natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Having established that no factors exist which would preclude the execution of the works and after hearing representations from any promoters who so request, it is decided whether any of the proposals is in the public interest, in which case Article 37c(1) provides for a restricted procedure to obtain two further offers.
După ce sau asigurat că niciun element nu împiedică realizarea propunerii și după ascultarea promotorului, dacă acesta dorește, autoritatea contractantă alege propunerea pe care o consideră de interes public; în acest caz, conform articolului 37 quater alineatul 1, este pusă în aplicare o procedură restrânsă destinată să determine prezentarea a încă două oferte.
The concession is awarded under a negotiated procedure in which the promoter’s proposal competes with the other two proposals, subject to the special rule, laid down at the end of Article 37c, that the award may be made to the promoter who, during the course of the procedure, adapts his proposal to the amendments suggested by the contracting authority .
Concesionarea este atribuită printr-o procedură negociată, în cursul căreia sunt analizate propunerea promotorului și celelalte două oferte, cu particularitatea rezultată din articolul 37 ter in fine că atribuirea are loc în favoarea promotorului care, în cursul procedurii, se adaptează modificărilor dorite de autoritatea contractantă.
IV — The procedure before the Court
IV — Procedura în fața Curții
After receiving a number of complaints regarding the effects of Law No 109/94 and obtaining details of the proposed amendments to that Law, on 12 April 2002 the Commission wrote to the Italian authorities stating that a number of provisions were incompatible with Community law.
După primirea mai multor plângeri referitoare la efectele Legii nr. 109/94 și după ce a luat cunoștință de proiectul de modificare a acesteia, Comisia sa adresat autorităților italiene, la 12 aprilie 2002, pentru a le arăta că anumite prevederi din această lege erau incompatibile cu dreptul comunitar.
In a letter dated 17 June 2002 and at a meeting held in Rome on 23 July 2002, Italy indicated its willingness to amend Law No 109/94 in the manner requested.
Republica Italiană, prin scrisoarea din 17 iunie 2002 și cu ocazia unei reuniuni care avut loc la Roma la 23 iulie 2002, sa declarat dispusă să modifice în consecință Legea nr. 109/94.
The Commission also claims that the defendant must be ordered to pay the costs.
109/94, modificată ultima dată prin prevederile coroborate ale Legii nr.
Unconvinced by the reply to that letter, the Commission sent a reasoned opinion on 15 October 2003 and then brought an action before the Court under Article 226 EC seeking a declaration that Italy has failed to fulfil its obligations.
157/95, Republica Italiană nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin în temeiul Directivelor 93/37/CEE, 93/36/CEE, 92/50/CEE și 93/38/CEE, al articolelor 43 CE și 49 CE și al principiilor transparenței și egalității de tratament, care constituie corolarul acestora”.
In the defence, lodged on 16 December 2004, Italy seeks the dismissal of the Commission’s action and, in the alternative, the approval of the amendments made to the Italian legislation criticised in the reasoned opinion, together with the dismissal of the complaint relating to Article 2(5) of Law No 109/94.
În memoriul în apărare depus la 16 decembrie 2004, pârâta invită Comisia să își retragă acțiunea și, cu titlu subsidiar, solicită Curții să constate conformitatea modificărilor aduse legislației italiene criticate în avizul motivat și să respingă motivele referitoare la „articolul 2 alineatul 5 din Legea nr. 109/94”.
COMMISSION v ITALY and which aim to attain more effectively the objectives proposed by the parties.
COMISIA/ITALIA elemente din diferite categorii 13, în vederea atingerii cu mai multă ușurință a obiectivelor
The reply was lodged on 26 January 2005 and the rejoinder was lodged on 16 March 2005.
Memoriul în replică a fost depus la 26 ianuarie 2005 și memoriul în duplică la 16 martie 2005.
There are numerous possible combinations, depending on the extent of the contractual obligation concerned, 14 because a single legal transaction may encompass several different transactions, a contract may have more than one object and, in that connection, each object may relate to a different activity.
Există nenumărate combinații posibile în funcție de conținutul obligațiilor 14, deoarece se poate întâmpla ca un singur act juridic să înglobeze mai multe obligații sau să existe o pluralitate de obiecte și, în această situație, fiecare să cuprindă prestări diferite.
On conclusion of the written stage of the proceedings, since none of the parties requested a hearing, the case became ready for the preparation of this Opinion on 11 July 2006.
Prin Ordonanța din 6 aprilie 2004, președintele Curții a autorizat Regatul Țărilor de Jos – care și-a depus observațiile la 14 iulie 2005 – și Republica Finlanda – care a procedat la fel la 18 iulie 2005 – să intervină în susținerea concluziilor Republicii Italiene 12, care a formulat la rândul său observații asupra acestor intervenții la 14 septembrie 2005.
The main difficulty lies in selecting the relevant provisions, which give rise to certain effects such as the application of more rigorous procedures or the exclusion of certain tenderers.
Principala dificultate constă în identificarea prevederilor aplicabile, de care depind unele efecte precum recurgerea la o procedură mai riguroasă sau excluderea anumitor ofertanți.
The selection may be based on the combination criterion, by using provisions from different sources in different parts of the same contract, on the absorption crite-
Această identificare poate fi efectuată pe baza criteriului combinării, folosind prevederi cu origini diferite privind elemente ale aceluiași contract de achiziții publice, sau pe baza criteriului absorbției, respectând
456, the standard contract, as an expression of intention, is used ‘for a more specific description of certain kinds of legal relationship, in particular those concerning individual rights and compulsory contractual relationships’.
456, categoria, ca mod de gândire, este folosită „pentru a caracteriza mai exact anumite tipuri de raporturi juridice și, în special, anumite tipuri de drepturi subiective și de obligații de natură contractuală”.
36, state that such contracts provide examples of rich and complex casuistry.
36, subliniază că aceste contracte oferă o varietate bogată și complexă.
— A contract which covers services and includes ancillary works is governed by Directive 92/50. 18
— un contract de achiziții publice care are ca obiect furnizarea de produse și care acoperă, în mod accesoriu, lucrări de montaj și de instalare intră în domeniul de aplicare al Directivei 93/36 17;
The first criterion emphasises the specific nature of each type but the extensive practical difficulties it entails mean that it is not normally used, except, for example, in contracts which, behind a unitary structural appearance, combine a number of different contractual types.
Primul criteriu insistă asupra singularității fiecărei categorii, dar, ținând cont de inconvenientele grave pe care le presupune, nu este folosit de obicei decât, de exemplu, în cazul contractelor de achiziții publice care, sub o aparență formală de unitate, reunesc mai multe contracte.
— A contract which covers a public works concession must comply with the advertising rules specifically laid down in Directive 93/37. 19
— un contract de achiziții publice care are ca obiect concesionarea de lucrări publice intră în domeniul de aplicare al normelor speciale de publicitate prevăzute în Directiva 93/37 19.
The second criterion is generally used in more complex situations, such as the ones which are specifically referred to in the Directives and are based on the object of the contract:
Cel de al doilea criteriu este folosit de obicei în situații mai complexe, precum cele care sunt avute în mod expres în vedere de directive, care se întemeiază pe obiectul contractului de achiziții publice:
In addition, Directive 92/50 provides that, where contracts cover services listed in both Annex I A and Annex I B, the value of those services determines which provi- sions must be applied to the award of the
În plus, Directiva 92/50 prevede că, dacă același contract de achiziții publice include servicii care figurează în anexa II A și în anexa II B, valoarea acestor servicii determină normele de atribuire aplicabile 20(arti-colul 10) 21.
21 services where the value of the services exceeds that of the products is governed by Directive 92/50. 16 contracts
Directiva 93/38 conține o prevedere similară (articolul 17).
Directive 93/38 contains a similar provision (Article 17).
17 — Articolul 1 alineatul (2) litera (c) al doilea paragraf din Directiva 2004/18.
17 — Second subparagraph of Article 1(2)(c) of Directive 2004/18.18 — Third subparagraph of Article 1(2)(d) of Directive 2004/18.
18 — Articolul 1 alineatul (2) litera (d) al treilea paragraf din Directiva 2004/18.
19 — Article 1(3) and Title III (Articles 56 to 65) of Directive 2004/18.
19 — Articolul 1 alineatul (3) și titlul III (articolele 56-65) din Directiva 2004/18.
— A contract which covers products, where the supply of those products entails, as an incidental matter, siting and
— un contract de achiziții publice care are ca obiect atât produse, cât și servicii intră în domeniul de aplicare al Directivei 92/50, în cazul în care valoarea serviciilor în cauză este mai mare decât valoarea produselor cuprinse în contract 16;
16 — Second subparagraph of Article 1(2)(d) of Directive 2004/18.
16 — Articolul 1 alineatul (2) litera (d) al doilea paragraf din Directiva 2004/18.
21 — Article 22 of Directive 2004/18.
21 — Articolul 22 din Directiva 2004/18.
COMMISSION v ITALY erty and also the performance of works, 25the Court held that it was inappropriate to
COMISIA/ITALIA care avea ca obiect atât o concesionare de active, cât și executarea unei lucrări 25, a
However, the alternatives referred to do not exhaust all the possibilities so that, in the light of the lacunae in the Directives, which, moreover, do not set out a common framework for all contracts, 22 the legislatures of the Member States must adopt provisions applicable to the other types of mixed contracts, for which purpose they have a wide margin of discretion, subject to the Directives and the Treaty.
Cu toate acestea, aceste alternative nu epuizează variantele care pot fi avute în vedere, astfel că, în raport cu lacunele directivelor, care nu prevăd nici cadrul comun tuturor contractelor de achiziții publice 22, legiuitorul național trebuie să precizeze regimul celorlalte tipuri de contracte mixte de achiziții publice, sarcină pentru care acesta dispune de o marjă de apreciere considerabilă, limitată de directive și de tratat.
treat those works as the main object of the contract when they were incidental in nature, although that was a factor which must be determined by the national court (paragraphs 26 to 29).
declarat că aceste lucrări nu pot fi favorizate atunci când au un caracter auxiliar, deși această împrejurare trebuie să fie apreciată de instanța națională (punctele 26-29).
That judgment must be qualified, however, because the classification of operations or works as ancillary (sixteenth recital in the preamble to Directive 92/50 and Article 1(a), in fine, of Directive 93/36) does not convert that quality into the one that defines the system.
Cu toate acestea, această luare de poziție trebuie să fie nuanțată, deoarece regimul aplicabil nu depinde de calificarea lucrărilor ca fiind „auxiliare” [al șaisprezecelea considerent al Directivei 92/50 și articolul 1 litera (a) in fine din Directiva 93/36].
Accordingly, the judgment must be construed as meaning that ancillary contractual obligations may not be used to identify the applicable provisions, which must be determined in accordance with the prevalence criterion. 26
În consecință, această hotărâre trebuie să fie înțeleasă în sensul că obligațiile auxiliare nu pot stabili normele aplicabile care trebuie să fie identificate în conformitate cu criteriul prevalenței 26.
It is important to point out that the Directives are founded on the concept of the main object of the contract, and, where there is more than one object or a number of activities are combined, on the object or activity with the highest financial value.
Trebuie să subliniem că directivele se întemeiază pe obiectul principal al contractului de achiziții publice și, dacă acest obiect este multiplu sau dacă implică mai multe servicii, pe cel care are valoarea cea mai mare.
It is possible to determine the material scope of the Directives by taking both those factors into account.
Recurgerea la aceste două criterii permite definirea domeniului material de aplicare al directivelor.
The main object of the contract is framed as the essential element around which the contract is centred.
Întradevăr, obiectul principal constituie elementul esențial în jurul căruia se organizează contractul 23.
23Thus, in Gestión Hotelera Internacional, 24in relation
Astfel, în Hotărârea
The value of the contract is framed as an impartial criterion which is useful when it comes to selecting the predominant object or activity, having regard to its primary function which is to determine whether or not contracts are covered by the Directives.
În ceea ce privește valoarea prestațiilor, acest element apare, având în vedere funcția esențială pe care o îndeplinește – aceea de a include sau de a nu include contractul de achiziții publice în domeniul de aplicare al directivelor – ca fiind un criteriu obiectiv care nu trebuie neglijat, în contextul identificării obiectului sau a prestației principale.
In that connection, the Court held in Teckal, 27on the basis of an a contrario interpretation of Article 2 of Directive 92/50, that a contract to a contract for the assignment of prop-
În acest sens Curtea, în Hotărârea din 18 noiembrie 1999, Teckal 27, interpretând a contrario articolul 2 din Directiva 92/50, sa pronunțat din 19 aprilie 1994, Gestión Hotelera Internacional 24, Curtea, analizând un contract
25 — In point 19 of the Opinion in the case, Advocate General Lenz stated that the question referred for a preliminary ruling concerned the award of a concession to open and operate a casino, and a concession to operate a hotel, which required an obligation to be entered into for carrying out conversion work.
25 — La punctul 19 din concluziile prezentate în această cauză, avocatul general Lenz a apreciat că întrebarea preliminară se referea la atribuirea concesiunilor pentru deschiderea și exploatarea unui cazinou, precum și pentru exploatarea unui hotel, implicând obligația de a efectua lucrările de transformare.
22 — Irrespective of the civil laws of the Member States. Messineo, F., Doctrina general del contrato, volume I, Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 1985, p.
22 — Indiferent de ceea ce prevede dreptul civil național. Messineo, F., Doctrina general del contrato, volumul I, Ed. Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 1985, p.
382, considers the problem inherent in that legal sphere by reference to Article 1323 of the Italian Civil Code which provides: ‘all contracts, even where they do not fall into the categories which are governed by specific provisions, are subject to the general provisions contained in this title’ (the second title of the section on obligations).
382, abordând problema din unghiul acestei ramuri de drept, menționează articolul 1323 din Codul civil italian, în temeiul căruia „toate contractele, chiar cele cărora nu li se aplică norme speciale, sunt supuse prevederilor generale conținute în prezentul titlu” (titlul II din cartea privind obligațiile).
23 — Article 1(a) of Directives 93/36 and 93/37; Article 1(4) of Directive 93/38; Recital 10 and Article 1(2) of Directive 2004/18.
23 — Articolul 1 litera (a) din Directivele 93/36 și 93/37, articolul 1 punctul 4 din Directiva 93/38, considerentul (10) al Directivei 2004/18 și articolul 1 alineatul (2) din Directiva 2004/18.
1265, argues that the prevalence criterion is more suited to identifying the provisions applicable to the majority of mixed contracts because the criterion of ancillary obligations is often inadequate.
1265, susține că criteriul prevalenței este cel mai adecvat pentru a defini regimul aplicabil în majoritatea cazurilor de contracte mixte de achiziții publice, deoarece acela care se referă la caracterul auxiliar al prestațiilor este foarte adesea insuficient.
Accordingly, the action for an infringement of Community law has a wide material scope because it does not apply only to secondary law where directives provide a rich source of such proceedings.
În consecință, acțiunea în constatarea neîndeplinirii obligațiilor pentru încălcarea ordinii juridice comunitare are un vast domeniu material de aplicare, deoarece nu se referă numai la categoria dreptului derivat, în interiorul căruia directivele constituie terenul ideal pentru acest tip de proceduri.
for products and services is governed by the provisions on products if the value of those items exceeds that of the services (paragraph 38), a finding upheld in Carbotermo and Consorzio Alisei 28(paragraphs 31 and 47).
în sensul că unui contract de achiziții publice având ca obiect atât produse, cât și servicii i se aplică dispozițiile aplicabile produselor, atunci când „valoarea” produselor este mai mare decât cea a serviciilor (punctul 38), afirmație menținută în Hotărârea din 11 mai 2006, Carbotermo și Consorzio Alisei (punctele 31 și 47) 28.
Those considerations explain why the application does not contain any submissions concerning the infringement by the Italian legislation of specific provisions of the Directives on public contracts and focuses instead on the claim that the Italian legislation breaches the Community principles enshrined in Articles 43 EC and 49 EC.
Se înțelege astfel că reclamanta a omis să invoce neconformitatea reglementării italiene cu unele dispoziții din directivele privind contractele de achiziții publice și că sa angajat să convingă Curtea să constate încălcarea principiilor de drept comunitar care se află la baza articolelor 43 CE și 49 CE.
A — The action for failure to fulfil obligations on the grounds of infringement of the Community principles
A — Acțiunea în constatarea neîndeplinirii obligațiilor pentru încălcarea principiilor de drept comunitar
In other words, since the legal provisions governing public contracts vary depending on whether the national implementing measures define those contracts in such a way that they fall within the scope of the Directives, the Commission bases its complaint on the absence of an express provision requiring compliance with the principles of transparency and equal treatment when awarding contracts which are excluded on the grounds of their value.
Întradevăr, plecând de la constatarea potrivit căreia regimul juridic al contractelor de achiziții publice diferă în funcție de respectarea de către acestea a dispozițiilor directivelor, în conformitate cu legislația națională de transpunere, Comisia își întemeiază acțiunea pe absența unor dispoziții exprese care să impună respectarea principiilor transparenței și egalității de tratament la atribuirea contractelor de achiziții publice excluse datorită valorii lor.
B — The principles of transparency and equal treatment in relation to excluded contracts
B — Principiile transparenței și egalității de tratament aplicabile contractelor de achiziții publice excluse
It is clear from Article 10 EC that membership of the Community entails two obligations for the Member States. One of those obligations is positive and requires the Member States to take ‘all appropriate measures, whether general or particular, to ensure fulfilment of the obligations arising’ out of the Treaty or ‘resulting from action taken by the institutions’, while the other is negative and requires Member States ‘to abstain from any measure which could jeopardise the attainment of the objectives’ pursued.
Din articolul 10 CE rezultă că apartenența la Comunitate implică două obligații pentru statele membre ale acesteia: una pozitivă, de a adopta „toate măsurile generale sau speciale necesare pentru a asigura îndeplinirea obligațiilor care decurg” din tratat sau „care rezultă din actele instituțiilor”, iar cealaltă, negativă, de a se abține „să ia măsuri care ar putea pune în pericol realizarea scopurilor” urmărite.
Under Articles 226 EC and 227 EC, the Commission and the Member States may bring the matter before the Court where they consider that another Member State has failed to fulfil its obligations.
Articolele 226 CE și 227 CE autorizează Comisia și statele membre să sesizeze Curtea atunci când consideră că unul dintre state nu și-a îndeplinit obligațiile.
In previous Opinions I have argued that the development of open competi-
În concluziile precedente, am susținut că dezvoltarea unei concurențe deschise în
COMMISSION v ITALY tion in the field of public contracts will be achieved if those who wish to be awarded public contracts participate on an equal footing without any unjustified discrimination whatsoever, and that it is not sufficient for the procedure to be governed by objective criteria because the principle of transparency must also apply.
COMISIA/ITALIA domeniul contractelor de achiziții publice nu poate fi efectivă decât în cazul în care candidații la atribuire se află pe picior de egalitate, fără ca vreunul dintre ei să beneficieze de o oarecare preferință nejustificată; în această privință nu este suficient ca procedura să se supună unor reguli echilibrate, ci trebuie, de asemenea, să fie asigurată publicitatea 29.
29 in Unitron Scandinavia and 3-S, 31the principle of transparency ‘implies … an obligation of transparency’ in order to ensure that it is observed (paragraph 31) and, in accordance with Teleaustria and Telefonadress, that obligation of transparency ensures, ‘for the benefit of any potential tenderer, a degree of advertising sufficient to enable the services market to be opened up to competition and the impartiality of procurement procedures to be reviewed’ (paragraph 62).
(punctul 60). În conformitate cu Hotărârea din 18 noiembrie 1999, Unitron Scandinavia și 3-S 31, acest principiu implică o „obligație de transparență” care permite să i se asigure respectarea (punctul 31) și care garantează, conform primei hotărâri citate anterior, „în favoarea oricărui potențial ofertant, un nivel de publicitate suficient, care să permită asigurarea unui mediu concurențial pe piața serviciilor, precum și controlul imparțialității procedurilor de atribuire” (punctul 62).
Therefore, as the Court declared in Parking Brixen, 32a complete lack of any call for competition ‘does not comply with the requirements of Articles 43 EC and 49 EC any more than with the principles of equal treatment, nondiscrimination and transparency’ (paragraph 50), although, in Coname, 33 the Court pointed out that transparency does not imply an obligation to ‘hold an invitation to tender’ (paragraph 21).
În acest scop, după cum a declarat Curtea în Hotărârea din 13 octombrie 2005, Parking Brixen 32, absența totală a asigurării condițiilor concurențiale „nu este conformă cu cerințele articolelor 43 CE și 49 CE și nici cu principiile egalității de tratament, nediscriminării și transparenței” (punctul 50), chiar dacă, conform Hotărârii din 21 iulie 2005, Coname 33, transparența nu impune „obligația de a proceda la o cerere de ofertă” (punctul 21).
The Court has already considered the effect of the principles of transparency and equal treatment on the award of contracts which, on account of their value, are excluded from the scope of the Directives and, consequently, from that of national implementing provisions.
Curtea a abordat deja, cu alte ocazii, problema incidenței principiilor transparenței și egalității de tratament în domeniul atribuirii contractelor de achiziții publice care, datorită valorii lor, nu intră nici în domeniul de aplicare al directivelor, nici, pe cale de consecință, în cel al normelor de transpunere.
In Teleaustria and Telefonadress, 30the Court held that, where contracts are
În Hotărârea din 7 decembrie 2000, Teleaustria și Telefonadress 30, Curtea a