natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In SOGAER's view it was clear from the wording of the regional legislation that the compensation was to be given only to airlines that opened new routes or expanded existing ones.
Protiplnenie uvedené v týchto zmluvách je založené na bežnej obchodnej praxi prevádzkovateľa letiska, ktorý uplatní tarify a zľavy na základe objemu a ďalších faktorov.
SOGAER considers that as an objective that obligation is sufficiently precise.
Tieto zmluvy v skutočnosti zostali v platnosti aj po zrušení zákona č. 10/2010 pri uplatnení podobných alebo dokonca nižších cien ako v predchádzajúcich rokoch.
The Commission's approach to the definition of the parameters for calculating the compensation is similarly severe.
POSÚDENIE POMOCI
SOGAER argues that the volume of compensation paid to the carriers was calculated by criteria more restrictive than those laid down by the Region, and that this should be enough to satisfy the second Altmark criterion.
ÚVOD A ROZSAH PÔSOBNOSTI ROZHODNUTIA
As regards the third and fourth Altmark criteria, SOGAER says it published a specific notice in the Official Journal of the European Union in 2003, which was followed in June and August of the same year by an advertisement in the main European daily newspaper.
V prvom rade treba posúdiť, či financovanie, ktoré prevádzkovatelia letísk poskytovali leteckým dopravcom v súvislosti s činnosťami 1 a 2 podľa zákona č. 10/2010 počas obdobia rokov 2010 – 2013, predstavuje štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 zmluvy.
No air carrier came forward, and SOGAER published a standing notice on its own website.
Ako sa stanovuje v bode 2, v rozhodnutí o začatí konania sa uvádza, že keďže Komisia vyšetruje možnú neoprávnenú pomoc poskytnutú prevádzkovateľovi letiska Alghero vo veci SA.23098 [97], tento prípad sa vzťahuje iba na opatrenia pomoci, ktoré sa v danej veci neskúmajú [98].
SOGAER always avoided any form of overcompensation for the services requested, even where there was only one carrier interested and SOGAER's margin for negotiation was consequently tighter.
Hoci nie všetky platby, ktoré spoločnosť SOGEAAL uskutočnila v súvislosti s činnosťami 1 a 2, boli realizované na základe zmlúv vyšetrovaných vo veci SA.23098, veľká väčšina týchto platieb sa v danej veci posudzovala.
SOGAER is not aware of any legal act by which the Region gave airport operators the task of performing a public service obligation.
Navyše nie je jednoduché jasne rozlišovať jednotlivé zmluvy vo všetkých prípadoch, keďže finančné vzťahy medzi spoločnosťou SOGEAAL a daným leteckým dopravcom v príslušnom období môžu byť upravované rôznymi zmluvami, z ktorých iba niektoré sa vo veci SA.23098 zohľadnili.
The Commission's efforts to establish whether the level of compensation awarded to the airport operators was or was not proportionate are therefore doomed to failure.
Komisia sa preto domnieva, že je vhodné vylúčiť z rozsahu pôsobnosti tohto konania všetky zmluvy s leteckými dopravcami, ktoré spoločnosť SOGEAAL uzavrela v rámci posudzovanej schémy [99].
The private economy investor principle and the 2014 Aviation Guidelines
Okrem toho rozhodnutie o začatí konania sa nevzťahuje na potenciálnu pomoc poskytnutú prevádzkovateľmi letísk na činnosť 3 poskytovateľom služieb iným ako leteckým dopravcom.
SOGAER says that it conducted itself towards the low-cost airlines, Ryanair in particular, in the same way as airports under private management did.
Preto Komisia nemôže zaujať stanovisko k tomuto aspektu.
In support of this assertion it refers to the report of the consultancy firm acting on Ryanair's behalf dated 28 June 2013.
Druhou otázkou, ktorú treba posúdiť, je otázka, či prevádzkovatelia letísk dostali pomoc od regiónu.
It argues that many of the compatibility criteria set out in the 2014 Aviation Guidelines are substantially met in the case at issue: (i) SOGAER managed aid or compensation for the opening of new routes or the expansion of existing ones on behalf of the Region; (ii) the compensation represented about one tenth of the average operating cost; and (iii) the airlines benefitting from the activities under assessment all held a valid operating licence.
EXISTENCIA POMOCI
SOGAER therefore considers that if the Guidelines are interpreted on substantive rather than on formalistic lines it can be concluded that the aid at issue is compatible.
V zmysle článku 107 ods. 1 zmluvy „… pomoc poskytovaná v akejkoľvek forme členským štátom alebo zo štátnych prostriedkov, ktorá narúša hospodársku súťaž alebo hrozí narušením hospodárskej súťaže tým, že zvýhodňuje určitých podnikateľov alebo výrobu určitých druhov tovaru, je nezlučiteľná s vnútorným trhom, pokiaľ ovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi.“
COMMENTS ON THE APPLICATION OF THE 2014 AVIATION GUIDELINES TO THE MEASURES AT ISSUE
Kritériá v článku 107 ods. 1 zmluvy sú kumulatívne.
SOGAER observes that the exemption provided for in point 137 of the Aviation Guidelines should be applied in the case of Cagliari airport even though the airport exceeds 3 million passengers.
Na to, aby predmetné opatrenia predstavovali pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 zmluvy, preto musia byť splnené všetky tieto podmienky.
Otherwise Cagliari would be treated differently from the other two airports in Sardinia concerned by the activities under assessment.
Opatrenia musia konkrétne:
SOGAER emphasises that the aid at issue served to facilitate the mobility of citizens of the Union to and from Cagliari, significantly increasing the number of intra-Union flights to and from the island's capital.
byť poskytnuté štátom alebo zo štátnych prostriedkov;
On the necessity of intervention on the part of the Region, SOGAER says that without the regional contributions to offset what SOGAER had passed on to airlines and other service providers, SOGAER's accounts would have shown a loss.
zvýhodňovať určitých podnikateľov alebo výrobu určitých druhov tovaru;
There was no other way of achieving the objective of improving connections between the Region and the rest of the Union that might have entailed less distortion of competition.
narúšať alebo hroziť narušením hospodárskej súťaže;
SOGAER stresses that the Region always kept aid to the minimum, paying only in respect of items properly accounted for by the airport operator.
ovplyvňovať obchod medzi členskými štátmi.
With regard to the prevention of adverse effects on competition and trade within the Union, SOGAER observes that the scheme was applicable to all the other regional airports, even though they were in competition with one another, thus allowing coverage of the respective differentials between operating costs and revenue.
Komisia konštatuje, že oznámené opatrenia predstavujú schému pomoci v zmysle článku 1 písm. d) nariadenia (EÚ) 2015/1589.
Lastly, SOGAER asserts that if the Commission should take the view that the scheme under assessment constitutes operating aid to SOGAER, the aid should in any event be considered compatible with the internal market, since it is in line with the criteria and conditions in point 5.1.2 of the Aviation Guidelines.
Podľa právneho rámca opísaného v bode 2 tohto rozhodnutia, možno individuálnu pomoc poskytnúť podnikom (napríklad leteckým dopravcom) vymedzeným v zákone č. 10/2010 všeobecným a abstraktným spôsobom (t. j. bez určenia jednotlivých spoločností) bez toho, aby sa požadovali ďalšie vykonávacie opatrenia okrem tých, ktoré už boli opísané.
OBSERVATIONS FROM ITALY ON INTERESTED PARTIES' COMMENTS
FINANČNÉ PROSTRIEDKY POSKYTOVANÉ PREVÁDZKOVATEĽMI LETÍSK LETECKÝM DOPRAVCOM V SÚVISLOSTI S ČINNOSŤAMI 1 A 2 (ZÁKON č. 10/2010) V OBDOBÍ ROKOV 2010 – 2013 – EXISTENCIA ŠTÁTNEJ POMOCI V PROSPECH LETECKÝCH SPOLOČNOSTÍ
OBSERVATIONS FROM ITALY ON RYANAIR'S COMMENTS
V tomto pododiele sa posudzuje, či finančné prostriedky, ktoré región poskytol leteckým spoločnostiam prostredníctvom prevádzkovateľov letísk na Sardínii podľa zákona č. 10/2010, predstavujú štátnu pomoc leteckým spoločnostiam.
The regional authorities dispute Ryanair's statements to the effect that the airports acted in accordance with the MEIP in maintaining commercial relations with airlines in order to increase passenger traffic and, consequently, revenues.
Pojem podnik a hospodárska činnosť
In reality, the airport management companies only acted as intermediaries, engaged in nothing more than the transfer of resources to airlines.
Podľa článku 107 ods. 1 zmluvy sa pravidlá štátnej pomoci uplatňujú len v prípade, že príjemcom je „podnik“.
According to the Region, the market economy investor in this instance was the Region, which weighed up the investment in terms of the positive economic impact for the territory.
Súdny dvor konzistentne definoval podniky ako subjekty vykonávajúce hospodársku činnosť bez ohľadu na ich právny status alebo vlastníctvo a spôsob ich financovania [100].
Italy provided a note from the Italian National Civil Aviation Authority [96], stating that the possibility for regional airports of advertising on the websites of low-cost airlines would represent an advantage for the tourism and commercial sectors, as regional airports do not benefit from the consolidated market positions and degree of guaranteed visibility of major airports.
Hospodárska činnosť je akákoľvek činnosť pozostávajúca z ponúkania tovarov a služieb na trhu [101].
Both Italy and the ENAC dispute Ryanair's statement to the effect that the situation in Sardinia resulted from inadequate rules on the routes subject to public service obligations under Regulation (EC) No 1008/2008 and their enforcement by the Italian authorities.
Leteckí dopravcovia ponúkajú na trhu služby plánovaných dopravných leteckých liniek na prepravu cestujúcich.
Italy notes that the objective of territorial continuity is to ensure that all citizens can move around within national or Union territory under equal conditions in terms of quality and cost.
Tieto služby zodpovedajú službám vymedzeným v rámci činnosti 1 (pozri odôvodnenie 44) a spočívajú v prevádzkovaní komerčných letov a leteckej preprave cestujúcich.
The public service obligations authorised by Regulation (EC) No 1008/2008 allow any Union carrier to accept the terms of those obligations without financial compensation.
Jednoznačne ide o hospodársku činnosť.
If no carrier agrees to provide the service, a European tender is held, with provision for financial compensation.
Spoločnosť AMS, ktorá sama osebe nie je leteckým dopravcom, ale dostala finančné prostriedky v súvislosti s činnosťou 2, je dcérskou spoločnosťou v plnom vlastníctve spoločnosti Ryanair.
In this respect, the Italian authorities emphasise that commercial relations with carriers must be maintained directly by airports; the choice made by the State in ensuring that territorial continuity is maintained by way of public service obligations is, however, a different matter.
Na základe toho možno predpokladať, že spoločnosť Ryanair má rozhodujúci vplyv na postup spoločnosti AMS.
OBSERVATIONS FROM ITALY ON EASYJET'S COMMENTS
Na účely uplatňovania pravidiel štátnej pomoci v tomto prípade a v súlade s praxou Komisie [102] sa spoločnosti AMS a Ryanair považujú za jediný podnik v zmysle článku 107 ods. 1 zmluvy.
Italy submitted observations on the comments of easyJet and of the consultancy firm acting on its behalf.
Z dôvodu jednoduchosti sa spoločnosť AMS, považovaná za jediný podnik so spoločnosťou Ryanair, tiež bude považovať za leteckého dopravcu.
Italy disagrees with both the overall approach and the conclusions drawn by the consultancy firm in its report on the ‘Economic MEOP assessment of the agreements between easyJet and Olbia airport’.
Letecké spoločnosti, ktoré boli príjemcami prostriedkov poskytnutých regiónom prostredníctvom prevádzkovateľov letísk, teda vykonávajú hospodársku činnosť a sú považované za podniky v zmysle článku 107 ods. 1 zmluvy.
Italy rejects easyJet's claim for three reasons:
Štátne prostriedky a pripísateľnosť štátu
Italy considers that the MEOP should not be applied to the Olbia airport, because the operator of the airport is a private operator, GEASAR, and not a public one within the meaning of the Union rules on State aid.
Pojem štátna pomoc sa vzťahuje na akúkoľvek výhodu poskytnutú prostredníctvom štátnych prostriedkov samotným štátom alebo akýmkoľvek sprostredkovateľským orgánom konajúcim na základe právomocí, ktoré mu boli zverené.
Its choices and actions are therefore based on market criteria, except if those choices are prescribed by ad hoc public regulations.
Prostriedky miestnych orgánov sa na účely uplatňovania článku 107 zmluvy považujú za štátne prostriedky.
In this case however, Italy assumes that, contrary to the claims of the consultancy firm, the marketing contracts in question were not signed by GEASAR seeking an alleged but non-existent profitability, but solely because they were required and regulated by a specific public measure.
Táto schéma vychádza z regionálneho zákona a je financovaná z prostriedkov regiónu.
Law 10/2010 especially aims at incentivising air transport by granting contributions to airlines.
Na účely článku 107 zmluvy sú prostriedky regionálnych miestnych orgánov štátnymi prostriedkami a rozhodnutia týchto orgánov by sa mali považovať za „pripísateľné štátu“ [103].
Since the repeal of Law 10/2010, those activities have been discontinued.
Schéma ako taká je teda pripísateľná štátu a je financovaná zo štátnych prostriedkov na účely predpisov o štátnej pomoci.
Thirdly, for Italy the contributions paid by the Region to the airport operator to cover the costs of the activities at issue only ‘transited’ through the airport management company, which transferred their entire amount to the actual beneficiary, id est, the airline concerned.
To isté platí pre finančné toky od prevádzkovateľov letísk leteckým dopravcom.
Then, should the claims of the consultancy firm be upheld, Italy estimates that its calculations are erroneous.
Leteckí dopravcovia dostali finančné prostriedky od regiónu prostredníctvom prevádzkovateľov letísk na Sardínii na otvorenie nových tratí alebo zvýšenie frekvencie alebo predĺženie obdobia prevádzky existujúcich tratí, ako sa opisuje najmä v tabuľke 8, a na poskytovanie marketingových služieb.
The report of the consultancy firm is based on data found in the financial statements of GEASAR for the years starting from 2004, which show the revenues from airport traffic as well as the main economic data which form the year's operating results but do not show the analytical accounting data necessary to accurately perform the profitability analysis.
Správanie prevádzkovateľov letísk podmienil región prostredníctvom zákona č. 10/2010 a plánov činností, ktoré pred uvedením do platnosti musí región schváliť.
The consultancy firm therefore overestimates the revenues induced by the contracts, particularly concerning non-aeronautical revenues.
Mechanizmus zavedený prostredníctvom zákona č. 10/2010 spočíva v tom, že región prevedie verejné prostriedky na prevádzkovateľov letísk, ktorí ich zasa prevedú na leteckých dopravcov v súlade s podrobnými špecifikáciami uvedenými v plánoch činností, ktoré región schválil.
For Italy, the marketing contracts in question have a negative and not a positive balance, contrary to the assessment of the consultancy firm.
Plány činností vypracovali a navrhli v prvom rade prevádzkovatelia letísk, ale región tieto plány preskúmal, schválil a na ich základe určil financovanie, ktoré sa poskytne prevádzkovateľovi letiska.
This applies to the marketing contracts signed with easyJet as well as to the contracts signed with all the other airlines concerned.
Schválením podrobných plánov činností región presne určil spôsob, akým by mal každý prevádzkovateľ letiska vyčleniť finančné prostriedky, ktoré dostal od regiónu, leteckým dopravcom.
This, according to Italy, confirms the point that those agreements were signed in direct execution of Law 10/2010.
Ako sa uvádza v bode 2.7.3, zavedený postup monitorovania (ktorý určuje platbu poslednej splátky prevádzkovateľom letísk) zabezpečuje aj plnenie týchto záväzkov.
Last, Italy dismisses the inclusion of handling contracts signed by GEASAR with the airlines concerned in the analysis carried out by the consultancy firm.
Prevádzkovateľov letísk teda možno považovať za sprostredkovateľov medzi regiónom a leteckými dopravcami.
Handling contracts are typical contracts negotiated and executed on a business basis and concern the provision of services against the payment of monetary consideration by the airline.
Vykonávali schému pomoci tým, že v plnom rozsahu prevádzali na leteckých dopravcov finančné prostriedky, ktoré dostali od regiónu.
They are not related to Law 10/2010 and to the activities implemented under that law.
Pritom konali v súlade s pokynmi, ktoré prostredníctvom schválených plánov činnosti dostali od regiónu.
The consideration shown in those contracts is based on the airport operator's usual business practice, which is to apply tariffs and discounts based on volume and other factors.
Vzhľadom na uvedené skutočnosti sú platby zo strany prevádzkovateľov letísk leteckým dopravcom na financovanie činností 1 a 2 financované zo štátnych prostriedkov (v rozsahu, v akom prevádzkovatelia letísk dostali od regiónu finančné prostriedky na financovanie týchto činností [104]) a sú pripísateľné štátu.
Indeed, these contracts have remained in force even after the repeal of Law 10/2010, at similar or even lower prices than in the preceding years.
Hospodárska výhoda
ASSESSMENT OF THE AID
Výhodou v zmysle článku 107 ods. 1 zmluvy je každá hospodárska výhoda, ktorú by podnik nezískal za bežných trhových podmienok, teda bez zásahu štátu.
INTRODUCTION AND SCOPE OF THE DECISION
Relevantný je len účinok opatrenia na podnik, nie príčina ani cieľ zásahu štátu.
It first must be assessed whether the funding provided by airport operators to airline companies in respect of activities 1 and 2 under Law 10/2010 during of the period 2010-2013 constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Hospodárska výhoda vždy vzniká vtedy, keď verejný orgán poskytne podniku finančné prostriedky, ktoré ho odbremenia od nákladov, ktoré by za normálnych okolností musel znášať.
As set out in Section 2, the opening decision noted that since the Commission was investigating possible unlawful aid granted by the operator of Alghero airport in Case SA.23098 [97], the present case covers only aid measures not examined in that case [98].
Výhoda však nevzniká v prípade, že finančné prostriedky možno považovať za kompenzáciu za službu vo verejnom záujme v súlade s kritériami uvedenými v rozsudku Altmark.
While not all of payments by SOGEAAL for activities 1 and 2 are made under contracts examined in Case SA.23098, the large majority of those payments was assessed in that case.
Okrem toho žiadna výhoda nevzniká ani vtedy, ak členský štát koná v súlade so zásadou súkromného investora v trhovom hospodárstve.
Moreover, it is not straightforward in all cases to make a clear distinction given that the financial relationship between SOGEAAL and a given airline in the relevant period may be governed by various contracts only some of which have been considered in Case SA.23098.
V prvom kroku treba preskúmať charakter finančných prostriedkov, ktoré región poskytol leteckým dopravcom v súvislosti s činnosťami 1 a 2, a rozsah, v akom financuje ich činnosti, alebo inými slovami, v akom ich zbavuje nákladov, ktoré by za normálnych okolností museli znášať.
The Commission therefore considers that it is appropriate to exclude all agreements with airlines concluded by SOGEAAL under the scheme under assessment from the scope of the present proceedings [99].
V súvislosti s činnosťou 1 región požaduje, aby prevádzkovatelia letísk uzatvárali s leteckými dopravcami zmluvy, ktoré leteckým dopravcom poskytnú finančné stimuly na zvýšenie leteckej prevádzky (najmä mimo hlavnej sezóny).
Furthermore, the scope of the Opening Decision did not include the potential aid granted by airport operators to service providers other than airlines for activity 3.
Leteckí dopravcovia musia splniť ciele v oblasti prepravy; ak tieto ciele splnia, dostanú finančnú kompenzáciu, ak ich nesplnia, budú im uložené sankcie.
Therefore, the Commission cannot take a position on that aspect.
Zodpovedajúce platby vyplývajú zo schémy financovania, ktoré región prevádza na leteckých dopravcov prostredníctvom prevádzkovateľov letísk, a tým leteckým dopravcom kompenzuje časť nákladov, ktoré im vznikli v súvislosti s prevádzkovaním príslušných tratí.
The second question to be assessed is whether the airport operators have received aid from the Region.
V súvislosti s činnosťou 2 región poskytuje platby leteckým dopravcom prostredníctvom prevádzkovateľov letísk výmenou za marketingové služby, ktoré títo leteckí dopravcovia poskytujú.
EXISTENCE OF AID
Tieto platby nemožno považovať za skutočné protiplnenie za marketingové služby, pretože zároveň predstavujú platby leteckým dopravcom na zvýšenie ich činností v regióne.
By virtue of Article 107(1) of the Treaty ‘…, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Ako vyplýva z odôvodnení 368 a nasl., táto schéma spočíva v tom, že marketingové služby, ktoré majú byť poskytované leteckými dopravcami v rámci činnosti 2, sú v prvom rade určené na podporu služieb leteckej dopravy zo Sardínie a na Sardíniu, ktoré sú poskytované tými istými leteckými dopravcami.
The criteria in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
Taliansko v dokumentoch oznámenia [105] zdôraznilo, že v rámci schémy musia byť marketingové opatrenia financované regiónom v rámci činnosti 2 vykonávané leteckými dopravcami a ich cieľom je zvýšiť počet cestujúcich na tratiach otvorených alebo rozšírených v dôsledku tejto schémy [106].
Therefore, in order for the measures in question to constitute aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty all of the following conditions need to be fulfilled.
Skutočnosť, že marketingové služby v rámci činnosti 2 musia poskytovať leteckí dopravcovia, pričom žiadny iný typ spoločnosti takéto služby ponúkať nemôže, je sama osebe faktorom, ktorý prirodzene vedie k tomu, že tieto marketingové služby budú v prvom rade propagovať služby leteckej dopravy ponúkané príslušnými leteckými dopravcami.
Namely, the measures should must:
Leteckí dopravcovia naozaj propagujú regióny a mestá, najmä na svojich webových sídlach, zvyčajne vtedy, keď do takých regiónov a oblastí prevádzkujú lety, s cieľom nalákať potenciálnych zákazníkov, aby využili ich letecké služby do týchto oblastí.
be granted by the State or through State resources;
Okrem toho na webových sídlach leteckých dopravcov je propagácia určitých regiónov a miest zvyčajne neoddeliteľne spojená s ponúkaním letov do tejto oblasti, prevádzkovaných leteckými dopravcami, alebo aspoň s informáciami o existencii a charakteristike týchto letov.
favour certain undertakings or the production of certain goods;
Napríklad v prípade spoločnosti Ryanair, ktorá patrí medzi európskych leteckých dopravcov s najprepracovanejšou propagáciou regiónov a miest na svojom webovom sídle, webové stránky venované propagácii regiónov a miest pomerne systematicky poskytujú aj informácie o letoch prevádzkovaných spoločnosťou Ryanair do týchto regiónov a destinácií [107].
distort or threaten to distort competition;
Okrem toho vo vykonávacom akte zákona č. 10/2010, v ktorom sa vymedzuje obsah plánov činností letísk [108], sa stanovuje, že marketingové opatrenia sa majú vykonávať v rámci činnosti 2 „v prípade, že sa otvoria nové trate alebo sa predĺži obdobie leteckej prevádzky“ [109].
affect trade between Member States.
Toto ustanovenie vytvára jasné prepojenie medzi marketingovými službami, ktoré sa majú vykonávať v rámci činnosti 2, a otvorením nových tratí alebo rozšírením prevádzky na existujúcich tratiach.
The Commission notes that the notified measures constitute an aid scheme within the meaning of point (d) of Article 1 of Regulation (EU) 2015/1589.
To znamená, že samotné marketingové služby, ktoré sa majú navrhnúť v plánoch činností, by mali propagovať nové alebo rozšírené služby leteckej dopravy a stimulovať tak rast počtu cestujúcich, ktorí využívajú tieto služby.