natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– având în vedere raportul Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor și avizele Comisiei pentru comerț internațional, Comisiei pentru control bugetar, Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale, Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară, Comisiei pentru industrie, cercetare și energie și Comisiei pentru dezvoltare regională ( A7-0326/2011 ),
– having regard to the report of the Committee on the Internal Market and Consumer Protection and the opinions of the Committee on International Trade, the Committee on Budgetary Control, the Committee on Employment and Social Affairs, the Committee on Environment, Public Health and Food Safety, the Committee on Industry, Research and Energy and the Committee on Regional Development ( A7-0326/2011 ),
A. întrucât o piață de achiziții publice a UE care funcționează corect este un factor-cheie al creșterii și o piatră de temelie a pieței unice și, în plus, este esențială pentru stimularea concurenței și inovării și pentru abordarea rapidă a provocărilor sociale și de mediu care apar în cadrul politicii publice, precum și a problemei calității muncii, inclusiv a remunerării adecvate, egalității, coeziunii și incluziunii sociale, odată cu atingerea unei valori optime pentru cetățeni, întreprinderi și contribuabili;
A. whereas a properly functioning EU public procurement market is a key driver of growth and a cornerstone of the single market, and is, furthermore, fundamental to stimulating competition and innovation and to addressing fast-emerging environmental and social public-policy challenges, as well as quality-of-work issues including adequate pay, equality, social cohesion and inclusion, while achieving optimal value for citizens, businesses and taxpayers;
B. întrucât normele europene în materie de achiziții publice au contribuit semnificativ la creșterea transparenței și la garantarea tratamentului egal, la combaterea corupției și la profesionalizarea procedurilor de achiziții publice;
B. whereas European public procurement rules have contributed substantially to increased transparency and equal treatment, to combating corruption and to professionalising the procurement process;
C. întrucât, ținând seama de climatul economic actual, este mai important ca oricând să se asigure o eficiență optimă a cheltuielilor publice, limitând totodată cât mai mult posibil costurile suportate de întreprinderi, și întrucât o mai bună funcționare a achizițiilor publice ar contribui la realizarea acestor două obiective,
C. whereas the current economic climate makes it more important than ever to ensure optimal efficiency in public spending, whilst limiting costs borne by businesses as much as possible, and a better functioning procurement market would help achieve these two objectives;
2. subliniază faptul că, deși revizuirea directivelor UE privind achizițiile publice în 2004 a condus, în esență, la o dezvoltare suplimentară utilă a pieței unice pentru achizițiile publice, la câțiva ani după transpunerea directivelor 2004/17 și 2004/18 în legislațiile naționale, trebuie să se evalueze dacă vor fi necesare optimizări și clarificări ale directivelor în vederea depășirii deficiențelor apărute în practică; subliniază faptul că un număr ridicat de părți interesate consideră că normele privind achizițiile publice sunt extrem de complexe, ducând la proceduri administrative de conformitate costisitoare și greoaie; regretă cazurile frecvente de transpunere neadecvată a normelor comune în dreptul național, precum și insuficiența măsurilor în domeniul formării; invită Comisia să propună o simplificare considerabilă și o consolidare a normelor, aducând totodată clarificări suplimentare acolo unde este necesar; în plus, subliniază faptul că utilizarea sporită a TIC trebuie, în prezent, să joace un rol major în reducerea administrației și a costurilor, și că numeroasele inițiative europene privind achizițiile publice și comerțul electronic ar trebui să fie aliniate în mod corespunzător cu reforma normelor privind achizițiile publice;
Points out that, although the revision of the EU procurement directives in 2004 led to useful further development of the single market for public procurement, there is a need –some years after the transposition of Directives 2004/17 and 2004/18 into national law – to assess whether optimisation and clarification of the directives will be necessary in order to address shortcomings that have become evident in practice; emphasises that many stakeholders see public procurement rules as highly complex, leading to costly and burdensome administrative compliance procedures; deplores the frequent cases of inadequate transposition of the rules into national legislation, and the insufficiency of training measures; calls on the Commission to propose a significant simplification and consolidation of the rules, while further clarifying them where necessary; stresses furthermore that the increased use of ICT must now play a major role in reducing administration and costs, and that the various European initiatives on e-procurement and e-commerce should accordingly be aligned with the reform of the procurement rules;
94; invită Comisia să încurajeze respectarea acestei convenții de către toate statele membre; subliniază faptul că în vederea funcționării eficiente a achizițiilor publice ecologice sunt necesare norme europene clare și univoce care să definească concret cadrul legislativ și modul de aplicare în statele membre;
Calls for an explicit statement in the directives that they do not prevent any country from complying with ILO Convention C94; calls on the Commission to encourage all Member States to comply with that Convention; stresses that the effective functioning of sustainable public procurement requires clear and unambiguous EU rules precisely defining the framework of Member States’ legislation and implementation;
Prima sarcină: îmbunătățirea clarității juridice
First task: improving legal clarity
7. subliniază excluderea concesionărilor de servicii din domeniul de aplicare a normelor europene privind achizițiile publice; amintește că este important să se ia în considerare atât complexitatea procedurilor, cât și diferențele care există în cultura și practica juridică din statele membre în ceea ce privește concesionările de servicii; consideră că dezbaterea cu privire la definirea termenului „concesionările de servicii” și stabilirea unui cadru juridic de reglementare a acestor concesionări au evoluat în urma adoptării directivelor din 2004 privind achizițiile publice și în urma jurisprudenței complementare a Curții de Justiție a Uniunii Europene; insistă asupra faptului că o propunere legislativă referitoare la concesionările de servicii nu este justificată decât în cazul remedierii eventualelor denaturări ale pieței interne; subliniază că nicio astfel de denaturare nu a fost identificată până în prezent și că un act legislativ referitor la concesionările de servicii este, prin urmare, inutil atât timp cât acesta nu vizează o îmbunătățire clară a modului de funcționare a pieței interne;
Emphasises the exclusion of service concessions from the scope of European procurement rules; reiterates that due account must be taken both of the complexity of the procedures and of the differences between Member States in terms of legal culture and practice with regard to service concessions; takes the view that the process of defining the term ‘service concession’ and establishing the legal framework governing such concessions has evolved as a result of the 2004 public procurement directives and the CJEU’s supplementary case-law; insists that any proposal for a legal act dealing with service concessions would be justified only with a view to remedying distortions in the functioning of the internal market; points out that such distortions have not hitherto been identified, and that a legal act on service concessions is therefore unnecessary if it is not geared to an identifiable improvement in the functioning of the internal market;
Cea de-a doua sarcină: dezvoltarea întregului potențial al achizițiilor publice - cel mai bun raport calitate/preț
Second task: developing the full potential of public procurement – best value for money
Cea de-a treia sarcină: simplificarea normelor și promovarea unor proceduri mai flexibile
Third task: simplifying the rules and allowing more flexible procedures
35. critică eșecul Cărții verzi în a menționa deficiențele legate de achizițiile publice și lipsa de experiență, de cunoștințe și de strategii pentru achizițiile în sectorul public; subliniază importanța promovării profesionalismului și a garantării obiectivității, atât din partea autorităților contractante, cât și a operatorilor de pe piață, sprijinind, în special, dezvoltarea programelor de formare care le sunt destinate; recomandă înființarea unei rețele de centre de excelență în cadrele existente la nivel național, precum și promovarea schimburilor de informații și de bune practici între statele membre; de asemenea, încurajează organizațiile-umbrelă, atât de la nivel național, cât și de la nivelul UE să își asume responsabilitatea comună de a face disponibile informațiile relevante și să faciliteze schimburile de informații între membrii lor în întreaga Europă; subliniază importanța unor ghiduri metodice și inteligibile atât pentru autoritățile contractante, cât și pentru ofertanți; regretă faptul că documentele publicate în 2005, respectiv 2010, „Achiziții ecologice!
Regrets the Green Paper’s failure to mention shortcomings, the lack of expertise and knowledge about procurement and the inadequacy of public procurement strategies; stresses the importance of promoting professionalism and guaranteeing objectivity on the part of both contracting authorities and market operators, particularly by supporting the development of targeted training programmes; recommends setting up a network of centres of excellence within the existing national frameworks, and promoting exchanges of information and good practices between Member States; also encourages umbrella organisations, at both national and EU level, to take shared responsibility for making relevant information available and to facilitate exchanges of information between their members throughout Europe; stresses the importance of clear and readily comprehensible manuals for both contracting authorities and tenderers; finds it regrettable that the documents ‘Buying green!
Ghidul achizițiilor publice ecologice”și „Achizițiile orientate social – un ghid pentru respectarea necesităților sociale în domeniul achizițiilor publice” nu sunt suficient de practice în această privință;
A handbook on environmental public procurement’ and ‘Buying Social: A Guide to Taking Account of Social Considerations in Public Procurement’, published in 2005 and 2010 respectively, are not sufficiently useful in this respect;
Cea de-a patra sarcină: îmbunătățirea accesului pentru IMM-uri
Fourth task: improving access for SMEs
43. invită Comisia să promoveze practici mai eficiente de raportare, inclusiv schimburi de informații între statele membre cu privire la excluderea ofertanților „incorecți”, pentru a combate corupția în achizițiile publice; invită Comisia să stabilească norme clare privind protecția persoanelor care denunță nereguli, conform recomandărilor formulate în Rezoluția 1729(2010) a Adunării Parlamentare a Consiliului Europei
Calls on the Commission, with a view to fighting corruption in public procurement, to promote more efficient reporting practices, including exchanges of information between Member States on the exclusion of unsound bidders; invites the Commission to provide for clear rules on protection of whistleblowers, following the recommendations in Resolution 1729(2010) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe
44. constată faptul că unele state membre desfășoară deja proceduri de achiziții publice eficiente, care asigură transparența și eficienta utilizare a banilor contribuabililor; îndeamnă Comisia să examineze bunele practici ale statelor membre în acest domeniu și să identifice principiile cele mai eficiente privind achizițiile publice la nivelul UE;
Notes that certain Member States already apply efficient public procurement award procedures that ensure transparency and the proper use of taxpayers’ money; asks the Commission to study Member States’ good practices in this field and identify the most effective principles for public procurement in the EU;
47. solicită Comisiei să evalueze problemele asociate cu ofertele extrem de scăzute și să propună soluții adecvate; recomandă autorităților contractante să furnizeze, în cazul în care primesc oferte extrem de scăzute, informații suficiente și în timp util altor ofertanți, pentru a le permite să evalueze dacă există motive pentru inițierea unei proceduri de reexaminare; solicită o mai mare coerență între politica comercială externă comună a UE și practicile din statele membre în care se acceptă oferte foarte scăzute;
Calls on the Commission to assess the problems associated with exceptionally low bids and to propose appropriate solutions; recommends that contracting authorities provide, in the event of abnormally low bids being received, for early and sufficient information to other bidders, in order to allow them to assess whether there is ground for initiating a review procedure; asks for greater consistency between the EU’s common external trade policy and the practices in Member States where exceptionally low bids are accepted;
48. salută Cartea verde a Comisiei privind extinderea utilizării achizițiilor publice electronice; subliniază că planul de acțiune privind achizițiile publice electronice nu și-a atins obiectivul și că este necesară o conducere politică mai eficientă la toate nivelurile de guvernare – inclusiv la nivelul UE – pentru a menține și accelera tranziția către achizițiile publice electronice; dorește să se asigure că cel puțin 50% din achizițiile publice – atât din cele ale instituțiilor europene cât și din cele ale statelor membre – se realizează prin mijloace electronice, așa cum s-au angajat guvernele statelor membre la Manchester, în 2005, în cadrul Conferinței ministeriale pentru guvernare electronică;
Welcomes the Commission Green Paper on expanding the use of e-procurement; points out that the e-procurement action plan has failed to achieve its goal and that more political leadership at all levels of government – including EU level – is needed in order to maintain and accelerate the transition to e-procurement; wants to ensure that at least 50% of both the EU institutions’ and the Member States’ public procurement operations are carried out electronically, in line with the commitment made by the Member State governments at the ministerial conference on e-government in Manchester in 2005;
Acest eveniment este rareori menționat, în Cartea verde privind modernizarea politicii UE în domeniul achizițiilor publice făcându-se referire o singură dată la această directivă.
The Commission Green Paper on the modernisation of EU public procurement policy mentions the directive only once.
Cu ocazia aniversării a 40 de ani, se cuvine întocmirea unui inventar și analizarea cauzelor succeselor și insucceselor politicii UE în domeniul achizițiilor publice.
Nonetheless, the anniversary offers an occasion for taking stock and examining where European public procurement policy has succeeded and where it has failed.
Printre succese se numără: legislația UE în domeniul achizițiilor publice a contribuit decisiv la transparentizarea procedurilor de atribuire a contractelor publice și la combaterea corupției și a nepotismului, a impulsionat profesionalizarea autorităților contractante și a contribuit, de asemenea, la scăderea prețurilor.
On the plus side: European public procurement law has been crucial in making public procurement more transparent and in combating corruption and nepotism; it has encouraged greater professionalism on the part of public contracting authorities; and it has been a contributory factor in reducing prices – although in this respect one of its negative effects is also apparent.
În schimb, ca un revers al medaliei deja evident, multe studii și observații reclamă faptul că prețurile reduse s-au datorat reducerii costurilor de calitate și inovare și că s-a ținut prea puțin seama de durabilitatea produselor și a serviciilor, cu alte cuvinte costurile pe întregul ciclu de viață.
The complaint has been aired in numerous studies and opinions that prices have fallen at the expense of quality and innovation, as well as the sustainability of products and services – too little account having been taken of their entire life-cycle costs.
Dimpotrivă, alte costuri au crescut, prin accentuarea unilaterală a aspectelor juridice au crescut costurile de tranzacționare, iar pentru consultanța externă a trebuit să se plătească mai mult.
By contrast, other costs have risen: a disproportionate emphasis on legal considerations has led to increased transaction costs, with considerable expense incurred for external consultancy services.
Tendința autorităților publice în materie de securitate juridică de a miza pe proceduri birocratice a fost accentuată în mod neintenționat, având drept consecință evitarea riscurilor și, în situații incerte, s-au atribuit contracte pentru cel mai ieftin, și nu pentru cel mai inovator sau, pe ansamblu, cel mai bun produs/serviciu.
Another unintended consequence has been to reinforce the tendency among public contracting authorities, where any legal uncertainty is present, to rely on bureaucratic procedures, with the result that they have avoided risks and, when in doubt, have awarded contracts to the tenderers offering the cheapest products or services rather than the most innovative or simply the best.
Această evoluție este deosebit de problematică în perioade de criză economică și de fonduri publice limitate.
This is a particularly problematic development in times of economic crisis when public budgets are squeezed.
Prin urmare, trebuie salutată intenția Comisiei de a simplifica și flexibiliza legislația în domeniul achizițiilor publice printr-o revizuire.
If the Commission intends, by means of this revision, to make European public procurement law simpler and more flexible, that is to be welcomed.
Totuși, în cartea verde prezentată se constată unele contradicții.
It is clear from the Green Paper, however, that there are certain contradictions in its approach.
Raportoarea consideră că o revizuire a directivelor privind achizițiile publice ar trebui să plece de la premisa că legislația europeană în domeniul achizițiilor publice s-a transpus între timp în practică: dacă la început erau necesare proceduri formale pentru a asigura un anumit profesionalism în practicile de atribuire a contractelor de achiziție publică și pentru a obișnui organismele de achiziții cu principiul transparenței, al nediscriminării și al competiției, între timp, acestea au fost transpuse în practică.
The rapporteur’s position is that any revision of the public procurement directives should proceed from the recognition that there is now considerable experience with EU public procurement law in Europe: whereas, in the early days, strictly formalised procedures were necessary in order to bring a certain degree of professionalism to public procurement practice and to accustom the contracting authorities to the principles of transparency, non-discrimination and competition, these things are nowadays common practice.
Acum este important ca legislația în domeniul achizițiilor publice să fie raționalizată și să se revină la esența acesteia, respectiv garantarea transparenței, a nediscriminării și a concurenței.
What is required today is a slimming-down of public procurement law to refocus it on the core task of guaranteeing transparency and non-discrimination and safeguarding competition.
Claritatea și securitatea juridică
Legal clarity and certainty
Există totuși neclarități privind anumite servicii financiare, fiind necesară, de asemenea, reglementarea mai clară a clasificării serviciilor de salvare.
There are, however, grey areas in relation to various types of financial service, and clearer provision is needed, too, with regard to the classification of emergency services.
Pe lângă aceasta, există numeroase neclarități din punct de vedere juridic care, în trecut, au condus întotdeauna la plângeri sau la procese.
Public procurement is a field particularly rife with litigation, and the revision should, inter alia, help to dismantle the existing ‘litigation culture’ and to create greater legal certainty.
Achizițiile publice se caracterizează printr-o „valoare conflictuală” deosebit de ridicată, iar revizuirea ar trebui să contribuie, de asemenea, la combaterea acestei „culturi a conflictului” și la asigurarea unei mai mari securități juridice, numai astfel putând fi utilizat mai bine și mai simplu potențialul achizițiilor publice în ceea ce privește dezvoltarea inovatoare și durabilă a economiei, acestuia revenindu-i o importanță ridicată tocmai în perioade de criză economică și de îndatorare mare a statului.
Only in this way can the potential of public procurement be more effectively and straightforwardly harnessed to promote the innovative and sustainable economic development that is so particularly important in times of economic crisis, with high levels of national debt.
Astfel, referitor la sfera de aplicare a directivelor, ar trebui să se clarifice faptul că este vorba despre reglementarea achizițiilor publice, care, potrivit celor mai recente hotărâri ale Curții Europene de Justiție, trebuie să furnizeze achizitorului public o utilitate economică directă, și că, potrivit definițiilor Curții Europene de Justiție, cooperările între instituțiile publice nu fac obiectul legislației în domeniul achizițiilor publice, și nici concesionările de servicii nu fac obiectul directivelor privind achizițiile publice.
For example, with regard to the directives’ scope, it should be made clear that the field to which they apply is that of public procurement – a concept defined, according to the most recent ECJ rulings, by the existence of a direct benefit to the contracting authority; that public-public cooperation as defined by the ECJ is not subject to public procurement rules; and that service concessions also fall outside their scope.
În cazul în care Comisia prezintă o reglementare separată pentru concesionările de servicii, potrivit celor mai recente hotărâri ale Curții Europene de Justiție, aceasta nu ar trebui să rămână limitată la strictul necesar, ci ar trebui definită sfera de aplicare a acestei legislații în conformitate cu Directiva privind serviciile, iar negocierile parlamentare de revizuire a directivelor privind achizițiile publice ar trebui să se desfășoare în paralel, pentru a împiedica o nouă fragmentare a cadrului de reglementare și pentru a asigura coerență.
Should the Commission propose separate legislation for service concessions, such legislation should, in accordance with the most recent ECJ case-law, be confined to the bare essentials; its field of application should be defined in a manner consistent with the Services Directive; and it should be considered by Parliament alongside the revision of the public procurement directives, in order to avoid any further fragmentation of the law and to ensure consistency.
În acest context ar trebui definită, de asemenea, securitatea juridică necesară parteneriatelor public-private.
Clarification with regard to legal certainty for public-private partnerships is a further matter that should be dealt with as part of the same process.
Inovarea și achizițiile durabile
Innovation and sustainable procurement
Raportoarea salută în mod expres eforturile Comisiei Europene de a pune achizițiile publice mai bine în slujba obiectivelor sociale generale, însă subliniază faptul că cel mai mare obstacol în acest sens este creat chiar de directivele privind achizițiile publice.
The rapporteur warmly welcomes the Commission’s efforts to involve public contracting authorities more effectively in the pursuit of general social aims, but points out that the public procurement directives themselves are the main impediment here.