natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Potential distortion of competition
Aceasta confirmă faptul că o garanție financiară prea scăzută crește riscul ca măsurile de restaurare adoptate de administrație să nu fie acoperite suficient de activele operatorului (în special în cazul în care acesta nu are alte activități spaniole, precum în cazul Iberpotash) și ar trebui să fie plătite din resurse publice.
The Commission considers that the reduced costs of Iberpotash due to a level of financial guarantees which is lower than required by the relevant legislation are liable to distort competition on the markets where Iberpotash is active — mainly markets for potash and salt.
Prin urmare, un nivel de garanții care este în mod semnificativ mai scăzut decât este necesar conform legislației expune statul la un risc concret de sarcini suplimentare asupra resurselor sale.
As explained below (see recital 110 and following), this reduction of costs amounted over the relevant period to around EUR 1,8 million and thus, contrary to the claims of the Spanish authorities, was not negligible.
În consecință, riscul sporit de sarcină suplimentară pentru stat este suficient de concret pentru a constitui cel puțin un potențial impact asupra resurselor de stat din cauza unui nivel excesiv de scăzut al garanției financiare.
Further, the fact that Iberpotash is the sole Spanish producer of potash does not exclude a potential distortion of competition since the relevant geographic market is clearly wider than the national Spanish market.
Nivelul garanțiilor financiare care trebuie să fie stabilite de Iberpotash a fost prevăzut de deciziile administrative ale Generalitat de Catalunya, care a aprobat autorizațiile de funcționare pentru activitatea sa de extracție de potasă.
The Commission has already in 1993 considered that the potash market was wider than Spain, including as well France, the UK and other Member States except Germany.
Având în vedere că noțiunea de stat (membru) în sensul aplicării articolului 107 alineatul (1) din TFUE cuprinde toate nivelurile de autorități publice, indiferent dacă este vorba despre o autoritate națională, regională sau locală, decizia de a aplica un nivel redus de garanții financiare este imputabilă statului.
Further, Iberpotash in its Sustainability Report of 2014 indicates that only 23 % of its production of potash and salt is sold in Spain, while 50 % go to other European countries, 18 % to South America and there are also further sales to North America, Africa and Asia.
Prin urmare, Comisia concluzionează că măsura 1 a implicat un transfer de resurse de stat și este imputabilă statului.
In all these regions Iberpotash competes with other producers of potash and salt and this competition is liable to be affected by artificially lowered costs of Iberpotash.
Posibila denaturare a concurenței
Finally, the potential distortion of competition is not put into question by the argument of Iberpotash that irrespective of the level of the financial guarantees its environmental obligations remain the same (i.e. to ensure restoration of its sites and prevent pollution) and it anyway needs to maintain provisions to cover possible environmental liabilities.
Comisia consideră că respectivele costuri reduse ale Iberpotash, din cauza unui nivel de garanții financiare care este mai scăzut decât cel impus de legislația relevantă, sunt de natură să denatureze concurența pe piețele pe care Iberpotash este activă – în principal piețele de potasă și sare.
In addition to these accounting provisions, the obligation of maintaining specific financial guarantees in line with the relevant legislation in fact represents normal but specific operating costs borne by Iberpotash — or any other mining company subject to the same rules — as a result of fees that the bank charges for establishing and maintaining the guarantee and their unduly low level thus has the potential to favour Iberpotash and distort competition.
Conform explicațiilor de mai jos (a se vedea considerentul 110 și următoarele), această reducere a costurilor a ajuns în perioada relevantă la aproximativ 1,8 milioane EUR și, prin urmare, contrar afirmațiilor autorităților spaniole, nu a fost neglijabilă.
The Commission thus concludes that Measure 1 has a potential to distort competition.
În plus, faptul că Iberpotash este singurul producător spaniol de potasă nu exclude o posibilă denaturare a concurenței, întrucât, în mod evident, piața geografică relevantă este mai extinsă decât piața națională spaniolă.
Affectation of intra-EU trade
Comisia a considerat deja în 1993 că piața potasei este mai extinsă decât Spania, incluzând, de asemenea, Franța, Regatul Unit și alte state membre cu excepția Germaniei.
As already indicated above, the markets for potash and salt are clearly cross-border markets with 50 % of Iberpotash's production being exported to other European countries.
În plus, în raportul său de sustenabilitate din 2014, Iberpotash indică faptul că doar 23 % din producția sa de potasă și sare este vândută în Spania, în timp ce 50 % merge către alte țări europene, 18 % către America de Sud și, de asemenea, există alte vânzări către America de Nord, Africa și Asia.
Therefore, the reduced level of the financial guarantees is liable to affect trade between EU Member States.
În toate aceste regiuni, Iberpotash concurează cu alți producători de potasă și sare, iar această concurență este susceptibilă să fie afectată de costurile scăzute în mod artificial ale Iberpotash.
The argument of Iberpotash that the markets for salt are only national or even regional due to high transportation costs is thus not supported by the figures provided by Iberpotash in its Sustainability Report of 2014, since 80 % of its production of salt is being exported not only to other European countries but also to Asia, North Africa and America.
În cele din urmă, posibila denaturare a concurenței nu este pusă sub semnul întrebării de argumentul Iberpotash potrivit căruia, indiferent de nivelul garanțiilor financiare, obligațiile sale de protecție a mediului rămân aceleași (și anume, asigurarea restaurării siturilor sale și prevenirea poluării) și, în orice caz, aceasta trebuie să mențină provizioane care să acopere eventualele răspunderi pentru protecția mediului.
In addition, the observations of Iberpotash on the Opening Decision are contradictory in this point since they claim on the one hand that the market for salt is national or even regional and on the other hand that a French producer of salt is its direct competitor and is trying to exclude Iberpotash from the market.
În plus față de aceste provizioane contabile, obligația de a menține garanțiile financiare specifice în conformitate cu legislația relevantă reprezintă, în realitate, costuri de funcționare normale, dar specifice suportate de Iberpotash – sau de orice altă societate minieră care face obiectul acelorași norme – ca urmare a comisioanelor pe care banca le aplică pentru instituirea și menținerea garanției și, în consecință, nivelul lor redus în mod nejustificat are potențialul de a favoriza Iberpotash și de a denatura concurența.
The Commission thus concludes that Measure 1 affects intra-EU trade.
Prin urmare, Comisia concluzionează că măsura 1 are potențialul de a denatura concurența.
Quantification of the aid
Afectarea schimburilor comerciale în interiorul UE
Establishing the actual amount of the aid first requires establishing at least an approximate ‘correct’ amount of the financial guarantees under the applicable legislative rules in the relevant period.
Astfel cum s-a menționat deja mai sus, piețele de potasă și sare sunt în mod clar piețe transfrontaliere, 50 % din producția Iberpotash fiind exportată către alte țări europene.
Then, the aid amount would correspond to the difference between the expected amount of banking fees that Iberpotash would have had to pay to constitute this correctly set guarantee amount, and the actual amount of banking fees that the company paid.
În consecință, nivelul redus al garanțiilor financiare este de natură să afecteze schimburile comerciale între statele membre ale UE.
The third party claims that the amount of aid should not be limited to the lower banking fees but should include also the necessity to provide sufficient collateralisation to the bank in the form of financial reserves.
Prin urmare, argumentul Iberpotash potrivit căruia piețele de sare sunt doar naționale sau chiar regionale din cauza costurilor ridicate de transport nu este susținut de cifrele furnizate de Iberpotash în raportul său de sustenabilitate din 2014, având în vedere faptul că 80 % din producția sa de sare este exportată nu numai în alte țări europene, ci și în Asia, Africa de Nord și America.
However, given that the amount of the ‘corrected’ guarantees as estimated below is relatively modest in view of the annual turnover of Iberpotash (around EUR 300 million) and the whole ICL group (USD 5,4 billion) it is unlikely that securing a higher guarantee amount would require significant additional costs to the company.
În plus, observațiile Iberpotash privind decizia de inițiere a procedurii sunt contradictorii în ceea ce privește acest punct deoarece susțin, pe de o parte, că piața pentru sare este națională sau chiar regională și, pe de altă parte, că un producător de sare francez este concurentul său direct și încearcă să excludă Iberpotash de pe piață.
Since, according to the Spanish authorities, the Higher court of Justice of Catalonia has found in December 2016 the increased amount of EUR 6979471,83 for Balsareny/Sallent site to be in line with the applicable legislation, the Commission considers that at present the ‘correct’ amount of the guarantees for Balsareny/Sallent corresponds to this currently applicable amount approved by the court.
Prin urmare, Comisia concluzionează că măsura 1 afectează schimburile comerciale în interiorul UE.
Further, the Commission by analogy (see also recital 64 above) considers that the increased amount of EUR 6160872,35 for the guarantee for Suria applicable since 2015 can also be considered as in line with the applicable legislation.
Cuantificarea ajutorului
Even though there is no authoritative court conclusion with respect to this site, the increased amount of the guarantee for a smaller site at Suria is in fact almost comparable to the approved amount for Balsareny/Sallent.
Stabilirea valorii efective a ajutorului necesită, în primul rând, stabilirea cel puțin a unei valori aproximative „corecte” a garanției financiare în conformitate cu normele legislative aplicabile în perioada în cauză.
This confirms that the amount can be considered as adequate and in line with the applicable legislation.
În continuare, valoarea ajutorului ar corespunde diferenței dintre valoarea preconizată a comisioanelor bancare pe care Iberpotash ar fi trebuit să le plătească pentru a constitui valoarea garanției stabilită în mod corect și valoarea efectivă a comisioanelor bancare pe care le-a plătit societatea.
Therefore, the correct amount of the guarantees at present corresponds in total to EUR 13140344,18.
Partea terță susține că valoarea ajutorului nu ar trebui să se limiteze la comisioanele bancare reduse, ci ar trebui să includă, de asemenea, necesitatea de a oferi garanții suficiente băncii sub formă de rezerve financiare.
However, the calculation of this amount takes into account the Plan Phoenix announced in 2011 and gradually implemented as of 2012.
Cu toate acestea, având în vedere faptul că valoarea garanțiilor „corectate”, astfel cum este estimată mai jos, este relativ modestă dată fiind cifra de afaceri anuală a Iberpotash (aproximativ 300 de milioane EUR) și a întregului grup ICL (5,4 miliarde USD), este puțin probabil că garantarea unei valori mai ridicate a garanției ar necesita costuri suplimentare semnificative pentru societate.
The plan envisages, among others, investment in a vacuum salt plant in order to process and commercialise salt included in the potash mining waste.
Având în vedere faptul că, potrivit autorităților spaniole, Curtea Superioară de Justiție din Catalonia a constatat în decembrie 2016 că suma majorată de 6979471,83 EUR pentru situl din Balsareny/Sallent este conformă cu legislația în vigoare, Comisia consideră că, în prezent, valoarea „corectă” a garanțiilor pentru Balsareny/Sallent corespunde acestei valori aplicabile în prezent aprobate de curte.
According to the plan, Iberpotash should be ultimately selling annually around 1,5 million tonnes of salt.
În plus, prin analogie (a se vedea, de asemenea, considerentul 64 de mai sus), Comisia consideră că suma de 6160872,35 EUR pentru garanția pentru Suria, aplicabilă din 2015, poate fi considerată, de asemenea, conformă cu legislația aplicabilă.
The Commission agrees with the ERF Study that the Plan Phoenix as such cannot be considered as a restoration measure and would in fact not stop the growth of the waste deposits during the operation of the mines.
În pofida faptului că nu există nicio concluzie autoritativă a Curții cu privire la acest sit, valoarea majorată a garanției pentru un sit mai mic în Suria este, în realitate, aproape comparabilă cu valoarea aprobată pentru Balsareny/Sallent.
However, the Commission also recognises the claims of Iberpotash and the Spanish authorities that the plan does have an impact on the total expected restoration costs.
Aceasta confirmă faptul că valoarea poate fi considerată ca fiind adecvată și conformă cu legislația aplicabilă.
The ERF Study does not take into account the fact that the salt processing and sales are likely to continue also once the potash mining activities are stopped.
Prin urmare, valoarea corectă a garanțiilor în prezent corespunde în total sumei de 13140344,18 EUR.
The Plan Phoenix is thus likely to gradually contribute to elimination of the waste heaps in the future and as such can be taken into account for setting the appropriate level of the guarantees as has been the case for the increased levels of guarantees proposed in 2015 and, at least for Balsareny/Sallent, confirmed by the national court.
Cu toate acestea, calculul acestei valori ia în considerare planul Phoenix, anunțat în 2011 și pus în aplicare treptat începând cu 2012.
This fact, however, means that the current level of financial guarantees cannot be considered as adequate for the period before the start of the Plan Phoenix in 2012.
Planul prevede, printre altele, investiții într-o instalație de extracție de sare cu scopul de a prelucra și a comercializa sarea conținută în deșeurile provenite din exploatarea minieră de potasă.
Even though also before announcing Plan Phoenix Ibepotash processed and sold rather minor amounts of salt from its waste heaps, most of the salt waste was being simply accumulated on the waste heaps with a hope that it might be commercially used in the future.
Conform acestui plan, în cele din urmă, Iberpotash ar trebui să vândă anual aproximativ 1,5 milioane de tone de sare.
However, there was no concrete plan on how and when to increase the salt processing facility so that the amounts of salt waste eliminated in this way would be more substantial and thus have an appreciable impact on the future restoration costs.
Comisia este de acord cu studiul ERF în privința faptului că planul Phoenix ca atare nu poate fi considerat o măsură de restaurare și, în realitate, nu ar stopa creșterea depozitelor de deșeuri în timpul funcționării minelor.
Therefore, as regards the period before the launch of the Plan Phoenix, such rather hypothetical future reduction of the waste heaps due to the processing and sale of significant amounts of salt should not be taken into account.
Cu toate acestea, Comisia recunoaște, de asemenea, afirmațiile Iberpotash și ale autorităților spaniole potrivit cărora planul are un impact asupra costurilor totale preconizate de restaurare.
The Commission thus has to consider other available evidence for estimating an approximate ‘correct’ amount of the guarantees in the period 2006-2011 based on the restoration costs as expected at that moment, without the impact of the Plan Phoenix.
Studiu ERF nu ia în considerare faptul că prelucrarea și vânzările de sare sunt susceptibile să continue, de asemenea, odată ce activitățile de exploatare a potasei sunt oprite.
As already explained above (see recitals 68-81), the most reliable estimates of the total expected restoration costs (without Plan Phoenix) were provided in the ERF Study submitted by the complainant.
Prin urmare, planul Phoenix ar putea să contribuie la eliminarea treptată a haldelor de deșeuri în viitor și, ca atare, poate fi luat în considerare pentru stabilirea nivelului adecvat al garanțiilor, astfel cum este cazul nivelurilor crescute de garanții propuse în 2015 și, cel puțin pentru Balsareny/Sallent, confirmate de instanța de trimitere.
The Commission considers the assumptions of this expert report to be credible, as they are largely based on market research and benchmarking with similar sites elsewhere in the world.
Cu toate acestea, acest lucru înseamnă că nivelul actual al garanțiilor financiare nu poate fi considerat adecvat pentru perioada de dinainte de inițierea planului Phoenix în 2012.
On the contrary, as explained above, the study provided by Iberpotash cannot be considered as a reliable estimate of expected restoration costs because it does not consider proper restoration measures (see recital 79).
În pofida faptului că, inclusiv înainte de anunțarea planului Phoenix, Iberpotash a prelucrat și a comercializat cantități mai degrabă mici de sare din haldele sale de deșeuri, cea mai mare parte a deșeurilor de sare era acumulată pur și simplu în haldele de deșeuri, în speranța că aceasta ar putea fi utilizate în scop comercial în viitor.
The ERF Study estimates the total restoration costs to amount to at least EUR 71 million.
Cu toate acestea, nu a existat niciun plan concret cu privire la modul și momentul creșterii instalației de prelucrare a sării astfel încât cantitățile de deșeuri de sare eliminate în acest mod să fie mai semnificative și, prin urmare, să aibă un impact semnificativ asupra viitoarelor costuri de restaurare.
Moreover, all other indications of possibly correct amounts in the ERF Study or from other sources (see Section 5.1.1.1 above) are even higher.
În consecință, în ceea ce privește perioada de dinainte de lansarea planului Phoenix, această viitoare reducere mai degrabă ipotetică a haldelor de deșeuri, generată de prelucrarea și vânzarea de cantități semnificative de sare, nu ar trebui să fie luată în considerare.
Therefore, the Commission considers that in the absence of any better estimates for the period 2006-2011 the relevant expected restoration costs to be taken into account amount to EUR 71 million (EUR 24,8 million for Suria and EUR 46,2 million for Balsareny/Sallent).
Prin urmare, Comisia trebuie să ia în considerare alte dovezi disponibile pentru a estima valoarea aproximativă „corectă” a garanțiilor în perioada 2006-2011 pe baza costurilor de restaurare, astfel cum au fost preconizate la momentul respectiv, fără a lua în considerare impactul planului Phoenix.
Finally, according to Article 3 of the Decree 202/1994 (the legislation applicable in that period) the resulting amount of the financial guarantee on the basis of Article 2 (i.e. based on expected restoration costs) should be reduced by 50 % for mining activities not situated in natural sites of special interest (including Ibepotash's sites).
Astfel cum s-a explicat deja mai sus (a se vedea considerentele 68-81), cele mai fiabile estimări ale costurilor totale preconizate de restaurare (fără planul Phoenix) au fost furnizate în studiul ERF prezentat de reclamant.
Therefore, the Commission considers on the basis of available evidence that the ‘correct’ amount of the financial guarantees for Iberpotash mining activities amounts to at least EUR 12,4 million for Suria (for the period 2006-2011) and EUR 23,1 million for Balsareny/Sallent (for the period 2008-2011).
Comisia consideră credibile ipotezele respectivului raport de expertiză, întrucât acestea se bazează în mare parte pe studii de piață și analize comparative cu situri similare din alte părți ale lumii.
According to Iberpotash the current costs of the guarantee amount to 1 % of the guarantee amount per year.
În schimb, astfel cum s-a explicat mai sus, studiul furnizat de Iberpotash nu poate fi considerat o estimare fiabilă a costurilor preconizate de restaurare deoarece nu ia în considerare măsuri de restaurare corespunzătoare (a se vedea considerentul 79).
Using the above correct guarantee amounts for the two relevant periods, the total aid granted to Iberpotash in the form of lower guarantee fees would then each year amount to 1 % of the difference between the ‘correct’ amount and the actual amount established for that year, as shown in the following table.
Studiu ERF estimează că respectivele costuri totale de restaurare se ridică la cel puțin 71 de milioane EUR.
Table 3
În plus, toate celelalte indicații ale posibilelor sumele corecte din studiul ERF sau din alte surse (a se vedea secțiunea 5.1.1.1 de mai sus) sunt chiar mai mari.
Calculation of the amount of aid
Prin urmare, Comisia consideră că, în absența oricărei estimări mai bune pentru perioada 2006-2011, costurile preconizate relevante de restaurare care trebuie să fie luate în considerare se ridică la 71 de milioane EUR (24,8 milioane EUR pentru Suria și 46,2 milioane EUR pentru Balsareny/Sallent).
(thousand EUR, rounded)
În cele din urmă, în temeiul articolului 3 din Decretul nr.
actual guarantee
202/1994 (legislația aplicabilă în perioada respectivă), valoarea rezultată a garanției financiare pe baza articolului 2 (și anume, pe baza costurilor preconizate de restaurare) ar trebui să fie redusă cu 50 % pentru activitățile miniere care nu sunt situate în situri naturale de interes special (inclusiv siturile Ibepotash).
‘correct’ guarantee
Prin urmare, pe baza dovezilor disponibile, Comisia consideră că valoarea „corectă” a garanțiilor financiare pentru activitățile miniere ale Iberpotash se ridică la cel puțin 12,4 milioane EUR pentru Suria (pentru perioada 2006-2011) și 23,1 milioane EUR pentru Balsareny/Sallent (pentru perioada 2008-2011).
difference in the fees
Potrivit Iberpotash, costurile actuale ale garanției se ridică la 1 % din valoarea garanției pe an.
Total difference in fees for Iberpotash
Utilizând valorile corecte de mai sus ale garanției pentru cele două perioade relevante, ajutorul total acordat Iberpotash sub forma unor comisioane de garanție mai scăzute s-ar ridica în consecință în fiecare an la 1 % din diferența dintre valoarea „corectă” și valoarea efectivă stabilită pentru anul respectiv, astfel cum se arată în tabelul de mai jos.
Therefore, the total amount of aid granted to Iberpotash in the form of lower bank fees for the reduced level of the guarantees for the whole period 2006-2016 amounts to EUR 1864622.
Tabelul 3
This aid was granted at the moment the reduced levels of the guarantees were set in the environmental authorisations issued by the Spanish authorities, i.e. on 6 November 2006 for Suria and on 29 April 2008 for Balsareny/Sallent.
Calcularea valorii ajutorului
Conclusion on existence of aid: Measure 1
(mii EUR, rotunjit)
In light of the above, the Commission comes to the view that Measure 1 constitutes State aid and will therefore assess its lawfulness and compatibility with the internal market.
garanție reală
MEASURE 4: INVESTMENT TO COVER THE VILAFRUNS WASTE HEAP
garanție „corectată”
On 17 December 2007, the Ministry of Environment of Spain and the Generalitat de Catalunya signed a convention by which they agreed to cooperate and share the costs with respect to the project aimed at covering the waste heap of Vilafruns and thus reducing its negative environmental impact.
diferența dintre comisioanele de garanție
The Ministry of Finance agreed to contribute EUR 4 million to the investment costs while the rest was to be covered by the Agencia Catalana del Agua, a public undertaking managed by the Generalitat de Catalunya.
Diferența totală în comisioane pentru Iberpotash
The works on the project started in August 2008 and lasted 18 months.
Prin urmare, suma totală a ajutorului acordat Iberpotash sub forma unor comisioane bancare mai scăzute pentru nivelul redus al garanțiilor pentru întreaga perioadă 20062016 se ridică la 1864622 EUR.