natgillin/translations-raw huggingface dataset:
France also underlines that the payments made to AMS cannot be recorded as net losses in the income statement attributable to Ryanair because part of this expenditure is closely associated with carrying out the activities covered by the CDSP, in particular the economic and tourism development of the region.
Niekoľko dôvodov podrobne uvedených v nasledujúcich odôvodneniach však poukazuje na to, že konanie spoločnosti VTAN vo vzťahu k spoločnostiam Ryanair a AMS nemožno skúmať oddelene od konania SMAN ako zoskupenia verejných subjektov konajúceho ako licenčný orgán v rámci zadávania a uskutočnenia delegovania verejnej služby.
France also makes clear that, at the time when the agreement was signed with Ryanair, Veolia was regarded as a new entrant to the market.
Na jednej strane obchodnú politiku VTAN voči spoločnostiam Ryanair a AMS do značnej miery ovplyvňoval rámec stanovený subjektom SMAN, ktorý viedol VTAN k tomu, aby sa odchýlila od štandardného konania prevádzkovateľa letiska, ktorý sa slobodne rozhoduje v oblasti obchodnej politiky a riadi sa vyhliadkami na ziskovosť.
As a result, Veolia felt obliged to ensure Ryanair’s presence at the airport in order to develop its activities.
Na druhej strane financovanie prevádzky letiska a výhod poskytnutých spoločnostiam Ryanair a AMS, ktorých existencia je preukázaná ďalej, je zabezpečené zo štátnych zdrojov pochádzajúcich od subjektu SMAN.
This is the same analysis as made of the agreements signed with the CCI.
Pokiaľ ide o vplyv subjektu SMAN na obchodnú politiku spoločnosti VTAN vo vzťahu k spoločnostiam Ryanair a AMS, treba najskôr poznamenať, že na základe CDSP je VTAN poverená nielen prevádzkovaním letiska, ale aj „rozvojom dopravy“.
Finally, France considers that the marketing services agreements signed between the Nîmes airport operators and Ryanair are a common practice at most regional airports, and therefore invites the Commission to analyse these practices in a more global context.
Toto nie je iba prázdne ustanovenie.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES FOLLOWING THE OPENING OF THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Francúzsko a prevádzkovatelia totiž uznali, že VTAN bola na základe CDSP poverená úlohou „hospodárskeho rozvoja a rozvoja cestovného ruchu na území“, ktorá „vyžaduje i) zvýšené toky cestujúcich, ako zdroja príjmov a pracovných miest pre regionálne hospodárstvo […] a ii) rozvoj priemyselnej zóny oproti letisku“.
France did not respond to the comments submitted by interested third parties following the opening of the formal investigation procedure.
CDSP obmedzuje a ovplyvňuje obchodnú politiku VTAN vo vzťahu k leteckým spoločnostiam, a to tým viac, že rozvoj dopravy nie je sám osebe konečným cieľom, ktorý sleduje súkromný prevádzkovateľ letiska úplne slobodne rozhodujúci, pokiaľ ide o jeho obchodnú politiku.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE APPLICATION OF THE NEW GUIDELINES TO THIS CASE
Skutočným cieľom takéhoto súkromného prevádzkovateľa je totiž maximalizovanie ziskovosti.
France notes that the new Guidelines are more flexible on operating aid than the previous guidelines.
Maximalizovanie ziskovosti však nie je vždy zlučiteľné s rozvojom dopravy.
According to France, their retroactive application to all aid will therefore mean that previous situations at certain airports will be treated less punitively.
To znamená, že za určitých okolností sú požiadavky leteckých spoločností, ktoré by mohli využívať letisko, také, že uzavretie zmluvy s nimi môže pre správcu letiska znamenať zhoršenie jeho ziskovosti.
France notes, however, that investment aid will be assessed more harshly than before under the new Guidelines as these lay down maximum aid intensities authorised according to the size of the airport.
V takomto kontexte by sa súkromný prevádzkovateľ úplne slobodne rozhodujúci, pokiaľ ide o jeho obchodnú politiku, radšej vzdal takýchto zmlúv a dopravy s nimi spojenej, než by mal zhoršiť svoju ziskovosť.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Ak by VTAN odmietla uzavrieť niektoré z týchto zmlúv pre ziskovosť, riskovala by, že Ryanair zruší niektoré linky, zníži frekvencie letov alebo dokonca zastaví akúkoľvek činnosť z letiska v Nîmes.
MEASURES GRANTED TO RYANAIR/AMS
Takáto voľba zo strany VTAN by bola v rozpore s cieľom rozvoja dopravy vyplývajúcim z CDSP.
As a reminder, the various measures granted to airlines that are examined in this decision are the agreements referred to in recitals 79 to 102 .
Takto SMAN prostredníctvom CDSP ovplyvnil konanie VTAN vo vzťahu k spoločnostiam Ryanair a AMS.
EXISTENCE OF AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) TFEU
V tejto súvislosti je potrebné, aby sa neprihliadalo iba na CDSP, ale aj na proces verejného obstarávania, ktorého výsledkom bolo pridelenie prevádzky letiska spoločnosti Veolia Transport.
Under Article 107(1) TFEU, any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the Treaty.
V oznámení subjektu SMAN o uverejnení výzvy na predkladanie ponúk sa uvádzalo, že jedným z cieľov delegovania je „zabezpečiť propagáciu platformy prostredníctvom rozvoja dopravy, služieb a priemyselnej zóny“.
For a measure to constitute State aid, the following conditions must be met: (1) the measure in question is financed through state resources and is imputable to the state; (2) the measure confers an economic advantage; (3) the advantage conferred is selective; (4) the measure in question distorts or threatens to distort competition and may affect trade between Member States.
V oznámení sa ďalej uvádzalo, že jedným z kritérií pri výbere ponúk je „politika obchodného rozvoja“.
State resources and imputability
Zúčastnené spoločnosti boli teda jasne vyzvané, aby sa vo svojej ponuke zaviazali realizovať aktívnu politiku rozvoja dopravy.
CCI operating period (2000-2006)
Boli k tomu nabádané tým viac, že SMAN poskytoval finančný príspevok na zabezpečenie finančnej rovnováhy prevádzky.
The various agreements with Ryanair and AMS that are subject to the formal investigation procedure and that were signed before 31 December 2006 were signed between the airlines, on the one hand, and the CCI, on the other hand.
Tento príspevok totiž mohol slúžiť na vyrovnanie prírastkových strát, ktoré by mohli byť zapríčinené príťažlivými obchodnými podmienkami ponúknutými leteckým spoločnostiam s cieľom maximálne zvýšiť dopravu.
Chambers of commerce and industry are public bodies under French law.
V rôznych dokumentoch poslaných subjektu SMAN v rámci procesu verejného obstarávania sa však Veolia Transport jasne snažila navrhnúť ponuku, ktorá spĺňa cieľ rozvoja dopravy stanovený subjektom SMAN.
Under Article L.710-1 of the Commercial Code, ‘Departmental bodies or chambers that are members of the network of chambers of commerce and industry shall each, in their capacity as intermediate state authorities, function as representatives of the interests of industry, commerce and services before public or foreign authorities.
Veolia Transport najmä uvádza, že „súhlasí so zámerom územnej samosprávy a prínosom zvyšovania návštevnosti jej dopravných sietí a platformy“, a poukazuje na svoje výsledky v oblasti zvyšovania návštevnosti v iných dopravných infraštruktúrach, ktoré spravuje.
They shall act as the interface between the various stakeholders concerned and shall carry out their activities without prejudice to the representation tasks conferred on professional or interprofessional organisations by the laws and regulations in force or to the tasks carried out by local and regional authorities within the context of their administrative freedom.
Veolia Transport dodáva, že „koná ako skutočný aktér miestneho rozvoja“ a súhlasne s územnou samosprávou dáva prednosť viacerým cieľom vrátane „rozvoja kultúrneho dedičstva a regiónu“.
The network and each member departmental body or chamber shall contribute to the economic development, attractiveness and spatial planning of the regions, and shall also support businesses and their associations by fulfilling, under the conditions laid down by decree, any public service mission and any general interest task necessary for the fulfilment of such missions.’
Spoločnosť Veolia Transport v týchto dokumentoch tiež preukázala vôľu „prilákať väčší počet lietadiel a ďalších cestujúcich“ a urobiť z letiska „významného hráča miestneho a regionálneho hospodárstva“, pričom si je vedomá, že „dynamika leteckej dopravy poháňa a posilní hospodársku činnosť v regióne vďaka vzniku stovky priamych a nepriamych pracovných miest a príjmom približne 70 miliónov EUR ročne do miestneho hospodárstva a najmä odvetvia cestovného ruchu“.
Article L.170-1 of the Commercial Code also stipulates: ‘To this end, each departmental body or chamber in the network may undertake, in accordance with the applicable sectoral plans, where appropriate:
Veolia Transport predložila marketingový plán, ktorého cieľom je „potvrdiť a posilniť hospodársku oblasť letiska prostredníctvom rozvoja jeho dopravy, čo je nevyhnutným predpokladom pre udržanie a rast zamestnanosti a jeho prínos pre hospodárstvo územného celku, ale aj prostredníctvom rozvoja súvisiacich činností, ktorých význam pre región je kľúčový, či už ide o cestovný ruch alebo rozvoj bývania, priemyslu a služieb“.
general interest tasks conferred on it by laws and regulations;
Tento plán sa opiera najmä o tieto hlavné smerovania: i) konsolidáciu činnosti spoločnosti Ryanair a jej rozvoj vytvorením piatej linky; ii) prilákanie ďalších leteckých spoločností systematickým a cieleným vyhľadávaním spoločností, ktoré by mohli poskytovať svoje služby na letisku, a bezplatnú stimulačnú politiku.
support, mentoring, liaison and advisory tasks with those starting up or taking over businesses and with businesses in general, in accordance with the applicable laws and regulations on competition law;
Veolia Transport v tejto súvislosti predložila ciele vyčíslené z hľadiska rastu dopravy.
a support and advisory task to encourage the international development of businesses and the export of their production, in partnership with the French Agency for International Business Development;
Veolia Transport tiež vyhlasuje: „Na záver opätovne potvrdzujeme našu vôľu zabezpečiť riadenie a propagáciu platformy v spolupráci so subjektom Syndicat mixte so zámerom rozvíjať hospodársky a turistický vplyv letiska na región.“
a task to encourage initial or ongoing vocational training, in particular through public and private educational establishments that it sets up, manages or finances;
Je teda jasné, že odpoveď spoločnosti Veolia Transport na výzvu na predkladanie ponúk bola ovplyvnená cieľom rozvoja dopravy, ktorý stanovil SMAN a všeobecnejšie cieľmi miestneho hospodárskeho rozvoja, ktoré sledoval SMAN a ktoré Veolia Transport nemohla ignorovať a v čase prípravy svojej ponuky ich dokonca podporovala.
a task to set up and operate facilities, particularly port and airport facilities;
Ciele ako rozvoj dopravy, konsolidácia činnosti spoločnosti Ryanair a jej rozvoj, ktoré Veolia Transport uviedla vo svojej ponuke, vyplývajú priamo z cieľov SMAN.
profit-making tasks conferred on it by a public entity or that may prove necessary for the fulfilment of its other tasks;
Ak by sa totiž SMAN uspokojil s výberom prevádzkovateľa bez stanovenia cieľa rozvoja dopravy, Veolia Transport by nemala nijaký dôvod zaviazať sa k takémuto cieľu alebo ku konsolidácii činnosti spoločnosti Ryanair a k jej rozvoju.
any expert assessment, consultation or research task requested by public authorities on an issue relating to industry, commerce, services, economic development, vocational training or spatial planning, without prejudice to any work that it may initiate.’
Uspokojila by sa s navrhnutím čo najnižšieho paušálneho príspevku v medziach nevyhnutných na zabezpečenie primeraného zisku tak, aby získala koncesiu.
Article L.710-1 of the Commercial Code further stipulates: ‘The Assembly of French Chambers of Commerce and Industry, regional chambers of commerce and industry, local chambers of commerce and industry and inter-chamber groups shall be public bodies supervised by the state and administered by elected managers.’
V procese verejného obstarávania, o aký ide v tomto prípade, však úspešná ponuka zaväzuje poskytovateľa nevyhnutne na celé obdobie trvania koncesie.
This legislative provision has changed during the course of the period under review, i.e. from 2000 to 2010.
To platí na právne, ale aj na ďalšie hľadiská.
However, its fundamental principles remain the same.
Spoločnosti, ktorá by formulovala ciele a záväzky v odpovedi na výzvu na predkladanie ponúk vyhlásenú orgánom miestnej samosprávy a ktorá by potom konala v rozpore s týmito cieľmi a záväzkami, by totiž hrozilo poškodenie dobrého mena v rámci orgánov miestnej samosprávy.
Throughout this period, chambers of commerce and industry such as the CCI have remained public bodies set up by law, administered by elected managers and supervised by the state.
Spoločnosť ako Veolia Transport, ktorá sa v roku 2007 snažila usadiť na trhu riadenia letísk, by takto neriskovala.
Furthermore, as intermediate state authorities, they are entrusted with general interest tasks consisting of representing the interests of industry, commerce and services before national and foreign public authorities, contributing to the attractiveness and spatial planning of the regions and supporting business.
To znamená, že konanie VTAN vo vzťahu k spoločnosti Ryanair/AMS od roku 2007 bolo zásadne ovplyvnené cieľom rozvoja dopravy, ktorý stanovil subjekt SMAN, a skutočnosťou, že SMAN vybral na prevádzkovanie letiska spoločnosť, ktorá predložila ponuku zjavne určenú na splnenie tohto cieľa.
Moreover, the list of tasks of chambers of commerce and industry, given in Article L.710-1 of the Commercial Code and cited in recital 257, shows that their raison d’être and primary objective is to undertake the general interest tasks conferred on them by law, i.e. mainly to represent the interests of industry, commerce and services before public authorities, support local business, and develop the attractiveness and spatial planning of their regions.
Tento vplyv sa prejavuje tým, že spoločnosť Veolia Transport si bola počas verejného obstarávania vedomá, že obchodné vzťahy so spoločnosťou Ryanair mohli záporne ovplyvniť ziskovosť prevádzkovania letiska.
The industrial and commercial activities of chambers of commerce and industry are ancillary to their general interest tasks and are designed to help undertake those tasks.
V dokumentoch, ktoré Veolia Transport predložila v rámci tohto procesu výberového konania, sa uvádza napríklad: „Okrem toho z dlhodobého hľadiska nahradenie činnosti spoločnosti Ryanair (spoločnosť, ktorá sa na platforme teší mimoriadne priaznivým podmienkam) by mohlo byť výhodne vykompenzované príchodom spoločností, ktoré by boli schopné akceptovať menej ekonomicky nákladné podmienky pre prevádzkovateľa letiska […]“; „Prevzatie rizika, nad […] %, delegujúcim orgánom je odôvodnené strategickým významom turistov, ktorých prepravuje Ryanair, pre hospodárstvo departementu Gard; v skutočnosti, ako sme už vysvetlili v našej ponuke, príchod tejto spoločnosti (za osobitne výhodných podmienok) vykazuje negatívnu ekonomiku na úrovni riadenia letiska, ale výrazne pozitívnu ekonomiku na úrovni miestneho hospodárstva.“; „Spoločnosť Ryanair je typická tým, predovšetkým vo Francúzsku, že si vyberá malé a stredné letiská, s ktorými dohaduje mimoriadne výhodné materiálne a/alebo finančné podmienky.“; „Pri komplexnom posúdení saldo transakcií so spoločnosťou Ryanair pri kumulovaní hlavnej zmluvy a zmluvy s Airport Marketing Services vedie k zápornému obratu (medzi […] tis.
It should also be noted that national laws lay down specific financing arrangements for chambers of commerce and industry, in particular in Article L.710-1 of the Commercial Code.
EUR a […] tis.
The resources of chambers of commerce and industry therefore consist in particular of tax revenues (the tax to cover the costs of chambers of commerce and industry, established by Article 1600 of the General Tax Code), subsidies or even resources arising out of training and transport infrastructure operation activities.
EUR v závislosti od konfigurácie ponuky a návštevnosti, t. j. priemerné náklady na jedného odlietajúceho cestujúceho pre letisko okolo […] až […] EUR bez DPH za osobu).“ Tieto tvrdenia zrejme potvrdzujú, že ak by VTAN mala pri správe letiska slobodu riadiť sa jediným cieľom maximalizácie svojho zisku, nebola by ochotná pokračovať v takom obchodnom vzťahu so spoločnosťou Ryanair/AMS, ktorý zaviedla CCI a o ktorom sa domnievala, že predstavuje čisté náklady pre letisko.
As a result, chambers of commerce and industry do not have to rely solely on their commercial revenue to cover their costs.
Z toho možno vyvodiť záver, že bola pripravená pokračovať v tomto vzťahu za podobných podmienok iba so zreteľom na ciele subjektu SMAN v oblasti rozvoja dopravy, ku ktorým sa v tejto súvislosti v rámci SMAN zaviazala, aby získala správu letiska, a so zreteľom na paušálny príspevok na zabezpečenie finančnej rovnováhy koncesie.
This tends to corroborate the conclusion that the industrial and commercial activities of chambers of commerce and industry are ancillary to their general interest tasks and are designed to help undertake those tasks.
Treba totiž pripomenúť, že ziskovosť koncesie pre VTAN sa zakladá na paušálnej dotácii na prevádzku vyplácanej subjektom SMAN, ktorý sa teda priamo podieľa na financovaní prevádzky letiska.
France has confirmed this conclusion with regard to the CCI as it has stated as follows: ‘… All the CCIs therefore have the task of supporting businesses and citizens in their area.
Existencia tejto dotácie poskytovanej subjektom SMAN preukazuje vplyv SMAN na obchodné vzťahy spoločnosti VTAN so spoločnosťou Ryanair/AMS.
They offer them support in various respects: administration, development and information tools, training, establishment of common structures, infrastructure, etc.
Je totiž pravdepodobné, že bez takejto dotácie by žiadny prevádzkovateľ neprijal prevádzku letiska na základe koncesie, ktorej obchodný model sa zakladá na cieli rozvoja dopravy a vzťahov s leteckou spoločnosťou, ktoré pravdepodobne vygenerujú zápornú maržu na úrovni riadenia letiska.
At a macroeconomic level, the role of the CCIs is to anticipate the future, offer an overall assessment of an area’s future and defend its interests before the public authorities … In the context of these tasks, the operation of Nîmes Garons airport was particularly important in order to position the latter as a tool for growing and developing economic activity in the area … The signature of marketing services agreements with a low-cost airline therefore clearly falls within these tasks, firstly in terms of improving the region’s attractiveness and secondly with regard to developing the aviation activities of Nîmes airport’.
Poskytnutie tejto dotácie pripísateľné subjektu SMAN je preto jedným z prvkov, ktoré umožnili uzavretie jednotlivých zmlúv, ktoré sú predmetom tohto skúmania od roku 2007.
France has added that ‘… Furthermore, CCIs regularly conduct and finance lobbying actions to improve the attractiveness of their areas and promote new facilities.
V tejto súvislosti treba poznamenať, že výška príspevku bola vypočítaná (a odsúhlasená subjektom SMAN) na základe predbežného rozpočtu, ktorý vypracovala spoločnosť Veolia Transport a ktorý zahŕňal náklady a príjmy spojené s platnými zmluvami medzi CCI a spoločnosťou Ryanair/AMS a najlepšie odhady VTAN, pokiaľ ide o ich opätovné uzavretie.
They also conduct specific actions to promote tourism through their participation in various regional and departmental structures in this area, particularly through the regional and departmental tourism committees provided for by Articles L.131-4 and L.132-3 of the Tourism Code … A policy of developing the attractiveness of an area requires a series of simultaneous actions to attract capital, markets, businesses, talent, students and tourists who will support local businesses and the region … This attractiveness also has an international dimension.
SMAN teda poskytol spoločnosti VTAN príspevok navrhnutý tak, aby umožnil pokračovanie činnosti spoločnosti Ryanair za podmienok podobných tým, za akých táto spoločnosť ponúkala svoje služby s odletom z letiska v Nîmes, keď letisko prevádzkovala CCI.
Low-cost airlines with their websites can contribute to this policy … Lastly, the region’s inhabitants are themselves demanding new routes, a diverse offer and, more specifically, “low-cost” services so that they can more easily travel to Europe at the lowest cost’.
Okrem toho treba poznamenať, že CDSP obsahovala určitú moduláciu paušálneho príspevku v závislosti od činnosti Ryanairu.
These statements unequivocally confirm that the main raison d’être and objective of the CCI are, as for all chambers of commerce and industry, to serve the interests of local businesses as a whole and to contribute to the economic development and attractiveness of the area.
To znamená, že suma 1,3 milióna EUR plánovaná v prípade „referenčného scenára“ sa mala znížiť na 1,1 milióna EUR v prípade „núdzového scenára“, ktorý zodpovedá poklesu činnosti spoločnosti Ryanair umožňujúcemu zrušenie druhého tímu zamestnancov na letisku.
France’s aforementioned statements also indicate that, for a chamber of commerce and industry such as the CCI, a commercial activity such as the operation of Nîmes airport is not pursued in the interests of profitability, but as a necessary counterpart to the general interest tasks with which this body is invested by law.
Z uvedenej modulácie možno vyvodiť dva závery.
In the light of all the above, chambers of commerce and industry such as the CCI must be regarded as public authorities and all their decisions, just like those of the national government or local and regional authorities, must be regarded as ‘imputable to the state’, within the meaning of the case-law on State aid, with their resources constituting state resources.
Po prvé, táto modulácia odráža skutočnosť, že spoločnosť Veolia Transport a SMAN v roku 2007 na základe skúsenosti komory CCI očakávali, že pokles dopravy spoločnosti Ryanair sa prejaví zlepšením ziskovosti prevádzkovania letiska.
Contrary to what the Operators maintain in their comments, it is irrelevant in this respect that chambers of commerce and industry are managed by persons elected by traders and business leaders and representatives.
Inak by v prípade núdzového scenára plánovali zvýšenie paušálneho príspevku a nie jeho zníženie.
Chambers of commerce and industry are, in this respect, like local and regional authorities, which are managed by local elected officials independent of the state (in the strict sense), and not by officials appointed by other public authorities.
To opäť poukazuje na skutočnosť, že ciele SMAN a podmienky CDSP mali viesť VTAN k tomu, aby vo vzťahu k spoločnosti Ryanair prijala obchodnú politiku, ktorú by v prípade, ak by sa sama mohla voľne rozhodnúť pre obchodnú politiku, považovala za chybnú a neuplatňovala by ju.
Moreover, national parliaments are also composed of elected representatives.
Druhý záver vyplývajúci z modulácie je ten, že pre SMAN ide o dodatočný prostriedok na ovplyvnenie konania spoločnosti VTAN vo vzťahu k spoločnosti Ryanair, ktorý oslabuje pohnútky VTAN prijímať také rozhodnutia, ktoré by mohli spôsobiť zníženie objemu dopravy spoločnosti Ryanair.
However, these parliaments form one of the basic public authorities in a democratic state.
So zreteľom na vyššie uvedené je zrejmé, že SMAN prostredníctvom verejného obstarávania, cieľov stanovených v CDSP a paušálneho príspevku stanoveného v CDSP uplatňoval rozhodujúci vplyv na rozhodnutia, ktoré prijímala VTAN vo vzťahu k spoločnostiam Ryanair a AMS.
The degree of control exercised by the state (in the strict sense) over the activities of chambers of commerce and industry is entirely irrelevant as these bodies are themselves public authorities.
Nemožno spochybniť, ako zdôrazňujú Francúzsko a prevádzkovatelia, že VTAN mala určitý priestor pri rokovaní o svojich zmluvách so spoločnosťami Ryanair a AMS.