natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Comisia pentru industrie, cercetare și energie analizează în prezent propunerea de decizie a Consiliului privind instituirea cadrului comunitar pentru securitatea nucleară, raportor fiind dl Hökmark.
The Industry Committee is currently dealing with the proposal for a Council decision setting up a Community framework for nuclear safety, for which the Rapporteur is Mr Hökmark.
Comisia pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară a emis un aviz (raportoare pentru aviz: dna Harms).
The Environment Committee has given an opinion (rapporteur: Ms Harms).
În proiectul de aviz, dna Harms a sugerat adăugarea temeiului juridic constituit de articolul 175 alineatul (1) din tratatul CE la actualele temeiuri juridice constituite de articolele 31 și 32 din Tratatul Euratom.
In her draft opinion, Ms Harms had suggested adding the legal basis of Article 175(1) EC to the existing legal bases of Articles 31 and 32 EURATOM.
Contextul legislației propuse
Background to the proposed legislation
Aceasta reprezintă cea de-a treia încercare, în decurs de zece ani, de a introduce noi norme privind securitatea nucleară (cele două propuneri anterioare din 2002 și 2003 au fost retrase).
This is the third attempt in a decade to introduce new rules on nuclear safety (the two previous proposals of 2002 and 2003 were withdrawn).
Scopul propunerii din 2002 a fost „să se definească obligațiile de bază și principiile generale referitoare la securitatea instalațiilor nucleare”, la care „se va adăuga, într-o etapă ulterioară, stabilirea unor standarde și mecanisme de control comune(...)”.
The aim of the 2002 proposal was " to define the basic obligations and general principles on the safety of nuclear installations", which "will at a later stage be complemented by the establishment of common standards and control mechanisms (...)”.
Revizuirea din 2003 a dus la înlăturarea cerinței privind introducerea unor obligații de bază și a unor standarde comune, aceasta fiind înlocuită cu mecanisme comunitare care să asigure respectarea unor principii comune privind securitatea nucleară, în special prin includerea unui program de verificare la nivel comunitar.
In the 2003 revision the requirement for introducing basic obligations and common standards was removed and replaced by Community mechanisms to ensure adherence to common nuclear safety principles, notably including a Community verification scheme.
Această ultimă propunere nu prevede astfel de mecanisme și nu va exista niciun fel de verificare la nivel comunitar.
In this latest proposal no such mechanisms are provided for, and there will be no Community verification.
În schimb, propunerea de directivă nu va face decât să pună în aplicare cerințele Convenției privind securitatea nucleară a Agenției Internaționale pentru Energie Atomică (CSN).
Instead, the draft directive will only enforce the requirements of the International Atomic Energy Agency’s Convention on Nuclear Safety (CNS).
Temeiul juridic propus de Comisie îl constituie articolele 31 și 32 din Tratatul Euratom.
The legal basis proposed by the Commission consists of Articles 31 and 32 of the Euratom Treaty.
Întrebarea care se pune este dacă nu ar trebui adăugat articolul 175 alineatul (1) din Tratatul CE, acordându-i, astfel, Parlamentului beneficiul participării la procedura de codecizie.
The question arises as to whether Article 175(1) of the EC Treaty should be added, thereby giving Parliament the benefit of the codecision procedure.
Alternativ, s-a sugerat și utilizarea articolului 203 din Tratatul Euratom împreună cu sau în locul articolelor 31 și 32, pentru a acoperi aspectele tehnologice ale securității nucleare și aspectele de mediu.
In the alternative, it has also been argued that Article 203 EURATOM should be used in conjunction with or instead of Articles 31 and 32 in order to cover the technological aspects of nuclear safety and the environmental aspects.
Temeiurile juridice în discuție
The legal bases under consideration
Din considerente practice, mai jos sunt prezentate dispozițiile relevante din tratat.
For the sake of convenience, the relevant Treaty provisions are set out below.
Articolul 31 din Tratatul Euratom
Article 31 EURATOM
„Normele de bază sunt elaborate de Comisie după obținerea avizului unui grup de persoane desemnate de Comitetul științific și tehnic din rândul experților științifici ai statelor membre, în special experți din domeniul sănătății publice.
The basic standards shall be worked out by the Commission after it has obtained the opinion of a group of persons appointed by the Scientific and Technical Committee from among scientific experts, and in particular public health experts, in the Member States.
Comisia va obține avizul Comitetului Economic și Social pentru normele de bază astfel elaborate.
The Commission shall obtain the opinion of the Economic and Social Committee on these basic standards.
După consultarea Parlamentului European, Consiliul stabilește normele de bază, cu majoritate calificată, la propunerea Comisiei, care îi transmite avizele emise de Comitete.”
After consulting the European Parliament the Council shall, on a proposal from the Commission, which shall forward to it the opinions obtained from these Committees, establish the basic standards; the Council shall act by a qualified majority.
Articolul 32 din Tratatul Euratom
Article 32 EURATOM
„La solicitarea Comisiei sau a unui stat membru, normele de bază pot fi revizuite sau completate urmând procedura descrisă la articolul 31.
At the request of the Commission or of a Member State , the basic standards may be revised or supplemented in accordance with the procedure laid down in Article 31.
Comisia examinează orice cerere formulată de un stat membru.”
The Commission shall examine any request made by a Member State .
Expresia „norme de bază” este definită la articolul 30 din Tratatul Euratom după cum urmează:
The expression "basic standards" is defined in Article 30 EURATOM as follows:
Articolul 30 din Tratatul Euratom
Article 30 EURATOM
„La nivelul Comunității se instituie norme de bază cu privire la protecția sanitară a populației și lucrătorilor împotriva pericolelor care rezultă din radiațiile ionizante.
Basic standards shall be laid down within the Community for the protection of the health of workers and the general public against the dangers arising from ionizing radiations.
Normele de bază reprezintă:
The expression ‘basic standards’ means:
a. dozele maxime admise în condiții de securitate suficientă;
a. maximum permissible doses compatible with adequate safety;
b. expunerile și contaminările maxime admise;
b. maximum permissible levels of exposure and contamination;
c. principiile fundamentale de supraveghere medicală a lucrătorilor.”
c. the fundamental principles governing the health surveillance of workers.
Trebuie precizat că aceste dispoziții se regăsesc la titlul II capitolul III din Tratatul Euratom, „Protecția sanitară”.
It should be noted that these provisions are located in Chapter 3 of Title II of the EURATOM Treaty, Health and Safety .
(1) Consiliul, hotărând în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 251 și după consultarea Comitetului Economic și Social și a Comitetului Regiunilor, hotărăște cu privire la acțiunile pe care Comunitatea urmează să le întreprindă în vederea realizării obiectivelor menționate la articolul 174.”
The Council, acting in accordance with the procedure referred to in Article 251 and after consulting the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, shall decide what action is to be taken by the Community in order to achieve the objectives referred to in Article 174.
Articolul 174, la care face trimitere articolul 175 alineatul (1), prevede următoarele:
Article 174, to which Article 175(1) refers, provides as follows:
„Articolul 174
Article 174
– conservarea, protecția și îmbunătățirea calității mediului;
— preserving, protecting and improving the quality of the environment,
– ocrotirea sănătății persoanelor;
— protecting human health,
– utilizarea prudentă și rațională a resurselor naturale;
— prudent and rational utilisation of natural resources,
– promovarea pe plan internațional a unor măsuri destinate să facă față problemelor regionale sau planetare de mediu.
— promoting measures at international level to deal with regional or worldwide environmental problems.
Aceasta se bazează pe principiile precauției și acțiunii preventive, pe principiul remedierii, cu prioritate la sursă, a daunelor provocate mediului și pe principiul «poluatorul plătește».
It shall be based on the precautionary principle and on the principles that preventive action should be taken, that environmental damage should as a priority be rectified at source and that the polluter should pay.
– datele științifice și tehnice disponibile;
— available scientific and technical data,
– condițiile de mediu din diferitele regiuni ale Comunității;
— environmental conditions in the various regions of the Community,
– avantajele și costurile care pot rezulta din acțiune sau din inacțiune;
— the potential benefits and costs of action or lack of action,
(4) În cadrul competențelor lor, Comunitatea și statele membre cooperează cu țările terțe și cu organizațiile internaționale competente.
Within their respective spheres of competence, the Community and the Member States shall cooperate with third countries and with the competent international organisations.
Paragraful precedent nu aduce atingere competenței statelor membre de a negocia în cadrul organismelor internaționale și de a încheia acorduri internaționale.”
The previous subparagraph shall be without prejudice to Member States' competence to negotiate in international bodies and to conclude international agreements.
Articolul 203 din Tratatul Euratom
Article 203 EURATOM
„În cazul în care o acțiune a Comunității apare ca necesară pentru realizarea unuia dintre obiectivele Comunității, fără ca prezentul tratat să fi prevăzut atribuțiile de a acționa necesare în acest scop, Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei și după consultarea Adunării, adoptă dispozițiile corespunzătoare.”
If action by the Community should prove necessary to attain one of the objectives of the Community and this Treaty has not provided the necessary powers, the Council shall, acting unanimously on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament, take the appropriate measures.
Bazele analizei
Bases for the analysis
Este important să se înțeleagă de ce este relevantă alegerea temeiului juridic.
It is important to make it clear why the choice of legal basis is important.
Pe de o parte, așa cum a subliniat Curtea de Justiție, alegerea este „de o importanță constituțională”
On the one hand, as the Court of Justice has pointed out, this choice is of "constitutional significance"
I-9713. , deoarece Comunitatea este guvernată de principiul de atribuire a competențelor.
In plain terms, this means that the Community can act only where the founding Treaties empower it to do so.
Pe de altă parte, există cazuri în care nu există niciun temei juridic care să justifice acțiunea Comunității (în care spunem că nu există „competențe suficiente”) sau în care schimbarea temeiului juridic duce la schimbarea procedurii de adoptare.
On the other hand, there is the problem where there is no legal basis capable of covering the Community action (where there is not "sufficient competence") or where changing the legal basis results in a change in the procedure for adoption.
Un exemplu elocvent în acest sens este avizul avocatului general Jacobs din 15 noiembrie 2001 în cauza C‑314/99 Regatul Țărilor de Jos/Comisie, unde schimbarea temeiului juridic ar fi însemnat ca actul să fi trebuit să fie adoptat în conformitate cu o altă procedură decât cea folosită în realitate.
An eloquent example can be found in the Opinion of Advocate General Jacobs Case C-314/99 Netherlands v. Commission
Într-o astfel de situație, după cum a subliniat și Serviciul juridic al Parlamentului în cauza „British American Tobacco”
[ 2002] ECR I-5521. , where the change in the legal basis would have meant that the act would have had to have been adopted using a different procedure than the one by which it was actually adopted.
Cauza C-491/2001 The Queen/Secretary of State for Health, ex parte British American Tobacco (Investments) Ltd și Imperial Tobacco Ltd., Repertoriu 2002, p.
In such a case, as Parliament's Legal Service also pointed out in the British American Tobacco case
I-11453. , o eroare cu privire la temeiul juridic constituie mai mult decât un viciu pur formal atunci când are drept consecință adoptarea actului printr-o procedură neregulamentară care poate conduce la anularea acestuia, aducând atingere actului în substanța sa și transformându-l într-un act ilegal.
Case C-491/2001 The Queen v Secretary of State for Health, ex parte British American Tobacco (Investments) Ltd and Imperial Tobacco Ltd [2002] ECR I-11453. , an error as to the legal basis is more than a purely formal defect when it gives rise to irregularity in the procedure applicable to the adoption of the act and can result in its annulment, since it partakes in its substance, causing it to be unlawful.
Acestea sunt motivele pentru care Curtea de Justiție a stabilit o serie de criterii de care trebuie să se țină seama la examinarea corectitudinii unui temei juridic dat:
It is for these reasons that the Court of Justice set forth a consistent set of criteria that have to be borne in mind when considering the appropriateness of a given legal basis:
(1) alegerea temeiului juridic al unei măsuri trebuie să se bazeze pe factori obiectivi susceptibili de a fi revizuiți din punct de vedere juridic;
(1) The choice of the legal basis for a measure must rest on objective factors which are amenable to judicial review.
(2) printre acești factori se numără, în special, scopul și conținutul măsurii;
(2) Those factors include in particular the aim and the content of the measure.
(3) faptul că o instituție dorește să participe mai mult la adoptarea unei anumite măsuri, eforturile depuse în alte privințe în sfera de acțiune la care se referă măsura, precum și contextul în care s-a adoptat măsura sunt irelevante
(3) The fact that an institution wishes to participate more fully in the adoption of a given measure, the work carried out in other respects in the sphere of action covered by the measure and the context in which the measure was adopted are irrelevant
Pentru a analiza scopul și conținutul măsurii propuse, trebuie să se examineze propunerea inițială a Comisiei, ținând cont de amendamentele propuse de comisia responsabilă în fond și în avizul Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară.
In order to analyse the aim and the content of the proposed measure, it is necessary to examine the original Commission proposal, taking into account amendments proposed in the main committee and in the opinion of the Environment Committee.
Scopul și conținutul legislației propuse
Aim and content of the proposed legislation
În conformitate cu expunerea de motive din propunerea Comisiei
According to the explanatory memorandum to the Commission proposal
COM(2008)0790 final. , scopul și conținutul propunerii de directivă sunt:
COM(2008) 790 final. , the aim and content of the proposal for a directive are as follows:
„Prezentul proiect de directivă privind instituirea cadrului comunitar pentru securitatea nucleară își propune să relanseze procesul de stabilire a unui cadru comun la nivelul UE privind securitatea nucleară prin actualizarea și înlocuirea propunerii Comisiei de Directivă a Consiliului (Euratom) de stabilire a obligațiilor de bază și a principiilor generale privind securitatea instalațiilor nucleare
“The present draft Directive setting up a Community framework on Nuclear Safety aims at re-starting the process of establishing a common EU framework on nuclear safety, by updating and replacing the Commission proposal for a Council (Euratom) Directive setting out basic obligations and general principles on the safety of nuclear installations
COM(2003)0032 final și COM(2004)0526 final. , inclusă în pachetul inițial consacrat securității nucleare.
COM(2003)32 final and COM(2004)526 final , included in the initial Nuclear Safety Package.
Interesul reînnoit pentru energia nucleară exprimat de un număr de state membre, împreună cu perspectiva extinderii duratei de viață utilă a numeroase reactoare și a construirii de noi centrale, face ca alegerea momentului pentru prezentarea acestei propuneri revizuite să fie deosebit de potrivită.
The renewed interest in nuclear power expressed by a number of Member States, with the perspective of numerous life extensions and construction of new plants, makes the timing of this revised proposal particularly appropriate.
Este evident că efectele incidentelor radiologice nu se opresc la frontiere, cu consecințele potențiale respective pentru sănătatea lucrătorilor și a cetățenilor, însă există o gamă largă de implicații de ordin economic pentru industria producătoare de energie.
It is evident that the effects of radiological incidents do not stop at borders, with potential consequences both for the health of workers and citizens, but also wide ranging economic implications for the energy generating industry.
Consacrarea în legislația comunitară obligatorie a principiilor privind securitatea nucleară confirmate pe plan internațional ar asigura, prin certitudinea juridică pe care o presupune, un nivel suplimentar de garanție pentru populație.
Enacting in binding Community legislation internationally endorsed nuclear safety principles would ensure an additional level of guarantee for the public in the EU at large, by providing legal certainty.
Ideea de bază este aceea de a înscrie în legislația comunitară o serie de principii recunoscute pe scară largă din domeniul securității nucleare, incluse deja în CNS, și de a le completa cu cerințe suplimentare de securitate pentru noile reactoare nucleare de putere, statele membre fiind încurajate să dezvolte astfel de cerințe, în conformitate cu principiul optimizării continue a securității, pe baza nivelurilor de securitate dezvoltate de WENRA și în strânsă colaborare cu Grupul european la nivel înalt privind securitatea nucleară și gestionarea deșeurilor (HLG).
Its basic approach is that a set of common principles in the field of nuclear safety, already included in the CNS, are regulated at Community level, supplemented with additional safety requirements for new nuclear power reactors, which Member States are encouraged to develop in line with the principle of continuous improvement of safety, on the basis of the safety levels developed by WENRA and in close collaboration with the European High Level Group on Nuclear Safety and Waste Management (HLG).
Acest grup, pe baza a zece principii privind reglementarea în materie de securitatea nucleară pe care le-a adoptat, va deveni punctul focal al cooperării dintre organismele de reglementare responsabile cu securitatea instalațiilor nucleare în statele membre și va contribui la dezvoltarea cadrului comunitar pentru securitatea nucleară.
Based on the ten principles for the regulation of nuclear safety adopted by it, the group will become the focal point for cooperation between the regulatory bodies charged with the safety of nuclear installations in the Member States and will contribute to the development of the EU nuclear safety framework.
Obiectivul general al propunerii este de a atinge, menține și optimiza în mod continuu securitatea nucleară în Comunitatea Europeană și de a consolida rolul organismelor de reglementare.
The general objective of the proposal is to achieve, maintain and continuously improve nuclear safety in the Community and to enhance the role of the regulatory bodies.
Domeniul său de aplicare cuprinde proiectarea, amplasarea, construcția, mentenanța, exploatarea și dezafectarea instalațiilor nucleare, pentru care cadrul legislativ și de reglementare din statul membru respectiv impune luarea în considerație a securității nucleare.
Its scope of application is the design, siting, construction, maintenance, operation and decommissioning of nuclear installations, for which consideration of safety is required under the legislative and regulatory framework of the Member State concerned.
Dreptul fiecărui stat membru de a decide dacă utilizează sau nu energia nucleară este recunoscut și deplin respectat.
The right of each Member State to decide to use nuclear energy or not is recognised and fully respected.
Prin prezentul cadru comunitar pentru securitatea nucleară se are în vedere îndeplinirea mai multor obiective operaționale, îndeosebi promovarea rolului autorităților naționale de reglementare, răspunderea primară în materie de securitate a titularului autorizației sub controlul organismului de reglementare, consolidarea independenței organismului de reglementare, asigurarea unui nivel ridicat de transparență în aspecte legate de securitatea instalațiilor nucleare, implementarea sistemelor de gestionare, controale periodice în materie de securitate, disponibilitatea expertizei în domeniul securității nucleare, prioritate pentru securitate.”
By means of this Community nuclear safety framework, several operational objectives are envisaged to be achieved, namely enhancing the role of national regulators, prime responsibility of the licence holder for safety under the control of the regulatory body, reinforcing the independence of the regulatory body, ensuring a high level of transparency on issues related to the safety of nuclear installations, implementation of management systems, regular safety supervision, availability of nuclear safety expertise, priority to safety.”
Partea dispozitivă și considerentele directivei propuse
The enacting terms and recitals of the proposed directive
În această secțiune vor fi subliniate toate dispozițiile care se referă în mod specific la aspectele de mediu.
In this section, attention will be drawn to any provisions specifically referring to environmental aspects.
Articolul 1 stabilește obiectivul și domeniul de aplicare al directivei, și anume acela „de a atinge, menține și optimiza în mod continuu securitatea nucleară în Comunitate și de a consolida rolul organismelor de reglementare”.
Article 1 sets out the objective and scope of the directive, namely “achieving, maintaining and continuously improving nuclear safety in the Community and to enhance the role of the national regulatory bodies”.
Domeniul de aplicare cuprinde „proiectarea, amplasarea, construcția, mentenanța, exploatarea și dezafectarea instalațiilor nucleare, pentru care cadrul legislativ și de reglementare din statul membru respectiv impune luarea în considerare a securității nucleare”.
It is to apply to “the design, siting, construction, maintenance, operation and decommissioning of nuclear installations, for which consideration of safety is required under the legislative and regulatory framework of the Member State concerned”.
Se menționează că directiva nu aduce atingere Directivei 96/29/Euratom a Consiliului din 13 mai 1996 de stabilire a normelor de bază privind protecția sănătății lucrătorilor și a populației în general împotriva pericolelor cauzate de radiațiile ionizante
The directive is stated to be without prejudice to Council Directive 96/29/Euratom of 13 May 1996 laying down basic safety standards for the protection of the health of workers and the general public against the dangers arising from ionising radiation
1. , care, în conformitate cu considerentul (3), stabilește standardele de securitate de bază.
1. , which, as recital 3 makes clear, establishes the basic safety standards.
Acest articol precizează, de asemenea, că fiecare stat membru are dreptul de a decide dacă dorește sau nu să opereze propriul program nuclear civil.
This article also states that each Member State is free to decide whether or not to operate a civil nuclear programme of its own.
Articolul 2 cuprinde definițiile.
Article 2 sets out the definitions.