natgillin/translations-raw huggingface dataset:
40However, it is worth emphasising that where domestic rules do not make an effective remedy available, Community law requires national courts to grant such a remedy none the less, in order to avoid a situation in which ‘the full effectiveness of Community rules would be impaired and the protection of the rights which they grant would be weakened’.
Cu toate acestea, trebuie cu succes decât dacă se bazează pe principiul pluralismului, al cărui ultim garant este statul” 38.
41 a democratic society, in particular where it serves to impart information and ideas to the public, ‘cannot be successfully accomplished unless it is grounded in the principle of pluralism, of which the State is the ultimate guarantor’.
În consecinţă, aplicarea dreptului comunitar în domeniul serviciilor de difuzare naţională a programelor de televiziune este guvernată de principiul pluralismului şi, mai mult, dobândeşte o semnificaţie specială atunci când consolidează protecţia conferită de acest principiu 39.
38Accordingly, the application of Community law in the area of national broadcasting services is guided by the principle of pluralism and, moreover, assumes special significance where it strengthens the protection of that principle. 39
evidenţiat faptul că atunci când normele naţionale nu permit exercitarea unei căi de atac efective, dreptul comunitar impune instanţelor naţionale să confere o asemenea posibilitate, pentru a evita o situaţie în care „deplina eficacitate a normelor comunitare ar fi periclitată şi protecţia drepturilor pe care acestea le conferă ar fi slăbită” 41.
It follows that national courts, which have a duty to ensure the effective application of Community law, must closely scrutinise the reasons given by a Member State for seeking to delay the allocation of frequencies to an operator who has obtained national broadcasting rights through a public tendering procedure, and, if necessary, order appropriate remedies to ensure that those rights do not remain illusory.
Rezultă că instanţele naţionale, care au datoria de a asigura aplicarea efectivă a dreptului comunitar, trebuie să analizeze minuţios motivele invocate de către un stat membru în încercarea de a întârzia alocarea frecvenţelor către un operator care a obţinut drepturi de difuzare naţională a programelor de televiziune pe calea unei proceduri concurenţiale şi, dacă este necesar, să dispună luarea măsurilor reparatorii adecvate pentru a asigura că acele drepturi nu rămân iluzorii.
The rules and conditions for obtaining legal redress before national courts are,
Normele şi condiţiile pentru obţinerea unei reparaţii legale în faţa instanţelor
The Commission pointed out, in its written observations, that account would have to be taken of the legitimate expectations and the right to property of the incumbent operators.
Comisia a arătat, în observaţiile sale scrise, că ar trebui să se ţină cont de încrederea legitimă şi de dreptul de proprietate al operatorilor tradiţionali.
It is impossible to explore this issue in depth on the basis of the information given to the Court in the present proceedings.
Este imposibil să se examineze această problemă în profunzime pe baza informaţiilor furnizate Curţii în prezenta cauză.
I agree with the view that, in the application of Community law, the principle of legitimate expectations and the right to property have to be respected as general principles of law.
Suntem de acord cu punctul de vedere conform căruia, în aplicarea dreptului comunitar, principiul încrederii legitime şi dreptul de proprietate trebuie să fie respectate ca principii generale ale dreptului.
However, while compliance with these principles might require the State to compensate the incumbent operators, it does not necessarily justify the continuance of a situation in which the rights of new entrants are rendered nugatory in the face of the entrenched rights of the incumbents. 42
Cu toate acestea, deşi conformarea cu aceste principii ar putea impune statului să ofere compensaţii operatorilor tradiţionali, aceasta nu justifică în mod necesar menţinerea unei situaţii în care drepturile noilor intraţi ajung să fie ineficiente în faţa drepturilor inexpugnabile ale operatorilor tradiţionali 42.
38 — ECHR, Judgment of 24 November 1993, Informationsverein Lentia and Others v Austria, Series A, no. 276, § 38.
38 — A se vedea Curtea Europeană a Drepturilor Omului, Hotărârea Informationsverein Lentia și alții/Austria din 24 noiembrie 1993, seria A nr. 276, § 38.
40 — See, for instance, Joined Cases C-430/93 and C-431/93 Van Schijndel and Van Veen [1995] ECR I-4705, paragraph 17.
40 — A se vedea, de exemplu, Hotărârea din 14 decembrie 1995, Van Schijndel și Van Veen (C-430/93 și C-431/93, Rec., p. I-4705, punctul 17).
41 — Joined Cases C-6/90 and C-9/90 Francovich and Others [1991] ECR I-5357, paragraph 33.
41 — Hotărârea din 19 noiembrie 1991, Francovich și alții (C-6/90 și C-9/90, Rec., p.
39 — In that respect, the present case is markedly different from Case C-353/89 Commission v Netherlands [1991] ECR I-4069, in which protection of the principle of pluralism was put forward as a reason to derogate from the rules on free movement, because, so it was argued, the application of those rules would otherwise have undermined, not strengthened, efforts to ensure pluralism of the media.
39 — În aceasta privință, prezenta cauză se distinge net de cauza în care a fost pronunțată Hotărârea din 25 iulie 1991, Comisia/Țările de Jos (C-353/89, Rec., p. I-4069), în care fusese invocată protecția principiului pluralismului pentru a se deroga de la normele privind libera circulație, deoarece, astfel cum sa susținut, aplicarea acestor norme ar fi subminat și nu ar fi consolidat eforturile pentru garantarea pluralismului media.
See also Case C-368/95 Familiapress [1997] ECR I-3689.
A se vedea de asemenea Hotărârea din 26 iunie 1997, Familiapress (C-368/95, Rec., p. I-3689).
42 — See, to the same effect, Case C-503/04 Commission v Germany [2007] ECR I-6153.
42 — A se vedea în același sens Hotărârea din 18 iulie 2007, Comisia/Germania (C-503/04, Rec., p. I-6153).
For the reasons given above, I am of the opinion that the questions referred by the Consiglio di Stato should be answered as follows:
Pentru motivele arătate mai sus, considerăm că ar trebui să se răspundă întrebărilor adresate de Consiglio di Stato după cum urmează:
‘Article 49 EC requires that the award of a limited number of licences for national television broadcasting by private operators takes place pursuant to transparent and nondiscriminatory selection procedures and, furthermore, that full effect be given to the outcome of those procedures.
„Articolul 49 CE impune atribuirea către operatorii privaţi a unui număr limitat de licenţe pentru difuzarea naţională a programelor de televiziune, conform unor proceduri de selecţie transparente şi nediscriminatorii şi, mai mult, să se dea efect deplin rezultatului acestor proceduri.
National courts must closely scrutinise the reasons given by a Member State for seeking to delay the allocation of frequencies to an operator who has thus obtained national broadcasting rights, and, if necessary, order appropriate remedies to ensure that those rights do not remain illusory.’
Instanţele naţionale trebuie să examineze minuţios motivele invocate de un stat membru pentru a întârzia atribuirea frecvenţelor către un operator care a obţinut drepturi de difuzare naţională a programelor de televiziune şi dacă este necesar, să dispună exercitarea căilor de atac adecvate pentru a asigura că aceste drepturi nu rămân iluzorii.”
31 January 2008
HOTĂRÂREA CURȚII (Camera a patra)
In Case C-380/05,
31 ianuarie 2008 *
REFERENCE for a preliminary ruling under Article 234 EC, from the Consiglio di Stato (Italy), made by decision of 19 April 2005, received at the Court on 18 October 2005, in the proceedings
În cauza C-380/05, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE de Consiglio di Stato (Italia), prin Decizia din 19 aprilie 2005, primită de Curte la 18 octombrie 2005, în procedura
THE COURT (Fourth Chamber), composed of K. Lenaerts (Rapporteur), President of the Chamber, G. Arestis, R. Silva de Lapuerta, J. Malenovský and T. von Danwitz, Judges,
CURTEA (Camera a patra), compusă din domnul K. Lenaerts (raportor), președinte de cameră, domnul G. Arestis, doamna R. Silva de Lapuerta, domnii J. Malenovský și T. von Danwitz, judecători, avocat general: domnul M. Poiares Maduro, grefier: domnul B. Fülöp, administrator, având în vedere procedura scrisă și în urma ședinței din 30 noiembrie 2006, luând în considerare observațiile prezentate:
— the Italian Government, by I.M. Braguglia, acting as Agent, assisted by P. Gentili, avvocato dello Stato,
— pentru guvernul italian, de domnul I. M. Braguglia, în calitate de agent, asistat de domnul P. Gentili, avvocato dello Stato;
— the Commission of the European Communities, by F. Benyon, E. Traversa, M. Shotter and F. Amato, acting as Agents, assisted by L.G. Radicati di Brozolo, avvocato,
— pentru Comisia Comunităților Europene, de domnii F. Benyon, E. Traversa, M. Shotter și F. Amato, în calitate de agenți, asistați de L. G. Radicati di Brozolo, avvocato,
33) (‘the Framework Directive’), Directive 2002/20/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on the authorisation of electronic communications networks and services (Authorisation Directive) (OJ 2002 L 108, p.
195, denumită în continuare „directiva-cadru”), a prevederilor Directivei 2002/20/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 martie 2002 privind autorizarea rețelelor și serviciilor de comunicații electronice (Directiva privind autorizarea) (JO L 108, p. 21, Ediție specială, 13/vol.
21) (‘the Authorisation Directive’), Commission Directive 2002/77/EC of 16 September 2002 on competition in the markets for electronic communications networks and services (OJ 2002 L 249, p.
35, p.183, denumită în continuare „Directiva privind autorizarea”) și a prevederilor Directivei 2002/77/CE a Comisiei din 16 septembrie 2002 privind concurența pe piețele de rețele și servicii de comunicații electronice (JO L 249, p. 21, Ediție specială, 08/vol. 01, p.
Relevant provisions
Cadrul juridic
The new common regulatory framework for electronic communications services, electronic communications networks, associated facilities and associated services (‘the NCRF’) consists of the Framework Directive and four specific directives, including the Authorisation Directive, which are supplemented by the Competition Directive.
Noul cadru de reglementare comun pentru serviciile de comunicații electronice, pentru rețelele de comunicații electronice, precum și pentru infrastructurile și serviciile asociate (denumit în continuare „NCRC”) cuprinde directiva-cadru și patru directive speciale, între care Directiva privind autorizarea, completate de Directiva „concurență”.
Article 1(1) of the Framework Directive provides as follows:
Potrivit articolului 1 alineatul (1) din directiva-cadru:
‘This Directive establishes a harmonised framework for the regulation of electronic communications services, electronic communications networks, associated facilities and associated services.
„Prezenta directivă stabilește un cadru armonizat pentru reglementarea serviciilor de comunicații electronice, a rețelelor de comunicații electronice, a infrastructurilor și a serviciilor asociate.
It lays down tasks of national regulatory authorities and establishes a set of procedures to ensure the harmonised application of the regulatory framework throughout the Community.’
Directiva prevede sarcini pentru autoritățile naționale de reglementare și stabilește o serie de proceduri care să asigure o aplicare armonizată a cadrului de reglementare pe teritoriul Comunității”.
Article 1(3) of the Framework Directive provides:
Articolul 1 alineatul (3) din această directivă prevede:
‘This Directive as well as the Specific Directives are without prejudice to measures taken at Community or national level, in compliance with Community law, to pursue general interest objectives, in particular relating to content regulation and audiovisual policy.’
„Prezenta directivă, precum și directivele speciale nu aduc atingere măsurilor luate la nivel național sau comunitar, în conformitate cu legislația comunitară, care urmăresc atingerea unor obiective de interes general, în special în ceea ce privește reglementarea conținutului și a politicii audiovizualului.”
Article 2 of the Framework Directive provides:
Articolul 2 din directiva-cadru prevede:
(a) “electronic communications network” means transmission systems … which permit the conveyance of signals by wire, by radio, by optical or by other electromagnetic means, including satellite networks, fixed … and mobile terrestrial networks, … networks used for radio and television broadcasting, and cable television networks, irrespective of the type of information conveyed;
(a) «rețea de comunicații electronice» înseamnă sisteme de transmisie […] care permit transmiterea semnalelor prin cablu, unde radio, prin mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice, inclusiv rețele de satelit, rețele terestre fixe […] și mobile, […] rețelele utilizate pentru difuzarea programelor de radio și televiziune și rețelele de televiziune prin cablu, indiferent de tipul de informație transmisă;
(c) “electronic communications service” means a service normally provided for remuneration which consists wholly or mainly in the conveyance of signals on electronic communications networks, including telecommunications services and transmission services in networks used for broadcasting …
(c) «serviciu de comunicații electronice» înseamnă serviciul furnizat de obicei contra cost și care constă în totalitate sau în principal în transmiterea de semnale prin rețele de comunicații electronice, inclusiv serviciile de telecomunicații și serviciile de transmisie prin rețele utilizate pentru radiodifuziune […]
Article 8 of the Framework Directive, entitled ‘Policy objectives and regulatory principles’, provides:
Articolul 8 din directiva-cadru, intitulat „Obiective generale și principii de reglementare”, prevede:
Member States shall ensure that in carrying out the regulatory tasks specified in this Directive and the Specific Directives, the national regulatory authorities take all reasonable measures which are aimed at achieving the objectives set out in paragraphs 2, 3 and 4.
Statele membre se asigură că, la îndeplinirea sarcinilor de reglementare prevăzute de prezenta directivă și de directivele speciale, autoritățile naționale de reglementare iau toate măsurile rezonabile care vizează atingerea obiectivelor prevăzute la alineatele (2), (3) și (4).
(b) ensuring that there is no distortion or restriction of competition in the electronic communications sector;
(b) asigurându-se că nu există niciun fel de denaturare sau restricție a concurenței în sectorul comunicațiilor electronice,
(a) removing remaining obstacles to the provision of electronic communications networks, associated facilities and services and electronic communications services at European level;
(a) eliminând obstacolele rămase în ceea ce privește furnizarea rețelelor de comunicații electronice, a infrastructurilor și a serviciilor asociate și a serviciilor de comunicații electronice la nivel european;
Article 9(1) of the Framework Directive provides that ‘Member States shall ensure the effective management of radio frequencies for electronic communication services in their territory’ and ‘that the allocation and assignment of such radio frequencies by national regulatory authorities are based on objective, transparent, nondiscriminatory and proportionate criteria’.
Articolul 9 alineatul (1) din directiva-cadru prevede că „[s]tatele membre asigură gestionarea eficientă a frecvențelor radio pentru servicii de comunicații electronice pe teritoriul lor” și că „alocarea și atribuirea frecvențelor radio de către autoritățile naționale de reglementare se bazează pe criterii obiective, transparente, nediscriminatorii și proporționale”.
Article 28(1) of the Framework Directive states that ‘Member States shall adopt and publish the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive not later than 24 July 2003’ and ‘shall apply those measures from 25 July 2003’.
Articolul 28 alineatul (1) din directiva-cadru precizează că „[s]tatele membre adoptă și publică actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive până la 24 iulie 2003” și că acestea „pun în aplicare aceste dispoziții de la 25 iulie 2003”.
The Authorisation Directive
Directiva privind autorizarea
Article 1 of the Authorisation Directive provides:
Articolul 1 din Directiva privind autorizarea prevede:
This Directive shall apply to authorisations for the provision of electronic communications networks and services.’
Prezenta directivă se aplică autorizațiilor pentru furnizarea rețelelor și a serviciilor de comunicații electronice.”
Article 2(1) of the Authorisation Directive provides:
Articolul 2 alineatul (1) din Directiva privind autorizarea prevede:
‘For the purposes of this Authorisation Directive, the definitions set out in Article 2 of … [the Framework Directive] shall apply.’
„În sensul prezentei directive, se aplică definițiile stabilite la articolul 2 din Directiva 2002/21/CE (directiva-cadru).”
Article 2(2)(a) of the Authorisation Directive provides that ‘general authorisation’ means ‘a legal framework established by the Member State ensuring rights for the provision of electronic communications networks or services and laying down sector specific obligations that may apply to all or to specific types of electronic communications networks and services, in accordance with this Directive’.
Potrivit articolului 2 alineatul (2) litera (a) din Directiva privind autorizarea, „autorizație generală” înseamnă „un cadru legal instituit de un stat membru care garantează drepturi privind furnizarea de rețele și servicii de comunicații electronice și stabilește obligații specifice sectorului, care se pot aplica tuturor sau anumitor tipuri de rețele și servicii de comunicații electronice, în conformitate cu prezenta directivă”.
Article 3 of the Authorisation Directive, entitled ‘General authorisation of electronic communications networks and services’, provides:
Articolul 3 din Directiva privind autorizarea, intitulat „Autorizația generală pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice”, prevede:
Member States shall ensure the freedom to provide electronic communications networks and services, subject to the conditions set out in this Directive.
Statele membre garantează libertatea de a furniza rețele și servicii de comunicații electronice sub rezerva condițiilor stabilite de prezenta directivă.
To this end, Member States shall not prevent an undertaking from providing electronic communications networks or services, except where this is necessary for the reasons set out in Article 46(1) of the Treaty.
În acest scop, statele membre nu împiedică nicio întreprindere să furnizeze rețele și servicii de comunicații electronice, cu excepția cazului în care acest lucru este necesar pe baza motivelor stabilite la articolul 46 alineatul (1) din tratat.
The provision of electronic communications networks or the provision of electronic communications services may, without prejudice to the specific obligations referred to in Article 6(2) or rights of use referred to in Article 5, only be subject to a general authorisation.
Furnizarea de rețele de comunicații electronice și furnizarea de servicii de comunicații electronice pot, fără a aduce atingere obligațiilor specifice menționate la articolul 6 alineatul (2) sau drepturilor de utilizare menționate la articolul 5, să fie supuse numai unei autorizări generale.
The undertaking concerned may be required to submit a notification but may not be required to obtain an explicit decision or any other administrative act by the national regulatory authority before exercising the rights stemming from the authorisation.
Întreprinderii în cauză i se poate solicita să prezinte o notificare, dar nu poate fi obligată să obțină o decizie explicită sau orice alt act administrativ al autorității naționale de reglementare înainte de a-și exercita drepturile ce decurg din autorizație.
Upon notification, when required, an undertaking may begin activity, where necessary subject to the provisions on rights of use in Articles 5, 6 and 7.
După primirea notificării, dacă este necesar, o întreprindere își poate începe activitatea, după caz, sub rezerva dispozițiilor aplicabile drepturilor de utilizare menționate la articolele 5, 6 și 7.
Article 5 of the Authorisation Directive, entitled ‘Rights of use for radio frequencies and numbers’, reads as follows:
Articolul 5 din Directiva privind autorizarea, intitulat „Drepturile de utilizare a frecvențelor radio și a numerelor”, are următorul cuprins:
Member States shall, where possible, in particular where the risk of harmful interference is negligible, not make the use of radio frequencies subject to the grant of individual rights of use but shall include the conditions for usage of such radio frequencies in the general authorisation.
Atunci când este posibil, în special în cazurile în care riscul unui bruiaj dăunător este neglijabil, statele membre nu condiționează utilizarea frecvențelor radio de acordarea drepturilor individuale de utilizare, ci includ condițiile de utilizare a acestor frecvențe radio în autorizația generală.
Where it is necessary to grant individual rights of use for radio frequencies and numbers, Member States shall grant such rights, upon request, to any undertaking providing or using networks or services under the general authorisation, subject to the provisions of Articles 6, 7 and 11(1)(c) of this Directive and any other rules ensuring the efficient use of those resources in accordance with … [the Framework Directive].
Atunci când este necesar să se acorde drepturi individuale de utilizare pentru frecvențe radio și numere, statele membre acordă aceste drepturi, la cerere, oricărei întreprinderi care furnizează sau folosește rețele sau servicii în cadrul autorizației generale, sub rezerva dispozițiilor articolelor 6, 7 și 11 alineatul (1) litera (c) din prezenta directivă și a oricăror alte norme care garantează utilizarea eficientă a resurselor în cauză în conformitate cu [directiva-cadru].
Without prejudice to specific criteria and procedures adopted by Member States to grant rights of use of radio frequencies to providers of radio or television broadcast content services with a view to pursuing general interest objectives in conformity with Community law, such rights of use shall be granted through open, transparent and nondiscriminatory procedures …
Fără a aduce atingere criteriilor și procedurilor specifice adoptate de statele membre privind acordarea drepturilor de utilizare a frecvențelor radio furnizorilor de servicii de programe de radio și de televiziune în vederea îndeplinirii obiectivelor de interes general în conformitate cu legislația comunitară, astfel de drepturi de utilizare se acordă prin proceduri deschise, transparente și nediscriminatorii […]
Member States shall not limit the number of rights of use to be granted except where this is necessary to ensure the efficient use of radio frequencies in accordance with Article 7.’
Statele membre nu limitează numărul de drepturi de utilizare care se acordă, cu excepția cazului în care este necesară garantarea utilizării eficiente a frecvențelor radio în conformitate cu articolul 7.”
Article 7 of the Authorisation Directive, entitled ‘Procedure for limiting the number of rights of use to be granted for radio frequencies’, provides:
Articolul 7 din Directiva privind autorizarea, intitulat „Procedura de limitare a numărului de drepturi de utilizare acordate pentru frecvențele radio”, prevede:
Where a Member State is considering whether to limit the number of rights of use to be granted for radio frequencies, it shall inter alia:
Atunci când un stat membru analizează posibilitatea de a limita numărul de drepturi de utilizare pe care le acordă pentru frecvențele radio, acesta trebuie în special: