natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Following various exchanges of correspondence [9], the Authority informed the Norwegian authorities by letter dated 18 July 2007 that it had adopted Decision No 350/07/COL to initiate the procedure laid down in Article 1(2) of Part I of Protocol 3 to the Surveillance and Court Agreement in respect of measures taken in the context of establishing Mesta AS (the ‘Opening Decision’).
Po výmene rozličnej korešpondencie [9] dozorný úrad informoval nórske orgány listom z 18. júla 2007, že prijal rozhodnutie č. 350/07/COL o začatí konania v zmysle článku 1 ods. 2 časti I protokolu 3 k Dohode o dozore a súde v súvislosti s opatreniami prijatými v kontexte zriadenia spoločnosti Mesta AS (ďalej len „rozhodnutie o začatí konania“).
By letter submitted on 7 December 2007 the Norwegian authorities forwarded comments (Event No: 456844).
Listom predloženým 7. decembra 2007 nórske orgány doručili pripomienky (vec č. 456844).
The Opening Decision was published in the Official Journal of the European Union and the EEA Supplement thereto and called on interested parties to submit their comments [10].
Rozhodnutie o začatí konania bolo uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie a v jeho dodatku k EHP, v ktorom boli zainteresované strany vyzvané, aby predložili pripomienky [10].
The Authority received comments from four interested parties on 29 January as well as on 4, 21 and 27 February 2008 (Event Nos: 461463, 463234, 466015 and 467170).
Dozorný úrad dostal pripomienky štyroch zainteresovaných strán, a to 29. januára, ako aj 4., 21. a 27. februára 2008 (veci č. 461463, 463234, 466015 a 467170).
Additional comments were received on 4 April 2008 (Event No: 472381).
Ďalšie pripomienky prijal 4. apríla 2008 (vec č. 472381).
By letters submitted on 21 February and 7 April 2008 (Event Nos: 463245 and 472529) the Authority forwarded these to the Norwegian authorities which were given the opportunity to react.
Listami poslanými 21. februára a 7. apríla 2008 (veci č. 463245 a 472529) dozorný úrad postúpil tieto pripomienky nórskym orgánom, ktoré mali možnosť sa k nim vyjadriť.
By letter dated 23 May 2008 (Event No: 478082) the Norwegian authorities submitted comments.
Listom z 23. mája 2008 (vec č. 478082) nórske orgány predložili pripomienky.
During the autumn of 2008 and spring of 2009, the Authority and the Norwegian authorities have had informal contact via both telephone and electronic mail regarding the case.
Dozorný úrad a nórske orgány uskutočnili počas jesene 2008 a jari 2009 neformálne kontakty týkajúce sa tejto veci tak prostredníctvom telefónu, ako aj elektronickou poštou.
Information received by the Authority in this context has been consolidated by the Norwegian authorities in a letter submitted electronically on 6 July 2009 by the Ministry of Government Administration and Reform (Event no: 523766) [11].
Informácie, ktoré dozorný úrad v tejto súvislosti získal, nórske orgány zhrnuli v liste predloženom elektronicky 6. júla 2009 prostredníctvom Ministerstva štátnej správy a reformy (vec č. 523766) [11].
BACKGROUND FOR THE EXISTENCE OF THE ALLEGED AID
POZADIE EXISTENCIE ÚDAJNEJ POMOCI
THE COMPLAINT ALLEGING THE INVOLVEMENT OF STATE AID
SŤAŽNOSŤ OBSAHUJÚCA TVRDENIE O ÚDAJNEJ EXISTENCIE ŠTÁTNEJ POMOCI
The Public Road Administration in Norway is in charge of the construction and maintenance of national and county municipality roads, bridges and tunnels.
Verejná správa ciest v Nórsku je poverená výstavbou a údržbou štátnych a krajských komunálnych ciest, mostov a tunelov.
Prior to 1 January 2003 the Norwegian Road Administration operated in-house production departments (hereinafter collectively referred to as ‘the Production Department’) via district offices which carried out the construction work on behalf of the Public Road Administration.
Nórska správa ciest prevádzkovala do 1. januára 2003 výrobné oddelenia (ďalej spoločne len „výrobné oddelenie“) prostredníctvom okresných úradov, ktoré vykonávali stavebné práce v mene Verejnej správy ciest.
However, in 2001–2002 the Norwegian authorities decided to carry out an overall restructuring of the in-house production activities.
V rokoch 2001 – 2002 sa však nórske orgány rozhodli vykonať celkovú reštrukturalizáciu vlastných výrobných činností.
In this regard the Government proposed that the Parliament should separate the production activities from the Public Road Administration and transfer them to a limited liability company owned by the State [12].
Vláda v tejto súvislosti navrhla, aby parlament vyčlenil výrobné činnosti z Verejnej správy ciest a previedol ich na spoločnosť s ručením obmedzeným vlastnenú štátom [12]. Administratívne funkcie spočívajúce v plánovaní budúcich stavebných činností vrátane organizácie verejných súťaží zostali v pôsobnosti štátnej správy.
The administrative functions consisting of planning future construction activities, including the organisation of public tenders, remained within the state administration.As a result, on 1 January 2003, the production activities of the Production Department within the Public Road Administration was separated from the State and transferred to a newly established company, Mesta AS.
V dôsledku toho sa 1. januára 2003 výrobné činnosti výrobného oddelenia Verejnej správy ciest odčlenili od štátu a previedli na novozaloženú spoločnosť Mesta AS.
All assets, rights and obligations pertaining to the Production Department were transferred to Mesta AS as contributions in kind [13].
Všetky aktíva, práva a povinnosti patriace výrobnému oddeleniu sa previedli na spoločnosť Mesta AS ako nepeňažný vklad [13].
The assets included machinery and equipment as well as service contracts entered into between the Production Department and the Public Road Administration.
Tento majetok tvorili stroje a zariadenia, ako aj zmluvy o poskytovaní služieb uzatvorené medzi výrobným oddelením a Verejnou správou ciest. Štát náhradou za to dostal akcie novej spoločnosti.
In return the State received shares in the new company.
V súčasnosti spoločnosť Mesta AS vykonáva stavebné činnosti a údržby v konkurencii s ostatnými prevádzkovateľmi pôsobiacimi na trhu.
Currently, Mesta AS carries out construction and maintenance activities in competition with other operators active on this market.The complainant has argued that Mesta AS has received State aid contrary to Article 61(1) of the EEA Agreement on four accounts: (i) the State has financed the restructuring costs; (ii) the fixed assets transferred to Mesta AS have been assessed at below market value in the opening balance; (iii) Mesta AS has been cross-subsidized as a result of the takeover by the company of the Production Department’s previous contract portfolio; and (iv) Mesta AS has not paid document and registration duties normally falling due in the case of transfer of ownership of real estate.
Navrhovateľ tvrdil, že spoločnosť Mesta AS dostala štátnu pomoc v rozpore s článkom 61 ods. 1 Dohody o EHP zo štyroch dôvodov: i) štát financoval náklady na reštrukturalizáciu; ii) fixné aktíva prevedené na spoločnosť Mesta AS boli v počiatočnej súvahe ocenené hodnotou nižšou ako trhová hodnota; iii) spoločnosť Mesta AS bola krížovo dotovaná v dôsledku toho, že spoločnosť prevzala predchádzajúce portfólio zákaziek výrobného oddelenia, a iv) spoločnosť Mesta AS nezaplatila správne a registračné poplatky, ktoré sa obvykle platia pri prevode vlastníctva nehnuteľností.
The following describes the facts relevant for assessing whether each of these alleged measures involve State aid.
Nasleduje opis skutočností relevantných na posúdenie, či každé z týchto údajných opatrení zahŕňalo štátnu pomoc.
RESTRUCTURING AND OTHER REORGANISATION MEASURES
REŠTRUKTURALIZAČNÉ A ĎALŠIE REORGANIZAČNÉ OPATRENIA
It appears from preparatory legislative work that about 4750 of all employees (totalling approximately 5000) previously employed in the Production Department were to be transferred to the newly established company, Mesta AS [14].
Z prípravných legislatívnych prác vyplýva, že do novozaloženej spoločnosti Mesta AS bolo prevedených približne 4750 všetkých zamestnancov (celkovo približne 5000), ktorí boli predtým zamestnaní vo výrobnom oddelení [14].
Upon transfer to Mesta AS, the employees would loose their status as civil servants.
Po prevedení do spoločnosti Mesta AS by zamestnanci stratili svoje postavenie štátnych zamestnancov.
As the employees were entitled to refuse such a transfer it was necessary to give incentives to employees in order to encourage them to accept the transfer [15].
Keďže zamestnanci mohli tento prevod odmietnuť, bolo potrebné im poskytnúť stimuly, aby s týmto prevodom súhlasili [15].
In addition, in order to ensure the establishment of a commercially viable company it was necessary to reduce the workforce by approximately 1700 to approximately 3050 [16].The preparatory legislative work sets out different ‘restructuring’ measures foreseen by the Norwegian authorities.
Okrem toho, aby sa zabezpečilo zriadenie komerčne životaschopnej spoločnosti, bolo potrebné znížiť počet pracovných síl približne o 1700 na približne 3050 [16].V prípravných legislatívnych prácach sú uvedené rozličné „reštrukturalizačné opatrenia“ predpokladané nórskymi orgánmi.
Four measures consisted of (i) temporary maintenance of civil servant pension rights [17]; (ii) maintenance of the right to a special retirement age [18]; (iii) early pension packages; and various other measures involving (iv) moving, commuting, maintenance of salary and renovation of machines [19].
Štyri opatrenia pozostávali: i) z dočasného zachovania dôchodkových práv štátnych zamestnancov [17]; ii) zo zachovania práva na špeciálny vek odchodu do dôchodku [18]; iii) zo súboru opatrení týkajúcich sa predčasného odchodu do dôchodku a z ďalších rôznych opatrení týkajúcich sa: iv) sťahovania, dochádzania, zachovania výšky mzdy a modernizácie strojov [19].
These are referred to as the ‘restructuring measures’ and are financed by direct grants.
Tieto opatrenia sa ďalej uvádzajú ako „reštrukturalizačné opatrenia“ a sú financované priamo z grantov.
Initially a further cost item (v) compensation for salary, was foreseen to be financed through direct funding [20].
Pôvodne sa predpokladalo aj priame financovanie ďalšej nákladovej položky, a to: v) náhrada mzdy [20].
However, immediately prior to fixing the opening balance of Mesta AS the Norwegian authorities decided that the relevant costs should instead be covered by a capital contribution to Mesta AS in the form of equity.The total cost of the four restructuring measures financed by a direct grant was initially estimated at NOK 1468 million (discounted to present values) and foreseen to be reimbursed by the State to Mesta AS in instalments over a three-year period from 2003 to 2005 [21].
Tesne pred stanovením počiatočnej súvahy spoločnosti Mesta AS sa však nórske orgány rozhodli, že príslušné náklady by sa mali namiesto toho hradiť z kapitálového vkladu do spoločnosti Mesta AS.Celkové náklady týchto štyroch reštrukturalizačných opatrení financovaných priamo grantom sa pôvodne odhadovali na 1468 mil. NOK (diskontovaných na súčasné hodnoty) a predpokladalo sa, že štát ich uhradí spoločnosti Mesta AS v splátkach počas trojročného obdobia od roku 2003 do roku 2005 [21].
These restructuring costs were not included in the opening balance of Mesta AS since the restructuring costs were to be funded by the State via the State budget for the three years of 2003, 2004 and 2005 [22].
Tieto náklady na reštrukturalizáciu neboli zahrnuté v počiatočnej súvahe spoločnosti Mesta AS, pretože náklady na reštrukturalizáciu mal štát financovať zo štátneho rozpočtu počas troch rokov, a to 2003, 2004 a 2005 [22].
It appears from the State budget for 2006 that Mesta AS has received a total of NOK 993,6 million from the State to cover restructuring costs [23].
Zo štátneho rozpočtu na rok 2006 vyplýva, že spoločnosť Mesta AS dostala od štátu na krytie nákladov na reštrukturalizáciu celkovo 993,6 mil. NOK [23].
By 30 June 2008 Mesta AS had spent NOK 879,6 million of this amount while total restructuring costs were estimated to amount to NOK 1097,8 million (until the year of 2013) [24].
Do 30. júna 2008 spoločnosť Mesta AS minula z tejto sumy 879,6 mil. NOK, pričom celkové náklady na reštrukturalizáciu sa (do roku 2013) odhadovali na 1097,8 mil. NOK [24].
The Norwegian authorities have explained that although it was initially foreseen that the State should cover all restructuring costs (implying that if the original estimate of the restructuring costs of NOK 1468 million would be insufficient the State would grant additional funds), the State budgets for 2007 and 2008 make it clear that Mesta AS will not be granted further restructuring funds than the amount already received of NOK 993,6 million [25].The Norwegian authorities have explained that although very unlikely, if, at the end of the period, the restructuring costs should turn out to be less than the amount received by Mesta AS, the surplus amount must be repaid to the State.
Nórske orgány vysvetlili, že hoci sa pôvodne predpokladalo, že štát uhradí všetky náklady na reštrukturalizáciu (čo znamenalo, že ak by pôvodný odhad nákladov na reštrukturalizáciu vo výške 1468 mil. NOK nestačil, štát by poskytol dodatočné finančné prostriedky), zo štátnych rozpočtov na roky 2007 a 2008 je jasné, že spoločnosť Mesta AS nedostane ďalšie finančné prostriedky na reštrukturalizáciu okrem sumy 993,6 mil. NOK, ktorú už dostala [25].Nórske orgány vysvetlili, že ak by sa na konci obdobia ukázalo, že by náklady na reštrukturalizáciu boli nižšie ako suma, ktorú dostala spoločnosť Mesta AS, hoci to bolo veľmi nepravdepodobné, sumu vyplatenú navyše by spoločnosť musela vrátiť štátu.
In terms of regulation, the Norwegian authorities adopted an Act on the transformation of the production activities of the Public Road Administration to a State owned limited liability company which regulates some of the rights of employees who were transferred from the Public Road Administration for employment in Mesta AS (hereafter referred to as the ‘Mesta Act’) [26].2.2.1.
Pokiaľ ide o právnu úpravu, nórske orgány prijali zákon o transformácii výrobných činností Verejnej správy ciest na štátom vlastnenú spoločnosť s ručením obmedzeným, ktorý upravuje určité práva zamestnancov, ktorí boli prevedení z Verejnej správy ciest do zamestnania v spoločnosti Mesta AS (ďalej len „zákon o spoločnosti Mesta“) [26].2.2.1.
The Norwegian authorities have explained that the main challenge with respect to transferring employees from Production Department to Mesta AS was to enable the new company to operate on terms similar to that of its competitors and thereby create a level playing field.
Nórske orgány vysvetlili, že hlavným problémom v súvislosti s prevedením zamestnancov z výrobného oddelenia do spoločnosti Mesta AS bolo umožnenie novej spoločnosti pôsobiť v podmienkach podobných podmienkam jej konkurentov, a tým vytvoriť rovnaké podmienky pre všetkých.
The Norwegian authorities decided to transfer the work force to Mesta AS and let Mesta AS (as opposed to the Road Administration) be in charge of implementing the measures involved in the transfer and reduction of the work force.
Nórske orgány sa rozhodli previesť pracovné sily do spoločnosti Mesta AS a poveriť spoločnosť Mesta AS (na rozdiel od správy ciest) vykonaním opatrení súvisiacich s prevodom a znížením počtu pracovných síl.
These issues and their resolution formed part of and were a pre-requisite for the liberalisation and opening of the national road network market.
Tieto problémy a ich vyriešenie tvorili súčasť a boli predpokladom liberalizácie a otvorenia trhu siete štátnych ciest.
The Norwegian State would not have opened this market without being able to establish a new company with sufficient staff.
Nórsky štát by neotvoril tento trh, ak by nemohol zriadiť novú spoločnosť s dostatočným počtom zamestnancov.
The Norwegian authorities have explained that this formed the background for the State’s negotiations with the trade unions on the transfer of employees from the Production Department to Mesta AS.
Nórske orgány vysvetlili, že to tvorilo základ rokovaní medzi štátom a odborovými zväzmi o prevode zamestnancov z výrobného oddelenia na spoločnosť Mesta AS.
The negotiations resulted in an ‘understanding’ between the parties on 4 June 2002 on a temporary continuation of certain civil servant rights and the possibility to offer measures, such as early pension, aimed at reducing the work force [27].
Rokovania viedli 4. júna 2002 k „dohode“ medzi stranami o dočasnom pokračovaní určitých práv štátnych zamestnancov a možnosti ponúknuť opatrenia, ako napríklad predčasný odchod do dôchodku, zamerané na zníženie pracovných síl [27].
The specific elements of this understanding are set out in the sub-sections below [28].
Konkrétne prvky tejto dohody sú uvedené v pododdieloch ďalej v texte [28].
Prior to 1 January 2003 an interim board of directors of Mesta AS (the ‘Interim Board’) was established to represent the future company.
Pred 1. januárom 2003 bolo zriadené dočasné predstavenstvo spoločnosti Mesta AS (ďalej len „dočasné predstavenstvo“), aby zastupovalo budúcu spoločnosť.
The Norwegian authorities have explained that the Interim Board was not a party to any of the negotiations regarding the employees.
Nórske orgány vysvetlili, že dočasné predstavenstvo sa nezúčastnilo na žiadnych rokovaniach týkajúcich sa zamestnancov.
However, the right to compensation for salary was included in the Mesta Act [29].
Právo na náhradu mzdy však bolo uvedené v zákone o spoločnosti Mesta [29].
By contrast, there was no law or other legal instrument regulating other civil servant rights.Prior to describing the terms of the understanding it is useful to briefly outline the status of the employees in the Production Department prior to their transfer to Mesta AS: The Norwegian authorities have explained that the employees in the Production Department were employed by the State.
Na rozdiel od toho neexistoval žiadny zákon ani žiadny iný právny dokument, ktorý by upravoval práva štátnych zamestnancov.Pred opísaním podmienok dohody je užitočné stručne načrtnúť postavenie zamestnancov vo výrobnom oddelení pred ich prevodom do spoločnosti Mesta AS. Nórske orgány vysvetlili, že zamestnanci vo výrobnom oddelení boli zamestnancami štátu.
It follows from Norwegian law that State employees hold the status of civil servants [30] and that for such employees membership of the State pension fund ( ‘Statens pensjonskasse’ or ‘SPK’) is mandatory [31].
Z nórskeho zákona vyplýva, že zamestnanci štátu majú postavenie štátnych zamestnancov [30] a členstvo týchto zamestnancov v štátnom dôchodkovom fonde ( „Statens pensjonskasse“ alebo „SPK“) je povinné [31].
Hence membership of the SPK ensures civil servants pension rights.
Členstvo v SPK teda štátnym zamestnancom zabezpečuje dôchodkové práva.
The Norwegian authorities have explained that under Norwegian law the transfer of the Production Department to Mesta AS qualifies as a ‘business transfer’ [34].
Nórske orgány vysvetlili, že podľa nórskeho práva prevod výrobného oddelenia na spoločnosť Mesta AS spĺňa podmienky „obchodného prevodu“ [34].
With reference to the rules on the transfer of undertakings, the employment contracts of transferred employees were transferred to the new company, except with respect to pension rights [35].
S odkazom na pravidlá o prevode podnikov sa pracovné zmluvy zamestnancov previedli na novú spoločnosť s výnimkou dôchodkových práv [35]. Keďže nový zamestnávateľ nie je súčasťou štátu, nórske orgány vysvetlili, že štátni zamestnanci zamestnaní vo výrobnom oddelení mohli odmietnuť prevod do spoločnosti Mesta AS.
As the new employer did not form part of the State, the Norwegian authorities have explained that the civil servants employed in the Production Department were entitled to refuse transfer to Mesta AS.
Odmietnutím prevodu by však riskovali, že budú prepustení podľa všeobecne platných pravidiel týkajúcich sa štátnych zamestnancov, kým by sa nenašla iná vhodná pracovná pozícia.
However, by refusing a transfer they would run the risk of being dismissed according to the generally applicable rules for civil servants unless another suitable position could be found: in such circumstances civil servants have a right of priority to vacant positions within the state administration (but not to compensation for salary) [36].While employees could therefore choose to remain in State employment, transfer of the employees of the Production Department to the new entity (Mesta AS) was a prerequisite in order for the liberalisation to take place at all.
Za takých okolností štátni zamestnanci mali prednostné právo obsadiť voľné pracovné miesto v štátnej správe (ale nie na náhradu mzdy) [36].Zatiaľ čo zamestnanci preto mali možnosť sa rozhodnúť a zostať zamestnancami štátu, prevod zamestnancov výrobného oddelenia na nový subjekt (spoločnosť Mesta AS) bol predpokladom, aby sa liberalizácia vôbec uskutočnila.
In that light the Norwegian authorities had to offer the employees additional incentives to encourage them to agree freely to the transfer.
V tejto situácii nórske orgány ponúkli zamestnancom ďalšie stimuly na motiváciu zamestnancov, aby dobrovoľne súhlasili s prevodom.
Temporary maintenance of civil servant pension rights
Dočasné zachovanie dôchodkových práv štátnych zamestnancov
As described above, the employees of the Public Road Administration had the status of a civil servant but lost this status upon their transfer to Mesta AS.
Ako už bolo uvedené, zamestnanci Verejnej správy ciest mali postavenie štátnych zamestnancov, ale prišli o toto postavenie po ich prevode do spoločnosti Mesta AS.
Nonetheless, based on the above-mentioned understanding between the trade unions and the State, the employees were to benefit from maintaining civil servant pension rights during a transitional period of five years (i.e. from 1 January 2003 to the end of 2007).
Napriek tomu na základe uvedenej dohody medzi odborovými zväzmi a štátom mohli zamestnanci využívať výhody zachovania dôchodkových práv štátnych zamestnancov počas prechodného obdobia piatich rokov (t. j. od 1. januára 2003 do konca roka 2007).
The State funding awarded to Mesta AS is intended to cover the additional costs for purposes of ensuring that employees would be guaranteed pension contributions equal to that of civil servants during the relevant period [37].
Štátne financovanie poskytnuté spoločnosti Mesta AS je určené na krytie dodatočných nákladov na účely zabezpečenia, aby zamestnanci mali počas príslušného obdobia garantované rovnaké príspevky na dôchodkové zabezpečenie ako štátni zamestnanci [37].
As stated above, membership of the SPK ensures pension rights of civil servants and the costs relating to such rights are paid into SPK.
Ako už bola uvedené, členstvo v SPK zabezpečuje dôchodkové práva štátnych zamestnancov a náklady súvisiace s týmito právami sa platia do SPK.
Therefore, in order to ensure the five-year transitional regime the membership of the SPK for the employees was maintained.
Preto sa na účely zabezpečenia päťročného prechodného obdobia zachoval režim členstva zamestnancov v SPK.
Furthermore, in order to enable Mesta AS to pay contributions in respect of its employees Mesta AS applied for, and was granted, membership in SPK [38].The State funding to Mesta AS is limited to the difference between the average costs of an ordinary private pension scheme and the (higher) costs of maintenance of membership in the SPK.
Okrem toho, aby spoločnosť Mesta AS mohla platiť príspevky za svojich zamestnancov, požiadala o členstvo v SPK a toto členstvo získala [38].Štátne financovanie spoločnosti Mesta AS je obmedzené do výšky rozdielu medzi priemernými nákladmi na bežné dôchodkové poistenie a (vyššími) nákladmi na zachovanie členstva v SPK.
While the original cost estimate was about NOK 395 million [39], the Norwegian authorities have stated that by 30 June 2007 accrued costs amounted to NOK 277,3 million (excluding administration costs) [40].
Zatiaľ čo pôvodné náklady sa odhadovali približne na 395 mil. NOK [39], nórske orgány uviedli, že do 30. júna 2007 vzniknuté náklady predstavovali 277,3 mil. NOK (bez správnej réžie) [40].
Maintenance of the right to a special retirement age
Zachovanie práva na špeciálny vek odchodu do dôchodku