natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Source: questionnaire replies
În ceea ce privește ocuparea forței de muncă, în decursul celor 5 ani, producătorii din Uniune ai categoriilor de produse care fac obiectul evaluării au pierdut aproape 10000 de locuri de muncă.
Stocks
Locuri de muncă (ENI)
Unit sales prices, profitability and cash flow of the Union producers developed as follows:
Situația la nivelul categoriilor individuale de produse
Profitability
În ceea ce privește categoriile individuale de produse, situația este mai contrastantă, dar indică, în general, aceleași tendințe.
In the period 2013-2016 there was a significant price depression on the Union market: Unit sales prices decreased by 15 %.
Consumul din Uniune a crescut în ultimii cinci ani pentru toate categoriile de produse, cu excepția a două dintre ele.
It should be recalled that imports also increased significantly during this period.
În timp ce această creștere a rămas modestă în cazul anumitor produse individuale, valoarea minimă fiind de 2 %, ea a fost mult mai accentuată în cazul altor produse, valoarea maximă fiind de 169 %.
The average unit sales price recovered however in 2017 and reached a level comparable to 2013.
Volumele de vânzări au fost, în general, stabile în perioada 2013-2017 sau, în unele cazuri, au crescut ușor, dar, cu excepția a trei categorii de produse, nu au crescut la fel de mult ca și consumul din UE.
Profitability overall remained at a very low level during the period 2013-2016.
Ca urmare, în cursul celor cinci ani, s-a înregistrat o scădere a cotelor de piață pentru toate produsele, cu excepția a trei dintre ele.
Despite a significant decrease in prices, the Union industry could nevertheless reduce its cost of production in 2016 to such an extent that it managed to make a small level of profit of 2,2 %.
Nivelurile de producție au crescut, în general, pentru 18 din cele 23 de produse individuale, la fel ca ratele de utilizare a capacității.
The situation temporarily recovered in 2017.
În ceea ce privește prețurile, s-a înregistrat o scădere semnificativă a prețurilor pentru fiecare produs (cu excepția unui singur produs, care a făcut obiectul taxelor antidumping sub forma unui preț minim la import) în perioada 2013-2016.
Sales prices increased by almost 20 % between 2016 and 2017 and reached their 2013 level.
Prețurile s-au redresat în 2017, având în vedere o redresare generală a pieței oțelului, dar și ca urmare a diverselor măsuri de apărare comercială adoptate împotriva practicilor neloiale de stabilire a prețurilor și a importurilor subvenționate.
The Union industry achieved a level of profit of 6,2 % since cost of production (raw material), even if increasing, remained lower than in 2013.
În cazul tuturor celorlalte produse, vânzările s-au realizat în pierdere (3 produse) sau doar foarte aproape de pragul de rentabilitate (13 produse).
The overall cash flow position of the Union industry increased by approximately 60 %.
Se consideră că un nivel al profitului mai mic de 6 % nu este suficient pentru a acoperi investițiile necesare pentru susținerea activității, având în vedere faptul că, în majoritatea anchetelor recente, Comisia a utilizat un nivel de profit de aproximativ 8 % ca nivel de profit suficient în acest sector pentru a acoperi investițiile.
In terms of employment, over the 5-year period, the Union producers of the product categories under assessment lost almost 10000 jobs.
În ceea ce privește stocurile, acestea au crescut în cazul a 17 categorii de produse.
employment (FTE)
Stocurile au scăzut numai în cazul a 5 categorii de produse, iar pentru o categorie de produse au rămas la același nivel în decursul perioadei examinate.
Situation at the level of individual product categories
Aceste tendințe s-au constatat atât la nivel de ansamblu, cât și la nivelul produselor individuale.
In addition to the global analysis of the situation for the product concerned overall, which the Commission considers to be the appropriate standpoint for the appraisal of the necessity of safeguard measures in this investigation, the Commission has also assessed the situation at the level of the individual product categories in order to confirm the above trends at a disaggregated level.
Situația s-a redresat parțial în 2017.
While this increase remained modest for some individual products, with a minimum increase of 2 %, it was much more marked for others, with a maximum increase of 169 %.
Pentru categoriile de produse 1, 2 și 4, situația financiară a fost negativă în 2016, dar a devenit pozitivă în 2017, ca urmare a impunerii unor măsuri antidumping și antisubvenții împotriva mai multor țări, printre care China și Rusia.
Sales volumes were generally stable in the period 2013-2017 or, in some cases, slightly increased but, except for three product categories, they did not increase as much as EU consumption.
Importurile din aceste țări au fost însă înlocuite recent și parțial cu importuri din India, Coreea și Turcia, ultimele două țări fiind, de asemenea, furnizori importanți ai SUA.
Production levels generally increased for 18 out of 23 of the individual products, as well as capacity utilisation rates.
Este probabil ca o creștere suplimentară a importurilor de oțel în Uniune să împiedice industria Uniunii, care nu s-a redresat încă pe deplin, să beneficieze de pe urma efectului pozitiv al recentelor măsuri de apărare comercială.
In terms of prices, there was a significant price decrease for each product (except for one product that was subject to anti-dumping duties in the form of a minimum import price) in the period 2013-2016.
Amenințare cu producerea unui prejudiciu grav
For 16 products the price level remained lower in 2017 than in 2013.
În paralel, pentru a repara prejudiciul cauzat de importurile neloiale, Uniunea a impus o serie de măsuri antidumping și antisubvenții împotriva importurilor de produse siderurgice.
It should be noted that average import price levels were almost systematically lower than Union prices for all years, and for all product categories.
În prezent există, în total, nu mai puțin de 19 măsuri antidumping și antisubvenții împotriva importurilor neloiale de 14 categorii de produse care fac obiectul anchetei, provenind din diverse țări.
As far as profit is concerned, all product categories were sold at a loss or at a much reduced profit until 2016.
În cursul perioadei examinate, și anume 2013-2017, 13 anchete noi au stabilit că industria siderurgică a UE a suferit un prejudiciu important (sau, într-un caz, a fost amenințată cu producerea unui prejudiciu important) cauzat de practicile comerciale neloiale.
Only 7 products could recover to a level of profit above 6 % in 2017.
După cum s-a remarcat în considerentul 55, industria Uniunii este încă într-o situație fragilă și rămâne vulnerabilă la o creștere suplimentară a importurilor.
These products are significant in terms of EU production volume and six of them are currently subject to (recent) anti-dumping or countervailing duty measures.
Decizia recentă a SUA de a nu exclude exporturile din UE din domeniul de aplicare al măsurilor adoptate în temeiul secțiunii 232 va reduce probabil capacitatea producătorilor din Uniune de a-și exporta produsele în SUA și le va face situația și mai vulnerabilă.
Note that these measures concern only some countries of origin.
Industria siderurgică din Uniune este considerată a fi încă vulnerabilă la creșteri suplimentare ale importurilor.
All other products remained either loss making (3 products) or only close to break-even (13 products).
În absența unor măsuri de salvgardare provizorii, situația poate să evolueze, transformându-se într-un prejudiciu important real într-un viitor apropiat.
It is considered that the level profit below 6 % is insufficient to cover the investments needed to sustain the activity, as, in the majority of the recent investigations, the Commission has used a level of around 8 % profit as a sufficient profit level in this sector in order to cover investments.
În acest context, în temeiul articolului 9 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2015/478 și al articolului 6 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2015/755, Comisia a examinat rata de creștere a exporturilor către Uniune și probabilitatea de a utiliza capacitatea disponibilă pentru a exporta în Uniune.
As for cash flow, for half of the products the cash flow deteriorated in 2013-2017 and for 6 products the cash flow was even negative in 2017.
În primul rând, după cum s-a concluzionat mai sus, importurile în Uniune au crescut substanțial în perioada 2013-2017, și anume cu 68 % per ansamblu.
The return on capital employed (ROCE) remained low in the period 2013-2016, but subsequently improved for a large majority of the product categories, even though for 5 products the ROCE was still negative in 2017.
În timp ce creșterea a fost deosebit de accentuată până în 2016, importurile au continuat să crească în perioada ulterioară, însă într-un ritm mai lent.
In terms of stocks, the stocks increased for 17 product categories.
În al doilea rând, în contextul supracapacității globale existente în diverse țări, se preconizează că măsurile restrictive adoptate de SUA în temeiul secțiunii 232, dat fiind nivelul și domeniul lor de aplicare, vor cauza reorientarea fluxurilor comerciale ale produselor siderurgice către Uniune.
Only the stocks of 5 product categories decreased and for one product category it remained at the same level during the period.
SUA și-au anunțat intenția de a-și scădea importurile cu aproximativ 13 milioane de tone și, ca urmare, au impus, în martie 2018, o taxă suplimentară la import de 25 % asupra importurilor masive de produse siderurgice.
The above analysis corroborates that the situation of the Union steel industry deteriorated significantly in the period 2013-2016.
Volumul de oțel care nu va mai fi exportat în SUA va fi reorientat inevitabil către alte țări terțe.
This materialised by a decrease in market shares, and by a significant price depression which prevented the industry from benefiting from lower raw material costs.
Unii dintre principalii exportatori în SUA sunt, de asemenea, furnizori tradiționali de oțel pentru Uniune.
These trends existed both at a global and individual product level.
Este mai mult decât probabil că aceste țări, dar și altele, vor dori în mare măsură să își redirecționeze exporturile către Uniune.
The situation partially recovered in 2017.
Piața Uniunii este, în general, atractivă pentru produsele siderurgice, din punctul de vedere atât al cererii, cât și al prețurilor.
Globally, and for individual product categories, it is therefore considered that the Union industry is still in a fragile situation and vulnerable to further increase in imports, in particular if imports from countries subject to trade defence measures are replaced by other imports diverted from the U.S. market as a result of the Section 232 action.
În acest context, o creștere semnificativă a ofertei pe piața Uniunii, cauzată de un influx de importuri, va avea ca rezultat o presiune descendentă generală asupra prețurilor, ceea ce va determina atingerea unor niveluri de prețuri comparabile cu cele din 2016, cu consecințe negative semnificative asupra rentabilității industriei siderurgice a Uniunii.
This is, for example, typically the case for product categories 1, 2 and 4, which are important in terms of Union demand but also because these product categories (in particular categories 1 and 2) are used as raw material to produce other steel products.
Concluzii
For product categories 1, 2 and 4, the financial situation was negative in 2016, but became positive in 2017 following the imposition of anti-dumping and anti-subsidy measures against a number of countries like, amongst others, China and Russia.
În aceste circumstanțe și având în vedere cele de mai sus, concluzia anchetei preliminare este că, deși industria siderurgică a Uniunii s-a redresat parțial în privința anumitor categorii de produse în 2017, mai ales datorită măsurilor de apărare comercială, în ceea ce privește marea majoritate a categoriilor de produse care fac obiectul evaluării, situația financiară este încă sub nivelurile durabile, ceea ce face ca industria Uniunii să rămână vulnerabilă la o nouă creștere a importurilor.
Imports from these countries have however been recently and partially replaced by imports from India, Korea and Turkey, the two latter being also significant supplier to the U.S.
În consecință, Comisia concluzionează că industria siderurgică a Uniunii este într-o situație de amenințare cu producerea unui prejudiciu grav în cazul celor 23 de categorii de produse care fac obiectul evaluării.
In the first quarter of 2018, i.e. before the imposition of the measures in the U.S., Union imports have already increased for product category 1 as compared to the first quarter 2017, and this increase is mainly due to imports from Turkey.
LEGĂTURA DE CAUZALITATE
Threat of serious injury
Comisia a efectuat o analiză preliminară, concluzionând că există o legătură de cauzalitate între creșterea importurilor de produse care fac obiectul evaluării, pe de o parte, și o amenințare cu producerea unui prejudiciu grav, pe de altă parte, bazându-se pe următoarele elemente:
In its Steel Communication of March 2016, the Commission concluded that the Union steel industry was facing a number of serious challenges, fuelled by global overcapacity, a dramatic increase of global exports, and an unprecedented wave of unfair trading practices.
În primul rând, se reamintește faptul că produsele fabricate de producătorii din Uniune sunt similare sau direct concurente cu produsele în cauză.
In parallel, in order to remedy the injury caused by unfair trade imports, the Union has imposed a number of anti-dumping and anti-subsidy measures against imports of steel products.
Ele au aceleași caracteristici de bază, aceleași utilizări, sunt vândute prin intermediul unor canale de vânzare similare sau identice și concurează puternic la nivelul prețurilor.
In total, there are currently no less than 19 anti-dumping or anti-subsidy measures against the unfairly traded imports of 14 product categories under investigation from various countries.
După cum s-a explicat în secțiunile IV și VI, producătorii din Uniune au avut de suferit din cauza pierderii cotelor de piață și din cauza presiunii semnificative asupra prețurilor, ceea ce a dus la realizarea unui nivel de profit negativ sau nedurabil.
During the period under investigation, i.e. 2013-2017, 13 new investigations determined that the EU steel industry suffered (or in one case was threatened to suffer) from material injury caused by unfair trade practices.
În cazul unora dintre produse, chiar dacă producătorii s-au redresat, producerea unui prejudiciu grav pare a fi iminentă.
As noted in recital (55), the Union industry is still in a fragile situation and vulnerable to a further increase in imports.
În perioada 2013-2017, importurile de produs în cauză au crescut semnificativ și au determinat scăderea cotelor de piață ale Uniunii pe baza unor niveluri de preț mai scăzute decât cele practicate de producătorii din UE.
The recent U.S. decision not to exclude EU exports from the scope of Section 232 measures will likely reduce the Union producers' ability to export their products to the U.S. and make their situation even more vulnerable.
Într-adevăr, cota de piață a importurilor a crescut, în general, de la 12,2 % la 17,6 %, iar prețurile de import au rămas aproape sistematic mai scăzute decât prețurile de vânzare din Uniune pentru fiecare produs individual.
Steel imports have increased significantly, remaining at high levels in 2017.
Legătura de cauzalitate dintre creșterea importurilor și situația producătorilor din Uniune a fost accentuată în special în perioada 2013-2016, când importurile la prețuri scăzute au atins punctul culminant (+ 62 %), iar prețurile practicate de producătorii din UE au scăzut cu 15 %.
The further increase of imports in 2018 – in particular from those countries or exporters not subject to trade defence measures – is likely to prevent the industry from a full recovery and from benefiting from these measures.
În ceea ce privește categoria 13, scăderea prețurilor a atins chiar 20 %, în timp ce, în ceea ce privește categoriile 1 și 3, aceasta a ajuns la 19 % și, respectiv, 18 %.
The Union steel industry is indeed considered to be still vulnerable to further increases of imports.
Ca urmare, producătorii din Uniune de produse similare s-au aflat în situația de a vinde fie în pierdere, fie doar foarte aproape de pragul de rentabilitate.
In the absence of provisional safeguard measures, it is likely that the situation will develop into actual serious injury in the foreseeable future.
În 2017, importurile au rămas la un nivel ridicat și au continuat să subcoteze prețurile, în pofida unei creșteri generale a prețurilor.
In this context, pursuant to Article 9(2) of Regulation 2015/478 and Article 6(3) of Regulation 2015/755, the Commission has examined the rate of increase of the exports to the Union and the likelihood that available capacity is used to export into the Union.
Prețurile din UE s-au redresat, însă nu suficient, în cazul mai multor produse care au continuat să fie vândute în pierdere sau cu profit redus.
First, as concluded above, imports into the Union increased substantially in the period 2013-2017, i.e. by 68 % globally.
Chiar dacă profitul s-a redresat în cazul unor categorii de produse, situația acestora rămâne vulnerabilă.
While the increase was especially marked until 2016, imports continued to increase in the subsequent period, albeit at a slower pace.
Într-adevăr, pe baza evoluțiilor din anii precedenți, aceste categorii de produse sunt deosebit de sensibile la presiunile exercitate asupra prețurilor și orice creștere suplimentară a importurilor la prețuri scăzute ar avea un impact negativ semnificativ asupra situației lor.
As highlighted in recitals (37) and (82) regarding critical circumstances – imports increased again significantly, by almost 10 %, in the first quarter of 2018.
În acest context, se consideră că măsurile restrictive adoptate de SUA în temeiul secțiunii 232 din Trade Expansion Act, dat fiind nivelul și domeniul lor de aplicare, sunt susceptibile de a cauza un prejudiciu grav iminent producătorilor din Uniune.
The rate of increase of imports is therefore significant.
Prin urmare, Comisia concluzionează cu titlu provizoriu că, în ceea ce privește cele 23 de categorii de produse care fac obiectul evaluării, există o legătură de cauzalitate între creșterea importurilor, presiunea asupra prețurilor pieței oțelului din Uniune și amenințarea cu producerea unui prejudiciu grav, cu care se confruntă producătorii din Uniune.
Second, in a situation of global overcapacity in various countries, it is expected that the restrictive U.S. Section 232 measures, given their level and scope, are likely to cause trade diversion of steel products in the Union.
Alți factori cunoscuți
The U.S. have announced their intention to decrease imports by approximately 13 million tonnes and, as a result, have imposed in March 2018 an additional import duty of 25 % against imports of a very large number of steel products.
Pentru a se asigura că prejudiciul grav nu este imputabil altor factori decât creșterea importurilor, Comisia a efectuat o analiză preliminară pentru a determina dacă este sau nu posibil ca ceilalți factori să fi contribuit la prejudiciul grav care a afectat producătorii din Uniune.
The volume of steel that will no longer be exported to the U.S. will unavoidably be diverted to other third countries.
S-a constatat că supracapacitatea existentă la nivel mondial a jucat un rol, în sensul că a favorizat importurile la prețuri scăzute în Uniune.
Some of the main exporters to the US are also traditional steel suppliers to the Union.
Consumul produselor siderurgice în cauză a crescut și, prin urmare, nu a putut slăbi legătura de cauzalitate.
It is more than likely that these countries, as well as others, will to a large extent be willing to redirect their exports to the Union.
De asemenea, Comisia a examinat dacă prejudiciul grav s-a datorat importurilor de produse în cauză din statele membre ale Spațiului Economic European (SEE).
The Union market is indeed generally an attractive market for steel products both in terms of demand and prices.
Ca urmare a Acordului SEE dintre Uniune și statele sale membre, pe de o parte, și statele membre ale SEE (Norvegia, Islanda și Liechtenstein), pe de altă parte, Uniunea a stabilit o integrare economică strânsă cu piețele țărilor SEE, precum și cu industriile care produc produsele în cauză.
In fact, the EU is, after China, but before the U.S., one of the main markets for steel, where demand has increased in the last years and prices have also now recovered.
Industria de pe piețele respective este matură și saturată, fapt pentru care se consideră că excluderea produselor originare din statele membre ale SEE de la aplicarea măsurilor de salvgardare va avea un impact nesemnificativ (sau niciun impact) asupra nivelurilor importurilor produselor respective.
In this context, a significant increase of supply on the Union market caused by an influx of imports will result in a general downward price pressure, resulting in price levels comparable to 2016 with significant negative consequences on the profitability of the Union steel industry.
În timp ce importurile din aceste țări au contribuit într-adevăr la o creștere a importurilor de anumite produse în cauză (importurile globale din aceste țări indică o creștere cu aproximativ 9 %), ponderea acestor importuri în totalul importurilor este limitată (ponderea importurilor din SEE este de aproximativ 1,5 %, cu o cotă de piață corespunzătoare de 0,3 % în total).
Conclusions
În plus, statele membre ale SEE sunt, în mod tradițional, furnizori minori ai produsului în cauză către SUA, ceea ce înseamnă că, potrivit analizei preliminare, și riscul de reorientare a fluxurilor comerciale este limitat.
Under these circumstances, and based on the above, it is preliminary concluded that, although the Union steel industry has partially recovered for some product categories in 2017, notably due to trade defence measures, for the bulk of product categories under assessment the financial situation is still well below sustainable levels, which makes the Union industry still vulnerable to another surge of imports.
Prin urmare, ținând seama de cantitățile minore furnizate în mod tradițional Statelor Unite ale Americii, de maturitatea industriei de pe piețele SEE și de riscul aferent limitat de reorientare a fluxurilor comerciale care ar putea rezulta din aceasta, Comisia consideră că importurile de produse în cauză din statele membre ale SEE nu ar fi putut contribui decât într-o foarte mică măsură sau deloc la amenințarea cu producerea unui prejudiciu grav.
Accordingly, the Commission concludes that the Union steel industry is in a situation of threat of serious injury for the 23 product categories under assessment.
Prin urmare, Comisia nu a identificat alți factori care ar putea slăbi legătura de cauzalitate dintre creșterea importurilor și prejudiciul grav pentru producătorii din Uniune.
CAUSATION
Cu toate acestea, o examinare mai detaliată a tuturor celorlalți factori care au contribuit sau ar fi putut contribui la prejudiciu va fi efectuată în perioada rămasă până la finalul anchetei.
Increase of imports
SITUAȚIE CRITICĂ
The Commission has made a preliminary determination that there is a causal link between increased imports of the product under assessment on the one hand and a threat of serious injury on the other hand, on the following basis.
După cum s-a arătat mai sus, producătorii de oțel din Uniune se află, per ansamblu, într-o situație de amenințare cu producerea unui prejudiciu, și este evident că producerea unui prejudiciu grav este iminentă.
It is first recalled that the products produced by the Union producers are like or directly competing with the products concerned.
Pentru unele categorii individuale de produse, se observă deja simptome ale producerii unui prejudiciu grav.
They have the same basic characteristics, the same uses and are sold via similar or identical sales channels and strongly compete on price.
O creștere suplimentară a importurilor va avea probabil efecte negative semnificative asupra situației economice a industriei în general.