natgillin/translations-raw huggingface dataset:
For a more detailed description of the measure, reference is made to the Authority's Decision No 128/13/COL [18].
Keďže islandský štát a mesto Reykjavík spoločne pokrývajú ročný deficit z prevádzkovania objektu Harpa každoročným prispievaním určitej sumy zo svojich rozpočtov, dozorný úrad dospel k záveru, že ide o pomoc poskytovanú zo štátnych prostriedkov v zmysle článku 61 Dohody o EHP.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Dozorný úrad vyjadril názor, že výstavba aj prevádzka infraštruktúry predstavujú hospodársku činnosť, ak sa taká infraštruktúra používa alebo bude používať na poskytovanie tovaru alebo služieb na trhu [19].
In Decision No 128/13/COL, the Authority assessed preliminarily whether the financing of Harpa constituted State aid and, if so, whether the aid was compatible with the State aid provisions of the EEA Agreement.
Niektoré z podujatí konaných v objekte Harpa, najmä konferencie, divadelné predstavenia, koncerty populárnej hudby atď., môžu pritiahnuť veľký počet zákazníkov, pričom konkurujú súkromným konferenčným centrám, divadlám alebo iným miestam konania hudobných podujatí.
According to the Icelandic authorities, the financing of Harpa does not involve State aid since it has been properly ensured that there are separate accounts for the different activities within the concert hall and conference centre.
Dozorný úrad preto sformuloval predbežný názor, že spoločnosti podieľajúce sa na prevádzke objektu Harpa treba považovať za podniky, pokiaľ vykonávajú komerčné aktivity.
To support this claim the Icelandic authorities submitted reports by two accounting firms concerning the separation of accounts of the companies involved in the operation of Harpa.
Okrem toho sa dozorný úrad domnieval, že verejné financovanie výstavby objektu Harpa predstavuje hospodársku výhodu, a teda pomoc, keďže projekt by nepochybne bez takého financovania nebol zrealizovaný.
The Icelandic authorities also submitted a pricing analysis where they compared the prices of comparable conference facilities in Reykjavik, based on size and capacity.
Ďalej usúdil, že spoločnostiam podieľajúcim sa na prevádzke objektu sa poskytuje výhoda v podobe ušlého zisku, keďže štát a mesto nevyžadujú vrátenie svojich investícií do koncertnej haly a konferenčného centra, pokiaľ ide o vykonávanie komerčných aktivít týmito spoločnosťami, ako napr. usporadúvanie konferencií alebo iných umeleckých podujatí.
Furthermore, the Icelandic authorities maintained that the conference business positively contributed towards other activities in Harpa and without the conference business, the costs other activities would have to carry would be considerably higher.
Z predbežného posúdenia dozorného úradu vyplynulo, že selektívnu hospodársku výhodu nemožno vylúčiť na žiadnej úrovni (výstavba, prevádzka ani využívanie).
However, in the preliminary view of the Authority, the financing of Harpa was considered to involve State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Na záver dozorný úrad uviedol, že predmetné opatrenia môžu narúšať hospodársku súťaž.
The following aspects were identified in Decision No 128/13/COL:
Keďže trh organizovania medzinárodných podujatí, ako sú napríklad konferencie a iné podujatia, je otvorený hospodárskej súťaži medzi prevádzkovateľmi priestorov a organizátormi podujatí, ktorí bežne vykonávajú aktivity podliehajúce obchodu medzi štátmi EHP, bolo možné predpokladať vplyv na obchod.
The Authority concluded that since the Icelandic State and the City of Reykjavík together cover the annual deficit of the operation of Harpa by contributing a certain amount from their budgets, state resources within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement are involved.
V tomto prípade je vzhľadom na povahu odvetvia konferencií medzi určitými susediacimi štátmi EHP dokonca ešte pravdepodobnejší [20].
The Authority expressed its opinion that both the construction and operation of an infrastructure constitutes an economic activity if that infrastructure is, or will be, used to provide goods or services on the market [19].
Preto dozorný úrad dospel k predbežnému názoru, že dané opatrenie predstavuje hrozbu narušenia hospodárskej súťaže a má vplyv na obchod v rámci EHP.
Some of the activities taking place in Harpa, notably conferences, theatre performances, popular music concerts etc., can attract a significant number of customers while they are in competition with private conference centres, theatres or other music venues.
Dozorný úrad ďalej vyslovil pochybnosť o tom, či možno túto štátnu pomoc pokladať za zlučiteľnú s Dohodou o EHP.
Therefore, the Authority took the preliminary view that the companies involved in the operation of Harpa, in so far as they engage in commercial activities, qualify as undertakings.
Podľa článku 61 ods. 3 písm. c) Dohody o EHP možno pomoc na podporu kultúry a zachovania kultúrneho dedičstva považovať za zlučiteľnú s fungovaním Dohody o EHP, ak taká pomoc neovplyvňuje podmienky obchodu a hospodársku súťaž v EHP v rozsahu, ktorý odporuje spoločnému záujmu.
Furthermore, the Authority considered that the public financing of the construction of Harpa would constitute an economic advantage and thus aid, since the project would admittedly not have been realised in the absence of such funding.
Islandské orgány uviedli, že primárnym cieľom predmetného opatrenia bolo podporiť kultúru výstavbou koncertnej haly, ktorá by slúžila ako prístrešie pre Islandský symfonický orchester a Islandskú operu.
Additionally, it considered that an advantage is conferred on the companies involved in the operation of Harpa in the form of foregone profits when the State and the City do not require a return on their investment in the concert hall and conference centre, in so far as those companies engage in commercial activities, such as the hosting of conferences or other art events.
Dozorný úrad akceptoval, že výstavba a prevádzka zariadenia pre symfonický orchester a operu vzhľadom na jeho kultúrny účel by sa mohla považovať za pomoc na podporu kultúry.
The preliminary assessment of the Authority was thus considered to show that a selective economic advantage could not be excluded at any level (construction, operation and use).
Takisto akceptoval, že infraštruktúra ako objekt Harpa by tiež mohla slúžiť ako prístrešie pre rôzne komerčné aktivity ako reštaurácie, kaviarne, obchody, konferencie a koncerty populárnej hudby.
Finally, the Authority concluded that the measures were liable to distort competition.
Aby však nedochádzalo k narušeniu hospodárskej súťaže, bolo potrebné zaviesť ochranné opatrenia, ktoré by zabezpečili, že nebudú existovať žiadne krížové dotácie medzi komerčnými aktivitami a dotovanými kultúrnymi aktivitami.
As the market for organising international events such as conferences and events is open to competition between venue providers and event organisers, which generally engage in activities which are subject to trade between EEA States, the effect on trade could be assumed.
Dozorný úrad dospel k predbežnému záveru, že má pochybnosti o tom, či islandské orgány zaviedli potrebné ochranné opatrenia, ktorými by sa zabezpečilo, že nebude dochádzať k takýmto krížovým dotáciám.
In this case, the effect on trade between certain neighbouring EEA States is even more likely due to the nature of the conference industry [20].
Po predbežnom posúdení teda dozorný úrad vyslovil pochybnosti, či možno výstavbu a prevádzku objektu Harpa považovať za zlučiteľnú podľa článku 61 ods. 3 písm. c) Dohody o EHP.
Therefore, the Authority came to the preliminary view that the measure threatened to distort competition and affect trade within the EEA.
PRIPOMIENKY ISLANDSKÝCH ORGÁNOV
Moreover, the Authority doubted that the State aid could be considered compatible with the EEA Agreement.
Pripomienky islandských orgánov odzrkadľujú ich názor, že financovanie prevádzky objektu Harpa nepredstavuje štátnu pomoc, keďže riadne zabezpečili, aby spoločnosti pre jednotlivé aktivity v objekte viedli oddelené účtovníctvo [21].
According to Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, aid to promote culture and heritage conservation may be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement, where such aid does not affect trading conditions and competition in the EEA to the extent that is contrary to the common interest.
Islandské orgány však nepopierajú, že finančné príspevky na objekt Harpa sa poskytujú zo štátnych prostriedkov a sú pripísateľné štátu.
The Icelandic authorities had stated that the primary objective of the measure in question was to promote culture through the construction of a concert hall that could house both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
Trvajú však na tom, že objekt nemožno považovať za podnik v zmysle článku 61 ods. 1 Dohody o EHP.
The Authority accepted that, given its cultural purpose, the construction and operation of a Symphony and Opera facility, could qualify as aid to promote culture.
Podľa islandských orgánov je Harpa infraštruktúrou a miestom konania kultúrnych podujatí, ktoré má za cieľ podporovať kultúru a islandské dedičstvo, a preto nie je možné považovať ho za subjekt poskytujúci tovar a služby na konkurenčnom trhu.
The Authority also accepted that an infrastructure such as Harpa could also be used to house various commercial activities such as restaurants, coffee shops, stores, conferences and popular concerts.
Okrem toho islandské orgány zastávajú názor, že podmienka hospodárskej výhody nie je v tomto prípade splnená, keďže sa zabezpečilo, aby sa komerčná časť objektu Harpa nefinancovala zo štátnych prostriedkov, ktoré sú, naopak, vyhradené na kultúrne aktivity.
However, in order not to distort competition, safeguards had to be put in place to ensure that there is no cross subsidisation between the commercial activities and the subsidised cultural activities.
A napokon, pokiaľ ide o vplyv na hospodársku súťaž a obchod medzi zmluvnými stranami, islandské orgány poznamenávajú, že sa musí brať do úvahy aj zemepisná poloha Islandu a že je nepravdepodobné, že by návštevníci z iných štátov, ktoré sú stranami Dohody o EHP, cestovali na Island len kvôli koncertom alebo podobným podujatiam.
The Authority came to the preliminary conclusion that it had doubts as to whether the Icelandic authorities had put the necessary safeguards in place to ensure that such cross subsidisation did not occur.
Islandské orgány zdôrazňujú, že prevádzka objektu Harpa z celkového hľadiska nemá komerčný charakter.
Consequently, following its preliminary assessment, the Authority had doubts whether the construction and operation of Harpa could be deemed compatible under Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Podľa nich by súkromný podnik takýto objekt nebol zriadil a nemožno ho porovnávať s inými súkromnými podnikmi.
COMMENTS BY THE ICELANDIC AUTHORITIES
Preto podľa islandských orgánov fakty jasne dokazujú, že kritérium investora v trhovom hospodárstve má v tomto prípade svoje obmedzenia.
The comments of the Icelandic authorities reflected their view that the financing of the operation of Harpa does not involve State aid since they had have properly ensured that the companies keep separate accounts for the different activities within Harpa [21].
Po konzultácii s vedením objektu Harpa islandské orgány navrhli, aby sa krížovým dotáciám zabraňovalo inak než prostredníctvom modelu samostatných spoločností alebo povinného výberového konania v prípade organizácie konferencií.
The Icelandic authorities do not dispute that the financial contributions to Harpa are granted through state resources and are imputable to the State.
Sú presvedčené, že vhodnejšie sú iné opatrenia, ktoré pri riadení objektu budú spôsobovať menšie komplikácie.
However, they maintain that Harpa cannot be considered to be an undertaking within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Preto súhlasia s tým, že sa musia zaviesť opatrenia, aby pomoc, nech už má akúkoľvek podobu, nenarúšala hospodársku súťaž na konferenčnom trhu, a to bez ohľadu na to, či sa štátne prostriedky použité na financovanie a prevádzku objektu Harpa pokladajú za štátnu pomoc zlučiteľnú s pravidlami štátnej pomoci, alebo či sa za štátnu pomoc nepovažujú vôbec.
According to the Icelandic authorities, Harpa is an infrastructure and a culture venue that aims at preserving and promoting culture and Icelandic heritage, and therefore it cannot be seen as providing goods and services on a competitive market.
Islandské orgány súhlasia s dozorným úradom, že sa musí zabezpečiť finančná nezávislosť konferenčných aktivít od ostatných aktivít objektu Harpa a že treba zaviesť ochranné opatrenia s cieľom zabrániť krížovým dotáciám medzi týmito dvoma oblasťami.
Furthermore, the Icelandic authorities are of the opinion that the condition regarding an economic advantage is not met in this case, as it has been ensured that the commercial part of Harpa is not financed through state resources which are only allocated to cultural activities.
S cieľom zaistiť vhodné rozdelenie medzi komerčnými aktivitami a ostatnými aktivitami a predísť akýmkoľvek dotáciám na komerčné aktivity boli prijaté dve hlavné opatrenia:
Finally, with regard to the effect on competition and trade between the Contracting Parties, the Icelandic authorities note that the geographical position of Iceland must be kept in mind and that it is not likely that audiences from other states that are parties to the EEA Agreement will travel to Iceland specifically to attend concerts or similar events.
Po prvé vedenie objektu Harpa zaviedlo nový firemný a účtovný softvér [22].
The Icelandic authorities emphasize that the overall operations of Harpa are not of a commercial nature.
Vďaka nemu môže spoločnosť Koncertná hala a konferenčné centrum Harpa ehf. zabezpečiť riadne oddelenie jednotlivých aktivít a čo najužšie prepojenie účtovného systému s projektovým riadením.
According to them, Harpa would not have been created by a private undertaking and cannot be compared to a private group of undertakings.
Nový systém ponúka oveľa väčšiu transparentnosť a viac analytických funkcií.
Therefore, according to the Icelandic authorities, the facts demonstrate clearly that the market economy investor test (MEIP) has its limits in this case.
Účty v objekte boli oddelené v súlade s usmerneniami uvedenými v smernici 2006/111/ES o transparentnosti finančných vzťahov členských štátov a verejných podnikov (ďalej len „smernica o transparentnosti“) [23].
After consulting with the directors of Harpa the Icelandic authorities have proposed that the structure used to ensure prevention of cross-subsidy will not be in the form of separate companies or mandatory tendering of the conference operations.
V prípade všetkých kultúrnych aktivít a nájomcov, ako aj konferenčných aktivít sa vedú osobitné účty (účtovné položky), čím sa zabezpečuje, aby štruktúra vnútorných účtov zodpovedala jednotlivým aktivitám.
The Icelandic authorities are confident that other measures are better suited and will create less difficulty in the operations of the facility.
Po druhé islandské orgány zaistili, aby sa každej jednotlivej aktivite (účtovnej položke) priraďovala určitá časť fixných a spoločných nákladov objektu, a to na základe skutočného využívania a komerčných aktivít.
Thus, irrespective of whether the state resources used to finance and operate Harpa are considered to be State aid compatible with State aid rules — or not to constitute State aid at all — the Icelandic authorities agree that measures have to be implemented to ensure that any support does not unlawfully distort competition in the conference market.
Okrem toho sa konferenčnej časti za kancelárske priestory a iné zariadenia účtuje trhové nájomné.
The Icelandic authorities agree with the Authority that it has to be secured that the conference operations are financially independent from other operations of Harpa and that safeguards need to be implemented to prevent cross-subsidisation between the two parts.
Islandské orgány stanovili trhovú sadzbu nájomného a odmeny za využívanie spoločných služieb na základe súm, ktoré by si v porovnateľných situáciách účtovali súkromné strany.
Therefore, to ensure proper division between the commercial activities and other activities, and in order to prevent any subsidy to the former, two main measures have been taken:
Islandské orgány predložili návrh úplného oddelenia účtov konferenčnej časti objektu Harpa, ktorý zohľadňuje novú metodiku alokácie výdavkov a príjmov [24].
Firstly, the directors of Harpa have implemented a new business and accounting software [22].
Táto tabuľka ilustruje navrhované oddelenie účtov objektu Harpa [25]:
It enables Harpa tónlistar- og ráðstefnuhús ehf. to ensure proper division of different activities and link its accounting system more closely with its project management.
Oddelenie účtov konferenčnej časti objektu Harpa
Much more transparency and analytical functions are included in the new system.
Prevádzkové príjmy
The separation of accounts in Harpa takes note of guidance given by Directive 2006/111/EC on the transparency of financial relations between Member States and public undertakings (the ‘Transparency Directive’) [23].
Príjem z prenájmu konferenčných priestorov
Special accounts (divisions) are kept for all cultural activities and tenants, as well as the conference operations, thereby ensuring that internal accounts corresponding to different activities are kept.
Príjem z prenájmu technického vybavenia
Secondly, the Icelandic authorities have ensured that a certain part of Harpa's fixed and common costs are allocated to each individual division of the operations, based on actual usage and commercial activity.
Príjem zo služieb technického personálu
Additionally, the conference department has been charged market rent for office space and other facilities.
Ostatné príjmy
The Icelandic authorities established the market rate for the rent and the remuneration for the usage of common services by comparing what private parties would charge in comparable situations.
Celkový príjem okrem príjmov súvisiacich s cateringom:
The Icelandic authorities have submitted a draft proposal for a complete separation of accounts for the conference department of Harpa that takes account of the new cost and income allocation methodology [24].
Príjmy súvisiace s cateringom
The following table demonstrates the suggested separation of accounts within Harpa [25]:
Podiel konferenčnej časti na príjmoch súvisiacich s cateringom:
The separation of accounts for the conference department of Harpa
Fixný nájom:
Operating revenue
Celkové konferenčné príjmy
Conference facility rental income
Prevádzkové výdavky
Technical equipment rental income
Fixný nájom – kancelária pre konferencie
Technician service income
Fixný nájom – catering
Other income
Platy zamestnancov a súvisiace výdavky – zamestnanci konferenčného oddelenia
Total income excluding catering related income:
Náklady na finančnú administratívu (účtovníctvo)
Catering related income
Platy zamestnancov a súvisiace výdavky – zamestnanci marketingového oddelenia
Conference department share in catering revenue
Marketingové náklady
Fixed rent
Náklady súvisiace s organizáciou podujatí
Total conference revenue
Nájom (75 % z príjmu z prenájmu budovy)
Operating expenses
Náklady na prenájom vybavenia (75 % z príjmu z prenájmu vybavenia)
Fixed rental — conference office
Náklady na služby technického personálu (75 % z príjmov zo služieb technického personálu)
Fixed rental — catering
Celkové prevádzkové výdavky
Salaries and related expenses — conference employees
Pokiaľ ide o prenájom, islandské orgány predložili dozornému úradu porovnanie nájomného, ktoré si účtujú iné konferenčné zariadenia na Islande, z ktorého vyplýva, že nájomné účtované konferenčnej časti je vyššie než porovnateľné trhové sadzby pre maloobchodných zákazníkov.
Financial administrative charge (bookkeeping)
Islandské orgány tvrdia, že nájomné pre takého veľkoobchodného prevádzkovateľa ako konferenčná časť by za normálnych okolností bolo výrazne nižšie ako nájomné pre maloobchodného zákazníka.
Salaries and related expenses — marketing employees
Preto navrhujú, aby sa uplatnila 25-percentná marža (zľava) [26].
Event related cost
Podľa islandských orgánov je pochopiteľné, že pri projekte, akým je objekt Harpa, podobne ako pri akomkoľvek inom veľkom investičnom projekte, sa investícia nevráti za pár rokov prevádzky.
Rental charge (75 % of facility rental income)
Nový model alokácie výdavkov a príjmov však ukazuje, že komerčná časť bude postupne čoraz ziskovejšia, vďaka čomu sa vlastníkom objektu investícia vráti už za niekoľko rokov.
Equipment rental cost (75 % of equipment lease income)
Z nového modelu taktiež vyplýva, že konferenčná časť doteraz s najväčšou pravdepodobnosťou niesla neprimerane vysokú časť spoločných nákladov.
Technician service cost (75 % of technical service income)
Napokon, ak by aj dozorný úrad považoval uvedené opatrenia za štátnu pomoc, islandské orgány vyjadrili názor, že takáto pomoc by sa so zreteľom na ciele objektu vrátane cieľa chrániť a podporovať kultúru a islandské dedičstvo mohla považovať za zlučiteľnú s článkom 61 ods. 3 Dohody o EHP.
Total operating expenses
V tejto súvislosti islandské orgány navyše vyzvali dozorný úrad, aby posúdil, či by sa takáto pomoc nemala považovať za financovanie služby všeobecného hospodárskeho záujmu.
EBITDA
POSÚDENIE
With regard to the rental charge, the Icelandic authorities submitted to the Authority a comparison of the rent charged by other conference facilities in Iceland which shows that the conference department's rent is above the comparable market rate to retail customers.
EXISTENCIA ŠTÁTNEJ POMOCI V ZMYSLE ČLÁNKU 61 ODS.
According to the Icelandic authorities the rental price to a wholesale-operator such as the conference department, would normally be considerably lower than what a retail customer would pay.
1 DOHODY O EHP
Therefore, the Icelandic authorities propose that a 25 % margin (discount) be applied [26].
V článku 61 ods. 1 Dohody o EHP sa uvádza:
According to the Icelandic authorities, such a low level of margin should ensure that the conference department is properly charged in comparison with other market operators.
„Ak nie je touto dohodou ustanovené inak, pomoc poskytovaná členskými štátmi ES, štátmi EZVO alebo akoukoľvek formou zo štátnych prostriedkov, ktorá narúša hospodársku súťaž alebo hrozí narušením hospodárskej súťaže tým, že zvýhodňuje určité podniky alebo výrobu určitých druhov tovaru, je nezlučiteľná s fungovaním tejto dohody, pokiaľ ovplyvňuje obchod medzi zmluvnými stranami.“
According to the Icelandic authorities, it is understandable that an investment such as Harpa, like any other large investment project, would not return a profit for the first couple of years of its operation.
Z toho vyplýva, že opatrenie predstavuje štátnu pomoc v zmysle článku 61 ods. 1 Dohody o EHP, ak sú zároveň splnené všetky tieto podmienky:
However, the new cost and income allocation model shows that the commercial part will become gradually more profitable, providing the owners of Harpa with a return on their investment in the next couple of years.
opatrenie i) musí byť poskytnuté štátom alebo prostredníctvom štátnych prostriedkov;
The new model also demonstrates that the conference department has, until now, most likely borne an un-proportionally high part of the common cost.
príjemcovi poskytuje hospodársku výhodu;
Finally, if the Authority were to consider the measure to constitute State aid, the Icelandic authorities have expressed the view that such aid could be considered compatible with Article 61(3) of the EEA Agreement, having regard to the objectives of the measure, including the objective to preserve and promote culture and the Icelandic heritage.
je selektívne;
In this regard, the Icelandic authorities have also invited the Authority to assess whether such aid should be considered to constitute the financing of a service of general economic interest (‘SGEI’).
má vplyv na obchodovanie medzi zmluvnými stranami a môže narušiť hospodársku súťaž [27].
ASSESSMENT
V nasledujúcich kapitolách sa financovanie objektu Harpa zo štátnych zdrojov bude posudzovať s ohľadom na tieto kritériá.
THE PRESENCE OF STATE AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 61(1) EEA
Štátne zdroje