natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Organising an open, transparent and unconditional bidding procedure is generally an appropriate means to ensure that the sale or lease by national authorities of assets is consistent with the private vendor test and that a fair market value has been paid for the goods and services in question.
Na druhej strane, ako sa uvádza v prípade Land Burgenland, ktorý je uvedený v bode 97 rozsudku Súdu EZVO vo veci E-1/13, „keď chce subjekt verejného sektora predať podnik, ktorý mu patrí, prostredníctvom otvorenej, transparentnej a nepodmienenej verejnej súťaže, možno sa domnievať, že trhová cena zodpovedá najvyššej ponuke, a to za predpokladu, že sa stanoví po prvé, že ponuka je záväzná a dôveryhodná, a po druhé, že zohľadnenie iných ekonomických faktorov než cena nie je odôvodnené“ [36].
However, this does not automatically mean that the absence of an orderly bidding procedure or a possible flaw in such a procedure justifies a presumption of state aid.
Rovnaká zásada sa musí uplatniť aj v prípade prenájmu majetku.
Public procurement law and state aid law exist in parallel and there is no reason that the violation of, for example, a public procurement rule should automatically mean that state aid rules have been infringed [35].
Súkromný subjekt prenajímajúci svoj majetok sa obvykle snaží získať najlepšiu ponuku s dôrazom na cenu a nezvažuje napríklad prvky, ktoré sa vzťahujú na určené použitie takéhoto majetku, pokiaľ neovplyvnia hodnotu majetku po uplynutí obdobia prenájmu.
On the other hand, as stated in the Land Burgenland case, cited in paragraph 97 of the EFTA Court judgment in Case E-1/13, ‘where a public authority proceeds to sell an undertaking belonging to it by way of an open, transparent and unconditional tender procedure, it can be presumed that the market price corresponds to the highest offer, provided that it is established, first, that the offer is binding and credible and, secondly, that the consideration of economic factors other than the price is not justified.’ [36] The same principle must apply in the case of lease of assets.
Preto sa za predpokladu, že sú splnené uvedené podmienky, možno domnievať, že trhová cena je najvyššou cenou, ktorú by bol súkromný subjekt konajúci za normálnych podmienok hospodárskej súťaže ochotný zaplatiť za používanie príslušného majetku [37].
A private operator leasing his assets would normally try to obtain the best offer with an emphasis on price, and, for example, not consider elements that would relate to the intended use of such assets, unless they might affect the value of the assets after the lease period.
Z vyššie uvedeného vyplýva, že predaj alebo prenájom majetku môže zahŕňať štátnu pomoc, aj keď sa uskutoční prostredníctvom súťažného konania.
Therefore, provided that the said pre-conditions are met, it can be presumed that the market price is the highest price which a private operator acting under normal competitive conditions is ready to pay for the use of the assets in question [37].
K tomu môže dôjsť najmä vtedy, ak záväzky uložené kupujúcemu vedú k nižšej cene.
It follows from the above that a sale or lease of assets may involve state aid even when it is effected through a competitive procedure.
Záväzky s takýmito následkami sú záväzky uložené na dosiahnutie cieľov verejnej politiky a znižujú očakávaný zisk kupujúceho.
This may occur in particular when obligations imposed on the buyer result in a lower price.
Tieto záväzky sa obvykle neukladajú súkromným subjektom, pretože znižujú maximálnu výšku príjmov, ktoré možno získať z predaja alebo prenájmu majetku.
The kind of obligations which have such an effect are those that are imposed for the pursuit of public policy objectives and reduce the expected profit of the buyer.
Verejná súťaž a kritériá na vyhodnotenie ponúk
Such obligations would normally not be imposed by a private operator because they reduce the maximum amount of revenue that can be obtained from the sale or lease of the asset.
Vzhľadom na uvedené skutočnosti musí dozorný úrad preskúmať, či boli verejná súťaž a kritériá na vyhodnotenie ponúk primerané a vhodné na určenie trhovej ceny.
The tender process and the award criteria
Na preverenie toho musí dozorný úrad zvážiť, či štát pri príprave verejnej súťaže a pri stanovení kritérií na vyhodnotenie ponúk konal ako súkromný subjekt alebo či prevážili verejná politika a regulačné aspekty.
In light of the above considerations, the Authority must examine whether the tender procedure and the award criteria were adequate and well-suited to establish a market price.
Verejná súťaž a argumenty týkajúce sa použitia vybraných kritérií na vyhodnotenie ponúk sú podrobne opísané v časti I. 2.1 vyššie, ako aj v rozhodnutí č. 299/14/COL.
In order to verify this, the Authority must consider whether the State, when preparing the tender and establishing the award criteria, acted as a private operator, or whether public policy and regulatory considerations were more prevalent.
Ako sa uvádza v tabuľke 1, kritériá na vyhodnotenie ponúk pozostávali zo šiestich samostatných položiek na vyhodnotenie, pričom každá z nich má váhu 10 % alebo 15 % s výnimkou kritéria stimulácie hospodárskej súťaže, ktoré malo váhu 40 %.
The tender process and the arguments made regarding the use of the chosen award criteria are described in detail in section I.2.1 above as well as in Decision No 299/14/COL.
Islandské orgány teraz objasnili, že okrem ceny za prenájom (ktorá predstavuje 15 % kritérií na vyhodnotenie ponúk) by sa aj kritérium verejnej súťaže týkajúce sa počtu koncových bodov siete (ďalších 15 % kritérií na vyhodnotenie ponúk) malo považovať za položku týkajúcu sa ceny, pretože koncové body sú nevyhnutné na poskytovanie služieb a hodnota služieb je pozitívne prepojená s počtom koncových bodov.
As set out in Table 1, the multiple award criteria consisted of six separate items to be evaluated, each with the weight of 10 % or 15 %, except for the criterion of stimulation of competition, which had the weight of 40 %.
Každý koncový bod si vyžaduje značné investície do vybavenia (pozri odhad zo štúdie spoločnosti Mannvit v oddiele I. 7 vyššie), ktoré po skončení prenájmu pripadne prenajímateľovi, čo ovplyvňuje hodnotu príslušného práva na prenájom po uplynutí obdobia prenájmu [38].
The Icelandic authorities have now clarified that in addition to the rental price (representing 15 % of the award criteria), the tender criterion relating to the number of network termination points (a further 15 % of the award criteria) should also be considered a price component as termination points are indispensable for the service and the value of the service is positively linked to the number of termination points.
Dozorný úrad preto zastáva názor, že kritériá verejnej súťaže týkajúce sa celkovej ceny predstavovali 30 % kritérií na vyhodnotenie ponúk.
Each termination point requires substantial investment in equipment (see the estimate of the Mannvit study in section I.7 above), which will accrue to the lessor at the end of the lease, thus affecting the value of the lease right in question after the lease period [38].
Položky, ktoré sa netýkajú ceny, t. j. stimulácia hospodárskej súťaže (40 %), jednotná sadzba v celej krajine (10 %), ako aj dodanie (10 %) a začatie poskytovania služieb (10 %), však stále prevažujú nad položkami týkajúcimi sa ceny.
The Authority thus considers that the tender criteria related to price in total amounted to 30 % of the award criteria.
V čase verejnej súťaže spoločnosť Míla vlastnila a prevádzkovala väčšinu telekomunikačných zariadení v rôznych oblastiach Islandu.
However, non-price considerations in relation to the stimulation of competition (40 %), a single tariff throughout the country (10 %) as well as the supply (10 %) and the commencement of services (10 %) still outweigh the price components.
Na zabezpečenie prevádzkyschopnosti vlákien organizácie NATO by museli prevádzkovatelia týchto vlákien investovať do montážnych miest.
At the time of the tender, Míla owned and operated most telecommunication facilities in the different areas of Iceland.
Podľa názoru dozorného úradu by sa preto kritériá na začatie poskytovania služieb (10 %) a poskytovanie služieb (10 %) javili v prospech spoločnosti Míla.
In order for the NATO fibres to become operational, the operators of those fibres would need to invest in assembly points.
Inými slovami, kritériá na vyhodnotenie ponúk pozostávali z dvoch položiek týkajúcich sa ceny a štyroch položiek netýkajúcich sa ceny.
In the Authority's view, the criteria on the commencement of services (10 %) and supply of services (10 %) would thus appear to favour Míla.
Z položiek, ktoré sa netýkajú ceny, bola pravdepodobne jedna položka s najvyššou váhou nevýhodnou pre existujúceho poskytovateľa siete, spoločnosť Míla, a dve položky boli pravdepodobne výhodné pre spoločnosť Míla na úkor potenciálnych nových účastníkov.
In other words, the award criteria consisted of two price related items and four non-price related items.
Kritérium súkromného predávajúceho stanovuje ako hlavnú zásadu, že trhová cena má zodpovedať najvyššej cene, ktorú je súkromný subjekt konajúci za normálnych podmienok hospodárskej súťaže ochotný zaplatiť.
Of the non-price related items, one item, with the highest weight, is likely to have been to the disadvantage of the incumbent network provider, Míla, while two items are likely to have favoured Míla, to the detriment of potential new entrants.
Táto zásada však nie je bez výnimky.
The private vendor test sets the principle that as a main rule the market price corresponds to the highest price which a private operator acting under normal competitive conditions is ready to pay.
Výnimky sa týkajú jednak prípadov, kde možno preukázať, že príslušná ponuka nie je záväzná ani dôveryhodná, či porovnateľná s nižšou ponukou.
However, this principle is not without exception.
Ako je navyše uvedené v bode 94 v rozsudku vo veci Land Burgenland, predpoklad podlieha výhrade toho, že „posúdenie ekonomických faktorov iných, než je cena, nie je odôvodnené“.
Exceptions relate, firstly, to instances where it can be established that the offer in question is not binding or credible, or not comparable to a lower offer.
Príklad takéhoto odôvodnenia možno nájsť vo veci T-244/08, Konsum Nord/Komisia [39].
Secondly, as stated in Land Burgenland, paragraph 94, the presumption is subject to the reservation that ‘the consideration of economic factors other than the price is not justified’.
V tomto prípade obec vo Švédsku predala pozemok reťazcu supermarketov za cenu nižšiu, ako bola cena, ktorú ponúkol uchádzač s najvyššou ponukou.
An example of such a justification can be found in Case T-244/08, Konsum Nord v Commission [39].
Všeobecný súd konštatoval, že trhová hodnota predaja príslušného pozemku nemohla byť založená výlučne na prítomnosti vyššej ponuky bez toho, aby sa vzali do úvahy konkrétne okolnosti uvedené švédskymi orgánmi.
In that case, a municipality in Sweden had sold a plot of land to a supermarket chain at a price below the price offered by the highest bidder.
Okrem toho Súdny dvor vo veci C-39/14, BVVG rozhodol, že pravidlo vnútroštátneho práva umožňujúceho subjektu verejného sektora odmietnuť ponuku za poľnohospodársku pôdu, ktorá je neprimerane vysoká a špekulatívneho charakteru, nepredstavuje štátnu pomoc za predpokladu, že vedie k cene, ktorá je čo najbližšie k trhovej hodnote príslušného pozemku [40].
The General Court held that the market value of the sale of land in question could not be established based solely on the presence of a higher bid without considering the particular circumstances invoked by the Swedish authorities.
Toto precedentné právo nemožno priamo uplatniť na tento prípad, keďže spoločnosť Míla nepredložila ponuku.
Further, the Court of Justice held in Case C-39/14, BVVG that a rule of national law enabling a public authority to reject a tender offer for agricultural land that is disproportionately high and of a speculative nature does not entail state aid, provided that it results in a price that is as close as possible to the market value of the land in question [40].
Islandské orgány tvrdia, že výber kritérií na vyhodnotenie ponúk bol v príslušnej veci odôvodnený.
This case law is not directly applicable to the case at hand, given that Míla did not submit a bid.
Tvrdia najmä, že sporné kritérium na presadzovanie hospodárskej súťaže bolo zamerané na riešenie údajnej monopolnej črty príslušného trhu, na ktorom dominoval etablovaný poskytovateľ, spoločnosť Míla.
Nevertheless, the Icelandic authorities argue that its choice of award criteria were justified in the present case.
Dozorný úrad tiež poznamenáva, že spoločnosť Míla vyhlásila, že nemala žiadny hospodársky dôvod zúčastniť sa verejnej súťaže, pretože už mala dostatok prepravnej kapacity na vlastných vláknach.
They argue that in particular the disputed criterion on promotion of competition was designed to address the alleged monopolistic feature of the relevant market dominated by the incumbent provider, Míla.
V tejto veci však osobitné okolnosti uvedené islandskými orgánmi nie sú dostatočné na preukázanie toho, že by súkromný predávajúci v rovnakej situácii navrhol verejnú súťaž podobným spôsobom.
The Authority also notes that Míla itself declared that it had no economic reason for participating in the tender, given that it already had ample transmission capacity on its own fibres.
Súd EZVO vo veci E-1/13 rozhodol, že kritériá na vyhodnotenie ponúk iné ako cena odrážajú verejnú politiku alebo regulačné aspekty, ktoré by súkromný investor nepovažoval za relevantné.
However, in the present case the particular circumstances invoked by the Icelandic authorities are not sufficient to demonstrate that a private vendor in the same situation would have designed the tender in a similar way.
Dozorný úrad sa tiež domnieva, že kritériá verejnej súťaže, ktoré sa netýkajú ceny, čiastočne odzrkadľujú verejnú politiku alebo regulačné aspekty, ako je napríklad podpora hospodárskej súťaže, zlepšenie prístupu verejnosti k širokopásmovému pripojeniu a regionálnej súdržnosti, ktoré by súkromný investor nepovažoval za relevantné.
The EFTA Court in Case E-1/13 held that the award criteria other than price appeared to reflect public policy or regulatory considerations, which a private investor would not consider relevant.
Tieto kritériá na vyhodnotenie ponúk prevažujú nad kritériami týkajúcimi sa ceny.
The Authority also considers that the non-price criteria in the tender partly reflected public policy or regulatory considerations, such as the promotion of competition, improvement of public broadband access and regional cohesion, which a private investor would not consider relevant.
Dozorný úrad preto dospel k záveru, že kritériá na vyhodnotenie ponúk vo verejnej súťaži nespĺňajú požiadavky kritéria súkromného predávajúceho.
These award criteria outweigh the criteria related to price.
Preto výsledok verejnej súťaže nemôže poskytnúť spoľahlivého ukazovateľa na stanovenie trhovej ceny za uvedené právo na prenájom.
The Authority therefore concludes that the award criteria of the tender do not meet the requirements of the private vendor test.
Znalecký posudok práva na prenájom
Accordingly, the outcome of the tender cannot provide a reliable proxy for establishing the market price for the lease right in question.
Ako sa uvádza vyššie, neexistencia postačujúcej verejnej súťaže nevylučuje možnosť dozorného úradu uplatniť kritérium súkromného predávajúceho.
Expert valuation of the lease right
Dozorný úrad však bude musieť preskúmať podstatu príslušnej transakcie, a najmä porovnať dohodnutú cenu s trhovou cenou.
As stated above, the absence of a sufficient tender process does not exclude the possibility of the Authority applying the private vendor test.
Na tento účel sa dozorný úrad obvykle opiera o nezávislý znalecký posudok ako o ukazovateľa trhovej ceny.
However, the Authority will need to examine the substance of the transaction in question, and in particular compare the agreed price to the market price.
Takýto posudok by mal byť v ideálnom prípade pripravený v čase transakcie.
For this purpose, the Authority normally refers to an independent expert valuation study as a proxy for the market price.
Dozorný úrad sa však vo svojom posúdení môže spoľahnúť aj na znalecký posudok ex post [41].
Such a study should ideally be prepared at the time of the transaction.
Islandské orgány predložili znalecký posudok spoločnosti Mannvit, medzinárodnej poradenskej spoločnosti so zameraním na Island, ktorá pravidelne poskytuje odborné poradenstvo na projekty infraštruktúry.
However, the Authority can also rely on an ex post valuation study in its assessment [41].
Posudok je z 30. januára 2015.
The Icelandic authorities have provided a valuation study by Mannvit, an international consultancy with a focus on Iceland, which regularly provides expert advice on infrastructure projects.
Dozorný úrad poznamenáva, že spoločnosť Mannvit už poskytla islandským orgánom poradenstvo v súvislosti s verejnou súťažou.
The study is dated 30 January 2015.
Okrem toho o vypracovanie znaleckého posudku požiadali islandské orgány po tom, ako sťažovateľ predložil odhad ceny.
The Authority notes that Mannvit had already advised the Icelandic authorities on the tender process.
Dozorný úrad nezistil žiadne známky toho, že tieto okolnosti ovplyvnili objektívnosť odborných poradcov.
Furthermore, the valuation study was requested by the Icelandic authorities in response to the price estimate put forward by the complainant.
Za týchto okolností dozorný úrad považuje za potrebné podrobne preskúmať znalecký posudok.
The Authority has not found any indications that these circumstances have affected the objectivity of the expert consultants.
V tejto súvislosti dozorný úrad najprv poznamenáva, že posúdenie trhovej hodnoty príslušného práva na prenájom je mimoriadne zložité vzhľadom na špecifickú povahu majetku (vrátane práva organizácie NATO ukončiť zmluvu) a reguláciu v tomto odvetví.
However, under these circumstances the Authority considers it necessary to examine the valuation study in detail.
Okrem toho je potrebné zohľadniť existenciu dvoch položiek týkajúcich sa ceny, konkrétne nájomné a investície do koncových bodov.
In this regard, the Authority first notes that the assessment of the market value of the lease right at issue is particularly complex, given the specific nature of the asset (including the NATO termination rights) and the existence of regulation in the sector.
Znalecký posudok spoločnosti Mannvit vychádza z porovnania dvoch rôznych scenárov na získanie prístupu k optickému káblu vedenému okolo Islandu: prevádzkovateľ by si mohol prenajať vlákno organizácie NATO (ako to urobila spoločnosť Vodafone) alebo prípadne získať prístup od spoločnosti Míla, ktorý ponúka regulovaný veľkoobchodný produkt (prenosové prenajaté linky) za regulovanú cenu.
Furthermore, the existence of two price elements, namely the rental fee and the investments in termination points, has to be taken into consideration.
Vzhľadom na túto voľbu nie je prevádzkovateľ na trhu, ktorý sa snaží získať prístup k optickému káblu, ochotný zaplatiť viac, ako je cena za regulovaný veľkoobchodný prístupový produkt ponúkaný spoločnosťou Míla.
The Mannvit study is based on a comparison between two different scenarios for gaining access to the fibre cable around Iceland: An operator could either lease the NATO fibre (as Vodafone has done) or, alternatively, procure access from Míla, which offers a regulated wholesale product (trunk leased lines) at a regulated price.
Regulovaná veľkoobchodná cena preto funguje ako cenový strop pre ocenenie prenájmu vlákna organizácie NATO, hoci nemusí priamo odrážať trhovú cenu práva na prenájom vzhľadom na prvky uvedené v nasledujúcich odsekoch.
Given this choice, a market operator looking for access to the fibre cable would not be prepared to pay more than the price for the regulated wholesale access product offered by Míla.
Dozorný úrad považuje tento prístup založený na porovnaní cien za primeraný vzhľadom na existenciu dvoch alternatívnych spôsobov získania prístupu k paralelným vláknam v tom istom kábli [42].
The price comparison in the Mannvit study as well as the most recent one provided by the complainant are not based on prices at the time of the tender.
Regulované veľkoobchodné ceny použité na porovnanie sa zakladajú na historických nákladoch a zvyčajne zostávajú nezmenené počas niekoľkých rokov [43].
However, the Authority considers that under the specific circumstances of the case at hand, the price references provided still offer a good proxy for the market price at the time of the transaction.
Po zohľadnení tejto indexácie môže byť výpočet na základe dnešných cien dobrým ukazovateľom, či právo na prenájom bolo poskytnuté za trhových podmienok v čase transakcie.
The regulated wholesale prices used as a comparison are based on historic costs and usually remain unchanged over a number of years [43].
Ako je vysvetlené v oddiele I.7, spoločnosť Mannvit zdôrazňuje niekoľko rozdielov medzi regulovaným veľkoobchodným produktom, ktorý ponúka spoločnosť Míla, a vláknom organizácie NATO, ktoré by sa mali zohľadniť pri porovnávaní cien.
For instance, Míla's regulated tariff of ISK 7609 per km/month is based on a cost analysis prepared in 2010 and finalised in May 2011 [44].
Po prvé dozorný úrad považuje za primerané, ak spoločnosť Mannvit upraví dĺžku vlákna organizácie NATO, ktoré sa má zohľadniť na účely výpočtu cien, keďže ceny sa zvyčajne počítajú na základe vzdialeností medzi bodmi (t. j. ako priame linky medzi relevantnými koncovými bodmi).
The tariff has been in force unchanged from 1 August 2011 until 2015.
Ak sa takýto postup použije na existujúce koncové body na vlákne organizácie NATO v čase transakcie, spoločnosť Mannvit vo svojom znaleckom posudku dospela k záveru, že celková dĺžka, ktorú treba zohľadniť, je 1283 km.
This demonstrates that the regulated wholesale tariffs used in the price comparison usually remain stable over time, and that the Míla tariff in particular is based on a cost analysis undertaken at around the same time as the contract of 1 February 2010 with Vodafone.
Spoločnosť Mannvit posudzuje, ktorá veľkoobchodná cena a zľava by boli najvhodnejšie v tomto prípade.
Moreover, the rent payable by Vodafone is adjusted by the building cost index as from June 2008 (i.e. at the time of the tender).
V znaleckom posudku sa zdôrazňuje, že regulovaná sadzba spoločnosti Míla (7609 ISK za km/mesiac) nemusí byť správnym východiskom na určenie trhovej ceny, pretože regulovaná sadzba je založená na pomere nákladov a využitia celej optickej siete spoločnosti Míla vrátane všetkých relevantných koncových bodov spoločnosti Míla, a nie len optickej siete, ako by to bolo v prípade vlákna organizácie NATO.
Once this indexation has been taken into account, the calculation provided based on today's prices can thus provide a good indication of whether the lease right had been granted on market terms at the time of the transaction.
Spoločnosť Mannvit poukazuje na to, že optické vlákno organizácie NATO je oveľa jednoduchšie a má menej koncových bodov, čo naznačuje, že základ príslušných nákladov by mal byť nižší.
As explained in section I.7 above, Mannvit highlights a number of differences between the regulated wholesale product offered by Míla and the NATO fibre that should be taken into account when comparing prices.
Spoločnosť Mannvit preto navrhuje radšej používať ako základ na výpočet trhovej ceny veľkoobchodnú sadzbu iného prevádzkovateľa, a to spoločnosti Orkufjarskipti.
First, the Authority considers it reasonable when Mannvit adjusts the length of the NATO fibre to be taken into account for the price calculation, as prices are usually calculated on a point-to-point basis (i.e. as direct lines between the relevant termination points).
Sadzba spoločnosti Orkufjarskipti predstavuje 5020 ISK za km/mesiac.
When applied to the existing termination points on the NATO fibre at the time of the transaction, the Mannvit study concludes that the total length to be taken into account is 1283 km.
Spoločnosť Mannvit v znaleckom posudku takisto skúma zľavy a dospela k záveru, že by sa mala použiť na veľkoobchodnú cenu zľava 25 % namiesto maximálne 15 % momentálne dostupných pre trojročné zmluvy.