natgillin/translations-raw huggingface dataset:
No progressin responding to that request had been made at the time of the audit.
Pânăla dataauditului nuseîntreprinsese niciun demers pentru a da curs acestei solicitări a Parlamentului.
However, the Commission has undertaken to provide additionalinformationin the annual accounts 2009to be publishedin 2010.
Co-misias-aangajatînsăsăfurnizezeinformaţiisuplimentareîn Conturileanualeaferenteexerciţiului2009,caretrebuie pu-blicateîn 2010.
The Court considers that the current clearance of accounts procedure does not provideforaformal,finalrecognition of the expenditure chargeable to a particular budgetary exercise, eitherin theform of a specific decision stating the amountfi-nally accepted orin theform of specificinformation disclosed inthefinancialstatements,a positionthatthe Courtrepeat-edlystatedinitsannualreportsaddressedtothe discharge authority.
Curteaestedepărerecăproceduradeverificareșivalidare a conturilorînforma actuală nu prevede orecunoaștere ofici-alăși definitivăacheltuielilorcaresuntînsarcina bugetului aferent unui exerciţiu bugetar dat, nici subforma unei decizii specificecaresă precizezesumaacceptatăîn mod definitiv, nici subforma unorinformaţii specifice care săfie prezentate în situaţiilefinanciare, poziţie care afost afirmată de Curteîn repetaterânduriînrapoartele sale anuale adresate autorităţii careacordă descărcarea de gestiune.
Accordingly the procedure does not provide the necessary clarity regarding the amount recognised as chargeable tothe budgetfora givenfinancialyearasstipulated bythe Financial Regulation(see paragraph 2).
Prin urmare, procedura nu oferă gradul necesar declaritateînceeace priveștesuma recunoscută ca fiindîn sarcina bugetului unui anumit exerciţiu financiar, așa cum prevede Regulamentulfinanciar(a se vedea punctul 2).
In this regard, the Court recalls thatinits 1994 opinion on the reform, ‘the Courtreiteratesitsadherencetothe principle of asingle, annual EAGGF-Guarantee clearance decision, as postulated by Regulation(EEC) No 729/70initsfirst version’ and considered that ‘in this context, the Commission’s proposal lookslike a compromise solution, taking account of the weaknesses observedin the clearance procedure but not remedying them completely’.
Înaceastăprivinţă,Curteareaminteștecă,înavizulemisîn 1994cu privirelareforma menţionată,aceastași-areafirmat adeziuneala principiul unei deciziianuale unice devalidare pentru FEOGA Secţiunea Garantare,astfelcumse postulează în Regulamentul(CEE) nr. 729/70în versiuneainiţială, și a considerat că,în acest context, propunerea Comisiei seamănă mai curândcu osoluţie decompromis,careţineseama de deficienţele constatateîn cadrul procedurii de verificare și validare a conturilor,fără aleremediaînsăîntotalitate.
THE CONSEQUENCES OF THE CURRENT SITUATION
CONSECINŢELE SITUAŢIEI ACTUALE
CONSEQUENCES
CONSECINŢELE
Thefinancialstatementsare presented to the European Par-liamentand Councilfollowingtheannualfinancialclearance decisionbutpriortotheconformitydecisionsbeingtaken.
Situaţiile financiare sunt prezentate Parlamentului European și Consiliului după decizia anuală de validarefinanciară, darîna-inte săfie adoptate deciziile de conformitate.
Therefore,thesefinancialstatementsdonotyetreflectthe exclusion of the expenditure not madein compliance with the rules.
Din acest motiv, aceste situaţiifinanciare nu reflectăîncă excluderea cheltuielilor care nu aufost efectuateîn conformitate cu normele.
34See paragraph 1.28 of the Court’s Annual Report concerning the financial year 2007.
34A se vedea punctul 1.28 din Raportul anual al Curţii privind exerciţiul ¦nanciar 2007.
35See note 6.4.1.1 to the financial statements in the annual accounts of the European Communities for financial year 2008.
35A se vedea nota 6.4.1.1. la situaţiile ¦nanciare din conturile anuale ale Comunităţilor Europene pentru exerciţiul ¦nanciar 2008.
36See note 5.3 to the financial statements in the annual accounts of the European Communities for financial year 2008.
Comunităţilor Europene pentru exerciţiul ¦nanciar 2008.
The Court,inthiscontext, hasrepeatedlystatedinits annual reports that ‘although the explanatory notes to the annual ac-countscontaininformation aboutthefactthatsometransac-tions arelikelyto be corrected at alater date bythe Commis-sion’sdepartmentsorthe Member States, the amounts and areas of expenditure which may be subject tofurther verification and clearance of accounts procedures are still notidenti-fiedinthe notes’34.
Înacestcontext, Curteaaafirmatînrepetaterânduri,înra-poartele anuale, că, deși „notele explicativela conturile anuale cuprindinformaţii cu privirela faptul că este probabil ca unele operaţiuni să fie corectatela o dată ulterioară de serviciile Comisiei sau de statele membre, ele nuidentifică nici de această datăsumeleși domeniile decheltuielicare potface obiectul unor proceduri ulterioare deverificareșivalidare(închidere) aconturilor”34.Luândexerciţiul2008caexemplu,notelela situaţiilefinanciare precizeazăcăs-a hotărâtrecuperarea de către Comisie a sumei de 859 de milioane de euro35 de la statele membre(prinintermediul unor decizii privind conformitatea).
Taking2008asanexample,the notesto the financial statementsindicate that the Commission decided torecover859 millioneuro35from Member States (through conformitydecisions).Thisamountrelatestoexpenditure bookedinearlieryears, but noinformationis providedasto which years, which Member States or which measures are concerned.
Această sumă privește cheltuieli care aufostînregistrate con-tabilîncursul unorexerciţiianterioare, dar nusefurnizează informaţiicaresăindicecaresunt exerciţiile,statele membre sau măsurile afectate de aceastărecuperare.
The Commission has sought to mitigate this lack of certainty by including,in the notes to the accounts, an estimate of amounts itconsiders may beexcludedinfutureyears, based onaver- aging the total of exclusionsin previous years.
Comisia aîncercat să reducă acesteincertitudiniincluzând,în notelela conturi, o estimare a sumelor pe care consideră căle poate excludeîn anii următori, pe baza calculării unei medii a totalităţii sumelor excluseîn cursul anilor anteriori.
Whilst theinclu-sion of such estimates gives supplementaryinformation to the userofthefinancialstatements,theycannot beconsidered tobeareliableindicatorofthefuturecorrectionsinterms ofvalue nor of whicharea ofexpenditureanyfuturecorrec-tion willaffect. Again,taking 2008asanexample,thefinan-cial statementsinclude a note disclosing that the Commission expectstorecover, by means offutureconformity decisions, some 1,7 billion eurorelatingto expenditureincurred during the period 2001–0836.
Deși astfel deestimărifurnizeazăinformaţiisuplimentareutilizatorilor situaţiilorfinanciare, ele nu potfi considerateînsă cafiind un indicatorfiabilpentrucuantumulcorecţiilorviitoareșinici pentru domeniile de cheltuieli care vorfaceîn viitor obiectul unorcorecţii.Luând din nouca exempluanul 2008,situaţiile financiare cuprind o notăîn care se comunică faptul că Comisia preconizează că va recupera, prinintermediul unor viitoare decizii de conformitate, suma de aproximativ 1,7 miliarde de euro, care va privi cheltuielisuportateîn perioada 2001-200836.
CONSEQUENCES FOR THE
CONSECINŢELE
The dischargeisthe decisiontaken bytheauthority empowered, the European Parliament, whichreleasesthe executive, the Commission, from any further liability in respect of its management ofthe budget,thus markingfinalclosure ofthe budget.
Descărcarea de gestiune reprezintă decizia prin care autoritatea abilitată, Parlamentul European, eliberează organul executiv, Comisia,deoricerăspunderepecareopoartăcuprivirela gestiunea bugetului, marcând astfelînchiderea definitivă a bu-getuluirespectiv.
37See paragraph 4 of chapter 4 of the Council recommendation on the discharge to be given to the Commission in respect of the implementation of the general budget of the European Communities for the financial year 2004.
37A se vedea capitolul 4 punctul 4 din Recomandarea Consiliului privind descărcarea de gestiune care trebuie acordată Comisiei cu privire la execuţia bugetului general al Comunităţilor Europene pentru exerciţiul ¦nanciar 2004.
The discharge decisionisthe culmination of a procedurethat startsintheyearfollowingtheexecutionofthebudgetin question andis normally completed by 15 May of the year after that.
Decizia de descărcare de gestiune pentruexecuţia bugetului unui exerciţiu nreprezintă etapafinalăa unei proceduricare este demaratăîncursul exerciţiului n+1șicaresefinalizează deregulă pânăla data de15 maiaexerciţiului n+2.
After the Council has drawn up a recommendation, Parliament examinesthefinancialstatementsreferredtoin Article 275 EC(Article 318 TFEU), the annual report and relevant special reports by the Court of Auditors and the Court’s statement of assurancereferredtoin Article 248 EC(Article 287 TFEU).
Dupăce Consiliulformulează orecomandare, Parlamentul examinează situaţiilefinanciare menţionatelaarticolul275 CE(articolul 318 TFUE),raportulanualșirapoartelespecialerelevanteale Curţii de Conturi și declaraţia de asigurare a Curţii menţionate la articolul 248 CE(articolul 287 TFUE).
38See note 6.2.1 to the financial statements in the annual accounts of the European Communities for
Comunităţilor Europene pentru exerciţiul ¦nanciar 2008.
Thecurrentclearance ofaccounts procedureimpacts onthe mainactorsinthe discharge procedure,European Parliament and Council,inthefollowing ways: The European Parliament and the Council are asked to examine financial statements which presentincompleteinformationandtodischargethe Commissionfromitsresponsibilityfor managementofthe budget whilst the expenditure concernedis not definitive and will be amended, or corrected,later bythe Commission’s conformity decisions.
Impactulpecareîlexercităactualaprocedurădeverificare și validare aconturilor asupra principalilor actoriimplicaţiîn procedura de descărcare de gestiune, și anume Parlamentul European și Consiliul, se poate descrieîn felul următor: Parlamentului European și Consiliuluili se solicită să examineze situaţii financiare care prezintăinformaţiiincomplete și să acorde Comisiei descărcarea de răspunderea pentru gestiunea bugetului, încondiţiileîncarecheltuielileîncauză nusunt definitiveși vor suferi modificări sau corecţiila o dată ulterioară, ca urmare a deciziilor de conformitate adoptate de Comisie.
The European Parliament has commented onthissituationinthe past(see paragraph 80).
Parlamentul European a făcut deja,în trecut, observaţii cu privirela această temă(asevedea punctul 80).
Referenceto this question wasalso made bythe Council whichinitsrec-ommendation on the discharge to be given to the Commission for the financial year 2004 ‘calls on the Commission toindicate separatelyinthe Director-General’sdeclarationverifiedex-penditure and expendituresubjecttofurther checks’37.
Consiliulafăcut, deasemenea, referirela acest subiectîn cuprinsul recomandării privind descărcarea de gestiune care trebuie acordată Comisiei pentru exerciţiul financiar 2004, în care a invitat Comisia să indice separat,în declaraţia directorului general, cheltuielile care au fost verificate și cheltuielile care vorface obiectul unor verifi-cărisuplimentare37.
THE ROLE OF THE CLEARANCE OF ACCOUNTSIN THE PROTECTION OF THE COMMUNITY FINANCIAL INTERESTS
ROLUL VERIFICĂRII ȘI VALIDĂRII CONTURILOR ÎN PROTEJAREAINTERESELOR FINANCIARE ALE COMUNITĂŢII
Even though the exclusion ofirregular payments shields the EU budgetfrom expenditure that should not be charged toit, the Commissionitself points outthatconformityclearanceis not a mechanismto make ‘recoveries’ ofirregular paymentsfrom beneficiaries, but it highlights that the corrections ‘are a strong incentive for the Member States toimprove their management andcontrol’38.
Deși excluderea plăţilor neconforme cureglementările prote-jeazăbugetul Uniunii Europene împotriva cheltuielilor care nuartrebuisuportatedeacesta,Comisiaafăcuteaînsăși observaţia că verificarea și validarea din punctul de vedere al conformităţii nureprezintă un mecanism derecuperare dela beneficiari a plăţilor neconforme cu reglementările, subliniind, înschimb,referitorlacorecţii,căacestea „sunt unstimulent puternic pentru statele membre de a-și îmbunătăţi sistemele de gestiune și control”38.
However,the 2008financialstatements ofthe European Commissioninclude the amount of 859 million euro for conformity clearance under the heading ‘Recovery of undue payments’.
Cu toate acestea,în situaţiilefinanciare ale Comisiei Europene pentru exerciţiul 2008, suma de 859 de milioane de euro determinatăîn urma validării din punctul de vedere al conformităţii esteînscrisăla rubricaintitulată „recuperarea plăţilor necuvenite”.
The Courtinthisrespectfurther pointsoutthatconformity decisionstakencan undoubtedly gosome wayto protecting the financial interests of the EU.
Înaceastă privinţă, Curteasemnalează, deasemenea,că deciziile deconformitate potcontribui,în modindiscutabil,la protejareaintereselor financiare ale Uniunii Europene.
However,thefactthatthe financial corrections are excludedfrom the amounts subsequently reimbursed to the Member States has the following consequences:
Cu toate acestea, excluderea cuantumurilor aferente corecţiilor financiare din sumele rambursate ulterior statelor membre comportă următoarele consecinţe:
(a) financialcorrectionsare notchargedtothefarmersand traders who obtainedirregular payments, but ratherin the maintothe nationaltaxpayers;
(a) corecţiilefinanciare nu sunt suportate defermierii sau de operatorii economici care au obţinut plăţi neconforme cu reglementările, ciîn principal de contribuabilii dela nivel naţional;
(b)theydonot,inthevast majorityofcases,haveadirect preventive or dissuasive effect on beneficiaries who have received payments made notin accordance with therules astheexclusions madecannotberelatedtoindividual cases andsubsequentlyrecovered.
(b)în marea majoritateacazurilor,corecţiilefinanciarenu au un efect preventivsau disuasiv direct asupra benefici-arilorcareau primit plăţi neefectuateînconformitatecu normele,întrucât excluderile delafinanţare nu potsăfie corelate cu cazuriindividuale și să conducă astfella recuperări ulterioareîn cazurilerespective.
The Court observes that the bulk of corrections (by value) areflat-rate based(see paragraph 64)and,therefore, do not excludeidentifieditems of expenditure(that did notcomply withtherules) butrathersanction weaknessesinthechecks and proceduresintroduced by Member States.
Curtea observă că majoritatea corecţiilor(întermeni valorici) suntforfetare(a se vedea punctul 64) și că, prin urmare, acestea nu exclud posturiindividuale de cheltuieli(identificate ca nefiindefectuateînconformitatecu normele),ci maicurând sancţionează deficienţeleconstatateîncontroaleleși proce-durileinstituite destatele membre.
The mechanism by whichtheamountsdecideduponareexcludedprovides that the amounts are deductedfromfuture payments made to the Member States bythe Commission.Forthesereasonsthe clearance decisions have come to be regarded as sanctions on the Member State’s administrationratherthan correctionsfor non-compliant payments.
Mecanismul princarese excludsumelestabilite prin decizii prevedescădereaacestor sume din plăţile viitoare pe care le va efectua Comisia către statele membre. Din aceste motive, deciziile de validare au ajuns săfieconsiderate maicurândsancţiuni aplicate administraţi-ilorstatelor membre decât corecţii pentru plăţi neconforme.
The annualfinancial clearance procedureinitially covered the reliability of the accounts but, recently, has been extended to cover certain aspects of thelegality and regularity of transactions.
Procedura anuală de verificare și validare din punct de vedere financiarvizainiţialfiabilitateaconturilor, darafostextinsă recent pentruaacoperișianumiteaspectecareţin delegali-tateașiregularitatea operaţiunilor.
Regardingthe newelements ofassurancerelatingtothele-galityandregularity of underlyingtransactionsthatare now requiredfrom CBsand PA directors,the Courtconcluded,for thereasonsoutlinedin paragraphs25to52above,thatthe usethatcould be madeofsuch newelementsforassurance purposes wasasyetlimited.In particular,thetesting ofthe internalcontrol proceduresvariedsignificantly betweenthe CBs visited and,in general,the work doneis not sufficientto supporttheirstatementthattheinternalcontrol procedures ofthe PAs have operatedsatisfactorily.
Înceeace privește noile elemente deasigurare privind legalitatea și regularitatea operaţiunilor subiacente, pe care directorii organismelor de certificare și a i agenţiilor de plată auacum obligaţia dealefurniza, Curteaaajunslaconcluzia că, avândîn vedere motivele expusela punctele 25-25 de mai sus, eventuala utilitate a unor astfel de noi elementeîn scopul obţinerii unei asigurări rămâneîncălimitată.În special, există discrepanţe semnificative, în ceea ce privește testarea procedurilor de controlintern,între diferitele organisme de certificare vizitateși,îngeneral,activităţileefectuatedeacesteorga-nisme nu constituie unfundament suficient pentru declaraţia pecare aufurnizat-o privind bunafuncţionare a procedurilor de controlintern ale agenţiilor de plată.
Also, the SoAs ofthe directors of PAs cannot provide assurance as to the legality andregularity ofthe underlyingtransactions unlessthereis reasonableassurancethatthecontrolstatisticsarereliable, whichis notyetthecase.
De asemenea, declaraţiile deasigurareale directoriloragenţiilor de plată nu pot furniza oasigurareînceeace priveștelegalitateașiregulari-tatea operaţiunilorsubiacente decât dacăexistă oasigurare rezonabilăcăstatisticiledecontrolsuntfiabile,ceeacenu este deocamdatăcazul.
Thevalueadded bythe opinionis-sued by CBs onthe SoA is not as yet clear.
Nus-a determinatîncăîn mod precis ce valoare adăugată poate aduce opinia emisă de organismele de certificare cu privirela declaraţia de asigurare.
Between 1999 and the end of 2008, the Commission has recov-ered,from Member States, 5 582 million euro throughits conformity decisions.
Între1999șisfârșitulanului2008, Comisiaarecuperat dela statele membre 5 582 de milioane de euro prinintermediul deciziilor de conformitate.
However, significant shortcomings still affect the implementation of the conformity clearance pro cedure and adversely impact on the achievement of its objective to exclude irregular paymentsfrom Communityfinancing.
Cu toate acestea, existăîn continuare deficienţesemnificativecareafectează punereaînaplicarea procedurii devalidareaconturilordin punctuldevedereal conformităţii și care au oinfluen±ă negativă asupraîndeplinirii obiectivului acesteia de excludere delafinanţarea comunitară a plăţilor neconforme cureglementările.
The resources available to the Commission for its conformity audits result in limited audit coverage ofagriculturalex-penditure which, whencombined withtheapplication ofthe ‘24-monthrule’,resultsinasituation wherebyirregular payments maybeidentifiedbutcannotthenbeexcludedfrom Communityfinancing.
Având în vedere resursele de care dispune Comisia pentru auditurile de conformitate, auditul efectuat de aceasta are un grad limitat de acoperire a cheltuielilor agricole. Aceastălimitare,la care se adaugă aplicarea „regulii privind cele 24 deluni”, con-ducela crearea unei situaţiiîn care este posibil să seidentifice anumite plăţi neconforme cu reglementările, acestea neputând fiînsă excluse delafinanţarea comunitară.
Asthe Court has previously observed,the audit of systems by the Commission does not precludethe use ofanappropriate sampling method to determine thefinancialimpact ofirregu-larexpenditure.
Așa cum a remarcat deja, în trecut, Curtea, faptul că Comisia auditează sisteme nuînseamnăcă nuse poaterecurgela metode adecvate de eșantionare pentru a calculaimpactulfi-nanciaralcheltuielilor neconformecureglementările.
Anyappropriate methodshouldincludean examination ofthelegality andregularity ofthe payments at thelevel ofthefinal beneficiaries. Thefactthatthe Commission has adaptedits audit approachtoits availableresources resultsin alack of sufficient such substantive testing and, con-sequently,in the generalisation offlat-rate corrections.
Orice metodă adecvată artrebui săimplice examinarealegalităţii și regularităţii plăţilorla nivelul beneficiarilorfinali.Faptulcă abordareaauditului desfășurat de Comisieafostadaptatăla resursele disponibile a avut drept rezultat un numărinsuficient deastfel deteste defond,ceeaceacondusla generalizarea corecţiilorforfetare.
These corrections do notallowforthe establishment ofavalidlink betweenthe amountsrecoveredfrom Member Statesthrough conformity decisionsandtheamounts ofirregular payments thattherecoveries aresupposedto compensatefor.
Acestecorecţii nu permitstabilirea unei corelaţiivalideîntresumelerecuperate delastatele membre prinintermediul deciziilor de conformitate și sumele aferente plăţilor neconforme cu reglementările pe care se presupune că trebuiesăle compensezerecuperările.
The European Parliamentinits resolution on the reform of the procedure oftheclearance ofaccounts pointed outthat ‘the clearance ofaccounts wasreformedin 1996to overcomethe problem oflong delaysintheclearance decisions’. However, the time needed to take the conformity decisions and complete the procedureisstill consideredto betoolong.
În rezoluţia privind reforma procedurii de verificare și validare aconturilor, Parlamentul European a subliniat că verificarea șivalidareaconturilorafăcut obiectul uneireformeîn1996 pentruaremedia problema duratelorlunginecesare pentru deciziile devalidare.În pofidaacestuifapt, durata necesară pentruadoptarea deciziilor deconformitateși pentru finalizarea procedurii este în continuare considerată prea lungă.
As aresult of thelengthoftheconformity procedure,attheendof2008, the clearance of accounts procedure was not completefor any yearlaterthan 2001.
Datăfiind durataîndelungată a procedurii de conformitate,la sfârșitul anului 2008, procedura de verificare și validare a conturilor nusefinalizase pentru niciun exerciţiu de după 2001.
39The fact that‘recurrent‘ weaknesses identied by the
39Această percepţie este întărită de faptul că identi¦carea de către
Commission entail the application of a higher rate of flat-rate correction reinforces this perception.
Comisie a unor de¦cienţe „recurente” atrage aplicarea unui număr mai mare de corecţii forfetare.
The 1996 reform of the clearance of accounts procedure introduced a two-stage procedure whichimpliesthatthereis nowonlyanannual Commissionfinancialdecisionandthat the conformity decisions cover several years and are nolonger linkedto a particularfinancial year.
Reforma din 1996 a procedurii de verificare și validare a conturilor aintrodus o procedurăîn două etape, astfel că,în prezent, Comisiaadoptă osingură deciziefinanciarăanualăși decizii deconformitatecareacoperă mai multeexerciţiifinanciare, nemaifiind aferente unui anumit exerciţiu.
Through the clearance of accounts procedure, the Commission does nottake aformalfinal decision establishing,for a given exercise, the amount of expenditure recognised as chargeable to the budget as stipulated by the Financial Regulation. In the absence ofsuch a decision onlegality andregularity,the expenditure oftheyearin questioncannot beconsideredas beingfully cleared atthetime ofthe discharge.
Prinintermediul procedurii de verificare și validare a conturilor, Comisia nuadoptă o decizie definitivă oficialăîncaresă se stabilească, pentru un exerciţiu dat, cuantumul cheltuielilor recunoscutecafiindînsarcinabugetului,așacumprevede Regulamentulfinanciar.Înlipsa uneiastfel de decizii privind legalitatea și regularitatea, cheltuielile aferente exerciţiuluiîn cauză nu potfi considerate cafiind validate pe deplinla data la carese acordă descărcarea de gestiune.
Thefinancialstatements are presentedtothe Parliament and Council following the financial clearance decision but before the exclusion of irregular expenditure.
Situaţiile financiare sunt prezentate Parlamentului și Consiliului după ce se adoptă decizia de validare financiară, darînainte să aibă loc excluderea cheltuielilor neconforme cu reglementările.