natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Request was also accompanied by a consultant report (hereinafter referred to as ‘the CRA Report’).
De asemenea, cererea a fost însoțită de un raport de consultanță (denumit în continuare „Raportul CRA”).
The Commission submitted to the Applicant requests for additional information on 31 January 2017, 24 March 2017, 27 March 2017, 21 April 2017, 1 June 2017, 28 June 2017 and 21 December 2017 to which the Applicant replied on 16 February 2017, 28 March 2017, 31 March 2017, 3 May 2017, 10 May 2017, 9 June 2017, 1 August 2017 and 12 April 2018.
CADRUL JURIDIC
Moreover, at the request of the Applicant, the Commission met the representatives of the Applicant on 31 January 2017, 28 February 2017, 29 March 2017, 30 May 2017 and 9 June 2017.
Directiva 2014/25/UE se aplică atribuirii de contracte pentru desfășurarea de activități legate de furnizarea cu amănuntul a energiei electrice și gazelor naturale, cu excepția cazului în care activitatea face obiectul unei derogări în temeiul articolului 34 din directiva respectivă.
The Applicant provided also supplementary information on 27 January 2017.
Directiva 2014/25/UE prevede că acele contracte destinate să permită desfășurarea unei activități din domeniul de aplicare a directivei nu fac obiectul directivei în cazul în care, în statul membru în care este desfășurată, activitatea este expusă direct concurenței pe piețe la care accesul nu este restricționat.
LEGAL FRAMEWORK
Expunerea directă la concurență se evaluează pe baza unor criterii obiective, ținându-se seama de caracteristicile specifice ale sectorului în cauză.
Directive 2014/25/EU applies to the award of contracts for the pursuit of activities related to the retail supply of electricity and gas, unless this activity is exempted pursuant to Article 34 of that Directive.
EVALUARE
Under Directive 2014/25/EU, contracts intended to enable the performance of one of the activities to which the Directive applies are not to be subject to the Directive if, in the Member State in which the activity is carried out, it is directly exposed to competition on markets to which access is not restricted.
ACCESUL NERESTRICȚIONAT LA PIAȚĂ
Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.
Accesul la piață este considerat nerestricționat în cazul în care statul membru vizat a implementat și a pus în aplicare legislația Uniunii relevantă privind deschiderea totală sau parțială a unui anumit sector.
ASSESSMENT
Actele legislative în cauză sunt enumerate în anexa III la Directiva 2014/25/UE.
UNRESTRICTED ACCESS TO THE MARKET
În cazul sectorului energiei electrice, legislația la care se face trimitere este Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European și a Consiliului.
Access to a market is deemed not to be restricted if the Member State concerned has implemented and applied the relevant Union legislation opening a given sector or a part of it.
În cazul sectorului gazelor naturale, legislația la care se face trimitere este Directiva 2009/73/CE a Parlamentului European și a Consiliului.
That legislation is listed in Annex III to Directive 2014/25/EU.
Republica Cehă a transpus Directivele 2009/72/CE și 2009/73/CE în legislația națională prin Legea nr. 458/2000 Coll privind condițiile comerciale și administrația publică în sectoarele energetice (denumită în continuare „Legea energiei”).
As regards the electricity sector, it consists of Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council.
La 7 decembrie 2017, Comisia a adresat ministrului Afacerilor Externe din Republica Cehă (cu referire la procedura privind încălcarea legislației Uniunii 2017/2152) o scrisoare de punere în întârziere („LFN”) privind transpunerea incorectă a Directivelor 2009/72/CE și 2009/73/CE în ordinea juridică cehă.
As regards the natural gas sector, it consists of Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council.
Având în vedere că prezumția privind accesul nerestricționat la piață prevăzută la articolul 34 alineatul (3) primul paragraf din Directiva 2014/25/UE nu ar trebui să se aplice în ceea ce privește chestiunile care fac obiectul procedurii privind încălcarea legislației Uniunii, Comisia a invitat solicitanta prin e-mail la 21 decembrie 2017 să își prezinte observațiile în această privință și să explice dacă accesul la piață nu este restricționat de fapt și de drept, în conformitate cu articolul 34 alineatul (3) al doilea paragraf din Directiva 2014/25/UE.
The Czech Republic has transposed Directives 2009/72/EC and 2009/73/EC in its national law through Act No 458/2000 Coll on conditions of business and state administration in energy markets (hereinafter referred to as ‘the Energy Act’).
În răspunsul transmis la 12 aprilie 2018, solicitanta a explicat faptul că accesul la piață nu este restricționat de facto, principalele argumente fiind următoarele: costul scăzut al intrării, inexistența altor bariere la intrarea pe piață, numărul mare de licențe acordate pentru tranzacționarea de energie electrică și gaze naturale și numărul mare de comercianți cu amănuntul care activează în prezent pe piețele de furnizare cu amănuntul a energiei electrice și gazelor naturale.
On 7 December 2017, the Commission addressed a letter of formal notice (‘LFN’) to the Minister of Foreign Affairs of the Czech Republic (Ref infringement procedure No 2017/2152) regarding incorrect transposition of Directives 2009/72/EC and 2009/73/EC into the Czech legal order.
În plus, solicitanta a explicat că modul în care dispozițiile legislației Uniunii vizate de LFN erau reflectate în legislația națională nu a dus la restricționarea de drept a accesului la piețele de comercializare cu amănuntul a energiei electrice și gazelor naturale.
Given that the presumption of unrestricted access to the market provided for in the first subparagraph of Article 34(3) of Directive 2014/25/EU should not apply for the matters subject to the infringement procedure, the Commission requested by email of 21 December 2017, the Applicant to provide its observations on this matter and explain whether the access to the market is not restricted de facto and de jure, in accordance with the second subparagraph of Article 34(3) of Directive 2014/25/EU.
În acest context, solicitanta a susținut, de asemenea, că aspectele specifice, invocate în cadrul procedurii de încălcare a legislației Uniunii, fie nu se refereau la accesul la piață, fie prezentau doar legături ipotetice cu acesta.
The Applicant in its reply of 12 April 2018 explained that access to the market is not restricted de facto and the main arguments were: the low cost of entry, inexistence of other barriers to entry, the large number of licences granted for trading electricity and gas and the large number of retailers currently active on the markets for retail supply of electricity and retail of gas.
În legătură cu aspectul privind accesul liber de facto la piață, Comisia este de acord cu argumentele prezentate de solicitantă și, în special, cu faptul că există un număr mare de comercianți cu amănuntul activi la nivel național pe piețele de furnizare cu amănuntul a energiei electrice și pe piața de furnizare cu amănuntul a gazelor naturale, ceea ce indică faptul că accesul la piață este, de facto, nerestricționat.
Moreover, the Applicant explained that the way in which the provisions Union law concerned by the LFN were reflected in national law did not result in a de jure restriction to access to the markets of retail of electricity and gas.
În ceea ce privește posibilitatea ca accesul la piață să fie restricționat de jure, Comisia a luat act de explicațiile solicitantei referitoare la modul în care aspectele invocate în LFN au fost abordate în legislația națională.
The Applicant also argued in this context that the specific issues, raised in the infringement procedure, either did not concern access to market or were only potentially related to it.
Comisia a analizat aceste explicații în lumina cerințelor Directivei 2014/25/UE, și anume pentru a evalua dacă dispozițiile legislației naționale și aspectele legate de acestea și invocate în cadrul procedurii privind încălcarea legislației Uniunii ar putea duce la restricționarea de jure a accesului la piață, în sensul articolului 34 din Directiva 2014/25/UE.
As regards the question of whether the access to market is free de facto the Commission agrees with the arguments brought by the Applicant and in particular with the existence of a large number of retailers active at national level on the markets for retail supply of electricity and the market for retail supply of gas, which indicates that access to the market is, de facto, not restricted.
În urma examinării argumentelor solicitantei, Comisia este de acord cu argumentul care stă la baza tuturor explicațiilor solicitantei, potrivit cărora aspectele specifice invocate în cadrul procedurii privind încălcarea legislației Uniunii nu privesc în mod direct accesul la piață.
As regards the question of whether the access to market is not restricted de jure, the Commission has taken good note of the Applicant's explanations regarding the way in which the concerns raised in the LFN were addressed in the national law.
De asemenea, Comisia ia în considerare argumentul solicitantei potrivit căruia se impune analizarea sistemului juridic ceh în ansamblu, în special în ceea ce privește obligația de a interpreta dispozițiile relevante din dreptul național într-un mod care respectă cerințele dreptului Uniunii.
The Commission analysed those explanations in the light of requirements of Directive 2014/25/EU, i.e. in order to assess whether the provisions of national law and the concerns related to them and raised in the infringement procedure could result in a de jure restriction of access to market, within the meaning of Article 34 of Directive 2014/25/EU.
Prin urmare, deși aspectele identificate în cadrul procedurii privind încălcarea legislației Uniunii există în continuare și fără a aduce atingere procedurii privind încălcarea legislației Uniunii, în sensul prezentei decizii și al procedurii în temeiul Directivei 2014/25/UE, Comisia consideră că accesul la piață nu este restricționat de jure pe teritoriul Republicii Cehe.
Having reviewed the arguments of the Applicant, the Commission agrees with the argument underlying all of the Applicant's explanations that the specific issues raised in the infringement procedure do not directly concern access to the market.
Pe baza concluziilor precedente, Comisia consideră că în cazul de față este îndeplinită condiția accesului nerestricționat la piață, menționată la articolul 34 alineatul (1) din Directiva 2014/25/UE.
The Commission also takes into account the argument of Applicant that it is appropriate to consider the Czech legal system as a whole, in particular as regards the obligation to interpret the relevant provisions of national law in a way which is conform to the requirements of EU law.
EXPUNEREA DIRECTĂ LA CONCURENȚĂ
Therefore, while the concerns identified in the infringement procedure still persist, and without prejudice to that infringement procedure, for the purposes of this Decision and the procedure pursuant to Directive 2014/25/EU, the Commission considers that access to the market is not restricted de jure on the territory of the Czech Republic.
Expunerea directă la concurență ar trebui evaluată pe baza mai multor indicatori, niciunul dintre aceștia nefiind decisiv în sine.
Based on the preceding conclusions the Commission considers that the condition of unrestricted access to market, referred to in Article 34(1) of Directive 2014/25/EU, is fulfilled in the present case.
În ceea ce privește piețele vizate de prezenta decizie, cota principalilor actori pe o anumită piață este un criteriu care ar trebui luat în considerare.
DIRECT EXPOSURE TO COMPETITION
Ținând seama de caracteristicile piețelor vizate, ar trebui luate în considerare, de asemenea, alte criterii suplimentare.
Direct exposure to competition should be evaluated on the basis of various indicators, none of which are, per se, decisive.
Prezenta decizie nu aduce atingere aplicării normelor în materie de concurență și altor domenii ale dreptului Uniunii.
In respect of the markets concerned by this Decision, the market share of the main players on a given market constitutes one criterion which should be taken into account.
În special, criteriile și metodologia utilizate pentru evaluarea expunerii directe la concurență în temeiul articolului 34 din Directiva 2014/25/UE nu sunt neapărat identice cu cele utilizate pentru efectuarea unei evaluări în temeiul articolului 101 sau al articolului 102 din TFUE sau în temeiul Regulamentului (CE) nr. 139/2004 al Consiliului.
Given the characteristics of the markets concerned, further criteria should also be taken into account.
Acest punct a fost confirmat, de asemenea, de Tribunal într-o hotărâre recentă.
This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition and other fields of Union law.
Ar trebui să se rețină că scopul prezentei decizii este de a stabili dacă activitățile la care se referă cererea sunt expuse unui nivel de concurență (pe piețe la care accesul nu este restricționat în sensul articolului 34 din Directiva 2014/25/UE) care să asigure, chiar și în absența disciplinei impuse de normele detaliate privind achizițiile publice stabilite de Directiva 2014/25/UE, că achizițiile publice necesare pentru desfășurarea activităților respective vor fi efectuate în mod transparent și nediscriminatoriu, pe baza unor criterii care să permită cumpărătorilor să identifice soluția cea mai avantajoasă, în ansamblu, din punct de vedere economic.
In particular, the criteria and the methodology used to assess direct exposure to competition under Article 34 of Directive 2014/25/EU are not necessarily identical to those used to perform an assessment under Article 101 or 102 TFEU or Council Regulation (EC) No 139/2004.
În acest context, este important să se rețină că, pe piețele vizate, nu toți actorii de pe piață sunt supuși normelor privind achizițiile publice.
This point was upheld by the General Court in a recent judgment.
Prin urmare, societățile care nu sunt supuse normelor menționate, atunci când acționează pe piețele respective, ar trebui în mod normal să aibă posibilitatea de a exercita o presiune concurențială asupra actorilor de pe piață care sunt supuși normelor privind achizițiile publice.
It should be kept in mind that the aim of this Decision is to establish whether the activities concerned by the Request are exposed to a level of competition, on markets to which access is not restricted within the meaning of Article 34 of Directive 2014/25/EU, which will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2014/25/EU, procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing purchasers to identify the solution which overall is the economically most advantageous one.
PIEȚELE RELEVANTE ALE PRODUSULUI
In this context, it is important to mention that, in the markets concerned, not all market players are subject to the public procurement rules.
Furnizarea cu amănuntul a energiei electrice
Therefore, the companies which are not subject to those rules, when acting on those markets, would normally have the possibility to exert competitive pressure on the market players which are subject to the public procurement rules.
Pe baza constatărilor anterioare ale Comisiei, furnizarea cu amănuntul a energiei electrice cuprinde vânzarea globală de energie electrică către consumatorii finali, și anume consumatorii casnici și micii consumatori industriali și economici, pe de o parte [cu alte cuvinte consumatorii care nu fac obiectul contorizării continue și care sunt racordați la rețeaua de joasă tensiune] și marii consumatori industriali și economici, pe de altă parte [cu alte cuvinte consumatorii care fac obiectul contorizării „la jumătate de oră” și care sunt racordați în mod obișnuit la rețelele de înaltă și medie tensiune].
RELEVANT PRODUCT MARKETS
În practica sa decizională, autoritatea cehă ANC a avut în vedere, de asemenea, o segmentare a pieței cu amănuntul pe diverse categorii de consumatori finali, însă, în cele din urmă, a lăsat definiția deschisă dezbaterii.
Retail supply of electricity
Solicitanta face distincția între trei categorii de consumatori.
As the Commission has found in the past, the retail supply of electricity encompasses the overall sale of electricity to final customers, that is household and small industrial and commercial customers on the one hand (i.e. customers who are not subject to continual metering and connected to the low voltage grid) and large industrial and commercial customers on the other hand (i.e. customers who are ‘half-hourly metered’ and typically connected to high and medium voltage grids).
Marii consumatori economici, reprezentanți de: (i) consumatorii pe baza „contorizării continue automate”, în principal consumatori care fac obiectul contorizării sarcinii și care sunt racordați la rețeaua de înaltă și medie tensiune; și (ii) consumatorii pe baza „contorizării continue manuale” – în principal, consumatorii care sunt racordați la rețeaua de joasă tensiune.
In its decisional practice, the Czech NCA also considered a segmentation of the retail market by different categories of final customers, but ultimately left the definition open.
În general, marii consumatori primesc oferte personalizate de la furnizori sau achiziționează energie electrică direct pe bursele de mărfuri.
The Applicant differentiates between three categories of customers.
În 2015, aceștia au reprezentat aproximativ […] din consumul total de energie electrică, și anume, în termeni de volum, […] TWh din […] TWh.
Large commercial customers, identified by (i) ‘automated continual metering’ customers — essentially load-measured customers that are connected to the high and medium voltage grid; and (ii) ‘manual continual metering’ customers — essentially customers that are connected to the low voltage grid.
Micii consumatori economici și casnici, identificați pe baza „contorizării discontinue”.
Large customers typically receive individualised offers from suppliers or buy electricity directly on commodity exchanges.
Acești consumatori primesc oferte standardizate de la furnizori și au libertate de decizie în ceea ce privește alegerea furnizorului de energie electrică începând cu 2006.
In 2015, they represented around […] of total electricity consumption, namely in volume, […] TWh out of […] TWh.
În 2015, această categorie a reprezentat aproximativ […] din consumul total de energie electrică, și anume, în termeni de volum, […] TWh din […] TWhA se vedea raportul CRA, pagina 18, tabelul 3.
Small commercial customers and households, identified by ‘non-continual metering’.
Alți consumatori.
These customers receive standardised offers from suppliers and are free to choose their electricity supplier since 2006.
Această a treia categorie constă în mari consumatori economici, cum ar fi operatorii din zonele de distribuție la nivel local („LDZ”), care sunt, în același timp, producători și comercianți cu amănuntul de energie electrică și parcuri industriale racordate la LDZ-uri.
In 2015, this category represented around […] of total electricity consumption, namely in volume, […] TWh out of […] TWhSee CRA Report, page 18, Table 3.
Acești mari consumatori pot achiziționa energie electrică de la alți furnizori decât operatorii LDZ-urilor, prin urmare se încadrează în categoria marilor consumatori, astfel cum este definit mai sus.
Other customers.
În 2015, această a treia categorie a reprezentat aproximativ […] din consumul total de energie electrică, și anume, în termeni de volum, […] TWh din […] TWh.
This third category consists of large commercial customers such as operators of the local distribution zones (‘LDZs’) who are at the same time electricity producers and retailers and industrial parks connected to LDZs.
Având în vedere factorii examinați la considerentele 21-23, pentru a evalua dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute la articolul 34 din Directiva 2014/25/UE și fără a aduce atingere aplicării altor dispoziții ale legislației Uniunii, piețele relevante ale produselor în sensul prezentei decizii, în ceea ce privește furnizarea cu amănuntul de energie electrică în Republica Cehă, sunt următoarele: (a) furnizarea cu amănuntul a energiei electrice către marii consumatori [mari consumatori industriali și economici pe baza contorizării continue, inclusiv cei din a treia categorie menționată la considerentul 23 litera (c)]; și (b) furnizarea cu amănuntul a energiei electrice către micii consumatori (consumatori casnici și mici consumatori economici pe baza contorizării discontinue).
These large customers may purchase electricity from other suppliers than the operators of the LDZs, therefore they fall under the category of large customers as defined above.
Furnizarea cu amănuntul a gazelor naturale
In 2015, this third category accounted for around […] % of total electricity consumption, namely, in volume, […] TWh out of […] TWh.
În ceea ce privește furnizarea cu amănuntul a gazelor naturale, Comisia face distincție între furnizarea de gaze naturale către micii consumatori și furnizarea de gaze naturale către marii consumatori, care la rândul lor se împart în mari consumatori industriali și centrale electrice.
In view of the factors listed in recitals 21 to 23, for the purposes of assessing whether the conditions laid down in Article 34 of Directive 2014/25/EU are fulfilled, and without prejudice to the application of other Union law, the relevant product markets for this Decision, as regards the retail supply of electricity in the Czech Republic, are the following: (a) retail supply of electricity to large customers (continual metering large industrial and commercial consumers including those in the third category mentioned in recital 23(c)); and (b) retail supply of electricity to small customers (non-continual metering households and small commercial customers).
În decizia sa M. 4238 E.ON/PP privind piața cehă de comercializare cu amănuntul a gazelor naturale, Comisia a lăsat definiția deschisă dezbaterii, dat fiind faptul că tranzacția în cauză nu a generat probleme în materie de concurență în temeiul unei definiții alternative.
Retail supply of natural gas
În practica sa decizională, autoritatea cehă ANC a avut în vedere, de asemenea, o segmentare a pieței cu amănuntul a gazelor naturale pe diverse categorii de consumatori finali, însă, în cele din urmă, a lăsat definiția deschisă dezbaterii.
In respect of retail supply of gas, the Commission differentiates between the supply of natural gas to small customers and the supply of natural gas to large customers, which are subdivided into large industrial customers and power stations.
Solicitanta face distincție, de asemenea, între micii și marii consumatori de gaze naturale.
In its Decision M.4238 — E.ON/PP concerning the Czech gas retail market, the Commission left the definition open, as the transaction concerned did not lead to competition concerns under any alternative definition.
Marii consumatori de gaze naturale sunt reprezentați de consumatorii economici pe baza: (i) contorizării continue automate cu citire de la distanță (A) sau lunară (B), având un consum anual de cel puțin 4,2 GWh; sau pe baza (ii) contorizării fără intervale cu citire lunară, având un consum anual cuprins între 0,63 și 4,2 GWh.
In its decisional practice, the Czech NCA also considered a segmentation of the gas retail market by the different categories of final customers, but ultimately left the definition open.
În general, aceștia primesc oferte personalizate de la furnizori.
The Applicant also differentiates between large and small gas supply customers.
Micii consumatori sunt reprezentați de consumatori economici și casnici pe baza contorizării fără intervale cu citire diferită de cea lunară, al căror consum anual nu depășește 0,63 Gwh.