natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The variabletranche mechanismis a particularfeature ofthe Commission’s budgetsupport pro-grammesandreflectsthe growing emphasisin development cooperationon managingforresults.Asanincentive,the amount disbursedfromthevariabletranches depend onthe extentto whichtargetsforselected performanceindicators have beenreached.
Mecanismulde tranșe variabile constituie un element specific al programelor de sprijin bugetar ale Comisiei și reflectăimportanţa crescân-dăa©gestionării orientatesprerezultateîncadrulcooperării pentru dezvoltare. Ca stimulent, suma plătită din tranșele variabile depinde de măsuraîn care sa atins nivelul-ţintă stabilit pentruindicatorii de performanţăselectaţi.
The Court examined whetherconditionsattachedtothe disbursement of GBS programmes are relevantin relation to their objectives, provide anincentive to the government to achieve the objectives and allow the objective assessment of progress achieved.
Curtea a©examinat dacă condiţiile aferente plăţilor efectuateîn cadrul programelor de SBG suntrelevanteînraport cu obiec-tiveleacestor programe, dacă oferă unstimulent guvernului învedereaîndeplinirii obiectivelorși dacă permitevaluarea obiectivă a©progreselorînregistrate.
ACHIEVE THEIR INCENTIVE EFFECT
CONDIŢIILESUNTÎN GENERAL RELEVANTE,ÎNSĂESTE PUŢIN PROBABIL CA ACESTEASĂ PRODUCĂEFECTUL DESTIMULARESCONTAT
37 See paragraph 46 of the Court’s Annual Report on the activities funded by the seventh, eighth, ninth and 10th European Development Funds (EDFs) for the financial year 2008.
37 A se vedea punctul 46 din Raportul anual al Curţii referitor la activităţile ªnanţate de Al șaptelea, Al optulea, Al nouălea și Al zecelea fond european de dezvoltare (FED) pentru exerciţiul ªnanciar 2008.
The generalconditions attachedtothe payment of anyfixed or variable tranche are relevant since they are aligned with the country’s objectives of maintaining macroeconomicstability and making progress in relation to sound PFM and poverty reduction.Insomecasesthereisscopeforimprovementin theidentification of priority PFM measuresto beimplement-ed37.
Condiţiile generale aferente plăţii oricăreitranșefixe sau va-riabilesuntrelevante deoarecesuntcorelatecu obiectivele ţării respectiveîn ceea ce privește menţinerea stabilităţii macroeconomice și realizarea de progreseîn domeniul bunei GFP șialreduceriisărăciei.Înanumitecazuri,existălocpentru îmbunătăţirireferitorlaidentificarea măsurilor prioritarele-gate de GFP care să fie aplicate37.
The specific conditions attached to the variable tranches of GBSprogrammesarealsogenerallyrelevantastheyare aligned withthe national development priorities ofthe partner country (see Box 4).
Condiţiile specifice aferente tranșelor variabile ale programelor de SBG sunt, de asemenea, în general relevante deoarece sunt corelate cu priorităţile na-ţionaleîn materie de dezvoltare ale ţării partenere (a se vedea caseta4).
The Commissionisincreasingly taking over performance indicators from the country’s national development strategy.In some programmes,the Commission used indicatorsfocused on poorer regionsin the partner countries or which werebrokendownbygenderinordertoincrease theirrelevanceto povertyreduction priorities.
Comisia preiaîntr-o măsurătot mai mareindica-torii de performanţă dinstrategiile na±ionale de dezvoltare alefiecăreiţări. Pentruanumite programe, Comisiaa©utilizat indicatori care vizau regiunile mai sărace din ţările partenere sau care erau defalcaţi pe criterii de gen cu scopul de a©spori relevanţaacestora pentru priorităţileîn materie dereducere a©sărăciei.
The Court found that the incentive effect of the variable tranche mechanism waslikely to beless thanintended.It was often difficultto set appropriatetargetsforthe performance indicators.
Curteaa©constatatcăexistarisculcaefectul destimulareal mecanismului detranșevariabilesăfie maiscăzut decâtse prevăzuse.
Targetsthatareinsufficientlychallenging ortar-gets that are overly ambitious can reduce theincentive effect.
Adeseori a©fost dificil să se stabilească niveluri-ţin- tă corespunzătoare pentru indicatorii de performanţă.
Moreover, reliable statistical data to establish clear baselines and to provideinformation on past trends are often not avail-able(see paragraph 67).
Nivel u rile-ţintă care nusuntsuficient decompetitivesaucele care sunt prea ambiţioase potreduce efectul de stimulare.În plus, de multe ori nusunt disponibile datestatisticefiabile pentrua©stabili niveluri dereferinţăclareși pentrua©furniza informaţii cu privirela tendinţele din trecut(a se vedea punctul 67).
Furthermore,the Commission’s documentation did not dem-onstratethattherehadbeensufficientanalysisduringthe target-setting process of whatreformsandadditional budg-etaryresources would be necessaryandfeasiblein orderto achievethetargets.Since proposalsfortargetsincreasingly comefromthe countryitself,the Commission hasto holdin-depth dialogue withthe nationalauthoritiestoensurethat targetsarenotsetdeliberatelyloworunrealisticallyhigh.
De altfel, documentaţia Comisiei nu a©arătat că în cursul procesului de stabilire a©nivelurilor-ţintă a©existat o©analiză suficientă cu privirela ce reforme și resurse bugetare suplimentare ar fi necesare și fezabileîn vederea atingerii acestor niveluri-ţin-tă.
However, thereisinsufficient expertisefor thisin many Commission Delegations (see paragraph 74).In addition, occasion-allytargets werenotsetuntil wellintotheyearfor which performance was being measured.
Deoarece propunerile privind nivelurile-ţintă provinîntr-o măsurătot mai mare delaţaraîncauză, Comisiatrebuiesă păstreze un dialog aprofundat cu autorităţile naţionale pentru a©se asigura că nivelurile-ţintă nusuntstabilitela un nivelîn mod deliberat preascăzutsau nerealist deridicat.În multe delegaţiiale Comisieinuexistăînsăsuficientecompetenţe în acestsens(ase vedea punctul 74).În plus, uneori, nivelu-rile-ţintă nuaufoststabilite decâtla o©bună perioadă dela începerea anului pentru carese măsura performanţa.
SELECTION OF CONDITIONS
SELECTAREA CONDIŢIILOR
Good Commission practice: Nicaragua
Bune practici ale Comisiei: Nicaragua
The GBS programme in Nicaragua focuses on rural areas and selected social indicators, private sector indicators and PFM indicators.
Programul de SBG din Nicaragua se axează pe zonele rurale și pe anumiţi indicatori sociali, indicatori privind sectorul privat și indicatori privind GFP.
The three social indicators of the programme are relevant to the objectives of the poverty reduction strategy papers since they address some of the causes of poverty identified in this national strategy.
Cei trei indicatori sociali ai programului prezintă relevanţă pentru obiectivele documentelor de strategie pentru reducerea sărăciei deoarece abordează unele dintre cauzele sărăciei care au fost identificate în această strategie naţională.
The four private sector indicators of the programme relate to the issue of land tenancy and productive capacity and this is consistent with the priority given by the poverty reduction strategy papers to investments in rural areas and the need to enhance the link between production, competitiveness and land development in order to reduce poverty.
Cei patru indicatori privind sectorul privat ai programului se referă la problema arendei terenului și a©capacităţii de producţie, care se înscrie în sfera priorităţii pe care documentele de strategie pentru reducerea sărăciei o©acordă investiţiilor în zonele rurale și necesităţii de a©consolida legătura dintre producţie, competitivitate și amenajarea teritoriului, cu scopul de a©reduce sărăcia.
One of the two PFM indicators is relevant to the recommendations of the PFM action plan.
Unul dintre cei doi indicatori privind GFP este relevant pentru recomandările din cadrul planului de acţiune pentru GFP.
Furthermore, the Commission’s selection of indicators has taken account of the complementarities with two SBS programmes.
În plus, selecţia indicatorilor efectuată de Comisie a©luat în considerare elementele complementare cu două programe de SBS.
All targetsfor 2005 relating to the education sector were achieved, providing theimpression of
Caracterul relevant al indicatorilor de performanţă este afectat de o©serie de deficienţe: ο toate nivelurile-ţintă pentru 2005 legate de sectorul educaţiei au fost atinse, oferind astfel impre- sia unei performanţe bune în acest sector, însă examinarea anuală comună38 pentru anul respectiv a©concluzionat că implementarea reformelor în acest sector a©fost nesatisfăcătoare; ο doi dintre cei patru indicatori care privesc sectorul sănătăţii măsoară frecvenţa vizitelor la centrele medicale.
Two of the four indicators that relate to the health sector measure the frequency of visits to health centres. However, a government priority was preventive action against malaria, which is likely to have an adverse effect on the indicators.
Cu toate acestea, o©prioritate a©guvernului era reprezentată de acţiunile preventive împotriva malariei, ceea ce ar putea avea un efect contrar asupra indicatorilor.
As a result, the Commission had to exclude these indicators from the calculation of the variable tranche amount for the year 2006.
În consecinţă, Comisia a©trebuit să excludă acești indicatori la calcularea sumei tranșei variabile aferente anului 2006; ο indicatorii privind GFP nu abordează principalele nevoi ale procesului de reformă a©GFP.
The PFMindicators do not address the main needs of the PFM reform process. According to the conclusions of the joint annual reviews as well as of the PEFA assessment, improvements were most neededin the areas of external control,financial accountability and tax collection.
Potrivit concluziilor examinărilor anuale comune, precum și celor ale evaluărilor PEFA, erau necesare îmbunătăţiri mai alesîn domeniile controlului extern, al responsabilităţiifinanciare și al colectării taxelor.
This was also the view of the Commission’sinternal quality reviewfor theformulation of the GBS programme under the 10th EDF.
Aceasta era și opinia prezentată în analiza calităţii realizată pe plan intern de Comisie pentru formularea programului de SBG din cadrul celui de Al zecelea FED.
However, this programme does not contain a condition concerning the fiscal collection rate and includes only one condition on external control for the variable tranche of 2009 which was not kept for the rest of the programme.
Acest program nu conţine însă nicio condiţie privind rata de colectare a©taxelor și cuprinde o©singură condiţie privind controlul extern pentru tranșa variabilă aferentă anului 2009, condiţie care nu a©fost menţinută pentru restul programului.
This is a yearly review of the performance of the government by cooperation donors and the government of the partner country.
Aceasta este o©examinare anuală a©realizărilor guvernului, efectuată de donatorii din domeniul cooperării pentru dezvoltare și de guvernul ţării partenere.
39 Variable tranche allocations range between 10 % and 91 % of the total amounts of GBS programmes in ACP countries and between 23 % and 54 % for programmes in Asian and Latin American countries.
39 Sumele alocate pentru tranșe variabile sunt cuprinse între 10 % și 91 % din suma totală a©programelor de SBG din ţările ACP și între 23 % și 54 % din suma totală aferentă programelor din ţările din Asia și din America Latină.
In Uganda half ofthe GBStargetsrelatingtothe healthsec-tor were set either below or much abovethe baseline without explanation.
În Uganda,jumătate dintre nivelurile-ţintă pentru SBG legate desectorulsănătăţiiaufoststabilite,fărăvreo explicaţie, fiesub,fie mult peste nivelul de referinţă.
In Laos and Paraguay a number of the targets set were not verychallenging,sometimessimply beingset at thesamelevelasthe baseline.In Nicaraguathe government acknowledgedthatfor manytargetsthere wasnoadequate accompanying budget.
În Laos și în Paraguay, unele dintre nivelurile-ţintăstabilite nueraufoarte competitive,acesteafiind uneorifixatelaaceeașivaloareca și nivelul de referinţă.În Nicaragua, guvernul a©admis că pentru multedintrenivelurile-ţintănuexistaunbugetaferent corespunzător.
A further factorinfluencing theincentive effect of the variable trancheisthe proportion ofthe GBS programme allocatedto it.
Un alt factor careinfluenţează efectul de stimulare al tranșelor variabile este procentul din programul de SBG alocat acestui mecanism.
The Commission has no criteriafor deciding onthe allocation of funds between fixed and variable tranches, whichleads to significant differences between regions and countries in the proportionsallocated39.Indeedthe mix offixedandvariable tranches can also vary significantly between two consecutive programmesin the same country and without a clear explanation being givenforthischange.
Comisia nu dispune de criterii pentru a©decidere-feritorla repartizarea fondurilorîntre tranșele fixe și cele variabile, ceea ce conducela diferenţe semnificativeîntre regiuni șiţăriîn ceea ce privește procentajele alocate pentrufiecare tip de tranșă39.
The Commissionconsiders thatthe proportion of GBSallocatedtothevariabletranche shouldbehigherincountries whereithas moreconcerns abouttheircommitmenttopovertyreductionandreforms.
Pe de altă parte, proporţia dintre tranșelefixe și cele variabile poate, de asemenea, să difere semnificativîntre două programe consecutive din aceeași ţară,fără a©sefurniza vreo explicaţie clară pentru această modificare.
However, this approachis not referred toin the Commission’s internal guidelines orindividual programme documents.
Comisia consideră că procentul din SBG alocat tranșelor variabile ar trebui săfie mairidicatînţările undeexistăîngrijorări maiaccen-tuatecu privirelaangajareaacestoraîn materie dereforme și dereducere a©sărăciei.
Fur-thermore,inasignificantnumberofthe GBSprogrammes, particularlyin Asian and Latin Americancountries,variable tranches are not used.
La această abordare nusefaceînsă referire niciîn orientărileinterneale Comisiei, niciîn docu-menteleaferentefiecăruiprogramînparte.Înplus,pentru o©mare parte din programele de SBG, în special în ţările din Asia și din America Latină, tranșele variabile nu sunt utilizate.
Somefinancing agreements also contain provisions to the ef-fectthat, whenvariabletranche performanceindicatorsare not achieved, the Commission may pay out undisbursed funds atthe end ofthe programmeif new conditions are met.
Uneleacorduri definanţare prevăd, deasemenea,căatunci cândindicatoriideperformanţăpentrutranșavariabilănu suntîndeplini±i, Comisia poatesă plăteascălasfârșitul pro-gramuluifondurile neutilizate,cucondiţiaîndeplinirii unor noi condiţii.
Such a possibility was providedfor under GBS programmesin Benin, Nicaragua and Paraguay.In other cases undisbursed funds were reallocated to other Commission programmes or projects inthe country.
O©astfel de posibilitate a©fost prevăzutăîn cadrul programelor de SBG din Benin, Nicaraguași Paraguay.În alte cazuri,fondurile neutilizateaufostrealocatealtor proiecte sau programe ale Comisiei dinţararespectivă.
WHETHER
DACĂ CONDIŢIILE
FTEN DIFFICULTTOEEN MET OR NOT
ESTE ADESEORI DIFICILSĂSEEVALUEZESAU NUÎNDEPLINITE
Development Funds (EDFs) for the financial year 2008 and paragraph 34 of the Court’s Annual Report on the activities funded by the eighth, ninth and 10th European Development Funds (EDFs) for the financial year 2009.
40 A se vedea punctele 19 și 46 din Raportul anual al Curţii referitor la activităţile ªnanţate de Al șaptelea, Al optulea, Al nouălea și Al zecelea fond european de dezvoltare (FED) pentru exerciţiul ªnanciar 2008 și punctul 34 din Raportul anual al Curţii referitor la activităţile ªnanţate de Al optulea, Al nouălea și Al zecelea fond european de dezvoltare (FED) pentru exerciţiul ªnanciar 2009.
The general conditions for GBS disbursements are often vaguely defined, being basedon‘satisfactory’ performance by partner governmentsinimplementing national development strategies, PFM reform and macroeconomic management.
Condiţiile generale pentru plăţile SBG sunt de multe orivag definite, bazându-se pe performanţa „satisfăcătoare” a©guver-nelor partenereîn ceea ce privește punereaîn aplicare a©stra-tegiilor na±ionale de dezvoltare, a©reformelor GFP și a©gestiunii macroeconomice.
Nospecific milestones or outputs are establishedtoserve as criteriafor what constitutes ‘satisfactory’.
Nu există etape saurezultate specifice sta-bilitecuscopul dea©servi dreptcriterii pentrua©definiceea ceseînţelege prin „satisfăcător”.
As observed by the Court’s annual reports on the activities funded by the seventh, eighth, ninth and 10th EDFs40, the Commission often concludes that progress on the reform of PFM has been ‘satisfactory’ while having onlylimitedevidencetosupportthis position.
Dupăcums-aconstatatîn rapoartele anuale ale Curţii referitoarela activităţile finanţate de Alșaptelea, Al optulea, Al nouăleași Al zecelea FED40, Comisia formuleazăîn mai multe rânduri concluzia că progresele încadrulreformei GFPaufost „satisfăcătoare”, deși dispune de dovezilimitate pentrua©susţineaceastă poziţie.
Thisapproachtendstoreflectthe Commission’sconcernto ensure the continuity of its programmes, although it should be acknowledged that the Commission hasimprovedits analysis inthis areasincethestart ofthe 10th EDF.
Această abordaretindesăreflecte preocuparea Comisiei de a©asigura continuitatea programelor sale, deși trebuie recunoscut faptul că analiza pe care Comisia o©efectueazăîn acest domenius-a îmbunătăţit delaînceputul celui de Al zecelea FED.
Unreliable datacan makeit difficulttoassess whether conditions based on performance indicator targets have been achievedornot.
Lipsa defiabilitate a©datelor poateîngreuna procesul de evaluare a©măsuriiîn care condiţiile bazate pe nivelurile-ţintă stabilite pentruindicatorii de performanţă au fost sau nuîndepli-nite.
The World Bank’s 2007 review of ‘Resultsbased national development strategies’ highlighted weak sta-tisticalsystemsasa majorchallengefaced by nearlyallthe 62countriesitexamined.
Analiza efectuată de Banca Mondialăîn 2007 cu privirela „Strategiile naţionale de dezvoltare bazate pe rezultate” a©pus în evidenţă faptul că sistemele statisticeineficiente reprezintă o©provocare majorăcucareseconfruntăaproapetoatecele 62 de ţări care au făcut obiectul studiului.
The problemisaggravated bythe fact that the Commission setsits variable tranche performance indicatortargetsonanannualbasisalthoughyear-on-year progressinsomeareascan onlyrealistically beexpectedin terms of small percentageincreases.
Problema este agravată defaptulcă Comisiaîșistabileșteanual nivelurile-ţintă pentruindicatorii de performanţăaferenţitranșeivariabile, deși,în modrealist,se poate aștepta ca progresul dela anla anînanumite domeniisăserealizeze numaisubforma unor procentaje mici de creștere.
Such smallincreases are difficultto measurereliably.
Astfel de creșteri mici sunt dificil de măsuratîn modfiabil.
One of the main benefits of budget support is the increased op-portunitiesit can give donorsfor dialogue with governments on national policies.
Unul dintre principalele beneficii alesprijinului bugetar este reprezentat deoportunităţilesporite pecarele poateoferi donatorilorîn ceea ce privește dialogul cu guvernele referitor lapoliticilenaţionale.
Dialogue can also play a veryimportant rolein helping to achieve the objectives of GBS programmes, sinceitallowsthe Commissionto discuss with governments the definition andimplementation of the key policy objectives supported by the programmes.
Totodată,dialogulpoatejucaunrol foarteimportant prin contribuţia salaîndeplinirea obiectivelor programelor de SBG, deoarece permite Comisiei să discute cu guverneleaspectelelegate de definireașiimplementarea obiectivelor politice majore sprijinite de aceste programe.
Dialogueis alsointended to be akey part ofthe Commission’sresults-orientedapproachto budgetsupportsincethe Commission usesitinconjunction with the conditions and targets set to review the government’s performance. Dialogue typically takes place both at the policy level and atthetechnicallevel andis carried outjointly with other donors.
De asemenea, se dorește ca dialogul să constituie un element-che-iealabordării orientatesprerezultatea©Comisieicu privire la©sprijinul bugetar, avândîn vedere că aceasta utilizează dia-logulîn paralel cu condiţiile și cu nivelurile-ţintă stabilite cu scopul de a©analiza performanţa guvernului.În mod obișnuit, dialogularelocatâtla nivel de politici,câtșila niveltehnic șise desfășoarăîmpreună cu alţi donatori.
The Court examined whether the Commission managesits dialogue withthe partnercountryina mannerthatcontributes to meetingthe expectedresults of GBS programmes. Forthis purpose,it examined whetherthe objectivesand modalities ofdialogue wereclearlydefinedandappropriate, whether the Commission actively participated in the dialogue at an appropriatelevelandinaccordance withthe modalitieslaid down and whether the Commission’s contribution to dialogue hasadequatelyaddressedkeyaspects of povertyreduction and PFM.
Curteaa©examinat dacă Comisia gestionează dialogulsăucu ţara partenerăîntr-un modcaresăcontribuielaîndeplinirea rezultatelor preconizate ale programelor de SBG.În acest scop, Curteaa©analizatdacă modalită±ilededialogșiobiectivele acestuiaerauclar definiteșicorespunzătoare, dacă Comisia a©participatla un nivel adecvatșiîn mod activla dialogșiîn conformitatecu modalităţile prevăzute, precumși dacă contribuţia Comisiei la dialog a © abordat în modcorespunzător aspectele-cheielegate dereducereasărăcieiși de GFP.
THEREIS NO APPROPREFFECTIVE DIALOGUE
NU EXISTĂ EFICACE
In mostcountries where GBSis provided,joint donoragree-ments have been established between donors and with partner countriestolay down common principles and proceduresfor conducting dialogueandthe Commissionactivelysupports and participatesin such arrangements.
În majoritatea ţărilor în care se furnizează SBG, sau instituit acorduri între donatori și ţările partenere (Joint Donor Agreements)învedereastabilirii de principiiși procedurico-mune pentru desfășurarea dialogului,iar Comisia participăla astfel de acorduri șile sprijinăîn mod activ.
Nevertheless the Commission has notyet developedthe detailed guidance necessary to help ensure that within such frameworksits staff make full use of opportunitiesfor dialogue.
Cu toate acestea, Comisia nu a©elaboratîncă orientările detaliate necesare pentru a©se asigura că personalul său utilizează pe deplin oportunităţile de dialog existenteîn acest cadru.
The Commission’sinternal guidelines providelittleinforma-tion on whatthe objectivesandcontent of dialogueshould be or on how to undertake and document dialogue at the various stages of the programme cycle.
Orientărileinterne ale Comisiei oferă puţineinformaţii cu pri-virela care ar trebui săfie obiectivele și conţinutul dialogului saula modulîncareacestaartrebuiiniţiatși documentatîn diferitele etape ale ciclului unui program.
They do, however, require ‘anappropriatedialoguestrategy’ tobeputinplace when weaknessesaffectingkeyaspects ofthe GBS programmeare identified.In practice, such strategies have not been drawn up despite the useful role they could playin all GBS programmes in helping to systematicallyimprove effective dialogue by fixing clear objectives and modalities and defining the necessary staffresources neededto conductthe dialogue.
Acestea prevădînsă instituirea unei „strategii de dialogadecvate” atuncicândse identifică deficienţecareafectează elementeimportanteale programelor de SBG.În practică, astfel de strategii nu aufost elaborateîn pofida rolului util pe care l-ar putea aveaîn cadrul tuturor programelor de SBG, unde ar putea contribuila ameli-orareasistematică a©eficienţei dialogului prinstabilirea unor obiective și a©unor modalităţi clare și prin definirea resurselor de personal necesare pentru desfășurarea dialogului.