natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Following disclosure several parties claimed that the Commission disregarded the interest of the importers.
Acest lucru înseamnă dublarea până în prezent a capacității, în timp ce costul estimat al producției a scăzut cu 21 %.
In their view, the measures increased the prices at which solar products could be purchased.
Părțile au susținut că PMI depășea cu 30 % prețul de vânzare contractual mondial la un moment dat în 2016, astfel cum a fost raportat de PV Insights și de alte surse.
Therefore, the importers suffered from decreased demand.
Aceasta înseamnă că, în opinia părților, consumatorul european a fost împiedicat efectiv să beneficieze de reducerea la nivel mondial a costului de producție.
The Commission observed that the key objective of the measures was to re-establish the non-injurious price for the product that was found to be dumped.
Luând în considerare argumentele de mai sus, Comisia a recunoscut că industria solară are o curbă de învățare abruptă și costul producției solare a scăzut.
This logically entails a certain increase in the price of the dumped product.
Din acest motiv, angajamentul/PMI a fost dotat cu un mecanism de ajustare pe baza prețurilor cotate de una dintre agențiile de informații de piață, Bloomberg.
The Chinese dumped products had held a very high market share in the Union before the measures were imposed.
Prețurile de pe o piață competitivă ar trebui să reflecte reducerile costului de producție.
Their market share dropped after the measures were imposed.
Cu toate acestea, indicele de preț utilizat de Comisie s-a modificat doar într-o mică măsură.
However, as discussed at length in Section 5.3 the Commission found that this price increase caused by restoring the non-injurious price level had only a limited impact on the overall Union demand.
Acest lucru ridică întrebarea – care nu a fost analizată de Comisie în cadrul prezentei anchete – dacă indicele Bloomberg reflectă în continuare în mod adecvat evoluția prețurilor pe piața mondială.
Therefore, the Commission concluded that unrelated importers suffered only marginally from the decrease in demand caused by the measures.
De asemenea, întrucât prezenta este o reexaminare în perspectiva expirării măsurilor, care nu poate modifica nivelul sau forma unor măsuri, nu a fost necesar să se examineze această chestiune în continuare.
Downstream Industry
În cazul în care părțile interesate consideră că există o modalitate mai bună de a reflecta curba de învățare a industriei solare și evoluția rezultată a prețurilor pe piața mondială în nivelul măsurilor, se poate deschide o reexaminare intermediară la cererea acestora.
More than 140 downstream companies registered as interested parties.
Analiza Comisiei privind studiul efectuat de BMWi citat mai sus a relevat că motivul principal pentru nerealizarea obiectivului constând în instalații noi de 2500 MW în Germania în 2014 l-au reprezentat ratele în constantă scădere ale remunerațiilor, cuplate cu stagnarea prețurilor pentru instalații.
The downstream companies are installers of solar panels; EPCs (Engineering, Procurement and Construction), operation & maintenance companies and companies active in project finance.
De asemenea, studiul a subliniat faptul că prețurile de pe piața solară nu reflectă în mod necesar costurile producției solare, ci au rezultat din supracapacități semnificative la nivel mondial.
While a majority of companies just registered as interested parties with no follow-up, around 30 companies provided more substantiated submissions opposing the measures.
Comisia a constatat că prețurile cu ridicata ale echipamentelor solare au stagnat nu numai în Uniune, ci în întreaga lume.
Three EPCs submitted a questionnaire reply.
De fapt prețurile mondiale ale modulelor solare denominate în euro au prezentat chiar o creștere în a doua jumătate a anului 2014, astfel cum a fost raportat de mai multe agenții de informații de piață, precum PV Insights [63] și BNEF [64].
In addition, more than 400 downstream companies from all the Member States were signatories to an open letter calling to terminate the measures.
De asemenea, Comisia a constatat că schemele de sprijin au fost la un nivel ridicat în anumite state membre în anii anteriori măsurilor, întrucât acestea au fost ajustate la nivelul prețurilor din Uniune și al prețurilor din alte țări terțe, cum ar fi Japonia, Taiwan sau Statele Unite ale Americii.
More than 30 pan-European and national associations representing solar companies sent letters opposing the measures.
Unele dintre sistemele de sprijin nu au fost proiectate pentru a face față unui aflux masiv de module care provin din China la prețuri de dumping.
Among them was the European Association of Electrical Contractors (AIE), claiming to represent the interests of the Union installers at the European level.
Un astfel de aflux a provocat un boom de instalare în anii anteriori măsurilor.
The most active associations were SPE and SAFE.
Instalațiile solare au atins punctul culminant în 2011, când obiectivele de dezvoltare a energiei solare au fost depășite în mod semnificativ în anumite state membre.
SAFE is an ad hoc association of 50 German companies whilst SPE claims to be the most representative association of the Solar Power industry in Europe with more than 100 European members, out of which more than 80 support its position on termination of the measures on both solar modules and cells.
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate în domeniul energiei din surse regenerabile din iunie 2015 prevede că, la nivelul tehnologiei, energia fotovoltaică (și anume, energia solară) a atins nivelurile de dezvoltare planificate inițial pentru 2020 deja în 2013 [65].
EU Pro Sun pointed out that several large solar national associations stayed neutral towards the measures, although some of them are a member of SPE.
În anumite state membre, acest lucru a cauzat o presiune financiară neașteptată asupra schemelor de sprijin.
This is the case in particular for Bundesverband Solarwirtschaft (BSW), Germany (Europe's biggest solar association); British Photovoltaic Association (BPVA); Syndicat des Energies Renouvenables (SER), France; and ANIE Rinnovabili (renewable energy section of Confindustria), Italy.
Răspunsul la nivel de politici a fost o reducere a nivelului de sprijin sau chiar o suspendare și/sau o modificare a schemei de sprijin.
In addition, EU Pro Sun also claims to have support from 150 European installers.
Aceste modificări au fost, de asemenea, necesare pentru instalațiile deja instalate, unde sprijinul ar fi condus la o supracompensare a investitorilor [66].
However, no installer has openly come forward in support of the measures.
Evoluția pieței solare din Regatul Unit în 2014-2016 servește drept încă o dovadă a faptului că nivelul schemelor de sprijin a fost principalul motor al cererii în Uniune.
A German Association of Energy Consumers (Bund der Energieverbraucher) sent a letter in favour of the measures at the level which reflects the cost savings stemming from technological development.
Odată ce tarifele fixe au fost eliminate la începutul anului 2016, volumul de instalații noi s-a diminuat.
Following disclosure EU ProSun contested the statement that no installer had openly come forward in support of the measures.
De asemenea, acest lucru este recunoscut în studiul „Perspectiva globală” al SPE: „Boom-ul recent al energiei solare în Regatul Unit, țară care înregistra întârzieri față de alte state din Europa, a fost declanșat, de asemenea, în principal de stimulentele pentru sistemele la scară utilitară, care s-au încheiat în martie 2016” (A European latecomer, the UK's recent solar boom was also primarily triggered by incentives for utility-scale systems, which ended in March 2016) [67].
EU Pro Sun pointed to a letter by 150 installers supporting the measures and a letter signed by two members of the Fachpartnerbeirat der Solar World AG, both sent in October 2016.
Deși majoritatea rapoartelor agențiilor de informații de piață indică, de obicei, scăderea schemelor de sprijin și incertitudinea în materie de reglementare ca principalele motive pentru stagnarea cererii de energie solară a Uniunii, acestea nu indică aproape niciodată măsurile.
The Commission noted that the 150 installers asked for anonymity, therefore the Commission continued to consider that they had not openly come forward in support of the measures.
Studiul „Perspectivele pieței mondiale” al Solar Power Europe indică, de asemenea, stimulentele reduse și incertitudinile cu privire la dezvoltarea pieței, precum și reducerile schemelor de sprijin pentru instalațiile existente, pentru a evita supracompensarea, drept cauza principală a unei scăderi a piețelor solare europene; de exemplu, în ceea ce privește situația din Germania, studiul „Perspectiva pieței mondiale” al SPE din 2015 arată că: „În al doilea rând, în 2014, Germania a instalat mai puțin de 2 GW (1,9 GW), sub ținta oficială de 2,5 GW.
The Commission also noted that Fachpartnerbeirat der Solar World AG claimed to represent over 800 installers, but the names of these installers were not provided.
Liderul global în sectorul fotovoltaic [și anume Germania] a fost sub presiunea de a reduce costurile sistemului de sprijin, cu noi reglementări care să conducă la o reducere de 75 % a pieței în decurs de doi ani (de la 7,6 GW la 1,9 GW)” [68].
The Commission confirmed, however, that the two installers who signed an open latter on behalf of Fachpartnerbeirat der Solar World AG came openly in support of the measures.
Comisia a observat că, în anii 2010-2013, a existat un boom al cererii de instalații solare determinat, în anumite state membre, de o neconcordanță între tarifele fixe stabilite la nivelul unui preț echitabil per modul și nivelul general al prețurilor determinate de modulele din China care au făcut obiectul unui dumping în mod neloial.
The parties opposing the measures on Union interest grounds claimed that downstream companies account for more than 80 % of the employment and value added in the European solar value chain.
Scăderea cererii în 2013 și în anii următori a fost o consecință inevitabilă a unui boom de instalare din anii precedenți.
They pointed to the much higher number of jobs that they create compared to the cell and modules manufacturers in the Union.
Scăderea semnificativă a consumului/instalării de module solare începuse deja în 2012, ceea ce a coincis cu o reducere semnificativă a tarifelor fixe în acel an în anumite state membre.
SPE presented a report prepared by Ernst & Young indicating that the downstream sector employs more than 110000 people.
În perioada 2014-PAR, cererea Uniunii a fost în creștere numai în Regatul Unit, statul membru care avea cele mai atractive scheme de sprijin la acel moment.
However, the report did not explain the methodology for the calculation of this high number of employees.
Prin urmare, Comisia a constatat că schemele de sprijin au constituit principalul factor determinant al cererii în cursul PAR și în anii anteriori.
Another party indicated that the downstream sector employs around 65000 people, based on the assumption of roughly 7 FTE/MW/year.
Astfel, se poate concluziona că importatorii neafiliați, industria din aval și din amonte au suferit într-o măsură semnificativă în urma scăderii consumului la nivelul Uniunii, care nu are legătură cu instituirea măsurilor.
However, this party did not substantiate their assumptions, either.
Impactul măsurilor asupra sistemelor mari pentru energie solară la scară utilitară
Based on the analysis of some representative projects in ground mounted, commercial and residential sectors, the Commission found that the amount of jobs involved in the downstream sector does not exceed 50000 people.
În temeiul noilor norme ale Uniunii privind ajutoarele de stat [69], schemele de sprijin trebuie să fie „bazate pe piață” pentru toate instalațiile mai mari de peste 1 MW [70] până la începutul anului 2017, cu excepția cazului în care schemele de sprijin au fost autorizate înainte de intrarea în vigoare a noilor norme.
This figure is based on the assumption that total installation (total installation includes project and site development, distribution, logistics, actual installation and the overhead for all these activities) requires an average of 5,2 FTE/MW/year [56], while operation and maintenance requires roughly 0,08 FTE/MW/year.
În acest caz, acestea pot rămâne neschimbate până la sfârșitul perioadei de autorizare [71].
Nonetheless, given that cell and module manufacturing provides roughly 8000 jobs, the claim that the downstream sector generates significantly higher employment than the production of cells and modules is correct.
Mecanismele bazate pe piață sunt certificatele verzi și licitațiile competitive.
The Commission's investigation also found that most of the jobs involved in the downstream solar sector consist in the installation of modules on residential and commercial rooftops and mounting them on the ground.
Licitațiile competitive constituie unul dintre mecanismele bazate pe piață impuse de noile norme privind ajutoarele de stat.
These jobs usually do not require a significant capital investment specific to solar installation — many tools and machines such as cranes, diggers, drills etc. can be also used for other construction works.
În cadrul unui astfel de mecanism, guvernele prezintă pentru licitație o cantitate dorită de capacitate care urmează să fie instalată.
While some installers are solely focused on the solar sector and are able to perform very high value added tasks, many installers also perform other jobs in the construction or energy sector or can easily switch to those sectors, without much impact on their revenue.
În conformitate cu normele Uniunii privind ajutoarele de stat, licitațiile competitive sunt, în principiu, neutre din punct de vedere tehnologic, dar pot fi, de asemenea, axate pe tehnologii specifice, de exemplu, în cazul în care acest lucru este necesar pentru a asigura diversitatea necesară a surselor de energie.
One interested party submitted that many installers were recently switching to the building sector because of low margins in solar installation and increasing margins in the construction of buildings in Germany.
Dezvoltatorii de parcuri solare prezintă oferte pentru cel mai mic preț pe care sunt de acord să îl primească pentru energia cu care vor alimenta rețeaua pe durata de viață a unui parc solar.
Therefore, the survival or economic welfare of many installers is not dependent on the solar sector alone.
Oponenții măsurilor susțin că, în cadrul noului sistem sensibil la prețuri al licitațiilor competitive, PMI va avea un impact negativ din ce în ce mai mare asupra dezvoltării energiei solare, întrucât acesta crește prețul modulelor – componenta principală a sistemului pentru energie solară.
The same holds partially true for most of the EPCs that came forward in the investigation.
Potrivit acestor părți, licitațiile pentru capacități împreună cu încetarea măsurilor pot genera economii semnificative.
Most of them are also involved in the development of other renewable sources of energy or are large construction companies developing projects in general building sector.
Cu cât sistemele pentru energie solară devin mai ieftine, cu atât va spori disponibilitatea guvernelor de a construi instalații solare, întrucât economiile de costuri vor fi reflectate în mod direct în prețul final al energiei electrice.
The impact of the measures on the revenue and employment of the downstream companies depend on the impact of the measures on demand, which is discussed in the Section 5.3 below.
În plus, scăderea prețului sistemului pentru energie solară va facilita atingerea obiectivelor de dezvoltare a energiei din surse regenerabile de către statele membre.
Following disclosure several parties contested the Commission's consideration that the E&Y report did not explain the methodology for its calculation of employment in the solar downstream sector.
Aceste părți fac referire la Germania, ca exemplu.
Solar Power Europe provided some additional information on the methodology.
Impactul negativ al măsurilor asupra rezultatului licitațiilor este, de asemenea, recunoscut în cea mai recentă Perspectivă a pieței mondiale a SPE (Global Market Outlook) [72].
Even after the additional information was provided, the Commission continued to consider that the methodology was still unclear, in particular neither the report nor the additional information indicated how many people were employed in installation of a representative solar project in each key segment.
O altă parte a presupus că, având în vedere tendința actuală de scădere de pe piețele mondiale, prețul energiei solare poate scădea în Germania până la 5 eurocenți/kWh în cazul în care măsurile sunt eliminate, deși nu și-a justificat concluziile.
Following disclosure, several parties claimed that the Commission underestimated the amount of jobs involved in the downstream sector in the Union.
Părțile care se opun măsurilor au susținut că în unele jurisdicții, în special în Regatul Unit, energia solară trebuia să concureze cu alte forme de energie regenerabilă, cum ar fi energia eoliană terestră.
These parties provided additional reports estimating the number of jobs at 120250 [57] in the Union in 2014 according to ‘Eurobserver’ and at 31600 in Germany according to GWS/DIW/DLR in 2015 [58].
Întrucât în cazul energiei eoliene nu se aplică măsuri comerciale, energia solară nu putea să concureze cu energia eoliană și foarte puține proiecte pentru energie solară au câștigat respectivele licitații.
The Commission observed that the report by the GWS/DIW/DLR covered the total employment in the whole solar value chain.
Unele părți au susținut că Germania ia în considerare, de asemenea, introducerea de licitații neutre tehnologic și că astfel de licitații neutre exacerbează dezavantajul prețurilor mai mari cauzate de măsuri, conducând la situația în care energia solară pierde în licitațiile în care se află în concurență cu alte tehnologii de energii din surse regenerabile, în special energia eoliană.
Consequently, the 31600 jobs indicated in that report includes also the upstream sector as well as cell and module manufacturing.
Părțile care sprijină măsurile au susținut că licitațiile și obiectivele generale de instalare au fost introduse tocmai pentru a permite guvernelor să controleze nivelul de dezvoltare a energiei solare și pentru a evita instaurarea ciclurilor de tip „boom/bust” care au avut loc anterior.
The German upstream sector is believed to employ several thousand people — Wacker alone claimed to provide around 3000 jobs.
Comisia și-a limitat analiza schemelor de sprijin pentru sistemele mari pentru energie solară la scară utilitară la Germania, Franța și Regatul Unit.
The solar manufacturing equipment and balance of plant equipment manufactures also claimed to employ a few thousand people.
Analiza se bazează pe informațiile transmise de către părțile interesate, informațiile colectate de Comisie în cursul anchetei și informațiile transmise de statele membre Comisiei în scopul controlului ajutoarelor de stat.
These jobs are only partially affected by the sales in the Union as the upstream companies export most of their output outside of the Union.
Germania și Franța și-au stabilit deja obiectivele pentru următorii trei ani.
In addition, around 10000 people are reported to be employed in the Operation and Maintenance activities (O&M).
Franța intenționează să organizeze două runde anuale de licitații de câte 500 MW pentru energie solară în 2017-2019.
The report does not provide any definition of the O&M.
Aceasta înseamnă instalații noi anuale totale de 1000 MW.
The Commission assumed that O&M referred to all the activities that are necessary to ensure a smooth operation of the existing solar facilities, such as cleaning the panels, reparations, running the dispatch centres, etc.
Germania intenționează să organizeze licitații pentru un volum anual de energie solară de 600 MW din 2017 până cel puțin în 2020.
These jobs are counted on the basis of the existing, cumulative solar capacity, which is close to 40 GW in Germany [59].
Regatul Unit, dimpotrivă, nu organizează licitații specifice unei anumite tehnologii pentru energia solară.
Consequently, the already existing 10000 O&M jobs can only be influenced by the measures that were going to be imposed to the extent that they prevent replacement of aging installations.
În februarie 2015, a avut loc o licitație multi-tehnologică în care modulele solare au concurat cu alte tehnologii pentru atribuirea contractelor pe diferență (contracts for difference – „CFD-uri”).
However, on the basis of the average lifetime of 20 years and the relatively recent installation date of most installations, those jobs would only be affected if the measures where to remain in place for more than the period proposed in the present regulation.
Pentru moment, în Regatul Unit nu sunt planificate noi licitații, întrucât guvernul consideră că energia eoliană terestră și energia solară la scară utilitară pot concura cu alte surse de energie electrică fără a beneficia de scheme de sprijin.
Therefore, the number of people employed in the downstream sector in Germany that might be affected by the measures is substantially less than 31600 people.
Pentru Germania și Franța, măsurile nu pot avea niciun impact asupra cererii la scară utilitară de module solare, întrucât energia solară are licitații „rezervate”, iar capacitatea este fixă.
The Eurobserver report does not make any distinction between upstream, downstream and manufacturing jobs either.
Singura diferență este un preț ușor mai mare pentru consumatorii finali care trebuie să acopere costurile licitației, fie prin taxe, fie prin accize.
In addition, the employment figure in the solar sector in Germany quoted in that report is the same as the one reported in the GWS, DIW, DLR study for 2014.
Cu toate acestea, măsurile nu au făcut ca energia solară să fie necompetitivă.
Therefore, the Commission considered that the number of people employed in the downstream sector in the Union that might be allegedly affected by the measures is much less than 120250 people
La licitația din februarie 2015, 18,5 % dintr-o capacitate combinată de 2,1 GW s-a acordat în continuare energiei solare.
Following disclosure several parties disagreed with the Commission's finding that it is easier to switch jobs from the installation of modules to the general construction sector than from manufacturing of modules to other sectors.
Această licitație arată că, deși au existat măsuri în vigoare, energia solară este în măsură să concureze cu succes într-o licitație care nu este specifică unei tehnologii [73].
However, none of the parties provided any precise data what proportion of the jobs in the installation of the panels is carried out by general construction companies (i.e. ground works and landscaping for ground mounted installations and reinforcing the structure of the roof for rooftop installations).
Cel mult, este posibil ca acestea să fi redus ușor ponderea energiei solare în rezultatele licitației, și anume energia solară ar fi putut să câștige o pondere mai mare din licitațiile neutre tehnologic în lipsa măsurilor.
The Commission had already agreed that a significantly larger number of people were employed in the downstream sector than in the manufacturing of modules.
În final, Comisia a considerat că, în cazul în care măsurile ar fi eliminate și modulele solare ar fi achiziționate la prețuri de dumping, licitațiile multi-tehnologice ar conferi un avantaj nejustificat modulelor solare față de alte surse de energie regenerabile.
It had also observed that many jobs in the downstream sector required specific skills that made them hard to switch to other sectors.
Prin urmare, măsurile nu pun energia solară într-un dezavantaj competitiv, ci restabilesc pur și simplu condițiile de concurență echitabile între toate tehnologiile.
The absolute number of employees and the questions whether it is hard to switch to other sectors or not, is becoming irrelevant in this respect.
În special, Germania, Franța și Regatul Unit nu și-au crescut obiectivele de dezvoltare a energiei solare pentru că dezvoltatorii de proiecte prezentau oferte inferioare în cadrul licitațiilor de capacitate.