natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As the Commission could not establish the existence of serious injury, it assessed the threat thereof.
Sept.
In this context, the Commission confirmed that the ongoing provisional recovery could quickly be reversed if a further increase of imports was to take place.
Dovoz v roku 2017 (všetko)
Therefore, an overall profitability of 6,2 %, as provisionally established, should be sufficient for the Union industry to remain viable and highly competitive.
Vzhľadom na túto situáciu by žiadny stimul nepodnietil presmerovanie ich predaja v USA na žiadne iné trhy podobné Únii.
As explained in recitals (90) to (93), despite the fact that in 2017 the profitability levels had significantly improved from previous years (where the Union industry was either loss-making or break-even), this situation could rapidly be reversed if imports would continue to increase (or surge, as a result of inter alia, the US Section 232 measures).
Zainteresované strany ďalej tvrdili, že v konečnom dôsledku sa uvedené opatrenia úrovne dovozu do USA sotva dotkli.
In fact, in a situation of threat of serious injury, the analysis must necessarily contain forward-looking elements.
Komisia zozbierala štatistické údaje týkajúce sa dovozu posudzovaných výrobkov do USA v jednotlivých mesiacoch roka 2018:
In this context, the established risk of trade diversion would be a key element that would negatively affect the current economic situation of the Union industry if measures are not adopted.
Tabuľka 13
Consequently, the profitability levels achieved by the industry in 2017 cannot be taken in isolation, and do not invalidate the finding of a threat of serious injury.
Dovoz do USA v jednotlivých mesiacoch roka 2018
This claim is thus rejected.
Zdroj: Vnútroštátne štatistiky USA.
Post-2017 data analysis
Objem dovozu (všetko)
In the context of threat of serious injury analysis, it is necessary to carry out a forward-looking exercise given that, for the period analysed, the situation has not been deemed to be one of serious injury.
Index január 2018 = 100
In particular, Article 9(2) of Regulation (EU) 2015/478 and Article 6(3) of Regulation (EU) 2015/755, require – in cases of threat of injury – an examination of the rate of increase of the exports to the Union and the likelihood that available capacity is used to export into the Union.
Z uvedených údajov vyplýva, že dovoz 26 posudzovaných výrobkov do USA prudko klesol, a to najmä od uloženia opatrení USA podľa článku 232.
While the rate of increase of exports was already examined above, the Commission has carried out a more accurate analysis of the likelihood of further increased exports based on an analysis of the most recent data available, namely the period January-September 2018.
Ďalej treba uviesť, že v roku 2018 veľký počet výrobcov z USA, ktorí vyrábajú výrobky patriace do rozsahu pôsobnosti opatrení USA podľa článku 232, oznámil významné plány na rozšírenie výroby.
This updated set of data allowed the Commission to confirm the findings made at provisional stage, in particular with regard to the import trends and the risk of trade diversion.
Keďže v krátkodobom výhľade nemusia byť k dispozícii žiadne alternatívne zdroje k dovážaným výrobkom alebo len málo takýchto zdrojov, je zrejmé, že výrobné odvetvie USA sa pripravuje na oveľa väčšie dodávky na trh USA v strednodobom horizonte, a to na úkor dovozu.
As the statistics in the tables below show, the upward trend in imports continued and the first signs of trade diversion have already been observed in the months following the entry into force of the US Section 232 measures, with imports into the USA progressively decreasing and imports into the Union increasing.
Z toho vyplýva, že trh v USA už viac nebude schopný absorbovať rastúcu domácu výrobu a rovnakú úroveň dovozu ako predtým.
In the Commission's view, for the reasons developed below, this increasing trend will become more pronounced in the future if definitive measures are not adopted.
Vyvážajúci výrobcovia teda budú musieť hľadať alternatívne trhy a trh Únie je z hľadiska svojej veľkosti ideálnym náhradným trhom.
Development of imports into the Union
Trend rastúceho dovozu do Únie, ktorý čiastočne podnecujú opatrenia USA podľa článku 232, sa už začal prejavovať, ako sa opisuje v kapitole 5.6.1.
The period analysed for the development of imports has been extended by adding the first semester of 2018.
Ak sa neprijmú žiadne opatrenia, v blízkej budúcnosti sa ešte zintenzívni.
This updated analysis shows that, overall, imports of the product under assessment have, on an annual basis further increased.
Komisia ďalej analyzovala objem dovozu do USA v roku 2018 v jednotlivých mesiacoch v porovnaní s rovnakým obdobím v roku 2017.
The increase in imports in the period July 2017 – June 2018 as compared to January 2017 – December 2017 is explained by the relatively high level of imports in the first semester of 2018, when the total volume of imports of the products under assessment amounted to 17,4 million MT as compared to 15,4 million MT during the first semester of 2017 and 14,5 million MT during the second semester of 2017.
V tabuľke 14 sa potvrdzuje trend znázornený v tabuľke uvedenej v odôvodnení 105.
Therefore, this more recent data confirms the Commission's assessment at provisional stage that imports were likely to further increase after 2017.
Tabuľka 14
The US Section 232 measures were imposed on 8 March 2018.
Dovoz do USA v jednotlivých mesiacoch
It is, therefore, relevant to assess the volume of imports in 2018 on a monthly basis, comparing them with the same period in the preceding year (2017).
USA (v tis. ton)
That comparison demonstrates that, for each and every month in 2018, import volumes into the Union in 2018 were higher than import volumes in 2017.
Pokles v roku 2018 oproti roku 2017
The differences were more substantial in June and July 2018, a few months after the imposition of the US Section 232 measures.
Dovoz do USA preto trvale vykazuje zreteľný a trvalý trend poklesu bez ohľadu na druh vykonaného porovnania.
In August and September 2018, the increase was still significant but less pronounced than in the preceding two months, possibly in view of the provisional safeguard measures were imposed on 18 July 2018.
Postupný pokles dovozu do USA už spôsobuje a bude naďalej spôsobovať odklon obchodu, ktorý je príčinou zrýchľovania rastúceho trendu dovozu do Únie.
Both analyses show a clear trend of a continuous increase in imports into the Union, therefore confirming the Commission's assessment at provisional stage.
Záver
Table 12
Komisia so zreteľom na aktualizovanú analýzu situácie výrobného odvetvia Únie, dôkladnú analýzu pripomienok doručených po zverejnení dočasných opatrení a v priebehu vypočutí, ako aj podrobnú analýzu posledných štatistických údajov dospela k záveru, že oceliarsky priemysel Únie je v situácii, v ktorej mu hrozí vážna ujma pri dotknutom výrobku vrátane 26 posudzovaných kategórií výrobkov.
Monthly imports to the Union
Preto sa potvrdzujú odôvodnenia 58 až 69 nariadenia o dočasných opatreniach.
Source: Eurostat.
PRÍČINNÁ SÚVISLOSŤ
EU (000 tonnes)
V odôvodneniach 70 až 77 nariadenia o dočasných opatreniach Komisia dospela k záveru, že existovala príčinná súvislosť medzi nárastom dovozu posudzovaných výrobkov a zraniteľným postavením výrobného odvetvia Únie a hrozbou vážnej ujmy tomuto odvetviu, keďže výrobky z ocele vyrábané výrobcami Únie sú zvyčajne obdobné ako dotknuté výrobky z ocele alebo im priamo konkurujú.
Jan
Niekoľko zainteresovaných strán tvrdilo, že neexistuje žiadna príčinná súvislosť medzi nárastom dovozu a stavom výrobného odvetvia Únie, keďže nárast dovozu v priebehu posudzovaného obdobia sprevádzalo zvýšenie ziskovosti a objemov výroby a predaja.
Mar
Neidentifikovala ujmu v priebehu prešetrovania z dôvodu nárastu dovozu v posudzovanom období.
Apr
Pokiaľ ide o toto tvrdenie, v podstate je dôležité zdôrazniť, že výrobné odvetvie Únie v priebehu roka 2017 dosiahlo úroveň ziskovosti výroby, ktorá bola zreteľne vyššia ako úroveň dosiahnutá vo všetkých ostatných rokoch posudzovaného obdobia, keď sa len blížila k prahu ziskovosti.
May
Najväčší nárast dovozu v priebehu daného obdobia bol však celkovo zaznamenaný od roku 2014 do roku 2015 (pozri uvedenú tabuľku 2) a súbežný pokles ziskovosti (z úrovne 0,8 % na 0,6 %, pozri tabuľku 6) v tom istom období preukazuje, že existuje nepochybná súvislosť medzi nárastom dovozu a stavom výrobného odvetvia Únie.
Jun
Okrem toho, ako sa vysvetľuje v odôvodnení 45 nariadenia o dočasných opatreniach, ziskovosť dosiahnutá v roku 2017 by sa mala za súčasných okolností, ktoré charakterizuje trend nepretržite rastúceho dovozu a výnimočne priaznivé predajné ceny na trhu v danom období, považovať za dočasnú.
Jul
V tomto výrobnom odvetví náročnom na kapitál je nízka dokonca aj úroveň zisku 5,6 %.
Aug
V skutočnosti je nižšia ako regulovaná minimálna úroveň cieľového zisku pre všetky priemyselné odvetvia v prešetrovaniach na ochranu obchodu, ktoré uskutočnila Komisia.
Sep
Komisia teda usúdila, že ak dovoz bude naďalej rásť, výrobné odvetvie Únie sa ocitne v zraniteľnej a kritickej situácii.
Imports 2017 (all)
Tvrdenie zainteresovaných strán sa preto zamieta.
Imports 2018 (all)
Rôzne zainteresované strany ďalej tvrdili, že v predchádzajúcich antidumpingových a antisubvenčných prešetrovaniach týkajúcich sa tých istých výrobkov Komisia argumentovala tým, že zníženie cien a ujmu nespôsobil výlučne nárast dovozu, ale aj údajný dumping a subvencie.
Increase 2018 from 2017
Podľa týchto zainteresovaných strán sa problém dumpingového a subvencovaného dovozu už úspešne vyriešil prijatím antidumpingových a antisubvenčných opatrení na záver uvedených prešetrovaní, a preto by Komisia v tomto prípade nemala argumentovať tým, že tú istú ujmu spôsobilo niečo iné, t. j. nárast dovozu.
Development of imports into the USA
Pokiaľ ide o toto tvrdenie, treba zdôrazniť, že antidumpingové a antisubvenčné opatrenia sa neriadia rovnakou logikou ako ochranné opatrenia.
During the hearings mentioned under recital (10), several interested parties submitted that import prices into the USA had increased sharply since the imposition of the US Section 232 measures, to a level that, despite the 25 % duty, would allow these companies to make a profit.
V skutočnosti sledujú odlišné ciele.
Therefore, given that situation, there would be no incentive whatsoever to redirect any of their sales to the USA to any other markets like the Union.
Medzi najzjavnejšie a najvýznamnejšie rozdiely patrí to, že antidumpingové aj antisubvenčné opatrenia sa vzťahujú na konkrétny, obmedzený rozsah výrobkov a rieši sa nimi problém nekalej súťaže s využitím dumpingu alebo subvencií, pokiaľ ide o dovoz určitého pôvodu (z určitej krajiny), pričom sa spravidla uplatňujú počas piatich rokov s možnosťou predĺžiť toto obdobie v prípade splnenia určitých podmienok.
It was also claimed that, as a result, the level of imports into the USA was hardly affected by those measures.
Naproti tomu ochranné opatrenia sa zameriavajú na celkový nárast dovozu, pričom sa nerozlišuje povaha hospodárskej súťaže alebo pôvod (t. j. neuplatňujú sa sui generis na konkrétny druh dovozu) a obvykle majú obmedzené trvanie.
The Commission collected statistical data with regard to imports into the USA of the products under assessment in 2018 on a monthly basis:
Antidumpingové a antisubvenčné opatrenia uvedené v tvrdení zainteresovaných strán sa navyše a konkrétnejšie týkajú len niekoľkých kategórií výrobkov patriacich do rozsahu pôsobnosti aktuálneho prešetrovania, ktoré pochádzajú len z určitých krajín.
Table 13
Komisia napriek uvedeným opatreniam zistila významné, náhle a prudké celkové zvýšenie dovozu a stanovila príslušnú hrozbu ujmy.
Monthly imports to the US in 2018
Toto tvrdenie zainteresovaných strán sa teda zamieta.
Source: US national statistics.
Niekoľko zainteresovaných strán tvrdilo, že Komisia nevykonala analýzu nepripísania ujmy v záujme zohľadnenia ďalších faktorov, ktoré mohli spôsobiť ujmu, a to najmä pokiaľ ide o vývoj cien surovín, klesajúci vývoz a dovoz zo strany výrobcov Únie.
Import volume (all)
Na tomto mieste je potrebné objasniť, že Komisia v predbežnej fáze neposudzovala všetky faktory, ktoré by mohli prispieť k vážnej ujme, ktorú by mohlo utrpieť výrobné odvetvie Únie v prípade, že by sa neprijali žiadne opatrenia, keďže kritické okolnosti si vyžadovali bezodkladné prijatie a uloženie dočasných opatrení.
index Jan 2018 = 100
Po uložení dočasných opatrení Komisia posúdila vplyv uvedených troch faktorov na stav odvetvia Únie, a teda aj ich možný podiel na hrozbe vážnej ujmy.
The data show that imports into the USA of the 26 products under assessment have sharply decreased, in particular since the imposition of the US Section 232 measures.
Pokiaľ ide o vývoj cien surovín, niekoľko zainteresovaných strán vo všeobecnosti konštatovalo, že Komisia by sa mala zamerať na tento faktor, zatiaľ čo jedna zainteresovaná strana uviedla, že ťažkosti, ktoré uviedla Komisia, spôsobila domnelá situácia na trhu súvisiaca s celosvetovo lacnejšími surovinami.
In September 2018, the level of imports was 35 % below the level of imports in April 2018.
Údaje poskytnuté výrobným odvetvím Únie preukazujú, že výrobné náklady dotknutého výrobku sa vyvíjali takto:
Overall, the decrease in imports from January to September 2018 was 19 %.
Tabuľka 15
It should also be noted that, in 2018, a high number of US producers of products covered by the US Section 232 measures have announced important production expansion plans.
Výrobné náklady
Whereas in the short term there might be no or little alternative sources but the imported products, it seems clear that the US industry is preparing to supply the US market on a much bigger scale in the medium term, to the detriment of imports.
Výrobné náklady (EUR/t)
Consequently, the US market will no longer be able to absorb an increased domestic production and the same level of imports as before.
Uvedený trend sa podobá trendu vývoja predajných cien opísanému v odôvodnení 5.1.3, až na rok 2017, v ktorom (ako bolo vysvetlené) boli predajné ceny výnimočne priaznivé v porovnaní s nákladmi, čo viedlo k pomerne vysokému zisku (hoci stále nižšiemu ako úroveň cieľového zisku).
As a consequence, exporting producers will have to look for alternative markets and the Union market is then, in view of its size, an ideal substitute market.
Pri tomto trende sa neprejavuje žiadna osobitná súvislosť medzi nákladmi na suroviny a vývojom ziskovosti okrem roka, v ktorom zisk výrobného odvetvia Únie najvýraznejšie klesol v porovnaní s predchádzajúcim rokom, t. j. roka 2015 (o 25 %), a významne sa znížili výrobné náklady.
The trend of increased imports in the Union, which is driven in part by the impact of the US Section 232 measures, has already started as described in chapter 5.6.1 above.
Neexistuje teda žiadny dôvod pre záver, že vývoj cien surovín, či už smerom nahor alebo nadol, predstavuje hrozbu ujmy.
This trend will, therefore, be even more pronounced in the near future if no measures are taken.
Tvrdenie zainteresovaných strán sa preto zamietlo.
The Commission also analysed the volume of imports into the USA in 2018 on a monthly basis as compared the same period in 2017.
Zainteresované strany ďalej tvrdili, že klesá výkonnosť výrobného odvetvia Únie v oblasti vývozu.
Table 14 confirms the trend shown in the table in recital (105) above.
Svoje tvrdenia opierali o vyhlásenia konfederácie Eurofer, ako aj o predpoklad či pravdepodobnosť, že vývoz do USA a Turecka by mal klesnúť vzhľadom na opatrenia USA podľa článku 232 a turecké prešetrovanie ochranných opatrení.
Table 14
Uskutočnila sa analýza výkonnosti výrobného odvetvia Únie v oblasti vývozu so zreteľom na dotknutý výrobok, ktorá sa zakladala na údajoch Eurostatu:
Monthly imports to the US
Tabuľka 16
US (000 tonnes)
Vývoz výrobného odvetvia Únie
Decrease 2018 from 2017
Objem vývozu (v tis. ton)
Therefore, the imports into the USA, irrespective of the type of comparison carried out, consistently show that there has been a clear and steady trend of a decrease in imports into the USA.
Vývozná cena (EUR/t)
This progressive decrease is already causing and will further generate trade diversion that is liable to speed up the increase trend of imports into the Union.
Z tabuľky vyplývajú dve skutočnosti.
Conclusion
Po prvé objemy vyvezené výrobným odvetvím Únie v priebehu posudzovaného obdobia sú pomerne malé v porovnaní s objemami predanými na trhu Únie: tvorili (v závislosti od roka) len 17 až 19 % predajných objemov výrobného odvetvia Únie.
Accordingly, in view of an updated analysis of the situation of the Union industry, a thorough analysis of the comments received after disclosure of the provisional measures and during the hearings, as well a detailed analysis the most recent statistical data, the Commission concluded that the Union steel industry is in a situation of threat of serious injury for the product concerned, including the 26 product categories under assessment.
Po druhé trend vývoja vývozných cien sa v posudzovanom období takmer nezmenil s výnimkou roka 2016, v ktorom boli vývozné ceny celkovo oveľa nižšie ako v iných rokoch (v roku 2016 boli nízke aj výrobné náklady).
Recitals (58) to (69) of the provisional Regulation are therefore confirmed.
Komisia vychádzala z objemov predaja na vývoz, vývoja týchto objemov v posudzovanom období a cien predaja na vývoz a nenašla žiadny dôvod, ktorý by jej umožnil predpokladať, že výkonnosť odvetvia Únie v oblasti predaja na vývoz znamená veľkú hrozbu vážnej ujmy pre výrobné odvetvie Únie.
CAUSATION
Pokiaľ ide o úlohu dovozu realizovaného výrobcami Únie alebo obchodníkmi/distribútormi, ktorí sú nimi spojení, ako sa vysvetľuje v odôvodnení 44, tento dovoz bol v posudzovanom období len okrajový a relatívne stabilný a predstavoval 0,3 % až 0,7 % celkového dovozu v závislosti od roka.
In the provisional Regulation, at recitals (70) to (77) the Commission had concluded that there was a causal link between increased imports of the product under assessment and the vulnerable situation of and threat of serious injury to the Union industry as the steel products produced by the Union producers are commonly like or directly competing with the steel products concerned.
Nemal vplyv na vývoj trendov týkajúcich sa dovozu, preto sa tvrdenie zainteresovanej strany zamietlo.
Several interested parties submitted that there was no causation between an increase in imports and the state of the Union industry, as the increase of imports during the period considered had gone hand in hand with an increase in profitability and production and sales volumes.
Niekoľko zainteresovaných strán uviedlo, že Komisia neposúdila podmienky hospodárskej súťaže medzi dovezenými a domácimi výrobkami, keďže údajne nezohľadnila šírku a rôznorodosť jednotlivých kategórií výrobkov zahrnutých do ochranného prešetrovania a prijala len závery týkajúce sa všetkých kategórií výrobkov ako celku.
As a preliminary point, the Commission wishes to clarify that it has established a threat of serious injury if imports continue to increase.
Niekoľko zainteresovaných strán v rovnakom duchu tvrdilo, že Komisia mala pri každej kategórii výrobku vykonať samostatnú analýzu príčinných súvislostí.
It has not established injury during the investigation due to the increase of imports over the period considered.
Ako sa vysvetľuje v oddiele 2.1, Komisia sa domnievala, že vzhľadom na vysokú mieru vzájomnej súvislosti medzi kategóriami výrobkov, ktoré tvoria dotknutý výrobok, sa dovezený výrobok považuje za obdobný alebo priamo konkurenčný výrobku Únie.
On substance, with regard to this claim, it is important to stress that the Union industry indeed achieved profitable levels of production during the year 2017, which was clearly higher than the one achieved in all other years of the period considered, when it was close to break-even only.
Z uznania skutočnosti, že celkovú analýzu umožňuje silná vzájomná súvislosť medzi všetkými prešetrovanými kategóriami výrobkov, ďalej vyplýva, že najvhodnejším spôsobom vykonania analýzy príčinných súvislostí je spojenie troch skupín výrobkov, ktoré sa v určitých častiach celkovej analýzy rozlišovali.
However, overall, the largest increase of imports during that period was between 2014 and 2015 (see Table 2 above) and the parallel profitability drop in that same period (down from 0,8 % to 0,6 %, see Table 6 above) demonstrates that there is a doubtless connection between the increase in imports and the state of the Union industry.
Tvrdenie zainteresovaných strán sa na tomto základe zamietlo.
Moreover, as explained in recital (45) of the provisional Regulation, the profitability achieved in 2017 should be considered as temporary in the current circumstances of a continuously increasing import trend and exceptionally favourable sales prices on the market in that period.
Z kumulatívnej analýzy pripísania ujmy týkajúcej sa ostatných faktorov, ktorá je uvedená v odôvodnení 79 a 80 nariadenia o dočasných opatreniach a v oddiele 6.1, vyplýva, že ostatné faktory samostatne ani spoločne neoslabili príčinnú súvislosť medzi nárastom dovozu a hrozbou vážnej ujmy pre výrobné odvetvie Únie.
Nevertheless, even a profit level of 5,6 % is low in this capital intensive industry.
Vzhľadom na to, že neboli predložené žiadne ďalšie pripomienky, potvrdzujú sa odôvodnenia 70 až 81 nariadenia o dočasných opatreniach.
It is, in fact, below the regulated minimum target profit level, for all industrial sectors, in trade defence investigations conducted by the Commission.
ZÁUJEM ÚNIE
Consequently, the Commission considered that the Union industry will find itself in a vulnerable and critical situation if imports continue to increase.
Účelom ochranných opatrení je napraviť vážnu ujmu, ku ktorej došlo v dôsledku nárastu dovozu, alebo zabrániť takejto ujme.
This claim is, therefore, rejected.
Komisia v súlade s článkom 16 nariadenia 2015/478 ďalej preskúmala, či existujú nejaké závažné hospodárske dôvody, ktoré by mohli viesť k záveru, že uloženie opatrení nie je v záujme Únie.
It was also submitted by various interested parties that, in previous anti-dumping and anti-subsidy investigations concerning the same products, the Commission had argued that it was the alleged dumping or subsidisation – and not a mere increase in imports – which had caused price depression and injury.
Na tento účel sa na základe dôkazov, ktoré sú k dispozícii, posúdil vplyv možných opatrení na všetkých výrobcov, dovozcov a používateľov dotknutého výrobku v Únii, ako aj možné dôsledky prijatia či neprijatia opatrení.
According to these interested parties, the dumped or subsidised imports have already been dealt with successfully through the adoption of anti-dumping and anti-subsidy measures concluding those investigations, which would be why the Commission should not now argue that the same injury was caused by something else, i.e. increased imports.
V prípadoch, keď to bolo potrebné, Komisia navrhla mechanizmus, ktorý by zabránil vážnej ujme a zároveň umožnil tradičné obchodné toky takým spôsobom, ktorý je zlučiteľný s trvalo konkurenčným fungovaním trhu s oceľou.
With regard to this claim, it is important to underline that anti-dumping and anti-subsidy measures do not follow the same logic as safeguard measures.
Záujem výrobcov Únie
They have, in fact, different objectives.
Dospelo sa k predbežnému záveru, že uloženie ochranných opatrení by bolo v záujme výrobcov Únie, keďže by sa tým zabránilo vážnej ujme spôsobenej ďalším a významným nárastom dovozu.
To mention some of the most striking and relevant differences, both anti-dumping and anti-subsidy measures are specific to a limited product scope and address the issue of unfair competition, through dumping or subsidisation, with regard to imports from a certain origin (country), whereas they are as a rule applied for five years, with a possibility to extend that period if certain conditions are fulfilled.
Po uložení dočasných opatrení Komisii neboli doručené žiadne pripomienky od výrobcov Únie, ktoré by boli v rozpore s týmto stanoviskom.
By contrast, safeguard measures address an overall increase in imports, with no distinction in the nature of competition or origin (i.e. they are not applied ‘sui generis’ to a specific type of imports) and are normally limited in duration.
Predbežné závery sa teda potvrdili.