natgillin/translations-raw huggingface dataset:
F. keďže Európska komisia sa zaviazala poskytnúť viac než 2 miliardy EUR na rozvoj a humanitárnu pomoc Afganistanu, pričom od roku 2002 už poskytla 1,8 miliardy EUR;
F. whereas the European Commission has committed over EUR 2 billion and disbursed over EUR 1.8 billion in development and humanitarian aid to Afghanistan since 2002,
Výhody a nevýhody rozličných spôsobov financovania pomoci pre Afganistan
Benefits and drawbacks of the different funding channels for provid ing aid to Afghanistan
2. konštatuje, že každý spôsob financovania má svoje výhody aj nevýhody z hľadiska konkrétnych cieľov financovania, tak ako sú uverejnené v tabuľke v dôvodovej správe;
Notes that each of the funding channels carries its own specific benefits and drawbacks with regard to specific spending objectives as displayed in the table in the explanatory statement;
7. opätovne zdôrazňuje úlohu dohľadu Parlamentu a preto žiada Komisiu, aby tieto opatrenia prijala transparentne, a to tak, že zverejní:
Reiterates the oversight role of Parliament and therefore demands of the Commission that it introduce these steps in a transparent way by making publicly available:
– dosiahnuté dohody s vládou Afganskej islamskej republiky;
– the agreements reached with the GIRoA;
– východiská, ukazovatele, ciele, metódy výpočtu a zdroje overovania na hodnotenie pokroku a prijímanie rozhodnutí v súvislosti s uvoľnením prípadnej budúcej rozpočtovej podpory vo variabilných tranžiach, ktorých výška závisí od výkonu;
– the baseline, indicators, targets, calculation methods and verification sources to assess progress and to determine decisions to disburse performance-based and variable tranches of potential future budget support;
– prehľadné a štandardizované správy, v ktorých sa objektívne a transparentne posúdi pokrok na základe vymedzených kritérií a prípadne dôvody, ktoré spôsobili, že plánovaný pokrok sa nepodarilo dosiahnuť;
– clear and standardised reports which assess – in an objective and transparent way – progress on the basis of the criteria defined and – if necessary – the reasons why progress may not have been achieved as initially planned;
Zodpovednosť a dohľad nad prostriedkami EÚ v Afganistane
Accountability and oversight of EU funds in Afghanistan
8. berie na vedomie audítorskú správu Európskeho dvora audítorov o prostriedkoch EÚ poskytovaných prostredníctvom organizácií OSN v krajinách postihnutých konfliktom, ktorá zahŕňa aj Afganistan; vyjadruje poľutovanie nad nedostatkami v riadení projektov v Afganistane, na ktoré upozornil Európsky dvor audítorov a ktoré zahŕňajú:
Notes the recent audit report of the European Court of Auditors (ECA) on EU funds, channelled through the United Nations Organisations in conflict-affected countries, which also covers Afghanistan; deplores the weaknesses in project management in Afghanistan identified by the ECA amongst which are:
– nedostatky v projektovom riadení, ktoré vedú k neudržateľnosti a neúčinnosti projektov;
– weaknesses in project design leading to unsustainable and ineffective projects;
– informovanie Komisie prostredníctvom správ zo strany agentúr OSN, ktoré je oneskorené, príliš všeobecné a zamerané skôr na činnosti ako na výsledky a Komisii neumožňuje primerane kontrolovať účinnosť konkrétneho projektu;
– reporting by the United Nations Agencies to the Commission which is behindhand, too general and activities rather than results oriented and does not allow the Commission to check adequately the efficiency of a given project;
9. vyjadruje znepokojenie nad správami iných orgánov auditu, napríklad osobitného generálneho inšpektora USA pre obnovu Afganistanu (SIGAR), kontrolného úradu USA (GAO), Komisie pre skúmanie zadávania zákaziek počas vojny a generálneho inšpektora Agentúry USA pre medzinárodný rozvoj (USAID), v ktorých sa upozorňuje na tieto nedostatky:
Is concerned about reports by other audit entities such as the United States Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction (SIGAR), the United States Government Accountability Office (GAO) , the Commission on Wartime Contracting and the Inspector General of the United States Agency for International Development (USAID), which have identified the following weaknesses:
– vysoké riziko korupcie a podvodu v krajine, čo dokazuje aj nedávny škandál v súvislosti s bankou Kabul Bank a záverečná správa Komisie pre skúmanie zadávania zákaziek počas vojny, v ktorej sa odhaduje, že 5 až 9 % celkovej pomoci USA pre Irak a Afganistan sa spreneverilo; takisto aj zo správy organizácie Integrity Watch vyplýva, že z viac ako jednej miliardy dolárov, ktoré Afganistan minul v roku 2009 na úplatky, sa jedna tretina použila na zaplatenie rôznych verejných služieb (dokumentácia, vzdelávanie, zdravotníctvo), pričom najväčšia miera korupcie sa vyskytuje v rámci polície;
– high risk of corruption and fraud in the country as evidenced by the Kabul Bank scandal in the recent past and by the final report of the Commission on Wartime Contracting, which has estimated that 5 to 9 per cent of total US aid spent in Iraq and Afghanistan was subject to fraud; according to the Integrity Watch report also, of the over $ 1 billion in bribes paid by Afghanistan in 2009, one-third was used as payment for various public services (documentation, education, health), the police service being the most corrupt;
– neschopnosť väčšiny ministerstiev Afganistanu viesť verejné obstarávanie a riadiť zmluvy v dôsledku vysokej negramotnosti a nedostatočného vyškolenia zamestnancov;
– lack of ability on the part of most Afghan ministries to tender and manage contracts owing to a high rate of illiteracy and poorly trained staff;
– nespoľahlivé databázy týkajúce sa afganského policajného zboru (ANP), keďže údaje o počte príslušníkov polície sa pohybujú medzi 111 774 a 125 218 policajtov, čo vyvoláva pochybnosti o dodržiavaní zákona a predpisov pri vyplácaní miezd príslušníkom polície, čo je hlavným cieľom najväčšieho samostatného projektu financovaného EÚ – Zvereneckého fondu pre právo a poriadok (LOTFA);
– unreliable databases of the Afghan National Police (ANP), as figures range from 111 774 to 125 218 policemen, which raises doubt as to the legality and regularity of the salaries paid to the Afghan policemen, which is the main objective of the single largest project funded by the EU, the Law and Order Trust Fund (LOTFA);
– vysoké riziko plytvania finančnými prostriedkami, o čom svedčí aj záverečná správa Komisie pre skúmanie zadávania zákaziek počas vojny, v ktorej sa odhaduje, že 10 až 20 % celkovej pomoci USA pre Irak a Afganistan sa premárnilo;
– high risk of waste of funds as evidenced by the final report of the Commission on Wartime Contracting, which has estimated that 10 to 20 per cent of total US aid spent in Iraq and Afghanistan was wasted;
– kaskádové zapojenie subdodávateľov, ktoré vedie k oneskoreniam a k zvyšovaniu režijných nákladov, obmedzuje výkon dohľadu nad hlavným dodávateľom a zároveň znižuje okruh miestnych obyvateľov, ktorí majú z týchto projektov prospech;
– cascades of sub-contractors which lead to delays and overhead costs adding up, and also limit the exercise of oversight over the prime contractor, as well as limiting the proportion of Afghan locals benefiting from these projects;
– financovanie krátkodobých projektov s nízkou pravdepodobnosťou udržateľnosti v dlhodobom horizonte;
– short-term projects being funded with limited chances of being sustainable in the long run;
– afganský Úrad pre kontrolu a audit nie je úplne nezávislý od vlády Afganskej islamskej republiky;
– lack of full independence of the Control and Audit Office of Afghanistan from the GIRoA;
Riešenie odhalených nedostatkov
Addressing the weaknesses identified
– dlhodobá finančná a operačná udržateľnosť;
– financial and operational long-term sustainability;
– čo najväčšia podpora preberaniu zodpovednosti za projekty zo strany Afganistanu;
– encouragement of Afghan ownership of the project to the highest possible extent;
– odstránenie rizikových faktorov pre podvody a korupciu v čo najväčšej miere;
– fraud and corruption risk factor eliminated to the highest possible extent;
16. vyzýva Komisiu, aby zvážila možnosť vykonávať kontrolné a monitorovacie návštevy spolu s afganským Úradom pre kontrolu a audit; v tejto súvislosti navrhuje zintenzívniť vzájomnú výmenu vedomostí a odborných zručností v oblasti auditu medzi zodpovednými orgánmi; vidí to ako príležitosť na zlepšenie vzájomného porozumenia a na budovanie kapacít;
Invites the Commission to consider the idea of carrying out control and monitoring visits jointly with the Control and Audit Office of Afghanistan; suggests in this connection intensifying mutual exchange of auditing knowledge and training skills among the responsible bodies; views this as a chance to improve mutual understanding and to build capacity;
Zvýšenie zodpovednosti pomoci poskytovanej prostredníctvom agentúr OSN v Afganistane
Improving the accountability of aid channelled via UN Agencies in Afghanistan
18. pripomína, že podľa článku 287 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie má Európsky dvor audítorov v prípade potreby právo vykonať audit priamo na mieste v priestoroch akéhokoľvek orgánu, úradu alebo agentúry, ktoré spravujú príjmy alebo výdavky v mene Únie;
Recalls that under Article 287(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union the European Court of Auditors has the right, if necessary, to perform its audit on the spot in the premises of any body, office or agency which manages revenue or expenditure on behalf of the Union;
22. upozorňuje na súčasné aktivity pracovnej skupiny pre zodpovednosť za pomoc v prípade katastrof a jej audit, ktorá bola zriadená v rámci Medzinárodnej organizácie najvyšších kontrolných inštitúcií (INTOSAI) a ktorú vedie člen Európskeho dvora audítorov
Draws attention to the current efforts of the Working Group on ‘Accountability for and Audit of Disaster-related Aid’ established in the context of the International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) and led by a Member of the European Court of Auditors
http://eca.europa.eu/portal/page/portal/intosai-aada/home ; podporuje jej dva hlavné ciele:
http://eca.europa.eu/portal/page/portal/intosai-aada/home ; supports its two main objectives:
– vytvorenie smerníc a osvedčených postupov v oblasti zodpovednosti poskytovaním jasných, transparentných a štandardizovaných informácií všetkým zainteresovaným stranám (darcom, príjemcom, medzinárodným organizáciám, MVO) s cieľom dospieť k jedinému integrovanému modelu podávania správ;
– establishing guidance and good practice in the area of accountability by providing clear, transparent and standardised information to all stakeholders (donors, beneficiaries, international organisations, NGOs) with a view to ultimately arriving at a single integrated reporting model;
– vytvorenie usmernení a osvedčených postupov v oblasti auditu s cieľom dospieť k jedinej koncepcii auditu (čo by znamenalo, že každé euro bude predmetom auditu len raz) prostredníctvom externého audítora, na základe čoho by sa poskytli záruky všetkým zainteresovaným stranám;
– establishing guidance and good practice in the area of audit with a view to ultimately arriving at a single audit concept, which would mean that every euro was only audited once, by an external auditor who would cover the assurance needs of all stakeholders;
Koordinácia pomoci zo strany spoločenstva darcov
Coordination of aid efforts by the donor community
29. očakáva, že vytvorenie ESVČ (Európskej služby pre vonkajšiu činnosť) povedie k lepšej koordinácii, harmonizácii a väčšej transparentnosti pri realizácii projektov EÚ, ako aj k udržateľnejšiemu a účinnejšiemu využívaniu finančných prostriedkov EÚ v Afganistane; takisto očakáva, že bude jasne definovaná zodpovednosť delegácie EÚ;
Anticipates that the creation of the EEAS (European External Action Service) will result in better coordination and interaction, as well as greater transparency in the implementation of EU projects and the more sustainable and efficient use of EU funding in Afghanistan; expects also that responsibilities within the EU Delegation will be clearly established;
Zlepšenie poskytovania správ
Improvements to reporting
EÚ C 46 E, 24.2.2010, s.
OJ C 46E, 24.2.2010, p.
93, bod 40. , aby mu predložila výročnú správu o Afganistane obsahujúcu podrobné hodnotenie účinnosti a vplyvu pomoci, ako aj vyhlásenie o vierohodnosti, v ktorom bude jednoznačným spôsobom informovať o miere kontrolovanej pomoci, odhalených nedostatkoch a prijatých opatreniach; opakuje svoju výzvu a naliehavo žiada Komisiu, aby v plnej miere splnila odporúčanie Parlamentu o predložení výročnej správy o vykonávaní pomoci a jej kontrole v Afganistane;
93, paragraph 40. to submit to it an annual report on Afghanistan containing a detailed evaluation of the effectiveness and impact of aid, as well as a statement of assurance clearly identifying the proportion of aid monitored, the weaknesses identified and the measures taken; reiterates this call and urges the Commission to fully implement the recommendation of Parliament to submit to it an annual report on aid implementation and its control in Afghanistan;
35. zdôrazňuje skutočnosť, že stiahnutie jednotiek by mohlo mať negatívny vplyv na hospodárstvo Afganistanu; pripomína, že obrovská väčšina rozpočtu a hrubého domáceho produktu Afganistanu pochádza zo zahraničnej pomoci; konštatuje, že obnova hospodárstva má mimoriadny význam pre rozvoj Afganistanu; domnieva sa, že civilná pomoc Afganistanu sa stane významnejšou v súvislosti s poklesom vojenskej pomoci;
Underlines the fact that a withdrawal of troops could have a negative effect on the economy of Afghanistan; recalls that the vast majority of the Afghan budget and Afghanistan’s gross domestic product derives from foreign aid; notes that economic recovery is crucial to the overall development of Afghanistan; considers that civilian aid to Afghanistan will gain in importance as a result of the decrease in military aid;
37. zastáva názor, že občianska spoločnosť a poslanci musia byť zapojení do každej fázy vykonávania, monitorovania a vyhodnocovania výsledkov a že táto požiadavka musí byť rozhodujúcim kritériom na udelenie rozpočtovej podpory;
Is of the opinion that civil society and parliamentarians must be involved throughout every stage of implementation, monitoring and the evaluation of results, and that this requirement must be a decisive eligibility criterion for budget support;
41. považuje vývoj bezpečnostnej situácie v Afganistane za hlavnú výzvu v oblasti rekonštrukcie krajiny a vyzýva Komisiu, aby spolu s medzinárodným spoločenstvom vypracovali stratégiu na zaručenie bezpečnosti pre Afganistan a na podporu sebestačného poľnohospodárstva okrem iného v záujme zabezpečenia skutočnej kontroly nad pomocou;
Considers the development of the security situation in Afghanistan to be a major future challenge for the reconstruction of Afghanistan and calls on the Commission to develop, together with the international community, a strategy on how to ensure security for Afghanistan and to stimulate a self-sustainable economy, inter alia with a view to being able to exercise proper control over aid;
Pohľad z hľadiska zahraničnej politiky
View from the foreign affairs policy perspective
46. domnieva sa, že Európska únia ako jeden z najväčších poskytovateľov oficiálnej rozvojovej a humanitárnej pomoci pre Afganistan (vyše 2 miliardy EUR v období 2002 – 2010) má osobitnú povinnosť vyhodnotiť, či sa tieto finančné prostriedky naozaj dostávajú k cieľovým príjemcom a či sa nimi zlepšujú ich životné podmienky;
Takes the view that the European Union, as one of the major donors of official development and humanitarian assistance to Afghanistan (more than EUR 2 billion between 2002 and the end of 2010), has a particular responsibility to evaluate whether those funds reach the intended recipients and improve their living conditions;
Pohľad z hľadiska rozvojovej politiky
View from the development policy perspective
55. vyzýva najmä afganskú vládu, aby sa zamerala na budovanie inštitucionálnych kapacít vo verejnom sektore a aby vypracovala jediný národný program reformy verejnej správy; vyzýva Komisiu a členské štáty, aby spoločne presadzovali reformu verejnej správy v politickom dialógu s vládou a koordinovane podporovali ciele vlády, pokiaľ ide o túto reformu;
Calls, in particular, on the Afghan Government to focus on institutional capacity development in the public sector and to develop a single national programme for public administration reform (PAR); calls on the Commission and the Member States to advocate PAR collectively in their policy dialogue with the government, and to support the government’s PAR objectives in a coordinated manner;
59. tvrdí, že súčasná rozdrobenosť darcovskej pomoci má negatívny vplyv na účinnosť pomoci a vedie k duplicitným stratégiám; vyzýva Komisiu, členské štáty a medzinárodné spoločenstvo, aby lepšie koordinovali svoje úsilie v oblasti poskytovania pomoci;
Argues that the current fragmentation of donor assistance is having a negative impact on aid effectiveness and resulting in duplicated strategies; calls on the Commission, the Member States and the international community to coordinate their aid efforts better;
Na základe poznámok, ktoré uviedol spravodajca v iniciatívnej správe o novej stratégii pre Afganistan
Following the observations made by the rapporteur of the own-initiative report on a new strategy for Afghanistan
Prijaté texty, P7_TA(2010)0490 . sa Výbor pre rozpočtovú kontrolu rozhodol hlbšie preskúmať, akým spôsobom sa kontrolujú finančné prostriedky EÚ v Afganistane.
Texts adopted, P7_TA(2010)0490 . , the Committee on Budgetary Control decided to further look into the way EU funds are controlled in Afghanistan.
Spravodajca zvolil prístup, ktorým sa snažil poukázať na najlepšie postupy tým, že porovnával, ako riadi finančné prostriedky Európska komisia a ako s týmito prostriedkami nakladajú rôzne agentúry USA.
The approach taken by your rapporteur was to try to identify best practices by comparing the way the European Commission is managing the funds with the way funds are being handled by various U.S. agencies.
S týmto cieľom spravodajca uskutočnil služobnú cestu do Washingtonu a New Yorku, kde sa stretol so zástupcami osobitného generálneho inšpektora USA pre obnovu Afganistanu (SIGAR), generálneho inšpektora Agentúry USA pre medzinárodný rozvoj (USAID), kancelárie USAID pre Afganistan a Pakistan, Ministerstva zahraničných vecí USA, Kontrolného úradu USA (GAO), výskumného útvaru Kongresu, Svetovej banky a Rozvojového programu OSN..
To this end, the rapporteur went on a fact-finding mission to Washington D.C. and New York City to meet representatives of the Special Inspector for Afghanistan Reconstruction (SIGAR), the Inspector-General of the United States Agency for International Development (USAID), USAID’s office of Afghanistan and Pakistan Affairs, the United States Department of State, the Government Accountability Office, the Congressional Research Service, the World Bank and the United Nations Development Programme (UNDP).
Spravodajca sa tiež stretol so zástupcami afganského Úradu pre kontrolu a audit, ako aj s rôznymi zástupcami MVO pôsobiacich v Afganistane.
Your rapporteur also held a meeting with the Afghan Control and Audit Office as well as with various representatives of NGOs involved in Afghanistan.
Spôsoby financovania
Funding channels
Spravodajca hodnotil výhody a nevýhody rôznych spôsobov financovania, ktoré má Európska komisia potenciálne k dispozícii.
Your rapporteur has evaluated the benefits and drawbacks of the different funding channels the European Commission has potentially at hand.
Výsledok hodnotenia je v tejto tabuľke:
The result of the evaluation can be found in the following table.
Spôsob financovania
Funding channel
priame riadenie prostredníctvom mimovládnych organizácií (MVO)
direct management via non-governmental organisations (NGOs)
– EÚ ako darca bude jasne viditeľná
- EU as donor will be clearly visible
– dá sa využiť odbornosť MVO
- expertise of NGOs can be made use of
– účasť miestnych subjektov vďaka projektom malého rozsahu
- local involvement due to small-scale projects
– Európska komisia je jednoznačne zodpovedná za výber, riadenie a kontrolu projektov
- European Commission is clearly accountable for selection, management and control of project
– nízka miera účasti afganskej vlády a z toho vyplývajúca nízka miera budovania kapacít
- little involvement of the GIRoA, thus little capacity building
– riziko, že sa budú financovať projekty, ktoré nezodpovedajú potrebám afganskej vlády
- risk of funding projects which do not suit the needs of the GIRoA
priame riadenie prostredníctvom dodávateľov zameraných na zisk
direct management via profit-oriented contractors
– dá sa využiť odbornosť dodávateľa
- expertise of contractor can be made use of
– riziko kaskádovania subdodávateľských zmlúv, čo môže obmedziť niektoré z výhod a je náchylné na plytvanie prostriedkov z dôvodu nárastu režijných nákladov
- risk of cascades of sub-contracts which can limit some of the benefits and is vulnerable to waste as overhead cost accumulate
spoločné riadenie s medzinárodnými organizáciami, najmä zvereneckými fondmi s účasťou mnohých darcov
joint management with international organisations, especially involving multi-donor trust funds
– dobrá koordinácia medzinárodných darcov umožňujúca súdržný postup
- good coordination of international donors allowing a coherent approach
– vysoký pákový účinok pomoci
- high leverage effect of aid
– vysoký súlad s prioritami afganskej vlády
- high alignment with the priorities of the GIRoA
– treba rokovať o podmienkach týkajúcich sa zodpovednosti a transparentnosti (najmä požiadavky na podávanie správ a audit) a nemusia vyhovovať osobitným požiadavkám EÚ
- accountability and transparency arrangements (especially reporting and auditing requirements) need to be negotiated and might not suit the specific requirements of the EU
– nižší vplyv na jednotlivé projekty a nižšia viditeľnosť jednotlivých darcov
- lesser influence on individual projects and lesser visibility of the individual donor
priama (sektorová) rozpočtová podpora rozpočtu vlády Afganskej islamskej republiky
direct (sectoral) budget support to the budget of the GIRoA
– najväčší vplyv na dlhodobé budovanie kapacít
- biggest effect on long-term capacity building
– najlepší súlad s potrebami vlády Afganskej islamskej republiky
- best alignment with the needs of the GIRoA
– najnáchylnejšie na podvody a korupciu
- most vulnerable to fraud and corruption
– nízka viditeľnosť darcu
- little visibility of the donor
– malý vplyv na to, ako sa peniaze použijú
- little influence over how money is spent
Neexistuje prístup založený na jedinom riešení pre všetky prípady, keďže každý spôsob financovania je vhodný na špecifický účel.
There is no ‘one size fits all’ approach as all funding channels merit their use for the specific purpose intended.
Spravodajca preto odporúča využiť všetky možnosti v závislosti od cieľov, ktoré sa majú dosiahnuť.
Your rapporteur therefore recommends making use of all possibilities depending on the objectives to be achieved.
Spravodajca sa konkrétne domnieva, že Európska komisia by mala zvážiť spustenie priamej podpory afganského rozpočtu, pričom by mohla začať prístupom založeným na odvetviach, napríklad na úrovni ministerstiev.
In specific, your rapporteur believes that the European Commission should consider starting to support the Afghan budget directly, possibly starting with a sectoral approach, for instance at ministerial level.
Malo by sa to uskutočniť s najvyššou mierou obozretnosti a len za prísnych a dobre vymedzených podmienok, najmä pokiaľ ide o podvody a korupciu.
This should be done with the highest degree of caution as well as under rigorous and well-defined conditions only, especially with regard to fraud and corruption.
Zavedenie rozpočtovej podpory by vláde Afganskej islamskej republiky umožnilo vybudovať dlhodobé kapacity, ktoré vláda naliehavo potrebuje.
Introducing budget support would enable the Government of the Islamic Republic of Afghanistan (GIRoA) to build the long-term capacity the Government urgently needs.