natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, the Authority expressed doubts as to whether the introduction of the ALFA-method and its indexation entailed that the compensation awarded by Aust-Agder to the five bus operators for local scheduled and school bus transport from 2004 until today has materially altered the existing aid scheme.
V článku 1 písm. d) časti II protokolu 3 sa uvádza, že „schéma pomoci“:
The Authority furthermore doubted whether any new aid may be present regarding potential compensation for local scheduled and school bus transport services outside of what was allowed for under the existing aid scheme (until 2004, or alternatively, until today, if the nature of the aid was not altered by the introduction of the ALFA-method and its indexation).
„[…] znamená každý právny akt, na základe ktorého možno, bez toho, aby boli potrebné ďalšie vykonávacie opatrenia, poskytnúť individuálnu pomoc podnikom definovaným v danom právnom akte všeobecným a abstraktným spôsobom, a každý právny akt, na základe ktorého možno pomoc, ktorá nie je viazaná na osobitný projekt, poskytnúť jednému alebo niekoľkým podnikom na neobmedzené obdobie a v neobmedzenej výške;“
Also, the Authority questioned whether the amounts related to the ATP project are connected to the award of compensation by Aust-Agder, or whether they constitute, or form part of a separate scheme.
V článku 1 písm. e) časti II protokolu 3 sa uvádza, že „individuálna pomoc“:
The legal provisions
„[…] znamená pomoc, ktorá nie je poskytnutá na základe schémy pomoci, alebo pomoc, ktorá je poskytnutá na základe schémy pomoci, ale mala byť povinne oznámená;“
According to Article 1(c) in part II of Protocol 3 SCA; ‘new aid’ shall mean:
Toto rozlíšenie je osobitne dôležité v kontexte existujúcej pomoci, pretože podľa protokolu 3 je v kompetencii úradu priebežne kontrolovať existujúce systémy pomoci [58].
‘All aid, that is to say, aid schemes and individual aid, which is not existing aid, including alterations to existing aid.’
Podobne sa aj oddiel V časti II protokolu 3 vzťahuje len na existujúce schémy pomoci [59].
The relevant provisions, Article 1(b)(i) and (v) in Part II of Protocol 3 SCA provide that ‘existing aid’ shall mean:
Úrad v rozhodnutí o začatí konania poskytol viac informácií o dôvodoch existencie pojmu existujúca pomoc a o tom, ako sa vykladá v jeho vlastnej rozhodovacej praxi a rozhodovacej praxi Európskej komisie [60].
‘All aid which existed prior to the entry into force of the EEA Agreement in the respective EFTA States, that is to say, aid schemes and individual aid which were put into effect before, and are still applicable after, the entry into force of the EEA Agreement;[…]’
Úrad v rozhodnutí o začatí konania dospel k záveru, že schéma pomoci fungovala v kraji Aust-Agder od roku 1994 [61].
and
Ustanovenia vzťahujúce sa na schému pomoci sú ZKD, NKD a zákon o vzdelávaní v spojení s príslušnou administratívnou praxou v kraji Aust-Agder.
‘Aid which is deemed to be an existing aid because it can be established that at the time it was put into effect it did not constitute an aid, and subsequently became an aid due to the evolution of the European Economic Area and without having been altered by the EFTA State […]’.
Dozorný úrad zistil, že kompenzácia za vykonávanie miestnej pravidelnej autobusovej dopravy sa v kraji Aust-Agder ešte pred nadobudnutím platnosti Dohody o EHP v Nórsku 1. januára 1994 poskytovala na základe ZKD a NKD (a predchádzajúcich príslušných právnych predpisov).
The procedural regime for existing aid
Okrem toho kompenzácia za poskytovanie služby školskej dopravy sa po nadobudnutí platnosti Dohody o EHP poskytovala na základe zákona o vzdelávaní (a predchádzajúcich príslušných právnych predpisov).
The Authority will first clarify its position as regards the procedure followed pursuant to the EEA Agreement and Protocol 3 SCA, for measures found to constitute existing aid.
V rozhodnutí o začatí konania úrad skúmal, či právny rámec pre financovanie plánovanej a školskej autobusovej dopravy v kraji Aust-Agder spĺňa tri kritériá článku 1 písm. d) časti II protokolu 3 dohody o dozore a súde: i) právny akt, na základe ktorého možno pomoc poskytnúť; ii) právny akt, ktorý si nevyžaduje žiadne ďalšie vykonávacie opatrenia a iii) právny akt, ktorým sa všeobecne a abstraktne vymedzujú potenciálni príjemcovia pomoci [62].
The EEA Agreement establishes different procedures according to whether the aid is existing or new.
Pokiaľ ide o projekt ATP, úrad však v rozhodnutí o začatí konania vyjadril pochybnosti, či je tento projekt napojený na kompenzáciu krajom Aust-Agder, alebo či predstavuje samostatnú schému alebo tvorí jej súčasť.
Under Article 1(1) in Part I of Protocol 3 SCA, ‘the EFTA Surveillance Authority shall in cooperation with the EFTA States, keep under constant review all systems of aid existing in those States.
Napriek tomu, že projekt ATP predstavuje spoluprácu medzi jednotlivými obcami a krajmi Vest-Agder a Aust-Agder a že platby pochádzajú z rôznych zdrojov, dotknutá prevádzka patrí do pôsobnosti schémy kraja Aust-Agder.
It shall propose to the latter any appropriate measures required by the progressive development or by the functioning of the EEA Agreement’.
Úrad poznamenáva, že autobusové linky zapojené do projektu ATP, t. j.
Thus, existing aid may be duly implemented as long as the Authority has not found it incompatible with the functioning of the EEA Agreement [55].
Kristiansand – Lillesand a Kristiansand – Arendal, ako sa uvádza v odôvodneniach 57 a 58, sú už v rámci súčasnej schémy kraja Aust-Agder v prevádzke.
On the other hand, under Article 2(1) in Part II of Protocol 3 SCA, ‘[…] any plans to grant new aid shall be notified to the EFTA Surveillance Authority in sufficient time by the EFTA State concerned’.
Zvýšenie produkcie prostredníctvom projektu ATP na týchto linkách sa kompenzovalo podľa rovnakého právneho ustanovenia ako miestna pravidelná a školská autobusová doprava.
Thus, any new aid must be notified in advance to the Authority and cannot be implemented without the Authority's final decision.
Výpočet kompenzácie za zvýšenú produkciu bola v prípade projektu založená presne na rovnakých zásadách ako v prípade miestnej pravidelnej a školskej autobusovej dopravy, t. j. náklady na službu vo verejnom záujme mínus príjmy z predaja lístkov v prípade čistých zmlúv, plus primeraný zisk.
Further, existing aid can be the subject only to a decision finding it incompatible as to the future.
Na základe uvedených skutočností úrad dospel k záveru, že projekt ATP je súčasťou schémy, o ktorej už dozorný úrad v rozhodnutí o začatí konania vyvodil záver, že v kraji Aust-Agder fungovala od roku 1994.
Therefore, the Authority ‘[…] is, as part of its constant review of existing aid, only empowered to require the elimination or modification of such aid within a period which it is to determine’ [56].
Vymedzenie existujúcej pomoci
Also, it is settled case law that in providing for aid to be kept under constant review and supervised by the Authority the intention of the EEA Agreement ‘[…] is that the finding that an aid may be incompatible with the Common Market is to be determined, subject to review by the Court, by means of an appropriate procedure which it is the Commission's responsibility to set in motion’ [57].
V článku 1 písm. b) bode i) časti II protokolu 3 dohody o dozore a súde sa stanovuje, že existujúca pomoc zahŕňa všetku pomoc, ktorá existovala pred nadobudnutím platnosti Dohody o EHP v príslušných štátoch EZVO, to znamená schémy pomoci a individuálnu pomoc, ktoré sa realizovali pred nadobudnutím platnosti Dohody o EHP a ktoré sú naďalej v platnosti aj po nadobudnutí platnosti Dohody o EHP.
Therefore, in view of the above, the Authority concludes that only under the procedure for existing aid laid down in Articles 17 to 19 in Part II of Protocol 3 SCA, could it assess whether an existing aid measure is compatible with the functioning of the EEA Agreement.
Vo svojom rozsudku vo veci Namur sa Súdny dvor vyjadril takto:
The sections below will analyse the question of new or existing aid in reference to the ALFA-method and its indexation and of the ATP project.
„[…] vznik novej pomoci alebo zmena existujúcej pomoci sa nemôže posudzovať podľa rozsahu pomoci alebo konkrétne podľa jej výšky z finančného hľadiska v každom okamihu existencie záväzku, pokiaľ sa pomoc poskytuje podľa predošlých zákonných ustanovení, ktoré zostávajú nezmenené.
Definition of an aid scheme
To, či sa má pomoc klasifikovať ako nová pomoc alebo ako zmena existujúcej pomoci, sa musí určiť podľa ustanovení, ktoré to vymedzujú.“ [63].(194) Ako navyše poukázal generálny advokát Trabucchi vo svojich návrhoch vo veci Van der Hulst, zmeny majú zásadný charakter, ak sa zmenili hlavné prvky schémy, napr. povaha výhody, cieľ sledovaný opatrením, právny základ, príjemcovia alebo zdroj financovania [64].
Article 1(d) in Part II of Protocol 3 SCA provides that an ‘aid scheme’:
Tieto zmeny môžu ovplyvniť posúdenie zlučiteľnosti danej schémy a musia byť oznámené nezávisle ako nová pomoc s cieľom posúdiť ich zlučiteľnosť s Dohodou o EHP [65].
‘[…] shall mean any act on the basis of which, without further implementing measures being required, individual aid awards may be made to undertakings defined within the act in a general and abstract manner and any act on the basis of which aid which is not linked to a specific project may be awarded to one or several undertakings for an indefinite period of time and/or for an indefinite amount;’
Čisto formálne alebo administratívne zmeny schémy pomoci nemajú za následok reklasifikáciu existujúcej pomoci na novú pomoc [66].
Article 1(e) in Part II of Protocol 3 SCA provides that ‘individual aid’:
Ako už bolo uvedené, financovanie autobusovej dopravy v kraji Aust-Agder sa poskytlo na základe schémy pomoci v súlade so ZKD, NKD, zákona o vzdelávaní a administratívnou praxou kraja Aust-Agder.
‘[…] shall mean aid that is not awarded on the basis of an aid scheme and notifiable awards of aid on the basis of an aid scheme;’
Otázkou je, či možno zavedenie metódy ALFA a jej neskoršej indexácie považovať za prvky, v dôsledku ktorých sa existujúca schéma pomoci zmenila na novú pomoc.
This distinction is of particular importance in the context of existing aid, as Protocol 3 SCA provides the Authority with the competence to keep under constant review existing systems of aid [58].
Metóda ALFA, ako sa uvádza v odôvodneniach 46 až 50, je systém používaný na výpočet nákladov spojených so autobusovou dopravou.
Likewise, Section V of Part II of Protocol 3 SCA applies only to existing aid schemes [59].
Systém indexácie, ako sa uvádza v odôvodneniach 51 až 53, dopĺňa metódu o niekoľko nákladovo relevantných parametrov, napríklad palivové náklady alebo mzdové náklady, na základe ktorých sa kompenzácia indexuje.
The Authority concluded in the opening decision that an aid scheme has been in place in Aust-Agder since 1994 [61].
Ustanovenia ZKD, NKD a zákona o vzdelávaní, ako aj administratívna prax sa vykladajú a uplatňujú rovnako.
The provisions providing for that aid scheme are the CTA, the CTR and the Education Act in connection with the relevant administrative practice in Aust-Agder.
Tieto ustanovenia a prax zostali počas príslušného obdobia, t. j. pred nadobudnutím platnosti Dohody o EHP, nezmenené.
The Authority has observed that the compensation for carrying out local scheduled bus transport in Aust-Agder has from before the entry into force of the EEA Agreement in Norway on 1 January 1994, been provided on the basis of the CTA and the CTR (and the relevant legislation preceding them).
Účelom vždy bolo kompenzovať prevádzkovateľov dopravy (miestnej pravidelnej a školskej autobusovej dopravy) za poskytovanie služieb, ktoré chcel kraj Aust-Agder zaviesť alebo zachovať.
Furthermore, since before the entry into force of the EEA Agreement, compensation for the provision of school transport services has been awarded on the basis of the Education Act (and the relevant legislation preceding it).
Poskytnutá kompenzácia vždy pokryla náklady na službu vo verejnom záujme po odpočítaní príjmov z predaja lístkov v prípade čistých zmlúv a zohľadnení primeraného zisku.
In the opening decision, the Authority examined whether the legal framework for the financing of scheduled and school bus transport in Aust-Agder meets the three criteria of Article 1(d) of Part II of Protocol 3 SCA: (i) an act on the basis of which aid can be awarded, (ii) an act that shall not require any further implementing measures, and (iii) an act that shall define the potential aid beneficiaries in a general and abstract manner [62].
Akákoľvek kompenzácia mimo uvedených právnych ustanovení a administratívnej praxe nie je povolená.
Despite the fact that the ATP-project is a collaboration between different municipalities and the counties of Vest-Agder and Aust-Agder, and the fact that the payments have originated from different sources the operations involved are within the scope of the scheme in Aust-Agder.
Táto schéma sa vzťahovala a aj naďalej sa vzťahuje na všetkých koncesionárov, ktorí boli poverení poskytovaním miestnej pravidelnej a školskej autobusovej dopravy v kraji Aust-Agder.
The Authority notes that the bus routes involved in the ATP project, i.e. Kristiansand-Lillesand and Kristiansand-Arendal, as described above in recitals 57 and 58, are already under operation in the current scheme in Aust-Agder.
Najdôležitejšie je, že tento systém nemá vplyv na nárok príjemcov na pomoc v rámci schémy.
The increased production through the ATP project on those routes was compensated pursuant to the same legal provisions as the local scheduled and school bus transport.
Schéma teda v tomto ohľade nebola rozšírená.
The calculation of compensation for the increased production of the project was based on exactly the same principles as the local scheduled and school bus transport, i.e. cost of public service, minus ticket revenues for net contracts, plus a reasonable profit.
Zavedenie metódy ALFA a indexácie slúžilo iba na účely presnejšieho kalibrovania nákladov dopravných služieb, na základe ktorých sa kompenzácia poskytuje.
On the basis of the above, the Authority concludes that the ATP project is part of the scheme, which the Authority has already considered in the opening decision as being in place in Aust-Agder since 1994.
Výška poskytnutej kompenzácie bola počas celého obdobia založená na tých istých faktoroch, napr. nákladoch na autobusovú dopravu, nákladoch na subdodávateľov, príjmoch z cestovných lístkov atď. Metóda ALFA a indexácia preto predstavovali lepší mechanizmus poskytovania kompenzácie tým istým príjemcom v rámci schémy a na tom istom právnom základe.
Definition of existing aid
Dozorný úrad preto dospel k záveru, že metóda ALFA a indexácia neviedli k podstatným zmenám existujúcej schémy pomoci.
Article 1(b)(i) of Part II of Protocol 3 SCA provides that existing aid encompasses all aid which existed prior to the entry into force of the EEA Agreement in the respective EFTA States, that is to say, aid schemes and individual aid which were put into effect before, and are still applicable after the entry into force of the EEA Agreement.
Podobne ani o zvýšení produkcie v dôsledku projektu ATP na linke Lillesand – Kristiansand a Kristiansand – Arendal nemožno tvrdiť, že viedla k podstatnej zmene schémy.
Here, the provisions providing for the scheme have been in place since the EEA Agreement entered into force in Norway on 1 January 1994.
Účelom projektu ATP bolo iba zvýšiť činnosti spoločnosti Nettbuss Sør AS v rámci tých istých koncesných zmlúv.
As the market for local bus transport was already exposed to some competition on that date, the Authority is of the view that the financing of local scheduled and school bus transport on the basis of the CTA, the CTR and the Education Act constitutes an existing aid scheme that existed in January 1994 and remained applicable thereafter.
Zmenili sa už existujúce linky, bez toho, aby sa akýmkoľvek spôsobom zmenila schéma pomoci, ako sa stanovuje v právnych predpisoch.
In its judgment Namur, the Court stated the following:
Zvýšená produkcia vďaka projektu ATP teda nepredstavuje zmenu schémy, v dôsledku ktorej by sa pomoc na nové činnosti považovala za novú pomoc.
‘[…] the emergence of new aid or the alteration of existing aid cannot be assessed according to the scale of the aid or, in particular, its amounts in financial terms at any moment in the life of the undertaking if the aid is provided under earlier statutory provisions which remain unaltered.
Okrem toho sú platby v rámci projektu ATP v súlade so zásadou kompenzácie stanovenou v rámci schémy, keďže pokrývajú náklady na službu vo verejnom záujme po odpočítaní príjmov z predaja lístkov v prípade čistých zmlúv a zohľadnení primeraného zisku.
Whether aid may be classified as new aid or as alteration of existing aid must be determined by reference to the provisions providing for it.’ [63].(194) Moreover, as Advocate-General Trabucchi pointed out in his Opinion in Van der Hulst, modifications are substantial if the main elements of the scheme have been changed, such as the nature of the advantage, the purpose pursued with the measure, the legal basis, the beneficiaries or the source of the financing [64].
Navyše v dôsledku skutočnosti, že zloženie verejných subjektov, ktoré prispeli ku kompenzačným platbám alebo ich vykonali, ako sa uvádza v odôvodnení 58, sa líšilo od zloženia v rámci existujúcej schémy pomoci, sa schéma podstatným spôsobom nezmenila.
Such changes may affect the evaluation of the compatibility of that scheme and they need to be notified separately as new aid in order to assess their compatibility with the EEA Agreement [65].
Služby, za ktoré sa zaplatilo, patrili do rozsahu pôsobnosti tejto schémy a platby sa realizovali v súlade s právnymi a finančnými pravidlami platnými pre schému, teda bez ohľadu na pôvod platieb.
Purely formal or administrative changes to an aid scheme do not lead to the reclassification of existing aid as new [66].
Uvedené zmeny zavedené prostredníctvom projektu ATP nespochybňujú povahu schémy ako existujúcej schémy pomoci.
As shown above, the financing of bus transport services in Aust-Agder has been provided on the basis of an aid scheme consisting of the CTA, the CTR, the Education Act and the administrative practice in Aust-Agder.
Úrad preto dospel k záveru, že projekt ATP podstatným spôsobom nezmenil existujúcu schému pomoci.
In 2004 the ALFA-method was introduced, on the basis of which new contracts were concluded for the period 2004-2008.
Záver
This ALFA-method was supplemented by the introduction of a new indexation system, on the basis of which new contracts with the same operators were signed to cover the period 2009-2012 with the possibility of prolongation for up to additional four years (see recital 53).
Úrad dospel k záveru, že v kraji Aust-Agder existuje schéma pomoci opierajúca sa o ZKD, NKD, zákon o vzdelávaní a administratívnu prax.
The question is whether the introduction of the ALFA-method and its later indexation can be considered as features that change the existing aid scheme to new aid.
Úrad zastáva názor, že schéma má povahu existujúcej pomoci, pretože v nej zavedením metódy ALFA alebo indexácie ani zvýšením produkcie na existujúcich autobusových linkách v rámci projektu ATP nenastali žiadne podstatné zmeny.
The ALFA-method, as described in recitals 46 to 50 above, is a system used to calculate the costs connected to bus transportation.
Protokolom 3 dohody o dozore a súde sa úrad splnomocňuje k priebežnej kontrole existujúcich schém pomoci [67].
The system of indexation, as described in recitals 51 to 53 above, supplemented the method by introducing several cost relevant parameters, such as fuel costs or wage costs, on the basis of which the compensation is indexed.
Iba v prípade, že existujúca pomoc je nezlučiteľná s fungovaním Dohody o EHP, by však takáto pomoc mala podliehať príslušným opatreniam podľa ustanovení uvedených v článkoch 17 až 19 časti II protokolu 3 dohody o dozore a súde, s cieľom zrušiť alebo zmeniť túto schému.
The introduction of this system has not substantially changed the legal basis and the aim of awarding the compensation.
Za týchto okolností sa úrad nedomnieva, že súčasná situácia si vyžaduje zavedenie príslušných opatrení voči Nórskemu kráľovstvu vzhľadom na budúce zmeny existujúcej schémy pomoci.
The provisions of the CTA, the CTR and the Education Act, as well as the administrative practice have been interpreted and applied in an identical manner.
V tejto súvislosti úrad poznamenáva nasledovné.
These provisions and the practice have remained unaltered throughout the period concerned, i.e. even before the entry into force of the EEA Agreement.
Po prvé, úrad zohľadnil skutočnosť, že platnosť koncesnej zmluvy so spoločnosťou Nettbuss Sør AS už uplynula.
The purpose has always been to compensate transport operators (be it local scheduled and school bus transport) for the provisions of services which the County of Aust-Agder seeks to establish or maintain.
V dôsledku toho je akékoľvek posúdenie zlučiteľnosti existujúcej schémy pomoci v súvislosti so spoločnosťou Nettbuss Sør AS bezpredmetné.
The compensation granted has always covered the cost of the public service, minus the ticket revenues for net contracts, plus a reasonable profit.
Po druhé, úrad nezistil žiadne obavy v súvislosti s hospodárskou súťažou týkajúce sa uplatňovania schémy zo strany iných prevádzkovateľov dopravy uvedených v odôvodnení 35, ktorých zmluvy s krajom Aust-Agder sú stále v platnosti.
Any compensation outside the remits of the above mentioned legal provisions and the administrative practice is not allowed.
Úrad sa domnieva, že v prípade týchto dopravných prevádzkovateľov sa metóda ALFA uplatnila riadnym spôsobom a boli v nej zohľadnené iba náklady a príjmy vyplývajúce zo služby vo verejnom záujme, v súlade s článkom 49 Dohody o EHP a ustanoveniami nariadenia (EHS) č. 1191/69 alebo nariadenia (ES) č. 1370/2007.
From a State aid law point of view, the ALFA-method has not provided for any substantial changes as regards the aid beneficiaries involved in the scheme.
Po tretie, úrad zohľadnil prebiehajúce konanie vo veci porušenia právnych predpisov, ktoré vedie proti Nórsku, týkajúce sa údajných porušení pravidiel EHP v oblasti verejného obstarávania.
It applied, and continues to apply, to all concessionaires that have been entrusted with the provision of the local scheduled and school bus services in Aust-Agder.
Úrad 12. októbra 2011 adresoval Nórsku formálnu výzvu za nedodržanie zásad nediskriminácie a transparentnosti stanovených v článkoch 4 a 48 Dohody o EHP tým, že umožnilo kraju Aust-Agder udeľovať a predlžovať koncesie na autobusovú dopravu bez akejkoľvek formy zverejnenia.
Most importantly, the system does not alter the entitlement of the beneficiaries to the aid under the scheme.
Z rovnakých dôvodov úrad 22. júna 2012 zaslal Nórsku odôvodnené stanovisko.
The scheme therefore was not extended in this respect.
Účelom tohto konania pred podaním žaloby je poskytnúť dotknutému štátu EZVO príležitosť, aby si na jednej strane mohol splniť svoje povinnosti vyplývajúce z práva EHP a na druhej strane aby sa mohol účinne brániť proti výhradám vznesených úradom.
The introduction of the ALFA-method and the indexation merely served the purpose of calibrating the costs of the transport services, on the basis of which the compensation is granted, more precisely.
Nórske orgány sa v tomto prípade zaviazali prijať vnútroštátne právne predpisy s cieľom predchádzať budúcim porušeniam pravidiel EHP v oblasti verejného obstarávania v súvislosti s koncesiami v sektore dopravy.
The amount of the compensation granted was based on the same factors throughout the period, such as costs of bus operations, costs of subcontractors, ticket revenue etc.
S prihliadnutím na tieto faktory úrad v rámci výkonu svojej právomoci v oblasti dohľadu v súčasnosti, ako už bolo uvedené, nevidí žiadnu potrebu začať konanie o potrebných opatreniach ustanovených v článkoch 17 až 19 v časti II protokolu 3.