natgillin/translations-raw huggingface dataset:
De asemenea, fără a aduce atingere alineatului (4), în cazul în care, după adoptarea unei măsuri de armonizare de către Parlamentul European şi Consiliu, de către Consiliu sau Comisie, un stat membru consideră necesară introducerea unor dispoziţii de drept intern întemeiate pe dovezi ştiinţifice noi referitoare la protecţia mediului ambiant ori a mediului de lucru, din cauza unei probleme specifice statului membru respectiv, apărute după adoptarea măsurii de armonizare, acesta adresează Comisiei o notificare privind măsurile avute în vedere şi motivele adoptării acestora.
Moreover, without prejudice to paragraph 4, if, after the adoption of a harmonisation measure by the European Parliament and the Council, by the Council or by the Commission, a Member State deems it necessary to introduce national provisions based on new scientific evidence relating to the protection of the environment or the working environment on grounds of a problem specific to that Member State arising after the adoption of the harmonisation measure, it shall notify the Commission of the envisaged provisions as well as the grounds for introducing them.
În absenţa unei decizii a Comisiei adoptate în acest termen, dispoziţiile de drept intern prevăzute la alineatele (4) şi (5) se consideră aprobate.
In the absence of a decision by the Commission within this period the national provisions referred to in paragraphs 4 and 5 shall be deemed to have been approved.
Prin derogare de la procedura prevăzută la articolele 258 şi 259, Comisia şi orice stat membru pot sesiza direct Curtea de Justiţie a Uniunii Europene în cazul în care consideră că un alt stat membru exercită abuziv competenţele prevăzute de prezentul articol.
By way of derogation from the procedure laid down in Articles 258 and 259, the Commission and any Member State may bring the matter directly before the Court of Justice of the European Union if it considers that another Member State is making improper use of the powers provided for in this Article.
Măsurile de armonizare prevăzute anterior includ, atunci când este cazul, o clauză de salvgardare care autorizează statele membre să adopte, din unul sau mai multe dintre motivele fără caracter economic prevăzute la articolul 36, măsuri provizorii care fac obiectul unei proceduri de control a Uniunii.”
The harmonisation measures referred to above shall, in appropriate cases, include a safeguard clause authorising the Member States to take, for one or more of the non-economic reasons referred to in Article 36, provisional measures subject to a Union control procedure. "
Raportoarea propune modificarea acestui temei juridic cu articolul 192 din TFUE, cu următorul conţinut:
The rapporteur proposes to change this legal basis to Article 192 TFEU, which reads as follows:
„Articolul 192
"Article 192
(ex-articolul 175 TCE)
(ex Article 175 TEC)
Parlamentul European şi Consiliul, hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară şi după consultarea Comitetului Economic şi Social şi a Comitetului Regiunilor, decid cu privire la acţiunile pe care Uniunea urmează să le întreprindă în vederea realizării obiectivelor menţionate la articolul 191
The European Parliament and the Council, acting in accordance with the ordinary legislative procedure and after consulting the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, shall decide what action is to be taken by the Union in order to achieve the objectives referred to in Article 191
* Obiectivele respective includ: „(-) conservarea, protecţia şi îmbunătăţirea calităţii mediului; (-) ocrotirea sănătăţii persoanelor; (-) utilizarea prudentă şi raţională a resurselor naturale;(-) promovarea pe plan internaţional a unor măsuri destinate să contracareze problemele de mediu la scară regională sau mondială şi în special lupta împotriva schimbărilor climatice.” * .
* Those objectives include: "(-) preserving, protecting and improving the quality of the environment, (-) protecting human health, (-) prudent and rational utilisation of natural resources, (-) promoting measures at international level to deal with regional or worldwide environmental problems, and in particular combating climate change" . * .
Prin derogare de la procedura de decizie prevăzută la alineatul (1) şi fără a aduce atingere articolului 114, Consiliul, hotărând în unanimitate în conformitate cu o procedură legislativă specială, după consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic şi Social şi a Comitetului Regiunilor, adoptă:
By way of derogation from the decision-making procedure provided for in paragraph 1 and without prejudice to Article 114, the Council acting unanimously in accordance with a special legislative procedure and after consulting the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, shall adopt:
(c) măsurile care aduc atingere în mod semnificativ opţiunii unui stat membru între diferite surse de energie şi structura generală a alimentării sale cu energie.
(c) measures significantly affecting a Member State ’s choice between different energy sources and the general structure of its energy supply.
Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei, după consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic şi Social şi a Comitetului Regiunilor, poate face ca procedura legislativă ordinară să fie aplicabilă domeniilor menţionate la primul paragraf.
The Council, acting unanimously on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, may make the ordinary legislative procedure applicable to the matters referred to in the first subparagraph.
Parlamentul European şi Consiliul, hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară şi după consultarea Comitetului Economic şi Social şi a Comitetului Regiunilor, adoptă programe de acţiune cu caracter general prin care se stabilesc obiectivele prioritare ce trebuie realizate.
General action programmes setting out priority objectives to be attained shall be adopted by the European Parliament and the Council, acting in accordance with the ordinary legislative procedure and after consulting the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions.
Măsurile necesare pentru punerea în aplicare a acestor programe se adoptă în conformitate cu condiţiile prevăzute la alineatul (1) sau (2), după caz.
The measures necessary for the implementation of these programmes shall be adopted under the terms of paragraph 1 or 2, as the case may be.
Fără a aduce atingere anumitor măsuri adoptate de Uniune, statele membre asigură finanţarea şi aplicarea politicii în domeniul mediului.
Without prejudice to certain measures adopted by the Union, the Member States shall finance and implement the environment policy.
Fără a aduce atingere principiului „poluatorul plăteşte”, în cazul în care o măsură întemeiată pe alineatul (1) presupune costuri considerate disproporţionate pentru autorităţile publice dintr-un stat membru, această măsură prevede dispoziţiile corespunzătoare sub forma:
Without prejudice to the principle that the polluter should pay, if a measure based on the provisions of paragraph 1 involves costs deemed disproportionate for the public authorities of a Member State, such measure shall lay down appropriate provisions in the form of:
unei asistenţe financiare din partea Fondului de Coeziune constituit în conformitate cu articolul 177.”
— financial support from the Cohesion Fund set up pursuant to Article 177. "
Opţiunea Comisiei cu privire la temeiul juridic
The Commission's choice of legal basis
Comisia optează pentru articolul 114 din TFUE.
The Commission opts for Article 114 TFEU.
(a) măsurile respective să se bazeze pe alte motive decât cele legate de evaluarea efectului advers asupra sănătăţii şi a mediului, care ar putea rezulta din diseminarea deliberată sau din introducerea pe piaţă a OMG-urilor;
(a) those measures are based on grounds other than those related to the assessment of the adverse effect on health and environment which might arise from the deliberate release or the placing on the market of GMOs;
(b) acestea să fie în conformitate cu tratatele.
(b) that they are in conformity with the Treaties.
Prin derogare de la Directiva 98/34/CE, statele membre care intenţionează să adopte măsuri motivate în temeiul acestui articol le comunică celorlalte state membre şi Comisiei, cu o lună înainte de adoptarea acestora, în scopul informării.”
By way of derogation to Directive 98/34/EC, Member States that intend to adopt reasoned measures under this Article shall communicate them to the other Member States and to the Commission, one month prior to their adoption for information purposes. "
La considerentul 5 se menţionează că „ Conform experienţei dobândite, cultivarea OMG ‑urilor este un aspect care este abordat mai în profunzime de statele membre, fie la nivel central, fie la nivel regional şi local.
In recital 5 of the proposal it is stated that " Experience has shown that cultivation of GMOs is an issue which is more thoroughly addressed by Member States, either at central or at regional and local level.
Spre deosebire de aspectele legate de introducerea pe piaţă şi importul OMG-urilor, care ar trebui să fie în continuare reglementate la nivelul UE pentru a menţine piaţa internă, cultivarea a fost recunoscută ca fiind un aspect cu o dimensiune locală/regională accentuată.
Contrary to issues related to the placing on the market and the import of GMOs, which should remain regulated at EU level to preserve the internal market, cultivation has been acknowledged as an issue with a strong local/regional dimension.
Prin urmare, în conformitate cu articolul 2 alineatul (2) din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, statele membre ar trebui să poată adopta reguli privind cultivarea eficientă a OMG-urilor pe teritoriul lor după ce OMG-ul a fost autorizat în mod legal pentru a fi introdus pe piaţa UE.”
In accordance with Article 2(2) TFEU Member States should therefore be entitled to have a possibility to adopt rules concerning the effective cultivation of GMOs in their territory after the GMO has been legally authorised to be placed on the EU market. "
La considerentul 6 din propunere sunt menţionate următoarele: „În acest context, pare necesar să se acorde statelor membre, în conformitate cu principiul subsidiarităţii, mai multă libertate de decizie cu privire la cultivarea de OMG-uri pe teritoriul lor fără a se modifica sistemul pe care îl foloseşte Uniunea pentru autorizarea OMG-urilor şi independent de măsurile pe care statele membre le pot adopta prin aplicarea articolului 26a din Directiva 2001/18/CE pentru a evita prezenţa accidentală a OMG-urilor în alte produse.”
Recital 6 of the proposal specifies as follows: " In this context, it appears appropriate to grant to Member States, in accordance with the principle of subsidiarity, more freedom to decide whether or not they wish to cultivate GMO crops on their territory without changing the system of Union authorisations of GMOs and independently of the measures that Member States are entitled to take by application of Article 26a of Directive 2001/18/EC to avoid the unintended presence of GMOs in other products ".
Şi la considerentul 7 din propunere se afirmă că: „Prin urmare, statele membre ar trebui să fie autorizate să adopte măsuri de restricţionare sau de interzicere a cultivării tuturor OMG-urilor sau a anumitor OMG-uri în tot teritoriul lor sau într-o parte a acestuia şi să modifice aceste măsuri în consecinţă, cum li se pare adecvat, în toate etapele autorizării, reautorizării sau retragerii de pe piaţă a OMG-urilor în cauză.
In recital 7 of the proposal it is also stated that: " Member States should therefore be authorised to adopt measures restricting or prohibiting the cultivation of all or particular GMOs in all or part of their territory, and respectively amend those measures as they deem appropriate, at all stages of the authorisation, re-authorisation or withdrawal from the market of the concerned GMOs.
În mod similar, ele nu ar trebui să afecteze cultivarea soiurilor nemodificate genetic de seminţe şi material săditor în care sunt detectate urme accidentale sau inevitabile din punct de vedere tehnic de OMG-uri autorizate de UE.”
Similarly they should not affect the cultivation of non genetically modified varieties of seed and plant propagating material in which adventitious or technically unavoidable traces of EU authorised GMOs are found. "
Conţinutul considerentului 9 este următorul:„Pe baza principiului subsidiarităţii, scopul prezentului regulament nu este de a armoniza condiţiile de cultivare din statele membre, ci de a acorda libertate statelor membre pentru a invoca alte motive decât evaluarea ştiinţifică a riscurilor pentru sănătate şi mediu pentru a interzice cultivarea OMG-urilor pe teritoriul lor. (…)”
Recital 9 reads as follows: " On the basis of the subsidiarity principle, the purpose of this Regulation is not to harmonise the conditions of cultivation in Member States but to grant freedom to Member States to invoke other grounds than scientific assessment of health and environmental risks to ban cultivation of GMOs on their territory. (...) "
Abordarea Curţii de Justiţie: scopul şi conţinutul măsurilor propuse
Approach of the Court of Justice: aim and content of the proposed measures
Anumite principii au la bază jurisprudenţa Curţii.
Certain principles emerge from the case law of the Court.
În primul rând, având în vedere consecinţele temeiului juridic în ceea ce priveşte competenţa materială şi procedura, alegerea temeiului juridic corect prezintă o importanţă de natură constituţională
First, in view of the consequences of the legal basis in terms of substantive competence and the procedure, the choice of the correct legal basis is of constitutional importance
Avizul 2/00, Protocolul de la Cartagena, Rec., 2001, p.
Opinion 2/00 Carthagena Protocol [2001] E.C.R. I-9713, para.
Alegerea temeiului juridic al unui act nu depinde de convingerea instituţiei respective cu privire la obiectivul urmărit, ci trebuie „să se bazeze pe factori obiectivi, care pot fi supuşi controlului jurisdicţional”
The choice of the legal basis for an act does not turn on the relevant institution's conviction as to the objective pursued but must be "based on objective factors which are amenable to judicial review"
Cauza 45/86, Comisia/Consiliul, Rec., 1987, p.
Case 45/86 Commission v Council [1987] E.C.R. 1493, para.
1493, punctul 11. , cum ar fi obiectivul şi cuprinsul măsurii în cauză
11. , such as the aim and content of the measure
Cauza C-300/89, Comisia/Consiliul, Rec., 1991, p.
Case C-300/89 Commission v Council [1991] E.C.R. I-2867, para.
Articolul 114 din TFUE: temeiul juridic iniţial
Article 114 TFEU: the original legal basis
Articolul 114 din TFUE mandatează prin procedura legislativă ordinară măsuri comunitare „care au ca obiect instituirea şi funcţionarea pieţei interne”.
Article 114 TFEU mandates via the ordinary legislative procedure Community measures " which have as their object the establishment and functioning of the internal market ".
Acest articol ar trebui înţeles în contextul articolului 26 din TFUE, la care libera circulaţie a mărfurilor este definită ca un principiu fundamental în ceea ce priveşte instituirea pieţei interne.
This article should be read in the context of Article 26 TFEU, establishing free movement of goods as a fundamental principle in the establishment of the internal market.
În plus, ar trebui remarcat faptul că la articolul 114 alineatul (3) se instituie un „nivel ridicat de protecţie” al măsurilor legate de sănătate, securitate, protecţia mediului şi protecţia consumatorilor.
In addition Article 114(3) should be noted as establishing a "high level of protection" in measures dealing with health, safety, environmental and consumer protection.
Alineatele (4) ‑(9) permit statelor membre să adopte măsuri naţionale pentru a introduce interdicţii sau restricţii justificate la import, la export sau de tranzit, în conformitate cu articolul 36 din TFUE, după ce a fost adoptată o măsură de armonizare.
Paragraphs (4) to (9) permit Member States to take national measures to introduce justified prohibitions or restrictions on imports, exports or goods in transit, pursuant to Article 36 TFEU, after a harmonisation measure has been adopted.
Alineatele (4) – (9) reprezintă, prin urmare, o evidenţiere semnificativă a scopului general al acestui articol de a susţine instituirea şi funcţionarea pieţei interne.
Paragraphs (4) to (9) therefore represent a significant qualification of the overall aim of the article in fostering the establishment and functioning of the internal market.
Scopul şi conţinutul acestei măsuri sunt acelea de a acorda statelor membre libertatea de a invoca alte motive decât evaluarea ştiinţifică a riscurilor pentru sănătate şi mediu pentru a interzice sau a restricţiona cultivarea de OMG-uri pe teritoriul lor.
The aim and content of the measure is to grant freedom to Member States to invoke grounds other than scientific assessment of health and environmental risks in order to ban or restrict the cultivation of GMOs on their territory.
Propunerea încearcă, prin urmare, să clarifice cadrul juridic actual, lăsând în mod explicit statelor membre spaţiu de manevră cu privire la interzicerea sau restricţionarea cultivării de OMG-uri în toate cazurile care nu sunt armonizate, de exemplu în cazurile care nu sunt legate de evaluarea efectului advers asupra sănătăţii şi a mediului.
The proposal therefore attempts to clarify the existing legal framework in that it explicitly gives the Member States room for manoeuvre in prohibiting or restricting cultivation of GMOs in all such cases which are not harmonised, i.e. not related to the assessment of the adverse effect on health and environment.
Se pare că propunerea nu are, de fapt, alt obiectiv decât acela de a introduce o anumită „flexibilitate” în sistemul centralizat actual de autorizare a OMG-urilor.
It appears that the proposal does not in fact pursue any objective other than introducing a certain "flexibility" into the existing centralised system of authorisation of GMOs.
Din acest motiv, temeiul juridic ales de Comisie este corect.
For this reason the legal basis chosen by the Commission is correct.
Această concluzie nu este influenţată de faptul că valoarea adăugată a propunerii Comisiei pare îndoielnică deoarece implicaţiile practice ale articolului 26b pot fi doar unele limitate.
This conclusion is not influenced by the fact that the added value of the Commission proposal seems questionable because the practical implication of Article 26b can only be seen as limited.
În acest context, trimiterea la tratate de la litera (b) din acest articol prezintă interes.
In this context the reference to the Treaties in point (b) of that article is of interest.
Pe lângă chestiunea evidentă legată de conformitate cu tratatele a măsurilor adoptate de Uniune sau de statele membre, această prevedere se pare că se referă în mod implicit la articolul 114 alineatele (4) – (9) din TFUE şi la articolul 36 din TFUE.
Leaving aside the obvious question of conformity with the Treaties of measures adopted by the Union or Member States, the provision seems to refer implicitly to paragraphs (4) to (9) of Article 114 TFEU and Article 36 TFEU.
O analiză detaliată a motivelor de restricţionare sau de interzicere a cultivării de OMG-uri a fost realizată de Serviciul juridic al Parlamentului în avizul său (punctele 13 – 23).
Detailed analysis of grounds for restricting or prohibiting the cultivation of GMOs has been made by the Parliament Legal Service in its opinion (paras 13-23).
Este suficient să se constate că posibilităţile statelor membre de a adopta măsuri restrictive din „alte motive” par, în acest caz, a fi unele restrânse.
It suffices to say that the possibilities for Member States to take restrictive measures on "other grounds" seem in this case to be limited.
Deşi acesta nu pare a fi un caz real de renunţare la competenţele Uniunii, articolul 114 din TFUE ar reprezenta totuşi un temei juridic adecvat şi în situaţia în care propunerea ar fi considerată o măsură de „dezarmonizare”
Although this seems not to be a genuine case of abandonment of Union competence, Article 114 TFEU would still be an appropriate legal basis also in the event that the proposal were to be considered as a "de-harmonisation" measure
Conform opiniei Serviciului juridic al Consiliului din avizul său în care este contestată validitatea articolului 114 din TFUE ca temei juridic.
As considered by the Council Legal Service in its opinion contesting Article 114 TFEU as a valid legal basis.
Deosebit de dificil de acceptat este argumentul conform căruia „dezarmonizarea” conform articolului 114 din TFUE este permisă doar dacă scopul modificării care vizează o astfel de „dezarmonizare” este acela de a îmbunătăţi funcţionarea pieţei interne.
In particular the argument that "de-harmonisation" on the basis of Article 114 TFEU is allowed only if the purpose of the amendment aiming at such "de-harmonisation" is to improve the functioning of the internal market is difficult to accept.
Articolul 114 din TFUE acordă organului legislativ al Uniunii competenţa de a institui măsuri de armonizare pentru a asigura buna funcţionare a pieţei interne şi, prin urmare, de a adapta măsurile deja adoptate la condiţiile în schimbare, fie prin creşterea sau scăderea gradului de armonizare la care s-a ajuns deja, fie chiar prin abrogarea unei măsuri de armonizare.
Article 114 TFEU grants the Union legislator the competence to establish harmonising measures to ensure the smooth functioning of the internal market and consequently to adapt measures already taken to changing circumstances, either by increasing or lowering the degree of harmonisation already achieved, or even by repealing a harmonising measure.
Articolul 114 din TFUE trebuie înţeles în sensul articolului 2 alineatul (2) din TFUE, în care se afirmă în mod explicit următoarele: „În cazul în care tratatele atribuie Uniunii o competenţă partajată cu statele membre într-un domeniu determinat, Uniunea şi statele membre pot legifera şi adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic în acest domeniu.
Article 114 TFEU has to be read in the light of Article 2(2) TFEU, which expressly states that: " When the Treaties confer on the Union a competence shared with the Member States in a specific area, the Union and the Member States may legislate and adopt legally binding acts in that area.
Statele membre îşi exercită competenţa în măsura în care Uniunea nu şi ‑a exercitat competenţa.
The Member States shall exercise their competence to the extent that the Union has not exercised its competence.
Statele membre îşi exercită din nou competenţa în măsura în care Uniunea a hotărât să înceteze să şi-o mai exercite.”
The Member States shall again exercise their competence to the extent that the Union has decided to cease exercising its competence. "
Avocatul General Poiares Maduro a afirmat în avizul său cu privire la cauza Vodafone că „Desigur, articolul 95 poate constitui, în afară de măsurile de dereglementare, temeiul pentru o intensificare a reglementării”
Advocate General Poiares Maduro stated in his opinion in the Vodafone case that " Article 95 can, indeed, provide the basis for an intensification of regulation in addition to deregulatory measures "
Articolul 192 TFUE ca temei juridic
Article 192 TFEU as the legal basis
Raportoarea Comisiei ENVI propune ca temei juridic adecvat articolul 192 din TFUE, din motivul următor: „Luarea în considerare de către statele membre a factorilor legaţi de protecţia faunei şi florei, de utilizarea terenurilor sau de amenajarea teritoriului în privinţa cărora păstrează atribuţii importante, justifică încadrarea temeiului juridic al prezentului regulament la articolul 192 din tratat.”
ENVI’s rapporteur suggests Article 192 TFEU as the appropriate legal basis on the following ground: "The fact that Member States are responsible for factors relating to the conservation of fauna and flora, land use or town and country planning, on which they retain significant powers, justifies basing this Regulation on Article 192 of the Treaty."