natgillin/translations-raw huggingface dataset:
COMMENTS FROM FRANCE ON THE COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES FOLLOWING THE EXTENSION OF THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Do akej miery je vhodné porovnávať podmienky zmlúv o letiskových službách, na ktoré sa zameriava formálne vyšetrovacie konanie, s letiskovými poplatkami účtovanými na iných letiskách, s cieľom uplatniť zásadu hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve?
France did not respond to the comments submitted by interested third parties following the extension of the formal investigation procedure.
Po zodpovedaní týchto jednotlivých otázok Komisia uplatní zásadu hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve na jednotlivé predmetné opatrenia.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE APPLICATION OF THE NEW GUIDELINES TO THIS CASE
Spoločné posúdenie zmlúv o letiskových službách a zmlúv o marketingových službách
France notes that the new Guidelines are more flexible on operating aid than the previous guidelines.
V rozhodnutí o začatí konania sa Komisia domnieva, že tieto dva druhy zmlúv, na ktoré sa zameriava formálne vyšetrovacie konanie, t. j. zmluvy o letiskových službách a zmluvy o marketingových službách, sa majú posudzovať spoločne za každé posudzované obdobie, k dátumu podpísania každej z posudzovaných zmlúv.
According to France, their retroactive application to all aid will therefore mean that previous situations at certain airports will be treated less punitively.
Podľa tohto prístupu by sa predovšetkým ku každej uvedenej skupine zmlúv, ktoré uzatvorila CCIPB, pristupovalo ako k jednému opatreniu:
France notes, however, that investment aid will be assessed more harshly than before under the new Guidelines as these lay down maximum aid intensities authorised according to the size of the airport.
zmluva o letiskových službách uzatvorená 30. júna 2005 so spoločnosťou Ryanair a zmluva o marketingových službách podpísaná v ten istý deň so spoločnosťou AMS, ktoré sa týkajú spojenia Pau – Londýn Stansted,
COMMENTS FROM FRANCE ON THE COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES ON THE APPLICATION OF THE NEW GUIDELINES TO THIS CASE
list CCIPB z 25. septembra 2007 adresovaný spoločnosti Ryanair, ktorým sa podmienky zmluvy o letiskových službách z 30. júna 2005 a zmluvy o marketingových službách uzatvorenej v ten istý deň so spoločnosťou AMS rozširujú na spojenie Pau – Charleroi,list CCIPB zo 17. marca 2008 adresovaný spoločnosti Ryanair, ktorým sa podmienky zmluvy o letiskových službách z 30. júna 2005 a zmluvy o marketingových službách uzatvorenej 31. marca 2008 so spoločnosťou AMS rozširujú na spojenie Pau – Bristol,
France did not respond to the comments submitted by interested third parties on the application of the new Guidelines to this case.
Francúzsko uviedlo, že súhlasí s prístupom zvoleným v rozhodnutí o začatí konania, ktorý spočíva v spoločnej analýze zmlúv o letiskových službách a zmlúv o marketingových službách, ktoré boli uzatvorené súbežne.
ASSESSMENT
Niektoré zainteresované strany, najmä CCIPB, naopak namietajú proti tomuto prístupu, lebo sa domnievajú, že marketingové služby sa musia analyzovať oddelene.
In order to assess the measures in question, a distinction should be made between the potential aid granted to airlines (Section 8.1 of this Decision) and the potential aid granted to the Pau airport operator in the form of financial contributions (Section 8.2 of this Decision).
Všetky prvky prípadu však potvrdzujú odôvodnenosť prístupu zvoleného v rozhodnutí o začatí konania, ktorý Francúzsko schválilo.
MEASURES IN FAVOUR OF AIRLINES
V prípade spoločnosti Transavia a zmluvy uzatvorenej so spoločnosťou Ryanair v roku 2003 je to zrejmé, lebo marketingové služby a letiskové služby sú predmetom tej istej zmluvy.
EXISTENCE OF AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) TFEU
Z dôvodov uvedených v odôvodneniach 289 až 313 to tiež platí pre všetky ostatné zmluvy uzatvorené so spoločnosťou Ryanair a AMS.
Under Article 107(1) TFEU, any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.
V prvom rade každá zmluva o marketingových službách bola uzatvorená takmer súbežne so zmluvou o letiskových službách.
For a measure to constitute State aid, all the following conditions must be met:
K uzatvoreniu týchto dvoch druhov zmlúv došlo vždy v rovnaký dátum, okrem zmluvy o marketingových službách z 31. marca 2008, ktorá však aj napriek tomu bola podpísaná krátko (14 dní) po zmluve o letiskových službách v súvislosti so spojením Pau – Bristol, na ktoré sa takisto zameriava zmluva o marketingových službách.
the measure in question is financed by state resources and is imputable to the State; (2) it confers an economic advantage; (3) this advantage is selective; (4) the measure in question distorts or threatens to distort competition and may affect trade between Member States; and (5) the beneficiary is an undertaking within the meaning of Article 107(1) TFEU, which implies that it engages in an economic activity.
Tieto dva druhy zmlúv navyše uzatvorili tie isté zmluvné strany.
State resources in the agreements between the CCIPB and the airlines during the period under review
AMS je 100 % dcérska spoločnosť spoločnosti Ryanair a jej vedenie pozostáva z vrcholových pracovníkov spoločnosti Ryanair.
The marketing services and airport services agreements were entered into between the airlines, on the one hand, and the CCIPB, on the other hand.
Ryanair a AMS teda predstavujú jeden hospodársky subjekt v tom zmysle, že AMS koná v súlade so záujmami spoločnosti Ryanair a pod jej kontrolou a že zisky, ktoré tvorí, sú určené spoločnosti Ryanair v podobe dividend alebo zvýšenia hodnoty spoločnosti.
The chambers of commerce and industry are public bodies under French law.
Ako bude podrobne opísané ďalej, jednotlivé zmluvy o marketingových službách sú naviazané na prevádzkovanie určitých leteckých spojení spoločnosťou Ryanair z letiska v Pau.
According to the current version of Article L.710-1 of the Commercial Code, departmental bodies or chambers that are members of the network of chambers of commerce and industry shall each, in their capacity as intermediate state authorities, function as representatives of the interests of industry, commerce and services before public or foreign authorities.
V zmluvách o marketingových službách sa uvádza, že vychádzajú zo záväzku spoločnosti Ryanair prevádzkovať tieto spojenia a okrem toho boli uzatvorené súbežne so zmluvami o letiskových službách medzi CCIPB a spoločnosťou Ryanair, ktoré sa týkajú tých istých spojení.
They shall act as the interface between the various stakeholders concerned and shall carry out their activities without prejudice to the representation tasks conferred on professional or interprofessional organisations by the laws and regulations in force or to the tasks carried out by local authorities within the context of their administrative freedom.
Z uvedeného vyplýva, že len na základe skutočnosti, že zmluvy o marketingových službách uzatvorila CCIPB so spoločnosťou AMS, a nie so spoločnosťou Ryanair, nemôže byť vylúčený záver, že zmluva o marketingových službách a zmluva o letiskových službách uzatvorené súbežne sa môžu považovať za jedinú transakciu, a najmä na účely analýzy týchto zmlúv s ohľadom na zásadu hospodárskeho subjektu v trhovom hospodárstve, a že v kontexte tejto analýzy sa spoločnosti Ryanair a AMS musia považovať za jeden hospodársky subjekt.
The network and each member departmental body or chamber shall contribute to the economic development, attractiveness and land planning of the area, and shall also support businesses and their associations by fulfilling, under the conditions laid down by decree, any public service mission and any general interest mission necessary for the fulfilment of such missions.
Z niekoľkých ďalších skutočností uvedených v odôvodneniach 292 až 313 vyplývajú ďalšie veľmi úzke prepojenia medzi jednotlivými zmluvami o marketingových službách na jednej strane a zmluvami o letiskových službách, ktoré boli prijaté súbežne s každou z nich, na druhej strane.
The same provision stipulates as follows:
Zmluva o marketingových službách z 30. júna 2005 bola uzavretá na obdobie piatich rokov, takisto ako zmluva o letiskových službách z toho istého dňa, v ktorej sa spoločnosť Ryanair zaviazala zabezpečovať každodennú prevádzku medzi Londýnom a Pau.
To this end, each departmental body or chamber in the network may undertake, in accordance with the applicable sectoral plans, where appropriate: 1 o
V zmluve o marketingových službách sa navyše stanovuje vyslovené prepojenie medzi touto zmluvou a službami leteckej dopravy, na ktoré sa zameriava zmluva o letiskových službách:
general interest missions conferred on it by laws and regulations; 2 o
V úvodnej časti zmluvy o marketingových službách z 30. júna 2005 sa navyše uvádza:
support, mentoring, liaison and advisory missions with those starting up or taking over businesses and with businesses in general, in accordance with the applicable laws and regulations on competition law; 3 o
„[…] Airport Marketing Services Limited je z technických dôvodov jediná spoločnosť, ktorá môže zabezpečovať reklamu regiónu Pau a Béarn na pôvodnom a exkluzívnom webovom sídle www.ryanair.com, ktoré je zamerané na získanie rezervácií leteniek spoločnosti Ryanair do Pau.“ Táto veta potvrdzuje, že základným cieľom zmluvy o marketingových službách nie je všeobecná reklama regiónu Pau a Béarn, ale oveľa konkrétnejšie maximalizácia predajnosti leteniek spoločnosti Ryanair do Pau prostredníctvom reklamy tohto regiónu.
a support and advisory mission to encourage the international development of businesses and the export of their production, in partnership with the French Agency for International Business Development;
Na druhej strane podľa zmluvy o marketingových službách služby, ktoré má zabezpečiť spoločnosť AMS, spočívajú v umiestnení výziev a odkazov na stránke venovanej destinácii Pau v rámci webového sídla spoločnosti Ryanair a v umiestnení odkazu na anglickej domovskej stránke tohto webového sídla, ktorý bude odkazovať na webové sídlo určené CCIPB.
4 o a mission to encourage initial or ongoing vocational training, in particular through public and private educational establishments that it sets up, manages or finances;
Stránka venovaná destinácii Pau na webovom sídle spoločnosti Ryanair sa však obracia najmä na osoby, ktoré sa už rozhodli alebo sa pravdepodobne rozhodnú využiť služby spoločnosti Ryanair na prepravu do Pau.
5 o a mission to set up and operate facilities, particularly port and airport facilities;
Pokiaľ ide o domovskú stránku webového sídla, je pravda, že sa oslovuje oveľa väčší záber verejnosti, no zmluva o marketingových službách sa zameriava len na jej anglickú verziu.
6 o profit-making missions conferred on it by a public entity or that may prove necessary for the fulfilment of its other missions;
Ide o ďalší údaj, ktorý dosvedčuje, že marketingové služby slúžia predovšetkým na zabezpečenie reklamy služieb spoločnosti Ryanair medzi Pau a Londýnom, a nie na spoločnú reklamu návštevnosti mesta Pau a okolitého regiónu.
7 o any expert assessment, consultation or research mission requested by public authorities on an issue relating to industry, commerce, services, economic development, vocational training or land planning, without prejudice to any work that it may initiate.
Ak by ich cieľom bola propagácia mesta Pau a okolitého regiónu u všetkých turistov a podnikateľov, ktorí by sa mohli zaujímať o región, CCIPB by pravdepodobne požiadala, aby odkaz na webové sídlo podľa jej výberu bol umiestnený na všetky domovské stránky webového sídla spoločnosti Ryanair alebo aspoň na ich viaceré verzie, a nie len na anglickú verziu.
Article L.710-1 of the Commercial Code also states:
V zmluve o marketingových službách z 30. júna 2005 sa napokon uvádza:
The assembly of French chambers of commerce and industry, regional chambers of commerce and industry, local chambers of commerce and industry and inter-chamber groups shall be public bodies supervised by the State and administered by elected managers.
„v prípade značného pozmenenia základných obchodných podmienok po podpísaní tejto zmluvy, najmä pokiaľ ide o počet prilietajúcich cestujúcich v dôsledku tejto zmluvy, sa zmluvné strany v dobrej viere zaväzujú pozmeniť túto zmluvu s cieľom zohľadniť toto pozmenenie“.
It should also be noted that national laws lay down specific financing arrangements for chambers of commerce and industry, in particular in Article L.710-1 of the Commercial Code.
CCIPB má v tejto súvislosti potenciál zabezpečovať reklamu obchodných predností a predností cestovného ruchu v PAU-BEARN a okolitom regióne, ktorá sa bude zameriavať na veľký počet turistov a obchodných cestujúcich, ktorí navštevujú webové sídlo www.ryanair.com, a prilákať do PAU-BEARN vyšší počet cestujúcich s veľkou kúpnou silou, ktorí pochádzajú z Belgicka.“
The resources of chambers of commerce and industry therefore consist in particular of tax revenues (the tax to cover the costs of chambers of commerce and industry, established by Article 1600 of the General Tax Code), subsidies or even resources arising out of training and transport infrastructure operation activities.
V úvodnej časti sa okrem iného uvádza:
As a result, chambers of commerce and industry do not have to rely solely on their commercial revenue to cover their costs.
„[…] spoločnosť [Airport Marketing Services] je jediná spoločnosť, ktorá má potenciál osloviť veľký počet potenciálnych cestujúcich spoločnosti Ryanair s cieľom propagovať obchodné a turistické prednosti regiónu.“ Tieto tvrdenia potvrdzujú, že základným cieľom zmluvy nie je všeobecná propagácia návštevnosti mesta Pau a okolitého regiónu, ale oveľa konkrétnejšie maximalizácia predajnosti leteniek spoločnosti Ryanair na spojenie Charleroi – Pau.
This tends to corroborate the conclusion that the industrial and commercial activities of chambers of commerce and industry are ancillary to their general interest missions and are designed to help fulfil those missions.
Na druhej strane podľa zmluvy o marketingových službách služby, ktoré má zabezpečiť spoločnosť AMS, spočívajú v umiestnení odkazu na webové sídlo určené CCIPB na belgickej a holandskej domovskej stránke webového sídla spoločnosti Ryanair.
France has confirmed this conclusion with regard to the CCIPB as it has stated that, as the legal representative of the interests of 13 000 local businesses, the CCI Pau Béarn is their spokesperson before local and public authorities.
Marketingové služby sa teda nezameriavajú na všetky osoby, ktoré bolo možné presvedčiť, aby pobudli v Pau alebo okolitom regióne, ale konkrétne sa zameriavajú na osoby, ktoré pravdepodobne využijú služby spoločnosti Ryanair na spojení medzi Charleroi a Pau, teda na obyvateľov Belgicka a Holandska.
France has also stated that, in the context of these missions, the operation of Pau-Pyrénées airport makes total sense as the latter forms a tool for growth and development of economic activity within the area of the CCI Pau Béarn.
Zmluva o marketingových službách z 31. marca 2008 bola uzatvorená na obdobie od 16. mája do 13. septembra 2008, čo zodpovedá obdobiu, počas ktorého sa spoločnosť Ryanair zaviazala prevádzkovať spojenie do Bristolu, ako je uvedené v tejto vete z danej zmluvy:
France has therefore confirmed that CCIs have a legal general interest mission that is linked to the economic development and improved attractiveness of their areas, among other aspects.
„Táto zmluva vychádza zo záväzku spoločnosti Ryanair prevádzkovať od 16. mája 2008 do 13. septembra 2008 týždenné letecké spojenie medzi PAU a BRISTOLOM, konkrétne tri lety za týždeň, s výhradou zásahu vyššej moci, v jednom prevádzkovom roku.
According to France, the provisions cited also indicate that the operation of airport facilities clearly falls within the scope of this mission.
CCIPB má v tejto súvislosti možnosť propagovať turistické a obchodné prednosti PAU-BEARN a okolitého regiónu u veľkého počtu turistov a obchodných cestujúcich, ktorí navštevujú webové sídlo www.ryanair.com, a prilákať do PAU-BEARN rastúci počet cestujúcich pochádzajúcich z Anglicka, ktorí majú veľkú kúpnu silu.“
France has added that CCIs regularly conduct and finance lobbying actions to improve the attractiveness of their areas and promote new facilities.
V úvodnej časti sa okrem iného uvádza:
It has stated that they also conduct specific actions to promote tourism through their participation in various regional and departmental structures in this area, particularly through the regional and departmental tourism committees provided for by Articles L.131-4 and L.132-3 of the Tourism Code.
„[…] spoločnosť [Airport Marketing Services] je jediná spoločnosť, ktorá má potenciál osloviť veľký počet potenciálnych cestujúcich spoločnosti Ryanair s cieľom propagovať obchodné a turistické prednosti regiónu.“ Na druhej strane podľa zmluvy o marketingových službách služby, ktoré má zabezpečiť spoločnosť AMS, spočívajú v umiestnení odkazu na webové sídlo určené CCIPB na anglickej domovskej stránke webového sídla spoločnosti Ryanair.
It has further stated that a policy of developing the attractiveness of an area requires a series of simultaneous actions to attract capital, markets, businesses, talent, students and tourists who will support local businesses and the region, with this attractiveness also having an international dimension.
Zmluva o marketingových službách zo 16. júna 2009 bola uzatvorená na obdobie od 1. apríla do 24. októbra 2009, čo zodpovedá obdobiu, počas ktorého sa spoločnosť Ryanair zaviazala prevádzkovať spojenie Pau – Bristol, ako je uvedené v tejto vete z danej zmluvy:
France has confirmed that low-fare airlines with their websites can contribute to this policy.
„Táto zmluva vychádza zo záväzku spoločnosti Ryanair prevádzkovať týždennú leteckú službu medzi PAU a BRISTOLOM v objeme dva lety za týždeň od 1. apríla 2009 do 24. októbra 2009, teda predbežne 60 letov v rámci celého plánu na rok 2009, s výhradou vyššej moci, v jednom prevádzkovom roku.
Lastly, France has stated that the region’s inhabitants are themselves demanding new routes, a diverse offer and, more specifically, ‘low-fare’ services so that they can more easily travel to Europe at a lower cost.
CCIPB má v tejto súvislosti potenciál zabezpečovať reklamu obchodných predností a predností cestovného ruchu v PAU-BEARN a okolitom regióne, ktorá sa bude zameriavať na veľký počet turistov a obchodných cestujúcich, ktorí navštevujú webové sídlo www.ryanair.com, a prilákať do PAU-BEARN vyšší počet cestujúcich s veľkou kúpnou silou, ktorí pochádzajú z Anglicka.“
These statements unequivocally confirm that the main raison d’être and objective of the CCIPB are, as for all chambers of commerce and industry, to serve the interests of local businesses as a whole and to contribute to the economic development and attractiveness of the area.
V zmluve o marketingových službách z 28. januára 2010 sa stanovuje, že sa musí uplatňovať v nasledujúcom roku po otvorení leteckých služieb, ktoré sa spoločnosť Ryanair zaviazala prevádzkovať z Pau do Londýna, Charleroi a Beauvais podľa článku 1 tej istej zmluvy.
France’s aforementioned statements also indicate that, for a chamber of commerce and industry such as the CCIPB, a commercial activity such as the operation of Pau airport is not pursued in the interests of profitability, but as a necessary counterpart to the general interest missions with which this body is invested by law.
Toto samotné ustanovenie preukazuje jednoznačné prepojenie medzi zmluvou o marketingových službách a zmluvou o letiskových službách.
As noted above in recital 142, the CCIPB regards itself as a non-profit-making public body.
V článku 1 zmluvy o marketingových službách sa navyše spresňuje:
It is irrelevant in this respect that chambers of commerce and industry are managed by persons elected by traders and business leaders and representatives, and not by officials appointed by other public authorities.
PAU a LONDÝNOM Stansted od 30. marca 2010 v objeme tri lety za týždeň počas celého roka,
In fact, even though national parliaments are elected by all citizens having the right to vote, they represent one of the constitutional powers of any democratic State and their decisions are necessarily imputable to the State.
PAU a CHARLEROI od 30. marca 2010 v objeme tri lety za týždeň počas letného obdobia,
The situation of chambers of commerce and industry is therefore different from that of public undertakings, with regard to which the Court of Justice stated in the Stardust Marine judgment:
PAU a BEAUVAIS od apríla 2010 v objeme tri lety za týždeň počas letného obdobia.
‘Even if the State is in a position to control a public undertaking and to exercise a dominant influence over its operations, actual exercise of that control in a particular case cannot be automatically presumed.
CCIPB má v tejto súvislosti možnosť propagovať podniky a obchodné prednosti a prednosti cestovného ruchu PAU-BEARN a okolitého regiónu u veľkého počtu turistov a obchodných cestujúcich, ktorí navštevujú webové sídlo www.ryanair.com, a prilákať do PAU-BEARN rastúci počet cestujúcich, ktorí majú veľkú kúpnu silu.“
A public undertaking may act with more or less independence, according to the degree of autonomy left to it by the State … Therefore, the mere fact that a public undertaking is under State control is not sufficient for measures taken by that undertaking, such as the financial support measures in question here, to be imputed to the State.
„[…] spoločnosť [Airport Marketing Services] je jediná spoločnosť, ktorá má potenciál osloviť veľký počet potenciálnych cestujúcich spoločnosti Ryanair s cieľom propagovať obchodné a turistické prednosti regiónu.“ Na druhej strane, keďže tak, ako podľa zmluvy o marketingových službách z roku 2005, tak aj podľa zmluvy z roku 2010 služby, ktoré má zabezpečiť spoločnosť AMS, spočívajú v umiestnení výziev a odkazov na stránke venovanej destinácii Pau v rámci webového sídla spoločnosti Ryanair a v umiestnení odkazu na webové sídlo určené CCIPB i) na anglickej domovskej stránke webového sídla spoločnosti Ryanair v súvislosti so spojením do Londýna; ii) na belgickej a holandskej domovskej stránke webového sídla spoločnosti Ryanair v súvislosti so spojením do Charleroi; iii) na francúzskej domovskej stránke webového sídla spoločnosti Ryanair v súvislosti so spojením do Beauvais.
It is also necessary to examine whether the public authorities must be regarded as having been involved, in one way or another, in the adoption of those measures’.
V zmluve sa napokon spresňuje, že ak letecké dopravné služby spoločnosti Ryanair do Londýna, Charleroi a Beauvais uvedené v článku 1 tejto zmluvy nie sú ohlásené alebo otvorené do februára 2010, zmluva zanikne bez zodpovednosti akejkoľvek zmluvnej strany.
In the case of a measure taken by a public undertaking established in order to carry out an economic activity, it must be determined whether the public authorities controlling that undertaking, for example due to the capital share that they hold in said undertaking, are involved in the measure in question.
Z tohto ustanovenia vyplýva dodatočné prepojenie medzi zmluvou o marketingových službách a službami spoločnosti Ryanair do Londýna, Charleroi a Beauvais.
The situation of a chamber of commerce and industry is different in that such a body is itself part of the public administration or an ‘intermediate state authority’ or a ‘public body’, and therefore a public authority created by law to satisfy general interests.
Tieto skutočnosti vyplývajúce z jednotlivých zmlúv o marketingových službách dosvedčujú, že marketingové služby stanovené v týchto zmluvách sú, či už z pohľadu ich platnosti, alebo povahy, úzko prepojené s leteckými dopravnými službami, ktoré poskytuje spoločnosť Ryanair a ktoré sa uvádzajú v zmluvách o marketingových službách a sú predmetom príslušných zmlúv o letiskových službách.