natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The concerns relate to the following issues:
să se abțină de la acțiuni sau declarații publice care ar putea submina legitimitatea sau eficiența Curții Constituționale.
the lack of an independent and legitimate constitutional review;
Pe lângă aceste măsuri, Comisia recomandă autorităților poloneze:
the adoption by the Polish Parliament of new legislation relating to the Polish judiciary which raises grave concerns as regards judicial independence and increases significantly the systemic threat to the rule of law in Poland:
să se asigure că Curtea Constituțională poate să desfășoare în mod efectiv, în regim de urgență, controlul constituționalității Legii privind statutul judecătorilor, a Legii privind organizarea și desfășurarea procedurilor, precum și a Legii de punere în aplicare și că hotărârile în cauză sunt publicate fără întârziere și sunt puse în aplicare integral;
the law amending the law on the National School of Judiciary and Public Prosecution, the law on Ordinary Courts Organisation and certain other laws (‘law on the National School of Judiciary’); published in the Polish Official Journal on 13 June 2017 and which entered into force on 20 June 2017;
să se asigure că nu are loc nicio numire a noului președinte al Curții Constituționale atât timp cât hotărârile pronunțate de Curtea Constituțională cu privire la constituționalitatea noilor legi nu au fost publicate și puse în aplicare integral și atât timp cât cei trei judecători care au fost desemnați în mod legal în octombrie 2015 de cea de a șaptea legislatură a Seimului nu și-au preluat atribuțiile de judecători în cadrul Curții;
the law amending the law on the National Council for the Judiciary and certain other laws (‘law on the National Council for the Judiciary’); approved by the Senate on 15 July 2017; this law was referred back to the Sejm on 24 July 2017.
să se asigure că, atât timp cât nu a fost numit legal un nou președinte al Curții Constituționale, acesta este înlocuit de către vicepreședintele Curții, și nu de un președinte în exercițiu ori de persoana desemnată ca președinte al Curții la 21 decembrie 2016.
the law amending the law on the Ordinary Courts Organisation (‘law on Ordinary Courts Organisation’); approved by the Senate on 15 July 2017 and signed by the President on 25 July;
Comisia observă că niciuna dintre măsurile recomandate stabilite de aceasta nu a fost pusă în aplicare:
the law on the Supreme Court; approved by the Senate on 22 July 2017; this law was referred back to the Sejm on 24 July 2017.
trei hotărâri importante ale Curții Constituționale din 9 martie 2016, 11 august 2016 și 7 noiembrie 2016 nu au fost încă publicate și au fost radiate din registrul Curții, care este accesibil de pe pagina web a acesteia.
THE LACK OF AN INDEPENDENT AND LEGITIMATE CONSTITUTIONAL REVIEW
În schimb, alte hotărâri care nu erau încă publicate la momentul adoptării Recomandării din 21 decembrie 2016 au fost publicate la 29 decembrie 2016 în Monitorul Oficial;
In its Recommendation of 21 December 2016, the Commission recommended that the Polish authorities take the following actions already requested in its Recommendation of 27 July 2016:
Legea privind statutul judecătorilor, Legea privind organizarea și procedurile și Legea de punere în aplicare nu au făcut încă obiectul, în regim de urgență, al controlului eficient al constituționalității acestora de către Curtea Constituțională, iar numirea noului președinte al Curții Constituționale a avut loc înainte de desfășurarea unui astfel de control;
implement fully the judgments of the Constitutional Tribunal of 3 and 9 December 2015 which requires that the three judges that were lawfully nominated in October 2015 by the previous legislature can take up their function of judge in the Constitutional Tribunal, and that the three judges nominated by the new legislature without a valid legal basis do not take up the post of judge without being validly elected; for this reason, the President of the Republic is required to urgently take the oath of the three judges elected by the previous legislature;
după încheierea mandatului fostului președinte al Curții Constituționale, nu a fost încă numit în mod legal un nou președinte.
publish and implement fully the judgments of the Constitutional Tribunal of 9 March 2016 and the judgment of 11 August 2016 concerning the law of 22 July 2016 on the Constitutional Tribunal and other judgments rendered after that date and future judgments;
Fostul președinte nu a fost înlocuit de vicepreședintele Curții, ci de către un președinte în exercițiu și, ulterior, de către persoana numită în funcția de președinte al Curții la 21 decembrie 2016.
ensure that any reform of the law on the Constitutional Tribunal respects the judgments of the Constitutional Tribunal, takes the Opinions of the Venice Commission fully into account and ensures that the effectiveness of the Constitutional Tribunal as a guarantor of the Constitution is not undermined;
Astfel cum se explică în Recomandarea din 21 decembrie 2016 [6], Comisia consideră că procedura care a condus la numirea unui nou președinte al Curții este fundamental defectuoasă în ceea ce privește statul de drept.
ensure that the Constitutional Tribunal can as a matter of urgency effectively review the constitutionality of the law on the Status of Judges, the law on Organisation and Proceedings and the Implementing law, and that the judgments concerned are published without delay and implemented fully;
În mod similar, faptul că „judecătorii din octombrie” aleși în mod legal nu au putut participa la proces a avut, de asemenea, un impact asupra rezultatelor și, prin urmare, a afectat procesul.
ensure that no appointment of the new President of the Constitutional Tribunal take place as long as the judgments by the Constitutional Tribunal on the constitutionality of the new laws have not been published and implemented fully, and as long as the three judges that were lawfully nominated in October 2015 by the 7th term of the Sejm have not taken up their judicial functions in the Tribunal;
Mai mult, termenul foarte scurt pentru convocarea Adunării generale și refuzul de a amâna reuniunea au reprezentat motive serioase de preocupare.
ensure that as long as a new President of the Constitutional Tribunal has not been lawfully appointed, he is replaced by the Vice-President of the Tribunal and not by an acting President, or by the person appointed as President of the Tribunal on 21 December 2016.
În sfârșit, alegerea candidaților doar de către șase judecători a fost incompatibilă cu hotărârea Curții din 7 noiembrie 2016, conform căreia articolul 194 alineatul (2) din Constituție trebuie înțeles în sensul că acesta prevede că președintele Curții este numit de către președintele republicii din rândul candidaților care au obținut o majoritate a voturilor în cadrul Adunării generale a Curții.
The Commission observes that none of the recommended actions set out by the Commission have been implemented:
Comisia observă, de asemenea, că, în urma numirii președintelui Curții Constituționale, o serie de evoluții au subminat și mai mult legitimitatea Curții.
the three judges that were lawfully nominated in October 2015 by the previous legislature have still not been able to take up their function of judge in the Constitutional Tribunal.
În special: vicepreședintele Curții, a cărui poziție este recunoscută în Constituție, a fost obligat de președintele nou numit al Curții să-și utilizeze concediul rămas până la sfârșitul mandatului său; ca urmare a unei acțiuni introduse de către Procurorul General în vederea contestării valabilității alegerii, în 2010, a trei judecători ai Curții Constituționale, respectivii judecători au fost ulterior excluși din activitățile judiciare ale Curții; noul președinte al Curții a modificat componența completelor de judecată și cauzele au fost reatribuite unor complete formate în parte din judecători desemnați în mod ilegal; solicitările, în special din partea Avocatului Poporului, care au vizat înlăturarea judecătorilor numiți în mod ilegal din completele de judecată, au fost respinse; un număr important de hotărâri au fost pronunțate de complete din care au făcut parte judecători numiți în mod ilegal; în sfârșit, după încheierea mandatului vicepreședintelui, un judecător numit în mod ilegal a fost desemnat în funcția de vicepreședinte al Curții.
By contrast, the three judges nominated by the 8th term of the Sejm without a valid legal basis were admitted to take up their function by the acting President of the Tribunal;
Aceste evoluții au condus, de fapt, la o nouă componență a Curții Constituționale, complet în afara procesului constituțional de numire a judecătorilor.
three important judgements of the Constitutional Tribunal of 9 March 2016, 11 August 2016 and 7 November 2016 have still not been published and have been removed from the register of the Tribunal which is accessible from its website.
Răspunsul autorităților poloneze, primit la 20 februarie 2017, la Recomandarea suplimentară a Comisiei nu atenuează preocupările Comisiei și nu anunță nicio măsură concretă pentru abordarea aspectelor menționate de Comisie.
Other judgements which were not yet published at the time of the adoption of the Recommendation of 21 December 2016 have by contrast been published on 29 December 2016 in the Journal of Laws;
În răspuns se susține că noile legi privind Curtea Constituțională și numirea noului președinte al Curții Constituționale au creat condițiile adecvate pentru funcționarea acesteia după o perioadă de stagnare cauzată de disputele politice ale politicienilor din opoziție.
the law on the status of judges, the law on Organisation and Proceedings and the Implementing law, have still not been subject, as a matter of urgency, to the effective review of their constitutionality by the Constitutional Tribunal and the appointment of the new President of the Constitutional Tribunal took place before such review can occur;
În ceea ce privește rolul vicepreședintelui Curții, răspunsul nu ține seama de faptul că în Constituție se recunoaște în mod explicit funcția de vicepreședinte, care face obiectul aceleiași proceduri de numire ca funcția de președinte al Curții.
after the end of the mandate of the former President of the Constitutional Tribunal, a new President has still not been lawfully appointed.
În ceea ce privește numirea unui președinte în exercițiu al Curții Constituționale, răspunsul nu identifică niciun temei juridic în Constituție și consideră că a fost vorba despre un mecanism de ajustare excepțional impus de circumstanțe extraordinare.
The former President was not replaced by the Vice-President of the Tribunal but by an acting President and, subsequently, by the person appointed as President of the Tribunal on 21 December 2016.
În concluzie, Comisia consideră că independența și legitimitatea Curții Constituționale au fost grav subminate și că, în consecință, constituționalitatea legilor poloneze nu mai poate fi garantată efectiv [7].
As explained in its Recommendation of 21 December 2016 [6], the Commission considers that the procedure which led to the appointment of a new President of the Tribunal is fundamentally flawed as regards the rule of law.
Această situație este deosebit de îngrijorătoare în ceea ce privește respectarea statului de drept, întrucât, astfel cum s-a explicat în recomandările anterioare, Parlamentul polonez a adoptat o serie de noi acte legislative deosebit de sensibile, cum ar fi o nouă Lege a administrației publice [8], o Lege de modificare a Legii Poliției și a altor legi [9] și legi privind Parchetul [10], o lege privind Avocatul Poporului și de modificare a altor legi [11], o lege privind Consiliul Național al Audiovizualului [12] și o lege împotriva terorismului [13].11.
The procedure was initiated by an acting President whose appointment raised serious concerns as regards the principles of the separation of powers and the independence of the judiciary as protected by the Polish Constitution.
Mai mult, impactul negativ asupra statului de drept al lipsei unui control independent și legitim al constituționalității în Polonia este, în prezent, puternic agravat de faptul că constituționalitatea noilor legi privind sistemul judiciar polonez menționate anterior la punctul 2 subpunctul 2 și analizate în continuare în secțiunea 3 nu mai poate fi verificată și garantată de o instanță constituțională independentă.
Furthermore, the fact that the procedure allowed the three ‘December judges’ unlawfully nominated by the new legislature of the Sejm to participate in the process rendered the entire selection process unconstitutional.
AMENINȚĂRILE LA ADRESA INDEPENDENȚEI SISTEMULUI JUDICIAR
Similarly, the fact that the lawfully elected ‘October judges’ could not participate in the process equally had an impact on the outcome, and therefore vitiated the process.
Legea privind Școala Națională de Magistratură, Legea privind Consiliul Judiciar Național, Legea privind organizarea instanțelor ordinare și Legea privind Curtea Supremă conțin o serie de dispoziții care suscită preocupări grave în ceea ce privește principiile independenței judiciare și separării puterilor.
Moreover, the very short notice for the convocation of the General Assembly and the refusal to postpone the meeting raised serious concerns.
Comisia ia act de faptul că o serie de declarații sau avize, inclusiv din partea Curții Supreme, a Avocatului Poporului și a Consiliului Judiciar Național, au exprimat preocupări legate de compatibilitatea noilor legi cu Constituția.
The Commission also notes that following the appointment of the President of the Constitutional Tribunal a number of developments have further undermined the legitimacy of the Tribunal.
În conformitate cu articolul 2 alineatele (1) și (36) din Legea de modificare a Legii privind Școala Națională de Magistratură și Parchetul, a Legii privind organizarea instanțelor ordinare și a altor legi, judecătorilor asistenți li se încredințează atribuții de judecător în cadrul instanțelor districtuale pentru o perioadă de patru ani.
In particular: the Vice-President of the Tribunal, whose position is recognised in the Constitution, was obliged by the newly appointed President of the Tribunal to use his remaining leave until the end of his mandate; as a consequence of an action brought by the Prosecutor General to challenge the validity of the election in 2010 of three judges of the Constitutional Tribunal, these judges were subsequently excluded from the judicial activities of the Tribunal; the new President of the Tribunal changed the composition of benches hearing cases and cases were reassigned to panels consisting in part of unlawfully appointed judges; requests, in particular from the Ombudsman, aiming at removing judges unlawfully appointed from panels adjudicating cases were dismissed; an important number of judgements was delivered by benches which included unlawfully appointed judges; finally, after the end of the mandate of the Vice-President, an unlawfully appointed judge was appointed as the new Vice-President of the Tribunal.
În special, judecătorii asistenți vor putea acționa în calitate de judecător unic în cadrul instanțelor districtuale.
These developments have de facto led to a complete recomposition of the Constitutional Tribunal outside the normal constitutional process for the appointments of judges.
Cu toate acestea, în temeiul sistemului juridic polonez, judecătorii asistenți nu au același statut ca judecătorii [14].
The reply of the Polish authorities received on 20 February 2017 to the Commission's complementary Recommendation does not alleviate the concerns of the Commission, and does not announce any concrete measures to address the issues raised by the Commission.
Judecătorii asistenți sunt numiți pentru un mandat limitat de patru ani, iar după 36 de luni aceștia pot să solicite inițierea de noi proceduri pentru a deveni judecători.
The reply argues that the new laws on the Constitutional Tribunal and the appointment of the new President of the Constitutional Tribunal have created the proper conditions for its functioning after a period of paralysis caused by political quarrels of politicians of the opposition.
Judecătorii asistenți nu fac obiectul acelorași garanții pentru protecția independenței sistemului judiciar ca cele aplicabile în cazul judecătorilor, de exemplu în ceea ce privește numirea, care nu este supusă aceleiași proceduri ca în cazul judecătorilor.
As regards the composition of the Tribunal the reply, like the previous reply to the Recommendation of 27 July 2016, denies any effect to the judgments of the Constitutional Tribunal of 3 and 9 December 2015.
Spre deosebire de funcția de judecător, funcția de judecător asistent care îndeplinește funcții judiciare nu este prevăzută în Constituție.
Concerning the selection procedure for the President of the Constitutional Tribunal, the reply ignores the judgment of 7 November 2016 according to which the Constitution requires that the President of the Tribunal shall be appointed from amongst candidates which have obtained a majority vote in the General Assembly of the Tribunal.
Aceasta implică faptul că statutul lor, precum și garanțiile pentru independența acestora pot fi modificate prin lege ordinară și nu necesită nicio modificare a Constituției [15].16.
As to the role of the Vice-President of the Tribunal, the reply disregards the fact that the Constitution explicitly recognises the position of Vice-President which is subject to the same appointment procedure as the President of the Tribunal.
În cursul procesului legislativ al Legii privind Școala Națională de Magistratură, Curtea Supremă și Consiliul Judiciar Național au exprimat preocupări cu privire la garanțiile pentru independența judecătorilor asistenți, respectiv dacă acestea respectă Constituția și sunt suficiente pentru a îndeplini cerințele unui proces echitabil, astfel cum este consacrat la articolul 6 alineatul (1) din Convenția europeană a drepturilor omului [16].
Regarding the appointment of an acting President of the Constitutional Tribunal, the reply fails to identify any legal basis in the Constitution, and considers that it was an exceptional adjustment mechanism dictated by extraordinary circumstances.
Curtea Europeană a Drepturilor Omului a statuat că regimul anterior referitor la judecătorii asistenți din Polonia nu îndeplinea aceste criterii [17].17.
In conclusion, the Commission considers that the independence and legitimacy of the Constitutional Tribunal are seriously undermined and, consequently, the constitutionality of Polish laws can no longer be effectively guaranteed [7].
Având în vedere mandatul lor scurt, statutul judecătorilor asistenți îi face deosebit de vulnerabili la influențe externe, în special din partea ministrului justiției.
This situation is particularly worrying for the respect of the rule of law since, as explained in the previous Recommendations, a number of particularly sensitive new legislative acts have been adopted by the Polish Parliament, such as a new Civil Service Act [8], a law amending the law on the Police and certain other laws [9] and laws on the Public Prosecution Office [10], a law on the Ombudsman and amending certain other laws [11], a law on the National Council of Media [12] and an anti-terrorism law [13].11.
Ministrul justiției are o influență semnificativă asupra carierei judecătorilor asistenți, întrucât acesta este implicat, de asemenea, în procesul ulterior de selecție și numire în funcția de judecător.
Moreover, the adverse impact on the rule of law of the lack of an independent and legitimate constitutional review in Poland is now seriously aggravated by the fact that the constitutionality of the new laws relating to the Polish judicial system mentioned above in paragraph 2(2) and analysed further below in Section 3 can no longer be verified and guaranteed by an independent constitutional tribunal.
Judecătorii asistenți care doresc să devină judecători trebuie să facă obiectul unei întregi noi proceduri de selecție și de numire.
THE THREATS TO JUDICIAL INDEPENDENCE
Aceștia trebuie să depună mai întâi o cerere pentru a fi numiți judecători la Consiliul Judiciar Național, care va efectua o evaluare completă a candidatului și va decide dacă va propune sau nu președintelui republicii candidatul pentru funcția de judecător.
The law on the National School of Judiciary, the law on the National Council for the Judiciary, the law on the Ordinary Courts Organisation and the law on the Supreme Court contain a number of provisions which raise grave concerns as regards the principles of judicial independence and separation of powers.
Președintele republicii este cel care numește candidatul în funcția de judecător.
The Commission notes that a number of statements or opinions, including from the Supreme Court, the Ombudsman and the National Council for the Judiciary, have expressed concerns as regards the compatibility of the new laws with the Constitution.
Dorința legitimă a judecătorilor asistenți de a deveni judecători, asociată cu lipsa de garanții suficiente pentru protejarea independenței lor personale în această perioadă, expune judecătorul asistent la presiuni din partea ministrului justiției și poate afecta independența personală a acestuia la momentul pronunțării de hotărâri.
The assistant judges
Președinții de instanță
Under Articles 2(1) and 2(36) of the law amending the law on the National School of Judiciary and Public Prosecution, the law on Ordinary Courts Organisation and certain other laws, assistant judges are entrusted with the tasks of judge in district courts for a period of 4 years.
În cadrul sistemului juridic polonez, președinții de instanță au un dublu rol: aceștia nu doar au o responsabilitate în calitate de manageri ai instanțelor, ci îndeplinesc, de asemenea, funcții judiciare.
In particular, assistant judges will be allowed to act as single judges in district courts.
Noua Lege privind organizarea instanțelor ordinare ridică semne de întrebare în ceea ce privește independența personală a președinților de instanță atunci când aceștia își exercită funcția judiciară, dar și în ceea ce privește influența acestora asupra altor judecători.
However, under the Polish legal system, assistant judges do not have the same status as judges [14].
Articolul 1 alineatul (6), articolul 17 alineatul (1) și articolul 18 alineatul (1) din noua Lege privind organizarea instanțelor ordinare prevăd norme privind demiterea și numirea președinților de instanțe.
Assistant judges are appointed for the limited term of 4 years and after 36 months they can start applying for new proceedings to become judges.
Pe parcursul unei perioade de șase luni, competența de a numi și de a demite președinții de instanță ar fi acordată ministrului justiției, fără obligația de a respecta criterii concrete, fără obligația de a prezenta o motivare și fără nicio posibilitate pentru sistemul judiciar (nici pentru Consiliul Judiciar Național, nici pentru consiliul de judecători ai instanței în cauză) de a bloca respectivele decizii.
Assistant judges are not subject to the same guarantees for protecting judicial independence as those applicable to judges — for example as regards the appointment, which is not subject to the same procedure as for judges.
În plus, nu este disponibilă nicio cale de atac împotriva unei decizii de demitere emisă de ministrul justiției.
Unlike the position of judges, the position of assistant judges performing judicial functions is not envisaged in the Constitution.
După termenul de șase luni, ministrul justiției ar avea competența de a numi președinții de instanță la aprecierea sa; numai în cazul demiterii unui președinte de instanță, Consiliul Judiciar Național ar putea, cu o majoritate calificată de două treimi din totalul membrilor consiliului, să blocheze decizia ministrului justiției [18].
This implies that their status, as well as the guarantees for their independence, can be modified by ordinary law, and do not require any change of the Constitution [15].16.
Competența ministrului justiției de a demite în mod arbitrar președinții de instanță i-ar permite să păstreze o influență asupra acestora, fapt ce poate afecta independența personală a președinților de instanță atunci când pronunță hotărâri.