natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Even if most of the activities carried out in Harpa are of local character, Harpa has the capacity to host large and mid-size international events as well, and thus an effect on competition and trade between Contracting Parties cannot be excluded [47].
Denaturarea concurenței și efectul asupra schimburilor comerciale dintre părțile contractante
Although, according to the Icelandic authorities, it is rather unlikely that more than a few, if any, of the events taken place in Harpa will be of such an interest to persons living in neighbouring countries that they would be willing to travel a long distance to Reykjavík in order to attend the events and thus it would be unlikely that events taken place in Harpa would compete with similar arenas in nearby countries.
În cele din urmă, măsura trebuie să fie de natură să denatureze concurența și să afecteze schimburile comerciale dintre părțile contractante la Acordul privind SEE pentru a fi considerată ajutor de stat în sensul articolului 61 alineatul (1) din Acordul privind SEE.
However, as the market for organising international events is open to competition between venue providers and event organisers, which generally engage in activities which are subject to trade between EEA States, the effect on trade can be assumed.
În conformitate cu jurisprudența constantă, simplul fapt că o măsură consolidează poziția unei întreprinderi în raport cu alte întreprinderi concurente în schimburile comerciale din cadrul SEE se consideră a fi suficient pentru a concluziona că măsura este de natură să afecteze schimburile comerciale dintre părțile contractante și să denatureze concurența dintre întreprinderile stabilite în alte state SEE [46].
In this case, the effect on trade between certain neighbouring EEA States is even more likely due to the nature of the conference industry.
Resursele de stat alocate pentru societățile implicate în exploatarea complexului Harpa, pentru a le acoperi pierderile, constituie un avantaj care consolidează poziția complexului Harpa în raport cu alte întreprinderi concurente pe aceeași piață.
Moreover, the General Court has recently, in its Order concerning the Ahoy complex in the Netherlands, held that there was no reason to limit the market to the territory of that Member State [48].
Chiar dacă majoritatea activităților desfășurate în cadrul complexului Harpa au un caracter local, complexul are capacitatea de a găzdui, de asemenea, evenimente internaționale mari și mijlocii și, prin urmare, nu se poate exclude un efect asupra concurenței și comerțului între părțile contractante [47].
Therefore, as in the opening decision, the Authority considers that aid to Harpa has the potential to affect competition and trade within the EEA.
Cu toate acestea, potrivit autorităților islandeze, este destul de puțin probabil ca unul sau mai multe dintre evenimentele care au avut loc în cadrul complexului Harpa să stârnească un asemenea interes din partea persoanelor care trăiesc în țările vecine încât acestea să fie dispuse să o parcurgă o distanță mare până la Reykjavík pentru a participa la evenimente și, prin urmare, este puțin probabil ca evenimentele care se desfășoare în cadrul complexului Harpa să concureze cu arene similare din țările învecinate.
Conclusion with regard to the presence of State aid
Cu toate acestea, în condițiile în care piața din sectorul organizării de evenimente internaționale este deschisă concurenței între furnizorii de infrastructuri și organizatorii de evenimente, care, în general, se implică în activități care fac obiectul schimburilor comerciale dintre statele SEE, se poate presupune existența unui efect asupra acestor schimburi.
With reference to the above considerations the Authority concludes that the measure under assessment, i.e. the financing of Harpa, includes elements of State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
În cazul de față, probabilitatea existenței unui efect asupra schimburilor comerciale dintre anumite state SEE vecine este și mai mare având în vedere natura activității din sectorul organizării de conferințe.
Under the conditions referred to above, it is thus necessary to consider whether the measure can be found to be compatible with the functioning of the EEA Agreement.
În plus, Tribunalul a susținut recent, în decizia sa privind complexul Ahoy din Țările de Jos, că nu exista niciun motiv pentru a limita piața la teritoriul statului membru respectiv [48].
PROCEDURAL REQUIREMENTS
Prin urmare, ca și în decizia de inițiere a procedurii, autoritatea consideră că ajutorul oferit complexului Harpa are potențialul de a afecta concurența și schimburile comerciale în cadrul SEE.
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, ‘[t]he EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. […] The State concerned shall not put its proposed measures into effect until th[e] procedure has resulted in a final decision’.
Concluzie cu privire la prezența ajutorului de stat
The Icelandic authorities did not notify the aid measures to the Authority.
Având în vedere considerațiile de mai sus, autoritatea concluzionează că măsura în curs de evaluare, și anume finanțarea complexului Harpa, include elemente de ajutor de stat în sensul articolului 61 alineatul (1) din Acordul privind SEE.
Moreover, the Icelandic authorities have, by constructing and operating Harpa, put those measures into effect before the Authority has adopted a final decision.
În condițiile menționate mai sus, este necesar, prin urmare, să se verifice dacă măsura ar putea fi compatibilă cu funcționarea Acordului privind SEE.
The Authority therefore concludes that the Icelandic authorities have not respected their obligations pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3.
CERINȚE PROCEDURALE
The granting of any aid involved is therefore unlawful.
În temeiul articolului 1 alineatul (3) din partea I a Protocolului 3, „Autoritatea AELS de Supraveghere va fi informată, în timp suficient pentru a putea să își prezinte observațiile, cu privire la orice planuri de acordare sau modificare a unui ajutor […] Statul în cauză nu își va pune în aplicare măsurile propuse până la adoptarea unei decizii definitive în cadrul procedurii”.
COMPATIBILITY ASSESSMENT
Autoritățile islandeze nu au notificat autorității măsurile de ajutor.
Support measures caught by Article 61(1) of the EEA Agreement are generally incompatible with the functioning of the EEA Agreement, unless they qualify for a derogation under Article 61(2) or (3) or Article 59(2) of the EEA Agreement and are necessary, proportional and do not cause undue distortion of competition.
Mai mult, autoritățile islandeze, prin construirea și exploatarea complexului Harpa, au pus în aplicare măsurile respective înainte ca autoritatea să adopte o decizie finală.
The Icelandic authorities argue that any aid involved in the project would be compatible with Article 61(3) of the EEA Agreement.
Prin urmare, autoritatea concluzionează că autoritățile islandeze nu și-au respectat obligațiile în temeiul articolului 1 alineatul (3) din partea I a Protocolului 3.
The EEA Agreement does not include a provision corresponding to Article 107(3)(d) of the Treaty on the Functioning of the European Union.
Prin urmare, acordarea oricărui eventual ajutor este ilegală.
The Authority nevertheless acknowledges that State aid measures may be approved on cultural grounds on the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement [49].
EVALUAREA COMPATIBILITĂȚII
On the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, aid to promote culture and heritage conservation may be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement, where such aid does not affect trading conditions and competition in the EEA to the extent that is considered to be contrary to the common interest.
Măsurile de sprijin menționate la articolul 61 alineatul (1) din Acordul privind SEE sunt în general incompatibile cu funcționarea Acordului privind SEE, cu excepția cazului în care acestea îndeplinesc condițiile pentru acordarea unei derogări în temeiul articolului 61 alineatul (2) sau (3) sau al articolului 59 alineatul (2) din Acordul privind SEE și sunt necesare, proporționale și nu conduc la denaturarea excesivă a concurenței.
The Authority must therefore assess whether granting aid to the various activities in Harpa can be justified as aid to promote culture on the grounds of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Autoritățile islandeze susțin că orice ajutor implicat în proiect ar fi compatibil cu articolul 61 alineatul (3) din Acordul privind SEE.
It should be noted that the principles laid down in Article 61(3)(c) of the EEA Agreement have been applied to cases somewhat similar to this case [50].
Acordul privind SEE nu conține o dispoziție corespunzătoare articolului 107 alineatul (3) litera (d) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
The Icelandic authorities have stated that the primary objective of the measure in question was to promote culture through the construction of a concert hall that could house both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
Cu toate acestea, autoritatea recunoaște că măsurile privind ajutorul de stat pot fi aprobate din motive culturale, în temeiul articolului 61 alineatul (3) litera (c) din Acordul privind SEE [49].
Similar multipurpose cultural centres already exist in most other European cities.
În temeiul articolului 61 alineatul (3) litera (c) din Acordul privind SEE, ajutoarele pentru promovarea culturii și conservării patrimoniului pot fi considerate compatibile cu funcționarea Acordului privind SEE în cazul în care acestea nu afectează condițiile comerciale și concurența în SEE într-o măsură care este considerată a fi contrară interesului comun.
Harpa is intended to be Iceland's national concert hall, providing the necessary cultural infrastructure that was missing in Iceland and it will act as the focal point for the development and advancement of those performance arts in Iceland.
Prin urmare, autoritatea trebuie să evalueze dacă acordarea de ajutoare pentru diversele activități din cadrul complexului Harpa poate fi justificată ca ajutor pentru promovarea culturii în temeiul articolului 61 alineatul (3) litera (c) din Acordul privind SEE.
Harpa therefore contributes to the development of cultural knowledge and grants access to cultural, educational and recreational values for the public [51].
Trebuie remarcat faptul că principiile prevăzute la articolul 61 alineatul (3) litera (c) din Acordul privind SEE au fost aplicate în cazuri relativ similare cazului de față [50].
In view of the above, the Authority considers that, given its cultural purpose, the construction and operation of a Symphony and Opera facility, would qualify as aid to promote culture within the meaning of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Autoritățile islandeze au declarat că obiectivul principal al măsurii în cauză a fost de a promova cultura prin construirea unei săli de concerte care ar putea găzdui atât orchestra simfonică islandeză, cât și opera islandeză.
However, the Authority has expressed doubts as to whether aid granted to subsidize conference activities, can be justified under Article 61(3)(c) and this matter must therefore be assessed separately.
În majoritatea orașelor europene există deja centre culturale multifuncționale similare.
Concerning necessity, proportionality and whether the measure is likely to distort competition, the Authority has the following observations:
Complexul Harpa este destinat să fie sala națională de concerte a Islandei, oferind infrastructura culturală necesară care lipsea în Islanda și va servi ca nucleu centrul pentru dezvoltarea și promovarea artelor spectacolului în Islanda.
as previously noted, the main reason for constructing Harpa was the apparent need for a suitable concert hall to accommodate both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
Prin urmare, complexul Harpa contribuie la dezvoltarea cunoștințelor culturale și oferă publicului acces la valorile culturale, educative și recreative [51].
Given the scale of the project it is understandable that an infrastructure such as Harpa would also be used to house various commercial activities such as restaurants, coffee shops, stores, conferences and popular concerts.
Având în vedere cele menționate mai sus, autoritatea consideră că, luând în considerare obiectivul cultural, construcția și funcționarea unei infrastructuri pentru concerte simfonice și spectacole de operă s-ar putea califica drept ajutor pentru promovarea culturii în sensul articolului 61 alineatul (3) litera (c) din Acordul privind SEE.
However, in order not to distort competition, safeguards must be put in place to ensure that there is no cross subsidisation between the commercial activities and the heavily subsidised cultural activities.
Cu toate acestea, autoritatea și-a exprimat îndoielile cu privire la faptul că ajutorul acordat pentru subvenționarea activităților de organizare de conferințe poate fi justificat în temeiul articolului 61 alineatul (3) litera (c), prin urmare, acest aspect trebuie să fie evaluat în mod separat.
In Decision No 128/13/COL the Authority outlined three methods, by which the Icelandic authorities could ensure that there was no cross subsidisation between the commercial activities and the cultural activities within Harpa [52].
În ceea ce privește necesitatea, proporționalitatea și capacitatea măsurii de a denatura concurența, autoritatea face următoarele observații:
Firstly, the Authority noted that this goal could be achieved by tendering out the facilities intended for the commercial activities, thereby ensuring that the economic operator pays market price for the facilities and does not benefit from cross subsidisation.
astfel cum s-a menționat anterior, principalul motiv pentru construirea complexului Harpa a fost necesitatea evidentă a unei săli de concerte adecvate pentru a găzdui atât orchestra simfonică islandeză, cât și opera islandeză.
Secondly, the Icelandic authorities could have established a separate legal entity for the commercial activities.
Având în vedere amploarea proiectului, este de înțeles că o infrastructură precum complexul Harpa va fi utilizată, de asemenea, pentru a găzdui diferite activități comerciale, cum ar fi restaurante, cafenele, magazine, conferințe și concerte de muzică ușoară.
The third option outlined in the Authority's opening decision was to sufficiently separate the economic activities from the non-commercial activities by establishing a sufficient system of cost allocation and separate accounts that ensures a reasonable return on investment.
Cu toate acestea, pentru a nu denatura concurența, trebuie luate măsuri pentru a se asigura că nu există subvenții încrucișate între activitățile comerciale și activitățile culturale puternic subvenționate.
The Icelandic authorities have emphasised that the operation of Harpa needs certain flexibility as both the cultural events and conference activities need to co-exist and there are various instances where these two main actives would collide unless the supervision and planning was done in a very coherent manner.
În Decizia nr.
Thus it would increase the administrative burden and incur additional restraints and costs on the already difficult operation of Harpa to introduce a new operator, either a private operator or separate publicly owned entity, within the building.
128/13/COL, autoritatea a prezentat trei metode prin care autoritățile islandeze ar putea garanta că nu există subvenții încrucișate între activitățile comerciale și activitățile culturale în cadrul complexului Harpa [52].
Therefore, the Icelandic authorities, after consulting with the directors of Harpa, concluded that the third option, i.e. the separation of the economic activities and the non-commercial activities of Harpa and the establishment of a sufficient system of cost allocation and separate accounts, was the most viable in light of the circumstances described above.
În primul rând, autoritatea a menționat că acest obiectiv ar putea fi atins prin organizarea de licitații pentru spațiile destinate activităților comerciale, garantându-se astfel faptul că operatorul economic plătește prețul pieței pentru infrastructuri și nu beneficiază de subvenții încrucișate.
As previously noted, the separate accounts and the new cost- and income allocation methodology, that have been introduced by the owners of Harpa, take account of guidance given by the ‘Transparency Directive’.
În al doilea rând, autoritățile islandeze ar fi putut institui o entitate juridică distinctă pentru activitățile comerciale.
Moreover, the Icelandic authorities have ensured that a certain part of Harpa's fixed and common costs are allocated to each individual division of the operations, based on actual usage and commercial activity.
A treia opțiune prezentată în decizia autorității de inițiere a procedurii a fost separarea suficientă a activităților economice de activitățile necomerciale prin stabilirea unui sistem suficient de alocare a costurilor și prin ținerea unei evidențe contabile separate care să asigure o rentabilitate rezonabilă a investiției.
In addition, the conference department will be charged market rent for office space and other facilities [53].
Autoritățile islandeze au subliniat faptul că exploatarea complexului Harpa necesită o anumită flexibilitate deoarece evenimentele culturale și activitățile legate de conferințe trebuie să coexiste și sunt mai multe cazuri în care cele două activități principale s-ar intersecta dacă supravegherea și planificarea nu ar fi realizate în mod coerent.
The measures implemented by the Icelandic authorities effectively ensure that there will be no cross subsidisation between the commercial activities and the cultural activities within Harpa.
Astfel, introducerea în clădire a unui nou operator, fie acesta un operator din sectorul privat sau o entitate publică separată, ar crește sarcina administrativă și ar impune restricții și costuri suplimentare asupra exploatării deja dificile a complexului Harpa.
According to the preliminary accounts for 2013, the conference department is expected to deliver a marginal profit of ISK 9574000.
Prin urmare, autoritățile islandeze, după consultarea cu directorii complexului Harpa, au concluzionat că cea de-a treia opțiune, și anume separarea activităților economice și activităților necomerciale ale complexului Harpa și stabilirea unui sistem suficient de alocare a costurilor și ținerea unei evidențe contabile separate, era cea mai viabilă având în vedere circumstanțele descrise mai sus.
By the year 2016 this profit is expected to have grown to over ISK 23 million.
Astfel cum s-a menționat anterior, conturile separate și noua metodologie de alocare a costurilor și veniturilor, care au fost introduse de proprietarii complexului Harpa, iau în considerare orientările din Directiva privind transparența.
Therefore, the new cost and income allocation model shows that the commercial part will become gradually more profitable, providing the owners of Harpa with a return on their investment in the next couple of years.
De asemenea, autoritățile islandeze s-au asigurat că o anumită parte din costurile fixe și comune ale complexului Harpa sunt alocate fiecărei diviziuni a operațiunilor, pe baza utilizării efective și a activității comerciale.
With regard to the conference department's deficit in the first years of Harpa's operation, the Authority agrees that it is understandable that an investment such as Harpa, like any other large investment project, would not return a profit for the first years of its operation.
În plus, departamentului de organizare de conferințe i se va percepe chirie la nivelul pieței pentru spațiile de birouri și alte infrastructuri [53].
The covering of an operational deficit for the first years of commercial operations can thus be seen as a necessary start up cost in line with the MEIP.
Măsurile puse în aplicare de autoritățile islandeze asigură în mod eficient că nu va exista o subvenționare încrucișată între activitățile comerciale și activitățile culturale în cadrul complexului Harpa.
Furthermore, the separated accounts and the new cost- and income methodology would appear to suggest that the huge deficit of the commercial parts of Harpa that was assessed in the Authority's opening decision, a negative EBITDA of ISK 120 million for the year 2012, did not necessarily reflect the actual financial situation of the conference department.
Conform conturilor preliminare pentru 2013, se preconizează că departamentul de organizare de conferințe va realiza un profit marginal de 9574000 ISK.
Moreover, the Icelandic authorities have shown that Harpa will both complement existing facilities with additional capacity and increase the types of events, both cultural and commercial, which can take place in Reykjavik, and considerably benefit cultural development and the general public in Iceland.
Până în 2016, se estimează că profitul va crește la peste 23 de milioane ISK.
Thus, the aid must be considered well-targeted and the public financing thereof justified.
Prin urmare, noul model de alocare a costurilor și a veniturilor arată că partea comercială va deveni treptat mai rentabilă, oferind proprietarilor complexului Harpa un randament al investiției în anii imediat următori.
In addition, considering the location of Harpa and that most of the activities that take place within it are of local character, the effect on competition and trade between Contracting Parties is limited, although, as described above, it cannot be excluded [54].
În ceea ce privește deficitul departamentului de organizare de conferințe în primii ani de exploatare a complexului Harpa, autoritatea este de acord cu faptul că este ușor de înțeles că o investiție precum complexul Harpa, ca orice alt mare proiect de investiții, nu aduce profit în primii săi ani de exploatare.
From the above reasons, it has been demonstrated that the involvement of the State and the City in the financing of Harpa is both necessary, proportionate and does not cause undue distortion of competition.
Prin urmare, acoperirea unui deficit operațional pentru primii ani de operațiuni comerciale poate fi considerată un cost necesar de constituire, în conformitate cu principiul investitorului în economia de piață.
Furthermore, by fully separating the accounts of the commercial and non-commercial part of Harpa, the Icelandic authorities have managed to ensure that there are no negative spillover effects stemming from their contributions to the cultural aspects of Harpa's operation.
De asemenea, conturile separate și noua metodologie privind costurile și veniturile ar părea să sugereze că deficitul uriaș al părților comerciale ale complexului Harpa care a fost evaluat în decizia autorității de inițiere a procedurii, și anume, un EBITDA negativ de 120 de milioane ISK pentru anul 2012, nu reflectă neapărat situația financiară reală a departamentului de organizare de conferințe.
The financing of Harpa is therefore compatible with the State aid rules of the EEA Agreement.
De asemenea, autoritățile islandeze au arătat că complexul Harpa va completa infrastructura existentă oferind o capacitate suplimentară și va diversifica tipurile de evenimente, atât culturale, cât și comerciale, care pot avea loc la Reykjavik, aducând beneficii considerabile pentru dezvoltarea culturală și pentru publicul larg din Islanda.
CONCLUSION
Prin urmare, se consideră că ajutoarele sunt bine orientate și finanțarea publică este justificată.
Based on the above considerations, the Authority concludes that the financing of Harpa constitutes State aid that is compatible with the functioning of the EEA Agreement within the meaning of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
În plus, ținând cont de locația complexului Harpa și de faptul că majoritatea activităților care au loc în cadrul acestuia au un caracter local, efectul asupra concurenței și asupra schimburilor comerciale dintre părțile contractante este limitat, deși, astfel cum este descris mai sus, acesta nu poate fi exclus [54].