natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to the minutes, the Municipal Executive Office was given the task of trying to find an alternative site in Åre for Lidl.
Zo zápisnice ďalej vyplýva, že výkonná rada miestnej samosprávy bola poverená úlohou pokúsiť sa nájsť alternatívny pozemok v Åre, ktorý by bolo možné ponúknuť spoločnosti Lidl.
The sale for SEK 1 million was later revoked by the Municipal Executive Board in its meeting of 20 September 2005 following an appeal by two members of the Municipality to the County Administrative Court.
Na zasadaní mestského zastupiteľstva 20. septembra 2005 sa zrušilo pôvodné rozhodnutie o predaji pozemku za jeden milión švédskych korún na základe skutočnosti, že dvaja poslanci mestského zastupiteľstva podali odvolanie proti tomuto rozhodnutiu na krajský správny súd kraja Jämtland.
Finally, the sale for SEK 2 million was approved by the Municipal Executive Board on 5 October 2005.
Dňa 5. októbra 2005 schválilo mestské zastupiteľstvo predaj pozemku družstvu Konsum za 2 milióny švédskych korún.
An official letter of the Municipal Executive Office to the Municipal Council dated 20 September 2005 refers to Lidl’s bid and mentions that the Municipal Executive Office has been in contact with Lidl concerning its establishment in another place.
V úradnom liste z 20. septembra 2005, ktorý riadiaci úrad samosprávnej jednotky poslal výkonnej rade miestnej samosprávy, sa uvádza zmienka o ponuke spoločnosti Lidl a ďalej sa uvádza, že úrad je v kontakte so spoločnosťou Lidl, s ktorou rokuje o výbere iného pozemku.
By letters of 28 October 2005 to the Municipal Executive Board and of 30 November 2005 to Den Nya Välfärden, Lidl confirmed that its SEK 6,6 million bid still stood and that it would be interested in participating in any tender for the land.
Listom z 28. októbra 2005 výkonnej rade miestnej samosprávy a listom z 30. novembra 2005 nadácii Den Nya Välfärden (Nový blahobyt) potvrdila spoločnosť Lidl, že jej ponuka na 6,6 milióna švédskych korún stále platí a že sa zaujíma o účasť v prípadnom verejnom výberovom konaní v súvislosti s predmetným pozemkom.
At the time of the sale, Konsum was already established in the Municipality of Åre and Lidl was trying to open its first outlet in Åre.
Družstvo Konsum bolo v čase predaja už etablované na území samosprávnej jednotky Åre, zatiaľ čo spoločnosť Lidl sa v tom čase usilovala otvoriť v tejto oblasti svoju prvú predajňu.
DECISION TO INITIATE PROCEEDINGS UNDER ARTICLE 88(2) OF THE EC TREATY
ROZHODNUTIE O ZAČATÍ KONANIA PODĽA ČLÁNKU 88 ODS. 2 ZMLUVY O ES
The Commission decided to open the formal investigation procedure mainly for the following reasons:
Rozhodnutie Komisie začať konanie vo veci formálneho zisťovania sa zakladalo najmä na týchto dôvodoch:
The sale was not preceded by a public tender;
Predaju nepredchádzalo verejné výberové konanie.
The Swedish authorities had been unable to provide evidence of an independent evaluation of the land, even though they mentioned an evaluation of some plots of land in the same area carried out by Ernst & Young Real Estate;
Švédske úrady nepreukázali vykonanie nezávislého ocenenia pozemku (avšak uviedli jeden z odhadov ceny, týkajúcich sa určitých pozemkov na území samosprávy Åre, ktoré vykonala spoločnosť Ernst & Young Real Estate).
The price of the sale to Konsum and Lidl’s bid seemed to be directly comparable and there seemed to be no specific conditions attached to Lidl’s bid.
Nadobúdacia cena pre družstvo Konsum a ponuka spoločnosti Lidl boli podľa všetkého priamo porovnateľné, pričom sa nepotvrdili žiadne osobitné podmienky spojené s ponukou spoločnosti Lidl.
The various increases in the planned sale price subsequent to Lidl’s bid (from SEK 1 to SEK 1 million and, finally, to SEK 2 million) seemed to support this finding.
Nerovnomerné zvyšovanie nadobúdacej ceny po predložení ponuky spoločnosťou Lidl (najskôr z 1 švédskej koruny na 1 milión švédskych korún a neskôr z jedného milióna na 2 milióny švédskych korún) iba dokazuje túto priamu porovnateľnosť.
Since Lidl’s bid was higher than the actual sale price, State resources seemed to be involved;
Keďže ponuka spoločnosti Lidl bola vyššia ako skutočná nadobúdacia cena, vzniklo pri tomto predaji podozrenie zo zapojenia štátnych financií.
The measure might affect trade between Member States, in particular since both Konsum and Lidl are international players;
Opatrením pomoci sa mohlo ovplyvniť obchodovanie medzi jednotlivými členskými štátmi (najmä s prihliadnutím na skutočnosť, že zväz Kooperativa Förbundet aj spoločnosť Lidl obchodujú na medzinárodnom trhu).
The measure did not seem to be compatible with the regional aid guidelines and there seemed to be no other possible legal basis for approving the aid.
Opatrenie pomoci nevykazovalo známky zlučiteľnosti s pravidlami regionálnej pomoci a neobjavil sa ani iný pádny právny dôvod schválenia tejto pomoci.
V. COMMENTS FROM SWEDEN
V. PRIPOMIENKY ŠVÉDSKYCH ÚRADOV
The main argument put forward by the Swedish authorities was that the sale to Konsum was part of a series of land deals, notably involving the sale by Konsum of a plot of land in another area of Åre (Åre Torg, located in the city centre), which was to be used by the Municipality for other development purposes.
Hlavným argumentom švédskych úradov bolo tvrdenie, že predaj pozemku družstvu Konsum tvoril súčasť série transakcií s pozemkami, ktoré sa osobitne týkali aj predaja istého pozemku družstvom Konsum v inej časti územia Åre (na námestí Åre v centre Åre). Tento pozemok bol súčasťou rozvojového plánu, ktorý miestna samospráva stanovila pre danú časť územia.
Through the land sale, Konsum relocated its outlet away from that area, thereby allowing the Municipality to achieve its aim.
Družstvo Konsum malo po odpredaji spomínaného pozemku vysťahovať svoju predajňu z tohto územia Åre a tak umožniť miestnej samospráve uskutočniť rozvojový plán.
Accepting Lidl’s bid would not allow the Municipality to pursue this new development plan, since Konsum would have remained at its current premises.
V prípade, že by zastupiteľstvo miestnej samosprávy prijalo ponuku spoločnosti Lidl, nemohlo by potom realizovať určený plán, pretože družstvo Konsum by v takomto prípade zostalo na námestí Åre v centre mesta.
However, the sale contract does not mention any other land deal nor the value of the land sold by Konsum in the other area of Åre [6].
Medzičasom sa v zmluve o predaji pozemku družstvu Konsum už nenachádzajú žiadne iné transakcie s pozemkami (ani cena pozemku vo vlastníctve družstva Konsum na námestí Åre) [6].
Two new relevant documents were submitted by the Swedish authorities, namely the evaluation report from Ernst & Young Real Estate and a judgement of the Administrative Court of Jämtland County of 24 May 2006 on the appeal against the decision of the Åre Municipal Council’s decision to approve the sale of the land to Konsum.
Švédske úrady predložili Komisii v septembri 2006 niekoľko nových relevantných dokumentov, a síce odhad ceny vykonaný spoločnosťou Ernst & Young Real Estate a rozhodnutie krajského správneho súdu kraja Jämtland z 24. mája 2006 týkajúce sa odvolania proti rozhodnutiu mestského zastupiteľstva v Åre z 5. októbra 2005 o schválení predaja pozemku v oblasti výrobných domov (Produkthusområdet) družstvu Konsum.
Evaluation report
Odhad ceny
The evaluation report does not specifically concern the plot of land sold to Konsum, but rather other plots in the same area, one of which is adjacent to the land bought by Konsum.
Odhad ceny sa netýka presne toho pozemku, ktorý bol predmetom predaja družstvu Konsum, ale sa týka iných pozemkov na území Åre (jeden z nich je v priamom susedstve pozemku, ktorý kúpilo družstvo Konsum).
The evaluation, which dates from May 2003 [7], is based on information in the consultant’s databases, actual tenancy agreements and purchases and standardised operating and maintenance costs for comparable properties.
Cenový posudok bol vydaný v máji 2003 [7]. Hodnotenie vychádza predovšetkým z údajov v databázach poradenskej firmy, zo skutočných nájomných zmlúv a predajov a z normalizovaných nákladov na prevádzku a údržbu porovnateľných nehnuteľností.
The evaluation was based on a cash flow analysis, taking into account the intended use of the land.
Cenový odhad je založený na analýze obehu hotovosti, ktorá zohľadňuje plánované využitie pozemku.
According to the evaluation, the market value of the land sold to Konsum would amount to SEK 1,65 million, which compares to the actual transaction price of SEK 2 million.
Na základe ocenenia poradenskej firmy by mala trhová hodnota pozemku, ktorý bol predmetom predaja družstvu Konsum, predstavovať 1,65 milióna švédskych korún, čo je porovnateľné so skutočnou cenou prevodu vlastníctva pozemku, ktorá bola 2 milióny švédskych korún.
The Swedish authorities claimed that, when selling the land, they took into account the fact that the evaluation from Ernst & Young Real Estate was conducted in May 2003 and the sale was carried out in October 2005, almost two and a half years later.
Miestna samospráva Åre tvrdila, že pri predaji pozemku brala do úvahy, že ocenenie pozemku spoločnosťou Ernst & Young Real Estate bolo vykonané v máji 2003 a predaj prebehol v októbri 2005, teda takmer o dva a pol roka neskôr.
However, no evidence of this was provided.
Zatiaľ nepredložila žiadne dôkazy, ktoré by potvrdili pravdivosť tohto tvrdenia.
Judgement by the County Administrative Court
Rozhodnutie krajského správneho súdu
The County Administrative Court’s review was confined to the legality of the decision.
Preskúmanie rozhodnutia mestského zastupiteľstva Åre krajským správnym súdom sa obmedzilo na zákonnosť tohto rozhodnutia.
The Court assessed whether the Municipality had exceeded its powers, by favouring a private business for no particular reason.
Krajský správny súd posúdil, akým spôsobom lokálna správa v Åre prekročila svoje právomoci, keď zvýhodnila jeden podnikateľský subjekt bez osobitných dôvodov.
The County Court decided that the decision was legal and that there was no favouring of the buyer for the following reasons:
Krajský správny súd dospel k záveru, že rozhodnutie bolo zákonné, a uviedol nasledovné dôvody, prečo predmetný predaj neprebehol so zámerom zvýhodniť kupujúceho:
Lidl’s bid was received just before the Municipal Council issued its decision;
Spoločnosť Lidl predložila svoj záujem tesne pred prijatím rozhodnutia mestského zastupiteľstva.
The sale concerned land which was subject to special utilisation conditions, according to the master development plan applicable to the area;
Predaj sa týkal pozemku, pre ktorý platili osobitné požiadavky na jeho využívanie v súlade so situačným plánom stanoveným a platným pre dané územie.
There was not enough evidence that the sale price was below market value;
Neboli predložené dostatočné dôkazy, ktoré by potvrdili obvinenie, že nadobúdacia cena za tento pozemok bola nižšia ako jeho skutočná trhová hodnota.
Further information submitted by the Swedish authorities
Ďalšie posudky predložené švédskymi úradmi
In January 2007, DG COMP requested the Swedish authorities to explain the methodology which they had used to reflect the time lag between the date of the evaluation by Ernst & Young Real Estate (May 2003) and the date of the transaction (October 2005) on the sale price and to provide evidence in this respect.
Listom z 24. januára 2007 požiadalo Generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre hospodársku súťaž švédske úrady, aby vysvetlili, aký postup použili na dosiahnutie cieľa, aby sa zabezpečilo zohľadnenie časového rozdielu medzi vyhotovením odhadu ceny spoločnosťou Ernst & Young Real Estate (v máji 2003) a predajom pozemku družstvu Konsum (v októbri 2005) pri stanovení nadobúdacej ceny, a zároveň ich vyzvalo, aby predložili všetky údaje, ktorými by sa tento postup potvrdil (preskúmania, výpočty, oceňovacie štandardy atď.).
In February 2007 the Swedish authorities provided a letter signed by the Head of the Town Council of Åre, where several general market indexes (Retail Price Index, Property price index for retail outlets, etc.) are applied to the sale price in order to estimate the increase in price of the land during the period mentioned above.
Dňa 21. februára 2007 švédske úrady predložili list podpísaný predsedom mestského zastupiteľstva v Åre. V tomto liste predsedu mestského zastupiteľstva sa uvádza množstvo trhových ukazovateľov (index spotrebných cien, index cien nehnuteľností pre predajne atď.) so zámerom vyhodnotiť zmenu ceny pozemku počas vyššie uvedeného obdobia.
The most relevant index is the property price index for retail outlets, which relates to built-up areas in larger towns and, for 2005, is composed of approximately one-third shopping centres and two-thirds other retail outlets.
Najrelevantnejším ukazovateľom je index vývoja cien nehnuteľností pre predajne, ktorý sa týka zastavaných objektov vo väčších mestách a vychádza z podkladov za rok 2005, z ktorých približne jedna tretina súvisí s nákupnými strediskami a asi dve tretiny tvoria ostatné predajne.
All indexes lead to an updated value of the land at the time of the sale which is lower than the actual sale price.
Všetky indexy celkovo ukázali, že aktualizovaná cena pozemku v čase predaja bola nižšia ako skutočná nadobúdacia cena.
The Swedish authorities argued that there is basically no market for business/retail activities in Åre and so this evaluation could not take into account the prices of real transactions.
Podľa listu predsedu mestského zastupiteľstva v čase predaja neexistoval v Åre skutočný trh s pozemkami pre obchody alebo predajne, a preto nebolo možné pri hodnotení pozemku vychádzať z cien zaplatených pri skutočných transakciách.
State aid under article 87(1)
Štátna pomoc podľa článku 87 ods. 1 Zmluvy o ES
The existence of State aid must be assessed with reference to the Commission Communication on State aid elements in sales of land and buildings by public authorities [8] (hereinafter ‘Communication’).
Existencia štátnej pomoci sa musí posudzovať so zreteľom na oznámenie Komisie o prvkoch štátnej pomoci pri predaji pozemkov a budov orgánmi verejnej moci [8] (ďalej len „oznámenie“).
Application of the Communication
Uplatňovanie oznámenia
The Communication lays down two possibilities for excluding the presence of State aid in sales of land and buildings by public authorities: when the sale is carried out through an unconditional bidding procedure, accepting the best bid or, in the absence of such procedure, when the sale price is at least equal to the value established by an independent expert evaluation.
Podľa oznámenia existujú dva spôsoby, ako sa dá vylúčiť výskyt štátnej pomoci pri predaji pozemkov a budov orgánmi verejnej moci: tak, že presun vlastníckych práv prebehne na základe základného výberu v nepodmienenom výberovom konaní, v ktorom sa vyberie najlepšia ponuka, alebo tak, že presun vlastníckych práv pri absencii takéhoto výberového konania prebehne za cenu, ktorá zodpovedá prinajmenšom hodnote, ktorá sa určí pri nezávislom odbornom ocenení.
Such an evaluation must be carried out by one or more independent asset evaluators [9] prior to the sale negotiations, in order to establish the market value of the asset on the basis of generally accepted market indicators and evaluation standards.
Takéto ocenenie sa musí podľa oznámenia realizovať pred začiatkom vyjednávania o presune vlastníckych práv a vykonať ho musí jeden alebo viacerí nezávislí odhadcovia [9], aby sa určila trhová hodnota na základe všeobecne uznávaných trhových ukazovateľov a oceňovacích štandardov.
In the case at hand, there was no formal bidding procedure.
V tomto prípade predaja pozemku neprebehlo žiadne formálne výberové konanie. Existovalo staršie ocenenie parcely v priamom susedstve pozemku, ktorého sa toto konanie týka.
There was an ex ante evaluation of an adjacent plot of land, which was undoubtedly carried out by an independent asset evaluator and on the basis of generally accepted evaluation standards, within the meaning of the Communication (see Section V.1 above).
Toto ocenenie (pozri časť V.1 vyššie) bolo bezpochyby vykonané nezávislým odhadcom a na základe všeobecne uznávaných oceňovacích štandardov v zmysle oznámenia.
Although the evaluation did not concern the plot which was sold but rather an adjacent plot, the result of the evaluation can be considered as a reasonable estimate of the market price of the land at the time it was carried out.
Napriek tomu, že sa ocenenie netýkalo pozemku, ktorý je predmetom tohto konania, ale parcely v priamom susedstve, výsledok ocenenia možno považovať v čase vykonania ocenenia za dôveryhodný odhad trhovej hodnoty pozemku, ktorého sa týka toto konanie.
However, this evaluation was carried out in May 2003, almost two and a half years before the sale took place (in October 2005).
Správa o ocenení bol vydaná v máji 2003, takmer dva a pol roka pred realizáciou predaja (október 2005).
During such a long period of time, the value of the land may have changed significantly.
Počas takého dlhého obdobia sa mohla trhová hodnota pozemku výrazne zmeniť.
During the formal investigation procedure and on the basis of a request from the Commission, the Swedish authorities provided an update of this evaluation (see Section V.3 above).
Počas konania vo veci formálneho zisťovania predložili švédske úrady vo februári 2007 na žiadosť Komisie aktualizované ocenenie (pozri časť V.3 vyššie).
There seems to have been no formal updating of the Ernst & Young evaluation before the sale took place, to take into account the time lag between the date of the evaluation and the date the land was sold to Konsum.
Nezdá sa, že by sa vykonala nejaká oficiálna aktualizácia ocenenia vypracovaného spoločnosťou Ernst & Young pred predajom pozemku družstvu Konsum so zámerom zohľadniť čas, ktorý uplynul od vykonania ocenenia po predaj.
Otherwise, the Swedish authorities would have provided such evidence dating back to around the transaction date.
V opačnom prípade by švédske úrady predložili dôkazy, ktorými by sa takýto postup potvrdil a ktoré by spadali do obdobia, v ktorom prebehla transakcia.
Thus, it seems very likely that the information provided by Sweden in February 2007 is an ex post justification for the sale price.
Existuje preto dôvod domnievať sa, že posudky, ktoré švédske úrady predložili vo februári 2007, boli odovzdané so zámerom spätne odôvodniť nadobúdaciu cenu.
Unlike the Ernst & Young evaluation, the update was not performed on the basis of generally accepted evaluation standards (e.g. cash flow analysis), taking into account expected future revenues.
Na rozdiel od ocenenia vypracovaného spoločnosťou Ernst & Young švédske úrady vypracovali aktualizáciu ocenenia spôsobom, ktorý sa neopieral o všeobecne uznávané oceňovacie štandardy (napr. analýzu obehu hotovosti) so zohľadnením očakávaných budúcich príjmov.
It does not constitute a full evaluation of the land, but rather the application of general market indexes to estimate the theoretical increase in price of the land.
Aktualizované ocenenie nepredstavuje úplné ocenenie pozemku, ale využíva trhový index na vyhodnotenie teoretického nárastu hodnoty pozemku.
Most of the indexes provided are very general (e.g. Retail Price Index) and national in scope and thus do not seem to be adequate in the context of the specific sale.
Tento index má celoštátnu pôsobnosť a je pomerne všeobecný (s ohľadom na index spotrebných cien), z tohto dôvodu sa táto aktualizácia nejaví ako veľmi primeraná pre predmetný predaj.
The real estate index seems to be the most appropriate one.
Index vývoja cien nehnuteľností pre predajne sa považuje za najvhodnejší.
However, it is national in scope and does not take into account the specificity of the region in which the sale took place.
Má však celoštátnu pôsobnosť a nezohľadňuje osobitný charakter regiónu, v ktorom predaj prebehol.
Also, it relates mostly to larger towns, while Åre is a small town.
Jeho relevantnosť je vyššia najmä pre väčšie mestá, ale Åre je skôr menšia obec.
Furthermore, it does not relate to the particular food retail sector, but rather to consumer retail in general.
Napokon, nevzťahuje sa ani konkrétne na maloobchod s potravinami, ale na maloobchod vo všeobecnosti.
Therefore, it is not certain that this index captured the actual trend of real estate prices for food retail purposes in Åre from May 2003 to October 2005.
Preto nie je isté, či tento index znázorňuje skutočný vývoj cien nehnuteľností určených na maloobchod s potravinami v Åre od mája 2003 do októbra 2005.
The argument from the Swedish authorities that there is basically no market for business/retail activities in Åre — an argument which was put forward as justification for not taking into account the prices of real transactions — is somehow contradicted by the fact that, in 2003, Ernst & Young was able to perform a full evaluation based on the market prospects of the land for the particular food retail activity and on actual tenancy agreements and purchases in the same area.
Argument švédskych úradov, že v čase predaja neexistoval v Åre skutočný trh s pozemkami pre obchody alebo predajne (tento argument úrady predložili na obhajobu svojho postupu, v ktorom pri oceňovaní pozemku nevychádzali z cien, ktoré sa uhrádzali pri skutočných transakciách), protirečí skutočnosti, že spoločnosť Ernst & Young dokázala v roku 2003 vypracovať úplné ocenenie, okrem iného, na základe trhových výhľadov pre maloobchod s potravinami v súvislosti s pozemkom, ktorého sa ocenenie týkalo, ale aj na základe skutočných nájomných zmlúv a predaja nehnuteľností v Åre.
In any case, before the sale took place there was an alternative and, in the Commission’s opinion, more reliable indicator of the market price of the land, namely the bid put forward by Lidl (see Section VI.1.1.3 below).
Predtým, ako prebehol predaj pozemku družstvu Konsum, v každom prípade existovala alternatívna možnosť a podľa názoru Komisie aj omnoho spoľahlivejšie ukazovatele trhovej hodnoty pozemku, ktorého sa tento predaj týkal, a síce ponuka spoločnosti Lidl (pozri časť VI.1.1.3 nižšie).
Conditions attached to the sale
Podmienky spojené s predajom
The land in question was subject to urban planning restrictions, namely as regards its intended use, i.e. a food and groceries commercial outlet, and the commercial surface.
Pozemok bol predmetom obmedzení spojených s plánovaním rozvoja mesta v súvislosti s využitím (predajňa potravín) a rozlohou.
These restrictions must be considered within the Municipality’s own legitimate public law powers.
Takéto obmedzenia sa musia pokladať za oprávnené a legitímne verejnoprávne právomoci samosprávy.
The Swedish authorities argued that the disputed land deal was part of an overall deal, involving the sale of land in the city centre by Konsum to the Municipality to be used for other development purposes, in accordance with the Municipality’s master development plan.
Švédske úrady tvrdia, že sporná pozemková transakcia predstavuje súčasť série pozemkových transakcií, ktoré sa osobitne týkali predaja istého pozemku družstvom Konsum v centre Åre, ktorý by sa mal využiť na iný rozvoj v súlade so situačným plánom samosprávy.
However, there is no formal link whatsoever between the two transactions in the sale contract and during the Commission’s investigation Sweden did not submit any concrete information regarding the other transaction or showing that the two transactions were part of one single deal.
V zmluve o predaji pozemku družstvu Konsum sa však nenachádza žiadna zmienka či formálne spojenie medzi predajom pozemku samosprávnej jednotky a predajom pozemku družstva Konsum, švédske úrady navyše v priebehu zisťovania skutočností Komisiou nepredložili žiadne konkrétne údaje v súvislosti s predajom pozemku družstva Konsum, ani iné konkrétne údaje, ktorými by sa potvrdilo, že tieto dve transakcie tvorili súčasť väčšej dohody.
No relevant restrictions were imposed in the sale contract.
V zmluve o predaji pozemku družstvu Konsum sa nevyskytujú žiadne obmedzenia, ktoré by mohli byť relevantné v súvislosti s predmetným rozhodnutím.
Thus, it must be considered that there were no ‘special obligations’ attached to the sale, within the meaning of the Communication.
Na základe toho musí Komisia usudzovať, že neexistovali žiadne „zvláštne záväzky“ spojené s predajom v zmysle oznámenia.