natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The situation of chambers of commerce and industry is therefore different from that of ‘traditional’ public undertakings, with regard to which the Court of Justice stated in the Stardust Marine judgment: ‘Even if the state is in a position to control a public undertaking and to exercise a dominant influence over its operations, actual exercise of that control in a particular case cannot be automatically presumed.
Na základe dôkazov v spise totiž nemožno jasne preukázať, že SMAN prijal konkrétne rozhodnutia, pokiaľ ide obsah jednotlivých zmlúv.
A public undertaking may act with more or less independence, according to the degree of autonomy left to it by the state … Therefore, the mere fact that a public undertaking is under state control is not sufficient for measures taken by that undertaking, such as the financial support measures in question here, to be imputed to the state.
Navyše, ako v podstate zdôrazňujú Francúzsko, prevádzkovatelia a Ryanair, neexistovalo mechanické prepojenie medzi sumou paušálneho príspevku a parametrami zmlúv dojednaných so spoločnosťami Ryanair a AMS, takže VTAN neostala bez akejkoľvek motivácie obmedzovať „čisté náklady“, ktoré vyplynuli zo zmlúv uzatvorených so spoločnosťou Ryanair.
It is also necessary to examine whether the public authorities must be regarded as having been involved, in one way or another, in the adoption of those measures’.
So zreteľom na skutočnosti uvedené v tejto časti rámec, ktorý stanovil SMAN prostredníctvom procesu výberového konania, cieľov stanovených v CDSP a paušálneho príspevku, však mal dostatočne rozhodujúci vplyv na konanie spoločnosti VTAN vo vzťahu k spoločnostiam Ryanair a AMS, aby sa predmetné zmluvy mohli, v zmysle judikatúry o štátnej pomoci, považovať za pripísateľné štátu, hoci VTAN je z pohľadu majetku súčasťou skupiny so súkromným kapitálom.
In the case of a measure taken by a public undertaking that has the primary vocation of carrying out an economic activity, it must be determined whether the public authorities controlling that undertaking, for example due to the capital share that they hold in said undertaking, are involved in the measure in question.
Francúzsko a prevádzkovatelia tvrdili, že letisko v Nîmes bolo prvým regionálnym letiskom, ktorého správu zabezpečovala Veolia Transport.
The situation of a chamber of commerce and industry is different in that such a body is itself part of the public administration, or an ‘intermediate state authority’, and therefore a public authority created by law to satisfy general interests.
Domnievajú sa, že táto pozícia nového účastníka odôvodňovala potrebu VTAN zabezpečiť prítomnosť Ryanairu a rozvoj platformy aj za cenu počiatočnej straty s cieľom získať skúsenosti potrebné na rozvoj svojej činnosti riadenia letísk.
As a result, in order to determine whether a decision of a chamber of commerce and industry is imputable to the state (as broadly defined by the case-law on State aid), it is not necessary to determine whether another public authority (for example, the state in the strict sense or a local authority) has been involved in the decision in question.
Toto tvrdenie však nevyvracia záver, podľa ktorého by Veolia Transport bez paušálneho príspevku alebo bez cieľa pre dopravu stanoveného subjektom SMAN a zavedeného do záväzkov spoločnosti Veolia Transport v reakcii na výberové konanie nechcela byť prevádzkovateľom letiska, alebo ak áno, nesúhlasila by s uzavretím predmetných zmlúv so spoločnosťou Ryanair/AMS.
In reality, such a decision necessarily meets the imputability criterion.
Francúzsko ani VTAN neposkytli analýzu, ktorá by preukazovala, že v takejto konfigurácii by boli „čisté náklady“ vyvolané zmluvou so spoločnosťou Ryanair/AMS vykompenzované budúcimi ziskami skupiny Veolia Transport vygenerovanými touto prvou skúsenosťou z riadenia letísk.
This approach has previously been taken by the Commission in its decision-making practice.
Ani Francúzsko, ani VTAN nevysvetlili, prečo by sa VTAN v takejto konfigurácii nemohla získať podobnú skúsenosť na iných letiskách, kde by „čisté náklady“ boli nižšie, či dokonca záporné.
Accordingly, the Commission stated with regard to the Chamber of Commerce and Industry of Var that, owing to its status as a public body under French law, it pursues its activity in a defined geographical area, is managed by elected members and has tax resources collected from undertakings registered in the Register of Trade and Companies, and therefore falls within the category of ‘public authorities’ within the meaning of Commission Directive 2000/52/EC.
Tvrdenie Francúzska a prevádzkovateľov o pozícii Veolia Transport ako nového účastníka na letisku v Nîmes preto v zásade nespochybňuje existenciu zjavnej súvislosti na jednej strane medzi cieľmi, ktoré stanovil SMAN pri verejnom obstarávaní a v CDSP, a paušálnym príspevkom a na druhej strane medzi zmluvami, ktoré VTAN uzavrela so spoločnosťami Ryanair a AMS.
It is not therefore necessary to determine whether the measure is imputable to the state within the meaning of the Stardust Marine case-law.
Uvedené úvahy sú doplnené o tri menej dôležité skutočnosti na posilnenie odôvodnenosti tohto záveru.
This analysis also applies to the CCI in this case.
Už samotná skutočnosť, že mal možnosť zúčastniť sa, mu však poskytla určitý vplyv na tieto rokovania.
On the subject of the imputability to the state of the agreements covered by the formal investigation procedure and signed by the CCI, the Operators have maintained that the Commission should prove in concreto the state’s involvement (in the strict sense) in the measures in question.
V skutočnosti mohol napríklad zasiahnuť, ak by sa VTAN snažila vnútiť spoločnosti Ryanair podmienky, ktoré by mohli podnietiť Ryanair, aby znížila objem dopravy z letiska v Nîmes.
Moreover, according to the Operators, the state’s supervision (in the strict sense) of the CCI is insufficient for the decisions to sign the agreements in question to be imputable to the state.
Po druhé, za stanovenie letiskových poplatkov podľa článku 28 CDSP zodpovedá SMAN.
In the light of the above, this argument does not stand up as the CCI is itself a public authority whose decisions are necessarily imputable to the state within the meaning of the case-law on State aid, regardless of the role played in its decisions by other public authorities, in particular the state in the strict sense.
Aj keď VTAN rokuje s leteckými spoločnosťami o ďalších prvkoch svojich obchodných vzťahov s nimi (ceny za služby pozemnej obsluhy, marketing), SMAN mal vplyv na obchodné vzťahy medzi spoločnosťami VTAN a Ryanair, lebo zmluvy uzavreté s touto spoločnosťou odkazujú, pokiaľ ide o letiskové poplatky, na všeobecné poplatky letiska, ktoré stanovil SMAN.
Ryanair’s comments on this point are substantially similar to those of the CCI.
Po tretie, z CDSP vyplýva, že väčšina investícií v rámci letiska v Nîmes patrí pod SMAN a jeho zakladajúcich členov.
Ryanair has disputed the imputability to the state of the various measures in question, by arguing that the state (in the strict sense) did not have any influence over the decisions of the chambers of commerce and industry, but simply had a supervisory role whereby measures such as the agreements in question did not require its approval.
Vďaka tomu má SMAN určitý vplyv na prevádzku letiska, lebo môže zvyšovať kvalitu alebo kapacitu letiskových infraštruktúr, aby boli príťažlivejšie pre letecké spoločnosti, a tým podporiť ziskovosť tejto prevádzky pre VTAN.
Ryanair has also cited a Council of State opinion that suggests that chambers of commerce and industry are independent from the state in the strict sense.
Z uvedeného vyplýva, že do veľkej miery existuje nepopierateľná súvislosť na jednej strane medzi podmienkami CDSP, tak ako ich uzavrel SMAN s Veolia Transport v súlade s cieľmi SMAN týkajúcimi sa rozvoja dopravy, procesom verejného obstarávania, ktoré organizoval SMAN, a paušálnym príspevkom, ktorý odsúhlasil SMAN, a na druhej strane medzi zmluvami, ktoré VTAN uzavrela so spoločnosťami Ryanair a AMS.
According to this opinion, the fact that chambers of commerce and industry ‘answer to the state, in so far as any public body must technically answer to a legal person, does not in itself imply any subordination’.
Hoci táto príčinná súvislosť nie je absolútna a výlučná, keďže predmetné zmluvy sú aj čiastočne výsledkom určitého obchodného manévrovacieho priestoru, ktorým disponovala VTAN, je dostatočne silná na to, aby preukázala jasné zapojenie verejných orgánov a najmä subjektu SMAN do predmetných opatrení.
For all the reasons given in the above recitals, this argument is without merit as there is no need to ascertain whether any public authorities, other than the CCI, are involved in the latter’s decisions, as it has been proven that the chamber of commerce is part of the public administration.
Tieto opatrenia sa preto musia považovať za pripísateľné subjektu SMAN, a teda, v širšom zmysle, štátu.
Ryanair has also mentioned the fact that not all the resources of chambers of commerce and industry come from taxes, but that they partly come from revenue generated by their economic activities, such as the operation of airports.
Ako sa uvádza v odôvodnení 288, finančná rovnováha prevádzky letiska bola založená na paušálnom príspevku od SMAN, ktorého výška sa určila, okrem iného, podľa parametrov obchodného vzťahu medzi CCI a spoločnosťou Ryanair/AMS v roku 2006 a tak, aby umožňoval pokračovanie činnosti spoločnosti Ryanair za podmienok podobných tým, za akých táto spoločnosť ponúkala svoje služby s odletom z letiska v Nîmes, keď letisko prevádzkovala CCI.
This argument also does not stand up.
Výhody poskytnuté týmito zmluvami, ktorých existencia bude preukázaná v ďalšej časti, boli financované prostredníctvom tohto paušálneho príspevku, a teda zo štátnych prostriedkov.
In fact, numerous public authorities are in the same situation, in that they pursue economic activities, either directly or through bodies that they control (for example, credit activities or the provision of postal or transport services) and use the revenue from those activities to finance themselves.
Jednotlivé zmluvy, ktoré uzatvorila spoločnosť VTAN a sú predmetom tohto preskúmania, sú teda pripísateľné štátu a zahŕňajú použitie štátnych prostriedkov.
The pursuit of economic activities by a body does not call into question its status as a public authority.
Selektívne výhody v prospech Ryanair/AMS
On the contrary, as indicated in recital 261, the fact that a body is at least partly funded by taxes tends to indicate that this body should be regarded as a public authority.
S cieľom posúdiť, či štátne opatrenie predstavuje pomoc, treba určiť, či podnik, ktorý je jeho príjemcom, získava hospodársku výhodu, ktorú by nezískal za obvyklých trhových podmienok.
Likewise, the CCI’s argument that it operates Nîmes airport as a private investor within the meaning of the applicable case-law is without merit, as the measures in question were adopted by a public authority and are therefore necessarily imputable to the state.
Na vykonanie tejto analýzy je vhodné uplatniť na dané opatrenia zásadu hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve.
The Operators have indicated in their comments that ‘the decisions under analysis were taken by the CCI in its capacity as operator of Nîmes airport and set out the conditions of the commercial relations with the airlines.
Jej cieľom je určiť, či by hypotetický hospodársky subjekt v trhovom hospodárstve v postavení prevádzkovateľov, ktorý by sa riadil vyhliadkami na ziskovosť, uzavrel podobné zmluvy.
These decisions were therefore clearly taken in the context of activities carried out in competition with private operators.
V prvom rade je vhodné preskúmať rôzne otázky s cieľom správne uplatniť túto zásadu, a najmä tieto otázky:
It is sufficient to note in this regard that the current operator of Nîmes airport — VTAN — is a private company’.
Treba posudzovať konanie subjektu CCI-letisko izolovane alebo, naopak, treba posudzovať jeho konanie spoločne s CCI ako celku?
VTAN operating period (2007-2011)
Je nutné pri uplatnení zásady hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve na zmluvy o marketingových službách posúdiť, či CCI a VTAN konali ako správcovia letiska v Nîmes alebo ako subjekty nakupujúce marketingové služby v rámci úlohy miestneho hospodárskeho rozvoja nezávisle od svojej funkcie správcu letiska?
The various agreements subject to the formal investigation procedure and signed from 2007 onwards were signed by VTAN.
Aké zisky by mohol očakávať hypotetický hospodársky subjekt trhového hospodárstva na základe zmlúv o marketingových službách?
In terms of its ownership, VTAN is a subsidiary of a privately owned group.
Do akej miery je vhodné porovnávať podmienky zmlúv o letiskových službách, na ktoré sa zameriava formálne vyšetrovacie konanie, s letiskovými poplatkami účtovanými na iných letiskách, s cieľom uplatniť zásadu hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve?
This point was particularly highlighted by certain third parties to dispute the involvement of state resources in the various agreements, as well as the imputability of these measures to the state.
Po zodpovedaní týchto jednotlivých otázok Komisia uplatní zásadu hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve na jednotlivé predmetné opatrenia.
This argument could possibly be accepted in a traditional concession arrangement in which the conceding owner places its assets at the disposal of a concession-holder in return for fair remuneration, without intervening in any way in the concession-holder’s commercial policy and without financing its operation.
K spoločnému posúdeniu konania CCI-letisko a CCI ako celku
However, this is not the arrangement applicable in this case.
Pri uplatnení zásady hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve je vhodné zohľadniť konanie CCI ako celku a nielen jej konanie ako správcu letiska.
For a number of reasons detailed in the following recitals, VTAN’s conduct towards Ryanair and AMS must not be considered in isolation from that of the SMAN, which is the group of public authorities acting as concession authority in terms of granting and implementing the public service delegation.
Ako už totiž bolo vysvetlené (pozri poznámku pod čiarou 69), CCI-letisko nemá právnu subjektivitu oddelenú od CCI a jednotlivé zmluvy boli podpísané predsedom CCI alebo pod jeho dohľadom.
On the one hand, VTAN’s commercial policy towards Ryanair and AMS was largely influenced by a framework established by the SMAN, which framework led VTAN to deviate from the normal conduct of an airport operator free to decide its commercial policy and motivated by the prospect of profits.
CCI-letisko nie je samostatný subjekt s vlastnou rozhodovacou nezávislosťou s výnimkou záležitostí týkajúcich sa každodenného riadenia letiska.
On the other hand, state resources from the SMAN were used to finance the airport’s operation, and therefore the advantages granted to Ryanair and AMS, the existence of which will be proven further on.
Z uvedeného vyplýva, že na účely uplatnenia zásady hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve je potrebné posúdiť konanie CCI-letisko a konanie CCI ako celku spoločne vo vzťahu k leteckým spoločnostiam a ich dcérskym spoločnostiam.
With regard to the SMAN’s influence over VTAN’s commercial policy towards Ryanair and AMS, it should firstly be noted that the CDSP entrusted VTAN not only with the airport’s operation but also with ‘the development of traffic’.
K spoločnému posúdeniu konania VTAN a SMAN
This provision is not an empty phrase.
Ako sa podrobne uvádza v posúdení pripísateľnosti štátu v súvislosti so zmluvami, ktoré uzavrela VTAN, SMAN prostredníctvom procesu verejného obstarávania, ktoré zorganizoval v roku 2006, cieľov stanovených v CDSP a paušálneho príspevku, ktorý poskytoval, uplatňoval rozhodujúci vplyv na rozhodnutia, ktoré prijímala VTAN vo vzťahu k spoločnostiam Ryanair a AMS.
In fact, France and the Operators have recognised that the CDSP entrusted VTAN with the task of ‘economic and tourism development of the area’, which ‘requires (i) an increase in passenger flows, generating income and jobs for the regional economy …; and (ii) the development of the enterprise zone situated adjacent to the airport’.
Z uvedeného vyplýva, že na účely uplatnenia zásady hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve je potrebné posúdiť konanie VTAN a konanie SMAN spoločne vo vzťahu k leteckým spoločnostiam a ich dcérskym spoločnostiam.
The CDSP therefore constrained and influenced VTAN’s commercial policy towards the airlines, particularly as the development of traffic is not in itself the ultimate goal of a private airport operator entirely free to decide its commercial policy.
V tejto súvislosti vyplýva z rozsudku Všeobecného súdu vo veci Charleroi, že v rámci uplatňovania zásady súkromného subjektu v trhovom hospodárstve môže byť konanie dvoch samostatných subjektov voči tretiemu za určitých okolností potrebné analyzovať spoločne, ako keby tieto dva subjekty boli jedným subjektom, ak medzi nimi existujú „úzke väzby“.
The goal of such a private operator is in fact to maximise its profitability.
Na rozdiel od veci Charleroi v tomto prípade neexistuje medzi SMAN a VTAN vzťah kontroly v majetkovom zmysle.
However, maximising profitability is not compatible in all circumstances with the development of traffic.
Ako však bolo preukázané v odôvodneniach 275 a nasl., medzi týmito dvoma subjektmi existujú dostatočne úzke hospodárske väzby, ktoré podstatným spôsobom ovplyvňujú konanie spoločnosti VTAN vo vzťahu k spoločnosti Ryanair/AMS, aby sa predmetné opatrenia mohli považovať za výsledok spoločného konania týchto dvoch subjektov.
As a result, under certain conditions, the requirements of airlines likely to use the airport are such that signing an agreement with them may degrade the airport operator’s profitability.
Komisia musí na účely uplatnenia zásady hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve stanoviť, či sa zmluvy o letiskových službách a zmluvy o marketingových službách majú posudzovať spoločne.
In such a case, a private operator entirely free to decide its commercial policy would prefer to refrain from such agreements, and give up the associated traffic, rather than degrade its profitability.
V rozhodnutí o začatí konania Komisia predbežne usúdila, že na účely uplatnenia zásady hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve sa každá zmluva o marketingových službách má posudzovať spoločne so zmluvou o letiskových službách uzatvorenou súčasne.
Conversely, an operator bound by a traffic development objective would be ready to conclude such agreements, particularly if it were to receive, from the conceding owner, a subsidy ensuring the operation’s financial stability with a reasonable profit margin.
Podľa tohto prístupu by sa predovšetkým ku každej uvedenej skupine zmlúv pristupovalo ako k jednému opatreniu, pričom ide o tieto skupiny:
It should be noted that, when VTAN became the airport operator and throughout the period of the various agreements in question, Ryanair was the only airline offering scheduled flights from Nîmes airport.
Obdobie prevádzkovania komorou CCI (2000-2006):
If VTAN had refused to sign some of these agreements for profitability reasons, it would have run the risk of Ryanair withdrawing routes, reducing frequencies or even terminating all activity from Nîmes airport.
zmluva o letiskových službách uzatvorená so spoločnosťou Ryanair 10. októbra 2005 a zmluva o marketingových službách s AMS uzatvorená v ten istý deň,
Such a choice by VTAN would have clearly clashed with the traffic development objective imposed on it by the CDSP.
Obdobie prevádzkovania spoločnosťou VTAN (2007 – 2012):
As a result, through the CDSP, the SMAN influenced VTAN’s conduct towards Ryanair and AMS.
zmluva o letiskových službách uzatvorená so spoločnosťou Ryanair 2. januára 2007 a zmluva o marketingových službách s AMS uzatvorená v ten istý deň,
It is not only the CDSP that should be taken into account in this respect, but also the invitation to tender process that led to the airport’s operation being awarded to Veolia Transport.
dodatok z 1. augusta 2007 k zmluve o marketingových službách z 2. januára 2007 a implicitná zmluva o letiskových službách, ktorej predmetom je uplatňovanie podmienok zmluvy o letiskových službách z 2. januára 2007 na linku Nîmes – Charleroi, ktorej prevádzka počas zimnej sezóny 2007 – 2008 predstavovala podľa Francúzska protihodnotu za platby za dodatočné marketingové služby podľa tohto dodatku,
Accordingly, the SMAN’s invitation to tender notice indicated that one of the aims of the delegation was to ‘promote the airport by developing traffic, services and the enterprise zone’.
zmluva o letiskových službách uzatvorená so spoločnosťou Ryanair 1. novembra 2007 a zmluva o marketingových službách s AMS uzatvorená v ten istý deň,
It also stated that one of the tender selection criteria was ‘the commercial development policy’.
zmluva o letiskových službách uzatvorená so spoločnosťou Ryanair 27. augusta 2008 a zmluva o marketingových službách s AMS uzatvorená v ten istý deň,
Interested undertakings were therefore clearly invited to commit, in their tenders, to implementing an active traffic development policy.
dodatok z 25. augusta 2009 k zmluve o leteckých službách z 27. augusta 2008 a dodatok z 25. augusta 2009 k zmluve o marketingových službách z 27. augusta 2008,
They were particularly encouraged to do so as the SMAN offered a financial contribution ensuring the operation’s financial stability.
dodatok z 30. novembra 2010 k zmluve o marketingových službách z 27. augusta 2008 a implicitná zmluva o letiskových službách, ktorej predmetom je uplatňovanie podmienok zmluvy o letiskových službách z 27. januára 2008 na linku Nîmes – Liverpool, ktorej prevádzka predstavovala podľa Francúzska protihodnotu za platby za dodatočné marketingové služby podľa tohto dodatku.(312) Francúzsko uviedlo, že súhlasí s prístupom zvoleným v rozhodnutí o začatí konania, ktorý spočíva v spoločnej analýze zmlúv o letiskových službách a zmlúv o marketingových službách, ktoré boli uzatvorené súbežne.
This contribution was in fact intended to compensate for the incremental losses that might occur as a result of attractive commercial conditions being offered to airlines in order to maximise traffic.
Niektoré zainteresované strany, najmä prevádzkovatelia a Ryanair, naopak namietajú proti tomuto prístupu, lebo sa domnievajú, že marketingové služby sa musia analyzovať oddelene.
In the various documents that it sent to the SMAN during the invitation to tender process, Veolia Transport was clearly trying to produce a tender that responded to the traffic development objective set by the SMAN.
Všetky prvky prípadu však potvrdzujú odôvodnenosť prístupu zvoleného v rozhodnutí o začatí konania, ktorý Francúzsko schválilo.
Veolia Transport indicated in particular that it ‘share[d] with the authority the desire to increase use of its transport networks and platforms and the associated benefits’, and it highlighted its performance in terms of increasing the use of other transport infrastructures that it operated.
V prvom rade, každá zmluva o marketingových službách bola podpísaná v ten istý deň ako zmluva o letiskových službách, okrem niektorých dodatkov k existujúcim zmluvám o marketingových službách.
Veolia Transport added that it would ‘play a key role in local development’ and that it would prioritise, in agreement with the authority, several objectives including ‘showcasing the local heritage and the region’.
Samotné predmetné dodatky však upravovali zmluvy o marketingových službách uzavreté súčasne so zmluvami o letiskových službách.
In these documents, Veolia Transport also indicated a desire ‘to attract a large number of additional aircraft and passengers’ and to make the airport into ‘a leading player in the local and regional economy’, aware that ‘the dynamics of air traffic drive and support the region’s economic activity, by creating around 100 direct and indirect jobs and by injecting approximately EUR 70 million per year into the local economy, mainly the tourism sector’.
Okrem toho niektoré dodatky k zmluvám o marketingových službách boli uzavreté ako protihodnota za prevádzkovanie niektorých liniek alebo frekvencií spoločnosťou Ryanair.