natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In particular, Germany reiterated its view that the existence of a carbon leakage risk for the beneficiaries in 2009 was already established by existing Union legislation, namely Directive 2009/29/EC of the European Parliament and of the Council [12] and Commission Decision 2010/2/EU [13], and that in any case Germany had already submitted sufficient evidence to prove the existence of such a risk.
Nemecko okrem toho zotrvalo pri svojom názore, že pomoc je primeraná najmä z hľadiska jej krátkej doby trvania uplatňovania po dobu šiestich mesiacov.
This would also be demonstrated by recent plant closures in Germany and the United Kingdom.
Síce priznalo, že opatrenie by mohlo spôsobiť nadmernú kompenzáciu, poukázalo však na to, že je kvôli tomu stanovená bezpečnostná zrážka vo výške 10 % a základná spoluúčasť (vo výške nepriamych nákladov na 1 GWh spotreby).
Moreover, Germany claimed that the aid scheme would be an appropriate instrument to prevent carbon leakage, as the alternatives mentioned by the Commission's opening decision would not be as effective.
Okrem toho súhlasilo, že na základe príslušného návrhu Komisie vykoná zmeny vo výpočte súm pomoci.
Germany also reiterated their view that the aid would be proportional, given in particular the short period of six months.
Nakoniec Nemecko poukázalo na oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu o konkurencieschopnosti odvetví kovopriemyslu z 22. februára 2008 – Príspevok k stratégii rastu a zamestnanosti EÚ, ako aj na Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov z 28. októbra 2010 – Integrovaná priemyselná politika vo veku globalizácie – Konkurencieschopnosť a udržateľnosť v popredí záujmu, v ktorých Komisia zdôraznila, aké dôležité je zachovať konkurencieschopnosť kovopriemyselu a energeticky náročných odvetví všeobecne [14].
While they conceded that the scheme might entail overcompensation, Germany highlighted that, in order to remedy this, the scheme provided for a 10 % deduction and a basic retention (equivalent to indirect costs of 1 GWh of consumption).
Vo vzťahu k písomným podaniam zo strany zainteresovaných strán Nemecko obšírne poukázalo na to, že nikto nevyjadril obavy kvôli eventuálnemu narušeniu hospodárskej súťaže na vnútornom trhu, skôr sa všetky zainteresované strany, predovšetkým tiež hospodárske združenia, ktoré zastupovali možných konkurentov príjemcov pomoci na národnej a európskej úrovni, vyslovili za opatrenie.
In addition, Germany declared their readiness to amend the calculation of the aid amounts on the basis of a corresponding Commission proposal.
Predložili tiež doplňujúce informácie a argumenty, ktoré potvrdili, že priemyslu neželezných kovov hrozilo v druhom polroku roka 2009 riziko úniku uhlíka.
In reply to the submissions made by interested parties, Germany noted that none raised concerns about possible distortions of competition within the internal market, but that, rather, all of the interested parties, and notably the trade associations representing possible competitors of the beneficiaries at national and European level, were supporting the aid.
Komisia navrhované opatrenie preskúmala v súlade s článkom 107 a nasl.
Germany also noted that the interested parties provided additional information and arguments which, in their view, underlined the existence of a carbon leakage risk for the non-ferrous metal industry in the second half of 2009.
EXISTENCIA ŠTÁTNEJ POMOCI
ASSESSMENT OF THE AID
Opatrenie predstavuje štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ, ak sú splnené tieto štyri podmienky: Po prvé, opatrenie poskytuje príjemcom výhodu.
The Commission has examined the notified measure in the light of Articles 107 et seq.
Po druhé, opatrenie je financované štátom alebo zo štátnych zdrojov.
TFEU and Articles 61 et seq. of the EEA Agreement [15].
Po tretie, opatrenie selektívne zvýhodňuje určité podniky alebo výrobné odvetvia.
After considering the comments submitted by Germany and by interested parties, the Commission finds that its analysis of the notified scheme made in the opening decision remains valid, subject to the explanation provided in the following, as no new elements have been brought forward that could change this assessment.
Po štvrté, opatrenie môže ovplyvniť obchod medzi členskými štátmi a narušiť hospodársku súťaž na vnútornom trhu.
PRESENCE OF STATE AID
Ako Komisia uviedla vo svojom rozhodnutí o začatí konania, schéma pomoci spĺňa všetky tieto podmienky [16].
A measure constitutes State aid caught by Article 107(1) TFEU if the following four conditions are met: first, it confers an advantage on the recipients.
Pomoc pochádza zo štátnych zdrojov, keďže je financovaná z federálneho rozpočtu.
Secondly, it is financed by the State or through State resources.
Poskytuje príjemcom výhodu tým, že zmierňuje náklady, „ktoré bežne zaťažujú rozpočet podniku“ [17] (t. j. náklady na elektrickú energiu).
Thirdly, it favours selected undertakings or economic activities.
Opatrenie je selektívne, keďže je poskytované iba príjemcom vo vopred stanovených sektoroch (sektor hliníka, medi a zinku) a v rámci týchto sektorov je ďalej obmedzené na veľkých koncových odberateľov elektrickej energie (odberatelia so spotrebou viac ako 10 GWh ročne).
Finally, it has the potential to affect trade between Member States and to distort or threaten to distort competition in the internal market.
Môže ovplyvniť obchod medzi členskými štátmi a narušiť hospodársku súťaž na vnútornom trhu, pretože príjemcovia pôsobia v hospodárskom odvetví, v ktorom v rámci Únie existuje hospodárska súťaž.
As the Commission held in its opening decision, the scheme fulfils all of these conditions [16]: the aid stems from State resources since it would be financed by the German federal budget.
Nezávisle od toho, či skutočne existuje obchod s určitými neželeznými kovmi medzi členskými štátmi, medzi výrobcami z Únie existuje konkurencia na svetovom trhu a výhoda, ktorá je jednému z nich poskytnutá, môže potenciálne viesť k poklesu predaja u iného alebo k sťaženiu nárastu predaja.
It would confer an advantage on the beneficiaries by mitigating ‘the charges which are normally included in the budget of an undertaking’ [17] (that is to say electricity costs).
Notifikované opatrenie preto predstavuje štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ.
It is selective since it would be granted only to the beneficiaries in specified sectors (aluminium, copper and zinc) defined ex ante, and — within those sectors — it would be further limited to large electricity end-users (those consuming more than 10 GWh per year).
Túto skutočnosť Nemecko ani zainteresované strany nepopierajú.
It has the potential to affect trade between Member States and to distort competition because the beneficiaries are active in sectors which are exposed to intra-Union competition.
ZÁKONNOSŤ POMOCI
Even irrespective of whether there are actual trade flows of certain non-ferrous metals between Member States, Union producers compete on the world market and an advantage granted to one of them would potentially result in sales reductions for others or in hampering sales increases.
V návrhu zákona o vykonávaní notifikovanej schémy sa uvádza, že platba pomoci sa uskutoční až po schválení zo strany Európskej komisie.
The notified measure thus constitutes State aid pursuant to Article 107(1) TFEU.
Nemecko si notifikáciou opatrenia pomoci pred jeho vykonaním splnilo svoju povinnosť podľa čl. 108 ods. 3 ZFEÚ.
This is undisputed by Germany and by the interested parties.
ZLUČITEĽNOSŤ POMOCI S VNÚTORNÝM TRHOM
LAWFULNESS OF THE AID
Keďže v prípade opatrenia sa jedná o štátnu pomoc, Komisia musí preskúmať, či je zlučiteľná s vnútorným trhom.
The draft law implementing the notified scheme states that the payment of the aid is subject to approval by the European Commission.
Odchylne od všeobecného zákazu štátnej pomoci podľa článku 107 ods. 1 ZFEÚ je možné pomoc považovať za zlučiteľnú s vnútorným trhom, ak patrí do jednej z kategórií uvedených v článku 107 ods. 3.
Therefore Germany has fulfilled its obligation according to Article 108(3) TFEU by notifying the aid measure before its implementation.
Nemecko považuje schému za pomoc zlučiteľnú s vnútorným trhom a uviedlo, že schéma pomoci má pomôcť odstrániť závažnú poruchu fungovania hospodárstva členského štátu v zmysle článku 107 ods. 3 písm. b) ZFEÚ.
COMPATIBILITY WITH THE INTERNAL MARKET
Nemecko taktiež tvrdí, že pomoc je zlučiteľná s vnútorným trhom na základe článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ, pretože opatrenie má podporiť rozvoj určitých hospodárskych činností alebo určitých hospodárskych oblastí.
Since the scheme constitutes State aid, the Commission needs to assess whether it is compatible with the internal market.
Komisia má v prípadoch štátnej pomoci podľa článku 107 ods. 3 ZFEÚ [18] v zásade väčšiu rozhodovaciu právomoc a vydala usmernenia a oznámenia, v ktorých sú vysvetlené kritériá, podľa ktorých je možné určité druhy pomoci vyhlásiť za zlučiteľné s vnútorným trhom.
By way of derogation from the general prohibition of State aid laid down in Article 107(1) TFEU, aid may be declared compatible if it is covered by one of the categories laid down in Article 107(3).
Podľa ustálenej judikatúry je Komisia viazaná usmerneniami a oznámeniami vydanými v oblasti dohľadu nad štátnou pomocou, pokiaľ sa neodchyľujú od pravidiel stanovených v ZFEÚ a členské štáty ich uznali [19].
Germany views the scheme as compatible aid and has argued that the aid scheme is intended to remedy a serious disturbance in the economy of a Member State within the meaning of Article 107(3)(b) TFEU.
Najskôr je potrebné určiť, že štátnu pomoc, ktorú by Nemecko chcelo poskytnúť výrobcom neželezných kovov, je možné považovať za prevádzkovú pomoc, teda za „pomoc, ktorej účelom je oslobodiť určitý podnik od nákladov, ktoré by inak musel znášať v rámci svojej priebežnej prevádzky alebo svojich bežných činností“ [20].
Germany further holds the aid to be compatible on the basis of Article 107(3)(c) TFEU, as the scheme should facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas.
Podľa Súdneho dvora má takáto pomoc nepriaznivý vplyv na obchodné podmienky v rozsahu, „ktorý je v rozpore so spoločným záujmom“ [21] a v zásade ju nie je možné považovať za zlučiteľnú s vnútorným trhom.
In principle, the Commission has wide discretion in matters falling under Article 107(3) TFEU [18], and it has issued guidelines and notices setting forth criteria for declaring certain types of aid compatible with the internal market.
Avšak v zreteľne popísaných situáciách je možné výnimočne prevádzkovú pomoc poskytnúť.
It is settled case-law that the Commission is bound by the guidelines and notices that it issues in the area of supervision of State aid inasmuch as they do not depart from the rules in the Treaty and are accepted by the Member States [19].
Komisia preto navrhované opatrenie preskúma z hľadiska jeho zlučiteľnosti.
It must be stated from the outset that the State aid which Germany proposes to grant to German non-ferrous metal producers can be classified as operating aid, that is to say, ‘aid intended to relieve an undertaking of the expenses which it would normally have had to bear in its day-to-day management or its usual activities’ [20].
Najskôr je potrebné preskúmať, či notifikovaná pomoc spadá do pôsobnosti jednej alebo viacerých usmernení alebo oznámení.
Such aid has been found by the Court of Justice ‘[to affect] trading conditions to an extent contrary to the common interest’ [21] and cannot in principle be considered compatible.
Ak je to tak, potom je Komisia pri výkone svojej rozhodovacej právomoci podľa článku 107 ods. 3 ZFEÚ viazaná príslušnými usmerneniami alebo oznámeniami.
Nevertheless, there are clearly defined situations where operating aid may exceptionally be granted.
Ak to tak nie je, Komisia musí objasniť, či je možné pomoc na základe článku 107 ods. 3 písm. b) a/alebo článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ považovať za priamo zlučiteľnú s vnútorným trhom.
The Commission will therefore assess the proposed measures as regards compatibility.
Osobitné usmernenia, rámce a nariadenia
It is necessary to assess first whether the notified aid falls into the scope of application of one or more guidelines or notices.
Komisia už vo svojom rozhodnutí o začatí konania vylúčila uplatnenie niektorých usmernení, a síce usmernení Spoločenstva o pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu firiem v ťažkostiach [22], ktoré platia pre podniky v ťažkostiach, najmä tie, ktoré spĺňajú podmienky ustanovené podľa vnútroštátneho práva na začatie kolektívneho konania na základe platobnej neschopnosti dlžníka.
If this is the case, the Commission is bound for the exercise of its discretion under Article 107(3) TFEU by the relevant guidelines or notices.
V schéme pomoci notifikovanej Nemeckom sú však podniky, voči ktorým bola podaná žiadosť o vyhlásenie konkurzného konania alebo bolo konkurzné konanie začaté, z možnosti udelenia pomoci výslovne vylúčené [23] a Nemecko nepreukázalo, že by iným spôsobom podniky v ťažkostiach v zmysle týchto usmernení pripadali do úvahy ako potenciálni príjemcovia opatrenia.
If this is not the case, the Commission needs to verify whether the aid can be declared directly compatible with the internal market based on Article 107(3)(b) and/or Article 107(3)(c) TFEU.
Komisia tiež vylúčila uplatnenie nariadenia Komisie (ES) č. 800/2008 [24].
Specific Guidelines, Frameworks and Regulations
Nariadenie Komisie (ES) č. 800/2008 síce zahŕňa rámec pre určité druhy investičnej pomoci a pomoci na podporu zamestnanosti, notifikovaná schéma však nespadala pod žiadnu z výnimiek tohto nariadenia [25].
This was true for the Community guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty [22], which apply to undertakings in difficulties, and notably to undertakings which fulfil the criteria under their domestic law for being the subject of collective insolvency proceedings.
Preto sa možnosť, že členský štát poskytne pomoc na zabránenie úniku uhlíka [27], na tieto usmernenia nevzťahuje.
However, the aid scheme notified by Germany expressly excludes undertakings in insolvency proceedings or applying for insolvency from its scope [23], and Germany has not argued that the potential beneficiaries of the scheme should otherwise be considered to be undertakings in difficulties within the meaning of these Guidelines.
Čo sa týka usmernení o národnej regionálnej pomoci na obdobie rokov 2007 – 2013 [30], Komisia zastávala názor, že opatrenie v súčasnosti nespadá do pôsobnosti týchto usmernení [31].
The Commission also excluded the application of Commission Regulation (EC) No 800/2008 [24].
Z ich stanovenia cieľa jasne vyplýva, že notifikované opatrenie nemá riešiť typické nevýhody v regiónoch, v ktorých majú príjemcovia svoje sídlo (ako mimoriadne nízka životná úroveň alebo nízka hustota zaľudnenia).
While Regulation (EC) No 800/2008 provides a framework for certain types of investment of employment aid, the notified scheme was not covered by any of the exemptions of that Regulation [25].
Keďže Nemecko ani iné zainteresované strany nepredložili doplňujúce informácie o možnom uplatnení nariadenia Komisie (ES) č. 800/2008, usmernení Spoločenstva o štátnej pomoci na ochranu životného prostredia, dočasného rámca Spoločenstva alebo usmernení o národnej regionálnej pomoci na obdobie rokov 2007 – 2013, Komisia nevidí dôvod odkloniť sa od svojho pôvodného posúdenia.
Therefore, the possibility for a Member State to grant aid in order to prevent carbon leakage is not covered by those Guidelines.
Komisia preto dospela k záveru, že opatrenie nespadá do rozsahu pôsobnosti žiadneho usmernenia.
Finally, the Commission held that the aid scheme did not fall within the scope of the Temporary Community framework for State aid measures to support access to finance in the current financial and economic crisis (‘Temporary Framework’) [28] designed ‘to unblock bank lending to companies and thereby guarantee continuity in their access to finance’.
Článok 107 ods. 3 písm. b) ZFEÚ
This was because the aid scheme was not about facilitating the access of the potential beneficiaries to finance, as Germany itself had recognised [29].
Článok 107 ods. 3 písm. b) ZFEÚ oprávňuje Komisiu, aby vyhlásila pomoc za zlučiteľnú s vnútorným trhom, ak je určená „na nápravu vážnej poruchy fungovania v hospodárstve členského štátu“.
As for the Guidelines on national regional aid for 2007-2013 [30], the Commission took the view that, for the time being, the aid scheme did not appear to be covered by these Guidelines [31].
Vážnou poruchou fungovania v hospodárstve členského štátu je každá porucha, ktorá vedie k značným hospodárskym a spoločenských ťažkostiam a ovplyvňuje celé hospodárstvo príslušného členského štátu a nielen hospodárstvo jedného z jeho regiónov alebo častí územia.
It is clear from its objective that the notified scheme is not intended to alleviate handicaps specific to the regions in which the beneficiaries are set (such as a particularly low living standard or low population density).
Ustanovenie, keďže predstavuje výnimku, sa má vykladať reštriktívne [33].
Neither Germany, nor interested parties have submitted any additional information on the possible application of Regulation (EC) No 800/2008, the Community guidelines on State aid for environmental protection, the Temporary Framework or the Guidelines on national regional aid for 2007-2013, and the Commission therefore has no reason to depart from its initial assessment.
Nemecko vyhlásilo, že hospodárska kríza z roku 2008 viedla k poklesu svetových cien neželezných kovov na Londýnskej burze kovov (LME), kým ceny elektrickej energie pre priemysel zostali na vysokej úrovni, predovšetkým na základe ETS.
Since the opening decision, the Commission has issued the ETS Guidelines [32].
Výrobcovia neželezných kovov sú preto akceptantom cien v tom zmysle, že nemali možnosť ovplyvniť ceny LME alebo presunúť vyššie výrobné náklady na zákazníkov.
Section 3.1 of these Guidelines sets out the conditions under which Member States may grant State aid for the partial compensation of ETS costs passed on in electricity prices (‘indirect ETS costs’).
Vzhľadom na úzku spoluprácu a vzájomnú závislosť s nadväzujúcimi sektormi (najmä automobilovým priemyslom a elektronickým odvetvím) by však malo zníženie kapacít alebo dokonca premiestňovanie prevádzkarní závažný dosah na iné odvetvia hospodárstva.
However, recital 6 of the Guidelines defines the scope of application as follows: ‘Since the provisions introduced by Directive 2009/29/EC will apply as from 1 January 2013, State aid cannot be deemed necessary to lessen any burden resulting from this Directive before that date.
Nemecko vníma riziko neodvratnej straty celých hodnotových reťazcov v dôsledku krízy.
Consequently, the measures covered by these Guidelines may only be authorised for costs incurred on or after 1 January 2013’.
Iné zainteresované strany sa k vysvetleniam Nemecka pripojili a varovali pred stratami kapacít vo výrobe neželezných kovov.
The scope of the Guidelines is limited to the third ETS trading period (‘ETS-3’), which starts in 2013, given that, on the one hand, the Commission had not received any clear evidence of the existence of carbon leakage already before that period while, on the other hand, evidence gathered and the studies undertaken indicated that such a risk might materialise with the tightening of the cap on ETS allowances and with the increased shift from free allocation to auctioning.
[…] taktiež upozorňuje na ťažkosti, na ktoré európsky priemysel naráža pri dodávkach vzácnych zemín z Číny, a konštatuje, že nadväzujúce odvetvia, ktoré potrebujú neželezné kovy, môžu očakávať podobné ťažkosti, pokiaľ nebudú zachované výrobné kapacity v rámci Únie.
Therefore, the Commission concludes that the scheme does not fall within the scope of any guidelines.
Zainteresované strany ako […] okrem toho poukázali na úzku spoluprácu medzi výrobcami neželezných kovov a ich nadväzujúcimi zákazníkmi pri vývoji nových výrobkov a podpore inovácie.
Article 107(3)(b) of the TFEU
Obávajú sa, že tento potenciál inovácie by mohol nenávratne zaniknúť, pokiaľ nedôjde k podpore výrobcov neželezných kovov.
Pursuant to Article 107(3)(b) TFEU, the Commission may declare compatible with the internal market aid ‘to remedy a serious disturbance in the economy of a Member State’.
V roku 2009 prijala Komisia dočasný rámec Spoločenstva [34].
A serious disturbance in the economy is any economic disturbance which results in serious economic and social difficulties and affects the whole of the economy of the Member State concerned, and not merely that of one of its regions or parts of its territory.
Ako už bolo uvedené v odôvodnení (45), Komisia týmto rámcom uznala, že finančná kríza znamenala vážnu poruchu fungovania v hospodárstve členských štátov, pričom porucha spočívala v priamom vplyve krízy na bankový sektor ako aj v jej nepriamom vplyve na reálne hospodárstvo tým, že podniky mali ťažkosti nájsť prijateľný prístup k finančným prostriedkom.
As an exception, the provision is to be interpreted narrowly [33].
To však nie je porucha, ktorú chcelo Nemecko prostredníctvom schémy napraviť.
Germany invoked the economic crisis of 2008 which led to falling non-ferrous metal prices at the London Metal Exchange (LME), while the electricity costs charged to industry remained constantly high, notably because of the ETS.
V súvislosti s otázkou, či má byť hospodárska situácia výrobcov neželezných kovov v druhom polroku roka 2009 považovaná za vážnu poruchu v zmysle článku 107 ods. 3 písm. b) ZFEÚ, nevyšli pri formálnom vyšetrovacom konaní najavo žiadne dôkazy o existencii takejto poruchy.
Accordingly, the non-ferrous metal producers are described as price takers in the sense that they had no ability to either influence the LME prices or to pass on higher production costs to their customers.
Komisia zastáva názor, že ustanovenie vymedzené v článku 107 ods. 3 písm. b) ZFEÚ sa má vykladať reštriktívne, a síce v tom zmysle, že má riešiť poruchy veľkého rozsahu, ktoré postihujú mnohé odvetvia hospodárstva resp. odvetvia, ktorých fungovanie je mimoriadne dôležité z hľadiska ich systémovej relevantnosti pre celé hospodárstvo.
However, owing to their close cooperation and interdependence with downstream industries (notably the automotive and electronic sectors), capacity reductions or even the relocation of plants would have a considerable impact on other economic sectors.
V tejto súvislosti Súd prvého stupňa Európskej únie rozhodol, že poruchy musia mať dopad na celé hospodárstvo daného členského štátu, a nie iba na jeden z jeho regiónov alebo jednu z častí jeho územia [35].
Germany alleges that there is the risk of a crisis-induced and irreversible loss of whole value chains.
Komisia preto rozhodla, že sa vážna hospodárska porucha nevyrieši pomocou „zameranou na odstránenie ťažkostí jediného príjemcu pomoci… a nie celého hospodárskeho odvetvia“ [36].
Interested parties have echoed Germany's remarks and have cautioned against a loss of non-ferrous metal production capacity.
Z tejto judikatúry vyplýva, že článok 107 ods. 3 písm. b) si vyžaduje poruchu určitého rozsahu.
For instance, […] points to the difficulties European industry has experienced in the supply of rare earths from China and states that, for downstream industries that require non-ferrous metals, similar difficulties may lie ahead if the Union-based production capacity was not preserved.
Doteraz nebol predložený dôkaz o tom, že významná časť nemeckého hospodárstva bola postihnutá vážnou poruchou.
Interested parties such as […] have also underlined the close cooperation between non-ferrous metal producers and their downstream customers in the development of new products and in promoting innovation.
Okrem toho nie je jasné, ako má byť vyriešená vážna porucha v hospodárstve členského štátu tým, že bude poskytnutá štátna pomoc iba 11 príjemcom.