natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ASSESSMENT
Autoritățile islandeze au precizat că NATO deține dreptul de proprietate asupra fibrei, conform secțiunii I.4 și I.7 de mai sus.
THE PRESENCE OF STATE AID
Resursa (și anume cele trei fibre) nu este deținută de statul islandez sau de vreuna dintre entitățile acestuia.
INTRODUCTION
Resursa a fost finanțată, construită și a fost în permanență deținută de NATO.
In the following chapters, the Authority will assess whether the contract between the Icelandic Defence Agency and Vodafone for the lease by the latter of an optical fibre previously operated on behalf of NATO involves state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Acordurile încheiate între NATO și autoritățile islandeze se bazează pe principiului cost zero, câștig zero, astfel cum se confirmă în Legea islandeză a apărării nr. 34/2008; a se vedea articolele 5, 15 și 16 din aceasta.
A measure constitutes state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement if the following conditions are cumulatively fulfilled: the measure (i) is granted by the state or through state resources; (ii) confers an economic advantage on an undertaking; (iii) is selective; and (iv) is liable to distort competition and trade between Contracting Parties.
Cu toate acestea, Guvernul Islandei dispune de un drept de utilizare extins și de alte drepturi de exploatare, inclusiv dreptul de a închiria fibrele și de a utiliza încasările pentru întreținere și alte costuri de funcționare [29].
STATE RESOURCES
Pe de altă parte, acest drept de utilizare face obiectul unor norme de securitate și drepturi de prioritate ale NATO.
According to Article 61(1) of the EEA Agreement, a measure must be granted by the state or through state resources in order to constitute aid.
De asemenea, NATO primește toate veniturile care depășesc costurile de exploatare ale fibrelor.
Míla is of the principal view that the ownership of the fibre lies with the Icelandic Government.
De asemenea, NATO va plăti toate reparațiile capitale sau înlocuirile cauzate de incidente de forță majoră [30].
However, irrespective of whether the formal ownership lies with the Icelandic Government or with NATO, the measure was granted through state resources.
În ceea ce privește informațiile furnizate de autoritățile islandeze, autoritatea consideră că fibrele în cauză nu sunt proprietatea statului islandez.
The Icelandic authorities have clarified that the ownership of the fibres rests with NATO, cf. section I.4 and I.7 above.
Cu toate acestea, chestiunea dreptului de proprietatea asupra fibrei nu este decisivă pentru evaluarea autorității.
The resource (i.e. the three fibres) is not owned by the Icelandic State or any of its entities.
Este de necontestat faptul că statul islandez se bucură de drepturi de control care îi permit să exploateze un drept de închiriere.
The resource was financed, constructed and is permanently owned by NATO.
Pentru a constitui resurse de stat, este suficient, astfel cum a subliniat în mod corect întreprinderea Míla, că resursa în cauză, și anume dreptul de închiriere, a fost sub control public și la dispoziția autorităților naționale [31], chiar dacă nu era proprietatea autorității publice [32].
The arrangements between NATO and the Icelandic authorities are based on the no-cost no-gain principle, as confirmed in the Icelandic Defence Act No 34/2008, see Articles 5, 15 and 16 thereof.
În ceea ce privește resursele de stat, obiectivul procedurii de cerere de oferte și al închirierii fibrei descris în secțiunea I.2 nu a fost acela de a oferi subvenții locatarilor interesați ci, dimpotrivă, de a reduce cheltuielile pe care statului islandez s-a angajat să le plătească pentru exploatarea și întreținerea fibrelor NATO aflate la dispoziția sa.
The Government of Iceland nevertheless has a wide-ranging right of use and other exploitation rights, including the right to lease out the fibres and use the proceeds for their maintenance and other running costs [29].
Astfel cum se prevede la considerentul 36 de mai sus, autoritățile islandeze au explicat că acordurile lor cu NATO se bazează pe principiul cost zero, câștig zero.
This right of use, however, is subject to rules of security and priority rights of NATO.
În cazul în care veniturile depășesc costurile menționate, restul trebuie restituit proprietarului fibrei, NATO.
Moreover, NATO receives any revenues exceeding operational costs of the fibres.
Dimpotrivă, costul reparațiilor cablului este partajat între proprietarii fibrelor în funcție de numărul de fibre.
NATO will also pay for any major repairs or replacements due to force majeure incidents [30].
În opinia autorității, prezintă relevanță dacă se poate considera, în circumstanțele specifice ale cazului de față, că un acord de acest tip, care are ca scop să prevină o pierdere din resursele de stat într-o situație în care orice venituri suplimentare ar trebui transferate către un terț în temeiul unei obligații internaționale, îndeplinește cerința prevăzută la articolul 61 alineatul (1) din Acordul privind SEE, conform căreia măsura este acordată de stat sau prin intermediul resurselor de stat.
With reference to the submission of the Icelandic authorities, the Authority considers that the fibre in question is not the property of the Icelandic State.
Cu toate acestea, având în vedere concluzia că măsura nu a avut drept rezultat un avantaj economic (a se vedea secțiunea 1.3 de mai jos), autoritatea nu trebuie să evalueze în continuare acest aspect.
However, the question of the ownership of the fibre is not decisive for the Authority's assessment.
AVANTAJ
It is uncontested that the Icelandic State enjoys rights of control that enable it to exploit a lease right.
Observații generale
As set out in recital 36 above, the Icelandic authorities have explained that their arrangements with NATO are based on the no-cost no-gain principle.
Activitățile economice sunt activități care constau în oferirea de bunuri sau servicii pe o piață.
If revenue exceeds those costs, any remainder is to be returned to the owner of the fibre, NATO.
Presupusul beneficiar al măsurii este Vodafone Islanda.
Rather, the cost of repairs to the cable is shared between the fibres' owners according to their respective number of fibres.
Întreprinderea este activă pe piața comunicațiilor electronice, care furnizează servicii de telefonie fixă, mobilă și servicii de transmitere de date în Islanda.
Reflecting these arrangements, the tender set a minimum reserve price corresponding to Iceland's payment obligation for operation and maintenance.
În consecință, orice ajutor acordat în închirierea de către stat a fibrei optice a NATO ar fi conferit unei întreprinderi.
Thus, the tender was designed to prevent any drain on state resources resulting from the lease right that was tendered out.
Un avantaj în sensul articolului 61 alineatul (1) din Acordul privind SEE este orice avantaj economic pe care o întreprindere nu l-ar fi obținut în condiții normale de piață, plasându-o într-o poziție mai favorabilă decât concurenții săi.
In the Authority's view, it is a relevant consideration whether under the specific circumstances of the case at hand, an arrangement of this kind, which aims at preventing a drain on state resources in a situation where any further income would need to be passed on to a third party under an international obligation, can be considered to meet the requirement under Article 61(1) of the EEA Agreement that the measure is granted by the state or through state resources.
Pentru a constitui ajutor de stat, măsura trebuie să confere Vodafone avantaje care o scutesc pe aceasta de taxele care sunt în mod normal suportate din bugetul propriu.
However, given the conclusion that the measure did not result in an economic advantage (see section 1.3 below), the Authority does not need to assess this point any further.
În cazul în care tranzacția s-a efectuat în condiții favorabile, în sensul că Vodafone plătea un tarif de închiriere sub prețul pieței, întreprinderea ar beneficia de un avantaj în sensul normelor privind ajutoarele de stat.
ADVANTAGE
În acest scop, autoritatea aplică „testul vânzătorului privat” [33], prin care comportamentul statelor sau autorităților publice la vânzarea sau închirierea de active este comparat cu cel al unor operatori economici privați.
General
Autoritatea consideră că, contrar opiniei autorităților islandeze, acest test poate fi aplicat în speță, chiar dacă Islanda nu deține fibra în cauză, întrucât contractul cu Vodafone vizează un drept de închiriere pe care Islanda este în măsură să îl exploateze.
In order to constitute state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, the measure must confer an advantage upon an undertaking.
Cu toate acestea, condițiile specifice aplicabile acestui drept de închiriere vor trebui luate în considerare în cadrul evaluării, în special faptul că autoritățile islandeze puteau oferi spre închiriere fibra numai în starea în care a fost utilizată în scopuri de apărare, numai cu câteva puncte de conectare disponibile în scopuri comerciale, precum și drepturile speciale de reziliere ale NATO, în caz de război.
Undertakings are entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed.
De asemenea, autoritatea constată că dreptul de închiriere de care Islanda are dreptul să dispună face obiectul unei obligații contractuale în temeiul căreia orice venituri din închiriere mai mari decât costurile de exploatare și de întreținere a fibrei trebuie transferate NATO.
Economic activities are activities consisting of offering goods or services on a market.
Scopul testului investitorului privat este de a evalua dacă o vânzare sau închiriere de active realizată de un organism public implică ajutor de stat, analizând dacă, în condiții normale de piață, un vânzător privat ar fi acționat în același mod.
The alleged beneficiary of the measure is Vodafone Iceland.
Autoritatea publică trebuie să ignore obiectivele de politică publică și să se concentreze în schimb pe obiectivul unic de a obține o rată de rentabilitate în condițiile pieței sau profit din investiții și prețul pieței pentru vânzarea sau închirierea de active [34].
The company is active on the electronic communications market, providing fixed telephony, mobile and data transmission services in Iceland.
Cu toate acestea, autoritatea constată, că, în mod normal, această evaluare trebuie să ia în considerare alte drepturi speciale sau obligații aferente activului în cauză, în special cele care ar putea afecta prețul pieței.
Accordingly, any aid involved in the leasing by the state of the NATO optical fibre would be conferred upon an undertaking.
Respectarea condițiilor de piață și faptul dacă prețul convenit într-o tranzacție corespunde prețului pieței pot fi stabilite cu ajutorul anumitor indicatori.
An advantage, within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, thus placing it in a more favourable position than its competitors.
Organizarea unei proceduri de cerere de ofertă deschise, transparente și necondiționate este, în general, o măsură adecvată pentru a se asigura că vânzarea sau închirierea activelor de către autoritățile naționale respectă testul vânzătorului privat și că o valoare de piață justă a fost plătită pentru bunurile și serviciile în cauză.
For it to constitute aid, the measure must confer on Vodafone advantages that relieve it of charges that would normally be borne from its budget.
Totuși, aceasta nu înseamnă în mod automat că absența unei proceduri de cerere de oferte organizate sau o posibilă lacună în cadrul unei astfel de proceduri justifică o prezumție de ajutor de stat.
If the transaction was carried out under favourable terms, in the sense that Vodafone was paying a rental charge below market price, the company would be receiving an advantage within the meaning of the state aid rules.
Legislația în materie de achiziții publice și legislația privind ajutorul de stat există în paralel și nu există niciun motiv pentru ca, de exemplu, încălcarea unei norme privind achizițiile publice să însemne în mod automat că au fost încălcate normele privind ajutoarele de stat [35].
To examine this question, the Authority applies the ‘private vendor test’ [33] whereby the conduct of states or public authorities when selling or leasing assets is compared to that of private economic operators.
Pe de altă parte, astfel cum prevede hotărârea Curții AELS în cauza Land Burgenland, E1/13, citată în considerentul 97, „în cazul în care o autoritate publică recurge la vânzarea unei întreprinderi care îi aparține prin intermediul unei proceduri de cerere de ofertă deschisă, transparentă și necondiționată, se poate prezuma că prețul de piață corespunde ofertei celei mai ridicate, cu condiția de a se stabili, în primul rând, că această ofertă are valoare de angajament și că este credibilă și, în al doilea rând, că nu este justificată luarea în considerare a altor factori economici decât prețul” [36].
The Authority considers that contrary to the view of the Icelandic authorities, this test can be applied in the present case even though Iceland does not own the fibre is question, given that the contract with Vodafone concerns a lease right which Iceland has the right to exploit.
Același principiu trebuie să se aplice în cazul unui contract de închiriere de active.
However, the specific conditions applicable to this lease right will have to be taken into account in the assessment, in particular the fact that the Icelandic authorities could only offer for lease the fibre in the condition as it was used for defence purposes with only few connection points available for commercial purposes as well as the special NATO termination rights in case of war.
Un operator privat care închiriază bunurile sale ar trebui, în mod normal, să încerce să obțină cea mai bună ofertă, punând accentul pe preț și, de exemplu, să nu ia în considerare elemente legate de utilizarea destinată a activelor respective, cu excepția cazului în care acestea ar putea afecta valoarea activelor după perioada de închiriere.
The Authority also notes that the lease right which Iceland is entitled to dispose of is subject to a contractual obligation pursuant to which any rental income above the operation and maintenance costs of the fibre has to be transferred to NATO.
Prin urmare, în cazul în care aceste condiții prealabile sunt îndeplinite, se poate prezuma că prețul de piață corespunde celui mai ridicat preț pe care un investitor privat în condiții normale de concurență este dispus să îl plătească pentru utilizarea bunurilor în cauză [37].
The purpose of the private vendor test is to assess whether a sale or leasing of assets carried out by a public body involves state aid, by examining whether a private vendor, under normal market conditions, would have acted in the same manner.
Din cele de mai sus rezultă că o vânzare sau închiriere de active ar putea implica un ajutor de stat chiar și atunci când se efectuează prin intermediul unei proceduri competitive.
The public authority must disregard public policy objectives and instead focus on the single objective of obtaining a market rate of return or profit on its investments and a market price for the sale or lease of assets.
Această situație poate apărea, în special, în cazul în care obligațiile impuse cumpărătorului conduc la un preț mai mic.
The Authority notes, however, that this assessment normally has to take into account any special rights or obligations attached to the asset concerned, in particular those that could affect the market price.
Obligațiile care au un astfel de efect sunt cele care sunt impuse pentru îndeplinirea obiectivelor de politică publică și care reduc profitul preconizat al cumpărătorului.
Compliance with market conditions, and whether the agreed price in a transaction corresponds to market price, can be established through certain proxies.
Astfel de obligații ar trebui în mod normal să nu fie impuse de un operator privat, întrucât acestea reduc valoarea maximă a veniturilor care pot fi obținute din vânzarea sau închirierea activelor.
Organising an open, transparent and unconditional bidding procedure is generally an appropriate means to ensure that the sale or lease by national authorities of assets is consistent with the private vendor test and that a fair market value has been paid for the goods and services in question.
Procesul de cerere de oferte și criteriile de atribuire
However, this does not automatically mean that the absence of an orderly bidding procedure or a possible flaw in such a procedure justifies a presumption of state aid.
Având în vedere considerațiile de mai sus, autoritatea trebuie să examineze dacă procedura de cerere de oferte și criteriile de atribuire au fost suficiente și adecvate pentru a stabili prețul pieței.
Public procurement law and state aid law exist in parallel and there is no reason that the violation of, for example, a public procurement rule should automatically mean that state aid rules have been infringed [35].
Pentru a verifica acest lucru, autoritatea trebuie să analizeze dacă statul, la momentul pregătirii cererii de oferte și stabilirii criteriilor de atribuire, a acționat ca un operator privat sau dacă au predominat considerațiile de politică publică și de reglementare.
On the other hand, as stated in the Land Burgenland case, cited in paragraph 97 of the EFTA Court judgment in Case E-1/13, ‘where a public authority proceeds to sell an undertaking belonging to it by way of an open, transparent and unconditional tender procedure, it can be presumed that the market price corresponds to the highest offer, provided that it is established, first, that the offer is binding and credible and, secondly, that the consideration of economic factors other than the price is not justified.’ [36] The same principle must apply in the case of lease of assets.
Procedura de cerere de ofertă și argumentele formulate privind utilizarea criteriilor de atribuire alese sunt descrise în detaliu în secțiunea I.2.1 de mai sus, precum și în Decizia nr. 299/14/COL.
A private operator leasing his assets would normally try to obtain the best offer with an emphasis on price, and, for example, not consider elements that would relate to the intended use of such assets, unless they might affect the value of the assets after the lease period.
Astfel cum este prevăzut în tabelul 1, criteriile de atribuire multiple au constat din șase elemente separate care urmează să fie evaluate, fiecare având o pondere de 10 % sau de 15 %, cu excepția criteriului privind stimularea concurenței, care avea o pondere de 40 %.
Therefore, provided that the said pre-conditions are met, it can be presumed that the market price is the highest price which a private operator acting under normal competitive conditions is ready to pay for the use of the assets in question [37].
Autoritățile islandeze au precizat că, pe lângă prețul de închiriere (reprezentând 15 % din criteriile de atribuire), criteriul referitor la numărul de puncte de terminație în rețea (un procent suplimentar de 15 % din criteriile de atribuire) ar trebui, de asemenea, considerat drept o componentă de preț, întrucât punctele de terminație sunt indispensabile pentru serviciu și valoarea serviciului este legată într-o manieră pozitivă de numărul de puncte de terminație.
It follows from the above that a sale or lease of assets may involve state aid even when it is effected through a competitive procedure.
Fiecare punct de terminație necesită investiții substanțiale în echipamente (a se vedea estimarea studiului Mannvit din secțiunea I.7 de mai sus), care îi vor reveni locatorului la sfârșitul perioadei de închiriere, afectând astfel valoarea dreptului de închiriere în cauză după perioada de închiriere [38].
This may occur in particular when obligations imposed on the buyer result in a lower price.
Prin urmare, autoritatea consideră că respectivele criterii de licitație legate de preț s-au ridicat în total la 30 % din criteriile de atribuire.
The kind of obligations which have such an effect are those that are imposed for the pursuit of public policy objectives and reduce the expected profit of the buyer.
Cu toate acestea, considerațiile care nu sunt legate de preț privind stimularea concurenței (40 %), un tarif unic pe întreg teritoriul țării (10 %), precum și furnizarea (10 %) și demararea serviciilor (10 %), încă prevalează față de componentele de preț.
Such obligations would normally not be imposed by a private operator because they reduce the maximum amount of revenue that can be obtained from the sale or lease of the asset.
La momentul licitației, întreprinderea Míla deținea și exploata majoritatea instalațiilor de telecomunicații din diferite zone ale Islandei.
The tender process and the award criteria
Pentru ca fibrele NATO să poată fi exploatate, operatorii acestor fibre ar trebui să investească în puncte de adunare.
In light of the above considerations, the Authority must examine whether the tender procedure and the award criteria were adequate and well-suited to establish a market price.
Potrivit autorității, criteriile privind demararea serviciilor (10 %) și furnizarea serviciilor (10 %) par, prin urmare, să favorizeze întreprinderea Míla.
In order to verify this, the Authority must consider whether the State, when preparing the tender and establishing the award criteria, acted as a private operator, or whether public policy and regulatory considerations were more prevalent.
Cu alte cuvinte, criteriile de atribuire cuprindeau două elemente legate de preț și patru elemente care nu erau legate de preț.
The tender process and the arguments made regarding the use of the chosen award criteria are described in detail in section I.2.1 above as well as in Decision No 299/14/COL.
Dintre elementele care nu erau legate de preț, un element, care avea ponderea cea mai mare, este posibil să fi fost în dezavantajul furnizorului de rețea tradițional, întreprinderea Míla, în timp ce două elemente este posibil să fi favorizat întreprinderea Míla, în detrimentul potențialilor noi operatori.
As set out in Table 1, the multiple award criteria consisted of six separate items to be evaluated, each with the weight of 10 % or 15 %, except for the criterion of stimulation of competition, which had the weight of 40 %.
Testul vânzătorului privat stabilește principiul conform căruia, ca regulă generală, prețul pieței corespunde celui mai mare preț pe care un operator privat care acționează în condiții normale de concurență este dispus să îl plătească.
The Icelandic authorities have now clarified that in addition to the rental price (representing 15 % of the award criteria), the tender criterion relating to the number of network termination points (a further 15 % of the award criteria) should also be considered a price component as termination points are indispensable for the service and the value of the service is positively linked to the number of termination points.
Cu toate acestea, există și excepții de la acest principiu.
Each termination point requires substantial investment in equipment (see the estimate of the Mannvit study in section I.7 above), which will accrue to the lessor at the end of the lease, thus affecting the value of the lease right in question after the lease period [38].
Excepțiile se referă, în primul rând, la cazurile în care se poate stabili că oferta în cauză nu are valoare de angajament și nu este credibilă sau nu poate fi comparată cu o ofertă mai mică.
The Authority thus considers that the tender criteria related to price in total amounted to 30 % of the award criteria.
În al doilea rând, astfel cum se menționează în hotărârea în cauza Land Burgenland, punctul 94, prezumția face obiectul unei rezerve că „nu este justificată luarea în considerare a altor factori economici decât prețul”.
However, non-price considerations in relation to the stimulation of competition (40 %), a single tariff throughout the country (10 %) as well as the supply (10 %) and the commencement of services (10 %) still outweigh the price components.
O astfel de justificare poate fi găsită în cauza T-244/08, Konsum Nord/Comisia [39].