natgillin/translations-raw huggingface dataset:
european court of audItors 12, rue alcide de gasperi 1615 luxembourg luXembourg tel. +352 4398-1 fax +352 4398-46410 e-mail: euraud@eca.europa.eu Internet: http://www.eca.europa.eu special report no 13 2010 a great deal of additional information on the european union is available on the Internet. 
európsky dvor audítorov 12, rue alcide de Gasperi 1615 luxembourg luXembourG tel. +352 4398-1 Fax +352 4398-46410 e-mail: euraud@eca.europa.eu Internet: http://www.eca.europa.eu osobitná správa č.
It can be accessed through the europa server (http://europa.eu). cataloguing data can be found at the end of this publication luxembourg: publications office of the european union, 2011 Isbn 978-92-9207-928-4 doi:10.2865/61682 © european union, 2011 reproduction is authorised provided the source is acknowledged. 
13 2010 viac doplňujúcich informácií o európskej únii je k dispozícii na internete. sú dostupné cez server európa (http://europa.eu). katalogizačné údaje nájdete na konci tejto publikácie. luxemburg: úrad pre vydávanie publikácií európskej únie, 2011. Isbn 978-92-9207-940-6 doi:10.2865/6597 © európska únia, 2011 rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora.
5 acronyms and abbrevIatIons AP: annual programme dg relex: directorate general for external relations ec: european commission enP: european neighbourhood policy enPi: european neighbourhood and partnership Instrument eu: european union europeAid: directorate general for external cooperation programmes gfsm: government finance statistics manual medA: mediterranean development assistance (measures to accompany the reform of economic and social structures in the mediterranean non-member countries) PAo: programme administration office Pfm: public finance management tacis: technical assistance to the commonwealth of Independent states vet: vocational education and training special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
13/2010 – Začal sa nový nástroj európskeho susedstva a partnerstva úspešne uplatňovať na južnom kaukaze (v arménsku, azerbajdžane a Gruzínsku) a dosahuje výsledky? 5 použIté skratky ek: európska komisia esP: európska susedská politika enPi: nástroj európskeho susedstva a partnerstva europeaid: Generálne riaditeľstvo pre programy vonkajšej spolupráce eÚ: európska únia gr releX: Generálne riaditeľstvo pre vonkajšie vzťahy meda: program rozvojovej pomoci pre stredozemie (opatrenia sprevádzajúce reformu ekonomických a sociálnych štruktúr v stredomorských nečlenských krajinách) oVoP: odborné vzdelávanie a príprava Pao: úrad poverený správou programu rP: ročný program tacis: technická pomoc pre spoločenstvo nezávislých štátov osobitná správa č.
It became the main instrument for eu financial support to the three countries in the southern caucasus (armenia, azerbaijan, georgia) which are of strong economic and strategic interest for the eu (see paragraphs 1 to 6). ii. the objective of the audit was to assess whether the new enpI was successfully launched and achieving results in the southern caucasus. the overall question is answered by addressing three sub-questions: (a) were the first annual action programmes well designed? (b) has the implementation of the first annual action programmes led to timely and successful achievements? (c) has the commission adequately exploited the delivery tools available under the european neighbourhood and partnership Instrument? iii. the court’s audit examined the planning system to define eu assistance priorities, the achievements of the first annual action programmes and the deployment of the various delivery tools. special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
13/2010 – Začal sa nový nástroj európskeho susedstva a partnerstva úspešne uplatňovať na južnom kaukaze (v arménsku, azerbajdžane a Gruzínsku) a dosahuje výsledky? 6 ZhrnutIe i. nástroj európskeho susedstva a partnerstva bol spustený v roku 2007 ako nový rámec plánovania a poskytovania pomoci 17 partnerským krajinám a oblastiam. stal sa hlavným nástrojom finančnej podpory eú pre tri krajiny ležiace na južnom kaukaze (arménsko, azerbajdžan, Gruzínsko), ktoré majú pre eú veľký hospodársky a strategický význam (pozri body 1 až 6). ii. cieľom auditu bolo vyhodnotiť, či sa nový nástroj enpI začal úspešne uplatňovať na južnom kaukaze a či dosahuje výsledky. na hlavnú otázku sa dá odpovedať zodpovedaním troch podotázok: a) boli prvé ročné akčné programy dobre navrhnuté? b) viedlo vykonávanie prvých ročných akčných programov k skorým a úspešným výsledkom? c) využila komisia primeraným spôsobom nástroje poskytovania pomoci dostupné v rámci nástroja európskeho susedstva a partnerstva? iii. v rámci auditu dvora audítorov sa skúmal systém plánovania zameraný na definovanie priorít pomoci eú, výsledky prvých ročných akčných programov a využitie rôznych nástrojov poskytovania pomoci. osobitná správa č.
iv. as regards programming and design, the commission applied a multiannual planning system to define eu assistance priorities in line with the enpI regulation. however the usefulness of the programming work was reduced by insufficient clarity and prioritisation. the lengthy programming and design process did not suit the fast changing and conflict-affected environment of the southern caucasus, endangering the relevance of the assistance. programming and design of assistance were not sufficiently guided by a structured dialogue with the beneficiary countries (see paragraphs 10 to 34). v. achievements overall were mixed. while the programme for vocational and educational training in armenia positively influenced and strengthened the reform process, hardly any concrete steps had been taken towards achieving progress for energy reform in azerbaijan. the programme for public finance management reform in georgia progressed very little during its first 12 months but change was stimulated in the second year. 
Zdĺhavosť procesu plánovania a návrhu nezodpovedala rýchlo sa meniacemu prostrediu južného kaukazu sužovanému konfliktmi, čo ohrozuje relevantnosť pomoci. plánovanie a návrh pomoci sa v dostatočnej miere neopierali o štruktúrovaný dialóg s prijímajúcimi štátmi (pozri body 10 až 34).
7 special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? IntroductIon 1. following the enlargement of 2004 the european union (eu) has sought to avoid new dividing lines in europe and to promote stability and prosperity within and beyond the new borders of the eu. a new european neighbourhood policy (enp) was developed, based on action plans agreed between the eu and each partner country. 
13/2010 – Začal sa nový nástroj európskeho susedstva a partnerstva úspešne uplatňovať na južnom kaukaze (v arménsku, azerbajdžane a Gruzínsku) a dosahuje výsledky? úvod 1. európska únia (eú) sa po rozšírení v roku 2004 snažila zabrániť novým deliacim čiaram v európe a podporiť stabilitu a prosperitu v rámci nových hraníc eú a mimo nich. bola vytvorená nová európska susedská politika (esp), ktorá bola založená na akčných plánoch dohodnutých medzi eú a každou partnerskou krajinou.
2. the enp aims to go beyond the existing partnership and cooperation agreements to offer neighbouring countries the prospect of an increasingly closer relationship with the eu. the overall goal is to foster the political and economic reform processes, promoting closer economic integration as well as approximation to eu standards and sustainable development. 
2. cieľom európskej susedskej politiky je presiahnuť rámec existujúcich dohôd o partnerstve a spolupráci s cieľom ponúknuť susedným krajinám perspektívu užšieho vzťahu s eú. celkovým cieľom je posilniť procesy politickej a hospodárskej reformy, podporiť užšiu hospodársku integráciu, ako aj aproximácia s normami eú a trvalo udržateľný rozvoj.
3. the european neighbourhood and partnership Instrument (enpI)1 was launched in 2007 as a new framework for planning and delivering assistance. with an envelope of 5,6 billion euro for the period 2007–10, the enpI provides assistance to 17 partner countries and territories: ten in the mediterranean region2, four in eastern europe3 and three in the southern caucasus (armenia, azerbaijan, georgia) (see Map — Southern Caucasus). by replacing tacis4 and meda5, the enpI became the main instrument for eu financial support to these countries. 
3. nástroj európskeho susedstva a partnerstva(enpI)1 bol zavedený v roku 2007 ako nový rámec pre plánovanie a poskytovanie pomoci. prostredníctvom finančného balíka vo výške 5,6 mld. eur na obdobie 2007 – 2010 poskytuje nástroj európskeho susedstva a partnerstva pomoc 17 partnerským krajinám a oblastiam: desiatim regiónom v oblasti stredomoria2, štyrom regiónom v oblasti východnej európy3 a trom regiónom na južnom kaukaze (arménsko, azerbajdžan, Gruzínsko) (pozri mapu – Južný Kaukaz). nahradením programov tacis4 a meda5 sa nástroj enpI stal hlavným nástrojom finančnej pomoci eú týmto krajinám.
1 regulation (ec) no 1638/2006 of the european parliament and of the council of 24 october 2006 laying down general provisions establishing a european neighbourhood and partnership Instrument (oj l 310, 9.11.2006). the regulation applies from 1.1.2007 to 31.12.2013. 
1 nariadenie európskeho parlamentu a rady (es) č. 1638/2006 z 24. októbra 2006, ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia zriaďujúce nástroj európskeho susedstva a partnerstva (ú. v. eú l 310, 9.11.2006). toto nariadenie sa uplatňuje od 1.1.2007 do 31.12.2013.
2 algeria, egypt, Israel, jordan, lebanon, libya, morocco, palestinian territories, syria, tunisia. 
2 alžírsko, egypt, Izrael, jordánsko, libanon, líbya, maroko, palestínske územia, sýria, tunisko.
3 belarus, moldova, russian federation, ukraine. 
3 bielorusko, moldavsko, ruská federácia, ukrajina.
4 technical assistance to the commonwealth of Independent states. 
4 program technickej pomoci pre krajiny spoločenstva nezávislých štátov.
5 financial and technical measures to accompany the reform of economic and social structures in the framework of the euro-mediterranean partnership. mAP southern cAucAsus Conflict region of Abkhazia Black sea Turkey Russia Conflict region of South Ossetia Georgia T'Bilisi Caspian sea Baku Source: eurostat. 
5 Finančné a technické opatrenia sprevádzajúce reformu ekonomických a sociálnych štruktúr v rámci euro-stredomorského partnerstva. maPa južný kaukaZ Conflict region of Abkhazia Black sea Turkey Russia Conflict region of South Ossetia Georgia T'Bilisi Caspian sea Baku Zdroj: eurostat.
4. the most significant components of the enpI are the annual action programmes, devoting 311 million euro to the three southern caucasus countries for the period 2007–106. 
4. medzi najdôležitejšie prvky nástroja enpI patria ročné akčné programy, z ktorých sa pre všetky tri krajiny južného kaukazu na obdobie 2007 – 2010 vyčlenila suma vo výške 311 miliónov eur6. okrem týchto prostriedkov pridelených na národnej úrovni tieto krajiny využívajú aj viacnárodné, cezhraničné a regionálne programy enpI, ako aj programy financované z konkrétnych rozpočtových riadkov.
5. the enpI offers a broader range of tools for delivering assistance (see Annex I) than the former tacis instrument, including twinning7 and sector budget support. the commission defines sector budget support as ‘the transfer of financial resources from an external financing agency to the national treasury of a partner country in support of a sector programme, following the respect by the latter of agreed conditions for payment. the financial resources thus received are part of the global resources of the partner country, and are consequently used in accordance with the public financial management system of the partner country’. 
5. nástroj enpI ponúka väčšiu škálu nástrojov na poskytovanie pomoci (pozri prílohu I) ako predchádzajúci nástroj tacis vrátane twinningu7 a sektorovej rozpočtovej podpory. komisia definuje sektorovú rozpočtovú podporu ako prevod finančných prostriedkov z externej finančnej agentúry do štátneho rozpočtu partnerskej krajiny na podporu odvetvového programu pri zohľadnení schválených platobných podmienok. takéto prijaté finančné prostriedky sú súčasťou globálnych zdrojov partnerskej krajiny a využívajú sa v súlade so systémom hospodárenia s verejnými financiami v partnerskej krajine.
6. while the southern caucasus is on the fringe of the enp eastern region (only georgia, via the black sea, shares a sea border with the eu), the countries are of strong economic and strategic interest for the eu. the court has never previously targeted the southern caucasus region for a performance audit, whereas two audits covered the adjoining eastern european states of firstly the russian federation (2006)8, then belarus, moldova and ukraine (2008)9. the other region within the enp, the mediterranean countries, was the subject of a special report published in 200610. 
6. keďže južný kaukaz leží na okraji východného regiónu esp (len Gruzínsko má prostredníctvom čierneho mora morskú hranicu s eú), tieto krajiny majú pre eú veľký hospodársky a strategický význam. dvor audítorov sa pri vykonávaní auditu nikdy predtým nezameriaval na región južného kaukazu, zatiaľ čo susediace štáty východnej európy boli predmetom dvoch auditov, pričom prvý zahŕňal ruskú federáciu (2006)8 a druhý bielorusko, moldavsko a ukrajinu (2008)9. ostatné regióny v rámci európskej susedskej politiky a krajiny stredomoria boli zahrnuté do osobitnej správy uverejnenej v roku 200610.
6 the funds are allocated as follows: armenia 98,4 million euro, azerbaijan 92,2 million euro and georgia 120,4 million euro. following the 2008 conflict in georgia, the commission decided to increase georgia’s allocation by 61,5 million euro (see Annex V). 
6 Finančné prostriedky boli pridelené takto: arménsko 98,4 mil. eur, azerbajdžan 92,2 mil. eur a Gruzínsko 120,4 mil. eur. po konflikte v roku 2008, ktorý sa odohral v Gruzínsku, sa komisia rozhodla zvýšiť pridelenie finančných prostriedkov Gruzínsku o 61,5 mil. eur (pozri prílohu V).
7 secondment of national experts by public administrations of eu member states to the beneficiary countries on a full-time and long-term basis. twinning contracts constitute the legal documents, which commit both parties to achieving the results desired. 
7 pridelenie národných expertov orgánmi verejnej správy členských štátov eú do prijímajúcich krajín dlhodobo a na plný pracovný úväzok. Zmluvy o twinningu sú právnymi dokumentmi, v ktorých sa obe strany zaväzujú dosiahnuť plánované výsledky.
8 special report no 2/2006 concerning the performance of projects financed under tacis in the russian federation (oj c 119, 19.5.2006). 
8 osobitná správa č. 2/2006 týkajúca sa vykonávania projektov financovaných v rámci programu tacis v ruskej federácii (ú. v. eú c 119, 19.5.2006).
9 special report no 9/2008 concerning the effectiveness of eu support in the area of freedom, security and justice for belarus, moldova and ukraine (oj c 71, 25.3.2009). 
9 osobitná správa č. 9/2008 týkajúca sa účinnosti podpory v eú v oblasti slobody, bezpečnosti a spravodlivosti v bielorusku, moldavsku a na ukrajine (ú. v. eú c 71, 25.3.2009).
10 specialreportno5/2006 concerning the meda programme (oj c 200, 24.8.2006). 9 special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
10 osobitnásprávač.5/2006 týkajúca sa programu meda (ú. v. eú c 200, 24.8.2006). 9 osobitná správa č. 13/2010 – Začal sa nový nástroj európskeho susedstva a partnerstva úspešne uplatňovať na južnom kaukaze (v arménsku, azerbajdžane a Gruzínsku) a dosahuje výsledky?
10 audIt scope and approach 7. the objective of the audit was to assess whether the new enpI was successfully launched and achieving results in the southern caucasus. the audit focused on the first enpI annual action programmes which were approved by the commission in the period october to december 2007. these programmes have a multiannual period of execution allowing payments up to 2013. 
10 roZsah audItu a audítorský prístup 7. cieľom auditu bolo vyhodnotiť, či sa nový nástroj enpI začal úspešne uplatňovať na južnom kaukaze a či dosahuje výsledky. audit bol zameraný na prvé ročné akčné programy nástroja, ktoré schválila komisia v období od októbra do decembra 2007. tieto programy majú viacročné lehoty plnenia, na základe čoho sa platby môžu uskutočniť do roku 2013.
8. the overall audit question is answered by addressing three sub-questions: (a) were the first annual action programmes well designed? (b) has the implementation of the first annual action programmes led to timely and successful achievements? (c) has the commission adequately exploited the delivery tools available under the enpI? 
8. hlavnú audítorskú otázku možno zodpovedať prostredníctvom troch podotázok: a) boli prvé ročné akčné programy dobre navrhnuté? b) viedlo vykonávanie prvých ročných akčných programov k skorým a úspešným výsledkom? c) využila komisia primeraným spôsobom nástroje poskytovania pomoci dostupné v rámci nástroja enpI?
9. firstly, the audit examined the strategic planning system for determining the assistance priorities principally at commission headquarters (dg releX and europeaid in brussels). secondly, on the spot missions were carried out between march and november 2009 in each of the three countries to verify the first operational achievements and the delivery tools ap-plied11. these missions included visits to the ec delegations and to national implementing bodies as well as to monitoring units12. 
9. po prvé, v rámci auditu sa skúmal systém strategického plánovania na stanovenie priorít pomoci, a to najmä v ústrediach komisie (Gr releX a europeaid v bruseli). po druhé, od marca do novembra 2009 sa vo všetkých troch krajinách uskutočnili kontroly na mieste zamerané na overenie prvých prevádzkových výsledkov a uplatnených nástrojov poskytovania pomoci11. tieto kontroly zahŕňali návštevy delegácií ek a vnútroštátnych implementačných orgánov, ako aj monitorovacích jednotiek12.
11 the corresponding payments took place in 2008 and 2009. 
11 príslušné platby sa uskutočnili v rokoch 2008 a 2009.
12 the commission contracts a consortium to monitor the programmes. special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
12 na monitorovanie programov komisia uzatvorila zmluvu s konzorciom. osobitná správa č. 13/2010 – Začal sa nový nástroj európskeho susedstva a partnerstva úspešne uplatňovať na južnom kaukaze (v arménsku, azerbajdžane a Gruzínsku) a dosahuje výsledky?
11 observatIons Were the first AnnuAl Action ProgrAmmes Well designed? 
11 prIpomIenky Boli PrVé ročné akčné Programy doBre naVrhnuté?
10. the enpI regulation requires multiannual programming and strategy papers. multiannual programming helps to identify recipient country needs and to translate them into strategic development objectives. the subsequent design phase turns development objectives into programme and project proposals (identification and formulation) and concludes with a decision on a financial contribution. 
10. nariadenie o enpI si vyžaduje viacročné plánovanie a vypracovanie strategických dokumentov. viacročné plánovanie pomáha identifikovať potreby prijímajúcej krajiny a pretransformovať ich do strategických cieľov v oblasti rozvoja. počas následnej fázy návrhu sa rozvojové ciele premietnu do programových a projektových návrhov (identifikácia a formulácia), ktorých výsledkom je rozhodnutie o poskytnutí finančného príspevku.
11. the court examined whether the planning system identifies and prioritises the needs of the recipient countries in a clear and timely way, based on a structured dialogue with the beneficiaries. 
11. dvor audítorov preskúmal, či systém plánovania zreteľne a včas identifikuje a prioritizuje potreby prijímajúcich krajín na základe štruktúrovaného dialógu s príjemcami pomoci. strategický rámec je ZaVedený 12. vytvoreniu prvých ročných akčných programov predchádzal proces strategického plánovania. dvor audítorov analyzoval fázy tohto procesu, súvisiace dokumenty a prepojenie medzi nimi (pozri graf I).
13. after intensive preparatory work by the commission, the enp action plans were bilaterally agreed in november 2006 between the eu and armenia, azerbaijan and georgia. together with the partnership and cooperation agreements of 199913, they form the main policy framework for the enpI. 
13. po intenzívnej prípravnej činnosti zo strany komisie eú a ar-ménsko, azerbajdžan a Gruzínsko v novembri 2006 bilaterálne schválili akčné plány esp. spolu s dohodami o partnerstve a spolupráci z roku 199913 tvoria hlavný politický rámec nástroja enpI.
13 these agreements form the legal basis of the relations between the eu and the three countries. they were concluded for an initial period of 10 years and are automatically renewed thereafter year by year provided that neither party gives written notice of denunciation. special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
13 tieto dohody tvoria právny základ vzťahov medzi eú a všetkými tromi krajinami. boli uzatvorené na počiatočné obdobie desiatich rokov a každoročne sa automaticky obnovujú za predpokladu, že žiadna strana nedoručí písomné oznámenie o vypovedaní. osobitná správa č. 13/2010 – Začal sa nový nástroj európskeho susedstva a partnerstva úspešne uplatňovať na južnom kaukaze (v arménsku, azerbajdžane a Gruzínsku) a dosahuje výsledky?
12 diAgrAm i Partnership and Cooperation Agreement (1999-2009)1 Country Strategy Paper 2007–13 ENP action plan 2007–11 National indicative programme 2007–10 Policy settings Programming (DG RELEX) Design (EuropeAid) 2007 annual action programme (approved in 2007 with multiannual period of execution) Financing agreements (concluded in 2007 and 2008 with payments possible up to 2013) overvieW of Audited documents linked to PlAnning Process Steps in the process Related documents / Legal basis 1 automatically renewed year by year if no notice of termination. special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)? 
12 graf i Dohoda o partnerstve a spolupráci (1999 – 2009)1 Dokument o stratégii krajiny 2007 – 2013 Akčný plán ESP 2007 – 2011 Národný indikatívny program 2007 – 2010 Stanovenie politiky Plánovanie (GR RELEX) Návrh (EuropeAid) Ročný akčný program 2007 (schválený v roku 2007 s viacročnými lehotami na vykonanie) Dohody o financovaní (uzatvorené v rokoch 2007 a 2008 s možnosťou platieb do roku 2013) Prehľad kontroloVaných dokumentoV V sÚVislosti s Procesom PlánoVania Fázy procesu Súvisiace dokumenty/právny základ 1 ak nebolo doručené oznámenie o vypovedaní, automaticky sa obnovuje každý rok. osobitná správa č. 13/2010 – Začal sa nový nástroj európskeho susedstva a partnerstva úspešne uplatňovať na južnom kaukaze (v arménsku, azerbajdžane a Gruzínsku) a dosahuje výsledky?