natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In particular, the Commission noted that the subsidies in question were not covered by the General Block Exemption Regulation, to the extent that they did not fulfil the conditions laid down in Chapter I of that Regulation.
Pripomienky týkajúce sa selektívnej výhody
The Commission therefore considered that the measure was likely to constitute unlawful aid, the Royal Decree of 7 January 2014 having entered into force without having been notified to the Commission.
Belgicko sa navyše domnieva, že predmetné opatrenie neposkytuje jeho príjemcom výhodu v zmysle pravidiel o poskytovaní štátnej pomoci.
Finally, the Commission expressed doubts as to the compatibility of the possible aid with the internal market, in particular in the light of the Commission's Guidelines on State aid to airports and airlines of 4 April 2014 (hereinafter the ‘aviation guidelines’) which do not allow for State aid to be granted to airlines for their activities departing from airports handling more than five million passengers a year that are not located in remote areas, such as Brussels airport.
Presnejšie sa odvoláva na skutočnosť, že existencia výhody musí byť stanovená porovnaním medzi skúmanou situáciou a bežnou situáciou.
COMMENTS FROM BELGIUM ON THE OPENING DECISION
V tomto prípade na posúdenie existencie výhody v zmysle pravidiel o poskytnutí štátnej pomoci je preto podľa Belgicka potrebné porovnať opatrenie, ktoré je predmetom tohto konania, a porovnateľnú situáciu v Belgicku, aby bolo možné overiť, či napadnuté opatrenie poskytuje alebo neposkytuje leteckým dopravcom ako príjemcom takúto výhodu.
On 15 January 2015, Belgium sent the Commission its comments on the opening decision.
Belgicko spresňuje, že až do prijatia predmetného opatrenia iba letisko Bruxelles-National fakturovalo bez verejného zásahu svojim používateľom poplatok pokrývajúci bezpečnostné náklady, ktoré vyplývali z používania letiska.
The existence of State aid
Táto skutočnosť podľa Belgicka odlišovala letisko Bruxelles-National od situácie na iných letiskách nachádzajúcich sa vo Valónsku a Flámsku, kde celkové náklady spojené s bezpečnostnými službami a letiskovou bezpečnosťou znášali uvedené regióny.
Belgium first recalls the conditions that must all be met to classify a measure as State aid, in particular that (1) the beneficiary or beneficiaries must be undertakings within the meaning of Article 107(1) TFEU; (2) the measure must be granted through state resources and be imputable to the State; (3) the measure must confer a selective advantage on its recipient(s); and (4) the measure must distort or threaten to distort competition and must be likely to affect trade between Member States.
Belgicko sa odvoláva na rozhodnutie Komisie z 1. októbra 2014 vo veci opatrení, ktoré vykonalo Belgicko v prospech letiska Charleroi a spoločnosti Ryanair (ďalej len „rozhodnutie Charleroi“) a najmä na jeho odôvodnenia 269 a 270.
Belgium goes on to state that it does not dispute that the measure in question is imputable to the State and that it is likely to affect trade between Member States.
Podľa Belgicka z toho vyplýva, že v Belgicku trhová cena letiskových služieb fakturovaná leteckým dopravcom zrejme nezahŕňa celkové náklady spojené s bezpečnosťou na letiskách.
On the other hand, Belgium considers that it is not (1) a subsidy granted to an undertaking engaged in an economic activity, or (2) a selective advantage, which are sufficient grounds to rule out the measure introduced by the Royal Decree of 7 January 2014 being classified as State aid.
V tomto ohľade sa Komisia domnieva, že v rozhodnutí Charleroi nezobrala do úvahy túto skutočnosť ako zásadný prvok pre štátnu pomoc.
The arguments put forward by Belgium in support of these two conclusions are summarised in recitals 60 to 72.
Pripomienky týkajúce sa prahovej hodnoty 400000 cestujúcich za rok a jej vplyv na selektívnosť opatrenia
Notion of undertaking and economic activity
Pokiaľ ide o prahovú hodnotu 400000 cestujúcich, Belgicko sa odvoláva najmä na svoj list z 2. apríla 2014, v ktorom pred začatím formálneho vyšetrovacieho konania predložilo tvrdenia, pokiaľ ide o odôvodnenosť tejto prahovej hodnoty, ktoré sú uvedené v bodoch 46 až 49 v rozhodnutí o začatí konania.
Belgium notes that, according to Article 107 of the TFEU, the definition of undertaking covers every entity engaged in an economic activity, regardless of the legal status of the entity and the way in which it is financed.
Belgicko k týmto argumentom dodáva, že „cieľom bolo podporiť leteckých dopravcov, aby sa rozvíjali v Bruseli, tým, že budú kompenzovaní v súvislosti so znížením bezpečnostných nákladov, ktoré vyplýva zo zvýšenia počtu cestujúcich“.
It also points out that activities carried out for the exercise of the official powers of the public authorities are not regarded as ‘economic’.
Pripomienky k zlučiteľnosti prípadnej pomoci
Regarding airports, such activities include, in particular, security, air traffic control and policing.
Belgicko, ktoré sa domnieva, že opatrenie stanovené v kráľovskom dekréte zo 7. januára 2014 nepredstavuje štátnu pomoc, nepovažuje za relevantné určiť, na akom právnom základe by sa toto opatrenie mohlo vyhlásiť za zlučiteľné s vnútorným trhom a preukázať, že podmienky zlučiteľnosti sa splnili.
In the view of Belgium, it follows that activities related to airport security do not constitute an economic activity within the meaning competition law and that their financing does not therefore constitute State aid.
Pripomienky k oprávnenosti a vymáhaniu prípadnej pomoci
In that respect, Belgium considers that it is possible for an entity to combine the exercise of powers of a public authority with the exercise of certain economic activities, and that the entity is therefore subject to the rules applicable to State aid only for its economic activities.
Belgicko sa domnieva, že preskúmanie otázky, či bolo alebo nebolo predmetné opatrenie oznámené Európskej komisii v zmysle článku 108 ods. 3 ZFEÚ, nie je relevantné.
Belgium takes the view that the financing of services relating to airport security, as laid down by the Royal Decree of 7 January 2014, does not constitute State aid, in that such activities fall within the scope of the exercise of the official powers of the public authorities.
Rovnako sa domnieva, že ani otázka, či toto opatrenie má byť predmetom vymáhania, nie je relevantná.
Existence of a selective advantage
PRIPOMIENKY TRETÍCH STRÁN
Belgium further considers that the measure in question does not confer on its beneficiaries any advantage within the meaning of the State aid rules.
Pripomienky spoločnosti Ryanair
More specifically, it makes reference to the fact that the existence of an advantage must be established by making a comparison between the situation being considered and the normal situation.
Belgicko predložilo Komisii svoje vyjadrenie k rozhodnutiu o začatí konania 13. februára 2015.
Belgium points out that, until the adoption of the measure in question, only Brussels airport charged its users a fee covering the security costs incurred by their use of the airport, with no public subsidy.
Spoločnosť Ryanair súhlasí s predbežnými závermi Komisie, pokiaľ ide o existenciu štátnej pomoci a vyzýva Komisiu, aby sa pripojila k Belgicku pokiaľ ide o pozastavenie predmetného opatrenia.
According to Belgium, the situation of Brussels airport therefore differs from that of the other airports, located in the Walloon Region and the Flemish Region, where all costs related to airport safety and security services are borne by the regions concerned.
Podľa spoločnosti Ryanair je dokonca predmet opatrenia jednoznačne protisúťažný, nakoľko toto opatrenie smeruje k narušeniu hospodárskej súťaže tým, že oslabuje postavenie iných leteckých dopravcov, najmä nízkonákladové spoločnosti, ktoré pôsobia na letisku Bruxelles-National.
Belgium makes reference to the Commission Decision of 1 October 2014 in the case concerning the measures implemented by Belgium in favour of Charleroi Airport and Ryanair (hereinafter ‘the Charleroi decision’) and in particular recitals 269 and 270 thereof.
Na druhej strane sa spoločnosť Ryanair domnieva, že príjemcovia opatrenia (najmä spoločnosti Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium a Thomas Cook Airlines Belgium) ho použili na posilnenie už existujúceho strategického partnerstva s cieľom čeliť všetkým skutočným konkurentom, akými sú spoločnosti Ryanair a Vueling v rámci dopravného uzla, ktorým je letisko Bruxelles-National.
Belgium claims that, as a result, in Belgium the market price for airport services charged to airlines appears not to include the total costs related to airport security.
Pripomienky k štruktúre opatrenia a jeho povahe štátnej pomoci
In that regard, it takes the view that the Commission, in the Charleroi decision, did not consider that this constituted State aid.
Spoločnosť Ryanair najprv schválila predbežné závery Komisie, pokiaľ ide o svojvoľný charakter prahovej hodnoty 400000 cestujúcich, ktorú spoločnosť Ryanair považuje z ekonomického hľadiska za nelogickú.
The threshold of 400000 passengers per year and its impact on the selectivity of the measure
Po druhé spoločnosť Ryanair zdôrazňuje, že oprávnení leteckí dopravcovia sú vybratí na základe kritéria, ktoré vylučuje transferových a tranzitných cestujúcich, zatiaľ čo suma určená každému príjemcovi tieto kategórie cestujúcich zahŕňa.
Regarding the threshold of 400000 passengers, Belgium refers in particular to its letter of 2 April 2014, in which, before the opening of the formal investigation procedure, it put forward its arguments as to the merits of this threshold; these arguments are summarised in points 46 to 49 of the opening decision.
Spoločnosť Ryanair tu vidí nesúlad a predpokladá, že rozdiely v posudzovaní, ktoré vyplývajú z opatrenia, pokiaľ ide o tranzitných a transferových cestujúcich, sa logicky vysvetľujú vôľou Belgicka vynechať spoločnosti, ktoré nie sú belgické, z pôsobnosti opatrenia.
Belgium adds to these arguments that ‘the aim was to encourage airlines to expand in Brussels by compensating them for the reduced safety costs entailed by an increase in passengers’.
Nakoniec sa spoločnosť Ryanair pripája k predbežnej analýze Komisie, podľa ktorej je výber roka 2012 ako referenčného roka pre určenie príjemcov opatrenia svojvoľný.
Moreover, on the basis of the periodic assessment clause of the scheme, provided for in Article 4 of the Royal Decree of 7 January 2014, Belgium refers to a possible extension of the measure for a further three years mutatis mutandis, i.e. benefiting the airlines that have carried more than 400000 departing passengers in 2015.
Ryanair poznamenáva, že nejde o jediný rok, za ktorý boli údaje dostupné, pričom spoločnosť BAC uverejnila každý mesiac na svojom webovom sídle údaje o preprave cestujúcich za predchádzajúci mesiac.
Belgium concludes that the mechanism is an incentive in that it is likely to lead to a redistribution of the list of beneficiaries every three years, for all carriers having exceeded the threshold of 400000 passengers over the three-year assessment period.
Pripomienky k nezlučiteľnosti pomoci
Compatibility of the possible aid
Spoločnosť Ryanair sa domnieva, že pomoc nemožno považovať za zlučiteľnú s vnútorným trhom, pokiaľ porušuje pravidlá slobodného poskytovania služieb.
Since Belgium considers that the measure introduced by the Royal Decree of 7 January 2014 does not constitute State aid, it does not see the relevance of indicating the legal basis on which the measure could be declared compatible with the internal market and demonstrating that the conditions for compatibility are met.
Podľa spoločnosti Ryanair pomoc zvýhodňuje služby, ktoré ponúkajú niektorí starostlivo vybraní belgickí leteckí dopravcovia.
Legality and recovery of the possible aid
Spoločnosť Ryanair zdôrazňuje, že žiadny veľký belgický letecký dopravca podľa všetkého nie je vyradený zo zoznamu príjemcov a že samotné belgické ministerstvo dopravy priznalo, že cieľom opatrenia bolo podporiť národných leteckých dopravcov.
Belgium considers that the consideration of whether or not the measure in question was notified to the European Commission in accordance with Article 108(3) TFEU is irrelevant.
Spoločnosť Ryanair navyše poukázala na nepriateľské vyhlásenia belgickej vlády voči nej, ktoré sú podľa spoločnosti Ryanair namierené proti jej pôsobeniu na letisku Bruxelles-National, pričom prostredníctvom tejto protisúťažnej pomoci by chcela odradiť ponuku nových služieb, ktoré poskytujú nízkonákladové spoločnosti prevádzkujúce odlety z tohto letiska.
It therefore considers that the question as to whether the measure is subject to recovery is not relevant either.
Pripomienky k finančným problémom spoločnosti Brussels Airlines
COMMENTS FROM INTERESTED THIRD PARTIES
Spoločnosť Ryanair poznamenáva, že spoločnosť Brussels Airlines zaznamenala každý rok od roku 2009 prevádzkové straty.
Comments by Ryanair
Podľa nej by bez zásahu Belgicka bola spoločnosť Brussels Airlines pravdepodobne vyradená z trhu v krátkodobom alebo strednodobom horizonte.
On 13 February 2015, Ryanair sent the Commission its comments on the opening decision.
Podľa spoločnosti Ryanair bola situácia taká kritická, že spoločnosť Brussels Airlines ihneď zahrnula očakávanú pomoc do svojej účtovnej závierky za rok 2013, hoci jej právo na prijatie tejto sumy bolo ešte neisté.
Possible injunction to suspend the aid
Pripomienky spoločnosti International Airlines Group (IAG)
Ryanair shares the Commission's preliminary findings regarding the existence of State aid, and calls upon the Commission to order Belgium to suspend the measure in question.
Spoločnosť IAG predložila Komisii svoje vyjadrenie k rozhodnutiu o začatí konania 16. februára 2015.
According to Ryanair, the very purpose of the measure is clearly anti-competitive because this measure aims to distort competition by putting other airlines at a disadvantage, notably the low-cost airlines operating at Brussels airport.
Pripomienky k nezlučiteľnosti štátneho opatrenia
Furthermore, Ryanair considers that the beneficiaries of the measure (notably Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium and Thomas Cook Airlines Belgium) have used it to strengthen a pre-existing strategic partnership aimed at facing up to a range of efficient competitors, such as Ryanair and Vueling, at the Brussels airport hub.
Podľa spoločnosti IAG je zrejmé, že opatrenie schválilo Belgicko prostredníctvom kráľovského dekrétu zo 7. januára 2014 a že sa opiera o štátne zdroje, najmä o rozpočet federálneho ministerstva pre mobilitu a dopravu.
The structure of the measure and its status as State aid
Spoločnosť IAG takisto zdôrazňuje, že úloha spoločnosti BAC v riadení a distribúcii týchto zdrojov je obmedzená na vykonávanie platných rozhodnutí Belgicka, pričom pravidlá na rozdelenie finančných prostriedkov, ktoré dostala spoločnosť BAC od štátu, sa úplne riadia ustanoveniami uvedeného kráľovského dekrétu.
First, Ryanair agrees with the Commission's preliminary findings regarding the arbitrary nature of the 400000 passenger threshold, which Ryanair considers to be devoid of economic logic.
Podľa spoločnosti IAG to, že je spoločnosť BAC súkromným subjektom, nespochybňuje skutočnosť, že ide o štátne zdroje a pripísateľnosť opatrenia štátu.
Secondly, Ryanair emphasises that the eligible airlines are selected on the basis of a criterion that excludes transfer and transit passengers, while the amounts due to each beneficiary do take account of those categories of passengers.
Pripomienky k existencii selektívnej výhody v prospech leteckých dopravcov
Ryanair sees this as an inconsistency, and assumes that the differences in treatment caused by the measure concerning transit and transfer passengers are logically explained by Belgium's aim to exclude non-Belgian airlines from the scope of the measure.
Pripomienky k aspektom týkajúcim sa tranzitných a transferových cestujúcich
Finally, Ryanair agrees with the Commission's preliminary analysis that the choice of 2012 as the reference year for identifying the beneficiaries of the measure is arbitrary.
Spoločnosť IAG sa odvoláva na jedno z tvrdení Belgicka o selektívnosti opatrenia, a to, že na rozdiel od letiska Bruxelles-National viaceré európske letiská neoslobodzujú tranzitných a transferových cestujúcich od bezpečnostných poplatkov.
Incompatibility of the aid
Pripomienky spoločnosti Brussels Airlines
Ryanair considers that the aid cannot be declared compatible with the internal market in that it infringes the rules on the freedom to provide services.
Dňa 23. februára 2015 spoločnosť Brussels Airlines predložila Komisii svoje vyjadrenie k rozhodnutiu o začatí konania.
According to Ryanair, the aid favours the services offered by some carefully selected Belgian airlines.
Spoločnosť Brussels Airlines sa domnieva, že predmetné opatrenie nepredstavuje štátnu pomoc, nakoľko sa týka financovania nehospodárskych činností, a v žiadnom prípade neposkytuje selektívnu výhodu príjemcom pomoci.
Ryanair points out that no major Belgian airline appears to be excluded from the list of beneficiaries, and that the Belgian Minister of Transport has himself admitted that the purpose of the measure is to support national airlines.
Spoločnosť Brussels Airlines sa okrem toho domnieva, že opatrenie je zlučiteľné s vnútorným trhom pred nadobudnutím platnosti usmernení v oblasti letectva.
In addition, Ryanair reports hostile statements against it, from the then Belgian government, which Ryanair claims is opposed to its establishment at Brussels airport; its aim, though this anticompetitive aid, is to discourage all new offerings of services by low-cost airlines from this airport.
Spoločnosť Brussels Airlines sa domnieva, že dotácia priznaná na základe kráľovského dekrétu zo 7. januára 2014 sa týka nehospodárskych činností, za ktoré sa stanovila čiastočná finančná kompenzácia.
The financial difficulties of Brussels Airlines
Na podporu tejto analýzy sa spoločnosť Brussels Airlines odvoláva na rozhodnutie o rozšírení vyšetrovacieho konania z 21. marca 2012 vo veci SA.14093 (C76/2002) Výhody, ktoré poskytlo Valónsko letisku Brussels South Charleroi a leteckému dopravcovi Ryanair.
Ryanair notes that Brussels Airlines has reported operating losses every year since 2009.
Podľa spoločnosti Brussels Airlines leteckí dopravcovia, ktorí pôsobia na letisku Charleroi, na tomto letisku neplatia bezpečnostné poplatky a podľa uvedeného rozhodnutia Komisie z 21. marca 2012 z tejto skutočnosti nevyplýva štátna pomoc.
According to Ryanair, the situation was so critical that Brussels Airlines immediately included the expected aid in its 2013 annual accounts, while its entitlement to receive this amount was still uncertain.
Selektívna výhoda
Ryanair calls upon the Commission to use ‘all its powers under Council Regulation (EC) No 659/1999’, replaced by Council Regulation (EU) 2015/1589, to request detailed and up-to-date financial information on the accounts of Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium and Thomas Cook Airlines Belgium for 2012, 2013 and 2014.
Spoločnosť Brussels Airlines odkazuje na bod 44 rozhodnutia o začatí konania, v ktorom Komisia dospela k záveru o selektívnosti opatrenia z troch dôvodov: 1. opatrenie zvýhodňuje iba leteckých dopravcov, a nie iné druhy prepravy cestujúcich, 2. opatrenie zvýhodňuje leteckých dopravcov používajúcich letisko Bruxelles-National a 3. opatrenie zvýhodňuje leteckých dopravcov, ktorí spĺňajú isté podmienky prepravy na letisku Bruxelles-National.
Ryanair also asks the Commission to check how the aid was reflected in the beneficiaries' accounts in order to determine whether those beneficiaries are firms in difficulty within the meaning of the version of the guidelines on State aid for rescuing and restructuring that were applicable at the time.
S odvolaním sa na prvý bod spoločnosť Brussels Airlines vyjadruje pochybnosti, pokiaľ ide o selektívnosť dotácie, nakoľko sa priznáva výhradne leteckým dopravcom.
On 16 February 2015, IAG sent the Commission its comments on the opening decision.
Pokiaľ ide o druhý bod, spoločnosť Brussels Airlines sa odvoláva na belgický právny poriadok, v ktorom sa uvádza rozdeľovanie pomoci iba spoločnostiam, ktoré prechádzajú letiskom Bruxelles-National.
Imputability of the measure to the State
Belgické regióny sú zodpovedné za vybavenie a prevádzku verejných letísk, okrem letiska Bruxelles-National, ktoré spadá pod federálnu právomoc.
According to IAG, it is clear that the measure was approved by Belgium by means of the Royal Decree of 7 January 2014, and that it is based on State resources, in particular on the budget of the ‘Federal Public Service for Mobility and Transport’.
Spoločnosť Brussels Airlines z toho vyvodzuje, že federálny štát môže túto dotáciu poskytnúť iba letisku Bruxelles-National, a nie iným letiskám.
IAG also emphasises that BAC's role in the management and distribution of this resource is restricted to implementing the decisions of the Belgian State, as the rules for the distribution of the funds received by BAC from the State are determined solely by the provisions of the Royal Decree.
Spoločnosť Brussels Airlines sa takisto domnieva, že použitie referenčného roka 2012 je možné vysvetliť tak, že ide o posledný rok, za ktorý boli dostupné údaje v čase, keď Rada ministrov rozhodla o prijatí opatrenia.
According to IAG, the fact that BAC is a private operator does not therefore call into question the presence of state resources and the imputability of the measure to the State.
Spoločnosť Brussels Airlines sa domnieva, že výber referenčných hodnôt bude zrejme vždy do istej miery svojvoľný.
Existence of a selective advantage in favour of the airlines
Podľa analýzy spoločnosti Brussels Airlines Belgicko pri výbere roku 2012 ako referenčného roku podľa všetkého neprekročilo svoj priestor na voľné uváženie.
IAG points out that the airlines that did not operate in 2012 are automatically excluded from the Royal Decree of 7 January 2014.
Spoločnosť Brussels Airlines z toho vyvodzuje, že opatrenie neposkytuje selektívnu výhodu.
It considers that, although the measure is presented as being of general application to all users of Brussels airport, the measure has been devised in such a way that it can apply only to a few of the airlines.
Zlučiteľnosť pomoci
Regarding transit and transfer passengers
Spoločnosť Brussels Airlines chce pripomenúť, že ak by Komisia napriek tomu dospela k záveru o existencii pomoci, táto pomoc by bola zlučiteľná prinajmenšom do 4. apríla 2014, keď vstúpili do platnosti usmernenia v oblasti letectva.
IAG refers to one of Belgium's statements about the selectivity of the measure, namely that unlike the Brussels airport, many European airports do not exempt transit and transfer passengers and do pass their security charges on to them.
Spoločnosť Brussels Airlines sa v tomto bode odvoláva na uvedené rozhodnutie Charleroi, v ktorom Komisia schválila, že viacero opatrení, ktoré priznalo Valónsko prevádzkovateľovi letiska Charleroi, ktoré podporovali hospodársku činnosť letiska selektívnym spôsobom a ktoré predstavovali neoprávnenú štátnu pomoc, bolo nezlučiteľných s vnútorným trhom iba odo dňa, keď vstúpili do platnosti usmernenia v oblasti letectva.
IAG qualifies this statement on the basis of a number of examples of major European airports.
Z analýzy spoločnosti Brussels Airlines vyplýva, že dotácie vyplatené za poskytované služby v oblasti bezpečnosti pred týmto dátumom sa v žiadnom prípade nemôžu vymáhať od spoločností, ktoré ich dostali.
Furthermore, IAG notes that following the losses posted by Brussels Airlines in recent years, Lufthansa decided to postpone its decision to acquire all the shares of Brussels Airlines until 2017, whereas this decision was initially planned in 2014.
Záver
According to IAG, Lufthansa is not likely to complete the acquisition of Brussels Airlines until it has improved its balance sheet, even with public funds.
Spoločnosť Brussels Airlines sa domnieva, že predmetné opatrenie nepredstavuje štátnu pomoc, nakoľko táto pomoc nepodporuje hospodársku činnosť, a neposkytuje selektívnu výhodu.
Comments by Brussels Airlines
V každom prípade spoločnosť pripomína, že opatrenie sa má pred vstupom usmernení v oblasti letectva do platnosti považovať za zlučiteľné s vnútorným trhom.