natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Courtexamined whetherthere wasanyevidencethat one management approach was more effectivethanthe other as regards the Justice and Home Affairs projects10.
Curtea a examinat dacă au existat elemente care să dovedeascăfaptulcă una dintrecele douăabordăriîn materie de gestiuneafost maieficace decâtcealaltăînceeace privește proiectele din domeniuljustiţieiși afacerilorinterne10.
of the audit was included at the request of the European Parliament.
auditului a fost inclus la cererea Parlamentului European.
Reference was made to the European Parliament resolution of 22 April 2008 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the European Union general budget for the nancial year 2006, section III — Commission.
A se vedea rezoluţia Parlamentului European din 22 aprilie 2008 conţinând observaţiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului general al Uniunii Europene aferent exerciţiului financiar 2006, secţiunea III – Comisia.
The European Commission is financially the most significant donor inthe western Balkans. Morethan half ofthe grants giventothe regioncomefromthe EU budget (Annex III).
Pe planfinanciar, Comisia Europeană este principalul donatorîn Balcanii de Vest.
In this context, the audit examined howtherecipientcountry government had har-vestedthe benefitsfrom donor coordination.
În acest context, auditul a examinat modulîncare guvernulţării beneficiareaavut de câștigat de pe urma coordonăriiîntre donatori.
The report is structured according to the form of assistance, investment and institution-building projectsanddiscussestheir relative strengths and weaknesses.
Raportul este structuratîn funcţie de forma asistenţei acordate, și anume proiecte deinvestiţii și proiecte de consolidareinstituţio-nală, și prezintă punctele forte și punctele slabe aferente acestora.
The horizontalissues of management approach and donor coordination are dealt withina thirdsection.
Aspectele orizontale privind abordareaîn materie de gestiuneși coordonareaîntre donatorisunttratateîntr-o atreiasecţiune.
MAP OF THE WESTERN BALKANS
HARTA BALCANILOR DE VEST
EUINVESTMENTSUPPORT MOSTLYSUCCESSFUL BUT SUSTAINABILITY AT RISK
SPRIJINUL PENTRUINVESTIŢII ACORDAT DE UE A FOSTÎN CEA MAI MARE PARTE EFICACE, ÎNSĂ EXISTĂ RISCURIÎN CEEA CE PRIVEȘTE SUSTENABILITATEA
The emergence of six new states from the break-up of the former Yugoslavia has created over 5 000 kilometres of new international borders in the region that have to be properly controlled.
Apariţia a șase noi state în urma divizării fostei Iugoslavii a condus la crearea a peste 5 000 de kilometri de noi frontiere internaţionale în această regiune, frontiere care trebuie controlate în mod corespunzător.
This sectionfirst deals with the relevance ofinvestment projects andthe needs assessments on whichthe projects were based.It goes on to present thefindings on achievement of results and on the necessaryalignment of EU and national priorities,andthen continues withtheissue ofsustainability, dividedintwo parts: one ontheimportance of maintenance, and one onthe needfor sufficientinstitutional capacitiesfor ensuringsustainability.
Prezintă, de asemenea, constatările pri-vindrezultatele obţinuteși privind necesitatea uneiarmonizări a priorităţilor naţionaleși a celor comunitareșisefinalizează cu examinarea problemei sustenabilităţii, care cuprinde două părţi: una privindimportanţaîntreţineriiși alta privind necesitatea de a dispune de capacităţiinstituţionale suficiente pentru a asigura sustenabilitatea.
REAL NEEDFORINVESTMENTS DUE TOEU STANDARDS AND DILAPIDATEDINFRASTRUCTURE
STANDARDELE UE ȘI STAREA DEPLORABILĂ AINFRA STRUCTURII FAC CAINVESTIŢIILE SĂ FIE ABSOLUT NECESARE
Because of years of underinvestment and changesin geopolitics11, theinvestment needsinthe western Balkansto bringinfrastruc- ture upto EU standards are significant andin most cases are beyond the means of national budgets.
Ca urmare a anilor cu un nivel scăzut alinvestiţiilor și cu schimbări geopolitice11, nevoile deinvestiţii existenteîn Balcanii de Vest pen- truaaduceinfrastructuralastandardele UEsuntconsiderabileși depășesc,încele mai multecazuri,resursele bugetelor naţionale.
The investment requirements resultfromtwo mainfactors:
Aceste nevoi deinvestiţiisuntrezultatul a doifactori principali:
EXAMPLES OF STRATEGIC AND NONSTRATEGICINVESTMENTS PROJECTS
EXEMPLE DE PROIECTE DEINVESTIŢII STRATEGICE ȘI NESTRATEGICE
Case 1: Project following strategic objectives
Cazul nr. 1: Proiect conform cu obiectivele strategice
Albania's prison system is below international standards.
În Albania, sistemul penitenciar este sub normele internaţionale.
Prisons and pre-trial detention centres are heavily overcrowded.
În penitenciare și în centrele de detenţie preventivă, gradul de suprapopulare estefoarte mare.
At the time of the audit Albanian prisons were occupied by 3 049 inmates, although their capacity was 1 510 people.
La momentul auditului,în penitenciarele din Albania se aflau 3 049 de deţinuţi, deși capacitatea acestora era de 1 510 persoane.
This means an overpopulation of 102 %.
Aceasta reprezintă o suprapopulare de 102 %.
Therefore, the construction of Fushe Kruja prison to accommodate 312 detainees could be considered a key and relevant priority.
Prin urmare, construcţia penitenciarului de la Fushe Kruja, destinat să primească 312 deţinuţi, putea fi considerată ca o prioritate majoră și relevantă.
Case 2: Project not following annual programme
Cazul nr. 2: Proiect care nu respectă programul anual
In the former Yugoslav Republic of Macedonia, the approved asylum project documents allocated a budget of 2 million euro to institution-building activities such as drafting legislation, strategies and national action plans.
În Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, documentele aprobate pentru proiectele privind azilul au alocat un buget de două milioane de euro pentru activităţi de consolidare instituţională, cum ar fi elaborarea legislaţiei în materie, a strategiilor și a unui plan naţional de acţiune.
This was not done.
Acestea nu au fost realizate.
Instead, a reception centre for asylum seekers was built.
În schimb, a fost construit un centru de primire pentru solicitanţii de azil.
For example, in Bosnia and
De exemplu, în Bosnia și
Herzegovina the border police is the oldest of the state-level institutions but less than 10 years old in 2009.
Herţegovina, poliţia de frontieră este cea mai veche dintre instituţiile create la nivel de stat; cu toate acestea, în 2009, aceasta nu împlinise încă zece ani de existenţă.
13 conscripts13.In addition,the new bordersshould be opento legitimate movements of persons and goods but at the same
13 normele UE pentruinstituţiile complet noi12 trebuie respectate. De exemplu,în conformitate cu aceste standarde,trebuie să existe un serviciu profesional de supraveghere afrontiere-lor.
For example, in Serbia the army time besecure and controlled.
Înplus,noilefrontiereartrebuideschisepentrucirculaţia legitimăapersoanelorșiabunurilor,rămânând,totodată, sigureși controlate;
was controlling the borders until 2007.
De exemplu, în Serbia, armata a asigurat controlul frontierelor până în 2007.
‘Master plan for judicial infrastructure’ — study carried out by external consultants between January 2004 and April 2005.
„Plan general pentru infrastructura judiciară” (Master plan for judicial infrastructure) – studiu efectuat de consultanţi externi în perioada ianuarie 2004 – aprilie 2005.
For example, when external evaluators14 visited 38 court buildingsin Albania in 2004–05, they could not usually distinguish judges from defendants or members of the public or prosecutors and cases were handledin corridors.
De exemplu, atunci când în 2004 – 2005, evaluatori externi14 au vizitat 38 de tribunale în Albania, aceștia nu aufostîn generalîn măsură să distingă judecătorii deinculpaţi, de cetăenii obișnuiisau de procu-rori,iar cauzele erautratate pe culoare.
The audit identified that in around 70 % of cases Justice and Home Affairsinvestmentprojectsstayed withinthebroadlydefined boundaries of strategic objectives 15, i.e. to create stability and securityandtoenhanceassociation withthe EU.
Auditul a constatat că,în aproximativ 70 % din cazuri, proiectele deinvestiţiidindomeniuljustiţieișiafacerilorinterneaures-pectatcadrul generalal obiectivelorstrategice15,șianume dea instaura stabilitate și securitate și de a consolida asocierea cu UE.
Theremaining projects were notinline, or only partlyinline, with the objectives inthe annual programme(Box 1).
Celelalte proiecte nu erau conforme sau erau doar parţial conforme cu obiectivelestabiliteîn programul anual(caseta 1).
No 5/2007 on the Commission's management of the CARDS programme (OJ C 285, 27.11.2007, p.
privind gestionarea programului CARDS de către Comisie (JO C 285, 27.11.2007, p.
1) concluded that the strategic guidance was very general.
1), Curtea a ajuns la concluzia că orientarea strategică era formulată în termeni foarte generali.
This was adequate for the reconstruction phase but not for the more challenging institution-building objectives.
Aceasta era adecvată pentru faza de reconstrucţie, însă nu și pentru obiectivele mai ambiţioase privind consolidarea instituţională.
The auditrevealedthatthe assistance wastriggered without adequate feasibility studies defining the scope and specifications of the projects.
Auditulaarătatcăajutorulafostacordatfărăefectuareaunor studii defezabilitate corespunzătoare caresă defineascăsferași cerinţele proiectelor.
Performingstudiesisa demandingtask giventhat the beneficiaryinstitutions did not have soundlyformulated national strategies or action plans which would have set priorities.
Realizarea destudiieste osarcină dificilă avândîn vederecăinstituţiile beneficiare nu dispuneau destra-tegiisau de planuri deacţiunela nivel naţionalcaresăfie bine elaborate și care săfi stabilit priorităţile.
Out ofthe 17auditedinvestment projects,there were onlytwo highly satisfactory studies describing beforehand theimportance oftheselected project(Box 2).
Dintre cele 17 proiecte deinvestiţiiexaminate,numai două dispuneau destudii deun nivelfoarte bun care descriauîn prealabilimportanţa proiectului selectat(caseta 2).
EXAMPLE OF HIGHLY SATISFACTORY NEEDS ANALYSIS
EXEMPLU DE ANALIZĂ A NEVOILOR CONSIDERATĂ A FI DE UN NIVEL FOARTE BUN
The construction ofthetwo Courts of Appealin Korça and Vlorain Albania werethetwotop prioritiesinthe ‘Master planforjudicialinfrastructure’ study.
Cele două priorităţi principale ale studiului „Plan general pentru infrastructura judiciară” (Master planforjudicialinfrastructure) vizau construcia a două curi de apelîn Albania, unala Korça și cealaltă la Vlora.
The study analysedthe situation and prospects of all district and appeal courts in Albania.
Studiul a analizat situaţia și perspectivele tuturor tribunalelor și curţilor de apel din Albania.
The master plan was well prepared and detailed.
Planul general a fost bine elaborat, precum și detaliat.
Weaknessesatthe planningstage both bytherecipientcountry and,in some cases, the Commissionled toinefficient andineffec-tive distribution and use of EU-funded equipment(Box 3).
Deficienţele din etapa de planificare,imputabile atât ţării beneficiare, cât și,în anumite cazuri, Comisiei, au condusla repartizarea șila utilizareaineficientă șiineficace a echipamentelorfinanţate de UE(caseta 3).
management strategy was adopted in Albania in November 2006, in Bosnia and Herzegovina in July 2005, in the former Yugoslav Republic of Macedonia in October 2005, in Montenegro in February 2006 and in Serbia in January 2006.
16Strategia naţională privind gestionarea integrată a frontierelor a fost adoptată în Albania în noiembrie 2006, în Bosnia și Herţegovina în iulie 2005, în Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei în octombrie 2005, în Muntenegru în februarie 2006 și în Serbia în ianuarie 2006.
MIXED RESULTS FOR A MAJOR CATEGORY OF INVESTMENT PROJECTS: BORDER MANAGEMENT AND SECURITY
REZULTATE MIXTE PENTRU O CATEGORIEIMPORTANTĂ DE PROIECTE DEINVESTIŢII: GESTIONAREA ȘI SECURITATEA FRONTIERELOR
17It should be noted that the EU acquis communautaire, the Schengen standards or Community custom code do not provide a universal, ‘one-size-ts-all’ model for border management.
17Trebuie menţionat faptul că nici acquis-ul comunitar al UE, nici standardele Schengen sau Codul Vamal Comunitar nu oferă un model unic și universal pentru gestionarea frontierelor.
Nevertheless, the standards do require the system to be eective and risk adjusted.
Aceste norme cer însă ca sistemul să e ecace și adaptat riscurilor.
The EU–western Balkansummitin Thessaloniki in June 2003 emphasised that border insecurity is one of the real obstacles to theruleoflawandconstitutesa major priority for the Union.
Încadrulsummit-ului UE – Balcanii de Vest dela Salonic diniunie 2003,s-asubliniatfaptulcăinsecuritateafrontierelorreprezintă unul dintre obstacolele realeîn calea statului de drept și constituie o prioritate majoră pentru Uniune.
The Commission has been heavily involved in the sector of integrated border management,to whicha majorshare of Justice and Home Affairsfunding(37 %) has been committed.
Comisia sa implicat în mod preg-nantîn sectorul gestionăriiintegrate a frontierelor, căruiai-a corespuns o parteimportantă dinfinanţarea alocată domeniuluijustiţiei șiafacerilorinterne(37 %).
The sector has two components — border management and border security.
Acestsectorcuprinde două elemente: gestionareafrontierelor și securitateafrontierelor.
The Courtauditedeightintegrated border managementinvest-ment projects,including the construction of several border crossing points.
Curtea a auditat opt proiecte deinvestiţii din domeniul gestiuniiintegrate afronti-erelor,inclusiv privindconstruirea mai multor puncte detrecere a frontierei.
Theresults oftheseinvestments were generally more satisfactory whencombined withinstitution-building measures such as drafting national strategies forintegrated border manage-ment16.
Rezultatele obţinuteîn urma acestorinvestiţii sau dove-ditafi,în general, maisatisfăcătoareatuncicândaufostasociate unor măsuri deconsolidareinstituţionalăcumarfielaborarea de strategii naţionale pentru gestionareaintegrată afrontierelor16.
Aneffective border managementsystemrequiresa balance between open, butsecure borders17.
Un sistem eficace de gestionareafrontierelor necesită existenţa unui echilibruîntre deschiderea și securitatea frontierelor 17.
This balance has been achievedin Serbia,for example(Box 4).
În Serbia, de exemplu, acest echilibru afost atins(caseta 4).
EXAMPLES OFINEFFICIENT ANDINEFFECTIVE DISTRIBUTION AND USE OF EUFUNDED EQUIPMENT
EXEMPLE DE REPARTIZARE ȘI DE UTILIZAREINEFICIENTE ȘIINEFICACE ALE ECHIPAMENTELOR FINANŢATE DE UE
In the former Yugoslav Republic of Macedonia some of the EU-financed motorcycles provided in summer 2005 to the border police were hardly used for the first 18 months because the government did not provide the police with the necessary protective gear as agreed.
În Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, unele dintre motocicletelefinanţate de UE și puse la dispoziţia poliţiei defrontierăîn vara anului 2005 nu aufost practic utilizateîn cursul primelor 18luni deoarece guvernul nu afurnizat poliţiei echipamentul de protecţie necesar, așa cum se convenise.
Some pieces of equipment were still missing in 2007.
În 2007, unele elemente ale echipamentului lipseau încă.
The government launched the complementary equipment tender in September 2008 and the contract should be signed during the first quarter of 2009.
Guvernul a lansat o procedură de ofertare pentru echipamentul complementar în septembrie 2008, iar semnarea contractului era prevăzută pentru primul trimestru al anului 2009.
The opening of the asylum centre in the same country was also delayed by one year because the government failed to provide the necessary equipment.
În aceeași ţară, deschiderea centrului pentru solicitanţii de azil a fost, de asemenea, amânată cu un an din cauză că guvernul nu a furnizat echipamentul necesar.
Computers supplied to the Albanian police were stillin cardboard boxes eight months after the contract signature awaiting the decision of the authorities concerning the allocation of the computers to the final beneficiaries.
Calculatoarele livrate poliţiei albaneze nu fuseseră încă scoase din cutii la opt luni de la semnarea contractului, în așteptarea deciziei autorităţilor cu privire la atribuirea acestora pentru beneficiarii finali.
The EU-financed Batrovci border crossing point onthe Belgrade–Zagreb motorway hasledto significant reductionsin passenger waitingtimes.
Punctul detrecere afrontierei Batrovci,finanţat de UE, de pe autostrada Belgrad-Zagreb, a permisreducerea semnificativă a perioadelor de așteptare ale călătorilor.
EXAMPLE OF HOW THE USE OF MODERN EQUIPMENT STRENGTHENS BORDER CONTROLS WHILE PASSENGER WAITING TIMES ARE REDUCED
EXEMPLUILUSTRÂND MODULÎN CARE UTILIZAREA ECHIPAMENTELOR MODERNE PERMITE CONSOLIDAREA CONTROLULUI LA FRONTIERĂ, REDUCÂND TOTODATĂ PERIOADELE DE AȘTEPTARE ALE CĂLĂTORILOR
In Serbia the newinfrastructure and the equipment at the Batrovci border crossing point made a difference comparedtothe past(Photo 1).
În Serbia, noua infrastructură și noile echipamente de la punctul de trecere a frontierei de la Batrovci reprezintă o schimbare faţă de trecut (foto 1).
Thankstothe project,thethroughputincreased and waitingtimes werereduced.
Proiectul a permis creșterea volumului de trafic și reducerea perioadelor de așteptare.
The waitingtimeforlorries hasfallenfromseveral hoursto 30 minutes. Passengertraffic waitingtimes during peak season have decreasedfrom 12 hours to around 20 minutes.
Acestea au scăzut de la câteva ore la 30 de minute pentru camioane și de la 12 ore la aproximativ 20 de minute pentru traficul de pasageri în sezonul de vârf.
The border crossing point was also supplied with modern equipment so that the border guards could detectforged documents, even wellforged ones.
Punctul de trecere a frontierei a fost dotat, de asemenea, cu echipamente moderne care să permită poliţiștilor de frontieră să descopere documentele false, chiar și pe cele foarte bine falsificate.
The ‘docubox’ was used 100 times a day on average and since putting it into operation the authorities have discovered almost one forged document a day.
Dispozitivul de control „docubox” a fost utilizat în medie de 100 de ori pe zi și, de la punerea sa în funciune, autorităţile au descoperit aproape în fiecare zi câte un document falsificat.
Modern border securityis based onfour elements: mobility, com-munication,intelligence and firepower.
Abordarea modernăîn ceea ce privește securitatea frontierelor se bazează pe patru elemente: mobilitate, comunicare,informaţii și putere defoc.
The Commission's support hascovered all ofthese except arms.In Shkodra,in Albania,the border police were obviously betterableto patrolthe northern land borders with theirfour-wheel drive vehicles than previously on foot.
Sprijinul acordat de Comisie acoperătoate aceste elemente,cu excepţiaarmamentului.În Albania,în Shkodra,ve-hiculele cutracţiuneintegrală ale poliţiei defrontieră au permis acesteia să-șiîmbunătăţească,în mod evident, patrulărilela frontierele terestre din nordul teritoriului, care se efectuau anterior pe jos.
Also theland border between the former Yugoslav Republic of Macedonia and Greece and the sea border between Albania and Italy are now better controlled than before (see Photos 2 and 3).
De asemenea, frontiera terestră dintre Fosta Republică Iugoslavă a Macedonieiși Grecia, precumșifrontiera maritimă dintre Albania și Italia sunt mai binecontrolateîn prezent(asevedea foto 2și 3).
The number of attemptsforillegal border crossingsfrom andintotheformer Yugoslav Republic of Macedonia decreased substantiallyfrom2005, whenthevehicles weredelivered,to 2008.
Numărul detentative detrecereilegalăafrontierei dinspre șiînspre Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei sa redus considerabil din 2005, datala care au fostlivrate vehiculele, până în 2008.
Althoughtheoverall pictureremainsrather positivesome weaknesses wereidentifiedin this area that relate not only to thelack of political willandlegal meansintherecipientcountries(see paragraphs 36 to 39) but also to certain specific weaknessesin the Commission's management(Box 5).
Deșiimaginea deansamblurămânerelativ pozitivă,aufostiden-tificateanumite deficienţeînacest domeniu,care nusuntlegate doar delipsa voinţei politice și a mijloacelorjuridice dinţările be-neficiare(ase vedea punctele 36 – 39), ciși de anumite deficienţe în cadrul gestionării asigurate de către Comisie(caseta 5).
EXAMPLE OF A NONIMPLEMENTED BORDER CROSSING POINT PROJECT
EXEMPLU DE PROIECT PENTRU UN PUNCT DE TRECERE A FRONTIEREI CARE NU A FOSTIMPLEMENTAT
The Gorica border crossing point (BCP) in Bosnia and Herzegovina is located on the busy international road from Mostar (BiH) to Split (Croatia).
Punctul detrecere afrontierei dela Gorica din Bosniași Herţegovina este situat pe axarutie-răinternaţionalăfoartefrecventată careleagă Mostar(Bosnia și Herţegovina) de Split(Croaţia).
The Croatian authorities had already constructed a BCP of their own but the Bosnian sidelacked properinfrastructure.
Autorităţile croate construiseră deja propriullor punct de trecere a frontierei, spre deosebire de partea bosniacă, aceasta nedispunând de o infrastructură corespunzătoare.
The Commission signed a 3 million euro works contract without checking that the land expropriation process was complete.
Comisia a semnat un contract de lucrări în valoare de 3 milioane de euro fără să verifice dacă procesul de expropriere a terenului se încheiase.
Because of disputes overthe valuation oftheland,the project never started andthe contract expired in December 200618.
Din cauza unor litigii cu privire la estimarea valorii terenului, proiectul nu a fost demarat niciodată, iar contractul a expirat în decembrie 200618.
The consequenceis that a ‘customs terminal’ on the Bosnian sideis being run by a privatelegal entity which withholds 70 % of fees for access to the customs terminal (amounting to approximately 20 euro per lorry).
Ca urmare, o entitate juridică privată administrează un „post vamal” în partea bosniacă și percepe 70 % din taxele de acces la acest post vamal (care se ridică la aproximativ 20 de euro pe camion).
There is no plan for the government to take over this infrastructure.
Guvernul nu are în vedere niciun plan pentru preluarea acestei infrastructuri.
As the Commission could not honour the contract, the contractor led a request for over 550 000 euro for losses and damages and an amicable settlement procedure was ongoing at the time of the audit.
Deoarece Comisia nu și-a putut onora contractul, contractantul a introdus o cerere pentru o sumă de peste 550 000 de euro pentru pierderi și daune. La momentul auditului, o procedură de soluţionare pe cale amiabilă era în curs.
The break-up oftheformer Yugoslaviacreated over 5 000 kilometres of new international borders in the region.
Divizarea fostei Iugoslavii a condus la crearea a peste5000 de kilometri de noi frontiereinternaţionaleîn regiune.
The most cost-effective waytocontrolthese borders would have beento constructjoint bordercrossing points(BCP).
Modul cel mai eficient din punct de vedere al costurilor pentru controlul acestor frontiere arfi constatîn construirea de puncte comune detrece-reafrontierei.
However,the Com-missioncontinuestofinancethe BCP projects using nationalal-locationsinstead oftheregionalallocation.
Cutoateacestea, Comisiacontinuăsăfinanţeze proiectele pentru puncte detrecere afrontierei prinintermediul alocărilor naţionale,înlocul utilizării alocăriiregionale.
Thisapproach does notsupportthe development ofregional cooperation.
Această abordare nusprijină dezvoltarea cooperăriiregionale.
All projects except one were audited onthe spot.
Toate proiectele, cu excepţia unuia, aufăcut obiectul controalelorlafaţalocului.
Here an EU-financedfour-wheel drive vehicleis being checked by Court staffin Gevgelija onthe border oftheformer Yugoslav Republic of Macedoniafacing Greece.
Aici, agenţi ai Curţii de Conturi verifică un vehicul cutracţiuneintegralăfinanat de UE, la Gevgelija,lafrontiera dintre Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei și Grecia.