natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Article 61(1) of the EEA Agreement reads as follows:
Podľa článku 61 ods. 1 Dohody o EHP na to, aby opatrenie predstavovalo štátnu pomoc, musí byť poskytnuté štátom alebo prostredníctvom štátnych prostriedkov.
‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
Hneď na úvod dozorný úrad konštatuje, že miestne aj regionálne orgány sa považujú za rovnocenné štátu [28].
This implies that a measure constitutes State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement if the following conditions are cumulatively fulfilled:
Preto sa označenie „štát“ na účely článku 61 ods. 1 týka všetkých orgánov štátnej správy od ústrednej štátnej správy až po mestskú alebo najnižšiu správnu úroveň, ako aj verejných podnikov a orgánov.
the measure (i) is granted by the State or through State resources;
Aj samosprávne prostriedky sa považujú za štátne v zmysle článku 61 Dohody o EHP [29].
confers an economic advantage to the beneficiary;
Keďže islandský štát a mesto Reykjavík spoločne pokrývajú ročný deficit spoločnosti prevádzkujúcej objekt Harpa každoročným prispievaním určitej sumy zo svojich rozpočtov, ide o pomoc poskytovanú zo štátnych prostriedkov.
is selective;
Okrem toho konverzia pôžičky na základné imanie zahŕňa aj prevod štátnych prostriedkov, keďže štát a mesto sa zriekli nároku na úplné splatenie nesplatených úverov.
has an impact on trade between Contracting Parties and is liable to distort competition [27].
Preto je prvé kritérium článku 61 ods. 1 Dohody o EHP splnené.
In the following chapters the state funding of the financing of Harpa will be assessed with respect to these criteria.
Podnik
State resources
Na to, aby opatrenie predstavovalo štátnu pomoc v zmysle článku 61 ods. 1 Dohody o EHP, musí poskytovať výhodu nejakému podniku.
According to Article 61(1) of the EEA Agreement, a measure must be granted by the state or through state resources in order to constitute State aid.
Podniky sú subjekty vykonávajúce hospodársku činnosť bez ohľadu na právny status a spôsob financovania [30].
At the outset, the Authority notes that both local and regional authorities are considered to be equivalent to the State [28].
Hospodárske činnosti sú činnosti spočívajúce v ponúkaní tovaru alebo služieb na trhu [31].
Consequently, the State for the purpose of Article 61(1) covers all bodies of the state administration, from the central government to the City level or the lowest administrative level as well as public undertakings and bodies.
Naopak, subjekty, ktoré nie sú obchodne aktívne v tom zmysle, že by ponúkali tovar a služby na trhu, nie sú podnikmi.
Furthermore, municipal resources are considered to be state resources within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement [29].
Ako bolo zdôraznené v rozhodnutí č. 128/13/COL, dozorný úrad zastáva názor, že výstavba aj prevádzka infraštruktúry predstavujú hospodársku činnosť (a teda podliehajú pravidlám štátnej pomoci), ak sa taká infraštruktúra používa alebo bude používať na poskytovanie tovaru alebo služieb na trhu [32].
Since the Icelandic State and the City of Reykjavík cover jointly the annual deficit of the company operating Harpa by annually contributing a certain amount from their budgets, state resources are involved.
V tomto prípade je objekt Harpa určený napr. na organizovanie konferencií, ako aj hudobných, kultúrnych a „iných umeleckých“ podujatí komerčného charakteru, t. j. na poskytovanie služieb na trhu.
Furthermore, the conversion of loans into share capital also entails a transfer of state resources since the State and the City would forego their entitlement to receive a full repayment of the outstanding loans.
Toto stanovisko potvrdil Súdny dvor Európskej únie (ďalej len „Súdny dvor“) v prípade Lipsko/Halle [33].
Therefore, the first criterion of Article 61(1) of the EEA Agreement is fulfilled.
V prípade infraštruktúry teda pomoc možno poskytnúť na niekoľkých úrovniach:
Undertaking
výstavba, prevádzka a využívanie zariadenia [34].
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, the measure must confer an advantage upon an undertaking.
Ako už bolo uvedené, v objekte Harpa sa konajú koncerty Islandského symfonického orchestra a Islandskej opery, ako aj rôzne iné umelecké podujatia či konferencie.
Undertakings are entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed [30].
Podľa názoru islandských orgánov v rámci prevádzky objektu Harpa hospodársku činnosť predstavujú len konferencie.
Economic activities are activities consisting of offering goods or services on a market [31].
Ostatné aktivity by sa preto nemali klasifikovať ako hospodárska činnosť.
Conversely, entities that are not commercially active, in the sense that they are not offering goods and services on a given market, do not constitute undertakings.
Niektoré z týchto aktivít konaných v objekte Harpa, najmä konferencie, divadelné predstavenia, koncerty populárnej hudby atď., však môžu pritiahnuť významný počet zákazníkov, pričom konkurujú súkromným konferenčným centrám, divadlám alebo iným miestam konania hudobných podujatí.
As was noted in Decision No 128/13/COL, the Authority is of the opinion that both the construction and operation of an infrastructure constitute an economic activity in itself (and are thus subject to State aid rules) if that infrastructure is, or will be used, to provide goods or services on the market [32].
Dozorný úrad sa preto nazdáva, že koncertná hala a konferenčné centrum Harpa a spoločnosť, ktorá sa podieľa na jeho prevádzke, zodpovedajú definícii podniku, keďže majú komerčné aktivity [35].
In this case, Harpa is intended for e.g. hosting conferences as well as music, culture and ‘other art events’ on a commercial basis, i.e. for the provision of services on the market.
Výhoda
This view has been confirmed by the Court of Justice of the European Union (‘the Court of Justice’) in the Leipzig/Halle case [33].
Ak má opatrenie predstavovať štátnu pomoc v zmysle článku 61 Dohody o EHP, musí príjemcovi poskytovať hospodársku výhodu.
Consequently, in infrastructure cases, aid may be granted at several levels:
Pokiaľ ide o financovanie výstavby objektu Harpa, štátnu pomoc možno vylúčiť, ak je to v súlade so zásadou investora v trhovom hospodárstve [36].
construction, operation and use of the facilities [34].
Islandské orgány však namietli proti tomu, aby sa v tomto prípade uplatňovalo kritérium investora v trhovom hospodárstve, lebo podľa nich aktivity objektu z celkového hľadiska nie sú komerčného charakteru.
As previously noted, Harpa hosts concerts by the Icelandic Symphony Orchestra, the Icelandic Opera, and various other art events as well as conferences.
Tvrdia, že súkromný podnik by takýto objekt nebol zriadil, a preto ho nemožno porovnávať s inými súkromnými podnikmi.
In the view of the Icelandic authorities only the conference aspect of Harpa's operation constitutes an economic activity.
Preto sa domnievajú, že kritérium investora v trhovom hospodárstve má v tomto prípade svoje obmedzenia.
All other activities should therefore be classified as non-economic.
Pokiaľ ide o výstavbu objektu Harpa, štát a mesto podľa islandských orgánov pôvodne dúfali, že realizáciu projektu bude financovať súkromný investor.
However, some of the activities taking place in Harpa, notably conferences, theatre performances, popular music concerts etc., can attract significant numbers of customers while they are in competition with private conference centres, theatres or other music venues.
Pre finančnú krízu sa však projekt nedal zrealizovať bez verejného financovania.
Therefore, the Authority takes the view that Harpa Concert Hall and Conference Centre and the company involved in its operation, in so far as they engage in commercial activities, qualify as an undertaking [35].
Priame granty zo strany štátu a mesta boli teda podľa vyhlásení nevyhnutné, lebo bez nich by na financovanie projektu nebol dostatok finančných prostriedkov.
Advantage
Dozorný úrad sa preto domnieva, že verejné financovanie výstavby objektu Harpa predstavuje hospodársku výhodu, a teda pomoc, keďže projekt by nepochybne bez takého financovania nebol zrealizovaný.
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement the measure must confer an economic advantage on the aid recipient.
Účasť štátu a mesta bola preto pre projekt Harpa ako celok nevyhnutná.
Regarding the financing of the construction of Harpa, State aid can be excluded if it is in conformity with the market economy investor principle (‘MEIP’) [36].
Podľa rozhodovacej praxe dozorného úradu v prípade, keď má subjekt komerčné aj nekomerčné aktivity, sa musí používať systém účtovania nákladov, ktorým sa zaistí, že komerčné aktivity nie sú financované zo štátnych prostriedkov pridelených na neziskové aktivity [37].
However, the Icelandic authorities have objected to the application of the MEIP test in this case since, according to them, the overall operations of Harpa are not of a commercial nature.
Táto zásada je stanovená aj v smernici o transparentnosti.
According to the Icelandic authorities, Harpa would not have been created by a private undertaking and therefore cannot be compared to a private group of undertakings.
Tá sa však nevzťahuje priamo na daný prípad, keďže celkový čistý ročný obrat objektu Harpa za posledné dva roky je pod prahom obratu stanoveným v článku 5 ods. 1 písm. d) smernice [38].
Thus, it is the view of the Icelandic authorities that the market economy investor test (MEIP) has its limits in this case.
Dozorný úrad však zastáva názor, že napriek tomu sa uplatňuje zásada, podľa ktorej sa pri vykonávaní hospodárskych činností za trhových podmienok majú viesť oddelené účty a majú sa jasne vymedziť princípy nákladového účtovníctva, podľa ktorých sa vedú samostatné účty.
As regards the construction of Harpa the State and the City had, according to the Icelandic authorities, initially hoped that a private investor would finance the realization of the project.
Ako sa uvádza v oddiele I.2 tohto rozhodnutia, prevádzka objektu Harpa je rozdelená do niekoľkých kategórií, napr. vystúpenia Islandského symfonického orchestra a Islandskej opery, ako aj iné umelecké podujatia a konferencie.
However, due to the financial crisis, it became impossible to carry out the project without public funding.
Islandské orgány však riadne nezabezpečili, aby sa medzi jednotlivými aktivitami objektu viedlo jasné a konzistentne oddelené účtovníctvo, kým dozorný úrad neprijal rozhodnutie č. 128/13/COL.
The direct grants by the State and the City are thus claimed to be necessary, as without them there would not have been enough funds to finance the project.
Obyčajné rozdelenie strát spojených s prevádzkou budovy a spoločných správnych nákladov medzi jednotlivé aktivity objektu na základe odhadovaného objemu využívania a ďalších kritérií ako počas prvých rokov prevádzky objektu Harpa nemožno chápať ako jasné oddelenie účtov podľa práva EHP.
The Authority therefore considers that the public financing of the construction of Harpa would constitute an economic advantage and thus aid, since the project would admittedly not have been realised in the absence of public funding.
Táto situácia preto mohla v objekte viesť ku krížovým dotáciám medzi kultúrnymi aktivitami a hospodárskymi činnosťami.
The participation by the State and the City was therefore essential to the Harpa project as a whole.
Ako sa uvádza v oddiele I.4, islandské orgány zaviedli určité opatrenia s cieľom oddeliť účty komerčných a nekomerčných aktivít v objekte Harpa [39].
It follows from the Authority's decisional practice that when an entity carries out both commercial and non-commercial activities, a cost-accounting system that ensures that the commercial activities are not financed through State resources allocated to the non-profit making activities must be in place [37].
Tie zahŕňajú novú metodiku alokácie nákladov a príjmov a vedenia oddelených účtov konferenčnej časti.
This principle is also laid down in the Transparency Directive.
Hoci tieto nové opatrenia znižujú výhodu spoločností podieľajúcich sa na prevádzke objektu na minimum nevyhnutné na prevádzkovanie infraštruktúry, výhodu pre konferenčnú časť nemožno úplne vylúčiť.
The Transparency Directive does not apply directly to the case at hand, since the total net annual turnover of Harpa, for the last two years, is below the turnover threshold laid out in Article 5(1)(d) of the Directive [38].
Okrem toho sa spoločnostiam podieľajúcim sa na prevádzke objektu Harpa poskytuje výhoda v podobe ušlého zisku, keďže štát a mesto si nevyžadujú vrátenie investícií do koncertnej haly a konferenčného centra, pokiaľ ide o vykonávanie komerčných činností týmito spoločnosťami, ako napríklad usporadúvanie konferencií.
However, the Authority is of the opinion that the principles of operating economic activities on commercial terms with separate accounts, and a clear establishment of the cost accounting principles according to which separate accounts are maintained, still apply.
Každý majiteľ firmy alebo investor by za normálnych okolností žiadal návrat investície do komerčného podniku.
As described in Section I.2 above, the operations of Harpa are divided into several categories, e.g. hosting the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera as well as other art events and conferences.
Takáto požiadavka v skutočnosti predstavuje náklady pre podnik.
The Icelandic authorities have however not until after the Authority adopted Decision No 128/13/COL, properly ensured that there is a clear and consistent separation of the accounts for the different activities of Harpa.
Ak sa od podniku vo vlastníctve štátu nevyžaduje, aby generoval štandardný zisk pre majiteľa, znamená to, že podnik je zvýhodnený, a to vždy, keď sa majiteľ zriekne akéhokoľvek zisku [40].
Simply dividing the losses associated with the operation of the building and common administrative costs between the different activities of Harpa based on estimated usage and other criteria, as was the practice for the first years of the operation of Harpa, cannot be seen as a clear separation of accounts under EEA law.
Výhoda z hľadiska rozsudku vo veci Altmark
This situation therefore could have led to cross-subsidisation between the cultural activities and the economic activities within Harpa.
Islandské orgány zastávajú názor, že financovanie výstavby a prevádzky objektu Harpa by sa malo považovať za financovanie služby všeobecného hospodárskeho záujmu a že sú splnené všetky štyri kumulatívne kritériá „testu Altmark“, čo znamená, že opatrenie nepredstavuje štátnu pomoc v zmysle článku 61 ods. 1 Dohody o EHP.
As described in Section I.4, the Icelandic authorities have introduced certain measures in order to separate the accounts of the commercial and the non-commercial activities within Harpa [39].
Súdny dvor v rozsudku vo veci Altmark poskytol objasnenie v súvislosti s podmienkami, za akých náhrada za služby vo verejnom záujme nepredstavuje štátnu pomoc, ak sa ňou neposkytuje žiadna výhoda [41].
The measures include a new cost- and income allocation methodology and the keeping of separate accounts for Harpa's conference department.
Aby sa však v nejakom prípade takáto kompenzácia nekvalifikovala ako štátna pomoc, musia byť splnené štyri kumulatívne podmienky, bežne označované ako kritériá Altmark [42].
Although these new arrangements minimise the advantage of the companies involved in the operation of Harpa to the minimum necessary to ensure operation of the infrastructure, an advantage to the conference department cannot be entirely excluded.
Ide o tieto štyri podmienky:
Additionally, an advantage is conferred on the companies involved in the operation of Harpa in the form of foregone profits when the State and the City do not require a return on their investment in the concert hall and conference centre, in so far as those companies engage in commercial activities, such as the hosting of conferences.
príjemca pomoci z mechanizmu financovania služby všeobecného hospodárskeho záujmu zo štátnych prostriedkov musí byť formálne poverený poskytovaním a plnením služby všeobecného hospodárskeho záujmu, ktorej povinnosti musia byť jasne vymedzené;
Any business owner or investor will normally require a return on its investment in a commercial undertaking.
parametre na výpočet náhrady sa musia stanoviť vopred objektívnym a transparentným spôsobom, aby sa predišlo poskytnutiu hospodárskej výhody, ktorá by mohla zvýhodňovať podnik, ktorému sa pomoc poskytuje, pred konkurenčnými podnikmi;
Such a requirement effectively represents an expense for the undertaking.
Štáty EHP majú vo všeobecnosti široké právomoci, pokiaľ ide o označenie služby za službu všeobecného hospodárskeho záujmu, no musia sledovať príslušnú judikatúru, ktorá stanovuje, aké všeobecné zásady treba dodržiavať.
If a state owned undertaking is not required to generate a normal rate of return for its owner this effectively means that the undertaking benefits from an advantage whenever the owner foregoes that profit [40].
Z článku 59 ods. 2 Dohody o EHP vyplýva, že podniky poverené poskytovaním služieb všeobecného hospodárskeho záujmu sú podnikmi poverenými „zvláštnou úlohou“ [43].
Advantage assessed in the light of Altmark
Podľa usmernení dozorného úradu o uplatňovaní pravidiel štátnej pomoci na náhrady udeľované za poskytovanie služieb všeobecného hospodárskeho záujmu [44] služba vo verejnom záujme musí byť pridelená prostredníctvom aktu, ktorý v závislosti od právnych predpisov štátov EZVO môže mať formu legislatívneho alebo regulačného nástroja alebo zmluvy.
However, for such compensation to escape qualification as State aid in a particular case, four cumulative conditions, commonly referred to as the Altmark criteria, must be satisfied [42].
obsah a trvanie záväzkov služby vo verejnom záujme;
The four conditions are as follows:
príslušný podnik a prípadne príslušné územie;
the beneficiary of a state-funding mechanism for an SGEI must be formally entrusted with the provision and discharge of an SGEI, the obligations of which must be clearly defined;
povaha akýchkoľvek výhradných alebo osobitných práv priznaných podniku príslušným orgánom;
the parameters for calculating the compensation must be established beforehand in an objective and transparent manner, to avoid it conferring an economic advantage which may favour the recipient undertaking over competing undertakings;
opatrenia na predchádzanie vzniku nadmernej náhrady a na vrátenie takejto nadmernej náhrady.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the SGEI, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations;
Verejnoprávne záväzky objektu Harpa sú podľa islandských orgánov jasne definované v jeho stanovách.
and (iv) where the beneficiary is not chosen pursuant to a public procurement procedure, the level of compensation granted must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typically well-run undertaking would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Podľa stanov je účelom objektu:
EEA States have, in general, a wide discretion concerning the identification of a service as an SGEI, while following the relevant case-law which sets out the general principles to be respected.
byť fórom pre hudobný aj kultúrny život na Islande; ii) posilniť postavenie Islandu ako dejiska konferencií;
It transpires from Article 59(2) of the EEA Agreement that undertakings entrusted with the operation of SGEIs are undertakings entrusted with ‘a particular task’ [43].
posilniť postavenie odvetvia cestovného ruchu na Islande a iv) rozprúdiť život v centre Reykjavíku.
It may also be laid down in several acts.
V stanovách sa však nehovorí o trvaní záväzkov služby vo verejnom záujme, neuvádzajú sa v nich konkrétne parametre na výpočet, kontrolu a prehodnocovanie náhrady ani sa v nich neopisujú opatrenia na predchádzanie vzniku nadmernej náhrady a na jej vrátenie.
Based on the approach taken by the Commission and the Authority in such cases, the act or series of acts must at least specify:
Preto sa dozorný úrad domnieva, že prvé kritérium Altmark nie je splnené.
the content and duration of the public service obligations;
Okrem toho podľa projektovej dohody príspevok štátu a mesta mal mať fixnú ročnú výšku (595000000 ISK), ktorá sa mala prehodnocovať pri každej platbe s ohľadom na zmeny indexu spotrebiteľských cien.
the undertaking and, where applicable, the territory concerned;
Vzhľadom na finančnú situáciu objektu Harpa však jeho majitelia poskytli značné dočasné finančné príspevky a zaviedli opatrenia na konverziu úverov [45].
the nature of any exclusive or special rights assigned to the undertaking by the authority in question;
Preto sa v rozpore s názorom islandských orgánov javí, že náhrada za údajný záväzok služby vo verejnom záujme nebola vopred stanovená objektívne a transparentne.
the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation;
Netransparentný charakter pomoci (pokrytie ročného deficitu objektu Harpa, potenciálne krížové dotácie a zrieknutie sa primeranej návratnosti investícií) navyše nevyhnutne vedie dozorný úrad k záveru, že islandské orgány riadne nezabezpečili, aby náhrada neprekročila nevyhnutné medze.
the arrangements for avoiding and recovering any overcompensation.
Dozorný úrad napokon poznamenáva, že prevádzkovateľ objektu Harpa nebol vybraný na základe verejného obstarávania a islandské orgány úradu neposkytli informácie, vďaka ktorým by mohol overiť, či náklady na objekt zodpovedajú nákladom štandardného, dobre spravovaného a primerane vybaveného podniku, ako si to vyžaduje štvrté kritérium Altmark.
The public service obligations of Harpa are, according to the Icelandic authorities, clearly defined in its ownership policy.
Preto na základe uvedených skutočností dozorný úrad dospel k záveru, že financovanie objektu Harpa nespĺňa všetky kritériá Altmark, a teda ho nemožno označiť za financovanie služby všeobecného hospodárskeho záujmu.
According to the ownership policy, the purpose of Harpa is to:
Selektívnosť
be a forum for music- and cultural life in Iceland, (ii) to strengthen the position of Iceland as venue for conferences, (iii) to fortify the position of the travel industry in Iceland and (iv) to promote life in the city centre of Reykjavik.
Ak má opatrenie predstavovať štátnu pomoc v zmysle článku 61 Dohody o EHP, musí byť selektívne.
Furthermore, the ownership policy stipulates that the operations of Harpa shall be self-sustainable and that there should be no further contributions to Harpa other than those agreed upon in the Project Agreement.
Islandské orgány poskytujú finančné prostriedky spoločnostiam, ktoré sa podieľajú na prevádzke objektu Harpa.
However, the ownership policy neither addresses the duration of the public service obligations nor does it outline particular parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation or describe arrangements for avoiding and recovering overcompensation.
Tieto prostriedky sa využívajú na pokrytie strát pochádzajúcich z rôznych aktivít v objekte vrátane hospodárskych činností, napr. z organizovania konferencií.
Therefore, in the view of the Authority, the first Altmark criterion is not fulfilled.
Iné spoločnosti, ktoré pôsobia na konferenčnom trhu na Islande alebo inde, takýto kompenzačný systém, pri ktorom môže dochádzať ku krížovým dotáciám, nemajú k dispozícii.
Furthermore, according to the Project Agreement, the contribution from the State and the City was to be a fixed annual amount (ISK 595000000) which was to be amended on each payment date to reflect changes in the consumer price index.
Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa dozorný úrad preto domnieva, že spoločnosti, ktoré sa podieľajú na prevádzke objektu Harpa, majú v porovnaní s konkurentmi na trhu selektívnu hospodársku výhodu.