natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Contents Executive summary Introduction Performance in the EU Cohesion Objective and approach of the briefing paper Performance orientation in Cohesion Developments in the legislative framework for performance management Guiding principles 1 – Principles governing strategic planning 2 – Principles governing programming 3 – Principles governing implementation 4 – Principles governing monitoring and reporting 5 – Principle governing evaluation 6 – Cross-cutting principle Closing remarks Annex Annex I — Evolution of performance orientation in the legislation of Cohesion policy Endnotes ECA team Paragraph I-IX 01-07 01-02 03 04-07 08-124 08-11 12-124 13-29 30-56 57-78 79-104 105-113 114-124 125-129 2 
Cuprins Sinteză Introducere Performanța în UE Coeziunea Obiectivul și abordarea documentului de informare Orientarea către performanță în domeniul coeziunii Puncte I-IX 01-07 01-02 03 04-07 08-124 08-11 12-124 13-29 30-56 57-78 79-104 105-113 114-124 125-129 Evoluții ale cadrului legislativ în ceea ce privește managementul performanței Principiile directoare 1 – Principiile care guvernează planificarea strategică 2 – Principii care guvernează programarea 3 – Principiile care guvernează punerea în aplicare 4 – Principiile care guvernează monitorizarea și raportarea 5 – Principiul care guvernează evaluarea 6 – Principiul transversal Observații finale Anexă Anexa I Evoluția orientării către performanță în legislația aferentă politicii de coeziune Note de sfârșit Echipa Curții 2
Executive summary I The aim of the European Union’s (EU’s) Cohesion policy is to reduce disparities between EU regions in order to achieve balanced economic, social and territorial development. 
Sinteză I Scopul politicii de coeziune a Uniunii Europene (UE) este de a reduce disparitățile dintre regiunile UE pentru a obține o dezvoltare economică, socială și teritorială echilibrată.
Approximately €350 billion, one third of the EU budget for 2014-2020, is allocated to this policy. 
Pentru această politică sunt alocate aproximativ 350 de miliarde de euro, adică o treime din bugetul UE pentru perioada 2014-2020.
II Historically the EU has tended to focus on making sure that its budget spending complies with relevant rules. 
II În trecut, tendința a fost ca UE să se axeze pe asigurarea cheltuirii bugetului său în conformitate cu normele aplicabile.
In recent years, however, the EU has sought to increase performance orientation, so that EU funds lead to positive changes for citizens. 
În ultimii ani însă, UE a încercat să sporească orientarea către performanță, astfel încât fondurile UE să conducă la schimbări pozitive pentru cetățeni.
In line with our Treaty responsibility to report on sound financial management, we have contributed significantly to this move. 
În conformitate cu responsabilitatea sa, prevăzută în tratat, de a raporta cu privire la buna gestiune financiară, Curtea a contribuit în mod semnificativ la această mișcare.
III The current debate on performance orientation in Cohesion policy involves many stakeholders that have different, and sometimes contradictory, views on what performance orientation is and how it should be achieved. 
III Actualele dezbateri privind orientarea către performanță a politicii de coeziune implică numeroase părți interesate care au opinii diferite, și uneori contradictorii, cu privire la ce anume este „orientarea către performanță” și la modul în care aceasta ar trebui obținută.
This briefing paper represents a valuable source of information for all those involved in tackling the difficult political and practical challenges on how to improve performance orientation for the current and future programme periods. 
Prezentul document de informare constituie o sursă valoroasă de informații pentru toți actorii implicați în abordarea provocărilor politice și practice dificile legate de modalitățile de îmbunătățire a orientării către performanță pentru perioada de programare actuală și pentru cele viitoare.
IV The briefing paper presents our views on how performance orientation has evolved, from the previous programme period through to the Commission’s proposals for 2021-2027. 
IV Documentul de informare prezintă viziunea Curții cu privire la modul în care a evoluat orientarea către performanță, de la perioada de programare anterioară până la propunerile Comisiei pentru perioada 2021-2027.
We consider both the legislative framework, and its implementation at Commission and Member State level. 
Curtea ia în considerare atât cadrul legislativ, cât și punerea în aplicare a acestuia la nivelul Comisiei și al statelor membre.
At the heart of our review are 14 guiding principles (GP) which we believe are key to making sure that EU spending is geared towards performance. 
La baza analizei Curții se află 14 principii directoare (PD) pe care aceasta le apreciază ca fiind esențiale pentru garantarea faptului că cheltuielile UE sunt orientate către performanță.
These principles cover the entire cycle of policy management, starting with strategic planning and moving through implementation until the reporting and evaluation stages. 
Aceste principii acoperă întregul ciclu de gestionare a politicii, de la planificarea strategică și punerea în aplicare până la etapele de raportare și de evaluare.
V On the basis of our extensive performance audit work in the area of Cohesion (69 reports), supplemented by reviews from other sources, we assessed how well these principles were applied for the 2007-2013 and 2014-2020 programme periods and, on the assumption that the Commission’s proposals for the next period are implemented, how likely they are to be applied for the 2021-2027 programme period. 
V Pe baza activităților sale extinse de audit al performanței în domeniul coeziunii (69 de rapoarte), completate cu analize din alte surse, Curtea a evaluat în ce măsură aceste principii au fost bine aplicate pentru perioadele de programare 2007-2013 și 2014-2020 și, plecând de la premisa că propunerile Comisiei pentru următoarea perioadă vor fi puse în aplicare, care este probabilitatea ca acestea să fie aplicate pentru perioada de programare 2021-2027.
For those elements which have not yet been implemented – the 2021-2027 period and some parts of the 2014-2020 period – our assessment is based on the design of the systems in place. 3 
În ceea ce privește elementele care nu au fost încă puse în aplicare – cele pentru perioada 2021-2027 și cele pentru unele părți 3 ale perioadei 2014-2020 – evaluarea Curții se bazează pe modul în care sunt concepute sistemele existente.
VI We found that over these programme periods, the Commission has taken steps to include key design features for an effective system of performance management in both the general financial legislative framework and in the legislation specifically governing Cohesion. 
VI Curtea a constatat că, pe parcursul acestor perioade de programare, Comisia a luat măsuri pentru a include elemente de concepție esențiale pentru un sistem eficace de gestionare a performanței atât în cadrul legislativ financiar general, cât și în legislația specifică în domeniul coeziunii.
These key design features include defining good performance and the necessary conditions to achieve it, how to measure performance, and how to report and evaluate it. 
Aceste elemente de concepție esențiale includ definirea noțiunii de bună performanță și a condițiilor necesare pentru obținerea acesteia, modalitățile de măsurare a performanței și modalitățile de raportare și de evaluare a acesteia.
The 2014-2020 period in particular saw significant changes. 
Modificări semnificative s-au înregistrat în special în perioada 2014-2020.
VII These improvements in the legislative framework have not always been matched, however, by effective implementation on the ground. 
VII Aceste îmbunătățiri ale cadrului legislativ nu au fost însă întotdeauna urmate de o punere în aplicare eficace pe teren.
Furthermore, one of the objectives of the proposed legislation for 2021-2027 is to simplify arrangements. 
În plus, unul dintre obiectivele legislației propuse pentru perioada 2021-2027 constă în simplificarea modalităților de aplicare.
Simplification is an aim that, in principle, we endorse. 
Simplificarea este un obiectiv la care, în principiu, Curtea aderă.
However, in our view there is a risk that, in seeking simplification, the Commission’s proposals reduce the focus on performance. 
Cu toate acestea, în opinia Curții, există riscul ca, urmărind simplificarea, propunerile Comisiei să fie mai puțin axate pe performanță.
VIII Our assessment for each of the 14 guiding principles is summarised in Table 1 below. 
VIII Evaluarea Curții privind fiecare dintre cele 14 principii directoare este sintetizată în tabelul 1 de mai jos.
The table shows that progress has been made in making Cohesion policy more performance-oriented, in particular as regards programming. 
Tabelul arată că s-au înregistrat progrese în consolidarea orientării către performanță a politicii de coeziune, în special în ceea ce privește programarea.
However, there remain a number of areas where there is scope for improvement: strategic planning, policy implementation, the generation and use of performance information in the monitoring/reporting and evaluation phases and ensuring sustainability. 
Există însă în continuare o serie de domenii în care ar putea fi aduse îmbunătățiri: planificarea strategică, punerea în aplicare a politicii, generarea și utilizarea de informații privind performanța în etapele de monitorizare/raportare și evaluare, precum și asigurarea sustenabilității.
Overall, we found that there are insufficient financial incentives for good performance. 
Per ansamblu, Curtea a constatat că nu există suficiente stimulente financiare pentru o bună performanță.
Table 1 – Assessment of the Guiding Principles per programme period 4 Programme periods Paragraph 2007-2013 2014-2020 2021-2027 1. 
Tabelul 1 – Evaluarea principiilor directoare per perioadă de programare 4 Perioade de programare Punctul (Punctele) 2007-2013 2014-2020 2021-2027 1.
Principles governing strategic planning 1. 
Principii care guvernează planificarea strategică 1.
The EU has articulated a clear and consistent vision of what it wants to achieve with Cohesion policy funds, which needs to be owned and operationalised 14 to 23 2. 
UE a definit o viziune clară și coerentă a ceea ce dorește să obțină prin intermediul fondurilor aferente politicii de coeziune, viziune care trebuie să fie asumată și operaționalizată 14-23
The allocation of funding to Member States takes account of identified needs and is informed by performance information 24 to 29 2. 
Alocarea finanțării către statele membre ține cont de nevoile identificate și se bazează pe informații privind performanța 24-29 2.
Principles governing programming 3. 
Principii care guvernează programarea 3.
A clear intervention logic exists 31 to 38 4. 
Există o logică de intervenție clară 31-38 4.
Funding is well targeted 39 
Finanțarea este bine direcționată 39 5.
A simple and consistent performance measurement framework is in place 40 to 49 6. 
Este instituit un cadru simplu și coerent de măsurare a performanței 40-49 6.
Mechanisms to incentivise performance are in place 50 to 56 3. 
Sunt instituite mecanisme de stimulare a performanței 50-56 3.
Principles governing implementation 7. 
Principii care guvernează punerea în aplicare 7.
Member States spend their Cohesion policy funds in a timely way 58 to 64 8. 
Statele membre își cheltuiesc în timp util fondurile aferente politicii de coeziune 58-64 8.
There is a performance-oriented approach when selecting and implementing projects 65 to 71 9. 
În procesul de selecție și de punere în aplicare a proiectelor, se adoptă o abordare bazată pe performanță 65-71 9.
Revisions of programmes are informed by performance considerations including results 72 to 78 4. 
Programele sunt revizuite în funcție de considerații legate de performanță, inclusiv de rezultate 72-78 4.
Principles governing monitoring and reporting 10. 
Principii care guvernează monitorizarea și raportarea 10.
Monitoring systems ensure timely performance data of good quality 80 to 90 11. 
Sistemele de monitorizare asigură furnizarea în timp util de date de bună calitate privind performanța 80-90 11.
There is clear accountability for performance 91 to 98 12. 
Există o răspundere clară în ceea ce privește performanța 91-98 12.
Performance information is used to take remedial action and support the strategic planning process 99 to 104 5. 
Informațiile privind performanța sunt utilizate pentru a lua măsuri de remediere și pentru a sprijini procesul de planificare strategică 99-104 5.
Principle governing evaluation 13. 
Principii care guvernează evaluarea 13.
Evaluations at programme and policy level are used for decision making 106 to 113 6. 
Evaluările efectuate la nivel de program și la nivel de politică sunt utilizate în procesul decizional 106-113
Cross-cutting principle 14. 
Principiul transversal 14.
Sustainability is built into the cycle to ensure the longer-term effectiveness of public interventions 114 to 124 Source: ECA. 
Ciclul activităților ține cont de criteriul sustenabilității, pentru a asigura eficacitatea pe termen mai lung a intervențiilor publice 114-124 Notă: Comisia nu împărtășește evaluarea Curții cu privire la unele principii directoare, inclusiv principiul nr.
Red: Few of the underlying criteria are met. 
Roșu: Puține dintre criteriile subiacente sunt îndeplinite.
Yellow: Underlying criteria are met in some respect. 
Galben: Criteriile subiacente sunt îndeplinite într-o anumită măsură.
Green: Underlying criteria are met in most respects. 
Verde: Criteriile subiacente sunt îndeplinite în cea mai mare măsură.
IX We have made many recommendations in previous reports on these issues – particularly in relation to GPs 1 and 9 which are marked in red for 2021-2027 in Table 1 above. 
IX Curtea a formulat numeroase recomandări cu privire la aceste aspecte în rapoartele anterioare – în special în ceea ce privește principiile directoare nr. 1 și 9, care sunt marcate cu roșu pentru perioada 2021-2027 în tabelul 1 de mai sus.
We have also pointed to the need to minimise delays throughout the cycle. 
De asemenea, Curtea a subliniat necesitatea reducerii la minimum a întârzierilor pe tot parcursul ciclului.
Cumulative delays in implementation, together with overlapping eligibility periods, shift the focus away from performance considerations towards spending money. 
Din cauza întârzierilor cumulate la nivelul punerii în aplicare și a suprapunerii perioadelor de eligibilitate, accentul nu se mai pune considerațiile legate de performanță, ci pe cheltuirea fondurilor.
Introduction Performance in the EU 01 The European Union (EU) spends around €140 billion each year. 
Introducere Performanța în UE 01 Fondurile cheltuite de Uniunea Europeană (UE) se ridică la aproximativ 140 de miliarde de euro în fiecare an.
In recent years, there has been an increased focus on the extent to which this spending leads to positive benefits – performance. 
În ultimii ani s-a pus tot mai mult accentul pe măsura în care aceste cheltuieli conduc la rezultate pozitive – performanță.
In EU legislation, performance tends to be referred to as “sound financial management”. 
În legislația UE, performanța tinde să fie identificată cu „buna gestiune financiară”.
According to the Financial Regulation, “sound financial management” means implementation of the budget in accordance with the principles of economy, efficiency and effectiveness, which it defines as follows1: o Economy – resources to be made available in due time, in appropriate quantity and quality and at the best price; o Efficiency – the best relationship between resources employed, activities undertaken and objectives achieved; o Effectiveness – the extent to which the objectives pursued are achieved through the activities undertaken. 
Potrivit Regulamentului financiar, „buna gestiune financiară” înseamnă execuția bugetului în conformitate cu principiile economiei, eficienței și eficacității, pe care regulamentul le definește după cum urmează1: o Principiul economiei – resursele să fie puse la dispoziție în timp util, în cantitatea și la calitatea adecvate și la cel mai bun preț; o Principiul eficienței – raportul optim dintre resursele utilizate, activitățile întreprinse și îndeplinirea obiectivelor; o Principiul eficacității – gradul de îndeplinire a obiectivelor urmărite prin activitățile întreprinse.
02 The principle of economy relates to the inputs needed. 
02 Principiul economiei se referă la resursele necesare.
Efficiency and effectiveness both involve what is achieved with these inputs, and therefore cover: o outputs – the deliverables of a programme; an airport, for example; o results – the immediate effects of the programme on direct addressees or recipients; the number of passengers using the airport; o impacts – longer term changes that are, at least partly, attributable to the EU action; the economic benefits derived from the airport (other factors might also be relevant, such as carbon emissions). 6 
În ceea ce privește eficiența și eficacitatea, ambele se referă la ceea ce se obține în urma utilizării acestor resurse și, prin urmare, vizează: o realizările – produsele finale ale unui program; de exemplu, un aeroport; o rezultatele – efectele imediate ale programului asupra destinatarilor direct vizați sau asupra beneficiarilor; numărul de pasageri care folosesc aeroportul; o impactul – modificări pe termen mai lung care se datorează, cel puțin parțial, acțiunilor UE; beneficiile economice generate de aeroport (ar putea fi relevanți și alți factori, precum emisiile de dioxid de carbon). 7
Cohesion 03 This briefing paper examines the performance orientation of one of the most important areas of EU activity – Cohesion. 
Coeziunea 03 Acest document de informare analizează orientarea către performanță a unuia dintre cele mai importante domenii de activitate ale UE – Coeziunea.
Cohesion policies are designed to deliver one of the principal aims of the EU: “to promote economic, social and territorial cohesion among Member States”2.The evolution of how Cohesion funding and priorities have developed is shown in Table 2. 
Politicile de coeziune sunt concepute cu scopul de a asigura atingerea unuia dintre principalele obiective ale UE: „să promoveze coeziunea economică, socială și teritorială între statele membre”2.Evoluția finanțării și a priorităților în domeniul coeziunii este prezentată în tabelul 2.
The table shows that: o Funding increased significantly from the outset, but has been more or less constant since the 2007-2013 period. o Before the 2007-2013 period, there was no stability in terms of the funds which contributed to Cohesion. 
Tabelul arată că: o Finanțarea a crescut semnificativ față de momentul inițial, însă a fost mai mult sau mai puțin constantă începând cu perioada 2007-2013. o Înainte de perioada 2007-2013, nu a existat stabilitate în ceea ce privește fondurile care contribuiau la coeziune.
Since then they have remained the same. o Since the 2007-2013 period, the objectives of Cohesion have widened to include territorial (i.e. cross-border) cooperation, and objectives stemming from the EU’s long-term 10-year strategies3. o As at June 2019, there is no successor to the Europe 2020 strategy to which Cohesion spending, like other policy areas, will have to contribute. 7 
Începând cu această perioadă, ele au rămas aceleași. o Începând cu perioada 2007-2013, obiectivele în domeniul coeziunii s-au extins, pentru a include cooperarea teritorială (transfrontalieră) și obiectivele care rezultă din strategiile pe termen lung (10 ani) ale UE3. o În iunie 2019, nu există niciun succesor al strategiei Europa 2020 la care să fie necesar să contribuie cheltuielile aferente politicii de coeziune sau altor domenii de politică. 8
11 thematic objectives: — research & innovation; — information and communication technologies (ICT); — competitiveness of SMEs; — low-carbon economy; 5 policy objectives: — innovative & smart economic transformation; — a greener, low-carbon Europe; — mobility and ICT; — EU Pillar of Social Rights; — sustainable development of 9 Programme period 1989-1993 1994-1999 2000-2006 2007-2013 2014-2020 2021-2027 — occupational integration of young people; — reforming CAP and promoting rural development. and occupational integration of young people; — adaptation of workers to industrial changes; — promoting rural development; — regions with an extremely low population density. education, training and employment. — climate change adaptation & risk prevention and management; — environmental protection & resource efficiency; — sustainable transport; — promoting employment & supporting labour mobility; — social inclusion; — education and training; — institutional capacity building. urban, rural and coastal areas and local initiatives. 
10 Perioada de programare 1989-1993 1994-1999 2000-2006 2007-2013 2014-2020 2021-2027 — integrarea profesională a tinerilor; — reformarea PAC și promovarea dezvoltării rurale. profesională a tinerilor; — adaptarea lucrătorilor la schimbările industriale; — promovarea dezvoltării rurale; — susținerea regiunilor cu o densitate extrem de redusă a populației. — modernizarea sistemelor de educație, de formare și de ocupare a forței de muncă. celorlalte regiuni ale UE; — favorizarea cooperării transfrontaliere. — adaptarea la schimbările climatice, precum și prevenirea și gestionarea riscurilor; — protecția mediului și utilizarea eficientă a resurselor; — transportul durabil; — promovarea ocupării forței de muncă și sprijinirea mobilității forței de muncă; — incluziunea socială; — educație și formare; — consolidarea capacităților instituționale. — dezvoltarea durabilă a zonelor urbane, rurale și de coastă și inițiativele locale. * Unitatea monetară europeană (ECU) a reprezentat un coș de monede ale statelor membre ale Comunității Europene.
Source: Based on Commission, Inforegion Panorama no 26, June 2008 (for periods 1989-1993, 1994-1999, 2000-2006, 2007-2013 “Budget”, “Funds”, “Investment objectives”), Commission figures (for periods 2014-2020 and 2021-2027 “Budget”) and previous ECA audit work. * The European Currency Unit (ECU) was a basket of the currencies of the European Community Member States, used as the unit of account before being replaced by the “Euro” on 1 January 1999, at parity. ** The Lisbon strategy took effect around the same time as the 2000-2006 programme period, but was not reflected in the Cohesion legislative framework for that period. 
Aceasta a fost utilizată ca unitate de cont până la înlocuirea sa cu „Euro”, la 1 ianuarie 1999, la paritate. ** Strategia de la Lisabona a intrat în vigoare aproximativ în același timp cu perioada de programare 2000-2006, dar nu a fost reflectată în cadrul legislativ al politicii de coeziune pentru perioada respectivă.
Objective and approach of the briefing paper 04 This briefing paper is not an audit report. 
Obiectivul și abordarea documentului de informare 04 Acest document de informare nu constituie un raport de audit.
Drawing mainly on our extensive audit work in the past years, it provides an overview of the extent to which the design and implementation of Cohesion policy has been focused on performance, rather than complying with the rules. 
Bazat în principal pe activitățile extinse de audit desfășurate de Curte în ultimii ani, acesta oferă o imagine de ansamblu a măsurii în care concepția și punerea în aplicare a politicii de coeziune au fost axate mai degrabă pe performanță decât pe respectarea normelor.
We consider that this should be useful for all those involved in planning the arrangements for the next programme period, at both EU institution and Member State level. 
Curtea consideră că acest lucru ar trebui să fie util tuturor părților implicate în planificarea mecanismelor pentru următoarea perioadă de programare, atât la nivelul instituțiilor UE, cât și la nivelul statelor membre.
05 We first assess how the evolution of key design features has evolved towards an effective system of performance management. 
05 Mai întâi, Curtea evaluează modul în care elementele de concepție esențiale au evoluat spre un sistem eficace de gestionare a performanței.