natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Moreover the verification was done after a very limited period of time (around 16 months – from September 2005 until December 2006) which allowed the parties to gather real traffic data for heavy as well as for light vehicles, make traffic forecasts on that basis and set the shadow toll rates accordingly.
Komisia však jednako preskúmala, či predmetnú pomoc možno považovať za zlučiteľnú s vnútorným trhom.
Compared with the whole duration of the Concession Agreement of 40 years, this is a limited period of time which in fact was reasonable in the sense that it just allowed the parties to gather the necessary traffic data and on that basis build reliable traffic forecasts for the future.
V článku 107 ods. 3 ZFEÚ sa stanovujú určité výnimky zo všeobecného pravidla stanoveného v článku 107 ods. 1 ZFEÚ, podľa ktorého štátna pomoc nie je zlučiteľná s vnútorným trhom.
The Commission notes that at that very first moment there was no actual traffic data for HGVs using the motorway for free.
V článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ sa stanovuje, že „pomoc na rozvoj určitých hospodárskych činností alebo určitých hospodárskych oblastí, za predpokladu, že táto podpora nepriaznivo neovplyvní podmienky obchodu tak, že by to bolo v rozpore so spoločným záujmom“, možno považovať za zlučiteľnú s vnútorným trhom.
For that reason it was not possible to precisely assess the impact of the legislative change on traffic, and hence to assess the accuracy of the concession holder's assumptions made on future traffic developments.
V tejto súvislosti Komisia takisto pripomína, že na diaľničnú infraštruktúru a jej prevádzku sa priamo nevzťahujú nijaké usmernenia týkajúce sa štátnej pomoci.
The Commission notes that there was no further verification of the shadow tolls foreseen until the end of the concession or the end of the shadow toll regime.
Komisia konštatuje, že posúdenie zlučiteľnosti pomoci sa môže odlišovať v závislosti od jej klasifikácie ako investície alebo prevádzkovej pomoci.
For that reason once the shadow toll rates were to be set at their final level after the verification in 2007 the return of the concession holder was again exposed to the risks of traffic developments similarly to the initial concession contract.
Komisia okrem toho pripomína, že v čase poskytnutia predmetnej pomoci bol celý úsek diaľnice A2, ktorý prevádzkuje spoločnosť Autostrada Wielkopolska, otvorený už takmer jeden rok.
The Commission notes that in the case of A2 motorway the share of HGV traffic is larger than the share of HGV traffic on the A4 motorway.
Na rozdiel od predchádzajúceho rozhodnutia Komisie o výstavbe a prevádzke susedného úseku diaľnice A2 Świecko – Nowy Tomyśl, na ktoré sa odvolávala spoločnosť AW S.A. (prípad N 462/09), nemožno v tomto prípade dospieť k záveru, že išlo o investičnú pomoc na uľahčenie výstavby cestnej infraštruktúry.
The share of HGV traffic on A2 was estimated at […] % whereas the share of HGV traffic on A2 was only […] %.
Štátna pomoc v prípade N 462/09 bola vyplatená príjemcovi pred začiatkom stavebných prác a mala stimulačný účinok na príjemcu, aby vykonal príslušný investičný projekt.
The Commission also notes that because of the higher proportion of HGVs on A2 the interdependency between the two types of traffic may be larger than in the case of the A4 motorway.
Naproti tomu v tomto prípade Komisia nezistila stimulačný účinok, keďže stavebné práce na diaľnici už boli dokončené.
While the legislative change only applied to HGVs, the Commission nevertheless accepts in the specific circumstances of this case that the verification covers not only HGVs but also light vehicles traffic.
Ani Poľsko, ani spoločnosť Autostrada Wielkopolska nepoukázali na iný investičný projekt, pre ktorý by predmetná pomoc mohla byť prínosom.
Calculation of the overcompensation — PwC report
Komisia okrem toho pripomína, že na rozdiel od investičnej pomoci nebola pomoc v tomto prípade spojená s nákladmi nejakého investičného projektu, ale závisela od počtu vozidiel používajúcich diaľnicu a mala opakujúci sa charakter.
As part of their notification, the Polish authorities presented the PwC report (see recital 41).
Ako taká neprispela k financovaniu investičného projektu, ale k opakujúcim sa prevádzkovým nákladom príjemcu.
In this report PwC updates the Real Toll model of Autostrada Wielkopolska with the traffic and revenues forecasted of the 2004 WSA study.
Komisia sa preto domnieva, že predmetná pomoc predstavuje prevádzkovú pomoc.
It also introduces some small corrections (arithmetical, logical and fiscal) to the model.
Podľa judikatúry Súdneho dvora je takáto prevádzková pomoc v zásade nezlučiteľná s vnútorným trhom.
As a result of these changes the IRR that could have been expected at the time of the legislative change falls from […] % to […] % (see PwC Real Toll model in table 2).
Komisia však pripomína, že diaľnica A2, spájajúca Nowy Tomyśl a Konin, prechádza neprivilegovaným regiónom, na ktorý sa vzťahuje výnimka stanovená v článku 107 ods. 3 písm. a) ZFEÚ.
The Commission considers that the replacement of the traffic and revenue forecast introduced by PwC in the Real Toll model is reasonable, as it properly represents the updated forecasts at the time of the relevant legislative change.
Komisia preto posudzovala, či príslušnú prevádzkovú pomoc možno považovať za zlučiteľnú podľa usmernení pre regionálnu pomoc.
The Commission therefore agrees that the IRR level of […] % can be seen as the IRR that could have been expected by the concession holder just before the legislative change.
Podľa bodu 4.15 usmernenia o národnej regionálnej pomoci z roku 1998 možno prevádzkovú pomoc, ktorá je bežne zakázaná, výnimočne poskytnúť v regiónoch oprávnených na výnimku podľa článku 92 ods. 3 písm. a) [teraz článok 107 ods. 3 písm. a)], pokiaľ i) je opodstatnená z hľadiska jej podielu na regionálnom rozvoji a svojou podstatou a ii) je výškou primeraná problémom, ktoré sa snaží odstrániť.
Compared to […] %, the IRR of […] % claimed by Autostrada Wielkopolska and actually used in the negotiation of the compensation payments is excessive.
Je na členskom štáte, aby preukázal existenciu akýchkoľvek problémov a odhadol ich dôležitosť.
The IRR of the Vignette model of […] % is also above […] %.
V tejto súvislosti Komisia konštatuje, že Poľsko nepreukázalo existenciu nijakých problémov, ktoré by predmetná pomoc mohla odstrániť.
For establishing the overcompensation amount for the period until the verification, PwC uses the Vignette model to recalculate the AGRi Rates which should have been applied initially as of September 2005 in order to achieve the lower expected IRR equal to […] % instead of the IRR of […] % in the Vignette model presented by Autostrada Wielkopolska in 2005 (see PwC Vignette model in Table 2).
Poľsko naproti tomu zastáva stanovisko, že pomoc neprispela k regionálnemu rozvoju.
In its report PwC substitutes the IRR of […] % of the Vignette model with […] % and estimates the AGRi Rates which would be sufficient to reach this lower IRR.
Komisia sa domnieva, že prevádzková pomoc v tomto prípade viedla výlučne k zvýšeniu vnútornej miery návratnosti projektu pre investorov a ako taká neprispela k rozvoju regiónov, ktorými spoplatnená diaľnica prechádza.
The amount of compensation due to Autostrada Wielkopolska for the period from September 2005 to October 2007 based on the recalculated AGRi Rates was determined at PLN […] gross.
Komisia sa tak domnieva, že kritériá stanovené v bode 4.15 usmernenia o národnej regionálnej pomoci neboli splnené.
This amount was compared with the actual payments made to Autostrada Wielkopolska for this period, which amounted to PLN […] gross.
Okrem toho na účely posúdenia Komisie nie je podstatné, že náhrada vyplácaná spoločnosti AW S.A. sa nepoužila a ani nepoužije na rozdelenie výnosov (dividendy) akcionárom, ale na splatenie úveru z EIB.
The calculations show that in the period between September 2005 and October 2007 the estimated overpayments amounted to PLN […] gross, which represents approximately […] % of the total payments made to Autostrada Wielkopolska in this period.
Splatenie úveru EIB je v skutočnosti povinnosťou držiteľa koncesie vyplývajúcou z finančnej dohody, ktorú držiteľ koncesie musel uzatvoriť, aby splnil koncesnú zmluvu.
For the period after the verification (from November 2007 to June 2011) PwC uses the Verification model to estimate the overcompensation received by Autostrada Wielkopolska.
Ak bola náhrada vyplácaná spoločnosti Autostrada Wielkopolska taká vysoká, že jej umožnila splatiť jej pôžičky skôr, než sa predpokladalo (t. j. v scenári bez zmeny zákona a bez potreby poskytovania náhrad), potom náhrada poskytla spoločnosti výhodu, keďže jej sprístupnila zdroje na iné účely, napríklad na rozdelenie dividend, ktoré by inak nemohla vyplatiť.
To this end PwC recalculates the shadow toll rates so that an IRR of […] % instead of […] % is reached in the Verification model (see PwC Verification model in Table 2).
Rozdelenie dividend však vôbec nie je prínosom pre rozvoj regiónu, ktorým diaľnica prechádza.
The amount of overcompensation corresponds to the difference between the shadow toll rates recalculated by PwC and the shadow toll rates actually paid to Autostrada Wielkopolska per vehicle during the relevant period.
Komisia takisto pripomína, že kritériá zlučiteľnosti prevádzkovej pomoci uvedené v bode 76 usmernení pre národnú regionálnu pomoc na roky 2007 – 2011 (ďalej len „usmernenia pre národnú regionálnu pomoc po roku 2007“), ktoré sa uplatňujú od 1. januára 2007, sú rovnaké.
The amount of compensation due to Autostrada Wielkopolska for the period from November 2007 until June 2011 based on the recalculated shadow toll rates was determined at PLN […] gross.
Posúdenie zlučiteľnosti predmetnej pomoci je tak rovnaké aj v rámci usmernení pre národnú regionálnu pomoc po roku 2007.
The calculations show that in the period between November 2007 and June 2011, the estimated overpayments amounted to PLN […] gross, which represents approximately […] % of the payments.
Záver o zlučiteľnosti pomoci
Additional comments on the economic advantage
Komisia nezistila nijaké iné ustanovenie týkajúce sa zlučiteľnosti pomoci s vnútorným trhom, ktoré by sa mohlo použiť ako základ na považovanie predmetnej pomoci za zlučiteľnú so zmluvou.
Autostrada Wielkopolska argued that, even if the compensation in question entailed a material improvement, it was negotiated between Poland and Autostrada Wielkopolska on a commercial basis and at arm's length.
Poľsko takisto neuviedlo nijaké ustanovenie týkajúce sa zlučiteľnosti pomoci s vnútorným trhom ani nepredložilo nijaké argumenty, ktoré by Komisii umožnili považovať predmetnú pomoc za zlučiteľnú.
Therefore, the Market Economy Operator Principle (MEOP) would be applicable and met in this case.
Ani pripomienky predložené treťou stranou Komisii neumožňujú považovať predmetnú pomoc za zlučiteľnú.
The Commission considers that the Amendment Act and the Concession Agreement imposed on Poland an obligation to compensate the concession holder only up to the amount equal to the estimated loss of revenue due to the relevant legislative change.
Komisia preto dospela k záveru, že štátna pomoc, ktorú Poľsko poskytlo spoločnosti AW S.A., je nezlučiteľná s vnútorným trhom.
It cannot be argued that paying more than what was required by law and the Concession Agreement would be acceptable to a hypothetical, rational private operator.
Poľsko neoprávnene poskytlo predmetnú pomoc v rozpore s článkom 108 ods. 3 ZFEÚ.
Moreover, it is highly questionable that a rational private operator would agree to calculate the compensation using the 1999 WSA study on traffic and revenues and not the most up-to-date 2004 WSA study.
VYMÁHANIE POMOCI
Therefore, the Commission does not agree that the MEOP is met in the given case.
Podľa zmluvy a ustálenej judikatúry Súdneho dvora má Komisia právomoc rozhodnúť o tom, že príslušný členský štát musí zrušiť alebo upraviť pomoc, ak zistí, že je nezlučiteľná s vnútorným trhom.
Furthermore, Autostrada Wielkopolska referred to the 2002 London Underground State aid case in which the Commission concluded that an alteration to a long-term contract does not constitute State aid if: (i) the original contract did not entail State aid and (ii) the alteration either does not lead to a material improvement of the concession holder or the improvement is at market rate.
Súdny dvor takisto dôsledne trvá na tom, že povinnosť členského štátu zrušiť pomoc, ktorú Komisia považuje za nezlučiteľnú s vnútorným trhom, má viesť k obnoveniu predtým existujúcej situácie.
While the Commission does not possess any information that would suggest that the initial contract entailed State aid, the analysis of the financial models presented above shows that the shadow toll payments led to a material improvement for the concession holder as they were based on higher expected returns than those that could have been expected before the legislative change.
Súdny dvor v tejto súvislosti stanovil, že daný cieľ sa dosiahne, keď príjemca splatí sumy, ktoré mu boli poskytnuté prostredníctvom neoprávnenej pomoci, a tak stráca výhodu, ktorú mal v porovnaní so svojimi konkurentmi na trhu, a nastolí sa situácia pred vyplatením pomoci.
The Commission considers that the market price for the concession held by Autostrada Wielkopolska was established in 1997 as the result of the open tender procedure.
V súlade s judikatúrou sa v článku 16 ods. 1 nariadenia Rady (EÚ) 2015/1589 stanovilo, že „ak sa prijmú záporné rozhodnutia v prípadoch neoprávnenej pomoci, Komisia rozhodne, že dotknutý členský štát prijme všetky potrebné opatrenia, aby vymohol pomoc od príjemcu […]“.
According to the provisions of the Concession Agreement the IRR of the project was not guaranteed to the concession holder.
V dôsledku toho sa pomoc musí spätne vymáhať, aby sa opätovne nastolila situácia, ktorá na trhu bola pred poskytnutím pomoci.
While the IRR is used in the compensation method, it is used only as a benchmark allowing the calculation of the correct compensation, i.e. the compensation restoring the financial situation that the concession holder would have been in without the Amendment Act.
Ako sa uvádza v odôvodneniach 146 až 150 (pozri aj prílohu k tomuto rozhodnutiu), Komisia dospela k záveru, že v období od 1. septembra 2005 do 30. júna 2011 celková výška pomoci dosiahla 894956888,88 PLN brutto.
The IRR is only an indicator of the concession holder's financial situation just before the legislative change and not a price paid to Autostrada Wielkopolska by the State for accepting Annex 6 and therefore it cannot be used for price to price comparisons.
Vymáhať by sa mala suma za obdobie, odkedy pre príjemcu začala plynúť výhoda, čiže odo dňa, keď bola pomoc poskytnutá príjemcovi, až do skutočného vymoženia pomoci.
The Commission also notes that for its assessment of the existence of an economic advantage to the concession holder, it is not relevant if this advantage was granted intentionally or unintentionally by the Member State.
Následkom toho sa celková vymáhaná suma pomoci zvyšuje o úroky odo dňa, keď sa uskutočnila každá z mesačných úhrad uvedených v odôvodneniach 146 až 150 a v prílohe k tomuto rozhodnutiu, až do splatenia pomoci.
Moreover, the Commission notes that the proceedings and the award of the Arbitral Tribunal do not address the State aid aspect of the case.
Poľsko môže v miere, v akej spoločnosť Autostrada Wielkopolska platila dane z poskytnutej pomoci, a v súlade so svojimi vnútroštátnymi daňovými pravidlami zohľadniť skoršie odvody daní, a to tak, že bude vymáhať iba čistú sumu, ktorú prijala spoločnosť Autostrada Wielkopolska.
It is in any event for the Commission to assess the existence of State aid and its compatibility with the internal market.
V takom prípade by však vnútroštátne orgány mali zabezpečiť, že spoločnosť Autostrada Wielkopolska nebude môcť využívať ďalšie zrážky z daní na základe tvrdenia, že uhrádzaním sa znížil jej zdaniteľný príjem, čo by znamenalo, že čistá vymožená suma bude nižšia než čistá suma, ktorá bola pôvodne poskytnutá.
Conclusion on the economic advantage
Poľsko má lehotu dva mesiace odo dňa prijatia tohto rozhodnutia, v rámci ktorej by Komisii malo predložiť doklady o zaplatených daniach z prijatej pomoci a dátumy, keď sa uskutočnili platby uvedené v odôvodneniach 146 až 150 a v prílohe k tomuto rozhodnutiu.
In light of the above, the Commission considers that the concession holder has received an economic advantage in the form of overcompensation for HGVs for the period from September 2005 until June 2011, the date at which the shadow toll was brought to an end.
Komisia sa domnieva, že od týchto dátumov mal príjemca pomoc k dispozícii,
The Commission agrees with the method of estimating the overcompensation used by PwC.
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Selectivity
Článok 1
The Commission notes that the compensation for each concession holder was granted following individual negotiations between the concession holder and the State.
Nadmerná náhrada za obdobie od 1. septembra 2005 do 30. júna 2011 vo výške 894956888,88 PLN, ktorú Poľsko poskytovalo spoločnosti Autostrada Wielkopolska S.A. na základe novely zákona, predstavuje štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 zmluvy.
It resulted therefore in intrinsically specific measures tailor-made for each concession holder.
Článok 2
As it has been shown above that the compensation granted by Poland confers an advantage on Autostrada Wielkopolska, that measure must be consider as selective within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Článok 3
Distortion of competition and effect on trade
Štátna pomoc uvedená v článku 1 je nezlučiteľná s vnútorným trhom.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in the internal market, the latter must be regarded as affected by that aid.
Článok 4
It is sufficient that the recipient of the aid competes with other undertakings on markets open to competition.
Poľsko zabezpečí, aby príjemca vrátil pomoc uvedenú v článku 1.
The economic advantage granted by the present measure to Autostrada Wielkopolska strengthens its economic position, as it increases the company's revenues.
Sumy, ktoré sa majú vymáhať, sú úročené odo dňa, keď boli dané k dispozícii príjemcovi, až do ich skutočného vymoženia.
Moreover, the market for the construction and operation of motorways in Poland is open to any economic operator active in the EU.
Úroky sa vypočítajú ako zložené úroky v súlade s kapitolou V nariadenia Komisie (ES) č. 794/2004 naposledy zmeneného nariadením (ES) č. 271/2008.
Therefore, the advantage to Autostrada Wielkopolska has the potential to distort competition and affect trade between Member States.
Článok 5
Conclusion
Vymáhanie pomoci uvedenej v článku 1 sa uskutoční bezodkladne a účinne.
In view of the above, the Commission considers that the compensation paid to Autostrada Wielkopolska for the legislative change excluding HGVs from the obligation to pay a toll for using the A2 motorway between Nowy Tomysl and Konin, in the period from 1 September 2005 to 30 June 2011 constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU in so far as it overcompensated that company for the loss in revenue resulting from the Amendment Act.
Poľsko zabezpečí vykonanie tohto rozhodnutia do štyroch mesiacov odo dňa jeho oznámenia.
Legality of the aid
Článok 6
As the compensation was put at the disposal of Autostrada Wielkopolska prior to the notification, the Commission considers that Poland did not respect the prohibition of Article 108(3) TFEU.
Poľsko do dvoch mesiacov od oznámenia tohto rozhodnutia poskytne Komisii tieto informácie:
The State aid granted by Poland is therefore unlawful.
celkovú sumu (istinu a úroky z vymáhanej sumy), ktorá sa má vymôcť od príjemcu;
Compatibility of the aid
podrobný opis prijatých a plánovaných opatrení s cieľom splniť toto rozhodnutie;
According to the established case law of the Court, it is up to the Member State to invoke possible grounds for the compatibility of the aid, and to demonstrate that the conditions for such compatibility are met.
dokumenty, ktorými sa dokazuje, že príjemcovi bolo nariadené vrátenie pomoci.
The Commission notes that Poland did not put forward any grounds for the compatibility of the aid in question.
Poľsko bude Komisiu informovať o pokroku dosiahnutom v súvislosti s vnútroštátnymi opatreniami prijatými s cieľom vykonať toto rozhodnutie až do úplného vymoženia pomoci uvedenej v článku 1.
On the contrary, Poland informed the Commission that in its view the aid is not compatible with the internal market.
Poľsko na žiadosť Komisie okamžite predloží informácie o prijatých a plánovaných opatreniach s cieľom dosiahnuť súlad s týmto rozhodnutím.
The Commission has nonetheless examined whether the aid in question can be deemed compatible with the internal market.
Takisto poskytne podrobné informácie o sumách pomoci a úrokoch z vymáhanej sumy, ktoré už od príjemcu vymohlo.
Article 107(3) TFEU provides for certain exemptions to the general rule set out in Article 107(1) TFEU that State aid is not compatible with the internal market.
Článok 7
First, the Commission has assessed the aid in question against the exemption laid down in Article 107(3)(c) TFEU.
Toto rozhodnutie je určené Poľskej republike.
Article 107(3)(c) TFEU stipulates that ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’, may be considered to be compatible with the internal market.
V Bruseli 25. augusta 2017
In this regard, the Commission also notes that none of the State aid guidelines directly apply to motorway infrastructure and its operation.
Za Komisiu
The Commission notes that the assessment of the compatibility of aid can differ depending on its classification as investment or operating aid.
členka Komisie
The Commission further notes that at the time when the aid in question was granted, the whole part of the A2 motorway operated by Autostrada Wielkopolska had been opened for almost one year.
Ú. v. EÚ C 328, 20.9.2014, s. 12.
The State aid in case N 462/09 had been paid to the beneficiary before the construction works began and had an incentive effect for the beneficiary to carry out the relevant investment project.
Spoločnosť Autostrada Wielkopolska je súkromná spoločnosť, ktorej výlučnou činnosťou je výstavba a prevádzka časti diaľnice A2 spájajúcej Nowy Tomyśl a Konin.
By contrast, the Commission does not find an incentive effect in the case at hand, as the construction of the motorway was already finished.
Hlavným akcionárom spoločnosti je spoločnosť AWSA Holland I B.V., ktorá je vlastníkom 98,85 % základného imania spoločnosti Autostrada Wielkopolska.
Neither Poland nor Autostrada Wielkopolska pointed to any other investment project to which the aid in question could contribute.
Jediným akcionárom spoločnosti AWSA Holland I B.V. je spoločnosť AWSA Holland II B.V., ktorej hlavnými akcionármi sú spoločnosti Kulczyk Holding S.A. (registrovaná vo Varšave, 24,10 % základného imania), Meridiam Infrastructure S.a.r.l (Luxemburg, 20,12 %), PGE S.A.
Moreover, the Commission notes that, contrary to investment aid, the aid in the present case was not linked to the costs of any investment project but was dependant on the amount of vehicles using the motorway and had a recurring character.
(Varšava, 20,00 %), Strabag AG (Spittal an der Drau, 10,12 %), KWM Investment (Viedeň, 9,32 %), Bank Zachodni WBK S.A.
As such, it did not contribute to the financing of an investment project, but to the recurring operating costs of the beneficiary.
(Vroclav, 5,44 %) a TUiR „Warta“ S.A.
Therefore, the Commission considers that the aid in question constitutes operating aid.
(Varšava, 4,81 %).
According to the case law of the Court, such operating aid is in principle incompatible with the internal market.
Držiteľ koncesie podľa koncesnej zmluvy najskôr zmodernizoval existujúci 47,7 km dlhý úsek diaľnice (úsek I: medzi obcami Konin a Września) a potom vybudoval dva úseky spájajúce Poznaň a Wrześniu (úsek II – 37,5 km) a Nowy Tomyśl a Komorniki (úsek III – 50,4 km).