natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As such, operating aid causes unfair competition between airports in Romania and also affects negatively airports in neighbouring countries such as Hungary.
Vzhľadom na rozhodnutia, ktorými sa začalo formálne vyšetrovanie v súvislosti s letiskom Cluj-Napoca a letiskom Târgu Mureș prijaté 31. júla 2015 (pozri odôvodnenie 39), Komisia považuje za náležité uzavrieť toto vyšetrovanie v súvislosti so všetkými letiskami, ktorých sa týka, okrem letísk Cluj-Napoca a Târgu Mureș.
COMMENTS FROM RAA
EXISTENCIA POMOCI
RAA is a non-profit private law legal entity representing Romanian civil airports.
Podľa článku 107 ods. 1 ZFEÚ je každá pomoc poskytovaná v akejkoľvek forme členským štátom alebo zo štátnych prostriedkov, ktorá narúša hospodársku súťaž alebo hrozí narušením hospodárskej súťaže tým, že zvýhodňuje určité podniky alebo výrobu určitých druhov tovaru, je nezlučiteľná s vnútorným trhom, pokiaľ ovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi, ak nie je v zmluve stanovené inak.
RAA comments on the opening decision focus on the aspects related to the State aid scheme for the financing of infrastructure.
Kritériá uvedené v článku 107 ods. 1 ZFEÚ sú kumulatívne.
RAA essentially submits that the infrastructure of most regional airports in Romania requires updating and is well below that of airports of other EU Member States.
Preto na určenie, že posudzované opatrenia predstavujú štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ, musia byť splnené všetky podmienky.
According to RAA, public funding to upgrade airport infrastructure would be justified by the absence of feasible and reliable transport alternative in Romania (no motorways nor high speed trains).
A to, že finančná podpora:
COMMENTS FROM CLUJ-NAPOCA AIRPORT
je udelená štátom alebo zo štátnych prostriedkov;
According to Cluj-Napoca airport, the public funding granted to it by the local council served to subsidise only non-economic activities and hence fell outside the scope of Article 107(1) of the Treaty.
zvýhodňuje určité podniky alebo výrobu určitých druhov tovaru;
According to Cluj-Napoca airport, those costs fall under State responsibility in the exercise of its official powers and therefore do not fall within the scope of the rules on State aid.
ovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi.
The airport further submitted that in the period 2007-2009 the airport recorded no operating losses.
Hospodárska činnosť a pojem podniku
ROMANIA'S COMMENTS ON INTERESTED PARTIES COMMENTS
Podľa ustálenej judikatúry musí Komisia najprv zistiť, či prevádzkovatelia letísk sú podniky v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ.
Although these comments exclusively referred to the notified State aid scheme for infrastructure investments, some of those comments are of relevance for the assessment of the operating subsidies under assessment in this Decision.
Akákoľvek činnosť spočívajúca v ponúkaní tovaru alebo služieb na danom trhu je hospodárskou činnosťou.
Romania submits that most of the Romanian regional airports have an annual traffic of less than 50000 passengers and none of these airports will exceed 300000 passengers by 2015.
Komisia preto zastáva názor, že prinajmenšom od 12. decembra 2000 prevádzkovateľ letiska je zapojený do hospodárskej činnosti a že predstavuje podnik v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ (pozri aj bod 29 usmernení z roku 2014).
On this basis, Romania considers that public support to those airports is unlikely to affect competition and distort trade between Member States.
Pôsobnosť verejného poriadku
Nor would the distance between those airports affect their development in any way, according to Romania.
Aj keď sa prevádzkovatelia letísk prinajmenšom od 12. decembra 2000 musia považovať za podnik v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ, je potrebné pripomenúť, že nie všetky činnosti prevádzkovateľa letiska majú nevyhnutne hospodársku povahu (pozri aj bod 34 usmernení z roku 2014) [19].
This is because even in those cases where the linear distance between the airports is less than 100 km, the travelling time is generally over 2 hours such that the airports in question exert no competitive pressure on each other.
Súdny dvor rozhodol, že činnosti, ktoré sú obvykle zodpovednosťou štátu pri vykonávaní jeho úradných právomocí ako verejného orgánu, nie sú hospodárskej povahy a vo všeobecnosti nepatria do rozsahu pôsobnosti pravidiel štátnej pomoci.
ASSESSMENT OF THE AID
Preto financovanie činností, ktoré spadajú do pôsobnosti verejného poriadku, alebo financovanie infraštruktúry priamo súvisiacej s týmito činnosťami vo všeobecnosti nepredstavuje štátnu pomoc.
As explained in recital 10 above, following the withdrawal by Romania of its notification of the planned financing scheme of infrastructure investments, the formal investigation procedure remained open as concerns the public funding granted to Romanian regional airports in the period 2007-2009.
Na letisku sú činnosti ako riadenie letovej prevádzky, práca policajných, colných a protipožiarnych orgánov a činnosti potrebné na zabezpečenie civilného letectva pred protiprávnymi činmi a investície do infraštruktúry a vybavenia potrebných na vykonávanie týchto činností sú vo všeobecnosti považované za činnosti nehospodárskej povahy (pozri aj bod 35 usmernení z roku 2014) [21].
The assessment set out below therefore concerns that measure.
Financovanie nehospodárskych činností však nesmie mať za následok zbytočnú diskrimináciu medzi leteckými dopravcami a prevádzkovateľmi letísk.
In the light of the decisions to open a formal investigation for Cluj-Napoca Airport and Târgu Mureș airport adopted on 31 July 2015 (see point 39 above), the Commission considers appropriate to close the present investigation for all airports subject to it, except for Cluj-Napoca airport and Târgu Mureș airport.
Podľa ustálenej judikatúry ide skutočne o výhodu, ak verejné orgány odbremenia podniky od nákladov priamo súvisiacich s ich hospodárskymi činnosťami.
The Commission intends to close investigation SA.30931 with respect to those two airports together with the investigations opened on 31 July 2015.
Ak je preto v rámci daného právneho systému bežné, že leteckí dopravcovia alebo prevádzkovatelia letísk musia znášať náklady na určité služby, zatiaľ čo iní leteckí dopravcovia alebo prevádzkovatelia letísk, poskytujúci tie isté služby v mene tých istých verejných orgánov, tieto náklady znášať nemusia, v druhom prípade môže ísť o poskytnutie výhody, a to aj vtedy, keď tieto služby samy považujú za nehospodárske (pozri aj bod 37 usmernení z roku 2014).
Consequently, the assessment set out below only applies to the measures granted to the 11 other airports.
Rumunsko nikdy netvrdilo, že financovanie poskytnuté niektorému z regionálnych letísk podľa tohto rozhodnutia pokrývalo náklady, ktoré spĺňali podmienky nákladov patriacich do pôsobnosti verejného poriadku.
EXISTENCE OF AID
Počas vyšetrovania to okrem letiska Cluj-Napoca netvrdil ani žiadny z prevádzkovateľov letísk.
Pursuant to Article 107(1) of the Treaty, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the provision of certain goods, in so far as it affects trade between Member States, shall be incompatible with the internal market save as otherwise provided by the Treaty.
Mechanizmus náhrady je skutočne určený na krytie rozdielov medzi príjmami a stratami letísk bez rozlišovania medzi nákladmi v pôsobnosti verejného poriadku a inými druhmi nákladov.
The criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
Túto otázku je možné ponechať nezodpovedanú, pokiaľ ide o letisko Cluj-Napoca a letisko Târgu Mureș, keďže sa prebiehajúce vyšetrovanie, ktoré sa týka týchto letísk, týmto rozhodnutím neuzatvára.
Therefore, in order to determine whether the measures under scrutiny constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, all the above mentioned conditions need to be fulfilled.
Pokiaľ ide o ostatné letiská, Komisia dospela k záveru, že opatrenia nepredstavujú náhradu za náklady v pôsobnosti verejného poriadku.
Namely, the financial support:
Štátne zdroje a pripísateľnosť štátu
is granted by the State or through State resources;
Pojem štátnej pomoci sa vzťahuje na akúkoľvek výhodu poskytnutú priamo alebo nepriamo, financovanú zo štátnych zdrojov, poskytovanú samotným štátom alebo ktorýmkoľvek sprostredkovateľským orgánom konajúcim na základe zverených právomocí.
favours certain undertakings or the production of certain goods;
Vzťahuje sa preto aj na všetky výhody poskytované regionálnymi alebo miestnymi orgánmi členských štátov, bez ohľadu na ich právne postavenie a zameranie.
distorts or threatens to distort competition;
[23]
affects trade between Member States.
V tomto prípade poskytoval financovanie priamo štát alebo ho poskytovali miestne orgány zo svojich vlastných zdrojov.
Economic activity and concept of undertaking
Preto Komisia potvrdzuje, že všetky opatrenia, ktoré posudzuje, sú poskytnuté zo štátnych zdrojov a sú pripísateľné štátu.
According to settled case law, the Commission must first establish whether the airport managers are undertakings within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Selektívna hospodárska výhoda
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed [18].
Financovanie poskytované prevádzkovateľom letísk z verejných zdrojov bolo určené na vyrovnanie strát, ktoré im vznikli pri vykonávaní ich bežnej činnosti.
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity.
Žiadne doklady sprístupnené Komisii ako dôkaz ani pripomienky prijaté od Rumunska alebo tretích strán nenaznačovali, že by poskytujúce orgány mohli očakávať akúkoľvek finančnú návratnosť v dôsledku týchto finančných opatrení, keď sa rozhodovali poskytnúť ich.
In Leipzig/Halle Airport, the General Court held that from the date of the judgment in Aéroports de Paris (12 December 2000), the application of State aid rules to the financing of airport infrastructure could no longer be excluded.
Predmetné opatrenia preto nie sú v súlade so zásadou súkromného subjektu v trhovom hospodárstve.
The Commission therefore finds that at least as of from 12 December 2000, the airport manager has been engaged in an economic activity and that it constitutes an undertaking in the sense of Article 107(1) of the Treaty (see also point 29 of the 2014 Aviation Guidelines).
V priebehu vyšetrovania Rumunsko tvrdilo, že sporné financovanie z verejných zdrojov by predstavovalo náhradu za poskytovanie SVHZ.
Public policy remit
V prípade podnikov poverených poskytovaním SVHZ s cieľom dospieť k záveru, či posudzované opatrenia predstavujú alebo nepredstavujú hospodársku výhodu v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ, Komisia musí preskúmať dodržanie podmienok stanovených Súdnym dvorom v rozsudku vo veci Altmark.
While airport managers must be considered to constitute undertakings in the sense of Article 107(1) of the Treaty at least as of 12 December 2000, it must be recalled that not all activities of an airport manager are necessarily of an economic nature (see also point 34 of the 2014 Aviation Guidelines) [19].
Tieto podmienky možno zhrnúť takto:
The Court of Justice has held that activities that normally fall under the State's responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
podnik, ktorý prijíma náhradu, musí byť skutočne poverený plnením záväzkov služby vo verejnom záujme a tieto záväzky musia byť jasne definované (ďalej len „Altmark 1“);
Therefore, the financing of activities falling within the public policy remit or of infrastructure directly related to those activities in general does not constitute State aid [20].
kritériá, na základe ktorých bola vypočítaná náhrada, musia byť vopred stanovené objektívnym a transparentným spôsobom (ďalej len „Altmark 2“);
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, activities necessary to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference and the investments relating to the infrastructure and equipment necessary to perform these activities are generally considered to be of a non-economic nature (see also point 35 of the 2014 Aviation Guidelines) [21].
náhrada nemôže prekročiť sumu, ktorá je potrebná na pokrytie všetkých nákladov alebo ich časti, vzniknutých pri plnení úloh služby vo verejnom záujme, berúc do úvahy príslušné tržby, ako aj primeraný zisk z plnenia týchto záväzkov (ďalej len „Altmark 3“);
However, public financing of non-economic activities must not lead to undue discrimination between airlines and airport managers.
keď sa výber podniku, ktorý je poverený realizáciou záväzkov služieb vo verejnom záujme v konkrétnom prípade neuskutočnil prostredníctvom výberového konania v rámci verejnej súťaže umožňujúcej vybrať kandidáta schopného poskytovať tieto služby za najnižšiu cenu, výška nevyhnutnej kompenzácie musí byť určená na základe analýzy výdavkov, ktoré by stredne veľký podnik, dobre riadený a primerane vybavený dopravnými prostriedkami vynaložil pri realizácii týchto záväzkov, zohľadniac pri tom súvisiace príjmy, ako aj primeraný zisk pri realizácii záväzkov služby vo verejnom záujme (ďalej len „Altmark 4“).
Indeed, it is established case-law that an advantage is present when public authorities relieve undertakings of the costs inherent to their economic activities [22].
Tieto štyri podmienky musia byť splnené kumulatívne.
Therefore, if in a given legal system it is normal that airlines or airport managers bear the costs of certain services, whereas some airlines or airport managers providing the same services on behalf of the same public authorities do not have to bear those costs, the latter may enjoy an advantage, even if those services are considered in themselves non-economic (see also point 37 of the 2014 Aviation Guidelines).
Preto ak jedna z nich nie je splnená, na základe rozsudku vo veci Altmark nemožno tvrdiť, že predmetné opatrenia nepredstavujú hospodársku výhodu.
At no time did Romania claim that the financing granted to any of the regional airports subject to this Decision covered costs which would qualify as public policy remit costs.
Požiadavka prvého kritéria rozsudku vo veci Altmark sa zhoduje s požiadavkou jasného poverenia a vymedzenia SVHZ uvedenou v článku 106 ods. 2 ZFEÚ.
Nor have any of the airport operators, apart from Cluj-Napoca Airport, claimed in the course of the investigation that it would be the case.
[25]
As a matter of fact, the compensation mechanism is designed to cover the difference between the revenues and losses of the airports, without making a distinction between public policy remit costs and other types of costs.
Článok 106 ods. 2 ZFEÚ sa uplatňuje len na „podniky poverené poskytovaním“ SVHZ.
This question can be left open as regards Cluj-Napoca Airport and Târgu Mureș Airport, since this Decision does not close the pending investigation with respect to those airports.
Súdny dvor sústavne zdôrazňuje potrebu poverovacieho aktu.
As to the other airports, the Commission concludes that the measures do not constitute compensation for public policy remit costs.
Preto je potreba jasného vymedzenia SVHZ inherentná a neoddeliteľná od myšlienky poverenia a priamo vyplýva z článku 106 ods. 2 ZFEÚ.
State resources and imputability
Komisia už v roku 2001 v správe o službách vo všeobecnom záujme zdôraznila súvislosť medzi jasným vymedzením, poverením a potrebou a proporcionalitou náhrady za SVHZ podľa článku 106 ods. 2 ZFEÚ.
The concept of State aid applies to any advantage granted directly or indirectly, financed out of State resources, granted by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it.
Súdy Únie neustále zdôrazňujú potrebu jasnej definície ZVSVZ na uplatnenie tak výnimky podľa rozsudku vo veci Altmark, ako aj článku 106 ods. 2 ZFEÚ [28].
Thus, it also applies to all advantages granted by regional or local authorities of Member States, whatever their status and description [23].
Aj v oznámení Komisie z roku 2011 o uplatňovaní pravidiel štátnej pomoci Európskej únie na náhrady za služby všeobecného hospodárskeho záujmu [29] sa objasňuje, že SVHZ a ZVSVZ musia byť vopred jasne definované.
In this case the financing is granted directly by the State or the local authorities through their own resources.
Podľa bodu 51 tohto oznámenia musí byť na to, aby bolo možné uplatniť článok 106 ods. 2 ZFEÚ, poverený poskytovaním SVHZ jeden podnik alebo viacero podnikov.
Therefore, the Commission confirms that all measures under assessment are granted through State resources and are imputable to the State.
Štát preto musí dotknuté podniky poveriť konkrétnou úlohou.
Selective economic advantage
Podľa prvého kritéria Altmark sa vyžaduje, že podnik je povinný splniť ZVSVZ.
The public funding granted to the airport managers aimed at offsetting the losses incurred when carrying out their ordinary activity.
Podľa toho je na dosiahnutie súladu s judikatúrou vo veci Altmark potrebné poverenie službou vo verejnom záujme, v ktorom sú definované záväzky dotknutého poskytovateľa SVHZ a verejného orgánu, ktorý ho poskytovaním SVHZ poveril.
Nothing in the factual evidence available to the Commission or in the comments received from Romania or third parties suggest that the granting authorities could expect any financial return as a result of those funding measures when they decided to grant them.
Podľa bodu 52 musí byť služba vo verejnom záujme pridelená prostredníctvom jedného aktu alebo viacerých aktov, v ktorých sa musia špecifikovať aspoň ZVSVZ; príslušný podnik a prípadne dotknuté územie; povaha akýchkoľvek výhradných alebo osobitných práv priznaných podniku príslušným orgánom.
In the course of the investigation Romania claimed that the disputed public financing would represent compensation for the provision of SGEIs.
Rumunsko tvrdilo, že rozhodnutím vlády 398/1997 stanovilo jasným a transparentným spôsobom ZVSVZ, kritériá na výpočet náhrady a opatrenia na zamedzenie nadmernej náhrady.
In case of undertakings entrusted with the provision of an SGEI, in order to conclude whether or not the measures under assessment constitute an economic advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, the Commission must examine observance of the conditions set out by the Court in its judgement in the Altmark case [24].
Kým však v rozhodnutí vlády 398/1997 bolo uvedené, že prevádzkové a kapitálové náklady letísk uvedených v rozhodnutí budú pokryté z vlastných zdrojov doplnených financovaním z verejných zdrojov a boli vymenované činnosti, ktoré majú prevádzkovatelia letísk na všetkých dotknutých letiskách vykonávať (t. j. nie jednotlivo každé letisko), ZVSVZ neboli jasne uložené žiadnemu prevádzkovateľovi letiska.
Those conditions may be summarised as follows:
Pokiaľ ide o letisko Constanța, kým v rozhodnutí vlády 523/1998 boli uvedené náklady, ktoré majú byť pokryté buď doplnkovo, alebo v plnej výške financovaním z verejných zdrojov, aj činnosti, ktoré má prevádzkovateľ letiska vykonávať, ZVSVZ neboli jasne uložené žiadnemu prevádzkovateľovi letiska.
the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and these obligations must be clearly defined (hereinafter ‘Altmark 1’);
Tvrdenie Rumunska, že letiskové služby sú veľmi dôležité z hľadiska hospodárskeho rozvoja príslušných regiónov alebo majú plniť strategický bezpečnostný cieľ, nestačí na to, aby bolo možné usúdiť, že príjemcovia pomoci boli riadne poverení SVHZ v rozsahu ZVSVZ.
the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner (hereinafter ‘Altmark 2’);
Komisia ponecháva otvorenú otázku, či možno dotknuté letiská považovať za skutočných poskytovateľov služby všeobecného hospodárskeho záujmu, keďže posúdenie v tomto ohľade nie je potrebné, pretože ZVSVZ nie sú jasne vymedzené v poverovacom akte.
Those four conditions must be fulfilled cumulatively.
Podľa štvrtého kritéria Altmark sa náhrada musí obmedziť na minimum, aby sa nepovažovala za pomoc.
Therefore, if one of them is not satisfied, it cannot be claimed that the measures at issue do not involve an economic advantage on the basis of the Altmark judgement.
Toto kritérium je splnené, ak bol príjemca náhrady vybraný prostredníctvom výberového konania v rámci verejnej súťaže umožňujúcej vybrať kandidáta schopného poskytovať obci požadované SVHZ za najnižšiu cenu alebo keď bola v opačnom prípade náhrada vypočítaná podľa nákladov efektívneho podniku.
Altmark 1
V tomto prípade príjemcovia pomoci neboli vybraní na základe výberového konania.
The requirement of the first Altmark condition coincides with the requirement of clear entrustment and definition of the SGEI provided by Article 106(2) of the Treaty [25].
Neexistuje ani dôkaz preukazujúci, že uvedená výška náhrady bola určená na základe analýzy nákladov, ktoré by vznikli stredne veľkému podniku, dobre riadenému a primerane vybavenému prostriedkami požadovanými na splnenie nevyhnutných požiadaviek služby vo verejnom záujme zohľadniac pri tom súvisiace príjmy, ako aj primeraný zisk pri plnení týchto záväzkov (nesprávne definované – pozri odôvodnenia 86 až 95).
Article 106(2) of the Treaty applies only to ‘undertakings entrusted with the operation’ of an SGEI.
Komisia preto usudzuje, že predmetné financovanie z verejných zdrojov nemožno považovať za určené na základe nákladov efektívneho podniku.
The Court of Justice has consistently underlined the need for an entrustment act [26].
V dôsledku toho vyšetrované opatrenia nespĺňajú podmienku Altmark 4.
Therefore, the need for a clear definition of the SGEI is inherent to and inseparable from the idea of entrustment and derives directly from Article 106(2) of the Treaty.
Záver – existencia selektívnej hospodárskej výhody
In the 2001 Communication on services of general interest, the Commission already underlined the link between clear definition, entrustment and necessity and proportionality of the SGEI compensation under Article 106(2) of the Treaty [27].
Keďže neboli splnené podmienky Altmark 1 a Altmark 4, Komisia konštatuje, že štyri podmienky stanovené Súdnym dvorom vo veci Altmark v tomto prípade neboli kumulatívne splnené.
Paragraph 22 of that Communication explained that ‘in every case, for the exception provided for by Article 106(2) of the Treaty to apply, the public service mission needs to be clearly defined and must be explicitly entrusted through an act of public authority […].
Keďže nebola dodržaná ani zásada súkromného subjektu v trhovom hospodárstve, ako je uvedené v odôvodnení 82, posudzovanými opatreniami bola prevádzkovateľom letísk poskytnutá hospodárska výhoda.
This obligation is necessary to ensure legal certainty as well as transparency vis-à-vis the citizens and is indispensable for the Commission to carry out its proportionality assessment’.
Uvedená hospodárska výhoda je navyše selektívna, pretože je určená určitým podnikom, patriacim do daného hospodárskeho odvetvia, a to letiskám.
Entrustment and definition are thus a logical prerequisite of any meaningful assessment of the proportionate level of any compensation.
Narušenie hospodárskej súťaže a vplyv na obchod medzi členskými štátmi
The Union Courts have consistently underlined the need for a clear definition of the PSOs for the application of both the Altmark exception and Article 106(2) of the Treaty [28].
Hospodársku súťaž medzi letiskami možno hodnotiť vzhľadom na kritériá výberu leteckých dopravcov, najmä na základe porovnania faktorov, ako sú druh poskytovaných letiskových služieb a príslušná klientela, hustota obyvateľstva alebo hospodárska činnosť, preťaženie dopravných kapacít, existencia pozemného prístupu, úroveň poplatkov a celkové komerčné podmienky využívania infraštruktúry a služieb letiska (pozri bod 43 usmernení z roku 2014).
Also the 2011 Communication from the Commission on the application of the European Union State aid rules to compensation granted for provision of SGEIs [29] clarifies that the SGEI and the PSOs must be clearly defined in advance.
Prevádzkovatelia letísk navyše súťažia v oblasti prevádzkovania letiskovej infraštruktúry vrátane miestnych a regionálnych letísk.