natgillin/translations-raw huggingface dataset:
That would not be the case if national or local legislation or even the contracting authorities concerned were to set a reasonable threshold above which abnormally low tenders were automatically excluded on account of there being an unduly large number of tenders, which might oblige the contracting authorities to examine on an inter partes basis such a high number of bids that it would exceed their administrative capacity or might, due to the delay which such an examination would entail, jeopardise the implementation of the project.
Nu aceasta ar fi situația în cazul în care o reglementare națională sau locală ori autoritatea contractantă respectivă, din cauza numărului excesiv de ridicat de oferte care ar putea obliga această autoritate contractantă să procedeze la verificarea, în contradictoriu, a unui număr de oferte atât de ridicat, încât aceasta ar depăși capacitatea sa administrativă sau ar fi susceptibilă, din cauza întârzierii pe care verificarea respectivă ar putea-o ocaziona, să pună în pericol realizarea proiectului, ar stabili un prag rezonabil dincolo de care s-ar aplica excluderea din oficiu a ofertelor anormal de scăzute.
The fundamental rules of the EC Treaty on freedom of establishment and freedom to provide services and the general principle of nondiscrimination preclude national legislation which, with regard to contracts with a value below the threshold set by Article 6(1) (a) of Directive 93/37, as amended by Directive 97/52, which are of certain cross- border interest, imposes an absolute duty on the contracting authorities, where the number of valid tenders is greater than five, automatically to exclude tenders considered to be abnormally low in relation to the goods, works or services according to a mathematical criterion laid down by that legislation without allowing those contracting authorities any possibility of verifying the constituent elements of those tenders by requesting the tenderers concerned to provide details
Normele fundamentale din tratat referitoare la libertatea de stabilire și la libertatea de a presta servicii, precum și principiul general al nediscriminării se opun unei reglementări naționale care, în ceea ce privește contractele cu o valoare inferioară pragului stabilit la articolul 6 alineatul (1) litera (a) din Directiva 93/37, astfel cum a fost modificată prin Directiva 97/52, și care prezintă un interes transfrontalier cert, impune în mod imperativ autorităților contractante, în cazul în care numărul ofertelor valabile este mai mare de cinci, să procedeze la excluderea din oficiu a ofertelor considerate anormal de scăzute în raport cu prestația de furnizat, potrivit unui criteriu matematic prevăzut prin această reglementare, fără a lăsa autorităților contractante respective nicio posibilitate de a verifica elementele acestor oferte prin solicitarea de detalii cu privire la acestea de la
(see para. 35, operative part)
(a se vedea punctul 35 și dispozitivul)
OPINION OF ADVOCATE GENERALRUIZ-JARABO COLOMER delivered on 27 November 2007 1
CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERALDÁMASO RUIZ‑JARABO COLOMER prezentate la 27 noiembrie 2007 1
The object of the present reference is to determine whether that positive right constitutes a general principle of the Community legal system which applies to the award of public contracts regardless of whether those contracts come under the sectoral directives. 4
În cadrul prezentei trimiteri preliminare, se ridică problema dacă această dispoziție de drept pozitiv conține un principiu general al ordinii juridice comunitare, care se aplică contractelor de achiziții publice indiferent dacă acestea sunt sau nu sunt reglementate de directivele sectoriale 4.
The Consiglio di Stato (Council of State, Italy) seeks a ruling from the Court of Justice, pursuant to Article 234 EC, on whether Article 30(4) of Council Directive 93/37/EEC of 14 June 1993 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts 2 transcends that directive and also governs the award of contracts excluded from its scope.
În temeiul articolului 234 CE, Consiglio di Stato (Consiliul de Stat, Italia) solicită Curții să stabilească dacă articolul 30 alineatul (4) din Directiva 93/37/CEE a Consiliului din 14 iunie 1993 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări 2 depășește cadrul directivei înseși, reglementând, de asemenea, atribuirea contractelor care nu fac parte din domeniul de aplicare al acesteia.
The Consiglio di Stato has raised that issue in a very specific context, namely that of a national measure which requires the automatic exclusion of abnormally low tenders in procedures for the award of contracts with a value lower than that stated in the directives. In addition to that measure is a practice whereby, in the case of such contracts, certain tenderers may influence the outcome
Instanța supremă italiană adresează această întrebare într-un cadru special, și anume acela al unei reglementări interne care impune excluderea din oficiu a acestui tip de oferte în procedurile de atribuire a contractelor de achiziții cu o valoare inferioară celei prevăzute de directive, la care se adaugă o practică potrivit căreia, în această categorie de contracte de achiziții, anumiți ofertanți influențează rezultatul licitației
Court interpreted that provi- sion in the judgment in Lombardini and Mantovani, 3stating that it was ‘essential’ that each tenderer suspected of submitting an abnormally low tender should have the opportunity effectively to state his point of view and to supply all relevant explanations (paragraph 53).
În Hotărârea din 27 noiembrie 2001, Lombardini și Mantovani 3, Curtea, interpre- tând dispoziția menționată, a considerat, la punctul 53, că este „esențial” ca fiecare ofertant despre care se bănuiește că a prezentat o ofertă anormal de scăzută să își susțină punctul de vedere în mod util și să prezinte justificările relevante.
4 — In addition to Directive 93/37 on the award of public works contracts, Council Directive 77/62/EEC of 21 December 1976 (OJ 1977 L 13, p.
4 — Pe lângă Directiva 93/37 privind contractele de achiziții publice de lucrări, există Directiva 77/62/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1976 (JO 1977, L 13, p.
1), as subsequently amended by Council Directive 93/36/EEC of 14 June 1993 (OJ 1993 L 199, p.
1), modificată ulterior prin Directiva 93/36/CEE a Consiliului din 14 iunie 1993 (JO L 199, p.
1), governed the award of public supply contracts.
1) privind contractele de achiziții de bunuri.
Those measures (amended by European Parliament and Council Directive 97/52/EC of 13 October 1997 (OJ 1997 L 328, p.
Aceste norme [modificate prin Directiva 97/52/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 octombrie 1997 (JO L 328, p.
1 — Original language: Spanish.2 — OJ 1993 L 199, p.
1 — Limba originală: spaniola.2 — JO L 199, p.
54.3 — Joined Cases C-285/99 and C-286/99 [2001] ECR I-9233.
54.3 — C-285/99 și C-286/99, Rec., p. I-9233.
OPINION OF MR RUIZ-JARABO — JOINED CASES C-147/06 AND C-148/06 of the tendering procedure by the ruse 5of colluding to submit similar bids with the aim of creating a particular anomalous threshold and excluding other tenderers.
CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL RUIZ-JARABO COLOMER — CAUZELE CONEXATE C-147/06 ŞI C-148/06 a serviciilor.
in Articles 43 EC and 49 EC respectively. Council Directive 71/305/EEC of 26 July 1971, 6which set in motion the coordination of the laws of the Member States on public procurement, had as its main purpose the simultaneous attainment of those two freedoms, as stated in the first recital.
Directiva 71/305/CEE a Consiliului din 26 iulie 1971 6, care a realizat printr-un șiretlic 5 care constă în a se înțelege să prezinte oferte asemănătoare cu scopul de a stabili un anumit prag de anomalie și de ai îndepărta pe ceilalți candidați.
The present reference for a preliminary ruling is, therefore, highly significant since it concerns general principles of Community law while also recognising that the solution may be founded only on Community legal provisions.
Prin urmare, acest incident preliminar este deosebit de important, întrucât se referă la principiile generale ale dreptului comunitar, fără a uita că soluția nu se poate întemeia decât pe sistemul juridic al Uniunii Europene.
The Court must have regard to both spheres in order to provide the Italian court with an effective response to enable it to resolve the dispute.
Pentru a putea oferi organului jurisdicțional italian un răspuns eficient pentru soluționarea litigiului, Curtea trebuie să ia în considerare cele două direcții.
The freedom of establishment and the freedom to provide services are enshrined
Articolele 43 CE și 49 CE prevăd libertatea de stabilire și, respectiv, libera prestare
6 — Directive concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts (OJ, English Special Edition, Series I, Chapter 1971 (II), p. 682).
6 — Directiva privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări (JO L 185, p. 5).
7 — That was the finding of the Court in the judgment in Case 103/88 Fratelli Costanzo [1989] ECR 1839, paragraphs 16, 18 and 19, which prohibited the automatic exclusion of tenders determined in accordance with mathematical criteria (point 1 of the operative part).
7 — Conform Hotărârii din 22 iunie 1989, Fratelli Costanzo (103/88, Rec., p.
That caselaw was reiterated in the judgment in Case C-295/89 Donà Alfonso [1991] ECR I-2967.
1839, punctele 16, 18 și 19), care a interzis excluderile din oficiu stabilite în funcție de criterii mecanice (punctul 1 din dispozitiv), jurisprudențã reluatã în Hotãrârea din 18 iunie 1991, Donà Alfonso (C-295/89, Rec., p. I-2967).
Prior to this was the judgment in Case 76/81 Transporoute [1982] ECR 417, paragraph 18.
Anterior, a existat cauza în care sa pronunțat Hotărârea din 10 februarie 1982, Transporoute (76/81, Rec., p. 417, punctul 18).
Directive 71/305 was amended substantially on a number of occasions; 8it was
Directiva 71/305 a înregistrat mai multe modificări ulterioare 8; prin urmare, trebuia
If the documents relating to the contract provide for its award at the lowest price tendered, the contracting authority must communicate to the Commission the rejection of tenders which it considers to be too low.
În cazul în care documentația privind contractul prevede atribuirea potrivit criteriului prețului celui mai scăzut, autoritatea contractantă este obligată să comunice Comisiei respingerea ofertelor apreciate ca fiind prea scăzute.
…’ therefore appropriate to consolidate that directive and this was effected by Directive 93/37, which was also intended to safeguard freedom of establishment and freedom to provide services (second recital).
[…]” [traducere neoficială] codificată, fapt ce sa realizat sub forma Directivei 93/37, care urmărea, de asemenea, apărarea libertății de stabilire și a liberei prestări a serviciilor (al doilea considerent).
Applicable to contracts with a value of not less than ECU 5 000 000 (Article 6(1)) and retaining the previous award criteria (Article 30(1)), Directive 93/37 reproduced, with minor amendments, the wording of the former Article 29(5) in Article 30(4):
Aplicabilă contractelor cu o valoare mai mare de 5 milioane ECU [articolul 6 alineatul (1)] și fidelă criteriilor de atribuire precedente [articolul 30 alineatul (1)], Directiva 93/37 a reprodus cuprinsul fostului articol 29 alineatul (5), cu modificări minore, la articolul 30 alineatul (4):
‘If, for a given contract, tenders appear to be abnormally low in relation to the works, the contracting authority shall, before it may reject those tenders, request, in writing, details of the constituent elements of the tender which it considers relevant and shall verify those constituent elements taking account of the explanations received.
„În cazul în care, pentru un anumit contract, sunt prezentate oferte care par anormal de scăzute în raport cu prestația, autoritatea contractantă, înainte de a putea respinge respectivele oferte, solicită, în scris, detalii privind elementele ofertei pe care le consideră relevante și verifică elementele menționate anterior, ținând seama de dovezile furnizate.
Directive 2004/18, which the Member States were required to transpose by 31 January 2006 (Article 80(1)), repealed Directive 93/37 with effect from 31 March 2004 (Articles 82 and 83).
Directiva 2004/18, pe care statele membre trebuiau să o transpună până la 31 ianuarie 2006 [articolul 80 alineatul (1)], a abrogat Directiva 93/37 cu începere de la 31 martie 2004 (articolele 82 și 83).
When awarding works contracts whose value is at least EUR 5 278 000 (Article 7(c)), 9 a contracting authority has the right to exclude abnormally low tenders following an inter partes verification procedure (Article 55(1) and (2)).
În ceea ce privește atribuirea contractelor de achiziții de lucrări al căror preț este de cel puțin 5 278 000 de euro [articolul 7 litera (c)] 9, autoritățile contractante au posibilitatea de a exclude ofertele anormal de scăzute după aplicarea unei proceduri de verificare în contradictoriu [articolul 55 alineatele (1) și (2)].
Article 30(4) of Directive 97/37 was transposed into Italian law by Article 21(1)(a) of Law No 109/94 of 11 February 1994, the
Articolul 30 alineatul (4) din Directiva 93/37 a fost transpus în dreptul intern
8 — One of those amendments affected Article 29(5), which was given new wording by Directive 89/440/EEC of 18 July 1989 (OJ 1989 L 210, p. 1).
8 — Una dintre acestea privea articolul 29 alineatul (5), potrivit noii redactări care ia fost dată prin Directiva 89/440/CEE a Consiliului din 18 iulie 1989 (JO L 210, p. 1).
OPINION OF MR RUIZ-JARABO — JOINED CASES C-147/06 AND C-148/06 framework law on public works, 10 appended to the original text by Article 7 of Law No 216/95 of 2 June 1995.
CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL RUIZ-JARABO COLOMER — CAUZELE CONEXATE C-147/06 ŞI C-148/06 italian prin articolul 21 alineatul 1 bis din Legea nr.
11In accordance with that provision: the exceptionally favourable conditions available to the tenderer in question, excluding, in any event, explanations relating to those elements for which minimum values have been set by laws, regulations or administrative provisions, or for which values may be ascertained from official data.
beneficiază ofertantul, cu excepția, în orice caz, a dovezilor privind toate elementele ale căror valori minime sunt stabilite prin acte cu putere de lege și prin acte administrative ori ale căror valori pot reieși din date oficiale.
Tenders must be accompanied, when submitted, by explanations concerning the most significant price components, indicated in the tender notice or in the letter of invitation, the total amount of which must not be less than 75% of the basic value of the bid.
Ofertele trebuie să fie însoțite, încă de la depunerea lor, de dovezi privind elementele cele mai importante ale prețului indicat în invitația de participare sau în scrisoarea de invitație, care formează împreună o sumă cel puțin egală cu 75 % din valoarea de bază a contractului.
‘In cases of awards of contracts for works to the value of ECU 5 000 000 or above on the basis of the lowest-bid criterion mentioned in paragraph 1, the authority concerned must assess the irregular nature of the tenders referred to in Article 30 of Council Directive 93/37/EEC of 14 June 1993 in relation to all tenders undercutting the indicative price to an extent equal to or greater than the arithmetical mean of the percentage discounts of all the tenders admitted, excluding 10%, rounded up to the nearest digit, of those offering the highest and lowest discounts respectively, increased by the arithmetical mean of the difference in the percentage discounts which are in excess of the said mean.
„În cazul în care se atribuie lucrări a căror valoare este de cel puțin 5 milioane ECU prin aplicarea criteriului prețului celui mai scăzut prevăzut la primul alineat, administrația în cauză evaluează, în sensul articolului 30 din Directiva 93/37/CEE a Consiliului din 14 iunie 1993, anomalia oricărei oferte care cuprinde o reducere cel puțin egală cu media aritmetică a procentajelor de reducere ale tuturor ofertelor acceptate, cu excluderea unui cuantum de 10 %, rotunjit la unitatea superioară, din ofertele care cuprind o reducere mai importantă, respectiv mai puțin importantă, majorată cu diferența aritmetică medie a procentajelor de reducere care depășesc media citată anterior.
For that purpose, the public administration may take account, within 60 days from the submission of tenders, only of explanations based on the economy of the construction method, the technical solutions chosen, or
În acest scop, administrația publică ia în considerare, în termen de 60 de zile de la data depunerii ofertelor, numai dovezile întemeiate pe economia procedurii de constituire sau a soluțiilor tehnice adoptate ori pe condițiile deosebit de favorabile de care
For public works contracts with a value below the Community threshold only, the authority concerned shall automatically exclude tenders with a percentage discount equal to or greater than the percentage referred to in the first subparagraph.
În ceea ce privește numai contractele de achiziții publice de lucrări a căror valoare este inferioară pragului comunitar, administrația în cauză procedează la excluderea din oficiu a procedurii privind ofertele care prezintă un procentaj de reducere cel puțin egal cu cel stabilit potrivit primului paragraf al prezentului alineat.
The automatic exclusion procedure shall not apply if the number of valid tenders is lower than five.’ 12
Procedura de excludere din oficiu nu se aplică în cazul în care numărul ofertelor valabile este mai mic de cinci” 12.
The full text is the result of the adoption, with amendments, of Decree-Law No 101/1995 of 3 April 1995 on urgent regulations concerning public works (GURI No 78 of 3 April 1995, p. 8).
Acest text integral rezultă din adoptarea, cu modificările ulterioare, a Decretului legislativ nr.
12 — Wording inserted by Article 7 of Law No 415/1998 of 18 November 1998 (GURI No 284 of 4 December 1998, Ordinary Supplement, p. 5).
101/1995 din 3 aprilie 1995 privind normele urgente în materie de lucrări publice (GURI nr. 78 din 3 aprilie 1995, p. 8).
Legislative Decree No 163 of 12 April 2006 13transposes Directive 2004/18 into national law.
Decretul legislativ nr. 163 din 12 aprilie 2006 13transpune în ordinea juridică națională Directiva 2004/18.
The final subparagraph of Article 21(1)(a) of Law No 109/94 has been removed from the provisions governing abnormally low tenders (Articles 86 to 88).
Ultimul paragraf al articolului 21 alineatul 1 bis din Legea nr. 109/94 nu mai apare în cadrul dispozițiilor privind ofertele anormal de scăzute (articolele 86-88).
value of which did not exceed the Community threshold.
nu depășeau pragul menționat.
The tender notices stipulated the criterion of the lowest price, subject to the verification of anomalous tenders, and stated that there would be no automatic rejection of abnormally low tenders, in accordance with the decision of 28 January 2003.
Anunțurile de cerere de ofertă confirmau criteriul celei mai importante reduceri de preț și prevedeau verificarea ofertelor nereglementare, fără să le excludă din oficiu, în temeiul acordului din 28 ianuarie 2003, pe cele care erau anormal de scăzute.
The tenders submitted by the two undertakings emerged as the first of the ‘regular’ tenders but, before making a decision, the municipal authorities declared that the tenders which appeared to be anomalous were in fact valid and awarded the contracts to other tenderers.
Ofertele celor două societăți au fost primele printre cele „normale”. Cu toate acestea, înainte de a decide, autoritatea municipală a constatat că ofertele care păreau anormale erau serioase și a atribuit altor ofertanți contractele de achiziții.
By decision of 28 January 2003, Turin Municipal Council (Comune di Torino) resolved to deprive of all effectiveness pro futuro Article 21(1)(a) of Law No 109/94 in order to prevent the automatic exclusion of abnormally low tenders so that, when awarding municipal contracts, including those below the Community threshold, such tenders would be verified in accordance with the inter partes procedure laid down in Directive 93/37.
Printr-un acord din 28 ianuarie 2003, autoritățile municipale din Torino au hotărât să lipsească de efecte pro futuro articolul 21 alineatul 1 bis din Legea nr. 109/94, în scopul de a evita excluderea din oficiu a ofertelor anormal de scăzute, astfel încât, în cadrul atribuirii contractelor municipale de achiziții, inclusiv a celor care nu atingeau pragul comunitar, aceste oferte urmau să fie verificate în conformitate cu procedura de verificare în contradictoriu instituită prin Directiva 93/37.
Both undertakings brought actions before the Tribunale amministrativo regionale di Piemonte (Regional Administrative Court, Piedmont), arguing that Article 21(1)(a) of Law No 109/94 requires the automatic exclusion of abnormally low tenders and prohibits public sector entities from hearing explanations from the tenderers concerned and from examining such tenders before rejecting them.
Cele două societăți au formulat o acțiune la Tribunale amministrativo regionale de Piamonte și au susținut că articolul 21 alineatul 1 bis din Legea nr. 109/94 excludea din oficiu ofertele anormal de scăzute, interzicând astfel autorităților contractante să îi asculte pe autorii acestora și să analizeze ofertele menționate înainte de a le respinge.
The Tribunale amministrativo regionale di Piemonte did not accept that reasoning and dismissed the actions on the grounds that, in its opinion, Article 21(1)(a) authorises the automatic exclusion of abnormally low tenders but does not make it mandatory, from which it follows that there is nothing to preclude a contracting authority from hearing explanations from tenderers and examining their tenders.
Instanța națională nu a admis acest argument și a respins acțiunea, deoarece, potrivit acestuia, dispoziția autoriza excluderea din oficiu a ofertelor anormal de scăzute, însă nu impunea acest lucru; în consecință, nimic nu împiedica administrația contractantă să îi asculte pe autorii ofertelor și să examineze ofertele respective.
The Italian undertakings SECAP SpA (Case C-147/06) and Santorso Soc. Coop. arl (Case C-148/06) participated in two procurement procedures announced by the Council for the execution of certain works, 14the
Societățile italiene SECAP SpA (cauza C-147/06) și Santorso Soc. coop. arl (cauza C-148/06) au participat la cele două cereri de ofertă emise de municipalitate privind executarea unor lucrări specifice 14, ale căror valori
14 — The conversion of a former palace into a youth hostel (EUR 4 699 999) and the environmental upgrading of Corso Francia, between Piazza Statuto and Piazza Bernini (EUR 5 172 579), respectively.
14 — Transformarea unui fost palat în cămin pentru tineri (4 699 999 de euro) și, respectiv, recalificarea ambientală a Corso Francia, între Piazza Statuto și Piazza Bernini (5 172 579 de euro).
The Consiglio di Stato, which is seised of the appeals lodged by the appellants, accepts their arguments and rejects the interpretation of the regional court. However, the Consiglio di Stato is also mindful of the requirements of Community law, which have
Consiglio di Stato, sesizat cu apelurile introduse de reclamanți, a sprijinit teza acestora și a anulat interpretarea reținută de tribunalul regional; cu toate acestea, Consiglio di Stato nu a rămas insensibil la