natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Difference (C) — (D)
Italia justifică intervenția financiară în baza Legii 10/2010 pentru perioada 20102013 prin dezvoltarea transportului aerian între Sardinia și destinații naționale și europene în scopul de a crește fluxurile turistice, în special în afara sezonului de vară, care este de o importanță majoră pentru economia Sardiniei.
Date of commitment
În special, operatorii aeroportuari trebuie să elaboreze „planuri de activități”, supuse aprobării regiunii, precizând acțiunile care urmează să fie întreprinse pentru a favoriza creșterea transportului aerian și reducerea caracterului său sezonier.
Date of payment
„Planurile de activități” includ un plan financiar de afaceri, care prezintă rezultatele preconizate și resursele financiare necesare pentru atingerea obiectivului.
Withholding fee 4 %
Planurile de activități trebuie să respecte următoarele condiții:
Commission fee
rutele vizate de plan trebuie să fie diferite de cele care fac deja obiectul unei compensații pentru obligația de serviciu public;
Interest charge
promovarea corespunzătoare a insulei trebuie să fie prevăzută în cazul unor rute noi sau în cazul extinderii perioadei de operare a zborurilor.
8/02/2012 & 23/08/2012
Atunci când resursele financiare necesare depășesc bugetul regiunii, fondurile necesare ar trebui să fie alocate în funcție de criteriile definite în Decizia regiunii Sardinia nr. 29/36 din 29 iulie 2010 [57] (prioritate pentru rutele internaționale, noduri importante deservite, plasare în extra-sezon, cea mai mare frecvență de zbor etc.).
SOGAER — CAGLIARI
Legea 10/2010 prevede trei categorii de activități care urmează să fie finanțate de către regiune, astfel cum se menționează în considerentul 44 și următoarele.
GEASAR — OLBIA
Diversele activități pregătite de operatorii aeroportuari sunt descrise în detaliu în planurile de activități ale fiecărui aeroport, iar Italia a prezentat Comisiei tabele care sintetizează activitățile desfășurate și finanțările regionale relevante.
FINANCIAL FLOWS FROM THE AIRPORT OPERATORS TO AIRLINES AND THIRD SERVICE PROVIDERS FOR THE FINANCING OF THE THREE ACTIVITIES
Italia argumentează că activitățile au avut un impact pozitiv asupra regiunii, întrucât în perioada în cauză traficul aerian și fluxurile aferente de pasageri au crescut.
The airport operators of Alghero, Cagliari, and Olbia have financed airlines and third service providers for the implementation of activities 1, 2 and 3 over the period 2010-2013.
Italia precizează că principalii beneficiari ai finanțării regionale în temeiul Legii 10/2010 sunt companiile aeriene: într-adevăr, Legea 10/2010 prevede finanțarea, în toate aeroporturile din Sardinia, a companiilor aeriene care doresc să deschidă sau să dezvolte noi rute și prevede scăderea caracterului sezonier al rutelor existente în perioada 2010-2013.
According to Italy, the compensation received by airport operators from the Region during the period 2010-2013 for the financing of activities 1, 2 and 3 has been passed on to airlines and third service providers.
AVANSURI FINANCIARE
Airlines received financing for activities 1 and 2 and have been selected on the basis of the ‘most attractive commercial offer’ [50].
Legea regională nr. 12 din 30 iunie 2011 [58] stipulează că avansurile financiare prevăzute de Legea 10/2010 ar trebui să fie purtătoare de dobândă.
Table 7 summarises the financial flows from airport operators to airlines and third service providers for the financing of activities 1, 2 and 3.
Italia este de opinie că aceste condiții de piață ale avansurilor financiare trebuie să fie evaluate utilizând Indicatorul Sintetic de Cost (ISC) [60], care ia în considerare toate costurile legate de împrumuturi care vor fi percepute aeroportului.
Net amount effectively received from the Region by airport operators (C)
Aeroportul Alghero: în perioada 2007-2009 s-au înregistrat dificultăți economice și financiare grave, cu un rezultat net negativ care a depășit capitalul acționarilor, motiv care a stat la baza recapitalizării întreprinderii în 2009.
Difference (B) – (C)
Aeroportul Olbia: în perioada 2007-2009, operatorul aeroportuar a înregistrat o încetinire economică semnificativă legată, în principal, de reducerea numărului de pasageri.
TOTAL
EBITDA a scăzut cu 22,8 %, iar EBIT cu 41,3 % pe parcursul perioadei.
In addition, as regards airlines, as set out in Table 8, the financing provided by the Region through airport operators to airlines for activities 1 and 2 has been passed on to the following companies:
În pofida rezultatelor nete pozitive, societatea nu a generat fluxuri de lichidități nete pozitive din cauza unei creșteri a capitalului de lucru și a unui program de investiții substanțiale în perioada 2007-2009 (13,2 milioane EUR).
Ryanair
Gradul de îndatorare globală a crescut cu 2 milioane EUR în cursul perioadei, iar datorii suplimentare către instituțiile financiare erau foarte improbabile deoarece ar fi putut pune în pericol echilibrul financiar al societății [67].
AMS
În plus, situația financiară a operatorului aeroportuar însemna că acesta nu era în măsură să finanțeze activitățile din resursele sale proprii, din moment ce generarea de fluxuri financiare de lichidități nu era suficientă pentru a acoperi investițiile în capitalul de muncă și active imobilizate.
Meridiana Fly
O a treia opțiune ar fi putut fi o majorare a capitalului din partea acționarilor, în scopul de a garanta lichiditățile necesare pentru a finanța cele trei activități prevăzute de Legea 10/2010.
Air Italy
Pentru a evalua dacă aceasta ar fi fost o opțiune valabilă, investiția necesară a fost evaluată din punctul de vedere al unui investitor în economia de piață.
Air Berlin
Analiza efectuată de GEASAR [68], pe baza unei metodologii standard pentru evaluarea profitabilității unei investiții, arată că valoarea actualizată netă (VAN) și rata internă de rentabilitate economică (RIRE) calculate pe baza contractelor încheiate între operatorul aeroportuar și companiile aeriene erau negative, ceea ce exclude orice interes într-o posibilă majorare a capitalului din partea acționarilor.
easy Jet
OBSERVAȚIILE PĂRȚILOR TERȚE
Norwegian
OBSERVAȚIILE PREZENTATE DE RYANAIR
Jet2.com
OBSERVAȚII PRIVIND DECIZIA DE INIȚIERE A PROCEDURII
NIKI
Considerații generale
Vueling
Ryanair subliniază că aceasta operează zboruri doar către Alghero și Cagliari, nu și către alte aeroporturi din Sardinia.
Air Baltic
Societatea subliniază faptul că dreptul său de a prezenta observații este îngreunat de lipsa unei descrieri detaliate a presupusului ajutor acordat companiei Ryanair, în special cu privire la aeroportul Cagliari.
Volotea
Prin urmare, AMS și Ryanair nu sunt în măsură să prezinte observații care să abordeze pe deplin demersurile dintre Ryanair, AMS și aeroportul Cagliari.
Tourparade
Ryanair a mandatat o societate de consultanță să pregătească o analiză de referință detaliată privind principiul investitorului în economia de piață [70], care demonstrează că tarifele plătite de Ryanair în aeroportul Cagliari sunt în concordanță cu cele plătite de Ryanair în aeroporturile private sau publice-private comparabile sau le depășesc și, prin urmare, sunt conforme cu principiul investitorului în economia de piață.
Alitalia
Ryanair susține că nu avea cunoștință de existența Legii regionale 10/2010 din Sardinia atunci când a încheiat acorduri cu Cagliari și Alghero.
Wizzair
Potrivit Ryanair, AMS a negociat cu operatorii aeroportuari pe o bază comercială, cu trimitere la condițiile aplicabile în aeroporturi comparabile din Europa (în cazul Ryanair) și ținând seama de grila tarifară AMS relevantă care era aplicabilă la momentul respectiv (în cazul AMS).
Germanwings.
Ryanair susține că aeroporturile din Sardinia au fost beneficiarii direcți ai presupusului ajutor, în timp ce companiile aeriene au fost beneficiari indirecți.
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE AND THE INITIAL ASSESSMENT BY THE COMMISSION
Ryanair observă că ipoteza de la care pornește Comisia este aceea că ajutorul de stat a fost acordat aeroporturilor pe baza unei formule, dar că numai componentele formulei respective figurează în decizia de inițiere a procedurii, nu și formula însăși.
According to the Opening Decision, the scope of the formal investigation procedure encompasses the following activities:
Din cauza acestei lipse de informații, compania Ryanair nu își poate exercita dreptul de a prezenta observații în această privință.
financial compensation from the Region to the three airport operators (SOGEAAL, GEASAR and SOGAER) throughout the period 2010-2013 for the financing of activities 1, 2 and 3;
În plus, chiar dacă aeroporturile au primit ajutor, Comisia nu poate să concluzioneze pur și simplu că acesta a fost transferat companiilor aeriene, fără nicio dovadă specifică în favoarea acestei ipoteze.
financial compensations provided by the three airport operators to airline companies for the financing of activities 1 and 2 throughout the period 2010-2013 [52].
Ryanair precizează că niciun element care ar putea consta în ajutor de stat nu a fost identificat de către Comisie în contractele încheiate între aeroportul Cagliari și Ryanair/AMS.
The opening decision noted that since the Commission was investigating possible unlawful aid granted by the operator of Alghero airport in Case SA.23098 [53], the present case covers only aid measures not examined in that case [54].
În cele din urmă, Ryanair contestă utilizarea orientărilor din 2005 privind sectorul aviației în decizia de inițiere a procedurii pentru a se stabili dacă s-a acordat ajutor aeroporturilor.
Regarding the financial compensation from the Region to the three airport operators, the Commission reached the preliminary conclusion that the compensation granted to Sardinian airports constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty and that, Italy had not respected the standstill obligation in Article 108(3) of the Treaty with respect to that compensation.
În fapt, orientările din 2005 nu oferă un cadru de referință fiabil pentru evaluarea presupusului ajutor de stat pentru aeroporturi și companii aeriene low-cost.
The Commission expressed its doubts on the compatibility of the compensation scheme for the airport operators with the internal market.
Acordurile companiei Ryanair cu aeroporturile
In particular, the Commission reached the preliminary view that the compensation at issue could not be seen as compensation for a genuine SGEI entrusted to airport operators.
În ceea ce privește contractele cu aeroporturi, Ryanair subliniază că negociază cu aeroporturile pe bază pur comercială, aceasta fiind explicația pentru faptul că rezultatul negocierilor variază de la un aeroport la altul.
Regarding the financial compensation provided by the three airport operators to airline companies for the financing of activities 1 and 2, the Commission considered that it may involve State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty and that it might be considered illegal under Article 108(3) of the Treaty, given that it appears to have been granted to the beneficiaries in violation of the standstill obligation.
Ryanair subliniază faptul că, atunci când evaluează acordurile companiei Ryanair cu aeroporturile, Comisia trebuie:
In particular, the Commission considered that the Region exercised control over the resources under consideration, which had been clearly committed in the regional budget for the precise purpose, among others, of subsidising air transport routes to and from the airports.
să ia în considerare toți factorii relevanți prin evaluarea contractelor cu aeroporturile, având în vedere implicațiile veniturilor provenite din activitățile non-aeronautice și ale externalităților de rețea;
Therefore the Commission considered that the transfers from the airport operators to the airlines were imputable to the State and involved State resources.
să se bazeze pe aeroporturi de referință;
Furthermore, the Commission expressed its doubts whether the financial compensation paid to airlines operating at the airports of Alghero, Cagliari and Olbia can be considered compatible with the internal market pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty.
să ia în considerare planificarea pe termen lung a aeroporturilor: aeroporturile regionale nu răspund bine la aplicarea unui plan de afaceri standard pe cinci ani;
COMMENTS FROM ITALY ON THE OPENING DECISION
să integreze externalitățile de rețea: un număr mai mare de utilizatori face un aeroport mai valoros pentru alți utilizatori potențiali și, prin urmare, mărește valoarea globală a acestuia;
THE LAW 10/2010
să ia în considerare faptul că acordurile încheiate de Ryanair cu aeroporturile nu sunt exclusive: în mod normal, aeroporturile care fac obiectul investigației au o capacitate de rezervă ridicată, astfel încât pot să găzduiască și alte companii aeriene.
Italy justifies the financial intervention based on Law 10/2010 for the period 2010-2013 by the development of air transport between Sardinia and domestic and European destinations with the aim of increasing touristic flows, in particular outside of the summer season, which is of great importance for the Sardinian economy.
În evaluarea taxelor plătite de Ryanair aeroporturilor pentru diferitele servicii pe care le primește aceasta, necesitățile semnificativ reduse ale companiei Ryanair în raport cu alte companii aeriene, datorită modelului său de afaceri, trebuie să fie luate în considerare, precum și veniturile substanțiale obținute din activități non-aeronautice generate de aeroporturi datorită companiei Ryanair.
The law assigns airports operators specific responsibility for fulfilling its objective and designing its conditions and criteria.
Contracte de marketing
In particular, airport operators have to elaborate ‘plans of activities’ subject to approval of the Region, which specify the actions to be undertaken to favour de-seasonality and increase of air transport.
Ryanair subliniază că toate contractele de marketing încheiate de întreprinderea AMS cu aeroporturile sunt negociate și încheiate separat de contractele companiei aeriene Ryanair cu aceleași aeroporturi.
Those ‘plans of activities’ include a financial business plan, which presents the expected results and the financial resources needed to reach the objective.
În special, Ryanair și AMS precizează că nu există niciun avantaj pentru AMS, întrucât AMS încheie contracte de marketing cu aeroporturi publice și private.
The plans of activities have to respect the following conditions:
Prin urmare, părțile publice și private concurează pentru spațiul limitat disponibil pentru publicitate pe site-ul web Ryanair.com.
the routes covered by the plan have to be different from those already covered by public service compensation,
În consecință, AMS nu beneficiază de niciun avantaj în sensul legislației privind ajutoarele de stat, întrucât principiul investitorului în economia de piață este respectat la încheierea acestor acorduri.
an adequate promotion of the island has to be envisaged in the case of new routes or an increase in the operational period of flights.
În plus, Ryanair susține că nu s-a reușit prezentarea de către Comisie a niciunui motiv de drept sau de fapt care să pună sub semnul întrebării justificarea comercială a deciziei operatorilor aeroportului Alghero și Cagliari de a-și face publicitate pe site-ul web Ryanair.com, în condițiile în care AMS își oferă serviciile la prețul pieței.
When the financial resources needed exceed the budget of the Region, the required funds should be allocated according to the criteria defined in Sardinia's Decision No 29/36 of 29 July 2010 [57] (priority to international routes, important hubs served, de-seasonality, highest flight frequency …).
Ca urmare, AMS nu este în măsură să își exercite dreptul la apărare.
The Law 10/2010 provides for the three categories of activities to be financed by the Region, as referred to in recitals 44 et seq.
Ryanair a prezentat, de asemenea, două studii suplimentare privind tendința în schimbare a veniturilor aeroportuare.
The various activities prepared by the airport operators are described in detail in the plans of activities of each airport and Italy has provided the Commission with tables summarising the activities carried out and the relevant regional financing.
De-a lungul anilor, aeroporturile și-au sporit în mod semnificativ veniturile provenite din servicii non-aeronautice.
Italy specifies that the main beneficiaries of the regional financing pursuant to Law 10/2010 are airlines: indeed, Law 10/2010 foresees the financing, throughout Sardinian airports, of airline companies willing to open or increase new routes and provides for the de-seasonality of existing routes in the period 2010-2013.
Ryanair susține că activitățile de marketing și de publicitate pe site-urile tuturor companiilor aeriene au devenit o practică generală; acesta este, în special, cazul companiilor aeroportuare, care au început să promoveze marca lor pe internet, în special prin intermediul site-urilor internet ale companiilor aeriene.
FINANCIAL ADVANCES
Ryanair precizează că AMS nu face diferențe între clienții care sunt aeroporturi, autorități publice și alți clienți non-aeroportuari.
Regional law of 30 June 2011, No 12 [58] states that the financial advances provided for by Law 10/2010 should bear interest.
Aeroporturi private sau controlate și alte părți private au încheiat contracte cu AMS pe baza unor condiții similare, nediscriminatorii.
For this purpose, on 9 August 2011 [59], the Region entrusted SFIRS with creating and managing a regional fund to manage those financial advances.
Aspecte privind ajutorul de stat
Italy argues that those advances are loans provided at market conditions: according to the rules governing the fund, financial loans bear an interest rate of Euribor 6M plus a 2 % spread for 2010 and a 1,50 % spread for 2011 and 2012.
Ryanair este de opinie că măsurile în cauză nu pot fi imputate statului: simpla aprobare de către autoritățile din Sardinia a planurilor de activități ale aeroportului nu este suficientă pentru ca o măsură să fie imputată statului.
The ISC related to the financial advance to SOGAER is higher than the other ones and also higher than market conditions, as the financial advance was granted in September 2012 and the ISC calculation done for the whole year 2012.
Ryanair concluzionează afirmând că situația din Sardinia rezultă din caracterul inadecvat al normelor care reglementează rutele care fac obiectul obligațiilor de serviciu public pe rutele în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1008/2008 și aplicarea acestora de către autoritățile italiene.
Italy has provided the information set out in Table 10 regarding financial advances granted to the three airport operators for 2010 and 2011 and concludes that the financial advances were granted on financial conditions which were in line with conditions of similar operations on the market.
În consecință, aeroporturile italiene se confruntă cu următoarele opțiuni: (i) să deservească rute care fac obiectul obligațiilor de serviciu public exploatate de companii aeriene tradiționale, utilizând aeronave mici și transportând un număr mic de pasageri contra unor subvenții ridicate (care nu ar fi însă suficiente pentru a asigura prețuri scăzute ale biletelor); sau (ii) să intre în relații de afaceri cu transportatori low-cost, cu garanții privind numărul de pasageri, utilizarea de aeronave de mari dimensiuni, transportul unui număr mare de pasageri, nicio subvenție și prețuri scăzute ale biletelor.
Italy specifies that, for 2010 and 2011, the loans were intended to compensate airport operators for the amounts they had already transferred to airlines for the performance of the activities 1 and 2.
Confruntat cu o astfel de alegere, orice investitor în economia de piață ar fi ales cea de a doua opțiune.
Table 10
Având în vedere aceste observații, Ryanair concluzionează că nici aceasta, nici AMS nu au fost beneficiari ai ajutorului de stat și că aeroporturile din Sardinia au acționat în conformitate cu principiul investitorului în economia de piață.
Financial advances granted to the three airport operators for 2010 and 2011
EVALUARE ECONOMICĂ PE BAZA PRINCIPIULUI INVESTITORULUI ÎN ECONOMIA DE PIAȚĂ CU PRIVIRE LA AEROPORTUL INTERNAȚIONAL CAGLIARI [71]
OTHER INFORMATION
Ryanair a mandatat o societate de consultanță pentru pregătirea unei analize de referință detaliate privind principiul investitorului în economia de piață, care demonstrează că tarifele plătite de Ryanair la aeroportul Cagliari sunt în concordanță cu cele plătite de Ryanair la aeroporturi private sau publice-private comparabile sau le depășesc și, prin urmare, sunt conforme cu principiul investitorului în economia de piață.
Italy points out that Regional Decree No 122/347 of 17 May 2010 [61] is the administrative instrument which allows the funds allocated by Law 10/2010 to be effectively registered in the regional budget.
Societatea de consultanță care a acționat în numele companiei Ryanair a transmis versiunea confidențială completă a raportului respectiv direct Comisiei.
Italy specifies that, although Law 10/2010 refers to all Sardinian airports, the airport operators which were interested in benefitting from the activities are the operators of Alghero, Olbia and Cagliari.
Analiza arată că nivelul global al tarifelor plătite de Ryanair la aeroportul Cagliari este, în medie, mai ridicat decât nivelul comparabil al tarifelor plătite de compania aeriană în aceeași perioadă la aeroporturile de referință.
Italy has provided the Commission with tables summarising the activities undertaken and the relevant regional financing as well as the contracts concluded between SFIRS and airport operators.
IDENTIFICAREA UNEI VALORI DE REFERINȚĂ PE PIAȚĂ ÎN ANALIZA COMPARATIVĂ PENTRU TESTELE PRIVIND PRINCIPIUL INVESTITORULUI ÎN ECONOMIA DE PIAȚĂ [72]
Italy submits [62] that State intervention was needed, as the airports would not have been able to cover the costs sustained for the financing of the activities pursuant to Law 10/2010.
Societatea de consultanță care acționează în numele companiei Ryanair consideră ca fiind eronată abordarea Comisiei de a accepta numai aeroporturi de referință din aceeași zonă deservită ca aeroportul care face obiectul anchetei.
The three airport operators would not have been able to implement and finance the activities provided for by Law 10/2010, either through their own resources, or through bank financing.
Aceasta susține că prețurile de referință pe piață obținute de la aeroporturile de referință nu sunt afectate de ajutorul de stat acordat aeroporturilor din împrejurimi.
Cagliari airport: the economic performance of the company was negative during the period 2007-2009 and, despite a positive EBITDA [63], the business activity did not cover the depreciation costs, which lead to a negative EBIT [64].
Prin urmare, este posibil să se estimeze cu fermitate o valoare de referință a pieței pentru testele privind principiul investitorului în economia de piață, după cum urmează:
The company was characterised at that time by a constant economic and financial imbalance, which jeopardised its creditworthiness.
analizele de referință sunt utilizate la scară largă pentru testele privind principiul investitorului privat în economia de piață în afara domeniului de aplicare a ajutoarelor de stat;
In 2008, a capital increase of EUR 4,4 million was necessary to cover the accumulated losses.
întreprinderile își influențează reciproc deciziile de stabilire a prețurilor numai în cazul în care produsele lor sunt substituibile sau complementare;
Because of this difficult financial situation, the airport operator was not able to cover the costs sustained for the implementation of the activities pursuant to Law 10/2010 with its own resources.
aeroporturile situate în aceeași arie teritorială nu sunt neapărat în concurență unele cu altele, iar aeroporturile de referință utilizate în rapoartele prezentate se confruntă cu o concurență limitată din partea aeroporturilor deținute de stat în zona deservită de acestea [< 1/3 din aeroporturile comerciale din zona deservită de aeroporturile de referință se află în totalitate în proprietatea statului și niciunul dintre aeroporturile situate în aceeași arie teritorială ca aeroporturile de referință nu a făcut obiectul unor preocupări legate de ajutoarele de stat în curs (începând cu aprilie 2013)];