natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The need for a shadow toll compensation expired on 30 June 2011, which is when Poland introduced an electronic toll collection system called ‘via TOLL’ that replaced the vignettes.
Polonia încheie evidențiind faptul că, în decizia din decembrie 2013 referitoare la cazul SA.
The ‘via TOLL’ system is obligatory for all HGVs and allows its users to perform electronic payment settlement for the use of toll road networks based on kilometres and on a road category.
29584, Comisia a considerat că entitatea concesionară a autostrăzii A4 are dreptul la o compensație similară, rezultată din Legea de modificare și calculată în temeiul aceleiași legi.
The ‘via TOLL’ system covers only selected roads and not the whole road network in Poland (as the vignettes did), thereby eliminating the possibility of double charging.
Traficul de vehicule ușoare
Therefore, as of 1 July 2011, the concession holders could return to charging all HGVs entering toll motorways according to the rules set up in the concession agreements.
Cu privire la transferul riscului aferent traficului de vehicule ușoare în perioada cuprinsă între 2005 și verificarea din 2007, prezentat în considerentele 65-75 din decizia de deschidere a procedurii oficiale de investigare, Polonia afirmă că mecanismul utilizat pentru calcularea și verificarea taxei rutiere fictive în cazul concesionarului autostrăzii A2 a fost diferit de cel acceptat de Comisie în cazul SA.29584 pentru concesionarul autostrăzii A4.
Grounds for initiating the procedure
În cadrul modelului financiar aplicabil în cazul autostrăzii A4, după perioada de verificare a nivelului taxei rutiere fictive, au fost actualizate doar datele referitoare la VGM, iar toate celelalte date (inclusiv cele referitoare la vehiculele ușoare) au rămas neschimbate, în timp ce pentru autostrada A2 au fost actualizate toate datele (inclusiv cele referitoare la vehiculele ușoare) după perioada de testare a taxei rutiere fictive.
In its opening decision, the Commission raised doubts about the compatibility of the measure with the internal market.
Polonia consideră că, în cazul autostrăzii A2, aplicarea mecanismului de compensare ar putea fi considerată o modalitate de preluare a riscului asociat traficului de vehicule ușoare și veniturilor aferente în perioada septembrie 2005–31 decembrie 2006; totuși, Polonia opinează că acest lucru era necesar deoarece metodologia adoptată, care era menită să mențină neschimbată situația financiară a întreprinderii Autostrada Wielkopolska, impunea ca modelul financiar să se aplice întregului proiect (adică și vehiculelor ușoare).
In particular, it highlighted the following questions:
În opinia Poloniei, rata internă de rentabilitate a proiectului era imposibil de calculat doar pe baza datelor referitoare la VGM.
First, whether the compensation payments, the methodology for their calculation and/or the way the methodology was applied, granted an economic advantage to Autostrada Wielkopolska that went beyond what was necessary to preserve the economic balance of the Concession Agreement.
Studiile de trafic – rata internă de rentabilitate
In particular, the Commission asked whether:
Cu privire la considerentele 76-81 din decizia de deschidere a procedurii oficiale de investigare, Polonia afirmă că mecanismul de calcul al compensației prevăzut în Legea de modificare și pus în aplicare de Polonia este corect.
the Concession Agreement gave Autostrada Wielkopolska a right to be compensated in the event of legislative changes;
Cu toate acestea, concesionarul a fost supracompensat din cauza utilizării unor date de intrare incorecte.
the application of the compensation mechanism resulted in the State taking over, at least in the period from 1 September 2005 to 31 December 2006, of traffic and revenue risks related to light vehicles, and what was the financial benefit to the concession holder of this transfer;
Însă la încheierea contractului de concesiune Polonia nu garantase realizarea unei anumite rate interne de rentabilitate.
the use of the 1999 study of traffic and revenue for the calculation of compensation resulted in an additional economic advantage to AW S.A that was not necessary to remove the negative effects of the legislative change for the concession holder and what was the scale of this advantage.
Polonia afirmă că aspectul menționat anterior a fost analizat în detaliu de către societatea Scott Wilson Sp. z o.o.
Second, whether the compensation paid to Autostrada Wielkopolska for the legislative change exempting HGVs from the obligation to pay a toll for using the motorway in the period from 1 September 2005 to 30 June 2011 is in whole or part an incompatible operating aid.
(denumită în continuare „Scott Wilson”) care, în urma analizării tuturor prognozelor privind traficul și veniturile prezentate de Autostrada Wielkopolska în perioada 1998-2004, a ajuns la concluzia că utilizarea studiului din 1999 a fost inadecvată, dată fiind existența unui studiu mai recent din 2004 și întrucât a dus la calcularea unei RIR semnificativ mai mari decât cea determinată prin utilizarea studiului din 2004.
COMMENTS FROM POLAND
Deoarece Autostrada Wielkopolska a fost compensată pentru realizarea ratei interne de rentabilitate preconizate în 2000 și nu pentru RIR pe care ar fi putut să o preconizeze în mod realist la momentul imediat anterior intrării în vigoare a Legii de modificare, Autostrada Wielkopolska s-a aflat într-o situație mai bună decât cea pe care ar fi avut-o în cazul în care legea nu ar fi fost modificată, lucru care constituie un avantaj economic.
Economic advantage
Totodată, Polonia subliniază că articolul 25.9 din contractul de concesiune limitează compensația acordată întreprinderii Autostrada Wielkopolska la valoarea pe care aceasta ar fi obținut-o în absența modificării legislative.
Autostrada Wielkopolska's right to compensation
Evaluarea compatibilității
Poland is of the opinion that Autostrada Wielkopolska had a right to compensation.
În opinia Poloniei, nu există motive pe baza cărora ajutorul respectiv să fie considerat compatibil cu piața internă.
Firstly, Poland points out that the Amendment Act was enforced because the Commission requested Poland to eliminate double payments by HGVs using toll motorways.
OBSERVAȚIILE PĂRȚILOR INTERESATE
In the interest of the correct implementation of the applicable Directive 1999/62/EC, the Amendment Act had to include a compensation mechanism to reimburse motorway operators for revenue lost due to the change in law.
Comisia a primit observații din partea întreprinderii Autostrada Wielkopolska în calitate de parte interesată.
Alongside the Amendment Act, also the Concession Agreement, in Article 12.6, granted to Autostrada Wielkopolska the right to be compensated.
În introducere, Autostrada Wielkopolska afirmă că notificarea Poloniei potrivit căreia compensația constituie ajutor de stat incompatibil reprezintă doar un demers într-o dispută comercială, efectuat după ce Polonia a pierdut acțiunea deschisă la instanța de arbitraj, și că în prezent aceasta încearcă totodată să anuleze acordarea compensației.
This article stipulates that: ‘The Concession Holder shall be entitled to compensation from the State Treasury for any loss of Revenues from Operation incurred by the Concession Holder if due to any Changes in Requirements or otherwise the Concession Holder is prevented by the Public Authority's action from changing and adjusting the Toll Rates as provided for in Article 12.6.’
Autostrada Wielkopolska consideră că notificarea transmisă Comisiei este un demers al Poloniei de căutare a instanței celei mai favorabile, care nu ar trebui sprijinit deoarece contravine spiritului și scopului politicii UE în materie de ajutor de stat.
In terms of changing and adjusting the Toll Rates, Article 12.6. gives the concession holder the right to increase and decrease the toll rates at its own discretion within the limits of the regulations referred to therein.
Autostrada Wielkopolska este de părere că ar fi contrar interesului public ca statelor membre să li se permită să abuzeze de normele referitoare la ajutoarele de stat pentru a evita respectarea acordurilor pe care le-au încheiat în condiții obiective într-un context comercial.
Poland argues that the Amendment Act, which was not foreseeable at the time of signing the Concession Agreement, affects the concession holder and, as such, constitutes a Change in Requirements.
Autostrada Wielkopolska consideră că, potrivit contractului de concesiune, avea dreptul de a primi compensații după ce a fost privată de dreptul de a încasa taxe rutiere de la VGM, fiind astfel lipsită de respectiva sursă de venit.
In return, the concession holder is granted the right to collect tolls.
În opinia întreprinderii Autostrada Wielkopolska, includerea traficului de vehicule ușoare în metoda de verificare a taxei rutiere fictive era necesară pentru evaluarea corectă a valorii compensației, prin urmare nu creează un avantaj pentru Autostrada Wielkopolska.
As the Amendment Act deprived Autostrada Wielkopolska of its right to collect tolls relating to HGVs, a compensation mechanism was necessary to re-establish the economic balance of the Concession Agreement.
În primul rând, întreprinderea precizează că situația sa trebuie diferențiată de cea a concesionarului autostrăzii A4.
Poland concludes by pointing out that in the decision of December 2013 concerning the case SA.
Autostrăzile A4 și A2 diferă prin faptul că A4 este, în principal, un drum pentru navetiști în care VGM reprezintă doar 20 % din trafic (generând aproximativ 30 % din venituri potrivit estimărilor efectuate de Autostrada Wielkopolska).
29584, the Commission assumed that the concession holder of the A4 motorway had a right to a similar compensation which was caused by and calculated according to the same Amendment Act.
În cazul autostrăzii A2, care este un coridor de export, VGM reprezentau o pondere mai mare, adică […] % din vehicule (generând […] % din totalul veniturilor).
Light vehicles traffic
Era clar pentru toate părțile implicate că eliminarea unei taxe rutiere reale urma să determine creșterea semnificativă a traficului VGM.
On the transfer of the risk of light vehicles traffic between 2005 and the verification in 2007, presented in recitals 65-75 of the decision to open formal investigation procedure, Poland states that the mechanism used to calculate and to verify the shadow toll for the concession holder of the A2 motorway was different that the one accepted by the Commission in case SA.29584 for the concession holder of the A4 motorway.
În consecință, atractivitatea autostrăzii urma să scadă în cazul unui scenariu cu taxe rutiere fictive (congestionare sporită, necesități mai mari de întreținere având ca rezultat mai multe lucrări și reducerea vitezei traficului), ceea ce urma să ducă la alegerea unor rute diferite și la reducerea considerabilă a fluxului de vehicule ușoare pe autostradă.
While for the A4 motorway, after the period during which the shadow toll level was verified, only data concerning HGVs were updated in the applicable financial model and all other data (including those pertaining to light vehicles) remained unchanged, for the A2 motorway after the shadow toll test period all data (including those related to light vehicles) were updated.
Acești factori au un impact semnificativ mai mare asupra unei autostrăzi aflate într-un coridor de export decât asupra unui drum pentru navetiști.
Poland considers that in the case of A2 motorway the application of the compensation mechanism could potentially be seen as taking over the risk of traffic and revenue from light vehicles in the period from September 2005 to 31 December 2006 but in Poland's view it was necessary because the adopted methodology, that was supposed to preserve the financial situation of Autostrada Wielkopolska, required that the financial model covers the project as a whole (i.e., also light vehicles).
Prin urmare, numărul vehiculelor ușoare trebuia să fie actualizat în cazul autostrăzii A2.
In Poland's view, it was impossible to calculate the IRR for the project looking at HGV data only.
În al doilea rând, Autostrada Wielkopolska aduce argumentul că avea obligația să realizeze lucrări de construcție în cazul depășirii anumitor praguri de trafic (de exemplu, construirea unei a treia benzi pe centura localității Poznan), ceea ce urma să ducă la cheltuieli de capital substanțiale.
Traffic Studies — Internal Rate of Return
Dacă s-ar fi verificat exclusiv vehiculele grele de marfă, ar fi fost ignorate implicațiile pe care introducerea taxelor rutiere fictive urma să le aibă asupra traficului altor categorii de vehicule și asupra reperelor care impuneau lucrări de construcții suplimentare conform contractului de concesiune.
As regards recitals 76 to 81 of the decision to open formal investigation procedure, Poland states that the calculation mechanism of the compensation, provided for in the Amendment Act and put in place by Poland, is correct.
În primul rând, Autostrada Wielkopolska subliniază că, la momentul participării la renegocierea contractului de concesiune în 2005, întreprinderea urmărea un nivel al compensațiilor care ar fi permis estimarea unei rate interne de rentabilitate similare cu cea existentă la închiderea exercițiului financiar 2000, care potrivit AW S.A se situa la […] %.
However, the concession holder was overcompensated due to the use of incorrect input data.
Deși părțile au convenit ca, după verificarea din 2007, valoarea AGRi să fie stabilită astfel încât să se obțină o RIR de […] %, Autostrada Wielkopolska este de părere că aplicarea plafonului absolut al taxelor rutiere asupra valorii AGRi reprezintă un fapt deosebit de important.
Poland explains that to calculate the IRR, the traffic and revenue study from 1999 was used although a more up-to-date version of that study from 31 December 2004 existed.
În 2005, Autostrada Wielkopolska estima ex ante că, în conformitate cu mecanismul taxelor rutiere fictive, plafonul absolut al taxelor rutiere specificat în anexa 6 limita rata internă de rentabilitate preconizată a întreprinderii la […] % (adică mult sub nivelul de […] %).
When using the 2004 study, the calculated IRR is significantly lower - […] % instead of […] % if calculated with the 1999 study.
În 2007, raportul de verificare a majorat valoarea AGRi percepută în perioada interimară până la nivelul plafonului.
Poland argues that through this, ‘the concession holder was restored to its financial situation that existed in 2000 instead of that which had existed prior to the effective date of the Amendment Act and the date of Annex 6 (2005)’ and thereby the business risk of operations between 2000 and 2005 was transferred to the State.
Prin urmare, după verificarea din 2007, RIR preconizată a întreprinderii Autostrada Wielkopolska se situa la […] %.
Poland had not guaranteed, however, that any specific IRR would be achieved at the conclusion of the Concession Agreement.
În opinia întreprinderii Autostrada Wielkopolska, contractul de concesiune reprezintă un contract pe termen lung și deosebit de complex, întrucât se referă la construirea și exploatarea unei autostrăzi.
Poland argues that the above issue was analysed in detail by Scott Wilson Sp. z o.o.
Pentru a stabili dacă modificarea unui contract atât de complex între un stat și o entitate privată constituie ajutor de stat, ar trebui aplicate principiile stabilite de Comisie în cazul metroului din Londra.
(hereinafter: ‘Scott Wilson’), which came to the conclusion, when analysing all the traffic and revenue forecasts presented by Autostrada Wielkopolska in the period from 1998 to 2004, that the use of the study from 1999 was not appropriate given that a more up-to-date study from 2004 existed, as it lead to a significantly higher IRR as compared to the use of the study from 2004.
Potrivit principiilor respective, o modificare nu constituie ajutor de stat dacă:
Because Autostrada Wielkopolska was compensated to attain the IRR expected in 2000 and not the IRR Autostrada Wielkopolska could realistically have expected to achieve right before the Amendment Act entered in force, Autostrada Wielkopolska was put in a better situation than it would have been without the change of law and this constitutes an economic advantage.
contractul de concesiune inițial nu implică ajutor de stat;
Moreover, Poland points out that the Concession Agreement in Article 25.9 limits the compensation to Autostrada Wielkopolska to what it would have obtained without the legislative change.
modificarea nu determină o îmbunătățire semnificativă a situației concesionarului sau îmbunătățirea respectivă este la nivelul ratei pieței.
Compatibility Assessment
Autostrada Wielkopolska precizează că, întrucât concesiunea a fost acordată în urma unei licitații deschise, transparente și nediscriminatorii, contractul de concesiune beneficiază de prezumția de a fi fost încheiat în termenii pieței și, prin urmare, nu constituie ajutor de stat.
In the view of Poland, no grounds exist to consider the aid in question compatible with the internal market.
Potrivit AW S.A, în cazul respectiv, rata internă de rentabilitate preconizată în termeni reali și după impozitare a capitalului acționarilor (capital propriu și datoria subordonată) rezultată din contractul inițial de concesiune era de […] % la închiderea exercițiului financiar.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Întrucât aceasta era rata de rentabilitate preconizată implicită în contractul inițial, rentabilitatea trebuia considerată ca fiind conformă cerințelor pieței.
The Commission received comments from Autostrada Wielkopolska as an interested party.
Autostrada Wielkopolska compară RIR de […] % preconizată după încheierea anexei 6 cu RIR de […] % rezultată din licitația inițială.
In the introduction, Autostrada Wielkopolska states that Poland's notification of the compensation as incompatible State aid is simply a move in a commercial dispute after Poland lost the proceedings in front of the Arbitral Tribunal and is also now trying to set aside the award.
În opinia întreprinderii, creșterea de […] % este rezultatul unor considerente financiare externe, mai precis al înlocuirii previziunilor bugetare cu rezultatele financiare reale și al actualizării prognozelor privind inflația și cursul valutar.
Autostrada Wielkopolska perceives the notification to the Commission as forum shopping on the side of Poland which should not be supported as this is contrary to the spirit and purpose of the EU's State aid policy.
Potrivit AW S.A, creșterea a fost deci pe deplin justificată.
Autostrada Wielkopolska considers it would be contrary to public interest if Member States were allowed to abuse State aid rules to void agreements that they entered into at arm's length in commercial settings.
Totodată, poziția întreprinderii Autostrada Wielkopolska nu a cunoscut nicio îmbunătățire semnificativă exclusiv ca urmare a trecerii de la taxele rutiere reale la cele fictive (indiferent de modificările survenite la nivelul RIR).
Autostrada Wielkopolska considers that under the Concession Agreement, it was entitled to seek compensation after being deprived of the right to collect tolls from HGVs and therefore deprived of that source of income.
Mai precis, această trecere nu a redus expunerea întreprinderii Autostrada Wielkopolska la riscurile de trafic.
Additionally, Autostrada Wielkopolska points out that it was never disputed that Autostrada Wielkopolska had a right to compensation nor was it disputed that the compensation would be in the form of a shadow toll.
Totodată, Autostrada Wielkopolska susține că, chiar și în cazul în care modificarea pe care a solicitat-o ar fi putut fi considerată „semnificativă” în sensul folosit în cazul Metroului din Londra (pe care Autostrada Wielkopolska nu îl admite), rezultatul ar fi constat oricum într-o rată de rentabilitate preconizată pentru Autostrada Wielkopolska care în niciun caz nu ar fi depășit ratele pieței.
According to Autostrada Wielkopolska, the inclusion of light weight traffic in the shadow toll verification method was necessary to correctly assess the compensation amount and therefore it does not create an advantage to Autostrada Wielkopolska
AW S.A remarcă faptul că, în cazul N 462/2009, Polonia a indicat și Comisia a acceptat că randamentul de piață pentru proiectele de autostrăzi din Polonia este de aproximativ […] %.
Firstly, the company explains that its situation has to be contrasted with that of the A4 motorway's concession holder.
În plus, Autostrada Wielkopolska susține că RIR de […] %, despre care Polonia afirmă că ar fi trebuit să reprezinte criteriul de referință pentru calcularea taxei rutiere fictive, nu reprezintă un randament de piață deoarece niciun investitor privat rațional nu ar fi fost de acord cu contractul de concesiune din 2005 dacă rata de rentabilitate preconizată ar fi fost de doar […] %.
The A4 and A2 motorways differ in the way that the A4 is mainly a commuter road where only 20 % of the traffic is made up of HGVs (which Autostrada Wielkopolska estimates represent about 30 % of revenues).
În opinia întreprinderii Autostrada Wielkopolska, Polonia pare să adopte poziția potrivit căreia, pentru a fi conformă cu normele privind ajutoarele de stat, orice compensație de drept trebuie, ca principiu de drept, să reflecte în mod necesar situația economică existentă la momentul imediat anterior evenimentului care duce la apariția compensației.
For the A2 motorway, being an export corridor, a bigger share, namely […] % of vehicles were HGVs (representing […] % of all revenues).
Autostrada Wielkopolska consideră că această abordare ar împiedica entitatea privată să își îndeplinească obiectivele pe termen lung și ar putea încuraja statele membre să renegocieze parteneriatele public-privat atunci când prognozele de afaceri prezintă tendințe negative.
It was clear to all parties involved that the abolition of a real toll payment would lead to a significant increase in HGVs traffic.
De asemenea, Autostrada Wielkopolska subliniază că, în trecut, Comisia evalua necesitatea și proporționalitatea unui contract între stat și o entitate privată.
As a consequence, the attractiveness of the motorway would decrease in a shadow toll scenario (increased congestion, higher maintenance needs resulting in more works with reduced traffic speed), which would result in different route choices and a considerable decrease in the light vehicle flows on the motorway.
Întreprinderea afirmă că măsurile convenite de Polonia și Autostrada Wielkopolska au fost proporționale, în special datorită mecanismelor de salvgardare conținute de contractul de concesiune pentru a preveni supracompensarea întreprinderii.
These factors have a significantly higher impact on a motorway in an export corridor than on a commuter road.
Aceste măsuri au fost prevăzute în anexa 6 și totodată în contractul de concesiune inițial.
Therefore, the number of light vehicles had to be updated in the case of the A2 motorway.
În anexa 6, părțile au convenit ca valoarea AGRi să fie revizuită în sens descrescător în cazul în care modelul de verificare va arăta că RIR preconizată este mai mare decât cea calculată în modelul taxelor rutiere reale.
Secondly, Autostrada Wielkopolska brings forth that Autostrada Wielkopolska was under an obligation to undertake construction works as a function of certain traffic thresholds being exceeded (e.g. a third lane on the Poznan bypass) leading to substantial capital expenditures.
Anexa 6 prevedea, de asemenea, un plafon absolut pentru taxele rutiere fictive.
A verification of only HGVs would have ignored the implications that the introduction of shadow tolls had on other traffic and the milestones for additional construction work under the Concession Agreement.
Alte prevederi ale contractului de concesiune, care nu au fost modificate de anexa 6, precizează că […]
First of all, Autostrada Wielkopolska underlines that when entering, in 2005, the renegotiation of the Concession Agreement it targeted a level of compensation that would allow for an IRR estimate similar to that at the financial closure in 2000, which according to AW S.A was […] %.
Principiul operatorului economic privat în economia de piață