natgillin/translations-raw huggingface dataset:
COM(2007) 724 and the accompanying Staff Working Paper ‘Initiatives in the Area of Retail Financial Services’, SEC(2007) 1520.
COM(2007) 724 in spremljajoč delovni dokument služb Komisije „Pobude na področju maloprodajnih finančnih storitev“, SEC(2007) 1520.
Annex III to document SEC(2005) 1004.
SEC(2005) 1004, Priloga III.
9171/07 (Presse 97).
9171/07 (Tisk 97).
on State aid C 35/06 (ex NN 37/06) implemented by Sweden for Konsum Jämtland Ekonomisk Förening
o državni pomoči C 35/06 (ex NN 37/06) Švedske za Konsum Jämtland Ekonomisk Förening
(notified under document number C(2008) 311)
(notificirano pod dokumentarno številko C(2008) 311)
Having regard to the Agreement of the European Economic Area, and in particular Article 62(1)(a) thereof,
ob upoštevanju Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru in zlasti člena 62(1)(a) Sporazuma,
By a complaint registered on 14 November 2005, Den Nya Välfärden informed the Commission about the sale of a plot of land by the Municipality of Åre to Konsum Jämtland Ekonomisk Förening (hereinafter ‘Konsum’) allegedly involving illegal State aid.
S pritožbo, evidentirano 14. novembra 2005, je Den Nya Välfärden obvestil Komisijo, da je občina Åre prodala zemljišče zadrugi Konsum Jämtland Ekonomisk Förening (v nadaljevanju „Konsum“) in da prodaja domnevno vključuje nezakonito državno pomoč.
By letter dated 3 January 2006, the Commission requested additional information about the transaction from the Swedish authorities, which was submitted by letters dated 2 March 2006 and 28 March 2006.
Z dopisom z dne 3. januarja 2006 je Komisija zaprosila švedske oblasti, naj posredujejo dodatne informacije o tem poslu, ki so jih švedske oblasti predložile z dopisoma z dne 2. marca 2006 in 28. marca 2006.
By letter dated 3 January 2006, the Commission also requested additional information from the complainant about the transaction, which was submitted by letter dated 1 February 2006.
Z dopisom z dne 3. januarja 2006 je Komisija za dodatne informacije o tem poslu zaprosila tudi pritožnika, ki jih je predložil z dopisom z dne 1. februarja 2006.
By letter dated 19 July 2006, the Commission informed Sweden that it had decided to initiate the procedure laid down in Article 88(2) of the EC Treaty in respect of the measure [2].
Z dopisom z dne 19. julija 2006 je Komisija sporočila Švedski, da bo sprožila postopek v skladu s členom 88(2) Pogodbe ES glede ukrepa pomoči [2].
The Commission decision to initiate the procedure was published in the Official Journal of the European Union [3].
Odločitev Komisije, da sproži formalni postopek preiskave, je bila objavljena v Uradnem listu Evropske unije [3].
The Commission invited interested parties to submit their comments on the measure.
Komisija je pozvala vse zainteresirane stranke, naj predložijo svoje pripombe.
Sweden submitted observations by letter dated 27 September 2006.
Švedska je svoje pripombe predložila z dopisom z dne 27. septembra 2006.
The Commission received no comments from interested parties.
Komisija od zainteresiranih strank ni prejela pripomb.
By letter of 24 January 2007 the Commission requested further information, which was provided by the Swedish authorities by letter dated 21 February 2007.
Z dopisom z dne 24. januarja 2007 je Komisija zaprosila švedske oblasti, naj predložijo dodatna pojasnila, in te so jih predložile z dopisom z dne 21. februarja 2007.
Complainant [4]
Pritožnik [4]
The complainant, Den Nya Välfärden, is a business organisation financed by contributions from a large number of companies, acting on behalf of one of its members, Lidl Sverige KB (hereinafter ‘Lidl’).
Pritožnik Den Nya Välfärden je poslovna organizacija, ki se financira s prispevki številnih podjetij in deluje v imenu enega svojih članov, podjetja Lidl Sverige KB (v nadaljnjem besedilu „Lidl“).
Lidl entered the Swedish market in September 2003 and currently has 130 hard discount stores in Sweden.
Lidl je na švedski trg vstopil septembra 2003 in ima na Švedskem trenutno 130 hard diskontnih prodajaln.
It is forecast to reach 3 % of the market by the end of 2007, while it had a market share of 2,2 % by the end of 2006.
Po napovedih bo imel konec leta 2007 triodstotni tržni delež, medtem ko je njegov tržni delež konec leta 2006 znašal 2,2 %.
It had a turnover of SEK 3,7 billion (around EUR 393 million) in 2006/07.
V letu 2006/2007 so njegovi prihodki od prodaje znašali 3,7 milijarde SEK (približno 393 milijonov EUR).
Lidl has made losses since it began its activities in Sweden and posted an operating loss of SEK 339 million (around EUR 36 million) for 2006/07.
Odkar je Lidl začel delovati na Švedskem, ima izgubo in je za leto 2006/2007 objavil izgubo iz poslovanja v višini 339 milijonov SEK (približno 36 milijonov EUR).
Lidl is a relatively small player in the food retail market in Sweden.
Lidl je sorazmerno majhen ponudnik na švedskem maloprodajnem trgu hrane.
Aid beneficiary [5]
Prejemnik pomoči [5]
Konsum is a cooperative society which sells consumer goods, including food and groceries, throughout the Jämtland County.
Konsum je zadruga, ki v okrožju Jämtland prodaja izdelke široke porabe, vključno s hrano in živili.
In 2004, it had a turnover of SEK 260 million (around EUR 28 million).
Leta 2004 so njegovi prihodki od prodaje znašali 260 milijonov SEK (približno 28 milijonov EUR).
On 1 January 2006, Konsum Jämtland Ekonomisk Förening merged with Konsum Nord Ekonomisk Förening.
Konsum Jämtland Ekonomisk Förening se je 1. januarja 2006 združil s Konsum Nord Ekonomisk Förening.
Both companies are members of Kooperativa Förbundet, the Swedish Cooperative Union, which gathers the country’s 51 consumer cooperative societies with around 3 million members.
Obe podjetji sta člana Kooperativa Förbundet, švedske zadružne zveze, v katero je včlanjenih 51 švedskih potrošniških zadrug, ki imajo približno tri milijone članov.
It had profits of SEK 701 million (around EUR 74 million) and sales of SEK 24,4 billion (around EUR 2,6 billion) in 2006.
Leta 2006 je njen dobiček znašal 701 milijonov SEK (približno 74 milijonov EUR), njena prodaja pa 24,4 milijarde SEK (približno 2,6 milijarde EUR).
Land sale
Prodaja zemljišča
The complaint concerns the sale of land by the Municipality of Åre to Konsum for a price which was allegedly below market value.
Pritožba se nanaša na prodajo zemljišča, ki ga je občina Åre prodala Konsumu po domnevno nižji ceni od tržne.
On 5 October 2005, the Municipal Council of Åre decided to sell a plot of land in Produkthusområdet (Åre Prästbord 1:30, 1:68 and 1:69) to Konsum for SEK 2 million (around EUR 0,2 million).
Občinski svet občine Åre je 5. oktobra 2005 odločil, da se zemljišče v Produkthusområdetu (Åre Prästbord 1:30, 1:68 in 1:69) proda Konsumu za 2 milijona SEK (približno 0,2 milijona EUR).
The sale was not preceded by a public tender.
Pred prodajo ni bil objavljen javni razpis.
The land sale was due to be approved at the Municipal Council meeting of 24 August 2005 for a price of SEK 1.
Prodaja zemljišča po ceni 1 SEK naj bi bila odobrena na sestanku občinskega sveta 24. avgusta 2005.
On 23 August 2005, however, Lidl submitted a bid of SEK 6,6 million (around EUR 0,7 million) for the same plot of land by a phone call to the Municipal Chief Executive Officer followed by an e-mail sent on the same day.
Vendar pa je 23. avgusta 2005 Lidl telefoniral vodji občinskega izvršilnega urada in mu oddal ponudbo v višini 6,6 milijona SEK (približno 0,7 milijona EUR) za isto zemljišče ter mu istega dne poslal še elektronsko sporočilo.
On 24 August 2005 Radio Sweden P4 Jämtland publicised Lidl’s bid and interviewed a Municipal Commissioner, who confirmed the submission of the bid.
Radio Sweden P4 Jämtland je 24. avgusta 2005 obvestil javnost o Lidlovi ponudbi in opravil pogovor z občinskim pooblaščencem, ki je potrdil oddajo ponudbe.
Subsequent to Lidl’s bid, the Municipal Executive Office renegotiated the sale price with Konsum and a revised price of SEK 1 million was agreed.
Po Lidlovi ponudbi se je občinski izvršilni urad s Konsumom ponovno pogajal o prodajni ceni in se z njim dogovoril, da se cena spremeni na 1 milijon SEK.
On 24 August 2005, the Municipal Executive Board approved the sale for SEK 1 million.
Občinski izvršilni odbor je 24. avgusta 2005 odobril prodajo zemljišča po ceni 1 milijon SEK.
The minutes of this meeting refer to Lidl’s bid as the basis for the decision to sell the land for SEK 1 million and not for SEK 1, as originally planned.
V zapisniku tega sestanka je Lidlova ponudba omenjena kot razlog za odločitev, da se zemljišče proda za 1 milijon SEK in ne za 1 SEK, kot je bilo sprva načrtovano.
According to the minutes, the Municipal Executive Office was given the task of trying to find an alternative site in Åre for Lidl.
Glede na zapisnik je bilo občinskemu izvršilnemu uradu naročeno, naj za Lidl v občini Åre poskuša najti nadomestno zemljišče.
The sale for SEK 1 million was later revoked by the Municipal Executive Board in its meeting of 20 September 2005 following an appeal by two members of the Municipality to the County Administrative Court.
Zaradi pritožbe dveh občanov na okrožno upravno sodišče je občinski izvršilni odbor na svojem sestanku 20. septembra 2005 pozneje razveljavil prodajo po ceni 1 milijon SEK.
Finally, the sale for SEK 2 million was approved by the Municipal Executive Board on 5 October 2005.
Nazadnje je občinski izvršilni odbor 5. oktobra 2005 odobril prodajo po ceni 2 milijona SEK.
An official letter of the Municipal Executive Office to the Municipal Council dated 20 September 2005 refers to Lidl’s bid and mentions that the Municipal Executive Office has been in contact with Lidl concerning its establishment in another place.
Občinski izvršilni urad se v uradnem dopisu občinskemu svetu z dne 20. septembra 2005 sklicuje na Lidlovo ponudbo in omenja, da je v stiku z Lidlom glede njegove poslovalnice na drugi lokaciji.
By letters of 28 October 2005 to the Municipal Executive Board and of 30 November 2005 to Den Nya Välfärden, Lidl confirmed that its SEK 6,6 million bid still stood and that it would be interested in participating in any tender for the land.
Lidl je z dopisoma z dne 28. oktobra 2005 občinskemu izvršilnemu odboru in z dne 30. novembra 2005 podjetju Den Nya Välfärden potrdil, da je njegova ponudba v višini 6,6 milijona SEK še vedno veljavna in da je zainteresiran za sodelovanje na vsakem javnem razpisu za to zemljišče.
At the time of the sale, Konsum was already established in the Municipality of Åre and Lidl was trying to open its first outlet in Åre.
Ob prodaji je bil Konsum v občini Åre že uveljavljeno, Lidl pa si je prizadeval odpreti svojo prvo prodajalno v tej občini.
The Commission decided to open the formal investigation procedure mainly for the following reasons:
Za odločitev Komisije o sprožitvi formalnega postopka preiskave so bili odločilni naslednji razlogi:
The sale was not preceded by a public tender;
pred prodajo ni bilo javnega razpisa;
The Swedish authorities had been unable to provide evidence of an independent evaluation of the land, even though they mentioned an evaluation of some plots of land in the same area carried out by Ernst & Young Real Estate;
švedski organi oblasti niso predložili dokazov o neodvisni oceni zemljišča, čeprav so omenile oceno nekaterih zemljišč na istem območju, ki jo je opravilo podjetje Ernst & Young Real Estate;
The price of the sale to Konsum and Lidl’s bid seemed to be directly comparable and there seemed to be no specific conditions attached to Lidl’s bid.
zdi se, da sta prodajna cena Konsumu in Lidlova ponudba neposredno primerljivi in da z Lidlovo ponudbo niso bili povezani nobeni posebni pogoji.
The various increases in the planned sale price subsequent to Lidl’s bid (from SEK 1 to SEK 1 million and, finally, to SEK 2 million) seemed to support this finding.
Zdi se, da različna zvišanja načrtovane prodajne cene, ki so se zgodila po Lidlovi ponudbi (z 1 SEK na 1 milijon SEK in nazadnje na 2 milijona SEK), potrjujejo to ugotovitev.
Since Lidl’s bid was higher than the actual sale price, State resources seemed to be involved;
Ker je bila Lidlova ponudba višja od dejanske prodajne cene, se zdi, da so bila vključena državna sredstva;
The measure might affect trade between Member States, in particular since both Konsum and Lidl are international players;
ukrep lahko vpliva na trgovino med državami članicami, zlasti ker sta Konsum in Lidl oba mednarodna ponudnika;
The measure did not seem to be compatible with the regional aid guidelines and there seemed to be no other possible legal basis for approving the aid.
zdi se, da ukrep ni združljiv s smernicami o regionalni pomoči in da ni druge mogoče pravne podlage za odobritev pomoči.
V. COMMENTS FROM SWEDEN
V. PRIPOMBE ŠVEDSKE
The main argument put forward by the Swedish authorities was that the sale to Konsum was part of a series of land deals, notably involving the sale by Konsum of a plot of land in another area of Åre (Åre Torg, located in the city centre), which was to be used by the Municipality for other development purposes.
Glavna utemeljitev švedskih organov oblasti je bila, da je bila prodaja Konsumu del niza zemljiških poslov, ki je vključeval predvsem njegovo prodajo zemljišča na drugem območju občine Åre (Åre Torg v središču mesta), ki naj bi ga občina uporabljala za druge razvojne namene.
Through the land sale, Konsum relocated its outlet away from that area, thereby allowing the Municipality to achieve its aim.
S prodajo zemljišča je Konsum svojo prodajalno preselil s tega območja in občini s tem omogočil, da doseže svoj cilj.
Accepting Lidl’s bid would not allow the Municipality to pursue this new development plan, since Konsum would have remained at its current premises.
Če bi občina sprejela Lidlovo ponudbo, ne bi mogla izpolniti tega novega razvojnega načrta, saj bi Konsumova prodajalna ostala na sedanjem mestu.
However, the sale contract does not mention any other land deal nor the value of the land sold by Konsum in the other area of Åre [6].
Vendar pa v prodajni pogodbi niso omenjeni nobeni drugi zemljiški posli niti vrednost zemljišča, ki ga je Konsum prodal na drugem območju občine Åre [6].
Two new relevant documents were submitted by the Swedish authorities, namely the evaluation report from Ernst & Young Real Estate and a judgement of the Administrative Court of Jämtland County of 24 May 2006 on the appeal against the decision of the Åre Municipal Council’s decision to approve the sale of the land to Konsum.
Švedski organi oblasti so predložili dva nova pomembna dokumenta, in sicer ocenjevalno poročilo podjetja Ernst & Young Real Estate in sodbo okrožnega upravnega sodišča v Jämtlandu z dne 24. maja 2006 o pritožbi proti odločitvi občinskega sveta občine Åre o odobritvi prodaje zemljišča Konsumu.
The evaluation report does not specifically concern the plot of land sold to Konsum, but rather other plots in the same area, one of which is adjacent to the land bought by Konsum.
Ocenjevalno poročilo se ne nanaša posebej na zemljišče, prodano Konsumu, ampak na druga zemljišča na istem območju, od katerih eno meji na zemljišče, ki ga je kupil Konsum.
The evaluation, which dates from May 2003 [7], is based on information in the consultant’s databases, actual tenancy agreements and purchases and standardised operating and maintenance costs for comparable properties.
Ocena, ki je bila opravljena maja 2003 [7], temelji na podatkih, ki jih ima svetovalno podjetje v svojih zbirkah podatkov, dejanskih najemnih pogodbah in nakupih ter standardiziranih stroških poslovanja in vzdrževanja primerljivih zemljišč.
The evaluation was based on a cash flow analysis, taking into account the intended use of the land.
Ocena temelji na analizi denarnega toka in upošteva namembnost zemljišča.
According to the evaluation, the market value of the land sold to Konsum would amount to SEK 1,65 million, which compares to the actual transaction price of SEK 2 million.
Glede na oceno je tržna vrednost zemljišča, prodanega Konsumu, 1,65 milijona SEK, kar je primerljivo z dejansko ceno posla, ki je bila 2 milijona SEK.
The Swedish authorities claimed that, when selling the land, they took into account the fact that the evaluation from Ernst & Young Real Estate was conducted in May 2003 and the sale was carried out in October 2005, almost two and a half years later.
Švedski organi oblasti trdijo, da so ob prodaji zemljišča upoštevali dejstvo, da je podjetje Ernst & Young Real Estate oceno opravilo maja 2003, zemljišče pa je bilo prodano oktobra 2005, skoraj dve leti in pol pozneje.
However, no evidence of this was provided.
Vendar pa za to niso predložili dokazov.
Judgement by the County Administrative Court
Sodba okrožnega upravnega sodišča
The County Administrative Court’s review was confined to the legality of the decision.
Okrožno upravno sodišče se je pri svoji presoji omejilo na zakonitost odločitve.
The Court assessed whether the Municipality had exceeded its powers, by favouring a private business for no particular reason.
Sodišče je presojalo, ali je občina prekoračila svoja pooblastila, ko je brez posebnega razloga dala prednost zasebnemu podjetju.
The County Court decided that the decision was legal and that there was no favouring of the buyer for the following reasons:
Okrožno sodišče je odločilo, da je bila odločitev zakonita, in je navedlo naslednje razloge, zaradi katerih kupec po njegovem mnenju ni imel prednosti:
Lidl’s bid was received just before the Municipal Council issued its decision;
občinski svet je prejel Lidlovo ponudbo, tik preden je razglasil svojo odločitev;
The sale concerned land which was subject to special utilisation conditions, according to the master development plan applicable to the area;
prodaja se je nanašala na zemljišče, za katero v skladu z glavnim razvojnim načrtom, ki se uporablja za to območje, veljajo posebni pogoji za uporabo;
There was not enough evidence that the sale price was below market value;
ni bilo zadostnih dokazov, da je bila prodajna cena nižja od tržne;
The decision of the Municipal Council must be regarded as part of a larger plan to relocate businesses away from the city centre.
odločitev občinskega sveta je treba obravnavati kot del večjega načrta za preseljevanje podjetij iz središča mesta.
This plan included the sale of the land to Konsum.
Ta načrt je vseboval prodajo zemljišča Konsumu.
Further information submitted by the Swedish authorities
Dodatna pojasnila, ki so jih predložili švedski organi oblasti
In January 2007, DG COMP requested the Swedish authorities to explain the methodology which they had used to reflect the time lag between the date of the evaluation by Ernst & Young Real Estate (May 2003) and the date of the transaction (October 2005) on the sale price and to provide evidence in this respect.
Generalni direktorat za konkurenco je januarja 2007 zaprosil švedske oblasti, naj obrazložijo metodologijo, ki so jo uporabile za prikaz časovnega zamika med datumom ocene podjetja Ernst & Young Real Estate (maja 2003) in datumom posla (oktobra 2005) po prodajni ceni, in predložijo dokaze v zvezi s tem.
In February 2007 the Swedish authorities provided a letter signed by the Head of the Town Council of Åre, where several general market indexes (Retail Price Index, Property price index for retail outlets, etc.) are applied to the sale price in order to estimate the increase in price of the land during the period mentioned above.
Švedski organi oblasti so februarja 2007 predložili dopis, ki ga je podpisal predsednik mestnega sveta občine Åre in v katerem se za prodajno ceno uporablja več splošnih tržnih indeksov (indeks drobnoprodajnih cen, indeks cen nepremičnin za maloprodajne trgovine itd.), da bi se ocenilo, za koliko se je povišala cena zemljišča v zgoraj omenjenem obdobju.
The most relevant index is the property price index for retail outlets, which relates to built-up areas in larger towns and, for 2005, is composed of approximately one-third shopping centres and two-thirds other retail outlets.
Najpomembnejši indeks je indeks cen nepremičnin za maloprodajne trgovine, ki se nanaša na pozidane površine v večjih mestih ter je bil leta 2005 sestavljen iz približno ene tretjine nakupovalnih središč in dveh tretjin drugih maloprodajnih trgovin.
All indexes lead to an updated value of the land at the time of the sale which is lower than the actual sale price.
Rezultat uporabe vseh indeksov je posodobljena vrednost zemljišča ob prodaji, ki je nižja od dejanske prodajne cene.
The Swedish authorities argued that there is basically no market for business/retail activities in Åre and so this evaluation could not take into account the prices of real transactions.
Švedski organi oblasti so trdili, da v občini Åre pravzaprav ni trga za poslovne/maloprodajne dejavnosti, in v tej oceni tako ni bilo mogoče upoštevati cen dejanskih poslov.
State aid under article 87(1)
Državna pomoč v smislu člena 87(1)
The existence of State aid must be assessed with reference to the Commission Communication on State aid elements in sales of land and buildings by public authorities [8] (hereinafter ‘Communication’).
Obstoj državne pomoči je treba oceniti glede na Sporočilo Komisije o elementih državne pomoči pri prodaji zemljišč in objektov s strani javnih oblasti [8] (v nadaljnjem besedilu „Sporočilo“).
Application of the Communication
Uporaba Sporočila
The Communication lays down two possibilities for excluding the presence of State aid in sales of land and buildings by public authorities: when the sale is carried out through an unconditional bidding procedure, accepting the best bid or, in the absence of such procedure, when the sale price is at least equal to the value established by an independent expert evaluation.
V Sporočilu sta določeni dve možnosti za izključitev prisotnosti državne pomoči pri prodaji zemljišč in objektov s strani javnih oblasti: kadar gre za prodajo prek brezpogojnega ponudbenega postopka, na katerem se sprejme najboljša ponudba, ali kadar gre za prodajo brez takega postopka in je prodajna cena vsaj enaka vrednosti, določeni v neodvisni strokovni oceni.
Such an evaluation must be carried out by one or more independent asset evaluators [9] prior to the sale negotiations, in order to establish the market value of the asset on the basis of generally accepted market indicators and evaluation standards.
Takšno oceno mora pred dogovori o prodaji opraviti eden ali več neodvisnih cenilcev [9], da se določi tržna vrednost na podlagi splošno sprejetih tržnih kazalcev in cenilskih standardov.
In the case at hand, there was no formal bidding procedure.
V zadevnem primeru ni bilo formalnega ponudbenega postopka.
There was an ex ante evaluation of an adjacent plot of land, which was undoubtedly carried out by an independent asset evaluator and on the basis of generally accepted evaluation standards, within the meaning of the Communication (see Section V.1 above).
Opravljena je bila predhodna ocena sosednjega zemljišča, ki jo je nedvomno opravil neodvisni cenilec na podlagi splošno sprejetih cenilskih standardov v smislu Sporočila (glej poglavje V.1 zgoraj).
Although the evaluation did not concern the plot which was sold but rather an adjacent plot, the result of the evaluation can be considered as a reasonable estimate of the market price of the land at the time it was carried out.
Čeprav se ocena ni nanašala na prodano zemljišče, ampak na sosednje zemljišče, se njen rezultat lahko šteje kot razumna ocena tržne cene zemljišča v času, ko je bila ocena opravljena.
However, this evaluation was carried out in May 2003, almost two and a half years before the sale took place (in October 2005).
Vendar pa je bila ta ocena opravljena maja 2003, skoraj dve leti in pol pred prodajo (oktobra 2005).
During such a long period of time, the value of the land may have changed significantly.
V tako dolgem obdobju bi se vrednost zemljišča lahko bistveno spremenila.
During the formal investigation procedure and on the basis of a request from the Commission, the Swedish authorities provided an update of this evaluation (see Section V.3 above).
Med formalnim postopkom preiskave in na podlagi zahteve Komisije so švedski organi oblasti predložili posodobljeno oceno (glej poglavje V.3 zgoraj).