natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Vec: Stanovisko k právnemu základu návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004 o zriadení Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie (FRONTEX) ( KOM(2010)0061 ] - C7‑0045/2010 – 2010/0039(COD) )
Subject: Opinion on legal basis of the proposal for a Regulation of the European Parliament and the Council amending Council Regulation (EC) No 2007/2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (FRONTEX) [ COM(2010)0061 ] - C7‑0045/2010 – 2010/0039(COD) )
listom zo 14. apríla 2011 ste podľa článku 37 ods. 2 rokovacieho poriadku požiadali Výbor pre právne veci, aby posúdil zmenu právneho základu uvedeného návrhu nariadenia.
By letter of 14 April 2011, you asked the Committee on Legal Affairs, pursuant to Rule 37 of the Rules of Procedure to consider the modification of the legal basis of the above proposal for a regulation.
Komisia navrhla ako právny základ článok 74 a článok 77 ods. 1 písm. b) a c) ZFEÚ, na ktoré sa vzťahuje hlava V s názvom Priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti.
The legal bases proposed by the Commission are Articles 74 and 77(1)(b) and (c) TFEU, both of which fall under Title V, entitled "Area of freedom, security and justice".
Pri rokovaniach s Radou a Komisiou a s cieľom dosiahnuť kompromis v prvom čítaní bola navrhnutá zmena druhého právneho základu za článok 77 ods. 2 písm. b) a d) ZFEÚ.
In the context of negotiations with the Council and the Commission and with a view to reaching a compromise in first reading, it has been proposed that the second legal basis be changed to Article 77(2)(b) and (d) TFEU.
Komisia predložila uvedený návrh vo februári 2010 s cieľom posilniť agentúru Frontex vyjasnením jej mandátu a riešením zistených nedostatkov úpravou nariadenia Rady (ES) č. 2007/2004 so zreteľom na vykonané hodnotenia a praktické skúsenosti.
The Commission presented the above proposal in February 2010 with the objective of strengthening the Frontex Agency so as to clarify its mandate and to address identified shortcomings by adapting Council Regulation (EC) No 2007/2004 in the light of evaluations carried out and practical experience.
Nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004 bolo zmenené a doplnené v roku 2007 nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007, ktorým sa ustanovuje mechanizmus na zriadenie rýchlych pohraničných zásahových tímov, ktoré bolo založené na rovnakých ustanoveniach Zmluvy o ES, teda na článku 62 ods. 2 písm. a) a článku 66 ZES.
Council Regulation (EC) No 2007/2004 was amended in 2007 by Regulation (EC) No 863/2007 of the European Parliament and of the Council establishing a mechanism for the creation of Rapid Border Intervention Teams, which was based on the equivalent provisions of the EC Treaty, that is, Articles 62(2)(a) and 66 TEC.
Preto Komisia navrhla za právny základ tohto návrhu článok 74 a článok 77 ods. 1 písm. b) a c) ZFEÚ.
For the proposal at hand the Commission therefore indicated Articles 74 and 77(1)(b) and (c) TFEU as legal bases.
II – Príslušné články zmlúv
II - Relevant Articles of the Treaties
V návrhu Komisie sú ako právny základ uvedené tieto články ZFEÚ (s doplneným zvýraznením textu):
The following Articles of the TFEU are presented as the legal bases in the Commission proposal (emphasis added):
b ) zabezpečiť kontroly osôb a účinné monitorovanie prekračovania vonkajších hraníc ;
(b) carrying out checks on persons and efficient monitoring of the crossing of external borders ;
b) postupne zaviesť integrovaný systém riadenia vonkajších hraníc .
(c) the gradual introduction of an integrated management system for external borders .
Namiesto druhého právneho základu, ktorý navrhla Komisia, sa navrhuje za právny základ tento článok ZFEÚ:
The following Article of the TFEU is proposed to be used as legal basis instead of the second one suggested by the Commission:
Na účely odseku 1 Európsky parlament a Rada prijmú v súlade s riadnym legislatívnym postupom opatrenia týkajúce sa:
For the purposes of paragraph 1 , the European Parliament and the Council, acting in accordance with the ordinary legislative procedure, shall adopt measures concerning:
(a) spoločnej politiky v oblasti víz a iných povolení na krátkodobý pobyt;
(a) the common policy on visas and other short-stay residence permits;
b) kontrol, ktorým sú podrobené osoby prekračujúce vonkajšie hranice ;
(b) the checks to which persons crossing external borders are subject ;
c) podmienok, za ktorých môžu štátni príslušníci tretích krajín počas krátkeho obdobia voľne cestovať v rámci Únie;
(c) the conditions under which nationals of third countries shall have the freedom to travel within the Union for a short period;
d) všetkých opatrení potrebných na postupné vybudovanie integrovaného systému riadenia vonkajších hraníc ;
(d) any measure necessary for the gradual establishment of an integrated management system for external borders ;
e) absencia akýchkoľvek kontrol osôb bez ohľadu na štátnu príslušnosť pri prekračovaní vnútorných hraníc.
(e) the absence of any controls on persons, whatever their nationality, when crossing internal borders.
Právnym základom pre zmenu a doplnenie nariadenia v roku 2007 prostredníctvom nariadenia (ES) č. 863/2007 boli tieto články:
The following articles were the legal bases for the amendment in 2007 by Regulation (EC) No 863/2007:
Článok 62 Zmluvy o ES
Article 62 TEC
Rada konajúc v súlade s postupom uvedeným v článku 67 do piatich rokov od nadobudnutia platnosti Amsterdamskej zmluvy prijme :
The Council, acting in accordance with the procedure referred to in Article 67, shall , within a period of five years after the entry into force of the Treaty of Amsterdam, adopt :
1. opatrenia, ktoré v súlade s článkom 14 zabezpečia, aby osoby, či už občania Únie alebo štátni príslušníci tretích krajín, neboli pri prekročení vnútorných hraníc kontrolované;
1. measures with a view to ensuring, in compliance with Article 14, the absence of any controls on persons, be they citizens of the Union or nationals of third countries, when crossing internal borders;
2. opatrenia týkajúce sa prekročenia vonkajších hraníc členských štátov, ktoré stanovia :
2. measures on the crossing of the external borders of the Member States which shall establish :
(a) pravidlá a postupy, ktoré majú členské štáty dodržiavať pri uskutočňovaní kontrol osôb na takýchto hraniciach ;
(a) standards and procedures to be followed by Member States in carrying out checks on persons at such borders ;
Článok 66 Zmluvy o ES
Article 66 TEC
Článok 67 Zmluvy o ES
Article 67 TEC
Počas prechodného obdobia piatich rokov po nadobudnutí platnosti Amsterdamskej zmluvy sa Rada uznáša jednomyseľne na návrh Komisie alebo z podnetu členského štátu a po porade s Európskym parlamentom .
During a transitional period of five years following the entry into force of the Treaty of Amsterdam, the Council shall act unanimously on a proposal from the Commission or on the initiative of a Member State and after consulting the European Parliament .
– sa Rada uznáša na návrh Komisie; Komisia preskúma každú žiadosť členského štátu na predloženie návrhu Rade,
— the Council shall act on proposals from the Commission; the Commission shall examine any request made by a Member State that it submit a proposal to the Council,
– Rada prijme po jednohlasnom uznesení a po konzultácii s Európskym parlamentom rozhodnutie, ktoré zabezpečí, že všetky oblasti alebo ich súčasti, na ktoré sa vzťahuje táto hlava, sa budú riadiť podľa postupu uvedeného v článku 251, a tiež upraví ustanovenia o právomociach Súdneho dvora.
— the Council, acting unanimously after consulting the European Parliament, shall take a decision with a view to providing for all or parts of the areas covered by this title to be governed by the procedure referred to in Article 251 and adapting the provisions relating to the powers of the Court of Justice.
Odlišne od odsekov 1 a 2 Rada po nadobudnutí platnosti Amsterdamskej zmluvy prijme kvalifikovanou väčšinou na návrh Komisie, a po porade s Európskym parlamentom , opatrenia uvedené v článku 62 ods. 2 písm. b) bodoch i) a iii).
By derogation from paragraphs 1 and 2, measures referred to in Article 62(2)(b) (i) and (iii) shall, from the entry into force of the Treaty of Amsterdam, be adopted by the Council acting by a qualified majority on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament .
Odlišne od odseku 2 Rada prijme opatrenia uvedené v článku 62 ods. 2 písm. b) bodoch ii) a iv) po uplynutí piatich rokov od nadobudnutia platnosti Amsterdamskej zmluvy v súlade s postupom uvedeným v článku 251.
By derogation from paragraph 2, measures referred to in Article 62(2)(b) (ii) and (iv) shall, after a period of five years following the entry into force of the Treaty of Amsterdam, be adopted by the Council acting in accordance with the procedure referred to in Article 251.
Bez ohľadu na ustanovenia odseku 1 Rada v súlade s postupom uvedeným v článku 251 prijme:
By derogation from paragraph 1, the Council shall adopt, in accordance with the procedure referred to in Article 251:
– opatrenia podľa článku 63 ods. 1 a ods. 2 písm. a) za predpokladu, že už predtým prijala v súlade s odsekom 1 tohto článku zákon Spoločenstva, ktorý určuje spoločné pravidlá a základné zásady, ktorými sa budú spravovať tieto záležitosti;
— the measures provided for in Article 63(1) and (2)(a) provided that the Council has previously adopted, in accordance with paragraph 1 of this Article, Community legislation defining the common rules and basic principles governing these issues,
– opatrenia ustanovené v článku 65 s výnimkou rodinnoprávnych aspektov.
— the measures provided for in Article 65 with the exception of aspects relating to family law.
Článok 74 ZFEÚ, ktorý odkazuje na postup stanovený v článku 76 ZFEÚ pre oblasti justičnej spolupráce v trestných veciach a policajnej spolupráce, stanovuje všeobecné pravidlo administratívnej spolupráce medzi príslušnými útvarmi členských štátov.
Article 74 TFEU, which refers to the procedure set forth in Article 76 TFEU for the areas of judicial cooperation in criminal matters and of police cooperation, sets out the general rule on administrative cooperation between the relevant departments of the Member States.
Článok 77 ods. 1 písm. b) a c) stanovuje úlohu Únie vypracovať politiku zameranú na vykonávanie kontroly osôb a účinné monitorovanie prekračovania vonkajších hraníc, ako aj na postupné zavádzanie integrovaného systému riadenia vonkajších hraníc.
Article 77(1)(b) and (c) provides that the Union shall develop a policy with a view to carrying out checks on persons and efficient monitoring of the crossing of external borders, and the gradual introduction of an integrated management system for external borders.
Článok 77 ods. 2 udeľuje právomoc Parlamentu a Rade prijímať opatrenia na účely vypracovania politiky stanovenej v prvom odseku v súlade s riadnym legislatívnym postupom.
Article 77(2) empowers the Parliament and the Council to adopt measures , for the purposes of the development of a policy set out in the first paragraph, in accordance with the ordinary legislative procedure.
V tomto článku sa ďalej konkretizujú osobitné úlohy a oblasti, pre ktoré treba prijať opatrenia, a v písmenách b) a c) sa konkrétne uvádza kontrola osôb a integrovaný systém riadenia vonkajších hraníc.
This article furthermore enumerates the specific tasks and areas for which measures shall be adopted, with sub-paragraphs (b) and (c) specifying checks on persons and an integrated management system for external borders, respectively.
IV – Judikatúra týkajúca sa právneho základu
IV - Case-law on legal basis
Vec C-45/86 Komisia/ Rada (Všeobecné colné preferencie) [1987] Zb. s.
Case C-45/86, Commission v. Council (Generalised Tariff Preferences) [1987] ECR 1439, para.
V prípade Melki
In the case Melki
Rozsudok Súdneho dvora z 22. júna 2010 v spojených veciach C-188/10 Aziz Melki a C-189/10 Sélim Abdeli (dosiaľ nepublikovaný v správach Súdneho dvora), odsek 65. , pokiaľ ide o prijatie opatrení v súvislosti s absenciou kontroly osôb prekračujúcich vnútorné hranice , Súdny dvor uviedol, že právnym základom je článok 77 ods. 2 ZFEÚ, ktorý nahrádza článok 62 ZEÚ, nie článok 77 ods. 1 ZFEÚ.
Judgment of the Court of Justice of 22 June 2010 in Joined Cases C-188/10 Aziz Melki and C-189/10 Sélim Abdeli (not yet published in the European Court reports), at paragraph 65. in relation to the adoption of measures concerning the absence of any controls on persons when crossing internal borders , the Court of Justice referred to Article 77(2) TFEU as being the legal basis which replaces Article 62 TEC rather than Article 77(1) TFEU.
V odôvodneniach navrhovaného nariadenia sa stanovuje nasledujúci cieľ:
The recitals to the proposed regulation set out its aim as follows:
a) Politika Únie v oblasti vonkajších hraníc sa zameriava na integrovaný systém riadenia zabezpečujúci jednotnú a vysokú úroveň hraničnej kontroly a hraničného dozoru a na tento účel sa predpokladá stanovenie spoločných pravidiel pre normy a postupy na kontrolu vonkajších hraníc.
(a) Union policy in the field of the external borders aims at an integrated management ensuring a uniform and high level of control and surveillance, and to this end the establishment of common rules on standards and procedures for the control of the external borders is foreseen.
Účinné vykonávanie spoločných pravidiel si vyžaduje zvýšenú koordináciu operačnej spolupráce členských štátov.
The efficient implementation of the common rules calls for increased coordination of the operational cooperation between the Member States;
b) Štokholmský program požaduje objasnenie a posilnenie úlohy agentúry Frontex v súvislosti s riadením vonkajších hraníc Európskej únie a mandát agentúry by sa mal upraviť najmä s cieľom posilniť operačné kapacity agentúry.
(b) The Stockholm Programme calls for a clarification and enhancement of the role of Frontex regarding the management of the external borders of the European Union and the mandate of the Agency should therefore be revised in order to strengthen in particular the operational capabilities;
(c) Mali by sa zostaviť tímy pohraničnej stráže, ktoré by agentúra mohla nasadiť do spoločných operácií a pilotných projektov a agentúra by mala zabezpečovať odbornú prípravu národných inštruktorov pohraničnej stráže na európskej úrovni, ktorá bude zameraná na problematiku základných práv, a dodatočnú odbornú prípravu a semináre pre úradníkov príslušných vnútroštátnych útvarov zamerané na kontrolu a dozor na vonkajších hraniciach, ako aj na problematiku vyhosťovania štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa nelegálne zdržiavajú na území členských štátov.
(c) Teams of border guards for deployment by the Agency should be set up to participate in joint operations and pilot projects and the Agency should provide training, including on fundamental rights, at European level for national instructors of border guards and additional training and seminars relating to control and surveillance at the external borders and removal of third‑country nationals illegally present in the Member States for officers of the competent national services.
(d) Na uskutočnenie svojej misie by mala agentúra spolupracovať s Europolom, Európskym podporným úradom pre azyl, Agentúrou pre základné práva a inými agentúrami a orgánmi Európskej únie, príslušnými orgánmi tretích krajín a zodpovedajúcimi medzinárodnými organizáciami a tiež uľahčovať operačnú spoluprácu členských štátov a tretích krajín v rámci politiky Európskej únie v oblasti vonkajších vzťahov.
(d) To fulfil its mission the Agency should cooperate with Europol, the European Asylum Support Office, the Fundamental Rights Agency and other European Union Agencies and bodies, the competent authorities of third countries and competent international organisations and also facilitate the operational cooperation between Member States and third countries in the framework of the external relations policy of the European Union.
(e) Nadviazanie spolupráce s tretími krajinami je dôležité aj z hľadiska presadzovania európskych noriem v oblasti riadenia hraníc vrátane rešpektovania základných práv a ľudskej dôstojnosti.
(e) Establishing cooperation with third countries is relevant also with regard to promoting the European standards of border management, including respect for fundamental rights and human dignity.
V článku 1 sa uvádzajú navrhnuté zmeny a doplnenia pojmov nariadenia.
Article 1 sets out the proposed amendments to the regulation.
Nové sú tieto články:
The following articles are new:
o Článok 3 Spoločné operácie a pilotné projekty na vonkajších hraniciach
o Article 3 on joint operations and pilot projects at the external borders;
o Článok 3a Organizačné aspekty spoločných operácií a pilotných projektov;
o Article 3a on organisational aspects of joint operations and pilot projects;
o Články 3b a 3e týkajúce sa zloženia a nasadenia spoločných podporných tímov Frontex a inštrukcií;
o Articles 3b and 3e on composition and deployment of Frontex Joint Support Teams and instructions;
o Článok 4 Analýza rizika
o Article 4 on risk analysis;
o Článok 6 o monitorovaní výskumu a podieľaní sa na ňom;
o Article 6 on the monitoring of and the contribution to research;
o Článok 7 Technické vybavenie
o Article 7 on technical equipment;
o Článok 9 o spolupráci v oblasti navracania štátnych príslušníkov tretích krajín nelegálne sa zdržiavajúcich na území členských štátov;
o Article 9 on return cooperation regarding the return of illegally present third-country nationals;
o Články 11 – 11b o systémoch výmeny informácií, ochrane údajov a bezpečnostných predpisoch v oblasti utajovaných skutočností;
o Articles 11-11b on information exchange systems, data protection and security rules concerning classified information;
o Článok 13 Spolupráca s agentúrami a orgánmi Európskej únie a medzinárodnými organizáciami;
o Article 13 on cooperation with EU agencies and bodies and international organisations
o Článok 14 Vzťahy s tretími krajinami;
o Article 14 on cooperation with third countries
o Článok 15a Dohoda o sídle.
o Article 15a on headquarters agreement.
Článok 2 sa týka nadobudnutia účinnosti.
Article 2 deals with entry into force.
Z cieľa a obsahu návrhu je zrejmé, že predložené pozmeňujúce a doplňujúce návrhy sa týkajú rovnakých otázok, aké sú cieľom a obsahom pozmeňovaného nariadenia.
It is clear from the aim and content of the proposal that the amendments put forward concern the same questions as the aim and content of the amended regulation.
Nariadenie a jeho následné zmeny a doplnenia sa však zakladali na článku 62 ods. 2 písm. a), článku 66 a článku 67 ZEÚ.
That regulation and subsequent amendments to it were however based on Articles 62(2)(a), 66 and 67 TEC.
Druhý právny základ, ktorý Komisia navrhla pre tento návrh, článok 77 ods. 1 písm. b) a c) ZFEÚ, sa netýka vykonávania kontroly osôb a účinného monitorovania prekračovania vonkajších hraníc spolu s postupným zavádzaním integrovaného systému riadenia vonkajších hraníc, stanovuje len to, že EÚ má vypracovať politiku v tejto oblasti.
While the second legal basis proposed by the Commission for this proposal, Article 77(1)(b) and (c) TFEU, does concern the carrying out of checks on persons and efficient monitoring of the crossing of external borders, together with the gradual introduction of an integrated management system for external borders, it only provides that the EU is to develop a policy in this respect.
Nepredstavuje preto právny základ, na základe ktorého by bolo možné uzákoniť právne akty.
It does therefore not constitute a legal basis on which legislative acts could be enacted.
Alternatívny právny základ, ktorý bol navrhnutý, článok 77 ods. 2 písm. b) a d) ZFEÚ, sa týka tých istých otázok, ale explicitne stanovuje prijatie opatrení s cieľom vypracovať politiku uvedenú v článku 77 ods. 1 ZFEÚ využitím postupu spolurozhodovania.
The proposed alternative legal basis, Article 77(2)(b) and (d) TFEU, concerns the same questions but also explicitly provides for the adoption of measures by the use of the co-decision procedure for the purpose of the development of the policy in Article 77(1) TFEU.
Aj Súdny dvor uviedol v judikatúre, že právnym základom je článok 77 ods. 2 ZFEÚ, ktorý nahrádza článok 62 ZEÚ, nie článok 77 ods. 1 ZFEÚ.
Furthermore, the Court of Justice has referred in its case-law to Article 77(2) TFEU as being the legal basis which replaces Article 62 TEC rather than Article 77(1) TFEU.
Navrhnutý alternatívny právny základ preto jasne predstavuje vhodný právny základ pre tento prípad.
The proposed alternative legal basis therefore clearly constitutes the appropriate legal basis in this case.
Zatiaľ čo na rozdiel od článku 77 ods. 2 ZFEÚ články 74 a 76 ZFEÚ neumožňujú použitie riadneho legislatívneho postupu, stanovujú, že Rada sa uznáša kvalifikovanou väčšinou.
Although Articles 74 and 76 TFEU, unlike Article 77(2) TFEU, do not provide for the application of the ordinary legislative procedure, they provide that the Council is to act by a qualified majority.
Na schôdzi, ktorá sa konala 24. mája 2011, Výbor pre právne veci jednomyseľne
At its meeting of 24 May 2011, the Committee on Legal Affairs accordingly decided unanimously
Na záverečnom hlasovaní boli prítomní: Klaus-Heiner Lehne, Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Pablo Arias Echeverría, Alajos Mészáros, Rainer Wieland, Tadeusz Zwiefka, Luigi Berlinguer, Françoise Castex, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Antonio Masip Hidalgo, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Alexandra Thein, Diana Wallis, Cecilia Wikström, Christian Engström, Syed Kamall, Zbigniew Ziobro, Jiří Maštálka, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Piotr Borys, Kurt Lechner, József Szájer, Eva Lichtenberger. rozhodol odporučiť zmenu článku 77 ods. 1 písm. b) a c) ZFEÚ na článok 77 ods. 2 písm. b) a d) ZFEÚ, ktorý by mal spolu s článkom 74 ZFEÚ predstavovať právny základ nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004 o zriadení Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie (FRONTEX) [ KOM(2010)0061 ].
The following were present for the final vote: Klaus-Heiner Lehne, Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Pablo Arias Echeverría, Alajos Mészáros, Rainer Wieland, Tadeusz Zwiefka, Luigi Berlinguer, Françoise Castex, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Antonio Masip Hidalgo, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Alexandra Thein, Diana Wallis, Cecilia Wikström, Christian Engström, Syed Kamall, Zbigniew Ziobro, Jiří Maštálka, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Piotr Borys, Kurt Lechner, József Szájer, Eva Lichtenberger. , to recommend to you as follows: Article 77(1)(b) and (c) TFEU must be changed to Article 77(2)(b) and (d) TFEU to form, together with Article 74 TFEU, the legal basis for a Regulation of the European Parliament and the Council amending Council Regulation (EC) No 2007/2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (FRONTEX) [ COM(2010)0061 ].
Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko: Barbara Lochbihler
Rapporteur: Barbara Lochbihler
Komisia prijala 24. februára 2010 legislatívny návrh s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi k nariadeniu Rady (ES) č. 2007/2004 o zriadení Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie (FRONTEX).
On 24 February 2010, the Commission adopted a legislative proposal which proposes amendments to Council Regulation (EC) No 2007/2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (FRONTEX).