natgillin/translations-raw huggingface dataset:
A. întrucât Tratatul de la Lisabona consacră putea legislativă şi introduce o ierarhie a normelor în legislaţia Uniunii, consolidând astfel caracterul democratic al Uniunii şi raţionalizând legislaţia acesteia; întrucât Tratatul de la Lisabona introduce conceptul nou de act legislativ, cu consecinţe importante;
A. whereas the Treaty of Lisbon consecrates legislative power and introduces a hierarchy of norms in the Union's legal order, thus reinforcing the democratic character of the Union and rationalising its legal order; whereas the Treaty of Lisbon introduces the novel concept of a legislative act, with far-reaching consequences,
B. întrucât unul dintre elementele puterii legislative este, în temeiul articolului 290 din TFUE, posibilitatea ca organul legislativ să delege Comisiei, printr-un act legislativ (denumit în continuare „actul de bază”), o parte din competenţele sale;
B. whereas one of the elements of legislative power is the possibility, provided for in Article 290 TFEU, for the Legislator to delegate part of its own power to the Commission in a legislative act (hereinafter ‘the basic act’),
C. întrucât delegarea este o operaţiune delicată, în cadrul căreia Comisiei i se încredinţează sarcina de a exercita atribuţii care ţin, de fapt, de rolul organului legislativ; întrucât punctul de pornire în legătură cu analizarea problemei legate de delegare trebuie, prin urmare, să fie întotdeauna libertatea organului legislativ;
C. whereas delegation is a delicate operation in which the Commission is instructed to exercise a power which is intrinsic to the Legislator’s own role; whereas the starting-point in examining the issue of delegation must therefore always be the freedom of the Legislator,
D. întrucât competenţele delegate pot consta doar în părţi ale unui act legislativ legate de completare sau modificare pe care organul legislativ nu le consideră a fi esenţiale; întrucât actele delegate respective adoptate de Comisie vor fi acte nelegislative cu un domeniu de aplicare general; întrucât actul de bază trebuie să definească în mod explicit obiectivul, conţinutul, scopul şi durata delegării respective şi trebuie să stabilească condiţiile aplicabile delegării,
D. whereas this delegated power can only consist in supplementing or amending parts of a legislative act which the Legislator does not consider to be essential; whereas the resulting delegated acts adopted by the Commission will be non-legislative acts of general scope; whereas the basic act must explicitly define the objective, content, scope and duration of that delegation, and must lay down the conditions to which the delegation is subject,
E. întrucât actele delegate vor avea implicaţii importante în numeroase domenii; întrucât, prin urmare, este deosebit de important, în special în ceea ce priveşte actele delegate, ca elaborarea şi luarea deciziilor să se desfăşoare într-o manieră complet transparentă care să permită efectiv colegiuitorilor să controleze democratic exercitarea competenţei delegate Comisiei, inclusiv prin dezbateri publice în Parlament, dacă este cazul;
E. whereas delegated acts will have important implications in many areas; whereas it is therefore of paramount importance, in particular with regard to delegated acts, that they are developed and decided upon in a fully transparent manner which effectively enables the co-legislators to democratically control the exercise of the power delegated to the Commission, including by public debate in Parliament, where necessary,
F. întrucât Parlamentul trebuie să fie pe picior de egalitate cu Consiliul în privinţa tuturor aspectelor legate de delegarea puterii legislative,
F. whereas Parliament should be on an equal footing with the Council with respect to all aspects of the power of legislative delegation,
G. întrucât „procedura Lamfalussy” a netezit drumul pentru mecanismul actual de delegare cu control din partea organului legislativ, întrucât natura specifică a domeniului serviciilor financiare a fost recunoscută prin Declaraţia 39 a Conferinţei Reprezentanţilor Guvernelor Statelor Membre din 23 iulie 2007, anexată la Tratatul de la Lisabona, întrucât noul regim al actelor delegate nu poate submina în vreun fel drepturile actuale ale Parlamentului în acest domeniu, în special în ceea ce priveşte transmiterea preliminară a documentelor şi a informaţiilor,
G. whereas the ‘Lamfalussy procedure’ paved the way for the present mechanism of delegation with full control by the Legislator; whereas Declaration 39 of the Conference of the Representatives of the Governments of the Member States of 23 July 2007, annexed to the Treaty of Lisbon, recognised the specific nature of the financial services area; whereas the new regime for delegated acts cannot in any way undermine Parliament’s existing rights in that area, especially concerning the early transmission of documents and information ,
H. întrucât delegarea poate fi considerată un mijloc de legiferare mai bună, prin care se urmăreşte garantarea faptului că legislaţia poate să rămână simplă, să fie completată şi actualizată fără să fie nevoie să se recurgă la proceduri legislative repetate, organul legislativ putând, totodată, să îşi păstreze competenţele decisive şi responsabilitatea,
H. whereas delegation can be seen as a tool for better law-making, the objective of which is to ensure that legislation can at the same time remain simple and be completed and updated without needing to have recourse to repeated legislative procedures, whilst also allowing the Legislator to maintain its ultimate power and responsibility,
I. întrucât, spre deosebire de abordarea articolului 291 din TFUE privind măsurile de aplicare, articolul 290 din TFUE nu conţine un temei juridic pentru adoptarea unui act orizontal de stabilire a normelor şi principiilor generale aplicabile delegării de competenţe; întrucât condiţiile respective trebuie, prin urmare, să fie stabilite în fiecare act de bază,
I. whereas, by contrast with the approach taken in Article 291 TFEU concerning implementing measures, Article 290 TFEU does not contain a legal basis for the adoption of a horizontal act setting out the rules and general principles applicable to delegations of power; whereas those conditions must therefore be set out in each basic act,
J. întrucât Comisia răspunde în faţa Parlamentului, întrucât comisarul pentru relaţii interinstituţionale şi administraţie şi-a luat, în cadrul audierii sale de către Comisia pentru afaceri constituţionale din 18 ianuarie 2010, angajamentul de a colabora foarte îndeaproape cu Parlamentul pentru a se asigura că exercitarea de către Comisie a competenţelor delegate mulţumeşte Parlamentul,
J. whereas the Commission is accountable to Parliament; whereas the Commissioner responsible for inter-institutional relations and administration made a commitment, at his hearing before the Committee on Constitutional Affairs on 18 January 2010, to work very closely with Parliament to ensure that the Commission's exercise of delegated power was to Parliament’s satisfaction,
Aspecte care urmează a fi clarificate în actul de bază
Aspects to be defined in the basic act
4. consideră că mecanismele de control stabilite de organul legislativ trebuie să respecte anumite principii generale al dreptului Uniunii şi, mai ales:
Is of the opinion that the control mechanisms set out by the Legislator must respect certain general principles of Union law and that, in particular, they must:
- să fie simple şi uşor de înţeles;
- be simple and easily understandable,
- să protejeze securitatea juridică;
- safeguard legal certainty,
- să permită Comisiei să exercite în mod eficient competenţele ce i-au fost delegate şi
- enable the Commission to exercise the delegated power effectively, and
- să permită organului legislativ să monitorizeze în mod adecvat modul în care se face uz de competenţele delegate;
- enable the Legislator to monitor properly the use made of delegated power;
8. susţine, în continuare, că durata unei delegări nu poate fi nelimitată; opinează însă că o delegare pe durată determinată nu exclude posibilitatea unei prelungiri periodice; consideră că un act de bază poate prevedea ca această reînnoire periodică să se producă fie tacit, fie la cererea explicită a Comisiei; consideră că, în ambele cazuri, delegarea poate fi reînnoită doar în cazul în care nici Parlamentul, nici Consiliul nu formulează obiecţii pe durata unui termen specificat;
Maintains that the duration of a delegation cannot be indefinite; is of the opinion, however, that a delegation of a limited duration could provide for the possibility of periodic renewal; considers that a basic act can provide that such periodical renewal take place either tacitly or following an express request by the Commission; considers that, in both cases, the delegation can only be renewed if neither Parliament nor the Council expresses any objections within a specified deadline;
Aspecte practice
Practical arrangements
- consultări în cadrul pregătirii şi elaborării actelor delegate;
- consultations in the preparation and drawing-up of delegated acts,
- schimburi de informaţii, în special în cazul unei revocări;
- mutual exchanges of information, in particular in the event of a revocation,
- mecanisme de transmitere a documentelor;
- arrangements for the transmission of documents,
- termene minime pentru formularea unor obiecţii de către Parlament şi Consiliu;
- minimum periods for objection by Parliament and the Council;
- stabilirea termenelor;
- computation of time periods,
- publicarea actelor în Jurnalul Oficial în diferite etape ale procedurii;
- the publication of acts in the Official Journal at different stages in the procedure;
– să asigure transmiterea din timp şi neîntreruptă a informaţiilor şi documentelor relevante către comisiile competente ale Parlamentului, inclusiv a proiectelor succesive de acte delegate şi a oricăror contribuţii primite; în acest scop, actualul registru de comitologie ar putea fi utilizat drept model pentru un sistem digital de informare îmbunătăţit;
– ensure an early and continuous transmission of information and relevant documents to Parliament's relevant committees, including successive drafts of delegated acts and any contributions received; to this end, the current comitology register could be used as a model for an improved digital information system,
– să acorde Parlamentului accesul la consultările, schimburile de opinii şi reuniunile pregătitoare pertinente;
– give Parliament access to related preparatory meetings, exchanges of views and consultations;
15. subliniază, în contextul oricărei viitoare înţelegeri comune, că actele delegate în privinţa cărora există dreptul de a se formula obiecţii pot fi publicate în Jurnalul Oficial şi intra, prin urmare, în vigoare doar după expirarea termenului pentru formularea de obiecţii, cu excepţia cazurilor în care se garantează că nu se vor formula obiecţii preliminare; consideră că este de prisos introducerea unei obligaţii speciale menţionate în fiecare act de bază conform căreia Parlamentul şi Consiliul să fie obligate să publice deciziile luate în cadrul verificării modului în care Comisia a făcut uz de competenţele delegate ei;
Stresses, in the context of any future Common Understanding, that delegated acts subject to a right of objection can only be published in the Official Journal and thus enter into force after the expiry of the period for objection, except where an early non-objection is granted; considers that an express obligation requiring Parliament and the Council in each basic act to publish decisions taken in controlling the Commission’s exercise of delegated power is superfluous;
16. invită toate comisiile sale să-şi actualizeze cele mai bune practici şi să procedeze la schimburi regulate, stabilind un mecanism care să garanteze o coerenţă cât mai mare a practicilor parlamentare, în conformitate cu articolul 290 din TFUE; subliniază necesitatea ca fiecare comisie parlamentară să-şi organizeze activitatea în funcţie de natura sa specifică, astfel încât să poată profita de expertiza acumulată;
Calls on each of its committees to exchange and regularly update best practice and establish a mechanism to ensure that Parliament’s practices under Article 290 TFEU are as coherent as possible; underlines the need for each parliamentary committee to organise its work in a way that is consistent with its specific nature and takes advantage of its accumulated expertise;
Noul concept de act „legislativ”
The novel concept of a "legislative" act
Tratatul de la Lisabona consacră competenţa legislativă şi introduce o ierarhie de norme în ordinea juridică a Uniunii.
The Treaty of Lisbon consecrates legislative power and introduces a hierarchy of norms in the Union 's legal order .
În acest fel, tratatul consolidează caracterul democratic al Uniunii şi raţionalizează ordinea sa juridică.
In so doing, it reinforces the democratic character of the Union and rationalises its legal order.
Noul tratat introduce conceptul de act legislativ, până în prezent necunoscut în dreptul comunitar şi al Uniunii Europene
The new treaty introduces the concept of a legislative act which was until now unknown in Community and Union law
Conceptul de instituţie care acţionează în „calitate de legiuitor” a fost deja utilizat în contextul normelor privind transparenţa în cadrul Consiliului - articolul 207 alineatul (3) din TCE.
The concept of an institution acting in a "legislative capacity" already made an appearance in the context of rules on transparency in the Council - Article 207(3) TEC.
Termenul de „calitate de legiuitor” nu a fost însă definit. .
No definition of "legislative capacity" was however given. .
Între actele legislative şi toate celelalte acte (acte fără caracter legislativ) se operează o diferenţiere cu consecinţe importante, actele legislative fiind definite ca acte adoptate prin procedură legislativă
A distinction with far-reaching consequences is made between legislative acts and all other acts (non-legislative acts), a legislative act being defined as a legal act adopted by legislative procedure
Articolul 289 alineatul (3) din TFUE. .
Article 289(3) TFEU. .
Fiecare temei juridic din tratate identifică caracterul legislativ sau nelegislativ al unui act.
Each individual legal basis in the Treaties identifies whether or not an act is of a legislative nature.
Delegarea competenţelor de către organul legislativ Comisiei
Delegation of power by the Legislator to the Commission
Unul dintre elementele competenţei legislative este posibilitatea, în temeiul articolului 290 din TFUE, ca organul legislativ să delege, printr-un act legislativ (denumit în continuare „actul de bază”), o parte din competenţele sale Comisiei.
One of the elements of legislative power is the possibility, provided for in Article 290 TFEU, for the Legislator to delegate part of its own power to the Commission in a basic legislative act (hereinafter "the basic act").
Aceste competenţe delegate pot consta doar în completarea sau modificarea unor părţi ale unui act legislativ pe care organul legislativ nu le consideră a fi esenţiale.
This delegated power can only consist in supplementing or amending parts of a legislative act which the Legislator does not consider to be essential.
Actele delegate care rezultă, adoptate de Comisiei, vor fi acte fără caracter legislativ, iar domeniul lor de aplicare va fi general.
The resulting delegated acts adopted by the Commission will be non-legislative acts of general scope.
Pentru a realiza o delegare validă, organul legislativ trebuie să definească în mod expres obiectivele, conţinutul, domeniul de aplicare şi durata delegării de competenţe
In order to make a valid delegation, the Legislator must explicitly define the objective, content, scope and duration of that delegation
Articolul 290 alineatul (1) al doilea paragraf din TFUE. .
Article 290(1) second subparagraph TFEU. .
Mai mult decât atât, organul legislativ trebuie să stabilească condiţiile de aplicare a delegării
Furthermore, the Legislator must lay down the conditions to which this delegation is subject
Articolul 290 alineatul (2) din TFUE. - lucru care va permite organului legislativ să controleze utilizarea de către Comisie a competenţei delegate.
Article 290(2) TFEU. - this will allow the Legislator to control the Commission's use of delegated power.
Obiectivul delegării competenţelor de către organul legislativ
Objective of a delegation of power by the Legislator
Obiectivul delegării competenţelor de către organul legislativ este acela de a garanta că legislaţia poate fi simplă şi, în acelaşi timp, completată şi actualizată fără a fi necesar să se recurgă la proceduri legislative repetate, care pot fi disproporţionat de greoaie şi excesiv de lungi.
The objective of a delegation of power by the Legislator is to ensure that legislation can at the same time remain simple and also be completed and updated without needing to have recourse to repeated legislative procedures, which could be disproportionately cumbersome and take up an inordinate amount of time.
Delegarea de competenţe oferă, prin urmare, posibilitatea de a trata aspecte mai detaliate ale unui act legislativ al Uniunii, permiţând, în acelaşi timp, organului legislativ să îşi menţină competenţa şi responsabilitatea finale.
Delegation therefore provides a way to deal with the more detailed aspects of a piece of Union legislation while allowing the Legislator to maintain its ultimate power and responsibility.
Astfel, delegarea poate fi văzută şi ca un instrument pentru realizarea unei mai bune legiferări la nivelul UE.
In this way, delegation can be seen partly as a tool for better law-making at EU level.
Domeniul de aplicare şi durata delegării
Scope and duration of the delegation
Delegarea reprezintă o operaţiune delicată, prin care organul legislativ încredinţează Comisiei sarcina de a exercita o parte din competenţele sale.
A delegation is a delicate operation in which the Legislator instructs the Commission to exercise part of its own power.
Prin urmare, obiectivele, conţinutul, domeniul de aplicare şi durata delegării trebuie definite explicit şi precis în actul de bază.
As a result, the objectives, content, scope and duration of the delegation have to be expressly and meticulously defined in the basic act.
Durata unei delegări nu poate fi, prin urmare, nedefinită, dar un act de bază ar putea prevedea posibilitatea unei reînnoiri periodice, care să se realizeze fie tacit, fie în urma unei cereri explicite din partea Comisiei.
The duration of a delegation cannot thus be indefinite, but a basic act could provide for the possibility of periodical renewal to take place either tacitly or following an express request by the Commission.
În ambele cazuri, delegarea poate fi reînnoită doar dacă Parlamentul şi Consiliul nu au exprimat nicio obiecţie într-un termen dat.
In both cases, the delegation could only be renewed if the Parliament and Council did not express any objections within a given deadline.
Principii generale pentru controlul exercitării competenţelor delegate
General principles for controlling the exercise of delegated power
Articolul 290 din TFUE acordă organului legislativ libertatea de a alege mecanismul/mecanismele de control care urmează a fi utilizate.
Article 290 TFEU gives the Legislator the freedom to choose the control mechanism(s) to put in place.
Acesta menţionează, ca exemplu, două astfel de mijloace de control.
It mentions two such means of control purely by way of example.
A se vedea, în acelaşi sens, Rezoluţia Parlamentului European din 7 mai 2009 referitoare la noul rol şi noile responsabilităţi ale Parlamentului în aplicarea Tratatului de la Lisabona ( P6_TA(2009)0373 ), punctul 68. .
See to the same effect Parliament's resolution of 7 May 2009 on Parliament's new role and responsibilities in implementing the Lisbon Treaty ( P6_TA(2009)0373 ), at paragraph 68. .
Totuşi, mecanismele de control prevăzute de organul legislativ trebuie să respecte anumite principii generale ale dreptului Uniunii.
However, the control mechanisms set out by the Legislator must respect certain general principles of Union law.
În special, acestea trebuie:
In particular, they must:
· să fie simple şi uşor de înţeles;
· be simple and easily understandable,
· să protejeze securitatea juridică;
· safeguard legal certainty,
· să permită Comisiei să exercite în mod eficient competenţele ce i-au fost delegate şi
· enable the Commission to exercise the delegated power effectively , and
· să permită organului legislativ să monitorizeze în mod adecvat modul în care se face uz de competenţele delegate.
· enable the Legislator to monitor properly the use made of delegated power .
Condiţii specifice pentru controlul exercitării competenţelor delegate
Specific conditions for controlling the exercise of delegated power
Cele două condiţii menţionate în mod explicit la articolul 290 alineatul (2) din TFUE, revocarea şi formularea de obiecţii, pot fi considerate mijloacele cele mai frecvente de control al utilizării competenţelor delegate de către Comisie.
The two conditions expressly mentioned in Article 290(2) TFEU, revocation and objection, may be regarded as the most usual ways to control the Commission's use of delegated powers.
Revocarea de către Parlament sau Consiliu este prevăzută în mod explicit la articolul 290 din TFUE, ca primă condiţie aplicabilă.
Revocation by the Parliament or the Council is expressly provided for as a first possible condition under Article 290 TFEU.
Din această dispoziţie reiese clar că, pentru revocarea unei delegări, nu este necesar acordul ambelor ramuri ale organului legislativ al Uniunii.
It is clear from that provision that agreement of both branches of the Union legislature is not necessary to revoke a delegation.
Din motive legate de siguranţa juridică, o revocare ar trebui să stipuleze că nu aduce atingere validităţii actelor delegate adoptate înainte de prezenta revocare.
A revocation should, for reasons of legal certainty, state that it does not affect the validity of delegated acts already adopted prior to this revocation.
(ii) Obiecţii şi neformularea de obiecţii preliminare
(ii) Objection and early non-objection
Formularea de obiecţii de către Parlament sau Consiliu, în termenul stabilit de actul de bază, este prevăzută în mod expres la articolul 290 din TFUE ca a doua condiţie aplicabilă.
Objection by the Parliament or the Council within a period set by the basic act is expressly provided for as a second possible condition under Article 290 TFEU.
Din această dispoziţie reiese clar că nu este necesar acordul celor două ramuri ale organului legislativ al Uniunii pentru a formula obiecţii cu privire la un anumit act delegat, obiecţia doar uneia dintre părţi împiedicând astfel intrarea în vigoare a actului.
It is clear from that provision that agreement of both branches of the Union legislature is not necessary to object to an individual delegated act and an objection from just one of the branches would thus prevent it from entering into force.
Exercitarea dreptului Parlamentului de a formula obiecţii este în mod necesar condiţionat de rolul său parlamentar şi de locurile de desfăşurare a activităţii sale.
Parliament's exercise of the right of objection is necessarily conditioned by its parliamentary role and places of work.
Având în vedere diversitatea legislaţiei pe care o tratează Parlamentul, nu este necesar să se stabilească un termen fix pentru formularea de obiecţii, care se să aplice în toate cazurile.
Given the variety of legislation being dealt with by Parliament, it is not necessary to establish a fixed period for objection which would apply in all cases.
Totuşi, termenul trebuie să fie suficient de îndelungat pentru a asigura un control eficient al delegării.
However, the deadline must be sufficient to enable effective control of the delegation.
Comisia pentru afaceri juridice consideră că acesta ar trebui stabilit de la caz la caz, în fiecare act de bază, şi că pentru formularea obiecţiilor ar trebui prevăzut un termen minim, în cadrul unei viitoare înţelegeri comune, care să abordeze chestiunile orizontale (a se vedea mai jos).
The Committee on Legal Affairs considers that it should be fixed on a case-by-case basis in each basic act and that a minimum period for objection should be set in a future Common Understanding dealing with horizontal questions (see below).