natgillin/translations-raw huggingface dataset:
17. vyzýva Komisiu a členské štáty, aby v súvislosti s miestnymi a regionálnymi projektmi rozvoja uprednostnili integrovaný prístup, čím by podporili rozvoj miestnych iniciatív pre ESF založených na princípe „zdola nahor“ a umožnili skombinovať na úrovni jednotlivých projektov viacero druhov financovania: operačné programy, národné programy a súkromné zdroje;
Calls on the Commission and the Member States to give priority to the integrated approach for local and regional development projects, encouraging the development of bottom-up local initiatives for the ESF and making it possible to combine several sources of financing: operational programmes, national programmes and private resources at the individual project level;
23. podporuje názor, že regulačná architektúra politiky súdržnosti by mala umožniť väčšiu pružnosť pri organizovaní operačných programov s cieľom lepšie odrážať charakter a geografické prvky rozvojových procesov; navrhuje poskytnúť členským štátom a regiónom dostatočnú pružnosť pri výbere vlastných priorít a vypracúvaní vhodných kombinácií politík;
Supports the view that the regulatory architecture of cohesion policy should allow greater flexibility in organising operational programmes in order to better reflect the nature and geography of development processes; suggests that Member States and regions be given enough flexibility to select a number of their own priorities and draw up appropriate policy mixes;
25. konštatuje, že inštitucionálna kapacita verejného sektora na národnej, regionálnej a miestnej úrovni a technická a administratívna kapacita zúčastnených verejných orgánov a príjemcov majú zásadný význam pre úspešný rozvoj, plnenie a sledovanie politík potrebných na dosiahnutie cieľov stratégie Európa 2020;
Notes that the institutional capacity of the public sector at national, regional and local level and the technical and administrative capacity of the participating public authorities and beneficiaries are key to the successful development, implementation and monitoring of the policies needed to reach Europe 2020 targets;
32. navrhuje vytvorenie internetovej platformy pre príjemcov a miestne a regionálne zainteresované subjekty a vládne inštitúcie na výmenu najlepších postupov a na informovanie o prekážkach, problémoch a ich možných riešeniach;
Suggests that an Internet-based platform be established for beneficiaries, local and regional stakeholders and government institutions to exchange best-practices and information on obstacles, problems and their possible solutions;
39. zdôrazňuje význam partnerstiev v zmysle článku 11 nariadenia Rady (ES) č. 1083/2006 pre schopnosť využívať financovanie; vyzýva členské štáty, aby plne informovali občanov, zástupcov občianskej spoločnosti, združenia a mimovládne organizácie a regionálne a miestne orgány o možnostiach financovania, oprávnenosti na spolufinancovanie zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu, pravidlách spolufinancovania, pravidlách preplácania nákladov a o tom, kde možno nájsť výzvy na predloženie návrhov, a aby ich nabádali k tomu, aby tieto možnosti financovania využívali;
Stresses the importance of partners as defined in Article 11 of Council Regulation (EC) No 1083/2006 for the capacity to absorb funds; calls on the Member States fully to inform and provide support to citizens, representatives of civil society, associations and non-governmental organisations, and regional and local authorities about financing possibilities, eligibility for co-financing from the Structural and Cohesion Funds, the co-financing rules, the rules on reimbursement, and where to find calls for proposals, and to promote their commitment to exploiting funding opportunities;
41. pripomína, že mechanizmy viacúrovňového riadenia a zásada partnerstva sú kľúčovými prvkami účinnosti operačných programov a vysokej schopnosti čerpať finančné prostriedky; vyzýva členské štáty, aby v súlade so zásadou subsidiarity a svojou inštitucionálnou autonómiou pri príprave a vykonávaní operačných programov posilňovali zásadu partnerstva a transparentnosti a aby teda od začiatku do vymedzovania a určovania investičných priorít, do všetkých etáp prípravy, vykonávania a hodnotenia operačných programov, záväzne, úplne a udržateľne zapájali regionálnu a miestnu úroveň;
Reiterates that the mechanisms of multi-level governance and the partnership principle are key elements in the effectiveness of operational programmes and in high absorption capacity; calls on the Members States, in line with the principles of subsidiarity and of their institutional autonomy, to reinforce consistently the partnership and transparency principle while establishing and implementing the operational programmes, and to involve therefore the regional and local levels and civil society from the outset, in a binding, comprehensive and sustainable manner, in defining and designing investment priorities, in all phases of the establishment of operational programmes as well as in their implementation and evaluation phases;
43. vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, že súčasne s podporou vykonávania stratégie Európa 2020 vo všetkých členských štátoch bude politika súdržnosti znižovať rozdiely medzi regiónmi a mikroregiónmi, náležite zohľadňovať osobitné potreby najodľahlejších regiónov a presadzovať harmonický rozvoj v EÚ, a to aj uplatňovaním ďalších cielených nástrojov a opatrení v oblastiach, ktoré naďalej príliš zaostávajú za európskym štandardom;
Calls on the Commission to ensure that, while supporting the implementation of the Europe 2020 strategy in all Member States, cohesion policy reduces disparities between regions and micro-regions, takes due account of the specific needs of the outermost regions and promotes harmonious development in the EU, including by bringing additional targeted instruments and measures to bear in areas which still fall far short of European standards;
Čerpanie finančných prostriedkov zo štrukturálnych fondov a z Kohézneho fondu predstavuje od konca 90. rokov hlavný problém, pokiaľ ide o vykonávanie politiky súdržnosti EÚ.
Since the late 1990s, absorption of structural and cohesion funds has been recognised as a main concern in relation to the implementation of the EU cohesion policy.
Viaceré členské štáty mali problémy pri čerpaní európskych finančných prostriedkov zo štrukturálnych fondov a z Kohézneho fondu, a to najmä krátko po pristúpení.
Many Member States have faced difficulties in absorbing the structural and cohesion funds from the EU budget, especially during the early post-accession years.
Táto správa sa zameriava na problémy, ich príčiny a osvedčené postupy v súčasnom programovom období (2007 – 2013) a poukazuje na poučenie pre budúcu politiku súdržnosti EÚ.
Thus, this Report looks at the problems, reasons behind and good practices during the current programming period (2007-2013) and draws lessons for the future EU cohesion policy.
Spravodajca chápe schopnosť čerpať finančné prostriedky ako mieru, do akej dokáže členský štát účinne a efektívne využiť finančné prostriedky vyčlenené zo štrukturálnych fondov a z Kohézneho fondu.
Absorption capacity is understood by the Rapporteur as the extent to which a Member State is able to spend the financial resources allocated from the Structural and Cohesion Funds in an effective and efficient manner.
Táto schopnosť je nevyhnutným predpokladom maximálneho využitia finančných prostriedkov z fondov EÚ v prospech hospodárskej a sociálnej súdržnosti.
This capacity is necessary for making a maximum contribution to economic and social cohesion with the resources available from the EU funds.
Schopnosť čerpať finančné prostriedky na strane dopytu znamená reálnu schopnosť žiadateľov vypracovať prijateľné projekty.
The absorption capacity on demand side means the actual ability by project applicants to generate acceptable projects.
Schopnosť čerpať finančné prostriedky na strane ponuky možno vymedziť na základe troch hlavných činiteľov:
On the supply side absorption capacity can be determined by three main factors:
· makroekonomická schopnosť čerpať finančné prostriedky vymedzená a vyjadrená na základe HDP;
· Macro-economic absorption capacity defined and measured in terms of GDP;
· finančná schopnosť čerpať finančné prostriedky vymedzená ako schopnosť spolufinancovať programy a projekty podporované EÚ, naplánovať a zabezpečiť štátne príspevky vo viacročných rozpočtoch, ako aj získať príspevky od partnerov zapojených do rôznych programov a projektov;
· Financial absorption capacity defined as the ability to co-finance the programs and projects supported by the EU, to plan and guarantee these national contributions in multi-annual budgets, and to collect contributions from the partners involved in various programs and projects;
· administratívna schopnosť čerpať finančné prostriedky vymedzená ako schopnosť a kvalifikovanosť ústredných a miestnych orgánov pripraviť programy a vhodné a správne načasované projekty, rozhodnúť o nich, zabezpečiť koordináciu partnerov, splniť administratívne a oznamovacie požiadavky, financovať a sledovať realizáciu programov a projektov a predchádzať nezrovnalostiam.
· Administrative capacity defined as the ability and qualifications of central and local authorities to prepare programs and appropriate and timely projects, to decide on them, to ensure coordination of partners involved, to comply with administrative and reporting requirements, to fund and monitor the implementation of programs and projects and to avoid irregularities.
Schopnosť čerpať finančné prostriedky nie je parameter, ale premenná.
· The absorption capacity is not a parameter but a variable.
Výrazne sa líši v jednotlivých členských štátoch, preto je potrebné prijímať individuálne riešenia.
It differs widely in the different Member States therefore individual solutions are necessary.
Snaha o vyčerpanie maximálneho možného objemu finančnej pomoci v tejto súvislosti vyžaduje nepretržité úsilie členských štátov a zapojenie miestnej a regionálnej správy do všetkých fáz postupu.
Aiming at absorbing as much financial support as possible in this context requires continuous efforts by the Member States and the involvement of the local and regional level of administration in every stage of the process.
Príčiny problémov pri čerpaní finančných prostriedkov
Reasons behind the absorption problems
· Počiatočné problémy na začiatku programového obdobia
· Initial problems at the beginning of the programming period
Členským štátom spôsobili problémy postupy hodnotenia súladu súvisiace s novým systémom riadenia a kontroly stanoveným v nariadení Rady (ES) č. 1083/2006 z 11. júla 2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde.
Member States experienced difficulties over completing the compliance assessment procedures concerning the new management and control system stipulated by the Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006, laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund.
To viedlo k oneskoreniu platieb, keďže podmienkou prvých priebežných platieb bolo schválenie systému zo strany Komisie.
This led to delays in payments as the approval of the system by the Commission was a precondition to the first interim payments.
Oneskorenie platieb na začiatku súčasného obdobia navyše spôsobila významná záťaž vyplývajúca zo súbežnej realizácie dvoch programových období (2000 – 2006 a 2007 – 2013).
Furthermore the parallel implementation of two programming periods (20000-2006 and 2007-2013) is also considered a significant burden causing delays at the beginning of the current period.
· Finančné problémy
· Financial problems
Problémy pri využívaní finančných prostriedkov z fondov vyplynuli v mnohých členských štátoch z dôsledkov celosvetového hospodárskeho poklesu.
The impact of the global economic recession caused difficulties in many Member States as regards utilisation of the funds.
Následne sa prejavili problémy pri realizácii projektov, menil sa predpokladaný dopyt a čoraz viac sa obmedzovali štátne a miestne verejné financie.
Consequences were problems in delivery of results, changes in expected demands and growing restrictions in national or local public financing.
Skomplikovalo sa získavanie dostatočných zdrojov na spolufinancovanie projektov.
It became even more difficult to find sufficient resources to co-finance projects.
· Regulačné požiadavky
· Regulatory requirements
Regulačný rámec v období 2007 – 2013 všeobecne zlepšil prehľadnosť v porovnaní s predchádzajúcou verziou, je však potrebné ďalšie úsilie.
The 2007-2013 regulatory framework generally improved clarity compared to the previous version, however further efforts are required.
Problémy členských štátov spôsobili (okrem iného) otázky nesúladu regulačných požiadaviek, keďže v niektorých prípadoch neboli požiadavky Európskeho spoločenstva v súlade s platnými právnymi predpismi jednotlivých členských štátov a tieto predpisy bolo potrebné revidovať.
Member States’ difficulties with the regulatory requirements have been caused inter alia by incompatibility issues as in some cases EC requirements were not compatible with existing national arrangements, which had to be revised.
Ďalšie problémy vyvolalo oneskorenie pri príprave a zavádzaní predpisov EÚ a predpisov jednotlivých členských štátov alebo súvisiacich usmernení, ako aj medzery alebo nejasnosti v predpisoch.
Further problems were caused by delays with the establishment and introduction of EU and national rules or with related guidance and gaps in the rules or unclear rules.
Niektoré regulačné požiadavky treba upraviť na základe skúseností s ich uplatňovaním.
Some regulatory requirements should be further adapted to take account of implementation experience.
Problémy zapríčinilo aj vymedzenie pravidiel týkajúcich sa výberových kritérií.
In addition the definition of eligibility rules has caused difficulties.
Niektorým operačným programom územnej spolupráce spôsobili problémy pravidlá členských štátov týkajúce sa výberových kritérií, keďže podľa počtu zapojených členských štátov vzniklo niekoľko odlišných súborov vnútroštátnych pravidiel.
Some of the Territorial Cooperation OPs experienced difficulties over national eligibility rules since depending on the number of Member States involved, there are a number of different sets of national rules.
Významne sa oneskoruje preklad usmerňujúcich pokynov a poskytovanie vysvetlení zo strany Komisie, napríklad pri posudzovaní vplyvu na životné prostredie a oprávnenosti nákladov.
Significant delays could be observed in the translation of the guidance notes and in obtaining clarification from the Commission as regards e.g. environmental impact assessments and eligibility of costs.
Ďalšie problémy spôsobili časté zmeny požiadaviek jednotlivých členských štátov a rozpory v usmerneniach Európskeho spoločenstva, keďže inštitúcie EÚ v priebehu finančného výhľadu zmenili interpretáciu nariadení.
Further difficulties were caused by frequent changes of national requirements and inconsistency in EC guidance as EU institutions changed their interpretation of the regulations during the financial perspective.
· Organizačné požiadavky
· Organisational requirements
Problémy členských štátov súvisiace s organizačnými požiadavkami spôsobila potreba zriadiť nové inštitúcie, nedostatočné oddelenie jednotlivých orgánov, otázky týkajúce sa hierarchie jednotlivých inštitúcií a ťažkosti pri rozdeľovaní úloh a zodpovednosti.
Member States’ difficulties with the organisational requirements have been caused by the need to establish new institutions, insufficient separation between the authorities, hierarchy problems between the institutions and difficulties over the allocation of tasks and responsibilities.
V niektorých prípadoch vzniklo príliš veľa organizácií a funkcie sa duplikovali.
In some cases too many organisations were created and functions were duplicated.
· Ľudské zdroje
· Human resources
Všeobecná právna úprava nestanovuje žiadne osobitné požiadavky, pokiaľ ide o kvalitu či počet zamestnancov potrebných na splnenie požiadaviek na riadenie a kontrolu.
The general regulation does not establish any specific requirements as to the quality and quantity of staff necessary to comply with management and control requirements.
V súvislosti so sprísnením požiadaviek na kontrolu vyvoláva znepokojenie obmedzený počet zamestnancov a ich nedostatočná kvalifikácia na štátnej a regionálnej úrovni.
In the light of more demanding control requirements, limited staff numbers and insufficient staff qualifications at national and regional level are an important concern.
Vyskytli sa problémy súvisiace s udržaním si zamestnancov.
Difficulties were experienced as regards staff retention.
Obmedzovanie počtu zamestnancov vo verejnom sektore v dôsledku krízy má za následok nárast externého zabezpečovania kontroly.
Crisis-motivated restrictions on public sector employment imply that there is an increase in outsourced controls.
Striedanie zamestnancov v Komisii by mohlo spôsobiť zmeny v interpretácii určitých predpisov počas realizácie operačných programov.
Staff rotation in the Commission might cause changes in the interpretation of certain rules during OP implementation.
· Systémy informačných technológií
· Information technology systems
Prejavuje sa výrazné oneskorenie zapríčinené problémami so zavádzaním systémov informačných technológií, nedostatočne jasnými či neskorými usmerneniami Komisie v oblasti komunikačných a informačných systémov, ako aj kvalitou a včasnosťou usmernení jednotlivých členských štátov týkajúcich sa komunikačných a informačných systémov.
Important delays could be observed due to difficulties over the establishment of information technology systems, insufficiently clear or late Commission guidance on communication and information systems, the quality and timeliness of national guidance on communication and information systems.
· Kontrolné požiadavky
· Control requirements
Prísnejšie požiadavky na kontrolu síce zvyšujú transparentnosť, na druhej strane sa však prejavuje nevyváženosť kontroly a obsahu.
Strengthened control requirements provided for improved clarity, however, there is a lack of equilibrium between control and content.
Regulačné požiadavky na obdobie 2007 – 2013 sa zameriavajú skôr na otázky kontroly a strácajú zo zreteľa obsah.
The 2007-2013 regulatory requirements are inclined towards control issues, and thus deflect attention from content.
Požiadavky na kontrolu odrádzajú príjemcov a vedúci pracovníci venujú viac času posudzovaniu súladu s kontrolnými požiadavkami než plneniu cieľov operačných programov.
Beneficiaries are deterred by control requirements, and managers dedicate more time to assessing compliance with control requirements than to the achievement of OP objectives.
Okrem toho kontrolné požiadavky jednotlivých členských štátov často presahujú nariadenia EÚ.
In addition national control requirements often go beyond the EU regulation.
Návrhy na zlepšenie schopnosti čerpať financie
Proposals for improving absorption capacity
Členské štáty preto vynakladajú neprimerane veľa času na riadenie a kontrolu chýb.
Member States therefore spend a disproportionate amount of time trying to manage and control these errors.
Spravodajca sa domnieva, že na dosiahnutie vyššej miery čerpania prostriedkov, zníženie chýb a zvýšenie efektívnosti treba zjednodušiť pravidlá a postupy.
The Rapporteur takes the view that rules and procedures should be simplified in order to reach higher absorption rates, reduce errors and increase efficiency.
Zároveň je potrebné nájsť vhodnú rovnováhu medzi zjednodušením pravidiel a postupov a ich stabilitou.
At the same time a right balance should be found between simplification and stability of rules and procedures.
Na to, aby sa dosiahli výsledky, sa treba sústrediť na platby namiesto kontroly vstupov.
Emphasis should be put on payments for delivery of results rather than checking inputs.
Mohli by sme zvážiť, či by nebolo možné prísnejšie sledovať podvody namiesto formálnych nezrovnalostí, pristupovať k nezrovnalostiam diferencovanejšie a umožniť flexibilitu v závislosti od závažnosti zistenej nezrovnalosti.
It could be considered whether a stronger focus could be possible on fraud rather than on formal irregularities and on a more differentiated treatment of irregularities, allowing for flexibility depending on the seriousness of the identified irregularity.
Pravdepodobne bude nutné uvažovať aj o chybovej rezerve v projektových výdavkoch.
Even a reflection on the margin of error in project expenditures may be necessary.
Ďalej by sa mala posilniť koordinácia audítorskej činnosti a dodržiavať zásada jednotného auditu.
Furthermore the coordination of audit activity should be enhanced, applying the single audit principle.
Spravodajca zdôrazňuje, že je potrebné zamerať sa na primeranosť objemu pomoci a kontrolných požiadaviek.
The Rapporteur highlights that proportionality between the volume of support and control requirements should be strengthened.
Je potrebné dosiahnuť lepšiu rovnováhu medzi predpismi a postupmi potrebnými na zabezpečenie zákonnosti a správnosti výdavkov EÚ na jednej strane a väčším zameraním politiky súdržnosti na výsledky a nákladovú úspornosť na druhej strane.
A better balance should be found, on the one hand, between the rules and procedures required for ensuring the legality and regularity of EU expenditure and on the other hand making cohesion policy more performance oriented and cost-efficient.
Komisia by mala navrhnúť spôsob, ako sa viac zamerať na plnenie cieľov a pritom sa neodchýliť od kľúčového pravidla riadneho finančného hospodárenia.
The Commission should propose how to better focus on the achievement of objectives without derogating from the key rule as regards sound financial management.
Spravodajca zdôrazňuje, že včasné schválenie rozpočtu EÚ, ako aj jasných a definitívnych predpisov a usmernení pre členské štáty je mimoriadne dôležité.
The Rapporteur stresses that timely adoption of multiannual financial framework and of clear and definitive rules and guidance to the Member States is of utmost importance.
Je takisto presvedčený, že existuje široký priestor pre užšie prepojenie systémov plánovania a realizácie.
He also believes that there is considerable scope for closer alignment of programming and implementation systems.
Harmonizácia predpisov a postupov by mohla viesť k zjednodušeniu systémov realizácie a povzbudiť zapojenie prípadných príjemcov do programov, ktoré spolufinancuje EÚ.
Harmonisation of rules and procedures may lead to simplified delivery systems and may encourage participation of potential beneficiaries in EU co-funded programmes.
Treba zvážiť väčšiu možnosť podpory činností typu ESF v programoch EFRR a naopak.
The possibility of increasing the flexibility to support ESF-type of actions in ERDF programmes and vice versa could be considered.
Spravodajca sa domnieva, že na to, aby boli členské štáty úspešnejšie v riadení štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu, by mali venovať väčšiu pozornosť príprave projektov a súborov projektov.
In the Rapporteur’s opinion Member States should pay more attention to project preparation and project pipelines in order to be successful in managing of structural and cohesion funds.
Takisto musia vynaložiť úsilie s cieľom prilákať a udržať si kvalifikovaný personál pre každú úroveň spojenú s riadením a vynakladaním prostriedkov EÚ.
Furthermore they must make efforts to attract and maintain qualified staff at every level of managing and implementing EU funds.
Spravodajca upozorňuje na veľké rozdiely v schopnosti členských štátov čerpať finančné prostriedky.
The Rapporteur draws attention to the big differences in the absorption capacity of the Member States.
Navrhuje vytvorenie programu spolupráce členských štátov, ktorého cieľom by bola výmena najlepších postupov.
He proposes therefore establishment of a cooperation program among the Member States with the aim of exchange of best practices.
Nakoniec pripomína, že pri riadení štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu je veľmi dôležité viacúrovňové riadenie a zásada partnerstva.
Finally, he reiterates the importance of multi-level governance and partnership principle in the management of structural and cohesion funds.