natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ASSESSMENT OF THE MEASURES
CDSP constrânge și, astfel, influențează politica comercială a VTAN față de companiile aeriene, cu atât mai mult cu cât dezvoltarea traficului nu este, în sine, obiectivul final urmărit de un operator aeroportuar privat, total independent de politica sa comercială.
MEASURES GRANTED TO RYANAIR/AMS
Într-adevăr, scopul unui astfel de operator privat este maximizarea rentabilității sale.
As a reminder, the various measures granted to airlines that are examined in this decision are the agreements referred to in recitals 79 to 102 .
Or, maximizarea rentabilității nu este în toate împrejurările compatibilă cu dezvoltarea traficului.
EXISTENCE OF AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) TFEU
Astfel, în anumite condiții, cerințele companiilor aeriene susceptibile de a utiliza aeroportul sunt de așa natură încât încheierea unui contract cu acestea este, pentru administratorul aeroportului, de natură să afecteze rentabilitatea sa.
Under Article 107(1) TFEU, any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the Treaty.
În acest context, un operator privat total independent de politica sa comercială ar prefera să renunțe la astfel de contracte, și la traficul asociat acestora, mai degrabă decât să degradeze rentabilitatea sa.
For a measure to constitute State aid, the following conditions must be met: (1) the measure in question is financed through state resources and is imputable to the state; (2) the measure confers an economic advantage; (3) the advantage conferred is selective; (4) the measure in question distorts or threatens to distort competition and may affect trade between Member States.
Pe de altă parte, un operator constrâns să îndeplinească un obiectiv de creștere a traficului ar fi dispus să încheie astfel de contracte, în special în cazul în care primește de la proprietarul concedent o subvenție care asigură echilibrul financiar al exploatării, cu o marjă de profit rezonabilă.
State resources and imputability
Trebuie notat că, atunci când VTAN a devenit operatorul aeroportului și pe parcursul întregii perioade în care contractele în cauză au fost încheiate, Ryanair era singura companie care oferea zboruri regulate cu plecare de pe aeroportul din Nîmes.
CCI operating period (2000-2006)
Dacă VTAN refuzase să încheie anumite contracte, din considerente de rentabilitate, aceasta și-ar fi asumat riscul ca Ryanair să închidă anumite rute, să reducă frecvențele sau chiar să înceteze orice activitate cu plecare de pe aeroportul din Nîmes.
The various agreements with Ryanair and AMS that are subject to the formal investigation procedure and that were signed before 31 December 2006 were signed between the airlines, on the one hand, and the CCI, on the other hand.
O astfel de alegere din partea VTAN, ar fi fost în contradicție cu obiectivul de creștere a traficului impus de CDSP.
Chambers of commerce and industry are public bodies under French law.
Astfel, prin CDSP, SMAN a influențat comportamentul VTAN față de Ryanair și AMS.
Under Article L.710-1 of the Commercial Code, ‘Departmental bodies or chambers that are members of the network of chambers of commerce and industry shall each, in their capacity as intermediate state authorities, function as representatives of the interests of industry, commerce and services before public or foreign authorities.
În această privință, nu trebuie să se ia în considerare doar CDSP, ci și procesul de licitație care a dus la atribuirea activității de exploatare a aeroportului către Veolia Transport.
They shall act as the interface between the various stakeholders concerned and shall carry out their activities without prejudice to the representation tasks conferred on professional or interprofessional organisations by the laws and regulations in force or to the tasks carried out by local and regional authorities within the context of their administrative freedom.
Astfel, anunțul de publicare a apelului la licitație al SMAN arăta că unul dintre obiectivele delegării a fost de „a asigura promovarea platformei prin dezvoltarea traficului, a serviciilor și a zonei de activitate”.
The network and each member departmental body or chamber shall contribute to the economic development, attractiveness and spatial planning of the regions, and shall also support businesses and their associations by fulfilling, under the conditions laid down by decree, any public service mission and any general interest task necessary for the fulfilment of such missions.’
Aceasta preciza, în plus, că unul dintre criteriile de selectare a ofertelor a fost „politica de dezvoltare comercială”.
Article L.170-1 of the Commercial Code also stipulates: ‘To this end, each departmental body or chamber in the network may undertake, in accordance with the applicable sectoral plans, where appropriate:
Întreprinderile implicate erau, prin urmare, invitate în mod clar să se angajeze, în oferta lor, la punerea în aplicare a unei politici active de intensificare a traficului.
general interest tasks conferred on it by laws and regulations;
Acestea erau cu atât mai încurajate să facă acest lucru cu cât SMAN oferea o contribuție financiară care asigura echilibrul financiar al exploatării.
support, mentoring, liaison and advisory tasks with those starting up or taking over businesses and with businesses in general, in accordance with the applicable laws and regulations on competition law;
Această contribuție era, într-adevăr, de natură să compenseze pierderile incrementale care puteau fi ocazionate de anumite condiții comerciale atractive oferite companiilor aeriene în vederea maximizării traficului.
a support and advisory task to encourage the international development of businesses and the export of their production, in partnership with the French Agency for International Business Development;
Or, în diferitele documente trimise SMAN în cadrul procesului de licitație, Veolia Transport a depus eforturi evidente pentru a concepe o ofertă care să fie conformă cu obiectivul de dezvoltare a traficului stabilit de SMAN.
a task to encourage initial or ongoing vocational training, in particular through public and private educational establishments that it sets up, manages or finances;
Veolia Transport menționează, în special, că „împărtășește cu Colectivitatea Teritorială voința și beneficiul creșterii frecventării rețelelor sale și a platformelor de transport” și subliniază performanțele sale în materie de creștere a frecventării în alte infrastructuri de transport pe care le gestionează.
a task to set up and operate facilities, particularly port and airport facilities;
Veolia Transport adaugă că ea „acționează ca un adevărat actor al dezvoltării locale” și că, în acord cu colectivitatea, acordă prioritate mai multor obiective, inclusiv „promovării patrimoniului și regiunii”.
profit-making tasks conferred on it by a public entity or that may prove necessary for the fulfilment of its other tasks;
În aceste documente, Veolia Transport a demonstrat, de asemenea, intenția „de a atrage un număr mare de aeronave și de pasageri suplimentari” și de a face din aeroport „un actor de prim plan în economia locală și regională”, recunoscând că „dinamica traficului aerian antrenează și susține activitatea economică a regiunii, creând un număr de circa o sută de locuri de muncă directe și indirecte și introducând în economia locală, în special în sectorul turismului, aproximativ 70 de milioane EUR pe an”.
any expert assessment, consultation or research task requested by public authorities on an issue relating to industry, commerce, services, economic development, vocational training or spatial planning, without prejudice to any work that it may initiate.’
Veolia Transport a prezentat, în consecință, un plan de marketing conceput „să confirme și să consolideze centrul economic al aeroportului prin dezvoltarea traficului acestuia, condiție indispensabilă pentru menținerea și creșterea ocupării forței de muncă, precum și a contribuției sale la economia colectivității, dar și prin dezvoltarea de activități conexe al căror interes pentru regiune este esențial, indiferent dacă este vorba de turism sau de dezvoltarea imobiliară, industrială și terțiară”.
Article L.710-1 of the Commercial Code further stipulates: ‘The Assembly of French Chambers of Commerce and Industry, regional chambers of commerce and industry, local chambers of commerce and industry and inter-chamber groups shall be public bodies supervised by the state and administered by elected managers.’
Acest plan se bazează în special pe următoarele orientări principale: (i) consolidarea activității Ryanair și dezvoltarea sa odată cu crearea unei a cincea linii; (ii) atragerea altor companii aeriene prin vizitarea sistematică și direcționată a companiilor care ar putea deservi aeroportul și o politică de primire stimulativă, cu costuri zero.
This legislative provision has changed during the course of the period under review, i.e. from 2000 to 2010.
În acest context, Veolia Transport a prezentat obiective cuantificate în ceea ce privește creșterea traficului.
However, its fundamental principles remain the same.
De asemenea, Veolia Transport declară: „În concluzie, reafirmăm angajamentul nostru de a asigura gestionarea și promovarea platformei într-un parteneriat cu Sindicatul mixt, având ca scop impactul economic și turistic al aeroportului asupra regiunii”.
Throughout this period, chambers of commerce and industry such as the CCI have remained public bodies set up by law, administered by elected managers and supervised by the state.
Prin urmare, este evident că răspunsul Veolia Transport la licitație a fost influențat de obiectivul de dezvoltare a traficului stabilit de SMAN și, la un nivel mai general, de obiectivele de dezvoltare economică locală urmărite de SMAN, pe care Veolia Transport nu le putea ignora și chiar le împărtășea în momentul pregătirii ofertei sale.
Furthermore, as intermediate state authorities, they are entrusted with general interest tasks consisting of representing the interests of industry, commerce and services before national and foreign public authorities, contributing to the attractiveness and spatial planning of the regions and supporting business.
Dezvoltarea traficului, consolidarea activității Ryanair, precum și dezvoltarea acesteia, obiective pe care Veolia Transport le-a menționat în oferta sa, sunt derivate direct din obiectivele SMAN.
Moreover, the list of tasks of chambers of commerce and industry, given in Article L.710-1 of the Commercial Code and cited in recital 257, shows that their raison d’être and primary objective is to undertake the general interest tasks conferred on them by law, i.e. mainly to represent the interests of industry, commerce and services before public authorities, support local business, and develop the attractiveness and spatial planning of their regions.
Într-adevăr, dacă SMAN s-ar fi limitat să selecteze un operator fără a stabili vreun obiectiv de dezvoltare a traficului, Veolia Transport nu ar fi avut niciun motiv să se angajeze la un astfel de obiectiv sau la consolidarea activității Ryanair și a dezvoltării acesteia.
The industrial and commercial activities of chambers of commerce and industry are ancillary to their general interest tasks and are designed to help undertake those tasks.
Aceasta s-ar fi mulțumit să propună o sumă cât mai mică posibil de contribuție forfetară, în limita nivelului necesar pentru a-i garanta un profit rezonabil, astfel încât să câștige contractul de concesiune.
It should also be noted that national laws lay down specific financing arrangements for chambers of commerce and industry, in particular in Article L.710-1 of the Commercial Code.
Or, în cadrul unei proceduri de licitație precum cea în discuție aici, oferta furnizorului reținută în final îl obligă pe acesta din urmă să o pună în aplicare pe întreaga durată a concesiunii.
The resources of chambers of commerce and industry therefore consist in particular of tax revenues (the tax to cover the costs of chambers of commerce and industry, established by Article 1600 of the General Tax Code), subsidies or even resources arising out of training and transport infrastructure operation activities.
Acest lucru se aplică atât în plan juridic, cât și în alte privințe.
As a result, chambers of commerce and industry do not have to rely solely on their commercial revenue to cover their costs.
Într-adevăr, o întreprindere care ar formula obiective și angajamente în cadrul unui răspuns la o invitație de participare la o licitație organizată de către o colectivitate locală, și care ar acționa, apoi, în contradicție cu aceste obiective și angajamente, ar risca să îi fie compromisă reputația sa în rândul colectivităților locale.
This tends to corroborate the conclusion that the industrial and commercial activities of chambers of commerce and industry are ancillary to their general interest tasks and are designed to help undertake those tasks.
O întreprindere precum Veolia Transport, care în 2007 încerca să se stabilească pe piața activității de administrare aeroportuară, nu ar fi întâmpinat un astfel de risc.
France has confirmed this conclusion with regard to the CCI as it has stated as follows: ‘… All the CCIs therefore have the task of supporting businesses and citizens in their area.
Astfel, comportamentul VTAN față de Ryanair/AMS, începând din 2007, a fost influențat în mod decisiv de obiectivul de dezvoltare a traficului stabilit de SMAN, precum și faptul că acesta a ales, pentru exploatarea aeroportului, o întreprindere care a prezentat o ofertă concepută în mod vădit în vederea atingerii acestui obiectiv.
They offer them support in various respects: administration, development and information tools, training, establishment of common structures, infrastructure, etc.
Această influență ar fi ilustrată prin faptul că Veolia Transport știa, în momentul licitației, că relațiile comerciale cu Ryanair erau de natură să penalizeze profitabilitatea exploatării aeroportului.
At a macroeconomic level, the role of the CCIs is to anticipate the future, offer an overall assessment of an area’s future and defend its interests before the public authorities … In the context of these tasks, the operation of Nîmes Garons airport was particularly important in order to position the latter as a tool for growing and developing economic activity in the area … The signature of marketing services agreements with a low-cost airline therefore clearly falls within these tasks, firstly in terms of improving the region’s attractiveness and secondly with regard to developing the aviation activities of Nîmes airport’.
De aici se poate deduce că VTAN nu era pregătită să continue această relație în condiții similare decât în ceea ce privește obiectivele SMAN în materie de dezvoltare a traficului, angajamentele luate cu acesta din urmă în acest sens pentru a obține gestionarea aeroportului, precum și contribuția forfetară pentru asigurarea echilibrului financiar al concesiunii.
France has added that ‘… Furthermore, CCIs regularly conduct and finance lobbying actions to improve the attractiveness of their areas and promote new facilities.
Într-adevăr, ar trebui reamintit faptul că rentabilitatea concesiunii pentru VTAN se bazează pe subvenția de exploatare forfetară plătită de SMAN, care, prin urmare, contribuie în mod direct la finanțarea exploatării aeroportului.
They also conduct specific actions to promote tourism through their participation in various regional and departmental structures in this area, particularly through the regional and departmental tourism committees provided for by Articles L.131-4 and L.132-3 of the Tourism Code … A policy of developing the attractiveness of an area requires a series of simultaneous actions to attract capital, markets, businesses, talent, students and tourists who will support local businesses and the region … This attractiveness also has an international dimension.
Existența acestei subvenții, acordată de SMAN, demonstrează impactul SMAN asupra relațiilor comerciale ale VTAN cu Ryanair/AMS.
Low-cost airlines with their websites can contribute to this policy … Lastly, the region’s inhabitants are themselves demanding new routes, a diverse offer and, more specifically, “low-cost” services so that they can more easily travel to Europe at the lowest cost’.
Într-adevăr, fără acest ajutor, este probabil că niciun operator nu ar fi acceptat să exploateze aeroportul în cadrul unei concesiuni al cărei model economic este bazat pe un obiectiv de creștere a traficului și de dezvoltare a relațiilor cu o companie aeriană, care pot atinge o marjă negativă în ceea ce privește gestionarea aeroportuară.
These statements unequivocally confirm that the main raison d’être and objective of the CCI are, as for all chambers of commerce and industry, to serve the interests of local businesses as a whole and to contribute to the economic development and attractiveness of the area.
Acordarea acestei subvenții, imputabilă SMAN, face parte, prin urmare, dintre elementele care au făcut posibilă încheierea diverselor contracte care fac obiectul prezentei examinări, începând din 2007.
France’s aforementioned statements also indicate that, for a chamber of commerce and industry such as the CCI, a commercial activity such as the operation of Nîmes airport is not pursued in the interests of profitability, but as a necessary counterpart to the general interest tasks with which this body is invested by law.
În acest sens, este de remarcat faptul că valoarea contribuției a fost calculată (și acceptată de către SMAN) pe baza unui buget estimativ elaborat de către Veolia Transport, și care integra costurile și veniturile asociate cu contractele în vigoare între CCI și Ryanair/AMS, și cele mai bune estimări ale VTAN în ceea ce privește renegocierea acestora.
In the light of all the above, chambers of commerce and industry such as the CCI must be regarded as public authorities and all their decisions, just like those of the national government or local and regional authorities, must be regarded as ‘imputable to the state’, within the meaning of the case-law on State aid, with their resources constituting state resources.
Prin urmare, SMAN a acordat VTAN o contribuție concepută pentru a permite continuarea activității Ryanair în condiții similare cu cele în care această companie și-a oferit serviciile cu plecare de pe aeroportul din Nîmes în momentul în care CCI exploata aeroportul.
Contrary to what the Operators maintain in their comments, it is irrelevant in this respect that chambers of commerce and industry are managed by persons elected by traders and business leaders and representatives.
În plus, trebuie subliniat faptul că CDSP prevedea o anumită modulare a contribuției forfetare în funcție de activitatea Ryanair.
Chambers of commerce and industry are, in this respect, like local and regional authorities, which are managed by local elected officials independent of the state (in the strict sense), and not by officials appointed by other public authorities.
Prin urmare, suma de 1,3 milioane EUR pe an prevăzută în „scenariul de referință” ar trebui să fie redusă la 1,1 milioane EUR într-un „scenariu alternativ”, ceea ce corespunde unei reduceri a activității Ryanair de natură să permită eliminarea unei a doua echipe din cadrul aeroportului.
Moreover, national parliaments are also composed of elected representatives.
Din această modulare, se pot trage două concluzii.
However, these parliaments form one of the basic public authorities in a democratic state.
În primul rând, această modulare reflectă faptul că Veolia Transport și SMAN preconizau, pentru 2007, în lumina experienței CCI, ca o diminuare a traficului Ryanair să ducă la creșterea rentabilității exploatării aeroportului.
The degree of control exercised by the state (in the strict sense) over the activities of chambers of commerce and industry is entirely irrelevant as these bodies are themselves public authorities.
Altfel, aceștia ar fi prevăzut o creștere a contribuției forfetare, și nu o reducere, în scenariul alternativ.
The situation of chambers of commerce and industry is therefore different from that of ‘traditional’ public undertakings, with regard to which the Court of Justice stated in the Stardust Marine judgment: ‘Even if the state is in a position to control a public undertaking and to exercise a dominant influence over its operations, actual exercise of that control in a particular case cannot be automatically presumed.
Acest lucru ilustrează încă o dată faptul că obiectivele SMAN și condițiile din CDSP trebuiau să conducă VTAN la adoptarea, față de Ryanair, a unei politici comerciale pe care, dacă VTAN ar fi fost în întregime liberă să o stabilească, ar fi considerat-o absurdă și nu ar fi realizat-o.
It is also necessary to examine whether the public authorities must be regarded as having been involved, in one way or another, in the adoption of those measures’.
Având în vedere toate cele de mai sus, este evident că, prin procedura de licitație, obiectivele stabilite în CDSP și contribuția forfetară stabilită de acesta, SMAN a exercitat o influență decisivă asupra deciziilor luate de VTAN față de Ryanair și AMS.
In the case of a measure taken by a public undertaking that has the primary vocation of carrying out an economic activity, it must be determined whether the public authorities controlling that undertaking, for example due to the capital share that they hold in said undertaking, are involved in the measure in question.
Nu poate fi contestat, astfel cum subliniază Franța și Operatorii, faptul că VTAN a avut o anumită libertate pentru a negocia contractele sale cu Ryanair și AMS.
The situation of a chamber of commerce and industry is different in that such a body is itself part of the public administration, or an ‘intermediate state authority’, and therefore a public authority created by law to satisfy general interests.
Într-adevăr, nu se poate stabili în mod clar, pe baza elementelor din dosar, faptul că SMAN a luat decizii precise cu privire la conținutul diferitelor contracte.
As a result, in order to determine whether a decision of a chamber of commerce and industry is imputable to the state (as broadly defined by the case-law on State aid), it is not necessary to determine whether another public authority (for example, the state in the strict sense or a local authority) has been involved in the decision in question.
În plus, astfel cum au arătat, în esență, Franța, Operatorii și Ryanair, nu exista nicio legătură mecanică între valoarea contribuției forfetare și parametrii din contractele negociate cu Ryanair și AMS, astfel încât VTAN nu era lipsită de interesul de a limita „costurile nete” generate de acordurile încheiate cu Ryanair.
In reality, such a decision necessarily meets the imputability criterion.
Cu toate acestea, ținând seama de informațiile prezentate în această secțiune, cadrul stabilit de SMAN prin procedura de licitație, obiectivele stabilite în CDSP și contribuția forfetară, a avut o influență destul de decisivă asupra comportamentului VTAN față de Ryanair și AMS pentru ca contractele în cauză să poată fi considerate, în sensul jurisprudenței în materie de ajutoare de stat, ca fiind imputabile statului, deși VTAN face parte, din punctul de vedere al patrimoniului, dintr-un grup cu capital privat.
This approach has previously been taken by the Commission in its decision-making practice.
Franța și Operatorii au susținut că aeroportul din Nîmes a fost primul aeroport regional a cărui administrare a fost asigurată de Veolia Transport.