natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Where appropriate, these powers may constitute an instrument for intervening on this market.The fact that the port authorities increasingly themselves have to finance non-economic activities coming within the responsibilities of the regions, and even activities unrelated to port operation: such a characteristic in no way alters the economic nature of the port activities consisting of supplying goods or services on a market.
În mod similar, prețurile sunt, de asemenea, publice, nediscriminatorii și stabilite în prealabil în mod unilateral de către furnizor în marea majoritate a activităților economice.
Absent or imperfect compensation by the State for the costs associated with non-economic activities that it imposes on the ports confirms, rather than refutes, the fact that ports engage in economic activities alongside certain non-economic activities.
În cazul în care proporția cheltuielilor legate de o activitate acoperită de veniturile provenite de la utilizatori și, invers, proporția cheltuielilor acoperite de impozit (contribuabil) poate fi uneori un indiciu cu privire la existența unei piețe și a unei activități economice, modul de stabilire a prețurilor nu este decisiv în sine pentru acest punct de vedere.
The tax benefit derived by a port from the scheme at issue is proportional to the profits made by that port and is in no way linked to the (uncompensated) cost of the non-economic activities imposed on it by the State.
În rest, nu se contestă faptul că prețurile achitate de utilizatorii și clienții porturilor (taxe portuare generale și specifice, taxe de concesiune) acoperă cel puțin cea mai mare parte a costurilor suportate de autoritățile portuare, atunci când acestea își oferă serviciile pe piață [45].
The Commission cannot therefore take account of this in its assessment of the scheme.
În plus, atunci când Regiunea valonă și porturile valone arată că tarifele pentru utilizarea infrastructurii nu includ recuperarea capitalului investit, acestea nu furnizează niciun element de fapt în susținerea argumentării lor.
The fact, assuming it to have been established [41], that the ports do not have a profit motive and systematically reinvest their profits: it is settled case-law that the absence of profit motive on the part of the person providing a service does not imply that this service is of a non-economic nature [42].
Acest argument este prezentat ca o dovadă a caracterului de interes general al activității portuare, ceea ce nu este relevant ca atare pentru a determina caracterul economic sau neeconomic al activităților portuare.
Likewise, the systematic reinvestment of the profits in the activity is not decisive in differentiating an economic activity from a non-economic activity.
De asemenea, Comisia remarcă faptul că, prin definiție, costurile SIEG (care sunt activități economice) nu sunt, în general, acoperite integral de veniturile provenite de la utilizatori, astfel încât existența unui deficit de finanțare nu exclude în mod necesar existența unei activități economice în sensul articolului 107 din TFUE.
Any undertaking for that matter has the choice between distribution and reinvestment of all or part of the profits it has made.5.1.1.2.
De altfel, simplul fapt că prețurile sunt stabilite de autoritățile portuare nu înseamnă că cererea nu este luată în considerare.
Concerning the tariffs applied
Dimpotrivă, autoritățile portuare iau în considerare condițiile pieței (cerere și ofertă, în special tarifele practicate de concurenți și comportamentele utilizatorilor și clienților în ceea ce privește cererea) atunci când își stabilesc tarifele, în special taxele portuare [46].
Also irrelevant with regard to the classification of ports as ‘undertakings’ is the argument put forward by the Belgian authorities and certain interested parties that the tariffs of the services provided by the port authorities are public, non-discriminatory and fixed in advance unilaterally by the port authorities and are not determined directly by the interaction of supply and demand [43].
În ceea ce privește taxele de concesiune, porturile din Antwerpen și Zeebrugge indică faptul că tarifele sunt stabilite în funcție de parametri obiectivi, legați de natura terenului sau de activitatea vizată și reflectă „valoarea intrinsecă” și „valoarea adăugată” generate.
The Commission notes first that the characteristics of the tariffs applied by the ports (publicity, non-discrimination, etc.) are similar to those of tariffs applied in the context of SGEIs [44], which are economic activities and are subject to the law on State aid.
Prin urmare, tarifele sunt strâns legate de caracteristicile serviciului furnizat de porturi și de caracteristicile întreprinderilor sau ale activităților pe care portul caută să le atragă.
Likewise, prices are also public, non-discriminatory and set unilaterally in advance by the provider for the vast majority of economic activities.
În această privință, tarifele constituie, în mod evident, un instrument important al politicii comerciale puse în aplicare de port pentru a încuraja proprietarii de nave și încărcătorii să utilizeze infrastructura portului, precum și întreprinderile să se stabilească în port pentru a-și dezvolta activitățile de producție sau de servicii.
Although the proportion of expenditure associated with a given activity that is covered by revenue collected from users and, conversely, the proportion that is covered by tax (the taxpayer) may sometimes point to the existence of a market and an economic activity, the way in which the prices are set is not as such decisive from this point of view.
Prin urmare, punerea la dispoziție atât a infrastructurii portuare, cât și a terenurilor contra plății unei remunerații constituie servicii oferite pe o piață și, prin urmare, activități economice.
Incidentally, it is not contested that the prices paid by users and customers of the ports (general and particular port charges, concession fees) cover at least the bulk of the costs incurred by the port authorities when they offer their services on the market [45].
Cu privire la punerea la dispoziția armatorilor a infrastructurii portuare contra cost și furnizarea unor servicii specifice asigurate de autoritățile portuare în beneficiul proprietarilor de nave contra cost
Furthermore, although the Walloon Region and the Walloon ports point out that the fees for the use of the infrastructure do not cover the reconstitution of the capital invested, they do not provide any factual evidence in support of their argument.
În ceea ce privește serviciile oferite de porturi în schimbul plății taxelor portuare (accesul la infrastructura portuară în general și eventualele servicii specifice), Comisia observă că decizia Curții Constituționale belgiene din 19 noiembrie 2015 (nr. 162/2015), prin care se recunoaște că taxele portuare constituie „pure remunerații” plătite de părți terțe pentru intervenția autorităților portuare, precum și mențiunile din Decretul portuar flamand din 2 martie 1999 prin care se stabilește faptul că taxele portuare trebuie să fie stabilite „proporțional” cu valoarea contraprestației confirmă faptul că porturile oferă servicii pe o piață în schimbul unei plăți.
Incidentally, this argument is presented as the demonstration of the general interest nature of the port activity, which, as such, is not relevant to determine the economic or non-economic nature of the port activities.
Faptul că această remunerație ar trebui să acopere, în mod rezonabil, valoarea contraprestației permite să se excludă a priori ca serviciile furnizate utilizatorilor porturilor să fie finanțate în principal prin intermediul impozitelor mai degrabă decât printr-o remunerație reală a serviciului obținut de respectivii utilizatori, ceea ce confirmă din nou abordarea economică adoptată de Belgia în relația dintre porturi și utilizatorii acestora, precum și natura economică a activităților în cauză.
The Commission also notes that, by definition, the costs of SGEIs (which are economic activities) are not in general covered in full by the revenue collected from users, so the existence of a funding shortfall does not necessarily preclude the existence of an economic activity within the meaning of Article 107 TFEU.
Comisia observă, de asemenea, că, în fața Curții Constituționale din Belgia, guvernul flamand a susținut că taxele portuare generale (contraprestație a accesului la infrastructura portuară generală) sunt comparabile „cu taxa care trebuie plătită pentru a merge pe un drum cu plată sau printr-un tunel” [47].
Moreover, the mere fact that prices are set by the port authorities does not mean that demand is not taken into account.
Or, din practica decizională a Comisiei reiese că exploatarea unui drum sau a unui tunel cu plată reprezintă o activitate economică [48].
On the contrary, the port authorities do take the market conditions into consideration (supply and demand, especially the prices charged by competitors and the demand behaviour of users and customers) when they determine their tariffs and especially the port charges [46].
În cele din urmă, Comisia constată că taxele portuare sunt, în principiu, supuse la plata TVA în Belgia, la fel ca celelalte prestări de servicii [49].
As regards the concession fees, the ports of Antwerp and Zeebrugge point out that the tariffs are set according to objective parameters relating to the nature of the land or the activity concerned and reflect the ‘intrinsic value’ and the ‘added value’ generated.
Deciziile Comisiei sau ale Curții de Justiție menționate de părțile interesate și de autoritățile belgiene nu repun în discuție această concluzie.
Consequently, the tariffs are linked to the characteristics of the service provided by the ports and to the characteristics of the undertakings or activities that the port is seeking to attract.
În cele din urmă, hotărârea Curții de Justiție în cauza C-18/01 Korhonen [54] nu privește legislația în domeniul ajutoarelor de stat, ci Directiva 92/50/CEE a Consiliului [55].
On this basis, the tariffs obviously constitute an important instrument of the commercial policy implemented by the port to encourage shipowners and shippers to use the port infrastructure and undertakings to establish themselves there to develop their production or service activities.
Cu privire la punerea la dispoziția anumitor întreprinderi, contra cost, a unor terenuri și infrastructuri
Consequently, making available both port infrastructure and land against payment of remuneration in fact constitute services offered on a market and therefore economic activities.
Decizia Comisiei în cazul SA.36346 [56], menționată la punctul 17 litera (f) din Comunicarea din 19 iulie 2016 și invocată de părțile interesate și de autoritățile belgiene, nu implică faptul că gestionarea sau valorificarea domeniului portuar, în special închirierea sau punerea la dispoziție a unor terenuri și infrastructuri specifice în schimbul unei plăți, este o activitate neeconomică.
The fact that this remuneration is supposed to reasonably cover the value of the consideration means that it can be ruled out a priori that the services provided to users of the ports are financed essentially by taxation rather than by real remuneration for the service obtained by these users, which again confirms the economic approach adopted by Belgium in the relationship between the ports and their users and the economic nature of the activities at issue.
Reiese, de asemenea, din condițiile tarifare publicate de autoritățile portuare [58] că taxele de concesiune sunt supuse la plata TVA, ceea ce reflectă natura economică a acestora.
The Commission points out, moreover, that the Flemish Government argued before the Belgian Constitutional Court that the general port charges (consideration for access to the general port infrastructure) were comparable ‘to the toll payable for use of a toll-road or tunnel’ [47].
În mod similar, închirierea de terenuri de către porturi constituie activități economice supuse la plata TVA [59].
However, it is clear from the Commission's decision-making practice that the use of a toll-road or toll tunnel is an economic activity [48].
De asemenea, Comisia ia act de faptul că, în observațiile lor, porturile din Antwerpen și Zeebrugge subliniază că alegerea concesionarului se efectuează după o „invitație de participare la licitație”, ceea ce confirmă faptul că porturile respective, atunci când acordă acces la infrastructura portuară, oferă bunuri sau servicii pe o piață.
Finally, the Commission notes that the port charges are in principle subject to VAT in Belgium, just like other supplies of services [49].
Cu privire la caracterul accesoriu sau principal al activităților economice
The decisions of the Commission or the Court of Justice mentioned by the interested parties and the Belgian authorities do not undermine this conclusion.
Faptul că activitățile economice ale unei entități sunt minoritare sau marginale în ceea ce privește activitățile sale neeconomice nu permite, în principiu, excluderea acestor activități economice de la normele privind ajutoarele de stat.
In case N110/2008 JadeWeserPort [50], the question of the economic or non-economic nature of the activities at issue was not decided by the Commission; the recitals cited by the interested parties and the Belgian authorities in support of their reasoning (recitals 52 to 63 of the Decision) are followed by recitals indicating that the activity could be regarded as economic (recitals 64 to 66 of the Decision).
În plus și fără a fi necesar să se procedeze la o evaluare de la caz la caz a proporției diferitelor activități economice, rezultă din cele de mai sus că o foarte mare parte a activităților care sunt considerate a fi de natură neeconomică de către părțile interesate și de autoritățile belgiene (închirierea de terenuri, acces la infrastructură contra cost) sunt, în realitate, de natură economică.
As far as cases N390/2005 Construction of transhipment facilities on the railway line Lanaken – Maastricht [51] and N478/2004 Coras Iompair Eireann [52] are concerned, the Commission points out that they relate to the financing of the construction of railway infrastructure and not to making available port infrastructures against remuneration, and that in any case, the position taken by the Commission in those cases no longer corresponds to the Court of Justice case-law [53] or even to the Commission's current decision-making practice, according to which the construction of infrastructure to be exploited economically constitutes an economic activity.
Astfel cum s-a arătat mai sus, este cert că taxele portuare și taxele pentru concesiuni reprezintă cea mai mare parte din cifra de afaceri a porturilor belgiene, iar aceste venituri sunt chiar mai mari decât cheltuielile curente totale în cazul portului din Antwerpen.
Finally, the judgment of the Court of Justice in case C-18/01 Korhonen [54] does not concern State aid law but Council Directive 92/50/EEC [55].
În cele din urmă, dacă Comisia este de acord că, în cazul în care o infrastructură este utilizată aproape exclusiv pentru o activitate neeconomică, întreaga finanțare a acesteia poate fi exclusă din domeniul de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat, cu condiția ca utilizarea economică să rămână pur auxiliară [60], faptul că porturile exercită activități neeconomice nu înseamnă că infrastructura portuară însăși este utilizată aproape exclusiv pentru o activitate neeconomică.
Concerning making available land and infrastructure to undertakings against remuneration
Concluzie
The Commission Decision in case SA.36346 [56], referred to in paragraph 17(f) of the Notice of 19 July 2016 and cited by the interested parties and the Belgian authorities, does not imply that the management or development of the port area and, in particular, the renting or making available of specific land and infrastructure against remuneration, is a non-economic activity.
Prin urmare, Comisia consideră că activitățile desfășurate de porturile belgiene vizate de măsură sunt – cel puțin parțial – activități economice.
Case SA.36346 in fact concerned support for the revitalisation of public land and not the renting of land or infrastructure against remuneration.
AVANTAJ ECONOMIC
The Commission practice has already been to consider that renting public property against remuneration constitutes an economic activity, especially where the port's co-contractor provides port services to its customers [57].
Potrivit Curții de Justiție, constituie un avantaj nu numai o prestație pozitivă, ci și toate intervențiile care, sub diverse forme, reduc sarcinile care grevează, în mod normal, bugetul unei întreprinderi [61].
It can also be inferred from the tariff conditions published by the port authorities [58] that the concession fees are subject to VAT, which is evidence of their economic nature.
Comisia observă că, în conformitate cu legislația fiscală belgiană, profiturile obținute din activități economice care au fost realizate de porturile belgiene menționate la articolul 180 punctul 2 din CIR nu sunt supuse la plata impozitului pe profit.
Similarly, the renting of land by the ports constitutes an economic activity subject to VAT [59].
Prin urmare, aceste porturi nu trebuie să suporte costurile suportate în mod normal de către entitățile plătitoare de impozit pe profit.
The Commission also notes that, in their comments, the ports of Antwerp and Zeebrugge emphasise that the choice of concessionaire is made after an ‘invitation to tender’, which confirms that these ports, where they give access to the port infrastructure, offer goods or services on a market.
Impozitul pe persoane juridice nu afectează valoarea totală a profiturilor.
Concerning the ancillary or principal nature of the economic activities
Entitățile plătitoare de impozit pe persoane juridice plătesc impozit doar pe o parte din veniturile generate de activitățile portuare, și anume venitul cadastral provenit din bunurile lor imobile situate în Belgia și veniturile și încasările provenite din investiții de capital și bunuri mobile [62].
The fact that the economic activities of an entity are minor or marginal in relation to its non-economic activities does not in principle allow these economic activities to be regarded as exempt from the State aid rules.
Prin urmare, suma impozabilă în temeiul impozitului pe persoane juridice nu include valoarea totală a profiturilor realizate de porturi, de exemplu taxele portuare și taxele plătite de clienți înschimbul unor servicii furnizate de porturi sau taxele și chiriile plătite pentru utilizarea infrastructurii portuare.
In addition, and without it being necessary to undertake a port-by-port evaluation of the proportion of the different economic activities, it can be inferred from the preceding arguments that a very large part of the activities considered to be non-economic by the interested parties and the Belgian authorities (renting of land, access to infrastructure against remuneration) are, in reality, economic.
În plus, pentru partea de venituri supusă la plata impozitului pe persoane juridice, ratele sunt, în general, mai scăzute [63] decât rata aplicabilă în ceea ce privește impozitul pe profit (33,99 %).
As indicated above, it is not contested that the port charges and concession fees account for the vast majority of the turnover of the Belgian ports and this revenue even exceeds total current expenditure in the case of the port of Antwerp.
Valoarea impozitului plătit pentru activitățile economice este, prin urmare, mai scăzută decât valoarea care rezultă din aplicarea legislației privind impozitul pe profit.
Finally, although the Commission accepts that, if the infrastructure is used almost exclusively for a non-economic activity, its funding may fall outside the State aid rules in its entirety, provided the economic use remains purely ancillary [60], the fact that the ports engage in non-economic activities does not mean that the port infrastructure itself is used almost exclusively for a non-economic activity.
De asemenea, nu este posibil să se urmeze raționamentul Comisiei portuare flamande potrivit căruia, în esență, avantajul care rezultă din scutirea de la plata impozitului pe profit este destinat exclusiv să compenseze finanțarea în creștere de către autoritățile portuare a unor infrastructuri neeconomice care depășesc sfera lor de competență.
Conclusion
Într-adevăr, nicio dispoziție din dreptul intern nu garantează că suma avantajului este limitată la costul net al acestor infrastructuri neeconomice [64].
The Commission therefore considers that the activities carried out by the Belgian ports covered by the measure are – at least in part – economic activities.
Scutirea de la plata impozitului pe profit, al cărui cuantum este proporțional cu profitul realizat, conduce, prin urmare, la un avantaj disproporționat în raport cu eventualele costuri de finanțare a unor infrastructuri de natură neeconomică.
ECONOMIC ADVANTAGE
Prin urmare, Comisia consideră că porturile în cauză beneficiază de un avantaj în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE, care este egal cu diferența dintre impozitul pe venit pe care porturile ar fi trebuit să îl plătească pentru activitățile lor economice și partea din impozitul pe persoane juridice care poate fi atribuită acestor activități economice.
According to the Court of Justice, an advantage comprises not only a positive benefit, but also all the measures which in various forms mitigate the charges which are normally included in the budget of an undertaking [61].
RESURSE DE STAT ȘI IMPUTABILITATEA STATULUI
Therefore, the ports are not required to bear the costs normally borne by entities subject to corporate tax.
Conform jurisprudenței constante, renunțarea la anumite resurse care, în principiu, ar fi trebuit să fie vărsate la bugetul statului constituie un transfer de resurse de stat [65].
The tax on legal persons is not levied on total profits.
Contrar celor afirmate de autoritățile belgiene, având în vedere că impozitarea activităților economice ale porturilor cu impozitul pe persoane juridice conduce la o impozitare mai favorabilă pentru contribuabil decât o impozitare cu impozitul pe profit (a se vedea secțiunea 5.1.2 de mai sus referitoare la existența unui avantaj economic), aceasta ar conduce la pierderi de venituri fiscale pentru stat.
For entities subject to the tax on legal persons, tax is levied only on part of the revenue generated by the port activities, namely on the cadastral income of property located in Belgium and on the income and proceeds from investment capital and movable assets [62].
În consecință, Comisia consideră că această măsură constituie un transfer de resurse de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
Consequently, the taxable amount for the tax on legal persons does not include the total profits made by the ports, for example, the port charges and fees paid by customers in consideration for services offered by the ports or the fees and rentspaid for the use of port infrastructure.
În plus, dat fiind că sistemul fiscal în cauză face parte din legislația belgiană și nu este impus Belgiei de legislația Uniunii, acesta este imputabil statului [66].
Moreover, for the part of this revenue which is subject to the tax on legal persons, the rates are generally lower [63] than the applicable corporate tax rate (33,99 %).
Pentru a fi considerată ajutor de stat, o măsură trebuie să fie selectivă, și anume să favorizeze anumite întreprinderi sau producția anumitor bunuri în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE [67].
The amount of tax paid for the economic activities is therefore lower than the amount resulting from the application of the corporate tax rules.
Conform unei jurisprudențe constante [68], evaluarea selectivității materiale a unei măsuri de reducere a costurilor care, în mod normal, grevează bugetul unei întreprinderi, cum ar fi o scutire de la plata taxelor, cuprinde trei etape: în primul rând, este necesar să se identifice regimul fiscal comun sau „normal” (numit „sistem de referință”) în vigoare în statul membru în cauză.