natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The requirement that Tieliikelaitos focuses on its core operations, for example, has led to delays in the diversification of Tieliikelaitos’ operations into e.g. electric power network contracts, which led to a loss of income.
Zahteva, da se podjetje Tieliikelaitos osredotoča na svojo glavno dejavnost, je na primer povzročila zamude pri zastopanosti podjetja pri naročilih za električna omrežja, kar je povzročilo izgubo dohodka.
Finland, however, recognises that the estimation of the expenses due to the structural disadvantages listed above has been very difficult.
Kljub temu Finska priznava, da je bilo zelo težko predviditi stroške navedenih strukturnih pomanjkljivosti.
With respect to the complainants’ claim that Tieliikelaitos continually violated all the restrictions on its operations that were in place during the transitional period, the Finnish authorities observe that the alleged violations were investigated and found to be insignificant.
V zvezi s trditvijo pritožnikov, da je podjetje Tieliikelaitos stalno kršilo omejitve delovanja, ki so zanj veljale v prehodnem obdobju, finski organi ugotavljajo, da so domnevne kršitve preiskali in da so zanemarljive.
Insignificant violations do not change the fact that the restrictions caused disadvantages to Tieliikelaitos.
Zanemarljive kršitve ne spremenijo dejstva, da so omejitve podjetju Tieliikelaitos povzročile škodo.
Global evaluation of Tieliikelaitos advantages and disadvantages
Splošna ocena koristi in škode za podjetje Tieliikelaitos
In the Expert statement submitted by the Finnish authorities Tieliikelaitos’ possible advantages and disadvantages during the transitional period have been summarised in the following graphic manner:
V strokovnem poročilu, ki so ga predložili finski organi, so bile morebitne koristi in škoda za podjetje Tieliikelaitos v prehodnem obdobju povzete z naslednjim prikazom:
Source of advantage/disadvantage
Vir koristi/škode
Effect
Učinek
+1,2 million
+1,2 milijona
+8,5 million
+8,5 milijona
Transfer of land and gravel sites
Prenos zemlje in gramoznega terena
-4,3 million
-4,3 milijona
-4,6 million
-4,6 milijona
Structural disadvantages [33]
Strukturne pomanjkljivosti [33]
-70,6 million
-70,6 milijona
Based on the above estimates, Finland concludes that the overall effect of the advantages and disadvantages incurred by Tieliikelaitos during the transitional period was a total loss of EUR 69,8 million for Tieliikelaitos.
Na podlagi omenjenih ocen Finska ugotavlja, da je bil celoten učinek koristi in škode, nastalih za podjetje Tieliikelaitos v prehodnem obdobju, skupna izguba v višini 69,8 milijona EUR za podjetje Tieliikelaitos.
Market developments
Razvoj trga
The Finnish authorities argue that competition has developed quickly in all the product groups of road maintenance, planning and construction.
Finski organi trdijo, da se je konkurenca v vseh proizvodnih skupinah vzdrževanja, načrtovanja in izgradnje cest pojavila zelo hitro.
The reform of the Road Administration’s procurement strategy has led to the development of a community of independent contractors and consultants.
Zaradi reforme strategije cestne uprave za javno naročanje se je razvila skupnost neodvisnih izvajalcev in svetovalcev.
Looking at all types of works and services provided by Tieliikelaitos in Finland, its share decreased from 31 % at the beginning of the reform process till 17 % in 2006.
Če obravnavamo vse vrste del in storitev, ki jih je podjetje Tieliikelaitos zagotavljalo na Finskem, se je njegov delež z 31 % na začetku procesa reforme zmanjšal na 17 % leta 2006.
Evolution of Road Administration’s contracts during the transitional period
Razvoj naročil cestne uprave v prehodnem obdobju
The value of tendered road services commissioned by the Road Administration increased from EUR 54,1 million in 2000 to EUR 549,1 million in 2004.
Vrednost cestnih storitev, ki jih je cestna uprava oddala po odprtem postopku, se je s 54,1 milijona EUR leta 2000 povečala na 549,1 milijona EUR leta 2004.
During the same period, the value of negotiated contracts commissioned by the Road administration decreased from EUR 451,4 million to EUR 85,9 million. In 2005 all of the contracts commissioned by the Road administration were awarded through a tender procedure.
V enakem obdobju se je vrednost naročil, oddanih po postopku s pogajanji, ki jih je naročila cestna uprava, zmanjšala s 451,4 milijona EUR na 85,9 milijona EUR. Leta 2005 so bila vsa naročila cestne uprave oddana z razpisnim postopkom.
The value of road services carried out the contractors other than Tieliikelaitos increased, in turn, from EUR 20,2 million in 2000 to EUR 203,5 million in 2004.
Vrednost cestnih storitev, ki jih ni opravilo podjetje Tieliikelaitos, ampak drugi izvajalci, se je povečala z 20,2 milijona EUR leta 2000 na 203,5 milijona EUR leta 2004.
In addition to main contractors, the reform benefited private companies that function as subcontractors to Tieliikelaitos.
Reforma je koristila glavnim izvajalcem in tudi zasebnim podjetjem, ki so delovali kot podizvajalci podjetja Tieliikelaitos.
Enough offers were received for all types of tendered contracts (starting with planning contracts and ending with construction contracts) with an average of 4,0-4,7 offers per contract.
Za vse vrste naročil, oddanih po odprtem postopku (od naročil za načrtovanje do naročil za izgradnjo) je bilo prejetih dovolj ponudb, tj. v povprečju 4,0–4,7 ponudbe na naročilo.
The price level of the contracts has decreased clearly in comparison with the period before the reform.
Cene naročil so se v primerjavi z obdobjem pred reformo bistveno znižale.
According to an estimate by the Finnish Road Administration, the Road Service reform has thus resulted in total annual savings of EUR 60 million. This includes EUR 48 million annual savings in regional maintenance contracts (all the regular road maintenance work is contracted out through regional maintenance contracts); at the end of the transitional period the costs of the competitively tendered maintenance contracts concluded by the Road Administration were 21,7 % lower than the costs of the contracts concluded through the negotiated procedure at the beginning of the period.
V skladu z oceno finske cestne uprave se je zaradi reforme službe za ceste tako na leto skupaj prihranilo 60 milijonov EUR. To predstavlja 48 milijonov EUR letnih prihrankov pri regionalnih naročilih za vzdrževanje (celotna redna cestna vzdrževalna dela se naročajo z regionalnimi naročili za vzdrževanje); ob koncu prehodnega obdobja so bili stroški konkurenčnih naročil za vzdrževanje, oddanih po odprtem postopku, ki jih je sklenila cestna uprava, za 21,7 % nižji od stroškov naročil, oddanih po postopku s pogajanji na začetku obdobja.
The remainder of the EUR 60 million savings are mostly made up of construction and planning services.
Preostanek od 60 milijonov EUR prihranka je nastal predvsem s storitvami izgradnje in načrtovanja.
More specifically, for regional maintenance contracts, the largest source of cost savings was winter maintenance (EUR 15,2 million a year), followed by maintenance of gravel roads (EUR 8,6 million) and maintenance of traffic environment (EUR 8,3 million).
Natančneje, pri regionalnih naročilih za vzdrževanje je bilo največ stroškov prihranjenih pri zimskem vzdrževanju (15,2 milijona EUR na leto), sledita mu vzdrževanje gramoznih cest (8,6 milijona EUR) in vzdrževanje prometnega okolja (8,3 milijona EUR).
According to the Finnish authorities, today Tieliikelaitos’ competitors include several large national and foreign competitors such as Skanska Oy (subsidiary of Swedish Skanska AB’ and NCC Roads Oy (subsidiary of Swedish NCC Ab) and also an important number of small and medium-sized, dynamic and highly profitable regional and local competitors, which are limited companies.
V skladu s finskimi organi zdaj med konkurenčne ponudnike podjetja Tieliikelaitos spada več velikih nacionalnih in tujih ponudnikov, kot sta družba Skanska Oy (podružnica švedske družbe Skanska AB) in družba NCC Roads Oy (podružnica švedske družbe NCC Ab), ter veliko malih in srednje velikih dinamičnih in zelo donosnih regionalnih in lokalnih ponudnikov, ki so družbe z omejeno odgovornostjo.
Evolution of regional road maintenance contracts commissioned by the Road administration
Razvoj regionalnih naročil za vzdrževanje cest, ki jih je oddala cestna uprava
The sector of the Road administration’s regional road maintenance contracts is specifically looked at in view of the complainants’ allegation that Tieliikelaitos’ 88 % share of new maintenance contracts tendered out in 2005 in this sector would indicate that the market liberalisation has failed.
Sektor regionalnih naročil za vzdrževanje cest cestne uprave je bil posebno natančno obravnavan, saj so pritožniki navedli, da ima podjetje Tieliikelaitos pri novih naročilih za vzdrževanje, ki so bila oddana na podlagi javnega razpisa leta 2005, v tem sektorju 88-odstotni delež, kar bi pomenilo, da liberalizacija trga ni uspela.
The Finnish authorities consider it inappropriate to make judgements based on the results of a specific year’s tender results.
Finski organi menijo, da je neprimerno položaj presojati na podlagi rezultatov javnega razpisa za določeno leto.
In this context it explains that the Finnish Road administration has divided Finland into 84 areas/contracts.
V zvezi s tem dodaja, da je finska cestna uprava Finsko razdelila na 84 območij/naročil.
One contract lasts between 3-7 years and the most of the work/costs consists of keeping the roads clear from ice.
Posamezno naročilo traja 3–7 let in večino dela/stroškov predstavlja preprečevanje poledice na cestah.
Each year just a relatively small percentage of those contracts is to be tendered.
Vsako leto je treba le za sorazmerno majhen odstotek teh naročil objaviti javni razpis.
Therefore the results for one year are not necessarily representative.
Zato rezultati za posamezno leto niso nujno reprezentativni.
As to the 2005 results, there were several 10 million EUR contracts that Tieliikelaitos won just by a very narrow margin (20000-30000 euro).
Kar zadeva rezultate za leto 2005, je podjetje Tieliikelaitos dobilo več naročil v vrednosti 10 milijonov EUR le zaradi zelo nizke marže (20000–30000 EUR).
Those contracts could have easily gone also to its competitors.
Ta naročila bi lahko dobili tudi konkurenčni ponudniki.
When it comes to the 2006 tendering results, they were radically different: Tieliikelaitos won just 5 of the 15 maintenance contracts the Finnish Road Administration put out for competitive bidding.
Rezultati javnih razpisov za leto 2006 so povsem drugačni, saj je podjetje Tieliikelaitos dobilo le pet od 15 naročil za vzdrževanje, ki jih je finska cestna uprava razpisala za konkurenčno ponudbo.
The total value of the contracts awarded was EUR 48,2 million, and, based on contract values, the market share of Tieliikelaitos was 31 %.
Skupna vrednost dodeljenih naročil je znašala 48,2 milijona EUR, tržni delež podjetja Tieliikelaitos pa je glede na vrednost naročil znašal 31 %.
In this context Finnish authorities find it necessary also to provide information on the development of overall package of the ongoing contracts held by Tieliikelaitos.
V zvezi s tem finski organi menijo, da je nujno zagotoviti tudi podatke o poteku vseh tekočih naročil, ki jih ima podjetje Tieliikelaitos.
In 2000 Tieliikelaitos’ predecessor accounted for close to 100 % of the respective regional road maintenance work whereas at the end of 2006 Tieliikelaitos’ share in the Road administration’s portfolio of road maintenance contracts was 68 %.
Leta 2000 je predhodnik podjetja Tieliikelaitos opravil skoraj 100 % zadevnih regionalnih vzdrževalnih cestnih del, medtem ko je bil konec leta 2006 delež podjetja Tieliikelaitos pri naročilih za vzdrževanje cest, ki jih je razpisala cestna uprava, 68 %.
If one focuses on Tieliikelaitos’ share of contracts that were attributed through open tender procedure, it decreased from 77 % in 2001 to 68 % at the end of 2006.
Delež podjetja Tieliikelaitos pri naročilih, oddanih po odprtem postopku, se je zmanjšal s 77 % leta 2001 na 68 % ob koncu leta 2006.
This still relatively high Tieliikelaitos’ share of the road maintenance market was something to be expected in the sense that at the beginning of liberalisation process Tieliikelaitos had an advantage linked to its incumbent position and new entrants needed some time to establish a foothold in the Finnish market for road maintenance services.
Ta še vedno sorazmerno visok delež podjetja Tieliikelaitos na trgu cestnega vzdrževanja je bil pričakovan, saj je imelo podjetje Tieliikelaitos na začetku procesa liberalizacije prednost zaradi svojega dotedanjega položaja, medtem ko so novi ponudniki potrebovali nekaj časa, da so se uveljavili na finskem trgu za storitve cestnega vzdrževanja.
Furthermore, a number of indicators suggest that effective competition has developed.
Poleg tega več dejavnikov potrjuje nastanek učinkovite konkurence.
First, the number of bids has been increasing and in 2006 for each new contract put out to tender there were 5,7 bids received that met tender specifications.
Prvič, število ponudb se je povečalo in leta 2006 je bilo za vsako novo naročilo, za katero je bil objavljen javni razpis, prejetih 5,7 ponudbe, ki so izpolnjevale razpisne pogoje.
As a result of 2006 tendering, 9 of 15 contracts went to other operators than incumbents.
Tako je bilo za javne razpise iz leta 2006 devet od 15 naročil dodeljenih drugim izvajalcem.
Second, prices have decreased.
Drugič, cene so se znižale.
The prices that were the outcome of tenders undercut the ex-ante estimation by the Road Administration by 16 % in 2005, by 18 % in 2006 and by 14 % in 2007.
Cene, ki so bile rezultat javnih razpisov, so znižale predhodno oceno cestne uprave za 16 % za leto 2005, za 18 % za leto 2006 in za 14 % za leto 2007.
Therefore, competition on the market was effective and intense.
Zato je bila konkurenca na trgu učinkovita in ostra.
Currently, there are six different contractors carrying out regional maintenance contracts.
Trenutno šest različnih izvajalcev izvaja regionalna naročila za vzdrževanje.
In addition to the Finnish Road Enterprise the following contractors are involved (market share in brackets): YIT Rakennus Oy belonging to YIT group (20 %), NCC Roads Oy (5 %), Koillistie Määttä Oy (3 %), Savon Kuljetus Oy (2 %) and an Estonian contractor, AS Teho (2 %).
Poleg finskega cestnega podjetja sodelujejo še naslednji ponudniki (v oklepajih je naveden njihov tržni delež): YIT Rakennus Oy, ki spada v skupino YIT (20 %), NCC Roads Oy (5 %), Koillistie Määttä Oy (3 %), Savon Kuljetus Oy (2 %) in estonski izvajalec AS Teho (2 %).
Overall conclusions by the Finnish authorities
Splošni sklepi finskih organov
The Finnish authorities emphasise that the alleged aid measures mainly have been associated with the transitional period, which ended in 2004.
Finski organi poudarjajo, da so bili domnevni ukrepi pomoči vezani predvsem na prehodno obdobje, ki se je končalo leta 2004.
Tieliikelaitos’ activities in other Member States were insignificant during the transitional period.
Dejavnosti podjetja Tieliikelaitos v drugih državah članicah so bile v prehodnem obdobju zanemarljive.
The liberalisation of closed national markets is a central goal of EU competition policy.
Liberalizacija zaprtih nacionalnih trgov je osrednji cilj politike konkurence EU.
In this respect, Finland refers to several documents.
V zvezi s tem se Finska sklicuje na več dokumentov.
The transitional market arrangement has been a necessary precondition of the liberalisation of Finland’s road maintenance market.
Prehodna tržna ureditev je bila nujna za liberalizacijo finskega trga cestnih storitev.
Therefore, the aid measures have been necessary to facilitate a project that is in accordance with the Community’s overall interests.
Zato so bili ukrepi pomoči potrebni za poenostavitev projekta, ki je v skladu s splošnimi interesi Skupnosti.
Besides, the aid measures alleged by the complainants have been proportionate to the intended results, in other words the liberalisation of Finland’s road maintenance and ferry traffic markets.
Poleg tega so bili ukrepi pomoči, ki jih navajajo pritožniki, sorazmerni s pričakovanimi rezultati, tj. z liberalizacijo finskega trga za vzdrževanje cest in trga trajektnega prometa.
The benefits from the aid have exceeded its possible adverse effects.
Koristi pomoči so bile večje od morebitnih škodljivih učinkov.
Finally, Finland refers to its commitment to transform Tieliikelaitos into a State-owned limited company subject to normal bankruptcy and corporate income tax rules by 1 March 2008 at the latest.
Finska se sklicuje tudi na svojo zavezo, da bo najpozneje do 1. marca 2008 podjetje Tieliikelaitos spremenila v družbo z omejeno odgovornostjo v državni lasti, za katero bodo veljala običajna pravila za stečaj in obdavčitev dobička pravnih oseb.
EXISTENCE OF AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 87(1) EC
OBSTOJ POMOČI V SMISLU ČLENA 87(1) POGODBE ES
Article 87(1) of the EC Treaty prohibits in principle any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods, in so far as it affects trade between Member States.
Člen 87(1) Pogodbe ES načeloma prepoveduje vsako pomoč, ki jo dodeli država članica, ali kakršno koli vrsto pomoči iz državnih sredstev, ki izkrivlja ali bi lahko izkrivljala konkurenco z dajanjem prednosti posameznim podjetjem ali proizvodnji posameznega blaga, kolikor prizadene trgovino med državami članicami.
Tieliikelaitos, in spite of its specific legal status, is an entity engaged in an economic activity and, as such, is an undertaking within the meaning of Article 87 of the EC Treaty.
Podjetje Tieliikelaitos je kljub posebnemu pravnemu statusu subjekt, ki se ukvarja z gospodarsko dejavnostjo in je kot tak podjetje v smislu člena 87 Pogodbe ES.
This has not been contested by the Finnish authorities.
Finski organi tega niso poskušali ovreči.
Applicability of the Altmark jurisprudence
Uporaba sodne prakse iz zadeve Altmark
As has been outlined above, the Finnish authorities argue that the measures considered here constitute compensation for additional expenses that Tieliikelaitos had to bear due to special tasks imposed on it.
Kot je bilo navedeno, finski organi trdijo, da zadevni ukrepi pomenijo nadomestilo za dodatne stroške, ki jih je imelo podjetje Tieliikelaitos zaradi posebnih dodeljenih nalog.
In Altmark, the Court of Justice held that public service compensation does not constitute State aid within the meaning of Article 87 of the EC Treaty provided that four cumulative criteria are met.
V zadevi Altmark je Sodišče Evropskih skupnosti odločilo, da nadomestilo za javne storitve ne predstavlja državne pomoči v smislu člena 87 Pogodbe ES, če so izpolnjena štiri kumulativna merila.
Firstly, the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge, and the obligations must be clearly defined.
Prvič, podjetje, ki prejme nadomestilo, mora dejansko imeti obveznosti javnih služb, obveznosti pa morajo biti jasno opredeljene.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner.
Drugič, parametri, na podlagi katerih se nadomestilo izračuna, morajo biti določeni vnaprej na objektiven in pregleden način.
Third, the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Tretjič, nadomestilo ne sme preseči zneska, ki je potreben za kritje vseh stroškov ali dela stroškov, nastalih pri izpolnjevanju obveznosti javnih služb, pri čemer se upoštevajo ustrezni prejemki in dobiček.
Finally, where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately equipped, would have incurred.
Četrtič, če podjetje, ki mora izpolniti obveznosti javnih služb, v posameznem primeru ni izbrano v skladu s postopkom javnih naročil, ki bi omogočil izbiro ponudnika, ki lahko takšne storitve opravlja za skupnost z najmanjšimi stroški, je treba stopnjo nadomestila določiti na podlagi analize stroškov, ki bi jih imelo dobro vodeno in ustrezno opremljeno tipično podjetje.
When these four criteria (hereinafter, ‘the Altmark criteria’) are met cumulatively, the State intervention does not entail conferring an advantage upon an undertaking.
Če so ta štiri merila izpolnjena hkrati (v nadaljnjem besedilu „merila Altmark“), intervencija države ne pomeni dajanja prednosti podjetju.
As to the first Altmark criterion, the Commission notes that the task imposed on the undertaking by Section 3 of the Act governing Tieliikelaitos, namely the obligation to make offers for all road maintenance contracts and provision of ferry traffic throughout the country, appears to constitute a public service obligation, i.e. the obligation to provide services of general economic interest.
V zvezi s prvim merilom Altmark Komisija ugotavlja, da naloga, naložena podjetju s 3. razdelkom Zakona o upravljanju podjetja Tieliikelaitos, tj. obveznost predložitve ponudb za vsa naročila za vzdrževanje cest in zagotavljanje trajektnega prometa v vsej državi, pomeni obveznost javnih storitev, tj. obveznost zagotavljanja storitev splošnega gospodarskega pomena.
The same is true with respect to the obligation to take care of emergency stockpiles of liquid fuels during the transition period and the obligation to store, maintain and repair the Road administration’s emergency bridge equipment for free (the latter obligation was limited to 2001).
Enako velja za obveznost skladiščenja zalog tekočega goriva za izredne razmere v prehodnem obdobju ter obveznost brezplačnega shranjevanja, vzdrževanja in popravila zasilnega mostu cestne uprave (slednja obveznost je bila omejena na leto 2001).
In fact, with the exception of the sectors in which there are Community rules governing the matter, Member States have a wide discretion in the definition of services that could be classified as being services of general economic interest, which is subject only to a control by the Commission that no manifest error has been committed in such classification.
Z izjemo sektorjev, katerih zadeve urejajo pravila Skupnosti, lahko večinoma države članice opredelijo storitve, ki se lahko uvrstijo med storitve splošnega gospodarskega pomena, pri čemer Komisija nadzira le, da pri takšni razvrstitvi ni očitnih napak.
Thus, the Commission agreed that Tieliikelaitos’ task to take care of emergency stockpiles of liquid fuels during the transition period, its continuous obligation to bid for all road maintenance and ferry services contracts tendered out by the Road administration as well as the obligation to store, maintain and repair of emergency bridge for free during 2001 are clearly burdens that Tieliikelaitos competitors are not subject to and can be classified as public service obligations.
Komisija se strinja, da naloga podjetja Tieliikelaitos, da v prehodnem obdobju skrbi za zaloge tekočega goriva za izredne razmere, da je stalno obvezano predložiti ponudbe za vsa naročila cestnega vzdrževanja in trajektnih storitev, ki jih je razpisala cestna uprava, ter da je leta 2001 obvezano brezplačno priskrbeti material za popravilo zasilnih mostov, ga vzdrževati in popraviti, predstavljajo jasna bremena, ki jih konkurenčni ponudniki podjetja Tieliikelaitos niso imeli, in se lahko štejejo za obveznosti javnih služb.