natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission acknowledged that their advantage stemmed from the obligation on generators to buy their coal which was compensated by the subsidies granted to electricity producers using indigenous coal.
Hoci sa opatrenie uplatňuje bez ohľadu na to, či má užívateľ dominantné postavenie alebo nie, v prípade, že užívateľ má silný podiel na trhu alebo je dominantný, má kompenzačné opatrenie ešte väčší účinok [72].
It can be argued that the DTT platform operators are in a similar position to that of the coal mines' owners in the Spanish coal case where the Spanish authorities imposed an obligation on generators (here broadcasters) to buy coal from Spanish coal mines (here to contract simulcast services with DTT platform operators).
V danom prípade majú operátori platformy DTT úžitok zo skutočnosti, že súkromní vysielatelia dostávajú náhradu za poskytovanie služby simultánneho vysielania prostredníctvom DTT a že budú naďalej používať platformu DTT.
Against this background, in the opening decision the Commission considered the DTT platform operators to be potential indirect beneficiaries of the Measure.
Preto akákoľvek náhrada pre vysielateľov za simultánne vysielanie televízneho prenosu vytvára zachovávanie tejto výhody, pretože vysielatelia počas prechodného obdobia platia operátorom platformy DTT za simultánne vysielanie svojich programov na pásme 800 MHz aj 700 MHz.
The formal investigation has confirmed that position, in particular on the basis of the following considerations.
Keďže opatrenie zaručuje vysielateľom výhody vyplývajúce z poskytovania služieb simultánneho vysielania a vzhľadom na dodatočnú výhodu pre operátorov platformy DTT vo forme zaručených príjmov, Komisia dospela k záveru, že operátori platformy DTT sú nepriamymi užívateľmi tohto opatrenia.
First, because of the regulatory intervention of the NTP which obliged private DTT broadcasters to cover 96 % of the population on the basis of DTT, and contrary to what is argued by the Spanish authorities, Abertis and NET TV, private broadcasters will be more inclined to continue using this platform.
Selektívnosť opatrenia
In fact, according to their licences, DTT broadcasters are not authorised to use other alternative platforms (i.e. satellite, cable or IPTV) to ensure the prescribed minimum geographical coverage in Area I [70].
V súlade s článkom 107 ods. 1 ZFEÚ, musí byť opatrenie, s cieľom považovať ho za štátnu pomoc, konkrétne alebo selektívne v tom, že uprednostňuje len určité podniky alebo výrobu určitých tovarov.
Second, as a consequence of the simultaneous broadcasting, the DTT platform operators obtain an additional advantage in the form of guaranteed revenues, which they would not have received without the Measure.
Toto opatrenie je selektívne, pretože sa zameriava konkrétne na súkromné podniky, ktoré v súčasnosti vykonávajú činnosť v odvetví televíznych vysielacích prenosových služieb prostredníctvom technológie DTT.
Indeed, absent the Measure, private broadcasters may have provided the simulcast service to a lesser extent.
V dôsledku toho majú z napadnutého opatrenia výhodu len spoločnosti vykonávajúce činnosť na platforme DTT v porovnaní s inými spoločnosťami, ktoré vykonávajú činnosť na alternatívnych platformách, ako napríklad satelitná alebo káblová.
In fact, private broadcasters could have even decided not to provide the service at all [71].
Preto Komisia dospela k záveru, že opatrenie, ktorým sa stanovuje náhrada za dodatočné výdavky vzniknuté v dôsledku povinnosti simultánneho vysielania, predstavuje selektívne opatrenie v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ.
Although the Measure applies regardless of whether the beneficiary holds a dominant position or not, when the beneficiary has a strong market share or is dominant, compensatory measures have even a greater impact [72].
Narušenie hospodárskej súťaže a účinok na obchod medzi členskými štátmi
In the present case, the DTT platform operators benefit from the fact that private broadcasters are compensated for the provision of the simulcast service via DTT and that they will continue using the DTT platform.
Štátne opatrenia spadajú do rozsahu článku 107 ods. 1 ZFEÚ vzhľadom na to, že narúšajú alebo hrozia narušením hospodárskej súťaže tým, že zvýhodňujú určitých podnikateľov alebo výrobu určitých druhov tovaru a ovplyvňujú obchod medzi členskými štátmi.
Hence, any compensation to broadcasters for the simulcast TV transmission generates a perpetuation of that advantage since the broadcasters pay the DTT platform operators for simultaneously transmitting their programmes on the 800 MHz and 700 MHz bands during the transition period.
Podľa judikatúry súdov Európskej únie sa koncepcia „účinok na obchod medzi členskými štátmi“ spája s pojmom narušenia hospodárskej súťaže a oba sú často neoddeliteľne spojené.
Because the Measure guarantees the benefits resulting from the provision of the simulcast services to broadcasters, and given the additional advantage for DTT platform operators in the form of guaranteed revenues, the Commission concludes that the DTT platform operators are indirect beneficiaries of the Measure.
V tomto ohľade Súdny dvor uviedol, že „tieto dve podmienky na uplatnenie článku 107 ods. 1 ZFEÚ, a síce, že musí byť ovplyvnený obchod medzi členskými štátmi a narušená hospodárska súťaž, sú spravidla neoddeliteľne spojené.
Selectivity of the Measure
Predovšetkým, ak štátna finančná pomoc posilní pozíciu podniku v porovnaní s inými podnikmi, ktoré si konkurujú pri obchode v rámci Spoločenstva, sa uvedené podniky musia považovať za ovplyvnené touto pomocou“ [73].
In accordance with Article 107(1) of the Treaty, to be considered State aid, a measure must be specific or selective in that it favours only certain undertakings or the production of certain goods.
Okrem toho sa v súlade s judikatúrou Philip Morris [74] predpokladá účinok na obchod, ak štátom poskytnutá pomoc posilní pozíciu spoločnosti v súvislosti s ostatnými konkurentmi v obchode v rámci EÚ.
The Measure is selective since it is specifically aimed at private undertakings that currently operate in the sector of television broadcasting transmission services via the DTT technology.
Ako sa objasňuje vyššie, opatrením sa uprednostňujú vysielatelia DTT a nepriamo operátori platformy DTT.
As a result, the contested Measure only benefits companies operating on the DTT platform as compared to other companies that operate on alternative platforms such as satellite or cable.
Užívatelia napadnutého opatrenia konkurujú iným alternatívnym poskytovateľom (satelitní, kábloví, IPTV), ktorí nebudú mať úžitok z financovania štátom.
Hence, the Commission concludes that the Measure providing for the compensation for additional costs incurred due to the simulcast obligation constitutes a selective measure within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Z tohto dôvodu bude mať opatrenie za následok narušenie hospodárskej súťaže medzi vysielateľmi a medzi operátormi platforiem.
Distortion of competition and effect on trade between Member States
Komisia sa domnieva, že trhy komerčného vysielania a prevádzky televíznych prenosových sietí sú v rámci EÚ otvorené hospodárskej súťaži [75].
State measures fall within the scope of Article 107(1) of the Treaty in so far as they distort or threaten to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods and affect trade between Member States.
Vysielatelia vykonávajú činnosť na reklamných trhoch a kupujú práva na obsah za hranicami, konkurujú spoločnostiam z iných členských štátov.
According to the case law of Union Courts, the concept of ‘effect on trade between Member States’ is linked to the notion of distortion of competition and both are often inextricably linked.
Španielske trhy pre vysielanie a prevádzku televíznych sietí hostia aj zahraničných hráčov (napr. poskytovatelia obsahu a zadávatelia reklamy).
In this regard, the Court has stated that ‘the two conditions for the application of Article 107(1) of the Treaty, namely that trade between Member States must be affected and competition distorted, are as a general rule inextricably linked.
Operátori platforiem si konkurujú navzájom na cezhraničnej úrovni, ako aj iným operátorom platforiem elektronickej komunikácie.
In particular, where State financial aid strengthens the position of an undertaking as compared with other undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as affected by that aid’ [73].
Na základe vyššie uvedeného Komisia dospela k záveru, že opatrenie narúša hospodársku súťaž a má účinok na obchod medzi členskými štátmi v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ.
Further, in accordance with the Philip Morris [74] case law, the impact on trade is presumed when the State-granted aid strengthens the position of a company in relation to other competitors in intra-EU trade.
Záver o existencii pomoci
As explained above, the Measure favours the DTT broadcasters and indirectly the DTT platform operators.
Vzhľadom na predchádzajúce faktory Komisia dospela k záveru, že opatrenie spĺňa kritériá stanovené v článku 107 ods. 1 ZFEÚ a musí sa považovať za štátnu pomoc v zmysle tohto článku.
The beneficiaries of the contested Measure compete with other alternative providers (satellite, cable, IPTV) that will not benefit from State funding.
Posúdenie zlučiteľnosti
Therefore, the Measure will result in distortions of competition among broadcasters and among platform operators.
Všeobecné faktory
The Commission considers that the markets for commercial broadcasting and the operation of television transmission networks are open to competition within the EU [75].
Od roku 2002 Komisia aktívne podporovala digitalizáciu vysielania v EÚ.
Broadcasters operate on the advertising markets and purchase content rights across borders, competing with companies from other Member States.
Akčný plán eEurope 2005 [76], Iniciatíva i2010 [77], oznámenie o prechode z analógového na digitálne vysielanie, ako aj záväzok Komisie dokončiť vyradenie analógového vysielania v EÚ v roku 2012 tvoria jasný dôkaz o stratégii Komisie v tomto ohľade.
The Spanish markets for broadcasting and operation of television networks also host foreign players (e.g. content providers and advertisers).
Uvedomujúc si riziká súvisiace s procesom digitalizácie, Komisia opakovane zdôraznila, že regulácia v tejto oblasti by nemala nútiť ani diskriminovať v prospech používania konkrétnej digitálnej platformy, ale mala by spĺňať zásadu technologickej neutrality.
Platform operators compete on a cross-border level with each other as well as with other platform operators of electronic communications.
To znamená, že každá platforma by mala konkurovať na základe svojich spôsobilostí, predovšetkým svojej schopnosti ponúkať maximálny prínos pre spotrebiteľov.
In light of the above, the Commission concludes that the Measure distorts competition and has an effect on trade between Member States within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
V súlade so všeobecným prístupom k využitiu pomoci na prekonanie konkrétneho zlyhania trhu alebo na zabezpečenie sociálnej alebo regionálnej súdržnosti [78] sa v oznámení Komisie o prechode z analógového na digitálne vysielanie stanovuje, že v konkrétnej oblasti digitalizácie môže byť verejný zásah odôvodnený na základe dvoch podmienok: po prvé, ak ide o všeobecný záujem, a po druhé, v prípade zlyhania trhu, t. j. samotné trhové sily zlyhali pri zabezpečení spoločného blaha.
Conclusion on the existence of aid
Stanovuje sa v ňom tiež, že verejný zásah by mal byť v každom prípade podporený dôkladnou analýzou trhu.
On account of the preceding considerations, the Commission concludes that the Measure fulfils the criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty and must be considered State aid within the meaning of that Article.
V oznámení sa tiež naznačuje, že prechod na digitálne vysielanie predstavuje významnú priemyselnú výzvu, ktorá sa musí riadiť trhom.
Compatibility assessment
V podstate by každá sieť mala konkurovať na základe svojich vlastných síl.
General considerations
S cieľom ochrániť túto zásadu musí byť každý verejný zásah technologicky neutrálny [79].
Since 2002, the Commission has actively supported the digitisation of broadcasting in the EU.
Komisia uplatňovala pravidlá štátnej pomoci v tomto sektore pri niekoľkých rozhodnutiach na základe zásad svojho oznámenia o prechode na digitálne vysielanie [80].
The ‘eEurope 2005 Action Plan’ [76], the ‘i2010 initiative’ [77], the Communication on the transition from analogue to digital broadcasting, as well as the Commission's commitment to complete the phasing-out of analogue transmissions in the EU in 2012 constitute clear evidence of the Commission's strategy in this respect.
V Španielsku ústredná štátna správa koordinovala prechod z analógového na digitálne vysielanie a prakticky podporovala platformu DTT na úkor alternatívnych platforiem [81].
However, aware of the risks associated with the digitisation process, the Commission has repeatedly stressed that regulation in this area should neither impose nor discriminate in favour of the use of a specific digital platform, but abide by the principle of technological neutrality.
Posúdenie zlučiteľnosti na základe článku 107 ods. 2 písm. b) ZFEÚ
This means that each platform should compete according to its capabilities, in particular its ability to offer the maximum benefit to consumers.
V článku 107 ods. 2 písm. b) ZFEÚ sa uvádza, že „pomoc určená na náhradu škody spôsobenej prírodnými katastrofami alebo mimoriadnymi udalosťami“ je zlučiteľná s vnútorným trhom.
In line with the general approach to the use of aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion [78], the Commission Communication on the transition from analogue to digital broadcasting provides that, in the specific area of digitisation, public intervention would be justified under two conditions: first, where general interests are at stake and second, in the event of market failure, i.e. market forces alone fail to deliver in terms of collective welfare.
V danom prípade španielske orgány tvrdia, že uvoľnenie digitálnej dividendy by sa malo považovať za mimoriadnu udalosť.
It also specifies that, in any case, public intervention should be supported by a sound market analysis.
Pri posudzovaní výnimiek zo všeobecnej zásady stanovenej v článku 107 ods. 1 ZFEÚ, že štátna pomoc je nezlučiteľná s vnútorným trhom, však Súdny dvor rozhodol, že pojem „mimoriadna udalosť“ uvedený v článku 107 ods. 2 písm. b) ZFEÚ sa musí interpretovať reštriktívne [82].
The Communication also indicates that the transition to digital broadcasting represents a major industrial challenge that must be led by the market.
Súdny dvor dosiaľ prijal za mimoriadnu udalosť vojny, vnútorné nepokoje alebo štrajky a, s určitými výhradami a v závislosti od ich rozsahu, veľké jadrové alebo priemyselné nehody a požiare, ktoré mali za následok rozsiahle straty [83].
In principle, each network should compete on its own strengths.
Súdy EÚ, naopak, za také nepovažujú žiadne predvídateľné alebo nepredvídateľné udalosti, ktoré spadajú pod riziká, ktoré by bežne znášali podniky [84].
In order to safeguard this principle, any public intervention should be technologically neutral [79].
To isté sa týka udalostí založených na politických, podnikateľských alebo iných pochybeniach, či udalostí pripisovaných bežným podnikateľským alebo iným rizikám podniku.
The Commission applied the State aid rules in this sector in several decisions, based on the principles of its Communication on the digital switch-over [80].
Rozhodnutie španielskych orgánov uvoľniť digitálnu dividendu si vyžadovalo prerozdeliť spektrum s vplyvom na povinnosti spoločností činných v odvetví vysielania.
In Spain, the central government has coordinated the transition from analogue to digital broadcasting and has in effect supported the DTT platform to the detriment of alternative platforms [81].
Keďže tieto povinnosti nepochybne vyplývajú z regulačných opatrení, nie je možné ich považovať za mimoriadne udalosti.
Compatibility assessment under Article 107(2)(b) of the Treaty
Podľa vyššie uvedenej analýzy, povinnosti a náklady spojené s právnymi povinnosťami bežne znášajú podniky činné v danom odvetví a na základe svojej povahy sa započítavajú do rozpočtov týchto podnikov [85].
Article 107(2)(b) of the Treaty states that aid ‘to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences’ is compatible with the internal market.
Preto Komisia nesúhlasí s názorom, že opatrenie sa zameriava na nahradenie nákladov, ktoré vznikli na základe mimoriadnych udalostí, a preto nepovažuje toto opatrenie za zlučiteľné podľa článku 107 ods. 2 písm. b) ZFEÚ.
In the case at hand, the Spanish authorities argue that the release of the Digital Dividend should be considered as an exceptional occurrence.
Posúdenie zlučiteľnosti na základe článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ
However, when considering exceptions from the general principle laid down by Article 107(1) of the Treaty that State aid is incompatible with the common market, the EU Courts hold that the notion of ‘exceptional occurrence’ contained in Article 107(2)(b) of the Treaty must be interpreted restrictively [82].
V článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ sa uvádza, že „pomoc na rozvoj určitých hospodárskych činností alebo určitých hospodárskych oblastí, za predpokladu, že táto podpora nepriaznivo neovplyvní podmienky obchodu tak, že by to bolo v rozpore so spoločným záujmom“ sa môže považovať za zlučiteľnú s vnútorným trhom.
Hitherto, the EU Courts have accepted as exceptional occurrences wars, internal disturbances or strikes and, with certain reservations and depending on their extent, major nuclear or industrial accidents and fires which result in widespread loss [83].
Aby mohla byť pomoc zlučiteľná s vnútorným trhom na základe článku 107 ods. 3 písm. c), Komisia musí porovnať pozitívne a negatívne vplyvy pomoci.
In contrast, the EU Courts do not consider as such any foreseeable or unforeseeable events which come under risks normally borne by undertakings [84].
Použitím testu vyváženosti Komisia hodnotí tieto otázky:
The same applies to events based on political, entrepreneurial or other mistakes, or events attributed to normal entrepreneurial or other risks of an undertaking.
Je opatrenie pomoci zamerané na jasne vymedzený cieľ spoločného záujmu (t. j. odstránenie zlyhania trhu alebo iné ciele)?
The decision of the Spanish authorities to liberate the Digital Dividend required reallocation of the spectrum with an impact on the obligations of companies active in the broadcasting sector.
Je pomoc navrhnutá tak, aby plnila cieľ spoločného záujmu?
However, as these obligations stem undoubtedly from regulatory measures, they cannot be considered as exceptional events.
Najmä:
As analysed above, the obligations and costs bound with legal obligations are normally borne by the undertakings active in the given sector and are included by their nature in the budgets of these undertakings [85].
Je opatrenie pomoci vhodným nástrojom, t. j. existujú iné, vhodnejšie nástroje?
Therefore the Commission does not share the view that the Measure aims to make good costs incurred by exceptional occurrences and therefore it does not consider the Measure compatible under Article 107(2)(b) of the Treaty.
Má stimulačný účinok, t. j. mení správanie firiem?
Compatibility assessment under Article 107(3)(c) of the Treaty
Je opatrenie pomoci primerané, t. j. možno rovnakú zmenu v správaní dosiahnuť pomocou menšej pomoci?
Article 107(3)(c) of the Treaty states that ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’ may be considered to be compatible with the internal market.
Sú narušenia hospodárskej súťaže a vplyv na obchod obmedzené natoľko, že celkový výsledok je pozitívny?
In order for the aid to be compatible with the internal market under Article 107(3)(c), the Commission balances the positive and negative effects of the aid.
Okrem testu vyváženosti sa v oznámení Komisie o prechode z analógového na digitálne vysielanie stanovujú kritériá, ktoré sa musia dodržiavať pri vyplácaní subvencií v rámci procesu digitalizácie; vnútroštátne opatrenia musia predovšetkým dodržiavať zásadu technologickej neutrality [86].
In applying the balancing test, the Commission assesses the following questions:
Dodržiavanie zásady technologickej neutrality, ako sa ustanovuje v tomto oznámení Komisie, bolo pri hodnotení zákonnosti štátnej pomoci taktiež podporené súdmi EÚ [87].
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest (i.e. does the proposed aid address a market failure or other objective)?
Komisia zastáva názor, že zásada technologickej neutrality je dôležitá aj v súvislosti s uvoľnením digitálnej dividendy.
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest?
Zváženie tejto otázky bude tvoriť súčasť hodnotenia predmetného prípadu.
In particular:
A. Cieľ spoločného záujmu
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. are there other, better placed instruments?
Pomoc je v súlade s politikou Únie týkajúcou sa digitálnej dividendy
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Komisia uznala význam digitálnej dividendy vo svojom prvom oznámení o digitálnej dividende [88], v ktorom uviedla, že na digitálnu dividendu sa treba pozerať v širšom kontexte celkovej rovnováhy medzi ponukou a dopytom po rádiovom frekvenčnom spektre a zdôraznila potrebu zaručiť v Európe čo možno najlepšie využívanie digitálnej dividendy.
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Podpora koordinovaného využívania digitálnej dividendy bola ďalej posilnená v oznámení o premene digitálnej dividendy na spoločenské výhody a hospodársky rast [89].
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Uvoľnenie digitálnej dividendy je dôležitým faktorom, ktorý prispieva k dosiahnutiu cieľov Digitálnej agendy pre Európu [90], ktorá tvorí jednu z hlavných iniciatív stratégie „Európa 2020“ [91].
In addition to the balancing test, the Commission Communication on the transition from analogue to digital broadcasting sets criteria to be respected when paying subsidies in the digital switchover process; in particular the national measures have to respect the principle of technological neutrality [86].
Jedným z cieľov uvedenej Digitálnej agendy pre Európu je zaručiť univerzálne širokopásmové pokrytie so zvyšujúcimi sa rýchlosťami, pre ktoré sa navrhlo použiť určité frekvencie digitálnej dividendy na bezdrôtové široké pásmo [92].
The Commission is of the view that the principle of technological neutrality is also relevant in relation to the release of the Digital Dividend.
Zlyhanie trhu
Consideration of that issue will form part of the assessment of the case at hand.
Komisia vo svojom Akčnom pláne štátnej pomoci [93] objasňuje svoj všeobecný prístup k štátnej pomoci zameranej na udržateľný rast, konkurencieschopnosť a súdržnosť.
A. Objective of common interest
Pripomína, že členské štáty môžu využiť štátnu pomoc na prekonanie konkrétneho zlyhania trhu alebo na zabezpečenie sociálnej a regionálnej súdržnosti.
The aid is in line with Union policy on the Digital Dividend
V takýchto prípadoch sa však musí dokázať, že pomoc je vhodným nástrojom na vyriešenie problému, je obmedzená na nevyhnutné minimum a nadmieru nenarúša hospodársku súťaž.
The Commission recognised the importance of the Digital Dividend in its first Communication on the Digital Dividend [88], where it stated that the Digital Dividend needed to be seen from the broadest sense of global balance between supply and demand of the radio frequency spectrum and highlighted the need for Europe to guarantee the best possible use of the Digital Dividend.
Španielske orgány tvrdili, že opatrením sa napráva zlyhanie trhu elektronickej komunikácie, najmä nedostatok dostupného spektra pre vhodné poskytovanie služieb elektronickej komunikácie, hlavne na rozvoj aplikácií pre nasledujúcu generáciu bezdrôtových širokopásmových služieb (4G).