natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission concluded that these products are like products within the meaning of Article 2(c) of the basic Regulation.
V súlade s článkom 18 základného nariadenia a ako sa uvádza v oznámení o začatí revízneho prešetrovania Komisia skúmala, či je pravdepodobné, že uplynutie platnosti existujúcich ciel by viedlo k pokračovaniu subvencovania.
LIKELIHOOD OF CONTINUATION OF SUBSIDISATION
Nespolupráca a použitie najlepších dostupných skutočností v súlade s článkom 28 ods. 1 základného nariadenia
In accordance with Article 18 of the basic Regulation, and as stated in the Notice of Initiation, the Commission examined whether the expiry of the existing duties would be likely to lead to a continuation of subsidisation.
Ako sa uvádza vyššie, čínska vláda spočiatku spolupracovala s Komisiou a vyplnila dotazník.
Non-cooperation and the use of best facts available in accordance with Article 28(1) of the basic Regulation
Keďže však jej odpoveď mala veľké nedostatky, 2. septembra 2016 jej bolo zaslané upozornenie na nedostatky.
As explained above, the GOC initially cooperated with the Commission and replied to the questionnaire.
Po prijatí tohto upozornenia čínska vláda 23. septembra 2016 informovala Komisiu, že sa rozhodla nepokračovať v spolupráci.
However, since this reply was highly deficient, a deficiency letter was sent on 2 September 2016.
Komisia teda získala od čínskej vlády len veľmi obmedzené množstvo neoverených informácií.
After receiving the deficiency letter, the GOC on 23 September 2016 informed the Commission about its decision to discontinue cooperation.
Komisia nedostala ani žiadne vyplnené osobitné dotazníky určené pre banky China Development Bank, EXIM, Agricultural Bank of China, Sinosure alebo iné finančné či poisťovacie inštitúcie, o ktorých čínska vláda vie, že poskytovali pôžičky výrobnému odvetviu natieraného bezdrevného papiera.
The Commission therefore received only a limited amount of unverified information from the GOC.
Komisia upovedomila všetky zainteresované strany o dôsledkoch nespolupráce a dala im príležitosť vyjadriť sa.
The Commission did not receive any replies to specific questionnaires intended for the China Development Bank, EXIM, Agricultural Bank of China, Sinosure or any other financial or insurance institution known by the GOC to have provided loans to the coated fine paper industry.
V tejto súvislosti však nedostala žiadne pripomienky.
The Commission made all interested parties aware of the consequences of non-cooperation and gave them the opportunity to comment.
Na účely preskúmania pravdepodobnosti pokračovania subvenčných praktík ČĽR v papierenskom priemysle Komisia v súlade s článkom 28 základného nariadenia zvážila použitie najlepších dostupných skutočností.
No comments in this regard were received.
Pokiaľ ide o použitie dostupných skutočností, Odvolací orgán pripomenul, že článok 127 Dohody o subvenciách a vyrovnávacích opatreniach povoľuje použitie zaznamenaných faktov len na účely nahradenia informácií, ktoré chýbajú, aby bolo možné presne rozhodnúť o subvencovaní alebo ujme.
The Commission, in accordance with Article 28 of the basic Regulation, considered the use of best facts available necessary in order to examine the continuation of subsidy practices of the PRC in the paper industry.
V súlade s tým Odvolací orgán vysvetlil, že „musí existovať prepojenie medzi ‚nutnými informáciami‘, ktoré chýbajú, a konkrétnymi ‚dostupnými faktami‘, na ktorých je založené rozhodnutie podľa článku 12.7“.
On the use of facts available, the Appellate Body has recalled that Article 12.7 of the SCM Agreement permits the use of facts on record solely for the purpose of replacing information that may be missing, in order to arrive at an accurate subsidization or injury determination.
Preto „prešetrujúci orgán musí použiť tieto ‚dostupné fakty‘, ktorými primerane nahradí informácie, ktoré zainteresovaná strana neposkytla, s cieľom dospieť k presnému rozhodnutiu“.
Accordingly, the Appellate Body has explained that ‘there has to be a connection between the ‘necessary information’ that is missing and the particular ‘facts available’ on which a determination under Article 12.7 is based.’
Odvolací orgán ďalej vysvetlil, že pojmom „dostupné fakty“ sa označujú fakty, ktoré má k dispozícii prešetrujúci orgán a sú zaznamenané písomne.
Therefore, ‘an investigating authority must use those ‘facts available’ that ‘reasonably replace the information that an interested party failed to provide’, with a view to arriving at an accurate determination.’
Keďže k rozhodnutiam podľa článku 12.7 sa má dôjsť na základe „dostupných faktov“, „tieto rozhodnutia nemôžu vychádzať z predpokladov bez faktického základu ani zo špekulácií“.
The Appellate Body has further explained that ‘the facts available’ refers to those facts that are in the possession of the investigating authority and on its written record.
Pri odôvodňovaní a vyhodnocovaní toho, ktorými dostupnými faktami je možné primerane nahradiť chýbajúce informácie, musí prešetrujúci orgán navyše „zobrať do úvahy všetky podložené zaznamenané fakty“.
As determinations made under Article 12.7 are to be made on the basis of ‘the facts available’, ‘they cannot be made on the basis of non-factual assumptions or speculation.’
Odvolací orgán vysvetlil, že súčasťou stanovenia „primeranej náhrady za chýbajúce ‚nutné informácie‘ je proces odôvodnenia a hodnotenia“ zo strany prešetrujúceho orgánu.
Furthermore, in reasoning and evaluating which facts available can reasonably replace the missing information, ‘all substantiated facts on the record must be taken into account’ by an investigating authority.
Ak má prešetrujúci orgán k dispozícii viac faktov, z ktorých si musí vybrať, je „prirodzené, že v rámci procesu odôvodnenia a hodnotenia uskutoční aj určité porovnávanie“, aby dospel k presnému rozhodnutiu.
Where there are several facts available to an investigating authority that it needs to choose from, ‘it would seem to follow naturally that the process of reasoning and evaluation would involve a degree of comparison’ in order to arrive at an accurate determination.
Charakter a rozsah potrebného vysvetlenia a analýzy sa budú nutne líšiť v závislosti od daného rozhodnutia [10].
The evaluation of the ‘facts available’ that is required, and the form it may take, depend on the particular circumstances of a given case, including the nature, quality, and amount of evidence on the record and the particular determinations to be made.
V súlade s tým Komisia použila pri svojej analýze všetky skutočnosti, ktoré mala k dispozícii, konkrétne:
The nature and extent of the explanation and analysis required will necessarily vary from determination to determination [10].
žiadosť o revízne prešetrovanie pred uplynutím platnosti podľa článku 18 základného nariadenia týkajúce sa antisubvenčného cla na dovoz natieraného bezdrevného papiera z Číny z 11. februára 2016;
Accordingly, the Commission used for its analysis all facts available to it, in particular:
list zaslaný v mene Ministerstva obchodu Čínskej ľudovej republiky v rámci tohto prešetrovania;
the request for an expiry review under Article 18 of the basic Regulation concerning anti-subsidy duties on imports of Coated Fine Paper from China, of 11 February 2016;
informácie poskytnuté čínskou vládou a vyvážajúcimi výrobcami zaradenými do vzorky, ako aj zistenia z pôvodného prešetrovania, a
the response to the anti-subsidy questionnaire provided by the GOC on 24 June 2016.
predchádzajúce antisubvenčné prešetrovania, ktoré Komisia vykonala voči iným podporovaným odvetviam v ČĽR, ako sú napríklad fotovoltické moduly na báze kryštalického kremíka, a to pôvodné prešetrovanie (ďalej len „pôvodné prešetrovanie solárnych panelov“) [11] aj revízne prešetrovanie pred uplynutím platnosti (ďalej len „revízne prešetrovanie pred uplynutím platnosti v prípade solárnych panelov“) [12], ďalej výrobky zo skleneného vlákna [13], solárne sklo [14] a oceľ s organickým povlakom [15].
The information in this response due to the fact that the GOC stopped cooperation was neither verified, nor completed following the deficiency letter;
Subvencie a programy subvencovania preskúmavané v rámci súčasného prešetrovania
the submission filed on behalf of the Ministry of Commerce of the People's Republic of China in the framework of this investigation;
Vzhľadom na nespoluprácu čínskej vlády a spomínaných vyvážajúcich výrobcov sa Komisia rozhodla preskúmať, či subvencovanie pokračovalo, ako sa uvádza ďalej.
the information provided by the GOC and the sampled exporting producers as well as the findings of the original investigation; and
Komisia najprv preskúmala, či sa subvenciami napadnutými v pôvodnom prešetrovaní naďalej poskytovali výhody výrobnému odvetviu natieraného bezdrevného papiera.
previous anti-subsidy investigations carried out by the Commission against other encouraged industries in the PRC, such as crystalline silicon photovoltaic modules, both the original investigation (‘the solar panels original investigation’) [11] and the expiry review (‘the solar panels expiry review’) [12], filament glass fibre products [13], solar glass [14] and organic coated steel [15].
Následne Komisia analyzovala, či výrobné odvetvie natieraného bezdrevného papiera profitovalo z nových subvencií, ako sa tvrdí v žiadosti (t. j. subvencií, ktoré neboli v pôvodnom prešetrovaní napadnuté).
Subsidies and subsidy programmes examined in the current investigation
Komisia sa rozhodla, že vzhľadom na zistenia o existencii pokračujúceho subvencovania pri väčšine subvencií napadnutých v pôvodnom prešetrovaní, ako aj nových subvencií nie je potrebné prešetrovať všetky ďalšie subvencie, ktoré podľa navrhovateľa údajne existujú.
In view of the lack of cooperation by the GOC and the exporting producers mentioned above, the Commission decided to examine whether there was continuation of subsidisation as follows.
Podľa článku 18 základného nariadenia by mala Komisia preskúmať, či existujú dôkazy o pokračujúcom subvencovaní, a to bez ohľadu na jeho výšku.
First, the Commission examined whether the subsidies countervailed in the original investigation continued to confer benefit to the coated fine paper industry.
Subvencie napadnuté v pôvodnom prešetrovaní
Subsequently, the Commission analysed whether the coated fine paper industry benefitted from new subsidies as alleged in the request (i.e. subsidies which were not countervailed in the original investigation).
I. Preferenčné úvery
The Commission decided that, in view of the findings of existence of continued subsidisation with respect to most of the subsidies countervailed in the original investigation as well as new subsidies, there was no need to investigate all the other subsidies alleged to exist by the complainant.
V pôvodnom prešetrovaní Komisia stanovila valorickú výšku subvencie v súvislosti s týmto opatrením na úrovni 5,37 % pre skupinu APP [16] a 1,26 % pre skupinu Chenming [17].
Indeed, pursuant to Article 18 of the basic Regulation, the Commission should examine whether there is evidence of continued subsidisation, regardless of its amount.
Vládne intervencie v prospech výrobného odvetvia natieraného bezdrevného papiera
Subsidies countervailed in the original investigation
Komisia najprv preskúmala, či preferenčné úvery tvoria súčasť vykonávania centrálneho plánovania čínskej vlády, ktorého zámerom je podporiť rozvoj papierenského priemyslu, ako to bolo počas pôvodného vyšetrovania.
I. Preferential lending
Výrobné odvetvie natieraného bezdrevného papiera, ktoré bolo predmetom prešetrovania Komisie, tvorí súčasť širšej kategórie papierenského priemyslu.
In the original investigation the Commission established the ad valorem subsidy amount with regard to this measure was 5,37 % for the APP Group [16] and 1,26 % for the Chenming Group [17].
Žiadateľ tvrdil, že čínska vláda naďalej subvencuje svoj papierenský priemysel, a odvolával sa na viaceré politické a plánovacie dokumenty, ako aj na právne predpisy, ktoré sú základom pokračovania štátnej podpory pre toto odvetvie.
Government intervention in favour of the coated fine paper industry
Počas pôvodného prešetrovania Komisia potvrdila existenciu špecifických plánov politík týkajúcich sa papierenského priemyslu.
The Commission first examined whether preferential lending forms part of the implementation of the GOC's central planning, which aims to encourage the development of the papermaking industry, as was the case in the original investigation.
V týchto plánoch sa uvádza, že vládne orgány pozorne monitorujú výkonnosť papierenského priemyslu a vykonávanie osobitných politík (napr. vykonávacích dekrétov) na účely splnenia cieľov týchto plánov politík.
The coated fine paper industry that was subject to the Commission's investigation constitutes part of a wider category of the paper industry, also referred to as papermaking industry.
Prešetrovaním sa takisto zistilo, že v špecifických plánoch politík sa uvádzajú preferenčné úvery pre papierenský priemysel.
The applicant alleged that the GOC continues to subsidise its paper industry and referred to a number of policy and planning documents as well as legislation which are the basis for continuation of the State support to this industry.
Počas súčasného prešetrovania Komisia zistila, že intervencie čínskej vlády naďalej narúšajú finančný trh v ČĽR.
In the original investigation the Commission established the existence of specific policy plans with respect to the paper industry.
Zistenia pôvodného vyšetrovania na základe vládnych plánov platných v danom čase sa potvrdili aj v tomto revíznom prešetrovaní pred uplynutím platnosti.
These plans stipulated that the government authorities closely monitor the performance of the paper industry and implement special policies (e.g. implementing decrees) for the fulfilment of the goals of the policy plans.
V 12. päťročnom pláne [18] platnom počas ORP aj v predošlom 11. päťročnom pláne sa naďalej papierenský priemysel uvádza ako „podporované odvetvie“.
Furthermore, the investigation also established that the specific policy plans provide for preferential lending to the paper making industry.
päťročný plán (2016 – 2020) sa týka obdobia nasledujúceho po období revízneho prešetrovania, aj v ňom sa však potvrdzuje pokračovanie subvencovania v budúcnosti.
The Commission in the current investigation established that the financial market in the PRC continues to be distorted by the interventions of the GOC.
V 13. päťročnom pláne sa papierenský priemysel skutočne vyčleňuje ako „podporované odvetvie“.
The findings of the original investigation based on government plans in force at that time are upheld in this expiry review investigation.
V pôvodnom prešetrovaní Komisia s odvolaním sa na rozhodnutie Štátnej rady č. 40 [19] (ďalej len „rozhodnutie č. 40“) dospela k záveru, že tento akt je nariadením Štátnej rady, t. j. najvyššieho správneho orgánu v ČĽR, a je preto právne záväzný pre ostatné verejné orgány a hospodárske subjekty.
Both the 12th Five-Year Plan [18] applicable during the RIP and the previous 11th Five-Year Plan continue to indicate the paper industry as an ‘Encouraged industry’.
V uvedenom rozhodnutí sú priemyselné odvetvia rozdelené na „podporované, obmedzené a vylúčené projekty“.
The 13th Five-Year Plan (2016-2020) concerns the period following the review investigation period, but confirms the continuation of subsidisation also in the future.
Tento akt bol záväzným dokumentom priemyselnej politiky a ukazuje, akým spôsobom čínska vláda svojou politikou podporuje skupiny podnikateľských subjektov alebo odvetvia, ako napríklad papierenský priemysel, ktoré sú v informačnom katalógu zaradené do kategórie „podporované odvetvia“.
Indeed, the 13th Five-Year Plan singles out the paper industry as an ‘Encouraged industry’.
Na základe podania čínskej vlády v tomto prešetrovaní Komisia potvrdila, že rozhodnutie č. 40 je stále v platnosti.
In the original investigation the Commission established with reference to the ‘Decision No 40 of the State Council’ [19] (‘Decision No 40’), that this act is an order from the State Council, i.e. the highest administrative body in the PRC, and so legally binding on other public bodies and economic operators.
Pokiaľ ide o počet odvetví uvedených v kategórii „podporované“, spolu ich je 26, čo predstavuje len časť čínskeho hospodárstva.
It classified the industrial sectors into ‘Encouraged, Restrictive and Eliminated Projects’.
Navyše len určitým činnostiam v rámci týchto 26 odvetví je pridelený status „podporovaného odvetvia“.
This Act represented a binding industrial policy document that shows how the GOC maintains a policy of supporting groups of enterprises or industries, such as the paper industry, classified by the Directory Catalogue as an ‘Encouraged industry’.
V článku 17 rozhodnutia č. 40 sa zároveň uvádza, že „podporované investičné projekty“ sú zvýhodnené formou určitých privilégií a stimulov (finančná podpora, výnimky z dovozného cla, výnimky z DPH, daňové výnimky).
On the basis of the GOC's submission in this investigation, the Commission confirmed that Decision No 40 is still in force.
Pokiaľ ide o „obmedzené a vylúčené projekty“, rozhodnutím č. 40 sa štátnym orgánom udeľuje právo priamo zasahovať na účely regulácie trhu.
With respect to the number of industries listed as ‘Encouraged’, there are in total 26, representing only a portion of the Chinese economy.
V článku 18 a 19 sa dokonca vyžaduje, aby príslušný orgán zastavil poskytovanie úverov finančnými inštitúciami.
Furthermore, only certain activities within these 26 sectors are given ‘encouraged’ status.
Zároveň sa v nich štátnemu správnemu orgánu pre cenotvorbu prikazuje zvýšiť cenu elektrickej energie a nariadiť dodávateľom elektriny prerušiť dodávku elektrickej energie pre „obmedzené a vylúčené projekty“.
Article 17 of Decision No 40 also stipulates that the ‘Encouraged investment projects’ shall benefit from specific privileges and incentives (financial support, import duty exemption, VAT exemption, tax exemption).
Z uvedeného je zrejmé, že rozhodnutím č. 40 sa všetkým hospodárskym inštitúciám a subjektom určujú záväzné pravidlá a pokyny v podobe usmernení o propagácii a podpore podporovaných odvetví, medzi ktoré patrí aj odvetvie papierenského priemyslu.
With reference to the ‘Restrictive and Eliminated Projects’, Decision No 40 empowers the State authorities to intervene directly to regulate the market.
Počas súčasného prešetrovania Komisia zistila, že v mnohých dokumentoch o politikách sa papierenský priemysel spomína výslovne ako „podporované odvetvie“.
In fact, Articles 18 and 19 require the relevant authority to stop financial institutions from supplying loans; they also order the State price administrative department to raise the electricity price and instruct the electricity supply companies to stop supplying electricity to such ‘Restrictive and Eliminated Projects’.
To sa týka najmä 12. päťročného plánu pre papierenský priemysel.
It is obvious from the above that Decision No 40 provides binding rules and instructions to all the economic institutions and entities in the form of directives on the promotion and support of encouraged industries, one of which is the paper making industry.
Tento plán sa vykonáva prostredníctvom 12. päťročného programu inovácií priemyselných technológií vydaného ministerstvom priemyslu a informačných technológií.
The Commission established in the current investigation that a number of policy documents indicate the paper industry explicitly as an ‘Encouraged industry’.
V programe sa spomína aj podpora „priemyselnej reštrukturalizácie a zdokonaľovania […] papierenského priemyslu a súvisiacich odvetví“.
This concerns in particular the 12th Five-Year Plan for the Paper Industry.
Podobne sa aj v uvedenom rozhodnutí č. 40 spomína podpora určená na rozvoj a modernizáciu papierenského priemyslu.
This plan is implemented by the 12th Five-Year Industrial Technology Innovation Program issued by the Ministry of Industry and Information Technology.
Teda namiesto všeobecných vyhlásení o podpore tieto plány politík nariaďujú subjektom, aby dodržiavali cieľ verejnej politiky, ktorým je podpora rozvoja výrobného odvetvia natieraného bezdrevného papiera.
Similarly, the above mentioned Decision No 40 indicates support for the development and modernisation of the paper industry.
Ako sa zistilo počas pôvodného prešetrovania, plán výroby papiera z roku 2007 opisuje stav, v ktorom sa čínsky papierenský priemysel nachádza (napr. počet podnikov, výroba, spotreba a vývoz, štatistiky týkajúce sa použitých surovín).
Thus, rather than general statements of encouragement, these policy plans direct entities to comply with the public policy objective of supporting the development of the coated fine paper industry.
Sú v ňom vytýčené politiky a ciele papierenského priemyslu vzhľadom na štruktúru odvetvia, použité suroviny, využívanie technológií a vybavenia, charakter výrobkov a organizačnú štruktúru výrobcov papiera.
In addition, the 2007 Development Policy for the Papermaking Industry (‘the 2007 Papermaking Plan’) provides specific conditions, orientations and targets for the papermaking industry.
Zároveň sú v ňom stanovené „kritériá oprávnenosti“ v podobe konkrétnych požiadaviek na pomer aktív a pasív pre papierenský priemysel, ďalej konkrétnych úverových ratingov pre papierenský priemysel a konkrétnych cieľov v rámci úspor z rozsahu, podielov na trhu, spotreby energií a vody, ktoré spoločnosti musia spĺňať alebo docieliť.
As found in the original investigation, the 2007 Papermaking Plan describes the state of the papermaking industry in China (e.g. number of enterprises, production, consumption and exports, statistics on the type of raw materials used).
V tejto súvislosti je dôležité poznamenať, že v pláne sa jasne uvádza, že finančné inštitúcie nesmú poskytnúť úvery na žiadny projekt, ktorý nespĺňa všetky jeho pravidlá.
It sets out the policies and goals for the papermaking industry with respect to the industrial layout, the use of raw materials, the use of technology and equipment, the product structure and the organizational structure of the papermaking producers.
Celkovo je teda plán výroby papiera z roku 2007 špecifickým štátnym nástrojom zameraným na reguláciu papierenského priemyslu v Číne a nemožno ho vnímať inak ako nástroj povinnej priemyselnej politiky, ktorý musia príslušné zainteresované strany v Číne (štátne orgány, finančné inštitúcie a výrobcovia) vykonávať konkrétnym spôsobom.
The text also sets industry ‘admission criteria’, as it lays down specific assets/liability ratio requirements for the papermaking industry, sets specific credit ratings for the papermaking industry and specific targets for economies of scale, market share ratios, energy and water consumption to be achieved or attained by companies.
Keďže v 12. a 13. päťročnom pláne sa papierenský priemysel naďalej uvádza ako „podporované odvetvie“ a nebol sprístupnený ani sa nenašiel žiaden dokument, ktorým by sa nahradil alebo revidoval plán výroby papiera z roku 2007, Komisia dospela k záveru, že plán výroby papiera z roku 2007 je stále platný.
It requests enterprises to formulate development plans based on the 2007 Papermaking Plan.
Okrem toho sa v článku 34 zákona o komerčných bankách [2015] č. 34 všeobecne stanovuje, že „komerčné banky vykonávajú svoju činnosť v oblasti poskytovania úverov v súlade s potrebami národného hospodárskeho a sociálneho rozvoja a podľa usmernení priemyselných politík štátu“.
It also instructs the local provinces and regions to participate in the implementation of the plan, while an entire chapter is devoted to ‘Investment and Financing’ of the papermaking industry.
Z toho vyplýva, že úvery, ktoré poskytli štátne banky, ako aj iné finančné inštitúcie výrobcom NBP, boli poskytnuté podľa vládnych usmernení a verejných cieľov.
In this respect it is pertinent to note that the Plan clearly states that financial institutions shall not provide loans for any project which does not comply with its regulations.
Komisia napokon pripomenula svoje zistenia v rámci pôvodného prešetrovania v súvislosti s úlohou Štátnej komisie pre rozvoj a reformy (ďalej len „ŠKRR“).