natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Lastly, it did not have sufficient information to hand to decide whether the fourth Altmark criterion, relating to cost analysis, had been met.
Francúzsko spresňuje, že všetci prevádzkovatelia pravidelnej cestnej hromadnej dopravy v regióne Île-de-France, ktorí podali žiadosť, využili predmetné opatrenia (135 z celkovo 150 podnikov).
Compatibility
Udelenie opatrení okrem toho podliehalo objektívnym podmienkam, ktoré boli vopred stanovené v uznesení regiónu Île-de-France.
The Commission stated that, owing to the lack of a reply or to the incomplete replies from the French authorities, the question of the legal basis applicable for the purpose of analysing the compatibility of the arrangements referred to in the opening decision had not been addressed.
Nešlo teda o uplatnenie diskrečnej právomoci verejných orgánov pri udeľovaní opatrení.
In addition, because of doubts as to the type of aid granted (subsidies or compensation), it appeared premature to choose a legal basis.
Samotný Francúzsky orgán na ochranu hospodárskej súťaže skonštatoval, že trh pravidelnej cestnej hromadnej dopravy v regióne Île-de-France predstavuje osobitný trh vzhľadom na jeho zvláštny právny rámec.
If the measures in question were to be considered to be compensation, the Commission was doubtful whether they were compatible with Articles 3, 4 and 6 of Regulation (EC) No 1370/2007 of the European Parliament and of the Council [13].
Navyše na trhu autokarovej dopravy sa nevyužívalo také isté vybavenie ako na trhu pravidelnej autobusovej dopravy.
COMMENTS BY FRANCE ON THE OPENING DECISION
Neprítomnosť vplyvu na obchod medzi členskými štátmi
France maintained that the criteria of selectivity and the effect on trade between Member States were not met.
Podľa Francúzska z judikatúry Súdneho dvora vyslovene vyplýva, že schéma pomoci zavedená na trhu, ktorý je zatvorený pre hospodársku súťaž, nepatrí do rozsahu pôsobnosti článku 107 ods. 1 ZFEÚ [14].
No selectivity
V predmetnom prípade podniky, ktoré boli príjemcami sporného opatrenia, mali monopolné postavenie na každej prevádzkovanej linke.
France explained that all operators of scheduled public transport services by road in Île-de-France who so requested had benefited from the measures in question (135 undertakings out of a total of 150).
V dôsledku zatvorenej povahy trhu a monopolného postavenia podnikov, ktoré boli príjemcami, teda predmetné opatrenia nemohli ovplyvniť obchod medzi členskými štátmi.
Moreover the measures were awarded on the basis of objective conditions which had been defined in advance in the decision by the Île-de-France Region.
Tým, že menšinová časť podnikov, ktoré boli príjemcami, pôsobila aj na území iných členských štátov, sa tento záver nemení, keďže tieto podniky používali regionálnu pomoc len na výkon služieb vo verejnom záujme.
So there was no exercise of discretionary power by the public authorities in awarding the measures.
Podľa Francúzska by sa opatrenia vykonané združením STIF mali kvalifikovať ako kompenzácia za verejnú službu.
The French competition authority had itself considered that the market in scheduled public transport services by road in Île-de-France was a specific market owing to its particular legal framework.
Keďže táto kompenzácia spĺňala všetky štyri kritériá Altmark, nepredstavuje štátnu pomoc.
What is more, the equipment used on the coach transport market was not the same as on the scheduled transport market.
Prvé kritérium Altmark
No effect on trade between Member States
Záväzky služby vo verejnom záujme vyplývajúce pre prevádzkovateľov boli jednoznačne vymedzené v článku 4-2 zmluvy CT1, najmä pokiaľ ide o záväzky týkajúce sa údržby, prevádzky, prepravy používateľov, tarifikácie, bezpečnosti a informácií.
According to France, the case law of the Court of Justice stated explicitly that an aid scheme set up in a market closed to competition did not fall within the scope of Article 107(1) TFEU [14].
Tieto záväzky boli doplnené dodatkom č. 3, v ktorom sa vymedzuje predovšetkým záväzok prideľovania vozidiel na linky pokryté zmluvou počas ôsmich rokov.
In the case in point, the undertakings which benefited from the measures in question were in a monopoly position on each of the routes served.
Do zmluvy CT2 sa preniesli záväzky služby vo verejnom záujme zo zmluvy CT1 (článok 5-2) a doplnili sa o ustanovenia, ktorými sa posilňujú kvalitatívne požiadavky na vozový park (články 41 až 43), pričom záväzky služby vo verejnom záujme vyplývajúce pre prevádzkovateľov sú tu takisto jasne vymedzené.
Therefore, given the closed nature of the market and the monopoly position of the undertakings which benefited, the measures in question were not such as to affect trade between Member States.
Ide napríklad o záväzky týkajúce sa investícií, servisu či údržby s cieľom zaručiť určitú životnosť vybavenia.
The fact that a minority of undertakings which benefited were active on the territory of other Member States would not alter that conclusion, since the undertakings concerned were using the regional aid only for public-service tasks.
Druhé kritérium Altmark
According to France, the measures implemented by STIF should be described as public-service compensation.
Pokiaľ ide o CT1, v dodatku č. 3 sa stanovilo, že kompenzácia vyplatená na obnovu a rozšírenie parku sa vypočíta na základe uplatnenia vopred stanovenej sadzby maximálnej účasti STIF na cenové stropy, ktoré sú takisto stanovené v dodatku.
As that compensation met the four Altmark criteria, it did not constitute State aid.
V článku 53 CT2 sa stanovujú dva typy príspevkov súvisiacich so záväzkami služby vo verejnom záujme: príspevok „C1“ (článok 53-2), ktorý má pokryť prevádzkové náklady, a príspevok „C2“ (článok 53-3), ktorý má pokryť investičné náklady.
First Altmark criterion
Francúzsko preto tvrdí, že kompenzácia bola vypočítaná vopred a objektívnym a transparentným spôsobom.
The PSOs which had to be discharged by the operators were clearly defined in Article 4-2 of the CT1 and were, in particular, obligations relating to maintenance, operation, carriage of users, ticket pricing, safety and information.
Tretie kritérium Altmark
In addition to these obligations, Rider No 3 stipulated, in particular, that the vehicles had to be used on the routes stated in the contract for a period of eight years.
V zmluvách o službách vo verejnom záujme (CT1 a CT2) sa stanovuje, že kompenzácia za investície sa udeľuje až po nákupe vozidiel a vybavenia.
As the CT2 incorporated the PSOs from the CT1 (Article 5-2), while adding tighter qualitative requirements relating to the fleet in circulation (Articles 41 to 43), the PSOs which operators had to discharge were clearly defined there too.
Na druhej strane, STIF náležite kontroluje kompatibilitu doručených položiek s cieľom overiť, či zakúpený vozový park zodpovedá pôvodnej žiadosti predloženej združeniu STIF.
They included, for example, obligations relating to investment, maintenance and upkeep for the purpose of guaranteeing that the equipment had a certain life cycle.
STIF môže kedykoľvek vykonať štúdie, audity alebo kontroly.
Second Altmark criterion
Prijímajúce podniky majú povinnosť podávať výročné správy, v ktorých musia vykázať uskutočnené investície v porovnaní s predbežným plánom.
As regards the CT1, Rider No 3 laid down that the compensation paid for the renewal and expansion of the fleet should be calculated by applying a predefined rate of maximum STIF participation at ceiling prices which were also set in the Rider.
Zmluvy napokon obsahujú doložky o zrušení v prípade neplnenia zmluvných záväzkov, pričom STIF môže uplatňovať sankcie.
Article 53 of the CT2 provided for two types of contribution linked to the PSOs, contribution ‘C1’ (Article 53-2) to cover operating costs and contribution ‘C2’ (Article 53-3) to cover investment costs.
Francúzsko tvrdí, že na základe uvedených skutočností možno zaručiť neprítomnosť nadmernej kompenzácie.
Therefore, according to France, the compensation was calculated in advance in an objective and transparent manner.
Štvrté kritérium Altmark
Third Altmark criterion
Útvary STIF vypracovali analytické nástroje na porovnávanie nákladov na základe databázy, ktorá pozostáva zo všetkých prevádzkovateľov v zmluvnom vzťahu so združením STIF.
The public-service contracts (CT1 and CT2) laid down that compensation for investment should be paid only after the vehicles and equipment had been purchased.
Týmto spôsobom sa malo zabezpečiť, aby sa výška kompenzácie určovala podľa analýzy nákladov priemerného dobre riadeného podniku.
STIF also carried out consistency checks on parts received to make sure that the rolling stock purchased did actually match the original application.
Francúzsko zdôrazňuje, že ak by Komisia musela uplatniť kvalifikáciu kompenzácie za verejnú službu, právny základ na posúdenie zlučiteľnosti opatrení vykonaných regiónom by tvorilo nariadenie Rady (EHS) č. 1191/69 [15].
STIF could carry out investigations, audits or checks at any time.
Francúzsko sa domnieva, že opatrenia sa riadia najmä podmienkami uvedenými v článkoch 2 a 14 tohto nariadenia.
The beneficiary undertakings were required to produce annual reports accounting for investment made as compared to their advance planning.
Francúzsko okrem toho tvrdí, že mechanizmus, ktorý zaviedol región, spĺňal kumulatívne podmienky zlučiteľnosti štátnej pomoci podľa článku 107 ods. 3 ZFEÚ, t. j.: príspevok k dosahovaniu cieľov spoločného záujmu; zlyhanie trhu; vhodnosť výberu opatrenia ako akčného nástroja; existencia stimulačného účinku; obmedzenie pomoci na nutné minimum; obmedzenie negatívnych vplyvov; transparentnosť poskytovania pomoci.
Lastly, the contracts included clauses requiring repayment in the event of non-performance of contractual obligations and STIF could apply penalties.
Ak by Komisia musela usúdiť, že opatrenia vykonané združením STIF predstavujú štátnu pomoc, Francúzsko sa domnieva, že možno preukázať ich zlučiteľnosť, pretože sú v súlade s nariadením (ES) č. 1370/2007.
According to France, these features meant it could be guaranteed that there was no overcompensation.
Podľa Francúzska mechanizmus STIF spĺňa požiadavky tohto nariadenia, t. j. jasné vymedzenie záväzkov služby vo verejnom záujme, predbežné stanovenie parametrov na výpočet kompenzácie objektívnym a transparentným spôsobom a vymedzenie pravidiel rozvrhovania nákladov súvisiacich s poskytovaním služieb.
Fourth Altmark criterion
Zmluvy CT1 spĺňajú tieto požiadavky na základe záväzkov vymenovaných v odôvodnení 64, ako aj na základe skutočnosti, že STIF má možnosť vykonávať kontroly zamerané na podmienky vykonávania týchto záväzkov.
STIF had devised analytical tools with which to carry out cost comparisons on the basis of the data base compiled by all the operators which had a contract with it.
Pokiaľ ide o zmluvy CT2, kompenzácia vyplývajúca z daných záväzkov sa ďalej rozdeľuje podľa jej predmetu (pokrytie prevádzkových nákladov alebo investičných nákladov).
This would ensure that the level of compensation was set on the basis of an analysis of the costs of an average well-managed undertaking.
V prípade neobnovenia vozidiel v súlade s investičným plánom vozového parku sa výška amortizácie a zodpovedajúcich finančných výdavkov vracia združeniu STIF.
France stressed that if the Commission were to class the measures as ‘public-service compensation’, the legal basis for assessing the compatibility of the measures implemented by the Region would be Regulation (EEC) No 1191/69 of the Council [15].
Francúzsko zdôrazňuje, že STIF má takisto právo na audit a rozsiahlu kontrolu v rámci CT2.
France considered that the measures met the conditions laid down in Articles 2 and 14 of that Regulation.
Malo by to dosvedčovať, že združenie STIF môže zabezpečiť, aby jeho platby boli určené len na pokrytie výdavkov zodpovedajúcich CT2, a že predstavujú spravodlivú kompenzáciu za záväzky služby vo verejnom záujme, ktorá je v súlade s nariadením (ES) č. 1370/2007 a so spoločným trhom.
Furthermore, according to France, the mechanism put in place by the Region met the cumulative conditions for compatibility of State aid under Article 107(3) TFEU, i.e. contribution to objectives of common interest; market failure; the appropriateness of the choice of the measure as an instrument for action; the existence of an incentive effect; the limitation of the aid to the minimum necessary; limited negative effects; and transparency in the awarding of the aid.
PRIPOMIENKY ZAINTERESOVANÝCH STRÁN A PRIPOMIENKY FRANCÚZSKA
Should the Commission consider that the measures implemented by STIF constituted State aid, France believed it could demonstrate their compatibility on the grounds of their conformity with Regulation (EC) No 1370/2007.
Región
According to the French authorities, the STIF mechanism met the requirements of that Regulation, i.e. that the PSOs be clearly defined, that the parameters for calculating the compensation be established in advance in an objective and transparent manner, and that arrangements be determined for the allocation of costs connected with the provision of services.
Región sa vyjadruje len k opatreniam, ktoré zaviedol v rokoch 1994 až 2008.
The CT1 met these requirements through the obligations listed in recital 64 and through the fact that STIF could carry out checks on the terms of implementation of those obligations.
Región pripomína, že organizácia dopravy v regióne Île-de-France podliehala režimu, ktorý predstavoval výnimku zo všeobecného práva, čo bolo odôvodnené jeho osobitnou situáciou (demografický nárast, rozširovanie miest, zriadenie medzinárodných letísk, množstvo staníc).
As regards the CT2, the compensation payments provided for under the obligations were subdivided depending on their purpose (to cover operating costs or investment costs).
Príjemcovia mechanizmu boli verejnoprávne subjekty, ktoré uzavreli zmluvu o prevádzke liniek so súkromnými podnikmi alebo tieto linky prevádzkovali prostredníctvom správy.
In the event of failure to renew vehicles as laid down in the vehicle fleet investment plan, the depreciation amounts and the corresponding financial costs were refunded to STIF.
Títo príjemcovia pôsobili na trhu regiónu Île-de-France, ktorý nebol liberalizovaný.
The French authorities emphasised that STIF also had the right to carry out audits and extensive checks under the CT2s.
Predmetné opatrenia nepredstavujú štátnu pomoc.
It would therefore appear that STIF could satisfy itself that its payments were intended solely to cover costs specific to the CT2, and that they constituted fair compensation for PSOs in a manner compatible with Regulation (EC) No 1370/2007 and with the common market.
Región tvrdí, že kritériá selektívnosti a vplyvu na obchod medzi členskými štátmi nie sú splnené.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES AND OBSERVATIONS BY FRANCE
Selektívnosť
The Region
Udelenie predmetných opatrení spĺňalo objektívne a vymedzené podmienky, ktoré umožňovali akémukoľvek podniku spĺňajúcemu podmienky, aby využil tieto opatrenia.
The Region referred only to the measures it had itself implemented between 1994 and 2008.
Podniky, ktoré ich nevyužili, buď nepodali žiadosť, alebo neboli oprávnené.
The Region pointed out that the organisation of transport in Île-de-France was subject to a system of derogations from the ordinary rules on the grounds of the special circumstances prevailing there (population expansion, urban spread, establishment of international airports, large numbers of stations).
Právny režim trhu verejnej osobnej dopravy v regióne Île-de-France má navyše osobitné vlastnosti uznané Francúzskym orgánom na ochranu hospodárskej súťaže.
The beneficiaries under the arrangement were local public authorities which had signed a route operating contract with private undertakings or were operating such routes under local authority control.
Znamená to, že nie všetky podniky sú v porovnateľnej právnej a skutkovej situácii, a teda nemožno prijímať závery o selektívnej povahe sporných opatrení.
These beneficiaries were active on the market in Île-de-France, which had not been liberalised.
Okrem toho podniky vykonávajúce činnosti pravidelnej cestnej hromadnej dopravy a podniky vykonávajúce iné typy dopravy nepoužívajú taký istý vozový park.
The measures in question did not constitute State aid.
Vplyv na hospodársku súťaž a obchod medzi členskými štátmi
According to the Region, the criteria of selectivity and effect on trade between Member States were not met.
Región sa v tomto bode prikláňa k analýze Francúzska.
Selectivity
Keďže opatrenia nemožno kvalifikovať ako pomoc, región neanalyzuje ich zlučiteľnosť.
The measures in question were awarded on the basis of objective, defined conditions whereby any undertaking which met the conditions could benefit from the measures.
Kvalifikácia existujúcej schémy pomoci
The undertakings which did not benefit from them had either not applied to do so or were not eligible for them.
Región vo svojich najnovších pripomienkach tvrdí, že mechanizmus platný do roku 2008 by sa mal analyzovať ako existujúca schéma pomoci.
Moreover, the legal system governing the market in public passenger transport in Île-de-France displayed special features which were recognised by the French Competition Authority.
Podľa regiónu bol tento mechanizmus zavedený na základe legislatívnych textov z roku 1949 a 1959, t. j. na základe dátumu (1949) spred Rímskej zmluvy, alebo ak by sa mal uplatniť rok 1959, na základe dátumu, keď trh pravidelnej cestnej hromadnej dopravy v regióne Île-de-France nebol otvorený pre hospodársku súťaž.
As all the undertakings, therefore, were not in a comparable legal and factual position, it could not be concluded that the measures in question were selective.
Združenie STIF sa vyjadruje len k opatreniam, ktoré zaviedlo: CT1 a CT2.
Furthermore, undertakings operating scheduled public transport services by road and undertakings operating other types of transport services did not use the same rolling stock.
STIF tvrdí, že predmetné opatrenia nemožno kvalifikovať ako štátnu pomoc, pretože spĺňajú všetky štyri kritériá Altmark.
Effect on competition and trade between Member States
Prvé kritérium Altmark je podľa STIF splnené, keďže záväzky služby vo verejnom záujme vyplývajúce pre dopravné podniky sú skutočne jasne a presne opísané, a to aj pokiaľ ide o záväzky týkajúce sa investičných nákladov.
The Region subscribed to the assessment of this point by France.
Cieľom mechanizmu je uložiť súkromným dopravným podnikom prevádzkové a dopravné záväzky, ako aj tarifné záväzky, ktoré sú nevyhnutné na zaručenie ponuky dopravných služieb zodpovedajúcich záväzkom služby vo verejnom záujme.
As the measures could not be classed as aid, the Region did not assess their compatibility.
Pokiaľ ide o CT1, v každej zmluve boli vymenované všetky záväzky.
Classification as an existing aid scheme
Pokiaľ ide o CT2, nadväzujú na CT1, v ktorých sa už jasne stanovili záväzky služby vo verejnom záujme.
In its final observations, the Region introduced the argument that the mechanism in force up to 2008 should be treated as an existing aid scheme.
Spôsobilosť na výkon verejnoprávneho poslania a na splnenie záväzkov závisí aj od vozidiel (kvalita, vybavenie, vek atď.), z čoho takisto vyplývajú podrobné záväzky týkajúce sa vozidiel vrátane záväzku na zostavenie presného investičného plánu v rámci CT2.
According to the Region, this mechanism was set up on the basis of legislation dating back to 1949 and 1959, i.e. to a time (1949) prior to the Treaty of Rome or, if 1959 was taken as the basis, to a time when the market in scheduled public transport services by road in Île-de-France was not open to competition.
Pokiaľ ide o CT1, STIF sa domnieva, že parametre, ktoré slúžili ako základ na výpočet kompenzácie za verejnú službu, boli objektívne a transparentné.
STIF gave its views only on the measures it itself implemented: the CT1s and CT2s.
obsahujú údaje na výpočet kompenzácie, z čoho vyplýva, že parametre sú známe vopred a stanovujú sa objektívne a transparentne.
According to STIF, the measures in question could not be classed as State aid in that they met the four Altmark criteria.
V zmluvách CT2 sa zavádza finančný účet zazmluvnenej služby medzi STIF a podnikom, do ktorého sa premieta ekonomická vyváženosť zmluvy a ktorý obsahuje všetky príjmy a výdavky podniku vrátane príspevkov STIF.
STIF took the view that the first Altmark criterion was met since the PSOs imposed on the transport undertakings were effectively set out clearly and precisely, including those corresponding to the investment costs.
Obidva typy zmluvy navyše obsahujú mechanizmy na kontrolu kompenzácie.
The aim and effect of the mechanism was to impose on private transport undertakings obligations to operate services and carry passengers, and fare obligations, which were essential in order to ensure the provision of a transport service akin to a PSO.
STIF na základe uvedeného tvrdí, že parametre kompenzácie udelenej prevádzkovateľom boli stanovené vopred, objektívne a transparentne.
As regards the CT1s, all the obligations were listed in each contract.
Metóda výberu a porovnania ponúk a nastavenia zmlúv pred ich podpísaním umožňuje podľa združenia STIF vylúčiť akékoľvek riziko nadmernej kompenzácie.
As for the CT2s, they followed on from the CT1s, which already laid down the PSOs clearly.
Pred podpisom zmlúv a dodatkov sa vykonáva podrobná analýza prevádzkových nákladov, ktorá sa odvíja od predbežného výkazu ziskov a strát, ktorý zostavuje uchádzajúci sa podnik a v ktorom sú uvedené technické a ekonomické údaje.
The ability to perform the public-service task and fulfil public-service obligations also depended on the vehicles (quality, equipment, age, etc.), entailing detailed obligations with respect to the vehicles, including the obligation, under the CT2s, to draw up a precise investment plan.
V tejto analýze sa prihliada na tieto kritériá:
As regards the CT1s, STIF considered that the parameters which formed the basis for calculating the public-service compensation were objective and transparent.
objem ponuky podľa liniek, období a časových úsekov, na základe ktorých možno určiť počet hodín jazdy potrebných na prevádzkovanie jednotlivých liniek podľa období v roku;
The CT2s contained data for calculating the compensation, meaning that the parameters were known in advance and were established objectively and transparently.
vhodné nastavenie vozového parku pre jednotlivé časti siete;
In the CT2s, there was provision for a financial account for the service contractually agreed between STIF and the undertaking, reflecting the economic balance of the contract and covering all the undertaking's revenues and costs, including the contributions from STIF.
výška príspevku, ktorá závisí od rokovania o prevádzkových nákladoch na základe podrobnej analytickej prezentácie podniku; a
The two types of contract also included mechanisms for monitoring the compensation.
revízny vzorec na prevod zmluvných súm na bežné eurá.
So, according to STIF, the parameters for the compensation granted to operators were established in advance in an objective and transparent manner.
Metóda uplatnená nadväzne počas výkonu zmluvy by takisto umožnila vyhnutie sa akejkoľvek nadmernej kompenzácii.
STIF argued that the method used to select and compare bids and calibrate the contracts before they were signed made it possible to prevent any risk of overcompensation.
Stanovuje sa:
The operating costs were analysed thoroughly before contracts and riders were signed, on the basis of a projected operating account drawn up by the applicant undertaking and setting out technical and economic data.
v rámci CT1 kontrola podmienok výkonu záväzkov služby vo verejnom záujme, a to aj v súvislosti s kompenzáciou vyplatenou za nákup vozidiel;
The analysis took account of the following criteria:
v rámci CT2 vrátenie sumy amortizácie a finančných výdavkov v prípade neobnovenia vozidiel v súlade s investičným plánom.
the volume of the service offered by route, by period and by time slot, from which the number of hours of driving required to operate each route, depending on the time of year, could be determined;
V prípade obidvoch typov zmlúv STIF kontroluje skutočné použitie vyplatených príspevkov.
the appropriate proportion of the vehicle fleet to be allocated to each part of the network;
Udelenie verejnoprávneho poslania nebolo predmetom verejného obstarávania.