natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The following paragraphs instead seek to clarify the distinction with respect to a number of important areas.
V nasledujúcich bodoch sa teda pozornosť upriamuje skôr na objasnenie tohto rozdielu v súvislosti s niekoľkými dôležitými oblasťami.
In the absence of a definition of economic activity in the EEA Agreement, the case-law appears to offer different criteria for the application of internal market rules and for the application of competition law [17].
V Dohode o EHP sa nenachádza žiadna definícia hospodárskej činnosti a v rámci judikatúry sa používajú rôzne kritériá na uplatnenie pravidiel vnútorného trhu a na uplatnenie právnych predpisov z oblasti hospodárskej súťaže [17].
Exercise of public powers
2.1.2 Výkon verejných právomocí
It follows from the Court of Justice case-law that Article 107 of the Treaty, which corresponds to Article 61 of the EEA Agreement, does not apply where the State acts ‘by exercising public power’ [18] or where authorities emanating from the State act ‘in their capacity as public authorities’ [19].
Z judikatúry Súdneho dvoja vyplýva, že článok 107 zmluvy, ktorý zodpovedá článku 61 Dohody o EHP, sa neuplatňuje v prípade, že štát „vykonáva verejnú právomoc“ [18] alebo štátne orgány konajú „ako verejné orgány“ [19].
An entity may be deemed to act by exercising public powers where the activity in question is a task that forms part of the essential functions of the State or is connected with those functions by its nature, its aim and the rules to which it is subject [20].
Subjekt možno pokladať za subjekt vykonávajúci verejnú právomoc, ak predmetná činnosť je úlohou, ktorá je súčasťou základných funkcií štátu alebo je spojená s týmito funkciami svojou povahou, cieľom a pravidlami, ktorým podlieha [20].
Generally speaking, unless the EFTA State concerned has decided to introduce market mechanisms, activities that intrinsically form part of the prerogatives of official authority and are performed by the State do not constitute economic activities.
Vo všeobecnosti možno povedať, že pokiaľ sa štát EZVO nerozhodne zaviesť trhové mechanizmy, činnosti, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou prerogatív úradnej moci a ktoré vykonáva štát, nie sú hospodárskymi činnosťami.
Examples are activities related to:
Sú to napríklad činnosti týkajúce sa:
the army or the police;
armády a polície;
air navigation safety and control [21];
bezpečnosti a kontroly letovej prevádzky [21];
maritime traffic control and safety [22];
kontroly a bezpečnosti námornej dopravy [22];
anti-pollution surveillance [23]; and
dohľadu nad znečisťovaním [23] a
the organisation, financing and enforcement of prison sentences [24].
organizácie, financovania a výkonu trestov odňatia slobody [24].
Social security
2.1.3 Sociálne zabezpečenie
Whether schemes in the area of social security are to be classified as involving an economic activity depends on the way they are set up and structured.
Zaradenie systémov sociálneho zabezpečenia medzi systémy zahŕňajúce hospodárske činnosti závisí od ich štruktúry.
In essence, the Court of Justice and the General Court distinguish between schemes based on the principle of solidarity and economic schemes.
Súdny dvor a Všeobecný súd rozlišujú medzi systémami opierajúcimi sa o zásadu solidarity a hospodárskymi systémami.
The Court of Justice and the General Court have used a range of criteria to determine whether a social security scheme is solidarity-based and therefore does not involve an economic activity.
Súdny dvor a Všeobecný súd používajú rad kritérií na určenie toho, či sú systémy sociálneho zabezpečenia založené na solidarite, a preto nezahŕňajú hospodársku činnosť.
A bundle of factors can be relevant in this respect:
Súbor faktorov, ktoré môžu byť v tejto súvislosti relevantné:
whether affiliation with the scheme is compulsory [25];
či je účasť v systéme povinná [25];
whether the scheme pursues an exclusively social purpose [26];
či má systém výhradne sociálny účel [26];
whether the scheme is non-profit [27];
či je systém neziskový [27];
whether the benefits are independent of the contributions made [28];
či sú dávky nezávislé od odvedených príspevkov [28];
whether the benefits paid are not necessarily proportionate to the earnings of the person insured [29]; and
či výška dávky nie je ovplyvnená výškou príjmu poistenca [29] a
whether the scheme is supervised by the State [30].
či na systém dohliada štát [30].
Such solidarity-based schemes must be distinguished from economic schemes [31].
Je potrebné rozlišovať medzi týmito systémami založenými na solidarite a ekonomickými systémami [31].
In contrast with solidarity-based schemes, economic schemes are regularly characterised by:
Na rozdiel od systémov založených na solidarite sa ekonomické systémy zväčša vyznačujú:
optional membership [32];
nepovinným členstvom [32];
the principle of capitalisation (dependency of entitlements on the contributions paid and the financial results of the scheme) [33];
uplatňovaním zásady kapitalizácie (závislosť nárokov na odvedených príspevkoch a finančných výsledkoch systému) [33];
their profit-making nature [34]; and
orientáciou na dosahovanie zisku [34] a
the provision of entitlements which are supplementary to those under a basic scheme [35].
poskytovaním doplnkového plnenia v porovnaní so základným systémom [35].
Some schemes combine features of both categories.
Niektoré systémy kombinujú prvky obidvoch kategórií.
In such cases, the classification of the scheme depends on an analysis of different elements and their respective importance [36].
V takýchto prípadoch závisí klasifikácia systémov na analýze rozličných prvkov a ich príslušnej dôležitosti [36].
Health care
2.1.4 Zdravotná starostlivosť
In the EEA, the health care systems differ significantly between the States.
Systémy zdravotnej starostlivosti v štátoch EHP sa od seba do značnej miery líšia.
The degree to which different health care providers compete with each other in a market environment largely depends on these national specificities.
Miera, do akej rozliční poskytovatelia zdravotnej starostlivosti spolu navzájom súťažia v trhovom prostredí, závisí najmä od týchto vnútroštátnych daností.
In some national systems, public hospitals are an integral part of a national health service and are almost entirely based on the principle of solidarity [37].
V niektorých národných systémoch sú verejné nemocnice neoddeliteľnou súčasťou národných systémov zdravotnej starostlivosti a takmer plne založené na zásade solidarity [37].
Such hospitals are directly funded from social security contributions and other state resources and provide their services free of charge to affiliated persons on the basis of universal coverage [38].
Takéto nemocnice sú financované priamo z príspevkov do systému sociálneho zabezpečenia a iných štátnych zdrojov a svoje služby poskytujú bezplatne všetkým poistencom na základe univerzálneho pokrytia [38].
The Court of Justice and the General Court have confirmed that, where such a structure exists, the relevant organisations do not act as undertakings [39].
Súdny dvor a Všeobecný súd potvrdili, že tam, kde existuje takáto štruktúra, príslušné organizácie nekonajú ako podniky [39].
Where that structure exists, even activities that in themselves could be of an economic nature, but are carried out merely for the purpose of providing another non-economic service, are not of an economic nature.
Tam, kde existuje uvedená štruktúra, aj činnosti, ktoré samé osebe môžu byť hospodárskej povahy, ale vykonávajú sa len na účely poskytovania inej nehospodárskej služby, sú činnosti nehospodárskej povahy.
An organisation that purchases goods — even in large quantities — for the purpose of offering a non-economic service does not act as an undertaking simply because it is a purchaser in a given market [40].
Organizáciu, ktorá nakupuje tovar – aj keď ide o veľké množstvá – na účely ponuky nehospodárskej služby, nemožno označiť za podnik len preto, že je kupujúcim na danom trhu [40].
In other national systems, hospitals and other health care providers offer their services for remuneration, be it directly from patients or from their insurance [41].
V iných národných systémoch ponúkajú nemocnice a iní poskytovatelia zdravotnej starostlivosti svoje služby za odplatu, ktorú inkasujú priamo od pacientov alebo od ich poisťovne [41].
In such systems, there is a certain degree of competition between hospitals concerning the provision of health care services.
V takýchto systémoch existuje určitý stupeň hospodárskej súťaže medzi nemocnicami, pokiaľ ide o poskytovanie služieb zdravotnej starostlivosti.
Where this is the case, the fact that a health service is provided by a public hospital is not sufficient for the activity to be classified as non-economic.
V tomto prípade skutočnosť, že služby zdravotnej starostlivosti poskytuje verejná nemocnica, nestačí na to, aby sa činnosť označila za nehospodársku.
The Court of Justice and the General Court have also clarified that health care services which independent doctors and other private practitioners provide for remuneration at their own risk are to be regarded as an economic activity [42].
Súdny dvor a Všeobecný súd takisto ozrejmili, že služby zdravotnej starostlivosti poskytované nezávislými a inými súkromnými lekármi za odplatu na ich vlastné riziko sa pokladajú za hospodársku činnosť [42].
The same principles would apply as regards independent pharmacies.
Rovnaké zásady platia aj v prípade nezávislých lekární.
Education
2.1.5 Vzdelávanie
Case-law has established that public education organised within the national educational system funded and supervised by the State may be considered as a non-economic activity.
Vzdelávanie organizované vo verejných zariadeniach v rámci vnútroštátneho systému vzdelávania, ktoré je financované štátom a štát nad ním vykonáva dohľad, možno podľa judikatúry pokladať za nehospodársku činnosť.
In this regard, the Court of Justice has indicated that the State,
V tejto súvislosti Súdny dvor uviedol, že štát
‘by establishing and maintaining such a system of public education and financed entirely or mainly by public funds and not by pupils or their parents … does not intend to become involved in activities for remuneration, but carries out its task towards its population in the social, cultural and educational areas’ [43].27.
„zriadením a udržaním takéhoto systému verejného vzdelávania financovaného vo všeobecnosti z verejných zdrojov a nie žiakmi alebo ich rodičmi … sa nezúčastňuje na odplatných činnostiach, ale plní svoju úlohu voči obyvateľom v sociálnej, kultúrnej a vzdelávacej oblasti“ [43].27.
According to the same case-law, the non-economic nature of public education is in principle not affected by the fact that pupils or their parents sometimes have to pay tuition or enrolment fees which contribute to the operating expenses of the system.
Podľa tej istej judikatúry nemá na nehospodársku povahu vzdelávania vo verejných zariadeniach v zásade vplyv ani skutočnosť, že žiaci alebo ich rodičia niekedy musia zaplatiť poplatok za výučbu alebo zápis do školy, ktorý predstavuje príspevok na prevádzkové náklady systému.
Such financial contributions often only cover a fraction of the true costs of the service and can thus not be considered as remuneration for the service provided.
Takéto finančné príspevky často kryjú iba zlomok skutočných nákladov na službu, a preto ich nemožno pokladať za poplatok za poskytovanú službu.
They therefore do not alter the non-economic nature of a general education service predominantly funded by the public purse [44].
Preto nemenia nehospodársku povahu služby poskytovania všeobecného vzdelávania, ktorá sa prevažne financuje z verejných zdrojov [44].
These principles can cover public educational services such as vocational training [45], private and public primary schools [46] and kindergartens [47], secondary teaching activities in universities [48] and the provision of education in universities [49].
Tieto zásady sa môžu vzťahovať na služby vzdelávania poskytované vo verejných zariadeniach, konkrétne na odborné vzdelávanie [45], súkromné a verejné základné školy [46] a materské školy [47], pedagogickú činnosť vykonávanú vo vedľajšom pracovnom pomere na univerzitách [48] a na poskytovanie vzdelávania na univerzitách [49].
Such public provision of educational services must be distinguished from services financed predominantly by parents or pupils or commercial revenues.
Je potrebné odlíšiť tieto verejne poskytované služby vzdelávania od služieb financovaných prevažne rodičmi alebo žiakmi alebo z komerčných príjmov.
For example, commercial enterprises offering higher education financed entirely by students clearly fall within the latter category.
Napríklad komerčné podniky, ktoré ponúkajú vyššie vzdelávanie hradené v plnej výške študentmi, patria jasne do tejto druhej kategórie.
In certain systems, public institutions can also offer educational services which, due to their nature, financing structure and the existence of competing private organisations, are to be regarded as economic.
V určitých systémoch môžu verejné inštitúcie ponúkať aj služby vzdelávania, ktoré je vzhľadom na ich povahu, štruktúru financovania a existenciu konkurenčných súkromných organizácií potrebné pokladať za hospodársku činnosť.
In the State Aid Guidelines on aid for research and development and innovation [50], the Authority has clarified that certain activities of universities and research organisations fall outside the ambit of the state aid rules.
Dozorný úrad v usmerneniach o štátnej pomoci týkajúcich sa štátnej pomoci na výskum, vývoj a inovácie [50] objasnil, že na určité činnosti univerzít a výskumných organizácií sa nevzťahujú pravidlá štátnej pomoci.
This concerns the primary activities of research organisations, namely:
Týka sa to najmä činností výskumných organizácií, konkrétne:
education for more and better skilled human resources;
vzdelávania zameraného na zvýšenie počtu a kvalifikácie ľudských zdrojov;
the conduct of independent research and development for more knowledge and better understanding, including collaborative research and development;
realizácie nezávislého výskumu a vývoja s cieľom rozšíriť poznatky a lepšie porozumieť daným témam vrátane spolupráce pri výskume a vývoji a
and the dissemination of research results.
rozširovania výsledkov výskumu.
The Authority has also clarified that technology transfer activities (licensing, spin-off creation or other forms of management of knowledge created by the research organisation) are non-economic where those activities are of an internal nature [51] and all income is reinvested in the primary activities of the research organisations concerned [52].
Dozorný úrad okrem toho objasnil, že činnosti v oblasti prenosu technológie (licencie, tvorba vedľajších produktov alebo iné formy spravovania poznatkov, ktoré vytvorila výskumná organizácia) sú nehospodárske, ak majú internú povahu [51] a všetky príjmy z týchto činností sa opätovne investujú do prvotných činností dotknutých výskumných organizácií [52].
State resources
2.2 Štátne zdroje
Only advantages granted directly or indirectly through state resources can constitute state aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement [53].
Iba výhody poskytované priamo alebo nepriamo zo štátnych zdrojov môžu predstavovať štátnu pomoc v zmysle článku 61 Dohody o EHP [53].
Advantages financed from private resources may have the effect of strengthening the position of certain undertakings but do not fall within the scope of Article 61 of the EEA Agreement.
Výhody financované zo súkromných zdrojov môžu mať za následok posilnenie pozície určitých podnikov, avšak nepatria do rozsahu pôsobnosti článku 61 Dohody o EHP.
This transfer of state resources may take many forms such as direct grants, tax credits and benefits in kind.
Tento presun štátnych zdrojov môže mať mnoho foriem, ako sú priame granty, daňové dobropisy a iné vecné dávky.
In particular, the fact that the State does not charge market prices for certain services constitutes a waiver of state resources.
Najmä skutočnosť, že štát nepožaduje za určité služby trhové ceny predstavuje vzdanie sa štátnych zdrojov.
In its judgment in Case C-482/99 France v Commission [54], the Court of Justice also confirmed that the resources of a public undertaking constitute state resources within the meaning of Article 107 of the Treaty, corresponding to Article 61 of the EEA Agreement, because the public authorities are capable of controlling these resources.
Súdny dvor vo svojom rozsudku vo veci C-482/99 Francúzsko/Komisia [54] potvrdil, že zdroje verejného podniku predstavujú štátne zdroje v zmysle článku 107 zmluvy, ktorý zodpovedá článku 61 Dohody o EHP, pretože verejné orgány môžu tieto zdroje kontrolovať.
In cases where an undertaking entrusted with the operation of an SGEI is financed by resources provided by a public undertaking and this financing is imputable to the State, such financing is thus capable of constituting state aid.
V prípadoch, v ktorých je podnik poverený vykonávaním služby všeobecného hospodárskeho záujmu financovaný zo zdrojov poskytnutých verejným podnikom a toto financovanie je pripísateľné štátu, takéto financovanie môže predstavovať štátnu pomoc.
The granting, without tendering, of licences to occupy or use public domain, or of other special or exclusive rights having an economic value, may imply a waiver of state resources and create an advantage for the beneficiaries [55].
Udelenie licencií na využívanie verejného priestoru alebo iných osobitných alebo výhradných práv s hospodárskou hodnotou bez uskutočnenia postupu verejného obstarávania môže predstavovať vzdanie sa štátnych zdrojov a poskytnúť príjemcom výhodu [55].
EFTA States may, in some instances, finance an SGEI from charges or contributions paid by certain undertakings or users, the revenue from which is transferred to the undertakings entrusted with the operation of that SGEI.
Štáty EZVO v niektorých prípadoch môžu financovať vykonávanie služby všeobecného hospodárskeho záujmu z poplatkov a príspevkov odvádzaných určitými podnikmi alebo používateľmi tak, že tieto príjmy presunie na podniky poverené poskytovaním tejto služby všeobecného hospodárskeho záujmu.
This type of financing arrangement has been examined by the Court of Justice, in particular in its judgment in Case 173/73 Italy v Commission [56], in which it held that:
Tento typ financovania skúmal Súdny dvor najmä vo svojom rozsudku vo veci 173/73 Taliansko/Komisia [56], kde uviedol, že:
‘As the funds in question are financed through compulsory contributions imposed by State legislation and as, as this case shows, they are managed and apportioned in accordance with the provisions of that legislation, they must be regarded as State resources within the meaning of Article [107 of the Treaty], even if they are administered by institutions distinct from the public authorities.’
„keďže predmetné prostriedky sú financované z povinných príspevkov vyplývajúcich z právnych predpisov štátu a pretože, ako sa v tomto prípade ukazuje, sú spravované a prideľované v súlade s ustanoveniami týchto právnych predpisov, je potrebné ich pokladať za štátne zdroje v zmysle článku [107 zmluvy], hoci ich spravujú inštitúcie, ktoré nie sú verejnými orgánmi.“
Similarly, in its judgment in Joined Cases C-78/90 to C-83/90 Compagnie Commerciale de l’Ouest [57], the Court of Justice confirmed that measures financed through parafiscal charges constitute measures financed through state resources.
Podobne vo svojom rozsudku v spojených veciach C-78/90 až C-83/90 Compagnie Commerciale de l’Ouest [57] Súdny dvor potvrdil, že opatrenia financované z parafiškálnych poplatkov predstavujú opatrenia financované zo štátnych zdrojov.
Accordingly, compensatory payments for the operation of SGEIs which are financed through parafiscal charges or compulsory contributions imposed by the State and managed and apportioned in accordance with the provisions of the legislation are compensatory payments made through state resources.
Podobne aj kompenzačné platby za poskytovanie služieb všeobecného hospodárskeho záujmu, ktoré sú financované z parafiškálnych poplatkov alebo povinných príspevkov uvalených štátom, a spravované a rozdeľované v súlade s ustanoveniami právnych predpisov, sú povinnými platbami zo štátnych zdrojov.
Effect on trade
2.3 Vplyv na obchod
In order to be caught by Article 61 of the EEA Agreement, public service compensation must affect or threaten to affect trade between Contracting Parties.
Aby sa na náhradu za službu vo verejnom záujme vzťahoval článok 61 Dohody o EHP, musí ovplyvňovať alebo hroziť ovplyvnením obchodu medzi zmluvnými stranami.
Such an effect generally presupposes the existence of a market open to competition.
Takýto vplyv vo všeobecnosti počíta s existenciou trhu otvoreného hospodárskej súťaži.
Therefore, where markets have been opened up to competition either by the EEA Agreement or by national legislation or de facto by economic development, state aid rules apply.
Preto tam, kde sa trhy otvorili hospodárskej súťaži, buď na základe Dohody o EHP alebo vnútroštátnych právnych predpisov alebo de facto na základe hospodárskeho vývoja, sa uplatňujú pravidlá štátnej pomoci.
In such situations EFTA States retain their discretion as to how to define, organise and finance SGEIs, subject to state aid control where compensation is granted to the SGEI provider, be it private or public (including in-house).
V takýchto situáciách si štáty EZVO ponechávajú na vlastné uváženie, ako budú definovať, organizovať a financovať služby všeobecného hospodárskeho záujmu, na ktoré sa vzťahuje kontrola v oblasti štátnej pomoci, ak poskytovateľ tejto služby – či už súkromný alebo verejný (vrátane interného) – dostáva náhradu.
Where the market has been reserved for a single undertaking (including an in-house provider), the compensation granted to that undertaking is equally subject to state aid control.
Ak je trh vyhradený iba jedinému podniku (vrátane interného poskytovateľa), jemu udeľovaná náhrada takisto podlieha kontrole v oblasti štátnej pomoci.
In fact, where economic activity has been opened up to competition, the decision to provide the SGEI by methods other than through a public procurement procedure that ensures the least cost to the community may lead to distortions in the form of preventing entry by competitors or making easier the expansion of the beneficiary in other markets.
Tam, kde bola hospodárska činnosť otvorená hospodárskej súťaži, môžu rozhodnutia o poskytovaní služieb všeobecného hospodárskeho záujmu s použitím iných metód, ako je verejné obstarávanie, ktoré zaručuje najnižšie náklady pre verejnosť, mať za následok narušenie hospodárskej súťaže vo forme zabránenia konkurentom v ich vstupe na trh, prípadne môže uľahčiť rozširovanie sa príjemcu na iných trhoch.
Distortions may also occur in the input markets.
K narušeniu môže dôjsť aj na trhoch so vstupmi.
Aid granted to an undertaking operating on a non-liberalised market may affect trade if the recipient undertaking is also active on liberalised markets [58].
Pomoc poskytnutá podniku pôsobiacemu na neliberalizovanom trhu môže však ovplyvniť obchod, ak prijímajúci podnik pôsobí aj na liberalizovaných trhoch [58].
Aid measures can also have an effect on trade where the recipient undertaking does not itself participate in cross-border activities.
Opatrenia pomoci môžu ovplyvniť obchod aj v tom prípade, že prijímajúci podnik sám nevykonáva cezhraničnú činnosť.
In such cases, domestic supply may be maintained or increased, with the consequence that the opportunities for undertakings established in other Contracting Parties to offer their services in that EFTA State are reduced [59].
V takýchto prípadoch sa domáca ponuka môže zachovať alebo zvýšiť, v dôsledku čoho budú mať podniky so sídlom v iných zmluvných stranách menej príležitostí ponúkať svoje služby v danom štáte EZVO [59].
According to the case-law of the Court of Justice, there is no threshold or percentage below which trade between Contracting Parties can be regarded as not having been affected [60].
Podľa judikatúry Súdneho dvora neexistuje limit ani percento, pod úrovňou ktorého možno tvrdiť, že obchod medzi zmluvnými stranami nebol ovplyvnený [60].