natgillin/translations-raw huggingface dataset:
(b)Doesthefinancialclearanceprocedure withitsvarious components provideelements ofassuranceinrespect of legality andregularity of underlyingtransactions?
(b)Procedura de verificare și validarefinanciară, cu diversele sale componente,furnizează elemente de asigurare referi-torlalegalitatea și regularitatea operaţiunilor subiacente?
Thefieldaudit work wascarried outatthelevel ofthe Commission andin selected paying agenciesin 10 Member States: Denmark, Germany, Greece,Spain,France,Italy,the Nether- lands, Poland, Portugal and the United Kingdom6 .
Activităţile de audit de peteren sau desfășuratla nivelul Comisiei șila nivelul unor agenţii de plată selectate din zece state membre: Danemarca, Germania, Grecia, Spania, Franţa,Italia, Ţările de Jos, Polonia, Portugalia și Regatul Unit6.
Visitsto these Member Statestook place between November 2008 and May 2009.
Sau efectuat viziteîn aceste state membreîntre noiembrie 2008 și mai 2009.
The scope of each of these audits covered the planning, testing andreporting bythe CB,together withtherelevant underlying documentation.
Sferafiecăruia dintreacesteaudituriaacoperit planificarea, testareașiraportareapecarelerealizeazăorganismelede certificare, precumși documentaţiasubiacentărelevantă.
Theaudit workincludedinterviews with officials,an examination oftheaudit methodologyas wellas ofthe working papers ofthe CB,andtests ofselected operations.
Activităţile deauditauinclusinterviuricufuncţionari,exami-narea metodologieideauditșiadocumentelordelucruale organismelor de certificare, precum și testarea unei selecţii de operaţiuni.
Also, the audit covered the basisfor the preparation of the SoA signed bythe director ofthe PA.
De asemenea, auditul a examinat baza care a servit la elaborarea declaraţiilor deasiguraresemnate de directorii agenţiilor de plată.
The period under examination included the financial years 2007 and2008,andtookintoaccounttheimplementationofthe revisions that the Commission hadintroducedinits guidelines duringthe course of 2008.
Perioadacareafăcut obiectulexaminăriiainclusexerciţiile financiare 2007și 2008și aluatîn considerare măsuraîn care sau aplicat modificările aduse de Comisie orientărilorsaleîn cursul anului 2008.
Changes madefrom 2009 were not includedinthe audit.
Schimbările operateîncepând din 2009 nu aufostincluseîn audit.
THE CONFORMITY CLEARANCE OF ACCOUNTS
VERIFICAREA ȘI VALIDAREA CONTURILOR DIN PUNCTUL DE VEDERE AL CONFORMITĂŢII
This part of the audit was planned with a view to determining how the Commission takesits conformity decisions and the extent to which they exclude irregular payments from Community financing.
Planificareaacestuisegmentalaudituluiaavutînvederesă determine modulîncare Comisiaadoptă deciziile deconfor-mitateșiînce măsurăaceste deciziiexclud delafinanţarea comunitarăplăţileneconformecureglementările.
Accordingly,the questionstheaudit was designed to answer were:
Dreptur-mare,întrebărilela care auditul a urmăritsărăspundă aufost următoarele:
Does the conformity procedure allow for a sufficient coverage of expenditure?
Procedura de conformitate permite o acoperire suficientă a cheltuielilor?
(b)Isthefinancial damagecausedtothe budget bytheim-pactofirregularpaymentsadequatelycompensatedby conformity corrections?
(b)Prejudiciulfinanciarcauzat bugetului deimpactul plăţilor neconforme cureglementările este compensatîn mod adecvat de corecţiileimpuse pe motiv de neconformitate?
Are conformity decisionstakenin atimely manner?
Deciziile de conformitatese adoptăîntimp util?
The audit coveredin generalthe conformity decisions 1to 29 which weretakenfrom1999 untiltheend of2008.
Auditul ainclus,în general, deciziile de conformitate 1-29, care aufostadoptateîntre1999șisfârșitulanului2008.
However, whereconsidered necessary,the Courtfocused onthelatest conformity decisions.Evidence was obtainedthroughfilere-view andinterviews atthe Commission.
Cutoate acestea,încazurileîncareaconsideratnecesar,Curteas-a axat pe decizii deconformitate mairecente. Probele de audit sau obţinutîn urmaexaminărilor dosarelorșiainterviurilor desfășuratelasediul Comisiei.
THE CLEARANCE OF ACCOUNTS PROCEDURE AS A WHOLE
PROCEDURA DE VERIFICARE ȘI VALIDARE A CONTURILORÎN ANSAMBLU
Havingreviewedin detail each ofthestages oftheclearance ofaccounts procedure,theauditthensoughtto evaluatethe coverage and results of the procedure as a whole, to determine whether it fulfils its role, as defined in the Financial Regulation.
După analizareaîn detaliu a fiecăreia dintre etapele procedurii de verificareși validare a conturilor, auditul a urmărit apoisă evalueze sfera de acoperire și rezultatele proceduriiîn ansam-blu,cuscopul deastabili dacăaceastaîșiîndeplineșterolul, astfel cum este acesta definitîn Regulamentul financiar.
Accordinglythefollowing questions were addressed:
Astfel, aufost abordate următoareleîntrebări:
Does the current clearance of accounts procedure allow for therecognition of expenditurechargeabletothe budget and thus allow for the clearance of the accounts submitted tothe budgetary authorities?
Actualaprocedurădeverificareșivalidareaconturilor permiterecunoaștereacheltuielilorcaresuntînsarcina bugetului,făcând astfel posibilă validarea conturilor prezentate autorităţilor bugetare?
(b)Does the current clearance of accounts procedure contribute to the protection of the financialinterests of the Community budget?
(b)Actuala procedură de verificare și validare a conturilor con-tribuiela protejareaintereselorfinanciareale bugetului comunitar?
PART I — THE FINANCIAL CLEARANCE OF ACCOUNTS
PARTEA I — VERIFICAREA ȘI VALIDAREA CONTURILOR DIN PUNCT DE VEDERE FINANCIAR
Article 30 of Regulation (EC) No 1290/2005 states that the Commission’s financial ‘clearance decision shall cover the completeness, accuracy and veracity of the annual accounts submitted’.
Articolul 30 din Regulamentul (CE) nr.
This decision is based to a great extent on the audit certificates and reportsissued by CBs and on the statements of assurance (‘SoA’) issued by directors of PAs.
1290/2005 precizează că „decizia delichidare[din punct de vedere financiar a Comisiei] acoperăintegralitatea, corectitudinea și exactitatea conturilor anuale prezentate”.
To this end, the Commission issued guidelinesthat both CBs andthe directors of PAs must takeinto account.
Această decizie seîntemeiazăîn mare măsură pe certificateleșirapoartele de auditîntocmite de organismele de certificareși pe declaraţiile de asigurare emise de directorii agenţiilor de plată.În acest scop, Comisia a publicat orientăridecaretrebuiesăţinăseamaatâtorganismelede certificare, câtși directorii agenţiilor de plată.
CHRONOLOGY OF THE LATEST CHANGES TO THE FINANCIAL CLEARANCE OF THE ACCOUNTS
CRONOLOGIA ULTIMELOR MODIFICĂRI ADUSE PROCEDURII DE VERIFICARE ȘI VALIDARE FINANCIARĂ A CONTURILOR
The detailed implementation rules applicable from financial year 2007 onwards:
Normele de aplicare care sunt în vigoare cu începere din exerciţiul financiar 2007:
• require the CBs to include in their certificates not only that the accounts of the PAs are true, complete and accurate, but also that ‘the internal control procedures have operated satisfactorily’; revise the model report to be followed by the CBs and include specific sections on (i) the verification
• impun organismelor de certificare obligaţia de aincludeîn certificatele pe careleîntocmesc nu numai menţiuni privind veridicitatea, integritatea și exactitatea conturilor agenţiilor de plată, ci și o menţiune privind „buna funcţionare a procedurilor de control intern”;
• and validation of the IACS, rural development and ex post7 control statistics; (ii) the respect of the financial ceilings in measures subject to quantitative limits; and (iii) the single payment scheme;
• introduc un model de raport revizuit care trebuie aplicat de organismele de certificare și cuprind secţiuni specifice privind (i) verificarea și validarea statisticilor de control aferente IACS, dezvoltării rurale și controalelor ex post7
• requirethe annual accounts, bothinrespect of EAGF and EAFRD,to be accompanied by an SoA, signed by the person in charge of the accredited PA (normally the director of the PA), on the reliability of the PA’s accounts and on the system in place to provide reasonable assurance on the legality and regularity of underlying transactions.
• prevăd obligaţia de a însoţi conturile anuale, atât cele legate de FEGA, cât și cele legate de FEADR, de o declaraţie de asigurare, semnată de persoana responsabilă de agenţia de plată acreditată (în mod normal, directorul acestei agenţii), cu privire la fiabilitatea conturilor agenţiei de plată și la sistemul instituit cu scopul de a furniza o asigurare rezonabilă privind legalitatea și regularitatea operaţiunilor subiacente.
CBs are also required to issue an opinion on this SoA.
Organismele de certificare au obligaţia de a emite, de asemenea, o opinie cu privire la această declaraţie de asigurare.
Furthermore, important additions were to be applied from financial year 2008.
În plus, alte adăugiri importante urmau să fie aplicate începând cu exerciţiul financiar 2008.
These additions: specify the minimum amount of testing expected from CBs in the area of debtors;
• specifică volumul minim de teste pe care organismele de certificare trebuie să le realizeze în sfera debitorilor;
• • further develop the requirement for CBs to verify and validate the control statistics communicated by PAs and to assess the quality of the underlying on-the-spot controls;
• dezvoltă mai în detaliu obligaţia organismelor de certificare de a verifica și a valida statisticile de control transmise de agenţiile de plată și de a evalua calitatea controalelor de la faţa locului subiacente;
• require the SoA to be accompanied by a paper listing concisely the documents and work performed which formed the basis of the SoA, as well as by an analysis of the control statistics.
• prevăd obligaţia de a anexa la declaraţia de asigurare o fișă în care să se enumere succint documentele și activităţile care au stat la baza declaraţiei de asigurare, precum și o analiză a statisticilor de control.
It also requires CBs to ‘assess whether the supportinginformation usedin the establishment of the SoA provides a sufficient basis andjustificationfor the SoA, and thatitis consistent with theinformationit has obtained during the course of its audit’.
Se prevede, de asemenea, obligaţia organismelor de certificare „de a evalua dacă informa±iile utilizate la elaborarea declara±iei de asigurare constituie pentru aceasta o bază și o justificare suficiente și dacă sunt în concordan±ă cu informa±iile ob±inute de organismul respectiv în cursul auditului”.
7 Council Regulation (EC) No 485/2008 of 26 May 2008 on scrutiny by Member States of transactions forming part of the system of financing by the European Agricultural Guarantee Fund (OJ L 143, 3.6.2008, p. 1).
7 Regulamentul (CE) nr. 485/2008 al Consiliului din 26 mai 2008 privind controalele efectuate de către statele membre cu privire la opera±iunile care fac parte din sistemul de ¦nan±are prin Fondul european de garantare agricolă (JO L 143, 3.6.2008, p. 1).
8 The financial year as regards the EAGF and the EAFRD runs from 16 October to 15 October of the following year.
16 octombrie și 15 octombrie a anului următor.
The accounts, together with the accompanying statements and auditcertificates,areto besubmitted by Member States by 1 February following the end of the financial year8.
Conturile,alăturidedeclaraţiileșidecertificateledeaudit însoţitoare,trebuiesăfie depuse destatele membre pânăla data de 1februarie care urmeazăîncheierii exerciţiului financiar în cauză 8.
By 30 April, the Commission mustissueaformal decisionin which it accepts (‘clears’) the annual accounts of the PAs or postpones (‘disjoins’) such acceptance to alater date.
Până la 30 aprilie, Comisia trebuie să adopte o decizie oficială prin care acceptă(„validează”) conturile anu-alealeagenţiilor de platăsauamânăacceptarea(„disociază conturile”) pânăla o dată ulterioară.
The decisionis taken after a review of the set of documents submitted by Member States and,if deemed necessary, additional bilateral queries.
Deciziaseadoptă după examinareaserieidedocumentedepusedestatele membre și,încazulîncareseconsideră necesar, dupăadresarea unor întrebărisuplimentare.
Thefollowing observations concerning thefinancial clearance ofaccountsare presented undertwosectionsthatcover,re-spectively,thecertification ofthereliability oftheaccounts (paragraphs 19to 24)andtheadditional workrequiredfrom CBs since 2007 in respect of the legality and regularity of trans-actions(paragraphs 25to 52).
Observaţiile prezentateîn continuare cu privirela verificarea și validarea conturilor din punct de vedere financiar sunt grupate în două secţiuni, care acoperă certificarea fiabilităţii conturilor (punctele 19-24)și,respectiv, activităţile suplimentare solici-tateafiefectuate de organismele decertificareîncepândcu 2007înlegăturăculegalitateașiregularitatea operaţiunilor (punctele 25-52).
ASSURANCEIN RESPECT OF RELIABILITY OF THE ACCOUNTS OF PAYING AGENCIES
ASIGURAREA CU PRIVIRE LA FIABILITATEA CONTURILOR AGENŢIILOR DE PLATĂ
As presentedabove,theannualfinancialclearance decision taken by the Commission covers the reliability of the accounts, i.e.theircompleteness,accuracyandveracity,andislargely based oncertificatesandreportsissued by CBs onthoseac-counts.
După cum sa menţionat anterior, decizia anuală de validare financiară adoptată de Comisie acoperă fiabilitatea conturilor, și anume exhaustivitatea, exactitatea și veridicitatea acestora, și seîntemeiazăîn mare parte pe certificatele și rapoarteleîntoc-mite de organismele de certificarereferitorla aceste conturi.
The Court’saudit ofasample of CBsexaminedtheextentto which their work provides sufficient assurance for the Commis-siontotakeits decisionand whether weaknessesfound were correctlyreflectedinthat decision.
Auditul efectuat de Curte pe un eșantion de organisme de certificare a examinatîn ce măsură activităţile acestora furnizează Comisiei oasiguraresuficientă pentruadoptarea deciziei de validare și a urmărit să determine dacă deficienţeleidentificate eraucorectreflectateînaceastă decizie.
Thefollowing paragraphs summarisethe mainshortcomings detected bythe Court.
Punctele prezentate încontinuaresintetizează principalelecarenţedepistatede Curte.
RELIANCE
RECURGEREA LA
THE WORK OFTHEINTERNAL
ACTIVITĂŢILE
AUDIT
UNITĂŢII
9 In the particular case of Denmark, the use of the internal audit unit
9 În cazul particular al Danemarcei, sa recurs în mod substanţial la
The audit found that certain CBs relied extensively on the work of theinternal audit units of the PAs without sufficient verification ofthis work asrequired by International Auditing Standards.
În urma auditului, sa descoperit că anumite organisme de certificare făceau apelîn mod semnificativla activităţile unităţilor de auditintern din cadrul agenţiilor de plată,fără o verificare suficientă a acestor activităţi, așa cum prevăd standardelein-ternaţionale de audit.
They eitherrelied partly on work previously done bythe internal audit unit of the PA(DE, ES), or requested theinternal audit unitto carry out part ofthetesting ontheir behalf(DK, PT, UK)9.
Fie apelau parţialla activităţile derulate anterior de unitatea de auditintern din cadrul agenţiei de pla-tăîncauză(DE, ES),fiesolicitauacestei unităţisă desfășoare o parte dintretesteîn numelelor(DK, PT, UK)9.
INSUFFICIENTSUBSTANTIVETESTING OFEXPENDITURE (I.E. CHECKING OFINDIVIDUAL PAYMENTS)
INSUFICIENŢATESTELOR DEFOND AVÂND CA OBIECT CHELTUIELILE (CU ALTE CUVINTE, VERIFICAREA PLĂŢILORINDIVIDUALE)
Instances of non-compliance withthe Commission’srequire-ments10forsubstantivetesting —akeyfeatureoftheaudit was substantial: the CB only worked directly on the substantive testing of expenditure and the verication of the information system security.
Printreexemplele de nerespectareacerinţelor Comisiei10re-feritoarelatestele defond – ocaracteristică esenţialăa pro- unitatea de audit intern: organismul de certi¦care a lucrat direct doar pe testele de fond care au avut ca obiect cheltuielile și pe veri¦carea securităţii sistemului informatic.
For all other areas, including the assessment of the internal control system, the testing of debtors’ accounts and the validation of control statistics, the CB relied on the work and conclusions of the internal audit unit.
Pentru toate celelalte domenii, printre care evaluarea sistemului de control intern, testarea conturilor de debitori și validarea statisticilor de control, organismul de certi¦care a făcut apel la activitatea și la concluziile unităţii de audit intern.
In addition, the internal audit unit was involved in the selection process of the CB, which was nally contracted directly by the PA after proposal by the internal audit unit.
Mai mult decât atât, unitatea de control intern a fost implicată în procesul de selecţie a organismului de certi¦care, acesta ¦ind în cele din urmă contractat în mod direct de către agenţia de plată, la propunerea unităţii de audit intern.
procedures —includedinadequate documentation to demon-stratethatthe minimum number ofindividual payments had been recalculated by the CBs (ES, IT), insufficient verification of single payment scheme (‘SPS’) entitlements11 and the resulting payments(DK, DE,ES,IT, UK)and weaknessesinthe working papers prepared by CBs to support their audit conclusions (DE, EL, ES,IT, PL, PT, UK).
10 Orientarea nr. 3 a Comisiei („Strategia de audit”) prevede cedurilordeaudit–senumără:lipsadocumentaţieicaresă demonstrezecă organismele decertificareaurecalculat numărul minim de plăţiindividuale(ES,IT),verificareainsufici-entă a drepturilorla plată din cadrul Sistemului de plăţi unice („SPU”)11și a plăţilor aferente(DK, DE, ES,IT, UK)și deficienţe la nivelul documentelor delucruîntocmite de organismele de certificareînsprijinulconcluziilorlor deaudit(DE, EL, ES,IT, PL, PT, UK).
10Commission’s guideline No 3 (‘Audit strategy’) provides the main requirements of the work of the CBs, including details on sampling methodology and key items to be covered by testing.
principalele cerinţe pentru activitatea organismelor de certi¦care, inclusiv detalii cu privire la metodologia de eșantionare și elementele-cheie care trebuie abordate de teste.
INSUFFICIENT TESTING
TESTAREA INSUFICIENTĂ
11As per Article 43 of Regulation (EC) No 1782/2003,‘a farmer shall
11În conformitate cu articolul 43 din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003,
receive a payment entitlement per hectare which is calculated by dividing the reference amount by the three-year average number of all hectares which in the reference period gave right to direct payments’ (OJ L 270, 21.10.2003, p. 1).
„orice agricultor bene¦ciază de un drept la plată pe hectar, calculat prin împărţirea cuantumului de referinţă la media pe trei ani a numărului total de hectare care dădeau dreptul, în perioada de referinţă, la plăţi directe” (JO L 270, 21.10.2003, p. 1).
The accounts to be presented by PAs include tables listing cases of undue payments, resulting fromirregularities or crosscompliance issues, which are pending recovery and subsequent recreditingtothe Community budget(‘debtors’ tables’).
Conturile care trebuie prezentate de agenţiile de plată cuprind tabeleîncaresuntenumeratecazuriledeplăţinedatorate, rezultateca urmarea unor neregularităţisaua unoraspecte ce ţin de ecocondiţionalitate, pentru care urmează să aibăloc recuperareasumelorșirecreditarea ulterioarăla bugetulco-munitar(„tabelele debitorilor”).
The reliability of these figuresisimportant since they have a direct financialimpact ontheamountsto berecoveredinapplica-tion oftherecovery mechanismforeseen underthe clearance of accounts procedure12.
Fiabilitatea acestor cifre este importantă,întrucâtau unimpactfinanciar directasuprasu-melor care trebuie recuperate în temeiul aplicării mecanismului derecuperare prevăzut de procedura deverificareșivalidare a conturilor12.
CBs are therefore required to test the tablesfor accuracy and completeness.
Prin urmare, organismele de certificare au obligaţia de a testa aceste tabele, cu scopul de a verifica dacă sunt exacteși exhaustive.
12The so-called‘50–50 rule’, by which the Commission establishes a mechanism for sharing the loss resulting from non-recovery of debts within reasonable deadlines, is foreseen by Articles 32 and 33 of Regulation (EC) No 1290/2005 (OJ L 209, 11.8.2005, p. 1).
în baza căruia pierderea rezultată în urma nerecuperării datoriilor în termene rezonabile se împarte în părţi egale, este prevăzută la articolele 32 și 33 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 (JO L 209, 11.8.2005, p. 1).
Suchtesting wasfoundto beinsufficient bothinrespect of completeness and accuracyin most Member States visited.
Sa constatat că, în majoritatea statelor membre vizitate, aceste teste prezintăinsuficienţe din punctul de vedere al verificării atât a exhaustivităţii, cât și a exactităţii.
The mainfindings related to thefact that CBs had not verified the timelyentryintothetablesofcasesofdetectedirregulari-ties and the existence of sufficient support for corrections and write-offs booked by PAsrespectively.
Principalele constatări suntlegate defaptulcă organismele decertificare nuverifi-caseră niciintroducerealatimpîntabele acazurilor de neregularităţi detectate, niciexistenţa unorinformaţiisuficiente caresăjustificecorecţiileșianulările de datoriiconsemnate de agenţiile de plată.
13Article 5 of Commission Regulation (EC) No 885/2006 of 21 June 2006 laying down detailed rules for the application of Council Regulation (EC) No 1290/2005 as regards the accreditation of paying agencies and other bodies and the clearance of the accounts of the EAGF and of the EAFRD (OJ L 171, 23.6.2006, p. 90).
21 iunie 2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 în ceea ce privește autorizarea agen±iilor de plă±i și a altor entită±i precum și lichidarea conturilor FEGA și FEADR (JO L 171, 23.6.2006, p. 90).
INSUFFICIENT WORK TO SUPPORT ASSURANCE IN RESPECT OF LEGALITY AND REGULARITY OF UNDERLYING TRANSACTIONS
INSUFICIENŢA ACTIVITĂŢILOR DESFĂȘURATEÎN SPRIJINUL ASIGURĂRII PRIVIND LEGALITATEA ȘI REGULARITATEA OPERAŢIUNILOR SUBIACENTE
Asindicated earlier, the Commission has significantly extended the work required from CBs, beyond thelimits of the reliability oftheaccounts,tocovercertainaspectsrelatedtolegality andregularity. CBs now havetocertifythesatisfactoryfunc-tioning oftheinternalcontrol procedures,toverifyandvali-date control statistics and to assess the quality of on-the-spot checks.
După cum sa menţionat anterior, Comisia a extinsîn mod semnificativ obligaţia privind activităţile care trebuie desfășurate de organismele decertificare,astfelîncâtacesteatrebuiesă acopere nu numaifiabilitatea conturilor, ci și anumite aspecte careţin delegalitateșiregularitate.În prezent, organismele de certificare trebuie să certifice bunafuncţionare a procedurilor decontrolintern,să verificeșisă validezestatisticile de control și să evalueze calitatea controalelor desfășuratela faţa locului.
The current procedure, however, does not require CBs to verify at thelevel of thefinal beneficiary that transactions are eligible and therefore CBs do notinclude such verificationin their substantivetesting.
Procedura actuală nuimpune,însă, organismelor de certificare să verificela nivelul beneficiaruluifinal eligibilitatea operaţiunilor; prin urmare, organismele de certificare nuinclud astfel de verificăriîntestele defond pe carele efectuează.
One ofthe key new elementsintroduced bytherevisedregu-latoryframeworkistherequirementfor CBstostate whether they have obtained reasonable assurance that ‘[...] theinternal control procedures have operatedsatisfactorily’13.
Unul dintre principalele elemente noiintroduse decadrul de reglementarerevizuitîlconstituie obligaţia organismelor de certificaredea menţionadacăauobţinutsaunuoasigura-rerezonabilă „[…] privind bunafuncţionare a procedurilor de controlintern”13.
14Key controls are those physical and administrative checks required
14Controalele-cheie sunt acele veri¦cări ¦zice și administrative