natgillin/translations-raw huggingface dataset:
(EUR 13,1 million)
Deși în ianuarie 2016 a fost depusă cererea de deschidere a procedurii insolvenței împotriva CE Hunedoara (a se vedea considerentul 22), aceasta nu a produs nicio recuperare efectivă până în prezent.
EUR 5,3 million
Având în vedere situația financiară dificilă a societății și probabilitatea scăzută de rambursare la momentul la care împrumuturile au fost acordate sau prelungite, împrumuturile în cauză au conferit CE Hunedoara un avantaj economic sub formă de finanțare și fonduri pe care altminteri aceasta nu le-ar fi putut obține în condiții de piață.
(RON 24,9 million)
În ceea ce privește cuantificarea acestui avantaj economic, în considerentul 34 din decizia de inițiere a procedurii, Comisia a făcut trimitere la hotărârea Tribunalului în cauza Larko, în care se menționează că, în condițiile în care debitorul se află într-o situație financiară delicată, caracterizată în principal prin scăderea cifrei de afaceri, capitalul negativ și incapacitatea de rambursare a împrumuturilor din fonduri proprii, avantajul economic încorporat unui împrumut poate fi egal cu totalul sumei împrumutate, chiar dacă statul doar garantează împrumutul.
EUR 3,0 million
Autoritățile române nu au furnizat nicio dovadă că CE Hunedoara ar fi avut acces la finanțare în condiții de piață, dovezi care să fi indicat că CE Hunedoara ar fi încercat măcar, chiar și fără a reuși, să se împrumute de pe piață fără sprijin din partea statului.
(RON 13,9 million)
Astfel cum s-a menționat în considerentul 43, împrumutul acordat de BRD și împrumutul acordat de BCR transferate de statul român pentru finanțarea în vederea conformității cu legislația de mediu în perioada 2013-2014 urmează cazurile în care România a acordat subvenții pentru același tip de instalație (de desulfurare a gazelor de ardere) către alte centrale termice în 2010 (CE Turceni) și în 2011 (CE Craiova II) și a decis să înceteze practica de a acorda astfel de subvenții ca instrument de ajutor.
RON 42,3 million
Cu toate acestea, având în vedere caracteristicile, scopul și situația financiară a CE Hunedoara, pare oportun, prin urmare, să se considere că împrumutul acordat de BRD și împrumutul acordat de BCR transferate de către stat și finanțarea în vederea conformității cu legislația de mediu au reprezentat, de facto, subvenții, în pofida calificării lor legale ca împrumuturi.
RON 112,6 million
Între timp, recurgerea la transferul de către statul român al împrumuturilor care i-au fost acordate de BRD și BCR arată că băncile private în cauză nu au dorit să își asume niciun risc de lichiditate pentru CE Hunedoara deoarece au considerat aproape sigură nerambursarea împrumutului.
Other comments
Prin urmare, pe baza celor de mai sus, Comisia concluzionează că cele cinci împrumuturi acordate în beneficiul CE Hunedoara au oferit un avantaj economic și consideră că acest avantaj este egal cu valoarea totală a principalului împrumuturilor atunci când au fost acordate.
First, Romania offered a clarification with respect to the rescue aid loan approved by Commission decision of 21 April 2015.
Selectivitate
As also indicated in the opening decision, at the time the rescue loan was approved Romania had committed to submitting, within maximum six months from the date of the rescue aid decision, either: (i) the proof that the loan was reimbursed, or (ii) a valid restructuring plan or (iii) a substantiated liquidation plan setting out the steps leading to the liquidation of CE Hunedoara within a reasonable time frame, without further aid.
Comisia observă că cele cinci împrumuturi au fost acordate ad-hoc în beneficiul CE Hunedoara în scopul de a sprijini continuarea activității în situații specifice care necesită investiții în vederea conformității cu legislația de mediu, costurile de exploatare sau rambursarea ajutoarelor incompatibile și nu au făcut parte dintr-o măsură mai cuprinzătoare de politică economică generală de furnizare de sprijin întreprinderilor, aflate într-o situație economică și juridică comparabilă, care își desfășoară activitatea în sectorul producției de energie electrică sau în alte sectoare economice.
In this respect, Romania confirmed that it has indeed opted for the alternative of restructuring CE Hunedoara.
Prin urmare, Comisia concluzionează că aceste împrumuturi sunt selective în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
Second, with regard to the opening decision, Romania submitted that, in its opinion, the rescue aid loan approved by the rescue aid decision granted no real economic advantage to the beneficiary (i.e. to CE Hunedoara).
Efectul asupra schimburilor comerciale și denaturarea concurenței
Third, regarding the liquidation process of CE Hunedoara and the legal separation between the coal mining business and the electricity generation business, Romania explained that: (i) the lack of financial resources, (ii) the fact that CE Hunedoara temporarily entered into insolvency upon the request of the Company twice in 2016 and was then subsequently taken out of insolvency each time, as well as (iii) the fact that the national courts had at the time of Romania`s submission still not taken a decision on another request to open insolvency proceedings, all constitute reasons that prevented the legal separation of the coal mining from the electricity generation.
Este suficient ca beneficiarul ajutorului să concureze cu alte întreprinderi pe piețe deschise concurenței.
Romania explained that the legal separation requires the observance of certain legally foreseen procedural steps and that, absent any interventions from interested third parties, the process would normally last between 6 and 9 months.
CE Hunedoara furnizează energie electrică și termică în România.
Romania furthermore stressed that separate accounts are nevertheless held for the coal mining and the power generation activities, and that the rescue aid would be used exclusively for the energy business, as it had been also presented in the rescue aid notification.
În temeiul normelor aplicabile ale Uniunii privind piața internă a energiei electrice, furnizorii de energie electrică sunt liberi să desfășoare activități și să caute clienți în România.
Fourth, with regard to the opening decision concerning the conditions for aid to providers of services of general economic interest (‘SGEI’), Romania submitted that CE Hunedoara would be the provider of indispensable services for the functioning of the national electric energy system, which would in fact entitle CE Hunedoara to receive compensation, according to legal provisions in force.
Într-adevăr, o serie de societăți concurente din România (de exemplu, SN Nuclearelectrica, SN Hidroelectrica) sau din alte state membre (de exemplu, CEZ, Alpiq) au procedat astfel.
In this respect, Romania added that information necessary for defining the SGEI, its entrustment, calculation of the compensation and duration started to be provided to the Commission since 2016 and would be near completion.
Comisia constată că, în prezent, sistemul de energie electrică din România este interconectat cu sistemele de energie electrică din Bulgaria și Ungaria, astfel încât fluxurile de energie electrică sunt produse în aceste state membre și comercializate între acestea.
Fifth, Romania also submitted that according to studies undertaken by the National Company of Electric Energy Transport Transelectrica S.A., the discontinuance of the two power generation plants Mintia and Paroseni would negatively influence the functioning of the national electric energy system.
Prin urmare, Comisia concluzionează că împrumuturile supuse examinării sunt susceptibile să afecteze schimburile comerciale din Uniune și să denatureze sau să amenințe să denatureze concurența în cadrul pieței interne.
Sixth, according to Romania's estimations, other electric energy producing units would be expected to become unavailable in the very near future due to the entry into force of the Commission Implementing Decision (EU) 2017/1442.
Concluzie privind existența ajutorului
However, Romania has not provided any information evidencing ex ante assessment by the Romanian authorities or market players prior to the granting of the loans, and did not provide supporting evidence for the compatibility of the loans with State aid rules.
Comisia concluzionează, pe baza argumentelor prezentate mai sus, că împrumutul BIRD garantat de statul român în beneficiul CE Hunedoara, împrumuturile acordate de BCR și BRD contractate în beneficiul CE Hunedoara, precum și împrumutul pentru rambursarea ajutorului anterior incompatibil și împrumutul reprezentând ajutor pentru salvare, inclusiv partea prelungită și nerambursată a acestuia, constituie ajutoare de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
In its comments on the opening decision Romania did not dispute that the rescue aid loan, the loan granted to repay the incompatible aid, and the three other loans represent State resources and are imputable to the State.
Legalitatea ajutoarelor
ASSESSMENT OF THE AID
Acordul de împrumut cu BIRD garantat de stat în favoarea CE Hunedoara a fost semnat la 31 mai 2002 cu Electrocentrale Deva, unul dintre predecesorii legali ai CE Hunedoara, deci înainte de aderarea României la Uniunea Europeană în 2007; ca atare, împrumutul acordat de BIRD nu a fost ilegal, chiar dacă s-ar stabili că împrumutul a implicat un ajutor de stat.
The present decision concerns the five publicly financed or supported loans described in section 2.4.
Prin urmare, plățile efectuate de stat în calitate de garant, chiar dacă au avut loc după aderare, reprezintă ajutor existent și nu sunt, prin urmare, ilegale, fără ca aceasta să aducă atingere calificării ulterioare în temeiul normelor privind ajutoarele de stat a unei posibile omisiuni viitoare din partea statului în a-și exercita ulterior dreptul de recurs împotriva CE Hunedoara.
The present decision is without prejudice to the assessment of any other support measures granted to CE Hunedoara.
Cu toate acestea, împrumutul acordat de BCR, împrumutul acordat de BRD și împrumutul acordat pentru rambursarea ajutorului incompatibil, constituie ajutoare de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE și, întrucât au fost plătite cu încălcarea articolului 108 alineatul (3) din TFUE, constituie ajutoare de stat ilegale.
This includes, in particular, the postponement or cancellations of debt by public bodies for CE Hunedoara's direct benefit, as referred to in the opening decision as well as earlier cancellations or abandonment of public debts owed by National Hard Coal Company JSC Petrosani before its liquidation, should CE Hunedoara be held to be the economic successor of the latter company.
Împrumutul reprezentând ajutor pentru salvare cu privire la care Comisia nu a ridicat nicio obiecție în decizia privind ajutorul pentru salvare din 21 aprilie 2015 nu a fost pus în aplicare înaintea deciziei Comisiei și, prin urmare, nu a constituit ajutor de stat ilegal.
The Commission will first examine whether the five measures at hand involve State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Cu toate acestea, prelungirea excesivă și nerambursarea acestuia cu mult peste perioada de șase luni pentru care a fost acordat conduc la stabilirea prelungirii ca fiind ilegală.
The Commission will then examine whether the aid was already implemented and whether such aid might be compatible with the internal market.
Compatibilitatea ajutorului și temeiul juridic al evaluării
As a preliminary observation, the Commission disagrees with Romania's comments as to the BCR and BRD loans.
Comisia trebuie să evalueze dacă măsurile de ajutor identificate mai sus pot fi considerate compatibile cu piața internă.
First, while Romania did actually pay a part of the principal amount towards BCR and BRD respectively (in its quality of borrower), this does not hold true for CE Hunedoara, as the latter did not pay any part of the principal (of the subordinated loans) towards the Romanian State so that in reality the whole original capital (of the subordinated loans) and not just a part of it remains still outstanding.
În conformitate cu jurisprudența Curții, revine statului membru să invoce eventualele motive de compatibilitate și să demonstreze că sunt îndeplinite condițiile pentru o astfel de compatibilitate.
Second, the Commission also disagrees with Romania's comments as to the sums due to the Ministry of Finance as of 31 March 2018 for these two loans; indeed, as it shall be explained below, the Commission considers that the whole principal amounts of the (subordinated) BCR and BRD loans (and not just the principal instalments payable by 31 March 2018 according to the payment schedule) are already due in their entirety by CE Hunedoara to the Romanian State.
Cu excepția, inițial, a împrumutului reprezentând ajutor pentru salvare și a prelungirii acestuia după perioada de șase luni de la decizia Comisiei din 21 aprilie 2015, precum și a împrumutului acordat de BIRD care nu trebuia notificat deoarece a fost acordat înainte de aderarea României la Uniunea Europeană, România nu a notificat împrumutul acordat pentru rambursarea ajutorului incompatibil, împrumutul acordat de BCR și împrumutul acordat de BRD și nici nu a invocat posibile motive de compatibilitate cu piața internă.
Existence of State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU
Pe baza informațiilor disponibile și astfel cum s-a menționat în decizia de inițiere a procedurii, Comisia consideră că singura bază de compatibilitate posibilă pentru măsurile care fac obiectul evaluării ar fi Orientările privind ajutoarele pentru salvare și restructurare.
By virtue of Article 107(1) TFEU ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.’
Aceste orientări prevăd norme și condiții în scopul evaluării compatibilității ajutorului pentru salvarea și restructurarea întreprinderilor aflate în dificultate în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (c) din TFUE.
The qualification of a measure as aid within the meaning of this provision therefore requires the following cumulative conditions to be met: (i) the measure must be imputable to the State and financed through State resources; (ii) it must confer an advantage on its recipient; (iii) that advantage must be selective; and (iv) the measure must distort or threaten to distort competition and affect trade between Member States.
Aplicabilitatea Orientărilor privind ajutoarele pentru salvare și restructurare
State resources and imputability to the State
În conformitate cu punctele 137 și 138 din Orientările privind ajutoarele pentru salvare și restructurare, „Comisia va analiza compatibilitatea cu piața internă a oricărui ajutor pentru salvare sau de restructurare acordat fără aprobarea sa și care, în consecință, încalcă articolul 108 alineatul (3) din tratat, pe baza prezentelor orientări, în cazul în care ajutorul este acordat integral sau parțial după publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene” și „în toate celelalte cazuri, Comisia va efectua analiza pe baza orientărilor care se aplicau la data acordării ajutorului”.
As has been stated by the Court, for measures to be qualified as State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, (a) they have to derive from the State's resources, either directly or indirectly by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it and (b) they have to be imputable to the State.
În plus, împrumuturile acordate de BCR și BRD nu au fost notificate Comisiei, cu încălcarea articolului 108 alineatul (3) din TFUE.
The notion of Member State includes all levels of public authorities, regardless of whether it is a national, regional or local authority.
Rezultă că, inclusiv în cazul în care cele două împrumuturi ar fi fost acordate înainte de 1 august 2014, în măsura în care acestea trebuie să fie evaluate în comun ca parte a unei singure operațiuni de acordare de ajutor pentru o întreprindere aflată în dificultate, Orientările privind ajutoarele pentru salvare și restructurare se aplică, de asemenea, împrumuturilor acordate de BCR și BRD.
Concerning the IBRD loan, Romania explained that this loan was the outcome of an agreement signed on 31 May 2002 between IBRD and Electrocentrale Deva, the legal predecessor of CE Hunedoara.
Aplicarea Orientărilor privind ajutoarele pentru salvare și restructurare
This loan agreement was guaranteed by the Romanian Government.
Numai întreprinderile aflate în dificultate, astfel cum sunt definite la punctul 20 din Orientările privind ajutoarele pentru salvare și restructurare, care nu își desfășoară activitatea în sectorul cărbunelui, în sectorul siderurgic și în sectorul financiar, astfel cum sunt definite la punctul 16 din orientări, pot beneficia de ajutoare pentru salvare sau restructurare compatibile.
According to the case law, the creation of a concrete risk of imposing an additional burden on the State in the future, by a guarantee or by a contractual offer, is sufficient for the purposes of Article 107(1) TFEU.
Astfel cum s-a menționat în decizia privind ajutorul pentru salvare, CE Hunedoara îndeplinea deja în aprilie 2015 criteriile pentru a face obiectul procedurilor colective de insolvență prevăzute la punctul 20 litera (c) din Orientările privind ajutoarele pentru salvare și restructurare și, într-adevăr, în ianuarie 2016, societatea a intrat într-o procedură de acest tip (a se vedea considerentul 22 de mai sus).
As such, the IBRD loan guarantee involved resources from the State budget.
Prin urmare, CE Hunedoara poate fi considerată o întreprindere aflată în dificultate în sensul Orientărilor privind ajutoarele pentru salvare și restructurare.
Concerning the BCR loan, Romania confirmed that this loan was a result of a contract entered into on 3 December 2013 between BCR and the Ministry of Public Finances to fund one quarter of investment project ‘Centrala Electrică Paroșeni’.
Comisia constată, în primul rând, că România nu a furnizat nicio dovadă privind posibila respectare a condițiilor de compatibilitate pentru ajutorul pentru salvare sau restructurare prevăzute în Orientările privind ajutoarele pentru salvare și restructurare.
This loan was then subsequently granted further to CE Hunedoara by way of a subsidiary loan agreement entered into on 5 December 2013.
În ceea ce privește împrumutul acordat de BCR, împrumutul acordat de BRD și împrumutul de rambursare a ajutorului incompatibil, Comisia le va evalua în comun, întrucât acestea au fost acordate unei întreprinderi aflate în dificultate ca investiție sau ajutor de exploatare care să permită CE Hunedoara să își acopere costurile în absența accesului la piețele financiare (a se vedea considerentul 99).
As such, the subsidiary loan agreement (related to the BCR loan contracted by the Romanian State) was offered to CE Hunedoara out of resources stemming from the State budget.
Pe această bază, Comisia consideră că nu sunt îndeplinite condițiile de compatibilitate pentru ajutorul de restructurare prevăzute în Orientările privind ajutoarele pentru salvare și restructurare, întrucât (i) planul de restructurare (prezentat în octombrie 2015 și modificat în ianuarie 2016) nu a fost valabil de la bun început în măsura în care nu putea asigura viabilitatea pe termen lung a CE Hunedoara fără acordarea altor ajutoare continue și nu a fost aplicat, (ii) nu există o contribuție proprie perceptibilă a CE Hunedoara, în conformitate cu punctele 62-64 din orientări și (iii) nu au putut fi identificate măsuri de limitare a denaturării concurenței în conformitate cu punctele 74-86 din orientări.
Concerning the BRD loan, Romania confirmed that this loan was the outcome of an agreement signed on 19 May 2014 between BRD and the Ministry of Public Finances.
În ceea ce privește punctele 99-103 din Orientările privind ajutoarele pentru salvare și restructurare, deși acestea prevăd condiții specifice pentru ajutoarele acordate furnizorilor de SIEG aflați în dificultate, Comisia este de opinie că împrumuturile care fac obiectul procedurii nu pot fi evaluate sau luate în considerare ca o compensație pentru furnizarea unor astfel de servicii, astfel cum se menționează la punctul 100 din orientări.
This loan was granted by the bank to the borrower who then subsequently granted it further to CE Hunedoara by way of a subsidiary loan agreement entered into on 5 June 2014 to fund another quarter of the ‘Centrala Electrică Paroșeni’.
În primul rând, nu se susține și nu se dovedește că CE Hunedoara ar fi funcționat pe baza unor acte valide de încredințare care să evidențieze orice diferență justificată comparativ cu producerea de energie electrică de către alți producători din România; conform jurisprudenței Curții Europene de Justiție, prezența unui act valid de încredințare este o condiție esențială pentru ca ajutorul de stat să fie considerat o compensație valabilă pentru un Serviciu de Interes Economic General.
As such, the subsidiary loan agreement (related to the BRD loan contracted by the Romanian State) was offered to CE Hunedoara out of resources stemming from the State budget.
În al doilea rând, împrumuturile în cauză au fost împrumuturi ad-hoc destinate unor scopuri specifice și nu au fost acordate pentru acoperirea costurilor suplimentare identificabile și justificate ale furnizării de servicii.
The rescue aid loan, including the prolonged and not repaid portion of it, and the loan to repay the incompatible aid involve State resources, since they were provided from funds set aside in and stemming from the State budget.
În al treilea rând, sumele împrumuturilor nu au fost stabilite, individual sau cumulativ, pe baza unor parametri obiectivi stabiliți în prealabil și calibrați în mod specific pentru costurile determinate ale SIEG, luând în considerare toate veniturile și costurile CE Hunedoara.
Based on the above, the Commission concludes that the five loans in question involve State resources and they are imputable to the Romanian State.
De asemenea, România nu a reușit să își îndeplinească angajamentul de a separa din punct de vedere juridic minele de cărbune de unitățile de producere a energiei electrice din cadrul CE Hunedoara, care era un angajament asumat la momentul aprobării ajutorului de salvare și care, potrivit observațiilor prezentate de aceasta, ar putea dura între șase și nouă luni.
Economic advantage
Două mine de cărbune beneficiază de ajutor de exploatare pentru închidere în temeiul deciziei privind al doilea ajutor acordat minelor de cărbune (considerentul 12 de mai sus).
Article 107(1) TFEU requires that a measure, in order to be defined as State aid, favours certain undertakings or the production of certain goods.
România a susținut în observațiile sale privind decizia de inițiere a procedurii că există evidențe contabile separate pentru activitatea de minerit și activitatea de producție a energiei electrice; cu toate acestea, evidențele contabile separate în sine nu împiedică finanțarea încrucișată a activității de minerit.
Loans or guarantees provided by the State directly or indirectly, may favour the beneficiary undertaking when they provide funding which the beneficiary would not find on financial markets at the same conditions, if at all.
România nu a demonstrat absența finanțării încrucișate prin prezentarea, de exemplu, a unor dovezi că utilizarea ajutorului de stat este în beneficiul exclusiv al activității de producere a energiei electrice.
In order to verify whether an undertaking has benefited from an economic advantage the Commission applies the criterion of the ‘market economy operator principle’ (‘MEO principle’).
În absența acestor dovezi necesare, nu poate fi exclus ca unele dintre împrumuturile acoperite de prezenta decizie să fi avantajat în mod direct sau indirect minele de cărbune din CE Hunedoara, încălcând punctul 16 din Orientările privind ajutoarele pentru salvare și restructurare care exclud sectorul cărbunelui din ajutoarele pentru salvare și restructurare.