natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Zatiaľ čo možno konštatovať existenciu početných iniciatív, príručiek a pracovných pomôcok pre obstarávanie v oblasti životného prostredia a energetickej účinnosti, posledné oznámenie Komisie v oblasti sociálneho obstarávania pochádza z roku 2000, to znamená z obdobia pred revíziou smerníc o verejnom obstarávaní.
Whilst many initiatives have been taken and many manuals and guidelines are available in the area of ecologically responsible and energy-efficient procurement, the Commission’s most recent communication on socially responsible procurement dates back to 2000, i.e. prior to the revision of the public procurement directives.
V právne mimoriadne komplexnej oblasti spravodlivého obstarávania bolo doteraz vydané jediné oznámenie a žiadne pracovné pomôcky ani príručky.
In the legally particularly complex field of fair trade procurement, only one communication has thus far been issued, and no guidelines or manuals.
Táto skutočnosť by sa dala nesprávne pochopiť ako nepriame stanovenie priorít Európskej komisie.
This could be misconstrued as an indirect reflection of the Commission’s priorities.
Spravodajkyňa preto požaduje lepšiu koordináciu verejného obstarávania v rámci Komisie medzi rôznymi útvarmi Komisie a spoločnú verejne prehľadnú stratégiu verejného obstarávania vrátane jednotnej prezentácie na internete s cieľom zvýšiť transparentnosť tvorby právnych predpisov.
Your rapporteur is therefore calling for better coordination of public procurement policy among the various Commission departments involved and the development of a joint, public strategy on public procurement, including a uniform web presence, with a view to making the law more transparent.
Viacero iniciatív by sa žiadalo pri organizácii výmeny skúseností, vývoji osvedčených postupov a metód a podpore vzdelávacích programov v členských štátoch.
More initiatives would also be welcome in the areas of the organisation of exchanges of experience, the development of proven practices and methods and support for training courses in the Member States.
Tieto vzdelávacie kurzy by sa mali okrem toho zameriavať nielen na miestnych obstarávateľov, ale mali by zahŕňať aj politické subjekty s rozhodovacou právomocou a ostatných aktérov, najmä mimovládne organizácie, ktoré poskytujú sociálne služby.
Moreover, such training courses should not be aimed solely at local contracting authorities, but should also encompass political decision-makers and other individuals and bodies, in particular NGOs, which provide social services.
V tejto súvislosti by bolo možné využívať aj francúzske skúsenosti, keďže tento model sa v súčasnosti skúša vo Francúzsku.
Here, the experience gained with this model in France, where it is currently being tested, could prove instructive.
Právne objasnenie verejno-súkromných partnerstiev Súdnym dvorom
Legal clarification by the CJEU of the situation regarding public-public partnerships
Po prvýkrát sa v primárnom práve Európskej únie uznalo právo na „regionálnu a miestnu samosprávu“ (článok 4 ods. 2 ZEÚ):
For the first time an acknowledgment of the ‘right to regional and local self-government’ has been incorporated into European Union primary law (Article 4(2) TEU):
„Únia rešpektuje rovnosť členských štátov pred zmluvami, ako aj ich národnú identitu, obsiahnutú v ich základných politických a ústavných systémoch vrátane regionálnych a miestnych samospráv.“
‘ The Union shall respect the equality of Member States before the Treaties as well as their national identities, inherent in their fundamental structures, political and constitutional, inclusive of regional and local self-government ’ .
Aj v novom Protokole o službách všeobecného záujmu (č. 26) sa zdôrazňuje článok 1:
Article 1 of the new Protocol on services of general interest (No 26) likewise emphasises the following:
„základnú úlohu a široké diskrečné právomoci národných, regionálnych a miestnych orgánov pri poskytovaní, obstarávaní a organizovaní služieb všeobecného hospodárskeho záujmu, ktoré čo najlepšie napĺňajú potreby užívateľov.“
‘ the essential role and the wide discretion of national regional and local authorities in providing, commissioning and organising services of general economic interest as closely as possible to the needs of the users ’ .
Súdny dvor sa vo viacerých rozsudkoch odvolal na právo miestnej samosprávy už pred vstupom novej zmluvy do platnosti a poukázal na to, že „orgán verejnej moci môže plniť zverené úlohy vo verejnom záujme svojimi vlastnými prostriedkami [...] a svoje úlohy môže plniť v spolupráci s inými orgánmi verejnej moci“ (C-480/06 Stadtwerke Hamburg).
In a number of judgments handed down prior to the entry into force of the new Treaty the CJEU had invoked the right to local self-government and made it clear that the ‘possibility for public authorities to use their own resources to perform the public-interest tasks conferred on them may be exercised in cooperation with other public authorities’ (Case C-480/06, Stadtwerke Hamburg).
Tým Súdny dvor posilňuje slobodu výberu obcí a miestnu samosprávu.
In this way the CJEU has confirmed local authorities’ margin for discretion and strengthened local self-government.
Rozsudky však i tak nie sú žiadnou výsadou pre akúkoľvek spoluprácu medzi obcami.
However, the judgments do not constitute a blank cheque justifying all forms of cooperation between local authorities.
Súdny dvor sa domnieva, že verejno-súkromné partnerstvá, ako dohody o spolupráci medzi miestnymi orgánmi a vnútroštátna spolupráca, nespadajú do rozsahu pôsobnosti právnych predpisov o verejnom obstarávaní, ak sú splnené nasledujúce kritériá:
The CJEU regards public-public partnerships, such as cooperation agreements between local authorities and national cooperation, as falling outside the scope of the public procurement directives if they meet the following criteria:
1. účelom partnerstva je spoločné poskytovanie služby vo verejnom záujme zverenej všetkým obciam,
1. the purpose of the partnership is the joint provision of a public-service task conferred on all local authorities,
2. vykonávajú ju výlučne verejné orgány, tzn. bez účasti súkromných subjektov,
2. the task is carried out solely by public authorities, i.e. without the involvement of private individuals or undertakings,
3. táto činnosť sa v zásade vykonáva v prospech zúčastnených verejných orgánov.
3. and the activity involved is essentially performed on behalf of the public authorities concerned.
Navyše Súdny dvor potvrdil, že samotná možnosť otvorenia verejno-súkromného partnerstva súkromným investorom nie je prekážkou, kým už v čase zadania zákazky neexistuje konkrétny úmysel.
The CJEU has also confirmed that the mere possibility of a public-public partnership being opened up to private investors does not invalidate the exclusion of such partnerships from the scope of the public procurement directives if there is no real prospect of such a step being taken at the time when the contract is awarded.
Týmto je kontroverzná oblasť verejného obstarávania dostatočne objasnená.
A controversial area of public procurement law has thus been adequately clarified.
Nevyhnutným dôsledkom tohto rozhodnutia je skutočnosť, že Komisia upustí od zavedenia postupu pri porušení zmluvy voči členským štátom v týchto oblastiach a spoločne s Parlamentom a zúčastnenými stranami začne pracovať na konsolidácii judikatúry Súdneho dvora.
One consequence of this ruling must be that the Commission refrains from bringing Treaty infringement proceedings against Member States in this area and, together with Parliament and stakeholders, begins the work of consolidating the CJEU case-law.
Táto správa má byť prvým krokom v rámci tohto procesu.
This report is intended as the first contribution to that process.
Právne objasnenie koncesií na službu
Clarification of the legal situation regarding service concessions
Koncesie na službu sa po prvýkrát definujú v revidovaných smerniciach, a to ako zmluvy, v prípade ktorých protislužba za poskytovanie služieb spočíva výlučne v práve na používanie služby alebo v tomto práve vrátane platby.
The revised public procurement directives take the new step of defining service concessions as contracts in connection with which ‘the consideration for the provision of services consists either solely in the right to exploit the work or in this right together with payment’.
Súdny dvor ďalej v tomto rozsudku bližšie špecifikoval kritérium prenášania rizika.
In that judgment, the CJEU also defined the criterion of transfer of economic risk more precisely.
Podľa stanoviska Súdneho dvora nie sú koncesie na služby vo vodnom hospodárstve vylúčené tým, že užívateľský vzťah je upravený ustanovením o povinnom pripojení a používaní služby.
In its view, the right to award a service concession for water supply services is not invalidated by the fact that supply contracts are governed by by-laws stipulating compulsory connection and compulsory use of the service.
Hospodárske riziko odôvodňujúce uzavretie koncesie na službu môže byť takisto obmedzené.
The economic risk justifying the conclusion of a service concession may also be limited.
Súdny dvor potvrdzuje, že verejní obstarávatelia majú možnosť zabezpečiť poskytovanie služieb prostredníctvom koncesie, ak zastávajú názor, že poskytovanie príslušnej služby všeobecného záujmu tak možno najlepšie zabezpečiť.
The CJEU has confirmed that it must remain open to public contracting authorities to ensure the provision of services by way of a concession if they consider that to be the best method of ensuring the public service in question.
Tým Súdny dvor objasní ďalšiu oblasť častejších právnych sporov.
In so doing it has clarified the situation in another area which frequently gives rise to legal disputes.
Objasnenie v oblasti verejno-súkromných partnerstiev
Clarification of the situation regarding public-private partnerships
Aj do ostatných oblastí sa vďaka Komisii a Súdnemu dvoru vnieslo viac jasnosti.
The Commission and the CJEU have clarified the situation in other areas as well.
Tak Komisia vo svojom oznámení o verejno-súkromných partnerstvách z roku 2008, ako aj Európsky súdny dvor vo svojom rozsudku z 15. októbra 2009 (C-1906/08 Acoset) konštatovali, že na udelenie zákaziek a prenos určitých úloh na novo založené verejno-súkromné partnerstvo nie je potrebné dvojnásobné vyhlásenie verejnej súťaže.
Both the Commission, in its 2008 communication on public-private partnerships, and the CJEU, in its judgment of 15 October 2009 in Case C-196/08, Acoset, have made it clear that no double competitive tendering procedure is required in connection with the award of contracts to and the conferral of certain tasks on newly-established public-private partnerships, but that all the following criteria must be met before a concession can be awarded without competitive tendering to a mixed public-private undertaking specially established for that purpose:
Aby bol prenos koncesie na zmiešaný verejno-súkromný podnik, ktorý bol vopred založený na tento účel, možný bez vyhlásenia verejnej súťaže, musia byť splnené tieto predpoklady:
- The private participant must be selected by means of a public procedure, following a review of the financial, technical, operational and administrative requirements and the characteristics of the tender in the light of the particular service to be provided.
- výber súkromného spoluvlastníka sa vykonáva prostredníctvom verejného konania po tom, ako boli preverené finančné, technické, operatívne a administratívne požiadavky, ako aj charakteristiky ponuky v porovnaní so službou, ktorá sa má poskytovať;
- The mixed public-private undertaking must retain the same corporate purpose throughout the duration of the concession.
- zmiešaný verejno-súkromný podnik si navyše musí zachovať ten istý obchodný cieľ v nezmenenej podobe počas celého trvania koncesie; podstatná zmena obchodného cieľa alebo zverenej úlohy by mala podľa názoru Súdneho dvora za následok povinné vypísanie novej súťaže.
According to the CJEU, any material change to that corporate purpose or to the task to be performed would necessitate the launching of a new competitive tendering procedure.
Tým sa zabezpečí dostatočná právna zrozumiteľnosť aj pre oblasť verejno-súkromných partnerstiev.
The legal situation regarding public-private partnerships is thus also sufficiently clear.
Mestské plánovanie
Town planning
Osobitné problémy v súčasnosti predstavuje oblasť mestského plánovania.
This is not the case in all areas, however.
V tejto súvislosti bol v dôsledku neprimerane prísneho výkladu predovšetkým nemeckých súdov po rozsudku Súdneho dvora Roanne vo veci C-220/05 rozšírený rozsah pôsobnosti smerníc o verejnom obstarávaní na oblasti, pre ktoré v skutočnosti neboli určené.
The area of town planning is particularly problematical at the moment: an unwarrantedly strict interpretation by German courts in particular of the CJEU judgment in Case C-220/05, Roanne, has served to extend the scope of the public procurement directives to areas they were never intended to encompass.
Obce však musia mať možnosť predávať pozemky s podmienkou (napríklad takou, že pozemok sa má zastavať do dvoch rokov) bez toho, aby bolo nutné vyhlásiť na tento predaj na celoeurópskej úrovni verejnú súťaž v zmysle kritérií verejného obstarávania.
However, local authorities must be able to sell plots of land subject to conditions (for example, a stipulation that the plots in question should be built on within two years) without being required to open up the procedure to Europe-wide competitive tendering.
Trvalo udržateľné a inovačné obstarávanie
Sustainable and innovative procurement
Najmä v novom článku 3 ods. 3 ZEÚ, ako aj v právne v súčasnosti už záväznej charte základných práv sa doteraz čisto hospodárske zameranie Európskej únie rozširuje na záväzné povinné ciele.
In particular the new Article 3(3) of the Treaty on European Union and the now legally binding Charter of Fundamental Rights have broadened the European Union’s aims from the purely economic to include binding social objectives.
Táto skutočnosť sa musí odraziť aj v iniciatívach Komisie.
This must also be reflected in the action the Commission takes.
Práve oblasť sociálne zodpovedného obstarávania trpí tým, že sociálne kritériá sa v zásade vzťahujú na proces výroby, v konečnom výrobku ich väčšinou nemožno rozoznať, pričom pri globalizovanej výrobe a zložitých dodávateľských reťazcoch sú ťažšie kontrolovateľné.
The area of socially responsible procurement in particular suffers from two problems: social criteria chiefly relate to the manufacturing process, so that their impact is generally indiscernible in the final product, and globalised production systems and complex supply chains make compliance with criteria more difficult to monitor.
Situácia je ešte zložitejšia a neprehľadnejšia tým, že pri vyhlásení verejnej súťaže sa musia povoliť aj vlastné certifikáty s cieľom neporušovať zákaz diskriminácie.
The situation is made even more complex and confusing by the fact that self-issued certificates must be accepted in tendering procedures, in order not to breach the ban on discrimination.
Ich preverovanie preťažuje väčšinu verejných obstarávateľov.
Checking the veracity of such certificates is beyond the scope of most public contracting authorities.
Okrem príručky by teda Komisia mala naplánovať aj vypracovanie presných a preveriteľných kritérií, resp. vypracovanie databázy s kritériami špecifickými pre daný výrobok.
In addition to drafting a manual, the Commission should therefore also consider developing precise, verifiable criteria and/or developing a database containing product-specific criteria.
Malo by sa zvážiť aj zriadenie orgánu na európskej úrovni, ktorý vypracuje kritériá pre skupiny výrobkov a preverí ich dodržiavanie a na ktorý sa prípadne bude možné odvolať ako na orgán pre mimosúdne urovnanie sťažností.
The establishment of a European body with the task of drawing up and checking compliance with criteria for specific product groups and, if necessary, providing extra-judicial arbitration on complaints should also be considered.
Preskúmanie smerníc o verejnom obstarávaní
Review of the public procurement directives
Vo všeobecnosti by bolo žiaduce, aby Komisia počas svojho plánovaného preskúmania smerníc o verejnom obstarávaní zohľadnila uvedené aspekty a pri tejto príležitosti objasnila právne a praktické deficity pri ich vykonávaní v členských štátoch, ako aj existujúce právne nejasnosti pri uplatňovaní práva verejného obstarávania.
In general it would be welcome if the Commission, when carrying out its proposed review of the public procurement directives, were to take account of the points raised in this report and, at the same time, address the legal and practical shortcomings in the way the directives have been transposed into national law and the legal uncertainties surrounding the application of public procurement law.
Pri revízii týchto smerníc by sa mala bezpodmienečne uplatniť smernica o revíznych postupoch, aby sa zabránilo ďalšej fragmentácii práva v oblasti verejného obstarávania.
Firstly, the directive on review procedures concerning the award of public contracts should certainly be included in any revision, in order to prevent any further fragmentation of public procurement law.
V súčasnosti však smernica o revíznych postupoch ešte nebola uplatnená vo všetkých členských štátoch, a zatiaľ nie je možné posúdiť praktické dôsledky pre verejné obstarávanie.
However, that directive has not yet been transposed in all the Member States and its practical impact on public procurement cannot yet be assessed.
Členské štáty sú navyše v súčasnosti v hlbokej hospodárskej a finančnej kríze, ktorej vplyvy na komunálnej úrovni sa ešte nedajú predvídať a počas nasledujúcich rokoch sa určite ešte zhoršia.
Secondly, the Member States are currently facing a serious economic and financial crisis whose implications for local authorities are as yet largely unforeseeable and which will certainly worsen over the next few years.
k novému vývoju v oblasti verejného obstarávania
on new developments in public procurement
Výbor pre regionálny rozvoj vyzýva Výbor pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
The Committee on Regional Development calls on the Committee on the Internal Market and Consumer Protection, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
2. zdôrazňuje, že Dvor audítorov pravidelne uvádza vo svojich výročných správach o plnení rozpočtu EÚ, ako aj v poslednej výročnej správe za rozpočtový rok 2008, že nedodržanie pravidiel EÚ týkajúcich sa verejného obstarávania je jednou z dvoch najčastejších príčin chýb a nezrovnalostí pri implementácii európskych projektov spolufinancovaných zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu; v tejto súvislosti zdôrazňuje, že nezrovnalosti sú často spôsobené nesprávnou transpozíciou predpisov EÚ a rozdielmi v pravidlách uplatňovaných v členských štátoch; vyzýva Komisiu a členské štáty, aby v spolupráci s regionálnymi a miestnymi orgánmi zrevidovali jednotlivé súbory pravidiel vzťahujúcich sa na verejné obstarávanie s cieľom zjednotiť tieto pravidlá a zjednodušiť celý právny rámec pre verejné obstarávanie, aby sa znížilo najmä riziko výskytu chýb a zvýšila efektívnosť pri využívaní štrukturálnych fondov;
Stresses that the Court of Auditors regularly indicates in its annual reports on the implementation of the EU budget, as well as in the latest Annual Report on the financial year 2008, that failure to comply with EU procurement rules is one of the two most common causes of errors and irregularities in the implementation of European projects co-financed by the Structural Funds and the Cohesion Fund; highlights, in this context, that irregularities are often caused by improper transposition of EU rules and by differences in the rules applied by Member States; calls on the Commission and the Member States to revise, in cooperation with regional and local authorities, the various sets of rules applicable to public procurement in order to unify those rules and simplify the whole legal framework for public procurement, in particular with a view to reducing the risk of errors and increasing efficiency in the use of Structural Funds;
4. vyzýva Komisiu, aby preskúmala možnosť využívať zrýchlené verzie postupov v rámci štrukturálnych fondov, ako aj možnosť predĺženia platnosti dočasného zvýšenia stropov aj po roku 2010, najmä s cieľom urýchliť investície;
Calls on the Commission to examine the possibility of using, even beyond 2010, accelerated versions of procedures in connection with the Structural Funds and an extension of the temporary increase in thresholds, with the specific aim of speeding up investment;
Rozsudok Európskeho súdneho dvora (prvá komora) z 18. januára 2007 vo veci C-220/05, Jean Auroux a ďalší verzus mesto Roanne.
Endorses the concerns voiced by many local authorities in response to the interpretation of the rulings
Výbor pre medzinárodný obchod vyzýva Výbor pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
The Committee on International Trade calls on the Committee on the Internal Market and Consumer Protection, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
9. upozorňuje na ustanovenia článkov 58 a 59 smernice 2004/17/ES; vyzýva členské štáty, aby plne využívali možnosť informovať Komisiu o problémoch týkajúcich sa prístupu ich podnikov na trhy tretích krajín a vyzýva Komisiu, aby prijala účinné opatrenia, ktoré zabezpečia, aby podniky Únie mali skutočný prístup na trhy tretích krajín;
Draws attention to the provisions of Articles 58 and 59 of Directive 2004/17/EC; calls on the Member States to make full use of the possibility of informing the Commission of problems concerning access by their undertakings to third country markets and calls on the Commission to take effective measures to ensure that Union undertakings enjoy genuine access to third country markets;
11. v súvislosti so záväzkami Európskej únie v oblasti medzinárodného verejného obstarávania ďalej zdôrazňuje význam posilnenia protikorupčných mechanizmov v oblasti verejného obstarávania a upozorňuje na potrebu zamerať úsilie na zabezpečenie transparentnosti a spravodlivosti pri využívaní verejných zdrojov;
In the context of the European Union’s commitments in the field of international public procurement, points out, further, the importance of strengthening anti-corruption mechanisms in the field of public procurement and draws attention to the need to focus efforts on ensuring transparency and fairness in the use of public funds;
o pozícii Rady v prvom čítaní na účely prijatia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o nových potravinách a o zmene a doplnení nariadenia (ES) č. 1331/2008 a zrušení nariadenia (ES) č. 258/97 a nariadenia Komisie (ES) č. 1852/2001
on the Council position at first reading for adopting a regulation of the European Parliament and of the Council on novel foods, amending Regulation (EC) No 1331/2008 and repealing Regulation (EC) No 258/97 and Commission Regulation (EC) No 1852/2001
DÔVODOVÁ SPRÁVA...........................................................................................................71
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................72
– so zreteľom na pozíciu Rady v prvom čítaní (11261/3/2009 – C7‑0078/2010 ),
– having regard to the Council position at first reading (11261/3/2009 – C7‑0078/2010 ),
– so zreteľom na návrh Komisie Európskemu parlamentu a Rade ( KOM(2007)0872 ),
– having regard to the Commission proposal to European Parliament and the Council ( COM(2007)0872 ),
– so zreteľom na článok 251 ods. 2 a článok 95 ods. 1 Zmluvy o ES, podľa ktorých Komisia predložila návrh Parlamentu ( C6-0027/2008 ),
– having regard to Article 251(2) and Article 95(1) of the EC Treaty, pusuant to which the Cimmission submitted the proposal to Parliament ( C6-0027/2008 ),
Prijaté texty, 25.3.2009, T6(2009)0171. ,
Texts adopted, 25.3.2009, T6(2009)0171. ,