natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, prior to examining whether the swap transactions give rise to an economic advantage, the Commission shall examine whether the remaining conditions listed in recital 124 are present for a finding of State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Keďže trhová hodnota je teoretická, bude povolené rozpätie, v rámci ktorého sa dosiahnutá cena odchyľuje od teoretickej ceny [84].
First, as regards the imputability of the measure, the swap transactions fall within the competence of the Minister of Agriculture and Food or the Council of Ministers (depending on the size of the plot to be swapped) and the EFA, all of which are State bodies.
Bulharské orgány boli požiadané, aby poskytli informácie týkajúce sa administratívnych cien použitých pri 132 výmenných transakciách, ktoré sa konali počas skúmaného obdobia, ako aj o trhových cenách za tie isté transakcie.
To the extent the swap transaction results in a transfer of publicly owned forest land of superior value to the privately owned forest land relinquished, it gives rise to a transfer of State resources in so far as the Bulgarian State forgoes certain revenues it would have been able to attain if it had operated in accordance with market conditions when carrying out that transaction.
Komisia požiadala bulharské orgány, aby pri určovaní trhovej ceny tých istých lesných pozemkov zvážili akékoľvek predchádzajúce alebo budúce transakcie s týmito pozemkami.
Second, the swap transactions are selective in so far as they only benefit those land owners which swapped their privately owned forest land with publicly owned forest land.
Následne, i keď sa Komisia nazdáva, že na posúdenie prvkov potenciálnej štátnej pomoci vo výmenných transakciách je zemepisná oblasť vymenených lesných pozemkov irelevantná, zohľadnili sa informácie o cenách – pokiaľ boli k dispozícii.
Third, the swap transactions distort competition and affect trade between Member States.
Bulharské orgány uviedli niektoré problémy so spoľahlivosťou údajov, ktoré mohli poskytnúť o trhových cenách [85].
To the extent the beneficiaries of the swaps are undertakings that offer goods and services on a particular market, any financial benefit resulting from the swaps strengthens their position as compared with other undertakings competing in intra-Union trade for the same goods and services [80].
Zároveň však naznačili, že poskytnuté informácie obsahujú najlepšie odhady trhových cien [86].
Indeed, a number of beneficiaries [81] of the swap transactions have, amongst others, real estate, tourism, restaurant activities and afforestation listed as the economic sectors in which they operate in the Bulgarian Commercial Registry.
Komisia tieto údaje považuje za dostatočne spoľahlivé odhady skutočnej (t. j. „reálnej“) trhovej hodnoty príslušných pozemkov.
Those sectors are open to competition at Union level.
Pri analýze údajov sa preukázalo, že pri pozemkoch v súkromnom vlastníctve viedlo využívanie administratívnych cien k systematickému nadhodnocovaniu príslušných lesných pozemkov v porovnaní s trhovými cenami [87], zatiaľ čo pri lesných pozemkoch vo verejnom vlastníctve bola situácia zložitejšia, pretože sa tu zistili oba prípady, nadhodnotenie aj podhodnotenie.
This is demonstrated by information in that same registry in which several beneficiaries [82] of the swap transactions have trade or (international) commercial activities listed as the economic sector in which they operate.
Preto pri určovaní, či bola príjemcom poskytnutá výhoda ako dôsledok výmenných transakcií, by sa pri jednoduchom porovnaní trhovej ceny pozemku vo verejnom vlastníctve v čase výmeny s trhovou cenou pozemku v súkromnom vlastníctve, za ktorý bol vymenený, nedostatočne zohľadnilo systematické nadhodnotenie pozemkov v súkromnom vlastníctve.
As regards the argument put forward by the Bulgarian authorities that for companies to be active in the tourism or construction sectors their inscription in dedicated registers is necessary and that that would not be the case for most of the companies participating in the swap transactions, the Commission observes that the notion of ‘undertaking’ in Article 107(1) of the Treaty is an objective concept, so that the question of whether undertakings offer goods and services on a particular market, and thus compete with other undertakings and engage in intra-Union trade, is to be determined in light of the activities actually carried out by those undertakings and not whether they have complied with certain national legal formalities.
Komisia preto vymyslela vzorec, pri ktorom sa brali do úvahy administratívne ceny použité pri počiatočnej transakcii na riadne posúdenie výhody vyplývajúcej z výmeny.
Finally, as regards the presence of an economic advantage, the swap transactions concern the exchange of (at least) two plots of forest land between the Bulgarian State and private parties.
Tento vzorec, ktorý už bol stanovený v rozhodnutí o začatí konania, si vyžaduje výpočet týchto súm:
To determine whether an economic advantage was derived by the private parties as a result of the swap transaction, the market value of the plots swapped needs to be assessed and compared to one another.
rozdiel medzi skutočnou trhovou cenou lesného pozemku v súkromnom vlastníctve a administratívnou cenou tohto pozemku určený v súlade s predpismi nariadenia o základných cenách, ako aj
If the swap transaction results in a transfer of publicly owned forest land which is of superior value to the forest land relinquished by the private party, an economic advantage will be conferred upon that private party.
rozdiel medzi skutočnou trhovou cenou lesného pozemku vo verejnom vlastníctve a administratívnou cenou tohto pozemku určený v súlade s predpismi nariadenia o základných cenách.
As explained in recital 16, for the swaps in question administrative prices were calculated on the basis of the Regulation on basic prices.
O výhodu by išlo v prípade, že by výsledkom odpočítania hodnoty v bode i) od hodnoty v bode ii) bolo kladné číslo.
The CJEU has recognised that, where national law establishes administrative rules for calculating the market value of land for their sale by public authorities, the application of those rules must, in order to comply with Article 107 of the Treaty, lead in all cases to an administrative price as close as possible to the market value of the land [83].
Pri určovaní, či výmenná transakcia viedla k výhode, je však potrebné brať do úvahy aj akúkoľvek peňažnú náhradu zaplatenú jednou stranou druhej strane, ktorá má pokryť rozdiel v administratívnych cenách dvoch pozemkov, ktoré sú predmetom výmennej transakcie.
As that market value is theoretical, a margin for variation on the price obtained as compared with the theoretical price will be tolerated [84].
Použitím tohto vzorca na údaje poskytnuté bulharskými orgánmi týkajúce sa reálnych trhových hodnôt a administratívnych cien vymenených lesných pozemkov dospela Komisia k záveru, že išlo o výhodu poskytnutú príjemcom výmen lesných pozemkov pri takmer 80 % výmenných transakcií vykonaných počas skúmaného obdobia, ako je uvedené v tabuľke 4.
The Bulgarian authorities were requested to provide information on the administrative prices used for the 132 swap transactions that took place during the period under review, as well as on market prices for those same transactions.
Tabuľka 4
The Commission requested the Bulgarian authorities to also consider any prior or subsequent transactions with the same forest plots when determining their market value.
Porovnanie administratívnych cien použitých pri výmenách a trhových cien poskytnutých bulharskými orgánmi
Consequently, even though the Commission considers that for the assessment of potential State aid elements in the swap transactions the provenance of the swapped forest plots is irrelevant, price information — where available — was taken into account.
Výmenné transakcie
The Bulgarian authorities indicated some problems with the reliability of the data they could provide on market prices [85].
Spolu
At the same time, however, they indicated that the information provided contains best estimates of market prices [86].
Poskytnutá výhoda (počet prípadov)
The Commission considers those data to be sufficiently reliable estimates of the real (i.e. ‘fair’) market value of the plots concerned.
Percento zo všetkých výmen
The analysis of the data showed that for privately owned plots the use of administrative prices resulted in a systematic overvaluation of the forest land concerned as compared to market prices [87], whereas for the publicly owned forest land the situation was more nuanced, since both cases of over- and undervaluation were encountered.
Počet vykonaných výmen
Accordingly, in the determination of whether an advantage was conferred on the beneficiaries as a result of the swap transactions, a simple comparison of the market price of the publicly owned plot at the time of the swap with the market price of the privately owned plot for which it was swapped would insufficiently take account of the systematic overvaluation of the latter.
Z uvedených údajov vyplýva, že administratívnymi cenami stanovenými na účely výmenných transakcií v súlade s nariadením o základných cenách sa dostatočne nezohľadňovala skutočná trhová hodnota príslušných lesných pozemkov.
Therefore, the Commission devised a formula that took account of the administrative prices used in the initial transaction for properly assessing the advantage resulting from the swap.
Tento rozpor medzi administratívnymi cenami použitými pri napadnutých výmenných transakciách a trhovými cenami pozemkov vyplýva na jednej strane zo skutočnosti, že v základnej metodike použitej v nariadení o základných cenách sa dostatočne nezohľadňovali kritériá, ktoré by organizátor trhu považoval za dôležité s cieľom oceniť vymenené lesné pozemky, ani sa im nepriznáva zodpovedajúci význam.
That formula, which was already set out in the opening decision, requires the calculation of the following amounts:
Po prvé, priemerné hodnoty pozemkov uvedené v prílohe 1 k nariadeniu o základných cenách podľa kategórií pôdy, ktoré ponúkajú rovnaké podmienky pre rast rastlín, ktoré sa používajú ako základ na stanovenie základnej hodnoty pozemku (pozri odôvodnenie 18), mali byť stanovené na základe trhových cien alebo záznamov vedených o štátnych lesoch, ale v skutočnosti ich stanovili experti na základe malého počtu trhových zdrojov.
the difference between the real market price of the privately owned plot of forest land and the administrative price for that plot, determined in line with the prescriptions of the Regulation on basic prices; and
Po druhé, do koeficientov a prírastkov používaných na vysvetlenie niektorých atribútov lesných pozemkov pri výpočte základnej hodnoty pozemkov opísaných v odôvodneniach 18 až 26 sa premietajú skôr prostriedky administratívneho zjednodušenia než pokus presne merať hospodársku hodnotu, ktorú by týmto atribútom priradil hypotetický organizátor trhu v podobnej situácii.
the difference between the real market price of the publicly owned plot of forest land and the administrative price for that plot, determined in line with the prescriptions of the Regulation on basic prices.
Bulharské orgány skutočne neposkytli žiadne hospodárske údaje na podporu úrovní, na ktoré boli v nariadení stanovené tieto koeficienty a prírastky.
An advantage would be considered to be present if the value of (ii) less the value of (i) was positive.
Na druhej strane, aj keď metodika stanovená v nariadení o základných cenách najprv vyústila do trhových cien za vymenené lesné pozemky, quod non, priemerné ceny, koeficienty a prírastky neboli počas skúmaného obdobia nikdy aktualizované s cieľom primerane zohľadniť výkyvy trhových cien, ktoré sa následne objavili.
However, any monetary compensation paid by one party to the other to cover the difference in the administrative prices of two plots being the object of the swap transaction shall also be taken into consideration for determining whether the swap transaction gave rise to an advantage.
V judikatúre [88] sa uvádza, že keď ceny pozemkov rýchlo rastú, administratívnymi metódami na výpočet ceny pozemkov predaných verejnými orgánmi sa musí zabezpečiť priebežná aktualizácia týchto cien tak, aby sa cena skutočne zaplatená kupujúcim čo najviac blížila trhovej hodnote týchto pozemkov.
Applying that formula to the data provided by the Bulgarian authorities on the fair market values and administrative prices of the swapped forest land, the Commission concludes that an advantage was conferred on the beneficiaries of the land swaps in almost 80 % of the swap transactions carried out during the period under review, as reflected in Table 4.
Počas fázy predbežného preskúmania bulharské orgány uviedli, že podľa článku 7 ods. 1 a článku 32 nariadenia o základných cenách by koeficienty na výpočet administratívnych cien uvedené v tomto nariadení mali byť aktualizované každý rok.
Table 4
Navyše, podľa informácií poskytnutých bulharskými orgánmi počas skúmaného obdobia trhové ceny lesných pozemkov rýchlo rástli.
Comparison administrative prices used in swaps and market prices provided by the Bulgarian authorities
Počas tohto obdobia však nebola vôbec vykonaná aktualizácia plánovaná v tomto nariadení.
Swap transactions
Bulharské orgány len aktualizovali priemerné ceny, koeficienty a prírastky používané na stanovenie administratívnych cien v roku 2010 na základe vtedajšieho vývoja na trhu.
Total
V súlade s tým Komisia dospela k záveru, že výmennými transakciami bola príjemcom výmeny pozemkov poskytnutá hospodárska výhoda v tých prípadoch, keď sa použitými administratívnymi cenami dostatočne nezohľadňovala trhová cena vymeneného pozemku.
Advantage granted (No of cases)
Pomoc de minimis
As percentage of all swaps
Na záver treba pripomenúť, že v prípadoch, keď individuálny príjemca výmennej transakcie prijal výhodu nepresahujúcu prahové hodnoty stanovené v nariadení Komisie (EÚ) č. 1407/2013 [89], táto výhoda sa nebude považovať za štátnu pomoc, a preto nepatrí do zákazu podľa článku 107 ods. 1 zmluvy, pokiaľ sú všetky ostatné podmienky stanovené v tomto nariadení splnené.
Number of swaps executed
Na základe kvantitatívnych údajov poskytnutých bulharskými orgánmi sa zdá, že v mnohých prípadoch [90] je výška pomoci, ktorú získali príjemcovia výmenných transakcií, nižšia než prah pomoci de minimis vo výške 200000 EUR.
The above data show that the administrative prices, set for the purpose of the swap transactions in accordance with the Regulation on basic prices, did not sufficiently reflect the real market value of the forest plots concerned.
Záver o existencii pomoci
That discrepancy between the administrative prices used for the contested swap transactions and the market prices of the plots in question results, on the one hand, from the fact that the underlying methodology used in the Regulation on basic prices does not sufficiently reflect the criteria that a market operator would consider important to value the swapped plots of forest land, nor does it accord them their appropriate weight.
S ohľadom na už uvedené skutočnosti Komisia dospela k záveru, že výmenné transakcie vykonávané Bulharskou republikou počas skúmaného obdobia predstavujú štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 zmluvy v tých prípadoch, keď protistrana danej transakcie je podnik v zmysle uvedeného ustanovenia, v administratívnych cenách použitých pri tejto transakcii sa nezohľadňovali trhové ceny a podmienky poskytnutia pomoci de minimis stanovené v nariadení Komisie (ES) č. 1407/2013 neboli splnené.
First, the average values of land listed in Annex 1 of the Regulation on basic prices according to the categories of land offering identical conditions for the growth of plants, which are used as a basis for determining the basic value of the land (see recital 18), were supposed to be set on the basis of market prices or the accounts kept of State-owned forests, but in reality were determined by experts on the basis of a small number of market sources.
ZÁKONNOSŤ OPATRENIA
Second, the coefficients and increments used to account for certain attributes of the forest land in the calculation of the basic value of that land, described in recitals 18 to 26, reflect a means of administrative simplification rather than an attempt to accurately measure the economic value that a similarly situated hypothetical market operator would award to those attributes.
Tým, že Bulharská republika neoznámila tieto výmenné transakcie pred ich vykonávaním, nesplnila si svoje povinnosti podľa článku 108 ods. 3 zmluvy.
Indeed, the Bulgarian authorities have provided no economic data to support the levels at which those coefficients and increments were set in the regulation.
Tieto výmenné transakcie preto predstavujú neoprávnene poskytnutú štátnu pomoc.
On the other hand, even if the methodology laid down by the Regulation on basic prices initially resulted in market prices for the swapped forest land, quod non, the average prices, the coefficients and the increments were never updated during the period under review to adequately reflect the fluctuations in market prices that subsequently occurred.
ZLUČITEĽNOSŤ POMOCI
According to the case-law [88], where prices for land are rising sharply, administrative methods for calculating the price of land sold by public authorities must provide for the continuous updating of those prices, so that the price actually paid by the purchaser reflects, in so far as is possible, the market value of that land.
Hoci bulharské orgány boli požiadané, aby poskytli informácie o možnej zlučiteľnosti týchto výmenných transakcií s vnútorným trhom, naďalej tvrdili, že tieto transakcie nemali žiadny vplyv na obchod v rámci Únie, a teda nepredstavujú štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 zmluvy.
During the preliminary examination phase, the Bulgarian authorities explained that pursuant to Articles 7.1 and 32 of the Regulation on basic prices, the coefficients contained in that regulation for the calculation of administrative prices should have been updated on a yearly basis.
V tejto súvislosti Komisia poznamenáva, že dôkazné bremeno zlučiteľnosti pomoci s vnútorným trhom ako výnimka z ustanovení článku 107 ods. 1 zmluvy v zásade zaťažuje dotknutý členský štát, ktorý musí preukázať, že podmienky týkajúce sa tejto výnimky sú splnené [91].
Moreover, according to information provided by the Bulgarian authorities, during the period under review the market prices for forest land were increasing sharply.
V každom prípade Komisia konštatuje, že sa nezdá, že by existovali dôvody prima facie domnievať sa, že výmenné transakcie sú zlučiteľné s vnútorným trhom, a to buď priamo na základe článku 107 ods. 3 písm. a) a c) zmluvy alebo na základe usmernení vychádzajúcich z týchto ustanovení.
Nevertheless, the update foreseen in that regulation was never carried out during that period.
To znamená, že Usmernenia Spoločenstva o štátnej pomoci v sektore poľnohospodárstva a lesného hospodárstva („usmernenia pre lesné hospodárstvo“) nemôžu byť použité ako základ zlučiteľnosti systému výmen, pretože sa uplatňujú iba na živé stromy a ich prírodné prostredie v lesoch a iných zalesnených oblastiach vrátane opatrení na udržanie a zvýšenie ekologických ochranných funkcií lesov a opatrení na podporu rekreačného využitia, sociálnych a kultúrnych dimenzií lesov.
The Bulgarian authorities only updated the average prices, the coefficients and the increments used for setting administrative prices in 2010 on the basis of recent market developments.
Okrem toho náklady, na ktoré sa vzťahuje pomoc poskytnutá v súvislosti s výmenami, nespĺňajú vymedzenie oprávnených nákladov podľa usmernení pre lesné hospodárstvo [92], keďže súkromným stranám nebola uložená žiadna zákonná alebo zmluvná povinnosť používať pozemky získané výmenami ako prírodné ochranné zóny.
Accordingly, the Commission concludes that the swap transactions conferred an economic advantage on the beneficiaries of the land swaps in those cases where the administrative prices used did not adequately reflect the market price for the land swapped.
Naopak, všetky strany mali právo žiadať o zmenu využívania lesných pozemkov na pozemky vhodné na výstavbu, pričom niektoré tak aj urobili.
De minimis aid
Ani v Usmerneniach pre národnú regionálnu pomoc na roky 2007 – 2013 sa neposkytuje základ zlučiteľnosti.
As a final matter, it should be observed that in cases where the individual beneficiary of the swap transaction received an advantage not exceeding the thresholds specified in Commission Regulation (EU) No 1407/2013 [89], that advantage will not be considered State aid and thus not fall within the prohibition of Article 107(1) of the Treaty, provided all the other conditions laid down by that regulation are fulfilled.
Komisia v tomto ohľade poznamenáva, že výmeny neboli zo strany bulharských orgánov vykonávané konkrétne s cieľom prispieť k regionálnemu rozvoju.
On the basis of the quantitative data provided by the Bulgarian authorities, it would appear that in many cases [90] the amount of aid received by the beneficiaries of the swap transaction is below the de minimis threshold of EUR 200000.
Okrem toho neboli vymedzené oprávnené náklady, ani nebolo stanovené, ako by bol riadený stimulujúci účinok pomoci a ako by bolo zabezpečené dodržanie platných stropov regionálnej pomoci.
Conclusion on the existence of aid
A nakoniec, v diskusiách pred prijatím rozhodnutia o začatí konania bulharské orgány tvrdili, že výmeny mali sledovať cieľ verejného poriadku konsolidovať vlastníctvo lesných pozemkov.
In light of the foregoing, the Commission concludes that the swap transactions carried out by the Republic of Bulgaria during the period under review constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty in those cases in which the counter-party to that transaction is an undertaking within the meaning of that provision, the administrative prices used for that transaction did not reflect market prices and the conditions for de minimis aid laid down in Regulation (EC) No 1407/2013 are not fulfilled.
Aj keď by bolo možné uvažovať, že konsolidácia lesných pozemkov predstavuje cieľ všeobecného záujmu, quod non, bulharské orgány nepreukázali, že poskytnutá pomoc je nevyhnutná na dosiahnutie tohto cieľa, ani že zvolené prostriedky sú najvhodnejšie.
LEGALITY OF THE MEASURE
Takisto sa im nepodarilo preukázať, že zvolenými prostriedkami sa zabezpečilo, aby bola poskytnutá pomoc obmedzená na minimum nevyhnutné na stimuláciu súkromných strán, aby vykonali výmenné transakcie.
By failing to notify those swap transactions before their implementation, the Republic of Bulgaria did not fulfil its obligation under Article 108(3) of the Treaty.
To je okrem iného zrejmé z veľkých výkyvov administratívnych cien získaných použitím predpísanej metodiky.
Those swap transactions thus constitute unlawfully implemented State aid.
V porovnaní s trhovými cenami, ktoré poskytli bulharské orgány, sa zdá, že tieto administratívne ceny nie sú v podobnom percentuálnom podiele systematicky vyššie alebo nižšie ako trhové ceny.
COMPATIBILITY OF THE AID
Ak sa za príklad vezmú transakcie z roku 2007, rozdiel medzi trhovými cenami a administratívnymi cenami pozemkov v súkromnom vlastníctve bol v rozmedzí od – 503,97 % do + 89,91 % [93].
Although the Bulgarian authorities were asked to provide information on the possible compatibility of those swap transactions with the internal market, they maintained their line of argumentation that those transaction had no effect on intra-Union trade and, hence, did not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
A nakoniec, bulharské orgány nepreukázali, že výmenné transakcie nenarúšajú hospodársku súťaž v rozsahu, ktorý by bol v rozpore s spoločným záujmom.
In this regard, the Commission notes that the burden of proof of the compatibility of aid with the internal market, by way of derogation from Article 107(1) of the Treaty, is borne principally by the Member State concerned, which must show that the conditions for that derogation are satisfied [91].
Výmenné transakcie sa preto nemôžu považovať za priamo zlučiteľné s vnútorným trhom na základe článku 107 ods. 3 písm. c) zmluvy.