natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Therefore it was unusable for the purpose of calculating the IRR of the project.
Este suficient ca beneficiarul ajutorului să concureze cu alte întreprinderi pe piețe deschise concurenței.
For these reasons, the Commission takes the view that relying on the Real Toll model based on the old 1999 WSA study has led to a higher IRR than could be reasonably expected at the time of the legislative change.
Avantajul economic acordat prin prezenta măsură întreprinderii Autostrada Wielkopolska consolidează poziția economică a acesteia, întrucât sporește veniturile societății.
This has resulted in overcompensation in the form of higher shadow toll payments.
Totodată, piața construcției și a exploatării de autostrăzi din Polonia este deschisă oricărui operator economic activ în Uniunea Europeană.
Verification of shadow tolls in 2007 — acceptance of the verification
Prin urmare, avantajul primit de Autostrada Wielkopolska are potențialul de a denatura concurența și de a afecta comerțul dintre statele membre.
During the negotiations of the shadow toll rates in 2005, the Polish authorities agreed with Autostrada Wielkopolska to verify the IRR in 2007 and amend the shadow toll rates if the targeted IRR was not achieved as explained in point 2.5 above.
Concluzie
The Commission notes that the verification was agreed upon because of the uncertainty about the traffic development after the opening of the A2 motorway free of charge to HGVs with a valid vignette.
Ținând seama de cele de mai sus, Comisia consideră că plata efectuată către întreprinderea Autostrada Wielkopolska cu titlu de compensație pentru modificarea legislativă care scutește VGM de obligația de a plăti o taxă rutieră pentru utilizarea autostrăzii A2 între localitățile Nowy Tomysl și Konin, în perioada 1 septembrie 2005-30 iunie 2011, constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE, având în vedere că a dus la supracompensarea întreprinderii respective pentru pierderea de venituri rezultată din Legea de modificare.
The Commission expressed doubts in the opening decision as to whether the application of the compensation mechanism resulted in taking over by Poland, at least in the period from 1 September 2005 to 31 December 2006, of traffic and revenue risks, but only as regards light vehicles.
Legalitatea ajutorului
The Commission notes that, through the verification, the Polish State effectively assumed the risk of traffic (and revenue) development for the period from the introduction of the shadow toll system until the verification (a period of around 16 months).
Întrucât compensația a fost pusă la dispoziția întreprinderii Autostrada Wielkopolska înainte de notificare, Comisia consideră că Polonia nu a respectat interdicția prevăzută la articolul 108 alineatul (3) din TFUE.
The Commission notes that, by doing so, the Polish State could be seen to have deviated from the nature of the initial concession contract which did not guarantee to the concession holder any level of return.
Prin urmare, ajutorul de stat acordat de Polonia este ilegal.
However, the Commission accepts the verification of the shadow toll rates as it allowed the State to re-set the shadow toll rates at such a level which avoids overpaying the concession holder for HGVs.
Compatibilitatea ajutorului
Moreover the verification was done after a very limited period of time (around 16 months – from September 2005 until December 2006) which allowed the parties to gather real traffic data for heavy as well as for light vehicles, make traffic forecasts on that basis and set the shadow toll rates accordingly.
Potrivit jurisprudenței constante a Curții, este obligația statului membru să invoce eventualele motive de compatibilitate a ajutorului și să demonstreze că sunt îndeplinite condițiile de compatibilitate relevante.
Compared with the whole duration of the Concession Agreement of 40 years, this is a limited period of time which in fact was reasonable in the sense that it just allowed the parties to gather the necessary traffic data and on that basis build reliable traffic forecasts for the future.
Comisia constată că Polonia nu a prezentat niciun motiv de susținere a compatibilității ajutorului în cauză.
The Commission notes that at that very first moment there was no actual traffic data for HGVs using the motorway for free.
Comisia a analizat totuși dacă ajutorul în cauză poate fi considerat compatibil cu piața internă.
For that reason it was not possible to precisely assess the impact of the legislative change on traffic, and hence to assess the accuracy of the concession holder's assumptions made on future traffic developments.
Articolul 107 alineatul (3) din TFUE prevede anumite excepții de la regula generală stipulată la articolul 107 alineatul (1) din TFUE, potrivit căreia ajutorul de stat nu este compatibil cu piața internă.
The Commission notes that there was no further verification of the shadow tolls foreseen until the end of the concession or the end of the shadow toll regime.
În primul rând, Comisia a evaluat ajutorul în cauză în raport cu excepția prevăzută la articolul 107 alineatul (3) litera (c) din TFUE.
For that reason once the shadow toll rates were to be set at their final level after the verification in 2007 the return of the concession holder was again exposed to the risks of traffic developments similarly to the initial concession contract.
Articolul 107 alineatul (3) litera (c) din TFUE stipulează că „ajutoarele destinate să faciliteze dezvoltarea anumitor activități sau a anumitor regiuni economice, în cazul în care acestea nu modifică în mod nefavorabil condițiile schimburilor comerciale într-o măsură care contravine interesului comun” pot fi considerate compatibile cu piața internă.
The Commission notes that in the case of A2 motorway the share of HGV traffic is larger than the share of HGV traffic on the A4 motorway.
În acest sens, Comisia constată, de asemenea, că niciuna dintre Orientările privind ajutoarele de stat nu se aplică în mod direct infrastructurii de autostradă și exploatării acesteia.
The share of HGV traffic on A2 was estimated at […] % whereas the share of HGV traffic on A2 was only […] %.
Comisia remarcă faptul că evaluarea compatibilității ajutorului poate fi diferită în funcție de clasificarea acestuia ca ajutor pentru investiții sau ca ajutor pentru funcționare.
The Commission also notes that because of the higher proportion of HGVs on A2 the interdependency between the two types of traffic may be larger than in the case of the A4 motorway.
Comisia constată și că, la momentul acordării ajutorului în cauză, întregul tronson al autostrăzii A2 exploatat de Autostrada Wielkopolska fusese deschis de aproximativ un an.
While the legislative change only applied to HGVs, the Commission nevertheless accepts in the specific circumstances of this case that the verification covers not only HGVs but also light vehicles traffic.
Prin urmare, spre deosebire de decizia anterioară a Comisiei la care a făcut referire AW S.A, referitoare la construirea și exploatarea tronsonului adiacent al autostrăzii A2, cuprins între localitățile Swiecko și Nowy Tomysl (cazul N 462/09), în cazul de față nu se poate concluziona că este vorba de un ajutor pentru investiții menit să faciliteze construirea infrastructurii rutiere.
Calculation of the overcompensation — PwC report
Ajutorul de stat din cazul N 462/09 fusese plătit beneficiarului înainte de începerea lucrărilor de construcție și a avut un efect stimulativ pentru realizarea proiectului de investiție relevant de către beneficiar.
As part of their notification, the Polish authorities presented the PwC report (see recital 41).
În schimb, Comisia nu identifică un efect stimulativ în cazul de față, întrucât construirea autostrăzii era deja finalizată.
In this report PwC updates the Real Toll model of Autostrada Wielkopolska with the traffic and revenues forecasted of the 2004 WSA study.
Nici Polonia si nici întreprinderea Autostrada Wielkopolska nu au făcut referire la alte proiecte de investiții la care ar putea să contribuie ajutorul în cauză.
It also introduces some small corrections (arithmetical, logical and fiscal) to the model.
Totodată, Comisia constată că, spre deosebire de ajutorul pentru investiții, ajutorul din cazul de față nu a avut legătură cu costurile vreunui proiect de investiții, ci a depins de numărul vehiculelor care utilizau autostrada, având caracter recurent.
As a result of these changes the IRR that could have been expected at the time of the legislative change falls from […] % to […] % (see PwC Real Toll model in table 2).
Ca atare, el nu a contribuit la finanțarea unui proiect de investiții, ci la acoperirea costurilor de exploatare recurente ale beneficiarului.
The Commission considers that the replacement of the traffic and revenue forecast introduced by PwC in the Real Toll model is reasonable, as it properly represents the updated forecasts at the time of the relevant legislative change.
Prin urmare, Comisia consideră că ajutorul în cauză constituie ajutor pentru funcționare.
The Commission therefore agrees that the IRR level of […] % can be seen as the IRR that could have been expected by the concession holder just before the legislative change.
În conformitate cu jurisprudența Curții, ajutorul pentru funcționare este, în principiu, incompatibil cu piața internă.
Compared to […] %, the IRR of […] % claimed by Autostrada Wielkopolska and actually used in the negotiation of the compensation payments is excessive.
Comisia constată, totuși, că autostrada A2 cuprinsă între localitățile Nowy Tomysl și Konin se află într-o regiune defavorizată, care face obiectul derogării prevăzute la articolul 107 alineatul (3) litera (a) din TFUE.
The IRR of the Vignette model of […] % is also above […] %.
Prin urmare, Comisia a analizat dacă ajutorul pentru funcționare în cauză poate fi considerat compatibil în conformitate cu Orientările privind ajutoarele de stat regionale (denumite în continuare „OAR”).
For establishing the overcompensation amount for the period until the verification, PwC uses the Vignette model to recalculate the AGRi Rates which should have been applied initially as of September 2005 in order to achieve the lower expected IRR equal to […] % instead of the IRR of […] % in the Vignette model presented by Autostrada Wielkopolska in 2005 (see PwC Vignette model in Table 2).
Conform punctului 4.15 din OAR 1998, ajutoarele pentru funcționare care sunt, în mod normal, interzise pot fi acordate în mod excepțional în regiunile eligibile în temeiul derogării de la articolul 92 alineatul (3) litera (a) [în prezent articolul 107 alineatul (3) litera (a)], cu condiția ca: (i) acestea să fie justificate de contribuția lor la dezvoltarea regională și de natura lor și (ii) nivelul ajutoarelor să fie proporțional cu handicapul pe care încearcă să îl compenseze.
In its report PwC substitutes the IRR of […] % of the Vignette model with […] % and estimates the AGRi Rates which would be sufficient to reach this lower IRR.
Obligația de a demonstra existența eventualelor handicapuri și de a cuantifica importanța acestora îi revine statului membru.
The amount of compensation due to Autostrada Wielkopolska for the period from September 2005 to October 2007 based on the recalculated AGRi Rates was determined at PLN […] gross.
În acest context, Comisia constată că Polonia nu a demonstrat existența niciunui handicap pe care ajutorul în cauză l-ar putea compensa.
This amount was compared with the actual payments made to Autostrada Wielkopolska for this period, which amounted to PLN […] gross.
Dimpotrivă, Polonia este de părere că ajutorul nu a contribuit la dezvoltarea regională.
The calculations show that in the period between September 2005 and October 2007 the estimated overpayments amounted to PLN […] gross, which represents approximately […] % of the total payments made to Autostrada Wielkopolska in this period.
Comisia consideră că, în acest caz, ajutorul pentru funcționare a avut ca rezultat exclusiv creșterea ratei interne de rentabilitate a proiectului pentru investitori și, ca atare, nu contribuie la dezvoltarea regională a zonelor în care se află autostrada cu plată.
For the period after the verification (from November 2007 to June 2011) PwC uses the Verification model to estimate the overcompensation received by Autostrada Wielkopolska.
Prin urmare, în opinia Comisiei, nu sunt îndeplinite criteriile prevăzute la punctul 4.15 din OAR.
To this end PwC recalculates the shadow toll rates so that an IRR of […] % instead of […] % is reached in the Verification model (see PwC Verification model in Table 2).
Totodată, faptul că această compensație acordată întreprinderii AW S.A nu a fost și nu va fi utilizată pentru distribuirea profitului (dividende) către acționari, ci pentru rambursarea împrumutului de la BEI este irelevant pentru evaluarea Comisiei.
The amount of overcompensation corresponds to the difference between the shadow toll rates recalculated by PwC and the shadow toll rates actually paid to Autostrada Wielkopolska per vehicle during the relevant period.
În fond, rambursarea împrumutului de la BEI reprezintă o obligație a concesionarului, care decurge din acordurile financiare pe care acesta a trebuit să le încheie pentru a respecta contractul de concesiune.
The amount of compensation due to Autostrada Wielkopolska for the period from November 2007 until June 2011 based on the recalculated shadow toll rates was determined at PLN […] gross.
În cazul în care compensația plătită întreprinderii Autostrada Wielkopolska ar fi fost de natură să îi permită acesteia să își ramburseze împrumuturile mai devreme decât se preconizase (adică mai devreme decât în absența modificării legislative și a nevoii de compensație), atunci compensația ar fi oferit un avantaj întreprinderii, întrucât ar fi disponibilizat resurse pentru alte scopuri, de exemplu pentru distribuirea unor dividende care nu ar fi putut fi plătite altfel.
The calculations show that in the period between November 2007 and June 2011, the estimated overpayments amounted to PLN […] gross, which represents approximately […] % of the payments.
O astfel de distribuire a dividendelor nu ar fi avut însă nicio contribuție la dezvoltarea regiunii în care se află autostrada.
Additional comments on the economic advantage
Comisia remarcă și faptul că criteriile de compatibilitate a ajutorului pentru funcționare prevăzute la punctul 76 din Liniile directoare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2007-2011 (denumite în continuare „OAR 2007”), care se aplică începând cu 1 ianuarie 2007, sunt aceleași.
Autostrada Wielkopolska argued that, even if the compensation in question entailed a material improvement, it was negotiated between Poland and Autostrada Wielkopolska on a commercial basis and at arm's length.
Astfel, evaluarea compatibilității ajutorului în cauză este aceeași în baza OAR 2007.
Therefore, the Market Economy Operator Principle (MEOP) would be applicable and met in this case.
Concluzie privind compatibilitatea
The Commission considers that the Amendment Act and the Concession Agreement imposed on Poland an obligation to compensate the concession holder only up to the amount equal to the estimated loss of revenue due to the relevant legislative change.
Comisia nu a identificat nicio altă prevedere referitoare la compatibilitatea ajutorului cu piața internă care să poată constitui un temei pentru a considera ajutorul în cauză compatibil cu tratatul.
It cannot be argued that paying more than what was required by law and the Concession Agreement would be acceptable to a hypothetical, rational private operator.
Nici Polonia nu a invocat vreo prevedere referitoare la compatibilitatea cu piața internă și nici nu a prezentat alte argumente care ar permite Comisiei să considere ajutorul în cauză ca fiind compatibil.
Moreover, it is highly questionable that a rational private operator would agree to calculate the compensation using the 1999 WSA study on traffic and revenues and not the most up-to-date 2004 WSA study.
În mod similar, observațiile prezentate de partea terță nu permit Comisiei să considere ajutorul în cauză ca fiind compatibil.
Therefore, the Commission does not agree that the MEOP is met in the given case.
În consecință, Comisia concluzionează că ajutorul de stat acordat de Polonia întreprinderii AW S.A este incompatibil cu piața internă.
Furthermore, Autostrada Wielkopolska referred to the 2002 London Underground State aid case in which the Commission concluded that an alteration to a long-term contract does not constitute State aid if: (i) the original contract did not entail State aid and (ii) the alteration either does not lead to a material improvement of the concession holder or the improvement is at market rate.
Polonia a pus în aplicare ajutorul în cauză în mod ilegal, cu încălcarea articolului 108 alineatul (3) din TFUE.
While the Commission does not possess any information that would suggest that the initial contract entailed State aid, the analysis of the financial models presented above shows that the shadow toll payments led to a material improvement for the concession holder as they were based on higher expected returns than those that could have been expected before the legislative change.
RECUPERARE
The Commission considers that the market price for the concession held by Autostrada Wielkopolska was established in 1997 as the result of the open tender procedure.
În conformitate cu tratatul și cu jurisprudența constantă a Curții, atunci când constată că un ajutor este incompatibil cu piața internă, Comisia are competența de a hotărî dacă statul membru în cauză trebuie să anuleze sau să modifice ajutorul.
According to the provisions of the Concession Agreement the IRR of the project was not guaranteed to the concession holder.
De asemenea, Curtea a susținut în mod consecvent că obligația impusă unui stat membru de a anula ajutorul considerat de Comisie ca fiind incompatibil cu piața internă este menită să restabilească situația existentă anterior.
While the IRR is used in the compensation method, it is used only as a benchmark allowing the calculation of the correct compensation, i.e. the compensation restoring the financial situation that the concession holder would have been in without the Amendment Act.
În acest context, Curtea a stabilit că obiectivul de mai sus este atins odată cu rambursarea de către beneficiar a sumelor acordate sub formă de ajutor ilegal, acesta renunțând astfel la avantajul de care beneficiase față de concurenții săi de pe piață și restabilind situația anterioară primirii ajutorului.
The IRR is only an indicator of the concession holder's financial situation just before the legislative change and not a price paid to Autostrada Wielkopolska by the State for accepting Annex 6 and therefore it cannot be used for price to price comparisons.
În conformitate cu jurisprudența, articolul 16 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2015/1589 al Consiliului prevede următoarele: „Atunci când adoptă decizii negative în cazuri de ajutor ilegal, Comisia decide ca statul membru în cauză să ia toate măsurile necesare pentru recuperarea ajutorului de la beneficiar […]”.
The Commission also notes that for its assessment of the existence of an economic advantage to the concession holder, it is not relevant if this advantage was granted intentionally or unintentionally by the Member State.
Prin urmare, ajutorul trebuie să fie recuperat pentru a se restabili situația existentă pe piață înainte de acordarea acestuia.
Moreover, the Commission notes that the proceedings and the award of the Arbitral Tribunal do not address the State aid aspect of the case.
După cum s-a afirmat în considerentele (146) – (150) de mai sus (a se vedea și Anexa la prezenta decizie), Comisia concluzionează că ajutorul total acordat pentru perioada 1 septembrie 2005-30 iunie 2011 este de 894956888,88 PLN (brut).
It is in any event for the Commission to assess the existence of State aid and its compatibility with the internal market.
Recuperarea ar trebui să acopere intervalul de timp de la data la care beneficiarul a obținut un avantaj, adică data la care ajutorul a fost pus la dispoziția beneficiarului, până la recuperarea efectivă.
Conclusion on the economic advantage
Prin urmare, suma totală a ajutorului care urmează să fie recuperat este purtătoare de dobândă din momentul efectuării fiecărei plăți lunare la care se face referire în considerentele 146-150 și în anexa la decizie și până la data rambursării ajutorului.
In light of the above, the Commission considers that the concession holder has received an economic advantage in the form of overcompensation for HGVs for the period from September 2005 until June 2011, the date at which the shadow toll was brought to an end.
În măsura în care Autostrada Wielkopolska a plătit impozit pe ajutorul primit, Polonia poate, în conformitate cu normele fiscale naționale, să deducă suma impozitului plătit anterior de Autostrada Wielkopolska din suma totală care trebuie recuperată.
The Commission agrees with the method of estimating the overcompensation used by PwC.
Totuși, în acest caz autoritățile naționale trebuie să se asigure că Autostrada Wielkopolska nu va putea să profite de o deducere fiscală suplimentară, pretinzând că în urma restituirii s-a redus venitul său impozabil, deoarece aceasta ar însemna că valoarea netă a recuperării ar fi inferioară sumei nete primite inițial.
Selectivity
Polonia are la dispoziție o perioadă de două luni de la data adoptării prezentei decizii în care trebuie să prezinte Comisiei dovada eventualelor impozite plătite pentru ajutorul primit și a datei efectuării plăților specificate în considerentele 146-150 și în anexa la decizie.
The Commission notes that the compensation for each concession holder was granted following individual negotiations between the concession holder and the State.
Comisia consideră că ajutorul se află la dispoziția beneficiarului începând cu datele respective,
It resulted therefore in intrinsically specific measures tailor-made for each concession holder.
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
As it has been shown above that the compensation granted by Poland confers an advantage on Autostrada Wielkopolska, that measure must be consider as selective within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Supracompensația pentru perioada 1 septembrie 2005-30 iunie 2011, în valoare de 894956888,88 PLN, acordată de Polonia întreprinderii Autostrada Wielkopolska S.A. pe baza Legii de modificare, constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
Distortion of competition and effect on trade
Articolul 2
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in the internal market, the latter must be regarded as affected by that aid.
Ajutorul de stat menționat la articolul 1 este ilegal, întrucât a fost acordat cu încălcarea obligației de notificare și a clauzei de standstill care decurg din articolul 108 alineatul (3) din tratat.
It is sufficient that the recipient of the aid competes with other undertakings on markets open to competition.
Articolul 3
The economic advantage granted by the present measure to Autostrada Wielkopolska strengthens its economic position, as it increases the company's revenues.
Ajutorul de stat menționat la articolul 1 este incompatibil cu piața internă.
Moreover, the market for the construction and operation of motorways in Poland is open to any economic operator active in the EU.
Articolul 4
Therefore, the advantage to Autostrada Wielkopolska has the potential to distort competition and affect trade between Member States.
Polonia recuperează ajutorul menționat la articolul 1 de la beneficiar.
Conclusion
Sumele care urmează să fie recuperate sunt purtătoare de dobândă începând cu data de la care au fost puse la dispoziția beneficiarului și până la recuperarea lor efectivă.