natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, due to Harpa's financial situation there have been considerable temporary financial contributions from Harpa's owners as well as loan conversion arrangements [45].
Narušenie hospodárskej súťaže a ovplyvnenie obchodu medzi zmluvnými stranami
Therefore, contrary to the view of the Icelandic authorities, the compensation for the alleged public service obligation appears not to have been established in advance in an objective and transparent manner.
A napokon aby sa opatrenie mohlo považovať za štátnu pomoc v zmysle článku 61 ods. 1 Dohody o EHP, musí existovať možnosť, že naruší hospodársku súťaž a ovplyvní obchod medzi zmluvnými stranami Dohody o EHP.
Moreover, the non-transparent nature of the aid (the coverage of the annual deficit of Harpa, the potential cross subsidisation and the practice of not requiring a reasonable return on investment) can only lead the Authority to conclude that the Icelandic authorities did not properly ensure that the compensation did not exceed what was necessary.
Podľa ustálenej judikatúry samotná skutočnosť, že opatrenie posilňuje postavenie podniku v porovnaní s ostatnými podnikmi, ktoré si konkurujú v obchode v rámci EHP, sa považuje za dostatočnú na to, aby sa dospelo k záveru, že opatrenie by mohlo ovplyvniť obchod medzi zmluvnými stranami a narušiť hospodársku súťaž medzi podnikmi v iných štátoch EHP [46].
Finally, the Authority notes that the operator of Harpa has not been selected in a public procurement procedure and that the Icelandic authorities have not provided the Authority with information enabling a verification of whether the costs incurred by Harpa correspond to the costs of a typical undertaking, well run and adequately equipped as required by the 4thAltmark criterion.
Štátne prostriedky na pokrytie strát pridelené spoločnostiam, ktoré sa podieľajú na prevádzke objektu Harpa, predstavujú výhodu, ktorou sa posilňuje jeho pozícia v porovnaní s inými konkurenčnými podnikmi na tom istom trhu.
Hence, on the basis of the above, the Authority concludes that the financing of Harpa, does not fulfil all of the Altmark criteria and can therefore not be characterised as the funding of a service of general economic interest.
Hoci väčšina činností, na ktoré sa využíva Harpa, má miestny charakter, tento objekt má kapacitu aj na usporadúvanie veľkých a stredne veľkých medzinárodných podujatí, a tak nie je možné vylúčiť vplyv na hospodársku súťaž a obchod medzi zmluvnými stranami [47].
Selectivity
Podľa islandských orgánov podujatia v objekte Harpa len ťažko zaujmú ľudí žijúcich v susedných krajinách, tak aby kvôli nim boli ochotní cestovať až do Reykjavíku, a preto je nepravdepodobné, že by objekt mohol konkurovať podobným strediskám v okolitých krajinách.
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement the measure must be selective.
Výnimkou podľa nich môže byť niekoľko ojedinelých akcií – ak vôbec.
The Icelandic authorities provide funding to the companies involved in the operation of Harpa.
Keďže trh organizovania medzinárodných podujatí je otvorený hospodárskej súťaži medzi prevádzkovateľmi priestorov a organizátormi podujatí, ktorí bežne vykonávajú aktivity podliehajúce obchodu medzi štátmi EHP, možno predpokladať vplyv na obchod.
The funding is used to cover the losses stemming from the different activities within Harpa, including economic activities such as the hosting of conferences.
V tomto prípade je vplyv na obchod medzi určitými susediacimi štátmi EHP vzhľadom na povahu odvetvia konferencií dokonca ešte pravdepodobnejší.
This system of compensation, under which cross-subsidisation may occur, is not available to other companies that are active on the conference market in Iceland or elsewhere.
Všeobecný súd sa navyše prednedávnom v uznesení o komplexe Ahoy v Holandsku vyslovil, že niet dôvodu obmedzovať trh na územie daného členského štátu [48].
In light of the above, it is the Authority's view that the companies involved in the operation of Harpa receive a selective economic advantage compared to their competitors on the market.
Preto sa dozorný úrad, presne ako v rozhodnutí o začatí konania, domnieva, že pomoc objektu Harpa môže narušiť hospodársku súťaž a obchod v rámci EHP.
Distortion of competition and effect on trade between Contracting Parties
Záver týkajúci sa existencie štátnej pomoci
Finally, the measure must be liable to distort competition and affect trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement in order to be considered State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Vzhľadom na uvedené skutočnosti dozorný úrad dospel k záveru, že posudzované opatrenie, t. j. financovanie objektu Harpa, zahŕňa prvky štátnej pomoci v zmysle článku 61 ods. 1 Dohody o EHP.
According to settled case law, the mere fact that a measure strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in intra-EEA trade, is considered to be sufficient in order to conclude that the measure is likely to affect trade between Contracting Parties and distort competition between undertakings established in other EEA States [46].
Za podmienok uvedených vyššie je preto nevyhnutné posúdiť, či predmetné opatrenie možno považovať za zlučiteľné s fungovaním Dohody o EHP.
The state resources allocated to the companies involved in the operation of Harpa, in order to cover their losses, constitute an advantage that strengthens Harpa's position compared to that of other undertakings competing in the same market.
PROCEDURÁLNE POŽIADAVKY
Even if most of the activities carried out in Harpa are of local character, Harpa has the capacity to host large and mid-size international events as well, and thus an effect on competition and trade between Contracting Parties cannot be excluded [47].
Podľa článku 1 ods. 3 časti I protokolu 3 „[d]ozorný úrad EZVO bude včas informovaný o všetkých plánoch na poskytnutie alebo zmenu pomoci, aby mohol predložiť svoje pripomienky (…).
Although, according to the Icelandic authorities, it is rather unlikely that more than a few, if any, of the events taken place in Harpa will be of such an interest to persons living in neighbouring countries that they would be willing to travel a long distance to Reykjavík in order to attend the events and thus it would be unlikely that events taken place in Harpa would compete with similar arenas in nearby countries.
Členský štát nemôže vykonať navrhované opatrenia, pokiaľ sa vo veci nerozhodlo s konečnou platnosťou.“
However, as the market for organising international events is open to competition between venue providers and event organisers, which generally engage in activities which are subject to trade between EEA States, the effect on trade can be assumed.
Islandské orgány dozornému úradu opatrenia pomoci neoznámili.
In this case, the effect on trade between certain neighbouring EEA States is even more likely due to the nature of the conference industry.
Okrem toho výstavbou a prevádzkou objektu Harpa tieto opatrenia vykonali predtým, než by úrad vo veci rozhodol s konečnou platnosťou.
Moreover, the General Court has recently, in its Order concerning the Ahoy complex in the Netherlands, held that there was no reason to limit the market to the territory of that Member State [48].
Dozorný úrad preto dospel k záveru, že islandské orgány si nedodržali povinnosti podľa článku 1 ods. 3 časti I protokolu 3.
Therefore, as in the opening decision, the Authority considers that aid to Harpa has the potential to affect competition and trade within the EEA.
Poskytnutie akejkoľvek pomoci je preto neoprávnené.
Conclusion with regard to the presence of State aid
POSÚDENIE ZLUČITEĽNOSTI
With reference to the above considerations the Authority concludes that the measure under assessment, i.e. the financing of Harpa, includes elements of State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Opatrenia pomoci podľa článku 61 ods. 1 Dohody o EHP sú vo všeobecnosti nezlučiteľné s fungovaním Dohody o EHP, pokiaľ nespĺňajú podmienky pre výnimku podľa článku 61 ods. 2 alebo 3 alebo článku 59 ods. 2 Dohody o EHP, pokiaľ nie sú nevyhnutné a primerané a pokiaľ nespôsobujú neprípustné narušenie hospodárskej súťaže.
Under the conditions referred to above, it is thus necessary to consider whether the measure can be found to be compatible with the functioning of the EEA Agreement.
Islandské orgány tvrdia, že všetka pomoc súvisiaca s projektom je zlučiteľná s článkom 61 ods. 3 Dohody o EHP.
PROCEDURAL REQUIREMENTS
Dohoda o EHP neobsahuje ustanovenie, ktoré by zodpovedalo článku 107 ods. 3 písm. d) Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, ‘[t]he EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. […] The State concerned shall not put its proposed measures into effect until th[e] procedure has resulted in a final decision’.
Dozorný úrad však uznáva, že opatrenia štátnej pomoci môžu byť schválené na základe článku 61 ods. 3 písm. c) Dohody o EHP na podporu kultúry [49].
The Icelandic authorities did not notify the aid measures to the Authority.
Na základe článku 61 ods. 3 písm. c) Dohody o EHP možno pomoc na podporu kultúry a zachovania kultúrneho dedičstva považovať za zlučiteľnú s fungovaním Dohody o EHP, ak taká pomoc neovplyvňuje podmienky obchodu a hospodársku súťaž v EHP v rozsahu, ktorý odporuje spoločnému záujmu.
Moreover, the Icelandic authorities have, by constructing and operating Harpa, put those measures into effect before the Authority has adopted a final decision.
Dozorný úrad preto musí posúdiť, či poskytnutie pomoci na rôzne činnosti v objekte Harpa možno zdôvodniť ako pomoc na podporu kultúry na základe článku 61 ods. 3 písm. c) Dohody o EHP.
The Authority therefore concludes that the Icelandic authorities have not respected their obligations pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3.
Treba poznamenať, že zásady stanovené v článku 61 ods. 3 písm. c) Dohody o EHP už boli uplatnené na prípady, ktoré sa do určitej miery podobali tomuto [50].
The granting of any aid involved is therefore unlawful.
Islandské orgány uviedli, že primárnym cieľom predmetného opatrenia bolo podporiť kultúru prostredníctvom výstavby koncertnej haly, ktorá by slúžila ako prístrešie pre Islandský symfonický orchester a Islandskú operu.
COMPATIBILITY ASSESSMENT
Podobné viacúčelové kultúrne strediská už existujú vo väčšine iných európskych miest.
Support measures caught by Article 61(1) of the EEA Agreement are generally incompatible with the functioning of the EEA Agreement, unless they qualify for a derogation under Article 61(2) or (3) or Article 59(2) of the EEA Agreement and are necessary, proportional and do not cause undue distortion of competition.
Harpa má zohrávať úlohu národnej koncertnej haly, lebo poskytuje potrebnú kultúrnu infraštruktúru, ktorá doteraz na Islande chýbala, a bude fungovať ako epicentrum rozvoja a pokroku múzických umení na Islande.
The Icelandic authorities argue that any aid involved in the project would be compatible with Article 61(3) of the EEA Agreement.
Preto prispieva k rozvoju kultúrnych poznatkov a verejnosti umožňuje prístup ku kultúre, vzdelaniu a relaxu [51].
The EEA Agreement does not include a provision corresponding to Article 107(3)(d) of the Treaty on the Functioning of the European Union.
Berúc do úvahy uvedené skutočnosti, dozorný úrad sa domnieva, že vzhľadom na kultúrne účely by výstavbu a prevádzku zariadenia na orchestrálne a operné podujatia bolo možné uznať ako pomoc na podporu kultúry v zmysle článku 61 ods. 3 písm. c) Dohody o EHP.
The Authority nevertheless acknowledges that State aid measures may be approved on cultural grounds on the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement [49].
Má však pochybnosti, či podľa článku 61 ods. 3 písm. c) možno odôvodniť aj pomoc poskytnutú na podporu konferenčných aktivít, a túto otázku preto musí posúdiť samostatne.
On the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, aid to promote culture and heritage conservation may be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement, where such aid does not affect trading conditions and competition in the EEA to the extent that is considered to be contrary to the common interest.
Pokiaľ ide o nevyhnutnosť a primeranosť a o otázku, či opatrenie môže narúšať hospodársku súťaž, dozorný úrad má takýto názor:
The Authority must therefore assess whether granting aid to the various activities in Harpa can be justified as aid to promote culture on the grounds of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
ako už bolo uvedené, hlavným dôvodom výstavby objektu bola zjavná potreba vhodnej koncertnej haly, ktorá by slúžila na vystúpenia Islandského symfonického orchestra a Islandskej opery.
It should be noted that the principles laid down in Article 61(3)(c) of the EEA Agreement have been applied to cases somewhat similar to this case [50].
Vzhľadom na rozsah projektu je pochopiteľné, že infraštruktúra ako objekt Harpa by tiež mohla slúžiť ako prístrešie pre rôzne komerčné aktivity ako reštaurácie, kaviarne, obchody, konferencie a koncerty populárnej hudby.
The Icelandic authorities have stated that the primary objective of the measure in question was to promote culture through the construction of a concert hall that could house both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
Aby však nedochádzalo k narúšaniu hospodárskej súťaže, musia sa zaviesť ochranné opatrenia, ktoré zabezpečia, že nebudú existovať žiadne krížové dotácie medzi komerčnými aktivitami a výdatne dotovanými kultúrnymi aktivitami.
Similar multipurpose cultural centres already exist in most other European cities.
Dozorný úrad v rozhodnutí č. 128/13/COL načrtol tri metódy, ktorými by islandské orgány mohli predísť krížovým dotáciám medzi komerčnými a kultúrnymi aktivitami v objekte Harpa [52].
Harpa is intended to be Iceland's national concert hall, providing the necessary cultural infrastructure that was missing in Iceland and it will act as the focal point for the development and advancement of those performance arts in Iceland.
Po prvé dozorný úrad poznamenal, že riešením by mohlo byť vyhlásenie verejného obstarávania na komerčné aktivity, čím by sa zaistilo, že hospodársky subjekt za ne zaplatí trhovú cenu a nebude profitovať z krížových dotácií.
Harpa therefore contributes to the development of cultural knowledge and grants access to cultural, educational and recreational values for the public [51].
Po druhé islandské orgány by mohli na komerčné aktivity zriadiť samostatný právny subjekt.
In view of the above, the Authority considers that, given its cultural purpose, the construction and operation of a Symphony and Opera facility, would qualify as aid to promote culture within the meaning of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Tretia možnosť načrtnutá v rozhodnutí dozorného úradu o začatí konania spočíva v tom, že sa hospodárske činnosti nekomerčného charakteru dostatočne oddelia zriadením vhodného systému alokácie nákladov a oddelených účtov, čím by sa zaistila primeraná návratnosť investícií.
However, the Authority has expressed doubts as to whether aid granted to subsidize conference activities, can be justified under Article 61(3)(c) and this matter must therefore be assessed separately.
Islandské orgány zdôraznili, že pri prevádzke objektu je potrebná určitá pružnosť, keďže kultúrne aj konferenčné aktivity musia koexistovať a dochádza k viacerým situáciám, keď kolidujú, pokiaľ kontrola a plánovanie nie sú dokonale zosúladené.
Concerning necessity, proportionality and whether the measure is likely to distort competition, the Authority has the following observations:
Preto by zriadenie ďalšieho prevádzkovateľa, či už súkromného, alebo verejného subjektu, zvýšilo administratívnu záťaž a viedlo k ďalším prekážkam a nákladom pri už aj tak náročnej prevádzke objektu Harpa.
as previously noted, the main reason for constructing Harpa was the apparent need for a suitable concert hall to accommodate both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
Preto islandské orgány po konzultácii s jeho vedením dospeli k záveru, že vzhľadom na uvedené okolnosti je najvhodnejšia tretia možnosť, t. j. oddelenie hospodárskych a nekomerčných aktivít a zriadenie vhodného systému alokácie nákladov a oddelených účtov.
Given the scale of the project it is understandable that an infrastructure such as Harpa would also be used to house various commercial activities such as restaurants, coffee shops, stores, conferences and popular concerts.
Ako už bolo uvedené, pri oddelení účtov a novej metodike alokácie nákladov a príjmov, ktoré zaviedli vlastníci objektu Harpa, sa zohľadňujú usmernenia „smernice o transparentnosti“.
However, in order not to distort competition, safeguards must be put in place to ensure that there is no cross subsidisation between the commercial activities and the heavily subsidised cultural activities.
Islandské orgány navyše zaistili, aby sa každej jednotlivej aktivite (účtovnej položke) priraďovala určitá časť fixných a spoločných nákladov objektu, a to na základe skutočného využívania a komerčných aktivít.
In Decision No 128/13/COL the Authority outlined three methods, by which the Icelandic authorities could ensure that there was no cross subsidisation between the commercial activities and the cultural activities within Harpa [52].
Okrem toho sa konferenčnej časti za kancelárske priestory a iné zariadenia bude účtovať trhové nájomné [53].
Firstly, the Authority noted that this goal could be achieved by tendering out the facilities intended for the commercial activities, thereby ensuring that the economic operator pays market price for the facilities and does not benefit from cross subsidisation.
Opatrenia, ktoré zaviedli islandské orgány, účinne predchádzajú krížovým dotáciám medzi komerčnými a kultúrnymi aktivitami v objekte Harpa.
Secondly, the Icelandic authorities could have established a separate legal entity for the commercial activities.
Podľa predbežnej účtovnej závierky za rok 2013 sa v prípade konferenčnej časti očakáva mierny zisk vo výške 9574000 ISK.
The third option outlined in the Authority's opening decision was to sufficiently separate the economic activities from the non-commercial activities by establishing a sufficient system of cost allocation and separate accounts that ensures a reasonable return on investment.
Do roku 2016 sa očakáva, že tento zisk narastie nad 23 miliónov ISK.
The Icelandic authorities have emphasised that the operation of Harpa needs certain flexibility as both the cultural events and conference activities need to co-exist and there are various instances where these two main actives would collide unless the supervision and planning was done in a very coherent manner.
Nový model alokácie výdavkov a príjmov preto ukazuje, že komerčná časť bude postupne čoraz ziskovejšia, vďaka čomu sa vlastníkom objektu investícia vráti už za niekoľko rokov.
Thus it would increase the administrative burden and incur additional restraints and costs on the already difficult operation of Harpa to introduce a new operator, either a private operator or separate publicly owned entity, within the building.
So zreteľom na deficit konferenčnej časti v prvých rokoch prevádzky objektu dozorný úrad súhlasí, že je pochopiteľné, že pri projekte, akým je objekt Harpa, podobne ako pri akomkoľvek inom veľkom investičnom projekte, sa investícia nevráti za pár rokov prevádzky.
Therefore, the Icelandic authorities, after consulting with the directors of Harpa, concluded that the third option, i.e. the separation of the economic activities and the non-commercial activities of Harpa and the establishment of a sufficient system of cost allocation and separate accounts, was the most viable in light of the circumstances described above.
Pokrytie prevádzkového deficitu počas prvých rokov komerčného fungovania preto možno považovať za nevyhnutné počiatočné náklady v súlade s kritériom investora v trhovom hospodárstve.
As previously noted, the separate accounts and the new cost- and income allocation methodology, that have been introduced by the owners of Harpa, take account of guidance given by the ‘Transparency Directive’.
Okrem toho sa vo svetle oddelených účtov a novej metodiky alokácie nákladov a príjmov javí, že obrovský deficit komerčných častí objektu, ktorý sa uvádza v rozhodnutí dozorného úradu o začatí konania, t. j. záporný EBITDA vo výške 120 miliónov ISK za rok 2012, nemusel nevyhnutne odrážať skutočnú finančnú situáciu konferenčnej časti.
Moreover, the Icelandic authorities have ensured that a certain part of Harpa's fixed and common costs are allocated to each individual division of the operations, based on actual usage and commercial activity.
Okrem toho islandské orgány preukázali, že Harpa bude väčšou kapacitou a rozmanitosťou kultúrnych i komerčných podujatí dopĺňať existujúce zariadenia v Reykjavíku, čím bude značným prínosom pre kultúrny rozvoj na Islande a pre miestnych obyvateľov.
In addition, the conference department will be charged market rent for office space and other facilities [53].
To znamená, že pomoc sa musí považovať za dobre cielenú a jej financovanie za opodstatnené.
The measures implemented by the Icelandic authorities effectively ensure that there will be no cross subsidisation between the commercial activities and the cultural activities within Harpa.
Vzhľadom na umiestnenie objektu a na to, že väčšina aktivít, ktoré sa v ňom uskutočňujú, je miestneho charakteru, vplyv na hospodársku súťaž a obchod medzi zmluvnými stranami je malý, aj keď, ako už bolo uvedené, nemožno ho vylúčiť [54].
According to the preliminary accounts for 2013, the conference department is expected to deliver a marginal profit of ISK 9574000.
Na základe uvedených skutočností sa preukázalo, že účasť štátu a mesta na financovaní objektu Harpa je nevyhnutná, primeraná a nespôsobuje neprípustné narušenie hospodárskej súťaže.
By the year 2016 this profit is expected to have grown to over ISK 23 million.
Islandské orgány navyše úplným oddelením účtov komerčnej a nekomerčnej časti zabezpečili, aby nedochádzalo k negatívnym účinkom presahovania vyplývajúcim z príspevkov na kultúrne aspekty prevádzky objektu Harpa.
Therefore, the new cost and income allocation model shows that the commercial part will become gradually more profitable, providing the owners of Harpa with a return on their investment in the next couple of years.
Financovanie centra Harpa je preto zlučiteľné s pravidlami štátnej pomoci Dohody o EHP.
With regard to the conference department's deficit in the first years of Harpa's operation, the Authority agrees that it is understandable that an investment such as Harpa, like any other large investment project, would not return a profit for the first years of its operation.
ZÁVER
The covering of an operational deficit for the first years of commercial operations can thus be seen as a necessary start up cost in line with the MEIP.
Dozorný úrad na základe uvedených úvah dospel k záveru, že financovanie objektu Harpa predstavuje štátnu pomoc, ktorá je zlučiteľná s fungovaním Dohody o EHP v zmysle článku 61 ods. 3 písm. c) Dohody o EHP.
Furthermore, the separated accounts and the new cost- and income methodology would appear to suggest that the huge deficit of the commercial parts of Harpa that was assessed in the Authority's opening decision, a negative EBITDA of ISK 120 million for the year 2012, did not necessarily reflect the actual financial situation of the conference department.
Islandským orgánom sa pripomína, že každú plánovanú zmenu vo financovaní objektu vrátane akéhokoľvek navýšenia grantov zo strany štátu alebo mesta o viac než 20 % by mali oznámiť dozornému úradu,
Moreover, the Icelandic authorities have shown that Harpa will both complement existing facilities with additional capacity and increase the types of events, both cultural and commercial, which can take place in Reykjavik, and considerably benefit cultural development and the general public in Iceland.
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Thus, the aid must be considered well-targeted and the public financing thereof justified.
Článok 1