natgillin/translations-raw huggingface dataset:
They correspond to EUR […] [50] million and have created around 900 direct and indirect full-time jobs that will remain for the 35 year concession period.
Autoritățile elene și PCT susțin în continuare că estimările pe care le-au furnizat [55] arată că dispozițiile fiscale oferă o valoare cuprinsă între […] milioane EUR și […] milioane EUR [56] pentru întreaga perioadă de concesiune, și anume […] % – […] % din costurile totale ale investiției, în valoare de […] milioane EUR, mult mai mică decât valoarea ajutoarelor aprobate de Comisie în cazurile legate de investițiile în porturi.
Given the high investment amount, any possible aid amount would be well below the maximum aid ceiling of 30 % which was applicable for the region of Attiki up to end of 2010 or the maximum aid amounts approved by the Commission in decisions relevant to port infrastructure [51].
În plus, acestea susțin că nu erau necesare cuantificări ex ante ale avantajelor specifice pentru aprobarea sau pentru punerea în aplicare a investiției.
Thus the aid measures consist of the minimum necessary and appropriate measures for the support of such a big infrastructure project.
Potrivit acestora, abordarea ex ante în vederea evaluării, în temeiul articolului 107 din TFUE, a oricărui beneficiu prezumat despre care s-ar putea afirma că decurge din oricare dintre dispozițiile fiscale este adecvată în conformitate cu jurisprudența constantă [57].
PCT's own contribution to the project is well within the thresholds set out in the regional aid rules.
De asemenea, acestea se referă la anumite decizii ale Comisiei [58] în care Comisia a aprobat ajutoare de stat nenotificate, prin stabilirea efectului de stimulare și a caracterului necesar și proporțional al ajutoarelor respective, în cazuri în care ajutorul nu a fost cuantificat pe o bază ex ante și/sau nu a putut fi cuantificat nici măcar la momentul adoptării deciziei finale a Comisiei.
Moreover any possible aid would be compatible with the common market on the basis of Article 107(3)(a) TFEU on the same grounds as the aid to PPA approved by the Commission in case C 21/09 [52].
Prin urmare, nu era necesară calcularea [59] avantajului financiar pentru a stabili efectul de stimulare și proporționalitatea.
In particular the aid can be considered necessary in light of the need for public funding for the development of port infrastructure during the financial crisis, in accordance with EU policy in this respect [53], as well as to ensure the clarity, flexibility and predictability of the applicable tax system to concessions as this one.
În cele din urmă, acestea au indicat că niciuna dintre măsurile examinate nu a fost aplicată în practică.
As regards the necessity of the aid measures, they argue that the fiscal provisions ensured compliance with the private sector project finance arrangements and avoidance of default of the company to pay its loans and potential liabilities.
EVALUAREA CARACTERULUI DE AJUTOR DE STAT AL MĂSURILOR
Without these fiscal provisions, the project finance arrangements that PCT could have achieved would be materially more onerous, something that might have potentially jeopardised its bid or the implementation of the concession contract (market failure).
Articolul 107 alineatul (1) din TFUE definește ajutoarele de stat ca fiind ajutoarele acordate de un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice formă, care denaturează sau amenință să denatureze concurența prin favorizarea anumitor întreprinderi sau a producerii anumitor bunuri, în măsura în care acestea afectează schimburile comerciale dintre statele membre.
In practice the fiscal provisions were necessary to ensure access of the concessionaire to the necessary funding from private sector funders [54].
Prin urmare, pentru a stabili dacă măsurile în cauză constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE, trebuie să fie îndeplinite cumulativ condițiile următoare.
Finally a cash grant instead of these measures would have been inappropriate and unnecessary incentive given the difficulty in calculating in advance with accuracy the funding requirements arising from this market failure.
Și anume, măsura trebuie a) să fie acordată din resurse de stat, b) să confere un avantaj economic unei întreprinderi, c) să fie selectivă, d) să denatureze sau să amenințe să denatureze concurența și să afecteze schimburile comerciale dintre statele membre.
Moreover they argue that the measures have a clear incentive effect, as the commencement and implementation of the concession agreement and any investment works occurred after the adoption of these fiscal provisions.
Noțiunea de întreprindere
In light of the economic crisis and the lack of financial credit prevailing in Greece and worldwide in 2008/2009, PCT had an incentive to proceed with the implementation of the concession only after the adoption of the law.
În temeiul articolului 107 alineatul (1) din TFUE, normele privind ajutoarele de stat se aplică doar în cazul în care beneficiarul unui ajutor este o „întreprindere”.
Otherwise it could have abandoned the concession at the cost of just losing its bank letter of guarantee of EUR 5 million.
Conform jurisprudenței constante, o întreprindere este o entitate care desfășoară o activitate economică, indiferent de statutul său juridic și de modul în care este finanțată [60].
The incentive effect was also proven by the by the fact that PCT had undertaken the risk of the entire funding of the project.
În plus, orice activitate care constă în oferirea de bunuri și/sau servicii pe o anumită piață reprezintă o activitate economică [61].
They argue further that the estimates they provided [55] show that the fiscal provisions provide an amount between EUR […] million and EUR […] million [56] for the whole concession period, i.e. […] % to […] % of the total investment costs of EUR […] million, much lower than the aid amounts approved by the Commission in cases relevant to investments for ports.
Comisia a constatat deja că construirea și operarea anumitor tipuri de infrastructură pot fi considerate activități economice [62].
Moreover they argue that the ex ante quantifications of the specific advantages were not necessary for their approval or for the implementation of the investment.
În plus, în conformitate cu jurisprudența constantă [63], furnizarea de facilități de infrastructură către terți contra cost constituie o activitate economică.
According to them, this ex ante approach for the purposes of the assessment of Article 107 TFEU of any alleged benefit which might be said to arise from any of the fiscal provisions is appropriate in line with settled case-law [57].
Întrucât PCT a modernizat cheiul nr. 2 existent, a construit noul chei nr. 3 și furnizează întreaga gamă de servicii portuare legate de operarea terminalului de containere, aceasta poate fi considerată o întreprindere în sensul normelor privind ajutoarele de stat.
They also refer to certain Commission decisions [58] where the Commission approved non-notified State aid, by establishing the incentive effect and the necessary and proportionate character of such aid, in cases in which the aid had not been quantified upon an ex ante basis and/or could not be quantified even at the time of the adoption of the Commission's final decision.
Prin urmare, PCT face obiectul normelor privind ajutoarele de stat.
Thus the calculation [59] of the financial benefit was not necessary for establishing incentive effect and proportionality.
Resurse de stat
Finally they have indicated that none of the measures under examination have been applied in practice.
În conformitate cu articolul 107 alineatul (1) din TFUE, o măsură constituie ajutor de stat dacă este acordată de un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat.
ASSESSMENT OF THE STATE AID CHARACTER OF THE MEASURES
Măsura în cauză este decisă de către stat și imputabilă statului.
Article 107(1) TFEU defines State aid as any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods in so far as it affects trade between Member States.
Permițând PCT să se bucure de un tratament fiscal special, statul elen renunță la resurse de stat pe care le-ar fi obținut în cazul în care nu ar fi adoptat dispozițiile fiscale presupus avantajoase.
Therefore, in order to determine whether the measures at stake constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, all the following conditions have to be met.
Prin urmare, măsurile în cauză implică o pierdere de resurse de stat și pot fi considerate ca fiind acordate prin intermediul resurselor de stat.
Namely, the measure has to: (a) be granted through state resources, (b) confer an economic advantage to an undertaking; (c) be selective; (d) distort or threaten to distort competition and affect trade between Member States.
Existența unui avantaj selectiv
Notion of undertaking
Conform jurisprudenței constante, pentru a stabili dacă o măsură de stat constituie ajutor de stat, trebuie să se determine dacă întreprinderea beneficiară primește un avantaj economic pe care nu l-ar fi obținut în condiții normale de piață, și anume, în absența intervenției statului [64].
Based on Article 107(1) TFEU, State aid rules only apply where the recipient of an aid is an ‘undertaking’.
Doar efectul măsurii asupra întreprinderii este relevant, și nu cauza sau obiectivul intervenției statului [65].
According to settled case-law, an undertaking is an entity engaging in an economic activity regardless of its legal status and the way in which it is financed [60].
Pentru a evalua acest aspect, trebuie să se compare situația financiară a întreprinderii în urma punerii în aplicare a măsurii cu situația financiară a acesteia în cazul în care măsura nu ar fi fost pusă în aplicare.
In addition, any activity consisting in offering goods and/or services in a given market is an economic activity [61].
Noțiunea de ajutor cuprinde nu numai beneficiile pozitive, ci și măsurile care, în diverse forme, reduc cheltuielile normale incluse în bugetul unei întreprinderi și care, fără a fi subvenții în sensul strict al cuvântului, au un caracter similar și același efect [66].
The Commission has already considered that the construction and operation of some types of infrastructure can be considered as an economic activity [62].
În ceea ce privește domeniul fiscal, Curtea a precizat că o măsură prin care autoritățile publice acordă anumitor întreprinderi o scutire de impozit care plasează beneficiarul într-o poziție mai favorabilă decât a celorlalți contribuabili constituie un ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
Moreover according to settled case-law [63], the provision of infrastructure facilities to third parties against remuneration constitutes an economic activity.
În același mod, o măsură prin care se acordă anumitor întreprinderi o reducere de impozit sau o amânare de la plata impozitului datorat în mod normal poate constitui ajutor de stat [67].
As PCT has upgraded the existing Pier II, constructed the new Pier III and provides the whole range of port services related to the operation of the container terminal, it can be considered as an undertaking for the purposes of State aid rules.
Măsurile examinate constau în scutiri sau amânări ale plăților de impozite sau taxe normale pe care PCT ar trebui să le plătească în absența dispozițiilor relevante sau într-un tratament diferențiat care permite întreprinderii PCT să asigure un flux mai mare de lichidități în primii ani din faza de construcție (a se vedea mai jos descrierea sistemului normal de impozitare sau sistemul de referință).
Thus PCT is subject to State aid rules.
Astfel, prin măsurile în cauză, situația financiară a PCT este îmbunătățită comparativ cu situația acesteia în lipsa măsurilor.
State resources
Prin urmare, acestea conferă un avantaj întreprinderii PCT.
According to Article 107(1) TFEU, an alleged State aid measure should be granted by a Member State or through state resources.
Existența unui avantaj poate fi exclusă în cazul în care întreprinderea în cauză prestează servicii de interes economic general, în conformitate cu criteriile stabilite în jurisprudența Altmark [68], sau atunci când intervenția statului a avut loc în conformitate cu condițiile normale de piață [69].
The measure is decided by the state and imputable to the state.
Cu toate acestea, cele două situații nu sunt aplicabile în cazul de față.
By allowing PCT to enjoy a specific tax treatment, the Greek state foregoes state resources that it would have obtained if it had not enacted the alleged advantageous fiscal provisions.
În ceea ce privește „dezavantajul structural” invocat de beneficiar și autoritățile elene, Comisia observă, în primul rând, că, în conformitate cu jurisprudența Curții, existența unui dezavantaj structural nu este relevantă pentru excluderea existenței unui avantaj și, prin urmare, a ajutorului de stat [70].
Hence the measures at issue involve a loss of state resources and they can be considered as granted through state resources.
În plus, cauza Combus nu este aplicabilă în mod automat în speță.
Existence of a selective advantage
În cauza respectivă, Combus a avut, într-adevăr, un dezavantaj structural în comparație cu concurenții săi din sectorul privat, iar măsura respectivă excludea, întradevăr, existența unui avantaj.
According to constant case-law, in order to determine whether a state measure constitutes State aid, it is necessary to establish whether the recipient undertaking receives an economic advantage that it would not have obtained under normal market conditions, i.e. in the absence of state intervention [64].
Acest lucru s-a datorat faptului că cea mai mare parte a șoferilor din cadrul Combus aveau statut de funcționari, ceea ce însemna costuri cu personalul mai mari decât în cazul în care Combus ar fi angajat șoferi pe baza unui contract, ca toți ceilalți operatori de transport cu autobuzul.
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, neither the cause nor the objective of the state intervention [65].
În comparație, PCT nu are un dezavantaj structural în comparație cu concurenții săi, întrucât faptul că acesta s-a angajat să investească într-un mare proiect de infrastructură publică nu poate constitui, în sine, un dezavantaj structural, ci o decizie a unui investitor privat care a fost luată de întreprinderea-mamă a PCT, Cosco, în contextul activității sale normale de afaceri.
To assess this, the financial situation of the undertaking following the measure should be compared with the financial situation if the measure had not been introduced.
Prin urmare, constatările din jurisprudența Combus nu sunt aplicabile în cazul de față.
The notion of aid encompasses not only positive benefits, but also measures which, in various forms, mitigate the charges which are normally included in the budget of an undertaking and which, without being subsidies in the strict meaning of the word, are similar in character and have the same effect [66].
În special în ceea ce privește măsura referitoare la scutirea de la plata impozitelor, a contribuțiilor și a oricăror drepturi în favoarea statului sau a terților cu privire la contractele dintre creditorii, în special întreprinderea-mamă Cosco, ai acordurilor de împrumut în temeiul cărora sunt transferate drepturile și obligațiile care decurg din acestea [71], Comisia consideră că aceasta este echivalentă cu încheierea unui contract de asigurare pe care statul îl acordă creditorilor întreprinderii PCT cu titlu gratuit.
With regard to tax, the Court of Justice has made clear that a measure by which the public authorities grant certain undertakings a tax exemption which places the recipient in a more favourable position than other taxpayers amounts to State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
În esență, creditorii PCT, în special Cosco, pot beneficia de imunitate la plata impozitului, a contribuțiilor și a oricăror drepturi în favoarea statului sau a terților pe care statul elen poate decide să le impună în viitor, fără a avea obligația de a plăti despăgubiri statului pentru o astfel de imunitate.
Likewise, a measure allowing certain undertakings a tax reduction or to postpone a payment of tax normally due can amount to State aid [67].
Prin urmare, datorită acestei măsuri, Cosco se află într-o poziție mai avantajoasă decât creditorii altor investitori, întrucât nu trebuie să plătească o primă către stat pentru o astfel de imunitate.
The measures under examination consist in exemptions or postponements of payments of the normal taxes or charges PCT would have to pay in the absence of the relevant provisions or in differentiated treatment allowing PCT to ensure a better cash flow during the first years of the construction phase (see hereafter the description of normal system of taxes or systems of reference).
Având în vedere natura măsurii a cărei aplicare este prevăzută în cazul în care statul adoptă norme general aplicabile prin care impune impozite indirecte pentru acest tip de operațiuni, în esență aceasta prevede imunitate fiscală în favoarea creditorilor întreprinderii PCT, în special Cosco, comparativ cu întreprinderile aflate în aceeași situație de fapt și de drept precum ceilalți creditori ai întreprinderilor care efectuează investiții.
Thus through these measures the financial situation of PCT is improved as compared to its situation without the measures.
În cazul în care statul membru adoptă norme general aplicabile prin care impune impozite pe transferul de obligații în materie de împrumuturi realizat de întreprinderi, creditorii tuturor celorlalți investitori vor trebui să plătească astfel de impozite indirecte în cazul transferului drepturilor de împrumut.
Therefore they confer an advantage to PCT.
Dimpotrivă, în cazul PCT, transferul oricărui drept care decurge din orice împrumut de finanțare a investițiilor între creditorii săi, în special Cosco, nu va face obiectul vreunei astfel de taxe, fără ca statul să fie indemnizat pentru acordarea unei astfel de imunități.
The existence of an advantage can be ruled out in the case where the undertaking in question provides services of general economic interest in compliance with the criteria established in the Altmark case-law [68] or when the state's intervention has taken place in line with normal market conditions [69].
Prin urmare, avantajul în cauză este selectiv, întrucât acesta vizează doar creditorii întreprinderii PCT, în special Cosco, care transferă drepturi și/sau obligații ce decurg din creditele relevante pentru finanțarea contractului de concesiune și a PCT.
However these two case scenarios are not applicable in the current case.
Pentru a se încadra în domeniul de aplicare a articolului 107 alineatul (1) din TFUE, o măsură de stat trebuie „să favorizeze anumite întreprinderi sau producerea anumitor bunuri” în raport cu altele care, din perspectiva obiectivului urmărit de regimul respectiv, se află într-o situație de fapt și de drept comparabilă [72].
Concerning the ‘structural disadvantage’ invoked by the beneficiary and the Greek authorities, the Commission first notes that in accordance with the Court's case-law, the existence of a structural disadvantage is not relevant for excluding the existence of an advantage and thus of State aid [70].
Prin urmare, în principiu, în cazul măsurilor fiscale, Comisia trebuie să evalueze selectivitatea materială a măsurii prin intermediul unei analize în trei etape.
In addition, the Combus case is not applicable in any case in the case under examination.
În primul rând, este necesar să se identifice regimul comun sau „normal” din cadrul sistemului fiscal aplicabil (denumit în continuare „sistem de referință”).
In that case, Combus had indeed a structural disadvantage as compared to its private sector competitors and the measure in that case indeed ruled out the existence of an advantage.
În al doilea rând, trebuie să se evalueze dacă măsura constituie o derogare de la sistemul de referință respectiv în măsura în care aceasta face distincție între operatorii economici care, din perspectiva obiectivelor inerente sistemului, se află într-o situație de fapt și de drept comparabilă [73].
This was due to the fact that most of Combus's drivers had the status of officials which meant higher personnel costs than if it had employed drivers on a contract basis, as all the other bus operators.
În cazul în care se constată că există o astfel de derogare, și anume dacă măsura în cauză este selectivă prima facie, într-o a treia etapă trebuie să se examineze dacă măsura de derogare rezultă din natura sau din schema generală a sistemului fiscal din care face parte și, prin urmare, ar putea fi justificată.
However, PCT does not have a structural disadvantage compared to its competitors, as the fact that it undertook to invest in a big public infrastructure project does not by itself constitute a structural disadvantage, but a private investor decision that was taken by its parent company Cosco within the context of its normal business activity.
În acest context, conform jurisprudenței Curții, statul membru trebuie să demonstreze dacă diferențierea decurge în mod direct din principiile de bază sau orientative ale sistemului respectiv [74].
Thus the findings in the Combus case-law are not applicable in this case.
Autoritățile elene și PCT au prezentat argumente ample pentru a susține că, pentru toate măsurile fiscale, sistemul de referință corespunzător este sistemul general aplicat pentru proiectele mari de infrastructură publică în Grecia, cu obiectivul de a facilita accesul acestora la finanțare, având în vedere riscurile ridicate pe care astfel de proiecte le generează, menționând că din hotărârea Gibraltar [75] rezultă că introducerea de către un stat membru a unei derogări de la normele general aplicabile nu conduce în mod automat la selectivitate și la existența un avantaj.
In particular as regards the measure relevant to the exemption from taxes, contributions and any rights in favour of the state or third parties on the contracts between the creditors, and in particular its mother company Cosco, of the loan agreements under which are transferred the obligations and rights resulting therefrom [71], the Commission considers that this provision is equivalent to the granting of an insurance contract that the state grants to PCT's creditors for free.
Comisia va analiza mai întâi dacă argumentele respective pot fi acceptate în ceea ce privește toate elementele analizei de selectivitate, și anume sistemul de referință, obiectivul sistemului, evaluarea situației de fapt și de drept comparabile având în vedere obiectivul sistemului și justificarea pe baza obiectivului respectiv.
In essence, PCT's creditors, and in particular Cosco, may enjoy the immunity from the payment of any tax, contribution and any right in favour of the state or third parties that the Geek state may decide to impose in the future, without having to pay any compensation to the state for such immunity.
Ulterior se va trece la analiza selectivității pentru fiecare măsură în parte.
Thus due to this measure Cosco is found in a more advantageous position than creditors of other investors, as it does not have to pay a premium to the state for such immunity.
În ceea ce privește „sistemul de referință” și obiectivul acestuia
Given the nature of this measure that is foreseen to apply in case the state adopts generally applicable rules imposing indirect taxes for this type of transactions, in essence it foresees tax immunity in favour of PCT's creditors, in particular Cosco, as compared to the companies in the same legal and factual situation as other creditors of companies conducting investments.
Sistemul de referință reprezintă cadrul față de care este evaluat caracterul selectiv al unei măsuri.