natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The bodies referred to in paragraph 1 shall apply the accounting rules set out in Article 133 so that their accounts can be consolidated with the Commission’s accounts (Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (OJ L 248, 16.9.2002, p. 1).
Organismele menionate la alineatul (1) aplică normele contabile stabilite la articolul 133, pentru a permite consolidarea conturilor lor cu cele ale Comisiei [Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 248, 16.9.2002, p. 1)].
Despite being subject to discharge
Deși au făcut obiectul descărcării
Fourteen ‘regulatory’ agencies6 replied to a detailed questionnaire (see Box 3).
Paisprezece agenii „de reglementare”6 au răspuns la un chestionar detaliat (a se vedea caseta 3).
Eight of them were then selected for an on-the-spot audit.
Opt dintre acestea au fost apoi selectateîn vederea unui audit la faa locului.
This was done by applying a series of criteria intended to cover the various situations prevailing at the time of the audit, such as type of powers, state of the management systems,length oftime established, budget orstaff numbers.
Alegerea lor sa făcut prin aplicarea unei serii de criterii destinate să acopere diversele situaii existente la momentul auditului, criterii precumnaturacompetenelor,situaiasistemelordegestiune,numărulde ani de la înfiinare, bugetul sau dimensiunea personalului.
The agencies that weresubjecttoan on-the-spotaudit wereinformed ofthefindings of the Court’s auditors and replied to them.
Ageniilor care au făcut obiectul audituluila faaloculuili sau comunicat constatările auditorilor Curii,iar ele au trimis apoi răspunsuri.
These are the findings that form the basisforthisreport.Itshould be pointed outthat onlythesituationin recentyears(2005–07) wasexamined,andalsotheprogrammingforthe financial year 2008.
La baza prezentului raport stau aceste constatări ale auditorilor Curii. Trebuie precizat că au fost examinate numai situaiile din ultimii ani (2005-2007), precum și planificarea referitoare laexerciiul2008.
Annex III provides an overview ofthe audit criteria and the observations madefollowingthe on-the-spot visits.
Anexa III oferă o imagine de ansamblu asupra criteriilor de auditși asupra observaiilorformulateîn urma vizitelorlafaalocului.
by the budgetary authority for the financial year 2006 under the terms of Article 185 of the financial regulation, the following agencies were excluded from the audit: the European Fundamental Rights Agency (FRA, Vienna) because of the extent of the amendments made to its mandate at the time of the audit; the European GNSS Supervisory Authority (Brussels) and the European Police College (Cepol, Bramshill) because, having only very recently been set up, it was not possible to perform any conclusive audit; the European Agency for Reconstruction (EAR, Thessaloniki), as its mandate expires at the end of 2008; the European Judicial Cooperation Unit (Eurojust, The Hague) and the Translation Centre for the Bodies of the European Union (CdT, Luxembourg), whose activities are particularly atypical as compared with the other ‘regulatory’ agencies.
de gestiune acordate de către autoritatea bugetară pentru exerciiul 2006, în temeiul articolului 185 din Regulamentul financiar, următoarele agenii au fost excluse din sfera auditului: Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA – Viena), din cauza amplorii modificărilor aduse mandatului acesteia la momentul auditului, Autoritatea Europeană de Supraveghere a Sistemului Global de Navigaie prin Satelit (GSA – Bruxelles) și Colegiul European de Poliie (CEPOL – Bramshill), deoarece înfiinarea foarte recentă a acestora nu constituie un factor favorabil pentru un audit concludent, Agenia Europeană pentru Reconstrucie (AER – Salonic), al cărei mandat se încheie la sfârșitul anului 2008, precum și Unitatea Europeană de Cooperare Judiciară (Eurojust – Haga) și Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene (CdT – Luxemburg), ale căror activităi sunt deosebit de „atipice” în comparaie cu celelalte agenii „de reglementare”.
AGENCIES CONCERNED BY THE AUDIT
AGENIILE VIZATE DE AUDIT
AGENCIES SUBJECT TO AN ON-THE-SPOT VISIT
AGENIILE CARE AU FĂCUT OBIECTUL UNEI VIZITE LA FAA LOCULUI
(1) European Agency for Safety and Health at Work (EU-OSHA, Bilbao), visited in June 2007;(2) European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders (Frontex, Warsaw), visited in October 2007;(3) European Environment Agency (EEA, Copenhagen), visited in June 2007;(4) European Food Safety Authority (EFSA, Parma), visited in October 2007;(5) European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (Eurofound, Dublin), visited in June 2007;(6) European Maritime Safety Agency (EMSA, Lisbon), visited in October 2006;(7) European Medicines Agency (EMEA, London), visited in September 2007;(8) European Network and Information Security Agency (ENISA, Heraklion), visited in April 2007;
1) Agenia Europeană de Mediu (AEM – Copenhaga), vizitată în iunie 2007;2) Autoritatea Europeană pentru Sigurana Alimentară (EFSA – Parma), vizitată în octombrie 2007;3) Agenia Europeană pentru Medicamente (EMEA – Londra), vizitată în septembrie 2007;4) Agenia Europeană pentru Sigurana Maritimă (EMSA – Lisabona), vizitată în octombrie 2006;5) Agenia Europeană pentru Securitatea Reelelor Informatice și a Datelor (ENISA – Heraklion), vizitată în aprilie 2007;6) Fundaia Europeană pentru Îmbunătăirea Condiiilor de Viaă și de Muncă (Eurofound – Dublin), vizitată în iunie 2007;7) Agenia Europeană pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (Frontex – Varșovia), vizitată în octombrie 2007;8) Agenia Europeană pentru Sănătate și Securitate în Muncă (EU-OSHA – Bilbao), vizitată în iunie 2007.
OTHER AGENCIES REPLYING TO THE QUESTIONNAIRE
ALTE AGENII CARE AU RĂSPUNS LA CHESTIONAR
(1) European Aviation Safety Agency (EASA, Cologne);(2) European Centre for Disease Prevention and Control (ECDC, Stockholm);(3) European Centre for the Development of Vocational Training (Cedefop, essaloniki);(4) European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA, Lisbon); (5) European Railway Agency (ERA, Valenciennes); (6) European Training Foundation (ETF, Turin).
1) Centrul European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop – Salonic);2) Agenia Europeană de Sigurană a Aviaiei (AESA – Köln);3) Centrul European de Prevenire și Control al Bolilor (ECDC – Stockholm);4) Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie (OEDT – Lisabona);5) Agenia Europeană a Căilor Ferate (AEF – Lille-Valenciennes);6) Fundaia Europeană de Formare (ETF – Torino).
Sound planning should be undertaken at regular intervals, identifying clear objectives, specifyingthe actionto betaken andtheresourcesto be devotedtoit and defining the approach and the timetable to be followed. Each task thatis adopted should be accompanied by results indicators.
Pentru a fi reușită, planificarea trebuie să se efectueze la intervale regulate, să identificeobiectiveclare,săprecizezeaciunilecaretrebuieîntreprinseși resursele care trebuie alocate acestora, precum și să definească modalităile și calendarul care trebuie respectate.
In each case, the Court examined whether the basic regulatory requirements concerning planning had been complied with, but also whetherthis planningfittedinto a multiannual frameworkthat wasconsistent withthe Community’ssectoralstrategyand whetherthe objectivesandtheindicators had beenset oncompletion ofan ex ante evaluation,takinginto accounttheresults oftherisk analyses.
Fiecare sarcină asumată trebuie însoită deindicatoriderezultate.Curteaaexaminat,pentrufiecarecaz,dacăau fostrespectatecerineleprivindplanificareaformulateînregulamentulde bază, dacă această planificare se înscria într-un cadru multianual concordant custrategiacomunitarăsectorială, precumși dacăstabilirea obiectivelorși a indicatorilor sa făcut după finalizarea unei evaluări ex ante șiinând seama derezultatele analizeiriscurilor.
The action taken by the agencies is usually part of a multiannual, sectoral Com-munitystrategyto whichthey arerequiredto contribute.
Aciunile ageniilor se înscriu, în general, în cadrul unei strategii comunitare sectoriale multianualelacareageniileauobligaiadeacontribui.
Amongthe agencies which have optedfor a multiannual approach,several have considered it necessary to adopt a specific strategy that dovetails with the Community’s sectoralstrategy7(see Box 4).
Dintre ageniile care au optat pentru o abordare multianuală, au existat o serie care au considerat necesar să adopte o strategie specifică articulată cu strategia comunitarăsectorială7(ase vedea caseta 4).
COORDINATION OF THE SPECIFIC STRATEGY WITH THE COMMUNITY STRATEGY THE EUROPEAN ENVIRONMENT AGENCY EEA
ARTICULAREA STRATEGIEI SPECIFICE CU STRATEGIA COMUNITARĂ AGENIA EUROPEANĂ DE MEDIU AEM
Specific priorities have been set for each of these topics. e agency formulated its strategy a er intensive consultation with the various stakeholders. e topics that have been adopted reflect the key priorities of the Community’s sixth environmental action programme (2002–12): it is thus possible to identify the contribution the agency is expected to make to Community sectoral policy.
Agenia și-a formulat strategia după o consultare intensă cu diferiii factori interesai. Domeniile tematice selectate reflectă priorităile-cheie ale celui de al șaselea program comunitar de aciune pentru mediu (2002-2012): astfel, este posibil să se identifice contribuia așteptată din partea ageniei la politica comunitară sectorială.
of the other agencies that replied to the questionnaire, ECDC, EMCDDA, ETF.
.Înacestecazuri,rezultatelescontatenuerauînsăformulate precum și, printre celelalte agenii care au răspuns la chestionar, ETF, OEDT și ECDC.
Although their basic acts do not require it, Frontex and EMEA have also carried out such an exercise.
Cu toate că actul lor de bază nu impune acest lucru, EMEA și Frontex au întreprins și ele un astfel de demers.
Some of the basic acts require the agencies to undertake rolling planning covering between three and five years, depending on the case9.
EU-OSHA, Eurofound, EFSA, precum și, dintre ageniile care nu au făcut decât obiectul chestionarului, ECDC și ETF.
No 2343/2002.
2343/2002 al Comisiei.
11 General (strategic) objectives
11 Obiective generale (strategice) cărora
Itsometimes happensthat an agency’s multiannual planningstraddlestwo successive Communitystrategies.Thislackofcoordinationand,therefore, consistency withthe political orinstitutional points ofreferencetook away some of the purpose of the multiannual planning and curtailedits potential benefits,in particular asregards dialogue withthe discharge authority.
le corespund indicatori de impact; obiective specifice cărora le corespund indicatori de rezultate; obiective operaionale cărora le corespund indicatori de realizare.
together with impact indicators; specific objectives together with performance indicators; operating objectives together with implementation indicators.
Se poate întâmpla ca planificarea multianuală a unei agenii să se suprapună cudouăstrategiicomunitaresuccesive.Aceastălipsădearticulareși,în consecină, de coerenă cu reperele politice sau instituionale reducea parial însemnătatea planificării multianuale și îi limita beneficiile poteniale, în spe-cialîn ceea ce privește dialogul cu autoritatea de descărcare de gestiune.
Theagencies’frameworkfinancialregulation10stipulates(Article25,para-graph4)that,inordertoimprove decision-making,the Community bodies mustcarry outex anteevaluations oftheir programmes.Theex anteevalu-ation, a kind offeasibility analysis,looksin particular atthe questionsthat needtobesettled,theevaluationofneeds,thesettingofobjectivesand relatedindicators(outcomesandimpact),comparisonofpossibleoptions, theappraisaloftheaddedvaluebroughtbythe Community measuresand the planning of monitoringandevaluation.
Regulamentul financiar cadru al ageniilor10 prevede [articolul 25 alineatul (4)] că, pentru a îmbunătăi procesul decizional, organismele comunitare trebuie să efectueze evaluări ex ante ale programelor pe care le pun în aplicare. Evaluarea ex ante, un fel de analiză de fezabilitate, vizează în special examinarea problemelor care trebuie rezolvate, evaluarea nevoilor, stabilirea obiectivelor și aindicatorilor conecși(efecteșiimpact), compararea opiunilor posibile, măsurarea valorii adăugate pe care o aduce intervenia comunitară și planificarea monitorizării și a evaluării.
One oftheex anteevaluation’s main advantages is that it obliges the agencies to present their objectives in a structured manner11 that underpins the whole planning process.
Unul dintre principalele atuuri ale evaluării exanteestecăleimpuneageniilorobligaiauneiprezentăristructurate a obiectivelor11, pe care să se poată fundamenta întregul proces de planificare.
However, the agencies had not made aformal ex ante evaluation oftheir multiannual planning and,in many cases,the objectives set were expressedtoo vaguely to allow effectivefollow-up.
Cu toate acestea, ageniile nu procedaseră la o evaluare ex ante propriu-zisă și oficială a planificării lor multianuale și, în multe cazuri, obiectivele stabilite erau formulate mult prea vag pentru a putea face obiectul unei monitorizări efective.
13 See also Article 40 of the agencies’ framework financial regulation.
13 A se vedea, de asemenea, articolul 40 din Regulamentul financiar cadru al ageniilor.
Furthermore, the question of human resources had not been consistently included in the multiannual planning documents even though this represents a major constraint.
În plus, problema resurselor umane nu fusese abordată într-un mod coerent în documenteledeplanificare multianuală,deșieareprezintăoconstrângere majoră.
The Commission has nevertheless recommended that each agency drawupa multiannualplanforitsstaffpolicy12andafirstseriesofplans was preparedin June 2007 as part ofthe budget procedure atthe European Parliament’srequest.
Comisia a recomandat însă ca fiecare agenie să întocmească un plan multianualîn materie de politică de personal12și o primăserie deastfel de planuri a fost elaborată în iunie 2007 în cadrul procedurii bugetare, la cererea Parlamentului European.
The basic regulation of each agency requires its director to submit a work programme to the management board13 for approval.
Regulamentul de bază al fiecărei agenii prevede ca directorul acesteia să înainteze consiliului de administraie un program de activitate, în vederea aprobă- rii13.
In practice, all the agencies didindeed have an annual work programmethat had been drawn up within thetimelimits.
În practică, toate ageniile au avut, într-adevăr, un program de activitate carefusese adoptatîntermenele prescrise.
Preparingthe work programmeis alengthy process, usually lastingforthefirst nine or 10 months ofthe preceding year.In mostcases, the management boards had examinedthe draft programmessubmitted by the directorintwostages(spring and autumn) and atthesametime asthe discussion of the agency’s budget (see Box 5).
Elaborarea programului de activitate este un proces îndelungat, care ocupă primele nouă-zece luni din anul careîi precede execuia.În majoritatea cazurilor, consiliile de administraie examinaserăproiecteleînaintatededirectorîndouăetape(primăvarași toamna),în paralelcu dezbaterea bugetuluiageniei(asevedeacaseta5).
Certain draft measures included intheannual workprogrammehadundergoneanexanteevaluation.The support bodies (scientific committee, advisory forum, group of stakeholders, etc.)hadalways beenconsultedonthedraft work programmes.
Anumite proiecte de aciuni incluse în programul anual de activitate au făcut obiectuluneievaluăriexante.
Wherethe management board hadanexecutive bureau,there had beena particularly in-depth dialogue atthislevel.
Organismeledesprijin(comitetulștiinific, forumulconsultativ,grupulfactorilorinteresaietc.)fuseserăîntotdeauna consultate cu privirela proiectele de program de activitate.În cazulîn care exista un birou al consiliului de administraie, se purtase un dialog intens cu acesta.
PREPARATION OF THE ANNUAL WORK PROGRAMME THE EUROPEAN MEDICINES AGENCY EMEA e preparation process starts during the summer of year n–2 when each of the agency’s units draws up a ‘context analysis’ for its area of competence.
Pe baza acestor studii, conducerea formulează apoi orientări pentru planificare în cursul lunii septembrie (n-2). După aceea, unităile elaborează, în cursul ultimului trimestru (n-2), proiecte detaliate de programe de activitate.
Management then prepares planning guidelines on these bases in September (n–2).
Aceste diverse proiecte sunt consolidate, după care se înaintează consiliului de administraie un proiect de program, simultan cu un proiect preli- minar de buget, la începutul exerciiului (n-1).
Next, the units draw up detailed dra s of the work programme in the last quarter of the year (n–2). ese dra s are consolidated and a dra programme is submitted to the management board at the same time as a preliminary dra budget at the beginning of year n–1. is dra programme is revised by management in September (n–1) before being once again presented to the management board for approval in December (n–1) together with the dra budget. is comprehensively documented process involves all the stakeholders and aims at each aspect of the programme being studied in detail and defined precisely.
Acest proiect de program este revizuit de conducere în luna septembrie (n-1), înainte de a prezentat din nou consiliului de administraie, spre aprobare, în luna decembrie (n-1), împreună cu proiectul de buget. Acest proces, consemnat în detaliu, implică toi factorii interesai și urmărește examinarea aprofundată și definirea cu precizie a fiecărui element al programului.
It guarantees that decisions are taken in full knowledge of the facts when the dra budget is presented to the Commission.
Un astfel de proces garantează că deciziile se iau în cunoștină de cauză atunci când proiectul de buget este prezentat Comisiei.
Where the agency had a multiannual programme, its structure was barely reflected intheagency’sannual programmes.Inalmostalltheagencies14,thestruc-tureofthesuccessiveannual workprogrammeshadnotbeensufficiently stable to allow comparisonsfrom one year to another.
În cazurile în care agenia dispunea de un program multianual, structura acestuia nu se reflecta decât într-o mică măsură în programele anuale ale ageniei. În aproapetoate ageniile14, structura programelor anuale de activitate succesive nufusese suficient de stabilă pentru a permite comparaiile dela un an la altul.
Stabilityin the structure of the programming documentsis, however, one of the cornerstones of results appraisal because the measures that are taken are very often oflong duration.
Or tocmai această stabilitate a structurii documentelor de planificare reprezintă una dintre pietrele de temelie ale evaluării rezultatelor, avândîn vedere că aciunile vizatesunt cel mai adesea delungă durată.
18 ABM or activitybased management.
18 ABM (Activity Based Management) sau gestiunea pe activităi.
The resources allocated to the work to be carried outin response to specific requests by the Commission had not always been identified.
Resursele alocate activităilor care trebuiau efectuate în urma cererilor punctu-aleale Comisiei nufuseserăîntotdeaunaidentificate.
Even where theagencies werecalled upontosupplythe Commission withasignificant volumeofparticularservices(scientificopinions,studies,investigations, checks on economic operators, etc.), the relative importance of these activi-tiesremained unclear16.
Chiarșiîncazurileîn careageniilorlisesolicitasăfurnizeze Comisieiunvolumsemnificativ de servicii speciale (avize știinifice, studii, anchete, verificări privind operatori economicietc.),definireaimportaneirelativeaacestoractivităirămânea imprecisă16.
Even though the agencies’ framework financial regulation stipulates (Article 25, paragraph 3) that specific, measurable, achievable, relevant and timed objectives mustbesetforallthesectorsofactivitycoveredbythebudget,not allthe activities of annual work programmes were described withthesame degree of precision.
Deși Regulamentul financiar cadru al ageniilor [articolul 25 alineatul (3)] pre-vedecă pentrutoatesectoarele de activitateincluseîn bugettrebuiesăse stabilească obiective specifice (precise), cuantificabile (măsurabile), realizabile, relevante (pertinente) și datate (delimitate în timp), activităile unuia și aceluiași program nuerau descrisetoatecuacelași grad de precizie.
As a result, it was not only difficult to monitor the allocation of resources but also the points of reference allowing the identification ofthe outcomesto be achieved oftenremained vague.
Drept rezultat, nu numai că era dificil să se monitorizeze alocarea resurselor, dar și reperele care ar fi trebuit să faciliteze delimitarea rezultatelor care trebuiau obinuterămâneau adesea vagi.
The agencies’ framework financial regulation lays down (Article 30) that a budget nomenclature classified by activity17
Regulamentul financiar cadru al ageniilor (articolul 30) prevede că organismele comunitarepotutilizaonomenclaturăbugetarăpeactivităi17(onomen-claturăînfunciededestinaie,spredeosebiredeceaclasică,întocmită înfunciedenaturacheltuielilor)în măsuraîncarenaturaactivităilorlor justificăacestlucru.Scopulacestui mecanismestesăimprimedemersului destabilireapriorităiloroorientare maiputernicăcătrerezultateșisă îmbunătăeascăalocarearesurselorumaneșifinanciareinândseamade priorităileadoptate18.Înplus,coerenaastfelinstituităîntreplanificarea operaionalășiplanificareabugetară(asevedeafigura2)artrebuisăse reflecteîntr-oprezentareaconturilorcaresăfacilitezeîntr-o măsură mai mareevaluarearezultatelor.Cutoatecă,pentrusatisfacereanevoilorde gestiune internă, trei dintre agenii întreprinseseră în mod efectiv întocmirea unui buget pe activităi19, niciuna dintre ele nu îl înaintase încă spre aprobare consiliului de administraieîn vederea execuieiîn aceastăformă.
SYMMETRIES BETWEEN THE BUDGETARY PROCEDURE AND THE IMPLEMENTATION OF THE ANNUAL WORK PROGRAMME year n–1 year n–1
SIMETRII ÎNTRE PROCEDURA BUGETARĂ ȘI EXECUŢIA PROGRAMULUI ANUAL DE ACTIVITATE exerciţiul n1 exerciiul n1
Adoption of the annualwork programme:
Adoptarea programului anual de activitate: obiectivele care trebuie atinse, resursele
Reconciling of thework programme’sambitions with theactual budgetarysituation: setting ofpriorities objectives to be achieved,resources to be allocated, authorisation ofexpenditure expected measurableresults year n year n
Adoptarea bugetului: estimarea veniturilor, care trebuie alocate, autorizarea cheltuielilor rezultatele măsurabile scontate exerciţiul n exerciiul n
Monitoring of
Monitorizarea performanţei,
Internal control:risk control,monitoring ofperformance
Contabilitatea bugetară și contabilitatea pe actualizarea regulată a indicatorilor de
Budget accounting,accruals-based performance, regularupdating of performance indicators in terms of accounting, costaccounting inputs, outputs andoutcomes year n+1 year n+1
Controlul intern: controlul riscurilor, monitorizarea și gestionarea performanţei performanţă la nivelul bază de angajamente, contabilitatea analitică resurselor, al realizărilor și al rezultatelor exerciţiul n+1 exerciiul n+1 ale financiare
Annual activity report:level of achievement of
Situaiile exerciiului precedent: raportul privind execuţia
Financial statements forthe previous year: reporton implementation of the
Raportul anual de activitate: gradul de îndeplinire a
The information inthese documentsmust be complete,accurate andrelevant objectives, resources deployed, performanceindicators budget, revenue andexpenditure account, balance sheet for the year
Informaţiile prezentate în aceste documente trebuie să e complete, exacte și relevante bugetară, contul de venituri și obiectivelor, resursele mobilizate, indicatorii de performanţă cheltuieli (contul rezultatului economic), bilanţul exerciţiului
20 The establishment plan lists the
20 Schema de personal prezintă lista