natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– so zreteľom na správu Výboru pre právne veci a stanoviská Výboru pre ústavné veci, Výboru pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa a Výboru pre kultúru a vzdelávanie ( A6-0259/2007 ),
– having regard to the report of the Committee on Legal Affairs and the opinions of the Committee on Constitutional Affairs, the Committee on the Internal Market and Consumer Protection and the Committee on Culture and Education ( A6‑0259/2007 ),
A. keďže pojem soft law, založený na obvyklej praxi, je nejasný a nenáležitý a nemal by sa používať v nijakých dokumentoch inštitúcií Spoločenstva,
A. whereas the notion of soft law, based on common practice, is ambiguous and pernicious and should not be used in any documents of the Community institutions,
B. keďže by sa nemal akceptovať a uznávať rozdiel medzi dura lex a mollis lex , pretože je pojmovo zavádzajúci,
B. whereas the distinction between dura lex / mollis lex , being conceptually aberrant , should not be accepted or recognised,
C. keďže takzvané nástroje soft law, akými sú napríklad odporúčania, zelené a biele knihy alebo závery Rady, nemajú žiaden právny význam ani záväznosť,
C. whereas so-called soft law instruments, such as recommendations, green and white papers or Council conclusions, do not have any legal value or binding force,
D. keďže soft law neposkytuje úplnú právnu ochranu,
D. whereas 'soft law' does not provide full judicial protection,
E. keďže výrazne siahať po nástrojoch soft law by znamenalo odkláňať sa od jedinečného modelu Spoločenstva k modelu tradičnej medzinárodnej organizácie,
E. whereas extensive recourse to 'soft law' instruments would signify a shift from the unique Community model to that of a traditional international organisation,
F. keďže v súčasnosti prebieha spor o tom, ako zefektívniť regulačnú úlohu Európskej únie s ohľadom na soft law aj hard law,
F. whereas there is currently a dispute as to how to make the regulatory function of the European Union more efficient with regard to both 'soft law' and 'hard law',
G. keďže Súdny dvor Európskych spoločenstiev vo veci Van Gend a Loos konštatoval, že Zmluva „je viac ako dohoda, ktorá iba vytvára vzájomné záväzky medzi zmluvnými štátmi. ...
G. whereas in Van Gend en Loos the Court of Justice of the European Communities held that the Treaty "is more than an agreement which merely creates mutual obligations between the Contracting States. ...
Tieto práva nevznikajú len vtedy, keď sú výslovne priznané Zmluvou, ale aj na základe povinností, ktoré Zmluva ukladá presne určeným spôsobom tak jednotlivcom, ako aj členským štátom a inštitúciám Spoločenstva“
These rights arise not only where they are expressly granted by the Treaty, but also by reason of obligations which the Treaty imposes in a clearly defined way upon individuals as well as upon the Member States and upon the institutions of the Community"
Vec 26/62 Van Gend a Loos [1963] ECR 1. ;
Case 26/62 Van Gend & Loos [1963] ECR 1. ,
H. keďže v dôsledku toho možno právo Spoločenstva odlíšiť od verejného medzinárodného práva na základe skutočnosti, že je záväzné nielen pre štáty, ale aj pre jednotlivcov, ktorí si z neho odvodzujú práva vynútiteľné právnou cestou, a vzťahuje sa na súbor inštitúcií vrátane Európskeho parlamentu, ktorý volia priamo občania Únie; keďže európsky právny poriadok je navyše založený na demokracii a zásadách právneho štátu, ako to jasne uvádza článok 6 a preambula Zmluvy o EÚ,
H. whereas, consequently, Community law may be distinguished from public international law by reason of the fact that it is binding, not only on States but on individuals, who derive legally enforceable rights from it, and involves a set of institutions, including the European Parliament, which is directly elected by Union citizens; whereas, moreover, the European legal order is based on democracy and the rule of law, as Article 6 of and the preamble to the EU Treaty make clear,
I. keďže to znamená, že inštitúcie EÚ môžu konať len v súlade so zásadou zákonnosti, teda tam, kde im právny základ vymedzuje zodpovednosť a v rozsahu svojich právomocí, a keďže nad týmto postupom dohliada Súdny dvor;
I. whereas this means that the EU institutions may only act in accordance with the principle of legality, that is to say, where a legal basis confers competence and within the limits of their powers, and whereas there is a European Court to ensure that they do so,
J. keďže v oblastiach spadajúcich pod legislatívnu právomoc Spoločenstva sa za primeraný postup považuje prijímanie právnych predpisov demokratickými inštitúciami Únie, Parlamentom a Radou, pokiaľ sa to pri primeranom zohľadnení zásad subsidiarity a proporcionality javí ako vhodné; keďže právnu istotu, právny štát, uplatniteľnosť práva pred súdmi a vynútiteľnosť práva možno zabezpečiť iba prostredníctvom prijatia právnych predpisov na základe inštitucionálnych postupov stanovených zmluvou a keďže to znamená aj dbať na dodržiavanie inštitucionálnej rovnováhy uvedenej v zmluve a umožňuje otvorenosť pri rozhodovaní,
J. whereas where the Community has legislative competence, the proper way to act is through the adoption of legislation by the democratic institutions of the Union, Parliament and the Council, in so far as this still appears necessary having due regard to the principles of subsidiarity and proportionality; whereas it is only by means of the adoption of legislation through the institutional procedures laid down in the Treaty that legal certainty, the rule of law, justiciability and enforceability may be secured, and whereas this also entails respect for the institutional balance enshrined in the Treaty and allows for openness of decision-making,
K. keďže všeobecne v oblastiach, v ktorých Spoločenstvo má právo prijímať zákony, nemožno využívať soft law alebo „pravidlá uplatňovania stanovené v nástrojoch, ktorým nebola priznaná právna záväznosť ako taká, ktoré ale predsa len môžu mať isté nepriame právne účinky, a ktoré sú zamerané na praktické účinky a tieto účinky môžu vyvolať“
K. whereas, in general, where the Community has competence to legislate, this precludes the use of "soft law" or "[r]ules of conduct that are laid down in instruments which have not been attributed legally binding force as such, but nevertheless may have certain – indirect – legal effects, and that are aimed at and may produce practical effects"
L. keďže v prípadoch, ak zmluva výslovne stanovuje nástroje soft law, majú tieto nástroje legitímny charakter, pokiaľ sa nepoužívajú ako náhrada za právne predpisy v oblastiach spadajúcich pod legislatívnu právomoc Spoločenstva a v oblastiach, v ktorých sa ako vhodná naďalej javí právna úprava na úrovni Spoločenstva primerane zohľadňujúca zásady subsidiarity a proporcionality, pretože takýto postup by taktiež znamenal porušenie zásady udelených osobitných právomocí, a keďže sa to a fortiori vzťahuje na oznámenia Komisie, ktoré interpretujú právne predpisy Spoločenstva; keďže prípravné nástroje, napríklad zelené a biele knihy, tiež predstavujú legitímne používanie soft law, rovnako ako aj oznámenia a usmernenia, ktoré vydáva Komisia s cieľom vysvetliť, akým spôsobom uplatňuje politiku v oblasti hospodárskej súťaže a štátnej pomoci,
L. whereas, where the Treaty expressly provides for them, soft law instruments are legitimate, provided that they are not used as a surrogate for legislation where the Community has legislative power and where Community-wide regulation still appears necessary having due regard to the principles of subsidiarity and proportionality, since this would also constitute a breach of the principle of conferred specific powers, and whereas this applies a fortiori to Commission communications purporting to interpret Community legislation; whereas preparatory instruments, such as green and white papers, also constitute a legitimate use of soft law, in common with notices and guidelines published by the Commission in order to explain how it applies competition and state-aid policy,
M. keďže by sa s takýmito nástrojmi, ktoré sa môžu použiť ako výkladové alebo prípravné nástroje záväzných legislatívnych aktov, nemalo zaobchádzať ako s právnymi predpismi a ani by sa im nemala pripisovať žiadna normotvorná pôsobnosť,
M. whereas such instruments, which can be used as interpretative or preparatory tools for binding legislative acts, should neither be treated as legislation nor be given any norm-setting effectiveness,
N. keďže takáto situácia by vniesla zmätok a neistotu do oblasti, v ktorej by v záujme členských štátov a občanov mala vládnuť jednoznačnosť a právna istota,
N. whereas such a situation would bring confusion and insecurity to a field in which clarity and legal certainty should prevail, in the interests of the Member States and of the citizens ,
O. keďže Parlament, aj keď rešpektuje právo iniciatívy Komisie, má aj vlastné právo vyzvať Komisiu, aby predložila legislatívny návrh (článok 192 Zmluvy o ES),
O. whereas, as well as respecting the right of initiative of the Commission, Parliament also upholds its own right to invite the Commission to make a legislative proposal (Article 192 of the EC Treaty),
P. keďže otvorená metóda koordinácie môže pomôcť pri podpore dosahovania výsledkov na vnútornom trhu, ale je poľutovaniahodné, že angažovanosť Parlamentu a Súdneho dvora v tomto smere je veľmi slabá; keďže vzhľadom na tento demokratický deficit by sa otvorená metóda koordinácie nemala zneužívať na nahrádzanie chýbajúcej legislatívnej právomoci Spoločenstva, a teda aj na to, aby sa členským štátom de facto ukladali povinnosti, ktoré sú rovnocenné s právnymi predpismi, ale nie sú výsledkom legislatívnych postupov stanovených v zmluve,
P. whereas the open method of coordination can be of service in promoting the achievement of the internal market but it is regrettable that the involvement of Parliament and the Court of Justice therein is very weak; whereas, because of this democratic deficit in the so-called open method of coordination, it should not be misused to replace the Community’s lack of legislative competence and in this way to impose de facto obligations on the Member States that are tantamount to legislation but arise outside the legislative procedures laid down in the Treaty,
Q. keďže podľa článku 211 Zmluvy o ES „na zabezpečenie riadneho fungovania a rozvoja spoločného trhu Komisia vypracováva odporúčania ... v oblastiach, ktoré sú predmetom tejto zmluvy, ak to táto zmluva výslovne stanovuje alebo ak to Komisia považuje za potrebné“, ale podľa čl. 249 ods. 5 odporúčania nie sú právne záväzné a podľa Súdneho dvora sú „opatreniami, ktoré dokonca, pokiaľ ide o osoby, ktorým sú adresované, nie sú určené na to, aby mali záväzné účinky“
Q. whereas Article 211 of the EC Treaty provides that "[i]n order to ensure the proper functioning and development of the common market, the Commission shall formulate recommendations ... on matters dealt with in this Treaty, if it expressly so provides or if the Commission considers it necessary", but, according to Article 249, fifth paragraph, recommendations have no binding force and, according to the Court, are "measures which, even as regards persons to whom they are addressed, are not intended to produce binding effects"
Vec C-322/88 Grimaldi [1989] ECR 4407, odseky 13 a 16. a nevytvárajú práva, o ktoré sa jednotlivci môžu pred vnútroštátnym súdom opierať
Case C-322/88 Grimaldi [1989] ECR 4407, paragraphs 13 and 16. and do not create rights upon which individuals may rely before a national court
Grimaldi, ods. 16. a keďže čl. 230 Zmluvy o založení ES vylučuje vyhlásenie odporúčaní za neplatné, keďže nie sú záväzné;
Grimaldi , paragraph 16. , and whereas Article 230 of the EC Treaty precludes the annulment of recommendations, since they are not binding,
R. keďže Súdny dvor predsa len konštatoval, že o takýchto aktoch „nemôžeme uvažovať v tej rovine, že nemajú právny účinok.
R. whereas, none the less, the Court has held that such acts "cannot ... be regarded as having no legal effect.
Vnútroštátne súdy sú povinné vziať do úvahy odporúčania pri rozhodovaní o sporoch, ktoré im boli predložené, najmä ak objasňujú výklad vnútroštátnych opatrení, prijatých na ich vykonanie alebo sú určené na doplnenie záväzných ustanovení Spoločenstva“
The national courts are bound to take recommendations into consideration in order to decide disputes submitted to them, in particular where they cast light on the interpretation of national measures adopted in order to implement them or where they are designed to supplement binding Community provisions"
S. keďže je možné, že ak sa odporúčania nepoužijú dostatočne obozretne, môžu mať za následok, že určité akty Komisie budú ultra vires,
S. whereas it is possible that the recommendations, if used without sufficient care, may result in certain acts of the Commission being ultra vires ,
T. keďže článok I-33 Ústavnej zmluvy obsahuje podobné ustanovenie ako čl. 211 Zmluvy o založení ES, ale dodáva, že „pri posudzovaní návrhov legislatívnych aktov sa Európsky parlament a Rada zdržia prijatia aktov, ktoré nie sú zaistené príslušným legislatívnym konaním v príslušnej oblasti“;
T. whereas Article I-33 of the Constitutional Treaty contains a similar provision to Article 211 of the EC Treaty, but adds that "When considering draft legislative acts, the European Parliament and the Council shall refrain from adopting acts not provided for by the relevant legislative procedure in the area in question",
U. keďže v roku 2005 Komisia prijala odporúčanie o cezhraničnej správe autorských práv na zákonné on-line hudobné služby podľa čl. 211 Zmluvy o ES, označené ako „ nástroj soft law ...navrhnutý tak, aby umožnil trhu pohnúť sa správnym smerom “ , ktorý má podľa všetkého doplniť súčasné smernice o autorských právach v informačnej spoločnosti
U. whereas in 2005 the Commission adopted a recommendation on the cross-border management of copyright for legitimate online music services on the basis of Article 211 of the EC Treaty, described as "a soft-law instrument ... designed to give the market a chance to move in the right direction" and ostensibly designed to flesh out the existing directives on copyright in the information society
10.) , o nájomnom a výpožičnom práve a o určitých právach súvisiacich s autorskými právami
10). and on rental right and lending right and on certain rights relating to copyright
61), v znení zmien a doplnení. , a keďže jeho hlavným cieľom je podporovať poskytovanie licencií pre viac území a odporučiť spôsob jeho regulácie, Komisia uvádza konkrétne možnosti politiky prostriedkami soft law;
61), as amended. , and whereas, since its main aim is to encourage multi-territorial licensing and recommend how it should be regulated, the Commission is putting particular policy options into effect by soft-law means,
V. keďže Komisia zvažovala alebo zrejme uvažuje o tom, že bude konať na základe odporúčania v ostatných oblastiach, v ktorých má Spoločenstvo zákonodarnú moc, vrátane regulácie poplatkov za autorské práva a obmedzenia zodpovednosti audítorov;
V. whereas the Commission has contemplated or seems to be considering acting by recommendation in other areas in which the Community has legislative competence, including the regulation of copyright levies and caps on auditors' liability,
W. keďže projekt zmluvného práva má navyše stále charakter soft law;
W. whereas, in addition, the contract law project remains still in the nature of soft law,
X. keďže v oblastiach, v ktorých má Komisia zákonodarnú právomoc, ale zdá sa, že chýba politická vôľa zaviesť právne predpisy, používanie soft law vedie k obchádzaniu náležite zodpovedných legislatívnych orgánov, k možnému porušeniu zásad demokracie a právneho štátu v zmysle článku 6 Zmluvy o ES, ako aj zásad subsidiarity a proporcionality, a k tomu, že Komisia môže konať ultra vires,
X. whereas, where the Community has legislative competence but there seems to be a lack of political will to introduce legislation, the use of soft law is liable to circumvent the properly competent legislative bodies, may flout the principles of democracy and the rule of law under Article 6 of the EU Treaty, and also those of subsidiarity and proportionality under Article 5 of the EC Treaty, and may result in the Commission’s acting ultra vires ,
Y. keďže soft law má tiež tendenciu vytvárať vo verejnosti dojem „superbyrokracie“ bez demokratickej legitímnosti, ktorá je od občanov nielen vzdialená, ale je voči nim vlastne nepriateľská, a chce dosiahnuť kompromis s mocnými záujmovými skupinami, v rámci ktorých sú rokovania pre občanov netransparentné a nezrozumiteľné, a keďže to môže vyvolať legitímne očakávania zo strany dotknutých tretích strán (napríklad spotrebiteľov), ktorí nemajú možnosť ich zákonne obhájiť vzhľadom na zákony, ktoré im spôsobujú negatívne právne následky,
Y. whereas soft law also tends to create a public perception of a ‘superbureaucracy’ without democratic legitimacy, not just remote from citizens but actually hostile to them, and willing to reach accommodations with powerful lobbies in which the negotiations are neither transparent nor comprehensible to citizens, and whereas this may raise legitimate expectations on the part of third parties affected (e.g. consumers) who then have no way of defending them at law in the face of acts having adverse legal effects for them,
Z. keďže program lepšej tvorby právnych predpisov by nemal byť porušený s cieľom umožniť výkonnej moci Spoločenstva účinne prijímať právne predpisy prostredníctvom nástrojov soft law, čo by potenciálne viedlo k narušeniu právneho poriadku Spoločenstva, obídeniu účasti demokraticky zvoleného Parlamentu a právnej kontroly Súdneho dvora a neposkytnutiu právnych prostriedkov občanom;
Z. whereas the better-legislation agenda should not be subverted in order to allow the Community executive effectively to legislate by means of soft-law instruments, thereby potentially undermining the Community legal order, avoiding the involvement of the democratically-elected Parliament and legal review by the Court of Justice and depriving citizens of legal remedies,
Za. keďže nie je určený postup konzultácie s Parlamentom o navrhovanom používaní nástrojov soft law, napríklad formou odporúčaní a interpretačných oznámení,
Za. whereas no procedure is laid down for consulting Parliament on the proposed use of soft-law instruments, such as recommendations and interpretative communications,
3. zdôrazňuje, že každá inštitúcia EÚ vrátane Európskej rady musí v jednotlivých prípadoch pri rozhodovaní o tom, či a ako konať, zvažovať ako legislatívne, tak nelegislatívne možnosti;
Stresses that each EU institution, including the European Council, must consider both legislative and non-legislative options when deciding, on a case-by-case basis, what action, if any, to take;
5. vyjadruje nesúhlas s tým, že Komisia používa soft law v oblastiach, kde nahrádza právne predpisy EÚ, ktoré sú pri náležitom zohľadnení zásad subsidiarity a proporcionality ako také stále potrebné, alebo extrapoluje judikatúru Súdneho dvora na nezmapované oblasti;
Deplores the use of soft law by the Commission where it is a surrogate for EU legislation that is still necessary per se, having due regard to the principles of subsidiarity and proportionality, or where it extrapolates the case-law of the Court of Justice into uncharted territory;
7. naliehavo vyzýva Komisiu, aby sa osobitne snažila zaručiť transparentnosť, zviditeľnenie a verejnú zodpovednosť v procese prijímania nezáväzných aktov Spoločenstva a aby v rozhodovacom procese väčšmi využívala posudzovanie vplyvu;
Urges the Commission to make a particular effort to guarantee transparency, visibility and public accountability in the process of adopting non-binding Community acts, as well as to increase the use of impact assessment in the decision-making process;
rozsudok vo veci C-57/95, Francúzsko/Komisia (dôchodkové fondy), predchádzajúca referencia, s.
Case C-57/95 France v Commission [1997] ECR I-1672, at p.
15. domnieva sa, že medziinštitucionálne dohody môžu mať právne dôsledky len na vzťahy inštitúcií EÚ a že nepredstavujú žiaden nástroj mäkkej legislatívy v zmysle právnej účinnosti voči tretím osobám;
Considers that interinstitutional agreements can produce legal effects only on relationships between EU institutions and that they therefore do not constitute soft law defined in terms of a legal effect in relation to third parties;
18. znovu zdôrazňuje význam účasti Parlamentu ako hlavného obhajcu záujmov občanov EÚ na všetkých rozhodovacích postupoch s cieľom prispieť k zníženiu súčasnej nedôvery občanov voči európskej integrácii a európskym hodnotám;
Reiterates the importance of Parliament participating, as the main representative of the interests of EU citizens, in all decision-making processes, in order to help reduce their current mistrust in European integration and values;
STANOVISKO VÝBORU PRE ÚSTAVNÉ VECI (*)
OPINION of the Committee on Constitutional Affairs (*)
k inštitucionálnym a právnym dôsledkom používania nástrojov soft law
on the institutional and legal implications of the use of 'soft law' instruments
Výbor pre ústavné veci vyzýva Výbor pre právne veci, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia tieto návrhy:
The Committee on Constitutional Affairs calls on the Committee on Legal Affairs, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
A. keďže Európska únia musí rešpektovať zásadu proporcionality (článok 5 ods. 2 Zmluvy o ES), a preto sa musí vyhýbať zbytočnej tvorbe právnych predpisov,
A. whereas the European Union must respect the principle of proportionality (Article 5.2 TEC) and, therefore, refrain from resorting to legislation unnecessarily,
B. keďže sa v Európskej únii používanie soft law v širokom rozsahu skúša a testuje ako alternatíva k právnym predpisom alebo príprava na ne,
B. whereas the use of 'soft law' is a widely tried and tested alternative to, or preparation for, legislation in the European Union,
C keďže Parlament, aj keď rešpektuje právo iniciatívy Komisie, má aj vlastné právo vyzvať Komisiu, aby predložila legislatívny návrh (článok 192 Zmluvy o ES),
C. whereas, as well as respecting the right of initiative of the Commission, Parliament also upholds its own right to invite the Commission to make a legislative proposal (Article 192 TEC),
D. keďže nástrojmi soft law, ktoré nie sú ako také právne záväzné, ale môžu mať určité nepriame právne účinky, sa môžu účinne usmerňovať niektoré oblasti činnosti Spoločenstva v zmysle zmlúv EÚ a v súlade s podmienkami v nich uvedenými,
D. whereas 'soft law' instruments, which have not been attributed legally binding force as such, but which, nevertheless may have certain - indirect - legal effects, have proved capable of effectively regulating some areas of community activity, in the context of, and under the conditions laid down in, the EU Treaties,
E. keďže je možné, že ak sa odporúčania použijú bez náležitej pozornosti, môžu mať za následok, že určité akty Komisie budú ultra vires,
E. whereas it is possible that the recommendations, if used without sufficient care, may result in certain acts of the Commission being ultra vires,
F. keďže Parlament výrazne podporuje Medziinštitucionálnu dohodu o lepšom zákonodarstve z roku 2003,
F. whereas Parliament strongly supports the Interinstitutional Agreement on better law-making of 2003,
G. keďže v súčasnosti prebieha spor o tom, ako zefektívniť regulačnú úlohu Európskej únie s ohľadom na soft law aj hard law,
G. whereas there is currently a dispute as to how to make the regulatory function of the European Union more efficient with regard to both 'soft law' and 'hard law',
H. keďže soft law neposkytuje úplnú právnu ochranu,
H. whereas 'soft law' does not provide full judicial protection,
I. keďže výrazne siahať po nástrojoch soft law znamená odkláňať sa od jedinečného modelu Spoločenstva k modelu tradičnej medzinárodnej organizácie,
I. whereas extensive recourse to 'soft law' instruments shall signify a shift from the unique Community model to that of a traditional international organisation,