natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This Decision relates only to aid unlawfully granted by Germany to Bavarian machinery rings in the period preceding 2001 (excluding aid for social assistance).
Predmetné rozhodnutie sa týka výlučne pomoci, ktorú poskytlo Nemecko bavorským strojným spolkom v období pred rokom 2001 protiprávne (vyňatá je pomoc k sociálnej podnikovej pomoci).
Objective and legal basis
Cieľ a právny základ opatrenia
The aim of the measure is to facilitate cooperation between agricultural and forestry holdings in Bavaria by subsidising machinery and relief service organisations called ‘machinery rings’.
Cieľom opatrenia je zjednodušenie spolupráce medzi podnikmi poľného a lesného hospodárstva v Bavorsku, a to dotáciami pre takzvané Maschinen- und Betriebshilferinge (strojné a podnikové pomocné spolky).
The legal basis for the measure is the Gesetz zur Förderung der bayerischen Landwirtschaft (LwFöG) of 8 August 1974 (Bavarian Agricultural Promotion Act).
Realizuje sa na základe zákona o podpore bavorského poľnohospodárstva (Gesetz zur Förderung der bayerischen Landwirtschaft, ďalej len „LwFöG“) z 8. augusta 1974.
The recipients are the Bavarian machinery rings and the Kuratorium Bayerischer Maschinen- und Betriebshilferinge e.V.
Príjemcovia opatrenia sú bavorské strojné spolky a Kuratorium Bayerischer Maschinen- und Betriebshilferinge e.V.
(KBM).
(Kuratórium bavorských strojných a podnikových pomocných spolkov registrované združenie, ďalej len „KBM“).
The Bavarian machinery rings
Bavorské strojné spolky
Machinery rings are farmers’ self-help organisations operating at local or regional level.
Strojné spolky sú svojpomocné organizácie poľnohospodárov na miestnej, resp. regionálnej úrovni.
Under Article 9 of the LwFöG, they may only engage in the following activities:
Podľa článku 9 LwFöG sú tieto organizácie oprávnené vykonávať činnosť len v týchto oblastiach:
Social assistance (already approved by the Commission, see recital 3: the machinery rings organise relief farm personnel in the event of illness, accident and other such emergencies.
sociálna podniková pomoc (tieto Komisia už schválila, pozri odôvodnenie 3: strojné spolky organizujú výmenu poľnohospodárskych pracovných síl v dôsledku choroby, úrazov a iných sociálnych prípadov núdze;
Farming and forestry relief services: the machinery rings organise exchanges of farm and forestry labour in particular to cope with seasonal demand and to meet the needs for specialised, in some cases highly skilled, personnel often not available on the holding.
podniková pomoc v poľnom a lesnom hospodárstve strojné spolky organizujú výmenu pracovných síl poľného a lesného hospodárstva, najmä z dôvodu zvládnutia sezónnych pracovných špičiek a na výkon špecializovaných prác čiastočne prostredníctvom vysoko kvalifikovaného personálu, ktorý podnikom nie je k dispozícii v dostatočnom počte;
Coordinating the provision of tourist accommodation on agricultural and forestry undertakings.
koordinácia ponuky turistického ubytovania v podnikoch poľného a lesného hospodárstva;
Sharing of machinery between holdings: the machinery rings organise and coordinate machinery exchanges between holdings.
medzipodnikové nasadenie strojov: strojné spolky organizujú a koordinujú medzipodnikovú výmenu strojov.
This saves farmers having to purchase their own specialist equipment which in many cases would be uneconomical, particularly for small-scale farms.
Takýmto spôsobom si poľnohospodári ušetria kúpu vlastných špeciálnych strojov, ktorá je osobitne pre malé podniky v mnohých prípadoch nehospodárna.
Machinery rings act merely as intermediaries.
Strojné spolky zohrávajú výlučne úlohu sprostredkovateľa.
The actual services — provision of machinery and labour — are rendered by the farmers, who receive marketprice remuneration from the undertakings (i.e. other farmers) availing themselves of the services.
Samotné výkony – ako je nasadenie strojov a práce – poskytujú poľnohospodári, ktorí dostávajú od spoločnosti, ktorá plnenie využíva (= poľnohospodár), odplatu zodpovedajúcu trhovej cene.
In return for the service offered by the machinery ring, farmers pay a membership fee and fees per service rendered by the machinery ring.
Ako protislužbu za služby poskytnuté strojnými spolkami platia poľnohospodári členský príspevok a taktiež poplatok za príslušnú službu.
Not all the activities of the machinery rings are subsidised by the State.
Štát nedotuje všetky činnosti strojných spolkov.
In particular, the coordination of tourist accommodation provision is excluded from support, and is subject to a separate accounting requirement.
Osobitne koordinácia turistických ubytovaní je z podpory vylúčená a uvádza sa v súvahovom výkazníctve osobitne.
The Act LwFöG limits the activities of the machinery rings to the ‘core tasks’ [5] referred to in recital 12, which are (with limited exceptions) subsidised.
Zákon LwFöG vymedzuje činnosť strojných spolkov na základné úlohy [5] uvedené v odôvodnení 12, ktoré sú (odhliadnuc od vymedzených výnimiek) dotované.
However, if the machinery rings set up legally independent subsidiaries, they may also engage in other activities (Article 10(c) of the LwFöG) in so far as these do not jeopardise fulfilment of the aforementioned ‘core tasks’.
Ak však strojné spolky zriadia právne nezávislé dcérske spoločnosti, môžu takéto spoločnosti vykonávať aj iné činnosti [článok 10 písm. c) LwFöG], ak tým nie je ohrozený výkon základných úloh.
These ‘non-core tasks’, for which a separate accounting requirement exists (Article 12 of the LwFöG), include:
K takýmto „nie základným úlohám“, ktoré sa uvádzajú v súvahovom výkazníctve osobitne (článok 12 LwFöG), patria:
maintenance of green spaces;
udržiavanie zelených plôch;
collection, processing and re-use of organic waste;
zber, spracovanie a opätovné použitie organických odpadov;
provision of transport services in the agricultural and forestry sectors;
poskytovanie dopravných služieb v oblasti poľného a lesného hospodárstva;
forestry work;
lesnícke práce;
provision to local authorities of services such as snow clearing, cleaning services and similar activities.
poskytovanie služieb pre obce, napr. odpratávanie snehu, upratovacie práce a podobné činnosti.
The KBM is the umbrella organisation of machinery rings in Bavaria.
KBM je strešná organizácia bavorských strojných spolkov.
Between 1994 and 2000, KBM had a membership of 83 to 90 machinery rings, representing around 100000 agricultural and forestry holdings.
V období rokov od 1994 do 2000 bolo v KBM združených 83 až 90 strojných spolkov, ktoré sa skladali približne zo 100000 podnikov poľného a lesného hospodárstva.
KBM received payments for performing the following tasks:
KBM dostávalo platby na výkon nasledujúcich úloh:
acting as the central contact with the Bavarian Ministry of Agriculture and Forestry;
činnosť ako centrálny kontaktný partner v styku s Bayerisches Staatsministerium für Landwirtschaft und Forsten (Bavorským štátnym ministerstvom pre poľné a lesné hospodárstvo);
managing the public funds made available to machinery rings;
správa verejných prostriedkov v prospech strojných spolkov;
recruiting full-time managers and other staff for the machinery rings;
prijímanie konateľov v hlavnom pracovnom pomere a iného personálu pre strojné spolky;
advising and supporting the machinery rings in all matters relating to the pooling of equipment and labour;
poradenstvo a podpora pre strojné spolky vo všetkých otázkach medzipodnikového nasadenia strojov a pracovných síl;
providing a wide range of services to machinery rings throughout Bavaria;
zabezpečenie celoplošnej ponuky služieb strojných spolkov v celom Bavorsku;
general and specialist supervision of machinery ring managers;
služobný a odborný dohľad nad konateľmi strojných spolkov;
organising training and further training for machinery ring personnel.
organizovanie školenia a ďalšieho vzdelávania spolupracovníkov strojných spolkov.
Budget
Rozpočtové prostriedky
The German authorities said that aid was paid to KBM and the machinery rings from 1974.
Nemecko oznámilo, že pomoc pre KBM a pre strojné spolky bola vyplácaná od roku 1974.
Under Article 15(1) of Council Regulation (EC) No 659/1999 of 22 March 1999 laying down detailed rules for the application of Article 93 of the EC Treaty [6], the powers of the Commission to recover aid are subject to a limitation period of 10 years.
Podľa článku 15 ods. 1 nariadenia Rady (ES) č. 659/1999 z 22. marca 1999 o mimoriadnych predpisoch na uplatnenie článku 93 Zmluvy o ES [6] platia kompetencie Komisie na spätné vyžiadanie pomoci počas obdobia desiatich rokov.
The Commission investigation started in 2001, which means that, in line with Article 15(2) of that Regulation, this 10-year period goes back to 1991.
Kontrolné konanie začala Komisia v roku 2001, to znamená, že desaťročné obdobie siaha v súlade s článkom 15 ods. 2 uvedeného nariadenia do roku 1991.
Therefore, aid paid before this period will not be investigated further.
Preto nebola pomoc vyplatená pred týmto obdobím predmetom ďalšej kontroly.
The budgetary data provided by Germany and set out in the table below relate to payments to KBM and the machinery rings during the period 1992 to 2000 only.
Údaje z rozpočtu, ktoré Nemecko predložilo, a ktoré sú uvedené v nasledujúcej tabuľke, sa vzťahujú len na platby, ktoré boli poskytnuté KBM a strojným spolkom v období rokov 1992 až 2000.
Aid paid out to KBM
Vyplatená pomoc pre KBM
of which: aid to machinery rings
z toho pomoc pre strojné spolky
Nature and scope of the aid
Druh a rozsah pomoci
The measure was financed by the Land of Bavaria.
Opatrenie bolo financované z prostriedkov spolkovej krajiny Bavorsko.
The aid was paid in the form of direct grants to the umbrella organisation of machinery rings, the KBM, which partly distributed the funds to its affiliate machinery rings in the form of financial transfers and services.
Pomoc sa poskytovala formou priamych dotácií pre strešnú organizáciu strojných spolkov, a to KBM. KBM odvádzal časť prostriedkov formou platieb a služieb pridruženým strojným spolkom.
Aid to machinery rings was calculated as the percentage of the overall expenditure accounted for by the expenditure required to carry out their statutory core tasks.
Výpočet pomoci pre strojné spolky sa uskutočňoval formou percentuálneho podielu výdavkov potrebných na výkon základných úloh k celkovým výdavkom.
Reasons for initiating the formal investigation procedure
Dôvody pre začatie formálneho kontrolného konania
It was not clear, after initial examination, whether public payments to KBM remunerated it for its services to the machinery rings without going beyond the market price for such services, or whether such payments exceeded the market price and thus subsidised KBM’s operating costs.
Po predbežnej kontrole nebolo zrejmé, či platby pre KBM z verejných prostriedkov boli odplatou za služby, ktoré poskytovala KBM strojným spolkom bez toho, aby prekročili trhové ceny takýchto služieb, alebo či takéto platby prekračovali trhové ceny, a tým predstavovali dotáciu prevádzkových nákladov KBM.
It was unclear whether such possible aid fell within the scope of Commission Regulation (EC) No 69/2001 of 12 January 2001 on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to de minimis aid [7].
Nebolo zrejmé, či takáto predpokladaná pomoc spadá do oblasti uplatnenia nariadenia (ES) č. 69/2001 Komisie z 12. januára 2001 o uplatnení článkov 87 a 88 Zmluvy o ES na pomoc de minimis [7].
Nor did the Commission have any information to indicate that such aid was linked to investment or other eligible expenditure, or fell within the scope of Commission Regulation (EC) No 70/2001 of 12 January 2001 on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to State aid to small and medium-sized enterprises [8].
Komisii neboli predložené ani informácie, podľa ktorých je takáto pomoc viazaná na investície alebo iné dotovateľné výdavky, alebo spadá pod nariadenie Komisie (ES) č. 70/2001 z 12. januára 2001 o uplatnení článkov 87 a 88 Zmluvy o ES na štátnu pomoc pre malé a stredné podniky [8].
The aid was therefore possibly classifiable as operating aid incompatible with the common market [9].
Preto sa mala takáto pomoc možno zaradiť ako podniková pomoc, ktorá je nezlučiteľná so spoločným trhom [9].
A similar objection applied to payments in favour of machinery rings.
Podobné platilo analogicky pre platby v prospech strojných spolkov.
In particular, it was unclear whether the public funds channelled to the machinery rings by KBM were used exclusively to reduce the costs to farmers of the services offered, meaning that it was only the farmers who were subsidised, or whether the machinery rings themselves as enterprises were among the final beneficiaries of the funds and thus received State aid themselves.
Osobitne nebolo zrejmé, či štátom poskytnuté verejné prostriedky prostredníctvom KBM strojným spolkom boli výlučne používané na to, aby sa znížili náklady služieb pre poľnohospodárov, takže by sa dalo vychádzať výlučne z pomoci pre poľnohospodárov, alebo či strojné spolky ako podniky samotné dostali ako posledný príjemca časť prostriedkov, a tým pomoc.
Furthermore, initial examination of the measure indicated that the aid benefited, at least partially, farms and forestry holdings.
Okrem toho z predbežnej kontroly opatrenia vyplynulo, že pomoc sa aspoň čiastočne poskytovala v prospech podnikov poľného a lesného hospodárstva.
The Commission had serious doubts as to whether the aid for farm relief services and machine pooling could be authorised on the basis of section 14 of the Guidelines or whether such aid was not in fact operating aid to agricultural producers.
Komisia mala vážne pochybnosti, či pomoc pre hospodársku podnikovú pomoc a medzipodnikové nasadenie strojov mohli byť schválené na základe oddielu 14 rámca Spoločenstva, alebo či tu išlo skôr o podnikovú pomoc v prospech poľnohospodárskych výrobcov.
It also needed to be established whether the machinery rings’ various areas of activity could be clearly separated from one another and whether State aid payments to the machinery rings led to distortions of competition in other economic sectors (i.e. in areas of activity outside the official core tasks of the machinery rings).
Ďalej bolo potrebné určiť, či rôzne oblasti činnosti strojných spolkov mohli byť jednoznačne rozlíšené a či platby štátnej pomoci pre strojné spolky neviedli k deformácii súťaže v iných sektoroch hospodárstva (t. j. oblastiach činnosti mimo oficiálnych základných oblastí strojných spolkov).
Objections to the measure
Sťažnosti podané proti opatreniu
The Commission services have received a number of complaints.
Komisii boli postúpené viaceré sťažnosti.
The complainants allege that the machinery rings were not only involved in the core tasks described in recital 12, but also provided other communal services such as snow clearing, road building/repairs, waste-water treatment plant construction, etc., plus garden/landscape maintenance and building golf courses and other sports facilities, in competition with other commercial undertakings.
Podávatelia sťažností tvrdia, že strojné spolky nevykonávajú činnosti len v základných oblastiach opísaných v odôvodnení 12, ale popritom ponúkajú aj iné služby, ako sú komunálne služby (napr. odpratávanie snehu, stavba/údržba ciest, budovanie čističiek odpadových vôd), údržba záhrad a zelených plôch, výstavba športovísk a golfových areálov v súťaži s inými komerčnými spoločnosťami.
The complainants argued that, because of the close relationship in staffing and geographical terms between the machinery rings and their subsidiaries, and the insufficient separation between the rings’ core tasks and their other economic activities, it was not possible to make a clear distinction between those tasks which were supported through public funds and those which were not.
Podľa názoru sťažovateľov nie je možné v dôsledku personálnej a priestorovej blízkosti, resp. jednoty strojných spolkov a ich dcérskych spoločností a taktiež v dôsledku nedostatočného vymedzenia vlastných základných oblastí strojných spolkov od ich iných hospodárskych činností účinné rozdelenie medzi oblasťami činnosti podporovanými zo štátnych prostriedkov a nedotovanými oblasťami činnosti.
The complainants felt that the aid could be used to cross-subsidise other economic activities, and therefore distorted competition also outside the agriculture sector.
Sťažovatelia zastávali názor, že pomoc sa mohla použiť na krížovú dotáciu iných hospodárskych činností, a takýmto spôsobom deformovať súťaž aj mimo agrárneho sektoru.
Comments of interested parties during the formal investigation procedure
Pripomienky zainteresovaných strán počas formálneho kontrolného konania
The Commission received comments from four interested parties during the formal investigation procedure.
Komisii boli počas formálneho kontrolného konania postúpené štyri stanoviská.
The interested parties do not raise objections against the subsidised core tasks of the machinery rings, i.e. social assistance, farming and forestry relief services and machine pooling.
Zainteresované strany nevyjadrili žiadne obavy v súvislosti s dotovaním základných úloh strojných spolkov, teda dotovaním sociálnej a hospodárskej podnikovej pomoci a medzipodnikového nasadenia strojov.
Their comments concern the ‘non-core tasks’ carried out by machinery rings through their subsidiaries, such as clearing snow in winter and gardening and landscaping under contract for outside companies.
Predmetom stanovísk sú „nie základné činnosti“, ktoré strojné spolky realizujú prostredníctvom svojich dcérskych spoločností, ako napríklad odpratávanie snehu v zimnom období alebo údržba záhrad a zelených plôch na objednávku tretích spoločností.
In some cases these subsidiaries cannot be distinguished from the machinery rings since they use the same name and employ the same staff.
V niektorých prípadoch nie je možné odlíšiť tieto dcérske spoločnosti od strojných spolkov, lebo vystupujú pod rovnakým názvom ako strojné spolky a zamestnávajú rovnaké osoby.
The information submitted by the interested parties also suggests that the machinery rings offer certain services (e.g. sale of equipment) on the market.
Informácie, ktoré predložili zainteresované strany, okrem toho poukazujú na to, že samotné strojné spolky možno vystupujú na trhu ako poskytovatelia určitých služieb (napr. predaj prevádzkových prostriedkov).
One interested party submitted detailed information demonstrating that one machinery ring had sold plant protection products at a price below the market price, perhaps even below the manufacturer’s selling price.
V jednom stanovisku boli uvedené podrobné informácie, ktoré poukazujú na skutočnosť, že jeden strojný spolok ponúkal prostriedky na ochranu rastlín za ceny, ktoré sa možno pohybujú pod hranicou predajnej ceny výrobcu, v každom prípade bola však nižšia ako trhovo obvyklá cena.
In other cases, in the view of the interested parties, although it was the commercial subsidiaries that submitted tenders in response to open invitations to tender, provision of the services was sub-contracted out, inter alia, to the machinery rings.
V ďalších prípadoch síce podľa stanoviska zainteresovaných strán vystupovali ako poskytovatelia komerčné dcérske spoločnosti, napr. pri verejných súťažiach, ale výkon služieb bol potom zadávaný subspoločnostiam – okrem iného strojným spolkom.
The interested parties therefore feel that it is impossible to make a clear distinction between the core tasks of machinery rings and their other commercial activities.
Preto podľa názoru zainteresovaných strán nie je možné jednoznačne rozlišovať medzi základnými úlohami a inými komerčnými aktivitami strojných spolkov.
Because of the unified nature, in staffing and geographical terms, of the machinery rings — or KBM — and their subsidiaries, the interested parties argue that it is not possible to prevent the cross-subsidisation of the commercial activities referred to in recital 25.
V dôsledku personálnej a priestorovej jednoty strojných spolkov, resp. KBM a ich dcérskych spoločností nie je možné zabrániť uvedenej krížovej dotácii komerčných činností uvedenej v odôvodnení 25.
One interested party also considers that machinery rings abuse their dominant position within the meaning of Article 82 of the EC Treaty, make agreements and engage in practices that distort competition within the meaning of Article 81 of the Treaty.
Okrem toho je jedna zainteresovaná strana toho názoru, že strojné spolky zneužívajú svoju dominantnú pozíciu na trhu v zmysle článku 82 Zmluvy o ES a uzatvárajú dohody a postupy obmedzujúce súťaž podľa článku 81 Zmluvy o ES.
It should be noted that the evidence provided by the interested parties to substantiate their claims does not refer specifically to the period preceding 2001, which is the object of this decision.
Treba zohľadniť, že dôkazy tvrdení predložené zainteresovanými stranami sa netýkajú osobitne obdobia pred rokom 2001, ktoré je predmetom tohto rozhodnutia.
The Commission is of the opinion that such evidence is nonetheless relevant for the purposes of assessing whether there was scope for cross-subsidisation and distortion of competition outside the agriculture sector also in the period preceding 2001.
Podľa názoru Komisie sú takéto dôkazy napriek tomu relevantné, ak ide o posúdenie, či aj v období pred rokom 2001 existovala možnosť realizovať krížové dotácie a deformovať súťaž mimo agrárneho sektoru.
In its letter of 4 April 2003, Germany holds that neither KBM nor the machinery rings are enterprises within the meaning of State aid legislation.
V liste zo 4. apríla 2003 zastáva Nemecko názor, že tak KBM, ako aj strojné spolky nepredstavujú podniky v zmysle právnych predpisov o pomoci.
Germany argues that KBM has not offered goods or services on a specific market and the State-subsidised areas of activity (core tasks) of machinery rings should not be classified as economic activities, since they are not intended to turn a profit.
V prípade KBM nedošlo k ponúkaniu tovarov alebo služieb na určitom trhu a v prípade strojných spolkov nemožno ich činnosti v štátom podporovanej oblasti (základné úlohy) zaradiť medzi hospodárske činnosti, pretože nie sú zamerané na dosiahnutie zisku.
In the additional information submitted by letter of 14 September 2004, Germany contends that, since the statute of the machinery rings bars them from carrying out economic activities, it is sufficiently proven that the aid could only benefit farmers, and no further evidence is necessary in this respect.
V ďalších informáciách postúpených listom zo 14. septembra 2004 zastáva Nemecko názor, že skutková podstata, že strojné spolky podľa stanov nesmú vykonávať hospodársku činnosť, je dostatočným dôkazom toho, že pomoc mohla ísť výlučne v prospech poľnohospodárov, čo preto nie je potrebné ďalej dokazovať.
Germany submitted figures showing that social assistance alone accounts for a very large proportion of the financial contribution to be passed on to farmers by the machinery rings.
Nemecko predložilo číselné údaje, z ktorých vyplýva, že veľmi veľká časť finančnej sumy, ktorú strojné spolky postupujú ďalej poľnohospodárom, pripadá na sociálnu podnikovú pomoc.
Germany concludes that the entire amount paid by the Land of Bavaria to KBM and the machinery rings can be deemed to have been passed on to farmers as sole final beneficiaries.
Nemecko dospelo k záveru, že možno vychádzať z toho, že slobodnou krajinou Bavorsko vyplatená suma pre KBM a strojné spolky bola v plnej výške postúpená poľnohospodárom ako jediným príjemcom.
In its letter of 4 April 2003, Germany maintains that aid granted to farmers through the machinery rings falls within the definition of ‘soft aids’ of section 14 of the Guidelines, and complies with the requirements of that section.
V liste zo 4. apríla 2003 Nemecko uvádza, že pomoc poskytnutá poľnohospodárom prostredníctvom strojných spolkov spadá pod definíciu „bezvýznamnej pomoci“ v zmysle oddielu 14 rámca Spoločenstva a ustanovenia podľa rovnakého čísla 14 sa dodržiavajú.
Therefore, it can be considered compatible with the common market.
Preto možno pomoc posudzovať ako pomoc zlučiteľnú so spoločným trhom.