natgillin/translations-raw huggingface dataset:
4.3 Integration of Asylum Applicants and Persons with
4.3 Integrácia žiadateľov o azyl a osôb s udelenou medzinárodnou
International Protection Status 41
ochranou 42
05. Unaccompanied Minors and Other Vulnerable Groups 45
05. Maloletí bez sprievodu a iné zraniteľné skupiny 46
5.1 Unaccompanied Minors 45
5.1 Maloletí bez sprievodu 46
5.2 Other Vulnerable Groups 46
5.2 Iné zraniteľné skupiny 47
06. Actions Addressing Trafficking in Human Beings 48
06. Opatrenia v oblasti boja proti obchodovaniu s ľuďmi 48
07. Migration and Development Policy 53
07. Migrácia a rozvoj 53
08. Irregular Migration 55
08. Nelegálna migrácia 55
09. Return 64
09. Návraty 64
10. Implementation of EU Legislation 68
10. Implementácia legislatívy EÚ 68
11. Other Relevant National Policy Development in the Field
11. Iný významný národný vývoj v oblasti migrácie a azylu 70
of Migration and Asylum 70
PRÍLOHA 1: Metodológia a definície 72
ANNEX 1: Methodology and Definitions 72
PRÍLOHA 2: Štatistiky 74
ANNEX 2: National Statistics 74
PRÍLOHA 3: Bibliografia 81
ANNEX 3: Bibliography 81
Zoznam skratiek
Abbreviations
Zhrnutie
EASO - European Asylum Support Office EBF - European Border Fund ECC - European Capital of Culture EEA - European Economic Area EIF - European Integration Fund EC- European Commission/European Community
EASO - Európsky podporný úrad pre azyl - European Asylum Support Office EBF - Európsky fond pre vonkajšie hranice - European Border Fund
EMN - European Migration Network
EK - Európska komisia
ERF - European Refugee Fund
EMN - Európska migračná sieť - European Migration Network
ECHR - European Court of Human Rights
ERF - Európsky fond pre utečencov - European Refugee Fund
EU - European Union
ES - Európske spoločenstvo
EURES - European Employment Services
ESĽP - Európsky súd pre ľudské práva
EURODAC - European Dactyloscopy
EÚ - Európska únia
IOM - International Organization for Migration ICRC -International Committee of the Red Cross
KIC - Koncepcia integrácie cudzincov v Slovenskej republike
This change, however, had no significant impact on the professional focus of the department and on the implementation of the integration policy in the SR, as its competencies in this area remained the same.
UNODC - Úrad OSN pre drogy a kriminalitu United Nations Office on Drugs and Crime ÚPSVaR - Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny ÚPZC - útvar policajného zaistenia pre cudzincov USA - Spojené štáty americké - United States of America
Due to the transposition of EU legislation, the Act on Residence of Aliens was amended, entering into effect on 01 May 2013.
Národnú výročnú správu vypracoval na podnet Európskej komisie v rámci činnosti Európskej migračnej siete (EMN) Národný kontaktný bod EMN v SR.
The Act on Employment Services was also amended with effect from 01 May 2014, affecting the area of migration and asylum.
Rozdelenie a obsah kapitol sú podmienené špecifikáciou zadávateľa štúdie - Európskej komisie, ktorá je rovnaká pre všetky členské krajiny EÚ a Nórsko.
BBAP PFP - Bureau of the Border and Aliens Police of the Police Force Presidium UNHCR - United Nations High Commissioner for Refugees
Z dôvodu transpozície legislatívy EÚ bol novelizovaný zákon o pobyte cudzincov, ktorý nadobudol účinnosť 1. mája 2013.
VIS - Visa Information System
1 Zákon č.
Also, the media did not deal with these issues to a major extent compared to the previous years.
Otázka migrácie a azylu nebola ani v roku 2013 významným prvkom politických diskusií, predvolebných debát či súčasťou volebných programov.
Public discussion on migration, integration and asylum mostly developed at the level of expert events organised by the non-governmental sector and international organisations under projects financed from EU funds.
V porovnaní s predchádzajúcimi rokmi sa jej taktiež nevenovali vo výraznejšej miere ani médiá.
1 Act No. 495/2013 Coll. on changing and amending Act No. 480/2002 Coll. on Asylum and on changes and amendments to some acts, as amended.
Verejná diskusia týkajúca sa migrácie, integrácie a azylu prebiehala najmä na úrovni odborných podujatí organizovaných mimovládnym sektorom a medzinárodnými organizáciami v rámci projektov financovaných z fondov EÚ.
Annual Report on Migration and Asylum Policies 2013 - Slovak Republic
Výročná správa o politikách v oblasti migrácie a azylu 2013 - Slovenská republika
These Informs and Factsheets will aim to compare the developments in these fields in the different EU Member States and Norway.
Ich cieľom bude najmä porovnanie vývoja v týchto oblastiach v jednotlivých členských štátoch EÚ a Nórsku.
The reports and related documents prepared by the Commission will also be used to meet Slovakia's national needs for the purpose of providing information to policy-makers and to the expert and general public on the developments in the field of migration and asylum in 2013.
Správa a súvisiace dokumenty spracované EK sa budú využívať aj pre národné potreby SR s cieľom poskytnúť informácie o vývoji v oblasti migrácie a azylu v roku 2013 pre tvorcov politík aj odbornú a širšiu verejnosť.
As in the previous years, the report informs about policies, legislation and main political discussions that had an impact on the creation of migration and asylum policies in 2013.
Tak ako aj v predchádzajúcich rokoch, aj teraz poskytuje správa informácie o vývoji v oblasti politík a legislatívy a hlavných politických diskusiách, ktoré mali vplyv na tvorbu politík v oblasti migrácie a azylu v roku 2013.
The report provides information on the development in the SR at national level and in the EU context.
Správa informuje o vývoji v SR na národnej úrovni aj v kontexte vývoja v EÚ.
The report also contains basic statistical data per chapters, published and collected by relevant state institutions.
Súčasne obsahuje aj základné štatistické údaje k jednotlivým kapitolám, ktoré publikovali a zbierali relevantné štátne inštitúcie.
Besides thematic areas related to migration and asylum issues (legal migra-
Správa pozostáva z 11 kapitol a 3 príloh.
tion and mobility, including integration, citizenship, visa policy and border protection; international protection including asylum; unaccompanied minors and other vulnerable groups; measures aimed to combat trafficking in human beings; migration and development; irregular migration; returns), the report also includes an introduction describing the general structure of the political and legal system of the SR in 2013 and chapters dealing with the developments relevant to asylum and migration and implementation of EU legislation with a focus on political discussions, as well as other measures and developments relevant to this area.
loletí bez sprievodu a iné zraniteľné skupiny; opatrenia v oblasti boja proti obchodovaniu s ľuďmi; migrácia a rozvoj; nelegálna migrácia; návraty), obsahuje aj úvod s popisom všeobecnej štruktúry politického a právneho systému v SR v roku 2013 a kapitoly zaoberajúce sa vývojom relevantným pre oblasť azylu a migrácie a implementáciou legislatívy EÚ so zameraním sa na politické diskusie v tejto oblasti, ako aj inými opatreniami a vývojom dôležitým pre túto oblasť.
The annexes hereto describe the methodology of the compilation of this report, the definition used, relevant migration and asylum statistics, and bibliography.
V prílohách uvádzame popis metodológie prípravy správy, použité definície, relevantné štatistiky z oblasti migrácie a azylu a zoznam použitej literatúry.
1.1 Structure of Asylum and Migration Policy in the Slovak Republic
1.1 Všeobecná štruktúra politického a právneho systému v oblasti migrácie a azylu v Slovenskej republike
General structure of the political system and
Všeobecná štruktúra politického systému
institutional context
a inštitucionálneho kontextu
As in previous years, three ministries were the principal actors in the field of migration and asylum in the SR.
Podobne ako v predchádzajúcich rokoch, aj teraz boli hlavnými aktérmi v oblasti migrácie a azylu v SR nasledujúce tri ministerstvá.
The Ministry of Interior of the SR through the Migration Office of the SR (MO MoI SR) and the Bureau of the Border and Aliens Police of PFP (BBAP PFP) is primarily responsible for regular and irregular migration issues and for asylum and integration of persons granted asylum, i.e. issues relating to the entry and stay of aliens.
Za oblasť legálnej a nelegálnej migrácie, azylu a integrácie azylantov, teda otázky vstupu a pobytu cudzincov, zodpovedá najmä Ministerstvo vnútra SR (MV SR)2 prostredníctvom Migračného úradu MV SR (MÚ MV SR) a Úradu hraničnej a cudzineckej polície Prezídia Policajného zboru (ÚHCP P PZ).
2 The MoI SR is also responsible for the protection and management of state borders and the population register, and fulfils the function of the state authority responsible for the management of four EU funds under the General Programme "Solidarity and Management of Migration Flows" (European Refugee Funds - ERF, Euro-
MV SR je zároveň zodpovedné za kontrolu a správu štátnych hraníc a evidenciu obyvateľov a plní aj funkciu orgánu zodpovedného za riadenie štyroch fondov EÚ v rámci Všeobecného programu Solidarita a riadenie migračných tokov (Európsky fond pre utečencov - ERF, Európsky fond pre integráciu štátnych príslušníkov tretích krajín - EIF, Európsky fond pre návrat - RF a Fond pre vonkajšie hranice - EBF) 3.
The Ministry of Labour, Social Affairs and Family of the SR (MoLSAF SR)4 is competent in the field of labour migration and integration of foreigners.
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR (MPSVR SR) 4 má vo svojej pôsobnosti oblasť pracovnej migrácie a integrácie cudzincov.
It is involved in the creation of the state policy and conceptual activities concerning migration and integration of foreigners, as well as in the preparation of legislative measures and other generally binding legal regulations, long-term development programmes, and strategic plans.
Podieľa sa na tvorbe štátnej politiky a koncepčnej činnosti v oblasti migrácie a integrácie cudzincov, ako aj na tvorbe legislatívnych opatrení a ďalších všeobecne záväzných právnych predpisov, programov dlhodobého rozvoja a strategických zámerov.
At the same time, this ministry coordinates the application of proposed integration measures resulting from the Concept of Foreigners' Integration in the SR, and has prepared the Integration Policy of the SR.
Zároveň koordinuje aplikáciu navrhnutých integračných opatrení vyplývajúcich z Koncepcie integrácie cudzincov v SR a pripravilo novú Integračnú politiku SR.
Another field of activity of the MoLSAF SR is labour inspection through the National Labour Inspectorate Office, coordination of the preparation of the employment strategy and labour market policy, labour relations, social insurance, social assistance, social protection of children and social guardianship, including social care for unaccompanied minors, persons granted asylum and other categories of aliens.
Ďalšou oblasťou činnosti MPSVR SR je inšpekcia práce prostredníctvom Národného inšpektorátu práce, koordinácia tvorby stratégie zamestnanosti a politiky trhu práce, pracovnoprávne vzťahy, sociálne poistenie, sociálna pomoc, sociálnoprávna ochrana detí a sociálna kuratela vrátane sociálnej starostlivosti o maloletých bez sprievodu, azylantov a iné kategórie cudzincov.
4 Ján Richter was the Minister of Labour, Social Affairs and Family of the SR during the reference period.
5 Ministrom zahraničných vecí a európskych záležitostí SR bol v monitorovanom období Miroslav Lajčák.
The ministry also assists in the returns of minor aliens and in the preparation of readmission agreements, and is responsible for official development aid.
Táto zmena však nemala významný vplyv na realizáciu politiky integrácie v SR, keďže kompetencie a úlohy oddelenia, resp. bývalého centra zostali v tejto oblasti zachované.
7 MEKOMIC is an advisory body of the Minister of Labour, Social Affairs and Family of the SR.
7 MEKOMIC je poradným orgánom ministra práce, sociálnych vecí a rodiny SR.
Among its members are representatives of central state administration bodies and higher territorial units, and relevant experts.
Členmi MEKOMIC sú zástupcovia jednotlivých ústredných orgánov štátnej správy, zástupcovia vyšších územných celkov, ako aj relevantní odborníci.
It aims to provide these representatives and other professionals a platform for a mutual exchange of information about their activities, experience and needs in the field of migration and integration of foreigners living in the SR.
Cieľom MEKOMIC je poskytovať týmto zástupcom a iným expertom platformu na vzájomnú výmenu informácií o ich činnosti, skúsenostiach a potrebách v oblasti migrácie a integrácie cudzincov žijúcich v SR.
• Act No. 40/1993 Coll. on the Citizenship of the Slovak Republic, as amended (hereinafter referred to as "Citizenship Act") lays
To znamená, že každý návrh zákona aj z oblasti migrácie a azylu prerokováva a schvaľuje v konečnom dôsledku parlament.
22 Act No. 71/1967 Coll. on Administrative Proceedings (Administrative Procedure Code).
o cestovných dokladoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
01. Introduction
22 Zákon č.
Draft laws can be presented by the NC SR (draft laws by deputies; in this case, deputies and parliamentary committees have the legislative initiative) or by the Government (government draft laws, the number of which prevail over the draft laws by deputies).
vláda určí za predkladateľa (gestora) návrhu zákona niektorého člena vlády, spravidla ministra, do ktorého pôsobnosti patrí výkon štátnej správy v oblasti, ktorá sa má návrhom zákona upraviť24 v súlade s kompetenčným zákonom.
For more details on the structure of the political and legal system in the field of migration and asylum see the EMN study Organisation of Asylum and Migration Policies in the Slovak Republic25 and the EMN Annual Report on Migration and Asylum Policies 2012 in the Slovak Republic26.
Detailnejšie informácie o štruktúre politického a právneho systému v oblasti migrácie a azylu je možné nájsť v štúdii EMN Organizácia azylovej a migračnej politiky v Slovenskej republike25 a vo Výročnej správe EMN o politikách v oblasti migrácie a azylu 2012 v Slovenskej republike26.
Bratislavská vysoká škola práva, 2009, p. 136- 139.
Bratislavská vysoká škola práva, 2009, s. 136 - 139.
25 Bachtíková, Grethe Guličová, Bargerová, Organisation of Asylum and Migration Policies in the Slovak Republic.
25 Bachtíková, Grethe Guličová, Bargerová (2012): Organizácia azylovej a migračnej politiky v Slovenskej republike.
26 Bachtíková, Ulrichová (2013): Annual Report on Migration and Asylum Policies 2012 Slovak Republic.
26 Bachtíková, Ulrichová (2013): Výročná správa o politikách v oblasti migrácie a azylu 2012 Slovenská republika.
European Migration Network, IOM, Bratislava [http://www.emn.sk/phocadownload/emn_reports/ emn-sk_vyr-sprava-politiky-migr-azyl-sr_2012_sk.pdf] (consulted on 30/10/2013.
Európska migračná sieť, IOM, Bratislava (http://www.emn.sk/phocadownload/emn_reports/emn-sk_vyr-sprava-politiky-migr-azyl-sr_2012_sk.pdf) (cit.
2.1 Political Developments
2.1 Všeobecný politický vývoj
Since 2012, the Slovak Republic has been ruled by the party SMER - Social Democracy (Smer-SD).
Od roku 2012 vládne v Slovenskej republike strana SMER - sociálna demokracia (SmerSD).
At present, the government has 15 members: Prime Minister, three Deputy Prime-Ministers who also execute the function of ministers (Interior, Finance, Foreign and European Affairs), a Deputy Prime Minister without portfolio responsible for investments, and ten ministers.
V súčasnosti má vláda 15 členov: predsedu, troch podpredsedov, pričom títo traja podpredsedovia sú zároveň ministrami (vnútra, financií, zahraničných vecí a európskych záležitostí), podpredsedu vlády pre investície bez ministerského kresla a 10 ministrov.
The positions of ministers relevant in terms of migration and asylum (Interior; Labour, Social Affairs and Family; and Foreign and European Affairs) remained unchanged compared to 2012.
Posty ministrov rezortov relevantných z pohľadu migrácie a azylu (vnútra a práce, sociálnych vecí a rodiny, ako aj zahraničných vecí a európskych záležitostí) zostali oproti roku 2012 nezmenené.
Robert Kaliňák (Smer-SD) continues to execute the function of the Minister of Interior, Ján Richter (Smer-SD) holds the post of Minister of Labour, Social Affairs and Family, and Miroslav Lajčák is Minister of Foreign and European Affairs (no party affiliation).27
Post ministra vnútra zastáva naďalej Robert Kaliňák (Smer-SD), Ján Richter (Smer-SD) zastáva post ministra práce, sociálnych vecí a rodiny a post ministra zahraničných vecí a európskych záležitostí zastáva Miroslav Lajčák (nestranný).27
Elections to regional self-government bodies were held in November 2013 to elect the chairmen and deputies of self-governing regions.
V novembri 2013 sa konali voľby do orgánov samosprávnych krajov, volili sa predsedovia samosprávnych krajov a poslanci zastupiteľstiev samosprávnych krajov.
Unlike presidential or parliamentary elections, also foreigners can vote in these elections, as the basic criterion is permanent residence in the territory of the SR, and not Slovak citizenship.
Na týchto voľbách sa môžu - na rozdiel od prezidentských alebo parlamentných - zúčastňovať aj cudzinci, keďže rozhodujúcim kritériom je trvalý pobyt na území SR a nie občianstvo SR.
Migration and asylum issues were not tackled in election debates.
V predvolebných diskusiách oblasť migrácie a azylu nerezonovala.
Candidates for the position of chairmen of two self-governing regions28 with the highest proportion of foreign
Ani v dvoch samosprávnych krajoch28 s najväčším zastúpením cudzincov - Bratislavskom a Košickom29 - sa
02. Overview of Migration and Asylum Policy Developments in the Slovak Republic
02. Vývoj relevantný pre oblasť migrácie a azylu v Slovenskej republike
nationals - Bratislava and Košice Regions29 did not raise migration issues and foreigners at all.
otázke migrácie alebo cudzincom kandidáti na post predsedu samosprávneho kraja vôbec nevenovali.
Some candidates running for offices represented nationalist parties or parties propagating intolerance against certain groups of the population30; in this regard, however, their programmes only focused on Roma minority issues and not on migration issues or foreigners in general.
V jednotlivých krajoch kandidovali aj zástupcovia politických strán, ktoré sú orientované nacionalisticky alebo nesú v sebe prvky intolerancie voči niektorým skupinám obyvateľstva30, ich programy však boli z tohto hľadiska zamerané len na problematiku rómskej menšiny a nie na otázky migrácie alebo cudzincov všeobecne.
It was a surprise that a representative of such party won the election31 of the Chairman of the Self-Governing Region of Banská Bystrica.
Prekvapením volieb bolo, že práve predstaviteľ takejto strany vyhral voľby31 na post predsedu samosprávneho kraja v Banskobystrickom kraji32.
32 Given the controversial character of his policy, the mass media paid increased attention to his person after his election victory and to the potential growth of radicalism and extremism in the SR in general, as mentioned above not in the context of migration, but Roma issues in general.
Vzhľadom na kontroverznosť jeho politiky mu aj médiá po volebnom víťazstve venovali viac pozornosti, ako aj všeobecne možnosti nárastu radikalizmu a extrémizmu v SR, ale ako už bolo spomenuté vyššie, nie v kontexte migrácie, ale v kontexte problematiky Rómov.
Overall, topics concerning migration and asylum did not constitute the key topics of political debates, and had no impacts on the changes in the structure of the political system during the reference period.
Celkovo môžeme skonštatovať, že v roku 2013 nefigurovali témy migrácie a azylu ako nosné témy politických diskusií a nemali vplyv na zmeny, ktoré sa udiali v štruktúre politického systému v referenčnom období.
29 Based on BBAP PFP statistics, the Region of Bratislava registered 10,234 third-country nationals with permitted stay, and the Region of Košice 4,123 third-country nationals.
v Bratislavskom kraji povolený pobyt 10 234 štátnych príslušníkov tretích krajín a v Košickom kraji 4 123 štátnych príslušníkov tretích krajín.
32 Based on BBAP PFP statistics, 1,468 third-country nationals held a residence permit in the Region of Banská Bystrica as of 31 December 2013, and together with the Region of Trenčín it records the smallest proportion of third-country nationals in the SR.
32 Vychádzajúc zo štatistík ÚHCP P PZ malo k 31. decembru 2013 v Banskobystrickom kraji povolený pobyt 1 468 štátnych príslušníkov tretích krajín, ide teda spolu s Trenčianskym krajom o kraj s najnižším zastúpením štátnych príslušníkov tretích krajín v rámci SR.
33 For example, cas.sk - Svet reaguje na Kotlebu: Šok na Slovensku!
33 Napr. cas.sk - Svet reaguje na Kotlebu: Šok na Slovensku!
In 2013, no new policies or strategies on migration and asylum were approved at government level compared to the year 2012, but intensive works were undertaken to prepare the Integration Policy of the SR which was approved on 29 January 2014 by Government Resolution No. 45.
V roku 2013 nedošlo na vládnej úrovni k zmene ani schváleniu nových politík alebo stratégií v oblasti migrácie a azylu oproti roku 2012, avšak intenzívne sa pracovalo na príprave Integračnej politiky SR, ktorá bola schválená 29. januára 2014 uznesením vlády SR č.
As already mentioned, migration and asylum issues did not meet with much interest during the regional election campaign, and were not presented in the mass media to a major extent.
45. Ako sme už uviedli, otázky migrácie a azylu nezaznamenali počas predvolebnej kampane do orgánov samosprávnych krajov výraznejší záujem a takisto sa danej problematike vo výraznejšej miere nevenovali ani médiá.
The relevant authorities were responsible for their preparation.
Za ich spracovanie boli zodpovedné jednotlivé relevantné rezorty35.
35 The measures were also discussed in the framework of inter- and intra-ministerial communication and at the level of the Managing Committee for Migration and Integration.
Jednotlivé opatrenia boli zároveň diskutované v rámci vnútrorezortnej a medzi rezortnej komunikácie, ako aj na úrovni Riadiaceho výboru pre migráciu a integráciu.
34 The Migration Policy of the SR: Perspective until 2020 is a fundamental document and the basis for building a modern and focused policy of the Government of the SR in the field of migration, and an unequivocal manifestation of the readiness and willingness to participate in the harmonisation of migration policies of the European Union Member States and a manifestation of solidarity with the basic principles and the manner of functioning of the EU within the management of individual migration processes.
34 Migračná politika SR s výhľadom do r. 2020 je základným dokumentom a východiskom na budovanie modernej a cieľavedomej politiky vlády SR v oblasti migrácie a jednoznačným vyjadrením pripravenosti a ochoty podieľať sa na harmonizácii migračných politík jednotlivých štátov v rámci EÚ, ako aj výrazom spolupatričnosti k základným princípom a spôsobu jej fungovania pri riadení jednotlivých procesov migrácie.
[http://www.emn. sk/phocadownload/documents/migracna_politika_sr_2020_sk.pdf] (consulted on 30/10/2013).
[http://www.emn.sk/phocadownload/documents/migracna_politika_sr_2020_sk.pdf] (cit.
37 This document is therefore considered a background paper for the preparation of the Strategy of Human Rights Protection and Promotion to be drafted throughout the year 2014.
V súčasnosti sa tento dokument považuje za podkladový materiál pre vypracovanie Stratégie ochrany a podpory ľudských práv, na ktorom sa bude pracovať počas roka 2014.
As far as political debates are concerned, migration and asylum issues did not represent primary interest of politicians in 2013.
Čo sa týka politických debát, otázky migrácie a azylu nepredstavovali ani v roku 2013 primárny záujem politikov.