natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Turning to the impact on competition and the effect on trade, the Commission considered that the measure could affect trade and competition because the successful tenderer, enjoying the benefit of an advantageous measure, would be competing with other forms of electricity generation and other suppliers of capacity on markets open to competition (the market for the sale of electricity and the adjustment mechanism).
Comisia nu era convinsă de caracterul adecvat al măsurii.
Compatibility analysis
Pe de o parte, măsurile alternative (fracționarea zonei tarifare, contoare comunicante, consolidarea rețelei de distribuție a energiei electrice) nu păreau să fi fost suficient analizate de către autoritățile franceze.
Legal context
Pe de altă parte, au fost evidențiate, de asemenea, anumite probleme ca urmare a caracterului restrictiv al măsurii, centrată pe tipurile de furnizori de capacitate care puteau participa la licitație (licitație limitată la un singur tip de tehnologie – turbinele cu gaz cu ciclu combinat).
In its opening decision the Commission said that if its doubts as to compliance with all the Altmark criteria were confirmed, the measure would have to be assessed for compatibility with Article 107 TFEU.
În cele din urmă, măsura nu încuraja utilizarea redistribuirilor cererii.
In that case the measure would have to be analysed by reference to the 2014 Guidelines on State aid for environmental protection and energy (‘EEAG’) [16], which set out the conditions under which aid to energy can be considered compatible with the internal market on the basis of Article 107 TFEU.
În ceea ce privește proporționalitatea, Comisia are, de asemenea, îndoieli: caracterul restrictiv al licitației ar fi putut împiedica concurenții să participe la aceasta, ceea ce ar fi permis reducerea la minimum a valorii ajutorului.
In the alternative, the Commission said that if the doubts it had expressed concerning the definition of a public service obligation were not confirmed, the compatibility of the measure would have to be examined by reference to the Commission Communication on the European Union framework for State aid in the form of public service compensation (2011).
În plus, măsura nu prevedea niciun mecanism de recuperare în caz de profituri neașteptate.
Compatibility assessment
În cele din urmă, Comisia și-a exprimat îndoiala cu privire la capacitatea măsurii de a preveni efectele negative nedorite asupra concurenței și asupra schimburilor comerciale dintre statele membre.
With regard to the objective in the common interest, the Commission raised doubts as to whether the measure would serve the common objective of guaranteeing the security of the electricity supply: firstly, the aim of the measure was not defined clearly enough (general shortage of capacity, peaks of demand), and secondly, in the medium term the measure might not correct the dysfunctions in regulation and the market which currently prevented an adequate level of investment in Brittany.
În primul rând, măsura nu era neutră din punct de vedere tehnologic.
The need for the measure had not been properly demonstrated, in the absence of a satisfactory quantification of the capacity shortfall at seasonal peaks or in the peak period.
De fapt, aceasta era limitată, de asemenea, în ceea ce privește măsurile care puteau soluționa problemele legate de adecvarea capacității: redistribuirile, interconexiunile, soluțiile de stocare, dar și alte tehnologii (turbine cu combustie).
The necessity of the measure was also open to challenge given the possibility of introducing appropriate local pricing that would send price signals likely to encourage investment without recourse to aid.
În al doilea rând, având în vedere posibilitatea oferită companiei Direct Energie de a vinde energia produsă către EDF la o rată de actualizare de 5 % mai degrabă decât să o vândă ea însăși, Comisia avea îndoieli cu privire la un risc de a consolida poziția EDF pe piața furnizării de energie.
The Commission was not satisfied that the measure was appropriate.
OBSERVAȚIILE PĂRȚILOR INTERESATE
Firstly, the French authorities did not seem to have given proper consideration to alternatives (subdividing the pricing zone, smart meters, or strengthening the distribution grid).
Comisia a primit 58 de răspunsuri de la părți interesate, altele decât statul francez, în perioada de consultări privind decizia de inițiere a procedurii.
Further doubts arose because of the restrictive nature of the measure, targeted on the type of capacity suppliers that were able to respond to the invitation to tender (the tender being limited to a single type of technology, CCG).
Răspunsurile au fost grupate tematic mai jos.
Lastly, the measure offered no encouragement of demand-side response.
Acestea vor fi luate în considerare în evaluarea măsurii.
The Commission also had reservations about proportionality: the restrictive nature of the invitation to tender might have prevented competitors from participating, whereas broader participation might have made it possible to minimise the level of aid.
Interes comun
The measure also made no provision for a clawback mechanism in the event of windfall profits.
Treizeci și nouă de părți interesate consideră că riscul de întrerupere a alimentării cu energie electrică este supraestimat de autoritățile franceze.
Lastly, the Commission expressed doubts as to whether the measure could avoid an undesirable negative impact on competition and trade between Member States.
Într-adevăr, chiar și în timpul valului de frig excepțional din 2012, astfel de întreruperi ale alimentării cu energie electrică nu au avut loc.
Firstly, the measure was not technologically neutral.
Întreruperile care au avut loc pe teritoriul breton au fost cauzate de factori externi funcționării rețelei (cum ar fi căderile de arbori).
It excluded other measures that might help to resolve the capacity problem: demand-side response, interconnection, storage solutions, and also other technologies (such as combustion turbines).
Ultima pană gravă cunoscută în Franța, care a avut loc în 1978, a privat de energie electrică trei sferturi din țară pentru câteva ore, dar această situație nu s-a repetat niciodată dat fiind că RTE a luat măsurile necesare pentru ca niciun alt incident de acest tip să nu mai aibă loc.
Secondly, in view of the option given to Direct Energie to sell the energy produced to EDF at a 5 % discount rather than marketing it itself, the Commission was concerned about the risk of strengthening the position of EDF on the energy supply market.
Alte observații ale părților interesate subliniază, dimpotrivă, compatibilitatea măsurii cu obiectivul de interes comun.
COMMENTS BY INTERESTED PARTIES
Aproximativ douăzeci dintre acestea consideră că securitatea aprovizionării în Bretania nu este efectivă.
During the period of consultation on the opening decision, the Commission received 58 responses from interested parties other than the French State.
Situarea geografică deosebită a Bretaniei, care se află la capătul liniei, este combinată cu o producție locală slabă de energie electrică, care acoperă numai 13,3 % din consum [17].
These responses are grouped by topic below.
Parcul său de producție se caracterizează, de asemenea, prin lipsa unor centrale de bază care să poată acoperi în mod autonom cererea, ceea ce ar justifica crearea centralei GCC.
They will be addressed in the course of the assessment of the measure.
Într-adevăr, cu toate că regiunea înregistrează o creștere a producției de energie din resurse regenerabile, caracterul intermitent al acestora necesită crearea unei centrale de producție de bază pentru a compensa eventuala incapacitate de a face față vârfurilor de cerere.
Common interest
Necesitatea măsurii
Thirty-nine interested parties believe that the French authorities overestimate the danger of power cuts.
Consolidarea rețelei
Even during the exceptionally cold weather in 2012, no such power cuts occurred.
Unele părți justifică lipsa caracterului necesar al măsurii prin dimensionarea necorespunzătoare a rețelei în regiune.
The cuts that did take place in Brittany were caused by factors external to the operation of the grid, such as falling trees.
Există congestii importante pe liniile de 225 kV în nordul regiunii Bretania.
The last serious blackout experienced in France, in 1978, deprived three-quarters of the country of electricity for several hours; but no such incident has ever recurred, RTE having taken the steps necessary to ensure that this will not happen again.
Prin urmare, mai multe părți consideră că viitoarea construcție a unei linii electrice subterane de 225 kV care să lege posturile de electricitate de la Calan (Morbihan), Mûr-de-Bretagne și Plaine-Haute (Côtes d'Armor) ar asigura securitatea aprovizionării cu energie electrică în Bretania, permițând importul a 700 MW suplimentari în Bretania și facilitând transportul adecvat de energie electrică provenită din instalațiile de exploatare a energiei din surse regenerabile din regiune (pe uscat și pe mare).
Other interested parties, however, submit that the measure is compatible with the objective of common interest.
Punerea sa în funcțiune, prevăzută pentru noiembrie 2017, va face posibilă completarea rețelei de energie electrică din regiune și asigurarea durabilă a aprovizionării în nordul și centrul regiunii Bretania.
Around 20 of them say that there is no effective security of supply in Brittany.
Acestea constată, de asemenea, că alte regiuni franceze sunt, de asemenea, importatoare de energie electrică: Île-de-France, Bourgogne-Franche-Comté și, într-o mai mică măsură, Pays de la Loire și regiunea Provence – Alpes Côte d'Azur („PACA”).
The particular geographical situation of Brittany, which is located at the end of the line, is combined with weak local generation of electricity that meets only 13,3 % of consumption [17].
În aceste regiuni, investițiile pentru consolidarea rețelei au fost favorizate în comparație cu crearea unei noi centrale de producție.
There is also an absence of baseload power stations able to cover demand independently, and this justifies the construction of the CCG power station.
De exemplu, regiunea PACA a optat pentru o plasă de siguranță constând din trei linii electrice subterane de 225 kV, care îi permite, în prezent, să dispună de o deservire cu energie electrică la fel de performantă și fiabilă precum cea de care beneficiază restul Franței [18].
Although the region has seen a rise in energy production from renewable resources, their intermittent nature demands the creation of a baseload production plant to mitigate their potential inability to meet peaks in demand.
În consecință, mai multe părți interesate propun o soluție „rețea”: acestea consideră că o dublare a liniei la 400 kV Plaine Haute-Domloup sau o consolidare a liniei de 225 kV ar permite creșterea capacității de transport și, prin urmare, importarea energiei electrice la un nivel suficient pentru a garanta securitatea aprovizionării.
Need for the measure
Cu privire la această ultimă opțiune, ENGIE subliniază că această dublare a liniei la 400 kV ar asigura o capacitate suplimentară de transport cu mult peste necesități, chiar și pe termen lung, investiția nefiind justificată.
Strengthening the grid
Prin urmare, consolidarea liniei de 225 kV ar fi mai potrivită pentru nevoile reale, dar ar necesita totuși consolidarea rețelei pe o lungime corespunzătoare.
A number of interested parties argue that there is no need for the measure because any difficulties are due to the flawed dimensions of the grid in the region.
Evoluția cererii
There is significant congestion on the 225 kV lines in northern Brittany.
Mai multe părți consideră că evoluția cererii face ca măsura să nu fie necesară pentru atingerea obiectivului de securitate a aprovizionării:
Several interested parties therefore consider that the impending construction of an underground 225 kV electricity line connecting the substations in Calan (in Morbihan) and Mûr-de-Bretagne and Plaine-Haute (in Côtes d'Armor) will secure electricity supplies in Brittany by enabling the importation into Brittany of an additional 700 MW and by facilitating the smooth transmission of electricity from the region's renewable energy facilities on land and offshore.
Acestea se bazează, în primul rând, pe un raport din anul 2014 al RTE, conform căruia sensibilitatea termică tinde să scadă.
They submit that the commissioning of this line, expected in November 2017, will complete the electrical grid in the region and secure supply to the north and centre of Brittany on a lasting basis.
Astfel, în 2014, în Bretania, consumul a crescut cu 150 MW atunci când temperatura a scăzut cu un grad.
They observe that other French regions are also significant importers of electricity: Île de France, Bourgogne-Franche-Comté and, to a lesser extent, the Pays de la Loire and Provence-Alpes-Côte d'Azur.
Anterior, creșterea era de aproximativ 200 MW pe grad pierdut.
In these regions, investment in upgrading the network has been preferred to the construction of a new power station.
Șaisprezece părți interesate anticipează, în continuare, o scădere a cererii, favorizată de dezvoltarea contorizării inteligente și de instituirea inițiativei Ecowatt.
For example, the region of Provence-Alpes Côte d'Azur chose to acquire a safety net consisting of three underground 225 kV electricity lines, which today gives it an electricity supply that is as effective and reliable as anywhere in France [18].
Această inițiativă permite cetățenilor voluntari să fie informați atunci când există o tensiune în rețea, astfel încât aceștia să își reducă consumul de energie electrică în consecință.
In consequence, a number of interested parties propose a grid-based solution.
Părțile interesate consideră că ameliorarea performanței energetice a clădirilor, care trebuie să conducă la o evoluție către o mai bună gestionare a cererii, indică lipsa caracterului necesar al măsurii.
They suggest that doubling the 400 kV line from Plaine-Haute to Domloup, or strengthening the 225 kV line, would increase transmission capacity and make it possible to import electricity at a level sufficient to guarantee security of supply.
În schimb, unele părți care sunt în favoarea proiectului se bazează pe previziunea unei creșteri a populației în Bretania, la care se adaugă o sensibilitate termică crescută, în scopul de a justifica necesitatea măsurii pentru a răspunde creșterii preconizate a cererii.
On this last option, ENGIE observes that doubling the 400 kV line would provide additional transport capacity well in excess of requirements, even in the long term, making the investment hard to justify.
Evoluția producției
Strengthening the 225 kV line would therefore be more appropriate to real needs, but it would still require work on a significant length of grid.
Unele părți consideră că evoluția producției nu face ca măsura să fie necesară:
Changes in demand
Zece părți susțin, în plus, că siturile respective fac obiectul unei subutilizări cronice, contribuind la construirea unei noi unități de producție care nu este necesară.
Several interested parties consider that changes in demand render the measure unnecessary in order to achieve the objective of security of supply.
De exemplu, asociația Consommation, Logement et Cadre de Vie afirmă că TAC din Brennilis și Dirinon funcționează numai timp de câteva zeci de ore (aproximativ 70 de ore în 2012) până la câteva sute de ore (circa 265 de ore în 2010).
They base this argument firstly on a 2014 RTE report according to which temperature sensitivity is tending to diminish.
ENGIE consideră, în al doilea rând, că turbina cu gaz a SPEM Pointe, care semnează contracte prin licitație privind rezerva rapidă și suplimentară cu RTE la un cost de 25000EUR/MW/an, ar oferi numeroase avantaje în comparație cu o instalație nouă, cum ar fi nivelul scăzut al prețului de cumpărare a turbinei cu gaz și costurile deja amortizate de racordare la rețeaua electrică.
In 2014 consumption increased by 150 MW in Brittany when the temperature dropped by one degree.
Astfel, întreprinderea atrage atenția că prima fixată de RTE în cadrul unor astfel de licitații este la un nivel mai scăzut decât prima anuală de 40000000 EUR solicitată pentru proiectul GCC, și anume 94000 EUR/MW/an.
Sixteen interested parties anticipate a reduction in demand, encouraged by the roll-out of smart meters and by the Ecowatt initiative.
Persoanele care se opun proiectului consideră că regiunea poate, într-adevăr, să obțină energia electrică necesară din regiunile învecinate, în special de la centrala de producție TAC din Cordemais.
The Ecowatt initiative enables citizens to volunteer to be informed when the network is under stress, so that they can reduce their electricity consumption.
Dimpotrivă, douăzeci de părți consideră că evoluția producției justifică introducerea acestei măsuri.
The interested parties believe that the measure is unnecessary because improvements in the energy performance of buildings will tend to bring demand under control.
Cinci părți interesate care sunt în favoarea proiectului menționează faptul că singurele centrale de producție existente în prezent în Bretania sunt TAC din Brennilis și Dirinon.
Some interested parties who support the project draw attention to the forecast demographic increase in Brittany, which coupled with strong temperature sensitivity means that the measure is necessary in order to meet the expected rise in demand.
Acestea consideră că măsura este cu atât mai necesară cu cât respectivele TAC sunt la final de ciclu, întrucât acestea vor fi operaționale până în 2023 cel târziu.
Changes in production
Închiderea lor preconizată necesită, prin urmare, propunerea unei alternative cu mult timp înainte.
Some interested parties think that changes in production make the measure unnecessary.
Trei părți care sunt în favoarea construcției centralei GCC reamintesc că respectivele turbine cu gaz ar trebui închise cel târziu în 2023 din motive de protecție a mediului și că, prin urmare, aceasta nu poate fi decât o soluție pe termen scurt insuficientă pentru a îndeplini obiectivul privind siguranța aprovizionării regiunii.
Opponents of the project point first to the fact that investments have already been made in prolonging the life of the sites at Brennilis and Dirinon, and that as a result their closure date has been put back from 2017 to 2023.
Caracterul adecvat al măsurii
Consequently, five interested parties consider that the production level of the existing gas turbines will mitigate the peaks in consumption and avoid the risk of generalised blackout.
Mai multe părți interesate contestă caracterul adecvat al măsurii:
Ten interested parties also argue that these sites are persistently underused, making it unnecessary to subsidise the construction of a new generation plant.
Astfel cum s-a explicat la considerentul 61, oponenții proiectului consideră că proiectul este mult prea mare din perspectiva nevoilor reale de consum în Bretania.
For example, the association Consommation, Logement et Cadre de Vie states that the gas turbines at Brennilis and Dirinon operate only for something between a few dozen hours (around 70 in 2012) and a few hundred hours (about 265 hours in 2010) per year.
Vârful de consum este estimat la 200 MW pe o perioadă de 200 până la 400 de ore pe an pentru Finistère.
ENGIE secondly suggests that the SPEM Pointe gas turbine, which concludes contracts by invitation to tender to supply rapid top-up power to RTE at a cost of EUR 25000/MW/year, offers a number of advantages over a new plant, such as the low acquisition price of the gas turbine and the already amortised costs of connection to the electricity grid.
Proiectul avut în vedere de stat și de Consiliul Regional – 450 MW pentru mai mult de 3000 de ore pe an – ar fi, prin urmare, supradimensionat.
ENGIE points out that the premium set by RTE in connection with those invitations to tender, at EUR 94000/MW/year, is lower than the annual premium of EUR 40 million required for the CCG project.
În plus, conform analizelor RTE [19] utilizate de unele părți care se opun proiectului, scăderea ratei de creștere a cererii de energie este justificată de cauze structurale (încetinirea creșterii populației, impactul crizei economice și al măsurilor privind eficiența energetică).
Finally, some interested parties mention the possibility that the region could import electricity.
Potrivit acestora, PEB ar trebui modificat pentru a lua în considerare aceste elemente.
These opponents of the project say that the region could obtain the electricity it needs from neighbouring regions, in particular from the gas turbine power station at Cordemais.
Această argumentare a fost deja elaborată în considerentul 60 alineatul (1).
Twenty interested parties, however, think that the measure is justified by changes in production.
În cele din urmă, acestea constată că alte proiecte ar fi mai în măsură să facă față problemelor de securitate a aprovizionării în Bretania pe termen lung, cum ar fi proiectul de interconexiune cu Irlanda sau construcția unei stații de pompare („STEP”).
Five interested parties in favour of the project say that the only power stations currently in Brittany are the gas turbine plants at Brennilis and Dirinon.
Primul proiect va permite o aprovizionare a regiunii cu energie electrică pe termen lung și corespunde obiectivelor pieței interne a energiei.
They believe that the measure is all the more necessary since these gas turbines are approaching the end of their cycle, and will be in operation until 2023 at the latest.
Proiectul STEP din Guerdélan este considerat, de asemenea, de cele două părți ca fiind în măsură să soluționeze deficitul de energie în caz de vârfuri de consum.
Their planned closure therefore necessitates the preparation of an alternative sufficiently far ahead.
Părțile care sunt în favoarea proiectului aduc următoarele argumente:
Appropriateness of the measure
În opinia lor, aceasta oferă un randament mai bun și o producție mai stabilă decât siturile care exploatează surse regenerabile de energie.
Several interested parties dispute the appropriateness of the measure.
Pentru mai mulți contribuitori, aceasta reprezintă cel mai bun compromis în ceea ce privește eficacitatea și impactul asupra mediului.
As explained in recital 61, opponents consider that given the actual consumption needs in Brittany the project is on much too large a scale.
Deși unele părți interesate subliniază importanța dezvoltării cogenerării, potențialul acestor situri rămâne limitat (aproximativ 150 MW) și ar presupune mărirea numărului de centrale de producție, precum și proceduri de racordare la rețea.
Peak demand is estimated at 200 MW for some 200 to 400 hours annually in Finistère.
Dimpotrivă, înființarea unei noi unități de producție de tip GCC va reduce semnificativ necesitatea de a realiza lucrări de consolidare a rețelei (motive expuse, de asemenea, în considerentul 78).
The project proposed by the State and the Regional Council — 450 MW for more than 3000 hours per year — would therefore have excess capacity.
În plus, prezența a numeroase terminale de gaz metan în Franța, în special crearea noului sit de la Dunkerque, încurajată de posibilitatea ca investitorii să obțină o derogare de la principiul accesului terților la rețea, asigură securitatea aprovizionării cu gaze naturale, necesară pentru funcționarea adecvată a centralei.
Further, according to the RTE analyses [19] cited by some of the interested parties who are opposed to the project, the slowing rate of increase in energy demand can be explained by structural causes (slowing population growth, the impact of the economic crisis, and energy efficiency measures).
Prin urmare, ar exista o corelare între investițiile actuale și cele viitoare.
They believe that the PEB should be amended to take account of these aspects.
Efect stimulativ
The peak rate of demand has been fairly stable since 2009 and actually fell in 2014.
În conformitate cu secțiunea 3.2.4 din OAME, măsura are un efect stimulativ dacă favorizează schimbarea comportamentului beneficiarului pentru a îmbunătăți funcționarea pieței energiei.
Further, temperature sensitivity is tending to diminish (as explained in section 4.1.2.2), which should automatically reduce peaks in demand.
Această schimbare de comportament nu ar fi realizată în absența ajutorului.