natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In the Opening Decision, the Commission preliminarily considered that all measures object of the in-depth investigation had the potential to distort competition and affect trade between Member States due to the presence of competitors on the steel markets where Ilva is active and the levels of intra-Union trade on steel products, to which Ilva contributes.
Pokiaľ ide o existenciu selektívnej hospodárskej výhody, Komisia si kladie otázku, či by súkromný trhový subjekt vzhľadom na finančné problémy spoločnosti Ilva vôbec súhlasil s poskytnutím pôžičky vo výške 300 miliónov EUR spoločnosti Ilva za rovnakých podmienok ako Taliansko.
The Commission's preliminary assessment of the other State aid criteria (imputability to the State, State resources, selectivity, and economic advantage) is summarised, measure by measure, in Sections 2.3.1.1 to 2.3.1.5 .
Odôvodnenie zlučiteľnosti
Measure 1
Keďže Komisia nezistila žiadne dôvody, na základe ktorých by štátna pomoc v prospech spoločnosti Ilva mohla byť zlučiteľná s vnútorným trhom, vyzvala Taliansko, aby predložilo takéto dôvody a informovalo Komisiu o príslušnom právnom základe, ak existuje.
As regards the imputability to the State of measure 1, in the Opening Decision the Commission preliminarily concluded that the decision to transfer the Riva assets to Ilva by means of a bond subscription is imputable to the Italian government, which included this provision in Law Decree No 1/2015.
Možná hospodárska kontinuita medzi spoločnosťou Ilva a novým subjektom, ktorý nadobudol jej aktíva
The Commission also took the preliminary view that the Fondo Unico di Giustizia executing this decision (through Equitalia) would be acting on the basis of the instructions given by the judicial authority, which is an organ of that State and is therefore bound by the duty of sincere cooperation.
V odôvodnení 107 rozhodnutia o začatí konania Komisia pripomenula, že v prípade hospodárskej kontinuity medzi príjemcom pomoci, ktorú Komisia vyhlási za nezlučiteľnú s vnútorným trhom, a jej nadobúdateľom, môže byť nadobúdateľ vyzvaný, aby túto pomoc vrátil.
Based on the facts established at the time of the Opening Decision, the Commission's preliminary view was that measure 1 involves State resources due to the fact that the Riva assets have to be considered as being under the control of the State during the time of their custody by the Fondo Unico di Giustizia.
Konečný rozsah predaja sa stále môže zmeniť v závislosti od výsledku prebiehajúceho preskúmania fúzie uvedeného v odôvodnení 15.
Moreover, the Commission could not exclude that the State (through the Fondo Unico di Giustizia) would forego possible revenues by investing the Riva assets in risky Ilva bonds without a proper remuneration, instead of seeking a safe return in bank deposits or State bonds.
Taliansko a organizácia Peacelink predložili svoje pripomienky k otázke hospodárskej kontinuity, resp. prerušenia kontinuity medzi súčasnou spoločnosťou Ilva a nadobúdateľom aktív spoločnosti Ilva.
According to the Commission's Opening Decision, the granting of a selective economic advantage derives from the fact that based on an ad hoc derogation to standard criminal procedure, the Riva assets would be made available to Ilva before the end of the criminal proceedings, providing the company with liquidity against bonds to be issued at an unknown, non-necessarily market based rate.
V tomto štádiu by však bolo predčasné, aby Komisia prijala konečné stanovisko, a preto sa táto otázka v tomto rozhodnutí ďalej neposudzuje.
Measure 2
Žiadne námietky proti naliehavým zásahom v oblasti životného prostredia a zdravia
Despite the fact that the EUR 250 million loan had been granted by private banks, the Commission preliminarily considered that the measure is imputable to the State in light of the sequence of events, i.e. the amendment of Law Decree No 101/2013 and the State's involvement in Ilva's negotiations with the banks, which eventually led to the granting of the loan.
V odôvodnení 114 rozhodnutia o začatí konania Komisia objasnila, že nebude brániť akýmkoľvek okamžitým krokom, ktoré talianske orgány považujú za potrebné na ochranu zdravia občanov vzhľadom na oficiálne uznanú mimoriadnu situáciu v oblasti životného prostredia a zdravia v Tarente, ktorá je opísaná v odôvodnení 11.
The Commission's preliminary view was that, if the State or other public bodies were among Ilva's chief creditors, by granting a higher priority of repayment to the newly issued EUR 250 million private loan, measure 2 would constitute de facto a waiver of public debts.
Začatím formálneho konania preto nebola dotknutá nijaká verejná podpora na financovanie prác potrebných na sanáciu priestorov spoločnosti Ilva a okolitých oblastí, pokiaľ by takéto práce boli naliehavo potrebné na zvládnutie existujúceho znečistenia a na ochranu verejného zdravia v meste Tarent, až dovtedy, kým sa v súlade s platnými pravidlami spoľahlivo neurčí znečisťovateľ.
In that case, measure 2 would involve State resources.
V tejto súvislosti Komisia v odôvodnení 115 rozhodnutia o začatí konania uviedla, že talianske orgány podnikli potrebné kroky na identifikáciu znečisťovateľa.
According to the Commission, despite the general wording of the amended law, at that point the measure was applied only to Ilva and is therefore de facto selective.
Komisia usúdila, že kým sa čaká na výsledok súdneho konania, taliansky štát konal odôvodnene s cieľom zabezpečiť, aby doteraz nahromadené znečistenie nepoškodilo zdravie občanov a životné prostredie v oblasti Tarentu.
By allowing Ilva to meet its liquidity needs, the measure seemed to have conferred an advantage that Ilva would not have been able to obtain under normal market conditions.
Komisia objasnila, že ak by sa v prebiehajúcom súdnom konaní určil znečisťovateľ, mal by v súlade s platnými pravidlami, ktorými sa stanovuje alebo vykonáva zásada „znečisťovateľ platí“, vrátiť sumy, ktoré už štát vynaložil na sanáciu.
Therefore, the Commission preliminarily considered that the measure confers a selective economic advantage to Ilva.
Keďže talianske súdne orgány podnikli primerané kroky na identifikáciu znečisťovateľa a finančnej zodpovednosti vyplývajúcej z jeho činností, toto rozhodnutie nemá vplyv na finančné dôsledky týkajúce sa alokácie nákladov vzniknutých v súvislosti s odstraňovaním existujúceho znečistenia, ktoré štát alebo iné verejné alebo súkromné subjekty a znečisťovateľ (znečisťovatelia) už vynaložili, v súlade so zásadou „znečisťovateľ platí“ stanovenou v článku 191 ods. 2 ZFEÚ.
Measure 3
Pokiaľ ide o budúce náklady na odstraňovanie znečistenia, Komisia konštatuje, že zo zákona je na environmentálny plán z finančných prostriedkov prevedených súčasnými akcionármi spoločnosti Ilva vyčlenená suma 1,1 miliardy EUR (odôvodnenie 21), ktorú možno pripočítať k akýmkoľvek ďalším investíciám na zlepšenie environmentálnych vlastností závodu v Tarente, ktoré by potenciálny budúci vlastník a správca mohol uskutočniť (pozri odôvodnenia 15 a 63).
Considering that the State guarantee was issued by Ministerial Decree pursuant to the provisions of a Government Law Decree, the Commission's preliminary view was that measure 3 is imputable to the State.
PRIPOMIENKY TALIANSKA
The risk on State resources could be deducted from the fact that, if triggered, a State guarantee is paid through the State budget.
Všeobecné pripomienky k účelu opatrení
As regards the presence of a selective economic advantage, the Commission questioned the market conformity of the State guarantee.
Podľa Talianska boli opatrenia prijaté talianskou vládou nevyhnutné na ochranu verejných záujmov a nepatria do pôsobnosti článku 107 ZFEÚ.
First, it was unclear whether a market operator would have agreed to grant any guarantee at all to Ilva, just two months after it defaulted on a previous loan.
Taliansko uvádza, že odôvodnenia 114 a 115 rozhodnutia o začatí konania sa týkajú situácií opísaných v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2004/35/ES a v článku 250 talianskeho environmentálneho zákonníka, podľa ktorého musí verejná správa pokračovať v potrebných prácach na odstránenie škôd na životnom prostredí až do identifikácie znečisťovateľa.
Second, even assuming that Ilva could have potentially had access to external sources of financing and/or external guarantees, the Commission doubted that the premium charged by the Italian State would adequately remunerate the credit risk borne by the State.
V súlade s týmito právnymi ustanoveniami boli preto zákonným dekrétom č. 1/2015 a vyhláškou predsedu Rady ministrov (Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri) zo 14. marca 2014 o prijatí environmentálneho plánu mimoriadnym komisárom spoločnosti Ilva zverené verejné právomoci, aby v mene štátu vykonali ekologickú sanáciu spoločnosti Ilva.
Measure 4
Za týchto okolností by sa environmentálne práce v hodnote […] EUR mali považovať za prípustné podľa odôvodnení 114 a 115 rozhodnutia o začatí konania.
Based on the relevant set of indicators indicated by the Union Court's case-law, the Commission preliminarily considered that measure 4 implemented by Fintecna is imputable to the Italian State.
Tieto práce zahŕňajú:
As to the origin of the resources involved, the Commission noted that Fintecna qualifies as a public undertaking.
sanačné práce (čistenie vôd a znečistených oblastí, nakladanie s odpadom, odstraňovanie azbestu) a práce uvedené v odôvodnenom stanovisku Komisie.
Therefore its resources are deemed to be State resources.
Celková suma tejto kategórie predstavuje […] EUR.
As regards the presence of a selective economic advantage, whilst noting that, on its principle, the capped guarantee by the State for environmental damages agreed at the time when the company was State owned before Ilva was privatised and sold to the Riva family was market practice and not objectionable, the Commission questioned both the amount and the timing of the settlement agreement and wondered whether a market economy operator would have behaved similarly in a comparable situation.
dodatočné práce, ktoré Komisia požaduje v odôvodnenom stanovisku na nápravu porušení smernice 2008/1/ES do 7. januára 2014 a smernice 2010/75/EÚ od toho istého dátumu.
Measure 5
Talianske orgány poznamenávajú, že celková suma vynaložená na tieto prípustné práce presahuje celkovú sumu opatrení 2, 3 a 4.
As the measure consists in a loan granted by the Ministry of Economic Development and the Ministry of Economy and Finance, out of resources of the budget of the Italian State, the Commission preliminarily considered that it is imputable to the State and involves State resources.
Talianske orgány takisto zdôrazňujú, že postup Komisie v oblasti štátnej pomoci je vnútorne prepojený s paralelným postupom v prípade nesplnenia povinnosti.
As regards the presence of a selective economic advantage, the Commission wondered whether any private market operator would have agreed to lend EUR 300 million to Ilva at the same conditions as Italy, if at all, considering Ilva's financial difficulties.
Komisia v odôvodnenom stanovisku uznáva, že ťažkosti spoločnosti Ilva pri hľadaní finančných zdrojov by mohli oddialiť vykonávanie prác, ktoré sú potrebné na splnenie predpisov jej environmentálneho povolenia v Tarente.
Compatibility grounds
V tomto kontexte bolo poskytnutie verejných zdrojov mimoriadnym komisárom spoločnosti Ilva spôsob, ktorý si talianske orgány zvolili, aby zabezpečili splnenie povinností stanovených v odôvodnenom stanovisku a vykonanie potrebných prác.
As the Commission did not see any grounds on which State aid in favour of Ilva would be compatible with the internal market, it invited Italy to substantiate any such grounds and indicate to the Commission the relevant legal basis, if any.
Podľa talianskych orgánov odôvodnenia 114 a 115 rozhodnutia o začatí konania znamenajú, že Komisia nebude mať proti tomuto druhu opatrení námietky.
On the possible economic continuity between Ilva and the new entity acquiring its assets
Taliansko v neposlednom rade zdôrazňuje sociálno-ekonomický význam závodu v Tarente, ktorý priamo a nepriamo zamestnáva približne 24 % celkovej zamestnanej populácie v provincii Tarent, v regióne, kde sa nezamestnanosť zvýšila z 15,5 % v roku 2013 na 18,5 % v roku 2014.
In recital 107 of the Opening Decision, the Commission recalled that in case of economic continuity between the recipient of aid that the Commission declares incompatible with the internal market and its acquirer, the latter may be called to pay it back.
Štátne zdroje
The final scope of the sale may still evolve as a result of the ongoing merger review referred to in recital 15 above.
Podľa talianskych orgánov opatrenie 1 nezahŕňa štátne zdroje.
Italy and Peacelink have submitted their observations on the issue of economic (dis)continuity between the current Ilva and the buyer of Ilva's assets, however at this stage it would be premature for the Commission to take a final view and this issue is therefore not further assessed in this Decision.
Talianske orgány poskytli prvý súbor argumentov pred dosiahnutím dohody o urovnaní sporu medzi rodinou Riva a spoločnosťou Ilva uvedenej v odôvodnení 21.
No objection to urgent environmental and health interventions
Tieto argumenty sú uvedené v odôvodneniach 73 až 77.
In recital 114 of the Opening Decision, the Commission clarified that it would not oppose to any immediate action, which the Italian authorities may consider necessary in order to protect the health of citizens due to the officially recognised environmental and health emergency situation in Taranto portrayed in recital 11.
Po dohode o urovnaní sporu talianske orgány doplnili svoje pripomienky ďalšími argumentmi na preukázanie absencie štátnych zdrojov (pozri odôvodnenie 78).
Therefore, the opening of formal proceedings was without prejudice to any public support to expenditure on works needed to clean up Ilva's site and the surrounding areas, to the extent that such works would be urgently necessary to cope with existing pollution and to guarantee public health in the city of Taranto, pending the identification of the polluter to requisite standard in compliance with the applicable rules.
Po prvé, talianske orgány zastávajú názor, že judikatúra citovaná v rozhodnutí o začatí konania, najmä rozsudok Doux Elevage, bola vypracovaná za úplne odlišných okolností.
In this respect, the Commission noted in recital 115 of the Opening Decision that the Italian authorities had taken the necessary steps to identify the polluter.
V tejto súvislosti Taliansko cituje body 208 a 209 rozsudku Všeobecného súdu z 24. septembra 2015 vo veci T-674/11, pričom zdôrazňuje, že prostriedky súkromných osôb možno považovať za štátne zdroje iba vtedy, ak: i) tieto prostriedky dali ich vlastníci k dispozícii štátu alebo ii) sa ich vlastníci vzdali, pričom štát ich v rámci výkonu svojich zvrchovaných právomocí prevzal do svojej správy.
Pending the outcome of the judicial proceedings, the Commission considered that the Italian State was justifiably acting with a view to ensuring that pollution accumulated so far would not harm the health of citizens and the environment in the area of Taranto.
Nemožno tvrdiť, že zdroje sú pod verejnou kontrolou, a preto predstavujú štátne zdroje v uvedenom zmysle len na základe toho, že štát prostredníctvom legislatívneho opatrenia vyžaduje, aby tretia strana použila vlastné zdroje určitým spôsobom.
The Commission clarified that, in case any polluter were to be identified in the ongoing judicial proceedings, it should reimburse with interests, in compliance with applicable rules establishing or implementing the ‘polluter pays’ principle, the amounts already spent by the State for clean-up.
Podľa Talianska tieto podmienky nie sú splnené v prípade opatrenia 1, pretože suma 1,1 miliardy EUR patrila hlavným akcionárom a bývalým manažérom spoločnosti Ilva.
Since the Italian judicial authorities are taking appropriate steps to identify the polluter and the financial responsibilities derived from its actions, this Decision is without prejudice to financial consequences as to allocation of costs that were incurred to remedy existing pollution already borne between the State or other public or private entities and the polluter(s) in application of the polluter pays principle set out in Article 191(2) of the TFEU.
Inými slovami, predmetné právo iba uložilo určité použitie aktív, ktoré vlastnili hlavní akcionári a bývalí manažéri spoločnosti Ilva, nie štát.
As regards future clean-up costs, the Commission notes that EUR 1,1 billion of funds transferred by the current shareholders of Ilva are earmarked by law to the Environmental Plan (recital 21), in addition to any further investments for upgrading the environmental performance of the Taranto plant which the possible future owner and manager may implement (see recitals 15 and 63).
Podľa talianskych orgánov sa opatrenie nepovažuje za vyvlastnenie v prospech štátu.
COMMENTS FROM ITALY
Išlo by jednoducho o uplatnenie všeobecnej zásady právneho štátu z článku 2497 občianskeho zákonníka, v ktorom sa stanovuje zodpovednosť materskej spoločnosti voči akcionárom a veriteľom jej dcérskych spoločností v prípade nesprávneho úradného postupu („responsabilità patrimoniale dell'impresa-holding“), ako sa uvádza v súdnej vyhláške z 28. októbra 2014 v tejto veci.
General comments on the purpose of the measures
Okrem toho Fondo Unico di Giustizia je len správcom (custode ex lege), ktorý je povinný rešpektovať platné právne predpisy (napríklad ministerskú vyhlášku z 30. júla 2009) a pokyny od justičného orgánu.
According to Italy, the measures adopted by the Italian Government were necessary to preserve public interests and they do not fall within the scope of application of Article 107 TFEU.
Nemôže prostriedkami voľne disponovať.
Italy submits that recitals 114 and 115 of the Opening Decision concern situations described by Directive 2004/35/CE of the European Parliament and of the Council and Article 250 of the Italian Environmental Code, pursuant to which the public administration has to proceed itself with the necessary works to remedy environmental damage pending the identification of the polluter.
Príslušná suma sa použije výlučne na obnovu spôsobených environmentálnych škôd v súlade so zásadou „znečisťovateľ platí“.
In line with these legal provisions, Law Decree No 1/2015 and the Decree of the President of the Council of Ministers (Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri) of 14 March 2014 adopting the Environmental Plan have therefore entrusted Ilva's Extraordinary Commissioners with powers of public nature to act on behalf of the State for the environmental clean-up of Ilva.
Okrem toho pôvodní vlastníci zadržaných aktív neprídu o svoje vlastnícke práva, pretože v prípade zbavenia obvinenia dostanú dlhopisy a príslušné právo na inkasovanie príslušnej hodnoty a úrokov.
Against this background, environmental works amounting to EUR […] should be considered as permissible according to recitals 114 and 115 of the Opening Decision.
Po podpísaní dohody o urovnaní sporu uvedenej v odôvodnení 21 talianske orgány predložili tieto dodatočné argumenty.
These works include:
Prostredníctvom dohody o urovnaní sporu členovia rodiny Riva formálne vyjadrili svoj súhlas s tým, že zadržané sumy (ktoré ešte majú vo Švajčiarsku) určite dajú k dispozícii spoločnosti Ilva, a to aj v prípade zbavenia obvinenia.
Clean-up works (clean-up of waters and contaminated areas, waste management, asbestos removal) and works included in the Commission Reasoned Opinion.
V dôsledku toho boli sumy dobrovoľne prevedené z rodiny Riva na spoločnosť Ilva raz a navždy bez toho, aby nad nimi Fondo Unico di Giustizia vykonával akúkoľvek kontrolu.
The total amount of this category is EUR […].
Vplyv na štátny rozpočet
Additional works required by the Commission in its Reasoned Opinion to remedy the violations of Directive 2008/1/EC until 7 January 2014 and Directive 2010/75/EU as from the same date.
Podľa Talianska je na účely určenia existencie štátnej pomoci preukázať dostatočne priamu súvislosť medzi výhodou poskytnutou príjemcovi na jednej strane a znížením štátneho rozpočtu, či dokonca dostatočne konkrétnym ekonomickým rizikom výdavkov zaťažujúcich tento rozpočet na druhej strane.
The Italian authorities note that the total amount of those permissible works exceeds the combined amount of measures 2, 3, and 4.
V tejto súvislosti je tvrdenie Komisie v rozhodnutí o začatí konania, že investovaním zadržaných súm do dlhopisov spoločnosti Ilva a nie do štátnych dlhopisov sa štát vzdal možných príjmov, čisto hypotetické a neopodstatnené.
The Italian authorities also underline that the Commission's State aid procedure is intrinsically linked to its parallel infringement procedure.
Po prvé, nie je dôvod domnievať sa, že v alternatívnom scenári by zadržané sumy boli investované do štátnych dlhopisov a nie iba uložené na bankový účet, ktorý vedie Fondo Unico di Giustizia.
The Commission's Reasoned Opinion acknowledges that Ilva's difficulties in finding financial resources could delay the implementation of the works that are necessary to meet the prescriptions of its environmental permit in Taranto.
Po druhé, Komisia nepreukázala dostatočne priamu súvislosť medzi rozhodnutím neinvestovať zadržané sumy do štátnych dlhopisov a potenciálnym negatívnym vplyvom na štátny rozpočet.
In this context, the granting of public resources to Ilva's Extraordinary Commissioners has been the way chosen by the Italian authorities to comply with the obligations set out in the Reasoned Opinion, and to implement the necessary works.
Talianske orgány preto dospeli k záveru, že opatrenie 1 nemá nijaký negatívny vplyv na štátny rozpočet.
According to the Italian authorities, recitals 114 and 115 of the Opening Decision imply that the Commission would not oppose to this type of measures.
Naopak, môže naň mať pozitívny vplyv.
Last, Italy stresses the socioeconomic importance of the Taranto plant, which employs directly and indirectly around 24 % of the total employed population in the Taranto province, in a Region where unemployment raised from 15,5 % in 2013 to 18,5 % in 2014.
Selektívna výhoda
State resources
Taliansko takisto tvrdí, že spoločnosti Ilva sa neposkytla nijaká selektívna výhoda.
According to the Italian authorities, measure 1 does not involve State resources.
Predmetné sumy majú byť umiestnené na samostatnom účte a vyčlenené na environmentálny plán vrátane prác predpísaných v odôvodnenom stanovisku.
The Italian authorities provided a first set of arguments before the settlement agreement between the Riva family and Ilva, referred to in recital 21 above, was reached.
Opatrenie sa teda obmedzuje na uplatnenie zásady „znečisťovateľ platí“, keďže zabezpečuje dosiahnutie správnej rovnováhy medzi ústavnými záujmami ochrany zdravia, zamestnanosti a životného prostredia.
Those arguments are presented in recitals 73-77.
V skutočnosti je cieľom tohto opatrenia: i) uľahčiť mimoriadnu správu spoločnosti Ilva poskytnutím finančných prostriedkov potrebných na realizáciu prác, ktoré Komisia sama Taliansku nariadila v odôvodnenom stanovisku, a ii) zachovať legitímne práva subjektov podliehajúcich trestnému vyšetrovaniu.
After the settlement agreement, the Italian authorities complemented their observations with additional arguments to demonstrate the absence of State resources (see recital 78).
Vo všeobecnosti nemožno predmetné opatrenie vzhľadom na jeho osobitnú povahu považovať za poskytnutie selektívnej výhody prinajmenšom z dvoch dôvodov.
First, the Italian authorities are of the opinion that the jurisprudence quoted in the Opening Decision, in particular the Doux Elevage judgement, was developed in completely different circumstances.
Po prvé, členské štáty sa môžu slobodne rozhodnúť, ako budú riešiť danú situáciu až do skončenia trestného konania (res controversa), pričom táto otázka je podľa pravidiel štátnej pomoci mimo kontroly Komisie.