natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In their view, this should ensure that potential withholding of capacity is prevented.
Acest lucru confirmă că o mare parte dintre furnizori, dacă nu toți, vor refactura costurile generate de achiziționarea de garanții de capacitate clienților lor.
Moreover, part of the certificates owned by the incumbent operator would be automatically transferred to the alternative suppliers through ARENH, and the regulator would still supervise any potential abuse of market power.
În plus, mecanismul de asigurare a capacității, astfel cum a fost conceput inițial de către autoritățile franceze, prevedea un „dispozitiv în buclă”, și anume o procedură de licitație care servea drept opțiune de rezervă pentru autoritățile publice, care trebuie utilizată atunci când, în cazul în care sunt necesare noi capacități, piața de capacitate nu ar conduce la construcția acestora.
In view of these concerns, the French authorities undertook to revise the mechanism so as to oblige capacity operators to offer certain minimum volumes of certificates in each of the auctions organised before the delivery year, as explained in recitals 165 and 166.
Această posibilitate de intervenție directă pe piață din partea statului confirmă din nou calificarea mecanismului de asigurare a capacității drept ajutor de stat.
Additional auctions will also be held, as explained in recital 164.
În plus, anumite modificări pe care Franța le-a adus mecanismului de asigurare a capacității ca urmare a observațiilor părților interesate cu privire la îndoielile exprimate de Comisie în decizia de inițiere a procedurii, trebuie să fie calificate drept ajutor de stat.
Risk of a price squeeze by the dominant incumbent operator
Acest lucru este valabil pentru contractele multianuale, prin care statul garantează un venit din capacitate sigur pentru beneficiari, pentru o perioadă de șapte ani.
With reference to a Competition Authority report of 2012, two respondents fear cross-subsidisation by the incumbent between its production and retail activity (i.e. selling certificates to competitors at a higher price than the transfer price between its production and retail segments, leading to a foreclosure of the retail market).
Statul joacă un rol primordial în acest mecanism: statul este cel care obligă RTE să încheie contracte cu noile capacități, cu condiția ca acestea să fie competitive și, prin intermediul acestor contracte, aceste capacități noi vor avea certitudinea că vor primi un preț fix pentru capacitatea lor timp de șapte ani.
This cross-subsidisation could, they believe, lead to a price squeeze for an alternative supplier without generation assets, since it will have to meet its capacity obligations by purchasing certificates on the market.
În ceea ce privește argumentul prezentat de EDF, precum și de o societate care își desfășoară activitatea în principal în Franța pe segmentul vânzărilor cu ridicata, potrivit căruia mecanismul constituie o obligație de serviciu public deoarece remunerația legată de capacitate este o contraprestație pentru un serviciu furnizat de către operatorii de capacitate, Comisia consideră că acest argument a fost deja abordat în decizia de inițiere a procedurii.
Regarding the possibility of price-based exclusionary practices (margin squeeze, price squeeze, predatory pricing), the French authorities noted that such anti-competitive practices are already scrutinised and sanctioned by the Competition Authority.
După cum se știe, Comisia a considerat că serviciul nu poate fi furnizat și nici evaluat de piață.
Nonetheless, to facilitate the detection of such practices, the authorities will strengthen the rules by obliging vertically integrated operators to inform the Energy Regulatory Commission of the method which they used to take into account capacity guarantee prices in their offers.
Într-adevăr, autoritățile franceze au trebuit să creeze o piață prin impunerea unor obligații de disponibilitate și de blocare a garanțiilor de capacitate neutilizate ale diferiților actori de pe piața energiei electrice pentru ca disponibilitatea să fie valorificată.
They will also specify more clearly in the rules that vertically integrated operators are required to declare a price for all internal transactions relating to capacity certificates.
Într-adevăr, grație introducerii acestei piețe de capacitate, operatorii de capacitate vor obține fonduri pe care nu le-ar fi primit în alt mod și, prin urmare, vor obține un avantaj pe care nu l-ar fi obținut în absența pieței create de către autorități.
A loophole in the legislation allowing free transfers of certificates will also be corrected.
De asemenea, argumentul invocat de EDF și de o altă întreprindere de electricitate integrată pe verticală, potrivit căruia mecanismul de asigurare a capacității nu conferă niciun avantaj selectiv operatorilor de capacitate deoarece toți actorii din cadrul mecanismului se află într-o situație de fapt și de drept identică și beneficiază de egalitate deplină de tratament, este deja abordat în decizia de inițiere a procedurii menționată.
Finally, the French authorities have undertaken to provide full access for market operators to the register of capacity guarantees, where the OTC transactions are registered, while ensuring the anonymity of operators involved in each transaction.
După cum se știe, Comisia consideră că acest avantaj este selectiv, întrucât mecanismul prevede un ajutor acordat operatorilor de capacitate, și nu și în alte sectoare ale economiei.
Barriers to the entry of new generation capacities
Întrucât Franța nu a mai invocat niciun argument nou, Comisia își menține evaluarea și concluziile sale din decizia de inițiere a procedurii (la care prezenta decizie face trimitere) conform cărora mecanismul conferă un avantaj selectiv operatorilor de capacitate.
The comments from third parties and the French authorities' observations and remedies regarding the participation of new generation capacities in the French capacity mechanism are discussed in Section 4.3.3.
Autoritățile franceze și-au reluat argumentația cu privire la faptul că mecanismul de asigurare a capacității nu va avea impact asupra pieței energiei electrice, luată în considerare de către Comisie în decizia sa de inițiere a procedurii.
In their response to the Opening Decision dated 17 December 2015, the French authorities indicated that the proposed mechanism is not necessarily designed to generate new large-scale investment increasing overall generation capacity, but rather to ensure the availability of the necessary capacity, for example to cope with a cold spell in winter.
După cum se știe, Comisia a concluzionat că mecanismul poate să afecteze schimburile comerciale între statele membre și să denatureze concurența, întrucât operatorii de capacitate francezi ar obține un avantaj pe care concurenții lor străini nu îl pot obține deoarece aceștia nu au dreptul de a participa la capacitatea pieței franceze.
Nevertheless, the French authorities have recognised that the mechanism must enable new generation capacities to compete with existing generation capacity and acknowledged the need for a more stable framework for new entrants that would facilitate this competition.
Trebuie remarcat faptul că una dintre soluțiile propuse de Franța constă tocmai în participarea explicită a capacităților transfrontaliere la mecanismul francez.
Two new features have been proposed to address this issue:
Cu toate acestea, respectiva participare este limitată la capacitatea de interconectare utilă (și anume după aplicarea unor factori care determină randamentul redus) a Franței cu țările învecinate.
as described in recitals 146 to 148, a gradual increase in the administered price over time, which would initially rise from EUR 20000/MW for delivery year 2017 to EUR 40000/MW for delivery years 2018 and 2019, reaching EUR 60000/MW for delivery year 2020.
În plus, nu există nicio garanție că aceste capacități transfrontaliere beneficiază de o remunerație egală cu cea a capacităților franceze pentru serviciul furnizat, din cauza costurilor suplimentare suportate pentru a participa la mecanismul francez, legate de obținerea și achiziționarea tichetelor de interconexiune.
From delivery year (DY) 2021, the authorities will review this administered price annually so as to bring it in line with the cost of new entry (CONE), specifically the costs of a combined-cycle or open-cycle gas-fired power plant, as calculated by the operator of the public electricity transmission grid and approved by the regulator; and
Rezultă de aici că evaluarea și concluzia Comisiei din decizia de inițiere a procedurii (la care prezenta decizie face trimitere), conform cărora avantajul în ceea ce privește remunerația capacității acordat operatorilor de capacitate francezi poate afecta schimburile comerciale dintre statele membre și poate denatura concurența, sunt confirmate.
the establishment of a multiannual scheme for contracts for differences (CFD) specifically for new generation capacities, as described in recitals 131 to 138.
Concluzie cu privire la existența ajutorului de stat
Discrimination between explicit and implicit demand-side response
Din motivele menționate mai sus, Comisia consideră că mecanismul francez de asigurare a capacității constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
The comments from third parties and the French authorities' observations regarding this point have been dealt with in Section 4.3.1.
Legalitatea ajutorului
Explicit participation by foreign capacities
Prin lansarea primei certificări de furnizori de capacitate începând cu 1 aprilie 2015, autoritățile franceze au început atribuirea activelor necorporale către beneficiari.
The comments from third parties and the French authorities' observations and remedies regarding the explicit participation of foreign capacities are discussed in Section 4.3.2.
Prin urmare, Comisia consideră că autoritățile franceze au început să pună în aplicare măsura de ajutor în cauză, în sensul articolului 108 alineatul (3) din TFUE.
As described in recitals 119 to 125, in response to the concerns of the Commission and third parties, the French authorities have proposed a hybrid model involving the allocation of interconnection tickets that would, in time, allow the participation by generation and demand-side response capacities located in Member States bordering France.
De asemenea, autoritățile franceze nu au suspendat eventualele tranzacții de garanții de capacitate ca urmare a deciziei de inițiere a procedurii.
In their view, this approach complies with the basic principles set out in Annex 2 to the Commission Staff Working Document accompanying the European Commission's Sector Inquiry on Capacity Mechanisms.
Întrucât Comisia nu a adoptat o decizie finală privind măsura înainte de data la care autoritățile franceze au început să pună în aplicare mecanismul, Franța a acționat prin încălcarea obligației care îi revine, prevăzută la articolul 108 alineatul (3) din TFUE.
Information asymmetry between the dominant incumbent operator and its current and potential competitors
Compatibilitatea cu piața internă
Difficulty for suppliers to predict far in advance how their customer portfolios will evolve.
Pentru a evalua dacă o măsură de ajutor poate fi considerată compatibilă cu piața internă, Comisia analizează, în general, dacă ajutorul este conceput astfel încât impactul său pozitiv legat de realizarea unui obiectiv de interes comun să fie mai mare decât posibilele sale efecte negative asupra schimburilor comerciale și a concurenței.
Comments from interested parties
Principalul obiectiv al măsurii este securitatea aprovizionării cu energie electrică.
The comments from third parties on this point are included in Section 4.3.3.1 above.
Prin urmare, Comisia a evaluat măsura în temeiul punctului 3.9 din Orientările privind ajutoarele de stat pentru protecția mediului și energie pentru perioada 2014-2020 (denumite în continuare „OAME”), care se referă la ajutoarele pentru adecvarea capacităților.
The observations by France on this point are included in recital 139 above.
Analiza Comisiei în prezenta decizie va fi strict limitată la punctele în privința cărora Comisia a exprimat îndoieli în decizia de inițiere a procedurii.
As explained in recital 140 above, the latest proposal from the French authorities is to help suppliers better estimate their future customer portfolios and clearly set out this support in the rules.
Astfel cum se explică în considerentul 149 din decizia de inițiere a procedurii, Franța a explicat că, de câțiva ani, vârful de cerere de energie electrică din Franța este în creștere (de la 79590 MW în 2001 la 102100 MW în 2012), în timp ce media cererii de energie electrică a rămas stabilă.
The comments from third parties on this point are included in recitals 159 and 160 above.
Acest lucru s-ar datora, în principal, termosensibilității importante a sistemului electric francez: o utilizare semnificativă a încălzirii pe bază de energie electrică în clădirile rezidențiale și terțiare.
As explained in Section 4.4.2 above, the latest proposal from the French authorities on this point is to offer suppliers flexibility by allowing over-the-counter trading while guaranteeing liquidity on the organised trading platform and ensuring the transparency of over-the-counter trading.
În plus, potrivit Franței, instalațiile de producție de vârf (în mod normal, centralele pe gaz), au devenit mai puțin competitive în ultimii ani din mai multe motive (a se vedea considerentul 45).
ASSESSMENT OF THE MEASURE
În pofida acestui fapt, astfel de centrale, în special cele de vârf, sunt necesare pentru a acoperi vârfurile de consum extreme, descrise în secțiunea 5.3.1.1.
In recital 143 of the Opening Decision, the Commission had already concluded that the mechanism constituted State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Cu toate acestea, având în vedere raritatea și imprevizibilitatea acestor vârfuri de consum, actorii de pe piață se abțin de la investirea în noi capacități de producție.
As regards the existence of State resources in the French capacity mechanism, the French authorities allocate capacity guarantees to capacity operators free of charge.
Din aceste motive și astfel cum demonstrează calculele RTE prezentate în considerentul 105, criteriul de nesatisfacere a cererii francez de trei ore pe an în medie, riscă să nu mai fie atins în cazul unui val de frig (o dată la 10 ani în Franța).
At the same time, they create a market for these guarantees by imposing a quota obligation on electricity suppliers, linking these quotas with their customers' demand peaks.
Făcând referire la considerentul 154 din decizia de inițiere a procedurii, Franța a demonstrat că studiile privind caracterul adecvat al RTE erau mai recente și mai detaliate decât vechile studii deterministe ale ENTSO-E.
They therefore create a demand for the certificates and a corresponding value.
Acestea iau în considerare, de exemplu, situația precară a anumitor centrale existente și riscul ca acestea să se închidă (scenariul „termic scăzut”; a se vedea figura 3).
Moreover, instead of selling the certificates to capacity operators or auctioning them, the State allocates them free of charge and, as a result, foregoes public resources.
Pentru aceste motive, pot exista diferențe între studiile de adecvare anterioare realizate de RTE și cele realizate de ENTSO-E.
No arguments have been put forward by the French authorities or third parties that call this assessment into question.
De altfel, în acest sens, Franța a luat în considerare concluziile din Mid-Term Adequacy Forecast publicat în 2016 de către ENTSO-E, care constituie prima versiune care se bazează pe o metodologie probabilistică (a se vedea considerentul 100).
However, in the intervening period, the Commission adopted another decision confirming that a system of certificate-based subsidies for power plants using renewable energy constitutes State aid [31].
În cazul de referință al anului 2020, previziunea de energie nefurnizată în Franța este ușor inferioară obiectivului privind securitatea aprovizionării stabilit de autoritățile publice.
In that case, no minimum price was guaranteed for the green certificates.
Această situație nu se regăsește însă în studiul efectuat cu GRARE, bazat pe cel mai mare număr de simulări Monte Carlo (2100), care evaluează previziunea de energie nefurnizată în Franța între ora 5.00 și ora 20.00 (P95).
Furthermore, it is incorrect to claim that the present case differs from the case of Romania's green certificates by arguing that, in the French mechanism, suppliers can choose whether or not to pass on the purchase price of the capacity guarantees to customers.
Studiile RTE țin seama, de asemenea, de cele mai recente date referitoare la nivelul de vârf al consumului și, prin urmare, la impactul măsurilor alternative adoptate în vederea creșterii capacităților de redistribuire a cererii (astfel cum a solicitat Comisia în considerentul 163 din decizia de inițiere a procedurii).
In fact, the price of the capacity guarantees must be included in at least the regulated sales tariffs, as laid down in Article R 337-19 of Decree No 2015-1823 of 30 December 2015 on the codification of the regulatory part of the Energy Code.
Acestea demonstrează, totuși, în mod clar că nivelul maxim de nesatisfacere a cererii definit în Franța riscă să fie depășit în anii următori, în absența unei intervenții a statului.
Furthermore, the French authorities have argued that the market price (the MRP, used for the settlement of imbalances) must be the average of the prices resulting from the different auctions held (and therefore cannot take over-the-counter trading prices into account), precisely so as to ensure that the MRP can be replicated.
Necesitatea (precum și urgența) de a institui un mecanism de asigurare a capacității în Franța este, de asemenea, împărtășită de marea majoritate a părților interesate.
This replicability is the ability to replicate the PRM in sales contracts between suppliers and their customers, as is desired by many market participants, according to the French authorities.
Unele dintre acestea și-au prezentat planurile financiare în scopul de a demonstra astfel existența unei probleme de „missing money” în Franța, contrar opiniei exprimate de Autoritatea din domeniul concurenței în avizul său din 2012 (menționat în considerentul 158 din decizia de inițiere a procedurii).
This confirms that a great many, if not all, suppliers will pass on the costs arising from the purchase of the capacity guarantees to their customers.
Este adevărat că analiza RTE privind adecvarea capacităților în Bilanțul estimativ pentru 2015 era mai optimistă decât cea realizată în 2014 (anul în care mecanismul de asigurare a capacității a intrat în vigoare), dar Franța a explicat că această ameliorare se explică prin semnalul dat de introducerea mecanismului (prin intermediul mecanismului, unele centrale au renunțat la intenția de a se închide).
Furthermore, the capacity mechanism as initially envisaged by the French authorities included a fall-back option for the public authorities, namely an alternative tender procedure to be used in the event that new capacity was required and the capacity market was not generating incentives for the development of new capacity.
În plus, deși autoritățile franceze nu contestă că, în prezent, există un exces de capacitate în Franța, acest fapt nu exclude totuși faptul că securitatea aprovizionării este amenințată în anii următori, în special în eventualitatea în care o mare parte dintre centralele de producție, deficitare, au trebuit să își înceteze activitatea.
This possibility of direct market intervention by the State further confirms the classification of the capacity mechanism as State aid.
Studiile RTE confirmă existența unei probleme de „missing money” și arată că acest risc de închidere a unor centrale este real, fapt justificat, de asemenea, în considerentele 43, 44 și 46.
In addition, some of the changes that France has made to the capacity mechanism as a result of interested parties' comments on the doubts expressed by the Commission in the Opening Decision must be considered State aid in themselves.
În ceea ce privește celelalte obiecțiuni exprimate de Comisie
This includes the multiannual contracts by which the State guarantees the beneficiaries a certain capacity revenue for seven years.
În ceea ce privește propunerea de a percepe prețuri diferite pentru utilizarea rețelelor în funcție de anotimp, de zilele săptămânii și/sau de momentul zilei, Franța a confirmat că „TURPE” aplică deja acest sistem.
The State plays a crucial role in this mechanism, as it obliges RTE to enter into contracts with new capacities provided that they are competitive and, as a result of these contracts, these new capacities will be certain of receiving a fixed price for their capacity for seven years.
De altfel, autoritățile franceze au explicat în mod satisfăcător factorii care determină randamentul redus aplicați la utilizarea surselor regenerabile de energie, astfel cum a solicitat Comisia în considerentul 153 din decizia de inițiere a procedurii.
As regards the argument put forward by EDF and by an undertaking active in France mainly on the wholesale market, taking the view that the mechanism is a public service obligation because capacity remuneration is consideration for a service provided by the capacity operators, the Commission is of the opinion that this argument has already been addressed in the Opening Decision.
Acestea par a fi mai degrabă optimiste cu privire la contribuția surselor regenerabile la securitatea aprovizionării și, prin urmare, nu mai sunt generate preocupări în ceea ce privește o subestimare a capacităților disponibile.
The Commission considered that the service could not be provided or assigned a value by the market.
În orice caz, sursele regenerabile de energie vor avea posibilitatea de a opta pentru sistemul generic, bazat pe autocertificarea controlată.
Indeed, the French authorities had to create a market by imposing obligations relating to the availability and the withholding of capacity guarantees on the different operators in the electricity market so as to give value to this availability.
Concluzie cu privire la obiectivul de interes comun și necesitatea măsurii
In fact, as a result of establishing this capacity market, capacity operators will receive funds that they would not otherwise have received, and will therefore obtain an advantage that they would not have obtained if the market created by the authorities did not exist.
Din aceste motive, Comisia consideră că mecanismul, care servește obiectivului de interes comun de a asigura securitatea aprovizionării cu energie electrică, este foarte necesar în Franța.
Furthermore, the argument put forward by EDF and another vertically integrated electricity undertaking that the capacity mechanism does not confer any selective advantage on capacity operators since all the mechanism's participants are in the same factual and legal situation and are treated entirely equally has already been addressed in the same Opening Decision.
Mai mult, acest lucru nu este în contradicție cu obiectivul stabilit de OAME de a elimina treptat subvențiile dăunătoare mediului, de exemplu prin facilitarea gestionării cererii (232), creșterea capacităților de interconectare (194), includerea contribuției energiei din surse regenerabile în mecanism (230) și acordarea priorității pentru producătorii cu emisii scăzute de dioxid de carbon (137).
The Commission takes the view that the advantage is selective, since the mechanism provides for aid to capacity operators and not to other sectors of the economy.
Discriminare între diferitele tipuri de capacități de redistribuire a cererii
As France has not put forward any new arguments, the Commission stands by its assessment and conclusions set out in the Opening Decision (to which this Decision refers), namely that the mechanism confers a selective advantage on capacity operators.
Franța nu contestă diferența de tratament între așa-numitele redistribuiri ale cererii explicite și redistribuirile cererii implicite.