natgillin/translations-raw huggingface dataset:
C. keďže problematiku lepšej tvorby právnych predpisov je potrebné posudzovať nielen v súvislosti s programom Komisie, ktorý sa týka zlepšenia regulačného prostredia, ale tiež v širšom kontexte súvisiacim s nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy,
C. whereas the issue of better lawmaking should be considered not only in the context of the Commission programme on better regulation, but also in a wider sense, in connection with the entry into force of the Lisbon Treaty,
D. keďže Lisabonská zmluva stavia Parlament v procese tvorby právnych predpisov podľa riadneho legislatívneho postupu na rovnakú úroveň s Radou,
D. whereas the Lisbon Treaty places Parliament on an equal footing with the Council in lawmaking under the ordinary legislative procedure,
E. keďže v Lisabonskej zmluve sa stanovuje formálne zapojenie národných parlamentov do kontroly uplatňovania zásady subsidiarity,
E. whereas the Lisbon Treaty provides for the formal involvement of national parliaments in monitoring the application of the principle of subsidiarity,
F. keďže lepšia tvorba právnych predpisov bola prioritou predchádzajúcej Komisie a mala by byť takisto prvoradou úlohou novej Komisie,
F. whereas better lawmaking was a matter of priority for the previous Commission and should also be a task of primary importance for the new Commission,
G. keďže zlepšenie regulačného prostredia v Únii zahŕňa celý rad opatrení, ako napríklad vykonávanie posúdení vplyvu, zníženie administratívneho zaťaženia a zjednodušenie a zjednotenie súčasných právnych predpisov,
G. whereas better regulation in the Union covers a range of matters, such as carrying out impact assessments, reducing administrative burdens and simplifying and codifying existing legislation,
H. keďže konzultácie so všetkými zainteresovanými stranami, a najmä so sociálnymi partnermi majú zásadný význam pri príprave návrhov právnych predpisov (vrátane posúdenia ich vplyvu),
H. whereas consultations with all interested parties, in particular social partners, are of fundamental importance in the preparation of draft legislation (including impact assessments),
I. keďže článok 225 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) umožňuje Parlamentu požiadať Komisiu o predloženie vhodného návrhu vo veciach, o ktorých sa domnieva, že na plnenie zmlúv je potrebné vydať akt Únie,
I. whereas, under Article 225 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), Parliament may request the Commission to submit any appropriate proposal on matters on which it considers that a Union act is required for the purpose of implementing the Treaties,
J. keďže cieľom programu zameraného na znižovanie administratívneho zaťaženia vyplývajúceho z právnych predpisov Európskej únie, ktorý sa začal realizovať v roku 2005, je znížiť toto zaťaženie o 25 % do roku 2012,
J. whereas a programme aimed at reducing the administrative burdens arising from European Union legislation has been in place since 2005 and seeks to reduce those burdens by 25% by 2012,
K. keďže jedným z kľúčových prvkov tohto programu je referenčné meranie administratívnych nákladov založené na štandardnom nákladovom modeli,
K. whereas one of the key elements of the programme is the baseline measurement of administrative costs based on a standard cost model,
L. keďže postupy prepracovania a kodifikácie slúžiace na zjednodušenie a zjednotenie existujúcich právnych predpisov zabezpečujú väčšiu zrozumiteľnosť vykonaných zmien a ich konzistentnosť,
L. whereas the use of recasting and codification to simplify and codify existing legislation ensures greater clarity and consistency as regards the changes made,
M. keďže je nesmierne dôležité, aby členské štáty vykonávali smernice Európskej únie správne a včas, a keďže neustále dochádza k tzv. pozlacovaniu (gold-plating) právnych predpisov, t. j. k začleňovaniu povinností, ktoré presahujú požiadavky európskych právnych predpisov,
M. whereas correct and timely implementation by Member States is of crucial importance as regards European Union directives, as is the ongoing problem of the ‘gold-plating’ of legislation, i.e. the inclusion of obligations going beyond the requirements of European law,
N. keďže Lisabonská zmluva nahradila komitologický postup novým rozdelením na delegované a vykonávacie akty,
N. whereas the Lisbon Treaty has replaced the comitology system by a new distinction between delegated and implementing acts,
O. keďže Lisabonskou zmluvou sa zaviedla európska občianska iniciatíva, ktorá je novým nástrojom umožňujúcim občanom ovplyvňovať právne predpisy v Európskej únii,
O. whereas the Lisbon Treaty has introduced a European citizens’ initiative, which is a new instrument allowing citizens to influence European Union law,
P. keďže občianske práva stanovené v Charte základných práv Európskej únie zahŕňajú právo na dobrú správu verejných vecí, ktorú nemožno dosiahnuť bez jasných a širokej verejnosti zrozumiteľných zákonov,
P. whereas the citizens’ rights set out in the Charter of Fundamental Rights of the European Union include the right to good administration, which cannot be achieved without clear laws that the general public can understand,
Základné poznámky
Basic c omments
2. zdôrazňuje, že európske inštitúcie musia pri príprave návrhov dodržiavať zásady subsidiarity a proporcionality a dodržiavať kritériá stanovené v Protokole o uplatňovaní zásad subsidiarity a proporcionality pripojenom k ZFEÚ;
Emphasises that European institutions must respect the principles of subsidiarity and proportionality when formulating proposals and observe the criteria laid down in the Protocol on the application of the principles of subsidiarity and proportionality annexed to the TFEU;
7. berie na vedomie účasť Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru a Výboru regiónov v diskusii o zlepšení regulačného prostredia a znížení administratívneho zaťaženia a počíta s plodnou spoluprácou v tejto oblasti;
Notes the participation of the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions in discussions on better regulation and the reduction of administrative burdens, and hopes to see fruitful cooperation in this area;
9. naliehavo žiada Komisiu, aby na základe politickej dohody obsiahnutej v uznesení z 9. februára 2010 o revidovanej rámcovej dohode medzi Európskym parlamentom a Komisiou vyvinula maximálne úsilie o zabezpečenie toho, aby sa Parlament a Rada stali v procese tvorby právnych predpisov rovnocennými partnermi, a uplatnila tak zásadu rovnakého zaobchádzania voči Parlamentu a Rade zakotvenú v Lisabonskej zmluve, najmä tým, že obe inštitúcie bude súčasne a podrobne informovať o všetkých udalostiach a vývoji, ktoré majú vplyv na tento proces, a že im zabezpečí rovnaký prístup na schôdze, k návrhom alebo iným informáciám;
Urges the Commission, on the basis of the political agreement embodied in the resolution of 9 February 2010 on a revised Framework Agreement between the European Parliament and the Commission, to make every effort to ensure that Parliament and the Council are treated as equals in the lawmaking process, thus implementing the principle of equal treatment between Parliament and the Council deriving from the Lisbon Treaty, in particular by simultaneously and comprehensively notifying both institutions of all events and developments affecting that process and ensuring equal access to meetings and to proposals or other information;
11. víta užšie zapojenie národných parlamentov do európskeho legislatívneho procesu, a najmä do procesu kontroly súladu legislatívnych návrhov so zásadou subsidiarity; zdôrazňuje, že je nutné, aby národné parlamenty dodržiavali osemtýždňovú lehotu na doručenie svojich stanovísk;
Welcomes the closer involvement of national parliaments in the European legislative process, in particular in the process of verifying the compliance of legislative proposals with the principle of subsidiarity; underlines the need for national parliaments to observe the eight-week period in which to make their opinions known;
Posúdenie vplyvu
Impact assessment
14. v tomto zmysle vyzýva Komisiu, aby systematicky poskytovala zhrnutie posúdenia vplyvu (v rozsahu 2 až 4 strán) Parlamentu a Rade spolu s úplným posúdením vplyvu pri predkladaní legislatívneho návrhu;
To this end, invites the Commission to provide systematically a two-to-four-page summary of its impact assessment to Parliament and the Council, together with the full impact assessment, when submitting the legislative proposal;
19. nabáda Komisiu, aby vykonávala posúdenie vplyvu všetkých návrhov na zníženie administratívneho zaťaženia, čo umožní preskúmanie akýchkoľvek vedľajších účinkov týchto návrhov;
Suggests that the Commission should carry out an impact assessment on all proposals to reduce administrative burdens, thereby allowing any side effects of such proposals to be examined;
21. je presvedčený, že objektívne posúdenia vplyvu sú nanajvýš dôležitým nástrojom na posudzovanie návrhov Komisie, a požaduje preto kontrolu vykonávania posúdení vplyvu nezávislým orgánom, ktorý by sa však mal zodpovedať Parlamentu;
Believes that objective impact assessments are an extremely important tool for assessing Commission proposals and calls, therefore, for scrutiny of the conduct of impact assessments by an independent body, which should, however, be accountable to Parliament;
23. víta nové usmernenia Komisie, pokiaľ ide o vykonávanie posúdení vplyvu, a najmä to, že do nich bol začlenený súbor otázok týkajúcich sa zásady subsidiarity a proporcionality; dúfa, že nové usmernenia prispejú k výraznému zlepšeniu vykonávania posúdení vplyvu a následnému zvýšeniu kvality legislatívnych návrhov;
Welcomes the Commission’s new guidelines on carrying out impact assessments and, in particular, the inclusion therein of a set of questions concerning the principles of subsidiarity and proportionality; hopes that the new guidelines will lead to a significant improvement in the carrying-out of impact assessments and a subsequent improvement in the quality of legislative proposals;
26. vyzýva Komisiu, aby systematicky vykonávala posúdenia ex-post prijatých právnych predpisov, okrem iného s cieľom overiť v rámci možností správnosť príslušných posúdení vplyvu;
Calls on the Commission systematically to carry out ex-post assessments of adopted legislation in order, among other things, to verify insofar as possible the accuracy of the relevant impact assessments;
28. zdôrazňuje význam znižovania nákladov pre podniky pôsobiace v Európskej únii s cieľom umožniť im účinne podnikať v ťažkých hospodárskych podmienkach a konkurovať na celosvetovej úrovni, zdôrazňuje nutnosť zjednodušiť verejné administratívne postupy; zdôrazňuje, že zníženie administratívneho zaťaženia sa musí zamerať na zbytočné požiadavky na informácie, a teda plne podporovať zásadu „len raz“ stanovenú v iniciatíve „Small Business Act“; zdôrazňuje, že zníženie administratívneho zaťaženia pre podniky nesmie mať žiadne negatívne sociálne ani environmentálne dôsledky;
Emphasises the importance of reducing the costs for businesses operating in the European Union, in order to enable them to function effectively in difficult economic conditions and compete globally; underlines the need to streamline public administrative procedures; stresses that administrative burden reduction must focus on unnecessary information requirements and, as such, fully supports the ‘only once’ principle set out in the Small Business Act; emphasises that reducing administrative burdens for businesses must not have any negative social or environmental consequences;
30. zvlášť upriamuje pozornosť na pokrok dosiahnutý pri práci na tých návrhoch Komisie, ktoré majú najväčší potenciál na úspory (napr. vyňatie mikropodnikov z požiadaviek Únie týkajúcich sa účtovníctva a zmena smernice o DPH, ktorej úlohou je uľahčiť elektronickú fakturáciu); vyzýva členské štáty, aby konštruktívne spolupracovali v Rade a zabezpečili účinnú transpozíciu prijatých právnych predpisov do vnútroštátneho práva;
Draws particular attention to the progress made in the work on those Commission proposals that offer the greatest potential for savings (i.e. the exemption of micro-enterprises from Union accounting requirements and the amendment of the VAT Directive to facilitate electronic invoicing); calls on Member States to work together constructively in the Council and to ensure the effective transposition into national law of adopted legislation;
36. berie na vedomie pozitívny prínos Skupiny nezávislých zainteresovaných strán na vysokej úrovni pre oblasť administratívnej záťaže k programu na znižovanie zaťaženia, ktorý realizuje Komisia; zdôrazňuje však, že zloženie skupiny by malo byť vyváženejšie, pričom by malo zahŕňať viac odborníkov zastupujúcich občiansku spoločnosť a odborníkov z ďalších členských štátov; požaduje, aby sa mandát skupiny, ktorý sa tým pádom rozšíri, predĺžil do roku 2013;
Notes the positive contribution made by the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens to the programme to reduce those burdens that is being carried out by the Commission; emphasises, however, that the composition of the group should be better balanced, with the inclusion of more experts representing civil society and experts from other Member States; calls for the terms of reference of the group, thus expanded, to be extended to 2013;
38. upozorňuje, že pre úspešnosť programu na zníženie zaťaženia je nevyhnutná aktívna spolupráca Komisie s členskými štátmi, aby sa tak zabránilo rozličným interpretáciám a tzv. pozlacovaniu právnych predpisov;
Points out that, to ensure that the programme to reduce burdens is successful, active cooperation between the Commission and the Member States is necessary in order to avoid discrepancies in interpretation and the ‘gold-plating’ of legislation;
41. víta doterajšie úsilie Komisie o stanovenie a vypracovanie návrhov na zjednodušenie a zjednotenie európskych právnych predpisov; zdôrazňuje nevyhnutnosť zachovať dobrú medziinštitucionálnu spoluprácu v tejto oblasti, najmä v prípadoch, že Komisia stiahne legislatívne návrhy, ktoré sa nepovažujú za podstatné;
Welcomes the Commission’s efforts so far to identify and draft the proposals for simplifying and codifying European legislation; stresses the need to maintain good interinstitutional cooperation in that regard, in particular in relation to the withdrawal by the Commission of legislative proposals that are not considered essential;
43. zdôrazňuje, že zmena právnych predpisov by sa vždy mala vykonávať prostredníctvom prepracovania; súčasne uznáva a rešpektuje práva Komisie v oblasti legislatívneho procesu;
Stresses that the recasting technique should always be used when amending legislation; at the same time recognises and respects the Commission’s rights in the legislative process;
46. varuje pred upúšťaním od nevyhnutných právnych predpisov v prospech samoregulácie alebo spoločnej regulácie či iných nelegislatívnych opatrení; zastáva názor, že v každom prípade by sa mali dôkladne preskúmať dôsledky takejto voľby s prihliadnutím na zmluvné právo a úlohy jednotlivých inštitúcií;
Warns against abandoning necessary legislation in favour of self-regulation or co-regulation or any other non-legislative measure; believes that the consequences of such choices should be subject to careful examination in each case, in accordance with Treaty law and the roles of the individual institutions;
48. s uspokojením berie na vedomie zjednodušenie výmeny informácií a dokumentov súvisiacich s vykonávacími aktmi (komitológia), a najmä fungovanie nového regulačného postupu s kontrolou; dúfa, že prechod na nový systém zavedený Lisabonskou zmluvou sa uskutoční hladko a bez zbytočného odkladu;
Notes with satisfaction the streamlined exchange of information and documents connected with implementing acts (comitology), and in particular the functioning of the new regulatory procedure with scrutiny; hopes that the transition to the new system introduced by the Lisbon Treaty will take place smoothly and without unnecessary delays;
51. vyzýva Komisiu, aby stanovila časový limit nielen na preskúmanie oficiálne podanej iniciatívy, ale aj na predloženie legislatívneho návrhu v prípade prijateľnosti iniciatívy;
Calls on the Commission to define not only its time limit for examining an officially submitted initiative, but also the time limit for it to bring forward a legislative proposal in the event of the initiative being admissible;
Správa o lepšej tvorbe právnych predpisov v Európskej únii zahŕňa mnohé otázky.
The report on better lawmaking in the European Union covers many issues.
Okrem zásad subsidiarity a proporcionality sa zaoberá stratégiou na zjednodušenie regulačného prostredia na celoeurópskej úrovni.
In addition to the principles of subsidiarity and proportionality, the report deals with the strategy for better regulation at European level as a whole.
Ide o program, ktorý sa začal Medziinštitucionálnou dohodou o lepšej tvorbe právnych predpisov z roku 2003 a bol predmetom mnohých uznesení Parlamentu v predchádzajúcich dvoch volebných obdobiach.
The programme began with the Interinstitutional Agreement on Better Lawmaking of 2003 and has been the subject of many Parliament resolutions over the last two terms.
Stratégiu tvorí najmä prognóza sociálneho, hospodárskeho a environmentálneho vplyvu navrhovaných právnych predpisov, znižovanie administratívneho zaťaženia a zjednodušenie a zjednotenie existujúcich právnych predpisov.
The strategy covers, in particular, forecasts of the social, economic and environmental impact of proposed legislation, the reduction of administrative burdens and the simplification and codification of existing legislation.
Táto správa sa vzťahuje na 15. a 16. správu Komisie o lepšej tvorbe právnych predpisov, ktoré sa týkajú rokov 2007 a 2008, na Tretie strategické hodnotenie programu Lepšia právna regulácia v Európskej únii (z 28. januára 2009 vrátane príloh), na Akčný program na zníženie administratívneho zaťaženia z 22. októbra 2009 a na ďalšie dokumenty prijaté rôznymi inštitúciami vrátane nedávnych uznesení Parlamentu o lepšej tvorbe právnych predpisov a o kontrole uplatňovania práva EÚ.
This report refers to the Commission’s 15th and 16th reports on better lawmaking, covering 2007 and 2008, the Third Strategic Review of Better Regulation in the European Union of 28 January 2009 and the annexes thereto), the Action Programme for Reducing Administrative Burdens of 22 October 2009, and other documents adopted by various institutions, including recent Parliament resolutions on better regulation and monitoring the application of EU law.
Správa je tiež vhodnou príležitosťou zaoberať sa viacerými inštitucionálnymi otázkami spojenými s nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy (1. decembra 2009), ktoré budú mať v budúcnosti vplyv na tvorbu právnych predpisov.
The report is also a timely opportunity to address several institutional issues arising from the entry into force of the Lisbon Treaty (on 1 December 2009) that will affect lawmaking in the future.
Najdôležitejšie otázky uvedené v tomto návrhu sú :
The most important issues raised in this draft are :
Tieto zásady tvoria základné požiadavky primárneho práva a ich správne uplatňovanie by malo pomôcť zabezpečiť, aby európske právo zodpovedalo očakávaniam občanov.
These principles constitute the basic requirements of primary legislation and their correct application should help to ensure that European law meets citizens’ expectations.
Umožňujú tiež členským štátom uplatňovať vlastné legislatívne právomoci v duchu spolupráce na všetkých úrovniach správy, a tak zvyšovať právnu istotu.
They also enable Member States to exercise their own legislative prerogatives in a spirit of cooperation at all levels of government, thereby increasing legal certainty.
Lisabonskou zmluvou sa zásadným spôsobom posilňuje úloha národných parlamentov, pokiaľ ide o zásadu subsidiarity.
The Lisbon Treaty significantly strengthens the role of national parliaments as regards the principle of subsidiarity.
Komisia už teraz posiela parlamentom všetky návrhy právnych aktov, hoci doteraz len niekoľko parlamentov pravidelne posielalo naspäť svoje stanovisko.
The Commission already forwards all legislative proposals to parliaments, although, to date, only a few parliaments have regularly sent back their opinions.
V blízkej budúcnosti by národné parlamenty mali byť vyzvané, aby sa zapojili do spolupráce a využívali nové príležitosti.
In the near future, national parliaments should be encouraged to engage in cooperation and take advantage of the new opportunities.
· Posudzovanie vplyvu
· Impact assessment s
Posudzovanie vplyvu je veľmi dôležitý prvok v rámci tvorby právnych predpisov a Parlament opakovane upozorňoval na to, aby ho Komisia uskutočňovala takým spôsobom, ktorý zabezpečí jeho maximálnu spoľahlivosť.
Impact assessments are an extremely important part of the legislative process and Parliament has repeatedly pointed out that the Commission should carry them out in a manner that ensures their utmost reliability.
V roku 2006 Komisia reagovala na požiadavky Parlamentu a zriadila výbor na posudzovanie vplyvu, ktorý je vnútorným orgánom Komisie a podlieha priamo jej predsedovi.
In 2006, in response to Parliament’s demands, the Commission set up the Impact Assessment Board, which is an internal Commission body that reports directly to the President.
Výbor kontroluje kvalitu posudzovania vplyvu ešte pred tým, než je návrh daného aktu predložený ako oficiálny legislatívny návrh Komisie.
The Board checks the quality of impact assessments before the draft of a given act is presented as an official legislative proposal from the Commission.
Vzhľadom na doterajšie výsledky činnosti výboru je nevyhnutné zabezpečiť jej úplnú nezávislosť a primerané pracovné podmienky.
In view of the results of the Board’s work so far, it is necessary to ensure full independence and appropriate working conditions.
V súčasnosti sa výbor skladá z piatich členov (alebo ich zástupcov), ktorí pracujú s podporou zodpovedajúcou 15 systematizovaným miestam, čo sa s ohľadom na skutočnosť, že výbor skúma posúdenia vplyvu zo všetkých generálnych riaditeľstiev Komisie a pokrýva všetky oblasti legislatívy, zdá nevyhovujúce.
The Board currently consists of five members (or their substitutes), with the equivalent of 15 support staff, which seems insufficient given that the Board examines impact assessments from all the Commission’s directorates-general and covers all areas of legislation.
Komisia navyše pod vplyvom stanoviska výboru na posudzovanie vplyvu prijala v januári 2009 nové usmernenia týkajúce sa prípravy posudzovania vplyvu.
In the light of, among other things, the opinion of the Impact Assessment Board, in January 2009 the Commission adopted new guidelines for preparing impact assessments.
Výbor pre právne veci považuje za oprávnené zaoberať sa uvedenými otázkami v tejto správe, hoci v súčasnosti tiež vypracúva samostatnú správu o príprave posudzovania vplyvu.
The Committee on Legal Affairs considers it legitimate to refer to the above issues in this report, in spite of the fact that it is also drawing up a separate report on the preparation of impact assessments.
· Znižovanie administratívneho zaťaženia
· Reducing administrative burdens
S ohľadom na ambiciózny cieľ 25 % zníženia správnych nákladov do roku 2012, ktoré vyplývajú z európskeho práva, výbor poukazuje tak na metódu výpočtu týchto nákladov, ako aj na spoluprácu inštitúcií EÚ a členských štátov pri ich znižovaní.
Bearing in mind the ambitious goal of reducing administrative costs arising from European law by 25% by 2012, the Committee refers both to the method for measuring such costs and to cooperation between the EU institutions and Member States as regards their reduction.
Mimoriadny význam má skutočnosť, že na základe referenčného merania správnych nákladov sa odhaduje, že zo 72 právnych aktov EÚ vyplývalo 486 povinností informovať, ktoré v členských štátoch viedli k prijatiu viac ako desaťtisíc vykonávacích aktov.
Of particular importance here is the fact that, on the basis of the baseline measurement of administrative costs, it is estimated that 72 EU legislative acts have imposed 486 information obligations, which have led to the adoption in the Member States of more than 10 000 implementing acts.