natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Incremental financial flow after corporation tax
Orientările precizează cu privire la cea de a doua condiție că, atunci când este normal, într-o anumită ordine juridică, ca unele aeroporturi civile să suporte anumite costuri inerente exploatării lor, iar alte aeroporturi civile nu, acestea din urmă ar putea beneficia de un avantaj, indiferent dacă aceste costuri se referă la o activitate, care, în general, este considerată a fi de natură neeconomică.
Net present value 2006-2009
Activitățile finanțate prin intermediul sistemului general de finanțare a atribuțiilor de autoritate publică în aeroporturile franceze, descrise în secțiunea 4.3.2, sunt legate de protecția aviației civile împotriva actelor de intervenție ilicită, de misiunile de poliție, de salvare și de combaterea incendiilor, de siguranța traficului aerian, precum și de protecția mediului uman și natural.
[-300 to - 400]
Aceste activități pot fi considerate în mod legitim drept activități care intră în responsabilitatea statului în exercitarea atribuțiilor sale oficiale ca autoritate publică.
When Member State financial aid strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as affected by that aid.
Prin urmare, autoritățile franceze pot considera în mod legitim aceste misiuni drept atribuții de autoritate publică, altfel spus de natură neeconomică, în raport cu legislația privind ajutoarele de stat.
According to settled case-law, for a measure to distort or threaten to distort competition, it is sufficient that the recipient of the aid competes with other undertakings on markets open to competition.
De asemenea, acestea pot să prevadă totodată o finanțare publică pentru a compensa costurile suportate de organismele de administrare a aeroporturilor pentru a îndeplini aceste misiuni, în măsura în care acestea le sunt încredințate în temeiul legislației naționale și cu condiția ca această finanțare să nu ducă la o supracompensare sau la o discriminare între aeroporturi.
Since the entry into force of the third air transport liberalisation package on 1 January 1993, nothing prevents EU air carriers from operating flights on routes within the EU and benefiting from unlimited cabotage authorisation.
Ori, din descrierea de la secțiunea 4.3.2, rezultă că sistemul prevăzut de legislația franceză se bazează pe mecanisme stricte de control al costurilor, atât ex ante, cât și ex post, garantând faptul că organismele de administrare a aeroporturilor primesc prin intermediul taxei de aeroport și a mecanismului suplimentar doar sumele care sunt strict necesare pentru a acoperi costurile.
The advantages received by Ryanair, AMS and Transavia through the various agreements and amendments covered by this investigation have strengthened their position with regard to all other EU air carriers that are actually competing or may compete with Ryanair and Transavia for the routes that they operate.
În plus, sistemul se aplică tuturor aeroporturilor civile franceze, atât în ceea ce privește tipurile de misiuni care fac obiectul unei compensații, cât și mecanismele de finanțare.
The various agreements and amendments signed by the CCIPB with Ryanair, AMS and Transavia and covered by the formal investigation procedure meet all the criteria in Article 107(1) TFEU and therefore all constitute State aid.
Într-adevăr, deși legislația franceză încredințează organismelor de administrare a aeroporturilor executarea atribuțiilor de autoritate publică, aceasta prevede că finanțarea acestor misiuni nu este în sarcina acestora, ci a statului.
UNLAWFUL NATURE OF THE AID
Astfel, compensarea costurilor asociate acestor misiuni din fonduri publice nu duce la diminuarea costurilor care ar trebui suportate în mod normal de către organismele de administrare a aeroporturilor în temeiul ordinii juridice franceze.
As these measures were implemented without having been authorised by the Commission, they constitute unlawful aid.
Finanțările primite de organismele de administrare a aeroporturilor din Franța în temeiul acestui sistem nu constituie, prin urmare, ajutoare de stat.
COMPATIBILITY WITH THE INTERNAL MARKET
Astfel, subvențiile referitoare la atribuțiile de autoritate publică, menționate la al doilea și al treilea rând din tabelul 3, care au fost utilizate pentru a finanța investițiile legate de protecția aviației civile împotriva actelor de intervenție ilicită și de salvare și de combatere a incendiilor în aeronave, nu constituie ajutoare de stat.
The aid in question constitutes operating aid.
Subvențiile de investiții acordate în 2004 și în 2009
However, such aid can be declared compatible only under exceptional and duly justified circumstances.
Rămâne să se analizeze dacă subvențiile pentru investiții acordate în 2004 și în 2009 constituie ajutoare de stat.
Moreover, it is settled case-law that France should have indicated on what legal basis the aid in question could have been regarded as compatible with the internal market and should have proven that the conditions of compatibility were met.
Aceste subvenții sunt prezentate în tabelul 13 de mai jos.
The Commission therefore invited France, in the opening decision and in a request for further information, to indicate the potential legal bases for compatibility and to establish whether the applicable conditions of compatibility were met, particularly if the aid in question were to be regarded as start-up aid for the launch of new routes.
Investiții și subvenții pentru investiții pentru 2004 și 2009
However, France never argued that the measures in question constituted start-up aid compatible with the internal market, and never proposed any other bases for their possible compatibility or any grounds allowing this aid to be declared compatible with the internal market.
Entități de la care provin subvențiile de investiții
In addition, no interested third party has attempted to prove that these measures are compatible with the internal market.
Ani de acordare
Nevertheless, the Commission considers it useful to assess to what extent this aid could be declared compatible in terms of its possible contribution to the launch of new routes or new frequencies.
Suma totală plătită
However, it should be stressed that this assessment is superfluous given that, in the absence of evidence provided by the Member State or interested third parties that proves the compatibility of the aid, this should be declared incompatible.
Valoarea totală a investiției
Accordingly, it will not apply the principles set out in these guidelines in the case of unlawful start-up aid to airlines granted before 4 April 2014’.
Resurse de stat și imputabilitatea statului
The 2005 Guidelines stipulate that ‘The Commission will assess the compatibility of all aid to finance airport infrastructure, or start-up aid granted without its authorisation and which therefore infringes Article 88(3) of the Treaty, on the basis of these guidelines if payment of the aid started after the guidelines were published in the Official Journal of the European Union.
Consiliul General Pyrénées-Atlantiques a acordat CCIPB subvenții finanțate din resursele departamentului Pyrénées-Atlantiques, colectivitate teritorială descentralizată.
In other cases, the Commission will carry out an assessment based on the rules applicable when the aid started to be paid’.
Trebuie reamintit că resursele respective sunt resurse de stat.
The Commission points out that the aid in question was granted to encourage the launch of new routes, increase the frequency on existing routes or maintain routes that might otherwise have been withdrawn.
Într-adevăr, resursele colectivităților teritoriale sunt considerate resurse de stat în sensul articolului 107 din TFUE.
It is therefore operating aid, which aims to promote outbound air traffic from a regional airport.
În plus, deciziile luate de astfel de colectivități sunt imputabile statului, la fel ca și măsurile luate de administrația centrală.
In this respect, it should be pointed out that, according to the Commission’s decision-making practice, operating aid is rarely likely to be declared compatible with the internal market as it usually distorts conditions of competition in the sectors in which it is granted.
Același lucru este valabil și pentru subvențiile primite din partea Consiliului regional Aquitaine și din partea sindicatului mixt, acesta din urmă fiind un grup de colectivități locale aflat în întregime sub controlul acestora.
Measures predating the entry into force of the 2005 Guidelines
În plus, lucrările la zona căii de rulare au fost finanțate parțial din FEDR.
The 2003 agreement and the 2005 agreements were signed before the 2005 Guidelines were published on 9 December 2005.
O finanțare din FEDR este considerată însă a face parte din resursele de stat și a fi imputabilă statului pentru că se beneficiază de aceasta sub controlul statului membru în cauză.
With regard to the compatibility of aid granted before this date, point 85 of the 2005 Guidelines and point 174 of the new Guidelines refer to the rules applicable at the time when the aid was granted.
Subvențiile pentru investiții din 2004 și 2009 au fost, prin urmare, pe deplin finanțate din resurse de stat și sunt imputabile statului în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
Before the 2005 Guidelines were adopted, the Commission had adopted the 1994 Guidelines.
Avantaj selectiv pentru organismul de administrare a aeroportului
However, these guidelines did not specifically deal with the issue of operating aid aimed at promoting outbound air traffic from regional airports.
Pentru a evalua dacă o măsură de stat constituie un ajutor, este necesar să se stabilească dacă întreprinderea beneficiară primește un avantaj economic care îi permite să evite suportarea unor costuri pe care, în mod normal, ar fi trebuit să le suporte din resurse financiare proprii, dacă aceasta beneficiază de un avantaj pe care nu l-ar fi obținut în condiții normale de piață sau dacă măsura în cauză ar putea fi considerată drept o compensație pentru executarea obligațiilor de serviciu public care îndeplinește condițiile din hotărârea Altmark.
This issue in fact gradually appeared as a result of a build-up of congestion at certain large European airports and the development of low-fare airlines, which did not yet exist in 1994.
În ceea ce privește acest din urmă aspect, este necesar să se remarce, în primul rând, că autoritățile franceze nu au afirmat în mod clar că, în opinia lor, organismul de administrare a aeroportului din Pau ar fi responsabil pentru asigurarea unui serviciu autentic de interes general.
Consequently, the Commission takes the view that the 1994 guidelines also cannot be applied to this case.
În observațiile lor privind decizia de extindere a procedurii, autoritățile franceze s-au limitat să afirme în această privință că „în lipsa unui temei juridic care să se aplice în mod clar la vremea respectivă [(înainte de publicarea Orientărilor din 2005)], autoritățile franceze au putut considera, în mod legitim, că finanțarea infrastructurii aeroportuare decisă la momentul acela constituia o măsură de politică de amenajare a teritoriului, că aeroportul respectiv îndeplinea în general o sarcină de interes economic general și că aceasta nu intră sub incidența schemei privind ajutoarele de stat.”
The Commission must therefore assess the compatibility of the aid in question directly on the basis of Article 107(3)(c) TFEU.
Autoritățile franceze au adăugat următoarele:
In this respect, it should be noted that the Commission’s assessment of this type of State aid has been refined over time, although some points have remained unchanged.
„autoritățile franceze sunt de părere că aeroporturile cu mai puțin de 1 milion de pasageri pe an ar trebui considerate, în ansamblu, drept SIEG, având în vedere rolul lor important în amenajarea teritoriului, precum și în dezvoltarea economică și socială pentru regiunea lor, precum și întrepătrunderea dintre activitățile acestora.
These points stem from the general principles governing the compatibility of aid in accordance with the aforementioned provision of the Treaty.
Acestea consideră, de asemenea, că aceste aeroporturi au doar un impact limitat asupra pieței comune.
Accordingly, in the decision on Manchester airport of June 1999, the Commission found that reductions in airport charges granted in a non-discriminatory and time-limited manner as measures aimed at promoting new routes were compatible with the rules on State aid.
Prin urmare, autoritățile franceze susțin că finanțările care le-au fost acordate nu ar trebui să fie considerate drept ajutoare de stat sau că acestea ar trebui să fie declarate compatibile cu piața comună și exceptate de la obligația notificării în conformitate cu dispozițiile Deciziei Comisiei din 28 noiembrie 2005 privind aplicarea articolului 106 alineatul (2) din TFUE la ajutorul de stat, sub forma compensației pentru obligația de serviciu public, acordat anumitor întreprinderi cărora le-a fost încredințată prestarea unui serviciu de interes economic general, care a fost în vigoare până la 20 decembrie 2011”.
Subsequently, in its decision of February 2004 on Charleroi airport, the Commission explained that ‘Operational aid measures intended to help the launch of new airlines or strengthen certain frequencies may be a necessary tool for the development of small regional airports.
În orice caz, Comisia consideră că aceste motive nu sunt suficiente pentru a permite să se concluzioneze că organismul de administrare a aeroportului din Pau este responsabil de gestionarea unui serviciu autentic de interes economic general.
The measures may indeed persuade the interested companies to take the risk of investing in new routes.
Așa cum se afirmă în noile orientări, Comisia consideră că este posibil ca, în cazuri bine justificate, administrarea globală a unui aeroport să fie considerată un serviciu de interes economic general.
However, in order to declare such aid compatible on the basis of Article 87(3)(c) of the Treaty, it should be determined whether this aid is necessary and in proportion to the objective sought, and whether it affects trade to an extent that is contrary to the common interest’.
Cu toate acestea, Comisia consideră că acest lucru se poate întâmpla numai în cazul în care cel puțin o parte din zona potențial deservită de acest aeroport ar fi, fără aeroportul respectiv, izolată de restul Uniunii într-o asemenea măsură încât să fie afectată dezvoltarea sa socială și economică.
The Commission therefore identified certain conditions to be met in order for this operating aid to be declared compatible, in particular the following.
Numai în aceste condiții Comisia ar putea să verifice, în fiecare caz în parte, dacă autoritățile franceze nu au comis o eroare vădită de apreciere prin considerarea aeroportului în cauză drept un serviciu de interes economic general.
The aid must have an incentive effect in the sense that it must help to develop an activity that, after a certain period, is likely to become profitable, which implies that the aid is limited in time.
Susținerea unui astfel de argument ar ține de eroarea vădită de apreciere cu privire la calificarea aeroportului.
The aid must be proportional, i.e. the amount must be linked to the net development of traffic.
În conformitate cu Comunicarea Comisiei privind aplicarea normelor Uniunii Europene în materie de ajutor de stat în cazul compensației acordate pentru prestarea unor servicii de interes economic general, pentru ca prima condiție din hotărârea Altmark să fie îndeplinită, misiunea de serviciu public trebuie să fie atribuită printr-unul sau mai multe acte care, în funcție de legislația în vigoare în statele membre, pot lua forma unui instrument legislativ sau normativ sau a unui contract.
The aid must have been granted transparently and without discrimination and must not be combined with other types of aid.
În plus, actul sau seria de acte trebuie să indice cel puțin conținutul și durata obligațiilor de serviciu public, întreprinderea și, dacă este cazul, teritoriul în cauză, natura oricăror drepturi exclusive sau speciale acordate întreprinderii de către autoritatea în cauză, parametrii de calcul, control și revizuire a compensației, precum și modalitățile de recuperare a unei eventuale supracompensații și de evitare a acesteia.
The 2005 Guidelines and the new Guidelines precisely define these compatibility principles, but it remains the case that operating aid granted to airlines may be declared compatible by the Commission where it contributes to the development of smaller airports through a net increase in traffic on new routes, where the aid is necessary in the sense that it is not granted for a route already operated by the same or another airline or a similar route, where it is limited in time and where the route for which the aid is granted is likely to become profitable, where the amount is linked to the net development of traffic and where the aid is granted transparently and without discrimination, and where it is not combined with any other type of aid.
Singurele acte care, eventual, ar putea îndeplini această funcție, prezentate de autoritățile franceze, sunt Decretul din 1965 și completările ulterioare la acesta, în măsura în care acestea îi impun CCIPB diverse obligații în materie de administrare (inclusiv cu privire la aspecte precum orele de deschidere sau egalitatea de tratament a utilizatorilor), întreținere, mentenanță și amenajare pentru o anumită perioadă de timp.
In this regard, in paragraph 140 of the extension decision, the Commission stated that it would assess the compatibility of these measures in the light of all five criteria mentioned above.
Cu toate acestea, niciunul dintre aceste acte nu stabilește modalitățile de calcul și de revizuire ale vreunui mecanism de compensare financiară.
It should be noted that neither France nor any interested third party has disputed the application of these criteria.
Astfel, Comisia consideră, pe baza elementelor din dosar, că administrarea aeroportului din Pau nu poate fi considerată drept un serviciu de interes economic general autentic.
In conclusion, the Commission takes the view that, in this case, the compatibility of the 2003 agreement and the 2005 agreements should be assessed in the light of the aforementioned general principles.
Chiar dacă s-ar presupune că ar fi într-adevăr așa, subvențiile pentru investiții care fac obiectul prezentei analize nu ar îndeplini totuși condițiile cumulative din hotărârea Altmark.
Contribution to the development of smaller airports through a net increase in traffic on new routes
În fapt, este vorba de diverse subvenții punctuale, plătite în diferite perioade, pentru a acoperi costuri de investiții care s-au dovedit necesare pentru perioadele respective.
In 2003 to 2005 the annual traffic at Pau airport was in the region of 700 000 passengers per year.
Aceste subvenții nu decurg, așadar, dintr-un mecanism de compensare care ar fi fost stabilit într-un mod obiectiv, transparent și ex ante, și anume atunci când autoritățile publice i-au încredințat CCIPB administrarea aeroportului sau cu ocazia unor acte care instituiau noi modalități de administrare sau care le precizau.
The Commission takes the view that, at that time, the airport was small.
Astfel, aceste subvenții nu îndeplinesc cea de a doua condiție a hotărârii Altmark, formulată după cum urmează:
The Commission considers that, with regard to the new Pau-London Stansted route, the 2003 agreement involved the launch of a new route likely to result in a net increase in traffic.
„parametrii pe baza cărora se calculează compensația trebuie stabiliți în avans, în mod obiectiv și transparent, pentru a evita ca aceasta să confere un avantaj economic care ar putea favoriza întreprinderea beneficiară față de întreprinderi concurente.”
However, the 2005 agreements involved the continued operation of the same route, 2 years after its launch, without any increase in frequency.
În măsura în care subvențiile pentru investiții în cauză nu îndeplinesc condițiile din Hotărârea Altmark, rămâne să se verifice, astfel cum s-a arătat mai sus, dacă acestea au fost acordate în condiții normale de piață.
Consequently, the Commission considers that the condition relating to a net increase in traffic is not met by the 2005 agreements.
În această privință, trebuie amintite următoarele: „capitalurile care sunt puse la dispoziția unei întreprinderi, în mod direct sau indirect, de către stat, în circumstanțe care corespund condițiilor de piață normale, nu ar putea fi considerate ajutoare de stat”.
The aid is not granted for a route already operated by the same or another airline or a similar route
În scopul de a stabili dacă subvențiile pentru investiții din 2004 și 2009 au fost acordate în condiții normale de piață, este necesar să se aplice acestora principiul operatorului în economia de piață.
When the Pau-London Stansted route was launched by Ryanair in 2003, no airline was operating this route.
Aceasta presupune să se analizeze dacă, la acordarea acestora, organismele de drept public se puteau aștepta la un oarecare randament financiar, excluzând din această analiză beneficiile ca atare așteptate în materie de dezvoltare economică locală.
However, the 2005 agreements involved the same Pau-London Stansted route.
Prin urmare, CCIPB nu este proprietara terenurilor și infrastructurilor.
This route had already been operated by Ryanair for nearly 2 years under the 2003 agreement, with the same frequency as that stipulated by the 2003 agreement.
În observațiile prezentate, CCIPB a afirmat, în acest sens, următoarele în ceea ce privește subvențiile pentru investiții:
Consequently, the Commission considers that the aforementioned condition is not met with regard to the 2005 agreements.
„Aceste sume corespund unor investiții făcute de proprietarii infrastructurii aeroportuare pentru întreținerea și îmbunătățirea acesteia; prin urmare, sunt efectuate doar în beneficiul proprietarilor lor.
The aid must be limited in time and involve a route likely to become profitable
În schimb, aceste sume nu conferă niciun avantaj economic pentru CCIPB ca operator aeroportuar” (notele de subsol au fost omise).
The Commission notes that, despite its invitation in this respect, France has not provided any viability study for the Pau-London route covered by the 2003 and 2005 agreements, which Ryanair would have submitted to prove that the aid granted through the agreements in question was justified.
CCIPB adaugă următoarele:
Accordingly, based on the facts on record, it seems that, for the authorities that granted the aid in question, there was no clear prospect of the Pau-London route becoming viable without aid in the more or less short term.
„Astfel, prin plata subvențiilor pentru investiții de către autoritatea concedentă și colectivitățile locale, acestea din urmă intervin în mod firesc în calitate de proprietari ai infrastructurilor aeroportuare, în limitele prevăzute de contractul de concesiune de echipamente publice pentru lucrări de realiniere la standardele din domeniu, de întreținere și de îmbunătățire a serviciului public aeroportuar, pentru valorificarea patrimoniului lor.
The Commission stresses in this respect that the studies submitted by the French authorities on the economic benefits of the routes operated by Ryanair analyse the impact that they might have on the region’s development, but do not include projections of the future viability of these routes or other routes likely to be operated by Ryanair in the future.
Prin urmare, ar fi vorba de investiții care revin, în mod evident, proprietarului echipamentului public și nu operatorului acestuia.”
On the contrary, an analysis of the various agreements signed with Ryanair proves that the aid granted to the latter for these routes was set to increase over time, even after the 2003 and 2005 agreements were terminated, precisely to ensure that these routes were profitable enough for Ryanair to continue operating them.
Cu toate acestea, reiese din elementele din dosar că, în economia concesiunii, finanțarea investițiilor necesare îi revine CCIPB și nu proprietarului public.