natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Furthermore, as developed in recital (34), these products belong to product families that also show an increase over the period 2013-MRP.
Organul de apel doar a interpretat cerința potrivit căreia un membru poate aplica o măsură de salvgardare numai în cazul în care un produs „este importat” în cantități mai mari, ca însemnând că creșterea importurilor trebuie să fie suficient de „recentă” pentru a cauza sau amenința să cauzeze un prejudiciu grav.
Several interested parties claimed that there was no sudden, sharp, significant and recent increase of imports and referred to the Appellate Body report Argentina – Footwear and other WTO cases such as US – Wheat Gluten, Ukraine – Passenger Cars, US – Steel Safeguards.
Comisia a confirmat că, având în vedere evoluțiile înregistrate în perioada 2013-PMR și chiar în perioada 2015-PMR, creșterea importurilor a fost destul de recentă pentru a provoca sau amenința să cauzeze un prejudiciu grav.
In summary, this case-law provides that it is not enough for an investigation to show simply that imports have increased over a five-year period.
În consecință, Comisia a respins afirmațiile menționate anterior cu privire la lipsa unei creșteri a importurilor care îndeplinește condițiile necesare.
The increase must be sufficiently recent, sudden and significant both quantitatively and qualitatively, to cause or threaten to cause serious injury.
Mai multe părți interesate au susținut că analiza Comisiei comparând situația de la începutul perioadei cu cea de la finalul ei, la un nivel agregat, a fost insuficientă și că Comisia ar fi trebuit, de asemenea, să analizeze evoluțiile observate în perioada 2013-2017, în conformitate cu jurisprudența OMC, cum ar fi SUA – măsuri de salvgardare pentru industria siderurgică și Ucraina – autoturismele.
This case law also clarified the meaning of sharp (‘involving sudden change of direction; abrupt, steep’) and sudden (‘happening or coming without warning; unexpected’, or ‘abrupt, sharp’).
În conformitate cu această jurisprudență, analiza nu se poate baza pe o comparație a situației de la începutul perioadei de analiză cu cea de la finalul ei, deoarece aceasta ar putea duce la rezultate manipulate în cazurile în care nu există o tendință ascendentă clară și neîntreruptă a volumului importurilor.
Other parties also claimed that the increase in imports was steady or that the imports increased up to 2015 without showing a sharp sudden or significant increase ever since.
Jurisprudența prevede, de asemenea, că autoritatea responsabilă cu ancheta trebuie să stabilească o explicație motivată și adecvată privind evoluția importurilor între situația de la începutul perioadei și cea de la finalul ei.
In this regard, it is first recalled that the Commission conducted a thorough analysis of the import volumes of the 28 product categories over the period 2013-2017 (considering the trends in imports over the period of investigation, rather than just comparing the end points) and that it also analysed the development of imports in the MRP.
Comisia consideră că nu a făcut doar o analiză comparând situația de la începutul perioadei cu cea de la finalul ei, întrucât, după cum s-a arătat în considerentele 33-36 de mai sus, Comisia a analizat, de asemenea, evoluțiile apărute și a efectuat o analiză adecvată și motivată a evoluțiilor importurilor.
On this basis, it has excluded upfront certain product categories that did not show an increase over the period 2013-MRP.
Prin urmare, afirmațiile respective au fost respinse.
Furthermore, as explained in recitals (33), (35) and (36), the Commission concluded that imports had increased in absolute terms by 71 % globally and between 60 % and 97 % when grouped into product families over the period 2013-MRP.
Anumite părți interesate au indicat faptul că analiza evoluției importurilor în perioada 2013-2017 a fost înșelătoare, întrucât nivelul importurilor a fost anormal de scăzut în 2013 ca urmare a crizei economice mondiale, iar creșterea din perioada ulterioară a reprezentat doar o redresare la o situație normală.
Additionally, Eurostat statistics also show that imports increased by 45 % between 2013 and 2015 and that this sharp increase continued until the MRP to reach 71 % overall.
În această privință, Comisia a considerat că luarea anului 2013 ca punct de plecare pentru analiză nu a denaturat analiza.
A similar trend is also observed as far as the relative increase in imports is concerned.
Deși consumul de oțel din UE a crescut, într-adevăr, cu 14 % în perioada 2013-2017 (a se vedea tabelul 4 de mai jos), această creștere a fost realizată în mod progresiv pe parcursul întregii perioade.
On this basis, it is confirmed that the increase in imports was sharp and sudden as clarified by the case-law.
În schimb, importurile au crescut semnificativ mai mult decât cererea din UE, și anume cu 64 % în aceeași perioadă și într-un ritm mult mai rapid decât consumul UE.
Considering the extent of the increase, it is also confirmed that the increase was significant.
Prin urmare, cota de piață a importurilor a crescut cu 5,4 % (de la 12,7 % la 18,1 %) în perioada 2013-2017.
As far as the recentness is concerned, the Commission notes that there is no specific jurisprudence as to how the term ‘recent’ should be interpreted.
Pe această bază, această afirmație a fost respinsă.
The Appellate Body has merely interpreted the requirement that a Member may apply a safeguard only if a product ‘is being imported’ in increased quantities to mean that the increase in imports must be ‘recent’ enough to cause or threaten to cause serious injury.
Mai multe părți interesate au susținut că importurile industriei din Uniune ar fi trebuit să fie excluse din analiza volumelor de import.
The Commission confirmed that increase in imports, in view of the developments in the period 2013-MRP and even 2015-MRP, was recent enough to cause or threaten to cause serious injury.
În această privință, ar trebui remarcat faptul că nu există nicio cerință juridică pentru a face o astfel de excludere.
Accordingly, the Commission rejected the above-mentioned claims on lack of qualifying import increase.
În orice caz, pe baza răspunsurilor la chestionar primite de la producătorii din Uniune, aceste importuri au rămas stabile în perioada 2013-2017 și au reprezentat doar o parte marginală din totalul importurilor (variind între 0,3 % și 0,7 % din totalul importurilor).
Several interested parties claimed that the Commission end-point to end-point analysis at an aggregate level was insufficient and that the Commission should also have analysed intervening trends over the period 2013-2017, in line with WTO case law such as US – Steel safeguards and Ukraine – Passenger Cars.
Prin urmare, afirmația de mai sus a fost respinsă.
According to such case law, the analysis cannot rely on a comparison of the end-points of the period of analysis as it could lead to manipulated results in cases where there is no clear and uninterrupted upward trend in import volumes.
O parte interesată a susținut că importurile pe baza regimului de perfecționare activă ar fi trebuit să fie excluse din analiza volumelor de import în general și din categoria de produse 25 în particular.
The case law also foresees that the investigating authority shall set out a reasoned and adequate explanation concerning the development of imports between the end-points.
În această privință, trebuie remarcat faptul că, pentru toate categoriile de produse, cu excepția celor din categoria de produse 25, evoluția volumului de importuri observată nu se modifică în cazul în care perfecționarea activă este exclusă din analiză.
The Commission considers that it has not just made an end-point to end-point analysis since, as substantiated above in recital (33) to (36), the Commission has also analysed intervening trends and made an adequate and reasoned analysis of import trends.
În cazul particular al categoriei de produse 25, o vânzare a unui producător din Uniune a fost pierdută în beneficiul unui producător-exportator de pe o piață dintr-o țară terță.
The relevant claims have therefore been rejected.
În consecință, s-a considerat adecvată includerea unor astfel de volume în evaluarea creșterii importurilor pentru a reflecta impactul deplin al importurilor din țări terțe.
Certain interested parties indicated that analysing the evolution of imports over the period 2013 – 2017 was misleading since the level of imports in 2013 was abnormally low as a result of the global economic crisis, and the increase in the subsequent period was merely a recovery of a normal situation.
Pe această bază, respectiva afirmație a fost respinsă.
In this regard, the Commission considered that taking 2013 as the starting point for the analysis did not taint that analysis.
Anumite părți interesate au susținut că volumul importurilor și cota de piață corespunzătoare pentru categoriile de produse 1, 6, 7, 17 și 28 au scăzut în perioada 2016-2017.
While EU steel consumption indeed increased by 14 % over the period 2013-2017 (see Table 4 below), such an increase was achieved in a progressive manner throughout the period.
În această privință, Comisia constată că, în determinările sale finale, a luat în considerare inclusiv evoluția importurilor pe parcursul celei mai recente perioade și, pe această bază, importurile au crescut pentru toate aceste categorii, cu excepția categoriei 7.
In contrast imports increased much more than the EU demand, namely by 64 % over the same period and at a much faster rate than EU consumption.
Prin urmare, această afirmație a fost respinsă.
Consequently, market share of imports increased by 5,4 % points (from 12,7 % to 18,1 %) over the period 2013-2017.
În consecință, Comisia concluzionează că a existat o creștere bruscă, accentuată și semnificativă a importurilor, atât în termeni absoluți, cât și relativi, pentru produsul în cauză care face obiectul evaluării.
On this basis, this claim was rejected.
Această constatare este confirmată și de datele la nivelul fiecăreia dintre cele trei familii de produse evaluate.
Several interested parties claimed that imports by the Union industry should have been excluded from the analysis of import volumes.
EVOLUȚII NEPREVĂZUTE
In this regard, it should be noted that there is no legal requirement to make such an exclusion.
Astfel cum s-a explicat în detaliu în considerentele 30-36 din regulamentul provizoriu, Comisia a concluzionat, cu titlu preliminar, că creșterea menționată mai sus a importurilor de anumite produse siderurgice în Uniune a fost rezultatul unor evoluții neprevăzute, care și-au găsit sursa într-o serie de factori care determină și agravează dezechilibrele în comerțul internațional cu produsul în cauză.
In any event, based on the questionnaire replies received from the Union producers, such imports remained stable over the period 2013-2017 and only accounted for a marginal portion of the total import (ranging from 0,3 % to 0,7 % of the total imports).
Acești factori au constat într-o capacitate excedentară de producție a oțelului fără precedent care persistă, în pofida numărului important de măsuri adoptate la nivel mondial pentru reducerea acesteia, accentuată de subvențiile care denaturează concurența și de măsurile de sprijin guvernamental, ducând la scăderea prețurilor, la utilizarea sporită a practicilor comerciale restrictive, a instrumentelor de protecție comercială și a măsurilor din SUA în temeiul secțiunii 232 adoptate în martie 2018.
The above claim was therefore rejected.
Mai multe părți interesate au susținut că ar trebui demonstrate evoluții neprevăzute pentru fiecare categorie de produse.
One interested party claimed that imports through inward processing should have been excluded from the analysis of the import volumes in general and for product category 25 in particular.
Comisia nu este de acord cu aceste puncte de vedere și consideră că, având în vedere strânsa legătură și interconexiunea dintre categoriile de produse, astfel cum se explică în secțiunea 2.1, este suficient să se demonstreze existența unor evoluții neprevăzute la nivel global.
In this regard, it should be noted that for all product categories other than product category 25, the import volume trend observed does not change if inward processing is excluded from the analysis.
În ceea ce privește supracapacitatea, mai multe părți interesate au susținut că supracapacitatea este bine cunoscută Comisiei și nu poate fi considerată o evoluție neprevăzută.
As a consequence, it was considered appropriate to include such volumes in the assessment of the increase in imports in order to reflect the full impact of third country imports.
Cu toate acestea, capacitatea totală de producție de oțel brut a continuat în mod neașteptat să crească după 2011, generând o capacitate excedentară suplimentară la nivel mondial, după cum a confirmat Comisia în comunicarea sa intitulată „Siderurgia: păstrarea locurilor de muncă și a creșterii economice durabile în Europa”.
On this basis, this claim has been rejected.
Având în vedere calendarul evenimentelor descrise mai sus și, mai precis, faptul că supracapacitatea de producție a crescut într-un moment în care era de așteptat din punct de vedere economic să scadă, se concluzionează că supracapacitatea de producție a oțelului ar trebui considerată o evoluție neprevăzută.
Certain interested parties claimed that the import volume and corresponding market share for product categories 1, 6, 7, 17 and 28 decreased over the period 2016-2017.
În ceea ce privește legătura de cauzalitate stabilită în cadrul anchetelor anterioare referitoare la practicile comerciale neloiale, se face trimitere la comunicarea menționată mai sus, care prevede că astfel de investigații sunt recunoscute ca „măsuri menite să atenueze efectele supracapacității”.
In this regard, the Commission notes that in its final determination it has also considered the development of imports during the most recent period and, on this basis, imports did increase for all these categories with the exception of category 7.
Pe această bază, este clar că supracapacitatea este inerent strâns legată de importurile care fac obiectul unui dumping sau unor subvenții.
However, even for this latter category, imports during the MRP were significantly higher than in 2013-2014.
Cu toate acestea, în ancheta antidumping și antisubvenție, supracapacitatea din sectorul siderurgic nu este examinată ca o evoluție neprevăzută, deoarece această cerință nu este prezentă într-o evaluare care a stat la baza instituirii instrumentelor de apărare comercială respective.
In addition, the Commission carried out a global analysis for all steel products and individually for each of the three product families identified, and concluded that imports increased overall during the whole analysed period.
În ceea ce privește legătura dintre evoluția neprevăzută a supracapacității de producție a oțelului și creșterea importurilor, este evident că producătorii-exportatori au interesul de a-și maximiza propriul grad de utilizare a capacității de producție.
This claim was therefore rejected.
În situațiile în care capacitatea neutilizată este disponibilă după acoperirea cererii de pe piața internă, producătorii-exportatori vor căuta alte oportunități de afaceri pe piețele de export și, prin urmare, vor genera o creștere a volumului importurilor pe astfel de piețe.
Accordingly, the Commission concludes that there has been a sudden, steep, and significant increase of imports both in absolute and relative terms for the product concerned under assessment.
Din acest motiv, afirmațiile de mai sus trebuie să fie respinse.
This finding is also confirmed by the data at the level of each of the three product families assessed.
În ceea ce privește creșterea bruscă a adoptării de măsuri comerciale restrictive, mai multe părți au afirmat că acestea nu au putut fi recunoscute ca evoluții neprevăzute, întrucât sunt excepții recunoscute de la normele generale ale OMC și că numărul de măsuri privind instrumentele de apărare comercială instituite în 2017 a scăzut.
UNFORESEEN DEVELOPMENTS
Acestea au susținut, de asemenea, că nu a fost stabilită legătura dintre creșterea importurilor și evoluția neprevăzută a măsurilor comerciale restrictive.
These factors consisted of an unprecedented steelmaking overcapacity that persists despite the important number of measures adopted worldwide to reduce it, accentuated by distortive subsidies and government support measures, which led to price depression, the increased use of trade restrictive practices, trade defence instruments and the US Section 232 measures adopted in March 2018.
Comisia nu contestă dreptul țărilor de a lua măsuri antidumping sau antisubvenție în conformitate cu normele relevante ale OMC.
Several interested parties claimed that unforeseen developments should be demonstrated for each product category.
Cu toate acestea, chestiunea în discuție este numărul fără precedent și crescut al acestor măsuri luate de țări terțe, care au creat o reorientare a fluxurilor comerciale, ceea ce a dus la creșterea importurilor în UE.
The Commission disagrees with these views and considers that, given the high interrelation and interconnection between the product categories as explained in Section 2.1, it is sufficient to demonstrate the existence of unforeseen developments globally.
Se reamintește că, în considerentul 34 din regulamentul provizoriu, Comisia a observat că, pe baza statisticilor OMC, față de perioada 2011-2013, când au fost inițiate în medie 77 de anchete legate de oțel pe an, această medie a crescut la 117 în perioada 2015-2016.
As far as overcapacity is concerned, several interested parties claimed that overcapacity is well-known to the Commission and could not be considered as an unforeseen development.
Nicio parte nu a pus sub semnul întrebării aceste cifre care indică o evoluție neprevăzută, ducând la creșterea importurilor stabilită mai sus.
They also claimed that the Commission had previously linked the injury suffered by the Union industry to dumped or subsidized imports and that the link between the increase in imports and the unforeseen development of steel overcapacity had not been established.
Prin urmare, plângerile de mai sus au fost respinse.
In this regard, it should first be noted that, as provided in Figure 2.3 of the Global Trade Alert report ‘Going Spare: Steel, Excess Capacity, and Protectionism’, the world crude steel excess capacity decreased from 2009 to 2011 before following an opposite trend from 2011 to 2016.
În plus, după cum se confirmă mai jos, de la adoptarea măsurilor din SUA în temeiul secțiunii 232, Comisia a considerat că reorientarea fluxurilor comerciale se desfășura deja în ceea ce privește anumite categorii de produse.
Considering that the total crude steel excess production capacity in 2011 was already well above the total production of that year, it was expected that total crude steel capacity would decrease or at least remain stable in order to improve capacity utilization and cost efficiency.
De asemenea, ar trebui remarcat, în acest sens, că măsurile din SUA în temeiul secțiunii 232 au accelerat creșterea importurilor prin adăugarea de noi fluxuri de reorientare a fluxurilor comerciale în cadrul tendinței anterioare predominant de creștere.
Total crude steel production capacity, however, unexpectedly continued to increase after 2011, generating an additional world excess capacity as confirmed by the Commission in its Communication ‘Steel: Preserving Sustainable Jobs and Growth in Europe’.
Alte părți interesate au indicat faptul că impactul măsurilor în temeiul secțiunii 232 ar trebui să nu fie luat în considerare sau să nu fie supraestimat, deoarece acestea funcționează pe baza multor excluderi de produse.
Considering the timing of the events described above and more specifically the fact that excess production capacity increased at a time when it was economically expected to decrease, it is concluded that the steel overcapacity should be considered as an unforeseen development.
În același context, s-a afirmat că exporturile coreene sunt o problemă diferită, întrucât Coreea a obținut un volum suficient al contingentului de export din partea administrației SUA.
As far as the causality established in previous investigations tackling unfair trading practices is concerned, reference is made to the above-mentioned Communication, which provides that such investigations are recognized as ‘measures aiming to mitigate the effects of overcapacity’.
În cazul acestor țări, ar trebui remarcat faptul că un număr mai mare de contingente au fost stabilite la zero și că numeroase contingente erau fost deja epuizate în momentul alocării.
On such basis, it is clear that overcapacity is inherently closely linked to dumped and subsidized imports.
Pe această bază, se consideră că contingentele alocate nu oferă nicio garanție că respectivul contingent alocat ar fi suficient pentru a preveni reorientarea fluxurilor comerciale.
Yet, in anti-dumping and anti-subsidy investigation, the overcapacity in the steel sector is not examined as an unforeseen development since this requirement is not present in an assessment underlying the imposition of those trade remedy instruments.
Având în vedere cele de mai sus, se confirmă faptul că evoluțiile neprevăzute descrise în considerentul 49 au dus și vor duce în continuare la o creștere clară a importurilor de produse siderurgice în Uniune.
As far as the link between the unforeseen development of steel overcapacity and the increase in imports is concerned, it is clear that exporting producers have an interest in maximizing their capacity utilization.
AMENINȚARE DE PRODUCERE A UNUI PREJUDICIU GRAV
In situations where spare capacity is available after supplying their domestic market, they will seek other business opportunities on export markets and thus generate an increase in import volumes on such markets.
În conformitate cu abordarea globală a definiției produsului, stabilită în prezenta anchetă, în etapa provizorie, analiza prejudiciului a fost, de asemenea, realizată la nivel global.
On this basis, the above mentioned claims have to be rejected.
Ocazional, regulamentul provizoriu a ilustrat faptul că concluziile privind prejudiciul în cadrul analizei globale au fost coroborate și la nivel de categorie de produse, cu titlu de exemplu.
As far as the surge of adoption of trade restrictive measures is concerned, several parties claimed that they could not be recognized as unforeseen developments as they are recognized exceptions to the general WTO rules and that the number of trade defence instrument measures imposed in 2017 decreased.
De asemenea, evaluarea prejudiciului în etapa definitivă a fost realizată la nivel global, și anume pentru produsul în cauză care face obiectul evaluării, incluzând astfel cele 26 de categorii de produse în cazul cărora Comisia a constatat o creștere a importurilor.
The Commission does not contest the right of countries to take anti-dumping or anti-subsidy measures according to the relevant WTO rules.
În urma primirii unor informații mai actualizate și a verificării datelor, indicatorii de prejudiciu descriși în etapa provizorie au fost actualizați, după caz, pentru a include cele mai recente date (2018).
The issue at stake, however, is the unprecedented and increased number of such measures taken by third countries, which have created trade diversion resulting in increase of imports into the EU.
Evoluția globală a situației industriei siderurgice din Uniune
No party has questioned these figures which indicate an unforeseen development, leading to the increase of imports established above.
Comisia a stabilit consumul la nivelul Uniunii prin adăugarea la vânzările în Uniune ale producătorilor din Uniune, a importurilor din toate țările, cu excepția importurilor din țările membre ale SEE și din anumite țări cu care Uniunea a semnat un acord de parteneriat economic care este în prezent în vigoare (a se vedea considerentul 30 de mai sus).
Therefore, the above claims were rejected.
Pe această bază, consumul Uniunii, vânzările producătorilor din Uniune și cota de piață aferentă au evoluat după cum urmează:
Other interested parties indicated that even the imports that took place from January 2018 to March 2018 are not affected by the US Section 232 measures.
Consumul la nivelul Uniunii, vânzările pe piața internă și cota de piață