natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In addition to the established regulatory practice on effective wholesale access to broadband services, State aid decisions have also involved a dynamic approach to the range of access options which have been required.
Autoritățile islandeze au demonstrat că există similarități considerabile între proiectul în cauză și sistemul național de bandă largă („NBS”) din Irlanda.
For example, in the 2006/2007 decisions concerning investment by the city of Amsterdam in a fibre-to-the-home broadband network [127]. wholesale access was to be granted at both the passive [128] and active [129] layers of the network.
Proiectele au fost puse în aplicare aproximativ în aceeași perioadă, ambele proiecte au necesitat ca furnizorul de rețea să ofere acces cu ridicata la bandă largă similar, în ambele proiecte furnizorii de rețele utilizează o combinație de tehnologii (inclusiv tehnologiile fără fir) și niciunul dintre proiecte nu a inclus cerințe referitoare la servicii de voce obligatorii UMTS/3G.
Furthermore, in a 2010 decision concerning the deployment of very high-speed broadband networks in France [130], wholesale access was to be required on all levels of the subsidised infrastructure.
Proiectul NBS a utilizat, de asemenea, aceeași soluție tehnică pentru accesul cu ridicata 3G care a fost utilizată în proiectul islandez.
Since the support was granted for the passive infrastructure of the network (e.g. ducts, dark fibre), access to the passive level of the network was to be facilitated as already foreseen in a decision taken by the French NRA, ARCEP, in 2010 [131].
În urma evaluării proiectului NBS, Comisia, a concluzionat că dispozițiile privind accesul obligatoriu ar permite operatorilor terți să concureze cu furnizorul selectat al rețelei, consolidând astfel oferta și concurența în domeniile vizate de măsură [145].
However, an active access product was also to be provided to any third party with a reasonable demand for such a product [132].
Având în vedere cele de mai sus, autoritatea concluzionează că autoritățile islandeze, prin acordul cu Síminn și obligațiile impuse în acesta, au asigurat acces cu ridicata efectiv terților la infrastructura de bandă largă subvenționată.
The demand was considered reasonable if the following three conditions were fulfilled: (i) the access-seeker provides a coherent business plan which justifies the activation of the network; (ii) the access-seeker shows that it does not have the financial means to install its active equipment; and (iii) no active access product is already offered in the same geographic area by a private operator at equivalent prices to those of more densely populated areas [133].
Prețurile de acces cu ridicata
While the above examples predominantly refer to wholesale internet access to fixed-line networks, it is not clear to the Authority why a similar dynamic access approach would not also be applicable in the case of wholesale internet access to networks using mobile access technologies.
În conformitate cu punctul 74 litera (h) din Orientările privind rețelele în bandă largă, prețurile pentru accesul cu ridicata ar trebui să se bazeze pe principiile de stabilire a prețurilor definite de ANR și pe criterii de referință și ar trebui să țină seama de ajutorul primit de operatorul rețelei.
For example, where NRAs have identified significant market power in the wholesale market for mobile access and call origination services in a regulatory context, a range of different access remedies have been facilitated in recognition of the differing levels of network roll-out of market participants.
Cu toate acestea, PTA din Islanda nu include serviciile în bandă largă furnizate prin intermediul infrastructurilor de fibră optică în decizia sa privind piața cu ridicata de bandă largă, și anume piața 5 din Recomandarea autorității privind piețele relevante [146].
In its 2007 finding of dominance in the wholesale mobile access and call origination market in Iceland, the PTA observed that, given the diversity of the mobile phone market and the various needs of the parties that might conceivably seek access, all forms of wholesale access that may reasonably be granted and that can promote competition in the retail market should fall within the scope of the access obligation [134].
Fibra optică este exclusă, de asemenea, din piața pentru accesul la infrastructura rețelei (fizice) cu ridicata (inclusiv acces partajat sau acces complet degrupat) la o locație fixă (piața 4).
In this respect, Síminn was required to comply with all reasonable and appropriate requests for access to (i) national roaming [135]; (ii) co-location and joint utilisation [136]; (iii) mobile virtual network operator (‘MVNO’) access [137]; and (iv) resale [138].
Prin urmare, până în prezent, PTA islandeză nu a impus obligații în ceea ce privește tarifarea accesului cu ridicata la rețelele de fibră optică.
It follows from Article 2.1 of the tender description, which is marked as Annex I to the Agreement, that the project under assessment was technologically neutral.
Cu toate acestea, în ceea ce privește particularitățile cazului de față, este util să se reamintească faptul că, deși nu au existat obligații impuse de PTA în ceea ce privește tarifarea accesului cu ridicata, acorduri de revânzare standardizate, inclusiv reduceri standard de revânzare atât pentru tehnologia ADSL, cât și pentru tehnologia UMTS, au fost totuși incluse în anexa 10 la acord.
In accordance with this principle, Síminn deployed the publicly-funded network using ADSL, UMTS, satellite and Wi-Fi technology [139].
În plus, faptul că a existat o asimilare semnificativă a ofertelor de acces cu ridicata în rețele nou construite [147] ar indica faptul că prețurile oferite de Síminn sunt competitive și reflectă piața [148].
Thus, to avoid potential distortions of competition in electronic communications markets where State aid is involved, it appears that third party operators should generally be granted effective wholesale access in a technology-neutral manner and which should be reasonably adapted to their respective access needs.
Mecanism de monitorizare și de recuperare (claw-back)
The Icelandic authorities have shown that the commencement of marketing and sales for each section of the project was publicly announced on the Fund's website over the period from August 2009 to August 2010.
În termeni generali, autoritățile care acordă ajutorul trebuie să pună în aplicare mecanisme de monitorizare pentru a se evita orice risc de supracompensare.
Moreover, in order not to favour any one service provider, the homes and businesses involved in the project received a letter from the Fund in order to explain the nature of the project and informing people that they could after a specific date begin ordering the service from any internet service provider willing to provide them with the service.
Cu toate acestea, în conformitate cu Orientările privind rețelele în bandă largă, autoritățile care acordă ajutorul sunt obligate să pună în aplicare un mecanism de recuperare doar în cazul în care valoarea ajutorului acordat pentru proiect depășește 10 milioane EUR (aproximativ 1,5 miliarde ISK) [149].
The letter specifically stated that the project was open to all service providers.
Autoritățile islandeze au confirmat, cu toate acestea, că plățile către întreprinderea Síminn au fost efectuate în conformitate cu un calendar de plată prestabilit, legat de progresele înregistrate în cadrul proiectului, evitându-se astfel posibilitatea supracompensării.
The Fund also sent out a notification to all registered telecom companies with the PTA at that time, including all ISPs, informing them that the new infrastructures were available for utilisation.
În conformitate cu articolul 19 din acord, Síminn a prezentat o garanție bancară din partea băncii New Kaupþing, datată 17 februarie 2009, care reprezintă un mecanism de recuperare (claw-back) pentru a evita supracompensarea.
As a result, all ISPs on the market had the possibility of launching competing retail services at the same time as Síminn.
De asemenea, acordul include un regim strict de plăți în funcție de evoluția proiectului, ceea ce implică faptul că plățile fac obiectul, într-o anumită măsură, progreselor efective în dezvoltarea unui sistem și utilizarea de către clienți, astfel cum este prevăzut la articolul 16 din acord.
According to Annex II to the Agreement, the seller is free to offer Options 1-4, but is only obliged to offer Option 3 in all instances where ADSL broadband technology is used in the project (see recital 33 above) [140].
În cele din urmă, articolul 11 din acord cuprinde o clauză de penalizare, prin care Síminn trebuie să plătească despăgubiri în cazul unor întârzieri, iar articolul 13 din acord conține o clauză referitoare la nerespectare.
At the same time, however, it is stipulated in Annex II to the Agreement that wholesale access to ADSL-based services should be granted on the same terms as prescribed by the PTA's 2008 Decision No 8/2008 concerning wholesale broadband access, which obliged Síminn to provide Options 1, 2, 3 and 4 [141].
Raportarea
Furthermore, in instances where UMTS technology is used to deliver broadband services as part of the project, the seller is only required to follow an Option 4 access.
În conformitate cu punctul 74 litera (k) din Orientările privind rețelele în bandă largă, autoritățile care acordă ajutorul ar trebui să raporteze autorității informații esențiale privind proiectul de ajutor, la fiecare doi ani (începând cu data la care este pusă în funcțiune rețeaua) [150].
According to the Icelandic authorities, the main reason for this arrangement is that the seller needs to have full access and control of the UMTS network end-to-end.
Deși măsura de ajutor în cauză nu a fost notificată în mod formal autorității, autoritățile islandeze au furnizat până în prezent informațiile esențiale sau relevante, ca răspuns la cererile de informații ale autorității.
Option 4 is based on the definition of basic services set out in Chapter 2.2.9 of the tender documents, which describes a traditional internet resale service whereby the reseller does not operate any part of the network.
Informațiile ar trebui să fie transmise autorității de două ori pe an, ca parte a obligațiilor Islandei de raportare anuală privind măsurile de ajutor de stat.
Furthermore, according to this description, Síminn supplies the user equipment and installation in all instances regardless of who the retailer is, and also handles the customer and maintenance services.
Exercițiul comparativ general
The Icelandic authorities have confirmed that, on the basis of the aforementioned obligation in the Agreement, Síminn has been obligated to provide effective wholesale access to its competitors from the very beginning of the project.
După ce a evaluat măsura prin raportare la criteriile relevante ale testului comparativ și la principiile fundamentale în materie de ajutoare de stat pentru infrastructura în bandă largă care sunt descrise în Orientările privind rețelele în banda largă, Autoritatea concluzionează că, în ansamblu, măsura contribuie la compensarea unui dezavantaj geografic și comercial în zonele rurale în cauză care, altfel, nu ar fi abordat prin soluții bazate pe piață în viitorul apropiat.
Síminn has also been obliged to offer wholesale access to its ADSL network to all ISPs on the market, including Vodafone, in accordance with the PTA's Decision No 8/2008.
Măsura are ca scop promovarea furnizării competitive de servicii în bandă largă de înaltă calitate și inovatoare în clădirile respective.
Wholesale access has therefore been available on non-discriminatory terms to every wholesale access seeker on the market, regardless of their technical capabilities or location.
Măsura a fost concepută astfel încât să se asigure că bilanțul general al efectelor sale este pozitiv.
Síminn has in fact, according to the information provided to the Authority, so far concluded 11 wholesale access agreements with its competitors for the provision of ADSL services, 2 wholesale agreements for the provision of UMTS/3G services and 2 agreements relating to the provision of 2G services [142].
În plus, conceperea proiectului și posibilitățile de acces cu ridicata efectiv (inclusiv, printre altele, configurarea deschisă și nediscriminatorie a rețelei, modelul de afaceri exclusiv cu ridicata al beneficiarului ajutorului, împreună cu o obligație clară de a acorda acces echitabil și nediscriminatoriu tuturor furnizorilor de servicii) asigură că orice denaturare a concurenței cauzată de intervenția statului este menținută la minimum.
The Icelandic authorities have noted that they have not been presented with any information relating to Síminn having rejected reasonable requests for wholesale access.
Prin urmare, pe baza considerațiilor de mai sus, rezultatul global al testului comparativ este pozitiv și finanțarea introducerii serviciilor în bandă largă în zonele rurale din Islanda constituie o măsură de ajutor de stat care este considerată a fi compatibilă cu funcționarea Acordului privind SEE, în sensul articolului 61 alineatul (3) litera (c) din Acordul privind SEE.
On the contrary, wholesale access has been provided from the start of the project and Síminn has published an offer for wholesale UMTS access on its website [143].
CONCLUZIE
According to information provided by the Icelandic authorities, Vodafone has only requested roaming access to Síminn's 3G transmitters in order to provide 3G mobile communication.
Pe baza considerațiilor de mai sus, Autoritatea concluzionează că acordul dintre întreprinderea Síminn și Fondul de telecomunicații din 25 februarie 2009 privind introducerea serviciilor în bandă largă în zonele rurale din Islanda constituie ajutor de stat care este compatibil cu funcționarea Acordului privind SEE, în sensul articolului 61 alineatul (3) litera (c) din Acordul privind SEE.
According to the Icelandic authorities, Vodafone has been offered 3G roaming access on market terms by Síminn but has, according to Síminn, been unwilling to enter into an agreement.
Articolul 1
According to Síminn, Vodafone currently has an agreement with Nova for roaming 3G access [144].
Autoritatea AELS de Supraveghere concluzionează că acordul dintre întreprinderea Síminn și Fondul de telecomunicații din 25 februarie 2009 privind introducerea serviciilor în bandă largă în zonele rurale din Islanda constituie o măsură de ajutor care este compatibilă cu funcționarea Acordului privind SEE în temeiul articolului 61 alineatul (3) litera (c).
The Icelandic authorities have demonstrated that considerable similarities exist between the project in question and the Irish National Broadband Scheme (‘NBS’).
Articolul 2
The projects were implemented around the same time, both projects required the network provider to offer similar wholesale broadband access, in both projects the network providers used a mix of technologies (including wireless technology) and neither project had requirements concerning mandated UMTS/3G voice services.
Prezenta decizie se adresează Islandei.
The NBS project also used the same technical solution for 3G wholesale access as was used in the Icelandic project.
Articolul 3
The Commission, after assessing the NBS project, concluded that the mandated access provisions would enable third party operators to compete with the selected supplier of the network, thereby strengthening choice and competition in the areas concerned by the measure [145].
Numai versiunea în limba engleză a prezentei decizii este autentică.
In light of the above, the Authority concludes that the Icelandic authorities have, through the Agreement with Síminn and the obligations imposed therein, ensured effective third-party wholesale access to the subsidised broadband infrastructure.
Adoptată la Bruxelles, 30 iunie 2015.
Wholesale access pricing
Pentru Autoritatea AELS de Supraveghere
According to paragraph 74(h) of the Broadband Guidelines, wholesale access prices should be based on the pricing principles set by the NRA and on benchmarks and should take into account the aid received by the network operator.
Președinte
However, the Icelandic PTA did not include broadband services delivered over fibre-based infrastructures in its decision on the wholesale broadband market, i.e. market 5 in the Authority's Recommendation on Relevant Markets [146].
Membru al Colegiului
Fibre is also excluded from the market for wholesale (physical) network infrastructure access (including shared or fully unbundled access) at a fixed location (market 4).
Decizia nr. 302/13/COL a Autorității AELS de Supraveghere din 10 iulie 2013 de inițiere a procedurii oficiale de investigare privind posibilul ajutor de stat acordat întreprinderii Síminn pentru introducerea serviciilor în bandă largă în zonele rurale din Islanda (JO C 347, 28.11.2013, p. 11 și Suplimentul SEE nr. 66, 28.11.2013, p. 8).
Therefore, the Icelandic PTA has to date not imposed wholesale access pricing obligations with regard to fibre networks.
Disponibilă la: http://www.eftasurv.int/media/state-aid-notifications/State-aid-siminn.pdf
However, with regard to the particulars of this case, it is useful to recall that although there were no wholesale access pricing obligations imposed by the PTA, standardised resale agreements, including standard resale discounts for both ADSL and UMTS technology, were nevertheless included in Annex 10 to the Agreement.
Document nr.
Moreover, the fact that there has been a material uptake of the wholesale access offerings over the newly constructed network [147] would indicate that the prices offered by Síminn are competitive and market-reflective [148].
585458.
Monitoring and claw-back mechanism
Se face trimitere la scrisorile din partea autorităților islandeze din 28 aprilie 2011 (document nr. 596157), 17 mai 2011 (document nr. 598419), 22 iunie 2011 (document nr. 601861) și 11 martie 2013 (document nr. 665601), precum și la scrisorile din partea reclamantului din 23 mai 2012 (document nr. 657203) și 10 mai 2013 (document nr. 672303) și la e-mailurile primite de la o parte interesată la 2 octombrie 2011 (document nr. 614576) și 19 noiembrie 2011 (documentele nr. 615746 și nr. 615747).
In general terms, the granting authorities have to implement monitoring mechanisms to avoid any risk of overcompensation.
Document nr.
However, according to the Broadband Guidelines, the granting authorities are only obliged to implement a claw-back mechanism if the aid amount of the project exceeds EUR 10 million (i.e. approximately 1,5 billion ISK) [149].
687314.
In the case at hand, the Icelandic authorities have confirmed that the overall cost of the project was considerably under the EUR 10 million threshold.
Document nr.
As a consequence, the Authority accepts that there was no need to include monitoring and claw-back mechanisms.
679306.
The Icelandic authorities have nevertheless confirmed that the payments to Síminn were made in accordance with a predetermined payment schedule linked to the progress of the project, which avoided the possibility of overcompensation.
Document nr.
Pursuant to Article 19 of the Agreement, Síminn presented a bank guarantee from New Kaupþing bank, dated 17 February 2009, which represents a claw-back mechanism in order to avoid over-compensation.
694292.
The Agreement also includes a strict arrangement of payments in accordance with the progress of the project, which entails that payments are up to a point subject to actual progress of a system build-up and costumer take-up, as laid out in Article 16 of the Agreement.
Document nr.
Finally, a penalty clause is found in Article 11 of the Agreement, where Síminn is to pay compensation in case of delays, as well as a clause on failure to comply in Article 13 of the Agreement.
694234.
Reporting
Document nr.
According to paragraph 74(k) of the Broadband Guidelines, the aid-granting authorities should report key information on the aid project every two years to the Authority (starting from the date when the network is put into use) [150].
694237.
While the aid measure in question was not formally notified to the Authority, the Icelandic authorities have now provided the relevant or key information in response to the Authority's information requests.
Document nr.
This information should now be submitted bi-annually to the Authority as part of Iceland's annual reporting obligations for State aid measures.
694646.
The overall balancing exercise
Document nr.
After having assessed the measure under the relevant criteria of the balancing test and the fundamental principles concerning State aid to broadband infrastructure which are outlined in the Broadband Guidelines, the Authority concludes that, on balance, the measure contributes towards offsetting a geographic and commercial disadvantage in these rural areas which would not otherwise be addressed via market-based solutions in the near future.
694762.
The measure is aimed at promoting the competitive supply of innovative and high-quality broadband services to the buildings concerned.
Document nr.
The measure has been designed to ensure that the overall balance of its effects is positive.
701089.
Furthermore, the design of the project and the possibilities for effective wholesale access (including inter alia the open and non-discriminatory network design and the wholesale-only business model of the aid beneficiary, together with its clear mandate to grant fair and non-discriminatory access to all service providers) ensure that any distortion of competition caused by the state intervention is kept to the minimum possible.
Document nr.
Therefore, on the basis of the above considerations, the result of the overall balancing test is positive and the financing of the roll-out of broadband services in rural areas in Iceland constitutes an aid measure which is considered to be compatible with the functioning of the EEA Agreement within the meaning of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
720418.
CONCLUSION
Document nr.
Based on the above considerations, the Authority concludes that the Agreement between Síminn and the Telecommunications Fund of 25 February 2009 concerning the roll-out of broadband services in rural areas in Iceland constitutes State aid that is compatible with the functioning of the EEA Agreement within the meaning of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
729141.
The Icelandic authorities are also reminded that all plans to modify the individual aid to be granted, including any increase in the grants, should be notified to the Authority,
A se vedea Legea nr. 132/2005 privind Fondul de telecomunicații din 20 decembrie 2005.
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Aceasta a efectuat verificarea prin compararea informațiilor oficiale privind șederea legală cu informații primite de la municipalități, propriile baze de date ale fermierilor și solicitând populației locale informații actualizate și, în unele cazuri, chiar vizitând anumite locuințe sau locuințe ale unor vecini, atunci când existau îndoieli.
Article 1
De asemenea, în prezentul document se utilizează în mod alternativ termenii „prestatori de servicii”, „furnizori de servicii de internet” sau „FSI”.
The EFTA Surveillance Authority concludes that the Agreement between Síminn and the Telecommunications Fund of 25 February 2009 concerning the roll-out of broadband services in rural areas in Iceland constitutes an aid measure compatible with the functioning of the EEA Agreement pursuant to its Article 61(3)(c).
„Zonele negre” sunt zone în care există sau vor exista în viitorul apropiat cel puțin două rețele în bandă largă de bază ale unor operatori diferiți, iar serviciile în bandă largă sunt furnizate în condiții concurențiale.
Article 2
„Zonele gri” sunt zone în care este prezent un operator de rețea și este improbabil să se dezvolte o altă rețea în viitorul apropiat.
This Decision is addressed to Iceland.
„Zonele albe” sunt zone în care nu există infrastructură de bandă largă și unde este improbabil să se dezvolte o astfel de infrastructură în viitorul apropiat.
Article 3
Pentru clarificare suplimentară, a se vedea orientările autorității privind introducerea rapidă a rețelelor în bandă largă, disponibile online la: http://www.eftasurv.int/media/state-aid-guidelines/Part-IV---Application-of-state-aid-rules-in-relation-to-rapid-deployment-of-broadband-networks.pdf și considerentele 159-164 de mai jos.