natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Austria has not explained why a MEO would continue injecting capital into an undertaking that generates losses.
„Aeroporturile aflate în proprietate publică au fost considerate, în mod tradițional, de către autoritățile publice ca fiind infrastructuri care facilitează dezvoltarea locală, și nu ca fiind întreprinderi care își desfășoară activitatea respectând normele pieței.
Austria has therefore not submitted that the financial contributions were normal market investments.
Prin urmare, prețurile acestor aeroporturi au tendința de a nu fi stabilite în ceea ce privește criteriile de piață și în special perspectivele de rentabilitate ex ante solide, ci având în vedere, în principal, considerente sociale sau regionale.
Finally, the Commission notes that according to the information submitted by the Austrian authorities, since 2002, KFBG/DMG have generated losses in most of the relevant years, if the financial contributions received from public authorities for the costs of the marketing contracts with airlines are disregarded when considering the net results of the respective years.
Chiar dacă unele aeroporturi sunt proprietate privată sau sunt gestionate fără considerații regionale sau sociale, prețurile practicate de aceste aeroporturi pot fi puternic influențate de prețurile practicate de majoritatea aeroporturilor care beneficiază de finanțare din partea statului, întrucât aceste ultime prețuri sunt luate în considerare de către companiile aeriene atunci când negociază cu aeroporturile aflate în proprietate privată sau gestionate privat.
The Commission concludes that the financial contributions in favour of KFBG/DMG could not be expected to generate a reasonable return on investment for the entities providing them, and were thus not provided under normal market conditions.
În aceste condiții, Comisia își exprimă îndoiala puternică cu privire la posibilitatea de a identifica, în prezent, un indicator de referință adecvat pentru stabilirea unui veritabil preț de piață pentru serviciile furnizate de aeroporturi.
In this light, the financial contributions must be qualified as granting an economic advantage to KFBG/DMG.
Această situație se poate modifica sau poate evolua în viitor […]”.
Service of general economic interest
În plus, astfel cum au reamintit instanțele Uniunii, analiza comparativă prin raportare la sectorul în cauză este doar unul dintre instrumentele analitice utilizate pentru a stabili dacă un beneficiar a beneficiat de un avantaj economic pe care nu l-ar fi obținut în condiții normale de piață.
Austria argued that the financing of KFBG and DMG through payments of the State of Carinthia, the city of Klagenfurt as well as KLH would be in line with the requirements of the Altmark jurisprudence and would therefore not constitute an advantage.
Ca atare, deși Comisia poate recurge la această abordare, nu este obligată să facă acest lucru atunci când, așa cum este cazul de față, acest lucru ar fi inadecvat.
The overall management of the airport would qualify as SGEI given the need to guarantee accessibility of the region of Carinthia and therefore the financing in question would amount to compensation for the provision of an SGEI by the airport.
În studiul său din 9 aprilie 2013 (Adresa nr. 3 a Oxera), Ryanair susține, în esență, că testul operatorului economic privat în economia de piață poate fi aplicat pe baza unei comparații cu acordurile comerciale ale altor aeroporturi europene.
In case of undertakings entrusted with the provision of an SGEI, in order to conclude whether the measures under assessment constitute an advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU, the Commission must examine observance of the conditions set out by the Court in its judgement in the Altmark case.
Mai întâi, ar trebui precizat că, în cursul procedurii, nici Austria, nici o altă parte interesată nu a propus Comisiei un eșantion de aeroporturi pentru comparație, care să poată fi utilizate în cazul de față și care să fie suficient de comparabile cu KLU în ceea ce privește volumul traficului, tipul traficului, tipul și nivelul serviciilor aeroportuare prestate, proximitatea aeroportului de un oraș mare, numărul de locuitori din zona pe care o deservește aeroportul, prosperitatea zonei înconjurătoare, precum și diferitele zone geografice din care ar putea fi atrași pasagerii.
Those conditions may be summarised as follows:
Studiul Oxera din 4 iulie 2011 s-a limitat la o comparație între taxele plătite de Ryanair pe aeroporturile […] și […] și taxele plătite de Ryanair în temeiul acordurilor de servicii aeroportuare pe aeroportul KLU.
the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and these obligations must be clearly defined (Altmark 1),
Studiul nu a analizat dacă aeroporturile de referință incluse în eșantion au îndeplinit toate criteriile prevăzute în Orientările din 2014 privind sectorul aviației, ci doar volumul de trafic, tipul de trafic pe aeroport și prosperitatea zonei înconjurătoare.
the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner (Altmark 2),
Chiar dacă ar fi fost disponibil un eșantion de aeroporturi, o metodă comparativă ar fi fost total inaplicabilă în cazul de față.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations (Altmark 3),
Astfel cum s-a arătat mai sus, schema de stimulente care urmează să fie analizată oferă diferite reduceri pentru companii aeriene pentru furnizarea de servicii de transport aerian foarte specifice (pentru destinațiile noi de zbor, pentru intensificarea legăturilor de zbor existente și pentru creșterea frecvenței și a fiabilității legăturilor de zbor existente).
where an SGEI mission is not entrusted to an undertaking pursuant to a public procurement procedure, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations (Altmark 4).
În plus, în ceea ce privește acordurile de marketing încheiate între KFBG și companiile aeriene, trebuie să fie analizate pachetele complexe.
The Commission first assesses observance of the Altmark 4 criterion.
Pachetele constau într-un acord de servicii aeroportuare și un acord de servicii de marketing (uneori combinate în același context juridic).
Given that the Altmark criteria have to be complied with cumulatively, non-observance of either one of those conditions would lead to the conclusion that the presence of an advantage cannot be excluded on the basis of this test, even if the services provided by KFBG/DMG qualify as SGEIs.
Aceste tranzacții implică mai multe „prețuri”, și anume diferitele taxe de aeroport, prețul pentru serviciile de handling la sol și prețul serviciilor de marketing, dintre care unele depind de numărul de pasageri, iar altele de numărul mișcărilor de aeronave, altele implicând sume fixe.
Altmark 4 criterion provides that the compensation must be the minimum necessary for an efficient undertaking in order to escape State aid qualification.
Așadar, fiecare dintre aceste tranzacții generează un ansamblu complex de fluxuri financiare între operatorul aeroportuar și compania aeriană și filialele acesteia, care sunt constituite din veniturile obținute din taxele de aeroport, veniturile aferente serviciilor de handling la sol și veniturile aferente serviciilor de marketing.
This criterion is deemed to be fulfilled if the recipients of the compensation have been chosen following a tender procedure ensuring the provision of services at the least costs for the community or, failing that, the compensation has been calculated by reference to the costs of an efficient undertaking.
În consecință, o comparație doar între taxele de aeroport facturate de KFBG pe numele companiilor aeriene în cauză și taxele de aeroport facturate în aeroporturile de referință nu ar oferi nicio informație utilă cu privire la respectarea principiului operatorului economic privat în economia de piață.
According to the information submitted by Austria, the beneficiary has not been chosen following a public tender procedure.
Cel puțin, pentru a compara în mod valabil tranzacțiile care fac obiectul prezentei evaluări, ar fi necesar să se identifice, în cazul aeroporturilor din eșantionul de referință, un ansamblu de tranzacții comparabile, care să cuprindă, în special, servicii de marketing echivalente și servicii de handling la sol echivalente.
The State of Carinthia has not organised a tender for the operation of KLU but has established the company KFBG operating the airport.
Identificarea unui astfel de eșantion de tranzacții comparabile s-ar dovedi imposibilă, dat fiind faptul că tranzacțiile care fac obiectul prezentei evaluări sunt atât de complexe și specifice, cu atât mai mult cu cât prețurile serviciilor de handling la sol și ale serviciilor de marketing sunt rareori făcute publice și ar fi dificil de obținut pentru a constitui o bază de comparație.
Moreover, the evidence does not show that the level of compensation has been determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations.
În fine, presupunând că s-ar putea stabili, pe baza unei analize comparative valabile, că „prețurile” aplicate în diversele tranzacții care fac obiectul prezentei evaluări sunt echivalente cu sau mai mari decât „prețurile pieței” stabilite pe baza eșantionului de tranzacții de referință, Comisia nu ar putea totuși să concluzioneze că respectivele tranzacții corespund prețului pieței dacă ar dovedi că, la încheierea acestora, operatorul aeroportuar s-ar fi putut aștepta ca acestea să genereze costuri marginale mai mari decât veniturile marginale.
Indeed, there is no element in the file suggesting that an analysis of the costs that a typical airport manager would incur when operating an airport comparable to KLU has been performed for the purposes of setting the level of the financial contributions granted to KFBG.
Un operator economic privat în economia de piață nu ar fi de fapt interesat să ofere bunuri sau servicii la „prețul pieței” dacă prin aceasta s-ar produce pierderi marginale.
The Austrian authorities have not provided any such analysis.
Comisia consideră oportun să reitereze, în contextul acestei analize, că, în urma adoptării Orientărilor din 2014, atât Austria, cât și părțile interesate au fost invitate să își prezinte observațiile cu privire la aplicarea respectivelor orientări în cazul de față (a se vedea considerentul 8).
The financial contributions for KFBG simply seem to cover the financial needs of KFBG without any prior analysis of the costs.
În acest caz, nici Austria, nici părțile interesate nu au contestat pe fond abordarea Comisiei conform căreia, în cazul în care nu poate fi identificat un nivel de referință adecvat pentru stabilirea unui preț real al pieței pentru serviciile furnizate de aeroporturi companiilor aeriene, criteriul cel mai relevant pentru evaluarea acordurilor încheiate între aceste două părți este o analiză ex ante a profitabilității marginale.
Consequently, there is no evidence to support the argument that KFBG provides airport services at the least cost to the community.
Având în vedere cele menționate anterior, Comisia consideră că, în acest caz, trebuie să se aplice abordarea recomandată, în general, în Orientările din 2014 pentru aplicarea testului operatorului economic privat în economia de piață în cazul relațiilor dintre aeroporturi și companii aeriene, și anume analiza ex ante a profitabilității marginale.
Furthermore, all the calculations of compensations were one-off payments that were not part of a compensation mechanism designed ex ante.
Această abordare este justificată de faptul că un operator aeroportuar ar putea avea un interes obiectiv în încheierea unei tranzacții cu o companie aeriană atunci când se poate preconiza în mod rezonabil că această tranzacție va îmbunătăți profiturile (sau va reduce pierderile) spre deosebire de o situație contrafactuală în care nu se încheie această tranzacție, indiferent de comparația cu condițiile oferite companiilor aeriene de alți operatori aeroportuari, sau chiar cu condițiile oferite de același operator aeroportuar altor companii aeriene.
In the present case the parameters on the basis of which the SGEI compensation should be calculated have not been established in advance, nor in an objective and transparent manner.
În plus față de considerațiile de mai sus, infrastructura aeroportuară trebuie să fie deschisă tuturor companiilor aeriene și să nu fie destinată unei anumite companii aeriene, pentru a exclude situația în care avantajul care decurge din ajutorul compatibil în favoarea operatorului aeroportuar să fie transferat unei anumite companii aeriene.
Therefore, Altmark 2 is not fulfilled either.
De asemenea, Comisia constată, în acest context, că diferențierea prețurilor este o practică comercială standard.
Since the Altmark criteria are cumulative, it is sufficient at this stage for the Commission to observe that either the second or the fourth criterion are not met in the present case to conclude that the measures at issue cannot be considered free of State aid based on the Altmark judgement.
Însă, astfel de politici diferențiate de fixare a prețurilor ar trebui să fie justificate din punct de vedere comercial.
The question, whether the operation of KLU amounts to an SGEI or whether Austria made a manifest error in the definition of the SGEI can be left open.
Schema de stimulente din 2005 a fost introdusă pentru a spori competitivitatea aeroportului KLU.
The Commission therefore concludes that the measure provides KFBG with an economic advantage.
Atunci când a elaborat schema de stimulente pentru 2005, operatorul aeroportului KLU a analizat numărul de pasageri, mișcările din aeroport, precum și rezultatele financiare din exercițiile anterioare.
Selectivity
Potrivit Austriei, o comparație la nivelul pieței, efectuată la acel moment, a arătat că, din cauza costurilor fixe medii ridicate, KLU era un aeroport deosebit de costisitor în Austria.
To fall within the scope of Article 107(1) TFEU, a State measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Comisia observă că, începând cu 1 octombrie 2003, AUA și-a redus unilateral plățile pentru taxele de escală datorate aeroportului KLU.
Hence, only those measures favouring undertakings which grant an advantage in a selective way fall under the notion of State aid.
Deși KFBG și AUA au semnat, la 20 octombrie 2005, un acord tranzacțional cu privire la plata taxelor de escală în perioada de la 1 octombrie 2003 până la 20 octombrie 2005, KFBG a trebuit să se confrunte cu deficite considerabile în ceea ce privește plata taxelor de aeroport din octombrie 2003 până în octombrie 2005.
In the case at hand, the financial contributions only benefit KFBG/DMG.
În plus, toate acordurile din 2002 încheiate între KFBG, DMG, Ryanair, LV și AMS au încetat subit în octombrie 2005, atunci când Ryanair și-a încheiat activitatea de prestare a serviciilor de transport aerian de pasageri între KLU și STN din motive economice.
The measures are thus selective by definition within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Toți acești factori cumulați au determinat aeroportul KLU să își revizuiască politica tarifară și să introducă schema de stimulente în 2005.
Distortion of competition and effect on trade
Atunci când a evaluat acest studiu ex ante al profitabilității, Comisia a observat că KFBG a întocmit un studiu cuprinzător pe baza sistemului său contabil de costuri integrale.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in the internal market, the latter must be regarded as affected by that aid.
Această analiză cost-beneficiu ex ante conține o formulă detaliată de calculare a costurilor integrale ale KFBG.
The economic advantage granted by the direct investment grants and the financial contributions in this case to the airport operator strengthen its economic position, as the airport operator was able to set up its business without bearing all of the inherent investment and operating costs.
Costurile sunt împărțite în diferiți factori de cost care acoperă toate cheltuielile realizate cu operarea aeroportului (taxa de aterizare, taxa de aterizare pentru infrastructură, taxa aeriană pentru infrastructură, taxa pentru pasageri, taxa de gestionare a traficului, taxa de handling la rampă).
As assessed in recitals 208 et seq., the operation of an airport is an economic activity.
Studiul profitabilității conține, de asemenea, o explicație detaliată a modului în care a fost calculat factorul de cost de […] EUR, în cazul costurilor dependente de numărul de zboruri, mai exact, MTOW, și factorul de cost de […] EUR dependent de numărul pasagerilor, pe baza sistemului KFBG de calculare a costurilor existent la momentul respectiv.
Competition takes place, on the one hand, between airports to attract airlines and the corresponding air traffic (passengers and freight), and, on the other hand, between airport managers, which may compete between themselves to be entrusted with the management of a given airport.
Dobânda de capitalizare de 8 % indicată de KFBG a fost calculată conform metodei costului mediu ponderat al capitalului și corespunde ratei publicate de aeroportul din Viena începând din anul 2002.
Moreover, in particular with respect to low cost carriers and charter operators, airports that are not located in the same catchment areas and even in different Member States can also be in competition with each other to attract those airlines.
Ca venituri din activități non-aeronautice, KFBG a enumerat factori de venit precum magazinele din aeroport, parcarea la aeroport, și magazia de marfă, precum și veniturile generate în baza acordurilor de închiriere sau de locațiune.
As mentioned in point 40 of the 2005 Aviation Guidelines and reaffirmed in point 45 of the 2014 Aviation Guidelines, it is not possible to exclude even small airports from the scope of application of Article 107(1) TFEU.
Venitul mediu din aceste surse, minus costurile aferente acestor surse, măsurat pe baza datelor observate în ultimii ani, a generat un venit mediu din activități non-aeronautice în valoare de […] EUR pe pasager.
Furthermore, point 45 of the 2014 Aviation Guidelines explicitly states that ‘the relatively small size of the undertaking which receives public funding does not, as such, exclude the possibility that trade between Member States might be affected.’
Reducând valoarea la o cifră rotundă, KFBG a indicat o valoare a veniturilor obținute din activități non-aeronautice pe pasager de […] EUR.
KLU serves since 2012 approximately 230000 passengers per year, and has served as many as approximately 520000 passengers per year from 2004 to 2007 in the past.
Toate aceste ipoteze suport par rezonabile.
As observed in recital 21 KLU is located in the vicinity of Ljubljana Airport (80 km) and within 2 hours' drive from six other airports.
În mod specific, acestea se bazează pe observații privind costurile și veniturile și, în cazul datelor privind costurile, pe un sistem complex de măsurare a costurilor.
There are international flights from KLU to destinations such as London, Frankfurt, Munich, Hamburg or Vienna.
Aceste valori stabilite ale costurilor și veniturilor KFBG au fost utilizate ulterior în analiza cost-beneficiu în diferite modele de calcul.
The runway at Klagenfurt is of sufficient length (2720 m) and allows airlines to serve medium-haul international destinations.
Aceste modele au reprezentat diferite rute avute în vedere dinspre și către KLU cu diferite aeronave și în ipoteza unor grade variabile de utilizare a capacității.
In the light of these facts, it must be considered that public funding to KFBG/DMG distorts or threatens to distort competition and has at least a potential effect on trade between Member States.
Rutele alese au corespuns unor rute tipice de interes ale unui aeroport regional de dimensiuni reduse, cum ar fi aeroportul Klagenfurt.
Against this background, the public financing granted to KFBG/DMG must be considered liable to distort competition and have an effect on trade between Member States.
Aceste analize sunt în concordanță cu metoda costurilor marginale prezentată în Orientările privind sectorul aviației, deoarece acestea măsoară dacă veniturile preconizate din traficul suplimentar, în cadrul fiecărui model, ar putea fi de așteptat a acoperi costurile marginale aferente și un profit rezonabil.
Conclusion
Comisia observă că, în special după plecarea Ryanair, în octombrie 2005, aeroportul KLU avut capacități neutilizate și, în consecință, traficul suplimentar a putut fi gestionat fără nevoia de a moderniza infrastructura sau de a achiziționa echipamente suplimentare ori de a angaja personal nou.
In the light of the above considerations, the Commission considers that the public funding granted to KFBG/DMG in the form of financial contributions between 2000 and 2010 constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Austria a confirmat că nu a fost necesar să se angajeze personal nou, să se extindă infrastructura existentă sau să se achiziționeze alte echipamente pentru a deservi companii aeriene sau legături noi (de exemplu, benzile transportatoare și personalul existent erau suficiente).
The 2005 incentive scheme
În plus, KLU a preconizat că fiecare companie aeriană sau legătură nouă va genera venituri din activități aeronautice și non-aeronautice.
The 2005 incentive scheme offers discounts for airlines for providing specific air transport services.
Având în vedere că nivelul costurilor a rămas stabil, orice companie aeriană sau legătură nouă ar avea, în opinia Austriei, o contribuție pozitivă la profitabilitatea aeroportului.
In particular it offered discounts for new flight destinations, for intensified existing flight connections and for more frequent and more reliable existing flight connections as described in recitals 33 to 38.
Prin urmare, KLU a putut preconiza, dintr-o perspectivă ex ante, că orice companie aeriană sau legătură nouă va contribui la o creștere a veniturilor, deoarece, în același timp, nu erau necesare investiții.
By providing such air transport services, airlines are performing an economic activity and therefore constitute undertakings within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Comisia este de părere că, într-adevăr, schema de stimulente din 2005 a fost profitabilă treptat dintr-o perspectivă ex ante.
It must be analysed whether the 2005 incentive scheme granted the airlines using KLU an economic advantage.
(286) Această concluzie este susținută de faptul că, într-adevăr, KFBG a reușit să atragă mai multe companii aeriene noi (precum Air Berlin, Robin Hood, Condor, Lufthansa, Germanwings), să intensifice destinații existente (AUA) și să stabilească legături noi după introducerea schemei de stimulente din 2005.
Where an airport has public resources at its disposal, aid to an airline can, in principle, be excluded where the relationship between the airport and the airline satisfies the MEO test.
Strategia KLU bazată pe reduceri pentru a-și dezvolta activitatea s-a încheiat cu succes.