natgillin/translations-raw huggingface dataset:
For all these a more detailed assessment would have to be carried out in order to quantify the extent to which the rebates they received should be regarded as State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU, given that rebates that do not benefit undertakings do not constitute State aid.
Zlučiteľnosť opatrení s právnymi predpismi Únie v prípade, že sa uplatňujú na rybárstvo a akvakultúru, treba posúdiť vo svetle usmernení na preskúmanie štátnej pomoci pre sektor rybárstva a akvakultúry, ktoré boli aktuálne v deň nadobudnutia účinnosti konkrétnej schémy.
Finally, Italy provided detailed information and documentation regarding the systemic impact of the Abruzzo earthquake of 2009 on the economic fabric of the region.
Komisia od roku 2001 uverejňuje takéto usmernenia, v ktorých uvádza, ako hodlá uplatňovať zmluvu na štátnu pomoc pre rybárstvo a akvakultúru.
The documentation includes macroeconomic data and lists of damaged local infrastructures.
Z usmernení vyplýva, že požiadavky na pomoc určenú na náhradu škody spôsobenej prírodnými katastrofami sú do veľkej miery totožné s vyššie uvedenými požiadavkami, a Komisia konštatuje, že závery vyplývajúce z tohto oddielu sa týkajú aj akejkoľvek pomoci poskytnutej v rámci opatrení v sektore rybárstva a akvakultúry.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Pripomienky zainteresovaných strán
State aid character of the measures
Pripomienky k pochybnostiam vyjadreným zo strany Komisie v rozhodnutí o začatí konania zaslali talianske orgány a štyri ďalšie zainteresované strany:
In the opening decision, the Commission took the view that the measures at issue appeared to constitute State aid (the measures being the rebate schemes introducing a reduction of up to 90 % of taxes and compulsory social security contributions and premiums for insurance against accidents at work payable by undertakings based or located in in the areas affected by natural disasters: Article 9(17) of Law No 289 of 27 December 2012, as amended; Article 4(90) of Law No 350 of 24 December 2003, as amended; Article 1(363) of Law No 266 of 23 December 2005, as amended; Article 1(1011) of Law No 296 of 27 December 2006, as amended; Article 2(109) of Law No 244 of 24 December 2007, as amended; Article 6(4-bis) and (4-ter) of Decree-law No 185 of 29 November 2008, as amended; Article 33(28) of Law No 183 of 12 November 2011, as amended; and all the executive measures provided for in those Laws, referred to in recitals 20 to 36 of this Decision).
Chiti, Preve-Gavioli, Confindustria a CGIL L'Aquila.
In what follows the Commission will examine whether the measures under investigation do indeed constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Všetky zainteresované strany poukázali na to, že podľa článku 107 ods. 2 písm. b) ZFEÚ je pomoc určená na náhradu škody spôsobenej prírodnými katastrofami zlučiteľná s vnútorným trhom.
In order to assess whether the rebate measures constitute aid within the meaning of Article 107(1), it is necessary to determine whether they favour certain undertakings, whether the advantage is conferred by the State through State resources, and whether the measures are capable of affecting competition and trade between Member States.
Sporné opatrenia boli určené podnikom umiestneným v oblastiach postihnutých zemetraseniami, povodňami a sopečnými erupciami.
As the rebates are granted only to undertakings having establishments in the geographical areas affected by certain types of natural disaster (earthquakes, volcanic eruptions and floods) (the areas are listed in recital 39), the measures are selective.
V predchádzajúcom oddiele (Pomoc určená na náhradu škody spôsobenej prírodnými katastrofami) však Komisia konštatovala, že sporné opatrenia neboli z hľadiska svojej povahy ani z hľadiska realizačných opatrení určené na náhradu škody spôsobenej uvedenými prírodnými katastrofami v zmysle článku 107 ods. 2 písm. b).
By reducing taxes and contributions the Italian State relieves these undertakings of operating costs that they would have to bear in the normal course of business.
Advokátska kancelária Chiti a zväz Confindustria tiež uvádzajú, že pomoc poskytnutá na základe niektorých opatrení bola poskytnutá až po overení skutočnej škody, ktorú utrpeli jednotlivé podniky.
Therefore, the undertakings benefit from an economic advantage which may distort or at least threaten to distort competition.
Nie je možné vylúčiť možnosť, že v osobitných prípadoch pomoc poskytnutá v rámci opatrení neprekročila sumu potrebnú na náhradu skutočnej škody utrpenej príjemcom v priamom dôsledku katastrofy, takže pomoc poskytnutá konkrétnemu podniku by sa mala považovať za zlučiteľnú s vnútorným trhom podľa článku 107 ods. 2 písm. b).
As the measures cover undertakings that can be supposed to be involved in trade between Member States, they are capable of affecting such trade.
Sporné opatrenia však nie sú vzhľadom na svoju povahu a realizačné opatrenia také, aby vylúčili možnosť nejakej formy nadmernej náhrady škody a zaručili len nahradenie škody spôsobenej prírodnou katastrofou.
The support provided by public authorities through State resources takes the form of revenue forgone by the public authorities:
Ako je vysvetlené v predchádzajúcom oddiele (Pomoc určená na náhradu škody spôsobenej prírodnými katastrofami), rozsah pôsobnosti týchto opatrení je oveľa širší, keďže si nevyžadujú priamu súvislosť pomoci so škodou utrpenou v dôsledku prírodnej katastrofy.
the reduction in income tax reduces the tax revenue accruing to the State.
Keďže sa v nich nevyžaduje táto súvislosť, nedochádza ani k naviazaniu náhrady na sumu potrebnú na náhradu škody skutočne utrpenej podnikmi.
The aid measures under investigation are in principle prohibited by Article 107(1), and may be considered compatible with the internal market only if they qualify for one of the exemptions laid down in the Treaty.
Takáto súvislosť musí byť stanovená na úrovni jednotlivých podnikov, a nie na makroekonomickej úrovni, ako je to v prípade opatrenia, ktorého sa týka vyšetrovanie [pokiaľ ide o zemetrasenie v provincii Abruzzo v roku 2009, notifikovaného opatrenia, ktoré je predmetom veci SA.35083 (12/C)].
The Commission considers, however, that aid granted to individual undertakings under the measures in question does not constitute State aid if it satisfies all the tests in the applicable de minimis regulation [62].
Je teda potrebné konštatovať, že pripomienky poskytnuté zainteresovanými tretími stranami v priebehu formálneho zisťovania nerozptýlili pochybnosti Komisie a že sporné opatrenia predstavujú pomoc, ktorá nie je zlučiteľná s vnútorným trhom.
The measures granting the aid have already entered into force:
Dôsledky tohto rozhodnutia
the Commission regrets that the Italian authorities have not fulfilled their obligation to notify the schemes in accordance with Article 108(3) of the TFEU.
Toto rozhodnutie si vyžaduje okamžité vykonanie, čo okrem iného znamená, že by sa mala vymôcť neoprávnene poskytnutá pomoc, ktorá bola vyhlásená za nezlučiteľnú.
Appraisal of the compatibility of the aid with the internal market in the light of the comments by interested parties
Komisia sa domnieva, že záporným rozhodnutím o schéme pomoci sa nevylučuje možnosť, že určité výhody poskytnuté v rámci schémy nemusia ako také predstavovať pomoc alebo sa môžu úplne či čiastočne považovať za pomoc zlučiteľnú s vnútorným trhom zo svojej podstaty (napríklad preto, lebo dávka je poskytnutá jednotlivcom, ktorí nevykonávajú hospodársku činnosť, a preto sa nepovažujú za podniky, alebo preto, lebo v konkrétnom prípade je dávka v rámci limitov stanovených nariadením de minimis, prípadne preto, lebo dávka je poskytnutá v súlade so schválenou schémou pomoci či s nariadením o výnimkách).
Having concluded that the rebate schemes referred to in recital 109 constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU, the Commission has to establish whether the aid can be declared compatible with the internal market pursuant to Article 107(2) or (3) of the TFEU.
Taliansko musí zrušiť všetky nevyplatené platby pomoci v rámci schém uvedených v odôvodnení 109 tohto rozhodnutia s účinnosťou od dátumu prijatia rozhodnutia.
On the question of the applicability of the exemptions provided for in the Treaty, the Commission took the view in the opening decision that the aid did not qualify for exemption under Article 107(2)(a), because it was not aid having a social character, and that it did not fall within Article 107(2)(c).
Od uvedeného dátumu sa žiadna z uvedených schém nesmie použiť ako referenčný základ pre poskytnutie alebo vyplatenie pomoci v budúcnosti.
For obvious reasons, the exemptions in Article 107(3)(b) and (d) were not applicable either.
Pokiaľ ide o pomoc vyplatenú jednotlivým podnikom v rámci opatrení preskúmaných v tomto dokumente pred dátumom rozhodnutia o začatí konania a vydaním príkazu o pozastavení pomoci (pozri odôvodnenie 54), schéma by sa mala považovať za zlučiteľnú s vnútorným trhom podľa článku 107 ods. 2 písm. b) ZFEÚ pod podmienkou, že je možné určiť zreteľnú a priamu súvislosť medzi škodou, ktorú utrpel konkrétny podnik v dôsledku prírodnej katastrofy, a poskytnutou štátnou pomocou [67].
Italy did not dispute these findings during the formal investigation.
Je potrebné postupovať opatrne, aby sa predišlo nadmerným náhradám škody utrpenej jednotlivými podnikmi.
As regards a possible reliance on the exemptions in Article 107(3)(a) and (c), the Commission would refer to the doubts it expressed in the opening decision (see Section 3.3.2 of the opening decision).
Okrem toho sa každá náhrada za takúto škodu získaná z akéhokoľvek zdroja musí odpočítať a musí sa zabezpečiť, aby nedochádzalo k žiadnemu prekrývaniu pomoci poskytnutej v rámci spornej schémy a pomoci poskytnutej v rámci iných opatrení za rovnaké oprávnené náklady.
In its comments, the Member State did not argue that the aid might qualify for exemption under Article 107(3)(a) or (c), nor did it provide any information in the course of the formal investigation that would enable the Commission to assess the compatibility of the schemes in question in the light of those exemptions.
Vymáhanie
Instead, Italy (and the interested third parties who submitted comments) argued that the aid was meant to make good the damage caused by natural disasters, thus implying that it should be assessed on the basis of the exemption in Article 107(2)(b).
Podľa zmluvy a ustálenej judikatúry Súdneho dvora platí, že keď Komisia zistí nezlučiteľnosť pomoci s vnútorným trhom, je spôsobilá rozhodnúť, že dotknutý štát musí pomoc zrušiť alebo pozmeniť [68].
This conclusion is without prejudice to the possibility that individual aid granted under the schemes may be declared compatible following a case-by-case examination, or may be covered by an exemption regulation adopted pursuant to Article 1 of Council Regulation (EC) No 994/98 [63].
Súdny dvor tiež konzistentne tvrdí, že cieľom povinnosti štátu zrušiť pomoc, ktorú Komisia považuje za nezlučiteľnú s vnútorným trhom, je obnovenie predchádzajúcej situácie [69].
Since all the rebate measures do indeed relate to undertakings having their registered office or place of business in areas affected by natural disasters, the Commission will consider whether the measures might qualify for exemption under Article 107(2)(b) as ‘aid to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences’.
Súdny dvor potvrdil, že tento cieľ sa dosiahne vtedy, keď príjemca vráti sumy poskytnuté v podobe neoprávnenej pomoci, čím sa stratí výhoda, ktorú získal v porovnaní so svojimi konkurentmi na trhu, a obnoví sa situácia spred vyplatenia pomoci [70].
Aid to make good the damage caused by natural disasters
V súlade s ustálenou judikatúrou sa v článku 14 ods. 1 nariadenia (ES) č. 659/1999 stanovuje, že „kde sa prijímajú záporné rozhodnutia v prípadoch protiprávnej pomoci, Komisia rozhodne, že daný členský štát podnikne všetky potrebné opatrenia, aby vymohol pomoc od príjemcu“.
The Commission has examined the aid schemes in question in the light of Article 107(2)(b) of the TFEU, which stipulates that ‘aid to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences’ is compatible with the internal market.
Keďže sa zistilo, že pomoc, ktorej sa týka vyšetrovanie, je neoprávnená a nezlučiteľná štátna pomoc, musí sa v zásade vymôcť s cieľom obnoviť situáciu, ktorá existovala na trhu pred jej poskytnutím.
The Commission has to verify whether the disasters indicated by Italy do indeed qualify as ‘natural disasters’ within the meaning of Article 107(2)(b), and whether the following conditions are met:
Nariadením (ES) č. 659/1999 sa však stanovujú obmedzenia ustanovenia o vymáhaní.
the damage for which the compensation is granted is a direct consequence of the natural disaster in question;
V článku 14 ods. 1 sa stanovuje, že „Komisia nebude vyžadovať vymáhanie pomoci, ak by to bolo v rozpore so všeobecnou zásadou práva Spoločenstva“, čo by mohlo byť napríklad v záujme ochrany právnej istoty alebo oprávnených nárokov.
the aid only makes good the damage caused by the natural disaster and does not result in overcompensation of the damage suffered by the beneficiaries.
Súdny dvor tiež uznal jednu výnimku z povinnosti členského štátu vykonať rozhodnutie o vymáhaní, ktoré mu bolo určené, a to existenciu výnimočných okolností, ktoré členskému štátu absolútne znemožňujú riadne vykonať rozhodnutie [71].
The Italian legislation identifies areas affected by one of three types of natural disasters:
Zainteresované strany (zväz Confindustria a advokátska kancelária Chiti) a talianske orgány sa v priebehu formálneho zisťovania odvolávali na výnimky tohto druhu a Komisia musí vyšetriť, či sa uplatňujú v predmetnom prípade a určiť, či sa vyžaduje vymáhanie.
earthquakes, floods and volcanic eruptions.
Zväz Confindustria sa odvoláva na oprávnené nároky (odôvodnenie 80).
The Commission has consistently taken the view that earthquakes, floods and volcanic eruptions constitute natural disasters within the meaning of Article 107(2)(b);
Komisia poukazuje na to, že príjemca opatrenia pomoci, ktoré nebolo notifikované, v zásade nemôže vzniesť námietky proti príkazu na vymáhanie na základe svojich oprávnených očakávaní, že poskytnutie pomoci je oprávnené [72], keďže obozretný podnikateľ by normálne mal byť schopný určiť, či pomoc bola notifikovaná [73].
consequently, every undertaking that actually suffered damage as a result of these natural disasters may qualify for aid up to an amount necessary to make good such damage [64].
Okrem toho v predmetných prípadoch samotná Komisia neposkytla talianskym orgánom ani príjemcom žiadne dôvody na to, aby sa domnievali, že majú oprávnené nároky [74].
However, the schemes in question do not lay down any definition of damage (whether material or economic), nor do they establish any link between the aid and the damage actually suffered as a result of the natural disaster [65].
Zväz Confindustria sa vo svojich pripomienkach (pozri odôvodnenie 80) tiež odvoláva na 10-ročnú premlčaciu lehotu stanovenú v článku 15 nariadenia (ES) č. 659/1999.
Furthermore, the schemes do not confine the compensation to the amount necessary to make good the direct damage actually suffered by the particular beneficiary.
V nariadení sa stanovuje, že v prípade prijatia záporného rozhodnutia vo veci neoprávnenej pomoci má Komisia vyžadovať od členského štátu, aby prijal všetky nevyhnutne potrebné opatrenia na vymoženie pomoci od príjemcu.
Finally, the eligible costs are not determined on the basis of the damage suffered by the undertakings as a direct consequence of the natural disaster.
Platí však, že na právomoci Komisie týkajúce sa vymáhania pomoci sa vzťahuje premlčacia lehota 10 rokov.
This was confirmed by the Italian authorities during the formal investigation (see comments by the INPS at recital 98).
Premlčacia lehota je prerušená akýmkoľvek opatrením prijatým Komisiou v súvislosti s neoprávnenou pomocou alebo konaním členského štátu na žiadosť Komisie a po každom prerušení sa začne počítať od začiatku.
The Commission concludes that the schemes provided benefits not just to undertakings that suffered actual damage, but to all companies having their registered office or place of business in the areas designated as disaster areas by the Italian authorities, irrespective of whether they actually did suffer any damage as a result of the respective disaster.
Z toho vyplýva, že pre žiadne z opatrení zavádzajúcich úľavy, ktorými sa zaoberá toto rozhodnutie, neuplynula premlčacia lehota pre vymáhanie pomoci stanovená v článku 15 nariadenia (ES) č. 659/1999,.
In the light of the above, the measures under investigation are not, by their nature and operational arrangements, designed to ensure that the aid granted is limited to the amount needed to make good the damage caused by natural disasters.
Advokátska kancelária Chiti tvrdí (pozri odôvodnenie 73), že od konca roku 1994 do roku 2011 žiadny vnútroštátny orgán ani orgán Spoločenstva nespochybnil oprávnenosť dávok.
It must therefore be concluded that the formal investigation has not allayed the Commission's doubts about the compatibility of the measures with the internal market.
Komisia sa domnieva, že pomoc, ktorej sa týka vyšetrovanie, bola poskytnutá až vtedy, keď nadobudli účinnosť opatrenia na zavedenie úľav.
Therefore, as the aid does not qualify for any of the exemptions in Article 107(2) and (3) of the TFEU, the Commission finds that the schemes are incompatible with the internal market.
Dovtedy boli podniky povinné platiť celú splatnú sumu daní a príspevkov.
The compatibility of the measures with Union legislation when they are applied to fisheries and aquaculture has to be assessed in the light of the guidelines for the examination of State aid to the fishery and aquaculture sector that were current at the date of the entry into force of the particular scheme.
netreba zabúdať, že prostá nečinnosť vnútroštátnych orgánov alebo inštitúcií Spoločenstva neopodstatňuje oprávnené nároky.
The Commission has published such guidelines, indicating how it intends to apply the Treaty to State aid to fisheries and aquaculture, since 2001.
Na základe skutočností uvedených v predchádzajúcich odôvodneniach sa preto zamieta argument k tomuto bodu predložený zainteresovanou stranou.
Under the guidelines the requirements for aid to make good the damage caused by natural disasters are largely the same as those set out above, and the Commission concludes that the observations made in this section also apply to any aid granted under the measures in the fishery and aquaculture sector.
Pokiaľ ide o argument Chiti, ktorá sa odvoláva na zásadu právnej istoty (pozri odôvodnenie 73), neexistuje žiadny dôvod odlišovať predmetnú vec od veci Lucchini [75].
Comments by interested parties
Komisia sa preto domnieva, že existencia konečných rozsudkov vnútroštátnych súdov nebráni vymáhaniu.
Comments on the doubts expressed by the Commission in the opening decision were sent by the Italian authorities and by four other interested parties:
Výnimočné okolnosti:
Chiti, Preve-Gavioli, Confindustria, and CGIL L'Aquila.
absolútna nemožnosť vymáhania
All of the interested parties pointed out that under Article 107(2)(b) of the TFEU aid to make good the damage caused by natural disasters is compatible with the internal market.
Podľa článku 288 ZFEÚ je členský štát, ktorému je adresované rozhodnutie o vymáhaní, povinný toto rozhodnutie vykonať.
The measures in question were addressed to undertakings located in areas hit by earthquakes, floods and volcanic eruptions.
Ako je uvedené vyššie, Súd určil jednu výnimku z tejto povinnosti, a to vtedy, keď členské štáty preukážu, že existujú výnimočné okolnosti, ktoré absolútne znemožňujú vykonať rozhodnutie.
However, in the preceding section (‘Aid to make good the damage caused by natural disasters’), the Commission finds that the measures in question were not by their nature and operational arrangements designed to make good the damage caused by the aforementioned natural disasters within the meaning of Article 107(2)(b).
Členské štáty tento argument zvyčajne používajú pri diskusiách s Komisiou po prijatí rozhodnutia, ktorým sa nariaďuje vymáhanie [76].
Chiti and Confindustria also say that the aid provided for by some of the measures was granted only after the actual damage suffered by each undertaking had been verified.
V tomto prípade však Taliansko tvrdilo už pred prijatím rozhodnutia, že vymáhanie určitých opatrení by sa nemalo nariaďovať, keďže vykonanie nariadenia by bolo absolútne nemožné.
The possibility cannot be ruled out that in specific cases the aid granted under the measures did not exceed the amount needed to make good the actual damage suffered by the beneficiary as a direct result of the disaster, so that the aid granted to the particular undertaking should be regarded as compatible with the internal market under Article 107(2)(b).
Keďže Taliansko poukázalo na tento problém v priebehu formálneho zisťovania a keďže platí všeobecná právna zásada, že od nikoho sa nemôže vyžadovať, aby urobil nemožné, Komisia konštatuje, že je vhodné zaoberať sa touto otázkou v samotnom rozhodnutí [77].
However, the measures in question are not, by their nature and operational arrangements, designed to rule out any form of overcompensation of damage, and only to make good the damage caused by the natural disaster.
Po prvé treba pripomenúť, že Súdny dvor konzistentne uvádza veľmi prísny výklad koncepcie „absolútnej nemožnosti“.
As explained in the preceding section (‘Aid to make good the damage caused by natural disasters’), their scope is far wider, because they do not require that the aid be linked directly to the damage suffered as a result of the natural disaster.
Podmienka, že vymoženie musí byť absolútne nemožné, nie je splnená, ak členský štát len informuje Komisiu o právnych, politických alebo praktických problémoch pri vykonávaní rozhodnutia [78].
By failing to make such a link, they fail to confine the compensation to the amount needed to make good the damage actually suffered by the undertakings.
Jediný prípad, v ktorom je možné prijať „absolútnu nemožnosť“, je ten, keď by vymáhanie bolo od začiatku objektívne a absolútne nemožné [79].
Even where beneficiaries are required to prove that they have suffered heavy damage, as in the case of Piedmont, the legislation does not limit the amount of aid to the ascertained loss caused by the floods.
Talianske orgány v danej veci opakovane tvrdili, že presný výpočet sumy nezlučiteľnej pomoci, ktorá sa má vymôcť, je absolútne nemožný.
As for the Italian authorities' comments regarding the impact of the 2009 earthquake on the social and economic fabric of Abruzzo, and more specifically on the area affected by this exceptionally violent and destructive earthquake, the Commission points out once again that, according to the Treaty and in line with the Commission's settled practice [66], there must be a clear and direct link between the event that caused the damage and the State aid intended to remedy it.
Tvrdili, že podľa talianskeho občianskeho zákonníka (článok 2200) a daňového zákona sú podniky povinné uchovávať obchodné a účtovné záznamy len 10 rokov.
Such a link must be established at the level of the individual undertaking, and not at the macroeconomic level, as in the case of the measure under investigation (for the Abruzzo earthquake of 2009, the notified measure that is the subject of case SA.35083 (12/C)).
Listinné dôkazy o škode spôsobenej prírodnou katastrofou sa musia zhromaždiť na základe úradných dokladov (obchodné a účtovné záznamy) zapísaných v čase udalosti.
It must therefore be concluded that the comments provided by interested third parties during the formal investigation have not allayed the Commission's doubts, and that the measures in question constitute aid that is incompatible with the internal market.
V prípade udalostí, ku ktorým došlo pred viac ako 10 rokmi, teda nie je možné určiť výšku škody, ktorú utrpeli jednotliví príjemcovia pomoci, alebo sumu, ktorá bola nahradená z iných zdrojov, ako je napríklad poistenie alebo iné opatrenia pomoci.
Consequences of this Decision
V prípade väčšiny opatrení, ktorých sa týka vyšetrovanie, už uplynulo viac ako 10 rokov od prírodnej katastrofy.