natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Under the 2014 Aviation Guidelines, the existence of aid to an airline using a particular airport can, in principle, be excluded if the price charged for the airport services corresponds to the market price, or if it can be demonstrated through an ex ante analysis — that is to say one founded on information available when the aid is granted and on developments foreseeable at the time — that the airport/airline arrangement will lead to a positive incremental profit contribution for the airport and is part of an overall strategy leading to profitability in the long term.
Datele disponibile demonstrează, în cele din urmă, că schema de stimulente din 2005 a condus la o creștere treptată a veniturilor aeroportului (veniturile din activități aeronautice și nonaeronautice de la […] EUR în 2006 la […] EUR în 2010).
The second approach means that it must be assessed whether, at the date when an agreement was concluded, a prudent market economy operator would have expected the agreement to lead to a higher profit than would have been achieved otherwise.
În acest sens, Comisia trebuie să țină cont de elementele de probă concrete disponibile și de evoluțiile care au putut fi preconizate în mod rezonabil la momentul elaborării schemei de stimulente din 2005, în special de condițiile de piață predominante.
That higher profit is to be measured by the difference between the incremental revenues expected to be generated by the agreement (that is, the difference between the revenues that would be achieved if the agreement were concluded and the revenues that would be achieved in the absence of the agreement) and the incremental costs expected to be incurred as a result of the contract (that is, the difference between the costs that would be incurred if the agreement were concluded and the costs that would be incurred in the absence of the agreement), the resulting cash flows being discounted with an appropriate discount rate.
Cu precădere, Comisia ar trebui să țină seama de schimbările de pe piață provocate de liberalizarea pieței transporturilor aeriene, de intrarea pe piață și evoluția transportatorilor low-cost și a altor transportatori de la un punct la altul, de modificările produse la nivelul structurii organizaționale și economice a industriei aeroportuare, precum și de gradul de diversificare și de complexitatea funcțiilor îndeplinite de aeroporturi, de intensificarea concurenței dintre companiile aeriene și aeroporturi, de mediul economic incert ca urmare a modificărilor survenite în condițiile de piață predominante sau de orice altă incertitudine din mediul economic.
However, as regards the first approach (a comparison with the ‘market price’), the Commission does not consider that, at the present time, an appropriate benchmark can be identified to establish a true market price for services provided by airports.
Comisia precizează că, astfel cum a fost descris în considerentele 279-280, au existat mai multe motive (cum ar fi deficiențele în ceea ce privește plățile taxelor de aeroport din octombrie 2003 până în octombrie 2005 de către AUA, precum și plecarea Ryanair din octombrie 2005) care au determinat aeroportul KLU să considere schema de stimulente din 2005 ca fiind o etapă necesară pentru asigurarea viabilității și a profitabilității sale viitoare.
It therefore considers an ex ante incremental profitability analysis to be the most relevant criterion for the assessment of arrangements concluded by airports with individual airlines.
În fine, Comisia precizează că infrastructura aeroportuară a KLU este deschisă tuturor companiilor aeriene și nu este rezervată unei anumite companii aeriene.
It should be noted that, in general, the application of the MEO principle based on an average price on other, similar markets may prove helpful if such a price can be reasonably identified or deduced from other market indicators.
Concluzie
However, this method is not as relevant in the case of airport services, as the structure of costs and revenues tends to differ greatly from one airport to another.
Având în vedere aceste considerații, Comisia concluzionează că KLU a acționat asemenea unui operator economic privat în economia de piață atunci când a adoptat schema de stimulente din 2005.
This is because costs and revenues depend on how developed an airport is, the number of airlines which use the airport, its capacity in terms of passenger traffic, the state of the infrastructure and related investments, the regulatory framework which can vary from one Member State to another and any debts or obligations entered into by the airport in the past.
Trebuie subliniat faptul că această concluzie este valabilă doar pentru companiile aeriene pentru care schema de stimulente din 2005 a fost aplicată ca atare.
Moreover, the liberalisation of the air transport market complicates any purely comparative analysis.
În cazurile în care aplicarea schemei pentru o anumită companie aeriană a fost combinată cu un acord bilateral, de exemplu un acord de marketing, această concluzie nu se aplică în mod automat.
As can be seen in this case, commercial practices between airports and airlines are not always based exclusively on a published schedule of charges.
Într-adevăr, în astfel de circumstanțe, trebuie să fie luate în considerare efectele combinate ale schemei de stimulente și ale acordului bilateral atunci când se aplică principiul operatorului economic privat în economia de piață.
Rather, these commercial relations vary to a great extent.
7.3.
They include sharing risks with regard to passenger traffic and any related commercial and financial liability, standard incentive schemes and changing the spread of risks over the term of the agreements.
Încheierea acordului tranzacțional cu AUA și aplicarea schemei de stimulente din 2005 în cazul AUA
Consequently, one transaction cannot really be compared with another based on a turnaround price or price per passenger.
Prin furnizarea de servicii de transport aerian, AUA desfășoară o activitate economică și, prin urmare, constituie o întreprindere în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
In addition, benchmarking is not an appropriate method to establish market prices if the available benchmarks have not been defined with regard to market considerations or the existing prices are significantly distorted by public interventions.
Pentru a evalua dacă un acord încheiat între un aeroport deținut de stat, care dispune de resurse publice, și o companie aeriană conferă un avantaj economic acesteia din urmă, este necesar să se analizeze dacă acordul respectiv a respectat principiul operatorului economic privat în economia de piață, astfel cum este descris mai sus în considerentele 261-278.
Such distortions appear to be present in the aviation industry, for reasons explained in points 57 to 59 of the 2014 Aviation Guidelines:
Perioada de timp pentru evaluarea costurilor și veniturilor marginale
‘Publicly owned airports have traditionally been considered by public authorities as infrastructures for facilitating local development and not as undertakings operating in accordance with market rules.
Atunci când decide dacă să încheie un acord de servicii aeroportuare și/sau un acord de servicii de marketing, un operator economic privat în economia de piață va alege un termen pentru evaluarea acestuia în funcție de durata actului respectiv.
Those airports' prices consequently tend not to be determined with regard to market considerations and in particular sound ex ante profitability prospects, but essentially having regard to social or regional considerations.
Cu alte cuvinte, un operator economic privat prudent în economia de piață va evalua costurile și veniturile marginale pentru întreaga durată de aplicare a acordului.
Even if some airports are privately owned or managed without social or regional considerations, the prices charged by those airports can be strongly influenced by the prices charged by the majority of publicly subsidised airports as the latter prices are taken into account by airlines during their negotiations with the privately owned or managed airports.
În acest caz, trebuie să se respecte o particularitate pentru situația KFBG la momentul semnării acordului cu AUA.
In those circumstances, the Commission has strong doubts that at the present time, an appropriate benchmark can be identified to establish a true market price for services provided by airports.
Prin urmare, la 17 noiembrie 2003, KFBG a înaintat o acțiune în justiție împotriva AUA la judecătoria locală cu privire la taxele de aeroport încă datorate.
This situation may change or evolve in the future […]’.
Atunci când a semnat acordul tranzacțional, la 20 octombrie 2005, în urma acestui litigiu, KFBG a trebuit așadar să ia în considerare nu doar viitoarele taxe de aeroport care urmau să fie plătite de AUA, ci și taxele de aeroport din ultima perioadă încă neplătite, pe care aeroportul spera să le recupereze.
Moreover, as the Union courts have recalled, benchmarking by reference to the sector concerned is merely one analytical tool amongst others to determine if a beneficiary has received an economic advantage which it would not have obtained in normal market conditions.
Evaluare
As such, while the Commission may use that approach, it is not obliged to do so where, as in the present case, it would be inappropriate to do so.
Primul litigiu aflat pe rolul judecătoriei locale a vizat o acțiune civilă înaintată de KFBG în instanță împotriva AUA cu privire la taxele de aeroport încă efectuate.
Even if a sample of comparison airports had been available, a comparative method would have been totally unworkable in this case.
Austria susține că KFBG/DMG nu au întocmit un plan de afaceri ex ante înainte de a încheia acordul tranzacțional cu AUA.
At the very least, in order to validly compare the transactions covered by this assessment, it would be necessary to identify, for the airports in the comparison sample, a set of comparable transactions, which must particularly include equivalent marketing services and equivalent ground handling services.
În același timp, situația economică a KFBG a fost grav afectată de taxele de aeroport neplătite și de durata litigiului aflat pe rol.
Identifying such a sample of comparable transactions would prove impossible, given that the transactions covered by this assessment are so complex and specific, and all the more so as the prices of ground handling services and marketing services are rarely made public and would be difficult to obtain in order to form a basis for comparison.
Rapoartele consiliului de supraveghere al KFBG demonstrează că taxele de aeroport neplătite au avut un impact negativ semnificativ asupra lichidității KFBG și că, prin urmare, acționarii KFBG au fost obligați să ofere KFBG un grant în valoare de […] EUR.
Lastly, assuming that it could be established, based on a valid comparative analysis, that the ‘prices’ applied in the various transactions covered by this assessment were equivalent to or higher than the ‘market prices’ established using the sample of comparison transactions, the Commission could not, however, conclude that those transactions corresponded to the market price if it proved that, on their conclusion, the airport operator may have expected them to lead to incremental costs higher than the incremental revenues.
Această nevoie de numerar este confirmată de declarațiile privind fluxurile de numerar ale KFBG din perioada 2003-2005.
An MEO would not in fact be interested in offering goods or services at the ‘market price’ if this led to an incremental loss.
Astfel cum reiese din actele de procedură, nu a existat nicio posibilitate prin care KFBG să solicite un ordin judecătoresc preliminar împotriva AUA pentru plată, deoarece, în situația KFBG, nu au fost îndeplinite condițiile pentru acest act juridic.
The Commission considers it appropriate to reiterate in the context of this analysis that, following the adoption of the 2014 Guidelines, both Austria and the interested parties were invited to submit comments on the application of those guidelines to the present case (see recital 8).
În același timp, AUA a refuzat să plătească suma totală a taxelor de escală, susținând că aceste taxe erau mult mai mari decât taxele de escală pe care le plătea Ryanair în același timp în aeroportul KLU.
In addition to the above considerations, the airport infrastructure must be open to all airlines and not dedicated to a specific airline in order to exclude that the advantage resulting from compatible aid to the airport operator is not passed on to a specific airline.
În conformitate cu articolul 20 din ZFBO, taxele de aeroport trebuie să se bazeze pe caracteristici obiective.
When drawing up the 2005 incentive scheme, the operator of KLU analysed passenger numbers, airport movements as well as the financial results of the previous years.
Prin urmare, a fost esențial pentru KFBG să își păstreze legătura regulată cu centrul AUA din Viena.
According to Austria, a market comparison undertaken at that time showed that KLU due to its high average fixed costs was a particularly expensive airport in Austria.
Ca urmare a acestei amenințări, KFBG a căutat în 2004 și 2005 companii aeriene alternative pentru a asigura un zbor de legătură cu Viena în cazul în care AUA ar înceta cu adevărat prestarea serviciilor către KLU.
The Commission observes that since 1 October 2003 AUA had unilaterally reduced its payments for the turnaround fees due at KLU.
Astfel cum a declarat Austria, KFBG nu a reușit să găsească o altă companie aeriană alternativă care să ofere servicii similare celor prestate de AUA între aeroportul KLU și cel din Viena.
Although on 20 October 2005 KFBG and AUA signed a settlement agreement concerning the payment of turnaround feed during the period of 1 October 2003 until 20 October 2005, KFBG had to face considerable shortfalls regarding the payments of airport charges from October 2003 to October 2005.
Întreruperea serviciilor AUA ar fi însemnat pentru KLU să-și piardă principala companie aeriană care ar fi condus la o situație în care pasivele depășesc activele.
When assessing this ex ante profitability study, the Commission observes that KFBG prepared a comprehensive study on the basis of its full cost basis accounting system.
Flux de numerar după investiții
This ex ante cost-benefit analysis contains a detailed formula for the calculation of the full costs of KFBG.
Calculul scenariilor pe baza unei estimări din 2005 Scenariul 1
The costs are split into different cost factors that cover all costs incurred when operating the airport (landing tariff, infrastructure landing tariff, infrastructure air tariff, passenger tariff, traffic handling fee, ramp handling fee).
Pasageri la plecare
The profitability study also contains a detailed explanation on how the cost factor of EUR […] for the costs depending on the number of flights, i.e. MTOW, and of EUR […] depending on the number of passengers were calculated, based on the cost calculation system of KFBG in force at the time.
Venituri din aviație
As 51 % of the traffic handling was subcontracted to Tyrolean Airways, these costs were indicated in the cost calculation as costs of services of a third party.
Stimulent
The average income of these sources less the costs of these sources, measured on the basis of observed data from recent years, resulted in an average non-aeronautical income of EUR […] per passenger.
Venituri din aviație
Brought down to a round figure, KFBG indicated EUR […] of non-aeronautical income per passenger.
Venituri din activități aeronautice […] […] […] […]
All those underlying assumptions appear reasonable.
Cheltuieli materiale
In particular, they are based on cost and revenue observations and, in the case of cost data, on an elaborate cost measurement system.
Cheltuieli cu personalul […] […] […] […]
These established values for costs and incomes of KFBG were used subsequently in the cost-benefit analysis in different calculation models.
Cheltuieli de funcționare
These models represented different envisaged routes from and to KLU with different aircrafts and under the assumption of varying degrees of capacity utilisation.
Costuri aferente proiectului
The routes chosen corresponded to typical routes of interest of a small regional airport such as Klagenfurt airport.
Rambursarea costurilor aferente operațiunilor de marketing
On request of the Commission, Austria submitted additional models, with the aim of covering all typical scenarios and possible routes of interest for KFBG in 2005.
Rezultate anuale
Austria has submitted that KLU expected that no additional investments would be required to provide additional airport services to airlines attracted by the 2005 incentive scheme.
Flux de numerar (profit net plus amortizare pentru depreciere)
In this context, the Commission observes that the 2005 incentive scheme offered discounts only for new airlines, new connections, or increased passenger numbers with the consequence that it did not impact negatively on the status quo at the airport.
Investiții de înlocuire necesare, 1500-2000 mii EUR pe an
Austria confirmed that there was no need to hire new staff or to expand existing infrastructure or other equipment in order to serve new airlines or connections (for instance the existing baggage belts and personnel were sufficient).
MTOW (Viena și Frankfurt)
Hence, the Commission concludes that the incremental costs were limited to the incentives offered by the 2005 incentive scheme.
Pasageri la plecare (Viena și Frankfurt)
Moreover, KLU expected that with any new airline or connection, aeronautical as well as non-aeronautical revenues would be generated.
Rotații
Given that the level of costs remained stable, any new airline or connection would, according to Austria, provide a positive contribution to the airport's profitability.
Venituri aferente proiectului
KLU could therefore expect from an ex ante perspective that any new airline or connection would lead to an increase of revenues as no investments were necessary at the same time.
Costuri previzionate/costuri marginale
The Commission is of the view that indeed the 2005 incentive scheme has been incrementally profitable form an ex ante perspective.
Gestionarea traficului
This conclusion is reinforced by the fact that KFBG indeed managed to attract a number of new airlines (such as Air Berlin, Robin Hood, Condor, Lufthansa, Germanwings), to intensify existing destinations (AUA), and to establish new connections after the introduction of the 2005 incentive scheme.
În funcție de zbor
KLU's discount-based strategy to increase its business was successful.
În funcție de pasager
The available data finally demonstrates that the 2005 incentive scheme resulted in a gradual increase of revenue for the airport (aviation and non-aeronautical revenues from EUR […] in 2006 to EUR […] in 2010).
Totalul costurilor proiectului, sumă rotunjită
The Commission further notes that when assessing the 2005 incentive scheme, it should also assess the extent to which the arrangements can be considered part of the implementation of an overall strategy of the airport to lead to profitability at least in the long term.
Rezultatul proiectului, sumă rotunjită
Notably, the Commission should take into account the market changes induced by the liberalisation in the air transport market, the market entry and development of low cost carriers and other point-to-point carriers, changes in the organisational and economic structure of the airport industry as well as the degree of diversification and complexity of the functions undertaken by airports, the enhancement of the competition between airlines and airports, the uncertain economic environment due to the changes in the prevailing market conditions or any other uncertainty in the economic environment.
La pregătirea analizei din tabelul 8, Austria a luat în considerare următoarele elemente.
The Commission notes that, as described in recitals 279-280, several reasons (such as the shortfalls regarding the payments of airport charges from October 2003 to October 2005 by AUA as well as the departure of Ryanair as of October 2005) led KLU to consider the 2005 incentive scheme a necessary step in ensuring its future viability and profitability.
Analiza prezintă patru scenarii diferite și rezultatele financiare aferente pentru KFBG.
Finally, the Commission notes that the airport infrastructure of KLU is open to all airlines and not dedicated to a specific airline.
scenariul de continuare a acordului în condițiile în care AUA plătește integral taxele de aeroport existente înainte de octombrie 2003 (situația dacă AUA ar fi continuat să plătească taxele);
Likewise the 2005 incentive scheme was published on the website of KLU and was open to all interested airlines.
scenariul întreruperii totale a tuturor serviciilor de către AUA pe aeroportul KLU;
In the light of these considerations, the Commission concludes that KLU acted like a MEO when adopting the 2005 incentive scheme.
scenariul de continuare a acordului cu AUA cu aplicarea schemei de stimulente din 2005 (semnarea acordului tranzacțional); și
Therefore, the measure did not grant the affected airlines any economic advantage and did not constitute State aid within the meaning of Article of 107(1) TFEU.
scenariul de continuare a acordului în condițiile în care AUA continuă să plătească doar o parte din taxele de aeroport datorate (situația fără semnarea acordului tranzacțional).
It has to be emphasised that this conclusion only holds for airlines to which the 2005 incentive scheme was applied as such.
Comisia ia act de faptul că numai ultimele trei scenarii au reprezentat alternative posibile pentru KFBG în situația litigiilor cu AUA, întrucât primul scenariu a fost doar de natură teoretică.
Whenever the application of the scheme to a given airline was combined with a bilateral agreement, for instance a marketing agreement, this conclusion does not automatically apply.
Însă, dintre aceste trei scenarii doar cel de al treilea a părut a fi o alternativă rezonabilă pentru un operator economic privat în economia de piață aflat în situația KFBG.
Indeed, in such circumstances, the combined effects of the incentive scheme and of the bilateral agreement have to be taken into account when applying the MEO principle.
În al patrulea scenariu în care KFBG nu ar fi semnat acordul tranzacțional și AUA ar fi continuat să plătească doar o parte din taxele de aeroport, situația financiară a KFBG și lichiditatea sa s-ar fi deteriorat în continuare.
The conclusion of the settlement agreement with AUA and the application of the 2005 incentive scheme to AUA
În comparație cu celelalte scenarii, scenariul al patrulea ar fi generat un flux de numerar net negativ pentru viitorul KFBG.
AUA, by providing air transport services, performs an economic activity and therefore constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Rezultatul din scenariul al doilea ar fi fost chiar mai slab în cazul în care AUA ar fi încetat să presteze servicii către KLU ca urmare a nesemnării acordului tranzacțional și a judecării în continuare a litigiilor.
In order to assess whether an agreement between a publicly-owned airport with public resources at its disposal and an airline confers an economic advantage on the latter, it is necessary to analyse whether that agreement complied with the MEO principle as described above under recitals 261 to 278.
În acest scenariu, fluxul de numerar ar fi fost și mai slab pentru KFBG în viitor.
Time frame for the Assessment of incremental costs and revenues
În contextul acestor considerații, Comisia precizează că cel de al treilea scenariu a fost singurul scenariu rezonabil care putea fi ales pentru un operator economic privat în economia de piață în situația KFBG în octombrie 2005.
When deciding on whether to enter into an airport services agreement and/or a marketing services agreement, a MEO will choose a time frame for its assessment based on the term of the agreement.
Cel de al treilea scenariu a însemnat că AUA va plăti taxele de aeroport datorate, însă nu suma integrală, mai exact doar […] EUR din datoria totală de […] EUR.