natgillin/translations-raw huggingface dataset:
MONITORING AND CONTROL ARRANGEMENTS ■ Prior approval ■ Ex post checks special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
MONITOROVACIE A KONTROLNÉ OPATRENIA ■ Predchádzajúce schválenie ■ Následné kontroly osobitná správa č. 15/2009 - Pomoc EÚ vykonávaná prostredníctvom organizácií osn: rozhodovanie a monitorovanie
UN REPORTS PROVIDE INSUFFICIENT INFORMATION ON RESULTS 33. the commission is critical of Un reports which are excessively general, do not communicate problems encountered and are frequently late15. the commission has not succeeded in obtaining adequate information on project achievements because clearly quantified output targets are not developed for all projects. 
SPRÁVY OSN NEPOSKYTUJÚ DOSTATOČNÉ INFORMÁCIE O VÝSLEDKOCH 33. komisia zaujíma kritický postoj voči správam osn, ktoré sú príliš všeobecné, nehovoria o zistených problémoch a často prichádzajú s oneskorením15. komisia nebola pri získavaní primeraných informácií o výsledkoch projektov úspešná, pretože jasne kvantifikované ciele výstupu neboli vypracované pre všetky projekty. keď sú ukazovatele výkonnosti kvantifikované, sú zamerané skôr na ľahšie merateľný výstup projektu ako na jeho vplyv. v usmerneniach k riadeniu projektového cyklu komisie (marec 2004) sa rozlišuje na jednej strane medzi ukazovateľmi výstupu, a ukazovateľmi výsledku a vplyvu na strane druhej.
When performance indicators are quantified they focus on the more easily measurable project output rather than project impact. the commission’s project cycle management guidelines (march 2004) distinguish between output indicators, on the one hand, and outcome and impact indicators, on the other. output indicators measure the immediate and concrete consequences of measures taken whilst outcome and impact indicators measure the effect of the project on beneficiaries and the long-term consequences. in some cases impact indicators were included but were not measurable, particularly within the shorter reporting timescale of Echo16 (see Box 2). 
Ukazovatele výstupu merajú okamžité a konkrétne dôsledky prijatých opatrení, zatiaľ čo ukazovatele účinku a vplyvu merajú účinok projektu na príjemcov a dlhodobé dôsledky. v niektorých prípadoch boli zahrnuté ukazovatele vplyvu, ktoré však neboli merateľné, najmä v rámci krátkeho časového rámca gr Echo na predkladanie správ16 (pozri rámček 2).
15 over 70 % of the replies to the court’s questionnaires from Echo indicated that Un reports were late. 
15 z viac ako 70 % odpovedí na dotazníky dvora audítorov od gr Echo vyplynulo, že správy osn prichádzali s oneskorením.
16 article 2.6 of the fafa requires a final report within three months after the end of implementation for humanitarian aid and six months in other cases. 
16 v článku 2 ods. 6 dohody FaFa sa vyžaduje predloženie konečnej správy do troch mesiacov po ukončení vykonania humanitárnej pomoci a v ostatných prípadoch do šiestich mesiacov.
21 BOX 2 DIFFICULTIES IN MEASURING PERFORMANCE Where projects included both output and outcome indicators, the Un organisation was not necessarily able to report on the outcome indicators within the reporting timescale. for example in the case of one Un project in darfur, sudan, an output target was for 25 000 households to receive seeds for crop production whilst the outcome target was for each beneficiary to cultivate an additional 1,2 hectares from the assistance provided. in the case of the Un health, nutrition and water project in Blue nile and khartoum states the output indicators related to the number of clinics supported whilst the outcome indicators concerned mortality and morbidity rates. although for both these Echo projects the Un organisations were able to report on the output indicators, they were unable, within the reporting timescale (three months after the end of the project), to report on the outcome indicators concerning the additional land cultivated or mortality and morbidity rates. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
21 RÁMČEK 2 ŤAŽKOSTI PRI MERANÍ VÝKONNOSTI v prípade, keď projekty zahŕňali ukazovatele výstupov a výsledkov, organizácia osn nebola schopná predložiť správy o ukazovateľoch výsledkov v rámci stanovenej lehoty. napríklad v prípade jedného projektu osn v darfúre, sudán, bolo výstupným cieľom poskytnúť 25 000 domácnostiam semená na pestovanie plodín, zatiaľ čo výsledným cieľom bolo, aby každý príjemca obrobil ďalších 1,2 hektárov z poskytnutej pomoci. v prípade projektu v oblasti zdravotníctva, výživy a vody organizácie osn v oblasti modrého nílu a v chartúme sa ukazovatele výstupu týkali počtu podporovaných kliník, zatiaľ čo ukazovatele výsledku zahŕňali mieru úmrtnosti a ochorení. hoci pre oba tieto projekty gr Echo boli organizácie osn schopné predložiť správu o ukazovateľoch výstupu, v rámci stanovenej lehoty (tri mesiace po ukončení projektu) neboli schopné predložiť správu o ukazovateľoch výsledku týkajúcich sa dodatočnej obrobenej pôdy alebo miery úmrtnosti a ochorení. osobitná správa č. 15/2009 - Pomoc EÚ vykonávaná prostredníctvom organizácií osn: rozhodovanie a monitorovanie
34. the quality of reporting is important in the context of the aid effectiveness agenda and the aim of the commission and the Un to focus on results17. the 2005 paris declaration on aid Effectiveness commits donors to implementing common arrangements at country level for planning and funding activities. the 2005 European consensus on development similarly emphasises the EU’s commitment to working with partners in harmonising aid through more predictable aid mechanisms. the good humanitarian donorship principles agreed in stockholm in 2003 commit donors to strive to ensure predictability and flexibility in funding to Un organisations and to explore the possibility of reducing earmarking and introducing longer-term funding arrangements. 
34. kvalita správ je dôležitá v kontexte programu účinnosti pomoci a cieľa komisie a osn zamerať sa na výsledky17. Parížske vyhlásenie o účinnosti pomoci z roku 2005 zaväzuje darcov vykonávať spoločné opatrenia na úrovni krajiny pre činnosti v oblasti plánovania a financovania. v Európskom konsenze o rozvoji z roku 2005 sa podobne zdôrazňuje záväzok EÚ týkajúci sa spolupráce s partnermi pri harmonizácii pomoci prostredníctvom predvída-teľnejších mechanizmov pomoci. v rámci zásad dobrého humanitárneho darcovstva, ktoré boli schválené v Štokholme v roku 2003, sa darcovia zaväzujú, že sa budú snažiť zaistiť predvídateľnosť a flexibilitu vo financovaní organizácií osn a preskúmať možnosť zníženia vyčleňovania a zavedenia dlhodobejších mechanizmov financovania. vyčleňovanie prostriedkov pre veľké množstvo špecifických činností môže byť prostriedkom zamerania zdrojov s cieľom dosiahnuť špecifické výsledky, nie je však konzistentný so spoločným prístupom uvedeným v programe účinnosti pomoci. komisia čiastočne z dôvodu neprimeraného predkladania správ osn uprednostnila vyčleniť prostriedky než financovať dlhodobú spoluprácu18.
35. Even where the commission contributes to a multi-donor fund, instead of pooling its funding with the other donors it sometimes earmarks its funding for specific activities within that fund (see Box 3). 
35. komisia dokonca aj v prípade, keď prispieva do fondu viacerých darcov, namiesto zhromažďovania svojich prostriedkov s ostatnými darcami niekedy vyčleňuje svoje finančné prostriedky na osobitné činnosti v rámci tohto fondu (pozri rámček 3). vyčleňovanie prostriedkov so sebou prináša ďalšie požiadavky na predkladanie správ a súvisiace náklady. vo výročnej správe dvora audítorov za rok 1999 sa kritizovalo prideľovanie vzácnych zdrojov osn a komisie na vo veľkej miere neproduktívnu administratívnu úlohu predkladania správ o účelovo viazaných výdavkoch19. komisia odpovedala, že hľadá nový prístup, ktorý by zohľadnil návrh dvora audítorov na zníženie vyčleňovania prostriedkov. z výsledkov dotazníkov dvora audítorov vyplynulo, že v prípade 10 z 29 fondov, do ktorých prispievajú viacerí darcovia (34 %), komisia vyčlenila svoje finančné prostriedky na osobitné činnosti.
17 the preamble to the fafa states ‘all activities undertaken hereunder are directed towards the attainment of results: humanitarian, developmental or otherwise. the shift to a results orientation should be accompanied by a corresponding shift away from the exclusive examination of inputs and activities.’ the april 2007 Joint guidelines on reporting under the fafa similarly emphasise the importance of focusing on results, in accordance with the Un’s results-based management principles, to allow the commission to assess whether the objectives of the action have been met. 
17 vpreambuledohodyFaFa sa uvádza, že „všetky činnosti vykonané podľa tejto dohody sú zamerané na dosiahnutie výsledkov: humanitárnych, rozvojových alebo iných. Presun na orientáciu na výsledky by mal sprevádzať zodpovedajúci odklon od exkluzívneho preskúmania vstupov a činností.“ v spoločných usmerneniach z apríla 2007 o predkladaní správ podľa dohody FaFa sa podobne zdôrazňuje význam zamerania sa na výsledky v súlade so zásadami riadenia osn založenými na výsledkoch s cieľom umožniť komisii vyhodnotiť, či boli ciele činnosti splnené.
18 com(2001) 231 of 2.5.2001 ‘Building an effective partnership with the United nations in the fields of development and humanitarian affairs’ states that several obstacles, including inadequate reporting, have hindered the development of programmatic, longer-term cooperation. 
18 v oznámení kom(2001) 231 z 2.5.2001 s názvom„Budovanie účinného partnerstva s osn v oblasti rozvoja a humanitárnych záležitostí“ sa uvádza, že niekoľko prekážok vrátane nedostatočného predkladania správ bránilo rozvoju programovej dlhodobej spolupráce.
19 court of auditors’ annual report concerning the financial year 1999. 
19 výročná správa dvora audítorov za rozpočtový rok 1999.
22 BOX 3 EXAMPLE OF EARMARKING the commission contributed 1 million euro to a Un organisation’s multi-donor fund of 14 million euro to support elections in guyana in 2006. other donors including canada (cida) and the Uk (dfid) did not earmark their contributions for specific activities, but the commission did. for example, it allocated 146 000 euro for information technology, 418 000 euro for voter education, 143 000 euro for media monitoring and 115 000 for local observation. however, the Un organisation’s accounting systems did not record expenditure according to these budget headings and it was unable to provide the commission with a list of transactions in each category. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
22 RÁMČEK 3 PRÍKLAD VYČLEŇOVANIA PROSTRIEDKOV komisia prispela 1 mil. EUr do fondu viacerých darcov v rámci rozvojového programu organizácie osn vo výške 14 miliónov EUr na podporu volieb v guyane v roku 2006. ostatní darcovia vrátane kanady (cida) a spojeného kráľovstva (dFid) nevyčlenili svoje príspevky na osobitné činnosti ako komisia. tá napríklad pridelila 146 000 EUr na informačné technológie, 418 000 EUr na vzdelávanie voličov, 143 000 EUr na monitorovanie médií a 115 000 EUr na miestne pozorovanie. v účtovných systémoch organizácie osn však výdavky neboli zaúčtované podľa týchto rozpočtových položiek a organizácia nebola schopná komisii poskytnúť zoznam transakcií pre každú kategóriu. osobitná správa č. 15/2009 - Pomoc EÚ vykonávaná prostredníctvom organizácií osn: rozhodovanie a monitorovanie
36. the commission has not funded the general budget of Un bodies with the exception of a Un agency in the occupied palestinian territory20. 
36. komisia nefinancovala všeobecný rozpočet orgánov osn s výnimkou organizácie osn na okupovanom palestínskom území20.
By contributing to the general budget of this agency the commission was able to engage in a high-level dialogue to improve the system for measuring the organisation’s performance and providing clear and reliable information on the achievement of results. the current pilot Un initiative to present a single Un interface for donors in a particular country may, in the future, present a further opportunity for the commission to consider funding in a less fragmented way, ensuring greater harmonisation of aid. however, any move away from earmarking needs to be accompanied by a robust reporting system which provides donors with reliable information on the achievement of results. 
Prispením do všeobecného rozpočtu tejto agentúry sa komisia mohla zapojiť do dialógu na vysokej úrovni s cieľom zlepšiť systém na meranie výkonnosti organizácie a zabezpečiť jasné a spoľahlivé informácie o dosahovaní výsledkov. súčasná pilotná iniciatíva osn na predstavenie jednotného rozhrania osn pre darcov v konkrétnej krajine môže v budúcnosti poskytnúť komisii ďalšiu príležitosť zvážiť financovanie menej zložitým spôsobom, čím by sa zabezpečila väčšia harmonizácia pomoci. akýkoľvek odklon od vyčleňovania musí sprevádzať dôkladný systém predkladania správ, ktorý darcom zabezpečí spoľahlivé informácie o dosahovaní výsledkov.
38. however, monitoring carried out by delegations and the rom is not designed to compensate for the limitations of Un reporting on the efficiency of implementation and achievement of results (see Box 4). the rom methodology is based on sampling, and security issues are also a consideration. the results of the court’s questionnaires showed that only seven out of 37 Europeaid projects (19 %) had been monitored through the rom. 
38. monitorovanie, ktoré uskutočňovali delegácie a rom však nie sú zamerané na vyváženie nedostatkov správ osn o účinnosti vykonávania a dosahovaní výsledkov (pozri rámček 4). metodológia rom je založená na výbere vzoriek, pričom sa zvažujú aj otázky bezpečnosti. z výsledkov dotazníkov dvora audítorov vyplynulo, že len sedem z 37 projektov úradu Europeaid (19 %) bolo monitorovaných prostredníctvom rom.
20 the 2001 communication com(2001) 231 of 2.5.2001 ‘Building an effective partnership with the United nations’ stated that the commission was not, at that stage, recommending core contributions to the general budget of Un organisations as there would be no added value for the Ec simply to pass on the resources entrusted to it by member states to Un agencies as core contributions. 
20 v oznámení kom(2001) 231 z 2.5.2001 s názvom „Budovanie účinného partnerstva s osn“ sa uvádza, že komisia v danom čase neodporúčala hlavné príspevky do všeobecného rozpočtu organizácií osn, pretože by to Es neprinieslo pridanú hodnotu, keby jednoducho previedlo zdroje, ktoré mu boli zverené členskými štátmi, agentúram osn ako hlavné príspevky.
23 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
23 osobitná správa č. 15/2009 - Pomoc EÚ vykonávaná prostredníctvom organizácií osn: rozhodovanie a monitorovanie
39. in contrast, Echo’s field officers systematically carry out monitoring visits to projects once every six months (except when it is not possible, for example, for security reasons) and document the findings. these monitoring reports are a useful tool for initiating any necessary remedial action, though their effectiveness could be enhanced by sharing the written report with partners instead of providing only verbal feedback. the monitoring by Echo field officers, together with visits of evaluators, missions by desk officers and annual strategic programming dialogues with Un organisations, helps to compensate for the limitations of Un reports. 
39. v protiklade s tým úradníci gr Echo v oblasti systematicky vykonávali monitorovacie návštevy projektov každých šesť mesiacov (okrem prípadov, keď sa nemohli uskutočniť, napríklad z bezpečnostných dôvodov) a dokumentovali zistenia. tieto monitorovacie správy sú užitočným nástrojom na začatie potrebného nápravného opatrenia, hoci ich účinnosť by sa mohla zvýšiť zdieľaním písomnej správy s partnermi namiesto poskytovania len verbálnej spätnej väzby. monitorovanie vykonávané úradníkmi gr Echo v oblasti spolu s návštevami hodnotiteľov, pracovnými cestami administratívnych zamestnancov a ročnými strategickými programovými dialógmi s organizáciami osn pomáha vyvážiť nedostatky správ osn.
24 BOX 4 LIMITATIONS OF EUROPEAID FIELD MONITORING in sudan, commission aid was distributed evenly between the north and the south of the country. however, the delegation was based in khartoum in the north and there was only one programme manager working in the south, in particularly difficult conditions. the planned opening of the south office in Juba in 2009 will provide an opportunity to address this imbalance in the distribution of monitoring resources. 
24 RÁMČEK 4 NEDOSTATKY MONITOROVANIA OBLASTI ÚRADOM EUROPEAID v sudáne bola pomoc komisie rozdelená rovnomerne medzi severom a juhom krajiny. základňa delegácie sa však nachádzala v chartúme na severe, pričom na juhu bol len jeden programový manažér, ktorý pracoval v obzvlášť ťažkých podmienkach.
Where projects encountered problems, as in the case of the emergency construction of legal offices in south sudan, delegation monitoring had not compensated for ineffective Un supervision. in sri lanka, adequate monitoring and supervision procedures had not been established for the community roads project implemented by a Un organisation21. 
Plánované otvorenie úradu na juhu v Jube v roku 2009 poskytne príležitosť na vyriešenie tejto nerovnováhy vo vykonávaní monitorovania zdrojov . v prípade, keď sa projekty stretli s problémami, ako to bolo v prípade núdzového vybudovania súdnych úradov na juhu sudánu, monitorovanie vykonané delegáciou nevyvážilo neúčinný dohľad osn. na srí Lanke neboli zavedené primerané postupy monitorovania a dohľadu pre projekt výstavby ciest v obciach realizovaný organizáciou osn21.
21 European court of auditors’ special report no 6/2008: European commission rehabilitation aid following the tsunami and hurricane mitch (http://eca.europa.eu). the commission later reinforced independent quality control before the acceptance of finished works. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
21 osobitná správa Európskeho dvora audítorov č. 6/2008: Pomoc Európskej komisie na obnovu po cunami a hurikáne mitch (http://eca.europa.eu). komisia neskôr posilnila nezávislú kontrolu kvality pred prijatím dokončenej práce. osobitná správa č.
COMMISSION VERIFICATIONS QUESTIONED BY UN PANEL OF AUDITORS 40. the fafa states that the European communities may undertake, including on the spot, checks related to the operations financed by the European communities. the purpose of these checks is not only to review financial management systems, but also to examine whether value for money has been obtained in the implementation of projects. 
15/2009 - Pomoc EÚ vykonávaná prostredníctvom organizácií osn: rozhodovanie a monitorovanie OVEROVANIA KOMISIE SPOCHYBŇOVANÉ RADOU AUDÍTOROV OSN 40. v administratívnej a finančnej rámcovej dohode (FaFa) sa uvádza, že Európske spoločenstvá môžu vykonávať kontroly, vrátane kontrol na mieste, týkajúce sa operácií financovaných Európskymi spoločenstvami.
With some exceptions22, verification missions focus on the adequacy of procedures whereas examination of the efficiency of implementation or the effectiveness of results are issues addressed by Un reports and commission field monitoring. typical terms of reference of a verification mission are: (a) to evaluate the local systems for accounting for commission funding and confirm that they operate in practice; and (b) to check the eligibility of expenditure on the specific activities financed. 
Účelom týchto kontrol nie je len preskúmať systémy finančného riadenia, ale aj to, či sa pri realizácii projektov dosiahla ekonomická výhodnosť. overovacie pracovné návštevy sa až na niekoľko výnimiek22 zameriavajú na primeranosť postupov, kým preskúmanie účinnosti realizácie alebo efektívnosti výsledkov sú predmetom správ osn a monitorovania oblasti komisiou. typickým kritériom overovacej pracovnej návštevy je: a) vyhodnotiť miestne systémy pre účtovníctvo, pokiaľ ide o financovanie komisiou, a potvrdiť, že v praxi fungujú; b) skontrolovať oprávnenosť výdavkov na konkrétne financované činnosti.
41. at the same time as the level of commission funds channelled through the Un has increased (see paragraph 1), the commission has increasingly exercised its right to carry out verifications. Between 2004 and 2006 Europeaid and Echo carried out a combined total of 22 verification missions, or roughly seven per year. in 2007 the number significantly increased as Europeaid carried out 38 verification missions and Echo a further nine. in 2008 Europeaid carried out 25 verification missions and Echo nine. to put the number of verification missions into context, Europeaid and Echo each enter annually into approximately 180 contracts with Un organisations (see paragraph 5). 
41. keď sa úroveň prostriedkov komisie prideľovaných prostredníctvom osn zvýšila (pozri bod 1), komisia zároveň vo zvýšenej miere uplatňovala svoje právo na vykonávanie overovaní. v období rokov 2004 až 2006 úrad Europeaid a gr Echo vykonali celkovo 22 overovacích pracovných návštev, čo zhruba predstavuje sedem overovaní ročne. v roku 2007 ich počet podstatne vzrástol, keďže úrad Europeaid uskutočnil 38 overovacích pracovných návštev a gr Echo ďalších deväť. v roku 2008 úrad Europeaid uskutočnil 25 overovacích pracovných návštev a gr Echo deväť. v praxi to znamená, že úrad Europeaid a gr Echo uzatvoria jednotlivo približne 180 zmlúv s organizáciami osn ročne (pozri bod 5).
22 for example, the Echo 2008 verification of projects implemented by a Un organisation for the support and protection of internally displaced persons in Uganda included a review of progress against indicators. 
22 napríkladoverovanieprojektov podpory a ochrany osôb vysídlených v Ugande realizovaných organizáciou osn, ktoré vykonalo gr Echo v roku 2008, zahŕňalo aj revíziu pokroku v porovnaní s ukazovateľmi.
25 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
25 osobitná správa č. 15/2009 - Pomoc EÚ vykonávaná prostredníctvom organizácií osn: rozhodovanie a monitorovanie
42. attitudes towards verifications vary within the Un, but the Un panel of auditors has continually questioned the commission’s right to check expenditure, arguing that its own audit arrangements are sufficient (see Box 5). the Un Board of auditors carries out the external audit of the financial statements of Un bodies23. the various Un agencies also have their own internal audit function. for example, one Un organisation has an office of audit and performance review which is required to audit each activity at least once in its lifetime. 
42. v rámci osn sa postoje voči overovaniam líšia, rada audítorov osn však neustále spochybňovala právo komisie na kontrolu výdavkov, pričom tvrdila, že ich vlastné opatrenia týkajúce sa auditu sú dostatočné (pozri rámček 5). kolégium audítorov osn vykonáva vonkajšiu kontrolu účtovných závierok orgánov osn23. rôzne agentúry osn majú takisto svoj vlastný útvar vnútorného auditu. napríklad jedna organizácia osn má oddelenie pre audit a preskúmanie výkonnosti, ktoré musí kontrolovať každú činnosť aspoň raz počas jej trvania.
23 the Un Board of auditors consists of three auditors-general of Un member states and carries out the external audit of the financial statements of Un bodies. the role of the panel of External auditors, which includes the members of the Board of auditors, is to coordinate audits and exchange information on methods and findings. 
23 kolégium audítorov osn pozostáva z troch hlavných audítorov z členských štátov osn a vykonáva vonkajšiu kontrolu účtovných závierok orgánov osn.
43. the commission relies on the work of the Un auditors when it is available for review and scrutiny24. the audited financial statements of the Un organisation as a whole are publicly available. however, the financial statements of actions funded by the commission are not separately audited. 
15/2009 - Pomoc EÚ vykonávaná prostredníctvom organizácií osn: rozhodovanie a monitorovanie 43. komisia sa spolieha na prácu audítorov osn, keď je prístupná revízii a kontrole24.