natgillin/translations-raw huggingface dataset:
THE CALL FOR PROPOSALS PROCEDURE PROMOTES FAIR COMPETITION
PROCEDURA CERERII DE PROPUNERI PROMOVEAZĂ O CONCURENŢĂ ECHITABILĂ,
BUT CAN STILL BE CUMBERSOME IN OPERATION AND DOES NOT ASSURE TIMELY COMPLETION OF PROJECT DESIGN
DAR SE POATE DOVEDI DIFICIL DE PUS ÎN PRACTICĂ ȘI NU ASIGURĂ FINALIZAREA ÎN TIMP UTIL A FAZEI DE CONCEPŢIE A PROIECTULUI
The standard selection procedure has been, since 2000, by means of callsforproposals.
Din 2000, procedura standard de selecţie a fost cererea de propuneri.
Although the procedure is recognised as allowing fair competition among NSAs andthereforeshouldimprovethe likelihood of selecting relevant projects, it continues to represent an administrative challengefor boththe Commission andfor applicant NSAs.
Cutoate că serecunosc meritele procedurii, și anumefaptul că permite o concurenţă echitabilă în rândul ANS-urilorși,înconsecinţă, șanse mai mari deselectare a unor proiecte pertinente, ea continuă să reprezinte o provocare de ordin administrativ atât pentru Comisie, cât și pentru ANS-urile solicitante.
Calls for proposals raise considerable interest among NSAs and the number of funding requests has always greatly exceeded the available funds26.
Cererile de propuneri suscită într-o mare măsurăinteresul ANS-urilor, astfelîncât,în mod curent, numărul cererilor definanţare depășește cu multfondurile disponi-bile26.
This has led to lengthy procedures and required the assistance of external experts.
Aceastăsituaţieacondusla proceduri de duratășila necesitatea apelăriila experţi externi.
Also, calls under the co-financing with NGOs programme have beentoo general and unfocused,increasing the likelihood of less relevant applications being transmitted.
De asemenea, cererile de propuneri organizateîncadrul programului decofinanţarecu ONG-uriaufost prea generale, neaxându-se pe obiective precise, ceea cea crescut riscul deafi depusecereri definanţare mai puţin pertinente.
Finally, theimplementation ofthe detailed procedures can be cumbersome forsmall NSAs.
Nuîn ultimulrând,implementarea procedurilor detaliatese poate dovedi un proces greoi pentru ANS-urile de mici dimensiuni.
European languages are used, or because newspapers are not rapidly distributed to remote areas.
De exemplu, deoarece se utilizează numai limbi europene sau deoarece presa scrisă nu este difuzată în timp util în regiunile îndepărtate.
Whereas the calls for proposals audited generally led to the selection ofrelevant projects, the audit showed that for the projectsaudited the average time between the submission of proposals and the actual signing of contracts was more than a year, making it difficult for NSAs to plan effectively.
Deși cererile de propuneri care au făcut obiectul auditului au condus în general la selectarea unor proiecte pertinente, în cazul proiectelor auditate sa constatat că intervalul mediu între depunerea propunerilor și semnarea efectivă a contractelor era de peste unan,ceea ce îngreuna realizarea unei planificări eficace de către ANS-uri.
The Court also found that the methodsusedto advertise the calls (mainly through the Internet and newspapers) were not always suited for reaching relevant NSAs at grass-rootslevel27.
De asemenea, Curtea a constatat că metodele utilizate pentru a da publicităţii cererile de propuneri (în principal prin intermediul internetului și al presei scrise) nu au fost întotdeauna cele mai indicate pentru a le face cunoscuteînrândul ANS-urilor pertinente dela nivellocal27.
The Court welcomes that the Commission has taken measures in 2006 and 2007 to improve the efficiency of the Call for Proposals procedure, although it is not yet possible to assess the full effects.
Curtea felicită Comisia pentru măsurile întreprinse în 2006 și 2007 vizând îmbunătăţirea eficienţei procedurii cererii de propuneri, cu toate că încă nu este posibilă evaluarea efectelor depline ale acestora.
The measures include:
Printre aceste măsurise numără:
(a)introduction of the restricted procedure which allows a first selection of applicants based on a short concept note, withthefull proposal(including project design) being submitted to a second stage ofselection;
(a)introducerea proceduriirestrânse,care permite o primăselecţie a solicitanţilor pe baza unei scurte note explicative, urmând ca propunerea completă (care include și conceptul proiectului) să fie depusăîn a doua etapă aselecţiei;
(b) the combined use of two years’ budget in a single call for proposals;
(b) grup area buget e lor pe doi ani într-o singură cerere de propuneri;
(c)the introduction of an online registration service (PADOR) reducing duplication of workfor applicants;
(c)introducerea unui serviciu de înregistrare online (PADOR), ceea ce arreduce duplicarea eforturilor depuse de cătresolicitanţi;
(d)the increasing use of‘tailor-made’ local calls for proposals where the objectives have been adapted to the local situation and locallybased organisations have more chance of beingselected.
(d)utilizarea din ceîn ce mai mult a unor cereri de propunerilocale și personalizate, în cazul cărora obiectivele au fost adaptate la situaţia locală și organizaţiile de la nivel local au mai multe șanse de afiselectate.
However, problems with project design, which may profoundly affect the effectiveness and sustainability, remain widespread.Forseveralof the projects audited,insufficient preparationfortheformulation of activities meant that the first year of the projects had to be devoted to project design (carrying out diagnostics, identification of beneficiaries, studies).
Cu toate acestea, problemele legate de concepţia proiectelor, care pot afecta considerabil eficacitatea și sustenabilitatea, rămân generalizate.
This reduced the time available for effective implementation, making the project more vulnerable to delays, and worsening the prospects for sustainability.
În cazul mai multor proiecte auditate, dată fiind pregătirea insuficientă a formulării activităţilor, primul an din durata proiectelor atrebuit săfie consacratfazei de concepţie(efectuarea de diagnostice, identificarea beneficiarilor, studii), ceea cea micșorattimpul disponibil pentruimplementarea efectivă, determinând ca proiectul să fie mai vulnerabil la întârzieri și reducând perspectivele de sustenabilitate.
The example in Box 4 serves as an illustration.
Exemplul furnizat în caseta 4 este prezentat pentru a ilustra aceastăsituaţie.
EXAMPLE OF POOR PROJECT DESIGN
EXEMPLU DE CONCEPŢIE NECORESPUNZĂTOARE A UNUI PROIECT
Promotion of the incorporation of women microentrepreneurs and family-based economic units in the formal labour system — Peru e local NGO partner implemented this project in four regions including Junin which was visited by the Court in February 2008, and where the NGO did not have a previous presence.
ONG-ul partener local a implementat acest proiect în patru regiuni, printre care și Junín, regiune vizitată de Curte în februarie 2008 și în care ONG-ul în cauză nu a avut o prezenţă în trecut.
Although a results oriented monitoring exercise as recently as 2007 had not forecast such problems, the Court found no evidence that the NGO had involved the relevant public authorities in the design of the project activities.
Cu toate că un exerciţiu de monitorizare orientată spre rezultate efectuat recent, în 2007, nu preconizase o problemă de acest gen, Curtea nu a găsit probe care să ateste că ONG-ul a implicat autorităţile publice pertinente în concepţia activităţilor proiectului.
Nor did the NGO coordinate with the existing networks and organisations supporting the micro-enterprises in the region.
De asemenea, ONG-ul nu sa coordonat cu reţelele și organizaţiile prezente în regiune care sprijină micile întreprinderi.
During the project implementation the local NGO partner had to contract one such network to carry out basic research to identify potential beneficiaries and economic opportunities. e project design was based on the idea that it would be replicated and expanded by the public authorities.
În faza de implementare a proiectului, ONG-ul partener local a trebuit să apeleze la una dintre aceste reţele pentru a efectua studii preliminare în vederea identificării beneficiarilor potenţiali și a oportunităţilor economice. Concepţia proiectului se baza pe ideea reproducerii și a extinderii acestuia de către autorităţile publice.
However, the Court found that the relevant authorities were either not involved in the project at all, did not work as they were supposed to, or did not have enough financial and human resources to take over the project activities.
Curtea a constatat însă că autorităţile pertinente e nu erau deloc implicate în proiect, e nu își îndeplineau atribuţiile așa cum ar trebuit sau nu dispuneau de resurse financiare și umane suficiente pentru a prelua activităţile proiectului.
CONTROL AND SUPERVISION PROCEDURES
PROCEDURILE DE CONTROL ȘI DE SUPRAVEGHERE
The aim of the audit of the Commission’s control and supervision procedures wastodeterminetheextentto whichtheyensuredasmooth implementation of NSA project activities.
Auditul procedurilor de control și de supraveghere ale Comisiei a avut drept obiectiv să determineîn ce măsură au asigurat acestea implementarea optimă a activităţilor proiectelor ANS-urilor.
While numerous evaluations have found that stakeholders find procedurescumbersome28, which hasalso beena matter ofconcernto Parliament29,the Courtrecog-nisestheefforts made by the Commission to address the problem.
De și numeroase evaluări au evidenţiat faptul că factorii interesaţi consideră procedurile ca fiind greoaie28, situaţie considerată preocupantă și de către Parlament29 , Curtea recunoaște eforturile depuse de Comisie și într-o scrisoare adresată de CONCORD comisarului Nielson, din 17 martie 2004, referitoare la impactul asupra ONG-urilor al Regulamentului financiar și al documentelor și procedurilor care decurg din acesta.
High level initiatives taken by the Commission include setting up an inter-service committee to simplify procedures, strengthening the dialogue between the Commission and CONCORD on financial and contractual issues (leading to a Reader on the standard grant contract) andissuing new practical guides and simplifiedforms and documents.
În descărcarea de gestiune pentruremediereaacestei probleme.Iniţiativeleluatela nivelînalt de către Comisie includ înfiinţarea unui comitet interservicii însărcinat cu simplificarea procedurilor, intensificarea dialogului dintre Comisie și CONCORD pe tema aspectelor financiare și contractuale (care a avut drept rezultat un manual privind contractele de subvenţionare standard) și publicarea unor ghiduri practice noi și a unor formulareși documentesimplificate.
The devolution of the thematic programmes has generally also helpedimprovethe dialogue betweenthe EC and NSAs.
Deasemenea, deconcentrarea programelor tematice a permis,în general,îmbunătăţirea dialogului între Comunitatea Europeanăși ANS-uri.
The control and supervision procedures were operating correctly in many respects, but there remain some specific problems whichleadto errors30
Procedurile de control și de supraveghere au funcţionat corect din mai multe puncte de vedere, dar persistă o serie de probleme specifice care antrenează erori30
THE GUIDANCE PROVIDED TO NSAS ON HOW TO APPLY THE RULES IN PRACTICE
ORIENTĂRILE PUSE LA DISPOZIŢIA ANS-URILOR CU PRIVIRE LA MODALITĂŢILE
The training is useful but for the beneficiaries mostly consists only of one-day workshops after the conclusion of the calls for proposals.
Cursurile de formare sunt utile, dar cele destinate beneficiarilor constau în cea mai mare parte din ateliere cu durata de o zi și sunt organizate dupăîncheierea cererilor de propuneri.
The Court found this to be insufficient to ensure that the NSAs ‘institutionalise’ the knowledge required to apply the rules correctly in the course of atypical projectimplementation period.
Curtea consideră că această metodă nu este suficientă pentru a asigura „instituţionalizarea” de către ANS-uri a cunoștinţelor necesare pentru a aplica normele corect pe durata unei perioade normale deimplementare a unui proiect.
in Chapter 8 of the Court’s Annual Report concerning the financial year 2007 (OJ C 286, 10.11.2008, p. 182).
De exemplu, punctul 8.24 din capitolul 8 al Raportului anual al Curţii privind exerciţiul financiar 2007 (JO C 286, 10.11.2008, p. 182).
When changes in the Practical Guide and contract conditions occur (the Practical Guide has been modified five times in last seven years) they have not been communicated systematically to the grantees.
Atunci când se aduc modificări Ghidului practic (Ghidul practic a fost modificat de cinci ori în ultimii șapte ani) și condiţiilor contractuale, acestea nu sunt comunicate sistematic beneficiarilor subvenţiilor.
Moreover, there have been inconsistencies in the interpretation of the rules, which meant that granteesin someinstances have been asked by the Commission to operate under new conditions even when they were not applicableretrospectively.
Mai mult, au existat diferenţe deinterpretare a normelor, astfelîncât au existat cazuriîn care Comisia a solicitat unor beneficiari sărespecte condiţii noi, deși acestea nu erau aplicabileretrospectiv.
PROJECT AUDITS WERE NOT ALWAYS OF SUFFICIENTLY HIGH QUALITY
AUDITURILE DE PROIECT NU AU AVUT ÎNTOTDEAUNA O CALITATE SUFICIENT DE BUNĂ
For several of the projects examined in this audit, shortcomings were noted in the quality of project audits. They did not effectively detect errors affectingthe eligibility oftransactions at grantee andimple-menting partnerlevel.
În cazul unora dintre proiectele examinate cu ocazia acestui audit, sau constatat deficienţeîn ceea ce privește calitatea auditurilor de proiect, și anume, acestea nu au reușit să detecteze în mod eficace erorile care afectau eligibilitatea operaţiunilor la nivel de beneficiar și de partener în implementare.
The specific assessments of EDF and external actionsinthecontextofthe Court’s annual reports31 noted similar shortcomingsin project audits.
Aprecierile specifice care au avut ca obiect FED-urile și acţiunile externe și care au fost realizate în contextul rapoartelor anuale ale Curţii31 au evidenţiat deficienţe similare în auditurile de proiect.
In an effort to address these shortcomings the Commission has developed revisedterms ofreferenceto ensurethattheaudit workiscompre-hensive, which became obligatory for project contracts from Febuary 2006.
În efortul de a remedia aceste deficienţe și pentru a garanta exhaustivitatea activităţilor de audit, Comisia a elaborat noi termeni de referinţă, care au devenit obligatorii pentru contractele aferente proiectelor începând cu februarie 2006.
For the projects audited, it wastooearlytoassesstheeffect ofthis change.
În cazul proiectelor auditate, era prea devreme pentru a evaluaimpactul acestor modificări.
INCONSISTENCIES IN THE INTERPRETATION AND APPLICATION OF PROCEDURES
DIFERENŢELE DE INTERPRETARE ȘI DE APLICARE A PROCEDURILOR AU GENERAT
LED TO UNNECESSARY ADMINISTRATIVE BURDENS ON NSAS
SARCINI ADMINISTRATIVE INUTILE PENTRU ANS-URI
Theaudit notedthatsome practicaladministrative problemsinthe management of grant contracts persist,including:
În urma auditului, sa constatat că anumite probleme administrative de ordin practiccontinuăsă existeîn gestionareacontractelor desub-venţionare, printre care:
(a) inconsistent interpretations of the rules of origin for s up p l ies purchased under EC-financed contracts, which may have burdened NSAs unnecessarily(examplein Box 5);
(a) diferenţele în interpretarea regulilor de origine pentru furniturile achiziţionateîn baza contractelor cufinanţare dela CE, care este posibil săfi creat sarciniinutile pentru ANS-uri(exempluîn caseta 5);
(b)difficulty for NSAs in obtaining tax exemption or recovering taxes insome partner countries;
(b)dificultăţile întâmpinate de ANS-uri în obţinerea scutirilor fiscale sauînrecuperareataxelorîn anumiteţări partenere;
(c)therequirementto use an EC-notified exchangerate(instead of the rate in fact obtained), that could penalise projects in some circumstances;
(c) obligativitatea de a utiliza un curs de schimb comunicat de CE (în locul cursului de schimb obţinut efectiv), fapt care ar putea penaliza unele proiecteîn anumite circumstanţe;
(d)delays by the Commissionin approving payment requests, which mightresultin project delays;
(d)întârzierile în aprobarea de către Comisie a cererilor de plată, care ar putea antrenaîntârzieri ale proiectelor;
(e) additional requirements inconsistently imposed on projects by Delegations,adding unnecessaryadministrative burdens onthe NSAs, such as: (i) additional periodic reports or audit reports; (ii)the use ofseparate,specific bankaccountsforeach project; (iii) payment options different from the one laid down in the general conditions (e.g. smaller instalments).
(e)cerinţe suplimentare impuse într-o manieră inconsecventă pentru anumite proiecte de către delegaţii, antrenând sarcini administrative inutile pentru ANS-uri, cum ar fi: (i) rapoarte periodice sau rapoarte de audit suplimentare;(ii) utilizarea de conturi bancare separate pentru fiecare proiect și de conturi create special pentru fiecare subvenţie acordată; (iii) modalităţi de plată diferite de cele stabiliteîn condiţiile generale(de exemplurate mai mici).
EXAMPLE OF INCONSISTENT INTERPRETATIONS OF THE RULES OF ORIGIN
EXEMPLU DE DIFERENŢE ÎN INTERPRETAREA REGULILOR DE ORIGINE
Purchases of motorcycles — the case of Ethiopia
Achiziţionarea de motociclete – Cazul Etiopiei
Japanese vehicles are generally preferred by NGOs in Ethiopia because their quality is reliable under local conditions.
De regulă, ONG-urile din Etiopia preferă vehiculele japoneze pentru calitatea lor fiabilă raportat la condiţiile locale.
However, the Delegation invited NGOs within the framework of Food Security projects to consider Chinese vehicles also, partly because it believed that derogation was needed for Japanese but not for Chinese vehicles.
Cu toate acestea, delegaţia a invitat ONG-urile implicate în proiecte legate de securitatea alimentară să aibă în vedere achiziţionarea și de vehicule chinezești, printre altele, deoarece a considerat că pentru vehiculele japoneze era necesară o derogare, în timp ce pentru cele chinezești nu ar fost cazul.
Reflecting the Delegation’s assumptions on the derogation rules, one NGO purchased 10 Chinese motorcycles without requesting derogation.
Respectând supoziţiile delegaţiei cu privire la regulile de derogare, un ONG a achiziţionat zece motociclete chinezești fără a solicita derogare.
As several of these broke down the NGO on 14 December 2006 requested permission and derogation from the rules of origin to buy an additional two motorcycles of more robust Japanese manufacture, which was initially rejected by the Delegation.
Întrucât o parte dintre acestea sau defectat, ONG-ul a solicitat, la 14 decembrie 2006, aprobare și derogare de la regulile de origine pentru a achiziţiona alte două motociclete mai rezistente, de fabricaţie japoneză, solicitare respinsă în primă fază de delegaţie.
On 11 September 2007, the Delegation eventually did accept the request when it was resubmitted with a request for a budget amendment.
La 11 septembrie 2007, delegaţia a acceptat în cele din urmă solicitarea, după ce a fost depusă din nou cu o cerere de modificare a bugetului.
Meanwhile, the Court found that the Delegation had consulted Headquarters in April 2007 when both parties had concluded that derogation was not required for Japanese goods purchased in Ethiopia under a thematic budget line, while derogation was and always had been required for Chinese goods.
În același timp, Curtea a constatat că delegaţia se consultase cu serviciile centrale ale Comisiei în aprilie 2007, în urma acestei consultări ambele părţi căzând de acord că nu exista obligativitatea obţinerii unei derogări pentru produse japoneze achiziţionate în Etiopia în cadrul unei linii bugetare tematice, în timp ce o astfel de obligativitate exista și a existat dintotdeauna pentru produsele de origine chineză.
32 e rules, however still appear to be open to differing interpretations
Cu toate acestea, se pare că regulile rămân în continuare deschise la interpretări diferite32
Annex II, projects financed by the thematic programmes in Ethiopia could benefit as from 28 December 2005 from goods originating both from Japan and China without any request for derogation, since Ethiopia is classified as a least-developed country.
În conformitate cu regulamentele Consiliului privind accesul la asistenţa externă a Comunităţii, în special articolul 3 alineatele (2) și (3), articolul 5 și anexa II, proiectele finanţate prin programe tematice în Etiopia pot beneficia, din 28 decembrie 2005, de produse originare din Japonia sau din China fără să fie necesară o derogare, întrucât Etiopia este clasificată ca ţară cel mai puţin dezvoltată.
Contrary to this, goods specifically originating from China require a request for derogation in case of a grant contract financed by the EDF.
În schimb, pentru produsele originare din China este necesară o derogare în cazul contractelor de subvenţionare finanţate prin FED.
The EDF regulation also allows purchase of goods, irrespective of their origin, on the local market up to 30 000 euro.
Regulamentul privind FED permite, de asemenea, achiziţionarea de produse de pe piaţa locală, indiferent de originea acestora, până la suma de 30 000 de euro.
MONITORINGINCLUDING TOOLS AND ASSESSMENTS OF THE EFFECTIVENESS OF NSA ACTIVITIES
MONITORIZAREA, INCLUSIV INSTRUMENTELE DE MONITORIZARE ȘI EVALUĂRILE EFICACITĂŢII ACTIVITĂŢILOR ANSURILOR
Effective monitoring is an essential part of the management of projects, for which the Commission uses a number of tools and procedures.
O monitorizare eficace reprezintă o parte esenţială a gestionării proiectelor, Comisia utilizândîn acest scop o serie deinstrumente și de proceduri.
The aim of the Court’s audit was to determine, in the light of the existing Commission procedures, if: (i) the IT systems provide the necessary manage-mentinformationtotake decisionsand monitor NSAactivities;(ii)a management reporting system is in place; (iii) Delegations adequately monitor the projects, receive sufficientfeedbackfrom external monitoring and evaluations, andfollow up onthem;(iv)suitabletoolsfor assessing outputs and results of activities are used; (v) adequate tools for assessingthelong-termimpact of activities are used.
Obiectivul auditului Curţii afost de astabili dacă, având în vedere procedurile existente ale Comisiei: (i) sistemele informatice furnizeazăinformaţiile de gestiune necesare pentru procesul decizi-onalși pentru monitorizarea activităţilor ANS-urilor;(ii) esteimple-mentat un sistem de raportare privind gestiunea/sistem de informaţii de gestiune; (iii) delegaţiile asigură o monitorizare adecvată a proiectelor, primesc feedback suficient în urma monitorizărilor și a evaluărilor externe șiîntreprind acţiuni pe baza acestora;(iv) se utilizează instrumente adecvate pentru evaluarea realizărilor și a rezultatelor generate de activităţi;(v) se utilizeazăinstrumente adecvate pentru evaluareaimpactului petermenlung al activităţilor.
THE COMMISSION’S COMPUTERISED INFORMATION SYSTEM, CRIS,
SISTEMUL DE INFORMAŢII COMPUTERIZAT AL COMISIEI, CRIS,
HAS NOT BEEN USED TO ITS FULL POTENTIAL
NU A FOST EXPLOATAT LA POTENŢIALUL MAXIM
and Logical Framework Matrix (the Logframe) are analytical and management tools widely used in development cooperation by donors and partner governments.
După cums-a menţionatla punctul 5, EuropeAid nu dispuneîn prezent de surse de date ușor accesibile privind finanţarea ANS-urilor în domeniul cooperării pentru dezvoltare.
The typical design of a Logframe involves tasks such as formulating SMART indicators (Specific, Measurable, Achievable, Relevant and Timed), identifying adequate sources of verification, setting realistic targets for each indicator, and collecting baseline values for later measurement of progress and results achieved.
Datele existenteîn Sistemul comun de informaţii RELEX (Common RELEX Information System – CRIS) sunt incomplete, iar identificarea operatorilor nu prezintă fiabilitate.