natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This argument has been developed further in recital 60(1).
ENGIE consideră că efectul stimulativ al măsurii este negativ.
Finally, they say that there are other projects that are better placed to meet Brittany's energy security problems in the long term, such as an interconnector with Ireland, or the construction of a pumped storage power station.
Prima dă un semnal negativ din punct de vedere economic pe piața energiei electrice din Franța, întrucât aceasta stimulează centrala să producă mai mult decât nevoile reale ale pieței și elimină, astfel, alți actori de pe piață.
The first of these projects would supply the region with electricity in the long term, and is in line with the objectives of the internal market in energy.
Proporționalitate
Two interested parties believe the Guerdélan pumped storage power station project would be able to resolve the energy shortfall during peaks in consumption.
Lipsa caracterului proporțional este subliniată de mai multe părți interesate:
The interested parties in favour of the project put forward the following arguments.
Acestea critică, mai întâi, nivelul ajutorului, pe care îl consideră disproporționat și care ar putea conduce la o remunerare excesivă a centralei: în primul rând, proiectul ar fi profitabil după cinci ani, în timp ce prima va fi plătită pentru o perioadă de douăzeci de ani.
Several highlight the attractiveness of opting for a CCG-type power station.
În al doilea rând, Direct Energie va avea permisiunea de a vinde energie electrică pe piață, în condițiile în care acest venit suplimentar nu a fost luat în considerare în textul licitației.
They claim that it offers a better return and more stable output than sites using renewable energy sources.
În al treilea rând, studiul furnizat de ENGIE subliniază caracterul complet disproporționat al primei fixe solicitate de CEB.
A number of contributors consider that it constitutes the best compromise in terms of efficacy and environmental impact.
Într-adevăr, o subvenție de 20 de milioane EUR pe an timp de 20 de ani ar fi fost suficientă pentru a asigura rentabilitatea unui GCC în Franța.
Some interested parties mention the appeal of cogeneration, but it is argued that the potential of such facilities remains limited (in the order of 150 MW) and that cogeneration would necessitate the construction of multiple power stations and grid connections.
Or, prima de capacitate (cu excepția racordării la rețelele de gaz și electricitate) percepută de Landivisiau ar fi de aproximativ 73000 EUR/MW/an înainte de inflație, prin urmare Landivisiau beneficiază de o subvenție de 31 de milioane EUR pe an timp de 20 de ani, considerabil mai mare decât suma necesară de 20 de milioane EUR pe an.
In contrast, the creation of a new CCG production plant would considerably reduce the need for work to upgrade the grid (for reasons set out in recital 78).
În plus, mai multe părți pun sub semnul întrebării modul de finanțare, prin intermediul Contribuției la Serviciul Public de Energie Electrică (CSPE), pe care o consideră a fi ilegală.
Further, the presence of numerous LNG terminals in France, and in particular the creation of the new facility at Dunkirk, encouraged by the possibility left open to investors to obtain an exemption from the principle of third-party access to the network, ensures the security of the supply of gas that is essential to the proper operation of the power station.
Autoritățile franceze prevăd ca remunerația plătită câștigătorului licitației să fie transferată asupra prețului de vânzare cu amănuntul al energiei electrice prin intermediul CSPE.
There would therefore be a match between current and future investment levels.
Mai multe părți interesate consideră că această finanțare prin intermediul CSPE este ilegală.
Incentive effect
Acestea consideră că finanțarea unei centrale de producție de tip GCC nu face parte din lista obiectivelor CSPE prevăzută de Legea nr. 2003-8 din 3 ianuarie 2003 și, în special, că CSPE vizează, în principal, promovarea energiei din surse regenerabile, ceea ce exclude centrala care face obiectul măsurii în cauză.
Under paragraph 3.2.4 of the EEAG, an incentive effect occurs when aid induces the beneficiary to change its behaviour to improve the functioning of the energy market.
ENGIE consideră că un astfel de nivel al remunerației ar fi foarte ridicat în comparație cu nivelul foarte scăzut de risc asumat de CEB, întrucât prima de racordare la rețeaua de gaze constituie un venit garantat de statul francez, fără alt risc decât riscul de disponibilitate al GCC de la Landivisiau.
The change in behaviour must be one that would not be undertaken without the aid.
În schimb, în cadrul licitației referitoare la instalațiile eoliene pe mare în Franța metropolitană, rentabilitatea racordării RTE nu trebuie să depășească un nivel de rentabilitate înainte de impozitare de 7,25 % (și anume, o rată de 5,5 % după impozitare).
ENGIE considers that the incentive effect of the measure is negative.
Astfel, rentabilitatea proiectului de la Landivisiau după impozitare, cuprinsă între 9,8 % și 16,5 %, depășește în mod considerabil aceste praguri [20].
The premium sends a negative economic signal to the electricity market in France because it incentivises output that exceeds real market requirements and therefore ousts other players from the market.
O primă de racordare la rețeaua de gaze de 23000 EUR/MW/an fără inflație ar fi suficientă, potrivit ENGIE, pentru a garanta o rată de rentabilitate de 7,25 % înainte de impozitare.
Proportionality
Efectul asupra concurenței și asupra schimburilor comerciale dintre statele membre
An absence of proportionality is highlighted by several interested parties.
Efectul asupra concurenței este dezvoltat în funcție de două perspective de către părțile interesate.
Secondly, Direct Energie will be authorised to sell the electricity on the market, but this additional income was not taken into account when the invitation to tender was drafted.
În decizia sa de inițiere a procedurii, Comisia a reamintit că OAME impun ca măsura de ajutor propusă să nu consolideze în mod nejustificat poziția dominantă a operatorului istoric pe piață.
Thirdly, a study submitted by ENGIE concludes that the amount of the fixed premium sought by CEB is totally disproportionate.
Comisia a arătat astfel că, în Franța, „piețele de producție și furnizare a energiei electrice sunt foarte concentrate și dominate de operatorul istoric EDF, care controlează în prezent aproximativ 85 % din piața de comercializare cu amănuntul și mai mult de 90 % din piața producției de energie electrică” [20] Decizia de inițiere a Comisiei Europene din 13 noiembrie 2015, SA.40454 (2015/C) (ex 2015/N), considerentul 137.
A subsidy of EUR 20 million annually for 20 years would have been enough to ensure the profitability of a CCG in France.
Într-adevăr, plata unei compensații suplimentare pentru a acoperi lipsa de rentabilitate a unei centrale electrice cu ciclu combinat în Franța va conduce la o denaturare a concurenței în ceea ce privește parcul cu ciclu combinat existent, dar care nu beneficiază de nicio subvenție.
The capacity premium received by Landivisiau (excluding connection to the gas and electricity grids) would be in the order of 73000 EUR/MW/year before inflation, giving Landivisiau a subsidy of EUR 31 million annually for 20 years, much higher than the annual EUR 20 million necessary.
Aceasta va fi, în plus, o barieră în calea intrării pe piață a unor noi producători care nu vor putea plăti, singuri, costurile necesare pentru funcționarea instalațiilor electrice.
Several interested parties question the method of financing, via the CSPE, which they consider illegal.
Prin descurajarea unor eventuale decizii de investiții pe piața energiei electrice, procedura de licitație prevăzută nu va permite remedierea în mod eficient a disfuncționalității constatate a pieței, însă va consolida mai ales poziția dominantă a EDF, singurul producător susceptibil să scape de suspendarea activității instalațiilor sale în pofida scăderii inevitabile a rentabilității acestora în viitor.
Under the French authorities' plans the remuneration paid to the successful tenderer would be passed on in retail electricity prices via the CSPE.
În plus, ENGIE consideră că poziția dominantă a EDF nu va putea decât să fie consolidată prin mecanismul de opțiune de cumpărare de energie electrică care i-a fost impus.
Several interested parties consider that this financing via the CSPE is illegal.
Prin urmare, CEB va fi stimulată să vândă energia electrică produsă operatorului istoric mai degrabă decât celorlalți operatori de pe piață.
They contend that financing a CCG power station is not among the objectives of the CSPE set out in Law No 2003-8 of 3 January 2003, in particular since the CSPE is essentially intended to promote renewable energy, which would exclude the power station that is the subject of the measure.
În schimb, mai multe părți interesate subliniază faptul că, întrucât măsura aduce avantaje societății Direct Energie, furnizor alternativ cu o cotă de piață inferioară în Franța, impactul măsurii asupra concurenței ar fi limitat.
Further, ENGIE stresses that the Landivisiau project benefits from a gas connection premium of between EUR 40000/MW/year and EUR 50000/MW/year, 2018 value, to compensate for the strengthening of the gas pipeline upstream at a cost of EUR 100 million.
În ceea ce privește potențialul efect de denaturare al măsurii asupra tipului de tehnologie utilizată, mai multe părți critică alegerea tehnologiei efectuată în cadrul licitației, care are drept rezultat subvenționarea unei centrale de producție poluante, riscând astfel să aducă atingere dezvoltării energiilor din surse regenerabile.
This remuneration represents an internal rate of return of between 9,8 % (assuming EUR 40000/MW/year without price inflation) and 16,5 % (assuming EUR 50000/MW/year with price inflation).
OBSERVAȚIILE FRANȚEI
ENGIE considers that this level of remuneration is very high in proportion to the very low risk assumed by CEB, since the gas connection premium constitutes an income guaranteed by the French State carrying no risk other than the risk that the Landivisiau CCG might not be available.
Răspunsul la decizia de inițiere a procedurii
In comparison, the invitation to tender for offshore wind facilities in metropolitan France states that the profitability of the RTE connection must not exceed 7,25 % before taxes (5,5 % after taxes).
Răspunsurile primite de la autoritățile franceze cu privire la decizia de inițiere din data de 17 decembrie 2016 privesc, pe de o parte, calificarea drept serviciu de interes economic general (SIEG) și, pe de altă parte, compatibilitatea măsurii cu Orientările comunitare privind ajutoarele de stat în domeniile energiei și mediului.
The post-tax profit on the Landivisiau project, in the range of 9,8 % to 16,5 %, very considerably exceeds these thresholds [20].
Calificarea drept SIEG
A gas connection premium of EUR 23000/MW/year without inflation would be sufficient, in ENGIE's view, to guarantee a pre-tax rate of return of 7,25 %.
Primul criteriu: misiunea SIEG
Impact on competition and trade between Member States
Franța menționează că o amenințare pentru securitatea aprovizionării în Bretania a fost clar identificată de rapoartele de monitorizare a echilibrului dintre cerere și ofertă, precum și de administratorul rețelei [21] în bilanțurile sale previzionale privind echilibrul dintre ofertă și cerere.
The interested parties address the impact on competition from two angles.
Aceste riscuri sunt confirmate în pofida deficiențelor din trecut între studiile de adecvare și realitate.
They challenge the impact of the aid firstly on competition between producers, and secondly on the technologies used, to the detriment of less polluting energy sources.
Potrivit autorităților franceze, Bretania are, pe de o parte, un deficit important de capacitate, ceea ce a făcut ca aceasta să importe cea mai mare parte a energiei sale electrice de la alte regiuni.
With regard to the potential distortion of competition, ENGIE believes that the aid will contribute to strengthening the dominant position of EDF.
Pe de altă parte, consumul de energie electrică din Bretania crește mult mai rapid decât consumul în Franța ca urmare a expansiunii demografice în această regiune, antrenând o creștere mai mare a consumului la nivel regional la valurile de frig.
In the opening decision, the Commission observed that the EEAG required that a measure should not unduly strengthen the position of the dominant incumbent operator in the market.
În plus, configurația geografică peninsulară a Bretaniei limitează posibilitățile de transport al energiei electrice și, potrivit autorităților franceze, fragilizează menținerea tensiunii rețelei.
The Commission said that in France, ‘electricity generation and supply markets are very concentrated, and dominated by the incumbent operator EDF, which currently controls around 85 % of the retail market and more than 90 % of the electricity generation market’ [20] Opening decision, paragraph (137).
Tensiunea este unul dintre principalii parametri de securitate a sistemului electric.
Paying an additional sum intended to cover the lack of profitability of a CCG power station in France would distort competition with the existing CCG power stations that receive no subsidy.
Având în vedere transportul de energie electrică către Bretania pe distanțe mari (din Val de Loire și estuarul Loarei), circulația curentului în linie provoacă o cădere de tensiune, aceasta fiind mai joasă în capătul liniei decât la originea sa, ceea ce determină mai multe consecințe: creșterea pierderilor de transmisie, scăderea calității undei locale.
It would also hinder the entry to the market of new producers who would be unable on their own to advance the costs necessary for the operation of generation plants.
Autoritățile franceze subliniază, în continuare, deficiențele care afectează deciziile de exploatare și de investiție, precum și piața energiei electrice din Franța și din Bretania: lipsa unui sistem de contorizare care să permită o monitorizare a consumului în timp real; lipsa unor prețuri diferențiate în funcție de zonă, care să reflecte constrângerile de rețea; semnale de preț insuficiente pentru a încuraja diversificarea aprovizionării cu energie electrică de către investitorii privați; situații neprevăzute care ar putea avea un impact asupra condițiilor de finanțare pentru investițiile private.
By discouraging decisions to invest in the electricity market, the invitation to tender will not remedy the market failure observed, but will essentially strengthen the dominant position of EDF, the only producer likely to escape having to mothball its facilities despite the inevitable future decline in their profitability.
În plus, introducerea unei zone de piață în Bretania nu ar respecta, potrivit autorităților franceze, condițiile de piață normale, deoarece nu ar implica semnale de preț specifice pentru investitorii privați în zonele în care necesitățile de tensiune sunt cele mai semnificative.
Furthermore, ENGIE considers that EDF's dominant position cannot but be strengthened by the electricity purchase option mechanism imposed on it.
Franța subliniază că obligația de nediscriminare este respectată, întrucât aceasta ar viza, în opinia autorităților franceze, nu tehnologiile ci întreprinderile.
CEB will be incentivised to sell the electricity produced to the incumbent operator rather than to other operators in the market.
În ceea ce privește dimensionarea capacității, autoritățile franceze reamintesc că deficitul de capacitate va fi amplificat de închiderea anticipată a TAC din Brennilis și Dirinon (320 MW), precum și de limitarea capacităților pe situl de la Cordemais (1400 MW pentru ambele unități) din motive legate de protecția mediului.
However, several interested parties suggest that as the measure would benefit Direct Energie, an alternative supplier with a weak market share in France, its impact on competition would be limited.
Deficitul a fost estimat la 200 MW și 600 MW în perioada 2017-2020.
As regards the potentially distorting impact of the measure on the type of technology used, several interested parties criticise the technological choice made in the invitation to tender, which has the effect of subsidising a polluting power station, thus running the risk of slowing the development of renewable energy sources.
Închiderea acestora va avea loc, cu certitudine, cel mai târziu în 2023.
COMMENTS BY FRANCE
Autoritățile franceze consideră că licitația nu va avea impact asupra deciziilor de investiție referitoare la alte tehnologii, întrucât măsura în cauză vizează doar compensarea costurilor suplimentare specifice tehnologiei utilizate (în special, consolidarea rețelelor de gaze), precum și constrângerile legate de termenul de construcție, care nu sunt suportate de celelalte tehnologii.
Response to the opening decision
Din același motiv, Franța subliniază că licitația nu consolidează „lipsa fondurilor” pentru celelalte capacități, în măsura în care aceasta vizează doar compensarea costurilor suplimentare specifice pentru tehnologia utilizată (GCC).
The replies given by the French authorities following the opening decision concern the question of classification as an SGEI and the compatibility of the measure with the EEAG.
În plus, ca urmare a închiderii a patru centrale de tip TAC până în 2023, impactul punerii în funcțiune a noii centrale GCC de la Landivisiau va limita impactul asupra „lipsei fondurilor”.
Classification as an SGEI
Contrar considerentului 76 din decizia de inițiere a procedurii, Franța consideră că măsura nu este discriminatorie.
First test: task of providing an SGEI
Aceasta a recunoscut că măsura nu era neutră din punct de vedere tehnologic, având în vedere că licitația impune utilizarea tehnologiei GCC.
France observes that a threat to security of supply in Brittany has been clearly identified in the reports monitoring the supply/demand balance and by the transmission system operator in its adequacy forecasts for the supply/demand balance [21].
Cu toate acestea, Franța consideră că respectarea obligației de nediscriminare din Directiva 2009/72/CE nu presupune interzicerea alegerii unei anumite tehnologii, în special în cadrul unei licitații pentru o capacitate de producție, dat fiind că toate întreprinderile au acces la această tehnologie.
These risks have been confirmed despite past discrepancies between adequacy studies and the reality.
În cele din urmă, investițiile în consolidarea rețelei de gaze vor facilita crearea de mijloace suplimentare alimentate cu gaze naturale.
According to the French authorities, Brittany has a serious shortage of capacity, leading it to import the bulk of its electricity from other regions.
Al treilea și al patrulea criteriu: proporționalitate și alegerea candidatului cu cel mai mic cost
And because of demographic growth, electricity consumption in Brittany is rising significantly faster than in France as a whole, leading to greater regional sensitivity to cold snaps.
Potrivit autorităților franceze, în primul rând, introducerea unui mecanism de recuperare ar fi scăzut venitul preconizat așteptat de candidați pentru vânzarea de energie electrică pe piață și i-ar fi determinat, în mod automat, să solicite o primă mai mare.
Further, the geographical configuration of the Brittany peninsula limits the scope for transporting electricity and, again according to the French authorities, undermines voltage stability on the network.
În al doilea rând, autoritățile subliniază că, având în vedere puternica corelație, pentru tehnologia GCC, între produsele și costurile gazelor, RIR a proiectului este relativ puțin elastică la fluctuațiile cifrei de afaceri.
Voltage is one of the main parameters of power system reliability.
Autoritățile franceze invocă, în final, motive de ordin practic: ar fi dificil să se introducă acest mecanism a posteriori, iar introducerea sa ar putea crea incertitudine juridică.
Because electricity is carried to Brittany over great distances (from the Val de Loire and the Loire estuary), the flow of current in the line causes a drop in voltage, which is lower at the end of the line than at the beginning, resulting in an increase in transmission losses and reduced local power quality.
În al doilea rând, autoritățile franceze consideră că numărul siturilor eligibile care ar putea găzdui un candidat era suficient de mare pentru a nu exclude niciun candidat.
The French authorities then emphasise the imperfections that affect operating and investment decisions and the electricity market in France and Brittany: the absence of a metering system for monitoring consumption in real time; the lack of price-differentiated zones capable of reflecting the grid constraints; insufficient pricing signals to encourage the diversification of the electricity supply by private investors; and the unpredictability of financing conditions for private investment.
Zona eligibilă poate fi estimată între 2000 km2 și 4000 km2 de teren liber, în comparație cu cele 15 hectare necesare pentru a construi un șantier de GCC.
They argue that introducing a Brittany pricing zone would not ensure normal market conditions, because it would not lead to specific pricing signals for private investors in the areas where voltage needs are greatest.
Candidații ar fi putut să aleagă, de asemenea, alte situri, solicitând modificări ale planului local de urbanism în conformitate cu termenele compatibile cu cele prevăzute în anunțul de participare la licitație.
France submits that the obligation not to discriminate is respected, because the principle applies not to technologies but to undertakings.
Potrivit autorităților franceze, niciun candidat la licitație nu a fost împiedicat să candideze din cauza lipsei de situri.
Turning to the scale of capacity, the French authorities argue that the shortage of capacity will be worsened by the early closure of the combustion turbines at Brennilis and Dirinon (320 MW) and the restriction of capacity on the Cordemais site for environmental reasons (1400 MW for the two units).
Franța consideră că rolul criteriilor de mediu în selectarea câștigătorului este relativ prin diversitatea acțiunilor posibile pe care un candidat le putea pune în aplicare în vederea obținerii unei note care să îndeplinească criteriul de mediu.
The shortfall has been estimated at between 200 MW and 600 MW for the period 2017-2020.
De asemenea, acestea susțin că cele trei dosare de candidatură depuse la Comisia de Reglementare în domeniul Energiei au obținut note echivalente privind criteriul de mediu.
The plants will certainly be closed no later than 2023.
În ceea ce privește caracterul potențial discriminatoriu al alegerii tehnologiei, autoritățile precizează, în primul rând, prevalența acesteia în Europa și accesibilitatea sa.
The French authorities consider that the invitation to tender will not impact decisions to invest in other technologies, since the measure aims only to compensate for the additional costs specific to the technology used (strengthening gas grids in particular) and to the constraints of the time taken for construction, which are not borne by the other technologies.
În continuare, autoritățile franceze subliniază că, având în vedere proximitatea dintre tehnologiile avute în vedere [OCG [22], GCC, TAC], nu există niciun candidat specializat exclusiv într-o tehnologie care utilizează gazele și care s-ar fi putut considera discriminat de măsura în cauză.
For the same reasons France emphasises that the invitation to tender does not amplify the ‘missing money’ issue for other capacities, because it aims only to compensate for additional costs specific to the technology used.
Prin urmare, respectarea neutralității tehnologice nu ar fi repusă în discuție.
Furthermore, because of the shutdown of four combustion turbine power plants by 2023, the impact of the commissioning of the new CCG plant at Landivisiau will limit the missing money effect.
Compatibilitatea cu orientările