natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Acest paragraf, completare a principiului enunţat la articolul 269 alineatul (4) („Uniunea nu adoptă acte care ar putea influenţa semnificativ bugetul fără a da asigurarea că respectivele cheltuieli care decurg din aceste acte pot fi finanţate în limita resurselor proprii ale Comunităţii şi cu respectarea cadrului financiar multianual menţionat la articolul 270a”), oferă punctele de reper ale disciplinei bugetare a Uniunii
This paragraph, which complements the principle laid down in Article 269(4) (‘ the Union shall not adopt any act which is likely to have appreciable implications for the budget without providing an assurance that the expenditure arising from such an act is capable of being financed within the limit of the Union ’ s own resources and in compliance with the multiannual financial framework referred to in Article 270a ’), lays the foundations for the Union’s budgetary discipline
În acest sens, se va observa faptul că principiul enunţat la articolul 269 alineatul (4) din TFUE corespunde în mare măsură articolului 270 din actualul TCE, cu diferenţa semnificativă (cu excepţia adăugării limitei cadrului financiar multianual) că acesta se referea numai la Comisie, în vreme ce noul articol se referă la Uniune în ansamblul său, deci la toate instituţiile sale.
It is worth noting that the principle laid down in Article 269(4) TFEU to a large degree corresponds to Article 270 of the current EC Treaty, with the significant difference (as well as the addition of the limit of the multiannual financial framework) that the latter referred only to the Commission while the new article refers to the Union as whole, i.e. to all its institutions.
Acest lucru semnifică faptul că TL consideră disciplina bugetară ca o obligaţie juridică care se impune tuturor instituţiilor, care vor trebui să o aplice pe deplin, fiecare în domeniul său specific de competenţă. .
This means that the TL considers budgetary discipline to be a legal obligation for all institutions and that each of them will have to implement it fully in its specific area of responsibility. .
Conţinutul CFM
Content of the MFF
Tratatul instituţionalizează practica actuală.
The Treaty institutionalises current practice.
Articolul 270a prevede că CFM trebuie „să stabilească valorile plafoanelor anuale ale creditelor de angajament pe categorii de cheltuieli şi ale plafonului anual de credite pentru plată”.
Article 270a stipulates that the MFF must ‘ determine the amounts of the annual ceilings on commitment appropriations by category of expenditure and of the annual ceiling on payment appropriations. ’
Totuşi, TL prevede că „cadrul financiar prevede orice altă dispoziţie utilă pentru buna desfăşurare a procedurii bugetare anuale” [alineatul (3), primul paragraf].
It also states that ‘ The financial framework shall lay down any other provisions required for the annual budget procedure to run smoothly ’ (second subparagraph of paragraph 3).
Acest lucru înseamnă că CFM acoperă o parte a conţinutului celor două părţi ale Acordului interinstituţional privind disciplina financiară
This means that the MFF includes some of the substance of both parts of the current interinstitutional agreement on financial discipline
Acesta angajează toate instituţiile şi se aplică tuturor cheltuielilor acoperite de cadrul financiar multianual 2007-2013.
It applies to all institutions and to all expenditure covered by the 2007-2013 multiannual financial framework.
Acordul vizează ameliorarea derulării procedurii bugetare anuale şi cooperarea interinstituţională în domeniul bugetar şi permite asigurarea unei bune gestiuni financiare. în prezent în vigoare şi nu numai indicarea plafoanelor de cheltuieli.
It aims to improve the running of the annual budget procedure and interinstitutional cooperation in the area of the budget and contributes towards ensuring sound financial management. and not only the indication of the expenditure ceilings.
Acest aspect specific va fi tratat în capitolul VI.
This particular aspect will be dealt with in Chapter VI.
Cadrul financiar multianual este un regulament adoptat prin intermediul unei proceduri legislative speciale care necesită adoptarea sa de către Consiliu, cu unanimitate, după aprobarea Parlamentului European.
The multiannual financial framework is a regulation adopted by a special legislative procedure which requires that it be adopted unanimously by the Council with the consent of the EP.
Prin urmare, PE are putere decisivă.
The EP therefore has power to decide.
Trebuie reamintit faptul că este vorba de o formalizare a practicii acordurilor interinstituţionale din ultimii ani.
This serves to formalise the practice of interinstitutional agreements of recent years.
De altfel, alineatul (5) al articolului 270a insistă asupra faptului că „Pe tot parcursul procedurii care conduce la adoptarea cadrului financiar, Parlamentul, Consiliul şi Comisia iau toate măsurile necesare pentru a facilita reuşita procedurii”.
In addition, Article 270(5) stipulates that ‘ Throughout the procedure leading to the adoption of the financial framework, the European Parliament, the Council and the Commission shall take any measure necessary to facilitate its adoption ’.
Această dispoziţie vizează diferenţierea procedurii bugetare de codecizie şi atenuarea logicii unei proceduri de tip aviz conform.
This provision is intended to differentiate the budget procedure from codecision and to temper the logic of an assent-type procedure.
O soluţie provizorie pentru depăşirea unui eventual eşec al negocierilor
A provisional solution to possible failure of negotiations
Articolul 270a alineatul (4) reflectă eventualitatea apariţiei unor dificultăţi cu ocazia negocierii fiecărei perspective financiare şi prevede posibilitatea unui eşec al acordului, cu atât mai probabil cu cât regula unanimităţii în Consiliu a fost menţinută, chiar dacă în tratat este înscrisă posibilitatea de a trece la majoritate calificată.
Article 270a(4) reflects the fact that difficulties may arise during the negotiations on each financial perspective and makes provision for the possibility of a failure to reach agreement, which is all the more likely given that the rule of unanimity in the Council has been maintained, although the possibility of moving to a qualified majority is included in the Treaty.
Tratatul prevede că atunci când noul CFM „nu a fost adoptat la încheierea cadrului financiar precedent, plafoanele şi celelalte dispoziţii corespunzătoare ultimului an al acestui cadru se prorogă până la adoptarea acestui act”.
If no new financial framework ‘ has been adopted by the end of the previous financial framework, the ceilings and other provisions corresponding to the last year of that framework shall be extended until such time as that act is adopted ’.
TL prevede ca durata minimă a cadrului financiar multianual să se stabilească la cinci ani.
Under the TL, the multiannual financial framework lasts a minimum of five years.
Obiectivul vizează ca, în măsura posibilului, durata CFM să coincidă cu mandatul Parlamentului European şi al Comisiei, după cum PE a solicitat de mult timp.
The intention is to make the duration of the MFF coincide as far as possible with the terms of office of the EP and of the Commission, as the EP has long called for.
Încheierea fiecărui acord interinstituţional privind perspectivele financiare ar trebui să reprezinte ocazia de a lansa un program legislativ care să corespundă în realitate cu un program politic şi financiar.
The conclusion of each interinstitutional agreement on the financial perspective should be the occasion to launch a legislative programme that corresponds in reality to a political and financial programme.
În mod logic, acesta ar trebui să însoţească mandatul democratic al Parlamentului ales şi al unei Comisii responsabile din punct de vedere politic în faţa Parlamentului
The latter should therefore logically be attached to the democratic mandate of the elected Parliament and of a Commission politically responsible to it
În Rezoluţia sa privind provocările politice şi mijloacele bugetare ale unei Uniuni extinse 2007-2013 ( 2004/2209(INI) ), Parlamentul reafirmă că „din motive de responsabilitate democratică, este favorabil unui paralelism între durata de aplicare a perspectivelor financiare şi a mandatelor, cu o durată de cinci ani, ale Parlamentului şi Comisiei”. .
In its resolution on policy challenges and budgetary means of the enlarged Union 2007-2013 ( 2004/2209(INI) ), Parliament ‘ reiterates, for reasons of democratic responsibility and accountability, its position in favour of a parallelism between the duration of the Financial Perspective and the five-year mandates of the European Parliament and of the Commission ’. .
Practica cadrului perspectivelor financiare a putut să lase anumitor legislaturi ale Parlamentului „moştenirea” unui cadru financiar asupra căruia nu aveau nicio influenţă
Practice relating to the context of financial perspectives has meant that certain parliamentary terms have ‘inherited’ financial frameworks in which they had had no say
Prin urmare s-ar putea prevedea un CFM de 5 ani care să înceapă la doi, chiar trei ani de la începutul mandatului PE şi al Comisiei (5 ani începând cu N+2 sau N+3, N fiind anul începerii mandatelor PE şi Comisiei).
Provision could therefore be made for a five-year MFF beginning two or even three years after the start of the EP’s and the Commission’s terms of office (five years starting from N+2 or N+3, ‘N’ being the year in which the EP’s and Commission’s terms of office begin).
Va trebui notat că, în condiţiile în care alegerile europene au loc în luna iunie a anului N şi în care Comisia îşi începe mandatul în octombrie/noiembrie - în practică N+2 înseamnă puţin mai mult de un an pentru negocieri - ceea ce nu poate fi de ajuns pentru adoptarea unui nou CFM. .
It should be noted that, since the European elections are held in June of year N and the Commission’s term of office starts in October/November, in practice N+2 means a little more than a year for the negotiations, which cannot be long enough for the adoption of a new MFF. .
Acelaşi lucru este valabil şi pentru Comisie, care, uneori, este obligată să execute cadrul financiar negociat de o altă Comisie.
The same applies to the Commission, which is sometimes obliged to implement a financial framework negotiated by a previous Commission.
Prin urmare, Comisia este constrânsă să fie de acord cu alegerile politice făcute de executivul anterior
It therefore has to take over the political choices made by the previous executive
Se vor aminti aici dificultăţile pe care o situaţie de acest tip le-a determinat cu ocazia negocierii ultimului acord interinstituţional, când PE a trebuit să împingă Comisia Barroso, cu care fuseseră încheiate negocierile, să confirme acceptarea pachetului de propuneri care fuseseră formulate de Comisia Prodi ca baze de încheiere a acordului. .
Consider the difficulties caused by such a situation during the negotiations on the last interinstitutional agreement, when the EP had to push the Barroso Commission, with which the negotiations were concluded, to confirm its acceptance of the package of proposals formulated by the Prodi Commission as the basis for agreement. .
Prin urmare, raportoarea consideră că ar trebui să se creeze o legătură mai directă între CFM şi mandatele politice, în special pentru numirea comisarilor europeni.
The rapporteur therefore believes that a more direct link should be created between the MFF and the political terms of office, particularly as regards the appointment of Commissioners.
Atunci când Colegiul va fi supus în mod colectiv aprobării Parlamentului European, acesta ar putea, de asemenea, să hotărască în funcţie de o propunere financiară de politică generală formulată de către Colegiu.
When the College is subject to approval by the EP, the latter could also rule on a financial proposal of general policy formulated by the College.
La fel, Parlamentul European, aflat în campanie pentru alegerile europene, ar putea apăra un proiect politic şi financiar pentru a cărui realizare s-ar angaja în faţa cetăţenilor.
By the same token, the European Parliament, when campaigning in the European elections, would be able to defend a political and financial plan to which it would be committed, before the people, to realising.
Tranziţia spre noul sistem
Transition to the new system
Articolul 270a alineatul (1) al treilea paragraf afirmă că bugetul trebuie să respecte CFM.
The third subparagraph of Article 270a(1) states that the budget must comply with the MFF.
Prin urmare, ar trebui să se dispună de un CFM adoptat în mod corespunzător, conform normelor în vigoare ale noului tratat pentru ca PE şi Consiliul să poată adopta bugetul anual.
There will therefore need to be an MFF that has been properly adopted in accordance with the rules applied by the new Treaty in order for the EP and the Council to be able to adopt the annual budget.
Pentru aceasta, ca o măsură tranzitorie, şi în cazul în care nu ar fi posibil ca procedurile să se termine înainte de adoptarea bugetului anual, s-ar putea prevedea un vot al bugetului, în temeiul principiului continuităţii, cu respectarea procedurilor prevăzute de către tratat şi în acord cu cadrul financiar actual.
That being the case, as a transitional measure, and in the event that it is not possible to complete the procedures before the adoption of the annual budget, a budget vote could be held, on the basis of the principle of continuity, complying with the procedures laid down by the Treaty and in line with the current financial framework.
Cadrul financiar multianual devine un act obligatoriu din punct de vedere juridic.
The multiannual financial framework becomes legally binding.
Este un regulament adoptat prin intermediul unei proceduri legislative speciale care necesită adoptarea de către Consiliu, cu unanimitate, după aprobarea Parlamentului European.
It is a regulation adopted by a special legislative procedure which requires that it be adopted unanimously by the Council with the consent of the EP.
Alineatul (5) al articolului 270a reaminteşte, de altfel, că instituţiile sunt obligate să ia „toate măsurile necesare pentru a facilita reuşita” cadrului financiar în timpul procedurii.
Article 270a(5) recalls that the institutions are obliged to ‘ take any measure necessary to facilitate [the] adoption ’ of the financial framework throughout the procedure.
Această dispoziţie consolidează rolul cooperării interinstituţionale care trebuie să se instaureze de la începutul procedurii pentru a garanta o încheiere favorabilă.
This provision reinforces the role of interinstitutional cooperation, which must be applied from the start of the procedure in order to ensure that it is concluded acceptably.
Tratatul de la Lisabona prevede ca durata minimă a cadrului financiar multianual să fie de cinci ani.
Under the Treaty of Lisbon, the multiannual financial framework lasts a minimum of five years.
Obiectivul este, în măsura posibilului, de a face să coincidă durata CFM cu mandatul PE şi al Comisiei, după cum Parlamentul a solicitat de mai multe ori.
The intention is to make the duration of the MFF coincide as far as possible with the terms of office of the EP and of the Commission, as the EP has called for on many occasions.
Astfel, Parlamentul ar putea să hotărască în cazul audierilor viitorilor comisari europeni în funcţie de o propunere financiară de politică generală formulată de către Colegiu.
As a result, Parliament could rule on the hearings of future Commissioners according to a financial proposal of general policy formulated by the College.
IV - Bugetul anual
IV - The annual budget
Procedura bugetară anuală a fost transformată foarte mult de către noul tratat.
The annual budget procedure has been significantly changed by the new Treaty.
În primul rând, TL instituie suprimarea distincţiei între cheltuielile obligatorii (CO) şi cheltuielile neobligatorii (CNO).
First of all, the TL abolishes the distinction between compulsory expenditure (CE) and non-compulsory expenditure (NCE).
Consecinţa logică este că, pe viitor, PE şi Consiliul vor decide pe picior de egalitate asupra totalităţii bugetului.
The logical consequence is that in future the EP and the Council will decide on the budget as a whole on equal terms.
Cheltuielile cu caracter obligatoriu continuă să existe.
Expenditure of a binding nature continues to exist.
Articolul 279a al tratatului lasă neschimbată regula, la prima vedere inutilă, conform căreia PE, Consiliul şi Comisia „veghează la disponibilitatea mijloacelor financiare care permit Uniunii să-şi îndeplinească obligaţiile juridice cu privire la terţi”.
Article 279a of the Treaty leaves unchanged the rule, which at first glance appears superfluous, whereby the EP, the Council and the Commission must ‘ ensure that the financial means are made available to allow the Union to fulfil its legal obligations in respect of third parties ’.
A doua modificare reprezintă abandonarea celei de-a doua lecturi care are ca rezultat crearea unei noi proceduri bugetare de conciliere.
The second change is the abolition of the second reading, as a result of which a new budgetary conciliation procedure is created.
A doua modificare reprezintă abandonarea celei de-a doua lecturi care are ca rezultat crearea unei noi proceduri bugetare de conciliere
This is a special procedure, with the obligation to reach an outcome justified by the specific nature of the act under discussion
De fapt, cu excepţia cazurilor particulare pentru care tratatele prevăd adoptarea specifică a unui act legislativ determinat, codecizia se poate încheia alternativ cu un succes sau un eşec, având aceeaşi legitimitate.
Except in specific cases where the Treaty provides for the specific adoption of a particular legislative act, codecision can end either in success or failure with equal legitimacy.
În cadrul „codeciziei” bugetare, trebuie să se ajungă la un acord deoarece actul în discuţie este indispensabil pentru supravieţuirea Uniunii.
In budgetary ‘codecision’, agreement must be reached because the act under discussion is vital to the survival of the Union.
De aici, anumite particularităţi ale procedurii – posibilitatea ca PE să depăşească respingerea Consiliului, sau dispoziţia din tratat conform căreia un eşec determină Comisia să prezinte un nou proiect de buget. .
This gives rise to certain specific characteristics of the procedure – the possibility for the EP to disregard rejection by the Council, or the provision in the Treaty whereby failure would require the Commission to submit a new draft budget. .
A. Derularea procedurii bugetare anuale
A. Conduct of the annual budget procedure
(Pentru descrierea completă a procedurii (articolul 314 TL), a se vedea anexa 1.).
For a complete description of the procedure (Article 314 TL), see annex 1.
În prima fază a procedurii şi în lipsa unor reguli precise în tratat, va trebui ca instituţiile să ajungă la o înţelegere privind detaliile legate de procedură sau de calendar.
In the first stage of the procedure, and in the absence of precise rules in the Treaty, the institutions will have to agree on the details relating to the procedure or the timetable.
Pentru Parlament, prima etapă o reprezintă menţinerea în aplicare a calendarului pragmatic actual.
The first step for the EP is to maintain the pragmatic timetable currently in operation.
De asemenea, instituţiile vor trebui să găsească un acord privind mecanismele de concertare informală astfel încât totul să fie aplicat pentru garantarea succesului procedurii bugetare anuale (a se vedea infra punctul 2.).
The institutions will also have to agree on informal consultation mechanisms in such a way as to ensure that everything is done to guarantee the success of the annual budget procedure (see under heading 2 below).
De altfel, raportoarea doreşte să insiste asupra faptului că dialogurile, procedurile de conciliere sau de concertare informală, ca toate formele de dialog interinstituţional care există în prezent, vor trebui revizuite şi eventual adaptate în lumina modificărilor procedurii.
The rapporteur believes that the trialogues, informal conciliation or consultation procedures and all other current forms of informal interinstitutional dialogue should be reviewed and, if necessary, adapted in the light of the changes made to the procedure.
Articolul 279b din TFUE prevede întâlniri periodice între preşedinţii Parlamentului European, Consiliului şi Comisiei, convocate la iniţiativa Comisiei.
Article 279b TFEU provides for regular meetings between the Presidents of the EP, the Council and the Commission to be convened, on the initiative of the Commission.
TL merge mai departe, prevăzând ca aceste întâlniri periodice să intervină în cadrul tuturor procedurilor financiare şi bugetare şi că preşedinţii să ia toate măsurile necesare pentru „a promova concertarea şi apropierea poziţiilor instituţiilor pe care le conduc”.
The TL goes even further, stipulating that these regular meetings must take place for all financial and budget procedures, and that the Presidents should take all necessary steps to ‘ promote consultation and the reconciliation of the positions of the institutions over which they preside ’.
Prin urmare, este evident că această dispoziţie consolidează obligaţia generală de cooperare loială între instituţii, creând practic o obligaţie de concertare între instituţii.
It is therefore clear that this provision reinforces the general duty of sincere cooperation between the institutions by creating what is practically an obligation for the institutions to consult one another.
Prin urmare, în mod legitim, se poate pune întrebarea dacă comitetul trebuie să fie compus în mod obligatoriu de către toţi membrii Consiliului (şi, în contrapartidă, de un număr egal de deputaţi în PE), sau dacă poate fi compus din delegaţii reduse, dar paritare.
The question may therefore legitimately be asked whether the committee need necessarily be composed of all members of the Council (and of an equal number of MEPs) or whether it could be composed of reduced, but still equal, delegations.
Titlul alineatului (5) al articolului („membrii Consiliului…”) pare să încline în favoarea primei ipoteze.
The wording of Article 272(5) (‘ the members of the Council’) seems to point towards the first hypothesis.
În cazul în care această teză se confirmă, ar trebui să se prevadă o metodă de lucru care să includă dialoguri de pregătire a lucrărilor Comitetului de conciliere.
If this is the case, provision must be made for a working method involving trialogues in preparation of the Conciliation Committee’s work.
În toate cazurile, PE va trebui să se asigure de nivelul politic al reprezentării în Consiliu.
The EP must in all cases ascertain the political level of the Council’s representation.
Consecinţe în cazul eşecului negocierilor
Consequences of a failure of negotiations
Astfel cum a fost indicat în anexă, consecinţa eşecului negocierilor în conciliere are implicaţii în procedura în care Comisia prezintă un nou proiect de buget.
As stated in the annex, the procedure stipulates that a consequence of a failure of negotiations is that the Commission is required to submit a new draft budget.
Prin urmare, aceasta consolidează rolul Comisiei în sarcina căreia cade să tragă concluziile acestui eşec, identificând punctele de dezacord între PE şi Consiliu şi să propună un nou proiect care ar putea duce la un acord între cele două instituţii.
This strengthens the Commission’s role, and it must draw conclusions from this failure by identifying areas of disagreement between the EP and the Council and submitting a new draft that can lead to agreement between the two institutions.
TL menţine regula conform căreia în cazul în care bugetul nu poate fi „definitiv” adoptat înainte de începutul exerciţiului bugetar se va aplica regimul douăsprezecimilor provizorii.
The TL retains the rule whereby the provisional twelfths system is applied in the event that the budget cannot be ‘definitively’ adopted before the beginning of the financial year.
Ipoteza conform căreia Parlamentul ar obţine o poziţie predominantă în noua procedură bugetară se confirmă.
The suggestion that Parliament would gain a dominant position in the new budget procedure is confirmed.