natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– având în vedere avizul Comitetului Regiunilor din 1 iulie 2011 privind reforma normelor UE privind ajutoarele de stat aplicabile serviciilor de interes economic general
– having regard to the opinion of the Committee of the Regions of 1 July 2011 on reform of the EU state aid rules on Services of General Economic Interest
JO C 259, 2.9.2011, p.
OJ C 259, 2.9.2011, p.
– având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European din 15 iunie 2011 privind Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor intitulată „Reforma normelor UE privind ajutoarele de stat aplicabile serviciilor de interes economic general”
– having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee of 15 June 2011 on the Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on reform of the EU state aid rules on Services of General Economic Interest
– având în vedere hotărârea Curții de Justiție din 24 iulie 2003 pronunțată în cauza Altmark Trans GmbH și Regierungspräsidium Magdeburg/Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH
– having regard to the judgment of the European Court of Justice of 24 July 2003 in the case of Altmark Trans GmbH and Regierungspräsidium Magdeburg v Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH
– având în vedere Rezoluția sa din 5 iulie 2011 referitoare la viitorul serviciilor sociale de interes general
– having regard to its resolutions of 5 July 2011 on the future of social services of general interest
Texte adoptate, P7_TA(2011)0319 . , Rezoluția din 14 martie 2007 privind serviciile sociale de interes general în Uniunea Europeană
Texts adopted, P7_TA(2011)0319 . , of 14 March 2007 on social services of general interest in the European Union
140. , Rezoluția din 27 septembrie 2006 referitoare la Cartea albă a Comisiei privind serviciile de interes general
140. , of 27 September 2006 on the Commission white paper on services of general interest
277. , Rezoluția din 14 ianuarie 2004 referitoare la Cartea verde privind serviciile de interes general
277. , of 14 January 2004 on the green paper on services of general interest
126. , Rezoluția din 17 octombrie 2001 referitoare la Comunicarea Comisiei intitulată „Serviciile de interes general în Europa”
126. , of 17 October 2001 on the Commission communication entitled ‘Services of general interest in Europe’
27. și Rezoluția din 7 noiembrie 1997 referitoare la Comunicarea Comisiei intitulată „Serviciile de interes general în Europa”
27. and of 7 November 1997 on the Commission communication entitled ‘Services of general interest in Europe’
JO C 371 E, 8.12.1997, p.
OJ C 371 E, 8.12.1997, p.
– având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri economice și monetare, avizul Comisiei pentru industrie, cercetare și energie și avizul Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor ( A7-0371/2011 ),
– having regard to the report of the Committee on Economic and Monetary Affairs and the opinions of the Committee on Industry, Research and Energy and the Committee on the Internal Market and Consumer Protection ( A7-0371/2011 ),
A. întrucât serviciile de interes economic general (SIEG) ocupă un loc important printre valorile comune ale Uniunii și promovează drepturile fundamentale, precum și coeziunea socială, economică și teritorială, fiind astfel esențiale în combaterea inegalităților sociale și, din ce în ce mai mult, în dezvoltarea durabilă;
A. whereas services of general economic interest (SGEI) have an important place in the shared values of the Union, and promote fundamental rights and social, economic and territorial cohesion, and are thus crucial to the fight against societal inequalities and, increasingly, also to sustainable development;
B. întrucât SIEG contribuie în mod esențial la performanțele economice și la competitivitatea statelor membre, servind astfel nu doar la prevenirea și depășirea crizelor economice, ci și la prosperitatea economică în ansamblu;
B. whereas SGEI make a significant contribution to the Member States’ economic performance and competitiveness and thus not only help to prevent and overcome economic crises but also serve the cause of general economic well-being;
C. întrucât asigurarea serviciilor de interes economic general participă la succesul punerii în aplicare a Strategiei Europa 2020 și întrucât aceste servicii pot contribui la atingerea obiectivelor de creștere, în special în domeniul ocupării forței de muncă, al educației și al integrării sociale, pentru a realiza în cele din urmă gradul ridicat vizat de productivitate, ocupare a forței de muncă și coeziune socială;
C. whereas the successful implementation of the Europe 2020 strategy is bolstered by the provision of SGEI, and whereas these services can help with reaching growth targets in the areas of employment, education and social integration in particular, so that in the end the high level of productivity, employment and social cohesion that has been set can be achieved;
D. întrucât soluțiile rentabile propuse de către întreprinderile private concurente sunt necesare în interesul cetățenilor și esențiale în contextul situației bugetare;
D. whereas cost-effective solutions by competing private undertakings are necessary in the interest of the citizen and essential against the background of the budgetary situation;
E. întrucât SIEG sunt servicii care, fără intervenția statului, nu ar putea fi întotdeauna furnizate sau ar fi furnizate într-o măsură insuficientă;
E. whereas SGEI are services that cannot always be provided, or cannot be provided adequately, without public intervention;
F. întrucât serviciile sociale de interes general (SSIG) joacă un rol important în garantarea drepturilor fundamentale și contribuie în mod esențial la egalitatea de șanse;
F. whereas social services of general interest (SSGI) play an important role in underpinning basic rights and make a major contribution to equality of opportunity;
G. întrucât actuala legislație a UE prevede scutirea de la obligația de notificare a spitalelor și a întreprinderilor din domeniul locuințelor sociale, adică a acelor SIEG care răspund unor nevoi sociale fundamentale;
G. whereas the current EU legislation provides for exemption from notification for hospitals and social housing, i.e. SGEI meeting basic social needs;
26 anexat la Tratatul de la Lisabona se garantează în ceea ce privește SIEG un nivel ridicat al calității, siguranței și accesibilității, egalitatea de tratament și promovarea accesului universal și a drepturilor utilizatorilor și se recunoaște explicit rolul esențial al SIEG;
I. whereas Protocol No 26 TFEU establishes that SGEI should be characterised by a high level of quality, safety and affordability, equal treatment and the promotion of universal access and user rights, and explicitly recognises their essential role;
K. întrucât compensațiile acordate includ toate avantajele acordate de stat sau din fonduri publice, indiferent de forma acestora,
K. whereas compensatory payments encompass all advantages granted by the state or through state resources in any form whatsoever;
2. solicită Comisiei să clarifice relația dintre normele pieței interne și furnizarea de servicii publice și să se asigure că principiul subsidiarității este aplicat în definirea, organizarea și finanțarea serviciilor publice;
Demands that the Commission provide clarification of the relationship between the rules of the internal market, and the provision of public services and that it ensure that the principle of subsidiarity is applied in the definition, organisation and financing of public services;
9. subliniază că, în cadrul revizuirii normelor, trebuie vegheat ca termenii și conceptele comunitare utilizate să fie clar adaptate la natura serviciilor publice și la diversitatea formelor de organizare și a actorilor participanți și să țină seama de riscul real al impactului asupra comerțului dintre statele membre;
Stresses that particular attention must be paid, when reviewing the rules, to ensuring that the Community concepts and terms used are clearly tailored to the nature of public services and the diversity of forms of organisation and stakeholders involved, and that they take proper account of the actual risk of an impact on trade between Member States;
26 la Tratatul de la Lisabona este recunoscut caracterul specific al SIEG, precum și rolul special al autorităților naționale, regionale și locale în legătură cu SIEG; subliniază că reforma normelor UE privind ajutoarele de stat aplicabile SIEG reprezintă doar o parte a clarificării necesare a regimului juridic aplicabil SIEG printr-un cadru juridic european coerent; subliniază că instrumentele juridice adoptate trebuie să asigure un grad satisfăcător de siguranță juridică; solicită Comisiei să prezinte, până la sfârșitul anului 2011, o comunicare privind măsuri destinate să garanteze că SIEG și SSIG dispun de un cadru care le permite să își îndeplinească sarcinile, conform angajamentului asumat în Actul privind piața unică;
Stresses that the specific nature of SGEIs is recognised in Article 14 TFEU and Protocol 26 annexed to the Treaty of Lisbon, and recognises the special role of national, regional and local authorities in this connection; stresses that reform of the EU rules on state aid for SGEI is only part of the necessary clarification of the legal provisions which apply to SGEI through a European consistent legal framework; notes that any legal instrument will have to ensure satisfactory legal certainty; calls on the Commission to bring forward by the end of 2011 a communication with measures designed to ensure that SGEI and SSGI have a framework enabling them to perform their tasks, as it undertook to do in the Single Market Act;
28. solicită Comisiei să introducă un regim de minimis specific pentru SSIG în cazul cărora nu se estimează vreun impact semnificativ asupra comerțului dintre statele membre; recomandă deci să fie propuse praguri adecvate mai ridicate în cazul acestor servicii sociale;
Calls on the Commission to come up with special de minimis arrangements for SSGI that can be assumed to entail no substantial detriment to trade between Member States; suggests, to this end, that appropriate higher thresholds be proposed for social services of this type;
31. salută intenția Comisiei de a introduce o normă de minimis în cazul ajutoarelor de stat acordate întreprinderilor însărcinate cu furnizarea SIEG, în măsura în care se preconizează doar efecte neglijabile asupra comerțului dintre statele membre datorită domeniului de activitate local și se garantează utilizarea compensațiilor doar pentru funcționarea SIEG respective; solicită Comisiei să verifice dacă și SIEG din domeniul culturii și al educației ar trebui incluse într-un regim specific;
Welcomes the Commission’s intention to introduce a ‘de minimis’ rule in respect of state aid to undertakings entrusted with the operation of SGEI where the locally limited scale of the activity means that only a negligible impact on trade between Member States is likely and where it is ensured that the compensation is used exclusively for the operation of the SGEI in question; asks the Commission to assess whether SGEI in the field of culture and education should also be the subject of a special arrangement;
Aspecte legate de calitate și eficiență
Quality and efficiency aspects
Importanța serviciilor de interes general
Importance of services of general interest
Serviciile de interes general joacă nu doar un rol esențial pentru cetățean, ci sunt și foarte importante pentru bunăstarea întregii societăți.
Services of general interest are not only crucial to individuals but are also tremendously important to the well-being of society as a whole.
Diversitatea acestor servicii este mare, iar, în UE, autoritățile naționale, regionale și locale sunt cele care definesc serviciile de interes general, adică serviciile care trebuie oferite în interesul publicului larg.
Such services are highly diverse, and national, regional and local authorities within the EU have discretion in determining what constitutes a service of general interest, i.e. which services ought to be offered in the interests of the general public.
Serviciile au următoarea trăsătură în comun: ele sunt servicii pe care statul sau autoritățile publice le consideră deosebit de importante pentru toți cetățenii, dar care, fără intervenția statului, nu ar fi furnizate sau ar fi furnizate într-o măsură insuficientă.
However, all such services have this much in common: they are services regarded by the state or state authorities as particularly important to all members of the public but they cannot be provided, or cannot be provided adequately, without state intervention.
Intervenția statului vizează garantarea accesului tuturor cetățenilor la serviciile respective, respectiv furnizarea unor servicii de înaltă calitate la prețuri accesibile pentru toți cetățenii.
The state intervenes to ensure that all members of the public have access to these services and/or that they are provided for all members of the public at an affordable price and a high level of quality.
Serviciile furnizate contribuie în mod esențial la performanțele economice și la competitivitate și promovează coeziunea socială, economică și teritorială în UE.
The services provided make an important contribution to economic performance and competitiveness and promote social, economic and territorial cohesion in the EU.
Furnizarea de servicii de interes general susține o transpunere reușită a strategiei de creștere Europa 2020, îndeosebi în domeniul ocupării forței de muncă, al educației și formării și al integrării sociale.
Successful implementation of the Europe 2020 growth strategy, particularly in the areas of employment, education and training and social integration, is furthered by the provision of services of general interest.
O importanță deosebită o au serviciile sociale de interes general, care joacă un rol important în garantarea drepturilor fundamentale și contribuie în mod esențial la egalitatea de șanse.
Of particular significance are social services of general interest (SSGI), which have an important role in underpinning basic rights and make a major contribution to equality of opportunity.
Reforma normelor privind ajutoarele de stat aplicabile serviciilor de interes economic general
Reform of the state aid rules on services of general economic interest
În conformitate cu articolul 106 alineatul (2) din TFUE, compensațiile acordate de stat sau de o autoritate publică întreprinderilor însărcinate să furnizeze servicii de interes economic general fac obiectul normelor prevăzute de tratatele UE și, în special, al normelor în materie de concurență, în măsura în care aplicarea acestor norme nu împiedică, în drept sau în fapt, îndeplinirea misiunii speciale încredințate lor.
Under Article 106(2) TFEU, compensatory payments made by the state or state authorities to undertakings entrusted with the operation of economic services of general interest are subject to the rules contained in the EU treaties, and specifically to the rules on competition, in so far as the application of such rules does not obstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them.
Articolul 14 din TFUE prevede, de asemenea, că Uniunea și statele membre, fiecare în limita competențelor care le revin și în limita domeniului de aplicare a tratatelor, asigură funcționarea serviciilor respective pe baza principiilor și în condiții, în special economice și financiare, care să le permită îndeplinirea misiunilor lor.
Article 14 TFEU also stipulates that the Union and the Member States, each within their respective powers and within the scope of application of the Treaty, shall take care that such services operate on the basis of principles and conditions – particularly of an economic and financial nature – to enable them to fulfil their mission.
La reforma normelor UE privind ajutoarele de stat trebuie, de aceea, să se țină seama de ambele articole și să se garanteze faptul că normele nu împiedică compensarea adecvată a întreprinderilor însărcinate cu furnizarea serviciilor de interes economic general.
Reform of the EU state aid rules must therefore take account of both these articles, and it must be ensured that the rules do not prevent undertakings entrusted with the operation of SGEI from being appropriately compensated.
Aplicarea concretă a normelor privind interzicerea sau controlarea ajutoarelor de stat a fost prezentată de Comisia Europeană în 2005 în Cadrul privind SIEG și în Decizia privind SIEG, care expiră la sfârșitul anului și se află deci în curs de revizuire.
In 2005, the Commission explained the practical application of the provisions on the prohibition and control of state aid in the SGEI Framework and the SGEI Decision, which expire at the end of the current year and are therefore being revised.
Prin cadrul, decizia și Ghidul privind aplicarea normelor Uniunii Europene în materie de ajutoare de stat [...] s-au putut efectua îmbunătățiri semnificative în ceea ce privește aplicarea normelor și claritatea acestora.
The SGEI Framework, the Decision and the ‘Guide to the application of the EU rules on state aid [...] to services of general economic interest’ effected significant improvements with regard to applying the rules and making them comprehensible.
Cu toate acestea, consultarea publică inițiată de Comisie în 2010 cu privire la pachetul de măsuri în vigoare a demonstrat că instrumentele legislative trebuie să fie și mai clare, mai simple, mai proporționale și mai eficace.
However, the public consultation undertaken by the Commission in 2010 on the package of measures currently in force showed that the legal instruments need to be even clearer and more straightforward, proportionate and effective.
Sarcina administrativă legată de aplicarea normelor este prea dificilă, în special pentru micile autorități locale, și este adesea disproporționată în raport cu măsura vizată de normele respective.
The administrative burden entailed in applying the rules is too heavy, particularly for small local authorities, and is often quite out of proportion to the measure at which the rules are directed.
Consultarea a indicat și faptul că, pe lângă sarcinile administrative impuse, există și alți factori care au putut contribui la neaplicarea normelor, printre aceștia numărându-se incertitudinile și interpretările greșite, în special în ceea ce privește concepte-cheie precum „mandat”, „profit rezonabil”, „întreprindere”, „servicii economice și neeconomice” sau „relevanța pentru piața unică”.
It also emerged from the consultation that, apart from the administrative burden, other factors possibly militating against application of the rules on state aid to SGEI have been uncertainties and misinterpretations, especially of key concepts in the rules, such as ‘act of entrustment’, ‘reasonable return’, ‘undertaking’, ‘economic and non-economic services’ and ‘internal market relevance’.
O problemă fundamentală o reprezintă faptul că finanțarea și organizarea serviciilor publice din UE depind de hotărâri în cazuri individuale și de interpretări juridice.
One basic problem is the fact that the financing and organisation of public services in the EU hinges on rulings in individual cases and on legal interpretations.
Fără un cadru legislativ clar, nu pot fi eliminate incertitudinile și interpretările eronate.
In the absence of a clear legislative framework it is impossible to eliminate the uncertainties and misinterpretations.
Deoarece prin articolul 14 din TFUE s-a creat un nou temei juridic pentru un cadru legislativ orizontal care să stabilească principiile și condițiile de funcționare a serviciilor publice, în special cele de natură economică și financiară, siguranța juridică și claritatea necesară pot fi în sfârșit asigurate pe această bază.
Now that a new legal basis has been created, in the form of Article 14 TFEU, for a horizontal legislative framework determining the principles and conditions, particularly economic and financial conditions, on which public services operate, the necessary legal certainty and clarity can at last be provided.
Prin urmare, Comisia Europeană ar trebui să prezinte urgent un astfel de cadru legislativ orizontal, până la sfârșitul anului 2011.
The Commission should therefore bring forward a proposal for such a horizontal legislative framework, as a matter of urgency, by the end of 2011.
În acest sens, trebuie să se țină seama de faptul că reforma normelor UE privind ajutoarele de stat aplicabile SIEG reprezintă doar o parte a acestui cadru foarte necesar.
At the same time, it should be borne in mind that reform of the EU rules on state aid for SGEI is only part of this urgently necessary framework.
Trebuie să se țină cont și de necesitatea unei legislații sectoriale specifice privind anumite servicii.
Account must also be taken of the need for special sector-specific legislation for certain services.
Abordări centrale
Core considerations
3.1 Simplificarea, claritatea și proporționalitatea
3.1 Simplification, clarity and proportionality
Obiectivele de reformă ale Comisiei vizând clarificarea aplicării normelor privind ajutoarele de stat aplicabile SIEG și garantarea unei abordări diversificate și proporționale a diferitelor tipuri de SIEG sunt binevenite.
The aims of the reform proposed by the Commission – seeking to clarify application of the rules on aid for SGEI and to ensure specific and proportionate treatment for the different types of SGEI in accordance with their diversity – are to be welcomed.
Și simplificarea aplicării normelor privind ajutoarele de stat, astfel încât sarcina administrativă suportată de autorități să fie proporțională cu efectul măsurii asupra concurenței pe piața unică, ar putea conduce la o mai bună aplicare a normelor.
The concern to simplify application of the state aid rules, so that the administrative burden on the public authorities concerned is proportionate to the impact of a given measure on competition in the internal market, could also improve the way that the rules are implemented.
În acest context, normele privind interzicerea sau controlarea ajutoarelor de stat acordate întreprinderilor însărcinate cu furnizarea serviciilor publice ar trebui formulate într-un mod care să corespundă posibilităților nivelului administrativ competent, astfel încât să se asigure o aplicare corectă a normelor și, în special, întreprinderile care au sarcina de a furniza servicii publice să-și poată îndeplini în totalitate misiunea specială care le-a fost încredințată.
In this regard, the rules on the prohibition and control of state aid to undertakings entrusted with the operation of public services should be framed in a manner appropriate to the capacities of the level of administration responsible, in order to ensure that they are applied correctly and, in particular, that the undertakings entrusted with operating public services can perform in full the tasks assigned to them.
Pragurile pentru scutirea de la obligația de notificare a compensațiilor de stat pentru SIEG reduc sarcina administrativă.
The existence of thresholds for exemption from the requirement to give notification of state compensatory payments for SGEI serves to lessen the administrative burden.
O majorare generală a pragurilor în vigoare care determină aplicarea Deciziei privind SIEG ar trebui avută deci în vedere pentru a asigura o reducere suplimentară a sarcinii administrative.
To lessen it further, an overall raising of the current thresholds determining application of the SGEI Decision should therefore be considered.
Introducerea unei norme de minimis privind ajutoarele de stat acordate întreprinderilor însărcinate cu furnizarea SIEG, în cazul cărora se preconizează doar efecte neglijabile asupra comerțului dintre statele membre datorită domeniului lor de activitate local, ar putea contribui la o simplificare suplimentară.
Another potential means of promoting simplification would be through the introduction of a ‘de minimis’ arrangement in respect of state aid to undertakings entrusted with the operation of SGEI where the locally limited scale of the activity makes the likely impact on trade between Member States negligible.