natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As the conditions vary for the different activities that are concerned by this Decision, the examination of the competitive situation should take into account the different situations in different markets.
Najmä kritériá a metódy používané na posúdenie priameho vystavenia hospodárskej súťaži podľa článku 30 smernice 2004/17/ES sa nemusia zhodovať s kritériami a metódami používanými na vykonanie posúdenia podľa článku 101 alebo 102 ZFEÚ alebo nariadenia Rady (ES) č. 139/2004 [5].
Although a narrower or a broader market definition might be envisaged in certain cases, the precise definition of the relevant market can be left open for the purposes of this Decision to the extent that the result of the analysis remains the same whether it is based on a narrow or a broad definition.
POSÚDENIE
This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition.
Malo by sa pamätať na to, že cieľom tohto rozhodnutia je stanoviť, či sú služby, na ktoré sa vzťahuje žiadosť, vystavené takej miere hospodárskej súťaže (na trhoch, na ktoré nie je obmedzený prístup v zmysle článku 30 smernice 2004/17/ES), aby sa zaistilo, že aj pri absencii disciplíny nastolenej podrobnými pravidlami obstarávania stanovenými v smernici 2004/17/ES sa obstarávanie na účely tu uvedených činností bude vykonávať transparentným a nediskriminačným spôsobom založeným na kritériách, ktoré umožnia nákupcom nájsť riešenie, ktoré bude celkovo ekonomicky najvýhodnejšie.
In particular, the criteria and the methodology used to assess direct exposure to competition under Article 30 of Directive 2004/17/EC are not necessarily identical to those used to perform an assessment under Articles 101 or 102 of the Treaty or Council Regulation (EC) No 139/2004 [5].
V tejto súvislosti by sa malo pripomenúť, že tu definované tovarové trhy vo všeobecnosti charakterizuje prítomnosť viacerých prevádzkovateľov.
ASSESSMENT
Podľa dostupných informácií je však z týchto prevádzkovateľov obstarávateľom v zmysle smernice 2004/17/ES len Rakúska pošta.
It should be kept in mind that the aim of this Decision is to establish whether the services concerned by the request are exposed to such a level of competition (in markets to which access is not restricted within the meaning of Article 30 of Directive 2004/17/EC) which will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2004/17/EC, procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing purchasers to identify the solution which overall is the economically most advantageous one.
Obstarávanie od konkurentov Rakúskej pošty na účely vykonávania činností, na ktoré sa vzťahuje toto rozhodnutie nepodlieha ustanoveniam smernice 2004/17/ES.
In this context, it should be recalled that the product markets defined are generally characterised by the presence of several operators.
Na účely tohto rozhodnutia a bez toho, aby bolo dotknuté právo v oblasti hospodárskej súťaže, nebude preto analýza trhu zameraná na všeobecnú mieru hospodárskej súťaže na danom trhu, ale v jej rámci sa posúdi, či sú činnosti spoločnosti Rakúska pošta vystavené hospodárskej súťaži na trhoch, na ktoré je neobmedzený prístup.
However, according to the available information, out of those operators, only the Austrian Post is a contracting entity within the meaning of Directive 2004/17/EC.
Komisia v rámci svojej praxe [6] zastáva názor, že trhy so službami týkajúcimi sa doručovania poštových zásielok a všetky ich segmenty sú svojím rozsahom vnútroštátne.
The procurement of Austrian Post's competitors, for the purpose of carrying out the activities concerned by this Decision is not subject to the provisions of Directive 2004/17/EC.
Táto segmentácia vychádza najmä zo skutočnosti, že takéto služby sa poskytujú na vnútroštátnej úrovni.
Consequently, for the purposes of this Decision and without prejudice to competition law, the market analysis will not focus on the general degree of competition in a given market, but will assess whether or not the activities of Austrian Post are exposed to competition in markets to which access is not restricted.
Stanovisko žiadateľa je v súlade s uvedenou praxou Komisie.
In its practice [6], the Commission has taken the view that the markets for mail delivery services and any segments thereof are national in scope.
Vzhľadom na to, že v prípade služieb doručovania poštových zásielok neexistujú žiadne náznaky širšieho alebo užšieho geografického rozsahu trhu, na účely posúdenia, či sú splnené podmienky stanovené v článku 30 ods. 1 smernice 2004/17/ES, a bez toho, aby bolo dotknuté právo hospodárskej súťaže, sa za relevantný geografický trh považuje územie Rakúska.
This segmentation is mainly based on the fact that such services are provided at national level.
Pokiaľ ide o iné ako poštové služby, ktoré sú predmetom tejto žiadosti, žiadateľ usudzuje, že trhy sú svojím rozsahom vnútroštátne.
The applicant's position is in line with that Commission practice.
Keďže služby, na ktoré sa vzťahuje žiadosť, sú vnútroštátnymi službami, považuje sa na účely tohto rozhodnutia a bez toho, aby bolo dotknuté právo v oblasti hospodárskej súťaže, za relevantný geografický trh územie Rakúska.
Given that, in the case of mail delivery services, there are no indications of a wider or smaller geographical scope of the market, for the purposes of evaluating whether the conditions laid down in Article 30(1) of Directive 2004/17/EC are fulfilled, and without prejudice to competition law, the relevant geographic market is considered to be the territory of Austria.
Komisia vo svojej predošlej praxi zastávala názor, že trh so službami týkajúcimi sa doručovania poštových zásielok možno rozdeliť takto:
As regards other services than postal services, which are subject to this request, the applicant considers that the markets are national in scope.
domáce a cezhraničné zásielky [7],
As the services concerned by the request are domestic services, for the purposes of this Decision, and without prejudice to competition law, the relevant geographic market is considered to be the territory of Austria.
služby týkajúce sa došlých cezhraničných poštových služieb a odoslaných cezhraničných poštových služieb [8];
The Commission has held in its previous practice that the market for mail delivery services can be segmented as follows:
obchodné poštové zásielky a poštové zásielky pre súkromných spotrebiteľov [9];
domestic and cross-border mail [7];
adresované a neadresované poštové zásielky [10].
inbound cross-border mail services and outbound cross border mail services [8];
Poštové služby týkajúce sa adresovaných listových zásielok B2X na vnútroštátnej úrovni („domáce“ a „došlé“)
business mail and mail for private consumers [9];
Podľa žiadosti tvoria tovarový trh s poštovými službami týkajúcimi sa adresovaných listových zásielok B2X najmä transakčné zásielky a reklamné zásielky.
addressed and unaddressed mail [10].
Transakčné zásielky sa vymedzujú ako komunikácia medzi spoločnosťami alebo medzi spoločnosťami a jednotlivcami v súvislosti s prebiehajúcimi zákazkami/doručovaním tovaru či poskytovaním služieb.
Postal services for addressed letters B2X on a national level (‘domestic’ and ‘inbound’)
K príkladom transakčných zásielok patria faktúry zaslané podnikmi verejných služieb, zloženky, mesačné výpisy z účtu zasielané bankami atď.
According to the request, the product market for postal services for addressed letters B2X is made up mainly of transactional mail and advertising mail.
V Rakúsku tvoria 74 % všetkých transakčných zásielok faktúry alebo finančné výkazy.
Transactional mail is defined as communication between companies or between companies and individuals, related to ongoing contracts/provisions of goods and services.
Faktúry sa môžu príjemcom zasielať elektronicky (elektronická fakturácia) alebo poštou.
Examples of transactional mail include invoices sent by utilities, payment forms, monthly account statements sent by banks, etc.
Žiadateľ tvrdí, že spôsob doručovania obchodných zásielok je technologicky neutrálny v tom zmysle, že oba spôsoby – elektronicky aj poštou – patria na rovnaký relevantný trh.
In Austria 74 % of all transactional mail is made of invoices or financial statements [11].
Toto tvrdenie nie je v súlade s predchádzajúcimi rozhodnutiami Komisie.
Invoices can be transmitted to their recipients electronically (e-invoicing) or by postal delivery.
S náležitým zreteľom na súčasnú právnu a skutkovú situáciu v Rakúsku, rakúske orgány boli vyzvané [12], aby vyjadrili svoj názor na zastupiteľnosť elektronického a poštového doručovania respektíve na definíciu relevantného tovarového trhu.
The applicant argues that the delivery mode of business mail is technologically neutral meaning that both modes of delivery — electronic and postal — belong to the same relevant market.
Rakúske orgány neboli schopné poskytnúť doplňujúce informácie [13] na podporu tvrdenia žiadateľa.
This assertion is not in line with the Commission precedents.
Je potrebné poznamenať, že v súlade s pravidlami hospodárskej súťaže Únie, by sa zastupiteľnosť mala analyzovať okrem iného na základe charakteristík výrobku, ceny a účelu použitia.
Having due regard to the current legal and factual situation in Austria, the Austrian authorities were invited [12] to express their views with regard to the substitution between electronic and postal delivery and more precisely on the definition of the relevant product market.
Žiadateľ tvrdí, že miera rozšírenia internetu a širokopásmového pripojenia je v Rakúsku veľmi vysoká, vďaka čomu sa poštové doručovanie môže zastúpiť elektronickými komunikačnými prostriedkami.
The Austrian authorities could not provide additional information [13] to support the applicant's assertions.
Aby však bolo možné poslať a/alebo prijať napríklad elektronickú faktúru, ktorá umožňuje automatizované spracovanie, môže byť potrebná dodatočná infraštruktúra, najmä v prípade elektronických faktúr B2B.
It should be noted that according to Union competition rules, substitutability should be analysed, inter alia, on the basis of product characteristics, prices and intended use.
Takáto infraštruktúra si môže vyžadovať aj externého poskytovateľa služieb alebo osobitnú internú aplikáciu [14], používanie elektronického podpisu atď. Okrem toho podľa informácií, ktoré má Komisia k dispozícii, by sa používanie elektronickej fakturácie mohlo spájať s radom služieb s pridanou hodnotou (napr. služby umožňujúce automatické spracovanie, financovanie platby tretími stranami – tzv. financovanie dodávateľského reťazca atď.) a výhodami (napr. znížené náklady v prípade tak odosielateľa, ako aj príjemcu, skrátená lehota potrebná na spracovanie a vykonanie platby, zníženie nákladov na archivovanie, umožňuje poskytovanie zliav, ak sa použije elektronická fakturácia namiesto papierových faktúr atď.).
The applicant argues that internet and broadband penetration is very high in Austria which allows for substitution of postal delivery by electronic means of communication.
Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa zdá, že charakteristiky a zamýšľané použitie papierových faktúr a elektronických faktúr sa značne odlišujú.
However, in order to be able to send and/or to receive for instance an electronic invoice which allows for an automated processing, some additional infrastructure may be required, particularly in the case of B2B e-invoices.
Pokiaľ ide o elektronickú fakturáciu, Komisia poznamenáva, že od januára 2014 sa stala povinnou de jure na spolkovej úrovni vo vzťahoch medzi podnikmi a štátom.
Such infrastructure may imply the use of an external service provider or of a special internal application [14], the use of an electronic signature, etc.
V tomto prípade nie je otázka zastupiteľnosti relevantná, keďže odosielatelia nemajú možnosť vybrať si doručenie poštou.
Furthermore, according to information available to the Commission, the use of e-invoicing could be associated with a range of value added services (e.g. it allows for automated processing, allows for financing of the payment by third parties — the so-called supply chain financing, etc.) and benefits (e.g. reduced cost both for sender and for the receiver, reduce processing and payment time, reduced archiving costs, allows for payment of discounts if e-invoicing is used instead of paper invoices, etc.).
Okrem toho, iné podobné prípady možno nájsť, ak sú elektronické faktúry povinné de facto na základe žiadosti veľkého zákazníka alebo dodávateľa [15].
In view of the above, it appears that the characteristics and intended use of paper-based invoices and of e-invoices differ significantly.
Žiadateľ vykonal analýzu testu hypotetického monopolistu, pričom použil údaje z prieskumov zozbierané od 451 rakúskych firiem.
As regards e-invoicing, the Commission notes that, starting January 2014, the e-invoicing became mandatory de jure at federal level in business to government relations.
Súčasťou prieskumu bol súbor nepriamych otázok zameraných na zistenie preferencie či už papierovej alebo elektronickej formy poštových zásielok, a to pomocou metód preferenčnej analýzy.
In this case, the substitutability issue is not relevant as the senders do not have the possibility to choose postal delivery.
Výsledky naznačujú, že [… %] [16] nárast ceny poštovného by viedlo k zníženiu dopytu po odosielaní listových zásielok o [… %].
In addition, other similar situations may be found, where e-invoices are made mandatory de facto following a large customer's or a large supplier's request [15].
Hoci tieto výsledky naznačujú, že papierová aj elektronická pošta patria na rovnaký relevantný trh, určité technické aspekty formy prieskumu spochybňujú platnosť výsledkov.
The applicant performed a hypothetical monopolist test analysis using survey data collected from 451 Austrian firms.
Napríklad súbor vlastností na definovanie výrobkov sa zvolí tak, že by mohol viesť k určitému uprednostneniu elektronických komunikačných prostriedkov.
The survey included a set of indirect questions aimed at eliciting the preferences for paper and electronic mail using conjoint analysis techniques.
Nezdá sa, že sa v príslušnej ekonomickej literatúre používali pri uplatňovaní preferenčnej analytickej techniky kontroverzné predpoklady a nie je možné zmerať ich vplyv na odhadovaný pokles [… %].
The results would imply that a [… %] [16] increase in postage price would decrease demand for sending letters by [… %].
Žiadateľ takisto predložil grafy [17] vývoja množstiev a cien [18], ktoré poukazujú na oveľa menšiu citlivosť množstiev na ceny než vyplýva z prieskumu.
Although those results would imply that both paper and electronic mail belong to the same relevant market, there are some technical aspects of the design of the survey that cast doubts on the validity of the results.
S cieľom objasniť tento zjavný rozpor bol žiadateľ požiadaný, aby predložil skutočné údaje použité na vyhotovenie grafov a vyčíslenie citlivosti dopytu.
For instance, the set of characteristics to define the products is chosen in a way that could induce some bias in favour of electronic means of communication.
Citlivosť dopytu, ktorú vypočítal žiadateľ na základe skutočných údajov sa pohybovala v rozpätí od [… %] do [… %], v závislosti od použitej techniky.
The controversial assumptions do not seem to be used in the relevant economic literature applying the conjoint analysis technique and it is not possible to measure their impact on the estimated decrease of [… %].
Žiadateľ však na dosiahnutie týchto výsledkov nepoužil štandardnú ekonometrickú analýzu [19].
The applicant also provided graphs [17] of the evolution of quantities and prices [18] that suggested much smaller sensitivity of quantities to prices than the one reported in the survey analysis.
Z predbežných výsledkov nezávislej analýzy, ktorú realizovali naše útvary na základe rovnakého súboru údajov a štandardných ekonometrických techník pre odhad dopytu uvedené v ekonomickej literatúre, vyplýva, že citlivosť množstiev na zmenu ceny môže byť nízka, a to až na úrovni [… %].
In order to clarify this apparent contradiction, the applicant was asked to provide the real data used to produce the graphs and to quantify the sensitivity of demand.
Preto neexistuje spoľahlivý a nezvratný dôkaz, že elektronická pošta a papierové doručovanie sú skutočne vzájomne zastupiteľné.
The sensitivity of demand calculated by the applicant using the real data ranged between [… %] and [… %], depending on the technique used.
Zákazníci, firemní aj súkromní, ktorí nemôžu alebo ktorí nie sú ochotní prejsť na elektronickú komunikáciu, zostanú segmentovaným, obmedzeným trhom, ktorému bude služby pravdepodobne poskytovať iba žiadateľ.
Nevertheless, the applicant did not use the standard econometric analysis [19] to produce those results.
Rakúska pošta v súčasnosti zastrešuje väčšinu trhu s papierovou poštou [20].
The preliminary results of a separate analysis conducted by our services using the same data set and standard econometric techniques for demand estimation in the economics literature suggest that the sensitivity of quantities to price changes could be as low as [… %].
Fixné náklady na vstup a prevádzku siete potrebné na zabezpečenie týchto služieb možno považovať za prekážku vstupu na trh a hospodárskej súťaže.
Therefore, there is not robust and conclusive evidence that electronic and postal delivery are actual substitutes.
Toto postavenie Rakúskej pošty pravdepodobne nebude ohrozené ani v budúcnosti, keď dôjde k zmenšovaniu trhu, keď potenciálne nové subjekty na trhu by mohli očakávať, v porovnaní so súčasnými trhovými podmienkami, ešte viac ťažkostí pri generovaní zisku vzhľadom na množstvo fixných nákladov, ktoré je potrebné uhradiť.
Customers, both business and private customers, who cannot or who are not willing to switch to electronic communication will remain as a segmented, captured market that will presumably only be served by the applicant.
V tomto takmer monopolnom prostredí sa nedá predpokladať, že sa v prípade vnútroštátneho etablovaného prevádzkovateľa nájdu nejaké silné stimuly alebo obmedzenia na to, aby ho pri obstarávaní vstupov prinútili správať sa konkurenčne.
Austrian Post currently holds a large majority of the market for paper mail [20].
Rakúska pošta by bola schopná preniesť zvýšenie nákladov na zákazníkov [21], ktorí vzhľadom na to, že uprednostňujú poštové doručovanie, by nemali inú možnosť než akceptovať zvýšenie ceny.
The fixed costs of entry and operation of the network required to deliver the service can be seen as a barrier to entry and to competition.
Z rovnakého dôvodu jednoznačne dominantné postavenie Rakúskej pošty nezaručuje, že potenciálne zníženie nákladov prejde na spotrebiteľov.
This position of Austrian Post is not likely to be contested in a future shrinking market situation, where potential entrants could expect, as compared to current market conditions, to have even more difficulties in making a profit given the amount of fixed costs to recover.
Tvrdenie žiadateľa, že elektronické a poštové doručovanie patrí na rovnaký relevantný trh, preto nemožno prijať.
In that virtually monopolistic situation, it cannot be assumed that the national incumbent would have strong incentives or constraints that would force it to behave competitively in the procurement of its inputs.
Hoci hlavným účinkom zvýšeného používania elektronických komunikačných prostriedkov je zníženie celkovej veľkosti trhu s listovými zásielkami, nie je možné dospieť k záveru, že elektronická komunikácia zaviedla na trh s poštovým doručovaním priamu hospodársku súťaž.
Austrian Post would be able to pass the cost increases on to the customers [21] who, given their intrinsic preference for postal delivery, would have no other choice than assuming the price increase.
Ďalšie rozlíšenie možno predpokladať na základe typu odosielateľov: v rámci segmentu B2X, rozlíšenie medzi doručovaním podnikom (B2B) a zákazníkom (B2C), keďže doručovanie B2C si vyžaduje hustejšiu sieť ako doručovanie B2B.
For the same reason, the clearly dominant position of Austrian Post does not guarantee that potential cost decreases will be passed on to customers.
Napriek tomu sa zdá, že v oboch scenároch (či už sa B2B a B2C považujú za dva samostatné trhy alebo iba za jeden trh B2X) výsledok posúdenia situácie v oblasti hospodárskej súťaže by bol rovnaký.
The applicant's assertion that electronic and postal delivery belong to the same relevant market, therefore cannot be accepted.
Žiadateľ sa domnieva, že poštové služby týkajúce sa adresovaných listových zásielok B2X domáce a došlé [22] sú súčasťou toho istého trhu.
While a main effect of the increasing use of electronic means of communication is the reduction of the overall size of the letters market, it cannot be concluded that electronic communication introduced direct competition within the market of postal delivery.
Keďže výsledok posúdenia by bol rovnaký, či ich považujeme za oddelené trhy alebo za rovnaký trh na účely tohto rozhodnutia sa medzi nimi nebude rozlišovať a presné vymedzenie relevantného trhu sa v tejto súvislosti ponechá otvorené.
Further distinction could be also envisaged on the basis of the type of consignees: within the B2X segment, a distinction between deliveries to businesses (B2B) and to customers (B2C) since B2C delivery requires a denser network than B2B deliveries.
Na základe vyššie uvedených informácií na účely tohto rozhodnutia a bez toho, aby bolo dotknuté právo hospodárskej súťaže, možno z toho usúdiť, že relevantným tovarovým trhom je trh s poštovými službami týkajúcimi sa adresovaných listových zásielok B2X, aj keď presné vymedzenie príslušného trhu možno ponechať otvorené.
Nevertheless, it appears that in both scenarios (if B2B and B2C are considered two separate markets or only one market B2X) the result of the assessment of the competitive situation would be the same.
Podľa dostupných informácií [23] má Rakúska pošta veľmi silné postavenie na uvedenom trhu s odhadovaným podielom vo výške [… %].
The applicant considers that the postal services for addressed letters B2X domestic and inbound [22] are part of the same market.
Komisia poznamenáva, že trh s poštovými službami sa v súlade so smernicou 2008/6/ES od januára 2011 úplne liberalizoval a že liberalizácia k dnešnému dňu viedla k tomu, že konkurenti získali celkový odhadovaný podiel na trhu iba [… %], a to aj v najkonkurenčnejšom segmente (služby týkajúce sa adresovaných listov B2X).
Since the result of the assessment would be the same, whether we consider them separately or in the same market, no distinction will be made for the purpose of this Decision and the precise definition of the relevant market will be left open in this respect.
Preto nemožno vyvodiť záver, že dotknutá kategória služieb je v Rakúsku priamo vystavená hospodárskej súťaži.
Based on the information above, for the purposes of this Decision and without prejudice to competition law, it can be considered that the relevant product market is the market for postal services for addressed letters B2X, while the precise definition of the relevant market can be left open.
Článok 30 ods. 1 smernice 2004/17/ES sa preto nevzťahuje na zákazky, ktorých cieľom je umožniť vykonávanie uvedených činností v Rakúsku.
According to the information available [23], Austrian Post has a very strong position in that market with an estimated market share of [… %].
Poštové služby týkajúce sa adresovaných listových zásielok C2X na vnútroštátnej úrovni („domáce“ a „došlé“)
The Commission notes that the postal market has been fully liberalised from January 2011, in line with Directive 2008/6/EC, and that the liberalisation has until now resulted in competitors gaining an aggregate estimated market share of just [… %] even in the most readily competitive segment (B2X addressed letter services).
V prípade poštových služieb týkajúcich sa adresovaných listových zásielok C2X žiadateľ takisto tvrdí, že oba spôsoby doručenia, elektronicky aj poštou, patria na ten istý trh.
Therefore, it cannot be concluded that the category of services in question is directly exposed to competition in Austria.
Toto tvrdenie nie je v súlade s predchádzajúcimi rozhodnutiami Komisie.