natgillin/translations-raw huggingface dataset:
G. întrucât capacitatea administrativă, în special în ceea ce privește planificarea și punerea în aplicare a proiectelor, reprezintă un element esențial pentru capacitatea de absorbție și trebuie să fie consolidată, mai ales în statele membre care înregistrează întârzieri și rate de absorbție scăzute;
G. whereas administrative capacity, especially in terms of project planning and implementation, is a key issue for absorption capacity and needs to be strengthened, with particular emphasis on those Member States lagging behind and that have low absorption rates,
H. întrucât normele legate de fondurile structurale și de coeziune sunt complexe prin natura lor, făcând dificile punerea lor în aplicare în dreptul național și respectarea lor, ceea ce poate duce la apariția unor erori, astfel încât statele membre și regiunile consacră prea mult timp încercând să gestioneze și să controleze aceste erori și întrucât, în consecință, aceste norme trebuie să rămână stabile în timp pentru a favoriza o mai bună absorbție; întrucât, cu toate acestea, ar trebui încurajată simplificarea punerii în aplicare a instrumentelor financiare;
H. whereas the rules relating to Structural and Cohesion Funds are, by their very nature, complex and therefore difficult to transpose properly into national law and to comply with, and are liable to lead to errors, so that Member States and regions spend a disproportionate amount of time trying to manage and control these errors, and therefore these rules need to remain stable over time in order to promote a better sense of ownership; whereas, however, simplification of the implementation of financial instruments should be encouraged,
I. întrucât, în ciuda scăderii ratei de eroare și a deturnărilor ajutoarelor structurale, măsurile adoptate de statele membre trebuie consolidate în vederea reducerii deturnărilor de ajutoare și a recuperării sumelor plătite în mod nejustificat;
I. whereas, in spite of a reduction in the number of errors and in the misappropriation of structural funding, the measures taken by the Member States need to be reinforced to reduce the misappropriation of funding and recover sums unduly paid,
J. întrucât statele membre care au aderat la UE, în special în actuala perioadă de programare, se confruntă cu dificultăți în ceea ce privește absorbția, ca urmare a creșterii semnificative a fondurilor disponibile față de fondurile din perioada premergătoare aderării, dar și ca urmare a deficiențelor structurilor administrative referitoare la elaborarea, asistența și evaluarea proiectelor;
J. whereas the Member States that joined the EU in the current programming period in particular are facing substantial difficulties as regards absorption resulting from the significant increase in the amount of funds available in comparison with the pre-accession funds and the shortcomings of the administrative structures for setting up, supporting and evaluating projects,
K. întrucât lipsa de vizibilitate a nivelurilor de folosire a fondurilor pe termen scurt și mediu reprezintă o frână pentru capacitatea de absorbție, fiind necesară o mai mare transparență la toate nivelurile de guvernare;
K. whereas the lack of visibility regarding the levels of uptake of short- and medium-term funds is an obstacle to absorption capacity and whereas better transparency is needed at all levels of governance,
L. întrucât Fondul social european (FSE) furnizează un sprijin esențial politicilor privind piața forței de muncă și joacă un rol important în promovarea incluziunii sociale și întrucât se impune creșterea considerabilă a finanțării acestuia,
L. whereas the European Social Fund (ESF) provides vital support for labour market policies and plays an important role in promoting social inclusion, and whereas its funding needs to be considerably stepped up,
· dificultăți legate de finalizarea procedurilor de evaluare a conformității privind noul sistem de gestiune și control, care sunt efectuate, în general, la începutul perioadei de programare;
· difficulties with completing the compliance assessment procedures concerning the new management and control system, that generally fall at the beginning of the programming period;
· recesiunea economică mondială, care are un efect direct sub forma măsurilor de restricționare bugetară aplicate bugetelor publice și a dificultăților de obținere a finanțării interne;
· global economic recession,which has a direct effect in the form of the budgetary restraint measures applied to public budgets and difficulties in obtaining internal financing;
· resurse insuficiente pentru cofinanțarea proiectelor;
· insufficient resources to co-finance projects;
· întârzieri în stabilirea și introducerea normelor la nivel european și național sau a orientărilor aferente, precum și norme incomplete sau neclare;
· delays in the establishment and introduction of EU and national rules or related guidance, and incomplete or unclear rules;
· întârzieri în traducerea notelor orientative și în obținerea de clarificări din partea Comisiei, precum și o lipsă de coerență a orientărilor Comisiei;
· delays in the translation of the guidance notes and in obtaining clarification from the Commission, and inconsistency of Commission guidance;
· proceduri naționale prea complicate și prea stricte, precum și modificările prea frecvente ale acestora;
· over-complicated and over-strict national procedures, and frequent changes therein;
· necesitatea de a înființa instituții noi pentru punerea în aplicare a programelor, ceea ce ar putea întârzia demararea și executarea acestora;
· the need to establish new institutions institutions to implement programmes, which can delay their launch and running;
· o diferențiere insuficientă între autoritățile din statele membre, probleme legate de ierarhie între instituții și dificultăți interne privind alocarea sarcinilor și a responsabilităților;
· insufficient separation between the authorities in the Member States, hierarchy problems between the institutions and internal difficulties over the allocation of tasks and responsibilities;
· implicarea insuficientă la nivel local și regional în elaborarea programelor operaționale;
· insufficient involvement of the regional and local level in the establishment of the operational programmes;
· număr limitat de resurse umane, personal calificat necorespunzător la nivel național și regional și dificultăți legate de păstrarea personalului;
· limited staff numbers, inadequately trained staff at national and regional level, and difficulties with staff retention;
· dificultăți cu privire la înființarea unor sisteme de tehnologie a informațiilor;
· difficulties with establishing information technology systems;
· o diferență între gradul de control și amploarea proiectului;
· disproportion between the degree of control and the scale of the project;
· o pregătire inițială insuficientă cu privire la punerea în aplicare a proiectelor și lipsa unei rezerve de proiecte;
· insufficient initial preparation for implementation of projects, and missing project pipeline;
· modificări legate de prioritățile în materie de investiții realizate din motive politice;
· politically motivated changes in investment priorities;
8. este de părere că ar trebui să se pună mai mult accent pe sancționarea fraudei decât a neregulilor formale; susține o abordare mai flexibilă și diferențiată în funcție de gravitatea neregulii identificate;
Takes the view that a stronger focus should be placed on punishing fraud rather than formal irregularities; calls for a more flexible and differentiated approach depending on the seriousness of the irregularity identified;
17. invită Comisia și statele membre să acorde prioritate abordării integrate pentru proiectele de dezvoltare locală și regională, încurajând dezvoltarea inițiativelor locale ascendente pentru FSE și permițând îmbinarea mai multor surse de finanțare: programe operaționale, programe naționale și resurse private, la nivel de proiecte individuale;
Calls on the Commission and the Member States to give priority to the integrated approach for local and regional development projects, encouraging the development of bottom-up local initiatives for the ESF and making it possible to combine several sources of financing: operational programmes, national programmes and private resources at the individual project level;
25. constată că, pentru reușita dezvoltării, punerii în aplicare și monitorizării politicilor necesare pentru atingerea obiectivelor strategiei Europa 2020, capacitatea instituțională a sectorului public la nivel național, regional și local, precum și capacitatea tehnică și administrativă a autorităților publice participante și a beneficiarilor sunt esențiale;
Notes that the institutional capacity of the public sector at national, regional and local level and the technical and administrative capacity of the participating public authorities and beneficiaries are key to the successful development, implementation and monitoring of the policies needed to reach Europe 2020 targets;
28. invită Comisia să sporească asistența pe care o acordă statelor membre ale căror rate de absorbție, fiind sub media UE, indică o lipsă a capacității de absorbție; consideră că asistența sporită și cooperarea strânsă ar trebui să continue cel puțin până când țările în cauză ajung la un nivel de expertiză suficient pentru a produce rezultate fără ajutor extern special;
Calls on the Commission to enhance its assistance to those Member States whose absorption rates, being under the EU's average, show a lack in terms of absorption capacity; believes that such enhanced assistance and close cooperation should continue at least until the countries concerned reach a level of expertise sufficient to produce results without external special aid;
35. invită Comisia să coopereze în mod activ cu BEI, în special la elaborarea unor inițiative comune destinate să sporească eficiența și eficacitatea politicii de coeziune și să consolideze impactul fondurilor structurale prin garantarea de credite pentru finanțarea IMM-urilor;
Calls on the Commission to cooperate actively with the EIB, in particular on setting up Community initiatives aimed at improving the efficiency and effectiveness of cohesion policy and strengthening the impact of the Structural Funds by guaranteeing funding to support the financing of SMEs;
37. invită Comisia să verifice existența temeiurilor juridice privind aplicarea proiectelor PPP și să examineze eficiența acestora și, atunci când este cazul, să recomande statelor membre care nu au adoptat astfel de dispoziții legislative să pregătească și să adopte cât mai rapid proceduri pentru aplicarea eficientă a acestor proiecte la nivel local și regional, pentru a permite mobilizarea resurselor din fondurile structurale și de coeziune pentru proiecte PPP în următoarea perioadă de programare;
Calls on the Commission to verify the existence and examine the efficiency of the legislative bases for the implementation of PPP projects and, where appropriate, to recommend to those Member States which have not adopted such legislative measures that they prepare and adopt as soon as possible, with a view to permitting the mobilisation of resources from the Structural Funds and the Cohesion Fund for PPP projects in the next programming period, procedures for efficient implementation of these projects at regional and local level;
1083/2006, pentru capacitatea de absorbție a fondurilor; invită statele membre să informeze pe deplin și să sprijine cetățenii, reprezentanții societății civile, asociațiile și organizațiile nonguvernamentale și autoritățile regionale și locale cu privire la posibilitățile de finanțare, la eligibilitatea pentru cofinanțare prin fondurile structurale și de coeziune, la normele privind cofinanțarea și la normele privind rambursarea, să le comunice acestora unde pot găsi cereri de ofertă și să le susțină angajamentul privind utilizarea posibilităților de finanțare;
Stresses the importance of partners as defined in Article 11 of Council Regulation (EC) No 1083/2006 for the capacity to absorb funds; calls on the Member States fully to inform and provide support to citizens, representatives of civil society, associations and non-governmental organisations, and regional and local authorities about financing possibilities, eligibility for co-financing from the Structural and Cohesion Funds, the co-financing rules, the rules on reimbursement, and where to find calls for proposals, and to promote their commitment to exploiting funding opportunities;
43. invită Comisia să garanteze că, pe lângă rolul său de a sprijini implementarea Strategiei Europa 2020 în toate statele membre, politica de coeziune reduce disparitățile dintre regiuni și microregiuni, ține seama în mod corespunzător de nevoile specifice ale regiunilor ultraperiferice și promovează o dezvoltare armonioasă în cadrul UE, inclusiv prin adoptarea unor instrumente și măsuri specifice suplimentare în domeniile care standardele europene sunt încă departe de a fi respectate;
Calls on the Commission to ensure that, while supporting the implementation of the Europe 2020 strategy in all Member States, cohesion policy reduces disparities between regions and micro-regions, takes due account of the specific needs of the outermost regions and promotes harmonious development in the EU, including by bringing additional targeted instruments and measures to bear in areas which still fall far short of European standards;
De la sfârșitul anilor ’90, absorbția fondurilor structurale și de coeziune a fost recunoscută ca preocupare principală în ceea ce privește punerea în aplicare a politicii de coeziune a UE.
Since the late 1990s, absorption of structural and cohesion funds has been recognised as a main concern in relation to the implementation of the EU cohesion policy.
Multe state membre s-au confruntat cu dificultăți în ceea ce privește absorbția fondurilor structurale și de coeziune din bugetul UE, în special la începutul perioadei de după aderare.
Many Member States have faced difficulties in absorbing the structural and cohesion funds from the EU budget, especially during the early post-accession years.
De aceea, acest raport analizează problemele, cauzele și bunele practici din perioada actuală de programare (2007-2013) și desprinde învățăminte pentru viitoarea politică de coeziune a UE.
Thus, this Report looks at the problems, reasons behind and good practices during the current programming period (2007-2013) and draws lessons for the future EU cohesion policy.
Capacitatea de absorbție este înțeleasă de către raportor ca măsura în care un stat membru poate cheltui resursele financiare alocate din fondurile structurale și de coeziune într-un mod eficient și eficace.
Absorption capacity is understood by the Rapporteur as the extent to which a Member State is able to spend the financial resources allocated from the Structural and Cohesion Funds in an effective and efficient manner.
Această capacitate este necesară pentru a aduce o contribuție maximă la coeziunea economică și socială, folosind resursele disponibile din fondurile UE.
This capacity is necessary for making a maximum contribution to economic and social cohesion with the resources available from the EU funds.
Capacitatea de absorbție în ceea ce privește cererea înseamnă capacitatea reală a solicitanților de proiecte de a crea proiecte acceptabile.
The absorption capacity on demand side means the actual ability by project applicants to generate acceptable projects.
În ceea ce privește oferta, capacitatea de absorbție poate fi determinată de trei factori principali:
On the supply side absorption capacity can be determined by three main factors:
· capacitatea de absorbție macroeconomică, definită și măsurată în raport cu PIB-ul;
· Macro-economic absorption capacity defined and measured in terms of GDP;
· capacitatea de absorbție financiară, definită drept capacitatea de cofinanțare a programelor și proiectelor susținute de UE, de planificare și de garantare a acestor contribuții naționale în bugetele multianuale, precum și de colectare a contribuțiilor de la partenerii implicați în diverse programe și proiecte;
· Financial absorption capacity defined as the ability to co-finance the programs and projects supported by the EU, to plan and guarantee these national contributions in multi-annual budgets, and to collect contributions from the partners involved in various programs and projects;
· capacitatea administrativă, definită drept capacitatea și calificările autorităților centrale și locale de a pregăti programe și proiecte adecvate și oportune, de a lua decizii cu privire la acestea, de a asigura coordonarea partenerilor implicați, de a respecta cerințele administrative și pe cele în materie de raportare, de a finanța și de a monitoriza punerea în aplicare a programelor și a proiectelor și de a evita apariția unor nereguli.
· Administrative capacity defined as the ability and qualifications of central and local authorities to prepare programs and appropriate and timely projects, to decide on them, to ensure coordination of partners involved, to comply with administrative and reporting requirements, to fund and monitor the implementation of programs and projects and to avoid irregularities.
· Capacitatea de absorbție nu este un parametru, ci o variabilă.
· The absorption capacity is not a parameter but a variable.
Aceasta diferă în mod considerabil în diferitele state membre și, prin urmare, sunt necesare soluții individuale.
It differs widely in the different Member States therefore individual solutions are necessary.
Obiectivul de a absorbi cât mai mult sprijin financiar posibil în acest context necesită eforturi permanente din partea statelor membre și implicarea administrației locale și regionale în fiecare etapă a procesului.
Aiming at absorbing as much financial support as possible in this context requires continuous efforts by the Member States and the involvement of the local and regional level of administration in every stage of the process.
Cauze ale problemelor legate de absorbție
Reasons behind the absorption problems
· Probleme inițiale la începutul perioadei de programare
· Initial problems at the beginning of the programming period
Acest lucru a dus la întârzieri în efectuarea plăților, întrucât aprobarea sistemului de către Comisie a fost o precondiție pentru primele plăți intermediare.
This led to delays in payments as the approval of the system by the Commission was a precondition to the first interim payments.
În plus, punerea în aplicare în paralel a două perioade de programare (2000-2006 și 2007-2013) este, de asemenea, considerată o povară semnificativă care cauzează întârzieri la începutul perioadei actuale.
Furthermore the parallel implementation of two programming periods (20000-2006 and 2007-2013) is also considered a significant burden causing delays at the beginning of the current period.
· Probleme financiare
· Financial problems
Impactul recesiunii economice mondiale a creat dificultăți în multe state membre în privința utilizării fondurilor.
The impact of the global economic recession caused difficulties in many Member States as regards utilisation of the funds.
Printre urmările acesteia s-au numărat probleme în ceea ce privește obținerea unor rezultate, modificări ale cererilor prognozate și tot mai multe restricții cu privire la finanțarea publică națională sau locală.
Consequences were problems in delivery of results, changes in expected demands and growing restrictions in national or local public financing.
Găsirea unor resurse suficiente pentru cofinanțarea proiectelor a devenit și mai dificilă.
It became even more difficult to find sufficient resources to co-finance projects.
· Cerințe în materie de reglementare
· Regulatory requirements
În general, în cadrul de reglementare 2007-2013 gradul de claritate a crescut, în comparație cu versiunea anterioară, însă sunt necesare eforturi suplimentare.
The 2007-2013 regulatory framework generally improved clarity compared to the previous version, however further efforts are required.
Dificultățile statelor membre în ceea ce privește cerințele în materie de reglementare au fost cauzate, printre altele, de probleme de incompatibilitate, deoarece, în unele cazuri, cerințele CE nu erau compatibile cu reglementările naționale existente, care au trebuit să fie revizuite.
Member States’ difficulties with the regulatory requirements have been caused inter alia by incompatibility issues as in some cases EC requirements were not compatible with existing national arrangements, which had to be revised.
Alte probleme au fost cauzate de întârzieri legate de definirea și de introducerea normelor UE și naționale sau de orientările aferente, precum și de existența unor norme lacunare sau neclare.
Further problems were caused by delays with the establishment and introduction of EU and national rules or with related guidance and gaps in the rules or unclear rules.
Anumite norme de reglementare ar trebui să fie adaptate și mai mult pentru a ține seama de experiența acumulată în timpul etapei de punere în aplicare.
Some regulatory requirements should be further adapted to take account of implementation experience.
În plus, definirea unor norme de eligibilitate a provocat dificultăți.
In addition the definition of eligibility rules has caused difficulties.
Unele dintre programele operaționale (PO) de cooperare teritorială s-au confruntat cu dificultăți în ceea ce privește normele naționale de eligibilitate, deoarece, în funcție de numărul de state membre implicate, există o serie de seturi diferite de norme naționale.
Some of the Territorial Cooperation OPs experienced difficulties over national eligibility rules since depending on the number of Member States involved, there are a number of different sets of national rules.
Au putut fi observate întârzieri semnificative în traducerea notelor orientative și în obținerea de clarificări din partea Comisiei în ceea ce privește, de exemplu, evaluarea impactului asupra mediului și eligibilitatea costurilor.
Significant delays could be observed in the translation of the guidance notes and in obtaining clarification from the Commission as regards e.g. environmental impact assessments and eligibility of costs.
Alte dificultăți au fost cauzate de schimbări frecvente ale cerințelor naționale și de lipsa de coerență a orientărilor CE, întrucât instituțiile UE și-au schimbat modul de interpretare a reglementărilor în timpul perspectivei financiare.
Further difficulties were caused by frequent changes of national requirements and inconsistency in EC guidance as EU institutions changed their interpretation of the regulations during the financial perspective.
· Cerințe organizatorice
· Organisational requirements
Dificultățile statelor membre în ceea ce privește cerințele organizatorice au fost provocate de necesitatea de a înființa instituții noi, de diferențierea insuficientă între autorități, de problemele legate de ierarhie între instituții și de dificultățile privind alocarea sarcinilor și a responsabilităților.
Member States’ difficulties with the organisational requirements have been caused by the need to establish new institutions, insufficient separation between the authorities, hierarchy problems between the institutions and difficulties over the allocation of tasks and responsibilities.
În unele cazuri, au fost înființate prea multe organizații, iar funcțiile au fost dublate.
In some cases too many organisations were created and functions were duplicated.
· Resursele umane
· Human resources
Regulamentul general nu prevede nicio cerință specifică în ceea ce privește calitatea și numărul de resurse umane necesare pentru respectarea cerințelor în materie de gestiune și control.
The general regulation does not establish any specific requirements as to the quality and quantity of staff necessary to comply with management and control requirements.
Având în vedere cerințele în materie de control mai stricte, numărul limitat al resurselor umane și calificările insuficiente ale acestora la nivel național și regional reprezintă o preocupare importantă.
In the light of more demanding control requirements, limited staff numbers and insufficient staff qualifications at national and regional level are an important concern.