natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Objective “To facilitate the initial establishment of young farmers and the structural adjustment of their holdings after the initial setting up”1, and contribute to the general CAP objective of viable food production by enhancing farm viability2 and encouraging generational renewal3 Eligible beneficiaries • • • Farmers under 40 years old. 
Obiectiv „[P]entru a facilita stabilirea inițială a tinerilor fermieri și, ulterior, ajustarea structurală a exploatațiilor acestora”1, și de a contribui la obiectivul general al PAC referitor la o producție alimentară viabilă prin creșterea viabilității exploatațiilor2 și prin încurajarea reînnoirii generațiilor3. Beneficiarii eligibili • • • Fermierii cu vârsta sub 40 de ani.
Farmers setting up as head of a farm for the first time or who set up in the last 5 years prior to 2015 direct payment applications. 
Fermierii care se instalează ca șefi ai unei exploatații agricole pentru prima dată sau care s-au instalat în această calitate în ultimii 5 ani anteriori depunerii cererii de plată directă pentru 2015.
Natural and legal persons, including those where a young farmer exercises joint control over the holding. • Farmers under 40 years old. • Farmers setting up as head of a farm for the first time. • Legal persons, including those where a young farmer exercises joint control over the holding. Number of beneficiaries 279 071 (in 2015). 
Persoane fizice și exploatații cu personalitate juridică, inclusiv cele în cadrul cărora tânărul fermier exercită o parte din controlul comun asupra exploatației. • Fermierii cu vârsta sub 40 de ani. • Fermierii care se instalează ca șefi ai unei exploatații agricole pentru prima dată. • Exploatațiile cu personalitate juridică, inclusiv cele în cadrul cărora tânărul fermier exercită o parte din controlul comun asupra exploatației.
Source: ECA based on Commission’s data. 
Sursa: Curtea de Conturi Europeană, pe baza datelor Comisiei.
AUDIT SCOPE AND APPROACH 11. 
SFERA ȘI ABORDAREA AUDITULUI 11.
The audit aimed to answer the following question: Is the EU support to young farmers well designed to contribute effectively towards improved generational renewal? 
În cadrul auditului, s-a căutat să se răspundă la următoarea întrebare: Este sprijinul acordat de UE pentru tinerii fermieri bine conceput, astfel încât să contribuie în mod eficace la o mai bună reînnoire a generațiilor?
In order to answer this question we focused on the measures supporting directly young farmers in the 2007-2020 period (see Figure 4), namely the 2007-2013 Pillar 2 measure 112 for setting-up of young farmers and its corresponding measure 6.1 in 2014-2020, and the 2014-2020 Pillar 1 payment to young farmers. 
Pentru a răspunde la această întrebare, Curtea s-a axat pe măsurile de sprijin direct pentru tinerii fermieri din perioada 2007-2020 (a se vedea figura 4), în special măsura 112 privind instalarea tinerilor fermieri prevăzută în cadrul pilonului 2 pentru perioada 2007-2013 și măsura echivalentă 6.1 din perioada 2014-2020, precum și pe plata pentru tinerii fermieri prevăzută în cadrul pilonului 1 pentru perioada 2014-2020.
We assessed the intervention logic (Part I of the report), the targeting in the implementation of the measures (Part II), and their results (Part III). 
Curtea a evaluat logica de intervenție (partea I a raportului), direcționarea în punerea în aplicare a măsurilor (partea II) și rezultatele acestora (partea III).
18 Average amount of aid per beneficiary 1 135 euro (in 2015). 
Cuantumul mediu al sprijinului per beneficiar 1 135 de euro (în 2015).
20 000 euro (in 2007-2013). 
20 000 de euro (în perioada 2007-2013).
For Pillar 2 see Article 5 of Regulation (EU) No 1305/2013, referring to the specific priority of “facilitating the entry of adequately skilled farmers into the agricultural sector and, in particular, generational renewal”. Figure 5 - EU support for young farmers under Pillar 1 (EAGF) and Pillar 2 (EAFRD) in the 2007-2020 period (the rectangle represents the audited Member States) 19 Source: ECA based on Commission’s data (2007-2013 expenditure and 2014-2020 allocations). 
Figura 5 – Sprijinul UE pentru tinerii fermieri în cadrul pilonului 1 (FEGA) și al pilonului 2 (FEADR) în perioada 2007-2020 (dreptunghiul încadrează statele membre auditate) 20 miliarde de euro 2 1 0 Pilonul 1 în perioada 2007-2020 Pilonul 2 în perioada 2007-2020 56% FR ES PL IT RO EL PT HU UK DE BG AT LT IE BE FI SI SE CZ NL HR DK EE LV SK CY LU MT Sursa: Curtea de Conturi Europeană, pe baza datelor Comisiei (cheltuieli din perioada 2007-2013 și alocări pentru perioada 2014-2020).
In these four Member States we examined the national frameworks, that set the intervention logic and the main features of the measures, and the extent of coordination between such measures and national policies favouring generational renewal. 
În aceste patru state membre, Curtea a analizat cadrele naționale care stabileau logica de intervenție și principalele caracteristici ale măsurilor, precum și gradul de coordonare dintre aceste măsuri și politicile naționale de încurajare a reînnoirii generațiilor.
To assess the implementation and results of the measures, we focused on seven regions that are among the ones which spent the most under the measures supporting directly young farmers: - France (Pays de la Loire and Midi-Pyrénées); - Spain (Andalucía); - Poland (Warminsko-Mazurskie and Dolnoslaskie); - Italy (Emilia-Romagna and Puglia). 
Pentru a evalua punerea în aplicare și rezultatele măsurilor, Curtea s-a concentrat pe șapte regiuni, care se numără printre regiunile cu cele mai importante cheltuieli în cadrul măsurilor de sprijin direct pentru tinerii fermieri: - Franța (Ținuturile Loarei și Midi-Pirinei); - Spania (Andaluzia); - Polonia (Varmia-Mazuria și Silezia Inferioară); - Italia (Emilia-Romagna și Apulia).
The audit approach combined an audit of the control systems, mainly at Commission and Member State level, with an examination of a sample of 57 projects at final beneficiary level to verify the implementation and the result of the measures. 
Abordarea de audit a implicat un audit al sistemelor de control, în special la nivelul Comisiei și al statelor membre, combinat cu o analiză a unui eșantion de 57 de proiecte la nivelul beneficiarului final pentru a se verifica punerea în aplicare și rezultatele măsurilor.
We also analysed relevant statistics and studies provided by Eurostat (e.g. Farm Structure Surveys), national parliaments and statistical offices, universities and young farmers’ organisations at EU, national and regional level. 
Curtea a analizat, de asemenea, statistici și studii relevante puse la dispoziție de Eurostat (de exemplu, anchetele privind structura exploatațiilor agricole), de parlamentele naționale și de institutele de statistică, de universități și de organizații ale tinerilor fermieri constituite la nivelul UE sau la nivel național ori regional.
These studies indicated that there are general factors other than EU measures influencing generational renewal (e.g. the economic and social situation, the propensity of banks to provide loans, the employment possibilities in sectors other than agriculture, and the high concentration of agricultural land in relatively low number of farms16). 
Din aceste studii reiese că există și alți factori, în afara măsurilor UE, care au o influență asupra reînnoirii generațiilor (cum ar fi situația economică și socială, disponibilitatea băncilor de a acorda credite, posibilitățile de angajare în alte sectoare decât cel agricol și concentrarea ridicată a terenurilor agricole într-un număr relativ mic de exploatații16).
National policies favouring the exit of old farmers can also play an important role, as indicated by Germany, one of the Member States which, like Denmark, Ireland, the Netherlands and UK-Northern Ireland, chose not to implement the setting up measure under 2014-2020 Pillar 2. 
Politicile naționale care încurajează retragerea fermierilor în vârstă pot juca de asemenea un rol important, lucru indicat de exemplu de Germania, unul dintre statele membre care, la fel ca Danemarca, Irlanda, Țările de Jos și Regatul Unit - Irlanda de Nord, a ales să nu pună în aplicare măsura pentru instalarea tinerilor fermieri din cadrul pilonului 2 pentru perioada 2014-2020.
In fact, the 2007-2013 mid-term evaluation for Germany (Rhineland-Palatinate) showed that the measure 112 for the setting up of young farmers failed to adequately address the problem of farms lacking a suitable successor and that it was not possible to identify what impact such support had had on farmers’ age structure. 
De fapt, evaluarea la jumătatea perioadei 2007-2013 realizată pentru Germania (Renania-Palatinat) a arătat că măsura 112 pentru instalarea tinerilor fermieri nu a reușit să răspundă în mod corespunzător nevoilor exploatațiilor în care nu exista un succesor adecvat și că nu se putea identifica impactul unui astfel de sprijin asupra structurii de vârstă a populației de fermieri.
In addition, Germany considered that its ‘Hofabgabeklausel’ social security scheme, which requires farmers to relinquish their farm in order to receive their old-age pension, plays a major role in successful generational renewal in the farming sector. 
În plus, Germania a considerat că schema sa de securitate socială numită „Hofabgabeklausel”, care impune fermierilor să își cedeze exploatația pentru a putea beneficia de pensia pentru limită de vârstă, joacă un rol major în succesul reînnoirii generațiilor în sectorul agricol.
OBSERVATIONS Part I – Intervention logic 17. 
OBSERVAȚII Partea I – Logica de intervenție 17.
The Commission and the Member States should adequately design policy interventions. 
Comisia și statele membre ar trebui să conceapă în mod adecvat intervențiile de politică.
For this purpose we examined whether the Commission and the Member States were: - carrying out sound ex-ante needs assessments in the specific areas of intervention; - deciding which funds are best matching the young farmers’ needs; - defining specific, measurable, achievable, relevant and timed (SMART) objectives; 16 20 See European Parliament, “Report on the state of play of farmland concentration in the EU” (2016/2141(INI)): in 2010 only 3 % of farms already controlled 50 % of agricultural land in the EU-27, “whereas EU policies and subsidies encourage concentration phenomena, as direct payments disproportionately benefit large farmers, and the use of these funds leads to a rise in market prices”. - defining arrangements to ensure an effective, efficient and coordinated use of the various funds. 
În acest sens, Curtea a examinat dacă statele membre și Comisia: - realizau evaluări ex ante riguroase ale nevoilor în domeniile specifice de intervenție; - alegeau cele mai adecvate fonduri în raport cu nevoile tinerilor fermieri; - defineau obiective specifice, măsurabile, realizabile, relevante și încadrate în timp (obiective SMART); - defineau mecanisme de natură să asigure o utilizare eficace, eficientă și coordonată a diferitelor fonduri.
Young farmers’ needs identified at general level ... 
Nevoile tinerilor fermieri au fost identificate la nivel general, ...
According to Commission’s studies, interviews with the audited managing authorities and young farmers’ associations, barriers hindering young people to become farmers can be classified as relating to: (a) access to land: around 60 % of young farmers in the 28 EU Member States reported problems in buying or renting land17. 
Potrivit studiilor realizate de Comisie și pe baza discuțiilor purtate cu autoritățile de management auditate și cu asociațiile de tineri fermieri, obstacolele care împiedică tinerii să devină fermieri pot fi clasificate în diferite categorii, în funcție de problema cu care se confruntă aceștia: (a) accesul la terenuri: aproximativ 60 % din tinerii fermieri din cele 28 de state membre ale UE au raportat probleme la cumpărarea sau închirierea de terenuri17.
According to studies20 and interviewed young farmers’ associations, in France, Italy and Spain the problem is due to the complexity and length of the public support procedures rather than to the insufficiency of the subsidies; 17 18 19 20 See European Parliament, “Study on possible effects on land markets on EU land of new direct payments”, 2013: “New Member States’ land sales and rental prices have increased strongly with the increase in SAPS since accession in 2004. 
A se vedea documentul Parlamentului European intitulat Study on possible effects on land markets on EU land of new direct payments (Studiu cu privire la posibilele efecte ale noilor plăți directe asupra piețelor funciare din UE), 2013: „prețurile de vânzare și de închiriere a terenurilor în noile state membre au crescut puternic în paralel cu majorarea plăților din cadrul SAPS după aderarea din 2004.
The correlation between the direct payments and the land prices is very strong.” and “There is significant capitalization of SPS in the EU-15”. 
Corelația dintre plățile directe și prețurile terenurilor este foarte puternică” și „plățile din cadrul SPU au cunoscut o capitalizare semnificativă în UE-15”.
See also Italian national Institute of Agricultural Economy ,“Young people and generational renewal in Italian agriculture”, 2013. 
A se vedea, de asemenea, studiul Institutului Național de Economie Agrară din Italia intitulat Young people and generational renewal in Italian agriculture, 2013.
For France see Annual Report (2007) of the French Court of Auditors. 
Pentru Franța, a se vedea Raportul anual (2007) al Curții de Conturi din Franța.
For Italy see Italian national Institute of Agricultural Economy, “Young people and generational renewal in Italian agriculture”, 2013. 
Pentru Italia, a se vedea studiul Institutului Național de Economie Agrară din Italia intitulat Young people and generational renewal in Italian agriculture, 2013.
For Spain see paragraph 68 of this report. 
Pentru Spania, a se vedea punctul 68 din prezentul raport.
21 ECORYS, LEI-Wageningen UR, Aequator Groen & Ruimte for Commission: “Young farmers’ needs”, September 2015. 
Studiu realizat de ECORYS, LEI-Wageningen UR, Aequator Groen & Ruimte pentru Comisia Europeană: Young farmers’ needs, septembrie 2015.
In most audited Member States/regions our examination showed that it is not known if the extent of such barriers is common to all young farmers setting up in a given region or only to some of them, for example those in specific geographical areas, agricultural sectors or financial situations (e.g. those who have not inherited sufficient land or capital). 
În cele mai multe state membre/regiuni auditate, analiza Curții a arătat că nu se știe dacă amploarea acestor obstacole este aceeași pentru toți tinerii fermieri care se instalează într-o anumită regiune sau doar pentru o parte din aceștia, de exemplu pentru tinerii din anumite zone geografice, din sectoare agricole specifice sau aflați în anumite situații financiare (de exemplu, tinerii care nu au moștenit suficiente terenuri sau capital).
Nor is it known at which moment during the setting-up process which of these obstacles appear to be more serious. 
În plus, nu se știe care dintre aceste obstacole se agravează și când anume în cursul procesului de instalare.
Pillar 1 20. 
Pilonul 1 20.
The Pillar 1 additional payment for young farmers is based on the assumption that young farmers starting an agricultural activity face financial challenges23. 
Plata suplimentară prevăzută în cadrul pilonului 1 pentru tinerii fermieri se bazează pe ipoteza că tinerii fermieri care încep o activitate agricolă se confruntă cu dificultăți financiare23.
Although this assumption may be true, the Commission’s impact assessment24 did not provide data supporting it or an estimation of the expected impact of this additional payment on the young farmers’ income, on the viability of their holdings or on generational renewal rates, but focused only on the budgetary implications of the different methods proposed for calculating this payment. 
Deși această ipoteză poate fi adevărată, evaluarea impactului realizată de Comisie24 nu a furnizat date care să o susțină și nici o estimare a impactului preconizat al acestei plăți asupra venitului tinerilor fermieri, asupra viabilității exploatațiilor lor sau asupra reînnoirii generațiilor, ci s-a concentrat exclusiv pe implicațiile bugetare ale diferitor metode propuse pentru calcularea acestei plăți.
It is not clear what young farmers’ needs this payment should address, other than additional income, and what should be its added value. 
În afara suplimentării veniturilor, nu este clar căror alte nevoi ale tinerilor fermieri ar trebui să răspundă această plată și care ar trebui să fie valoarea sa adăugată.
Also at Member State level there were no documents, studies or data explaining why this additional payment was needed or supporting the assumption that young farmers starting an agricultural activity face financial challenges. 
Nici la nivelul statelor membre nu existau documente, studii sau date care să explice de ce era necesară această plată suplimentară sau care să susțină ipoteza că tinerii fermieri care încep o activitate agricolă se confruntă cu dificultăți financiare.
In Italy we found some non-representative data at national level showing that the Farm Net Added Value25 was slightly higher (80 000 euro on average) in 2010 for holdings held by farmers under 40 compared to older farmers (73 000 euro). 
unele date nereprezentative la nivel național care arătau că, în 2010, valoarea adăugată netă agricolă25 a fost ușor mai mare (80 000 de euro în medie) în cazul exploatațiilor deținute de fermieri cu vârsta sub 40 de ani în comparație cu exploatațiile deținute de fermieri mai în vârstă (73 000 de euro).
Nor are there any data showing whether income in the first years of farming activity is generally insufficient or unstable, or more so than in later years. 
De asemenea, nu există date care să arate dacă veniturile obținute în primii ani de activitate agricolă sunt în generale insuficiente sau instabile ori dacă această problemă se accentuează în anii următori.
Regulation (EU) 1307/2013 delegates to Member States some implementation choices, such as fixing a certain budget for the payment or a certain limit on the number of hectares on the basis of which it should be calculated (see also paragraphs 39 to 41). 
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 deleagă statelor membre anumite opțiuni de punere în aplicare, cum ar fi stabilirea unui anumit buget pentru această plată sau stabilirea unei limite a numărului de hectare pe baza căruia ea se calculează (a se vedea punctele 39-41).
However, there were no documents, studies or data providing sound justification for such choices. 
Nu existau însă documente, studii sau date care să furnizeze o justificare temeinică pentru aceste opțiuni.
23 
Pilonul 2 23.
The general needs and the decrease in the number of young farmers were mentioned in most of the audited Member States’ programming documents (ex-ante assessments, rural development programmes) relating to the Pillar 2 measure for the setting-up of young farmers. 
Nevoile generale ale tinerilor fermieri și scăderea numărului acestora erau aspecte menționate în majoritatea documentelor de programare ale statelor membre auditate (evaluări ex ante, programe de dezvoltare rurală) referitoare la măsura prevăzută în cadrul pilonului 2 cu privire la instalarea tinerilor fermieri.
However, the underlying reasons why young people face barriers in terms of accessing land, capital, knowledge, income or services were not sufficiently investigated and were generally not supported by quantifiable evidence. 
Cu toate acestea, motivele care explică de ce tinerii se confruntă cu obstacole în ceea ce privește accesul la terenuri, la capital, la cunoștințe, la venituri sau la servicii nu au fost analizate suficient și, în general, nu erau susținute de elemente cuantificabile.
Partial mismatch between needs and form of support Pillar 1 24. 
Lipsă parțială de corelare între nevoi și forma sprijinului Pilonul 1 24.
In the absence of a needs assessment it is unclear which specific needs other than additional income are addressed by the Pillar 1 payment to young farmers. 
În lipsa unei evaluări a nevoilor, nu este clar ce alte nevoi specifice, în afară de suplimentarea veniturilor, sunt abordate prin intermediul plății pentru tinerii fermieri din cadrul pilonului 1.
However, concerning income we could not determine if the need for a higher and more stable income, which should normally be addressed directly by this payment, was dealt with. 
În plus, în ceea ce privește veniturile, Curtea nu a putut stabili dacă nevoia unui venit mai mare și mai stabil, care în mod normal ar trebui să fie vizată direct prin 25 25 Valoarea adăugată netă agricolă este un indicator de venit utilizat de Rețeaua de informații contabile agricole și se referă la suma disponibilă pentru plata tuturor factorilor ficși de producție ai unei exploatații agricole (terenul, forța de muncă și capitalul).
The audited Member States could not provide statistically representative data on young farmers’ incomes or data showing whether their income in the first years of farming is generally insufficient or unstable, or more so than in later years. 
Statele membre auditate nu au putut furniza date reprezentative din punct de vedere statistic cu privire la veniturile tinerilor fermierilor sau date care să arate dacă veniturile obținute de această categorie în primii ani de activitate agricolă sunt în general insuficiente sau instabile ori dacă această problemă se accentuează în anii următori.
Concerning the other needs: (a) the need to improve access to land is not directly addressed by this payment, which is only provided to young farmers who already have land; (b) the need for better access to capital is not evident since it is not known if beneficiaries of this payment lack sufficient capital to run a viable holding and/or sufficient access to credit to subsidise investments likely to increase their viability; (c) the need for better access to knowledge is not specifically addressed by this payment, which is provided without requiring a minimum level of agricultural education in most Member States. 
În ceea ce privește celelalte nevoi: (a) nevoia de a se îmbunătăți accesul la terenuri nu este abordată în mod direct prin această plată, ea fiind destinată exclusiv tinerilor fermieri care dispun deja de terenuri; (b) nevoia de a se îmbunătăți accesul la capital nu este deloc evidentă, întrucât nu se știe dacă beneficiarii acestei plăți dispun sau nu de suficient capital pentru a gestiona o exploatație viabilă și/sau de un acces suficient la credite pentru a finanța investiții care ar putea crește viabilitatea exploatațiilor lor; (c) nevoia unui acces mai bun la cunoștințe nu este abordată în mod specific prin această plată, care, în majoritatea statelor membre, este acordată fără a fi nevoie ca beneficiarul să prezinte un nivel minim de formare în domeniul agricol.
Pillar 2 25. 
Pilonul 2 25.
Under Pillar 2 measure for setting up young farmers the aid is provided in the form of a lump sum (subject to the accomplishment of the business plan), an interest subsidy or a 24 
În cadrul măsurii pentru instalarea tinerilor fermieri prevăzute de pilonul 2, ajutorul poate fi acordat sub forma unei sume forfetare (sub rezerva îndeplinirii planului de afaceri prezentat), sub forma subvențiilor la dobândă sau printr-o combinație a acestor două tipuri de sprijin.