natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It cannot be demanded that it be demonstrated, on the basis of a precise inquiry, that in the particular case the public authorities specifically incited the public undertaking to take the aid measures in question.
Preto aj tretie a štvrté opatrenia narúšajú hospodársku súťaž.
In the first place, having regard to the fact that relations between the State and public undertakings are close, there is a real risk that State aid may be granted through the intermediary of those undertakings in a non-transparent way and in breach of the rules on State aid laid down by the Treaty.
Účinok na obchod
Moreover, it will, as a general rule, be very difficult for a third party, precisely because of the privileged relations existing between the State and a public undertaking, to demonstrate in a particular case that aid measures taken by such an undertaking were in fact adopted on the instructions of the public authorities.
Trh poistenia vývozných úverov a iných poisťovacích služieb, aké poskytuje SACE BT, je otvorený pre obchod medzi členskými štátmi a v rámci Únie na ňom aktívne pôsobia mnohé subjekty z rôznych členských štátov.
For those reasons, it must be accepted that the imputability to the State of an aid measure taken by a public undertaking may be inferred from a set of indicators arising from the circumstances of the case and the context in which that measure was taken.’
V Taliansku sú konkurentmi SACE BT dcérske spoločnosti zahraničných firiem (pozri tabuľku 6).
Subsequently, the Court has indicated the following indicators allowing to infer the imputability to the State of a measure taken by a public undertaking:
Tabuľka 6
the fact that the undertaking in question could not take the contested decision without taking account of the requirements of the public authorities;
Pozícia SACE BT na talianskom trhu úverového poistenia a zárukového poistenia (%)
the fact that, apart from factors of an organic nature which linked the public undertakings to the State, a public undertaking, through the intermediary of which aid had been granted, had to take account of directives issued by a central government body, i.e. Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica (CIPE);
Zdroj:Obchodný plán na obdobie rokov 2010 – 2011, schválený správnou radou SACE BT 4. augusta 2009, a upravený obchodný plán na obdobie rokov 2011 – 2013, schválený správnou radou SACE BT 24. novembra 2011.
integration of the public undertaking to the structures of the public administration of the State;
Iní
the intensity of the supervision exercised by the public authorities over the management of the undertaking, or (vii) any other indicator showing, in the particular case, an involvement by the public authorities in the adoption of a measure or the unlikelihood of their not being involved, having regard also to the compass of the measure, its content or the conditions which it contains.
Nariadenie (ES) č. 1998/2006 vymedzuje prah, pod ktorým sa opatrenia pomoci považujú za nespĺňajúce všetky kritériá článku 107 ods. 1 zmluvy, a teda nepodliehajú oznamovaciemu konaniu stanovenému v článku 108 ods. 3 zmluvy.
The Commission further concluded in recital 79 of the opening decision that it was highly unlikely that the measures under investigation had been adopted without any State involvement.
Vzhľadom na výšku pomoci poskytnutej SACE BT by prah 200000 EUR stanovený v nariadení de minimis nebol prekročený iba pri druhom opatrení.
In reply to the opening decision, Italy and SACE maintain that none of the four measures is imputable to the State as the decisions were taken by SACE acting in complete independence from the State.
V odôvodnení 128 Komisia vyčíslila výšku pomoci v druhom opatrení na 156000 EUR.
Italy provided additional factual elements and justification arguing that the measures are not imputable to the State.
Taliansko však neodkazovalo na nariadenie (ES) č. 1998/2006 a nepreukázalo, že v čase udelenia druhého opatrenia SACE BT spĺňala podmienky stanovené v uvedenom nariadení.
To assess the case-law invoked by Italy, it has to be noted that in the Olympic Airways case, the Commission decision mentioned the ‘Stardust Marine’ criteria but did not really apply them.
Navyše nariadenie (ES) č. 1998/2006 sa nevzťahuje na podniky v ťažkostiach.
The Court observed that in fact the Commission simply assumed the measure was attributable to the Greek State, without mentioning any reasons which might support its assumption [129].
V tomto ohľade Taliansko nepovažovalo SACE BT za podnik v ťažkostiach v súlade s usmerneniami o záchrane a reštrukturalizácii [154].
The Court therefore found the Commission's reasoning insufficient to establish imputability to the case, not that the measure was in itself not imputable.
Taliansko však neposkytlo dostatok dôkazov na podporu tohto stanoviska.
As regards the SIC-RTP judgment [130], evoked by the Italian authorities, the Commission notes that in that judgment the CFI confirmed the Commission's assessment that certain contested decisions of the formerly State owned company Portugal Telecom (consisting in the acceptance of late payments of the network fee by the public broadcaster RTP) were not imputable to the State.
Ako je stanovené v usmerneniach o záchrane a reštrukturalizácii, medzi obvyklé znaky toho, že podnik je v ťažkostiach, patria rastúce straty, nadmerná kapacita a klesajúca alebo nulová čistá hodnota aktív.
However, the CFI judgment was based on the specific circumstances of that case.
SACE BT vykázala významné straty tak v roku 2008 (približne vo výške 29,5 mil. EUR), ako aj v roku 2009 (približne vo výške 34 mil. EUR), ktoré podnietili jej akcionára k intervencii formou významnej rekapitalizácie.
In particular, in the SIC-RTP case the CFI noted — inter alia — that the applicant did not contest the Commission's assessment that the payment facilities were mainly caused by a dispute between RTP and Portugal Telecom as to the level of the network fee [131].
Navyše, ako tvrdí Taliansko, aktíva nepostačovali na krytie rezervy už na konci prvého polroka 2009, t. j. na konci júna 2009 bola potrebná suma 23 mil. EUR a na konci roka 2009 suma 68 mil. EUR [155].
Moreover, the CFI noted that the Commission had found, without being contested by the applicant, that Portugal Telecom's behaviour did not change after its privatisation [132].
Po druhé, aj keby bola SACE BT oprávnená dostať pomoc de minimis, pred poskytnutím tejto pomoci by Taliansko bolo muselo od SACE BT získať vyhlásenie o všetkých ostatných typoch pomoci de minimis poskytnutej v predchádzajúcich dvoch fiškálnych rokoch a v bežnom fiškálnom roku [156].
It is therefore clear that the CFI assessment concerned a particular situation which was very different from that of the present decision.
Okrem toho, ak Taliansko malo v úmysle poskytnúť SACE BT pomoc de minimis, malo písomne informovať SACE BT o výške zamýšľanej pomoci (vyjadrenej ako ekvivalent hrubého grantu) a o jej povahe de minimis.
The Commission found further evidence on the imputability of the measures in the additional documents submitted by Italy and SACE.
Taliansko takéto dokumenty Komisii neposkytlo.
Similar to the opening decision, the ‘Stardust Marine’ indicators are applied in the present decision in order to prove the imputability of the second, third and fourth measures.
Vzhľadom na všetky uvedené skutočnosti Komisia nemôže považovať druhé opatrenie za pomoc de minimis.
Even though SACE is not integrated in the public administration and does not exercise official authority, the Commission considers that the following general indicators demonstrate imputability of measures granted by SACE to the State [133]:
Záver o existencii štátnej pomoci
All members of SACE's Board of Directors (‘Consiglio di Amministrazione’) are nominated on a proposal of the Italian State, according to Article 6(2) of Legislative Decree No 269/2003 [134].
S ohľadom na vyššie uvedené skutočnosti Komisia dospela k záveru, že druhé, tretie a štvrté opatrenie predstavujú štátnu pomoc.
SACE does not exercise its activities ‘on the market in normal conditions of competition with private operators’:
KVALIFIKÁCIA AKO NOVÁ POMOC ALEBO EXISTUJÚCA POMOC
The mission of SACE in 2004 was (and, to this day, continues to be) to maintain and promote the competitiveness of the Italian economy and it essentially covers non-marketable risks within the meaning of the Export-credit Communication (i.e. it operated in the field, which is not considered to be subject to normal conditions of market competition).
Komisia sa domnieva, že druhé, tretie a štvrté opatrenie nemožno považovať za udelené pred dňom prijatia oznámenia o vývozných úveroch Talianskom, a preto tieto opatrenia musia byť kvalifikované ako nová pomoc.
The activity of SACE has always benefited of a State guarantee, unlike allowed under the state aid rules for other public undertakings operating in competition with private market operators.
Konkrétnejšie, Taliansko prijalo odporúčania oznámenia o vývozných úveroch z roku 1997 najneskôr 14. septembra 2001, kedy prijalo verziu oznámenia o vývozných úveroch z roku 2001 (pozri odôvodnenie 5 rozhodnutia o začatí konania).
The financial statements of SACE are subject to the control of the Court of Auditors and the Ministry of Economy and Finance has to present annual reports to the Italian Parliament as regards its activity.
Keďže druhé, tretie a štvrté opatrenie boli udelené po tomto dátume, tieto opatrenia sú kvalifikované ako nová pomoc.
Regarding the influence of the State on the allocation of SACE's resources, the CIPE has to deliberate every year not later than on 30 June on the financial projections as well as financial needs related to certain risks and to define global limits for the non-marketable risks to be assumed by SACE, distinctly for the guarantees of the duration inferior and superior than 24 months [135].
Považujú sa preto za protiprávnu pomoc, pretože Taliansko ich nenotifikovalo Komisii pred ich vykonaním v roku 2009.
The Statutes of SACE BT provide that besides the legal provisions regularly applying to private insurance companies, SACE BT is also subject to the provision of a law [136] stating that in case a new legal entity is created to provide cover for marketable risks, SACE should hold not less than 30 % of its capital.
ZLUČITEĽNOSŤ POTENCIÁLNEJ POMOCI S VNÚTORNÝM TRHOM
It would thus appear that even after the constitution of SACE BT the continuous support to it (second, third and fourth measures) was influenced by the Italian State to the extent that the above mentioned legislative provision excluded that such risks be run down and/or sold in their entirety to a market operator [137].
Keďže v predchádzajúcej časti sa konštatovalo, že druhé, tretie a štvrté opatrenie predstavujú štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 zmluvy, mala by sa posúdiť zlučiteľnosť týchto opatrení s vnútorným trhom.
In addition to the general indicators provided in recital 177, other indicators specific to the conditions of granting the second, third and fourth measures can be identified:
Právny základ pre posúdenie zlučiteľnosti
Two of the four members (‘Consiglieri’) of the Board of Directors of SACE (‘Consiglio di Amministrazione’) had management positions in the Italian administration [138], i.e. the former Ministry of Foreign Trade (the current Ministry for Economic Development) and the Ministry of Foreign Affairs, at the time when the second, third and fourth measures were granted.
Keďže Taliansko a SACE nepovažovali opatrenia za pomoc, neposkytli zdôvodnenie ani dôkazy o súlade týchto opatrení s podmienkami zlučiteľnosti.
Moreover, the member of SACE's Board of Directors, also having a management position in the Ministry of Foreign Trade (the current Ministry for Economic Development — Director of the General Division for the internationalisation policy of the Ministry for Foreign Trade), stated in the same meeting of SACE's Board of Directors of 1 April 2009 that ‘the support provided to the system [of Italian enterprises] by the businesses carried out by SACE is not always clearly perceived externally, which coincides, also, with the importance of supporting SACE BT, also through its recapitalisation’ [140].
Avšak ani Taliansko, ani SACE nezdôvodnili svoje tvrdenia, že podmienky uvedené v týchto oznámeniach by boli splnené.
The role of the parent company, SACE, and the other companies of the group, thus includingSACE BT, was recognised as an important one in the recovery of the Italian economy.
Komisia pripomína, že v súlade s bodmi 3.2 a 4.1 oznámenia o vývozných úveroch výnimky stanovené v článku 107 ods. 2 a 3 zmluvy zo zákazu ustanoveného v článku 107 ods. 1 sa nevzťahujú na obchodovateľné riziká („štátna pomoc […] ktorú využívajú štátom podporovaní poisťovatelia vývozných úverov pri obchodovateľných rizikách […] môže narúšať hospodársku súťaž a nemôže byť preto predmetom výnimky podľa pravidiel zmluvy, týkajúcich sa štátnej pomoci“).
In its meeting of 1 April 2009, SACE's Board of Directors recognised the importance of supporting SACE BT, whereby SACE Group fulfils its institutional function of sustaining the Italian companies [141].
Preto za normálnych okolností nie je možné nájsť žiadne dôvody zlučiteľnosti pomoci poskytnutej úverovým poisťovniam pôsobiacim v oblasti obchodovateľných rizík.
This position was repeated in the press release of 1 April 2009 on the publication of the consolidated results of SACE Group [142] where it was stated that: ‘The Board of Directors stressed the SACE Group's role in supporting the Italian economy.
Komisia napriek tomu preukáže, že uvedené tri opatrenia by v žiadnom prípade nespĺňali žiadnu z podmienok na to, aby sa mohli považovať za zlučiteľné podľa článku 107 ods. 3 zmluvy.
This role is of particular strategic importance in the current economic and financial situation, which is not merely a typical business cycle downturn.
Zlučiteľnosť podľa Usmernení Spoločenstva o štátnej pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu podnikov v ťažkostiach („usmernenia o záchrane a reštrukturalizácii“) [158]
The Board is confident that SACE's financial measures and expertise can make a major contribution to the recovery of the Italian economy’.
Usmernenia o záchrane a reštrukturalizácii definujú pomoc na záchranu ako krátkodobú pomoc poskytnutú zásadne najviac na obdobie šiestich mesiacov s cieľom vytvoriť potrebný priestor pre príjemcu na vypracovanie podrobného plánu reštrukturalizácie alebo plánu likvidácie.
Such statements confirm the above-stated conclusion that the nature of SACE's activities is not purely profit oriented and on normal conditions of market competition [143].
Vzhľadom na povahu pomoci na záchranu je táto pomoc dočasná a zvratná.
In this way, SACE distinguishes from other State owned companies which have purely commercial objectives, such as to solely generate the return on equity and distribute the generated profits through dividends.
Pomoc na záchranu pozostáva zvyčajne z úverových záruk alebo úverov poskytnutých podniku v ťažkostiach na obmedzené obdobie, počas ktorého možno vyhodnotiť jeho budúcu existenciu.
This reinforces the conclusion that SACE has been used by the State as an instrument to discharge its main mission of promoting economic development of the country.
Pokiaľ ide o možnosť považovať druhé opatrenie za zlučiteľné ako pomoc na záchranu Komisia konštatuje, že druhé opatrenie nevykazuje znaky podpory likvidity a nesleduje ani primárny cieľ udržania SACE BT na trhu.
Similarly, from the minutes of SACE's Board of Directors of 26 May 2009, when the Board stated its intentions to support SACE BT through the second, third and fourth measure, it appears that such support was motivated also by SACE BT's role of contributing to the development of Italian enterprises [144].
Preto druhé opatrenie nemožno kvalifikovať ako pomoc na záchranu.
Furthermore, it appears that the measures taken during the financial crisis in support of SACE BT may also relate to the group's role in supporting the recovery of the Italian economy.
Pokiaľ ide o tretie a štvrté opatrenie, tieto opatrenia nie je možné kvalifikovať ako pomoc na záchranu, pretože predstavujú trvalú a nezvratnú kapitálovú injekciu.
There are sufficient elements to claim that the mission of SACE BT goes beyond the goals of a private economic operator.
Podľa usmernení o záchrane a reštrukturalizácii príjemcovia reštrukturalizačnej pomoci:
Such mission was also recognised in the minutes of the meeting of SACE BT's Board of Directors (‘Consiglio di Amministrazione’) of 27 May 2009 as regards the discussions on the revised budget of SACE BT for 2009, where a recapitalisation of EUR 70 million was needed in order to comply with the solvability requirements:
musia preukázať, že môžu obnoviť dlhodobú životaschopnosť bez štátnej pomoci v rámci prijateľnej časovej lehoty;
‘[…]’ [145] [146].
musia preukázať, že z vlastných zdrojov pokryjú najmenej 50 % nákladov na reštrukturalizáciu veľkých podnikov (alebo menšie percento v prípade malých a stredných podnikov);
As regards the second measure, SACE's Risk Management division, in a note dated 19 March 2009 [147] (which had as objective to verify if the estimated profitability of SACE resulting from the reinsurance contract was in line with the risks taken), gave a favourable opinion to SACE's management regarding the company's participation in the reinsurance contract.
musia vykonať opatrenia na nápravu narušenia hospodárskej súťaže, ktoré spôsobila pomoc, najmä znížením kapacity a zbavením sa aktív presahujúcich úroveň potrebnú na obnovenie životaschopnosti.
In its meeting of 1 April 2009, SACE's Board of Directors approved the participation of SACE into SACE BT's Excess Loss contract for the amount not covered by the market reinsurers and up to a potential loss of EUR 48 million, in the same conditions like the ones accepted by the private reinsurers.
Komisia však konštatuje, že druhé, tretie a štvrté opatrenie nespĺňajú podmienky na to, aby sa mohli považovať za zlučiteľné ako pomoc na reštrukturalizáciu podľa usmernení o záchrane a reštrukturalizácii.
This measure in favour of SACE BT would help the company in maintaining its insurance capacity, in particular for small and medium-sized enterprises [148].
Poukazuje napr. na tieto problémy:
In conclusion, the assessment provided by the Commission in recitals 177, 178 and 179 demonstrates that SACE is strictly linked to the Italian public authorities and it is used to implement tasks in economic matters that traditionally fall within the responsibility of the former.
po prvé, obchodný plán na obdobie rokov 2010 – 2011 z roku 2009 nepreukazuje dosiahnutie dlhodobej ziskovosti SACE BT v súlade s trhovými pravidlami (pozri hodnotenie v častiach V.1.1.3, V.1.1.4 a V.3.4);
Considering also the economic and policy significance of the measures at stake and the persistent tight links between the State and SACE, the Commission considers that there are enough elements to consider the second measure, the third measure and the fourth measure as imputable to the State.
po druhé, nebolo prijaté žiadne opatrenia na obmedzenie narušenia hospodárskej súťaže.
Selectivity
Práve naopak, podľa Talianska SACE BT plánovala, že v roku 2011 dramaticky zvýši svoju trhovú prítomnosť až na […] % trhový podiel na trhu úverového poistenia a zárukového poistenia a že do roku 2011 sa stane […] účastníkom na trhu úverového poistenia.
As regards the second measure, the Commission takes note that Italy submitted that SACE had the possibility to conclude reinsurance and co-insurance contracts with other private insurers than SACE BT, according to SACE's by-laws [149].
Zlučiteľnosť podľa oznámenia o vývozných úveroch a dočasného rámca
However, despite that provision, Italy did not demonstrate that SACE could have offered reinsurance to all private insurers under the same conditions.
Keďže druhé, tretie a štvrté opatrenie boli v roku 2009 udelené protiprávne, v súlade s oznámením Komisie o stanovení pravidiel uplatniteľných na hodnotenie protiprávnej štátnej pomoci [159] Komisia posudzuje ich zlučiteľnosť podľa ustanovení oznámenia o vývozných úveroch uplatniteľných v tom čase (t. j. oznámenia o vývozných úveroch z roku 1997 v pozmenenom znení, predĺžené v roku 2001 [160], 2004 [161] a 2005 [162]) [163].
In any event, it has been demonstrated that it concluded a reinsurance contract only with SACE BT and at terms that did not correspond to market conditions.
Podľa bodu 4.2 mali členské štáty zmeniť v prípadoch, kde je to potrebné, svoje systémy poistenia vývozných úverov pre obchodovateľné riziká takým spôsobom, aby štátni alebo štátom podporovaní poisťovatelia vývozných úverov nemohli využívať s ohľadom na takéto riziká ďalej uvedené druhy štátnej pomoci, a to v lehote jedného roka od uverejnenia tohto oznámenia.
There is therefore no doubt that this specific measure concerning SACE BT is selective
Medzi zakázané opatrenia uvedené v bode 4.2 písm. d) oznámenia o vývozných úveroch patrí „pridelenie pomoci alebo poskytnutie rezerv kapitálu alebo iných foriem financovania za okolností, keď by súkromní investori konajúci podľa obvyklých podmienok trhu neinvestovali do spoločnosti, alebo za podmienok, ktoré sú pre súkromného investora neprijateľné“.
As regards the third measure, the operation envisaged only one company, SACE BT.
Preto tretie a štvrté opatrenie, ktoré spočívajú v rekapitalizácii, nie sú podľa oznámenia o vývozných úveroch zlučiteľné.
Consequently, the measure is selective.
Vzhľadom na to, že Dočasný rámec pre opatrenia štátnej pomoci na podporu prístupu k financovaniu v období súčasnej finančnej a hospodárskej krízy [164], platný v čase, keď boli udelené tieto opatrenia, sa nevzťahuje na poskytovanie kapitálu zo strany štátu, tretie a štvrté opatrenie nemožno považovať za zlučiteľné podľa uvedeného právneho rámca.
As regards the fourth measure, the operation envisaged only one company, SACE BT.
Pokiaľ ide o druhé opatrenie, v odôvodnení 142 rozhodnutia o začatí konania Komisia vyjadrila pochybnosti o zlučiteľnosti tohto opatrenia s oznámením o vývozných úveroch a s dočasným rámcom.
As regards the second measure, it allowed SACE BT to subscribe more insurance than what it could have done without SACE's reinsurance or to bear less of risks on its own account.
Počas krízy tak umožňuje poskytovať poistenie alebo zaistenie s podporou štátu a v súlade s pravidlami štátnej pomoci za týchto podmienok:
The Commission therefore concludes that the second measure distorted competition [150].
členský štát by mal preukázať, že trh neumožňuje poskytnúť dostatočné krytie krátkodobého poistenia vývozných úverov pre vývozcov, a to poskytnutím dôkazu o tom, že nevyhnutné krytie rizík nie je dostupné na trhu súkromného poistenia, že schéma je otvorená pre všetky súkromné subjekty a že štát účtuje sadzby poistného pre takéto riziká v súlade so sadzbami, ktoré za porovnateľné druhy rizika účtujú súkromní poisťovatelia vývozných úverov (v danom prípade sa toto ustanovenie vykladalo tak, že štát by mal účtovať vyššie sadzby vzhľadom na to, že pokrýva reziduálne riziko).
Regarding the third and the fourth measures, point 3.2 of the Export-credit Communication states that the provision of capital by the State granted to certain enterprises which involve State aid if the latter did not act as a private investor in a market economy, distorts competition [151].
Po prvé, Komisia požiadala Taliansko o poskytnutie relevantných dôkazov o tom, že konalo v súlade s únikovou doložkou.
The Commission has serious doubts whether SACE BT's activity could have continued under normal conditions without the measures taken by SACE.
Taliansko sa však rozhodlo únikovú doložku neuplatniť.
It is likely that without that capital SACE BT could not have fulfilled its regulatory capital requirements and would have been insolvent.
SACE odpovedala, že žiadosť Komisie o predloženie informácií, ktoré by mohli preukázať nedostupnosť krytia pre vývozcov na trhu, nepovažuje za relevantnú.
It would have had to severely reduce its market presence.
V tomto prípade SACE intervenovala formou poskytnutia zaistného krytia v prospech SACE BT ako poisťovateľa, ktoré bolo údajne dostupné aj pre ostatných súkromných poisťovateľov.