natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The power of the Minister of Justice to arbitrarily dismiss court presidents would allow the Minister of Justice to retain influence over court presidents which may affect their personal independence when they adjudicate cases.
Z tohto dôvodu v členských štátoch, v ktorých bola vytvorená súdna rada, je jej nezávislosť mimoriadne dôležitá na zabránenie neprimeranému vplyvu vlády alebo parlamentu na nezávislosť sudcov.
For example, a court president who is called upon to deliver a judgment in a sensitive case against the State may feel the pressure from the Minister of Justice to follow the position of the State in order to avoid being dismissed as a court president.
Napríklad v súvislosti s disciplinárnym konaním proti sudcom vedeným takouto radou Európsky súd pre ľudské práva napadol mieru vplyvu zákonodarných alebo výkonných orgánov vzhľadom na to, že rada bola zložená prevažne z členov menovaných priamo týmito orgánmi [20].
Also judges who are not court presidents, but would like to become court presidents may be inclined not to go against a position of the Minister of Justice, in order not to reduce their chances of being appointed court presidents.
Z rovnakého dôvodu sa v uznávaných európskych normách, najmä v odporúčaní Výboru ministrov Rady Európy z roku 2010 stanovuje, že „najmenej polovica členov [súdnych rád] má byť tvorená sudcami, ktorí sú volení ich kolegami zo všetkých úrovní súdneho systému, a výber by mal rešpektovať pluralitu vo vnútri súdnictva“ [21].
Their personal independence would as a result be equally affected when adjudicating cases.
Je zodpovednosťou členských štátov, aby si usporiadali svoje systémy súdnictva vrátane toho, či vytvoria súdnu radu.
It should also be noted that court presidents, in their capacity as court managers, have important powers over other judges and may therefore also interfere with the personal independence of these judges.
Ak však bola takáto rada vytvorená, ako v prípade Poľska, jej nezávislosť musí byť zaručená v súlade s európskymi normami.26.
For example, court presidents have the power to replace judges in their function of heads of division or heads of section of courts, power to issue written notification to these heads of division and section involving pecuniary sanctions in case of deficiencies, and the power to transfer judges without their consent within the relevant judicial district.
Doteraz bol poľský systém v úplnom súlade s týmito normami, keďže Národná súdna rada bola zložená prevažne zo sudcov vybraných sudcami.
Finally, these provisions raise constitutionality concerns as pointed out notably by the opinions of the Supreme Court, the National Council for the Judiciary and the Ombudsman.
Článkom 1 ods. 1 a článkom 7 zákona, ktorým sa mení zákon o Národnej súdnej rade, by sa tento systém radikálne zmenil, pretože sa v nich stanovuje, že 15 sudcov – členov Národnej súdnej rady – bude menovaných a môže byť opätovne menovaných Sejmom [22], pričom sa zároveň vytvára nová štruktúra v rade.
In particular, allowing for such possibility of dismissal of court presidents by the Minister of Justice disregards the principles of judicial independence and separation of powers.
Nové pravidlá menovania sudcov za členov Národnej súdnej rady výrazne zvyšujú vplyv parlamentu na radu a majú nepriaznivý vplyv na jej nezávislosť, v rozpore s európskymi normami.
The appointment and career of judges
Skutočnosť, že sudcov – členov rady bude menovať Sejm trojpätinovou väčšinou, nezmierňuje túto obavu.
According to the Polish Constitution the independence of judges is safeguarded by the National Council for the Judiciary [19].
To, že podľa článku 5 ods. 1 zákona, ktorým sa mení zákon o Národnej súdnej rade, by sa funkčné obdobia všetkých súčasných sudcov –členov Národnej súdnej rady predčasne skončili, ešte zhoršuje tieto obavy vzhľadom na to, že parlament ihneď získa rozhodujúci vplyv na zloženie rady na úkor vplyvu samotných sudcov.
The role of the National Council for the Judiciary has a direct impact on the independence of judges in particular as regards their promotion, transfer, disciplinary proceedings, dismissal and early retirement.
Politizácia Národnej súdnej rady je prehĺbená aj novou vnútornou štruktúrou.
For example, the promotion of a judge (e.g. from district court to regional court) requires the President of the Republic to once again appoint the judge, and therefore the procedure for judicial assessment and nomination involving the National Council for the Judiciary will have to be followed again.25.
Podľa článku 1 ods. 7 zákona, ktorým sa mení zákon o Národnej súdnej rade, by sa rada skladala z dvoch zhromaždení: prvej, v ktorej by mali väčšinu poslanci parlamentu, druhej, v ktorej by boli sudcovia menovaní parlamentom.
For this reason, in Member States where a Council for the Judiciary has been established, its independence is particularly important for avoiding undue influence from the Government or the Parliament on the independence of judges.
Formálne by bola rada naďalej zložená prevažne zo sudcov, ale v skutočnosti by nové „politické“ zhromaždenie sťažilo rozhodovací proces Národnej súdnej rady.
For example, in the context of disciplinary proceedings against judges conducted by a Council, the European Court of Human Rights has questioned the level of influence of the legislative or executive authorities given that the Council was composed by a majority of members appointed directly by these authorities [20].
Ak by sa tieto dve zhromaždenia rozchádzali vo svojom posúdení uchádzača, zhromaždenie, ktoré by zaujalo kladné stanovisko, by mohlo požiadať radu o opätovné posúdenie v jej plnom zložení dvojtretinovou väčšinou všetkých členov rady.
For the same reason, well established European standards, in particular the 2010 Recommendation of the Committee of Ministers of the Council of Europe, stipulate that ‘not less than half the members of [Councils for the Judiciary] should be judges chosen by their peers from all levels of the judiciary and with respect for pluralism inside the judiciary’ [21].
Túto hranicu by bolo veľmi zložité dosiahnuť, a to aj so zreteľom na zvýšený vplyv zákonodarnej právomoci na zloženie rady.
It is up to the Member States to organise their justice systems, including whether or not to establish a Council for the Judiciary.
Tento nový režim by mal priamy vplyv na menovanie a kariéru sudcov v Poľsku, pretože sudcovia – členovia rady, ktorí sú v druhom zhromaždení, už za určitých okolností nemusia mať posledné slovo v záležitostiach týkajúcich sa uchádzačov o funkciu sudcov [23].29.
However, where such a Council has been established, as it is the case in Poland, its independence must be guaranteed in line with European standards.26.
Táto situácia vyvoláva obavy z hľadiska nezávislosti súdnictva.
Until now, the Polish system was fully in line with these standards since the National Council for the Judiciary was composed of a majority of judges chosen by judges.
Napríklad sudca okresného súdu, ktorý musí vydať rozsudok o politicky citlivom prípade, pričom sa tento sudca zároveň uchádza o povýšenie na pozíciu sudcu krajského súdu, môže inklinovať k tomu, aby sa riadil stanoviskom, ktoré uprednostňuje politická väčšina, aby neohrozil svoje šance na povýšenie.
Articles 1(1) and 7 of the law amending the law on the National Council for the Judiciary would radically change this regime by providing that the 15 judges-members of the National Council for the Judiciary will be appointed, and can be re-appointed, by the Sejm [22] as well as by establishing a new structure within the Council.
Aj keď sa toto riziko neprejaví, nový systém neposkytuje dostatočné záruky na zabezpečenie obrazu nezávislosti, ktorý je veľmi dôležitý na zachovanie dôvery, ktorú súdy v demokratickej spoločnosti musia vzbudzovať vo verejnosti [24].30.
The new rules on appointment of judges-members of the National Council for the Judiciary significantly increase the influence of the Parliament over the Council and adversely affect its independence in contradiction with the European standards.
Komisia konštatuje, že najvyšší súd a Národná súdna rada vo svojich stanoviskách k návrhu zákona vyjadrili niekoľko obáv súvisiacich s ústavnosťou nového systému.
The fact that the judges-members will be appointed by the Sejm with a 3/5 majority does not alleviate this concern.27.
Najmä uviedli, že na základe nových pravidiel by bola Národná súdna rada závislá od politických rozhodnutí parlamentnej väčšiny.
The fact that according to Article 5(1) of the law amending the law on the National Council for the Judiciary the mandates of all the current judges-members of the National Council for the Judiciary would be terminated prematurely further aggravates these concerns given that the Parliament will immediately gain a decisive influence on the composition of the Council to the detriment of the influence of judges themselves.
V stanoviskách sa takisto zdôraznilo, že Národná súdna rada je jednotný orgán, ktorý nemožno rozdeliť na dva orgány, ktoré ústava nepozná, a že návrhom zákona by sa zmenil ústavný poriadok tým, že by sa Sejmu dala vo vzťahu k súdnictvu dominantná pozícia.
The politicisation of the National Council for the Judiciary is also aggravated by the new internal structure.
Predčasné ukončenie funkčného obdobia sudcov- členov rady a fungovania ústavného orgánu by okrem toho predstavovalo porušenie zásady demokratického štátu založeného na zásadách právneho štátu a zákonnosti.
According to Article 1(7) of the law amending the law on the National Council for the Judiciary, the Council would be composed of two assemblies: the first with a majority of Members of Parliament, the second with judges appointed by the Parliament.
Ako už bolo vysvetlené, Komisia pripomína, že účinné ústavné preskúmanie týchto ustanovení nie je v súčasnosti možné.
Formally, the Council would remain composed by a majority of judges, but in reality the new ‘political’ assembly could render more difficult the decision making process of the National Council for the Judiciary.
Vek odchodu do dôchodku a právomoc predĺžiť funkčné obdobie sudcov
If the two assemblies diverged in their assessment of a candidate, the assembly that has a positive opinion could request a re-assessment by the Council in its full composition with a two-third majority of all members of the Council.
V článku 1 ods. 26 písm. b) a c) a článku 13 ods. 1 zákona, ktorým sa mení zákon o organizácii všeobecných súdov, sa stanovuje, že dôchodkový režim vzťahujúci sa na všeobecných sudcov sa zníži zo 67 na 60 rokov pre sudkyne a zo 67 na 65 rokov pre sudcov a že minister spravodlivosti bude mať právomoc rozhodovať o predĺžení funkčného obdobia sudcov (do veku 70 rokov) na základe vágnych kritérií.
Such a threshold would be very difficult to meet, also in view of the increased influence of the legislative power on the composition of the Council.
Do prijatia tohto rozhodnutia zostávajú dotknutí sudcovia vo funkcii.
This new regime would have a direct impact on the appointment and career of judges in Poland since the judges-members of the Council which are in the second assembly may under certain circumstances no longer have a final say on matters concerning the assessment of candidates for the post of judges [23].29.
Nový dôchodkový režim by mal nepriaznivý vplyv na nezávislosť sudcov [25].
This situation raises concerns from the point of view of the independence of the judiciary.
Novými pravidlami sa vytvára ďalší nástroj, pomocou ktorého môže minister spravodlivosti ovplyvňovať jednotlivých sudcov.
For example, a district court judge who has to deliver a judgment in a politically sensitive case, while the judge is at the same time applying for a promotion to become a regional court judge, may be inclined to follow the position favoured by the political majority in order not to put his/her chances to obtain the promotion into jeopardy.
Najmä vágne kritériá na predĺženie funkčných období umožňujú neprimeranú diskrečnú právomoc, čím sa ohrozuje zásada neodvolateľnosti sudcov [26].
Even if this risk does not materialise, the new regime does not provide for sufficient guarantees to secure the appearance of independence which is crucial to maintain the confidence which tribunals in a democratic society must inspire in the public [24].30.
Zákon znižuje vek odchodu do dôchodku a zároveň umožňuje, aby minister spravodlivosti predĺžil funkčné obdobie sudcom až o desať rokov v prípade sudkýň a päť rokov v prípade sudcov.
The Commission notes that in their opinions concerning the bill, the Supreme Court and the National Council for the Judiciary raised a number of concerns as regards the constitutionality of the new regime.
Takisto neexistuje časový rámec, v ktorom má minister spravodlivosti prijať rozhodnutie o predĺžení funkčného obdobia, čo umožňuje ministrovi spravodlivosti udržať si vplyv nad dotknutými sudcami počas zvyšného času ich funkčného obdobia sudcu.
In particular, it was noted that the new rules would render the National Council for the Judiciary dependent on the political decisions of the parliamentary majority.
Už aj pred dosiahnutím veku odchodu do dôchodku by samotný výhľad na žiadosť ministrovi spravodlivosti o takéto predĺženie mohol vytvárať tlak na dotknutých sudcov.33.
The opinions also underlined that the National Judicial Council is a unitary body that cannot be subdivided in two organs unknown to the Constitution and the bill would change the constitutional order by providing the Sejm with a dominating position over the judiciary.
Znížením veku odchodu do dôchodku sudcov a zároveň podmienením predĺženia funkčného obdobia sudcu rozhodnutím ministra spravodlivosti nové pravidlá ohrozujú zásadu neodvolateľnosti sudcov, ktorá je kľúčovým prvkom nezávislosti sudcov podľa judikatúry Súdneho dvora a Európskeho súdu pre ľudské práva.
Furthermore, the premature termination of the mandate of the judges-members of the Council, and of the functioning of a constitutional organ, would violate the principle of a democratic state governed by the rule of law and the principle of legality.
Medzi požiadavkami na nezávislosť súdu Súdny dvor uviedol, že sudcovia by mali byť osobne a funkčne nezávislí pri výkone svojich povinností a mali by takisto byť chránení proti prepusteniu existenciou účinných ochranných opatrení proti nevhodnému zásahu alebo nátlaku výkonnej moci [27].
As explained above, the Commission recalls that an effective constitutional review of these provisions is currently not possible.
Dotknuté ustanovenia nie sú v súlade ani s európskymi normami, podľa ktorých by sudcovia mali mať zaručenú funkciu do povinného veku odchodu do dôchodku, ak takýto vek odchodu do dôchodku existuje.34.
The retirement age and the power to prolong the mandate of judges
Komisia konštatuje, že nové pravidlá vyvolávajú aj obavy týkajúce sa ústavnosti.
Articles 1(26)b-c and 13(1) of the law amending the law on Ordinary Courts Organisation stipulate that the retirement regime applicable to ordinary judges will be reduced from 67 to 60 for female judges and from 67 to 65 for male judges and the Minister of Justice will be granted the power to decide on the prolongation of judicial mandates (until the age of 70) on the basis of vague criteria.
Podľa stanoviska najvyššieho súdu [28] sa umožnením ministrovi spravodlivosti rozhodovať o predĺžení funkčného obdobia sudcu v spojení so znížením veku odchodu do dôchodku sudcov porušuje zásada neodvolateľnosti sudcov (článok 180 ods. 1 ústavy).
Pending this decision the judges concerned remain in office.
Ako už bolo vysvetlené, Komisia pripomína, že účinné ústavné preskúmanie týchto ustanovení nie je v súčasnosti možné.3.5.
The new retirement regime would adversely impacts on the independence of judges [25].
Najvyšší súd
The new rules create an additional tool through which the Minister of Justice can exert influence on individual judges.
Odvolanie, nútený odchod do dôchodku a opätovné menovanie sudcov najvyššieho súdu
In particular, the vague criteria for prolongation of the mandates allow for undue discretion, undermining the principle of irremovability of judges [26].
Podľa článku 87 nového zákona o najvyššom súde v deň nasledujúci po nadobudnutí účinnosti zákona by všetci sudcovia najvyššieho súdu boli odvolaní a nastúpili by do dôchodku [29].
While decreasing the retirement age, the law allows judges to have their mandate extended by the Minister of Justice for up to 10 years for female judges and 5 years for male judges.
Podľa článku 88 rovnakého zákona len sudcovia, ktorých označí minister spravodlivosti, by zostali spočiatku aktívni počas dočasného obdobia, pokiaľ prezident republiky nevykoná konečný výber sudcov, ktorí budú môcť zotrvať vo funkcii po osobitnom overovacom konaní.
Also, there is no time-frame for the Minister of Justice to make a decision on the extension of the mandate, which allows the Minister of Justice to retain influence over the judges concerned for the remaining time of their judicial mandate.
V rámci tohto konania by prezident republiky musel vybrať sudcov, ktorí zostanú vo funkcii, spomedzi tých sudcov najvyššieho súdu, ktorých predbežne vybral minister spravodlivosti a ktorých posúdila Národná súdna rada.
Even before the retirement age is reached, the mere prospect of having to request the Minister of Justice for such a prolongation could exert pressure on the judges concerned.33.
Zákon obsahuje vágne a neurčité kritériá, podľa ktorých by sa mal uskutočniť výber sudcov, ktorí zostanú vo funkcii.
By decreasing the retirement age of judges while making prolongation of the judicial mandate conditional upon the decision of the Minister of Justice, the new rules undermine the principle of irremovability of judges which is a key element of the independence of judges according to the case law of the Court of Justice and of the European Court of Human Rights.
Žiadne uznesenia Národnej súdnej rady v tomto smere by pre prezidenta republiky neboli záväzné [30].
Among the requirements of an independent court, the Court of Justice stated that judges should enjoy personal and operational independence in the exercise of their duties and should also be protected against dismissal through the existence of effective safeguards against undue intervention or pressure from the executive [27].
Podľa článku 91 zákona o najvyššom súde, ak je sudca vo funkcii prvého predsedu najvyššieho súdu odvolaný a ide do dôchodku, prezident republiky vyberie dočasného prvého predsedu najvyššieho súdu.
The provisions concerned are also not in line with the European standards according to which judges should have guaranteed tenure until a mandatory retirement age, where such retirement age exists.34.
Odvolaním a núteným odchodom všetkých sudcov najvyššieho súdu do dôchodku v spojení s pravidlami umožňujúcimi ich možné opätovné menovanie by sa porušila súdna nezávislosť sudcov najvyššieho súdu.
The Commission notes that the new rules also raise constitutionality concerns.
Sudcovia by mali byť chránení proti odvolaniu existenciou účinných ochranných opatrení proti nevhodnému zásahu alebo nátlaku výkonnej moci [31].
According to the opinion of the Supreme Court [28], allowing the Minister of Justice to decide on the prolongation of a judge's mandate, in combination with lowering the retirement age of judges, violates the principle of irremovability of judges (Article 180(1) of the Constitution).
Podľa judikatúry Súdneho dvora a Európskeho súdu pre ľudské práva a európskych noriem si nezávislosť súdnictva vyžaduje záruky dostatočné na ochranu osoby tých, ktorí majú za úlohu rozhodnúť v spore [32].
As explained above, the Commission recalls that an effective constitutional review of these provisions is currently not possible.3.5.
Neodvolateľnosť sudcov výkonnou mocou počas ich funkčného obdobia je dôsledok ich nezávislosti, a je teda zahrnutá do záruk článku 6 ods. 1 EDĽP [33].
The Supreme Court
V dôsledku toho sudcovia musia byť odvolávaní len jednotlivo, ak je to odôvodnené na základe disciplinárneho konania týkajúceho sa ich individuálnej činnosti a ak sú prítomné všetky záruky pre obhajobu v demokratickej spoločnosti.
Dismissal, forced retirement and re-appointment of Supreme Court judges
Sudcovia nemôžu byť odvolaní ako skupina, sudcovia nemôžu byť odvolaní zo všeobecných dôvodov, ktoré nesúvisia s ich individuálnym správaním.38.
According to Article 87 of the new law on the Supreme Court, on the day following the entry into force of the law, all judges of the Supreme Court would be dismissed and retired [29].
Tieto záruky a ochranné opatrenia v tomto prípade chýbajú a predmetné ustanovenia by predstavovali svojvoľné porušenie nezávislosti sudcov najvyššieho súdu a oddelenia právomocí [34], a teda zásady právneho štátu.
According to Article 88 of the same law, only the judges indicated by the Minister of Justice would remain initially active for an interim period until the President of the Republic has made a final selection of the judges who will be allowed to stay in office following a special verification procedure.
Disciplinárne konanie
This procedure would require the President of the Republic to choose judges who will remain in office from those Supreme Court judges that are pre-selected by the Minister of Justice and assessed by the National Council for the Judiciary.
Zákonom o najvyššom súde by sa vytvorila nová disciplinárna komora a nové pravidlá disciplinárnych konaní proti sudcom najvyššieho súdu [35].
The law includes vague and undetermined criteria according to which the choice of judges that will remain in office should be made.
Tieto nové pravidlá disciplinárneho konania by mali nepriaznivý vplyv na nezávislosť súdnictva.
Any resolutions of the National Council for the Judiciary in this respect would not be binding on the President of the Republic [30].
Najmä zapojenie ministra spravodlivosti do disciplinárnych konaní proti sudcom najvyššieho súdu by predstavovalo ohrozenie ich nezávislosti: to, že minister spravodlivosti by mal právomoc začať disciplinárne konanie proti sudcom najvyššieho súdu a takisto ovplyvňovať výkon vyšetrovaní, by poskytlo ministrovi spravodlivosti ďalší nástroj na vyvíjanie značného nátlaku na sudcov.
According to Article 91 of the law on the Supreme Court, if the judge holding the office of the First President of the Supreme Court is dismissed and retired, the President of the Republic chooses an interim First President of the Supreme Court.
Najmä podľa článku 56 ods. 5 zákona o najvyššom súde by minister spravodlivosti mohol namietať proti rozhodnutiu disciplinárneho úradníka najvyššieho súdu, ktorý vykonáva vyšetrovanie, ukončiť vyšetrovanie pre nedostatočné dôvody.
The dismissal and forced retirement of all judges of the Supreme Court, considered in connection with the rules allowing for their possible reappointment, would violate the judicial independence of Supreme Court judges.
V takom prípade by disciplinárny úradník najvyššieho súdu musel pokračovať v disciplinárnom konaní a bol by viazaný pokynmi ministra spravodlivosti.
Judges should be protected against dismissal through the existence of effective safeguards against undue intervention or pressure from other state powers [31].
Okrem toho by minister spravodlivosti mohol sám menovať disciplinárneho úradníka na individuálnom základe [36].
According to the case law on the Court of Justice and the European Court of Human Rights and European standards, judicial independence requires guarantees sufficient to protect the person of those who have the task of adjudicating in a dispute [32].
Menovaním disciplinárneho úradníka ministrom spravodlivosti by sa vylúčil každý iný disciplinárny úradník z danej veci.
The irremovability of judges by the executive during their term of office is a consequence of their independence and thus included in the guarantees of Article 6(1) ECHR [33].
Vždy, keď minister spravodlivosti menuje disciplinárneho úradníka, musí sa vykonať predbežné vyšetrovanie.
As a consequence, judges must only be dismissed individually, if this is justified on the basis of a disciplinary procedure concerning their individual activity and presenting all guarantees for the defence in a democratic society.
Podľa článku 57 ods. 2 by bol disciplinárny úradník menovaný ministrom viazaný pokynmi poskytnutými ministrom spravodlivosti v určitých prípadoch.