natgillin/translations-raw huggingface dataset:
On 7 July 2004, the Commission, having considered the observations submitted in response to that formal notice by the Kingdom of Spain, issued a reasoned opinion inviting that Member State to take the measures necessary to comply with the opinion within a period of two months from the date of its receipt.
După examinarea observațiilor prezentate ca răspuns la această punere în întârziere, Comisia a emis la 7 iulie 2004 un aviz motivat prin care invita acest stat membru să ia măsurile necesare pentru a se conforma respectivului aviz într-un termen de două luni de la primirea acestuia.
In those circumstances, having found that the legislation at issue had not been amended by the end of that period, the Commission decided to bring the present action.
Constatând lipsa modificării legislației în litigiu la expirarea acestui termen, Comisia a hotărât să introducă prezenta acțiune.
The Commission claims that the Spanish legislation infringes Article 2(1)(a) and (b) of the review directive and puts forward three pleas in law, the first two of which should be dealt with together.
Comisia susține că legislația spaniolă încalcă articolul 2 alineatul (1) literele (a) și (b) din Directiva căi de atac și invocă trei motive, dintre care primele două trebuie tratate împreună.
The first and second pleas
Cu privire la primul și la al doilea motiv
By those pleas, the Commission claims that the national legislation at issue does not comply with the review directive in that certain provisions of that legislation in combination prevent unsuccessful tenderers from effectively instituting review proceedings against a decision to award a contract before the conclusion as such of the contract resulting from it.
Prin aceste motive, Comisia arată că legislația națională în cauză nu este conformă cu Directiva căi de atac în măsura în care coroborarea anumitor dispoziții din această legislație ar împiedica ofertanții respinși să introducă în mod eficient o cale de atac împotriva deciziei de atribuire a unui contract de achiziții publice înainte de încheierea efectivă a contractului respectiv.
According to the Commission, the breach of obligations is established, regardless of the scope of the concept of ‘finalisation’ of a contract which appears in the Spanish legislation, that is to say, whether such finalisation is considered to be equivalent to the conclusion as such of the contract or merely to constitute an administrative formality, in which case the conclusion takes place at the same time as the award of the contract.
Potrivit Comisiei, neîndeplinirea obligațiilor imputată există, oricare ar fi întinderea semnificației conceptului de definitivare a contractului prevăzut de legislația spaniolă, mai exact dacă se consideră fie că aceasta ar echivala cu însăși încheierea contractului, fie că nu ar reprezenta decât o formalitate administrativă, respectiva încheiere a contractului având loc, în acest caz, în același timp cu atribuirea sa.
As regards the first view, that is to say that the finalisation of the contract — which, in the Commission’s submission, is the moment when the contract fulfils all the legal requirements and when its performance can begin — is equivalent to its conclusion within the meaning of the review directive, the Commission claims that the obligations imposed by that directive have not been fulfilled in that the unsuccessful tenderers do not have the necessary guarantees in order to challenge an unlawful decision to award a contract before the finalisation of the contract resulting from it.
În prima ipoteză, în care definitivarea contractului, mai exact, în opinia Comisiei, momentul în care contractul îndeplinește toate condițiile juridice și în care poate începe executarea sa, ar corespunde încheierii acestuia în sensul Directivei căi de atac, Comisia arată că obligațiile impuse prin respectiva directivă nu sunt îndeplinite în măsura în care ofertanții care nu sunt selecționați nu dispun de garanțiile necesare pentru a contesta o decizie nelegală de atribuire a unui contract de achiziții publice înainte de definitivarea contractului respectiv.
According to the Commission, in the absence of an obligation to notify the decision to all the persons concerned at the same time and a waiting period during which the contract cannot be finalised, thereby denying the unsuccessful tenderers the possibility of a reasonable period in which to instigate, before the conclusion of the contract, appropriate review proceedings, the Spanish legislation does not comply with the requirements of the review directive.
Potrivit Comisiei, în lipsa obligației de notificare a deciziei de atribuire în același timp către toate persoanele interesate și în lipsa unui termen de așteptare în cursul căruia contractul nu poate fi definitivat, excluzând astfel posibilitatea ca ofertanții respinși să dispună de un termen rezonabil pentru a introduce, înainte de încheierea contractului, căile de atac utile, legislația spaniolă nu respectă cerințele Directivei căi de atac.
As regards the second view, according to which the conclusion of the contract takes place at the same time as the award of the contract, finalisation being a mere administrative formality, the Commission claims that the legal problem identified in the assessment of the first view is actually more serious, in that there is no act of awarding the contract in question capable of giving rise to review proceedings independent of the act of concluding the contract relating to that tendering procedure.
În a doua ipoteză, în care încheierea contractului ar avea loc în același timp cu atribuirea contractului, definitivarea nefiind în acest caz decât o simplă formalitate administrativă, Comisia apreciază că problema juridică identificată în analiza referitoare la prima ipoteză este în realitate agravată, în măsura în care nu există un act de atribuire a respectivului contract de achiziții publice susceptibil de a fi atacat separat față de actul prin care se încheie contractul de achiziții publice.
Since no review proceedings are possible against the act of awarding at a stage earlier than the conclusion of the contract where any infringement of the applicable law may still be corrected and where the tenderer who brings the review proceedings may still hope to become the contractor, the Spanish legislation does not provide complete legal protection before the conclusion of the contract, contrary to the requirements of Article 2(1) of the review directive.
Din moment ce nu există o cale de atac al actului de atribuire într-un stadiu anterior încheierii contractului, în care o eventuală încălcare a dreptului aplicabil să poată fi corectată încă și în care ofertantul care introduce calea de atac să poată încă spera să devină câștigător, legislația spaniolă nu ar permite asigurarea unei protecții juridice complete înainte de încheierea contractului, ceea ce este contrar cerințelor articolului 2 alineatul (1) din Directiva căi de atac.
At the outset, the Kingdom of Spain defines the scope which should be given, respectively, to the act of awarding the contract and the finalisation of the contract which follows it.
Cu titlu prealabil, Regatul Spaniei precizează întinderea care trebuie dată actului prin care se atribuie un contract de achiziții publice și, respectiv, definitivării contractului subsecvent.
That Member State contends that the act of awarding the contract leads, by itself, to the conclusion of the contract awarded, and that contract is treated as existing from the adoption of that act.
Acest stat membru arată că actul prin care se atribuie un contract de achiziții publice determină, prin el însuși, încheierea contractului având ca obiect această achiziție publică, apreciindu-se că acesta începe să existe de la adoptarea acestui act.
The act is subject to the formal requirement of notification, which has to be carried out before the contract can produce its effects in respect of the persons concerned.
Respectivul act este supus obligației formale de notificare, condiție necesară pentru ca respectivul contract să își producă efectele în raport cu persoanele interesate.
It states that the finalisation of the contract, a mere administrative formality, is of only secondary importance to the act of awarding the contract.
Acesta precizează că definitivarea contractului, simplă formalitate administrativă, nu are decât un caracter secundar în raport cu actul de atribuire.
That finalisation is, however, a necessary condition for the performance of the contract concerned.
Această definitivare este totodată o condiție necesară pentru executarea respectivului contract.
According to the Kingdom of Spain, the question whether the Law on public procurement complies with the review directive must be assessed with regard to the review proceedings which can be brought, first, prior to the act of awarding the contract and, second, against that act of awarding the contract itself.
În opinia Regatului Spaniei, conformitatea Legii privind achizițiile publice cu Directiva căi de atac trebuie apreciată în raport cu căile de atac care pot fi introduse, pe de o parte, în prealabil față de actul de atribuire a contractului și, pe de altă parte, chiar împotriva acestui act de atribuire.
That is, moreover, the conclusion of the judgment in Alcatel Austria and Others, which draws a distinction between the stage prior to the conclusion of the contract, in other words the stage before the award of the contract, to which Article 2(1) of the directive applies, and the stage subsequent to its conclusion, in other words the stage which follows the act of awarding the contract, to which the second subparagraph of Article 2(6) of the directive applies.
Aceasta ar rezulta, de altfel, din Hotărârea Alcatel Austria și alții, citată anterior, care ar efectua o distincție între stadiul anterior încheierii contractului, mai exact etapa prealabilă atribuirii contractului de achiziții publice, căreia îi este aplicabil articolul 2 alineatul (1) din respectiva directivă, și stadiul ulterior respectivei încheieri, mai exact etapa care urmează după actul de atribuire, căreia i se aplică articolul 2 alineatul (6) al doilea paragraf din același text.
Spanish law is consistent, according to the Kingdom of Spain, with that distinction.
Or, dreptul spaniol ar respecta această distincție.
Concerning, first, the measures which precede the award of the contract, the Kingdom of Spain states that a number of review proceedings are possible.
Întradevăr, în ceea ce privește, în primul rând, măsurile care precedă atribuirea unui contract de achiziții publice, Regatul Spaniei arată că sunt posibile anumite căi de atac.
Concerning, second, that award itself, it states that the administrative decision prior
În ceea ce privește, în al doilea rând, însăși atribuirea, acesta precizează că decizia administrativă în temeiul
COMMISSION v SPAIN to that award is notified to all the participants in the tendering procedure in the 10 days following its adoption and that that decision, like any administrative act, may be the subject of review proceedings, pursuant to the law governing the common administrative procedure.
COMISIA/SPANIA căreia are loc aceasta este notificată tuturor participanților la cererea de ofertă în termen de 10 zile de la adoptare și că această decizie, la fel ca orice act administrativ, poate face obiectul unei acțiuni în justiție, în temeiul Legii privind căile de atac administrative de drept comun.
That Member State further adds that the suspension of the contested act may be ordered as an interim measure.
Pe de altă parte, acest stat membru adaugă că poate fi pronunțată suspendarea actului atacat ca măsură provizorie.
Lastly, the Kingdom of Spain contends that the definitive conclusion of an act, and thus of a contract, does not preclude the possibility of bringing revocation proceedings against that act itself.
În sfârșit, Regatul Spaniei susține că încheierea definitivă a unui act și, prin urmare, a unui contract nu conduce la imposibilitatea de a introduce o acțiune în anulare împotriva actului însuși.
It should, at the outset, be stated that, in examining this action, it is necessary to take into consideration the explanations of the law provided by the Kingdom of Spain which are not disputed by the Commission.
Cu titlu introductiv, trebuie să se arate că prezenta acțiune va trebui examinată luându-se în considerare precizările juridice formulate de Regatul Spaniei care nu au fost contestate de Comisie.
Those explanations are based on the interpretations in the caselaw of the national courts as to the effects which follow from the act of awarding the contract and the finalisation of the contract respectively, since those legal concepts are matters of national law.
Aceste precizări se întemeiază, în esență, pe interpretările din jurisprudența instanțelor naționale în ceea ce privește efectele care însoțesc actul de atribuire și, respectiv, definitivarea contractului, aceste noțiuni juridice aparținând dreptului național.
Thus, the arguments put forward by the Commission in support of the first and second pleas must be analysed in the light of the finding that, according to the law of the Member State in question, first, the act of awarding the contract leads automatically to the formation of the contract to which it relates and, accordingly, determines, of itself, the rights and duties of the parties and, second, the finalisation of that contract is a formality required exclusively so that the contract awarded can be performed, and cannot alter the contract or add to it.
Astfel, argumentele formulate de Comisie în susținerea primului și a celui de al doilea motiv vor trebui analizate în raport cu constatarea conform căreia, în dreptul statului membru în cauză, pe de o parte, actul de atribuire a contractului de achiziții publice determină în sine încheierea contractului respectiv și, drept urmare, sunt stabilite chiar prin acesta drepturile și obligațiile părților și, pe de altă parte, definitivarea acestui contract este o formalitate care condiționează exclusiv executarea contractului de achiziții publice, fără a putea să modifice contractul sau să producă efecte noi.
According to recitals (1) and (2) in the preamble to the review directive, it seeks to reinforce existing arrangements, at both national and Community levels, for ensuring the effective application of Community directives on the award of public contracts, in particular at the stage where infringements can still be rectified.
Din primul și din al doilea considerent ale Directivei căi de atac rezultă că aceasta urmărește întărirea mecanismelor existente, atât la nivel național, cât și comunitar, pentru a asigura aplicarea efectivă a directivelor comunitare în materia atribuirii contractelor de achiziții publice, în special într-un stadiu în care abaterile pot fi corectate.
In that regard, Article 1(1) of the review directive requires Member States to put in place review procedures which are effective and as rapid as possible against the decisions taken by the contracting authorities which infringe Community law in the field of public procurement or national rules implementing that law.
În această privință, articolul 1 alineatul (1) din Directiva căi de atac impune statelor membre instituirea unor căi de atac eficiente și cât mai rapide posibil împotriva deciziilor luate de autoritățile contractante care ar fi încălcat dreptul comunitar în materie de contracte de achiziții publice sau normele interne de punere în aplicare a acestui drept.
It follows from the caselaw of the Court that the combined provisions of Article 2(1)(a) and (b) and the second subparagraph of Article 2(6) of the directive are to be interpreted as meaning that the Member States are required to ensure that the contracting authority’s decision prior to the conclusion of the contract as to the bidder in a tender procedure with which it will conclude the contract is in all cases open to review in a procedure whereby an applicant may have that decision set aside if the relevant conditions are met, notwithstanding the possibility, once the contract has been concluded, of obtaining an award of damages (see Alcatel Austria and Others, paragraph 43).
Rezultă din jurisprudența Curții că prevederile coroborate ale articolului 2 alineatul (1) literele (a) și (b) și ale articolului 6 al doilea paragraf din respectiva directivă trebuie interpretate în sensul că statele membre sunt obligate, în ceea ce privește decizia autorității contractante care precedă încheierea contractului, decizie prin care aceasta desemnează ofertantul participant la procedura de atribuire cu care va încheia contractul, să prevadă în toate cazurile o cale de atac care să îi permită reclamantului să obțină anularea acestei decizii, în cazul în care sunt întrunite condițiile corespunzătoare, independent de posibilitatea de a obține daune interese atunci când contractul a fost încheiat (a se vedea Hotărârea Alcatel Austria și alții, citată anterior, punctul 43).
Moreover, the complete legal protection which must accordingly be ensured before the conclusion of the contract pursuant to Article 2(1) of the review directive presupposes, in particular, the duty to inform the tenderers of the award decision before the conclusion of the contract so that they may have a real possibility of initiating review proceedings.
Pe de altă parte, protecția juridică completă care trebuie astfel asigurată înainte de încheierea contractului, în temeiul articolului 2 alineatul (1) din Directiva căi de atac, presupune în special obligația de informare a ofertanților cu privire la decizia de atribuire înainte de încheierea contractului, pentru ca aceștia să dispună de o posibilitate reală de a introduce o cale de atac.
In the light of the need to guarantee the effectiveness of the review directive, it follows that a reasonable period must pass between the moment when the award decision is communicated to the unsuccessful tenderers and the conclusion of the contract in order to allow them, inter alia, to bring an application for interim measures until the conclusion of the contract.
Ținând seama de cerințele privind efectul util ale Directivei căi de atac, rezultă că trebuie să treacă un termen rezonabil între momentul comunicării către ofertanții respinși a deciziei de atribuire și încheierea contractului, pentru a le permite în special introducerea unei cereri de măsuri provizorii până la respectiva încheiere.
In this case, it must be pointed out that, first, it is not disputed that the Spanish legislation authorises review proceedings against acts of contracting authorities prior to the award of the public contract.
În prezenta cauză, trebuie să se arate, în primul rând, că nu se contestă faptul că legislația spaniolă permite introducerea unor căi de atac împotriva actelor autorităților contractante anterior atribuirii contractului de achiziții publice.
Further, in accordance with Article 107(1) of the Law on the common administrative procedure, the persons concerned are able to initiate review proceedings against the procedural acts where they decide, directly or indirectly, the substance of the case, make it impossible to continue the procedure or to put up a defence, or cause irremediable harm to legitimate rights or interests.
Pe de altă parte, în conformitate cu prevederile articolului 107 alineatul 1 din Legea privind procedura administrativă de drept comun, persoanele interesate au posibilitatea de a introduce o cale de atac împotriva actelor de procedură în măsura în care acestea soluționează, direct sau indirect, fondul cauzei, au ca urmare imposibilitatea de continuare a procedurii sau de apărare sau produc prejudicii ireparabile drepturilor ori intereselor legitime.
In the context of those review proceedings, interim measures can be taken, in particular the suspension of the contested acts.
În cadrul acestor căi de atac se pot adopta măsuri provizorii, în special suspendarea actelor atacate.
Second, the act of awarding the contract is notified to all the tenderers, in accordance with Articles 58(1) and (2) of the Law on the common administrative procedure and Article 93(1) of the Law on public procurement.
În al doilea rând, actul de atribuire este notificat tuturor ofertanților, în conformitate cu prevederile articolului 58 alineatele 1 și 2 din Legea privind procedura administrativă de drept comun și ale articolului 93 alineatul 1 din Legea privind achizițiile publice.
That notification must be made according to the rules of general law applicable to administrative acts, namely within the 10 days following the adoption of that act awarding the contract, and must give details of the possibilities of review.
Această notificare trebuie efectuată potrivit normelor de drept comun aplicabile actelor administrative, mai exact în termen de 10 zile de la adoptarea actului de atribuire și cu precizarea posibilităților privind căile de atac.
However, inasmuch as the act of awarding the contract leads de jure to the conclusion of the contract, it follows that the decision of the contracting authority, by which it chooses the contractor from amongst the tenderers cannot be the subject of specific review proceedings prior to the conclusion as such of that contract.
Totodată, în măsura în care actul de atribuire determină de iure încheierea contractului, rezultă că decizia autorității contractante prin care aceasta desemnează dintre ofertanți pe cel câștigător nu poate face obiectul unei căi de atac specifice anterior însăși încheierii contractului.
Third, it must be pointed out that the finalisation of the contract may be concurrent with the award of the contract concerned, or follow it within a very short period.
În al treilea rând, trebuie să se sublinieze că definitivarea contractului poate avea loc concomitent cu atribuirea respectivului contract de achiziții publice sau ulterior acesteia, într-un termen foarte scurt.
The finalisation as, moreover, the Kingdom of Spain acknowledges, is not subject to any minimum period and may occur from the moment that the contractor demonstrates the provision of a definitive guarantee, since the legislation only requires that it be provided at the latest within 15 days of notification of the award of the contract.
Întradevăr, respectiva definitivare, după cum recunoaște, de altfel, Regatul Spaniei, nu este condiționată de niciun termen minim și poate surveni din momentul în care ofertantul câștigător a dovedit constituirea unei garanții definitive, legislația impunând numai ca această constituire să intervină în termen de maximum 15 zile de la notificarea privind atribuirea.
Therefore, the performance of the contract may commence before the award has been the subject of all the notifications required.
Așadar, executarea acelui contract poate începe înainte ca respectiva atribuire să fi făcut obiectul tuturor notificărilor cerute.
It follows that, in certain cases, no effective review proceedings can be brought against the act of awarding the contract before the performance as such of the contract although the objective of the review directive is to ensure that unlawful decisions taken by the contracting authorities may be reviewed effectively and as rapidly as possible (see, to that effect, Case C-470/99 Universale-Bau and Others [2002] ECR I-11617, paragraph 74).
Rezultă că, în anumite ipoteze, nu poate fi introdusă nicio cale de atac utilă împotriva actului de atribuire anterior executării înseși a contractului, în timp ce obiectivul Directivei căi de atac este de a garanta că deciziile luate în mod ilegal de autoritățile contractante pot face obiectul unor căi de atac eficiente și cât mai rapide posibil (a se vedea în acest sens Hotărârea din 12 decembrie 2002, Universale-Bau și alții, C-470/99, Rec., p. I-11617, punctul 74).
Fourth, the fact that there is the option of bringing proceedings for the annulment of the contract itself is not such as to compensate for the impossibility of challenging the mere act of awarding the contract concerned, before the contract is concluded.
În al patrulea rând, posibilitatea de a dispune de introducerea unei acțiuni în anularea contractului însuși nu este de natură să compenseze imposibilitatea de a acționa numai împotriva actului de atribuire a respectivului contract de achiziții publice, înainte de încheierea contractului.