natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Suffice it to recall the caselaw of the Court to the effect that the question whether a Member State has failed to fulfil its obligations must be determined by reference to the situation prevailing in the Member State at the end of the period laid down in the reasoned opinion and the Court cannot take account of any subsequent changes. 47
Este suficient să amintim că, potrivit jurisprudenței, existența unei neîndepliniri a obligațiilor trebuie apreciată în funcție de situația din statul membru astfel cum aceasta se prezenta la momentul expirării termenului stabilit în avizul motivat, schimbările intervenite ulterior neputând fi luate în considerare de către Curte 47.
The Commission cites the Gestión Hotelera Internacional judgment in support of its contention that application of the Community provisions must be determined by reference to the principal object of the contract as defined, inter alia and not exclusively, by the financial value of the activities concerned because to do otherwise would lead to the exclusion of mixed contracts with a value in excess of the thresholds laid down in Directives 92/50 and 93/36 but,
Comisia, întemeindu-se pe Hotărârea Gestión Hotelera Internacional, citată anterior, susține că regimul juridic aplicabil trebuie să depindă de obiectul principal al contractului de achiziții publice definit, între alți factori și nu exclusiv, prin valoarea prestațiilor, deoarece, în caz contrar, s-ar exclude contractele mixte de achiziții publice a căror valoare estimată este mai mare decât pragurile stabilite în Directivele 92/50 și 93/36, dar a căror valoare este mai mică decât
COMMISSION v ITALY simply because the works, although ancillary, constitute the predominant component of the price, below the thresholds fixed in Directive 93/37.
COMISIA/ITALIA cele din Directiva 93/37, pentru singurul motiv că lucrările, deși sunt auxiliare, reprezintă cea mai mare parte din preț.
It is clear from those considerations that the Directives preclude the value of the works from being, in all cases, the criterion which determines the legal provisions applicable to mixed contracts because, otherwise, contracts whose primary purpose is services or supply might be excluded from the scope of the Community legislation merely by reason of the lower value of their primary obligations.
Cu aceste precizări, pare evident că directivele se opun ca valoarea lucrărilor să constituie, în toate situațiile, criteriul care să stabilească regimul juridic al contractelor mixte de achiziții publice, deoarece, dacă ar fi așa, contractele de achiziții publice al căror nucleu constă în servicii sau bunuri nu s-ar mai supune normelor comunitare, sub pretextul că obligațiile esențiale au o valoare mai mică.
The defendant cites a circular from the Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (Ministry of Infrastructure and Transport) 48 and the amendment of Law No 109/94 as evidence that, in mixed contracts, the value of ancillary works is not taken into account, with the result that the financial aspect is also the predominant, albeit not the only, criterion for the purpose of selecting the applicable legislation.
Guvernul pârât invocă o circulară a Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (Ministerul Infrastructurii și Transporturilor) 48și reforma Legii nr. 109/94, care urmăresc ca valoarea lucrărilor auxiliare în contractele mixte de achiziții publice să fie ignorată, pentru ca aspectul economic să aibă o importanță, în mod cert, încă predominantă, dar nu unică, pentru stabilirea legislației aplicabile.
The Directives refer to the object of the contract but do not confuse it with either the aim or the activities entailed, 50even though the latter define the object. In addition, where there is more than one object, the Directives classify them by reference to the value of the activities concerned, because the Directives define their scope in terms of easily ascertainable financial amounts.
Directivele fac, ele însele, aluzie la obiectul contractului, fără al confunda cu problema în cauză sau cu prestațiile pe care le implică 50, deși acestea din urmă îl identifică și, dacă există mai multe, le ordonează în funcție de valoarea prestațiilor, deoarece directivele delimitează, ele însele, domeniul lor de aplicare, în funcție de praguri financiare care pot fi constatate cu ușurință.
It is not appropriate to carry out an a contrario interpretation or, as the Italian provisions do, to have regard to the value of ancillary works, and, for the reasons stated, I consider that the claim of infringement is well-founded.
Nu este posibil să se inverseze termenii, nici, cum este cazul dispozițiilor italiene, să fie privilegiat aspectul financiar al prestațiilor auxiliare; prin urmare, neîndeplinirea obligațiilor trebuie să fie considerată întemeiată, cel puțin în ceea ce privește prezentul aspect.
50 — In point 37 of the Opinion in Gestión Hotelera Internacional, Advocate General Lenz states that the fact that a primary obligation is non-assignable converts it into the main object of the contract.
50 — La punctul 37 din Concluziile prezentate în cauza Gestión Hotelera Internacional, avocatul general Lenz a subliniat că o obligație principală și netransmisibilă nu face obiectul principal al contractului de achiziții publice.
C — Urban development works tero delle Infrastrutture e dei Trasporti 51and a circular from the Dipartimento per
C — Realizările urbanistice circulară a Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 51, precum și o alta a Diparti-
Works carried out by private persons (a) which are deductible from charges arising from building permits, (b) which require the assumption of certain legal obligations, and (c) which are analogous to the works in the first two categories, are not required to comply with Law No 109/94.
Lucrările efectuate de particulari a) cu deducerea contribuțiilor plătite în legătură cu acte de abilitare pentru efectuarea de activități de construcții, b) pentru îndeplinirea anumitor obligații legale și c) lucrările similare celor din cele două grupe precedente nu aparțin domeniului de aplicare al Legii nr.
However, if the value of the activities, assessed on an individual basis, exceeds the Community thresholds, such contracts are awarded in accordance with Directive 93/37 (Article 2(5) of the Law No 109/94).
109/94, dar, dacă valoarea lucrărilor luate individual depășește limitele comunitare, atunci acestea sunt atribuite în conformitate cu Directiva 93/37 [articolul 2 alineatul 5 din Legea nr. 109/94].
le Politiche Comunitarie (Department of Community Policy attached to the aforementioned ministry), 52 which give details of the provisions adopted to ensure compliance with the Community legislation.
mento per le Politiche Comunitarie (Departamentul de politici comunitare din acest minister) 52, precizând normele adoptate pentru a transpune dispozițiile comunitare.
Second, the Italian Government describes as excessive the requirement that there must be a reference to the relevant provisions of the Treaty and to the caselaw of the Court in the implementing provisions.
În al doilea rând, guvernul italian consideră că ideea potrivit căreia ar trebui să se raporteze în etapa transpunerii la fiecare prevedere a tratatului și la jurisprudența Curții este excesivă.
Third, the Italian Government points to the special nature of urban development works where the builder acts in place of the local authority.
În al treilea rând, acesta subliniază particularitățile activităților organismului care se ocupă de lotizare, care se substituie colectivităților locale, în mediul urbanistic.
Finally, the Italian Government disputes the interpretation of the judgment in Ordine degli Architetti and Others 53 cited by the Commission, because, in the opinion of the Italian Government, it did not analyse the different types of works executed by the private person concerned as the agent of the contracting authority.
În sfârșit, guvernul italian contestă interpretarea pe care o dă Comisia Hotărârii din 12 iulie 2001, Ordine degli Architetti și alții 53, deoarece, în opinia sa, în această hotărâre, Curtea nu a analizat lucrările eterogene realizate de particulari în calitate de mandatari ai administrației.
The principles of transparency and equal treatment
Cu privire la principiile transparenței și egalității de tratament
For the reasons stated, the complaint to the effect that national provisions do not contain a general reference to the obligation
Având în vedere considerațiile precedente, nu i se poate reproșa statului membru în cauză absența din normele naționale
Second, the Commission submits that the determination of whether the threshold has been attained must take account of all the activities covered by the contract, rather than just one of them.
Pe de altă parte, Comisia apreciază că, pentru a stabili dacă pragul este atins, trebuie să se pondereze executarea tuturor lucrărilor prevăzute de contractul de achiziții publice și nu numai a unora dintre acestea.
The Italian Government strenuously denies that the Italian legislation gives rise to the infringement complained of.
Guvernul italian neagă în mod vehement pretinsa neîndeplinire a obligațiilor.
First, it has lodged a circular from the Minis-
În primul rând, acesta invocă o
COMMISSION v ITALY to comply with the principles of transparency and equality cannot be upheld. The flexible nature of those principles means that the assessment as to whether they have been infringed must be based on the circumstances of each award of a contract.
COMISIA/ITALIA scrise a unei mențiuni generale referitoare la obligația de a respecta principiile transparenței și egalității de tratament; având în vedere caracterul lor maleabil, constatarea încălcării acestora depinde de împrejurările în care are loc fiecare procedură de atribuire.
Accordingly, Italy has not committed the alleged infringement.
Rezultă că Republica Italiană nu a săvârșit pretinsa neîndeplinire a obligațiilor.
As I have pointed out, the Italian Government draws attention to the special nature of urban development works and the characteristics of the contested procurement procedure but fails to take account of the fact that the procedure at issue in the present proceedings must be assessed pursuant to the Directives on public contracts.
După cum am arătat mai sus, guvernul italian subliniază particularitățile sectorului urbanismului și caracteristicile sistemului de atribuire în cauză, dar uită că analiza sistemului menționat trebuie să fie efectuată din perspectiva directivelor privind contractele de achiziții publice.
Placing the emphasis on one legal sphere — the national one — while ignoring the other sphere — the Community one — causes the situation to become distorted.
Dacă se pune accentul pe una dintre perspectivele juridice – planul național – în detrimentul celeilalte – planul comunitar –, situația este deformată.
Moreover, as I have already observed, in Ordine degli Architetti and Others, the Court held that the special nature of urban development works is not sufficient to exclude the application of the Directives (paragraph 66).
În plus, am arătat deja că, în conformitate cu Hotărârea Ordine degli Architetti și alții, particularitățile domeniului urbanistic nu sunt suficiente pentru a exclude aplicarea directivelor (punctul 66).
The scope of the Italian legislation
Cu privire la domeniul de aplicare al legislației italiene
Article 1 of Directive 93/37 provides definitions of ‘public works contracts’ (para-
Directiva 93/37 arată la articolul 1 ce anume trebuie să se înțeleagă prin „contrac- tele de achiziții publice de lucrări [litera (a)]” 54și prin „lucrări” [litera (c)] 55.
Article 6(3) of that Directive provides for the case where a work is subdivided into several lots, each one the subject of a contract; while Article 6(4) prohibits a work or a contract from being split up in order to avoid the application of the Directive. 56
Articolul 6 alineatul (3) tratează cazul unei lucrări împărțite în mai multe loturi, fiecare dintre ele făcând obiectul unui contract de achiziții publice, și articolul 6 alineatul (4) prevede că nicio lucrare și niciun contract de achiziții publice nu pot fi divizate cu scopul de a le sustrage de la aplicarea directivei menționate 56.
The other complaint in the application concerning the award of works contracts to the holder of a building permit or development plan relates to the fact that the procurement procedures concerned must be followed in all cases where an agreement between a contracting authority and a private person covers works whose value, assessed individually, is in excess of the Community thresholds.
Celălalt motiv menționat în cerere, cu privire la atribuirea lucrărilor în favoarea titularului unei autorizații de construire sau al unui plan de lotizare, are în vedere faptul că procedurile privind cererile de ofertă nu sunt aplicabile decât dacă acordul dintre administrație și persoana particulară se referă la lucrările ale căror valori estimate, luate individual, depășesc pragurile comunitare.
54 — ‘[C]ontracts for pecuniary interest concluded in writing between a contractor and a contracting authority as defined in (b), which have as their object either the execution, or both the execution and design, of works related to one of the activities referred to in Annex II or a work defined in (c) below, or the execution, by whatever means, of a work corresponding to the requirements specified by the contracting authority’.
54 — Este vorba de „contracte cu titlu oneros, încheiate în scris între, pe de o parte, un executant de lucrări și, pe de altă parte, o autoritate contractantă definită la litera (b) și având ca obiect fie executarea, fie atât executarea, cât și proiectarea lucrărilor care privesc una dintre activitățile menționate în anexa II sau a unei lucrări definite la litera (c), fie realizarea, prin orice mijloace, a unei lucrări care să răspundă unor necesități precizate de autoritatea contractantă.”
55 — ‘[T]he outcome of building or civil engineering works taken as a whole that is sufficient of itself to fulfil an economic and technical function’.
55 — „Rezultatul unui ansamblu de lucrări de construcții civile sau de geniu destinat să îndeplinească prin el însuși o funcție economică sau tehnică.”
56 — Similar provisions are contained in Article 7 of the Directive, Article 5 of Directive 93/36, Article 14 of Directive 93/38 and Article 9 of Directive 2004/18, concerning the Methods for calculating the estimated value of public contracts, framework agreements and dynamic purchasing systems.
56 — Prevederi similare figurează la articolul 7 din această directivă, la articolul 5 din Directiva 93/36, la articolul 14 din Directiva 93/38 și la articolul 9 din Directiva 2004/18, intitulat „Metode de calcul al valorii estimate a contractelor de achiziții publice, a acordurilor-cadru și a sistemelor dinamice de achiziție”.
The Commission claims that that rule is contrary to Directive 93/37, because it leads to the exclusion of contracts whose total value exceeds the thresholds, on the grounds that the individual cost of each component operation is below that threshold.
În opinia Comisiei, această normă ar veni în întâmpinarea Directivei 93/37, deoarece are ca efect excluderea contractelor de achiziții publice a căror valoare globală este mai mare decât pragurile, din cauza insuficienței valorilor corespunzătoare fiecărei prestații pe care o implică acestea.
In addition, Directive 93/37 defines the term ‘a work’, the existence of which, pursuant to the judgment in Commission v France, 61 must be assessed in the light of the economic and technical function of the result of the works concerned (paragraph 36).
În plus, Directiva 93/37 precizează sfera noțiunii „lucrare”, a cărei existență, conform Hotărârii din 5 octombrie 2000, Comisia/Franța 61, trebuie să fie apreciată în raport cu funcția economică și tehnică a rezultatelor lucrărilor pe care le presupune (punctul 36).
The total value obtained, where appropriate, by adding together lots, determines whether the Community provisions apply and, as I have already indicated, the particular features of urban development works cannot serve as objective grounds to justify splitting up a contract.
Valoarea totală obținută, dacă este cazul, adunând loturile determină regimul juridic aplicabil fără ca, după cum am arătat mai sus, particularitățile sectorului de urbanism să poată servi drept scuze obiective pentru a justifica fracționarea.
Thus, those provisions supply definitions and rules which must be interpreted in accordance with Community law, 57and that is appropriate context in which to view the judgment in Ordine degli Architetti and Others, pursuant to which Directive 93/37 must be applied to cases where ‘the holder of a building permit or approved development plan’ executes ‘infrastructure works directly, by way of total or partial set-off against the contribution payable in respect of the grant of the permit … where the value of that work is the same as or exceeds the ceiling fixed by the Directive’.
Ne aflăm, astfel, în prezența unor noțiuni și a unor norme care trebuie explicate din punctul de vedere al dreptului comunitar 57, în cadrul căruia trebuie plasată Hotărârea Ordine degli Architetti și alții, citată anterior, conform căreia „realizarea directă de către titularul unei autorizații de construire sau al unui plan de lotizare aprobat a unei lucrări capitale, cu deducerea totală sau parțială a contribuției datorate ca urmare a acordării autorizației” trebuie să fie supusă dispozițiilor Directivei 93/37, dacă „valoarea acestei lucrări este egală sau mai mare decât pragul stabilit” în directivă.
However, that judgment must be qualified because public works which entail urban development works may be executed directly by the contracting authority or by a third party in accordance with the law or an agreement, in which case there is a contract governed by Community law 58and the holder of a building permit or development plan, acting as the alter ego of the contracting authority, 59is bound by the same requirements of publicity and competition. 60
Cu toate acestea, această afirmație trebuie nuanțată, din moment ce lucrările publice care implică lucrări de urbanism sunt executate direct de administrație sau și de un terț, în aplicarea legii sau a unei convenții, caz în care există un contract în temeiul reglementării comunitare 58și din moment ce proprietarul, acționând ca un alter ego al administrației 59, este supus acelorași cerințe de publicitate și de concurență 60.
It is clear from the foregoing considerations that urban development works which are subject to Directive 93/37 must also comply with the rules laid down in that direct- ive governing the calculation of the value of contracts.
Reflecțiile precedente demonstrează că activitățile urbanistice cărora li se aplică Directiva 93/37 trebuie să respecte de asemenea normele pe care aceasta le instituie pentru calculul valorii contractelor de achiziții publice și că trebuie respinse prevederile care, precum cele de la articolul 2 alineatul 5 din Legea nr.
Provisions such as Article 2(5) of Law No 109/94, which alter those rules by stipulating a single general criterion which has the detrimental effect of circumventing the Community provisions and precluding, on objective grounds relating to the value of the works, the undertakings of other Member States from submitting tenders in public
109/94, aduc atingere acestor norme, prin enunțarea unui criteriu general unic având ca efect periculos eludarea normelor comunitare și împiedicarea întreprinderilor din alte state membre să depună oferte în cadrul procedurilor de
58 — In the Opinion in Ordine degli Architetti and Others, Advocate General Léger correctly states that an essential element of the contractual relationship is missing where ‘a party called on to carry out development works is simply identified by law’ (point 68).
58 — Avocatul general Léger, în Concluziile prezentate în cauza Ordine degli Architetti și alții, a arătat pe bună dreptate că, dacă „operatorul chemat să realizeze lucrări capitale este desemnat pur și simplu prin lege”, atunci convenției îi lipsește ceea ce constituie un element esențial al relației contractuale (punctul 68).
Although in that case the Court analysed Directive 93/38, the findings concerning analogous provisions may be applied to Directive 93/37.
Deși, în această hotărâre, Curtea a analizat Directiva 93/38, considerațiile privind prevederi similare se pot extinde în cazul Directivei 93/37.
COMMISSION v ITALY procurement procedures in which they wish to participate, cannot therefore be upheld. 62
COMISIA/ITALIA atribuire care le interesează 62, pentru motive obiective legate de valoarea prestațiilor.
The Commission claims that the principles of nondiscrimination, equal treatment, proportionality and transparency must also be applied to contracts which do not fall within the scope of the Directives and that those principles are infringed where the procurement procedure is not advertised at all, an infringement which is not remedied by the requirement to confirm the experience and professional capacity of the person selected and to state reasons for the selection.
Comisia susține că, chiar în afara domeniului de aplicare al normelor europene, trebuie să se verifice respectarea principiilor nediscriminării, egalității de tratament, proporționalității și transparenței, a căror încălcare se constată atunci când atribuirea este efectuată fără nicio publicitate, fără ca obligația de a se asigura cu privire la experiența și la capacitatea profesională a persoanei reținute și de a motiva alegerea să poată îndrepta situația.
D — The award of contracts for the design, supervision and inspection of works the value of which is below the Community thresholds
D — Atribuirea sarcinilor de proiectare, de conducere și de verificare a lucrărilor în cazul contractelor de achiziții publice cu o valoare mai mică decât pragurile comunitare
The defendant cites the amendment of Law No 109/94, which inserts a specific reference to the Community principles, and repeats its previous assertion that the references to the Treaty and the caselaw of the Court required by the plaintiff are unreasonable.
Guvernul pârât invocă modificarea Legii nr. 109/94, care adaugă o referire la principiile menționate și reia argumentația dezvoltată anterior privind lipsa de raționalitate a indicațiilor dorite de către reclamantă.
62 — See the judgment in Commission v France, cited in footnote 61, in particular points 38 to 47.
62 — Hotărârea din 5 octombrie 2000, Comisia/Franța, citată la nota de subsol 61, a se vedea în special punctele 38-47.
In the Opinion in that case, Advocate General Jacobs put forward the view that a series of operations to be carried out within a specified period on a group of networks having a shared economic and technical function must itself be regarded as intended to fulfil a shared economic and technical function (point 72).
Avocatul general Jacobs, în concluziile pe care le-a prezentat în această cauză, a susținut că o serie de operațiuni care trebuie realizate în decursul unei perioade determinate, la un ansamblu de rețele care au aceeași funcție economică și tehnică, trebuie considerate ca fiind destinate să îndeplinească o aceeași funcție economică și tehnică (punctul 72); această afirmație poate fi extinsă la activitățile urbanistice, la fel ca și ideea, dezvoltată în Hotărârea din 14 septembrie 2004, Comisia/Italia (C-385/02, Rec., p.
That view may be applied to urban development works, as may the finding of the Court in the judgment in Case C-385/02 Commission v Italy [2004] ECR I-8121 to the effect that ‘merely to state that a package of works is complex and difficult is not sufficient to establish that it can only be entrusted to one contractor’ (paragraph 21).
I-8121), conform căreia „simpla afirmație cu privire la caracterul complex și delicat al unui ansamblu de lucrări nu este suficientă pentru a demonstra că acesta nu poate fi încredințat decât aceluiași executant de lucrări” (punctul 21).