natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Moreover, independently of the nature of the regime provided under the legislative decree [164], its individual application may take the feature of a selective advantage [165], given that every decision of the Greek administration may depart from the general tax rules to the benefit of PCT.
Porovnanie vyššie uvedených opatrení štátnej pomoci s podobnými ustanoveniami v iných zmluvách o veľkých infraštruktúrnych projektoch
According to the Fiscal Notice [166], such finding leads to a presumption of State aid and must be analysed in detail.
Argumentácia predložená v súvislosti s odôvodnením vyššie uvedených fiškálnych opatrení sa odvoláva najmä na potrebu podpory veľkých infraštruktúrnych projektov zaistením jasného, pružného a stabilného fiškálneho režimu spoločností, ktoré ich v Grécku realizujú.
On this basis the Commission considers that the provision in question entails a selective advantage in favour of PCT that will be implemented in case PCT decides to make use of it.
Na podporu svojej argumentácie sa grécke orgány a spoločnosť PCT odvolávajú na niekoľko rozhodnutí Komisie, v ktorých sa konštatovalo, že financovanie koncesných zmlúv na veľké infraštruktúrne projekty, ktoré zahrnujú podobné fiškálne oslobodenia, v sebe nezahrnovali žiadnu štátnu pomoc.
The Greek authorities argue that the specific regime under this decree aimed at attracting foreign capital and facilitating the reconstruction of the country following the Second World War and the civil war in the 1940s.
Komisia preskúmala predloženú argumentáciu a dospela k nasledujúcim záverom.
Given its importance for Greece's economic development, Article 107 of the Greek Constitution expressly recognises that it prevails over ordinary laws.
V prvom rade, podľa ustálenej judikatúry [168] je tento druh argumentácie irelevantný pre posúdenie zákonnosti rozhodnutia Komisie.
Indeed this was done in order to ensure that investors of foreign capital are protected against the constant modifications of Greek tax law that are not favourable for foreign investments.
Každá vec by sa mala posudzovať na základe článku 107 ods. 1 ZFEÚ pri zohľadnení jej osobitostí.
However the same purpose of this protective regime which is the development of the Greek economy cannot justify the selective character of the measure, but can only be taken into account within the compatibility assessment.
V každom prípade, ako sa uvádza v bode 107 tohto rozhodnutia, existencia podobných opatrení v iných zmluvách na veľké infraštruktúrne projekty len znamená, že tieto opatrenia sú uplatniteľné na jednu kategóriu spoločností, čo znamená, že sú selektívne.
The Commission also notes that since this protective regime that could be granted to PCT upon its request, would be granted on a discretionary basis, it cannot be justified by the nature or general scheme of the tax system [167].
V každom prípade, všetky rozhodnutia, na ktoré sa grécke orgány a spoločnosť PCT odvolávajú, sa týkali iných situácií.
Therefore the provision at stake entails a selective advantage in favour of PCT that cannot be justified by the nature or the general scheme of the system.
Komisia sa ďalej domnieva, že záver vo veci aténskeho medzinárodného letiska [169] nemožno na túto vec uplatniť.
Existing aid
Činnosti, pri ktorých sa využíva pomoc, v tejto veci buď neboli hospodárskeho charakteru, alebo v tom čase neboli liberalizované, a preto sa žiadna štátna pomoc neposkytovala.
The Greek authorities and PCT argue that in case the Commission considers that the application of this decree constitutes aid, it would be existing aid.
Naopak, v tejto veci otvoril poskytovanie prístavných infraštruktúrnych služieb hospodárskej súťaži samotný grécky štát vyhlásením výberového konania na časť prístavu, ktorá je predmetom koncesnej zmluvy.
The Commission notes that the provision in favour of PCT was adopted in 2009 and not before the accession of Greece to the EU.
Argumentovanie „neliberalizáciou“ v súvislosti s týmto starým rozhodnutím preto nemožno na túto vec uplatniť.
This provision gives the right to PCT to apply and obtain this specific regime.
Pokiaľ ide o veci aténskeho vonkajšieho dopravného okruhu a diaľničného mostu Rio Antirrio, Komisia poznamenáva, že hoci do opisu opatrení štátnej pomoci týkajúcich sa týchto projektov bolo zahrnuté zhrnutie fiškálnych ustanovení uplatniteľných v týchto dvoch koncesiách, Komisia sa výslovne nevyjadrila k týmto osobitným ustanoveniam, ale len posúdila, či bola štátna podpora pre daný projekt nevyhnutným minimom, ako aj to, či výberové konanie, ktoré sa uskutočnilo, malo ako výsledok trhovú cenu.
Once PCT applies, a presidential decree or a ministerial decision has to be adopted that will determine the specific advantages that PCT will enjoy.
Vo väčšine ostatných rozhodnutí [170] sa vôbec ani nehovorí o oslobodeniach od dane v prospech koncesionárov (a už vôbec nie o tom, že sú odôvodnené logikou fiškálneho systému), len sa v nich posudzuje, či bolo výberové konanie dostatočne otvorené, nediskriminačné a založené na najnižšej cene.
Thus a specific application of the decree upon PCT's request will have as a consequence that the concrete implementation of the measures will take effect at the moment the granting act will be adopted.
Skutočnosť, že Komisia počas oznamovacieho postupu prijala príslušné koncesné zmluvy, v ktorých sa hovorilo o niekoľkých oslobodeniach od dane, neznamená, že ich Komisia preskúmala z pohľadu štátnej pomoci alebo sa k daným osobitným opatreniam vyjadrila.
In conclusion the measure in favour of PCT constitutes new aid.
Podľa judikatúry Súdneho dvora by mala Komisia k opatreniam zaujať jasné a jednoznačné stanovisko, aby príjemcovia mohli konštatovať, že dané opatrenia v sebe nezahrnujú štátnu pomoc.
Exemption from the general rules of forced expropriation
Mlčanie Komisie neznamená, že tieto opatrenia boli schválené [171].
The complaints received in this case referred to an exemption provided to PCT as regards the rules of forced expropriation.
Podľa tej istej logiky ani skutočnosť, že v rozhodnutí vo veci rozvoja širokopásmových sietí [172] Komisia ako právny základ uviedla zákon o verejno-súkromnom partnerstve, ktorý obsahuje podobné ustanovenia, neznamená, že Komisia tieto ustanovenia implicitne posúdila.
The law having ratified the concession contract did not refer to any such exemption.
A nakoniec, vec solúnskeho podvodného tunela [173] sa nezdá relevantná, keďže daňové opatrenia tiež neboli zahrnuté do posúdenia a úspešný uchádzač ani nevyužil možnosť využívať prevádzkové dotácie, ktorá bola zahrnutá do dokumentov k výberovému konaniu.
The Greek authorities and PCT indicate that no such exemption was granted and the Commission has no reason to believe that this is not the case.
Grécke orgány a spoločnosť PCT ďalej argumentujú, že Komisia si zachovala svoju pozíciu, pokiaľ ide o jej relevantné posúdenie v týchto veciach po tom, ako v decembri 2013 prijala rozhodnutia o štátnej pomoci v súvislosti so zmenami štyroch takýchto projektov [174].
Therefore the Commission considers that this type of advantage was not granted to PCT.
Komisia v tejto súvislosti poznamenáva, že v týchto rozhodnutiach sa ani nehovorí o žiadnych fiškálnych ustanoveniach, keďže ich cieľ je iný, a už vôbec nie o posúdení v mene Komisie.
Comparison of the abovementioned State aid measures with similar provisions in other contracts of big infrastructure projects
Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti nemožno konštatovať, že Komisia „schválila“ podobné ustanovenia v minulosti a že príjemca by sa mohol odvolať na takéto „schválenie“, aby mohol vylúčiť existenciu štátnej pomoci [175].
The main argumentation submitted in respect of the justification of the above fiscal measures refers to the necessity to support big public infrastructure projects by ensuring a clear, flexible and stable fiscal regime to companies that implement them in Greece.
Komisia preto konštatuje, že opatrenia posudzované vyššie (s výnimkou opatrenia 5.3.9) sú selektívnymi výhodami, ktoré nemožno odôvodniť povahou alebo všeobecnou štruktúrou daňového systému.
To support their argumentation, the Greek authorities and PCT refer to a number of Commission decisions that considered that no State aid was involved in the financing of big infrastructure concession contracts that include similar fiscal exemptions.
Narušenie hospodárskej súťaže a účinok na obchod
The Commission has examined the argumentation provided and has come to the following conclusions.
Vyššie uvedené opatrenia, ktoré predstavujú selektívne výhody, môžu predstavovať štátnu pomoc, ak narúšajú hospodársku súťaž alebo hrozia narušením hospodárskej súťaže a ak majú vplyv na obchod medzi členskými štátmi.
First of all, according to a well-established case-law [168], this type of argument is irrelevant for the assessment of the legality of a Commission Decision.
Podľa ustálenej judikatúry sa selektívna výhoda poskytnutá štátom považuje za takú, ktorá narúša hospodársku súťaž alebo hrozí narušením hospodárskej súťaže, ak môže zlepšiť konkurenčné postavenie príjemcu v porovnaní s inými podnikmi, ktorým konkuruje [176].
Every case should be assessed on the basis of Article 107(1) FTEU, taking into account its own merits.
Narušenie hospodárskej súťaže sa v zmysle článku 107 ZFEÚ teda predpokladá, ak štát poskytne finančnú výhodu podniku v liberalizovanom sektore, kde existuje alebo by mohla existovať hospodárska súťaž [177].
In any event as mentioned in point 107 of the present Decision, the existence of similar measures in other contracts of big infrastructure projects only means that these measures are applicable to a category of companies and consequently are selective.
Keďže grécky štát vyhlásil medzinárodné výberové konanie na koncesiu, ktorú získala spoločnosť Cosco, otvoril sa trh prístavných služieb hospodárskej súťaži.
In any event, all the decisions, to which the Greek authorities and PCT refer, dealt with different situations.
Keďže o udelenie prístavných koncesií môžu súťažiť rôzne podniky z niekoľkých členských štátov, poskytnutie osobitných fiškálnych výhod, ktoré neboli dostupné pre všetkých možných kandidátov v čase výberového konania, spoločnosti PCT sa môže považovať za opatrenie aspoň potenciálne narúšajúce hospodársku súťaž.
The Commission considers further that the Athens International airport case [169] conclusion is not applicable in the current case.
Už v čase, keď spoločnosť PCT prevzala koncesnú zmluvu, mal prístav Pireus značnú kapacitu (1,6 milióna TEU) a považoval sa za prístav potenciálne konkurujúci iným prístavom EÚ [178].
In that case, the activities benefiting from aid either were not economic or were not liberalised at the time, and therefore no State aid was involved.
Za priamych alebo aspoň potenciálnych konkurentov spoločnosti možno považovať napríklad solúnsky prístav, prístav v Kostanci v Rumunsku, koperský prístav v Slovinsku a niekoľko prístavov v Taliansku.
On the contrary in the current case, the Greek state has itself opened the provision of port infrastructure services to competition by tendering out the part of the port that is the object of the concession contract.
Komisia ďalej poznamenáva, že prekládkové kontajnerové terminály ako príjemcov sú oveľa viac vystavené hospodárskej súťaži, a to aj zo strany tretích krajín (v stredozemskej oblasti).
Thus the ‘non liberalisation’ reasoning of this old decision is not applicable in this case.
Ako príklad môže poslúžiť, že z dôvodu tejto investície spoločnosť Cosco sústredila svoje aktivity v oblasti lodnej prepravy v Pireu namiesto talianskych a španielskych prekládkových prístavov, ktoré používala predtým.
Concerning the Athens Ring Road and Rio Antirrio Motorway Bridge cases, the Commission notes that even if a summary of the fiscal provisions applicable in those concessions was included in the description of the State measures in respect of those projects, the Commission did not expressly pronounce itself on these specific provisions, but only assessed whether the state's support for the project was the minimum necessary, as well as whether the tender procedure that took place had as a result the market price.
Spoločnosť PCT konkuruje iným prístavom v EÚ a v nasledujúcich rokoch zvýši svoje postavenie na trhu.
Most of the other decisions [170] do not even refer to the tax exemptions in favour of the concessioners (let alone the fact that they are justified by the logic of the fiscal system) and merely assess whether or not the tender procedure was sufficiently open, non-discriminatory and based on the lowest price.
Keďže predmetnými fiškálnymi opatreniami sa zaistil dodatočný peňažný tok do spoločnosti PCT, najmä v prvých štádiách stavebného projektu, tieto opatrenia pomohli spoločnosti Cosco rozšíriť svoje činnosti na trhu prístavných služieb v EÚ a potenciálne posilnili jej konkurenčné postavenie na tomto trhu.
The fact that the Commission received the relevant concession contracts that referred to several tax exemptions during the notification does not mean that the Commission examined them from the State aid viewpoint or has pronounced itself on those specific measures.
Z vyššie uvedených skutočností vyplýva, že predmetné opatrenia by mohli ovplyvniť obchod medzi členskými štátmi a narušiť alebo ohroziť hospodársku súťaž.
According to the Court's case-law, the Commission should clearly and expressly take a position on measures in order for the beneficiaries to consider that these measures do not entail State aid.
Podľa štandardnej judikatúry Súdneho dvora stačí preukázať, že je pravdepodobné, že predmetná pomoc ovplyvní obchod medzi členskými štátmi, a že hrozí, že naruší hospodársku súťaž [179].
The silence of the Commission does not mean that these measures were approved [171].
Vzhľadom na vyššie uvedenú analýzu Komisia nepovažuje za potrebné ďalšie vymedzenie presného rozsahu predmetných služieb alebo geografického trhu alebo podrobné analyzovanie jeho štruktúry a následných konkurenčných vzťahov [180].
Finally the Thessaloniki Submerged Tunnel case [173] does not seem relevant as the tax measures were not included in the assessment either and at any case the successful bidder refrained from taking advantage of the option, included in the tender documents, to benefit from operational subsidies.
Záver
Moreover the Greek authorities and PCT argue that the Commission has maintained its position as regards its relevant assessment in these cases following the issuing in December 2013 of its State aid decisions concerning the amendments to four of such projects [174].
Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti Komisia konštatuje, že všetky daňové výhody udelené spoločnosti PCT predstavujú štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ s výnimkou údajného oslobodenia od uplatňovania všeobecných pravidiel núteného vyvlastnenia.
The Commission notes in this respect that these decisions do not even refer to any fiscal provisions, as their object is different, let alone an assessment on behalf of the Commission.
POSÚDENIE ZLUČITEĽNOSTI OPATRENÍ
In view of the above it cannot be considered that the Commission ‘approved’ similar provisions in the past and that such ‘approval’ could be invoked by the beneficiary in order to exclude the existence of State aid [175].
Grécke orgány a spoločnosť PCT argumentujú, že opatrenia pomoci by sa mali považovať za zlučiteľné s vnútorným trhom na základe článku 107 ods. 3 písm. a) a článku 107 ods. 3 písm. c), ako aj pravidiel EÚ pre regionálnu pomoc.
Hence, the Commission concludes that the measures examined above (with the exception of measure in 5.3.9) are selective advantages which are not justified by the nature and general scheme of the tax system.
Uplatniteľnosť usmernení pre regionálnu pomoc na roky 2007 – 2013 [182] (ďalej len „RAG“)
Distortion of competition and effect on trade
Komisia poznamenáva, že posudzované opatrenia pomoci spočívajú v neobmedzených fiškálnych výhodách, ktoré nemožno považovať za investičnú pomoc, ale za prevádzkovú pomoc poskytovanú na základe pravidiel pre regionálnu pomoc.
The measures above that constitute selective advantages, may constitute State aid if they distort or threaten to distort competition and in so far as they affect trade between Member States.
RAG na roky 2007 – 2013 môžu výnimočne a vo veľmi obmedzenom počte prípadov umožňovať prevádzkovú pomoc [184] v regiónoch oprávnených podľa výnimky v článku 107 ods. 3 písm. a) ZFEÚ.
According to settled case-law, a selective advantage granted by the State is considered to distort or threaten to distort competition when it is liable to improve the competitive position of the recipient compared to other undertakings with which it competes [176].
Prístav Pireus sa nachádza v regióne Attiki, ktorý bol v marci 2009 regiónom oprávneným na regionálnu pomoc na základe článku 107 ods. 3 písm. a) ZFEÚ ako región postihnutý „štatistickým efektom“ [185].
A distortion of competition within the meaning of Article 107 TFEU is thus assumed inasmuch as the State grants a financial advantage to an undertaking in a liberalised sector where there is, or could be, competition [177].
Preto je potrebné preskúmať, či opatrenia pomoci spĺňajú podmienky prevádzkovej pomoci stanovené v RAG.
As the Greek state has tendered out at international level the concession that Cosco undertook, it has opened up the port market services to competition.
Prevádzková pomoc sa na základe RAG na roky 2007 – 2013 môže poskytovať za predpokladu, že je odôvodnená z hľadiska svojho prispievania k regionálnemu rozvoju a jej povaha a úroveň sú primerané z hľadiska nevýhody, ktorú má zmierňovať.
As different undertakings from several Member States may compete for the adjudication of port concessions, the grant of the specific fiscal advantages to PCT that were not available to all possible candidates at the time of the tender can be considered as at least potentially distorting competition.
Prevádzková pomoc by sa okrem toho v zásade mala poskytovať v súvislosti s vopred vymedzeným súborom oprávnených výdavkov alebo nákladov [186] a mala by byť obmedzená na určitý podiel týchto nákladov.
Already when PCT took over the concession agreement, the Port of Piraeus had substantial capacity (1,6 M TEUs) and was considered as potentially competing with other EU ports [178].
Tiež by mala byť vždy dočasná, postupne znižovaná a mala by sa prestať poskytovať, ak sa dotknuté regióny vo svojom rozvoji skutočne priblížia k bohatším oblastiam EÚ.
For example, the Port of Thessaloniki, the Port of Constanza in Romania, the Port of Koper in Slovenia and a number of ports in Italy may be considered as direct or at least potential competitors of PCT.
Komisia poznamenáva, že vzhľadom na povahu pomoci a znevýhodnenia, ktoré sa snaží zmierniť, by sa pomocou ad hoc v zásade nemohli riešiť takéto znevýhodnenia, pretože je veľmi nepravdepodobné, že poskytnutím prevádzkovej pomoci jednému podniku by sa znevýhodnenia vyriešili celostným spôsobom.
This new capacity, the creation of which has been facilitated by the measures at stake, has the potential to affect both competition and trade between Member States, as different ports in several Member States may also have the same clients as PCT and are at least potentially in competition with it.
Okrem toho, keby aj Komisia prijala takéto odôvodnenie ako primerané v tejto veci, neexistujú žiadne vopred vymedzené oprávnené výdavky týkajúce sa takýchto znevýhodnení a následne objemu pomoci.
Moreover, the Commission notes that transhipment container terminals, like the one of the beneficiary, are much more exposed to competition, including from third countries (in the Mediterranean area).
Priame uplatňovanie článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ
As an example, due to this investment, Cosco has concentrated its Mediterranean shipping operations in Piraeus instead of Italian and Spanish transhipment ports that it was using before.
Cieľ spoločného záujmu
PCT competes with other EU ports and will increase its position in the market in the next years.
Vo svojom oznámení s názvom Udržateľná budúcnosť dopravy: Smerom k integrovanému a používateľsky prístupnému systému založenému na technológiách [188] Komisia zdôraznila, že rozvoj prístavov a terminálov kombinovanej dopravy je kľúčom k dosiahnutiu integrujúceho a inteligentného logistického systému v EÚ.
As the fiscal measures at stake secured additional cash flow to PCT, in particular at the first stages of the construction project, they helped Cosco to expand its activities in the EU market of port services and potentially strengthened its competitive position in this market.
V oznámení na tému Strategické ciele a odporúčania pre politiku EÚ v oblasti námornej dopravy do roku 2018 [189] Komisia zdôrazňuje, že poskytovanie nových prístavných infraštruktúr, ako aj vylepšovanie používania existujúcich kapacít je rozhodujúce pre zabezpečenie toho, aby prístavy EÚ dokázali účinne zvládnuť svoju funkciu vstupnej brány.
It results from the considerations above that the measures at stake are likely to affect trade between Member States and distort or threaten competition.
Podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1315/2013 [190] je najlepším spôsobom rozvoja transeurópskej dopravnej siete (TEN-T) dvojúrovňová štruktúra pozostávajúca zo súhrnnej a základnej siete.
According to the Court's standard case-law, it is sufficient to establish that the aid in question is likely to affect trade between Member States and threatens to distort competition [179].
Súhrnná sieť predstavuje základnú úroveň novej TEN-T.
In view of the above analysis, the Commission does not consider it necessary to further define the exact range of the services or geographic market in question or analyse in detail its structure and the ensuing competitive relationships [180].
Skladá sa zo všetkej existujúcej a plánovanej infraštruktúry spĺňajúcej požiadavky nariadenia o TEN-T.
As regards the argument presented by PCT that the assessment of the effect of the fiscal measures on competition and trade would require an examination of the equivalent tax systems applying within the relevant markets, the Commission notes that according to settled case-law [181] the fact that a Member State seeks to approximate by unilateral measures the conditions of competition in a particular sector of the economy to those prevailing in other Member States cannot deprive the measures in question of their character as aid.
V tejto súvislosti je prístav Pireus jedným z najväčších a najvýznamnejších v Stredozemnom mori a jeho prevádzka má kľúčový význam pre rozvoj gréckeho hospodárstva a dôležitosť pre rozvoj cieľov dopravnej politiky EÚ.
Conclusion
Investíciou, ktorú realizovala PCT, sa časť prístavu Pireus premenila na moderný morský kontajnerový terminál zdokonalením jeho účinnosti, skladovacej kapacity, schopnosti obsluhovať novú generáciu nákladných lodí a prepojenia.
ASSESSMENT OF COMPATIBILITY OF THE MEASURES
Na základe toho možno konštatovať, že investíciou do prístavných zariadení s prvkami štátnej pomoci možno prispieť k cieľu spoločného záujmu.
The Greek authorities and PCT argue that the aid measures should be considered compatible with the internal market on the basis of Article 107(3)(a) and 107(3)(c) TFEU, as well as the EU regional aid rules.
Nevyhnutnosť a stimulujúci účinok
Applicability of Regional aid guidelines 2007-2013 [182] (‘RAG’)
Podľa rozhodovacej praxe Komisie v tejto oblasti sa potvrdí nevyhnutnosť štátnej pomoci, ak sa dá preukázať, že objem prítoku čistých príjmov vytvorených investičným projektom nestačí na úhradu investičných nákladov investora.
The Commission notes that the legal right of PCT to make use of the aid measures was conferred on it upon publication in the Official Journal of the law including the measures, i.e. on 30 March 2009 [183].
V podstate ide o to, že ak nie sú tieto príjmy postačujúce, súkromný investor by projekt nerealizoval bez verejnej podpory a štátna pomoc by sa pokladala za nevyhnutnú.
Thus the Commission will assess the measures on the basis of RAG 2007-2013 that were applicable in March 2009.
Grécke orgány a príjemca argumentujú, že opatrenia pomoci boli nevyhnutné, pretože bez nich by boli finančné dohody, ktoré by spoločnosť PCT dosiahla, oveľa nevýhodnejšie a mohli dokonca ohroziť realizáciu projektu.