natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It is, thus, a selective measure.
V dôsledku toho musí úrad prešetriť druhú možnosť ustanovenú v štvrtej podmienke rozsudku Altmark.
Advantage — Compensation for a public service obligation for local scheduled and school bus transport
Podľa predložených informácií nórske orgány porovnali štruktúru nákladov všetkých spoločností v odvetví autobusovej dopravy a vybrali priemerné hodnoty u 33 % najlepšie riadených autobusových spoločností (t. j. palivové náklady, náklady na údržbu, náklady na vodičov a administratívne náklady).
Altmark conditions
Hoci tieto hodnoty môžu svedčiť o dobrej výkonnosti v porovnaní s inými spoločnosťami, nemožno ich vziať za základ na výpočet priemerných nákladov dobre riadeného a primerane vybaveného podniku.
In order to constitute State aid, the measure must also confer an advantage that relieves an undertaking of charges that are normally borne from its budget.
V usmerneniach úradu o uplatňovaní pravidiel štátnej pomoci na kompenzácie udeľované za poskytovanie služieb všeobecného hospodárskeho záujmu sa uvádza, že „cieľom je zabezpečiť, že sa ako referenčná hodnota nepoužijú vysoké náklady neefektívne fungujúcemu podniku“.
As regards the grant of a selective economic advantage, it follows from the Altmark judgment that where a State measure must be regarded as compensation for services provided by the recipient undertakings in order to discharge public service obligations, such a measure is not caught by Article 61(1) of the EEA Agreement.
Úrad poznamenáva, že v metóde ALFA a jej indexácii sa neupresňuje vzorka podnikov, ktoré boli vzaté do úvahy na účely stanovenia referenčných hodnôt.
In the Altmark judgment, the Court of Justice of the European Union (the ‘Court’) held that compensation for public service obligations does not constitute State aid when four cumulative conditions are met:
Preto, hoci 67 % spoločností autobusovej dopravy nórske orgány označili za neefektívne podniky, táto skutočnosť sama osebe neumožňuje vyvodenie záveru, že zostávajúce spoločnosti by sa na účely posúdenia podmienok rozsudku vo veci Altmark mali považovať za dobre riadené subjekty.
‘First, the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and such obligations must be clearly defined.
Neexistuje žiadny dôkaz, že ich priemerné náklady reprezentujú náklady dobre fungujúceho podniku.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner.
Nórske orgány neposkytli k tomuto bodu dostatočné informácie.
Third, the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Tento postup navyše neposkytuje úplný obraz o štruktúre nákladov bežného dobre riadeného a primerane vybaveného podniku, keďže nezohľadňuje vyššie náklady (napr. vyššiu spotrebu paliva v morfologicky nedostupných oblastiach).
Fourth, and finally, where the undertaking which is to discharge public service obligations is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tender capable of providing those services at the least cost, the level of compensation needed must be determined on the basis of analysis of the costs which a typical undertaking, well-run and adequately equipped, would have incurred.’
Nórske orgány nepredložili ani žiadne analytické pomery, ktoré by boli reprezentatívne pre produktivitu (ako je obrat v pomere k investovanému kapitálu, celkové náklady v pomere k obratu, obrat na jedného zamestnanca, pridaná hodnota na jedného zamestnanca alebo náklady na zamestnancov v pomere k pridanej hodnote), ani kvalitu ponuky [49].
1994-2003
Úrad preto nie je schopný posúdiť všetky kvantifikované ciele, pokiaľ ide o návratnosť vlastného kapitálu a rast produktivity.
The Authority concluded already in the opening decision that before 2004, the Altmark conditions were not cumulatively met [47].
Každopádne skutočnosť, že konečná kompenzácia je stanovená na základe rokovaní, umožňuje úpravy nákladov podľa vlastného uváženia, ktoré nemôžu odrážať náklady efektívneho subjektu.
Neither the Norwegian authorities nor any of the other parties that lodged observations during the formal investigation have disputed this view.
Úrad konštatuje, že v niektorých prípadoch mali rokovania za následok zníženie kompenzácie v porovnaní s výsledkami na základe metódy ALFA.
The Authority therefore maintains its according findings for the reasons set out in the opening decision.
V iných prípadoch bola kompenzácia vyššia.
Since 2004
Každopádne z existencie rokovaní o výpočte konečnej kompenzácie nevyplývajú žiadne informácie o tom, či by sa podniky pôsobiace na trhu mali nevyhnutne považovať za dobre riadené subjekty.
The first Altmark condition
Okrem toho produkcia dopravy počas celého roka podliehala zmenám, ktoré vykonal kraj, vrátane zrušenia, zníženia alebo doplnenia liniek, čo sa prirodzene v zákazke výrazne odrazilo na strane nákladov.
The relevant bus operators continued to be entrusted with public service obligations to provide local scheduled and school bus transport services in Aust-Agder.
Bolo bežné, že prevádzkovateľom dopravy bola ponúknutá možnosť znížiť objem prepravy s cieľom pokryť ich skutočné náklady.
The public service obligations have been based on (1) the CTA and the CTR, and on provisions in the Education Act, all stating that the grant of a concession involves an obligation to carry out the transport services stipulated in the concession; (2) the concessions granted to the relevant operators, which cover the provision of local scheduled and school bus transport services in Aust-Agder; and (3) the individual contracts between Aust-Agder and the operators.
Alebo dostali vyššiu kompenzáciu, aby mohli zachovať existujúcu úroveň produkcie.
Further, it is possible to identify in the relevant contracts the service providers, the duration of the service period, the nature of the public service obligations of operating collective transport services in the local network.
Konečná výška kompenzácie, ktorá mala byť poskytnutá, bola teda predmetom rokovaní medzi stranami.
Hence, the Authority concludes that the first condition of the Altmark judgement has been fulfilled.
Úrad teda nemôže vyvodiť záver, že výška kompenzácie bola stanovená na základe analýzy nákladov dobre riadeného a primerane vybaveného podniku.
The fourth Altmark condition
Úrad preto konštatuje, že štvrté kritérium rozsudku vo veci Altmark splnené nie je.
The bus operators' compensation has not been determined on the basis of a public procurement procedure.
Záver o teste podľa rozsudku vo veci Altmark
According to the Authority's Guidelines on the application of the State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest, in the absence of a tender, a generally accepted market remuneration for the given services shall provide the best benchmark for the compensation in the absence of a tender [48].
Keďže musia byť kumulatívne splnené všetky štyri podmienky, ktoré Súdny dvor stanovil v rozsudku vo veci Altmark, nie je potrebné skúmať, či sú splnené zvyšné dve podmienky.
The Norwegian authorities, however, have not argued that such remuneration exists for the given service.
Na základe predložených informácií úrad dospel k záveru, že kompenzácia poskytovaná od roku 2004 za zabezpečovanie miestnej pravidelnej a školskej autobusovej dopravy v kraji Aust-Agder nespĺňa všetky podmienky rozsudku vo veci Altmark.
Rather, they submit that the compensation scheme in Aust-Agder was based on a benchmarking exercise that ensures that the compensation granted covers the cost of a well-run operator.
Kompenzácia teda poskytla prijímajúcim podnikom výhodu v zmysle článku 61 ods. 1 Dohody o EHP.
Consequently, the Authority has to examine the second alternative stipulated in the fourth Altmark condition.
Výhoda – projekt ATP
According to the information submitted, the Norwegian authorities compared the cost structures of all companies in the bus transport sector and isolated the 33 % best-run bus companies at average levels (i.e. fuel costs, maintenance costs, driver costs and administration costs).
V rozhodnutí o začatí konania úrad nevylúčil možnosť, že projekt ATP (pozri odôvodnenia 56 až 58) poskytol spoločnosti Nettbuss Sør AS hospodársku výhodu, ktorú by pravdepodobne za bežných trhových podmienok nezískala.
Although this may constitute evidence of good performance in comparison to other companies, it cannot be taken as a basis for the average costs of a well-run and adequately equipped undertaking.
Pokiaľ ide o podmienky rozsudku vo veci Altmark, úrad konštatuje, že projekt ATP sa týka dopravných liniek služby vo verejnom záujme, a teda podlieha rovnakým právnym predpisom ako kompenzácia za poskytovanie miestnej pravidelnej a školskej autobusovej dopravy.
The Authority's Guidelines on the application of the State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest indicate that ‘the aim is to ensure that the high costs of an inefficient undertaking are not taken as a benchmark’.
Možno preto konštatovať, že prvá podmienka rozsudku vo veci Altmark je splnená.
The Authority notes that the ALFA-method and its indexation does not specify in detail the sample of undertakings that were taken into account for benchmarking purposes.
Úrad však nedostal žiadne ďalšie informácie, pokiaľ ide o zvyšné podmienky rozsudku vo veci Altmark.
Therefore, although 67 % of bus companies have been considered by the Norwegian authorities as inefficient companies, that in itself does not lead to the conclusion that the remaining companies should be considered well-run operators for the purposes of an Altmark assessment.
Uplatnením štvrtej podmienky rozsudku vo veci Altmark ex officio úrad berie na vedomie skutočnosť, že spoločnosť Nettbuss Sør AS poskytovala dopravné linky plánované v rámci projektu ATP, bez toho, aby sa uskutočnil postup verejného obstarávania.
There is no proof that the average of their costs represents the costs of an efficient undertaking.
Nórske orgány okrem toho neposkytli žiadne informácie, ktorými by preukázali, že kompenzácia bola založená na analýze nákladov bežného, dobre riadeného a primerane vybaveného podniku.
The Norwegian authorities have not provided sufficient information on this point.
Aj keby sa posúdenie uvedené v odôvodneniach 143 až 150 uplatnilo mutatis mutandis, záver by bol rovnaký, t. j. štvrtá podmienka rozsudku vo veci Altmark nie je splnená.
In addition, this does not provide the full picture of the cost structure of a representative well-run and adequately equipped undertaking, as higher costs are not covered (e.g. higher fuel consumption in morphologically inaccessible areas).
Úrad preto dospel k záveru, že ročná suma 800000 NOK (od roku 2004) zvýšená na 2 milióny NOK (od roku 2010) a opäť znížená na 1,5 milióna NOK (od roku 2011), ktorá sa poskytovala s cieľom zvýšiť frekvenciu odchodov autobusov na linkách Lillesand – Kristiansand a Kristiansand – Arendal, poskytla spoločnosti Nettbuss Sør AS výhodu.
Likewise, no analytical ratios representative of productivity (such as turnover to capital employed, total cost to turnover, turnover per employee, value added per employee or staff costs to value added) or quality of supply have been submitted by the Norwegian authorities [49].
Narušenie hospodárskej súťaže a ovplyvnenie obchodu medzi zmluvnými stranami
Therefore, the Authority is not in a position to assess any quantified objectives in terms of return on equity or productivity gains.
Úrad musí preskúmať, či sporné opatrenia pomoci môžu ovplyvniť obchod a narušiť hospodársku súťaž [50].
In any event, the fact that the final compensation is set on the basis of negotiations allows for discretionary cost adjustments that cannot reflect the costs of an efficient operator.
Príjemcovia pomoci súťažia s inými dopravcami na trhoch, ktoré sú otvorené hospodárskej súťaži [51].
In some instances, the Authority notes that the negotiations have led to a decrease of compensation compared to the result given by the ALFA-method.
Úrad preto dospel k záveru, že ročná kompenzácia mohla narušiť hospodársku súťaž posilnením obchodného postavenia príjemcov pomoci na daných trhoch.
In other instances, the compensation has been higher.
Pokiaľ ide o vplyv na obchod a skutočnosť, že posudzovaný prípad sa týka miestneho trhu pravidelnej a školskej autobusovej dopravy v kraji Aust-Agder, úrad pripomína, že v rozsudku vo veci Altmark, ktorý sa týkal aj služieb regionálnej autobusovej dopravy, Súdny dvor rozhodol, že:
In any case, the existence of negotiations for calculating the final compensation does not give any information as to whether the undertakings operating in the market are necessarily considered to be well-run operators.
„verejná dotácia udelená podniku, ktorý poskytuje len miestne alebo regionálne dopravné služby a neposkytuje žiadne dopravné služby mimo svojho štátu pôvodu, môže napriek tomu mať vplyv na obchod medzi členskými štátmi […].
Moreover, as the transport production was subject to amendments by the County throughout the year, with cancellations, reductions or additions of routes, this naturally had a material impact on the cost side of the contract.
Druhá podmienka na uplatnenie článku 92 ods. 1 zmluvy, a to, že pomoc musí byť schopná ovplyvniť obchod medzi členskými štátmi, teda nezávisí od miestneho alebo regionálneho charakteru poskytovaných dopravných služieb alebo od významu príslušnej oblasti činnosti.“ [52].(160) To znamená, že aj keby sa to – ako v prejednávanej veci – malo týkať iba trhu miestnej alebo regionálnej autobusovej dopravy (Aust-Agder), verejné financovanie dostupné pre jeden subjekt na tomto trhu by stále mohlo ovplyvniť obchod medzi zmluvnými stranami [53].
Often, transport operators were offered the opportunity to reduce their traffic in order to have their actual costs covered.
Úrad sa preto domnieva, že ročná kompenzácia môže ovplyvniť obchod medzi zmluvnými stranami.
Or, they were compensated more in order to be able to maintain the existing level of production.
Úrad navyše zastáva názor, že to isté platí, mutatis mutandis, aj na činnosti školskej dopravy [54] a projekt ATP.
The final amount of compensation to be granted was thus subject to negotiations between the parties.
Záver o existencii štátnej pomoci v zmysle článku 61 ods. 1 Dohody o EHP
Therefore, the Authority cannot conclude that the amount of compensation granted was determined on the basis of an analysis of the costs of a well-run and adequately equipped undertaking.
V rozhodnutí o začatí konania úrad konštatoval, že kompenzácia, ktorú kraj Aust-Agder poskytol piatim autobusovým spoločnostiam za poskytovanie miestnej pravidelnej a školskej autobusovej dopravy pred rokom 2004, predstavuje štátnu pomoc v zmysle článku 61 ods. 1 Dohody o EHP.
Thus, the Authority concludes that the fourth Altmark condition has not been fulfilled.
Okrem toho úrad dospel k záveru, že kompenzácia, ktorú kraj Aust-Agder poskytol piatim autobusovým spoločnostiam za poskytovanie miestnej pravidelnej a školskej autobusovej dopravy od roku 2004 až po súčasnosť, predstavuje štátnu pomoc v zmysle článku 61 ods. 1 Dohody o EHP.
Conclusion on the Altmark test
Úrad dospel k záveru, že financovanie spoločnosti Nettbuss Sør AS štátom od roku 2004 na základe projektu ATP predstavuje štátnu pomoc v zmysle článku 61 ods. 1 Dohody o EHP.
Since the four conditions laid down by the Court in Altmark judgement must be met cumulatively, it is not necessary to examine whether the other two conditions have been satisfied.
KLASIFIKÁCIA METÓDY ALFA A JEJ INDEXÁCIE A PROJEKTU ATP AKO NOVEJ ALEBO EXISTUJÚCEJ POMOCI
Based on the information submitted, the Authority concludes that the compensation awarded since 2004 for the local scheduled and school bus transport service obligations in Aust-Agder does not comply with all the Altmark conditions.
Úrad vo svojom rozhodnutí o začatí konania dospel k záveru, že v kraji Aust-Agder do konca roka 2003 existovala schéma pomoci na miestnu pravidelnú a školskú autobusovú dopravu.
The compensation has therefore conferred an advantage on the recipient undertakings within the meaning of Article 61(1) of the EEA agreement.
Úrad však vyjadril pochybnosti o tom, či zavedenie metódy ALFA a jej indexácie znamenalo, že kompenzácia, ktorú kraj Aust-Agder poskytoval piatim autobusovým podnikom za poskytovanie miestnej pravidelnej a školskej autobusovej dopravy od roku 2004 do súčasnosti, že existujúca schéma pomoci sa podstatne zmenila.
Advantage — ATP Project
Úrad okrem toho pochybuje, či v súvislosti s potenciálnou kompenzáciou za služby miestnej pravidelnej a školskej autobusovej dopravy existuje akákoľvek nová pomoc nad rámec toho, čo je povolené v rámci existujúcej schémy pomoci (do roku 2004, resp. až po súčasnosť, ak sa povaha pomoci zavedením metódy ALFA a jej indexácie nezmenila).
In the opening decision the Authority did not exclude the possibility of the ATP project (see recitals 56 to 58) providing an economic advantage to Nettbuss Sør AS, which it is unlikely that it would have obtained under normal market conditions.
Úrad vyslovil pochybnosť, či aj sumy týkajúce sa projektu ATP sú napojené na poskytnutie kompenzácie krajom Aust-Agder alebo či predstavujú samostatnú schému alebo tvoria jej súčasť.
In reference to the Altmark conditions, the Authority notes that ATP project refers to public service transport routes and is thus governed by the same legal provisions as the compensation for local scheduled and school bus transport.
Právne ustanovenia
It can therefore be said that the first Altmark condition is met.
Podľa článku 1 písm. c) časti II protokolu 3 k dohode o dozore a súde „nová pomoc“ znamená:
However, the Authority has not received any further information as regards the application of the remaining Altmark conditions.
„všetku pomoc, to znamená schémy pomoci a individuálnu pomoc, ktorá nie je existujúcou pomocou vrátane úprav existujúcej pomoci.“.
Applying ex officio the fourth Altmark condition, the Authority takes note of the fact that Nettbuss Sør AS provided the transport routes envisaged under the ATP project without any public procurement procedure having been carried out.
V príslušných ustanoveniach článku 1 písm. b) bodu i) časti II protokolu 3 sa ustanovuje, že „existujúca pomoc“ je:
Further, the Norwegian authorities have not provided any information to show that the compensation granted has been based on an analysis of the costs of a typical, well-run and adequately equipped undertakings.
„všetka pomoc, ktorá existovala pred nadobudnutím platnosti Dohody o EHP v príslušných štátoch EZVO, to znamená schémy pomoci a individuálna pomoc, ktoré sa realizovali pred nadobudnutím platnosti Dohody o EHP a ktoré sú naďalej v platnosti aj po nadobudnutí platnosti Dohody o EHP;[…]“
Even if the assessment mentioned above under recitals 143 to 150 were to be applied mutandis mutandis, the conclusion would be the same, i.e. that the fourth Altmark condition is not satisfied.
„pomoc, ktorá sa považuje za existujúcu pomoc, pretože možno stanoviť, že v čase, keď nadobudla účinnosť, nepredstavovala pomoc a následne sa stala pomocou v dôsledku vývoja Európskeho hospodárskeho priestoru a bez toho, aby ju štát EZVO upravoval […]“.
Therefore, the Authority concludes that the annual amounts of NOK 800000 (as from 2004), increased to NOK 2 million (as from 2010) and reduced again to NOK 1,5 million (as from 2011) that were granted in order to increase the frequency of bus departures on the route Lillesand-Kristiansand and Kristiansand-Arendal, conferred an advantage on Nettbuss Sør AS.
Procedurálny režim existujúcej pomoci
Distortion of competition and effect on trade between Contracting Parties
Úrad najprv objasnil svoje stanovisko, pokiaľ ide o ďalší postup podľa dohody o EHP a protokolu 3 dohody o dozore a súde vzťahujúci sa na opatrenia považované za existujúcu pomoc.
The Authority must examine whether the contested aid measures are liable to affect trade and to distort competition [50].
Dohodou o EHP sa zavádzajú rôzne postupy podľa toho, či ide o existujúcu alebo novú pomoc.
The aid beneficiaries compete with other transport operators in markets that are open to competition [51].
Podľa článku 1 ods. 1 časti I protokolu 3 „dozorný úrad EZVO v spolupráci so štátmi EZVO priebežne skúma prehodnocuje všetky systémy pomoci poskytovanej v týchto štátoch.
The Authority thus concludes that the annual compensation has been liable to distort competition by strengthening the commercial position of the aid beneficiaries in the given markets.
Navrhuje im príslušné opatrenia, ktoré si vyžaduje postupný rozvoj alebo fungovanie Dohody o EHP“.
With respect to the effect on trade and the fact that the present case concerns a local market for scheduled and school bus transport in Aust-Agder, the Authority recalls that in the Altmark judgment, which also concerned regional bus transport services, the Court held that:
Existujúcu pomoc možno teda riadne realizovať, pokiaľ ju dozorný úrad nepovažuje za nezlučiteľnú s fungovaním Dohody o EHP [55].
‘A public subsidy granted to an undertaking which provides only local or regional transport services and does not provide any transport services outside its State of origin may none the less have an effect on trade between Member States [… ].
Na druhej strane, podľa článku 2 ods. 1 časti II protokolu 3 dohody o dozore a súde, „[…], všetky plány na poskytnutie novej pomoci oznámi príslušný štát EZVO v dostatočnom predstihu Dozornému úradu EZVO“.
The second condition for the application of Article 92(1) of the Treaty, namely that the aid must be capable of affecting trade between Member States, does not therefore depend on the local or regional character of the transport services supplied or on the scale of the field of activity concerned.’ [52].(160) This means that even if — as in the present case — only a local or regional bus transport market (Aust-Agder) may be concerned, public funding made available to one operator in that market is still liable to affect trade between Contracting Parties [53].
Každá nová pomoc sa teda musí oznámiť úradu vopred a nie je možné ju realizovať bez konečného rozhodnutia úradu.
Consequently, the Authority considers that the annual compensation is liable to affect trade between Contracting Parties.
Okrem toho existujúca pomoc môže podliehať len rozhodnutiu o nezlučiteľnosti s účinkami do budúcnosti.
Moreover, the Authority takes the view that the same considerations apply, mutatis mutandis, both to the school transport activities [54] and to the ATP project.
Preto je úrad „[…] v rámci stálej kontroly existujúcej pomoci oprávnený iba uložiť povinnosť, zrušiť alebo zmeniť takúto pomoc v lehote, ktorú určí“.
Conclusion on the presence of State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement
[56].
Furthermore, the Authority concludes that the compensation awarded by Aust-Agder from 2004 until today to the five bus operators for local scheduled and school bus transport constitutes State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA agreement.
[57].
Finally, the Authority concludes that the State financing of Nettbuss Sør AS as from 2004 onwards on the basis of the ATP project constitutes State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA agreement.
Vzhľadom na uvedené skutočnosti dospel úrad k záveru, že len na základe postupu pre existujúcu pomoc ustanoveného v článkoch 17 až 19 časti II protokolu 3 dohody o dozore a súde nemôže posúdiť, či je existujúce opatrenie pomoci zlučiteľné s fungovaním Dohody o EHP.
THE CLASSIFICATION OF THE ALFA-METHOD AND ITS INDEXATION AND OF THE ATP PROJECT AS NEW OR EXISTING AID
V nasledujúcich oddieloch sa analyzuje otázka novej alebo existujúcej pomoci v súvislosti s metódou ALFA a jej indexáciou a projektom ATP.
In the opening decision, the Authority concluded that there was an existing aid scheme at place in Aust-Agder for local scheduled and school bus transport until the end of 2003.
Vymedzenie schémy pomoci