natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii a Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, v znení zmien a doplnení Jednotného európskeho aktu, Maastrichtskej a Amsterdamskej zmluvy a Zmluvy z Nice,
– having regard to the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, as amended by the Single European Act and the Maastricht, Amsterdam and Nice Treaties,
EÚ C 61 E, 10.3.2004, s.
OJ C 61E, 10.3.2004, p.
– so zreteľom na závery Európskej rady z 11. a 12. decembra 2008 o prístupe k obnoveniu práce na Lisabonskej zmluve,
- having regard to the conclusions of the European Council of 11 and 12 December 2008 on the approach to resuming work on the Treaty of Lisbon,
– so zreteľom na správu Výboru pre rozpočet a stanoviská Výboru pre zahraničné veci a Výboru pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka ( A6-0183/2009 ),
– having regard to the report of the Committee on Budgets and the opinions of the Committee on Foreign Affairs and the Committee on Agriculture and Rural Development ( A6-0183/2009 ),
A. keďže Lisabonskou zmluvou sa zavádzajú významné zmeny a doplnenia v oblasti finančných prostriedkov Európskej únie, najmä v oblasti medziinštitucionálnych vzťahov a rozhodovacích postupov,
A. whereas the Lisbon Treaty introduces major changes in the area of the Union’s finances, in particular as regards interinstitutional relations and decision-making procedures,
B. keďže v Lisabonskej zmluve sa ustanovuje zreteľná hierarchia medzi základnými aktmi v oblasti financií a rozpočtu Európskej únie, čo prispieva k nevyhnutnému vyjasneniu rozhodovacieho systému,
B. whereas it establishes a clear hierarchy among the basic acts governing the financial and budgetary life of the Union, thereby bringing about a much-needed clarification of the decision-making system,
C. keďže viacročný finančný rámec, ktorý predstavuje viacročný program výdavkov vyjadrujúci politické priority Únie v oblasti financií a ktorý obmedzuje výdavky Únie počas určitého obdobia, sa v Lisabonskej zmluve stáva záväzným právnym aktom založeným na vytvorení osobitného právneho základu pre prijatie nariadenia obsahujúceho tento rámec,
C. whereas the multiannual financial framework (MFF), which translates the Union’s political priorities into expenditure programmed over a number of years and places a ceiling on Union expenditure over a given period, becomes in the Lisbon Treaty a legally binding act based on a new specific legal basis for the adoption of the regulation setting out the framework,
D. keďže nedostatočná súčasnosť medzi finančnými rámcami na jednej strane a volebnými obdobiami Európskeho parlamentu a funkčnými obdobiami Európskej komisie na strane druhej až doteraz čiastočne zbavovala Parlament jeho právomocí v rozpočtovej oblasti, pretože Parlament je často viazaný na finančný rámec, ktorý sa prerokoval a schválil počas predchádzajúceho legislatívneho obdobia,
D. whereas the fact that the financial frameworks, on the one hand, and Parliament’s parliamentary term and the Commission’s term of office, on the other, do not coincide has thus far served to deprive Parliament of part of its budgetary powers, because it is often bound by a financial framework negotiated and adopted during the previous parliamentary term,
E. keďže v prípade, že sa v harmonograme neuskutoční žiadna zmena, v rámci niektorých volebných období Parlamentu nebude nikdy možné prijať pre ne zaväzujúce rozhodnutia v oblasti rozpočtu, pretože finančný rámec schválený predchodcami sa vzťahuje na celé obdobie trvania ich mandátu,
E. whereas, if no change is made to the timetable, some Parliaments will never be able to take fundamental budgetary decisions, since the financial framework adopted by their predecessors covers the entire parliamentary term in question,
F. keďže nedostatočný rozsah rezerv v rámci každej z rozpočtových kapitol, ako aj znížené množstvo dostupných flexibilných mechanizmov veľmi sťažuje primeranú reakciu Únie na neplánované politické udalosti a hrozí, že ročný rozpočtový postup bude zbavený svojho významu,
F. whereas the current small margins available under each heading and the paltry sums allocated to the flexibility mechanisms which can be employed make it very difficult for the Union to respond appropriately to unexpected political events and may deprive the annual budgetary procedure of its substance,
G. keďže nadobudnutie platnosti Lisabonskej zmluvy si vyžaduje, aby sa inštitúcie Únie zodpovedné za rozhodovanie v oblasti financií a rozpočtu dohodli na optimálnom prechode na nové právne akty a nové rozhodovacie postupy,
G. whereas the entry into force of the Lisbon Treaty makes it essential that the institutions responsible for the Union’s financial and budgetary decision-making should reach an agreement on an optimum transition to the arrangements introduced by the new legal acts and the new decision-making procedures,
H. keďže na riadne fungovanie hospodárskej a menovej únie sa musí rozpočet Únie zohľadniť pri koordinácii rozpočtových stratégií členských štátov,
H. whereas, in the interests of the smooth functioning of the Economic and Monetary Union, the EU budget must be taken into account when coordinating Member States’ budgetary strategies,
I. keďže Európska rada z 11. a 12. decembra 2008 opäť potvrdila, že Lisabonská zmluva je potrebná na to, aby pomohla rozšírenej Únii fungovať efektívnejšie, demokratickejšie a účinnejšie, a to aj na medzinárodnej scéne, a keďže načrtla prístup a právne záruky v reakcii na pochybnosti írskych voličov, aby mohla zmluva nadobudnúť platnosť do konca roku 2009 pri dodržaní cieľov a zámerov zmlúv,
I. whereas the European Council of 11 and 12 December 2008 reaffirmed that the Lisbon Treaty is necessary in order to help the enlarged Union to function more efficiently, more democratically and more effectively, including in international affairs, and whereas it defined an approach and legal guarantees which meet the concerns expressed by the Irish electorate, with a view to enabling the Treaty to enter into force before the end of 2009, while respecting the aims and objectives of the Treaties,
Celkový kontext
Overall appraisal
9. ľutuje tiež, že Európsky parlament má v rámci nového postupu iba schvaľovacie právo, a nie skutočnú spolurozhodovaciu právomoc; trvá však na skutočnosti, ktorú ustanovuje Lisabonská zmluva, že inštitúcie musia v záujme konečného úspechu vyvinúť všetko potrebné úsilie už na začiatku postupu; vyzýva preto Radu, aby už od začiatku postupu bola prístupná pre štruktúrovaný politický dialóg s Európskym parlamentom, aby sa plne zohľadnili jeho priority;
Criticises, further, the fact that under the new procedure Parliament has only a right of approval and no genuine power of codecision; however, emphasises the fact that the Lisbon Treaty stipulates that the institutions must take any measure necessary, throughout the procedure, to ensure that is ultimately successful; calls on the Council, therefore, to demonstrate its willingness, from the start of the procedure, to develop a structured political dialogue with Parliament in order to take full account of the latter’s priorities;
13. veľmi kladne hodnotí začlenenie viacročného finančného rámca do celkovej logiky medziinštitucionálneho strategického plánovania (ktorého význam sa posilňuje aj v Lisabonskej zmluve) tak, ako to Výbor pre ústavné veci navrhuje vo svojej správe o medziinštitucionálnej rovnováhe
Takes a very favourable view of the incorporation of the MFF into a comprehensive approach to interinstitutional strategic programming - one which, moreover, is consolidated in the Lisbon Treaty - as suggested in the report by the Committee on Constitutional Affairs on the institutional balance
Správa z 18. marca 2009 o vplyve Lisabonskej zmluvy na rozvoj inštitucionálnej rovnováhy Európskej únie ( A6-0142/2009 ). ;
Dehaene report of 18 March 2009 on the impact of the Lisbon Treaty on the development of the institutional balance of the European Union ( A6-0142/2009 ). ;
15. domnieva sa okrem iného, že kandidát na funkciu predsedu Európskej komisie by už pri rozpravách na plenárnej schôdzi a pri vypočutí v parlamentných výboroch mal byť schopný poskytnúť informácie o predpokladanom finančnom vplyve politických cieľov, ktoré chce dosiahnuť nová Komisia;
Takes the view, moreover, that at debates in plenary and hearings before the parliamentary committees the nominee for the post of President of the Commission should already be in a position to provide an outline of the likely financial implications of the political objectives the new Commission intends to pursue;
Podľa vzoru opísaného v tejto tabuľke na základe správy Výboru pre rozpočet z 26. februára 2009 o hodnotení finančného rámca na roky 2007 – 2013 v polovici obdobia ( A6-0110/2009 ):
In keeping with the model described in the following table taken from the Committee on Budgets’ report of 26 February 2009 on the mid-term review of the financial framework 2007-2013 ( A6-0110/2009 ):
hodnotenie 2007 / 2013
Review 2007 / 2013
; odporúča, aby sa rokovania o budúcom viacročnom finančnom rámci skončili v každom prípade do konca prvého trimestra roku 2016, aby tak rozpočtový postup na rok 2017 mohol prebiehať už na základe parametrov rámca, ktorý bude platný od roku 2017;
; recommends that the negotiations for the next MFF be in any case concluded by the end of the first trimester of 2016, in order to allow for the budgetary procedure for 2017 to run already within the parameters of the framework that will be in force in 2017;
Prechod medziinštitucionálnej dohody na viacročný finančný rámec
Transition from the interinstitutional agreement to the MFF
Ročný rozpočtový postup
Annual budgetary procedure
Článok 323 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (konsolidovaná verzia). ;
Article 323 of the Treaty on the Functioning of the European Union (consolidated version). ;
Úloha Komisie
Role of the Commission
na iniciatívu v rozpočtovej oblasti a môže meniť svoj návrh rozpočtu až do zvolania Zmierovacieho výboru;
Emphasises the strengthening of the role conferred on the Commission, which acquires a right of initiative in the budgetary sphere and may amend its draft budget until such time as the Conciliation Committee is convened;
Celkom nový prístup
A completely new approach
33. je presvedčený, že Lisabonská zmluva posilní právomoci Parlamentu pod podmienkou, že získa prostriedky na to, aby sa mohol efektívne vyrovnať so sprísneným harmonogramom a zvýšenou potrebou predvídať, ktorú prináša nový postup;
Is convinced that the Lisbon Treaty will strengthen Parliament’s powers, provided that it equips itself with the means to manage effectively both the tighter timetable and the greater need to plan ahead thoroughly which will result from the introduction of the new procedure;
37. zdôrazňuje politický význam zavedenia intenzívneho dialógu s partnerskými výbormi vnútroštátnych parlamentov – pri rešpektovaní právomocí každého z nich – o návrhu rozpočtu a prioritách Európskeho parlamentu pre ročný rozpočtový postup;
Highlights the political value of the establishment – in keeping with each body’s respective powers – of in-depth dialogue with the counterpart committees from the national parliaments on the draft budget and Parliament’s priorities for the annual budgetary procedure;
Zmierovací výbor
Conciliation Committee
– text Zmierovacieho výboru („spoločný návrh“) sa nebude považovať za schválený, ak ho Parlament zamietne (väčšinou svojich poslancov);
– the Conciliation Committee text (‘joint text’) will not be regarded as having been adopted if Parliament rejects it (by a majority of its component members);
40. zdôrazňuje, že by bolo žiaduce, aby delegácii Európskeho parlamentu v Zmierovacom výbore predsedal predseda Výboru pre rozpočet a aby táto delegácia, ak je to potrebné a bez toho, aby tým bola dotknutá politická povaha vymenovania jej členov politickými skupinami, zahŕňala okrem členov tohto výboru aj členov špecializovaných parlamentných výborov, ak sa rokovania týkajú konkrétnej otázky spadajúcej do oblasti ich pôsobnosti;
Emphasises that it would be desirable for Parliament’s delegation to the Conciliation Committee to be headed by the chair of the Committee on Budgets and for it to incorporate, if required and without prejudice to the political nature of the procedure for the appointment of its members by the political groups, in addition to the members of that committee, members of specialist parliamentary committees in cases where the negotiations concern a specific issue within their policy area;
44. pripomína takisto, že inštitúcie sa musia dohodnúť na zložení sekretariátu tohto výboru, ktorý by mal byť pravdepodobne zložený z úradníkov obidvoch zložiek rozpočtového orgánu a podporovaný Komisiou;
Points out, further, that the institutions must reach agreement on the composition of the Conciliation Committee secretariat, which should probably consist of officials from the two arms of the budgetary authority, assisted by the Commission;
45. upozorňuje na skutočnosť, že pravidlo, na základe ktorého Komisia nemôže meniť svoj návrh po zvolaní Zmierovacieho výboru, už neumožňuje využitie tradičného jesenného opravného listu na zohľadnenie aktualizovaných prognóz pre poľnohospodársku politiku a jej vplyvu na rozpočet; domnieva sa, že najvhodnejším postupom v takomto prípade bude, ak Komisia v prípade potreby predloží návrh osobitného opravného rozpočtu v oblasti poľnohospodárstva, len čo budú všetky poľnohospodárske údaje definitívne;
Draws attention to the fact that the rule stipulating that the Commission may no longer amend its draft budget once the Conciliation Committee has been convened will preclude the use of the traditional autumn letter of amendment to take account of the updated forecasts for agricultural policy and their budgetary implications; takes the view that, if these circumstances arise, the most appropriate procedure would involve the submission by the Commission – if necessary – of a specific draft amending budget (an ‘agricultural SAB’) once all the agricultural data have been finalised;
Vzťahy so zákonodarným orgánom
Relations with the legislative authority
49. pripomína, že v Lisabonskej zmluve sú obsiahnuté základné ustanovenia umožňujúce rozlišovať medzi ustanoveniami súčasnej medziinštitucionálnej zmluvy, ktoré by mali byť súčasťou budúcej medziinštitucionálnej zmluvy, a tými, ktoré by sa mali začleniť skôr do viacročného finančného rámca;
Points out that the Lisbon Treaty contains the main provisions to be used to identify those provisions of the current interinstitutional agreement which should be retained in the future agreement and those which should instead be incorporated into the MFF;
52. vyzýva Európsku komisiu, aby včas predložila návrh, ktorý Európskemu parlamentu a Rade pomôže dohodnúť sa na uplatnení tohto delenia obsahu súčasnej medziinštitucionálnej zmluvy uvedeného v odseku 49;
Calls on the Commission to put forward in due time a proposal which enables Parliament and the Council to reach agreement on the application of the identification criteria referred to in paragraph 49 to the substance of the current interinstitutional agreement;
Vplyv inštitucionálnych zmien a nových právomocí Európskej únie na rozpočet
Budgetary impact of the interinstitutional changes and the Union ’ s new competences
56. zdôrazňuje, že v rámci SZBP a spoločnej bezpečnostnej a obrannej politiky stanovuje Lisabonská zmluva zavedenie nových postupov na poskytovanie rýchleho prístupu k rozpočtu Únie a na vytvorenie štartovacieho fondu z príspevkov členských štátov; zdôrazňuje však, že vonkajšie činnosti Únie by sa zásadne mali financovať z prostriedkov Spoločenstva a len výnimočne, v prípade mimoriadnej udalosti, na základe príspevkov, ktoré nepochádzajú z rozpočtu Únie,
Points out that in the framework of the CFSP and the common security and defence policy the Lisbon Treaty provides for the establishment of new procedures to grant rapid access to the Union budget and to create a start-up fund of Member State contributions; stresses, however, that all external actions of the Union should as a rule be financed from Community appropriations, and only exceptionally – in the event of an emergency – on the basis of contributions outside the Union budget;
Koordinácia s vnútroštátnymi rozpočtami
Coordination with national budgets
59. konštatuje, že by bolo užitočné, ak by jednotlivé členské štáty každoročne uverejňovali svoje rozhodnutia o rozdelení rozpočtových výdavkov Únie na hlavné ciele Únie v rámci svojich národných rozpočtov a prípadne regionálnych rozpočtov prispievajúcich k plneniu týchto cieľov;
Points out that the decision on the apportionment of EU budget expenditure in the light of the EU’s major objectives would be usefully informed by the annual publication, by each Member State, of the appropriations under national and, where applicable, regional budgets that contribute to achieving those objectives;
DÔVODOVÁ SPRÁVA
EXPLANATORY STAteMENT
Lisabonskou zmluvou sa v oblasti financií Únie zavádzajú podstatné zmeny, najmä pokiaľ ide o medziinštitucionálne vzťahy a rozhodovacie postupy.
The Treaty of Lisbon makes sweeping changes in the area of the Union’s finances, particularly as regards interinstitutional relations and decision-making procedures.
Zmluva zároveň vymedzuje presnú hierarchiu medzi základnými aktmi týkajúcimi sa finančného a rozpočtového fungovania Únie, čím prináša potrebné sprehľadnenie do systému prijímania rozhodnutí.
At the same time, the Treaty establishes a precise hierarchy between the basic acts of the financial and budgetary life of the Union, with the aim of bringing necessary clarification to the decision-making system.
Zásada, ktorá z ustanovení Lisabonskej zmluvy vyplýva, sa zakladá na štyroch hlavných osiach:
The principle that derives from the provisions of the Treaty of Lisbon is related to four main axes:
– členské štáty majú aj naďalej zásadný vplyv na príjmy rozpočtu prostredníctvom vlastných zdrojov Únie
- The Member States basically remain in charge of budget revenue through the Union’s own resources.
– Rada a EP sa musia v rámci vlastných zdrojov dohodnúť na plánovaní výdavkov, ktoré sa stanú právne záväznými
- The Council and the EP must agree, within the limits of own resources, on the programming of expenditure, which becomes legally binding.
– rozlišovanie medzi povinnými a nepovinnými výdavkami sa zrušilo: rozpočet ako celok musia schváliť spoločne EP a Rada v súlade s viacročným finančným rámcom.
- The distinction between compulsory and non-compulsory expenditure is abolished: the budget as a whole must be adopted jointly by the EP and the Council, in compliance with the multiannual financial framework.
Okrem toho sa posilnili právomoci EP v postupe prijímania rozpočtu: ročný rozpočet nie je možné prijať bez schválenia Európskeho parlamentu, pričom EP môže presadiť prijatie rozpočtu proti vôli Rady.
In addition, the EP’s powers in the budget adoption procedure are strengthened: no annual budget may be adopted without the EP’s agreement, whereas the EP may force the adoption of a budget against the Council’s wishes.
– zodpovednosť Parlamentu v oblasti rozpočtovej disciplíny je väčšia.
- Parliament’s responsibility in the area of budget discipline is increased.
Podľa ustanovení Lisabonskej zmluvy rozpočtové pravidlá musia prijať EP a Rada v rámci bežného legislatívneho postupu (článok 279 Zmluvy o fungovaní Európskej únie – ZFEÚ), teda v rámci spolurozhodovania.
Under the provisions of the Treaty of Lisbon (TL), the financial regulation must be adopted by the EP and the Council under the ordinary legislative procedure (Article 279 TFEU), i.e. codecision.
Spravodajkyňa zamýšľa preskúmať zmeny, ktoré by prijatie Lisabonskej zmluvy prinieslo v súvislosti s rozpočtovým postupom a z neho vyplývajúcimi právomocami Parlamentu.
The rapporteur will explore the changes that would result from adoption of the Treaty of Lisbon as regards the budget procedure and the relevant powers of Parliament.
Je potrebné uvedomiť si, že Lisabonská zmluva nielen znovu potvrdzuje niektoré základné zásady finančného usporiadania Únie (rozpočtová disciplína, riadne finančné hospodárenie atď.), ale prináša aj významné zmeny, najmä pokiaľ ide o rozpočtový postup.
While it reaffirms certain basic principles of the way the Union’s finances are organised (budgetary discipline, sound financial management etc.), the Treaty makes some significant changes, particularly to the budget procedure.
Hlavnými prejednávanými témami sú vzťah medzi budúcim finančným rámcom a rozpočtovým nariadením, pokiaľ ide o opatrenia, ktoré sa v súčasnosti uvádzajú v medziinštitucionálnej dohode; a vplyv inštitucionálnych zmien a nových právomocí Európskej únie na rozpočet.
The main issues covered will be the links between the future financial framework and the Financial Regulation as regards the measures currently provided for in the IIA, the budgetary implications of the institutional changes, and the Union’s new competences.
II – Financovanie Únie (článok 269 ZFEÚ)
II - Financing of the Union (Article 269 TFEU)
Zmluvou sa nezmenila logika financovania Únie.
The Treaty has not altered the logic of how the Union is financed.
Podstatné rozhodovanie o systéme európskych zdrojov zostáva v právomoci členských štátov: rozhodnutie jednohlasne prijaté Radou nenadobudne účinnosť skôr, ako ho neschvália všetky členské štáty podľa vlastných ústavných pravidiel.
The fundamental decision on the system of European resources remains, as before, a matter for the Member States: a decision adopted unanimously by the Council, which does not enter into force until it is approved by the Member States in accordance with their respective constitutional requirements.
Aj keď právo iniciatívy patrí Komisii a EP sa zúčastňuje procesu tým, že vydáva svoje stanovisko, táto právomoc patrí hlavne členským štátom.
Although the Commission has the initiative and the EP takes part in the process by delivering its opinion, this power essentially rests with the Member States.
Zásada dostatku prostriedkov sa zachovala v takej forme, v akej bola v doterajších zmluvách: „Únia si zabezpečí prostriedky potrebné na dosiahnutie svojich cieľov a uskutočnenie svojich politík“ (prvý pododsek článku 269 ZFEÚ).
The principle of sufficient resources remains in the same form as it appears in the current Treaties: ‘ The Union shall provide itself with the means necessary to attain its objectives and carry through its policies ’ (first paragraph of Article 269 TFEU).
Potvrdzuje to aj základná zásada rozpočtovej disciplíny, podľa ktorej „Únia neprijme žiadne akty, ktoré by mohli mať významný dosah na rozpočet, bez toho, aby poskytla záruku, že výdavky vyplývajúce z týchto aktov je možné financovať v medziach vlastných zdrojov Únie a v súlade s viacročným finančným rámcom uvedeným v článku 270a“ .
Furthermore, this is confirmed by the fundamental principle of budgetary discipline, whereby ‘ the Union shall not adopt any act which is likely to have appreciable implications for the budget without providing an assurance that the expenditure arising from such an act is capable of being financed within the limit of the Union ’ s own resources and in compliance with the multiannual financial framework referred to in Article 270a ’.
Lisabonská zmluva pritom spresnila niektoré aspekty a zaviedla „komunitarizáciu“ systému.
Nevertheless, the TL has at the same time clarified certain aspects and sets in motion the ‘Communitisation’ of the system.
Zmluva prináša nový prvok do obsahu rozhodovania o vlastných zdrojoch tým, že umožňuje „zaviesť nové kategórie vlastných zdrojov alebo zrušiť existujúce kategórie“ .
It introduces a new element to the substance of the decision on own resources, making it possible to ‘ establish new categories of own resources or abolish an existing category ’.
Ide pritom však len o potvrdenie už platnej skutočnosti: keďže zmluva nemá pôsobnosť na tejto úrovni, stanovenie druhov vlastných zdrojov, ktorými Únia disponuje, záleží od rozhodnutia o vlastných zdrojoch.
However, this simply confirms the current reality: as the Treaty does not operate at this level, it is the own-resources decision that establishes the types of own resources available to the Union.