natgillin/translations-raw huggingface dataset:
During the legislative process of the law on the National School of Judiciary concerns have been expressed by the Supreme Court and the National Council for the Judiciary as to whether the guarantees for independence of assistant judges comply with the Constitution and are sufficient to meet the requirements of a fair trial enshrined in Article 6(1) ECHR [16].
De exemplu, un președinte de instanță care este chemat să pronunțe o hotărâre într-o cauză sensibilă împotriva statului ar putea resimți o presiune din partea ministrului justiției de a urma poziția statului pentru a evita să fie demis din funcția de președinte de instanță.
The European Court of Human Rights has held that the previous regime regarding assistant judges in Poland did not meet these criteria [17].17.
De asemenea, judecătorii care nu sunt președinți de instanță, dar care ar dori să ocupe această funcție, ar putea fi tentați să nu acționeze împotriva unei poziții a ministrului justiției pentru a nu-și reduce șansele de a fi numiți președinți de instanță.
Given their short mandate, the status of assistant judges makes them particularly vulnerable to external influence, notably from the Minister of Justice.
Prin urmare, independența lor personală ar fi afectată, de asemenea, atunci când pronunță hotărâri.
The Minister of Justice has a significant influence on the career of assistant judges as is also involved in the subsequent process of the selection and appointment as judge.
Ar trebui remarcat, de asemenea, faptul că președinții de instanță, în calitate de manageri ai instanțelor, au competențe speciale asupra altor judecători și, prin urmare, pot să afecteze independența personală a judecătorilor respectivi.
Assistant judges who would like to become a judge have to undergo an entirely new selection and appointment procedure.
De exemplu, președinții de instanță au competența de a înlocui judecătorii din funcția de șefi de divizie sau șefi de secție în cadrul instanței, competența de a emite o notificare scrisă respectivilor șefi de divizie sau de secție implicând sancțiuni pecuniare în cazul unor deficiențe, precum și competența de a transfera judecători fără consimțământul acestora în cadrul circumscripției judiciare relevante.
The assistant judges must first make an application to be appointed judge to the National Council for the Judiciary which will proceed to a full assessment of the candidate and decide whether or not to propose the candidate for the post of judge to the president of the Republic.
În sfârșit, aceste dispoziții ridică probleme de constituționalitate, astfel cum s-a subliniat în special în avizele emise de Curtea Supremă, Consiliul Judiciar Național și Avocatul Poporului.
It is the President of the Republic who appoints the candidate to the post of judge.
În particular, permiterea unei astfel de posibilități de demitere a președinților de instanță de către ministrul justiției încalcă principiile independenței judiciare și separării puterilor.
The legitimate desire of assistant judges to become a judge, in connection with the lack of sufficient guarantees for protecting their personal independence during this period, exposes assistant judges to pressure from the Minister of Justice and may affect their personal independence when they adjudicate cases.
Numirea și cariera judecătorilor
The court presidents
Conform Constituției Poloniei, independența judecătorilor este garantată de Consiliul Judiciar Național [19].
In the Polish legal system, court presidents have a dual role: they do not only have a responsibility as court managers, but they also perform judicial functions.
Rolul Consiliului Judiciar Național are un impact direct asupra independenței judecătorilor, în special în ceea ce privește promovarea, transferul, procedurile disciplinare, demiterea și pensionarea anticipată a acestora.
The new law on Ordinary Courts Organisation raises concerns with regard to the personal independence of court presidents when exercising their judicial function, but also as regards their influence over other judges.
De exemplu, promovarea unui judecător (de la o instanță districtuală la o instanță regională) presupune ca președintele republicii să numească din nou judecătorul respectiv, prin urmare, procedura de evaluare judiciară și de numire care implică Consiliul Judiciar Național va trebui să fie reluată.25.
Articles 1(6), 17(1) and 18(1) of the new law on Ordinary Courts Organisation provide rules on the dismissal and appointment of court presidents.
Din acest motiv, în statele membre în care a fost creat un consiliu judiciar, independența acestuia este deosebit de importantă pentru evitarea unei influențe necorespunzătoare din partea guvernului sau a parlamentului asupra independenței judecătorilor.
During a 6-month period, the Minister of Justice would be granted the power to appoint and dismiss presidents of courts without being bound by concrete criteria, with no obligation to state reasons, and with no possibility for the judiciary (neither for the National Council for the Judiciary, nor for the board of judges of a concerned court) to block these decisions.
De exemplu, în contextul unor proceduri disciplinare împotriva judecătorilor derulate de către un consiliu, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a pus în discuție nivelul de influență a autorităților legislative sau executive, având în vedere că respectivul consiliu era compus în mare parte din membri numiți direct de către aceste autorități [20].
In addition, no judicial review is available against a dismissal decision of the Minister of Justice.
Din același motiv, standardele europene bine stabilite, în special Recomandarea din 2010 a Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei, stipulează faptul că „cel puțin jumătate din membrii [consiliilor judiciare] ar trebui să fie judecători selectați de colegii lor din toate nivelurile sistemului judiciar și cu respectarea pluralismului în interiorul sistemului judiciar” [21].
After the 6-month period, the Minister of Justice would be able to appoint presidents of courts at his discretion; only in case of dismissal of a court president, the National Council for the Judiciary would be able, with a qualified majority of two thirds of all members of the Council, to block the decision of the Minister of Justice [18].
Statele membre sunt responsabile de organizarea propriilor sisteme de justiție, inclusiv crearea sau nu a unui consiliu judiciar.
The power of the Minister of Justice to arbitrarily dismiss court presidents would allow the Minister of Justice to retain influence over court presidents which may affect their personal independence when they adjudicate cases.
Cu toate acestea, în statele unde a fost creat un astfel de consiliu, astfel cum este cazul în Polonia, independența acestuia trebuie să fie garantată în conformitate cu standardele europene.26.
For example, a court president who is called upon to deliver a judgment in a sensitive case against the State may feel the pressure from the Minister of Justice to follow the position of the State in order to avoid being dismissed as a court president.
Până în prezent, sistemul polonez a fost în deplină conformitate cu aceste standarde, întrucât Consiliul Judiciar Național a fost format în majoritate din judecători aleși de către judecători.
Also judges who are not court presidents, but would like to become court presidents may be inclined not to go against a position of the Minister of Justice, in order not to reduce their chances of being appointed court presidents.
Articolul 1 alineatul (1) și articolul 7 din Legea de modificare a Legii privind Consiliul Judiciar Național ar schimba în mod radical acest regim, prin dispozițiile conform cărora cei 15 judecători membri ai Consiliului Judiciar Național sunt numiți, cu posibilitatea ulterioară de a fi numiți din nou, de către Seim [22], precum și prin crearea unei noi structuri în cadrul consiliului.
Their personal independence would as a result be equally affected when adjudicating cases.
Noile norme privind numirea judecătorilor membri ai Consiliului Judiciar Național cresc în mod semnificativ influența parlamentului asupra consiliului și au efecte negative asupra independenței acestuia, în contradicție cu standardele europene.
It should also be noted that court presidents, in their capacity as court managers, have important powers over other judges and may therefore also interfere with the personal independence of these judges.
Faptul că judecătorii membri vor fi numiți de Seim cu o majoritate de trei cincimi nu atenuează această preocupare.27.
For example, court presidents have the power to replace judges in their function of heads of division or heads of section of courts, power to issue written notification to these heads of division and section involving pecuniary sanctions in case of deficiencies, and the power to transfer judges without their consent within the relevant judicial district.
Faptul că, în conformitate cu articolul 5 alineatul (1) din Legea de modificare a Legii privind Consiliul Judiciar Național, mandatele tuturor actualilor judecători membri ai Consiliului Judiciar Național ar urma să fie încetate anticipat agravează și mai mult aceste preocupări, având în vedere că parlamentul va obține imediat o influență decisivă asupra componenței consiliului în detrimentul influenței judecătorilor înșiși.
Finally, these provisions raise constitutionality concerns as pointed out notably by the opinions of the Supreme Court, the National Council for the Judiciary and the Ombudsman.
Politizarea Consiliului Judiciar Național este agravată, de asemenea, de noua structură internă.
In particular, allowing for such possibility of dismissal of court presidents by the Minister of Justice disregards the principles of judicial independence and separation of powers.
În conformitate cu articolul 1 alineatul (7) din Legea de modificare a Legii privind Consiliul Judiciar Național, Consiliul ar urma să fie compus din două adunări: o primă adunare cu o majoritate de membri ai parlamentului, a doua – formată din judecători numiți de parlament.
The appointment and career of judges
Din punct de vedere formal, consiliul ar fi în continuare compus în majoritate din judecători, însă, în realitate, noua adunare „politică” ar putea face mai dificil procesul de luare a deciziilor în cadrul Consiliului Judiciar Național.
According to the Polish Constitution the independence of judges is safeguarded by the National Council for the Judiciary [19].
În cazul în care cele două adunări ar avea opinii diferite cu privire la evaluarea unui candidat, adunarea care are un aviz pozitiv ar putea solicita o reevaluare de către consiliu în componența sa deplină, cu o majoritate de două treimi a tuturor membrilor consiliului.
The role of the National Council for the Judiciary has a direct impact on the independence of judges in particular as regards their promotion, transfer, disciplinary proceedings, dismissal and early retirement.
Un astfel de prag ar fi foarte greu de atins, având în vedere, de asemenea, influența din ce în ce mai mare a puterii legislative în ceea ce privește componența consiliului.
For example, the promotion of a judge (e.g. from district court to regional court) requires the President of the Republic to once again appoint the judge, and therefore the procedure for judicial assessment and nomination involving the National Council for the Judiciary will have to be followed again.25.
Acest nou regim ar avea un impact direct asupra numirii și carierei judecătorilor din Polonia, întrucât este posibil ca, în unele circumstanțe, judecătorii membri ai consiliului care se află în cea de a doua adunare să nu mai aibă o poziție decisivă în ceea ce privește aspectele referitoare la evaluarea candidaților pentru posturile de judecători [23].29.
For this reason, in Member States where a Council for the Judiciary has been established, its independence is particularly important for avoiding undue influence from the Government or the Parliament on the independence of judges.
Această situație generează motive de preocupare din punctul de vedere al independenței sistemului judiciar.
For example, in the context of disciplinary proceedings against judges conducted by a Council, the European Court of Human Rights has questioned the level of influence of the legislative or executive authorities given that the Council was composed by a majority of members appointed directly by these authorities [20].
De exemplu, un judecător al unei instanțe districtuale care trebuie să pronunțe o hotărâre într-un caz sensibil din punct de vedere politic și care solicită în același timp o promovare pentru a deveni judecător al unei instanțe regionale poate fi tentat să urmeze poziția favorizată de majoritatea politică pentru a nu-și pune în pericol șansele de a obține promovarea.
For the same reason, well established European standards, in particular the 2010 Recommendation of the Committee of Ministers of the Council of Europe, stipulate that ‘not less than half the members of [Councils for the Judiciary] should be judges chosen by their peers from all levels of the judiciary and with respect for pluralism inside the judiciary’ [21].
Inclusiv în cazul în care acest risc nu se materializează, noul regim nu oferă suficiente garanții pentru a se asigura aparența de independență care este esențială pentru menținerea încrederii pe care instanțele dintr-o societate democratică trebuie să o inspire opiniei publice [24].30.
It is up to the Member States to organise their justice systems, including whether or not to establish a Council for the Judiciary.
Comisia remarcă faptul că, în avizele lor cu privire la proiectul de lege, Curtea Supremă și Consiliul Judiciar Național au exprimat o serie de preocupări în ceea ce privește constituționalitatea noului regim.
However, where such a Council has been established, as it is the case in Poland, its independence must be guaranteed in line with European standards.26.
În special, s-a remarcat faptul că noile norme ar face Consiliul Judiciar Național dependent de deciziile politice ale majorității parlamentare.
Until now, the Polish system was fully in line with these standards since the National Council for the Judiciary was composed of a majority of judges chosen by judges.
Avizele au subliniat, de asemenea, faptul că Consiliul Judiciar Național este un organ unitar care nu poate fi divizat în două organe nerecunoscute în Constituție și că proiectul de lege ar schimba ordinea constituțională oferind Seimului o poziție dominantă asupra sistemului judiciar.
Articles 1(1) and 7 of the law amending the law on the National Council for the Judiciary would radically change this regime by providing that the 15 judges-members of the National Council for the Judiciary will be appointed, and can be re-appointed, by the Sejm [22] as well as by establishing a new structure within the Council.
În plus, încetarea prematură a mandatului judecătorilor membri ai consiliului și a funcționării unui organ constituțional ar încălca principiul unui stat democratic, guvernat de principiul statului de drept și de principiul legalității.
The new rules on appointment of judges-members of the National Council for the Judiciary significantly increase the influence of the Parliament over the Council and adversely affect its independence in contradiction with the European standards.
Astfel cum s-a explicat mai sus, Comisia reamintește faptul că, în prezent, nu este posibil un control eficace al constituționalității acestor dispoziții.
The fact that the judges-members will be appointed by the Sejm with a 3/5 majority does not alleviate this concern.27.
Vârsta de pensionare și competența de a prelungi mandatul judecătorilor
The fact that according to Article 5(1) of the law amending the law on the National Council for the Judiciary the mandates of all the current judges-members of the National Council for the Judiciary would be terminated prematurely further aggravates these concerns given that the Parliament will immediately gain a decisive influence on the composition of the Council to the detriment of the influence of judges themselves.
Articolul 1 alineatul (26) literele (b) și (c) și articolul 13 alineatul (1) din Legea de modificare a Legii privind organizarea instanțelor ordinare stipulează că regimul de pensionare aplicabil judecătorilor ordinari va fi redus de la 67 la 60 de ani pentru judecătorii femei și de la 67 la 65 de ani pentru judecătorii bărbați, iar ministrului justiției îi va fi acordată competența de a decide cu privire la prelungirea mandatelor judiciare (până la vârsta de 70 de ani) pe baza unor criterii vagi.
The politicisation of the National Council for the Judiciary is also aggravated by the new internal structure.
În așteptarea acestei decizii, judecătorii în cauză rămân în funcție.
According to Article 1(7) of the law amending the law on the National Council for the Judiciary, the Council would be composed of two assemblies: the first with a majority of Members of Parliament, the second with judges appointed by the Parliament.
Noul regim de pensionare ar avea un impact negativ asupra independenței judecătorilor [25].
Formally, the Council would remain composed by a majority of judges, but in reality the new ‘political’ assembly could render more difficult the decision making process of the National Council for the Judiciary.
Noile norme creează un instrument suplimentar prin care ministrul justiției își poate exercita influența asupra judecătorilor individuali.
If the two assemblies diverged in their assessment of a candidate, the assembly that has a positive opinion could request a re-assessment by the Council in its full composition with a two-third majority of all members of the Council.
În special, criteriile vagi pentru prelungirea mandatelor permit o marjă de apreciere excesivă, subminând principiul inamovibilității judecătorilor [26].
Such a threshold would be very difficult to meet, also in view of the increased influence of the legislative power on the composition of the Council.
Odată cu reducerea vârstei de pensionare, legea permite ca judecătorii să solicite ministrului justiției prelungirea mandatului acestora cu până la zece ani în cazul judecătorilor femei și cu până la cinci ani în cazul judecătorilor bărbați.
This new regime would have a direct impact on the appointment and career of judges in Poland since the judges-members of the Council which are in the second assembly may under certain circumstances no longer have a final say on matters concerning the assessment of candidates for the post of judges [23].29.
De asemenea, nu există un termen în care ministrul justiției trebuie să ia o decizie cu privire la prelungirea mandatului, ceea ce îi permite ministrului justiției să-și mențină influența asupra judecătorilor în cauză pentru perioada rămasă din mandatul lor judiciar.
This situation raises concerns from the point of view of the independence of the judiciary.
Chiar înainte de atingerea vârstei de pensionare, simpla perspectivă de a solicita ministrului justiției o astfel de prelungire ar putea exercita presiuni asupra judecătorilor în cauză.33.
For example, a district court judge who has to deliver a judgment in a politically sensitive case, while the judge is at the same time applying for a promotion to become a regional court judge, may be inclined to follow the position favoured by the political majority in order not to put his/her chances to obtain the promotion into jeopardy.
Prin reducerea vârstei de pensionare pentru judecători, condiționând, în același timp, prelungirea mandatului judiciar de decizia ministrului justiției, noile norme subminează principiul inamovibilității judecătorilor, care este un element esențial al independenței judecătorilor, în conformitate cu jurisprudența Curții de Justiție și a Curții Europene a Drepturilor Omului.
Even if this risk does not materialise, the new regime does not provide for sufficient guarantees to secure the appearance of independence which is crucial to maintain the confidence which tribunals in a democratic society must inspire in the public [24].30.
Printre cerințele unei instanțe independente, Curtea de Justiție a afirmat că judecătorii ar trebui să beneficieze de independență personală și operațională în exercitarea atribuțiilor lor și ar trebui, de asemenea, să fie protejați împotriva demiterii prin existența unor garanții eficace împotriva intervențiilor sau presiunilor nejustificate din partea puterii executive [27].
The Commission notes that in their opinions concerning the bill, the Supreme Court and the National Council for the Judiciary raised a number of concerns as regards the constitutionality of the new regime.
De asemenea, dispozițiile în cauză nu sunt conforme cu standardele europene conform cărora judecătorii ar trebui să beneficieze de inamovibilitate până la o vârstă obligatorie de pensionare, în cazul în care există o astfel de vârstă de pensionare.34.
In particular, it was noted that the new rules would render the National Council for the Judiciary dependent on the political decisions of the parliamentary majority.
Comisia observă că noile norme ridică, de asemenea, probleme de constituționalitate.
The opinions also underlined that the National Judicial Council is a unitary body that cannot be subdivided in two organs unknown to the Constitution and the bill would change the constitutional order by providing the Sejm with a dominating position over the judiciary.
În conformitate cu avizul Curții Supreme [28], autorizarea ca ministrul justiției să decidă cu privire la prelungirea mandatului unui judecător, în combinație cu reducerea vârstei de pensionare pentru judecători, încalcă principiul inamovibilității judecătorilor [articolul 180 alineatul (1) din Constituție].
Furthermore, the premature termination of the mandate of the judges-members of the Council, and of the functioning of a constitutional organ, would violate the principle of a democratic state governed by the rule of law and the principle of legality.
Astfel cum s-a explicat mai sus, Comisia reamintește faptul că, în prezent, nu este posibil un control eficace al constituționalității acestor dispoziții.3.5.
As explained above, the Commission recalls that an effective constitutional review of these provisions is currently not possible.
Curtea Supremă
The retirement age and the power to prolong the mandate of judges
Demiterea, pensionarea forțată și renumirea în funcție a judecătorilor Curții Supreme
Articles 1(26)b-c and 13(1) of the law amending the law on Ordinary Courts Organisation stipulate that the retirement regime applicable to ordinary judges will be reduced from 67 to 60 for female judges and from 67 to 65 for male judges and the Minister of Justice will be granted the power to decide on the prolongation of judicial mandates (until the age of 70) on the basis of vague criteria.
În conformitate cu articolul 87 din noua Lege privind Curtea Supremă, în ziua următoare datei de intrare în vigoare a legii, toți judecătorii Curții Supreme ar urma să fie demiși și pensionați [29].
Pending this decision the judges concerned remain in office.
În conformitate cu articolul 88 din aceeași lege, numai judecătorii indicați de către ministrul justiției ar urma să rămână inițial activi pentru o perioadă interimară, până când președintele republicii realizează selecția finală a judecătorilor cărora li se va permite să rămână în funcție în urma unei proceduri speciale de verificare.
The new retirement regime would adversely impacts on the independence of judges [25].
Această procedură ar presupune ca președintele republicii să aleagă judecătorii care vor rămâne în funcție dintre acei judecători ai Curții Supreme care sunt preselectați de către ministrul justiției și evaluați de către Consiliul Judiciar Național.
The new rules create an additional tool through which the Minister of Justice can exert influence on individual judges.
Legea include criterii vagi și neclare conform cărora ar trebui să fie efectuată alegerea judecătorilor care vor rămâne în funcție.
In particular, the vague criteria for prolongation of the mandates allow for undue discretion, undermining the principle of irremovability of judges [26].
Președintele republicii nu este obligat de nicio rezoluție a Consiliului Judiciar Național în acest sens [30].