natgillin/translations-raw huggingface dataset:
89. solicită Înaltului Reprezentant pentru afaceri externe și politica de securitate și statelor membre ale UE să intensifice formarea forțelor de poliție în Afganistan și să crească în mod semnificativ numărul formatorilor din sectorul poliției aflați la fața locului, astfel încât obiectivul Conferinței de la Londra de a se ajunge, până la sfârșitul lui 2014, la 134 000 de ofițeri afgani de poliție formați să devină un scenariu realist; solicită Înaltului Reprezentant pentru afaceri externe și politica de securitate să aducă modificări misiunii EUPOL din Afganistan, autorizând, de asemenea, formarea personalului de grade inferioare în toate provinciile, prin creșterea numărului de săptămâni dedicate formării de bază și prin organizarea, la fața locului, a unor patrule și a altor activități comune ale forțelor de poliție; solicită statelor membre ale UE să își unească misiunea bilaterală de formare a forțelor de poliție cu EUPOL și, de asemenea, să se abțină de la impunerea unor clauze restrictive forțelor naționale de poliție desfășurate în cadrul EUPOL;
Urges the High Representative for Foreign and Security Policy and the EU Member States to intensify police training in Afghanistan and to increase significantly the number of police trainers on the ground so that the objective of the London Conference to reach 134 000 trained Afghan police officers by the end of 2011 becomes a realistic scenario; urges the High Representative for Foreign and Security Policy to amend EUPOL Afghanistan’s mission by also mandating training for low-grade personnel in all provinces, by increasing the number of weeks dedicated to basic training, and by ensuring that patrols and other policing activities are conducted jointly in the field; urges the EU Member States not only to merge their bilateral police training mission with EUPOL but also to refrain from imposing caveats for national police deployed in EUPOL;
101. observă că, între 2001 și 2009, SUA și comunitatea internațională au cheltuit 1,61 miliarde USD pe măsuri antidrog, care nu au avut nici un impact semnificativ asupra producției și a traficului, și reamintește cele declarate de Richard Holbrooke, Reprezentantul special al SUA pentru Afganistan și Pakistan, care descrie eforturile de până acum ale SUA pentru combaterea drogurilor în Afganistan ca „cel mai risipitor și mai ineficient program pe care l-am văzut vreodată în cadrul sau în afara unui guvern”;
Notes that between 2001 and 2009 the US and the international community spent USD 1.61 billion on counter-narcotics measures without having any significant impact on production and trafficking, and recalls Richard Holbrooke, US Special Representative for Afghanistan and Pakistan, describing US counter-narcotics efforts in Afghanistan to date as ‘the most wasteful and ineffective programme I have seen in and out of government’;
Observații generale
General Comments
Acest raport se bazează pe o serie de consultări extinse pe care raportorul le-a avut în ultimele șase luni cu privire la situația din Afganistan și la relațiile acestei țări cu comunitatea internațională, în cadrul cărora a încercat să înțeleagă de ce s-a realizat atât de puțin în Afganistan, în ciuda sumelor uriașe de bani și a eforturilor colosale investite în cursul ultimilor nouă ani.
The report before you is based on the extensive consultations your rapporteur has been engaged in over the past six months on the situation in Afghanistan and its relations with the international community, in an attempt to explain why so little has been achieved in Afghanistan in spite of the huge amounts of money and effort expended over the past nine years.
Discrepanța dintre așteptări și realitate în Afganistan a devenit mai pregnantă ca niciodată, așa încât acesta ar trebui să fie punctul de plecare al unei noi strategii UE pentru această țară.
The gap between hope and reality in Afghanistan has become more striking than ever, and a new EU strategy in that country should thus start from this premise.
Raportorul a decis să se concentreze exclusiv asupra a patru domenii, în care, după părerea sa, o serie de acțiuni bine orientate ar putea produce schimbări reale: ajutorul internațional, implicațiile procesului de pace recent lansat, impactul instruirii poliției și eliminarea culturilor de mac destinat producerii de opium.
Your rapporteur has decided to focus exclusively on four areas where, he believes, targeted action could bring about real changes: international aid, the implications of the recently launched peace process, the impact of police training, and the elimination of opium cultivation .
Aceste chestiuni au apărut ca esențiale în cadrul cercetărilor raportorului, în cursul cărora acesta s-a întâlnit cu diferiți miniștri din guvernul președintelui Karzai, precum și cu președintele însuși, cu președinții celor două camere ale senatului, comandanți FIAS, reprezentanți ai organizațiilor internaționale, ambasadori ai țărilor vecine și foști lideri ai guvernului anterior taliban; raportorul a efectuat vizite de teren la proiectele din Herat, conduse de Echipele regionale de reconstrucție (PRT) și de organizațiile internaționale de cooperare.
These have emerged as the key issues during the rapporteur's research, in the course of which he met with various ministers in the Government of President Karzai as well as the President himself, the speakers of the upper and lower parliamentary chambers, ISAF commanders, representatives of international organisations, Ambassadors of neighbouring countries, and former leaders of the previous Taliban Government; he undertook field visits to projects in Herat run by PRTs (Provincial Reconstruction Teams) and by international co-operation organisations.
În Europa și Statele Unite, raportorul s-a consultat cu ambasadorii țărilor implicate în Afganistan sau cu reprezentanții acestora, precum și cu membri ai Congresului american.
In Europe and the United States your rapporteur consulted with Ambassadors, or their representatives, of countries involved in Afghanistan, international NGOs, and with members of the US Congress.
După nouă ani de intervenție internațională, situația din Afganistan necesită încă îmbunătățiri semnificative: securitatea s-a deteriorat, iar principalii indicatori socio-economici sunt extrem de dezamăgitori.
After nine years of international involvement, things have yet to improve significantly in Afghanistan – security has deteriorated and the key socio-economic indicators are extremely disappointing.
Această stare de lucruri se leagă și de faptul că mult prea des deciziile s-au luat fără a implica suficient partea afgană, iar entitățile străine, fie ele militare sau civile, au acționat în moduri percepute de către afgani drept lipsite de respect și despotice.
Linked to this is the fact that far too often decisions have been taken without there being sufficient Afghan involvement, and foreign entities, whether military or civilian, have operated in ways perceived by the Afghans as disrespectful and high-handed.
Din aceste motive, ideea centrală a acestui raport este necesitatea de a crea condițiile pentru o rapidă „afganizare” a crizei, cu scopul de a se ajunge la o guvernare stabilă, susținută de comunitatea internațională și care să-și concentreze toate eforturile asupra dezvoltării socio-economice.
The central tenet of this report is, therefore, the need to bring about the conditions which will allow for a swift "Afghanisation" of the Afghan crisis, with the goal of achieving a stable government, supported by the international community, and focussing all efforts on socio-economic development.
De aceea, acest raport pledează pentru ca UE să-și asume rolul de lider al unui efort internațional care să vizeze tratarea Afganistanului ca un stat suveran și nu ca un fel de „țară a nimănui”, cum a fost cazul până acum.
It therefore makes a case for the EU to lead an international effort in treating Afghanistan as a sovereign state and no longer as a kind of "no man's land".
Ajutorul internațional
International Aid
Problema cea mai gravă a Afganistanului este sărăcia.
Afghanistan's most serious problem is poverty.
Este alarmantă constatarea că mai mulți afgani mor din cauza sărăciei decât în urma conflictelor armate: mortalitatea maternă este estimată la peste 25 000 de persoane anual, în comparație cu „doar” cei 2 186 de civili uciși între ianuarie și noiembrie 2009, peste jumătate din populația țării trăiește sub pragul sărăciei și toate acestea în pofida volumului mare de ajutoare internaționale îndreptate spre Afganistan.
It is startling to realise that many more Afghans are dying because of poverty than as a result of the armed conflict: maternal mortality claims over 25 000 lives per year, as opposed to "only" 2 186 civilians killed between January and November 2009, and more than half of the country's population lives below the poverty threshold, and all this against the backdrop of the large amounts of international aid pouring into Afghanistan.
Prin urmare, care sunt exact problemele?
So what exactly is going wrong?
În primul rând, a fost extrem de dificil de obținut date fiabile privind modalitățile și impactul intervențiilor internaționale civile și militare de până acum, și aceasta continuă să fie un obstacol major pentru înțelegerea a ceea ce se întâmplă în Afganistanul de astăzi.
First of all, it has been extraordinarily difficult to obtain reliable data on the modalities and impact of the international civilian and military intervention so far, and this remains a major stumbling block to understanding what is going on in Afghanistan today.
De asemenea, s-a constatat o evidentă absență a coordonării și comunicării între donatori, ca să nu mai vorbim de cea dintre donatori și presupușii beneficiari, afganii.
Equally, there is a marked absence of co-ordination and communication among donors let alone between donors and the supposed beneficiaries, the Afghans.
Într-o reuniune recentă de la Kabul, ministrul de finanțe s-a plâns raportorului că guvernul nu primește absolut nici o informație cu privire la aproape o treime din asistența internațională oferită Afganistanului începând din 2001.
In a recent meeting in Kabul, the Minister of Finance lamented to your rapporteur that the Government has received no information whatsoever on around one third of the international assistance spent in Afghanistan since 2001.
Și alți interlocutori au exprimat aceleași nemulțumiri.
Other interlocutors have voiced similar complaints.
Statele Unite au început să colecteze, chiar dacă târziu, date cu privire la ajutor și la impactul acestuia prin intermediul Inspectorului lor general special pentru reconstrucția Afganistanului (SIGAR), ceea ce este un fapt salutar.
The United States has started to collect, if belatedly, relevant data on aid and its impact through its Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction (SIGAR), and this is to be welcomed.
În ceea ce privește contribuția UE, se solicită acesteia să creeze o bază de date cuprinzătoare și să analizeze ansamblul ajutorului acordat de UE Afganistanului, pentru o mai mare transparență și pentru a dispune de mecanisme de responsabilizare a donatorilor.
The EU, for its part, is urged to set up a comprehensive database on and analysis of all EU aid to Afghanistan, with a view to having in place greater transparency and mechanisms for holding donors fully accountable.
Numeroase studii, printre care un raport din 2007 al Peace Dividend Trust, intitulat „Afghanistan Compact Procurement Monitoring Project”, au arătat că cel mai mare impact economic la nivel local (aproximativ 80%) se obține în mod clar atunci când resursele sunt alocate direct guvernului, spre deosebire de situația în care acestea sunt alocate unor (intermediari precum) companii(le) internaționale sau ONG-uri (sub 20%).
Numerous studies, including a 2007 report by the Peace Dividend Trust, "Afghanistan Compact Procurement Monitoring Project", have concluded that by far the greatest local economic impact (around 80%) is achieved when resources are provided directly to the government as opposed to funding to (intermediaries such as) international companies or NGOs (less than 20%).
În ciuda acestui lucru, se continuă la scară largă practica de a canaliza cea mai mare parte a ajutorului printr-o pletoră de organizații internaționale, instituții financiare internaționale, bănci regionale de dezvoltare, ONG-uri sau contractanți privați, și nu prin guvernul central, și mare parte din acest ajutor tinde să se piardă în diferite puncte ale lanțului de distribuție.
And yet the widespread practice of channelling most of the aid through a plethora of international organisations, IFIs, regional development banks, NGOs, private contractors and not through central government continues, and much of the aid tends to be lost at different points along the supply chain.
Se pierd sume importante (care se pot ridica până la 50% per contract) în cotele contractanților și subcontractanților, la care se adaugă și alte sume, destinate plății salariilor mari și indemnizațiilor generoase pentru expatriații care lucrează pentru consultanțe și contractanți.
Vast sums are lost in fees (which can be as high as 50% per contract) to contractors and sub-contractors; high salaries and generous allowances for expatriates working for consultancies and contractors absorb further amounts.
Raportorul susține, de aceea, că trebuie să aibă loc o reorientare a modului în care ajutorul ajunge în Afganistan și propune ca o parte mai mare a ajutorului să fie canalizat direct prin intermediul instituțiilor afgane, mai degrabă decât prin organismele internaționale de cooperare și dezvoltare.
Your rapporteur therefore argues for a "re-focussing" of the way aid reaches Afghanistan, proposing that much more of the aid should be channelled directly through Afghan institutions rather than through international co-operation and development bodies.
Corupția locală este un motiv indiscutabil de îngrijorare, însă atenția internațională a tins să se concentreze doar asupra acesteia, lăsând la o parte propriile eșecuri.
While local corruption is clearly a concern, international attention has tended to focus on this rather than on its own failures.
Corupția rămâne corupție, indiferent de origine, dar trebuie reamintit faptul că nu mai mult de 15% din ajutorul internațional trece prin mâinile guvernului central afgan: prin urmare, corupția locală reprezintă cel mult o proporție de 7,5% - 9% în cadrul ajutorului civil total acordat Afganistanului.
Corruption is corruption, wherever it originates, but it should be recalled that no more than 15% of international aid passes through the hands of Afghan central government: as such, local corruption constitutes at most 7.5% - 9% of total civilian aid given to Afghanistan.
Această problemă ar trebui, în orice caz, abordată prin prisma indicatorilor de eficacitate a ajutorului și prin mecanisme mai puternice de monitorizare, asupra cărora să convină atât donatorii, cât și guvernul afgan; legitimitatea guvernului afgan va avea de câștigat dacă acesta va răspunde de implementarea ajutorului, iar în momentul în care se va constata că guvernul afgan face acest lucru, plusul de legitimitate obținut va constitui un factor de atenuare a problemei corupției locale.
This issue should in any case be addressed through aid effectiveness indicators and strengthened monitoring mechanisms to be agreed on by both donors and the Afghan Government; the added legitimacy the Afghan Government will gain by being responsible for implementing aid, and being seen to do this, will also be a mitigating factor in tackling local corruption.
Procesul de pace
The Peace Process
Consideră că guvernul Karzai a stabilit deja liniile de bază pentru ceea ce ar trebui să presupună procesul de pace în Afganistan, dar elementele concrete au început să apară abia după Conferința de la Londra, printre care intenția de a începe negocieri cu talibanii și de a încheia un acord între cele peste 70 de țări pentru a crea un fond fiduciar (de aproximativ 1 miliard USD pe o perioadă de cinci ani), pentru a contribui la integrarea talibanilor și a altor insurgenți.
Notes that the Karzai Government has in the past set out a basic outline of what a peace process for Afghanistan should involve, but that it is only since the London Conference that specific elements have begun to emerge, including the intention to start talks with the Taliban and an agreement among more than 70 countries to create a trust fund (of roughly USD 1 billion over a period of five years) to help integrate Taliban and other insurgents.
Se pare că există în prezent două abordări paralele: discuții între un spectru larg de talibani, de la Mullah Omar la soldații de rând, și guvernul Karzai, cel pakistanez și Organizația Națiunilor Unite, pe de o parte, și între FIAS și Departamentul de stat al SUA și lideri intermediari și inferiori ai talibanilor (jumătate dintre cei 820 de lideri intermediari și inferiori și majoritatea soldaților, care vor fi pregătiți să depună armele și să se integreze în comunitățile locale), pe de altă parte.
At present two parallel approaches appear to be taking place: talks between a broad spectrum of Taliban, from Mullah Omar to the foot soldiers, and the Karzai Government, Pakistan and the United Nations on the one hand, and between ISAF and the US Department of State and mid- to low-ranking Taliban (half of the 820 mid-level/junior leaders and the most of the foot soldiers, who would be prepared to lay down their arms and reintegrate into local communities) on the other.
În momentul elaborării acestui raport, Administrația SUA este încă nehotărâtă dacă să urmeze sau nu prima abordare, însă este de așteptat ca, după ofensiva militară din vară, președintele Obama să ia o decizie clară asupra acestei chestiuni.
At the time of writing, the US Administration is still undecided about whether to go along with the former approach, but it is likely that after the summer military offensive, President Obama will take a clearer decision on the issue.
Raportorul este ferm convins că UE ar trebui să susțină puternic procesul de pace, permițând guvernului Kazai să fie autonom în alegerea partenerilor de dialog, însă insistă asupra a trei principale condiții necesare: angajamentul afgan de a elimina Al Qaeda din țară, eradicarea culturilor de mac și voința de a impune respectarea drepturilor omului.
It is your rapporteur's firm belief that the EU should strongly support the peace process, allowing the Karzai Government autonomy in its choice of dialogue partners, but insisting on three main pre-requisites: an Afghan commitment to banishing Al Quaeda from the country, the elimination of poppy cultivation, and the will to establish a basic respect for fundamental human rights.
Poporul afgan ar trebui lăsat să decidă cu privire la toate celelalte chestiuni.
All other issues should be left to the Afghan people themselves to determine.
Instruirea efectivelor de poliție
Police Training
La Conferința de la Londra s-a stabilit că transferul responsabilităților către forțele afgane va începe în 2011 și se va încheia în mare parte în 2014.
The London Conference established that the transfer of security responsibilities to Afghan forces would begin in 2011 and be largely completed by 2014.
Principalul instrument pentru creșterea capacității statului afgan de a asigura securitatea cetățenilor săi este mărirea efectivelor armatei sale la 171 000 de soldați, și a efectivelor de poliție de la 94 000 în prezent la 134 000 până la sfârșitul lui 2011, cu un obiectiv final de 240 000 și, respectiv, 160 000 în termen de cinci ani.
The main instrument for increasing the Afghan state's ability to deliver security to its citizens is the expansion of its army to 171 000 soldiers, and from the current 94 000 to 134 000 police by the end of 2011, with a final objective of 240 000 and 160 000 respectively within five years.
Aceste obiective sunt foarte greu de atins și ar trebui înlocuite cu altele mai realiste și de natură mai calitativă.
These goals are very difficult to attain, and should be substituted by targets both more realistic and qualitative in nature.
Simpla mărire a parametrilor existenți (o abordare de tip „mai mult din același lucru”), fără o serie de schimbări substanțiale în ceea ce privește formarea, organizarea și relațiile poliției cu instituțiile judiciare paralele nu va îmbunătăți în mod semnificativ securitatea în Afganistan.
Merely expanding existing parameters (the “more of the same” approach) without undertaking substantial changes in the training, organization, and relations of the police with parallel judicial institutions will do little to improve Afghan security.
La cinci ani de la căderea talibanilor, un raport comun al Departamentului apărării și al Departamentului de stat al SUA a evidențiat faptul că poliția din Afganistan era incapabilă să-și îndeplinească sarcinile de rutină de aplicare a legii.
Five years after the fall of the Taliban, a joint US Defense Department and US State Department report found that the police in Afghanistan were incapable of carrying out routine law enforcement work.
Raportul a arătat, de asemenea, că managerii programului de 1,1 miliarde USD (acum estimat la 6 miliarde USD) nu știu exact câți ofițeri sunt actualmente în funcție sau câte camioane ori alte elemente din dotare au dispărut.
The report also concluded that managers of the USD 1.1 billion training programme (now said to account for USD 6 billion) could not say how many officers were actually on duty or where thousands of trucks and other pieces of equipment had gone.
Tot în acest raport s-a subliniat că nu există nici un program efectiv de antrenament pe teren, în ciuda avertismentelor transmise pe parcursul mai multor ani de experții în formarea poliției, conform cărora antrenamentul pe teren constituie axa centrală a unei instruiri reușite.
It also found that no effective field training programmes had been established, despite years of warning from police training experts that field training was the backbone of successful training.
Aceste informații sunt la fel de valabile astăzi ca și în 2006.
These findings are as valid today as they were in 2006.
Deși formarea forțelor de poliție nu este realizată exclusiv de către SUA (există programe de formare a forțelor de poliție in situ, printre care cele ale EUPOL și programe mai mici ale statelor membre, precum și o misiune NATO de dimensiuni reduse), celelalte programe au fost, din păcate, puse în umbră din cauza practicilor mai negative ale instrucției realizate de SUA.
While police training is not carried out exclusively by the US (there are other police training programmes in situ, including the EU's own EUPOL and smaller Member State programmes, as well as a small NATO mission), these have, unfortunately, been obscured by the more negative practices adopted by US training.
Una dintre principalele probleme care afectează calitatea, costurile și eficiența este practica SUA de a se baza pe contractanți privați.
One of the main problems affecting quality, cost and effectiveness is the US practice of relying on private contractors.
O contribuție europeană semnificativă la formarea forțelor de poliție în Afganistan ar trebui să constea într-o serie de acțiuni, prin toate canalele disponibile, care să garanteze că greșelile nu se vor mai repeta: controalele precare de securitate asupra recruților, trasabilitatea slabă a echipamentelor, utilizarea contractanților privați pentru formarea propriu-zisă.
A significant European contribution to the issue of police training in Afghanistan should therefore be for it to work through all available channels to ensure that mistakes are not repeated: poor vetting of recruits, far too little field training, poor tracking of equipment, and relying on private contractors for actual training.
UE ar trebui să propună programe de formare la scară largă sub comandamentul NATO, în care să fie integrate toate misiunile existente de formare.
The EU should propose a large-scale training programme under NATO command, into which all existing training missions should be integrated.