natgillin/translations-raw huggingface dataset:
On the one hand, the Union industry as a whole could slightly increase its production volumes (despite the significant reduction of production by mainly one major Italian producer) and improve its capacity utilisation rate due to the increase in captive and free consumption.
Január – jún 2016
It also took concrete actions to improve efficiency by keeping a tight grip on costs of manufacturing (mainly raw materials) and by increasing the production per employee.
Júl – september 2016
As a result, the cost of production decreased by 25 %.
Október – december 2016
Furthermore, its cash flow remained positive over the whole period considered.
Január – február 2017
The sampled Union producers could still make investments of around 250-330 million euro a year during the period considered.
Objem dovozu z Číny
On the other hand, despite the Union industry's efforts during the period considered to improve its overall performance, other injury indicators show a deterioration of the situation on the free market: With exception of 2014 and the beginning of 2015, where the Union industry started to slightly recover, losses were incurred throughout the whole period considered, which reached unsustainable levels in the second half of 2015.
Priemerný mesačný čínsky dovoz
Indeed, despite the fact that the sales volumes remained relatively stable on the Union free market, the Union industry lost market share and had to reduce investments in the light of the negative return on investment.
Komisia teda zistila – v súlade s vyhláseniami čínskej vlády v jej liste [62] –, že sa trend zvyšovania objemov dovozu zastavil.
In the light of the foregoing, it is concluded that the above data show that the Union industry was in a weak situation at the end of the investigation period [56] but not to the extent that the Union industry has suffered material injury during the period considered within the meaning of Article 8(4) of the basic Regulation.
Pri posudzovaní významu a spoľahlivosti týchto údajov pre potvrdenie alebo vyvrátenie analýzy hrozby ujmy však Komisia zistila aj toto:
After disclosure, the GOC disagreed with the conclusion of the Commission that the Union industry was in a weak situation at the end of the investigation period for the following reasons:
Priemerný mesačný objem čínskeho dovozu v období od júla do septembra 2016 je stále dvojnásobný oproti priemernému mesačnému dovozu v roku 2014.
First, the total production volume increased by 2 % between 2012 and the investigation period.
Pokles priemerného mesačného objemu čínskeho dovozu v období od júla 2016 do septembra 2016 (v porovnaní s rokom 2015) možno vysvetliť týmito okolnosťami:
Moreover, the production capacity utilization of the Union industry increased by 4,8 % during the period considered;
odrádzajúcim účinkom žiadosti navrhovateľa o registráciu z 5. apríla 2016 a jej doplnenia o finančné údaje v júni 2016 v rámci antidumpingového konania proti dumpingovému dovozu dotknutého výrobku z Číny (táto žiadosť však bola vzatá späť len v polovici augusta 2016),
Second, the Union's industry sales volumes remained stable, and a decrease of a market share by nine percentage points would not be that significant in view of the fact that the Union industry still retained a dominant share of 77,7 % in the investigation period;
prijatím vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2016/1329 z 29. júla 2016, ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo na registrovaný dovoz určitých plochých výrobkov z ocele valcovaných za studena s pôvodom v Čínskej ľudovej republike a Ruskej federácii [63], na základe ktorého sa antidumpingové clá po prvýkrát vyberali retroaktívne, avedomosťou o zámere Komisie rozhodnúť o predbežných opatreniach do ôsmich mesiacov po začatí konania (namiesto deviatich mesiacov).
Third, though employment decreased by 5 % during the period considered, this would have to be seen in the light of a parallel increase of 7 % in productivity.
Výrazný pokles priemerných mesačných objemov čínskeho dovozu od októbra 2016 do februára 2017 možno vysvetliť uložením predbežných antidumpingových opatrení súbežne s prebiehajúcim antidumpingovým konaním 7. októbra 2016 [64].
Fourth, the decrease in sales prices should be viewed in the context of a similar decrease in unit costs of production.
Pokiaľ ide o dôvody poklesu čínskeho vývozu najmä od druhého polroku 2016, Komisia poukázala na tieto štyri skutočnosti, ktoré by mohli situáciu vysvetľovať:
In addition, the GOC disagreed with the Commission's statement that the profitability developed negatively over the period considered because there was, in fact, an improvement of 2,5 % as compared to 2012.
na základe oznámenia Komisie o oceli zo 16. marca 2016 („Oceľ: Ochrana udržateľných pracovných miest a rastu v Európe“) [65] si čínski vyvážajúci výrobcovia boli vedomí zámeru Komisie „okamžite využiť každý priestor na ďalšie urýchlenie prijímania predbežných opatrení, a to skrátením postupov prešetrovania o jeden mesiac (z deviatich na osem mesiacov)“.
Moreover, the data indicate that the cash flow of the Union industry remained positive over the whole period considered and the sampled Union producers could still make investments of around 250-330 million euro annually.
V dôsledku začatia antidumpingového konania proti dumpingovému dovozu dotknutého výrobku z Číny 13. februára 2016 si teda boli vedomí, že predbežné opatrenia by sa mohli zaviesť už začiatkom októbra 2016 v rámci antidumpingového konania proti dumpingovému dovozu dotknutého výrobku z Číny;
Fifth, a comparison of the facts of the present case with those of Case T-528/09 Hubei Xinyegang Steel v Council [57] would show that the facts in the latter case were much more indicative of a weak position of the Union industry.(465) The Commission rejected the above mentioned arguments by the GOC on the following grounds:
dňa 5. apríla 2016 navrhovateľ predložil žiadosť na registráciu dovozu dotknutého výrobku z ČĽR v rámci antidumpingového konania proti dumpingovému dovozu dotknutého výrobku z Číny.
First, concerning the arguments of the GOC on the data of production and production capacity, the Commission acknowledged as described in recital (461) above the fact that some macroeconomic indicators (such as the production volumes, the capacity utilisation rates due to the increase in the captive and free consumption) were still following a positive trend.
Navrhovateľ doplnil žiadosť 2. júna 2016 poskytnutím aktuálnejších informácií.
Those trends, however, do not call into question the overall findings that the Union industry was in a weak situation at the end of the investigation period since other indicators showed a deterioration of the Union industry as described in recital (462).
Vzhľadom na to si dobre informovaní vyvážajúci výrobcovia a vývozcovia boli vedomí rizika, že v prípade, že by dotknutý výrobok zasielali od druhého polroku 2016, by sa na ich podobné vyvážané výrobky mohli začať vzťahovať retroaktívne clá 90 dní pred prípadným uložením predbežných ciel v októbri 2016 v rámci antidumpingového konania proti dumpingovému dovozu dotknutého výrobku z Číny, t. j. k júlu 2016,
Second, concerning the arguments of the GOC on the data of sales volumes and market shares, the Commission acknowledged in recital (436) above that the sales volume of the Union industry remained relatively stable.
Komisia prijala 29. júla 2016 vykonávacie nariadenie (EÚ) 2016/1329 [66], na základe ktorého sa po prvýkrát retroaktívne vyberali antidumpingové clá na určité výrobky z ocele valcované za studena, čiže tiež na výrobok z ocele.
However, the Commission disagreed with the GOC that a decrease by nine percentage points in market share is not significant.
V dôsledku toho sa riziko, že v antidumpingovom konaní proti dumpingovému dovozu dotknutého výrobku z Číny sa opatrenia uplatnia už od júla 2016, stalo ešte reálnejšie, a to z dôvodu retroaktívneho výberu v tejto veci zahŕňajúcej výrobok z ocele,dňa 7. októbra 2016 boli uložené predbežné antidumpingové opatrenia súbežne s prebiehajúcim antidumpingovým konaním.
Indeed, as explained in recital (437) above the Commission found that ‘the decrease of Union industry's market share exceeded significantly the slight increase in its sale on the Union market’.
Pokles objemu čínskeho dovozu po júli 2016 možno vysvetliť odrádzajúcim účinkom žiadosti o registráciu v antidumpingovom konaní proti dumpingovému dovozu dotknutého výrobku z Číny, poznaním zámeru Komisie rozhodnúť o predbežných opatreniach do ôsmich mesiacov od začatia antidumpingového konania proti dumpingovému dovozu dotknutého výrobku z Číny a tiež aj skutočným uložením antidumpingových opatrení súbežne s prebiehajúcim antidumpingovým konaním už v októbri 2016.
The analysis is based on the entire Union industry, irrespective of whether they have complained or not.
Toto výrazné zníženie v obdobiach od októbra do decembra 2016 a od januára do februára 2017 samo osebe preukazuje, že ak sa vezme do úvahy existujúca nadmerná kapacita v Číne (pozri nižšie bod 5.2.3.1.), je pravdepodobné, že tento pokles subvencovaných objemov dovozu bude len dočasný a že trend objemov dovozu zistený najmä v období od októbra 2016 do februára 2017 sa zvráti, ak sa neuložia žiadne konečné vyrovnávacie opatrenia.
The increases by non-complainant Union producers are marginal compared to the massive reductions of complainant Union producers.
Táto skutočnosť teda nezmenila hodnotenie Komisie, že existovala jednoznačná a bezprostredná hrozba ujmy na konci obdobia prešetrovania.
Third, concerning the arguments of the GOC on employment and productivity, the Commission acknowledged in recital (442) above that the productivity of the Union's industry workforce, measured as output per person, increased much more (+ 7 %) than the increase in actual production.
Dostatočná voľne disponibilná kapacita
Moreover, even if the Commission would exclude the employees for the captive market segment, the indicator clearly shows the reduction in headcount of persons working in HRF over the period considered.
Kapacita v ČĽR (surová oceľ a podobný výrobok)
Fourth, regarding the arguments of the GOC on the decrease in sales prices and a similar decrease in unit costs of production, profitability, and cash flows, the Commission rejected them for the following reasons:
Pokiaľ ide o čínsku kapacitu pre surovú oceľ, z dostupných údajov vyplýva, že čínska kapacita pre oceľ sa zvyšuje rýchlym tempom už dlhodobo.
Concerning the similar decrease in unit cost and sales price, the Commission acknowledged in Table 11 of recital (448) above that the evolution of the Union industry sales price is similar to the evolution of the unit cost of production.
Zatiaľ čo v roku 2004 ČĽR pokrývala 25,6 % celkovej celosvetovej výroby surovej ocele [67], v roku 2015 svoju skutočnú výrobu takmer zdvojnásobila na úroveň 50,3 %.
Nevertheless, as mentioned in recital (449) above, the Commission also pointed to the fact that the sales prices have been on average lower than the unit cost of production, with the exception of 2014, where the market started picking up and where the market share of the Chinese imports was lower than in the investigation period.
V tejto súvislosti sa v oznámení Komisie o oceli uvádza: „… v niektorých tretích krajinách (najmä Číne) výrazne vzrástla voľná výrobná kapacita.
Moreover, as mentioned in recital (589) below, the cost of production within the Union industry decreased altogether by 25 % over the period considered, whereas the average Chinese import prices decreased by a higher percentage, i.e. by 33 % over the same period (see recital (517) below.
Iba v Číne sa nadmerná kapacita odhaduje na zhruba 350 miliónov ton, čo je takmer dvojnásobok ročnej výroby Únie.“ [68]
In addition, as mentioned in recital (590) below, the Union industry could have maintained its sales price levels so as to reap the benefits of a reduction in its costs.
OECD v tejto súvislosti odhadla celkovú čínsku kapacitu na výrobu ocele v roku 2014 na 1140 miliónov ton [69], zatiaľ čo sa vypočítalo, že skutočná čínska výroba predstavuje 822,8 milióna ton [70].
However, it was not capable of doing so because of the subsidised lower priced imports from China.
V roku 2015 predstavuje dostupná čínska nadmerná kapacita, pokiaľ ide o surovú oceľ, približne 350 miliónov ton, ako vyplýva tabuľky nižšie.
Regarding the claim of the GOC that the profitability did not develop negatively over the period considered but even improved by 2,5 % during the investigation period as compared to 2012, the Commission disagreed with this argument for the following reasons.
Tabuľka 16
The Commission referred to recital (544) below where it found that, even if the loss for the investigation period was – 0,8 %, the profitability of the sampled Union producers reached the unsustainable level of – 10 % in the fourth quarter of 2015, when Chinese price pressure was felt most.
Skutočná výroba podobného výrobku v tretích krajinách (v tisícoch ton)
Concerning the positive cash flow, the Commission acknowledged this fact already in recital (461) above as part of those injury indicators which developed positively during the period considered.
Krajina
Fifth, concerning the comparison of the present case with Case T-528/09 Hubei Xinyegang Steel v Council: here, the GOC claims that the facts allegedly showed that in the latter case there were much more elements indicative of a weak position of the Union industry.
Kapacita pre surovú oceľ odhadovaná na rok 2015 [71]
The Commission rejected this claim of GOC as follows: the Commission's assessment in the present case was in line with the quoted case-law.
Výroba surovej ocele v roku 2014
By contrast with Council Regulation (EC) No 926/2009 [58], which was the regulation at issue in Case T-528/09 Hubei Xinyegang Steel v Council, it should be noted that:
Výroba surovej ocele v roku 2015 [72]
first, every investigation that the Commission undertakes is fact-specific in its own right, including in relation to the product scope, the industry involved, and the injury indicators that require consideration;
Teoretická nadmerná kapacita v roku 2015
a threat of injury case is an even more complex endeavour in this regard.
Skutočná výroba plochých výrobkov z ocele valcovaných za tepla v roku 2014
So, while, already, a comparison between injury investigations of different products, industries, and periods of investigations is a difficult task, a comparison between threat of injury investigations is an extremely difficult and complex endeavour given the multitude of individual qualifying factors that flow into a threat of injury finding.
Skutočná výroba plochých výrobkov z ocele valcovaných za tepla v roku 2015
That comparison cannot be pinned down to one factor alone, or for that matter, as the GOC seems to insinuate, to a mere import volume and market share comparison; and;
Rusko
third, the Commission analysed and assessed thoroughly post-IP data to the extent possible in order to confirm or invalidate its findings, as required by that judgment, and found that the Union industry was in a weak situation at the end of the investigation period, but not to the extent that it had suffered material injury during the period considered within the meaning of Article 3(5) of the basic Regulation.
ČĽR
As such, and in important contrast to the findings of Case T-528/09, the injury indicators considered do not paint a picture of an industry in a situation of strength, which the General Court found to be the case vis-à-vis the industry at issue therein.
Ukrajina
[59]In summary, the Commission is of the opinion that the GOC does not raise factors beyond those considered that would call the above findings into question: the GOC refers in its argumentation mainly to the indicators which were still positive at the end of the investigation period and which the Commission acknowledged in recital (461) above.
Irán
However, the GOC does not provide explanation that would call into question, for instance, the findings in recital (462) above where the Commission listed the other indicators, which showed a deterioration of the situation on the free Union market.
Brazília
In recital (462) above, apart from referring to the loss of market share and the reduction of investments in the light of the negative return on investment, the Commission also highlighted that the losses reached unsustainable levels in the second half of 2015.
Z uvedených aktualizovaných údajov o objeme výroby podobného výrobku za rok 2015 vyplýva, že dotknutá krajina vysoko prevyšuje všetky ostatné veľké vyvážajúce krajiny.
Therefore the Commission rejected all arguments of the GOC in this respect.
Uvedené aktualizované údaje o kapacite pre surovú oceľ za rok 2015 rovnako naznačujú, že takú obrovskú nadmernú kapacitu na výrobu surovej ocele (v rozsahu takmer 350 miliónov ton v roku 2015 v porovnaní s kapacitou 317 miliónov ton v roku 2014) má len ČĽR.
The Commission hence confirmed its conclusions set out in recitals (461) to (463) above, concluding that the data show that the Union industry was in a weak situation at the end of the investigation but not to the extent that the Union industry has suffered material injury during the period considered within the meaning of Article 8(4) of the basic Regulation.
V nadväznosti na to Komisia zopakovala, že nadmerná kapacita pri výrobe ocele v ČĽR je jedným z dôležitých faktorov, ktorý poukazuje na existenciu hrozby bezprostrednej ujmy výrobnému odvetviu Únie.
THREAT OF INJURY
Takáto nadmerná kapacita pre oceľ okrem toho nezodpovedá dopytu po podobnom výrobku v ČĽR či v iných krajinách.
Introduction
V skutočnosti sa rast dopytu na globálnych trhoch spomaľuje a rozdiel medzi kapacitou a dopytom sa zväčšuje, ako sa uvádza v nedávnej štúdii OECD [73].
In the analysis of a threat of material injury to the Union industry, in accordance with Article 8(8), second subparagraph, of the basic Regulation, consideration is given below to such factors as:
To, že dotknutá krajina disponuje obrovskou nadmernou kapacitou pre oceľ, čínske orgány nespochybňujú: po prvé, čínska Štátna rada vydala 1. februára 2016 dokument s názvom „Stanovisko pre oceliarsky priemysel na riešenie nadmernej kapacity“, v ktorom sa stanovil celkový čínsky prístup k rozhodnejšiemu riešeniu nadmernej kapacity čínskeho oceliarskeho priemyslu.
the nature of the subsidy or subsidies in question and the trade effects likely to arise therefrom;
Medzi opatrenia patrí okrem iného zníženie kapacity pre surovú oceľ o 100 až 150 miliónov ton počas piatich rokov a prísny zákaz novej výrobnej kapacity.
a significant rate of increase of subsidised imports into the Union market indicating the likelihood of substantially increased imports;
Po druhé, Čínske združenie výrobcov železa a ocele (CISA) vo svojom podaní ďalej uviedlo, že „v niekoľkých posledných rokoch čínska vláda a čínske združenie výrobcov ocele prijali účinné opatrenia… Od roku 2011 sa Čína aktívne zbavovala nevyužívanej kapacity a posilňovala opatrenia na úsporu energie.“ [74] Ku Komisii sa navyše dostali neoficiálne informácie o tom, že ČĽR podľa všetkého začala obmedzovať svoju nadmernú kapacitu.
sufficient freely disposable capacity of the exporting producer on the part of the exporter or an imminent and substantial increase in such capacity indicating the likelihood of substantially increased subsidised exports to the Union, account being taken of the availability of other export markets to absorb any additional exports;
V tejto súvislosti delegácia Európskej únie v Pekingu oznámila, že zástupca riaditeľa združenia CISA uviedol, že ČĽR pravdepodobne počas roku 2016 obmedzí nadmernú kapacitu na výrobu ocele o 70 miliónov ton (oznámenie z 28. októbra 2016).
whether imports are entering at prices that would, to a significant degree, depress prices or prevent price increases which otherwise would have occurred, and would probably increase demand for further imports, and;
Okrem toho skupina Baosteel a skupina Wuhan Steel oznámili aj to, že už v októbri 2016 splnili cieľ pre znižovanie svojej kapacity na rok 2016 (oznámenie z 24. októbra 2016).
the level of inventories.
Navyše treba zohľadniť nedávnu správu OECD, v ktorej sa uvádza, že dvaja významní čínski výrobcovia ocele zrušili zariadenia v provinciách Ťi-lin a An-šan, ktorých výroba dosahovala 2,68 milióna ton [75].
As the wording ‘such as’ in Article 8(8), second subparagraph of the basic Regulation, indicates, next to these five factors other factors may be analysed as well for the determination of a threat of injury.
Existujú však aj náznaky poukazujúce na opačný vývoj:
In particular, the Commission further analysed factors like profitability and order intakes, for which it had investigation period and post-investigation period data available.
Na záver možno povedať, že problém nadmernej kapacity v oceliarskom odvetví v ČĽR je všeobecne známy, pričom ho uznávajú aj čínske orgány.
With respect to the period considered, the Commission reviewed again the data collected for 2012-2015, as an understanding of the present situation of the Union industry is necessary in order to be able to determine whether there is a threat of injury to the Union industry [60].
Napriek niektorým oznámeniam čínskych orgánov nie je pravdepodobné, že by sa tento problém v blízkej budúcnosti vyriešil: čínska nadmerná kapacita je taká veľká, že v krátkodobom ani strednodobom horizonte sa nemôže reálne stratiť.
Moreover, under the case-law, the Union institutions are entitled, in certain circumstances, to take post-investigation period data into consideration when conducting anti-dumping (and consequently countervailing duty) investigations initiated on the basis of allegations of threat of injury.
Po sprístupnení informácií čínska vláda sa vyjadrila, že v podaní Čínskeho združenia výrobcov železa a ocele z 21. marca 2016 sa uvádzalo, že približne 77,8 milióna ton kapacity bolo vyradených z prevádzky od roku 2011 a že čínski výrobcovia ocele takisto prijali opatrenia a znížili svoju produkciu o viac než 15 miliónov ton v období od januára do októbra 2015.
Indeed, the case-law considers that the determination of whether there is a threat of injury, by its very nature, requires a prospective analysis.
Preto sa v ňom dospelo k záveru, že akákoľvek nadmerná kapacita týkajúca sa plochých výrobkov z ocele valcovaných za tepla sa pravdepodobne zníži, a nie výrazne zvýši, ako sa vyžaduje pri stanovení hrozby ujmy v zmysle článku 8 ods. 8 pododseku 2 písm. c) základného nariadenia.
The Commission thus conducted a prospective analysis for all factors.
Komisia zopakovala svoje predchádzajúce zistenia, a to napriek určitým vyhláseniam čínskych úradov, že nie je pravdepodobné, že otázka čínskej nadmernej kapacity sa vyrieši v blízkej budúcnosti.
In addition, it was able to collect data on subsidised imports, Chinese capacity and import prices for the period January 2016-February 2017 in order to confirm or invalidate the forecasts, as required by the Court [61].
Voľná kapacita je taká veľká, že v krátkodobom ani strednodobom horizonte sa nemôže reálne stratiť.
For profitability and order intakes though, comprehensive data were not available for the period January-September 2016 and only partial data up to the end of June 2016.
Navyše, článok 8 ods. 8 pododsek 2 písm. c) základného nariadenia odkazuje buď na dostatočnú, voľne disponibilnú kapacitu vyvážajúceho výrobcu na strane vývozcu alebo na bezprostredne hroziaci a podstatný nárast takejto kapacity, ktorý naznačuje pravdepodobnosť podstatne narastajúceho subvencovaného vývozu do Únie.
Finally, Article 8(8) of the basic Regulation requires that the finding of a threat of material injury is to be based on facts and not merely allegation, conjecture or remote possibility and that the change in circumstances which would create a situation in which the subsidy would cause injury must be clearly foreseen and imminent.
Preto sú aj uvedené údaje o surovej oceli dobrým ukazovateľom nadmernej kapacity pre podobný výrobok v ČĽR.
After disclosure, the GOC recalled that a finding of threat of material injury is a high standard to meet.
Po sprístupnení informácií čínska vláda uviedla pripomienky, že Komisia sa opierala o štatistiky len za roky 2013 a 2014 bez toho, aby poskytla akékoľvek novšie údaje.