natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Having regard to Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors and repealing Directive 2004/17/EC [2] and in particular Article 35(3) thereof,
având în vedere Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizițiile efectuate de entitățile care își desfășoară activitatea în sectoarele apei, energiei, transporturilor și serviciilor poștale și de abrogare a Directivei 2004/17/CΕ [2], în special articolul 35 alineatul (3),
Having regard to the request submitted by Vapo Oy,
având în vedere cererea transmisă de Vapo Oy,
After consulting the Advisory Committee for Public Contracts,
după consultarea Comitetului consultativ pentru achizițiile publice,
The Request
Cererea
On 2 February 2016, the Commission received from Vapo Oy (hereinafter referred to as, ‘Vapo’ or ‘the Applicant’) a request pursuant to Article 30 of Directive 2004/17/EC (hereinafter referred to as ‘the Request’).
La 2 februarie 2016, Comisia a primit din partea societății Vapo Oy (denumită în continuare „Vapo” sau „solicitantul”) o cerere în temeiul articolului 30 din Directiva 2004/17/CE (denumită în continuare „cererea”).
Vapo is a public undertaking, where the Finnish State holds 50,1 % of the shares and 49,9 % are held by Suomen Energiavarat Oy, a company owned by municipal energy companies and electricity cooperatives.
Vapo este o întreprindere publică în care statul finlandez deține 50,1 % din acțiuni, iar 49,9 % sunt deținute de Suomen Energiavarat Oy, o întreprindere aflată în proprietatea societăților energetice municipale și a cooperativelor de energie electrică.
The Request concerns activities relating to production of peat in Finland.
Cererea vizează activitățile legate de producția de turbă în Finlanda.
The Commission requested additional information to the Applicant by emails of 10 March 2016, 2 June 2016, 6 July 2016, 8 July 2016 and 23 September 2016.
Producția de turbă în Finlanda
In parallel, on 7 June 2016 the Commission requested additional information from the Finnish authorities.
În Finlanda, turba este utilizată în principal pentru generarea de energie electrică și pentru încălzirea centralizată.
The reply was transmitted by the Finnish authorities, by email of 26 September 2016.
În total, turba a reprezentat 4 % din mixul total de combustibil de generare în 2014, în Finlanda [4].
The conclusions therein were based on a survey carried out by the Finnish NCA on 24 customers of Vapo, eight of its competitors and on information received from the association of peat producers.
Finlanda are o suprafață totală de 9 milioane de hectare de turbării, din care 1,2 milioane de hectare sunt adecvate pentru producția de turbă [5].
Respondents were asked about their use of fuels, ability to switch the fuels, the impact of a hypothetical change in the price of fuel, the economically viable transport distances, the fuel prices, the barriers to entering the market, the procurement process for peat bogs, and the evolution of the peat and wood fuel markets over the next few years.
Cu toate acestea, mai puțin de 10 % din suprafața potrivită pentru producția de turbă este utilizată efectiv pentru producție [6].
Production of peat in Finland
Locația producției active este determinată de situația concurențială, având în vedere că pentru turbă există o distanță relativ mică de transport viabilă din punct de vedere economic de doar 150 km [7].
Peat is a highly organic material found in damp regions and composed of partially decayed vegetable matter: it is cut and dried for use as fuel.
Finlanda are aproximativ 23 de milioane de hectare de pădure și este un furnizor important de produse forestiere pe piețele globale [8].
In Finland peat is mainly used for electricity generation and district heating.
Aproximativ 400 de centrale electrice și termice din Finlanda utilizează drept combustibil turba și lemnul.
In total, peat represents 4 % of the total generation fuel mix in 2014 in Finland [4].
Vapo este singurul producător de turbă activ pe întregul teritoriu național.
Finland has a total surface of 9 million hectares of peat bogs, out of which 1,2 million ha is suitable for peat production [5].
Finlanda are, de asemenea, o serie de producători regionali, aproximativ 300 de producători locali, iar unele centrale electrice mai mari au propriile zone pentru producția de turbă.
However less than 10 % of the area suitable for peat production is actually used for production [6].
Combustibilii lemnoși sunt furnizați de 5 producători naționali, 79 de asociații de management forestier și de sute de producători locali [9].
The location of active production is determined by the competitive situation, given the relatively short viable economically viable transportation distance of peat of only 150 km [7].
CADRUL JURIDIC
Finland has around 23 million hectares of forest, and it is an important supplier of forest products to global markets [8].
Directiva 2014/25/UE se aplică atribuirii de contracte pentru desfășurarea de activități legate de exploatarea unei zone geografice în scopul extracției de cărbune sau de alți combustibili solizi, cu excepția cazului în care activitatea face obiectul unei derogări în temeiul articolului 34 din directiva respectivă.
Peat and wood fuels are used as fuels in approximately 400 power and heating plants across Finland.
În temeiul articolului 34 din Directiva 2014/25/UE, nu fac obiectul respectivei directive contractele destinate să permită desfășurarea unei activități care intră sub incidența directivei în cazul în care, în statul membru în care se desfășoară, activitatea este expusă direct concurenței pe piețe la care accesul nu este restricționat.
Vapo is the sole peat producer active on the entire national territory.
Expunerea directă la concurență se evaluează pe baza unor criterii obiective, ținându-se seama de caracteristicile specifice ale sectorului în cauză.
Finland has also a number of regional producers and about 300 local producers, and some of the bigger power plants have their own areas for peat production.
Accesul este considerat nerestricționat în cazul în care statul membru a pus în aplicare și a aplicat legislația relevantă a Uniunii privind deschiderea unui anumit sector sau a unei părți a acestuia.
Wood fuels are supplied by five national producers, 79 forest management associations and hundreds of local producers [9].
Actele legislative în cauză sunt enumerate în anexa III la Directiva 2014/25/UE.
LEGAL FRAMEWORK
Însă, pentru extracția de cărbune și de alți combustibili solizi, anexa respectivă nu menționează niciun act legislativ relevant de liberalizare a acestui sector.
Directive 2014/25/EU applies to the award of contracts for the pursuit of activities related to exploitation of a geographical area for the purpose of extracting coal or other solid fuels, unless this activity is exempted pursuant to Article 34 of that Directive.
În consecință, nu se poate presupune că există acces liber la piață, acesta trebuind să fie demonstrat de fapt și de drept.
Pursuant to Article 34 of Directive 2014/25/EU, contracts intended to enable the performance of an activity to which that Directive applies are not to be subject to that Directive if, in the Member State in which it is carried out, the activity is directly exposed to competition on markets to which access is not restricted.
Prezenta decizie nu aduce atingere aplicării normelor în materie de concurență și a altor domenii ale dreptului Uniunii.
Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.
În special, criteriile și metodologia utilizate pentru evaluarea expunerii directe la concurență în temeiul articolului 34 din Directiva 2014/25/UE nu sunt neapărat identice cu cele utilizate pentru efectuarea unei evaluări în temeiul articolului 101 sau al articolului 102 din tratat sau în temeiul Regulamentului (CE) nr. 139/2004 al Consiliului [10].
Access is deemed to be unrestricted if the Member State has implemented and applied the relevant Union legislation opening a given sector or a part of it.
Acest punct a fost confirmat, de asemenea, de Tribunal într-o hotărâre recentă [11].
That legislation is listed in Annex III to Directive 2014/25/EU.
EVALUARE
However for extraction of coal and other solid fuels, that annex does not list any relevant legislation liberalising this sector.
Accesul liber la piață
Consequently, free access to the market cannot be presumed, and it has to be demonstrated de facto and de jure.
Deoarece nu se poate presupune că există acces liber la piață, acesta trebuie să fie demonstrat de fapt și de drept.
This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition and other fields of Union law.
Solicitantul susține că nu există restricții juridice privind accesul la piața turbei.
In particular, the criteria and the methodology used to assess direct exposure to competition under Article 34 of Directive 2014/25/EU are not necessarily identical to those used to perform an assessment under Article 101 or 102 of the Treaty or Council Regulation (EC) No 139/2004 [10].
Producția de turbă necesită o autorizație de mediu, dar nu se poate considera că acest lucru restricționează accesul la piață.
This point was upheld also by the Court in a recent judgement [11].
În plus, nu există drepturi speciale sau exclusive aferente producției de turbă.
ASSESSMENT
O examinare a dispozițiilor juridice aplicabile eliberării licențelor pentru producția de turbă, în Finlanda, arată că respectivele licențe sunt acordate, în prezent, în mod nediscriminatoriu.
Free access to the market
Pentru a începe producția de turbă, este necesară o autorizație de mediu.
Since free access to the market cannot be presumed, it has to be demonstrated de facto and de jure.
Deși procesul de obținere a respectivei autorizații poate fi foarte îndelungat (începând de la un an și până la patru ani), procedura pentru acordarea autorizației și criteriile de acordare a acesteia sunt aceleași pentru toți operatorii de piață și, prin urmare, nu se poate considera că acest lucru restricționează accesul la piață din perspectiva achizițiilor publice.
The Applicant argues that there are no legal restrictions regarding access to the peat market.
În sensul acestei decizii, posibilitatea de a obține o licență pentru producția de turbă ar putea fi considerată, de drept, liberă.
Peat production requires an environmental permit but this cannot be deemed to restrict access to the market.
O parte importantă a turbăriilor potrivite pentru producția de turbă nu a fost utilizată încă [12].
Moreover, there are no special or exclusive rights attached to peat production.
Solicitantul susține, de asemenea, că numărul de producători de turbă a crescut în ultimii ani [13], ceea ce ar sprijini argumentul potrivit căruia accesul la piață este liber de drept.
An examination of the legal provisions applicable to issuing licenses for peat production, in Finland, shows that such licences are currently granted on non-discriminatory basis.
Accesul liber la această activitate a fost confirmat de autoritățile finlandeze [14].
In order to start peat production, an environmental permit is needed.
Având în vedere cele de mai sus, pentru a evalua condițiile prevăzute la articolul 34 din Directiva 2014/25/UE și fără a aduce atingere dreptului concurenței sau aplicării oricărui alt domeniu al dreptului Uniunii, accesul la piață pentru exploatarea unei zone geografice în scopul extracției turbei poate fi considerat liber de fapt și de drept.
Although the process of obtaining such permit may be very lengthy (from one to four years), the procedure for granting the permit, and the criteria for granting it are the same for all market operators, therefore, this cannot be deemed to restrict access to the market from a public procurement perspective.
Expunerea directă la concurență
For the purposes of this decision, the possibility to obtain a licence for production of peat could be considered, de jure, free.
Expunerea directă la concurență ar trebui evaluată pe baza mai multor indicatori, niciunul dintre aceștia nefiind decisiv în sine.
A significant part of the peat land suitable for peat production has not been used yet [12].
În ceea ce privește piețele vizate de prezenta decizie, cota principalilor actori pe o anumită piață este un criteriu care ar trebui luat în considerare.
The Applicant also argues that the number of peat producers has grown in the recent years [13], which would support the argument that the access to the market is free de facto.
Ținând seama de caracteristicile piețelor în cauză, pot fi luate în considerare, de asemenea, alte criterii suplimentare.
The free access of this activity was confirmed by the Finnish authorities [14].
În plus, respectiva definiție, astfel cum este prezentată mai sus, nu aduce atingere în niciun fel aplicării articolelor 101 și/sau 102 din tratat și a normelor de control al concentrărilor din Regulamentul (CE) nr. 139/2004, și nici aplicării tuturor regulamentelor aplicabile și avizelor și orientărilor Comisiei care au legătură cu aplicarea normelor de concurență ale Uniunii, inclusiv dispozițiile relevante referitoare la definirea pieței și calcularea cotelor de piață.
In view of the above, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 34 of Directive 2014/25/EU and without prejudice to competition law, or the application of any other field of EU law, the access to the market for exploitation of a geographical area for the purposes of extracting peat, can be considered free de facto and de jure.
Scopul prezentei decizii este de a stabili dacă serviciile vizate de cerere sunt expuse unui nivel de concurență în scopul achizițiilor publice (pe piețe la care accesul nu este restricționat în sensul articolului 34 din Directiva 2014/25/UE) care va asigura, inclusiv în absența disciplinei impuse de normele detaliate privind atribuirea contractelor de achiziții publice stabilite de Directiva 2014/25/UE, că procedurile de achiziții publice necesare pentru desfășurarea activităților vizate vor fi efectuate în mod transparent, nediscriminatoriu și pe baza unor criterii care să permită cumpărătorilor identificarea celei mai avantajoase soluții din punct de vedere economic în ansamblu.
Direct exposure to competition
Vapo este singura entitate contractantă activă pe piața turbei în Finlanda și, prin urmare, este singura entitate care face obiectul normelor privind achizițiile publice ale Uniunii.
Direct exposure to competition should be evaluated on the basis of various indicators, none of which are, per se, decisive.
În acest context, este important de reținut faptul că societățile care nu fac obiectul procedurilor privind achizițiile publice, atunci când acționează pe aceste piețe, au posibilitatea de a exercita presiune concurențială asupra solicitantului.
In respect of the markets concerned by this decision, the market share of the main players on a given market constitutes one criterion which should be taken into account.
Piața relevantă a produsului
Given the characteristics of the markets concerned, further criteria may also be taken into account.
Cererea vizează producția și vânzarea angro a turbei.
Moreover, such definition, as seen above, does not in any way prejudge the application of Articles 101 and/or 102 of the Treaty and merger control rules under Regulation (EC) No 139/2004 as well as of all the applicable Regulations and Commission's notices and guidelines related to the enforcement of Union competition rules, including the relevant provisions regarding market definition and market shares calculation.
Producătorii extrag și procesează turba și o vând direct diferitor centrale fără intermediari.
The aim of this Decision is to establish whether the services concerned by the Request are exposed to such a level of competition for public procurement purposes (in markets to which access is not restricted within the meaning of Article 34 of Directive 2014/25/EU) which will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2014/25/EU, procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing purchasers to identify the solution which overall is the economically most advantageous one.
Atunci când este luată în considerare concurența pe piața producției de turbă, trebuie acordată atenție legăturilor dintre producție și prima vânzare/distribuția angro a turbei extrase.
Vapo is the only contracting entity active in the peat market in Finland, thus the only entity subject to the Union public procurement rules.
În sensul prezentei decizii și fără a aduce atingere aplicării altor acte ale Uniunii, producția și vânzarea angro a turbei vor fi luate în considerare împreună pe aceeași piață de produse.
In this context it is important to keep in mind that the companies which are not subject to the public procurement procedures, when acting on these markets, have the possibility to bring competitive pressure on the Applicant.
Solicitantul susține că turba aparține aceleiași piețe relevante precum, cel puțin, combustibilii lemnoși (și anume, tocătură de lemn și produsele secundare ale industriei forestiere).
Relevant product market
Vapo este activă pe ambele piețe, a turbei și a lemnului, dar vânzările sale sunt reprezentate, în principal, de turbă.
The Request covers production and wholesale of peat.
Practica anterioară [15] a ANC din Finlanda a considerat că turba și lemnul aparțin unor piețe de produse separate, dar a lăsat definiția deschisă.
The producers extract and process peat and sell it directly to different plants without intermediaries.
Diferențierea definiției pieței turbei și a pieței lemnului s-a bazat pe următoarele argumente: costurile ridicate ale investițiilor implicate în schimbarea/modificarea tehnologiei, calitățile tehnice diferite ale turbei și ale lemnului, deficitul aprovizionării cu lemn, lipsa unui preț specific al pieței pentru combustibilii lemnoși și acordurile pe termen lung.
When considering competition in the market for production of peat, regard must be had to the links between production and first sale/wholesale distribution of the peat extracted.
Comisia a evaluat situația actuală a pieței, prin evaluarea pertinenței argumentelor de mai sus.
For the purposes of this decision, and without prejudice to application of other EU law, the production and wholesale of peat will be considered together in the same product market.
Schimbările tehnologice
The Applicant argues that peat belongs to the same relevant market as, at least wood fuels (i.e. forest chips and forest industry by-products).
Solicitantul susține că una dintre cele mai importante modificări, în comparație cu perioada în care au fost adoptate deciziile anterioare de către ANC din Finlanda, are legătură cu schimbările aduse tehnologiei de ardere a centralelor, care au avut drept rezultat o creștere a consumului de combustibil lemnos și o scădere a consumului de turbă.
Vapo is active in both markets for peat and wood, but its sales are mainly of peat.
În special, solicitantul susține că, în prezent, este posibilă arderea turbei și a lemnului practic în toate centralele termice din Finlanda.
Previous practice [15] of the Finnish NCA considered that peat and wood belong to separate product markets, but left the definition open.
Acest lucru a dus la o creștere a consumului de combustibili lemnoși în ultimii 15 ani [16].
The differentiation in market definition for peat and wood was based on the following arguments: the high investment costs involved in switching/changing the technology, different technical qualities of peat and wood, shortages in the wood supply, lack of a specific market price for wood fuels and long-term agreements.
ANC din Finlanda a confirmat că, în ultimii câțiva ani, turba s-a confruntat cu o creștere a presiunii concurențiale exercitate de lemn [17].
The Commission assessed the current situation of the market, by evaluating the pertinence of the arguments above.
ANC din Finlanda a observat că producătorii de energie au efectuat investiții în centrale cu combustibili multipli, care pot utiliza turba, lemnul și chiar cărbunele, pentru a permite un nivel maxim de flexibilitate în ceea ce privește diferitele condiții de piață, precum și politicile de mediu și de impozitare.
Technological changes
Cei mai mari 20 de utilizatori de turbă [18] din Finlanda utilizează, în prezent, cu toții turbă, alături de lemn și de cărbune (pentru centralele aflate de-a lungul coastei) [19].
The Applicant argues that one of the most significant changes compared to the time of the previous decisions by the Finnish NCA relate to the changes in the plant's burning technology which resulted in an increase of wood fuel consumption, and a decrease of peat consumption.
Dintre cele 400 de centrale electrice și termice care utilizează turbă și lemn, doar mai puțin de 20 de centrale termice mici utilizează doar turbă [20].
It particular, the Applicant argues that it is nowadays possible to combust peat and wood, practically in all heating plants in Finland.
Cu toate acestea, consumul acestor centrale este marginal [21].
This lead to an increase of consumption of wood fuels in the past 15 years [16].
Calitățile tehnice ale turbei și ale lemnului
The Finnish NCA confirmed that over the past few years peat has been facing an increasing competitive pressure from wood [17].
În ceea ce privește diferențele tehnice, Comisia constată faptul că, în prezent, arderea eficientă din punct de vedere tehnic a lemnului poate fi obținută prin adăugarea de substanțe chimice.
The Finnish NCA observed that energy producers carried out investment in multi-fuel plants, which can use peat, wood and even coal, in order to allow their maximum of flexibility vis-à-vis different market conditions as well as environmental and taxation policies.
Se constată faptul că utilizarea doar a lemnului crește corodarea cazanului și, pentru a preveni corodarea, se adaugă de obicei un procentaj minim de turbă (care conține în mod natural sulf), cărbune sau substanțe chimice, cum ar fi sulf sau var, în procesul de ardere.
The 20 largest peat-users [18] in Finland are currently all using peat fuel along with wood and also with coal (for plants situated along the coast) [19].
Procentajul optimizat necesar de turbă variază în mod semnificativ de la 0 % la 60 %, în funcție de tehnologia centralei și de emisiile planificate [22].
Out of the 400 power and heating plants using peat and wood, only less than 20 small heating plants are using peat alone [20].
Comisia a cerut informații [23] solicitantului în ceea ce privește tiparele sezoniere ale mixului de aprovizionare cu turbă și lemn pe parcursul unui an și, mai precis, dacă clienții au fost nevoiți să utilizeze de fapt doar turbă sau doar lemn.
However, the consumption of these plants is marginal [21].
Solicitantul a explicat [24] faptul că consumul de turbă înregistrează cel mai ridicat nivel din ianuarie până în martie, în timp ce, pe timpul verii, consumul este scăzut, deoarece combustibilul nu este necesar pentru încălzire.
Technical qualities of peat and wood
Solicitantul a utilizat drept exemplu situația din 2015, când temperaturile au fost foarte scăzute [25] și instalațiile de termoficare au utilizat cantități mai mari de turbă și de petrol în loc de lemn.
As regards the technical differences, the Commission notes that nowadays technically efficient burning can be achieved by adding chemicals together with wood.
Cu toate acestea, volumele înlocuite au fost marginale în consumul total.
It is noted that using only wood increases the corrosion of the boiler and a minimum percentage of peat (which is naturally sulphurous), coal or chemicals such as sulphur or lime are usually added in the combustion process to prevent corrosion.
Disponibilitatea combustibilului lemnos