natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission firstly notes that the Drax unit at hand will only be able to use industrial-grade wood pellets as an input fuel.
Chiar și ținând cont de cerințele suplimentare din partea altor proiecte ce utilizează biomasă, precum proiectul Lynemouth, aceste procente reduse nu sugerează existența unor denaturări necorespunzătoare pe piața materiilor prime.
While some plants may be able to partially substitute wood pellets for other fuels, it is not expected that the Drax unit will be able to substitute wood pellets for other products in view of its design.
Fern et al. și GPII au prezentat studii de modelare a pieței care indică o creștere a prețului de tăiere, determinată de creșterea producției de peleți din lemn.
The Commission, as in the Opening Decision, concludes, based on the trade flows, the volume of the imports into the Union and market growth in recent years that, for assessing the market distortions, the wood pellet market is not limited to a single Member State or to the European Union but should be considered a global market.
Potrivit raportului USDA transmis de GPII, creșterea producției de biomasă pentru bioenergie la 16,9 milioane de tone până în 2016 ar putea cel puțin să dubleze prețurile la unele tipuri de lemn, mai exact la lemnul de pin care nu este folosit pentru cherestea [79].
This is confirmed by the large volume of wood pellets imported from oversea to supply the Drax unit and in line with the conclusion reached in case SA.38762 (2014/N).
Cu toate acestea, după cum a transmis Regatul Unit [80], cererea de peleți din lemn folosiți ca materie primă pentru aceste studii nu reflectă cererea din partea proiectului de reconversie în vederea funcționării pe biomasă a proiectului Drax, ci mai degrabă estimările globale și cererea globală.
The Commission notes that the majority of the wood pellet supply is currently bought under individually negotiated long term contracts.
În plus, cererea globală, astfel cum este estimată în studiul USDA, este mai mică decât în studiile mai recente.
Moreover, market barriers for new production facilities appear to be low.
De exemplu, studiul USDA estimează că aproximativ 13 milioane de tone de lemn vor fi folosite pentru bioenergie în sud-estul Statelor Unite în 2015, o cantitate inferioară valorilor raportate de RISI pentru același an, și anume 8 milioane de tone.
The recent increase in wood pellet production capacity both in the south-east of the US and in the Union [68] supports this observation as well as the conclusion of long term contracts by Drax to secure the supply for the unit.
În plus, presupusa creștere a prețurilor ca urmare a întregii cereri estimate ar fi și limitată în timp, potrivit raportului USDA, întrucât inventarul forestier reacționează la o astfel de creștere a cererii.
Having regard to past trends, it is also noted that the spot price in the south-east of the US, the anticipated principal source of wood pellets for the notified project, did not change significantly when imports into the Union from that region increased.
O serie de părți terțe au transmis că creșterea producției de peleți din lemn a condus deja la o creștere a prețurilor de tăiere în sud-estul Statelor Unite.
This is also supported by data submitted by the European Pellet Council [69].
Și AFPA a făcut afirmații similare [81].
The conversion of the Drax unit will create 2,4 million tonnes of additional wood pellet demand.
În acest sens, Comisia ia act de faptul că, pe o perioadă mai lungă, prețul mediu de tăiere nu se află în afara valorilor istorice [82].
However, annual consumption in the Union increased almost 25 %, or by 3,7 million tonnes, from 2012 to 2014.
Forest2Market a menționat că astfel de factori au fost, în special, scăderea producției de reziduuri obținute din producția de cherestea, evenimentele meteorologice și schimbările în structura proprietății funciare.
In addition, the wood pellet production capacity in the south-east of the US increased rapidly and is envisaged to increase also in the future [71].
Forest2Market a concluzionat că „este probabil ca prețurile la fibra de lemn să fi crescut și fără creșterea cererii din partea piețelor de peleți pentru export […]” [84].
No indication has emerged from the formal investigation procedure to suggest that the wood pellet market will not be able to expand at similar rates in the coming years to accommodate an increase in demand from the Drax project.
Faptul că prețurile de tăiere au crescut de-a lungul timpului pare, deci, să fie rezultatul mai multor evoluții ale pieței.
Negative effects in the raw material market
În ceea ce privește afirmațiile referitoare la capacitatea beneficiarului de a plăti pentru fibră [85], Comisia constată că costurile revizuite și reduse ale combustibilului [86] conduc la obținerea unui preț al peleților din lemn de 181 USD pe tonă CIF.
The Commission noted in the recitals 81 to 84 of the Opening Decision that increased demand for wood pellets can lead to further distortions in the raw material market, which is the wood fibre market.
Acesta este echivalent cu prețul peleților din lemn CIF raportat de RISI [87].
For economic reasons, manufacturing plants of semi-finished pulpwood products source their wood supply from within an average distance of approximately 100 km to 150 km, referred to as the catchment radius of the plant.
În ceea ce privește amplasarea fabricilor de peleți din lemn, Comisia ia act de constatarea că fabricile de peleți din lemn pentru export care își desfășoară în prezent activitatea în sud-estul Statelor Unite se află în general la cel mult 104 km una de cealaltă și cel mai frecvent la o distanță de 48-104 km una de cealaltă [88].
For this reason wood fibres are a local product while pellets are transported over long distances and have a global market.
Prin urmare, zona de captare a acestor fabrici de peleți din lemn se va suprapune cu cea a altor industrii concurente.
As a result, in order to assess the notified measure's impact on competition and trade, it is necessary to determine from which local market the wood pellets will or are likely to be sourced.
Cu toate acestea, Comisia constată că marea majoritate a acestor fabrici de peleți din lemn pentru export se află la cel mult 104 km de o unitate pentru prelucrarea lemnului care a fost închisă.
As explained in recital 10, compared to the Opening Decision, the Drax unit has clarified its fuel supply and will source 60 % of its total wood fibre requirements from the US; approximately 13 % of its fuel requirements will be sourced from Brazil; 7 % of its fuel requirements will be purchased on the spot market; approximately 4 % of its fuel requirements will be sourced from the Baltic States in Europe; approximately 15 % of its fuel requirements will be purchased from merchants, located in the south-east of the US.
În plus, s-a clarificat faptul că pentru stabilirea amplasării unei fabrici de peleți din lemn sunt luate în calcul mai multe considerente.
The remainder of the fuel requirements will be sourced from Canada and potentially from other Member States.
Potrivit raportului citat de Regatul Unit [89], majoritatea fabricilor de celuloză și de hârtie care s-au închis în regiunea de sud-est a Statelor Unite au fost închise înainte de anul 2010, ceea ce indică o corelație redusă cu creșterea industriei peleților din lemn [90].
This implies that approximately 100000 dry tonnes per annum will be sourced from other Member States through long term contracts.
În final, raportul Poyry [91] a analizat riscul concurenței neloiale pentru fibra de lemn între industria peleților din lemn și industriile tradiționale care folosesc fibră de lemn.
This would amount to approximately 0,7 % of the 2014 Union wood pellet production which had been estimated at 13,5 million tonnes [72].
Raportul nu a luat în calcul necesarul de peleți din lemn doar pentru unitatea Drax supusă reconversiei în vederea funcționării pe biomasă, care este sprijinită, ci și pentru alte instalații, inclusiv pentru cea din Lynemouth.
The effects of increased wood pellets demand on the raw material markets will thus take place to a great extent outside the European Union.
Prin urmare, ar trebui să se concluzioneze că măsura notificată nu va conduce la denaturări nejustificate ale pieței materiilor prime.
It is therefore unlikely that the notified project will affect raw material market prices in the Union.
În special, Comisia ia act de faptul că denaturările locale pe piață, în măsura în care s-ar produce, se manifestă în sudestul Statelor Unite și că, prin urmare, efectul acestora asupra schimburilor comerciale dintre statele membre ar fi cel mult unul limitat.
As the majority of the wood pellet supply for the project will be imported from the south-east of the US, the focus of potential market distortions in the raw material wood fibre market is in that region [73].
În acest sens, se reamintește și faptul că ajutorul notificat se acordă pentru producerea de energie electrică din biomasă solidă și că eventualele efecte ale ajutorului asupra pieței materiilor prime ar fi indirecte.
The majority of the submissions received during formal investigation procedure support the view that industrial wood pellets from the south-east of the US will be mainly composed of wood fibre derived from forestry practices.
Test comparativ
The Commission notes that up to 2019 the estimated growth of the wood pellet industry (of approximately 14 % per annum [74]) is much higher than that of the traditional forestry industry which is estimated at approximately 1,4 % per annum [75].
După cum se prevede la punctul 97 din OAME, pentru măsurile de ajutor de stat care sunt bine direcționate către disfuncționalitățile pieței pe care își propun să le remedieze, riscul ca ajutorul să denatureze în mod nejustificat concurența este mai limitat.
However, due to the low share of wood pellet manufactures in the wood fibre market [76], the total removal would increase at a compound rate of less than 1,8 % per annum until 2019.
Comisia constată că ajutorul notificat vizează direct atingerea obiectivelor Uniunii privind clima și energia pentru 2020 în mod proporțional și adecvat.
On the basis of estimates submitted by Westrock, the total wood fibre supply is projected to increase by 2,0 % annually and therefore less than the estimated growth.
Prin urmare, riscul unor denaturări nejustificate ale concurenței pe piața energiei electrice, este, de asemenea, mai redus, după cum se explică în secțiunea 5.2.4.1.
The impact resulting from the support to the Drax unit is therefore expected to be limited.
După cum s-a indicat în secțiunea 5.2.4.2, Comisia nu a constatat denaturări nejustificate ale pieței de produse afectate (piața peleților din lemn) sau ale pieței materiilor prime din amonte.
According to the data submitted by the United Kingdom [77] the amount of raw material required by the Drax unit, namely 2,4 million tonnes per annum, will be less than 1 % of the total removals from forests in the south of the US in 2014 which was approximately 250 million tonnes.
Comisia reamintește faptul că potențialele denaturări ale pieței materiilor prime nu se datorează în mod direct ajutorului de exploatare, ci cererii crescute de peleți din lemn drept combustibil pentru producerea de energie electrică.
In turn, this is only a small fraction of the total forestry inventory.
Mai mult, efectele pe piețele de materii prime sunt indirecte în comparație cu denaturările pe piața peleților din lemn.
Even taking into account the additional requirements from other biomass projects, such as the Lynemouth project, these low percentages do not give strong indications of undue distortions in the raw material market.
În plus, Comisia trebuie să evalueze dacă măsura în cauză denaturează sau amenință să denatureze concurența în măsura în care aceasta afectează schimburile comerciale dintre statele membre.
Fern et al. and GPII submitted market modelling studies showing an increase in stumpage price caused by an increase in wood pellet production.
Efectele pe piața materiilor prime sunt locale și, în cea mai mare parte, au loc în afara Uniunii, întrucât majoritatea peleților din lemn pentru unitatea Drax vor fi importați din afara Europei (a se vedea considerentul 10).
For example, according to the FORISK study, an increase in global industrial wood pellet demand from 10,6 million tonnes per annum in 2014 to 25 million tonnes in 2019, ignoring the effect of saw mill residues, could increase stumpage prices in the south-east of the US by 30 % to 40 % [78].
Prin urmare, Comisia constată că orice efect asupra comerțului dintre statele membre ca urmare a creșterii prețului de tăiere în sud-estul Statelor Unite ar fi, în orice caz, limitat.
According to the USDA report submitted by GPII, increasing production of biomass for bioenergy to 16,9 million tonnes by 2016 could more than double the prices of some types of wood, namely pine non-sawtimber [79].
Pe baza celor de mai sus, Comisia concluzionează că efectele negative ale ajutorului notificat pentru energia electrică produsă în cadrul proiectului de reconversie în vederea funcționării pe biomasă a unității Drax, în ceea ce privește denaturarea concurenței și impactul asupra schimburilor comerciale dintre statele membre, atât pe piața energiei electrice, cât și pe piețele secundare, sunt limitate și compensate de efectele pozitive în ceea ce privește contribuția la obiectivul de interes comun, și anume producția de energie din surse regenerabile și reducerea emisiilor de CO2 în sectorul de producție a energiei electrice, astfel încât bilanțul total este pozitiv.
However, as submitted by the United Kingdom [80], the demand for wood pellets used as an input for these studies does not reflect the demand from the Drax biomass conversion project, but rather overall estimates and overall demand.
Alte aspecte – Respectarea articolelor 30 și 110 din TFUE
In addition, the overall demand as estimated in the USDA study is lower than in more recent studies.
În contextul deciziei în cazul SA.36196 (2014/N) privind contractul pe diferență pentru energia din surse regenerabile, al deciziei în cazurile SA.38758 (2014/N), SA.38759 (2014/N), SA.38761 (2014/N), SA.38763 (2014/N) și SA.38812 (2014/N) privind ajutorul FIDeR pentru cinci proiecte privind energia eoliană offshore și în cazurile SA.38762(2015/C)(2014/N) și SA.38796(2014/N) privind proiectele de biomasă din Lynemouth și Teesside, Regatul Unit s-a angajat că va modifica modul în care este calculată răspunderea furnizorilor de energie electrică pentru plățile la contractul pe diferență, astfel încât energia electrică din surse regenerabile eligibilă, produsă în state membre ale UE în afara Regatului Unit și furnizată clienților din Regatul Unit să nu fie inclusă în cotele de piață ale furnizorilor.
For instance, the USDA study estimates that approximately 13 million tonnes of wood would be used for bioenergy in the south-east of the US in 2015 and this is higher than what was reported by RISI, which was less than 8 million tonnes for the same year.
Regatul Unit se va asigura că nu se efectuează nicio plată în temeiul contractului pe diferență înainte ca această ajustare să intre în vigoare sau, în cazul în care acest lucru nu este posibil, Regatul Unit va institui un mecanism prin care să ramburseze furnizorilor de energie electrică costurile aferente energiei electrice eligibile furnizate din surse regenerabile și importate înainte de intrarea în vigoare a scutirii, însă după ce plățile în temeiul contractului pe diferență au început să fie efectuate.
In addition, the alleged price increase from all estimated demand would also be limited in time according to the USDA report as forestry inventory responses to such demand increase.
Angajamentul Regatului Unit menționat la considerentul 127 se va aplica și măsurii notificate.
A number of third parties submitted that the increase in wood pellet production has already lead to an increase in stumpage prices in the south-east of the US.
Având în vedere acest angajament, Comisia consideră că mecanismul de finanțare a măsurii de ajutor notificate nu ar trebui să introducă nicio discriminare contrară articolului 30 sau articolului 110 din tratat.
For example, GPII cites data from the consultants Forest2Market to support the claim that pine pulpwood stumpage prices in the south of the US increased on average by 11 % in 2013 and by 10 % in 2014.
Având în vedere cele de mai sus, Comisia consideră că măsura de ajutor în sprijinul unității Drax supusă reconversiei în vederea funcționării pe biomasă, notificată de Regatul Unit la 15 aprilie 2015, urmărește un obiectiv de interes comun într-un mod necesar și proporțional în conformitate cu OAME și că, prin urmare, măsura este compatibilă cu piața internă în sensul articolului 107 alineatul (3) litera (c) din tratat,
Fern at al. reported that, from 2011 to 2015, prices in the southern US have increased by 27 % for softwood and by 56 % for hardwood.
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
AFPA have also made similar claims [81].
Articolul 1
The Commission notes in that respect that, over a longer term the average stumpage price is not outside the historical range [82].
Ajutorul de stat notificat de Regatul Unit la 2 aprilie 2015, pe care statul membru intenționează să îl pună în aplicare în favoarea Drax Power Limited în sprijinul unei subvenții pentru reconversia în vederea funcționării pe biomasă a primei unități a centralei electrice din Drax, este compatibil cu piața internă în sensul articolului 107 alineatul (3) litera (c) din tratat.
Moreover, the submission by Forest2Market [83] concluded that several factors have contributed to the observed price increase.
Articolul 2
In particular Forest2Market cited a decline in production of sawmill residues, weather-related events and land ownership changes which it stated are contributing factors.
Prezenta decizie se adresează Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord.
Forest2Market concluded that ‘it is likely that wood fibre prices would have increased without incremental demand from export pellet markets…’ [84].
Adoptată la Bruxelles, 19 decembrie 2016.
The fact that stumpage prices increased over time seems therefore to be the result of several market developments.
Pentru Comisie
With regard to the claims made as to the beneficiary's ability to pay for fibre [85] the Commission notes that the reviewed and reduced fuel costs [86] result in a wood pellet price of USD 181 per tonne CIF.
Membru al Comisiei
This is equivalent to the wood pellet price CIF reported by RISI [87].
JO C 46, 5.2.2016, p. 19.
Regarding the location of wood pellet mills, the Commission notes the finding that export wood pellet mills currently in operation in the south-east of the US are generally located within a 65 mile radius of one another and predominantly within a radius of between 30 and 65 miles [88].
Comisia a adoptat o decizie cu privire la șapte dintre cele opt proiecte în domeniul energiei din surse regenerabile.
Therefore, the catchment area of such wood pellet mills will overlap with that of other competing industries.
La 23 iulie 2014, o decizie de a nu formula obiecții [C(2014) 5074 final] a fost adoptată pentru cinci proiecte privind energia eoliană offshore [cazurile de ajutor de stat: SA.38758 (2014/N), SA.38759 (2014/N), SA.38761 (2014/N), SA.38763 (2014/N) și SA.38812 (2014/N) – Regatul Unit – Sprijin acordat pentru cinci parcuri eoliene offshore: Walney, Dudgeon, Hornsea, BurboBank și Beatrice] (JO C 393, 7.11.2014, p. 1); la 22 ianuarie 2015, o decizie de a nu formula obiecții [C(2015) 168 cor] a fost adoptată în cazul de ajutor de stat: SA.38796 (2014/N) – Regatul Unit, Teesside – Proiect dedicat de biomasă obținută prin cogenerare (JO C 406, 4.11.2016, p. 1) și o decizie definitivă de a nu formula obiecții [C(2015) 8441 final] a fost adoptată în cazul de ajutor de stat: SA.38762 (2015/C) (2014/N) – Regatul Unit – Contract de investiții pentru transformarea centralei electrice din Lynemouth în centrală pe bază de biomasă, la 1 decembrie 2015 (decizia nu a fost încă publicată).
However, the Commission notes that the vast majority of such export wood pellets mills are located within 65 miles of a closed wood processing facility.
Centralele electrice de biomasă cu combustie simultană acreditate în temeiul schemei de sprijin pentru obligațiile referitoare la energia regenerabilă care sunt supuse reconversiei complete în vederea funcționării pe biomasă sunt eligibile pentru a participa la procesul FIDeR.
In addition, it was clarified that several considerations are taken into account in order to determine the location of a wood pellet mill.
Informațiile transmise de Regatul Unit în răspunsul la decizia de inițiere a procedurii clarifică și strategia de furnizare vizată de beneficiar.
According to the report quoted by the United Kingdom [89], the majority of pulp and paper mills that closed in the region south-east of the US did so before 2010 thereby showing little correlation with the growth of the wood pellet industry [90].
Factorul mediu de încărcare net, înainte de a fi actualizat de Regatul Unit după inițierea procedurii de investigare (70,5 %), era produsul dintre disponibilitatea tehnică medie de 83,7 % și factorul de încărcare brut mediu de 83,7 %.
Finally, the Poyry report [91] looked at the risk of unfair competition for wood fibres between the wood pellet industry and traditional industries using wood fibres.
Parametrii de funcționare inițiali, astfel cum sunt prevăzuți în decizia de inițiere a procedurii, sunt: (a) costuri cu combustibilul 8,39 (GBP/GJ); (b) randamentul termic 38,6 %; și (c) factorul de încărcare mediu net 70,5 %.
The report did not only take into account the wood pellet demand stemming from the supported Drax biomass conversion unit but also from other plants, including the plant at Lynemouth.
Regatul Unit a clarificat faptul că condiția modificată privind absența stimulentelor în vederea generării de energie electrică la prețuri negative, introdusă pentru schema CfD generală (SA.36196), nu se aplică proiectului notificat.
The report concluded that the existing and planned wood pellet mill capacity in the south-east of the US should be sufficient to address the increase in the wood pellet demand and that the risk of IWUC should be small.
Sistemul privind obligația de furnizare a energiei electrice din surse regenerabile a fost aprobat inițial prin Decizia Comisiei din 28 februarie 2001 în cazul de ajutor de stat N 504/2000 – Regatul Unit – Obligația de furnizare a energiei electrice din surse regenerabile și granturi de capital pentru tehnologii cu utilizarea energiei din surse regenerabile C(2001) 3267 final (JO C 30, 2.2.2002, p. 14) și a fost modificat ulterior în mai multe rânduri.
It should therefore be concluded that the notified measure is not expected to lead to undue distortions in the raw material market.
În forma sa actuală, sistemul privind obligația de furnizare a energiei electrice din surse regenerabile a fost aprobat de Comisie prin Decizia din 2 aprilie 2013 în cazul de ajutor de stat SA.35565 (2013/N) – Regatul Unit – Modificări aduse sistemului privind obligația de furnizare a energiei electrice din surse regenerabile (RO) (JO C 167, 13.6.2013, p. 5).
In particular, the Commission notes that the local distortions in the market, to the extent they would occur, are taking place in the south-east of the US and that therefore they would have a limited effect, if any, on trade between Member States.
Unele elemente specifice au fost aprobate ulterior pentru Irlanda de Nord în cazul de ajutor de stat SA.36084 (13/N) Obligația de furnizare a energiei electrice din surse regenerabile în Irlanda de Nord (JO C 167, 13.6.2013, p. 1) și pentru Scoția în cazul de ajutor de stat SA.37453 (2014/N) Modificarea SA.35565 – Sistemul privind obligația de furnizare a energiei electrice din surse regenerabile (RO) (JO C 172, 6.6.2014, p. 1).
In this respect, it is also recalled that the notified aid would be granted for the production of electricity from solid biomass and that any effects of the aid on the raw material market would be indirect.
Pragul minim acceptabil de rentabilitate este definit ca rata minimă de rentabilitate necesară pentru implementarea unui proiect de acest tip.