natgillin/translations-raw huggingface dataset:
STANOVISKO VÝBORU PRE KULTÚRU A VZDELÁVANIE............................................69
OPINION OF THE COMMITTEE ON CULTURE AND EDUCATION.....................................68
STANOVISKO VÝBORU PRE OBČIANSKE SLOBODY, SPRAVODLIVOSŤ A VNÚTORNÉ VECI 74
OPINION OF THE COMMITTEE ON CIVIL LIBERTIES, JUSTICE AND HOME AFFAIRS..73
STANOVISKO VÝBORU PRE PRÁVA ŽIEN A ROVNOSŤ POHLAVÍ.............................77
OPINION OF THE COMMITTEE ON WOMEN'S RIGHTS AND GENDER EQUALITY........76
o udelení absolutória pre plnenie realizácie všeobecného rozpočtu Európskej únie na finančný rok 2003, oddiel III - Komisia
on the discharge for implementing the general budget of the European Union for the financial year 2003, Section III - Commission
– so zreteľom na správu Komisie o nadviazaní na absolutóriá roku 2002 ( KOM(2004)0648 - C6-0126/2004 ),
– having regard to the Commission's report on the follow-up to 2002 discharges ( COM(2004)0648 - C6-0126/2004 ),
– so zreteľom na Výročnú správu pre Úrad pre udeľovanie absolutória o vnútorných auditoch, ktoré boli vykonané v roku 2003 ( KOM(2004)0740 ),
– having regard to the Annual Report to the Discharge Authority on Internal Audits carried out in 2003 ( COM(2004)0740 ),
1. a na jeho osobitné správy, ktoré sú doložené odpoveďami inštitúcií, v ktorých sa audit vykonal,
1. and to its special reports accompanied by the replies of the institutions audited,
– so zreteľom na odporúčanie Rady z 8. marca 2005 ( C6-0077/2005 ),
– having regard to the Council recommendation of 8 March 2005 ( C6-0077/2005 ),
– so zreteľom na článok 274, 275 a 276 Zmluvy o ES a článku 179a a 180b Zmluvy o založení Euratom,
– having regard to Articles 274, 275 and 276 of the EC Treaty and Articles 179a and 180b of the Euratom Treaty,
– so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev
– having regard to Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities
– so zreteľom na článok 70 a prílohu V k jeho rokovaciemu poriadku,
– having regard to Rule 70 of and Annex V to its Rules of Procedure,
– so zreteľom na správu Výboru o rozpočtovej kontrole a stanoviská ostatných príslušných výborov ( A6-0070/2005 ),
– having regard to the report of the Committee on Budgetary Control and the opinions of the other committees concerned ( A6-0070/2005 ),
A. Keďže podľa článku 274 Zmluvy o ES Komisia plní rozpočet na vlastnú zodpovednosť, berúc do úvahy zásady riadneho finančného hospodárenia,
A. whereas under Article 274 of the EC Treaty the Commission implements the budget on its own responsibility, having regard to the principles of sound financial management,
Udeľuje Komisii absolutórium vzhľadom na plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie na finančný rok 2003;
Grants discharge to the Commission in respect of the implementation of the general budget of the European Union for the financial year 2003;
Zaznamenáva jej pripomienky v priloženom uznesení;
Records its comments in the attached resolution;
Dáva pokyny jej predsedovi, aby doručil toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jej neoddeliteľnou súčasťou, Rade, Komisii, Súdnemu dvoru, Dvoru audítorov, Európskej investičnej banke a národným a regionálnym kontrolným inštitúciám členských štátov a publikoval ich znenia v úradnom vestníku Európskej únie (séria L).
Instructs its President to forward this decision and the resolution which is an integral part of it to the Council, the Commission, the Court of Justice, the Court of Auditors, the European Investment Bank and Member States' national and regional audit institutions, and to publish the texts in the Official Journal of the European Union (L series).
o uzatváraní účtov vzhľadom na plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie na finančný rok 2003, oddiel III - Komisia
closing the accounts in respect of the implementation of the general budget of the European Union for the financial year 2003 , Section III - Commission
L 53, 23.2.2004. ,
OJ L 54, 28.2.2003. ,
C 294, 30.11.2004. ,
OJ C 294, 30.11.2004. ,
– so zreteľom na výročnú správu pre Úrad pre udeľovanie absolutória o vnútorných auditoch, ktoré boli vykonané v roku 2003 ( KOM(2004)0740 ),
– having regard to the Annual Report to the Discharge Authority on Internal Audits carried out in 2003 ( COM(2004)0740 ),
1. , najmä jeho články 145, 146 a 147,
1. , in particular Articles 145, 146 and 147 thereof,
A. Keďže podľa článku 275 Zmluvy o ES je Komisia zodpovedná za vypracovanie účtovnej uzávierky,
A. whereas under Article 275 of the EC Treaty the Commission is responsible for drawing up the accounts,
Schvaľuje účtovnú uzávierku vzhľadom na plnenie všeobecného rozpočtu na finančný rok 2003;
Approves the closure of the accounts in respect of the implementation of the general budget for the financial year 2003;
Dáva pokyny jej predsedovi, aby doručil toto rozhodnutie Rade, Komisii, Súdnemu dvoru, Dvoru audítorov, Európskej investičnej banke a národným a regionálnym kontrolným inštitúciám členských štátov a publikoval jeho znenie v ú radnom vestníku Európskej únie (séria L).
Instructs its President to forward this decision to the Council, the Commission, the Court of Justice, the Court of Auditors, the European Investment Bank and Member States' national and regional audit institutions, and to publish the text in the Official Journal of the European Union (L series).
ktorý zahŕňa pripomienky, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o udelení absolutória pre plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie na finančný rok 2003, oddiel III - Komisia
containing the comments which are an integral part of the decision on the discharge for implementing the general budget of the European Union for the financial year 2003, Section III - Commission
C 294, 30.11.2004, s.1. ,
OJ C 294, 30.11.2004. ,
A. keďže realizácia politiky EÚ je charakterizovaná predovšetkým „spoločným manažmentom" medzi Komisiou a členskými štátmi,
A. whereas implementation of EU policy is characterised mainly by "shared management" between the Commission and the Member States,
B. keďže v súlade s článkom 53 ods. 3 nariadenia o rozpočtových pravidlách „ realizačnými úlohami sú poverené členské štáty“, v ktorých Komisia plní rozpočet prostredníctvom spoločného manažmentu a vzhľadom k tomu, že členské štáty musia konať v súlade so smernicami prijatými Úniou,
B. whereas, according to Article 53(3) of the Financial Regulation, 'implementation tasks shall be delegated to Member States' where the Commission implements the budget by shared management, and whereas Member States must act in accordance with the guidelines adopted by the Union,
C. opätovne zdôrazňujúc
C. stressing again
82. , že udelenie absolutória je proces, ktorý sa okrem iného snaží zlepšovať finančný manažment v rámci EÚ, a to zlepšovaním základu pre prijímanie rozhodnutí vo svetle správ Dvora audítorov a odpovedí a stanovísk inštitúcií,
82. that the discharge procedure is a process seeking, inter alia, to improve financial management in the EU by improving the basis for decision-taking in the light of the Court of Auditors' reports and the replies and opinions of the institutions,
D. vzhľadom k tomu, že Komisia má právo podávať návrhy v súlade so Zmluvou a vzhľadom k tomu, že primárna finančná zodpovednosť za plnenie rozpočtu je nedeliteľná a v súlade s princípom subsidiarity, ktorý stanovuje Maastrichtská zmluva, ju nesie Komisia, ako to stanovuje článok 274 Zmluvy, a v tomto zmysle sa musia stanoviť vhodné kontroly fondov Spoločenstva,
D. whereas the Commission has the right of initiative according to the Treaty, and whereas ultimate financial responsibility for implementation of the budget is indivisible and lies - with due consideration to the subsidiarity principle as adopted with Treaty of Maastricht - with the Commission, as laid down by Article 274 of the Treaty, and accordingly the appropriate checks on Community funds must be laid down,
E. predovšetkým vzhľadom k tomu, že Komisia má záujem uistiť, že dozorným ustanoveniam je plne vyhovené
E. whereas above all the Commission has an interest in ensuring that supervisory provisions are complied with in full,
A. HORIZONTÁLNE OTÁZKY
A. HORIZONTAL ISSUES
Zaznamenáva vyjadrenie Dvora, ktoré sa týka nezaplatených záväzkov voči štrukturálnym fondom, ktoré na konci roka 2003 predstavovali „hodnotu platieb pri súčasnej miere výdavkov za päť rokov, ..." (0.6.); tiež upozorňuje na to, že táto suma zahŕňa rozmedzie programov, ktoré sa uskutočnia počas uvedených rokov;
Notes the Court's statement as regards the outstanding commitments on the structural funds, which at the end of 2003 represented "five years' worth of payments at the current spending rate, ..." (0.6.); also notes that this total includes the 2004 to 2006 tranches of the programmes which will be committed in the years concerned;
Zastáva názor, že nadmerne ambiciózny spôsob, akým sa rok čo rok prijímajú politické opatrenia a zahŕňajú prostriedky do rozpočtu a ktorý vedie k tomu, že sa prostriedky nevyužijú, je dôvodom na obavy; obáva sa, že táto situácia škodí legitimite Únie v očiach verejnosti a z dlhodobého hľadiska ochromí proces tvorby politiky v EÚ;
Takes the view that it is a matter of concern that policy is made and funds are budgeted in an over-ambitious way year after year, resulting in unused funds; is worried that this situation reduces the Union's legitimacy in the eyes of the public and might paralyse policy-making in the EU in the long run;
Vyzýva Komisiu, aby vytvorila lepšiu rovnováhu medzi prípravou politiky a procesom jej náležitej realizácie a zohľadnila pri tom nový finančný výhľad, ktorý bude platný po roku 2006 a vyzýva ju, aby vykonala kritickú analýzu, tým, že opätovne posúdi rozdelenie právomocí v rámci Komisie (etablovanie správnych štruktúr) ako aj administratívne procesy;
Invites the Commission, also bearing in mind the post-2006 Financial Perspective, to find a better balance between the preparation of policy and the process of accounting for its proper implementation, and calls on it to undertake a critical analysis by reconsidering the distribution of power within the Commission (governance set-up) as well as administrative processes;
Ďalej vyzýva k tomu, aby Komisia zahrnula zavádzacie a administratívne výdaje členských štátov a konečných príjemcov do rozšíreného hodnotenia pre nové Nariadenia, čím sa vytvoria prostriedky na udržanie zavádzacích a administratívnych výdajov v prijateľných limitoch;
Further invites the Commission to include implementation costs and administrative burdens for Member States and final beneficiaries in the extended impact assessment for new Regulations, thereby creating checks and balances to keep the costs of implementation and the administrative burden within acceptable bounds;
Spoľahlivosť účtovnej uzávierky – kvalifikované stanovisko
Reliability of the accounts - qualified opinion
Konštatuje, že okrem vplyvu nedostatku účinných postupov vnútornej kontroly rôznych príjmov a záloh na platby Dvor audítorov zastáva stanovisko, že konsolidovaná ročná účtovná uzávierka Európskych spoločenstiev a záznamy k nej priložené verne odrážajú príjmy a výdavky Spoločenstiev za rok 2003 a ich finančné postavenie na konci roka (Vyhlásenie o vierohodnosti, odseky II a III);
Notes that, except for the effects of the absence of effective internal control procedures for miscellaneous revenues and advances, the Court is of the opinion that the consolidated annual accounts of the European Communities and the notes thereto faithfully reflect the revenue and expenditure of the Communities for the year 2003 and their financial position at the year-end (Statement of Assurance, paragraphs II and III);
„... fungovanie účtovníctva v rámci Generálnych riaditeľstiev musí byť posilnené a profesionalizované, tak aby vo všetkých mohla mať Komisia a jej manažment systematickú záruku, že účty sú kompletné, presné a relevantné" (s.5),
"... the accounting function within DGs needs to be strengthened and professionalised so that within and across DGs the Commission and its management can have systemic assurance that the accounts are complete, accurate and relevant" (page 5),
„systémy musia zaručovať , že účtovné výkazy zachytávajú všetky relevantné informácie" (s.5),
"systems must ensure that the accounts capture all relevant information" (page 5),
a prichádza k záveru, že v uvedenom znení:
and concludes that the wording indicates that
- neexistuje systematická záruka, že účty sú kompletné, presné a relevantné,
- there is no systemic assurance that accounts are complete, accurate and relevant,
- systémy nezaručujú, že účtovné výkazy zachytávajú všetky relevantné informácie,
- systems do not ensure that the accounts capture all relevant information,
- manažmentu a externým akcionárom nie je zaručené, že zobrazené hodnoty zodpovedajú realite;
- management and external stakeholders do not have assurance that the numbers represent reality;
Odsek 21 tohto uznesenia z 4. decembra 2003 (OJ C 89 E, 14.4.2004, s.
Paragraph 21 of its resolution of 4 December 2003 (OJ C 89 E, 14.4.2004, p.
153) a odsek 68 správy o vyrovnaní z 2002. vyzýva Komisiu, aby predniesla nevyhnutné právne návrhy k pozmeňujúcemu a doplňujúcemu návrhu o Finančnej regulácii a/alebo zaviedla do praxe ustanovenia, ktoré sa jej týkajú.
153) and paragraph 68 of the 2002 discharge report. - to submit the requisite legislative proposals for amendment of the Financial Regulation and/or the implementing provisions relating thereto;
Pripomína, že 17. decembra 2002 schválila Komisia akčný plán modernizácie účtovného systému Európskeho spoločenstva, ktorý sa má aplikovať od 1. januára 2005; zdôrazňuje, že vypracovanie úvodnej súvahy je rozhodujúce pre úspešný prechod z hotovostného systému na akruálny systém;
Recalls that on 17 December 2002 the Commission approved an action plan for the modernisation of the European Communities' accounting system which should be operational as from 1 January 2005; emphasises that the operation of drawing up the opening balance sheet is crucial to the success of the transition from a cash-based accounting system to an accruals-based system;
Všeobecné hodnotenie Dvora audítorov za rok 2003 – bez záruky
Court of Auditors' global assessment 2003 - no reasonable assurance
Opätovne s poľutovaním konštatuje, že Dvor „nevie poskytnúť žiadnu rozumnú záruku, že [členské štáty] účinne zavádzajú dozorné systémy a systémy kontroly vo významných oblastiach rozpočtu tak, aby zvládli riziká, týkajúce sa zákonnosti a pravidelnosti základných operácií“ (0.4.);
Notes with disappointment that, once again, the Court "has no reasonable assurance that the supervisory systems and controls of significant areas of the budget are effectively implemented [by the Member States] so as to manage the risks concerning the legality and regularity of the underlying operations" (0.4.);
Osobitné hodnotenie Dvora audítorov
Court of Auditors' specific assessment
Pripomína osobitné závery Dvora, ktoré sa týkajú platby výdavkov:
Recalls the Court's specific conclusions as regards payment expenditure:
- poľnohospodárstvo : „Ešte stále existuje priestor pre uplatňovanie pokroku vzhľadom na výdavky v poľnohospodárstve v jeho celom rozsahu, aby sa odstránili dôležité nedostatky vyskytujúce sa v dozorných systémoch a systémoch kontroly “ (Vyhlásenie o vierohodnosti, odsek VI(a)),
- agriculture : "There is still room for progress as regards agricultural expenditure in its entirety in order to rectify the significant shortcomings observed in the supervisory systems and controls " (Statement of Assurance, paragraph VI(a)),
- externá činnosť : „...je podstatné, aby sa nástroje, ktoré sú potrebné na vykonávanie dozoru a kontroly systémov a výdavkov, stali funkčnými vzhľadom na uskutočňovanie zlepšení, ktoré sú neustále potrebné“ (Vyhlásenie o vierohodnosti, odsek VI(d)),
- external actions : "...it is essential that the tools needed to supervise and control systems and expenditure should become operational with a view to making the improvements which are still necessary" (Statement of Assurance, paragraph VI(d)),
- predvstupová pomoc : „ nedostatky v dozorných systémoch a systémoch kontroly, ktoré boli identifikované už v roku 2002, boli výsledkom chýb a väčšieho rizika a ovplyvňovali zákonnosť a pravidelnosť transakcií“ (Vyhlásenie o vierohodnosti, odsek VI(e)),
- pre-accession aid : " shortcomings in the supervisory systems and controls which had already been identified in 2002 resulted in errors and greater risks affecting the legality and regularity of the transactions" (Statement of Assurance, paragraph VI(e)),
- spoločný manažment : „V oblasti spoločného alebo decentralizovaného manažmentu ... sa musí vynakladať väčšie úsilie na uplatňovanie dozorných systémov a systémov kontroly účinným spôsobom, aby sa zlepšilo zvládanie prítomného rizika" (Vyhlásenie o vierohodnosti, odsek VIII ) ;
- shared management : "In the area of shared or decentralised management ... a greater effort must be made to apply the supervisory systems and controls in an effective manner so as to improve the handling of the attendant risks" ( Statement of Assurance, paragraph VIII ) ;
Posudzuje závery Dvora, ktorý tvrdí že hlavné problémy týkajúce sa legálnosti a regulérnosti podstatných transakcií je treba riešiť predovšetkým na úrovni členského štátu a v menšej miere na úrovni Komisie.
Notes that the Court's findings clearly identify the main problems as regards the legality and regularity of the underlying transactions as being located first and foremost at Member State level and to a lesser degree at Commission level;
Zastáva názor, že v prípadoch, kde ide o spoločný manažment fondov Spoločenstva, musí Komisia ako neodkladnú záležitosť nájsť spôsoby lepšieho dodržiavania povinnosti zodpovedať sa na úrovni členských štátov prostredníctvom účinného konania v rámci „delegovaného rizika“, ktoré vyplýva zo skutočnosti, že od Komisie, ktorá nesie zodpovednosť za všetky výdavky konečného rozpočtu, sa tiež požaduje, aby niesla zodpovednosť aj v prípade, keď sú finančné prostriedky EÚ vynakladané v rámci spoločného manažmentu s členskými štátmi;
Takes the view that, in cases involving shared management of Community funds, the Commission must, as a matter of urgency, find ways to improve accountability at Member State level by dealing efficiently with the "delegation risk" which results from the fact that the Commission, whilst having final budget responsibility for all its expenditure, is also required to bear that responsibility when EU funds are expended in shared management with Member States;
Prenesené riziko
Delegation risk
Konštatuje, že zatiaľ čo členské štáty zodpovedajú za plnenie väčšiny rozpočtu EU, Európska komisia nesie konečnú zodpovednosť za jeho plnenie, a v súlade s princípom subsidiarity, ktorý stanovuje Maastrichtská zmluva, a teda je zodpovedné aj za spôsoby kontroly v rámci členských štátov a samotnej Komisie
Notes that, while Member States are in charge of the implementation of the majority of the EU budget, the European Commission bears ultimate responsibility for implementation and - with due consideration to the subsidiarity principle as adopted with the Treaty of Maastricht - hence, also for control measures within Member States and the Commission itself;
Konštatuje, že rozdiel medzi financovaním a realizovaním politiky Spoločenstva zvyšuje podiel tzv. „preneseného rizika", ktoré sa dotýka nasledujúcich záležitostí:
Notes that the distinction between the financing and the implementation of a Community policy gives rise to the so-called "delegation risk", which concerns matters such as:
a) uvedomenie si skutočnosti, že členské štáty a príjemcovia nie vždy venujú rovnakú pozornosť čerpaniu európskych finančných prostriedkov ako čerpaniu vlastných finančných zdrojov,
a) recognition of the fact that Member States and beneficiaries do not always give the same attention to the spending of European money as to the spending of national money,
b) rôzna kvalita noriem kontroly v členských štátoch a značný nedostatok zainteresovanosti väčšiny národných kontrolných inštitúcií v rámci požadovania záruky, že európske fondy sa využívajú pravidelne a zákonne na určené ciele,
b) the heterogeneous quality of Member States' control standards and the notable absence of involvement of most national audit institutions in seeking assurance that European funds are being used regularly and legally for the intended purposes,
c) neúmerná dôvera kladená na zákonné a zmluvné definície kontrolných mechanizmov bez dostatočnej snahy založiť vzťah medzi Komisiou a administratívnymi orgánmi členských štátov na princípoch spoľahlivého dohľadu a náležitej povinnosti niekomu sa zodpovedať,
c) the excessive reliance placed on legal and contractual definitions of control mechanisms without any sufficient attempt to base the relationship between the Commission and the Member States' administrative authorities on principles of good governance and good accountability,
d) charakter ex post mechanizmu nápravy, ktorá odvádza pozornosť od potreby uskutočnenia nápravnej činnosti podľa možnosti čo najskôr a v mnohých prípadoch dovoľuje, aby sa omyly opakovali príliš dlho,
d) the ex-post nature of recovery mechanisms, which diverts attention from the need for remedial action to be taken as early as possible and in many cases allows errors to be repeated over too long a period,
e) dlhá reťaz požadovaných úkonov, ktorá vedie od rozpočtového záväzku až po prevzatie konečným príjemcom, čo si vyžaduje veľké úsilie, aby sa zabezpečilo sledovanie záznamov auditov,
e) the lengthy chain of events leading from budget commitment to receipt by the final beneficiaries, which requires major efforts to ensure that the audit trail can be followed,
f) obmedzené základné testovanie vzoriek, ktoré sa môže vykonávať z praktického hľadiska v porovnaní s celkovým počtom transakcií;
f) the limited substantive testing of samples that can be carried out from a practical standpoint as compared to the total number of transactions;
Zastáva názor, že tento problém nie je možné vyriešiť len centrálne nariadenými kontrolami a že súčasná situácia zreteľne dokazuje potrebu nových nástrojov, ktoré by zlepšili prehľad Komisie o riadiacich a kontrolných systémoch v členských štátoch; domnieva sa, že len dostatočne komplexné zverejnenie ex-ante formou oficiálneho vyhlásenia o zverejnení a výročného vyhlásenia o zábezpeke ex-post, pokiaľ ide o právoplatnosť a regulárnosť príslušných operácií najvyššieho politického a riadiaceho orgánu (ministra financií) každého členského štátu ako to niekoľkokrát navrhovalo Oddelenie vnútorného auditu Komisie
Takes the view that these problems cannot only be resolved by centrally imposed controls, and that the current situation clearly demonstrates the need for new instruments to enhance the Commission's insight into the Member States' management and control systems; considers that only sufficiently comprehensive ex-ante disclosure in a formal Disclosure Statement and an annual ex-post Declaration of Assurance as regards the legality and regularity of the underlying transactions from each Member State's highest political and managing authority (Finance Minister), as suggested several times by the Commission's Internal Audit Service
pozri Výročnú správu vyrovnávaciemu orgánu o interných auditoch z roku 2003 ( KOM(2004)0740 ), s.
See "Annual Report to the Discharge Authority on Internal Audits carried out in 2003" ( COM(2004)0740 ), p.
6 , umožní Komisii splniť jej úlohy podľa článku 274 Zmluvy;
6. , will enable the Commission to fulfil its obligations under Article 274 of the Treaty;