natgillin/translations-raw huggingface dataset:
- având în vedere raportul Raportorului special al ONU, Martin Schenin
- having regard to the report of the UN Special Rapporteur on the promotion and protection of human rights and fundamental freedoms while countering terrorism, Martin Scheinin
Documentul ONU A/HRC/4/26, 29.1.2007. , privind promovarea şi protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului în lupta împotriva terorismului, documentul referitor la „Protejarea dreptului la viaţă privată în cadrul luptei împotriva terorismului” al Comisarului pentru drepturile omului al Consiliului Europei, Thomas Hammarberg
UN document A/HRC/4/26, 29 January 2007. , to the paper on “Protecting the right to Privacy in the fight against terrorism” by the Council of Europe Commissioner for Human Rights Thomas Hammarberg
Documentul CommDH/Issue (2008)3, Strasbourg, 17.11.2008. , Recomandările politice generale nr.
CommDH/Issue Paper (2008)3, Strasbourg 17 November 2008. , to General Policy Recommendations No 8 on Combating racism while fighting terrorism
CFR-CDF, Avizul 4.2006, disponibil la http://ec.europa.eu/justice_home/cfr_cdf/doc/avis/2006_4_en.pdf. ,
CFR-CDF, Opinion 4.2006, available at http://ec.europa.eu/justice_home/cfr_cdf/doc/avis/2006_4_en.pdf. ,
- având în vedere articolul 114 alineatul (3) şi articolul 94 din Regulamentul său de procedură,
- having regard to Rule 114(3) and Rule 94 of its Rules of Procedure,
- având în vedere raportul Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne şi avizul Comisiei pentru afaceri externe ( A6-0222/2009 ),
- having regard to the report of the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs and the opinion of the Committee on Foreign Affairs ( A6‑0222/2009 ).
Elaborarea profilelor delictuale şi extragerea datelor
Profiling and data mining
A. întrucât statele membre folosesc din ce în ce mai mult noile tehnologii, în programe şi sisteme care presupun colectarea, utilizarea, stocarea sau schimbul de informaţii despre persoane, ca mijloc de combatere a terorismului sau ca răspuns pentru alte ameninţări în contextul luptei împotriva infracţionalităţii,
A. Whereas Member States are making ever greater use of new technologies, via programmes and systems involving the acquisition, use, retention or exchange of information on individuals, as a means of combating terrorism or responding to other threats in the context of the fight against crime;
B. întrucât este necesară adoptarea la nivel european a unei definiţii clare a elaborării de profile, ţinând seama de obiectivele urmărite; întrucât elaborarea de profile reprezintă o tehnică de investigare, devenită posibilă prin noile tehnologii, folosită de obicei în sectorul comercial, dar care este în prezent utilizată din ce în ce mai mult ca instrument de aplicare a legii, în special în detectarea şi prevenirea infracţionalităţii şi, de asemenea, în contextul controalelor de frontieră,
B. Whereas there is a need to adopt, at European level, a clear definition of profiling, having in mind the specific objective pursued; whereas profiling is an investigation technique made possible by new technologies and commonly used in the commercial sector, but is now also increasingly used as an instrument of law enforcement, notably for the detection and prevention of crime and in the context of border controls;
C. întrucât practica elaborării profilelor delictuale, care constă adesea din extragerea automată a datelor din baze computerizate, merită să fie examinată şi să facă obiectul dezbaterii politice, deoarece ea se depărtează, în mod controversat, de la regula generală conform căreia hotărârile având ca obiect aplicarea legii trebuie să se bazeze pe comportamentul individual al persoanei, întrucât elaborarea profilelor delictuale este o tehnică de investigaţie prin care se culeg informaţii referitoare la persoane din diferite surse, printre care apartenenţa etnică, rasa, naţionalitatea şi religia, pe baza cărora se încearcă identificarea şi eventuala sancţionare a acelora dintre ele care ar putea fi bănuite de comiterea unor infracţiuni sau acte de terorism şi ar putea fi definită după cum urmează:
C. Whereas the practice of profiling, which is often carried out through the automated 'mining' of computer-held data, merits examination and political debate, since it controversially departs from the general rule that law enforcement decisions should be based on an individual's personal conduct; whereas profiling is an investigative technique taking information from various sources about people, which may include their ethnicity, race, nationality and religion, as a basis for trying to identify and potentially take prohibitive measures against those who may be criminal or terrorist suspects, and can be defined as:
„asocierea sistematică a unor serii de caracteristici fizice, comportamentale sau psihologice cu anumite infracţiuni şi utilizarea lor ca bază decizională în materie de aplicare a legii”
‘the systematic association of sets of physical, behavioural or psychological characteristics with particular offences and their use as a basis for making law enforcement decisions’
Avizul Agenţiei Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale privind propunerea de decizie-cadru a Consiliului referitoare la utilizarea privind utilizarea datelor din registrul cu numele pasagerilor (PNR) în scopul aplicării legii, punctul 35.
Opinion of the European Union Agency for Fundamental Rights on the Proposal for a Council Framework Decision on the use of Passenger Name Record (PNR) data for law enforcement purposes, paragraph 35.
sau, menţionând clar relaţia dintre extragerea datelor şi elaborarea profilelor delictuale:
or, making clear the relationship between data-mining and profiling:
„o tehnică prin care, din experienţa acumulată în trecut, se obţin, prin inferenţă, seturi de caracteristici proprii unei anumite categorii de persoane, după care se procedează la căutări în diferite bănci de date, pentru a se identifica indivizii care corespund îndeaproape cu respectivele seturi de caracteristici”
'a technique whereby a set of characteristics of a particular class of person is inferred from past experience, and data-holdings are then searched for individuals with a close fit to that set of characteristics'
Raportul Camerei Lorzilor: Clarke R., Elaborarea profilelor delictuale: o provocare ascunsă pentru regulamentul privind supravegherea datelor, 1993, alineatul 33, nota de subsol 41. ,
House of Lords Report: Clarke R, Profiling: A Hidden Challenge to the Regulation of Data Surveillance, 1993, para 33, footnote 41. ;
D. întrucât elaborarea de profile etnice, care se bazează în mod specific, pe rasă sau apartenenţă etnică, reprezentând un subiect de mare preocupare în ceea ce priveşte conflictul cu normele referitoare la nediscriminare, poate fi definită după cum urmează:
D. Whereas ethnic profiling, which has a specifically racial or ethnic basis and thus raises deep concerns about conflict with non-discrimination norms, can be defined as:
„practica utilizării „rasei” sau a originii etnice, religiei sau naţionalităţii, fie ca factor unic, fie ca unul dintre factorii care stau în mod sistematic la baza deciziilor de aplicare a legii, indiferent dacă persoanele în cauză sunt identificate prin mijloace automate sau nu”
" t he practice of using ‘race’ or ethnic origin, religion, or national origin, as either the sole factor, or one of several factors in law enforcement decisions, on a systematic basic, whether or not concerned individuals are identified by automatic means”
De Schutter, Oliver şi Ringelheim, Julie (2008), „Elaborarea profilelor delictuale pe criterii etnice: o provocare din ce în ce mai mare pentru legislaţia europeană a drepturilor omului”, Modern Law Review, 71(3):358-384.
De Schutter, Oliver and Ringelheim, Julie (2008), “Ethnic Profiling: A Rising Challenge for European Human Rights Law,” Modern Law Review , 71(3):358-384.
„utilizarea de către poliţie, fără o justificare obiectivă şi rezonabilă, pe criterii legate de rasă, culoarea pielii, limbă, religie, cetăţenie sau origine naţională sau etnică în cadrul activităţilor de control, supraveghere şi investigare”
"the use by the police, with no objective and reasonable justification, of grounds such as race, colour, language, religion, nationality or national or ethnic origin, in control, surveillance or investigation activities”
E. întrucât, deşi stabilirea profilelor, atât prin extragerea datelor, cât şi prin practicile poliţiei şi ale altor agenţii, este din ce în ce mai mult folosită ca instrument pentru aplicarea legii şi controlul frontierelor, se acordă o atenţia insuficientă evaluării eficienţei sale, precum şi elaborării şi aplicării unor garanţii legale pentru respectarea dreptului la viaţă privată şi înlăturarea discriminării;
E. Whereas profiling, whether through data-mining or the practices of police and other agencies, is increasingly used as a tool for law enforcement and border control, and insufficient regard is being given to the evaluation of its effectiveness and to the development and application of legal safeguards to ensure respect for rights of privacy and the avoidance of discrimination;
F. întrucât profilele pot fi:
F. Whereas profiles can be:
i) descriptive , atunci când se bazează pe mărturii sau alte informaţii asupra autorilor de infracţiuni sau caracteristici ale infracţiunilor comise, servind astfel la identificarea unor suspecţi anume sau a activităţilor infracţionale care urmează acelaşi tipar; sau
i) descriptive , when they are based on witness and other information about perpetrators or characteristics of crimes that have been committed, and thus support the apprehension of specific suspects or the detection of current criminal activities that follow the same pattern; or
ii) predictive , atunci când corelează variabile empirice din evenimentele din trecut cu datele şi informaţiile actuale, pentru a trage concluzii cu privire la identificarea persoanelor care pot fi implicate în viitor în infracţiuni sau care au comis infracţiuni încă nedescoperite
ii) predictive , when they make correlations between observable variables from past events and current data and intelligence in order to draw inferences believed to identify those who may be involved in some future, or as-yet-undiscovered crime
Raportul Raportorului Special al ONU privind promovarea şi protecţia drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale odată cu lupta împotriva terorismului, punctul 33. ;
Report of the UN Special Rapporteur on the promotion and protection of human rights and fundamental freedoms while countering terrorism, paragraph 33. ;
G. întrucât extragerea datelor şi elaborarea de profile face dificilă diferenţierea dintre supravegherea individualizată, care poate fi autorizată, şi supravegherea în masă care este problematică, în cadrul acesteia din urmă fiind colectate date mai mult pentru că sunt utile, decât în scopuri precise, ceea ce ar putea produce încălcări ale dreptului la viaţa privată,
G. Whereas data-mining and profiling blur the boundaries between permissible targeted surveillance and problematic mass surveillance in which data are gathered because they are useful rather than for defined purposes, amounting potentially to unlawful interference with privacy;
H. întrucât restricţiile de călătorie nejustificate şi practicile de control care violează viaţa privată ar putea avea un impact negativ asupra schimburilor economice, ştiinţifice, culturale şi sociale cu ţările terţe; subliniază, în consecinţă, importanţa minimalizării riscului ca anumite grupuri, comunităţi sau naţionalităţi să facă obiectul unor practici sau măsuri discriminatorii, care nu pot fi justificate în mod obiectiv,
H. Whereas unjustified travel restrictions and intrusive control practices could negatively affect vital economic, scientific, cultural and social exchanges with third countries; accordingly, underlines the importance of minimising the risk of certain groups, communities or nationalities being subject to discriminatory practices or measures that cannot be objectively justified;
I. întrucât există pericolul ca oameni nevinovaţi să fie supuşi unor controale arbitrare, interogatorii, restricţii de călătorie, supraveghere sau alerte de securitate, din cauza unor informaţii din profilul acestora adăugate de un agent al statului, iar dacă aceste informaţii nu sunt şterse imediat, ar putea conduce, prin intermediul schimbului de date şi a recunoaşterii reciproce a hotărârilor, la refuzul acordării de vize, de permisiuni de călătorie sau de primire la graniţă, plasarea pe liste de persoane supravegheate, includerea în baze de date, interdicţii de angajare sau de operaţiuni bancare, arestări sau privări de libertate sau de alte drepturi, pentru toate acestea mijloacele de recurs putând fi inexistente;
I. Whereas the danger exists that innocent people may be subject to arbitrary stops, interrogations, travel restrictions, surveillance or security alerts because information has been added to their profile by a State agent, and that if the information is not promptly removed this could lead through the exchange of data and mutual recognition of decisions to refusals of visas, travel or border admission, placement on watchlists, inclusion on databases, bans on employment or banking, arrest or loss of liberty or other deprivation of rights, all of which may be without redress;
Obligaţii legale
Legal obligations
J. întrucât aplicarea legii trebuie întotdeauna realizată respectând drepturile fundamentale, inclusiv cel la viaţă privată şi de familie, la protecţia datelor cu caracter personale şi la nediscriminare; o strânsă cooperare internaţională este indispensabilă în lupta împotriva terorismului şi a infracţiunilor majore, dar această cooperare trebuie să respecte dreptul internaţional şi normele şi valorile europene în privinţa tratamentului egal şi a unei protecţii juridice adecvate, astfel încât, nu în ultimul rând, UE să nu-şi submineze credibilitatea ca promotoare a drepturilor omului atât în interiorul graniţelor cât şi la nivel internaţional,
J. Whereas law enforcement must always be conducted with respect for fundamental rights, including rights to private and family life, the protection of personal data and non-discrimination; close international cooperation is indispensable in the fight against terrorism and serious crime, but all such cooperation must comply with international law as well as European norms and values on equal treatment and proper legal protection, not least so that the EU does not undermine its credibility as a promoter of human rights within its borders and at international level;
K. întrucât UE ar trebui să evite metodele de investigare care ar putea dăuna în mod inutil relaţiilor diplomatice, ar putea împiedica o astfel de cooperare internaţională sau ar putea aduce prejudicii imaginii sale în lume şi credibilităţii sale ca promotor al dreptului internaţional; întrucât standardele europene în privinţa tratamentului egal, nediscriminării şi protecţiei juridice ar trebui să continue să constituie un exemplu,
K. Whereas the EU should avoid investigative approaches that could unnecessarily harm diplomatic relations, hamper such international cooperation or damage its image in the world and its credibility as a promoter of international law; whereas European standards for equal treatment, non-discrimination and legal protection should continue to set an example;
L. întrucât atât profilele descriptive, cât şi cele predictive pot constitui instrumente legitime de investigare atunci când au la bază informaţii concrete, fiabile şi actuale, în comparaţie cu generalizările neverificate, bazate pe stereotipuri, şi când măsurile luate în temeiul lor satisfac criteriile juridice ale necesităţii şi proporţionalităţii; întrucât, cu toate acestea, în absenţa unor restricţii şi măsuri de protecţie legale adecvate în ceea ce priveşte utilizarea datelor privind apartenenţa etnică, rasială şi religioasă, naţionalitatea şi afilierea politică, există un risc considerabil ca stabilirea de profiluri ale persoanelor să ducă la practici discriminatorii,
L. Whereas both descriptive and predictive profiling may be legitimate investigative tools when they are based on specific, reliable and timely information as opposed to untested generalisations based on stereotypes, and when the actions taken on the basis of such profiles meet the legal tests of necessity and proportionality; whereas, however, , in the absence of adequate legal restrictions and safeguards as regards the use of data on ethnicity, race, religion, nationality and political affiliation, there is a considerable risk that profiling may lead to discriminatory practices;
M. întrucât recomandarea formulată în acest scop de Codul deontologic european al poliţiei prevede că „investigaţiile poliţiei trebuie, ca o condiţie minimă, să se bazeze pe o suspiciune rezonabilă cu privire la o infracţiune sau un delict reale sau posibile”, şi întrucât este clar că, atunci când stabilirea de profile se bazează pe stereotipuri sau prejudecăţi, apare posibilitatea încălcării drepturilor omului
M. Whereas, the guidance in the European Code of Police Ethics to the effect that ‘ police investigations shall as a minimum be based upon reasonable suspicion of an actual or possible offence or crime ’, and whereas it is asserted that a likelihood of breach of human rights
Idem punctul 33.
Idem. paragraph 33.
A se vedea şi raportul privind stabilirea de profile etnice a Reţelei europene a experţilor independenţi în drepturile fundamentale, amintit mai sus, p.
See also the report on "Ethnic Profiling" of the E.U. Network of Independent Experts on Fundamental Rights, , above-mentioned, p.
9-13. , care constituie o ameninţare la adresa indivizilor şi a societăţii,
9-13. threatening individuals and society as whole arises in the absence of such reasonable suspicion, when profiling is based on stereotypes or prejudice;
N. întrucât „stabilirea unor profile predictive” pe baza unor profile generice elaborate prin încrucişarea bazelor de date, care reflectă generalităţi neverificate sau modele de comportament considerate ca stând probabil la baza comiterii unor infracţiuni sau acte teroriste viitoare sau încă nedescoperite, reprezintă un subiect de preocupare în ceea ce priveşte caracterul privat şi poate constitui o intruziune în raport cu dreptul la respectarea vieţii private stipulat la articolul 8 din CEDO şi articolul 7 din Cartă
N. Whereas ‘predictive profiling’, using broad profiles developed through cross-referencing between databases and reflecting untested generalisations or patterns of behaviour judged likely to indicate the commission of some future or as-yet-undiscovered crime or terrorist act raises strong privacy concerns and may constitute an interference with the rights to respect for private life under Article 8 of the ECHR and Article 7 of the Charter
Avizul Agenţiei Europene pentru Drepturi Fundamentale privind propunerea de decizie-cadru a Consiliului referitoare la utilizarea datelor din registrul cu numele pasagerilor (PNR) în scopul aplicării legii, punctul 4. ,
Opinion of the European Agency for Fundamental Rights on the Proposal for a Council Framework Decision on the use of Passenger Name Record (PNR) data for law enforcement purposes, paragraph 4. ;
O. întrucât jurisprudenţa CEDO evidenţiază în mod clar faptul că derogările de la articolul 8 alineatul (2) din CEDO sunt permise doar dacă sunt conform legii şi dacă sunt necesare într-o societate democratică, lucru confirmat de hotărârea recentă în cauza S. şi Marper c.
O. Whereas the ECtHR case-law makes clear that derogations from Article 8(2) ECHR are only allowed if they are in accordance with the law and necessary in a democratic society
Regatul Unit , menţionată mai sus, privind existenţa unui „risc de stigmatizare” generat de faptul că o persoană care nu a fost condamnată pentru nici o infracţiune este tratată ca un infractor condamnat în baza de date ADN a Regatului Unit, trebuie să ridice semne de întrebare asupra legalităţii operaţiunilor de stabilire a profilelor bazate pe procesarea datelor personale ale persoanelor achitate de către instanţele judecătoreşti
P. Whereas the ECtHR's above-mentioned finding in S. and Marper v. the United Kingdom , of a 'risk of stigmatisation' from the fact that persons not convicted of any offence are treated in the same way as convicted criminals in the UK DNA database must also raise questions about the legality of profiling operations based on processing of personal data of persons not found guilty by the courts
Q. întrucât programul Rasterfahndung , în cadrul căruia poliţia germană a colectat date personale din bazele de date publice şi private cu privire la bărbaţii între 18 şi 40 de ani care erau sau fuseseră studenţi presupuşi de credinţă musulmană, în încercarea (eşuată) de a identifica potenţiali terorişti, a fost considerat neconstituţional de către Curtea Constituţională a Germaniei în decizia menţionată mai sus, care a statuat că extragerea de date constituie o intruziune ilegală în datele cu caracter personal şi viaţa privată, care nu se poate justifica ca reacţie la o situaţie de ameninţare generalizată de tipul celei legate de terorism, care continuă să existe de la atacurile teroriste din 11 septembrie, ci doar în urma demonstrării existenţei unui „pericol concret”, precum pregătirea sau comiterea unor atacuri teroriste;
Q. Whereas the Rasterfahndung programme, in which German police authorities collected personal records from public and private databases of males between 18 and 40 who were current or former students of presumed Muslim faith in an (unsuccessful) attempt to identify terrorist suspects was deemed unconstitutional by the German Constitutional Court in its above-mentioned ruling, which found that data mining is an illegal intrusion into personal data and privacy that cannot be justified as a response to a general threat situation of the kind that has existed continually in regard to terrorist attacks since 9/11, but requires demonstration of a “concrete danger” such as the preparation or commission of terrorist attacks;
R. întrucât au apărut dubii cu privire la utilitatea extragerii de date şi a stabilirii de profile în urma a diferite studii americane, printre care:
R. Whereas a doubt has been cast on the usefulness of data-mining and profiling in various American studies among which:
(i) un studiu al Institutului Cato, în care se afirmă:
(i) A study for the Cato Institute observed:
„deşi extragerea de date are numeroase utilităţi pozitive, ea nu este potrivită în cazul identificării teroriştilor.
“ t hough data mining has many valuable uses, it is not well suited to the terrorist discovery problem.
Nu ar fi de dorit ca extragerea de date în scopul identificării teroriştilor să capete credibilitate în contextul securităţii naţionale, a aplicării legii şi al cercurilor tehnologice, întrucât această utilizare a extragerii de date risipeşte banii contribuabililor, încalcă fără justificare dreptul la viaţă privată şi libertăţile civile şi absoarbe timpul preţios şi energia bărbaţilor şi femeilor din comunitatea securităţii naţionale”
It would be unfortunate if data mining for terrorism discovery had currency within national security, law enforcement, and technology circles because pursuing this use of data mining would waste taxpayer dollars, needlessly infringe on privacy and civil liberties, and misdirect the valuable time and energy of the men and women in the national security community"
Cato Institute Policy Analysis No 584, 11 decembrie 2006, ‘Effective Terrorism and the limited role of predictive data-mining’ de Jeff Jonas şi Jim Harper. ;
Cato Institute Policy Analysis No 584, 11 December 2006, ‘Effective Terrorism and the limited role of predictive data-mining’ by Jeff Jonas and Jim Harper. ;
(ii) un studiu al Consiliului Naţional de Cercetare al SUA asupra extragerii de date şi tehnologiilor de supraveghere a comportamentelor, realizat pentru Departamentul de Securitate Internă conchide că:
(ii) A US National Research Council study of data-mining and behavioural surveillance technologies for the Department of Homeland Security concluded that: