natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As regards investments made between 2000 and 2012, the Commission accepts that investments directly related to the fire brigade qualify as public policy remit expenses in so far as the remuneration of those costs is strictly limited to what is necessary to pursue these activities.
Comisia reamintește că o măsură de ajutor constituie ajutor existent în temeiul articolului 1 litera (b) punctul (v) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului în cazul în care se poate dovedi că, la momentul punerii în aplicare a măsurii de ajutor, aceasta nu constituia un ajutor de stat și că a devenit ajutor ulterior, datorită evoluției pieței comune și fără să fi fost modificată de statul membru.
As regards investments linked to measures taken pursuant to § 8 Luftsicherheitsgesetz, the Commission considers that only those costs for which the airport operator is entitled to reimbursement pursuant to § 8(3) Luftsicherheitsgesetz qualify as public policy remit costs.
Germania susține că acordul de transfer al profitului și pierderilor încheiat între FSBesitzG/FSG și vh Saar, care constituie temeiul pentru acoperirea deficitului anual, considerată a constitui ajutor de stat, a fost pus în aplicare atunci când finanțarea publică a aeroporturilor nu era considerată încă ajutor de stat și nu a făcut obiectul niciunei modificări de atunci.
With respect to investments linked to air traffic control and air safety measures pursuant to § 27(c)(2) Luftverkehrsgesetz, noting that Saarbrücken is one of the airports eligible for cost coverage, the Commission finds that those investments related to air traffic control and safety measures pursuant to § 27(d) Luftverkehrsgesetz give an advantage to Saarbrücken Airport, even if control and air safety measures can be considered to be non–economic.
Comisia reamintește că dezvoltarea progresivă a forțelor pieței în sectorul aeroportuar nu permite stabilirea unei date exacte de la care exploatarea unui aeroport ar fi fost, fără îndoială, considerată ca fiind o activitate economică.
Equally, investments related to ensuring the operational safety of the airport do not qualify as public policy remit costs.
Astfel cum este prevăzut în considerentul 180, de la data pronunțării hotărârii în cauza Aéroports de Paris (12 decembrie 2000) se consideră că exploatarea și construcția infrastructurii aeroportuare este o sarcină care ține de domeniul de aplicare a controlului ajutoarelor de stat.
In particular, this means that the investments into fences around the airport, runway signs, and the extension of runway end safety areas cannot be qualified as falling within the public policy remit.
Cu toate acestea, ca urmare a incertitudinii care exista înainte de hotărârea în cauza Aéroports de Paris, autoritățile publice pot considera, în mod legitim, că finanțarea infrastructurii aeroportuare nu constituie ajutor de stat.
In any case, regardless of the legal classification of those costs as falling within the public remit or not, it has been demonstrated that they must be borne by the airport operator, under the applicable legal framework.
Astfel, Comisia nu mai poate pune în discuție, pe baza normelor privind ajutoarele de stat, măsurile de finanțare acordate înainte de hotărârea Aéroports de Paris.
Accordingly, were the State to pay for those costs, the airport operator would be relieved from a cost that it should normally have incurred.
În consecință, măsurile de ajutor de stat care au fost acordate operatorilor aeroportuari înainte de data hotărârii Aéroports de Paris nu constituiau ajutoare de stat la momentul intrării lor în vigoare și au devenit ajutor existent până la 12 decembrie 2000.
State resources and imputability to the State
În cazul de față, acordul de transfer al profitului și pierderilor dintre FSBesitzG/FSG și vh Saar (în temeiul cărora au fost efectuate injecțiile de capital) a fost instituit în 1996 și, potrivit Germaniei, nu a făcut obiectul niciunei modificări de atunci.
In order to constitute State aid, the measure in question has to be financed from State resources and the decision to grant the measure must be imputable to the State.
Prin urmare, se poate considera că, începând cu anul 2000, finanțarea publică anuală acordată în temeiul prezentului acord constituie ajutor existent.
The concept of State aid applies to any advantage granted through State resources by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it.
De asemenea, Comisia consideră, cu toate acestea, că ajutorul existent a devenit ajutor nou de la 1 iunie 2007.
Resources of local authorities are for the application of Article 107 of the Treaty State resources .
În cazul în care un stat membru nu acționează în conformitate cu angajamentul asumat, ajutorul existent devine ajutor ilegal după data stabilită în măsurile corespunzătoare și face obiectul măsurilor de recuperare.
The capital injections provided to vh Saar stem directly from the Land Saarland’s budget and therefore constitute State resources.
CONCLUZIE
As regards the financing of FSBesitzG/FSG by vh Saar, it must be noted that vh Saar is entirely owned by the Land Saarland, and therefore constitutes a public undertaking.
Având în vedere argumentele prezentate în considerentele 176-225, Comisia consideră că finanțarea publică acordată anual sub forma acoperirii pierderilor suportate de FSBesitzG/FSG în perioada 2000-2012 (a se vedea datele financiare detaliate în tabelele 3 și 4) constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat în măsura în care se referă la activități desfășurate în afara sferei sectoarelor de competență publică și, prin urmare, au constituit ajutor nou începând cu 1 iunie 2007.
The funding provided by vh Saar to FSBesitzG/FSG thus constitutes a loss of State resources.
De asemenea, Comisia consideră că, în special având în vedere argumentele prezentate în considerentul 203, injecțiile de capital acordate vh Saar nu constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat, întrucât vh Saar a transferat toate fondurile publice primite și, prin urmare, nu a obținut un avantaj economic.
As regards imputability of the P&L agreement and the transfers made thereunder, the Commission notes that the statutes, by means of which vh Saar was established by the Land Saarland’s Ministry of Economics, are dated 7 May 1996.
LEGALITATEA AJUTORULUI
On that very same day, the P&L agreement between vh Saar and FSBesitzG/FSG was established.
În temeiul articolului 108 alineatul (3) din tratat, statele membre trebuie să notifice proiectele care urmăresc să instituie sau să modifice ajutoarele și nu le pot pune în aplicare înainte de adoptarea unei decizii finale în cadrul procedurii de notificare.
According to Germany, vh Saar acts under the ‘comprehensive legal and factual control of the Land Saarland’ as the sole shareholder of the company.
Întrucât finanțarea a fost deja pusă la dispoziția întreprinderilor FSBesitzG/FSG, Comisia consideră că Germania nu a respectat interdicția prevăzută la articolul 108 alineatul (3) din tratat.
In this regard, the Commission first notes that, according to the annual reports of vh Saar, the company can be considered as controlling FSBesitzG/FSG.
Aplicabilitatea orientărilor din 2014 și 2005 privind sectorul aviației
According to the statutes, the Saarland’s government appoints vh Saar’s supervisory board and the chairman of the supervisory board is a representative of the Ministry of the Land responsible for aviation.
Articolul 107 alineatul (3) din tratat prevede anumite excepții de la regula generală prevăzută la articolul 107 alineatul (1) din tratat, conform căreia ajutorul de stat nu este compatibil cu piața internă.
The statutes also foresee that the board of directors is appointed by the general assembly, which consists of representatives of the owner, i.e. the Saarland.
Ajutorul în cauză poate fi evaluat numai pe baza articolului 107 alineatul (3) litera (c) din tratat, care prevede că pot fi considerate compatibile cu piața internă „ajutoarele destinate să faciliteze dezvoltarea anumitor activități sau a anumitor regiuni economice, în cazul în care acestea nu modifică în mod nefavorabil condițiile schimburilor comerciale într-o măsură care contravine interesului comun”.
Finally, the statutes provide that vh Saar was to conclude a control agreement with FSG.
În această privință, orientările din 2014 privind sectorul aviației furnizează un cadru pentru a evalua dacă ajutoarele acordate aeroporturilor pot fi declarate compatibile în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (c) din tratat.
Based on this information, the Commission considers that the P&L agreement between vh Saar and FSBesitzG/FSG and the transfers made thereunder are imputable to the State.
În temeiul orientărilor din 2014 privind sectorul aviației, Comisia consideră că în cazul ajutoarelor pentru investiții ilegale acordate aeroporturilor se aplică Comunicarea Comisiei privind stabilirea normelor aplicabile pentru evaluarea ajutorului de stat ilegal.
Economic advantage
În această privință, în cazul în care ajutorul pentru investiții ilegal a fost acordat înainte de 4 aprilie 2014, Comisia va aplica normele privind compatibilitatea care sunt în vigoare la momentul acordării ajutoarelor pentru investiții ilegale.
Germany has confirmed that all public funds provided to vh Saar are used by the entity to fulfil its obligations under the P&L agreement with FSBesitzG/FSG, that is to say that all funds are passed on by vh Saar to FSBesitzG/FSG.
Distincția între ajutorul pentru investiții și ajutorul de exploatare
As vh Saar is therefore merely an intermediary via which funding is passed on from the State to FSBesitzG/FSG, vh Saar cannot be considered to receive an economic advantage itself.
Având în vedere dispozițiile orientărilor din 2014 privind sectorul aviației menționate în considerentele 241 și 242, Comisia trebuie să determine dacă măsura în cauză constituie ajutor pentru investiții sau de exploatare ilegal.
FSBesitzG/FSG: MEO
În conformitate cu punctul 25 (18) din orientările din 2014 privind sectorul aviației, ajutoarele pentru investiții sunt definite drept „ajutoarele menite să finanțeze active imobilizate; mai precis, să acopere deficitul de finanțare a costurilor de capital”.
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, that is to say in the absence of State intervention.
De asemenea, în conformitate cu punctul 25 din orientările din 2014 privind sectorul aviației, ajutoarele pentru investiții se pot referi atât la valoarea inițială a ajutoarelor (și anume, pentru acoperirea costurilor inițiale de investiție), cât și la ajutoarele sub formă de tranșe periodice (care vizează acoperirea costurilor de capital, în ceea ce privește amortizarea și costurile de finanțare anuale).
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, not the cause nor the objective of the State intervention.
Ajutoarele de exploatare, pe de altă parte, vizează acoperirea integrală sau parțială a costurilor de exploatare ale unui aeroport, definite drept „costurile suportate de un aeroport în vederea furnizării de servicii aeroportuare; acestea includ anumite categorii de costuri, cum ar fi costurile cu personalul, cele aferente serviciilor contractate, cele legate de comunicații, deșeuri, energie, întreținere, chirie și administrație, dar exclud costurile de capital, sprijinul pentru marketing sau orice alte stimulente acordate companiilor aeriene de către aeroport, precum și costurile care se încadrează în sfera sectoarelor de competență publică”.
Whenever the financial situation of the undertaking is improved as a result of State intervention, an advantage is present.
Având în vedere definițiile de mai sus, se poate considera că partea din injecțiile anuale de capital care a fost utilizată pentru a acoperi pierderile din exploatare anuale înregistrate de FSBesitzG/FSG, excluzând costurile incluse în valoarea EBITDA care se încadrează în sfera sectoarelor de competență publică astfel cum s-a stabilit în considerentele 186-197, constituie ajutor de exploatare pentru FSBesitzG/FSG.
The Commission further recalls that ‘capital placed directly or indirectly at the disposal of an undertaking by the State in circumstances which correspond to normal market conditions cannot be regarded as State aid’.
Din suma respectivă, trebuie să fie deduse costurile care se încadrează în sfera sectoarelor de competență publică.
The assessment should leave aside any positive repercussions on the economy of the region in which the airport is located, since the Court has clarified that the relevant question for applying the MEO principle is whether ‘in similar circumstances a private shareholder, having regard to the foreseeability of obtaining a return and leaving aside all social, regional–policy and sectoral considerations, would have subscribed the capital in question’.
În cele din urmă, partea din injecțiile de capital anuale care acoperă pierderile întreprinderilor FSBesitzG/FSG care nu sunt deja incluse în EBITDA (și anume amortizarea anuală a activelor, costurile de finanțare și altele) minus costurile care se încadrează în sfera sectoarelor de competență publică, astfel cum s-a stabilit în considerentele 186-197, constituie ajutor pentru investiții în favoarea FSBesitzG/FSG.
In Stardust Marine the Court stated that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State’s conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation’.
Având în vedere cele menționate în considerentele 247-248, se poate concluziona că valoarea maximă a ajutorului pentru investiții este de aproximativ […].
Furthermore, the Court declared in the EDF case that, ‘[…] for the purposes of showing that, before or at the same time as conferring the advantage, the Member State took that decision as a shareholder, it is not enough to rely on economic evaluations made after the advantage was conferred, on a retrospective finding that the investment made by the Member State concerned was actually profitable, or on subsequent justifications of the course of action actually chosen’.
Ajutor pentru investiții
In order to be able to apply the MEO principle the Commission has to place itself at the time when each decision to finance the measures at stake was taken.
În conformitate cu punctul 61 din orientările din 2005 privind sectorul aviației, Comisia trebuie să examineze dacă sunt îndeplinite condițiile cumulative prevăzute la literele (a)-(e):
The Commission must also base its assessment on the information and assumptions which were at the disposal of the relevant local authorities at the time when the decision regarding the financial arrangements of the measures at stake was taken.
construirea și operarea infrastructurii îndeplinește un obiectiv de interes general definit în mod clar (dezvoltare regională, accesibilitate, etc.);
The Commission takes note of Germany’s submission that the Land Saarland, which owns and finances Saarbrücken Airport, is not concerned with a return on investment, but rather views the financing as related to the provision of essential infrastructure.
infrastructura este necesară și proporțională cu obiectivul stabilit;
It is also for this reason that according to Germany no analysis of the costs of a potential closure of the airport exists.
infrastructura are perspective satisfăcătoare de utilizare pe termen mediu, în special în ceea ce privește utilizarea infrastructurii existente;
FSBesitzG/FSG: SGEI Compensation
De asemenea, pentru a fi compatibile, ajutoarele de stat destinate aeroporturilor, la fel ca orice altă măsură de ajutor de stat, trebuie să aibă un efect stimulativ și trebuie să fie necesare și proporționale cu obiectivul legitim urmărit.
Germany has submitted that in this case public funding constitutes compensation for a service of general economic interest that does not confer an economic advantage.
Construirea și operarea infrastructurii îndeplinește un obiectiv de interes general definit în mod clar(dezvoltare regională, accesibilitate, etc.)
According to the Court of Justice’s Altmark jurisprudence, compensation for the provision of a service of general economic interest does not grant an economic advantage where four cumulative conditions are fulfilled:
Măsurile privind ajutorul pentru investiții care fac obiectul evaluării au vizat finanțarea construirii unui terminal nou cu o capacitate de 700 000 de pasageri, întrucât vechiul terminal (cu o capacitate de 390 000 de pasageri) devenise deja supraaglomerat cu câțiva ani înainte de începerea lucrărilor de construcție.
First, the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge, and the obligations must be clearly defined (‘Altmark criterion 1’).
De asemenea, ajutorul pentru investiții a fost utilizat pentru a finanța o serie de măsuri care au contribuit la adaptarea aeroportului la cerințele actuale privind modernizarea infrastructurii aeroportuare, pentru a-l păstra pe deplin operațional.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner (‘Altmark criterion 2’).
Potrivit Germaniei, scopul principal al finanțării infrastructurii pe aeroportul Saarbrücken a fost de a îmbunătăți accesibilitatea transportului aerian din regiune prin decongestionarea aeroportului și, astfel, de a stimula dezvoltarea regională.
Third, the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit (‘Altmark criterion 3’).
Aeroportul Saarbrücken este esențial pentru dezvoltarea regiunii în ceea ce privește tranziția structurală actuală a acesteia și trecerea de la o economie bazată pe minerit și industria producătoare de oțel la o economie bazată pe tehnologie și orientată spre servicii, pentru care o bună legătură cu principalele centre de afaceri germane este indispensabilă.
Fourth, where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well–run and adequately provided with the means for carrying out the service so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations (‘Altmark criterion 4’).
De asemenea, aeroportul Saarbrücken răspunde nevoilor de conectivitate din regiune, în special celor pentru dezvoltarea infrastructurilor academice și de cercetare.
Pursuant to Altmark criterion 4, the amount of compensation must either be determined following a public procurement procedure or, instead, on the basis of an analysis of the costs which a typical, well run undertaking would have incurred.
Profilul comercial al aeroportului Saarbrücken corespunde acestor nevoi ale regiunii, oferind o infrastructură bine dezvoltată și confortabilă pentru mai multe zboruri regulate către principalele centre de afaceri din Germania (Berlin, Hamburg, iar în trecut, de asemenea, München).
In the case of Saarbrücken Airport, the operation of the airport was not tendered out, but rather entrusted to the State–owned FSBesitzG/FSG.
Comisia observă faptul că, având în vedere proximitatea dintre aeroporturile Saarbrücken și Zweibrücken, o eventuală dublare a infrastructurii aeroportuare s-ar putea opune constatării potrivit căreia construirea și exploatarea infrastructurii aeroportului Saarbrücken îndeplinește un obiectiv de interes comun bine definit.
The amount of compensation was also not determined on the basis of an analysis of the costs that a typical, well run undertaking would have incurred.
Cu toate acestea, Comisia observă că, până în 2006, aeroportul Zweibrücken nu furniza servicii aeroportuare de aviație comercială, aeroportul Saarbrücken fiind singurul care oferă conectivitate în regiune în ceea ce privește transportul aerian.
The financing modalities were and are such that any loss generated by FSBesitzG/FSG is covered from State resources, regardless of whether such losses correspond to costs that a typical, well run undertaking would have occurred.
După anul 2006, atunci când aeroportul Zweibrücken a intrat pe piața aviației comerciale, infrastructura aeroportului Saarbrücken s-a dublat; în același timp, nu se poate concluziona că datorită intrării pe piață a aeroportului Zweibrücken finanțarea publică în curs a aeroportului Saarbrücken existent a devenit brusc dublă finanțare.
In order to fulfil the Altmark criterion 4 it is not sufficient that the authorities of the Land Saarland, who as sole shareholder has comprehensive supervisory and control powers, claim to have ensured the efficient use of resources.
Prin urmare, Comisia concluzionează că prin construirea și exploatarea infrastructurii de pe aeroportul Saarbrücken se îndeplinește un obiectiv de interes general definit în mod clar.
While Germany submits that only costs incurred as a consequence of efficient operations entered into the deficit cover, the P&L agreement does not provide for such a limitation, but rather provides for the cover of any losses that may have been generated.
Infrastructura este necesară și proporțională cu obiectivul stabilit.
It is also not sufficient to compare the costs of Saarbrücken Airport with those of other State–owned undertakings active in other sectors, as no conclusions can be drawn therefrom as to the efficiency of the airport operator.
Ajutorul pentru investiții acordat aeroportului Saarbrücken trebuie să fie necesar și proporțional cu obiectivul urmărit.
A comparison with other airport operators was, according to Germany, not attempted, as it was considered that regional airports differed too greatly with respect to their costs and revenues to allow for a meaningful comparison.
Un aspect important în acest context este dacă investiția constituie sau nu o dublare a unei infrastructuri existente neprofitabile.
In its final analysis, Germany therefore mainly relies on its appreciation that there is no indication that the airport operator in Saarbrücken was inefficient.
În cursul perioadei cuprinse între 1996 și 2000, vechiul terminal a fost în mod frecvent congestionat, în special în cursul verii, ceea ce a cauzat perioade lungi de așteptare, supraaglomerarea zonelor destinate pasagerilor sau așteptarea în afara terminalului de către pasageri.
It has submitted that the Commission has, in the past, accepted the absence of an indication of inefficiency as sufficient for compliance with the Altmark criterion 4.
De asemenea, vechiul terminal nu mai respecta cerințele de securitate.
The Commission notes, however, that the decision referred to by Germany is by no means solely based on the absence of any indication of inefficiency.
De asemenea, în perioada 2009-2010, au fost puse în aplicare măsuri de securitate suplimentare privind pista și zona de securitate: în special, a fost ajustată amplasarea sistemelor de iluminare a pistei pentru a oferi semnale mai bune pentru piloți, au fost instalate luminile de protecție a pistei și suprastructura curbei pistei a fost ajustată la nevoile aeronavelor moderne.
In that case, the Commission referred to a variety of reasons for finding that Altmark criterion 4 was fulfilled, and stressed that its reasoning was based on the ‘specific factual and legal constraints prevailing in this case’.
În cele din urmă, pista a făcut obiectul unor lucrări de întreținere pentru a evita deteriorarea aeronavelor care efectuează zboruri de pe aeroport.