natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The project’s failures were mainly due to the Ministry of Defence’s lack of administrative capacity to provide reliable mine records on time and in full, and to high project staff turnover. 
Neúspechy projektu boli spôsobené najmä nedostatočnou administratívnou kapacitou ministerstva obrany poskytnúť spoľahlivé záznamy o mínach včas a v plnom rozsahu a vysokou fluktuáciou zamestnancov pracujúcich na projekte.
Furthermore, the Ministry contributed to further delays by belatedly setting up ‘TURMAC’, the Turkish mine clearance authority. 
Ministerstvo ďalej prispelo k ďalším prieťahom tým, že úrad na odstraňovanie mín TURMAC zriadilo s oneskorením.
60 See http://www.cfcu.gov.tr/FinancialAgreements 
60 Pozri http://www.cfcu.gov.tr/FinancialAgreements
Table 1 – Percentages of decommitments and funds to be contracted out of annual IPA funds, per programming year 33 Financing Agreement EU funding (euro) Amount decommitted (euro) % decommitments % to be contracted 2012 225 749 161 56 437 290 25% Expired 2013 236 750 014 53 979 003 23% Expired 2014 366 040 000 Not yet established N.a. 
Tabuľka 1 – Percentuálny podiel zrušených záväzkov a finančných prostriedkov, pre ktoré budú uzavreté zmluvy na základe ročných finančných prostriedkov IPA, podľa programových rokov 35 Dohoda o financovaní Finančné prostriedky EÚ Suma, ktorej viazanosť bola zrušená Zrušenie viazanosti v % Sumy, ktoré budú zmluvne dohodnuté, v % 2012 225 749 161 56 437 290 25% Vypršali 2013 236 750 014 53 979 003 23% Vypršali 2014 366 040 000 Ešte nebola stanovená Nevzťahuje sa 93% 2015 255 100 000 Ešte nebola stanovená Nevzťahuje sa 92% 2016 477 890 000 Ešte nebola stanovená Nevzťahuje sa 100 % Zdroj: Komisia, september 2017.
The reasons for this backlog are persistent and are thus well known to the Commission and the Turkish authorities61. 
Dôvody tohto oneskorenia pretrvávajú a sú teda dobre známe Komisii i tureckým orgánom61.
In 2017, the three main reasons are as follows: (a) According to both the CFCU and the EU Delegation, weak administrative capacity at some ministries when preparing project proposals, particularly open tenders, which caused major delays; (b) Turkey’s difficulties in ensuring a smooth transition from IPA I to IPA II, in particular when moving to a sector approach and handling more demanding responsibilities for the lead institutions’ operating structures shown in Annex VI, so that Turkey had to manage projects which were increasingly complex and numerous; (c) Excessive staff turnover at the CFCU. 
Tri hlavné dôvody v roku 2017 sú tieto: a) podľa CFCU i delegácie EÚ slabá administratívna kapacita na niektorých ministerstvách pri príprave návrhov projektov, najmä verejných súťaží, ktoré spôsobili značné oneskorenia; b) ťažkosti Turecka so zabezpečením hladkého prechodu z nástroja IPA I do nástroja IPA II, najmä pri prechode na odvetvový prístup a vykonávanie náročnejších úloh pre prevádzkové štruktúry vrcholových inštitúcií uvedené v pozri prílohe VI, pričom Turecko muselo riadiť projekty, ktoré boli stále zložitejšie a početnejšie; c) nadmerná fluktuácia zamestnancov v CFCU.
As shown in Figure 2, the CFCU’s annual staff turnover since 2002 has often been above 20 %. 
Ako je znázornené na obrázku 2, ročná fluktuácia zamestnancov CFCU bola od roku 2002 často vyššia ako 20 %.
61 In 2009, the ECA already pointed to the ‘insufficient qualified and properly trained staff to process the volume of budget and projects’ at the level of the Turkish authorities. 
61 Už v roku 2009 EDA poukázal na to, že turecké orgány majú pracovníkov, ktorí sú „nedostatočne kvalifikovaní a slabo vyškolení na spracovanie takého objemu rozpočtu a projektov“.
See ECA Special Report No 16/2009, paragraph 38. 
Pozri osobitnú správu EDA č.
Figure 2 – CFCU headcount and staff turnover per year since its creation Source: ECA analysis, based on CFCU data (March 2017). 
Obrázok 2 – Počet zamestnancov CFCU a ich ročná fluktuácia od jej založenia Zdroj: Analýza EDA na základe údajov CFCU (marec 2017).
The CFCU’s persistent staffing problems are a critical bottleneck in the IPA’s future implementation: Staff turnover is high and frequent recruitment means that significant working time has to be invested in coaching and training newcomers. 
Pretrvávajúce problémy CFCU so zamestnancami sú zásadným nedostatkom pri vykonávaní IPA v budúcnosti: fluktuácia zamestnancov je vysoká a časté nábory nových pracovníkov znamenajú, že významnú časť pracovného času je potrebné venovať zapracovaniu a zaškoleniu nových zamestnancov.
Whilst the NIPAC coordinates and monitors all IPA programmes with a view to facilitating implementation, the NAO accredits monitors and controls the CFCU, as well as the IPA operating structures in Turkey62. 
Hoci národný koordinátor IPA koordinuje a monitoruje všetky programy IPA, čím uľahčuje ich vykonávanie, národný povoľujúci úradník akredituje, monitoruje a kontroluje CFCU a tiež prevádzkové štruktúry pre IPA v Turecku62.
Although they were clearly in a position to act, neither the NIPAC, nor the NAO, took timely ownership of the IPA’s widespread programming delays in sufficient time. 
Hoci bolo zrejmé, že národný koordinátor IPA i národný povoľujúci úradník mohli konať, nikto z nich sa rozsiahlymi oneskoreniami pri programovaní nezačal v dostatočnom časovom predstihu zaoberať.
The functions and responsibilities of the NIPAC and the NAO are stipulated in Articles 22 and 25 of Commission Regulation (EC) No 718/2007 implementing Council Regulation (EC) No 1085/2006 establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (OJ L 170, 29.6.2007, p. 
Problémy so zamestnancami teda pretrvávali. Tieto ťažkosti pri riešení nadmernej fluktuácie Funkcie a povinnosti národného koordinátora IPA a národného povoľujúceho úradníka sú stanovené v článkoch 22 a 25 nariadenia Komisie (ES) č.
1), as well as in Articles 4, 8 and 9 of Commission Implementing Regulation (EU) No 447/2014 of 2 May 2014 on the specific rules for implementing Regulation (EU) No 231/2014 of the European Parliament and of the Council establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (OJ L 132, 3.5.2014, p. 
EÚ L 170, 29.6.2007, s. 1), ako aj v článkoch 4, 8 a 9 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 447/2014 z 2. mája 2014 o osobitných pravidlách pre vykonávanie nariadenia (EÚ) č.
34 120 100 78 80 60 40 20 87 94 93 91 90% 97 103 100 97 80% 90 70% 60% 50% 40% 30% 19 20% 10% 50 9 2 31 20 21 51 33 22 73 16 24 16 23 13 31 21 17 20 0 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 average number of employees staff turnover rate (%) 62 
36 120 100 80 60 40 20 78 97 90 103 100 90% 97 80% 70% 60% 50% 40% 30% 19 20% 10% 87 94 93 91 50 9 2 31 20 21 51 33 22 73 16 24 16 23 13 31 21 17 20 0 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 priemerný počet zamestnancov miera fluktuácie zamestnancov (%) 62
It was only in the second half of 2016 that the Treasury started conducting detailed workload analyses, as well as staff recruitment and retention strategies for each of the IPA operating structures, with a view to reducing the accumulated backlogs63. 
Až v druhej polovici roku 2016 začalo ministerstvo financií podrobne analyzovať objem práce a zároveň pracovať na stratégiách náboru a udržania pracovníkov pre každú z operačných štruktúr IPA s cieľom znížiť nahromadenú prácu63.
Hence, it is too early to assess the results of these measures. 
Preto je príliš skoro na hodnotenie výsledkov týchto opatrení.
Project sustainability is at risk due to a lack of political will In order for the IPA to fulfil its objectives of strengthening Turkey’s administrative capacity and aligning the country with the acquis, it is necessary that the positive contributions of IPA projects as described in paragraphs 40 to 44 (e.g. capacity building, dissemination of EU good practice) are sustained overtime. 
Udržateľnosť projektov je ohrozená v dôsledku chýbajúcej politickej vôle Na to, aby nástroj IPA splnil svoje ciele, a to posilniť administratívnu kapacitu Turecka a zosúladiť krajinu s acquis, je nutné, aby zostali zachované pozitívne príspevky projektov IPA, ako sú opísané v bodoch 40 až 44 (napríklad budovanie kapacít, šírenie osvedčených postupov EÚ).
For instance, this is the case when legislative or administrative reforms are put in place and maintained, codes of conduct, guides and handbooks are kept in use and the staff trained remain in active duty in the area for which they have been trained for. 
Je to tak napríklad vtedy, keď sú zavedené a zachované legislatívne a administratívne reformy, používajú sa kódexy správania, usmernenia a príručky a vyškolení zamestnanci zostávajú v aktívnej službe v oblastiach, pre ktoré boli vyškolení.
We assessed the sustainability of our sample of 15 projects through an in-depth review of project documentation, site visits and interviews with project stakeholders. 
Posúdili sme udržateľnosť našej vzorky 15 projektov prostredníctvom hĺbkového preskúmania projektovej dokumentácie, návštev na mieste a rozhovorov so zainteresovanými stranami.
Amongst the 14 projects in the sample which had been implemented, we found that the Commission and the Turkish authorities had in six cases managed to convert project outputs into results likely to be sustainable: One rule of law, three governance and two human resource projects64. 
Zistili sme, že zo 14 projektov vo vzorke, ktoré boli implementované, sa Komisii a tureckým orgánom v šiestich prípadoch podarilo premeniť výstupy projektov na výsledky, ktoré by mohli byť udržateľné: ide o jeden projekt právneho štátu, tri projekty správy vecí verejných a dva projekty ľudských zdrojov64.
Box 11 shows an example of an audited governance project and explains why it is likely to be sustainable. 
V rámčeku 11 je uvedený príklad kontrolovaného projektu riadenia s vysvetlením, prečo je pravdepodobné, že bude udržateľný.
35 Box 11 – ‘Local investment planning capacity’ (project No 9) likely to be sustainable In 2015 and 2016, this 2 million euro pilot project improved the investment planning and coordination capacity of the Turkish provincial public administration by building its capacity to analyse and promote local investment proposals. 
9) bude pravdepodobne udržateľný V rokoch 2015 a 2016 sa vďaka tomuto pilotnému projektu v hodnote 2 mil. EUR zlepšilo investičné plánovanie a koordinačná schopnosť tureckej provinčnej správy tým, že sa vybudovala jej schopnosť 63 64 Tieto úlohy boli vykonané hlavne vďaka kontrolovanému projektu IPA č.
Projects Nos 5, 6, 9, 10, 12 and 14 (see Annex IV). 
5, 6, 9, 10, 12 a 14 (pozri prílohu IV).
However, for eight out of the remaining 13 implemented projects, we found that the project outputs were at risk or unlikely to be sustainable65. 
V ôsmich zo zostávajúcich 13 realizovaných projektov sme však zistili, že ich výstupy sú ohrozené alebo je málo pravdepodobné, že budú udržateľné65.
The reasons are summarised in Table 2. 
Dôvody sú zhrnuté v tabuľke 2.
65 We found that the main reason these eight IPA I projects were at risk of not being sustainable was the lack of political will, which has worsened in the context of Turkey’s backsliding (e.g. large-scale dismissals and suspensions of public officials, restrictions on civil society). 
Tabuľka 2 – Realizované projekty IPA I v Turecku: príčiny ohrozenej udržateľnosti Zdroj: EDA, september 2017 Zistili sme, že hlavným dôvodom, prečo týmto ôsmim projektom IPA I hrozí, že nebudú udržateľné, je nedostatok politickej vôle, čo sa ešte zhoršilo v súvislosti s negatívnym vývojom v Turecku (napríklad rozsiahle prepúšťanie a suspendovanie štátnych úradníkov, obmedzovanie občianskej spoločnosti).
An example of such a project is shown in Box 12 and Picture 3. 
Príklad takéhoto projektu je uvedený v rámčeku 12 a na fotografii 3.
37 Box 12 – ‘Improvement of civilian oversight’ (Project No 3) The objective of this rule of law project was to prepare legislative changes, as well as organisational changes (local security commissions), and to provide bespoke training material (see Picture 3). 
3) Cieľom tohto projektu právneho štátu bolo pripraviť legislatívne i organizačné zmeny (miestne bezpečnostné výbory) a vytvoriť špeciálne prispôsobené vzdelávacie materiály (pozri fotografiu 3).
The UNDP has implemented this project of 3.5 million euro for the Ministry of Interior. 
Tento projekt vo výške 3,5 mil. EUR realizoval UNDP pre ministerstvo vnútra.
The Ministry needed an eight-month extension to complete the project mainly because of weaknesses in its administrative capacity, such as a lack of clear understanding of the concept of civilian oversight, low participation by the Gendarmerie, turnover of key personnel and administrative changes. 
Ministerstvo potrebovalo na dokončenie projektu osemmesačné predĺženie, najmä pre nedostatky vo svojej administratívnej kapacite, ako je chýbajúca jasná koncepcia civilného dohľadu, malé zapojenie žandárov, fluktuácia kľúčových zamestnancov a administratívne zmeny.
The project is unlikely to be sustainable for two main reasons. 
Projekt pravdepodobne nebude udržateľný z dvoch hlavných dôvodov.
The local security commissions are crucial to this project and would involve civil society in order to improve civilian control over the internal security forces (police, coast guards and Gendarmerie). 
Miestne bezpečnostné komisie sú pre tento projekt rozhodujúce a mali by zapojiť občiansku spoločnosť s cieľom zlepšiť civilnú kontrolu vnútorných bezpečnostných síl (polícia, pobrežná stráž
However, the recent use of temporary discretionary powers by the Turkish internal security forces without adequate civilian oversight66 has actually weakened these forces’ civilian oversight. 
Skutočnosť, že turecké vnútorné bezpečnostné sily začali nedávno využívať dočasné diskrečné právomoci bez zodpovedajúceho civilného dohľadu66 však v skutočnosti oslabila civilný dohľad týchto síl.
Whilst its purpose has been addressed by two successive IPA projects (2008-2010 and this one, in 2012-2015), according to the project’s final report, further resources are critical to ensure sustainability. 
Hoci účel projektu bol podporený dvoma po sebe nasledujúcimi projektmi IPA (2008 – 2010 a tento projekt v rokoch 2012 – 2015), podľa záverečnej správy o projekte sú na zabezpečenie udržateľnosti zásadne dôležité ďalšie zdroje.
As a third phase is planned under IPA II (IPA 2014), this shows that the project is heavily donor-dependent. 
Zo skutočnosti, že v rámci IPA II (IPA 2014) sa plánuje jeho tretia fáza, vyplýva, že projekt je vo veľkej miere závislý od darcov.
66 See the Commission’s Turkey Reports 2015 and 2016, respectively, Chapter 24, p. 
66 Pozri správy Komisie o Turecku z roku 2015 a 2016, kapitola 24, s.
Source: European Court of Auditors. CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS We concluded that the IPA objectives were well designed by the Commission, in particular because it properly identified the requirements necessary to progress towards EU accession and made conclusive sector approach assessments. 
ZÁVERY A ODPORÚČANIA Dospeli sme k záveru, že Komisia navrhla ciele IPA dobre, najmä preto, že riadne identifikovala požiadavky potrebné na dosiahnutie pokroku na ceste k pristúpeniu k EÚ a uskutočnila presvedčivé odvetvové posúdenia.
In areas where there was more political will, such as customs, employment and taxation, IPA I projects have contributed to aligning Turkey with the acquis and strengthening its administrative capacity. 
Projekty v rámci nástroja IPA I prispeli k zosúladeniu Turecka s acquis a k posilneniu jeho administratívnej kapacity v oblastiach, v ktorých existovala väčšia politická vôľa, ako sú clá, zamestnanosť a zdaňovanie.
More concretely, the IPA objectives for the rule of law, governance and human resources were relevant and based on needs which Turkey had identified in order to align itself with the acquis and strengthen its administrative capacity (paragraphs 19 to 20). 
Konkrétnejšie, ciele nástroja IPA týkajúce sa právneho štátu, riadenia a ľudských zdrojov boli relevantné a zakladali sa na potrebách, ktoré Turecko identifikovalo, aby sa zosúladilo s acquis a posilnilo svoje administratívne kapacity (body 19 až 20).
According to the Commission’s own analysis, progress in these areas has been unsatisfactory for several years, as there is a lack of political will of the Turkish authorities (paragraphs 21 to 26). 
Komisia na základe vlastnej analýzy zistila, že pokrok v týchto oblastiach je neuspokojivý už niekoľko rokov, pretože tureckým orgánom chýba politická vôľa (body 21 až 26).
39 Recommendation 1 – Better target IPA funds under the objectives set From the 2018 IPA programme onwards, the Commission should better target IPA funds in areas where reforms are overdue and necessary for credible progress towards EU accession, in particular for the independence and impartiality of justice, fight against high level corruption and organised crime, reinforcement of press freedom, prevention of conflicts of interest and strengthening external audit and civil society. 
41 Odporúčanie 1 – Lepšie zamerať finančné prostriedky z nástroja IPA na stanovené ciele Počínajúc programom IPA na rok 2018 by Komisia mala lepšie nasmerovať finančné prostriedky IPA v oblastiach, v ktorých ešte neboli vykonané reformy, ktoré sú nutné pre vierohodný pokrok smerom k pristúpeniu k EÚ, najmä pokiaľ ide o nezávislosť a nestrannosť justície, boj proti korupcii na vysokých miestach a organizovanej trestnej činnosti, zvýšenie slobody tlače, predchádzanie konfliktom záujmov a posilnenie externého auditu a občiansku spoločnosť.
Target implementation date: From the 2018 IPA programme onwards. 
Cieľový dátum vykonania: počínajúc programom IPA na rok 2018.
The Commission decided to implement IPA II through the sector approach, whereby IPA would support sector-wide reforms rather than stand-alone projects. 
Komisia sa rozhodla vykonávať IPA II na základe vlastnej analýzy prostredníctvom odvetvového prístupu, v rámci ktorého sa prostredníctvom IPA podporujú celoodvetvové reformy, a nie samostatné projekty.
These sector assessments provided for a relevant and conclusive analysis to identify where IPA II could be implemented using the sector approach. 
Tieto odvetvové posúdenia poskytli relevantnú a presvedčivú analýzu na určenie oblastí, v ktorých by sa mohol IPA II realizovať s využitím odvetvového prístupu.
However, they were not always comprehensive, notably in the case of three of the five assessment criteria used: Turkey’s donor coordination, sector budget analysis and its performance assessment framework (paragraphs 27 to 29). 
Neboli však vždy vyčerpávajúce, najmä v prípade troch z piatich použitých kritérií posudzovania: koordinácia darcov v Turecku, analýza odvetvových rozpočtov a jeho rámec posudzovania výkonnosti (body 27 až 29).
In particular, the Commission seldom used conditions such as the option of recentralising the management of IPA projects or corrective measures if project conditions were not met. 
Konkrétne Komisia zriedkavo využívala podmienky, ako je možnosť opätovne centralizovať riadenie projektov IPA alebo nápravné opatrenia, ak neboli splnené podmienky projektu.
Furthermore, the possibility of suspending IPA I funding if the principles of democracy and rule of law were not complied with, was not explicitly reflected in the IPA II regulations (paragraphs 30 to 34). 
Okrem toho možnosť pozastaviť financovanie z nástroja IPA I, ak neboli dodržané zásady demokracie a právneho štátu, sa výslovne neodzrkadlila v nariadeniach o IPA II (body 30 až 34).
As regards the implementation of the IPA, the projects audited generally delivered the intended outputs, which contributed to aligning Turkey with the acquis and strengthening its administrative capacity, even if these were often delayed. 
Pokiaľ ide o vykonávanie IPA, kontrolované projekty vo všeobecnosti dosiahli plánované výstupy, čo prispelo k zosúladeniu Turecka s acquis a posilneniu jeho administratívnej kapacity, a to aj v prípade, že boli často oneskorené.
We found that the sustainability of these positive results is at risk, mainly due to a lack of political will, worsened by the large-scale dismissals, suspensions of public officials and restrictions on civil society (paragraphs 35 to 38, 40 to 45 and 52 to 57). 
Zistili sme, že udržateľnosť týchto pozitívnych výsledkov je ohrozená, najmä z dôvodu nedostatočnej politickej vôle, čo ešte zhoršili hromadné prepúšťania, suspendovanie verejných činiteľov a obmedzenia týkajúce sa občianskej spoločnosti (body 35 až 38, 40 až 45 a 52 až 57).
40 Recommendation 3 – Increase the use of conditionality Given the impact that backsliding is already having on project sustainability in Turkey, the Commission should increase the use of political and project conditionality by: (a) Making proposals to the IPA II Committee to adjust total IPA II allocations for year ‘N’, including re-directing or reducing IPA II funds in order to address cases of backsliding in the rule of law and governance sectors identified in its annual Turkey Report in year ‘N-1’; (b) Deciding, by the end of 2017 and 2020, whether to award the performance reward to Turkey. 
43 Odporúčanie 3 – Viac využívať podmienenosť Vzhľadom na dosah, ktorý už má zhoršujúca sa situácia v Turecku na udržateľnosť projektov, by Komisia mala viac využívať politickú a projektovú podmienenosť tým, že: a) Výboru IPA II navrhne upraviť celkové pridelené finančné prostriedky určené na IPA na rok N, vrátane presmerovania či zníženia prostriedkov IPA II, s cieľom riešiť prípady negatívneho vývoja v oblasti právneho štátu a správy vecí verejných uvedené vo výročnej správe Komisie o Turecku v roku N–1; b) do konca roku 2017 a 2020 rozhodne, či Turecku poskytnúť výkonnostnú odmenu.
This decision should accurately reflect the progress made towards enlargement, efficient IPA implementation and the achievement of good results; (c) Making progressively more use of the direct management mode to address fundamental needs where there is a lack of political will, in particular, for the fight against high level corruption and organised crime, reinforcement of press freedom, prevention of conflicts of interest and strengthening civil society. (d) For new projects and when applicable, setting conditions in the form of minimum requirements to support the timely delivery of expected outputs and sustainability. 
Toto rozhodnutie by malo presne odrážať pokrok smerom k rozšíreniu, efektívne vykonávanie IPA a dosahovanie dobrých výsledkov; c) bude stále viac využívať priame hospodárenie na riešenie základných potrieb, ak chýba politická vôľa, najmä pokiaľ ide o boj proti korupcii na vysokých miestach a organizovanej trestnej činnosti, zvýšenie slobody tlače, predchádzanie konfliktom záujmov a posilnenie občianskej spoločnosti. d) v prípade nových projektov a vo vhodných prípadoch stanoví podmienky v podobe minimálnych požiadaviek s cieľom podporiť včasné vytvorenie predpokladaných výstupov a udržateľnosť.
When these conditions are not met, this should lead to corrective measures (e.g. suspension of payment, project cancellation). 
Keď tieto podmienky nie sú splnené, malo by to viesť k nápravným opatreniam (napr. pozastavenie platby, zrušenie projektu).
Target implementation date: (a) from 31 December 2018 onwards; (b): 31 December 2018 and 31 December 2020; (c) and (d): 31 December 2018. 
Cieľový dátum vykonania: a) od 31. decembra 2018; b): 31. decembra 2018 a 31. decembra 2020; c) a d): 31. decembra 2018.
There were shortcomings in the monitoring of project performance, such as projects not being selected by the Commission’s ROM framework, and indicators which were sometimes irrelevant or unreliable, or not accompanied with a relevant baseline (paragraph 39). 
Zistili sa nedostatky v monitorovaní výkonnosti projektov, ako sú napríklad projekty, ktoré neboli vybrané rámcom ROM Komisie, a ukazovatele boli niekedy irelevantné alebo nespoľahlivé alebo pri nich nebola uvedená príslušná východisková hodnota (bod 39).