natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Although the attribution of licences via a tender is generally preferable to the direct attribution, the Commission considers for the following reasons that the tender procedures in the present case cannot be considered to have minimised or even eliminated the economic advantage of Mabb's funding and were thus inadequate to prevent a distortion of competition.
Hoci udeľovanie licencií na základe výberového konania treba v zásade uprednostniť pred priamym udeľovaním, podľa názoru Komisie sa z rôznych dôvodov nedá predpokladať, že výberové konanie v tomto prípade obmedzilo hospodársku výhodu podpory Mabb na minimum alebo ju dokonca celkom odstránilo a teda bolo schopné zabrániť narušeniu hospodárskej súťaže.
Neither of the two tenders gave a binding commitment that Mabb would subsidise the transmission costs.
Ani jedno z výberových konaní neobsahovalo v tomto smere záväzný prísľub, že Mabb bude subvencovať prenosové náklady.
The first tender stated explicitly that the funding would depend on a number of conditions related to the network roll-out.
V prvom výberovom konaní sa vyslovene hovorilo, že podpora bude závisieť od rôznych podmienok, súvisiacich s vybudovaním vysielacej siete.
Moreover, the tenders did not give an indication of the possible amount of any funding.
Okrem toho výberové konania neuvádzali možnú výšku dotácií.
The respective tender specifications mentioned only that the annual transmission costs per programme channel were likely to vary between EUR 150000 and EUR 200000. The Commission therefore considers that the two tender procedures were not sufficiently transparent to ensure that the advantage deriving from Mabb's subsidy would be adequately reflected in broadcasters’ bids or to exclude any degree of selectivity [55].
V príslušných podmienkach výberového konania sa iba spomínalo, že ročné prenosové náklady na programové miesto budú predstavovať od 150000 EUR do 200000 EUR. Komisia sa preto domnieva, že ani jedno výberové konanie nebolo dostatočne transparentné, aby sa zabezpečilo, že výhoda daná dotáciou Mabb bude dostatočne zohľadnená v ponukách poskytovateľov rozhlasových a televíznych služieb, resp. akákoľvek selektívnosť bude vylúčená [55].
At network level, RegTP initiated a first procedure to allocate the frequencies for eight regional multiplexes on 10 July 2002 and a second procedure for one national multiplex on 27 November 2002 [56].
Na úrovni sietí inicioval RegTP 10. júla 2002 prvé konanie na pridelenie frekvencií pre osem regionálnych multikomplexov a 27. novembra 2002 druhé konanie na jeden celoštátny multikomplex [56].
The Commission considers that these procedures were not sufficient to rule out a possible economic advantage to the network operator T-Systems as a result of Mabb's subsidy and may thus have distorted competition:
Podľa názoru Komisie tieto konania nie sú dostatočné na to, aby odstránili možnú hospodársku výhodu, ktorá pre prevádzkovateľa vysielacej siete plynie z poskytnutej dotácie Mabb, a mohli teda narušiť hospodársku súťaž:
Firstly, Mabb's financial assistance to broadcasters for using the DVB-T network was not mentioned in the tender specifications, nor was its exact amount actually determined at the time the tenders were published.
Po prvé, v podmienkach výberového konania sa nehovorí o finančnej podpore Mabb v prospech televíznych spoločností za používanie siete DVB-T; okrem toho presná výška podpory v momente výberového konania ešte nebola vôbec známa.
Bidders’ knowledge of the existence of the aid could not have been reflected in a correspondingly higher or better bid for the licence.
Keďže záujemcovia o pomoci nevedeli nič presného, nemohli ani vyjsť s príslušne vyššou alebo nižšou ponukou za licenciu.
The German argument that bidders could deduce what Mabb's planned financial assistance would be from the Switch-over Agreement signed on 13 February 2002 cannot be accepted.
Argument spolkovej vlády, že záujemcovia mohli odvodiť plánovanú finančnú podporu Mabb z dohody o prechode na digitalizáciu, ktorá bola podpísaná 13. februára 2002, nie je dôveryhodný.
The Switch-over Agreement did not specify how Mabb would assist the roll-out of the DVB-T network, nor did it give an indication of the possible amount of any such funding.
V dohode o prechode na digitalizáciu sa neuvádzalo, ako bude Mabb podporovať výstavbu siete DVB-T, ani sa v nej nespomínala možná výška podpory.
Secondly, T-Systems as the operator and owner of the ATT network and as a participant in the earlier DVB-T pilot project in Berlin-Brandenburg enjoyed a considerable advantage over any new entrants when it came to submitting a bid.
Po druhé, ako prevádzkovateľ a vlastník analógovej terestriálnej siete a účastník predchádzajúceho pilotného projektu DVB-T v regióne Berlín-Brandenbursko mal T-Systems pri predkladaní ponuky výhodu v porovnaní s novými uchádzačmi na trhu.
Even if competitors could consider renting part of T-Systems’ terrestrial infrastructure in order to roll-out a DVB-T network, T-Systems as the incumbent operator of the terrestrial networks throughout Germany must still be seen to possess a comparative advantage over any new entrant.
Dokonca aj keby si konkurenti mohli prenajať časť terestriálnej infraštruktúry od T-Systems, aby tak vybudovali sieť DVB-T, musíme predpokladať, že T-Systems, ako etablovaný prevádzkovateľ terestriálnej siete v celom Nemecku, bude mať komparatívnu výhodu oproti každému novému uchádzačovi.
Thirdly, T-Systems operates the DVB-T multiplexes formally allocated to the regional public service broadcaster RBB, thereby conferring on T-Systems the additional advantage of operating the part of the DVB-T network reserved for the transmission of the RBB and ARD channels.
Po tretie, T-Systems prevádzkuje DVB-T-multiplexy, ktoré boli formálne pridelené verejno-právnemu rozhlasu RBB. Tým vzniká firme T-Systems dodatočná výhoda, že môže prevádzkovať tú časť siete DVB-T, ktorá je vyhradená pre prenos programových miest RBB a ARD.
T-Systems can thus exploit economies of scale and scope not available to competitors.
Na rozdiel od konkurencie má T-Systems veľkostnú výhodu i výhodu prepojenia.
Fourthly, as mentioned in paragraph 15, RegTP's publication for the allocation of the national multiplex specified that this multiplex must be operated by one and the same network operator, effectively keeping out regional contenders.
Po štvrté, ako sa uvádza už v odôvodnení 15, v nariadení RegTP o pridelení celoštátneho multiplexu sa uvádza, že tento musí prevádzkovať jeden prevádzkovateľ vysielacej siete, čím sú regionálni uchádzači prakticky vylúčení.
It also specified that the respective frequencies for this multiplex were in fact not yet known, adding to the uncertainty of the DVB-T launches.
Ďalej sa uvádza, že konkrétne frekvencie pre tento multiplex ešte nie sú známe, čo ešte zvyšovalo neistotu zavedenia DVB-T.
The tender procedures at network level were thus characterised by a high degree of uncertainty and intransparency coupled with a strong position of the incumbent terrestrial network operator T-Systems.
Na úrovni sietí boli výberové konania teda charakterizované vysokou mierou neistoty a nedostatočnou transparentnosťou v spojení so silnou pozíciou etablovaného operátora vysielacej siete T-Systems.
These elements made it difficult for any company other than the incumbent operator of the terrestrial network, T-Systems, to submit a bid for the operation of the network.
Pre každý iný podnik okrem etablovaného operátora terestriálnej vysielacej siete T-Systems takáto zmiešaná situácia sťažovala podanie ponuky na prevádzku siete.
Indeed, T-Systems was the only company which submitted a bid for the operation of the relevant multiplexes.
V skutočnosti bol aj T-Systems jediným podnikom, ktorý predložil ponuku na prevádzkovanie dotyčného multiplexu.
In its response to the decision to initiate the procedure, Germany has recognised that the network level is characterised by conditions which are not fully market-driven.
Vo svojej odpovedi na rozhodnutie o začatí konania Nemecko pripustilo, že pokiaľ ide o organizáciu prevádzky sietí, podmienky nie celkom zodpovedali požiadavkám trhu.
Reference is made to the strong position of the network operator T-Systems as the successor to the previous telecommunications monopoly [57].
Pritom sa poukazovalo na silné postavenie prevádzkovateľa sietí T-Systems ako nástupcu bývalého telekomunikačného monopolu [57].
As T-Systems was in a favourable position to operate the DVB-T network, it may have submitted an offer that did not fully correspond to the economic advantage derived from the operation of the network.
Vďaka výhodnejšej východiskovej pozícii pri prevádzke siete DVB-T predložil T-Systems ponuku, ktorá možno celkom nekorešponduje s hospodárskou výhodou, vyplývajúcou z prevádzky vysielacej siete.
The tender procedures must be therefore considered insufficient to exclude the selectivity of the measure and thus insufficient to prevent a distortion of competition.
Výberové konania treba preto hodnotiť ako nedostatočné na to, aby sa vylúčila selektívnosť opatrenia a teda aj zabránilo narušeniu hospodárskej súťaže.
It may be added that, even if T-Systems submitted a bid during the tender procedure that reflected all direct and indirect economic advantages accruing to the bidder, this would not eliminate the sectoral aid aspects of the measure, which are discussed in paragraphs 74 to 83.
Aj keby bol T-Systems v rámci výberového konania predložil ponuku, ktorá by zohľadňovala všetky priame a nepriame hospodárske výhody, vyplývajúce pre uchádzača, nebolo by to nič zmenilo na tom, že opatrenie sa vyznačuje prvkami odvetvovej pomoci, ako sa ďalej vysvetľuje v odôvodneniach 74 až 83.
Different level of public support to commercial broadcasters
Rozdiely vo verejnej podpore súkromných vysielacích spoločností
At the level of broadcasters, the measure distorts competition in that the share of the transmission costs covered by the subsidy is not the same for all CSBs.
Na úrovni vysielacích spoločností opatrenie narúša hospodársku súťaž v tom zmysle, že dotáciou krytý podiel prenosových nákladov nie je rovnaký pre všetky súkromné vysielacie spoločnosti.
The share varies between 28 % and 50 % per DVB-T channel [58].
Tento podiel sa pohybuje medzi 28 % a 50 % na jedno programové miesto v DVB-T [58].
Another element of distortion between the individual CSBs is that RTL Group and ProSiebenSat.1 were allocated more channels in DVB-T than previously in ATT; all of these qualify for a subsidy.
Ďalším prvkom, ktorý narúša hospodársku súťaž medzi jednotlivými súkromnými vysielacími spoločnosťami, je skutočnosť, že RTL-Gruppe a ProSiebenSat.1 majú v sieti DVB-T pridelených viac dotovaných programových miest ako mali predtým v analógovej terestriálnej sieti.
In contrast, FAB and BBC World continue to have only one terrestrial channel each and, accordingly, they receive funding only for this one channel.
Naproti tomu FAB a BBC World majú aj naďalej len po jednom terestriálnom programe a teda aj podporu dostávajú len na toto jedno programové miesto.
The differences in Mabb's subsidy to the respective CSBs distort competition since these broadcasters compete on the same relevant market for free-to-air television broadcasting.
Rozdielna dotácia súkromných vysielacích spoločností narúša hospodársku súťaž, keďže tieto spoločnosti sú konkurentmi na tom istom rozhodujúcom trhu voľne prijímanej televízie.
The Commission has consistently found that the provision of pay-TV constitutes a market separate from free-to-air television broadcasting [59].
Podľa nemenného názoru Komisie platená televízia predstavuje trh, ktorý treba oddeliť od voľne prijímanej televízie [59].
The markets are separate in particular with respect to the type of trading relationship which exists between the broadcaster and the revenue provider (e.g. subscriber or advertiser) as well as with respect to the form of funding, with pay-TV being financed primarily by subscription fees while free-to-air television is financed by public authorities and/or by advertising revenue [60].
Toto oddelenie je dané hlavne rozdielmi v druhu obchodného vzťahu medzi vysielacou spoločnosťou a zdrojom príjmov (napríklad, abonenti alebo reklamní zákazníci), ako aj rozdielmi v spôsobe financovania, pretože platená televízia sa financuje predovšetkým abonentnými platbami, zatiaľ čo voľne prijímanú televíziu financuje štát a/alebo príjmy z reklamy [60].
In the case at hand, the recipients of Mabb's subsidy compete more specifically with each other for advertising or other commercial revenue since they are commercially funded [61].
V danom prípade si konkurujú príjemcovia dotácie Mabb, najmä pokiaľ ide o príjmy z reklamy a iné komerčné príjmy, keďže sú financovaní komerčne [61].
While an element of distortion is present in the case of the CSBs, the measure does not seem to place PSBs at a disadvantage which, however, do not receive assistance by Mabb.
Hoci opatrenie v prípade súkromných vysielacích spoločností vedie k určitému narušeniu hospodárskej súťaže, nemožno z toho vyvodzovať poškodzovanie verejno-právnych vysielacích spoločností, ktoré však Mabb nedotuje.
The reason is that the DVB-T transmission of PSBs is financed through the compulsory licence fee.
Dôvodom je, že prenos DVB-T sa vo verejno-právnych vysielacích spoločnostiach financuje z rozhlasových poplatkov.
Sectoral aid
Odvetvová pomoc
The Commission also considers that the measure under investigation is selective in so far as the subsidy is granted to broadcasters who use the DVB-T platform rolled out by T-Systems and does not, for example, support broadcasters who use other transmission platforms.
Podľa názoru Komisie je skúmané opatrenie selektívne v tom zmysle, že dotácia sa poskytuje tým vysielacím spoločnostiam, ktoré využívajú sieť DVB-T, ktorú vybudoval T-Systems, zatiaľ čo, napríklad, vysielacie spoločnosti, ktoré používajú iné prenosové cesty, dotáciu nedostávajú.
As noted in the decision to initiate the procedure, the measure can therefore be regarded as ‘sectoral aid’.
Ako sa konštatuje v rozhodnutí o začatí konania, opatrenie preto možno považovať za „odvetvovú pomoc“.
At the level of broadcasters, sectoral aid helps companies to reach a wider audience and thus to increase their attraction for advertisers as against other media.
Na úrovni vysielacích spoločností odvetvová pomoc môže spoločnosti pomôcť získať viac divákov a tak zvýšiť svoju zaujímavosť pre reklamného zákazníka v neprospech iných médií.
In merger cases, the Commission has defined a product market for ‘media buying’ which includes a large number of different types of media [62].
V prípade fúzií Komisia definovala jeden produktový trh pre „nákup médií“ („media buying“), ktorý v sebe obsahuje veľmi široké pásmo rôznych médií [62].
‘Media buying’ is defined as planning and purchasing time and/or space in various media, including television, radio, newspapers, magazines, billboards and the Internet.
„Nákup médií“ sa definuje ako plánovanie a nákup časov a/alebo plôch v rozličných médiách vrátane televízie, rozhlasu, novín, časopisov, plagátovej reklamy a internetu.
From this perspective, sectoral aid to television via DVB-T has the potential to distort competition in a number of other media sectors.
Z tohto hľadiska môže odvetvová pomoc pre televízne vysielanie prostredníctvom DVB-T narušiť hospodársku súťaž v rôznych iných mediálnych odvetviach.
At the level of network operators, the measure distorts competition in two ways.
Na úrovni prevádzkovateľov vysielacích sietí opatrenie narúša hospodársku súťaž v dvoch smeroch.
Firstly, on the wholesale market, the presence of a subsidy allows the operator of the DVB-T network to charge broadcasters higher transmission prices than under normal market conditions.
Po prvé, dotovanie operátora siete DVB-T umožňuje, aby na trhoch veľkých klientov požadoval od vysielacích spoločností vyššie prenosové poplatky ako za normálnych trhových podmienok.
Secondly and more importantly, on the retail market, the selective support and ‘artificial’ development of a competing transmission technology affect the viewers’ decision between the different broadcasting platforms, in particular DVB-T, cable and direct-to-home satellite.
Po druhé, čo je oveľa významnejšie, selektívna podpora a „umelý“ rozvoj jednej z konkurenčných prenosových technológií poškodzujú na trhu konečného spotrebiteľa rozhodovanie diváka medzi rôznymi prenosovými cestami, najmä medzi DVB-T, káblovým pripojením a satelitným príjmom.
In antitrust and merger cases, the substitutability between the different broadcasting platforms at retail level has been decided on a case-by-case basis [63].
V prípadoch kartelov a fúzií sa o zameniteľnosti jednotlivých prenosových ciest na trhu konečného spotrebiteľa doteraz rozhodovalo prípad od prípadu [63].
More recently, however, there is a tendency to define a single market for broadcasting services, irrespective of the transmission platform [64].
Od určitého času však existuje tendencia definovať pre prenosové služby jediný trh a to nezávisle od prenosovej platformy [64].
This reflects inter alia the advent of DVB-T, which has increased the capacity of the terrestrial platform, and the decrease in the prices for reception equipment such as satellite dishes or set-top boxes, which has reduced the ‘lock-in effect’ [65].
Odráža to okrem iného rast DVB-T, čím sa zvýšila kapacita terestriálnej platformy, ako aj pokles cien za príjmové zariadenia ako sú satelitné taniere alebo set-top-boxy, čo malo vplyv na oslabenie efektu lock-in [65].
In Germany all three transmission platforms offer a large number of free-to-air television channels, which points to a certain similarity of offer.
Všetky tri prenosové platformy v Nemecku ponúkajú veľký počet voľne prijímaných televíznych programov, čo má za následok určitú podobnosť ponuky.
More specifically, the current offer of in total 28 channels in DVB-T in Berlin-Brandenburg is nearly as comprehensive as the offer in analogue cable (with about 34 channels), which is the most common transmission platform in Berlin-Brandenburg.
DVB-T v regióne Berlín-Brandenbursko so svojimi 28 programami prináša v súčasnosti takmer rovnako širokú ponuku ako analógová káblová televízia (s približne 34 programami), ktorá je v regióne Berlín-Brandenbursko najrozšírenejšou prenosovou platformou.
In particular, DVB-T includes all important programme channels in terms of viewer share and advertising revenue [66].
DVB-T obsahuje hlavne všetky významné televízne programy, pokiaľ ide o počet divákov a príjmy z reklamy [66].
Moreover, the complaints received from satellite and cable operators suggest a perceived substitutability between platforms.
Zo sťažností, ktoré predložili prevádzkovatelia satelitov a káblov vyplýva, že platformy sú vnímané ako zameniteľné.
In the case of Berlin-Brandenburg, there is also empirical evidence of the substitutability between the different transmission platforms and, more particularly, of the competitive effect of the DVB-T launch on cable.
Pre región Berlín-Brandenbursko existujú okrem toho empirické údaje o zameniteľnosti rozličných prenosových ciest a najmä o efekte zavedenia DVB-T z hľadiska hospodárskej súťaže s káblovým prenosom.
The data collected during and after the switch-over in Berlin-Brandenburg show that the position of the terrestrial transmission has been strengthened since switch-over and there has been some substitution of cable by terrestrial transmission even though the substitution was initially, i.e. during switch-over, stronger in the other direction [67].
Údaje, zozbierané v regióne Berlín-Brandenbursko pred digitalizáciou a po nej ukazujú, že terestriálny prenos po digitalizácii nadobudol väčší význam a kábel bol do určitej miery nahradený terestriálnym prenosom, aj keď substitúcia spočiatku, t. j. počas prechodu na digitalizáciu, silnejšie prebiehala v opačnom smere [67].
Figure 1 shows that, most recently, the share of households in Berlin-Brandenburg relying on terrestrial TV reception has increased very strongly from 5,3 % in 2004 to 11,4 % in 2005.
Obr. 1 ukazuje, že nie tak dávno veľmi silne narástol podiel berlínskych a brandenburských domácností s terestriálnym televíznym príjmom, z 5,3 % v roku 2004 na 11,4 % v roku 2005.
Moreover, cable operators have submitted data showing that their churn rate (rate of customers cancelling their subscription) has increased significantly since the digital terrestrial switch-over (see Figure 2) [68].
Okrem toho kábloví prevádzkovatelia predložili údaje, podľa ktorých podiel výpovedí u nich (podiel zákazníkov, ktorí vypovedali svoju zmluvu, „churn rate“) od zavedenia digitalizácie významne stúpol (pozri obrázok 2) [68].
Among the reasons why viewers opt for DVB-T instead of cable, a survey has identified in particular the fact that DVB-T reception is free of charge while cable requires a monthly subscription fee [69].
Podľa výsledkov jedného prieskumu dôvody rozhodnutia zákazníkov pre DVB-T namiesto kábla spočívajú v tom, že príjem DVB-T je bezplatný, zatiaľ čo za káblový príjem treba platiť mesačný poplatok [69].
Figure 2
Obr. 2:
Change in net number of customers of a regional cable provider in Berlin
Zmena čistého počtu zákazníkov regionálneho káblového prevádzkovateľa v Berlíne
Basis: about 70 000 subscribers
Základ: asi 70 000 zákazníkov
Change in net number of customers
Zmena čistého počtu zákazníkov
Switch-over period 1.11.2002-27.2.2003
Obdobie prechodu 1.11.2002 27.2.2003
Germany has maintained that the lack of substitutability is apparent from the fact that no broadcaster has abandoned transmission via satellite or cable following the launch of DVB-T in Berlin-Brandenburg.
Podľa nemeckých informácií proti zameniteľnosti platforiem hovorí skutočnosť, že po zavedení DVB-T v regióne Berlín-Brandenbursko ani jedna vysielacia spoločnosť nezastavila prenos prostredníctvom satelitu alebo kábla.
This argument relates, however, to the wholesale transmission market, where broadcasters may indeed regard the different transmission platforms as complementary rather than substitutable.
Tento argument sa však týka iba prenosového trhu veľkých klientov, na ktorom sa vysielacie spoločnosti pozerajú na rozličné prenosové cesty skôr ako na komplementárne ako na zameniteľné.
A clear distinction needs to be made between the wholesale market, where broadcasters buy transmission capacity from platform operators, and the retail market, where viewers receive transmissions of broadcasting content from platform operators.
Je však potrebné jasne rozlišovať medzi trhom veľkých klientov, na ktorom vysielacie spoločnosti nakupujú od prevádzkovateľov sietí prenosové kapacity a medzi trhom konečných klientov, na ktorom diváci dostávajú od prevádzkovateľov sietí obsahy vysielania.
In the retail market, viewers regard the different transmission platforms as substitutes and migration between the platforms weakens the respective platform operators concerned, most notably cable operators, which suffer an immediate fall in income from subscription fees.
Na trhu konečných klientov diváci považujú rozličné prenosové cesty za zameniteľné, a striedavé pohyby medzi platformami oslabujú dotknutých prevádzkovateľov sietí, najmä káblových, ktorí trpia priamou stratou príjmov následkom poklesu klientských poplatkov.
In view of future applications of the DVB-T network, the distortion of competition may well go beyond the current market structure and affect new markets besides free-to-air television.
Pokiaľ ide o budúce aplikácie DVB-T, narušenie hospodárskej súťaže by mohlo ísť ďaleko za hranice súčasnej trhovej štruktúry a okrem neplatenej televízie zasiahnuť aj nové vznikajúce trhy.
DVB-T has the potential for supplying pay-TV services, as clearly shown by developments in other Member States [70].
DVB-T by mohlo ponúkať služby platenej televízie, ako o tom svedčí aj vývoj v iných členských štátoch [70].
Once the DVB-T network is in place, broadcasting transmission may also be combined with telecommunication services.
Keď už je raz sieť DVB-T vybudovaná, potom sa prenos vysielania dá kombinovať aj s telekomunikačnými službami.