natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In this respect, the Spanish authorities consider that the remarks made by the Commission in the 2016 Opening Decision, based on the Commission v EDF case, on the need to carry out the profitability analysis before the investment in question, fail to take into account that an ex ante economic evaluation was carried out, the private investor test contained in the report serving as supplementary evidence for ratifying the validity of the MEIP used.
La fel ca orice altă întreprindere publică, Correos y Telégrafos, S.A. își elaborează propriile planuri de publicitate finanțate din resurse proprii și le include în acest plan doar în scopuri statistice.
The Spanish authorities dispute more fundamentally the relevance of the Commission v EDF ruling in the present case because EDF was operating under normal market conditions while Correos was entrusted with the USO.
COMENTARII CU PRIVIRE LA OBSERVAȚIILE PREZENTATE DE CORREOS
The Spanish authorities argue that when analysing the measures adopted in relation to a public undertaking operating in a sector with a USO, an ex post profitability analysis cannot be deemed to be invalid, because delivery of the general economic service is not governed by strictly commercial logic, and it is necessary in that case to take into account all the objective and verifiable data available.
Autoritățile spaniole sunt de acord cu observațiile prezentate de Correos y Telégrafos, S.A.
Following this logic, the Spanish authorities consider that a more relevant jurisprudence would be cases Chronopost I and Chronopost II where the Court of Justice of the European Union endorsed the analysis made by the Commission in Decision 98/365/EC in the two judgments it delivered as a result of the corresponding appeals against that decision.
Autoritățile spaniole au reacționat la solicitarea formulată de Correos în observațiile sale scrise ca dividendele distribuite să fie alocate pentru reducerea supracompensației indicate în decizia de inițiere a procedurii din 2016 reiterând faptul că, până în prezent, nu au fost furnizate dovezi cu privire la existența supracompensației.
In that decision, the Commission had assessed whether the behaviour of the French postal operator (La Poste) as a shareholder of SFMI-Chronopost, was justified in commercial terms in accordance with the criteria of a market economy private investor and had compared the IRR of the capital injections made by the State in favour of La Poste and its cost of equity on an ex-post basis.
Cu toate acestea, Spania își reiterează, de asemenea, observațiile care subliniază necesitatea de a lua în considerare plata dividendelor în scopul de a reduce orice ajutor potențial care ar putea fi identificat la sfârșitul procedurii oficiale de investigare.
The Spanish authorities finally explain that should the Commission refuse that the capital injections fulfil the MEIP, they should be considered in the light of Article 106(2) of the Treaty because they represent resources dedicated to covering the public service, and were not under any circumstance operating aid, neither by reason of the destination of the funds nor by their nature.
Aceste dividende extraordinare și nerecurente acordate de Correos statului ar trebui, potrivit autorităților spaniole, să fie luate în considerare în scopul calculării resurselor publice puse la dispoziția Correos, în conformitate cu decizia Comisiei în cazul Statsbaner.
THE DISTRIBUTION OF ELECTORAL MATERIAL CONCERNING POLITICAL CANDIDATES
OBSERVAȚII SUPLIMENTARE PREZENTATE DE SPANIA
All activities carried out by Correos in the context of the organization of elections, and in particular the distribution of electoral propaganda concerning political candidates, are not economic activities since they constitute a prerogative of the State.
În timp ce reiterează faptul că compensațiile pentru îndeplinirea OSU acordate Correos în perioada 2004-2010 nu implică ajutor de stat și, în caz contrar, că un astfel de ajutor ar trebui considerat compatibil, autoritățile spaniole consideră că, inclusiv dacă s-ar accepta abordarea adoptată de Comisie în decizia de inițiere a procedurii din 2016 de a utiliza o metodologie de alocare a costurilor, posibila supracompensație ar putea fi calculată urmând premisele de mai jos:
The Spanish authorities claim that the State has not introduced market tools to ensure that all voters receive electoral propaganda of political candidates.
Mai mult, compensațiile în sectorul rezervat au urmat o metodă ale cărei rezultate corespund integral cu cele ale metodei de alocare a costurilor, în timp ce sectorul nerezervat a aplicat o abordare CNE, compensația fiind calculată și stabilită separat pentru fiecare sector în parte.
An electoral procedure is composed of a number of activities, all of them necessary and intertwined, which aim at ensuring the fundamental right of voting.
Prin urmare, aceste sectoare ar trebui considerate ca fiind două SIEG distincte care fac obiectul unor evaluări separate și al unor metodologii de compensare diferite.
Therefore, this activity should be considered to be a prerogative of the State.
În conformitate cu metodologia spaniolă, compensația pentru sectorul rezervat corespunde costului net contabil (costuri generale minus venituri), în timp ce compensația pentru sectorul nerezervat este calculată în conformitate cu o abordare CNE care acoperă rezultatele pierderilor înregistrate de segmentele generatoare de pierderi din sectorul nerezervat, plecând de la premisa că orice operator privat ar întrerupe activitatea acestora în lipsa unor obligații de serviciu public.
The Spanish authorities consider that should the measure constitute aid, it would be existing aid since it predates the accession of Spain to the European Economic Community in 1986.
Conform acestui raționament, din totalul compensațiilor pentru îndeplinirea OSU acordate Correos în perioada 2004-2010 în valoare de aproximativ 955,237 de milioane EUR, aproximativ 637,850 de milioane EUR (pierdere contabilă înregistrată de sectorul rezervat) ar fi alocate sectorului rezervat, iar (restul de) 317,387 de milioane EUR vor fi alocate sectorului nerezervat (a se vedea tabelul 6).
The compensation granted to electoral candidates for the distribution of electoral material has been in place since 1977 without undergoing any substantial modifications.
Tabelul 6
Article 44(3) of Royal Decree-Law 20/1977 of 18 March 1977 relating to Electoral Provisions laid down that a Ministerial Order would set out the special postal tariffs to be applied to electoral material sent by political candidates.
Compensații pentru sectorul rezervat și sectorul nerezervat al serviciului universal
Ministerial Order of 3 March 1977 and Ministerial Order of 4 May 1977 set out the fixed tariff of one peseta for letters up to 50 grams, which has remained unaltered since then.
(milioane EUR)
Article 53 Organic Law 5/1985 of 19 June 1985 on the General Electoral System reiterated the obligation to fix by Ministerial Order the special tariff to be charged to political candidates for sending electoral material.
Sectorul rezervat
Article 1 of the Ministerial Order of 13 October 1985 declared that the special tariffs of the Ministerial Order of 3 May 1977 were still applicable.
Sectorul nerezervat
Later on, Article 1 of Ministerial Order of 30 April 1986 established that the special tariffs laid down in Article 1 of the Ministerial Order of 30 October 1985 were still applicable, that is, the special tariffs of the Ministerial Order of 3 May 1977.
Autoritățile spaniole consideră că cele două compensații ar trebui să fie evaluate separat, conducând la un rezultat diferit de cel la care a ajuns Comisia în decizia de inițiere a procedurii din 2016.
Article 12 of Royal Decree 605/1999 of 6 of April 1999 and the 1998 and 2010 Postal Laws did not alter the special tariff applicable to political candidates, which is currently lay down in Article 59 of Organic Law 5/1985 of 19 June 1985 on the General Electoral System and which refers to the special tariffs laid down in the Ministerial Order of 3 March 1977.
Evaluarea compensațiilor pentru sectorul rezervat al serviciului universal
Furthermore, the Spanish authorities allege that should the measure be considered State aid it should be declared compatible with the internal market pursuant to Article 106(2) of the Treaty.
Autoritățile spaniole sugerează evaluarea compensațiilor pentru sectorul rezervat al serviciului universal utilizând metodologia de alocare a costurilor și o rentabilitate a vânzărilor (denumită în continuare „RV”) de referință de 4,8 % RV (valoarea de referință aplicată în cazul bpost pentru încredințările cu risc scăzut).
Given the limitation period of 10 years contemplated in the opening decision (14 February 2004 - 14 February 2014), the Spanish authorities allege that the period under scrutiny should be 2004-2012 since in 2013 there were no elections.
O astfel de abordare demonstrează în mod clar la subcompensarea Correos pentru furnizarea acestui SIEG, întrucât ajutorul acordat pentru sectorul rezervat al serviciului universal corespunde exact costurilor sale contabile nete, astfel cum se ilustrează în tabelul 7, subcompensația reprezentând profitul rezonabil care nu a fost luat în considerare.
The entrustment of the service of general economic interest during the period 2004-2011 was laid down in Ministerial Orders, which included the content, scope and duration of the public service obligation.
Tabelul 7
The entrustment of the service of general economic interest to Correos during the years 2011 and 2012 was laid down in an Agreement of the Council of Ministers for each election.
Subcompensația în sectorul rezervat al serviciului universal
These Agreements indicate the nature, content, scope and duration of the service of general economic interest.
Sectorul rezervat al serviciului universal
Moreover, the table 5 shows that, in any event, the total compensation which Correos received for delivering election material during the elections held from 2004 until 2012 did not exceed the costs incurred.
Venituri
Table 5
Costuri
Undercompensation of Correos for the delivery of the electoral material
Costul net = Costuri – Venituri
Total costs
Profit rezonabil (pe baza 4,8 % RV)
Revenue EUR 0,006 per item
Costul net + profitul rezonabil
Revenue + compensation total costs
Compensația permisă pentru Correos
N/A
Compensația acordată Correos
COMMENT FROM SPAIN ON THE COMMENTS FROM THIRD PARTIES
Subcompensația = compensația permisă – compensația acordată
Firstly, the Spanish authorities point out that the complainant whose letter gave rise to these proceedings has not submitted observations on the 2016 Opening Decision.
Autoritățile spaniole explică faptul că, având în vedere că Correos este subcompensată pentru îndeplinirea serviciilor rezervate OSU și că celelalte condiții prevăzute de Cadrul privind SIEG din 2012 sunt îndeplinite, compensația pentru sectorul rezervat al serviciului universal ar trebui să fie considerată ca fiind compatibilă.
The Spanish authorities take note that the only third parties which submitted observations are Correos y Telégrafos, S.A. and an anonymous party representing the parcel delivery sector as can be deduced from the content of the comments made.
Evaluarea compensațiilor pentru sectorul nerezervat al serviciului universal
OBSERVATIONS ON THE COMMENTS SUBMITTED BY THE ANONYMOUS THIRD PARTY
Autoritățile spaniole consideră că, în ceea ce privește sectorul nerezervat al serviciului universal, valoarea de referință utilizată în cazul bpost pentru încredințările cu risc ridicat poate fi aplicată.
The Spanish authorities refer to their comments made on the 2016 Opening Decision on a number of issues for which the anonymous third party does not provide any specific additional argument.
Cu toate acestea, având în vedere această ipoteză, autoritățile spaniole recunosc că sectorul nerezervat al serviciului nerezervat ar indica un cost net negativ în fiecare an, și anume un profit net care nu ar permite acordarea unei compensații, astfel cum se arată în tabelul 8.
In addition, the Spanish authorities provide some additional comments on the following issues
Tabelul 8
Time extension of the investigation
Supracompensația în sectorul rezervat al serviciului universal
The Spanish authorities consider that the request for the investigation to be extended to the time-barred period is inadmissible and inconsistent since, in accordance with settled Court of Justice case-law, the Commission only subjects measures that raise serious doubts of compatibility to the formal investigation procedure under Article 108(2) of the Treaty, provided that these measures were carried out outside the ten-year limitation period.
Sectorul nerezervat al serviciului universal
The Spanish authorities also consider that the request for the investigation to be extended to the period after 2010 is unjustified since the Spanish State confined itself to making advances from the State General Budget which will be adjusted once the net cost has been determined, after the new Plan de Prestación has been notified and the European Commission has given an opinion on it.
Compensații permise
The Spanish authorities consider that the third party implicitly recognises that the net cost cannot be determined until the new Plan de Prestación has been adopted since it refers in its comments to the notes to Correos' annual accounts for 2014 which state: ‘A Resolution by the CNMC on a calculation of the net cost of the UPS in 2011, 2012 and 2013 different from the calculation in the State General Budget might possibly have an impact on the amounts entered in the accounts. It would not be possible to calculate this final impact until the entry into force of the new Plan de Prestación, which will establish the methodology and components for calculating the net cost’.
Compensații acordate
Alleged advantages related to the VAT exemption
Supracompensația = Compensație acordată – Compensația permisă
As regards the VAT exemption, the Spanish authorities explain that it is laid down in Spanish legislation in full conformity with the provisions of the EU Directive regulating this matter.
În cadrul acestei abordări, compensația pentru sectorul nerezervat al serviciului universal ar putea fi considerată incompatibilă în măsura în care aceasta a condus la supracompensarea Correos.
The Spanish authorities also explain that the condition of imputability is not met if a national measure transposes a Community act that is not subject to any margin of discretion, as ruled in the Court of Justice judgment of 23 April 2009 in Case C-460/07 (Puffer).
Cu toate acestea, autoritățile spaniole subliniază, de asemenea, că dividendele ar trebui luate în considerare ca reducând de facto valoarea compensației acordate Correos, astfel cum se explică în considerentele 148-152.
Alleged compensations granted by the State in order to finance its publicity and communication campaigns
DIVIDENDE
The Spanish authorities deny that Correos may have benefited from aid to finance its publicity and communication campaigns.
Autoritățile spaniole explică faptul că Correos a plătit dividende în perioada 20042010 (a se vedea tabelul 9).
In particular, the Spanish authorities clarify that the related Institutional Publicity and Communication Plans mentioned by the anonymous third party as an indication of such support includes all the activities carried out by the bodies of the General State Administration as well as public undertakings, in this field for statistical purposes but that the Correos publicity costs mentioned in these plans have always been covered by the company resources.
Tabelul 9
The Spanish authorities explain that, as indicated in the Plan itself, the Institutional Publicity and Communication Commission, an administrative collegiate body, includes in the Plan all the institutional campaigns to be conducted by the State General Administration and related bodies.
Dividende plătite de Correos
Like any other public undertaking, Correos y Telégrafos, S.A. draws up its own publicity plans financed from its own resources, and includes them within that Plan merely for statistical purposes.
Dividende plătite
OBSERVATIONS ON THE COMMENTS SUBMITTED BY CORREOS
Autoritățile spaniole explică faptul că aceste dividende nu ar trebui considerate, în principal, ca o remunerare a acționarului, întrucât acestea au jucat mai degrabă rolul unui mecanism implicit de recuperare care permite autorităților spaniole, în circumstanțele particulare ale acestui caz, să reducă posibila suprafinanțare prin recuperarea resurselor de la societate.
The Spanish authorities agree with the observations made by Correos y Telégrafos, S.A.
Statul, acționând în calitatea sa de autoritate bugetară, a decis să includă astfel de dividende în fiecare buget general al statului adoptat în perioada 2005-2008 pentru a aborda posibila suprafinanțare identificată în anul precedent în anul în care au fost luate astfel de decizii bugetare.
The Spanish authorities react to the request made by Correos in its written observations that the dividends distributed should be assigned to a reduction in the excess compensation indicated in the 2016 Opening Decision by reiterating that so far no proof has been provided on the existence of such overcompensation.
O astfel de dispoziție nu a fost adoptată în 2009 și 2010, întrucât previziunile au indicat înregistrarea de pierderi de către societate în anii respectivi.
However, Spain also reiterates its comments stressing the need to take account of the payment of dividends for the purposes of reducing any potential aid that might be identified at the end of the formal investigation procedure.
În primul rând, autoritățile spaniole explică faptul că decizia de a plăti dividende este imputabilă mai degrabă statului spaniol, în calitatea sa de autoritate publică, decât conducerii Correos.
These extraordinary and non-recurring dividends granted by Correos to the State should, according to the Spanish authorities, be taken into account for the purposes of calculating the public resources made available to Correos, in accordance with the Statsbaner decision of the Commission.
În acest sens, autoritățile spaniole explică faptul că:
ADDITIONAL COMMENTS FROM SPAIN
dispoziția privind plata dividendelor de către Correos este reflectată în bugetul general al statului atât la rubrica Capital din secțiunea Societate, cât și în capitolul Venituri publice nefiscale.
ALTERNATIVE APPROACHES FOR THE CALCULATION OF AN OVERCOMPENSATION OF THE USO OVER 2004-2010
Bugetul general al statului este adoptat prin intermediul unui proiect de lege (Anteproyecto de Ley) aprobat de Consiliul de Miniștri și prezentat Parlamentului spre decizie finală;
While reiterating that the USO compensations granted over 2004-2010 to Correos do not entail State aid and if they do such aid should be considered compatible, the Spanish authorities consider that even accepting the Commission approach in the 2016 Opening Decision to use the cost allocation methodology, a potential overcompensation could only be calculated following the premises below:
necesitatea de a realiza ajustări de finanțare sub formă de dividende se bazează pe rezultatele societății din anul precedent celui în care acestea sunt reflectate în bugetul general al statului, întrucât astfel de rezultate sunt singurele disponibile atunci când proiectul de lege a bugetului este adoptat în luna septembrie a fiecărui an;
First, the reserved area and non-reserved area should be treated separately: the Reserved area corresponds to USO postal services delivered under a monopoly; the Non-reserved area comprised the USO postal services Furthermore, the compensation in the reserved area followed a method whose results fully matched the cost allocation one, whereas the Non-reserved area applied a NAC approach, the compensation being calculated and determined separately for each area.
Correos, în calitate de societate, nu a avut în mod evident niciun interes să plătească dividende statului, care s-a angajat oricum să plătească compensația pentru îndeplinirea OSU până în 2010.
Thus, these areas should be considered as two distinct SGEIs subject to separate assessments and to different compensation methodologies.
În al doilea rând, autoritățile spaniole explică faptul că circumstanțele au fost de așa natură încât dividendele au fost singura modalitate practică de a modula posibila suprafinanțare în anumiți ani din următoarele motive:
Under the Spanish methodology, the compensation for the reserved area corresponds to its accounting net cost (overall costs minus revenues), whereas the compensation for the non-reserved is calculated under a NAC approach covering the results of the losses of the loss-making segments of the non-reserved area under the assumption that any private operator would discontinue them in the absence of public service obligations.
în 2000, Spania a încheiat cu Correos un contract conform căruia o anumită sumă compensatorie era plătibilă în mod automat, calcularea acesteia bazându-se pe o formulă prestabilită, până în 2010;
According to this reasoning, out of a total of approx.
deși Spania nu a efectuat o astfel de verificare formală a supracompensării, autoritățile spaniole au fost conștiente de faptul că situația financiară pozitivă a societății în anumiți ani furniza dovezi că o parte din finanțare este posibil să nu fi fost pe deplin necesară în anii respectivi;
EUR 955,237 million of total USO compensation granted to Correos over 2004-2010 approximately EUR 637,850 Million (the accounting loss of the reserved area) would be allocated to the reserved area and EUR 317,387 million (the remainder) to the non-reserved area (see table 6).
în aceste condiții, perceperea de dividende a fost singurul mijloc legal al statului de a reduce posibila suprafinanțare acordată Correos, în contract nefiind prevăzute mijloace alternative.
Table 6
În acest caz, dividendele au reprezentat un fel de mecanism de recuperare;
Compensations for USO Reserved and Non Reserved area
de asemenea, autoritățile spaniole au explicat că Correos nu a obținut niciun avantaj economic special din primirea suprafinanțării și rambursarea acesteia sub formă de dividende.
(EUR million)
Societatea a înregistrat profituri în acești ani (și nu a avut nevoie de finanțare suplimentară pentru a funcționa), nu a obținut împrumuturi bancare (prin urmare, nu a beneficiat de o mai bună bonitate) și nu a realizat achiziții specifice.
Total
Pe baza acestui raționament, autoritățile spaniole explică faptul că dividendele plătite în anul N au fost decise în anul N-1 pe baza rezultatelor contabile disponibile pentru anul N-2.
Reserved Area
Prin urmare, aceste dividende au urmărit reducerea supracompensației prezente în anul N-2, astfel cum se prezintă succint în tabelul 10.
Non Reserved Area
Tabelul 10
The Spanish authorities consider that the two compensations should then be assessed separately leading to a different result from the one reached by the Commission in the 2016 Opening Decision.
Dividende și supracompensare
Assessment of the compensations to the USO reserved area
Valoarea dividendelor
The Spanish authorities suggest to assess the compensations to the USO reserved area using the cost allocation methodology and a Return on Sales (hereinafter ‘ROS’) benchmark of 4,8 % ROS (the benchmark applied in the bpost case for low risk entrustments).
Anul de plată
Such an approach results in clear under-compensation of Correos for this SGEI since aid granted for the USO reserved area corresponds exactly to its net accounting cost as illustrated by table 7, under-compensation amounting to the reasonable profit not accounted for.
Anul legat de supracompensare
Table 7
Suma reprezentând supracompensarea pentru un anumit an
Under-compensation of the USO reserved area
Supracompensarea redusă pentru un anumit an
USO reserved area
OBSERVAȚII SUPLIMENTARE PREZENTATE DE UNIPOST
Revenues
La 20 martie 2018, Unipost a informat Comisia că a intrat în lichidare la 19 februarie 2018 și că aceasta consideră că ajutorul de stat incompatibil acordat în favoarea Correos a jucat un rol semnificativ în ceea ce privește falimentul acesteia.