natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The resulting figure of EUR 18,47 cost per passenger was considered excessive when compared with normal costs for this type of advertising, all the more considering the fact that the advertising was directed at onboard passengers, which therefore had already chosen Sardinia as tourist destination.
Astfel cum s-a menționat deja, nici valoarea compensației, nici parametrii pentru calculul acesteia nu ar fi putut fi stabiliți ex ante, întrucât exploatarea celor două rute, considerate a fi „principalele linii comerciale și turistice”, a fost considerată viabilă și rutele în cauză urmau să fie exploatate de Saremar conform principiului de echilibru economic.
The price paid by RAS was considered not to reflect the market value of the promotional activities carried out by Saremar.
Comisia reamintește că actele de atribuire au stabilit în mod clar marja de manevră a Saremar în adaptarea tarifelor astfel încât să asigure viabilitatea exploatării celor două rute.
In its comments Saremar underlined that the NCA had already confirmed that its share of the market for maritime transport services linking Sardinia to mainland Italy had remained marginal and was therefore not liable to have altered pre-existing market conditions.
Mai exact, propunerea Saremar privind tarifele pe ruta Porto Torres-Vado Ligure în 2012 menționează că tarifele propuse reflectă o ușoară creștere în comparație cu cele care ar fi fost aplicate pe aceeași rută în 2011 pentru a permite întreprinderii să atingă pragul de rentabilitate.
Saremar also confirmed the negative result in 2011 (EUR 214358) on the routes linking Sardinia to the mainland.
Pe baza tarifelor propuse, Saremar a preconizat la momentul respectiv un excedent în valoare de […] EUR pe ruta în cauză.
It stated that, in order to offset losses on the two routes to the mainland, the company would have had to increase fares at the levels charged by private operators.
De asemenea, Decizia 36/6 menționează că „obligația de a menține echilibrul economic, pentru a se evita acordarea de ajutoare de stat incompatibile, nu permite deschiderea altor rute în viitorul apropiat”.
The fact that the services on the two routes were discontinued in September 2011 helped contain operational losses.
În raportul său privind situațiile financiare ale RAS pentru 2012.
The continuation of operation would have negatively impacted the results and would have led to an intervention by RAS to cover operational losses.
Curtea de Conturi a ajuns la următoarele concluzii: „exploatarea celor două rute [..] departe de a respecta obligația de a menține echilibrul economic necesar pentru a evita acordarea de ajutoare de stat incompatibile cu normele comunitare, astfel cum este prevăzut în Decizia 48/65, ar fi generat, fără a lua în calcul suma de 10 milioane EUR plătită de regiune, un deficit de peste 13 milioane EUR”.
Saremar underlined that the situation of the company at the moment the recapitalisation was critical, given the (more than moderate) risk of cutbacks in public subsidies.
În cele din urmă, astfel cum se explică mai jos în ceea ce privește analiza primului criteriu Altmark, Comisia consideră că pentru o parte a perioadei analizate în prezenta decizie, Saremar nu a fost însărcinată cu o obligație care să definească în mod clar nivelul tarifelor considerate accesibile.
On account of the State's inability to support the company, also in managerial terms, the financial situation of the company raised substantial concerns.
Întrucât parametrii de calculare a compensației pentru îndeplinirea obligațiilor de serviciu public privind tarifele accesibile trebuie să fie neapărat legați de nivelul tarifelor considerate accesibile și nivelul respectiv nu a fost întotdeauna clar definit în cazul de față, parametrii de calculare a compensației nu pot fi considerați ca fiind stabiliți în prealabil în mod obiectiv și transparent.
According to Saremar, this would make any comparison with private operators inappropriate.
În concluzie, Comisia consideră că cel de-al doilea criteriu Altmark nu poate fi considerat ca fiind îndeplinit în cazul de față și, prin urmare, compensația a conferit Saremar un avantaj în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
COMMENTS FROM ITALY ON INTERESTED PARTIES COMMENTS
De asemenea, Comisia are serioase îndoieli în ceea ce privește îndeplinirea primului criteriu Altmark.
Italy did not comment on the observations submitted by interested parties as regards measures adopted by RAS in favour of Saremar.
În această privință, trebuie să se constate că nu există o definiție uniformă și precisă a unui serviciu care poate constitui un serviciu de interes economic general în temeiul dreptului Uniunii, în sensul primului criteriu Altmark sau în sensul articolului 106 alineatul (2) din TFUE.
ASSESSMENT
Punctul 46 din Comunicarea Comisiei privind aplicarea normelor Uniunii Europene în materie de ajutor de stat în cazul compensației acordate pentru prestarea unor servicii de interes economic general prevede următoarele:
EXISTENCE OF AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) TFEU
„În absența unor norme specifice ale Uniunii care definesc domeniul de aplicare pentru existența unui serviciu de interes economic general, statele membre dispun de o marjă largă de apreciere în definirea unui anumit serviciu ca serviciu de interes economic general și în acordarea de compensații furnizorului de servicii.
According to Article 107(1) TFEU ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Competența Comisiei în această privință este limitată la a verifica dacă statul membru a făcut o eroare vădită atunci când a definit serviciul respectiv ca un serviciu de interes economic general și la a evalua ajutorul de stat pe care îl presupune compensația.
The criteria laid down in Article 107(1) are cumulative.
În cazul în care există norme specifice la nivelul Uniunii, puterea discreționară a statelor membre este subordonată acestor norme, fără a se aduce atingere obligației Comisiei de a analiza dacă serviciile de interes economic general au fost corect definite în perspectiva controlului ajutorului de stat.”
Therefore, in order to determine whether the notified measures constitute State aid within the meaning of Article 107(1), all the above mentioned conditions need to be fulfilled.
Prin urmare, autoritățile naționale sunt îndreptățite să considere că anumite servicii sunt de interes general și trebuie să fie realizate prin obligații de serviciu public pentru a asigura că interesul public este protejat atunci când forțele pieței nu sunt suficiente pentru a garanta că serviciile sunt furnizate la nivelul sau în condițiile necesare.
Namely, the financial support should:
În acest caz, presupusa misiune de serviciu public definită de Italia a constat în exploatarea la tarife convenabile a două rute de cabotaj care leagă Italia continentală de Sardinia, și anume Civitavecchia-Olbia/Golfo Aranci și Vado Ligure-Porto Torres.
be granted by a Member State or through State resources,
În domeniul cabotajului, normele detaliate ale Uniunii privind obligațiile de serviciu public au fost stabilite în Regulamentul privind cabotajul maritim și, pentru a examina ajutorul de stat potențial acordat întreprinderilor angajate în transportul maritim, în Orientările comunitare privind ajutoarele de stat pentru transportul maritim (denumite în continuare „orientările maritime”).
favour certain undertakings or the production of certain goods,
Articolul 4 alineatul (1) din Regulamentul privind cabotajul maritim prevede că:
distort or threaten to distort competition,
„Un stat membru poate încheia contracte de servicii publice cu societăți de navigație care participă la servicii regulate spre, dinspre și între insule sau le poate impune obligații aferente serviciilor publice ca o condiție pentru furnizarea de servicii de cabotaj.
affect trade between Member States.
În cazul în care un stat membru încheie contracte de servicii publice sau impune obligații aferente serviciilor publice, face acest lucru pe o bază nediscriminatorie față de toți armatorii comunitari.”
COMPENSATION FOR THE OPERATION OF THE TWO ADDITIONAL ROUTES LINKING SARDINIA TO THE MAINLAND
În conformitate cu secțiunea 9 din orientările maritime, „pot fi impuse obligații de serviciu public (OSP) sau pot fi încheiate contracte de serviciu public (CSP) pentru serviciile menționate la articolul 4 din Regulamentul (CEE) nr. 3577/92”, și anume, servicii regulate spre, dinspre și între insule.
State resources
Din jurisprudența consacrată rezultă că obligațiile de serviciu public pot fi impuse numai în cazul în care acestea sunt justificate de necesitatea de a asigura un nivel adecvat al serviciilor de transport maritim periodice care nu poate fi asigurat doar prin acțiunea forțelor pieței.
In order to be qualified as State aid, a financial measure must be imputable to the State and granted directly or indirectly by means of State resources.
Comunicarea privind interpretarea Regulamentului privind cabotajul maritim confirmă faptul că „rămâne la latitudinea statelor membre (inclusiv autoritățile locale și regionale, dacă este cazul) să stabilească pe care dintre rute se impun obligații de serviciu public.
It is therefore imputable to the State and is given through State resources.
De asemenea, articolul 2 alineatul (4) din Regulamentul privind cabotajul maritim definește obligațiile aferente serviciilor publice ca obligații pe care armatorul comunitar în cauză, dacă ar ține seama de propriul interes comercial, nu și le-ar asuma sau nu și le-ar asuma în aceeași măsură sau în aceleași condiții.
The subsidy granted to Saremar for the promotional activities may be imputed to the State given that the Agency is wholly owned by RAS and serves to implement regional policies in terms of tourism and regional development.
Astfel cum s-a menționat mai sus, RAS consideră că, în cazul de față, obligațiile de serviciu public au fost impuse prin faptul că s-a solicitat întreprinderii Saremar să practice tarife convenabile pe cele două rute de cabotaj spre Italia continentală.
Neither the information at the disposal of the Commission nor the comments by interested parties submitted following the opening of the procedure called into question the imputability to the State of that measure.
Tabelul de mai jos cuprinde detalii cu privire la tarifele specifice care urmau să fie percepute de către Saremar pe rutele respective, astfel cum sunt prevăzute de actele de atribuire.
As concerns the comfort letters, the Commission notes that they merely lay down RAS's commitment to notify the banks of any change in its shareholding in the company, coupled with a declaration that RAS would ensure, in its capacity as a shareholder, that Saremar is managed in an efficient, effective and economic way.
Pentru 2012, având în vedere faptul că în actele de atribuire nu au fost menționate tarife precise, au fost luate în considerare tarifele propuse de Saremar către RAS.
Since those comfort letters did not guarantee any financial obligation of Saremar, they did not create a future potential burden on State resources.
Tabelul 3
On this basis, the Commission concludes that they do not constitute State aid.
Tarifele pentru transportul de pasageri (locuri pe punte) prevăzute de actele de atribuire
All other measures are granted by RAS directly from the regional budget and therefore amount to State resources.
(Decizia 25/69)
Selectivity
21 EUR în perioada 15 iunie-15 iulie și 1-15 septembrie
All measures under assessment, including the compensation for the operation of maritime routes, are granted to one recipient and are therefore clearly selective.
35 EUR în perioada 16 iulie-31 august.
Economic advantage
(Decizia 27/4)
Compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy
35 EUR în perioada 22 iunie-15 iulie și 1-15 septembrie
RAS then assumed that it fulfilled the Altmark criteria.
Locuitorii din Sardinia beneficiază de o reducere de 15 %.
The extent to which the compensation fulfils the Altmark criteria is assessed in recital 180 et seq.
(Decizia 48/65)
As a general observation, however, the Commission notes that it is necessary to distinguish between application of the MEIP test and the fulfilment of the Altmark criteria.
tariful de extrasezon practicat în 2011 (21 EUR).
While both tests serve to assess the existence of an advantage for the beneficiary, they clearly refer to the different roles that public authorities can take when adopting financial measures in favour of a given undertaking.
21 EUR în perioada 16 ianuarie-30 mai, iunie și iulie (de luni până joi) și 3 septembrie-31 decembrie 2012.
The MEIP applies when the public authorities act in their role of shareholders (i.e. in the first place with a view to obtain a profit from the operation), whilst Altmark is relevant when the public authorities pursue public interest objectives, which are not typical of a private operator (i.e. the perspective to make a profit is of secondary importance, if any).
25 EUR (în perioada 25 iunie și iulie (de vineri până duminică), 30 și 31 iulie, 1 și 2 septembrie;
The arguments raised by RAS to justify the compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy appear therefore contradictory.
35 EUR în perioada 1-31 august.
The Commission notes moreover, that a measure can only be MEIP-compliant if based on sound viability perspectives for the beneficiary.
35 EUR (30 EUR pentru rezidenții) de la 1 la 14 iunie și de la 3 la 15 septembrie;
RAS argues that the process and steps it followed before taking the decision to entrust Saremar with the operation of the routes in question are comparable to those of a private market operator in similar circumstances.
38 EUR (33 EUR pentru rezidenți) în perioada 15 iunie-13 iulie;
Nonetheless, the business plan or market investigation presumably carried out by Saremar before obtaining public support has not been provided to the Commission in the course of the investigation, even though it was for the Member State to provide objective evidence showing that the compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy is to be ascribed to the State acting as shareholder.
44 EUR (38 EUR pentru rezidenți) în perioada 14 iulie-2 septembrie.
On the contrary, by letter of 26 September 2013 RAS confirmed that, although the preparation of a business plan was foreseen by Decision 36/6/EC, no such plan was prepared as concerns the operation of the routes in summer 2012.
Comisia remarcă faptul că actele de atribuire nu impun alte obligații de serviciu public în ceea ce privește frecvența, capacitatea sau regularitatea serviciilor (mixte) oferite de Saremar, cu posibila excepție a Deciziei 48/65 privind demararea serviciilor pe ruta Olbia-Civitavecchia în sezonul de iarnă 2012, care prevede că Saremar are obligația de a presta zilnic servicii pe ruta în cauză prin intermediul feriboturilor de croazieră.
Thus, at least as concerns the 2012 summer season, the decision to resume operation on the two routes was taken by RAS before any business plan was drawn up by Saremar.
De asemenea, pe parcursul procedurii oficiale de investigare, autoritățile italiene nu au prezentat Comisiei nicio dovadă că au fost impuse Saremar alte cerințe în afară de cele prevăzute de actele de atribuire menționate mai sus.
Furthermore, according to Saremar's balance sheet, and as confirmed by Saremar in the framework of the national civil proceedings, the operation of the two routes in the 2011 summer season had been loss making and could not therefore reasonably justify the decision to continue operation of the same routes in 2012, notably in the absence of any business plan or projections showing that the routes would have become substantially profitable in the future.
Comisia consideră că obligația de a practica tarife accesibile, chiar și luată în considerare separat, ar putea fi calificată drept o obligație de serviciu public și, prin urmare, că obiectivul de interes general urmărit în acest caz ar putea fi legitim, în special în contextul creșterii prețurilor serviciilor de transport de călători pe insulă în vara anului 2011, în măsura în care se poate considera că piața nu oferă deja un serviciu comparabil la tarife similare.
In conclusion, the Commission finds that the compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy cannot be ascribed to the State acting as shareholder and as a consequence does not comply with the MEIP.
Prin urmare, pentru a verifica existența obligației de serviciu public încredințată Saremar și măsura în care aceasta a fost necesară pentru a compensa costurile suplimentare suportate de Saremar în îndeplinirea obligației, Comisia trebuie să examineze:
As regards the alleged fulfilment of the Altmark criteria, Italy claims that the public mission defined was the operation of the two cabotage routes mentioned above at affordable rates.
în primul rând, măsura în care serviciul ar fi inadecvat în cazul în care prestarea acestuia este lăsată în seama forțelor pieței având în vedere cerințele de serviciu public referitoare la tarife accesibile impuse de statul membru; și
In this context, the Commission notes that services could only be qualified as SGEIs if in the absence of a public compensation they would not be provided by the market satisfactorily and under conditions (such as price) similar to those defined by the public authorities.
în al doilea rând, măsura în care operatorul a fost efectiv însărcinat sau nu cu obligații de serviciu public definite în mod clar.
According to RAS, entrusting Saremar with the provisional operation of the two routes was a short-term measure, until more effective remedial measures were in place to address the market failure in the provision of affordable connections between Sardinia and mainland Italy.
Din motivele prezentate mai jos, Comisia concluzionează că aceste condiții nu au fost pe deplin îndeplinite în cazul de față.
While not explicitly qualifying the operation of the two routes to the mainland as SGEIs, the entrustment acts refer to affordability of fares as a general pre-requisite of operation.
Sezoanele de vară 2011 și 2012
Throughout the formal investigation procedure, RAS and Saremar have insisted on the SGEI justification of the measure.
În vara anului 2011, când Saremar a fost însărcinată cu exploatarea celor două rute, alți patru operatori furnizau servicii regulate pe ruta Civitavecchia-Olbia și trei pe ruta Genova-Porto Torres.
This justification is particularly evident in their comments on the 2012 Decision, notwithstanding the additional argument on MEIP-compliance.
De asemenea, Tirrenia oferea servicii similare celor furnizate de Saremar și care îndeplineau obligațiile destul de vagi prevăzute de actul (actele) de atribuire.
In what follows, the Commission will examine the alleged observance of the conditions set out by the Court in its judgement in the Altmark case, in order to conclude whether or not the compensation paid to Saremar for the operation of public services constitutes an advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Într-adevăr, astfel cum se arată în detaliu mai jos, până la sfârșitul lunii iulie a anului 2012, Tirrenia furniza servicii mixte atât pe ruta Genova-Porto Torres, cât și pe ruta Civitavecchia-Olbia în cadrul unui regim de serviciu public care făcea obiectul obligațiilor de serviciu public (OSP) privind tipul de navă, frecvența serviciilor și tarifele reduse pentru rezidenții din Sardinia și categoriile speciale, în temeiul convențiilor inițiale (a se vedea considerentul 14 de mai sus).
Those conditions are cumulative, so that if only one of them is not fulfilled, the compensation is deemed to confer an advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU to the beneficiary.
La început, convenția inițială, care a rămas în vigoare până în iunie 2012, stabilește, de asemenea, obligații de serviciu public în ceea ce privește tarifele, astfel încât să garanteze disponibilitatea serviciilor în cauză.
Those conditions may be summarised as follows:
Având în vedere faptul că anumite rute, în special cele două rute supuse evaluării, „asigurau niveluri ridicate de trafic”, autoritățile italiene au decis să suspende obligațiile privind tarifele impuse Tirrenia în sezonul estival (cu excepția tarifelor pentru rezidenți și alte obligații privind frecvențele și tipul de nave), astfel încât să se asigure că Tirrenia se bucură de libertate comercială deplină în ceea ce privește prețurile oferite clienților săi.
the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and these obligations must be clearly defined (Altmark 1);
Faptul că RAS însăși a considerat inițial că Saremar ar putea exploata cele două rute care oferă prețuri accesibile ajungând la un echilibru economic sugerează că, pe rutele respective, condițiile de piață sunt de așa natură încât forțele pieței sunt capabile să furnizeze servicii în mod satisfăcător, în special vara, când traficul este deosebit de intens.
the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner (Altmark 2);
Pe de altă parte, nicio justificare obiectivă nu a fost furnizată de către RAS pentru a explica motivele pentru care serviciile deja prestate de Tirrenia în temeiul convenției inițiale, care fusese deja prelungită la momentul încredințării serviciilor către Saremar, nu ar fi fost adecvate pentru a garanta continuitatea teritorială.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations (Altmark 3);
Decizia Autorității naționale italiene de reglementare în domeniul concurenței a clarificat faptul că, deși Tirrenia a crescut, de asemenea, prețurile într-o anumită măsură în perioada de referință, creșterea era semnificativ mai scăzută față de concurenții din sectorul privat.
where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations (Altmark 4).
În ceea ce privește argumentul RAS potrivit căruia impunerea de obligații de serviciu public ar fi justificată de incertitudinea în ceea ce privește procesul de privatizare a întreprinderii Tirrenia, Comisia constată că în 2010 prima convenție a fost deja prelungită până la finalizarea procesului de privatizare.
For the sake of clarity, in the present case the Commission considers it more expedient to start its analysis from the second Altmark condition.
Prin urmare, orice întârziere în vânzarea ramurii de activitate care furnizează serviciile publice nu ar fi putut cauza o întrerupere în exploatarea rutelor în cauză.
In this respect, the Commission notes that the parameters for the calculation of the compensation have not been established in advance.
În ceea ce privește sezonul de vară 2012, prin Decizia 36/6 din 1 septembrie 2011, Saremar a fost însărcinată cu exploatarea rutelor Golfo Aranci (Olbia)-Civitavecchia și Vado Ligure-Porto Torres, în perioada 15 mai-15 septembrie 2012.