natgillin/translations-raw huggingface dataset:
France asserts that the sums paid by the SMAN to VTAN under the CDSP did not confer any advantage on VTAN because the flat-rate contribution payments were, in its view, solely intended to compensate for clearly defined public service obligations.
Podľa článku L.710-1 obchodného zákonníka „každá inštitúcia alebo komora departementu siete obchodných a priemyselných komôr zastupuje ako sprostredkovateľský orgán štátu záujmy obchodu, priemyslu a služieb vo vzťahu k verejným alebo zahraničným orgánom.
Clearly defined public service obligations.
Zabezpečujú rozhranie medzi rôznymi zainteresovanými stranami a vykonávajú tak svoju činnosť bez toho, aby boli ovplyvnené úlohy zastúpenia, ktorými sú poverené odvetvové alebo medziodvetvové organizácie na základe platných legislatívnych alebo regulačných ustanovení, či úlohy, ktoré vykonávajú územné celky v rámci svojej voľnej správy.
France underlines the broad discretion that it enjoys in defining the activities that constitute an SGEI.
S cieľom posilniť rozvoj hospodárstva, príťažlivosť regiónov a územné plánovanie, ako aj pomoc podnikom a ich združeniam, sieť a každá inštitúcia alebo komora departementu v rámci tejto siete plní, v súlade s podmienkami stanovenými vyhláškou, všetky úlohy verejnej služby a všetky úlohy všeobecného záujmu potrebné na splnenie týchto úloh.“
France asserts in this respect that, given that Nîmes airport is a Category D airport, the entire airport constitutes an SGEI in accordance with the 2005 Guidelines.
V článku L.710-1 obchodného zákonníka sa zároveň uvádza: „Na tento účel každá inštitúcia alebo komora departementu v rámci siete môže zabezpečovať v súlade so sektorovými systémami, ktoré sa na ňu prípadne vzťahujú:
France underlines that the activities imposed on VTAN could have been included under the ‘special task’ heading as no economic operator would have been able to accept the concession under the proposed conditions.
úlohy verejného záujmu, ktoré sú jej zverené v zákonoch a predpisoch;
France also states that VTAN was not entrusted with developing the airport, but rather with the economic and tourism development of the region, and particularly with the development of the industrial hub situated nearby.
úlohy zamerané na podporu, sprevádzanie, prepojenie a poradenstvo pre tvorcov a nadobúdateľov podnikov a podniky v súlade s platnými legislatívnymi a regulačnými ustanoveniami v oblasti práva hospodárskej súťaže;
Finally, France notes that the compensation paid to VTAN was not linked to the development of commercial routes, as indicated by the Commission.
úlohu pomoci a poradenstva v záujme medzinárodného rozvoja podnikov a vývozu ich výroby v spolupráci s Francúzskou agentúrou pre medzinárodný rozvoj podnikov;
It was simply a flat-rate contribution of a fixed amount that depended on the economic situation referred to in the ‘reference scenario’ or in the ‘downturn scenario’.
úlohu spočívajúcu v podpore odborného vzdelávania, či už počiatočného, alebo nepretržitého, najmä prostredníctvom verejnoprávnych a súkromných vzdelávacích inštitúcií, ktoré vytvorila, spravuje alebo financuje;
As a result, France considers that a private operator acting in a market economy would not have been prepared to assume the tasks assigned to VTAN, under the same conditions, in the absence of compensation for the public service provided.
úlohu spočívajúcu vo vytvorení a správe predovšetkým prístavných a letiskových zariadení;
Parameters established in advance for determining the amount of compensation.
úlohy obchodnej povahy, ktoré jej zverila verejná inštitúcia alebo ktoré sa javia ako nutné pri vykonávaní iných úloh;
According to France, the rules governing the amount of compensation are clearly defined in the CDSP.
akékoľvek odborné alebo poradenské úlohy alebo akékoľvek štúdie, ktoré si vyžiadali orgány štátnej moci a ktoré sa týkajú otázok z oblasti priemyslu, obchodu, služieb, hospodárskeho rozvoja, odborného vzdelávania alebo územného plánovania, bez toho, aby boli dotknuté práce, ktoré môže začať na vlastný podnet.“
France justifies the payment of additional amounts to the airport operator by the fact that a number of unexpected events, which could not have been envisaged at the time when the tender was submitted, occurred during the period of the delegation, in particular the dismantling of the airbase.
V článku L.710-1 obchodného zákonníka sa zároveň uvádza: „Združenie francúzskych obchodných a priemyselných komôr, regionálne obchodné a priemyselné komory, krajské obchodné a priemyselné komory a zastupiteľské skupiny sú verejnoprávne inštitúcie, ktoré podliehajú štátnemu dohľadu a spravujú ich volení vedúci pracovníci podnikov.“
Fair compensation for costs arising from public service obligations.
Počas celého tohto obdobia boli obchodné a priemyselné komory, ako je CCI, aj naďalej verejnoprávnymi inštitúciami zriadenými zákonom, ktoré spravujú volení vedúci pracovníci podnikov a ktoré podliehajú štátnemu dohľadu.
France asserts that VTAN’s accounts do not prove that the operator was overcompensated.
Na druhej strane, ako sprostredkovateľské orgány štátu vykonávali úlohy vo všeobecnom záujme, ktoré spočívajú v zastupovaní záujmov priemyslu, obchodu a služieb pred inými vnútroštátnymi alebo zahraničnými orgánmi verejnej správy, posilňovaní príťažlivosti regiónov a územného plánovania, ako aj v podpore podnikania.
The analysis conducted by France shows that, due to the small size of Nîmes airport, all the economic costs incurred by the operator (except for the activities covered by the airport tax, i.e. the costs of the sovereign tasks) should be taken into account when assessing the existence of overcompensation.
Okrem toho z úloh obchodných a priemyselných komôr uvedených v článku L 710-1 obchodného zákonníka a spomenutých v odôvodnení 257 vyplýva, že dôvodom ich existencie a prvotným cieľom je vykonávať úlohy verejného záujmu, ktoré sú im zverené zo zákona, t. j. najmä zastupovať záujmy priemyslu, obchodu a služieb pri styku s orgánmi štátnej moci, podporovať miestne podniky a rozvíjať príťažlivosť a plánovanie jednotlivých území.
As a result, France indicates that all the costs associated with the airport’s operation (including the costs generated by Ryanair/AMS) must be regarded as falling within a public service activity.
Priemyselné a obchodné činnosti obchodných a priemyselných komôr sú pridružené k výkonu úloh verejného záujmu a ich cieľom je prispievať k vykonávaniu týchto úloh.
On that basis, France concludes that there was no overcompensation.
Je vhodné poznamenať, že vo vnútroštátnych právnych predpisoch sú stanovené osobitné podmienky financovania pre obchodné a priemyselné komory, predovšetkým v článku L.710-1 obchodného zákonníka.
Selection of the service provider.
Prostriedky obchodných a priemyselných komôr teda pozostávajú najmä z príjmov z daní (daň účtovaná obchodným a priemyselným komorám ustanovená v článku 1600 všeobecného daňového zákonníka), z dotácií alebo z prostriedkov vytvorených v rámci vzdelávacích činností alebo správy dopravnej infraštruktúry.
France also stresses that the operator was selected in accordance with the principle of legality, given that an invitation to tender notice was published in the French Official Gazette of Public Procurement Notices (Bulletin Officiel des Annonces des Marchés Publics — BOAMP) and in the Official Journal of the European Union.
Obchodné a priemyselné komory nie sú teda pri úhrade svojich výdavkov odkázané len na svoje obchodné príjmy.
Veolia’s tender was finally chosen because it was regarded as the most advantageous after its economic, service and financial aspects had been analysed.
Uvedené skutočnosti potvrdzujú záver, podľa ktorého sú priemyselné a obchodné činnosti obchodných a priemyselných komôr pridružené k výkonu úloh verejného záujmu a ich cieľom je prispievať k vykonávaniu týchto úloh.
Examination of the effect on competition criterion
Francúzsko potvrdilo tento záver v súvislosti s CCI.
France considers that Nîmes airport has a specific catchment area that differs from those of Montpellier, Avignon and Marseille airports.
Vyjadrilo sa takto: „[…] Všetky CCI majú preto za úlohu podporovať podniky na svojom území a zo svojho obvodu.
As a result, public financing granted to the Nîmes airport operator is unlikely to affect competition.
Poskytujú im poradenstvo v rôznych oblastiach: administratíva, rozvojové a informačné nástroje, odborná príprava, vytváranie spoločných štruktúr, infraštruktúry atď. Úlohou CCI na makroekonomickej úrovni je predvídať budúcnosť, celkovo posudzovať vývoj územia a obhajovať záujmy pred verejnými orgánmi. […] v kontexte týchto úloh mala správa letiska Nîmes-Garons svoje opodstatnenie tým, že ho stavala do pozície nástroja pre rast a rozvoj hospodárskej činnosti na jeho území. […] Uzatvorenie marketingových zmlúv s nízkonákladovou spoločnosťou sa preto jednoznačne radí k týmto úlohám, na jednej strane pre zvyšovanie príťažlivosti regiónu a na druhej strane pre rozvoj leteckých činností letiska v Nîmes.“
In that regard, France underlines that the catchment area of regional airports is limited to those airports that can be reached by car within a maximum of 60 minutes.
Francúzsko doplnilo: „[…] Obchodné a priemyselné komory navyše pravidelne vykonávajú a financujú lobingové činnosti na zlepšenie príťažlivosti svojho územia a na propagáciu nových zariadení.
France also believes that the journey time between two airports is not the only variable to be considered when determining the catchment area, because account must also be taken of the cost of the journey, which is a very important variable for the low-cost traffic predominating at Nîmes airport (see the table prepared by France in this recital).
Vykonávajú aj osobitné propagačné činnosti cestovného ruchu prostredníctvom účasti v rôznych regionálnych a departementálnych štruktúrach v tejto oblasti, najmä prostredníctvom regionálnych a departementálnych výborov v oblasti cestovného ruchu zriadených podľa článku L.131-4 a článku L.132-3 zákona o cestovnom ruchu. […] Postup pri rozvoji príťažlivosti určitého územia si skutočne vyžaduje súbor činností na súčasné prilákanie kapitálu, trhov, podnikov, talentov, študentov a turistov, ktoré zabezpečujú živobytie podnikov a regiónu. […] Príťažlivosť si vyžaduje aj medzinárodný vplyv.
Distance (in kilometres)
Nízkonákladové letecké spoločnosti môžu prostredníctvom svojich webových sídiel prispievať k tomuto postupu. […] Napokon aj samotní obyvatelia regiónu si vyžadujú nové linky, rozmanitú ponuku a konkrétnejšie nízkonákladové služby, aby mohli byť ľahšie prepojení s Európou za nízke ceny.“
Journey time by car
Z týchto tvrdení jednoznačne vyplýva, že cieľom a dôvodom existencie CCI je podobne ako pri iných obchodných a priemyselných komorách hájiť záujmy miestnych podnikov ako celku a prispievať k hospodárskemu rozvoju a k príťažlivosti územia.
Cost of return journey
Uvedené tvrdenia Francúzska okrem iného naznačujú, že pre obchodnú a priemyselnú komoru, ako je CCI, sa obchodná činnosť, ako je správa letiska v Nîmes, nevykonáva v záujme ziskovosti, ale s cieľom prispievať podľa potreby k výkonu úloh všeobecného záujmu, ktoré tento subjekt zabezpečuje podľa zákona.
EUR 19
So zreteľom na všetky skutočnosti uvedené v predchádzajúcom texte sa obchodné a priemyselné komory, ako je CCI, musia považovať za verejné orgány, ktorých rozhodnutia sa na rovnakom základe ako rozhodnutia ústrednej správy štátu alebo územných celkov musia považovať za „pripísateľné štátu“ v súlade s judikatúrou o štátnej pomoci a ktorých prostriedky predstavujú štátne prostriedky.
EUR 38
Na rozdiel od tvrdení prevádzkovateľov v ich pripomienkach v tejto súvislosti nie je podstatné, že obchodné a priemyselné komory riadia osoby zvolené obchodníkmi, riaditeľmi podnikov a zástupcami podnikov.
EUR 36
Obchodné a priemyselné komory sú totiž v tejto rovine ako územné celky, ktoré spravujú miestni nezávislí volení zástupcovia štátu (v pravom zmysle slova) a nie úradníci vymenovaní inými orgánmi verejnej správy.
As regards Marseille airport, France considers that the cost of a return journey to the airport and the journey time (in excess of 60 minutes) are sufficient reasons for Marseille airport to be excluded from the catchment area of Nîmes airport or, at the very least, for the overlap between the activities of these two airports to be very limited, particularly with regard to the low-cost offer at Nîmes.
Okrem toho aj národné parlamenty sú zložené z volených zástupcov.
Furthermore, France asserts that Nîmes airport is a Category D airport according to the 2005 Guidelines and that, in accordance with the Commission’s decision-making practice, it cannot be regarded as a competitor to Marseille airport, given that the latter sees annual traffic of over 7 million passengers.
Parlamenty však predstavujú jeden z kľúčových orgánov verejnej moci v demokratickom štáte.
As regards Avignon airport, France asserts that the return cost of EUR 40 is regarded as a negative factor by low-cost passengers.
Situácia obchodných a priemyselných komôr sa teda odlišuje od situácie „klasických“ verejnoprávnych podnikov, v súvislosti s ktorými Súdny dvor vo svojom rozsudku Stardust Marine uviedol: „Napriek tomu, že štát môže kontrolovať verejnoprávny podnik a uplatňovať dominantný vplyv na jeho prevádzku, v tomto konkrétnom prípade nie je možné automaticky predpokladať účinné vykonávanie tejto kontroly.
In addition, there is no overlap between the activities of Avignon airport and those of Nîmes airport because the destinations served from Avignon are different.
Verejnoprávny podnik môže konať viac alebo menej nezávisle v závislosti od stupňa samostatnosti, ktorú mu udeľuje štát. […] Skutočnosť, že verejnoprávny podnik je kontrolovaný štátom, nie je postačujúca na to, aby opatrenia, ktoré prijal, ako sú predmetné opatrenia finančnej podpory, boli pripísané štátu.
France maintains that this argument is supported by a 2011 passenger survey, which allegedly highlighted the low ranking of Avignon airport among the other airports in the region (2,55 % of passengers from other airports in the region).
Je nutné ďalej preskúmať, či sa verejné orgány musia určitým spôsobom posudzovať ako strany zapojené do prijímania týchto opatrení.“
As regards Montpellier airport, France considers that the two airports are not in the same catchment area given that (i) the Ryanair routes from Montpellier airport meet a tourist demand that is situated more to the west than to the east of the airport; and (ii) that Nîmes airport covers a different catchment area from part of Montpellier airport’s catchment area (in particular the Cévennes, Uzège and the northeast of Gard/south of the Ardèche in the Rhône valley).
V prípade opatrenia, ktoré prijal verejnoprávny podnik s prvotným poslaním vykonávať hospodársku činnosť, je nutné určiť, či sú verejné orgány, ktoré kontrolujú tento podnik, napr. so zreteľom na podiel na kapitáli, ktorý držia v tomto podniku, zapojené do predmetného opatrenia.
Furthermore, France takes the view that the lack of overlap between the activities is confirmed by two facts, namely (i) the Brussels-Charleroi route operated from both airports allegedly shows that these are not substitutes as far as their users are concerned; and (ii) the traffic at Montpellier airport is clearly higher than that at Nîmes airport.
Situácia obchodnej a priemyselnej komory je odlišná, keďže tento subjekt je sám osebe súčasťou verejnej správy alebo „sprostredkovateľským orgánom štátu“, a teda je verejný orgán zriadený zákonom s cieľom zabezpečiť všeobecné záujmy.
In conclusion, France asserts that Nîmes airport is a Category D airport according to the 2005 Guidelines and that it has a specific catchment area that differs from those of Montpellier, Avignon and Marseille airports.
Pri určovaní toho, či je rozhodnutie obchodnej a priemyselnej komory pripísateľné štátu (v súlade s judikatúrou o štátnej pomoci), teda nie je nutné určiť, či iný verejný orgán (napr. štát v pravom zmysle slova alebo miestny verejnoprávny subjekt) bol zapojený do dotknutého rozhodnutia.
As a result, public financing granted to the Nîmes airport operator is unlikely to affect competition.
V skutočnosti takéto rozhodnutie nevyhnutne spĺňa kritérium pripísateľnosti.
Compatibility with the internal market
Tento prístup už Komisia uplatnila vo svojej rozhodovacej praxi.
In any event, France indicates that the measures were compatible with the internal market as all the financing was granted for infrastructure that was entirely used to provide a service of general economic interest, given the following:
V súvislosti s pripísateľnosťou štátu, pokiaľ ide o zmluvy, na ktoré sa vzťahuje formálne vyšetrovacie konanie a ktoré uzatvorila CCI, prevádzkovatelia argumentovali, že Komisia by mala preukázať in concreto zapojenie štátu (v pravom zmysle slova) do predmetných opatrení.
During the CCI operating period to February 2006: France considers that its national legislation confers general interest tasks on the chambers of commerce, such as economic development and improvement of the region’s attractiveness.
Okrem toho podľa prevádzkovateľov dohľad štátu (v pravom zmysle slova) nad CCI nestačí na to, aby mu mohli byť pripísateľné rozhodnutia uzatvoriť dotknuté zmluvy.
The obligation to ensure the continued operation of Nîmes airport stems from this framework.
So zreteľom na uvedené skutočnosti teda nemožno uplatniť túto argumentáciu, lebo samotná CCI je verejným orgánom, ktorého rozhodnutia sú nevyhnutne pripísateľné štátu v súlade s judikatúrou o štátnej pomoci a nezávisle od úlohy, ktorú v jej rozhodnutiach zohrali iné verejné orgány, predovšetkým štát v pravom zmysle slova.
In addition, France indicates that the criterion according to which compensation must not exceed the costs necessary to perform public service missions was met given that (i) in its view, the compensation was limited to the SGEI costs stipulated in the Circular laying down the financial rules applicable to the CCI’s operation; (ii) the CCI had a separate account for the airport’s operation and (iii) its accounts were regularly checked by the competent authorities.During the CCI operating period from 1 February 2006 to 31 December 2006: in France’s view, the aid was compatible given that (i) the delegation conditions were clearly defined by the delegation agreement of 1 February 2006; (ii) the delegatee was only authorised to receive subsidies corresponding to the level of expenditure incurred in operating the airport; (iii) the accounts were managed separately; and (iv) checks existed as the competent authorities could request a financial audit at any time.
Pripomienky spoločnosti Ryanair k tomuto bodu sú v zásade podobné ako pripomienky CCI.
During the Veolia operating period: France refers to its previous analysis on the application of the Altmark criteria.
Spoločnosť Ryanair namietala pripísateľnosť jednotlivých opatrení štátu tvrdením, že štát (v pravom zmysle slova) nemal vplyv na rozhodnutia obchodných a priemyselných komôr, ale vykonával iba jednoduchý dohľad, zatiaľ čo opatrenia ako predmetné zmluvy nevyžadovali jeho súhlas.
Compatibility of the infrastructure aid with the criteria of the 2005 Guidelines
Spoločnosť Ryanair okrem iného cituje stanovisko Conseil d’Etat, ktoré má dosvedčiť nezávislosť obchodných a priemyselných komôr voči štátu v pravom zmysle slova.
In any event, France considers that the financing of the investments complied with the 2005 Guidelines for the reasons set out above, in particular, (i) the measures met a clearly defined objective of general interest; (ii) the investments made were proportional to ensure optimum use of the infrastructure; (iii) there was a satisfactory prospect of medium-term passenger flows; (iv) the rates agreed with Ryanair could have been applied to any other airline making similar commitments to Ryanair; (v) there was no effect on trade; and (vi) the investments were essential to ensure the airport’s survival.
Podľa tohto stanoviska zo samotnej skutočnosti, že obchodné a priemyselné komory „sú pridružené k štátu, zatiaľ čo akákoľvek verejnoprávna inštitúcia musí byť technicky pridružená k právnickej osobe, nevyplýva žiadna podradenosť“.
Clarifications on the operational financing
Na základe všetkých dôvodov uvedených v predchádzajúcich odôvodneniach je toto tvrdenie irelevantné, lebo nie je potrebné skúmať prípadné zapojenie iných orgánov verejnej správy ako CCI do ich rozhodnutí, keďže sa preukázalo, že obchodná komora je súčasťou verejnej správy.
France makes clear that the granting of repayable advances without interest charges cannot be treated as subsidies for the purpose of analysing their compatibility with the State aid rules.
Ryanair ďalej poukázala na skutočnosť, že všetky zdroje obchodných a priemyselných komôr nepochádzajú z daní, ale čiastočne z príjmov vygenerovaných ich hospodárskymi činnosťami, ako napríklad správou letísk.
In this regard, France states that these advances were initially intended to be repaid and that these sums were actually partly repaid.
Aj toto tvrdenie je irelevantné.
France notes that the amount not repaid on the date of the opening decision has been left pending delivery of the judgment.
V skutočnosti sa v podobnej situácii nachádzajú mnohé verejné orgány, ktoré vykonávajú hospodárske činnosti, buď priamo, alebo prostredníctvom organizácií, ktoré kontrolujú (napr. úverové činnosti alebo poskytovanie poštových či dopravných služieb), a využívajú príjmy z nich na svoje financovanie.
France points out that certain advances cannot be analysed by the Commission because, in its view, the investigation is time-barred.
Výkon hospodárskych činností akýmkoľvek subjektom však nemôže spochybniť jeho štatút verejného orgánu.
As regards the other advances, it states that these involved compensation for the costs associated with an SGEI and were therefore compatible with the internal market.
Naopak, ako sa uvádza v odôvodnení 261, skutočnosť, že niektorý subjekt je aspoň čiastočne financovaný prostredníctvom povinných odvodov, môže znamenať, že tento subjekt sa musí považovať za orgán verejnej moci.
MEASURE 2: ASSESSMENT OF THE AID POTENTIALLY GRANTED TO RYANAIR
Podobne tvrdenie CCI, podľa ktorého spravuje letisko v Nîmes „podľa zásady súkromného investora v zmysle platnej judikatúry“, nie je relevantné, lebo dané opatrenia prijal verejnoprávny subjekt, a teda sú nevyhnutne pripísateľné štátu.
France takes the view that the Commission’s approach of jointly examining the financial flows involved in the airport services agreements and marketing services agreements is fair.
Z toho vyplýva, že jednotlivé zmluvy, ktoré uzatvorila CCI a ktoré sú predmetom tohto preskúmania, sú pripísateľné štátu a zahŕňajú použitie štátnych prostriedkov.
France has submitted the CCI’s draft development incentive plan drawn up in 2005 and stresses that this was not ultimately adopted because it was not sufficient to convince airlines to operate from the airport.
Obdobie prevádzkovania spoločnosťou VTAN (2007-2011)
France also notes that the charges offered to Ryanair were applied to all the airlines operating from the airport.
Tento bod osobitne zdôrazňovali niektoré tretie strany, aby spochybnili zapojenie štátnych prostriedkov v jednotlivých zmluvách, ako aj pripísateľnosť týchto opatrení štátu.
France believes that, when calculating the profitability of a contractual relationship between an airline and the operator of an airport of the size of Nîmes, given the general interest tasks to be performed, the Commission should include only the variable costs attributable to that airline, thereby excluding the fixed costs and the costs associated with performing public service activities.
Tento argument by sa mohol uplatniť na tradičný model koncesie, v ktorom vlastník koncesie sprístupňuje svoje aktíva koncesionárovi výmenou za primeranú odmenu bez toho, aby akýmkoľvek spôsobom zasahoval do obchodnej politiky koncesionára a financoval jeho prevádzku.
On the income side, France indicates that the analysis should also include the non-aeronautical revenue generated.
To však nie je model uplatniteľný v prejednávanej veci.