natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This means that even if it were accepted that Correos' costs are those of a well-run undertaking, it could still not be considered that the compensation granted to Correos were set on the basis of these costs.
Keďže podľa odseku 69 rámca pre SVHZ z roku 2012 náhrady za PUS za obdobie 2004 – 2010 predstavujú neoprávnenú štátnu pomoc, podmienky stanovené v ďalších odsekoch tohto rámca sa však neuplatňujú na posúdenie zlučiteľnosti Komisiou podľa článku 106 ods. 2 zmluvy:
Consequentely, it cannot be concluded that the level of compensation granted to Correos was determined on the basis of an analysis of the costs, which a typical undertaking, well-run and adequately provided within the same sector would incur, taking into account the receipts and a reasonable profit from discharging the obligations.
odsek 14: náležité zohľadnenie potrieb verejných služieb pri zverení konkrétnej služby všeobecného hospodárskeho záujmu poskytovateľovi,
Conclusion
odsek 19: dodržanie pravidiel verejného obstarávania EÚ pri zverení služby všeobecného hospodárskeho záujmu,
The Commission concludes that two of the four cumulative Altmark conditions are not fulfilled in the present case, so that the compensations must be considered as conferring an advantage to Correos.
odsek 20: neprítomnosť diskriminácie,
Distortion of competition and effect on trade
odsek 24 (a ďalej): uplatňovanie metódy NAC na výpočet čistých nákladov,
Public support to undertakings only amounts to State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty if it ‘distorts or threatens to distort competition’ and only insofar as it ‘affects trade between Member States’.
odsek 39 (a ďalej): stimuly na zvýšenie efektívnosti,
Concerning the principle of distortion of competition, a measure granted by a State is considered to distort or to threaten to distort competition when it is liable to improve the competitive position of the recipient compared to other undertakings with which it competes.
odsek 60: transparentnosť.
For all practical purposes, a distortion of competition is thus assumed as soon as a State grants a financial advantage to an undertaking in a liberalised sector where there is, or could be, competition.
Komisia preto v ďalšej časti posúdi náhrady za PUS na základe rámca pre SVHZ z roku 2012 bez uvedených odsekov a určí, či tieto náhrady spĺňajú ostatné podmienky stanovené v tomto rámci.
Concerning the principle of effect on trade, the case law of the Court of Justice has established that any grant of aid to an undertaking exercising its activities in the internal market can be liable to affect trade between Member States.
Zlučiteľnosť podľa rámca pre služby všeobecného hospodárskeho záujmu z roku 2012
In the field of State aid rules, an effect on trade is not a priori precluded by the local or regional character of the service provided.
A. Skutočná služba všeobecného hospodárskeho záujmu podľa článku 106 zmluvy
While there is no strict threshold or percentage below which it may be considered that trade between Member States is not affected, the limited scope of the economic activity, as may be evidenced by a very low turnover, renders the presence of an effect on trade less likely.
Služby, ktoré španielsky štát zveril spoločnosti Correos, sú univerzálne poštové služby, ako sa požaduje v článku 3 ods. 1 smernice 2008/6/ES, v ktorom sa uvádza: „Členské štáty zabezpečia, aby mali užívatelia právo na univerzálne služby, medzi ktoré patrí trvalé poskytovanie poštových služieb stanovenej kvality na všetkých miestach na ich území za prijateľné ceny pre všetkých užívateľov.“ Ako sa uvádza v odôvodneniach 4 až 8 smernice 2008/6/ES, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 97/67/ES, povinnosti univerzálnych poštových služieb vymedzené v smerniciach o poštových službách uznáva Únia ako skutočné služby všeobecného hospodárskeho záujmu v zmysle článku 106 ods. 2 zmluvy.
As regards the present case, the Commission observes that Correos has been active on the markets for postal items and parcels which are characterized by intense competition with other providers from different Member States (i.e. Deutsche Post, TNT, La Poste, UPS, CTT Correios Portugal and Royal Mail).
B. Potreba poverovacieho aktu, v ktorom by boli uvedené záväzky služieb vo verejnom záujme a metódy výpočtu náhrady
As a consequence, there are no doubts that any measure benefiting Correos is liable to affect competition and trade between Member States.
Ako sa uvádza v oddiele 2.3 rámca pre SVHZ z roku 2012, koncepcia služby všeobecného hospodárskeho záujmu v zmysle článku 106 zmluvy znamená, že predmetný podnik bol poverený prevádzkovaním služby všeobecného hospodárskeho záujmu na základe jedného oficiálneho aktu alebo viacerých oficiálnych aktov.
On the basis of the foregoing considerations, the Commission considers that the USO compensations granted to Correos under the 1998 Postal Law fulfil the cumulative criteria of Article 107(1) of the Treaty and hence that the measure constitutes State aid within the meaning of that provision.
V týchto aktoch musia byť konkrétne stanovené tieto prvky:
EXISTING OR NEW AID
presná povaha záväzku vyplývajúceho zo služieb vo verejnom záujme a jeho trvanie;
Article 1(b) of Council Regulation (EU) 2015/1589 provides that existing aid means ‘all aid which existed prior to the entry into force of the TFEU in the respective Member States.’
príslušný podnik a územie;
It thus follows that any aid scheme that existed in Spain prior to its accession to the Union on 1 January 1986 should be considered to be existing aid.
povaha výlučných práv pridelených prevádzkovateľovi;
According to Article 1(c) of the same regulation: ‘“new aid” shall mean all aid, that is to say, aid schemes and individual aid, which is not existing aid, including alterations to existing aid.’
opis mechanizmu náhrad a parametre na výpočet, sledovanie a prehodnocovanie náhrad;
According to the Court of Justice, to establish whether an aid has been altered, it is decisive to examine whether the provisions providing for it have been altered..
opatrenia na vyvarovanie sa akejkoľvek nadmernej náhrade a jej vrátenie.
In subsequent judgments, the Court of Justice and the General Court have further elaborated on what kind of alteration of the provisions providing for the aid converts existing aid into new aid.
V poštovom zákone z roku 1998 a v dokumente Plan de Prestación z roku 2000, ktoré boli relevantnými poverovacími aktami na obdobie 2004 – 2010, sa jasne vymedzuje PUS a spoločnosti Correos sa zveruje PUS.
According to the General Court, ‘[i]t is only where the alteration affects the actual substance of the original scheme that the latter is transformed into a new aid scheme.
Príslušné územie je celé vnútroštátne územie Španielska.
There can be no question of such a substantive alteration where the new element is clearly severable from the initial scheme.’
V španielskom poštovom zákone z roku 1998 sa v článku 19 ďalej uvádzajú výlučné práva pridelené spoločnosti Correos.
In this respect, it is worth noting that, before the entry into force of the 1998 Postal Law, Correos' net global losses (regardless of whether these losses were caused by the USO or non-USO activities) were directly compensated from the Spanish State budget.
Tieto práva zahŕňajú napríklad používanie značky „España“, slova „Correos“ a súvisiacich symbolov.
After the adoption of the 1998 Postal Law, the State limited the public funding of Correos to the compensation for the provision of the newly defined and circumscribed USO activity and no longer to the global net losses of the company.
V dokumente Plan de Prestación z roku 2000 sa stanovuje mechanizmus výpočtu čistých nákladov PUS (španielska metodika), ktorý sa používa ako základ pre výšku náhrad.
The Commission thus considers that the nature of the USO compensation was fundamentally altered in two ways.
Mechanizmus náhrady a parametre na výpočet náhrady sa preto môžu považovať za vymedzené.
First, the 1998 Postal Law reduced the scope of the compensation by limiting it to the USO activities, while before all of Correos' activities (i.e. including non-USO) were eligible for compensation.
So zreteľom na skutočnosť, že v španielskej metodike sa stanovuje, že náhrady za PUS majú zodpovedať výpočtu čistých nákladov ex post, možno akceptovať, že týmto systémom sa malo zabrániť nadmernej náhrade, pokiaľ sa metóda výpočtu považuje za spoľahlivú.
It is worth noting that such scope reduction is considered to constitute a fundamental alteration and not a mere decrease of the compensation.
Hoci Komisia namieta proti uplatniteľnosti španielskej metodiky, neusúdilo sa, že je tým ovplyvnené splnenie podmienky týkajúcej sa stanovenia mechanizmov na zamedzenie nadmernej náhrady.
Indeed, depending on the respective financial situations of the USO and non-USO services, the alteration could result in an increase or decrease of the compensation.
Komisia sa preto domnieva, že poverenie spoločnosti Correos možno posúdiť ako poverenie v súlade s rámcom SVHZ z roku 2012.
Second, the method to determine the amount of compensation was also altered by means of the Plan de Prestación of 2000 (see recital 26).
C. Trvanie obdobia poverenia
Indeed, while initially USO compensation was based on the net losses incurred by Correos, the Plan de Prestación required the use of a specific methodology (see recitals 27 and 28) to determine the amount of that compensation.
Ako sa uvádza v oddiele 2.4 rámca pre SVHZ z roku 2012: „Trvanie obdobia poverenia by malo byť odôvodnené odkazom na objektívne kritériá, ako je potreba amortizovať neprevoditeľné fixné aktíva.
The Commission therefore considers the scheme to have been significantly altered since Spain's accession to the European Union in 1986.
V zásade by trvanie obdobia poverenia nemalo byť dlhšie ako obdobie potrebné na odpísanie najviac podstatného aktíva potrebného na poskytovanie služieb všeobecného hospodárskeho záujmu.“
Therefore, the Commission concludes that the USO compensations granted to Correos under the 1998 Postal Law cannot qualify as existing aid for State aid purposes and therefore must be considered as new aid, at least since the entry into force of the 1998 Postal Law in the year 1998.
V španielskom poštovom zákone z roku 1998 sa bližšie neurčuje obdobie poverenia spoločnosti Correos zabezpečovaním PUS.
LAWFULNESS OF THE AID MEASURE
Obdobie poverenia sa však skončilo v roku 2011, keď nadobudol účinnosť nový poštový zákon z roku 2010, takže obdobie poverenia trvalo 12 rokov.
The Commission notes that the USO compensations covered by this decision, to the extent that they constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, have not been subject to notification under Article 108(3) of the Treaty.
Po prvé sa Komisia nedomnieva, že táto požiadavka v rámci pre SVHZ z roku 2012 môže viesť k nezlučiteľnosti pomoci, ktorá predchádza dátumu nadobudnutia účinnosti tohto rámca.
Therefore the USO compensations constitute unlawful aid within the meaning of Article 1(f) of Regulation (EU) 2015/1589.
Cieľmi obmedzeného trvania poskytovania uvedenými v rámci pre SVHZ z roku 2012 sa má v skutočnosti zabezpečiť, aby štát pravidelne prehodnocoval situáciu na trhu na overenie, či je zachovanie verejnej služby stále odôvodnené, a na umožnenie hospodárskej súťaže na poskytovanie tejto verejnej služby uplatňovaním pravidiel verejného obstarávania.
COMPATIBILITY WITH THE INTERNAL MARKET
Tieto ciele nemožno sledovať v prípade opatrenia, ktoré bolo splnené v minulosti, takže nemôžu viesť k nezlučiteľnosti náhrad za PUS poskytnutých do roku 2010.
Legal basis
Komisia ďalej poznamenáva, že trvanie poverenia 12 rokov sa nejaví ako prílišné a je podobné obdobiam poverenia, ktoré sa vzťahujú na iných poskytovateľov PUS v EÚ.
A. Compatibility under Article 106(2) of the Treaty
Preto možno prijať, že obdobie v trvaní 12 rokov neprekračuje dobu odpisovania najdôležitejších aktív, ktoré spoločnosť Correos používa na zabezpečovanie PUS, ako sa požaduje v rámci pre SVHZ z roku 2012.
Insofar as the USO compensations benefiting Correos amount to State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, their compatibility with the internal market needs to be assessed.
D. Súlad so smernicou Komisie 2006/111/ES
The grounds on which a State aid measure can or must be declared compatible with the internal market are listed in Articles 106(2), 107(2), and 107(3) of the Treaty.
Podľa odseku 18 rámca pre SVHZ z roku 2012: „Pomoc sa bude pokladať za zlučiteľnú s vnútorným trhom na základe článku 106 ods. 2 zmluvy iba vtedy, ak podnik dodrží ustanovenia smernice 2006/111/ES o transparentnosti finančných vzťahov členských štátov a verejných podnikov a o finančnej transparentnosti v niektorých podnikoch tam, kde sa táto smernica uplatňuje.“
Considering that the Spanish authorities have consistently asserted that the USO compensations granted to Correos under the 1998 Postal Law constitute compensation for carrying out services of general economic interest (‘SGEI’), the compatibility of those compensations with the internal market will need to be assessed on the basis of Article 106(2) of the Treaty.
V článku 29 španielskeho poštového zákona z roku 1998 sa stanovujú samostatné účty v rámci vnútorného účtovného systému poskytovateľa univerzálnej služby.
That article provides that
Táto povinnosť sa vykonáva najmä nariadením FOM/2447/2004 z 12. júla o „analytickom účtovníctve a oddelení účtov“.
‘undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest or having the character of a revenue-producing monopoly shall be subject to the rules contained in the Treaties, in particular to the rules on competition, in so far as the application of such rules does not obstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them.
Komisia overila, že zásady stanovené v tomto predpise sú v súlade so zásadami stanovenými v rámci pre SVHZ z roku 2012, pokiaľ ide o priraďovanie priamych a nepriamych nákladov.
The development of trade must not be affected to such an extent as would be contrary to the interests of the Union.’
Španielske orgány ďalej na základe žiadosti Komisie v rozhodnutí o začatí konania z roku 2016 predložili Komisii podrobný opis analytického účtovného systému spoločnosti Correos, ktorý je zhrnutý na obrázku.
B. Temporal application of the 2012 SGEI Package
Systém priraďovania nákladov spoločnosti Correos.
The Commission has laid down the conditions according to which it applies Article 106(2) of the Treaty in a series of instruments, most recently, inter alia, the 2012 SGEI Framework and the 2012 SGEI Decision (hereinafter together: ‘the 2012 SGEI package’).
Priradenie nákladov činností produktom
Previously, the Commission had issued and applied the conditions for assessing compatibility under Article 106(2) of the Treaty laid down in the 2005 SGEI Framework and the 2005 SGEI Decision.
Štrukturálne nakladové strediská
As regards the 2012 SGEI Decision, since the amount of the USO compensations granted to Correos over the 2004-2010 period are above EUR 15 million per year, those compensations do not fall within the scope of the 2012 SGEI Decision, as set out in Article 2 thereof.
Náklady podľa činnosti
They also do not fall within the scope of the 2005 SGEI Decision, as set out in Article 2 thereof.
Priame priradenie
At the current stage of development of the internal market, State aid falling outside the scope of the 2012 SGEI Decision may be declared compatible with Article 106(2) of the Treaty if it is necessary for the operation of the service of general economic interest concerned and does not affect the development of trade to such an extent as to be contrary to the interests of the Union.
Prevádzkové nákladové strediská
The 2012 SGEI Framework describes the conditions under which such balance is achieved.
Priradenie nákladov nákladovým strediskám
However, in accordance with paragraph 69 of the 2012 SGEI Framework, since the USO compensations over the period 2004-2010 constitute illegal State aid, the conditions laid down in the following paragraphs of that framework are inapplicable for the Commission's compatibility assessment under Article 106(2) of the Treaty:
Náklady na produkt/službu
Paragraph 14: give proper consideration to public service needs when entrusting the provider with a particular SGEI;
Nepriame náklady
Paragraph 19: compliance with EU public procurement rules when entrusting an SGEI;
Priame náklady
Paragraph 20: absence of discrimination;
Finančné účtovníctvo
Paragraph 24 (and onwards): application of the NAC methodology to calculate the net cost;
Objem Čas
Paragraph 39 (and onwards): efficiency incentives;
Ako sa uvádza v odôvodnení 235, účtovný systém spoločnosti Correos je založený na metóde účtovania nákladov nazývanej nákladové účtovníctvo na základe činností.
Paragraph 60: transparency.
Systém nákladového účtovníctva na základe činností je osobitná metóda metódy plne distribuovaného priraďovania nákladov, ktorá je v súlade s platnými ustanoveniami rámca pre SVHZ z roku 2012 a takisto je v súlade so sektorovými požiadavkami týkajúcimi sa oddeleného účtovníctva stanovenými v článku 14 smernice o poštových službách.
Therefore, in the following section the Commission will assess the USO compensations under the 2012 SGEI Framework, excluding the aforementioned paragraphs, and determine whether those compensations comply with the remaining conditions laid down by that framework.
Analytický model spoločnosti Correos obsahuje v podstate tieto fázy:
Compatibility under the 2012 SGEI Framework
Určenie nákladov pre účet ziskov a strát: v roku 2005 boli pripísateľné náklady vo výške približne […] miliárd EUR.
A. Genuine service of general economic interest as referred to in Article 106 of the Treaty
Priradenie nákladov k nákladovým strediskám:
The service entrusted to Correos by the Spanish State is the universal postal service as required by Article 3(1) of Directive 2008/6/EC which reads: ‘Member States shall ensure that users enjoy the right to a universal service involving the permanent provision of a postal service of specified quality at all points in their territory at affordable prices for all users.’.
malý percentuálny podiel nákladov ([…] % – približne […] miliónov EUR v roku 2005) sa priraďuje priamo ku konečným produktom;
As indicated in section 2.3 of the 2012 SGEI Framework, the concept of SGEI within the meaning of Article 106 of the Treaty means that the undertaking in question has been entrusted with the operation of the service of general economic interest by way of one or more official acts.
Vymedzené sú ako jednotka spotreby zdrojov, ktoré sú relevantné z hľadiska nákladového účtovníctva.
Those acts must specify, in particular:
V analytickom účtovnom systéme spoločnosti Correos sa rozlišuje medzi:
The undertaking and territory concerned;
V roku 2005 bolo v analytickom účtovnom systéme spoločnosti Correos […] prevádzkových nákladových stredísk.
The nature of the exclusive rights assigned to the operator;
V roku 2005 bola prevádzkovým nákladovým strediskám priradená suma vo výške […] miliárd EUR,
The description of the compensation mechanism and the parameters for calculating, monitoring and reviewing the compensation;
štrukturálnymi nákladovými strediskami: sústreďujú štrukturálne náklady, ktoré nie sú priamo spojené s konečnými produktmi a službami.
The arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
Ide najmä o podporu, administratívu, riadenie ľudských zdrojov, funkcie IT.
The 1998 Postal Law and the 2000 Plan de Prestación which were the relevant entrustment acts for the period 2004-2010 clearly define and entrust Correos with the USO.
V roku 2005 bolo v analytickom účtovnom systéme spoločnosti Correos 180 štrukturálnych nákladových stredísk.
The territory concerned is the whole national territory of Spain.
V roku 2005 bola štrukturálnym nákladovým strediskám priradená suma vo výške […] miliárd EUR.
The 1998 Spanish Postal Law further indicates, in its Article 19, the exclusive rights assigned to Correos.
Náklady priradené štrukturálnym nákladovým strediskám sa potom distribuujú prevádzkovým nákladovým strediskám na základe príčinnej súvislosti medzi prevádzkovými nákladovými strediskami a štrukturálnymi nákladovými strediskami.
Those rights include, for instance, the use of the brand ‘España’, the word ‘Correos’ and the related symbols.
Priradenie nákladov pripísaných nákladovým strediskám k činnostiam:
The 2000 Plan de Prestación provides for a mechanism to calculate the net cost of the USO (the Spanish methodology) which is used as the basis for the amount of compensation.
Činnosti sú skupina homogénnych úloh zameraných na poskytovanie konečných služieb alebo na podporu ich zabezpečovania (napr. manuálne triedenie, automatické triedenie, doprava...).
The compensation mechanism and the parameters for calculating the compensation can therefore be considered defined.
V analytickom účtovnom systéme spoločnosti Correos z roku 2005 sa rozlišuje 16 činností.
Given that the Spanish methodology foresaw that the USO compensations amount should correspond to an ex-post calculation of the net cost, it can be accepted that the system were designed to avoid overcompensation to the extent that the calculation methodology would have been considered reliable.
Náklady priradené prevádzkovým nákladovým strediskám sa distribuujú na činnosti na základe toho, koľko zdrojov nákladových stredísk spotrebúvajú činnosti.
While the Commission disputes the applicability of the Spanish methodology, this is not considered to affect the compliance with the condition to foresee mechanisms to avoid overcompensation.
Priradenie nákladov činností konečným produktom a službám:
The Commission therefore considers that the entrustment of Correos can be considered to be in compliance with the 2012 SGEI Framework.
Náklady sa priraďujú ku konečným produktom a službám na základe ich príčinnej súvislosti s činnosťami.
C. Duration of the period of entrustment
Určenie výnosov konečných produktov a služieb
As indicated in section 2.4 of the 2012 SGEI Framework, ‘the duration of the period of entrustment should be justified by reference to objective criteria such as the need to amortise non-transferable fixed assets.
Na určenie výnosov sa vykonávajú tieto kroky:
In principle, the duration of the period of entrustment should not exceed the period required for the depreciation of the most significant assets required to provide the SGEI.’
po prvé, výška výnosov, ktoré sa majú distribuovať, sa určí z účtu ziskov a strát: v roku 2005 boli pripísateľné výnosy vo výške približne […] miliárd EUR;
The 1998 Spanish Postal Law did not specify the duration of the entrustment of the USO to Correos.
časť týchto výnosov ([…] % – […] miliárd EUR v roku 2005) zodpovedá priamemu predaju evidovanému vo fakturačnom systéme spoločnosti Correos a možno ju priradiť priamo konečným produktom a službám;
However, the entrustment ended in 2011, when the new 2010 Spanish Postal Law entered into force, and hence the actual duration of the entrustment was 12 years.
zvyšok výnosov ([…] % – […] miliónov EUR v roku 2005), ktoré nie sú evidované vo fakturačnom systéme, ale majú rôzne pôvody, sa priraďuje ku konečným produktom a službám na základe tabuľky percentuálnych hodnôt vyvodených zo štúdií spoločnosti Correos o príčinnej súvislosti medzi evidovanými výnosmi a produktmi a službami, ktoré vytvorili tieto výnosy.
First, the Commission does not consider that this requirement of the 2012 SGEI Framework can lead to the incompatibility of aid that predates the entry into force of this Framework.
Takže možno vypočítať rozpätie pre konečný produkt a služby.
Indeed, the objectives of the limited duration provision included in the 2012 SGEI Framework are to ensure that the State reviews the market situation regularly to verify that maintaining a public service is still justified and to allow competition for the granting of this public service through the application of public procurement rules.
Komisia konštatuje, že analytický účtovný systém, ktorý zriadila spoločnosť Correos, je vhodný na oddelenie činností PUS od ostatných činností, ako aj na oddelenie vyhradených činností PUS od nevyhradených činností.