natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It delivers a wide variety of tools, ranging from in-depth analyses of complex legislative issues to short background notes and even to workshops, where experts are invited to make live presentations.
Departamentul oferă o gamă variată de instrumente, de la analiza aprofundată a aspectelor legislative complexe la scurte note informative și chiar la ateliere în care experţii sunt invitaţi să facă prezentări directe.
These tools aim to support the work of parliamentary bodies, for instance by contributing directly to the legislative work of a specific committee or serving as background information for delegation visits by Members.
Aceste instrumente sunt menite să susţină activitatea organelor parlamentare, de exemplu contribuind în mod direct la activitatea legislativă a unei anumite comisii sau oferind informaţii generale pentru vizitele delegaţiilor deputaţilor.
Apart from a few confidential documents, all texts produced by Policy Department B: Structural and Cohesion Policies are published on Parliament’s website for the benefit of all Members and the wider public.
Exceptând câteva documente confidenţiale, toate textele elaborate de Departamentul tematic B: Politici Structurale și de Coeziune sunt publicate pe site-ul Parlamentului, în folosul tuturor membrilor și al publicului larg.
In this publication you will find brief information on major policy developments in the area of agriculture and rural development during the last term.
În această publicaţie veţi găsi informaţii pe scurt privind evoluţiile majore ale politicii din domeniul agriculturii şi al dezvoltării rurale din ultima legislatură.
We also discuss the most important issues that will be tackled during the new term.
Sunt abordate, de asemenea, cele mai importante aspecte care vor fi abordate pe parcursul noului mandat.
Finally, we provide an introduction to the options that are available to you in terms of in-house and external expertise.
În cele din urmă, vă oferim o prezentare a opţiunilor care vă stau la dispoziţie în ceea ce privește expertiza internă și externă.
I wish you a pleasant reading!
Lectură plăcută!
EUROPEAN AGRICULTURE AND THE CAP
AGRICULTURA EUROPEANĂ ȘI PAC
THE EUROPEAN AGRICULTURAL MODEL he Community institutions have on several occasions demonstrated their commitment to a European agricultural (and food) model that is diverse and multifunctional, covers the whole of the enlarged Union, and is compatible with the opening up and
MODELUL AGRICOL EUROPEAN nstituţiile comunitare și-au demonstrat în mai multe rânduri atașamentul lor faţă de un model agricol (și alimentar) european, cu caracterul său divers și multifuncţional, răspândit pe întreg teritoriul Uniunii extinse și compatibil cu deschiderea și globalizarea pieţelor.
This model is supported by a very diverse range of agricultural land occupying 182 million hectares or 47% of the total territory of the Union of 27 (BOX 1).
Acest model este susţinut printr-o suprafaţă agricolă foarte eterogenă, care ocupă 182 milioane de hectare, respectiv 47% din teritoriul total al Uniunii-27 (CHENAR 1).
If the forests are included, the primary activity represents 78% of Europe’s territory.
Incluzând pădurile, activitatea primară reprezintă 78% din teritoriul european.
Agriculture and forestry therefore play the main role in managing four-fifths of European land.
Agrosilvicultura este deci principala responsabilă de gestiunea a patru cincimi din teritoriul european.
This is an economic activity that takes place at the heart of a natural environment that it has to respect and the balance of which needs to be optimised.
Aceasta este o activitate economică care are loc în mijlocul unui mediu natural căruia trebuie să îi respecte și să îi optimizeze echilibrele.
In this sense, agriculture and forestry maintain and cultivate the land.
În acest sens, agricultura și silvicultura întreţin spaţiul și îl cultivă.
Nevertheless, the EU does not have such a vast surface area as the countries of the New World.
Totuși, UE nu dispune de suprafeţe la fel de vaste ca ţările din Lumea Nouă.
1 broadest sense (
Ca primă verigă a lanţului alimentar (CHENAR 1), aceste exploatări joacă un rol de prim plan în echilibrul lumii rurale și constituie o sursă importantă de locuri de muncă la nivel local în numeroase regiuni.
), covering 90% of its territory. ‘Predominantly rural areas’ specifically occupy
În prezent, aproape 54% din populaţia celor 27 de state membre ale Uniunii Europene trăiește în zonele rurale în sens larg (1), care acoperă 90% din teritoriu.
53% of Community territory, with 17% of the total population (MAP).
„Zonele profund rurale” ocupă în mod specific 53% din teritoriul comunitar, reprezentând 17% din populaţia totală (HARTA).
In this context, the agricultural sector becomes a key activity for promoting social and territorial cohesion by playing
În acest context, sectorul agricol devine o activitate cheie în favoarea coeziunii sociale și teritoriale, jucând un rol determinant în vederea asigurării supravieţuirii așezărilor rurale ca loc de trai, de muncă sau de timp liber.
The OECD defines two types of rural regions in the broadest sense: ‘predominantly rural regions’ (with 50% of the population in
OCDE distinge două tipuri de regiuni rurale într-un sens larg: „zonele profund rurale” (cu 50% din populaţie în comune cu mai
2 areas with less than 150 inhabitants/km
2 puţin de 150 locuitori/Km
) and ‘intermediate regions’ (with 15 to 50% of the population in rural areas) (MAP).
) și „zonele intermediare” (cu 15 până la 50% din populaţie în comune rurale) (HARTĂ).
Basic EU agriculture data
Date de bază ale agriculturii UE
• With its 497.5 million inhabitants (2008), the EU-27 is the third-largest concentration of population on earth after China and India.
• UE-27 reprezintă, cu cei 497,5 milioane de locuitori (2008), a treia entitate a planetei, după China și India.
However, given the standard of living of European consumers and therefore their purchasing power, it is the leading global food market.
Dar, dat fiind nivelul de viaţă al consumatorilor europeni și, prin urmare, puterea lor de cumpărare, UE pare a fi prima piaţă alimentară mondială.
• The utilised agricultural area (UAA) occupies 47% of the total territory of the EU-27.
• Suprafaţa agricolă utilizată (SAU) ocupă 47% din teritoriul total al UE-27.
The 12 new Member States represent 37 million additional hectares of agricultural land compared with the 145 million hectares of the former EU-15.
Cele 12 noi state membre reprezintă 37 de milioane de hectare suplimentare de terenuri agricole, în plus faţă de cele 145 de milioane de hectare al fostei UE-15.
• However, this 25% increase in surface area has only resulted in a 19% increase in production.
• Cu toate acestea, această creștere cu 25% a suprafeţei a condus la o creștere de doar 19% a producţiei.
Production by the agricultural sector of the EU-27 amounts to EUR 355.8 billion at basic prices (2007) (EUR 299 billion for the EU-15 and EUR 56.8 billion for the EU-12).
Producţia sectorului agricol al UE-27 atinge 355,8 miliarde de euro la preţul de bază (2007) (299 de miliarde pentru UE-15 și 56,8 miliarde pentru UE-12).
• France contributes nearly 19% of the EU-27’s final agricultural production, followed by Germany (12.8%), Italy (12.4%) and Spain (11.4%) (GRAPH).
• Franţa contribuie cu aproape 19% la producţia finală agricolă a UE-27, urmată de Germania (12,8%), Italia (12,4%) și Spania (11,4%) (GRAFIC).
• Nearly 11.8 million AWUs (annual work units, equivalent to one full-time worker) work on 13.7 million farms (2007 data).
• Aproape 11,8 milioane UTA (unitate de lucru anual, echivalentă unei norme întregi) lucrează pe 13,7 milioane de exploataţii agricole (date 2007).
Poland and Romania employ by far the most agricultural AWUs (2.2 million each).
Polonia și România sunt de departe ţările care utilizează cele mai multe UTA agricole (2,2 milioane fiecare).
They are followed by Italy (1.3 million) and Spain (967 thousand).
Ele sunt urmate de Italia (1,3 milioane) și Spania (967.000).
These four countries have more than half the agricultural labour of the EU-27.
Aceste patru ţări concentrează mai mult de jumătate din mâna de lucru agricolă a UE-27.
• The majority of agricultural work is still carried out by family farms, despite the significant development of corporate farms.
• Majoritatea muncii agricole rămâne de origine familială, în pofida puternicii dezvoltări a formelor de organizare în societăţi.
The decline in the number of farms is continuing.
Diminuarea numărului exploataţiilor continuă.
The land freed up is encouraging an increase in the physical size of the remaining farms.
Pământurile astfel eliberate favorizează creșterea dimensiunii fizice a exploataţiilor rămase.
The average UAA per farm is now 12 hectares.
SAU medie pe exploataţie atinge în prezent 12 hectare.
There are, however, still significant differences at national level, with averages ranging from 1 ha in Malta to 84 ha in the Czech Republic.
Dar la nivel naţional persistă diferenţe importante: de la 1 ha în medie în Malta la 84 ha în Cehia.
Multiactivity is very widespread in small farms.
Pluriactivitatea este foarte răspândită în exploataţiile de talie mică.
• Agroindustry contributes 2.1% of the Community GDP and employs 5.1 million people (2.4% of the working population).
• Industria agricolă contribuie cu 2,1% la PIB-ul comunitar și ocupă o forţă de muncă de 5,1 milioane de persoane (2,4% din populaţia activă).
The agri-food industry (the primary sector and industry combined) provides around 8.5% of the EU’s jobs and represents 3.9% of its GDP.
Sectorul agroalimentar (sectorul primar împreună cu industria) furnizează aproximativ 8,5% din locurile de muncă în UE și reprezintă 3,9% din PIB.
• The majority of trade in agricultural and food products in the Union is intra-Community trade (75% of the total) thanks to the consolidation and gradual growth of the single market.
• Majoritatea schimburilor de produse agricole și alimentare ale Uniunii provin din comerţul intra-comunitar (75% din total), datorită consolidării și creșterii progresive a pieţei unice.
• With regard to extra-Community trade, the EU is the second largest exporter of agricultural and food products globally after the United States, with sales amounting to EUR 75.2 billion in 2007, which have significantly increased following the recent enlargements (+54.5% in the period 1999/2007).
• În ceea ce privește comerţul extra-comunitar, UE este al doilea exportator agroalimentar pe scară mondială după Statele Unite, cu un volum de vânzări în valoare de 75,2 miliarde de euro în 2007, în creștere netă după ultimele extinderi (+54,5% în perioada 1999-2007).
The EU is the global leader for several products, including alcoholic drinks, meat, dairy products and olive oil.
UE este lider mondial pentru mai multe produse, în special băuturi alcoolice, carne, produse lactate și ulei de măsline.
A total of 67% of European food and agricultural exports are end products.
67% din exporturile agroalimentare europene sunt produse finale. finale.
• The EU is still the largest global importer of agricultural products, with EUR 77.5 billion in 2007 (+44.4% between 1999 and 2007).
• UE rămâne totuși cel mai mare importator mondial de produse agricole, cu 77,5 miliarde de euro în 2007 (+44,4% între 1999 și 2007).
The majority of external purchases are from developing third countries, in particular from MERCOSUR, the ACP countries (Africa, Caribbean, Pacific) and the Mediterranean Basin.
Majoritatea achiziţiilor externe provin din ţările terţe în curs de dezvoltare, în particular din MERCOSUR, ţările ACP (Africa, Caraibe, Pacific) și din bazinul mediteranean.
• The agricultural and food balance of trade remains in deficit (EUR -2.2 billion in 2007) but, subject to recurrent fl uctua-tions, the deficit is declining from the record of EUR -5 billion in 2001.
• Balanţa comercială agroalimentară rămâne negativă (2,2 miliarde de euro în 2007), dar, datorită fluctuaţiilor recurente, deficitul este în scădere faţă de suma record de -5 miliarde atinsă în 2001.
PROPORTION OF AGRICULTURAL PRODUCTION OF THE EU-27 (% — 2007)TOTAL FOR EU-27: 355 810 (100%)
REPARTIZAREA PRODUCŢIEI AGRICOLEA UE-27 (% – 2007)TOTAL UE-27: 355 810 (100%)
The EU is the second-largest exporter of food products (BOX 1), and also the main importer of agricultural raw materials for processing (BOX 1), in particular from developing countries, with whom it has preferential relationships based on a wide range of trade agreements.
Cel de-al doilea mare exportator de produse alimentare (CHENAR 1), UE este, de asemenea, principalul importator de materii prime agricole destinate prelucrării (CHENAR 1), în special din ţările în curs de dezvoltare cu care are relaţii preferenţiale pe baza unei game largi de acorduri comerciale.
RURAL AREAS OF THE EU-27 (
ZONELE RURALE ALE UE-27 (
The common agricultural policy (CAP) is based on Articles 32 to 38 of the EC Treaty, according to the numbering of the Treaty of Amsterdam (1997).
Politica agricolă comună (PAC) se bazează pe articolele 32–38 ale Tratatului CE, după renumerotarea stabilită de Tratatul de la Amsterdam (1997).
Currently the main instruments of the CAP are based on five basic texts along with other regulations, directives and decisions (BOX 2).
În prezent, instrumentele esenţiale ale PAC sunt fundamentate pe cinci texte de bază, printre alte regulamente, directive și decizii (CHENAR 2).
There have been several reforms of the CAP over the years, the most recent of which was in 2008 (the ‘Health Check’).
PAC a cunoscut, de-a lungul timpului, mai multe reforme, cea mai recentă fiind în 2008 („Bilanul de sănătate” – ”Health Check”).
The orientation of the current CAP reflects strategic objectives: to have agriculture that is competitive on the global markets and complies with very strict environmental, quality, food safety and animal welfare standards, in the context of sustainable rural economies.
Orientarea actuală a PAC reflectă obiective strategice: o agricultură competitivă pe pieţele mondiale care respectă norme foarte stricte în materie de mediu, calitate, securitate alimentară și de bunăstare animală, în cadrul economiilor rurale durabile.
The features of the current CAP are:
PAC în vigoare este caracterizată prin:
• Cross-compliance, which made the single payments conditional on a whole series of criteria concerning the environment, public health, animal welfare, etc., in response to the expectations of European citizens.
• Condiţionalitatea, conform căreia plăţile unice se fac în funcţie de respectarea unei serii întregi de criterii în materie de mediu, sănătate publică, bunăstare a animalelor etc., ca răspuns la așteptările cetăţenilor europeni.
• Two different financial aspects: the ‘first pillar of the CAP’, which contains the mechanisms to support the markets and direct aid to farms, to be funded entirely by the European Agricultural Guarantee Fund (EAGF); and the ‘second pillar’, for rural development measures, with a joint funding system through the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD).
• Două părţi fi nanciare diferenţiate: „primul pilon al PAC”, care conţine mecanismele de sprijin al pieţelor și ajutoarele directe pentru exploataţii, finanţate integral prin Fondul european de garantare agricolă (FEGA); și „al doilea pilon”, în favoarea măsurilor de dezvoltare rurală, sub un regim de cofinanţare în sarcina Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR).
• Public redistribution of direct aid under the first pillar using four mechanisms: compulsory modulation, allowing funding to be transferred between the two pillars of the CAP to increase rural development; national reserves of decoupled payment entitlements, established on the basis of a percentage of the national budgets, to cope with exceptional problems or special situations; the optional use of up to 10% of the national budgets of decoupled aid to support struggling sectors or areas; and the potential application of a regional decoupling model to allow harmonisation of payments per hectare allocated according to regional criteria.
• Redistribuirea publică a ajutoarelor directe ale primului pilon prin intermediul a patru mecanisme: modularea obligatorie, care permite transferul de credite între cei doi piloni ai PAC pentru a consolida dezvoltarea rurală; rezervele naţionale ale drepturilor de plată decuplate, pe baza unui procent din alocările naţionale, pentru a face faţă difi cultăţilor excepţionale sau situaţiilor particulare; utilizarea facultativă a până la 10% din alocările naţionale de ajutoare decuplate pentru a sprijini sectoare sau zone în dificultate; și aplicarea eventuală a unui model regional de decuplare care să permită armonizarea plăţilor pe hectar atribuite pe criterii teritoriale.
• The decoupling of aid from the volumes produced in order to have market-oriented production and to reduce distortions in production and agricultural markets.
• Decuplarea ajutoarelor în raport cu volumele produse, aceasta pentru a orienta mai bine exploataţiile în funcţie de piaţă și pentru a reduce distorsiunile din producţia și comerţul cu produse agricole.
This decoupled aid has now become a single fixed payment, aimed at guaranteeing income stability and calculated according to direct aid received in the past (historical base for the EU-15; single payments of aid granted to the new Member States after the recent enlargements).
Aceste ajutoare decuplate devin de acum o plată fixă și unică pentru exploataţie, axată pe stabilitatea veniturilor și calculată în funcţie de ajutoarele directe primite în trecut (referinţe istorice pentru UE-15; ajutoare forfetare alocate noilor state membre după ultimele extinderi).
In 2009, 90% of support for farms in the first pillar is decoupled.
În 2009, sa decuplat 90% din sprijinul pentru exploataţiile din primul pilon.
14 a regional model (based on basic aid per hectare at regional level); a hybrid model (combining payments calculated on the basis of historical data and standard payments per hectare at regional level); and a simplified per-hectare model that can only be used by the new Member States.
14 a fost îngheţat și au fost impuse plafoane anuale obligatorii privind cheltuielile.
To comply with these, Community institutions can make linear reductions in existing aid.
Pentru a le respecta, instituţiile europene pot proceda la reduceri liniare ale ajutoarelor în vigoare.
• Compatibility with the rules of the World Trade Organization (WTO), insofar as the decoupling of aid and the transfer of funding to rural development through modulation has the end goal of allowing the vast majority of European agricultural support to be included in the ‘green box’ (compat-ible aid) of the WTO Agreement on Agriculture.
de bază pe hectar la nivel teritorial), un regim hibrid (combinând plăţile calculate pe referinţe istorice și plăţile uniforme pe hectar la nivel regional) și un regim simplificat la hectar utilizabil exclusiv de către noile state membre.
• Flexible management of the CAP, with the possibility of Member States applying a whole series of parameters of the new CAP in a variety of different ways (decoupling model, the introduction of certain schemes, etc.).
• O gestiune suplă a PAC, cu posibilitatea pentru statele membre de a aplica de o manieră diferenţiată o serie întreagă de parametri ai noii PAC (model de decuplare, date de intrare în vigoare a anumitor regimuri etc.).
Regarding the aid decoupling model, Member States can choose between four options: a historical model (based on past production data);
În ceea ce privește modelul de decuplare a ajutoarelor, statele membre pot alege dintre patru opţiuni: un regim istoric (bazat pe referinţele de producţie din trecut), un regim regional (fondat pe un ajutor
The regulatory framework of the CAP
Cadrul de reglementare al PAC
• Regulation (EC) No 1290/2005 on the financing of the CAP in general through two funds, the EAGF (European Agricultural Guarantee Fund) and the EAFRD (European Agricultural Fund for Rural Development) (OJ L 209, 11.8.2005, p. 1);
• Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 privind finanţarea PAC în general din cele două fonduri, FEGA (Fondul European de Garantare Agricolă) și FEADR (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală) (JO UE L 209, 11.8.2005, p. 1);
• Regulation (EC) No 1698/2005 on support for rural development (second pillar of the CAP) by the EAFRD (OJ L 277,
• Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală (al doilea pilon al PAC) din FEADR (JO UE L 277,
• Council Decision 2006/144/EC on Community strategic guidelines for rural development (programming period 2007 to
• Decizia Consiliului 2006/144/CE privind orientările strategice ale Comunităţii pentru dezvoltare rurală (perioada de pro- gramare 2007-2013) (JO UE L 55, 25.2.2006, p. 20) (4
• Regulation (EC) No 1234/2007 concerning a common organisation of the markets (CMO) within the first pillar of the CAP,
• Regulamentul (CE) nr.
5 codifying the mechanisms for regulating 21 preceding sectoral CMOs (OJ L 299, 16.11.2007, p. 1) (
1234/2007 de instituire a unei organizări comune a pieţelor (OCP) în interiorul primului pilon al PAC, care a codificat mecanismele de reglementare a 21 OCP sectoriale precedente (JO UE 299, 16.11.2007, p. 1) (5
• Regulation (EC) No 73/2009 establishing common rules for direct support schemes under the first pillar of the CAP (OJ L 30,
• Regulamentul (CE) nr. 73/2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct ale primului pilon al
1).Regulation (EC) No 73/2009 repealed Regulation (EC) No 1782/2003 (OJ L 270, 21.10.2003, p. 1).
73/2009 a abrogat Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 (JO UE L 270, 21.10.2003, p. 1).
THE FINANCING OF THE CAP
FINANŢAREA PAC
The cost of the CAP in relation to European gross domestic product (GDP) has gradually decreased.
Costul PAC raportat la produsul intern brut european (PIB) sa diminuat în mod progresiv.
In 2009 it reached 0.46% (TABLE).
În 2009, acesta este de 0,46% (TABEL).
However, if the recession is consolidated, CAP expenditure could very soon become much greater in terms of GDP, in particular in some new Member States where the proportion is already much greater than the Community average.
Totuși, dacă recesiunea continuă, cheltuielile PAC ar putea foarte devreme să devină mult mai importante în raport cu PIB, mai ales în câteva state membre noi unde au deja o importanţă net superioară mediei comunitare.
The latest multiannual financial framework, for the period 2007/2013, was adopted in 2006 (7).
Ultimul cadru financiar multianual, pentru perioada 2007-2013, a fost aprobat în 2006 (7).
Market regulation and direct payment measures (first pillar of the CAP) represent 33.9% of the total planned commitments, which is EUR 293.1 billion for the EU-27.
Măsurile de reglementare a pieţelor și a plăţilor directe (primul pilon al PAC) reprezintă 33,9% din angajamentele totale prevăzute, respectiv 293,1 miliarde de euro pentru UE-27.
However, rural development measures (second pillar) represent 8%, which is EUR 69.7 billion (TABLE).
Pe de altă parte, măsurile de dezvoltare rurală (al doilea pilon) reprezintă 8%, respectiv 69,7 miliarde de euro (TABEL).
Recently, the European Economic Recovery Plan (EERP) adopted on 20 March 2009 by the European Council allocated additional funds (EUR 1.02 billion) to the EAFRD in order to develop high-speed Internet in rural areas and face up to the new challenges of rural development policy introduced with the Health Check.
În ultimul rând, planul de relansare a economiei europene (PREE), aprobat la 20 martie 2009 de către Consiliul European, a alocat credite suplimentare (1,02 miliarde de euro) către FEADR în vederea dezvoltării internetului de mare viteză în zonele rurale și pentru a face faţă noilor provocări ale politicii de dezvoltare rurală introduse odată cu „Bilanţul de sănătate”.