natgillin/translations-raw huggingface dataset:
COMMENTS FROM SPAIN
Situația fluxului de numerar explică și nereușita primei licitații pentru selectarea entității cu scop special, întrucât societățile au estimat că fluxul de numerar este insuficient pentru a acoperi investiția inițială;
Existence of aid
potrivit autorităților spaniole, ajutorul are un efect stimulativ.
The Spanish authorities partially reviewed their position as regards the existence of aid, with particular regard to the potential distortion of competition arising from the aid.
Spania a insistat asupra faptului că, deși analiza economică a proiectului indică o valoare actualizată netă („VAN”) negativă de – 362,5 milioane EUR, din punct de vedere socio-economic acesta ar avea o VAN pozitivă de 17,3 milioane EUR (având în vedere locurile de muncă create și alte activități determinate de realizarea CEATF în regiune);
They indicated that three ranges of speed testing could be distinguished in which the CEATF project may, or may not, compete with other facilities located in the European Union:
autoritățile spaniole au arătat că, pentru a calcula valoarea ajutorului de stat și intensitatea maximă a ajutorului aplicabilă proiectului, ar trebui să se țină cont numai de partea de investiție care corespunde componentei proiectului care ar putea reprezinte o concurență efectivă pentru alte instalații (cu alte cuvinte, în opinia lor, 90,2 milioane EUR).
Tests at speeds below 210 km/h: the Spanish authorities confirmed that such tests performed on the CEATF could compete with tests performed at other facilities in Europe.
După cum s-a menționat în considerentul 58 de mai sus, autoritățile spaniole consideră că această parte reprezintă 25,1 % din investiția totală.
However, they stated that the CEATF centre would not have any advantage in respect of such tests, as the fixed costs for exploitation and maintenance in Antequera would be too high compared to other centres designed to operate at those speeds;
În opinia lor, întrucât intensitatea ajutorului permisă pentru o infrastructură de cercetare care desfășoară activități economice este de 60 %, astfel cum se prevede la punctul 89 din Cadrul C&D&I, ADIF ar urma să contribuie cu numai 10 % din investiție (0,4 × 25,1 % = 10 %).
Tests at speeds between 210 and 385 km/h: the Spanish authorities recognised that there might be competition within this segment between tests performed on the CEATF and tests performed on existing commercial railway tracks.
În pofida acestui fapt, ele arată că ADIF, furnizând direct 39,2 milioane EUR, ar asigura o finanțare mai mare, egală cu 20 % din partea neacoperită de veniturile generate de proiect, prin intermediul unui împrumut acordat la o rată a dobânzii de 1,17 %.
However, the Spanish authorities indicated that those tests represent only a small part of all the tests regarding elements of tracks infrastructure and superstructure, rolling stock and their interactions.
În plus, potrivit Spaniei, procedurile de achiziție și de contractare garantează că ajutorul este limitat la minimum.
Such tests would therefore be limited to certain types of rolling stock tested in ‘classical’ conditions of use.
Prin urmare, autoritățile spaniole consideră că ajutorul este proporțional și limitat la minimum necesar;
In addition, as already stated above, the Spanish authorities indicated that the costs of those tests would be too high to be competitive at the CEATF facility;
potrivit Spaniei, efectele negative nejustificate asupra concurenței și schimburilor comerciale vor fi evitate datorită relativelor dezavantaje concurențiale ale CEATF, determinate de costurile ridicate de exploatare și întreținere ale acestuia pentru testările la viteze mai mici de 210 km/h.
Tests at speeds above 385 km/h: the Spanish authorities maintain that, as no market exists for testing at such speeds, the part of the financing corresponding to the construction of the test facility for tests above 385 km/h should not be regarded as aid.
Întrucât costurile de exploatare și întreținere a unei linii de mare viteză sunt de trei ori mai mari decât în cazul unei linii exploatate în regim normal, CEATF ar fi exclus de facto de pe piața acestor testări;
The Spanish authorities insisted on the fact that the distinction between tests at different speeds should be considered theoretical as, in practice, the possibility to perform tests below 210 km/h or between 210 and 385 km/h at the CEATF would be limited due to high maintenance and operational costs.
Spania garantează că ajutorul va îndeplini toate cerințele privind transparența impuse de regulamentele aplicabile ale Uniunii.
In conclusion, by partially reconsidering its initial position as regards the existence of aid, Spain considers that only the financing of the construction of the elements of the CEATF which allow for testing below 385 km/h should be regarded as State aid and should be assessed in accordance with the R & D&I Framework.
EVALUAREA AJUTORULUI
In their submission of 2 July 2015, the Spanish authorities provided an evaluation and indicated that those costs represented 25,1 % of the project's costs, and amounted to EUR 90,2 million, excluding VAT.
Articolul 107 alineatul (1) din tratat prevede că „sunt incompatibile cu piața internă ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice formă, care denaturează sau amenință să denatureze concurența prin favorizarea anumitor întreprinderi sau a producerii anumitor bunuri, în măsura în care acestea afectează schimburile comerciale dintre statele membre.”
They therefore estimated that the section of the CEATF's facilities dedicated to testing at speeds above 385 km/h, which amounts to EUR 240,6 million, should not be regarded as aid [30].
Comisia va analiza dacă fondurile acordate ADIF în baza acordului din 27 decembrie 2010, ca și întreaga finanțare acordată pentru proiect în baza Hotărârii Consiliului de Miniștri din 28 iunie 2013, pot fi considerate ajutor.
Compatibility
Activitatea economică
In their observations, the Spanish authorities also reiterate their position on the compatibility of the State aid:
Curtea de Justiție a definit, în mod sistematic, întreprinderile ca fiind entități care desfășoară o activitate economică, indiferent de statutul juridic și de modul de finanțare a acestora [32].
The CEATF facility would contribute to an objective of common interest as, by increasing R & D&I investments, it would fit in the Smart Growth Operational Programme for Spain, adopted in February 2015 [31], one of the objectives of which is to upgrade R & D&I infrastructures in order to strengthen Spain's capacity to innovate.
Prin urmare, încadrarea unei anumite entități în categoria întreprinderilor depinde în totalitate de natura activităților sale.
According to Spain, the country has the most extended high-speed network in Europe and such a test facility could clearly lead to new technological breakthroughs;
Tribunalul a recunoscut, în 1999, că „punerea la dispoziție a infrastructurilor de către entitățile responsabile pentru gestionarea lor” poate constitui o activitate economică [33].
The Spanish authorities justify the need for State aid for this project on the basis of the multidisciplinary nature of the technical tests to be carried out.
Astfel, este evident că realizarea infrastructurii care urmează să fie exploatată în scop comercial constituie o activitate economică [34].
In their opinion, due to the diverse field of activities of the companies involved in those tests (for example civil works, communication, signalisation, traction, rolling stocks companies) no company would reach the critical mass or have the financial capacity to make an investment comparable to the one needed for the CEATF and which could attract and federate other companies.
În cazul de față, construcția CEATF are legătură directă cu exploatarea sa, iar autoritățile spaniole au confirmat că activitățile de testare care urmează să se realizeze la CEATF sunt de natură economică.
As regards the financing of the project and existence of a market failure in the form of imperfect and asymmetric information, the Spanish authorities confirmed that no source of financing other than public financing is available for the construction of the CEATF ‘taking into account the profitability studies made by ADIF’;
Într-adevăr, aceste activități implică servicii care vor fi oferite pe piață.
In light of the above, Spain confirmed that the aid measure is appropriate, as there is no other suitable aid instrument than public financing due to the fact that project's cash flows would only cover 8,13 % of the investment (financing deficit would be 91,87 %).
Prin urmare, Comisia consideră că realizarea și exploatarea CEATF reprezintă activități economice.
The cash flow situation explains also the failure of the first tender to select the SPV as the companies estimated the cash flow insufficient to cover the initial investment;
Resursele de stat
According to the Spanish authorities, the aid has an incentive effect.
Proiectul este finanțat prin granturi acordate cu titlu de avans și împrumuturi de la Ministerul Economiei și Competitivității.
Spain insisted on the fact that, even though the economic analysis of the project reveals a negative Net Present Value (‘NPV’) of EUR — 362,5 million, it would have, from a socioeconomic point of view, a positive NPV of EUR 17,3 million (taking into account the employment created and other activities induced by the establishment of the CEATF in the region);
Acestea sunt resurse de stat.
The Spanish authorities indicated that in order to calculate the State aid amount and the maximum aid intensity applicable to the project, only the part of the investment that corresponds to the part of the project that might effectively compete with other facilities should be taken into account (that is to say EUR 90,2 million in their view).
Avantajul economic selectiv
As mentioned in recital 58 above, the Spanish authorities consider that this part represents 25,1 % of the total investment.
În favoarea ADIF
In their view, as the aid intensity allowed for a research infrastructure performing economic activity is 60 %, as set out in point 89 of the R & D&I Framework, ADIF would have to provide only 10 % of the investment (0,4 × 25,1 % = 10 %).
Măsura se acordă unei singure întreprinderi, ADIF [35], prin urmare este selectivă.
Despite this, they indicate that ADIF, by providing directly EUR 39,2 million, would ensure a bigger financing, equal to 20 % of the part not covered by the income generated by the project, through a loan given at an interest rate of 1,17 %.
Contribuind la finanțarea CEATF prin intermediul granturilor acordate cu titlu de avans și al împrumuturilor, măsura oferă societății ADIF un avantaj.
Hence they consider the aid to be proportionate and limited to the minimum necessary;
În al doilea rând, cu privire la împrumuturile acordate ADIF, trebuie să se stabilească dacă rata dobânzii corespunde ratei pieței.
According to Spain, undue negative effects on competition and trade will be avoided, due to the relative competitive disadvantages of CEATF caused by its high operational and maintenance costs for testing at speeds below 210 km/h.
Comunicarea privind revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referință și de scont [36] („Comunicarea din 2008”) oferă un indicator al ratelor pieței aplicabile împrumuturilor.
As the exploitation and maintenance costs of a high-speed line are multiplied by 3 compared to a normal exploited line, de facto, the CEATF would be excluded of the market for such testing;
În scrisoarea din noiembrie 2015, autoritățile spaniole au arătat că au respectat această metodologie și au aplicat o marjă de 100 de puncte la rata aplicabilă pentru Spania.
Spain guarantees that the aid will comply with all transparency requirements as requested by the applicable Union regulations.
Ulterior, acestea au realizat o estimare a dobânzii economisite ca urmare a diferenței dintre rata pieței și rata dobânzii pentru program, ținând cont de condițiile specifice ale fiecărui împrumut (amortizare, durată și perioadă de grație).
As indicated in recital 6 above, the comments received from third parties were sent to the Spanish authorities on 24 September 2015.
Autoritățile au concluzionat că ratele pieței aplicabile pentru tranșele plătite în cadrul programului Innplanta 2010 sunt mai mari decât rata dobânzii aplicată în cadrul programului, dar mai mici decât ratele pieței aplicabile pentru tranșele plătite în cadrul programului Innplanta 2011 (3,06 %) [37].
The Spanish authorities observed in their reply dated 14 October 2015 that those comments were very general in nature as regards the perspective of using the CEATF centre, and were based on each company's conception of the evolution of the railway testing market.
Marjele aplicate ratelor calculate în temeiul Comunicării din 2008 depind de ratingul societății și de nivelul garanțiilor constituite.
ASSESSMENT OF THE AID
În acest sens, Comisia constată că ratingul ADIF este legat intrinsec de ratingul statului spaniol [38].
Article 107(1) of the Treaty states that ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
În plus, Comisia constată că autoritățile spaniole nu au prezentat informații specifice cu privire la garanțiile constituite pentru împrumuturile obținute în cadrul diferitelor programe.
The Commission will consider whether the funds granted to ADIF on the basis of the agreement of 27 December 2010 as well as the total financing granted for the project on the basis of the decision of the Council of Ministers of 28 June 2013 qualify as aid.
Din tabelul 6 de mai jos rezultă în mod clar că, la un anumit moment din prima jumătate a anului 2012, ratingul ADIF a retrogradat de la „A” la „B”.
Economic activity
Trebuie precizat că, pentru o societate cu rating „A”, o astfel de marjă implică un nivel scăzut al garanțiilor, în timp ce pentru o societate cu rating „B” o marjă de 100 de puncte de bază implică un nivel normal al garanțiilor (și nu un nivel scăzut).
The Court of Justice has consistently defined undertakings as entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed [32].
În cursul procedurilor oficiale, Comisia a solicitat autorităților spaniole să prezinte informații privind împrumuturile obținute de ADIF de pe piață între 20 iulie 2010 și 20 iulie 2015 (excluzând împrumuturile BEI).
The classification of a particular entity as an undertaking thus depends entirely on the nature of its activities.
Autoritățile spaniole au prezentat o listă a împrumuturilor comerciale acordate ADIF/ADIF Alta Velocidad în ultimii cinci ani, împreună cu condițiile asociate acestora [39] (excluzând împrumuturile BEI) [40].
The General Court recognised, in 1999, that ‘the provision of infrastructures by entities responsible for their management’ can constitute an economic activity [33].
Aceste împrumuturi obținute de pe piață oferă suficiente informații pentru a stabili, pentru fiecare dintre anii 2011-2014, o rată adecvată a dobânzii de pe piață.
Thus, it is clear that the construction of infrastructure that is going to be commercially exploited constitutes an economic activity [34].
Tabelul 6
In the present case, the construction of the CEATF is directly linked to its exploitation and the Spanish authorities confirmed that the testing activities to be performed on the CEATF are of an economic nature.
Detaliile calculului ratei dobânzii de pe piață care urmează să fie aplicată împrumuturilor plătite către ADIF
Those activities indeed involve services that will be offered on the market.
Data plății
The Commission considers that the construction and exploitation of the CEATF are therefore economic activities.
Ratele dobânzilor pentru împrumuturile acordate ADIF
State resources
Ratingul de credit al ADIF
The project is funded through advance grants and loans from the Ministry of Economy and Competitiveness.
Comunicarea din 2008
Those are State resources.
Propunerea autorităților spaniole pentru calculul ratelor dobânzilor de pe piață
Selective economic advantage
Împrumuturi comerciale obținute de ADIF
In favour of ADIF
Calculul ratei dobânzii de pe piață pe baza condițiilor împrumuturilor comerciale
The measure is granted to only one undertaking, ADIF [35], and is therefore selective.
Rată de bază
By contributing to the financing of CEATF through advance grants and loans, the measure gives ADIF an advantage.
Puncte de bază care trebuie adăugate pentru garanții de nivel normal până la mic
First, the advance grants constitute a direct transfer of State resources to ADIF that clearly constitutes an economic advantage.
Pentru 2011: Euribor la 6 luni
Second, as regards the loans granted to ADIF, it is necessary to determine whether the interest rate corresponds to the market rate.
+ 227 puncte de bază (medie)
The Communication on the revision of the method for setting the reference and discount rates [36] (‘the Communication of 2008’) provides a proxy for the market rates applicable to loans.
Pentru 2012: Euribor la 6 luni
In their submission of November 2015, the Spanish authorities indicated that they had followed this methodology and applied a margin of 100 points to the applicable rate for Spain.
+ 352 puncte de bază (medie)
The margins applied to the rates calculated under the Communication of 2008 depend on the rating of the company and the level of collateral on offer.
Pentru 2014: Euribor la 6 luni
In this regard, the Commission notes that the rating of ADIF is intrinsically linked to the rating of the Spanish State [38].
+ 215 puncte de bază (medie)
In addition, the Commission notes that the Spanish authorities did not provide specific information as regards the collateral offered for the loans obtained under the different programmes.
Din tabelul 6 se poate observa că ratele dobânzilor de pe piață bazate pe împrumuturile comerciale obținute de ADIF (coloana din dreapta) sunt în mod constant mai mari decât ratele propuse de Spania.
It is clear from Table 6 below that at some point in the early half of 2012, ADIF was downgraded from an ‘A’ rating to a ‘B’ rating.
Întrucât Comunicarea din 2008 oferă doar un indicator al ratelor pieței, Spania nu a prezentat nicio dovadă în sprijinul unei concluzii privind nivelul garanțiilor disponibile, iar probele coerente din dosar demonstrează că ratele plătite efectiv de ADIF pe piață au fost semnificativ mai mari, Comisia consideră că acestea din urmă oferă un punct de referință adecvat pentru a stabili dacă împrumuturile pentru proiect conferă un avantaj societății ADIF.
The Spanish authorities applied a margin of 100 basis points to all of the loans granted to ADIF.
În favoarea entității cu scop special și a viitorilor utilizatori ai CEATF
It should be noted that for a company with an ‘A’ rating, such a margin implies a low level of collateral.
În decizia de inițiere [41], Comisia a explicat că inexistența ajutorului de stat poate fi presupusă doar dacă procedura de licitație permite ca oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic să corespundă valorii de piață a concesiunii și dacă statul membru în cauză verifică, prin realizarea unei analize a fluxului de numerar actualizat și a unei comparații cu taxele plătite pentru servicii similare în alte părți, că taxele rezultate din concesiune sunt în concordanță cu prețurile pieței [42].
For a company, whereas for a company with a ‘B’ rating, however, a margin of 100 basis points implies a normal level of collateral (rather than a low level).
Comisia a arătat că, chiar și în cazul în care anumite componente de bază ale structurii taxei au fost stabilite ex ante de Spania, acest lucru nu este în sine suficient pentru a nu pune sub semnul întrebării caracterul deschis și nediscriminatoriu al procesului.
In the course of the formal proceedings, the Commission asked the Spanish authorities to provide information on the loans that ADIF obtained on the market between 20 July 2010 and 20 July 2015 (EIB excluded).
De asemenea, Comisia a analizat posibila existență a unui avantaj indirect la nivelul utilizatorilor infrastructurii.
The Spanish authorities provided a list of commercial loans granted to ADIF/ADIF Alta velocidad over the past five years, together with their associated conditions [39] (EIB excluded) [40].
Întrucât entitatea cu scop special nu a fost selectată din cauza eșecului primei licitații și nu există indicii că va fi lansată o a doua licitație, nu pot fi formulate concluzii definitive cu privire la existența unui avantaj la nivelul entității cu scop special.
These loans, obtained on the market, provide sufficient information to determine, for each of the years from 2011 to 2014, an appropriate market interest rate.
În mod similar, nu pot fi formulate concluzii definitive cu privire la existența unui ajutor la nivelul utilizatorilor.
Table 6
Denaturarea concurenței și efectul asupra schimburilor comerciale
Details of the calculation of market interest rate to be applied to the loans disbursed to ADIF
Atunci când un ajutor acordat de un stat membru consolidează poziția unei întreprinderi în raport cu aceea a altor întreprinderi concurente în cadrul schimburilor comerciale intracomunitare, acestea din urmă trebuie considerate ca fiind influențate de ajutor [43].
Date of the disbursement
Este clar că avantajele acordate ADIF consolidează poziția acestei întreprinderi în raport cu aceea a altor întreprinderi concurente în cadrul schimburilor comerciale din Uniune.
Interest rates of the loans disbursed to ADIF
După cum s-a arătat la punctul 5.1 de mai sus, autoritățile spaniole recunosc că este posibil ca CEATF să concureze cu alte instalații europene pentru testările la viteze mai mici de 210 km/h și cu liniile existente deschise traficului pentru testările la viteze cuprinse între 210 și 385 km/h.
ADIF's credit rating
Prin urmare, ele consideră acum că numai finanțarea construcției acelor părți din CEATF care permit testări la viteze mai mici de 385 km/h ar trebui să fie considerată ajutor de stat și evaluată în conformitate cu Cadrul C&D&I.
Spanish authorities' suggestion for calculation of the market interest rates
CEATF ar urma să concureze cu alte instalații din Uniunea Europeană care oferă servicii de testări feroviare pentru mare viteză, deoarece este pe deplin capabil să ofere testări la viteze mai mici de 385 km/h.
Commercial loans obtained by ADIF
Întrucât dovezile sugerează că cererea de testări la viteze mai mari este foarte scăzută sau nu există (a se vedea detaliile de la considerentele 48-51 de mai sus), este probabil ca testările la viteze mai mici de 385 km/h să devină activitatea principală a CEATF.
Calculation of the market interest rate based on the commercial loans' terms
Prin urmare, resursele de stat acordate ADIF pentru construcția CEATF ar urma să fie utilizate pentru subvenționarea intrării pe piață a unui nou concurent.
Base rate
Având în vedere cele menționate la considerentele 82-85 de mai sus, ajutorul acordat ADIF este de natură să denatureze concurența și să afecteze schimburile comerciale dintre statele membre.
75-100
Comisia consideră că resursele publice acordate ADIF pentru construcția CEATF, în baza Hotărârii din 28 iunie 2013 și a acordului din 27 decembrie 2010, pot fi considerate ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
For 2011: Euribor 6M
Legalitatea ajutorului
+ 227 bp (average)
Întrucât ajutorul a fost acordat înainte de a fi aprobat de Comisie, acesta trebuie considerat ca fiind ajutor ilegal în sensul articolului 1 litera (f) din Regulamentul (UE) 2015/1589 al Consiliului [45].
For 2012: Euribor 6M
După ce s-a stabilit că măsura implică ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat, Comisia trebuie să evalueze dacă aceasta poate fi considerată compatibilă cu piața internă.
+ 352 bp (average)
Curtea de Justiție a stabilit că, „în cazul în care Comisia decide să deschidă procedura oficială de investigare, revine statului membru și beneficiarului potențial al unui ajutor nou sarcina de a prezenta Comisiei elementele de natură să demonstreze că acest ajutor este compatibil cu piața comună” [46].