natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Niektoré problémy však zostali, a to v praktickom uplatňovaní i v účinnosti systému.
Some concerns nevertheless remained, both on the practical application and the effectiveness of the system.
Okrem toho v reakciách na Zelenú knihu
Moreover, the responses to the Green Paper
KOM(2007)0301 . o budúcom spoločnom európskom azylovom systéme CEAS (tzv. politické hodnotenie) sa takisto zistilo závažné množstvo nedostatkov, ktoré súviseli najmä s účinnosťou systému, ako aj s úrovňou ochrany poskytovanej žiadateľom o medzinárodnú ochranu, na ktorých sa vzťahuje dublinský systém.
COM(2007)0301 . on the future of the Common European Asylum System -CEAS- (the so-called policy evaluation) also identified an important number of shortcomings related mainly to the efficiency of the system as well as in the level of protection afforded to applicants for international protection which are subject to the Dublin system.
Preto v záujme riešenia uvedených nedostatkov sa Komisia rozhodla predložiť návrh na prepracovanie nariadenia Rady (ES) č. 343/2003/ES z 18. februára 2003 ustanovujúceho kritériá a mechanizmy na určenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o azyl podanej štátnym príslušníkom tretej krajiny v jednom z členských štátov ( ďalej len „dublinské nariadenie“).
Therefore, and with the aim to address the above-mentioned deficiencies, the Commission decided to put forward the proposal for a recast of Council Regulation (EC) No 343/2003/EC of 18 February 2003 on the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an asylum application lodged in one of the Member States by a third-country national (hereafter: the Dublin Regulation).
Tento návrh sa riadi rovnakými zásadami ako platné dublinské nariadenie, a to predovšetkým zásadou, že za posúdenie žiadosti o medzinárodnú ochranu je zodpovedný v prvom rade ten štát, ktorý zohral najväčšiu úlohu pri vstupe žiadateľa na územia členských štátov alebo pri jeho pobyte na ich území, pričom však platia výnimky, ktorých cieľom je chrániť jednotu rodiny, ako aj osobitné humanitárne ustanovenia.
The proposal retains the same underlying principles as in the existing Dublin Regulation, namely that responsibility for examining an application for international protection lies primarily with the Member State which played the greatest part in the applicant's entry into or residence on the territories of the Member States, subject to exceptions designed to protect family unity and specific humanitarian clauses.
Treba spomenúť, že Európsky parlament niekoľkokrát vyslovil svoj názor a predložil rad odporúčaní v uznesení zo septembra 2008 o hodnotení dublinského systému
It should be mentioned that the European Parliament has expressed its opinion on several occasions and put forward a series of recommendations in its September 2008 resolution on the evaluation of the Dublin system
Väčšinu týchto odporúčaní Komisia vzala do úvahy.
Most of these recommendations have been taken into account by the Commission.
Skutočnosť, že dublinské nariadenie ako súčasť prvého stupňa systému CEAS bolo výsledkom citlivého politického kompromisu, prijatého jednohlasne v Rade, znamenala, že konečné znenie textu obsahovalo mnohé nejasnosti a legislatívne medzery.
The fact that the current Dublin Regulation, as part of the first stage of the CEAS, was the result of a sensitive political compromise, adopted by unanimous vote in the Council, meant that the final text contained many ambiguities and legislative gaps.
Spravodajkyňa preto súhlasí s vyhlásením Komisie, že je ešte dosť priestoru na zdokonalenie súčasného nástroja.
Your rapporteur therefore agrees with the Commission's statement that 'there is still much scope for improving the existing instrument'.
Ciele a obsah návrhu
Objectives and content of the proposal
Komisia chce zmeniť a doplniť súčasný dublinský systém takto:
The Commission wishes to amend the current Dublin system by:
Rozšírenie rozsahu uplatňovania nariadenia tak, aby sa vzťahovalo aj na žiadateľov o doplnkovú ochranu a na osoby, ktorým bola takáto ochrana poskytnutá
Extending the scope of the application of the Regulation in order to include applicants for (and beneficiaries of) subsidiary protection
Súčasný dublinský systém sa nevzťahuje na žiadateľov o doplnkovú ochranu a na osoby, ktorým bola takáto ochrana poskytnutá, pretože v čase jeho schválenia koncepcia doplnkovej ochrany ešte nebola súčasťou acquis v oblasti azylu.
The current Dublin system does not apply to applicants for (and beneficiaries of) subsidiary protection, as at the time of its adoption, the concept of subsidiary protection was not yet part of the asylum acquis.
Táto koncepcia však bola začlenená s prijatím smernice o priznaní azylu 2004/83/ES.
However, this concept was incorporated with the adoption of the Qualification Directive 2004/83/EC.
Hoci súčasný status quo by neviedol v praxi okamžite k mimoriadnym ťažkostiam, ako sa zdôrazňuje v hodnotení vplyvu
Although the current status quo would not immediately lead to enormous difficulties in practice, as highlighted in the impact assessment
SEK_(2008) 2962. , mohli by sme sa dostať do situácie, keď sa žiadateľ o azyl nebude môcť spojiť s členom svojej rodiny, ktorému bola takáto doplnková ochrana poskytnutá v inom členskom štáte.
SEC(2008)2962 . , we could end up with a situation in which an asylum-seeker cannot be reunited with a family member who is beneficiary of subsidiary protection in another Member State.
Rozšírenie rozsahu pôsobnosti tak predstavuje nutnú úpravu, ktorou sa má zabezpečiť súlad so súčasným acquis EÚ a zabrániť situácii, že rodinní príslušníci budú prakticky oddelení.
The extension of the scope is thus a necessary modification in order to ensure consistency with current EU acquis and in order to prevent that, in practice, family members are separated.
Všeobecnejšie cieľom tohto návrhu je zosúladiť terminológiu a vymedzenie pojmov nariadenia s terminológiou a vymedzeniami pojmov z ostatných nástrojov upravujúcich problematiku azylu.
More generally this proposal aims to align the terminology and definitions used in the Regulation with those contained in the other asylum instruments.
V záujme väčšej súdržnosti a lepšej tvorby právnych predpisov spravodajkyňa plne podporuje úpravy, ktoré navrhla Komisia.
With a view to more consistency and better law making your rapporteur fully supports the modifications as proposed by the Commission.
Posilnenie účinnosti súčasného systému
Enhancing the efficiency of the current system
Navrhnutých je niekoľko úprav, ktoré majú posilniť jednotnosť a účinnosť dublinského systému, aby sa tak zabezpečilo lepšie dodržiavanie (predpisov) zo strany členských štátov.
Several modifications are proposed to enhance the uniformity and efficiency of the Dublin system in order to ensure better compliance by the Member States.
Spravodajkyňa súhlasí s týmito pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi:
Your rapporteur is in favour of these amendments.
· stanovenie lehôt s cieľom zabezpečiť, aby sa postup na určenie štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti stal efektívnejším a rýchlejším (napr. lehoty na predloženie dožiadania o prijatie späť, kratšie lehoty na odpoveď na dožiadania o informácie, lehoty na odpoveď na dožiadania z humanitárnych dôvodov a zároveň spresnenie, že dožiadania z humanitárnych dôvodov je možné podať kedykoľvek);
· Introduction of deadlines to ensure that the responsibility determination procedure will become more efficient and rapid (e.g. deadlines for submitting take back requests, shorter deadlines for replying to requests for information, deadlines for replying to requests on humanitarian grounds as well as clarifying that requests on humanitarian grounds can be made at any time);
· spresnenie ustanovení o zániku povinnosti (napr. za akých okolností by sa tieto ustanovenia mali použiť, ktorý členský štát nesie dôkazné bremeno);
· Clarification of the cessation of responsibility (e.g. under which circumstances should the cessation clauses apply, which Member State bears the burden of proof);
· spresnenie ustanovení o postupoch a okolnostiach, za ktorých sa môžu využiť ustanovenia o práve vlastného uváženia (z humanitárnych dôvodov a na základe uplatnenia zvrchovanosti);
· Clarification of the circumstances and procedures for applying the discretionary clauses (humanitarian and sovereignty);
· rozšírenie existujúceho mechanizmu urovnávania sporov (aby sa uplatňoval v prípade akýchkoľvek sporov v súvislosti s uplatňovaním celého nariadenia);
· Extension of the existing dispute settlement mechanism (to cover matters of dispute on the application of the entire Regulation);
· pridanie ďalších pravidiel, ktoré upravujú odovzdanie (napr. pravidiel o chybných odovzdaniach a pravidiel upravujúcich náklady odovzdania, ako aj nového ustanovenia o výmene relevantných informácií pred uskutočnením odovzdania);
· Addition of rules on transfers (e.g. rules on erroneous transfers and costs for transfers as well as a new provision on the sharing of relevant information before transfers are carried out);
· zaradenie ustanovenia o uskutočnení povinného pohovoru s cieľom získať všetky informácie, ktoré sú potrebné na určenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti, a ústne oboznámiť žiadateľa s uplatňovaním nariadenia).
· Insertion of a provision on the organisation of a compulsory interview (to gather all necessary information in view of identifying the Member State responsible and to inform orally the applicant about the application of the Regulation).
Zabezpečenie komplexného riešenia potrieb žiadateľov o medzinárodnú ochranu a plánovanie dostatočnej právnej ochrany v rámci dublinského postupu
Ensuring that the needs of applicants for international protection are comprehensively addressed and that adequate legal safeguards are foreseen under the
· podrobné vymedzenie obsahu, formy a časového rámca poskytovania informácií žiadateľom o medzinárodnú ochranu vrátane schválenia spoločného informačného materiálu;
· Detailed specification of the content, form and timing for providing information to applicants for international protection, including the adoption of a common information leaflet;
· právo na odvolanie voči rozhodnutiu o odovzdaní vrátane práva na právnu pomoc/zastúpenie spolu s povinnosťou príslušných orgánov rozhodnúť o prípadnom pozastavení výkonu odovzdania a právo dotknutej osoby zotrvať na území až do prijatia takéhoto rozhodnutia;
· Right to appeal against a transfer decision, including the right to legal assistance/representation along with the obligation of competent authorities to decide whether or not the transfer should be suspended and the right of the person concerned to remain on the territory pending such a decision;
· začlenenie ustanovenia, ktoré vychádza zo zásady, že osobu nemožno zadržať len z toho dôvodu, že žiada o medzinárodnú ochranu;
· Inclusion of a provision recalling the principle that a person should not be held in detention for the sole reason that he/she is seeking international protection;
· spresnenie niekoľkých ustanovení, aby sa zabezpečilo dodržanie zásady účinného prístupu k azylovému konaniu;
· Clarification of several provisions in order to guarantee respect for the principle of effective access to the asylum procedure;
· rozšírenie práva na zlúčenie rodiny tak, aby zahŕňalo aj rodinných príslušníkov, ktorí požívajú doplnkovú ochranu a ktorí majú bydlisko v inom členskom štáte;
· Extension of the right to family reunification to include family members who are beneficiaries of subsidiary protection and who reside in another Member State (s
(pozri bod 2.1);
ee 2.1. );
· opätovné zlúčenie závislých členov s rodinou sa stáva povinným;
· Reunification of dependent relatives is made compulsory;
· rozšírenie ochrany poskytovanej maloletým osobám bez sprievodu o. i. tak, aby sa umožnilo ich zlúčenie nielen s najbližšou rodinou, ale aj s ostatnými príbuznými nachádzajúcimi sa na území iného členského štátu;
· Enlargement of the protection afforded to unaccompanied minors by, inter alia, allowing reunification not only with the nuclear family but also with other relatives present in another Member State;
· zavedenie nového ustanovenia, ktoré upravuje záruky pre maloleté osoby;
· Introduction of a new provision dealing with guarantees for minors;
· rozšírenie vymedzenia pojmu „rodinní príslušníci“, pokiaľ ide o maloleté osoby, aby sa zabezpečila lepšia ochrana „najlepšieho záujmu dieťaťa“;
· Extension of the definition of 'family members' as far as minors are concerned, in order to ensure better protection of the 'best interests of the child';
· vylúčenie možnosti – za určitých okolností – poslať späť žiadateľa, v prípade ktorého je možné uplatniť niektoré z kritérií na zlúčenie rodiny;
· Exclusion, under certain circumstances, of the possibility of sending back an applicant for whom one of the family unity criteria can apply;
· spojenie ustanovenia o uplatňovaní zvrchovanosti a ustanovenia o uplatňovaní humanitárnych dôvodov kvôli prehľadnosti do jednej kapitoly s názvom „Ustanovenia o práve vlastného uváženia“;
· For reasons of clarity, the 'sovereignty' and the 'humanitarian' clauses are brought together under the same Chapter, called 'discretionary clauses';
· zachovanie povinnosti získať súhlas žiadateľa, aby sa zabránilo uplatňovaniu ustanovenia o uplatnení zvrchovanosti proti záujmom žiadateľa.
· Obligation to obtain the consent of the applicant is retained in order to avoid that the 'sovereignty clause' works against the applicant;
Spravodajkyňa podporuje uvedené zásady, a tým aj navrhnuté úpravy.
Your rapporteur supports the above-mentioned principles, and thus the proposed modifications.
Okrem toho predkladá aj niekoľko menších pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov.
In addition, your rapporteur proposes a few minor amendments.
Riešenie situácií, keď sú prijímacie kapacity a azylové systémy členských štátov vystavené osobitnému tlaku, a situácií, keď sa žiadateľom o medzinárodnú ochranu neposkytuje dostatočná úroveň ochrany.
Addressing situations of particular pressure on Member States' reception capacity facilities and asylum systems, as well as situations where there is an inadequate level of protection for applicants for international protection
Súčasný dublinský systém nepočíta s mechanizmom ktorý by v prípadoch osobitného tlaku na členský štát s obmedzenými prijímacími alebo absorpčnými kapacitami umožnil pozastavenie odovzdávania v rámci dublinského systému, ak by toto odovzdávanie znamenalo pre daný členský štát ďalšiu záťaž.
The current Dublin system does not foresee a mechanism that would, in cases of particular pressure on a Member State with limited reception and absorption capacities, allow for the suspension of Dublin transfers if these Dublin transfers would add to the burden on that Member State.
To isté platí aj v prípadoch, keď existujú obavy, že odovzdania v rámci dublinského systému by mohli viesť k tomu, že žiadatelia by nepožívali v zodpovednom členskom štáte primeranú úroveň ochrany, a to najmä pokiaľ ide o podmienky prijímania a prístup k azylovému konaniu.
The same goes for cases where there are concerns that Dublin transfers could result in applicants not benefiting from adequate standards of protection in the responsible Member State, in particular in terms of reception conditions and access to the asylum procedure.
Spravodajkyňa by bola rada, keby sa tieto navrhované ustanovenia považovali za nadbytočné.
Your rapporteur would actually wish that these proposed provisions could be considered as superfluous.
Realita je však iná.
However, the reality is different.
V skutočnosti ju (napríklad) vážne znepokojujú rozdiely v rozhodnutiach o uznaní alebo zamietnutí žiadostí o azyl od žiadateľov z tých istých krajín pôvodu.
In fact, she is (for example) seriously concerned about the differences in decisions to recognise or reject asylum requests from applicants from the same countries of origin.
Ako sa uvádza v dokumente Komisie Plán politiky v oblasti azylu
As observed by the Commission in the Policy Plan on Asylum
4. : „...aj napriek tomu, že došlo k určitej harmonizácii právnych predpisov na úrovni EÚ, sú výsledky rozdielne, čo je okrem iného spôsobené chýbajúcimi spoločnými postupmi, rozdielnymi tradíciami a rôznymi zdrojmi informácií o krajinách pôvodu.
4. : 'Even after some legislative harmonisation at EU level has taken place, a lack of common practice, different traditions and diverse country of origin information sources are, among other reasons, producing divergent results.
Hlavným cieľom na úrovni EÚ je vytvoriť rovnaké podmienky a systém, ktorý zaručí, aby osoby, ktoré skutočne potrebujú ochranu, mali prístup k vysokej úrovni ochrany za rovnakých podmienok vo všetkých členských štátoch a aby sa zároveň pristupovalo spravodlivo a efektívne k tým osobám, ktorých ochrana sa nepovažuje za potrebnú.
The ultimate objective pursued at EU level is to establish a level playing field and a system, which guarantees that persons genuinely in need of protection have access to a high level of protection under equivalent conditions in all Member States, while, at the same time, dealing fairly and efficiently with those found not to be in need of protection.
Ako sa zdôrazňuje v oznámení Komisie o posilnení praktickej spolupráce
As highlighted in the Commission's Communication on strengthened practical cooperation
Preto sú pri riadení prílevov žiadateľov o udelenie azylu alebo o poskytnutie doplnkovej či dočasnej ochrany mimoriadne dôležité partnerstvo a spolupráca.
Partnership and cooperation for the purpose of managing inflows of people applying for asylum or subsidiary/temporary protection is therefore crucial.
Hoci spravodajkyňa v zásade podporuje ustanovenie o dočasnom pozastavení odovzdaní (článok 31), musí byť jasné, že dublinský systém nebol nikdy myslený ako nástroj delenia záťaže.
Although your rapporteur supports the provisions on the 'temporary suspension of transfers' (Article 31) as a matter of principle, it must be clear that the Dublin system was never devised as a burden sharing instrument.
Okrem toho by rada zdôraznila skutočnosť , že samotný dublinský systém, ako je vysvetlené v hodnotení vplyvu
In addition, she would like to stress the fact that the Dublin system in itself, as spelled out in the Impact assessment
SEK_(2008) 2962. , nie je v členských štátoch príčinou osobitného tlaku ani nadmernej záťaže v oblasti azylu.
SEC(2008)2962 . , is not a cause of particular asylum pressure or overburden on Member States.
Preto sa obáva, že tieto ustanovenia sa stanú skôr politickým vyhlásením než účinným nástrojom na zlepšenie úrovne a/alebo skutočnú podporu členského štátu v osobitne naliehavej situácii, ktorá mimoriadne zaťažuje jeho prijímacie kapacity, azylový systém alebo infraštruktúru.
She therefore fears that these provisions will turn out to be a political statement rather than an effective instrument to improve standards and/or to seriously support a Member State that faces a particularly urgent situation which places an exceptionally heavy burden on its reception capacities, asylum system or infrastructure.
Komisia vo svojom Pláne politiky v oblasti azylu uviedla, že „najlepším spôsobom, ako zaistiť vysoký stupeň solidarity, nie je prijať nový zastrešujúci nástroj, ale dať členským štátom k dispozícii súbor mechanizmov, ktoré im pomôžu vyrovnať sa s rôznymi ťažkosťami, ktorým musia čeliť“
In its Policy Plan on Asylum the Commission stated that 'the best way to ensure a high degree of solidarity is not to adopt a new overarching instrument, but to put at the disposal of Member States a series of mechanisms, which will help them cope with the variety of challenges they are faced with'
Spravodajkyňa s tým súhlasí, ale len do istej miery.
Your rapporteur agrees, but just to a certain extent.
Zastáva názor, že uplynulé roky ukázali, že existujúce formy praktickej spolupráce medzi členskými štátmi (s cieľom zosúladiť výklad zásady solidarity a spravodlivej deľby zodpovednosti) nie sú v žiadnom prípade postačujúce na zlepšenie úrovne a/alebo riešenie problémov, ktorým niektoré členské štáty čelia, napríklad v dôsledku svojej geografickej polohy a/alebo demografickej situácie.
She is of the opinion that the past years have shown that the existing forms of practical cooperation among Member States (in order to align their interpretation of the principle of 'solidarity and fair sharing of responsibility') are not in any way sufficient to improve standards and/or to address the problems that a number of Member States are facing because of, for example, their geographical position and/or demographic situation.
Zlepšenie úrovne a/alebo solidarity členských štátov by sa (určitým spôsobom) malo presadiť zavedením záväzných nástrojov pre všetky členské štáty:
Improving standards and/or Member States' solidarity, should thus (in a way) be forced by introducing binding instruments for all Member States :
2. vytvorenie systému premiestňovania s cieľom umožniť osobám s medzinárodnou ochranou, aby boli prijaté v inom členskom štáte než v tom, ktorý im priznal túto ochranu;
Setting up a reallocation scheme to enable beneficiaries of international protection to be received by a Member State other than the country which has granted them the benefit of that protection.
Od Komisie sa ďalej žiada, aby plne využila svoje možnosti na začatie konania o porušení predpisov, ak pretrváva nedodržiavanie právnych predpisov Spoločenstva (najmä v súvislosti s prístupom k azylovému konaniu a primeranými podmienkami prijímania).
In addition the Commission is requested to make full use of its possibilities to start up infringement procedures if non-compliance with community law persists (in particular with regard to access to the asylum procedure and adequate reception conditions).
Spravodajkyňa jednoznačne zastáva názor, že solidarita sa nemôže týkať len poskytovania finančných prostriedkov.
Clearly, your rapporteur is of the opinion that solidarity cannot be confined to the granting of financial resources only.
Víta však samozrejme úmysel Komisie vypracovať v priebehu roka 2009 štúdiu, ktorej cieľom bude vyhodnotiť možné metódy zlepšenia vplyvu finančnej solidarity EÚ (vrátane Európskeho fondu pre utečencov) a posúdiť, či existujúce finančné nástroje poskytujú dostatočnú podporu na riešenie problémov, ktorým čelia členské štáty pri zvládaní silných nepravidelných migračných tlakov.
However, she does (of course!) welcome the Commission's intention to launch a study in the course of 2009 to evaluate possible methods of improving the impact of EU financial solidarity (including the European Refugee Fund) and to assess whether the existing financial instruments provide effective support to the challenges Member States face in addressing strong irregular migratory pressures.
Niekoľko poznámok
Some remarks
Z politického hľadiska je zrejmé, že pre členské štáty je ťažké efektívne zosúladiť úroveň kvality, ako aj deliť sa o zodpovednosť.
From a political point of view it is apparent that Member States find it difficult to effectively harmonise quality standards as well as to share responsibility.
Doteraz dohodnuté normy sa značne líšia od vysokých ambícií, ktoré boli pôvodne formulované v roku 1999.
Standards agreed upon so far are in great contrast with the high ambitions as first expressed in 1999.
V skutočnosti je najvyšší spoločný menovateľ veľmi nízky.
In fact, the highest common denominator is the very minimum.
V dôsledku toho v praxi pretrvávajú obrovské rozdiely a nezhody.
As a consequence huge differences and divergences continue to exist in practice.
Napríklad smernica o azylových konaniach je v podstate vymenovaním všetkých existujúcich azylových politík v členských štátoch EÚ.
The Asylum Procedures Directive, for example, is actually an enumerative description of all existing asylum policies in the EU Member States.
Obsahuje teda skôr niekoľko postupových štandardov než jeden štandardný postup.
So it provides for a number of procedural standards rather than for a standard procedure.
V tomto smere bola požadovaná harmonizácia jednoznačne neúspešná.
In this respect the desired harmonisation clearly failed.