natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The reportŐs main recommendations are that the Commission should: Ń strengthen and provide more guidance on its procedures for involving NSAs in the development cooperation process; Ń continue measures already in train to improve the Call for Proposals procedure; Ń enhance the targeting of monitoring and support by Delegations; Ń ensure sufficient guidance for both Delegation and NSA staff on performance indicators; Ń to improve sustainability, consider using a mix of instruments (and not only projects) when working with NSAs; Ń develop a strategy for capacity development of NSAs in ALA countries and reconsider the disparity in approach as between ACP and ALA countries; Ń examine additional ways of delivering the capacity-development policy aims such as use of partnership agreements, multi-donor funding, and cascading grants in order to better reach grass-roots organisations. Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation 
V zmysle hlavných odporúčaní správy by Komisia mala: — posilniť a zabezpečiť viac usmerňovania pre svoje postupy pre zapojenie neštátnych subjektov do procesu rozvojovej spolupráce, — pokračovať v opatreniach, ktoré už prebiehajú, na vylepšenie postupu v rámci výzvy na predkladanie návrhov, — zlepšiť zameranie monitorovania a podporu od delegácií, — zabezpečiť dostatočné usmerňovanie pre pracovníkov delegácií aj neštátnych subjektov v oblasti ukazovateľov výkonnosti, — zlepšiť trvalú udržateľnosť, zvážiť použitie kombinácie nástrojov (a nie len projektov) pri práci s neštátnymi subjektmi, — vyvinúť stratégiu pre rozvoj kapacít neštátnych subjektov v krajinách ALA a prehodnotiť rozdiely v prístupe medzi krajinami AKT a ALA, — preskúmať ďalšie spôsoby splnenia politických cieľov rozvoja kapacít, ako napríklad využitie dohôd o partnerstve, financovanie od viacerých darcov a kaskádové granty, aby sa dosiahol lepší prístup k organizáciám na najnižšej úrovni. Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou
8 INTRODUCTION CONTEXT OF THE AUDIT 1. 
8 ÚVOD KONTEXT AUDITU 1.
The EUŐs approach to development cooperation, reflecting the evolving international consensus, has undergone a series of changes over the last decade, both at the policy level and as regards funding. 
Prístup EÚ k rozvojovej spolupráci, ktorý odráža vyvíjajúci sa medzinárodný konsenzus, podstúpil za posledné desaťročie niekoľko zmien na úrovni politiky a aj pokiaľ ide o financovanie.
EC policy now involves, to varying degrees, a range of partners whose characteristics and roles have progressively developed. 
Politika ES teraz v rôznej miere zahŕňa škálu partnerov, ktorých charakteristiky a úlohy sa postupne vyvíjali.
The Commission works increasingly in partnership with a large range of bodies including, or representing, non-state actors. 
Komisia pracuje čoraz viac v partnerstve so širokou škálou orgánov, ktoré zahŕňajú alebo zastupujú neštátne subjekty.
The term Ônon-state actorsŐ (NSAs) covers all aspects of society that do not form part of the private sector or the state. 
Termín neštátne subjekty sa vzťahuje na všetky aspekty spoločnosti, ktoré netvoria súčasť súkromného sektora alebo štátu.
In the field of development cooperation, non-state actors include non-governmental organisations (NGOs) and also community-based organisations, farmersŐ associations, business or professional associations, environmental groups, universities, trade unions, chambers of commerce, and foundations as well as churches or faith groups. 
V oblasti rozvojovej spolupráce neštátne subjekty zahŕňajú mimovládne organizácie, ako aj miestne organizácie, združenia poľnohospodárov, obchodné alebo odborné združenia, environmentálne skupiny, univerzity, odbory, obchodné komory a nadácie, ako aj cirkvi alebo náboženské skupiny.
The term non-state actors is often used as a synonym of civil society organisations, and it is in that sense that it will be used in this report (see also footnote 1 in the Executive Summary). 
Termín neštátne subjekty sa často používa ako synonymum organizácií občianskej spoločnosti a v tomto význame sa bude používať v tejto správe (pozri tiež poznámku pod čiarou 1 v zhrnutí).
In the past, NGOs and in particular European NGOs were the EUŐs main NSA partners2. 
V minulosti boli mimovládne organizácie, a najmä európske mimovládne organizácie, hlavnými partnermi EÚ v rámci neštátnych subjektov2.
However, there is now a strong emphasis on involving NSAs from the partner or beneficiary countries (often called ÔSouthern NSAsŐ). 
V súčasnosti sa však kladie silný dôraz na zapojenie neštátnych subjektov z partnerských alebo prijímateľských krajín (často nazývané „južné neštátne subjekty“).
NSAs fulfil a variety of functions in the EU development cooperation field as a whole, of which the two main roles are: (a) policy dialogue, encompassing all representational, advocacy and watchdog functions vis--vis governments and donors; (b) implementation of development programmes and projects which directly provide benefits for the poor. 
Neštátne subjekty plnia rozličné funkcie v oblasti rozvojovej spolupráce EÚ ako celku, pričom ich dve hlavné úlohy sú: a) politický dialóg, ktorý zahŕňa všetky reprezentačné funkcie, presadzovanie záujmov a kontrolné funkcie voči vládam a darcom; b) realizácia rozvojových programov a projektov, ktoré priamo poskytujú výhody pre chudobných.
The legislation envisages the Commission working with NSAs in three main ways: by enhancing their policy dialogue role through involving them in its development cooperation; by funding development programmes and projects implemented by NSAs; and by supporting capacity development3, mainly for Southern NSAs, to enable them to play both roles. 
V legislatíve sa predpokladá spolupráca Komisie s neštátnymi subjektmi tromi hlavnými spôsobmi: rozširovaním ich úlohy politického dialógu prostredníctvom ich zapojenia do rozvojovej spolupráce, financovaním rozvojových programov a projektov, ktoré vykonávajú neštátne subjekty, a podpora rozvoja kapacít3, najmä pre južné neštátne subjekty, aby sa im umožnilo plniť obe tieto úlohy.
Under the devolution process, Commission Delegations now play the leading role in relations with NSAs and manage about 80 % (by number) of the programmes and projects concerned. 
V rámci procesu prenesenia právomocí majú teraz delegácie Komisie vedúcu úlohu vo vzťahoch s neštátnymi subjektmi a riadia približne 80 % (z celkového počtu) príslušných programov a projektov.
2 One main reason was that European NGOs had better capacity to deal with the Commission requirements than NSAs from beneficiary countries, which were formerly rather sparse and weak. 
2 Jedným z hlavných dôvodov bolo to, že európske mimovládne organizácie majú lepšie kapacity na zvládnutie požiadaviek Komisie než neštátne subjekty z prijímateľských krajín, ktorých bolo predtým pomerne málo a boli slabé.
3 Capacity development is the process by which people and organisations create and strengthen their ability to perform tasks and produce outputs, to define and solve problems, and to make informed choices over time. 
3 Rozvoj kapacít je proces, pomocou ktorého ľudia a organizácie vytvárajú a posilňujú svoju schopnosť vykonávať úlohy a tvoriť výstupy, definovať a riešiť problémy a v priebehu času mať dostatok informácií na rozhodovanie.
BUDGETARY SIGNIFICANCE 5. 
VÝZNAM PRE ROZPOČET 5.
It is difficult to trace the financial flow of the EC funds channelled through NSAs as the Commission lacks comprehensive data4. 
Tok finančných prostriedkov ES prideľovaných cez neštátne subjekty sa ťažko sleduje, pretože Komisii chýbajú úplné údaje4.
Nevertheless, development funds directly attributed to NSAs with no intermedi-ary5 have gradually increased over the last decade, reaching, in 2007, approximately 10 % of the combined general budget and European Development Fund (EDF) aid to developing countries (see Graph 1 and Annex I). 
Napriek tomu sa finančné prostriedky na rozvoj priamo pridelené neštátnym subjektom bez sprostredkovateľa5 za posledné desaťročie postupne zvyšovali a v roku 2007 dosiahli približne 10 % pomoci pomoci vyplatenej rozvojovým krajinám spolu zo všeobecného rozpočtu a Európskeho rozvojového fondu (ERF) (pozri graf 1 a prílohu I).
Traditionally, EC support to NSAs has been mainly provided by the thematic budget lines6, and to a lesser extent through the geographic budget lines7 and the EDF (Annex I). 
Podpora ES pre neštátne subjekty sa tradične zabezpečovala pomocou tematických rozpočtových riadkov6 a do menšej miery pomocou geografických rozpočtových riadkov7 a ERF (príloha I).
The main funding source has been the ÔCo-financing with NGOsŐ programme (then restricted to European NGOs) which, established in 1976 with 2,5 million euro, rose to about 200 million euro/year in the mid-1990s, representing 23 % of the total funding from the Commission to NSAs in 2007. 
Hlavným zdrojom financovania bol program „spolufinancovania s mimovládnymi organizáciami“ (neskôr obmedzený na európske mimovládne organizácie), ktorý vznikol v roku 1976 s 2,5 mil. EUR, v polovici 90. rokov 20. storočia stúpol na približne 200 mil. EUR ročne, čo v roku 2007 predstavovalo 23 % z celkového financovania neštátnych subjektov Komisiou.
4 See paragraph 52. 
4 Pozri bod 52.
5 Excluding humanitarian and emergency aid (see paragraph 17) and excluding grants to international organisations (which may ultimately use NGOs/NSAs for implementing actions). 
5 T. j. okrem humanitárnej a núdzovej pomoci (pozri bod 17) a okrem grantov pre medzinárodné organizácie (ktoré môžu nakoniec využiť mimovládne organizácie/ neštátne subjekty na realizáciu opatrení).
6 Thematic programmes are specific subjects or types of development activity, which are specifically provided for by the legislation and are programmed separately from the geographic programmes. 
6 Tematické programy sú osobitné subjekty alebo typy rozvojovej činnosti, ktoré sú špeciálne stanovené v legislatíve a plánujú sa oddelene od geografických programov.
They include: human and social development; environment and sustainable management of natural resources, including energy; non-state actors and local authorities; food security; and migration and asylum. 
Patrí sem: ľudský a sociálny rozvoj, životné prostredie a trvalo udržateľné riadenie prírodných zdrojov vrátane energie, neštátne subjekty a miestne orgány, potravinová bezpečnosť a migrácia a azyl.
7 Geographic programmes encompass the cooperation in development activity with partner 9 GRAPH 1 EVOLUTION OF PAYMENTS MADE TO NSAs* DURING THE PERIOD 2000Đ07 1 000 800 600 400 200 0 countries and regions, determined on a geographical basis. 
7 Geografické programy zahŕňajú spoluprácu s partnerskými krajinami a regiónmi v oblasti 9 GRAF 1 VÝVOJ PLATIEB PRE NEŠTÁTNE SUBJEKTY V OBDOBÍ 2000 – 2007 1 000 800 600 400 200 0 rozvojovej aktivity, stanovenú na geografickom princípe.
2000 EDF 2001 2002 2003 Budget 2004 2005 Total 2006 2007 * EU spending directly to development NSAs as first recipients of the payment. 
2000 ERF 2001 2002 2003 Rozpočet 2004 2005 2006 2007 Spolu * Výdavky EÚ priamo rozvojovým neštátnym subjektom ako prvým príjemcom platby.
Source: Commission Services. 
Zdroj: Oddelenia Komisie.
Year Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation in million euro 
Rok Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou v mil. EUR
THE LEGAL FRAMEWORK 7. 
PRÁVNY RÁMEC 7.
The Commission has for many years funded European NGOsŐ own initiatives (under co-financing procedures) as well as using NGOs as implementers of EU aid. 
Komisia mnoho rokov financovala vlastné iniciatívy európskych mimovládnych organizácií (v rámci postupov spolufinancovania) a taktiež využívala mimovládne organizácie ako realizátorov pomoci EÚ.
Council Regulation (EC) No 1658/988 set out the rules on co-financing operations with European NGOs in fields of interest to the developing countries. 
1658/988 sa stanovili pravidlá pre spolufinancovanie projektov s európskymi mimovládnymi organizáciami v oblastiach záujmu rozvojových krajín.
As regards the African, Caribbean and Pacific (ACP) Group of States, the Cotonou Agreement, signed in June 2000, introduced a substantial reorientation in the relationship between the EU and NSAs. 
Pokiaľ ide o skupinu štátov Afriky, Karibiku a Tichomoria (AKT), Dohoda z Cotonou, podpísaná v júni 2000, zaviedla podstatné preorientovanie vo vzťahu medzi EÚ a neštátnymi subjektmi.
The ACP countries and the European Community legally committed themselves to involving NSAs in all phases of the cooperation process (formula-tion, implementation, review and evaluation) and to providing funds for strengthening the capacity of NSAs to enable them to play the new role of partners in development cooperation (see Annex II). 
Krajiny AKT a Európske spoločenstvo sa právne zaviazali zapojiť neštátne subjekty do všetkých fáz procesu spolupráce (formulácia, realizácia, preskúmanie a hodnotenie) a poskytnúť financie na posilnenie kapacít neštátnych subjektov, aby sa im umožnilo plniť novú úlohu partnerov v rozvojovej spolupráci (pozri prílohu II).
For other countries, the Development Cooperation Instrument (DCI)9 and the European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI)10, which replaced the existing regulations from January 2007, contain specific provisions dealing with the role of NSAs in development. 
Pokiaľ ide o ďalšie krajiny, nástroj rozvojovej spolupráce (NRS)9 a nástroj európskeho susedstva a partnerstva (ENPI)10, ktoré nahradili existujúce nariadenia od januára 2007, obsahujú osobitné ustanovenia, ktoré sa zaoberajú úlohou neštátnych subjektov v rozvoji.
The DCI also includes a new thematic programme for non-state actors and local authorities in development, of which the main objective is to provide capacity development (replacing the previous ÔCo-financing with NGOsŐ programme Ń see paragraph 6). 
Nástroj rozvojovej spolupráce tiež obsahuje nový tematický program pre rozvíjajúce sa neštátne subjekty a miestne orgány, ktorého hlavným cieľom je zabezpečiť rozvoj kapacít (nahrádza predchádzajúci program „spolufinancovania s mimovládnymi organizáciami“ – pozri bod 6).
8 OJ L 213, 30.7.1998, p. 
ES L 213, 30.7.1998, s.
9 Regulation (EC) No 1905/2006. 
9 Nariadenie (ES) č. 1905/2006.
10 Regulation (EC) No 1638/2006 of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument (OJ L 310, 9.11.2006, p. 
10 Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1638/2006 z 24. októbra 2006, ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia zriaďujúce nástroj európskeho susedstva a partnerstva (Ú. v .
10 BOX 1 THE ÔEUROPEAN CONSENSUS ON DEVELOPMENTŐ Ń PARTICIPATION OF CIVIL SOCIETY ÔThe EU supports the broad participation of all stakeholders in countriesŐ development and encourages all parts of society to take part. 
10 RÁMČEK 1 „EURÓPSKY KONSENZUS O ROZVOJI“ – ÚČASŤ OBČIANSKEJ SPOLOČNOSTI „EÚ podporuje širokú účasť všetkých strán zúčastnených na rozvoji krajín a povzbudzuje k účasti všetky zložky spoločnosti.
Civil society, including economic and social partners such as trade unions, employersŐ organisations and the private sector, NGOs and other non-state actors of partner countries in particular play a vital role as promoters of democracy, social justice and human rights. 
Občianska spoločnosť vrátane ekonomických a sociálnych partnerov, ako napr. odborové zväzy, zamestnávateľské organizácie a súkromný sektor, mimovládne organizácie a ostatné neštátne subjekty v partnerských krajinách majú osobitne dôležitú úlohu ako podporovatelia demokracie, sociálnej spravodlivosti a ľudských práv.
The EU will enhance its support for building capacity of non-state actors in order to strengthen their voice in the development process and to advance political, social and economic dialogue. 
EÚ zvýši svoju podporu pri budovaní kapacít neštátnych subjektov s cieľom posilniť ich hlas v procese rozvoja a dosiahnuť politický, sociálny a ekonomický dialóg.
The important role of European civil society will be recognised as well; to that end, the EU will pay particular attention to development education and raising awareness among EU citizens.Ő Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation 
Uznáva sa tiež dôležitá úloha európskej občianskej spoločnosti; a preto bude EÚ venovať mimoriadnu pozornosť osvetovým a výchovno-vzdelávacím aktivitám medzi občanmi EÚ.“ Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou
11. 
HLAVNÉ DOKUMENTY EURÓPSKY KONSENZUS O ROZVOJI 10. EÚ v decembri 2005 vydala v „Európskom konsenze o rozvoji“ politické vyhlásenie na vysokej úrovni, ktorým uznáva a posilňuje princíp účasti neštátnych subjektov na rozvoji krajín a zaviazala sa podporovať rozvoj ich kapacít na plnenie tejto úlohy11.
COMMUNICATIONS AND GUIDELINES In May 2003, the Council adopted12 a certain range of standards that Commission services should meet in order to assure an adequate level of NSA consultation and participation: (a) promotion of NSA involvement in the preparation of the National Development Strategy or poverty strategy papers by the national authorities; (b) NSAs should be consulted systematically throughout the programming process; (c) all areas of interest should be represented in consultations; (d) clear and comprehensive information to be provided to NSAs in good time so as to allow them to prepare their effective participation; (e) capacity development is essential to enable NSAs to play a constructive role in the development process; (f) enhanced coordination with Member States and other donors; (g) the EC to continue to encourage NSAs to participate in the implementation of cooperation projects and programmes; (h) the EC to keep its existing relations with NSAs as implementing partners and as implementers of their own initiatives. 
OZNÁMENIA A USMERNENIA 11. V máji 2003 Rada prijala12 niekoľko noriem, ktoré by útvary Komisie mali splniť, aby sa zabezpečila dostatočná úroveň konzultácie a účasti neštátnych subjektov: a) Podpora zapojenia neštátnych subjektov do prípravy národnej rozvojovej stratégie alebo strategických dokumentov pre chudobu štátnymi orgánmi. b) S neštátnymi subjektmi by sa malo konzultovať systematicky počas celého procesu plánovania. c) V konzultáciách by mali byť zastúpené všetky oblasti záujmu. d) Neštátnym subjektom sa musia načas poskytovať jasné a komplexné informácie, aby sa im umožnila ich účinná príprava. e) Rozvoj kapacít je nevyhnutný na to, aby neštátne subjekty mohli v rozvojovom procese zastávať konštruktívnu úlohu. f) Lepšia koordinácia s členskými štátmi a inými darcami. g) ES by malo naďalej povzbudzovať neštátne subjekty, aby sa zúčastňovali na vykonávaní projektov a programov spolupráce. h) ES by si malo zachovať svoje existujúce vzťahy s neštátnymi subjektmi ako partnermi pre implementáciu a ako realizátormi ich vlastných iniciatív.
In November 2004 the Commission released guidelines for all Commission Delegations on NSA involvement in the development process, which complement those already issued for ACP Delegations. 
V novembri 2004 Komisia vydala usmernenia pre všetky delegácie Komisie o zapojení neštátnych subjektov do rozvojového procesu, ktoré dopĺňajú usmernenia, ktoré už boli vydané pre delegácie AKT.
These guidelines apply to the 2007Đ13 Country Strategy Papers. 
Tieto usmernenia platia pre národné strategické dokumenty pre obdobie 2007 – 2013.
11 As explained in paragraph 2, NSAs is used here as synonym of civil society. 
11 Ako je to vysvetlené v odseku 2, termín „neštátny subjekt“ je tu použitý ako synonymum občianskej spoločnosti.
12 The standards are set out in the conclusions of the CommissionŐs Communication on the participation of non-state actors in EC development policy (COM(2002) 598 final). 
12 Tieto normy sú uvedené v záveroch oznámenia Komisie o účasti neštátnych subjektov na rozvojovej politike ES (KOM(2002) 598 v konečnom znení).
12 AUDIT SCOPE AND APPROACH 13. 
12 ROZSAH A AUDÍTORSKÝ PRÍSTUP 13.
The CourtŐs audit addressed the CommissionŐs management of NSAsŐ involvement in development cooperation, taking into account their two main roles, as partners in EC development cooperation and as implementing actors (see paragraph 3). 
Audit Dvora audítorov sa venoval riadeniu zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce Komisiou, pričom sa brali do úvahy ich dve hlavné úlohy, ako partneri v rozvojovej spolupráci ES a ako implementačné subjekty (pozri bod 3).
The audit approached this through the three following questions: (a) Does the Commission adequately ensure that NSAs are involved effectively in the development cooperation process? (b) Do the CommissionŐs management systems efficiently ensure that activities implemented by NSAs are relevant and likely to produce the intended results? (c) Does the Commission adequately ensure the provision of capacity development to NSAs? 
Audítorský prístup bol založený na týchto troch otázkach: a) Zabezpečuje Komisia dostatočne, aby sa neštátne subjekty účinne podieľali na procese rozvojovej spolupráce? b) Zabezpečujú riadiace systémy Komisie účinne, aby činnosti, ktoré neštátne subjekty realizujú, boli relevantné a prinášali plánované výsledky? c) Zabezpečuje Komisia dostatočne rozvoj kapacít neštátnych subjektov?
The Court took as a starting point the standards and guidelines referred to in paragraphs 11 and 12 above. 
Dvor audítorov použil ako východisko normy a usmernenia uvedené v bodoch 11 a 12 vyššie.
They set out an approved basis for the implementation of the EUŐs policy to ensure NSA participation in EC development cooperation, and therefore serve as overall audit criteria for this audit. 
Tie stanovujú schválený základ pre vykonávanie politiky EÚ s cieľom zabezpečiť účasť neštátnych subjektov na rozvojovej spolupráci ES, a preto slúžia ako celkové kritériá pre tento audit.
The main audit work carried out to answer these questions was as follows: (a) a review of documentation on EC policy and programming concerning NSAs, together with reports on implementation (see paragraph 24); (b) on-the-spot missions to Commission Delegations in Bangladesh, Ethiopia, Peru and South Africa to examine Commission procedures and activities including five programmes of capacity-development support, seven local calls for proposals and 16 individual projects (see Annex III); (c) desk reviews covering two programmes of capacity-development support in Mali and Uganda; Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation 
Hlavná audítorská práca vykonaná na zodpovedanie týchto otázok bola nasledovná: a) preskúmanie dokumentácie o politike ES a plánovaní, ktoré sa vzťahuje na neštátne subjekty, spolu so správami o vykonávaní (pozri bod 24); b) misie na mieste v delegáciách Komisie v Bangladéši, Etiópii, Peru a Južnej Afrike s cieľom preskúmať postupy a aktivity Komisie vrátane piatich programov podpory rozvoja kapacít, siedmich miestnych výziev na predloženie návrhov a 16 samostatných projektov (pozri prílohu III); c) dokladové kontroly zastrešujúce dva programy podpory rozvoja kapacít v Mali a Ugande; Osobitná správa č. 4/2009 — Riadenie zapojenia neštátnych subjektov do rozvojovej spolupráce ES Komisiou