natgillin/translations-raw huggingface dataset:
OBSERVATIONS FROM ITALY ON INTERESTED PARTIES' COMMENTS
Plățile corespunzătoare rezultă din schema de finanțare direcționată de regiune prin intermediul operatorilor aeroportuari, care compensează o parte din costurile suportate de respectivele companii aeriene pentru efectuarea de zboruri pe rutele vizate.
OBSERVATIONS FROM ITALY ON RYANAIR'S COMMENTS
În cadrul activității 2, regiunea efectuează plăți către companiile aeriene prin intermediul operatorilor aeroportuari în schimbul serviciilor de marketing furnizate de companiile aeriene în cauză.
The regional authorities dispute Ryanair's statements to the effect that the airports acted in accordance with the MEIP in maintaining commercial relations with airlines in order to increase passenger traffic and, consequently, revenues.
Plățile respective nu pot fi considerate drept o contravaloare reală pentru serviciile de marketing, ci reprezintă, de asemenea, plăți către companiile aeriene pentru intensificarea activităților acestora în regiune.
In reality, the airport management companies only acted as intermediaries, engaged in nothing more than the transfer of resources to airlines.
Astfel cum se va arăta mai jos în considerentul 368 și următoarele, schema este concepută astfel încât serviciile de marketing care urmează să fie furnizate de companiile aeriene în cadrul activității 2 sunt destinate să promoveze, în primul rând, serviciile de transport aerian furnizate de aceleași companii aeriene din/către Sardinia.
According to the Region, the market economy investor in this instance was the Region, which weighed up the investment in terms of the positive economic impact for the territory.
Italia a subliniat în documentele de notificare [105] că, în cadrul schemei, acțiunile de marketing finanțate de regiune în cadrul activității 2 trebuie efectuate de către companiile aeriene și vizează creșterea numărului de pasageri pe rutele deschise sau extinse ca urmare a schemei [106].
Italy provided a note from the Italian National Civil Aviation Authority [96], stating that the possibility for regional airports of advertising on the websites of low-cost airlines would represent an advantage for the tourism and commercial sectors, as regional airports do not benefit from the consolidated market positions and degree of guaranteed visibility of major airports.
Faptul că serviciile de marketing în cadrul activității 2 trebuie să fie furnizate de companiile aeriene, mai degrabă decât de oricare alt tip de societate capabilă să ofere astfel de servicii reprezintă în sine un factor care determină în mod natural ca aceste servicii de marketing să promoveze, în primul rând, serviciile de transport aerian oferite de companiile aeriene în cauză.
Both Italy and the ENAC dispute Ryanair's statement to the effect that the situation in Sardinia resulted from inadequate rules on the routes subject to public service obligations under Regulation (EC) No 1008/2008 and their enforcement by the Italian authorities.
Într-adevăr, companiile aeriene promovează în mod obișnuit regiunile și orașele, în special pe site-urile lor web, în cazul în care operează zboruri spre astfel de regiuni și teritorii, pentru a-i determina pe potențialii clienți să utilizeze serviciile lor de zbor către zonele respective.
Italy notes that the objective of territorial continuity is to ensure that all citizens can move around within national or Union territory under equal conditions in terms of quality and cost.
În plus, pe site-urile web ale companiilor aeriene, promovarea anumitor regiuni și orașe este legată intrinsec, de regulă, de promovarea zborurilor operate de companiile aeriene către regiunea respectivă sau, cel puțin, de informațiile cu privire la existența și caracteristicile zborurilor respective.
The public service obligations authorised by Regulation (EC) No 1008/2008 allow any Union carrier to accept the terms of those obligations without financial compensation.
De exemplu, în cazul Ryanair, una dintre companiile aeriene europene care a dezvoltat cel mai mult promovarea regiunilor și orașelor pe site-ul său web, paginile web dedicate promovării regiunilor și destinațiilor furnizează destul de sistematic, de asemenea, informații privind zborurile operate de Ryanair către regiunile și destinațiile respective [107].
If no carrier agrees to provide the service, a European tender is held, with provision for financial compensation.
În plus, actul de punere în aplicare a Legii 10/2010 care precizează conținutul planurilor de activități [108], prevede că acțiunile de marketing trebuie fi efectuate în cadrul activității 2 „în cazul deschiderii unor linii noi sau în cazul extinderii perioadei operațiunilor de zbor” [109].
In this respect, the Italian authorities emphasise that commercial relations with carriers must be maintained directly by airports; the choice made by the State in ensuring that territorial continuity is maintained by way of public service obligations is, however, a different matter.
Această dispoziție stabilește o legătură clară între serviciile de marketing care vor fi efectuate în cadrul activității 2 și deschiderea de noi rute sau extinderea operațiunilor pe rutele existente.
OBSERVATIONS FROM ITALY ON EASYJET'S COMMENTS
Aceasta înseamnă că serviciile de marketing care urmează să fie propuse în planurile de activități trebuie să promoveze chiar serviciile de transport aerian noi sau extinse, astfel încât să sporească numărul de pasageri care utilizează serviciile respective.
Italy submitted observations on the comments of easyJet and of the consultancy firm acting on its behalf.
Astfel cum s-a indicat deja la considerentul 367, această interpretare a fost confirmată în mod explicit de către Italia.
Italy disagrees with both the overall approach and the conclusions drawn by the consultancy firm in its report on the ‘Economic MEOP assessment of the agreements between easyJet and Olbia airport’.
În plus, ar fi de neconceput ca serviciile de marketing în cauză, care trebuie în mod obligatoriu să fie prestate de companiile aeriene, să fie furnizate de către alte companii aeriene decât cele care operează servicii de transport aerian noi sau extinse, de care serviciile de marketing ar trebui să fie legate.
Italy rejects easyJet's claim for three reasons:
O companie aeriană are foarte puține stimulente pentru a promova serviciile unui concurent, inclusiv în schimbul unei remunerații.
Italy considers that the MEOP should not be applied to the Olbia airport, because the operator of the airport is a private operator, GEASAR, and not a public one within the meaning of the Union rules on State aid.
Promovarea destinațiilor proprii este parte din activitățile curente ale unei companii aeriene.
Its choices and actions are therefore based on market criteria, except if those choices are prescribed by ad hoc public regulations.
Destinațiile și regiunile deservite reprezintă una dintre caracteristicile serviciilor lor de transport pe care se axează, în mod normal, publicitatea efectuată de companiile aeriene, împreună cu o serie de alte aspecte (biletele de avion, confortul la bord, serviciile din timpul zborului, fiabilitate, flexibilitatea biletelor, programe de fidelitate etc.).
In this case however, Italy assumes that, contrary to the claims of the consultancy firm, the marketing contracts in question were not signed by GEASAR seeking an alleged but non-existent profitability, but solely because they were required and regulated by a specific public measure.
Având în vedere cele de mai sus, se poate concluziona că plățile efectuate de către regiune companiilor aeriene în cadrul activității 2 subvenționează costurile de marketing pe care companiile aeriene ar trebui să le suporte în mod normal în cadrul operațiunilor lor de transport aerian.
Law 10/2010 especially aims at incentivising air transport by granting contributions to airlines.
În plus, în măsura în care plățile sunt legate de deschiderea de noi rute sau extinderea operațiunilor pe rutele existente, acestea acționează ca stimulente financiare pentru companiile aeriene în vederea intensificării traficului aerian către Sardinia.
Since the repeal of Law 10/2010, those activities have been discontinued.
În această privință, plățile în cauză sunt similare plăților efectuate în cadrul activității 1, cu diferența că acestea se referă la un aspect specific al serviciilor de transport aerian prestate de operatori, și anume promovarea serviciilor respective.
Thirdly, for Italy the contributions paid by the Region to the airport operator to cover the costs of the activities at issue only ‘transited’ through the airport management company, which transferred their entire amount to the actual beneficiary, id est, the airline concerned.
În plus, astfel cum a subliniat Italia în notificarea sa [110], în temeiul schemei, acțiunile de marketing finanțate de către regiune în cadrul activității 2 trebuie să facă parte din aceleași planuri de activități menționate în cadrul activității 1 [111].
Then, should the claims of the consultancy firm be upheld, Italy estimates that its calculations are erroneous.
Se stabilește astfel o legătură suplimentară între deschiderea și extinderea rutelor (care este obiectivul activității 1) și contractele de marketing care trebuie încheiate în cadrul activității 2.
The report of the consultancy firm is based on data found in the financial statements of GEASAR for the years starting from 2004, which show the revenues from airport traffic as well as the main economic data which form the year's operating results but do not show the analytical accounting data necessary to accurately perform the profitability analysis.
Acest lucru consolidează concluzia conform căreia plățile efectuate de regiune prin intermediul operatorilor aeroportuari companiilor aeriene în contextul activității 1 și al activității 2 sunt similare: acestea sunt, în esență, stimulente financiare care subvenționează o parte din costurile companiilor aeriene în schimbul extinderii de către aceste companii aeriene a operațiunilor de transport aerian dinspre/către Sardinia.
The consultancy firm therefore overestimates the revenues induced by the contracts, particularly concerning non-aeronautical revenues.
În plus, în cadrul schemei, se face o distincție clară între serviciile de marketing care trebuie furnizate în cadrul activității 2, și anume de către companiile aeriene, și serviciile de marketing care trebuie furnizate în cadrul activității 3, și anume de alte tipuri de societăți, care coroborează constatarea că serviciile furnizate în cadrul activității 2 răspund unui scop distinct, diferit de activitatea 3, neapărat legat de faptul că furnizorii de servicii sunt implicați în operațiunile de transport aerian.
For Italy, the marketing contracts in question have a negative and not a positive balance, contrary to the assessment of the consultancy firm.
În mod logic, acest scop nu poate fi altul decât o creștere a traficului aerian al companiilor aeriene în cauză dinspre/către Sardinia.
This applies to the marketing contracts signed with easyJet as well as to the contracts signed with all the other airlines concerned.
Analizarea de către Comisie a contractelor încheiate între operatorii aeroportuari și companiile aeriene în cadrul schemei ilustrează acest lucru.
This, according to Italy, confirms the point that those agreements were signed in direct execution of Law 10/2010.
De exemplu, contractele cu easyJet corelează direct serviciile aeroportuare și serviciile de marketing.
Last, Italy dismisses the inclusion of handling contracts signed by GEASAR with the airlines concerned in the analysis carried out by the consultancy firm.
Punctul 3 din contractul cu operatorul aeroportului Olbia prevede că transportatorul intenționează să își mărească numărul de zboruri dinspre/către Olbia și că, pentru a extinde astfel de activități de zbor, transportatorul a elaborat un program de marketing și publicitate pentru promovarea destinațiilor și dezvoltarea fluxurilor de trafic în tranzit, în special spre piețele internaționale.
Handling contracts are typical contracts negotiated and executed on a business basis and concern the provision of services against the payment of monetary consideration by the airline.
O examinare a diferitelor contracte de marketing încheiate între operatorii aeroportuari și companiile aeriene în cadrul schemei ilustrează faptul că serviciile de marketing sunt direct legate de zborurile operate de companiile respective.
They are not related to Law 10/2010 and to the activities implemented under that law.
Prin urmare, serviciile de marketing vizează în mod direct călătorii care ar putea utiliza serviciile de transport oferite de companiile aeriene la care se face referire în acordurile comerciale.
The consideration shown in those contracts is based on the airport operator's usual business practice, which is to apply tariffs and discounts based on volume and other factors.
În concluzie, plățile efectuate de regiune prin intermediul operatorilor aeroportuari către companiile aeriene în cadrul activităților 1 și 2 trebuie considerate subvenții pentru companiile aeriene care operează mai multe zboruri dinspre și către Sardinia.
Indeed, these contracts have remained in force even after the repeal of Law 10/2010, at similar or even lower prices than in the preceding years.
Rămâne să se analizeze dacă plățile efectuate de regiune companiilor aeriene prin intermediul operatorilor aeroportuari în vederea creșterii operațiunilor de transport aerian către Sardinia constituie compensații pentru obligația de serviciu public conform criteriilor Altmark și dacă acestea respectă principiului operatorului economic privat în economia de piață.
ASSESSMENT OF THE AID
Primul criteriu din hotărârea Altmark prevede că întreprinderii beneficiare trebuie să i se fi încredințat efectiv spre îndeplinire obligații de serviciu public, iar aceste obligații trebuie să fie definite în mod clar.
INTRODUCTION AND SCOPE OF THE DECISION
Astfel cum se menționează la punctul 70 din Orientările din 2014 privind sectorul aviației, „în ceea ce privește serviciile de transport aerian, obligațiile de serviciu public pot fi impuse numai în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1008/2008.
It first must be assessed whether the funding provided by airport operators to airline companies in respect of activities 1 and 2 under Law 10/2010 during of the period 2010-2013 constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
În special, astfel de obligații pot fi impuse numai în ceea ce privește o rută specifică sau un grup specific de rute, și nu în ceea ce privește orice rută generică cu plecare dintr-un anumit aeroport, oraș sau regiune.
As set out in Section 2, the opening decision noted that since the Commission was investigating possible unlawful aid granted by the operator of Alghero airport in Case SA.23098 [97], the present case covers only aid measures not examined in that case [98].
În plus, obligațiile de serviciu public pot fi impuse numai în ceea ce privește o rută pentru a răspunde nevoilor în materie de transport care nu pot fi îndeplinite în mod corespunzător prin intermediul unei rute aeriene existente sau al unor alte mijloace de transport” (note de subsol omise).
While not all of payments by SOGEAAL for activities 1 and 2 are made under contracts examined in Case SA.23098, the large majority of those payments was assessed in that case.
Într-adevăr, transportul aerian este un domeniu în care legiuitorul Uniunii a decis să restricționeze marja largă de apreciere de care se bucură statele membre în mod normal în calificarea anumitor activități drept servicii de interes economic general, prin impunerea condițiilor stabilite în Regulamentul (CE) nr. 1008/2008.
Moreover, it is not straightforward in all cases to make a clear distinction given that the financial relationship between SOGEAAL and a given airline in the relevant period may be governed by various contracts only some of which have been considered in Case SA.23098.
Cu toate acestea, rutele care fac obiectul obligațiilor de serviciu public în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1008/2008, care există în Sardinia [112], sunt excluse în mod explicit din domeniul de aplicare a Legii 10/2010, care este în mod clar concepută ca un sistem paralel cu sistemul de obligații de serviciu public în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1008/2008.
The Commission therefore considers that it is appropriate to exclude all agreements with airlines concluded by SOGEAAL under the scheme under assessment from the scope of the present proceedings [99].
Prin urmare, finanțarea furnizată de operatorii aeroportuari companiilor aeriene în temeiul Legii 10/2010 nu poate fi considerată drept o compensație furnizată companiilor aeriene pentru efectuarea de servicii autentice de interes economic general.
Furthermore, the scope of the Opening Decision did not include the potential aid granted by airport operators to service providers other than airlines for activity 3.
Ca urmare, una dintre cele patru condiții cumulative prevăzute în hotărârea Altmark, și anume prima, nu este îndeplinită.
Therefore, the Commission cannot take a position on that aspect.
În ceea ce privește aplicarea principiului operatorului economic privat în economia de piață, trebuie remarcat, în primul rând, faptul că Italia nu a invocat acest principiu [113].
The second question to be assessed is whether the airport operators have received aid from the Region.
De asemenea, nu există niciun indiciu potrivit căruia regiunea ar fi acționat ca un operator economic privat în economia de piață în ceea ce privește instituirea acestui sistem; de fapt, este clar că regiunea a urmărit să realizeze obiective de politică publică, în special consolidarea economiei regionale prin atragerea unui număr mai mare de turiști, mai degrabă decât realizarea de profit în calitate de proprietar al aeroportului.
EXISTENCE OF AID
În al doilea rând, regiunea furnizează finanțare companiilor aeriene prin intermediul mai multor operatori aeroportuari în cadrul unei scheme regionale aplicabile mai multor aeroporturi.
By virtue of Article 107(1) of the Treaty ‘…, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Aceasta nu poate fi considerată un operator aeroportuar, cu atât mai mult cu cât regiunea controlează doar unul dintre operatorii aeroportuari în cauză.
The criteria in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
Astfel, „analiza rentabilității marginale ex ante” prezentată la punctele 61-66 din Orientările din 2014 privind sectorul aviației nu poate fi aplicată în cazul de față.
Therefore, in order for the measures in question to constitute aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty all of the following conditions need to be fulfilled.
Conform metodei respective, pentru a evalua dacă un operator aeroportuar, la momentul încheierii unor contracte cu o companie aeriană, a acționat ca un operator economic privat în economia de piață ghidat de perspective de profitabilitate pe care le-ar fi obținut în condiții similare, ar trebui să se evalueze dacă se putea preconiza faptul că respectivele contracte, atunci când au fost încheiate, vor contribui în mod progresiv la profitabilitatea aeroportului și dacă fac parte dintr-o strategie globală de obținere a profitabilității pe termen lung.
Namely, the measures should must:
Acest test nu este însă aplicabil în cazul de față deoarece măsurile examinate constituie o schemă stabilită de o autoritate publică, din motive de politică publică, care acoperă mai multe aeroporturi, și nu un contract individual între un aeroport și o companie aeriană.
be granted by the State or through State resources;
Atunci când acorda finanțarea în cauză companiilor aeriene în cadrul activităților 1 și 2, regiunea nu putea să preconizeze un randament pe care un operator economic privat în economia de piață orientat spre profit l-ar fi luat în considerare în circumstanțe similare.
favour certain undertakings or the production of certain goods;
Efectele preconizate ale finanțării au constat în creșterea numărului de pasageri care călătoresc pe calea aerului către Sardinia, ceea ce, ca atare, nu generează dividende, câștiguri din capital sau oricare altă formă de profit pentru regiune.
distort or threaten to distort competition;
Italia nu a reușit să identifice niciun element potențial de profitabilitate pentru regiune ca rezultat al finanțării în cauză.
affect trade between Member States.
Principalul efect al creșterii traficului aerian constă în stimularea dezvoltării economice în regiune, în special la nivelul anumitor sectoare, cum ar fi turismul, comerțul cu amănuntul, restaurante etc., cu efecte pozitive asupra dezvoltării economice regionale și asupra ocupării forței de muncă.
The Commission notes that the notified measures constitute an aid scheme within the meaning of point (d) of Article 1 of Regulation (EU) 2015/1589.
Cu toate acestea, în conformitate cu jurisprudența constantă [114], astfel de „beneficii de politică publică” nu ar fi luate în considerare de un operator economic privat în economia de piață orientat spre profit și, prin urmare, trebuie ignorate în aplicarea principiului operatorului economic privat în economia de piață.
On the basis of the legal framework described in Section 2 of this Decision, without further implementing measures being required in addition to those already described, individual aid awards can be made to undertakings (such as airlines) defined within Law 10/2010’ in a general and abstract manner (i.e. no individual companies are designated).
Din aceleași motive, un exercițiu de analiză comparativă, astfel cum este descris la punctele 54 și 60 din Orientările din 2014 privind sectorul aviației, nu este relevant în cazul de față.
FUNDING PROVIDED BY AIRPORT OPERATORS TO AIRLINE COMPANIES IN RESPECT OF ACTIVITIES 1 AND 2 (LAW 10/2010) IN THE PERIOD 2010-2013 — EXISTENCE OF STATE AID IN FAVOUR OF AIRLINE COMPANIES
În orice caz, Italia nu a prezentat un plan de afaceri, o analiză de rentabilitate ex ante sau documente interne care să arate în mod clar că, în urma unei analize efectuate înainte de acordarea finanțării publice, a reieșit că regiunea ar putea preconiza, ca rezultat al finanțării în cauză, anumite câștiguri financiare pe care le-ar putea lua în considerare un operator economic privat în economia de piață orientat spre profit.
In this subsection, it will be assessed whether the funding provided by the Region to airline companies through the operators of Sardinian airports under Law 10/2010 constitute State aid to the airline companies.
Aceasta confirmă faptul că regiunea nu s-a comportat ca un operator economic privat în economia de piață ghidat de perspective de rentabilitate.
Notion of undertaking and economic activity
În plus, în pofida dispozițiilor Legii 10/2010, nu a fost organizată nicio procedură de licitație în vederea selectării companiilor aeriene și finanțarea planurilor activităților.
In accordance with Article 107(1) of the Treaty, State aid rules apply only where the recipient is an ‘undertaking’.
Operatorii aeroportuari au publicat anunțuri pe site-urile lor web și au ales cea mai bună ofertă, ceea ce înseamnă că sprijinul financiar acordat companiilor aeriene nu a respectat o procedură de licitație deschisă și transparentă.
The Court of Justice has consistently defined undertakings as entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status or ownership and the way in which they are financed [100].
În plus, astfel cum s-a explicat mai sus, schema este concepută în primul rând pentru a elibera fonduri publice pentru companiile aeriene, iar această finanțare nu corespunde nici compensației pentru obligații de serviciu public autentic, nici remunerării pentru produse sau servicii care îndeplinesc nevoile autentice ale regiunii.
Any activity consisting in offering goods and services on a market is an economic activity [101].
În consecință, chiar dacă ar fi fost urmate procedurile de licitație corespunzătoare pentru selectarea companiilor aeriene, acest lucru nu ar fi putut exclude existența unui avantaj.