natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Despitethis clearly stated principle, there has been no change in the wayin whichcapacity-development support is funded in ALA countries since the entry into force of the DCI, and the existing support continues to be funded by the thematic programme (non-state actors and local authorities in development).
În ciuda acestui principiuclarstabilit, nus-aschimbat nimicîn modulîncarese finanţează sprijinul pentru dezvoltarea capacităţilor în ţările ALA de la intrareaîn vigoare a Instrumentului de finanţare a cooperării pentru dezvoltare, astfel încât sprijinul care se acordă în prezent continuă să fie finanţat prin programul tematic (actori nestatali și autorităţi locale care activeazăîn domeniul dezvoltării).
40Situations of difficult partnership are defined as those where for one of the following reasons the usual cooperation instruments cannot be fully used to support initiatives undertaken by stakeholders other than central governments: (1) countries where cooperation has been suspended; (2) countries where the authorities are not committed to objectives of poverty reduction and to other basic principles of development policy, including good governance and participation of NSAs and decentralised authorities; (3) countries where the dialogue on participatory approaches to development is very limited.
sunt definite ca fiind cele în care, dintr-unul dintre motivele menţionate în continuare, nu se poate apela pe deplin la instrumentele obișnuite de cooperare pentru a sprijini iniţiative întreprinse de alţi factori interesaţi decât administraţiile centrale: (1) ţări în care cooperarea a fost suspendată; (2) ţări în care autorităţile nu sau angajat să respecte obiectivele de reducere a sărăciei sau alte principii de bază ale politicii de dezvoltare, de exemplu buna guvernare sau participarea ANS-urilor și a autorităţilor descentralizate; (3) ţări în care dialogul pe tema abordărilor participative în materie de dezvoltare este foarte limitat.
The lack of a particular strategy is further underlined by the fact that for Asian and Latin American countries, wherefundsfor NSAcap-acity development are morelimited,the possibilitiesto mainstream involvement of and support to NSAs in the main sectoral programmes financed in these countries (e.g. health or education) have nevertheless not been fully explored.
Lipsa unei strategii specifice este subliniată și de faptul că, pentru ţările ALA, unde fondurile pentru dezvoltarea capacităţilor ANS-urilor sunt mai limitate, posibilităţile de integrare a implicării ANS-urilor și a sprijinului acordat acestora în principalele programe sectoriale finanţate în aceste ţări (de exemplu în domeniul sănătăţii sau în cel al educaţiei) nuaufosttotușiexploatatela maximum.
The Commission is preparing a document41 with the aim of producing guidelines for Delegations that will helpto addressthisissue.
Comisiaseaflă în curs de elaborarea unui document41 cu scopul de a publica linii directoare destinate delegaţiilor, menitesăleajutesăremedieze această problemă.
PROGRAMMES ON CAPACITY DEVELOPMENT OF NSAs
PROGRAMELE PRIVIND DEZVOLTAREA CAPACITĂŢILOR ANSURILOR
Due to the late start of the
Din cauza întârzierilor de
The Court examined seven programmes amounting to 72,1 million euro (Annex III) to assess their relevance and how efficiently they programmes, it was generally too early to assess their effectiveness.
Curtea a examinat șapte programe, a căror sumă totală se ridică la 72,1 milioane de euro (anexa III), pentru a evalua pertinenţa acestora demarare a programelor, era în general prea devreme pentru a le evalua eficacitatea.
have been implemented 42.
și eficienţa cu care au fost implementate42.
These programmes combine capacitydevelopment activities with the funding of a series of small
Aceste programe combină activităţile de dezvoltareacapacităţilor cu finanţarea unei serii de proiecte de mică amploare.
The Court examined whether the programmes started on time, whether they wereimplemented within reasonable timescales, and whether the management procedures were sufficiently flexible and suited local realities, especially ofsmall and community-based organisations.
Curtea a examinat dacă programele au fost demarate la timp, dacă au fost implementate în termene rezonabile și dacă procedurile de gestionare au fost suficient de flexibile și adaptate la realităţile locale, în specialîn cazul organizaţiilor mici și al celor care opereazăîn cadrul colectivităţilor.
PROGRAMMES ARE RELEVANT ALTHOUGH THERE IS A LACK OF DETAILED SITUATION
PROGRAMELE SUNT PERTINENTE, ÎN CIUDA LIPSEI DE EVALUĂRI DETALIATE
ASSESSMENTS IN ALA COUNTRIES
ALE SITUAŢIILOR DIN ŢĂRILE ALA
The programmes examined were found relevant and addressed clear needs and priorities of the NSAs.
Curtea a apreciat că programele examinate erau pertinente și că răspundeau nevoilor și priorităţilor evidente ale ANS-urilor.
The Commission guidelines recom-mendthat Delegationsshouldcarry out a detailedsituation assessmentor ‘mapping study’ to identify in each country representative NSAs and assess their capacities, constraints and potential, as well the work of other donors.
Liniile directoare ale Comisiei recomandă delegaţiilor să efectueze o evaluare detaliată a situaţiei („studiu cartografic”) pentru a identifica în fiecare ţară ANS-urile reprezentative și pentru a le evalua capacităţile, constrângerile și potenţialul, precum și activitatea altor donatori.
However,in the ALA countries, where thematic programmes are in practice the main instrument for the provision of capacitydevelopment support to NSAs, the value of mapping studies is less strongly perceived.
Cu toate acestea,înţările ALA, unde programele tematice sunt, în practică, principalul instrument prin care se furnizează ANS-urilorsprijinde dezvoltare a capacităţilor, se acordă mai puţinăimportanţă studiilor cartografice.
For the six countries reviewed43 only Delegationsin ACP countries(Ethiopia, Mali and Uganda) have undertakenfull mappingstudies andtheir quality varies.
În cazul celor șase ţări analizate43 , numai delegaţiile din ţările ACP (Etiopia, Mali și Uganda) realizaseră studii cartografice exhaustive,însă calitatea acestora variază.
DELAYS IMPINGE ON THE EFFICIENCY AND EFFECTIVENESS OF THE PROGRAMMES
ÎNTÂRZIERILE AU UN EFECT NEGATIV ASUPRA EFICIENŢEI ȘI A EFICACITĂŢII PROGRAMELOR
Inherent features of the programmes, the effects of which had not been sufficiently foreseen, led to significant delays in six of the seven programmesexamined.
Anumite caracteristici inerente programelor, ale căror efecte nu fuseseră suficient de bine preconizate, au condus la întârzieri considerabile în șase dinceleșapte programeexaminate.
Mostimportant wasthecumulativeeffect ofthelengthy management procedures required first to contract international technical assistance, then for the technical assistants to prepare calls for proposals, and finally to evaluate proposals and sign the grant contracts.
Cea maiimportantăcauză a fost efectul cumulat al lungilor proceduri de gestionare necesare maiîntâi pentru contractarea asistenţei tehniceinternaţionale, apoi pentru pregătirea de către asistenţii tehnici a cererilor de propuneri și, în final, pentru evaluarea propunerilor și semnarea contractelor de subvenţionare.
Asecondfactor wasthetripartite management structure, involving government, NSAs and Commission Delegations.
Un al doilea factor a fost reprezentat de structura tripartită de gestionare, care a implicat guvernul, ANS-urileși delegaţiile Comisiei.
Although this structure is essential to ensure ownership it entails long debates and negotiations both to build initial consensus amongst the parties concerned andtoimplementit.
De și este extrem de importantă pentru asigurarea implicării la nivellocal, această structură presupune dezbateri și negocieri îndelungate atât pentru a se ajunge la un consens iniţial între părţileîn cauză, câtși pentru afiimplementată.
In the case of the Ariane programme in Mali, the lifespan of the projects for the two last calls for proposals had to be reduced to only six months.
Mali, durata de viaţă a proiectelor pentru ultimele două cereri de propuneri a trebuit să fie redusă la numai șase luni.
These delays effectively limit the period of implementation of the activities, especially those of the grantees, leading to decommitment of funds and cancellation of activities, and particularly to reduction of the lifespan of projects, thus damaging the prospects for sustainability44(see paragraph 83(b)).
Aceste întârzieri limitează efectiv perioada de implementare a activităţilor, mai ales în cazul beneficiarilor, conducând la dezangajarea fondurilor și la anularea activităţilor și în special la reducerea duratei deviaţăa proiectelor,ceeace dăunează perspectivelor desustena-bilitate44[ase vedea punctul 83litera(b)].
THE NSAS MOST IN NEED OF CAPACITY DEVELOPMENT
De exemplu, în Etiopia, dintre
45For example, in Ethiopia only 11 (5 %) out of 208 applicants were selected in the first call, all either international or capital-based NGOs.
PUNEREA ÎN APLICARE A CERERILOR DE PROPUNERI NU FAVORIZEAZĂ ÎNTOTDEAUNA ANS-URILE CARE AU CEL MAI MULT NEVOIE DE DEZVOLTAREA CAPACITĂŢILOR cei 208 solicitanţi care au candidat la prima cerere de propuneri au fost selectaţi numai 11 (5 %), toţi fiind fie ONG-uri internaţionale, fie ONG-uri bazate în capitală.
Since capacity development of NSAs is the focus of these programmes, the process of project selection must target beneficiaries that, being precisely those lacking in certain organisational capacities, may have difficulty meeting the many requirements prescribed by EC procedures.
Dat fiind că dezvoltarea capacităţilor ANS-urilor este obiectivul principal al acestor programe, procesul de selecţie a proiectelor trebuie să îi vizeze pe acei beneficiari care, tocmai pentru că nu dispun de anumite capacităţi organizatorice, pot avea dificultăţi în respectarea multora dintre cerinţele prescrise în procedurile comunitare.
The Court found that even though many applications were received, in the outcome calls for proposals tended to favour the best-resourced, mainly urban-based, organisations over under-resourced and mainly rural-based organisations45.
Curtea a constatat că, de și cererile de finanţare primite erau în număr mare, cererile de propuneri aveautendinţasăfavorizezeîn cele din urmă organizaţiile bazate în principal în orașe și cu cele mai multe resurse, în detrimentul organizaţiilor bazate în mediulruralșicu puţineresurse45.
Delegations, in the framework of geographic programme implementation, drew lessons from these first experiences for the subsequent calls: (i) encouraging partnerships between weak NSAs and stronger ones; (ii) funding strong NSAs to train and mentor wider groups of weaker NSAs; (iii) selecting remote regions; (iv) allocating funds by geographical distribution.
Lecţiile învăţate de delegaţii din aceste prime experienţe în cadrul implementării programelor geografice, și pe care acestea le-ar putea pune în aplicare pentru următoarele cereri de propuneri, sunt următoarele: (i) încurajarea parteneriatelor între ANS-uri mai slab dezvoltate și cele mai bine dezvoltate;(ii)finanţarea unor ANS-uri bine dezvoltate, cu scopul de ale permite săinstruiască și săîndrume grupuri mailargi de ANS-uri mai puţin dezvoltate; (iii) selectarea unor regiuni îndepărtate; (iv) alocarea fondurilor în funcţie de repartizarea geografică.
However, the Commission action does not address all theconcerns originallyset outinthe Commission’scommunication and guidelines (see paragraphs 11 and 12), which mentiontheaim of reaching out to as large a proportion of the populations as possible, and emphasise that special attention will be given to small and grassroots organisations, especially in countries that cover a large geographicalareaand where many groups and areas are isolated fromthe consultation and decision-making process.
Cu toate acestea, acţiunea Comisiei nu tratează toate problemele relevate iniţial în comunicarea și în orientările acesteia (a se vedea punctele11și12),care menţionează obiectivul deaseadresa unei părţicât mai mari a populaţiei și care subliniază că se va acorda o atenţie deosebită organizaţiilorlocale și celor de mici dimensiuni, în special în ţările care se întind pe o suprafaţă geografică mareși în care există multe grupuri și zone care suntizolate de procesul de consultareși de cel decizional.
TOO EARLY TO ASSESS EFFECTIVENESS
ESTE PREA DEVREME PENTRU A EVALUA EFICACITATEA MAJORITĂŢII PROGRAMELOR
OF MOST OF THE CAPACITY-DEVELOPMENT PROGRAMMES
DE DEZVOLTARE A CAPACITĂŢILOR
Due to the late start of the programmes, it was generally too early to assesstheireffectiveness.
Din cauza întârzierilor de demarare a programelor, în general era prea devreme pentru a le evalua eficacitatea.
Where mid-termevaluationshavebeen conducted, goodresults have generally beenreported.
În cazurile în care se efectuaseră evaluări intermediare, sau raportat rezultate buneîn general.
The ACP capacitydevelopment
Dat fiind că rezultă dintr-o
Commission: programmes, resulting from a consistent strategy, have common organisational characteristics including the use of technical assistance.
Cu toate acestea, pentru programele ACP examinate46, Curtea a relevat o serie de indicaţii potrivit cărora Comisia ar trebui să acorde o atenţie specială următoarelor aspecte: strategie coerentă, programele de dezvoltare a capacităţilor din ţările ACP prezintă caracteristici organizatorice comune, de exemplu recurgerea la asistenţa tehnică.
By contrast the few ALA programmes were established ad hoc and vary in structure.
În schimb, puţinele programe ALA au fost create ad-hoc și variază ca structură.
In Mali, the Court found
În Mali, Curtea a constatat
(a)since the programmes combine capacitydevelopment work with the funding of a series of small projects, the specialised technical assistance teams, which have particular competences in capacity development, also have to carry out routine project management administration47.
(a)dat fiind că programele combină activităţile de dezvoltare a capacităţilor cu finanţarea unei serii de proiecte de micăamploare, echipele de asistenţă tehnică specializate, care dispun de competenţe speciale în domeniul dezvoltării capacităţilor, trebuie să se ocupe, de asemenea, de gestionarea administrativă curentă a pro-iectelor47.În ceea ce privește dezvoltarea capacităţilor, echipele sau concentrat mai curând pe formarea în materie de gestionare a proiectelor decât pe îmbunătăţirea competenţelor ANS-urilor în materie de analiză politică, de apărare a intereselor, de funcţii de supraveghere, de promovare a drepturilor omului și de încurajare a creării dereţele etc., nepunând astfelsuficient accent perolul ANS-urilorîn dialogul politic[a se vedea punctul 3litera 0], care figureazăîn platforma privind dezvoltareacapacităţilor definită în Acordul dela Cotonou48; că echipa de asistenţă tehnică duplicase activităţile aferente cererii de propuneri și procedurilor de control al proiectelor.
As regards capacity development, the teams have concentrated ontrainingin project managementratherthan on enhancing NSAs’skillsin policyanalysis,advocacy work, watch-dogfunctions, promoting humanrights, promoting networking, etc., thus underemphasising the policy dialogue role (see paragraph 3(a)), which is also part of the capacitydevelopment agenda definedinthe Cotonou Agreement48; that technical assistance had duplicated the call for proposals and project-control procedures by contracting additional external assistance to evaluate proposals but reassessing itself the evaluations made.
Astfel că sa încheiat un contract pentru o asistenţă externă suplimentară pentru evaluarea propunerilor, ulterior echipa de asistenţă tehnică reevaluând ea însăși evaluările deja realizate.
The reason was that technical assistance did not want to incur financial risk (it was asked to provide a financial guarantee for the running of the programme).
Motivul din spatele acestei acţiuni a fost acela că echipa de asistenţă tehnică a dorit să evite un risc financiar (întrucât a trebuit să furnizeze o garanţie financiară pentru gestionarea programului).
(b)the Courtfoundthatimpact andsustainability areinsufficiently addressed in these programmes.
(b)Curtea a constatat că programele nu abordau într-o măsură suficientă aspectelelegate deimpact și de sustenabilitate.
The overall funding was too low, andin some casestoo scattered overtoo many small projectsto have a significant impact.
Finanţarea globală a fost prea redusă și, în unele cazuri, dispersată în prea multeproiectede mică amploare pentru a avea un impact semnificativ.
Project duration was short, ranging from as little as six months to a maximum of 24 months, whereas, since capacity development is a long-term process, the Court considers that alongerimplementation periodis needed.
Durata proiectelorerascurtă, dela doar 6luni pânăla maxim24deluni. Or, Curtea consideră că este necesară o perioadă de implementare mai lungă, având în vedere că dezvoltarea capacităţilor este un proces petermenlung.
Under Article 4 of the Cotonou
În conformitate cu articolul 4 din Acordul de la Cotonou, actorii nestatali trebuie „să primească sprijin pentru consolidarea capacităţii în domenii critice în vederea creșterii competenţelor acestor actori, în special în ceea ce privește organizarea, reprezentarea și instituirea mecanismelor de consultare, inclusiv schimburile și dialogul, precum și pentru promovarea alianţelor strategice”.
Special Report No 4/2009 — The Commission’s management of nonstate actors’ involvement in EC Development Cooperation
4/2009 – Privind modul în care Comisia gestionează implicarea actorilor nestatali în cooperarea cu Comunitatea Europeană în scopul dezvoltării
THE COMMISSION DOES NOT ADEQUATELY ENSURE THAT NSAs AREINVOLVED EFFECTIVELY IN THE DEVELOPMENT COOPERATION PROCESS
COMISIA NU SE ASIGURĂÎN MOD ADECVAT DEIMPLICAREA EFICACE A ANSURILORÎN PROCESUL DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE
Through its Delegations the Commission has tried to involve NSAs in the preparation of country strategies in virtually all beneficiary countries.
Prin intermediul delegaţiilor, Comisia a încercat să implice ANS-urile în elaborarea documentelor de strategie de ţară în aproape toate ţările beneficiare.
However, in many cases the involvement has been limited to one-day seminars rather than the sustained and structured dialogue envisaged by the EU legislation and the Commission’s own guidelines.
Cutoate acestea,în multe cazuri,implicarea ANS-urilor sa limitat mai degrabă la seminarii de o zi , în loc să ia forma dialogului susţinut și structurat avut în vedere de legislaţia UE și de propriile linii directoare ale Comisiei.
There are widespread weaknessesinthe detailed consultation procedures.
Procedurile detaliate de consultare sunt afectate pescarălargă de deficienţe.
As regards the new thematic programme on NSAs, Southern NSAs were not adequately involved either in the overall or the local strategies, even thoughthisis a programme primarily designedforthese actors.
În ceea ce privește noul program tematic pentru ANS-uri, ANS-urile din emisferasudică nu aufostimplicateîntr-o măsurăsuficientă niciîn strategiile globale, niciîn celelocale, deși programul esteîn esenţă conceput pentru acești actori.
RECOMMENDATIONS ONINVOLVEMENT OF NSAS
RECOMANDĂRIPRIVINDIMPLICAREA ANSURILOR
The Commission should make further efforts to strengthen the involvement of the relevant NSAs in its development cooperation process.
Comisiaartrebuisădepună mai multe eforturi pentru a intensifica implicarea ANS-urilor pertinente în procesul său de cooperare pentru dezvoltare.
This involvement should go beyond the definition of the country strategies andincludesectoralstrategies and projects.
Aceastăimplicare artrebuisă meargă mai departe de simpla definirea strategiei de ţară și să includă strategii și proiecte sectoriale.
The Commission should take the following steps to strengthen the process by:
Comisia ar trebui să ia următoarele măsuriînvedereaconsolidării acestui proces:
—establishingclear and predictableschedules ofconsultations,for both geographic andthematicstrategy papers;
– să stabilească calendare clare și previzibile pentru consultări, atât pentru documentele de strategie geografice, cât și pentru cele tematice;
—providing the necessary documentation and enough time for NSAs to prepare themselves properly, and feedback on the results of these consultations;
– să pună la dispoziţia ANS-urilor documentaţia necesară și să le acordesuficienttimp pentru ase pregătiîn mod corespunzătorși săfurnizezefeedback cu privirelarezultatele acestor consultări;
— developing further guidance and training for the Delegation staff.
– să elaboreze orientări suplimentare și să prevadă mai multe cursuri deformare pentru personalul delegaţiilor.
THE COMMISSION’S MANAGEMENT SYSTEMS GENERALLY ENSURE THAT ACTIVITIESIMPLEMENTED BY NSAs ARE RELEVANT AND LIKELY TO PRODUCE THEINTENDED RESULTS, BUT THERE ARE SHORTCOMINGS
ÎN GENERAL SISTEMELE DE GESTIONARE ALE COMISIEI GARANTEAZĂ CĂ ACTIVITĂŢILEIMPLEMENTATE DE ANSURI SUNT PERTINENTE ȘIÎN MĂSURĂ SĂ GENEREZE REZULTATELE DORITE, DAR PREZINTĂ DEFICIENŢE
The Call for proposals procedure can still be cumbersome and in operation does not ensure sufficient attention for, and timely completion of, project design.
Procedura cererii de propuneri se poate dovedi în continuare greoaie și, în practică, nu asigură acordarea unui grad suficient de atenţie concepţiei proiectuluiși nicifinalizareaîntimp util a acesteifaze.
Thereisinsufficient guidance andtrainingfor NSAs onthe practical application of the financial rules, and inconsistent interpretations as well asspecific practical problems persist.
ANS-urilor nu li sau pus la dispoziţie orientări sau cursuri de formare suficiente privind aplicarea normelor financiare; în plus, persistă neconcordanţe în interpretare, precum și alte probleme practice specifice.
There are weaknessesin monitoring and evaluation.
Există deficienţeîn ceea ce privește monitorizareași evaluarea.
Prospects for long-term sustainability are poor mainly because of the short project duration, lack of long-term funding and inadequate institutional arrangements.
Perspectivele de sustenabilitate pe termen lung sunt pesimiste, printre motivele principale numărându-se durata redusă a proiectelor,lipsa finanţării petermenlungși mecanismele instituţionale inadecvate.
Paragraph 8.18 in Chapter 8
Punctul 8.18 din capitolul 8 al
RECOMMENDATIONS ON MANAGEMENT OF ACTIVITIESIMPLEMENTED BY NSAs of the Court’s Annual Report concerning the financial year 2007.
Raportului anual al Curţii privind exerciţiul financiar 2007.
Selection procedures
Procedurile deselecţie
— Measures already in train to improve implementation of the Call for Proposals procedure should be carried through with particular emphasis on aspects that could help to assure good project design.
Măsurile aflate deja în curs și destinate îmbunătăţirii punerii în aplicare a procedurii cererii de propuneri ar trebui continuate, punând un accent deosebit pe aspectele care ar putea garanta o concepţie adecvată a proiectelor.
Control andsupervision procedures
Procedurile de controlși desupraveghere
—Besides resolving outstanding issues, the Commission should ensure that guidance and support on procedures are moreaccessibleto the potential beneficiaries.
Pe lângă soluţionarea problemelor nerezolvate, Comisia ar trebui să se asigure că orientările și asistenţa oferită cu privirela proceduri vor deveni mai accesibile pentru beneficiarii potenţiali.
—The Court would like to reiterate its view that there is scope for preventing errors relating to financial and contractual rules by means of enhancedtargeting of monitoring andsupport by Delegations49
Curtea ar dori să reamintească faptul că,în opinia sa, este posibilă prevenirea erorilor legate de normele financiare și contractuale prin îmbunătăţirea selecţionării elementelor vizate de monitorizareși de asistenţafurnizată de delegaţii.49