natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It also imposed upon broadcasters the obligation to simulcast on both frequency bands until the definitive assignment of multiplexes in the 700 MHz band.
Toto opatrenie sa týka odvetvia vysielania, kde existujú dve hlavné skupiny hráčov, z ktorých každá je aktívna na rôznej úrovni reťazca produktov vysielacích služieb: i) vysielatelia televíznych kanálov a ii) operátori platforiem.
In 2011 Spain decided to auction the 800 MHz band to telecommunication operators [29].
Vysielatelia sú editormi televíznych kanálov.
The telecommunication operators who were assigned the new frequencies paid for them by June 2012 and committed to achieve coverage (via any technologies or on another frequency band) allowing access at speeds of 30 Mbps or higher, at least to 90 % of population units of less than 5000 inhabitants by the year 2020.
Nakupujú alebo produkujú vlastný televízny obsah, viažu ho do kanálov a poskytujú ho verejnosti prostredníctvom rôznych platforiem (napr. satelitných, DTT, káblových, IPTV [32]).
The Spanish authorities estimated that the Measure would last between 6 to 24 months depending on the territory within Area I but should come to an end no later than 31 December 2014 [30].
Okrem vysielania prostredníctvom DTT môžu vysielatelia vysielať svoje kanály „pay-per-view“ alebo „FTA“ cez iné platformy, napríklad Movistar+ na satelite.
The total budget for the Measure was estimated at EUR 100-200 million [31].
Vysielanie celoštátnych, regionálnych a miestnych kanálov „FTA“ poskytovaných divákom zo strany verejných vysielateľov (RTVE na celoštátnej úrovni) bez úhrady zákonodarca kvalifikoval ako verejnoprávnu službu [33].
The compensation was not to exceed 100 % of the costs the broadcasters had to bear as a result of the simulcast obligation.
Naopak poskytovanie kanálov „FTA“ zo strany súkromných vysielateľov nebolo kvalifikované ako verejnoprávna služba [34].
Market description
Súkromným vysielateľom boli udelené licencie na vysielanie na pridelených frekvenciách, ktoré uplynie najneskôr v roku 2025.
The Measure concerns the broadcasting industry, where there are two main groups of players, each one active at a different level of the broadcasting services product chain: (i) broadcasters of TV channels and (ii) platform operators.
Španielske právo ukladá verejným aj súkromným vysielateľov povinnosť zabezpečiť minimálne pokrytie prostredníctvom pozemnej siete s cieľom zabezpečiť, aby obyvateľstvo mohlo účinne profitovať z televíznych služieb.
‘Broadcasters’ are the editors of TV channels.
Tieto povinnosti týkajúce sa pokrytia sú spojené s misiou verejnoprávnych služieb zverenou verejným vysielateľom a licenciám, ktorými disponujú súkromní vysielatelia.
They purchase or produce in-house TV contents, bundle them in channels and provide them to the public through various platforms (i.e. satellite, DTT, cable, IPTV [32]).
Verejní vysielatelia musia pokryť aspoň 98 % španielskeho obyvateľstva, zatiaľ čo súkromní vysielatelia pokrývajú aspoň 96 % obyvateľstva.
In addition to broadcasting via DTT, broadcasters may broadcast their pay-per-view or FTA channels through other platforms, for example Movistar+ on satellite.
„Operátori platforiem“ sú súkromne alebo verejne riadené subjekty, ktoré prevádzkujú technologickú infraštruktúru nevyhnutnú na prepravu a vysielanie kanálov, ktoré vytvorili vysielatelia, verejnosti.
Broadcasting of national, regional and local FTA channels, provided by the public broadcasters (RTVE at the national level) free of charge to the viewers, has been qualified as a public service by the legislator [33].
V historického hľadiska bola jedinou dostupnou platformou len analógová pozemná platforma.
Conversely, providing of the FTA channels by the private broadcasters has not been qualified as a public service [34].
Vývinom technológie sa na trhu stali dostupnými viaceré platformy a v súčasnosti v Španielsku existujú štyri vysielacie platformy:
The private broadcasters were granted licences for broadcasting in the assigned frequencies, which expire at the earliest in 2025.
pozemná, ktorá do uvoľnenia digitálnej dividendy distribuovala na pásme 800 MHz asi 30 celoštátnych a niekoľko regionálnych a miestnych kanálov „FTA“, ako aj dva spoplatnené televízne kanály;
In order to ensure that the population can effectively benefit from the television services, Spanish law obliges both public and private broadcasters to ensure a minimum coverage via terrestrial network.
satelitná, ktorá distribuuje na inom rádiovom frekvenčnom pásme ako DTT [35], kde sú dostupné rôzne ponuky (vrátane kanálov „FTA“ a kanálov spoplatnených televízií);
These coverage obligations are attached to the public service mission entrusted to the public broadcasters and to the licences held by the private broadcasters.
káblová, ktorá distribuuje rôzne predplatené televízne kanály (vrátane väčšiny kanálov „FTA“ dostupných cez DTT);
The public broadcasters have to cover at least 98 % of the Spanish population, while private broadcasters cover at least 96 % of the population.
IPTV, ktorú možno ponúkať cez FTTH a XDSL prostredníctvom širokopásmového pripojenia s rýchlosťou aspoň 8 Mb/s na prenos televízneho signálu.
‘Platform operators’ are private or publicly controlled entities operating the technological infrastructure necessary to transport and broadcast to the public the channels produced by the broadcasters.
Vysiela predplatené televízne kanály vrátane väčšiny kanálov „FTA“ dostupných cez DTT.
Historically, the only platform available was the analogue terrestrial platform.
DTT je v Španielsku dominantnou platformou a je hlavným distribútorom televízie „FTA“.
As the technology advanced, more platforms have become available on the market, and currently there are four broadcasting platforms in Spain:
Pozemná sieť pozostáva z prepravnej infraštruktúry a vysielacích centier (ktoré sa následne skladajú z veží, vysielačov atď.).
terrestrial, which until the release of the Digital Dividend distributed on the 800 MHz band around 30 national and a number of regional and local FTA channels as well as two pay-TV channels;
Vysielacie centrá vlastnia operátori celoštátnych a regionálnych platforiem a verejné orgány (radnice alebo regionálne vlády).
satellite, distributing on another radio frequency band than DTT [35], where various offers are available (including FTA and pay-TV channels);
Z dôvodu technických obmedzení nie je možné, aby pozemná televízia dosiahla na celé španielske obyvateľstvo (napr. niektoré riedko obývané alebo hornaté miesta neprijímajú signál – oblasť III).
cable, distributing for subscription of various TV channels (including majority of the FTA channels available via DTT);
Vďaka právnym povinnostiam týkajúcim sa pokrytia uloženým vysielateľom (oblasť I) a verejným financiám určeným na rozšírenie siete DDT vo vzdialených a menej urbanizovaných oblastiach (oblasť II) však pokrytie DTT dosahuje asi 98,85 % obyvateľstva [36].
IPTV, which may be offered over FTTH and XDSL broadband connection of at least 8 Mbps to transmit the TV signal.
Zvyšných 1,15 % španielskeho obyvateľstva sa obsluhuje satelitom.
It broadcasts for subscription TV channels, including majority of the FTA channels available via DTT.
Podľa spoločnosti Astra je satelit jedinou platformou, ktorá je technicky schopná distribuovať signál pre obyvateľstvo celého Španielska [37].
DTT is the dominant platform in Spain and it is the main distributor of the FTA television.
Pokiaľ ide o iné platformy, podľa dostupných údajov španielskeho telekomunikačného regulátora [38] (ďalej len „CMT“), by dosiaľ zapojená sieť káblovej televízie dosiahla len ledva nad 20 % obyvateľstva a dosiaľ zapojená širokopásmová sieť (cez FTTH a XDSL) by mohla ponúkať IPTV služby 16,5 % obyvateľstva [39].
The terrestrial network consists of transporting infrastructure and broadcasting centres (which, in turn, consist of towers, transmitters etc.).
Službu prepravy a distribúcie signálu DTT poskytujú operátori platforiem, [40] pričom najvýznamnejšia je spoločnosť Abertis [41].
Broadcasting centres are owned by national and regional platform operators and by public authorities (city-halls or regional governments).
Asi 10,8 % španielskeho obyvateľstva [42] si predpláca spoplatnenú televíziu.
Due to technical restraints, terrestrial TV does not reach the entire population of Spain (e.g. some sparsely populated or mountainous locations do not receive the signal — Area III).
Väčšina kanálov „FTA“ dostupných na DTT sa tiež vysiela (zadarmo alebo ako súčasť spoplatneného balíka) na alternatívnych platformách.
However, thanks to the coverage obligations legally imposed on broadcasters (Area I) and to public funds deployed for the extension of the DTT network in remote and less urbanised areas (Area II), the DTT coverage reaches about 98,85 % of the population [36].
Druhou prevládajúcou platformou pre spoplatnenú televíziu je satelitná [43], pri ktorej existujú dvaja hlavní operátori platforiem – Hispasat a Astra.
The remaining 1,15 % of the Spanish population is served by satellite.
Právny rámec pre súkromné (komerčné) vysielanie v Španielsku
According to Astra, satellite is the only platform technically able to distribute the signal to the entire population of Spain [37].
Práva a povinnosti súkromných vysielateľov, ktorí vysielajú prostredníctvom pozemnej platformy, sú stanovené sériou právnych aktov: koncesie, ktoré im boli udelené na poskytovanie televíznych služieb, ich príslušné obnovenia a následné licencie.
As for other platforms, according to the available data of the Spanish telecoms regulator [38] (‘CMT’), the already deployed network of cable TV could reach just above 20 % of the population and the already deployed broadband network (over FTTH and XDSL) could offer IPTV services to 16,5 % of the population [39].
Tí súkromní vysielatelia, ktorí chceli využívať nedostatkovú frekvenciu, dostali najprv koncesie, po obstarávacom konaní, ktoré spustili verejné orgány.
The service of transport and distribution of the DTT signal is provided by platform operators [40], the main one being Abertis [41].
S cieľom zúčastniť sa na súťaži o koncesie museli predložiť ponuky, ktoré spĺňajú podmienky uvedené vo výzve na predkladanie ponúk [44].
Around 10,8 % of the Spanish population [42] are subscribed to pay-TV.
Vysielateľom bolo následne udelené právo vysielať svoje kanály na frekvenciách prostredníctvom pozemnej siete, ktorej kapacita je obmedzená a musí ju regulovať štát.
Most of the FTA channels available on DTT are also broadcasted (for free or as part of a paid package) on alternative platforms.
Tieto koncesie boli obnovené a v roku 2010 boli zmenené na licencie, ktorých platnosť uplynie najskôr v roku 2025 [45].
The second predominant platform for pay-TV is satellite [43], for which there are two main platform operators — Hispasat and Astra.
Štát je viazaný trvaním licencií a môže ich odňať len v prípade nesplnenia povinností zo strany vysielateľov [46].
Legal framework for private (commercial) broadcasting in Spain
Ak vysielatelia nie sú schopní splniť svoje povinnosti, môžu tieto licencie vrátiť.
The rights and obligations of private broadcasters which broadcast via terrestrial platform are set out in a series of legal acts: concessions granted to them for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences.
Súkromní vysielatelia sú povinní poskytovať službu prostredníctvom pozemnej siete pre minimálne percento obyvateľstva stanovené v NTP na 96 %.
Those private broadcasters which wished to use the scarce frequency first received concessions, following a tender process launched by the authorities.
V kráľovskom dekréte 365/2010 sa ustanovuje, že v kontexte uvoľnenia digitálnej dividendy sú vysielatelia povinní poskytovať simultánne vysielanie na oboch frekvenciách, pokým sa definitívne nepridelia nové multiplexy [47].
In order to participate in the competition for concessions, they had to present offers fulfilling the conditions specified in the invitation to tender [44].
Pôvodné koncesie udelené súkromným vysielateľom na poskytovanie televíznych služieb, ich príslušné obnovenia a následné licencie neobsahujú žiaden odkaz na právo na náhradu za náklady na migráciu alebo prerozdelenie využívania spektra.
The broadcasters were then granted the right to broadcast their channels on the frequencies via the terrestrial network, whose capacity is limited and has to be regulated by the State.
Okrem toho sa v NTP ustanovilo, že orgány môžu určiť špeciálne podmienky pre vysielanie, ktoré neboli stanovené v koncesiách, v prípade nevyhnutnosti zmeniť režim vysielania v dôsledku vývoja na trhu alebo technologického rozvoja [48].
The concessions were renewed and in 2010 transformed into licences that will expire, at the earliest, in 2025 [45].
V NTP sa v tomto prípade neustanovilo právo na náhradu pre súkromných vysielateľov.
The State is bound by the duration of the licences, and can only revoke them in case of non-respect of the obligations by the broadcasters [46].
FORMÁLNE VYŠETROVACIE KONANIE
The broadcasters can give back the licences if they are not able to fulfil their obligations.
Dôvody na začatie konania
The private broadcasters are obliged to provide the service via terrestrial network to a minimum percentage of population, set in the NTP at 96 %.
V rozhodnutí o začatí konania Komisia najprv poznamenala, že opatrenie, ako sa zdalo, spĺňa všetky kritériá článku 107 ods. 1 ZFEÚ a mohlo by sa na základe toho považovať za štátnu pomoc v zmysle tohto ustanovenia.
Royal Decree 365/2010 stipulated that in the context of the release of the Digital Dividend the broadcasters are obliged to provide the simulcast on both frequencies, until the new multiplexes are definitively assigned [47].
Podľa rozhodnutia o začatí konania sú priamymi užívateľmi opatrenia verejní aj súkromní vysielatelia DTT.
The initial concessions granted to private broadcasters for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences did not contain any reference to the right to compensation for the cost of migration or reallocation of spectrum usage.
V rozhodnutí o začatí konania sa navyše operátori platforiem DTT, najmä spoločnosť Abertis, považovali za potenciálnych nepriamych užívateľov opatrenia.
Moreover, the NTP provided that the authorities could establish special conditions for broadcasting, not foreseen in the concessions, in the case of necessity to change the mode of broadcasting resulting from the evolution of the market or technological development [48].
Komisia vyjadrila pochybnosti, či by opatrenie odôvodnilo náhradu, ktorá pokrýva náklady, ktoré by boli bežne zahrnuté do rozpočtu vysielateľov, a teda spochybňuje jeho zlučiteľnosť.
The NTP did not establish the right to compensation for private broadcasters in such a case.
Prijala predbežné stanovisko, že opatrením by sa zvýhodnili určité podniky a narušila by sa hospodárska súťaž na vnútornom trhu.
FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Komisia usúdila, že „na základe súčasných informácií by takáto pomoc nemusela byť zlučiteľná, ak sa neprijmú náležité opatrenia, ktorými by sa riešil rušivý vplyv na hospodársku súťaž medzi operátormi platforiem“.
Grounds for initiating the procedure
Komisia preto požiadala Španielsko, aby predložilo svoje pripomienky týkajúce sa opatrenia a poskytlo všetky užitočné informácie na jej hodnotenie.
In the opening decision, the Commission noted, firstly, that the Measure seemed to meet all the criteria of Article 107(1) of the Treaty and could, therefore, be regarded as State aid within the meaning of that provision.
Doplňujúce faktické podrobnosti o dôvodoch na začatie formálneho vyšetrovacieho konania boli zahrnuté do rozhodnutia o začatí konania, ktoré sa má považovať za neoddeliteľnú súčasť tohto rozhodnutia.
According to the opening decision, the direct beneficiaries of the Measure are both public and private DTT broadcasters.
Pripomienky od španielskych orgánov
The opening decision furthermore considered DTT platform operators, in particular Abertis, to be potential indirect beneficiaries of the Measure.
Pripomienky španielskych orgánov k rozhodnutiu o začatí konania
The Commission expressed doubts whether the Measure would justify the compensation covering a cost that would normally have to be included in the budget of the broadcasters and thus questioned its compatibility.
Podľa španielskych orgánov toto opatrenie nepredstavuje štátnu pomoc vzhľadom na to, že užívatelia nezískajú žiadnu výhodu pri presune na nižšie frekvenčné pásmo.
It took a preliminary view that the Measure would privilege certain undertakings and distort competition on the internal market.
Z tohto hľadiska toto opatrenie predstavuje náhradu v zmysle článku 106 ods. 2 španielskej ústavy, podľa ktorej je štát povinný odškodniť všetky škody spôsobené administratívnym konaním.
The Commission concluded that ‘on the basis of existing information, such support may not be compatible unless adequate measures are taken in particular to address the distortive effect on competition between platform operators’.
V každom prípade, ak by sa uznalo, že toto opatrenie predstavuje štátnu pomoc, bolo by zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článku 107 ods. 2 písm. b) ZFEÚ, nakoľko uvoľnenie digitálnej dividendy je podľa španielskych orgánov mimoriadnou udalosťou.
The Commission therefore requested Spain to submit its comments concerning the Measure and to provide all information useful for its assessment.
Opatrenie by mohlo byť prípade vyhlásené za zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ, keďže podľa španielskych orgánov toto opatrenie: i) podporuje európsku politiku týkajúca sa zmeny digitálnej dividendy na spoločenské výhody a hospodársky rast; ii) napráva zlyhanie trhu; iii) je vhodným nástrojom, pretože sa bude týkať len tých vysielateľov, ktorým z donútenia vznikli nežiaduce náklady z dôvodu zavedenia simultánneho vysielania a náhrada bude obmedzená výhradne na sumu výnimočných výdavkov; iv) má stimulačný účinok, pretože v prípade absencie pomoci by sa vysielatelia mohli zdráhať zúčastniť sa na prerozdelení spektra a zabezpečení simultánneho vysielania; v) je primerané, lebo pokrýva len dodatočné náklady, ktoré vysielateľom vznikli z dôvodu prerozdelenia kanálov; vi) je technologicky neutrálne, keďže ostatné platformy nie sú ovplyvnené zmenou kanálov nevyhnutnou na uvoľnenie digitálnej dividendy, a vii) by nenarušilo hospodársku súťaž, pretože keby vysielatelia museli prevziať náklady bez náhrady, toto by zmarilo ich očakávania rastu a mali by z toho prospech účastníci na iných trhoch.
Additional factual details on the grounds for initiating the formal investigation procedure are contained in the opening decision, which should be considered an integral part of this Decision.
V rozhodnutí o začatí konania boli španielske orgány vyzvané, aby predložili pripomienky týkajúce sa opatrenia a okrem iného poskytli tieto informácie: i) dokumenty (napr. korešpondencia s vysielateľmi, vyhlásenia), ktoré preukazujú ich neschopnosť financovať obdobie simultánneho vysielania z ich vlastných zdrojov; ii) dôkaz (napr. ponuka, predbežná analýza nákladov/výhod, verejná konzultácia na tému atď.), ktorým by sa odôvodnil výber pozemnej platformy (prerozdelenie pozemného vysielania na nižšie pozemné frekvenčné pásmo) na vyriešenie problému nedostatku frekvencií; iii) súhrn práv a povinností, ktoré sa vysielateľov týkajú na základe súčasných licencií, koncesií, podmienok, na základe ktorých sa môžu tieto licencie/koncesie upravovať, a dôsledkov týchto úprav (pre štát aj pre vysielateľov); iv) podrobný prehľad nákladov súvisiacich s prispôsobením infraštruktúry, ktorú každý vysielateľ financuje zo svojich vlastných zdrojov; v) objasnenie vplyvu načasovania uvoľnenia digitálnej dividendy a vi) viac informácií o spôsobilosti vysielateľov spoplatnených televíznych kanálov vysielaných prostredníctvom DTT.
Comments from the Spanish authorities
Španielske orgány odpovedali, že väčšina týchto informácií už bola poskytnutá pred začatím formálneho vyšetrovacieho konania.
Comments of the Spanish authorities on the opening decision
Španielske orgány mali konkrétne pripomienky k požiadavke týkajúcej sa požadovaných dôkazov, ktoré by odôvodnili výber pozemnej platformy na vyriešenie problému nedostatku frekvencií tvrdením, že táto otázka prekračuje medze hodnotenia neutrality opatrenia a že nie sú povinné odôvodniť plánované kompenzačné opatrenia, ktoré sú jasne zlučiteľné s právom Únie.
According to the Spanish authorities, the Measure does not constitute State aid, given that the beneficiaries would not receive any advantage when moving to the lower frequency band.
Španielske orgány si zachovali rovnakú líniu argumentov v súvislosti s licenciami súkromných vysielateľov v zmysle, že štát má právo uložiť technologicky neneutrálne licencie na zabezpečenie stanovenej povinnosti týkajúcej sa 96 % pokrytia v oblasti I. Uviedli aj, že keby aj tieto licencie nestanovovali právo súkromných vysielateľov na náhradu akýchkoľvek nákladov súvisiacich s uvoľnením digitálnej dividendy, tieto licencie takúto náhradu takisto nevylučujú.
From this perspective, the Measure constitutes compensation within the meaning of Article 106(2) of the Spanish Constitution, according to which the State is obliged to indemnify for any damage caused by an administrative action.
Okrem toho objasnili, že všetci súkromní vysielatelia, ktorí poskytujú audiovizuálne služby vo verejnom záujme bez licencie, si môžu slobodne vybrať z dostupných technológií platforiem.
In any event, if the Measure is found to constitute State aid, it would be compatible with the internal market pursuant to Article 107(2)(b) of the Treaty — as the release of the Digital Dividend is, according to the Spanish authorities, an exceptional occurrence.
Toto právo sa týka aj súkromných vysielateľov s licenciou, ale len nad rámec povinnosti týkajúcej sa 96 % pokrytia a doplnkovým spôsobom.
Alternatively, the Measure could be declared compatible with the internal market pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty, since according to the Spanish authorities the Measure: (i) supports the European policy on transforming the Digital Dividend into social benefits and economic growth; (ii) remedies a market failure; (iii) is the appropriate instrument, since it will apply only to those broadcasters who are compelled to incur unwanted costs due to the imposition of simultaneous broadcasting and the compensation will be strictly limited to the amount of these exceptional expenses; (iv) has an incentive effect since if there was no aid, broadcasters may be reluctant to take part in the reallocation of spectrum and to ensure simulcast; (v) is proportionate, as it only covers the additional costs incurred by broadcasters due to the reallocation of channels; (vi) is technologically neutral, since other platforms are not affected by the change of channels necessary to liberate the Digital Dividend; and (vii) would not distort competition, since if the broadcasters had to assume the costs without compensation, this would frustrate their expectations of growth and would benefit participants in other markets.
Pokiaľ ide konkrétne o technologickú neutralitu, španielske orgány tvrdili, že ich oznámenie bolo v súlade s touto zásadou v zmysle, že verejní obstarávatelia si mohli slobodne vybrať akúkoľvek platformu, aby zaistili povinnosť simultánneho vysielania (satelit, kábel, ADSL, optické vlákno alebo DTT).