natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Chapter IV of the 13th Five Year Steel Plan also emphasizes the necessary withdrawal of zombie enterprises from the market.
Autoritățile chineze au susținut, de asemenea, că rambursările privind lucrările efectuate de întreprindere pentru infrastructura de bază nu constituie subvenții, întrucât acest lucru este în mod normal o atribuție a administrației locale.
These enterprises are defined as enterprises with successive years of losses, with insufficient assets to reduce debt, with losses and no perspectives, and relying on banks' continuous loans and other methods.
Cu toate acestea, articolul 3 alineatul (1) punctul (iii) din regulamentul de bază, exceptează doar infrastructura generală de la noțiunea de subvenție.
According to the Plan, enterprises with insufficient assets to reduce debt or defaulting on their debt should proceed to bankruptcy and reorganization.
Serviciile de infrastructură destinate utilizării exclusive de către o societate sau de către clienții acesteia, cum ar fi drumurile private sau alte servicii publice, umplerea golurilor, alte lucrări pentru a pregăti slotul de teren în vederea construirii unei fabrici nu reprezintă o infrastructură generală pe care trebuie să o furnizeze statul.
In addition, the specific guidelines relating to financial support and the reduction of overcapacity which were discussed in section 3.4.1.1 above, make a distinction between the ‘good’ companies, i.e. large industrial groups that follow the national industrial policies, and the ‘bad’ companies, i.e. smaller companies with ‘backward production capacity’, that do not fit into governmentally encouraged categories.
Dimpotrivă, aceasta este o infrastructură rezervată societății care nu s-ar fi construit decât în cazul în care societatea urma să fie stabilită într-un anumit slot de teren.
Since all the above-mentioned documents (the 2009 Blueprint, the 12th and 13th Five Year Plan and the respective Steel plans) emanate from the State Council, the policies therein can therefore be attributed to the GOC.
Prin urmare, Comisia a respins această afirmație.
Precise content of the de-facto guarantee
Concluzie
The Commission then analysed the precise content of the alleged de facto-guarantee.
Situația privind acordarea și achiziționarea terenurilor în RPC este netransparentă și prețurile sunt stabilite în mod arbitrar de către autorități.
It did not find that there was an overall encompassing unwritten measure to bail-out all steel companies in China.
Prin urmare, acordarea drepturilor de folosință a terenurilor de către GC ar trebui să fie considerată o subvenție, în sensul articolului 3 alineatul (1) litera (a) punctul (iii) și al articolului 3 alineatul (2) din regulamentul de bază, sub forma acordării unor bunuri care conferă un avantaj pentru societățile beneficiare.
Rather, all the documents presented in the previous section make a distinction between ‘good’ companies, i.e. large industrial groups that follow the national industrial policies, and ‘bad’ companies, i.e. smaller companies with ‘backward production capacity’, that do not fit into governmentally encouraged categories.
Astfel cum se explică în considerentele 285-289 de mai sus, în RPC nu există o piață funcțională a terenurilor, iar utilizarea unei valori de referință externe (a se vedea considerentele 300-311 de mai jos) demonstrează că suma plătită pentru drepturile de folosință a terenurilor de către producătorii-exportatori incluși în eșantion este cu mult inferioară valorii normale de piață.
Accordingly, even assuming its very existence, an unwritten de-facto guarantee would only apply to the national champions that fall within the first category.
În contextul accesului preferențial la terenurile industriale pentru societățile care aparțin anumitor industrii, Comisia remarcă faptul că prețul stabilit de autoritățile locale trebuie să țină seama de politica industrială a administrației publice, astfel cum s-a menționat la considerentul 285 de mai sus.
General and prospective application of the de-facto guarantee
În cadrul acestei politici industriale, industria siderurgică este considerată a fi un pilon al industriei din China și este enumerată ca o industrie încurajată.
The Commission then tried to ascertain whether such an unwritten guarantee was of general and prospective application.
În plus, Decizia nr. 40 a Consiliului de Stat prevede că autoritățile publice trebuie să se asigure că industriile încurajate primesc teren.
The impact of this governmental policy was recently described in a Research Report of the National Academy of Development and Strategy of the Renmin University of China [37] on zombie companies in China.
Articolul 18 din Decizia nr. 40 precizează explicit faptul că industriile „restricționate” nu vor avea acces la drepturile de utilizare a terenurilor.
According to this report, 51 % of the listed Chinese steel companies in 2013 could be defined as zombie enterprises.
Rezultă că subvenția este specifică în sensul articolului 4 alineatul (2) litera (a) și al articolului 4 alineatul (2) litera (c) din regulamentul de bază, întrucât accesul preferențial la terenurile industriale este limitat numai la societățile care aparțin anumitor industrii, în acest caz sectorul siderurgic, iar practicile autorităților în acest domeniu sunt neclare și lipsite de transparență.
Seen from the angle of ownership, the proportion of zombie enterprises was the highest in state-owned and collectively-owned enterprises.
În urma comunicării constatărilor, GC a susținut că constatarea Comisiei privind specificitatea este lipsită de relevanță în situația în care nu există o piață funcțională a terenurilor în China, deoarece, în acest caz, toate societățile din China ar avea același preț de pornire și de vânzare a DFT (drepturilor de folosință asupra terenurilor) pentru aceeași parcelă.
From the perspective of age and scale, old large and medium-sized enterprises have the highest proportion of zombie enterprises.
În plus, GC a considerat că analiza privind specificitatea nu era suficient motivată, întrucât aceasta face referire doar la oțel ca o industrie încurajată.
The report also analysed the causes for the existence of such a large number of zombie enterprises in certain sectors, and found that local governments continuously support zombie enterprises on the verge of bankruptcy and maintain the picture through subsidies and loans.
Comisia a considerat că existența unei piețe nefuncționale în China nu nu se opune în mod necesar concluziei privind specificitatea în interiorul acestei piețe.
Therefore, if a company receives more subsidies or is a state-owned enterprise, the chance for it to become a zombie is higher.
Într-adevăr, faptul că societățile incluse în eșantion au primit drepturi de folosință asupra terenului în mod gratuit indică faptul că au beneficiat de un tratament preferențial specific.
Furthermore, if an industry, such as the steel industry, is listed by the government in the key support scope, local governments will rush to support this industry, thus leading to overcapacity and the creation of additional zombie companies.
Pe de altă parte, faptul că unele societăți beneficiază de un tratament preferențial suplimentar este diferit de modul în care funcționează piața în ansamblu.
Then the government tried to reduce the number of companies by encouraging mergers and acquisitions by larger enterprises.
Elementele de probă colectate de la societățile incluse în eșantion au confirmat, de asemenea, că „încurajarea” prevăzută în temeiul juridic era aplicată în practică.
The report confirms that local governments made stipulations that only allow a certain number of big enterprises to be saved during industry aid.
Prin urmare, Comisia își menține concluzia că această subvenție este specifică și că, în consecință, această subvenție este considerată ca fiind pasibilă de măsuri compensatorii.
Finally, the report highlights that credit discrimination by financial institutions also influences the creation of zombie enterprises.
Calculul valorii subvenției
Indeed, after 2008, the profit ratio of SOEs saw a decrease, whereas their debt ratio increased every year.
La fel ca în anchetele anterioare [43] și în conformitate cu articolul 6 litera (d) punctul (ii) din regulamentul de bază, prețurile terenurilor din teritoriul vamal distinct Taiwan, Penghu, Kinmen și Matsu (denumit în continuare „Taipeiul chinez” sau „Taiwan”) au fost utilizate drept valoare de referință externă [44].
On the contrary, the debt ratio of private enterprises decreased although their profit ratio remained stable.
Avantajul acordat beneficiarilor se calculează luând în considerare diferența dintre suma efectiv plătită de fiecare dintre producătorii-exportatori incluși în eșantion (și anume, prețul efectiv plătit astfel cum este declarat în contract și, după caz, prețul declarat în contract din care se scade suma aferentă restituirilor/granturilor acordate de autoritățile publice locale) pentru drepturile de folosință a terenurilor și suma care ar fi trebuit să fie achitată în mod normal pe baza valorii de referință din Taipeiul chinez.
This indicates that it was easier for the SOEs than for the private enterprises to get loans.
Comisia consideră că Taipeiul chinez reprezintă o referință externă adecvată din următoarele motive:
In summary, the aim of this policy is thus to financially support the ‘good’ companies, i.e. the key enterprises or national champions, through all sorts of measures, whereas the bad ones shall disappear by not awarding them any loans at all.
nivelul de dezvoltare economică, PIB și structura economică comparabile din Taipeiul chinez și majoritatea provinciilor și orașelor din RPC în care își au sediile producătorii-exportatori incluși în eșantion;
Furthermore, the champions are encouraged to eliminate their smaller competitors through mergers and acquisitions supported by the government.
proximitatea fizică dintre RPC și Taipeiul chinez;
The economic benefit of this policy may go as far as constituting an implicit de-factor guarantee for some State owned large enterprises in financial difficulties.
gradul ridicat de infrastructuri industriale atât în Taipeiul chinez, cât și în multe provincii din RPC;
However, the Commission was unable to identify any more precise criteria for the general and prospective application of such an unwritten measure as a separate scheme.
relațiile economice strânse și comerțul transfrontalier substanțial dintre Taipeiul chinez și RPC;
It rather concluded that having treated preferential loans given to specific large SOEs in financial difficulties as grants rather than loans, that there was no need to further investigate into this issue.
densitatea ridicată a populației în multe provincii din RPC și în Taipeiul chinez;
Upon disclosure, the complainant took issue with this conclusion and argued that the ‘wider measure is the state plan to subsidise steel production’ that is ‘implemented through both written norms such as law and rules as well as orders, administrative guidelines or recommendations’.
asemănarea dintre Taipeiul chinez și RPC în ceea ce privește tipurile de teren și tranzacțiile utilizate pentru construirea valorii de referință relevante; precum și
In support of its view that the evidentiary requirements were met, the complainant cited inter alia the ruling of the WTO Appellate Body in the US-Zeroing case, where the evidence consisted of considerably more than a string of cases, or repeat action [38].
caracteristicile demografice, lingvistice și culturale comune ale Taipeiului chinez și ale RPC.
The Commission did not agree with this analysis.
Urmând metodologia aplicată în cadrul anchetelor anterioare, Comisia a utilizat prețul mediu pe metru pătrat de teren stabilit în Taiwan, ajustat în funcție de inflație și evoluția PIB-ului începând cu datele contractelor respective privind drepturile de folosință a terenurilor.
In the US-Zeroing case, the continuous practice of the US Department of Commerce to apply a certain unfair calculation methodology in anti-dumping cases was at issue.
Informațiile privind prețurile terenurilor industriale au fost obținute de pe site-ul web al Biroului industrial al Ministerului Afacerilor Economice din Taiwan.
This was a very specific course of action, based on an internal preference of one government authority which is specifically entrusted by the federal government to conduct trade defence cases.
Inflația și evoluția PIB-ului pentru Taiwan au fost calculate pe baza ratelor inflației și a evoluției PIB-ului pe cap de locuitor la prețurile curente în USD pentru Taiwan, astfel cum au fost publicate de FMI pentru 2015.
It cannot be compared to the construction of ‘wider measure’ which would encompass the prospective action of potentially thousands of government actors at local, regional or central level, implementing one single plan.
După comunicarea constatărilor, GC a afirmat că Comisia ar fi trebuit să utilizeze o valoare de referință internă în locul valorii de referință externe pentru calcularea valorii subvenției presupuse a fi acordate din următoarele două motive: în primul rând, dacă subvenția presupusă este considerată specifică pentru industria siderurgică, atunci ar trebui să fie utilizate prețurile DFT ale societăților din alt sector.
The Commission thus rejected this claim.
În mod alternativ, prețurile din sistemul de monitorizare dinamică a teritoriului ar fi trebuit să fie utilizate.
Government provision of goods at less than adequate remuneration
Primul punct a fost deja abordat mai sus: faptul că unele societăți beneficiază de un tratament preferențial suplimentar este diferit de modul în care funcționează piața în ansamblu, iar Comisia a stabilit că piața nu funcționa în ansamblu.
As mentioned in section 3.2 above, the Commission informed the GOC that, given the absence of questionnaire replies from producers of iron ore, coke and coking coal, it might have to base its findings on best facts available pursuant to Article 28(1) of the basic Regulation as far as the information relating to suppliers of iron ore, coke and coking coal was concerned.
În ceea ce privește utilizarea sistemului de monitorizare dinamică a teritoriului ca valoare de referință, Comisia a remarcat că acesta este menit să monitorizeze evoluția prețurilor terenurilor în anumite zone.
The Commission investigated whether the sampled companies received raw materials for producing HRF at subsidised prices from the Government.
Prin urmare, este doar o reflectare a prețurilor plătite pentru drepturile de folosință asupra terenurilor în China, care, așa cum s-a menționat anterior, nu sunt considerate prețurile pieței.
Iron ore
De asemenea, grupul Benxi a contestat utilizarea prețurilor terenurilor din Taipeiul chinez ca valoare de referință din următoarele motive: Benxi se situează într-o zonă mai puțin dezvoltată din provincia Liaoning, cu o densitate a populației, livrări de terenuri și PIB comparabil mult mai reduse decât în Taipeiul Chinez.
All sampled companies purchased iron ore domestically from either related or unrelated companies but also imported iron ore in significant volumes.
În plus, grupul Benxi are o lungă tradiție de folosință a terenurilor și a investit în formarea de terenuri și construcții pentru folosința pe termen lung.
The Commission established, based on verified information concerning individual iron ore transactions from all sampled companies that the purchase prices for iron ore were similar irrespectively of whether the iron ore was procured domestically or imported or procured from related or unrelated companies.
Prin urmare, prețurile sunt în mod semnificativ diferite.
Two sampled companies had related overseas mines.
În cele din urmă, societatea a susținut că prețul proprietății asupra terenurilor nu este comparabil cu prețul drepturilor de folosință a terenurilor.
However, the investigation did not reveal any indications of State support connected to the investment in those mines.
În primul rând, Comisia nu a fost de acord cu evaluarea societății asupra provinciei Liaoning.
In any case, the purchase (transfer) price from the related mines appeared to have been set at arm's length.
Potrivit informațiilor disponibile în mod public [45], Liaoning a fost una dintre primele provincii industrializate din China.
The complainant also alleged that the GOC used the China Iron & Steel Association (‘CISA’) to influence the international purchase price negotiations.
Provincia Liaoning are cea mai mare economie din nord-estul Chinei.
The Commission found evidence that pointed to such practice in the past.
PIB-ului său nominal pentru 2011 a fost pe locul șapte dintre cele mai mari din China (din cele 31 de provincii).
However, this practice was abandoned in 2013 and there is no indication that the practice conferred any benefits to the sampled HRF producers during the investigation period.
Cu toate că PIB-ul său este mai mic decât PIB-ul din Taiwan, în 2008, Liaoning a fost regiunea cu cea mai mare creștere a PIB la nivel global G8x8, cele opt provincii sau state sub nivelul național cu cel mai mare PIB din primele opt națiuni.
Based on the above findings the Commission did not establish that the Government provided a subsidy to the sampled companies for the purchase of iron ore during the investigation period.
Liaoning și-a menținut rata de creștere a PIB-ului de 13,1 procente în 2009 și și-a menținut poziția de provincie cu cea mai mare creștere economică.
Coke
Creșterea economică a încetinit de atunci, dar economia se afla încă în expansiune în 2015 cu 3 %.
All sampled companies purchased coke domestically from either related or unrelated companies but also imported small quantities of coke.
La nivel național, Liaoning este un mare producător de fontă, oțel și mașini-unelte de tăiat metale, a căror producție se numără printre primele trei din țară.
The Commission established, based on verified information concerning individual transactions from all sampled companies that the purchase prices for coke were similar irrespectively of whether the coke was procured domestically or imported or procured from related or unrelated companies.
Liaoning este, de asemenea, una dintre cele mai importante baze de producție de materii prime din China.
Based on verified information from the sampled companies the Commission could not establish that the GOC had provided a subsidy to them for the purchase of coke during the investigation period.
În al doilea rând, faptul că anumite drepturi de folosință a terenurilor au fost achiziționate într-un trecut îndepărtat pentru utilizarea pe termen lung a fost deja luat în considerare de Comisie la calcularea valorii avantajului, întrucât valoarea de referință a fost ajustată pentru a reflecta modificările în timp, ținând seama de evoluția PIB și de inflație.
Coking coal
În al treilea rând, în ceea ce privește diferențele de preț între proprietatea asupra pământului și drepturile de folosință asupra terenurilor, societățile chineze nu contabilizează drepturile de folosință asupra terenurilor ca pe o închiriere, ci ca pe un activ necorporal; cu alte cuvinte, ele tratează drepturile de folosință asupra terenurilor în același mod în care întreprinderile tratează terenurile achiziționate în alte țări.
The GOC explained that the overall coal export market is regulated under State-trading enterprise rules, which have been notified to the WTO [39].
Societățile însele nu par să facă nicio distincție între proprietatea asupra terenurilor și drepturile de folosință asupra terenurilor.
Export volumes are restricted through export quota, and exporters need to apply for an export license.
Prin urmare, afirmațiile grupului Benxi privind drepturile de folosință asupra terenurilor au fost respinse.
This export license has only been granted to five companies, namely China National Coal Group Corporation, China Minmetals Corporation, Shanxi Coal Import and Export Group Co.
După comunicarea constatărilor, grupul Shougang a afirmat că terenurile utilizate de către una dintre societățile sale de producție au fost recuperate din mare.
Limited, Shenhua Group Corporation Ltd. and Aluminum Corporation of China Limited.
Ca atare, acesta este scutit temporar de impozitul pe folosința terenului, deoarece este considerat mai puțin valoros.
All of them are large SOEs.
Prin urmare, ar trebui utilizat un nivel mai scăzut al ratei de referință pentru astfel de terenuri recuperate.
In addition, an export duty of 3 % is in place.
Comisia a recunoscut că terenurile recuperate din mare sunt scutite de impozitul pe folosința terenului în primii ani de utilizare.
According to the information received from the GOC, both exports and imports represent less than 1 % of domestic consumption, respectively.
Cu toate acestea, legislația fiscală a utilizării terenurilor nu face referire la o valoare redusă a acestor terenuri recuperate în legătură cu scutirea.
GOC officials also confirmed during the verification visit that the GOC sets the number of production days per year for the coking coal companies, which is a strong indication that the supply of domestic coking coal is influenced by State intervention.
În plus, Comisia a acceptat deja toate ajustările asupra prețului de folosință a terenurilor solicitate de către producătorul-exportator, pentru a ține seama de costurile legate de depozitarea în rampe a deșeurilor.
No further information was provided by the GOC on the functioning of the coking coal market.
În sfărșit, terenul recuperat este situat într-un loc aflat aproape de coastă, aproape de Beijing, oferind un acces facil la materii prime importate și transportul produselor finite.
All sampled companies purchased coking coal domestically from either related or unrelated companies, but also imported small quantities of coking coal.
Prin urmare, acest argument a fost, de asemenea, respins.
The Commission established, based on verified information concerning individual transactions from all sampled companies that the purchase prices for coking coal were similar irrespectively of whether the coking coal was procured domestically or imported and irrespectively of whether the coking coal was procured from related or unrelated companies.
Grupul Shougang a făcut, de asemenea, unele mențiuni suplimentare privind cheltuielile legate de drepturile de folosință a terenurilor de care nu s-a ținut cont în cazul Shougang Qian'an an și clasificarea incorectă a anumitor parcele de teren pentru Shougang Mining.
Although the investigation found that the supply of coking coal on the domestic market is to a certain extent influenced by the State for the reasons explained in recitals (274) and (275) above, the Commission could not establish that the sampled companies received any subsidies for related to the supply of coking coal or that they derived any benefit during the IP from the government interventions.
Comisia a acceptat această cerere și a ajustat calculul valorii avantajului pentru aceste două societăți în consecință.
Upon disclosure, the complainant alleged that the Commission should also have evaluated the extent to which domestic price on iron ore, coke and coal influences the price that the exporting producers are prepared to pay for imported raw materials.
În conformitate cu articolul 7 alineatul (3) din regulamentul de bază, valoarea subvenției a fost raportată la PA utilizând durata de viață normală a dreptului de folosire a terenurilor în scopuri industriale, și anume 50 de ani.
The Commission rejected that argument, as the long-term viability of the costs of production of a producer is not required to make a determination of a benefit.
Această valoare a fost raportată ulterior la cifra totală de afaceri a societății respective, în cursul PA, întrucât subvenția nu este condiționată de rezultatele la export și nu s-a acordat în raport cu cantitățile fabricate, produse, exportate sau transportate.
Rather, the Commission had to assess — and did assess — whether the government had provided iron ore, coke or coal for less than adequate remuneration.
Rata subvenției stabilită în cazul acestui sistem pentru producătorii-exportatori incluși în eșantion s-a ridicat, în PA, la:
That was not the case as the producers had received their raw materials at market price.
Acordarea drepturilor de folosință asupra terenurilor contra unei remunerații mai mici decât cea adecvată
Power
Valoarea subvenției