natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It emerges from recital 152 above that the French authorities challenge the method proposed by the Commission in the opening decision to verify whether, and where appropriate to what extent, the 50CO2Cars project has a role to play in restoring PSA's viability.
Din considerentul 150 de mai sus reiese că, în cadrul planului de restructurare, absența unui ajutor de stat specific proiectului „50CO2Cars” ar fi obligat grupul PSA să realizeze un proiect „contrafactual” constând în reducerea la minim a investițiilor sale în C&D pentru a fi capabil în continuare să respecte evoluțiile cadrului de reglementare în ceea ce privește emisiile de CO2.
In France's view, following its preliminary investigation, the Commission's doubts were based on the premise that the 50CO2Cars project ‘could be necessary to restore the PSA Group's viability only in so far as it could enable it to make up for its backwardness in R&D in comparison with its competitors’.
Indicatorul financiar furnizat de autoritățile franceze în tabelul 15 de la considerentul 155 litera (b) de mai sus este o valoare actualizată netă (denumită în continuare „VAN”) numită „diferențială”, care, spre deosebire de VAN „standard” (care corespunde sumei actualizate a fluxurilor de numerar – pozitive și negative – generate de o investiție), nu permite evaluarea rentabilității intrinseci a investiției, ci diferența de rentabilitate între două investiții, în speță proiectul „50CO2Cars” (cu sau fără ajutor de stat) și proiectul „contrafactual”.
The method used by the Commission is also based on a ‘legally new’ criterion, the need for which is challenged by the French authorities, as the other arguments adduced appear to them to be sufficient to prove that the 50CO2Cars project will play a positive role in restoring the Group's viability.
Considerând că, oricare ar fi rata de actualizare reținută (respectiv [10-13]* % sau [13-15]* %), proiectul contrafactual prezintă întotdeauna o VAN superioară celei a proiectului „50CO2Cars” fără ajutor (între [60-100]* de milioane EUR pentru eDCT, între [20-70]* de milioane EUR pentru mecanismul de distribuție), autoritățile franceze concluzionează că, în absența unui ajutor, întreprinderea ar fi fost motivată, în mod spontan, să dezvolte mai degrabă proiectul alternativ decât „50CO2Cars”.
The Commission disputes that the method that it proposed in the opening decision can be summarised in such a way and wishes to make the following comments.
Cu toate acestea, Comisia contestă validitatea raționamentului, subliniind că acesta ar trebui, în mod logic, să conducă la concluzia că, dată fiind o rată de actualizare la [13-15]* %, despre care autoritățile franceze au sugerat că ar fi cea care reprezintă cel mai bine „fundamentele” actuale ale condițiilor de finanțare ale întreprinderii, chiar dacă rata de [10-13]* % pare a fi cea reținută în general pentru a evalua rentabilitatea investițiilor acesteia, PSA s-ar orienta mai degrabă către un proiect contrafactual decât către „50CO2Cars”, în măsura în care rentabilitatea relativă a două dintre componentele sale ar fi superioară: [50-60]* de milioane EUR pentru eDCT și [20-30]* de milioane pentru mecanismul de distribuție.
Point 17 of the Rescue and Restructuring Guidelines states that ‘Restructuring … will be based on a feasible, coherent and far-reaching plan to restore a firm's long-term viability’.
În cele din urmă, Comisia este de părere că:
Achieving this objective of ‘reorganisation and rationalisation of the firm's activities on to a more efficient basis’ may involve measures of several types:
pe de o parte, concluziile la care s-ar ajunge ca urmare a indicatorului „diferențial” propus sunt prea dependente de unele ipoteze ad hoc cu privire la rata de actualizare utilizată pentru a calcula VAN „diferențială”;
‘withdrawal from loss-making activities’,
pe de altă parte, structura indicatorului nu permite realizarea unei evaluări economice a impactului global al „50CO2Cars” asupra vânzărilor și asupra perspectivelor financiare ale grupului, ci doar compararea, în mod marginal, a profitului obținut (respectiv, a sarcinii suportate) prin realizarea proiectului „50CO2Cars” în raport cu ceea ce ar fi obținut, numai pentru două dintre componente, în urma realizării proiectului contrafactual.
‘restructuring of those existing activities that can be made competitive again’,
Prin urmare, indicatorii financiari furnizați de Franța nu permit să se ia în considerare efectele „sistemului” de „hibridizare medie” vizat de „50CO2Cars”.
‘diversification in the direction of new and viable activities’.
Or, Comisia constată că, spre deosebire de proiectul contrafactual, proiectul „50CO2Cars” oferă soluții, pe de o parte, pentru mai multe dintre handicapurile structurale de care grupul PSA suferă în prezent: proiectul îi va permite să își amelioreze situația în ceea ce privește standardizarea componentelor și să acopere anumite întârzieri pe care grupul le acumulase în sectorul C&D.
The Commission is of the view that this third pillar of ‘diversification’ is best able to justify the inclusion of R&D activities in a restructuring plan.
Sfera redusă a proiectului contrafactual nu permite afișarea unei astfel de ambiții.
The justification lies in the need to help the firm in difficulty to find new and viable outlets by using innovation to refocus its production.
În plus, evoluțiile marginale preconizate în proiectul contrafactual, al căror scop afișat este doar de a fi în măsură să respecte normele de reglementare în ceea ce privește emisiile de CO2, ar fi probabil insuficiente pentru a combate eficient diminuarea vânzărilor de autovehicule diesel cu care s-a confruntat grupul.
It follows from their comments (summarised in recital 149 above) that the French authorities would appear to share this view and consider that ongoing investment in R&D may help a firm in difficulty to ‘restore its viability in the long term’.
În sfârșit, pentru a evalua concordanța mijloacelor necesare fiecăruia dintre proiecte cu restul planului de restructurare, Comisia a comparat costurile globale ale proiectului „50CO2Cars” (și anume, [300-400]* de milioane EUR conform tabelului 4 de la considerentul 41 de mai sus) cu supracosturile și riscurile industriale pe care le-ar antrena proiectul contrafactual: posibila pierdere de marjă generată astfel, evaluată la [500-700]* de milioane EUR la considerentul 148 de mai sus, nu este neglijabilă.
The Commission considers, however, that the precedents cited by France in footnote 30 to recital 149 above are not relevant.
În cele din urmă, Comisia consideră că, în pofida ameliorărilor marginale preconizate în proiectul contrafactual, ruptura tehnologică vizată de „50CO2Cars” poate prezenta, în caz de reușită a proiectului, un potențial de creștere pentru grupul PSA până în 2020, permițând grupului PSA să „se diversifice orientându-se către activități noi și rentabile”.
They do not in practice concern cases in which, as in the case at issue, the implementation of an R&D project as part of a restructuring plan is likely to play a positive role in restoring the viability of a firm in difficulty, but are cases in which the Commission considered that viability could be restored by launching new products deriving from ‘existing’ knowledge (and not knowledge obtained from R&D).
Astfel, proiectul „50CO2Cars” contribuie la restabilirea viabilității grupului mai bine decât ar fi făcut-o proiectul contrafactual.
It follows therefore from recital 51 of the Commission Decision of 1 December 2004 (State aid — France — Société Bull, Case C-504/03) that the new line of servers, whose role was deemed to be ‘very important’ in terms of turnover and operating margin, relied on a technology owned by Intel and not developed by the aid beneficiary.
Concluzie parțială cu privire la contribuția proiectului „50CO2Cars” la restructurarea grupului PSA
Similarly, recital 98 of the Commission Decision of 3 July 2001 (State aid — Spain — Babcock Wilcox Espana SA, Case C-33/98) states that the technology enabling NewCo to cover a new Spanish market segment already existed.
Din analiza de mai sus reiese că, în calitate de componentă a planului de restructurare, proiectul „50CO2Cars” are o contribuție pozitivă la restabilirea viabilității grupului PSA: adaptarea echipamentelor sale industriale devenită necesară ca urmare a punerii în aplicare a proiectului este în conformitate cu strategia și cu mijloacele disponibile pentru restructurare și, în caz de reușită, proiectul va contribui nu numai la corectarea efectelor dificultăților structurale ale întreprinderii (sensibilitate crescută la evoluțiile vânzărilor motoarelor diesel în Europa și întârziere în anumite domenii de C&D), ci va permite, de asemenea, diversificarea producției grupului, orientând-o către activități „noi și rentabile” care îi pot oferi un impuls de creștere până în 2020.
Lastly, the Commission does not see the relevance of recital 236 of its Decision of 18 February 2004 (State aid — Germany — Bankgesellschaft Berlin AG, Case C-28/02), from which it emerges that the Commission was unable conclusively to assess the role of ‘new products and new marketing channels’ in the context of restoring the viability of the bank in difficulty.
În decizia de inițiere, Comisia a constata că dificultățile BPF provin din interdependența sa cu grupul PSA, care a condus la diminuarea ratingului financiar al băncii la 14 februarie 2013 de către S&P la ratingul speculativ BB+ (non-investment grade), în pofida aprobării ajutorului de salvare.
The Commission also wishes to stress that this objective should not be confused with the very different objective of promoting R&D and innovation [52] pursued by other types of public funding for firms which are not in difficulty.
Comisia consideră că, în observațiile cu privire la decizia de inițiere, autoritățile franceze au permis soluționarea îndoielilor cu privire la creșterea dimensiunii bilanțului și la rata creanțelor îndoielnice ale BPF.
In this respect, point 20 of the Rescue and Restructuring Guidelines very clearly states:
Prin urmare, Comisia susține concluzia la care a ajuns în decizia de inițiere și care nu a fost contestată de niciuna dintre părțile interesate, și anume că problema cu care s-a confruntat BPF este o problemă de lichiditate cauzată exclusiv de legătura sa cu grupul PSA.
‘Given that its very existence is in danger, a firm in difficulty cannot be considered an appropriate vehicle for promoting other public policy objectives until such time as its viability is assured.
În consecință, în măsura în care îndoielile cu privire la restabilirea viabilității grupului au fost înlăturate, se poate considera că situația este aceeași în ceea ce privește planul de viabilitate al BPF.
Consequently, the Commission considers that aid to firms in difficulty may contribute to the development of economic activities without adversely affecting trade to an extent contrary to the Community interest only if the conditions set out in these Guidelines are met …’.
PREVENIREA ORICĂREI DENATURĂRI EXCESIVE A CONCURENȚEI
The Commission is of the view that the same aid cannot effectively pursue two different objectives and therefore that the objective of any aid paid by a Member State as part of a restructuring plan, even if that State says that it is likely to have a positive effect in terms of promoting R&D, must be to restore the beneficiary's viability.
ANALIZA NECESITĂȚII UNOR MĂSURI COMPENSATORII
Its compatibility has to be examined in the light of that priority objective.
Punctul 38 din orientările privind salvarea și restructurarea menționate anterior prevede că, pentru ca ajutoarele de restructurare să poată fi autorizate de Comisie, trebuie luate măsuri compensatorii pentru a atenua efectele negative ale ajutoarelor asupra condițiilor schimburilor comerciale.
Moreover, in so far as it is an ‘investment’ in R&D, the Member State must prove that the activities supported are in keeping with the remainder of the restructuring plan (and are necessary for its success).
În lipsa unor astfel de măsuri, ajutoarele trebuie considerate ca fiind „contrare interesului comun” și incompatibile cu piața internă.
According to point 45 of the Rescue and Restructuring Guidelines:
Această condiție se traduce adesea printr-o limitare a prezenței pe care întreprinderea și-o poate menține pe piața sau piețele sale, la sfârșitul perioadei de restructurare.
‘None of the aid should go to finance new investment that is not essential for restoring the firm's viability’.
Amintim că, inițial, autoritățile franceze au propus următoarele măsuri compensatorii: reduceri suplimentare de CAPEX („capital expenditures”), renunțarea la anumite capacități ale uzinei din Sevelnord în beneficiul unui concurent, renunțarea la dezvoltarea și producția tehnologiei hibride plug-in și o măsură care stabilește o rată maximă de penetrare a BPF.
In order to assess whether (or not) the R&D effort represented by the 50CO2Cars project is an internal measure to improve the viability of the firm in difficulty which could, where appropriate, be included in the restructuring plan (point 35 of the Rescue and Restructuring Guidelines), the Commission's reasoning in recitals 168 to 217 of the opening decision is fully in line with point 36 of the Rescue and Restructuring Guidelines which clearly states that ‘the circumstances that led to the company's difficulties’ have to be the basis for assessing whether the proposed measures are appropriate.
În decizia de inițiere, Comisia și-a exprimat îndoiala în ceea ce privește fie calificarea unora dintre măsurile respective drept măsuri compensatorii, fie caracterul suficient al măsurilor ca urmare a condițiilor lor de aplicare.
In the opening decision, the Commission therefore successively examined:
În urma procedurii oficiale de investigare, Comisia consideră că, cel puțin pentru măsurile care au fost deja adoptate și puse în aplicare de către PSA înainte de notificarea planului de restructurare, măsurile descrise în secțiunea 2.4.5 de mai sus nu pot fi calificate drept „contrapartide” în sensul punctelor 38 și următoarele din orientările privind salvarea și restructurarea menționate anterior, ci ar corespunde mai degrabă unor alegeri strategice „în orice caz necesare pentru a restabili viabilitatea” grupului.
in recitals 168 to 192, whether the 50CO2Cars project was likely to make up for the PSA Group's backwardness in R&D, a factor which the French authorities had cited as one of the structural difficulties faced by the Group in recital 16;
Cu toate acestea, în nota din 23 iulie 2013, autoritățile franceze au decis să retragă toate măsurile compensatorii notificate la 12 martie 2013, cu excepția măsurii privind stabilirea unei rate maxime de penetrare a BPF, care este modificată în sensul descris în secțiunea 8.5.2 de mai jos.
in recitals 193 and 194, whether the 50CO2Cars project was likely to help the PSA Group to rationalise its industrial base and its cost structure, in particular its labour costs, as these factors had been presented as further structural handicaps of the PSA Group in recital 15;
În consecință, Comisia ia notă de retragere și consideră că nu trebuie să se pronunțe, în acest sens, asupra următoarelor măsuri:
in recitals 208 to 217, whether the new mild hybridisation technologies covered by the 50CO2Cars project were likely to offer PSA a solution to its difficulties, not just in the short term (contraction of the European market referred to in recital 11 of the opening decision) but also in the long term (‘scissor’ effect referred to in recital 14 of the opening decision).
reduceri suplimentare de CAPEX (capital expenditures), în special, încetarea producției modelelor Citroën 6 și Peugeot 607, încetarea și nereluarea producției modelului Bipper/Nemo și încetarea producției motoarelor diesel mai mari de 2 litri;
The opening decision was therefore based on the factors cited by the French authorities during the preliminary investigation phase as circumstances leading to the firm's difficulties.
renunțarea la anumite capacități ale uzinei din Sevelnord în beneficiul unui concurent; și
The Commission has in no way presented a catalogue of cumulative and/or exclusive criteria making it possible to verify whether (or not) the 50CO2Cars project was ‘appropriate’ for the restructuring of the Group.
renunțarea la dezvoltarea și producția tehnologiei hibride plug-in.
The fact remains that during the preliminary investigation phase, the French authorities did not mention the trend in the market to replace sales of diesel vehicles by petrol vehicles (mentioned in recital 210 of the opening decision and reiterated in recital 147 above) as one of the obstacles in the way of the PSA Group's return to viability, but simply as a background factor, even though, according to recital 214 of the opening decision, there is ‘according to the market research carried out by PSA, … a market opening for economic diesel hybrid systems’.
Prin urmare, în ceea ce privește „măsurile compensatorii”, Comisia nu va analiza decât propunerea autorităților franceze de instituire, plecând de la o rată minimă de [26-29]* %, a unui mecanism de creștere a costului garanției în funcție de rata de penetrare a BPF.
In any case, the purpose of this formal procedure is to offer the Member State the opportunity to adduce all the evidence that it considers necessary to prove the validity of the aid being examined, and in particular to flesh out the circumstances that led to the firm's difficulties by adding details that it may have failed to include during the preliminary phase.
MECANISM DE CREȘTERE A COSTULUI GARANȚIEI DE STAT ÎN FUNCȚIE DE RATA DE PENETRARE A BPF
This is precisely what the French authorities have done in this case.
În decizia de inițiere, Comisia menționa că limitarea ratei de penetrare părea să fie o măsură adecvată pentru a limita impactul sprijinului financiar al BPF asupra vânzărilor de autovehicule ale PSA.
Examination of the contribution of the 50CO2Cars project to the restructuring of the PSA Group
Cu toate acestea, Comisia și-a exprimat îndoiala cu privire la impactul real al măsurii ca urmare a condițiilor sale de punere în aplicare.
According to the comments by the French authorities (summarised in recitals 147 to 151 above), the 50CO2Cars project is designed to get to grips with a technology to reduce the consumption and CO2 emissions of diesel engines at an ‘affordable’ cost.
Într-adevăr, PSA propunea un angajament pentru anul 2013, pentru fiecare țară europeană, de a nu depăși rata H2 2012 și un nivel +1 de flexibilitate, și anume, o rată maximă de 33,4 %.
Contribution to resolving the structural handicaps of the PSA Group
Schimbarea ar fi condus la o flexibilitate a PSA, care ar fi putut diminua caracterul restrictiv și, prin urmare, eficiența măsurii.
Reversing the downward trend in sales of diesel engines: in the opening decision, the Commission asked in recital 211 whether an R&D investment in a diesel hybrid technology was consistent with the restructuring plan when the recent market trend (expected to continue in future years) was rather for sales of diesel engines to be replaced by petrol engines.
Persistau în continuare unele întrebări cu privire la identitatea băncilor comparabile propuse de PSA (în prezent, numai ratele de penetrare ale băncilor captive ale Renault și Volkswagen, în timp ce și alți producători, cum ar fi Ford sau Fiat sunt concurenți apropiați).
On this point, it would appear from the justifications adduced by France in recital 148 above that, bearing in mind the current structure of PSA's production base (focusing chiefly on diesel vehicles which represented [60-80]* % of sales in Europe in 2012), a strategy of ‘reacting’ to the trend for diesel to be replaced by petrol might be less pertinent in the short/medium term than a ‘proactive’ strategy in terms of restoring the Group's viability.
Întrucât ratele de penetrare sunt foarte variabile de la o țară la alta, BPF ar fi putut să-și concentreze capacitățile de creditare pe segmentele unde este cea mai prezentă și să dezvolte, astfel, o strategie comercială agresivă față de concurenți.
The Commission notes in this respect that, in its comments in recital 203 above, Toyota acknowledges that there could be a market for diesel hybrids, but considers that it will be smaller than the market for petrol hybrids because of the additional cost of diesel technology.
Autoritățile franceze au răspuns argumentelor Comisiei în observațiile cu privire la decizia de inițiere (cf. considerentul 173).
In this respect, the ‘affordable’ diesel hybrid solution targeted by the 50CO2Cars project could help, if the project succeeds, to counter the decline in diesel sales that the PSA Group is currently experiencing.
În special, acestea au convenit să extindă sfera băncilor comparabile selectate la băncile captive ale Fiat și Ford.
In the longer term, if the underlying trends recorded up to now were to continue (with the result that sales of petrol hybrids continue to be higher than sales of diesel hybrids), as predicted by Toyota, the components of 50CO2Cars could be adapted to petrol engines (see recital 50 of the opening decision).
În rest, autoritățile franceze au menținut principiile mecanismului propus în notificare.
The Commission therefore agrees with the French authorities that PSA's strategy to develop a technology able to restore the environmental image of diesel engines and keep them economically attractive to consumers, especially in Europe, could improve the short/medium-term profitability of the PSA Group's industrial base, and therefore help to restore its viability as the restructuring plan is implemented.
Potrivit acestora, în ceea ce privește detalierea ratelor de penetrare, niciun producător nu comunică ratele sale de penetrare pe segment.
Making up for its backwardness in R&D: although the French authorities do not consider this criterion to be relevant, it would appear from recital 152(c) above that the 50CO2Cars project could make up for the Group's backwardness in R&D, especially from the point of view of the productivity of the technological innovation activities undertaken (pooling of resources in a research consortium sponsored by ADEME), the standardisation of certain automotive components (in particular the powertrain), technologies to reduce diesel engine consumption/emissions and DCT transmissions.
În ceea ce privește flexibilitatea mecanismului, autoritățile franceze consideră că aceasta este indispensabilă pentru a permite adaptarea BPF la evoluția previzibilă a pieței și nu impune o scădere a eficienței și a caracterului restrictiv al măsurii.
The purpose of these efforts is to make hybridisation systems more ‘affordable’ for consumers as the architecture of the hybrid powertrain will be largely standardised and optimised in terms of energy performance and production cost.
Comisia ia notă de remarca autorităților franceze în ceea ce privește posibila flexibilitate introdusă prin utilizarea unei rate de penetrare globale pentru măsura compensatorie impusă BPF: din considerentul 177 de mai sus reiese că […]* % din finanțările acordate de aceasta vizau segmentele B și C și următoarele cinci țări: Franța, Marea Britanie, Germania, Spania și Italia.
In recital 184 above, GM stresses that technological projects to reduce gas emissions are being widely implemented by manufacturers and, in recital 189 above, Fiat confirms that the CO2 emission standards set by European regulations are a challenge that every manufacturer will have to take up.
Având în vedere statisticile, Comisia consideră că poate fi îndepărtat riscul ca măsura compensatorie să fie ineficientă din cauza unei prea mari flexibilități permise de utilizarea unei rate de penetrare globale.