natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– având în vedere documentul Consiliului intitulat „Cele mai bune practici ale Uniunii Europene de aplicare eficientă a măsurilor restrictive“, din 9 iulie 2007 (11679/2007),
– having regard to the Council document entitled ‘EU Best Practices for the effective implementation of restrictive measures’ of 9 July 2007 (11679/2007),
– având în vedere documentul Consiliului intitulat „Punerea în aplicare a Poziției comune 2001/937/PESC” din 21 iulie 2007 (10826/1/07REV 1),
– having regard to the Council document entitled ‘Implementation of Common Position 2001/931/CFSP’ of 21 July 2007 (10826/1/07REV 1),
– având în vedere documentul Consiliului intitulat „Actualizarea celor mai bune practici ale Uniunii Europene de aplicare eficientă a măsurilor restrictive“, din 24 aprilie 2008 (08666/1/08/REV 1),
– having regard to the Council document entitled ‘Update of the EU Best Practices for the effective implementation of restrictive measures’ of 24 April 2008 (08666/1/08/REV 1),
– având în vedere Poziția comună 2009/67/PESC a Consiliului din 26 ianuarie 2009 de actualizare a Poziției comune 2001/931/PESC privind aplicarea unor măsuri specifice pentru combaterea terorismului și de abrogare a Poziției comune 2008/586/PESC
– having regard to Council Common Position 2009/67/CFSP of 26 January 2009 updating Common Position 2001/931/CFSP on the application of specific measures to combat terrorism and repealing Common Position 2008/586/CFSP
JO L 23, 27.1.2009, p.
OJ L 23, 27.1.2009, p.
– având în vedere documentul Consiliului intitulat „Orientările Uniunii Europene referitoare la aplicarea și evaluarea măsurilor restrictive (sancțiunilor) în cadrul politicii externe și de securitate comune a UE“, revizuite ultima dată la 15 decembrie 2009 (17464/09),
– having regard to the Council document entitled ‘Guidelines on implementation and evaluation of restrictive measures (sanctions) in the framework of the EU Common Foreign and Security Policy’, last reviewed on 15 December 2009 (17464/09),
– având în vedere Rezoluția sa din 4 septembrie 2008 referitoare la evaluarea sancțiunilor comunitare prevăzute în cadrul acțiunilor și politicilor UE în domeniul drepturilor omului
– having regard to its resolution of 4 September 2008 on the evaluation of EU sanctions as part of the EU’s actions and policies in the area of human rights
JO C 295 E, 4.12.2009, p.
OJ C 295 E , 4.12.2009, p.
JO L 309, 25.11.2005, p.
OJ L 309, 25.11.205, p.15 ,
– având în vedere articolul 121 alineatul (3) din Regulamentul său de procedură,
– having regard to Rule 121(3) of the Rules of Procedure,
– având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri externe ( A7-0007/2012 ),
– having regard to the report of the Committee on Foreign Affairs ( A7-0007/2012 ),
Observații de ordin general privind abordarea UE față de liderii autoritari
General observations on the EU approach towards authoritarian leaders
A. întrucât noul articol 21 din TUE, în forma în care este introdus de articolul 1 alineatul (24) din Tratatul de la Lisabona, recunoaște că „democrația, statul de drept, universalitatea și indivizibilitatea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, respectarea demnității umane, principiile egalității și solidarității, precum și respectarea principiilor Cartei Organizației Națiunilor Unite și a dreptului internațional” călăuzesc acțiunile Uniunii;
A. whereas the new Article 21 of the TEU, as introduced by Article 1(24) of the Treaty of Lisbon, recognises that the Union’s actions shall be guided by ‘democracy, the rule of law, the universality and indivisibility of human rights and fundamental freedoms, respect for human dignity, the principles of equality and solidarity and respect for the principles of the United Nations Charter and international law’;
B. întrucât sancțiunile sunt puse în aplicare în scopul îndeplinirii obiectivelor PESC expuse la articolul 21 din TUE, care includ promovarea păcii și securității la nivel internațional, a respectării drepturilor omului, a libertăților fundamentale, a statului de drept și consolidarea democrației și a bunei guvernări;
B. whereas sanctions are applied in pursuit of CFSP objectives as set out in Article 21 of the TEU which include promoting international peace and security, respect for human rights, fundamental freedoms, rule of law and consolidating democracy and good governance;
C. întrucât, în cadrul PESC, sancțiunile sau măsurile restrictive sunt considerate drept măsuri coercitive care nu recurg la forță, precum embargoul asupra armelor, sancțiunile comerciale, sancțiunile financiare și economice, înghețarea activelor, interdicțiile de zbor, restricțiile privind admisia, sancțiunile diplomatice, boicotarea manifestărilor sportive și culturale și suspendarea cooperării cu țara terță în cauză;
C. whereas, within the framework of the CFSP, sanctions or restrictive measures are regarded as coercive measures short of force, such as arms embargoes, trade sanctions, financial and economic sanctions, freezing of assets, flight bans, restrictions on admission, diplomatic sanctions, boycotts of sports and cultural events and suspension of cooperation with a third country;
D. întrucât aplicarea de sancțiuni și măsuri restrictive este eficace numai dacă se înscrie într-o strategie globală coerentă a UE și a statelor membre în domeniul drepturilor omului;
D. whereas the application of sanctions and restrictive measures is effective only if this forms part of a cohesive overarching EU and Member State strategy on human rights;
E. întrucât „sancțiunile specifice” există sub formă de sancțiuni ce vizează persoane particulare, sub formă de măsuri economice selective și de măsuri diplomatice, cum ar fi interdicția de acordare a vizelor, înghețarea activelor, embargourile asupra exportului și importului anumitor materii prime, interdicții de zbor, interdicții privind investițiile sau limitarea contactelor oficiale;
E. whereas ‘targeted sanctions’ exist in the form of personal sanctions, selective economic measures and diplomatic measures, such as visa bans, asset freezes, embargos on the export or import of specific commodities, flight bans, investment bans or the limitation of official contacts;
F. întrucât dezacordurile dintre statele membre conduc, în numeroase cazuri, la aplicarea incoerentă a măsurilor restrictive, ceea ce dăunează credibilității UE și are efecte defavorabile asupra eficienței măsurilor respective;
F. whereas disagreement among Member States often leads to inconsistent application of restrictive measures which damages the EU’s credibility and has a detrimental impact on the efficiency of those measures;
G. întrucât, deseori, UE a aplicat în mod incoerent politica sa de sancțiuni, tratând în mod diferențiat țări terțe cu situații similare ale drepturilor omului și ale democrației, atrăgând astfel critici pentru aplicarea de „standarde duble”;
G. whereas the EU has often applied its sanctions policy inconsistently by treating third countries with similar human rights and democratic records differently, and as such has prompted criticism for applying double standards;
H. întrucât, odată cu progresele tehnologiei informației, frontierele naționale devin din ce în ce mai irelevante și, prin urmare, într-o lume globalizată, capacitatea de a izola o țară sau elita acesteia se diminuează;
H. whereas progress in information technology makes national borders increasingly irrelevant and, in a globalised world, thus reduces the capacity to isolate a country or its elite;
I. întrucât, în majoritatea cazurilor, țările supuse unor sancțiuni sunt, de asemenea, cele care au menținut cel mai ridicat grad de izolare față de sistemul internațional, societățile acestora fiind primele beneficiare ale unei mai mari expuneri internaționale în interesul schimbării; întrucât, totuși, în anumite cazuri, măsurile restrictive, în special împotriva anumitor persoane fizice, pot avea efecte disuasive și psihologice;
I. whereas most of the countries subjected to sanctions are those that have remained most isolated from the international system and whose societies would most benefit from enhanced international exposure for the sake of change; whereas in certain cases restrictive measures, notably against certain individuals, can nevertheless have dissuasive and psychological effects;
J. întrucât deciziile UE privind sancțiunile ar trebui luate numai după efectuarea unei evaluări aprofundate cu privire la modalitatea cea mai eficientă de realizare a unor schimbări democratice în țara respectivă; întrucât fiecare decizie ar trebui să fie însoțită de o justificare corespunzătoare;
J. whereas decisions on sanctions by the EU should be taken only after thorough evaluation of the most efficient way to achieve democratic change in the country; whereas each decision should be accompanied by a corresponding justification;
K. întrucât Uniunea Europeană exercită asupra unui mare număr de lideri autoritari și persoane asociate cu aceștia o forță de atracție pentru investiții, proprietăți imobiliare, servicii bancare și servicii de sănătate, reprezentând totodată un spațiu în care beneficiază de libera circulație, precum și de libertatea de a-și cheltui averile, care sunt deseori dobândite pe căi dubioase;
K. whereas the European Union represents to many authoritarian leaders, and persons associated with them, a source of attraction for investment, property and banking, and healthcare services, and an area in which they enjoy freedom to travel and freedom to spend their often dubiously acquired wealth;
L. întrucât posibilitatea oferită liderilor autoritari de a-și transforma puterea în avere personală, inclusiv, în numeroase cazuri, prin însușirea ilegală a activelor statului sau prin exercitarea unui control personal asupra acestora, constituie un stimulent pentru aceștia și le întărește capacitatea de a uzurpa și de a rămâne la putere; întrucât sunt necesare studii suplimentare pentru a reduce la minimum orice relație între ajutorul extern pentru dezvoltare sau în alte scopuri și îmbogățirea liderilor autoritari și a cercurilor apropiaților acestora;
L. whereas the opportunity for authoritarian leaders to convert power into personal wealth, often including through the misappropriation of, or personal control over, state assets, offers them the incentive and boosts their capacity to usurp and continue in power; whereas further studies are required in order to minimise any relation between foreign aid for development or other purposes and the enrichment of authoritarian leaders and their inner circles;
M. întrucât, în lipsa unor acțiuni concertate, informațiile precise privind activele deținute de lideri autoritari pe teritoriul UE sunt greu de obținut, iar UE trebuie să persevereze în căutarea informațiilor,
M. whereas, without concerted action, accurate information on the assets of authoritarian leaders held within the EU is difficult to obtain and the EU must persevere in seeking to obtain it;
N. întrucât liderii care sunt supuși unor sancțiuni vor fi afectați dacă fac personal obiectul unor presiuni sub formă de restricții asupra capacității lor de a transfera fonduri, de a efectua investiții și de a accede la activele lor financiare, a posibilităților de deplasare, a accesului la anumite bunuri și servicii sau la reprezentare diplomatică;
N. whereas sanctioned leaders will be affected if they are personally subject to pressure in the form of restrictions on their ability to move money, invest and access their financial assets, restrictions on prospects for travel, and restrictions on access to particular goods and services or diplomatic representation;
O. întrucât multitudinea de actori internaționali și regionali necesită un dialog și mecanisme de consultare formală și informală între actorii respectivi;
O. whereas the multiplicity of international and regional actors necessitates dialogue and formal and informal mechanisms for consultation between those actors;
P. întrucât un aspect esențial al unei politici eficace față de regimurile autoritare trebuie să constea în stabilirea unui echilibru între diplomația coercitivă, inclusiv măsurile restrictive, însoțită de o comunicare clară, și opțiunile constructive care nu presupun recurgerea la forță, optând, în ceea ce privește activarea resurselor de politică externă ale UE și ale statelor membre, pentru un dialog critic și progresiv în locul izolării;
P. whereas an essential aspect of an effective policy towards authoritarian regimes must balance coercive diplomacy, including restrictive measures with clear communication and constructive options not involving the use of force, with EU and Member State foreign policy resources preferring a critical and progressive dialogue over isolation;
Q. întrucât procedura de revizuire, în cadrul căreia sancțiunile pot fi extinse, atenuate sau ridicate în semn de răspuns la schimbările produse în acțiunilor liderilor vizați, este de o importanță vitală pentru eficacitatea măsurilor restrictive și trebuie să se desfășoare într-un mod riguros și strategic;
Q. whereas the review procedure, in which sanctions can be expanded, eased or lifted in response to changes in the actions of targeted leaders, is crucial for restrictive measures to be effective, and must be conducted in a rigorous and strategic manner;
R. întrucât toate măsurile restrictive trebuie să respecte drepturile omului, dreptul umanitar internațional, dreptul la un proces echitabil, principiul proporționalității și dreptul la o cale de atac eficace și nu trebuie să penalizeze în niciun mod categoriile cele mai vulnerabile ale populației din țările afectate de aceste măsuri,
R. whereas all restrictive measures must comply with human rights, international humanitarian law, due process, proportionality and the right to effective redress, and must on no account penalise the most vulnerable population groups in countries affected by these measures;
Elaborarea unor definiți mai clare
Develop clearer definitions
(a) să elaboreze criterii clare privind momentul în care trebuie aplicate sancțiunile, obiectivele unor astfel de măsuri, forma sancțiunilor care urmează să fie aplicate, orientările privind evaluarea sistematică a acestora și procedura de revizuire care trebuie urmată în consultare cu Parlamentul European; să stabilească criteriile într-un mod care să asigure o mai coerență și credibilitate a sancțiunilor impuse de UE, dar care să acorde o flexibilitate suficientă la nivel operațional, permițând Uniunii să utilizeze acest instrument ca pe o pârghie eficace în acțiunea sa externă;
(a) to develop clear criteria for when restrictive measures are to be applied, the objectives for such measures, the form of sanctions to be applied, guidelines for their periodic evaluation and the review procedure to be followed in consultation with the European Parliament; to establish the criteria in a way that enhances the consistency and credibility of EU sanctions, but leaves sufficient flexibility at the operational level, enabling the Union to leverage the instrument as an effective tool in its external action;
(b) să stabilească în termeni clari și expliciți cine va face obiectul sancțiunilor în cazul statelor aflate în stare de colaps și al actorilor fără caracter statal, cunoscând bine faptul că structurile sunt adesea obscure;
(b) to define clearly and explicitly who is to be sanctioned in the case of failed states or non-state actors, knowing well that the structures are often obscure;
(c) să înscrie sancțiunile în contextul unei politici cuprinzătoare, care să stabilească obiective specifice pe termen scurt și lung în scopul unui proces de democratizare durabilă;
(c) to inscribe the sanctions in a comprehensive policy context, establishing specific short-term and long-term objectives for a sustainable democratisation process;
(d) să recunoască faptul că sancțiunile nu constituie un scop în sine și, în paralel cu aplicarea acestora, să stabilească parametri clari și realizabili pentru ridicarea sancțiunilor;
(d) to acknowledge that sanctions are not an end in themselves and to accompany their application with clear and achievable benchmarks for the lifting of sanctions;
(e) să susțină sistematic activitatea Curții Penale Internaționale, asigurându-se că procedurile și hotărârile Curții sunt luate în considerare în mod corespunzător în politica de sancțiuni a UE;
(e) to systematically support the work of the International Criminal Court by ensuring that the procedures and the judgments of the court are duly regarded in EU sanctions policy;
(f) să îndemne statele membre ale UE să aplice principiul jurisdicției universale în combaterea impunității și a crimelor împotriva umanității, cu scopul de a îmbunătăți sistemul internațional de justiție penală;
(f) to urge the EU Member States to apply the principle of universal jurisdiction in tackling impunity and crimes against humanity, in order to improve the international criminal justice system;
Elaborarea unei politici de sancțiuni eficiente
Build an efficient sanctions policy
(g) să își asume angajamentul de a maximiza colaborarea și sinergia dintre cele 27 de state membre, îndemnându-le să exprime o poziție unică și coerentă în ceea ce privește condamnarea regimurilor autoritare prin intermediul unei abordări integrate unice la nivelul UE;
(g) to commit to maximizing collaboration and synergy amongst the 27 EU Member States, urging them to speak with a unified and consistent voice on the matter of condemning authoritarian regimes through a single integrated EU approach;
(h) să recunoască faptul că sancțiunile care nu sunt coordonate la nivel internațional pot fi ineficiente și contraproductive în ceea ce privește obiectivele lor declarate, pot submina transparența, credibilitatea și coerența politicii europene de sancțiuni și pot consolida regimul împotriva căruia sunt îndreptate sau reduce marja relativă de negociere și credibilitatea UE și a statelor membre în negocierile purtate cu statul în cauză; să asigure o coordonare și un schimb de informații mai bune între statele membre prin proceduri clare;
(h) to acknowledge that sanctions which are not internationally coordinated can be inefficient and counterproductive to their stated aims, can undermine the transparency, credibility and coherence of the European sanctions policy, and can reinforce the targeted regime or reduce the relative negotiation leeway and credibility of the EU and its Member States with the state in question; to ensure better coordination and exchange of information among Member States by clear procedures;
(i) să pună în aplicare regimurile de sancțiuni existente în mod strict și coerent, depunând eforturi pentru a evita aplicarea de standarde duble și extinzând domeniul de aplicare al acestora la cazurile de încălcare a libertăților fundamentale și, îndeosebi, a libertății religioase și de exprimare; să se asigure că țările care aparțin Spațiului Economic European și țările candidate la aderarea la Uniunea Europeană aplică, la rândul lor, măsuri restrictive și fac schimb de informații relevante cu Uniunea;
(i) to implement existing sanctions regimes with rigour and consistency, striving to avoid the application of double standards and extending their scope to include cases of violation of fundamental freedoms, and especially of religious freedom and freedom of expression; to ensure that countries belonging to the European Economic Area and applicant countries for accession to the European Union also apply the restrictive measures and exchange relevant information with the Union;
(j) să aplice sancțiuni sau măsuri restrictive care sunt orientate, proporționale cu obiectivul urmărit, menite să influențeze doar elitele răspunzătoare ale regimurilor represive sau criminale și actorii fără caracter statal responsabili din statele aflate în stare de colaps, reducând la minimum, pe cât posibil, impactul negativ asupra populației civile, în special a categoriilor celor mai vulnerabile ale acesteia;
(j) to deploy sanctions or restrictive measures which are targeted at and proportionate to the objective pursued, aimed at influencing only the accountable elites of repressive or criminal regimes and the responsible non-state actors of failed states minimising, as far as possible, the adverse impact on civil populations, especially the most vulnerable;
(k) să se asigure că ajutorul extern acordat pentru dezvoltare sau în alte scopuri nu devine, în cele din urmă, un stimulent pentru îmbogățirea liderilor autoritari și a cercurilor de apropiați ai acestora;
(k) to ensure that foreign aid for development or other purposes does not end up being an incentive for the enrichment of authoritarian leaders and their inner circles;
(l) să se asigure, ori de câte ori este posibil, că politica de sancțiuni este însoțită de sprijinirea societății civile din țara în cauză; să amelioreze calitatea și transparența în etapa de raportare, astfel încât asistența acordată să poată fi cuantificată cu precizie, iar contribuția sa efectivă la satisfacerea necesităților societății civile să fie evaluată corect;
(l) to ensure, wherever possible, that the sanctions policy is coupled with support for civil society in the country concerned; to improve the quality and transparency of the reporting stage, so that assistance granted can be quantified precisely and its actual contribution to meeting the needs of civil society accurately assessed;
(m) să se asigure că nu există standarde duble atunci când se decide asupra măsurilor restrictive sau a sancțiunilor și că acestea sunt aplicate fără a lua în considerare interesele politice, economice și de securitate;
(m) to ensure that there are no double standards when deciding on restrictive measures or sanctions and that these are applied regardless of political, economic and security interests;
(n) să se asigure că măsurile restrictive care limitează activitățile de piață ale societăților europene în țările sancționate nu vor fi favorabile concurenților din țările terțe;
(n) to ensure that restrictive measures which limit the market activities of European companies in sanctioned countries will not be beneficial to third-country competitors;
(o) să se asigure că statele membre, precum și șefii misiunilor și delegațiilor UE sunt asociate îndeaproape la procesul de elaborare, punere în aplicare, monitorizare și evaluare a măsurilor restrictive și a consecințelor acestora pe teren, oferind informații pentru evaluarea impactului, prezența UE pe teren devenind, în acest mod, esențială; să se asigure că informațiile relevante sunt transmise cu promptitudine Parlamentului European;
(o) to ensure that the Member States, as well as EU Heads of Mission and Delegation are closely involved in the process of designing, implementing, monitoring and evaluating restrictive measures and their consequences on the ground by providing input for impact assessment, which makes EU presence on the ground essential; to ensure that the relevant information is forwarded promptly to the European Parliament;
(p) să se asigure că, în țările împotriva cărora sunt impuse măsuri restrictive, principalii actori care militează pentru democrație și drepturile omului sunt asociați îndeaproape la procesul de elaborare, punere în aplicare și evaluare a măsurilor restrictive;
(p) to ensure that, in countries on which restrictive measures are imposed, the main actors championing democracy and human rights are closely involved in the process of designing, implementing and evaluating restrictive measures;