natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Three issues of relevance to the present State aid assessment were examined by the expert and included in the report: (i) whether or not the recapitalisation conferred an advantage to the business branch operating the two connections with the mainland, (ii) MEIP-compliance of the recapitalisation, and (iii) the market-conformity of the subsidy paid to Saremar for promotional activities.
Ako ukazuje rozhodnutie č. 20/57, povinnosť viesť samostatné účtovníctvo bola prijatá s cieľom zabezpečiť, aby spoločnosť Saremar zaručila ekonomickú rovnováhu prevádzky liniek, namiesto toho, aby sa stanovili parametre budúcej hypotetickej náhrady, ktorá bola v skutočnosti vylúčená od samého začiatku.
According to the report, the recapitalisation aimed at maintaining the company afloat, in light of the uncertain prolongation of the initial Convention for the following 12 months and thus of the availability of the compensation for the following year.
Rozhodnutie RAS poskytnúť spoločnosti Saremar náhradu za prevádzku príslušných dvoch liniek bolo prijaté až 7. augusta 2012, a preto bol mechanizmus náhrady vytvorený ex post, keď sa objavil deficit prevádzky liniek.
The report relies on a document approved with the 2011 balance-sheet, which recalls that the two links to mainland Italy produced an operating loss of EUR 214000 in 2011 and that, due to the uncertainty surrounding Tirrenia's privatisation, State subsidies were not certain either.
Ako už bolo uvedené, ani výška náhrady, ani parametre na jej výpočet nemohli byť stanovené ex ante, pretože prevádzka uvedených dvoch liniek, považovaných za „hlavné komerčné a turistické linky“, sa považovala za životaschopnú a príslušné linky mala spoločnosť Saremar využívať s ekonomickou rovnováhou.
The report concludes that the recapitalisation was required to ensure continuity of operation.
Komisia pripomína, že v aktoch o poverení sa jasne stanovila voľnosť spoločnosti Saremar v súvislosti s úpravou cestovného tak, aby sa zabezpečila životaschopnosť prevádzky príslušných dvoch liniek.
It benefitted both the business branch operating links to minor islands and the one providing services to the mainland.
Komisia ďalej poznamenáva, že spoločnosť Saremar bola nielen oprávnená upravovať výšku cestovného na dosiahnutie cieľa životaschopnosti, ale ju aj v skutočnosti upravila.
The report goes on to say that Saremar had an EUR 2523439 overall surplus in 2011.
Konkrétne, v návrhu spoločnosti Saremar, ktorý sa týkal cestovného na linke Porto Torres – Vado Ligure v roku 2012, sa uvádza, že navrhované cestovné odzrkadľuje mierne zvýšenie v porovnaní s cestovným, ktoré sa na rovnakej linke uplatňovalo v roku 2011, s cieľom umožniť spoločnosti dosiahnuť ekonomickú rovnováhu.
This included a EUR 2737797 profit on the lines operated under the Convention with the State and a EUR 214358 loss on the routes to the mainland.
Na základe navrhovanej tarify spoločnosť Saremar v tom čase predpovedala na linke nadbytok […] EUR.
The expert also concluded that the recapitalisation was not MEIP-compliant, given the precarious condition of the company, which had lost more than one third of its registered capital, and the highly competitive market the company was operating on and its limited business perspectives.
Navyše, v rozhodnutí č. 48/65 sa uvádza, že „povinnosť udržať ekonomickú rovnováhu s cieľom zabrániť poskytnutiu nezlučiteľnej štátnej pomoci neumožňuje okamžité otvorenie ďalších liniek“.
It concluded that a private investor would most likely not have invested in such activity.
Taliansky dvor audítorov vo svojej správe o finančných výkazoch RAS za rok 2012 dospel k takémuto záveru: „prevádzka dvoch liniek […] ďaleko od dodržania povinnosti zachovať ekonomickú rovnováhu s cieľom zabrániť poskytnutiu nezlučiteľnej štátnej pomoci, ako sa stanovuje v rozhodnutí č. 48/65, by bez sumy 10 miliónov EUR zaplatenej regiónom vytvorila deficit prekračujúci sumu 13 miliónov EUR“.
As concerns the congruity with the market value of the price for promotional activities, the expert noted that, according to the company's balance-sheet for 2011, Saremar had received EUR 2479000 as compensation for the provision of advertising services on the vessels operating the routes to the mainland.
Napokon, ako sa vysvetľuje ďalej v súvislosti s analýzou prvej podmienky rozsudku vo veci Altmark, Komisia sa nazdáva, že v rámci časti obdobia analyzovaného v tomto rozhodnutí spoločnosť Saremar nebola poverená povinnosťou jasne definovať výšku cestovného, ktorá sa má považovať za cenovo dostupnú.
It analysed the market conformity of this price by dividing the costs incurred in the provision of transport services by the number of passengers carried.
Keďže parametre na výpočet náhrady za poskytovanie PVS v súvislosti s cenovo dostupným cestovným musia byť nevyhnutne spojené s výškou cestovného, ktorá sa považuje za cenovo dostupnú a táto výška v tomto prípade nebola vždy jasne vymedzená, parametre na výpočet náhrady sa nemôžu považovať za parametre stanovené vopred objektívnym a transparentným spôsobom.
The resulting figure of EUR 18,47 cost per passenger was considered excessive when compared with normal costs for this type of advertising, all the more considering the fact that the advertising was directed at onboard passengers, which therefore had already chosen Sardinia as tourist destination.
Na záver, Komisia sa domnieva, že druhá podmienka rozsudku vo veci Altmark sa v tomto prípade nemôže považovať za splnenú, a preto sa náhradou poskytlo spoločnosti Saremar zvýhodnenie v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ.
The price paid by RAS was considered not to reflect the market value of the promotional activities carried out by Saremar.
Komisia má silné pochybnosti aj v súvislosti so splnením prvej podmienky rozsudku vo veci Altmark.
In its comments Saremar underlined that the NCA had already confirmed that its share of the market for maritime transport services linking Sardinia to mainland Italy had remained marginal and was therefore not liable to have altered pre-existing market conditions.
Takto znie bod 46 oznámenia Komisie o uplatňovaní pravidiel Európskej únie v oblasti štátnej pomoci na náhrady udeľované za poskytovanie služieb všeobecného hospodárskeho záujmu:
Saremar also confirmed the negative result in 2011 (EUR 214358) on the routes linking Sardinia to the mainland.
„Pri neexistencii osobitných pravidiel Únie, ktoré by definovali rozsah existencie služby všeobecného hospodárskeho záujmu, majú členské štáty široké pole vlastného uváženia pri definovaní ktorejkoľvek služby ako služby všeobecného hospodárskeho záujmu a pri poskytovaní náhrady poskytovateľovi takejto služby.
It stated that, in order to offset losses on the two routes to the mainland, the company would have had to increase fares at the levels charged by private operators.
Právomoci Komisie v tejto oblasti sú obmedzené na kontrolu, či sa konkrétny členský štát pri označení služby za službu všeobecného hospodárskeho záujmu nedopustil zjavnej chyby, a na posúdenie, či náhrada neobsahovala štátnu pomoc.
The fact that the services on the two routes were discontinued in September 2011 helped contain operational losses.
Ak existujú osobitné pravidlá Únie, podlieha voľné uváženie členských štátov týmto pravidlám bez toho, aby bola dotknutá povinnosť Komisie posúdiť, či služby všeobecného hospodárskeho záujmu boli správne definované na účely kontroly štátnej pomoci.“
The continuation of operation would have negatively impacted the results and would have led to an intervention by RAS to cover operational losses.
Vnútroštátne orgány sú preto oprávnené prijať stanovisko, že určité služby sú vo všeobecnom záujme a musia sa prevádzkovať prostredníctvom PVS, aby sa zabezpečila ochrana verejného záujmu, keď trhové sily nestačia na zaručenie toho, aby boli poskytované na požadovanej úrovni alebo s požadovanými podmienkami.
Saremar underlined that the situation of the company at the moment the recapitalisation was critical, given the (more than moderate) risk of cutbacks in public subsidies.
V tomto prípade bola údajným poslaním verejnej služby, definovaným Talianskom, prevádzka dvoch kabotážnych liniek spájajúcich taliansku pevninu so Sardíniou, konkrétne Civitavecchia – Olbia/Golfo Aranci a Vado Ligure – Porto Torres, s cenovo dostupnými sadzbami.
On account of the State's inability to support the company, also in managerial terms, the financial situation of the company raised substantial concerns.
V oblasti kabotáže boli stanovené podrobné pravidlá Únie upravujúce PVS v nariadení o námornej kabotáži a na účel preskúmania potenciálnej štátnej pomoci podnikom pôsobiacim v námornej doprave v usmerneniach Spoločenstva o štátnej pomoci námornej doprave (ďalej len „usmernenia k námornej doprave“).
According to Saremar, this would make any comparison with private operators inappropriate.
V článku 4 ods. 1 nariadenia o námornej kabotáži sa stanovuje:
COMMENTS FROM ITALY ON INTERESTED PARTIES COMMENTS
„Členský štát môže uzavrieť zmluvu o výkone vo verejnom záujme alebo uložiť záväzky vo verejnom záujme ako podmienku opatrenia kabotážnych služieb lodným spoločnostiam, participujúcim na pravidelných službách do, z a medzi ostrovmi.
Italy did not comment on the observations submitted by interested parties as regards measures adopted by RAS in favour of Saremar.
Kedykoľvek členský štát uzatvorí zmluvu o výkone vo verejnom záujme alebo uloží záväzok vo verejnom záujme, bude to na nediskriminačnom základe všetkých majiteľov lodí Spoločenstva.“
ASSESSMENT
V súlade s oddielom 9 usmernení k námornej doprave „môžu byť určené povinnosti verejnej služby (PVS) alebo uzavreté zmluvy o verejnej službe (ZVS) pre služby v súlade s článkom 4 nariadenia (EHS) č. 3577/92“, t. j. pravidelné služby na ostrovy, z ostrovov a medzi nimi.
EXISTENCE OF AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) TFEU
Z ustálenej judikatúry vyplýva, že PVS sa môžu uložiť iba vtedy, ak ich opodstatňuje potreba zabezpečiť primerané pravidelné služby námornej dopravy, ktoré nie je možné zabezpečiť samotnými trhovými silami.
According to Article 107(1) TFEU ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
V oznámení o výklade nariadenia o námornej kabotáži sa potvrdzuje, že „určiť, ktoré trasy si vyžadujú záväzky služby vo verejnom záujme, je úlohou členských štátov (vrátane orgánov regionálnej a miestnej správy, podľa potreby).
The criteria laid down in Article 107(1) are cumulative.
O záväzkoch služby vo verejnom záujme možno uvažovať v prípade pravidelne poskytovaných (plánovaných) služieb ostrovnej kabotáže, ak trh nedokáže zabezpečiť poskytovanie primeraných služieb.“ Navyše v článku 2 ods. 4 nariadenia o námornej kabotáži sa povinnosti verejnej služby definujú ako záväzky, ktoré by príslušný majiteľ lodí neprijal, keby zvážil svoj vlastný obchodný záujem, alebo by ich neprijal v rovnakej miere, či za tých istých podmienok.
Therefore, in order to determine whether the notified measures constitute State aid within the meaning of Article 107(1), all the above mentioned conditions need to be fulfilled.
Ako sa uvádza vyššie, RAS sa domnieva, že v tomto prípade boli PVS uložené v tom zmysle, že sa od spoločnosti Saremar vyžadovalo, aby si účtovala cenovo dostupné sadzby na dvoch kabotážnych linkách na taliansku pevninu.
Namely, the financial support should:
Nasledujúca tabuľka obsahuje konkrétne výšky cestovného, ktoré si mala spoločnosť Saremar účtovať na linkách tak, ako sa stanovilo v aktoch o poverení.
be granted by a Member State or through State resources,
Vzhľadom na to, že v aktoch o poverení sa neuviedli presné výšky cestovného, za rok 2012 sa posudzovali výšky cestovného, ktoré spoločnosť Saremar navrhla RAS.
favour certain undertakings or the production of certain goods,
Tabuľka 3
distort or threaten to distort competition,
Cestovné pre cestujúcich (palubný lístok) stanovené v aktoch o poverení
affect trade between Member States.
(Rozhodnutie č. 25/69)
COMPENSATION FOR THE OPERATION OF THE TWO ADDITIONAL ROUTES LINKING SARDINIA TO THE MAINLAND
21 EUR od 15. júna od 15. júla a od 1. do 15. septembra,
State resources
35 EUR od 16. júla do 31. augusta.
In order to be qualified as State aid, a financial measure must be imputable to the State and granted directly or indirectly by means of State resources.
(Rozhodnutie č. 27/4)
It is therefore imputable to the State and is given through State resources.
40 EUR od 16. júla do 31. augusta,
The subsidy granted to Saremar for the promotional activities may be imputed to the State given that the Agency is wholly owned by RAS and serves to implement regional policies in terms of tourism and regional development.
Obyvatelia Sardínie si mohli uplatniť zľavu 15 %.
Neither the information at the disposal of the Commission nor the comments by interested parties submitted following the opening of the procedure called into question the imputability to the State of that measure.
(Rozhodnutie č. 48/65)
As concerns the comfort letters, the Commission notes that they merely lay down RAS's commitment to notify the banks of any change in its shareholding in the company, coupled with a declaration that RAS would ensure, in its capacity as a shareholder, that Saremar is managed in an efficient, effective and economic way.
Spoločnosť Saremar mala uplatniť cestovné pre obdobie mimo sezóny účtované v roku 2011 (t. j.
Since those comfort letters did not guarantee any financial obligation of Saremar, they did not create a future potential burden on State resources.
21 EUR).
On this basis, the Commission concludes that they do not constitute State aid.
21 EUR od 16. januára do 30. mája, v júni a júli (od pondelka do štvrtka) a od 3. septembra do 31. decembra 2012,
All other measures are granted by RAS directly from the regional budget and therefore amount to State resources.
25 EUR v júni a júli (od piatka do nedele), 30. a 31. júla, 1. a 2. septembra,
Selectivity
35 EUR od 1. do 31. augusta.
All measures under assessment, including the compensation for the operation of maritime routes, are granted to one recipient and are therefore clearly selective.
35 EUR (30 EUR pre obyvateľov) od 1. do 14. júna a od 3. do 15. septembra,
Economic advantage
38 EUR (33 EUR pre obyvateľov) od 15. júna do 13. júla,
Compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy
44 EUR (38 EUR pre obyvateľov) od 14. júla do 2. septembra.
RAS then assumed that it fulfilled the Altmark criteria.
Ani talianske orgány Komisii nepredložili v priebehu zisťovania ďalšie požiadavky, ktoré by boli uložené spoločnosti Saremar a ktoré by sa nenachádzali v uvedených aktoch o poverení.
The extent to which the compensation fulfils the Altmark criteria is assessed in recital 180 et seq.
Komisia sa nazdáva, že povinnosť uplatňovať cenovo dostupné cestovné, aj keď prijatá osobitne, by sa mohla kvalifikovať ako PVS, a preto by cieľ verejného záujmu sledovaný v tomto prípade mohol byť legitímny, najmä v súvislosti so zvýšením cien služieb osobnej dopravy na ostrov v lete 2011, keďže možno usudzovať, že trh neponúkal porovnateľnú službu s takýmto cestovným.
As a general observation, however, the Commission notes that it is necessary to distinguish between application of the MEIP test and the fulfilment of the Altmark criteria.
S cieľom overiť existenciu PVS zverených spoločnosti Saremar a nevyhnutnosť poskytnúť tejto spoločnosti náhradu za dodatočné náklady vzniknuté pri plnení týchto povinností musí Komisia preto preskúmať:
While both tests serve to assess the existence of an advantage for the beneficiary, they clearly refer to the different roles that public authorities can take when adopting financial measures in favour of a given undertaking.
po prvé, skutočnosť, či by služba bola neprimeraná, keby sa jej poskytovanie ponechalo len na trhové sily vzhľadom na požiadavku verejnej služby týkajúcu sa cenovo dostupného cestovného, ktorú uložil členský štát, a
The MEIP applies when the public authorities act in their role of shareholders (i.e. in the first place with a view to obtain a profit from the operation), whilst Altmark is relevant when the public authorities pursue public interest objectives, which are not typical of a private operator (i.e. the perspective to make a profit is of secondary importance, if any).
po druhé, skutočnosť, či bol prevádzkovateľ skutočne poverený povinnosťami verejnej služby, ktoré boli jasne definované.
The arguments raised by RAS to justify the compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy appear therefore contradictory.
Na základe uvedených dôvodov Komisia dospela k záveru, že tieto podmienky v tomto prípade neboli úplne splnené.
The Commission notes moreover, that a measure can only be MEIP-compliant if based on sound viability perspectives for the beneficiary.
Letné sezóny 2011 a 2012
RAS argues that the process and steps it followed before taking the decision to entrust Saremar with the operation of the routes in question are comparable to those of a private market operator in similar circumstances.
V lete 2011, keď bola spoločnosť Saremar poverená prevádzkou daných dvoch liniek, štyria ďalší prevádzkovatelia poskytovali pravidelnú službu na linke Civitavecchia – Olbia a traja na linke Janov – Porto Torres.
Nonetheless, the business plan or market investigation presumably carried out by Saremar before obtaining public support has not been provided to the Commission in the course of the investigation, even though it was for the Member State to provide objective evidence showing that the compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy is to be ascribed to the State acting as shareholder.
Navyše, spoločnosť Tirrenia ponúkala podobné služby ako tie, ktoré poskytovala spoločnosť Saremar a ktoré spĺňali skôr vágne povinnosti stanovené v aktoch o poverení.
On the contrary, by letter of 26 September 2013 RAS confirmed that, although the preparation of a business plan was foreseen by Decision 36/6/EC, no such plan was prepared as concerns the operation of the routes in summer 2012.
Skutočne, ako sa uvádza vyššie, do júla 2012 spoločnosť Tirrenia poskytovala zmiešané služby na linkách Janov – Porto Torres aj Civitavecchia – Olbia v rámci režimu verejnej služby na základe PVS týkajúcich sa druhu plavidiel, frekvencie služby a znížených sadzieb pre obyvateľov Sardínie, ako aj osobitných kategórií v rámci počiatočných dohovorov (pozri odôvodnenie 14).
Thus, at least as concerns the 2012 summer season, the decision to resume operation on the two routes was taken by RAS before any business plan was drawn up by Saremar.
Počiatočným dohovorom, ktorý zostal v platnosti do júna 2012, sa pôvodne stanovili aj PVS v zmysle cestovného tak, aby sa zaručila cenová dostupnosť príslušných služieb.
Furthermore, according to Saremar's balance sheet, and as confirmed by Saremar in the framework of the national civil proceedings, the operation of the two routes in the 2011 summer season had been loss making and could not therefore reasonably justify the decision to continue operation of the same routes in 2012, notably in the absence of any business plan or projections showing that the routes would have become substantially profitable in the future.
Vzhľadom na fakt, že určité linky, a najmä práve dve posudzované linky, „zabezpečovali obzvlášť vysokú úroveň premávky“, sa talianske orgány rozhodli zrušiť povinnosti týkajúce sa cestovného uložené spoločnosti Tirrenia v letnej sezóne (s výnimkou cestovného pre obyvateľov a iných povinností týkajúcich sa frekvencie a druhu plavidiel) s cieľom zabezpečiť, aby spoločnosť Tirrenia mohla využívať úplnú obchodnú voľnosť, pokiaľ ide o ceny ponúkané vlastným zákazníkom.
In conclusion, the Commission finds that the compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy cannot be ascribed to the State acting as shareholder and as a consequence does not comply with the MEIP.
Skutočnosť, že samotný RAS pôvodne usudzoval, že spoločnosť Saremar by mohla prevádzkovať dané dve linky s ponukou cenovo dostupných výšok cestovného a dosiahnuť ekonomickú rovnováhu, naznačuje, že trhové podmienky na týchto linkách boli také, že trhové sily sú schopné ponúkať uspokojujúce služby, najmä v lete, keď je na nich zvlášť veľká premávka.
As regards the alleged fulfilment of the Altmark criteria, Italy claims that the public mission defined was the operation of the two cabotage routes mentioned above at affordable rates.
Na druhej strane RAS neposkytol žiadne objektívne zdôvodnenie, pokiaľ ide o to, prečo by služby už poskytované spoločnosťou Tirrenia na základe počiatočného dohovoru, ktorý bol už predĺžený v čase poverenia spoločnosti Saremar, neboli primerané pre zaručenie územnej kontinuity.
In this context, the Commission notes that services could only be qualified as SGEIs if in the absence of a public compensation they would not be provided by the market satisfactorily and under conditions (such as price) similar to those defined by the public authorities.
V rozhodnutí národného orgánu pre hospodársku súťaž sa vysvetlilo, že aj keď spoločnosť Tirrenia tiež v určitom rozsahu zvýšila ceny v referenčnom období, toto zvýšenie bolo výrazne nižšie ako zvýšenie súkromných konkurentov.
According to RAS, entrusting Saremar with the provisional operation of the two routes was a short-term measure, until more effective remedial measures were in place to address the market failure in the provision of affordable connections between Sardinia and mainland Italy.
Pokiaľ ide o argument RAS, že uloženie PVS malo byť opodstatnené neistotou v súvislosti s procesom privatizácie spoločnosti Tirrenia, Komisia konštatuje, že počiatočný dohovor bol predĺžený do dokončenia procesu privatizácie, už v roku 2010.
While not explicitly qualifying the operation of the two routes to the mainland as SGEIs, the entrustment acts refer to affordability of fares as a general pre-requisite of operation.
Z toho vyplýva, že žiadne omeškanie predaja obchodného zastúpenia prevádzkujúceho verejné služby nemohlo spôsobiť prerušenie prevádzky na príslušných linkách.
Throughout the formal investigation procedure, RAS and Saremar have insisted on the SGEI justification of the measure.
Pokiaľ ide o letnú sezónu 2012, rozhodnutím č. 36/6 z 1. septembra 2011 bola spoločnosť Saremar poverená prevádzkou liniek Golfo Aranci (Olbia) – Civitavecchia a Vado Ligure – Porto Torres od 15. mája do 15. septembra 2012.
This justification is particularly evident in their comments on the 2012 Decision, notwithstanding the additional argument on MEIP-compliance.
RAS tvrdil, že rozhodnutie začať prevádzku liniek v roku 2012 bolo založené na výhľadoch životaschopnosti, podporených výsledkami zaznamenanými v lete 2011.
In what follows, the Commission will examine the alleged observance of the conditions set out by the Court in its judgement in the Altmark case, in order to conclude whether or not the compensation paid to Saremar for the operation of public services constitutes an advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Obidve linky sa začali prevádzkovať od 1. júna 2012.
Those conditions are cumulative, so that if only one of them is not fulfilled, the compensation is deemed to confer an advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU to the beneficiary.
Od júla 2012, keď nadobudol platnosť nový dohovor medzi Talianskou republikou a spoločnosťou CIN, prítomnosť spoločnosti Tirrenia na uvedených dvoch linkách nahradila spoločnosť Tirrenia/CIN.
Those conditions may be summarised as follows:
V novom dohovore sa stanovujú minimálne frekvencie a kapacita, ako aj maximálne ceny na zimnú sezónu a znížené sadzby pre obyvateľov Sardínie, ako aj osobitné kategórie počas celého roka.
the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and these obligations must be clearly defined (Altmark 1);
RAS sa bráni, že prevádzka určitých liniek v rámci nového dohovoru v letnej sezóne vrátane dvoch posudzovaných liniek nie je predmetom PVS týkajúcich sa cestovného s cieľom zaručiť cenovú dostupnosť služby.