natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In that respect, it should be noted that all financial dealings of the NDLA are carried out by Hordaland county authority and the county purchasing unit BTV (see paragraph 54 below for further details).
Scopul principal al finanțării [49] este de a-i permite NDLA să își îndeplinească obiectivele stabilite, și anume de a achiziționa, elabora și distribui materialele didactice în format digital pentru toate materiile predate în școlile gimnaziale care fac obiectul obligației legale din Legea educației din Norvegia.
In addition, the Articles of Association states that neither the Management Board, nor the Supervisory Board, may enter into a credit arrangement or issue guarantees on behalf of the inter-municipal cooperation.
De asemenea, trebuie observat faptul că NDLA nu poate taxa autoritățile districtuale, statul sau orice clienți privați pentru serviciile sale.
In this regard the Norwegian authorities have explained that, in practice, neither the Supervisory Board, the Management Board nor the administration impose new financial obligations on the county authorities.
În special, contribuțiile la NDLA sunt fixate în mod unilateral de autoritățile districtuale, iar NDLA nu are nicio putere de negociere cu privire la valoarea acestor contribuții.
County Authority Decisions Accepting the inter-municipal cooperation
În cazul în care Consiliul de administrație dorește să dezvolte activitățile NDLA și, prin urmare, dorește să mărească bugetul, chestiunea trebuie să îi fie înaintată Consiliului de supraveghere, în vederea aprobării.
During the course of 2009, the 18 different county authorities adopted decisions to accept the agreement and the statutes establishing the NDLA as an inter-municipal cooperation.
În cazul în care Consiliul de supraveghere decide să susțină o creștere a bugetului, chestiunea este atunci transferată către consiliile districtuale [50] pentru aprobarea finală.
These decisions were taken at different times by the county authorities, but the vast majority did so before 1 July 2009, the date on which the county authorities had decided that the cooperation should take effect [47].
Pentru a se asigura că NDLA desfășoară licitațiile publice cu respectarea deplină a Legii privind achizițiile publice [51], NDLA a prevăzut o strategie de achiziții publice [52].
The Norwegian authorities have stated that all of the 18 county authorities have been part of the NDLA cooperation since the ad hoc cooperation phase (with the exception of Akershus, which left and rejoined, see paragraph 24 above) and, further, that the formal cooperation began on 1 July 2009.
Potrivit informațiilor primite din partea autorităților norvegiene, una dintre principalele sarcini ale NDLA constă în gestionarea elaborării de noi materiale didactice în format digital, prin intermediul achizițiilor publice.
The first board meeting of the NDLA took place on 11 August 2009 [48].
Decizia de a utiliza achiziții publice este limitată de obiectivele generale ale NDLA și de bugetul acesteia.
NDLA BUDGET AND PURCHASING
În cadrul acestor limitări, NDLA are libertatea de a decide asupra conținutului licitațiilor [53].
The NDLA's level of funding in any given year is ultimately decided by the participating county authorities.
Din anul 2007, NDLA a efectuat nouă achiziții publice importante, cu asistență din partea autorității districtuale Hordaland [54].
The decision is based on a recommendation from the Management Board of the NDLA setting out the board's view on the level of funding, but the county authorities are not legally bound by such recommendation.
Acestea sunt legate de materialele didactice în format digital și cuprind achiziția produselor și elementelor finale, accesul la imagini, materiale video și servicii conexe de asistență.
The primary purpose of the funding [49] is to enable the NDLA to meet its stated goals, namely to buy, develop and distribute digital learning material for all topics that are taught in secondary schools covered by the legal obligation in the Education Act in Norway.
Așa cum se menționează mai sus, conducerea NDLA are competența de a impune obligații financiare autorităților districtuale participante.
It should also be noted that the NDLA has no discretion in charging the county authorities, the State or any private customers for its services.
Potrivit autorităților norvegiene, intenția la baza acestei prevederi era de a clarifica faptul că consiliul NDLA deținea competența de a semna contracte cu alte părți.
In particular, the contributions to the NDLA are unilaterally fixed by the county authorities and the NDLA does not have any bargaining power as regards the amount of those contributions.
În acest sens, Consiliul de administrație trebuia să poată impune obligații autorităților districtuale participante în cadrul cooperării, deoarece astfel autoritățile districtuale ar fi obligate să utilizeze fondurile puse la dispoziție de NDLA în conformitate cu obiectivele NDLA [55].
If the Management Board wants to develop the activities of the NDLA, and therefore wants to increase the budget, the matter has to be presented to the Supervisory Board for approval.
În general, modificările actului constitutiv nu schimbă evaluarea Autorității cu privire la autonomia NDLA, deoarece modificările nu au schimbat în mod semnificativ mandatul NDLA.
If the Supervisory Board decides to support an increase in the budget, the matter is then transferred to the county councils [50] for final approval.
În plus, autoritățile norvegiene au arătat că modificările actului constitutiv oferă o descriere mai exactă a competenței NDLA [56].
In order to ensure that the NDLA carries out its public tenders in full compliance with the Public Procurement Act [51], the NDLA has set out a public tender strategy [52].
PERSONALUL ȘI ADMINISTRAREA NDLA
According to the information received from the Norwegian authorities, one of the NDLA's main tasks is to manage the development of new digital learning material through public procurement.
NDLA nu are angajați.
Within these limitations, the NDLA has the freedom to decide on the content of the tenders [53].
În alte cazuri, munca este efectuată de către consultanți externi care, în conformitate cu informațiile înaintate de către autoritățile norvegiene, sunt angajați ai societăților care au câștigat licitații publice.
Since 2007, the NDLA has carried out nine major public tenders, with the assistance of Hordaland county authority [54].
Personalul care se ocupă de editare este preluat de la autoritățile districtuale sau angajat de către contractanții care furnizează servicii NDLA.
These are related to digital learning materials, and range from the purchase of final products and elements, to access to images, videos and related support services.
Personalul care se ocupă de editare din partea autorităților districtuale este angajat pentru un anumit număr de ani, cu fracțiune de normă.
As mentioned above, the management of the NDLA has the competence to impose financial obligations on the participating county authorities.
Acest lucru înseamnă că persoanele respective sunt încă angajate de autoritatea districtuală, dar plata pentru durata de timp cât acestea lucrează pentru NDLA provine din bugetul NDLA.
According to the Norwegian authorities, the intention behind this provision was to make it clear that the board of the NDLA was competent to enter into agreements with other parties.
Costul pentru restul personalului editorial este inclus în tarifele care sunt plătite contractanților care prestează servicii scoase la licitație de NDLA.
To do so, the Management Board had to be able to impose obligations on the county authorities participating in the cooperation, since it would oblige the county authorities to use the funds made available for the NDLA according to the objectives of the NDLA [55].
Echipa de management este preluată de la autoritățile districtuale pe o durată nedeterminată de timp și, în acest mod, nu are o relație contractuală cu NDLA.
As mentioned above in paragraph 39, the Articles of Association were amended in 2012.
În practică, autoritățile districtuale primesc rambursări de trei ori pe an din partea NDLA pentru utilizarea resurselor lor (de exemplu, de acoperire a salariilor, a cheltuielilor de călătorie etc.).
However, the only significant change relates to the role of the CEO, which has been more clearly defined, in particular the restrictions which apply to his/her mandate.
Rambursările sunt organizate de autoritatea districtuală Hordaland.
Overall though, the amendments to the Articles of Association do not change the Authority's assessment with regard to the NDLA's autonomy as the amendments have not changed the NDLA's mandate in any significant way.
Mai mult, NDLA a utilizat, de la faza de proiect, unitatea districtuală de achiziție BTV [57] pentru executarea tuturor activităților de achiziții publice cu privire la serviciile achiziționate pe piață.
The Norwegian authorities have further expressed that the amendments made to the Articles of Association give a more accurate description of the NDLA's competence [56].
Serviciile achiziționate de NDLA cuprind toate serviciile de administrare tehnică, de gestionare a aplicațiilor, serviciile de asistență și serviciile de dezvoltare a site-ului web pentru învățarea digitală al NDLA [58].
NDLA PERSONNEL AND ADMINISTRATION
Nu există nicio dovadă că achizițiile efectuate de NDLA au depășit bugetul și nici că NDLA a achiziționat servicii sau bunuri în afara sferei mandatului său.
The NDLA does not have any employees.
OBSERVAȚII CU PRIVIRE LA DECIZIA DE INIȚIERE
In most cases, the personnel doing work for the NDLA are in a contractual employment relationship with one of the participating county authorities.
RECLAMANTUL
In other cases, work is performed by external consultants, who, according to the information submitted by the Norwegian authorities, are employed by the companies who have won public tenders.
Observațiile AEN pot fi sintetizate după cum urmează:
Editorial staff members are either hired from the county authorities or are employed by contractors providing services to the NDLA.
În primul rând, sfera obligațiilor de servicii ale NDLA nu este definită în mod adecvat.
Editorial staff members from the county authorities are hired for a number of years on a part-time basis.
În al doilea rând, sistemul de finanțare și structura NDLA sunt vagi, ceea ce, la rândul său, determină subvenții încrucișate din partea autorităților districtuale care nu sunt reflectate în conturile NDLA.
This means they are still employed by the county authority, but the payment for the time they work for the NDLA comes from the NDLA's budget.
În al treilea rând, NDLA a provocat deja daune grave și ireparabile editorilor care își desfășoară activitatea în Norvegia, în principal din cauza alocării resurselor publice din partea autorităților districtuale către NDLA, ceea ce se presupune că limitează capacitatea școlilor de a cumpăra materiale didactice de calitate ridicată de la editori.
The cost of the other editorial staff members is included in the fees that are paid to the contractors providing services that have been tendered out by the NDLA.
În al patrulea rând, se susține că autoritățile districtuale care nu participă la NDLA (Oslo și Akershus) [59] riscă să obțină materiale didactice de o calitate mai slabă din partea editurilor, din cauza reducerii capacității editurilor de a concura.
The management team is hired from the county authorities for an indefinite period of time and thus do not have contractual employment relationship with the NDLA.
AEN face referire la cercetarea privind resursele educaționale deschise (RED), care a concluzionat că „programele RED finanțate de guvern pot restrânge oferta de care dispun profesorii și cei ce învață, fiindcă afectează capacitatea furnizorilor din sectorul privat de a concura și, în acest mod, încrederea necesară pentru a investi, prin urmare acești furnizori se retrag progresiv de pe piață” (a se vedea observațiile de terță parte formulate de Asociația Internațională a Editorilor).
In practice, the county authorities are reimbursed three times per year by the NDLA for the use of their resources (i.e. to cover salaries, travel expenses etc.).
AEN formulează obiecții cu privire la evaluarea primară și la constatările deciziei 136/13/COL a Autorității, prin care Autoritatea a indicat că NDLA nu s-a calificat ca întreprindere și, prin urmare, nu face obiectul regulilor privind ajutorul de stat.
Reimbursements are organised by Hordaland county authority.
AEN susține că reducerea bugetelor de achiziții ale autorităților districtuale pentru materialele didactice are o legătură directă cu crearea NDLA.
Furthermore, the NDLA has since the project phase used the county purchasing unit BTV [57] to carry out all its public procurement activities in respect of services to be bought on the market.
Din perspectiva AEN, această reducere explică reducerea dimensiunii pieței, astfel cum demonstrează scăderea cifrei de afaceri brute pentru cărțile vândute liceelor (392 de milioane NOK în 2008 și 255 de milioane NOK până la 264 de milioane în anii 2010 până în 2012).
In terms of services that the NDLA has procured, these include all technical administration, application management, service desk and development services of the NDLA Digital Learning Website [58].
AEN pretinde că aceste cifre dovedesc că exista o piață, cel puțin înainte de crearea NDLA.
There is no evidence that the NDLA's purchasing has exceeded its budget nor that the NDLA has procured any services or goods outside of the remit of its mandate.
De asemenea, AEN se referă la punctul 13 din Orientările Autorității privind aplicarea normelor privind ajutorul de stat în cazul compensației acordate pentru prestarea de servicii de interes economic general („SIEG”) [60] pentru a argumenta că, în ciuda „închiderii pieței [producția in-house] o activitate economică poate exista atunci când alți operatori sunt dispuși și capabili să furnizeze serviciul” și că natura nonprofit a NDLA nu modifică evaluarea acesteia ca întreprindere, atâta timp cât „oferta se află în concurență cu aceea a altor operatori având un scop lucrativ” [61].
COMMENTS TO THE OPENING DECISION
Cu privire la evaluarea criteriilor Altmark [62], AEN susține că acestea nu sunt îndeplinite, deoarece consideră că NDLA este foarte ineficientă.
THE COMPLAINANT
De asemenea, se susține că NDLA nu produce un produs doar în caz de disfuncționalitate a pieței, ci și în cazurile în care un asemenea produs este deja disponibil pe piață.
The NPA's comments can be summarised as follows:
AEN face referire la orientările Autorității cu privire la SIEG punctul 13 în care se menționează că „statele AELS nu pot să impună obligații specifice de serviciu public pentru serviciile care sunt prestate deja […] de către întreprinderi care își desfășoară activitatea în condiții normale de piață”.
First, the scope of NDLA's service obligations are not properly defined.
În cele din urmă, în ceea ce privește evaluarea NDLA ca furnizor de SIEG, este criticată lipsa transparenței.
Second, the financing system and structure of the NDLA is vague, which in turn leads to cross subsidisation from the county authorities that are not reflected in the accounts of the NDLA.
În această privință, AEN face referire la condițiile din Directiva privind transparența 2006/111/CE [63], afirmându-se că acestea nu au fost îndeplinite de NDLA.
Third, the NDLA has already caused severe and irreparable harm to publishers operating in Norway, mainly due to the earmarking of public state resources from the county authorities to the NDLA, which allegedly limits the schools' ability to buy high quality learning materials from publishers.
ALTE TERȚE PĂRȚI
Fourth, it is stated that county authorities not participating in the NDLA (Oslo and Akershus) [59] are at risk of getting poorer quality learning materials from the publishing houses due to the weakening of the publishing houses' ability to compete.
Autoritatea a primit observații din partea a 11 terțe părți interesate, anume: Associacao Portuguesa de Editores e Livrerios (APEL), Federația Europeană a Editorilor (FEP), Camera Poloneză a Cărților, Asociația Franceză a Editorilor, Camera de Comerț și Industrie din Slovenia, Asociația Daneză a Editorilor, Asociația Editorilor (Regatul Unit) Asociația Internațională a Editorilor (IPA), Asociația Editorilor din Belgia (ADEB), Asociația Editorilor și Vânzătorilor de Carte din Serbia și Asociația Suedeză a Editorilor de Cărți Educative.
The NPA refers to research on Open Educational Resources (OER) which has found that ‘government-funded OER programmes can restrict choice for teachers and learners, because they undermine the ability of private sector providers to compete and thus to have the confidence to invest, so that these providers progressively withdraw from the market’ (see third party observation from the International Publisher Association)
Toate părțile terțe susțin că producția și furnizarea unor resurse digitale gratuite de către o entitate condusă de stat precum NDLA reprezintă o concurență neloială subvenționată de stat și ar trebui considerată ca reprezentând ajutor ilegal.
The NPA objects to the preliminary assessment and findings in the Authority's Decision 136/13/COL in which the Authority indicated that the NDLA did not qualify as an undertaking and would thus not be subject to the state aid rules.
FEP și IPA au transmis observații suplimentare, care sunt prezentate pe scurt mai jos:
The NPA alleges that the reduction in the county authorities' procurement budgets for learning materials is directly linked to the creation of the NDLA.
Concurența neloială ca urmare a ajutorului acordat NDLA va aduce atingere în mod substanțial capacității editorilor din sectorul privat de a continua furnizarea unor resurse de calitate ridicată pentru această piață.
In the NPA's view, this reduction accounts for the reduction in the market size as evidenced by the drop of gross turnover relating to books sold to upper secondary schools (NOK 392 million in 2008, and NOK 255 to 264 million in the years 2010 to 2012).
O asemenea concurență neloială va afecta în mod negativ educația din Norvegia și va avea un efect dăunător asupra performanței profesorilor și elevilor; și
NPA alleges that these numbers prove that there was a market at least prior to the creation of the NDLA.
Strategia cea mai eficace de alocare a finanțării de stat este de a se axa pe partea de cerere (bugetul școlii) și nu de a subvenționa o ofertă de materiale gratuite care nu fac obiectul concurenței (ca în cazul NDLA).
The NPA also refers to paragraph 13 of the Authority's guidelines on the application of the state aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest (‘SGEI’) [60] in order to argue that despite ‘the market closure [in-house production] an economic activity can exist where other operators would be willing and able to provide the service’ and that the non-profit nature of the NDLA does not alter the assessment of it as an undertaking, as long as that ‘offer exists in competition with that of other operators which do seek to make profit’ [61].
În primul caz menționat, profesorii dețin fonduri pentru a alege în mod gratuit dintr-o gamă de resurse de calitate ridicată, inclusiv RED și materialele publicate în mod profesional.
With regard to the assessment of the Altmark [62] criteria, the NPA alleges that they are not met as the NDLA is alleged to be highly inefficient.
OBSERVAȚIILE AUTORITĂȚILOR DIN NORVEGIA
It is also alleged that the NDLA does not produce a product only in the case of market failure, but also where such product is already available on the market.
Autoritățile norvegiene susțin că finanțarea învățământului liceal gratuit nu trebuie considerată drept ajutor de stat, în sensul articolului 61 din Acordul privind SEE.
The NPA refers to the Authority's guidelines on SGEI paragraph 13 where it is stated that the ‘EFTA States cannot attach specific public service obligations to services that are already provided […] by undertakings operating under normal market conditions.’
Autoritățile norvegiene subliniază faptul că NDLA achiziționează în principal materiale didactice prin intermediul procedurilor publice de achiziții de pe piață.
Finally, with regard to the assessment of the NDLA as an SGEI provider, the lack of transparency is criticised.
Doar în cazul în care NDLA nu poate achiziționa materiale de un nivel calitativ suficient, atunci elaborează aceste materiale în colaborare cu profesorii și autoritățile districtuale.
In that respect, the NPA refers to the conditions in the Transparency Directive 2006/111/EC [63] which is stated not to have be met by NDLA.
EVALUAREA
OTHER THIRD PARTIES
PREZENȚA AJUTORULUI DE STAT
The Authority has received comments from 11 interested third parties, namely: Associacao Portuguesa de Editores e Livrerios (APEL), the Federation of European Publishers (FEP), the Polish Chamber of Books, the French Publisher Association, the Chamber of Commerce and Industry of Slovenia, the Danish Publisher Association, the Publisher Association (UK), the International Publisher Association (IPA), the Association of the Belgian Publishers (ADEB), the Publisher and Booksellers Association of Serbia and the Swedish Association of Educational Publishers.
În conformitate cu articolul 61 alineatul (1) SEE „[c]u excepția cazului în care se prevede altfel în prezentul acord, orice ajutor acordat de statele membre ale CE, statele AELS sau din resurse de stat, în orice formă, care denaturează sau amenință să denatureze concurența prin favorizarea anumitor întreprinderi sau a producției anumitor mărfuri este incompatibil cu funcționarea prezentului acord, în măsura în care afectează comerțul dintre părțile contractante”.
The third parties all submit that the production and provision of free digital resources by a state-run entity such as the NDLA is unfair state-subsidised competition and should be found to be unlawful aid.
ACTIVITATEA ECONOMICĂ
The FEP and the IPA submitted more extensive comments, which are summarised below:
Reiese din cele de mai sus că regulile privind ajutorul de stat se aplică exclusiv avantajelor acordate întreprinderilor.
Unfair competition arising from the aid granted to the NDLA will substantially undermine the ability of private sector publishers to continue to provide high-quality resources for this market.
Înainte de a examina dacă respectivele condiții privind ajutorul de stat sunt îndeplinite în acest caz, este necesar mai întâi să examinăm dacă NDLA se califică drept întreprindere, în sensul articolului 61 alineatul (1) SEE.
Such unfair competition will negatively affect education in Norway and have a harmful effect on both teacher and student performance; and
Dacă nu este așa, atunci sprijinul acordat NDLA nu se încadrează în scopul articolului 61 alineatul (1) SEE.
The most effective strategy for allocating state funding is to focus on the demand (school budget) side and not to implement a supply-side subsidy of free material that is not subject to competition (as is the case for the NDLA).
Conform jurisprudenței, conceptul de întreprindere cuprinde „[…] orice entitate care exercită o activitate economică, indiferent de statutul juridic al acestei entități și de modul său de finanțare” [64].
In the former case, teachers have the funds to choose freely from a range of high-quality resources including OER and professionally published material.
Autoritatea observă că NDLA este în mod esențial o cooperare între mai multe autorități districtuale.
COMMENTS OF THE NORWEGIAN AUTHORITIES
Astfel, destinatarul fondurilor de stat nu este NDLA, ci autoritățile districtuale individuale care cooperează în cadrul proiectului NDLA.
The Norwegian authorities' position is that that the financing of the provision of free public upper secondary school may not be considered as state aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement.
Totuși, precum se specifică mai sus, orice entitate poate fi o întreprindere în sensul regulilor privind ajutorul de stat, indiferent de situația juridică și de modalitatea de finanțare.