natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, ministerial decisions of 11 August 1942 and 27 April 1943 [6] exempted from corporate tax ‘the autonomous ports, maritime chambers of commerce, chambers of commerce and industry managing port installations, municipalities which are concessionaires of public equipment owned by the State in the seaports, and any undertakings to which they may have entrusted the operation of that equipment’.
Keďže Komisia sa stále domnievala, že oslobodenie prístavov od dane z príjmov právnických osôb, keďže vykonávajú hospodársku činnosť, predstavovalo existujúcu schému štátnej pomoci a pochybovala o zlučiteľnosti tejto schémy s vnútorným trhom, rozhodla o začatí konania podľa článku 108 ods. 2 ZFEÚ pri uplatňovaní článku 23 ods. 2 procesného nariadenia.
This exemption concerns, in general, all ‘buildings and services necessary to operate ports or depending directly on that operation’.
PRIPOMIENKY FRANCÚZSKYCH ORGÁNOV A ZAINTERESOVANÝCH STRÁN PO ZAČATÍ FORMÁLNEHO VYŠETROVACIEHO KONANIA
The tax documentation specifies that ‘the aforementioned decision [decision of 11 August 1942] should be applied liberally and the tax exemption should be maintained not only with regard to the services of an undeniably maritime nature, but also for the installations of the maritime chambers of commerce which, without strictly speaking being port installations, are nevertheless attached to the operation of a port without which they would have no reason to exist’ and that the ‘financial proceeds received by the autonomous ports and maritime chambers of commerce and industry from the investment of sums deriving from the operation of maritime industrial and commercial installations’ are also exempt from corporate tax.
Podniky/hospodárske činnosti
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Niektorí francúzski prevádzkovatelia námorných prístavov a zástupcovia správcov prístavov, najmä GPM Le Havre, CCI v Breste a UPF sa domnievajú, že prístavy nie sú „podnikmi“ v zmysle článku 10 ods. 1 ZFEÚ.
In its letter of 8 July 2016, the Commission pointed out that the French authorities had not accepted the timetable for the implementation of the appropriate measures indicated in its letter of 21 January 2016 and that, whilst stating at the outset that they did not contest the principle of the measures proposed by the Commission, they seemed to call into question the classification as State aid adopted by the Commission with regard to the small ports.
Francúzske orgány majú rovnaký názor a dodávajú, že prístavy „nie sú podniky ako ostatné spoločnosti“, ale že sú to „subjekty v službách iných podnikov“ a že „zo skutočnosti, že sa v Zmluve o fungovaní Európskej únie ustanovil ad hoc článok [článok 93], ktorý sa zaoberá štátnou pomocou v oblasti dopravy, vyplýva, že európsky zákonodarca chcel túto osobitosť zohľadniť“.
The Commission considered that the appropriate measures that the Commission had proposed on 21 January 2016 had not been accepted by the French authorities unconditionally, unequivocally and in full.
Činnosti všeobecného záujmu alebo vyplývajúce zo základných funkcií štátu
Since the Commission still considered that the corporate tax exemption in favour of ports, with respect to their economic activities, constituted an existing State aid scheme, and had doubts about the scheme's compatibility with the internal market, it decided to initiate the procedure provided for in Article 108(2) TFEU, pursuant to Article 23(2) of the Procedural Regulation.
Podľa CCI v Breste prístavy vykonávajú činnosť poskytovania služby všeobecného nehospodárskeho záujmu (SIG) a samotný verejný orgán je oprávnený vymedziť rozsah činností všeobecného záujmu.
OBSERVATIONS BY THE FRENCH AUTHORITIES AND INTERESTED PARTIES AFTER THE INITIATION OF THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Článok 107 ods. 1 ZFEÚ sa neuplatňuje, ak štát „vykonáva verejnú právomoc“, čo platí v prípade prístavov, na ktoré štát legálne delegoval výkonné činnosti.
Undertakings/economic activities
Podľa CCI v Breste sa v ministerských rozhodnutiach z 11. augusta 1942 a 27. apríla 1943 uplatňuje článok 165 prílohy 4 k CGI, v ktorom sa uznáva, že činnosti prístavov sa nevykonávajú na účely dosahovania zisku.
Certain operators of French seaports and representatives of port managers, principally the GPM of Le Havre, the CCI of Brest and the UPF, consider that ports are not ‘undertakings’ within the meaning of Article 107(1) TFEU.
UPF a GPM Le Havre dodávajú, že niektoré francúzske prístavy sú veľmi dôležité, pričom ich „nedostupnosť by mohla významne znížiť vojenský či hospodársky potenciál, bezpečnosť či schopnosť prežitia národa“ v zmysle článku L. 1332-1 obranného kódexu, keďže ich tvorí infraštruktúra určená na vykonávanie činností patriacich medzi základné funkcie štátu.
The French authorities share this reasoning and add that the ports ‘are not undertakings like others’, but ‘operators at the service of other undertakings’ and that ‘the fact that the Treaty on the Functioning of the European Union has provided for an ad hoc article [Article 93] to deal with State aid in the transport sector, shows that the European legislator wished to take this particularity into account’.
Veľký námorný prístav Le Havre, odvolávajúc sa na vec C-276/97, zdôrazňuje, že veľké námorné prístavy sú verejnoprávne orgány vykonávajúce svoje činnosti v rámci osobitného režimu, a to či už z hľadiska ich vzniku, kontroly, riadenia alebo príjmov.
Activities of general interest or forming part of the essential functions of the State
Ako „verejnoprávne organizmy“ vykonávajúce svoje činnosti ako „verejné orgány“ spĺňajú veľké námorné prístavy podmienky na uplatnenie oslobodenia od DPH podľa článku 4 ods. 5 šiestej smernice o DPH.
According to the CCI of Brest, ports provide a non-economic service of general interest (SGI), and only the public authorities can define the scope of activities of general interest.
Francúzske orgány a viacerí správcovia prístavov sa domnievajú, že operácie bagrovania pod vodou, či už sa vykonávajú v prístavoch, alebo mimo nich, sú nehospodárske a že Komisia to uviedla v rozhodnutí z 20. októbra 2004 v dokumentácii N 520/200[3] [7] [8] (ďalej len „rozhodnutie z 20. októbra 2004“).
Article 107(1) TFEU does not apply where the State acts ‘exercising official authority’, which is the case for the ports, which perform executive activities delegated by law by the State.
Vysvetľujú, že táto činnosť slúži všetkým terminálom a je nevyhnutná na zaistenie bezpečného prístupu ku kanálom a vodným plochám prístavu pre každého prevádzkovateľa, ktorý to potrebuje, a zároveň umožňuje voľný pohyb pre všetky plavidlá.
According to the CCI of Brest, the ministerial decisions of 11 August 1942 and 27 April 1943 apply Article 165 of the CGI's Annex 4, and recognise that the activities of the ports do not have a profit motive.
Z bagrovania pod vodou majú podľa nich výhody všetci prevádzkovatelia bez ohľadu na oblasť prevádzky, a teda námorné spoločenstvo ako celok.
The UPF and GPM of Le Havre add that certain French ports are critical installations, ‘the unavailability of which would be liable to bring about a significant reduction in the potential to wage war, economic potential, security or the ability of the nation to survive’ within the meaning of Article L. 1332-1 of the Defence Code (Code de la défense), which means that they constitute infrastructure intended for activities coming under the essential functions of the State.
Činnosti, ktoré nie sú hospodárske
Referring to Case C-276/97, the GPM of Le Havre stresses that the GPMs are bodies governed by public law, carrying out their activities under the regime specific to them in terms of creation, control, governance and revenue.
GPM Le Havre poukazuje na to, že štruktúra prístavných poplatkov sa určuje na vnútroštátnej úrovni a že Súdny dvor vo veci C-343/95 pripisuje význam skutočnosti, že poplatky sú schvaľované verejným orgánom.
As ‘bodies governed by public law’ carrying out their activities ‘as public authorities’, the GPMs fulfil the conditions to benefit from the exemption from VAT provided for by Article 4(5) of the Sixth VAT Directive.
Domnieva sa, že všetky úlohy, ktoré boli veľkým námorným prístavom zverené v článku L. 5312-2 zákona o doprave, majú nehospodársku povahu podľa rozhodovacej praxe Komisie, najmä podľa rozhodnutia z 20. októbra 2004 a rozhodnutí uvedených v bode 17 písm. a) a f) oznámenia Komisie z 19. júla 2016 o pojme štátna pomoc [9] (ďalej len „oznámenie z 19. júla 2016“).
Finally, the French authorities and several port managers consider that dredging operations, whether they are carried out within or outside the ports, are non-economic, and that the Commission accepted this in a Decision of 20 October 2004 in Case N 520/200[3] [7] [8] (‘the Decision of 20 October 2004’).
Domnieva sa, že od reformy v roku 2008 môžu GPM využívať verejné zariadenia len vo výnimočných prípadoch, čo je jediná činnosť, ktorá by sa mohla považovať za hospodársku činnosť.
They explain that this activity enables all the terminals to be served and is necessary to ensure access, in total safety, to the channels and water areas of the port, for all operators needing it, and in this way permits free movement for all shipping.
GPM Le Havre a CCI v Breste sa domnievajú, že akákoľvek zostávajúca hospodárska činnosť v prístavoch by sa v každom prípade klasifikovala ako vedľajšia, takže takáto činnosť by sa nemala považovať za hospodársku podľa bodov 18 a 207 oznámenia z 19. júla 2016.
The dredging benefits all operators in the area served without distinction, and therefore the maritime community as a whole.
AFPI uvádza, že pre prístavy sa zabezpečenie návratnosti investícií, ktorá je rozhodujúcim cieľom pri investičných rozhodnutiach typického podniku, nachádza až za všeobecným záujmom.
Activities which are not economic
AFPI sa domnieva, že samotná Komisia v rozhodnutí z 20. októbra 2004 uznala, že projekty prístavnej infraštruktúry sa „nikdy nebudú realizovať na čisto obchodnom základe“.
The GPM of Le Havre states that the structure of the port charges is determined at national level and that the Court of Justice, in Case C-343/95, attaches importance to the fact that tariffs are approved by a public authority.
Dodáva, že právo hospodárskej súťaže by sa malo vzťahovať len na podniky, ktoré vykonávajú podnikateľskú alebo ziskovú činnosť, a že zisky dosiahnuté vnútrozemskými prístavmi (riečnymi prístavmi), ktoré nemajú akcionárov, sa systematicky reinvestujú.
It considers that all the tasks assigned to GPMs by Article L. 5312-2 of the Transport Code (Code des Transports) are of a non-economic nature according to the decision-making practice of the Commission, and especially the Decision of 20 October 2004 and the decisions referred to in point 17(a) and (f) of the Commission Notice of 19 July 2016 on the notion of State aid [9] (‘the Notice of 19 July 2016’).
Hospodárska výhoda
The GPM considers that the only activity which might previously have been considered an economic activity was the operation of public equipment, but that since the reform of 2008 GPMs can do this only on an exceptional basis.
Viacerí prevádzkovatelia francúzskych námorných prístavov a zástupcovia prevádzkovateľov vnútrozemských prístavov sa domnievajú, že predmetné opatrenie kompenzuje úlohy, ktoré boli prístavom zverené verejnými orgánmi.
The GPM of Le Havre and the CCI of Brest consider that any residual economic activity of the ports should in any case be classified as ancillary, so that such an activity should not be regarded as economic in accordance with points 18 and 207 of the Notice of 19 July 2016.
Veľký námorný prístav Dunkerque tvrdí, že náklady na tieto úlohy systematicky presahujú teoretické náklady na daň z príjmov právnických osôb.
The AFPI argues that, for ports, ensuring a return on investment, a decisive objective in the investment choices of a traditional undertaking, takes second place after the general interest.
Oslobodenie od dane z príjmov právnických osôb preto podľa prístavu Dunkerque nepredstavuje pre prístavy hospodársku výhodu.
The AFPI considers that the Commission has itself acknowledged, in the Decision of 20 October 2004, that the port infrastructure projects ‘would never be carried out on a purely commercial basis’.
Selektívnosť
It adds that competition law must apply only to undertakings with a profit-making or commercial objective and that the profits made by inland ports (river ports), which have no shareholders, are systematically reinvested.
Francúzske orgány a viacerí prevádzkovatelia francúzskych námorných prístavov sa domnievajú, že opatrenie nie je selektívne, lebo sa vzťahuje na všetky francúzske prístavy a je neoddeliteľnou súčasťou francúzskeho daňového systému už viac ako 70 rokov.
Economic advantage
Dodávajú, že Komisia nepreukázala, v čom sa prístavy nachádzajú de facto a de jure v porovnateľnej situácii s ostatnými spoločnosťami, pričom poukazujú na to, že prístavy podľa vnútroštátneho práva zabezpečujú prevádzkovateľom potrebné podmienky na vykonávanie dopravy pri plnení svojich úloh bez toho, aby im konkurovali alebo ich nahrádzali, pričom musia zabezpečovať verejnoprospešné služby alebo vykonávať úlohy súvisiace s výsadami verejnej moci.
Several operators of French seaports and the representatives of operators of inland ports consider that the measure at issue compensates for the tasks assigned to ports by the public authorities.
Veľký námorný prístav Le Havre uvádza, že vysoký podiel prístavných poplatkov na rozpočte prístavov, rozšírenie štátnej kontroly na GPM a skutočnosť, že nejde o „prevádzkovateľov pracujúcich za bežných hospodárskych podmienok […] vzhľadom na právny monopol, ktorý GPM uplatňujú pri správe prístavov“, ich odlišuje od ostatných prevádzkovateľov.
The GPM of Dunkirk maintains that the cost of these tasks systematically exceeds the theoretical corporate tax charge.
Podľa Bretónska skutočnosť, že sú niektoré malé prístavy riadené CCI, svedčí o tom, že sa nachádzajú v odlišnej situácii.
Accordingly, the tax exemption does not confer an economic advantage on ports.
CCI v Breste, správca prístavu Brest, a GPM Le Havre naznačujú, že základom na oslobodenie prístavov od dane z príjmov právnických osôb by bol článok 165 prílohy 4 k CGI, keďže prístavy sa nezameriavajú na činnosti na účely dosahovania zisku, na ktoré by sa daň z príjmov právnických osôb mohla vzťahovať.
Selectivity
Ministerské rozhodnutia z 11. augusta 1942 a 27. apríla 1943 iba potvrdzujú uplatňovanie všeobecných ustanovení článku 165 prílohy 4 a článkov 205 a 206 CGI na prístavy.
The French authorities and several operators of French seaports consider that the measure is not selective since it applies to all French ports and that it has formed an integral part of the French tax system for over 70 years.
Niekoľko prevádzkovateľov francúzskych námorných prístavov takisto tvrdí, odvolávajúc sa na francúzsku ústavnú radu, ktorá sa domnieva, že sa môže uplatniť výnimka zo zásady rovnosti pred zdanením za predpokladu, že zákonodarca svoje rozdiely v zaobchádzaní založí na objektívnych a racionálnych kritériách v súlade s cieľmi sledovanými dotknutým opatrením, ako aj za predpokladu, že to nepovedie k výraznému narušeniu zásady rovnosti vo vzťahu k verejným bremenám [rozhodnutie č. 2012-238 o prioritnej otázke ústavnosti z 20. apríla 2012 [10]], že predmetné opatrenie nenarúša rovnosť vo vzťahu k verejným bremenám.
They add that the Commission has not proved how the ports are in a factual and legal situation comparable to that of other companies, and argue that the ports, under national law, provide the operating conditions necessary for transport operators to carry out their tasks, without competing with or substituting themselves for the latter, and must carry out tasks constituting public service obligations or an exercise of the official powers of a public authority.
Narušenie hospodárskej súťaže a vplyv na obchod
The GPM of Le Havre specifies that the large share of port charges in the budget of the ports, the extent of State control over the GPMs, and the fact that there are no ‘operators acting under normal economic conditions … in view of the legal monopoly exercised by the GPMs over the management of the ports’ differentiates them from other operators.
Francúzske orgány a viacerí prevádzkovatelia francúzskych námorných prístavov naznačujú, že Komisia nepreukázala narušenie hospodárskej súťaže, pričom konkurenčná doprava je nízka a príťažlivosť prístavu sa meria veľkým počtom parametrov (výkonnosť ostatných článkov v dodávateľskom reťazci), na ktoré nebude mať zdanenie prístavov daňou z príjmov právnických osôb nijaký vplyv.
For the Brittany region, the fact that certain small ports are managed by CCIs shows that they are in a different situation.
AFPI sa domnieva, že na rozdiel od námorných prístavov si vnútrozemské prístavy navzájom nekonkurujú, lebo ich vnútrozemie je oveľa menšie a odlišné.
The CCI of Brest, which is the manager of the port of Brest, and the GPM of Le Havre state that the basis of the corporate tax exemption for ports is Article 165 of Annex 4 to the CGI, because the ports do not engage in profit-making activities of a nature to be subject to corporate tax.
Francúzske orgány a viacerí prevádzkovatelia francúzskych námorných prístavov sa domnievajú, že činnosť malých prístavov (prístavy, ktoré nie sú súčasťou transeurópskych dopravných sietí) neovplyvňuje hospodársku súťaž z hľadiska ich objemu činnosti a z hľadiska hlavne miestnej povahy ich vplyvu, najmä keď kumulovaná činnosť malých francúzskych prístavov predstavuje len 1 % z celkovej dopravy Únie.
Thus, the ministerial decisions of 11 August 1942 and 27 April 1943 are merely the confirmation of the application to ports of the general provisions of Article 165 of Annex 4 and Articles 205 and 206 of the CGI.
Samotná Komisia uznala, že „v súlade so zavedenou praxou nemá pomoc na infraštruktúru v prístavoch, ktorých podiel na príslušnom trhu je menej ako 5 % osobnej alebo nákladnej dopravy, negatívny vplyv na hospodársku súťaž a obchodovanie medzi členskými štátmi“ [rozhodnutie z 11. apríla 2016 vo veci SA.43975 Prístav Funchal [11]].
Referring to the French Constitutional Council, which has held that a derogation is possible from the principle of equal treatment in matters of taxation, provided that the legislature bases the differences of treatment on objective, rational criteria in accordance with the aims pursued by the measure and provided that the measure does not entail any clear breach of equal treatment in terms of charges levied by the State (Decision No 2012-238 QPC, 20 April 2012) [10], several operators of French seaports also maintain that the measure at issue does not create any clear breach of equal treatment in terms of charges levied by the State.
Niektoré zainteresované strany sa domnievajú, že zámorské prístavy nie sú schopné konkurovať prístavom ostatných členských štátov.
Distortion of competition and effect on trade
Pre francúzske orgány a niektoré zainteresované strany by podriadenie francúzskych prístavov dani z príjmov právnických osôb v súčasnosti viedlo k narušeniu hospodárskej súťaže medzi európskymi prístavmi, lebo členské štáty uplatňujú rozličné daňové sadzby.
The French authorities and several operators of French seaports argue that the Commission has not demonstrated any restriction on competition, whereas the traffic in which there is competition is small and the attractiveness of a port is measured by a very large number of parameters (the performance of the other links of the logistics chain) on which subjecting ports to corporate tax will have no impact.
Dodávajú, že veľa štátov poskytuje svojim prístavom finančnú podporu na základe rozličných podmienok, či už daňových, alebo nedaňových.
The AFPI considers that, in contrast to the seaports, the inland ports are not in competition with one another as their hinterlands are far smaller and separate.
Prístav Rotterdam sa domnieva, že daň z príjmov právnických osôb bude v roku 2017 predstavovať pre holandské prístavy značné náklady, ktoré ich konkurenti, najmä prístavy Dunkerque a Le Havre, nemusia platiť.
The French authorities and several operators of French seaports consider that the activity of the small ports (ports which do not belong to trans-European transport networks) has no effect on competition, due to their volume of business and the essentially local nature of their impact, especially since the combined activity of the small French ports accounts for only 1 % of the total traffic of the Union.
Zlučiteľnosť
The Commission itself has recognised that ‘in well-established case practice … aid to infrastructure in ports with minor shares below 5 % of the EU passenger or freight traffic did not produce undue negative effects on competition and trade between Member States’ (Decision of 11 April 2016 in Case SA.43975 Port of Funchal) [11].
Francúzske orgány a viacerí prevádzkovatelia francúzskych prístavov tvrdia, že dotknuté oslobodenie je v každom prípade zlučiteľné s vnútorným trhom, lebo umožňuje kompenzovať niektoré úlohy financované prístavmi, ktoré súvisia s výsadami verejnej moci (úlohy týkajúce sa prístavných veliteľstiev, bagrovania prístupu do prístavu, údržby ochranných diel, pozemného prístupu, ochrany životného prostredia, ako aj bezpečnosti alebo ochrany).
Several interested parties consider that the overseas ports do not have the capacity to compete with the ports of other Member States.
Keby výška dane z príjmov právnických osôb, od ktorej je každý prístav oslobodený, nepresiahla výšku poplatkov vyplývajúcich z výsad verejnej moci, alebo by dokonca bola nižšia ako táto suma, toto oslobodenie by bolo zlučiteľné s vnútorným trhom.
For the French authorities and several interested parties, subjecting the French ports to corporate tax now would in fact lead to a distortion of competition between European ports, as the States all apply different taxation rates.
Zástupcovia správcov vnútrozemských prístavov zdôrazňujú, že vnútrozemské prístavy zohrávajú dôležitú úlohu pri rozvoji multimodálnej dopravy, že investície do prístavov patria do pôsobnosti článku 93 ZFEÚ (koordinácia dopravy) a že oslobodenie od dane z príjmov právnických osôb takisto patrí do rozsahu pôsobnosti článku 107 ods. 3 písm. b) ZFEÚ týkajúceho sa veľkých projektov európskeho záujmu ako Seine Nord Europe či transeurópske dopravné koridory.
They add that a large number of States provide financial assistance for their ports under a variety of tax or other arrangements.
AFPI poukazuje na to, že by sa mohol uplatňovať článok 93 ZFEÚ, keďže sa v ňom stanovujú „náhrady za plnenie niektorých záväzkov súvisiacich s verejnoprospešnou službou“.
The port of Rotterdam considers that, for the Dutch ports, corporate tax will represent a considerable cost in 2017 which their competitors, and especially the ports of Dunkirk and Le Havre, do not have to pay.
Pokiaľ ide o francúzske orgány a niekoľko zámorských zainteresovaných strán, zlučiteľnosť opatrenia v prípade zámorských prístavov by sa mala preskúmať osobitne vzhľadom na článok 349 ZFEÚ.
Compatibility
Vzhľadom na obmedzenosť trhov, ostrovnú alebo izolovanú povahu týchto území a vzdialenosť od akéhokoľvek iného európskeho prístavu sa zdá, že predmetné opatrenie nenarúša hospodársku súťaž.
The French authorities and several operators of French ports argue that the exemption at issue is in all cases compatible with the internal market as it allows compensation for certain tasks financed by the ports, constituting an exercise of the official powers of a public authority (tasks related to the harbourmaster's office, dredging of port accesses, maintenance work for coastal defences, land access, protection of the environment and security and safety).
GPM v Guadeloupe navrhuje začleniť pomoc na prevádzku zámorskej dopravy do nariadenia Komisie (EÚ) č. 651/2014 [12] (ďalej len „RGEC“).
Since the amount of corporate tax from which each port is exempted does not exceed the amount of the costs arising from the exercise of the official powers of a public authority, and is even well below this latter amount, the exemption is compatible with the internal market.
GPM v Guyane sa domnieva, že plní poslanie všeobecného záujmu (verejná bezpečnosť, národná obrana, zásobovanie) bez toho, aby sa tým zmenili obchodné podmienky, pokiaľ je prístav výlučným zdrojom zásobovania.