natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission considers that the introduction of a licensing system is not necessary to ensure predictability.
În aceste circumstanțe, cu excepția cazului în care Uniunea instituie o taxă în afara contingentului tarifar pentru importurile de produse siderurgice relevante, având o valoare cel puțin egală cu tariful aplicat de SUA, exportatorul către SUA va obține o marjă suplimentară sau își va reduce la minimum pierderea prin redirecționarea vânzărilor către UE.
First, data concerning the development of imports under the tariff-rate quota and the free of duty quota usage is publically available and updated on a daily basis.
Această analiză indică faptul că limita inferioară a nivelului taxei în afara contingentului tarifar, capabile să asigure o protecție minimă a Uniunii împotriva reorientării fluxurilor comerciale, ar trebui să fie de cel puțin 25 %.
The data on the tariff-rate quota usage can be found at the following web address:
Cu toate acestea, acest nivel nu va opri reorientarea fluxurilor comerciale.
Furthermore, a country-specific allocation should also ensure an additional level of predictability for traditional suppliers and users.
Întrucât prețurile de import sunt majorate în SUA prin măsuri protecționiste, o proporție importantă a producției de oțel din SUA, care anterior era neeconomică, devine profitabilă, înlocuind importurile și reorientând fluxurile comerciale către alte piețe, Uniunea fiind cea mai atractivă destinație alternativă.
In addition, when a country-specific tariff-rate quota is exhausted, the country in question will be in a position to export through the available residual quota, although only during the last quarter of the period, which is the most critical period in terms of quota availability.
În acest context, simulările microeconomice cu privire la marja contribuției importurilor debarcate în Uniune propuse de industria Uniunii și prezentate în etapa provizorie de către Comisie, sunt esențiale pentru a discuta comportamentul comercial al unui exportator care se confruntă cu alegerea menționată mai sus: fie să vândă pe piața din SUA după plata tarifelor în temeiul secțiunii 232, fie să-și crească, treptat, exporturile în Uniune, peste vânzările sale tradiționale pentru a evita o astfel de plată.
Finally, the Commission considers that the residual tariff-rate quota should be divided quarterly in order to ensure that imports are evenly distributed over the year and prevent that significant imports of standard products are stockpiled at the beginning of the period in order to avoid possible duties.
Contrar observațiilor formulate de unele părți, ipotezele prezentate în cadrul simulărilor sunt realiste și prudente.
Unused quarterly tariff-rate quota allocations would also be automatically transferred to the next period.
Acestea nu se bazează în principal pe costurile chineze.
Product classification
Cea mai importantă componentă a costurilor utilizate în simulare este reprezentată de un coș de materii prime evaluat la prețurile internaționale.
The Commission has examined the claims made by users and importers to create specific sub-categories for their products.
Valorile de referință din China sunt utilizate doar pentru o proporție comparativ mai mică a costurilor variabile auxiliare, care se adaugă materiilor prime, din cauza faptului că China este unul dintre cei mai importanți exportatori din toate categoriile de produse.
In particular, the Commission has found that two product categories, namely category 3 and 4, present distinct characteristics for which the claims are acceptable.
În cele din urmă, alegerea costurilor de transport din China către Uniune pentru calcularea costului la debarcare este o ipoteză foarte conservatoare în calcul, deoarece, dacă s-ar fi utilizat costuri de transport mai mici din alte origini posibile, marja de contribuție ar fi mai mare.
Category 4 – corrosion resistant sheets – include both products produced specifically for the automotive industry, based on precise product specifications and subject to long term contracts, and other standard products.
Aceste simulări permit calcularea nivelului real al taxei peste contingentul tarifar care poate descuraja reorientarea fluxurilor comerciale.
For the former products, suppliers need first to obtain a certification necessary to supply the industry over a long time period, based on a just-in-time system.
Astfel cum s-a explicat în regulamentul privind măsurile provizorii, aceste simulări arată că contribuția la marja vânzărilor pentru un exportator de oțel către Uniune de o gamă variată dintre cele mai reprezentative categorii de produse siderurgice care fac obiectul anchetei este de peste 30 %, cu o valoare mediană de 34 %.
For this product category, the Commission acknowledges that there is a risk that some specific product types are crowded out from the free of duty quota by standard products that can be massively supplied and stockpiled at the beginning of the year.
Numai taxele în afara contingentului tarifar la aceste niveluri ar putea să compenseze în întregime contribuția la marja importurilor de oțel relevante pe piața Uniunii și să elimine astfel stimulentul pentru un exportator către SUA de a redirecționa vânzările către piața Uniunii, deoarece, cu aceste taxe, ar deveni nerentabil.
Furthermore, the standard types of products under this product category are currently subject to anti-dumping duties, which also have an impact on future import developments as well as quota allocation, based on what is explained above.
În acest context, Uniunea a ales să adopte cel mai puțin perturbator nivel al taxei în afara contingentului tarifar, și anume de 25 %, care se află la limita inferioară a opțiunilor discutate mai sus.
The fact that these more specialised products were not covered in the industry's request for anti-dumping measures is also an indication that these products should be considered separately from the standard types of products.
Astfel cum s-a explicat anterior, acest nivel al taxelor în afara contingentului tarifar nu acordă protecție completă Uniunii Europene împotriva reorientării fluxurilor comerciale.
As far as category 3 – electrical sheets – is concerned, the relevant user industry also claimed that some specialised products, i.e. non-grain oriented electrical sheets, should be separated from other products in this category.
Dimpotrivă, el nu numai că va permite fluxul liber al importurilor tradiționale, dar, pe de altă parte, acest nivel al taxei în afara contingentului tarifar va permite și ca, în pofida plății taxei, o parte limitată a vânzărilor rezultate din reorientări ale fluxurilor comerciale să poată pătrunde pe piața Uniunii, chiar și în cazul în care nivelurile schimburilor comerciale tradiționale sunt depășite pentru a satisface o cerere în creștere preconizată.
This claim is based on the fact that these product types are strategic for the Union economy, as they are used in the new energy/mobility sectors (e.g. new energy vehicles, wind turbines).
În ceea ce privește observațiile formulate de părțile interesate cu privire la utilizarea unui model macroeconomic unic, reunind toate categoriile de produse în loc de a utiliza o analiză mai detaliată cu modelul, Comisia, astfel cum s-a explicat în etapa provizorie și în secțiunea 2 de mai sus, consideră că, având în vedere gradul ridicat de interconectare între categoriile de produse din punctul de vedere al cererii și al ofertei, o astfel de evaluare globală este pe deplin pertinentă, în special dacă se iau în calcul valori prudente ale elasticităților.
Users and importers claim that these products are high-value, specialty products, with the risk that they are crowded out by standard products included in the same product category.
În regulamentul provizoriu, Comisia a afirmat că va urmări îndeaproape evoluția importurilor înainte de a adopta o poziție finală.
In addition, users also claimed that the Union demand is likely to increase significantly in the near future and that the specific quota should be increased accordingly in the future.
Statisticile SUA și ale Uniunii privind importurile de categorii de produse siderurgice care fac obiectul anchetei arată că, în pofida creșterii importante a prețurilor pe piața din SUA ca urmare a măsurilor în temeiul secțiunii 232, în ultimele șase luni începând din mai 2018, importurile în SUA au cunoscut o scădere substanțială, ceea ce corespunde unei creșteri susținute a importurilor în Uniune de aceleași categorii de produse siderurgice în aceeași perioadă.
Even though the latter claim could not be duly supported by any evidence, a separate quota for these products would allow examining further duly substantiated requests in the future.
Începând din mai și până în septembrie 2018, importurile din SUA de categorii de produse care fac obiectul anchetei au scăzut cu 2,6 milioane de tone comparativ cu aceeași perioadă din 2017, în timp ce importurile de aceleași produse în UE au crescut semnificativ, cu 2 milioane de tone (77 % din scăderea înregistrată în SUA) în aceeași perioadă.
The Commission further considers that, without undermining whatsoever the remedial effect of the measure, it is possible to create sub-sets of products within these two existing product categories, which would accordingly be allocated their own quota.
Aceasta reprezintă o tendință clară de creștere.
On the basis of the above, the Commission accepted the claims to split product category 4 (metallic coated sheets) and product category number 3 (electrical sheets (other than GOES)) into two sub-categories.
Aceste date arată în mod evident că deja se concretizează efectele preconizate ale măsurilor protecționiste luate de SUA în temeiul secțiunii 232 pentru a produce o reducere a importurilor de oțel cu 13,3 milioane de tone metrice față de nivelurile din 2017.
Review clause
Prin urmare, tendințele importurilor observate cel mai recent nu par să fie în contradicție cu ipotezele din model, care prevăd o posibilă rată de reorientare a fluxurilor comerciale de aproximativ 70 %, pe care măsurile din SUA ar putea-o realiza în cele din urmă, odată ce își vor implementa pe deplin efectele protecționiste.
Finally, the Commission considers that, based on the Union interest, it may have to adjust the level or allocation of the tariff-rate quota as set out in Annexes IV.1 and IV.2 in case of changes of circumstances during the period of imposition of the measures.
Nici acest lucru nu ar fi în contradicție cu necesitatea de a avea nivel al taxelor în afara contingentului tarifar de peste 30 % pentru a proteja pe deplin piața Uniunii de efectele induse de aceste măsuri.
Such review could concern any product category subject to measures, including (but not limited) to the product categories 3, 4, 6 and 16 that were subject to detailed and substantiated submissions during the investigation as well as in the context of the bilateral consultations held by the Commission.
Acest nivel coincide, de asemenea, cu rezultatul simulărilor microeconomice descrise mai sus.
The changed circumstances could, for example, materialise in the case of an overall increase or contraction in Union demand for some product categories that would require a reassessment of the level of the tariff-rate quota, the imposition of anti-dumping or anti-subsidy measures that may significantly affect future import developments, or even any development concerning the US Section 232 that may have a direct impact on the conclusions of this investigation, namely in terms of trade diversion.
În consecință, Comisia a decis să confirme nivelul de 25 % al taxei în afara contingentului tarifar, reprezentând opțiunea de remediere la limita inferioară și cea mai puțin perturbatoare împotriva reorientării fluxurilor comerciale produse de măsurile din SUA în temeiul secțiunii 232.
The Commission may also review whether the operation of the measures could have detrimental effects in achieving the integration objectives pursued with preferential trading partners, such as substantially risking their stabilisation or economic development.
Administrarea contingentelor tarifare
The Commission will carry out an assessment of the situation on a regular basis, and consider a review at least at the end of each year of imposition of measures.
Astfel cum s-a explicat mai sus, pe baza considerațiilor privind interesul Uniunii și pentru a menține pe cât posibil fluxurile comerciale tradiționale, cea mai bună modalitate de a asigura utilizarea optimă a contingentelor tarifare este de a le aloca între țările care au un interes substanțial în furnizarea produsului în cauză și, pentru celelalte, în ordinea cronologică a datelor la care sunt acceptate declarațiile de punere în liberă circulație, astfel cum se prevede în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 al Comisiei.
The Commission shall initiate the first review investigation no later than on 1 July 2019.
Această metodă de administrare necesită o cooperare strânsă între statele membre și Comisie.
Conclusion on Union Interest
Eligibilitatea mărfurilor importate din țările în curs de dezvoltare pentru excluderea de la aplicarea contingentelor tarifare depinde de originea mărfurilor respective.
Based on the above considerations, and a careful examination of the various interests at stake, the Commission concludes that the Union interest requires the adoption of definitive safeguard measures under the form of a tariff rate quota, in order to prevent further deterioration in the situation of the Union producers.
Prin urmare, ar trebui aplicate criteriile pentru determinarea originii nepreferențiale aflate în vigoare în prezent în Uniune.
FINAL CONSIDERATIONS
În vederea aplicării măsurilor definitive, pentru a permite continuarea fluxurilor comerciale tradiționale, se va stabili un contingent specific pentru fiecare dintre categoriile de produse pentru care prezentul regulament instituie măsuri definitive.
It is concluded that the Union steel industry is in a situation of threat of serious injury for 26 product categories and that the situation is likely to develop into actual serious injury in the foreseeable future, in the absence of safeguard measures.
Măsurile antidumping și antisubvenție aplicabile
It is also concluded that it would be in the Union interest to adopt appropriate measures to avoid a further increase of imports.
După instituirea măsurilor provizorii, mai mulți utilizatori și importatori au afirmat, din nou, că producătorii din Uniune nu au nevoie de o protecție suplimentară din cauza măsurilor antidumping și antisubvenție existente și că, în orice caz, măsurile de salvgardare și măsurile antidumping/antisubvenție nu ar trebui cumulate.
Form and level of measures
Comisia reamintește că măsurile antidumping și compensatorii nu urmăresc să închidă piața Uniunii, ci doar să remedieze practicile comerciale prejudiciabile.
At provisional stage, the Commission found that a measure in the form of a tariff-rate quota was the best way to reconcile the interests of Union steel producers and users.
Ca atare, aceste măsuri vizează situații de dumping și de subvenționare specifice fiecărei țări, au o sferă de aplicare și un scop diferite față de măsura de salvgardare instituită prin prezentul regulament și nu se exclud reciproc.
Such a form, if appropriately tuned, would allow to temporarily bringing the imports' increase to a non-injurious level for the Union steel industry, while keeping a suitable choice of supply sources available for its customers in a way that is compatible with a continued competitive functioning of the steel market.
Cu toate acestea, astfel cum se menționează în considerentul 117 din regulamentul provizoriu, Comisia recunoaște că un cumul de măsuri antidumping/antisubvenție cu măsuri de salvgardare poate conduce la un efect mai mare decât cel dorit.
Based on the above Union interest analysis, the Commission considers that a tariff-rate quota is indeed the best form of measure to balance the various interest at stake, namely preventing serious injury and ensuring that traditional trade flows are maintained.
Deoarece această problemă de cumul s-ar putea ivi doar după atingerea plafoanelor contingentelor tarifare, Comisia va analiza necesitatea de a aborda acest aspect într-o etapă ulterioară și în timp util.
In the comments received by the Commission after provisional measures, although the majority of steel users contested their adoption, they also provided useful suggestions to modulate them and minimize their negative impacts on the market.
În acest cadru, pentru a evita instituirea unor „căi de atac duble” ori de câte ori se depășește contingentul tarifar, Comisia poate considera necesară suspendarea sau reducerea nivelului taxelor antidumping și compensatorii existente pentru a se asigura că efectul combinat al acestor măsuri nu depășește cel mai ridicat nivel al măsurilor de salvgardare sau al măsurilor antidumping/compensatorii în vigoare.
Among the comments received, very few concerned the micro simulations and the macro model presented by the Commission to check the proportionality of the off-quota tariff level.
Durată
As to the macro model, an association of exporters in a third country criticised that the elasticities used in the Armington model for the overall set of product categories differ from those used in certain more disaggregated studies of specific steel product categories; however these parties did not propose any alternative levels for the overall calculation.
Având în vedere că durata măsurilor este de peste un an, măsurile trebuie să fie liberalizate progresiv la intervale regulate în cursul perioadei de aplicare.
The same association also claimed that the Commission had ignored the significant increase in the price levels in the US market, which continues to attract imports despite the Section 232 measures.
Comisia consideră că cea mai adecvată modalitate de a liberaliza măsurile este de a crește nivelul contingentului liber de taxe vamale cu 5 % după fiecare an.
Concerning the micro simulations, an Union users association and several exporters contended that the benchmarking of micro simulations had only been made with respect to a limited number of product categories, whereas the measures covered a larger set; they also criticised that the calculations were reportedly based on the costs of Chinese producers which could not be considered as representative of all import sources.
Supravegherea produselor siderurgice
Several exporters claimed that the Commission has not sufficiently explained the use of the abovementioned models and that the fixing of a 25 % off-quota tariff based on that basis is arbitrary.
Măsurile de supraveghere a produselor siderurgice care fac obiectul prezentei anchete au fost introduse în aprilie 2016, deoarece tendințele importurilor amenințau să producă un prejudiciu grav.
The Commission considers that both the micro simulations and the macro model are stylisations of the reality but, contrary to some comments, they are means that allow a technical discussion of alternative scenarios to make policy decision grounded on facts rather than on arbitrary judgements.
Având în vedere constatările prezentei anchete și instituirea de măsuri de salvgardare definitive, Comisia consideră că sistemul de supraveghere a produselor siderurgice care fac obiectul măsurilor de salvgardare ar trebui să fie suspendat în perioada de instituire a măsurilor de salvgardare.
The Commission would like to stress that the 25 off-quota tariff fixed by the Commission at the provisional measures' stage intends to deal with a significant increase of steel imports into the Union, which in the most recent period has speeded as a result of the global 25 % tariff that the US have imposed on steel imports (with a limited number of origin exceptions subjected to very restrictive quotas) and the 50 % tariff on Turkish imports.
EXCLUDEREA ANUMITOR ȚĂRI DIN DOMENIUL DE APLICARE AL MĂSURILOR DEFINITIVE
The express aim intended by the US with their measures is to achieve the industrial policy objective of artificially reducing the level of steel imports by 13,3 million metric tons, which will in turn enable the US steel industry to operate at an 80 % capacity utilization rate.
În conformitate cu articolul 18 din Regulamentul (UE) 2015/478 și cu obligațiile internaționale ale Uniunii, măsurile provizorii nu ar trebui să se aplice niciunui produs originar dintr-o țară în curs de dezvoltare membră a OC, atâta vreme cât cota importurilor sale de produs în cauză în Uniune nu depășește 3 %, cu condiția ca țările în curs de dezvoltare membre ale OMC cu o cotă de import mai mică de 3 % să reprezinte în mod colectiv maximum 9 % din totalul importurilor de produs în cauză în Uniune.
Contrary to the views of a few interested parties, it is against this backdrop that a 25 % level Union off-quota tariff rate is not arbitrary but appears to be fully proportionate measure and perfectly consistent with the objective to protect the Union steel market against a surge of imports, which in the recent period originates to a large extent in the trade deviation that the US protectionist measures are producing.
Potrivit determinării finale efectuate de Comisie, categoriile de produse în cauză originare din anumite țări în curs de dezvoltare îndeplinesc cerințele pentru a beneficia de derogarea menționată mai sus.
In fact, worldwide steel exporters confronted with a 25 % or 50 % tariff or with restrictive quotas in the US could redirect their exports to the Union above the level of their traditional sales and produce injury to the Union steel industry if there is not a sufficiently deterring hurdle in the Union when imports start exceeding their traditional levels.
Anexa III.2 (Lista categoriilor de produse originare din țările în curs de dezvoltare cărora li se aplică măsurile definitive) precizează care sunt țările în curs de dezvoltare, în sensul prezentului regulament.
It is important to highlight here again that, whereas the tariffs under the Section 232 measures are levied from the first import and therefore seriously distort import trade inflows downwards, the Union tariff-rate quota allows the continued entry of imports from all origins without additional hurdles and only produce effects if the relevant quotas representing the traditional flow of imports from every origin are exceeded, notably because of the trade diversion produced by the US measures.
De asemenea, anexa respectivă indică, pentru fiecare dintre cele 26 de categorii de produse, țările în curs de dezvoltare cărora li se aplică măsurile provizorii.
In these circumstances, unless the Union imposes an above quota tariff on the relevant steel imports of an amount at least equal to the tariff applied by the US, the exporter to the US will gain extra margin or minimise the loss thereof by redirecting sales to the EU.
Comisia consideră că este oportun să se calculeze volumul importurilor din țările în curs de dezvoltare pe baza statisticilor disponibile pentru perioada cea mai recentă corespunzătoare fiecărei categorii de produse, întrucât contingentul tarifar este stabilit și în raport cu fluxurile comerciale tradiționale aferente fiecărei categorii individuale.
This analysis indicates that the lower end of the off-quota tariff level capable of ensuring a minimal protection of the Union against the trade diversion should at least be 25 %.
Întrucât excluderea țărilor în curs de dezvoltare membre ale OMC ar trebui să se aplice atâta timp cât cota importurilor în Uniune care îi revine fiecăreia dintre acestea nu depășește 3 %, Comisia va efectua o evaluare a situației în mod regulat și cel puțin la sfârșitul fiecărui an de aplicare a măsurilor, pentru a examina dacă oricare dintre aceste țări a depășit pragul de mai sus și dacă, în final, ar trebui să fie inclusă în domeniul de aplicare al măsurilor de salvgardare.
However, this level will not stop trade diversion.
După cum se prevede în considerentul 80 din regulamentul provizoriu, având în vedere integrarea strânsă a piețelor cu statele membre ale SEE, cifrele globale ale importurilor din aceste țări și riscul redus de reorientare a fluxurilor comerciale, Comisia consideră că produsele care fac obiectul evaluării originare din Norvegia, Islanda și Liechtenstein ar trebui să fie excluse de la aplicarea prezentului regulament.