natgillin/translations-raw huggingface dataset:
SOGEAAL believes that there were no other less distortive policy instruments or aid instruments that would made it possible to attain the same objective, which was to ensure air links to north-western Sardinia, which at the time were mainly concentrated in the summer period, and thereby help overcome the lag in development affecting the area as a consequence of its peripheral location and isolation.
Din momentul abrogării Legii 10/2010, activitățile respective au fost întrerupte.
Any aid received was used to maintain and develop commercial traffic, ensuring good connections between the different Member States.
În al treilea rând, pentru Italia, contribuțiile plătite de regiune operatorului aeroportuar pentru a acoperi costurile activităților în cauză doar „tranzitează” prin societatea de administrare a aeroportului, care a transferat întreaga sumă beneficiarului efectiv, și anume compania aeriană în cauză.
SOGEAAL points out that any aid granted to it under Law 10/2010 was, in any event, strictly used to enable the development of traffic volumes and airport activity, which are considered to be consistent with the general interest objectives pursued.
În plus în cazul în care afirmațiile societății de consultanță ar fi menținute, conform estimărilor făcute de Italia calculele sunt eronate.
In the absence of public intervention, those aims would not have been achieved and Alghero airport would have incurred a significant decrease in its activity level over the course of the year.
Raportul societății de consultanță se bazează pe datele din situațiile financiare ale GEASAR pentru anii începând cu 2004, care arată veniturile provenite din traficul aeroportului, precum și principalele date economice care formează rezultatele anuale din exploatare, dar care nu prezintă datele contabile analitice necesare pentru a efectua în mod corect analiza rentabilității.
SOGEAAL observes that any operating aid did not affect competition in any manner.
Prin urmare, societatea de consultanță supraestimează veniturile generate de contracte, în special în ceea ce privește veniturile provenite din activități non-aeronautice.
The operator notes that on account of its geographical location, Alghero airport is an island operation with a geographically limited scope, not exposed to the competition of other national or Union airports.
Pentru Italia, contractele de marketing în cauză au un efect negativ și nu un sold pozitiv, spre deosebire de evaluarea societății de consultanță.
Furthermore, Alghero airport does not compete with alternative modes of transport.
Acest lucru este valabil pentru contractele de marketing semnate cu easyJet, precum și pentru contractele semnate cu toate celelalte companii aeriene vizate.
SOGEAAL lastly points out that, again in compliance with the 2014 Aviation Guidelines, Alghero airport is ‘open to all potential users and (…) not dedicated to one specific user’.
Acest lucru, în opinia Italiei, confirmă faptul că respectivele contracte au fost semnate în executarea directă a Legii 10/2010.
COMMENTS FROM SOGAER (AIRPORT OPERATOR OF CAGLIARI AIRPORT)
În sfârșit, Italia respinge includerea contractelor de handling încheiate de GEASAR cu companiile aeriene în cauză în analiza efectuată de societatea de consultanță.
SOGAER disagrees with the approach taken by the Commission when it appears to apply the Altmark principle to SOGAER rather than to the carriers: SOGAER has never been asked by the Region to perform any service of general interest.
Contractele de handling sunt contracte tipice negociate și executate pe bază de întreprindere și se referă la prestarea de servicii în schimbul unei contraprestații plătite de către compania aeriană.
SOGAER believes that the Region has not been able to produce any document giving a clear description of the public service obligations imposed by the airports precisely because the alleged obligations have never been understood to be obligations.
Acestea nu se referă la Legea 10/2010 și la activitățile puse în aplicare în temeiul legii respective.
Mistaken identification of the beneficiaries
Contraprestația prevăzută în contractele respective se bazează pe practicile de afaceri uzuale ale operatorului aeroportuar, care constau în aplicarea de tarife și reduceri bazate pe volum și alți factori.
SOGAER disagrees with the conclusion reached by the Commission that SOGAER is a beneficiary of State aid under Law 10/2010.
Într-adevăr, contractele respective au rămas în vigoare inclusiv după abrogarea Legii nr. 10/2010, la prețuri similare sau chiar mai mici decât în anii precedenți.
SOGAER takes the view that the aid scheme under investigation does not constitute operating aid to SOGAER or compensation paid to SOGAER for a service requested by the Region, namely selecting airlines able to achieve stated annual targets for frequency and passenger volume on strategic routes to and from Cagliari airport.
EVALUAREA AJUTORULUI
SOGAER argues that under that scheme, the Region provides compensation which is merely channelled through SOGAER, as part of a plan decided, financed and monitored by the Region, and is paid to airlines in return for operating new routes or developing existing routes to and from Sardinia.
INTRODUCERE ȘI DOMENIUL DE APLICARE A DECIZIEI
If there had been no new routes opened or existing routes expanded, SOGAER would have received no payment for the service provided.
În primul rând, este necesar să se evalueze dacă finanțarea acordată de către operatorii aeroportuari în favoarea companiilor aeriene în ceea ce privește activitățile 1 și 2 în temeiul Legii 10/2010 în cursul perioadei 2010-2013 constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
SOGAER draws attention to the accounting obligation that was imposed on it: the Region reimbursed SOGAER for the funds that the latter had advanced to airlines, only after the Region accepted SOGAER accounts, which had to show that the airlines had received the entirety of the regional contributions.
Astfel cum s-a stabilit în secțiunea 2, în decizia de inițiere a procedurii s-a constatat că, întrucât Comisia investiga un presupus ajutor ilegal acordat de operatorul aeroportului Alghero în cazul SA.23098 [97], cazul de față se referă numai la măsurile de ajutor care nu au fost supuse examinării în cazul respectiv [98].
SOGAER maintains, therefore, that it was not a beneficiary of the aid in question and that it is incorrect to speak of financial support granted by the Region to SOGAER.
În timp ce nu toate plățile efectuate de către SOGEAAL pentru activitățile 1 și 2 sunt realizate în baza contractelor supuse analizei în cazul SA.23098, marea majoritate a plăților respective a fost evaluată în cazul menționat.
SOGAER is not aware of any precedent for a Commission finding that a party is a beneficiary of State aid when its role is confined to passing on to third parties the public resources it has received.
În plus, nu este imediat posibil în toate cazurile să se facă o distincție clară, având în vedere că relația financiară dintre SOGEAAL și o anumită companie aeriană în perioada respectivă poate fi reglementată de diferite contracte, dintre care numai unele au fost luate în considerare în cazul SA.23098.
The service for which the Region was paying compensation was provided by the airline, and not by the airport operator.
Prin urmare, Comisia consideră că este necesar să se excludă din domeniul de aplicare a prezentei proceduri toate contractele încheiate de SOGEAAL cu companiile aeriene în temeiul schemei de ajutor examinate [99].
SOGAER adds that the advance payment granted by SFIRS did not involve any element of State aid.
În plus, domeniul de aplicare a deciziei de inițiere a procedurii nu a inclus potențialul ajutor acordat de operatorii aeroportuari furnizorilor de servicii, alții decât companiile aeriene, pentru activitatea 3.
It was a loan that bore interest on market terms.
Prin urmare, Comisia nu poate să adopte o poziție cu privire la acest aspect.
The payment of activities 2 and 3 is advanced by the airport operator to the airlines and the other providers concerned SOGEAAL submitted reports of the activities implemented in the period 2010-2012, showing the costs actually incurred, to the Region.
A doua chestiune care trebuie evaluată este dacă operatorii aeroportuari au primit ajutor din partea regiunii.
The Region should then have reimbursed the sums advanced by the airport operator.
EXISTENȚA AJUTORULUI
Table 13 shows the related financial flows.
În temeiul articolului 107 alineatul (1) din tratat, „[…] orice ajutor acordat de un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice formă, care denaturează sau amenință să denatureze concurența prin favorizarea anumitor întreprinderi sau a producerii anumitor bunuri, în măsura în care acesta afectează schimburile comerciale dintre statele membre, este incompatibil cu piața internă”.
Table 13
Criteriile prevăzute la articolul 107 alineatul (1) din tratat sunt cumulative.
Activities 1 and 2
Prin urmare, pentru ca măsurile în cauză să constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat, toate condițiile următoare trebuie să fie îndeplinite.
Total amount paid to airlines
Și anume, măsurile ar trebui:
Total reported from the airport operator to the Region
să fie acordate de stat sau prin intermediul resurselor de stat;
Entitlement to contributions under the Law of 2010
să favorizeze anumite întreprinderi sau producerea anumitor bunuri;
Total contributions under the Law of 2010 reimbursed to the airport operator
să denatureze sau să amenințe să denatureze concurența;
The beneficiaries of the measures
să afecteze comerțul între statele membre;
SOGAER takes the view that the effective beneficiaries of the three activities defined under Law 10/2010 consisted of the island's tourist industry and indirectly the Region itself, thanks to the increased tax revenue resulting from the expansion of tourism.
Comisia observă că măsurile notificate constituie o schemă de ajutoare în sensul articolului 1 litera (d) din Regulamentul (UE) 2015/1589.
As a condition of the grant made to them by the Region, the airports were required to pass on what they received so that they cannot be considered the effective beneficiaries.
Pe baza cadrului legal descris în secțiunea 2 a prezentei decizii, fără a fi necesare măsuri suplimentare de punere în aplicare în plus față de cele deja menționate, se pot acorda ajutoare individuale întreprinderilor (de exemplu, companii aeriene), astfel cum sunt definite în Legea 10/2010 în mod general și abstract (și anume, nu este desemnată nicio întreprindere individuală).
The same applies to the two main low-cost airlines operating in Cagliari, Ryanair and easyJet, both of whom were foreign companies aided by the Region to pursue regional objectives.
FINANȚAREA FURNIZATĂ DE OPERATORII AEROPORTUARI COMPANIILOR AERIENE ÎN LEGĂTURĂ CU ACTIVITĂȚILE 1 ȘI 2 (LEGEA 10/2010) ÎN PERIOADA 2010-2013 – EXISTENȚA UNUI AJUTOR DE STAT ÎN FAVOAREA COMPANIILOR AERIENE
Absence of State aid
În prezenta subsecțiune, se va evalua dacă finanțarea acordată companiilor aeriene de către regiune prin intermediul operatorilor aeroportuari din Sardinia în temeiul Legii 10/2010 constituie ajutor de stat pentru companiile aeriene.
SOGAER analyses the component elements of a State aid measure and in particular considers the question whether the payment made conferred a competitive advantage.
Noțiunea de întreprindere și de activitate economică
The company asserts that the regional compensation never covered more than a part of the additional costs borne by the carriers in order to open new routes or expand existing ones.
În conformitate cu articolul 107 alineatul (1) din tratat, normele privind ajutoarele de stat se aplică numai în cazul în care beneficiarul este o „întreprindere”.
It gives the example of Ryanair, for whom the compensation paid by the Region, passed on by SOGAER, covered about one tenth of the estimated cost of operating the routes requested.
Curtea de Justiție a definit în mod consecvent întreprinderile ca fiind entități care desfășoară o activitate economică, indiferent de statutul lor juridic sau de tipul de proprietate și indiferent de modul în care acestea sunt finanțate [100].
SOGAER emphasises that the mechanism put in place amounts to a win-win solution: passengers can fly at competitive prices to and from the island, while the Region receives additional revenue deriving from tourism.
Orice activitate care constă în oferirea de bunuri și servicii pe o piață este considerată activitate economică [101].
The regional tourism and hospitality industry, the airlines and the airports also benefit as a result.
Companiile aeriene oferă servicii regulate de transport aerian de pasageri pe piață.
SOGAER consequently contests the approach taken by the Commission, which seems to set out to break this virtuous circle.
Aceste servicii corespund celor definite pentru activitatea 1 (a se vedea considerentul 44) și constau în operarea de zboruri comerciale și în transportul aerian de pasageri.
SOGAER always chose carriers after publishing an invitation on its own website.
Este evident că acestea desfășoară o activitate economică.
The possibility of serving Cagliari was open to all interested carriers on the same economic terms.
AMS, care nu este o companie aeriană, dar care a primit finanțare în ceea ce privește activitatea 2, este o filială deținută în proporție de 100 % de Ryanair.
SOGAER argues that if the airlines in question manage to make greater profits than other airlines, thanks to their special business models, this cannot be attributed to State aid granted by the airport operator or by the Region.
Prin urmare, se poate presupune că Ryanair a exercitat o influență decisivă asupra comportamentului întreprinderii AMS.
Nor can the carriers be penalised for it.
În scopul aplicării normelor privind ajutoarele de stat în cazul de față și în conformitate cu practica Comisiei [102], AMS și Ryanair sunt considerate a fi o singură întreprindere, în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
In conclusion, SOGAER takes the view that there is no State aid, because (i) the necessary undue advantage to the carriers is lacking; (ii) the private economy investor principle is satisfied, in view of the gains to the regional treasury, which are greater than the expenditure under Article 3 of Law 10/2010; and (iii) the aid goes to the tourism and hospitality industry on the island and is not on a scale such that it might have an effect on intra-Union trade.
Pentru a facilita consultarea, AMS, fiind considerată o întreprindere unică cu Ryanair, va fi considerată, de asemenea, o companie aeriană.
Services of general economic interest (SGEIs)
Prin urmare, companiile aeriene care au beneficiat de fondurile furnizate de către regiune prin intermediul operatorilor aeroportuari desfășoară o activitate economică și sunt considerate întreprinderi în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
SOGAER considers that the Commission's analysis of the selectivity of the advantage is excessively strict.
Resursele de stat și imputabilitatea statului
The Commission argues that the Law 10/2010 refers not to specific routes but to the general objective of developing air transport.
Definiția ajutorului de stat se aplică tuturor avantajelor finanțate din resurse de stat, acordate de stat sau de către orice organism intermediar acționând în temeiul competențelor care i-au fost conferite.
The Commission objects that this is contrary to the first Altmark criterion to give a clear definition of the requirements that the beneficiary undertaking must satisfy in order to obtain compensation for a service of general economic interest.
Resursele autorităților locale sunt, în sensul aplicării articolului 107 din tratat, resurse de stat.
In SOGAER's view it was clear from the wording of the regional legislation that the compensation was to be given only to airlines that opened new routes or expanded existing ones.
Schema rezultă dintr-o lege regională și este finanțată prin intermediul resurselor provenind din regiune.
SOGAER considers that as an objective that obligation is sufficiently precise.
În sensul articolului 107 din tratat, resursele autorităților locale din regiune sunt resurse de stat și deciziile acestor autorități ar trebui să fie considerate ca fiind „imputabile statului” [103].
The Commission's approach to the definition of the parameters for calculating the compensation is similarly severe.
Prin urmare, schema ca atare este imputabilă statului și este finanțată prin intermediul resurselor de stat în sensul legislației privind ajutoarele de stat.
SOGAER argues that the volume of compensation paid to the carriers was calculated by criteria more restrictive than those laid down by the Region, and that this should be enough to satisfy the second Altmark criterion.
Același lucru este valabil, de asemenea, pentru fluxurile financiare de la operatorii aeroportuari către companiile aeriene.
As regards the third and fourth Altmark criteria, SOGAER says it published a specific notice in the Official Journal of the European Union in 2003, which was followed in June and August of the same year by an advertisement in the main European daily newspaper.
Companiile aeriene au beneficiat de finanțare din partea regiunii prin intermediul operatorilor aeroporturilor din Sardinia pentru a deschide noi rute sau pentru a crește frecvența sau pentru a extinde perioadele de operare a rutelor existente, astfel cum se descrie, în special, în tabelul 8 și pentru a furniza servicii de marketing.
No air carrier came forward, and SOGAER published a standing notice on its own website.
Comportamentul operatorilor aeroportuari a fost determinat de către regiune prin Legea 10/2010 și planurile de activități, care trebuiau să fie aprobate de regiune înainte de a fi puse în aplicare.
SOGAER always avoided any form of overcompensation for the services requested, even where there was only one carrier interested and SOGAER's margin for negotiation was consequently tighter.
Mecanismul instituit prin Legea 10/2010 prevede că regiunea trebuie să transfere fonduri publice operatorilor aeroportuari, care, la rândul lor, ar trebui să le transfere companiilor aeriene în conformitate cu specificațiile detaliate din planurile de activități aprobate de regiune.
SOGAER is not aware of any legal act by which the Region gave airport operators the task of performing a public service obligation.
Planurile de activități au fost concepute și propuse în primul rând de către operatorii aeroportuari, dar regiunea a revizuit planurile, le-a aprobat și a stabilit finanțarea acordată operatorului aeroportuar pe această bază.
The Commission's efforts to establish whether the level of compensation awarded to the airport operators was or was not proportionate are therefore doomed to failure.
Prin aprobarea planurilor detaliate de activități, regiunea a stabilit cu precizie modul în care fiecare operator aeroportuar trebuie să aloce fondurile primite din partea regiunii în favoarea companiilor aeriene.
The private economy investor principle and the 2014 Aviation Guidelines
Astfel cum este descris în secțiunea 2.7.3, procesul de monitorizare instituit (care determină plata ultimei tranșe către operatorii aeroportuari) asigură, de asemenea, respectarea acestor obligații.
SOGAER says that it conducted itself towards the low-cost airlines, Ryanair in particular, in the same way as airports under private management did.
Prin urmare, operatorii aeroportuari pot fi considerați ca intermediari între regiune și companiile aeriene.
In support of this assertion it refers to the report of the consultancy firm acting on Ryanair's behalf dated 28 June 2013.
Aceștia au pus în aplicare schema de ajutoare, transferând companiilor aeriene în totalitate finanțarea primită din partea regiunii.
It argues that many of the compatibility criteria set out in the 2014 Aviation Guidelines are substantially met in the case at issue: (i) SOGAER managed aid or compensation for the opening of new routes or the expansion of existing ones on behalf of the Region; (ii) the compensation represented about one tenth of the average operating cost; and (iii) the airlines benefitting from the activities under assessment all held a valid operating licence.
În acest sens, aceștia au acționat în conformitate cu instrucțiunile primite din partea regiunii prin planurile de activități aprobate.
SOGAER therefore considers that if the Guidelines are interpreted on substantive rather than on formalistic lines it can be concluded that the aid at issue is compatible.
Având în vedere cele de mai sus, plățile efectuate de operatorii aeroportuari companiilor aeriene pentru finanțarea activităților 1 și 2 sunt finanțate din resurse de stat [în măsura în care operatorii aeroportuari au primit finanțare din partea regiunii pentru a finanța aceste activități [104]] și sunt imputabile statului.
COMMENTS ON THE APPLICATION OF THE 2014 AVIATION GUIDELINES TO THE MEASURES AT ISSUE
Avantajul economic
SOGAER observes that the exemption provided for in point 137 of the Aviation Guidelines should be applied in the case of Cagliari airport even though the airport exceeds 3 million passengers.
Un avantaj în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat este orice avantaj economic pe care o întreprindere nu l-ar fi obținut în condiții normale de piață, și anume în absența intervenției statului.
Otherwise Cagliari would be treated differently from the other two airports in Sardinia concerned by the activities under assessment.
Doar efectul măsurii asupra întreprinderii este relevant, iar nu cauza sau obiectivul intervenției statului.
SOGAER emphasises that the aid at issue served to facilitate the mobility of citizens of the Union to and from Cagliari, significantly increasing the number of intra-Union flights to and from the island's capital.
În cazul în care o autoritate publică furnizează unei întreprinderi o finanțare care o scutește pe acesta de costurile pe care ar trebui să le suporte în mod normal, aceasta dă naștere la un avantaj economic.
On the necessity of intervention on the part of the Region, SOGAER says that without the regional contributions to offset what SOGAER had passed on to airlines and other service providers, SOGAER's accounts would have shown a loss.
Cu toate acestea, nu se acordă niciun avantaj în cazul în care fondurile pot fi considerate drept compensație pentru un serviciu public, conform criteriilor enunțate în hotărârea Altmark.
There was no other way of achieving the objective of improving connections between the Region and the rest of the Union that might have entailed less distortion of competition.
În plus, nu se conferă niciun avantaj atunci când un stat membru acționează în conformitate cu principiul investitorului în economia de piață.
SOGAER stresses that the Region always kept aid to the minimum, paying only in respect of items properly accounted for by the airport operator.
Într-o primă etapă, este necesar să se examineze natura finanțării furnizate de regiune companiilor aeriene în cadrul activităților 1 și 2, precum și măsura în care aceasta finanțează activitățile companiilor sau, cu alte cuvinte, le scutește de costurile pe care ar trebui să le suporte în mod normal.
With regard to the prevention of adverse effects on competition and trade within the Union, SOGAER observes that the scheme was applicable to all the other regional airports, even though they were in competition with one another, thus allowing coverage of the respective differentials between operating costs and revenue.
În cadrul activității 1, regiunea solicită operatorilor aeroportuari să încheie contracte cu companiile aeriene care le oferă acestora stimulente financiare pentru a crește traficul aerian (în special în afara perioadelor de vârf).
Lastly, SOGAER asserts that if the Commission should take the view that the scheme under assessment constitutes operating aid to SOGAER, the aid should in any event be considered compatible with the internal market, since it is in line with the criteria and conditions in point 5.1.2 of the Aviation Guidelines.
Companiile aeriene trebuie să îndeplinească obiectivele în materie de trafic; acestea primesc compensații financiare dacă îndeplinesc obiectivele respective și fac obiectul sancțiunilor dacă nu reușesc acest lucru.