natgillin/translations-raw huggingface dataset:
On 29 December 2016, the Italian Government adopted Law Decree No 243/2016, converted into Law No 18/2017 on 27 February 2017 with modifications.
Pe baza setului relevant de indicatori menționați în jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene, Comisia a considerat, cu titlu preliminar, că măsura 4 pusă în aplicare de Fintecna este imputabilă statului italian.
Article 1(1)(b) of the Law Decree extended the duration of Ilva's extraordinary administration beyond the date of completion of the transfer of assets, so as to allow Ilva's Extraordinary Commissioners to identify and implement further clean-up measures in areas not taken over by the acquirer.
În ceea ce privește originea resurselor implicate, Comisia a observat că Fintecna se califică drept întreprindere publică.
As a result, the adoption of the decree declaring the cessation of Ilva's activity pursuant to Article 73 of Legislative Decree No 270/99 was postponed to the future date of full completion of the aforesaid clean-up activities.
Prin urmare, resursele sale sunt considerate ca fiind resurse de stat.
However, to avoid postponing at the same time the final repayment date of the EUR 300 million loan, Article 1(1)(a) of the Law Decree changed the loan repayment date to 60 days after the final divestiture of Ilva's assets, thereby disconnecting it from the decree declaring the cessation of Ilva's activity.
În ceea ce privește prezența unui avantaj economic selectiv, în timp ce se remarcă faptul că, în principiu, garanția plafonată de către stat pentru daunele aduse mediului convenită la momentul la care societatea era deținută de stat, înainte ca societatea Ilva să fie privatizată și vândută familiei Riva, constituia practica de piață și nu era inacceptabilă, Comisia a pus sub semnul întrebării atât valoarea, cât și momentul încheierii acordului de soluționare și a ridicat problema dacă un operator în economia de piață ar fi acționat în mod similar într-o situație comparabilă.
Grounds for initiating the formal investigation procedure
Măsura 5
Following the preliminary investigation referred to in recital 1, the Commission raised doubts about the compliance of the support measures with Union State aid rules.
Întrucât măsura constă într-un împrumut acordat de Ministerul Dezvoltării Economice și de Ministerul Economiei și Finanțelor din resursele bugetului statului italian, Comisia a considerat, cu titlu preliminar, că aceasta este imputabilă statului și implică resurse de stat.
The Commission's preliminary view was that the measures appeared to constitute State aid and that there did not seem to be grounds on which this aid could be declared compatible with the internal market.
În ceea ce privește prezența unui avantaj economic selectiv, Comisia s-a întrebat dacă un operator privat de pe piață ar fi acceptat să acorde un împrumut în valoare de 300 de milioane EUR societății Ilva în același condiții ca Italia, sau un împrumut de orice valoare, având în vedere dificultățile financiare ale Ilva.
Qualification as State aid
Motive pentru stabilirea compatibilității
In the Opening Decision, the Commission preliminarily considered that all measures object of the in-depth investigation had the potential to distort competition and affect trade between Member States due to the presence of competitors on the steel markets where Ilva is active and the levels of intra-Union trade on steel products, to which Ilva contributes.
Întrucât Comisia nu a constatat niciun motiv pentru care un ajutor de stat în favoarea Ilva ar fi compatibil cu piața internă, aceasta a invitat Italia să susțină astfel de motive și să indice Comisiei temeiul juridic relevant, după caz.
The Commission's preliminary assessment of the other State aid criteria (imputability to the State, State resources, selectivity, and economic advantage) is summarised, measure by measure, in Sections 2.3.1.1 to 2.3.1.5 .
Cu privire la posibilitatea continuității economice între Ilva și noua entitate care achiziționează activele sale
Measure 1
În considerentul 107 din decizia de inițiere a procedurii, Comisia a amintit că, în cazul continuității economice între beneficiarul unui ajutor pe care Comisia îl declară incompatibil cu piața internă și dobânditorul activelor sale, acestuia din urmă i se poate solicita să ramburseze ajutorul.
As regards the imputability to the State of measure 1, in the Opening Decision the Commission preliminarily concluded that the decision to transfer the Riva assets to Ilva by means of a bond subscription is imputable to the Italian government, which included this provision in Law Decree No 1/2015.
Domeniul de aplicare final al vânzării poate evolua în continuare ca urmare a revizuirii în curs a concentrării, menționată în considerentul 15 de mai sus.
The Commission also took the preliminary view that the Fondo Unico di Giustizia executing this decision (through Equitalia) would be acting on the basis of the instructions given by the judicial authority, which is an organ of that State and is therefore bound by the duty of sincere cooperation.
Italia și Peacelink și-au prezentat observațiile cu privire la problema legată de (dis)continuitatea economică dintre actuala societate Ilva și dobânditorul activelor societății Ilva, cu toate acestea, în această etapă, ar fi prematur ca Comisia să emită o opinie finală, prin urmare, această chestiune nu este evaluată în continuare în prezenta decizie.
Based on the facts established at the time of the Opening Decision, the Commission's preliminary view was that measure 1 involves State resources due to the fact that the Riva assets have to be considered as being under the control of the State during the time of their custody by the Fondo Unico di Giustizia.
Nicio obiecție cu privire la intervențiile urgente în materie de mediu și sănătate
Moreover, the Commission could not exclude that the State (through the Fondo Unico di Giustizia) would forego possible revenues by investing the Riva assets in risky Ilva bonds without a proper remuneration, instead of seeking a safe return in bank deposits or State bonds.
În considerentul 114 din decizia de inițiere a procedurii, Comisia a precizat că nu se va opune niciunei acțiuni imediate, pe care autoritățile italiene o consideră necesară pentru a proteja sănătatea cetățenilor ca urmare a situației de urgență legată de sănătate și de mediu recunoscute oficial în Taranto, descrisă în considerentul 11.
According to the Commission's Opening Decision, the granting of a selective economic advantage derives from the fact that based on an ad hoc derogation to standard criminal procedure, the Riva assets would be made available to Ilva before the end of the criminal proceedings, providing the company with liquidity against bonds to be issued at an unknown, non-necessarily market based rate.
Prin urmare, deschiderea procedurii oficiale a avut loc fără a aduce atingere sprijinului public pentru cheltuielile privind acțiunile necesare de decontaminare a amplasamentului pe care se află unitatea de producție a Ilva și a zonelor învecinate, în măsura în care aceste acțiuni ar fi absolut necesare pentru a face față poluării existente și pentru a garanta sănătatea publică în orașul Taranto, în așteptarea identificării poluatorului după standardul corespunzător în conformitate cu normele aplicabile.
Measure 2
În această privință, Comisia a observat în considerentul 115 din decizia de inițiere a procedurii că autoritățile italiene au luat măsurile necesare pentru identificarea poluatorului.
Despite the fact that the EUR 250 million loan had been granted by private banks, the Commission preliminarily considered that the measure is imputable to the State in light of the sequence of events, i.e. the amendment of Law Decree No 101/2013 and the State's involvement in Ilva's negotiations with the banks, which eventually led to the granting of the loan.
În așteptarea rezultatului procedurilor judiciare, Comisia a considerat că statul italian a acționat în mod justificat în vederea asigurării faptului că poluarea acumulată până în prezent nu ar dăuna sănătății cetățenilor și mediului în zona din Taranto.
The Commission's preliminary view was that, if the State or other public bodies were among Ilva's chief creditors, by granting a higher priority of repayment to the newly issued EUR 250 million private loan, measure 2 would constitute de facto a waiver of public debts.
Comisia a clarificat faptul că, în cazul în care s-ar identifica un poluator în cadrul procedurilor judiciare în curs, acesta ar trebui să ramburseze cu dobândă, în conformitate cu normele aplicabile de stabilire sau de punere în aplicare a principiului „poluatorul plătește”, sumele deja cheltuite de către stat pentru curățare.
In that case, measure 2 would involve State resources.
Întrucât autoritățile judiciare italiene iau măsurile corespunzătoare pentru identificarea poluatorului și a responsabilităților financiare rezultate din acțiunile sale, prezenta decizie nu aduce atingere consecințelor financiare legate de alocarea cheltuielilor suportate pentru remedierea poluării existente deja între stat sau alte entități publice sau private și poluator(i) în aplicarea principiului „poluatorul plătește” prevăzut la articolul 191 alineatul (2) din TFUE.
According to the Commission, despite the general wording of the amended law, at that point the measure was applied only to Ilva and is therefore de facto selective.
În ceea ce privește costurile de decontaminare, Comisia observă că suma de 1,1 miliarde EUR din fondurile transferate de către actualii acționari ai Ilva este alocată prin lege pentru planul de mediu (considerentul 21), pe lângă orice alte investiții pentru îmbunătățirea performanței de mediu a instalației din Taranto pe care le pot realiza eventualii proprietari și administratori viitori (a se vedea considerentele 15 și 63).
By allowing Ilva to meet its liquidity needs, the measure seemed to have conferred an advantage that Ilva would not have been able to obtain under normal market conditions.
OBSERVAȚIILE PREZENTATE DE ITALIA
Therefore, the Commission preliminarily considered that the measure confers a selective economic advantage to Ilva.
Observații generale cu privire la scopul măsurilor
Measure 3
Potrivit Italiei, măsurile adoptate de guvernul italian au fost necesare pentru a proteja interesele publice și nu se încadrează în domeniul de aplicare a articolului 107 din TFUE.
Considering that the State guarantee was issued by Ministerial Decree pursuant to the provisions of a Government Law Decree, the Commission's preliminary view was that measure 3 is imputable to the State.
Italia susține că în considerentele 114 și 115 din decizia de inițiere a procedurii se face referire la situațiile descrise în Directiva 2004/35/CE a Parlamentului European și a Consiliului și la articolul 250 din Codul de mediul italian, în temeiul căruia administrația publică trebuie să întreprindă ea însăși acțiunile necesare pentru remedierea daunelor aduse mediului până la identificarea poluatorului.
The risk on State resources could be deducted from the fact that, if triggered, a State guarantee is paid through the State budget.
În conformitate cu aceste dispoziții legale, Decretul-lege nr. 1/2015 și Decretul Președintelui Consiliului de Miniștri (Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri) din 14 martie 2014 de adoptare a planului de mediu au acordat, prin urmare, comisarilor extraordinari ai Ilva competența de natură publică de a acționa în numele statului pentru decontaminarea amplasamentului unității Ilva.
As regards the presence of a selective economic advantage, the Commission questioned the market conformity of the State guarantee.
În acest context, acțiunile legate de mediu în valoare de […] EUR ar trebui să fie considerate ca fiind admisibile în conformitate cu considerentele 114 și 115 din decizia de inițiere a procedurii.
First, it was unclear whether a market operator would have agreed to grant any guarantee at all to Ilva, just two months after it defaulted on a previous loan.
Aceste acțiuni includ:
Second, even assuming that Ilva could have potentially had access to external sources of financing and/or external guarantees, the Commission doubted that the premium charged by the Italian State would adequately remunerate the credit risk borne by the State.
acțiuni de decontaminare (decontaminarea apelor și a zonelor contaminate, gestionarea deșeurilor, îndepărtarea azbestului) și acțiuni incluse în avizul motivat al Comisiei.
Measure 4
Suma totală din această categorie este de […] EUR.
Based on the relevant set of indicators indicated by the Union Court's case-law, the Commission preliminarily considered that measure 4 implemented by Fintecna is imputable to the Italian State.
acțiuni suplimentare solicitate de Comisie în avizul său motivat de remediere a încălcărilor Directivei 2008/1/CE până la 7 ianuarie 2014 și a Directivei 2010/75/UE începând de la aceeași dată.
As to the origin of the resources involved, the Commission noted that Fintecna qualifies as a public undertaking.
Autoritățile italiene remarcă faptul că suma totală a acestor acțiuni admisibile depășește suma totală combinată a măsurilor 2, 3 și 4.
Therefore its resources are deemed to be State resources.
De asemenea, autoritățile italiene subliniază că procedura Comisiei în materie de ajutoare de stat este strâns legată de procedura paralelă de constatare a neîndeplinirii obligațiilor.
As regards the presence of a selective economic advantage, whilst noting that, on its principle, the capped guarantee by the State for environmental damages agreed at the time when the company was State owned before Ilva was privatised and sold to the Riva family was market practice and not objectionable, the Commission questioned both the amount and the timing of the settlement agreement and wondered whether a market economy operator would have behaved similarly in a comparable situation.
În avizul motivat al Comisiei se constată că dificultățile societății Ilva în găsirea resurselor financiare ar putea să întârzie punerea în aplicare a acțiunilor care sunt necesare pentru respectarea prescripțiilor autorizației sale de mediu din Taranto.
Measure 5
În acest context, acordarea de resurse publice comisarilor extraordinari ai Ilva a fost cea mai bună modalitate aleasă de autoritățile italiene pentru a respecta obligațiile stabilite în avizul motivat și pentru a pune în aplicare acțiunile necesare.
As the measure consists in a loan granted by the Ministry of Economic Development and the Ministry of Economy and Finance, out of resources of the budget of the Italian State, the Commission preliminarily considered that it is imputable to the State and involves State resources.
Potrivit autorităților italiene, considerentele 114 și 115 din decizia de inițiere a procedurii implică faptul că Comisia nu se va opune acestui tip de măsuri.
As regards the presence of a selective economic advantage, the Commission wondered whether any private market operator would have agreed to lend EUR 300 million to Ilva at the same conditions as Italy, if at all, considering Ilva's financial difficulties.
În sfârșit, Italia subliniază importanța socioeconomică a combinatului siderurgic din Taranto, care asigură locuri de muncă direct și indirect pentru aproximativ 24 % din totalul populației încadrate în muncă din provincia Taranto, regiune în care rata șomajului a crescut de la 15,5 % în 2013 la 18,5 % în 2014.
Compatibility grounds
Resurse de stat
As the Commission did not see any grounds on which State aid in favour of Ilva would be compatible with the internal market, it invited Italy to substantiate any such grounds and indicate to the Commission the relevant legal basis, if any.
În opinia autorităților italiene, măsura 1 nu implică resurse de stat.
On the possible economic continuity between Ilva and the new entity acquiring its assets
Autoritățile italiene au prezentat o primă serie de argumente înainte de ajungerea la un acord de soluționare între familia Riva și Ilva, menționat în considerentul 21 de mai sus.
In recital 107 of the Opening Decision, the Commission recalled that in case of economic continuity between the recipient of aid that the Commission declares incompatible with the internal market and its acquirer, the latter may be called to pay it back.
Aceste argumente sunt prezentate în considerentele 73-77.
The final scope of the sale may still evolve as a result of the ongoing merger review referred to in recital 15 above.
După acordul de soluționare, autoritățile italiene au completat observațiile lor cu argumente suplimentare pentru a demonstra lipsa de resurse de stat (a se vedea considerentul 78).
Italy and Peacelink have submitted their observations on the issue of economic (dis)continuity between the current Ilva and the buyer of Ilva's assets, however at this stage it would be premature for the Commission to take a final view and this issue is therefore not further assessed in this Decision.
În primul rând, autoritățile italiene consideră că jurisprudența citată în decizia de inițiere a procedurii, în special hotărârea în cauza Doux Elevage, a fost dezvoltată în împrejurări total diferite.
No objection to urgent environmental and health interventions
În acest sens, Italia citează punctele 208 și 209 din hotărârea Tribunalului din 24 septembrie 2015 în cauza T-674/11 pentru a sublinia că resursele care provin de la părți private pot fi considerate resurse de stat numai în cazul în care: (i) resursele respective au fost puse la dispoziția statului de proprietarii lor, sau (ii) au fost abandonate de proprietarii lor, gestionarea acestora fiind preluată de stat, în exercitarea competențelor sale suverane.
In recital 114 of the Opening Decision, the Commission clarified that it would not oppose to any immediate action, which the Italian authorities may consider necessary in order to protect the health of citizens due to the officially recognised environmental and health emergency situation in Taranto portrayed in recital 11.
Nu se poate considera că resursele se află sub control public și, prin urmare, constituie resurse de stat în sensul menționat mai sus pentru simplul fapt că, printr-o măsură legislativă, statul impune unei părți terțe să utilizeze propriile resurse într-un mod specific.
Therefore, the opening of formal proceedings was without prejudice to any public support to expenditure on works needed to clean up Ilva's site and the surrounding areas, to the extent that such works would be urgently necessary to cope with existing pollution and to guarantee public health in the city of Taranto, pending the identification of the polluter to requisite standard in compliance with the applicable rules.
Potrivit Italiei, aceste condiții nu sunt îndeplinite în cazul măsurii 1, deoarece suma de 1,1 miliarde EUR aparținea acționarilor principali și fostei conduceri a societății Ilva.
In this respect, the Commission noted in recital 115 of the Opening Decision that the Italian authorities had taken the necessary steps to identify the polluter.
Cu alte cuvinte, legea în cauză doar a impus o anumită utilizare a activelor care erau deținute de acționarii principali și fosta conducere a societății Ilva și nu de stat.
Pending the outcome of the judicial proceedings, the Commission considered that the Italian State was justifiably acting with a view to ensuring that pollution accumulated so far would not harm the health of citizens and the environment in the area of Taranto.
Se afirmă că măsura nu se califică drept o expropriere în favoarea statului.
The Commission clarified that, in case any polluter were to be identified in the ongoing judicial proceedings, it should reimburse with interests, in compliance with applicable rules establishing or implementing the ‘polluter pays’ principle, the amounts already spent by the State for clean-up.
Aceasta ar fi numai o punere în aplicare a unei norme de drept generale de la articolul 2497 din Codul civil care prevede răspunderea societății-mamă față de acționarii și creditorii filialelor sale în caz de administrare defectuoasă („responsabilità patrimoniale dell'impresa-holding”), astfel cum se menționează într-un decret judecătoresc din 28 octombrie 2014 pronunțat în acest sens.
Since the Italian judicial authorities are taking appropriate steps to identify the polluter and the financial responsibilities derived from its actions, this Decision is without prejudice to financial consequences as to allocation of costs that were incurred to remedy existing pollution already borne between the State or other public or private entities and the polluter(s) in application of the polluter pays principle set out in Article 191(2) of the TFEU.
În plus, Fondo Unico di Giustizia este doar un custode (custode ex lege) care este obligat să respecte dispozițiile legale aplicabile (de exemplu, Decretul ministerial din 30 iulie 2009) și indicațiile autorității judiciare.
As regards future clean-up costs, the Commission notes that EUR 1,1 billion of funds transferred by the current shareholders of Ilva are earmarked by law to the Environmental Plan (recital 21), in addition to any further investments for upgrading the environmental performance of the Taranto plant which the possible future owner and manager may implement (see recitals 15 and 63).
Acesta nu dispune în mod liber de sume.
COMMENTS FROM ITALY
Suma în cauză este utilizată exclusiv pentru repararea daunelor aduse mediului, în conformitate cu principiul „poluatorul plătește”.
General comments on the purpose of the measures
În plus, proprietarii inițiali ai activelor confiscate nu își vor pierde drepturile de proprietate, întrucât, în caz de achitare, aceștia primesc obligațiuni și un drept de a încasa valoarea relevantă, plus dobânzi.
According to Italy, the measures adopted by the Italian Government were necessary to preserve public interests and they do not fall within the scope of application of Article 107 TFEU.
După ce acordul de soluționare menționat în considerentul 21 a fost semnat, autoritățile italiene au prezentat următoarele argumente suplimentare.
Italy submits that recitals 114 and 115 of the Opening Decision concern situations described by Directive 2004/35/CE of the European Parliament and of the Council and Article 250 of the Italian Environmental Code, pursuant to which the public administration has to proceed itself with the necessary works to remedy environmental damage pending the identification of the polluter.
Prin acordul de soluționare, membrii familiei Riva și-au exprimat în mod oficial consimțământul de a pune definitiv sumele confiscate (încă deținute de aceștia în Elveția) la dispoziția societății Ilva, inclusiv în caz de achitare.
In line with these legal provisions, Law Decree No 1/2015 and the Decree of the President of the Council of Ministers (Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri) of 14 March 2014 adopting the Environmental Plan have therefore entrusted Ilva's Extraordinary Commissioners with powers of public nature to act on behalf of the State for the environmental clean-up of Ilva.
Prin urmare, sumele au fost transferate în mod voluntar de la familia Riva la societatea Ilva, o dată pentru totdeauna, fără ca Fondo Unico di Giustizia să exercite vreun control asupra lor.
Against this background, environmental works amounting to EUR […] should be considered as permissible according to recitals 114 and 115 of the Opening Decision.
Efectul asupra bugetului de stat
These works include:
Potrivit Italiei, pentru a stabili existența unui ajutor de stat, este necesar să se stabilească o legătură suficient de directă între, pe de o parte, avantajul acordat beneficiarului și, pe de altă parte, diminuarea bugetului de stat sau chiar riscul economic suficient de concret reprezentat de poverile asupra bugetului.
Clean-up works (clean-up of waters and contaminated areas, waste management, asbestos removal) and works included in the Commission Reasoned Opinion.
În această privință, argumentul Comisiei din decizia de inițiere a procedurii potrivit căruia, prin investirea sumelor confiscate în obligațiunile societății Ilva și nu în obligațiuni de stat, statul poate renunța la eventualele venituri este pur ipotetic și nu este întemeiat.