natgillin/translations-raw huggingface dataset:
EÚ by nemala zasahovať do poskytovania takýchto služieb – namiesto toho, podľa názoru spravodajcu, by EÚ mala vytvoriť väčšiu právnu istotu, ktorá verejným orgánom na rôznej úrovni umožní chrániť verejné záujmy pri poskytovaní týchto služieb.
It is not the EU's job to interfere in the provision of such services - instead, in the view of the rapporteur, the EU should create more legal certainty which allows public authorities at every level to do their job of safeguarding the public interest in provision of these services.
Úlohou EÚ je tiež zabezpečiť primerané normy v Európskej únii, vytvoriť dobré, účinné a kvalitné verejné služby a hmotné vyjadrenie Európskeho občianstva.
And the EU has also a role to play in guaranteeing adequate standards across the European Union, making good, efficient and high-qualified public services a tangible expression of European citizenship.
Čo sú verejné služby?
What are public services?
Rôzni ľudia majú rôznu predstavu o tom, čo sú „verejné služby“.
Different people mean different things by "public services".
Niektorí si myslia, že verejné služby sú služby, ktoré poskytuje alebo financuje verejný sektor.
Some people think of public services as being those provided, or financed, by the public sector.
Pre iných je kľúčovým kritériom, či sú poskytované „vo verejnom záujme“ ... a v tejto zložitej diskusii sa vyskytli mnohé ďalšie definície.
For others, the key criterion is whether they are provided "in the public interest" … and in this complicated debate, many other definitions have been offered.
Podľa názoru spravodajcu je nevyhnutné začať objasňovať rôzne koncepty verejných služieb a rozlišovať všeobecne prospešné služby, ktoré sú na jednej strane obchodnými službami a financované najmä zo strany užívateľa, a ktoré Zmluva o ES definuje ako hospodársky všeobecne prospešné služby, podľa článku 16 Zmluvy o ES, a na druhej strane, služby, ktoré nie sú obchodné a sú financované najmä z verejných alebo sociálnych fondov, a ktoré možno považovať za nehospodársky všeobecne prospešné služby, ako napríklad verejnoprospešné služby, ktoré majú výlučne sociálnu funkciu alebo výhradné práva verejných orgánov.
In the view of the rapporteur, it is necessary to start to clarify the different concepts of public services and to distinguish between SGIs which are, on the one hand those of a commercial nature and mainly financed by the user, which the EC Treaty qualifies as services of general economic interest (SGEI) in line with Article 16 of the EU Treaty, and, on the other hand, those which are not of a commercial nature and are financed mainly by public or social funds, which may be regarded as services of non-economic general interest (SNEGI), such as services of general interest exercising exclusively social functions or prerogatives of public authorities.
Myšlienkou článku 16 je oddeliť tie služby, ktoré môžu podstatne ovplyvniť prevádzku jednotného trhu, pretože majú hospodársky charakter, od nehospodárskych služieb, ktoré ho neovplyvňujú.
The idea behind Article 16 is to single out those services which could significantly affect the operation of the single market, because they are economic in character, from non-economic services which do not.
Nehospodárske služby, vrátane napríklad polície a justície, sa považujú úplne za záležitosti štátneho a nižšieho štátneho riadenia, na ktoré nesiaha kompetencia EÚ.
Non-economic services, including for example police and the administration of justice, are seen as matters wholly for national and sub-national government, for which the EU has no competence.
Žiaľ, súčasné právo EÚ nestanovuje jasne, ako rozlíšiť hospodársky všeobecne prospešné služby, verejnoprospešné služby a ostatné služby – znamená to, že v jednotlivých prípadoch nie je jasné, či a do akej miery sa uplatnia pravidlá EÚ na jednotný trh.
Unfortunately, current EU law gives no clear guidance on how to distinguish between services of general economic interest, services of general interest and other services – which means that it is not clear, in individual cases, whether and to what extent EU rules on the single market apply.
Spravodajca by preto rád začal diskusiu o prípadnom ujasnení v tomto kontexte.
The rapporteur would therefore like to start a debate of possible clarification in this context.
Rešpektovať rôzne národné tradície
Respecting different national traditions
V Európe sa považujú dobré verejné služby za základný prvok civilizovanej spoločnosti.
Throughout Europe, good public services are seen as an essential element in a civilised society.
Ale národné tradície – čo sa poskytuje, ako a kto je poskytovateľ - sa veľmi líšia, vznikajú pritom nedorozumenia a zmätky týkajúce sa presného významu verejných služieb a nechuti pokúsiť sa vytvoriť spoločné európske kritériá a usmernenia.
But national traditions - what is provided, how and by whom - vary greatly, creating misunderstandings and confusion about what exactly is meant by public services and a reluctance even to attempt to develop common European criteria and guidelines.
Národné, regionálne a miestne orgány sú zviazané so svojou samosprávu, aby svojim vlastným spôsobom definovali svoje politiky pre svojich občanov.
National, regional and local authorities are attached to their autonomy to define their policies for their citizens in their own way.
Ale v praxi sú často konfrontovaní so zasahovaním Európskej komisie alebo Európskeho súdneho dvora, ktorí posudzujú ich činnosti z perspektívy pravidiel vnútorného trhu EÚ – napríklad, považovali krížové dotácie za protiklad k pravidlám štátnej pomoci; vyhlásili náročné záväzky verejného obstarávania; alebo pristupovali k niektorým záväzkom verejných služieb ako k prekážkam na ceste k európskemu jednotnému trhu.
But in practice they are often confronted with interference by the European Commission or by the European Court of Justice, which have judged their activities from the perspective of the EU's internal market rules - for example, deeming cross-subsidisation to be contrary to state aid rules; imposing onerous public procurement obligations; or treating some public service obligations as barriers to the European single market.
Podľa názoru spravodajcu nie je v súčasnosti zabezpečená ani účinná ochrana pre miestne samosprávy, ani právna istota pre poskytovateľov verejných služieb, verejné organy, súkromné spoločnosti a užívateľov služieb.
In the view of the rapporteur, neither effective safeguards for local autonomy, nor the legal certainty which public service providers, public authorities, private businesses and service users is for the moment guaranteed.
Pre vyjasnenie situácie musí existovať vytvorenie väčšej právnej istoty, s cieľom zabezpečiť miestnu samosprávu, a princíp subsidiarity, definovaním vzťahu medzi – na jednej strane—pravidlami jednotného trhu a - na druhej – sledovaním cieľov verejného záujmu v poskytovaní tých verejnoprospešných služieb, ktoré majú podstatný hospodársky rozmer a mohli by ovplyvniť prevádzku jednotného trhu.
The aim to develop more legal certainty must be to clarify the situation, in order to safeguard local autonomy, and the principle of subsidiarity, by defining the relationship between - on one hand - single market rules and - on the other - the pursuit of public interest objectives in the provision of those services of general interest which do have a significant economic dimension and could affect the operation of the single market.
Zmätok a neistota v súčasných zákonoch
Confusion and uncertainty in current laws
Hoci by navrhovaná ratifikovaná ústavná zmluva poskytovala ústavné záruky verejnoprospešným službám, podrobná legislatíva – získaná počas mnohých rokov – ponecháva veľkú praktickú neistotu, pretože Zmluva rozlišuje len najvšeobecnejšie zásady riadenia verejných služieb, keďže existuje podrobná legislatíva EÚ, ktorá by interpretovala a implementovala svoje ustanovenia týkajúce sa jednotného trhu.
Although the proposed Constitutional Treaty, once ratified, would provide constitutional safeguards for services of general interest, detailed legislation - accumulated over many years - leaves great practical uncertainty, because the Treaty sets out only the most general principles governing public services, whereas there is a detailed body of EU legislation interpreting and implementing its single market provisions.
Nie je jasné, do akej miery sú verejnoprospešné služby alebo hospodársky všeobecne prospešné služby zahrnuté - napríklad - do zákona o hospodárskej súťaži, legislatívy jednotného trhu, alebo pravidiel navrhnutých pre úpravu dotácií alebo otvoreného verejného obstarávania.
It is not clear to what extent services of general interest or general economic interest are covered - for instance - by competition law, single market legislation, or rules designed to regulate subsidies or open up public procurement.
Na základe zmien v Komisii a Európskom súdnom dvore sa zákon vyvíja, často nepredvídane.
The law evolves through the - often unpredictable - twists and turns of the Commission or European Court of Justice.
Liberalizácia rôznych sietí verejných služieb počas mnohých rokov – ako napríklad telekomunikácie, pošta, energetika a železničná doprava - sa zakaždým zakladala na rôznych zákonoch, čo zvyšovalo právnu zložitosť a nejasnosť.
And the liberalisation of various public services networks over the years - such as telecom, post, energy and rail - has been based each time on different rules, adding to the legal complexity and uncertainty.
Navyše, financovanie a riadenie verejných služieb v Európe závisí od nepredvídaného vývoja precedenčného práva a právnej interpretácie.
Moreover, the financing and management of public services in Europe depend on the unpredictable development of case law and judicial interpretation.
Navyše, návrhy o smernici o službách predkladajú novú otázku týkajúcu sa budúcich podmienok pre dynamické verejné služby.
Moreover, proposals towards a service directive are putting forward new questions regarding future conditions for dynamic public services.
Výzva k činnosti: väčšia právny istota pre verejné služby
Call for Action: greater legal certainty for public services
Aby boli verejnoprospešným službám poskytnuté záruky a aby sa skončila právna neistota, Európa potrebuje – bezodkladne a paralelne k súčasnej činnosti na vytvorení smernice o službách - všeobecný právny rámec pre verejné služby, doplnkový k existujúcim sektorovým a národným ustanoveniam, a predstavený na základe spoločného rozhodovania s Európskym parlamentom.
To safeguard services of general interest and put an end to legal uncertainty, Europe needs - without delay, and in parallel to current work on the broader Services Directive - a general legal framework for public services, complementary to existing sectoral and national provisions, and introduced on the basis of joint decision-making with the European Parliament.
Nový právny rámec musí:
The new legal framework must:
§ vyjasniť rozdelenie zodpovedností medzi EÚ a členské štáty
§ clarify the division of responsibilities between the EU and Member States
§ zaviesť kritériá pre jasné rozlíšenie „hospodársky” všeobecne prospešných služieb a „nehospodársky” prospešných služieb, na ktoré sa uplatňujú rôzne ustanovenia
§ introduce criteria for a clear distinction between services of general "economic" and "non-economic" interest, to which different legal provisions apply
§ zachovať zvrchovanosť miestnych samospráv s ohľadom na navrhovanie a riadenie verejných služieb, za ktoré sú zodpovedné
§ enshrine the sovereignty of local authorities regarding the design and management of the public services for which they are responsible
§ zabezpečiť občanom právo miestneho vstupu, zaistiť, aby boli ich potreby, sťažnosti a problémy okamžite a priamo preskúmané, a ochraňovať právo spotrebiteľa a občianske práva
§ guarantee citizens' right to a local input, ensuring that their needs, claims and problems are examined promptly and directly, and protecting consumer and civil rights
§ rešpektovať potrebu špecifickej sektorovej legislatívy pre niektoré služby, a vytvoriť jasné vzťahy k uvedenej legislatíve a ku smernici o službách, ktorú v súčasnosti prerokúva Parlament
§ respect the need for specific sectoral legislation for some services, and establish a clear relationship with such legislation, and with the Services Directive currently before the Parliament
§ zabezpečiť rešpektovanie zásad transparentnosti; otvorenosti; solidarity; a kvalitných služieb; univerzálnosti; rovnosti prístupu; partnerstva s občianskou spoločnosťou; a účasť pracovníkov
§ guarantee respect for the principles of transparency; openness; solidarity; a high quality of service; universality; equality of access; partnership with civil society; and workforce participation
§ vyjasniť zásady riadenia financovania a záväzkov verejného obstarávania verejných služieb, najmä s ohľadom na rôzne a nové formy ustanovení a riadenia v dynamickom sektore verejných služieb.
§ clarify the principles governing the funding and public procurement obligations of public services, in particular regarding different and new forms of provision and management in a dynamic public service sector.
Súčasná definícia, formulácia, organizácia a financovanie verejnoprospešných služieb, hospodárskych alebo nehospodárskych, musí byť úlohou pre členské štáty a ich regionálne a miestne orgány.
The actual definition, formulation, organisation and funding of services of general interest, whether economic or non-economic, must remain a task for the Member States and their regional and local authorities.
S ohľadom na kľúčové normy a kritériá, ktoré tu boli uvedené, spravodajca počíta s mnohými možnosťami riešení poskytovania služieb na miestnej úrovni, zodpovedajúce miestnym potrebám.
Subject to meeting the key standards and criteria set out above, the rapporteur envisage the widest variety of solutions for the provision of services at local level, responding to local needs.
Výbor pre medzinárodný obchod žiada Výbor pre hospodárske a menové veci, aby ako gestorský výbor prijal do svojho návrhu uznesenia tieto návrhy:
The Committee on International Trade calls on the Committee on Economic and Monetary Affairs, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
2. poukazuje na to, že GATS vzbudzuje obavy európskych občanov, a následne zdôrazňuje, že podstatnými sú transparentnosť v procese rokovania a hodnotenie dôsledkov liberalizácie verejných služieb;
Recalls that GATS is causing concern among the citizens of Europe; stresses, therefore, the vital need for transparency in the negotiation process, and for the assessment of the impact of liberalisation on public services;
8. zdôrazňuje, že zabezpečenie kvality vody a pitnej vody pre všetkých je veľmi dôležité pre európskych občanov a pre celý svet, predovšetkým pre menej rozvinuté krajiny, v ktorých sa nesmie pristúpiť k liberalizácii alebo deregulácii;
Stresses that water quality guarantees and universal access to drinking water are essential for the people of Europe and of the world, particularly in less developed countries, which means that this sector must not be open to liberalisation and deregulation;
11. požaduje ale od Komisie presné vysvetlenie týkajúce sa vymedzenia priestoru na reguláciu s cieľom určiť, za akých podmienok použitie komerčných kritérií ako „kritéria nevyhnutnosti“ alebo „najmenej reštriktívneho účinku“ spochyňuje regulačnú voľnosť verejných orgánov;
Calls, nevertheless, for a precise clarification from the Commission of the limits on the right to regulate, with a view to assessing under what circumstances the application of commercial criteria such as the “necessity requirement” and the “least trade-restrictive requirement” endangers the public authorities’ freedom of regulation;
16. pripomína, že pokiaľ ide o financovanie verejnoprospešných služieb, pre ktoré sa prijali záväzky týkajúce sa prístupu, EÚ sa dohodla na obmedzení v záujme ochrany prideľovania subvencií vo verejnom sektore; žiada, aby táto možnosť zostala zachovaná počas rokovaní o GATS.
Recalls that, as regards the financing of services of general interest in respect of which commitments on market access have been entered into, the EU obtained a restriction to protect the granting of subsidies to the public sector; calls for this possibility to be maintained throughout the GATS negotiations;
19. požaduje, aby EÚ obhajovala toto stanovisko pri rokovaniach WTO a podporovala zásadu, že otváranie trhu so službami týkajúcimi sa spracovania vody, zásobovania a úpravy je v súlade s cieľmi trvalo udržateľného rozvoja;
Calls for the EU to defend this point of view in the WTO negotiations and to support the principle that opening up the market in services relating to the treatment, supply and purification of water should comply with the objectives of sustainable development;
22. zastáva názor, že návrhy Komisie, ktoré by mali byť predložené v rámci diskusie o reforme WTO, a najmä tie, ktoré sa týkajú oblasti služieb, musia byť včas a dôkladne prediskutované s Európskym parlamentom a jeho príslušným výborom;
Considers that any proposals by the Commission in the debate on the reform of the WTO, and in particular proposals relating to services, should be discussed in good time and in depth with the European Parliament and its relevant committee;
Biela kniha Komisie o verejnoprospešných službách
Commission White Paper on services of general interest
k Bielej knihe Komisie o verejnoprospešných službách
on the Commission's White Paper on services of general interest
Výbor pre zamestnanosť a sociálne veci žiada Výbor pre hospodárske a menové veci, aby ako gestorský výbor prijal do svojho návrhu uznesenia tieto návrhy:
The Committee on Employment and Social Affairs calls on the Committee on Economic and Monetary Affairs, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
· rovnaký všeobecný prístup,
· equal universal access,
· zaručiť pokrytie celého územia a geografickú a sociálnu dostupnosť spolu s vysoko kvalitnými službami za dostupné ceny a jednotne vysoký štandard kvality bez ohľadu na úroveň zisku jednotlivých poskytovateľov služieb,
· guaranteed full territorial coverage and geographical and social accessibility, combined with high-quality service at affordable prices and uniformly high-quality standards, irrespective of the level of profitability of individual service providers, and
· spoločensky akceptovateľné koncesionárske poplatky pre určité skupiny obyvateľstva, ako sú postihnuté osoby a skupiny s nízkymi príjmami, ako aj mechanizmy na potláčanie sociálneho vylúčenia, opatrenia vytvorené na zabezpečenie trvalo udržateľného rozvoja, vysoká úroveň ochrany životného prostredia a odstránenie nerovností medzi regiónmi, právna istota a dodržiavanie rámcových podmienok poskytovania verejnoprospešných služieb bez ohľadu na totožnosť alebo národnosť poskytovateľa služby;
· socially acceptable concessionary charges for certain sections of the population, such as disabled persons and low-income groups, as well as mechanisms designed to combat social exclusion, measures designed to guarantee sustainable development, a high level of environmental protection and the elimination of regional disparities, legal certainty and compliance with the framework conditions for the provision of SGIs regardless of the identity or nationality of the provider.
10. upozorňuje predovšetkým na to, že nárok na prístup k službám musí byť súčasťou základných služieb predovšetkým vzhľadom na zásadu nediskriminovania, ktorá je základnou hodnotou EÚ, a že nemožno pripustiť, aby niektoré sociálne skupiny, ako sú osoby s postihnutím, boli v budúcnosti znevýhodnené.
Draws particular attention to the fact that essential services must comprise a right of access, with particular regard to the principle of non-discrimination, which is a fundamental value of the EU, and that certain social groups, such as people with disabilities, must not be placed in a worse position in the future.
Biela kniha Komisie o verejnoprospešných službách
Commission White Paper on Services of General Interest
k Bielej knihe o verejnoprospešných službách
on the Commission White Paper on services of general interest
Výbor pre priemysel, výskum a energetiku žiada Výbor pre hospodárske a menové veci, aby ako gestorský výbor prijal do svojho návrhu uznesenia tieto návrhy:
The Committee on Industry, Research and Energy calls on the Committee on Economic and Monetary Affairs, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
3. trvá na tom, že verejnoprospešné služby predstavujú jeden zo základných pilierov európskeho sociálneho modelu a že možno zlúčiť cieľ otvoreného konkurencieschopného vnútorného trhu na jednej strane a cieľ rozvoja všeobecne dostupných verejnoprospešných služieb vysokej kvality na strane druhej;
Endorses the view that services of general interest represent one of the cornerstones of the European social model and that the objectives of an open, competitive internal market on the one hand and the development of universally accessible, high-quality services of general interest at affordable prices on the other, are mutually compatible;
6. podčiarkuje, že vymedzenie verejnoprospešných služieb a stanovenie pravidiel ich financovania je výslovne úlohou členských štátov a ich príslušných orgánov;
Stresses that the Member States and their competent authorities have sole responsibility for defining their services of general interest and laying down the rules governing their financing;
9. zastáva názor, že Komisia je zodpovedná za dohliadanie na dodržiavanie pravidiel hospodárskej súťaže v rámci ES a musí rozhodne odstrániť existujúce právne nejasnosti;
Considers that the Commission is responsible for overseeing compliance with EC competition rules and must take energetic action to remedy the current lack of legal certainty;
14. zastáva názor, že postupné otváranie odvetvia služieb v Európskej únii sa musí realizovať na základe zachovania podmienok univerzálnych služieb a v súlade s európskymi minimálnymi normami;
Considers that the gradual opening-up of the services sector in the European Union must proceed on the basis of maintaining the universal service requirement and complying with European minimum standards;
Prijaté texty, P6_TA(2005)0069 . .
Texts Adopted , P6_TA(2005)0069 . for the establishment of a Community legal framework on services of general interest.
Biela kniha o verejnoprospešných službách
Commission White Paper on services of general interest
o službách všeobecného záujmu
on the Commission White Paper on Services of General Interest
(*) Rozšírená spolupráca výborov – nariadenie 47 rokovacieho poriadku
(*) Enhanced cooperation between committees - Rule 47 of the Rules of Procedure
Výbor pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa žiada Výbor pre hospodárske a menové veci, aby ako gestorský výbor prijal do svojho návrhu uznesenia tieto návrhy:
The Committee on the Internal Market and Consumer Protection calls on the Committee on Economic and Monetary Affairs, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
A. keďže služby všeobecného záujmu (SVZ) a služby všeobecného hospodárskeho záujmu (SVHZ) nepodliehajú osobitným pravidlám Zmluvy,
A. whereas Services of General Interest (SGIs) and Services of General Economic Interest (SGEIs) are not subject to specific rules in the Treaty,
B. keďže v súvislosti so SVZ treba brať do úvahy rozmanitosť historických a kultúrnych tradícií členských štátov; keďže organizovanie a dostupnosť účinných SVZ predstavujú kľúčové ciele hospodárskej a sociálnej politiky členských štátov,
B. whereas with regard to SGIs different historic and cultural traditions of the Member States must be taken into account; whereas organisation and availability of efficient SGIs represent key objectives in the Member States' economic and social policies,