natgillin/translations-raw huggingface dataset:
During the formal investigation procedure [97], IN has committed to increase the transparency of its accounting system regarding economic activities related to the tourism sector and it has committed to maintain more detailed accounts as from 1 January 2014.
Verejné spoločnosti sa musia na trhu správať ako bežné hospodárske subjekty [98].
In order to ensure additional transparency in its current accounting system, IN will review the four accounts already existing within the visitnorway.com project account.
Štát neposkytuje žiadnu výhodu v zmysle článku 61 ods. 1 Dohody o EHP, ak sa od súkromného investora dá očakávať, že bude konať rovnakým spôsobom, t. j. keď verejná spoločnosť koná v súlade so zásadou súkromného investora v trhovom hospodárstve (MEIP) [99].
The costs and revenues in each of the four accounts will be further separated between economic and non-economic activity.
Každý majiteľ podniku alebo investor pri investovaní do komerčného podniku spravidla požaduje návratnosť svojich investícií [100].
Consequently, formal separation of accounts will exist from January 2014.
Takýto predpoklad ziskovosti predstavuje normálne a očakávané náklady podniku.
The Authority considers that accurate and formal separation of account as of 1 January 2014 will be sufficient to prevent cross subsidisation of economic services provided through the premium partnership agreements.
V dôsledku toho nedochádza k žiadnemu zvýhodnenému financovaniu zo štátnych prostriedkov, keď verejná spoločnosť pokrýva náklady (variabilný a primeraný príspevok na spoločné náklady) plus primeraný výnos z kapitálových investícií [101].
The Authority notes that prior to 2014, IN only provided economic services to the pilot project customers, and from 1 January 2014, IN offered the pilot project customers the same prices as those applicable in the rest of the premium agreements.
Dozorný úrad už vo svojich výrobných usmerneniach uviedol, že: „pokiaľ má verejný podnik nedostatočnú mieru návratnosti, Dozorný úrad EZVO by sa mohol domnievať, že táto situácia obsahuje prvky pomoci, ktoré by sa mali analyzovať s ohľadom na článok 61 Za týchto okolností verejný podnik skutočne získava kapitál lacnejšie, než je trhová sadzba, t. j. ide o ekvivalent dotácie“ [102].
The Authority underlines that the fact that creating eight accounts is actually possible, illustrates that the current accounts are already sufficiently transparent.
Dozorný úrad však tiež pripomína, že podľa tých istých usmernení investor disponuje širokým priestorom na voľné konanie a že „v rámci tohto širokého priestoru vykonanie posúdenia zo strany investora sa nemôže považovať za poskytnutie štátnej pomoci“.
The Authority thus considers that the accounting system implemented by IN until the current date allows for the separation of the costs of the economic and non-economic services with a sufficient degree of accuracy, even though there is no formal separation of the accounts between the economic and non-economic services.
Z toho vyplýva, že „len ak neexistujú objektívne dôvody opodstatnene očakávať, že investícia poskytuje primeranú mieru návratnosti, ktorá by bola prijateľná pre súkromného investora v porovnateľnom súkromnom podniku, pôsobiacom v normálnych trhových podmienkach, ide o štátnu pomoc aj vtedy, keď je financovaná úplne alebo čiastočne z verejných prostriedkov“ [103].
In conclusion, the Authority takes note of the proposal offered by the Norwegian authorities and it concludes that the current accounting system already allows to identify the different costs and revenues of the economic and non-economic services provided through visitnorway.com and that there is no evidence of cross-subsidisation from non-economic to economic activities.
Preto dozorný úrad posudzuje cenovú politiku spoločnosti IN, týkajúcu sa hospodárskych služieb poskytovaných v rámci pilotných projektov, ako aj v rámci dohôd o prémiovom partnerstve prostredníctvom platformy visitnorway.com.
The alleged profits foregone
Cieľom je posúdiť, či obchodný model spoločnosti IN pre IT služby poskytované v rámci novej štruktúry platformy visitnorway.com (t. j. dohôd o prémiovom partnerstve) zahŕňa očakávanie primeraného zisku.
Public companies must behave in the market as ordinary economic operators [98].
Na základe uvedenej metodiky alokácie nákladov (pozri odôvodnenia 108 až 122) nórske orgány vysvetlili cenový model používaný v rámci pilotných projektov a dohôd o prémiovom partnerstve, s cieľom preukázať, že ceny za poskytovanie webovej infraštruktúry a súvisiacich služieb subjektom RTB a DMO sú dostatočné na dosiahnutie primeranej návratnosti.
No advantage within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement is being granted by the State if a private investor can be expected to act in the same way, i.e. when a public company acts in line with the market economy investor principle (MEIP) [99].
Táto ziskovosť sa nemeria na platforme visitnorway.com ako celku [106], ale na ziskovosti hospodárskych činností (hospodárske služby poskytované subjektom RTB a DMO na základe prémiových a štandardných dohôd).
Consequently, no advantage financed by state resources is involved when a public company covers costs (variable and an appropriate contribution to common costs) plus an adequate return on the capital investment [101].
Obchodný model spoločnosti IN predovšetkým počíta s odhadovaným čistým ziskom [… % až … %] [108].
The Authority has already stated in its Manufacturing Guidelines that: ‘[i]f a public enterprise has an inadequate rate of return, the EFTA Surveillance Authority could consider that this situation contains elements of aid, which should be analysed with respect to Article 61.
Počas formálneho konania spoločnosť IN tiež vysvetlila, [109] že prechádza na nový cloud založený na systéme destinačného manažmentu (DMS), kde má […].
In these circumstances, the public enterprise is effectively getting its capital cheaper than the market rate, i.e. equivalent to a subsidy’ [102].
Dozorný úrad konštatuje, že porovnanie správania verejného a súkromného prevádzkovateľa musí byť založené na postoji súkromného prevádzkovateľa v čase investície alebo vypracovávania obchodného plánu, „so zreteľom na dostupné informácie a predvídateľný vývoj v čase“ [110].
However, the Authority also recalls that according to the same Guidelines, the investor has a wide margin of discretion and ‘within that wide margin the exercise of judgement by the investor cannot be regarded as involving State aid’.
Zmeny týkajúce sa platformy visitnorway.com, ktoré nastali po vypracovaní obchodného modelu novej štruktúry, preto nie sú relevantné pre posúdenie štátnej pomoci.
Accordingly, the Authority has assessed the pricing policy of IN regarding the economic services provided under the pilot projects as well as under the premium partnership agreements through the platform visitnorway.com.
Pri analýze dvoch pilotných projektov (počas fázy projektu Pilot ALFA) nórske orgány zdôrazňovali, že subjekty VisitSørlandet a VisitTrondheim výrazne prispeli k vypracovaniu modelu a investovali do projektov množstvo času.
The objective is to assess whether IN's business model for the IT services provided within the framework of visitnorway.com new structure (i.e. premium partnership agreements) included a reasonable profit expectation.
V prílohe 6 k odpovedi spoločnosti IN na rozhodnutie o začatí konania [111] je uvedený konkrétny zoznam druhov mimoriadnych prác vykonávaných v rámci pilotných projektov počas roku 2013 pri plánovaní novej štruktúry webového sídla visitnorway.com.
The Norwegian authorities have explained [104] that IN's pricing policy ensures that all relevant costs are covered and a reasonable profit obtained by the revenues from the economic activities [105].
Z mimoriadnych prác, ktoré vykonávali pilotní zákazníci, spoločnosť IN uvádza: i) hodnotenie, aký obsah by mal byť aj naďalej súčasťou platformy, ii) plánovanie prenosu prepojení od existujúcich riešení, aby sa zachovala klasifikácia vyhľadávača voči existujúcemu obsahu, iii) nastavenie/hodnotenie základnej štruktúry, titulnej strany, štruktúry podstránok a priečinkov pre obsah, ktorý nie je súčasťou ich vlastných stránok atď.
Even if they consider that IN's activities in this sector are not economic in nature, the commercial agreements are designed to cover all costs as well as to generate a profit for IN.
V dôsledku toho sa ziskovosť pilotných projektov nemôže posudzovať izolovane, ale len ako súčasť dlhodobého projektu.
Based on the cost allocation methodology described above, see recitals 108 to 122 above, the Norwegian authorities have explained the price model used during the pilot projects and the premium partnership agreements, in order to show that the prices for the provision of web infrastructure and related services to the RTBs and the DMOs are sufficient to generate a reasonable return.
Otázkou nie je, či by spoločnosť IN dosiahla krátkodobé zisky z pilotných projektov, ale skôr, či by nová štruktúra a dohody o prémiovom partnerstve zabezpečili dlhodobú ziskovosť [112].
This profitability is not measured on the platform visitnorway.com as a whole [106], but rather on the profitability of the economic activities (economic services provided to the RTBs and DMOs though the premium and standard agreements).
V skutočnosti verejné alebo súkromné spoločnosti nevykonávajú pilotné projekty, už pre ich samotnú podstatu, s okamžitým očakávaním ziskovosti, ale skôr s cieľom posúdiť ich hospodársku a obchodnú racionálnosť [113].
IN's initial business plan for the new structure included revenues from the services provided to RTBs and DMOs under the two types of agreements: (i) premium agreements and (ii) standard agreements.
V judikatúre sa uznáva, že o štátnu pomoc nejde automaticky zakaždým, keď sa štát zrieka príjmov.
Following a detailed assessment of the information provided, there is no evidence that IN does not attempt to obtain a reasonable profit from the commercial agreements, including the premium agreements.
V skutočnosti sa na základe praxe Súdneho dvora [114] a Komisie [115] dozorný úrad domnieva, že znížené ceny nepredstavujú štátnu pomoc, ak sú objektívne odôvodnené hospodárskymi dôvodmi.
On the contrary, there is evidence that, in practice, IN expected to obtain a profit on these economic activities over the period 2013 to 2018.
Dozorný úrad ďalej konštatuje, že od roku 2014 sa zákazníkom dvoch pilotných projektov ponúkala na základe dohody o prémiovom partnerstve rovnaká štruktúra cien ako ostatným subjektom RTB a DMO [116].
IN has provided a business case to the Authority based on the estimated costs and revenues associated with the commercial agreements, showing a positive net present value [107], using a discount rate of 7 %.
V skutočnosti to vysvetľuje zmienku sťažovateľa o „zvýšení ceny“ medzi starými a novými dohodami o prémiovom partnerstve.
In particular, IN's business model estimated a net profit between [… % and … %] [108].
V dohodách o partnerstve podpísaných v roku 2014 sa skutočne stanovujú vyššie poplatky, než boli poplatky požadované počas pilotných fáz (pozri odôvodnenie 44) [117].
During the formal procedure, IN has also explained [109] that it is changing to a new cloud-based destination management system (DMS) where it has […].
Údaje, ktoré dostal dozorný úrad [118], preukazujú, že priemerný zisk pôvodne plánovaný na základe dohôd o prémiovom partnerstve na obdobie rokov 2013 až 2018 ([… % až … %]) je v súlade s maržou dosiahnutou súkromnými prevádzkovateľmi, ktorí poskytujú webové služby subjektom RTB a DMO [119].
The Authority notes that the comparison between the conduct of a public and private operator must be made by reference to the attitude of a private operator at the time of the investment or development of the business plan, ‘having regard to the available information and foreseeable developments at the time’ [110].
Spoločnosť IN vo svojej odpovedi na rozhodnutie o začatí konania vysvetlila [120], že aj keď nepozná modely tvorby cien svojich konkurentov, zhromaždila verejne dostupné ročné účtovné závierky špičkových IT spoločností, ktoré poskytujú služby subjektom RTB a DMO.
The changes to visitnorway.com that occurred after the business model of the new structure was drafted are therefore not relevant for the State aid assessment.
Podľa spoločnosti IN, súkromní prevádzkovatelia, ktorí poskytujú webové služby subjektom RTB a DMO, majú priemerné ziskové rozpätie […] [121].
The relevant issue is whether the original business model aimed to obtain profits from providing services to RTBs and DMOs.
Spoločnosť IN preto tvrdí, že odhadované ziskové rozpätie [… % až … %] je v súlade s rozpätiami dosahovanými na trhu [122].
In the analysis of the two pilot projects — during the Pilot Alfa phase — it is stressed by the Norwegian authorities that VisitSørlandet and VisitTrondheim intensively contributed to develop the model and invested significant time in the projects.
Dozorný úrad pripomína, že podľa judikatúry sa priemerná návratnosť v odvetví môže použiť ako ukazovateľ neexistencie pomoci [123].
Annex 6 to IN's reply to the opening decision [111] provides a concrete list of the types of extra work performed in the pilots during 2013, while planning a new structure for visitnorway.com.
Dozorný úrad preto uznáva, že ak by ziskové rozpätie[…] % pri poskytovaní webovej infraštruktúry a súvisiacich služieb bolo prijateľné pre súkromného investora v trhovom hospodárstve, obchodný model spoločnosti IN je v súlade so zásadou súkromného investora v trhovom hospodárstve.
Among these extra works performed by the pilot customers, IN refers to: (i) evaluate what content should continue to be part of the platform, (ii) planning of the transition of links from existing solutions to preserve search engine ranking from existing content, (iii) set up/evaluate the basic structure, front page, subpages and folder structure for content that is not their own pages, etc.
Napokon, spoločnosť IN poskytla niektoré informácie [124] k tvrdeniam sťažovateľa, podľa ktorých webové sídlo visitnorway.com má hodnotou samo osebe, vzhľadom na značku a doménu (je jednou z najnavštevovanejších platforiem v oblasti cestovného ruchu v Nórsku), ktoré neboli zohľadnené.
As a consequence, the profitability of the pilot projects cannot be assessed in isolation but only as part of a long-term project.
Dozorný úrad chápe tvrdenie sťažovateľa tak, že ak značka visitnorway.com má hospodársku hodnotu, subjekty RTB a DMO by mali platiť za nepriamy zisk z využívania tejto značky.
The issue is not whether IN would obtain profits in the short term from the pilot projects, but rather whether the new structure and the premium partnership agreements would ensure long-term profitability [112].
Spoločnosť IN sa domnieva, že táto hodnota je zanedbateľná.
In fact, pilot projects, by their very nature, are not carried out by public or private companies with an immediate expectation of profitability, but rather to assess their economic and business rationale [113].
Na podporu svojho záveru si spoločnosť IN najala externého konzultanta, spoločnosť NetNames, ktorá odhadla hodnotu domény na 20000 USD [125].
The case-law accepts that there is not automatically State aid every time the State foregoes revenues.
Hodnota domény bola stanovená na základe porovnania s odlišnými, ale porovnateľnými doménami.
In fact, following CJEU [114] and Commission practice [115], the Authority considers that reduced prices do not entail State aid, if they are objectively justified by economic reasons.
Vzhľadom na náklady domény visitnorway.com, externý odborník potvrdil závery spoločnosti IN, že hodnota domény je zanedbateľná.
Furthermore, the Authority notes that since 2014, the two pilot project customers have been offered the same price structure on the premium partnership agreement as the remaining RTBs and DMOs [116].
Dozorný úrad nevidí žiadny dôvod na spochybnenie tohto záveru.
In fact, this explains the reference made by the Complainant when referring to a ‘raise of price’ between the old premium agreements and the new premium agreements.
V dôsledku toho sa dozorný úrad domnieva, že spoločnosť IN postupovala správne, keď nezahrnula používanie ochrannej známky visitnorway.com do ďalších nákladov pre subjekty RTB a DMO.
Indeed, the partnership agreements signed as of 2014 provide for higher fees than the fees requested during the pilot phases (see recital 44 above) [117].
Dozorný úrad preto dospel k záveru, že spoločnosť IN uzatvára obchodné dohody vrátane dohôd o prémiovom partnerstve s očakávaním dlhodobej ziskovosti a v súlade so zásadou súkromného investora v trhovom hospodárstve.
The data sent to the Authority [118] demonstrates that the average profit initially foreseen from the premium partner agreements for the period 2013 to 2018 (between [… % to … %].) is in line with the margin obtained by private operators offering web services to the RTBs and the DMOs [119].
Záver
IN has explained in its reply to the opening decision [120] that even if it does not know its competitor's pricing models, it has nevertheless collected publically available annual accounts for the top web development companies providing services to the RTBs and DMOs.
Dozorný úrad dospel k záveru, že spoločnosť IN má pri poskytovaní webovej infraštruktúry a súvisiacich služieb subjektom RTB a DMO zavedený náležitý mechanizmus alokácie nákladov a účtovný systém, ktorý umožňuje presne určiť náklady a príjmy spojené s týmito službami.
According to IN, private operators offering web services to the RTBs and DMOs have an average profit margin of […] [121].
Je tiež nesporné, že spoločnosť IN nemá z poskytovania týchto služieb ušlé zisky.
Therefore, IN maintains that its estimated profit margin between [… % to … %] is in accordance with the margins obtained in the market [122].
Spoločnosť IN koná v súlade so zásadou súkromného investora v trhovom hospodárstve.
The Authority recalls that according to case-law, the average return of the sector can be used as an indicator of the absence of aid [123].
Dozorný úrad preto dospel k záveru, že spoločnosť IN pri poskytovaní webovej infraštruktúry a súvisiacich služieb subjektom RTB a DMO prostredníctvom dohôd o prémiovom partnerstve nedostáva štátnu pomoc v zmysle článku 61 ods. 1 Dohody o EHP.
Therefore, the Authority finds that as a profit margin of […] % when providing web infrastructure and related services would be acceptable for a market investor, IN's business model was in line with the market economic investor principle.
Údajná štátna pomoc v prospech subjektov RTB a DMO
Finally, IN provided some information [124] on the argument put forward by the Complainant according to which visitnorway.com has a value in itself, because of the brand and the domain (being one of the most visited tourism platforms in Norway), that has not been taken into account.
Či je možné považovať subjekty RTB a DMO za „podniky“
The Authority understands that the Complainant's argument is that because visitnorway.com brand has an economic value, the RTBs and DMOs should also pay for the indirect profit of the use of this brand.
Ako už bolo vysvetlené (pozri odôvodnenie 87), článok 61 ods. 1 Dohody o EHP sa uplatňuje iba vtedy, ak sú príjemcami štátnej pomoci podniky.
IN considers that this value is negligible.
Ako už bolo uvedené v odôvodnení 18, dozorný úrad konštatuje, že RTB a DMO nie sú zriadené s cieľom maximalizovať zisk pre samotný subjekt alebo pre jeho akcionárov, ale skôr s cieľom zvýšiť a podporovať podnikateľskú činnosť ich akcionárov a klientov.
To support its conclusion, IN hired an external consultant, NetNames, which estimated the value of the domain to USD 20000 [125].
Dozorný úrad však pripomína, že uplatňovanie pravidiel štátnej pomoci nezávisí od toho, či bol subjekt založený s cieľom dosahovať zisk.
The value of the domain was based on a comparison with different, but comparable, domains.
Na základe judikatúry môžu aj neziskové subjekty ponúkať tovar a služby na trhu [126].
Taking into account the costs of visitnorway.com, the external expert confirmed IN's conclusions that the value of the domain is negligible.
Aj v tomto prípade sa na neziskového poskytovateľa vzťahujú pravidlá štátnej pomoci.
The Authority can see no basis to question this conclusion.
Dozorný úrad sa domnieva, že podobne ako spoločnosť IN, aj subjekty RTB a DMO poskytujú hospodárske a nehospodárske služby.
Consequently, the Authority considers that IN acted correctly when not including the use of the brand visitnorway.com as an extra cost for the RTBs and DMOs.
Reklama konkrétnych služieb cestovného ruchu predstavuje hospodársku činnosť, pozri odôvodnenie 28.
The Authority concludes therefore that IN's commercial agreements, including the premium agreements, are undertaken with the expectation of long-term profitability and in line with the market economy investor principle (MEIP).
Tieto subjekty sa preto považujú za podniky vo vzťahu k uvedeným službám.
Conclusion
Existencia výhody v prospech subjektov RTB a DMO
The Authority concludes that when providing web infrastructure and related services to the RTBs and DMOs, IN has in place a proper cost allocation mechanism and accounting system which allows it to accurately identify costs and revenues associated with those services.
Spoločnosť IN preukázala, že aj keď je neziskovou organizáciou, dohody o prémiovom partnerstve sa podpisujú s očakávaním primeranej dlhodobej ziskovosti.
It is also established that IN has not foregone profits from offering these services.
Model tvorby cien spoločnosti IN predpokladá návratnosť [… % až … %] (pozri bod 1.2.2.2).
IN has acted in line with the MEIP.
Údaje, ktoré spoločnosť IN poskytla, preukazujú, že v praxi sa táto očakávaná ziskovosť skutočne dosiahla.
The Authority concludes accordingly that IN has not obtained State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, when providing web infrastructure and related services to the RTBs and DMOs, through the premium partnership agreements.
Priemerný zisk je v súlade so ziskom súkromného prevádzkovateľa, ktorý poskytuje webové služby subjektom RTB a DMO [127].
Alleged State aid in favour of RTBs and DMOs
Dozorný úrad preto dospel k záveru, že neexistuje žiadna výhoda v prospech subjektov RTB a/alebo DMO vo forme získania webovej infraštruktúry a súvisiacich služieb pod trhovú cenu.
Whether RTBs and DMOs can be considered ‘undertakings’
Okrem toho, na rozdiel od vyjadrení sťažovateľa (pozri odôvodnenia 54 a 65), bol dozorný úrad opakovane ubezpečený, že subjektom RTB a DMO, ktoré prejdú na platformu spoločnosti IN, sa bezplatné prekladateľské služby neposkytujú.
As already explained above, see recital 87, Article 61(1) of the EEA Agreement only applies where the recipients of a State aid are undertakings.
Nórske orgány vysvetlili, že prémioví partneri nezískajú bezplatné prekladateľské služby, ale naopak, ich podpora, pokiaľ ide o preklady, je menšia, než aká sa poskytuje neprémiovým partnerom, t. j. subjektom RTB a DMO, ktoré neprejdú na platformu visitnorway.com (pozri odôvodnenie 77).
As already stated in recital 18 above, the Authority notes that the RTBs and DMOs are not established in order to maximise profit for the entity itself or for its shareholders, but rather to increase and promote the business activities of their shareholders and clients.
Na základe uvedených skutočností dozorný úrad dospel k záveru, že údajná podmienka viazania na podpis dohody o prémiovom partnerstve neexistuje.
Based on the case-law, non-profit entities can offer goods and services on a market, too [126].
ZÁVER
Where this is the case, non-profit providers remain within the scope of State aid rules.
Keďže dozorný úrad už dospel k záveru, že neexistuje žiadna výhoda v prospech spoločnosti IN ani subjektov RTB a DMO, nie je potrebné posudzovať, či sú splnené zostávajúce podmienky článku 61 ods. 1 Dohody o EHP.
The Authority considers that similarly to IN, the RTBs and DMOs provide economic and non-economic services.
PRIJAL TOTO ROZHODNUTIE:
The promotion of specific tourism services constitutes an economic activity, see recital 28 above.
Článok 1