natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission invited Italy to clarify how the price of the promotional activities had been established and to submit evidence that they had been priced at market value, for instance by providing benchmarks available on the market.
RAS subliniază faptul că, întrucât prestarea serviciilor în cauză a făcut obiectul unei contabilități separate, costurile nete suportate în furnizarea serviciilor publice ar putea fi identificate cu ușurință.
EUR 3 MILLION LOAN AND THE LETTERS OF COMFORT
Saremar a furnizat serviciile publice în cauză în regim de contabilitate separată.
The Commission took the preliminary view that the letters of comfort did not confer undue advantages to Saremar to the extent that they were not ultimately put in use to guarantee any loan or other financial obligations of the beneficiary.
RAS consideră că acest lucru este suficient pentru a se asigura că resursele publice au fost utilizate doar în vederea compensării operatorului pentru deficitul înregistrat.
It asked Italy and interested parties to submit comments in this respect.
În opinia RAS, Saremar nu a primit, prin urmare, o compensație prea mare.
The Commission also invited Italy to submit evidence that the EUR 3 million loan drawn by Saremar from Banco di Sardegna S.p.A. was in conformity with market terms.
RAS susține că al patrulea criteriu Altmark este îndeplinit, dat fiind că navele utilizate pe rutele în cauză au fost închiriate după o consultare a pieței și costurile pentru propulsia navei respectă cursurile pieței.
As concerns Saremar's recapitalisation, the Commission took the preliminary view that the measure conferred an economic advantage on the company, given that it was unlikely that in similar circumstances a private shareholder would have subscribed the capital in question.
Toate celelalte costuri componente (asigurări, servicii auxiliare pentru navigație, taxe portuare) se bazează pe regulile pieței.
COMMENTS FROM RAS AND SAREMAR
ASPECTE PRIVIND COMPATIBILITATEA
Saremar supports and supplements the arguments developed by RAS as concerns the compensation received for the operation of the two routes linking Sardinia to the mainland in 2011 and 2012.
Potrivit RAS, calificarea Saremar ca operator intern interzice aplicarea condiției de non-discriminare impusă de Regulamentul privind cabotajul maritim și, prin urmare, atribuirea serviciului public către Saremar nu încalcă deciziile privind serviciile de interes economic general din 2005 și 2011.
These comments are dealt with together below.
RAS explică faptul că măsura a fost deja definită în toate elementele sale esențiale în aprilie 2011.
The company did not comment on the other measures subject to the investigation.
Orice ajutor acordat înainte de intrarea în vigoare, în 2011, a deciziei SIEG ar trebui să fie evaluată în temeiul deciziei SIEG din 2005.
ISSUES REGARDING AID QUALIFICATION
serviciul a fost încredințat Saremar pe baza unor condiții de transparență și de nediscriminare, în conformitate cu Regulamentul privind cabotajul maritim;
First, RAS argued that the compensation granted to Saremar for the operation of the two connections with the mainland complies with the market-economy investor principle (hereinafter MEIP).
plafoanele de la articolul 2 alineatul (1) litera (a) și litera (c) din decizia privind serviciile de interes economic general din 2005: subvenția este mai mică de 30 de milioane EUR și pe fiecare rută au fost transportați mai puțin de 300000 de pasageri;
Even though the operation of the routes had been loss making, it was legitimate to assume that the activity would yield a return.
serviciile au fost calificate în mod legal drept servicii de interes economic general și încredințate Saremar prin intermediul mai multor acte de atribuire, în conformitate cu articolul 4 din decizie;
When adopting the measures in question, RAS acted as a prudent market investor, given that its decisions to activate the two routes in question were based on business plans prepared ex-ante.
compensația acordată întreprinderii Saremar pentru exploatarea rutelor către continent nu depășește ceea ce este necesar pentru acoperirea costurilor suportate pentru prestarea serviciilor, în conformitate cu articolul 6.
Notably:
De asemenea, SAR susține că măsura respectă, în orice caz, decizia privind serviciile de interes economic general din 2011, având în vedere că:
in March/April 2011, when RAS decided that Saremar would start serving new routes to the mainland, it only considered routes which could be operated on economic balance;
este respectat al doilea plafon prevăzut la articolul 2 alineatul (1) litera (d);
by Decision 36/6/EC, RAS decided that Saremar was to verify, on the basis of a business plan, the viability of operation for the period 30 September 2011 to 30 September 2012, of at least one additional route among Olbia – Livorno, Porto Torres — Livorno and Cagliari – Piombino.
serviciul a fost încredințat Saremar în urma discuțiilor tehnice cu operatorii privați.
The decision not to start serving new routes, but rather to resume operation in the 2012 summer season of the two routes already operated by Saremar in 2011, was equally based on profitability grounds;
compensația ia în considerare costurile nete suportate de operator pentru furnizarea serviciului;
RAS's decision to contain operational losses by the interruption of the service on both routes at the end of the 2012 high season and to partly compensate operational losses was instrumental in ensuring that its business risk was reduced to a minimum.
au fost respectate cerințele privind transparența, dat fiind că deciziile regionale în materie au fost publicate.
Second, RAS stressed that the four Altmark criteria have been observed in this case, for the grounds developed below.
În conformitate cu RAS, subvenția pentru activități promoționale corespunde serviciilor prestate în mod efectiv de Saremar și, prin urmare, nu oferă niciun avantaj economic necuvenit pentru întreprindere.
National authorities have a wide power of discretion as concerns the definition of SGEIs.
RAS consideră că, atunci când se evaluează conformitatea prețurilor cu condițiile de piață, trebuie să se țină seama de faptul că activitățile promoționale în cauză nu au fost limitate la sezonul de vârf din 2011, astfel cum se planificase inițial, ci, în cele din urmă, au fost prelungite până în 2012.
RAS has been granted competencies as concerns territorial continuity by Law 296 of 7 December 2006 and is therefore the best placed authority to define SGEIs as concerns links from Sardinia to mainland Italy.
Târziu în cursul procedurii, la 28 iunie 2013, RAS a prezentat Comisiei avizul unui expert pentru a justifica prețul activității promoționale.
On this basis, RAS underlines its interest in ensuring territorial continuity at affordable fares.
Expertul a ajuns la concluzia că valoarea de piață a activităților de promovare desfășurate de Saremar în 2011 și 2012 s-ar situa între 2458168 EUR și 2609631 EUR (fără TVA).
The entrustment of the service to Saremar on a trial basis would have addressed general interest needs and would have been guided by urgency reasons.
Prin urmare, RAS consideră că prețul plătit întreprinderii Saremar a fost justificat.
As to the actual necessity of the imposition of PSOs, RAS first recalls the severe crisis of former parent company Tirrenia, which had traditionally operated links between Sardinia and mainland Italy.
Cheltuielile de piață au fost comparate cu costurile de publicitate pe metru pătrat mediu, estimate pe baza unor parametri precum durata (au fost luate în considerare anumite reduceri pentru continuarea campaniei publicitare din 2012), tipul de publicitate (internă sau externă) și localizarea (orașe principale, infuzie masivă a populației, zone de mobilitate).
Tirrenia's financial distress had allegedly resulted in extreme uncertainty as concerns the operation of the public service, at least until July 2012 when CIN signed the new Convention.
RAS susține că, în cazul în care prețul plătit Saremar pentru activitățile de promovare ar fi considerat excesiv, avantajul conferit întreprinderii ar fi limitat la diferența dintre prețul efectiv plătit și valoarea de piață a serviciilor.
RAS recalls that the sale of Tirrenia to CIN, in its original composition of shareholders, had been blocked by the Commission.
În cele din urmă, în opinia RAS, compatibilitatea unui eventual ajutor ar trebui să fie evaluată pe baza articolului 106 alineatul (2) din TFUE.
Second, RAS submits that the increase in transport prices on the routes connecting Sardinia to the mainland in the following months seriously affected most users, and in particular the socially vulnerable part of the Sardinian community.
RAS afirmă că linia de credit de 3 milioane EUR obținută de Saremar nu a implicat niciun fond regional: aceasta a fost acordată Saremar de către banca BS, o instituție financiară privată.
It was on these grounds that, in April 2011, RAS decided to set up, on a trial basis, public transport services aiming to ensure territorial continuity with the mainland at affordable rates.
Cu toate acestea, linia de credit nu a fost activată de Saremar, fapt pentru care scrisoarea de confort din iulie 2011, emisă în conformitate cu Decizia 23/2, a expirat la 30 noiembrie 2011.
The private operators, although consulted on the issue, had according to RAS not shown any willingness to contain prices and rejected any form of erga omnes obligation on fares.
Având în vedere faptul că scrisoarea de confort nu a fost legată de nicio obligație financiară a întreprinderii, aceasta nu poate fi calificată drept garanție.
The operation of the SGEI was entrusted to Saremar by means of several entrustment acts, which would clearly outline the public interest objective.
A doua scrisoare de confort, aprobată prin Decizia 52/119, nu a fost eliberată și, prin urmare, RAS nu și-a asumat nicio obligație legală în favoarea Saremar.
Saremar qualifies as in-house operator of RAS: it is directly controlled by RAS, which is its sole shareholder; it was statutorily entrusted with the operation of the links from Sardinia to the minor islands and Corsica on one hand, and to the mainland on the other; it does not dispose of any discretion as concerns the operation of the services entrusted to it, which are unilaterally determined by RAS; also, Saremar does not develop any activity contrary to the interest of RAS.
Astfel cum s-a reamintit în Decizia 12/15, Saremar a solicitat și a obținut împrumutul contractat cu banca MPS fără garanția RAS.
Consequently, RAS argues that, in accordance with public procurement rules, it did not need to tender out the provision of the service, but was free to directly award it to the internal operator.
Cele 11,5 milioane EUR prevăzute de Decizia 36/6 corespund creanței declarate împotriva Tirrenia în cadrul procedurilor de insolvență.
As long as the compensation did not exceed the costs incurred in the operation of the service, State aid was not involved.
Cu toate acestea, suma se referă la operațiunile financiare din cadrul grupului Tirrenia, care datează dinainte de 2009.
In this sense, RAS recalls that Regulation (EC) No 1370/2007 of the European Parliament and of the Council explicitly lays down that national authorities may entrust an internal operator/department with the provision of transport services, without tendering of a public service contract.
Prin urmare, suma ar fi fost deja autorizată în 2004, când Comisia a adoptat decizia finală privind convențiile inițiale până la sfârșitul anului 2008.
Regulation (EC) No 1008/2008 of the European Parliament and of the Council equally foresees the possibility for public authorities to take ‘emergency measures in case of interruption of the services or risk of interruption of the services’, which can take the form of the ‘direct award of a public service contract or the commonly agreed prolongation of a public service contract’.
Până în prezent, recapitalizarea a fost pusă în aplicare doar parțial.
According to RAS, this view was confirmed by the Commission in the framework of the infringement procedure concerning non-observance by Italy of Council Regulation (EEC) No 3577/92 of 7 December 1992 applying the principle of freedom to provide services to maritime transport within Member States (maritime cabotage) (hereinafter the Maritime Cabotage Regulation), in which context the Commission stated that ‘were the regions to operate the service in-house within the meaning of the ANAV case law (C-410/04) with the observance of all relevant requirements, the Maritime Cabotage Regulation would be considered complied with’.
Prin decizia din 15 iunie 2012, adunarea generală a acționarilor Saremar a decis majorarea capitalului întreprinderii de la 1209010,64 EUR la 6099961 EUR, prin emiterea unui număr de 307765 acțiuni ordinare cu o valoare nominală de 19,82 EUR.
RAS underlines that the selection of the routes to be operated by Saremar was made on the basis of a feasibility study which took due account of the need to guarantee territorial continuity and ensure economic viability of the activity.
La 11 iulie 2012, RAS a majorat capitalul Saremar cu doar 824309,6 EUR.
As recalled by subsequent Decisions 25/69/EC and 27/4/EC, it was on the basis of this study and the market information gathered by Saremar that the Civitavecchia — Golfo Aranci and Vado Ligure — Porto Torres routes have been activated for the high season, namely from 15 June to 15 September 2011 and from 22 June to 15 September 2012 respectively.
RAS a condiționat subscrierea restului de capital în valoare de 4066640,67 EUR de respectarea clauzei suspensive și notificarea exploatării către Comisie.
RAS also recalls that the operation of the Genova — Porto Torres and Civitavecchia — Olbia routes in the summer season falls outside the scope of the new Convention concluded by the Italian State with CIN and is therefore not subject to PSOs to guarantee affordability of the services.
RAS subliniază că recapitalizarea a contribuit, mai degrabă, la recuperarea fondurilor care, în orice caz, erau deja la dispoziția Saremar.
At any rate, that new Convention allows for the revision of the prices to account for increases in costs (in particular bunker costs), and would not therefore guarantee the affordability of the services to Sardinian residents.
Măsura nu implică un transfer de resurse publice noi și, prin urmare, nu constituie ajutor de stat.
According to RAS, trial operation of the two routes to the mainland was definitely terminated in September 2012.
Măsura trebuie considerată în conformitate cu principiul investitorului în economia de piață, având în vedere că se bazează pe un plan de afaceri definit ex ante și vizează optimizarea încasărilor din vânzarea unei întreprinderi cu perspective de viabilitate fiabile.
RAS then elaborated a structured project for operation of links to the mainland, which was pre-notified to the Commission, namely the Flotta Sarda project.
În cele din urmă, RAS subliniază că operatorii privați, în special GNV și Moby, au beneficiat de majorări de capital pentru a compensa pierderile operaționale.
A new company, Flotta Sarda S.p.A.
Se presupune că unele dintre operațiuni au avut loc concomitent cu măsura luată de RAS în favoarea Saremar.
(Flotta Sarda), entirely held and financed by RAS, will be set up, to be entrusted with the provision under a public service regime of maritime transport services on four routes connecting Sardinia to mainland Italy.
OBSERVAȚII PREZENTATE DE PĂRȚILE INTERESATE
Flotta Sarda will receive annual compensation to cover public service costs.
Moby susține că, în 2011 și 2012, Saremar a fost în măsură să exploateze cele două rute cu Italia continentală la prețuri inferioare costurilor doar pe baza subvențiilor acordate de RAS.
The fact that the Regional Decisions instructing Saremar to start operation of the routes in question do not provide for its right to compensation does not affect observance of the second Altmark criterion.
Potrivit Moby, ca urmare a prețurilor extrem de mici practicate de Saremar, structura pieței a fost modifică în mod semnificativ.
Public authorities need not define ex-ante the precise amount of compensation to be granted for the operation of public services.
Operatorii privați activi pe rutele în cauză până în 2011, cum ar fi GNV sau Forship (Sardinia Ferries), nu au avut altă alternativă decât să iasă de pe piață.
Rather, it is sufficient that they identify beforehand the means of calculation of eligible costs, to the extent that these costs are directly attributable to the discharge of the SGEIs.
În opinia Moby, măsura nu poate fi justificată din motive de interes public pentru cel puțin două motive.
Indeed, in the present case, when RAS decided to instruct Saremar to set up connections to the mainland, it had considered that the operation of such services would not result in losses.
În primul rând, orice interes de serviciu public legal a fost luat în considerare de către Italia la 18 iulie 2012, când aceasta a încheiat noua convenție cu CIN, care includea îndeplinirea obligațiilor de serviciu public pe rutele între Sardinia și Italia continentală.
Compensation could theoretically have proved unnecessary, however it was not excluded.
Noua convenție prevedea obligațiile de serviciu public privind exploatarea rutelor Genova-Porto Torres și Civitavecchia-Olbia pe durata extrasezonului (pe parcursul anului, cu excepția perioadei cuprinse între iunie și septembrie) cel puțin cu frecvență zilnică.
RAS points out that since the operation of the services in question was subject to separate accounting, the net costs incurred in the provision of the public service, could be easily identified.
În al doilea rând, măsura nu este legată de un interes de serviciu public real deoarece cele două rute în cauză sunt de natură comercială.
Saremar operated the public services in question under separate accounting.
Rutele au fost operate de Saremar nu numai în extrasezon, ci, de asemenea, în sezonul de vârf 2011 și 2012, când pe piață au fost prezenți și alți operatori.
RAS takes the view that this is sufficient to ensure that the public resources were used only to compensate the operator for the deficit registered.
Tocmai din cauza caracterului comercial al rutelor în cauză în sezonul estival, acestea au fost excluse din domeniul de aplicare a noii convenții.
In RAS's view, Saremar was therefore not overcompensated.
De asemenea, actele de atribuire nu definesc în mod clar serviciile în cauză ca servicii de interes economic general și nu acordă operatorului dreptul la compensație.
RAS defends that the fourth Altmark condition is fulfilled given that the vessels employed on the routes had been leased following a market consultation and bunker costs observe market rates.
Mai mult, RAS a însărcinat Saremar direct cu prestarea acestor servicii, fără cerere de oferte prealabilă.
ISSUES REGARDING COMPATIBILITY
Moby consideră că subvenția de 2479000 EUR (fără TVA) acordată Saremar pentru activitățile promoționale este în mod evident disproporționată.
RAS submits that Saremar's qualification as internal operator precludes application of the non-discrimination condition laid down by the Maritime Cabotage Regulation and the award of the public service to Saremar does not therefore infringe the 2005 nor the 2011 SGEI Decisions.
De asemenea, avansul imediat de 80 % din sumă nu poate fi considerat drept o practică comercială uzuală.
RAS explains that the measure had been defined in all its essential elements already in April 2011.
Bazându-se pe bilanțul Saremar pentru 2011, Moby susține că, în plus față de suma de 3 milioane EUR, agenția a acordat Saremar 1157000 EUR (fără TVA) ca rambursare a unei sume despre care se presupune că a fost avansată de către Saremar în cadrul „campaniei Flotta Sarda din vara anului 2011” (a se vedea considerentul 80).
Any aid put into effect before the entry into force of the 2011 SGEI Decision should be assessed on the basis of the 2005 SGEI Decision.
Moby susține că suma respectivă constituie, de asemenea, ajutor pentru Saremar.
RAS assumes that the compatibility conditions laid down therein are complied with.
În cele din urmă, agenția nu a organizat în prealabil o procedură de licitație pentru atribuirea serviciilor de promovare.
In particular:
În ceea ce privește cea de-a doua scrisoare de confort (a se vedea considerentul 87), Moby reamintește faptul că, prin Decizia 52/119, RAS a confirmat necesitatea obținerii unui împrumut imediat de la banca MPS pentru lansarea serviciului pe ruta Civitavecchia-Olbia și că banca a solicitat o garanție din partea RAS.
the service was entrusted to Saremar on the basis of transparent, non-discriminatory conditions within the meaning of the Maritime Cabotage Regulation;
Faptul că scrisoarea de confort a fost retrasă în mod oficial prin Decizia 12/15 nu este relevant pentru calificarea măsurii ca ajutor de stat, întrucât aceasta a fost solicitată în mod expres de către banca MPS și efectele acesteia s-au produs.
the ceilings in Article 2(1)(a) and (c) of the 2005 SGEI Decision are observed: the subsidy is below EUR 30 million and less than 300000 passengers were carried on each route;
Moby sprijină pe deplin opinia preliminară a Comisiei privind recapitalizarea.
the services have lawfully been qualified as SGEIs and entrusted to Saremar by means of several entrustment acts, in accordance with Article 4 thereof;
Moby consideră că un investitor privat nu ar fi realizat aceleași investiții, având în vedere situația financiară dificilă a întreprinderii, precum și lipsa perspectivelor previzibile de restabilire a viabilității.
the compensation granted to Saremar for the operation of the routes to the mainland does not exceed what is necessary to cover costs incurred in the operation of the services, in line with Article 6 thereof.
De asemenea, recapitalizarea a facilitat în mod eficient accesul Saremar la împrumutul acordat de banca MPS și, prin urmare, are efecte similare cu cele ale unei garanții, conferind astfel un avantaj economic pentru Saremar.
RAS submits that the measure would, in any event, also comply with the 2011 SGEI Decision, given that:
ALTE MĂSURI
the second ceiling laid down by Article 2(1)(d) thereof is observed;
Moby se referă, de asemenea, la o sumă suplimentară de 4 milioane EUR acordată de RAS întreprinderii Saremar în octombrie 2011.
the service was entrusted to Saremar following technical discussions with private operators.
Se consideră că suma completat subvențiile de stat ca urmare a creșterii costurilor de exploatare pe rutele către insulele minore și Corsica exploatate de Saremar în temeiul convenției inițiale, prelungită ulterior.
Furthermore, RAS had received numerous complaints regarding the service provided by private operators;
Moby susține că măsura constituie un ajutor suplimentar pentru Saremar, care nu a fost notificat în prealabil Comisiei.
the compensation takes into account the net costs the operator incurred in the operation of the service;
Moby consideră că toate măsurile în curs de evaluare constituie un ajutor ilegal și incompatibil pentru Saremar.
transparency requirements have been observed given that the Regional Decisions on the matter were published.
ALTE PĂRȚI
Ultimately, RAS submits that the measure cannot be held to distort competition to an extent contrary to Union interest, given that it aims to ensure territorial continuity and is limited to the deficit incurred in the operation of SGEIs.
Nicio altă parte nu a prezentat observații cu privire la măsurile care fac obiectul prezentei decizii în termenele procedurale.
According to RAS, the subsidy for promotional activities corresponds to the services effectively rendered by Saremar and does not therefore provide any undue economic advantage to the company.
Târziu în cursul anchetei, la 3 iulie 2013, GNV a înaintat Comisiei două documente: (i) raportul unui expert judiciar în contextul litigiului civil intentat de GNV împotriva Saremar la Tribunalul din Genova; și (ii) decizia Tribunalului din 11 iunie 2013 de admitere a raportului.