natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Apart from those described in the appendix, public authorities may also develop other models of supporting broadband deployment [42].
În acest caz, ajutorul pentru comunicațiile în bandă largă poate fi considerat ajutor pentru o investiție inițială, în sensul normelor privind ajutoarele de stat regionale.
For all types of intervention forms all the compatibility criteria set out these Guidelines must be applied [43].
În cazul în care o măsură intră sub incidența acestor norme și prevede acordarea unui ajutor individual ad-hoc unei singure societăți sau a unui ajutor limitat la un singur domeniu de activitate, statului AELS îi revine responsabilitatea de a demonstra că au fost îndeplinite condițiile prevăzute de normele privind ajutoarele de stat regionale.
Broadband state aid projects may be implemented in assisted areas within the meaning of Article 61(3)(a) and (c) of the EEA Agreement, and the Regional Aid specific rules [44].
Aceasta presupune, în special, că proiectul în cauză contribuie la o strategie de dezvoltare regională coerentă și că, având în vedere natura și dimensiunea proiectului, acesta nu va avea drept rezultat denaturări inacceptabile ale concurenței.
In this case, aid for broadband may qualify as aid for an initial investment within the meaning of the regional aid rules.
Prezentare generală a principiilor comune de compatibilitate
Where a measure falls within the scope of such rules, and where it is envisaged to grant individual ad hoc aid to a single firm, or aid confined to one area of activity, the EFTA State is responsible for demonstrating that the conditions of the regional aid rules have been fulfilled.
În evaluarea în temeiul articolului 61 alineatul (3) litera (c) din Acordul privind SEE, autoritatea se asigură că impactul pozitiv al măsurii de ajutor în ceea ce privește atingerea unui obiectiv de interes comun compensează efectele sale secundare potențial negative, cum ar fi denaturarea schimburilor comerciale și a concurenței.
This includes in particular that the project in question contributes towards a coherent regional development strategy and that, having regard to the nature and size of the project, it will not result in unacceptable distortions of competition.
Acest exercițiu se desfășoară în două etape.
Overview of the common principles of compatibility
În primul rând, orice măsură de ajutor trebuie să fie conformă cu condițiile necesare de mai jos.
In the assessment under Article 61(3)(c) of the EEA Agreement the Authority ensures that the positive impact of the aid measure in reaching an objective of common interest outweighs its potential negative side effects, such as distortions of trade and competition.
Nerespectarea uneia dintre condițiile următoare va conduce la declararea ajutorului ca fiind incompatibil cu funcționarea Acordului privind SEE:
This exercise is conducted in two steps.
Contribuția la realizarea obiectivelor de interes comun
First, every aid measure has to comply with the below necessary conditions.
Absența furnizării serviciului de către piață ca urmare a disfuncționalităților pieței sau unor inegalități semnificative
Failure to comply with one of the following conditions will result in declaring the aid incompatible with the functioning of the EEA Agreement.
caracterul adecvat al ajutorului de stat ca instrument de politică;
Contribution to the achievement of objectives of common interest
Existența efectului de stimulare
Absence of market delivery due to market failures or important inequalities
Ajutor limitat la minimul necesar
Appropriateness of state aid as a policy instrument
Efecte negative limitate
Existence of incentive effect
Transparență
Aid limited to the minimum necessary
În al doilea rând, în cazul în care sunt îndeplinite toate condițiile necesare, autoritatea pune în balanță efectele pozitive ale măsurii de ajutor pentru atingerea unui obiectiv de interes comun și potențialele efecte negative.
Limited negative effects
Etapele individuale ale evaluării autorității în domeniul serviciilor de bandă largă sunt prezentate în detaliu în cele ce urmează.
Transparency
În ceea ce privește obiectivul de interes comun, autoritatea va evalua în ce măsură intervenția planificată va contribui la realizarea obiectivelor de interes comun explicate anterior.
Second, if all necessary conditions are met, the Authority balances the positive effects of the aid measure in reaching an objective of common interest against the potential negative effects.
Există o „disfuncționalitate a pieței” în cazul în care piețele, prin propriile mecanisme, fără intervenție, nu pot asigura un rezultat eficient pentru societate.
The individual steps of the Authority's assessment in the field of broadband are set out in further detail in what follows.
Acest lucru s-ar putea întâmpla, de exemplu, atunci când anumite investiții nu sunt realizate, chiar dacă beneficiile economice pentru societate depășesc costul [45].
As regards the common interest objective, the Authority will assess to what extent the planned intervention will contribute to the achievement of the objectives of common interest explained above.
În astfel de cazuri, acordarea ajutorului de stat poate avea efecte pozitive, iar eficiența globală poate fi ameliorată prin ajustarea stimulentelor economice pentru firme.
A ‘market failure’ exists if markets, left to their own devices, without intervention fail to deliver an efficient outcome for society.
În sectorul comunicațiilor în bandă largă, o formă de disfuncționalitate a pieței este legată de externalitățile pozitive.
This may arise, for instance, when certain investments are not being undertaken even though the economic benefit for society exceeds the cost [45].
Astfel de externalități apar atunci când actorii de pe piață nu internalizează în totalitate avantajele acțiunilor lor.
In such cases, the granting of state aid may produce positive effects and overall efficiency can be improved by adjusting the economic incentives for firms.
De exemplu, disponibilitatea rețelelor de comunicații în bandă largă conduce la o ofertă mai largă de servicii și la inovare, ceea ce poate aduce beneficii unui număr mai mare de persoane decât cel al investitorilor și abonaților direcți ai rețelei.
In the broadband sector, one form of market failure is related to positive externalities.
Prin urmare, rezultatele pieței ar conduce la efectuarea de investiții private insuficiente în rețelele de comunicații în bandă largă.
Such externalities arise where market players do not internalise the whole benefit of their actions.
Datorită aspectelor economice legate de densitatea populației, în general, dezvoltarea rețelelor de bandă largă este mai rentabilă în regiunile în care cererea potențială este mai mare și mai concentrată, și anume în zonele dens populate.
For example, the availability of broadband networks paves the way for the provision of more services and for innovation, both of these are likely to benefit more people than the immediate investors and subscribers to the network.
Deoarece costurile fixe ale investiției sunt ridicate, costurile unitare cresc în mod semnificativ, pe măsură ce densitatea populației scade [46].
The market outcome would therefore generate insufficient private investment in broadband networks.
Prin urmare, atunci când sunt dezvoltate în condițiile pieței, rețelele în bandă largă au tendința de a acoperi în condiții de rentabilitate doar o parte a populației.
Due to economics of density, the deployment of broadband networks is generally more profitable where potential demand is higher and concentrated, i.e. in densely populated areas.
Cu toate acestea, accesul generalizat și la prețuri convenabile la comunicațiile în bandă largă generează externalități pozitive datorită capacității sale de a accelera creșterea și inovarea în toate sectoarele economiei.
Because of high fixed costs of investment, unit costs increase significantly as population densities drop [46].
Atunci când piața nu oferă o infrastructură suficientă a comunicațiilor în bandă largă sau când condițiile de acces nu sunt adecvate, ajutorul de stat poate, prin urmare, contribui la remedierea unor astfel de disfuncționalități ale pieței.
Therefore, when deployed on commercial terms, broadband networks tend to profitably cover only part of the population.
Un al doilea obiectiv posibil de interes comun este cel legat de echitate.
However, widespread and affordable access to broadband generates positive externalities because of its ability to accelerate growth and innovation in all sectors of the economy.
Guvernele pot opta să intervină pentru a corecta inegalitățile sociale sau regionale generate de un rezultat al pieței.
Where the market does not provide sufficient broadband coverage or the access conditions are not adequate, state aid may therefore help to remedy such market failure.
În anumite cazuri, ajutorul de stat pentru comunicațiile în bandă largă poate fi utilizat pentru a realiza obiective de echitate, și anume ca modalitate de a îmbunătăți accesul la mijloace esențiale de comunicare și de participare socială, precum și libertatea de expresie pentru toți membrii societății, contribuind astfel la consolidarea coeziunii sociale și teritoriale.
A second possible objective of common interest is related to equity.
Caracterul adecvat al ajutorului de stat ca instrument de politică și caracteristicile măsurii
Governments may choose to intervene to correct social or regional inequalities generated by a market outcome.
Intervenția publică pentru sprijinirea rețelelor de comunicații în bandă largă poate avea loc la nivel național, regional sau municipal [47].
In certain cases, state aid for broadband may also be used to achieve equity objectives, i.e. as a way of improving access to an essential means of communication and participation in society as well as freedom of expression for all members of society, thereby improving social and territorial cohesion.
În consecință, coordonarea diferitelor intervenții este esențială pentru a se evita suprapunerile și incoerența.
Appropriateness of state aid as a policy instrument and the design of the measure
În vederea asigurării coerenței și a coordonării intervențiilor locale, este necesară asigurarea unui înalt nivel de transparență a inițiativelor locale.
Public intervention in support of broadband networks may take place at State, regional or municipal level.
Ori de câte ori este posibil și, totodată, respectând competențele și specificitățile, statele AELS sunt încurajate să elaboreze scheme la nivel național care să includă principiile fundamentale aflate la baza inițiativelor publice și să indice cele mai importante caracteristici ale rețelelor planificate [48].
Therefore, coordination of the various interventions is essential to avoid duplications and incoherence.
Schemele-cadru naționale pentru dezvoltarea comunicațiilor în bandă largă asigură coerența în utilizarea fondurilor publice, contribuie la reducerea sarcinii administrative pentru autoritățile de la nivel regional și local care acordă ajutorul și accelerează punerea în aplicare a măsurilor de ajutor individuale.
To ensure consistency and coordination of the local interventions, it is necessary to ensure a high level of transparency of local initiatives.
În plus, statele AELS sunt încurajate să ofere îndrumări clare la nivel central privind punerea în aplicare a proiectelor în domeniul comunicațiilor în bandă largă care sunt finanțate prin ajutoare de stat.
Wherever possible and respecting competences and specificities, EFTA States are encouraged to design nationwide schemes containing the main principles underlying the public initiatives and to indicate the most relevant features of the planned networks [48].
Rolul autorităților naționale de reglementare (ANR) în elaborarea unei măsuri de ajutor de stat favorabile concurenței, care să sprijine comunicațiile în bandă largă, este deosebit de important.
National framework schemes for broadband development ensure coherency in the use of public funds, reduce administrative burden on smaller granting authorities and accelerate the implementation of the individual aid measures.
ANR-urile au dobândit cunoștințe tehnice și experiență în domeniu datorită rolului esențial atribuit acestora prin reglementările sectoriale [49].
Further, EFTA States are encouraged to give clear guidance at central level for the implementation of state aid-financed broadband projects.
Acestea sunt în cea mai pună poziție pentru a oferi un sprijin autorităților publice cu privire la schemele de ajutoare de stat și ar trebui consultate atunci când sunt identificate zonele-țintă.
The role of NRAs in designing a pro-competitive state aid measure in support of broadband is particularly important.
De asemenea, ANR-urile ar trebui consultate în ceea ce privește stabilirea prețurilor și a condițiilor de acces la nivel angro, precum și soluționarea litigiilor între solicitanții de acces și operatorul infrastructurii subvenționate.
The NRAs have gained technical knowledge and expertise due to the crucial role assigned to them by sectoral regulation [49].
Statele AELS sunt încurajate să furnizeze ANR-urilor resursele necesare pentru a le permite să ofere acest tip de sprijin.
They are best placed to support public authorities with regard to the state aid schemes and should be consulted when target areas are being identified.
Atunci când este necesar, statele AELS ar trebui să furnizeze un temei juridic corespunzător pentru o astfel de implicare a ANR-urilor în cazul proiectelor de comunicații în bandă largă finanțate prin ajutoare de stat.
NRAs should also be consulted with regard to determining the wholesale access prices and conditions and solving disputes between access seekers and the subsidised infrastructure operator.
Pe baza bunelor practici, ANR-urile ar trebui să elaboreze orientări pentru autoritățile locale, care să includă recomandări privind analizele de piață, produsele de acces la nivel angro și principiile de stabilire a prețurilor, luând în considerare cadrul de reglementare pentru comunicațiile electronice și recomandările aferente prezentate de autoritate [50].
EFTA States are encouraged to provide NRAs with the resources they need to give such support.
Pe lângă implicarea ANR-urilor în aspectele menționate, și autoritățile naționale de concurență pot să ofere recomandări utile, în special, cu privire la schemele-cadru de mare amploare, pentru a contribui la crearea unor condiții de concurență echitabile pentru operatorii care participă la licitație și pentru a se evita ca un procentaj disproporționat de mare din fondurile de stat să fie alocat unui singur operator, consolidându-se astfel poziția pe piață (probabil, deja dominantă) a acestuia [51].
Where necessary, EFTA States should provide an appropriate legal basis for such involvement of NRAs in state aid broadband projects.
Pe lângă rolul ANR-urilor, unele state SEE au înființat centre naționale de competență pentru a ajuta autoritățile locale mici la elaborarea unor măsuri adecvate de ajutor de stat și pentru a asigura coerența în aplicarea normelor privind ajutoarele de stat, astfel cum se specifică în prezentele orientări [52].
In keeping with best practice, NRAs should issue guidelines for local authorities which include recommendations on market analysis, wholesale access products and pricing principles taking into account the Electronic Communications Regulatory Framework and relative Recommendations issued by the Authority [50].
În vederea unei elaborări optime a măsurii, testul comparativ prevede, de asemenea, necesitatea ca ajutorul de stat să fie un instrument corespunzător de politică pentru abordarea problemei.
In addition to the involvement of NRAs, National Competition Authorities may also provide useful advice in particular in relation to large framework schemes to help establishing a level playing field for the bidding operators and to avoid that a disproportionately high share of State funds is earmarked to one operator, thereby strengthening its (possibly already dominant) market position [51].
În această privință, în timp ce reglementarea ex ante a facilitat în multe cazuri dezvoltarea comunicațiilor în bandă largă în zonele urbane și cele mai dens populate, acest instrument se poate dovedi insuficient pentru a permite furnizarea de servicii de bandă largă, în special în zonele insuficient deservite, în care profitabilitatea inerentă a investiției este scăzută [53].
In addition to the role of NRAs, some EEA States set up national competence centres to help small, local authorities to design adequate state aid measures and ensure consistency in the application of the state aid rules as specified in these Guidelines [52].
În același fel, deși pot contribui pozitiv la penetrarea comunicațiilor în bandă largă [54], măsurile orientate spre cerere care favorizează comunicațiile în bandă largă (cum ar fi cupoanele pentru utilizatorii finali) nu pot rezolva întotdeauna problema lipsei serviciilor de acces la internet în bandă largă [55].
So that the measure is properly designed, the balancing test further requires that state aid is an appropriate policy instrument to address the problem.
Prin urmare, în unele situații, poate să nu existe nicio alternativă la acordarea de fonduri publice pentru a compensa lipsa conectivității în bandă largă.
In this respect, whilst ex ante regulation has in many cases facilitated broadband deployment in urban and more densely populated areas, it may not be a sufficient instrument to enable the supply of broadband service, especially in underserved areas where the inherent profitability of investment is low [53].
Autoritățile care acordă ajutorul vor ține seama, de asemenea, de (re)alocarea frecvențelor, care ar putea conduce la o posibilă extindere a rețelei în zonele-țintă, acest lucru permițându-le să-și atingă obiectivele fără furnizarea unor granturi directe.
Likewise, although they can contribute positively to broadband penetration [54], demand-side measures in favour of broadband (such as vouchers for end users) cannot always solve the lack of broadband provision [55].
În ceea ce privește efectul de stimulare al măsurii, trebuie să se verifice dacă investițiile în rețeaua de comunicații în bandă largă în cauză nu ar fi fost efectuate în același interval de timp în absența unui ajutor de stat.
Hence, in some situations there may be no alternative to granting public funding to overcome the lack of broadband connectivity.
În cazul în care operatorul este supus anumitor obligații privind acoperirea zonei-țintă [56], acesta poate să nu fie eligibil pentru ajutorul de stat, întrucât este puțin probabil ca ajutorul să aibă un efect stimulativ.
Granting authorities shall also take into account spectrum (re-)allocations leading to possible network roll-out in the target areas that could achieve the objectives of the granting authorities without the provision of direct grants.
La evaluarea caracterului proporțional al măsurilor notificate, autoritatea va sublinia o serie de condiții necesare pentru reducerea ajutorului de stat implicat și a potențialelor denaturări ale concurenței, astfel cum se explică în detaliu în secțiunile următoare.
Regarding the incentive effect of the measure, it needs to be examined whether the broadband network investment concerned would not have been undertaken within the same timeframe without any state aid.
Cu toate acestea, schimbarea comportamentului beneficiarului ca urmare a acordării ajutorului poate avea, de asemenea, efecte negative asupra concurenței și a schimburilor comerciale.
Where an operator is subject to certain obligations to cover the target area [56], it may not be eligible for state aid, as the latter is unlikely to have an incentive effect.
Semnificația denaturării concurenței poate fi evaluată prin prisma efectelor asupra concurenților.
In assessing the proportional character of the notified measures, the Authority will highlight a number of necessary conditions to minimise the state aid involved and the potential distortions of competition as explained more in detail in the following Sections.
În plus, dacă o măsură de ajutor de stat sau condițiile atașate acesteia (inclusiv metoda de finanțare atunci când formează parte integrantă a măsurii) conduc la o încălcare nedisociabilă a dreptului SEE, ajutorul nu poate fi declarat compatibil cu funcționarea Acordului privind SEE [58].
The change in the beneficiary's behaviour because of the aid may also have negative effects on competition and trade, however.
Ajutorul se acordă în mod transparent;
Additionally, where the aid beneficiary to be chosen following the competitive selection process is likely to be an undertaking already dominant on a market or may become dominant due to the State funded investment, the aid measure could weaken the competitive constraint that competitors can exert.
Exercițiul comparativ general și condițiile de compatibilitate pentru limitarea denaturării concurenței
Moreover, if a state aid measure or the conditions attached to it (including its financing method when it forms an integral part of it) entail a non-severable violation of EEA law, the aid cannot be declared compatible with the functioning of the EEA Agreement [58].
O schemă de ajutoare de stat pentru comunicațiile în bandă largă elaborată minuțios ar trebui să asigure că bilanțul general al efectelor măsurii este pozitiv.
Aid shall be awarded in a transparent manner;
În această privință, efectul măsurii de ajutor de stat poate fi descris ca o schimbare a activității în comparație cu ceea ce s-ar fi întâmplat în absența ajutorului.
in particular, it must be ensured that the EFTA States, economic operators, the interested public and the Authority have easy access to all relevant acts and pertinent information about the aid awarded thereunder.
Efectele pozitive ale ajutorului sunt legate direct de schimbarea comportamentului beneficiarului ajutorului.
The details of the transparency requirements are specified in paragraph (74).
Această schimbare ar trebui să faciliteze atingerea obiectivului de interes comun vizat.
The overall balancing exercise and the compatibility conditions to limit the distortion of competition
În sectorul comunicațiilor în bandă largă, ajutorul conduce la dezvoltarea unei noi infrastructuri care altfel nu ar fi existat, având astfel ca rezultat o capacitate și o viteză suplimentară pe piață, prețuri mai mici, o ofertă mai variată pentru consumatori, o calitate superioară și un grad mai ridicat de inovare.
A carefully designed state aid scheme for broadband should ensure that the overall balance of the effects of the measure is positive.
Aceasta ar conduce, de asemenea, la un acces sporit al consumatorilor la resurse online ceea ce, împreună cu o mai mare protecție a consumatorilor în acest domeniu, este de natură să stimuleze o creștere a cererii.
In this regard, the effect of the state aid measure can be described as a change of activity compared with what would have happened without the aid.
O rețea care face obiectul unei subvenții ar trebui să poată asigura o „schimbare semnificativă” în ceea ce privește disponibilitatea serviciilor de comunicații în bandă largă.
The positive effects of the aid are directly linked to the change in the aid beneficiary's behaviour.
Se poate considera că are loc o „schimbare semnificativă” în cazul în care, ca urmare a intervenției publice:
This change should enable the achievement of the desired common interest goal.
ofertantul selectat realizează noi investiții semnificative în rețeaua de comunicații în bandă largă [59]; și (ii) infrastructura subvenționată aduce noi capacități semnificative pe piață în ceea ce privește disponibilitatea și capacitatea [60] serviciilor de comunicații electronice în bandă largă, vitezele și concurența [61].
In the broadband sector, the aid leads to the rollout of a new infrastructure which would not have been there otherwise, thus delivering additional capacity and speed on the market as well as lower prices and better choice for consumers, higher quality and innovation.
Schimbarea semnificativă trebuie comparată cu cea reprezentată de extinderile existente și cele planificate în mod concret ale rețelelor.