natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The CEATF facility would contribute to an objective of common interest as, by increasing R & D&I investments, it would fit in the Smart Growth Operational Programme for Spain, adopted in February 2015 [31], one of the objectives of which is to upgrade R & D&I infrastructures in order to strengthen Spain's capacity to innovate.
Podľa ich názoru, keďže intenzita pomoci povolená pre výskumnú infraštruktúru vykonávajúcu hospodársku činnosť je 60 %, ako je uvedené v odôvodnení 89 rámca pre výskum, vývoj a inovácie, spoločnosť ADIF bude musieť poskytnúť iba 10 % z investície (0,4 × 25,1 % = 10 %).
According to Spain, the country has the most extended high-speed network in Europe and such a test facility could clearly lead to new technological breakthroughs;
Napriek tomu uvádzajú, že spoločnosť ADIF by priamo poskytnutím 39,2 milióna EUR zabezpečila väčšie finančné prostriedky vo výške 20 % z časti, na ktorú sa nevzťahuje príjem generovaný projektom, a to prostredníctvom úveru poskytnutého pri úrokovej sadzbe 1,17 %.
The Spanish authorities justify the need for State aid for this project on the basis of the multidisciplinary nature of the technical tests to be carried out.
Navyše podľa Španielska výberové konania a postupy uzatvárania zmlúv zaručujú, že pomoc je obmedzená na minimum.
In their opinion, due to the diverse field of activities of the companies involved in those tests (for example civil works, communication, signalisation, traction, rolling stocks companies) no company would reach the critical mass or have the financial capacity to make an investment comparable to the one needed for the CEATF and which could attract and federate other companies.
Preto považujú pomoc za primeranú a obmedzenú na nevyhnutné minimum;
As regards the financing of the project and existence of a market failure in the form of imperfect and asymmetric information, the Spanish authorities confirmed that no source of financing other than public financing is available for the construction of the CEATF ‘taking into account the profitability studies made by ADIF’;
Podľa Španielska sa zabráni neprimeraným negatívnym účinkom na hospodársku súťaž a obchod vzhľadom na relatívne konkurenčné nevýhody strediska CEATF spôsobené jeho vysokými prevádzkovými nákladmi a nákladmi na údržbu pre testovanie pri rýchlostiach nižších ako 210 km/h.
In light of the above, Spain confirmed that the aid measure is appropriate, as there is no other suitable aid instrument than public financing due to the fact that project's cash flows would only cover 8,13 % of the investment (financing deficit would be 91,87 %).
Keďže náklady na využívanie a údržbu vysokorýchlostnej trate sa násobia tromi v porovnaní s bežnou využívanou traťou, stredisko CEATF bude pre takéto skúšanie de facto vylúčené z trhu;
The cash flow situation explains also the failure of the first tender to select the SPV as the companies estimated the cash flow insufficient to cover the initial investment;
Španielsko zaručuje, že pomoc bude spĺňať všetky požiadavky na transparentnosť podľa požiadaviek platných predpisov Únie.
According to the Spanish authorities, the aid has an incentive effect.
POSÚDENIE POMOCI
Spain insisted on the fact that, even though the economic analysis of the project reveals a negative Net Present Value (‘NPV’) of EUR — 362,5 million, it would have, from a socioeconomic point of view, a positive NPV of EUR 17,3 million (taking into account the employment created and other activities induced by the establishment of the CEATF in the region);
V článku 107 ods. 1 ZFEÚ sa ustanovuje, že „pomoc poskytovaná v akejkoľvek forme členským štátom alebo zo štátnych prostriedkov, ktorá narúša hospodársku súťaž alebo hrozí narušením hospodárskej súťaže tým, že zvýhodňuje určitých podnikateľov alebo výrobu určitých druhov tovaru, je nezlučiteľná s vnútorným trhom, pokiaľ ovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi“.
The Spanish authorities indicated that in order to calculate the State aid amount and the maximum aid intensity applicable to the project, only the part of the investment that corresponds to the part of the project that might effectively compete with other facilities should be taken into account (that is to say EUR 90,2 million in their view).
Komisia zváži, či finančné prostriedky poskytnuté spoločnosti ADIF na základe dohody z 27. decembra 2010, ako aj celkové financovanie poskytnuté na projekt na základe rozhodnutia Rady ministrov z 28. júna 2013, možno považovať za podporu.
As mentioned in recital 58 above, the Spanish authorities consider that this part represents 25,1 % of the total investment.
Hospodárska činnosť
In their view, as the aid intensity allowed for a research infrastructure performing economic activity is 60 %, as set out in point 89 of the R & D&I Framework, ADIF would have to provide only 10 % of the investment (0,4 × 25,1 % = 10 %).
Súdny dvor konzistentne definoval podniky ako subjekty vykonávajúce hospodársku činnosť bez ohľadu na ich právne postavenie a spôsob ich financovania [32].
Despite this, they indicate that ADIF, by providing directly EUR 39,2 million, would ensure a bigger financing, equal to 20 % of the part not covered by the income generated by the project, through a loan given at an interest rate of 1,17 %.
Označenie konkrétneho subjektu za podnik teda plne závisí od povahy jeho činnosti.
Hence they consider the aid to be proportionate and limited to the minimum necessary;
Je teda zrejmé, že výstavba infraštruktúry, ktorá bude komerčne využívaná, predstavuje hospodársku činnosť [34].
According to Spain, undue negative effects on competition and trade will be avoided, due to the relative competitive disadvantages of CEATF caused by its high operational and maintenance costs for testing at speeds below 210 km/h.
V tejto veci výstavba strediska CEATF priamo súvisí s jeho využívaním a španielske orgány potvrdili, že testovacie činnosti, ktoré majú byť vykonávané na CEATF, sú hospodárskeho charakteru.
As the exploitation and maintenance costs of a high-speed line are multiplied by 3 compared to a normal exploited line, de facto, the CEATF would be excluded of the market for such testing;
Tieto činnosti skutočne zahŕňajú služby, ktoré budú ponúkané na trhu.
Spain guarantees that the aid will comply with all transparency requirements as requested by the applicable Union regulations.
Komisia sa domnieva, že výstavba a využívanie strediska CEATF sú teda hospodárskej činnosti.
As indicated in recital 6 above, the comments received from third parties were sent to the Spanish authorities on 24 September 2015.
Štátne zdroje
The Spanish authorities observed in their reply dated 14 October 2015 that those comments were very general in nature as regards the perspective of using the CEATF centre, and were based on each company's conception of the evolution of the railway testing market.
Projekt je financovaný na základe zálohových dotácií a úverov od Ministerstva hospodárstva a hospodárskej súťaže.
ASSESSMENT OF THE AID
To sú štátne zdroje.
Article 107(1) of the Treaty states that ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Selektívna hospodárska výhoda
The Commission will consider whether the funds granted to ADIF on the basis of the agreement of 27 December 2010 as well as the total financing granted for the project on the basis of the decision of the Council of Ministers of 28 June 2013 qualify as aid.
V prospech spoločnosti ADIF
Economic activity
Opatrenie sa poskytuje iba jednému podniku, spoločnosti ADIF [35], a preto je selektívne.
The Court of Justice has consistently defined undertakings as entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed [32].
Tým, že prispeje k financovaniu strediska CEATF prostredníctvom zálohových dotácií a úverov, poskytuje opatrenie spoločnosti ADIF výhodu.
The classification of a particular entity as an undertaking thus depends entirely on the nature of its activities.
Po prvé, zálohové dotácie predstavujú priamy prevod štátnych zdrojov v prospech spoločnosti ADIF, čo jasne predstavuje ekonomickú výhodu.
The General Court recognised, in 1999, that ‘the provision of infrastructures by entities responsible for their management’ can constitute an economic activity [33].
Po druhé, pokiaľ ide o úvery poskytnuté spoločnosti ADIF, je potrebné určiť, či úroková sadzba zodpovedá trhovej sadzbe.
Thus, it is clear that the construction of infrastructure that is going to be commercially exploited constitutes an economic activity [34].
Oznámenie o revízii spôsobu stanovenia referenčných a diskontných sadzieb [36] („oznámenie z roku 2008“) poskytuje náhradu trhových sadzieb uplatniteľnú na úvery.
In the present case, the construction of the CEATF is directly linked to its exploitation and the Spanish authorities confirmed that the testing activities to be performed on the CEATF are of an economic nature.
V predložení z novembra 2015 španielske orgány uviedli, že používali túto metodiku a použili maržu 100 bodov na príslušnú sadzbu pre Španielsko.
Those activities indeed involve services that will be offered on the market.
Potom urobili odhad úroku ušetreného v dôsledku rozdielu medzi trhovou sadzbou a úrokovou sadzbou programu, s prihliadnutím na špecifické podmienky každého úveru (amortizácia, trvanie a tolerančné obdobie).
The Commission considers that the construction and exploitation of the CEATF are therefore economic activities.
Dospeli k záveru, že použiteľné trhové sadzby, pokiaľ ide o časti vyplatené v rámci programu Innplanta 2010, sú vyššie ako úroková sadzba používaná v rámci programu, ale nižšie ako trhové sadzby použiteľné na časti vyplatené v rámci programu Innplanta 2011 (3,06 %) [37].
State resources
Marže použité na sadzby vypočítané podľa oznámenia z roku 2008 závisia od hodnotenia spoločnosti a úrovne ponúkanej zábezpeky.
The project is funded through advance grants and loans from the Ministry of Economy and Competitiveness.
V tejto súvislosti Komisia poznamenáva, že hodnotenie spoločnosti ADIF sa neodmysliteľne spája s hodnotením španielskeho štátu [38].
Those are State resources.
Okrem toho Komisia konštatuje, že španielske orgány neposkytli konkrétne informácie, pokiaľ ide o ponúkanú zábezpeku na úvery získané v rámci rôznych programov.
Selective economic advantage
Z tabuľky 6 je zrejmé, že v určitom okamihu v prvej polovici roka 2012, sa hodnotenie spoločnosti ADIF znížilo z „A“ na „B“.
In favour of ADIF
Španielske orgány použili maržu 100 bázických bodov na všetky úvery poskytnuté spoločnosti ADIF.
The measure is granted to only one undertaking, ADIF [35], and is therefore selective.
Je potrebné poznamenať, že pre spoločnosť s hodnotením „A“ predstavujú takéto marže nízku úroveň zabezpečenia.
By contributing to the financing of CEATF through advance grants and loans, the measure gives ADIF an advantage.
Pričom pre spoločnosť s hodnotením „B“ marža 100 bázických bodov predstavuje normálnu úroveň zábezpeky (skôr než nízku úroveň).
First, the advance grants constitute a direct transfer of State resources to ADIF that clearly constitutes an economic advantage.
V priebehu formálneho konania Komisia požiadala španielske orgány o poskytnutie informácií o úveroch, ktoré spoločnosť ADIF získala na trhu medzi 20. júlom 2010 a 20. júla 2015 (okrem EIB).
Second, as regards the loans granted to ADIF, it is necessary to determine whether the interest rate corresponds to the market rate.
Španielske orgány poskytli zoznam komerčných úverov poskytnutých spoločnostiam ADIF/ADIF Alta velocidad za uplynulých päť rokov, spolu s ich súvisiacimi podmienkami [39] (okrem EIB) [40].
The Communication on the revision of the method for setting the reference and discount rates [36] (‘the Communication of 2008’) provides a proxy for the market rates applicable to loans.
Tieto úvery získané na trhu poskytujú dostatočné informácie na určenie primeranej trhovej úrokovej sadzby za každý rok, od roku 2011 do roku 2014.
In their submission of November 2015, the Spanish authorities indicated that they had followed this methodology and applied a margin of 100 points to the applicable rate for Spain.
Tabuľka 6
They then made an estimation of the interest saved as a result of the difference between the market rate and the interest rate of the programme, taking into account the specific conditions of each loan (amortisation, duration and grace period).
Podrobnosti o výpočte trhových úrokových sadzieb, ktoré sa použijú na pôžičky vyplácané spoločnosti ADIF
They came to the conclusion that the market rates applicable, for the tranches disbursed under the Innplanta 2010 Programme, are higher than the interest rate applied under the Programme but are lower than market rates applicable for the tranches disbursed under the Innplanta 2011 Programme (3,06 %) [37].
Dátum vyplatenia
The margins applied to the rates calculated under the Communication of 2008 depend on the rating of the company and the level of collateral on offer.
Úrokové sadzby úverov vyplatených spoločnosti ADIF
In this regard, the Commission notes that the rating of ADIF is intrinsically linked to the rating of the Spanish State [38].
Úverové hodnotenie spoločnosti ADIF
In addition, the Commission notes that the Spanish authorities did not provide specific information as regards the collateral offered for the loans obtained under the different programmes.
Oznámenie z roku 2008
It is clear from Table 6 below that at some point in the early half of 2012, ADIF was downgraded from an ‘A’ rating to a ‘B’ rating.
Návrh španielskych orgánov na výpočet trhových úrokových sadzieb
The Spanish authorities applied a margin of 100 basis points to all of the loans granted to ADIF.
Komerčné úvery poskytnuté spoločnosti ADIF
It should be noted that for a company with an ‘A’ rating, such a margin implies a low level of collateral.
Výpočet trhovej úrokovej sadzby na základe podmienok komerčných úverov
For a company, whereas for a company with a ‘B’ rating, however, a margin of 100 basis points implies a normal level of collateral (rather than a low level).
Základná sadzba
In the course of the formal proceedings, the Commission asked the Spanish authorities to provide information on the loans that ADIF obtained on the market between 20 July 2010 and 20 July 2015 (EIB excluded).
Bázické body, ktoré sa pridávajú pre normálnu až nízku kolateralizáciu
The Spanish authorities provided a list of commercial loans granted to ADIF/ADIF Alta velocidad over the past five years, together with their associated conditions [39] (EIB excluded) [40].
75 – 100
These loans, obtained on the market, provide sufficient information to determine, for each of the years from 2011 to 2014, an appropriate market interest rate.
na rok 2011: Euribor 6M
Table 6
+ 227 bb (priemer)
Details of the calculation of market interest rate to be applied to the loans disbursed to ADIF
na rok 2012: Euribor 6M
Date of the disbursement
+ 352 bb (priemer)
Interest rates of the loans disbursed to ADIF
100 – 220
ADIF's credit rating
na rok 2013: Euribor 6M
Communication of 2008
+ 425 bb (priemer)
Spanish authorities' suggestion for calculation of the market interest rates
za rok 2014: Euribor 6M
Commercial loans obtained by ADIF
+ 215 bb (priemer)
Calculation of the market interest rate based on the commercial loans' terms
Z tabuľky 6 možno pozorovať, že trhové úrokové sadzby založené na komerčných úveroch prijatých spoločnosťou ADIF (pravý stĺpec) sú stále vyššie ako sadzby navrhnuté Španielskom.
Base rate
Vzhľadom na to, že oznámenie z roku 2008 poskytuje iba náhradu trhových sadzieb, Španielsko neposkytlo žiadny dôkaz, ktorý by podporil záver o úrovni dostupnej zábezpeky a súhlasné dôkazy v spise ukazujú, že sadzby, ktoré spoločnosť ADIF na trhu skutočne platila, boli podstatne vyššie, sa Komisia domnieva, že druhé z uvedených poskytuje vhodné meradlo na určenie, či úvery v súvislosti s projektom poskytujú spoločnosti ADIF výhodu.
Basis points to be added for normal to low collaterisation
V prospech SPV a budúcich používateľov strediska CEATF
75-100
V rozhodnutí o začatí konania [41] Komisia vysvetlila, že absenciu štátnej pomoci možno predpokladať iba ak výberové konanie umožňuje ekonomicky najvýhodnejšej ponuke zodpovedať trhovej hodnote koncesie a ak príslušný členský štát skontroluje, či výsledné koncesné poplatky sú v súlade s trhovými cenami, a to vykonaním analýzy diskontovaného peňažného toku a porovnaním s poplatkami platenými za podobné služby inde [42].
For 2011: Euribor 6M
Komisia uviedla, že keby aj Španielsko stanovilo ex ante niektoré základné prvky štruktúry poplatkov, samo o sebe by to nestačilo na nespochybnenie otvoreného a nediskriminačného charakteru tohto procesu.
+ 227 bp (average)
Komisia tiež zvažovala možnú existenciu nepriamej výhody na úrovni používateľov infraštruktúry.
For 2012: Euribor 6M
Vzhľadom na to, že SPV sa nezvolil pre neúspech prvého výberového konania a nič nenaznačuje vyhlásenie druhého výberového konania, nie je možné vyvodiť definitívne závery pokiaľ ide o existenciu výhody na úrovni SPV.
+ 352 bp (average)
Podobne nie je možné vyvodiť pevné závery pokiaľ ide o existenciu pomoci na úrovni používateľov.
100-220
Narušenie hospodárskej súťaže a vplyv na obchod
+ 425 bp (average)
Je zrejmé, že výhody poskytnuté spoločnosti ADIF posilňujú postavenie daného podniku v porovnaní s inými podnikmi, s ktorými súťaží pri obchodovaní v rámci Únie.
For 2014: Euribor 6M
Ako je uvedené v bode 5.1, španielske orgány uznávajú, že stredisko CEATF môže súťažiť s inými európskymi zariadeniami pre skúšky pri rýchlosti pod 210 km/h a s existujúcimi traťami v prevádzke pre skúšky pri rýchlosti medzi 210 a 385 km/h.
+ 215 bp (average)
V dôsledku toho teraz zvažujú, že za štátnu pomoc by sa malo považovať iba financovanie výstavby častí strediska CEATF, ktoré umožňujú testovanie pod 385 km/h a malo by sa posudzovať v súlade s rámcom pre výskum, vývoj a inovácie.
It can be observed from Table 6 that the market interest rates based on the commercial loans obtained by ADIF (right-hand column) are consistently higher than the rates suggested by Spain.
V tomto ohľade sa tiež tvrdí, že verejné financovanie pre naposledy menované činnosti by bolo obmedzené na 90,2 milióna EUR.
Since the Communication of 2008 provides only a proxy of market rates, no evidence was provided by Spain to support a conclusion on the level of collateral available, and the consistent evidence in the file shows that the rates that ADIF actually paid on the market were significantly higher, the Commission considers that the latter provide the appropriate benchmark for determining whether the loans in relation to the project confer an advantage on ADIF.
Stredisko CEATF by súťažilo s inými zariadeniami v Európskej únii, ktoré ponúkajú služby vysokorýchlostného železničného testovania, keďže je nepochybne schopné ponúkať skúšky pri rýchlostiach nižších ako 385 km/h.
It can be concluded from Table 6 that the interest rates of the loans granted to ADIF in relation to the project are lower than the relevant market interest rates calculated on the basis of the terms of commercial loans obtained by ADIF, except for the loans granted in 2014.
Keďže dôkazy nasvedčujú tomu, že dopyt po vysokorýchlostných skúškach je malý alebo žiadny (pozri podrobne v odôvodneniach 48 až 51), testovanie pri rýchlostiach nižších ako 385 km/h sa pravdepodobne stane hlavnou činnosťou strediska CEATF.
Thus, the terms for the various loans granted to ADIF in the period 2011-2013 and amounting to EUR 7469500 confer an advantage on ADIF within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
V dôsledku toho by sa štátne zdroje poskytnuté spoločnosti ADIF na výstavbu strediska CEATF použili na dotovanie vstupu nového konkurenta na trh.
In favour of the SPV and future users of the CEATF
Vzhľadom na úvahy uvedené v odôvodneniach 82 až 85, pomoc poskytnutá spoločnosti ADIF môže narušiť hospodársku súťaž a ovplyvniť obchod medzi členskými štátmi.
In the opening decision [41], the Commission explained that the absence of State aid can only be presumed if the tender procedure allows for the most economically advantageous offer to match the market value of the concession and if the Member State concerned checks that the resulting concession fees are in line with market prices by carrying out a discounted cash flow analysis and a comparison with fees paid for similar services elsewhere [42].
Záver o existencii pomoci
The Commission indicated that, even if certain basic components of the fee structure have been set by Spain ex ante, this is not in itself sufficient not to question the open and non-discriminatory character of the process.
Komisia sa domnieva, že verejné zdroje poskytnuté spoločnosti ADIF na výstavbu strediska CEATF na základe rozhodnutia z 28. júna 2013 a dohody z 27. decembra 2010, možno kvalifikovať ako štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ.
The Commission also considered the possible existence of an indirect advantage at the level of the users of the infrastructure.
Oprávnenosť pomoci
Since the SPV has not been selected due to the failure of the first tender and there are no indications that a second tender will be launched, it is not possible to draw definitive conclusions as to the existence of an advantage at the level of the SPV.
Vzhľadom na to, že pomoc sa poskytla ešte predtým, než bola schválená Komisiou, je potrebné ju považovať za protiprávnu pomoc v zmysle článku 1 písm. f) nariadenia Rady (EÚ) č. 2015/1589 [45].
Similarly, no firm conclusions as to the existence of aid at the level of the users can be drawn.
Po zistení, že opatrenie zahŕňa štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ, musí Komisia posúdiť, či opatrenie možno považovať za zlučiteľné s vnútorným trhom.
Distortion of competition and effect on trade
Súdny dvor rozhodol, že „pokiaľ sa Komisia rozhodne začať konanie vo veci formálneho zisťovania, je na členskom štáte a potenciálnom príjemcovi pomoci, aby Komisii predložili skutočnosti, ktoré môžu preukázať zlučiteľnosť tejto pomoci so spoločným trhom“ [46].
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in intra-Union trade, the latter must be regarded as affected by that aid [43].
Ako ďalej uvádza, španielske orgány a príjemca, spoločnosť ADIF, neposkytli na tento účel presvedčivé dôkazy ani v oznámení a v nasledujúcich predloženiach, ani vo svojich pripomienkach k rozhodnutiu o začatí konania a v predloženiach poskytnutých počas fázy formálneho vyšetrovania.
It is clear that the advantages granted to ADIF strengthen the position of that undertaking compared with other undertakings competing in intra-Union trade.
Španielske orgány uviedli, že verejné financovanie strediska CEATF do tej miery, že tieto prostriedky predstavujú pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ, by malo byť vyhlásené za zlučiteľné s vnútorným trhom vzhľadom na jeho celkový cieľ výskumu, vývoja a inovácií a na základe pravidiel rámca pre výskum, vývoj a inovácie, použiteľné v infraštruktúrach pre výskum, vývoj a inovácie [47].
As indicated in Section 5.1 above, the Spanish authorities recognise that the CEATF may compete with other European facilities for tests below 210 km/h and with existing lines opened to traffic for tests between 210 and 385 km/h.
Zo záveru v bode 6.2. vyplýva, že pomoc je neoprávnená.
As a consequence, they now consider that only the financing of the construction of CEATF's parts which allow for testing below 385 km/h should be regarded as State aid and should be assessed in accordance with the R & D&I Framework.
Bod 126 rámca pre výskum, vývoj a inovácie uvádza, že „neoprávnená pomoc na výskum, vývoj a inovácie sa posúdi v súlade s predpismi uplatniteľnými v deň poskytnutia pomoci“.
In this respect, they also claim that the public funding for the latter activities would be limited to EUR 90,2 million.
V čase poskytnutia pomoci bol v platnosti rámec pre výskum, vývoj a inovácie 2006 [48].