natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission also recognises that a compensation which merely restores the effects of the legislative change does not constitute as such State aid.
Reálne mýto (sadzby podľa štúdie WSA z roku 1999)
However the Commission considers that a compensation that exceeds what is normally due to restore the effects of the legislative change confers a selective advantage to the undertaking.
Tieňové mýto (70 % maximálnej povolenej sadzby mýta pre ťažké nákladné vozidlá)
The models used for establishing the compensation
Tieňové mýto (70 % maximálnej povolenej sadzby pre ťažké nákladné vozidlá)
To assess the question whether the level of compensation paid to Autostrada Wielkopolska entailed an undue advantage, by improving its financial situation as compared to the situation prevailing without the relevant legislative change, the Commission examined in detail the process through which the compensation payments were determined as well as the financial models used to that end.
Použitie nesprávnej štúdie o objeme dopravy a preukázanie existencie nadmernej náhrady
This analysis is presented below.
Komisia teda zastáva názor, že spoločnosť Autostrada Wielkopolska mala namiesto nej použiť dostupnú aktuálnu prognózu objemu dopravy a príjmov zo štúdie WSA z roku 2004.
A possible indicator of the financial situation of the concession holder is the internal rate of return (IRR) of the cash flows which the concession holder expected just before the legislative change.
Touto aktualizovanou štúdiou je štúdia WSA z roku 2004.
Among the feasible IRR indicators, the Polish State and Autostrada Wielkopolska agreed in Annex 6 to the Concession Agreement to use the real annual total shareholder return on equity and subordinated debt expressed in EUR.
Vychádza z praxe týkajúcej sa skutočného rozvoja dopravy a príjmov na počiatočnom úseku diaľnice, ako aj hospodárskeho rozvoja Poľska do daného času.
A widely accepted standard methodology to determine the return on investments is to calculate the IRR.
Presnejšie sa v nej teda odzrkadľuje realita na trhu v čase zmeny zákona.
Therefore the Commission considers the use of this indicator to be reasonable and, therefore, does not object to it.
Z tohto dôvodu štúdia WSA z roku 2004 podľa Komisie predstavuje presnejšiu prognózu objemu dopravy a príjmov v čase zmeny zákona než prognóza v štúdii WSA z roku 1999.
During the negotiations of the shadow toll rates between the concession holder and the Polish authorities, Autostrada Wielkopolska presented three financial models.
Na rozdiel od štúdie WSA z roku 1999 sa v štúdii WSA z roku 2004 uvádza nepatrne vyšší objem dopravy vozidiel kategórie 1 a výrazne vyšší objem dopravy vozidiel kategórií 2 a 3.
These are the Base model, the Real Toll model and the Vignette model presented in recital 29 above.
Poľsko okrem toho informovalo Komisiu, že štúdia Faber Maunsell z roku 2005, na ktorú sa vo svojich pripomienkach odvolávala spoločnosť Autostrada Wielkopolska (pozri odôvodnenie 87), bola zameraná iba na prognózy objemu dopravy a nie na prognózy príjmov (t. j. nezohľadnila sa v nej optimalizácia sadzieb s cieľom maximalizovať príjmy).
The Base model presents the financial situation of the concession holder with an IRR of […] % at Financial Closure in 2000 as described in recital 29(a) above.
Preto táto štúdia nebola použiteľná na účely výpočtu vnútornej miery návratnosti projektu.
The Commission considers however that the IRR that could be expected by the concession holder at the beginning of the concession is not relevant in the present case, as the Concession Agreement does not guarantee any level of IRR during the term of the concession, but rather transfers the market and financial risks as well as the opportunities to the concession holder.
Z týchto dôvodov Komisia zastáva názor, že použitie modelu reálneho mýta, ktorý vychádza zo starej štúdie WSA z roku 1999, viedlo k vyššej vnútornej miere návratnosti, než akú bolo možné primerane očakávať v čase zmeny zákona.
Therefore the expected IRR can be different in each moment in time of the duration of the concession depending on the realisation of the risks and opportunities.
To viedlo k nadmernej náhrade v podobe vyšších platieb tieňového mýta.
For that reason the Commission considers that the relevant IRR in this case can only be the one that could be expected by the concession holder just before the legislative change and the related introduction of the shadow toll mechanism in 2005.
Overenie tieňového mýta v roku 2007 – prijatie overenia
This return could be higher or lower than the one that could be expected at the beginning of the concession.
Počas rokovaní o sadzbách tieňového mýta v roku 2005 sa poľské orgány dohodli so spoločnosťou Autostrada Wielkopolska na overení vnútornej miery návratnosti v roku 2007 a na zmene sadzieb tieňového mýta v prípade, ak by nebola dosiahnutá cieľová vnútorná miera návratnosti, ako sa vysvetľuje v bode 2.5.
The Real Toll model as described in recital 29(b) above (see for more details model 1 in Table 2 below) uses the traffic and revenues forecasts from the 1999 WSA study for the forecast period (from 2005 until the end of the concession in 2037).
Komisia poukazuje na to, že k dohode o overení došlo z dôvodu neistoty v súvislosti s vývojom dopravy po otvorení diaľnice A2 na bezplatné používanie ťažkými nákladnými vozidlami s platnou diaľničnou známkou.
It represents the financial situation of the concession holder as of 31 December 2004 in the counterfactual situation without the legislative change, namely the scenario in which the concession holder would collect tolls from all vehicles using the A2 motorway until the end of the concession.
Komisia vo svojom rozhodnutí o začatí konania vyjadrila pochybnosti v súvislosti s tým, či uplatňovanie mechanizmu náhrad viedlo k tomu, že Poľsko minimálne v období od 1. septembra 2005 do 31. decembra 2006 prevzalo na seba riziká týkajúce sa dopravy a príjmov, ale len pokiaľ ide o ľahké vozidlá.
According to this model the expected IRR was […] %.
Komisia pripomína, že prostredníctvom overenia Poľsko účinne prevzalo riziká týkajúce sa vývoja dopravy (a príjmov) v období od zavedenia systému tieňového mýta do overenia (obdobie trvajúce približne 16 mesiacov).
The Vignette model described in recital 29(c) above (see for more details model 2 in Table 2 below) represents the financial situation of the concession holder with the legislative change, namely a scenario in which HGVs would use the A2 motorway free of charge and shadow toll compensation would be paid by the State at 70 % of the maximum allowed toll rates.
Komisia poznamenáva, že v dôsledku toho sa o Poľsku možno domnievať, že sa odchýlilo od povahy pôvodnej koncesnej zmluvy, v ktorej sa držiteľovi koncesie nezaručuje nijaká výška príjmov.
In this model Autostrada Wielkopolska used its own traffic assumptions reflecting the use of the A2 motorway free of charge by HGVs with a valid vignette.
Komisia však prijíma overenie sadzieb tieňového mýta, lebo štátu umožnilo znovu nastaviť sadzby tieňového mýta na takú úroveň, ktorá bráni vyplácaniu nadmerných náhrad držiteľovi koncesie za ťažké nákladné vozidlá.
The Polish authorities claim that these traffic assumptions were not agreed between the parties at the time.
Overenie sa navyše uskutočnilo po veľmi krátkom období (približne 16 mesiacov – od septembra 2005 do decembra 2006), počas ktorého zmluvné strany mohli zhromaždiť údaje o skutočnom objeme dopravy ťažkých, ako aj ľahkých vozidiel, na ich základe vypracovať prognózy objemu dopravy a primerane určiť sadzby tieňového mýta.
According to this model the expected IRR is […] %.
V porovnaní s celým obdobím trvania koncesnej zmluvy, ktoré je 40 rokov, ide o krátky časový úsek, ktorý bol vlastne primeraný v tom zmysle, že zmluvným stranám v podstate umožnil zhromaždiť potrebné údaje o objeme dopravy a na ich základe vypracovať spoľahlivé prognózy o objeme dopravy v budúcnosti.
With this model Autostrada Wielkopolska demonstrated that even with the maximum allowed shadow toll rates it would not achieve the IRR of […] % it could have expected to achieve just before the legislative change.
V tejto súvislosti treba pripomenúť, že pôvodná výška tieňového mýta vychádzala z predpokladov držiteľa koncesie týkajúcich sa vývoja dopravy v budúcnosti (tieto predpoklady sa použili v rámci modelu s použitím diaľničných známok).
The Verification model presented in recital 36 above (see also model 5 in Table 2) was provided by Autostrada Wielkopolska in 2007.
Komisia pripomína, že na samom začiatku neexistovali nijaké skutočné údaje o objeme dopravy ťažkých nákladných vozidiel používajúcich diaľnicu bezplatne.
It was used for the verification of the shadow tolls in 2007.
Z tohto dôvodu nebolo možné presne posúdiť vplyv zmeny zákona na dopravu, a tak posúdiť presnosť predpokladov držiteľa koncesie týkajúcich sa vývoja dopravy v budúcnosti.
In this model Autostrada Wielkopolska used the 2006 WSA study for the projection period.
Komisia poukazuje na to, že do konca platnosti koncesie či do konca platnosti režimu tieňového mýta nebolo naplánované nijaké ďalšie overenie tieňového mýta.
The Verification model assumed that the shadow toll system was in place until the end of the concession.
Z tohto dôvodu po určení konečnej výšky sadzieb tieňového mýta na základe overenia v roku 2007 podliehali príjmy držiteľa koncesie opäť rizikám týkajúcim sa vývoja dopravy, a to podobným spôsobom ako v prípade pôvodnej koncesnej zmluvy.
It calculated the expected IRR in 2007 at […] %.
Komisia pripomína, že v prípade diaľnice A2 je podiel dopravy ťažkých nákladných vozidiel väčší než jej podiel na diaľnici A4.
Therefore according to Autostrada Wielkopolska, the Verification model showed that the IRR of […] % prior to the legislative change (see Real Toll model) was not reached.
Podiel dopravy ťažkých nákladných vozidiel na diaľnici A2 sa odhadoval na […] %, kým jej podiel na diaľnici A4 predstavoval iba […] %.
Table 2 below shows all financial models used by the parties in the negotiations with their characteristics as well as the versions of the models adjusted by PwC and used in their report to estimate the overcompensation (see below point 6.1.3.5):
Komisia takisto berie na vedomie, že z dôvodu vyššieho podielu ťažkých nákladných vozidiel na diaľnici A2 môže byť vzájomná závislosť medzi dvomi typmi dopravy väčšia než v prípade diaľnice A4.
Financial models used by the parties
Výpočet nadmernej náhrady – správa PwC
Vignette model (2)
V dôsledku týchto zmien klesla vnútorná miera návratnosti, ktorú bolo možné očakávať v čase zmeny zákona, z úrovne […] % na […] % (pozri model reálneho mýta podľa PwC v tabuľke 2).
PwC Vignette model (4)
Komisia z tohto dôvodu súhlasí, že úroveň vnútornej miery návratnosti […] % možno považovať za vnútornú mieru návratnosti, ktorú držiteľ koncesie mohol očakávať pred zmenou zákona.
Verification model (5)
Na rozdiel od […] % je vnútorná miera návratnosti vo výške […] %, ktorú si nárokuje spoločnosť Autostrada Wielkopolska a ktorá sa v skutočnosti použila v rámci rokovaní o vyplácaní náhrady, nadmerná.
PwC Verification model (6)
Vnútorná miera návratnosti modelu s použitím diaľničných známok vo výške […] % je takisto vyššia než […] %.
Model used for
V záujme určenia sumy nadmernej náhrady za obdobie do overenia spoločnosť PwC použila model s použitím diaľničných známok na prepočítanie sadzieb AGRi, ktoré sa mali používať pôvodne už od septembra 2005, s cieľom dosiahnuť nižšiu očakávanú vnútornú mieru návratnosti, ktorá sa rovná […] %, namiesto vnútornej miery návratnosti vo výške […] % v rámci modelu s použitím diaľničných známok, ktorú predložila spoločnosť Autostrada Wielkopolska v roku 2005 (pozri model s použitím diaľničných známok podľa PwC v tabuľke 2).
Negotiation of AGRi rates
Vo svojej správe PwC nahradila vnútornú mieru návratnosti vo výške […] % podľa modelu s použitím diaľničných známok hodnotou […] % a odhadla sadzby AGRi, ktoré budú dostatočné na dosiahnutie tejto nižšej vnútornej miery návratnosti.
Verification of AGRi rates
Z výpočtov vyplýva, že v období medzi septembrom 2005 a októbrom 2007 dosiahli odhadované nadmerné platby […] PLN brutto, čo predstavuje približne […] % celkových platieb v prospech spoločnosti Autostrada Wielkopolska v uvedenom období.
Recalculation of (adjusted) AGRi rates
Pre obdobie po overení (od novembra 2007 do júna 2011) spoločnosť PwC na odhad nadmernej náhrady, ktorú dostala spoločnosť Autostrada Wielkopolska, používa model založený na overení.
Reference year
Na tento účel PwC prepočítala sadzby tieňového mýta, takže v rámci modelu založeného na overení dospela k vnútornej miere návratnosti vo výške […] % namiesto hodnoty […] % (pozri model založený na overení podľa PwC v tabuľke 2).
Traffic forecast used
Výška nadmernej náhrady zodpovedá rozdielu medzi sadzbami tieňového mýta po prepočítaní PwC a sadzbami tieňového mýta, ktoré sa v skutočnosti vyplatili spoločnosti Autostrada Wielkopolska za každé vozidlo v priebehu príslušného obdobia.
WSA study 1999
Výška náhrady splatnej spoločnosti Autostrada Wielkopolska za obdobie od novembra 2007 do júna 2011 na základe prepočítaných sadzieb tieňového mýta bola stanovená na […] PLN brutto.
‘New AWSA Traffic Assumptions’
Z výpočtov vyplýva, že v období medzi novembrom 2007 a júnom 2011 dosiahli odhadované nadmerné platby […] PLN brutto, čo predstavuje približne […] % platieb.
WSA study 2004
Dodatočné pripomienky k hospodárskej výhode
WSA study 2006
Spoločnosť Autostrada Wielkopolska tvrdila, že aj keby dotknutá náhrada mala za následok významné zlepšenie jej situácie, rokovania o nej medzi poľským štátom a spoločnosťou prebiehali na komerčnom základe a za bežných trhových podmienok.
Toll system (until end of concession)
Na tento prípad by sa teda vzťahovala zásada súkromného subjektu v trhovom hospodárstve, ktorá by bola splnená.
Real toll (rates of WSA study 1999)
Komisia sa domnieva, že novelou zákona a koncesnou zmluvou bola Poľsku uložená povinnosť nahradiť držiteľovi koncesie sumu iba do výšky odhadovanej straty príjmu spôsobenej príslušnou zmenou zákona.
Shadow toll (70 % of maximum allowed toll rates for HGV)
Nemožno tvrdiť, že vyplatenie vyššej sumy, než sa vyžadovalo zo zákona a podľa koncesnej zmluvy, by bolo pre hypotetický, racionálny súkromný subjekt prijateľné.
Real toll (rates of WSA study 2004)
Spoločnosť Autostrada Wielkopolska sa navyše odvolala na prípad štátnej pomoci vo veci londýnskeho metra z roku 2002, v ktorom Komisia dospela k záveru, že úprava dlhodobej zmluvy nepredstavuje štátnu pomoc, ak: i) pôvodná koncesná zmluva nepredstavuje štátnu pomoc a ii) úprava buď nevedie k významnému zlepšeniu v prospech držiteľa koncesie, alebo ide o zlepšenie na úrovni trhovej sadzby.
Shadow toll (recalculated rates)
Hoci Komisia nemá k dispozícii nijaké informácie, z ktorých by vyplývalo, že by pôvodná zmluva predstavovala štátnu pomoc, z analýzy finančných modelov prezentovaných vyššie vyplýva, že vyplácanie tieňového mýta viedlo k významnému zlepšeniu situácie držiteľa koncesie, keďže bolo založené na vyššej očakávanej návratnosti, než akú bolo možné očakávať pred zmenou zákona.
Shadow toll (70 % of maximum allowed rates for HGV)
Komisia sa domnieva, že trhová cena za koncesiu bola stanovená v roku 1997 ako výsledok verejnej súťaže.
IRR
Držiteľ koncesie podľa ustanovení koncesnej zmluvy nemal zaručenú vnútornú mieru návratnosti projektu.
The use of the wrong traffic study and establishing the existence of overcompensation
Hoci sa vnútorná miera návratnosti používa v rámci spôsobu poskytovania náhrad, používa sa iba ako referenčné kritérium na výpočet správnej náhrady, t. j. náhrady, ktorou sa obnovuje finančná situácia, v ktorej by sa držiteľ koncesie nachádzal, keby neexistovala novela zákona.
The Commission notes that, as was mentioned above, the Real Toll model uses the traffic and revenues forecast of the 1999 WSA study in relation to the period 2005 to 2037.
Vnútorná miera návratnosti je iba ukazovateľ finančnej situácie držiteľa koncesie pred zmenou zákona, a nie cena, ktorú štát platí spoločnosti Autostrada Wielkopolska za súhlas s prílohou 6, a tak ju nemožno použiť na porovnávanie cien.
However, as this model was assumed to represent the financial situation of the concession holder at the time just prior to the legislative change in 2005 and, as such, the benchmark for setting the shadow toll, it should have used a contemporaneous traffic and revenues forecast.
Komisia takisto pripomína, že na jej posúdenie toho, či sa držiteľovi koncesie poskytla hospodárska výhoda, nie je dôležité, či členský štát túto výhodu poskytol úmyselne alebo neúmyselne.
The Commission, therefore, takes the view that Autostrada Wielkopolska should have used the available up-to-date traffic and revenues forecast of the 2004 WSA study instead.
Komisia okrem toho pripomína, že rozhodcovský súd a jeho rozsudok sa v rámci prípadu nezaoberali aspektom štátnej pomoci.
The 2004 WSA study is an updated version of the 1999 WSA study.
Posúdenie, či existuje štátna pomoc a či je zlučiteľná s vnútorným trhom, je v každom prípade povinnosťou Komisie.
The 1999 WSA study formed the basis for the preparation of the financial model estimating the IRR applicable to the project at the time of the financial closure back in 2000.
Záver k hospodárskej výhode
The Commission agrees with Poland that in order to achieve an updated level of the expected IRR at the time of the legislative change, it is appropriate to use an update of the traffic and revenue study.
Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa Komisia domnieva, že držiteľ koncesie získal hospodársku výhodu vo forme nadmernej náhrady za ťažké nákladné vozidlá za obdobie od septembra 2005 do júna 2011, do dňa, keď sa ukončilo používanie tieňového mýta.
The 2004 WSA study provides such an update.
Komisia súhlasí so spôsobom odhadu nadmernej náhrady, ktorý použila PwC.
It is based on the experience of the actual traffic and revenue development on the initial portion of the motorway as well as the economic development of Poland up to that moment.
Selektívnosť
For that reason, according to the Commission, the 2004 WSA study represents a more accurate traffic and revenues forecast for the moment of the legislative change than the one reflected in the 1999 WSA study.
To malo za následok v podstate konkrétne opatrenia, ktoré boli prispôsobené pre každého držiteľa koncesie.
Compared to the 1999 WSA study, the 2004 WSA study shows slightly higher traffic numbers for vehicles of category 1 and significantly lower traffic numbers for vehicle categories 2 and 3.
Tieto opatrenia sú teda v miere, v akej poskytujú držiteľovi koncesie výhodu, selektívne.
The projected optimal real toll rates for categories 2, 3 and 4 in the 2004 WSA study are much lower than the projected optimal real toll rates for these categories in the 1999 WSA study.
Keďže už bolo preukázané, že náhrada udeľovaná Poľskom poskytuje spoločnosti Autostrada Wielkopolska výhodu, toto opatrenie sa musí považovať za selektívne v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ.
In effect the optimal revenues from HGVs forecasted in the 2004 WSA study are significantly lower than the optimal revenues from HGVs forecasted in 1999 WSA study.
Narušenie hospodárskej súťaže a vplyv na obchod
Therefore the use of the 1999 WSA study as a base for the Real Toll model leads to a higher IRR than the IRR which would have been achieved had the 2004 WSA study been used instead.
Ak sa prostredníctvom pomoci poskytnutej zo strany členského štátu posilní postavenie podniku v porovnaní s inými podnikmi, s ktorými súťaží pri obchodovaní v rámci vnútorného trhu, tieto podniky sa musia považovať za podniky ovplyvnené touto pomocou.
The Commission also notes that the two 2005 studies referred to by Autostrada Wielkopolska could not be used instead of the 2004 WSA study.
Stačí, ak sa príjemca pomoci nachádza v hospodárskej súťaži s ostatnými podnikmi na trhu otvorenom hospodárskej súťaži.
First, the 2005 SDG (see recital 87 above) study was prepared for the shadow toll (vignette) scenario (i.e., the scenario in which the concession holder receives shadow toll payments for HGVs) while the assessment of the concession holder's financial situation immediately before the entry into force of the Amendment Act required using a study for the real toll scenario (i.e., the scenario in which the concession holder collects real fees from all the users of the A2 motorway until the end of the concession period).
Hospodárska výhoda vyplývajúca zo súčasného opatrenia pre spoločnosť Autostrada Wielkopolska posilňuje jej hospodárske postavenie, lebo zvyšuje jej príjmy.
Moreover, Poland informed the Commission that the 2005 Faber Maunsell study, referred to, in its comments, by Autostrada Wielkopolska (see recital 87 above), focused only on traffic projections and not on revenue projections (i.e., it did not take account of the rate optimisation to maximise revenue).
Okrem toho je trh pre výstavbu a prevádzku diaľnic v Poľsku otvorený pre každý hospodársky subjekt pôsobiaci v EÚ.
Therefore it was unusable for the purpose of calculating the IRR of the project.
Výhoda poskytnutá spoločnosti Autostrada Wielkopolska má teda potenciál narúšať hospodársku súťaž a ovplyvňovať obchod medzi členskými štátmi.
For these reasons, the Commission takes the view that relying on the Real Toll model based on the old 1999 WSA study has led to a higher IRR than could be reasonably expected at the time of the legislative change.
Záver
This has resulted in overcompensation in the form of higher shadow toll payments.
Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa Komisia domnieva, že náhrada vyplácaná spoločnosti Autostrada Wielkopolska za zmenu zákona, ktorou sa ťažké nákladné vozidlá oslobodili od povinnosti platiť mýto za používanie diaľnice A2 v úseku spájajúcom Nowy Tomyśl a Konin v období od 1. septembra 2005 do 30. júna 2011, predstavuje štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ, a to v miere, v akej sa tejto spoločnosti vyplácala nadmerná náhrada za stratu príjmu vyplývajúcu z novely zákona.
Verification of shadow tolls in 2007 — acceptance of the verification
Zákonnosť pomoci
During the negotiations of the shadow toll rates in 2005, the Polish authorities agreed with Autostrada Wielkopolska to verify the IRR in 2007 and amend the shadow toll rates if the targeted IRR was not achieved as explained in point 2.5 above.
Keďže náhrada sa poskytla spoločnosti Autostrada Wielkopolska pred notifikáciou, Komisia sa domnieva, že Poľsko nedodržalo zákaz podľa článku 108 ods. 3 ZFEÚ.
The Commission notes that the verification was agreed upon because of the uncertainty about the traffic development after the opening of the A2 motorway free of charge to HGVs with a valid vignette.
Štátna pomoc poskytovaná Poľskom je teda neoprávnená.
The Commission expressed doubts in the opening decision as to whether the application of the compensation mechanism resulted in taking over by Poland, at least in the period from 1 September 2005 to 31 December 2006, of traffic and revenue risks, but only as regards light vehicles.
Zlučiteľnosť pomoci
The Commission notes that, through the verification, the Polish State effectively assumed the risk of traffic (and revenue) development for the period from the introduction of the shadow toll system until the verification (a period of around 16 months).
Podľa ustálenej judikatúry Súdneho dvora je úlohou členských štátov uviesť možné dôvody na zlučiteľnosť pomoci s vnútorným trhom a preukázať, že podmienky tejto zlučiteľnosti sú splnené.
The Commission notes that, by doing so, the Polish State could be seen to have deviated from the nature of the initial concession contract which did not guarantee to the concession holder any level of return.
Komisia pripomína, že Poľsko nepredložilo nijaké dôvody na zlučiteľnosť predmetnej pomoci.
However, the Commission accepts the verification of the shadow toll rates as it allowed the State to re-set the shadow toll rates at such a level which avoids overpaying the concession holder for HGVs.
Naopak, Poľsko informovalo Komisiu, že podľa jeho názoru pomoc nebola zlučiteľná s vnútorným trhom.