natgillin/translations-raw huggingface dataset:
the request for an expiry review under Article 18 of the basic Regulation concerning anti-subsidy duties on imports of Coated Fine Paper from China, of 11 February 2016;
informațiile furnizate de autoritățile chineze și de producătorii-exportatori incluși în eșantion, precum și concluziile anchetei inițiale; și
the response to the anti-subsidy questionnaire provided by the GOC on 24 June 2016.
anchetele antisubvenții anterioare, efectuate de Comisie împotriva altor industrii încurajate din RPC, cum ar fi module fotovoltaice pe bază de siliciu cristalin, atât ancheta inițială („ancheta inițială privind panourile solare”) [11], cât și reexaminarea în perspectiva expirării măsurilor („reexaminarea în perspectiva expirării măsurilor privind panourile solare”) [12], produse din fibră de sticlă cu filament [13], sticlă solară [14] și oțel cu acoperire organică [15].
The information in this response due to the fact that the GOC stopped cooperation was neither verified, nor completed following the deficiency letter;
Subvențiile și programele de subvenționare examinate în cadrul anchetei actuale
the submission filed on behalf of the Ministry of Commerce of the People's Republic of China in the framework of this investigation;
Având în vedere lipsa de cooperare din partea autorităților chineze și a producătorilor-exportatori menționați mai sus, Comisia a decis să examineze dacă s-a continuat subvenționarea după cum urmează.
the information provided by the GOC and the sampled exporting producers as well as the findings of the original investigation; and
În primul rând, Comisia a examinat dacă subvențiile compensate în cadrul anchetei inițiale au continuat să confere beneficii industriei hârtiei cretate de calitate superioară.
previous anti-subsidy investigations carried out by the Commission against other encouraged industries in the PRC, such as crystalline silicon photovoltaic modules, both the original investigation (‘the solar panels original investigation’) [11] and the expiry review (‘the solar panels expiry review’) [12], filament glass fibre products [13], solar glass [14] and organic coated steel [15].
Ulterior, Comisia a analizat dacă industria hârtiei cretate de calitate superioară a beneficiat de noi subvenții, astfel cum se susține în cerere (și anume, subvenții care nu au făcut obiectul unor măsuri compensatorii în cadrul anchetei inițiale).
Subsidies and subsidy programmes examined in the current investigation
Comisia a decis că, având în vedere constatările privind existența continuării subvenționării în ceea ce privește majoritatea subvențiilor care fac obiectul unor măsuri compensatorii în cadrul anchetei inițiale, precum și noile subvenții, nu a fost necesară anchetarea tuturor celorlalte subvenții a căror existență o susține solicitantul.
In view of the lack of cooperation by the GOC and the exporting producers mentioned above, the Commission decided to examine whether there was continuation of subsidisation as follows.
Într-adevăr, în conformitate cu articolul 18 din regulamentul de bază, Comisia ar trebui să examineze dacă există dovezi ale continuării subvenționării, indiferent de valoarea acesteia.
First, the Commission examined whether the subsidies countervailed in the original investigation continued to confer benefit to the coated fine paper industry.
Subvențiile care fac obiectul unor măsuri compensatorii în ancheta inițială
Subsequently, the Commission analysed whether the coated fine paper industry benefitted from new subsidies as alleged in the request (i.e. subsidies which were not countervailed in the original investigation).
I. Acordarea de împrumuturi în condiții preferențiale
The Commission decided that, in view of the findings of existence of continued subsidisation with respect to most of the subsidies countervailed in the original investigation as well as new subsidies, there was no need to investigate all the other subsidies alleged to exist by the complainant.
În cadrul anchetei inițiale, Comisia a stabilit că valoarea subvenției ad valorem în ceea ce privește această măsură a fost de 5,37 % pentru grupul APP [16] și 1,26 % pentru grupul Chenming [17].
Indeed, pursuant to Article 18 of the basic Regulation, the Commission should examine whether there is evidence of continued subsidisation, regardless of its amount.
Intervenția autorităților în favoarea industriei hârtiei cretate de calitate superioară
Subsidies countervailed in the original investigation
Comisia a examinat mai întâi dacă acordarea de împrumuturi în condiții preferențiale face parte din punerea în aplicare a planificării centrale a autorităților chineze, care urmărește să încurajeze dezvoltarea industriei de fabricare a hârtiei, astfel cum s-a întâmplat în cadrul anchetei inițiale.
I. Preferential lending
Industria hârtiei cretate de calitate superioară, care a făcut obiectul investigației Comisiei, face parte dintr-o categorie mai largă a industriei hârtiei, denumită și industria de fabricare a hârtiei.
In the original investigation the Commission established the ad valorem subsidy amount with regard to this measure was 5,37 % for the APP Group [16] and 1,26 % for the Chenming Group [17].
Solicitantul a afirmat că autoritățile chineze continuă să subvenționeze industria hârtiei și a făcut trimitere la o serie de documente de politică și de planificare, precum și la legislația care stă la baza continuării sprijinului acordat de stat acestei industrii.
Government intervention in favour of the coated fine paper industry
În cadrul anchetei inițiale, Comisia a stabilit existența unor planuri de politică specifice în ceea ce privește industria hârtiei.
The Commission first examined whether preferential lending forms part of the implementation of the GOC's central planning, which aims to encourage the development of the papermaking industry, as was the case in the original investigation.
Aceste planuri stipulează că autoritățile guvernamentale monitorizează îndeaproape performanța industriei hârtiei și pun în aplicare politici speciale (de exemplu, decrete de punere în aplicare) pentru îndeplinirea obiectivelor planurilor de politică.
The coated fine paper industry that was subject to the Commission's investigation constitutes part of a wider category of the paper industry, also referred to as papermaking industry.
În plus, ancheta a stabilit, de asemenea, că planurile de politică specifice prevăd acordarea de împrumuturi în condiții preferențiale în favoarea industriei de fabricare a hârtiei.
The applicant alleged that the GOC continues to subsidise its paper industry and referred to a number of policy and planning documents as well as legislation which are the basis for continuation of the State support to this industry.
În cadrul anchetei actuale, Comisia a stabilit că piața financiară din RPC continuă să fie denaturată de intervențiile autorităților chineze.
In the original investigation the Commission established the existence of specific policy plans with respect to the paper industry.
Constatările anchetei inițiale bazate pe planurile guvernamentale în vigoare la acea dată sunt susținute în cadrul acestei anchete de reexaminare în perspectiva expirării măsurilor.
These plans stipulated that the government authorities closely monitor the performance of the paper industry and implement special policies (e.g. implementing decrees) for the fulfilment of the goals of the policy plans.
Atât cel de al XII-lea plan cincinal [18] aplicabil în cursul PAR, cât și cel de al XI-lea plan cincinal continuă să indice industria hârtiei ca fiind o „industrie încurajată”.
Furthermore, the investigation also established that the specific policy plans provide for preferential lending to the paper making industry.
Al XIII-lea plan cincinal (2016-2020) se referă la perioada următoare perioadei anchetei de reexaminare, dar confirmă, de asemenea, continuarea subvenționării în viitor.
The Commission in the current investigation established that the financial market in the PRC continues to be distorted by the interventions of the GOC.
Într-adevăr, cel de al XIII-lea plan cincinal indică industria hârtiei ca fiind o „industrie încurajată”.
The findings of the original investigation based on government plans in force at that time are upheld in this expiry review investigation.
În cadrul anchetei inițiale, Comisia a stabilit, cu referire la „Decizia nr. 40 a Consiliului de Stat” [19] (denumită în continuare „Decizia nr. 40”), că decizia respectivă este un ordin al Consiliului de Stat, cel mai înalt organism administrativ din RPC și, prin urmare, este obligatorie din punct de vedere juridic pentru alte organisme publice și operatori economici.
Both the 12th Five-Year Plan [18] applicable during the RIP and the previous 11th Five-Year Plan continue to indicate the paper industry as an ‘Encouraged industry’.
Prin aceasta, sectoarele industriale au fost clasificate în „proiecte încurajate, restrictive și eliminate”.
The 13th Five-Year Plan (2016-2020) concerns the period following the review investigation period, but confirms the continuation of subsidisation also in the future.
Decizia respectivă constituie un document de politică industrial cu caracter obligatoriu care arată modul în care autoritățile chineze aplică o politică de încurajare și de sprijin pentru anumite grupuri de întreprinderi sau anumite industrii, cum ar fi industria hârtiei, clasificate în registru ca „industrii încurajate”.
Indeed, the 13th Five-Year Plan singles out the paper industry as an ‘Encouraged industry’.
Pe baza observațiilor prezentate de autoritățile chineze în cadrul acestei anchete, Comisia a confirmat faptul Decizia nr. 40 este în continuare în vigoare.
In the original investigation the Commission established with reference to the ‘Decision No 40 of the State Council’ [19] (‘Decision No 40’), that this act is an order from the State Council, i.e. the highest administrative body in the PRC, and so legally binding on other public bodies and economic operators.
În ceea ce privește numărul de industrii clasificate ca „încurajate”, acestea sunt în total 26, reprezentând doar o parte a economiei chineze.
It classified the industrial sectors into ‘Encouraged, Restrictive and Eliminated Projects’.
În plus, doar pentru anumite activități din cadrul acestor 26 de sectoare se acordă statutul de „încurajate”.
This Act represented a binding industrial policy document that shows how the GOC maintains a policy of supporting groups of enterprises or industries, such as the paper industry, classified by the Directory Catalogue as an ‘Encouraged industry’.
De asemenea, articolul 17 din Decizia nr. 40 prevede că „proiectele de investiții încurajate” beneficiază de avantaje și stimulente specifice (sprijin financiar, scutiri de taxe la import, scutiri de TVA, scutiri de impozite).
On the basis of the GOC's submission in this investigation, the Commission confirmed that Decision No 40 is still in force.
În ceea ce privește „proiectele restrictive și eliminate”, Decizia nr. 40 împuternicește autoritățile de stat să intervină direct pentru a reglementa piața.
With respect to the number of industries listed as ‘Encouraged’, there are in total 26, representing only a portion of the Chinese economy.
În fapt, articolele 18 și 19 solicită autorității competente să împiedice acordarea de împrumuturi de către instituțiile financiare; aceleași articole dispun ca departamentul de stat pentru administrarea prețurilor să mărească prețul la electricitate și să ceară societăților de furnizare a energiei electrice să înceteze furnizarea de electricitate către astfel de „proiecte restrictive și eliminate”.
Furthermore, only certain activities within these 26 sectors are given ‘encouraged’ status.
Din cele de mai sus rezultă că Decizia nr. 40 conține prevederi obligatorii și instrucțiuni pentru toate instituțiile și entitățile economice, sub forma unor directive privind promovarea și susținerea industriilor încurajate, una dintre acestea fiind industria de fabricare a hârtiei.
Article 17 of Decision No 40 also stipulates that the ‘Encouraged investment projects’ shall benefit from specific privileges and incentives (financial support, import duty exemption, VAT exemption, tax exemption).
În cadrul anchetei actuale, Comisia a stabilit că o serie de documente de politică indică în mod explicit industria hârtiei ca fiind o „industrie încurajată”.
With reference to the ‘Restrictive and Eliminated Projects’, Decision No 40 empowers the State authorities to intervene directly to regulate the market.
Aceasta se referă, în special, la cel de al XII-lea plan cincinal pentru industria hârtiei.
In fact, Articles 18 and 19 require the relevant authority to stop financial institutions from supplying loans; they also order the State price administrative department to raise the electricity price and instruct the electricity supply companies to stop supplying electricity to such ‘Restrictive and Eliminated Projects’.
Planul respectiv este pus în aplicare prin Programul de inovare tehnologică industrială din cadrul celui de al XII-lea plan cincinal emis de Ministerul Industriei și Tehnologiei Informației.
It is obvious from the above that Decision No 40 provides binding rules and instructions to all the economic institutions and entities in the form of directives on the promotion and support of encouraged industries, one of which is the paper making industry.
Programul se referă, de asemenea, la promovarea „restructurării și a modernizării industriale (…) a industriei hârtiei și a industriilor conexe”.
The Commission established in the current investigation that a number of policy documents indicate the paper industry explicitly as an ‘Encouraged industry’.
În mod similar, Decizia nr. 40 menționată mai sus indică sprijinul pentru dezvoltarea și modernizarea industriei hârtiei.
This concerns in particular the 12th Five-Year Plan for the Paper Industry.
Astfel, mai degrabă decât a constitui declarații generale de încurajare, aceste planuri de politică direcționează entitățile să respecte obiectivul de politică publică de a sprijini dezvoltarea industriei hârtiei cretate de calitate superioară.
This plan is implemented by the 12th Five-Year Industrial Technology Innovation Program issued by the Ministry of Industry and Information Technology.
În plus, Politica de dezvoltare pentru industria de fabricare a hârtiei din 2007 („planul 2007 privind industria de fabricare a hârtiei”) prevede condiții, orientări și obiective specifice pentru industria de fabricare a hârtiei.
Similarly, the above mentioned Decision No 40 indicates support for the development and modernisation of the paper industry.
Acesta stabilește politicile și obiectivele industriei de fabricare a hârtiei în ceea ce privește planificarea industrială, utilizarea materiilor prime, a tehnologiei și a echipamentelor, structura produselor și structura organizațională a producătorilor de hârtie.
Thus, rather than general statements of encouragement, these policy plans direct entities to comply with the public policy objective of supporting the development of the coated fine paper industry.
De asemenea, textul stabilește „criterii de admitere”, prevăzând pentru industria de fabricare a hârtiei cerințe specifice privind raportul active/pasive, evaluări de credit specifice, precum și obiective specifice privind economiile de scară, cotele de piață, consumul de energie și de apă care trebuie îndeplinite de societăți.
In addition, the 2007 Development Policy for the Papermaking Industry (‘the 2007 Papermaking Plan’) provides specific conditions, orientations and targets for the papermaking industry.
Un aspect relevant în această privință îl reprezintă prevederea în mod explicit a faptului că instituțiile financiare nu acordă împrumuturi pentru niciun proiect care nu respectă normele prevăzute în plan.
As found in the original investigation, the 2007 Papermaking Plan describes the state of the papermaking industry in China (e.g. number of enterprises, production, consumption and exports, statistics on the type of raw materials used).
În concluzie, planul 2007 privind industria de fabricare a hârtiei este un instrument de stat specific având obiectivul de a reglementa industria fabricării hârtiei din China și nu poate fi considerat altceva decât un instrument de politică industrială cu caracter obligatoriu care trebuie pus în aplicare de către părțile interesate din China (autoritățile de stat, instituțiile financiare și producătorii).
It sets out the policies and goals for the papermaking industry with respect to the industrial layout, the use of raw materials, the use of technology and equipment, the product structure and the organizational structure of the papermaking producers.
Întrucât industria hârtiei continuă să fie clasificată ca o industrie „încurajată” în cel de al 12-lea și cel de al 13-lea Plan Cincinal și nu s-a pus la dispoziție sau nu s-a putut găsi niciun document care a succedat sau a revizuit planul 2007 privind industria de fabricare a hârtiei, Comisia a concluzionat că planul 2007 privind industria de fabricare a hârtiei este în continuare în vigoare.
The text also sets industry ‘admission criteria’, as it lays down specific assets/liability ratio requirements for the papermaking industry, sets specific credit ratings for the papermaking industry and specific targets for economies of scale, market share ratios, energy and water consumption to be achieved or attained by companies.
În plus, la nivel general, articolul 34 din Legea nr. 34 privind activitățile bancare comerciale [2015] prevede că „băncile comerciale își desfășoară activitatea de creditare în funcție de necesitățile dezvoltării economice și sociale naționale și sub îndrumarea politicii industriale de stat”.
It requests enterprises to formulate development plans based on the 2007 Papermaking Plan.
Aceasta indică faptul că împrumuturile primite de producătorii HCCS de la băncile deținute de stat, precum și de la alte instituții financiare se acordă în conformitate cu directivele guvernului și cu obiectivele publice.
It also instructs the local provinces and regions to participate in the implementation of the plan, while an entire chapter is devoted to ‘Investment and Financing’ of the papermaking industry.
În cele din urmă, Comisia a reamintit concluziile sale din ancheta inițială privind rolul Comisiei Naționale pentru Dezvoltare și Reformă („CNDR”).
In this respect it is pertinent to note that the Plan clearly states that financial institutions shall not provide loans for any project which does not comply with its regulations.
CNDR este o agenție a Consiliului de Stat care coordonează politica macroeconomică și gestionează investițiile autorităților publice.
In sum, the 2007 Papermaking Plan is a specific state instrument aimed at regulating the papermaking industry in China and can only be considered as a compulsory industrial policy tool that has to be concretely implemented by relevant interested parties in China (state authorities, financial institutions and producers).
Consiliul de Stat, cel mai înalt organism administrativ guvernamental, a emis planul 2007 privind industria de fabricare a hârtiei, care trebuie urmat de CNDR.
This indicates that loans received by the CFP producers from State-owned banks as well as other financial institutions are made pursuant to government directives and public objectives.
Din cele de mai sus rezultă că orice decizie luată de instituțiile financiare în ceea ce privește industria hârtiei (și, prin urmare, inclusiv industria hârtiei cretate de calitate superioară ca parte a acesteia) continuă să ia în considerare necesitatea de a îndeplini obiectivele declarate ale planurilor politice relevante.
Finally, the Commission recalled its findings in the original investigation concerning the role of the National Development and Reform Commission (‘NDRC’).
Băncile deținute de stat care acționează în calitate de organisme publice
The NDRC is an agency of the State Council coordinating macroeconomic policy and managing the Government investments.
În cadrul anchetei inițiale, Comisia a concluzionat [20] că piața financiară a Chinei este denaturată de intervenția autorităților publice, și că este probabil ca ratele dobânzilor practicate de băncile neguvernamentale și de alte instituții financiare să fie aliniate la ratele impuse de autoritățile publice.
The State Council, the highest governmental administrative body, issued, inter alia, the 2007 Papermaking Plan, which has to be followed by the NDRC.
Ancheta nu a evidențiat niciun element care să contrazică constatarea de mai sus; iar autoritățile chineze nu au furnizat dovezi în cursul actualei anchete că această situație s-a schimbat.
The original investigation also established that the NDRC collects, on a permanent basis, detailed information from companies.
Cererea cuprindea afirmații potrivit cărora autoritățile chineze au continuat să subvenționeze industria hârtiei cretate de calitate superioară printr-o politică de acordare de împrumuturi în condiții preferențiale.
The existence of a systematic mechanism to collect company related data to be used in government plans and projects reveals that these plans and project are considered as an important element of State's industrial policy.
Autoritățile chineze au furnizat informații care indică faptul că autoritățile chineze constituie acționarul majoritar în cele mai mari patru bănci din RPC: Industrial and Commercial Bank of China („ICBC”), Bank of China („BOC”), China Construction Bank („CCB”) și Agricultural Bank of China („ABC”).
It follows from the above that decisions taken by financial institutions with respect to the paper industry (and thus including coated fine paper industry as a part of it), continue to take into consideration the need to fulfil the stated goals of the relevant policy plans.
Autoritățile chineze au afirmat că dețineau mai puțin de 50 % din acțiunile Bank of Communications.
In light of above, the Commission established that the link between the specific policy objectives as enshrined in those plans and documents and the support to the coated fine paper industry continue to exist during the RIP.
Comisia a stabilit în cadrul anchetelor recente, cum ar fi reexaminarea în perspectiva expirării măsurilor privind panourile solare, că Bank of Communications este controlată de stat datorită participării indirecte [22].
The coated fine paper industry is regarded as a key/strategic industry, whose development is actively pursued by the State as a public policy objective, including through preferential lending.
Comisia a concluzionat, pe aceeași bază, că există dovezi privind semnele formale ale controlului guvernamental în băncile deținute de stat.
State-owned banks acting as public bodies
De exemplu, în ceea ce privește EXIM, mandatul său de politică publică este stabilit în „Avizul de înființare a Export-Import Bank of China” emis de Consiliul de Stat și în Actul constitutiv al EXIM.
The Commission concluded in the original investigation [20] that the financing market in China was distorted by government intervention and interest rates charged by non-government banks and other financial institutions were likely to be aligned with government rates.
Statul, în calitate de acționar 100 % al EXIM, controlează EXIM prin numirea membrilor consiliului de supraveghere.
The investigation did not bring to light any element contradicting the above finding either; nor did the GOC provide evidence in the course of this current investigation that this situation had changed.
Acești membri reprezintă interesul statului, inclusiv considerațiile de politică, în cadrul reuniunilor EXIM.
The request contained allegations that the GOC continued to subsidise the coated fine paper industry through preferential policy loans.
Nu există un consiliu de administrație.
The GOC provided information indicating that the GOC is the majority shareholder in the four largest banks in the PRC: the Industrial and Commercial Bank of China (‘ICBC’), the Bank of China (‘BOC’), the China Construction Bank (‘CCB’) and the Agricultural Bank of China (‘ABC’).
Statul desemnează direct conducerea EXIM [23].