natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The French authorities argue that the technology is justified by the technical specifications required to meet particular needs: a mobilisation period not exceeding 15 hours when the unit is at rest and two hours when it is in operation, and a minimum duration of adjustment offers less than or equal to eight hours for a unit at rest and three hours for a unit in operation.
Na súčasné kapacity na výrobu tepla z obnoviteľných zdrojov sa už poskytuje verejná podpora a nemohli sa zúčastniť na výzve na predkladanie ponúk.
There are no constraints on the maximum duration for the activation of adjustment offers.
Francúzsko zdôrazňuje, že ziskovosť projektu, meraná ako vnútorná miera návratnosti vo výške [5 – 10] %, je nízka v porovnaní s návratnosťou, ktorú investori pri takomto druhu projektu požadujú.
The French authorities argue that these technical requirements cannot be met by the other technologies (open cycle or combustion turbine) or demand-side response.
Francúzske orgány v tejto súvislosti uviedli, že na zavedenie mechanizmu vrátenia je príliš neskoro a že jeho zavedenie, ktoré by viedlo k zníženiu príjmov, by sa prejavilo žiadosťou o vyššiu prémiu, keďže jeho vplyv na ziskovosť projektu by sa zneutralizoval.
According to the French authorities, France cannot be reproached with failing to consider technologies other than CCG in the invitation to tender [24].
Z týchto dôvodov sa Francúzsko domnieva, že opatrenie má primeraný charakter.
The French authorities invoke Article 194 TFEU, which states that measures taken by the European Union may not affect a Member State's right to determine the general structure of its energy supply: the choice of a gas-fired plant is a matter of national competence, and cannot render the measure incompatible with the Treaty.
Narušenie hospodárskej súťaže
With regard to demand-side response, the French authorities state that one of the objectives of the measure is local voltage stability, which cannot be achieved by demand-side response, but only by a local injection of electricity.
Podľa Francúzska sa týmto opatrením neznižujú stimuly pre investície do prepojovacích kapacít, najmä medzi Francúzskom a Írskom.
Other technologies could not have been included without higher premiums being sought.
Okrem toho nehrozí, že by sa v dôsledku opatrenia posilnilo dominantné postavenie spoločnosti EDF.
CCG technology is justified by the high number of hours of use needed to maintain voltage stability.
Víťazný uchádzač bude mať totiž väčší záujem predávať elektrickú energiu na trhu sám.
CCG technology is also justified by the requirements of gas supply: a combustion turbine would have needed 50 % more gas.
Ide tu teda o možnosť, ktorá je právne možná, ale ekonomicky len málo opodstatnená.
An OCG turbine is certainly cheaper than a CCG turbine, but the high costs of gas supply justify the use of a unit with better performance.
Odpoveď na pripomienky zainteresovaných strán
Demand-side response technology is not compatible with an operating requirement of several thousand hours.
Francúzske orgány sa domnievajú, že spochybnenie projektu zo strany viacerých zainteresovaných strán v dôsledku pomalšieho rastu spotreby nie je opodstatnené.
Nor does it ensure that generation requirements will be met.
Zdôrazňujú totiž, že spotreba elektrickej energie v Bretónsku vzrástla medzi rokmi 2006 a 2014 o 9,9 % v porovnaní s priemerným nárastom 2,9 % vo Francúzsku.
The same goes for intermittent renewable energy generation plants, because the power they provide is not available on demand.
Francúzske orgány sa takisto odvolávajú na štúdiu, podľa ktorej bude Bretónsko tretím najdynamickejším regiónom Francúzska, pokiaľ ide o zvýšenie spotreby elektrickej energie [25].
The investment costs of decentralised storage technologies are too high to enable them to compete with the CCG.
Okrem toho francúzske orgány pripomínajú, že osobitná štruktúra spotreby elektrickej energie v tomto regióne, ktorý z väčšej časti tvorí bytový a terciárny sektor, má za následok vyššiu citlivosť regionálnej spotreby na chladné obdobie.
A new interconnector would not be able to compete with CCG technology, because of the voltage stability issue.
Bretónsko má teda 6,3 % nárast dopytu v čase špičky, pričom predstavuje len 4,4 % ročnej spotreby elektrickej energie.
Wind and solar power capacities are too intermittent to give a commitment that power will be available at a competitive price.
Najnovšie prognózy rastu spotreby elektrickej energie v Bretónsku sú podľa francúzskych orgánov aj naďalej vyššie než priemer krajiny.
The existing hydroelectric capacities are also intermittent.
Francúzske orgány napokon upozorňujú, že porovnanie medzi prognózou bretónskeho paktu a skutočnou spotrebou sa musí vykonať za rovnakú oblasť.
The existing capacities of renewable thermal technologies already receive public support, and consequently would not have been eligible to take part in the invitation to tender.
Prognózy bretónskeho paktu sa týkali spotreby súvisiacej so stratami v sieťach, ktoré neboli dôsledne zohľadnené združeniami, ktoré odpovedali Komisii po vykonaní porovnaní.
Fossil fuel burning power stations would have required heavy investment by 2023.
Francúzske orgány sa domnievajú, že táto chyba vedie k zavádzajúcemu výkladu údajov.
The French authorities contend that these arguments demonstrate that the chosen technology is indeed appropriate.
Okrem toho sa domnievajú, že viaceré združenia sa opierajú o nesprávne posúdenia, najmä pokiaľ ide o dostupnosť nestálych zdrojov energie, ktoré by nemohli nahradiť hodnotenia vypracované spoločnosťou RTE.
France submits that the profitability of the project, measured by the IRR of [5-10] %, is in the lower range of the profitability demanded by investors for this type of project.
5.2.2.
The French authorities argue that it is too late to introduce a clawback mechanism, and that the introduction of a clawback mechanism would lead to a reduction in revenue and would demand for a higher premium, so that its impact on the profitability of the project would be neutralised.
Zákonnosť financovania tohto opatrenia
For these reasons, France believes that the measure is proportionate.
Francúzske orgány spochybňujú toto tvrdenie.
According to France the measure does not reduce the incentive to invest in interconnection capacity, in particular between France and Ireland.
Právnym základom výzvy na predkladanie ponúk je viacročné plánovanie investícií z roku 2009, v ktorom sa identifikujú riziká pre bezpečnosť dodávok v Bretónsku a zdôrazňuje sa potreba vybudovať v regióne tradičný prostriedok výroby.
Furthermore, the measure does not risk strengthening the dominant position of EDF.
V článku L. 311-10 energetického zákonníka sa stanovuje, že výzvy na predkladanie ponúk sa môžu začať, „ak výrobné kapacity nespĺňajú ciele viacročného plánovania investícií, najmä tie, ktoré sa týkajú výrobných techník a geografického umiestnenia zariadení.“ Je to tak aj v prípade tejto výzvy na predkladanie ponúk.
The successful tenderer will have a greater interest in bringing the electricity to the market itself.
V bode 1 článku L. 121-7 energetického zákonníka sa stanovuje, že náklady pripísateľné úlohám verejnej služby zahŕňajú „dodatočné náklady, ktoré vyplývajú z prípadného vykonávania článkov L. 311-10 až L. 311-13-5“.
The sale of electricity to EDF at a 5 % discount, mentioned in recital 53, is less advantageous than a sale at 100 % of the market price.
Uvedenými ustanoveniami sa poukazuje na to, že financovanie výziev na predkladanie ponúk pri uplatňovaní článku L. 311-10 energetického zákonníka sa mohlo vykonať v rámci kompenzácie nákladov pripísateľných úlohám verejnej služby, a to aj v prípade, že nejde o energiu z obnoviteľných zdrojov.
Legally, therefore, this option is open, but it is would not be justifiable economically.
Podľa francúzskych orgánov sa napokon reformou príspevku na verejné služby v oblasti elektrickej energie, ku ktorej došlo koncom roka 2015, tieto údaje nezmenili.
Electricity consumption in Brittany rose by 9,9 % between 2006 and 2014, compared with an average increase of only 2,9 % in France as a whole.
Ako sa uvádza v odôvodnení 74, spoločnosť ENGIE sa domnieva, že výzva na predkladanie ponúk povedie k posilneniu dominantného postavenia skupiny EDF, pretože bude pravdepodobne jediným výrobcom, ktorý bude schopný zabrániť „zakonzervovaniu“ svojich zariadení napriek nevyhnutnému poklesu ich ziskovosti v budúcnosti.
The French authorities also cite a study which finds that in terms of rising electricity consumption Brittany is the third most dynamic region in France [25].
Francúzske orgány sa naopak domnievajú, že príchod nového subjektu na trh výroby prispeje k rozvoju hospodárskej súťaže.
In addition, the French authorities say that the particular structure of electricity consumption in the region, which shows a predominance of the residential and tertiary sectors, results in a greater sensitivity of regional consumption to cold snaps.
Transparentný postup – verejná konzultácia
Brittany represents 6,3 % of growth in peak demand, whereas it accounts for only 4,4 % of annual electricity consumption.
Existencia verejnej diskusie
The increase in demand has been limited by the slowdown of the economy and increasing energy efficiency brought about by changes in the regulatory context; demand stabilised for the first time in 2014.
Viaceré zainteresované strany sa domnievali, že verejná diskusia o projekte nebola dostatočná.
Conversely, demand is being stimulated by the increase in the number of households as a result of demographic growth, by changes in lifestyles brought on by the development of information and communication technologies, by the incipient spread of electrical vehicles and by growing use of heat pumps.
Francúzske orgány sa naopak domnievajú, že postup zahŕňajúci verejnú diskusiu je dostatočný.
According to the French authorities the latest forecasts for the increase in electricity consumption in Brittany continue to be higher than the national average.
Teda:
Finally, the French authorities point out that comparisons between the forecasts used for the PEB and actual consumption ought to compare like with like.
Projekt bol predmetom povolenia vydaného vo forme nariadenia prefektúry, v ktorom sa stanovujú ustanovenia, ktoré prevádzkovateľ musí dodržiavať na zabezpečenie ochrany životného prostredia v súlade s hlavou 1 knihy V zákonníka o životnom prostredí týkajúcej sa zariadení klasifikovaných na ochranu životného prostredia.
For example, the PEB forecasts include consumption due to losses during distribution, which have not been taken into account systematically in thee comparisons made by the associations replying to the Commission.
Francúzske orgány okrem toho pripomínajú, že skutočnosť, že väčšina prijatých odpovedí bola nepriaznivá, nespochybňuje odôvodnené rozhodnutie vyšetrovacieho výboru.
The French authorities believe that this error leads to a misreading of the data.
Francúzske orgány navyše pripomenuli, že diskusia sa uskutočnila na miestnej a regionálnej úrovni a že táto konzultácia umožnila nielen informovanie verejnosti, ale bola aj príležitosťou na vytvorenie pracovných skupín zložených zo združení, ktoré sa vyjadrili v prospech alebo proti návrhu.
Further, they believe that several associations have based their comments on erroneous evaluations, in particular of the availability of energy from intermittent sources, which should not be substituted for the evaluations made by RTE.
Účel prémie
Legality of the financing of the measure
Francúzske orgány sa domnievajú, že tvrdenie zainteresovanej strany, že výzva na prekladanie ponúk nebola transparentná, keďže jej účel nebol jasne vymedzený, nie je opodstatnené.
Several interested parties believe, as explained in recital 68(2), that the financing of the measure is illegal, in particular because the CSPE is intended exclusively to fund renewable energies.
Táto strana tvrdila, že zatiaľ čo prémia bola určená výlučne na pokrytie dodatočných nákladov na umiestnenie zariadenia, prepravu plynu a plánovaný dátum uvedenia do prevádzky, niektorí uchádzači vo svojej ponuke žiadali doplatok na kompenzáciu nedostatočnej rentability elektrárne.
The French authorities dispute this allegation.
Takýto doplatok by nebol v súlade so špecifikáciami a spôsobil by narušenie hospodárskej súťaže vzhľadom na existujúce zariadenia s kombinovanými cyklami, a teda by spôsobil ujmu.
This is because:
Francúzske orgány pripomenuli, že úspešnému uchádzačovi sa môže vyplatiť len navrhovaná výška prémie.
The legal basis of the invitation to tender is the 2009 multi-annual investment plan, which identifies the risks to security of supply in Brittany, and underlines the necessity of establishing a new conventional generation facility in the region.
Žiadna prihláška, v rámci ktorej by sa k fixnej prémii, ktorej predmet je úplne opísaný v špecifikácii, požadovala dodatočná platba, by nebola v súlade s požiadavkami.
Article L. 311-10 of the Energy Code states that invitations to tender may be launched ‘when generation capacities do not meet the objectives of the multi-annual investment plan, in particular those regarding generation technologies and the geographic location of facilities.’
Preto nie je možné stanoviť žiadnu doplnkovú platbu (doplatok) a ani takúto platbu zohľadňovať pri posudzovaní kritéria týkajúceho sa prémie.
Finally, point 1 of Article L. 121-7 of the Energy Code states that the expenses ascribable to public service obligations include ‘the additional costs that may result from the application of Articles L. 311-10 to L. 311-13-5’.
Podľa francúzskych orgánov nepredstavoval tento bod problémy s výkladom pre uchádzačov, ktorí predložili ponuku.
This legislation shows that the financing of invitations to tender launched under Article L. 311-10 of the Energy Code may indeed seek to offset the expenses ascribable to public service obligations even if renewable energy is not involved.
Týmto uchádzačom sa podarilo začleniť dodatočné náklady na uvedenie zariadenia do prevádzky v zhoršenej ekonomickej situácii do navrhovanej výšky prémie.
Finally, according to the French authorities, the reform of the CSPE at the end of 2015 did not amend these provisions.
POSÚDENIE OPATRENIA
The measure will be financed from budgetary appropriations.
Štátna pomoc je podľa článku 107 ods. 1 zmluvy definovaná ako „pomoc poskytovaná v akejkoľvek forme členským štátom alebo zo štátnych prostriedkov, ktorá narúša hospodársku súťaž alebo hrozí narušením hospodárskej súťaže tým, že zvýhodňuje určitých podnikateľov alebo výrobu určitých druhov tovaru a ovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi“.
Effect on competition
Z predchádzajúceho odôvodnenia vyplýva, že na kvalifikáciu opatrenia ako štátnej pomoci musia byť kumulatívnym spôsobom splnené tieto tri podmienky: a) opatrenie musí byť pripísateľné štátu a byť financované zo štátnych zdrojov; b) opatrenie poskytuje selektívnu výhodu, ktorá by mohla zvýhodňovať určité podniky alebo výrobu určitých tovarov; c) opatrenie musí narúšať hospodársku súťaž alebo hroziť jej narušením a mať tendenciu ovplyvňovať obchod medzi členskými štátmi.
As explained in recital 74, ENGIE considers that the invitation to tender will strengthen the dominant position of the EDF group, because it is the only producer likely to escape having to mothball its facilities despite the inevitable future decline in their profitability.
Pomoc pripísateľná štátu a udelená prostredníctvom štátnych zdrojov
The French authorities, however, contend that the arrival of a new player on the generation market will help to increase competition.
Aby sa finančné opatrenie mohlo považovať za štátnu pomoc, musí byť pripísateľné členskému štátu a musí byť priamo či nepriamo udelené prostredníctvom štátnych zdrojov.
Transparent procedure — Public consultation
V tomto prípade sa predpokladá, že odmena uhrádzaná spoločnosti CEB sa premieta do maloobchodných cien elektrickej energie prostredníctvom príspevku na verejnú službu v oblasti elektrickej energie (pozri odôvodnenie 42).
Public debate
Vo svojom rozhodnutí o štátnej pomoci Komisia dospela k záveru, že príspevok na verejnú službu v oblasti elektrickej energie predstavuje štátny zdroj, lebo je to „poplatok uložený štátom, ktorý vyberá a spravuje subjekt určený štátom na riadenie režimu pomoci podľa pravidiel určených štátom“.
Several interested parties have suggested that there was insufficient public debate on the project.
Ako konštatoval Súdny dvor EÚ [26], finančné prostriedky pochádzajúce z povinných príspevkov uložených právnou úpravou členského štátu, ktoré sú spravované a rozdeľované v zmysle tejto právnej úpravy, sa môžu považovať za štátne prostriedky v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ, aj keď sú ich správou poverené verejné alebo súkromné subjekty, ktoré sú od verejnej moci oddelené [27].
The French authorities believe that the procedure for the public debate was satisfactory.
Opatrenie je napokon pripísateľné štátu, pretože výzvu na predkladanie ponúk zverejnil minister zodpovedný za energetiku, ktorý pristúpil k výberu uchádzača.
Thus:
Hospodárska výhoda
The project was given authorisation in the form of a prefectural order setting forth the requirements with which the operator must comply in order to ensure environmental protection under Title I of Book V of the Environmental Code, on facilities classified for environmental protection.
Aby opatrenie predstavovalo pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ, musí predstavovať výhodu pre podnik, ktorý ho využíva, čo znamená, že tento podnik by túto výhodu nezískal za bežných trhových podmienok, t. j. bez zásahu štátu.
The project was subject to a public enquiry held between 15 September 2014 and 31 October 2014 in accordance with the conditions specified in the prefectural order of 18 August 2014.
Francúzske orgány sa domnievajú, že opatrenie nepredstavuje hospodársku výhodu, keďže spĺňa všetky kritériá stanovené v rozsudku vo veci Altmark [28].
The conclusions of this public enquiry state that the public were properly informed and that there was proper consultation.
Vo svojom rozhodnutí o začatí konania Komisia vyjadrila pochybnosti v súvislosti s týmto posúdením, najmä s tým, či bolo splnené prvé kritérium.
The French authorities submit that while the majority of replies received were unfavourable, that does not in any way call into question the substantiated decision of the committee of enquiry.
Na základe judikatúry vo veci Altmark [28] Súdny dvor EÚ, 24. júla 2003, vec C-280/00 Altmark Trans GmbH a Regierungspräsidium Magdeburg/Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH. treba posúdiť, či predmetné opatrenie poskytuje konzorciu CEB výhodu.
The French authorities further submit that there was a debate at regional and local level, and that the consultation did not only inform the public but also provided an opportunity that led to the setting up of working groups of associations supporting or opposing the project.
V rozsudku vo veci Altmark Súdny dvor konštatoval, že „keďže štátna intervencia musí byť považovaná za kompenzáciu predstavujúcu protihodnotu za služby poskytnuté podnikmi, ktorým bola pomoc poskytnutá na realizáciu služieb vo verejnom záujme, pričom tieto podniky v skutočnosti nemajú finančnú výhodu a uvedená intervencia nemá teda za účinok privodenie výhodnejšieho súťažného postavenia vo vzťahu ku konkurenčným podnikom, takáto intervencia nespadá do pôsobnosti článku 92 ods. 1 zmluvy“ [29].
Purpose of the premium
Treba pripomenúť, že francúzske orgány sa domnievajú, že opatrenie nepredstavuje hospodársku výhodu, keďže spĺňa všetky kritériá stanovené v rozsudku vo veci Altmark.
The French authorities consider that the assertion of one interested party to the effect that the invitation to tender was not transparent, in that the purpose of the premium was not clearly defined, is unfounded.
Aby sa podľa Súdneho dvora [30] náhrada služby verejného záujmu mohla nemusela kvalifikovať ako štátna pomoc, musia byť splnené tieto štyri kumulatívne kritériá:
According to that interested party, the premium was intended solely to cover the additional expenses arising out of the location of the facility, the transport of gas, and the expected commissioning date, but some tenders sought an additional sum to offset the power station's lack of profitability.
prijímajúci podnik musí byť skutočne poverený plnením záväzkov vyplývajúcich zo služieb vo verejnom záujme a tieto záväzky musia byť jasne vymedzené;
Such a payment was not provided for in the specifications and would distort competition with the existing combined cycle power stations, thus causing them injury.
parametre na výpočet náhrady musia byť stanovené vopred objektívnym a transparentným spôsobom;
The French authorities submit that the selected tenderer can be compensated only by the amount of the fixed premium proposed.
kompenzácia nemôže prekročiť sumu, ktorá je potrebná na pokrytie všetkých nákladov alebo ich časti, vzniknutých pri plnení záväzkov vyplývajúcich zo služieb vo verejnom záujme pri zohľadnení súvisiacich príjmov a primeraného zisku, a
The purpose of the premium is clearly described in the specifications, and any tender demanding an additional payment would not be compliant.
ak podnik, ktorý má plniť záväzky vyplývajúce zo služieb vo verejnom záujme, nebol vybraný v súlade s postupom verejného obstarávania, ktorý by umožnil výber záujemcu schopného poskytovať tieto služby pre verejnosť za najnižšiu cenu, výška potrebnej náhrady sa musí stanoviť na základe analýzy nákladov, ktoré by pri plnení týchto záväzkov vznikli priemernému a dobre fungujúcemu podniku, primerane vybavenému potrebnými prostriedkami, aby mohol plniť požiadavky služby verejného záujmy, pri zohľadnení príjmov a primeraného zisku z plnenia týchto záväzkov.
No additional payment can therefore be made, or be considered in the evaluation of the premium criterion.
Pokiaľ ide o prvé kritérium, hoci sa pripúšťa, že členské štáty disponujú širokou mierou voľnej úvahy pri určovaní toho, ktoré služby možno považovať za záväzky vyplývajúce zo služieb vo verejnom záujme [31], Súdny dvor nedávno pripomenul [32], že ak existujú osobitné pravidlá práva Únie, ktoré upravujú vymedzenie obsahu a rozsahu SVHZ, sú pre členské štáty záväzné v súlade s bodom 46 oznámenia Komisie o uplatňovaní pravidiel Európskej únie v oblasti štátnej pomoci na náhrady udeľované za poskytovanie služieb všeobecného hospodárskeho záujmu.
This point was reiterated by the Energy Regulatory Commission in response to a question asked by a candidate during the tender procedure.
Cieľom týchto pravidiel je vo všeobecnosti harmonizácia právnych predpisov, aby sa odstránili prekážky slobody pohybu a slobody poskytovania služieb.
According to the French authorities, the candidates who submitted a tender had no difficulties in interpreting this point.
Skutočnosť, že boli prijaté na základe iných ustanovení zmluvy než tých, ktoré sa týkajú kontroly štátnej pomoci, a sú zamerané v prvom rade na realizáciu vnútorného trhu, žiadnym spôsobom neobmedzuje ich relevantnosť z hľadiska prvého kritéria rozsudku vo veci Altmark.
They were able to incorporate the additional cost of commissioning the facility during an economic downturn into the amount of the proposed premium.
Vzhľadom na pripomienky predložené zainteresovanými stranami a odpovede, ktoré poskytlo Francúzsko (oddiel 5), sa Komisia domnieva, že toto opatrenie nespĺňa prvé kritérium rozsudku vo veci Altmark týkajúce sa kvalifikácie záväzku vyplývajúceho zo služieb vo verejnom záujme (ďalej len „SVZ“), najmä v odvetví energetiky, a to z dvoch dôvodov.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
Po prvé, ako Komisia vysvetlila [33], nie je vhodné klasifikovať ako záväzok vyplývajúci zo služieb vo verejnom záujme takú činnosť, ktorú už trh poskytuje alebo by ju mohol poskytovať v dostatočnej miere.
State aid is defined in Article 107(1) TFEU as ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods … in so far as it affects trade between Member States’.
V tejto analýze sa musia takisto zohľadniť možné zlepšenia fungovania trhu, ktoré by mohli vykonať členské štáty.