natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Court declared in the Stardust Marine judgment that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation.’ [68].
Decizia (UE) 2015/1584.
In order to apply the MEO test, the Commission has to place itself at the time when the agreement was concluded.
Raportul Oxera, Evaluare economică a principiului operatorului economic privat: Aeroportul din Lübeck, 1 septembrie 2014.
The Commission has also to base its assessment on the information and assumptions which were at the disposal of FLG when the agreement was concluded.
Cauza T-210/02 RENV, British Aggregates Association/Comisia, ECLI:EU:T:2012:110, punctele 82 și 83; cauzele conexate C-106/09 P și C-107/09 P, Comisia și Spania/Government of Gibraltar și Regatul Unit al Marii Britanii, ECLI:EU:C:2011:732, punctele 74 și 75; cauza C-518/13, Eventech/Parking Adjudicator, ECLI:EU:C:2015:9, punctele 54 și 55.
Application of the MEO principle to the 2000 Agreement
Cauza C-524/14 P, Comisia/Hansestadt Lübeck ECLI:EU:C:2016:971, punctul 62.
Preliminary remarks
În 2002, 2003, 2004, 2005 și 2006, Comisia a primit mai multe plângeri din partea companiei aeriene Air Berlin, un ONG de mediu (Bund Umwelt und Naturschutz) și de la cetățeni cu privire la un presupus ajutor de stat acordat companiei aeriene Flughafen Lübeck GmbH (denumită în continuare „FLG”), întreprinderii Infratil Limited (denumită în continuare „Infratil”) [3] și companiei aeriene Ryanair [4].
The Commission notes that Air Berlin argued that the agreements between Ryanair and Lübeck airport were not profitable as the losses of FLG increased continuously (see Table 8) after the arrival of Ryanair.
La 7 noiembrie 2005, Comisia a solicitat informații din partea Germaniei, pe care aceasta le-a furnizat la 7 februarie 2006.
As Ryanair and Wizz Air were the only airlines flying regular lines from the airport, Air Berlin concluded that FLG's losses must be attributable to these airlines.
Au fost solicitate informații suplimentare prin scrisoarea din 22 martie 2006, la care Germania a răspuns la 12 iunie 2006.
The Commission notes that even if a significant correlation between the number of Ryanair passengers at Lübeck airport and the losses incurred by FLG could be established, such correlation would not necessarily imply that the losses result from the operation of Ryanair at Lübeck airport.
La 14 octombrie și 4 decembrie 2006 au avut loc reuniuni între serviciile Comisiei, Infratil, acționarul majoritar al companiei care operează aeroportul, și orașul hanseatic Lübeck („Hansestadt Lübeck”).
Germany stated that more than […] % of the losses between 2000 and 2005 resulted from investments necessary to adapt the airport to increased passenger numbers.
Prin scrisoarea din data de 10 iulie 2007, Comisia a informat Germania cu privire la decizia sa de a iniția procedura prevăzută la articolul 108 alineatul (2) din TFUE cu privire la finanțarea aeroportului Lübeck, relațiile financiare dintre Hansestadt Lübeck și Infratil, precum și relațiile financiare ale aeroportului cu Ryanair („decizia de inițiere a procedurii din 2007”).
Such investments were necessary to increase the airport value in the event of the envisaged privatisation and to prepare the airport to attract any airline.
Procedura oficială de investigare a fost înregistrată cu numărul de caz SA.21877 (C 24/2007).
In addition, the Commission recalls that the MEO test is based on an ex ante assessment.
La 24 octombrie 2007 a fost adoptată o rectificare la decizia de inițiere a procedurii din 2007.
According to the case law of the Court of Justice, the conduct of a private market operator, which is used to assess the conduct of a public operator, does not need to be aimed at short-term profitability but can be guided by prospects of profitability in the longer term [69].
Decizia de inițiere a procedurii din 2007 a fost publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene [5] la 29 noiembrie 2007.
Even where an airport is loss-making over the period of Ryanair's operation, it is still possible that an airport airline agreement is incrementally profitable to an airport on an ex ante basis.
Rectificarea a fost publicată la 7 decembrie 2007 [6].
As a final remark, the Commission notes that in the context of the present investigation, Ecorys was asked to compile a report on the profitability of the 2000 Agreement between FLG and Ryanair [70].
Comisia a invitat părțile interesate să își prezinte observațiile cu privire la măsurile în cauză în termen de o lună de la data publicării.
However, the report was based on a total cost approach, rather than an incremental cost approach and will therefore not be taken into consideration.
Comisia a primit observații din partea Ryanair, Air Berlin, Infratil, FLG, a două ONG-uri [7], a Camerei de Comerț și Industrie din Lübeck (denumită în continuare „IHK Lübeck”) [8], a asociației companiilor aeriene germane (Bundesverband der Deutschen Fluggesellschaften, denumită în continuare „BDF”) și a persoanelor fizice [9].
Assessment of incremental costs and revenues
Germania a răspuns la observațiile respective la 17 aprilie 2008.
As a time frame for assessing the agreement in question a MEO would have chosen as a starting point the date of the signature of the agreement, i.e. 29 May 2000.
Ecorys, consultantul independent al Comisiei, a solicitat Germaniei informații la 24 iulie 2008 pentru a întocmi un raport pe această temă.
As an end date a MEO would have taken the end date as stipulated in the 2000 Agreement, i.e. 31 May 2010.
La 1 august 2008, Germania s-a adresat Comisiei pentru a contesta dreptul Ecorys de a obține informații și documente.
For the purpose of assessing the agreement in question and given the findings in recitals 282 to 301, both the existence and the amount of possible aid in this agreement have to be assessed in the light of the situation prevailing at the time it was signed and, more specifically, in the light of the information available and developments foreseeable at that time.
În consecință, la 18 septembrie 2008 au fost obținute informațiile solicitate.
At the time of the negotiation of the agreement, FLG expected the business of Ryanair at Lübeck airport to lead to increased passenger numbers, thereby increasing non-aeronautic revenues, to the expansion of non-aeronautic services, as well as to the attraction of further airlines.
La 16 aprilie 2009, Comisia a solicitat Germaniei informații suplimentare.
Even though FLG was making losses in the years preceding the agreement, Ryanair's business at the airport was expected to lead to moderate profits in the medium- to long-term.
Germania a solicitat o prelungire a termenului pentru 21 aprilie 2009 și, din nou, pentru 7 iulie 2009.
Germany provided data on the ex ante expected growth of passenger numbers as well as the expected incremental costs and revenues, in a best-case and worst-case scenario.
Informațiile solicitate au fost prezentate la 30 octombrie 2009.
Incremental revenues that a private investor would reasonably expect from the agreement include:
La 29 octombrie 2009, Comisia a solicitat informații suplimentare care au fost furnizate de către Germania la 16 decembrie 2009.
additional aeronautical revenues from passengers and landing charges paid by Ryanair and
La 17 octombrie 2010, Comisia a primit informații din partea Air Berlin.
additional non-aeronautical revenues from, for example, car parking, franchised shops, or directly operated shops.
La 20 aprilie 2011, Comisia a aprobat solicitarea de prelungire adresată de către Germania.
Applying the ‘single-till’ principle, the Commission takes the view that both aeronautical and non-aeronautical revenues should be taken into account [71].
La 21 aprilie 2011, Germania a solicitat o prelungire suplimentară a termenului, care a fost acordată de către Comisie la 27 aprilie 2011.
Germany submitted that based on the charges stipulated in the 2000 Agreement, the airport expected to have average aeronautical revenues of EUR […] per passenger.
Comisia a răspuns la 15 iunie 2011, solicitând informațiile care lipseau.
FLG estimated revenues from non-aviation business as representing […] % of aviation business income.
La 8 aprilie 2011, Comisia a trimis un chestionar companiei Ryanair.
Incremental costs that a private investor would reasonably expect from the agreement would include:
Comisia a primit răspunsurile până la data de 4 iulie 2011.
incremental operational costs directly caused by the Ryanair agreement,
La 18 iulie 2011, Comisia a transmis aceste observații Germaniei, împreună cu invitația de a transmite observații până la 18 august 2011.
costs for marketing services,
La 7 februarie 2012, Comisia a solicitat informații suplimentare din partea Ryanair cu privire la studiul Oxera, acestea fiind prezentate de Ryanair la 4 iulie 2011.
investment costs directly linked to the Ryanair agreement.
La 16 februarie 2012, Oxera a solicitat Comisiei clarificări cu privire la una dintre întrebările adresate.
Germany stated that it was necessary to increase the number of staff of FLG to handle the expected passenger numbers.
Comisia a transmis clarificările la 17 februarie 2012.
FLG expected incremental operational and personnel costs of EUR […] per passenger.
Ryanair și-a prezentat observațiile la 13 aprilie 2012.
Based on the 2000 Agreement, FLG expected incremental marketing costs for the period 2000-2012 of EUR […] in the best case and EUR […] in the worst case.
Aceste observații au fost transmise Germaniei la 27 iunie 2012 de către Comisie.
Regarding investment costs, Germany stated that the airport infrastructure already existed prior to the agreement with Ryanair and that the initially planned operation of Ryanair at Lübeck airport did not require any additional infrastructure investments.
Germania a comentat declarațiile companiei aeriene Ryanair într-o scrisoare din data de 10 septembrie 2012.
Germany submitted the following revenues and operating costs for the best case (Table 11) and the worst case (Table 12):
Raportul final al Ecorys din 29 martie 2011 a fost trimis Germaniei la 29 iunie 2011, aceasta din urmă fiind invitată să prezinte observații.
Table 11
La 24 august 2011, o traducere a raportului a fost transmisă Germaniei, aceasta fiind invitată să prezinte observații până la 26 septembrie 2011.
Best-case costs and revenues
Germania și-a prezentat observațiile la 10 octombrie 2011.
year
La 30 iunie 2011, Germania a trimis a doua parte a informațiilor solicitate de către Comisie.
passengers
La data de 29 iunie 2011, Germania a răspuns la scrisoarea Comisiei din 15 iunie 2011.
aeronautic revenues
La 5 iulie 2011, Comisia a solicitat Germaniei să trimită informațiile care lipseau.
non-aeronautic revenues
La 15 iulie 2011, Germania a transmis informațiile care lipseau.
operating costs
La 4 iulie 2011, Ryanair a transmis observațiile sale Comisiei, care le-a înaintat Germaniei la 8 august 2011.
Table 12
Germania a comentat aceste declarații la 8 octombrie 2011.
Worst-case costs and revenues
La 19 martie 2012, Germania a solicitat o prelungire a termenului de prezentare a informațiilor până la 17 aprilie 2012.
FLG estimated positive financial effects from the 2000 Agreement with Ryanair.
Solicitarea a fost acceptată de către Comisie la 21 martie 2012.
In this regard, Table 13 summarises the revenues from aeronautic and non-aeronautic activities, as well as the costs directly attributable to the operation of Ryanair at the airport and marketing costs.
La 18 aprilie 2012, Comisia a solicitat Germaniei să trimită informațiile care lipseau până la 28 aprilie 2012, fără posibilitatea de prelungire.
Table 13
În plus, Comisia a subliniat că, în caz de neconformare, va fi emis un ordin de furnizare a informațiilor în conformitate cu articolul 10 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului [10].
Ex ante profitability assessment
La 2 mai 2012 a avut loc o reuniune între Comisie și Germania.
profitability assessment
La 3 mai 2012, Comisia a fost de acord cu o prelungire până la 11 mai 2012.
marketing costs
Prin scrisoarea din 10 aprilie 2013, Ryanair a trimis Comisiei un raport privind abordarea de către Oxera a principiului operatorului economic privat în economia de piață („principiul operatorului economic privat în economia de piață”).
In the best case, Germany rounded passenger numbers to […], leading to aeronautic revenues of EUR […].
Raportul a fost trimis Germaniei la 3 mai 2013.
In the worst-case scenario, a total of […] passengers was expected, leading to aeronautic revenues of EUR […].
La 20 decembrie 2013, Ryanair a transmis declarații suplimentare Comisiei.
Since non-aeronautic revenues were expected to amount to […] % of aeronautic revenues, non-aeronautic revenues were calculated to be EUR […] in the best case and EUR […] in the worst case.
Printr-o scrisoare din 24 februarie 2014, Comisia a invitat Ryanair să prezinte observații cu privire la aplicarea orientărilor din 2014 privind sectorul aviației [11].
It was calculated that operating costs would amount to a total of EUR […] in the best case and EUR […] in the worst case.
La 21 martie 2014, Comisia a invitat Infratil să prezinte observații cu privire la orientările din 2014 privind sectorul aviației.
Marketing costs were not calculated on a per passenger basis, but were estimated, in total, to be EUR […] in the best case and EUR […] in the worst case.
La 15 aprilie 2014 a fost publicată în Jurnalul Oficial o invitație oficială adresată tuturor părților interesate pentru a prezenta observații cu privire la Orientările din 2014 privind sectorul aviației [12].
(315) Table 13 shows that revenues stemming from the 2000 Agreement were expected to exceed costs, leading to an annual surplus of EUR […] in the best case and EUR […] in the worst case.
Germania și-a prezentat observațiile la 12 mai 2014.
The Commission finds the approach taken by Germany sound.
Observații suplimentare au fost transmise de către Air Berlin, Infratil și Schutzgemeinschaft gegen Fluglärm Lübeck und Umgebung eV („SGF”) [13].
The estimated average aeronautical revenues were based on the terms of the 2000 Agreement with Ryanair.
Germania a solicitat o prelungire a termenului până la 15 iulie 2011.
The non-aeronautical revenues were expected to be […] % of the aeronautical revenue, which seems to be in line with general expectations as regards non-aeronautical revenues at other airports (see Table 6).
Prin scrisoarea din 20 aprilie 2011, Comisia a invitat Germania să răspundă la întrebări legate de plângerile în cauză până la 28 aprilie 2011.
The assumption that the staff number would need to be increased when passenger numbers increase also seems reasonable.
Prin scrisoarea din 21 aprilie 2011, Germania a solicitat o nouă prelungire a termenului.
The Commission notes that investments related to the expansion of Lübeck airport were not specific to Ryanair but could potentially be exploited by other airlines.
Prin scrisoarea din 27 aprilie 2011, Comisia a acceptat prelungirea termenului până la 16 mai 2011.
This indicates that investment costs did not have to be included in the incremental costs of the Ryanair agreement.
Germania a transmis informații la 16 mai 2011.
In this respect, the Commission notes that Germany emphasised that FLG continuously attempted to attract other airlines and succeeded in this attempt by attracting other airlines (such as Wizz Air).
La 20 mai 2011, Comisia a trimis o atenționare în temeiul articolului 10 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999, menționând că informațiile transmise sunt incomplete.
In addition, according to Germany, Lübeck airport unsuccessfully tried to initiate negotiations for an agreement with Air Berlin for years.
Termenul stabilit pentru răspuns a fost 7 iunie 2011.
Germany submitted that in order to successfully privatise Lübeck airport, it was necessary to significantly increase passenger numbers.
Germania a răspuns prin scrisoarea din 7 iunie 2011, respingând faptul că scrisoarea din 20 mai 2011 constituie o atenționare în sensul definiției din Regulamentul (CE) nr. 659/1999, întrucât se pare că două dintre întrebări au fost reformulate și, în opinia lor, una din întrebări era nouă.
The Commission accepts that investments were made to prepare Lübeck airport for higher passenger numbers [72].
Prin scrisoarea din 15 iunie 2011, Comisia a trimis Germaniei o a doua atenționare în temeiul articolului 10 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999, oferindu-i acesteia posibilitatea de prezenta informații până la 29 iunie 2011.
The Commission further notes that the 2000 Agreement did not require FLG to make investments [73].
În caz de nerespectare a respectivei atenționări, Comisia va avea în vedere emiterea unui ordin de furnizare a informațiilor.
FLG could have fulfilled its obligations under the contract without investing in an expansion of the airport.
Prin scrisoarea din 5 iulie 2011, Comisia a trimis Germaniei o a treia atenționare în temeiul articolului 10 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999, oferindu-i acesteia posibilitatea de prezenta informații cu privire la întrebările rămase până la 15 iulie 2011.
In the light of those considerations, the Commission concludes that Germany's approach not to attribute investments made at Lübeck airport to the agreement with Ryanair is reasonable.
Germania a răspuns prin scrisoarea din 15 iulie 2011.
Having analysed the information provided by Germany, the Commission disagrees however on one point of the analysis and amends it accordingly.
În răspunsul său, Germania a solicitat Comisiei, printr-o scrisoare din 14 martie 2012, să ascundă anumite informații cuprinse în decizia de inițiere a procedurii din 2012.
The 2000 Agreement sets out as its end date 30 May 2010.
Comisia a acceptat parțial solicitarea printr-o scrisoare din 20 martie 2012, explicând că nu poate fi de acord cu ocultarea anumitor informații.
Germany took into account incremental costs and revenues for the years 2011 and 2012 when calculating the incremental profitability of the 2000 Agreement.
În continuare, Germania a contestat poziția Comisiei Europene cu privire la confidențialitate într-o scrisoare din 3 aprilie 2012.
The Commission considers that it is appropriate to take only into account the incremental costs and revenues generated over the duration of the contract.
La 25 aprilie 2012 Comisia a trimis Germaniei o scrisoare cu privire la această chestiune, prezentând o altă versiune a deciziei de inițiere a procedurii din 2012 și oferind argumente suplimentare.
In view of this necessary amendment, the Commission has carried out its own analysis by using directly the incremental profitability analysis submitted by Germany and amending this analysis where necessary as summarised in Tables 14, 15 and 16:
După mai multe schimburi de informații între Ryanair, Comisie și Germania, Ryanair a prezentat o listă de solicitări de eliminare a informațiilor confidențiale și, în plus, a criticat unele aspecte procedurale la 27 aprilie 2012.
Table 14
În plus, la 30 aprilie 2012, Germania a transmis Comisiei solicitări suplimentare din partea Ryanair cu privire la ocultarea anumitor informații.
Table 15
La 29 iunie 2012, a fost transmită companiei Ryanair versiunea cu informații ocultate a deciziei de inițiere a procedurii din 2012.
Table 16
Conform solicitării Comisiei din 7 februarie 2012, Ryanair a prezentat observații prin scrisoarea din 13 aprilie 2012.
The Commission has taken out the revenues and operating costs expected for the years 2011 and 2012, as in those years, the 2000 Agreement was expected to have expired already (see Tables 14 and 15).
Comisia a înaintat observațiile respective Germaniei la 27 iunie 2012.
The Commission relied instead on the revenues and operating costs expected for the years 2000-2010, resulting in the revenues and operating costs presented in Table 16.
Germania a comentat declarațiile companiei aeriene Ryanair într-o scrisoare din data de 10 septembrie 2012.
As to the marketing costs, the Commission calculated the average marketing costs per passenger that could have been expected in the best case and in the worst case scenario according to the information provided by Germany.
Prin scrisoarea din 24 februarie 2012, Comisia a solicitat Germaniei să furnizeze mai multe informații cu privire la cazurile respective în termen de 20 de zile.
It then multiplied the average marketing costs per passenger with the number of passengers that could have been expected for the years 2000-2010, resulting in an expected marketing costs of EUR […] in the best case scenario, and EUR […] in the worst case scenario (see Table 16).
La 19 martie 2012, Germania a solicitat o prelungire a termenului până la 20 aprilie 2012.
Finally, while the ex ante analysis undertaken by FLG and submitted by Germany did not discount the future payments to the date on which the contract was concluded, it is clear from the figures provided that the contract was expected to be profitable.
Printr-o scrisoare din data de 21 martie 2012, Comisia a fost de acord cu prelungirea termenului până la 17 aprilie 2012.
In addition to the data provided by Germany, Oxera has submitted a profitability analysis of the 2000 Agreement [74].
Germania a prezentat informațiile solicitate la 17 aprilie 2012.
Oxera used outturn data, i.e. data on the actual costs and revenues incurred, from the period prior to the agreement, where possible, to deduct assumptions about FLG's expectations at the time of signing the agreement.
Prin scrisoarea din 18 aprilie 2012, Comisia a afirmat că informațiile prezentate de Germania sunt incomplete și a solicitat prezentarea informațiilor care lipsesc până la data de 28 aprilie 2012.
Oxera calculated passenger numbers based on outturn data up until the point of signing the agreement.
Comisia a adăugat că, în caz de neconformare, va fi emis un ordin de furnizare a informațiilor în conformitate cu articolul 10 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului.
Aeronautical revenues and marketing costs were based on the charges and payments stipulated in the 2000 Agreement.
La 3 mai 2012, Comisia a adresat Germaniei o nouă scrisoare, îndemnând-o să prezinte informațiile care lipseau până la 11 mai 2012.
For the calculation of non-aeronautical revenues and operating costs, Oxera used outturn data from the period after the agreement was concluded.
La 14 mai 2012, Germania a prezentat Comisiei observații privind decizia de inițiere a procedurii din 2012.
The NPV of the 2000 Agreement with Ryanair was estimated to be EUR […].
Decizia de inițiere a procedurii din 2012 a fost publicată la 10 august 2012 în Jurnalul Oficial [15].
Therefore the agreement was expected to be profitable.
Tuturor părților interesate li s-a oferit posibilitatea de a prezenta observații cu privire la decizie în termen de o lună.
Oxera calculated the NPV without attributing investment costs to the 2000 Ryanair agreement.
Prin două scrisori din 16 și 22 august 2012, Ryanair a solicitat o prelungire a termenului până la 24 septembrie 2012.
This is in line with the Commission's finding (see recitals 316 to 320) that investments made at Lübeck airport did not have to be attributed to the 2000 Agreement.
La 24 august 2012, Wizz Air a solicitat o prelungire până la 24 septembrie 2012.
Oxera stated that it did not have access to ex ante projections of non-aeronautical revenues and operating costs.
La 5 septembrie 2012, Hansestadt Lübeck și FLG au solicitat Comisiei să prelungească termenul până la 10 octombrie 2012.
The Commission notes that only revenues and costs that the airport expected to incur ex ante, at the time when it entered into the agreement with the respective airline, can be taken into account for assessing whether such agreement was in line with the MEO principle.
La 7 septembrie 2012, Bundesverband der deutschen Verkehrsflughäfen (denumită în continuare „ADV”) [16] a solicitat o prelungire a termenului până la 10 octombrie 2012.