natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Authority is of the view that “implementing measures” should be understood as entailing a certain degree of discretion, that would influence to a significant degree the amount, characteristics or conditions under which the aid is granted.
Dozorný úrad zastáva názor, že „vykonávacie opatrenia“ umožňujú určitú mieru rozhodovacej voľnosti, ktorá vo významnej miere môže ovplyvniť výšku pomoci, jej charakter alebo podmienky, za ktorých sa pomoc poskytuje.
In particular, it would seem that every scheme determines the purpose aid can be awarded for.
Najmä sa zdá, že každá schéma obsahuje účel, na ktorý sa pomoc môže poskytnúť.
Thus, where a public body for example is empowered to use different instruments to promote the local economy and grants several capital injections thereof, this implies the use of considerable discretion as to the amount, characteristics or conditions and purpose for which the aid is granted, and is hence not to be regarded as an aid scheme [106].
Preto, ak je verejnému orgánu zverená právomoc používať rôzne nástroje na podporu miestneho hospodárstva, ktorému poskytne viacero kapitálových injekcií, takýto verejný orgán má značnú voľnosť, pokiaľ ide o výšku pomoci, jej charakteristiku alebo podmienky a účel, na ktorý sa pomoc poskytuje, a takúto pomoc preto nemožno považovať za schému pomoci [106].
In the case at hand, it is clear that no further legislative measures needed to be adopted for the compensation payments to AS Oslo Sporveier and AS Sporveisbussene.
V posudzovanom prípade je jasné, že nebolo potrebné prijať žiadne ďalšie legislatívne opatrenia na účely poskytovania kompenzácií pre spoločnosti AS Oslo Sporveier a AS Sporveisbussene.
The Authority thus is of the opinion that the CTA and CTR limited the discretion of Oslo Municipality, and the Municipality’s administrative practice appears all along to have been in line with this.
Dozorný úrad preto zastáva názor, že ZOD a NOD limitovali rozhodovaciu voľnosť mesta Oslo, čo administratívna prax mesta po celý čas rešpektovala.
Moreover, the compensation was not based on discretionary budget allocations.
Navyše sa kompenzácia nezakladala na voľných rozpočtových prostriedkoch.
Oslo Municipality, after choosing to maintain the public service, was not free to decide whether to cover the loss of AS Oslo Sporveier and AS Sporveisbussene.
Mesto Oslo sa po rozhodnutí o zachovaní služby vo verejnom záujme nemohlo podľa svojho vlastného uváženia rozhodnúť, či bude alebo nebude kompenzovať straty AS Oslo Sporveier a AS Sporveisbussene.
The municipality could not have awarded aid for different purposes on the basis of the provisions described above.
Mesto z dôvodov uvedených ustanovení nemohlo poskytnúť pomoc na iné účely.
The State and the Ministry of Transport are responsible for the coordination and development of public transport in Norway and exercise this prerogative in a way that restricts the counties’ powers.
Štát a ministerstvo dopravy zodpovedajú za koordináciu a rozvoj verejnej dopravy v Nórsku a vykonávajú túto právomoc spôsobom, ktorý obmedzuje právomoci krajov.
The amount of the compensation granted is limited, as mentioned above, by the national guidelines under the CTR, and the administrative practice relating to the method of calculation has remained unchanged since the early 1980s.
Ako sa uvádza v predchádzajúcom texte, výška poskytnutej kompenzácie je obmedzená vnútroštátnymi usmerneniami prijatými v rámci NOD. Administratívna prax, ktorá sa týka metódy výpočtu, zostala nezmenená od začiatku 80-tych rokov dvadsiateho storočia.
As for the third criterion, the compensation system in Oslo applies to all concessionaires that are entrusted with the provision of bus services on unprofitable routes.
Pokiaľ ide o tretie kritérium, kompenzačný systém v Oslo sa vzťahuje na všetkých koncesionárov, ktorí majú právo poskytovať autobusové služby na nerentabilných linkách.
In view of the above, the Authority concludes that an aid scheme was in place in Oslo.
Vzhľadom na uvedené skutočnosti Dozorný úrad dospel k záveru, že v Osle existovala schéma pomoci.
The provisions providing for that aid scheme were the CTA, the CTR and the relevant administrative practice in Oslo.
Táto schéma pomoci sa zakladala na ustanoveniach ZOD a NOD, ako aj na súvisiacej administratívnej praxi v meste Oslo.
Definition of existing aid
Definícia existujúcej pomoci
Article 1(b)(i) of Part II of Protocol 3 provides that existing aid encompasses all aid which existed prior to the entry into force of the EEA Agreement in the respective EFTA States, that is to say, aid schemes and individual aid which were put into effect before, and are still applicable after the entry into force of the EEA Agreement.
Podľa článku 1 písm. b) bodu i) časti II protokolu 3 existujúca pomoc zahŕňa všetky pomoci, ktoré existovali pred nadobudnutím platnosti Dohody o EHP v príslušných štátoch EZVO, to znamená schémy pomoci a individuálnu pomoc, ktoré začali platiť pred nadobudnutím platnosti Dohody o EHP a ktoré naďalej platia.
Further, Article 1(c) of Part II of Protocol 3 provides that “new aid” is:
V článku 1 písm. c) časti II protokolu 3 sa uvádza, že „nová pomoc“
“all aid, that is to say, aid schemes and individual aid, which is not existing aid, including alterations to existing aid;”
„bude znamenať všetku pomoc, to znamená schémy pomoci a individuálnu pomoc, ktorá nie je existujúcou pomocou vrátane úprav existujúcej pomoci;“
In Namur, the Court of Justice stated the following:
Vo veci Namur sa Súdny dvor vyjadril takto:
“[…] the emergence of new aid or the alteration of existing aid cannot be assessed according to the scale of the aid or, in particular, its amounts in financial terms at any moment in the life of the undertaking if the aid is provided under earlier statutory provisions which remain unaltered. Whether aid may be classified as new aid or as alteration of existing aid must be determined by reference to the provisions providing for it.” [107](193) Moreover, as Advocate-General Trabucchi pointed out in his Opinion in Van der Hulst, modifications are substantial if the main elements of the system have been changed, such as the nature of the advantage, the purpose pursued with the measure, the legal basis, the beneficiaries or the source of the financing [108].
„[…] vznik novej pomoci alebo zmena existujúcej pomoci sa nemôže posudzovať podľa rozsahu pomoci alebo konkrétne podľa jej výšky z finančného hľadiska v každom okamihu existencie záväzku, pokiaľ sa pomoc poskytuje podľa predošlých zákonných ustanovení, ktoré zostávajú nezmenené. To, či sa má pomoc klasifikovať ako nová pomoc alebo ako zmena existujúcej pomoci, sa musí určiť podľa ustanovení, ktoré to vymedzujú.“ [107](193) Ako generálny advokát Trabucchi poukázal vo svojich návrhoch vo veci van der Hulst, zmeny majú zásadný charakter, ak boli zmenené hlavné prvky systému, ako napr. povaha výhody, cieľ sledovaný opatrením, právny základ, príjemcovia alebo zdroj financovania [108].
As set out in the factual description of the case above, there are a number of events that could potentially be considered as altering the scheme and turning it into new aid.
Ako sa uvádza v opise skutkového stavu, existuje viacero udalostí, ktoré by potenciálne bolo možné považovať za zmenu schémy a jej premenu na novú pomoc.
These events are assessed in the following.
Tieto udalosti sú zhrnuté ďalej v texte.
1997 internal reorganisation
Vnútorná reorganizácia v roku 1997
In 1997, an internal reorganisation led the newly established entity AS Sporveisbussene to take over the responsibility of carrying out the scheduled bus transport services previously provided by AS Oslo Sporveier.
V roku 1997 prevzal v dôsledku vnútornej reorganizácie nový subjekt AS Sporveisbussene zodpovednosť za poskytovanie pravidelnej autobusovej dopravy, ktorú predtým poskytovala spoločnosť AS Oslo Sporveier.
Purely formal or administrative changes to an aid scheme do not lead to the reclassification of existing aid as new [109].
Čisto formálne alebo administratívne zmeny schémy pomoci nemajú za následok rekvalifikáciu existujúcej pomoci na novú pomoc [109].
The question is whether this reorganisation brought with it a change to the existing aid scheme involving new aid.
Otázkou je, či táto reorganizácia priniesla so sebou zmenu existujúcej schémy pomoci, ktorá mala za následok vznik novej pomoci.
The Norwegian authorities explained that, in essence, the change from AS Oslo Sporveier to AS Sporveisbussene as the provider of the service was a change of a formal nature.
Nórske orgány vysvetlili, že zmena poskytovateľa z AS Oslo Sporveier na AS Sporveisbussene mala v podstate len formálny charakter.
By establishing AS Sporveisbussene, AS Oslo Sporveier created a subsidiary for operating public bus services that it formerly ran itself.
Založením AS Sporveisbussene spoločnosť AS Oslo Sporveier vytvorila dcérsku spoločnosť na prevádzkovanie verejných autobusových služieb, ktoré predtým formálne prevádzkovala sama.
AS Oslo Sporveier – in its position as the mother company – remained, however, the primary recipient of the compensation and holder of the concession, and simply underwent an internal re-organisation that led to AS Sporveisbussene being in charge of providing the services in accordance with the concession.
AS Oslo Sporveier však v pozícii materskej spoločnosti zostala hlavným príjemcom kompenzácie a držiteľom koncesie a jednoducho prešla vnútornou reorganizáciou, ktorá viedla k tomu, že AS Sporveisbussene sa stala zodpovednou za poskytovanie služieb v súlade s koncesiou.
For this it received compensation from its mother company.
Na tento účel jej bola od materskej spoločnosti poskytovaná kompenzácia.
In a case concerning the transfer of guaranteed loans between companies, the Commission stated the following:
Vo veci týkajúcej sa prevodu zaručených pôžičiek medzi spoločnosťami Komisia uviedla:
Consequently, the scheme remained in the Authority’s view an existing aid scheme after the reorganisation.
Schéma preto zostala podľa názoru Dozorného úradu po reorganizácii existujúcou schémou pomoci
Renewal of concession
Obnovenie koncesie
As mentioned above, it follows from the legal provisions providing for the aid scheme that the provider of scheduled bus services needs both a general concession and a special concession.
Ako už bolo uvedené, z právnych ustanovení o schéme pomoci vyplýva, že poskytovateľ pravidelnej autobusovej dopravy musí mať všeobecnú aj osobitnú koncesiu.
Article 27 of the CTA moreover stipulates that special concessions may be granted for a period of 10 years at the time.
Článok 27 ZOD okrem toho ustanovuje, že osobitné koncesie možno udeľovať zakaždým na maximálne 10 rokov.
Also as mentioned above, the relevant provisions of the CTA and CTR have not been materially changed compared to the Transport Act and the then applicable regulations.
Ako už bolo uvedené, ani príslušné ustanovenia ZOD a NOD neboli v porovnaní so zákonom o doprave a vtedy platnými nariadeniami po hmotnoprávnej stránke podstatným spôsobom zmenené.
Thus, the statutory provisions governing the scheme have with regard to the concessions not been materially altered after the entry into force of the EEA Agreement.
To znamená, že zákonné ustanovenia upravujúce schému sa, pokiaľ ide o koncesie, po hmotnoprávnej stránke nezmenili po nadobudnutí platnosti Dohody o EHP.
The individual concessions that have been granted in line with the above mentioned statutory provisions constitute the acts of entrustment under the existing aid scheme.
Individuálne koncesie, ktoré boli udelené v súlade s vyššie uvedenými zákonnými ustanoveniami predstavujú poverovacie akty v rámci existujúcej schémy pomoci.
The entrustments in essence determine the route(s) for which the concessionaire has a right and obligation to provide a scheduled service against public service compensation.
Účelom poverení je určiť linky, v prípade ktorých má koncesionár právo a povinnosť poskytovať pravidelnú službu a dostávať kompenzáciu za poskytovanie služby vo verejnom záujme.
The entrustments are therefore not part of the provisions providing for the aid scheme.
Poverenia preto nie sú súčasťou ustanovení o schéme pomoci.
Thus, the existing public service compensation scheme would not be considered altered by the award of a new concession.
To znamená, že existujúca schéma kompenzácie za poskytovanie služieb vo verejnom záujme by sa nepovažovala za zmenenú v dôsledku udelenia novej koncesie.
Rather, such concessions simply implement the provisions of a legal act, namely the CTA and the CTR, on the basis of which they are awarded.
Takéto koncesie majú len implementovať ustanovenia právneho aktu, konkrétne ZOD a NOD, na základe ktorých sa udeľujú.
In a case concerning compensation payments to the public service broadcaster RTP in Portugal the Commission stated:
Vo veci, ktorá sa týkala kompenzačných platieb v prospech verejnoprávnej televízie RTP v Portugalsku, Komisia uviedla, že:
“Furthermore, the conclusion of new concession agreements does not alter the qualification of the annual financing regime as existing aid, given that they only implement the provisions concerning the financing of RTP as previously established, including modifications of a technical nature”.
„Okrem toho, uzavretím nových koncesných zmlúv sa nemení kvalifikácia režimu ročného financovania ako existujúcej pomoci, pretože novými koncesnými zmluvami sa len vykonávajú ustanovenia o dohodnutom financovaní RTP, vrátane úprav technického charakteru“.
Thus, the renewal of the concession did not alter the existing aid scheme.
Preto obnovenie koncesie nemalo za následok zmenu existujúcej schémy pomoci.
The introduction of the bonus additionally provided incentives to possibly maximise the annual return within the remit of reasonable profit.
Zavedenie bonusov predstavovalo dodatočné stimuly na možnú maximalizáciu ročného výnosu v rozmedzí primeraného zisku.
It is thus concluded that such a bonus system did not affect the substance of the compensation granted and constituted an integral part of the existing aid scheme.
Preto sa dospelo k záveru, že takýto systém bonusov neovplyvnil podstatu poskytnutej kompenzácie a tvoril neoddeliteľnú súčasť existujúcej schémy pomoci.
Aid granted on the basis of the provisions providing for the scheme
Pomoc poskytnutá na základe ustanovení o schéme
Judgment in Case E-14/10
Rozsudok vo veci E-14/10
In the judgment in Case E-14/10, the EFTA Court stated the following on the question of the existing or new nature of the aid:
V rozsudku vo veci E-14/10 Súd EZVO odpovedal takto na otázku o existujúcom alebo novom charaktere pomoci:
“(…) what is relevant is whether the aid was granted in accordance with the provisions providing for it.
„(…) podstatné je, či pomoc bola poskytnutá v súlade s ustanoveniami, ktoré ju upravujú.
(…) in so far as the compensation payments were indeed used to finance the operation of non-profitable scheduled bus services, the defendant (the Authority) may correctly have classified those payments as existing aid.
(…) pokiaľ boli kompenzačné platby skutočne použité na financovanie nerentabilnej pravidelnej autobusovej dopravy, mohol odporca (Dozorný úrad) správne klasifikovať tieto platby ako existujúcu pomoc.
However, (…) any aid granted to Oslo Sporveier in excess of the losses actually incurred in connection with the services in question cannot be regarded to constitute, on the basis of that aid scheme, existing aid (…)” [112]
avšak (…) akúkoľvek pomoc poskytnutú Oslo Sporveier, ktorá presahovala skutočné straty vyplývajúce z poskytovania predmetnej služby, nemožno považovať za existujúcu pomoc, ak vychádzame z právneho základu danej schémy pomoci (…)“ [112]
It follows from the judgment of the EFTA Court that only payments made on the basis of the existing aid scheme can be considered as existing aid disbursed under that scheme.
Z rozsudku Súdu EZVO vyplýva, že iba platby vykonané na základe existujúcej schémy pomoci možno považovať za existujúcu pomoc poskytovanú v rámci tejto schémy.
Payments not made on the basis of the provisions providing for the scheme cannot be protected by the existing aid nature of that scheme [113].
Platby, ktoré neboli vykonané na základe týchto ustanovení o schéme pomoci, nemôžu byť obhájené tým, že daná schéma má charakter existujúcej pomoci [113].
Therefore, to determine whether the aid granted is existing or new, the Authority must assess whether it was granted in accordance with the scheme providing for it.
Preto v záujme určenia toho, či je poskytnutá pomoc existujúcou alebo novou pomocou, musí Dozorný úrad posúdiť, či bola pomoc poskytnutá v súlade so schémou, ktorá ju ustanovuje.
The scheme was based on the CTA and the CTR; and there was established administrative practice in Oslo in line with the rules laid down in the CTA and the CTR.
Právnym základom tejto schémy boli ZOD a NOD a v Osle existovala ustálená administratívna prax, ktorá bola v súlade s pravidlami ustanovenými v ZOD a NOD.
The scheme only provided for cost coverage (the difference between cost and revenue) of the unprofitable scheduled bus services that the concessionaires provided.
Schéma umožňovala len pokrytie nákladov (rozdiel medzi nákladmi a príjmami), ktoré vyplývali z prevádzkovania nerentabilných pravidelných autobusových služieb, ktoré koncesionár zabezpečoval.
In the following, the Authority assesses whether (i) the annual compensation and (ii) the public service capital injection were granted on the basis of the provisions providing for the system of compensation.
V ďalšej časti textu Dozorný úrad posúdi, či i) ročná kompenzácia a ii) časť kapitálovej injekcie týkajúca sa služieb vo verejnom záujme boli poskytnuté na základe ustanovení o systéme kompenzácií.
Annual compensation
Ročná kompenzácia
As set out above, Article 22 CTA allows for compensation to cover the cost of the public service minus the ticket revenue.
Ako už bolo uvedené, článok 22 ZOD umožňuje kompenzáciu, ktorá ma pokryť náklady na služby vo verejnom záujme očistené od príjmov za predaj cestovných lístkov.
In order to ensure that compensation is restricted to cover the cost of the public service, such a scheme would appear to presuppose the separation of accounts, an appropriate allocation of common costs and arms-length intra-group transactions for undertakings, which in addition to providing public services also engage in commercial activities.
S cieľom zabezpečiť, že kompenzácia je obmedzená na pokrytie nákladov súvisiacich s poskytovaním služieb vo verejnom záujme, predpokladom takejto schémy je oddelenie účtovníctva, primerané rozdelenie spoločných nákladov a nezávislé vnútroskupinové transakcie pre podniky, ktoré okrem poskytovania služieb vo verejnom záujme vykonávajú aj komerčné činnosti.
Thus, complying with these principles seems necessary to avoid that aid is granted outside the scheme.
Zdá sa, že v záujme toho, aby sa zabránilo tomu, že štátna pomoc bude poskytovaná mimo tohto rámca, je nevyhnutné dodržiavať vyššie uvedené princípy.
The Authority has assessed all the information provided by the Norwegian authorities and verified that separate accounts were kept for the public service activities for the entire period (1994-2008).
Dozorný úrad posúdil všetky informácie poskytnuté nórskymi orgánmi a overil si, že počas celého obdobia (1994 – 2008) sa pre činnosti týkajúce sa poskytovania služby vo verejnom záujme viedlo oddelené účtovníctvo.
In addition, the Authority has found that the profit earned through the operation of the public service was relatively low and did not entail payment of overcompensation.
Dozorný úrad navyše zistil, že zisk z poskytovania služieb vo verejnom záujme bol relatívne nízky a nemal za následok vyplácanie nadmerných kompenzácií.
Before 2004 common costs were shared through intra-group transactions, the costs of which were based on market prices.
Pred rokom 2004 boli spoločné náklady zdieľané prostredníctvom vnútroskupinových transakcií. Tieto náklady sa odvíjali od trhových cien.
The Authority considers that this ensured that aid was not granted outside the scheme.
Dozorný úrad sa domnieva, že takto sa predišlo poskytovaniu pomoci mimo schémy.
Thus, on the basis of the information provided by the Norwegian authorities it can be concluded that the annual payments were restricted to cover only costs that could be covered in accordance with the legal framework of the scheme.
Preto možno na základe informácií poskytnutých nórskymi orgánmi konštatovať, že ročné platby boli obmedzené iba na pokrytie nákladov, ktoré mohli byť pokryté v súlade s právnym rámcom schémy.
Public service capital injection
Časť kapitálovej injekcie týkajúca sa služieb vo verejnom záujme
Already since the mid-nineties, it was clear that the pension fund of AS Oslo Sporveier was underfunded.
Už od polovice 90. rokov bolo jasné, že dôchodkový fond spoločnosti AS Oslo Sporveier bol podfinancovaný.
In 2004, the remaining shortfall was covered by the public service capital injection.
V roku 2004 bol zostávajúci deficit vyrovnaný prostredníctvom časti kapitálovej injekcie týkajúcej sa služieb vo verejnom záujme.
Although it was not granted as part of the annual lump sum to AS Sporveisbussene but was paid directly to the pension fund from AS Oslo Sporveier, the payment was made on the basis of the existing aid scheme, in that it went to cover a cost incurred whilst providing the public service.
Hoci táto časť kapitálovej injekcie nebola poskytnutá AS Sporveisbussene ako súčasť ročnej paušálnej sumy, ale bola priamo vyplatená spoločnosťou AS Oslo Sporveier v prospech dôchodkového fondu, platba sa vykonala na základe existujúcej schémy pomoci, pretože bola určená na pokrytie nákladov, ktoré vznikli pri poskytovaní služieb vo verejnom záujme.
As noted above, the CTA and the CTR do not have any particular provisions on how the concessionaire is to be compensated for the public service.
Ako sa uvádza vyššie, ZOD a NOD neobsahujú žiadne osobitné ustanovenia o tom, ako má byť koncesionár kompenzovaný za poskytovanie služby vo verejnom záujme.
In practice, the compensation has simply been awarded annually in the form of lump sums in accordance with the established administrative practice.
V praxi sa kompenzácia jednoducho každoročne vyplácala vo forme jednorazovej sumy v súlade s ustálenou administratívnou praxou.
The EFTA Court has held [114] that when an existing aid scheme does not have any particular provisions on how the aid is to be provided, a divergence from the usual procedure cannot in and of itself lead to the finding that the aid was not granted on the basis of that scheme.
Súd EZVO rozhodol [114], že ak existujúca schéma pomoci nemá žiadne osobitné ustanovenia o tom, ako sa má pomoc poskytovať, odchýlka od zvyčajného postupu nemôže sama o sebe viesť k zisteniu, že pomoc nebola poskytnutá na základe tejto schémy.
The fact that the public service capital injection was not made in accordance with the normal annual block grant procedure thus does not mean that it was not made on the basis of the scheme.
Skutočnosť, že časť kapitálovej injekcie týkajúca sa služieb vo verejnom záujme nebola uskutočnená v súlade s bežným postupom (ročný blokový grant), neznamená, že nebola poskytnutá na základe schémy.
The pension costs covered with the public service capital injection were linked to the provision of the public service, which Oslo Municipality was obliged to cover in accordance with their obligation to cover the cost of the public service.
Penzijné náklady pokryté tou časťou kapitálovej injekcie, ktorá sa týkala služieb vo verejnom záujme, súviseli s poskytovaním služby vo verejnom záujme, ktoré mesto Oslo muselo uhradiť na základe svoje povinnosti uhrádzať náklady poskytovania služby vo verejnom záujme.
Instead of continuing with the annual payments until 2020, it was decided that the public service capital injection should cover the remaining share of the underfunding, thus eliminating the need for further annual payments to cover the historic underfunding.
Namiesto vyplácania priebežných ročných splátok až do roku 2020 sa mesto Oslo rozhodlo, že časťou kapitálovej injekcie týkajúcou sa služieb vo verejnom záujme mesto uhradí zostávajúci deficit, čím sa odstráni potreba ďalších ročných splátok na úhradu naakumulovaného schodku.