natgillin/translations-raw huggingface dataset:
G. întrucât intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona impune ca instituţiile responsabile cu deciziile financiare şi bugetare ale Uniunii să ajungă la un acord privind tranziţia optimă către noile acte juridice şi noile proceduri de decizie;
G. whereas the entry into force of the Lisbon Treaty makes it essential that the institutions responsible for the Union’s financial and budgetary decision-making should reach an agreement on an optimum transition to the arrangements introduced by the new legal acts and the new decision-making procedures,
H. întrucât, în interesul bunei funcţionări a Uniunii Economice şi Monetare, bugetul UE trebuie luat în considerare în coordonarea strategiilor bugetare ale statelor membre;
H. whereas, in the interests of the smooth functioning of the Economic and Monetary Union, the EU budget must be taken into account when coordinating Member States’ budgetary strategies,
I. întrucât Consiliul European din 11-12 decembrie 2008 a reafirmat necesitatea Tratatului de la Lisabona pentru ca Uniunea extinsă să funcţioneze mai eficace, mai democratic şi mai efectiv, inclusiv pe scena internaţională, şi a definit un demers şi garanţii juridice ca răspuns la preocupările exprimate de alegătorii irlandezi pentru ca tratatul să poată intra în vigoare înainte de sfârşitul lui 2009, respectând scopurile şi obiectivele tratatului;
I. whereas the European Council of 11 and 12 December 2008 reaffirmed that the Lisbon Treaty is necessary in order to help the enlarged Union to function more efficiently, more democratically and more effectively, including in international affairs, and whereas it defined an approach and legal guarantees which meet the concerns expressed by the Irish electorate, with a view to enabling the Treaty to enter into force before the end of 2009, while respecting the aims and objectives of the Treaties,
Context global
Overall appraisal
2. regretă faptul că, în ceea ce priveşte resursele proprii ale Uniunii, statele membre nu au profitat de ocazia de a implementa un sistem de resurse proprii veritabile ale Uniunii, mai echitabil, mai transparent, mai inteligibil pentru cetăţeni şi supus unei proceduri de decizie mai democratice;
Criticises the fact that, as regards the Union’s own resources, the Member States have failed to take the opportunity to establish a system of genuine own resources which is fairer, more transparent, more readily understandable to the public and subject to a more democratic decision-making procedure;
7. salută faptul că regulamentul de stabilire a CFM va trebui aprobat atât de Consiliu, cât şi de Parlament, printr-o procedură specială;
Welcomes the fact that the regulation laying down the MFF will have to be jointly approved by Parliament and the Council, under a special procedure;
10. constată că Tratatul de la Lisabona indică faptul că CFM stabileşte nu numai „valorile plafoanelor anuale ale alocărilor pentru angajamente pe categorii de cheltuieli şi ale plafonului anual de credite pentru plăţi”, ci şi „orice alte dispoziţii utile bunei desfăşurări a procedurii bugetare anuale”
Notes that the Lisbon Treaty stipulates that the MFF will determine not only the ‘amounts’ of the ‘annual ceilings on commitment appropriations by category of expenditure and of the annual ceiling on payment appropriations’, but will also lay down ‘any other provisions required for the annual budgetary procedure to run smoothly
Durata CFM
Duration of the MFF
13. consideră drept foarte pozitivă integrarea CFM într-o logică globală de programare strategică interinstituţională - noţiune consolidată, de altfel, în Tratatul de la Lisabona - aşa cum este sugerat în raportul privind echilibrul instituţional al Comisiei pentru afaceri constituţionale
Takes a very favourable view of the incorporation of the MFF into a comprehensive approach to interinstitutional strategic programming - one which, moreover, is consolidated in the Lisbon Treaty - as suggested in the report by the Committee on Constitutional Affairs on the institutional balance
Raportul din 18 martie 2009 privind impactul Tratatului de la Lisabona asupra dezvoltării echilibrului instituţional în cadrul Uniunii Europene ( A6-0142/2009 ). ;
Dehaene report of 18 March 2009 on the impact of the Lisbon Treaty on the development of the institutional balance of the European Union ( A6-0142/2009 ). ;
15. consideră, în plus, că, în timpul dezbaterilor în şedinţă plenară şi al audierilor în faţa comisiilor parlamentare, candidatul la preşedinţia Comisiei ar trebui deja să fie în măsură să furnizeze indicaţii privind consecinţele financiare previzibile ale obiectivelor politice preconizate de noua Comisie;
Takes the view, moreover, that at debates in plenary and hearings before the parliamentary committees the nominee for the post of President of the Commission should already be in a position to provide an outline of the likely financial implications of the political objectives the new Commission intends to pursue;
Conform modelului descris de acest tabel din raportul Comisiei pentru bugete din 26 februarie 2009 privind revizuirea la jumătatea perioadei a cadrului financiar 2007-2013 ( A6-0110/2009 ):
In keeping with the model described in the following table taken from the Committee on Budgets’ report of 26 February 2009 on the mid-term review of the financial framework 2007-2013 ( A6-0110/2009 ):
19. subliniază faptul că, prin caracterul său obligatoriu din punct de vedere juridic, CFM necesită, mai mult decât oricând, o flexibilitate sporită, astfel încât să permită Uniunii să răspundă la provocările neprevăzute, atât în interiorul, cât şi în exteriorul Uniunii, în mod suficient de flexibil şi eficace;
Emphasises that the legally binding nature of the MFF necessitates, even more than before, the introduction of more flexible implementing arrangements so that the Union can respond sufficiently flexibly and effectively to unforeseen challenges, both within and outside the European Union;
Tranziţia de la acordul interinstituţional la CFM
Transition from the interinstitutional agreement to the MFF
Procedura bugetară anuală
Annual budgetary procedure
Articolul 323 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (versiune consolidată). ;
Article 323 of the Treaty on the Functioning of the European Union (consolidated version). ;
de iniţiativă în domeniul bugetar şi îşi poate modifica proiectul de buget până în momentul convocării comitetului de conciliere;
Emphasises the strengthening of the role conferred on the Commission, which acquires a right of initiative in the budgetary sphere and may amend its draft budget until such time as the Conciliation Committee is convened;
O logică total nouă
A completely new approach
33. este convins că Tratatul de la Lisabona va consolida competenţele Parlamentului cu condiţia ca acesta să elaboreze mijloace de gestionare eficace a unui calendar mai strâns şi a nevoii de anticipare sporită induse de noua procedură;
Is convinced that the Lisbon Treaty will strengthen Parliament’s powers, provided that it equips itself with the means to manage effectively both the tighter timetable and the greater need to plan ahead thoroughly which will result from the introduction of the new procedure;
Comitetul de conciliere
Conciliation Committee
– textul comitetului de conciliere („proiect comun”) nu va fi considerat adoptat dacă Parlamentul este împotrivă (cu majoritatea deputaţilor);
– the Conciliation Committee text (‘joint text’) will not be regarded as having been adopted if Parliament rejects it (by a majority of its component members);
40. subliniază că ar fi de dorit ca delegaţia Parlamentului la comitetul de conciliere să fie condusă de preşedintele Comisiei pentru bugete şi să cuprindă, dacă este cazul şi fără a aduce atingere caracterului politic al numirii membrilor săi de către grupurile politice, în afara membrilor acestei comisii parlamentare, membri ai comisiilor parlamentare specializate, în cazul în care se negociază o chestiune specifică din domeniul lor politic;
Emphasises that it would be desirable for Parliament’s delegation to the Conciliation Committee to be headed by the chair of the Committee on Budgets and for it to incorporate, if required and without prejudice to the political nature of the procedure for the appointment of its members by the political groups, in addition to the members of that committee, members of specialist parliamentary committees in cases where the negotiations concern a specific issue within their policy area;
Chestiuni agricole
Agricultural matters
Relaţiile cu puterea legislativă
Relations with the legislative authority
Potrivit articolului 322 alineatul (1) litera (a) din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (versiune consolidată), ar trebui să includă „normele financiare care definesc în special procedura care trebuie adoptată pentru stabilirea şi execuţia bugetului”. ; consideră că această formulare va cuprinde funcţionarea comitetului de conciliere, mecanismul de declanşare şi bineînţeles actualizarea dispoziţiilor regulamentului financiar direct afectate de modificările Tratatului de la Lisabona (de exemplu, abolirea distincţiei cheltuieli obligatorii (CO)/cheltuieli neobligatorii (CNO), o nouă procedură de codecizie pentru transferuri etc.);
Notes, however, that the Financial Regulation should incorporate all the provisions needed to define the budgetary procedure, in accordance with the provisions of the Treaty; takes the view that such provisions would cover the functioning of the Conciliation Committee, the mechanism triggering conciliation, and, naturally enough, the updating of the provisions of the Financial Regulation directly affected by the changes introduced by the Lisbon Treaty (i.e. the abolition of the distinction between CE and NCE, a new codecision procedure for transfers, etc.);
52. invită Comisia să prezinte în timp util o propunere menită să permită Parlamentului şi Consiliului ajungerea la un acord privind aplicarea acestei distincţii menţionate la punctul 49 la conţinutul actualului acord interinstituţional;
Calls on the Commission to put forward in due time a proposal which enables Parliament and the Council to reach agreement on the application of the identification criteria referred to in paragraph 49 to the substance of the current interinstitutional agreement;
Impactul bugetar al modificărilor instituţionale şi al noilor competenţe ale Uniunii
Budgetary impact of the interinstitutional changes and the Union ’ s new competences
Coordonarea cu bugetele naţionale
Coordination with national budgets
59. observă că decizia privind repartizarea cheltuielilor din bugetul UE în privinţa obiectivelor principale ale Uniunii ar fi în mod util mai clară prin publicarea anuală, de către fiecare stat membru, a creditelor bugetare naţionale şi, eventual, regionale, care contribuie la realizarea acestor obiective;
Points out that the decision on the apportionment of EU budget expenditure in the light of the EU’s major objectives would be usefully informed by the annual publication, by each Member State, of the appropriations under national and, where applicable, regional budgets that contribute to achieving those objectives;
EXPUNERE DE MOTIVE
EXPLANATORY STAteMENT
Tratatul de la Lisabona introduce modificări profunde în materie de finanţe ale Uniunii, în special în ceea ce priveşte relaţiile interinstituţionale şi procedurile decizionale.
The Treaty of Lisbon makes sweeping changes in the area of the Union’s finances, particularly as regards interinstitutional relations and decision-making procedures.
Acesta stabileşte în paralel o ierarhie precisă între actele fundamentale ale vieţii financiare şi bugetare a Uniunii, lucrând astfel la clarificarea necesară a sistemului de luare a deciziilor.
At the same time, the Treaty establishes a precise hierarchy between the basic acts of the financial and budgetary life of the Union, with the aim of bringing necessary clarification to the decision-making system.
Principiul care decurge din dispoziţiile Tratatului de la Lisabona, se articulează în jurul a patru axe principale:
The principle that derives from the provisions of the Treaty of Lisbon is related to four main axes:
- statele membre rămân în mod fundamental stăpâne pe veniturile bugetare, prin resursele proprii ale Uniunii
- The Member States basically remain in charge of budget revenue through the Union’s own resources.
- Consiliul şi Parlamentul European trebuie să se înţeleagă în mod obligatoriu, în limita resurselor proprii, în legătură cu programarea veniturilor care devine obligatorie din punct de vedere juridic
- The Council and the EP must agree, within the limits of own resources, on the programming of expenditure, which becomes legally binding.
- Distincţia dintre cheltuielile obligatorii şi cheltuielile neobligatorii este abolită: bugetul global trebuie adoptat împreună de Parlament şi Consiliu, cu respectarea cadrului financiar multianual.
- The distinction between compulsory and non-compulsory expenditure is abolished: the budget as a whole must be adopted jointly by the EP and the Council, in compliance with the multiannual financial framework.
De altfel, competenţele PE sunt consolidate în procedura de adoptare a bugetului: niciun buget anual nu poate fi adoptat fără acordul PE, în vreme ce acesta poate forţa adoptarea bugetului contrar voinţei Consiliului.
In addition, the EP’s powers in the budget adoption procedure are strengthened: no annual budget may be adopted without the EP’s agreement, whereas the EP may force the adoption of a budget against the Council’s wishes.
- Responsabilitatea Parlamentului este mărită în domeniul disciplinei bugetare.
- Parliament’s responsibility in the area of budget discipline is increased.
Raportoarea îşi propune să exploreze modificările pe care le-ar determina adoptarea Tratatului de la Lisabona în ceea ce priveşte procedura bugetară şi competenţele aferente ale Parlamentului.
The rapporteur will explore the changes that would result from adoption of the Treaty of Lisbon as regards the budget procedure and the relevant powers of Parliament.
De fapt, este necesar să se înţeleagă faptul că, în timp ce reafirmă anumite principii de bază ale organizării financiare a Uniunii (disciplina bugetară, buna gestiune financiară etc.), tratatul introduce schimbări semnificative, mai ales în ceea ce priveşte procedura bugetară.
While it reaffirms certain basic principles of the way the Union’s finances are organised (budgetary discipline, sound financial management etc.), the Treaty makes some significant changes, particularly to the budget procedure.
Printre principalele teme abordate se numără articularea dintre viitorul cadru financiar şi regulamentul financiar în ceea ce priveşte dispoziţiile prevăzute în prezent în AII (acord interinstituţional), consecinţele bugetare ale modificărilor instituţionale, precum şi noile competenţe ale Uniunii.
The main issues covered will be the links between the future financial framework and the Financial Regulation as regards the measures currently provided for in the IIA, the budgetary implications of the institutional changes, and the Union’s new competences.
II – Finanţarea Uniunii (articolul 269 TFUE)
II - Financing of the Union (Article 269 TFEU)
Tratatul nu a modificat logica finanţării Uniunii.
The Treaty has not altered the logic of how the Union is financed.
Decizia fundamentală a sistemului de resurse europene este menţinută la nivelul statelor membre: o decizie a Consiliului este adoptată cu unanimitate de voturi, aceasta nu intră în vigoare decât după aprobarea de către toate statele membre şi în conformitate cu regulile constituţionale respective.
The fundamental decision on the system of European resources remains, as before, a matter for the Member States: a decision adopted unanimously by the Council, which does not enter into force until it is approved by the Member States in accordance with their respective constitutional requirements.
Cu toate că dreptul de iniţiativă aparţine Comisiei, iar Parlamentul European participă la procedură prin emiterea unui aviz, această competenţă revine în principal statelor membre.
Although the Commission has the initiative and the EP takes part in the process by delivering its opinion, this power essentially rests with the Member States.
Principiul finanţării suficiente a mijloacelor a fost menţinut în aceeaşi formă ca în tratatele actuale: „Uniunea îşi asigură mijloacele necesare pentru atingerea obiectivelor sale şi pentru înfăptuirea politicilor sale” (articolul 268 primul alineat TFUE).
The principle of sufficient resources remains in the same form as it appears in the current Treaties: ‘ The Union shall provide itself with the means necessary to attain its objectives and carry through its policies ’ (first paragraph of Article 269 TFEU).
De altfel, acest lucru este confirmat în principiul fundamental al disciplinei bugetare care prevede: „Uniunea nu poate adopta acte care ar putea influenţa semnificativ bugetul, fără a da asigurarea că respectivele cheltuieli care decurg din aceste acte pot fi finanţate în limita resurselor proprii ale Comunităţii şi cu respectarea cadrului financiar multianual menţionat la articolul 270a”.
Furthermore, this is confirmed by the fundamental principle of budgetary discipline, whereby ‘ the Union shall not adopt any act which is likely to have appreciable implications for the budget without providing an assurance that the expenditure arising from such an act is capable of being financed within the limit of the Union ’ s own resources and in compliance with the multiannual financial framework referred to in Article 270a ’.
Cu toate acestea, TL clarifică în acelaşi timp anumite aspecte şi introduce un începutul de „comunitarizare” a sistemului.
Nevertheless, the TL has at the same time clarified certain aspects and sets in motion the ‘Communitisation’ of the system.
De fapt, tratatul aduce un element nou conţinutului deciziei privind resursele proprii, prevăzând posibilitatea „de a stabili noi categorii de resurse proprii sau de a abroga o categorie existentă”.
It introduces a new element to the substance of the decision on own resources, making it possible to ‘ establish new categories of own resources or abolish an existing category ’.
Totuşi, aceasta nu este decât confirmarea realităţii deja în vigoare: având în vedere că tratatul nu acţionează la acest nivel, tipurile de resurse proprii de care Uniunea dispune sunt fixate în decizia privind resursele proprii.
However, this simply confirms the current reality: as the Treaty does not operate at this level, it is the own-resources decision that establishes the types of own resources available to the Union.
Acelaşi lucru se aplică sumei acestor resurse, ceea ce include evident posibilitatea de modificare, de ştergere sau de creare a unor resurse noi.
The same applies to the amount of such resources, which naturally includes the possibility of amending or abolishing them or creating new ones.
Raportoarea consideră că acest fapt deschide în timp calea pentru a putea evolua spre un sistem de resurse proprii mai echitabil, mai transparent şi mai vizibil în ochii cetăţenilor.
In the rapporteur’s view, this opens the way in future to moving towards a system of own resources that is fairer, more transparent and more visible to the public.
Un nou paragraf adăugat la articolul 296 TFUE prevede că măsurile de executare a sistemului de resurse proprii vor fi adoptate prin regulament al Consiliului adoptat cu majoritate calificată şi cu aprobarea PE.
Under a new paragraph added to Article 269 TFEU, measures implementing the own‑resources system will be adopted by a Council regulation adopted by a qualified majority and with the consent of the EP.
În ciuda restricţiei conform căreia măsurile de executare sunt luate în limitele prevăzute de decizia privind „resursele proprii”, această dispoziţie deschide calea spre un rol crescut al PE în materie de resurse proprii.
Despite the restriction that the implementing measures are taken within the limits provided for by the own-resources decision, this provision opens the way to a greater role for the EP as regards own resources.
În concluzie, dacă în inovaţiile aduse de tratat se poate vedea amorsa unei evoluţii pozitive, se poate regreta faptul că nu s-a profitat de oportunitatea de a face progrese semnificative, adică transformarea sistemului în adevărate resurse proprii ale Uniunii care ar oferi o adevărată participare la instituţiile Uniunii în cadrul procedurii şi ar conferi un rol mai preponderent Parlamentului European.
In conclusion, while the Treaty takes some steps in the right direction, it is regrettable that the opportunity was missed to make substantial progress, for example by transforming the system into genuine Union own resources, which would allow for genuine participation by the Union’s institutions in the procedure and would give the European Parliament a more influential role.
III – Cadrul financiar multianual
III - The multiannual financial framework
Astfel cum Parlamentul a solicitat de multe ori, TL consacră principiul conform căruia cadrul financiar multianual ar fi un act obligatoriu din punct de vedere juridic
The TL, as Parliament has called for on numerous occasions, lays down the principle that the multiannual financial framework is legally binding
Conform statelor membre, această formalizare obligatorie din punct de vedere juridic era contrapartida necesară pentru suprimarea distincţiei între CO/CNO, deoarece mai multe state membre au considerat că extinderea competenţei bugetare a Parlamentului European la totalitatea cheltuielilor Uniunii ar trebui încadrată printr-o disciplină bugetară riguroasă.
For the Member States, this legally binding formalisation was the necessary counterbalance to the abolition of the distinction between compulsory and non-compulsory expenditure, as several Member States felt that extending the EP’s budgetary powers to the Union’s expenditure as a whole should be subject to rigorous budgetary discipline.
De mai mulţi ani, PE a susţinut o abordare care tinde să clarifice şi să facă mai transparentă disciplina bugetară, conştient de rolul esenţial pe care aceasta l-a jucat în pacificarea vechiului conflict bugetar între Consiliu şi Parlament şi a permis Uniunii să-şi dezvolte politicile în mod echilibrat şi programat. , fundamentat pe crearea unui temei juridic specific pentru adoptarea regulamentului care include acest cadru.
The EP had for years been in favour of an approach aimed at making budgetary discipline clearer and more transparent, aware of the essential role that this had played in ending the former budgetary conflict between Council and Parliament, thereby allowing the Union to develop its policies in a balanced and planned way. , which is founded on the establishment of a specific legal base for the adoption of the regulation containing this framework.
Acest regulament trebuie adoptat de către Consiliu datorită unei proceduri legislative speciale în care PE are putere decisivă.
This regulation must be adopted by the Council through a special legislative procedure in which the EP has power to decide.
Articolul 270a atribuie cadrului financiar multianual, la alineatul (1), funcţia „de a asigura evoluţia ordonată de cheltuielile Uniunii în limita resurselor proprii”.
The first subparagraph of Article 270a(1) stipulates that the multiannual financial framework must ‘ ensure that Union expenditure develops in an orderly manner and within the limits of its own resources ’.
În ultimul paragraf, se adaugă faptul că „bugetul anual al Uniunii respectă cadrul financiar multianual”.
The last subparagraph adds that the ‘ annual budget of the Union shall comply with the multiannual financial framework ’.