natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In conclusion, the fact that the Polish Government has so far refused to publish in the Official Journal the judgments of 9 March 2016 and 11 August 2016 relating to legislative acts on the Constitutional Tribunal, and all other judgments rendered by the Constitutional Tribunal since 11 August 2016, creates uncertainty as to the legal basis for the Tribunal's judicial activity and as to the legal effects of its decisions.
2.
Compliance with final judgments is an essential requirement inherent in the rule of law.
Pensionarea se confirmă prin ordin al președintelui Curții.”
The refusal to publish a binding and final judgment denies the latter's automatic legal and operational effect and breaches the principles of legality and separation of powers.
Această dispoziție pare a fi un stimulent pentru pensionare anticipată, deoarece ar permite judecătorilor Curții – în mod excepțional – să beneficieze pe deplin de avantajele statutului de judecător pensionat, inclusiv de primirea unei pensii pentru limită de vârstă, fără a își fi încheiat mandatul.
REVIEW OF THE LAW ON THE CONSTITUTIONAL TRIBUNAL AND EFFECTIVENESS OF CONSTITUTIONAL REVIEW OF NEW LEGISLATION
Pentru un judecător care nu mai dorește să își continue activitatea în condițiile noilor reguli, o astfel de posibilitate de pensionare anticipată ar fi mai avantajoasă decât simpla demisionare.
In its Recommendation of 27 July 2016, the Commission considered in detail the Law of 22 July 2016 and its impact, taking into account the effect of the provisions both individually and collectively, as well as the previous case law of the Constitutional Tribunal and the opinion of the Venice Commission.
Acordarea unui astfel de regim avantajos reprezintă o ingerință a puterii legislative în independența Curții, deoarece scopul acesteia este de a încuraja judecătorii actuali ai Curții de a demisiona înainte de încheierea mandatului lor și de a le influența decizia în acest sens.
The Commission recommended that the Polish authorities ensure that any reform of the Law on the Constitutional Tribunal respect the judgments of the Constitutional Tribunal, including those of 3 and 9 December 2015 and of 9 March 2016, and take the opinion of the Venice Commission of 11 March 2016 fully into account.
Alte dispoziții
In particular, the Commission recommended that the Polish authorities ensure that requirements such as those relating to the attendance quorum, the handling of cases in chronological order, the possibility for the Public Prosecutor-General to prevent the examination of cases, the postponement of deliberations or transitional measures affecting pending cases and putting cases on hold do not, either separately or through their combined effect undermine the effectiveness of the Constitutional Tribunal as a guarantor of the Constitution.
Legea privind statutul judecătorilor introduce noi cerințe pentru judecătorii Curții cu privire la participarea financiară în societăți comerciale [35], declarațiile de avere [36] și declarațiile privind activitatea economică a soțiilor/soților acestora [37].
In their reply of 27 October 2016, the Polish Government fail to acknowledge that the majority of concerns expressed by the Commission and by the Venice Commission were not taken into account in the Law of 22 July 2016.
În plus, Legea stipulează consecințe semnificative în caz de neconformitate: neîndeplinirea obligațiilor în cauză atrage după sine demisionarea din funcția de judecător al Curții.
However, this argument is irrelevant because the Tribunal has been able to do so precisely by not applying the procedural requirements at stake (judgment of 11 August 2016) and the Government is refusing to publish these same rulings of the Tribunal in an attempt to prevent them from taking legal effect.
Din aceste motive, un control eficace al constituționalității acestor dispoziții este deosebit de important.
The reply also presents brief explanations on the compliance of the legislation mentioned above with fundamental rights.
Comisia menționează totodată faptul că Legea privind organizarea și desfășurarea procedurilor modifică semnificativ organizarea internă a Curții Constituționale, înlocuind Biroul Curții Constituționale cu două organisme noi: o grefă și un birou de servicii juridice al Curții [39].
The Commission observes that these explanations by the Government do not remove the need for a genuinely effective constitutional review by the Constitutional Tribunal.
Legea de punere în aplicare prevede faptul că Biroul Curții Constituționale va fi desființat până la 31 decembrie 2017 [40] și că nu se oferă garanții angajaților actuali că vor rămâne angajați ai Curții după această dată [41].
The reply also denies the fundamental role of the Constitutional Tribunal in ensuring the rule of law in Poland.
În contextul actual al litigiilor în curs de soluționare cu privire la Curtea Constituțională, alături de îngrijorările exprimate în secțiunea 5 din prezenta recomandare cu privire la numirea unui nou președinte și a unui președinte în exercițiu al Curții, o astfel de reorganizare ar putea să perpetueze instabilitatea Curții și să afecteze eficacitatea controlului constituționalității.
The Commission contests that statement.
Principalele dispoziții din Legea de punere în aplicare va intra în vigoare fără vacatio legis [42], în ziua următoare datei publicării legii.
The Constitutional Tribunal is indeed one of the main guarantors of the rule of law in Poland, in particular as it is bestowed with the task of ruling on the constitutionality of Polish laws.
Principalele dispoziții din Legea privind organizarea și desfășurarea procedurilor și din cea cu privire la statutul judecătorilor vor intra de asemenea în vigoare fără vacatio legis, în ziua următoare datei publicării legilor, inclusiv dispozițiile care permit „judecătorilor din decembrie” numiți ilegal să își preia atribuțiile [43].
It clearly appears from the Polish constitution that the Constitutional Tribunal is competent to rule on the conformity of statutes and international agreements to the constitution, on the conformity of a statute to ratified international agreements whose ratification required prior consent granted by statute, on the conformity of legal provisions issued by central State organs to the constitution, ratified international agreements and statutes, on the conformity to the constitution of the purposes or activities of political parties, and on complaints concerning constitutional infringements [22].
Dispozițiile Legii din 22 iulie 2016 privind Curtea Constituțională vor înceta să se aplice în ziua următoare datei publicării Legii de punere în aplicare [44].
The Constitutional Tribunal shall also settle disputes over authority between central constitutional organs of the State [23].
În consecință, Curtea Constituțională nu va putea să controleze constituționalitatea acestor dispoziții esențiale înainte de intrarea lor în vigoare.
The fact that according to the constitution the Tribunal of State is to hear cases of violations of the constitution or of a statute committed by certain persons [24], and that the President of the Republic shall ensure observance of the constitution [25], does not affect this fundamental role of the Tribunal.
Un control constituțional în astfel de împrejurări nu ar mai putea fi considerat eficace.
The Commission notes that the Law on organisation and proceedings no longer contains the following provisions of the Law of 22 July 2016 identified as a concern in the Recommendation: Article 26(1)(1g) on the referral of cases to the full bench [26], Article 38(3) on the handling of cases in chronological order [27], Article 68(5)-(8) on the postponement of deliberations [28], Article 61(6) on the possibility of the Public Prosecutor-General to prevent the examination of cases [29] and Articles 83-86 on the transitional provisions for pending cases [30].
În acest sens, reamintim că în avizul său din 11 martie 2016, Comisia de la Veneția a subliniat faptul că Curtea Constituțională trebuie să aibă posibilitatea de a revizui un statut ordinar care reglementează funcționarea Curții înainte ca acest statut să intre în vigoare.
The Commission notes that the mere publication of the judgment of the Constitutional Tribunal of 11 August 2016 which had already declared these provisions unconstitutional would have been sufficient to address these issues without a new law being necessary.
Consecințele lipsei de eficiență a controlului constituționalității noii legislații
Despite these improvements, the Commission notes nevertheless that certain concerns remain.
Mai multe noi acte legislative deosebit de sensibile adoptate de Seim, adesea prin proceduri legislative accelerate, în special legea privind mass-media [45], o nouă lege a administrației publice [46], o lege care modifică legea Poliției și anumite alte legi [47], legile privind Parchetul [48] și o nouă lege privind Avocatul Poporului și de modificare a altor legi [49].
In particular, the number of judges required to participate in a full bench remains at eleven while it was set at nine in the 1997 Act on the Constitutional Tribunal and in the Law of 25 June 2015.
Comisia a cerut explicații guvernului polonez privind situația și conținutul acestor acte legislative în scrisorile de la 1 februarie 2016 și 3 martie 2016, dar până acum nu a fost oferită nicio informație.
As pointed out in the Recommendation [31] this represents a constraint on the decision-making process of the Constitutional Tribunal, in particular in the current circumstances where the Constitutional Tribunal has only 12 judges (since the three judges that were lawfully nominated in October 2015 by the 7th term of the Sejm have not taken up their judicial functions).
Mai multe alte proiecte de legi sensibile au fost adoptate de către Seim, precum Legea Consiliului Național al Audiovizualului [50] și o nouă lege împotriva terorismului [51].
The risk identified in the Recommendation that the attendance quorum for a full bench might on occasion not be reached has already materialised [32].
Comisia consideră că, atâta vreme cât Curtea Constituțională este împiedicată să asigure un control al constituționalității eficient, nu va exista o examinare atentă a conformității cu Constituția, inclusiv în ceea ce privește drepturile fundamentale, a actelor legislative precum cele menționate mai sus.
Moreover, the Law on the organisation and proceeding, the Law on the status of judges and the Implementing Law contain other provisions which have aggravated certain concerns identified in the Recommendation (see section 2 on the appointment of judges and section 3 on the publication of judgments), or have introduced new concerns relating to the situation of judges (see section 4.1) and to the appointment of the President, the Vice-President and the acting President of the Tribunal (see section 5).
Comisia observă, de pildă, că noua legislație [mai cu seamă cea privind audiovizualul [52]] pune probleme legate de libertatea și pluralismul mass-media.
The concerns relating to the situation of judges
Mai concret, noua lege a audiovizualului modifică regulile de numire a Consiliului de Administrație și a Consiliului Fiscal ale canalelor publice audiovizuale, supunându-le unui control din partea guvernului (a ministrului de finanțe), și nu din partea unui organism independent.
Disciplinary proceedings
Noua legislație mai prevede demiterea imediată a Consiliului de Administrație și a Consiliului Fiscal actuale.
Article 26 of the Law on the status of judges provides: ‘The commission by a judge of the Tribunal of the misconduct referred to in Article 24(1) may be reported to the President of the Tribunal by […] the President of the Republic of Poland on the motion of the Prosecutor-General, after consulting the First President of the Supreme Court.’ [33] Article 27(5) provides: ‘If the disciplinary officer does not find grounds for initiating disciplinary proceedings at the request of an authorised entity, he or she shall issue an order refusing to initiate proceedings.
În acest sens, Comisia are dubii în ceea ce privește posibilitatea unor căi de atac în cazul persoanelor afectate de lege.
The authority which submitted the report referred to in Article 26 may complain to the disciplinary court of first instance within 7 days of service of this order.’
La 13 decembrie 2016, Curtea Constituțională a pronunțat o hotărâre, statuând într-un complet de cinci judecători [53], în care a susținut că anumite dispoziții din legislație sunt neconstituționale.
Pursuant to Article 27(6) that court shall examine the complaint no more than 14 days after the date on which it was submitted.
Legislația precum Legea privind administrația publică [54] este la fel de importantă din perspectiva statului de drept și din cea a drepturilor fundamentale.
If the order refusing to initiate disciplinary proceedings is repealed, the disciplinary court's instructions as to further proceedings shall be binding on the disciplinary officer.
În acest sens, Comisia a cerut guvernului polonez explicații cu privire la posibilitatea unor căi de atac pentru persoanele afectate de lege, în scrisorile sale din 1 februarie și din 3 martie 2016 [55].
In its Rule of Law Recommendation, the Commission underlined as regards the Law of 22 December 2015 that the President of the Republic should not have the power to initiate disciplinary proceedings and noted that the removal of such a provision in the Law of 22 July 2016 was an improvement.
Guvernul polonez încă nu a răspuns Comisiei în acest sens.
The Commission also recalls that the provision of the Law of 22 December 2015 which involved other State institutions in disciplinary proceedings concerning judges of the Tribunal was declared unconstitutional by the Tribunal in its judgment of 9 March 2016 and was criticised by the Venice Commission in its opinion of 11 March 2016.
Legea de modificare a legii Poliției și a altor legi [56] pot și ele să dea naștere la întrebări legate de respectarea drepturilor fundamentale, inclusiv drepturile la viața privată și la protecția datelor.
The Commission is therefore concerned by the reintroduction of a provision which gives the power to initiate disciplinary proceedings to the President of the Republic.
În plus, noua legislație împotriva terorismului poate da naștere la îngrijorări legate de conformitatea ei cu drepturile fundamentale [58] și face obiectul unui control al constituționalității.
The fact that such proceedings could be initiated by institutions outside the judiciary, as well as the fact that such institutions may complain to the disciplinary court of first instance if the disciplinary officer does not find grounds for initiating disciplinary proceedings, could have an impact on the independence of the Tribunal.
De asemenea, Legea din 13 decembrie de modificare a legii privind întrunirile [59] poate da naștere la întrebări legate de compatibilitatea sa cu drepturile fundamentale, în special libertatea de întrunire, astfel cum sunt consacrate în Convenția europeană a drepturilor omului [60].
Possibility of early retirement
La 14 decembrie 2016, Biroul de presă al Cancelariei Seimului a emis o declarație cu privire la modificările aduse condițiilor în care mass-media poate lucra în Sejm și Senat, cu privire la care au fost exprimate îngrijorări în legătură cu respectarea libertății de exprimare și de informare.
Article 10 of the Implementing Law provides: ‘1.
La 16 decembrie 2016, Seimul a votat Legea bugetară pentru 2017 în împrejurări controversate, în special întrucât s-a presupus că nu s-a întrunit cvorumul, un membru al Seimului a fost exclus de la vot și mass-media a fost împiedicată să înregistreze votul.
Judges of the Tribunal whose term of office started before the date of entry into force of the [Law on the status of judges] may, within 1 month of its entry into force, submit to the President of the Tribunal a declaration to the effect that they are retiring as a result of the introduction during their term of office of the new rules governing the performance of the duties of a judge of the Tribunal laid down in Articles 11(3), 13 and 14 of this Act [34].
Este nevoie de un control jurisdicțional eficace, inclusiv, acolo unde este cazul, de control al constituționalității acestor măsuri și a condițiilor în care acestea au fost adoptate.
2.
În concluzie, Comisia consideră că atâta vreme cât Curtea Constituțională este împiedicată să asigure un controlul al constituționalității eficient, nu va exista o examinare atentă a compatibilității actelor legislative cu drepturile fundamentale.
The retirement of a judge under paragraph 1 shall take effect on the first day of the month after the month in which the declaration was submitted.
Acest lucru dă naștere la îngrijorări serioase cu privire la statul de drept, mai cu seamă în condițiile în care mai multe noi acte legislative deosebit de sensibile au fost adoptate recent de Seim și ar trebui să existe un control al constituționalității acestora.
The retirement shall be confirmed by an order of the President of the Tribunal.’
NUMIREA PREȘEDINTELUI, A VICEPREȘEDINTELUI ȘI A PREȘEDINTELUI ÎN EXERCIȚIU AL CURȚII
This provision appears to be an incentive for early retirement because it would allow judges of the Tribunal — by way of exception — to take full benefit of the advantages of the status of a retired judge, including receiving a retirement pension, without having completed the term of their mandate.
Noua lege privind organizarea și desfășurarea procedurilor conține dispoziții noi referitoare la selecția candidaților pentru funcția de președinte și de vicepreședinte al Curții, care urmează să fie prezentate președintelui republicii de către Adunarea Generală.
Offering such advantageous regime represents an interference by the legislative power with the independence of the Tribunal as it aims at encouraging the current judges of the Tribunal to resign in advance of the end of their term of office and at influencing their decision in that respect.
Comisia reamintește că articolul 194 alineatul (2) din Constituție prevede că președintele și vicepreședintele Curții Constituționale sunt numiți de către președintele republicii „din rândul candidaților propuși de către Adunarea Generală a judecătorilor Curții Constituționale”.
Other provisions
În plus, acestea au fost adoptate cu celeritate (proiectul de lege de punere în aplicare a fost prezentat Seimului la 24 noiembrie 2016) fără vacatio legis, ceea ce ar permite un control eficace al constituționalității.
The Law on the status of judges introduces new requirements for judges of the Tribunal concerning financial participation in companies [35], declarations of assets [36] and declarations on the economic activity of their spouses [37].
Procedura de selecție a președintelui și a vicepreședintelui Curții
In addition, the Law stipulates far reaching consequences in case of non-compliance: failure to perform the obligations concerned shall be equivalent to resigning from the office of judge of the Tribunal.
Legea de punere în aplicare și Legea privind organizarea și desfășurarea procedurilor conține reguli noi privind procedura de prezentare a candidaților pentru funcția de președinte și vicepreședinte al Curții.
These provisions could raise questions of proportionality and as noted by the Supreme Court, questions of constitutionality [38].
Procedura din Legea de punere în aplicare [63] este concepută special pentru actuala procedură de alegere a președintelui Curții și se aplică în situațiile descrise la articolul 16 alineatul (1) (a se vedea secțiunea 5.3 de mai jos).
For these reasons, an effective constitutional review of these provisions is particularly important.
Legea privind organizarea și desfășurarea procedurilor [64] prevede o procedură care se va aplica, în general, pentru viitoarele proceduri de alegeri pentru funcția de președinte și vicepreședinte al Curții și care este, în mare parte, similară cu procedura prevăzută în Legea de punere în aplicare.
The Commission also notes that the Law on the organisation and proceedings changes significantly the internal organisation of the Constitutional Tribunal, replacing the Office of the Constitutional Tribunal by two new bodies: a Registry and an Office of the Legal Service of the Tribunal [39].The Implementing Law provides that the Office of the Constitutional Tribunal will be abolished by 31 December 2017 [40] and that no guarantees are given to the present employees to remain employed by the Tribunal after that date [41].
Noua procedură de selecție a candidaților pentru funcția de președinte al Curții impune celor trei „judecători din decembrie” desemnați în mod ilegal de noua legislatură a Seimului să participe la acest proces [65].
In the current context of the ongoing disputes concerning the Constitutional Tribunal, together with the concerns expressed in section 5 of this Recommendation on the appointment of a new President and an acting President of the Tribunal, such reorganisation could lead to further instability of the Tribunal and affect the effectiveness of the constitutional review.
Comisia consideră că o astfel de cerință determină neconstituționalitatea întregului proces de selecție (a se vedea secțiunea 2 de mai jos).
Key provisions of the Implementing Law will enter into force without vacatio legis [42], the day after publication of the law.
În mod similar, faptul că „judecătorii din octombrie” aleși în mod legal nu pot participa la proces poate să aibă, de asemenea, un impact asupra rezultatelor și, prin urmare, să afecteze procesul.
Also key provisions of the law on organisation and proceedings and on the status of judges will enter into force without vacatio legis, on the day after the date of publication, including provisions enabling the unlawfully appointed ‘December judges’ to take up their function [43].
În plus, noua procedură nu garantează faptul că numai candidații care au primit sprijinul majorității Adunării generale a Curții sunt propuși președintelui republicii [66].
The provisions of the Law of 22 July 2016 on the Constitutional Tribunal will cease to apply on the day after the date of publication of the Implementing law [44].
Conform hotărârii Curții din 7 noiembrie 2016, articolul 194 alineatul (2) din Constituție trebuie înțeles în sensul că prevede că președintele Curții este numit de către președintele republicii din rândul candidaților care au obținut o majoritate a voturilor în cadrul Adunării generale a Curții.
A constitutional review in such circumstances could no longer be seen as effective.
Alegerea vicepreședintelui Curții
Consequences of the lack of effectiveness of Constitutional review on new legislation
Articolul 12 alineatul (3) din Legea privind organizarea și desfășurarea procedurilor permite președintelui Curții Constituționale să autorizeze un alt judecător, pe lângă vicepreședinte, pentru a îndeplini anumite competențe privind gestionarea activității Curții.
A number of particularly sensitive new legislative acts have been adopted by the Sejm, often through accelerated legislative procedures, such as, in particular, a media law [45], a new Civil Service Act [46], a law amending the law on the Police and certain other laws [47] and laws on the Public Prosecution Office [48], and a new law on the Ombudsman and amending certain other laws [49].
Articolul 37 prevede că președintele Curții poate desemna un alt judecător care să îl înlocuiască în audierile desfășurate în complet de judecată extins (vicepreședintele nu este menționat).
The Commission asked the Polish Government about the state of play and content of these legislative reforms in its letters of 1 February 2016 and 3 March 2016, but so far this information has not been provided.
În plus, în cazul în care mandatul președintelui Curții se încheie, anumite funcții-cheie sunt preluate de către judecătorul „cu cea mai mare vechime cumulată” [articolul 11 alineatul (2)], sau de către „cel mai novice” judecător [articolul 11 alineatul (4)] și nu de către vicepreședinte.