natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, when assessing the significance and the reliability of these figures for confirming or invalidating the threat of injury analysis, the Commission also observed that:
Mai mult, aceasta a susținut, de asemenea, că o analiză a evoluției importurilor efectuată pentru o perioadă de timp reprezentativă ar fi arătat că volumele importurilor sunt în scădere.
the average monthly Chinese import volumes in the period July-September 2016 are still twice as high as the average monthly imports in 2014;
Prin urmare, această parte interesată a calificat analiza amenințării cu producerea unui prejudiciu, efectuată de către Comisie, drept o analiză defectuoasă.
the decrease in the average monthly Chinese import volumes from July-September 2016 (compared to 2015) can be explained by:
În primul rând, Comisia a precizat că a prezentat în considerentul 124 din regulamentul provizoriu toate datele disponibile la acea dată atât pentru perioada examinată, cât și pentru perioada ulterioară perioadei de anchetă.
the chilling effect of the request for registration by the complainant on 5 April 2016 and its update in June 2016 (which, though, was withdrawn only in mid-August 2016),
În al doilea rând, Comisia a actualizat din nou, în considerentul 60, toate informațiile privind volumele importurilor din China.
the adoption by the Commission of Implementing Regulation (EU) 2016/1329 [10], under which anti-dumping duties were collected retroactively for the first time, andthe knowledge of the intention of the Commission to decide on provisional measures within 8 months of initiation (instead of 9 months).
Cu ocazia actualizării respective, Comisia a precizat într-adevăr că s-a produs o scădere a mediei lunare a volumelor importurilor din China începând din iulie 2016.
Comments from interested parties following the provisional Regulation
Această creștere însă poate fi explicată în mare parte prin argumentele menționate în considerentul 61.
One interested party argued that the Commission mainly based its analysis on a data set, i.e. from the end of 2015, which is more than nine months old at the time of the investigation and which cannot give the most reliable indication as to the likelihood of substantially increased imports.
Observații de la părțile interesate în urma comunicării constatărilor definitive
Furthermore, it also argued that an analysis of the import trends for a representative period of time would have shown that import volumes are decreasing.
În urma comunicării constatărilor definitive, Asociația pentru fier și oțel din China (CISA) a salutat, pe de o parte, faptul că s-au utilizat de către Comisie datele din perioada ulterioară perioadei de anchetă dar, pe de altă parte, a afirmat faptul că evaluarea Comisiei cu privire la evoluția importurilor din China începând din iulie 2016 a fost greșită.
As a result, this interested party qualified the analysis of the threat of injury by the Commission as flawed.
Prin urmare, aceasta a solicitat Comisiei să analizeze cele mai recente date ulterioare perioadei de anchetă doar pe baza faptelor și să se abțină de la interpretarea celor mai recente date ulterioare perioadei de anchetă în contextul unor posibilități îndepărtate sau al unor afirmații nefondate.
First, the Commission noted that it had provided all data, available at that time, in recital (124) of the provisional Regulation, both for the period considered and the post-investigation period.
S-au primit observații similare din partea altor doi producători-exportatori din China și din partea utilizatorului italian.
Second, the Commission has again updated in recital (60) all information concerning the Chinese import volumes.
Comisia a fost de acord cu faptul că tendința volumelor în creștere a stagnat, însă preponderent începând din iulie 2016.
However, this decrease can mainly be explained for the reasons as mentioned in recital (61).
Chiar dacă importurile din China aferente perioadei ianuarie-iunie 2016 (773275 tone pentru 6 luni) au fost mai reduse decât în perioada iulie-decembrie 2015 (806914 tone pentru 6 luni), media volumelor importurilor aferentă perioadei ianuarie-iunie 2016 a fost totuși mai mare decât cea aferentă perioadei ianuarie-iunie 2015 (712390 tone pentru 6 luni) și pentru toate celelalte perioade de 6 luni anterioare.
Comments from interested parties following definitive disclosure
În al doilea rând, Comisia nu a analizat tendința volumelor importurilor ca factor izolat, însă a urmat o abordare cuprinzătoare.
Following definitive disclosure, the China Iron and Steel Association (CISA) on the one hand welcomed the Commission's use of additional post-investigation period data, but on the other hand argued that the Commission's assessment of the evolution of the Chinese imports since July 2016 onwards was wrong.
Aceasta a analizat și a evaluat nu doar toți factorii menționați în al doilea paragraf al articolului 3 alineatul (9) din regulamentul de bază, ci și unii factori suplimentari precum nivelul comenzilor și rentabilitatea (a se vedea secțiunile 4.2. – 4.5. de mai jos), pentru a avea o bază factuală solidă pentru evaluarea sa generală.
This interested party stated, from a factual point of view, that the Chinese import volumes started steadily decreasing since the beginning of 2016.
Cu privire la justificarea scăderii exporturilor din China în mare parte începând din a doua jumătate a anului 2016, explicațiile Comisiei sunt bazate pe trei fapte, mai exact anunțurile publice făcute prin intermediul Comunicării privind industria siderurgică, cererea de înregistrare a reclamantului în acest caz și decizia privind colectarea retroactivă a taxelor cu privire la anumite produse din oțel laminate la rece:
Moreover, it argued that the Commission was violating the general principle of Article 3(9) of the basic Regulation by stating that the most recent decline of Chinese exports was likely to be a temporary phenomenon since a determination of a threat of material must ‘be based on facts and not based on an allegation, conjecture or remote possibility’.
pe baza Comunicării Comisiei din 16 martie 2016 privind siderurgia („Siderurgia: păstrarea locurilor de muncă și a creșterii economice durabile în Europa”) [11], producătorii-exportatori din China au fost informați cu privire la intenția Comisiei de a „utiliza imediat marjele disponibile pentru a accelera în continuare adoptarea măsurilor provizorii prin reducerea duratei procedurilor de anchetă cu o lună (de la nouă la opt luni)”.
It therefore requested the Commission to consider the most recent post-IP data on the basis of facts alone, and to refrain from interpreting the most recent post-IP data in the light of remote possibilities or unsupported assertions.
Prin urmare, datorită faptului că ancheta în acest caz a început la 13 februarie 2016, aceștia au fost informați cu privire la faptul că ar putea fi impuse măsuri provizorii la începutul lunii octombrie 2016;
Similar comments were received from two other Chinese exporting producers and from the Italian user.
la 5 aprilie 2016, reclamantul a prezentat o cerere de înregistrare a importurilor de produse în cauză din RPC.
The Commission agreed that the trend of increasing volumes stopped, but mainly from July 2016 onwards.
La 2 iunie 2016, reclamantul a actualizat cererea prezentând mai multe informații recente.
However, it also observed that the absolute level was still high.
Prin urmare, producătorii-exportatori și exportatorii bine informați au știut că, dacă livrează produsul în cauză începând din a doua jumătate a anului 2016, există riscul ca produsele lor similare exportate să fie supuse aplicării retroactive a unor taxe cu 90 de zile înainte de o eventuală instituire a unor taxe provizorii în octombrie 2016, mai exact până în iulie 2016;
While the Chinese imports for the period January-June 2016 (773275 tonnes for 6 months) were lower than the period July-December 2015 (806914 tonnes for 6 months), the average import volumes for the period January-June 2016 were still higher than for the period January-June 2015 (712390 tonnes for 6 months) and for all other 6 months' periods before.
la 29 iulie 2016, Comisia a adoptat Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/1329, în temeiul căruia s-au colectat pentru prima dată retroactiv taxe antidumping asupra anumitor produse din oțel laminate la rece, considerate de asemenea produse din oțel.
Second, the Commission has not analysed the trend of import volumes as an isolated factor, but has taken a comprehensive approach.
Prin urmare, a crescut certitudinea riscului ca măsurile să fie aplicate de la începutul lunii iulie 2016 în cadrul acestei proceduri, din cauza colectării retroactive care implică, în acest caz, un produs din oțel.
It weighted and assessed not only all the factors which are listed in Article 3(9), second subparagraph, of the basic Regulation but in addition some additional factors such as order intakes and profitability (see Sections 4.2-4.5 below), so as to have a strong factual basis for its overall assessment.
CISA afirmă totodată că explicațiile Comisiei cu privire la motivul pentru care importurile din China au scăzut începând din a doua jumătate a anului 2016 sunt „posibilități îndepărtate sau afirmații nefondate”.
Concerning the rationale why the Chinese exports decreased mainly from the second half of 2016 onwards, the explanations by the Commission are based on three facts, i.e. the public announcements made in the Steel Communication, the registration request by the complainant in this case, and the decision on the retroactive collection of duties on certain cold-rolled steel products:
Așa cum se arată mai sus, explicațiile Comisiei sunt bazate pe fapte.
On the basis of the Steel Communication from the Commission of 16 March 2016 (‘Steel: Preserving sustainable jobs and growths in Europe’) [11] the Chinese exporting producers had been made aware of the intention of the Commission to ‘immediately use the available margins to further accelerate the adoption of provisional measures by reducing investigation procedures by one month (from nine to eight months).’
Comisia precizează că CISA însăși nu a oferit o explicație alternativă plauzibilă a faptului că exporturile din China au scăzut.
As a result, due to the initiation of this case on 13 February 2016, they had been aware that provisional measures could be imposed early October 2016.
În absența oricăror alte observații, Comisia și-a confirmat așadar concluzia conform căreia cea mai recentă scădere a exporturilor din China ar putea fi un fenomen temporar datorită circumstanțelor specifice identificate în considerentul 61 care nu poate infirma constatările Comisiei cu privire la existența unei amenințări cu producerea unui prejudiciu.
On 5 April 2016, the Complainant submitted a request for registration of imports from the PRC of the product concerned.
Dacă nu se iau măsuri în etapa definitivă, volumele importurilor din China cel mai probabil vor crește din nou, în special având în vedere capacitățile excedentare existente din RPC și capacitatea de absorbție insuficientă a țărilor terțe sau chiar a RPC, așa cum s-a explicat în considerentul 70 și următoarele.
On 2 June 2016, the complainant updated the request by providing more recent information.
Concluzie
As a result, well-informed exporting producers and exporters knew that there was a risk that — if they shipped the product concerned from the second half of 2016 onwards — their exported like products could become subject to retro-active duties 90 days prior to the potential imposition of provisional duties in October 2016, i.e. by July 2016.
Scăderea volumelor importurilor din China după iulie 2016 se poate explica prin efectul descurajator al cererii de înregistrare și cunoașterea intenției Comisiei de a lua o decizie cu privire la măsurile provizorii în decurs de 8 luni de la deschiderea procedurii.
On 29 July 2016, the Commission adopted an Implementing Regulation (EU) 2016/1329, under which anti-dumping duties were collected retroactively for the first time on certain cold-rolled steel products, also a steel product.
Prin urmare, aceasta nu a schimbat evaluarea Comisiei conform căreia a existat o amenințare clară și iminentă cu producerea unui prejudiciu la sfârșitul perioadei de anchetă.
As a result, the risk that measures would apply as of early July 2016 in this proceeding became even more certain because of the retroactive collection in this case involving a steel product.
Capacitatea suficientă și liber disponibilă
CISA also argues that the Commission's explanations on why the Chinese imports decreased from the second half of 2016 onwards are ‘remote possibilities or unsupported assertions’.
Actualizarea datelor din perioada ulterioară PA
The Commission notes that CISA itself did not provide a plausible alternative explanation as to why the Chinese exports went down.
Această constatare a fost un indiciu al capacității enorme de producție de produs în cauză în RPC.
In the absence of any other comments, the Commission hence confirmed its conclusion that the most recent decline of Chinese exports is likely to be a temporary phenomenon due to the specific circumstances identified in recital (61) that is not capable of invalidating the findings of the Commission concerning the existence of a threat of injury.
Mai mult, așa cum s-a precizat în considerentele 140 și 139 din regulamentul provizoriu, Comisia a constatat că capacitatea de absorbție a pieței RPC este insuficientă și că este puțin probabil ca țările terțe să absoarbă ele însele capacitatea uriașă liber disponibilă.
If no measures are taken at the definitive stage, Chinese import volumes will most likely increase again, especially in light of the present overcapacities in the PRC and the insufficient absorption capacity of third states or the PRC itself, as explained from recital (70) onwards.
După impunerea măsurilor provizorii, Comisia a actualizat tabelul de la considerentul 185 din regulamentul provizoriu pe baza celor mai recente date disponibile, după cum urmează:
Conclusion
Tabelul 4
The decrease of Chinese import volumes after July 2016 can be explained by the chilling effect of the registration request and the knowledge of intention of the Commission to decide on provisional measures within 8 months of initiation.
Producția efectivă de produs similar a țărilor terțe (în mii de tone)
In addition, the absolute level of Chinese imports volumes after July 2016 onwards remains very high when compared to 2014.
Țara
For these reasons, it is likely that this decrease in import volumes would be only temporarily, and such trend would revert if no measures are imposed.
Capacitatea de producție de oțel brut estimată pentru anul 2015 [12]
Therefore it did not change the Commission's assessment that there was a clear and imminent threat of injury at the end of the investigation period.
Producția de oțel brut în 2014
Sufficiently freely disposable capacity
Producția de oțel brut în 2015 [13]
Update of the post-IP data
Capacitatea excedentară teoretică în 2015 [13]
As noted in recital (133) and the table in recital (185) of the provisional Regulation, the actual production in 2014 of the product concerned in the PRC (317,4 million tonnes) is about 5 times the total production of Russia, Ukraine, Iran and Brazil combined (57,4 million tonnes).
Producția efectivă de produse plate laminate la cald în 2014
This fact was an indication of the enormous production capacity of the product concerned in the PRC.
Producția efectivă de produse plate laminate la cald în 2015
Furthermore, as laid down in recitals (140) and (139) of the provisional Regulation, the Commission found the absorption capacity of the PRC market to be insufficient, and that it was very unlikely that third countries would be able to absorb on their own the huge amount of freely disposable capacity.
Rusia
After the imposition of provisional measures, the Commission updated the table of recital (185) of the provisional Regulation on the basis of the most recent available data as follows:
RPC
Actual production of the like product by third countries (in thousands of tonnes)
Brazilia
Country
Cifrele actualizate de mai sus cu privire la producția de produs similar în anul 2015 arată că țara în cauză depășește cu mult toate celelalte mari țări exportatoare; cifrele actualizate de mai sus privind capacitatea pentru oțel brut în 2015 indică, de asemenea, faptul că doar RPC deține o astfel de capacitate excedentară masivă (ajungând la aproape 350 de milioane de tone în 2015, față de 317 milioane de tone în 2014, așa cum se arată în tabelul de la considerentul 185 din regulamentul provizoriu).
Crude steel capacity estimated for the year 2015 [12]
În consecință, Comisia a reiterat faptul că o capacitate excedentară de producție a oțelului în RPC constituie un indicator important pentru existența amenințării cu producerea unui prejudiciu iminent pentru industria din Uniune.
Crude steel production in 2014
În plus, informațiile și previziunile privind capacitatea Chinei de a produce oțel brut și produsul în cauză care a devenit disponibil după iulie 2016 au indicat aceleași inconsecvențe:
Theoretical excess capacity in 2015 [13]
În acest sens, Delegația UE din Beijing a afirmat că un director adjunct al Asociației pentru fier și oțel din China (CISA) a declarat că este posibil ca RPC să reducă 70 de milioane de tone de oțel din capacitatea excedentară în cursul anului 2016 (anunț lansat la 28 octombrie 2016).
HRF actual production in 2014
Mai mult, Baosteel Group și Wuhan Steel Group au anunțat, de asemenea, că și-au realizat deja în octombrie 2016 obiectivele de reducere a capacității pentru anul 2016 (anunț lansat la 24 octombrie 2016).
HRF actual production in 2015
Pe scurt, problema capacității excedentare din sectorul siderurgic din RPC este recunoscută de către autoritățile chineze, însă, în pofida unor anunțuri făcute după 30 iunie 2016, este puțin probabil ca aceasta să se rezolve în viitorul apropiat.
Russia
Capacitatea excedentară a Chinei este atât de masivă încât, din punct de vedere realistic, nu poate să dispară într-o perioadă scurtă sau medie.
PRC
Datele privind capacitatea de absorbție a RPC, care au devenit disponibile după iulie 2016, sunt limitate.
Ukraine
Cu toate acestea, Comisia a constatat că cererea de oțel previzionată la nivel intern în China este una „redusă, fără creștere” în următorii 4-5 ani (2015-2020), deoarece investițiile (cum ar fi în domeniul construcțiilor) sunt reduse, ceea ce va avea un impact semnificativ asupra consumului intern de oțel fabricat în China [15].
The above updated 2015 production figures for the like product show that the country concerned outnumbers by far all other large exporting countries; the above updated 2015 capacity figures for crude steel also indicate that only the PRC has such a massive excess capacity (amounting to almost 350 million tonnes in 2015, compared to 317 million tonnes in 2014, as shown in the table of recital (185) of the provisional Regulation).
pe de altă parte, India a impus recent niveluri definitive ale taxelor în cadrul unei anchete de salvgardare privind folii plate laminate la cald și table din oțel aliat și nealiat.
Accordingly, the Commission reiterated that the overcapacity in steel production in the PRC constitutes an important indicator for the existence of a threat of an imminent injury to the Union industry.
Mai mult, Brazilia a lansat o anchetă antisubvenție împotriva importurilor de oțel plat laminat la cald cu conținut de carbon.
In addition, the information and projections concerning the Chinese capacity of crude steel and the product concerned that became available after July 2016 still showed the same inconsistencies:
În final, producătorii turci au depus petiții noi privind taxe antidumping și compensatorii împotriva importurilor de rulouri laminate la cald originare, printre altele, din China.
On the one hand, the Commission received anecdotal information that the PRC apparently started to reduce its overcapacity: In this respect, the EU Delegation in Beijing reported that a Deputy Director of the China Iron and Steel Association (CISA) declared that the PRC is likely to cut off 70 millions of tonnes of steel overcapacity during 2016 (announcement on 28 October 2016).
În acest sens, în urma comunicării constatărilor definitive, una dintre părțile interesate a informat Comisia că autoritățile turce au deschis, între timp, o nouă anchetă având ca obiect dumpingul la 21 decembrie 2016, vizând tabla groasă și anumite tipuri de produse plate din oțel laminate la cald.
Furthermore, Baosteel Group and Wuhan Steel Group also announced that they completed their targeted capacity cuts for 2016 already in October 2016 (announcement on 24 October 2016).
Prin urmare, pe baza acestor informații actualizate, este puțin probabil ca țările terțe să poată absorbi exporturile în creștere din China ca urmare a capacității uriașe liber disponibile din China.
On the other hand, recent OECD projections [14] estimate that the Chinese capacity will even further increase in 2016, 2017 and 2018.
Chiar dacă situația exporturilor din China în alte țări terțe a rămas neschimbată, dacă nu s-ar impune măsuri, probabil că piața Uniunii ar fi în continuare una dintre țintele principale ale exporturilor din China care fac obiectul unui dumping.
The Chinese side continued to avoid engaging in a bilateral platform between the Union and the PRC to monitor steel excess capacity.
Observații de la părțile interesate în urma regulamentului provizoriu și a comunicării constatărilor definitive
In addition, the 13th 5-year plan in relation to ‘Steel industry adjustment and upgrading plan’ (2016-2020) assumes crude steel production volume forecast at 750-800 million tonnes in 2020 and crude steel production capacity reduction by 100-150 million till 2020.
În urma regulamentului provizoriu, reclamantul a făcut referire la faptul că RPC a anunțat, încă din anul 2008, că are mai multe planuri pentru abordarea capacității excedentare de producție a oțelului, însă niciunul nu a fost avut succes.
It also encourages steel enterprises being in a good position to go overseas and set up steel production bases as well as processing and distribution centres.
În urma comunicării constatărilor definitive, reclamantul a reafirmat faptul că și încercările anterioare ale Chinei de a limita capacitatea excedentară de producție a oțelului au eșuat.
In summary, the issue of overcapacity in the steel sector in the PRC is acknowledged by the Chinese authorities, and despite some announcements made after 30 June 2016, is not likely to be resolved in the near future.
Drept consecință, conform celor afirmate de către această parte interesată, este posibil ca guvernul chinez să nu poată rezolva problema capacității excedentare imense care a afectat sectorul siderurgic timp de mulți ani și pe care acesta a încercat și nu a reușit să o rezolve de câteva ori în trecut.
The Chinese overcapacity is so massive that realistically it cannot disappear in the short or medium-term period.
Pe de altă parte, în urma comunicării constatărilor definitive, o altă parte interesată a menționat că guvernul chinez a anunțat recent că și-a îndeplinit obiectivele privind reducerea capacității în sectorul siderurgic în 2016 și că se angajează ferm să reducă mai mult capacitatea din acest sector.
The data concerning the absorption capacity of the PRC that became available after July 2016 is limited.
Cu privire la argumentul conform căruia guvernul chinez a eșuat în mod consecvent în acțiunea de reducere a capacității excedentare masive de producție a oțelului, Comisia trebuie să efectueze o analiză prospectivă într-un scenariu de amenințare cu producerea unui prejudiciu.
Nevertheless, the Commission found that the domestic Chinese steel demand forecast is one of ‘low to no growth’ in the coming 4-5 years (2015-2020) as investments (such as in construction business) are slow, what will impact dramatically the domestic Chinese finished steel consumption.
Prin urmare, aceasta a considerat că afirmațiile reclamantului sunt irelevante, deoarece se referă la trecut și nu pot fi utilizate pentru a extrapola comportamentul viitor al guvernului chinez.