natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– întârzieri frecvente ale proiectelor, care sunt cauzate de calendare nerealiste;
– frequent delays in projects resulting from unrealistic timeframes;
– risc crescut de corupție și fraudă în această țară, exemplificat de scandalul care a avut loc recent la Banca din Kabul și de raportul final al Comisiei pentru contracte pe timp de război, care a estimat că un procentaj cuprins între 5 % și 9 % din valoarea totală a ajutoarelor oferite de SUA Irakului și Afganistanului a făcut obiectul fraudei; de asemenea, raportul organizației Integrity Watch semnalează că, din cei peste un miliard de dolari plătiți de Afganistan ca mită în anul 2009, o treime au fost folosiți pentru a plăti diverse servicii publice (emitere de documente, educație, sănătate), poliția fiind organul cel mai corupt;
– high risk of corruption and fraud in the country as evidenced by the Kabul Bank scandal in the recent past and by the final report of the Commission on Wartime Contracting, which has estimated that 5 to 9 per cent of total US aid spent in Iraq and Afghanistan was subject to fraud; according to the Integrity Watch report also, of the over $ 1 billion in bribes paid by Afghanistan in 2009, one-third was used as payment for various public services (documentation, education, health), the police service being the most corrupt;
– lipsa de capacitate din partea majorității ministerelor afgane de a organiza licitații și de a gestiona contracte, din cauza incidenței ridicate a analfabetismului și a unui personal slab instruit;
– lack of ability on the part of most Afghan ministries to tender and manage contracts owing to a high rate of illiteracy and poorly trained staff;
– baze de date nefiabile ale poliției naționale afgane, deoarece cifrele variază de la 111 774 la 125 218 de polițiști, ceea ce ridică semne de întrebare cu privire la legalitatea și regularitatea salariilor plătite polițiștilor afgani, acesta fiind obiectivul principal al unicului proiect de mari dimensiuni finanțat de UE, Fondul fiduciar pentru lege și ordine (LOFTA);
– unreliable databases of the Afghan National Police (ANP), as figures range from 111 774 to 125 218 policemen, which raises doubt as to the legality and regularity of the salaries paid to the Afghan policemen, which is the main objective of the single largest project funded by the EU, the Law and Order Trust Fund (LOTFA);
– risc sporit de risipă de fonduri, exemplificat de raportul final al Comisiei pentru contracte pe timp de război, care a estimat că un procentaj cuprins între 10 % și 20 % din valoarea totală a ajutoarelor oferite de SUA Irakului și Afganistanului a fost risipit;
– high risk of waste of funds as evidenced by the final report of the Commission on Wartime Contracting, which has estimated that 10 to 20 per cent of total US aid spent in Iraq and Afghanistan was wasted;
– numeroase niveluri de subcontractanți, ceea ce cauzează întârzieri și acumularea de cheltuieli generale, precum și limitarea posibilității de controlare a contractantului principal, dar și limitarea proporției de localnici afgani care beneficiază de aceste proiecte;
– cascades of sub-contractors which lead to delays and overhead costs adding up, and also limit the exercise of oversight over the prime contractor, as well as limiting the proportion of Afghan locals benefiting from these projects;
– finanțarea de proiecte pe termen scurt, cu șanse limitate de a fi sustenabile pe termen lung;
– short-term projects being funded with limited chances of being sustainable in the long run;
– lipsa de independență deplină față de guvern a Oficiului Afgan de Conturi și Control;
– lack of full independence of the Control and Audit Office of Afghanistan from the GIRoA;
Abordarea deficien ț elor identificate
Addressing the weaknesses identified
– sunt sustenabile pe termen lung din punct de vedere financiar și operațional;
– financial and operational long-term sustainability;
– încurajează, în cea mai mare măsură cu putință, gestionarea proiectelor de către organismele afgane;
– encouragement of Afghan ownership of the project to the highest possible extent;
– elimină în cea mai mare măsură cu putință riscul de fraudă și de corupție;
– fraud and corruption risk factor eliminated to the highest possible extent;
15. deplânge faptul că noul proiect de lege privind Oficiul de Conturi și Control nu va garanta independența deplină a acestei instituții dat fiind faptul că, de exemplu, auditorul general și adjunctul acestuia nu vor fi numiți de legislativ, ci de executiv; remarcă faptul că această situație nu este în concordanță cu Declarația de la Ciudad de Mexico privind independența instituțiilor supreme de audit; prin urmare, solicită Comisiei să insiste asupra consacrării prin lege a independenței financiare și operaționale depline a Oficiului de Conturi și Control din Afganistan și asupra consolidării capacității; reamintește Comisiei că independența deplină, capacitatea și finanțarea suficiente ale Oficiului de Conturi și Control ar trebui considerate condiții esențiale pentru acordarea de sprijin bugetar direct;
Deplores the fact that the new draft legislation on the Control and Audit Office would still not establish full independence given that, for example, the Auditor-General and his deputy would be appointed by the executive branch instead of the legislative branch; points out that this is not compliant with the Mexico Declaration on Supreme Audit Institutions' Independence; calls on the Commission, therefore, to insist on the establishment of full financial and operational independence of the Control and Audit Office of Afghanistan in the legislation and on strengthening capacity; reminds the Commission that full independence, sufficient capacity and funding of the Control and Audit Office should be considered essential conditions for introducing direct budget support;
O mai mare responsabilitate privind ajutorul canalizat prin agen ț iile ONU în Afganistan
Improving the accountability of aid channelled via UN Agencies in Afghanistan
http://eca.europa.eu/portal/page/portal/intosai-aada/home ; sprijină cele două obiective principale ale acestui grup de lucru:
http://eca.europa.eu/portal/page/portal/intosai-aada/home ; supports its two main objectives:
– stabilirea de orientări și de bune practici legate de responsabilitatea pentru fonduri prin furnizarea de informații clare, transparente și standardizate tuturor părților implicate (donatori, beneficiari, organizații internaționale, ONG-uri), pentru ca, în cele din urmă, să se ajungă la un model unic și integrat de raportare;
– establishing guidance and good practice in the area of accountability by providing clear, transparent and standardised information to all stakeholders (donors, beneficiaries, international organisations, NGOs) with a view to ultimately arriving at a single integrated reporting model;
– stabilirea de orientări și de bune practici în domeniul auditului pentru ca, în cele din urmă, să se ajungă la un concept unic de audit, ceea ce înseamnă că fiecare euro este auditat numai o singură dată de către un auditor extern care să poată oferi garanții tuturor părților implicate;
– establishing guidance and good practice in the area of audit with a view to ultimately arriving at a single audit concept, which would mean that every euro was only audited once, by an external auditor who would cover the assurance needs of all stakeholders;
Coordonarea eforturilor de ajutorare ale comunită ț ii donatoare
Coordination of aid efforts by the donor community
O mai bună raportare
Improvements to reporting
93, punctul 40. să prezinte un raport anual privind Afganistanul, care să cuprindă o evaluare detaliată a eficacității și impactului ajutorului, precum și o declarație de asigurare prin care să se identifice clar proporția ajutoarelor monitorizate, neregulile identificate și măsurile luate; repetă acest apel și solicită Comisiei să implementeze în totalitate recomandarea Parlamentului de a depune un raport anual privind execuția fondurilor de ajutor și controlul acestora în Afganistan;
93, paragraph 40. to submit to it an annual report on Afghanistan containing a detailed evaluation of the effectiveness and impact of aid, as well as a statement of assurance clearly identifying the proportion of aid monitored, the weaknesses identified and the measures taken; reiterates this call and urges the Commission to fully implement the recommendation of Parliament to submit to it an annual report on aid implementation and its control in Afghanistan;
Perspectiva politicii de afaceri externe
View from the foreign affairs policy perspective
Perspectiva politicii de dezvoltare
View from the development policy perspective
51. subliniază că eficacitatea ajutorului pentru Afganistan va fi îmbunătățită numai dacă se schimbă radical modul de abordare a problemei corupției, care a afectat țara din 2001, de la cel mai înalt până la cel mai jos nivel al administrației; subliniază faptul că fenomenul corupției la nivel înalt, acceptat implicit în primii ani de după 2001, subminează în prezent aproape ireversibil, în ochii cetățenilor afgani, legitimitatea instituțiilor create prin Constituția afgană; prin urmare, subliniază urgența absolută de a elimina această acceptare a corupției și de a asigura că justiția și Curtea de Conturi din Afganistan pot aborda cu fermitate această problemă majoră și se pot baza pe Uniunea Europeană ca un aliat puternic, credibil și coerent în această privință, care își va asuma un rol esențial în abordarea acestei provocări fundamentale pentru viitorul țării;
Emphasises that the effectiveness of aid to Afghanistan can only be improved if there is a radical change of approach to the problem of corruption, which has blighted the country since 2001, from the highest to the lowest level of the administration; emphasises that the corruption at the top, which was implicitly accepted in the years immediately after 2001, is now in the eyes of the Afghan people almost irreversibly undermining the authority of the institutions established by the Afghan constitution; stresses, therefore, the urgent and absolute need to break with this acceptance of corruption and to take steps to ensure that the Afghan judicial system and the Afghan Court of Auditors can vigorously address this major problem and rely on the European Union as a strong, credible and firm ally that will take the lead in combating this challenge that is crucial to the future of the country;
56. îndeamnă UE să își mențină angajamentul față de dezvoltarea sustenabilă pe termen lung a Afganistanului și să continue să pună la dispoziție resursele adecvate și după 2014, atunci când autoritățile afgane vor fi singurele responsabile pentru asigurarea securității, iar ceilalți donatori ar putea începe să reducă finanțările; susține, în acest context, o ofertă fermă a UE care să confirme angajamentul Uniunii față de dezvoltarea unui parteneriat pe termen lung cu Afganistanul în perspectiva Conferinței Internaționale privind Afganistanul ce va avea loc la Bonn la 5 decembrie; îndeamnă UE să caute noi parteneri și donatori străini din cadrul societății civile;
Urges the EU to remain committed to the sustainable, long-term development of Afghanistan and to continue to make available appropriate resources beyond 2014, when responsibility for security will be fully in the hands of the Afghan authorities, and other donors may start cutting funds; in this context, pleads for a strong EU offer emphasising the Union’s commitment to developing a long-term partnership with Afghanistan with a view to the International Afghanistan Conference to be held in Bonn on 5 December; calls on the EU to seek new foreign civil-society partners and donors;
În urma observațiilor făcute de raportor în Raportul din proprie inițiativă referitor la o nouă strategie pentru Afganistan
Following the observations made by the rapporteur of the own-initiative report on a new strategy for Afghanistan
Texte adoptate, P7_TA(2010)0490 . , Comisia pentru control bugetar a decis să analizeze mai atent modul în care sunt controlate fondurile UE în Afganistan.
Texts adopted, P7_TA(2010)0490 . , the Committee on Budgetary Control decided to further look into the way EU funds are controlled in Afghanistan.
Raportorul și-a propus să identifice cele mai bune practici comparând modul în care Comisia Europeană gestionează fondurile cu modalitățile de gestionare aplicate de diverse agenții ale SUA.
The approach taken by your rapporteur was to try to identify best practices by comparing the way the European Commission is managing the funds with the way funds are being handled by various U.S. agencies.
În acest sens, raportorul a efectuat o vizită de informare la Washington D.C. și New York, în cursul căreia s-a întâlnit cu reprezentanți ai Inspectorului Special pentru Reconstrucția Afganistanului (SIGAR), ai Inspectorului General al Agenției SUA pentru Dezvoltare Internațională (USAID), ai Oficiului USAID pentru Afganistan și Pakistan, ai Departamentului de Stat al SUA, ai Biroului pentru responsabilitate guvernamentală, ai Serviciului de cercetare al Congresului, ai Băncii Mondiale și ai Programului ONU pentru Dezvoltare (PNUD).
To this end, the rapporteur went on a fact-finding mission to Washington D.C. and New York City to meet representatives of the Special Inspector for Afghanistan Reconstruction (SIGAR), the Inspector-General of the United States Agency for International Development (USAID), USAID’s office of Afghanistan and Pakistan Affairs, the United States Department of State, the Government Accountability Office, the Congressional Research Service, the World Bank and the United Nations Development Programme (UNDP).
Raportorul a avut o întâlnire cu Oficiul Afgan de Conturi și Control, precum și cu numeroși reprezentanți ai unor ONG-uri active în Afganistan.
Your rapporteur also held a meeting with the Afghan Control and Audit Office as well as with various representatives of NGOs involved in Afghanistan.
Canalele de finan ț are
Funding channels
Raportorul a evaluat beneficiile și dezavantajele diverselor canale de finanțare de care ar putea dispune Comisia.
Your rapporteur has evaluated the benefits and drawbacks of the different funding channels the European Commission has potentially at hand.
Rezultatul evaluării este prezentat în tabelul de mai jos:
The result of the evaluation can be found in the following table.
Canalul de finan ț are
Funding channel
gestiune directă prin organizații neguvernamentale (ONG-uri)
direct management via non-governmental organisations (NGOs)
- prezența UE ca donator este foarte vizibilă
- EU as donor will be clearly visible
- se poate utiliza experiența ONG-urilor
- expertise of NGOs can be made use of
- implicare locală prin proiecte la scară mică
- local involvement due to small-scale projects
- Comisia Europeană este clar responsabilă pentru selectarea, gestionarea și controlul proiectelor
- European Commission is clearly accountable for selection, management and control of project
- implicare redusă a guvernului afgan, deci consolidare redusă a capacităților
- little involvement of the GIRoA, thus little capacity building
- riscul de a finanța proiecte care nu corespund nevoilor guvernului afgan
- risk of funding projects which do not suit the needs of the GIRoA
gestiune directă prin intermediul unor contractanți cu scop lucrativ
direct management via profit-oriented contractors
- se poate utiliza experiența contractanților
- expertise of contractor can be made use of
- riscul unei cascade de subcontractanți, care poate reduce anumite beneficii și generează vulnerabilitate la risipirea resurselor prin acumularea cheltuielilor generale
- risk of cascades of sub-contracts which can limit some of the benefits and is vulnerable to waste as overhead cost accumulate
gestiune comună cu alte organizații internaționale, în special cu implicarea fondurilor fiduciare cu donatori multipli
joint management with international organisations, especially involving multi-donor trust funds
- bună coordonare a donatorilor internaționali, ce permite o abordare coerentă
- good coordination of international donors allowing a coherent approach
- efect ridicat de levier al ajutorului
- high leverage effect of aid
- corelare puternică cu prioritățile guvernului afgan
- high alignment with the priorities of the GIRoA
- trebuie să fie negociate măsuri privind răspunderea și transparența (în special cerințele de raportare și audit), care este posibil să nu corespundă cerințelor specifice ale UE
- accountability and transparency arrangements (especially reporting and auditing requirements) need to be negotiated and might not suit the specific requirements of the EU
- o influență mai redusă asupra proiectelor individuale și vizibilitate mai mică a diverșilor donatori
- lesser influence on individual projects and lesser visibility of the individual donor
sprijin bugetar direct (sectorial) pentru bugetul afgan
direct (sectoral) budget support to the budget of the GIRoA
- cel mai puternic efect asupra consolidării capacității pe termen lung
- biggest effect on long-term capacity building
- cea mai puternică corelare cu prioritățile guvernului afgan
- best alignment with the needs of the GIRoA
- cea mai mare vulnerabilitate la fraudă și corupție
- most vulnerable to fraud and corruption
- vizibilitate redusă a donatorului
- little visibility of the donor
- influență redusă asupra destinației fondurilor
- little influence over how money is spent
Nu există o abordare unică potrivită tuturor situațiilor, fiecare canal de finanțare având avantajele sale pentru un anumit scop avut în vedere.
There is no ‘one size fits all’ approach as all funding channels merit their use for the specific purpose intended.
Prin urmare, raportorul recomandă utilizarea tuturor posibilităților în funcție de obiectivele de îndeplinit.
Your rapporteur therefore recommends making use of all possibilities depending on the objectives to be achieved.
Mai exact, raportorul consideră că Comisia Europeană ar trebui să analizeze posibilitatea de a începe să acorde sprijin bugetar direct Afganistanului, apelând, pentru început, la o abordare sectorială, de exemplu la nivel ministerial.
In specific, your rapporteur believes that the European Commission should consider starting to support the Afghan budget directly, possibly starting with a sectoral approach, for instance at ministerial level.
Această acțiune ar trebui să se desfășoare cu cea mai mare atenție, în condiții stricte, bine-definite, în special în ceea ce privește frauda și corupția.
This should be done with the highest degree of caution as well as under rigorous and well-defined conditions only, especially with regard to fraud and corruption.
Introducerea sprijinului bugetar ar permite guvernului Republicii Islamice Afganistan să își consolideze capacitatea pe termen lung - o necesitate urgentă pentru guvern.
Introducing budget support would enable the Government of the Islamic Republic of Afghanistan (GIRoA) to build the long-term capacity the Government urgently needs.
Raportorul consideră, de asemenea, că este necesar să se consolideze capacitățile la toate nivelurile administrației afgane.
Your rapporteur further believes that it is necessary to build capacity on all levels of the Afghan administration.
Prin urmare, raportul recomandă și oferirea de sprijin bugetar diverselor entități administrative la nivel local și de provincie.
The report therefore recommends also providing budget support at local and provincial level to various administrative entities.
Cu toate acestea, este necesară aprobarea autorității centrale pentru a permite guvernului să își îndeplinească rolul și să își asume responsabilitățile.
However, the approval of the central authority is required in order to allow the government to fulfil its role and responsibility.
Această diversificare ar conferi, de asemenea, mai multă independență Comisiei.
This diversification would also put the Commission in a more independent situation.
Aceasta ar putea fi, astfel, mai selectivă și, dacă ar fi necesar, ar putea pune capăt sprijinului bugetar acordat unei entități administrative care nu obține rezultate bune fără a periclita efectul de dezvoltare în cazul altor entități.
The Commission could then be more selective and - if necessary - stop budget support to a specific administrative entity not performing well without losing the development effect with the others.
Supravegherea fondurilor UE în Afganistan ș i responsabilitatea pentru acestea
Oversight and accountability of EU funds in Afghanistan
Raportorul a examinat atât rapoartele de audit emise de Curtea de Conturi Europeană (CCE), cât și cele ale entităților de audit din SUA.
Your rapporteur examined the audit reports both of the European Court of Auditors (ECA) and of US audit entities.
Acestea au revelat deficiențe semnificative în gestionarea fondurilor în țară.
These revealed significant shortcomings in the management of funds in the country.
Este evident că gestionarea de proiecte în zone afectate de conflict, cum este Afganistanul, nu poate fi comparată direct cu gestionarea de proiecte în țări dezvoltate sau chiar în țări în curs de dezvoltare care nu sunt afectate de conflicte.
It is evident that project management in conflict-affected areas such as the one in Afghanistan cannot be directly compared with project management in developed countries or even developing countries not affected by conflicts.
Fără îndoială, eforturile de supraveghere sunt periclitate de situația instabilă din punctul de vedere al securității.
There is no doubt that also oversight efforts are hampered by the unstable security situation.
În același timp, este necesar să se obțină informații fiabile privind deficiențele întâlnite în gestionarea proiectelor și factorii de risc relevanți, pentru o aduce îmbunătățiri cât mai mari.
At the same, reliable information on weaknesses in project management and relevant risk factors need to be identified in order to improve as far as possible.
Din acest motiv, raportorul consideră că Comisia ar trebui să soluționeze aceste deficiențe, în special cele identificate de CCE.
This is why your rapporteur takes the view that the Commission should address these shortcomings, especially those identified by the ECA.
În plus, deficiențele identificate de alte entități de audit, de exemplu SIGAR, ar trebui să fie utilizate ori de câte ori se evaluează riscurile legate de fraudă, corupție, neconformitate sau eficiență pentru un anumit proiect.
Furthermore, weaknesses identified by other audit entities, for example SIGAR, should always be used when assessing the risk of fraud, corruption, non-compliance and efficiency for a specific project.
Două aspecte specifice merită o atenție deosebită:
There are two specific issues which merit closer attention:
De exemplu, numirea auditorului general și a adjunctului său se numără printre atribuțiile președintelui.
For example, the appointment of the Auditor-General and his deputy lies within the remit of the President.
Această situație contravine în mod clar Declarației de la Ciudad de Mexico privind independența instituțiilor supreme de audit, declarație sprijinită de Organizația Internațională a Instituțiilor Supreme de Audit (INTOSAI).
This clearly goes against the Mexico Declaration on Supreme Audit Institutions Independence as endorsed by the International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI).
În plus, capacitățile financiare și operaționale trebuie consolidate pentru a avea o instituție supremă de audit eficace.
Furthermore, the financial and operational capacity must be strengthened in order to have an effective Supreme Audit Institution.
Din acest motiv, raportorul solicită Comisiei să își exercite influența în ceea ce privește proiectul legislativ, pentru a asigura conformitatea acestuia cu standardele internaționale de audit.
This is the reason why your rapporteur calls on the Commission to influence the draft law to bring it in line with international audit standards.