natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Therefore, the Commission recognises that people whose usual residence is in a rural area may be totally excluded from the free-to-air digital television signal reception if the digital coverage is left entirely to market forces and that public intervention can be beneficial through financial supports to individuals.
Orgány autonómneho spoločenstva Kastília-La Mancha tvrdili, že skúmané opatrenie bolo zamerané na digitálne terestriálne vysielanie na základe výsledkov štúdie ex ante, ktorá bola vypracovaná pred prijatím dekrétu.
Technological neutrality
V záveroch porovnávacej sociálno-ekonomickej štúdie [80], ako je zhrnutá v odôvodneniach 59 až 61, sa uvádza, že terestriálne riešenie by bolo nákladovo najefektívnejšie.
In digital switch-over cases, the principle of technological neutrality is well enshrined in several Commission decisions [75].
Štúdia vychádza z určenia počtu obyvateľov, pre ktorých by sa mohla technológia vyberať.
It has been upheld by the General Court and the Court of Justice [76].
Väčšina autonómneho spoločenstva Kastília-La Mancha patrí do oblasti I, v ktorej sa prechod na DTT už uskutočnil.
The choice of technology should normally be established by a technologically neutral tender, as happened in other Member States [77].
V niektorých prípadoch sa oblasti I a II prekrývajú.
Carrying out such a tender may be costly or may delay the implementation of the project.
V štúdii sa tvrdí, že z technických dôvodov by sa v týchto oblastiach (ktoré sú už čiastočne vybavené technológiou DTT) malo uvažovať iba o rozšírení DTT.
In some cases this may not be justified, if it can be established ex ante that only one particular technology or a particular provider can render the requested services.
Preto sa v štúdii pri porovnávaní satelitnej technológie a technológie DTT prihliada iba na približne 9,8 % obyvateľstva.
Choosing a particular technology may therefore be acceptable if this choice is justified by findings of an ex ante study.
Po druhé, autor štúdie sa domnieva, že časť obyvateľov v rámci tejto podskupiny navyše využíva služby regionálneho televízneho vysielania prostredníctvom terestriálnej platformy.
Such a study would have to look into pricing and quality criteria.
Bez ďalšieho posudzovania dospel k záveru, že pre tieto služby „by bolo logickejšie, keby si obyvatelia vybrali rôzne spôsoby príjmu“.
As the decision to pick a certain technology would prevent competition from other suppliers presenting their product and pricing proposals, the results of the study would have to be unequivocal and robust.
Ďalším záverom je, že alternatívnu technológiu by bolo potrebné zvážiť pre 2,85 % obyvateľstva alebo 57510 obyvateľov v 689 obciach.
The Commission has recognised in the past that a study could be the basis for selecting a particular technological solution [78].
V štúdii sa najskôr uvádza odhad celkových nákladov na satelitnú platformu vrátane nákladov na inštaláciu dekodérov, odhadu nákladov na prenájom satelitného transpondéra na základe trhových údajov a nákladov na prevádzku a údržbu počas desiatich rokov.
However, the burden of proof lies with the Member State that has to demonstrate that the results of the study are sufficiently robust and that it was carried out in the most independent manner [79].
Následne sa táto suma porovnáva s odhadom celkových nákladov na terestriálnu platformu.
In this regard, several studies have been proposed by the Spanish authorities and by Abertis which are discussed in what follows.
Ten zahŕňa náklady na inštaláciu dekodérov a terestriálnych vysielačov, ako aj náklady na prevádzku a údržbu počas desiatich rokov.
Cost studies
Záver znie, že celkové náklady na satelitné riešenie by sa pohybovali od 47672550 EUR do 97646800 EUR a na terestriálne riešenie od 15136550 EUR do 17224350 EUR.
The Castilla-La Mancha authorities have argued that the investigated measure was targeted at digital terrestrial broadcasting based on the results of an ex ante study, carried out before adoption of the Decree.
Posúdenie
The ‘Comparative Socio-Economic Study’ [80], as summarised in recitals 59 to 61 concluded that the terrestrial solution would be the most cost efficient solution.
Príslušné orgány mali v danom čase možnosť voľby, či zorganizujú technologicky neutrálnu verejnú súťaž alebo na základe takejto štúdie nákladov vopred vyberú jednu konkrétnu technológiu.
The starting point of the study is the quantification of the population for which a technological choice could be made.
Museli sa teda rozhodnúť, či by stálo za to pozvať do verejnej súťaže potenciálnych konkurentov.
In certain cases, Area I and Area II overlap.
Na druhej strane obídenie verejnej súťaže môže byť odôvodnené, ak sa v štúdii preukáže, že satelitná technológia je jednoznačne drahšia aj pri zohľadnení všetkých možných zliav, ktoré by sa dali očakávať od potenciálnych uchádzačov, alebo že nespĺňa základné kvalitatívne požiadavky.
For technical reasons, the study argues that in these areas (which are already partly equipped with DTT) one should only consider the extension of DTT.
Keďže štúdia je potrebná len na odôvodnenie obídenia verejnej súťaže, bolo by potrebné preukázať výrazný rozdiel v nákladoch na tieto dve platformy a spoľahlivosť takéhoto výsledku.
When comparing the satellite and DTT options, the study therefore only looks at about 9,8 % of the population.
Výsledkom úprav bolo zvýšenie nákladov na prenosové centrá približne o 65 %, ako aj zvýšenie počtu prenosových centier, ktoré sú v skutočnosti potrebné na zaručenie očakávaného pokrytia.
Secondly, the author of the study considers that among this subgroup, part of the population receives in addition a regional television service via terrestrial platform.
JCCM tvrdila, že ani s týmito novými údajmi by sa výsledok porovnania medzi terestriálnou a satelitnou technológiou prenosu nezmenil.
Without further assessment it concludes that for these services, ‘it would not be rational to make the population adopt different modes of reception’.
V skutočnosti sa však pri zohľadnení týchto nových údajov nákladová výhoda technológie DTT znížila, resp. podľa niektorých scenárov dokonca zmenila na výhodu satelitného riešenia.
Finally, there remain 2,85 % of the population — or 57510 inhabitants in 689 villages — to be considered for an alternative technology.
Už z tejto samotnej skutočnosti vyplýva, že výsledky štúdie neboli spoľahlivé.
The study first produces an estimation of the total cost of the satellite platform — including the cost of decoders installation, assumptions based on market data about the rental cost of a satellite transponder, and the O&M costs over 10 years — and then compares it to the estimated total cost of the terrestrial platform.
Tieto nedostatky mali byť príslušným orgánom zrejmé už vtedy, ak by im boli venovali náležitú pozornosť.
In the latter it includes the cost of decoders' installation and terrestrial transmitters, and the O&M costs over 10 years.
Pokiaľ ide o výpočet nákladov, v rámci štúdie bol zvolený nesprávny prístup k výpočtu nákladov na satelitný prenos.
In the end, the total cost would be between EUR 47672550 and EUR 97646800 for the satellite solution, and between EUR 15136550 and EUR 17224350 for the terrestrial solution.
Vychádza sa z predpokladu, že orgány miestnej správy by si prenajímali kapacitu satelitného transpondéra od satelitnej platformy a zabezpečovali prevádzku samotného satelitného pripojenia.
Assessment
Výpočet je preto založený na publikovaných (2008) cenách prenájmu kapacity satelitného transpondéra.
At the time, the authorities had the choice either to carry out a technologically neutral tender or, on the basis of such a cost study, to pre-select one particular technology.
Keďže tieto ceny sa určujú pre jednotlivé pripojenia, nie sú v nich zohľadnené žiadne množstvové zľavy, ani možné vyjednávanie o cenách.
Thus, the authorities had to decide whether it would be worthwhile at all to invite potential competitors to tender.
V prípade verejnej súťaže by navyše satelitný prevádzkovateľ pôsobil ako konkurent, čo sa ukázalo aj pri situácii v Kantábrii.
If an open tender had been carried out, the agency could have chosen between different bids including possible discounts offered by bidders.
Jeho ponuka by bola založená na úplne odlišnom výpočte ceny.
On the other hand, it may be justified to dispense with such a tender procedure if the study demonstrated that, taking into account all possible discounts which could be envisaged from potential bidders, the satellite technology was clearly more expensive or it would not fulfil essential qualitative requirements.
Ak by sa zmluva týkala celej oblasti II autonómneho spoločenstva Kastília-La Mancha, dá sa očakávať, že takáto ponuka by zahŕňala výrazné zľavy z ceny za kapacitu v porovnaní s cenami za jednotlivý prenájom.
As the study is merely necessary to justify dispensing with the tender, it would be necessary to demonstrate a significant cost difference between the two platforms and the robustness of such a result.
Prístup použitý v štúdii navyše nesprávne vedie k záveru smerujúcemu proti satelitnej technológii [81]:
The study is far from meeting these requirements.
výpočty by mali byť založené na čistej súčasnej hodnote stálych nákladov namiesto jednoduchého použitia celkovej sumy [82],
First, following a request for information sent by the Commission in 2011, the authorities had to make corrections to the data used in the study.
v štúdii sa zanedbáva exponenciálny rast potreby nových prenosových centier DTT (a súvisiacich nákladov) v dôsledku vzdialenej polohy posledných dedín, ktoré treba pokryť vysielaním, a namiesto toho sa berie do úvahy lineárny rast,
The corrections consisted in the increase of the costs for transmission sites by about 65 %, as well as of the number of transmission sites that were actually needed to guarantee the expected coverage.
v štúdii sa počíta s ročnými nákladmi na prevádzku a údržbu vo výške 3 % nákladov na zariadenia, kým samotné orgány uvádzajú, že „náklady na dva roky prevádzky a údržby sa odhadujú na 20 % nákladov na zariadenia“ (t. j.
JCCM argued that even with these new figures, the outcome of the comparison between terrestrial and satellite transmission technologies would not change.
10 % ročne).
In fact, however, when taking these new figures into account the cost advantage of the DTT technology was diminished, or, in some scenarios, even turned around into a cost advantage for the satellite solution.
V dôsledku toho sa výpočet nákladov na DTT javí ako príliš optimistický.
This already shows that the results of the study are not robust.
Tento záver je podložený porovnaním nákladov na zavedenie DTT odhadovaných v štúdii so sumou peňazí skutočne použitou na tento účel.
These flaws should have been evident to the authorities at the time if they had exercised sufficient diligence.
V štúdii sa odhaduje, že maximálne náklady na rozvoj DTT by mali byť približne 15 – 17 miliónov EUR.
As regards the cost calculation, the study takes the wrong approach when calculating the cost of satellite transmission.
Orgány autonómneho spoločenstva Kastília-La Mancha však následne použili na modernizáciu DTT 46 miliónov EUR (navyše vznikli výdavky na inštaláciu satelitných prijímačov, keď sa ukázalo, že projekt DTT v skutočnosti nebol ekonomicky udržateľný).
It assumes that municipalities would rent satellite transponder capacity from the satellite platform and operate the satellite connection itself.
Záver
Its calculation is therefore based on published (2008) rental prices for satellite transponder capacity.
Odhady v štúdii nie sú spoľahlivé.
Further, in the case of an open tender, as demonstrated in the case of Cantabria, the satellite operator would enter itself as a competitor.
V štúdii sa nezohľadňuje možnosť zliav, ktoré by satelitný prevádzkovateľ ponúkol vo verejnej súťaži.
Its bid would be based on a completely different price calculation.
Na základe uvedených úvah štúdia neposkyt uje dostatočný dôkaz na odôvodnenie výberu technológie DTT ex ante a nevyhlásenia verejnej súťaže.
In comparison to individual rental prices, if the contract covers the entire Area II in Castilla-La Mancha, it can be expected that such a bid would include significant capacity price discounts.
Iné štúdie nákladov
Further, the study's approach unduly drives the results against the satellite option [81]:
Komisia sa v každom prípade domnieva, že v štúdii ex ante uvedenej v odôvodnení 62, ktorú predložili španielske orgány, sa dostatočne nepreukazuje nadradenosť terestriálnej platformy nad satelitnou.
Calculations should be based on net present value (NPV) of recurrent cost instead of using the plain sum [82],
Naopak, podľa štúdie je kombinácia technológií v pomere 70 % satelitný a 30 % terestriálny prenos [84] pre oblasť II realistickejšia.
the study neglects the exponential evolution in the need (and related cost) for new DTT transmission sites due to the remoteness of the last villages to be covered and considers rather a linear expansion,
Výsledky štúdie navyše vedú k záveru, že voľba konkrétneho technologického riešenia na rozšírenie pokrytia by sa mala analyzovať individuálne v jednotlivých regiónoch s ohľadom na osobitné topografické a demografické charakteristiky každého regiónu.
the study calculates yearly O&M cost of 3 % of equipment cost, while the authorities themselves mention that ‘costs for two years of operating and maintenance are estimated at 20 % of the equipment costs’ (i.e. yearly 10 %)
Namiesto odporúčania výberu konkrétnej technológie ex ante sa v záveroch štúdie poukazuje na nutnosť zorganizovať technologicky neutrálnu verejnú súťaž, v ktorej sa vyberie vhodnejšia z platforiem pre konkrétny prípad autonómneho spoločenstva Kastília-La Mancha.
As a result the cost calculation for DTT, instead, appears overly optimistic.
Pokiaľ ide o dve štúdie nákladov, ktoré predložila spoločnosť Abertis, treba povedať, že boli vypracované v roku 2010, teda dlho po realizácii skúmaných opatrení.
This conclusion is supported when comparing the study's estimated cost for DTT roll-out with the money actually spent thereafter.
Bez ohľadu na to, či by sa dali považovať za dostatočne nezávislé a spoľahlivé, samotná skutočnosť, že boli vypracované až po realizácii skúmaných opatrení, znamená, že sa nemôžu použiť na odôvodnenie výberu technológie DTT zo strany španielskej vlády a na odmietnutie technologicky neutrálnej verejnej súťaže.
The study estimates that the maximum cost of DTT deployment would amount to about EUR 15-17 million.
Komisia dostala aj odhady nákladov spoločnosti Astra, podľa ktorých je satelitná technológia nákladovo efektívnejšia.
However, Castilla-La Mancha authority later spent EUR 46 million for the DTT upgrading (plus expenses for the installation of satellite receptors where in fact it turned out that DTT was not economically feasible).
Tieto odhady sa nebrali do úvahy z rovnakých dôvodov.
Conclusion
Ako sa konštatuje v odôvodnení 161 v súvislosti so štúdiou autonómneho spoločenstva Kastília-La Mancha, ani ďalšie štúdie nevedú k záveru, že by terestriálna digitálna platforma bola z hľadiska kvality alebo ceny lepšia než ostatné technologické riešenia.
The estimates of the study are not robust.
Preto neodôvodňujú skutočnosť, že sa JCCM vyhla zorganizovaniu verejnej súťaže.
By using Castilla-La Mancha's own (even if updated) figures, the initial cost advantage of the DTT network diminished, or, in some scenarios even turned around into an advantage for the satellite platform [83].
Vhodnosť a primeranosť opatrenia
This does not yet take into account the possibility of discounts offered by a satellite operator in a competitive tender procedure.
Opatrenie sa nedá považovať za vhodné z viacerých dôvodov.
On the basis of the above considerations, the study therefore does not provide sufficient evidence to justify the ex ante choice of the DTT technology and refraining from an open tendering procedure.
Keďže v rámci opatrenia sa pomoc poskytla priamo už pôsobiacim prevádzkovateľom DTT, spoločnostiam Telecom CLM a Abertis, nebrali sa do úvahy alternatívne riešenia, ktoré mohli byť nákladovo efektívnejšie alebo mohli poskytnúť vyššiu kvalitu.
Other cost studies
Ako je opísané v predchádzajúcej časti, vylúčenie satelitnej platformy nebolo odôvodnené.
The Spanish government provided an in-house study into the feasibility of providing universal DTT service using DTT or satellite, carried out by the Ministry of Industry, Tourism and Trade (MIEyT) in July 2007.
Skutočnosť, že niektoré domácnosti v oblasti II prijímajú voľne dostupné televízne kanály prostredníctvom satelitu, je dôkazom, že terestriálna technológia nie je vždy najefektívnejšou a najvhodnejšou platformou.
However, that study was not made available to the Autonomous Communities, as Castilla-La Mancha and it was only used as an internal document.
Komisia takisto podotýka, že satelitný prenos je alternatíva, ktorú použili na digitálne televízne vysielanie aj v ďalších členských štátoch, a to dokonca tiež v oblastiach, kde bolo možné aj terestriálne riešenie [85].
In any case, the Commission considers that the ex ante study provided by the Spanish authorities, as referred to in recital 62, does not demonstrate the superiority of the terrestrial platform over satellite.
Spoločnosť Astra sa navyše zúčastnila na technologicky neutrálnej verejnej súťaži na rozšírenie digitálneho televízneho pokrytia v Kantábrii a vyhrala ju, čo poukazuje minimálne na to, že satelitná platforma dokáže poskytovať túto službu [86].
On the contrary, the study considers that a mix of technologies is more realistic and assumes for Area II a combination of 70 % satellite and 30 % terrestrial transmission [84].
Okrem toho, v rozličných štúdiách nákladov sa porovnáva iba platforma DTT a satelitná platforma.
Moreover, the study concludes that the choice of a particular technological solution for the extension of coverage shall be analysed on a region-by-region basis, taking into account the topographic and demographic particularities of every region.
Nezohľadňujú sa alternatívne technologické riešenia, ako sú káblové siete a IPTV.
Instead of suggesting an ex ante choice of a particular technology, this conclusion rather advocates for the need to carry out a technologically neutral tender to determine which platform is more suitable in the particular case of Castilla-La Mancha.
Aj keď tieto platformy nemôžu pokryť celé územie, ich kombinácia s DTT a satelitným prenosom by mohla byť efektívnejšia.
Concerning the two cost studies submitted by Abertis, it has to be noted that they were performed in 2010, long after the investigated measures were put into effect.
Opatrenie nie je vhodné ani z toho dôvodu, že sa robia rozdiely medzi samotnými prevádzkovateľmi DTT.
The Commission received also cost estimations provided by Astra which demonstrate that satellite technology is more cost effective.
Vhodnosť priameho výberu prevádzkovateľov DTT ďalej spochybňujú kapacitné obmedzenia platformy DTT.
For same reasons they also were not taken into account.
Hoci prechod z analógového televízneho vysielania na DTT v pásme 800 MHz sa v Španielsku ukončil 3. apríla 2010, v roku 2011 bolo rozhodnuté, že frekvencie v pásme 800 MHz sa vydražia telekomunikačným prevádzkovateľom s cieľom splniť rozhodnutie č. 243/2012/EÚ.
As concluded for the JCCM study in recital 161, also other studies do not allow to conclude that the terrestrial digital platform is, in terms of quality or price, superior to other technological solutions.
Tieto náklady by nevznikli, ak by sa boli vybrali iné platformy (IPTV, kábel, satelit).
They therefore do not justify that JCCM refrained from an open tendering procedure.
V nadchádzajúcich rokoch sa očakáva ďalší posun frekvencií s cieľom uvoľniť väčšiu kapacitu pre budúcu mobilnú technológiu LTE, čo vyvolá náklady v podobnej výške.
Appropriateness and proportionality of the measure
Navyše sa ukázalo, že 4G mobilné frekvencie rušia signály DTT a domácnosti si musia zakúpiť drahé filtre na ochranu svojho signálu DTT pred vlnami LTE [88].
For a number of reasons, the measure cannot be considered appropriate.
Nedá sa vylúčiť, že podobné rušenie predstavuje všeobecnejší problém, ktorý môže ohroziť vhodnosť terestriálneho vysielania v budúcnosti, najmä v súvislosti so širším zavádzaním prístupových sietí novej generácie (NGA).
By granting the aid directly to the established DTT operators TelecomCLM and Abertis, the measure does not consider alternative solutions which may have been more cost efficient or may have provided a better qualitative solution.
Španielsko predložilo ďalšie dva argumenty na vysvetlenie, prečo by satelitný prenos bol drahší ako DTT.
As discussed in the previous section, there is no justification for ruling out a satellite platform.
Po prvé, v ich zmluvách s poskytovateľmi obsahu sú uvedené územné obmedzenia pre vysielateľov.
The fact that some households in Area II receive free-to-air channels via satellite demonstrates that terrestrial technology is not always the most efficient and appropriate platform.
Zabezpečenie tohto podmieneného prístupu by bolo pri satelitnej technológii nákladnejšie.
It is also noted that satellite transmission has also been the choice used for digital TV in some other Member States, even in areas where the terrestrial solution was also possible [85].
Po druhé, satelitná technológia by neumožňovala vysielať veľké množstvo regionálnych kanálov.
Moreover, the fact that Astra competed and won the technologically neutral tender for extension of coverage of digital television in Cantabria suggests, at least, that satellite platform can provide this service [86].
Tieto tvrdenia sú však nepodložené a sú v rozpore so skutočnosťou, že zmluva spoločnosti Astra s Kantábriou obsahovala profesionálny systém podmieneného prístupu.
Further, the various cost studies only compare DTT and satellite platforms.
Podľa výpočtov nákladov spoločnosti Astra by navyše satelitná technológia bola lacnejšia aj v prípade, ak by bolo nutné uzatvoriť samostatné zmluvy s každým španielskym regiónom.
They do not consider alternative technological solutions as cable networks and IPTV.
Pokiaľ ide o regionálne vysielanie, spoločnosť Astra trvá na tom, že údaj španielskej vlády o 1380 kanáloch je veľmi prehnaný [89].
While the latter cannot cover the entire territory, a technology mix which includes such platforms as well as DTT and satellite transmission could have been more efficient.
Podľa vlastných výpočtov spoločnosti Astra by bola satelitná technológia lacnejšia aj v prípade, že by súčasťou vysielania boli regionálne a miestne kanály.
The measure is also not appropriate as it discriminates between DTT operators themselves.
Komisia sa na záver domnieva, že skúmané opatrenie nezodpovedalo zásade technologickej neutrality.
By selecting directly the established DTT operators TelecomCLM and Abertis, the measure does not investigate whether other DTT operators, as Radiodifusion, could have made a less expensive or qualitatively better offer.
Ako bolo vysvetlené, opatrenie nie je primerané a nie je vhodným nástrojom na zabezpečenie voľne dostupných televíznych kanálov pre obyvateľov oblasti II autonómneho spoločenstva Kastília-La Mancha.
The appropriateness of pre-selecting the DTT operators is further put into question by capacity constraints on the DTT platform.
Prevádzka a údržba sietí
While the transition from analogue TV to DTT in the 800 MHz band was completed in Spain on 3 April 2010, in 2011 it was decided to auction the 800 MHz band frequencies to telecommunication operators in order to comply with Decision No 243/2012/EU.
Keďže prebiehajúca finančná pomoc na prevádzku a údržbu dotovaných digitálnych terestriálnych a satelitných sietí úzko súvisí s pomocou na ich rozvoj, nemožno ju považovať za technologicky neutrálnu.
As a result, it is necessary to transfer broadcasts to other channels located below 790 MHz, no later than by 1 January 2014.
Jej účelom je zachovať centrá, ktoré vysielajú signál prostredníctvom terestriálnych platforiem.
As this creates additional costs, on 5 November 2011 Spain notified two measures for households and broadcasters with a budget of EUR 600-800 million in Area I (no measure has yet been notified for Area II) [87].
Aj táto pomoc je teda nezlučiteľná.