natgillin/translations-raw huggingface dataset:
RAS holds that, when assessing the conformity of the price with market conditions, due account has to be taken of the fact that the promotional activities in question have not been limited to the 2011 high season as originally foreseen, but eventually extended to 2012.
Trei aspecte relevante pentru prezenta evaluare a ajutoarelor de stat au fost examinate de către expertul judiciar și incluse în raport: (i) măsura în care recapitalizarea a conferit sau nu un avantaj pentru ramura de activitate care exploatează cele două rute cu Italia continentală; (ii) conformitatea recapitalizării cu principiul investitorului în economia de piață; și (iii) conformitatea cu regulile pieței a subvenției plătite Saremar pentru activitățile promoționale.
The expert came to the conclusion that the market value of the promotional activities carried out by Saremar in 2011 and 2012 would range between EUR 2458168 and EUR 2609631 (VAT excluded).
Raportul se bazează pe un document aprobat odată cu bilanțul pentru 2011, care menționează că cele două legături cu Italia continentală au generat o pierdere din exploatare de 214000 EUR în 2011 și că, din cauza incertitudinilor legate de privatizarea Tirrenia, nici subvențiile de stat nu erau, la rândul lor, sigure.
Hence, RAS considers that the price it paid to Saremar was justified.
În raport se afirmă că Saremar a înregistrat un excedent general în valoare de 2523439 EUR în 2011.
Market costs have been benchmarked against average advertising costs per square meter estimated based on parameters such as duration (certain discounts for the continuation of the advertising campaign in 2012 were taken into account), type of the advertising (internal or external) and location (main cities, important influx of population, mobility areas).
Aceasta a inclus un profit de 2737797 EUR pe liniile deservite în temeiul convenției cu statul și o pierdere de 214358 EUR pe rutele către continent.
RAS submits that, were the price paid to Saremar for the promotional activities to be considered excessive, the advantage conferred on the company would be limited to the difference between the price actually paid and the market value of the services.
Expertul a concluzionat, de asemenea, că recapitalizarea nu a fost în conformitate cu principiul investitorului în economia de piață, având în vedere starea precară a întreprinderii, care a pierdut mai mult de o treime din capitalul social, precum și piața extrem de competitivă pe care a activat întreprinderea și perspectivele comerciale reduse.
Finally, RAS considers that the compatibility of any such aid would have to be assessed on the basis of Article 106(2) TFEU.
Raportul a concluzionat că un investitor privat, cel mai probabil, nu ar fi investit în acest tip de activitate.
RAS asserts that the EUR 3 million credit line obtained by Saremar did not involve any regional funds.
În ceea ce privește coerența cu valoarea de piață a prețului pentru activități promoționale, expertul a menționat că, în conformitate cu bilanțul întreprinderii pentru 2011, Saremar a primit 2479000 EUR drept compensație pentru prestarea de servicii de publicitate pe navele care exploatează rutele către continent.
It was granted to Saremar at market rates by BS bank, a private financial institution.
Raportul a analizat conformitatea prețului cu condițiile de piață prin împărțirea costurilor suportate pentru furnizarea de servicii de transport la numărul de pasageri transportați.
However, the credit line has not been activated by Saremar, with the result that the letter of comfort of July 2011, issued in accordance with Decision 23/2/EC, expired on 30 November 2011.
Costul rezultat pe pasager de 18,47 EUR a fost considerat excesiv față de costurile normale pentru acest tip de publicitate, cu atât mai mult având în vedere faptul că publicitatea viza pasagerii de la bord care, prin urmare, au ales deja Sardinia ca destinație turistică.
Given that the letter of comfort was not linked to any financial obligation of the company, it cannot be qualified as a guarantee.
S-a considerat că prețul plătit de RAS nu reflectă valoarea de piață a activităților de promovare desfășurate de Saremar.
The second comfort letter, approved by Decision 52/119/EC, was not issued, and therefore no binding obligation in favour of Saremar was taken on by RAS.
De asemenea, GNV a prezentat Comisiei observațiile formulate de Saremar cu privire la raportul prezentat în contextul procedurilor naționale.
In fact, the financial transaction provided for by Decision 52/119/EC (EUR 5 million overdraft facility) has never been completed.
În observațiile sale, Saremar a subliniat faptul că Autoritatea națională italiană de reglementare în domeniul concurenței a confirmat deja că propria cotă din piața de servicii de transport maritim între Sardinia și Italia continentală a rămas marginală și, prin urmare, nu a fost de natură să altereze condițiile de piață preexistente.
As recalled by Decision 12/15/EC, the loan contracted with the MPS bank has been requested and obtained by Saremar without being guaranteed by RAS.
Saremar a subliniat faptul că situația întreprinderii la momentul recapitalizării era critică, având în vedere riscul (mai mult decât moderat) al reducerilor bugetare pentru subvențiile publice.
RAS underlines that the recapitalisation bears no connection to the operation by Saremar of the two routes to mainland Italy.
Din cauza incapacității statului de a sprijini întreprinderea, inclusiv în ceea ce privește conducerea, situația financiară a întreprinderii ridica probleme considerabile.
The measure rather concerns the services operated by Saremar to minor islands and Corsica under the initial Convention, as prolonged.
Potrivit Saremar, acest lucru ar face inadecvată orice comparație cu operatorii privați.
The EUR 11,5 million laid down by Decision 36/6/EC corresponds to the claim filed against Tirrenia in insolvency proceedings.
COMENTARIILE ITALIEI CU PRIVIRE LA OBSERVAȚIILE PĂRȚILOR INTERESATE
This amount however refers to financial operations within the Tirrenia Group dating back to before 2009.
Italia nu a înaintat comentarii cu privire la observațiile prezentate de părțile interesate în ceea ce privește măsurile adoptate de RAS în favoarea Saremar.
This amount would have been therefore already authorised in 2004, when the Commission adopted its final decision on the initial Conventions up to end 2008.
EVALUARE
To date the recapitalisation has only partially been carried out.
EXISTENȚA UNUI AJUTOR ÎN SENSUL ARTICOLULUI 107 ALINEATUL (1) DIN TFUE
By Decision of 15 June 2012, Saremar's Shareholders Assembly decided to increase capital of the company from EUR 1209010,64 to EUR 6099961, by issuing 307765 ordinary shares of a nominal value of EUR 19,82.
În conformitate cu articolul 107 alineatul (1) din TFUE, „sunt incompatibile cu piața internă ajutoarele acordate de statele membre sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice formă, care denaturează sau amenință să denatureze concurența prin favorizarea anumitor întreprinderi sau a producerii anumitor bunuri, în măsura în care acestea afectează schimburile comerciale dintre statele membre”.
On 11 July 2012 RAS increased Saremar's capital by only EUR 824309,6.
Și anume, sprijinul financiar ar trebui:
RAS conditioned the subscription of the remaining EUR 4066640,67 to the observance of the standstill clause and notification of the operation to the Commission.
să fie acordat de un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat;
RAS underlines that the recapitalisation merely served to recover funds which were, in any event, already at Saremar's disposal.
să favorizeze anumite întreprinderi sau producerea anumitor bunuri;
The measure does not involve a transfer of new public resources and does not therefore constitute state aid.
să denatureze sau să amenințe să denatureze concurența;
The measure should be considered MEIP-compliant given that it is based on a business plan defined ex-ante and aims to optimise the proceeds of the sale of a company with reliable viability perspectives.
să afecteze schimburile comerciale între statele membre.
Finally, RAS stresses that private operators, in particular GNV and Moby, have benefitted from capital increases to compensate operational losses.
COMPENSAȚIE PENTRU EXPLOATAREA CELOR DOUĂ RUTE SUPLIMENTARE DINTRE SARDINIA ȘI ITALIA CONTINENTALĂ
Some of these operations have presumably taken place concomitantly with the measure undertaken by RAS in favour of Saremar.
Resurse de stat
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Pentru a fi încadrată la ajutor de stat, o măsură financiară trebuie să fie imputabilă statului și acordată direct sau indirect prin resurse ale statului.
Moby submits that, as a result of the excessively low prices charged by Saremar, the structure of the market has been significantly altered.
Prin urmare, aceasta este imputabilă statului și este acordată prin intermediul resurselor de stat.
Private operators active on the routes in question until 2011, such as GNV or Forship (Sardinia Ferries), had no alternative but to exit the market.
Subvenția acordată Saremar pentru activități promoționale poate fi imputată statului, având în vedere faptul că agenția nu este integral deținută de RAS și servește pentru punerea în aplicare a politicilor regionale în materie de turism și dezvoltare regională.
According to Moby, the measure cannot be justified on public interest grounds for at least two reasons.
Nici informațiile la dispoziția Comisiei, nici observațiile formulate de părțile interesate în urma inițierii procedurii nu au pus în discuție nivelul imputabilității măsurii respective în sarcina statului.
First, any lawful public service interest was taken into account by Italy when concluding on 18 July 2012 the new Convention with CIN, which included the discharge of PSOs on routes between Sardinia and mainland Italy.
În ceea ce privește scrisorile de confort, Comisia constată că acestea stabilesc doar angajamentul RAS de a notifica băncile cu privire la orice modificare a participării sale la întreprindere, împreună cu o declarație care atestă faptul că RAS se va asigura, în calitatea sa de acționar, că Saremar este gestionată în mod eficient, eficace și economic.
The new Convention laid down PSOs concerning operation of the Genova —Porto Torres and Civitavecchia – Olbia routes during the low season (year round, except for June to September) with at least a daily frequency.
Întrucât scrisorile de confort nu au garantat nicio obligație financiară a Saremar, acestea nu au creat o sarcină viitoare potențială asupra resurselor de stat.
That Convention also laid down a cap on fares and additional fare reductions for residents on all routes operated under a public service regime.
Pe această bază, Comisia concluzionează că scrisorile de confort nu constituie ajutoare de stat.
It imposed minimum capacity requirements, specifically identified on each of the routes in question.
Toate celelalte măsuri sunt acordate de RAS direct de la bugetul regional și, prin urmare, se încadrează la resurse de stat.
Second, there is no genuine public service interest inherent in the measure, as the two routes in question are commercial in nature.
Selectivitate
The routes have been operated by Saremar not only in the low season, but also in the 2011 and 2012 high seasons, when several other operators were present on the market.
Toate măsurile care fac obiectul evaluării, inclusiv compensația pentru exploatarea rutelor maritime, sunt acordate către un singur destinatar și, prin urmare, sunt în mod clar selective.
It was precisely on account of the commercial character of the routes in question in the summer season that they have been excluded from the scope of the new Convention.
Avantaj economic
Moby concludes that the compensation was not justified and is in any event not proportional to the losses incurred by Saremar in the provision of the services.
Ulterior, RAS a susținut că respectiva compensație îndeplinește criteriile Altmark.
Moby holds that the EUR 2479000 (VAT excluded) subsidy granted to Saremar for the promotional activities is manifestly disproportionate.
Măsura în care compensația îndeplinește criteriile Altmark este evaluată la considerentul 180 și următoarele.
Further, the immediate advance of 80 % amount cannot be considered as normal business practice.
Principiul investitorului în economia de piață se aplică atunci când autoritățile publice acționează în calitatea lor de acționari (și anume, în primul rând în scopul de a obține un profit din exploatare), în timp ce criteriile Altmark sunt relevante atunci când autoritățile publice urmăresc obiective de interes public, care nu sunt specifice unui operator privat (și anume, perspectiva de a realiza profit, dacă este cazul, este de o importanță secundară).
Moby also submits, relying on Saremar's balance sheet for 2011, that in addition to the EUR 3 million amount, the Agency granted to Saremar EUR 1157000 (VAT excluded) as reimbursement of an amount presumably advanced by Saremar under the framework of the ‘Summer 2011 – Flotta Sarda campaign’ (see recital 80).
Prin urmare, argumentele invocate de RAS pentru a justifica compensația pentru exploatarea celor două rute între Sardinia și Italia continentală par a fi contradictorii.
Moby claims that this amount would also constitute aid to Saremar.
De asemenea, Comisia constată că o măsură poate fi conformă cu principiul investitorului în economia de piață doar în cazul în care aceasta se bazează pe anumite perspective de viabilitate pentru beneficiar.
Finally, the Agency had not previously held a tendering procedure to award the promotional services.
RAS susține că procesul și etapele pe care le-a urmat înainte de a lua decizia de a încredința Saremar exploatarea rutelor în cauză sunt comparabile cu cele ale unui operator privat în economia de piață în condiții similare.
As concerns the second letter of comfort (see recital 87), Moby recalls that, by Decision 52/119/EC, RAS confirmed that an immediate loan from the MPS bank was required for launching service on the Civitavecchia – Olbia route and that the bank had requested a guarantee from RAS.
Cu toate acestea, planul de afaceri sau studiul de piață care se presupune că a fost efectuat de Saremar înainte de a obține sprijinul public nu a fost înaintat Comisiei în cursul investigației, deși statul membru trebuia să furnizeze dovezi obiective care să arate că respectiva compensație pentru exploatarea celor două rute între Sardinia și Italia continentală trebuie să fie atribuită statului, care acționează în calitate de acționar.
The fact that the comfort letter was formally withdrawn by Decision 12/15/EC is irrelevant for the qualification of the measure as State aid, since it had been explicitly asked for by the MPS bank and had already produced its effects.
Dimpotrivă, prin scrisoarea din 26 septembrie 2013, RAS a confirmat faptul că, deși pregătirea unui plan de afaceri a fost prevăzută în Decizia 36/6, nu a fost pregătit niciun astfel de plan în ceea ce privește exploatarea rutelor în vara anului 2012.
It submits that a private investor would not have undertaken the same investment given the difficult financial situation of the company and the lack of foreseeable prospects of return to viability.
De asemenea, în conformitate cu bilanțul Saremar și astfel cum a confirmat Saremar în cadrul procedurilor civile naționale, exploatarea celor două rute în sezonul de vară 2011 a fost generatoare de pierderi și, prin urmare, nu a putut justifica în mod rezonabil decizia de a continua exploatarea acelorași rute în 2012, în special în lipsa oricărui plan de afaceri sau a proiecțiilor care arătau că rutele vor deveni profitabile în mod substanțial în viitor.
Also the recapitalisation effectively eased Saremar's access to the loan by the MPS bank and therefore has effects similar to those of a guarantee, thereby conferring an economic advantage on Saremar.
În concluzie, conform constatărilor Comisiei, compensația pentru exploatarea celor două rute între Sardinia și Italia continentală nu poate fi atribuită statului ca acționând în calitate de acționar și, prin urmare, nu este conformă cu principiul investitorului în economia de piață.
OTHER MEASURES
În ceea ce privește presupusa îndeplinire a criteriilor Altmark, Italia susține că misiunea publică definită a fost exploatarea celor două rute de cabotaj menționate mai sus la tarife convenabile.
Moby also refers to an additional amount of EUR 4 million granted by RAS to Saremar in October 2011.
În acest context, Comisia constată că serviciile pot fi calificate drept servicii de interes economic general în cazul în care, în absența unei compensații publice, acestea nu pot fi oferite de piață în mod satisfăcător și în condiții (cum ar fi prețurile) similare cu cele definite de autoritățile publice.
The amount presumably supplemented State subsidies as a result of the increase in operating costs on the routes to the minor islands and Corsica operated by Saremar under the initial Convention, as prolonged.
Potrivit RAS, încredințarea către Saremar a exploatării provizorii a celor două rute a fost o măsură pe termen scurt, până la măsuri corective mai eficiente pentru a corecta disfuncționalitatea pieței în asigurarea de legături accesibile între Sardinia și Italia continentală.
Moby argues that this measure constitutes additional aid to Saremar, which had not been notified to the Commission in advance.
Deși nu califică în mod explicit exploatarea celor două rute către continent ca servicii de interes economic general, actele de atribuire se referă la accesibilitatea tarifelor ca o condiție generală preliminară de exploatare.
Moby qualifies all measures under assessment as constituting unlawful and incompatible aid to Saremar.
Pe parcursul procedurii oficiale de investigare, RAS și Saremar au insistat asupra justificării măsurii ca serviciu de interes economic general.
OTHER PARTIES
Justificarea este evidentă, în special, în observațiile acestora cu privire la decizia din 2012, în pofida argumentului suplimentar privind conformitatea cu principiul investitorului în economia de piață.
No other party has commented on the measures subject to this Decision within the procedural deadlines.
În cele ce urmează, Comisia va examina presupusa respectare a condițiilor stabilite de către Tribunal în hotărârea pronunțată în cauza Altmark, pentru a stabili măsura în care compensația plătită Saremar pentru prestarea de servicii publice constituie sau nu un avantaj în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
Late in the course of the investigation, on 3 July 2013, GNV has submitted to the Commission two documents: (i) the report of a Court-appointed expert in the context of the civil litigation initiated by GNV against Saremar before the Court of Genoa, and (ii) the Court Order of 11 June 2013 admitting the report.
Condițiile sunt cumulative, astfel încât, în cazul în care una dintre acestea nu este îndeplinită în ceea ce privește compensația, se consideră că aceasta conferă un avantaj, în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE, în favoarea beneficiarului.
Three issues of relevance to the present State aid assessment were examined by the expert and included in the report: (i) whether or not the recapitalisation conferred an advantage to the business branch operating the two connections with the mainland, (ii) MEIP-compliance of the recapitalisation, and (iii) the market-conformity of the subsidy paid to Saremar for promotional activities.
Condițiile pot fi rezumate după cum urmează:
According to the report, the recapitalisation aimed at maintaining the company afloat, in light of the uncertain prolongation of the initial Convention for the following 12 months and thus of the availability of the compensation for the following year.
întreprinderea beneficiară trebuie să aibă efectiv obligații de serviciu public de îndeplinit, iar obligațiile în cauză trebuie definite în mod clar (criteriul Altmark 1);
The report relies on a document approved with the 2011 balance-sheet, which recalls that the two links to mainland Italy produced an operating loss of EUR 214000 in 2011 and that, due to the uncertainty surrounding Tirrenia's privatisation, State subsidies were not certain either.
parametrii pe baza cărora se calculează compensația trebuie stabiliți în prealabil, în mod obiectiv și transparent (criteriul Altmark 2);
The report concludes that the recapitalisation was required to ensure continuity of operation.
compensația nu trebuie să depășească suma necesară acoperirii totale sau parțiale a costurilor ocazionate de îndeplinirea obligațiilor de serviciu public, luându-se în considerare veniturile aferente și un profit rezonabil pentru îndeplinirea acestor obligații (criteriul Altmark 3);
It benefitted both the business branch operating links to minor islands and the one providing services to the mainland.
în cazul în care întreprinderea care urmează să fie însărcinată cu executarea obligațiilor de serviciu public, într-un caz concret, nu este aleasă prin intermediul unei proceduri de achiziții publice, care face posibilă alegerea candidatului în măsură să furnizeze astfel de servicii la costurile cele mai scăzute pentru comunitate, valoarea compensației necesare trebuie stabilită pe baza unei analize a costurilor pe care o întreprindere medie, bine gestionată și deținând echipamentele adecvate pentru a putea îndeplini cerințele de serviciu public necesare le-ar fi suportat pentru îndeplinirea obligațiilor și ținând cont de veniturile asociate, precum și de un profit acceptabil pentru îndeplinirea acestora (Altmark 4).
The report goes on to say that Saremar had an EUR 2523439 overall surplus in 2011.
Din motive de claritate, în cazul de față, Comisia consideră că este mai oportun să înceapă analiza de la al doilea criteriu Altmark.
This included a EUR 2737797 profit on the lines operated under the Convention with the State and a EUR 214358 loss on the routes to the mainland.
RAS însăși a recunoscut că nu se prevăzuse inițial nicio compensație deoarece rutele au fost considerate viabile din punct de vedere comercial și Saremar viza exploatarea rutelor respective cu scopul de a ajunge la un echilibru economic.
The expert also concluded that the recapitalisation was not MEIP-compliant, given the precarious condition of the company, which had lost more than one third of its registered capital, and the highly competitive market the company was operating on and its limited business perspectives.
Într-adevăr, RAS nu a intenționat să compenseze Saremar pentru serviciile în cauză.
It concluded that a private investor would most likely not have invested in such activity.
Întrucât, în primul rând, nu a fost prevăzută nicio compensație pentru exploatarea celor două rute în cauză și, în al doilea rând, s-a acordat o marjă de manevră întreprinderii Saremar pentru a ajusta tarifele tocmai cu scopul de a atinge pragul de rentabilitate, Comisia nu poate considera că parametrii pentru calcularea respectivei compensații (inexistente) au fost stabiliți în prealabil în mod obiectiv și transparent.
As concerns the congruity with the market value of the price for promotional activities, the expert noted that, according to the company's balance-sheet for 2011, Saremar had received EUR 2479000 as compensation for the provision of advertising services on the vessels operating the routes to the mainland.
Conform Deciziei 20/57, obligația de a ține evidențe contabile separate avea scopul de a garanta că Saremar va asigura echilibrul economic în exploatarea rutelor, mai degrabă decât de a crea parametrii pentru o viitoare despăgubire ipotetică, care, de fapt, a fost exclusă încă de la început.
It analysed the market conformity of this price by dividing the costs incurred in the provision of transport services by the number of passengers carried.
RAS a luat decizia de a compensa Saremar pentru exploatarea celor două rute în cauză abia la 7 august 2012 și, din acest motiv, mecanismul de compensare a fost dezvoltat ex post, după apariția deficitului în exploatarea rutelor.