natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ryanair considers that the marketing agreements between VFAB and Ryanair or AMS were compliant with the MEO principle.
S cieľom určiť, či opatrenie patrí do pôsobnosti článku 107 ods. 1 ZFEÚ, musí Komisia najskôr posúdiť, či je príjemca opatrenia podnikom v zmysle tohto článku.
Ryanair has also argued that, in any event, the Commission had not demonstrated that Measures 4 and 5 involved the use of state resources or were imputable to the state.
Podľa ustálenej judikatúry zahŕňa pojem podnik akýkoľvek subjekt vykonávajúci hospodársku činnosť bez ohľadu na jeho právne postavenie a spôsob financovania [18] a akákoľvek činnosť založená na ponúkaní tovarov a služieb na danom trhu predstavuje hospodársku činnosť.
COMMENTS FROM AIRPORT MARKETING SERVICES (AMS)
[19]
AMS stated that it is a subsidiary of Ryanair with a real commercial purpose of its own, created in order to develop an activity that does not belong to the core business of Ryanair.
Keď prevádzkovateľ letiska vykonáva hospodárske činnosti, je podnikom v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ bez ohľadu na svoje právne postavenie alebo spôsob financovania [21].
AMS submitted further that in principle, AMS's marketing agreements with airports are negotiated and concluded separately from Ryanair's agreements with the same airports.
Pokiaľ ide o dátum, od ktorého sa výstavba a prevádzkovanie letiska považujú za hospodársku činnosť, Komisia pripomína, že postupný vývoj trhových síl v odvetví letísk neumožňuje určiť dátum presne.
According to AMS it makes inherent sense for a small regional airport to purchase marketing services from AMS.
Súdy Únie však uznali vývoj povahy letiskových činností a Všeobecný súd vo veci letisko Leipzig-Halle dospel k záveru, že od roku 2000 už nemožno vylúčiť uplatňovanie pravidiel štátnej pomoci na financovanie letiskovej infraštruktúry.
AMS asserted that these airports typically have a need to increase their brand recognition and that advertising on an airline website can increase the number of inbound passengers (foreign passengers generate more non-aeronautical revenue than outbound passengers originating from the region where the airport is located).
Od vydania rozsudku vo veci Aéroports de Paris (12. decembra 2000) [22] sa preto prevádzka a výstavba letiskovej infraštruktúry musia považovať za hospodárske činnosti podliehajúce kontrole štátnej pomoci.
The marketing agreements thus bring a real commercial value to VFAB.
Je však potrebné poznamenať, že všetky činnosti prevádzkovateľa letiska nie sú nevyhnutne hospodárskej povahy [23].
AMS further submitted that in concluding the marketing agreements under Measure 5, VFAB acted in line with the MEO principle, as advertising on Ryanair.com is said to represent a high real value for Västerås Airport and that the price charged by AMS was the market price for these services.
Súdny dvor rozhodol, že činnosti, ktoré sú obvykle zodpovednosťou štátu pri vykonávaní jeho úradných právomocí ako verejného orgánu, nie sú hospodárskej povahy a vo všeobecnosti nepatria do rozsahu pravidiel štátnej pomoci.
COMMENTS FROM SWEDEN ON THIRD PARTY COMMENTS
Švédsko a spoločnosť VFAB počas formálneho vyšetrovacieho konania namietali proti predbežným zisteniam Komisie v súvislosti s označením spoločnosti VFAB ako podniku s odôvodnením, že väčšina činností spoločnosti VFAB nepredstavuje hospodárske činnosti.
Sweden did not comment on the third party comments.
V tejto súvislosti Švédsko a spoločnosť VFAB argumentovali, že títo používatelia letiska neboli podnikmi, ale vykonávali nehospodárske činnosti:
ASSESSMENT
Hässlögymnasiet (s tvrdením, že ide o nehospodárske činnosti, pretože je súčasťou vnútroštátneho systému vzdelávania),
By virtue of Article 107(1) TFEU ‘any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
výcvik pilotov na Škandinávskej leteckej akadémii,
The criteria provided for in Article 107(1) TFEU are cumulative.
činnosti neziskového leteckého klubu „Hässlö flygförening“, ktorý mohol využívať letisko bezplatne.
Therefore, in order to determine whether a measure constitutes Stat aid within the meaning of Article 107(1) TFEU all of the following conditions need to be fulfilled, namely that the financial support should:
Podľa Švédska tieto údajne nehospodárske činnosti spoločne tvorili veľkú väčšinu činností využívajúcich kapacitu letiska.
provide a selective advantage, i.e. favour certain undertakings or certain goods;
Stanovisko Švédska v tejto súvislosti je v podstate postavené na tvrdení, že ak je činnosť používateľa letiskových služieb nehospodárska, potom samotné poskytovanie letiskových služieb tomuto používateľovi nepredstavuje hospodársku činnosť.
distort or threaten to distort competition;
Komisia s týmto stanoviskom nesúhlasí.
affect trade between Member States.
Ako bolo vysvetlené vyššie, v praxi sa ponúkanie tovarov alebo služieb na danom trhu za odplatu považuje za hospodársku činnosť.
Existence of aid
Letisko môže okrem úzko vymedzených letiskových služieb (t. j. služieb poskytovaných leteckým spoločnostiam [26]) poskytovať aj ďalšie druhy služieb na komerčnom základe, ako je napríklad využívanie letiskovej infraštruktúry na iné letecké činnosti za odmenu, napr. činnosť leteckých škôl.
Notion of undertaking (different margins)
Na účely označenia letiska za podnik nie je podstatné, či kupujúci týchto služieb, napr. letecké školy, sú tiež podnikmi, pretože pre predmetné služby existuje trh.
In order to determine whether a measure falls within the scope of Article 107(1) TFEU, the Commission must first establish whether the beneficiary of the measure is an undertaking within the meaning of that article.
Ako pripúšťa samotné Švédsko, gymnázium Hässlögymnasiet a Škandinávska letecká akadémia platili za využívanie letiska poplatok.
It is settled case-law that the concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed [18], and that any activity consisting in offering goods and services on a given market is an economic activity [19].
Poskytovanie týchto služieb zo strany prevádzkovateľa letiska je teda hospodárskou činnosťou bez ohľadu na charakter činnosti škôl.
In its judgement in the Leipzig-Halle airport case, the General Court confirmed that the operation of a civil airport is an economic activity, of which the construction of airport infrastructure is an inseparable part [20].
Letecký klub mohol podľa Švédska a spoločnosti VFAB používať letisko bez platenia poplatku.
Once an airport operator engages in economic activities, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) TFEU [21].
Skutočnosť, že letecký klub neplatí za služby poskytované letiskom, ale nevyhnutne neznamená, že tieto služby nie sú hospodárske.
Regarding the moment in time from which on the construction and operation of an airport became an economic activity, the Commission recalls that the gradual development of market forces in the airport sector does not allow for a precise date to be determined.
Švédsko a spoločnosť VFAB v každom prípade pripustili, že v účtovníctve neoddeľovali náklady, ktoré vznikli používaním letiska leteckým klubom, od nákladov, ktoré vznikli používaním letiska leteckými školami, a preto neexistuje žiadny konkrétny údaj, ktorý možno bezpečne pripísať tejto údajne nehospodárskej činnosti.
However, the European Courts have recognised the evolution in the nature of airport activities and in Leipzig/Halle Airport, the General Court held that from 2000 onward the application of State aid rules to the financing of airport infrastructure could no longer be excluded.
Služby poskytované leteckému klubu preto nemajú vplyv na zistenie Komisie, že spoločnosť VFAB je podnikom.
Consequently, from the date of the judgment in Aéroports de Paris (12 December 2000) [22] the operation and construction of airport infrastructure must be considered as an economic activity falling within the ambit of State aid control.
V tomto prípade Komisia konštatuje, že letisko Västerås je prevádzkované na komerčnom základe.
However, it should be noted that not all the activities of an airport operator necessarily are of an economic nature [23].
Prevádzkovateľ letiska účtuje používateľom poplatky za využívanie letiskovej infraštruktúry a za služby poskytované na letisku.
The Court of Justice has held that activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
Spoločnosť VFAB je preto podnikom v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ.
Such activities include security, air traffic control, police, customs, etc.
Štátne zdroje a pripísateľnosť štátu
[24].
Predmetné opatrenia predstavujú štátnu pomoc, ak sú financované zo štátnych zdrojov a ak je rozhodnutie o poskytnutí opatrenia pripísateľné štátu.
The financing of such non-economic activities has to be strictly limited to compensation of the costs to which they give rise and may not be used instead to fund other economic activities [25].
Pojem štátna pomoc sa vzťahuje na akékoľvek zvýhodnenie, ktoré zo štátnych zdrojov poskytol samotný štát alebo akýkoľvek sprostredkovateľský subjekt konajúci na základe zverených právomocí [27].
In the course of the formal investigation, Sweden and VFAB have contested the Commission's preliminary findings as regards VFAB's qualification as an undertaking, arguing that the majority of VFAB's activities are either not economic.
Zdroje miestnych orgánov predstavujú na účely článku 107 ZFEÚ štátne zdroje [28].
In this respect Sweden and VFAB have argued that the following users of the airport were not undertakings but performed non-economic activities:
V tomto prípade rozhodli o príspevkoch akcionárov a poskytli ich vlastníci spoločnosti VFAB, t. j. mesto Västerås a, v prípade niektorých opatrení, úrad SCAA prostredníctvom svojej dcérskej spoločnosti LFV Holding.
Hässlögymnasiet (argued to be non-economic by being part of the national school system),
Pokiaľ ide o mesto Västerås, o príspevkoch akcionárov rozhodla zvolená mestská rada (kommunfullmäktige) a boli vyplatené priamo z rozpočtu mesta.
the pilot training at the Scandinavian Aviation Academy,
Čo sa týka spoločnosti LFV Holding, Komisia poznamenáva, že firma bola plne vo vlastníctve úradu SCAA, ktorý je orgánom verejnej moci.
the activities of the not-for-profit aero club ‘Hässlö flygförening’, which was allowed to use the airfield free of charge.
Spoločnosť LFV Holding nemôže podľa svojich stanov zakladať nové dcérske spoločnosti alebo získavať akcie bez súhlasu švédskej vlády.
According to Sweden these allegedly non-economic activities jointly accounted for the vast majority of the use of the capacity of the airport.
Poslanci švédskeho parlamentu majú právo zúčastňovať sa na zasadnutiach rady.
Sweden has also argued that the commercial flights at the airport (defined as flights operated by airlines) were operationally profitable, that therefore all losses of VFAB were imputable to the non-economic activity and that consequently any public support to compensate for these losses would fall outside the scope of State aid rules.
Komisia poznamenáva, že Švédsko ani žiadna tretia strana v tejto súvislosti nenamietala proti predbežným zisteniam rozhodnutia o začatí konania, a preto sa domnieva, že opatrenie 1 je financované zo štátnych zdrojov a je pripísateľné štátu.
In essence, Sweden's position on this point consists in arguing that if the activity of a user of airport services is non-economic, then the provision of the airport services to that user is in itself not an economic activity.
Hospodárska výhoda
The Commission cannot agree with this view.
Údajné služby všeobecného hospodárskeho záujmu
As explained above, it is well-established that the offering of goods or services on a given market against remuneration constitutes an economic activity.
Spoločnosť VFAB argumentovala, že poskytovanie letiskových služieb leteckým školám a leteckému klubu uvedené v odôvodnení 90 v každom prípade predstavuje služby všeobecného hospodárskeho záujmu („SVHZ“) a že podpora z verejných zdrojov poskytnutá spoločnosti VFAB nepredstavuje štátnu pomoc, pretože ide o náhradu strát, ktoré sú výlučne pripísateľné vykonávaniu týchto SVHZ.
An airport may, besides airport services narrowly defined (i.e. services provided to airlines [26]), also provide other forms of services on a commercial basis, such as for instance the use of the airport infrastructure for other aeronautical activities against remuneration, e.g. by flight schools.
Orgány verejnej moci môžu skutočne vymedziť určité hospodárske činnosti vykonávané letiskami alebo leteckými spoločnosťami ako SVHZ v zmysle článku 106 ods. 2 ZFEÚ a poskytovať za tieto služby náhradu.
Whether the buyers of these services, such as flight schools, are themselves undertakings is not relevant for the qualification of the airport as an undertaking since there is a market for the services in question.
Podľa rozsudku vo veci Altmark [29] nepredstavuje verejné financovanie za poskytovanie SVHZ selektívnu výhodu v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ, ak sú splnené tieto štyri podmienky:
By Sweden's own admission, both Hässlögymnasiet and the Scandinavian Aviation Academy paid a consideration for the use of the airport.
príjemca náhrady musí byť formálne poverený poskytovaním a vykonávaním SVHZ a musí mať jasne určené povinnosti;
The provision of these services by the airport operator is therefore an economic activity irrespective of the nature of the school's own activity.
parametre na výpočet náhrady musia byť stanovené vopred objektívnym a transparentným spôsobom;
The aero club was, according to Sweden and VFAB, allowed to use the airport without paying a consideration.
ak príjemca nie je vybratý na základe postupu verejného obstarávania, ktorým sa zabezpečí poskytovanie služby za najnižšie náklady pre spoločenstvo, úroveň poskytnutej náhrady sa musí určiť na základe analýzy nákladov, ktoré by typický riadne vedený podnik vynaložil na vykonávanie týchto povinností so zohľadnením príslušných príjmov a primeraného zisku.
However, the fact that the aero club does not pay for the services provided by the airport does not necessarily mean that these services are not economic.
Podmienky kritérií vo veci Altmark sú kumulatívne, t. j. musia byť splnené všetky štyri, aby sa podpora z verejných zdrojov mohla nepovažovať za štátnu pomoc na uvedenom základe.
In any case, Sweden and VFAB have admitted that they did not, in their accounting, separate the costs generated by the aero club's use of the airport from that of the flight schools and thus there is no specific figure that can be safely imputed to this allegedly non-economic activity.
V tomto prípade Komisia konštatuje, že Švédsko a spoločnosť VFAB nepredložili žiadne dôkazy o tom, že údajné povinnosti verejnej služby boli skutočne a jasne vymedzené a ich vykonávaním bola formálne poverená spoločnosť VFAB.
Consequently, the services provided to the aero club do not affect the Commission's finding that VFAB is an undertaking.
V tomto ohľade sa spoločnosť VFAB odvoláva iba na svoje stanovy, v ktorých je poslanie podniku vymedzené najskôr ako „pokrývanie potreby leteckej dopravy regiónu“ [30] („tillgodose regionens behov av flygtransporter“) a až potom ako „zabezpečovanie civilného letectva na letisku Västerås“ [31] („betjäna den civila luftfarten vid Västerås Flygplats“).
In the case at hand, the Commission finds that Västerås Airport is operated on a commercial basis.
Ani jedna z uvedených formulácií sa nevzťahuje na tri údajné záväzky verejnej služby a v žiadnom prípade nemôžu byť považované za jasné a skutočné povinnosti SVHZ (predstavujú skôr všeobecný opis predmetu podnikania).
The airport operator charges users for the use of the airport infrastructure and for the services it provides at the airport.
Podporu poskytnutú spoločnosti VFAB z verejných zdrojov nemožno považovať za podporu nepodliehajúcu pravidlám štátnej pomoci podľa judikatúry vo veci Altmark iba na základe tohto dôvodu.
VFAB is thus an undertaking in the sense of Article 107(1) TFEU.
Komisia okrem toho pripomína, že podľa všetkého neboli splnené najmenej dve ďalšie kritériá vo veci Altmark:
In order to constitute State aid, the measures in question have to be financed from state resources and the decision to grant the measure must be imputable to the state.
Neprijíma sa preto tvrdenie spoločnosti VFAB, že podpora, ktorá jej bola poskytnutá z verejných zdrojov, nepodlieha pravidlám štátnej pomoci, pretože by išlo o náhradu za vykonávanie povinnosti verejnej služby.
The concept of State aid applies to any advantage granted through state resources by the state itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it [27].
Zásada súkromného subjektu v trhovom hospodárstve
Resources of local authorities are, for the application of Article 107 of the TFEU, state resources [28].
Výhoda je v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ akákoľvek hospodárska výhoda, ktorú by podnik nezískal za bežných trhových podmienok, t. j. bez zásahu štátu.
In the present case, the shareholders' contributions have been decided on and provided by the owners of VFAB, i.e. by the City of Västerås and, for certain measures, by SCAA via its daughter company LFV Holding.
Dôležitý je iba vplyv opatrenia na daný podnik, nie príčina ani cieľ zásahu štátu.
As regards the City of Västerås, the shareholder contributions were decided by the elected City Council (kommunfullmäktige) and paid directly from the city budget.
Keď sa finančná situácia podniku zlepší v dôsledku zásahu štátu, ide vždy o výhodu.
As regards LFV Holding, the Commission notes that the firm was fully owned by the SCAA, a public authority.
Komisia ďalej pripomína, že „kapitál, ktorý štát priamo alebo nepriamo poskytne podniku za okolností, ktoré zodpovedajú obvyklým podmienkam trhu, nemôže byť kvalifikovaný ako štátna pomoc“.
Under its by-laws, LFV Holding cannot without the permission of the Swedish government form new subsidiaries or acquire shares.
V tomto prípade musí Komisia na účely určenia, či príspevky akcionárov predstavujú pre spoločnosť VFAB výhodu, ktorú by nezískala za bežných trhových podmienok, porovnať konanie orgánov verejnej moci, ktoré poskytujú kapitálové injekcie, s konaním súkromného subjektu v trhovom hospodárstve, ktorý sa riadi vyhliadkami dlhodobej ziskovosti.
Members of the Swedish Parliament have the right to participate in Board meetings.
Hodnotenie by nemalo zohľadňovať akýkoľvek pozitívny vplyv na ekonomiku regiónu, v ktorom sa letisko nachádza, keďže Súdny dvor objasnil, že relevantnou otázkou pre uplatňovanie zásady súkromného subjektu v trhovom hospodárstve je, či „by za podobných okolností súkromný akcionár takýto kapitál upísal s prihliadnutím na reálne možnosti zisku a bez ohľadu na sociálne a regionálne politiky a na sektory.“
The Commission, which notes that neither Sweden nor any third party has contested the preliminary findings of the opening decision on this point, therefore considers that Measure 1 is financed through state resources and is imputable to the state.
Vo veci Stardust Marine Súdny dvor uviedol, že „[…] s cieľom preskúmať, či štát prijal alebo neprijal správanie obozretného investora konajúceho v trhovom hospodárstve, je potrebné preniesť sa do kontextu obdobia, počas ktorého sa prijali opatrenia finančnej pomoci s cieľom posúdiť ekonomickú racionálnosť správania štátu, a teda zdržať sa akéhokoľvek hodnotenia založeného na neskoršej situácii.“ Súdny dvor ďalej vo veci EDF vyhlásil, že „[…] ekonomické posúdenia vykonané po poskytnutí uvedenej výhody, retrospektívne konštatovanie efektívnej rentability investície vykonanej dotknutým členským štátom alebo neskoršie odôvodnenia výberu skutočne prijatého postupu nemôžu postačovať na preukázanie, že tento členský štát prijal predtým alebo súbežne s poskytnutím ekonomickej výhody takéto rozhodnutie ako akcionár.“ [32]
Economic advantage
Aby bolo možné uplatňovať zásadu súkromného subjektu v trhovom hospodárstve, Komisia sa musí presunúť v čase do obdobia, keď boli prijaté jednotlivé rozhodnutia o poskytnutí verejných prostriedkov spoločnosti VFAB.
Alleged SGEI
Komisia musí tiež založiť svoje posúdenie na informáciách a predpokladoch, ktoré boli k dispozícii o príslušných miestnych úradoch v čase prijatia rozhodnutia o finančných podmienkach daných opatrení v súvislosti s infraštruktúrou.
VFAB has argued that the provision of airport services to the flight schools and aero club mentioned in recital 90 would in any event constitute services of general economic interest (‘SGEI’) and that the public support granted to VFAB would not constitute State aid as they would be compensation for losses which are exclusively attributable to the performance these SGEIs.
V rozhodnutí o začatí konania Komisia uviedla svoju predbežnú analýzu, v ktorej odôvodnila, prečo príspevky akcionárov do spoločnosti VFAB predstavujú výhodu pre spoločnosť a najmä prečo nebola splnená zásada súkromného subjektu v trhovom hospodárstve.
Public authorities may indeed define certain economic activities carried out by airports or airlines as SGEI within the meaning of Article 106(2) TFEU and provide compensation for such services.
Komisia najskôr poznamenala, že spoločnosť VFAB viac ako 10 rokov vytvárala značné straty.
According to the Altmark [29] case law, compensation for the provision of an SGEI does not entail a selective advantage within the meaning of Article 107(1) of the TFEU if the following four conditions are met:
V čase prvého vkladu príspevkov akcionárov v roku 2003 bola spoločnosť VFAB už najmenej (podľa informácií, ktoré má k dispozícii Komisia) päť po sebe nasledujúcich rokov v strate.
the beneficiary of the compensation must be formally entrusted with the provision and discharge of an SGEI, the obligations of which must be clearly defined;
Počas celého obdobia, na ktoré sa vzťahuje vyšetrovanie, pokračovala táto stratovosť bez prerušenia do takej miery, že v čase každého vkladu príspevkov akcionárov bola spoločnosť VFAB stále stratová.
the parameters for calculating the compensation must be established beforehand in an objective and transparent manner;
Za týchto okolností Komisia považuje za veľmi nepravdepodobné, že by súkromný investor bol ochotný prispieť kapitálovými injekciami v celkovej hodnote 194 miliónov SEK (cca.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the SGEI, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations;
21,4 milióna EUR) na pokrytie takýchto strát.
where the beneficiary is not chosen pursuant to a public procurement procedure that allows for the provision of the service at the least cost to the community, the level of compensation granted must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Keďže spoločnosť VFAB bola počas celého tohto obdobia plne vo vlastníctve štátu, nie je možné urobiť porovnanie so súkromnými vlastníkmi.
The conditions of the Altmark criteria are cumulative, meaning that all four must be met in order for public support not to qualify as State aid on these grounds.
Súlad so zásadou súkromného subjektu v trhovom hospodárstve by sa za týchto okolností preukázal iba na základe presvedčivých vyhliadok dlhodobej ziskovosti spoločnosti VFAB.
In the present case, the Commission notes that Sweden and VFAB have not adduced any evidence that the alleged public service obligations have been actually and clearly defined and formally entrusted to VFAB.
Pred rozhodnutím o začatí konania švédske orgány tvrdili, že príspevky akcionárov boli vykonané na základe finančnej analýzy podobnej analýzam, ktoré vypracoval súkromný vlastník letiska Skavsta (pozri odôvodnenie 52 rozhodnutia o začatí konania).