natgillin/translations-raw huggingface dataset:
On 18 May 2009 the Commission received a complaint from SES Astra S.A. (hereinafter referred to as ‘Astra’).
Komisia 18. mája 2009 dostala sťažnosť od spoločnosti SES Astra S. A. (ďalej len „Astra“).
The subject of the complaint was an alleged state aid scheme that the Spanish authorities had adopted in relation to the switch-over from analogue television to digital television in remote and less urbanised areas of Spain.
Predmetom sťažnosti bola údajná schéma štátnej pomoci, ktorú španielske orgány prijali v súvislosti s prechodom z analógového na digitálne televízne vysielanie vo vzdialených a menej urbanizovaných oblastiach Španielska.
Astra argued that the scheme constituted non-notified and therefore unlawful aid, resulting in a distortion of competition between the satellite and terrestrial broadcasting platforms.
Spoločnosť Astra tvrdila, že schéma predstavovala neoznámenú, a teda neoprávnenú pomoc, čo viedlo k narušeniu hospodárskej súťaže medzi platformami satelitného a terestriálneho vysielania.
The contested scheme has its origin in Law 10/2005 of 14 June 2005 on Urgent Measures for the Promotion of Digital Terrestrial Television, Liberalization of Cable TV and Support of Pluralism [2].
Sporná schéma vychádza zo zákona 10/2005 zo 14. júna 2005 o naliehavých opatreniach na podporu digitálneho terestriálneho televízneho vysielania, liberalizáciu káblového televízneho vysielania a podporu plurality [2].
By letter dated 29 September 2010, the Commission informed the Kingdom of Spain that it had decided to initiate the formal investigation procedure laid down in Article 108(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) in respect of the aid in question for the whole territory of Spain with the exception of Castilla-La Mancha, for which a separate procedure was opened [4].
Po predĺžení termínu Španielsko listom z 30. novembra 2011 odpovedalo na žiadosť o pripomienky, ktorá bola uvedená v rozhodnutí o začatí konania.
The Commission decision to initiate the procedure (hereinafter ‘opening decision’) was published on 14 December 2010 in the Official Journal of the European Union [5].
Okrem ústrednej vlády predložili svoje pripomienky a/alebo odpovede na otázky položené v rozhodnutí o začatí konania aj orgány autonómnych spoločenstiev Astúria, Aragónsko, Baskicko, Kastília-León, Kastília-La Mancha [6], Extremadura, Galícia, La Rioja, Madrid a Murcia.
The Commission invited the interested parties to submit their observations on the measure.
Španielsko poslalo pripomienky listami z 22. februára 2011 a 14. marca 2011.
Following extension of the deadline, Spain replied by letter dated 30 November 2011 to the request for comments made in the opening decision.
V priebehu vyšetrovania sa uskutočnilo viacero stretnutí:
Apart from the central government, the authorities of Asturias, Aragon, the Basque country, Castilla y Leon, Castilla-La Mancha [6], Extremadura, Galicia, la Rioja, Madrid and Murcia submitted their comments and/or replies to questions asked in the opening decision.
Po predĺžení termínu Španielsko odpovedalo listom z 10. októbra 2012 a ďalším listom z 30. októbra 2012.
By letters dated 19 January 2011 and 9 February 2011 the Commission forwarded those observations to Spain, which was given the opportunity to react.
SÚVISLOSTI
Spain provided comments by letters dated 22 February 2011 and 14 March 2011.
Sťažovateľ
between the Commission and Spain on 11 and 12 April 2011, between the Commission and Astra on 14 April 2011, between the Commission and Abertis on 5 May 2011 and between the Commission and UTECA on 5 July 2011.
Spoločnosť SES ASTRA (ďalej len „Astra“), ktorá bola založená v roku 1985 pod názvom Société Européenne des Satellites (SES), bola prvým súkromným satelitným prevádzkovateľom v Európe.
Following extension of the deadline, Spain provided reply in a letter dated 16 April, which was followed up by letters dated 15, 19 and 25 June 2012.
Vysiela rozhlasové a televízne programy priamo do miliónov domácností a poskytuje prístup k internetu a sieťové služby verejným orgánom, veľkým spoločnostiam, MSP i jednotlivým domácnostiam.
As part of the information was still missing, on 9 August 2012 the Commission addressed a request for additional information.
Spoločnosť Astra vo svojej sťažnosti tvrdí, že opatrenia, ktoré prijali vláda a autonómne spoločenstvá vo vzdialených a menej urbanizovaných oblastiach Španielska, sú v rozpore so zásadou technologickej neutrality, lebo predpokladajú, že terestriálny prenos je jedinou cestou k digitalizácii.
After extension of the deadline, Spain provided replies in a letter dated 10 October 2012, followed by a letter dated 30 October 2012.
Spoločnosť Astra uvádza konkrétny prípad Kantábrie.
Furthermore, Abertis provided on its own initiative additional submissions on 22 June 2011 and 25 July 2012.
Vo verejnej súťaži na rozšírenie pokrytia digitálnym televíznym vysielaním na celé územie Kantábrie, ktorá sa začala v januári 2008, regionálna vláda Kantábrie vybrala spoločnosť Astra, aby prostredníctvom svojej platformy poskytovala voľne dostupné televízne kanály.
Astra provided additional information in letters dated 21 July 2011, 16 May 2011, 8 September 2011 and 11 November 2011, all of which were sent to Spain for comments.
V novembri 2008 však regionálna vláda túto zmluvu vypovedala.
DESCRIPTION OF THE MEASURE
Podľa spoločnosti Astra orgány vypovedali zmluvu až po tom, ako sa dozvedeli, že ústredná vláda bude financovať modernizáciu analógovej terestriálnej siete.
BACKGROUND
Kantábrijské orgány v liste zo 7. novembra 2008 vysvetlili, že dôvodom vypovedania zmluvy bolo to, že ústredná vláda medzitým prijala rozhodnutia o rozšírení pokrytia digitálnym televíznym vysielaním na celé Španielsko [7].
Complainant
Zdá sa teda, že prípad Kantábrie je dôkazom toho, že po prvé, spoločnosť Astra bola schopná súťažiť na tomto trhu, a po druhé, že rozhodnutia ústrednej vlády túto hospodársku súťaž znemožnili.
The complainant is a satellite platform operator.
Odvetvie
Set up in 1985 as Société Européenne des Satellites (SES), SES ASTRA (hereinafter ‘Astra’) was the first private satellite operator in Europe.
Prípad sa týka odvetvia vysielania, v ktorom pôsobí mnoho aktérov na rôznych úrovniach produktového reťazca vysielacích služieb.
Astra operates the ASTRA Satellite System, which offers a comprehensive portfolio of broadcasting and broadband solutions for customers in and outside Europe.
Vysielatelia sú prevádzkovatelia televíznych kanálov, ktorí nakupujú alebo tvoria vlastný televízny obsah a umiestňujú ho do kanálov.
It broadcasts radio and television programmes directly to millions of homes, and provides internet access and network services to public authorities, large companies, SMEs and individual households.
Tieto kanály potom poskytujú verejnosti prostredníctvom rôznych platforiem [napr. satelitu, digitálneho terestriálneho televízneho vysielania (DTT), kábla, IPTV].
In its complaint, Astra alleges that the measures put in place by the Government and the Autonomous Communities in remote and less urbanised areas of Spain infringe the principle of technological neutrality, as they envisage terrestrial transmission as the only route towards digitisation.
V Španielsku zákonodarný orgán považuje vysielacie služby za službu vo verejnom záujme, takže ich poskytujú štátom vlastnení vysielatelia (RTVE), ako aj súkromní vysielatelia, ktorí dostali koncesiu od štátu [8].
Astra refers in particular to the case of Cantabria.
Takzvané voľne dostupné televízne kanály sa divákom poskytujú bezplatne.
On the basis of a tender for extension of coverage of digital television for the whole territory of Cantabria launched in January 2008, the regional government of Cantabria had selected Astra to provide free-to-air channels via its platform.
V záujme toho, aby mohli obyvatelia účinne využívať túto službu vo verejnom záujme, zákon stanovuje povinnosti minimálneho pokrytia pre verejnoprávneho vysielateľa i pre súkromných prevádzkovateľov s koncesiami.
However, in November 2008 that contract was terminated by the regional government.
Verejnoprávni vysielatelia majú na základe toho povinnosť pokryť aspoň 98 % obyvateľov Španielska, kým súkromní vysielatelia musia pokryť aspoň 96 % obyvateľov.
According to Astra, the authorities only terminated the contract once they had been informed that the central government would finance the upgrade of the analogue terrestrial network.
Celoštátni vysielatelia v Španielsku nevlastnia celoštátnu sieť televízneho vysielania.
In fact, a letter from the Cantabrian authorities dated 7 November 2008 explained that the reason for the termination of the contract was that in the meantime the central government had taken decisions relating to the extension of coverage of digital television to the whole of Spain [7].
Na to, aby mohli prenášať svoj obsah a plniť si povinnosti týkajúce sa pokrytia, preto uzatvárajú dohody s prevádzkovateľmi platforiem.
Thus, the case of Cantabria would appear to demonstrate that, firstly, Astra could compete in that market and, secondly, that the decisions of the central government made this competition impossible.
Dodávatelia telekomunikačných zariadení vyrábajú alebo inštalujú potrebnú infraštruktúru a zariadenia na vybudovanie rôznych platforiem.
The sector
Prevádzkovatelia platforiem (alebo prevádzkovatelia sietí) [9] sú súkromné alebo verejne riadené subjekty, ktoré prevádzkujú potrebnú infraštruktúru (teda prenášajú a vysielajú signál) s cieľom poskytovať verejnosti kanály vytvárané vysielateľmi.
The case concerns the broadcasting sector, in which many players are active at the different levels of the broadcasting services products chain.
V začiatkoch televízneho priemyslu bola jedinou dostupnou platformou analógová terestriálna platforma.
Broadcasters are the editors of television channels which purchase or produce in-house TV contents and bundle them in channels.
S technologickým pokrokom sa na trh dostali ďalšie platformy, konkrétne satelitná platforma, káblová platforma a nedávno i platforma IPTV [10], ktorá na prenos televízneho signálu využíva širokopásmové pripojenie.
The channels are then provided to the public through various platforms (e.g. satellite, DTT, cable, IPTV).
Pri terestriálnom vysielaní sa televízny signál odosiela z televízneho štúdia do prenosového centra (trasy), ktoré zvyčajne vlastní a prevádzkuje prevádzkovateľ vysielacej siete.
In Spain, broadcasting services have been deemed to be a public service by the legislator and are therefore provided both by State-owned broadcasters (RTVE) and by private broadcasters holding concessions from the State [8].
Signál sa potom prenáša a distribuuje z prenosového centra (prostredníctvom trás) na televízne vysielače, ktoré riadi prevádzkovateľ siete (napr. veža).
These so-called ‘free-to-air’ (FTA) channels are provided free of charge to the viewers.
Niekedy sa signál prenáša prostredníctvom satelitu.
In order to ensure that the population can effectively benefit from this public service, the law attaches minimum coverage obligations both for transmissions entrusted to the public broadcaster and for the private operators who hold the concessions.
Napokon sa signál vysiela z televíznych vysielačov do domácností.
Consequently, the public broadcasters have the obligation to cover at least 98 % of the Spanish population, while private broadcasters must cover at least 96 % of the population.
Na zabezpečenie digitalizácie analógovej terestriálnej siete televíznych vysielačov je potrebné vymeniť pozemné vysielače za digitálne.
In Spain, national broadcasters do not own a national broadcasting network.
Keďže má však digitálny signál kratší dosah ako analógový signál, a preto si nová technológia vyžaduje hustejšiu sieť digitálnych pozemných vysielačov, v niektorých prípadoch je na rozšírenie pokrytia nutné vybudovať aj nové prenosové centrá.
They therefore enter into agreements with platform operators to have their content transmitted and to fulfil their coverage obligations.
Pri satelitnom vysielaní sa signál odosiela do prenosového centra (trasy) a potom sa prenáša na satelit, ktorý ho vysiela do domácností.
Hardware suppliers are manufacturers or installers of the necessary infrastructures and devices to build the various platforms.
Prípadne je možné signál z televízneho štúdia priamo odoslať na satelit, za predpokladu, že štúdio má na to potrebné zariadenie.
Platform operators (or network operators) [9] are private or publicly controlled entities operating the necessary infrastructure (i.e. they transport and broadcast the signal) to deliver to the public the channels produced by the broadcasters.
Divák musí mať satelitnú parabolu a dekodér.
In the early days of the television industry, the only platform available was the analogue terrestrial platform.
Na zvýšenie satelitného pokrytia regiónu je potrebné nainštalovať pozemné zariadenie v domácnosti zákazníka.
As the technology improved, more platforms have become available on the market, namely the satellite platform, the cable platform and, more recently, the IPTV [10], which exploits the broadband connection to transmit the TV signal.
Pokiaľ teda ide o geografické pokrytie, satelitná platforma by mohla obsiahnuť takmer 100 % španielskeho územia, zatiaľ čo terestriálna platforma pokrýva približne 98 %.
In terrestrial broadcasting, the television signal is sent from a TV studio to a transmission centre (head-end), usually belonging to and operated by a network operator.
Súvislosti
Then the signal is transported and distributed from a transmission centre (head-end) to the broadcasting centres run by a network operator (e.g. a tower);
Skúmané opatrenie sa musí preskúmať z hľadiska uskutočnenej alebo prebiehajúcej digitalizácie vysielania prostredníctvom terestriálnych, satelitných a káblových platforiem.
sometimes the signal is transported via satellite.
Výhodou digitalizovaného vysielania v porovnaní s analógovým vysielaním je vyššia kapacita prenosu v dôsledku efektívnejšieho využitia vysokofrekvenčného spektra.
Lastly, the signal is broadcast from the broadcasting centres to homes.
Prechod na digitálnu technológiu je významný najmä v prípade terestriálneho vysielania, ktoré má obmedzené frekvenčné spektrum.
To digitise the analogue terrestrial network, it is necessary to replace the transmitters on the ground.
Satelitný prenos má na druhej strane výhodu v tom, že funguje v úplne odlišnom frekvenčnom pásme, takže nehrozí nedostatok frekvencií.
However, as the digital signal has a lower range than the analogue and therefore the new technology requires a more capillary network, in some cases the extension of coverage also requires the building of new transmission centres.
Prechodom z analógového na digitálne televízne vysielanie sa uvoľní značná časť vysokokvalitného vysokofrekvenčného spektra (tzv. digitálna dividenda), ktoré sa bude môcť využiť na rozvoj elektronických komunikačných služieb.
In satellite broadcasting, the signal is sent to a transmission centre (head-end) and then transported to the satellite, which broadcasts it to homes.
Táto digitálna dividenda a najmä frekvencia 790 – 862 MHz („pásmo 800 MHz“) môže naštartovať odvetvie elektronickej komunikácie, výrazne posilniť konkurencieschopnosť a rast a priniesť množstvo rôznych spoločenských a kultúrnych výhod [11].
Alternatively, the signal could first be sent from a TV studio directly to the satellite, if the TV studio has the appropriate devices.
„Digitálna dividenda“ by mohla vzniknúť buď prechodom z terestriálnej platformy na inú platformu, alebo prechodom z analógového na digitálne terestriálne vysielanie.
The viewer has to be equipped with a satellite dish and a decoder.
Možno uvažovať aj o zmiešanom riešení, ktoré by bolo kombináciou rôznych platforiem [12].
To increase satellite coverage in a region, the ground equipment needs to be installed in the customer's home.
V prípade terestriálneho vysielania však nedostatok frekvencií ostáva problémom aj po digitalizácii.
In terms of geographic coverage, the satellite platform could thus reach almost 100 % of the Spanish territory, whereas the terrestrial platform covers about 98 %.
Potvrdzuje to skutočnosť, že španielska vláda musela krátko po ukončení prechodu z analógového na digitálne televízne vysielanie v apríli 2010 presunúť vysielateľov z pásma 800 MHz do iného frekvenčného pásma.
Background
Premiestnenie multiplexov DTT pridelených vysielateľom viedlo k ďalším nákladom a ďalšej štátnej pomoci, ktorú Komisia v súčasnosti skúma v rámci konania vo veci formálneho zisťovania [13].
The investigated measure must be examined in the context of the digitisation of broadcasting that the terrestrial, satellite and cable platforms have undergone or are currently undergoing.
Pokiaľ ide o televízne vysielanie, terestriálny digitálny prenos možno v budúcnosti nahradiť širokopásmovou technológiou, lebo širokopásmové siete nasledujúcej generácie (NGA) sa pravdepodobne stanú vedúcou technológiou prenosu.
In comparison to analogue broadcasting, digitised broadcasting has the benefit of increased transmission capacity as a result of more efficient use of the radiofrequency spectrum.
V súčasnosti však tieto siete NGA v Španielsku neposkytujú všeobecné geografické pokrytie.
The switch to digital technology is especially significant for terrestrial broadcasting, where the frequency spectrum available is limited.
V Španielsku v súčasnosti existujú štyri vysielacie platformy:
Satellite transmission, on the other hand, has the advantage of operating in a completely different frequency band, where there is no scarcity of frequencies.
DTT – digitálna terestriálna technológia (DVB-T), satelit (DVB-S), kábel (DVB-C) a IPTV.
The switch-over from analogue to digital television releases a significant amount of high quality radio spectrum in what is known as ‘the digital dividend’, which will be free for the deployment of electronic communication services.
DTT je hlavnou platformou pre voľne dostupné verejnoprávne a súkromné španielske televízne kanály [14].
This digital dividend, and especially the frequency of 790-862MHz (‘800 MHz band’), can boost the electronic communications industry, have a major impact on competitiveness and growth and provide a wide range of social and cultural benefits [11].
Hlavným prevádzkovateľom terestriálnej siete je spoločnosť Abertis, ktorá zároveň kontroluje satelitného prevádzkovateľa Hispasat.
The ‘digital dividend’ could be reaped either by switching from terrestrial to a different platform or by moving from analogue to digital terrestrial broadcasting.
Existuje aj niekoľko miestnych telekomunikačných prevádzkovateľov prenášajúcich signály DTT, ktorí sú zvyčajne prepojení s celoštátnou sieťou spoločnosti Abertis.
Also, a mixed solution combining different platforms could be envisaged [12].
Platené televízne kanály sa vysielajú najmä cez satelit, kábel a IPTV.
However, in the case of terrestrial broadcasting, the scarcity of frequencies remains an issue even after digitisation.
Hlavnými satelitnými prevádzkovateľmi sú spoločnosti Astra a Hispasat.
This is illustrated by the fact that shortly after the termination of the switch-over from analogue to digital TV in April 2010, the Spanish government had to relocate broadcasters from the 800 MHz band to another frequency band.
Španielsko v záujme prechodu z analógového na digitálne televízne vysielanie v rámci procesu digitalizácie prijalo v rokoch 2005 – 2008 sériu regulačných opatrení týkajúcich sa terestriálnej siete, ktoré sú opísané v časti 2.2.
The relocation of DTT multiplexes assigned to broadcasters led to additional costs and additional state aid, which the Commission is currently examining in a formal investigation procedure [13].
Územie Španielska sa nimi rozdelilo na tri odlišné oblasti:
With regard to TV broadcasting, terrestrial digital transmission could be replaced in the future by broadband technology, as next generation broadband networks (NGA) are likely to become the leading transmission technology.
oblasť I – zahŕňa veľkú väčšinu obyvateľov Španielska: 96 % územia v prípade súkromných vysielateľov a 98 % v prípade verejnoprávnych vysielateľov.
For the time being, however, in Spain the geographical coverage of such NGA networks in not universal.
Náklady na prechod niesli vysielatelia, takže nebola potrebná štátna pomoc;
In Spain there are today four broadcasting platforms:
oblasť II – menej urbanizované a vzdialené oblasti pokrývajúce 2,5 % obyvateľov, ktorí v minulosti prijímali verejnoprávne a súkromné kanály prostredníctvom analógového terestriálneho televízneho vysielania.
DTT — digital terrestrial technology (DBV-T), satellite (DBV-S), cable (DVB-C) and IPTV.
Keďže si však prechod na digitálnu technológiu vyžaduje modernizáciu existujúcich a vybudovanie nových prenosových centier, boli potrebné veľké investície do terestriálnej siete.
DTT is the main platform for the free-to-air public and private Spanish channels [14].
Súkromní vysielatelia nemali dostatočný komerčný záujem poskytovať službu v oblasti II a odmietli niesť náklady na digitalizáciu.
The main operator of the terrestrial network is Abertis, which also controls the satellite operator Hispasat.
Španielske orgány preto vytvorili schému štátnej pomoci, ktorá je predmetom tohto konania, na modernizáciu existujúcich a vybudovanie nových prenosových centier, aby tak mohli obyvatelia, ktorí dovtedy prijímali súkromné a verejnoprávne kanály prostredníctvom analógového terestriálneho televízneho vysielania, aj naďalej prijímať všetky kanály prostredníctvom DTT.
There are also a number of local telecommunications operators carrying DTT signals, which are usually interconnected with Abertis' national network.
Tento proces sa bežne nazýval „rozšírenie pokrytia DTT“ (t. j. rozšírenie pokrytia DTT za hranicu pokrytia povinného pre komerčných vysielateľov);
As for the pay TV channels, they are broadcast mainly via satellite, cable and IPTV.
oblasť III – v ktorej vzhľadom na topografiu nie je možné poskytovať televíznu službu prostredníctvom terestriálnej platformy, takže sa táto služba poskytuje satelitne.
Astra and Hispasat are the main satellite operators
Prenos signálov voľne dostupných televíznych kanálov v oblasti III zabezpečuje spoločnosť Hispasat.
To address the process of digitisation, in order to switch from analogue to digital television, in 2005-2008 Spain adopted a series of regulatory measures that concerned the terrestrial network, as described in the section 2.2.
Poskytovanie televíznej služby cez satelit znamená náklady pre zákazníkov, ktorí si musia zakúpiť satelitné paraboly a dekodéry digitálneho signálu.
They divided the Spanish territory into three distinct areas:
OPIS POMOCI
Area I — including the vast majority of the Spanish population, where the costs of switchover were borne by the broadcasters — 96 % of the territory for private broadcasters, and 98 % for public broadcasters.
Skúmaná schéma je založená na zložitom systéme právnych ustanovení, ktoré ústredné španielske orgány začali zavádzať od roku 2005.
As broadcasters bore the costs, there was no need for state aid.
Autonómne spoločenstvá a mestské rady poskytovali na základe týchto ustanovení v rokoch 2008 – 2009 štátnu pomoc na rozvoj DTT v oblasti II, pričom príjemcom poskytli finančné prostriedky z ústredného rozpočtu a zo svojich jednotlivých rozpočtov.
Area II — less urbanised and remote areas covering 2.5 % of the population who in the past received public and private channels via analogue terrestrial television.
Od roku 2009 navyše autonómne spoločenstvá poskytujú pomoc na údržbu a prevádzku sietí v oblasti II.
However, as the switch to digital technology requires upgrading of the existing transmission centres and building of new ones, significant investments in the terrestrial network were necessary.
Prvým právnym predpisom o prechode na digitálnu televíznu technológiu bol zákon 10/2005 zo 14. júna 2005 [15].
The private broadcasters did not have sufficient commercial interest in providing the service in Area II and refused to bear the costs of digitisation.
Uvádza sa v ňom nutnosť podporovať prechod z analógovej na digitálnu terestriálnu technológiu a vláde sa ukladá povinnosť prijať primerané opatrenia na zaistenie tohto prechodu.