natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ACCESS TO EUROPEAN CONVENTION AGENDAS AND MINUTES
Sťažovateľ okrem toho vysvetľuje, že dôvod, ktorý ho viedol k podaniu žiadosti o prístup k programom zasadnutí a zápisniciam prezídia, je poskytnúť mimovládnym organizáciám (MVO) v dostatočnom predstihu informácie o budúcich krokoch konventu.
Decision on complaint 1795/2002/IJH as it relates to the European Convention
Zhrnutie tvrdení proti európskemu konventu obsiahnutých v sťažnosti:
In October 2002, a complaint was made to the Ombudsman on behalf of the European Citizen Action Service (ECAS) against the European Convention and the Council.
Sekretariát európskeho konventu nesprávne reagoval na žiadosť sťažovateľa o prístup k programom a zápisniciam prezídia.
The Ombudsman’s inquiry into the complaint against the Council was dealt with in a separate decision (see section 3.1.2).
VYŠETROVANIE SŤAŽNOSTI
According to the complainant, the relevant facts are, in summary, as follows:
Ombudsman najskôr posúdil prípustnosť sťažnosti.
The complainant applied to the Council for access to the agendas and minutes of the Praesidium of the European Convention.
Ombudsman preto postúpil predmentnú sťažnosť na posúdenie predsedovi európskeho konventu, pánovi Valéryovi GISCARD D‘ESTAINGOVI.
In July 2002, the Council replied to the complainant stating, amongst other things, that the European Convention is a body distinct from the Council and that the Council’s General Secretariat had forwarded the applicant’s request to the Secretariat of the Convention.
Ombudsman uviedol, že by uvítal názory predsedu vo veci prípustnosti sťažnosti a vyjadril nádej, že predseda bude v každom prípade reagovať na tvrdenia sťažovateľa.
The complainant then wrote to the Secretary General of the Convention, Sir John KERR, referring to the above-mentioned request to the Council for access to the agendas and minutes of the Praesidium.
Stanovisko predsedu Konventu o budúcnosti Európy
The Secretary General replied to the complainant on 18 September 2002 stating, amongst other things, that he would “see a real problem about publishing dra material produced by this Secretariat which the Praesidium has not, or has not yet approved, or its instructions to the Secretariat for amendments.
Dokumenty konventu nespadajú do rámca aplikácie nariadenia 1049/2001 týkajúceho sa prístupu verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie.
The Convention recognises that in order to do its job the Praesidium has to enjoy a degree of ex ante confidentiality; its product is totally public but the preparatory process has to be reasonably private.”
Napriek tomu sa konvent neustále snaží o to, aby bolo čo možno najviac materiálov (vrátane všetkých úradných dokumentov konventu) prístupných širokej verejnosti, prevažne ich okamžitým zverejnením na internetovej stránke.
The complainant expresses his complaint to the Ombudsman in the form of requests to investigate, ascertain or establish certain ma ers.
Úlohou prezídia je pripravovať prácu konventu. Túto činnosť môže vykonávať efektívne len vtedy, ak mu bude umožnené dôverné rokovanie.
The complainant also explains that the reason for the request for access to agendas and minutes of the Praesidium is to give NGOs adequate advance warning of what is coming up in the Convention.
Všetky dokumenty, ktoré vzídu z rokovaní prezídia, sú okamžite sprístupnené zverejnením na internetovej stránke konventu.
In summary, the complaint seems to contain the following allegation against the European Convention:
Ak by boli rovnako sprístupnené programy zasadnutia a zápisnice prezídia, hrozilo by, že sa nestanú podnetom, ale predmetom diskusií konventu.
The Secretariat of the European Convention failed to respond correctly to the complainant’s request for access to agendas and minutes of the Praesidium.
Zo skúsenosti vieme, že tento postup pochopili a prijali členovia konventu, ktorí sami nemajú prístup k programom a zápisniciam prezídia.
DECISIONSFOLLOWING
S týmto nesúhlasím.
The Ombudsman first examined the admissibility of the complaint.
Na záver každého plenárneho zasadnutia konventu pravidelne oznamujem hlavné body, ktoré budú predmetom nasledujúceho (a v niektorých prípadoch dokonca neskoršieho) rokovania.
For the reasons stated in section 1 of the Decision below, the Ombudsman came to the provisional conclusion that the European Convention is a Community body in the sense of Article 195 EC and thus within the mandate of the Ombudsman as regards possible maladministration in its activities.
Tieto body sú zaznamenané v súhrnných správach, ktoré pripraví sekretariát a následne ich zverejní na internetovej stránke.
The Ombudsman therefore forwarded the complaint to the President of the European Convention, M. Valéry GISCARD D’ESTAING, for an opinion.
Okrem toho sú všetky podrobne vypracované programy každého plenárneho zasadnutia uverejnené, hneď ako ich schváli prezídium.
The Ombudsman stated that the views of the President on the question of the admissibility of the complaint would be welcome and expressed the hope that he would, in any event, respond to the complainant’s allegation.
Verejnosť je teda o programe a obsahu nasledujúcich plenárnych zasadnutí informovaná rovnako ako členovia konventu.
The opinion of the President of the European Convention
Vyjadrenie sťažovateľa
In summary, the President of the European Convention gave the following opinion:
Zhrnutie argumentov sťažovateľa voči stanovisku predsedu konventu:
The Convention’s documents do not fall within the scope of application of Regulation 1049/2001 on public access to documents of the European Parliament, Council and Commission.
Konvent o budúcnosti Európy je orgán, na ktorý by sa mala vzťahovať zmluva o vzniku ES a nariadenie č. 1049/2001.
Nevertheless, it has been the continuous policy of the Convention to make as much material as possible (including all official Convention documents) available to the general public, largely through prompt publication on the website.
Obmedzenie platnosti článku 255 zmluvy o ES na Európsky parlament, Radu a Komisiu treba vidieť z pohľadu historického vývoja, počas ktorého sa vďaka odvahe európskeho ombudsmana rozšírila platnosť Kódexu správania v oblasti sprístupňovania dokumentov z troch inštitúcií na všetky nimi vytvorené agentúry.
Experience so far suggests that this is largely understood and accepted by Members of the Convention, who do not themselves have access to the agendas and minutes of the Praesidium.
Tento zámer nachádza oporu v spoločnom vyhlásení z 30. mája 2001, v odseku dva, z ktorého vyplýva, že cieľom je zabezpečiť, aby sa všetky inštitúcie a orgány, a teda aj konvent, riadili týmto nariadením.
These are recorded in the summary notes prepared by the Secretariat and published on the website.
Informácie z jedného zasadnutia o nasledujúcom je nedostatočná.
Furthermore, detailed agendas for each plenary session are published as soon as they are approved by the Praesidium.
Tento problém by sa mal zvážiť predovšetkým vo vzťahu k mimovládnym organizáciam (MVO) mimo Bruselu a v kandidátskych krajinách.
The public is therefore as well informed as Convention members on the future schedule and content of plenary sessions.
Ak by sa takéto organizácie chceli zúčastňovať plenárnych zasadnutí konventu, v predstihu by potrebovali oveľa viac informácií o jeho budúcich rokovaniach.
The complainant’s observations
Sťažovateľ chápe, že prezídium je schopné len vtedy efektívne fungovať a pripravovať prácu konventu, keď má možnosť dôverne rokovať.
In summary, the complainant made the following points on the opinion given by the President of the Convention:
Omnoho menej pochopiteľné je však to, ako môže byť program zasadnutia konventu taký sporný, že by jeho uverejnenie narušilo prácu konventu.
The European Convention is a body subject to the Treaty and Regulation 1049/2001 should apply to it.
Je očividné, že niektorí členovia konventu nie sú spokojní so súčasnou situáciou v súvislosti s prístupom k dokumentom a dôverným rokovaním prezídia.
Although Article 255 EC is limited to European Parliament, Council and Commission documents, this should be placed in the historical context, which is that codes of conduct on access to documents have spread, with the encouragement of the European Ombudsman, from the three Institutions to agencies they set up.
Niektorí členovia konventu, ktorých strany sú jedny zo štyroch s najslabším zastúpením v konvente a nemajú zastúpenie v prezídiu, rozširovali sťažnosť vo veci prístupu k dokumentom prezídia.
Paragraph 8 of the preamble to Regulation 1049/2001 states that “In order to ensure the full application of this Regulation to all activities of the Union, all agencies established by the Institutions should apply the principles laid down in this Regulation.”
Zváženie toho, že konvent spadá do účinnosti zmluvných ustanovení a preskúmanie toho, či sa má konvent riadiť nariadením č. 1049/2001.
This highlights the intention of the Council and the European Parliament to ensure the widest possible access to documents by extending the scope of the Regulation to cover all activities.
Zváženie žiadosti sťažovateľa o úplný prístup k programom rokovania prezídia a návrhu sťažovateľa týkajúceho sa sprístupnenia zápisníc a správ z rokovaní prezídia.
This intention is supported by the Joint Declaration of 30 May 2001, paragraph two of which makes clear that the aim is to ensure that all institutions and bodies, and thus the Convention, are covered by the Regulation.
Zváženie toho, že po skončení práce konventu v júni by mal byť poskytnutý neobmedzený prístup ku všetkým dokumentom, ktoré zatiaľ nie sú verejne prístupné. Bude to prospešné mnohým, predovšetkým širokému okruhu akademikov a vedcov, ktorí sledujú prácu konventu.
The complainant understands that the Praesidium is only able to prepare the work of the Convention and function effectively if it retains the possibility of deliberating in private.
Po dôkladnom zvážení stanoviska predsedu Konventu o budúcnosti Európy a vyjadrenia sťažovateľa sa ombudsman domnieva, že je potrebné ďalšie vyšetrovanie v predmetnej veci.
The complainant is not seeking to ascertain views of individual members of the Praesidium, but simply to obtain advance warning of what is coming up.
Ombudsman rovnako žiadal o informáciu , či programy zasadnutí a zápisnice prezídia konventu budú zverejnené po skončení jeho práce.
In the light of the above, the complainant requests the European Ombudsman:
Generálny tajomník konventu, sir John KERR, reagoval na žiadosť ombudsmana o bližšie informácie.
To consider that the Convention is not outside the scope of the Treaties and to investigate whether Regulation 1049/2001 applies to it.
Charakter práce konventu sťažuje prezídiu akékoľvek obsahovo presné plánovanie práce vo veľkom predstihu (závisí to od toho, či je o určitej otázke, nastolenej v dokumente konventu pracovnou skupinou, alebo v návrhu prezídia v závislosti od reakcie konventu, potrebná širšia diskusia v pléne).
To consider the complainant’s request for full access to the agendas of the Praesidium meetings and the complainant’s suggestions in respect of access to the minutes or reports of the Praesidium meetings.
Ak sa však podarilo vopred naplánovať určité zasadnutie, je o tom informovaný konvent a všetky predmetné informácie sa zverejnia na internetovej stránke konventu.
To consider that at the end of the Convention’s work in June, full access should be granted to all documents not in the public domain at present.
Vo vzťahu k otázke, či budú zverejnené programy zasadnutí a zápisnice rokovania prezídia po skončení jeho práce generálny tajomník konventu uviedol, že nevidí žiadny dôvod, prečo by tieto dokumenty nemohli byť v tom období zverejnené.
This will be to the benefit of many, particularly the large number of academics and researchers following the Convention’s work.
Toto je však záležitosť, ku ktorej sa musí prezídium vyjadriť pred skončením práce konventu, keď bude rozhodovať o najlepšom spôsobe zabezpečenia sprístupnenia a zrozumiteľnosti práce konventu - prehľadnej pre jej účastníkov a pre tých, ktorých sa rozhodnutia konventu teraz týkajú - tým, ktorí sledujú jeho prácu a historikom, ktorí rozhodnú, ako sme si plnili naše úlohy.
Further inquiries
Vyjadrenie sťažovateľa
A er carefully considering the opinion given by the President of the European Convention and the complainant’s observations, the Ombudsman considered it necessary to make further inquiries.
Sťažovateľ plne uznáva a cení si otvorený spôsob práce konventu, vrátane rýchleho zverejňovania dokumentov prezídia.
The Ombudsman also asked to be informed whether the agendas and minutes of the Convention’s Praesidium will be made publicly available at the end of the Convention’s work.
Sťažnosť obmedzuje na vec utajovania programov zasadnutí a zápisníc z rokovania prezídia.
The Secretary General of the Convention, Sir John KERR, replied to the Ombudsman’s request for further information.
Sťažovateľ víta názor generálneho tajomníka, že v závislosti od rozhodnutia prezídia môžu byť po skončení práce konventu sprístupnené ním vypracované programy zasadnutí a zápisnice z jeho rokovania.
As regards the possibility for NGOs to obtain advance information, the Secretary General’s reply notes that the complainant fairly acknowledges that it has been the practice of the President of the Convention systematically to announce at the end of each plenary session the main issues for the next session, or sessions.
Sťažovateľ žiada ombudsmana, aby odporučil prezídiu konventu, že po skončení práce konventu má všetky predmetné dokumenty zatriediť a usporiadať tak, aby k nim mala verejnosť ľahší prístup.
The nature of the Convention means that it is difficult for the Praesidium to programme its work very far ahead with any degree of certainty (whether a specific issue addressed in a Convention paper, or by a Working Group, or raised by a Praesidium proposal, will need extended plenary debate depends on the Convention’s reaction to it).
Verejnosť by mal byť napríklad informovaná o tom, kde si v ústrednej knižnici môže pozrieť dokumenty konventu v tlačenej alebo elektronickej podobe, alebo prostredníctvom registra dokumentov.
However insofar as such planning has been possible, the Convention has been informed, and all such information has been publicly available on the Convention website.
Sťažovateľ súčasne vyjadruje obavu, že v záverečnej fáze vyjednávaní v rámci konventu nebude tento dôležitý problém dostatočne vyriešený.
As regards the question whether, at the end of the Convention’s work, the Praesidium’s agendas and minutes will be made available to the public, the Secretary General of the Convention stated that he sees no reason why these documents should not be made public at that stage.
1.2 Ombudsman pri posudzovaní prípustnosti sťažnosti prihliadal na to, že Konvent o budúcnosti Európy vznikol na základe deklarácie Rady Európy z Laekenu, a že neexistujú žiadne právne prostriedky na národnej a medzinárodnej úrovni, ani v oblasti zákonodárstva EÚ, ktoré by formálne ustanovovali konvent.
This is, however, an issue on which the Praesidium itself will need to take a view at the end of the Convention, when it decides on how best to ensure that the workings of the Convention, which have been highly transparent to participants and those concerned now, remain accessible and comprehensible to those who follow us, and to the historians who will judge how well we responded to the responsibilities laid on us.
Okrem toho je konvent prinajmenej nepriamo financovaný z rozpočtu Európskeho spoločenstva. Ombudsman preto dospel k predbežnému záveru, že konvent je v zmysle článku 195 zmluvy o založení ES orgánom Európskeho spoločenstva a preto ombudsman v rámci svojej pôsobnosti posúdil činnosť konventu ako možné porušenie úradného postupu.
The complainant’s observations
1.3 Ombudsman uznáva, že konvent, rovnako ako Európsky parlament, je zapojený do politickej práce, a že sťažnosť na jeho politickú prácu by nebola záležitosťou prípadného nesprávneho úradného postupu.
In summary, the complainant made the following points:
Predmetný prípad sa týka reakcie sekretariátu na žiadosť o sprístupnenie dokumentov, čo je administratívna vec.
The complainant fully recognises and appreciates the open way the Convention operates, including the rapid publication of Praesidium papers.
1.4 Ombudsman oboznámil predsedu Konventu o budúcnosti Európy s horeuvedenou analýzou a vyzval ho, aby sa vyjadril vo veci prípustnosti predmetnej sťažnosti.
The complaint is limited to the confidentiality of agendas and minutes of Praesidium meetings.
V odpovedi sa predseda k tomuto bodu nevyjadril. Ombudsman preto nevidí dôvod na zmenu svojho predbežného rozhodnutia, že Konvent o budúcnosti Európy je v zmysle článku 195 zmluvy o založení ES orgánom Európskeho spoločenstva a preto ombudsman v rámci svojej pôsobnosti posúdil činnosť konventu ako možný nesprávny úradný postup.
The complainant welcomes the suggestion by the Secretary General that, subject to a decision by the Praesidium, its agendas and minutes could be made available at the end of the Convention’s work.
Žiadosť sťažovateľa o prístup k programom zasadnutí konventu a zápisniciam z rokovaní prezídia Konventu o budúcnosti Európy.
The complainant requests the Ombudsman to recommend to the Convention Praesidium that, a er the end of the Convention’s work, all the documents should be classified and organised in such a way as to facilitate public access.
2.1 Sťažovateľ tvrdí, že sekretariát európskeho konventu nesprávne reagoval na jeho žiadosť o prístup k programom zasadnutí konventu a zápisniciam z rokovaní prezídia.
The complainant also expresses the fear that in the final stages of negotiations in the Convention this important issue may not be satisfactorily solved.
Dôvodom sťažovateľa na podanie predmetnej žiadosti je poskytnúť nevládnym organizáciam v dostatočnom predstihu informácie o budúcich zasadnutiach konventu.
The President’s reply did not comment on this point.
Rozhodnutia v nadväznosti na vyšetrovanie
2.2 In his observations, the complainant argues that the aim of the Joint Declaration of 30 May 2001 is to ensure that all institutions and bodies, and thus the Convention, are covered by Regulation 1049/2001.
2.2 Vo svojich vyjadreniach sťažovateľ argumentuje tým, že cieľom spoločného vyhlásenia z 30. mája 2001 je zabezpečenie toho, aby sa všetky inštitúcie a orgány, a teda aj konvent, riadili nariadením č. 1049/2001.
The complainant requests that, at the end of the Convention’s work, full access should be granted to all documents not in the public domain at present.
Sťažovateľ sa domáha toho, aby bol po skončení práce konventu umožnený úplný prístup ku všetkým dokumentom, zatiaľ však nie pre verejnosť.
2.3 According to the President of the Convention, the Convention’s documents do not fall within the scope of application of Regulation 1049/2001.
2.3 Podľa predsedu konventu nespadajú dokumenty konventu do rámca aplikácie nariadenia č. 1049/201.
Nevertheless, it has been the continuous policy of the Convention to make as much material as possible available to the public.
Napriek tomu sa konvent neustále snaží o to, aby bolo čo možno najviac materiálov prístupných verejnosti.
The role of the Praesidium is to prepare the work of the Convention.
Úlohou prezídia je pripravovať prácu konventu.
It can only carry out this function effectively if it retains the possibility to deliberate in private.
Túto činnosť môže vykonávať efektívne len vtedy, keď mu bude ponechaná možnosť dôverného rokovania.
If the agendas and minutes of the Praesidium were to be made available, this would run the risk of it becoming the object of, rather than a stimulus to, the Convention’s debates.
Ak by boli sprístupnené programy zasadnutí konventu a zápisnice z rokovaní prezídia, hrozilo by nebezpečie, že sa nestanú podnetom, ale predmetom diskusií konventu.
The wider public is as well informed as Convention members on the future schedule and content of plenary sessions.
Široká verejnosť je preto rovnako informovaná o programe a obsahu nasledujúcich plenárnych zasadnutí ako členovia konventu
As regards the question whether, at the end of the Convention’s work, the Praesidium’s agendas and minutes will be made available to the public, the Secretary General of the Convention sees no reason why these documents should not be made public at that stage.
Vo vzťahu k otázke, či budú zverejnené programy zasadnutí a zápisnice rokovania prezídia po skončení jeho práce, generálny tajomník konventu uviedol, že nevidí žiadny dôvod, prečo by tieto dokumenty nemohli byť v danom období zverejnené.
This is, however, an issue on which the Praesidium itself will need to take a view at the end of the Convention.
Toto je však otázka, ku ktorej sa bude musieť vyjadriť konvent na záver svoje práce.
2.4 The Ombudsman notes that Regulation 1049/200141 applies to documents held by the European Parliament, Council and Commission and that Regulation 58/2003 extends its provisions to executive agencies.42
2.4 Ombudsman poznamenal, že nariadenie č. 1049/200141 sa vzťahuje na dokumenty Európskeho parlamentu, Rady a Komisie a že platnosť ustanovení tohto nariadenia je rozšírená aj na výkonné agent ú ry.42
The Convention is not part of the European Parliament, Council or Commission, nor is it an agency in the sense of Regulation 58/2003.
Konvent nie je súčasťou Európskeho parlamentu, Rady, alebo Komisie, ani nie je agentúrou v zmysle nariadenia č. 58/2003.
The Ombudsman therefore considers that Regulation 1049/2001 does not, as such, apply to documents held by the Convention.
Ombudsman sa preto domnieva, že nariadenie č. 1049/2001 ako také, sa nevzťahuje na dokumenty konventu.
2.6 The Ombudsman notes that the Convention’s declared policy is to make as much material as possible available to the public.
2.6 Ombudsman poznamenal, že deklarovaná politika konventu je zacielená na čo možno najširšie sprístupnenie materiálov verejnosti.
The Ombudsman points out that this policy accords with the aim of Regulation 1049/2001, which is to ensure the widest possible access to documents.
Ombudsman poukazuje na to, že takáto politika je v súlade s cieľom nariadenia č. 1049/2001, ktorým je sprístupnenie čo najširšieho spektra dokumentov.
In this context, the Ombudsman notes that the Joint Declaration of 30 May 200145of the European Parliament, Council and Commission calls on institutions and bodies to adopt internal rules on public access to documents which take account of the principles and limits in Regulation 1049/2001.
V súvislosti s týmto ombudsman poznamenáva, že spoločné vyhlásenie Európskeho parlamentu, Rady a Komisie z 30. mája 200145 vyzýva inštitúcie a orgány prijať vnútorné pravidlá sprístupňovania dokumentov, ktoré sa budú opierať o princípy a obmedzenia uvedené v nariadení 1049/2001.
In the light of the foregoing, the European Ombudsman considers that, in examining whether there is maladministration in the implementation of the Convention’s declared policy of making as much material as possible available to the public, it is useful to refer, by analogy, to the exceptions contained in Regulation 1049/2001.
Na základe uvedených skutočností sa európsky ombudsman domnieva, že pri posudzovaní toho, či došlo pri uplatňovaní deklarovanej politiky konventu týkajúcej sa čo najširšieho sprístupnenia dokumentov verejnosti k úradnému pochybeniu, je vhodné sa analogicky zmieniť o výnimkách nariadenia 1049/2001.
2.7 According to the first paragraph of Article 4 (3) of Regulation 1049/2001, access to a document drawn up by an institution for internal use which relates to a ma er where the decision has not been taken by the institution shall be refused if disclosure of the document would seriously undermine the institution’s decision-making process, unless there is an overriding public interest in disclosure.
2.7 V súlade s prvým odsekom článku 4 (3) nariadenia č. 1049/2001 sa zamieta sprístupnenie takého dokumentu vypracovaného niektorou z inštitúcií pre vnútorné použitie, ktorý sa vzťahuje na vec, o ktorej ešte inštitúcia nerozhodla, ak by zverejnenie takéhoto dokumentu vážne ohrozovalo