natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Need for State intervention, incentive effect and appropriateness of the aid
Comisia constată că creșterea este mai mare decât s-a preconizat în analiza sensibilității și că factorul de încărcare estimat, de 78 %, este acum în conformitate cu ceea ce s-a observat la centrale comparabile [58].
The Commission concluded in its Opening Decision that the notified aid is necessary, that it has an incentive effect and that it is an appropriate instrument.
Revizuirea factorului de încărcare abordează și preocupările formulate de părți terțe cu privire la calculul factorului de încărcare redus [59].
In particular, with reference to paragraphs 38, 107, 115 of the EEAG, the Commission notes that the market failures, namely the failure to fully include all externalities generated by the use of fossil fuels in the price of energy, are not sufficiently addressed by the existing policy framework and that in the absence of the operating aid under assessment in this Decision, the biomass conversion project would not be financially viable.
RES Ltd a comunicat că un proces competitiv de licitare ar fi putut reduce volumul ajutorului necesar, pe baza experienței generale în ceea ce privește procesele de licitare [60].
With reference to paragraphs 49 and 58 of the EEAG, the United Kingdom showed that the LCOE generated in the Drax converted unit are well above the expected electricity market price and they also provided a financial analysis demonstrating that without the aid under assessment, the IRR of the notified project would be negative.
Comisia constată că nu este necesar un proces competitiv de licitare și că măsura actuală nu conduce la supracompensare.
In such a situation, market players would not want to invest in the Drax biomass conversion project.
În ceea ce privește costul combustibilului, astfel cum se precizează în decizia de inițiere a procedurii, Comisia recunoaște faptul că peleții din lemn pentru proiectul notificat sunt aprovizionați în mare parte prin contracte pe termen lung, în cazul cărora prețurile pot fi mai mari decât prețurile pe piața la vedere.
The notified aid therefore would change the beneficiary's behaviour.
Cu toate acestea, Comisia a observat că încă existau incertitudini, întrucât contractele de aprovizionare existente la data adoptării deciziei de inițiere a procedurii nu acopereau toată cantitatea necesară pentru proiectul notificat.
The United Kingdom confirmed that the beneficiary was required to submit applications and that these applications were submitted before work on the notified project commenced, in compliance with paragraph 51 of the EEAG.
Regatul Unit a explicat în detaliu costul combustibilului pentru o cantitate suficientă de peleți din lemn și și-a actualizat estimările privind acesta.
With reference to paragraphs 40 and 116 of the EEAG, the United Kingdom showed that the notified aid is an appropriate instrument.
Costul combustibilului a fost redus de la 8,40 USD/GJ la 8,18 USD/GJ, depășind procentul de 5 % prevăzut în analiza sensibilității, care ar fi corespuns unui preț de 8,23 USD/GJ.
As explained in the Opening Decision, the LCOE are above the expected electricity market price and the expected IRR, without State aid, would be negative.
Regatul Unit a transmis că, în prezent, estimările privind costul combustibilului au la bază mai multe contracte pe termen lung care abordează majoritatea cerințelor privind peleții din lemn, precum și estimări pentru viitoarele contracte de aprovizionare și viitoarele prețuri pe piața la vedere [61].
In order to address the lack of sufficient revenues to fund the conversion to biomass of a unit at the Drax plant, the United Kingdom intends to grants State aid, that is particularly targeted and that addresses the needs of the project without exceeding the hurdle rate.
Documentația furnizată de Regatul Unit a inclus și o defalcare detaliată a principalelor elemente de cost din lanțul de aprovizionare al unității Drax supuse procesului de conversie la biomasă, inclusiv costurile asociate combustibilului, precum utilizarea portuară, transportul feroviar, depozitare, certificarea durabilității, acoperirea riscurilor și tranzacțiile de schimb valutar.
The notified project was selected among several others for the purpose of achieving the Union renewable energy targets [50], through the award of operating aid in the form of a CfD.
Potrivit opiniei unor experți independenți, transmisă și de Regatul Unit, costurile medii ale combustibilului estimate pentru unitatea Drax supuse procesului de conversie la biomasă se încadrează în intervalul de preț al furnizorilor de peleți din lemn din Statele Unite [62].
The Commission in its decision in case SA.36196 (2014/N), United Kingdom Electricity Market Reform — Contract for Difference for Renewables C(2014) 5079 final) [51], concluded that the CfD is an appropriate instrument for realising the objective of common interest.
Costurile actualizate ale combustibilului reflectă un preț al peleților din lemn (CIF) de 181 USD/tonă, în conformitate cu estimarea RISI [63].
Therefore, the Commission concludes that the aid for the notified project is necessary, that it has an incentive effect and that it is granted by means of an appropriate instrument.
Pentru a justifica afirmația privind randamentul termic, Regatul Unit a furnizat date care demonstrează că randamentul termic al acestui tip de proiect de conversie la biomasă ar putea crește cu aproximativ 38-39 %.
Proportionality
Comisia constată că în decizia de inițiere a procedurii nu au fost formulate rezerve specifice în acest sens și consideră că rata randamentului este conformă cu ratele tipice ale randamentului observate la centrale comparabile [64].
The Commission recalls that the LCOE for such biomass projects, based on a rate of return of 10 %, was calculated by the United Kingdom as being at least 105 GBP/MWh [52].
În final, RIR pentru proiectul notificat s-a modificat ca urmare a mai multor factori, inclusiv a pierderii a aproximativ unui an de ajutor, întrucât contractul de investiții propus se va încheia la 31 martie 2027 indiferent de data începerii măsurii, precum și ca urmare a evoluției nefavorabile a cursului de schimb valutar.
The Commission considers the LCOE appropriate for this type of project as the cost has already been confirmed in previous decisions [53].
Prin urmare, RIR este mai mare decât valoarea de 4,7 % estimată în notificarea originală către Comisie.
The United Kingdom demonstrated that the notified aid per unit of energy does not exceed the difference between the LCOE and the expected market price of electricity, as the strike price, reflecting the market price plus the premium, set at 100 GBP/MWh does not exceed the LCOE [54].
Diferența se datorează estimărilor revizuite ale parametrilor de funcționare ai centralei.
Furthermore, the United Kingdom confirmed that the notified aid will continue to be granted until the investment is depreciated according to normal accounting rules and that the notified aid will not be cumulated with any other aid.
Având în vedere aspectele expuse mai sus, Comisia concluzionează că RIR estimată pentru proiectul notificat are la bază estimări viabile ale costurilor și ale parametrilor de funcționare ai centralei electrice.
The hurdle rate for the notified project is between 8,8 % and 12,7 % on a real, pre-tax basis [55] and this was accepted by the Commission in its Opening Decision.
În plus, RIR estimată se încadrează în intervalul pragurilor minim acceptabile de rentabilitate impuse pentru acest tip de proiect.
It was in line with the rates previously approved by the Commission for biomass projects in the United Kingdom [56].
Prin urmare, ajutorul nu duce la supracompensare și este proporțional pentru atingerea obiectivului de interes comun.
The Commission will assess in this Decision whether the IRR of the project is respecting the hurdle rate.
Evitarea efectelor negative nejustificate asupra concurenței și asupra comerțului
In the Opening Decision, the Commission expressed doubts that the State aid would not lead to overcompensation based on a sensitivity analysis provided by the United Kingdom [57].
Atunci când evaluează compatibilitatea unei măsuri de ajutor de stat, Comisia trebuie să stabilească faptul că „efectele negative ale măsurii de ajutor în ceea ce privește denaturarea concurenței și impactul asupra schimburilor comerciale dintre statele membre trebuie să fie limitate și compensate de efectele pozitive în ceea ce privește contribuția la obiectivul de interes comun” [65].
The IRR, on pre-tax real basis, would have increased from the estimated 4,7 % to over 15,6 % if the thermal efficiency and the load factor were to increase by 5 % and fuel costs were to decrease by 5 %.
Cu trimitere la punctele 94, 95 și 96 din OAME, Comisia constată că măsura notificată nu conduce la efecte negative evidente, deoarece ajutorul este proporțional și nu are ca efect doar o relocalizare a activității, fără un efect asupra mediului.
The Commission noted the uncertainties in those assumptions and in particular the reduced load factor during some years of operation, due to logistic concerns with the supply of wood pellets, and the level of the fuel costs (since supply contracts did not cover the entire supply requirements of the biomass unit).
Ajutorul va contribui la conversia unității Drax de la cărbune la biomasă, mărind cota de energie din surse regenerabile din Regatul Unit [66].
Following the Opening Decision, the United Kingdom submitted updated information about the notified project and in particular it reviewed and updated the operating parameters.
Pentru a evalua efectele negative ale măsurii de ajutor, Comisia și-a concentrat atenția asupra denaturărilor concurenței ce decurg din impactul previzibil pe care l-ar avea ajutorul asupra concurenței pe piețele de produse vizate și asupra locului de desfășurare a activității economice [67].
On the basis of that updated information the IRR for the notified project is now approximately [4-12] % on a pre-tax real basis which is in line with the hurdle rate.
Efecte negative pe piața energiei electrice
As described in recital 11, the United Kingdom eliminated the low gross load factors that had been included and increased the mean net load factor from 71 % to 78 % following the Opening Decision.
Dat fiind faptul că ajutoarele sunt acordate pentru producția de energie electrică din surse de energie regenerabile, piața produselor în cauză este piața energiei electrice.
The United Kingdom substantiated the new load factor on the basis of a comparison with other similar plants.
În ceea ce privește punctul 89 din OAME, Comisia identifică două principale denaturări potențiale provocate de ajutor, și anume denaturările pieței produsului și efectele asupra locului de desfășurare.
The Commission notes that the increase is larger than was assumed in the sensitivity analysis and that the estimated load factor of 78 % is now in line with what was observed in comparable plants [58].
În ceea ce privește punctul 101 din OAME, Comisia constată că proiectul constă în retehnologizarea unei unități a unei centrale electrice existente pe bază de cărbune.
The revision of the load factor also addresses concerns submitted by third parties about the calculation of the low load factor [59].
Întrucât proiectul transformă o centrală existentă, el nu va suplimenta capacitatea de producție a beneficiarului pe piața energiei electrice.
RES Ltd advised that a competitive bidding process could have resulted in a lower aid amount being required based on the general experience with bidding processes [60].
Prin urmare, măsura nu va crește cota beneficiarului pe piața producției de energie electrică.
The Commission notes that a competitive bidding process is not required and that the current measure does not lead to overcompensation.
În primul rând, Comisia reamintește faptul că capacitatea de producție de energie electrică a unității Drax supuse reconversiei în vederea funcționării pe biomasă corespunde unui procent de aproximativ 1,1 % din piața producției de energie electrică din Regatul Unit.
With regard to the fuel costs, as stated in the Opening Decision, the Commission recognises that the wood pellet supply for the notified project is largely procured by long term contracts where prices may be higher than the spot prices.
Prin urmare, măsura nu va avea efectul negativ de a crește puterea pe piață a beneficiarului.
However, the Commission noted that there were still uncertainties as the existing supply contracts at the date of adoption of the Opening Decision did not cover the entire supply required for the notified project.
În ceea ce privește punctele 94 – 96 din OAME, Comisia consideră că proiectul nu implică o relocalizare a activității și că, de asemenea, nu ar avea un impact semnificativ asupra concurenței pe piața producției de energie electrică din Regatul Unit.
The United Kingdom explained in detail the fuel costs of sufficient supplies of wood pellets and updated their fuel costs estimates.
Prin urmare, Comisia concluzionează că măsura în cauză nu ar avea niciun impact semnificativ asupra concurenței pe piața energiei electrice.
The fuel costs were reduced from 8,40 USD/GJ to 8,18 USD/GJ, beyond the 5 % sensitivity analysis of 8,23 USD/GJ.
În plus, ca urmare a nivelului de interconectivitate al Regatului Unit, ajutorul notificat nu va afecta în mod negativ condițiile de comercializare în cadrul pieței interne a energiei electrice.
The United Kingdom submitted that the fuel costs estimates are now based on more long term contracts addressing most of the wood pellet requirements as well as estimates for future supply contracts and future spot prices [61].
În decizia sa de inițiere a procedurii, Comisia și-a exprimat rezervele cu privire la riscul ca proiectul notificat să conducă la o denaturare a concurenței pe piața peleților din lemn și pe piața din amonte a materiilor prime, într-o măsură care să contravină interesului comun.
The documentation provided by the United Kingdom included also a detailed breakdown of the main cost elements in the Drax biomass conversion unit's supply chain including fuel related costs such as port utilisation, rail transport, storage, sustainability certification, hedging and currency exchange.
Având în vedere caracteristicile speciale ale acestui proiect notificat individual, Comisia a extins analiza la efectele indirecte pe piețele materiilor prime, care sunt aici piețele secundare (a se vedea mai jos).
According to the opinion of independent experts, also submitted by the United Kingdom, the average fuel costs estimated for the Drax biomass conversion unit are within the price range of US wood pellet suppliers [62].
Efecte negative pe piața peleților din lemn
The updated fuels costs reflect a wood pellet price (CIF) of 181 USD per tonne which is also in line with the estimate by RISI [63].
În primul rând, Comisia reamintește că unitatea Drax va putea folosi drept combustibil de intrare doar peleți din lemn pentru uz industrial.
In order to substantiate the thermal efficiency claim, the United Kingdom provided data demonstrating that the thermal efficiency of this type of biomass conversion project could increase by approximately 38 % to 39 %.
Deși este posibil ca unele centrale să poată înlocui parțial peleții din lemn cu alți combustibili, nu se preconizează că unitatea Drax va putea să înlocuiască peleții din lemn cu alte produse, având în vedere structura sa.
The Commission notes that no specific doubts were raised in this respect in the Opening Decision and it considers that the efficiency rate is in line with the typical efficiency rates observed in comparable plants [64].
Prin urmare, pentru a analiza în continuare gradul de denaturare a concurenței și a comerțului ca urmare a ajutorului de exploatare acordat pentru energia electrică produsă de unitatea Drax retehnologizată, piața peleților din lemn pentru uz industrial constituie piața de produse corespunzătoare.
Finally, the IRR for the notified project has changed as a consequence of a number of factors including the loss of approximately 1 year of aid as the proposed investment contract will end on 31 March 2027 irrespective of the start date of the measure and also due to unfavourable foreign exchange rate developments.
La fel ca în decizia de inițiere a procedurii, pe baza fluxurilor comerciale, a volumului importurilor în Uniune și a creșterii pieței în ultimii ani, Comisia concluzionează că, pentru evaluarea denaturărilor pieței, piața peleților din lemn nu se limitează la un singur stat membru sau la Uniunea Europeană, ci ar trebui considerată o piață globală.
This IRR is, therefore, higher than the value of 4,7 % estimated in the original notification to the Commission.
Acest lucru este confirmat de volumul mare de peleți din lemn importați de peste mări pentru aprovizionarea unității Drax și în acord cu concluzia formulată în cazul SA.38762 (2014/N).
The difference is due to the revised estimates of the plant's operating parameters.
Comisia constată că cea mai mare parte a aprovizionării cu peleți din lemn este în prezent negociată individual în temeiul unor contracte pe termen lung.
In light of the matters referred to above, the Commission concludes that the estimated IRR of the notified project is based on sound estimates of the plant's costs and operating parameters.
În plus, barierele de pe piață pentru noile instalații de producție par să fie limitate.
Furthermore, the estimated IRR is within the range of hurdle rates required for this type of project.
Recenta creștere a capacității de producție a peleților din lemn atât în sud-estul Statelor Unite cât și în Uniune [68] vine în sprijinul acestei observații, precum și al încheierii de contracte pe termen lung la nivelul centralei electrice Drax, astfel încât să se asigure aprovizionarea unității.
Therefore, the aid does not lead to overcompensation and is proportionate to reach the objective of common interest.
Având în vedere tendințele anterioare, se observă și faptul că prețul la vedere din sud-estul Statelor Unite, principala zonă din care proiectul notificat anticipează aprovizionarea cu peleți din lemn, nu s-a modificat semnificativ atunci când importurile în Uniune din această regiune au crescut.
Avoidance of undue negative effects on competition and trade
Această afirmație este sprijinită și de datele furnizate de European Pellet Council (Consiliul european pentru producția de peleți) [69].
In assessing the compatibility of a State aid measure, the Commission must establish that ‘the negative effects of the aid measure in terms of distortions of competition and impact on trade between Member States must be limited and outweighed by the positive effects in terms of contribution to the objective of common interest’ [65].
Reconversia unității Drax va crea o cerere suplimentară de 2,4 milioane de tone de peleți din lemn.
With reference to paragraphs 94, 95 and 96 of the EEAG, the Commission finds that the notified measure does not lead to manifestly negative effects, as the aid is proportionate and does not purely lead to a relocation of the activity without an environmental effect.
În urma procedurii oficiale de investigare, nu au fost identificate date care să sugereze că piața peleților din lemn nu se va putea extinde într-un ritm similar în anii următori pentru a face față unei creșteri a cererii din partea proiectului Drax.
The aid will assist in the conversion of the Drax unit from coal to biomass, increasing the share of renewable energy in the United Kingdom [66].
Efecte negative pe piața materiilor prime
In order to assess the negative effects of the aid measure, the Commission focused on the distortions resulting from the foreseeable impact the aid would have on competition in the product markets affected and on the location of the economic activity [67].
Comisia a constatat în considerentele 81-84 ale deciziei de inițiere a procedurii că creșterea cererii de peleți din lemn poate duce la denaturări suplimentare ale pieței materiilor prime, adică ale pieței fibrei de lemn.
Negative effects on the electricity market
Din rațiuni economice, instalațiile de producție a produselor din celuloză semifinite se aprovizionează cu masă lemnoasă de pe o distanță medie de aproximativ 100150 km, denumită raza de captare a instalației.
As the aid is granted for the production of electricity from renewable energy sources, the affected product market is the electricity market.
Din acest motiv, fibra de lemn este un produs local, în timp ce peleții sunt transportați pe distanțe mari și au o piață globală.
With reference to paragraph 89 EEAG, the Commission identifies two main potential distortions caused by aid, namely product market distortions and location effects.
Prin urmare, pentru a evalua impactul măsurii notificate asupra concurenței și comerțului, este necesar să se stabilească piața locală de unde vor fi achiziționați sau este probabil să fie achiziționați peleții.
With reference to paragraph 101 of the EEAG, the Commission notes that the project consists of retrofitting a unit in an existing coal fired power plant.
Acest lucru înseamnă că aproximativ 100000 de tone uscate pe an vor fi obținute din alte state membre, prin contracte pe termen lung.
As the project converts an existing plant it will not add to the beneficiary generation capacity on the power market.
Această cantitate ar însemna aproximativ 0,7 % din producția de peleți din lemn din Uniune în anul 2014, care a fost estimată la 13,5 milioane de tone [72].
Therefore, the measure will not increase the beneficiary's share of the generation market.
Comisia constată că majoritatea peleților din lemn provin din surse din afara Uniunii, iar piața materiilor prime este locală.
Moreover, the Commission recalls that the electrical generation capacity of the Drax biomass conversion unit corresponds approximately to 1,1 % of the United Kingdom's electricity generation market.
Astfel, efectele creșterii cererii de peleți din lemn pe piața materiilor prime se vor produce în mare măsură în afara Uniunii Europene.
Therefore, the measure will not have the negative effect of enhancing the beneficiary's market power.
Prin urmare, este improbabil ca proiectul notificat să afecteze prețurile de pe piața materiilor prime din Uniune.
With reference to paragraphs 94 – 96 EEAG, the Commission considers that the project does not involve a relocation of the activity, and it would also not have a significant impact on competition in the United Kingdom electricity generation market.
Întrucât cea mai mare parte a peleților din lemn pentru proiect va fi importată din sud-estul Statelor Unite, potențialele denaturări ale pieței pe piața materiei prime reprezentate de fibra de lemn se manifestă în regiunea respectivă [73].
Furthermore, the notified aid — due to the interconnectivity level of the United Kingdom — will not adversely affect the trading conditions within the Internal Electricity Market.
Comisia constată că, până în 2019, creșterea estimată a industriei peleților din lemn [de aproximativ 14 % pe an [74]] este mult mai mare decât cea a industriei forestiere tradiționale, estimată la aproximativ 1,4 % pe an [75].
In its Opening Decision, the Commission expressed doubts as to whether the notified project distorts competition in the wood pellet market and further upstream in the raw material market to an extent contrary to the common interest.
Prin urmare, se preconizează că impactul sprijinului acordat unității Drax va fi unul limitat.
In view of the specific characteristics of this individually notified project, the Commission extended the analysis to indirect effects on the input markets being here secondary markets (see below).
Potrivit datelor transmise de Regatul Unit [77], volumul de materii prime necesare unității Drax, și anume 2,4 milioane de tone pe an, va reprezenta mai puțin de 1 % din extracțiile totale din pădurile din sudul Statelor Unite în 2014, care a fost de aproximativ 250 de milioane de tone.
Negative effects on the wood pellet market
Aceste valori reprezintă, însă, doar o mică parte din inventarul forestier total.