natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Fourthly, concerning the regional channels, some of them are available or were available in the recent past via the satellite platform.
Podobne aj v oznámení o prechode sa uvádza, že verejný zásah je v konkrétnej oblasti digitalizácie oprávnený v dvoch prípadoch:
This contradicts the statement that the regional broadcasters are not interested in satellite.
po prvé, keď ide o všeobecný záujem, a po druhé, v prípade zlyhania trhu, teda keď samotné trhové sily nie sú schopné splniť ciele stanovené vo vzťahu k verejnému blahu.
Fifthly, the Commission also notes Astra's argument concerning the capacity of satellite to deliver 1380 channels and delimitate them geographically.
Zásah štátu sa podľa oznámenia v každom prípade musí zakladať na starostlivej analýze trhu.
Astra claims that there are no limitations for satellite to broadcast such a number of channels.
V oznámení o prechode sa prechod na digitálne vysielanie označuje za veľkú výzvu pre odvetvie, ktorej zvládnutie má prebiehať na základe trhového mechanizmu.
Moreover, the figure of 1380 regional channels seems to be inflated.
Na hospodárskej súťaži by sa každá sieť mala zúčastniť zásadne z vlastnej sily.
While this is the maximum number of frequencies available throughout Spain for national, regional and local channels, the number of licences granted was in fact much lower (see footnote 13).
V záujme dodržania tejto zásady by každý verejný zásah mal byť technologicky neutrálny.
In addition, not all the broadcasters that received a license actually broadcast on the frequencies assigned.
Výnimky z tejto zásady sú možné len vtedy, keď sa zásah zameriava na konkrétne zlyhania alebo nerovnováhu trhu a zároveň je vhodný, nevyhnutný a primeraný na prekonanie týchto ťažkostí.
Sixthly, some broadcasters have declared a preference for terrestrial transmission because they have acquired rights to broadcast content only for the terrestrial platform.
Ak sa tento prechod nechá na trh, existuje riziko, že nie všetky skupiny obyvateľov budú môcť vzhľadom na svoju znevýhodnenú sociálnu situáciu využiť výhody digitálneho televízneho vysielania.
This, however, does not mean that there are different markets for terrestrial and satellite transmission.
V súvislosti s týmto problémom sociálnej súdržnosti by sa členské štáty mali postarať o to, aby všetci občania mali po odpojení analógového televízneho vysielania prístup k digitálnemu televíznemu vysielaniu.
As they have acquired content rights for the terrestrial platform, if necessary, broadcasters could do the same for the satellite.
Keďže pri digitálnom prechode vznikajú pre spotrebiteľov náklady a prechod si vyžaduje zmenu zvyklostí, členské štáty by mali pomôcť najmä znevýhodneným skupinám v spoločnosti, ako sú starší ľudia, nízkopríjmové domácnosti alebo ľudia žijúci v periférnych regiónoch.
Furthermore, if a satellite platform is selected on the basis of a public tender, as in the case of Area III, a ‘must carry obligation’ could be imposed on the broadcasters.
Komisia vo viacerých rozhodnutiach o štátnej pomoci uplatnila pravidlá štátnej pomoci v tomto odvetví na základe oznámení o digitálnom prechode [78].
Finally, according to data from May 2010 [74], the coverage of DTT in Spain reaches 98,85 % of the population while only 93,5 % of the households watch TV via the terrestrial platform.
Členské štáty majú viacero možností, ako môžu poskytnúť verejné prostriedky na prechod vo všetkých geografických oblastiach tak, aby mali aj naďalej primerané pokrytie televíznym vysielaním.
Thus, 5 % of households have access to DTT but choose not to use it, as most of them subscribe to pay-TV via satellite.
To zahŕňa financovanie vybudovania prenosovej siete v oblastiach, v ktorých by inak bolo nedostatočné pokrytie televíznym vysielaním [79].
In conclusion, since satellite and terrestrial broadcasting platforms are in competition with each other, the measure, for the deployment, operation and maintenance of DTT in Area II, entails a distortion of competition between the two platforms.
Tieto prostriedky však možno poskytnúť len vtedy, keď tým nedôjde k zbytočnému narušeniu hospodárskej súťaže medzi technológiami alebo spoločnosťami a keď je táto pomoc obmedzená na nevyhnutné minimum.
It should be noted that other platforms, especially IPTV, are also disadvantaged due to the measure.
Právne základy na posúdenie zlučiteľnosti plánovaného opatrenia
Although broadband has not yet reached the whole of Area II, it is highly likely that in the future it will extend its coverage significantly.
V prípade, že Komisia dospeje k záveru, že opatrenie predstavuje štátnu pomoc v súlade s článkom 107 ods. 1 ZFEÚ, španielske orgány odôvodňujú opatrenie na základe článku 107 ods. 3 písm. c) a článku 106 ods. 2 ZFEÚ.
Effect on trade
Komisia v ďalšom texte posudzuje zlučiteľnosť opatrenia v zmysle týchto ustanovení s ohľadom na uvedené všeobecné úvahy.
The measure has an impact on intra-Union trade.
Článok 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ
According to the case law of the European Courts, when ‘State financial aid or aid from State resources strengthens the position of an undertaking as compared with undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as affected by that aid’ [75].
Komisia na posúdenie zlučiteľnosti pomoci podľa článku 107 ods. 3 písm. c) porovnáva pozitívny a negatívny vplyv pomoci.
Network operators are active in a sector in which trade exists between Member States.
Komisia pomocou porovnávacieho testu posudzuje tieto otázky:
Abertis forms part of an international group of companies, so does the complainant, Astra.
Je opatrenie pomoci zamerané na jasne vymedzený cieľ spoločného záujmu?
The measure for the deployment and operation and maintenance of DTT in Area II therefore affects trade between Member States.
Je pomoc dobre navrhnutá tak, aby plnila cieľ spoločného záujmu, t. j. týka sa zlyhania trhu alebo iného cieľa?
Conclusions on the presence of aid
Najmä:
In view of the arguments put forward above, the Commission considers that the measure fulfils the criteria laid down in Article 107(1) TFEU.
Je opatrenie pomoci vhodným nástrojom, t. j. existujú nejaké iné, vhodnejšie nástroje?
Under these circumstances, the measure has to be considered as state aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Má pomoc stimulačný účinok, t. j. mení správanie firiem?
COMPATIBILITY ASSESSMENT
Je opatrenie pomoci primerané, t. j. možno rovnakú zmenu v správaní dosiahnuť pomocou menšej pomoci?
General considerations
Sú narušenia hospodárskej súťaže a vplyv na obchod obmedzené natoľko, že celkový výsledok je pozitívny?
The Commission actively supports the transition from analogue to digital broadcasting.
Cieľ spoločného záujmu
The advantages of the digital switch-over were underlined in the Action Plan eEurope 2005 and in the two Communications on the digital switchover [76].
Schéma pomoci je zameraná na urýchlenie procesu digitálneho prechodu v Španielsku a na zabezpečenie nepretržitého príjmu televízneho vysielania pre obyvateľov niektorých vzdialených a vidieckych oblastí.
The Commission also recognises that the digital switch-over could be delayed if left entirely to market forces.
Cieľom opatrenia je teda umožniť ľuďom žijúcim v týchto oblastiach sledovať televízne vysielanie.
Member States may use aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion [77].
Prístup k médiám vrátane televízneho prenosu je dôležitý z hľadiska uplatňovania ústavného práva občanov na prístup k informáciám.
However, it must be shown in each specific case that the aid in question is an appropriate instrument to address the problem, is limited to the minimum necessary and does not unduly distort competition.
Komisia potvrdila význam a prínosy digitálneho prenosu v akčnom pláne eEurópa 2005 [80], ako aj vo svojich dvoch oznámeniach o prechode z analógového na digitálne vysielanie [81].
Similarly, the Switchover Communication provides that in the specific area of digitisation, public intervention would be justified under two conditions:
Vo svojom oznámení „i2010 – Európska informačná spoločnosť pre rast a zamestnanosť“ [82] Komisia poukázala na to, že plánovaným odpojením analógového terestriálneho televízneho vysielania do roku 2012 sa v Európe zlepší prístup k spektru.
firstly, where general interests are at stake and secondly, in the event of a market failure, i.e. market forces alone fail to deliver in terms of collective welfare.
Keďže pri digitálnom vysielaní sa spektrum využíva efektívnejšie, uvoľní sa kapacita spektra pre ďalších používateľov, napríklad pre nové vysielacie a mobilné telefónne služby, čo následne podnieti inovácie a rast v odvetviach televízneho vysielania a elektronickej komunikácie.
It also specifies that in any case, public intervention should be supported by a sound market analysis.
Komisia preto dospela k záveru, že opatrenie je zamerané na jasne vymedzený cieľ spoločného záujmu.
The Switchover Communication also indicates that the transition to digital broadcasting represents a major industrial challenge that must be led by the market.
Jasne vymedzená pomoc
In principle, each network should compete on its own strengths.
Zlyhanie trhu
In order to safeguard this principle, any public intervention should aim to be technologically neutral.
Ako uvádzajú španielske orgány, vo všeobecnosti sa uznáva, že existuje riziko, že nie všetky skupiny obyvateľov budú môcť využívať výhody digitálneho televízneho vysielania (problém sociálnej a regionálnej súdržnosti).
Exceptions from this principle can be envisaged only if the intervention targets a specific market failure or imbalance and is at the same time appropriate, necessary and proportionate to overcome these difficulties.
K zlyhaniu trhu môže dôjsť vtedy, keď aktéri na trhu nevezmú dostatočne do úvahy pozitívny vplyv digitálneho prechodu na spoločnosť ako celok, lebo na to nemajú hospodárske stimuly (pozitívne externality).
If left to the market, in view of their disadvantaged social situation, there is a risk that not all parts of the population can benefit from the advantages of digital television.
V súvislosti s problémom sociálnej súdržnosti by sa mali členské štáty navyše postarať o to, aby všetci občania mali po odpojení analógového televízneho vysielania prístup k digitálnemu televíznemu vysielaniu.
With respect to this social cohesion problem, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital television once analogue TV is switched off.
Na tieto účely môžu prijať opatrenia, ktorými zabezpečia, aby vo všetkých geografických oblastiach bolo aj naďalej primerané pokrytie televíznym vysielaním.
Since the digital switch-over entails costs for consumers and requires a change in habits, Member States may want to assist in particular the disadvantaged groups of society such as elderly people, low-income households or people living in peripheral regions.
Komisia v rozhodnutí o začatí konania konštatovala, že existuje zlyhanie trhu, lebo vysielatelia nie sú ochotní niesť dodatočné náklady na rozšírenie pokrytia za hranicami svojich zákonných povinností.
In several state aid decisions, based on the Communications on the digital switch-over, the Commission applied the state aid rules in this sector [78].
Satelitné platformy ani súkromné domácnosti navyše neinvestovali do zariadení na prijímanie digitálnych kanálov prostredníctvom satelitu všetkými obyvateľmi oblasti II.
Member States have several possibilities to grant public funding for the switch-over to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
Komisia preto konštatuje, že ak sa digitálne pokrytie nechá výlučne na trhové sily, ľudia, ktorí majú zvyčajný pobyt vo vidieckej oblasti, môžu úplne prísť o možnosť prijímať voľne dostupný digitálny televízny signál.
This includes funding for the roll-out of a transmission network in areas where otherwise there would be insufficient TV coverage [79].
Štátny zásah prostredníctvom finančnej podpory teda môže byť pre jednotlivcov prínosom.
Such funding may however be granted only if it does not entail an unnecessary distortion between technologies or companies and is limited to the minimum necessary.
Technologická neutralita, vhodnosť a primeranosť opatrenia
Legal bases for assessing the compatibility of the envisaged measure
Zásada technologickej neutrality je v prípadoch digitálneho prechodu zakotvená vo viacerých rozhodnutiach Komisie [83].
The Spanish authorities have invoked Articles 107(3)(c) and 106(2) TFEU to justify the measure if it was found to constitute state aid in accordance with Article 107(1) TFEU.
Podporili ju aj Všeobecný súd a Súdny dvor [84].
Below, the Commission assesses the compatibility of the measure in the light of these provisions, taking into account the general considerations outlined above.
Technológia by sa za normálnych okolností mala vybrať v technologicky neutrálnej verejnej súťaži, ako to bolo v ostatných členských štátoch [85].
Article 107(3)(c) TFEU
Ak sa taká verejná súťaž neuskutočnila, konkrétnu technológiu možno vybrať na základe zistení štúdie ex ante, v ktorej sa preukázalo, že s ohľadom na kvalitu a náklady bolo možné vybrať len jedno technologické riešenie [86].
In order for the aid to be compatible under Article 107(3)(c), the Commission balances the positive and negative effects of the aid.
Dôkazné bremeno nesie členský štát, ktorý musí preukázať, že táto štúdia je dostatočne spoľahlivá a že sa uskutočnila čo najnezávislejším spôsobom [87].
In applying the balancing test, the Commission assesses the following questions:
Ako sa uvádza v časti 2.2, veľká väčšina verejných súťaží nebola technologicky neutrálna, lebo sa buď explicitne vymedzením predmetu verejnej súťaže, alebo implicitne v opise technických špecifikácií týkala terestriálnej technológie a DTT.
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest?
Príslušné požiadavky mohli splniť len prevádzkovatelia DTT (a len títo prevádzkovatelia sa zúčastnili na verejných súťažiach).
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest i.e. does it address a market failure or other objective?
Španielsko tvrdí, že zmienky o DTT vo verejnej súťaži ani zmienky o zariadení a prenosových centrách na DTT v špecifikáciách neznamenajú, že použitie týchto centier bolo pre uchádzačov povinné.
In particular:
Tieto zmienky však nemožno odôvodnene interpretovať tak, ako uvádza Španielsko.
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. are there other, better placed instruments?
V každom prípade, aj keby bola táto interpretácia správna, tento formálny argument ignoruje komerčnú realitu.
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Účasť na verejných súťažiach je náročná na zdroje, takže pre každého uchádzača je finančné nákladná.
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Rozdelením zásahu v oblasti II na niekoľko stoviek samostatných verejných súťaží sa náklady znásobili, čo bolo veľkou prekážkou vstupu akéhokoľvek uchádzača, ktorý by chcel pokryť celú oblasť II.
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Kombinácia zásahov ústrednej vlády v prospech technológie DTT, ktoré sú vysvetlené v odôvodneniach 88 a 89, konkrétne zmienky o DTT vo verejných súťažiach a nutnosť zúčastniť sa na stovkách rôznych verejných súťaží preto vyslali jasný signál prevádzkovateľom ostatných platforiem, že účasť na týchto verejných súťažiach by nebola komerčne výhodná.
Objective of common interest
Komisia teda dospela k záveru, že tieto zmienky vo veľkej väčšine prípadov znemožnili prevádzkovateľom iných platforiem zúčastniť sa na verejných súťažiach [88].
The aid scheme is aimed at accelerating the digital switch-over process in Spain and ensuring the continuity of TV reception to residents of certain remote and rural areas.
Štúdia ex ante uvedená v odôvodnení 52, ktorú predložili španielske orgány, dostatočne nepreukazuje nadradenosť terestriálnej platformy nad satelitnou.
In this respect, the measure is targeted to allow people living in those areas to watch television.
Štúdia, naopak, dospela k záveru, že voľba konkrétneho technologického riešenia na rozšírenie pokrytia sa má analyzovať individuálne v jednotlivých regiónoch s ohľadom na topografické a demografické charakteristiky každého regiónu.
Access to media, including TV transmission, is important for citizens to exercise their constitutional right to access information.
Tento záver teda poukazuje na nutnosť uskutočniť technologicky neutrálnu verejnú súťaž, v ktorej sa stanoví najvhodnejšia platforma.
The Commission has recognised the importance and the benefits of digital transmission in the Action Plan eEurope 2005 [80] as well as in its two Communications on the transition from analogue to digital broadcasting [81].
Niektoré autonómne spoločenstvá predložili v priebehu vyšetrovania interné výpočty porovnávajúce náklady použitia týchto dvoch technológií na rozšírenie pokrytia.
In its Communication i2010 — A European Information Society for growth and employment [82], the Commission has pointed out that the planned switch-off of analogue terrestrial television by 2012 will improve access to spectrum in Europe.
Okrem neistého dátumu uskutočnenia týchto výpočtov však žiadny z nich nebol dostatočne podrobný a spoľahlivý na odôvodnenie voľby terestriálnej technológie na rozšírenie pokrytia.
As digital broadcasting uses spectrum more efficiently, it frees up spectrum capacity for other users, such as the new broadcasting and mobile telephony services, which will in turn stimulate innovation and growth in the TV and electronic communications industries.
Žiadny z nich navyše neuskutočnil nezávislý odborník.
It is therefore concluded that the measure is targeted at a well-defined objective of common interest.
Pokiaľ ide o dve štúdie nákladov, ktoré predložila spoločnosť Abertis, treba povedať, že sa uskutočnili v roku 2010 dlho po realizácii skúmaných opatrení.
Well-defined aid
To, že tieto štúdie sa uskutočnili až po realizácii sporných opatrení, znamená, že bez ohľadu na to, či ich možno považovať za nezávislé a dostatočne spoľahlivé, ich nemožno uvádzať na podporu odôvodnenia, prečo španielska vláda neuskutočnila technologicky neutrálnu verejnú súťaž.
Market failure
Výsledky týchto štúdií sú navyše v rozpore s odhadom nákladov spoločnosti Astra, podľa ktorého je satelitná technológia efektívnejšia z hľadiska nákladov.
As stated by the Spanish authorities, it is generally recognised that there is a risk that not all sectors of the population can benefit from the advantages of digital television (problem of social and regional cohesion).
Skúmané opatrenie navyše nemožno považovať za vhodné.
A market failure might exist where market players do not take sufficiently into account the positive effects of the digital switch-over on society as a whole because they do not have the economic incentives to do so (positive externalities).
Skutočnosť, že niektoré domácnosti v oblasti II prijímajú voľné dostupné televízne kanály prostredníctvom satelitu [89], je dôkazom toho, že terestriálna technológia nie je vždy tou najefektívnejšou a najvhodnejšou platformou.
Moreover, with respect to social cohesion, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital TV once analogue TV is switched off and may therefore also consider measures to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
Komisia takisto konštatuje, že satelitné riešenie sa použilo aj v niektorých ďalších členských štátoch [90].
In the opening decision, the Commission recognised that there is a market failure in that the broadcasters are unwilling to bear the additional costs of the extension of coverage beyond their statutory obligations.
Spoločnosť Astra sa navyše zúčastnila na technologicky neutrálnej verejnej súťaži na rozšírenie digitálneho televízneho pokrytia v Kantábrii a vyhrala ju, čo poukazuje minimálne na to, že satelitná platforma dokáže poskytovať túto službu [91].
Moreover, neither the satellite platforms nor private households have carried out investments ensuring the reception of digital channels via satellite by all the inhabitants of Area II.
Vhodnosť tohto opatrenia sa stále spochybňuje.
Therefore, the Commission recognises that people whose usual residence is in a rural area may be totally excluded from the free-to-air digital television signal reception if the digital coverage is left entirely to market forces and that public intervention can be beneficial through financial supports to individuals.
Hoci prechod z analógového televízneho vysielania na DTT v pásme 800 MHz sa v Španielsku ukončil 3. apríla 2010, v roku 2011 sa rozhodlo vydražiť frekvencie v pásme 800 MHz.
Technological neutrality, appropriateness and proportionality of the measure
Tieto náklady by nevznikli, ak by sa vybrali iné platformy (IPTV, kábel, satelit).
In digital switchover cases, the principle of technological neutrality is well enshrined in several Commission decisions [83].
Navyše sa ukázalo, že 4G mobilné frekvencie LTE rušia signály DTT, v dôsledku čoho si domácnosti musia zakúpiť drahé filtre na ochranu svojho signálu DTT pred vlnami LTE [93].
It has been upheld by the General Court and the Court of Justice [84].
Nedá sa vylúčiť, že podobné rušenie predstavuje všeobecnejší problém, ktorý môže ohroziť vhodnosť terestriálneho vysielania v budúcnosti najmä v súvislosti s intenzívnejším a rozšírenejším zavádzaním prístupových sietí novej generácie (NGA).
The choice of technology should normally be established by a technologically neutral tender, as happened in other Member States [85].
Španielsko predložilo ďalšie dva argumenty na podporu tvrdenia, že satelitný prenos by bol drahší ako DTT.
In the absence of such a tender, the choice of a particular technology could be accepted if it had been justified by findings of an ex-ante study proving that, in terms of quality and cost, only one technological solution could have been selected [86].
Po prvé, zmluvy s niektorými poskytovateľmi obsahujú územné obmedzenia pre vysielateľov.
The burden of proof lies with the Member State, which has to demonstrate that such a study is sufficiently robust and was carried out in the most independent manner [87].
Zabezpečenie tohto podmieneného prístupu by bolo so satelitnou technológie nákladnejšie.
As pointed out in section 2.2, the vast majority of tenders have not been technologically neutral, since they refer, either explicitly through the definition of the object of the tender or implicitly in the description of the technical specifications, to terrestrial technology and DTT.
Po druhé, satelitná technológia by neumožňovala vysielať veľké množstvo regionálnych kanálov.
Only DTT operators could fulfil these requirements (and only such operators have in fact participated in these tenders).Spain argues that references in the tender to DTT, or specifications referring to DTT equipment and transmission centres, do not mean that the use of such centres was compulsory for the bidders.
Tieto tvrdenia sú však nepodložené a sú v rozpore so skutočnosťou, že zmluva spoločnosti Astra s Kantábriou obsahovala profesionálny systém podmieneného prístupu.
These references cannot reasonably be interpreted as indicated by Spain.
Podľa výpočtov nákladov spoločnosti Astra by navyše satelitná technológia bola lacnejšia aj v prípade, ak by bolo nutné uzatvoriť samostatné zmluvy s každým španielskym regiónom.
In any case, even if this were the right interpretation, such a formal argument ignores the commercial reality.
Čo sa týka regionálneho vysielania, spoločnosť Astra trvá na tom, že údaj španielskej vlády o 1380 kanáloch je veľmi prehnaný [94].
Participating in tenders is resource intensive and therefore costly for any bidder.
Podľa vlastných výpočtov spoločnosti Astra by bola satelitná technológia lacnejšia aj v prípade, že by súčasťou vysielania boli regionálne a miestne kanály.
Splitting up the intervention in Area II in several hundred individual tenders has multiplied the costs, which amount to a significant entry barrier to any bidder wishing to cover the entire Area II.
Jestvujú aj dôkazy o tom, že regionálne vlády vedeli o existencii technologickej alternatívy rozšírenia terestriálnej platformy.