natgillin/translations-raw huggingface dataset:
26. poukazuje na to, že smernice sú často vnímané ako príliš podrobné a stali sa čoraz technickejšie a zložitejšie, pričom zároveň sa pre verejných obstarávateľov, ako aj dodávateľov zvýšilo právne riziko nedodržania týchto pravidiel; poznamenáva, že strach z problémov vedie k prístupu odmietania rizika, ktorý bráni inovácii a trvalo udržateľnému rozvoju, čo až príliš často vedie k tomu, že verejní obstarávatelia sa rozhodnú pre najnižšiu cenu namiesto pre najlepšiu hodnotu; požaduje väčší priestor pre rokovania a komunikáciu spolu s opatreniami na zabezpečenie transparentnosti a zabránenie zneužívaniu a diskriminácii a nalieha, že ako prvý možný krok by sa mali výslovne povoliť konzultácie na trhu;
Points out that the directives are often perceived as too detailed and that they have become increasingly technical and complex, while at the same time the legal risk of non-compliance has increased considerably for contracting authorities and suppliers alike; notes that the fear of challenge leads to a risk-averse approach, which stifles innovation and sustainable development, resulting far too often in contracting authorities opting for the cheapest price rather than the best value; asks for more space for negotiation and communication, combined with measures to assure transparency and to prevent abuse and discrimination, and urges that market consultation be explicitly allowed as a possible first step;
33. považuje za poľutovaniahodné, že uchádzači majú len obmedzené možnosti na nápravu chýb vo svojich ponukách; vyzýva preto Komisiu, aby doplnila, ktoré nedostatky môžu uchádzači napraviť, aké ďalšie úpravy sú povolené a ako zaručiť transparentnosť a rovnaké zaobchádzanie;
Considers it regrettable that tenderers have only limited opportunities to rectify omissions in their bids; asks the Commission, therefore, to elaborate on what omissions may be rectified by bidders, what additional adjustments are allowed and how to guarantee transparency and equal treatment;
36. konštatuje, že len 1,4 % zákaziek sa zadáva podnikom z iného členského štátu; zdôrazňuje, že profesionalizácia a lepšia odborná príprava verejných obstarávateľov a uchádzačov by pomohla vzpružiť hospodársku súťaž v celej EÚ a vo väčšej miere využívať výhody vnútorného trhu s verejnými zákazkami;
Observes that only 1.4% of contracts are awarded to undertakings from another Member State; stresses that professionalisation and better training of those who award contracts, and of tenderers, would foster EU-wide competition and exploit more fully the advantages of an internal market for public contracts;
Štvrtá úloha: zlepšenie prístupu pre MSP
Fourth task: improving access for SMEs
40. žiada Komisiu, aby zvýšila informovanosť o význame rozdelenia zákaziek na časti a aby zvážila zavedenie zásady „uplatni alebo vysvetli“, podľa ktorej sa musia dodržiavať pravidlá v otázkach, ako je rozdelenie na časti, alebo vysvetliť ich nedodržanie;
Asks the Commission to increase awareness of the importance of splitting contracts into lots, and to consider the implementation of the ‘apply or explain’ principle, whereby rules on matters such as division into lots must be complied with, or the failure to comply explained;
43. vyzýva Komisiu, a to v záujme boja proti korupcii vo verejnom obstarávaní, aby presadzovala efektívnejšie postupy podávania hlásení vrátane výmeny informácií o vylúčení nečestných uchádzačov medzi členskými štátmi; vyzýva Komisiu, aby zaviedla jasné pravidlá na ochranu informátorov oznamujúcich nedostatky v zmysle odporúčaní uvedených v uznesení 1729(2010) Parlamentného zhromaždenia Rady Európy
Calls on the Commission, with a view to fighting corruption in public procurement, to promote more efficient reporting practices, including exchanges of information between Member States on the exclusion of unsound bidders; invites the Commission to provide for clear rules on protection of whistleblowers, following the recommendations in Resolution 1729(2010) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe
Uznesenie 1729(2010) Parlamentného zhromaždenia Rady Európy o ochrane informátorov, znenie prijaté 29. apríla 2010. , aby zvýšila transparentnosť zákaziek financovaných zo zdrojov EÚ a aby presadzovala vzdelávacie aktivity na inštitucionálnej, ako aj na všeobecnej verejnej úrovni;
Resolution 1729(2010) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe on the protection of whistleblowers, text adopted 29 April 2010. , to enhance the transparency of contracts funded with EU money and to promote educational action both at institutional level and among the general public;
46. zastáva názor, že verejné zákazky by mali byť transparentné a podliehať verejnej kontrole, pretože sa týkajú verejných prostriedkov; žiada Komisiu o objasnenie s cieľom zabezpečiť právnu istotu pre miestne a iné verejné orgány a umožniť im informovať občanov o svojich zmluvných záväzkoch;
Takes the view that, since public contracts concern public funds, they should be transparent and open to public scrutiny; asks the Commission for clarification with a view to ensuring legal certainty for local and other public authorities and enabling them to inform citizens of their contractual obligations;
Šiesta úloha: rozšírenie využívania elektronického obstarávania
Sixth t ask: e xpanding the use of e- p rocurement
Európske právo týkajúce sa verejného obstarávania oslavuje tento rok jubileum: pred 40 rokmi, dňa 26.
This year marks the 40th anniversary of European public procurement law.
Táto udalosť sa spomína len zriedka; aj v Zelenej knihe s názvom „O modernizácii politiky verejného obstarávania EÚ“ sa na túto smernicu odkazuje len jediný raz.
The Commission Green Paper on the modernisation of EU public procurement policy mentions the directive only once.
Toto štyridsaťročné výročie je však príležitosťou na hodnotenie a analýzu úspechov a neúspechov politiky verejného obstarávania v EÚ.
Nonetheless, the anniversary offers an occasion for taking stock and examining where European public procurement policy has succeeded and where it has failed.
Ostatné náklady naproti tomu vzrástli, pričom pri jednostrannom dôraze na právnu problematiku sa zvýšili náklady na transakcie, na základe čoho sa externé poradenstvo muselo nakupovať drahšie.
By contrast, other costs have risen: a disproportionate emphasis on legal considerations has led to increased transaction costs, with considerable expense incurred for external consultancy services.
Zároveň sa neúmyselne posilnila tendencia orgánov verejnej správy stanoviť v prípade právnej neistoty byrokratické postupy, čím sa predišlo rizikám a v prípade pochybností sa vybral najlacnejší produkt/služba namiesto inovatívnejšieho alebo vo všeobecnosti najlepšieho produktu/služby.
Another unintended consequence has been to reinforce the tendency among public contracting authorities, where any legal uncertainty is present, to rely on bureaucratic procedures, with the result that they have avoided risks and, when in doubt, have awarded contracts to the tenderers offering the cheapest products or services rather than the most innovative or simply the best.
Tento vývoj je zvlášť problematický v čase hospodárskej krízy a nedostatku štátnych prostriedkov.
This is a particularly problematic development in times of economic crisis when public budgets are squeezed.
Preto je potrebné uvítať skutočnosť, že Komisia chce touto revíziou zaistiť jednoduchšie a pružnejšie právo verejného obstarávania v EÚ.
If the Commission intends, by means of this revision, to make European public procurement law simpler and more flexible, that is to be welcomed.
V predloženej Zelenej knihe však možno naraziť aj na rozpory.
It is clear from the Green Paper, however, that there are certain contradictions in its approach.
Spravodajkyňa zastáva stanovisko, že revízia smerníc o verejnom obstarávaní by mala vychádzať z toho, že európske právo verejného obstarávania sa v Európe stalo bežnou praxou: ak boli spočiatku potrebné striktne formalizované postupy na zabezpečenie istej profesionality pri verejnom obstarávaní a poverenie subjektov v oblasti verejného obstarávania dodržiavaním zásad transparentnosti, nediskriminácie a hospodárskej súťaže, medzičasom sa to stalo bežnou praxou.
The rapporteur’s position is that any revision of the public procurement directives should proceed from the recognition that there is now considerable experience with EU public procurement law in Europe: whereas, in the early days, strictly formalised procedures were necessary in order to bring a certain degree of professionalism to public procurement practice and to accustom the contracting authorities to the principles of transparency, non-discrimination and competition, these things are nowadays common practice.
V súčasnosti je potrebné znovu zjednodušiť právo verejného obstarávania a vrátiť sa k jeho pôvodnej podstate, teda záruke transparentnosti, nediskriminácie a zabezpečenia hospodárskej súťaže.
What is required today is a slimming-down of public procurement law to refocus it on the core task of guaranteeing transparency and non-discrimination and safeguarding competition.
Právna jasnosť a právna istota
Legal clarity and certainty
Existujú však nejasnosti, pokiaľ ide o niektoré finančné služby, pričom je potrebné lepšie upraviť aj prideľovanie záchranných služieb.
There are, however, grey areas in relation to various types of financial service, and clearer provision is needed, too, with regard to the classification of emergency services.
Okrem toho existuje mnoho právnych nejasností, ktoré v minulosti často viedli k odvolaciemu konaniu alebo súdnym procesom.
There are numerous other legal grey areas that have repeatedly been the subject of complaints and litigation.
Z pôsobnosti týchto smerníc by sa malo byť jasné, že ide o kontrolu verejného obstarávania, ktoré musí podľa nedávnych rozsudkov Európskeho súdneho dvora priniesť verejnému obstarávateľovi bezprostredné hospodárske výhody; verejno-verejná spolupráca nepodlieha podľa definícií ESD právu verejného obstarávania a takisto koncesie na služby nepatria do pôsobnosti smerníc o verejnom obstarávaní.
For example, with regard to the directives’ scope, it should be made clear that the field to which they apply is that of public procurement – a concept defined, according to the most recent ECJ rulings, by the existence of a direct benefit to the contracting authority; that public-public cooperation as defined by the ECJ is not subject to public procurement rules; and that service concessions also fall outside their scope.
V prípade, že Komisia pre koncesie na služby predloží osobitné ustanovenie, podľa nedávnych rozsudkov ESD by sa malo obmedziť na to najnutnejšie, mala by sa definovať pôsobnosť v súlade so smernicou o službách a parlamentná rozprava o revízii súbežne s revíziou smerníc o verejnom obstarávaní s cieľom zabrániť ďalšiemu právnemu rozkolu a zabezpečiť súdržnosť.
Should the Commission propose separate legislation for service concessions, such legislation should, in accordance with the most recent ECJ case-law, be confined to the bare essentials; its field of application should be defined in a manner consistent with the Services Directive; and it should be considered by Parliament alongside the revision of the public procurement directives, in order to avoid any further fragmentation of the law and to ensure consistency.
V tejto súvislosti by bolo tiež potrebné objasniť právnu istotu pre verejno-súkromné partnerstvá.
Clarification with regard to legal certainty for public-private partnerships is a further matter that should be dealt with as part of the same process.
Inovácia a udržateľné obstarávanie
Innovation and sustainable procurement
Spravodajkyňa dôrazne víta úsilie Európskej komisie zaradiť verejné obstarávanie medzi ciele všeobecného hospodárskeho záujmu, poukazuje však na to, že najväčšiu prekážku predstavujú samotné smernice o verejnom obstarávaní.
The rapporteur warmly welcomes the Commission’s efforts to involve public contracting authorities more effectively in the pursuit of general social aims, but points out that the public procurement directives themselves are the main impediment here.
Pokiaľ kritérium najlacnejšej ponuky nebude mať v smerniciach rovnakú váhu ako hospodársky najvýhodnejšia ponuka, vzhľadom na veľké hospodárske problémy verejných obstarávateľov sa v tejto oblasti zmení len málo.
Given the major economic problems that public contracting authorities face, there will be little change so long as the criterion of the lowest price carries the same weight in the directives as that of the most economically advantageous tender.
Zmena sa dosiahne iba vtedy, keď sa hospodársky najvýhodnejšia ponuka stane pravidlom (napr. podľa zásady „uplatni alebo vysvetli“) a kritériá na stanovenie tejto ponuky budú lepšie realizovateľné.
Change will come about only if it is stipulated that contracts are to be awarded to the most economically advantageous tender (for example, using the ‘apply or explain’ principle) and if the criteria for selecting what is most economically advantageous are made easier to implement.
Verejné obstarávanie by teda malo prebiehať podľa kritéria hospodársky najvýhodnejšej ponuky so zreteľom na náklady životného cyklu dodávok, prác alebo služieb, pričom Komisiu dôrazne vyzýva, aby vypracovala metodiku na stanovenie nákladov životného cyklu, ktorá bude presahovať rámec doterajšej metodiky zameranej jednostranne na energetickú účinnosť a zahŕňať všetky otázky týkajúce sa trvalej udržateľnosti.
Procurement should therefore be geared to the criterion of the most economically advantageous tender, taking into account the entire life-cycle costs of the relevant goods, works or services, and the Commission is specifically asked in this regard to develop a methodology for working out life-cycle costs – one that is wider-ranging than the current energy-efficiency-focused methodology, and addresses all sustainability issues.
ESD, vec C-448/01, EVN AG a Wienstrom GmbH/Rakúska republika, 4. decembra 2003, správy ESD (2003) I-14527. jasne poukázal na to, že v prípade trvalo udržateľného obstarávania má práve výrobný proces rozhodujúci význam.
ECJ, Case C-448/01, EVN AG and Wienstrom GmbH v. Republic of Austria, 4 December 2003, European Court Reports (2003) I-14527. case, the ECJ ruling made clear that, in the context of sustainable procurement, production processes are of critical importance.
Revízia by mala takisto objasniť otázky, v prípade ktorých sa jednostranný výklad práva verejného obstarávania môže dostať do rozporu so všeobecnými hospodárskymi cieľmi, ako aj európskymi zmluvami a stratégiou Európa 2020.
Any revision should also clarify those issues in relation to which a one-sided interpretation of public procurement law may be at odds with the general social aims set out in both the EU Treaties and the Europe 2020 strategy.
Napríklad by sa malo preskúmať, do akej miery môžu verejní obstarávatelia (napr. nemocnice) využiť v rámci obstarávania potravín aj regionálne výrobky s cieľom predísť zbytočnému zaťaženiu životného prostredia.
It should examine, for example, whether a public contracting authority (such as a hospital) buying in food products may opt to use regional produce to minimise its environmental footprint.
Zjednodušenie a zvýšenie pružnosti
Simplifying the rules and allowing more flexible procedures
Zjednodušenie pravidiel verejného obstarávania v EÚ a lepší prístup k pružným nástrojom prispeje k podpore udržateľného a inovačného obstarávania.
Simplifying the European public procurement rules and improving access to flexible procedures will help to promote sustainable and innovative procurement.
Spravodajkyňa v tejto súvislosti navrhuje rôzne možnosti, ako napríklad systematické monitorovanie trhu, lepšie využívanie rokovacieho konania s predchádzajúcim uverejnením a ďalšie sprievodné opatrenia zamerané na zvýšenie transparentnosti alebo všeobecné schválenie doplnkových služieb s osobitným dôrazom na ponuky so zreteľom na aspekt trvalo udržateľného rozvoja.
In this regard, the rapporteur suggests a number of possibilities, including systematic market monitoring, better use of the negotiated procedure with prior announcement and additional complementary measures to improve transparency, and the systematic admission of alternative bids, with bids being considered particularly from a sustainable development standpoint.
Na dosiahnutie ekologicky zameraných a inovačných výsledkov obstarávania je vhodnejšia možnosť zohľadnenia požiadaviek na výkon a funkčnosť, než podrobné technické špecifikácie.
The option of reference to performance and functional requirements, as opposed to detailed technical specifications, is more likely to lead to innovative and environment friendly procurement outcomes.
Aj prispôsobenie, resp. oprava chýb v uverejnenom oznámení o verejnom obstarávaní sa musia zjednodušiť, prirodzene s príslušnými bezpečnostnými zárukami s cieľom zabezpečiť transparentnosť a kontrolu celého konania.
It must be made easier to adjust tender documents or correct mistakes in them – subject, of course, to appropriate safeguards to ensure that procedures are transparent and properly supervised.
Táto odborná príprava by sa však nemala zameriavať len na miestnych obstarávateľov, ale aj na politických činiteľov a ostatné subjekty, najmä mimovládne organizácie, ktoré poskytujú sociálne služby.
The training in question should not only be directed at local contracting authorities but should also involve political decision makers and other stakeholders, notably NGOs that provide social services.
V tejto súvislosti je možné využiť aj skúsenosti z Francúzska, pretože tento model sa v súčasnosti testuje vo Francúzsku.
There is scope here to benefit from experience in France where such a model is being tried out.
Prístup malých a stredných podnikov (MSP)
Access for small and medium-sized undertakings (SMEs)
Spravodajkyňa už vo svojej správe z minulého roka s názvom „Nové trendy v oblasti verejného obstarávania“ poukázala na význam tejto otázky a odporúčala rôzne nástroje pre lepší prístup MSP.
The rapporteur highlighted the importance of this issue in the report she produced last year on ‘new developments in public procurement’, in which she also recommended various tools for improving SME access.
MSP narážajú v rámci prístupu k verejnému obstarávaniu na mnohé prekážky, pričom ani vykonávanie iniciatívy „Small Business Act“ nie je v mnohých členských štátoch dostatočné.
There are many hurdles for SMEs in accessing public contracts: inter alia, the implementation of the Small Business Act is unsatisfactory in many Member States.
Na druhej strane by sa malo väčšmi podporovať a požadovať rozdelenie na časti, pričom v tejto súvislosti by sa mohol využívať postup „uplatni alebo vysvetli“ a zabezpečiť lepšia transparentnosť.
On another front, the practice of splitting contracts into lots should be more strongly encouraged and more loudly demanded: the ‘apply or explain’ procedure could be implemented here and could further transparency.
Medzi ďalšie opatrenia určené na podporu MSP patria zameranie sa na hospodársky najvýhodnejšiu ponuku, lepšie schvaľovanie doplnkových služieb, väčšia miera využívania rokovacieho konania a vo všeobecnosti jednoduchšie a pružnejšie pravidlá obstarávania.
The position of SMEs would also be strengthened by putting the focus on the most economically advantageous tender, by greater acceptance of alternative bids, by increased use of the negotiated procedure and, in general, by simplification of the public procurement rules and steps to make them more flexible.
Akčný plán na vybudovanie elektronického verejného obstarávania v celej Európe, žiaľ, nedosiahol svoj cieľ: 50 % obstarávania v roku 2010 elektronickým spôsobom.
Regrettably, the action plan to develop electronic procurement throughout Europe has not achieved its target.
Priemerné hodnoty sa pohybujú okolo 5 %.
Fifty percent of contract award procedures were to have been conducted electronically by 2010, but current rates of recourse to e-procurement are barely 5%.
Len málo krajín bolo v tejto oblasti úspešných, napríklad Portugalsko.
Only a few countries – Portugal, for example – have been successful in this respect.
Spravodajkyňa preto víta Zelenú knihu o elektronickom obstarávaní a vyzýva Európsku komisiu, aby v tejto oblasti prevzala väčšiu politickú zodpovednosť a prijala potrebné opatrenia na podporu elektronického obstarávania v rámci EÚ a začlenila ich do revízie smerníc o verejnom obstarávaní.
The rapporteur therefore welcomes the Green Paper on expanding the use of e-procurement, and calls on the Commission to assume more political responsibility in this area and to incorporate the provisions needed for the development of e-procurement in the EU into the revision of the public procurement directives.
k modernizácii politiky verejného obstarávania EÚ
on modernisation of public procurement
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko:
Draftsman of the opinion:
Výboru pre medzinárodný obchod vyzýva Výbor pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
The Committee on International Trade calls on the Committee on the Internal Market and Consumer Protection, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
3. pripomína, že Dohoda o vládnom obstarávaní, ktorá musí ostať hlavným nástrojom regulácie verejného obstarávania na medzinárodnej úrovni, ustanovuje osobitné a odlišné zaobchádzanie s rozvojovými krajinami; vyzýva Komisiu, aby vo svojich dvojstranných vzťahoch s týmito krajinami dodržiavala túto zásadu;
Recalls that the GPA, which must continue to be the principal instrument for the regulation of public procurement at international level, provides for special and differential treatment for developing countries; calls for the Commission to observe that principle in its bilateral relations with those countries;
10. žiada Komisiu, aby do Dohody o vládnom obstarávaní začlenila doložku, ktorá by EÚ pri zadávaní určitých verejných zákaziek umožňovala uprednostniť európskych výrobcov, najmä malé a stredné podniky, podľa vzoru doložiek, ktoré už uplatňujú iné zmluvné štáty tejto dohody;
Asks the Commission to secure the inclusion in the GPA of a clause allowing the EU to give preference to European producers, especially SMEs, in the award of certain public procurement contracts along the lines of such clauses already applied by other States Parties to that agreement;
15. vyzýva Komisiu, aby v dvojstranných rokovaniach s vyspelými krajinami zaujala tvrdší postoj, s cieľom zabezpečiť lepší prístup k trhu a väčšiu mieru reciprocity vo verejnom obstarávaní; trvá na tom, že skutočný prístup k trhu by nemal byť obmedzený necolnými prekážkami obchodu a vyzýva Komisiu, aby tejto otázke venovala osobitnú pozornosť v rámci medzinárodných rokovaní;
Calls on the Commission to take a firmer line in bilateral negotiations with industrialised countries in order to secure better market access and greater reciprocity where public procurement is concerned; maintains that real market access should not be restricted by non-tariff barriers, and calls on the Commission to pay particular heed to that point when conducting negotiations at international level;
19. vzhľadom na dôležitú úlohu veľkých podnikov, ich dcérskych spoločností a ich dodávateľských reťazcov v medzinárodnom obchode sa domnieva, že je nevyhnutné začleniť spoločenskú a ekologickú zodpovednosť podnikov do obchodných dohôd Európskej únie;
Considers, given that large businesses, their subsidiaries, and their supply chains play a key role in international trade, that corporate social and environmental responsibility should become an aspect to be taken into account in the EU’s trade agreements;
Výbor pre kontrolu rozpočtu vyzýva Výbor pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
The Committee on Budgetary Control calls on the Committee on the Internal Market and Consumer Protection, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution: