natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The weakness of the argument put forward by the Spanish authorities is confirmed by the fact that, even when the Spanish government decided to proceed with the allocation of public funding to ADIF to start the works, no private independent investor showed an interest in participating in the funding.
Štátna pomoc na výstavbu infraštruktúry, ktorá by sa pravdepodobne nevyužívala, nie je vhodným nástrojom politiky na vytvorenie rastu a pracovných miest.
The Commission therefore concludes that Spain has not provided sufficient evidence of the existence of a market failure in the form of a coordination failure at the level of the financing of the CEATF.
Stimulačný účinok
In addition, it should be noted that the Commission's decisional practice in the R & D&I field refers to three types of specific market failure: imperfect and asymmetric information, coordination and network failures for R & D&I activities and knowledge spillovers.
Štátna pomoc musí mať stimulačný účinok.
However, the Spanish authorities have not shown that any of these specific market failures occurs in the present case.
Požadovaný stimulačný účinok je prítomný, ak pomoc zmení správanie príjemcu vo vzťahu k dosiahnutiu cieľa spoločného záujmu a riešeniu zisteného zlyhanie trhu.
Concerning the difficulties affecting the financing of the CEATF project, no evidence was provided that the private sector would be deterred from financing the project due to a possible lack of or asymmetry of information specifically linked to identifiable and risky R & D&I activities.
Španielske orgány uviedli, že bez pomoci sa stredisko CEATF nepostaví: tvrdia, že pomoc má stimulačný účinok, keďže bez pomoci sa projekt nikdy nezrealizuje.
As to coordination and network failures in R & D&I, it is clear from the Spanish authorities' statements that no cooperation was planned between ADIF and the industry in the test centre.
V tomto prípade však Komisia konštatuje, že pomoc umožňuje výstavbu skúšobného železničného zariadenia, ktoré má byť k dispozícii spoločnosti ADIF ako budúceho majiteľa, ale zjavne nepodnecuje žiadnu zmenu v správaní spoločnosti ADIF alebo iných z hľadiska ďalších činností v oblasti výskumu, vývoja a inovácií, ktoré sa majú vykonávať na skúšobnom zariadení.
It seems that the aid aims at attracting companies in participating either in the design or in the use of the CEATF infrastructure but does not trigger specific cooperation between them in order to perform collaborative R & D&I activities in the centre.
V priebehu formálneho vyšetrovacieho konania španielske orgány neposkytli žiadne nové informácie ani tvrdenia týkajúce sa zmeny správania spoločnosti ADIF v dôsledku pomoci.
Finally, Spain has provided no elements proving the existence of knowledge spill-overs benefitting third parties that might arise from the CEATF project.
Hoci z dostupných údajov vyplýva, že oznámený projekt bude naďalej stratový aj napriek pomoci, španielske orgány nepreukázali, že by aj napriek tomu vytváral dôležité výhody pre spoločnosť súvisiace s výskumom, vývojom a inováciami.
Spain has provided no other arguments in support of a conclusion that the aid can bring about a material improvement that the market cannot deliver itself.
Naopak, pripomienky prijaté od potenciálnych užívateľov infraštruktúry počas formálneho vyšetrovania naznačujú, že v jeho súčasnom návrhu projekt nezodpovedá nesplneným požiadavkám na strane dopytu od spoločností zaoberajúcich sa činnosťami v oblasti výskumu, vývoja a inovácií v rámci sektora železničnej dopravy.
In light of the considerations set out in recitals 108 to 113 above, the Commission concludes that the need for State intervention has not been proved.
Ako je uvedené v rozhodnutí o začatí konania, neboli predložené žiadne dôvody, ktoré by odôvodňovali, že Komisia sa odchýlila od jej prvého posúdenia.
Appropriateness of the aid measure
V podstate možno povedať, že pomoc sa zameriava na výstavbu infraštruktúry, ktorej pridaná hodnota v porovnaní s existujúcimi alternatívami (najmä skúšobné jazdy na pravidelných železničných sieťach) nebola preukázaná, čo má ďaleko od vytvorenia stimulačného účinku.
Member States can make different choices with regard to policy instruments and State aid control does not impose a single way to intervene in the economy.
Primeranosť pomoci
However, State aid under Article 107(1) of the Treaty can only be justified by the appropriateness of a particular instrument to meet the public policy objective and contribute to one or more of the common interest objectives [54].
Komisia sa domnieva, že pomoc je primeraná, ak rovnaký výsledok nemožno dosiahnuť s menšou pomocou.
The Commission normally considers that a measure is an appropriate instrument where the Member State has considered whether alternative policy options exist which are equally suitable to achieve the common interest objective but at the same time less distortive to competition than the selective State aid and where it can demonstrate the appropriateness of the measure in targeting efficiency and/or equity objectives.
Španielske orgány oznámili projekt s tým, že je v súlade s rámcom pre výskum, vývoj a inovácie, čo naznačuje, že maximálna intenzita pomoci povolená pre krytie investícií do výskumných infraštruktúr používaných na hospodárske účely je obmedzená na čisté dodatočné náklady do celkovej hranice 60 % oprávnených nákladov (bod 89 rámca pre výskum, vývoj a inovácie).
The Spanish authorities did not provide any information as regards possible alternative policy instruments or other aid instruments to finance the project.
V tomto prípade pokryje verejná pomoc 100 % nákladov.
In response to the concerns expressed in the opening decision, they confined themselves to stating that, in light of the alleged financing deficit of 91,87 % of the project, no instrument other than public financing would be appropriate in this case.
Vzhľadom na absenciu či nedostatočnosť súkromných investícií do infraštruktúry strediska CEATF sa predmetná pomoc nejaví byť primeraná.
The Commission observes that the fact that the notified project remains vastly loss making even when aided is not sufficient to demonstrate that State aid is an appropriate instrument.
Zabránenie neprípustným negatívnym účinkom na hospodársku súťaž a obchod medzi členskými štátmi
Moreover, as it has not been demonstrated that the project contributes to the objective of common interest of increasing R & D&I activities, the appropriateness of the investment instrument chosen by the Spanish government has also not been proved.
Článok 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ vyžaduje, aby pozitívny vývoj generovaný v dôsledku daného opatrenia bol v rovnováhe s jeho negatívnymi účinkami na obchod a hospodársku súťaž.
Other measures that would actually bring about increased R & D&I activities would be more appropriate instruments to meet that objective of common interest.
Komisia sa domnieva, že španielske orgány nepreukázali existenciu pozitívnych účinkov vyvolaných týmto opatrením.
Similar considerations apply in relation to the other objectives of common interest invoked by Spain.
Komisia preto dospela k záveru, že výstavbou strediska CEATF sa nedosiahne cieľ, ktorým je zvyšovanie výskumu a vývoja v špecifickej oblasti služieb vysokorýchlostnej železničnej dopravy, keďže trhový dopyt po takejto infraštruktúre a súvisiacich službách výskumu a vývoja je prinajlepšom slabý alebo neexistujúci.
As noted above in recital 106, new jobs would be mainly limited to the construction sector and temporary in nature.
Komisia tiež dospela k záveru, že neexistuje dokázané zlyhania trhu ani dôkaz, že opatrenie prispieva k zmysluplnej zmene správania príjemcu.
State aid for the construction of infrastructure that is unlikely to be used is not an appropriate policy instrument to create growth and jobs.
Čo sa týka ostatných pozitívnych účinkov opatrenia, o ktoré sa Španielsko opiera, Komisia sa domnieva, že dočasné vytvorenie pracovných miest, a to najmä v stavebníctve, so sebou prináša veľmi vysoké náklady a má obmedzenú pozitívnu hodnotu.
Incentive effect
Okrem toho, keďže toto opatrenie umožňuje vstup nového konkurenta na trh prostredníctvom obrovského verejného financovania, Komisia sa domnieva, že to bude mať negatívny vplyv na hospodársku súťaž.
State aid must have an incentive effect.
Táto pomoc by spochybnila predchádzajúce investície zo strany konkurentov na svojich vlastných skúšobných zariadeniach, ako aj zníženie budúcich investícií do údržby alebo zlepšenia týchto infraštruktúr.
The required incentive effect is present if the aid changes the behaviour of the beneficiary in relation to reaching the objective of common interest and addressing the identified market failure.
Trh ovplyvnený touto pomocou je trh služieb pre testovanie železničných zariadení v Európskej únii.
The Spanish authorities indicated that without the aid, the CEATF would not be built: they argue that the aid has an incentive effect since the project would never be realised without the aid.
Na tomto trhu, ako to už bolo uvedené v rozhodnutí o začatí konania, sú v súčasnosti v prevádzke tri železničné skúšobné strediská v Európskej únii: Cerhenice (Velim) v Českej republike, Wildenrath v Nemecku a Valenciennes vo Francúzsku, na ktorých sa vykonáva testovanie do rýchlosti 210 km/h.
However, in the present case, the Commission notes that the aid enables the construction of a railway testing facility that is being put at the disposal of ADIF, as future owner, but does not seem to trigger any change in the behaviour of ADIF or others in terms of additional R & D&I activities to be performed at the testing facility.
Testovanie vysokorýchlostných železničných koľajových vozidiel sa vykonáva na tratiach pre komerčné využitie [55], ktoré majú maximálnu konštrukčnú rýchlosť 350 km/h, pričom testy sa na základe normy vykonávajú pri rýchlosti až 385 km/h (10 % oproti nominálnej rýchlosti vlaku).
In the course of the formal investigation procedure, the Spanish authorities did not provide any new information or argumentation regarding the change of behaviour of ADIF due to the aid.
Z toho vyplýva, že vzhľadom na rôzne maximálne rýchlosti testovania neexistuje dokonalá nahraditeľnosť medzi skúšobnými službami strediska CEATF na jednej strane a ostatnými skúšobnými zariadeniami a skúškami na komerčných tratiach na strane druhej.
While the available data indicate that the notified project will remain loss-making even with aid, the Spanish authorities have failed to demonstrate that it would nevertheless generate important R & D&I-related benefits for society.
Avšak už existujúca možnosť testovania pri rýchlosti 385 km/h na komerčných tratiach zachytáva skutočný a potenciálny dopyt po službách testovania do komerčne realizovateľnej rýchlosti.
On the contrary, the comments received from potential users of the infrastructure during the formal investigation suggest that, as currently designed, the project does not match unfulfilled requirements on the demand side from companies engaged in R & D&I activities within the railway sector.
Pokiaľ ide o budúci potenciálny dopyt po testovaní pri rýchlostiach do 520 km/h, dostupné informácie a pripomienky od účastníkov trhu naznačujú, že aspoň v dohľadnej budúcnosti to nebude komerčne realizovateľnou možnosťou.
No grounds have been brought forward that would justify that the Commission deviate from its initial assessment, as expressed in the opening decision.
Z tohto dôvodu bude skúšobné zariadenie strediska CEATF priamym konkurentom pre obe existujúce zariadenia, ako aj verejné železničné siete.
In essence, far from creating an incentive effect, the aid targets the construction of an infrastructure whose added value compared to existing alternatives (namely test-runs on the regular railways networks) has not been demonstrated.
Komisia sa preto domnieva, že opatrenie je navrhnuté tak, aby dotovalo vstup nového konkurenta na trh plne zo štátnych zdrojov a má tendenciu v konečnom dôsledku značne narušiť hospodársku súťaž na tomto trhu.
Proportionality of the aid
Hospodárska súťaž na nadväzujúcich trhoch železničných produktov, ktoré majú byť testované (vrátane koľajových vozidiel a zariadení) by mohla byť týmto opatrením pomoci tiež ovplyvnená.
The Commission considers that the aid is proportionate if the same result could not be achieved with less aid.
Ako sa zdôrazňuje v prijatých pripomienkach k rozhodnutiu o začatí konania, zemepisná poloha zariadenia môže vytvárať de facto konkurenčné výhody v prospech národných výrobcov železničných koľajových vozidiel, ktorí by s väčšou pravdepodobnosťou využívali na skúšobné zariadenie strediska CEATF, pričom by im nevznikali značné náklady na dopravu.
The Spanish authorities notified the project as being in line with the R & D&I Framework, which indicates that the maximum aid intensity allowed for covering investments in research infrastructures used for economic purposes is limited to the net extra costs up to a cap of 60 % of the eligible costs (point 89 of the R & D&I Framework).
S ohľadom na nedostatok dostatočne preukázaných pozitívnych účinkov oznámenej pomoci, ako uvádza Komisia v bodoch 6.3.1 až 6.3.5, negatívne účinky opatrenia z hľadiska skutočného a potenciálneho narušenia hospodárskej súťaže sa považujú za také, ktoré by mohli prevážiť jeho uvádzanú efektívnosť.
In the present case, the public support will cover 100 % of the costs.
Transparentnosť pomoci
Due to the absence or the insufficiency of private investments in the CEATF infrastructure, the aid at issue does not seem to be proportionate.
Vzhľadom na predchádzajúce úvahy nie je potrebné zohľadniť, do akej miery je pomoc transparentná.
Avoidance of undue negative effects on competition and trade between Member States
Závery o zlučiteľnosti pomoci
Article 107(3)(c) of the Treaty requires that the positive developments generated as a result of a given measure be balanced with its negative effects on trade and competition.
Vzhľadom na úvahy uvedené v bodoch 6.3.1 až 6.3.7, Komisia dospela k záveru, že oznámené opatrenie pomoci nemožno vyhlásiť za zlučiteľné s vnútorným trhom na základe článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ.
The Commission considers that the Spanish authorities have not proven the existence of positive effects induced by the present measure.
Vymáhanie nezlučiteľnej pomoci
The Commission consequently concludes that the construction of the CEATF will fail to achieve its objective to increase R & D in the specific field of very high-speed rail transport services as market demand for such infrastructure and related R & D services is weak at best or non-existent.
V súlade s ustálenou judikatúrou sa v článku 16 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 2015/1589 stanovuje, že „ak sa prijmú záporné rozhodnutia v prípadoch neoprávnenej pomoci, Komisia rozhodne, že dotknutý členský štát prijme všetky potrebné opatrenia, aby vymohol pomoc od príjemcu […]“.
The Commission also concluded that there is no demonstrated market failure nor proof that the measure contributes to a meaningful change of behaviour of the beneficiary.
Súdy Únie zároveň opakovane rozhodli, že povinnosť zrušiť pomoc nezlučiteľnú s vnútorným trhom, ktorú Komisia uložila svojím rozhodnutím členskému štátu, slúži na obnovenie predtým existujúcej situácie [56].
As to the other positive effects of the measure on which Spain relies, the Commission considers that the temporary creation of jobs, mainly in the construction sector, comes at a very high cost and carries limited positive value.
V tejto súvislosti súdy Únie potvrdili, že cieľ je dosiahnutý vtedy, keď prijímateľ vráti sumy poskytnuté v podobe neoprávnenej pomoci (vrátane úrokov), a tým stratí výhodu, ktorú mal v porovnaní so svojimi konkurentmi na trhu, a obnoví sa situácia spred vyplatenia pomoci [57].
In addition, as the measure allows the entrance on the market of a new competitor through the use of massive public financing, the Commission considers that it will have a negative effect on competition.
Komisia dospela k záveru, že pomoc poskytnutá Španielskom spoločnosti ADIF je nezákonná a je nezlučiteľná s vnútorným trhom.
The aid would call into question previous investments made by competitors at their testing facilities as well as reducing future investments in maintenance or improvement of such infrastructures.
V dôsledku toho je nevyhnutné vymáhať pomoc s cieľom znovu nastoliť situáciu, ktorá bola na trhu pred jej poskytnutím.
The market impacted by the aid is the market for services for railway equipment testing in the European Union.
Vymáhanie by sa malo vzťahovať na obdobie od poskytnutia výhody príjemcom, teda od momentu, kedy bola pomoc daná k dispozícii príjemcom, a sumy, ktoré sa majú vymôcť, by mali zahŕňať aj úroky až do skutočného vrátenia.
On this market, as already pointed out in the opening decision, three railway test centres are currently in operation in the European Union: Cerhenice (Velim) in Czech Republic, Wildenrath in Germany and Valenciennes in France, on which testing up to speeds of 210 km/h is performed.
Na základe informácií, ktoré poskytlo Španielsko a ktoré boli zhrnuté v odôvodneniach 43 a 44 a v tabuľkách 3, 4 a 5, celková suma prostriedkov vyplatených spoločnosti ADIF v období rokov 2011 – 2014 predstavuje 143703000 EUR (vrátane 135866000 EUR v dotáciách a 7837000 EUR v úveroch).
Testing of high-speed rolling stock is carried out on lines in commercial use [55] that have a maximum design speed of 350 km/h, with tests being carried out at up to 385 km/h as required by the standard (10 % over the nominal speed of the train).
Komisia vypočítala úrokovú sadzbu, ktorá by bola k dispozícii na trhu na základe informácií poskytnutých Španielskom pokiaľ ide o komerčné úvery v skutočnosti uzavreté spoločnosťou ADIF v príslušnom období.
It follows that there is not a perfect substitutability between the testing services of CEATF on the one hand and other test facilities and tests on commercial networks on the other hand due to the different maximum testing speeds.
Komisia si však je vedomá, že výsledok výpočtu mohol byť ovplyvnený existenciou iných úverov, o ktorých nebola informovaná.
However, the already existing possibility of testing at speeds up to 385 km/h on commercial networks captures the actual and potential demand for testing services up to this commercially viable speed.
A tak na účely výpočtu rozdielu medzi úrokovými sadzbami, ktoré boli skutočne stanovené pre úvery poskytnuté spoločnosti ADIF a trhovými úrokovými sadzbami, a teda prvku pomoci, ktorá sa má vymáhať, Španielsko má lehotu dvoch mesiacov od dátumu prijatia tohto rozhodnutia, v ktorej môže Komisii poskytnúť dôkazy o prípadných ďalších komerčných úveroch, ktoré spoločnosť uzavrela v príslušnom období.
As regards the future potential demand for testing at speeds up to 520 km/h, the information available and the comments received from the market participants suggest that this is not going to be a commercially viable option, at least in the foreseeable future.
Španielsko teda musí od spoločnosti ADIF vymôcť zálohové dotácie v skutočnosti vyplatené a doposiaľ neuhradené spoločnosťou ADIF a prvok pomoci obsiahnutý v úveroch poskytnutých v rokoch 2011, 2012 a 2013, čo je, bez toho, aby bola dotknutá možnosť uvedená v predchádzajúcom odseku, rozdiel medzi úrokovou sadzbou úveru a trhovou úrokovou sadzbou uvedenou v tabuľke 6 (pozri odôvodnenie 75).
Therefore, the CEATF testing facility will be a direct competitor to both those existing facilities and the public rail networks as well.
Celková suma, ktorá sa má vymôcť, zahŕňa úroky z vymáhania od momentu vyplatenia každej dotácie alebo úveru až do momentu jeho úhrady.
The Commission therefore considers that the measure is designed to subsidise the entry on the market of a new competitor entirely through State resources and is liable to significantly distort competition on that market as a result.
Zatiaľ čo pri dotáciách sa úroky z vymáhania vypočítajú na základe istiny dotácie, pri úveroch sa úroky z vymáhania vypočítajú na základe prvku pomoci obsiahnutého v úveroch.
The competition on the downstream markets of railway products to be tested (including rolling stock and equipment) could also be negatively affected by this aid measure.
V súvislosti s predmetným projektom by Španielsko nemalo vykonávať žiadne nové platby.
As pointed out in the comments received on the opening decision, the geographical location of the facility may create de facto competition advantages in favour of the national rolling stock producers which would be more likely to use CEATF for testing, without incurring significant transport costs
Ako je uvedené v odôvodnení 88, španielske orgány uviedli, že železničný okruh strediska CEATF sa nepostaví bez schválenia Komisie.
Having regard to the lack of sufficiently proven positive effects of the notified aid, as observed by the Commission in Sections 6.3.1 to 6.3.5, the negative effects of the measure in terms of actual and potential distortion of competition are considered such as to outweigh its claimed efficiencies.
Vzhľadom na túto skutočnosť sa Komisia domnieva, že pre spoločnosť ADIF by nemal existovať žiadny dôvod ponechať si tieto úvery, keďže boli poskytnuté výhradne pre daný konkrétny projekt.
Transparency of aid
Z tohto dôvodu Komisia žiada okamžité ukončenie a splácanie úverov poskytnutých spoločnosti ADIF.
In the light of the previous considerations it is not necessary to consider to what extent the aid is transparent.
ZÁVER
Conclusions on compatibility of the aid
Zálohové dotácie a úvery, ktoré Španielsko poskytlo spoločnosti ADIF, predstavujú pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ.
In light of the considerations set out in Sections 6.3.1 to 6.3.7 above, the Commission concludes that the notified aid measure cannot be declared compatible with the internal market on the basis of Article 107(3)(c) of the Treaty.
Španielsko poskytlo túto pomoc v rozpore s oznamovacou povinnosťou a povinnosťou zastaviť pomoc v zmysle článku 108 ods. 3 ZFEÚ.
Recovery of the incompatible aid
Komisia dospela k záveru, že pomoc je nezlučiteľná s vnútorným trhom.
In line with well-settled case-law, Article 16(1) of Regulation (EU) 2015/1589 states that ‘where negative decisions are taken in cases of unlawful aid, the Commission shall decide that the Member State concerned shall take all necessary measures to recover the aid from the beneficiary (…)’.
Preto by sa pomoc, spolu s úrokmi, mala od príjemcu, spoločnosti ADIF, vymáhať,
The Courts of the Union have also consistently held that the obligation on a Member State to abolish aid regarded by the Commission as being incompatible with the internal market is designed to re-establish the previously existing situation [56].
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
In this context, the Courts of the Union have established that this objective is attained once the recipient has repaid the amounts granted by way of unlawful aid (including interest), thus forfeiting the advantage which it had enjoyed over its competitors on the market, and the situation prior to the payment of the aid is restored [57].
Článok 1
The Commission has concluded that the aid granted by Spain to ADIF is unlawful and is incompatible with the internal market.
Verejné financovanie, ktoré Španielsko poskytlo spoločnosti Administrador de Infraestructura ferroviaria (ADIF) na základe dohody z 27. decembra 2010 a rozhodnutia Rady ministrov z 28. júna 2013, pokiaľ ide o výstavbu strediska CEATF v podobe úverov so sadzbami, ktoré sú nižšie ako trhové úrokové sadzby a dotácií vo výške 358552309 EUR, predstavuje štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ.
As a result, the aid must be recovered in order to re-establish the situation that existed on the market prior to its granting.
Článok 2
Recovery should cover the time from when the advantage accrued to the beneficiaries, that is to say when the aid was put at the disposal of the beneficiaries and the sums to be recovered should bear interest until effective recovery.
Pomoc uvedená v článku 1 je neoprávnená, keďže bola poskytnutá v rozpore s oznamovacou povinnosťou a povinnosťou zdržať sa konania v zmysle článku 108 ods. 3 ZFEÚ.
On the basis of the information provided by Spain and summarised in recitals 43 and 44, and in Tables 3, 4 and 5 above, the total of the funds disbursed to ADIF in the period 2011-2014 amounts to EUR 143703000 (including EUR 135866000 in grants and EUR 7837000 in loans).
Článok 3