natgillin/translations-raw huggingface dataset:
alternative 2: Sailings 7 days a week in summer (8 months), 5 days a week in winter (4 months); and
Autoritatea concluzionează că compensația acordată în temeiul AH nu respectă toate cele patru condiții din hotărârea Altmark.
alternative 3: Sailings 5 days a week throughout the year.
Astfel, autoritatea concluzionează că Hurtigruten s-a bucurat de un avantaj în sensul articolului 61 alineatul (1) din Acordul privind SEE, pentru prestarea serviciului în cauză.
The tender specifications stress in 2.14: ‘[t]he choice will be made on the basis of an assessment of the price level of the different alternatives compared with the differences in frequency the different alternatives represent.
CONCLUZIE PRIVIND PREZENȚA AJUTORULUI
Once an alternative has been selected, the contracting authority will choose the tender that offers the lowest price for the entire contract term (at 2011 prices)’.
Autoritatea constată că compensația acordată în temeiul AH implică un ajutor de stat în sensul articolului 61 alineatul (1) din Acordul privind SEE.
The tender specifications further specify in detail certain qualitative standards to be met by all economic operators, irrespective of the alternative selected.
CERINȚE PROCEDURALE
It could be argued that potential bidders were not excluded from choosing any of the mentioned alternatives with the use of non-cost criteria and that the contracting authority had in any case invited openly bidders to select any alternative in knowledge of the fact that the chosen tender would be the one offering the lowest price for the entire contract term.
În conformitate cu articolul 1 alineatul (3) din partea I a Protocolului 3: „Autoritatea AELS de Supraveghere va fi informată în timp util pentru a-și prezenta observațiile cu privire la orice planuri de acordare sau modificare a ajutorului. […] Statul în cauză nu va pune în aplicare măsurile propuse înainte ca procedura să aibă drept rezultat o decizie finală.”
However, given the history of the service concerned and the broad terms of the contract, which, given the circumstances, pointed towards the first alternative model of sailing (the one finally chosen) and the selection of Hurtigruten, other potential bidders might have been discouraged from participating even with the choice of another alternative (although the variations amongst the different alternatives were not material), even though the contracting authority showed no direct preference for the first alternative.
Autoritățile norvegiene nu au notificat Acordul Hurtigruten către autoritate.
The Authority therefore notes that the public procurement process as designed (including also for the previous contract periods), although it did not unjustifiably and directly exclude any potential bidders, did not attain the widest possible opening-up to genuine competition.
Prin urmare, autoritatea concluzionează că autoritățile norvegiene nu și-au respectat obligațiile ce le revin în temeiul articolului 1 alineatul (3) din partea I a Protocolului 3, fără a aduce atingere aplicării Deciziei privind SIEG.
This may take measures such as a more limited entrustment in terms of duration or scope, or separate entrustments, for example by unbundling the route into different stretches or day schedules, and in combination with the extension of the time-limit from the deadline for submitting bids until the service start-up date.
APLICABILITATEA DECIZIEI PRIVIND SIEG
As a result, the outcome produced with only one bid being submitted cannot be considered adequate to reflect competitive market conditions.
Decizia privind SIEG stabilește condițiile în care anumite tipuri de compensații pentru obligația de serviciu public trebuie considerate compatibile cu funcționarea Acordului privind SEE în temeiul articolului 59 alineatul (2) și exceptate de la obligația de notificare prealabilă în temeiul articolului 1 alineatul (3) din partea I a Protocolului 3 la Acordul privind Autoritatea de Supraveghere și Curtea de Justiție.
The Authority thus concludes that the public procurement process, where only Hurtigruten's bid was submitted, is not deemed sufficient to ensure ‘the least cost to the community’.
Există o singură excepție de la cerința de notificare prevăzută la articolul 2 din Decizia privind SIEG, care ar putea fi relevantă în cazul de față:
Concerning the second limb of the fourth Altmark condition, the Norwegian authorities did not submit any information to demonstrate that the compensation granted was established on the basis of an analysis of the cost of a typical undertaking.
compensația pentru prestarea de servicii de interes economic general pentru legăturile aeriene sau maritime către insule al căror trafic mediu anual nu depășește 300000 de pasageri pe parcursul a două exerciții financiare anterioare celui în care a fost încredințată prestarea serviciului de interes economic general”.
As a result, in view of the above, the Authority observes that the fourth Altmark condition is not fulfilled.
Conform informațiilor prezentate, pragul de 300000 de pasageri a fost depășit.
Since the four Altmark conditions are to be assessed cumulatively, it is consequently not necessary to examine the second and third conditions.
În consecință, Decizia privind SIEG nu se poate aplica.
Conclusion on the Altmark conditions
COMPATIBILITATEA AJUTORULUI
The Authority concludes that the compensation awarded under the HA does not comply with all the four conditions in the Altmark judgment.
CADRUL JURIDIC
The Authority thus concludes that an advantage within the meaning of Article 61(1) EEA has been granted to Hurtigruten for performing the service concerned.
Compatibilitatea compensației pentru obligația de serviciu public în cazul transportului maritim este evaluată în temeiul articolului 59 alineatul (2) din Acordul privind SEE coroborat cu Cadrul autorității.
CONCLUSION ON THE PRESENCE OF AID
Principiile enunțate în cadru se aplică compensației pentru obligația de serviciu public numai în măsura în care aceasta constituie un ajutor de stat care nu intră sub incidența Deciziei privind SIEG.
The Authority finds that the compensation awarded under the HA entails State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Potrivit jurisprudenței Curții de Justiție, este obligația statului membru să invoce motivele de compatibilitate posibile și să demonstreze că sunt îndeplinite condițiile de compatibilitate.
PROCEDURAL REQUIREMENTS
APLICABILITATEA CADRULUI
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3: ‘[t]he EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. […] The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision’.
Compatibilitatea AH se evaluează în raport cu următoarele condiții, astfel cum sunt prevăzute de cadru:
The Norwegian authorities did not notify the HA to the Authority.
autenticitatea SIEG;
The Authority therefore concludes that the Norwegian authorities have not respected their obligations pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, without prejudice to the application of the SGEI Decision.
actul de atribuire și perioada atribuirii;
APPLICABILITY OF THE SGEI DECISION
valoarea compensației și absența supracompensării;
The SGEI Decision lays down the conditions under which certain types of public service compensation are to be regarded as compatible with the functioning of the EEA Agreement pursuant to its Article 59(2) and exempt from the requirement of prior notification under Article 1(3) of Part I of Protocol 3 to the Surveillance and Court Agreement.
neafectarea dezvoltării schimburilor comerciale într-o măsură care să contravină intereselor SEE.
There is one exception from the notification requirement of Article 2 of the SGEI Decision, which might be relevant in the present case:
Cadrul cuprinde și alte condiții, cum ar fi respectarea normelor SEE privind consultarea publică pentru a lua în considerare nevoile de serviciu public (punctul 14), normele privind achizițiile publice (punctul 19), absența discriminării (punctul 20), utilizarea metodologiei costului net evitat (punctul 24), stimulentele în ceea ce privește eficiența (punctul 39) și transparența (punctul 60), care trebuie îndeplinite pentru ca o măsură de compensare să fie compatibilă cu articolul 59 alineatul (2) din Acordul privind SEE.
compensation for the provision of services of general economic interest as regards air or maritime links to islands on which the average annual traffic during the 2 financial years preceding that in which the service of general economic interest was assigned does not exceed 300000 passengers’;
După cum se menționează la punctul 69 din cadru, „[a]utoritatea va aplica principiile prevăzute de prezentul cadru în cazul ajutoarelor ilegale cu privire la care aceasta ia o decizie după data de 31 ianuarie 2012, chiar și în cazul în care ajutorul a fost acordat înainte de această dată.
According to the information submitted, the threshold of 300000 passengers has been exceeded.
Cu toate acestea, în cazul în care ajutorul a fost acordat înainte de data de 31 ianuarie 2012, principiile prevăzute la punctele 14, 19, 20, 24, 39 și 60 nu se aplică.”
Consequently, the SGEI Decision cannot be applied.
Întrucât AH a intrat în vigoare la 13 aprilie 2011 și a precizat de la început întreaga valoare a compensației pe toată durata perioadei contractuale, sub rezerva doar a unei ajustări anuale de indexare, condițiile menționate la considerentul 131 de mai sus nu sunt aplicabile, deoarece ajutorul a fost acordat înainte de 31 ianuarie 2012.
COMPATIBILITY OF THE AID
Autenticitatea SIEG
THE LEGAL FRAMEWORK
Astfel cum se prevede la considerentele 84-102, întrucât necesită o capacitate minimă de rezervă, AH constituie un SIEG real.
The compatibility of public service compensation for maritime transport is assessed on the basis of Article 59(2) of the EEA Agreement in conjunction with the Authority's Framework.
Este însă necesar să se analizeze dacă celelalte condiții ale cadrului sunt îndeplinite în cazul AH.
The principles set out in the Framework apply to public service compensation only in so far as it constitutes State aid not covered by the SGEI Decision.
Actul de atribuire
According to the case-law of the Court of Justice, it is up to the Member State to invoke possible grounds for compatibility and to demonstrate that the conditions of compatibility are met.
AH specifică detaliat obligațiile serviciului public, întreprinderea care realizează serviciul și teritoriul vizat.
APPLICABILITY OF THE FRAMEWORK
În plus, una dintre condițiile de compatibilitate care trebuie îndeplinite, după cum se indică la punctul 16 din cadru, este aceea că actul de atribuire trebuie să includă „[…] (d) [o] descriere [a] mecanismului de compensare, precum și parametrii de calcul, control și revizuire a compensației”.
The compatibility of the HA shall be assessed against the following conditions as provided for by the Framework:
Compensația se calculează pe baza parametrilor specificați în anexa D la caietul de sarcini, împreună cu cheile de contribuție aplicabile pentru a diferenția SIEG de activitățile comerciale.
genuine SGEI;
Anexa D prevede următoarele:
entrustment act and period of entrustment;
Tabelul 2
amount of compensation and absence of overcompensation;
Parametrii din schema bugetară a serviciului public
no affectation of trade development to an extent contrary to the interests of the EEA.
A : Total venituri generate de pasagerii pe distanțe lungi
The Framework further comprises certain other conditions, such as compliance with EEA public consultation to take account of the public service needs (paragraph 14), public procurement rules (paragraph 19), absence of discrimination (paragraph 20), the use of net avoided cost methodology (paragraph 24), efficiency incentives (paragraph 39) and transparency (paragraph 60) that need to be fulfilled for a compensatory measure to be compatible with Article 59(2) of the EEA Agreement.
B : Costuri cu pasagerii aferente pasagerilor pe distanțe lungi
As mentioned in paragraph 69 of the Framework, ‘[t]he Authority will apply the principles set out in this Framework to unlawful aid on which it takes a decision after 31 January 2012 even if the aid was granted before this date.
C : Venituri nete generate de pasageri (A+B)
However, where the aid was granted before 31 January 2012, the principles set out in paragraphs 14, 19, 20, 24, 39 and 60 do not apply’.
D : Venituri din vânzări la bord
As the HA entered into force on 13 April 2011 and specified the entire amount of compensation for the duration of the contract period upfront, subject only to an annual indexation adjustment, the above mentioned conditions in paragraph (131) are not applicable, because the aid was granted before 31 January 2012.
E : Venituri nete din produse și autovehicule
Genuine SGEI
F : Alte venituri
As set out in paragraphs (84) to (102), the HA requiring a minimum reserve capacity constitutes a genuine SGEI.
G : Total venituri proprii (C+D+E+F)
It is, however, necessary to examine whether the other conditions of the Framework are met for the HA.
H : Achiziția publică a serviciului
Entrustment act
I : Total venituri (G+H)
The HA specifies in detail the obligations of the public service, the undertaking that carries out the service and the territory concerned.
J : Echipaj de siguranță
Further, one of the compatibility conditions that must be fulfilled, as indicated in paragraph 16 of the Framework, is that the entrustment act shall include ‘[…] (d)[a] description of the compensation mechanism and the parameters for calculating, monitoring and reviewing the compensation’.
K : Ulei și combustibil
The compensation is calculated on the basis of the parameters specified in Annex D to the tender specifications together with the applicable allocation keys to differentiate between the SGEI and commercial activities.
L : Reparații și întreținere
Annex D provides the following:
M : Costuri portuare
Table 2
N : Costuri de asigurare
The parameters in the budget scheme for the public service
O : Amortizarea navelor proprii/navelor nude
A : Total revenues distance passengers
P : Costuri financiare nete
B : Passengers cost distance passengers
Q : Total costuri de capacitate (J+K+L+M+N+P)
C : Net passenger revenues (A+B)
R : Costul produselor vândute
D : Revenues from on board sales
S : Echipaj neinclus în echipajul de siguranță
E : Net revenues from goods and cars
T : Costuri de marketing și provizioane pentru vânzări
F : Other revenues
U : Costuri administrative
G : Total own revenues (C+D+E+F)
V : Alte costuri
H : Government procurement of service
W : Total costuri cu pasagerii (R+S+T+U+V)
I : Total revenue (G+H)
X : Total costuri cu serviciul public (Q+W)
J : Safety crew
Y : Rezultat net înainte de impozitare (I-X)
K : Oil and fuel
În conformitate cu caietul de sarcini, Hurtigruten a stabilit un buget separat, care include toate costurile și veniturile care pot fi atribuite rutei OSP (utilizând prețurile din 2011, ajustate în conformitate cu indicele de cost al Oficiului Norvegian de Statistică).
L : Repairs and maintenance
Conform secțiunii 4.9.2 din caietul de sarcini, această contabilitate separată are rolul de a stabili în mod previzibil care costuri și venituri pot constitui baza unei eventuale renegocieri, astfel cum se prevede la secțiunile 6 și 7 din AH.
M : Port costs
Un alt scop este acela de a documenta faptul că procesul de achiziții publice nu are drept consecință subvenționarea încrucișată ilegală a serviciilor OSP și a serviciilor comerciale.
N : Insurance costs
După cum s-a menționat în decizia de inițiere a procedurii, AH a stabilit compensația anuală care trebuie plătită pentru serviciile maritime pentru fiecare an din perioada 2012-2019 pe baza unei capacități minime de rezervă și a costurilor alocate pe baza unei ponderi estimate de pasageri OSP-kilometru pe an.
O : Depreciation own vessels/bareboat
Această valoare a avut drept bază categoriile de costuri din anexa D, ilustrate în tabelul 2 de mai sus, și negocierile ulterioare.
P : Net financial costs
Aceste negocieri s-au soldat cu o reducere a compensației față de oferta inițială a societății Hurtigruten.
Q : Total capacity costs (J+K+L+M+N+P)
În ceea ce privește secțiunea 4-1 punctul 3 din AH, care prevede că „[l]ipsa a până la 10 zile de operare din exploatarea convenită pentru fiecare navă pe an, din cauza întreținerii planificate și a perturbărilor operaționale neprevăzute legate de exploatarea convenită (suspendarea navlului – off-hire) se consideră a fi îndeplinire corespunzătoare și nu atrage după sine o deducere din remunerația convenită în conformitate cu secțiunea 9-2”, autoritatea observă că plafonul de 10 zile (110 zile pe an pentru flotă) a fost stabilit pe baza unor dovezi documentate în anii precedenți, ceea ce confirmă necesitatea a cel puțin 110 zile lucrătoare pe an pentru întreținerea planificată și perturbările operaționale neprevăzute.
R : Cost of goods sold
În plus, acest parametru fusese inclus în proiectul de acord din documentația de licitație și a rămas neschimbat în acordul final.
S : Crew not included in the safety crew
Cu privire la secțiunile 6 și 7 din AH, autoritatea observă că ambele secțiuni conțin anumite dispoziții referitoare la ajustarea compensației în cazul unor schimbări survenite în exploatare sau în cazul unor evenimente neprevăzute.
T : Marketing costs and sales provision
În acest context, astfel cum a subliniat Curtea de Justiție a AELS în cauza Hurtigruten: „[e]ste logic că la evaluarea ajutorului de stat acordat în temeiul clauzei de renegociere dintr-un contract de servicii publice, cum este articolul 8 din acordul din 2004, se analizează în mod corespunzător dacă parametrii contractului în ansamblu sunt stabiliți în mod obiectiv și transparent, deoarece clauza constituie o parte inerentă a contractului de servicii publice”.
U : Administration costs
Curtea de Justiție a AELS a mai subliniat și faptul că principiul transparenței trebuie să fie respectat întotdeauna: „[…] Norvegia ar fi putut, dacă ar fi fost necesar, să prevadă în anunțul de invitație la licitație posibilitatea de modificare a condițiilor de plată a ofertanților câștigători în anumite circumstanțe, stabilind în special prevederi precise pentru o eventuală compensare suplimentară menită să acopere pierderile și costurile neprevăzute”.
V : Other costs
Autoritatea consideră că AH descrie în mod adecvat mecanismul de compensare și că a definit parametrii compensației într-o manieră obiectivă și transparentă prin stabilirea unui buget separat, care a inclus toate costurile și veniturile atribuite rutelor OSP și, astfel, exclude orice recurgere abuzivă la conceptul de SIEG ilustrat mai sus.
W : Total passenger costs (R+S+T+U+V)
Prin urmare, în ceea ce privește dispozițiile privind ajustarea compensației în cazul unor schimbări survenite în exploatare sau în cazul unor evenimente neprevăzute, incluse în secțiunile 6 și 7 din AH, trebuie subliniat că niciuna dintre aceste dispoziții nu modifică în mod semnificativ mecanismul de compensare și nici nu pune în discuție parametrii acestuia.
X : Total costs public service (Q+W)
În plus, la punctul 16 litera (e) din cadru se menționează că actul de atribuire trebuie să includă „modalitățile de evitare și recuperare a unei eventuale supracompensații”.
Y : Net result before taxes (I-X)
În decizia de inițiere a procedurii, autoritatea nu a exclus posibilitatea ca societatea Hurtigruten să fi fost supracompensată pentru furnizarea serviciului public, având în vedere faptul că, printre altele, AH nu conține nicio clauză de recuperare conform căreia, dacă se depășește o marjă de profit convenită, excedentul să fie restituit statului sau să fie dedus din compensația plătită în anul următor sau, eventual, pe durata contractului.
Hurtigruten, in compliance with the tender specifications, has established a separate budget incorporating all costs and revenues attributable to the PSO route (using 2011 prices, adjusted in accordance with Statistics Norway's cost index).
Autoritățile norvegiene au confirmat într-adevăr că AH nu include astfel de prevederi concrete, cu excepția dispoziției de renegociere prevăzută la punctul 7 din AH, care poate duce, într-o anumită măsură, la evitarea și recuperarea supracompensării.
According to section 4.9.2 of the tender specifications, this separate accounting aims at ensuring predictability for which costs and revenues can form the basis of any renegotiation, as provided for in sections 6 and 7 of the HA.
Reclamanții au subliniat, de asemenea, absența din AH a unei limite de despăgubire care să asigure evitarea oricărei supracompensări.
A further aim is to document that the public procurement process does not entail any unlawful cross-subsidisation between the PSO services and the commercial services.
Autoritatea nu mai are îndoieli cu privire la inexistența unor astfel de prevederi în AH.
As mentioned in the opening decision, the HA has fixed the annual compensation to be paid for the maritime services for each individual year from 2012 to 2019 based on a minimum capacity reserve and costs allocated on the basis of an estimated share of PSO passenger kilometres per year.
Deși includerea în actul de atribuire a unei proceduri de recuperare a unei eventuale supracompensări ar aduce un plus de obiectivitate și de transparență procesului, rezultă din cadru că acest lucru nu este absolut necesar: „[î]n cazul în care statul AELS a definit de la început un nivel fix de compensare care anticipează în mod corespunzător și cuprinde creșterea eficienței pe care se poate preconiza că prestatorul o va obține pe durata de valabilitate a actului de atribuire, pe baza unei alocări corecte a costurilor și a veniturilor și pe baza unor așteptări rezonabile […], verificarea supracompensării se limitează la a controla dacă nivelul profitului la care prestatorul are dreptul în conformitate cu actul de atribuire este într-adevăr rezonabil din perspectivă ex ante”.
This amount has been based on the cost categories of Annex D, as illustrated above in table 2, and subsequent negotiations.
AH se bazează pe definiția unei compensații totale care se acordă de la început pentru întreaga durată a acordului și care se reduce în timp, având efectul de a determina continuu întreprinderea să își îmbunătățească eficiența pentru a obține același rezultat economic real de pe urma contractului de-a lungul timpului.
These negotiations resulted in a reduction of the compensation relative to the initial offer by Hurtigruten.
Cu toate acestea, autoritatea ia notă de planurile autorităților norvegiene de a include un astfel de mecanism de recuperare în viitorul contract OSP privind serviciile maritime pentru ruta Bergen-Kirkenes.
As regards section 4-1, item 3 of the HA, which provides that ‘[o]mission of up to 10 days of operation in agreed production per ship per annum due to planned maintenance and unforeseen operational disruption linked to agreed production (off-hire) is considered to be proper fulfilment and shall not entail a deduction in the agreed remuneration in accordance with section 9-2’, the Authority notes that the ceiling of 10 days (110 days per year for the fleet) has been based on documented evidence over the preceding years, which confirms the need for at least 110 operating days per year for planned maintenance and unforeseen operational disturbances.
Acest lucru va contribui la garantarea faptului că niciun ajutor acordat în viitor nu va fi incompatibil și nu va face obiectul recuperării.
Further, this parameter had been included in the draft agreement in the tender documents and remained unchanged in the final agreement.
Perioada de atribuire
Concerning sections 6 and 7 of the HA, the Authority notes that both sections contain certain provisions on the adjustment of compensation in case of changes in production or in case of unforeseen events.
Perioada de atribuire de șapte ani este în conformitate cu cerința prevăzută în cadru și în Regulamentul privind cabotajul maritim.