natgillin/translations-raw huggingface dataset:
That duty to initiate the formal investigation procedure applies in particular when the Commission, having analysed to the appropriate standard, on the basis of the information provided by the Member State concerned, the State measure in issue, entertains doubts as to the existence of aid elements for the purposes of Article 87(1) EC and as to their compatibility with the common market.
Táto povinnosť začať konanie vo veci formálneho zisťovania vzniká najmä vtedy, ak má Komisia po vykonaní dostatočného preskúmania sporného štátneho opatrenia na základe informácií oznámených dotknutým členským štátom naďalej pochybnosti o existencii prvkov pomoci v zmysle článku 87 ods. 1 ES, ako aj o ich zlučiteľnosti so spoločným trhom.
to the preliminary procedure under Article 88(3) EC and take a favourable decision on a State measure unless it is in a position to reach the firm view, following an initial examination, that the measure cannot be classified as aid within the meaning of Article 87(1) EC or that the measure, while constituting aid, is compatible with the common market.
na predbežnú fázu podľa článku 88 ods. 3 ES len v prípade, ak nadobudla v rámci prvého preskúmania presvedčenie, že toto opatrenie buď nepredstavuje pomoc v zmysle článku 87 ods. 1 ES, alebo ak je kvalifikované ako pomoc, je zlučiteľné so spoločným trhom.
On the other hand, if the initial examination results in the Commission taking the contrary view to the aid’s compatibility with the common market, or if it does not put the Commission in a position to overcome all the problems raised by its assessment of the compatibility of the measure in question with the common market, the Commission has a duty to obtain all the necessary views and, to that end, to initiate the procedure under Article 88(2) EC.
Naopak, ak toto prvé preskúmanie vedie Komisiu k opačnému presvedčeniu, alebo jej neumožňuje prekonať ťažkosti spojené s posúdením zlučiteľnosti posudzovaného opatrenia so spoločným trhom, Komisia je povinná vyžiadať si všetky potrebné stanoviská a na tento účel začať konanie podľa článku 88 ods. 2 ES.
(see paras 329, 330)
(pozri body 329, 330)
JUDGMENT OF THE COURT OF FIRST INSTANCE(Third Chamber, Extended Composition)
ROZSUDOK SÚDU PRVÉHO STUPŇA (tretia rozšírená komora) z 12. februára 2008 *
In Case T-289/03,
Vo veci T-289/03,
Commission of the European Communities, represented initially by N. Khan and J. Flett, then by N. Kahn and T. Scharf, acting as Agents, defendant,
Komisii Európskych spoločenstiev, v zastúpení: pôvodne N. Khan a J. Flett, neskôr N. Khan a T. Scharf, splnomocnení zástupcovia, žalovanej,
* Language of the case: English.
* Jazyk konania: francúzština.
2008 — CASE T-289/03 supported by
2008 — VEC T-289/03 ktorú v konaní podporujú:
Kingdom of the Netherlands, represented by N. Bel, acting as Agent, by
Holandské kráľovstvo, v zastúpení: N. Bel, splnomocnený zástupca, a
Ireland, represented by D. O’Hagan, acting as Agent, with G. Hogan SC and E. Regan, Barrister, and by
Írsko, v zastúpení: D. O’Hagan, splnomocnený zástupca, za právnej pomoci G. Hogan, SC, a E. Regan, barrister, a
1), concerning the establishment of a risk equalisation scheme (RES) in the Irish health insurance market (State aid N 46/2003 — Ireland),
339) proti zavedeniu systému vyrovnávania rizík (RES) na írskom trhu súkromného zdravotného poistenia (štátna pomoc N 46/2003-Írsko),
Registrar: J. Palacio González, Principal Administrator, having regard to the written procedure and further to the hearing on 7 March 2007, gives the following
SÚD PRVÉHO STUPŇA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV (tretia rozšírená komora), v zložení: predseda M. Jaeger, sudcovia V. Tiili, J. Azizi, E. Cremona a O. Czúcz, tajomník: J. Palacio González, hlavný referent, so zreteľom na písomnú časť konania a po pojednávaní zo 7. marca 2007, vyhlásil tento
I — Treaty provisions
I — Ustanovenia Zmluvy
Article 16 EC provides:
Článok 16 ES stanovuje:
‘Without prejudice to Articles 73, 86 and 87, and given the place occupied by services of general economic interest in the shared values of the Union as well as their role in promoting social and territorial cohesion, the Community and the Member States, each within their respective powers and within the scope of application of this
„Bez toho, aby boli dotknuté články 73, 86 a 87, a berúc do úvahy miesto, ktoré patrí službám všeobecného hospodárskeho záujmu v spoločných hodnotách únie, ako aj ich význam pri podpore sociálnej a územnej súdržnosti, spoločenstvo a členské štáty dbajú v rámci svojich právomocí a rámci pôsobnosti tejto zmluvy o to, aby
Treaty, shall take care that such services operate on the basis of principles and conditions which enable them to fulfil their missions.’
2008 — VEC T-289/03 takéto služby fungovali na základe zásad a podmienok, ktoré umožňujú splnenie ich poslania.“
Under the first paragraph of Article 43 EC: ‘[R]estrictions on the freedom of establishment of nationals of a Member States in the territory of another Member State shall be prohibited.
Podľa článku 43 prvého odseku ES:
Such prohibition shall also apply to restrictions on the setting-up of agencies, branches or subsidiaries by nationals of any Member State established in the territory of any Member State.’
Zakazujú sa aj obmedzenia, ktoré sa týkajú zakladania obchodných zastúpení, organizačných zložiek a dcérskych spoločností štátnymi príslušníkmi jedného členského štátu na území iného členského štátu.“
Pursuant to the first paragraph of Article 49 EC, ‘restrictions on freedom to provide services within the Community shall be prohibited in respect of nationals of Member States who are established in a State of the Community other than that of the person for whom the services are intended’.
Podľa článku 49 prvého odseku ES „v rámci nasledujúcich ustanovení sú zakázané obmedzenia slobody poskytovať služby v spoločenstve vo vzťahu k štátnym príslušníkom členských štátov, ktorí sa usadili v niektorom inom štáte spoločenstva ako príjemca služieb“.
Article 86 EC provides:
Článok 86 ES stanovuje:
In the case of public undertakings and undertakings to which Member States grant special or exclusive rights, Member States shall neither enact nor maintain in force any measure contrary to the rules contained in this Treaty, in particular to those rules provided for in Article 12 and Articles 81 to 89.
V prípade verejnoprávnych podnikov a podnikov, ktorým členské štáty priznávajú osobitné alebo výlučné práva, tieto štáty neustanovia ani neponechajú v účinnosti opatrenia, ktoré sú v rozpore s pravidlami tejto zmluvy, najmä s pravidlami uvedeným v článkoch 12 a 81 [ES] až 89 [ES].
Undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest … shall be subject to the rules contained in the Treaty, in particular to the rules on competition, in so far as the application of such rules does not obstruct the
Podniky poverené poskytovaním služieb všeobecného hospodárskeho záujmu… podliehajú pravidlám tejto zmluvy, najmä pravidlám hospodárskej súťaže, za predpokladu, že uplatňovanie týchto pravidiel neznemožňuje právne alebo v skutočnosti
BUPA AND OTHERS v COMMISSION performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them.
BUPA A I./KOMISIA plniť určité úlohy, ktoré im boli zverené.
The development of trade must not be affected to such an extent as would be contrary to the interests of the Community.
Rozvoj obchodu nesmie byť ovplyvnený v takom rozsahu, aby to bolo v rozpore so záujmami spoločenstva.
The Commission shall ensure the application of the provisions of this Article and shall, where necessary, address appropriate directives or decisions to Member States.’
Komisia zabezpečí uplatňovanie ustanovení tohto článku a v prípade potreby vydá členským štátom príslušné smernice alebo rozhodnutia.“
Article 87(1) EC provides:
Článok 87 ods. 1 ES stanovuje:
‘Save as otherwise provided in this Treaty, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the common market.’
„Ak nie je touto zmluvou ustanovené inak, pomoc poskytovaná členským štátom alebo akoukoľvek formou zo štátnych prostriedkov, ktorá narúša hospodársku súťaž alebo hrozí narušením hospodárskej súťaže tým, že zvýhodňuje určitých podnikateľov alebo výrobu určitých druhov tovaru, je nezlučiteľná so spoločným trhom, pokiaľ ovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi.“
Article 88(2) and (3) EC provides:
Článok 88 ods. 2 a 3 ES uvádza:
If, after giving notice to the parties concerned to submit their comments, the Commission finds that aid granted by a State or through State resources is not compatible with the common market having regard to Article 87, or that such aid is being misused, it shall decide that the State concerned shall abolish or alter such aid within a period of time to be determined by the Commission.
Ak Komisia po výzve, aby príslušné strany predložili pripomienky, zistí, že pomoc poskytnutá štátom alebo zo štátnych zdrojov je nezlučiteľná so spoločným trhom podľa článku 87 [ES…], rozhodne o tom, že príslušný štát túto pomoc v lehote stanovenej Komisiou zruší alebo upraví.
2008 — CASE T-289/03
2008 — VEC T-289/03
If it considers that any such plan is not compatible with the common market having regard to Article 87, it shall without delay initiate the proceedings provided for in paragraph 2.
Ak usúdi, že takýto zámer je nezlučiteľný so spoločným trhom podľa článku 87 [ES], začne konanie podľa odseku 2.
Article 152(1) and (5) EC provides:
Článok 152 ods. 1 a 5 ES stanovuje:
A high level of human health protection shall be ensured in the definition and implementation of all Community policies and activities.
Pri stanovení a uskutočňovaní všetkých politík a činností spoločenstva sa zabezpečí vysoká úroveň ochrany ľudského zdravia.
Community action, which shall complement national policies, shall be directed towards improving public health, preventing human illness and diseases, and obviating sources of danger to human health. …
Činnosti spoločenstva, ktoré dopĺňajú vnútroštátne politiky, sa zameriavajú na zlepšenie verejného zdravia, prevenciu ľudských chorôb a ochorení, a odstraňovanie zdrojov nebezpečenstva pre zdravie ľudí…
Community action in the field of public health shall fully respect the responsibilities of the Member States for the organisation and delivery of health services and medical care. …’
Činnosť spoločenstva v oblasti verejného zdravia plne rešpektuje zodpovednosť členských štátov za organizáciu zdravotníctva a poskytovanie zdravotníckych služieb a zdravotnej starostlivosti…“
II — Regulation (EC) No 659/1999
II — Nariadenie (ES) č. 659/1999
Where the Commission, after a preliminary examination, finds that no doubts are raised as to the compatibility with the common market of a notified measure, in so far as it falls within the scope of Article [87](1) [EC], it shall decide that the measure is compatible with the common market (hereinafter referred to as a “decision not to raise objections”).
Keď Komisia po predbežnom preskúmaní zistí, že nevznikli žiadne pochybnosti o zlučiteľnosti oznamovaného opatrenia so spoločným trhom, pokým spadá do rámca článku [87] (1) [ES], rozhodne, že opatrenie je zlučiteľné so spoločným trhom (ďalej sa označuje len ako ‚rozhodnutie, ktoré nevyvolalo námietky‘ [‚rozhodnutie o nevznesení námietok‘ — neoficiálny preklad]).
Where the Commission, after a preliminary examination, finds that doubts are raised as to the compatibility with the common market of a notified measure, it shall decide to initiate proceedings pursuant to Article [88](2) [EC] (hereinafter referred to as a “decision to initiate the formal investigation procedure”).’
Keď Komisia po predbežnom preskúmaní zistí, že vznikli pochybnosti, čo sa týka zlučiteľnosti oznamovaného opatrenia so spoločným trhom, rozhodne o začatí konania podľa článku [88] (2) [ES] (ďalej sa označuje len ako ‚rozhodnutie o začatí konania vo veci formálneho zisťovania‘).“
Article 54(1) of Council Directive 92/49/EEC of 18 June 1992 on the coordination of laws, regulations and administrative provisions relating to direct insurance other
Článok 54 ods. 1 smernice Rady 92/49/EHS z 18. júna 1992 o koordinácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení týkajúcich sa priameho poistenia s výnimkou životného poistenia a o zmene a doplnení smerníc 73/239/EHS a 88/357/
1; ‘the third non-life insurance directive’) provides:
346, ďalej len „tretia smernica o neživotnom poistení“) stanovuje:
‘Notwithstanding any provision to the contrary, a Member State in which contracts covering the risks in class 2 of point A of the Annex to Directive 73/239/EEC may serve as a partial or complete alternative to health cover provided by the statutory social security system may require that those contracts comply with the specific legal provisions adopted by that Member State to protect the general good in that class of insurance, and that the general and special conditions of that insurance be communicated to the competent authorities of that Member State before use.’
„Bez ohľadu na právne predpisy, ktoré ustanovujú inak, môže členský štát, v ktorom zmluvy na pokrytie rizík odvetvia 2 písmena A prílohy k smernici 73/239/EHS môžu slúžiť ako čiastočná alebo úplná alternatíva zdravotného poistenia, poskytnutá zákonným systémom sociálneho zabezpečenia, môže žiadať, aby tieto zmluvy dodržiavali osobitné právne predpisy prijaté týmto členským štátom na ochranu všeobecných záujmov v týchto odvetviach poistenia a aby všeobecné a osobitné podmienky tohto poistenia boli oznámené príslušným orgánom tohto členského štátu pred ich používaním.“
IV — Communication from the Commission on services of general interest in Europe
IV — Správa Komisie Služby všeobecného záujmu v Európe
4, ‘the communication on services of general interest’):
54, ďalej len „správa o službách všeobecného záujmu“):
‘Services of general economic interest are different from ordinary services in that public authorities consider that they need to be provided even where the market may not have sufficient incentives to do so. … [I]f the public authorities consider that certain services are in the general interest and market forces may not result in a satisfactory provision, they can lay down a number of specific service provisions to meet these needs in the form of service of general interest obligations. … The classical case is the universal service obligation … [that is to say] the obligation to provide a certain service throughout the territory at affordable tariffs and on similar quality conditions, irrespective of the profitability of individual operations.’
„Služby všeobecného hospodárskeho záujmu sa líšia od obyčajných služieb v tom, že orgány verejnej moci sa domnievajú, že musia byť poskytované aj vtedy, ak by trh na to nemal dostatočné stimuly… Ak sa však orgány verejnej moci domnievajú, že poskytovanie niektorých služieb je všeobecným záujmom a sily trhu ich dostatočné poskytovanie nemôžu zabezpečiť, môžu stanoviť niekoľko osobitných ustanovení o službách, aby naplnili tieto potreby vo forme povinností poskytovať služby všeobecného záujmu… Klasickým prípadom je povinnosť poskytovať univerzálne služby…, t. j. povinnosť poskytovať určitú službu v rámci územia za prijateľné sadzby a v obdobnej kvalite, bez ohľadu na ziskovosť jednotlivých prevádzok. [bez ohľadu na ziskovosť činností posudzovaných individuálne — neoficiálny preklad]“
Point 15 of the communication on services of general interest states:
Bod 15 správy o službách všeobecného záujmu uvádza:
‘Public authorities may decide to apply general interest obligations on all operators in a market or, in some cases, to designate one or a limited number of operators with specific obligations, without granting special or exclusive rights. In this way, the greatest competition is allowed and users retain maximum freedom with regard to choice of service provider. …’
„Orgány verejnej moci sa môžu rozhodnúť uložiť povinnosti poskytovať služby všeobecného záujmu voči všetkým prevádzkovateľom na trhu, alebo, v niektorých prípadoch, stanoviť jedného alebo obmedzený počet prevádzkovateľov s osobitnými povinnosťami, bez udelenia osobitných alebo výhradných práv. Týmto spôsobom je najviac umožnená hospodárska súťaž a užívatelia si zachovajú maximálnu slobodu vzhľadom na výber poskytovateľa služby…“
Point 22 of the communication on services of general interest is worded as follows:
Bod 22 správy o službách všeobecného záujmu znie takto:
‘Member States’ freedom to define [services of general economic interest] means that Member States are primarily responsible for defining what they regard as [such] services … on the basis of the specific features of the activities.
„Sloboda členských štátov definovať [služby všeobecného hospodárskeho záujmu] znamená, že za definovanie toho, čo pokladajú za [takéto] služby […] na základe osobitných vlastností činností, sú v prvom rade zodpovedné členské štáty.
This definition can only be subject to control for manifest error.
Táto definícia môže byť len predmetom kontroly zjavnej chyby.
They may grant special or exclusive rights that are necessary to the undertakings entrusted with their operation, regulate their activities and, where appropriate, fund them.
Môžu udeliť osobitné alebo výhradné práva, ktoré sú nevyhnutné pre podniky poverené ich prevádzkovaním [poverené poskytovaním týchto služieb — neoficiálny preklad], regulovať ich činnosť a, kde je to vhodné, financovať ich.
In areas that are not specifically covered by Community regulation Member States enjoy a wide margin for shaping their policies, which can only be subject to control for manifest error.
V oblastiach, ktoré nie sú osobitne zahrnuté v nariadení spoločenstva [V oblastiach, na ktoré sa osobitne nevzťahuje právo Spoločenstva — neoficiálny preklad], sa členským štátom ponecháva široký priestor na určovanie rámca ich politík, ktoré môžu byť len predmetom kontroly zjavnej chyby.
Whether a service is to be regarded as a service of general interest and how it should be operated are issues that are first and foremost decided locally.
To či má byť služba pokladaná za službu všeobecného záujmu a ako má byť prevádzkovaná sú záležitosti, o ktorých sa rozhoduje predovšetkým na miestnej úrovni.
The role of the Commission is to ensure that the means employed are compatible with Community law.
Úlohou Komisie je zabezpečiť, aby boli použité prostriedky v zhode s právom Spoločenstva.
However, in every case, for the exception provided for by Article 86(2) [EC] to apply, the public service mission needs to be clearly defined and must be explicitly entrusted through an act of public authority (including contracts). … This obligation is necessary to ensure legal certainty as well as transparency vis-à-vis the citizens and is indispensable for the Commission to carry out its proportionality assessment.’
Avšak v každom prípade, aby bola uplatnená výnimka ustanovená v článku 86 ods. 2 [ES], musí byť jasne definované poslanie verejnej služby a verejná služba musí byť výslovne zverená prostredníctvom aktu orgánu verejnej moci (vrátane zmlúv)… Táto povinnosť je nevyhnutná pre zabezpečenie právnej istoty ako aj prehľadnosti voči občanom a je nepostrádateľná pre uskutočnenie hodnotenia proporcionality Komisiou.“
Point 23 of the communication on services of general interest states:
Bod 23 správy o službách všeobecného záujmu uvádza:
‘Proportionality under Article 86(2) [EC] implies that the means used to fulfil the general interest mission shall not create unnecessary distortions of trade.
„Proporcionalita podľa článku 86 ods. 2 [ES] znamená, že prostriedky použité na splnenie poslania všeobecného záujmu nesmú spôsobovať zbytočné deformácie obchodu.
Specific-ally, it has to be ensured that any restrictions to the rules of the EC Treaty, and in particular, restrictions of competition and limitations of the freedoms of the internal market do not exceed what is necessary to guarantee effective fulfilment of the mission.
Predovšetkým musí byť zabezpečené, že žiadne obmedzenia pravidiel Zmluvy o ES, a najmä, obmedzenia hospodárskej súťaže a obmedzenia slobôd vnútorného trhu nepresahujú mieru nevyhnutnú na garantovanie účinného splnenia poslania.
The performance of the service of general economic interest must be ensured and the entrusted undertakings must be able to carry the specific burden and the net extra costs of the particular task assigned to them.
Musí byť zabezpečený výkon služby verejného záujmu a poverené podniky musia byť schopné niesť mimoriadne bremeno a mimoriadne náklady [Treba zabezpečiť poskytovanie služby všeobecného hospodárskeho záujmu a podniky, ktorým bolo zverené poslanie, musia byť schopné niesť špecifickú záťaž a dodatočné čisté náklady — neoficiálny preklad] konkrétnej úlohy, ktorá im bola pridelená.
The Commission exercises this control of proportionality, subject to the judicial review of the Court …, in a way that is reasonable and realistic, as illustrated by the use it actually makes of the decision-making powers conferred to it by Article 86(3) [EC].’
Komisia vykonáva túto kontrolu proporcionality, ktorá podlieha preskúmaniu Súdneho dvora, spôsobom, ktorý je rozumný a zodpovedá skutočnosti, ako realizáciu jej rozhodovacích právomocí [ako to znázorňuje jej použitie rozhodovacích právomoci], ktoré jej zveril článok 86 ods. 3 [ES].“
I — Creation of a risk equalisation scheme in the Irish private medical insurance market
I — Vytvorenie systému vyrovnávania rizík na írskom trhu súkromného zdravotného poistenia
Private medical insurance (‘PMI’) was formally introduced in Ireland in 1957 with the establishment of the Voluntary Health Insurance Board (‘the VHI’), which had the essential purpose of enabling persons not eligible under the public sickness insurance scheme to obtain cover for the costs of hospitalisation.
Súkromné zdravotné poistenie (ďalej len „SZP“) bolo v Írsku formálne zavedené v roku 1957 spolu s vytvorením Voluntary Health Insurance Board (Rada pre súkromné zdravotné poistenie, ďalej len „VHI“) v podstate na to, aby umožnilo osobám, ktoré nemajú právo na služby verejného systému zdravotného poistenia, prístup ku krytiu nákladov na nemocničnú starostlivosť.
At the time the VHI was the only operator licensed by the Minister for Health to provide private medical insurance services (‘PMI services’).
V tom čase bol VHI jediným subjektom, ktorý mal povolenie vydané ministrom zdravotníctva na poskytovanie služieb súkromného zdravotného poistenia (ďalej len „služby SZP“).
Since 1987 the VHI, at the request of the Minister for Health, has offered an insurance policy called ‘Plan P’, which provides cover for hospital charges incurred in public hospitals and to which approximately 1% of the Irish population subscribe.
Od roku 1987 VHI na žiadosť ministra zdravotníctva ponúka poistenie nazvané „plán P“, ktoré poskytuje krytie nákladov na nemocničnú starostlivosť, ktoré vznikli vo verejných nemocniciach, pričom k tomuto plánu pristúpilo približne 1 % írskej populácie.
Since 1991 the public health insurance system, which is essentially financed through general taxation, has provided cover for the entire Irish population irrespective of the income of the persons concerned.
Od roku 1991 verejný systém zdravotného poistenia, ktorý je financovaný hlavne z daňových príjmov, ponúka poistenie celej írskej populácii bez ohľadu na príjem dotknutých osôb.
Thus, the principal role of insurers active on the Irish PMI market (‘PMI insurers’) now consists in providing alternative cover to that provided by the public health insurance system.
Úloha poisťovateľov vykonávajúcich činnosť na írskom trhu SZP (ďalej len „poisťovatelia SZP“) tak odvtedy spočíva v poskytovaní alternatívneho krytia ku krytiu verejného systému zdravotného poistenia.