natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This position was repeated in the press release of 1 April 2009 on the publication of the consolidated results of SACE Group [142] where it was stated that: ‘The Board of Directors stressed the SACE Group's role in supporting the Italian economy.
Tretji in četrti ukrep pa se ne moreta opredeliti za pomoč za reševanje, saj sta stalni in nepovratni kapitalski injekciji.
This role is of particular strategic importance in the current economic and financial situation, which is not merely a typical business cycle downturn.
V skladu s smernicami za reševanje in prestrukturiranje morajo upravičenci pomoči za reševanje:
The Board is confident that SACE's financial measures and expertise can make a major contribution to the recovery of the Italian economy’.
pokazati, da lahko dosežejo dolgoročno sposobnost preživetja brez državne pomoči v razumljivem času;
Such statements confirm the above-stated conclusion that the nature of SACE's activities is not purely profit oriented and on normal conditions of market competition [143].
pokazati, da bi prispevali vsaj 50 % stroškov prestrukturiranja za velika podjetja (oziroma manj v primeru malih in srednje velikih podjetij), iz lastnih virov;
In this way, SACE distinguishes from other State owned companies which have purely commercial objectives, such as to solely generate the return on equity and distribute the generated profits through dividends.
zagotoviti ukrepe za obravnavanje izkrivljanja konkurence, ki je posledica pomoči, zlasti z zmanjšanjem zmogljivosti in odprodajo, ki presegata zahtevani za obnovitev sposobnosti preživetja.
This reinforces the conclusion that SACE has been used by the State as an instrument to discharge its main mission of promoting economic development of the country.
Vendar Komisija opaža, da drugi, tretji in četrti ukrep pomoči ne izpolnjujejo takih pogojev, da bi se jih lahko ugotovilo za združljive kot pomoč za prestrukturiranje v skladu s smernicami za reševanje in prestrukturiranje.
Similarly, from the minutes of SACE's Board of Directors of 26 May 2009, when the Board stated its intentions to support SACE BT through the second, third and fourth measure, it appears that such support was motivated also by SACE BT's role of contributing to the development of Italian enterprises [144].
Tako je na primer opazila naslednje probleme:
Furthermore, it appears that the measures taken during the financial crisis in support of SACE BT may also relate to the group's role in supporting the recovery of the Italian economy.
prvič, poslovni načrt za obdobje 2010–2011 iz leta 2009 ne kaže, da bi vodil do dolgoročne donosnosti družbe SACE BT v skladu s trgom (glej oddelke V.1.1.3, V.1.1.4 in V.3.4 ocene);
There are sufficient elements to claim that the mission of SACE BT goes beyond the goals of a private economic operator.
drugič, ni bilo ukrepa za omejevanje izkrivljanja konkurence.
Such mission was also recognised in the minutes of the meeting of SACE BT's Board of Directors (‘Consiglio di Amministrazione’) of 27 May 2009 as regards the discussions on the revised budget of SACE BT for 2009, where a recapitalisation of EUR 70 million was needed in order to comply with the solvability requirements:
Prav nasprotno je SACE BT po navedbah Italije leta 2011 nameravala bistveno povečati svojo prisotnost na trgu na do […] % tržnega deleža na trgu zavarovanja kreditov in poslovanja z jamstvi ter do leta 2011 postati […] udeleženec na trgu zavarovanja kreditov.
‘[…]’ [145] [146].
Združljivost v skladu s sporočilom o izvoznih kreditih in začasnih okvirom
As regards the second measure, SACE's Risk Management division, in a note dated 19 March 2009 [147] (which had as objective to verify if the estimated profitability of SACE resulting from the reinsurance contract was in line with the risks taken), gave a favourable opinion to SACE's management regarding the company's participation in the reinsurance contract.
Ker so bili drugi, tretji in četrti ukrep leta 2009 nezakonito odobreni, Komisija v skladu z Obvestilom Komisije o določitvi veljavnih pravil za ocenjevanje nezakonite državne pomoči [159] ocenjuje njihovo združljivost v skladu s takrat veljavnimi določbami sporočila o izvoznih kreditih (tj. sporočila o izvoznih kreditih iz leta 1997, ki je bilo nato spremenjeno in podaljšano leta 2001 [160], 2004 [161] in 2005 [162]) [163].
In its meeting of 1 April 2009, SACE's Board of Directors approved the participation of SACE into SACE BT's Excess Loss contract for the amount not covered by the market reinsurers and up to a potential loss of EUR 48 million, in the same conditions like the ones accepted by the private reinsurers.
V skladu s točko 4.2 sporočila o izvoznih kreditih morajo države članice spremeniti sisteme zavarovanja izvoznih kreditov za tržna tveganja tako, da dodeljevanje določenih vrst državne pomoči javnim ali javno podprtim zavarovateljem izvoznih kreditov za takšna tveganja preneha v roku enega leta od objave tega sporočila.
This measure in favour of SACE BT would help the company in maintaining its insurance capacity, in particular for small and medium-sized enterprises [148].
Med prepovedanimi ukrepi iz točke 4(2)(d) sporočila o izvoznih kreditih je „dodelitev pomoči ali zagotavljanje kapitala ali druge oblike financiranja v okoliščinah, ko zasebni investitor, ki posluje po običajnih tržnih pogojih, ne bi investiral v podjetje, ali pod pogoji, ki jih zasebni investitor ne bi sprejel“.
In conclusion, the assessment provided by the Commission in recitals 177, 178 and 179 demonstrates that SACE is strictly linked to the Italian public authorities and it is used to implement tasks in economic matters that traditionally fall within the responsibility of the former.
Zato tretji in četrti ukrep, ki ju sestavlja dokapitalizacija, nista združljiva v okviru sporočila o izvoznih kreditih.
Considering also the economic and policy significance of the measures at stake and the persistent tight links between the State and SACE, the Commission considers that there are enough elements to consider the second measure, the third measure and the fourth measure as imputable to the State.
Ker začasni okvir za ukrepe državnih pomoči v podporo dostopu do financiranja ob trenutni finančni in gospodarski krizi [164], ki je veljal v času odobritve ukrepov, ne zajema javne zagotovitve kapitala, se tretji in četrti ukrep ne moreta ugotoviti za združljivega v okviru navedenega zakonodajnega okvira.
Selectivity
V zvezi z drugim ukrepom je Komisija v uvodni izjavi 142 sklepa o začetku postopka izrazila svoje pomisleke o združljivosti zadevnega ukrepa s sporočilom o izvoznih kreditih in začasnim okvirom.
As regards the second measure, the Commission takes note that Italy submitted that SACE had the possibility to conclude reinsurance and co-insurance contracts with other private insurers than SACE BT, according to SACE's by-laws [149].
Namen odstopne klavzule v sporočilu o izvoznih kreditih (ponovno omenjena v začasnem okviru) je obravnavati začasno pomanjkanje zavarovalnega kritja, ki je na voljo izvoznikom.
However, despite that provision, Italy did not demonstrate that SACE could have offered reinsurance to all private insurers under the same conditions.
Tako omogoča, da se zagotovijo zavarovanja ali pozavarovanja, ki jih podpira država, v skladu s pravili državne pomoči med krizo pod naslednjimi pogoji:
In any event, it has been demonstrated that it concluded a reinsurance contract only with SACE BT and at terms that did not correspond to market conditions.
država članica bi morala prikazati pomanjkanje kritja na trgu za zagotavljanje kratkoročnega zavarovanja izvoznih kreditov izvoznikom z zadostnimi dokazi, da kritje za tveganja na zasebnem trgu zavarovanj ni na voljo, da je shema dostopna vsem gospodarskim subjektom ter da država zaračuna ceno, ki je skladna s ceno, ki bi jo za kritje tveganj zaračunali zasebni gospodarski subjekti (v praksi se je ta določba razlagala tako, da bi morala država, ki krije preostalo tveganje, uporabiti višje pristojbine).
There is therefore no doubt that this specific measure concerning SACE BT is selective
Prvič, Komisija je trdila, da bi morala Italija predložiti zadevne dokaze, da bi bila Italija skladna z odstopno klavzulo.
As regards the third measure, the operation envisaged only one company, SACE BT.
Vendar se je Italija odločila, da ne bo uporabila odstopne klavzule.
Consequently, the measure is selective.
SACE je odgovorila, da je zahteva Komisije po predložitvi informacij, ki bi lahko dokazale pomanjkanje kritja na trgu za izvoznike, nerelevantna.
As regards the fourth measure, the operation envisaged only one company, SACE BT.
Drugič, Italija in SACE sta ponovno izrazili stališče, da je bila zagotovitev pozavarovanja družbe SACE dostopna vsem udeležencem na trgu, kot to določajo predpisi družbe SACE.
Distortion of competition
V tem primeru je SACE posredovala in zavarovatelju SACE BT zagotovila pozavarovalno kritje, ki je bilo domnevno na voljo drugim zasebnim zavarovateljem.
As regards the second measure, it allowed SACE BT to subscribe more insurance than what it could have done without SACE's reinsurance or to bear less of risks on its own account.
Vendar ni dokazov, da je bilo na trgu prisotno pomanjkanje kritja za zagotavljanje kratkoročnega zavarovanja izvoznih kreditov izvoznikom.
The Commission therefore concludes that the second measure distorted competition [150].
Ker bi omejena razpoložljivost kritja vplivala tudi na druge gospodarske subjekte na trgu, Komisija nima dokaza, ali so drugi gospodarski subjekti poleg družbe SACE BT prav tako imeli težave pri pridobivanju pozavarovalnega kritja na trgu, in, če so jih imeli, ali bi lahko prav tako pridobili pozavarovalno kritje od družbe SACE pod enakimi pogoji.
Regarding the third and the fourth measures, point 3.2 of the Export-credit Communication states that the provision of capital by the State granted to certain enterprises which involve State aid if the latter did not act as a private investor in a market economy, distorts competition [151].
V praksi tega ni zahteval noben gospodarski subjekt.
The Commission has serious doubts whether SACE BT's activity could have continued under normal conditions without the measures taken by SACE.
Brez teh informacij Komisija ne more skleniti, da je ukrep sorazmeren s ciljem, tj. odpraviti resne motnje v italijanskem gospodarstvu.
It is likely that without that capital SACE BT could not have fulfilled its regulatory capital requirements and would have been insolvent.
Zato je treba skleniti, da je Italija izvajala selektivni ukrep v korist enega gospodarskega subjekta, družbe SACE BT, namesto da bi uporabila ukrep, ki bi bil dostopen vsem gospodarskim subjektom.
At the very least, without the State capital injection, SACE BT would have had to write much less new insurance.
Tretjič, v zvezi z zaračunano premijo družba SACE, kot je bilo navedeno zgoraj, ni zaračunala višje cene, temveč enako ceno kot zasebni pozavarovatelji, pri tem pa je prevzela večje tveganje (ker je bilo preostalo in obsežnejše tveganje), ki ga udeleženci na trgu niso bili pripravljeni zavarovati zaradi položaja na trgu in finančnega položaja družbe SACE BT.
It would have had to severely reduce its market presence.
Komisija opaža, da se znesek pomoči v višini 156000 EUR, izračunan za drugi ukrep, ne more razglasiti za združljivega z notranjim trgom na podlagi pogojev iz točke 4.2.2 začasnega okvira, ker drugi ukrep ni bil odobren v obliki sheme in ker ni bila priglašena pomoč de minimis.
However, as illustrated in Table 6, it significantly expanded its market presence.
Komisija je sklenila, da pomoč, kot je bila odobrena v okviru drugega ukrepa, ni v skladu z določbami sporočila o izvoznih kreditih in začasnim okvirom.
Thus also the third and fourth measures distorted competition.
Združljivost v skladu s sporočilom o dokapitalizaciji in sporočilom o prestrukturiranju
Effect on trade
V uvodni izjavi 144 sklepa o začetku postopka je Komisija izrazila pomisleke o združljivosti tretjega in četrtega ukrepa s sporočilom o dokapitalizaciji in sporočilom o prestrukturiranju v finančnem sektorju v krizi.
The export credit insurance market and other insurance services in which SACE BT is active are open to trade between Member States and many operators from different Member States are active in the Union.
Ker je bil v času finančne krize odobren tudi drugi ukrep, bo Komisija prav tako ocenila njegovo združljivost v okviru tega pravnega okvira.
In Italy, SACE BT is in competition with subsidiaries of foreign firms (see Table 6).
Ker je Komisija po pripombah Italije in SACE k sklepu o začetku postopka menila, da so predložene informacije še vedno nezadostne, da bi omogočale popolno oceno ukrepov kot morebitno pomoč za prestrukturiranje, je Komisija februarja 2012 Italiji ponudila možnost, da predloži dodatne podatke o morebitnih razlogih za združljivost in tako predloži dokončen načrt prestrukturiranja v skladu s sporočilom o prestrukturiranju.
Table 6
Dopis Komisije je navajal glavne podatke, ki bi jih načrt prestrukturiranja moral vsebovati, s sklici na zadevne točke sporočila o prestrukturiranju.
SACE BT's position in the Italian credit insurance and surety business market (%)
Komisija je ugotovila, da je Italija predložila le dokumente, ki so vsebovali sveženj notranjih dokumentov SACE, katerih namen je bil ponoviti stališče Italije, da se trije ukrepi, ki so bili izvedeni leta 2009, ne pripišejo državi ter da so skladni z načelom vlagatelja pod tržnimi pogoji.
Source:Business Plan 2010-2011, approved by SACE BT's Board of Directors of SACE BT on 4 August 2009 and the Adjusted Business Plan 2011-2013, approved by SACE BT's Board of Directors on 24 November 2011.
Komisija opaža, da Italija ob odobritvi treh ukrepov ni predvidela možnosti za predložitev načrta prestrukturiranja Komisiji v skladu z zahtevami sporočila o prestrukturiranju.
Others
Italija trdi, da takih ukrepov prestrukturiranja ni zahteval niti nacionalni nadzorni organ ISVAP.
As a consequence, and in line with point 3.2 of the Export-credit Communication, any advantage provided to the company has an effect on trade.
V skladu s točko 10 sporočila o prestrukturiranju bi moral načrt prestrukturiranja opredeliti težave in slabosti prejemnika pomoči ter opisati, na kakšen način bodo predlagani ukrepi prestrukturiranja pripomogli k reševanju temeljnih problemov upravičenca.
Application of the Commission Regulation (EC) No 1998/2006 of 15 December 2006 on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to de minimis aid (‘de minimis aid Regulation’) [153]
V zvezi s tem Italija trdi, da krizo družbe SACE BT niso povzročili notranji procesi, spremembe povpraševanja ali drugi dejavniki, ki bi pomenili spremenitev poslovnega modela ali posledično prestrukturiranje, temveč bistveno povečanje zahtevkov, ki jih je sprožila kriza.
Regulation (EC) No 1998/2006 defines a threshold under which aid measures are deemed not to meet all the criteria of Article 107(1) of the Treaty and therefore do not fall under the notification procedure provided for in Article 108(3) of the Treaty.
V zvezi z obnovo dolgoročne sposobnosti preživetja Komisija opaža, da so se od leta 2009 v SACE BT preoblikovali nekateri procesi organizacije, upravljanja in poslovanja.
In light of the amounts of aid granted to SACE BT, the threshold of EUR 200000 provided in de minimis Regulation would not be exceeded only for the second measure.
Med ukrepi, ki jih je SACE BT sprejela za izboljšanje svojega položaja, so bili zvišanje premij, zmanjšanje stroškov in spremenjeno upravljanje.
In recital 128 the Commission has calculated that the aid in the second measure amounts to EUR 156000.
Poleg tega je SACE BT 25. februarja 2009 prodala svoj delež družbe KUP.
However, Italy did not invoke Regulation (EC) No 1998/2006 and did not prove that, at the time of granting the second measure, SACE BT met the conditions specified in that regulation.
Vendar Komisija meni, da ti ukrepi niso bili zadostni, da bi se lahko pričakovala ponovna dolgoročna sposobnost preživetja družbe SACE BT.
Moreover, Regulation (EC) No 1998/2006 does not apply to undertakings in difficulty.
Takratne napovedi v poslovnem načrtu za obdobje 2010–2011, ki je bil odobren 4. avgusta 2009 (ob začetku izvajanja četrtega ukrepa), za dve leti vnaprej so kazale finančno rentabilnost v letu 2011, niso pa kazale ponovne donosnosti.
In this respect, Italy did not consider SACE BT as an undertaking in difficulty in line with the Rescuing and Restructuring Guidelines [154].
Glede tega Italija ni predložila informacij.
However, Italy has not provided enough evidence to support this position.
Italija je predložila posodobljen poslovni načrt za obdobje 2011–2013, ki je bil odobren 24. novembra 2011, tj. dve leti po odobritvi ukrepov.
As provided in the Rescuing and Restructuring Guidelines, increasing losses, excess capacity and falling or nil net asset value are among the usual signs of a firm being in difficulty.
Cilj družbe SACE BT, da bo postopoma izboljšala donosnost (donos iz lastniških instrumentov) in dosegla […], kot je navedel upravni odbor 24. novembra 2011, ni bil podprt z dovolj podrobnimi in natančnimi finančnimi napovedmi, kot to zahteva sporočilo o prestrukturiranju.
SACE BT registered significant losses both in 2008 (around EUR 29,5 million) and in 2009 (around EUR 34 million) which triggered the intervention of its shareholder with a significant recapitalisation.
Glede na finančne napovedi konec leta 2011 SACE BT pričakuje donos iz lastniških instrumentov pred davki leta 2013 v višini le […] %, kar ustreza donosu iz lastniških instrumentov (po davku) v višini […] %.
Moreover, as submitted by Italy, already at the end of the first semester of 2009 the assets were insufficient to cover the reserves, i.e. an amount of EUR 23 million was needed at the end of June 2009 and EUR 68 million at the end of 2009 [155].
Slednji je bistveno nižji od stroška kapitala, ki ga je Italija v preteklosti ocenjevala na približno [5–10] %.
Secondly, even if SACE BT were to be eligible for the de minimis aid, prior to granting such aid, Italy should have obtained a declaration from SACE BT about any other de minimis aid received during the previous two fiscal years and the current fiscal year [156].
V skladu s točkama 22 in 23 sporočila o prestrukturiranju bi moral načrt o prestrukturiranju pokazati, da je odobrena pomoč omejena na najmanjši potrebni znesek, tj. da pomoč obnovi sposobnost preživetja družbe SACE BT, vendar ji ne omogoča širitve na nove trge ali tržne segmente.
In addition, if Italy had intended to grant de minimis aid to SACE BT, it should have informed SACE BT in writing of the prospective amount of aid (expressed as gross grant equivalent) and of its de minimis character.
Prav nasprotno je glede na predložene podatke SACE BT v času krize rahlo povečala svojo prisotnost na trgu zavarovanja kreditov in poslovanja z jamstvi („cauzioni“) v Italiji, saj je s 6. mesta leta 2008 napredovala na 5. mesto leta 2010 (ob istem času je tako družba Atradius na primer zmanjšala svojo prisotnost na trgu in s 3. mesta nazadovala na 6. mesto) (glej preglednico 6).
Italy has not provided the Commission with such documents.
Na kratko povedano, bistveni elementi načrta prestrukturiranja, kot so opredelitev težav, sposobnost preživetja pri osnovnem scenariju in scenariju izjemnih situacij, omejitev pomoči na najmanjšo potrebno pomoč in kompenzacijski ukrepi, v celoti manjkajo.
Considering all the above, the Commission cannot consider the second measure as de minimis aid.
Komisija je sklenila, da, tudi če se ukrepi, ki jih je predložila Italija, in prilagojeni poslovni načrt za obdobje 2011–2013 sprejmejo kot načrt prestrukturiranja, ne izpolnjujejo zahtev o načrtu prestrukturiranja iz sporočila o prestrukturiranju.
Conclusion on the existence of State aid
Sporočilo o dokapitalizaciji določa pogoje, ki jih mora izpolnjevati instrument za dokapitalizacijo.
In view of the above, the Commission concludes that the second, third and fourth measures constitute State aid.
Če so ti pogoji izpolnjeni, se pomoč lahko začasno odobri.
V. 2.
Da se pomoč za dokapitalizacijo dokončno odobri, jo mora spremljati načrt prestrukturiranja, ki je skladen s sporočilom o prestrukturiranjem.
QUALIFICATION AS NEW AID OR EXISTING AID
Vendar načrt, skladen s sporočilom o prestrukturiranju, ni obstajal.
The Commission considers that the second, third and fourth measures cannot be considered being granted before the acceptance of the Export-credit Communication by Italy and, hence, must be qualified as new aid.
Zato ni treba oceniti, ali so pogoji tretjega in četrtega ukrepa skladni s sporočilom o dokapitalizaciji, saj v vsakem primeru ne bi mogli biti dokončno skladni.
More specifically, Italy accepted the recommendations of the Export-credit Communication of 1997 at the latest on 14 September 2001 when it accepted the version of the Export-credit Communication of 2001 (see recital 5 of the opening decision).
Sklepna ugotovitev o združljivosti
As the second, third and fourth measures have been granted after that date, those measures are qualified as new aid.
Komisija ni našla razlogov za združljivost drugega, tretjega in četrtega ukrepa.
Therefore, they are considered as unlawful aid, since Italy has not notified them to the Commission before their implementation in 2009.
Komisija je sklenila, da Italija ni izkoristila priložnosti in zagotovila potrebnih podatkov, da bi trdila, da je pomoč, odobrena z drugim, tretjim in četrtim ukrepom, združljiva pomoč za prestrukturiranje.
V. 3.
Predloženi dokumenti ne izpolnjujejo zahtev sporočila o prestrukturiranju, saj kumulativne zahteve za združljivost pomoči za prestrukturiranje, tj. ugotovitev dolgoročne sposobnosti preživetja, omejitev pomoči na najmanjšo potrebno pomoč in ukrepi za omejevanje izkrivljanje konkurence, niso izpolnjene.
COMPATIBILITY OF THE POTENTIAL AID WITH THE INTERNAL MARKET
SKLEPNE UGOTOVITVE
As it was found in the above section that the second, third and fourth measure constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, their compatibility with the internal market should be assessed.
Komisija je ugotovila, da dodelitev začetnega kapitala v višini 100 milijonov EUR v obliki osnovnega kapitala in kapitalski prispevek za rezerve (ti. „Fondo di organizzazione“) v višini 5,8 milijona EUR družbe SACE za ustanovitev družbe SACE BT leta 2004 (prvi ukrep), ni pomenil prednosti za družbo SACE BT in zato ni državna pomoč v smislu člena 107(1) Pogodbe.
Legal basis for the assessment of compatibility
Komisija je ugotovila, da je Italija nezakonito izvajala pomoč, odobreno z drugim, tretjim in četrtim ukrepom, in s tem kršila člen 108(3), ter sklenila, da je pomoč treba izterjati –
As Italy and SACE considered the measures not to constitute aid, they did not provide reasoning and evidence on how the measures would meet compatibility conditions.
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
As stated in recital 81, SACE invoked the Recapitalisation Communication and the Restructuring Communication [157] as possible compatibility grounds for the third and fourth measures.
Člen 1
However, neither Italy, nor SACE substantiated their arguments that the conditions of those Communications would be fulfilled.
Začetna dodelitev kapitala v višini 105,8 milijona EUR družbe SACE za ustanovitev družbe SACE BT leta 2004, ki je vključevala osnovni kapital, ki ga je v celoti plačala družba SACE, v višini 100 milijonov EUR in prispevek družbe SACE v višini 5,8 milijona EUR za rezerve SACE BT („Fondo di Organizzazione“), ni pomoč v smislu člena 107(1) Pogodbe.
The Commission recalls that, according to points 3.2 and 4.1 of the Export-credit Communication, the exemptions provided for in Article 107(2) and (3) of the Treaty to the prohibition laid down in Article 107(1) do not apply to marketable risks (‘State aid […] enjoyed by public supported export-credit insurers for the marketable risks […] may distort competition and would therefore be ineligible for exemption under the State aid rules of the Treaty’).
Člen 2