natgillin/translations-raw huggingface dataset:
SIPTU (Services Industrial Professional and Technical Union)
Smyth je presvedčený, že problém autobusového systému v Írsku spočíva v tom, že systém udeľovania licencií sa neuplatňoval jednotne alebo spôsobom, ktorý podporuje ciele zadané úradu CIÉ.
According to SIPTU, the School Transport Scheme does not constitute State aid to Bus Éireann nor does it constitute a contracting out of a public service owing to the absence of financial gain by Bus Éireann from this process.
Podľa súčasných licenčných dojednaní dochádza v Írsku k rušeniu spoločensky potrebných služieb a postupnému zlyhaniu siete verejnej dopravy v krajine.
CIÉ is governed by the terms of Transport Act, 1958.
Prof.
CIÉ fulfils the three functions of the PSO listed in the Transport Act, 1958.
Smyth opisuje výhody rôznych modelov pre autobusový sektor a ponúka niekoľko návrhov na zlepšenie existujúceho modelu v Írsku, medzi ktoré patrí:
The Memoranda of Understanding are not legally binding and thus cannot be said to form contracts.
väčšia transparentnosť pri prideľovaní a používaní subvencií;
The Memoranda comply, in SIPTU's opinion, with the terms of Regulation (EEC) No 1191/69 and should not form the basis of an assumption that the PSO has been replaced by the Memoranda, as was incorrectly stated in the draft report by the Competition Authority of Ireland.
posilnenie írskeho ministerstva dopravy, pokiaľ ide o dopravné hospodárstvo;
TSSA (Transport Salaried Staffs' Association)
zlepšenie transparentnosti pri rozdeľovaní nákladov, výnosov a ďalších čistých ziskov medzi komerčné a spoločensky potrebné trasy;
According to the TSSA, the claim that Dublin Bus and Bus Éireann received unlawful State aid is without basis when you consider that those companies have been deprived of investment and adequate funds for decades for operating socially necessary but heavily loss-making bus services.
podporovanie vyššej účasti spoločností zo súkromného sektora;
It should be borne in mind that at the time that CIÉ was formed, Ireland was a new republic and thus private transport companies could not provide an organised network of services to meet the needs of the population.
vykonanie niekoľkých pilotných projektov v rámci záväzkov služieb vo verejnom záujme na posúdenie nákladov a prínosov formálnejšieho prístupu.
CIÉ was set up to operate safe reliable, viable, social network services which included loss-making social services, and it continues to operate such services.
Dr. Sean Barret, Trinity College, Dublin
CIÉ has been expected to be a commercial body and an instrument of social policy, which is an impossible dilemma.
Dr. Barret zdôrazňuje, že ekonómovia v Írsku sú už mnoho rokov znepokojení neuspokojivou reguláciou írskeho autobusového sektora.
Dublin Bus and Bus Éireann continue to meet their PSOs by delivering quantitative and qualitative improvements to the range and quality of service on offer to the travelling public through their integrated networks of services which are delivered in line with government objectives.
Autobusová politika je neuspokojivá a neexistujú žiadne pokusy dosiahnuť optimálnu účinnosť vo vzťahu ku komerčným aspektom autobusovej dopravy, ako aj k aspektom verejných služieb.
Academics
Dr. Barret tvrdí, že trh s autobusovou dopravou charakterizuje blízky vzťah medzi ministerstvom dopravy a úradom CIÉ a v tejto súvislosti uvádza, že od 50. rokov minulého storočia sa neustále zvyšovali dotácie na prevádzku, z ktorých všetky boli pridelené úradu CIÉ.
Professor Austin Smyth, University of Westminster
Dr. Barret dodáva, že finančné prostriedky z národného rozvojového plánu boli pridelené výhradne úradu CIÉ s vylúčením všetkých ostatných prevádzkovateľov.
According to Prof. Smyth, any determination by the Commission based solely on legal provisions will lead to unintended and adverse consequences for the Irish consumer and/or taxpayer.
Podľa Dr. Barreta sú memorandá o porozumení príkladom modelu zúčastnených a nezúčastnených subjektov v praxi a nepredstavujú efektívny spôsob zaistenia poskytovania komerčných alebo verejných služieb autobusovej dopravy.
Prof. Smyth believes that the problem with the bus system in Ireland is that the licensing system has not been applied on a consistent basis or in a manner that serves to underpin the objectives which CIÉ has been set.
Dr. Barret tvrdí, že kombinácia vyrovnávacích platieb, ktoré štát poskytuje úradu CIÉ a ktoré prevyšujú jeho skutočné straty, povolenie ministerstva dopravy účtovať iné cestovné na sporných aj nesporných trasách a nedostatok transparentných postupov pri prideľovaní dotácií na verejné služby a investičných dotácií de facto poskytuje úradu CIÉ obrovský finančný fond na financovanie nižšieho cestovného na trasách, na ktorých súťaží s efektívnejšími nezávislými autobusovými spoločnosťami.
Under the current licensing arrangements Ireland is experiencing withdrawal of socially necessary services and the progressive collapse of the country's public transport network.
Profesor Frank W.
Prof. Smyth describes the benefits of various models for the bus sector and makes a number of suggestions for improving the existing model in Ireland, including:
Roche, Michael Smurfit Graduate Business School na University College v Dubline
greater transparency in the allocation and use of grant aid;
Prof.
strengthening the Irish Department of Transport in terms of transport economics;
Roche zastáva názor, že predmetná štátna vyrovnávacia platba sa týka iba stratových služieb mestskej a vidieckej dopravy a dopravy pre dochádzajúcich za prácou.
enhancing transparency in the attribution of costs, revenues and other net benefits between the commercial and socially necessary routes;
Trh s diaľkovou autokarovou dopravou v Írsku je už otvorený pre všetkých prevádzkovateľov.
encouraging further participation by private sector companies;
Prof.
undertaking a number of PSO pilot projects to assess the cost and benefits of a more formal approach.
Roche zdôrazňuje významnú úlohu, ktorú zohráva spoločnosť Bus Éireann vo vzťahu k malým a stredným autobusovými podnikom v Írsku.
Doctor Sean Barret, Trinity College, Dublin
Prostredníctvom subdodávateľských vzťahov spoločnosť Bus Éireann uľahčuje prístup na trh malým a stredným podnikom, z ktorých väčšina by nemala rozsah alebo možnosti potrebné na prežitie, ak by súťažili priamo s väčšími domácimi alebo zahraničnými prevádzkovateľmi.
Dr Barret emphasises that economists in Ireland have been concerned for many years about the unsatisfactory regulation of the Irish bus sector.
Profesor Peter Mackie: University of Leeds
The bus policy is unsatisfactory and there is no attempt to achieve optimum efficiency in relation to both the commercial aspects of bus transport and the public service aspects.
Prof.
Dr Barret contends that the bus market is characterised by the close relationship between the Department of Transport and CIÉ, and in this regard he states that there has been a steady growth of operating subsidies since the 1950s, all of which have been allocated to CIÉ.
Mackie tvrdí, že skutočným problémom nie je hospodárska súťaž v porovnaní s monopolom, ale spôsob vlastníctva, organizácie a riadenia dominantných firiem.
Dr Barret adds that National Development Plan funds have been allocated exclusively to CIÉ to the exclusion of all other operators.
Prof.
According to Dr Barret, the Memoranda of Understanding are an example of the insider-outsider model in operation and do not constitute an efficient method of ensuring the provision of either commercial or public service bus transport.
Mackie opisuje metodiku, ktorú odporúča na regulovanie autobusového sektora.
Dr Barret states that the combination of State compensation to CIÉ in excess of its actual losses, permission by the Department of Transport to charge different fares on contested and uncontested routes, and the lack of transparent procedures in the allocation of public service and investment grants, de facto gives CIÉ a massive war chest from which to finance lower fares on routes where there is competition with more efficient independent bus companies.
Podľa prof. Mackieho, ak by sa trh otvoril, všetci prevádzkovatelia, verejní aj súkromní, by mali mať povinnosť predkladať auditované výkazy jázd a výnosov.
Professor Frank W.
Oddelené účtovníctvo pre služby diaľkovej dopravy by prevádzkovateľom, ako je spoločnosť Bus Éireann, umožnili verejne demonštrovať, že prostredníctvom krížových dotácií sa nezúčastňujú na nekalej súťaži.
Roche, Michael Smurfit Graduate Business School at the University College of Dublin
Iné zainteresované strany
According to Prof. Roche, the State compensation in question relates to loss-making urban, commuter and rural services only.
Jerome Casey and Company Ltd.
The long distance coach market in Ireland is already open to all operators.
Marketing & Strategic Management
Prof. Roche emphasises the important role that Bus Éireann plays in relation to small- and medium-sized bus enterprises in Ireland.
Pán Casey tvrdí, že štátna pomoc na zariadenia pre cestujúcich a garáže bola poskytnutá nie na verejné statky, ale na financovanie súkromného, exkluzívneho majetku autobusových spoločností vo vlastníctve štátu.
Through subcontracting, Bus Éireann facilitates access to the market for SMEs, the majority of whom would not have the scale or the capabilities to survive if they were competing directly with larger indigenous or multinational operators.
Podľa pána Caseyho je potrebné zaoberať sa otázkou, či financovanie týchto zariadení poskytlo spoločnostiam Dublin Bus a Bus Éireann konkurenčnú výhodu, teda či čisté náklady týchto spoločností na prevádzku uvedených zariadení boli nižšie ako čisté náklady porovnateľných zariadení poskytovaných na trhu.
Professor Peter Mackie, University of Leeds
Nie je vôbec jasné, či hospodárska výhoda pre verejné autobusové spoločnosti z uvedených zariadení prevážila ich náklady.
Prof. Mackie states that the real issue is not competition versus monopoly, but how the dominant firms are owned, organised and managed.
Pán Casey uvádza, že je zložité pochopiť logiku, ktorá tvorí základ argumentu sťažovateľa, že dotácie na odbornú prípravu zameranú na problematiku ľudí so zdravotným postihnutím narúšajú hospodársku súťaž a obmedzujú obchodné aktivity sťažovateľa.
Prof. Mackie describes the methodology he recommends for regulating the bus sector.
Žiadna z členských spoločností sťažovateľa, na rozdiel od spoločností Dublin Bus a Bus Éireann, nezaradila do svojej bežnej prevádzky dopravu ľudí so zdravotným postihnutím.
According to Prof. Mackie, if the market is opened then all operators, public and private, should be required to submit audited traffic and revenue returns.
Pán Casey sa pýta, prečo by členské spoločnosti sťažovateľa mali byť platené za prácu, ktorej sa zámerne vyhýbajú a odmietajú ju vykonávať.
Separate accounts for long distance services would enable operators such as Bus Éireann to demonstrate publicly that they are not unfairly competing through cross-subsidy.
KOMENTÁR ÍRSKA K PRIPOMIENKAM TRETÍCH STRÁN
Other interested parties
Írsko sa nevyjadrilo k pripomienkam žiadnych ďalších tretích strán, vyjadrilo sa pripomienkam sťažovateľa a obmedzilo sa na právne orgány a predpisy, na ktoré sa odvolal sťažovateľ, a na údajné nerozlišovanie medzi rôznymi trasami pri poskytovaní dotácií.
Jerome Casey and Company Ltd Marketing & Strategic Management
V tejto súvislosti Írsko uviedlo, že obe spoločnosti Dublin Bus a Bus Éireann plnia záväzky vyplývajúce zo služieb vo verejnom záujme na základe sieťového prístupu, pričom škála, rozsah a zložitosť uložených záväzkov znamenajú, že služby a trasy sú plánované a prevádzkované ako sieť a nie ako jednotlivé trasy.
Mr Casey contends that the State aid for passenger and garage facilities has been provided, not as a public good, but to fund the private, exclusive property of publicly owned bus companies.
POSÚDENIE OPATRENÍ
According to Mr Casey, the argument must be addressed whether the funding of those facilities conferred a competitive advantage on Dublin Bus and Bus Éireann, that is to say whether the net cost to the companies in question of operating those facilities was lower than the net cost of comparative market-provided facilities.
Komisia na úvod podotýka, že Írsko v odpovedi na rozhodnutie o začatí konania uviedlo, že systém školskej dopravy nepatril do rozsahu predbežného vyšetrovania a preto nemohol byť posúdený počas formálneho vyšetrovacieho konania.
It is not clear at all that the economic advantage to the public bus companies from those facilities outweighed their cost.
Hoci Komisia v odôvodnení 40 rozhodnutia o začatí konania uznala, že nemala žiadne informácie týkajúce sa podmienok a výšky vyrovnávacích platieb vyplatených írskymi orgánmi v rámci tohto systému, v odôvodneniach 20 a 30 rozhodnutia o začatí konania objasnila kontúry systému školskej dopravy a v oddiele C.2 rozhodnutia o začatí konania o existencii štátnej pomoci uviedla číselné údaje týkajúce sa školskej dopravy.
Mr Casey states that it is difficult to understand the logic underlying the complainant's argument that disability training grants are anti-competitive and a constraint on the complainant's trade.
Nakoniec, ako je zrejmé z odôvodnenia 90 rozhodnutia o začatí konania, Komisia jasne vyzvala írske orgány, aby „poskytli podrobné informácie týkajúce sa podmienok a ustanovení zmlúv o prevádzkovaní verejnej dopravy a školskej dopravy vrátane konaní, na základe ktorých boli tieto zmluvy uzatvorené“.
None of the member companies of the complainant integrate disabled travel into their normal operations, whereas Dublin Bus and Bus Éireann do.
Preto nemôžu byť žiadne pochybnosti o tom, že rozhodnutie o začatí konania sa týkalo systému školskej dopravy.
Mr Casey asks why the complainant's member companies should be paid for work they deliberately retreat from and refuse to undertake.
Podľa článku 107 ods. 1 Zmluvy „[…] pomoc poskytovaná v akejkoľvek forme členským štátom alebo zo štátnych prostriedkov, ktorá narúša hospodársku súťaž alebo hrozí narušením hospodárskej súťaže tým, že zvýhodňuje určitých podnikateľov alebo výrobu určitých druhov tovaru, je nezlučiteľná s vnútorným trhom, pokiaľ ovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi“.
COMMENTS FROM IRELAND ON THIRD PARTY OBSERVATIONS
To znamená, že na to, aby bolo akékoľvek opatrenie kvalifikované ako štátna pomoc v zmysle tohto ustanovenia, musia byť splnené tieto štyri kumulatívne podmienky: i) opatrenie musí byť vykonané štátom alebo prostredníctvom štátnych prostriedkov; ii) opatrenie musí poskytovať ekonomickú výhodu podniku, ktorý je príjemcom pomoci; iii) táto výhoda musí byť selektívna a iv) opatrenie musí narúšať hospodársku súťaž alebo hroziť jej narušením a ovplyvňovať obchod v rámci EÚ.
Ireland limited itself to commenting on the complainant's observations, and not on any other third party observations, and limited itself to the legal authorities and provisions relied upon by the complainant and the allegation of failure to distinguish between different routes in the application of subsidies.
Okrem toho, opatrenie môže predstavovať štátnu pomoc iba vtedy, ak príjemca vykonáva hospodársku činnosť, takže môže byť považovaný za podnikateľský subjekt v zmysle článku 107 ods. 1 Zmluvy.
In this regard, Ireland stated that Dublin Bus and Bus Éireann both meet their PSOs with a network approach, with scale, range and complexity of the obligations imposed meaning that services and routes are planned and operated as a network rather than as individual routes.
V judikatúre Súdneho dvora Európskej únie sa hospodárska činnosť vymedzuje ako „akákoľvek činnosť pozostávajúcu z ponúkania tovarov alebo služieb na danom trhu“ [32].
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Spoločnosti Dublin Bus a Bus Éireann prevádzkujú služby autobusovej dopravy a za poskytovanie týchto služieb získavajú cestovné.
The Commission notes, as a preliminary matter, that Ireland, in response to the Opening Decision, alleged that the School Transport Scheme was not within the scope of the preliminary investigation and therefore could not be considered during the formal investigation procedure.
Vykonávajú teda hospodársku činnosť, a preto by sa na účely článku 107 ods. 1 Zmluvy mali považovať za podnikateľské subjekty.
While the Commission acknowledged in recital 40 of the Opening Decision that it did not have any information concerning the conditions and the amount of the compensation paid by the Irish authorities under that scheme, it did explain the contours of the School Transport Scheme in recitals 20 and 30 of the Opening Decision and school transport figures in the examination in Section C.2 of the Opening Decision on the existence of State aid.
V rozhodnutí o začatí konania Komisia nemohla vylúčiť možnosť, že sporné opatrenia predstavujú štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 Zmluvy.
Finally, as is clear from recital 90 of the Opening Decision the Commission clearly invited the Irish authorities ‘to provide detailed information concerning the terms and conditions of contracts for the operation of public transport and school transport services including the procedures under which such contracts are concluded’.
Írske orgány uviedli, že všetky sporné opatrenia predstavujú existujúcu pomoc.
There can therefore be no doubt that the School Transport Scheme was covered by the Opening Decision.
To znamená, že írske orgány sa domnievajú, že všetky sporné opatrenia predstavujú štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 Zmluvy.
Article 107(1) of the Treaty provides that ‘[…] any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Komisia v nasledujúcich častiach vysvetlí, prečo považuje každé z opatrení za štátnu pomoc v zmysle uvedeného ustanovenia.
This means that for any of the measures to be qualified as State aid within the meaning of that provision, the following four cumulative conditions have to be met: (i) the measure must be granted by the State or through State resources; (ii) the measure must confer an economic advantage on the recipient undertaking; (iii) the advantage must be selective; and (iv) the measure must distort or threaten to distort competition and to affect intra-EU trade.
Štátne prostriedky
Furthermore, a measure can only constitute State aid if the beneficiary performs an economic activity so that that beneficiary can be regarded as an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Na základe informácií, ktoré poskytli írske orgány, všetky sporné opatrenia zahŕňajú finančné príspevky prevedené na spoločnosti Dublin Bus a Bus Éireann, a to buď priamo od írskych orgánov, alebo prostredníctvom úradu CIÉ.
The case-law of the Court of Justice of the European Union defines an economic activity as ‘any activity consisting in offering goods and services on a given market’ [32].
Tieto príspevky zahŕňajú štátne prostriedky.
Dublin Bus and Bus Éireann operate bus services and receive fares for the provision of those services.
Komisia sa preto domnieva, že podmienka, že pomoc musí byť poskytnutá členským štátom alebo prostredníctvom štátnych prostriedkov, je splnená.
They thus perform an economic activity and should therefore be considered undertakings for the purposes of Article 107(1) of the Treaty.
Selektívna hospodárska výhoda
In the Opening Decision, the Commission was not able to exclude the possibility that the measures at issue constituted State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Na to, aby sporné opatrenia predstavovali štátnu pomoc, musia poskytovať hospodársku výhodu, ktorú by prijímajúci podnik za normálnych trhových podmienok nezískal.
The Irish authorities have submitted that all the measures at issue are existing aid.
Ročná vyrovnávacia platba za prevádzkovanie mestskej, prímestskej a regionálnej autobusovej dopravy do 30. novembra 2009 a financovanie nových autobusov [33]
This implies that the Irish authorities consider all the measures at issue to constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Írsko vyhlasuje, že vyrovnávacia platba za prevádzkovanie mestskej, prímestskej a regionálnej autobusovej dopravy a financovanie nových autobusov poskytnutá spoločnosti Bus Éireann alebo Dublin Bus predstavuje kompenzáciu za záväzky vyplývajúce zo služieb vo verejnom záujme v súlade s podmienkami stanovenými v rozsudku vo veci Altmark [34], a teda neposkytuje výhody pre príjemcov.
The Commission will explain in the following sections why it considers each of the measures at issue to constitute State aid within the meaning of that provision.
V rozsudku vo veci Altmark Súdny dvor rozhodol, že „keďže štátna intervencia musí byť považovaná za kompenzáciu predstavujúcu protihodnotu za služby poskytnuté podnikmi, ktorým bola pomoc poskytnutá na realizáciu služieb vo verejnom záujme, […] takáto intervencia nespadá do pôsobnosti článku [107 ods. 1] Zmluvy“ za predpokladu, že sú splnené tieto kumulatívne podmienky:
State resources
Po prvé podnik, ktorému bola poskytnutá pomoc, bol poverený realizáciou záväzkov služby vo verejnom záujme a tieto záväzky boli jasne definované.
On the basis of the information provided by the Irish authorities, all of the measures at issue involve financial contributions, either directly from the Irish authorities, or via CIÉ, transferred to Dublin Bus and Bus Éireann.
Po druhé kritériá, na základe ktorých je vypočítaná kompenzácia, boli vopred určené objektívnym a transparentným spôsobom.
Those contributions comprise State resources.
Po tretie kompenzácia nepresahuje sumu nevyhnutnú na krytie výdavkov alebo ich časti vynaložených pri realizácii záväzkov služieb vo verejnom záujme, zohľadniac pritom súvisiace príjmy, ako aj primeraný zisk pri realizácii záväzkov služby vo verejnom záujme.
Therefore, the Commission considers that the condition that aid must be granted by a Member State or through State resources is therefore satisfied.
Po štvrté ak sa výber podniku povereného realizáciou záväzkov služieb vo verejnom záujme neuskutočnil prostredníctvom výberového konania v rámci verejnej súťaže, výška nevyhnutnej kompenzácie je určená na základe analýzy výdavkov, ktoré by stredne veľký podnik, dobre riadený a primerane vybavený dopravnými prostriedkami, vynaložil pri realizácii týchto záväzkov, zohľadniac pri tom súvisiace príjmy, ako aj primeraný zisk pri realizácii týchto záväzkov [35].“
Selective economic advantage
Pokiaľ ide o uplatnenie štvrtej podmienky rozsudku vo veci Altmark na ročné prevádzkové vyrovnanie za služby mestskej, prímestskej a regionálnej autobusovej dopravy a financovanie nových autobusov, ani jedna zo spoločností Bus Éireann a Dublin Bus nebola poverená danými záväzkami vyplývajúcimi zo služieb vo verejnom záujme prostredníctvom otvoreného, transparentného a nediskriminačného postupu obstarávania.
To constitute State aid, the measures at issue must confer an economic advantage which the recipient undertaking would not have obtained under normal market conditions.
Komisia tak musí preskúmať druhú alternatívu uvedenú v štvrtej podmienke rozsudku vo veci Altmark, v ktorej sa stanovuje, že výška kompenzácie sa musí určiť základe analýzy nákladov stredne veľkého, dobre riadeného a primerane vybaveného podniku.
Annual operating compensation for urban, suburban and regional bus services until 30 November 2009 and the financing of new buses [33]
V tejto súvislosti írske úrady uviedli: „Výška vyrovnania vyplateného spoločnostiam Bus Éireann a Dublin Bus v podobe ročného prevádzkového vyrovnania a financovania modernizácie a výmeny vozidiel odráža výsledok procesu rokovaní so spoločnosťami, ktoré sa týkali finančných prostriedkov a činností spoločností a štúdií pomeru medzi kvalitou a cenou, akou je napríklad správa z roku 2006 [36], ktorá už bola predložená Komisii.“