natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Norwegian authorities underline the fact that the NDLA primarily purchases learning materials via public procurement procedures in the market.
Prin urmare, întrebarea decisivă este dacă activitatea respectivă poate fi considerată a fi de natură economică.
It is only when the NDLA is unable to procure material of sufficient quality that it develops these materials in collaboration with teachers and the county authorities.
După cum este detaliat mai jos în secțiunea II.1.1.2, Autoritatea a examinat dacă modificarea statutului NDLA, de la o cooperare ad-hoc la crearea acesteia în calitate de cooperare formală între municipii cu începere din data de 1 iulie 2009, a avut vreun impact asupra clasificării activităților NDLA.
ASSESSMENT
Autoritatea a concluzionat că modificarea statutului nu a avut niciun impact, deoarece nu au existat diferențe materiale în procesul de luare a deciziilor, în finanțarea sau autonomia NDLA când a avut loc schimbarea statutului.
THE PRESENCE OF STATE AID
NDLA achiziționează, elaborează și publică materiale didactice în format digital.
According to Article 61(1) EEA ‘[s]ave as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
Reclamantul susține că aceste activități sunt de natură economică.
ECONOMIC ACTIVITY
În această privință, reclamantul subliniază că, până în prezent, furnizorii privați elaborau și publicau materiale didactice în format digital.
It follows from the above that state aid rules only apply to advantages granted to undertakings.
Reclamantul susține că, elaborând și publicând ea însăși materiale didactice în format digital, NDLA a intrat în competiție directă cu acești furnizori privați.
Prior to examining whether the conditions for state aid are met in this case, it is necessary first to examine whether the NDLA qualifies as an undertaking within the meaning of Article 61(1) EEA.
Autoritatea observă că o activitate economică este orice activitate constând în furnizarea unor bunuri și servicii pe o piață [65].
If this is not the case, then the support to the NDLA does not fall within the scope of Article 61(1) EEA.
Existența sau nu a pieței respective depinde de modul de organizare din statul respectiv [66], iar clasificarea unei anumite activități ca fiind economică sau nu se poate schimba în timp.
It is established case law that the concept of an undertaking comprises ‘(…) any entity engaged in an economic activity, irrespective of its legal status and the way in which it is financed’ [64].
Autoritatea recunoaște că o serie de companii oferă materiale didactice în format digital ca parte a activităților lor economice.
The Authority notes that the NDLA is essentially a cooperation between different county authorities.
Totuși, din hotărârea Curții de Justiție a AELS Private Barnehagers Landsforbund [67], reiese că faptul că o activitate poate fi furnizată de operatori privați ca o activitate economică nu exclude faptul că aceasta poate fi, de asemenea, furnizată de un stat ca o activitate neeconomică.
Thus the recipient of the state funds is not the NDLA itself but rather the individual county authorities cooperating in the NDLA project.
În cauza Private Barnehagers Landsforbund, Curtea de Justiție a AELS a trebuit să evalueze dacă operarea grădinițelor municipale din Norvegia reprezenta o activitate economică.
However, as indicated above, any entity can be an undertaking within the meaning of the state aid rules irrespective of its legal status and the way it is financed.
În acest caz, reclamantul a argumentat că singura întrebare relevantă în acea privință era „[…] dacă municipalitățile furnizează servicii pe o anumită piață care ar putea, cel puțin în principiu, fi efectuate de către actori privați, cu scopul realizării unui profit”.
The decisive question is therefore whether the activity in question, can be considered to be of an economic nature.
Totuși, în hotărârea sa, Curtea de Justiție a AELS a subliniat că „[a]tunci când natura activității derulate de o autoritate publică este evaluată în ceea ce privește regulile ajutorului de stat, nu poate conta dacă activitatea ar putea, în principiu, fi realizată de un operator privat.
As detailed below in section II.1.1.2, the Authority has considered whether the NDLA's change in status, going from an ad hoc cooperation at its inception to a formal inter-municipal cooperation starting on 1 July 2009, had any impact on the classification of the NDLA's activities.
O asemenea interpretare ar include în esență orice activitate a statului care nu constă în exercitarea autorității publice în noțiunea de activitate economică” [68].
The Authority has concluded that the change in status had no impact, since there were no material differences in the decision-making, the financing or the autonomy of the NDLA when it changed its status.
Într-adevăr, o asemenea interpretare ar limita în mod nejustificat posibilitatea statelor de a furniza anumite servicii către populație.
The NDLA purchases, develops and publishes digital learning material.
Există mai multe cauze în care s-a recunoscut că activități similare pot fi realizate atât ca activități neeconomice, cât și economice, doar cele din urmă făcând obiectul normelor privind ajutorul de stat.
The complainant submits that these activities are of an economic nature.
Acest lucru a fost acceptat de instanțele europene în cauze referitoare la sistemele de sănătate [de exemplu, asigurările de sănătate private și publice [69]], sistemele de fonduri de pensii [de exemplu, fonduri de pensii private și publice [70]] și sectorul educației [de exemplu, grădinițe private și publice [71]].
In that regard the complainant emphasises that, until now, private suppliers have developed and published digital learning material.
În Private Barnehagers Landsforbund [68] Ibid., punctul 80.
The complainant argues that by developing and publishing digital learning material of its own, the NDLA has entered into direct competition with these private suppliers.
, Curtea de Justiție a AELS a explicat că, pentru a se stabili dacă o anumită activitate este sau nu economică, cazurilor referitoare la ajutorul de stat li se pot aplica argumentele Curții de Justiție din hotărârea Humbel [72], care se referea la noțiunea de „servicii” în contextul libertăților fundamentale.
The Authority observes that an economic activity is any activity consisting in offering goods and services on a market [65].
În special în domeniul educației și al cercetării, instanțele europene au susținut că furnizarea anumitor servicii de către instituțiile care fac parte din sistemul de educație publică și sunt finanțate din banii publici nu se califică ca reprezentând furnizare de servicii, în baza articolului 50 CE (în prezent, articolul 57 TFUE).
Whether a market exists or not may be dependent upon the way it is organised in the State concerned [66] and the classification of a particular activity as economic or not may thus change over time.
Curtea de Justiție a susținut, în Comisia/Germania [73], bazându-se în special pe hotărârea Humbel, că „prin stabilirea și menținerea unui astfel de sistem de învățământ public, finanțat în general din bugetul public […], statul nu intenționează să se angajeze în activități remunerate, ci își îndeplinește misiunea în domeniul social, cultural și educativ față de populație” [74].
The Authority recognises that a number of companies offer digital learning material as part of their economic activities.
Ca urmare a modificării Legii educației (a se vedea considerentul 20 de mai sus), statul norvegian a decis că furnizarea materialelor didactice, inclusiv a materialelor didactice în format digital, va fi oferită în mod gratuit elevilor.
However, it follows from the judgment of the EFTA Court in Private Barnehagers Landsforbund [67], that the fact that an activity can be offered by private operators as an economic activity does not exclude the fact that it can also be offered by the State as a non-economic activity.
Această nouă prevedere face parte integrantă din sistemul public de educație.
In the Private Barnehagers Landsforbund case, the EFTA Court had to assess whether the operation of municipal kindergartens in Norway constituted an economic activity.
Următoarea întrebare la care trebuie să se răspundă se referă la punerea în practică a acestei prevederi, deci calificarea activității în discuție drept economică sau neeconomică va depinde de (i) obiectivul acesteia și (ii) de modul de realizare.
The complainant in this case had argued that the only relevant question in that regard was ‘(…) whether the municipalities are providing services on a given market which could, at least in principle, be carried out by private actors in order to make a profit’.
Obiectiv
However, in its judgment the EFTA Court pointed out that ‘[w]hen the nature of an activity carried out by a public entity is assessed with regard to the State aid rules, it cannot matter whether the activity might, in principle, be pursued by a private operator.
Statul, prin înființarea și menținerea entității respective, nu trebuie să caute să se angajeze în activități profitabile, ci trebuie să-și exercite puterea pentru a-și îndeplini obligațiile față de populație [75].
Such an interpretation would basically bring any activity of the State not consisting in an exercise of public authority under the notion of economic activity’ [68].
Conform jurisprudenței consacrate, care este, de asemenea, reflectată în practica decizională a Comisiei Europene, prin înființarea și întreținerea sistemului național de educație statul își îndeplinește obligațiile către populație în domeniul social, cultural și educațional [76].
Indeed, such an interpretation would unduly limit the discretion of states to provide certain services to their population.
În această privință, guvernul norvegian a decis, pe parcursul reformei educaționale din 2006, că statul va oferi materiale didactice în mod gratuit, iar toate autoritățile districtuale, cu excepția celei din Oslo, au decis să respecte această obligație punând în comun resursele de care dispun, prin înființarea NDLA.
There are a number of cases in which it has been recognised that similar activities can be carried out both as non-economic as well as economic activities and where only the latter are subject to state aid rules.
Conform celor declarate de autoritățile norvegiene, obiectivul NDLA constă în furnizarea materialelor didactice în format digital.
This has been accepted by the European courts in cases concerning health systems (e.g. private and public sickness insurances [69]), pension fund systems (e.g. private and public pension funds [70]) and the education sector (e.g. private and public kindergartens [71]).
Pentru îndeplinirea acestei obligații, NDLA încearcă în primul rând să achiziționeze materialele didactice prin proceduri de achiziții publice pe piață.
In Private Barnehagers Landsforbund [68] Ibid., paragraph 80.
În cazurile în care NDLA nu poate achiziționa materiale adecvate, aceasta le va elabora în strânsă colaborare cu profesorii și cu autoritățile districtuale participante [77].
, the EFTA Court further explained that, in order to establish whether a given activity is economic or not, the reasoning of the Court of Justice in its Humbel judgment [72], which concerned the notion of ‘service’ within the meaning of the fundamental freedoms, could be applied to state aid cases.
Conform reclamantului, din hotărârile pronunțate în cauzele Humbel și Private Barnehagers Landsforbund reiese că, în timp ce activitățile la care fac referire aceste hotărâri (și anume oferirea de cursuri și de locuri în grădinițe) fac obiectul sistemului de educație publică, alte activități (precum achiziția, elaborarea și furnizarea de materiale didactice în format digital) nu fac obiectul sistemului de educație publică, în special dacă exista deja o piață pentru asemenea activități înainte de începutul activităților statului.
In the field of education and research specifically, the European courts have held that the provision of certain services by establishments forming part of a system of public education and financed by the public purse did not qualify as the provision of services under Article 50 EC (now Article 57 TFEU).
Totuși, Autoritatea nu observă niciun fel de indicii conform cărora Curtea de Justiție sau Curtea AELS a intenționat să limiteze activitățile care se încadrează în sfera educației publice, în modul sugerat de reclamant (de exemplu, la predarea efectivă și furnizarea serviciilor din grădinițe).
The Court of Justice held in Commission v Germany [73], relying on the Humbel judgment in particular, that ‘by establishing and maintaining such a system of public education, normally financed from the public purse […], the State does not intend to become involved in activities for remuneration, but carries out its task towards its population in the social, cultural and educational areas’ [74].
Din contră, Autoritatea observă că statele AELS dispun în general de o amplă marjă de discreție când aleg activitățile pe care intenționează să le ofere populației în chestiuni legate de politica socială, culturală și educațională [78].
Further to the amendment of the Education Act (see paragraph 20 above), the Norwegian State has decided that the provision of learning materials, including digital learning materials, will be provided free of charge to students.
Autoritatea observă că achiziția, elaborarea și furnizarea materialelor didactice sunt legate de furnizarea conținutului de predat și, în acest mod, sunt strâns legate de activitatea efectivă de predare.
This new provision forms an integral part of the system of public education.
Autoritatea consideră că activitățile care sunt realizate de NDLA pentru ca autoritățile districtuale să își îndeplinească funcțiile lor educaționale sunt îmbinate cu obligațiile sociale, care nu pot fi comparate cu o ofertă cu caracter comercial și că subvențiile sunt acordate exclusiv pentru îndeplinirea unei funcții educaționale foarte specifice.
The question then to be answered relates to the implementation of this provision in practice, thus the qualification of the activity in question as economic or non-economic will depend on (i) its objective and (ii) the way it is carried out.
Într-adevăr, materialele achiziționate și produse de NDLA sunt adaptate anume pentru îndeplinirea nevoilor programei școlare naționale a elevilor și profesorilor din învățământul liceal.
Objective
Totuși, reclamantul a susținut că este important să se facă distincție dintre activitățile care sunt necesare pentru furnizarea educației publice și cele care nu sunt – reclamantul ilustrează acest punct menționând că NDLA ar putea începe să producă mobilier pentru școli, ceea ce, susține reclamantul, nu ar face parte din sfera educației publice.
The State, in establishing and maintaining the entity in question, must not seek to engage in gainful activity, but must rather exercise its power in order to fulfil its duties towards its population [75].
În această privință, reclamantul menționează că producerea unor materiale de predare în format digital nu reprezintă o parte inerentă a obligației de serviciu public și, în acest mod, nu ar trebui să fie considerată drept o activitate economică [79].
It is established case law, which is also reflected in the European Commission's decisional practice, that in setting up and maintaining the national education system the State fulfils its duties towards its own population in the social, cultural and educational fields [76].
Autoritatea consideră, în contradicție cu opinia reclamantului, că producția de mobilier nu poate fi comparată cu producerea de materiale de predare, destinate să susțină programa școlară națională.
In that regard, the Norwegian government decided in the course of the 2006 educational reform that the State would provide learning material free of charge and all the county authorities except Oslo decided to comply with this obligation by pooling their resources through the setting up of the NDLA.
Într-adevăr, producerea materialelor de predare este strâns legată de activitățile de predare din sistemul educațional public, ceea ce este puțin probabil să se aplice în cazul producției de mobilier.
As stated by the Norwegian authorities, the NDLA's objective is to provide digital learning materials.
Natura deschisă a site-ului web
In order to fulfil this duty, the NDLA primarily seeks to purchase the learning materials through public procurement procedures in the market.
În ceea ce privește natura deschisă a site-ului web, reclamantul și terțele părți au susținut că acesta este un element problematic, declarând că: „[î]n mod ironic, programele RED finanțate de guvern pot restrânge oferta de care dispun profesorii și cei ce învață, fiindcă afectează capacitatea furnizorilor din sectorul privat de a concura și, în acest mod, încrederea necesară pentru a investi, prin urmare acești furnizori se retrag progresiv de pe piață” [80].
When the NDLA is unable to procure suitable material, it will develop this in close collaboration with the teachers and the participating county authorities [77].
Conform celor detaliate mai sus, natura deschisă nu schimbă evaluarea Autorității privind natura neeconomică a materialului de pe site-ul web.
According to the complainant, it follows from the judgments in Humbel and Private Barnehagers Landsforbund, that, while the activities dealt with in these judgments (i.e. giving courses and offering places in kindergartens) fall within the scope of the public education system, other activities (such as the purchase, development and supply of digital learning material) do not fall within the scope of the public education system, in particular, if a market for such activities was already in existence prior to the State's activities.
Autoritatea observă că, în domeniul educației, părțile contractante nu numai că dețin un nivel considerabil de discreție cu privire la luarea de decizii referitoare la obligațiile care le revin, dar și în stabilirea modului de îndeplinire a obiectivului.
The Authority, however, does not see any indications that the Court of Justice or the EFTA Court intended to limit the scope of activities falling within the scope of public education in such a manner as suggested by the complainant (i.e. to actual teaching and the provision of kindergarten services).
Autoritățile norvegiene au optat să păstreze site-ul web al NDLA deschis.
On the contrary, the Authority notes that EFTA States generally have a wide margin of discretion when choosing the activities they intend to offer to their population in matters of social, cultural and educational policy [78].
Efectul deciziei respective este că distribuția materialelor didactice în format digital nu este limitată la elevii înscriși în anumite școli din anumite districte.
The Authority observes that the purchase, development and supply of learning material is linked to the provision of teaching content and is thus closely linked to the actual teaching itself.
Totuși, răspândirea cunoștințelor în afara cercului imediat al destinatarilor avuți în vedere este o practică comună a tradițiilor de predare din Europa.
The Authority finds that the activities that are being carried out by the NDLA in order for the county authorities to fulfil their educational functions are intertwined with social obligations, which are not comparable to an offer of a commercial character, and that subsidies are only granted in order to fulfil a very specific educational function.
Astfel, conferințele de la universitățile publice din Europa sunt în mod obișnuit deschise pentru publicul larg, iar universitățile pun la dispoziție online prezentări video și audio-video ale conferințelor.
Indeed, the material being bought and produced by the NDLA is specifically tailored to meet the needs of the national curriculum of secondary school students and teachers.
Aceste practici pot fi considerate drept o extindere a misiunii de educație, ceea ce nu atrage în mod automat concluzia că activitățile prezintă o natură economică.
The complainant has, however, argued that it is important to distinguish between activities that are necessary for the provision of public education and those that are not — the complainant illustrates this point by stating that the NDLA could start producing furniture for schools, which the complainant submits would not be part of the public education remit.
De fapt, în acest caz specific, materialele didactice reprezintă baza și cadrul pentru predare.
In that respect, the complainant states that the production of digital teaching material is not an inherent part of the public service obligation and thus should be considered as an economic activity [79].
De asemenea, acest lucru este subliniat de faptul că dezvoltarea materialelor didactice depinde de programa școlară care este stabilită de autoritățile publice.
The Authority finds, contrary to the view of the complainant, that the production of furniture cannot be compared to the production of teaching materials designed to support a national curriculum.
Acest punct este, de asemenea, reflectat de sfera activităților NDLA din actul constitutiv, care se referă la obiectivul de a furniza materiale didactice în format digital adaptate nevoilor elevilor și profesorilor.
Indeed, the production of teaching materials is closely linked to the teaching activities of the public educational system, whilst that is unlikely to be the case with the production of furniture.
Această evaluare nu este modificată de faptul că activitățile au fost lansate pe piață înainte de activitățile statului, deoarece nu poate conta dacă activitatea ar putea fi efectuată (sau a fost efectuată într-adevăr) de un operator privat [81].
Open nature of the website
Prin urmare, Autoritatea concluzionează că natura deschisă a site-ului web nu implică faptul că activitățile NDLA sunt de natură economică.
With regard to the open nature of the website the complainant and third parties have argued that this is a problematic element by stating that: ‘[i]ronically, government-funded OER programmes can restrict choice for teachers and learners, because they undermine the ability of private sector providers to compete and thus to have the confidence to invest, so that these providers progressively withdraw from the market’ [80].
Statutul juridic, de la cooperarea ad-hoc până la cea între municipii, nu a avut niciun efect asupra procesului de luare a deciziilor și nu poate avea niciun impact asupra clasificării activităților ca nefiind neeconomice
As detailed below, the open nature does not change the Authority's assessment of the website material as non-economic.
În hotărârea de anulare a deciziei, Curtea de Justiție a AELS a tratat diverse aspecte cu privire nu numai la natura activității ca atare, dar și la aspectele organizatorice ale NDLA, finanțarea și autonomia acesteia.
The Authority notes that within the field of education, the Contracting Parties do not only have a considerable degree of discretion in deciding on the objective of their tasks, but also in determining how to fulfil that objective.
Aceste aspecte se referă la punerea în practică a cerinței de furnizare a materialelor didactice în format digital și sunt tratate mai jos.
The Norwegian authorities have opted to keep the NDLA website open.
Schimbarea statutului juridic de la cooperarea ad-hoc la cooperarea oficială între municipii, în conformitate cu Legea administrației publice locale, secțiunea 27 nu are niciun efect asupra procesului de luare a deciziilor (și nici schimbarea finanțării nu are implicații asupra organizării NDLA).
The effect of that decision is that the distribution of the digital learning materials is not limited to the pupils enrolled at the relevant schools in the relevant counties.
Reclamantul nu a susținut că scopul activităților NDLA s-a schimbat de la faza de cooperare ad-hoc la înființarea oficială ca o cooperare între municipii.