natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Therefore, the 1991 PLTA served the general economic interest of the region.
În plus, Oxera a estimat costurile marginale ale investițiilor bazate pe un program de investiții pentru perioada 2009-2019, precum și pe investițiile efective din perioada 2004-2008, când Wizz Air opera, de asemenea, pe aeroportul din Dortmund.
(‘VVW’)
Investițiile realizate înainte de sosirea companiei Wizz Air în cadrul aeroportului au fost considerate costuri irecuperabile și, prin urmare, nu au fost adăugate la estimare.
According to VVW, a MEO would also have decided for the investments at Dortmund airport because the period of initial losses was expected and acceptable in the context of managing airport infrastructure.
Potrivit Oxera, costurile investiției nu pot fi atribuite clienților din anul de investiții, însă trebuie să fie repartizate de-a lungul duratei de viață a investiției.
Furthermore, VVW argued that because at the time of the investment decision it was commonly accepted that financing of airport infrastructure does not constitute State aid, the possible aid could not be considered to be unlawful.
Prin urmare, Oxera a luat în considerare costurile anuale de depreciere și costurile de finanțare a investiției în cauză.
VVW furthermore stated that FD was not competing with the surrounding airports Düsseldorf (which would not even have any more capacities for EasyJet), Münster/Osnabrück and Paderborn/Lippstadt (which both did not serve low-cost airlines).
Costurile anuale totale ale noilor investiții au fost alocate cotei de pasageri a companiei Wizz Air din capacitatea numărului de pasageri ai aeroportului de 2,5 milioane de pasageri, astfel cum a precizat FD.
So according to VVW, the internal market was not affected by NERES.
Oxera a considerat că aceasta este o estimare foarte prudentă, întrucât nu toate investițiile prevăzute sunt raportate la prezența companiei Wizz Air, de exemplu extinderea pistei planificate inițial pentru 2014.
COMMENTS FROM PRIVATE PARTIES
Tabelul 22
Private parties also submitted comments in the State aid procedure concerning Dortmund airport and NERES.
Previziuni ale veniturilor și costurilor marginale generate de prezența Wizz Air (milioane EUR)
They claimed that no MEO would adopt the measures taken at Dortmund airport because in fact the economic situation did not improve.
Sursa: Oxera, pe baza datelor furnizate de FD
They further stated that the submitted MEO test was deficient because it erroneously considered Dortmund airport as an international airport and the airport was not located as far from the city as the test claimed.
Notă: Cifrele pentru 2009 și 2014 sunt proporționale cu durata acordurilor.
These private parties also estimated that the financing covered more than the costs of public policy remit activities, such as fire protection and rescue services.
Venituri din activități aeronautice
Furthermore, the private parties argued that State aid was given through the city of Dortmund granting State guarantees for loans.
Venituri din activități non-aeronautice
Furthermore, the private parties dismissed the argument that the board of directors did not take part in developing NERES.
Costuri de exploatare marginale
As proof of the opposite, they provided minutes of a meeting during which the management submitted NERES to the supervisory board.
Costurile de investiții marginale
THE 2012 OPENING DECISION
Sprijin excepțional de marketing
DSW21 AND FD
Contribuția rentabilității marginale
The comments of DSW21 and FD were fully in line with the comments of Germany.
Oxera a calculat contribuția marginală a prezenței companiei Wizz Air ca diferența dintre veniturile marginale și costurile marginale.
In addition, DSW21 and FD stated that a MEO would also have concluded the 1991 PLTA, taking into consideration in particular the costs for closing down the airport.
În cele din urmă, Oxera a concluzionat că acordurile încheiate între Wizz Air și FD și schema de reduceri NEO au contribuit la rentabilitatea aeroportului dintr-o perspectivă ex ante.
EasyJet stated that NEO is in line with the MEO principle and thus does not constitute State aid.
Potrivit Oxera, acordurile au avut drept rezultat o valoare actualizată netă estimată pozitivă de aproximativ [300000-400000] EUR pe durata acestora (2009-2014) și, prin urmare, un investitor privat ar fi fost dispus să încheie acorduri similare cu Wizz Air.
In EasyJet's opinion, from an economic perspective the introduction of NEO was the most feasible way forward for the operator of Dortmund airport.
Districtul Paderborn, proprietarul aeroportului din Paderborn, a afirmat că posibilitatea, prevăzută în Orientările din 2014 privind sectorul aviației, de a acorda aeroporturilor care înregistrează pierderi ajutoare de operare suplimentare pentru încă 10 ani oferă aeroporturilor în cauză un avantaj nejustificat în comparație cu aeroporturile rentabile.
EasyJet stated further that incentive schemes based on the growth of passenger volume as in the present case help airports in achieving economies of scale.
PĂRȚI PRIVATE
EasyJet states that similar incentive schemes were introduced in Sweden, for example at Stockholm-Arlanda, Stockholm-Bromma and Göteborg Landvetter.
Mai multe persoane fizice și-au prezentat observațiile în cadrul procedurii, susținând că finanțarea publică acordată aeroportului constituie ajutor de stat și că schema de reduceri NEO nu a fost conformă cu condițiile de piață.
EasyJet emphasised that according to the 2014 Aviation Guidelines, the investigation regarding NEO should exclusively concern the question whether the same conditions would have been offered by a profit-driven airport operator.
COMENTARIILE PREZENTATE DE GERMANIA CU PRIVIRE LA PĂRȚILE TERȚE
EasyJet stated further that the ex ante profitability assessment on the basis of sound medium-term prospects of NEO is provided in the business plan and in the comparison of the different scenarios, and that therefore the MEO test would be satisfied.
DECIZIA DE INIȚIERE A PROCEDURII DIN 2007
EasyJet stressed that the MEO test should only focus on incremental costs and revenues.
În comentariile sale cu privire la observațiile părților terțe, Germania a considerat că, în majoritatea cazurilor, declarațiile au sprijinit opinia sa, prin urmare, aceasta a subliniat faptul că acordul PLTA din 1991 nu ar putea fi calificat drept ajutor de stat.
EasyJet also pointed out that, when setting up an individual contract with an airline or an overall scheme of airport charges, it is possible to cover the incremental costs with a reasonable profit margin on the basis of sound medium-term prospects.
Germania a subliniat încă o dată că acordul PLTA din 1991 era comparabil cu o subvenție pentru o investiție istorică în infrastructură și, în orice caz, era compatibil cu piața comună.
In this regard, EasyJet argued that in the NEO business plan FD took into account costs which go beyond the incremental costs.
Aceasta a fost susținută de FD, Verkehrsverband Westfalen e.V., IHK Dortmund, DSW21 și orașul Dortmund.
EasyJet was further of the opinion that also costs related to tasks falling within the public policy remit and costs related to historical investments should not be taken into account when conducting the MEO test.
În plus, Germania a subliniat faptul că finanțarea oferită de DSW21 trebuie privită ca fiind o finanțare a unui serviciu de interes economic general (denumit în continuare „SIEG”) pentru care Comisia acorda, de regulă, statelor membre o marjă largă de apreciere.
Moreover, EasyJet stated that the reduced rates pursuant to NEO were accessible to all airlines operating at the airport.
Germania a prezentat argumentul potrivit căruia este mai puțin costisitor pentru orașul Dortmund să finanțeze investițiile din cadrul aeroportului prin acordul PLTA din 1991 decât prin subvenții directe, întrucât pierderile totale înregistrate între 1998 și 2008 au fost mai scăzute decât ar fi fost deprecierea și dobânzile.
Individual agreements between EasyJet and the airport did not go beyond the scope of NEO.
Fiind de aceeași opinie ca Verkehrsverband Westfalen e.V. și DSW21, Germania a declarat că închiderea aeroportului ar fi fost și mai puțin eficientă din punct de vedere al costurilor, întrucât FD a fost cel mai puțin în măsură să își plătească o parte din costurile fixe proprii și a avut previziuni pozitive pentru viitor în ceea ce privește creșterea numărului de pasageri.
Germanwings clarified that its final charges including departing passenger charges and ground handling charges were on average between EUR […] and […] per departing passenger.
Un OEP ar fi acționat la fel cum au acționat orașul Dortmund și DSW21 și ar fi investit cel puțin pentru o perioadă limitată de timp.
In addition, Germanwings declared that the relevant market to compare charges would be the charges paid at low-cost airports.
În special, Germania a fost de acord cu părțile terțe cu privire la faptul că aeroporturile au o durată de viață economică lungă și că o perioadă de pierderi era acceptabilă.
Germanwings stated furthermore that a MEO would also have to accept losses at least during the first few years of a new project.
Astfel cum au confirmat părțile terțe, WizzAir, GermanWings, Sterling, AirBerlin și EasyJet au îndeplinit aceste criterii.
Wizz Air stated that NEO is in line with the MEO principle and that it does not constitute State aid.
Potrivit Germaniei și conform afirmațiilor EasyJet și FD, o creștere a numărului de pasageri, precum și o creștere a rentabilității au fost preconizate ca urmare a programului NERES.
Wizz Air agreed in particular that NEO was more economical than the closure of the airport.
În ceea ce privește observațiile prezentate de IHK și Verkehrsverband Westfalen e.V., care afirmau că programul NERES nu afectează concurența și piața internă, Germania a fost de acord cu acestea și a declarat că aeroporturile învecinate din Münster/Osnabrück, Paderborn, Köln/Bonn și Düsseldorf nu aveau încheiate acorduri cu companiile aeriene low-cost.
According to Wizz Air, in the framework of the closure of the airport, the Commission should take into account the high costs of closure that the city of Dortmund would have incurred.
Germania a precizat că programul NERES a fost introdus după extinderea aeroportului din Dortmund.
Wizz Air asserted that the market conformity of airport charges needs to be compared with charges paid by low-cost airlines at different European regional airports, because a low-cost airline chooses its destinations not on a ‘one-catchment-area’ basis but across all of Europe.
Acesta a reprezentat o reacție la scăderea numărului de pasageri după evenimentele din 11 septembrie 2001, în scopul de spori gradul de utilizare a capacității insuficient utilizate a aeroportului.
Finally, Wizz Air expressed its view that its arrangement with FD were also market conform because they are incrementally profitable for the airport.
Germania a declarat că nu este de acord cu observațiile prezentate de Air France și Asociația Companiilor Europene de Navigație Aeriană, întrucât acestea nu au fost, în mod evident, dovedite sau întemeiate în niciun fel.
Such an assessment should take into account network effects.
DECIZIA DE INIȚIERE A PROCEDURII DIN 2012
To support its argument of market conformity, Wizz Air provided the Oxera study.
În general, Germania a fost de acord cu observațiile prezentate de EasyJet, Germanwings, Wizz Air, DSW21 și FD.
Oxera first compared the charges Wizz Air paid at Dortmund airport to those paid at Doncaster, Liverpool, Memmingen, Prestwick and Stockholm-Skavsta airports.
Germania a afirmat că schema de reduceri NEO, precum și orice acord individual încheiat cu companiile aeriene care utilizează aeroportul, nu au fost discriminatorii, fiind aplicabile tuturor companiile aeriene care doreau să deservească aeroportul.
These airports are claimed to be similar to Dortmund airport in relation to traffic volume, type of airport traffic, and catchment area.
În plus, Germania a fost de acord că NEO a fost conformă cu principiul OEP și că diferitele scenarii au arătat că creșterea tarifelor peste nivelul prevăzut de NEO ar conduce la o scădere a numărului de pasageri și, având în vedere costurile fixe ale aeroportului, la pierderi și mai mari.
According to Oxera, these airports are privately owned.
Germania a susținut că un investitor privat ar fi acceptat pierderi pentru o anumită perioadă de timp.
They received public financing, which was, however, relatively small compared to their total asset base.
Potrivit Germaniei, în acest context, o perspectivă ex ante este decisivă deoarece, din perspectivă ex ante, NEO a fost cea mai bună alternativă economică.
Oxera submitted that the charges paid by Wizz Air at Dortmund airport are on average significantly higher than those paid by Wizz Air at the airports used for the comparison, if the government security charge is taken into account.
Germania a subliniat în mod clar faptul că NEO s-a bazat pe un plan de afaceri.
Oxera further submitted that the charges (net of the security charge) paid by Wizz Air are comparable to the levels of airport charges paid at the airports used for the comparison.
În plus, Germania a fost de acord că piața relevantă pentru a stabili dacă a existat un efect asupra concurenței este mai amplă decât cea a legăturilor aeriene directe și că aeroporturile concurente comparabile nu ar trebui să fie situate pe o rază de 100 de km de aeroportul din Dortmund.
Oxera concluded thereby that Wizz Air payed a market price at Dortmund airport and that the airport-airline arrangement is in line with the MEO principle.
Germania a salutat concluziile studiului comparativ privind tarifele aplicate în cadrul altor aeroporturi, care a fost efectuat de Oxera și prezentat de Wizz Air.
Secondly, Oxera made an incremental profitability analysis of Wizz Air's contribution to the profitability of FD in the years 2009 to 2014.
Germania a respins observațiile părților private care, potrivit acesteia, au fost întemeiate parțial pe fapte eronate.
Oxera presented an approach to calculating incremental costs and revenues which is different from the one presented by Germany.
Germania a clarificat faptul că o compensare anuală a pierderilor nu ar putea fi considerată în mod automat drept ajutor deoarece, contrar presupunerilor părților private, rezultatele din exploatare includ, de asemenea, costurile care intră în sfera sectoarelor de competență publică și că ajutorul de marketing a făcut parte din tarife.
Oxera included into this analysis incremental aeronautical and non-aeronautical revenues as well as incremental costs per passenger.
EVALUARE
Oxera took into account the aeronautical revenues stemming from the airport charges net of the relevant discounts, based on the following agreements between Wizz Air and FD):
În temeiul articolului 107 alineatul (1) din tratat, „sunt incompatibile cu piața internă ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice formă, care denaturează sau amenință să denatureze concurența prin favorizarea anumitor întreprinderi sau a producerii anumitor bunuri, în măsura în care acestea afectează schimburile comerciale dintre statele membre”.
the Airport Service Agreement (ASA) between FD and Wizz Air dated 1 July 2009: The ASA specified the airport charges payable by Wizz Air.
Pentru ca o măsură să fie calificată drept ajutor în sensul acestei dispoziții, este necesar ca toate condițiile următoare să fie îndeplinite:
The charges included a […] charge per departing passenger, a charge for […] per departing passenger ([…] charge), a […] charge per departing passenger, […] per departing passenger, and an […] charge per departing passenger;
măsura trebuie să fie finanțată prin intermediul resurselor de stat și să fie imputabilă statului;
the Standard Ground Handling Agreement dated 1 July 2009: it sets out the handling charge (which is already included in the ASA) and handling services;
măsura trebuie să confere un avantaj economic beneficiarului său;
the Side Letter for airport and ground handling charges dated 1 July 2009: it specifies an […] charge per departing passenger. […];
avantajul trebuie să fie selectiv; și
the agreement on additional flights and marketing support dated 10 December 2009: FD and Wizz Air agreed on FD co-financing additional flights through marketing contribution;
măsura trebuie să denatureze sau să amenințe să denatureze concurența.
the Side Letter for winter cash support dated 1 July 2010: concerned cash support to Wizz Air subject to a year-to-year increase by […] % of the number of passengers in the winter season 2010;
MĂSURA 1 – APLICABILITATEA NORMELOR PRIVIND AJUTOARELE DE STAT ÎN CAZUL GARANȚIILOR DE STAT DE 100 % ACORDATE ÎN FAVOAREA DP
the Incentive System for Passenger Development (Schedule 6) dated 1 October 2010: set up a discount for each passenger between 1 October 2010 and 30 September 2011 that exceeded the number of departing passengers […] and increase in […] charge in the same period;
Comisia reamintește că o măsură de ajutor constituie ajutor existent în temeiul articolului 1 litera (b) punctul (v) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999 [28] al Consiliului în cazul în care se poate dovedi că, în momentul punerii în aplicare a măsurii de ajutor, aceasta nu constituia un ajutor de stat și că a devenit ajutor ulterior, ca urmare a evoluției pieței comune și fără să fi fost modificat de statul membru.
the Side Letter for airport charges dated 6 June 2011: it specifies that FD shall pay to Wizz Air the difference between […].
Germania subliniază că garanțiile de stat de 100 % acordate în favoarea aeroportului din Dortmund constituie, dacă este cazul, un ajutor existent în temeiul articolului 1 litera (b) punctul (v) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999, întrucât acestea au fost acordate la momentul în care finanțarea publică a aeroporturilor nu era considerată încă a reprezenta ajutor de stat și nu a fost modificată de atunci.
The Incentive System referred to in point (f) ended on 31 May 2011;
Într-adevăr, până de curând, dezvoltarea aeroporturilor a fost determinată adeseori de considerente pur teritoriale sau, în unele cazuri, de cerințe de natură militară.
the Amendment to the ASA made on 1 October 2011: modifies certain charges, but not affecting the all-inclusive charge determined above.
Exploatarea aeroporturilor a fost organizată mai degrabă ca parte a administrației decât ca o societate comercială.
Oxera estimated the non-aeronautical revenues (for example relating to car parking, car rentals and other rentals relating to restoration) on the basis of the business plan provided by FD.
Concurența dintre aeroporturi și operatorii aeroportuari a fost, de asemenea, limitată și s-a dezvoltat treptat.
Based on FD's business plan, Oxera included into the analysis the incremental costs of marketing, incentive and cash support deriving from the agreements listed in recital 151, points (a) to (h).
Luând în considerare condițiile menționate, finanțarea aeroporturilor și a infrastructurii aeroportuare de către stat a fost considerată anterior chiar de către Comisie ca fiind o măsură generală de politică economică, care nu putea fi controlată în temeiul normelor privind ajutoarele de stat prevăzute în tratat.
Moreover, it included an estimate of additional costs contained in the business plan of the airport, such as costs for personnel, material and other operating expenses that are not specific for Wizz Air.
Cu toate acestea, situația s-a schimbat.
According to Oxera, to assess the amount of general costs that is incremental to the agreement, a regression analysis has been carried out.
În hotărârea în cauza Aéroports de Paris, Tribunalul a precizat că exploatarea unui aeroport, inclusiv furnizarea de servicii aeroportuare pentru companiile aeriene și diferiții prestatori de servicii din aeroporturi, constituie o activitate economică [29].
On this basis, according to Oxera it would be possible to determine which fraction of the costs is fixed and which fraction varies depending on the passenger volume.
Prin urmare, de la pronunțarea acestei hotărâri (12 decembrie 2000), nu mai este posibil să se considere că exploatarea și construirea aeroporturilor reprezintă o sarcină efectuată de administrație ținând de sfera sectoarelor de competență publică, care nu se încadrează în domeniul de aplicare a controlului ajutoarelor de stat.
Oxera estimated that the following costs vary with passenger numbers:
În hotărârea Aeroportul Leipzig/Halle, Tribunalul a confirmat că nu este posibil a priori să se excludă aplicarea normelor privind ajutoarele de stat acordate aeroporturilor, întrucât exploatarea unui aeroport și construirea infrastructurii aeroportuare constituie o activitate economică [30].
the cost of personnel increases by about EUR […] with each additional departing passenger;
Odată ce un operator aeroportuar desfășoară activități economice, indiferent de statutul său juridic sau de modalitatea de finanțare, acesta constituie o întreprindere în înțelesul articolului 107 alineatul (1) din tratat și, prin urmare, se aplică normele privind ajutorul de stat din tratat [31].
the cost of materials increases by about EUR […] with each additional departing passenger;
Având în vedere considerentele 176-178, Comisia consideră că, înainte de hotărârea Tribunalului în cauza Aéroports de Paris, autoritățile publice ar fi putut considera, în mod legitim, că măsurile de finanțare adoptate definitiv înainte de hotărârea Aéroports de Paris nu constituiau ajutor de stat și, prin urmare, nu trebuiau să fie notificate Comisiei.
other operating expenses [27] increase by about EUR […] with each additional departing passenger.
Prin urmare, Comisia nu mai poate contesta măsurile de finanțare individuale, care nu au fost acordate pe baza unei scheme de ajutoare [32], adoptate definitiv înainte de pronunțarea hotărârii în cauza Aéroports de Paris în temeiul normelor privind ajutoarele de stat.
These costs are averages across the whole airport and all its airlines and Oxera subsequently attributed them to Wizz Air based on its share of passenger departures.
Prin urmare, Comisia trebuie să evalueze, în primul rând, dacă garanțiile de stat de 100 % au fost puse în aplicare înainte de pronunțarea hotărârii în cauza Aéroports de Paris (12 decembrie 2000) și, în al doilea rând, dacă măsura a fost modificată ulterior.
Oxera estimated further the incremental costs of investments based on a schedule of investments for the period 2009 to 2019 as well as on the actual investments from 2004 to 2008 when Wizz Air was also operating at Dortmund airport.
În al treilea rând, Comisia trebuie să evalueze, de asemenea, dacă măsurile în cauză constituie „ajutor individual” în temeiul articolului 1 litera (e) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999 sau „schemă de ajutor” în temeiul articolului 1 litera (d) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999.
Investments before the arrival of Wizz Air to the airport were considered as sunk costs, and thus not incremental to the deal.
Numai în ceea ce privește acestea din urmă, Comisia poate propune măsuri adecvate în temeiul articolului 108 alineatul (1) din tratat și al articolului 17 din Regulamentul (CE) nr. 659/1999.
According to Oxera, the costs of the investment cannot be attributed to the customers in the year of the investments, but must be spread over the lifetime of the investment.
În ceea ce privește garanțiile de stat de 100 % în cauză emise în perioada 1987-2000 (a se vedea tabelul 13), Comisia a constatat că acestea au fost acordate în mod irevocabil înainte de hotărârea Aéroports de Paris.
Therefore, Oxera took into account the annual depreciation costs and costs of financing of the relevant investment.
Astfel cum Germania a precizat pe parcursul procedurii oficiale de investigare, garanțiile de stat de 100 % nu au fost modificate de atunci.
The total annual costs of new investments were allocated to Wizz Air's passenger share of the passenger capacity of the airport of 2,5 million passengers as indicated by FD.
Cu toate acestea, garanțiile au expirat ulterior.
Oxera considered this as a very conservative estimate, as not all of the envisaged investments were incremental to Wizz Air's presence, for example the runway extension planned originally for 2014.
În plus, garanțiile de stat de 100 % au fost limitate în timp și ca valoare.