natgillin/translations-raw huggingface dataset:
28. subliniază că procedurile transparente și clare contribuie la buna guvernanță; salută, prin urmare, simplificarea continuă a regulamentului financiar și a normelor de reglementare a fondurilor structurale și invită statele membre să respecte pe deplin cerințele regulamentului financiar revizuit și să publice informații privind beneficiarii finali ai fondurilor structurale; îndeamnă Comisia să propună norme ușor de înțeles, care să nu necesite modificări frecvente; solicită simplificarea arhitecturii fondurilor după 2013, nu ca efect al crizei economice, ci ca principiu general al viitoarei politici de coeziune, pentru a facilita absorbția fondurilor și recomandă creșterea gradului de transparență și de flexibilitate în ceea ce privește utilizarea fondurilor UE cu scopul de a evita crearea unei sarcini administrative suplimentare care poate descuraja potențialii parteneri cu privire la participarea acestora la proiecte;
Emphasises that transparent and clear procedures are factors in good governance; therefore welcomes the ongoing simplification of the Financial Regulation and of the Structural Funds rules and calls on the Member States to fully comply with the requirements of the revised Financial Regulation and to disclose information on final beneficiaries of Structural Funds; urges the Commission to propose understandable rules, which will not require frequent modifications; calls for a simpler architecture for the Funds after 2013, not as a consequence of the economic crisis but as a general principle of the future cohesion policy, in order to facilitate absorption of the funds, and recommends greater transparency and flexibility in the use of the EU Funds in order to avoid an additional administrative burden which may discourage potential partners from taking part in projects;
În cursul ultimelor decenii, descentralizarea autorităților în mai multe state membre a dus la consolidarea semnificativă a competențelor autorităților locale și regionale în ceea ce privește elaborarea politicilor comunitare.
Over the last decades decentralization of powers in several Member States has considerably reinforced regional and local authorities’ competences in the delivery of Community policies.
Includerea subsidiarității subnaționale în dreptul comunitar prin Tratatul de reformă pentru politicile unde statele au competențe comune permite în prezent autorităților teritoriale să se implice într-o mai mare măsură în procesul de luare a deciziilor atât în etapa de elaborare, cât și în cea de aplicare a politicilor, în calitate de parteneri cu drepturi depline de participare la realizarea obiectivelor comunitare.
The incorporation by the Reform Treaty of sub-national subsidiarity into the Community law for the policies of shared competence allows today territorial authorities to be more deeply involved in the decision-making process both for the design and the implementation of policies, as fully dignified partners to participate in achieving the Community objectives.
Acest pas important în vederea unei mai bune guvernanțe pe mai multe niveluri răspunde solicitărilor repetate ale Parlamentului cu privire la sporirea gradului de implicare a autorităților subnaționale în elaborarea politicilor, cu respectarea permanentă a diferitelor tradiții constituționale naționale.
This important step towards better multi-level governance answers repeated requests by the Parliament to reinforce the involvement of the sub-national authorities in the conception of policies always respecting the different national constitutional assets.
O aplicare eficace depinde într-o foarte mare măsură de modul de elaborare a politicilor; implicarea autorităților locale sau regionale încă din această etapă, întrucât acestea cunosc cel mai bine nevoile teritoriului și populației lor, reprezintă o garanție a obținerii unor rezultate mai bune într-o etapă ulterioară.
An efficient implementation depends strongly on how policies are conceived; involving local and regional authorities also in this phase - as those knowing best the needs of their territory and of its population - is an assurance of more effective results at a later stage.
Prin urmare, este esențial să se accentueze etapa anterioară etapei legislative în cadrul procesului de luare a deciziilor și valoarea adăugată oferită de politicile și de cele mai bune practici aplicate la nivel local și regional pentru elaborarea strategiilor teritoriale ale UE.
It is crucial thus to place the emphasis on the pre-legislative phase of the decision-making process and on the added value offered by policies and best practices implemented at local and regional level to the development of territorial strategies in the EU.
Politica de coeziune este un precursor în aplicarea acestei abordări: dimensiunea sa regională și aplicarea principiului parteneriatului reprezintă valoarea sa adăugată și contribuie la asigurarea eficacității și durabilității acesteia.
The cohesion policy is a forerunner in the application of this approach: its regional dimension and the application of the partnership principle represent its added value and contribute to ensure its effectiveness and sustainability.
Cartea albă a Comitetului Regiunilor privind guvernanța pe mai multe niveluri
Committee of the Regions ’ White Paper on Multi-level Governance
Cartea albă a Comitetului Regiunilor a generat o dezbatere oportună referitoare la viziunea comună asupra acestui principiu ca instrument practic de luare a deciziilor în ceea ce privește politicile unde statele au competențe comune.
The White Paper of the Committee of the Regions has opened a timely debate on the common understanding of this principle as a practical instrument for decision-making in the Community policies of shared competence.
Aspectele enumerate mai jos sunt luate în considerare pentru a examina felul în care se poate îmbunătăți abordarea guvernanței pe mai multe niveluri în domeniul politicii de coeziune:
The following aspects are considered to see how multi-level governance approach can be better developed in the field of cohesion policy:
· Ambele dimensiuni ale guvernanței pe mai multe niveluri , cea verticală - cooperarea dintre autorități la mai multe niveluri de guvernare, inclusiv a actorilor din sectoarele economic și social – și cea orizontală, între actorii de la același nivel, sunt necesare pentru a asigura cooperarea pe mai multe niveluri între actori și o abordare integrată a politicilor.
· Both dimensions of multi-level governance, vertical - as cooperation among authorities of different levels of government including economic and social stakeholders - and horizontal, among actors of the same level, are need to ensure multi-level cooperation among actors and an integrated approach among policies.
· O definiție mai clară a principiului parteneriatului ar facilita crearea de parteneriate reale cu autoritățile locale și regionale; în mod deosebit, rolul și consultările cu autoritățile locale trebuie intensificate încă din etapele de început ale negocierilor privind dezbaterile UE.
· A clearer definition of the partnership principle would facilitate the setting up of real partnerships with regional and local authorities; in particular the role of and consultation with the local level needs to be strengthened since the early stage of the negotiations on the EU debates.
Adesea, principiul parteneriatului nu funcționează, ca urmare a implicării reduse a autorităților locale.
The partnership principle often does not work due to the poor involvement of the local authorities.
· Dezbaterea privind guvernanța pe mai multe niveluri este strâns legată de cea privind coeziunea teritorială : implicarea actorilor de la nivel subnațional în îndeplinirea obiectivelor UE reprezintă o condiție prealabilă pentru aplicarea eficientă a coeziunii teritoriale.
· The debate on multi-level governance is strictly linked to that on territorial cohesion : involving sub-national actors in the achievement of the EU objectives is a precondition to effectively implement territorial cohesion.
În cazul în care cartea verde ar fi urmată de o Carte albă privind coeziunea teritorială, aceasta ar reprezenta un instrument util în vederea clarificării modului de aplicare a coeziunii teritoriale prin intermediul guvernanței pe mai multe niveluri în cadrul viitoarei politici regionale și ar contribui la dezbaterea privind următorul pachet legislativ.
A White Paper on territorial cohesion as a follow up to the Green Paper would represent a timely instrument to clarify how to implement territorial cohesion through multi-level governance in the future regional policy and feed in the debate on the next legislative package.
· Potențialului oferit de cooperarea teritorială trebuie să fie exploatat într-o mai mare măsură pentru a promova cooperarea pe mai multe niveluri, dincolo de frontierele naționale.
· The potential of territorial cooperation needs to be better exploited to promote multi-level cooperation across national frontiers.
Regiunile transfrontaliere dispun de un potențial teritorial care nu a fost valorificat și reprezintă un loc de convergență a politicilor.
Cross-border regions hold untapped territorial potential and are a place of convergence of policies.
În plus, rolul vital jucat de cooperarea teritorială în vederea realizării obiectivelor UE 2020 a fost evidențiat în multe dintre răspunsurile din cadrul celei mai recente consultări publice.
In addition the crucial role of territorial co-operation in delivering the EU2020 objectives has been highlighted in many responses to the recent public consultation.
Instrumentul de care dispun GECT ar trebui utilizat cu scopul de înființa sisteme de guvernanță transfrontalieră și de a asigura asumarea diferitelor politici la nivel local și regional.
The instrument of EGTC should be promoted as a tool to set up of systems of cross-border governance and ensuring the ownership of the different policies at regional and local level.
· Simplificarea normelor la nivel comunitar și național reprezintă o condiție prealabilă pentru o mai bună guvernanță în cadrul politicii de coeziune.
· Simplification of rules at Community and at national level is precondition for better governance in the cohesion policy.
Ultimele modificări aduse de Regulamentele privind dispozițiile generale și FEDER reprezintă pași importanți pentru realizarea acesteia, dar simplificarea nu ar trebui să aibă legătură doar cu o situație temporară sau extraordinară, cum a fost criza economică.
The recent modifications of the General and ERDF Regulations have done important steps ahead in this direction but simplification should not be merely linked to a temporary and extraordinary event as the economic crisis.
Dimpotrivă, aceasta ar trebui să fie un model pentru întreaga legislație privind fondurile structurale în viitor.
On the contrary it should inspire the entire legislation of the Structural Funds in future.
De asemenea, statele membre ar trebui să simplifice dispozițiile naționale, care adesea sporesc sarcinile administrative la un nivel care nu este cerut de normele comunitare.
Also Member States should simplify their national provisions, which very often add up administrative burden not required by the Community rules.
Pentru a contrabalansa acest aspect, este necesară crearea la toate nivelurile a unei culturi mai puternice a evaluării cu scopul de a asigura controale eficiente și de a evita erorile.
As a necessary counterbalance a stronger culture of evaluation needs to be developed at all levels in order to ensure effective controls and avoid errors.
Consolidarea rolului Comisiei în contextul sprijinirii autorităților regionale și locale
Strengthening Commission ’ s role in supporting regional and local authorities
Cea de-a doua parte a raportului analizează mecanismele gestionării în comun, în special diferitele responsabilități ale Comisiei Europene și ale statelor membre și formulează recomandări privind modalitățile de îmbunătățire a sistemului de aplicare a programelor.
The second part of the report analyses the mechanisms of shared management, in particular the different responsibilities of the European Commission and the Member States and gives recommendations on how to improve the system in the implementation of Programmes.
Raportul Curții de Conturi din 2006 a demonstrat că sistemele în vigoare de control al politicii de coeziune nu erau suficient de eficiente, având o rată de eroare de 12% în ceea ce privește cheltuielile rambursate.
The 2006 report of the European Court of Auditors showed that the control systems in place for the cohesion policy were not effective enough, with a too high error rate (12%) in the expenditure reimbursed.
Raportul din 2008 a confirmat aceste date, indicând că 11% din fonduri au fost rambursate în mod eronat.
The annual report on 2008 confirmed this data with 11% of funds unduly reimbursed.
Într-adevăr, aceste date nu reflectă în totalitate situația reală, deoarece includ și perioada 2000-2006, când cerințele în materie de control din prezent nu erau în vigoare.
Indeed these data are not fully reflecting the actual situation since they include also the 2000-2006 period, when the current control requirements were not in place.
Cu toate acestea, în prezent, în lipsa datelor necesare pentru evaluarea eficacității noilor dispoziții pentru 2007-2013, se presupune că gradul de eroare în cazul fondurilor structurale este prea ridicat și că trebuie să se depună în continuare eforturi în vederea îmbunătățirii eficienței sistemelor de control.
However, lacking data to properly assess the effectiveness of the new provisions for 2007-2013, the current assumption is that the level of error in Structural Funds is still too high and that further energy must be invested in improving the efficiency of the control systems.
Planul de acțiune din 2008 al Comisiei privind modalitățile de consolidare a rolului său de supraveghere conțineau o serie de măsuri luate de Comisie în vederea îmbunătățirii performanței fondurilor, care includeau atât măsuri corective, cât și măsuri de prevenire pentru viitor.
The 2008 Action Plan of the Commission on how to strengthen its supervisory role incorporated a series of actions undertaken by the Commission to improve the performance of the funds including both corrective actions and preventive measures for the future.
Aceste măsuri sunt examinate și se prezintă primele câteva recomandări pentru perioada de programare actuală privind modalitățile de sporire a sarcinilor Comisiei în ceea ce privește procedurile de gestionare și control și modalitățile de consolidare a rolului său de coordonare în timpul etapei de control.
These actions are analysed and some first recommendations for the current programming period are put forward on how to reinforce guidance by the Commission on control and management procedures and on how to strengthen the Commission’s coordination role in the control phase.
Într-adevăr, aplicarea timp de un an a programului nu este suficientă pentru a evalua pe deplin impactul global al măsurilor luate.
Indeed, one year of Programme implementation is insufficient to fully assess the overall impact of the performed actions.
Cu toate acestea, pot fi deja identificate elemente încurajatoare în cele două comunicări referitoare la impactul planului de acțiune comunicate de Comisie la 3 februarie 2009 și, respectiv, la 18 februarie 2010.
However, encouraging elements can be already retrieved in the two Communications on the impact of the Action plan adopted by the Commission respectively on 3 February 2009 and 18 February 2010.
Astfel cum se prevede în momentul de față, supravegherea de către Comisie nu este considerată suficientă și nu poate compensa ineficiența sistemelor de control de la nivel național de-a lungul întregii perioade multianuale.
A supervision of the Commission, as currently foreseen, is considered as not sufficient and cannot make up ineffective control systems at national level persisting during the whole multi-annual period.
Rolul de audit al Comisiei ar trebui să fie întărit la începerea programelor, iar nivelul național ar trebui să joace un rol mai important în etapa de aplicare.
The audit role of the Commission should be stronger at the beginning of the Programmes with a bigger role of the national level during the implementation phase.
În special, trebuie efectuate ajustări în cazul actualului sistem de evaluare a conformității pentru a garanta eficacitatea sa pe durata întregii perioade de programare.
The current system of compliance assessment in particular needs fine-tuning to ensure its full effectiveness during the whole programming period.
Acest exercițiu nu s-a încheiat încă, ceea ce ar putea conduce la întârzierea plăților și pierderea de fonduri ca urmare a dezangajării automate.
This exercise has not been concluded yet, which could lead to delays in payments and subsequent loss of funds due to automatic de-commitment.
În perioada de aplicare, controlul trebuie îmbunătățit prin sporirea controalelor inopinate și a asistenței pentru controlul la primul nivel efectuat de autoritățile de gestionare pentru a corecta neregularitățile în timp util și pentru a reduce rata de eroare totală.
The control during implementation needs to be improved by potentiating ad hoc checks and increasing assistance to the first-level control carried out by the Managing Authorities (MAs) so to correct irregularities in a timely manner and reduce the overall rate of error.
Activitățile de formare și îndrumare efectuate de către Comisie ar trebui să se concentreze mai mult asupra acestui nivel, unde apare cel mai mare procent de eroare și, în special, asupra sectoarelor în care este identificat cel mai înalt procent de neregularități - cheltuieli neeligibile și achiziții publice.
Training and guidance by the Commission should concentrate more on this level, where the highest percentage of error occurs and in particular on those sectors - ineligible expenditure and public procurement - where the highest percentage of irregularities is detected.
Normele prea complexe de reglementare a fondurilor structurale sunt parțial responsabile pentru aceste erori.
Too complex rules governing the Structural funds are partly responsible for these errors.
Având în vedere numeroșii actori implicați, sistemul gestionării comune care este caracteristic politicii de coeziune implică un grad ridicat de complexitate în ceea ce privește interpretarea și aplicarea acestor norme.
The shared management system characterising the cohesion policy implies a high degree of complexity in the interpretation and application of the rules given the numerous actors involved.
Aceasta este într-adevăr valoarea adăugată a fondurilor structurale, însă, în același timp, generează un risc de eroare mai ridicat.
This represents indeed the real added value of the Structural funds but engenders also a higher risk of error.
Prin urmare, normele ar trebui simplificate pentru a garanta proceduri mai ușor de aplicat și pentru a evita descurajarea unor parteneri potențiali cu privire la participarea la proiecte.
Therefore rules should be simplified to ensure more user-friendly procedures and not discourage potential beneficiaries from participating in projects.
În același timp, Comisia trebuie să-și întărească rolul de pol de cunoaștere în beneficiul nivelurilor de guvernanță inferioare, prin intermediul inițiativelor de reglementare și de alt tip; unele dintre acestea sunt deja în vigoare, dar trebuie îmbunătățite.
At the same time the Commission needs to potentiate its role of knowledge driver towards the lower levels of governance both with regulatory and non regulatory initiatives - some of which already in place, that have to be enhanced.
Ar trebui să se asigure creșterea investițiilor în ceea ce privește asistența financiară și formarea pentru ca administrațiile regionale și naționale să poată spori capacitățile și gradul de cunoaștere a normelor de către autoritățile responsabile cu gestionarea programului.
Higher investments both in financial assistance and training should be ensured towards national and regional administrations to increase the capacities and knowledge of rules by authorities in charge of Programme management.
În special în noile state membre, unde această practică este încă nouă, ar trebui să se acorde prioritate investițiilor în capacitatea instituțională.
Especially in the new Member States, where this practice is still new, investment on institutional capacity should be prioritized.
Pe termen mediu, aceasta ar permite implicarea mai multor autorități subnaționale în gestionarea și controlul programelor, Comisia asumându-și mai degrabă un rol consolidat de coordonare.
This would allow in the medium term to involve more sub-national authorities in the management and control of Programmes with the Commission assuming rather a strengthened coordination role.
În afară de măsurile luate prin intermediul planului de acțiune, ar trebui valorificate și alte inițiative:
Beside the measures performed through the Action plan, further initiatives should be potentiated:
· consolidarea asistenței acordate de Comisie autorităților de gestionare, având în vedere că majoritatea erorilor apar la controlul efectuat la primul nivel, prin intermediul atelierelor de lucru pe această temă, al notelor orientative, prin schimbul de bune practici și formarea funcționarilor responsabili de gestionare; ar trebui instaurată o monitorizare constantă a transferului real de măsuri de formare destinate autorităților de gestionare cu scopul de a verifica transmiterea cunoștințelor, acordându-se o atenție specială nivelului local;
· reinforcing Commission’s assistance to MAs - given that the majority of errors occurs at the first level control - through targeted workshops, guidance notes, circulation of best practices and training of officials responsible for management; a constant monitoring on the actual transfer of the training measures targeted to the MAs should be put in place in order to check that knowledge is actually passed over with a special attention towards the local level;
· noul portal în baza de date IFC 2007 ar trebui să devină funcțional neîntârziat, întrucât acesta ar permite accesul direct la informațiile relevante tuturor actorilor care au de-a face cu fonduri;
· the new portal in the current SFC 2007 database should be urgently made operational since it would allow direct access to relevant information to all actors dealing with Structural Funds;
· mai multă coerență la nivel comunitar în ceea ce privește normele diferitelor fonduri ar face posibilă o abordare mai integrată.
· a better coherence in the rules of the different Funds at Community level would allow for a more integrated approach.
Anumite măsuri corective ar trebui luate de urgență pentru a da rezultate încă din timpul actualei perioade de programare.
Some corrective measures should be implemented immediately so to produce results already in the current programming period.
Pe termen lung, ar trebui luate alte măsuri, rezultate în urma unei dezbateri cu un puternic caracter politic privind politica de coeziune după 2013.
Some others need be tackled in the longer run as outcome of a highly political debate on the cohesion policy after 2013.
Activitatea de simplificare, începută în 2007 în cadrul grupului operativ al Comisiei, ar trebui, pe de o parte, să se concentreze asupra sugestiilor de îmbunătățire a practicilor în perioada de aplicare actuală; pe de altă parte, ar trebui prezentate noi propuneri în vederea simplificării modului de funcționare a politicii de coeziune; simplificarea va deveni un principiu orizontal de durată, care să stea la baza întregii filozofii a viitoarei politici de coeziune.
In particular the work on simplification, started in 2007 within the Task Force of the Commission should focus on the one hand on suggestions to improve practices in the current implementation period; on the other hand further proposals for simplifying the functioning of the cohesion policy should be put forward: simplification shall become a horizontal and long-lasting principle inspiring the whole philosophy of the future cohesion policy.