natgillin/translations-raw huggingface dataset:
No evidence suggests that there is market demand for the construction of new commercial railway lines and/or for the upgrading of the existing tracks for the purposes of providing transport services at speeds exceeding 320-350 km/h — and therefore for a rail testing facility specifically dedicated to speeds exceeding such limits [51].
După cum s-a menționat în considerentul 106, noile locuri de muncă s-ar limita în principal la sectorul construcțiilor și ar fi temporare.
Additional specific arguments for the lack of demand for CEATF infrastructure stem from its geographical location, which, according to some of the respondents, will induce significant time and transportation expenses.
Ajutorul de stat pentru construcția unei infrastructuri a cărei utilizare este puțin probabilă nu reprezintă un instrument de politică adecvat pentru a genera creștere economică și locuri de muncă.
Finally, the arguments regarding the availability of more advanced and cost effective solutions for a possible future high speed testing, such as virtual testing through ICT based solutions also run against the necessity of a dedicated physical testing facility.
Efectul stimulativ
Therefore, the claim that the notified aid would have induced additional R & D&I activities in the railway sector through the construction of an infrastructure for high speed testing facility is contradicted by the information collected by the Commission.
Ajutorul de stat trebuie să aibă un efect stimulativ.
Second, other policy-related objectives, invoked by the Spanish authorities, notably the socioeconomic benefits resulting from the creation of new jobs in the region of Antequera [52] are not relevant for the assessment of the contribution of the notified aid to an objective of common interest in the R & D&I field.
Acest efect apare dacă ajutorul schimbă comportamentul beneficiarului în ceea ce privește atingerea obiectivului de interes comun și rezolvarea disfuncționalității identificate a pieței.
Although the Spanish authorities claim that, considered from a socioeconomic perspective, the CEATF project would achieve a positive NPV of EUR 17,3 million, they have not provided any convincing evidence of benefits that would be of such a magnitude so as to offset the construction costs and the operating losses that the planned infrastructure would generate during its whole period of operation.
Autoritățile spaniole au arătat că, în lipsa ajutorului, CEATF nu ar fi construit: ele argumentează că ajutorul are un efect stimulativ deoarece proiectul nu s-ar realiza niciodată în lipsa ajutorului.
The claimed benefits seem to be limited to the creation of jobs in the construction sector during the construction phase of the infrastructure.
Totuși, în cazul de față, Comisia constată că ajutorul face posibilă construirea unei instalații de testări feroviare care se pune la dispoziția ADIF, în calitate de viitor proprietar, însă nu pare să declanșeze nicio schimbare de comportament din partea ADIF sau a altora în sensul realizării de activități suplimentare de C&D&I în cadrul instalației de testare.
This means that, far from contributing to a long-term objective of promoting a sustainable development of the Andalucía region, the project would only have short-term, transitory effects on the local economy [53].
În cadrul procedurii oficiale de investigare, autoritățile spaniole nu au prezentat nicio informație sau argumentație nouă cu privire la schimbarea de comportament a ADIF datorată ajutorului.
In light of the considerations set out in recitals 98 to 106 above, the Commission considers that Spain did not provide sufficient evidence in order to prove that the project contributes to a well-defined objective of common interest.
În timp ce datele disponibile indică faptul că proiectul notificat va continua să genereze pierderi chiar dacă primește ajutorul, autoritățile spaniole nu au reușit să demonstreze că acesta va genera totuși beneficii importante pentru societate în ceea ce privește C&D&I.
Need for State intervention
Dimpotrivă, observațiile primite în timpul investigației oficiale de la potențialii utilizatori ai infrastructurii sugerează că, în forma actuală, proiectul nu rezolvă cerințele nesatisfăcute pe partea de cerere de la societățile implicate în activități de C&D&I în sectorul feroviar.
The Spanish authorities justify the need for State aid to this project by the multidisciplinary nature of the technical tests to be carried out.
Nu au fost reliefate motive care ar putea să justifice schimbarea evaluării inițiale exprimate de către Comisie în decizia de inițiere.
According to them, due to the diverse fields of activities of the companies potentially involved in those tests (for example civil works, communication, signalisation, traction, and rolling stock companies) no company would reach, on a stand-alone basis, the critical mass or have the financial capacity to make an investment as large as the one needed for the CEATF or could attract and federate other companies into such investment.
În esență, departe de a crea un efect stimulativ, ajutorul vizează construirea unei infrastructuri al cărei plus de valoare comparativ cu alternativele existente (și anume testările pe rețelele de cale ferată obișnuite) nu a fost demonstrat.
As regards the financing of the project, the Spanish authorities stated that no source of financing other than public financing is available for the construction of the CEATF ‘taking into account the profitability studies made by ADIF’.
Proporționalitatea ajutorului
The argument raised by the Spanish authorities points to an alleged market failure in the form of a coordination problem for the financing of the construction of the envisaged facility.
Comisia consideră că ajutorul este proporțional în cazul în care același rezultat nu putea fi obținut cu un ajutor mai redus.
It seems to assume that, since no individual company would have an incentive to embark upon the financing of the project due to the imbalance between its costs and the expected benefits (at the level of the individual firm), the only possible way to sustain the investment would be through the creation of a consortium gathering various companies operating in different technical fields which could ensure the full exploitation of the facility's potential through a joint use.
Autoritățile spaniole au notificat faptul că proiectul este în conformitate cu Cadrul C&D&I, care indică faptul că intensitatea maximă a ajutorului permisă pentru acoperirea investiției în infrastructuri de cercetare utilizate în scopuri economice se limitează la costurile suplimentare nete, până la un plafon de 60 % din costurile eligibile (punctul 89 din Cadrul C&D&I).
However, nothing in the file suggests that companies potentially interested to enter into such a collaboration would have been prevented from doing so due to objective difficulties hindering effective collaboration amongst them.
În cazul de față, sprijinul public va acoperi costurile în proporție de 100 %.
Quite to the contrary, the fact that the Spanish government intervened in order to facilitate the creation of a Special Purpose Vehicle (SPV) via the organisation of an open tender and that such tender process failed suggests instead that the real problem affecting the financing of the notified project lay elsewhere, namely in its lack of financial viability.
Din cauza lipsei sau a insuficienței investițiilor private în infrastructura CEATF, ajutorul în discuție nu pare să fie proporțional.
The weakness of the argument put forward by the Spanish authorities is confirmed by the fact that, even when the Spanish government decided to proceed with the allocation of public funding to ADIF to start the works, no private independent investor showed an interest in participating in the funding.
Evitarea efectelor negative nejustificate asupra concurenței și asupra schimburilor comerciale dintre statele membre
The Commission therefore concludes that Spain has not provided sufficient evidence of the existence of a market failure in the form of a coordination failure at the level of the financing of the CEATF.
Articolul 107 alineatul (3) litera (c) din tratat impune ca evoluțiile pozitive generate ca urmare a măsurii aplicate să fie puse în balanță cu efectele negative pe care aceasta le are asupra schimburilor comerciale și a concurenței.
In addition, it should be noted that the Commission's decisional practice in the R & D&I field refers to three types of specific market failure: imperfect and asymmetric information, coordination and network failures for R & D&I activities and knowledge spillovers.
Comisia consideră că autoritățile spaniole nu au dovedit existența unor efecte pozitive determinate de prezenta măsură.
However, the Spanish authorities have not shown that any of these specific market failures occurs in the present case.
Prin urmare, Comisia concluzionează că proiectul de construire a CEATF nu va reuși să își atingă obiectivul de creștere a C&D în domeniul specific al serviciilor de transport feroviar de foarte mare viteză, întrucât cererea pieței pentru o astfel de infrastructură și pentru serviciile de C&D asociate este inexistentă sau, în cel mai bun caz, redusă.
Concerning the difficulties affecting the financing of the CEATF project, no evidence was provided that the private sector would be deterred from financing the project due to a possible lack of or asymmetry of information specifically linked to identifiable and risky R & D&I activities.
De asemenea, Comisia a concluzionat că nu s-a demonstrat o disfuncționalitate a pieței și nici nu s-a dovedit că măsura contribuie la o schimbare semnificativă de comportament a beneficiarului.
As to coordination and network failures in R & D&I, it is clear from the Spanish authorities' statements that no cooperation was planned between ADIF and the industry in the test centre.
În ceea ce privește celelalte efecte pozitive ale măsurii pe care se bazează Spania, Comisia consideră că generarea temporară de locuri de muncă, în special în sectorul construcțiilor, atrage după sine un cost foarte mare și are o valoare pozitivă limitată.
It seems that the aid aims at attracting companies in participating either in the design or in the use of the CEATF infrastructure but does not trigger specific cooperation between them in order to perform collaborative R & D&I activities in the centre.
În plus, întrucât măsura permite intrarea pe piață a unui nou concurent prin utilizarea unei finanțări publice masive, Comisia consideră că aceasta va avea un efect negativ asupra concurenței.
Finally, Spain has provided no elements proving the existence of knowledge spill-overs benefitting third parties that might arise from the CEATF project.
Ajutorul ar pune sub semnul întrebării investițiile anterioare realizate de concurenți la propriile instalații de testare și ar duce la reducerea viitoarelor investiții pentru întreținerea sau îmbunătățirea acestor infrastructuri.
Spain has provided no other arguments in support of a conclusion that the aid can bring about a material improvement that the market cannot deliver itself.
Piața afectată de ajutor este piața serviciilor de testare a echipamentelor feroviare din Uniunea Europeană.
In light of the considerations set out in recitals 108 to 113 above, the Commission concludes that the need for State intervention has not been proved.
Așa cum s-a subliniat în decizia de inițiere, pe această piață din Uniunea Europeană funcționează în prezent trei centre de testări: Cerhenice (Velim) în Republica Cehă, Wildenrath în Germania și Valenciennes în Franța, unde se realizează testări cu viteze de până la 210 km/h.
Appropriateness of the aid measure
Testarea materialului rulant de mare viteză [55] se realizează pe liniile aflate în exploatare comercială proiectate pentru o viteză maximă de 350 km/h, pe care se realizează teste la viteze de până la 385 km/h în conformitate cu standardul (10 % peste viteza de regim a trenului).
Member States can make different choices with regard to policy instruments and State aid control does not impose a single way to intervene in the economy.
Rezultă că serviciile de testare ale CEATF nu sunt perfect substituibile celor oferite de celelalte instalații de testare și testărilor efectuate pe rețelele comerciale, din cauza vitezelor maxime de testare diferite.
However, State aid under Article 107(1) of the Treaty can only be justified by the appropriateness of a particular instrument to meet the public policy objective and contribute to one or more of the common interest objectives [54].
Însă posibilitatea deja existentă de testare la viteze de până la 385 km/h pe rețelele comerciale reflectă cererea existentă și potențială pentru servicii de testare realizate până la nivelul acestei viteze, care este viabilă din punct de vedere comercial.
The Commission normally considers that a measure is an appropriate instrument where the Member State has considered whether alternative policy options exist which are equally suitable to achieve the common interest objective but at the same time less distortive to competition than the selective State aid and where it can demonstrate the appropriateness of the measure in targeting efficiency and/or equity objectives.
În ceea ce privește cererea potențială viitoare pentru testări la viteze de până la 520 km/h, din informațiile disponibile și din observațiile primite de la participanții la piață reiese că, cel puțin în viitorul previzibil, aceasta nu va fi o opțiune viabilă din punct de vedere comercial.
The Spanish authorities did not provide any information as regards possible alternative policy instruments or other aid instruments to finance the project.
Prin urmare, instalația de testare CEATF va fi un concurent direct atât pentru instalațiile existente, cât și pentru rețelele publice de cale ferată.
In response to the concerns expressed in the opening decision, they confined themselves to stating that, in light of the alleged financing deficit of 91,87 % of the project, no instrument other than public financing would be appropriate in this case.
În consecință, Comisia consideră că măsura este destinată subvenționării intrării pe piață a unui nou concurent, în întregime din resursele statului, și ca urmare este susceptibilă de a denatura semnificativ concurența pe piața respectivă.
The Commission observes that the fact that the notified project remains vastly loss making even when aided is not sufficient to demonstrate that State aid is an appropriate instrument.
Această măsură de ajutor ar putea să afecteze negativ și concurența pe piețele din aval ale produselor feroviare care urmează să fie testate (care includ materialul rulant și echipamentele).
Moreover, as it has not been demonstrated that the project contributes to the objective of common interest of increasing R & D&I activities, the appropriateness of the investment instrument chosen by the Spanish government has also not been proved.
După cum s-a indicat în observațiile primite pe marginea deciziei de inițiere, este posibil ca amplasamentul geografic al instalației să creeze avantaje concurențiale de facto în favoarea producătorilor naționali de material rulant, în cazul cărora este mult mai mare probabilitatea să utilizeze CEATF pentru testări, fără suportarea unor costuri semnificative de transport.
Other measures that would actually bring about increased R & D&I activities would be more appropriate instruments to meet that objective of common interest.
Având în vedere lipsa unor efecte pozitive suficient dovedite pentru ajutorul notificat, potrivit constatărilor Comisiei de la punctele 6.3.1-6.3.5, se consideră că efectele negative ale măsurii din punctul de vedere al denaturării reale și potențiale a concurenței sunt de natură să depășească beneficiile invocate.
Similar considerations apply in relation to the other objectives of common interest invoked by Spain.
Transparența ajutorului
As noted above in recital 106, new jobs would be mainly limited to the construction sector and temporary in nature.
Având în vedere considerațiile anterioare, nu este necesar să se analizeze în ce măsură acest ajutor este transparent.
State aid for the construction of infrastructure that is unlikely to be used is not an appropriate policy instrument to create growth and jobs.
Concluzii privind compatibilitatea ajutorului
Incentive effect
Având în vedere considerațiile de la punctele 6.3.1-6.3.7 de mai sus, Comisia concluzionează că măsura de ajutor notificată nu poate fi declarată compatibilă cu piața internă în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (c) din tratat.
State aid must have an incentive effect.
Recuperarea ajutorului incompatibil
The required incentive effect is present if the aid changes the behaviour of the beneficiary in relation to reaching the objective of common interest and addressing the identified market failure.
În conformitate cu jurisprudența constantă, articolul 16 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2015/1589 prevede următoarele: „Atunci când adoptă decizii negative în cazuri de ajutor ilegal, Comisia decide ca statul membru în cauză să ia toate măsurile necesare pentru recuperarea ajutorului de la beneficiar […]”.
The Spanish authorities indicated that without the aid, the CEATF would not be built: they argue that the aid has an incentive effect since the project would never be realised without the aid.
De asemenea, instanțele judecătorești ale Uniunii au susținut în mod consecvent că obligația impusă unui stat membru de a elimina ajutorul considerat de Comisie ca fiind incompatibil cu piața internă este menită să restabilească situația existentă anterior [56].
However, in the present case, the Commission notes that the aid enables the construction of a railway testing facility that is being put at the disposal of ADIF, as future owner, but does not seem to trigger any change in the behaviour of ADIF or others in terms of additional R & D&I activities to be performed at the testing facility.
În acest context, instanțele judecătorești ale Uniunii au stabilit că acest obiectiv este atins odată cu rambursarea de către beneficiar a sumelor acordate sub formă de ajutor ilegal (inclusiv a dobânzii), pierzând astfel avantajul de care beneficiase față de concurenții săi de pe piață, și cu restabilirea situației anterioare acordării ajutorului [57].
In the course of the formal investigation procedure, the Spanish authorities did not provide any new information or argumentation regarding the change of behaviour of ADIF due to the aid.
Comisia a concluzionat că ajutorul acordat de Spania societății ADIF este ilegal și incompatibil cu piața internă.
While the available data indicate that the notified project will remain loss-making even with aid, the Spanish authorities have failed to demonstrate that it would nevertheless generate important R & D&I-related benefits for society.
Drept urmare, ajutorul trebuie recuperat pentru a se restabili situația existentă pe piață înainte de acordarea acestuia.
On the contrary, the comments received from potential users of the infrastructure during the formal investigation suggest that, as currently designed, the project does not match unfulfilled requirements on the demand side from companies engaged in R & D&I activities within the railway sector.
Recuperarea ar trebui să acopere intervalul de timp care începe cu momentul la care beneficiarii au obținut un avantaj, adică de la care ajutorul a fost pus la dispoziția beneficiarilor, iar la sumele care urmează a fi recuperate trebuie să se aplice dobândă până la recuperarea efectivă.
No grounds have been brought forward that would justify that the Commission deviate from its initial assessment, as expressed in the opening decision.
Pe baza informațiilor prezentate de Spania și rezumate în considerentele 43 și 44 și în tabelele 3, 4 și 5 de mai sus, valoarea totală a fondurilor plătite societății ADIF în perioada 2011-2014 se ridică la 143703000 EUR (compusă din 135866000 EUR sub formă de granturi și 7837000 EUR sub formă de împrumuturi).
In essence, far from creating an incentive effect, the aid targets the construction of an infrastructure whose added value compared to existing alternatives (namely test-runs on the regular railways networks) has not been demonstrated.
Comisia a calculat rata dobânzii care ar fi fost disponibilă pe piață pe baza informațiilor prezentate de Spania cu privire la împrumuturile comerciale contractate efectiv de ADIF în perioada relevantă.
Proportionality of the aid
Cu toate acestea, Comisia consideră că rezultatul calculelor sale ar putea fi afectat de existența altor împrumuturi care nu i-au fost aduse la cunoștință.
The Commission considers that the aid is proportionate if the same result could not be achieved with less aid.
Astfel, în scopul calculării diferenței dintre ratele dobânzilor stabilite efectiv în împrumuturile acordate ADIF și rata dobânzii de pe piață și, prin urmare, a elementului de ajutor care urmează să fie recuperat, Spania are la dispoziție o perioadă de două luni de la data adoptării prezentei decizii în care să îi prezinte Comisiei dovezi privind orice alte împrumuturi comerciale contractate de ADIF în perioada relevantă.
The Spanish authorities notified the project as being in line with the R & D&I Framework, which indicates that the maximum aid intensity allowed for covering investments in research infrastructures used for economic purposes is limited to the net extra costs up to a cap of 60 % of the eligible costs (point 89 of the R & D&I Framework).
Prin urmare, Spania trebuie să recupereze de la ADIF atât granturile acordate cu titlu de avans plătite efectiv și nerambursate încă de ADIF, cât și elementul de ajutor inclus în împrumuturile acordate în 2011, 2012 și 2013, care, fără a aduce atingere posibilității menționate în alineatul precedent, reprezintă diferența dintre rata dobânzii împrumutului și rata dobânzii de pe piață indicată în tabelul 6 de mai sus (a se vedea considerentul 75 de mai sus).
In the present case, the public support will cover 100 % of the costs.
Suma totală care urmează a fi recuperată va include o dobândă aplicabilă valorii recuperate de la momentul la care a fost plătit fiecare grant sau împrumut și până la momentul rambursării acestuia.
Due to the absence or the insufficiency of private investments in the CEATF infrastructure, the aid at issue does not seem to be proportionate.
În timp ce dobânda aplicabilă granturilor recuperate trebuie calculată pe baza principalului grantului, dobânda aplicabilă împrumuturilor recuperate trebuie calculată pe baza elementului de ajutor inclus în împrumuturi.
Avoidance of undue negative effects on competition and trade between Member States
Spania nu trebuie să facă noi plăți în legătură cu proiectul de față.
Article 107(3)(c) of the Treaty requires that the positive developments generated as a result of a given measure be balanced with its negative effects on trade and competition.
După cum s-a menționat în considerentul 88 de mai sus, autoritățile spaniole au declarat că circuitul feroviar al CEATF nu ar fi construit fără aprobarea Comisiei.
The Commission considers that the Spanish authorities have not proven the existence of positive effects induced by the present measure.
Având în vedere acest lucru, Comisia consideră că nu ar exista nici un motiv pentru care ADIF să păstreze împrumuturile, care au fost acordate exclusiv pentru acest proiect specific.
The Commission consequently concludes that the construction of the CEATF will fail to achieve its objective to increase R & D in the specific field of very high-speed rail transport services as market demand for such infrastructure and related R & D services is weak at best or non-existent.
Din acest motiv, Comisia solicită încetarea imediată și rambursarea împrumuturilor acordate societății ADIF.
The Commission also concluded that there is no demonstrated market failure nor proof that the measure contributes to a meaningful change of behaviour of the beneficiary.
CONCLUZIE
As to the other positive effects of the measure on which Spain relies, the Commission considers that the temporary creation of jobs, mainly in the construction sector, comes at a very high cost and carries limited positive value.
Granturile cu titlu de avans și împrumuturile acordate societății ADIF de către Spania constituie ajutor în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat.