natgillin/translations-raw huggingface dataset:
If cross compliance is to achieve its potential positive effects in the long run, the policy must be improved considerably, in particular by implementing the following recommendations: the Commission should: – simplify the legal framework, in particular by organising it around the principal elements of farming activity where improvements are sought, by specifying the results that are expected and, by prioritising requirements and standards; – base the results to be achieved on needs assessments and specific studies; – assess the quality of the requirements and standards defined by the Member States; the Member States should: – be required to lay down the precise obligations deriving from the legislation, taking account of the specific characteristics of the areas and farming practices concerned where appropriate. 
Pentru ca eco-condiţionalitatea să obţină efectele pozitive scontate pe termen lung, această politică trebuie îmbunătăţită în mod substanţial, în special prin punerea în aplicare a următoarelor recomandări: Comisia ar trebui: – să simplifice cadrul juridic, în special prin organizarea acestuia în jurul principalelor elemente ale activităţii agricole referitor la care se doresc îmbunătăţiri, prin specificarea rezultatelor scontate și prin stabilirea unei ordini de prioritate a cerinţelor și a standardelor; – să stabilească rezultatele care trebuie obţinute pe baza evaluării nevoilor și a unor studii specifice; – să evalueze calitatea cerinţelor și a standardelor definite de statele membre.
INTRODUCTION CROSS COMPLIANCE AND THE COMMON AGRICULTURAL POLICY 1. 
INTRODUCERE ECOCONDIŢIONALITATEA ȘI POLITICA AGRICOLĂ COMUNĂ 1.
Until 2005, CAP payments were linked to agricultural production, which was seen as distorting markets and having negative consequences for the landscape and for the environment, such as water pollution due to increased use of pesticides and fertilisers and impairment of biodiversity. 
Până în 2005, plăţile efectuate în cadrul PAC au fost legate de producţia agricolă; s-a considerat că acest mecanism denaturează pieţele și are consecinţe negative asupra peisajului și a mediului, ca de exemplu poluarea apei cauzată de nivelul crescut de utilizare a pesticidelor și a îngrășămintelor ori reducerea biodiversităţii.
The 2003 CAP reform, which took effect in January 2005, aims to address these issues principally through severing the link between CAP payments and agricultural production (“decoupling”). 
Reforma PAC din 2003, aplicabilă din ianuarie 2005, își propune să soluţioneze aceste probleme, în principal prin eliminarea legăturii dintre plăţile din cadrul PAC și producţia agricolă („decuplare“).
The Council1 introduced cross compliance as an element of the CAP. 
Consiliul1 a introdus eco-condiţionalitatea ca element al PAC.
Cross compliance links most CAP payments to compliance with rules relating to the environment, public, animal and plant health, and animal welfare and to maintain agricultural land (especially when it is no longer used for production purposes) in good agricultural and environmental condition. 
Acest mecanism condiţionează majoritatea plăţilor efectuate în cadrul PAC de respectarea normelor privind mediul, sănătatea publică, sănătatea animalelor și a plantelor și bunăstarea animalelor, precum și de menţinerea terenurilor agricole (în special atunci când acestea nu mai sunt utilizate pentru pro-ducţie) în bune condiţii agricole și de mediu.
These rules are set out in statutory management requirements (SMRs) and standards of good agricultural and environmental condition (GAEC). 
Aceste norme sunt prevăzute în cerinţele de reglementare în materie de gestionare și în standardele referitoare la bunele condiţii agricole și de mediu (BCAM).
If a farmer does not respect the requirements and standards his CAP payments may be reduced or, in extreme cases, cancelled. 
În cazul în care un fermier nu respectă aceste cerinţe și standarde, plăţile de care beneficiază în cadrul PAC pot fi reduse sau chiar anulate, în cazuri extreme.
In addition, apart from cross compliance, he may also be sanctioned under the Directives or Regulations concerned. 1 See Council Regulation (EC) No 1782/2003 (see index of terms and abbreviations). 
În plus, pe lângă sancţiunile legate de eco-condiţionalitate, fermierul poate fi penalizat și în temeiul directivelor sau al regulamentelor care se aplică în cazul dat. 1 A se vedea Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 al Consiliului (a se vedea glosarul).
TABLE 1 Type of provision Reference to the Council Regulation Applicable from Policy area Selected articles from the following Community legislation (see Annex III of the Council Regulation for further details) SMRs Article 4 Annex III 2005 Environment Birds Directive Groundwater Directive Sewage sludge Directive Nitrates Directive Habitats Directive Public, animal and plant health Two Directives and two Regulations on the Identification and Registration of animals Directive on placing plant protection products on the market 2006 Directive on the prohibition to use certain products for stock farming Regulation on food and feed law Three Directives and one Regulation on the prevention, control and eradication of certain animal diseases 2007 Animal welfare Three Directives on the protection of animals OVERVIEW OF THE SMRs TO BE RESPECTED FOR CROSS COMPLIANCE 
TABELUL 1 Tipul dispoziţiei Trimitere la regulamentul Consiliului Aplicabilă din Domeniul de politică Articole selectate din următoarele acte legislative comunitare (pentru detalii suplimentare, a se vedea anexa III la regulamentul Consiliului) Cerinţe de reglementare în materie de gestionare Articolul 4 Anexa III 2005 Mediu Directiva privind păsările Directiva privind apele subterane Directiva privind nămolurile de epurare Directiva privind nitraţii Directiva privind habitatele Sănătate publică, sănătatea animalelor și a plantelor Două directive și două regulamente privind identificarea și înregistrarea animalelor Directiva privind introducerea pe piaţă a produselor de uz fitosanitar 2006 Directiva privind interzicea utilizării anumitor produse în creșterea animalelor Regulamentul privind legislaţia în domeniul hranei pentru animale și al produselor alimentare Trei directive și un regulament privind prevenirea, combaterea și eradicarea anumitor boli la animale 2007 Bunăstarea animalelor Trei directive privind protecţia animalelor PREZENTARE GENERALĂ A CERINŢELOR DE REGLEMENTARE ÎN MATERIE DE GESTIONARE CARE TREBUIE RESPECTATE ÎN TEMEIUL ECOCONDIŢIONALITĂŢII
In a previous report2, the Court recognised the importance of the principle of linking CAP payments to compliance with rules relating to the environment, public, animal and plant health, and animal welfare. 
Într-un raport publicat anterior2, Curtea recunoscuse importanţa principiului de condiţionare a plăţilor efectuate în cadrul PAC de respectarea normelor privind mediul, sănătatea publică, sănătatea animalelor și a plantelor și bunăstarea animalelor.
Standards for GAEC apply in all Member States from 1 January 20053, while the introduction of SMRs into cross compliance, i.e the possibility to reduce CAP payments, is gradually being phased in. 
Standardele BCAM se aplică în toate statele membre de la 1 ianuarie 20053, în timp ce introducerea cerinţelor de reglementare în materie de gestionare în cadrul mecanismului de eco-condiţionalitate (cu alte cuvinte, posibilitatea de a reduce plăţile din cadrul PAC) are loc progresiv.
Member States applying the single payment scheme (EU 15 plus Malta and Slovenia) are required to implement SMRs between 2005 and 2007, depending on the policy area considered (environment, health and animal welfare). 
Statele membre care aplică sistemul de plăţi unice (statele UE-15 plus Malta și Slovenia) au trebuit să pună în aplicare cerinţele de reglementare în materie de gestionare între 2005 și 2007, în funcţie de domeniul de politică în cauză (mediu, sănătate și bunăstarea animalelor).
The timetable for the implementation of SMRs in the other Member States is spread out between 2009 and 2011 for the EU 10 (minus Malta and Slovenia) and between 2012 and 2014 for Bulgaria and Romania. 
Calendarul de punere în aplicare a cerinţelor de reglementare în materie de gestionare în celelalte state membre acoperă perioada dintre 2009 și 2011 pentru ţările UE-10 (minus Malta și Slovenia) și perioada 2012-2014 pentru Bulgaria și România.
Tables 1 and 2 provide an overview of the provisions to be respected for cross compliance. 
Tabelele 1 și 2 oferă o vedere de ansamblu asupra dispoziţiilor care trebuie respectate în materie de eco-condiţionalitate.
2 Special Report No 14/2000 on “Greening the CAP”(OJ C 353, 8.12.2000). 
2 Raportul special nr. 14/2000 privind integrarea obiectivelor de mediu în cadrul Politicii agricole comune (JO C 353, 8.12.2000).
3 They applied in Bulgaria and Romania when they became Member States in January 2007. 
3 În Bulgaria și în România se aplică de la data aderării acestor state la Uniunea Europeană în ianuarie 2007.
9 TABLE 2 Type of provision Reference to the Council Regulation Applicable from Issue of Annex IV and permanent pasture Standards of Annex IV and obligation in relation to permanent pasture GAECs Article 5(1) Annex IV 2005 Soil erosion Minimum soil cover Minimum land management Retain terraces Soil organic matter Standards for crop rotation where applicable Arable stubble management Soil structure Appropriate machinery use Minimum level of maintenance Minimum livestock stocking rates Protection of permanent pasture Retention of landscape features Avoiding the encroachment of unwanted vegetation on agricultural land Maintenance of olive groves in good vegetative condition Article 5(2) 2005 Permanent pasture Land under permanent pasture at a certain date is maintained as such OVERVIEW OF THE GAECs TO BE RESPECTED FOR CROSS COMPLIANCE 
9 TABELUL 2 Tipul dispoziţiei Trimitere la regulamentul Consiliului Aplicabilă din Tema din anexa IV și obligaţii legate de pășunile permanente Standarde prevăzute în anexa IV și obligaţii legate de pășunile permanente BCAM Articolul 5 alineatul (1) Anexa IV 2005 Eroziunea solului Acoperirea minimă a solului Gestionarea minimă a terenului Terase de reţinere Materiile organice din sol Standarde în materie de rotaţie a culturilor, acolo unde este cazul Gestionarea miriștilor Structura solurilor Utilizarea unor utilaje corespunzătoare Nivelul minim de întreţinere Densitatea minimă a efectivului de animale Protejarea pășunilor permanente Menţinerea particularităţilor topografice Evitarea apariţiei vegetaţiei nedorite pe terenurile agricole Menţinerea plantaţiilor de măslini în condiţii vegetative bune Articolul 5 alineatul (2) 2005 Pășuni permanente Terenurile utilizate ca pășuni permanente la o anumită dată trebuie să rămână pășuni permanente PREZENTARE GENERALĂ A BUNELOR CONDIŢII AGRICOLE ȘI DE MEDIU CARE TREBUIE RESPECTATE ÎN TEMEIUL ECOCONDIŢIONALITĂŢII
Cross compliance does not involve the outlay of budgetary funds per se. 
Eco-condiţionalitatea nu implică în sine cheltuirea de fonduri bugetare.
On the contrary, 75 % of the reductions in direct aid payments are credited to the EU budget. 
Dimpotrivă, 75 % dintre reducerile aplicate plăţilor directe sunt creditate în bugetul Uniunii Europene.
Although the amounts concerned (some 10 million euro in 2005) are limited, cross compliance applies to the implementation of a major part of the EU budget (around 40 billion euro) and to around 5 million farmers. 
Deși sumele în cauză (aproximativ 10 milioane de euro în 2005) sunt limitate, eco-condiţionalitatea este legată de execuţia unei părţi importante din bugetul UE (aproximativ 40 de miliarde de euro) și vizează aproximativ 5 milioane de fermieri.
LEGAL FRAMEWORK AND IMPLEMENTATION OF CROSS COMPLIANCE 7. 
CADRUL JURIDIC ȘI APLICAREA ECOCONDIŢIO NALITĂŢII 7.
The legal framework for the implementation of cross compliance results from the combination of four types of pronouncements: (a) the SMRs and the GAECs annexed to the Council Regulation; (b) the Commission Regulation (see index of terms and abbreviations) on the implementation of the Council Regulation; (c) further guidance documents issued by the Commission for the Member States; and (d) national legislation adjusting general obligations to the domestic context of each Member State. 
Cadrul juridic aferent aplicării eco-condiţionalităţii rezultă din combinaţia a patru tipuri de reglementări: (a) cerinţele de reglementare în materie de gestionare și bunele condiţii agricole și de mediu anexate la regulamentul Consiliului; (b) regulamentul Comisiei (a se vedea glosarul) privind punerea în aplicare a regulamentului Consiliului; (c) alte documente de orientare elaborate de Comisie pentru statele membre și (d) legislaţia naţională care adaptează obligaţiile generale la contextul naţional al fiecărui stat membru.
Member States are thus mainly responsible for the implementation of cross compliance: first, they should “translate” SMRs and GAEC standards into operational requirements and standards which farmers have to respect and, second, they have to establish a control system under which a sample of farmers are checked with a view to detecting non-compliance. 
Statele membre sunt astfel principalele responsabile de aplicarea eco-condiţionalităţii: în primul rând, statele membre ar trebui să transpună cerinţele de reglementare în materie de gestionare și standardele BCAM în cerinţe și standarde operaţionale pe care fermierii trebuie să le res-pecte; în al doilea rând, statele membre trebuie să instituie un sistem de control care să permită verificarea unui eșantion de fermieri în vederea identificării cazurilor de nerespectare a obligaţiilor.
The Commission is responsible for ensuring that Member States carry out these responsibilities according to the legal provisions and for reviewing the application of cross compliance. 10 
Rolul Comisiei este de a verifica dacă statele membre își îndeplinesc aceste responsabilităţi în conformitate cu dispoziţiile juridice și de a controla aplicarea eco-condiţionalităţii. 10
The Court’s audit was to determine whether cross compliance is effective by analysing its setting up and the first years of its implementation by the Commission and the Member States. 
Auditul Curţii și-a propus să stabilească dacă eco-condiţionalitatea este un mecanism eficace, analizând crearea acestuia și primii ani de punere în aplicare de către Comisie și statele membre.
More specifically, the audit aimed at answering the following questions: – Are the objectives and the scope of cross compliance well defined, and can results be expected at farm level? – Can the legal framework defining cross compliance be effectively implemented? – Are cross compliance and rural development policy adapted to one another? – Are the control and sanction systems effective? – Is reporting and monitoring adequate? 
Auditul a încercat să răspundă în special la următoarele întrebări: – Obiectivele și sfera eco-condiţionalităţii sunt bine definite? Se pot obţine rezultate la nivelul exploataţiilor? – Poate fi pus în aplicare în mod eficace cadrul juridic aferent eco-condiţionalităţii? – Eco-condiţionalitatea și politica de dezvoltare rurală sunt bine coordonate între ele? – Sunt eficace sistemele de control și de sancţiuni? – Sunt adecvate sistemele de raportare și de monitorizare?
The audit work was carried out at Commission headquarters and in a sample of seven Member States: Finland, France, Greece, the Netherlands, Poland, Portugal, and Slovenia. 
Activitatea de audit s-a desfășurat la sediul Comisiei și într-un eșantion de șapte state membre: Finlanda, Franţa, Grecia, Ţările de Jos, Polonia, Portugalia și Slovenia.
On-the-spot visits took place between September and November 2007. 
În perioada septembrie-noiembrie 2007 s-au desfășurat vizite la faţa locului.
Audit evidence was collected and examined by means of interviews and analysis of documents and data. 
Au fost adunate și examinate probe de audit prin intermediul interviurilor și al analizei de date și de documente.
In each Member State a number of farms were visited in order to review, with the farmers and the inspectors charged with carrying out the on-the-spot checks, the implementation of cross compliance at farm level. 
Au fost vizitate exploataţii din fiecare stat membru pentru a se examina, împreună cu fermierii și cu inspectorii responsabili de verificările la faţa locului, aplicarea eco-condiţionalităţii la nivelul exploataţiilor.
OBSERVATIONS THE OBJECTIVES AND THE SCOPE OF CROSS COMPLIANCE THE OBJECTIVES ARE NOT DEFINED IN A “SMART” MANNER 12. 
OBSERVAŢII OBIECTIVELE ȘI SFERA DE APLICARE A ECOCONDIŢIONALITĂŢII OBIECTIVELE NU SUNT DEFINITE ÎN MOD „SMART“ 12.
The global objectives are stated in the Council Regulation. 
Obiectivele generale sunt precizate în regulamentul Consiliului.
They are not formulated in the operative paragraphs of the Regulation but in the “whereas” paragraphs, and are expressed as follows: (a) “The full payment of direct aid should be linked to compliance with rules relating to agricultural land, agricultural production and activity. 
Ele nu sunt prezentate în cadrul părţii dispozitive a regulamentului, ci în considerente, unde sunt formulate după cum urmează: (a) „Plata integrală a ajutorului direct trebuie condiţionată de respectarea normelor în materie de terenuri, de producţie și de activitate agricolă.
Those rules should serve to incorporate in the common market organisations basic standards for the environment, food safety, animal health and welfare and good agricultural and environmental condition” (paragraph 2); (b) “In order to avoid the abandonment of agricultural land and ensure that it is maintained in good agricultural and environmental condition, standards should be established which may or may not have a basis in provisions of the Member States” (paragraph 3); (c) “Since permanent pasture has a positive environmental effect, it is appropriate to adopt measures to encourage the maintenance of existing permanent pasture to avoid a massive conversion into arable land” (paragraph 4). 
Respectivele norme trebuie să urmărească integrarea, în organizarea comună a pieţei, a standardelor de bază în materie de mediu, de siguranţă a produselor alimentare, de sănătate și de bunăstare animală, precum și de bune condiţii agricole și de mediu“ (considerentul 2); (b) „Pentru a se evita abandonarea terenurilor agricole și pentru a asigura menţinerea lor în bune condiţii agricole și de mediu, trebuie stabilite standarde care se bazează sau nu pe dispoziţiile statelor membre“ (considerentul 3); (c) „Ţinând cont de faptul că pășunile permanente au un efect pozitiv asupra mediului, trebuie adoptate măsuri destinate să încurajeze menţinerea pășunilor permanente existente, pentru a preveni transformarea generalizată a acestora în terenuri arabile“ (considerentul 4).
As can be seen from the above quotation, the objectives set out by the Council are fairly general, as befits the wording of high-level legislation. 
După cum reiese din citatele anterioare, obiectivele definite de Consiliu sunt destul de generale, în acord cu exprimarea folosită în actele legislative de nivel superior.
However, they were not further developed and detailed in the operative paragraphs of the Council Regulation or in its annexes. 
Obiectivele nu sunt însă dezvoltate și detaliate în partea dispozitivă a regulamentului Consiliului sau în anexele la acesta.
Annex III lists SMRs which, in effect, consist in a series of articles pertaining to pre-existing Regulations and Directives that were not established in the context of cross compliance. 
Anexa III enumeră cerinţele de reglementare în materie de gestionare, acestea fiind, de fapt, o serie de articole din regulamente și directive anterioare, care nu au fost elaborate în contextul eco-condiţionalităţii.
Similarly, Annex IV articulates very general “issues” and “standards” that are intended to define good agricultural and environmental condition but are also not directly applicable at farm level. 
În mod similar, anexa IV prezintă „obiecte“ și „standarde“ foarte generale, care vizează definirea bunelor condiţii agricole și de mediu, dar care nu sunt nici ele direct aplicabile la nivelul exploataţiilor.
With few exceptions (for instance the requirements deriving from the Regulation on food and feed law, see Table 1) these legal provisions were not clarified nor more precisely defined by the Commission or the Member States. 
Cu câteva excepţii (de exemplu, cerinţele care decurg din regulamentul privind legislaţia în domeniul hranei pentru animale și al produselor alimentare, a se vedea tabelul 1), aceste dispoziţii juridice nu au fost clarificate și nici definite cu mai multă precizie de către Comisie sau de statele membre.
The end result of this legal framework is that the objectives to be achieved by cross compliance are nowhere defined in a “SMART” manner. 
Rezultatul final al acestui cadru juridic este că obiectivele eco-condiţionalităţii nu sunt definite în mod „SMART“ în niciun document.
The principles of sound financial management (to which Article 27(3) of the Financial Regulation of the Council specifically refers) require, in particular, that policy objectives be formulated in a specific, measurable, achievable, relevant and timed manner (in one word, they should be “SMART”) and that they be arranged into a hierarchy going down from the global to the intermediate, to the specific and the operational. 
Principiile bunei gestiuni financiare [la care face trimitere în mod expres articolul 27 alineatul (3) din Regulamentul financiar al Consiliului] prevăd, în special, ca obiectivele unei politici să fie formulate în mod precis, măsurabil, realizabil, pertinent și delimitat în timp (termeni rezumaţi prin acronimul englez „SMART“) și să fie aranjate în ordine ierarhică, de la obiective generale la obiective intermediare, specifice și operaţionale.
Due to the absence of “SMART” objectives, performance indicators and baseline levels, achievement of objectives cannot be precisely monitored (see also paragraphs 81 to 84). 
Întrucât obiectivele nu sunt formulate în mod „SMART“, iar indicatorii de performanţă și nivelurile de referinţă nu au fost definite, nu este posibilă monitorizarea cu precizie a atingerii obiectivelor (a se vedea punctele 81-84).
As an illustration of the situation outlined above, one may consider the objective of avoiding the abandonment of agricultural land. 
Analiza obiectivului de evitare a abandonării terenurilor agricole poate ilustra situaţia descrisă la punctele anterioare.
The Commission did not provide a precise definition of land abandonment and did not explain which problems (environmental and/or social) needed to be addressed nor how cross compliance could contribute to this objective amongst the different available policy instruments. 
Comisia nu a oferit o definiţie precisă a abandonării terenurilor agricole și nu a explicat ce probleme (soci-ale și/sau de mediu) trebuie remediate sau în ce mod ar putea contribui eco-condiţionalitatea, printre alte instrumente de politică disponibile, la atingerea acestui obiectiv.
The Commission did not gather data to monitor the different kinds of land abandonment such as land which is not used at all or semi-abandoned. 
Comisia nu a colectat date pentru a monitoriza diferitele tipuri de abandonare a terenurilor, cum ar fi abandonarea totală sau cea parţială.
In the absence of more precise definitions and the collection of relevant data, it is not possible to measure whether the objective of avoiding abandonment of agricultural land is achieved. 
În lipsa unor definiţii mai precise și a datelor relevante, este imposibil să se stabilească în ce măsură a fost îndeplinit obiectivul evitării abandonării terenurilor agricole.