natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Furthermore, each hospital is required (on the basis of Articles 80-85 LCH) to appoint an independent auditor who checks their accounts and results (see recital 49).
Ako sa však znázorňuje ďalej v texte (pozri tabuľky 3 až 7), počas väčšiny rokov od roku 1996 výkon týchto činností nemocnicami IRIS viedol k deficitu.
By requiring that the entire deficit of the IRIS-H is covered, Article 46 of the bylaws goes beyond the minimum requirement foreseen by Article 109 LCH.
Komisia sa domnieva, že tento deficit predstavuje čisté zostatkové náklady (čiže časť čistých nákladov, ktorá nebola pokrytá zo zdrojov financovania uvedených v odôvodnení 46) služby všeobecného hospodárskeho záujmu a obmedzených súvisiacich činností vykonávaných nemocnicami IRIS.
The reason for this full deficit cover for the performance of SGEI and ancillary activities [263] is that the Brussels local authorities want to guarantee the continuity and viability of the IRIS-H (see recital 91) at all times.
V rámci náhrady tohto deficitu obce pokrývajú výlučne čisté zostatkové náklady vynaložené nemocnicami IRIS pri výkone služby všeobecného hospodárskeho záujmu a súvisiacich činností a neudeľujú dokonca ani primeraný zisk.
Article 46 is also consistent with Article 61 of the Loi CPAS which reads:
V dôsledku toho by náhrada deficitu zaznamenaného nemocnicami IRIS nemala spôsobiť a ani nespôsobila skutočnú nadmernú náhradu, ako to vyplýva aj zo samotnej definície (pozri aj odôvodnenia 234 až 245 ďalej v texte).
‘The CPAS can rely upon the cooperation with persons, facilities or services, which, established either by public authorities or by private initiative, will be able to use the means to achieve the various solutions that present themselves, while respecting the free choice of the person concerned.
Podľa článku 77 LCH sú všetky nemocnice povinné viesť oddelené účty, ktoré preukazujú náklady na každú službu.
The CPAS can bear the potential costs of this cooperation when these are not covered by the implementation of another law, regulation, agreement or a judicial decision.’
Účtovné zásady, ktoré sa vzťahujú na verejné a súkromné nemocnice, sa vymedzujú v kráľovskom nariadení z 19. júna 2007 [268].
Finally, as explained above (see recitals 22 and 44) municipalities are required to cover the deficit of their CPAS.
V súlade s týmto kráľovským nariadením mimonemocničné činnosti (čiže v tomto prípade súvisiace činnosti uvedené skôr v odôvodneniach 41 a 155) musia byť zaznamenané oddelene (konkrétne pod účtovnými kódmi 900 až 999, pozri aj odôvodnenie 49).
As a result, it is the municipality that has the ultimate responsibility to cover the entire deficit of its public hospital.
Komisia dostala stanoviská od nezávislých audítorov jednotlivých nemocníc IRIS, v ktorých potvrdili, že oddelenie účtov bolo uplatnené v súlade s požiadavkami belgického práva [269].
Arrangements in place for avoiding and recovering any overcompensation
Komisia preto dospela k záveru, že povinnosť podľa článku 5 ods. 9 rozhodnutia o službách všeobecného hospodárskeho záujmu z roku 2012 týkajúca sa vedenia oddelených účtov je splnená.
As will be explained below, the deficit compensation mechanism operates in such a way that the risk of overcompensation at all occurring is already very limited in the first place (see recital 247).
Ako sa uvádza skôr v texte (pozri odôvodnenie 44), podľa článku 46 štatútu nemocníc IRIS sú bruselské obce a CPAS povinné pokryť celý účtovný deficit svojich nemocníc.
In addition, the Law of 14 November 1983 (see recitals 248-250) and the Loi CPAS (see recitals 251-252) provide the municipalities with the necessary legal means to control for overcompensation and to recover overcompensation, if any.
Táto povinnosť, ktorá vznikla pri založení nemocníc IRIS, presahuje rámec mechanizmu čiastočnej náhrady deficitu stanoveného v článku 109 LCH (pozri odôvodnenie 47).
Reference to the 2012 SGEI Decision
Náhrada udelená na základe článku 46 štatútu nemocníc IRIS však nemôže nikdy presiahnuť účtovný deficit účtovného roku.
Article 4(f) of the 2012 SGEI Decision requires that the entrustment act includes a reference to that Decision.
Napokon, v článku 46 sa síce stanovuje jasná povinnosť nahradiť deficit, nespresňuje sa v ňom však výslovne, kedy musia obce a CPAS skutočne previesť finančné prostriedky [270].
Article 10(a) of the 2012 SGEI Decision foresees a transition period of two years for aid schemes that were put into effect before 31 January 2012 and that were compatible under the 2005 SGEI Decision.
V praxi čas, kedy musia obce uskutočniť platby v prospech nemocníc IRIS, vždy závisel od dostupných finančných prostriedkov v obecných pokladniciach.
For this reason, in the case at hand, a reference to the 2012 SGEI Decision was only introduced in 2014.
Vzhľadom na to, že dostupné finančné prostriedky neboli vo všeobecnosti postačujúce, obce mali tendenciu odložiť platbu náhrady deficitu nemocníc.
In particular, from 2014 onwards each decision of the respective Brussels communes to make a payment to the IRIS-H on the basis of Article 46 of the IRIS-H bylaws also refers to the 2012 SGEI Decision.
Teoreticky mohli pokračovať v odkladaní tejto platby dovtedy, kým by federálny verejný úrad verejného zdravia stanovil deficit podľa článku 109 LCH, čo by ich donútilo uskutočniť (čiastočnú) platbu náhrady deficitu nemocníc.
In addition, it should be noted that a reference to the 2012 SGEI Decision has been added in Article 108 of the current version of the LCH by means of the Law of 10 April 2014 [264].
Mohol však uplynúť dlhý čas (niekedy aj desať rokov) od chvíle, kedy bol účtovný deficit známy, až pokým sa deficit podľa článku 109 LCH vypočítal.
More specifically, this article requires that each decision letter regarding the BMF-amount that is to be awarded to a hospital, contain an explicit reference to the 2012 SGEI Decision.
To znamená, že v období rokov 1996 – 2002 nemocnice IRIS nahromadili obrovský deficit (viac ako 50 miliónov EUR).
The Commission therefore concludes that this formal condition is fulfilled.
V snahe pokryť túto medzeru v ich financovaní boli nemocnice IRIS donútené vziať si bankové pôžičky, v dôsledku čoho náklady na tieto pôžičky ešte viac zvýšili ich deficit.
Compensation
Obce si uvedomili, že táto situácia ich znevýhodňuje, keďže práve ony budú musieť nakoniec zaplatiť úroky týchto pôžičiek v rámci náhrady deficitu; preto chceli nemocniciam IRIS zaplatiť čo najskôr ešte predtým, než by ich federálny verejný úrad verejného zdravia donútil pokryť deficit podľa článku 109 LCH.
The second key compatibility condition enshrined in the 2012 SGEI Decision is that the amount of compensation paid for the provision of the SGEI shall not exceed what is necessary to cover the net cost incurred in discharging the public service obligation, including a reasonable profit [265].
Vzhľadom na nedostatok finančných prostriedkov na úrovni obcí musel zakročiť región Brusel – hlavné mesto a umožniť to.
The 2012 SGEI Decision furthermore sets out how the net cost is to be calculated (including by defining the costs and revenues that can be taken into account), indicates how the reasonable profit must be determined, and requires that an undertaking carrying out activities falling both inside and outside the scope of the SGEI must keep separate internal accounts for the SGEI and other activities [266].
Región predovšetkým poskytoval finančné prostriedky obciam 1. nepriamym spôsobom prostredníctvom FRBRTC (pozri odôvodnenie 231) a 2. od roku 2003 aj priamym spôsobom prostredníctvom osobitných dotácií (pozri odôvodnenia 232 a 233).
In the case at hand, the IRIS-H only provide SGEI and the above described (see recitals 41 and 155) limited activities ancillary to these SGEI.
To umožnilo obciam splniť si čo najskôr, aj keď len čiastočne [271], svoj záväzok voči nemocniciam IRIS spočívajúci v náhrade deficitu.
In performing all these activities (SGEI and limited ancillary activities), the IRIS-H incur costs which to a large extent [267] are covered by the various public and private financing sources described above (see recital 46).
Ako sa uvádza skôr v texte (pozri bod 7.1), región Brusel – hlavné mesto udelil a naďalej udeľuje verejné finančné prostriedky príslušným bruselským obciam, a nie nemocniciam IRIS.
Nevertheless, as will be illustrated below (see Tables 3 to 7), in most years since 1996 the performance of these activities by the IRIS-H generated a deficit.
Obce poskytli náhradu na pokrytie deficitu nemocníc IRIS z účtovného obdobia 1996 – 2002 až po roku 2002, a to z finančných prostriedkov FRBRTC.
The Commission considers that these deficits are the residual net cost (i.e. the part of the net cost that has not been covered by the financing sources described in recital 46) of the SGEI and limited ancillary activities performed by the IRIS-H.
Náhrada deficitu za toto obdobie sa ukončila až v roku 2008.
By compensating these deficits, the municipalities cover no more than the residual net cost incurred by the IRIS-H in performing the SGEI and ancillary activities and do not even award a reasonable profit.
Na účely náhrady deficitu zaznamenaného od roku 2003 obce už nevyužili finančné prostriedky z FRBRTC.
Therefore, by its very definition, the compensation of deficits incurred by the IRIS-H should not and did not lead to actual overcompensation (see also recitals 234-245).
Počnúc účtovným rokom 2003 región Brusel – hlavné mesto začal obciam každoročne poskytovať sumu vo výške priemerne 10 miliónov EUR (presné sumy sú uvedené v tabuľke 2 ďalej v texte) vo forme osobitných dotácií.
Pursuant to Article 77 LCH all hospitals are required to keep separate accounts which show the cost of each service.
Každá obec zase zaplatila nemocnici svoju časť tejto osobitnej dotácie, vo všeobecnosti na začiatku nasledujúceho roku, na základe odhadovaného deficitu nemocnice (napríklad na začiatku roku 2015 pre účtovný rok 2014).
The accounting principles applicable to both public and private hospitals are enacted by the Royal Decree of 19 June 2007 [268].
Deficit sa odhaduje na základe auditu činností nemocnice a predbežného výsledku týkajúceho sa prvých deviatich mesiacov v roku.
On this basis, the Commission concludes that the requirement under Article 5(9) of the 2012 SGEI Decision to have separate accounts is fulfilled.
Proces úhrady môže byť predĺžený o niekoľko rokov a počas celého posudzovaného obdobia (1996 – 2014) nemocnice IRIS neustále očakávali platby od obcí (podrobné informácie o nezaplatenom zostatku sú uvedené v tabuľke v odôvodnení 234).
As explained above (see recital 44), on the basis of Article 46 of the bylaws of the IRIS-H, the Brussels municipalities and CPAS are obliged to cover the full accounting deficit of their hospitals.
Tabuľka 2
This obligation which exists since the creation of the IRIS-H goes beyond the partial deficit compensation mechanism foreseen by Article 109 LCH (see recital 47).
Platby (financované prostredníctvom osobitných dotácií) obcí v prospech nemocníc IRIS
Nevertheless, the compensation on the basis of Article 46 of the bylaws of the IRIS-H can never exceed the accounting deficit of the financial year.
(v EUR)
Finally, Article 46, while creating a clear obligation to compensate the deficits, however does not specify explicitly at what point in time the municipalities and CPAS actually have to transfer the money [270].
Rok
Since there usually was insufficient money available, the municipalities tended to postpone the payment of the hospital deficit.
Spolu
In theory, they could keep postponing until the moment when the Federal Public Service for Public Health determined the Article 109 LCH deficit since this would then force the municipalities to pay (part) of the hospitals' deficits.
Z účtovného hľadiska bola časť osobitnej dotácie v určitých rokoch priamo zohľadnená vo výsledku nemocnice (znižujúc tak zostávajúci deficit), zatiaľ čo v iných rokoch sa daná suma zohľadnila ako náhrada deficitu (čiže v priradení výsledku).
However, there was a long delay (of up to 10 years) between the moment when the accounting deficit was known and when the Article 109 LCH deficit was calculated.
Okrem toho v prípade nemocnice CHU Saint-Pierre došlo v roku 2004 k účtovnému oneskoreniu, keďže jej časť osobitnej dotácie bola zaznamenaná len v účtoch nasledujúceho roku.
This meant that between 1996 and 2002, the IRIS-H accumulated enormous deficits (i.e. more than EUR 50 million).
To vysvetľuje, prečo celková výška osobitnej dotácie pre všetkých päť nemocníc IRIS v roku 2004 dosahovala len 8867072 EUR, zatiaľ čo v roku 2005 dosahovala 11132928 EUR, t. j. spolu 20 miliónov EUR (alebo 10 miliónov EUR ročne, ako bolo stanovené).
To cover this gap in their financing, the IRIS-H were forced to take up bank loans, the costs of which further increased their deficits.
Napriek týmto rozdielom v účtovnom postupe základná zásada týchto platieb vždy spočívala v poskytnutí rýchlej (a vo všeobecnosti čiastočnej) náhrady deficitu bez toho, aby došlo k nadmernej náhrade (pozri zvyšnú časť tohto oddielu).
The municipalities realised that this situation was to their detriment, as they ended up paying for the interest on these loans via the deficit cover and hence wanted to pay the IRIS-H quicker instead of waiting for the moment when the Federal Public Service for Public Health would force them to pay the Article 109 LCH deficit.
V tabuľkách 3 až 7 ďalej v texte sú uvedené účtovné deficity každej z piatich nemocníc IRIS, ktoré sú zaznamenané pre všetky roky (tieto deficity spolu dosahujú výšku približne 250 miliónov EUR v rámci obdobia 1996 – 2014), a platby uskutočnené každý rok zo strany obcí (tieto platby sa môžu týkať deficitu v predchádzajúcich rokoch).
Given the lack of sufficient financial resources at the municipal level, the Brussels Capital Region had to intervene to make this possible.
Tabuľky 3 až 7 zahŕňajú dátumy (teda roky), v rámci ktorých obce uskutočnili platby určené na náhradu deficitu rôznych nemocníc IRIS, ale nespresňujú roky, na ktoré sa tieto platby vzťahujú [272].
In particular, the Region provided financing to the respective municipalities (1) indirectly via the FRBRTC (see recital 231); and (2) from 2003 onwards also directly by granting special subsidies (see recitals 232-233).
V týchto tabuľkách sa znázorňuje aj nahromadenie deficitu v období rokov 1996 – 2002 a omeškanie platieb zo strany obcí.
This enabled the municipalities to more quickly, albeit partially [271], fulfil their deficit compensation obligation towards the IRIS-H.
Navyše je jasné, že počas obdobia 1996 – 2014 rôzne dotknuté obce nepretržite dlhovali nemocniciam IRIS značné sumy v súvislosti s náhradou deficitu.
As explained above (see Section 7.1), the Brussels Capital Region only granted and continues to grant public financing to the respective Brussels municipalities and not to the IRIS-H.
Z týchto tabuliek napokon jasne vyplýva, že, ako uvádzajú belgické orgány (pozri odôvodnenie 89) a v rozpore s tvrdením sťažovateľov, neexistuje žiadny mechanizmus vyplácania záloh (pozri odôvodnenie 55).
The deficits incurred by the IRIS-H in the accounting years 1996 until 2002 were only compensated by the municipalities from 2002 onwards using the financing they had received from the FRBRTC.
Platby obcí sa totiž uskutočňujú so značným oneskorením, pokiaľ ide o čas, keď bol deficit zaznamenaný a začala sa uplatňovať povinnosť podľa článku 46 štatútu nemocníc IRIS.
The compensation of the deficits for this period was only concluded in 2008.
V dôsledku toho sa nemožno domnievať, že dátum platieb náhrady deficitu vyplývajúceho z výkonu služby všeobecného hospodárskeho záujmu a súvisiacich služieb prináša nemocniciam IRIS výhodu.
For the compensation of the deficits incurred since 2003, the municipalities have no longer relied on the FRBRTC financing.
Tabuľka 3
From the accounting year 2003 onwards, the Brussels Capital Region started awarding on average EUR 10 million per year (for the exact amounts see Table 2) in the form of special subsidies to the municipalities.
Dátum platieb deficitu a splatného zostatku pre CHU Saint-Pierre
In turn, each municipality paid its share of this special subsidy usually at the start of the following year, based on the hospital's estimated deficit (e.g. at the beginning of 2015 for the 2014 financial year).
Účtovný deficit
The deficit is estimated on the basis of the audit of the hospital's activities and the provisional result for the first nine months of the year.
Platby obce
Within six months after the end of the financial year (i.e. by the end of June), the General Assembly of each IRIS-H approves the hospital's financial accounts and adopts the final accounting deficit.
Splatný zostatok
The amount of the accounting deficit outstanding after payment of the share of the special subsidy is settled in accordance with the available funds in the municipal treasuries.
Tabuľka 4
The full settlement can take several more years and during the entire assessment period (1996-2014), the IRIS-H have continuously been waiting for payments by the municipalities (see the tables in recital 234 for details on the outstanding amounts).
Dátum platieb deficitu a splatného zostatku pre CHU Saint-Brugmann [273]
Table 2
Neuplatňuje sa
Payments (financed by the special subsidy) by the municipalities to the IRIS-H
Tabuľka 5
(EUR)
Dátum platieb deficitu a splatného zostatku pre HUDERF
Year
Tabuľka 6
ISH
Dátum platieb deficitu a splatného zostatku pre Institut Bordet
Total
Tabuľka 7
Accounting-wise, the part of the special subsidy has in some years been directly accounted for in the hospital's result (hence lowering the remaining deficit) while in other years the amount was accounted as a compensation of the deficit (i.e. in the attribution of the result).
Dátum platieb deficitu a splatného zostatku pre HIS [274]
In addition, there has been an accounting delay in 2004 for the CHU Saint-Pierre so that its part of the special subsidy was only recorded in the accounts of the next year.
V praxi má náhrada deficitu podľa článku 46 štatútu nemocníc IRIS prednosť pred náhradou deficitu podľa článku 109 LCH.
This explains why the total amount of special subsidy for the five IRIS-H in 2004 is only EUR 8867072 while in 2005 it is EUR 11132928, the two summing up to EUR 20 million (or EUR 10 million per year as was the intention).
V skutočnosti, po tom, čo federálne ministerstvo verejného zdravia určilo deficit podľa článku 109 LCH (pozri odôvodnenie 47), obci sa poslal list a jej banka dostala príkaz na okamžité poskytnutie tejto sumy dotknutej nemocnici berúc pri tom do úvahy prípadné platby na účely náhrady deficitu, ktoré už obec uskutočnila v prospech tejto nemocnice podľa článku 46 tohto štatútu.
Despite these differences in accounting treatment, the principle behind these payments has always been to give a quick (and usually partial) compensation of the deficit without resulting in overcompensation (see the remainder of this section).
Obce sa navyše s nemocnicami IRIS dohodli, že nemocnice im okamžite vrátia sumy, ktoré im boli poskytnuté podľa článku 109 LCH s cieľom vyvarovať sa dvojitého pokrytia toho istého deficitu.
The below Tables 3 to 7 indicate for each of the five IRIS-H the accounting deficits incurred for each year (combined, these deficits amount to almost EUR 250 million over the period 1996-2014) and the payments made in each year by the municipality (these payments may relate to deficits of previous years).
V tejto súvislosti Komisia dostala od banky Belfius, banky obcí, list spolu s tabuľkou, v ktorých sa potvrdzuje, že pre každý rok a pre všetkých päť nemocníc IRIS sa tieto náhrady uskutočnili okamžite, čo teda vylučuje dvojité pokrytie deficitu.
Tables 3 to 7 indicate when (i.e. in which years) the municipalities made payments to compensate the deficits of the respective IRIS-H but do not show for which specific year those payments compensate the deficit [272].
V tabuľke 8 ďalej v texte sa poskytuje kompletný prehľad súm týkajúcich sa náhrady „deficitu podľa článku 109 LCH“, ktoré zaplatili obce v prospech nemocníc IRIS a ktoré boli okamžite vrátené, v dôsledku čoho boli tieto transakcie zrušené.
These tables also illustrate the accumulation of deficits during the period 1996-2002 and the delay in payments by the municipalities.
Nemocniciam IRIS teda tieto platby podľa článku 109 LCH neposkytli žiadnu výhodu a pre ďalšie hodnotenie v rámci tohto rozhodnutia je preto dôležitá len náhrada deficitu podľa článku 46 štatútu nemocníc IRIS.
Furthermore, it is clear that at any given moment in the period 1996-2014, the respective municipalities owed the IRIS-H significant amounts of unpaid deficit compensation.
V tabuľke 8 sú uvedené len platby po účtovný rok 2006, lebo ide v súčasnosti o najnovší rok, pre ktorý federálny verejný úrad verejného zdravia určil deficit podľa článku 109 LCH.
The open balance until the end of 2014 for the five IRIS-H together exceeds EUR 15 million.
To znázorňuje dôležité omeškanie, ktorým sa v praxi vyznačuje platba náhrady deficitu podľa mechanizmu stanoveného v článku 109 LCH, a zároveň to vysvetľuje, prečo ho nemocnice IRIS nevyužili (a vrátili teda okamžite túto náhradu hneď po jej prijatí).
In this context, it is worth pointing out that when the IRIS-H generate a profit, these profits are retained and used to cover past or future deficits which lowers the intervention by the municipalities.
Náhrada podľa článku 46 štatútu nemocníc IRIS je totiž rýchlejším mechanizmom (najmä od zavedenia osobitných dotácií pre obce, pozri odôvodnenie 232) v porovnaní s mechanizmom stanoveným v článku 109 LCH.
Finally, it is also clear from these tables that, as argued by the Belgian authorities (see recital 89) and contrary to the complainant's allegation, there is no mechanism of advance payments (see recital 55).
Okrem toho, pokrytie deficitu podľa článku 46 štatútu nemocníc IRIS presahuje rámec čiastočného pokrytia deficitu stanoveného v článku 109 LCH (pozri odôvodnenia 47 a 48), keďže v plnej miere nahrádza účtovný deficit zaznamenaný nemocnicami IRIS.
Indeed, the payments by the municipality are made with a significant delay after the deficit has been incurred and the obligation on the basis of Article 46 of the IRIS-H bylaws became applicable.
Na základe všetkých týchto skutočností sa posúdenie v rámci tohto rozhodnutia vzťahuje len na mechanizmus náhrady podľa článku 46 a nesnaží sa už hodnotiť mechanizmus náhrady deficitu podľa článku 109 LCH, a to na rozdiel od rozhodnutia Komisie z roku 2009, ktoré bolo zrušené a v ktorom sa posudzoval mechanizmus stanovený v článku 109 LCH.
Therefore, the timing of the payments of the deficit compensation for the performance of SGEI and ancillary activities cannot be considered as providing an advantage to the IRIS-H.
Tabuľka 8
Table 3
Kompletný prehľad súm týkajúcich sa deficitu podľa článku 109 LCH, [275] ktoré boli zaplatené a okamžite vrátené (situácia z 9. novembra 2015)
Timing of deficit payments and open balance for CHU Saint-Pierre
0(236) Komisia zároveň posúdila, či v rámci obdobia 1996 – 2014 [276] nemocnice IRIS skutočne využili nadmernú náhradu.
CHU Saint-Pierre
Z dôvodu fúzií, ktoré sa uskutočnili 1. júla 1999 (pozri aj odôvodnenie 28), a dlhého obdobia, ktoré odvtedy uplynulo, analýza nadmernej náhrady nemôže pokryť roky 1996 – 1998 v prípade nemocnice CHU Brugmann, lebo príslušné archívy nebolo možné nájsť.
Accounting deficit
Z rovnakých dôvodov sa táto analýza môže použiť v súvislosti s nemocnicami HIS len v súhrnnej forme za roky 1996 – 1998.
Open Balance
Do nadobudnutia účinnosti rozhodnutia o službách všeobecného hospodárskeho záujmu z roku 2005 z 19. decembra 2005 boli len členské štáty povinné uchovávať informácie k dispozícii Komisie počas piatich rokov [277] (namiesto desiatich rokov podľa rozhodnutia o službách všeobecného hospodárskeho záujmu z roku 2005 a z roku 2012 [278]).
Table 4
Hoci prvýkrát Komisia poslala žiadosť o informácie len 22. marca 2006, belgickým orgánom sa predsa len podarilo poskytnúť číselné údaje už od roku 1996 pre CHU Saint-Pierre, HUDERF a Institut Bordet a od roku 1999 pre HIS (a súhrnné číselné údaje za obdobie rokov 1996 – 1998) a CHU Brugmann.