natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In the light of the above, the Commission concludes that RAS did not demonstrate clearly the need to impose public service obligations relating to the application of affordable fares on the two routes in question and to what extent those obligations were required.
De asemenea, după cum a arătat chiar RAS, la momentul respectiv nu era sigur dacă exploatarea rutelor către insulele minore și Corsica va continua să fie subvenționată de stat.
Second, in order for the first Altmark condition to be met, the service provider must be entrusted with clearly defined PSOs.
De asemenea, nu a fost prevăzută nicio compensație la momentul respectiv care să acopere deficitul potențial de funcționare pentru exploatarea rutelor către continent (compensația a fost acordată abia în noiembrie 2012).
As concerns the definition of the public mission in the entrustment acts in the present case, the Commission notes the following:
Comisia consideră că argumentul RAS potrivit căruia mai mulți investitori de pe piață au efectuat, de asemenea, aporturi de capital în propriile întreprinderi care concurează cu Saremar, sprijinindu-le astfel operațiunile generatoare de pierderi, nu este relevant în măsura în care fiecare decizie de investiție trebuie să fie evaluată pe baza meritelor proprii.
Decision 20/57/EC instructed Saremar to verify the viability of providing mixed passenger and freight services on two of three proposed links to the mainland.
La momentul investiției, investitorii privați este posibil să fi avut la dispoziție proiecții în materie de rentabilitate de sine stătătoare.
The precise routes to be operated were not chosen by RAS but rather left at the discretion of the operator.
În plus, întreprinderile respective ar fi putut avea o situație financiară mai bună înainte de recapitalizare, făcând astfel mai probabilă revenirea la rentabilitate.
Although RAS claims that the imposition of PSOs in this case was justified by the increase in fares of competing operators, no specific obligation to charge reduced fares on the routes to be operated was imposed on Saremar;
De asemenea, Comisia trebuie să respingă afirmația RAS potrivit căreia capitalizarea întreprinderii nu a fost legată în niciun fel de exploatarea de către Saremar a rutelor către Italia continentală.
as concerns the Golfo Aranci – Civitavecchia route, specific fares have been approved by Decision 25/69/EC for the period 15 June 2011 to 15 September 2011.
Astfel cum a subliniat RAS, obiectivul măsurii a fost de a permite întreprinderii să își continue activitatea până la aducerea capitalului, care a scăzut cu mai mult de o treime, înapoi la standardele aprobate din punct de vedere legal.
The standard fare for the winter season (16 January 2012 to 15 June 2012) was laid down by Decision 48/65/EC.
Prin urmare, recapitalizarea Saremar a adus în mod obligatoriu beneficii tuturor activităților oferite de întreprindere.
By Decision 12/28/EC concerning operation of the route in the 2012 summer season, RAS merely took act of Saremar's proposal on the application of different fares in the low, week-end and high season and of the three alternatives proposed by Saremar as concerns the fare applicable in the high season, without however specifying the precise fares which had been proposed by the operator.
Prin urmare, Comisia concluzionează că decizia de a recapitaliza întreprinderea nu este în conformitate cu principiul investitorului în economia de piață și, prin urmare, conferă Saremar un avantaj pe care aceasta nu l-ar fi primit în condiții normale de piață.
Nor did RAS decide on one of the three alternative fares proposed by Saremar for the high season.
Afectarea comerțului și denaturarea concurenței
Rather, RAS instructed Saremar to implement the fare which best balances the public interest with the economic viability objective;
Pentru a fi clasificată drept ajutor de stat, o măsură financiară trebuie să afecteze schimburile comerciale între statele membre și să denatureze sau să amenințe să denatureze concurența.
fares applicable on the Genova (Vado Ligure) – Porto Torres route in 2011 were set by Decision 27/4/EC.
În evaluarea celor două condiții, Comisia nu este obligată să demonstreze că ajutoarele au o influență efectivă asupra schimburilor dintre statele membre și că este denaturată concurența în mod efectiv, ci doar că ajutorul poate să afecteze schimburile comerciale și să denatureze concurența.
As concerns the operation of the route in the 2012 summer season, by Decision 22/14/EC RAS accepted Saremar's proposal on the application of different fares in the low, medium and high season.
Atunci când un ajutor acordat de un stat membru consolidează poziția unei întreprinderi în raport cu alte întreprinderi concurente în cadrul comerțului intra-Uniune, acestea din urmă trebuie considerate ca fiind afectate de ajutorul respectiv.
A 15 % discount would apply to Sardinian residents.
În cazul de față, beneficiarul își desfășoară activitatea în concurență cu alte întreprinderi care furnizează servicii de transport maritim în Uniune, în special de la intrarea în vigoare a Regulamentului privind cabotajul maritim, care liberalizează piața cabotajului maritim.
That Decision does not specify the precise level of fares to be charged by Saremar.
Prin urmare, măsura în cauză poate afecta schimburile comerciale în cadrul Uniunii și poate denatura concurența în cadrul pieței interne.
The Commission therefore notes that even if some of the entrustment acts regulate the fares to be charged to a certain extent, it is clear that these provisions relate to only a fraction of Saremar's activity.
Cota Saremar pe piața în cauză a rămas marginală, fapt care însă nu afectează această constatare.
Applicable fares have indeed been pre-approved on both routes for the 2011 summer season.
LEGALITATEA AJUTORULUI
As concerns operation of the two routes in the 2012 summer season, the entrustment acts do not specify the precise fares to be charged by the operator.
Toate măsurile care fac obiectul prezentei decizii au fost puse în aplicare înainte de aprobarea oficială din partea Comisiei.
Late in the investigation procedure, RAS has submitted to the Commission the actual fares which had been proposed by Saremar and implicitly approved by Decision 25/69/EC and Decision 27/4/EC.
Prin urmare, autoritățile italiene nu au respectat obligația de păstrare a statu-quoului în temeiul articolului 108 alineatul (3) din TFUE.
Nonetheless, the Commission notes that a large discretion has been left to Saremar to adapt fares.
COMPATIBILITATEA AJUTORULUI
Saremar retained the faculty to adjust fares so as to ensure economic viability of the activity and customer satisfaction, subject to prior notice to RAS.
Întrucât măsurile identificate mai sus constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE, compatibilitatea acestora trebuie să fie evaluată din perspectiva excepțiilor prevăzute la articolul respectiv alineatele (2) și (3) și la articolul 106 alineatul (2) din TFUE.
The Commission notes that SGEIs are by nature services which address market failures as the market does not autonomously provide them to the standard required by the public authority.
În conformitate cu jurisprudența Curții de Justiție, revine statului membru să invoce motive posibile de stabilire a compatibilității și să demonstreze că sunt întrunite condițiile de compatibilitate.
Whilst the Commission considers that some flexibility with regard to prices may be left in some cases to public service providers, when the alleged public service obligation relates precisely to the necessity to offer affordable fares, the public authorities must define the maximum fares that the operator can apply or link that flexibility either to objective criteria, which allow to determine with a reasonable degree of certainty what fare level is to be considered as affordable, or to a prior authorisation procedure by the entrusting authority.
RAS consideră că niciuna dintre măsurile în cauză nu constituie ajutor de stat și a furnizat numai motive posibile de stabilire a compatibilității în ceea ce privește compensația pentru exploatarea celor două rute către continent și subvenția plătită pentru activitățile promoționale.
In the present case, however, the provisions concerning applicable fares in the entrustment acts are not sufficiently precise so as to qualify as clearly defined PSOs (with the exception of Decision 25/69/EC and Decision 27/4/EC).
La 31 ianuarie 2012, a intrat în vigoare noul pachet de servicii de interes economic general.
Saremar's margin of manoeuvre was not linked to objective criteria or at least to criteria that were applied in an objective way.
Începând cu data respectivă, compatibilitatea ajutorului sub forma compensației pentru obligația de serviciu public trebuie să fie analizată având în vedere decizia SIEG din 2011 și criteriile cadrului privind SIEG din 2011.
The requirement to exploit the routes on economic balance was manifestly not met and customer satisfaction was not measured (to the knowledge of the Commission).
La fel precum în cazul deciziei SIEG din 2005, decizia SIEG din 2011 este aplicabilă doar ajutoarelor de stat sub formă de compensații pentru obligația de serviciu public, acordate întreprinderilor pentru un serviciu de interes economic general care respectă Regulamentul privind cabotajul maritim.
Likewise, it is true that Saremar had to inform RAS of changes in the level of fares, but there is no indication that RAS's agreement was a condition for the application of the amended fare.
În decizia din 2012, Comisia a plecat de la premisa că, prin încredințarea directă a serviciilor către Saremar, autoritățile italiene nu au respectat articolul 4 alineatul (1) din Regulamentul privind cabotajul maritim privind tratamentul nediscriminatoriu al armatorilor.
Saremar has claimed in the course of the civil proceedings before the Genoa Court that, in order to offset losses on the two routes, the company would have had to increase fares.
RAS a susținut în cursul procedurii oficiale de investigare că Saremar s-a calificat drept operator intern în regiune.
However, there is no evidence in the case file that, in trying to keep with the viability objective, the company has at any time proposed an increase in fares which was rejected by RAS.
Potrivit RAS, poate fi dedus din jurisprudență că aplicarea principiului nediscriminării nu este necesară atât timp cât controlul exercitat asupra operatorului de către o autoritate publică este similar cu cel pe care autoritatea îl exercită asupra propriilor servicii și operatorul își desfășoară cea mai mare parte a activităților cu autoritatea de control.
On the contrary, documents in the case file show that Saremar had indeed, at least as concerns the operation of the Porto Torres – Vado Ligure route, increased fares to ensure that the company could break even.
În orice caz, Comisia nu trebuie să se pronunțe cu privire la acest aspect în cazul de față, având în vedere că măsura de ajutor nu respectă decizia SIEG din 2011.
It would therefore rather appear that the company could freely set its fares.
Aplicabilitatea deciziei SIEG din 2011
Finally, it results from the analysis of the entrustment acts that no obligation on fares has been imposed on Saremar for the operation of the Olbia – Civitavecchia route from 1 May to 30 May 2012: the rate approved by Decision 48/65/EC was applied until end April 2012, whereas the rate approved by Decision 12/28/EC applied as of June 2012.
Decizia SIEG din 2011 se aplică numai ajutoarelor sub forma compensației pentru obligația de serviciu public, în legătură cu servicii de interes economic general reale.
Given that the operation of the route was not discontinued, it results that Saremar's prices were not subject to regulation at least during May 2012.
Pe baza motivelor elaborate în considerentele 180-218 de mai sus, Comisia concluzionează că RAS nu a demonstrat pe baza standardelor juridice necesare existența unei nevoi reale de serviciu public care justifică impunerea de obligații de serviciu public pe rutele în cauză și nici că obligațiile impuse au fost suficient de precise.
In view of the above, the Commission considers that Saremar was not entrusted with clear obligations as regards fare level, with the exception of the service offered in 2011 pursuant to Decision 25/69/EC and Decision 27/4/EC.
Prin urmare, subvenția acordată Saremar pentru exploatarea celor două rute nu poate fi considerată ca fiind ajutor compatibil în temeiul deciziei SIEG din 2011.
Consequently, the Commission considers that the Italian authorities have not demonstrated that the compensation meets the first Altmark condition.
În orice caz, pentru a fi considerată compatibilă și scutită de obligația notificării în temeiul deciziei SIEG din 2011, prestarea unui serviciu de interes economic general trebuie să fie încredințată, în mod necesar, prin unul sau mai multe acte care stabilesc:
In accordance with the third Altmark condition, the compensation received for the discharge of PSOs cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for their discharge.
conținutul și durata obligațiilor de serviciu public;
Inasmuch as the Commission already concluded that RAS did not demonstrate the existence of a real public service need on the two routes in question over the relevant period, the Commission considers that Saremar was not entitled to receive any compensation under the Altmark jurisprudence for the costs incurred in the operation of the two routes.
denumirea întreprinderii și, dacă este cazul, teritoriul în cauză;
RAS has argued however, that the compensation is lower than the loss incurred by Saremar in serving these two routes in 2011 and 2012 and that since it has been calculated according to the separate accounts for those routes, it cannot benefit any other activity of Saremar.
natura drepturilor exclusive sau speciale acordate eventual întreprinderii;
It should therefore be considered as complying with the third Altmark condition.
o descriere a mecanismului de compensare și a parametrilor aplicați pentru calculul, controlul și revizuirea compensației;
However, the Commission notes that in the absence of a clear definition of the obligations imposed on Saremar over the whole period of entrustment, it is impossible to calculate the costs ensuing from those obligations.
modalitățile de evitare a supracompensării și de recuperare a eventualelor supracompensații;
Therefore, the Commission must conclude that the third Altmark condition is not met either.
o referire la decizia SIEG din 2011.
Given that the first three Altmark conditions have not been met, the Commission concludes that the compensation granted to Saremar by Regional Law 15/2012 provides an economic advantage to Saremar.
Întrucât în cazul de față actele de atribuire nu îndeplinesc cerințele de la literele (d), (e) și (f) de mai sus, ajutorul în cauză nu poate fi considerat ca fiind compatibil în temeiul deciziei SIEG din 2011.
Conclusion
Potrivit RAS, măsura a fost definită în principalele sale elemente înainte de intrarea în vigoare a noului pachet SIEG și, prin urmare, evaluarea compatibilității trebuie efectuată aplicând decizia SIEG din 2005, mai degrabă decât decizia SIEG din 2011.
The compensation granted to Saremar by virtue of Regional Law 15/2012 provides the beneficiary with an economic advantage.
Cu toate acestea, în cazul de față, compensația a fost acordată abia în august 2012 prin Legea regională nr. 15 din 7 august 2012 și, prin urmare, nu a fost adoptată înainte de intrarea în vigoare a deciziei SIEG din 2011.
Promotional activities
Prin urmare, argumentul RAS nu poate fi acceptat.
As concerns the promotional activities, the Commission first notes that the logos and advertising effectively carried on Saremar vessels did not refer to the reduction in prices of maritime transport services but were intended at promoting Sardinia as tourist destination.
În concluzie, ajutorul acordat Saremar nu poate fi considerat compatibil și scutit de obligația notificării în temeiul deciziei SIEG din 2011.
Therefore, the question that arises is whether Saremar received a remuneration for those promotional activities which was above market price.
În orice caz, având în vedere absența oricărei dispoziții care să stabilească o compensație pentru exploatarea celor două rute și a măsurilor de evitare și de recuperare a eventualelor supracompensații, compensațiile în cauză nu pot fi considerate compatibile și scutite de obligația de notificare în temeiul deciziei SIEG din 2005.
RAS has argued that promotional activities carried out by Saremar have been priced at market rates.
Saremar este o întreprindere aflată în dificultate în sensul orientărilor privind ajutorul pentru salvare și restructurare
The Commission should presumably take into account the fact that these activities have been carried out by Saremar both in 2011 and 2012.
Din motivele prezentate mai jos, Comisia consideră că Saremar poate fi considerată o întreprindere aflată în dificultate în sensul Orientărilor UE privind ajutoarele de stat pentru salvarea și restructurarea întreprinderilor aflate în dificultate (denumite în continuare orientările privind salvarea și restructurarea) la momentul în care i-au fost acordate compensațiile în cauză.
As mentioned above, a study concluded by an expert appointed by RAS was submitted to the Commission in August 2013.
În conformitate cu punctul 9 din orientările privind salvarea și restructurarea, o întreprindere este considerată a fi în dificultate dacă aceasta nu se poate redresa prin resurse proprii sau prin creșterea fondurilor necesare de la acționari sau de pe piață, și în cazul în care, în lipsa intervenției autorităților publice, aceasta își va înceta activitatea.
The study concluded that the market value of the promotional activities carried out by Saremar in 2011 and 2012 would range between EUR 2458168 and EUR 2609631.
Mai precis, în conformitate cu punctul 10 din orientările privind salvarea și restructurarea, o întreprindere este considerată în dificultate:
Hence the EUR 2479000 price set by RAS would be justified.
în cazul unei întreprinderi cu răspundere limitată, atunci când mai mult de jumătate din capitalul social a dispărut, peste un sfert din capital fiind pierdut în ultimele 12 luni;
In the present case, there was neither an open and unconditional bidding procedure nor an ex-ante independent expert valuation prepared for the purposes of awarding the services in order to ensure that the price adequately reflects the market value of the services.
în cazul unei întreprinderi comerciale în care cel puțin unii dintre asociați au răspundere nelimitată pentru creanțele întreprinderii, atunci când mai mult de jumătate din capitalul propriu, astfel cum reiese din contabilitatea întreprinderii, a dispărut, peste un sfert din capital fiind pierdut în ultimele 12 luni;
Since the activities in question were not tendered out, it cannot be assumed that the price paid by RAS is in line with market conditions, thus ruling out the possibility that it conferred an advantage on Saremar.
indiferent de tipul întreprinderii respective, în cazul în care aceasta îndeplinește criteriile prevăzute de legislația națională pentru a face obiectul procedurilor colective de insolvență.
The mere fact that the amount was originally granted as compensation for promotional activities to be carried out exclusively in 2011, and that no advertising was supposed to be carried out by Saremar in 2012, suggests that the price was not based on a reliable ex-ante valuation of costs.
În conformitate cu punctul 11 din orientările privind salvarea și restructurarea, inclusiv atunci când nu se aplică niciuna dintre circumstanțele prevăzute la punctul 10, o întreprindere poate fi considerată în continuare ca fiind în dificultate; de asemenea, punctul 11 enumeră unele dintre simptomele specifice ale unei astfel de situații, cum ar fi: creșterea pierderilor, scăderea cifrei de afaceri, creșterea stocurilor, supracapacitatea, reducerea fluxului de numerar, îndatorarea crescută, creșterea cheltuielilor cu dobânzile și scăderea sau reducerea la zero a valorii nete a activelor.
Nonetheless, it cannot be ruled out that other valuation methods may be applied in such instances, so long as it is ensured that the price actually paid by the purchaser on the basis of those methods reflects, as far as possible, the market value of the service.
Saremar a înregistrat o pierdere de 5253530 EUR în 2010.
RAS has indeed produced a valuation report showing that the services have been priced at market value.
Pierderea din 2010 a fost reportată în 2012 și acoperită printr-o reducere a capitalului întreprinderii de la 6099961 EUR la 1209010,64 EUR.
The expert derived the market value of the services provided by Saremar to RAS based on a benchmark with average advertising costs per square meter estimated on the basis of parameters such as duration (certain discounts for the continuation of the advertising campaign in 2012 were taken into account), type of the advertising (internal or external) and location (main cities, important influx of population, mobility areas).
Prin urmare, în 2011, Saremar a pierdut peste 80 % din capital și trebuie să fie considerată drept o întreprindere aflată în dificultate în conformitate cu punctul 10 din orientările privind salvarea și restructurarea.
Given that the valuation was carried out on the basis of generally accepted valuation standards, which in this case consist of an analysis of transactions involving similar services, the Commission considers that the valuation adequately reflects the market value of the services in question.
Pe baza bilanțului Saremar din 2012, întreprinderea a înregistrat o pierdere de 1,7 milioane EUR în 2012.
The Commission considers that it cannot rely on the report of the expert commissioned by the Court of Genoa in the context of civil proceedings concluding that the pricing of the promotional activities was excessive: no benchmark is considered and no market value is put forward for comparable advertising activities in that report.
Astfel cum s-a menționat în considerentul 157 de mai sus, Comisia constată că Saremar însăși considera propria situație financiară ca fiind critică în 2012.
Moreover, there is no indication that the expert in question has any relevant experience in carrying out similar tasks.
Această stare de fapt a fost reflectată prin Decizia 41/23 adoptată de RAS la 15 octombrie 2012.
On this basis, the Commission cannot conclude that the price paid by RAS for the promotional services contains State aid.
Decizia a menționat o notă din data de 4 octombrie 2012 prezentată de președintele Saremar, prin care acesta a informat RAS, printre altele, că, în cazul în care nu sunt imediat puse în aplicare dispozițiile Legii regionale nr. 15 din 7 august 2012, care stabilește acordarea unei subvenții de 10 milioane EUR, gradul de îndatorare a întreprinderii va pune sub semnul întrebării continuitatea activității acesteia, cu un impact semnificativ asupra serviciului public și asupra privatizării preconizate a întreprinderii.
EUR 3 million loan and the letters of comfort
Având în vedere pierderile continue, problemele de lichiditate și analiza efectuată de Saremar însăși, Comisia concluzionează că întreprinderea trebuie să fie considerată ca fiind o întreprindere aflată în dificultate, de asemenea, în temeiul punctului 11 din orientările privind salvarea și restructurarea.
In particular, the EUR 3 million credit line initially considered was not drawn by Saremar before the first comfort expired and the second letter of comfort authorised by Decision 52/119/EC in the end was not issued by RAS.
Dacă Saremar nu ar fi primit suma respectivă, aceasta ar fi înregistrat o pierdere de 13 milioane EUR în 2012.
The recapitalisation
În conformitate cu punctul 9 din cadrul privind SIEG din 2011, compensația pentru servicii de interes economic general acordată întreprinderilor aflate în dificultate trebuie evaluată în temeiul orientărilor privind salvarea și restructurarea.