natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Appropriateness of the aid
Maďarsko poskytlo informácie na podloženie tvrdenia, že pomoc patrí do rámca scenára 2 oznámenia IDAC, keďže poskytuje stimul príjemcovi na vykonanie celej investície v závode v Győri, a nie sčasti v [lokalite 1 v nepodporovanej oblasti v EHP] a sčasti v [lokalite 2 v podporovanej oblasti v EHP, ktorá je oprávnená na regionálnu pomoc podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ].
The Hungarian authorities explained that prior to making their aid granting decision, in view of furthering regional development of the Western Transdanubian region, other policy measures, for instance, to develop further the public infrastructure or to improve the education system had been considered.
Maďarsko predložilo predovšetkým relevantné, pravé a aktuálne podnikové dokumenty, v ktorých sa objasňuje viacstupňový rozhodovací proces o lokalite investície a obsahujú finančné údaje kontrafaktuálneho scenára (opis oboch je uvedený nižšie).
In previous years, however, the following general policy measures had already been taken:
Rozhodovací proces príjemcu
the construction of the M1 motorway that links Budapest and the Austrian-Hungarian border by crossing the region of Western Transdanubia,
Investičné rozhodnutia vo VW Group sa prijímajú na základe viacstupňového rozhodovacieho procesu, v ktorom prijímatelia rozhodnutí analyzujú rôzne miesta v rámci súťažného porovnávacieho procesu.
the establishment of a business park in Győr,
Hlavné fázy sú: 1. dlhodobé plánovanie predaja (LAP) a plánovacie kolá; 2. vývoj výrobku, rozhodnutie o výrobku a predbežný výber lokality a 3. rozhodnutie o investícii a lokalite.
the reconstruction work on the Budapest-Győr-Hegyeshalom railway line,
Rozhodovací proces o danej notifikovanej investícii prebiehal v súlade s týmto všeobecným procesom.
certain developments in the field of education, such as granting a university rank to one of the local higher education institutions (Széchenyi István University).
Keďže ide o investíciu právne nezávislej značky AUDI, príslušné rozhodnutia sa museli prijať na úrovni značky, a potom museli byť potvrdené na úrovni skupiny.
Despite the above mentioned developments, the region is still underdeveloped in comparison with certain neighbouring regions (Burgenland and Bratislava) and the average of the European Union in terms of GDP per capita, employment, infrastructure and education.
Zavedenie nových výrobkov v rámci VW Group prebieha podľa tzv. procesu tvorby výrobku (PEP), ktorý zahŕňa široký rozsah činností, od plánovania výrobku až po začiatok výroby (SOP).
It was concluded that State aid for this large investment project was a more efficient instrument to target and promote the development of the region.
Proces PEP pozostáva zo štyroch hlavných fáz, ktoré sú uvedené v nasledujúcej schéme:
The Hungarian Authorities also point out that even if the aid can be regarded as a selective measure, it was provided on the basis of aid schemes that are also eligible to any other investors in Hungary if they fulfil the specific criteria set forth in the legislation.
LAP Plánovacie kolá
Incentive effect/Counter-factual scenario
Rozhodnutie o výrobku/Predbežný výber lokality
Hungary offered information to prove that the aid falls under Scenario 2 of the IDAC, as it provides an incentive to the beneficiary to carry out the full investment in the Győr plant rather than locating it partly in [location 1 in a non-assisted area in the EEA] and partly in [location 2 in an assisted area in EEA eligible for regional aid pursuant to Article 107(3)(c) of the TFEU].
Rozhodnutie o investícii a výrobnej lokalite
In particular, Hungary provided relevant, genuine and contemporary company documents which explain the multistage decision-making process concerning the location of the investment and provide financial data of the counterfactual scenario, both of which are described below.
Dlhodobé plánovanie predaja (LAP) a plánovacie kolá
At VW Group, investment decisions are prepared in a multistep decision-making process in which decision-makers analyse various sites in a competitive comparison process.
V rámci LAP sa plánuje vývoj výrobku na […] rokov vopred a určí sa, aké dodatočné výrobné kapacity treba vybudovať alebo ako treba upraviť existujúce kapacity.
The major phases are: (1) Long-term Sales Planning (LAP) and planning rounds; (2) Product development, product decision and site pre-selection; and (3) Investment and location decision.
LAP sa odzrkadľuje v každoročných plánovacích kolách (PR), ktoré schvaľuje skupina dozornej rady a ktoré sa zameriavajú na finančný rámec plánovaných investícií.
The decision-making process regarding the notified investment followed this general process.
V podniku AUDI AG sa plánovanie zakladá na konsolidovanom dlhodobom plánovaní predaja VW Group.
As it concerns an investment of the legally independent AUDI brand, the relevant decisions had to be taken at brand and to be confirmed at group level.
Už v plánovacom kole za rok [20xx] skupina stanovila, že je potrebné zvýšiť výrobné kapacity automobilov v segmentoch A0 a A. V tejto fáze sa tieto dodatočné kapacity nepriradili ku konkrétnemu miestu.
The introduction of new products within the VW Group follows the so called product creation process (PEP) which ranges from product planning to the start of production (SOP).
Vzhľadom na už vysoké miery využívania výrobných kapacít v existujúcich závodoch na výrobu automobilov, v rámci LAP sa určilo, že z dlhodobého hľadiska existujúce kapacity nebudú postačovať na uspokojenie potrieb vyplývajúcich z predpokladaného rastu objemu predaja.
The PEP consists of the four major phases described in the diagram below:
Vývoj výrobku, rozhodnutie o výrobku a predbežný výber lokality
Project implementation Investment
Počas tejto fázy niekoľko oddelení AUDI, VW Group a dotknutých výrobných lokalít spolupracuje s cieľom pripraviť rozhodnutie o výrobku, ako aj predbežný výber lokality.
Investment and production site decision
Riadiace oddelenie skupiny […] preberá počas tejto fázy ústrednú a konsolidačnú úlohu.
Product decision / Site pre-selection
Prvým krokom v tejto druhej fáze je proces vývoja výrobku, ktorý sa podľa interných predpisov príjemcu začína najneskôr […] pred plánovaným dátumom začiatku výroby.
LAP Planning Rounds […]
Vzhľadom na to, že notifikovaný projekt zahŕňa štyri modely, rozhodnutie o uskutočniteľnosti projektu bolo prijaté v rozličných termínoch, pričom pre tieto modely sa stanovili rôzne dátumy začiatku výroby [21].
Long Term Sales Planning and planning rounds
V rámci rozhodnutia o výrobku (t. j. rozhodnutia o výrobe výrobku navrhovaného v LAP) sa vyžaduje, aby vývoj výrobku dosiahol vopred vymedzený cieľ uskutočniteľnosti.
The point of departure is the Long Term Sales Planning phase in which forecasts of the market development and of potential demand as well as market fluctuations are analysed.
Očakávané príjmy z nového výrobku sa porovnajú s potrebnými výrobnými nákladmi (vrátane investičných).
The LAP schedules product developments for […] years ahead and identifies which additional production capacities have to be built, or which adjustments to existing capacities are necessary.
Na účely výpočtu očakávaných výrobných nákladov sa najprv ako predpoklad v rámci plánovania hypoteticky stanoví konkrétna lokalita (premisa lokality).
The LAP is mirrored by the annual planning rounds (PR), which the Group Supervisory Board concludes and which contain the financial framework of the scheduled investments.
Premisa lokality sa použije na stanovenie prvej nákladovej štruktúry a rámca projektu.
At AUDI AG planning is based on the consolidated LAP of the VW Group.
Neznamená to predurčenie konkrétneho výrobného miesta, ale slúži ako východisko na posúdenie očakávaných výrobných nákladov.
Already in the [20xx] planning round, the Group identified the need for increased production capacities for vehicles in the A0 and A segments.
[…]; v prípade úplne nového výrobku […] je premisa lokality obvykle založená na ukazovateľoch výkonnosti, t. j. v rámci prvej hypotézy sa vyberie lokalita s najlepšími výkonnostnými hodnotami.
At this stage these additional capacities were not attributed to any specific site.
V praxi sa zohľadňujú aj ďalšie kritériá, napríklad voľné kapacity alebo vhodné budovy.
In view of the already high utilisation rates of installed production capacities in existing vehicle production plants, the LAP indicated that existing capacities would in the long term be insufficient to cover the needs arising from forecasted sales volume growth.
Zatiaľ čo z hľadiska výpočtov na účely rozhodnutia o výrobku je najdôležitejšia ziskovosť výrobku, pripravujú a analyzujú sa aj možné alternatívne lokality.
Product development, product decision and site pre-selection
VAP (Výbor pre výrobky) a PSK (Výbor pre výrobkovú stratégiu) podniku AUDI AG prijali na úrovni značky rozhodnutia potvrdzujúce uskutočniteľnosť projektu v prípade všetkých štyroch modelov.
During this phase, several departments of AUDI, the VW Group and the production sites concerned work together to prepare both the product decision and the site pre-selection.
V rozhodnutiach sa ako predbežné premisy lokality uvádzajú [lokalita 3 v nepodporovanej oblasti v EHP] v prípade modelu A3 Cabriolet a dielov karosérie modelu A3 Sedan a Győr v prípade modelov A3 Sedan, TT Coupé a TT Roadster.
The Group controlling department […] takes the central and consolidating role during this phase.
Tieto rozhodnutia potvrdili na úrovni skupiny výbory K-VAP/K-PSK.
The first step in this second phase is the product development process, which according to the beneficiary's internal rules starts at least […] in advance of the envisaged start of production date.
Rozhodnutie o investícii a lokalite
As the notified project includes four models, the decision on project feasibility was taken at different times with different planned start of production dates for these models [21].
Po prijatí rozhodnutia o výrobku je ďalším krokom výber najvhodnejšej lokality na umiestnenie projektu (t. j. rozhodnutie o lokalite).
The product decision, i.e. the decision to produce a product proposed in the LAP, requires that the product development reaches a pre-defined feasibility target.
[Riadenie skupiny] sa obvykle začne od všetkých výrobných miest Volkswagen a zoznam sa zúži na tie lokality, ktoré sú vhodné pre investíciu [22].
The expected revenues generated by the new product are compared with the necessary production (including investment) costs.
Výsledkom tohto procesu je odporúčanie rozhodnutia, ktoré obsahuje špecifikáciu a zhrnutie investičných a výrobných scenárov pre všetky realistické lokality.
In order to determine the expected cost of production, first a particular location is set hypothetically as planning assumption (location premise).
Maďarsko vysvetlilo, že pri výbere vhodných lokalít sa v zásade uprednostňuje začlenenie ďalších kapacít do zariadení, ktoré sa využívajú len čiastočne, alebo rozšírenie existujúcich lokalít pred investíciou na zelenej lúke, pretože sa tak možno vyhnúť dodatočným nákladom (napr. za napojenie nového závodu na verejnú infraštruktúru, za začlenenie novej lokality do logistickej siete skupiny atď.).
The location premise is employed in order to determine a first cost structure and framework for the project.
V danom prípade sa v prvotnej fáze rozhodovacieho procesu zvažovala možnosť investície na zelenej lúke vo východnej Európe, ale nekonkretizovala sa a v ďalšom priebehu procesu rozhodovania o výrobku sa od nej na úrovni značky AUDI upustilo [23].
It does not predetermine a specific production site, but serves as baseline for the assessment of expected production costs.
[Riadenie skupiny] sa teda v rámci procesu hľadania vhodných lokalít zameralo na existujúce lokality skupiny.
[…]; for an entirely new product […] the location premise is usually based on performance indicators, i.e. the location with the best performance figures will be selected as first hypothesis.
Ak sa v rámci posúdenia lokality neuvažuje o investícii na zelenej lúke, potom dve hlavné kritériá na určenie vhodných lokalít súvisia s tým, či v existujúcom závode možno vytvoriť dodatočné kapacity (t. j. „priestor na rozšírenie alebo prispôsobenie“) a či sú existujúce zariadenia v danej lokalite zlučiteľné s plánovaným projektom (t. j. „zlučiteľná štruktúra“).
In practice, additional criteria, such as free capacities or suitable structures, are taken into consideration as well.
Po uplatnení týchto kritérií [riadenie skupiny] určilo štyri možné lokality.
While for the calculations regarding the product decision the product profitability is of utmost importance, the possible alternative locations are also being developed and analysed.
Na základe podnikových dokumentov, ktoré predložilo Maďarsko, AUDI a skupina v […] 2009 prerokovali predbežný stav posúdenia, ktoré vypracovalo [riadenie skupiny] a ktoré sa týkalo štyroch investičných scenárov.
At brand level, the VAP (Products Committee) and PSK (Product Strategy Committee) of AUDI AG took decisions confirming the project feasibility for all four models.
[24]
The decisions identified as preliminary location premises [location 3 in a non-assisted area in the EEA] for the A3 Cabriolet and the body parts of A3 Sedan, and Győr for the A3 Sedan, TT Coupé and TT Roadster.
Tabuľka II
These decisions were then confirmed at Group level by K-VAP/K-PSK.
Investičné možnosti
Investment and location decision
Možnosť
Once the product decision is taken, the next step is the selection of the most suitable location for the project (i.e. location decision).
Opis možnosti
[Group Controlling] typically starts from the entirety of Volkswagen production sites and narrows this list down to those locations that seem suitable for the investment [22].
Možnosť A
As a result of this process, the investment and production scenarios for each realistic site are specified and summarised in a decision recommendation.
([lokalita 2 v podporovanej oblasti v EHP, ktorá je oprávnená na regionálnu pomoc podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ], [lokalita 3 v nepodporovanej oblasti v EHP], Győr)
Hungary explained that in principle, when identifying suitable locations, the integration of additional capacities in only partly used facilities or the extension of existing sites is preferable to a greenfield investment since additional costs (for e.g. linking the new plant with public infrastructure, integration of the new site into the Group's logistics network etc.) are avoided.
Výroba modelu A3 Sedan v [lokalite 2 v podporovanej oblasti v EHP, ktorá je oprávnená regionálnu pomoc podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ]; montáž karosérie a lakovanie modelov Audi TT [25] a A3 Cabriolet v [lokalite 3 v nepodporovanej oblasti v EHP] a dodanie nalakovaných karosérií do Győru (HU) na montáž
In the case at hand, the possibility of a greenfield investment in Eastern Europe was considered at an early stage of the decision-making process, but was not concretised and abandoned in the further course of the product decision process at the level of the AUDI brand [23].
Možnosť B
Therefore, in the screening process for suitable locations, [Group Controlling] focused on existing sites of the group.
([lokalita 2 v podporovanej oblasti v EHP, ktorá je oprávnená na regionálnu pomoc podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ], [lokalita 1 v nepodporovanej oblasti v EHP], [lokalita 3 v nepodporovanej oblasti v EHP])
If the location assessment does not concern a greenfield investment, the two main criteria for identifying suitable locations are whether additional capacities can still be installed at an existing plant (i.e. ‘room for enlargement or adjustment’), and whether the existing facilities at that site are compatible with the planned project (i.e. ‘compatible structure’).
Výroba modelu A3 Sedan v [lokalite 2 v podporovanej oblasti v EHP, ktorá je oprávnená na regionálnu pomoc podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ]; výroba modelu A3 Cabriolet v [lokalite 1 v nepodporovanej oblasti v EHP] a výroba Audi TT v [lokalite 3 v nepodporovanej oblasti v EHP]
In application of these criteria, [Group Controlling] identified four possible locations.
Možnosť C
Based on company documents provided by Hungary, the preliminary status of [Group Controlling] assessment of the four investment scenarios was discussed by AUDI and the Group in […] 2009 [24].
([lokalita 2 v podporovanej oblasti v EHP, ktorá je oprávnená na regionálnu pomoc podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ], [lokalita 1 v nepodporovanej oblasti v EHP])
Table II
Výroba modelov A3 Sedan a Audi TT v [lokalite 2 v podporovanej oblasti v EHP, ktorá je oprávnená na regionálnu pomoc podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ]; výroba modelu A3 Cabriolet v [lokalite 1 v nepodporovanej oblasti v EHP]
Investment options
Možnosť D
Option
Výroba modelov A3 Sedan, A3 Cabriolet a Audi TT v Győri (HU)
Option A
S ohľadom na tieto výrobné náklady (a po zohľadnení skutočnosti, že [lokalita 3 v nepodporovanej oblasti v EHP] už z hľadiska kapacity dosiahla svoje medze a že každá dodatočná výroba by si vyžadovala veľké štrukturálne výdavky) sa správna rada skupiny […] 2010 rozhodla (čo dokladá aj predložená zápisnica zo zasadnutia), že z ďalšieho plánovania vylúči možnosti A a B, a podniku AUDI vydala pokyn, aby: i) vykonal ďalšie plánovanie, pokiaľ ide o výrobu automobilov v lokalite Győr; ii) pre dozornú radu VW a AUDI, ako aj pre výbor K-VAI [26], pripravil odporúčania rozhodnutí; iii) prijal potrebné opatrenia na získanie štátnej pomoci.
([location 2 in an assisted area in EEA eligible for regional aid pursuant to Article 107(3)(c) of the TFEU], [location 3 in a non-assisted area in the EEA], Győr)
Na základe odporúčania [riadenia skupiny], v ktorom sa porovnávajú aktualizované výpočty pre možnosti C a D, a po zohľadnení potenciálnej regionálnej štátnej pomoci od maďarského štátu, sa výbor K-VAI 14. decembra 2010 rozhodol umiestniť investíciu v meste Győr (t. j. možnosť D).
Production of A3 Sedan in [location 2 in an assisted area in EEA eligible for regional aid pursuant to Article 107(3)(c) of the TFEU]; body construction and painting of Audi TT [25] and A3 Cabriolet in [location 3 in a non-assisted area in the EEA] and delivery of painted bodies to Győr (HU) for assembly
Maďarsko poskytlo dôkazy o posudzovanej kontrafaktuálnej analýze, ktorá sa opisuje v prílohe I k tomuto rozhodnutiu, ale z dôvodov zachovania obchodného tajomstva sa nezverejňuje, a predložilo kópiu zápisnice zo zasadnutia.
Option B
Primeranosť pomoci
([location 2 in an assisted area in EEA eligible for regional aid pursuant to Article 107(3)(c) of the TFEU], [location 1 in a non-assisted area in the EEA], [location 3 in a non-assisted area in the EEA])
Maďarsko preukázalo primeranosť pomoci na základe výpočtov používaných pri stimulačnom účinku.
Production of A3 Sedan in [location 2 in an assisted area in EEA eligible for regional aid pursuant to Article 107(3)(c) of the TFEU]; Production of A3 Cabriolet in [location 1 in a non-assisted area in the EEA] and production of Audi TT in [location 3 in a non-assisted area in the EEA]
Z konečného výpočtu, ktorý Maďarsko použilo na vysvetlenie kontrafaktuálneho scenára a na preukázanie stimulačného účinku, vyplýva, že v porovnaní s možnosťou C sa možnosť D z hľadiska nákladov spája s nevýhodou vo výške 143,3 mil. EUR (súčasná hodnota v čase rozhodnutia príjemcu o investícii a lokalite, t. j. súčasná hodnota v roku 2010).
Option C
Nevýhoda z hľadiska nákladov dosahuje výšku 153,8 mil. EUR v cenách z roku 2013 [27], čo je rok uplatniteľný na výpočet pomoci, a teda aj na posúdenie primeranosti.
([location 2 in an assisted area in EEA eligible for regional aid pursuant to Article 107(3)(c) of the TFEU], [location 1 in a non-assisted area in the EEA])
Napriek maximálnej povolenej pomoci vo výške 133,3 mil. EUR (v súčasnej hodnote z roku 2013) [28] je možnosť D z hľadiska nákladov stále nevýhodná, pričom táto nevýhoda dosahuje výšku 20,5 mil. EUR.
Production of A3 Sedan and Audi TT in [location 2 in an assisted area in EEA eligible for regional aid pursuant to Article 107(3)(c) of the TFEU]; Production of A3 Cabriolet in [location 1 in a non-assisted area in the EEA]
Maďarsko sa domnieva, že pomoc je primeraná, pretože v plnej miere nevyvažuje nevýhodu danej lokality.
Option D
Negatívne účinky pomoci na hospodársku súťaž a obchod
(Győr)
Maďarsko zdôrazňuje, že regionálna pomoc slúži výlučne na vyváženie dodatočných nákladov, ktoré vzniknú v súvislosti s možnosťou D (rozšírenie výrobnej lokality v Győri) v porovnaní s možnosťou C (výroba v existujúcich závodoch v [lokalite 2 v podporovanej oblasti v EHP, ktorá je oprávnená na regionálnu pomoc podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ] a [lokalite 1 v nepodporovanej oblasti v EHP]).
Production of A3 Sedan, A3 Cabriolet and Audi TT in Győr (HU)
Táto pomoc je primeraná a nemá vplyv na hospodársku súťaž, pretože investičný projekt a jeho výsledné účinky na hospodársku súťaž a obchod by v každom prípade nastali.
The company documents include and compare for these Options the location-specific production costs which consist of the investment costs and the production costs which will be incurred over the reference period.
PRIPOMIENKY MAĎARSKA TÝKAJÚCE SA ZÁKONNOSTI POMOCI
In view of these production costs — and taking into account the fact that [location 3 in a non-assisted area in the EEA] had reached its limits in terms of production capacity, and that any additional production would have required major structural expenditure — the Group Management Board decided on […] 2010, as documented by the submitted minutes of the meeting, to exclude Options A and B from the further planning, and instructed AUDI (i) to carry out further planning for vehicle production at the Győr site; (ii) to prepare decision recommendations for the Supervisory Board of VW and of AUDI as well as for the K-VAI [26] (iii) and to take the necessary steps to obtain State aid.
Maďarské orgány trvajú na svojom stanovisku, že pomoc nemožno klasifikovať ako neoprávnenú pomoc v zmysle článku 1 písm. f) nariadenia Rady (EÚ) č. 2015/1589 [29] (ďalej len „procedurálne nariadenie“).
Based on a recommendation by [Group Controlling] comparing updated calculations for Options C and D and taking into account the possible regional State aid from the Hungarian state, K-VAI decided on 14 December 2010 to locate the investment in Győr (i.e. Option D).
V tejto súvislosti maďarské orgány vysvetľujú nasledujúce skutočnosti:
Hungary provided evidence of the considered counterfactual analysis which is described in Annex 1 to this decision, but not published for business secret reasons, and submitted a copy of the minutes of the meeting.
Na základe článku 108 ods. 3 ZFEÚ sú členské štáty povinné notifikovať Komisii plánované opatrenia pomoci.
Proportionality of the aid
Prijatím nariadenia o skupinových výnimkách, pokiaľ ide o regionálnu investičnú pomoc (ďalej len „RAG BER“) [30], Komisia obmedzila túto povinnosť na opatrenia prekračujúce strop vymedzujúci notifikačnú povinnosť.
To prove proportionality of the aid, Hungary based itself on the calculations used for the incentive effect.
Maďarské orgány interpretovali toto ustanovenie tak, že znamená, že opatrenia pomoci vo výške nepresahujúcej strop vymedzujúci notifikačnú povinnosť a v rámci existujúcej schémy možno vo všetkých prípadoch poskytnúť a uplatniť v rámci právomoci členských štátov.
The final calculation used by Hungary to explain the counterfactual scenario and to demonstrate incentive effect show that compared to Option C, Option D has a cost disadvantage of EUR 143,3 million (present value at the time of the beneficiary's investment and location decision, i.e. present value in 2010).
Maďarsko ďalej tvrdí, že táto interpretácia je v súlade s ustanoveniami oznámenia IDAC, v ktorom sa podľa názoru Maďarska potvrdzuje, že členské štáty si uchovávajú možnosť poskytovať pomoc do úrovne zodpovedajúcej maximálnej povolenej sume, ktorú môže získať investícia s oprávnenými nákladmi vo výške 100 mil. EUR podľa uplatniteľných predpisov, a to aj v prípade, ak Komisia prijme zamietavé rozhodnutie [31].