natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The promotion of coordinated use of the Digital Dividend was further strengthened in the Communication on transforming the Digital Dividend into social benefits and economic growth [89].
Tento nedostatok už Komisia priznala vo svojom oznámení o prechode z analógového na digitálne vysielanie, a preto v roku 2009 odporučila uvoľniť frekvenčné pásmo 800 MHz, ktoré je veľmi vhodné pre služby elektronickej komunikácie.
The release of the Digital Dividend is an important factor contributing to the achievement of the objectives of the Digital Agenda for Europe [90], which constitutes one of the flagship initiatives of the Europe 2020 strategy [91].
Uvoľnenie digitálnej dividendy vykazuje podobnosť s prechodom na digitálne vysielanie, keď sa museli uvoľniť analógové pozemné frekvencie a vysielanie prešlo na digitálne pozemné frekvencie.
One of the objectives of the aforementioned European Digital Agenda is to guarantee universal bandwidth coverage with increasing speeds, for which it was proposed to use certain frequencies of the Digital Dividend for wireless broadband [92].
Komisia v prípadoch prechodu na digitálne vysielanie uznala [94], že mohlo dôjsť k zlyhaniu trhu, napríklad ak účastníci trhu neboli ochotní dohodnúť sa na spoločnom harmonograme na prechod z jedného širokého pásma na iné (problém koordinácie), alebo keby účastníci trhu nezohľadnili pozitívne vplyvy tohto procesu pre spoločnosť ako celok, lebo nemajú správne stimuly, aby tak urobili (pozitívne externality).
In that regard, Decision No 243/2012/EU requests that all Member States provide the 800 MHz band for electronic communications as of 1 January 2013.
Pozitívne externality vytvorené uvoľnením digitálnej dividendy sú nasmerované na operátorov elektronických komunikácií, ako aj na hospodárstvo vo všeobecnosti a nie konkrétne na vysielateľov.
The Commission was authorised to grant exceptions until 2015 in the event of exceptional national or local circumstances.
Vzhľadom na to je potrebné pripomenúť, že opatrenie je zamerané na náhradu za dodatočné náklady pre súkromných vysielateľov, ktoré vznikli z dôvodu povinnosti poskytovať simultánne vysielanie.
In the light of the above considerations, it can be concluded that the Measure contributes to the achievement of a well-defined policy objective.
Preto na účely posúdenia štátnej pomoci, otázka zlyhania trhu súvisí s kontinuitou služieb poskytovaných zo strany súkromných vysielateľov.
The market failure
V tejto súvislosti je potrebné poznamenať, že, na rozdiel od verejných vysielateľov, súkromní vysielatelia nemajú verejnoprávne poslanie.
In its State Aid Action Plan [93] the Commission explains its general approach to State aid geared to sustainable growth, competitiveness and cohesion.
Taktiež je potrebné vziať do úvahy, že keby vysielatelia nevykonávali simultánne vysielanie, stále by museli preniesť svoje kanály na nové frekvencie, čo by viedlo k značnej strate divákov, pokým by sa neprispôsobili všetky antény.
It points out that Member States may use State aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion.
Inými slovami, strata divákov znamená pre vysielateľov dobrú obchodnú motiváciu na realizáciu simultánneho vysielania aj v prípade absencie regulačnej povinnosti.
In such cases, it must however be shown that aid is the appropriate instrument to address the issue, is limited to the minimum necessary and does not distort unduly competition.
V skutočnosti, ak by túto záťaž mali znášať vysielatelia, zaistili by, aby obdobie simultánneho vysielania bolo čo najviac obmedzené, hoci by zabezpečovalo maximálny možný počet divákov na konci tohto obdobia, a tým by sa spojili ich záujmy so záujmami španielskych orgánov bez potreby verejného financovania.
The Spanish authorities have argued that the Measure remedies a market failure in the electronic communications market, namely the scarcity in available spectrum for the adequate provision of electronic communications services, especially for the development of applications of for next-generation (4G) wireless broadband services.
To potvrdzuje aj skutočnosť, že sa medzitým už dokončil prechod na pásmo 700 MHz a súkromní vysielatelia už zaplatili za náklady na simultánne vysielanie [95].
This scarcity has been recognised by the Commission already in its Communication on the transition from analogue to digital broadcasting and therefore it recommended in 2009 to liberate the 800 MHz frequency band which is very suitable for the electronic communication services.
Okrem toho španielske orgány už medzitým zrušili povinnosť súkromných vysielateľov simultánne vysielať v kráľovskom dekréte 805/2014 [96], teda sa potvrdila argumentácia Komisie z rozhodnutia o začatí konania, že strata divákov predstavuje pre vysielateľov dobrú obchodnú motiváciu na realizáciu simultánneho vysielania a/alebo že poskytovanie simultánneho vysielania nemusí byť nevyhnutné, a/alebo môže byť financované zo strany vysielateľov.
The release of the Digital Dividend shows similarities with the digital switchover where the analogue terrestrial frequencies had to be released and the broadcasting was switched to digital terrestrial frequencies.
Vzhľadom na uvedené úvahy Komisia dospela k záveru, že nebolo stanovené, že existuje zlyhanie trhu.
The Commission recognised in the digital switchover cases [94] that the market failure could arise, for example, if the market players were unwilling to agree on a common timetable to switch from one bandwidth to another (coordination problem) or where market players would not take into account the positive effects of this process for society as a whole because they do not have the right incentives to do so (positive externalities).
Španielske orgány ani zainteresované strany sa nedomáhali žiadneho iného dobre navrhnutého cieľa spoločného záujmu.
The positive externalities produced by the release of the Digital Dividend are directed to the electronic communications operators as well as to the economy in general and not specifically to the broadcasters.
Pri absencii dobre navrhnutého cieľa spoločného záujmu opatrenie nie je zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ.
In this regard, it should be recalled that the Measure is aimed to compensate private broadcasters for the additional costs incurred due to the obligation to provide the simulcast.
Napriek tomu sa nižšie zvážia ostatné prvky testu vyváženosti (opísané vyššie).
Therefore, for the purposes of assessing State aid, the issue of market failure relates to the continuity of services provided by private broadcasters.
Ako sa ukáže, tieto tiež hovoria proti tvrdeniu zlučiteľnosti opatrenia s vnútorným trhom.
In this respect it should be noted that, unlike public broadcasters, private broadcasters do not have a public service remit.
B. Dobre navrhnutá pomoc
It is also necessary to take into account that, if broadcasters did not carry out the simulcast, they would still be required to transfer their channels to new frequencies, which could result in a considerable loss of audience until all the antennas were adapted.
Pomoc je vhodným nástrojom
In other words, the loss of audience constitutes a sound business motivation for broadcasters to carry out the simulcast even absent a regulatory obligation.
Orgány verejnej správy majú rôzne prostriedky na riadenie uvoľnenia digitálnej dividendy.
In fact, if broadcasters were to bear this burden, they would ensure that the simulcast period is as limited as possible while ensuring the maximum possible number of viewers at the end of this period, thus aligning their interests with those of the Spanish authorities without the need for public funding.
V danom prípade španielske orgány rozhodli o uložení povinnosti simultánneho vysielania a náhrade dodatočných nákladov vysielateľov DTT, ktoré vyplývajú z tejto povinnosti.
This is confirmed by the fact that in the meantime the switch to the 700 MHz band has already been accomplished and private broadcasters have already paid for the cost of simulcast [95].
Presnejšie povedané, španielske orgány v kráľovskom dekréte 365/2010 plánovali prerozdelenie frekvencií a jeho načasovanie.
Moreover, the Spanish authorities have in the meantime abolished the obligation of private broadcasters to simulcast in Royal Decree 805/2014 [96], thus confirming the Commission's reasoning from the opening decision that the loss of audience constitutes a sound business motivation for broadcasters to carry out the simulcast and/or that the provision of simulcast may not be necessary and/or can be financed by broadcasters.
Kráľovským dekrétom sa vysielateľom uložila povinnosť vysielať simultánne na starých aj nových frekvenčných pásmach (t. j. na pásme 800 MHz aj 700 MHz), pokým im nebudú pridelené definitívne multiplexy [97] v nižšom frekvenčnom pásme 700 MHz, t. j. pokým počet príjmovej infraštruktúry pre nové multiplexy nebude rovnaký ako pre predchádzajúce multiplexy (pridelené počas fázy prechodu).
In light of the above considerations the Commission concludes that it has not been established that a market failure exists.
Neskôr španielske orgány v zákone o udržateľnom hospodárstve uznali vysielateľom právo na finančnú náhradu nákladov súvisiacich s povinnosťou simultánneho vysielania.
No other well-defined objective of common interest has been claimed by either the Spanish authorities or the interested parties.
A jednako bola počas prechodného obdobia samotná regulačná povinnosť dostatočná na dosiahnutie požadovaného cieľa na zabezpečenie simultánneho vysielania na niekoľkých frekvenciách.
In the absence of a well-defined objective of common interest, the Measure is not compatible with the internal market according to Article 107(3)(c) TFEU.
V skutočnosti, ako sa objasňuje v odôvodnení 147, si na základe vývoja trhu v oblasti I španielske orgány uvedomili, že dokonca ani regulačná povinnosť nebola potrebná na zabezpečenie plynulého uvoľnenia digitálnej dividendy.
Nevertheless, the other elements of the balancing test (described above) will be considered below.
Vzhľadom na uvedené úvahy Komisia dospela k záveru, že opatrenie nie je vhodným nástrojom.
As will be shown, they also speak against the claim of compatibility of the Measure with the internal market.
Stimulačný účinok a nevyhnutnosť
B. Well-designed aid
Pokiaľ ide o stimulačný účinok a nevyhnutnosť opatrenia, je potrebné preskúmať, či by sa súkromní vysielatelia spontánne rozhodli vysielať simultánne a či by tak urobili pri rovnakom časovom rámci bez štátnej pomoci.
Aid is the appropriate instrument
Španielske orgány počas formálneho vyšetrovania naďalej tvrdili, že súkromní vysielatelia by neboli ochotní vysielať simultánne: už financovali nákladný prechod z analógového na digitálne televízne vysielanie a riešili problémy vyplývajúce z tohto prechodu, napr. interferencie na digitálnych pozemných kanáloch, ktoré im boli pôvodne pridelené; a nezískali by žiadnu dodatočnú výhodu pri presune na iné frekvenčné pásmo.
Public authorities have different means to manage the release of the Digital Dividend.
Napriek uvedeným tvrdeniam nebolo náležite preukázané, že vysielatelia by boli v prípade absencie pomoci proti simultánnemu vysielaniu.
In the present case, the Spanish authorities decided to impose a simulcast obligation and compensate DTT broadcasters' additional costs arising from that obligation.
Ich trhové správanie v skutočnosti svedčilo o opaku.
More specifically, the Spanish authorities planned in Royal Decree 365/2010 the reallocation of frequencies and its timing.
Z pohľadu Komisie povinnosť vysielateľov na základe licencie poskytovať službu súvisle a kvalitne naznačuje samofinancovanie simultánneho vysielania počas trvania prechodného obdobia [98].
The Royal Decree imposed on broadcasters the obligation to broadcast simultaneously on both the old and the new frequency bands (i.e. 800 MHz and 700 MHz bands) until they are assigned definitive multiplexes [97] in the lower 700 MHz frequency band, i.e. until the number of the reception infrastructures (broadcasting antennas) suitable for the new multiplexes is the same as for the previous multiplexes (assigned in the switchover phase).
V rozhodnutí o začatí konania Komisia v tomto ohľade zvážila, že uloženie povinnosti vysielateľom poskytovať simultánne vysielanie na svoje vlastné náklady prostredníctvom regulačného aktu, sa zdá byť dostatočné na zabezpečenie plynulého uvoľnenia digitálnej dividendy.
Later on, in the Act on Sustainable Economy the Spanish authorities recognised the right of broadcasters to financial compensation of the costs associated with the simulcast obligation.
Skutočnosť, že aj táto explicitná povinnosť bola neskôr zrušená, ako sa objasňuje v odôvodnení 147, len dokazuje, že záväzok súkromných vysielateľov zabezpečovať kontinuitu služby na základe licencií si vyžaduje samofinancovanie simultánneho vysielania a že v každom prípade mali títo vysielatelia dostatočný vlastný stimul na poskytovanie predmetnej služby, a teda že opatrenie nie je nevyhnutné.
And yet, the regulatory obligation was in itself sufficient to achieve the desired objective of ensuring simultaneous broadcasting on a number of frequencies during a transitional period.
Vzhľadom na uvedené úvahy Komisia dospela k záveru, že španielske orgány nedokázali preukázať stimulačný účinok a nevyhnutnosť opatrenia.
Indeed, as explained in recital 147, the market development in Area I made the Spanish authorities aware that even the regulatory obligation to provide simulcast was not necessary to ensure a smooth release of the Digital Dividend.
Proporcionalita
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Measure is not an appropriate instrument.
V kontexte uplatňovania vyváženosti je dôležité posúdiť, či je opatrenie prijaté zo strany orgánov primerané potrebe prekonať zlyhanie trhu a podporiť hospodársku súťaž na trhu.
Incentive effect and necessity
Pokiaľ ide o proporcionalitu, vo svojom rozhodnutí DVB-T v Brandenbursku [99] Komisia uznala za nevyhnutné porovnať prijaté opatrenie s možnými alternatívami: „Štátna regulácia by nemala ani nariadiť, ani zvýhodniť používanie určitej digitálnej prenosovej cesty, ako je kábel, satelit, pozemná televízia alebo televízia prostredníctvom DSL, aby tak dodržala zásadu ‚technologickej neutrality‘.
Regarding the incentive effect and necessity of the Measure, it needs to be examined whether private broadcasters would spontaneously decide to broadcast simultaneously and whether they would do so within the same timeframe without State aid.
Ako sa uvádza v rámcovej smernici, nie je vylúčené, že nejaký členský štát podnikne primerané kroky, aby v oprávnených prípadoch podporil určité špecifické služby, ako napr. digitálnu televíziu ako prostriedok efektívneho využitia frekvenčného spektra.
The Spanish authorities continued to argue during the formal investigation that private broadcasters would not be willing to broadcast simultaneously: they have already financed the costly switchover from analogue to digital TV broadcasting and have resolved problems arising from that switchover e.g. interferences on the digital terrestrial channels originally assigned to them; and they would not receive any additional benefit when moving to another frequency band.
Znamená to, že v podstate každá sieť by sa mala zúčastniť hospodárskej súťaže vlastnými silami, ale do úvahy prichádzajú zásahy, ktoré majú za cieľ odstrániť zlyhania trhu týkajúce sa osobitne určenej siete.
In spite of the above assertions, it has not been duly demonstrated that broadcasters would oppose simultaneous broadcasting in the absence of aid.
Koniec koncov by sa na trhu mali presadiť tie siete, ktoré prinášajú spotrebiteľom najväčší úžitok“.
In fact, their market behaviour proved the contrary.
Komisia v tomto prípade dospela k záveru, že pomoc nebola ani nevyhnutná, ani primeraná.
In the Commission's view, the broadcasters' obligation under the licences to provide the service with continuity and quality implies self-financing of the simulcast broadcasting during a temporary period of time [98].
V predmetnom prípade Komisia vzala do úvahy, že opatrenie je obmedzené na mimoriadne výdavky, ktoré súkromným vysielateľom vznikli z dôvodu povinnosti simultánneho vysielania v rozsahu ich povinnosti týkajúcej sa 96 % pokrytia v oblasti I. Suma náhrady je stanovená výhradne na pokrytie nákladov súvisiacich s povinnosťou simultánneho vysielania.
In the opening decision the Commission considered in this respect that imposing on the broadcasters the obligation to provide simulcast at their own expense via a regulatory act seems sufficient to ensure a smooth release of the Digital Dividend.
Španielska vláda plánovala nahradiť 100 % dodatočných nákladov na simultánne vysielanie.
The fact that even this explicit obligation was later abolished, as explained in recital 147, only proves that the private broadcasters' commitment to ensure the continuity of service under the licences requires self-financing of the simulcast broadcasting and that in any event these broadcasters have sufficient incentives on their own to provide the service in question and hence and that the Measure is not necessary.
Španielske orgány tvrdili, že náhrada 100 % dodatočných nákladov bola nevyhnutná z dôvodu finančnej situácie vysielateľov, ktorí museli financovať prechod na digitálne vysielanie zo svojich prostriedkov.
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Spanish authorities have failed to demonstrate the incentive effect and necessity of the Measure.
Navyše vyhlásili, že bez financovania cez opatrenie by určití miestni vysielatelia zbankrotovali.
Proportionality
Španielske orgány však nepredložili dostatočne presvedčivé dôkazy na odôvodnenie podpory v tomto rozsahu.
In the context of a balancing exercise, it is important to assess whether the measure adopted by the authorities is proportional to the need to overcome a market failure and foster competition on the market.
V rozhodnutí o začatí konania Komisia zvážila, že tiež nebolo možné vylúčiť, že potenciálne zlyhanie trhu sa mohlo napraviť pomocou menšej pomoci, zameranej buď len na podniky, ktoré môžu dokázať nevyhnutnosť podpory, alebo skrátením obdobia simultánneho vysielania.
As regards proportionality, in its DVB-T Brandenburg decision [99], the Commission found it necessary to compare the adopted measure with possible alternatives: ‘Regulation should neither impose nor discriminate in favour of the use of a particular digital platform such as cable, satellite, terrestrial or DSL TV thus adhering to the principle of “technological neutrality”.
Tento prístup však španielske orgány od začiatku nezvážili.
As stated in the Framework Directive, this does not preclude a Member State from taking proportionate steps to promote certain specific services where this is justified, for example digital television as a means for increasing spectrum efficiency.
Španielske orgány taktiež neposkytli presvedčivé dôkazy, najmä štúdiu nákladov, ktorými by sa preukázalo, že voľba prerozdeliť multiplexy na pásme 800 MHz na iné pozemné frekvenčné pásmo bola najmenej nákladným a najrýchlejším riešením na uvoľnenie digitálnej dividendy.
This means that each platform should in principle compete on its own strengths, but that intervention targeting in correcting market failures that are specific to one platform can be envisaged.
Vzhľadom na uvedené úvahy Komisia dospela k záveru, že španielske orgány nedokázali preukázať, že opatrenie je primerané a obmedzené na nevyhnutné minimum.
In the end, the platforms should prevail which offer the greatest benefit to consumers’.
Technologická neutralita
The Commission concluded in that case that the aid was neither necessary nor proportionate.
Komisia pri niekoľkých príležitostiach zdôraznila dôležitosť technologickej neutrality pri prechode na digitálne vysielanie.
In the case at hand the Commission takes note that the Measure is limited to the extraordinary expenses that the private broadcasters will have to incur due to the simulcast obligation within the scope of their 96 % coverage obligation in Area I. The amount of compensation is established to cover exclusively the costs associated with the simulcast obligation.
Vo svojom oznámení o prechode z analógového na digitálne vysielanie Komisia vyjadrila svoj zámer konať v „duchu ‚nového regulačného rámca pre elektronické komunikácie‘, ktorý je založený na trhovej iniciatíve a technologickej neutralite“ [100].
The Spanish Government intended to compensate 100 % of the additional costs related to simulcast broadcasting.
Na základe toho by sa akýkoľvek zásah zo strany členského štátu mal vyvarovať neprimeranému narúšaniu hospodárskej súťaže medzi platformami s cieľom umožniť každej platforme konkurovať „svojimi vlastnými silami“ za „rovnakých regulačných podmienok“.
The Spanish authorities have argued that compensation of 100 % of the additional costs was necessary due to the financial situation of the broadcasters who have financed the digital switchover from own means.
V rovnakom duchu podľa článku 9 ods. 3 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2002/21/ES [101] sú členské štáty povinné zabezpečiť, aby sa všetky druhy technológií používaných pre elektronické komunikačné služby mohli využívať v rádiových frekvenčných pásmach vyhlásených za dostupné pre elektronické komunikačné služby podľa ich národných plánov frekvenčného spektra v súlade s právom Únie.
Moreover, they have stated that without the financing through the Measure certain local broadcasters would have gone bankrupt.
Je pravdou, že rovnakým ustanovením sa členským štátom umožňuje pre niektoré druhy rádiových sietí alebo bezdrôtovej prístupovej technológie používanej pre elektronické komunikačné služby ustanoviť primerané a nediskriminačné obmedzenia, ak je to potrebné s cieľom zabezpečiť c) technickú kvalitu služby alebo f) splnenie cieľa všeobecného záujmu, ako napríklad zabránenie neefektívnemu využívaniu rádiových frekvencií alebo ochrana života.
However, the Spanish authorities have not submitted sufficiently convincing evidence to justify the support to such an extent.
V predmetnom prípade však španielske orgány ani netvrdili, ani nepreukázali, že opatrenie by odôvodňovalo výnimku z tejto zásady technologickej neutrality z týchto dôvodov.
In the opening decision the Commission considered that it was also not possible to exclude that the possible market failure could have been remedied with less aid, either aimed only at the undertakings which can prove necessity of the support or by shortening the simulcast period.
Naopak, španielske orgány tvrdili, že opatrenie je technologicky neutrálne v tom zmysle, že súkromní vysielatelia si môžu slobodne vybrať technologickú platformu na poskytovanie simultánneho vysielania.
This approach was, however, not considered by the Spanish authorities from the outset.
Toto tvrdenie Komisia overila počas formálneho vyšetrovania, kde sa zistilo, že takémuto scenáru zabraňujú súčasné licencie, ktorými sú súkromní vysielatelia nútení používať technológiu DTT, aby sa zabezpečilo 96 % geografické pokrytie v oblasti I.
The Spanish authorities have also not provided convincing evidence, and in particular a cost study, which would prove that the choice to reallocate the 800 MHz multiplexes to another terrestrial frequency band was the least expensive and the most expedite solution for the release of the Digital Dividend.
Rozhodnutia Komisie v oblasti štátnej pomoci pre digitalizáciu potvrdzuje tento prístup.
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Spanish authorities have failed to demonstrate that the Measure would be proportionate and limited to the minimum necessary.
Vo svojich rozhodnutiach vo veciach DVB-T v Berlíne Brandenbursku [102] a digitálne dekodéry [103], potvrdených Všeobecným súdom [104], ako aj vo svojich rozhodnutiach proti Španielsku pri rozvoji DTT v oblasti II [105], potvrdených Všeobecným súdom [106], Komisia naznačila, že: 1. technológia DTT nie je nadradená nad iné technológie; 2. ak bola platforme poskytnutá pomoc, predstavovalo by to neodôvodnenú výnimku zo zásady technologickej neutrality a 3. diskriminácia v rozpore so zásadou technologickej neutrality nedovoľuje, aby bolo dané opatrenie vyhlásené za zlučiteľné s vnútorným trhom.