natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Discrimination between explicit and implicit demand-side response
Okrem toho nie je zaručené, že tieto cezhraničné kapacity sa budú odmeňovať za poskytnutú službu rovnocenne s francúzskymi kapacitami, v dôsledku prírastkových nákladov vyplývajúcich z účasti na francúzskom mechanizme, ktoré súvisia s odkúpením prepojovacích lístkov.
The comments from third parties and the French authorities' observations regarding this point have been dealt with in Section 4.3.1.
Z uvedeného vyplýva potvrdenie hodnotenia a záverov Komisie v rozhodnutí o začatí konania (na ktoré sa odvoláva toto rozhodnutie), podľa ktorých výhoda spočívajúca v odmeňovaní kapacity, ktorá sa udeľuje francúzskym prevádzkovateľom kapacity, môže mať vplyv na obchod medzi členskými štátmi a narušiť hospodársku súťaž.
Explicit participation by foreign capacities
Záver o existencii štátnej pomoci
The comments from third parties and the French authorities' observations and remedies regarding the explicit participation of foreign capacities are discussed in Section 4.3.2.
Z dôvodov uvedených v predchádzajúcom texte Komisia potvrdzuje, že francúzsky kapacitný mechanizmus predstavuje štátnu pomoc podľa článku 107 ods. 1 ZFEÚ.
As described in recitals 119 to 125, in response to the concerns of the Commission and third parties, the French authorities have proposed a hybrid model involving the allocation of interconnection tickets that would, in time, allow the participation by generation and demand-side response capacities located in Member States bordering France.
Zákonnosť pomoci
In their view, this approach complies with the basic principles set out in Annex 2 to the Commission Staff Working Document accompanying the European Commission's Sector Inquiry on Capacity Mechanisms.
Francúzske orgány otvorili prvú certifikáciu dodávateľov kapacity od 1. apríla 2015, a začali tak prideľovanie nehmotných aktív príjemcom.
Information asymmetry between the dominant incumbent operator and its current and potential competitors
Komisia preto usudzuje, že francúzske orgány začali uplatňovať predmetné opatrenie pomoci v zmysle článku 108 ods. 3 ZFEÚ.
Difficulty for suppliers to predict far in advance how their customer portfolios will evolve.
Francúzske orgány navyše nepozastavili prípadne transakcie kapacitných záruk po rozhodnutí o začatí konania.
Comments from interested parties
Keďže Komisia neprijala konečné rozhodnutie o opatrení do dátumu, od ktorého francúzske orgány začali vykonávať mechanizmus, Francúzsko svojím konaním porušilo povinnosť, ktorá mu vyplýva z článku 108 ods. 3 ZFEÚ.
The comments from third parties on this point are included in Section 4.3.3.1 above.
Zlučiteľnosť s vnútorným trhom
The observations by France on this point are included in recital 139 above.
Na posúdenie toho, či opatrenie pomoci možno považovať za zlučiteľné s vnútorným trhom, Komisia vo všeobecnosti analyzuje, či sa návrhom opatrenia pomoci zabezpečuje pozitívny vplyv pomoci na dosiahnutie cieľa spoločného záujmu, ktorý prevažuje nad jeho možnými negatívnymi účinkami na obchod a hospodársku súťaž.
As explained in recital 140 above, the latest proposal from the French authorities is to help suppliers better estimate their future customer portfolios and clearly set out this support in the rules.
Hlavným cieľom opatrenia je bezpečnosť dodávok elektrickej energie.
The comments from third parties on this point are included in recitals 159 and 160 above.
Komisia preto analyzovala opatrenie na základe oddielu 3.9 usmernenia o štátnej pomoci v oblasti ochrany životného prostredia a energetiky na roky 2014 – 2020 (ďalej len „usmernenie o štátnej pomoci“), ktorý sa týka pomoci na primeranosť kapacít.
As explained in Section 4.4.2 above, the latest proposal from the French authorities on this point is to offer suppliers flexibility by allowing over-the-counter trading while guaranteeing liquidity on the organised trading platform and ensuring the transparency of over-the-counter trading.
Analýza Komisie v tomto rozhodnutí sa bude sústreďovať len na body, v súvislosti s ktorými Komisia vyjadrila pochybnosti v rozhodnutí o začatí konania.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
Ako je spresnené v odôvodnení 149 rozhodnutia o začatí konania, Francúzsko spresnilo, že už niekoľko rokov rastie francúzsky špičkový dopyt po elektrickej energii (zvýšil sa zo 79590 MW v roku 2001 na 102100 MW v roku 2012), pričom priemerný dopyt po elektrickej energii zostáva stabilný.
In recital 143 of the Opening Decision, the Commission had already concluded that the mechanism constituted State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Dôvodom je vysoká tepelná citlivosť francúzskej elektrizačnej sústavy – veľké využívanie elektrického vykurovania v obytných budovách a budovách terciárneho odvetvia.
As regards the existence of State resources in the French capacity mechanism, the French authorities allocate capacity guarantees to capacity operators free of charge.
Podľa Francúzska navyše zariadenia na výrobu energie počas špičky (zvyčajne plynové elektrárne) v uplynulých rokoch strácajú konkurencieschopnosť z niekoľkých dôvodov (pozri odôvodnenie 45).
At the same time, they create a market for these guarantees by imposing a quota obligation on electricity suppliers, linking these quotas with their customers' demand peaks.
Napriek tomu sú tieto elektrárne, a najmä elektrárne pokrývajúce špičku, nevyhnutné na pokrytie špičiek extrémnej spotreby, ktoré sú opísané v oddiele 5.3.1.1.
They therefore create a demand for the certificates and a corresponding value.
Zriedkavý a nepredvídateľný výskyt týchto špičiek však spôsobuje, že účastníci trhu neinvestujú do nových výrobných kapacít.
Moreover, instead of selling the certificates to capacity operators or auctioning them, the State allocates them free of charge and, as a result, foregoes public resources.
Z týchto dôvodov a ako do dosvedčujú výpočty RTE uvedené v odôvodnení 105, existuje riziko, že v prípade vlny chladu (raz za 10 rokov vo Francúzsku) už nebude možné naplniť francúzske kritérium dĺžky zlyhania v priemere 3 hodiny ročne.
No arguments have been put forward by the French authorities or third parties that call this assessment into question.
S odvolaním sa na odôvodnenie 154 rozhodnutia o začatí konania Francúzsko preukázalo, že štúdie o primeranosti RTE boli aktuálnejšie a podrobnejšie ako staršie určovacie štúdie ENTSO-E.
However, in the intervening period, the Commission adopted another decision confirming that a system of certificate-based subsidies for power plants using renewable energy constitutes State aid [31].
Napríklad sa v nich prihliada na zlú situáciu niektorých existujúcich elektrární a na riziko, že budú zatvorené (scenár „nízkych tepelných dodávok“; pozri obrázok 3).
In that case, no minimum price was guaranteed for the green certificates.
Z týchto dôvodov sa môžu vyskytovať rozdiely medzi staršími štúdiami o primeranosti, ktoré vypracovala RTE a štúdiami, ktoré vypracovala sieť ENTSO-E.
Furthermore, it is incorrect to claim that the present case differs from the case of Romania's green certificates by arguing that, in the French mechanism, suppliers can choose whether or not to pass on the purchase price of the capacity guarantees to customers.
V tejto súvislosti Francúzsko prihliadalo na závery strednodobého odhadu primeranosti Mid-Term Adequacy Forecast, ktorý sieť ENTSO-E vydala v roku 2016 a predstavuje prvú verziu založenú na metóde pravdepodobnosti (pozri odôvodnenie 100).
In fact, the price of the capacity guarantees must be included in at least the regulated sales tariffs, as laid down in Article R 337-19 of Decree No 2015-1823 of 30 December 2015 on the codification of the regulatory part of the Energy Code.
V základnom prípade roku 2020 je očakávaná dĺžka zlyhania vo Francúzsku o niečo nižšia ako cieľ bezpečnosti dodávok, ktorý stanovili orgány verejnej moci.
Furthermore, the French authorities have argued that the market price (the MRP, used for the settlement of imbalances) must be the average of the prices resulting from the different auctions held (and therefore cannot take over-the-counter trading prices into account), precisely so as to ensure that the MRP can be replicated.
To však neplatí v štúdii, v ktorej bolo uplatnené GRARE založené na najväčšom počte simulácií Monte-Carlo (2100), ktorým sa hodnotí očakávaná dĺžka zlyhania vo Francúzsku od 5 hodín do 20 hodín (P95).
This replicability is the ability to replicate the PRM in sales contracts between suppliers and their customers, as is desired by many market participants, according to the French authorities.
V štúdiách RTE sa tiež zohľadňujú najnovšie údaje o špičkovej spotrebe, a teda vplyv prijatých alternatívnych opatrení na zvýšenie kapacity na zníženie spotreby (v súlade s požiadavkou Komisie v odôvodnení 163 rozhodnutia o začatí konania).
This confirms that a great many, if not all, suppliers will pass on the costs arising from the purchase of the capacity guarantees to their customers.
Jednoznačne dosvedčujú, že v nadchádzajúcich rokoch hrozí prekročenie maximálnej úrovne zlyhania vymedzenej vo Francúzsku, pokiaľ nezasiahne štát.
Furthermore, the capacity mechanism as initially envisaged by the French authorities included a fall-back option for the public authorities, namely an alternative tender procedure to be used in the event that new capacity was required and the capacity market was not generating incentives for the development of new capacity.
Nutnosť (ako aj naliehavosť) zavedenia kapacitného mechanizmu vo Francúzsku takisto vníma prevažná väčšina zainteresovaných strán.
This possibility of direct market intervention by the State further confirms the classification of the capacity mechanism as State aid.
Niektoré z nich predložili svoje finančné plány, aby preukázali existenciu problému „chýbajúcich peňazí“ (missing money) vo Francúzsku, čo je v protiklade s odhadmi Orgánu na ochranu hospodárskej súťaže v jeho stanovisku z roku 2012 (je spomenuté v odôvodnení 158 rozhodnutia o začatí konania).
In addition, some of the changes that France has made to the capacity mechanism as a result of interested parties' comments on the doubts expressed by the Commission in the Opening Decision must be considered State aid in themselves.
Je pravda, že analýza RTE o primeranosti kapacít v jej predbežnom odhade na rok 2015 bola optimistickejšia ako analýza z roku 2014 (rok zavedenia kapacitného mechanizmu), no Francúzsko spresnilo, že toto zlepšenie možno vysvetliť signálom, ktorý vyplynul zo zriadenia mechanizmu (vďaka zavedeniu mechanizmu niektoré elektrárne zrušili plánované zatvorenie).
This includes the multiannual contracts by which the State guarantees the beneficiaries a certain capacity revenue for seven years.
Francúzsko nevyvracia, že vo Francúzsku sa v súčasnosti vyskytuje nadmerná kapacita, čo však nevylučuje ohrozenie bezpečnosti dodávok v nasledujúcich rokoch, a konkrétnejšie v prípade, že veľká časť prevádzok na výrobu elektrickej energie s deficitom sa bude musieť zatvoriť.
The State plays a crucial role in this mechanism, as it obliges RTE to enter into contracts with new capacities provided that they are competitive and, as a result of these contracts, these new capacities will be certain of receiving a fixed price for their capacity for seven years.
Štúdie RTE potvrdzujú existenciu problému „chýbajúcich peňazí“ (missing money) a uvádza sa v nich, že toto riziko zatvorenia elektrární je skutočné, čo je podložené aj v odôvodneniach 43, 44, a 46.
As regards the argument put forward by EDF and by an undertaking active in France mainly on the wholesale market, taking the view that the mechanism is a public service obligation because capacity remuneration is consideration for a service provided by the capacity operators, the Commission is of the opinion that this argument has already been addressed in the Opening Decision.
O ďalších žalobných dôvodoch, ktoré uviedla Komisia
The Commission considered that the service could not be provided or assigned a value by the market.
Pokiaľ ide o návrh uplatňovať odlišné ceny za používanie sústavy v závislosti od sezón, dní v týždni a/alebo hodín dňa, Francúzsko potvrdilo, že tarifa „TURPE“ sa už odvíja od hodiny/sezóny.
Indeed, the French authorities had to create a market by imposing obligations relating to the availability and the withholding of capacity guarantees on the different operators in the electricity market so as to give value to this availability.
Francúzsko dostatočne spresnilo faktory znižovania výkonu (tzv. de-rating) uplatnené na obnoviteľné zdroje energie v súlade s požiadavkou Komisie uvedenou v odôvodnení 153 rozhodnutia o začatí konania.
In fact, as a result of establishing this capacity market, capacity operators will receive funds that they would not otherwise have received, and will therefore obtain an advantage that they would not have obtained if the market created by the authorities did not exist.
Celkom optimistický výhľad vykazujú o príspevku obnoviteľných zdrojov energie k bezpečnosti dodávok, a teda sa viac nespájajú s obavami o podcenení dostupnej kapacity.
Furthermore, the argument put forward by EDF and another vertically integrated electricity undertaking that the capacity mechanism does not confer any selective advantage on capacity operators since all the mechanism's participants are in the same factual and legal situation and are treated entirely equally has already been addressed in the same Opening Decision.
Obnoviteľné zdroje energie budú mať v každom prípade možnosť zvoliť si všeobecný režim založený na kontrolovanej vlastnej certifikácii.
The Commission takes the view that the advantage is selective, since the mechanism provides for aid to capacity operators and not to other sectors of the economy.
Záver o cieli spoločného záujmu a nutnosti opatrenia
As France has not put forward any new arguments, the Commission stands by its assessment and conclusions set out in the Opening Decision (to which this Decision refers), namely that the mechanism confers a selective advantage on capacity operators.
Z týchto dôvodov sa Komisia domnieva, že mechanizmus, ktorý napĺňa cieľ spoločného záujmu na zaistenie bezpečnosti dodávok elektrickej energie, je vo Francúzsku skutočne nutný.
The French authorities repeated their argument, which was taken into account by the Commission in its Opening Decision, that the capacity mechanism will not have an impact on the electricity market.
Tento cieľ zároveň nie je v rozpore s cieľom vymedzeným v usmernení o štátnej pomoci, ktorým je postupne zrušiť environmentálne škodlivé dotácie, napr. uľahčením riadenia strany dopytu (232), zvýšením prepojovacej kapacity (194), zahrnutím príspevku výroby energie z obnoviteľných zdrojov do mechanizmu (230) a uprednostnením nízkouhlíkových výrobcov (137).
The Commission had reached the conclusion that the mechanism had the potential to affect trade between Member States and distort competition because French capacity operators would gain an advantage that their foreign competitors could not, as they are not permitted to participate in the French capacity market.
Diskriminácia medzi rôznymi typmi kapacity na zníženie spotreby
It should be noted that one of the remedies proposed by France is precisely to have explicit participation of cross-border capacities in the French mechanism.
Francúzsko nespochybňuje odlišné zaobchádzanie s explicitnými subjektmi na zníženie spotreby a implicitnými subjektmi na zníženie spotreby.
However, this participation is restricted to France's usable interconnection capacity (i.e. once de-rating factors have been applied) with its neighbouring countries.
Naopak sa domnieva, že tieto rozdielne podmienky sú potrebné práve preto, aby sa mohli obidva typy zníženia spotreby zúčastňovať na mechanizme na rovnocennom základe.
Furthermore, there is no guarantee that cross-border capacities will receive the same remuneration as French capacities for the service provided, given the additional cost of participating in the French mechanism linked to the obtaining and purchasing of interconnection tickets.
Francúzsko muselo nájsť správnu rovnováhu medzi povinnosťou uplatnenia a povinnosťou dostupnosti týchto dvoch typov kapacity bez obmedzenia možnosti účasti na kapacitnom mechanizme.
This therefore confirms the Commission's assessment and conclusion in the Opening Decision (to which this Decision refers), namely that the advantage relating to capacity remuneration, conferred upon French capacity operators, has the potential to affect trade between Member States and distort competition.
Komisia súhlasí s Francúzskom, a predovšetkým sa domnieva, že je logické, aby počet dní, na ktoré sa vzťahuje povinnosť implicitného zníženia spotreby (dni PP1), bol nižší ako počet dní, počas ktorých subjekt explicitného zníženia spotreby musí byť k dispozícii, keďže protihodnota vyžadovaná za implicitné zníženie spotreby je väčšia (uplatnenie oproti dostupnosti).
Conclusion on the existence of State aid
Komisia uznáva, že počet hodín PP2 by mal zostať zacielený, aby sa z mechanizmu nevylučovali explicitné kapacity, alebo aby sa neobmedzovala ich účasť viac, ako je potrebné.
For the reasons referred to above, the Commission maintains that the French capacity mechanism constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Ako je vysvetlené v odôvodneniach 111 až 115, RTE vypracovala hĺbkovú štúdiu na nastavenie počtu hodín PP1 a PP2, aby sa toto nastavenie zakladalo na vplyve, ktorý by mohli mať tieto zníženia spotreby na zachytenie zlyhaní.
Lawfulness of the aid
Vyplynulo z nej, že 94 % hodín zlyhania by bolo možné zachytiť v rámci 100 ročných hodín najväčšej spotreby (preto obdobie PP1 predstavuje 100 – 150 hodín najväčšej spotreby), a že 99 % hodín zlyhania sa nachádza v rámci 300 hodín najväčšej spotreby (preto PP2 pokrýva 100 až 300 hodín [32] najväčšej spotreby).
When the French authorities first issued certificates to capacity suppliers on 1 April 2015, they began allocating the intangible assets to the beneficiaries.
Tvrdenie niektorých tretích strán, podľa ktorého explicitné kapacity na zníženie spotreby môžu byť uplatnené len v období vlny chladu (t. j. raz za desať rokov), nie je podľa nášho názoru opodstatnené, pretože všetky kapacity budú uplatnené najmenej raz v roku dodania v rámci kontrolnej skúšky.
The Commission therefore considers that the French authorities have begun to implement the aid measure in question within the meaning of Article 108(3) TFEU.
Z týchto dôvodov sa Komisia domnieva, že Francúzsko našlo správnu rovnováhu medzi rôznymi povinnosťami kapacít na zníženie spotreby bez obmedzenia ich účasti na mechanizme.
Furthermore, the French authorities have not suspended any transactions involving capacity guarantees following the publication of the Opening Decision.
Komisia berie na vedomie návrh Francúzska, aby sa v budúcnosti vyhodnocoval pomer medzi PP1 a PP2, a aby sa v prípade potreby upravil.
Given that the Commission had not reached a final decision on the measure by the date on which the French authorities began implementing the mechanism, France acted in breach of its obligation under Article 108(3) TFEU.
Opatrenie je tak dostatočne pružné a poskytuje vhodné a primerané stimuly pre rôzne kapacity na zníženie spotreby tak, ako sa vyžaduje v odseku 226 usmernenia o štátnej pomoci.
Compatibility with the internal market
Francúzske orgány v záujme vyvrátenia pochybností Komisie v tejto otázke navrhli mechanizmus, ktorý umožňuje explicitnú účasť cezhraničných výrobných kapacít a kapacít na zníženie spotreby na francúzskom mechanizme.
To assess whether an aid measure can be considered compatible with the internal market, the Commission generally analyses whether the aid measure is designed so that the positive impact of achieving an objective of common interest exceeds the potential negative effects on trade and competition.
Tento návrh je podmienený dohodami o spolupráci medzi prevádzkovateľmi prenosových sústav zahraničných krajín, v ktorých sa nachádzajú zúčastnené kapacity.
The main aim of the measure is the security of electricity supply.
S cieľom vyhnúť sa skĺznutiu k implicitnej účasti cezhraničných kapacít, ak takáto dohoda nie je uzatvorená, francúzske orgány navrhli certifikáciu dotknutých prepojení, aby sa mohli priamo zúčastniť na mechanizme [33].
The Commission has therefore assessed the measure in the light of Section 3.9 of the Guidelines on State aid for environmental protection and energy 2014-2020 (EEAG), which relates to aid for generation adequacy.
Nápravné opatrenie navrhnuté Francúzskom, ktoré je opísané v odôvodneniach 119 až 124 tohto rozhodnutia, je preto v súlade s odsekom 226 usmernenia o štátnej pomoci.
The Commission's assessment in this Decision will be strictly limited to those points about which it expressed concerns in the Opening Decision.
Komisia trvá na tom, aby sa rozvrh zavedenia tohto nápravného opatrenia navrhovaný v odôvodnení 125 považoval za prísny rozvrh, a aby Francúzsko informovalo Komisiu o jednotlivých fázach uplatňovania daného nápravného opatrenia.
As described in recital 149 of the Opening Decision, France explained that its electricity peak demand had been rising for several years (rising from 79590 MW in 2001 to 102100 MW in 2012), while average electricity demand in France had remained stable.
V nadväznosti na pochybnosti, ktoré Komisia vyjadrila v tejto otázke v rozhodnutí o začatí konania, Francúzsko navrhlo mechanizmus, ktorý umožňuje platnú účasť nových kapacít na kapacitnom mechanizme, a ktorý je opísaný v odôvodneniach 131 až 138 tohto rozhodnutia.
This is largely due to France's highly thermosensitive electricity system, as electric heating is widely used in residential and commercial buildings.
Tento mechanizmus spočíva vo viacročnom zazmluvnení nových kapacít, ktoré sú konkurencieschopné.
Despite this, these power plants, particularly the peaking power plants, are needed to cover the extreme energy demand spikes described in Section 5.3.1.1.
Francúzsko vysvetlilo, že cieľom sedemročnej doby platnosti zmluvy pre nové investície je zaručiť približne 50 % investičných nákladov nových kapacít.
Nevertheless, as these spikes are rare and unpredictable, market operators refrain from investing in new generation capacity.
Toto opatrenie by tak pomohlo znížiť minimálnu mieru návratnosti, ktorú vyžadujú zadávatelia a financovatelia investičných projektov a uľahčilo by ich vonkajšie financovanie.
For these reasons, and as shown in RTE's calculations reproduced in recital 105, there is a risk that France could fail to comply with its shortfall indicator of three hours per year on average in the event of a cold spell (once every 10 years in France).
Takisto je vhodné poznamenať, že doba platnosti zmluvy je kratšia ako doba 20 rokov, ktorá bola zvolená v projekte Landivisiau v Bretónsku a 15 rokov v kapacitnom mechanizme Spojeného kráľovstva.
As regards recital 154 of the Opening Decision, France has demonstrated that RTE's adequacy studies were more recent and detailed than ENTSO-E's old deterministic studies.
Hoci je náročné stanoviť vhodnú a správnu referenčnú hodnotu pre dobu platnosti kapacitných zmlúv, treba poznamenať, že kratšie doby platnosti zmlúv ponúkajú výhodu ponechania väčšieho manévrovacieho priestoru v dlhodobom výhľade a vyhnutia sa uzamknutiu výberu technológií (lock-in efekt).
For example, they take account of the precarious situation of a number of existing power plants and the risk that they will close (‘Low thermal’ scenario; see Figure 3.
Komisia sa domnieva, že Francúzsko vhodne vyvážilo výhody a nevýhody rôznych prípustných dôb platnosti zmlúv, a že zvolená doba platnosti ponúka dostatočné zabezpečenie investícií v dlhodobom meradle, pričom sa predchádza riziku „uzamknutia“ technológií, ktoré by mohli spôsobiť dlhšie doby platnosti.
There may therefore be differences between the old adequacy studies carried out by RTE and those drawn up by ENTSO-E.
Komisia v rozhodnutí o začatí konania vyjadrila pochybnosti o tom, či dodávatelia, a najmä noví účastníci, môžu presne a vo veľkom predstihu predvídať vývoj svojho portfólia zákazníkov, a vyslať tak dôveryhodný signál trhu o kapacitných potrebách systému.