natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As indicated in recital 39 of this decision and acknowledged by Belgium [130], SOWAER is the vehicle created by the Region and placed under its exclusive control to develop Wallonia's airport infrastructure and place this infrastructure at the disposal of the airport management companies in question.
V bode 50 tohto oznámenia sa Komisia takisto domnieva, že služby, ktoré sa majú označiť za služby všeobecného hospodárskeho záujmu, musia byť určené pre občanov alebo byť v záujme spoločnosti ako celku.
SOWAER, like the Region, is capable of granting State aid.
V tomto prípade sa identifikované hospodárske služby neposkytujú v záujme občanov, ale umožňujú len BSCA poskytovať letiskové služby.
Prior to the 2002 SOWAER/BSCA agreement, BSCA did not benefit from any commitment on the part of the Region or SOWAER with regard to implementing the investment programme.
Sú neoddeliteľne spojené s hospodárskou činnosťou prevádzky letiska.
Belgium in fact recognises that no formal letter granting the aid was sent to BSCA.
Výber BSCA okrem toho nedodržal postup zodpovedajúci podmienkam vymedzeným vo štvrtom kritériu Altmark.
However, according to Belgium, although the Region was itself the beneficiary of the 2000 decisions, these created a commitment on the part of the Walloon Government.
Okrem toho Belgicko nedodalo dôkaz o tom, že výška subvencie bola stanovená na základe analýzy nákladov, ktoré by musel stredný podnik s dobrým riadením a primeraným vybavením vynakladať na uspokojovanie požadovaných požiadaviek verejnej služby.
Belgium takes the view that the fact that this commitment was unilateral was not peculiar to this case.
Argumenty Belgicka sú preto nedostačujúce:
In its opinion, any financial measure, regardless of its beneficiaries, is always decided through a unilateral administrative act of the granting authority, which controls the application, amendment or withdrawal of said act.
Belgicko uvádza, že ukazovatele uvedené v oznámení spomínanom v odôvodnení (410) svedčia o účinnom riadení BSCA (pozri odôvodnenie 253), bez toho, aby sa uviedla povaha a hodnota týchto ukazovateľov,
The Commission notes that the 2000 decisions were not published or notified to BSCA.
Belgicko dodáva, že toto riadne hospodárenie okrem toho umožnilo prilákať v roku 2009 v rámci čiastočnej privatizácie BSCA nových súkromných investorov.
At any time before the 2002 SOWAER/BSCA agreement was signed, the Region could have altered the investment programme, by adopting a new unilateral decision or even totally abandoning this programme, without such a decision infringing BSCA's rights.
Komisia však zdôrazňuje, že ak sa investori rozhodli vstúpiť do kapitálu BSCA (a získať právo veta pri významných rozhodnutiach), rozhodli sa tak nie z dôvodu dobrého riadenia, ale skôr z dôvodu existencie pomoci, keďže sa domnievali, že BSCA tak značne vzrastie premávka a bude vytvárať väčší zisk.
Furthermore, as indicated in the 2012 extension decision, this investment programme contained uncertainties about the financing mechanism and amounts.
V tejto súvislosti sa preto pripomína, že súkromní investori môžu nadobúdať podiely v zle riadených spoločnostiach, ktoré chcú oživiť, keďže majú kontrolu alebo sa delia o kontrolu v danej spoločnosti, ako to bolo v prípade súkromného investora BSCA, ktorý disponuje právom veta pri významných rozhodnutiach,
The latter could have been altered in line with changing needs.
okrem toho na stanovenie toho, či je letisko dobre riadené, nestačí nárast obratu a prevádzky letiska Charleroi, ako to stačilo Belgicku (pozri odôvodnenie 254).
Accordingly, the new North terminal needed to be modular and its construction ‘had to be gradual and tailored to the development of the airport's actual activities and resulting operational needs’.
Dôvodom tohto nárastu obratu a prevádzky môže byť štátna pomoc, vďaka ktorej BSCA môže ponúkať značne priaznivé podmienky leteckým dopravcom, a tak zatraktívňovať prevádzku,
In addition, the financing mechanism envisaged at the time — i.e. involving the Société Régionale Wallonne du Transport — was ultimately abandoned in favour of financing through SOWAER, a new instrument that received its financial resources only when it was created on 1 July 2001 and in the amount of EUR 75000000 only.
napokon, ani argument Belgicka, podľa ktorého „zo zavedeného mechanizmu financovania vyplýva, že náhrada vyplatená BSCA je nižšia ako trhová cena všetkých služieb, ktorými je spoločnosť poverená, vzhľadom na to, že na túto náhradu sa vzťahuje maximálna výška, a to od roku 2006 v prípade služieb spojených s protipožiarnou ochranou a bezpečnosťou pozemnej prevádzky a areálu letiska a od roku 2010 v prípade služieb bezpečnostnej ochrany“ (pozri odôvodnenie 255), nedokazuje, že BSCA je riadené účinným spôsobom, ale prípadne len to, že nedochádza k nadmernej náhrade.
On the other hand, given that the investment programme was included in the 2002 SOWAER/BSCA agreement, SOWAER was under an obligation towards BSCA: it had to place the land and infrastructure at BSCA's disposal, including the infrastructure to be constructed in accordance with the investment programme, and to provide certain services, in return for a concession fee, otherwise it would fail to comply with its contractual obligations.
Na záver, prinajmenšom prvé a štvrté kritérium rozsudku vo veci Altmark neboli splnené.
The Commission also takes the view that SOWAER's commitment to implement an investment programme and to provide certain services must be examined together with BSCA's commitment to pay a concession fee.
Komisia teda pri uplatňovaní rozsudku vo veci Altmark nemôže vylúčiť, že subvencia na služby spojené s prevádzkou letiska zo strany regiónu predstavuje hospodársku výhodu.
It is impossible to determine whether the Region's plans to place the infrastructure at BSCA's disposal, including new infrastructure constructed in accordance with the investment programme, and to provide certain services constitute aid until the amount of the fee to be paid by BSCA in return is known.
Uplatnenie kritéria hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve
The Commission concludes that the measure consisting in placing the infrastructure at BSCA's disposal, including new infrastructure which SOWAER undertook to construct, and in providing certain services in return for a fee was granted by the 2002 SOWAER/BSCA agreement.
Pokiaľ ide o stanovenie subjektu, ktorý poskytuje opatrenie, Komisia sa domnieva, že činnosti i) regiónu ako vlastníka pozemku areálu letiska na jednej strane a ii) spoločnosti SOWAER, ktorá podlieha výlučnej kontrole regiónu Valónsko, ako štátneho koncesionára areálu letiska, vlastníka infraštruktúry vybudovanej v priestoroch letiska a predstaviteľa úloh delegovaných regiónom na druhej strane sa musia analyzovať spolu, keďže sa vzťahujú na rovnakú činnosť a rovnaké letisko.
It therefore postdates the ADP judgment.
Za týchto okolností sa totiž SOWAER javí ako prostredník regiónu pri tomto úkone.
Moreover, it should be recalled that the investment programme included in the 2002 SOWAER/BSCA agreement was significantly amended by the decision of the Walloon Government of 3 April 2003.
V dôsledku toho s cieľom určiť, či opatrenia vymedzené v časti 3.1 poskytujú hospodársku výhodu BSCA, alebo nie, Komisia zváži, či subjekt, ktorý opatrenie poskytuje, je usporiadanie tvorené regiónom a spoločnosťou SOWAER (ďalej len „subjekt región – SOWAER“).
In this decision of 3 April 2003, the Walloon Government officially noted a revision to the investment programme [131], whereby the amount of the investment increased from EUR 93 million to almost EUR 151 million, i.e. an increase of EUR 57,8 million, including EUR 33 million for the new terminal.
Preto sa Komisia domnieva, že musí preskúmať súbor záväzkov subjektu región – SOWAER, keďže upravujú prvky správy koncesie (sprístupnenie infraštruktúry vrátane rozvoja investičného programu a zohľadnenia rozsiahlych opráv, koncesného poplatku, subvencie na niektoré služby súvisiace s prevádzkou letiska, pokiaľ sú tieto služby hospodárskej povahy) a sú takmer súbežné a prepojené.
The Commission takes the view that this revision of the investment programme constitutes a substantial change and therefore a new measure potentially constituting new State aid granted to BSCA, in addition to the potential aid already granted through the 2002 SOWAER/BSCA agreement.
Komisia teda uplatní kritérium hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve postupne na tieto štyri súbory opatrení:
Given that it stems from a decision of 3 April 2003, this measure constitutes a new measure, adopted after the ADP judgment and therefore subject to the applicable rules on State aid.
dohovor medzi SOWAER a BSCA z roku 2002 a dodatok z 29. marca 2002 k dohovoru medzi regiónom a BSCA (ďalej len „dohovory z roku 2002“),
Investments and services provided by SOWAER that must be excluded from the analysis due to being non-economic in nature
rozhodnutie valónskej vlády z 3. apríla 2003 vybudovať terminál s väčšou kapacitou, ako sa pôvodne plánovalo (3 milióny cestujúcich miesto 2 miliónov), a počítať s väčšou kapacitou parkovísk pre vozidlá (ďalej len „investičné rozhodnutie z roku 2003“),
As highlighted by points 34 and 35 of the aviation guidelines, not all the activities of an airport operator are necessarily economic in nature.
dohovor o službách zo 4. apríla 2006 medzi SOWAER a BSCA a dodatok z 10. marca 2006 k dohovoru medzi regiónom a BSCA (ďalej len „dohovory z roku 2006“),
The Court of Justice has therefore confirmed that activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not economic in nature [132].
dodatok z 15. januára 2008 k dohovoru medzi regiónom a BSCA (ďalej len „dodatok z roku 2008“).
Such activities include, in particular, security, air traffic control, police and customs [133].
Komisia uplatní kritérium hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve aj na zvýšenie kapitálu BSCE upísaného SOWAER v decembri 2002.
The Commission takes the view that investments and major repairs involving assets associated with air navigation (relating to the control tower, for example), aircraft firefighting, security (defined as combating acts of unlawful interference), police and customs may be non-economic in nature.
Ak by každé z týchto opatrení predstavovalo výhodu, Komisia preskúma, či je táto výhoda selektívna.
Given that, in the present case, air navigation, aircraft firefighting, security, police and customs services are not organised according to a market logic, the Commission considers that the investments and major repairs involving assets associated with these services are not economic in nature.
Uplatňovanie kritéria hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve na opatrenia týkajúce sa sprístupnenia infraštruktúry vrátane realizácie nových investícií a rozsiahlych opráv, ako aj poskytovania subvencie na niektoré služby súvisiace s prevádzkou letiska
In particular, the fencing of the part of the airport site that is accessed through police checkpoints and the part of the site where the aircraft are located may be regarded as a non-economic activity insofar as it concerns security.
Dohovory z roku 2002
The Commission also considers as non-economic those costs associated with investments in and maintenance of buildings and equipment used for both economic activities and non-economic activities, in a proportion corresponding to their use for a non-economic activity.
Všeobecné zásady, ktoré sa vzťahujú na štyri opatrenia
In particular, 7 % of the cost of investments made in the new terminal may be regarded as non-economic in nature, because 7 % of the terminal surface area is occupied by police and customs services, passenger and baggage search officials, and officials from the Walloon Public Service responsible for site safety.
Ako sa pripomína v bode 51 usmernení v oblasti letectva, analýza súladu s kritériom hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve musí byť založená na uspokojivých vyhliadkach na ziskovosť ex ante pre subjekt poskytujúci financovanie [153].
However, the Commission regards as economic those investments and major repairs involving the Category III ILS [134] and runway lighting.
Komisia konštatuje, že región nepredložil nijaký obchodný plán, v ktorom by poukázal na očakávanú ziskovosť plánovaných investícií pre región a/alebo SOWAER v čase, keď sa prijali záväzné rozhodnutia o ich vykonávaní.
These costs are not associated with a public policy remit, but are inherent in the commercial operation of the infrastructure, which involves placing this infrastructure at the disposal of airlines under satisfactory safety conditions.
Neexistencia obchodného plánu naznačuje, že región a/alebo SOWAER nekonajú podľa logiky hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve, keďže prijali opatrenia v prospech BSCA.
In particular, ensuring ground traffic safety (including during landings and take-offs) forms an integral part of the airport's commercial operation and is therefore economic in nature.
Komisia takisto konštatuje, že predložené správy týkajúce sa rozhodnutí valónskej vlády odôvodňujú záujem o tieto investície, keďže by mali pozitívny vplyv na rozvoj letiska z hľadiska hospodárstva a zamestnanosti na letisku Charleroi a v jeho regióne [154].
In the recent Commission decision on Marseille airport [135], operational safety was also excluded from the scope of ‘non-economic activities’.
Komisia však pripomína, že podľa ustálenej judikatúry sa úvahy o regionálnom rozvoji nemôžu zohľadňovať pri uplatňovaní kritéria hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve [155].
The Commission also takes the view that investments in fire detection in passenger car parks are economic in nature.
Napriek neexistencii obchodného plánu regiónu a/alebo SOWAER Komisia preskúmala, že pre celok tvorený regiónom – SOWAER bola čistá súčasná hodnota každého súboru opatrení uvedeného v odôvodnení 416 pozitívna.
These costs are not associated with a public policy remit, but are inherent in the commercial operation of the passenger car park.
Ak je čistá súčasná hodnota opatrenia pozitívna, svedčí o tom, že je predmetné opatrenie pre daný hospodársky subjekt výnosné.
Moreover, as highlighted by point 36 of the aviation guidelines, the Commission must check that the funding of non-economic activities is strictly limited to compensating the costs to which they give rise and may not be used for economic activities [136].
Čistá súčasná hodnota sa vypočítala ako súčet súčasných finančných tokov (príjmy mínus výdavky) pre subjekt región – SOWAER ako celok, ktoré sa môžu očakávať v dôsledku každej pomoci v momente jej poskytnutia.
Otherwise their funding cannot escape the State aid rules.
Použitá diskontná sadzba na výpočet čistej súčasnej hodnoty sa stanovila zavedením nákladov na kapitál pre hospodársky subjekt, ktorý poskytol pomoc, a to v momente, keď ju poskytol.
SOWAER is directly responsible for the investments and major repairs.
Náklady na kapitál hospodárskeho subjektu závisia od jeho štruktúry financovania, najmä pokiaľ ide o vlastné zdroje a dlh.
These costs are not therefore financed through aid paid to BSCA, which the latter could use for economic activities.
V tomto prípade podstatná časť nákladov na projekt, za ktorý zodpovedá subjekt región – SOWAER, pochádza z investícií financovaných SOWAER.
Lastly, as highlighted by point 37 of the aviation guidelines, the Commission must check that the funding of non-economic activities does not lead to undue discrimination between airports.
Práve preto sa Komisia rozhodla posúdiť náklady na kapitál hospodárskeho subjektu poskytujúceho pomoc podľa nákladu na kapitál daný štruktúrou účtovnej závierky SOWAER, ktorá je štruktúrou financovania zvolenou subjektom región – SOWAER, a podľa podmienok prístupu ku kapitálovým trhom.
As clarified by Belgium, SOWAER carries out the investments and major repairs without discriminating between the airports for which it is responsible, namely the airports in the Walloon region.
Uplatnenie kritéria súkromného hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve podľa dohovorov z roku 2002
As highlighted by recital 26 of this decision, the Belgian regions have been given the necessary powers to equip and operate public airports situated within their territory, except for Brussels National Airport.
Pri uplatňovaní dohovorov z roku 2002 sa subjekt región – SOWAER rozhodol sprístupniť BSCA za koncesný poplatok pozemky a infraštruktúru letiska Charleroi a zaviazal sa k rozvoju tejto infraštruktúry v súlade s investičným programom pripojeným k dohovoru medzi SOWAER a BSCA z roku 2002 a k vykonávaniu údržby a opráv, ako aj k poskytnutiu subvencie BSCA na niektoré služby spojené s prevádzkou letiska.
Given this legal framework, the Commission takes the view that the relevant level for assessing the existence of discrimination in terms of the financing of the investments and services provided by SOWAER is the region, and not the Federal State.
Opačný scenár pozostával z toho, že subjekt región – SOWAER nepodpíše dohovory z roku 2002, a preto sa nezaviaže k novým rozsiahlym investíciám, ani k poskytnutiu subvencie v oblasti protipožiarnej ochrany a údržby.
As SOWAER carries out the investments and major repairs without discriminating between the two main Walloon airports (Liège and Charleroi), the Commission concludes that there is no undue discrimination between the airports.
Komisia predpokladala, že pri opačnom scenári bez pomoci by letisko pravdepodobne aj naďalej pokračovalo v prevádzke, ale nie až v takom rozsahu, vzhľadom na potrebné investície plánované v dohovoroch z roku 2002 s cieľom umožniť značným spôsobom zvýšenie prepravy v rámci letiska.
The financing of the non-economic activities described in recital 365 cannot therefore be qualified as State aid and is consequently excluded from the subsequent analysis.
Tento opačný scenár by viedol len k mierne pozitívnej čistej súčasnej hodnote, čo je nemožné odhadnúť pri akejkoľvek úrovni vierohodnosti, najmä preto, že by bolo veľmi zložité odhadnúť, aká by mohla byť očakávaná prevádzka pri nedodržiavaní dohovorov z roku 2002, ako aj sumy koncesných poplatkov získaných subjektom región – SOWAER od BSCA.
Subsidy paid by the Region for certain services associated with the airport activities
Komisia teda pri svojich výpočtoch čistej súčasnej hodnoty predpokladala, že čistá súčasná hodnota opačného scenára je nulová.
As indicated in Section 5.1.1.1(c)(i), Belgium considers that the tasks for which the Region pays a subsidy fall within the public policy remit and do not therefore constitute an economic activity.
Ak je na základe tohto predpokladu čistá súčasná hodnota dohovorov z roku 2002 negatívna, je to a fortiori za predpokladu, že súčasná hodnota opačného scenára je pozitívna.
In order to determine whether the subsidy relates to non-economic activities and cannot therefore be qualified as State aid, the same examination as described in Section 6.1.1.1(b) must be made.
Náklady a príjmy, ktoré sa zohľadňujú pri výpočte čistej súčasnej hodnoty opatrenia z roku 2002
Fire protection and security
Komisia na výpočet čistej súčasnej hodnoty dohovorov z roku 2002 pre región – SOWAER určila náklady a príjmy subjektu región – SOWAER, ktoré by bolo možné očakávať v dôsledku týchto dohovorov, a to začlenením:
As indicated in recital 365, the Commission takes the view that, in the present case, the activities associated with aircraft fire protection and security [137] do not constitute economic activities.
na obdobie 2002 – 2015:
Application of point 36 of the aviation guidelines
predpokladaných investičných nákladov (pozri tabuľku 13) a plnení hospodárskej povahy, ktoré má realizovať SOWAER, ako aj časti subvencie poskytovanej regiónom na niektoré služby spojené s prevádzkou letiska, ktorá sa poskytuje na služby hospodárskej povahy,
As highlighted by point 36 of the aviation guidelines, even where an activity is regarded as non-economic, the Commission must check that the funding of non-economic activities is strictly limited to compensating the costs to which they give rise and may not be used for economic activities [138].
predpokladaných príjmov z koncesného poplatku, ktoré spoločnosť BSCA uhrádza spoločnosti SOWAER,
Fire protection
na obdobie 2016 – 2040:
As regards fire protection, the Commission indicates that, under Article 25 of the schedule of conditions annexed to the 1991 Region/BSCA agreement, in order for the Region to fund the fire and maintenance services, BSCA must keep a separate operating account that may at any time be analysed and checked by the concession authority.
Tieto údaje vychádzajú z prognóz, ktorými región a SOWAER disponovali v roku 2002, najmä pokiaľ ide o prevádzku a náklady.
Moreover, under Article 3.2.3 of the Region/BSCA agreement, as amended by Amendment No 3 of 29 March 2002, the costs inherent in the fire and maintenance services are reimbursed in 12 instalments.
Komisia preto nezohľadnila odchýlky nákladov na investičný program, ktoré nebolo možné predvídať pri prijatí rozhodnutia o zapojení sa do programu v apríli 2002 (napríklad nárast cien pri výstavbe a odchýlky nákladov spojené s problémami stability pôdy, o ktorých sa v čase vypracovania investičného programu nevedelo).
The twelfth instalment is paid after the Minister receives and approves a report, based on BSCA's annual accounts, providing justification for the costs incurred and presented in the same format as required for the provisional budget, i.e. based on the headings defined by Article 25 of the schedule of conditions.
Komisia takisto vo výpočte čistej súčasnej hodnoty nezohľadnila hodnotu pozemkov a infraštruktúry, a to pri výpočte zodpovedajúcom scenáru, v rámci ktorého sa dohovory z roku 2002 prijali, ani pri výpočte zodpovedajúcom opačnému scenáru.
Lastly, for the period after 10 March 2006, Article 25.7 of the schedule of conditions, introduced by Amendment No 5 of 10 March 2006, provides that the amount of the compensation for the fire protection and ground traffic and airport site safety services may not exceed the actual costs incurred by BSCA and that any overcompensation of the costs will result in budgetary compensation through the budget entry for the following year.
Výpočet čistej súčasnej hodnoty preto vychádza z budúcich peňažných tokov, ktoré sa očakávali v roku 2002.
The Commission takes the view that these provisions are sufficient to conclude that, since Amendment No 3 of 2002 to the Region/BSCA agreement, the compensation paid by the Region for the fire protection costs has been proportionate and has not been used to subsidise economic activities.
Napokon sa nezohľadnili ani prípadné pridané hodnoty z hľadiska kapitálu a dividend získaných spoločnosťou SOWAER v rámci jej účasti na kapitáli BSCA.
Security was added to the activities for which BSCA receives compensation through Amendment No 6 of 15 January 2008.
Komisia okrem iného poznamenáva vplyv prístupu, v ktorom sa zohľadnia prípadné pridané hodnoty z hľadiska kapitálu a dividend, na hospodársku súťaž.
The security tasks are defined as ‘the combination of measures and human and natural resources intended to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference’ [139].
V extrémnom prípade tento scenár povedie k tomu, že sa uzná, že verejný orgán môže požadovať nulový koncesný poplatok od letiska, ktorého je akcionárom (keďže tento orgán by mohol očakávať dividendy a/alebo zvýšenie hodnoty svojich akcií), a to bez toho, aby sa to považovalo za štátnu pomoc.
The security services include ‘screening, remote surveillance, security rounds and patrols, access control and issue of visitor badges’ [140].
Vďaka tomu bude môcť predmetné letisko ponúknuť leteckým dopravcom veľmi nízke cenové podmienky, čo by vyvolalo narušenie hospodárskej súťaže, najmä vo vzťahu k súkromným letiskám.
Article 25.7 of the schedule of conditions, as amended by Amendment No 6 of 15 January 2008, provides that ‘the amount of the compensation intended to cover the costs incurred in providing the services may not exceed the actual costs incurred by the concession-holder in this context, after deducting any fees collected from users to cover these services.
V nasledujúcej tabuľke sú uvedené náklady na investície hospodárskej povahy, ktoré Komisia zohľadnila pri výpočte čistej súčasnej hodnoty opatrenia z roku 2002.