natgillin/translations-raw huggingface dataset:
on State aid SA.32619 (2012/C (ex 2011/N)) notified by the Kingdom of Spain for the compensation of certain costs for the release of the digital dividend
o štátnej pomoci SA.32619 [2012/C (ex 2011/N)] oznámenej Španielskym kráľovstvom na náhradu určitých nákladov vyplývajúcich z uvoľnenia digitálnej dividendy
(notified under document C(2016) 4886)
[oznámené pod číslom C(2016) 4886]
Having called on interested parties to submit their comments pursuant to the provisions cited above [1], and having regard to their comments,
po vyzvaní zainteresovaných strán, aby predložili pripomienky v súlade s vyššie uvedenými ustanoveniami [1], a so zreteľom na tieto pripomienky,
On 5 July 2011 the Spanish authorities notified to the Commission two State aid measures.
Španielske orgány 5. júla 2011 oznámili Komisii dve opatrenia štátnej pomoci.
Measure I concerned subsidies for dwellers of collective buildings who, in order to ensure the continuity of the reception of the Free-to-air (‘FTA’) [2] channels so far broadcasted on the 790-862 MHz (‘800 MHz’) band, needed to upgrade the existing Digital Terrestrial Television (‘DTT’) infrastructure or switch to another platform of their choice.
Opatrenie I sa týkalo dotácií pre obyvateľov spoločných budov, ktorí s cieľom zaistiť nepretržitý príjem voľne dostupných televíznych kanálov (free-to-air, ďalej len „FTA“) [2], dosiaľ vysielaných na pásme 790 – 862 MHz (ďalej len „800 MHz“), potrebovali zmodernizovať existujúcu infraštruktúru pozemného televízneho vysielania (Digital Terrestrial Television, ďalej len „DTT“) alebo prejsť na inú platformu podľa svojho výberu.
Measure II foresaw compensation to public and private broadcasters for additional costs incurred due to the obligation to broadcast simultaneously during the process of the release of the Digital Dividend [3] (‘simulcast’).
Opatrením II sa plánovala náhrada dodatočných nákladov, ktoré vznikajú verejným a súkromným vysielateľom z dôvodu ich povinnosti vysielať simultánne počas procesu uvoľňovania digitálnej dividendy [3] („simultánne vysielanie“).
Following written exchanges with the Spanish authorities on the notified measures, the Commission adopted on 25 April 2012 a decision [4] not to raise objections for Measure I and to initiate the formal investigation procedure laid down in Article 108(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union (‘Treaty’) in relation to Measure II both as regards public and private broadcasters.
Po písomnom styku so španielskymi orgánmi o oznámených opatreniach Komisia prijala 25. apríla 2012 rozhodnutie [4], že nevznesie námietky voči opatreniu I a že začne formálne vyšetrovacie konanie stanovené v článku 108 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) v súvislosti s opatrením II, pokiaľ ide o verejných aj súkromných vysielateľov.
The Commission decision to initiate the procedure (‘opening decision’) was published on 19 July 2012 in the Official Journal of the European Union [5].
Rozhodnutie Komisie o začatí konania (ďalej len „rozhodnutie o začatí konania“) bolo uverejnené 19. júla 2012 v Úradnom vestníku Európskej únie [5].
The Commission invited the interested parties to submit their comments on the measure in question.
Komisia vyzvala zainteresované strany, aby predložili svoje pripomienky k uvedenému opatreniu.
In addition, three meetings took place with them: the first in June 2014, the second in December 2014 and the third in March 2015.
Dekrét bol zverejnený v španielskom úradnom vestníku [7] 6. augusta 2014 [8].
The Commission also received comments from Abertis Telecom [6] (‘Abertis’) by letter dated 7 August 2012, from Sociedad Gestora de Televisión NET TV (‘NET TV’) by letter dated 14 August 2012, from Broadcast Networks Europe (‘BNE’) by letter dated 17 August 2012, from the European Broadcasting Union (‘EBU’) by letters dated 20 August 2012 and 21 June 2013, and finally from SES Astra (‘Astra’) by letters dated 19 August 2012 and 30 October 2012.
Španielske orgány nepredložili žiadne ďalšie úpravy tohto oznámenia týkajúceho sa opatrenia II.
In the course of the investigation, several teleconferences and meetings were held: between the Commission and the EBU in June and December 2013 and in June and December 2014, and between the Commission and Astra in June, July and December 2013 and April and November 2014.
S ohľadom na to, že časť opatrenia II, ktorá sa týkala verejných vysielateľov, španielske orgány stiahli v septembri 2014, sa formálne vyšetrovacie konanie tejto časti opatrenia II stalo bezpredmetným.
The Spanish authorities provided observations on the comments of Astra on 12 December 2012.
Z toho dôvodu sa Komisia rozhodla uzavrieť formálne vyšetrovacie konanie tejto časti opatrenia II.
On 3 September 2014 the Spanish authorities withdrew the notification concerning the compensation of simulcast costs incurred by public broadcasters (but not private broadcasters).
Toto rozhodnutie sa týka výhradne oznámenej náhrady nákladov za simultánne vysielanie pre verejných vysielateľov (ďalej len „opatrenie“).
They have informed the Commission that Royal Decree 677/2014 on the granting of direct grants to public broadcasters aimed to cover the mentioned compensation on the basis of the concept of Services of General Economic Interest (‘SGEI’).
OPIS OPATRENIA
The Decree was published in the Spanish Official Gazette [7] on 6 August 2014 [8].
Kontext
The Spanish authorities did not submit any further modifications to the notification on Measure II.
Využitie výhod digitálnej dividendy prostredníctvom používania bezdrôtového širokého pásma na zaistenie pokrytia všetkých oblastí vrátane vzdialených a vidieckych regiónov je dôležitým cieľom Digitálnej agendy pre Európu [9] a teda súčasťou stratégie Európa 2020 [10].
Considering that the part of Measure II that concerned public broadcasters was withdrawn by the Spanish authorities in September 2014, the formal investigation procedure as regards that part of Measure II has become without object.
Mobilní operátori požadujú na vybudovanie svojich bezdrôtových sietí nedostatkové rádiové frekvencie na prenos ich signálov.
Therefore, the Commission has decided to close the formal investigation procedure on that part of Measure II.
Ak sú tieto frekvencie v členských štátoch obsadené pozemnými televíznymi sieťami, pozemní vysielatelia sa musia presunúť na inú prenosovú platformu (širokopásmovú, káblovú alebo satelitnú) alebo na inú (nevyužívanú) frekvenciu v dostupnom spektre, ktorá je vhodná na tento účel.
This decision covers exclusively the notified compensation of simulcast costs to private broadcasters (‘Measure’).
V roku 2009 Komisia odporúčala, aby členské štáty zabezpečili, že všetky pozemné televízne služby prestanú používať analógovú prenosovú technológiu, a podporili regulačné úsilie zamerané na sprístupnenie hodnotného frekvenčného pásma 800 MHz pre elektronické komunikačné služby.
DESCRIPTION OF THE MEASURE
Tento proces sa nazýva uvoľnenie digitálnej dividendy [11] a týka sa len pozemných televíznych vysielacích služieb.
Context
Uvoľnenie digitálnej dividendy vytvára pozemným vysielateľom náklady na prechod, ktoré zahŕňajú náklady na simultánne vysielanie signálu na starých aj nových frekvenčných pásmach [12].
Reaping the benefits of the Digital Dividend by using wireless broadband to ensure coverage of all areas, including remote and rural regions, is an important objective of the Digital Agenda for Europe [9] and thus part of the Europe 2020 Strategy [10].
Európska politika týkajúca sa uvoľnenia digitálnej dividendy
To build their wireless networks, mobile operators require scarce radio frequencies to transmit their signals.
Za posledné roky sektor vysielania podstúpil veľké zmeny v dôsledku zavedenia digitálnych technológií.
If in Member States these frequencies are occupied by terrestrial TV networks, terrestrial broadcasters have to be moved either to another transmission platform (broadband, cable or satellite) or to another (unused) frequency in the available spectrum suited for this purpose.
V porovnaní s analógovou televíziou digitálny prenos televízie poskytuje lepšie využitie nedostatkového frekvenčného spektra a umožňuje viac televíznych kanálov.
In 2009, the Commission recommended that Member States ensure that all terrestrial television broadcasting services cease using analogue transmission technology and support regulatory efforts aimed at making the valuable 800 MHz frequency band available for electronic communications services.
Oznámenie Komisie z roku 2003 o prechode z analógového na digitálne vysielanie [13] zdôraznilo výhody prechodu na digitálne vysielanie a začala sa diskusia o smerovaní politiky EÚ v otázkach, ako je množstvo spektra, ktoré sa má uvoľniť a jeho budúce využitie.
This process is called the release of the Digital Dividend [11] and concerns only the terrestrial television broadcasting services.
Výsledkom prechodu z analógového na digitálne vysielanie bolo uvoľnenie časti rádiového frekvenčného („RF“) spektra, ktoré sa dovtedy používalo na televízne vysielanie.
The release of the Digital Dividend generates transition costs for terrestrial broadcasters which include costs for simultaneous broadcasting of the signal on the old and the new frequency bands [12].
Toto bolo možné vďaka väčšej účinnosti digitálnej technológie v porovnaní s analógovou.
European policy on the release of the Digital Dividend
Uvoľnená časť spektra vyplývajúca z tohto zlepšenia sa nazýva „digitálna dividenda“.
In the past years the broadcasting sector has undergone major changes as a result of the introduction of digital technologies.
Medzinárodnými dohodami, ako sú tie, ktoré sa dosiahli na Regionálnej rádiokomunikačnej konferencii (RRC-06) Medzinárodnej telekomunikačnej únie (ITU) v júni 2006 a Svetovej rádiokomunikačnej konferencii (WRC-07) ITU v novembri 2007, sa dohodlo o spoločnom primárnom pridelení pásma 800 MHz pre mobilné služby navyše k službám televízneho a rozhlasového vysielania a pevným službám [14].
In comparison with analogue television, digital transmission of television provides for better use of the scarce frequency spectrum, allowing for more TV channels.
Na základe predchádzajúceho pridelenia týchto frekvencií službám televízneho a rozhlasového vysielania počas počiatočného plánovania prechodu z analógových na digitálne technológie však niektoré členské štáty, napríklad Španielsko, nezvážili možnosť opätovného využitia uvoľneného spektra na iné ako pozemné vysielanie.
The 2003 Commission Communication on the transition from analogue to digital broadcasting [13] underlined the benefits of switching over to digital broadcasting and initiated the debate on EU policy orientations on issues such as amount of spectrum to be released and its future use.
Ku koncu roka 2007 na základe celosvetového zvýšenia dopytu po RF spektre a účinnejších technológiách Komisia preskúmala možnosti a mimoriadny potenciál, z hľadiska obchodu, ako aj inovácií a rastu, ktorý by digitálna dividenda mohla ponúknuť, keby sa používala na poskytovanie pokročilých elektronických komunikačných služieb.
The switch from analogue to digital broadcasting resulted in the release of a part of the radio frequency (‘RF’) spectrum that until then was used for TV broadcasting.
Komisia usúdila, že na plné využitie výhod digitálnej dividendy by bolo potrebné, aby členské štáty simultánne pridelili príslušné spektrum elektronickým komunikačným službám v čo možno najkratšom časovom rámci [15].
This was possible thanks to greater efficiency of the digital technology compared to the analogue one.
V oznámení Komisie z roku 2009 o premene digitálnej dividendy na spoločenské výhody a hospodársky rast [16] sa odporúča, aby členské štáty prestali používať pásmo 800 MHz na vysielanie vysokovýkonných vysielacích služieb a plne vykonali rozhodnutie o technickej harmonizácii EÚ do určitého dátumu, ktorý by sa dohodol na úrovni EÚ.
The freed part of the spectrum resulting from this improvement has been called ‘Digital Dividend’.
Nakoniec sa rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady č. 243/2012/EÚ [17], ktorým sa zriaďuje viacročný program politiky rádiového frekvenčného spektra požaduje, aby všetky členské štáty do 1. januára 2013 umožnili využívanie pásma 800 MHz pre elektronické komunikačné služby [18].
International agreements, such as those reached at the International Telecommunication Union (ITU) Regional Radiocommunication Conference (RRC-06) in June 2006 and the ITU World Radiocommunication Conference (WRC-07) in November 2007, concluded on the co-primary allocation of the 800 MHz band to mobile services in addition to broadcasting and fixed services [14].
Týmto rozhodnutím bola Komisia oprávnená na udelenie osobitných výnimiek do 31. decembra 2015 v prípade mimoriadnych vnútroštátnych alebo miestnych okolností alebo problémov s cezhraničnou koordináciou frekvencií [19].
However, on the basis of previous allocation of these frequencies to broadcasting services during the early planning of the switch from the analogue to the digital technology some Member States, such as Spain, did not consider the possibility of reusing the freed 800 MHz spectrum for services other than terrestrial broadcasting.
Vývoj digitálnej dividendy v Španielsku
Towards the end of 2007, in the light of the worldwide increase in RF spectrum demand and of the more efficient technologies, the Commission studied the possibilities and enormous potential, both commercial and in terms of innovation and growth, which the Digital Dividend could offer if it was used to provide advanced electronic communication services.
Španielsko dokončilo svoj prechod na DTT 3. apríla 2010, čím sa ukončilo analógové vysielanie.
The Commission concluded that reaping the full benefits of the Digital Dividend would require Member States' simultaneous assignment of the relevant spectrum for electronic communication services in the shortest possible timeframe [15].
Vzhľadom na to, že právny základ pre prechod z analógového na digitálne pozemné vysielanie – národný technický plán DTT (ďalej len „NTP“) [20] – pochádza z roku 2005.
The 2009 Commission Communication on transforming the Digital Dividend into social benefits and economic growth [16] recommended that the Member States should cease using the 800 MHz band for high-power broadcasting services and fully implement the EU technical harmonisation decision by a certain date agreed at the EU level.
V tom čase neboli vykonané žiadne plány na používanie tohto spektra (prideleného zo strany ITU pre pozemnú televíziu) na iné účely.
Finally, Decision No 243/2012/EU of the European Parliament and of the Council [17] establishing a multiannual radio spectrum policy programme required that all Member States assign the 800 MHz band for electronic communications by 1 January 2013 [18].
Táto skutočnosť má dva dôsledky:
The decision authorised the Commission to grant specific derogations until 31 December 2015 in the event of exceptional national or local circumstances or cross-border frequency coordination problems [19].
Celé spektrum, ktoré bolo uvoľnené po vypnutí analógového vysielania, bolo v roku 2005 vyhradené výlučne pre pozemné televízne služby s cieľom zvýšiť počet dostupných kanálov.
Evolution of the Digital Dividend in Spain
V tom istom roku španielska vláda rozhodla použiť toto pásmo na uvedenie prvých vysielačov DTT na uľahčenie zavedenia nových digitálnych pozemných technológií bez požiadavky na predchádzajúce vyčistenie tohto spektra.
Spain completed its transition to DTT on 3 April 2010, which terminated analogue broadcasts.
NTP a následné regulačné opatrenia rozdelili územie Španielska do troch oblastí:
Given that the legal basis for the switchover from analogue to digital terrestrial broadcasting — the DTT National Technical Plan (‘NTP’) [20] — dated back to 2005, at that time no plans had been made to use the spectrum (allocated by ITU for terrestrial TV) for other purposes.
Oblasť I – pokrýva 96 % španielskeho obyvateľstva, kde vysielatelia znášali náklady na prechod sami.
This fact had two consequences:
Pokiaľ ide o túto oblasť, prechod bol povinný z dôvodu povinnosti týkajúcej sa rozsiahleho pokrytia obsiahnutej v licenciách vysielateľov a nebola im za to poskytnutá žiadna štátna pomoc.
The entire spectrum that was released after the analogue switch-off was exclusively reserved in 2005 for terrestrial television services, in order to increase the number of available channels.
Bolo to na vysielateľoch a/alebo operátoroch platforiem, aby investovali do digitalizácie siete.
The same year, the Spanish Government decided to use the band for the rollout of the first DTT transmitters to facilitate the introduction of the new digital terrestrial technology, without requiring prior clearing of the spectrum.
Oblasť II – pokrýva asi 2,5 % španielskeho obyvateľstva v menej urbanizovaných a vzdialených oblastiach, kde vysielatelia nemajú žiaden obchodný záujem na poskytovaní svojich modernizovaných služieb.
The NTP and subsequent regulatory measures divided the territory of Spain into three areas:
Rozšírenie pokrytia financoval štát z dôvodu odporu vysielateľov finančne sa podieľať na modernizácii prenosových centier nevyhnutných na vysielanie ich signálov [21].
Area I — covers 96 % of the Spanish population, where broadcasters bore the switchover costs themselves.
Oblasť III – pokrýva zostávajúcu časť španielskeho obyvateľstva a predstavuje oblasť, v ktorej vzhľadom na topografiu nie je možné poskytovať televíznu službu prostredníctvom pozemnej platformy, takže sa táto služba poskytuje satelitne.
As regards this area, the switchover was compulsory due to the extensive coverage obligation contained in the broadcasters' licences and no State aid was provided in return.
Prechodom na digitálne vysielanie vznikli určité výdavky aj divákom.
It was up to the broadcasters and/or the platform operators to invest in the digitisation of the network.
Jednotlivé domácnosti v oblastiach I a II museli zaplatiť za dekodéry na prispôsobenie svojich televízorov na DTT.
Area II — covers around 2,5 % of the Spanish population in less urbanised and remote areas where broadcasters had no commercial interest in providing their upgraded service.
Obyvatelia spoločných budov museli okrem toho zaplatiť za prispôsobenie svojej príjmovej infraštruktúry na digitálny signál.
Due to the opposition of broadcasters to participate financially in the upgrading of the transmission centres necessary to transmit their signals, the state funded the extension of coverage [21].
Obyvatelia z oblasti III si museli následne zaobstarať satelitné prijímacie zariadenie, v niektorých prípadoch čiastočne alebo úplne financované regionálnymi alebo miestnymi orgánmi [22].
Area III — covers the remaining part of the Spanish population and represents an area where due to topography it is not possible to provide the TV service via terrestrial platform and where it is done by satellite.
V novembri 2007, viac ako dva roky po schválení NTP, ITU rozhodlo o pridelení pásma 800 MHz pre elektronické komunikačné služby na spoločnej primárnej báze.
The digital switchover also imposed some costs on the viewers.
V tom čase pokrytie DTT prostredníctvom pásma 800 MHZ dosahovalo v Španielsku už od 80 % do 90 % obyvateľstva.
Individual households located in Areas I and II had to pay for decoder devices to adapt their TV-sets to DTT.
Španielsko sa potom v máji 2009 rozhodlo, že pásmo 800 MHz určí pre elektronické služby.
Residents of collective buildings had to pay in addition for adapting their reception infrastructure to the digital signal.
Toto vyhlásenie malo regulačnú podporu prostredníctvom zákona o udržateľnom hospodárstve [23].
The residents of Area III had in turn to acquire the satellite reception equipment, in some cases partially or totally financed by the regional or local authorities [22].
Týmto zákonom sa stanovuje, že frekvenčné pásmo 800 MHz by sa malo používať prevažne na poskytovanie pokročilých elektronických komunikačných služieb v súlade s harmonizovaným použití schváleným v EÚ [24].
In November 2007, more than two years after the approval of the NTP, the ITU decided to allocate the 800 MHz band to electronic communication services on a co-primary basis.
V článku 51 zákona o udržateľnom hospodárstve sa stanovuje právo verejných aj súkromných vysielateľov na finančnú náhradu všetkých nákladov súvisiacich s prerozdelením využívania spektra potrebných na oslobodenie frekvenčného pásma 800 MHz, najmä nákladov za simultánne vysielanie [25].
On that date, the DTT coverage through the 800 MHz band had reached in Spain already between 80 % and 90 % of the population.
Toto ustanovenie vnútroštátneho práva je teda právnym základom tohto opatrenia.
Spain then decided in May 2009 that it would designate the 800 MHz band for electronic communications.
Vzhľadom na to, že pásmo 800 MHz v čase jeho určenia na účely elektronických komunikačných služieb [26] používali vysielatelia DTT, bolo nevyhnutné preniesť týchto vysielateľov z kanálov, ktoré boli v tom čase používané, na iné kanály nachádzajúce sa v pásme 694 – 790 MHz (ďalej len „700 MHz“).
The announcement had regulatory backing through the Act on Sustainable Economy [23].
Tento postup bol stanovený v kráľovskom dekréte 365/2010 [27], ktorým sa upravovalo prideľovanie multiplexov DTT po vypnutí analógového vysielania.
The Act provides that the 800 MHz frequency band shall be mainly used for the provision of advanced electronic communication services, in line with the harmonised uses agreed in the EU [24].
Kráľovským dekrétom 365/2010 sa stanovuje poskytnutie piatich multiplexov [28] na nahradenie tých, ktoré sa používali v pásme 800 MHz.
Article 51 of the Act on Sustainable Economy establishes the right of both public service and private broadcasters to financial compensation of all costs relating to the reallocation of spectrum usage needed for the liberation of the 800 MHz frequency band, most particularly the simulcast costs [25].
Táto migrácia vyvolala tieto problémy:
This provision of national law is thus the legal basis of the Measure.
Zaistenie prechodného obdobia, počas ktorého sa digitálne televízne signály museli vysielať simultánne na pásmach 800 MHz a 700 MHz, pretože nebolo možné okamžite migrovať na nové multiplexy.
Given that the 800 MHz band was used by DTT broadcasters at the time of its repurposing for electronic communication services [26], it was necessary to transfer those broadcasters from the channels which were used at the time to other channels located on the 694-790 MHz (‘700 MHz’) band.
Nové multiplexy zodpovedali RF kanálom, ktoré sa predtým nepoužívali na vysielanie DTT.
This process was set out as per Royal Decree 365/2010 [27], which regulated the assignment of DTT multiplexes after the analogue switch-off.
Z tohto dôvodu sa vo väčšine budov s viacerými domácnosťami musela infraštruktúra na príjem televízneho signálu prispôsobiť novej situácii.
Royal Decree 365/2010 entails the provision of five multiplexes [28] to substitute those used in the 800 MHz band.
V roku 2011 sa Španielsko rozhodlo predať pásmo 800 MHz telekomunikačným operátorom na dražbe [29].
Securing a transition period during which digital TV signals had to be broadcasted simultaneously on the 800 MHz and 700 MHz bands, as it was not possible to instantly migrate to the new multiplexes.
Španielske orgány odhadovali, že toto opatrenie bude trvať od 6 do 24 mesiacov v závislosti od územia v rámci oblasti I, ale malo by sa ukončiť najneskôr 31. decembra 2014 [30].
The new multiplexes correspond to RF channels previously not in use for DTT broadcasting.
Celkový rozpočet na toto opatrenie sa odhadoval na 100 – 200 miliónov EUR [31].
Due to this, in the majority of the multi-household buildings the TV reception infrastructure had to be adapted to the new situation.
Náhrada nemala prekročiť 100 % nákladov, ktoré museli vysielatelia znášať v dôsledku povinnosti simultánneho vysielania.
Royal Decree 365/2010 established that broadcasting channels would have to be transferred to other frequencies below 790 MHz by the end of 2014.
Opis trhu