natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Italy did not reply to the Commission's letter 14 March 2014.
venituri generate în mod direct sau indirect din funcționarea aeroportului, precum și din utilizarea zonelor și a instalațiilor aeroportuare de către terți, în conformitate cu Decretul legislativ italian nr. 18/1999.
The Commission requested further information from Italy by letter of 21 March 2014.
Administratorii aeroporturilor trebuie să plătească o taxă anuală de concesiune către ENAC pentru dreptul de a administra aeroportul, având valoarea și în conformitate cu procedurile stabilite de legislația relevantă în vigoare (pentru informații suplimentare privind stabilirea taxelor de concesiune, a se vedea considerentele 155-157).
After an extension of the initial deadline set, Italy provided the information requested on 25 April 2014 and 8 May 2014.
În temeiul articolului 12 din convenție, în fiecare an începând cu anul de atribuire a contractului de concesiune, administratorul aeroportului trebuie să prezinte ENAC un raport cu privire la stadiul punerii în aplicare a planului de acțiune.
The 2014 Aviation Guidelines were published in the Official Journal of the European Union on 4 April 2014.
De asemenea, administratorul aeroportului trebuie să prezinte ENAC pentru aprobare, nu mai târziu de șase luni înainte de expirarea fiecărei perioade de patru ani a contractului de concesiune, planul de afaceri (inclusiv planul de investiții și planul de acțiune) pentru următoarea perioadă de patru ani.
They replaced the 2005 guidelines on financing of airports and start-up aid to airlines departing from regional airports (‘the 2005 Aviation Guidelines’) [7].
În cazul în care administratorul aeroportului nu respectă obligațiile respective, acesta este pasibil de amenzi.
On 15 April 2014 a notice was published in the Official Journal of the European Union inviting Member States and interested parties to submit comments on the application of the 2014 Aviation Guidelines in this case within one month of the publication date.
În conformitate cu articolul 14a din convenție, concesiunea va fi revocată și convenția va fi reziliată legal în cazul: (i) nepunerii în aplicare în termenele stabilite a măsurilor descrise în considerentul 44; (ii) întârzierii cu mai mult de douăsprezece luni a plății taxei de concesiune datorate de administratorul aeroportului; (iii) falimentului; sau (iv) nerealizării echilibrului economico-financiar până la sfârșitul primei perioade de patru ani.
So.Ge.A.AL submitted its comments on 8 May 2014.
SFERA SECTOARELOR DE COMPETENȚĂ PUBLICĂ
So.Ge.A.AL's comments were forwarded to Italy on 22 May 2014.
Prin scrisoarea din 18 februarie 2014, Italia a susținut că întreprinderea So.Ge.A.AL nu desfășoară activități care se încadrează în sfera sectoarelor de competență publică [13].
The Commission requested further information from Italy by letter of 26 May 2014.
Cu toate acestea, întreprinderea So.Ge.A.AL ar pune la dispoziție incinta aeroportului în scopul furnizării anumitor servicii de către stat în exercitarea prerogativelor de autoritate publică și ar suporta costurile de întreținere și de administrare a suprafețelor în cauză.
Italy provided the information requested on 10 June 2014, 28 July 2014, 20 and 27 August 2014, 1 and 19 September 2014.
Prin scrisoarea din 10 iunie 2014 [14], Italia și-a reconsiderat poziția și a afirmat că respectivele costuri suportate în administrarea incintei aeroportului s-ar încadra în sfera sectoarelor de competență publică.
By letter of 11 September 2014, Italy informed the Commission that it exceptionally accepts that this Decision be adopted in English only.
În ceea ce privește cadrul legal, Italia a susținut că există norme juridice care impun respectivele costuri strict administratorilor aeroporturilor.
GENERAL INFORMATION ON ALGHERO AIRPORT
În special, administratorul aeroportului este obligat să pună la dispoziția ENAC și a altor entități publice (poliția de frontieră în sectorul aerian, autoritățile vamale, garda financiară, Biroul de sănătate maritimă, aeriană și de frontieră, Crucea Roșie italiană, serviciul de pompieri, poliția) anumite zone aeroportuare și să suporte costurile de administrare și de întreținere corespunzătoare [15].
Alghero airport is situated in the North-West of the Italian island of Sardinia.
Potrivit Italiei, costurile totale de exploatare suportate de întreprinderea So.Ge.A.AL pentru întreținerea zonelor respective în perioada 2000-2010 s-au ridicat la 2776073 EUR [16].
Alghero was initially set up as military airport and opened to civilian traffic in 1974.
De asemenea, Italia a susținut că suma de 1284133 EUR din costurile totale ale investiției în noul terminal ar reprezenta costurile de construcție a suprafețelor pe care So.Ge.A.AL este obligată să le pună la dispoziția entităților publice și, prin urmare, ar putea fi considerate, de asemenea, costuri suportate pentru desfășurarea de activități care se încadrează în sfera sectoarelor de competență publică (a se vedea, de asemenea, considerentul 86).
Airport infrastructures and facilities are owned by the State through the Ente Nazionale Aviazione Civile (‘ENAC’), which is the Italian National Civil Aviation Authority.
TAXELE DE CONCESIUNE PLĂTITE DE ÎNTREPRINDEREA SO.GE.A.AL
As regards the distance between Alghero airport and the other Sardinian airports, Alghero airport is located 128 km from Olbia airport, 133 Km from Oristano airport, 225 Km from Tortolì — Arbatax airport and 235 km from Cagliari airport [8].
Taxele de concesiune (a serviciilor de administrare și securitate) plătite de întreprinderea So.Ge.A.AL în perioada 2000-2010 sunt prezentate în tabelul 2 [17].
According to Italy, due to its geographical position and the specific features of the transport network (road and rail modes), Alghero airport is not substitutable with any of those neighbouring airports.
Tabelul 2
Passenger traffic at the airport increased from 663570 in 2000 to over 1 million in 2005 and nearly 1,6 million in 2013.
Taxe de concesiune plătite de întreprinderea So.Ge.A.AL în perioada 1998-2010 (în EUR)
Table 1
Descriere
Passenger traffic at Alghero airport
Taxa de concesiune pentru servicii de administrare plătită către Minister
Year
Taxa de concesiune pentru servicii de securitate
Passengers
Taxa de concesiune pentru servicii de administrare
Ryanair has been the main airline using the airport since 2000.
SITUAȚIA FINANCIARĂ A ÎNTREPRINDERII So.Ge.A.AL
However, other airlines, including other low-cost carriers, have also operated at the airport since 2000 (Germanwings, Air Italy, Air Dolomiti, Air Vallée, Meridiana, Alpi Eagles, bmibaby, easyJet, Air One, Volare, Alitalia) [9].
În urma atribuirii contractului de concesiune, criza economică a condus la o scădere drastică a numărului de călători, care a afectat în mod negativ activitatea aeroportului.
At Alghero airport, fees charged to airlines are usually set on the basis of a published schedule of airport charges which includes the following items: take-off and landing charge, passenger charge, security charge, baggage screening charge and ground handling service charge.
În august 2011, Italia a prezentat Comisiei un raport de evaluare a situației financiare a aeroportului Alghero în perioada 2000-2010 (denumit în continuare „raportul Accuracy”) [18].
MANAGEMENT OF ALGHERO AIRPORT
Astfel cum rezultă din raportul Accuracy, întreprinderea So.Ge.A.AL a avut următoarele rezultate financiare anuale:
So.Ge.A.AL was established in 1994 as the manager of Alghero airport.
Tabelul 3
The company had an initial capital of ITL 200 million (EUR 103291,4), entirely subscribed by local public bodies.
Rezultatele financiare ale întreprinderii So.Ge.A.AL în perioada 2000-2010 (în mii EUR)
The majority of the capital was held (directly or indirectly through Società Finanziaria Industriale Regione Sardegna — SFIRS S.p.A (‘SFIRS’) by the RAS.
Rezultat
SFIRS was set up as investment company of RAS [10].
În cursul anchetei, Italia a prezentat Comisiei rapoartele anuale ale întreprinderii So.Ge.A.AL („Relazione sulla gestione del bilancio”) pentru perioada 2000-2010 [19].
In 2010 So.Ge.A.AL's shares were held 80,20 % by RAS and 19,80 % by SFIRS.
În raportul său anual pentru 2009, întreprinderea So.Ge.A.AL a luat act de faptul că, în temeiul convenției din 2007, trebuie să atingă pragul de rentabilitate în termen de patru ani de la data atribuirii contractului de concesiune.
THE MANAGEMENT CONCESSION
Având în vedere situația financiară precară din 2009, întreprinderea So.Ge.A.AL a propus elaborarea și adoptarea unui plan de afaceri actualizat pe care l-a descris ca fiind necesar pentru a adapta mai bine previziunile la evoluțiile pieței.
On 28 May 2007 So.Ge.A.AL signed with ENAC a Convention for the forty-year ‘comprehensive’ management concession [11] of Alghero airport (‘the Convention’) [12].
În acest sens, planul de afaceri elaborat de societatea de consultanță Roland Berger (a se vedea considerentele 64-70) a fost considerat insuficient de fiabil.
Prior to 2007, Alghero airport was managed by So.Ge.A.AL on the basis of a ‘temporary’ management concession awarded to it on 11 February 1999.
Pentru anul 2010, a fost raportată, de asemenea, o pierdere de 1847165 EUR.
In Italy the concession for the management of an airport is awarded by ENAC based on the assessment of the sustainability of a business plan, which includes an action plan, an investment plan and an economic-financial plan.
Se pare că cifrele privind traficul au continuat să aibă o tendință ascendentă, chiar și în contextul economic dificil afectat de criza provocată de norul de cenușă vulcanică, care a condus la închiderea temporară a spațiului aerian european.
In the action plan the airport manager outlines its economic programming strategies as well as the organisational structure.
PLANURILE DE AFACERI
The investment plan consists of a brief report on the planned actions and their technical, economic and administrative feasibility.
Începând cu 1999, întreprinderea So.Ge.A.AL a elaborat mai multe planuri de afaceri, care sunt rezumate în considerentele 60-75.
The economic-financial plan illustrates the financial balance of the airport management.
PLANUL DE AFACERI DIN 1999
According to Article 8 of the Convention, So.Ge.A.AL's proceeds consist of:
Planul de afaceri din 1999 acoperă perioada 1999-2007 în două etape succesive:
loading and unloading fees for goods transported by air as per Italian Law No 117 of 16 April 1974;
2002-2007: această etapă urma să fie dedicată dezvoltării activității întreprinderii, ca urmare a îmbunătățirii infrastructurii aeroportuare.
concession fees for security services determined in accordance with Italian Law 248/2005 and subsequent modifications;
Planul de afaceri a avut în vedere atribuirea contractului de concesiune „globală” în 1999, în urma majorării capitalului întreprinderii So.Ge.A.AL la 6 miliarde ITL.
Airport managers must pay an annual concession fee to ENAC for the right to manage the airport, in the amount and according to the procedures defined by the relevant laws in force (for details on the setting of concession fees see recitals 155 to 157).
Un transportator aerian urma să preia operațiunile de pe aeroportul Alghero pe ruta Alghero-Milano în 1999 și un al doilea transportator urma să înceapă deservirea rutei Alghero-Londra în 2000, cu trei zboruri pe săptămână operate la tarife promoționale reduse pentru primul an.
Based on Article 12 of the Convention, each year beginning with the year of award of the concession, the airport manager must submit to ENAC a report on the status of implementation of the action plan.
Conform prognozelor privind traficul, aeroportul Alghero urma să ajungă de la 1 milion de pasageri în anul 2004 până la 1,1 milioane de pasageri în 2007, ca urmare a începerii operării unor rute noi de către cei doi transportatori aerieni menționați în considerentul 62, care, la momentul elaborării planului de afaceri, negociau contracte de servicii aeroportuare cu întreprinderea So.Ge.A.AL.
In addition, the airport manager must submit to ENAC for approval, no longer than six months prior to the expiry of each four-year period of the concession, the business plan (including the investment plan and the action plan) for the following four-year period.
PLANUL ROLAND BERGER
Penalties apply in case of non-compliance by the airport manager with those obligations.
creșterea traficului low-cost de la 20 % la 44 % din totalul traficului de pe aeroport, până la 620000 de pasageri în 2008;
According to Article 14bis of the Convention, the concession will be revoked and the Convention legally terminated in the event of: (i) non-implementation within the set deadlines of the measures described in recital 44; (ii) delay of more than 12 months in paying the concession fee owed by the airport manager; (iii) bankruptcy or (iv) non-achievement of economic-financial balance by the end of the first four-year period.
creșterea veniturilor provenite din activități non-aeronautice de la 2,2 EUR/pasager pe an la 5 EUR/pasager pe an [20];
THE PUBLIC POLICY REMIT
creșterea veniturilor aeronautice de la 6,8 EUR/pasager pe an în 2003 la 7,47/7,75 EUR/pasager pe an în 2008;
By letter of 18 February 2014 Italy claimed that So.Ge.A.AL does not carry out activities falling within the scope of the public policy remit [13].
investiții în infrastructură și echipamente în valoare de 42,6 milioane EUR, din care suma de 41,3 milioane EUR urma să fie acoperită din finanțare publică.
As regards the legal framework, Italy submitted that there are legal rules strictly imposing those costs on airport managers.
performanța slabă în materie de venituri a fost confirmată de cheltuielile pe pasager, similare cu cele ale aeroportului Puglia, care a înregistrat un rezultat net din exploatare negativ;
In particular, the airport manager is bound to make available to ENAC and other public entities (the Air Border Police, the Customs Agency, the Finance Guard, the Office of Maritime, Air and Border Health, the Italian Red Cross, the Fire service, the Police) certain airport areas and bear the corresponding administration and maintenance costs [15].
cu toate acestea, costurile de exploatare au fost în concordanță cu cele ale aeroporturilor italiene cu cele mai bune rezultate.
The obligation on airport managers to make available to public entities airport premises and to bear the respective costs was laid down by the Framework Convention for the award of the management of Italian airports referred to by the Italian Disposition No 12479 of 20 October 1999 of the Ministry of Transport and Navigation, adopted in application of Ministerial Decree No 521 of 1997.
Proiecțiile elaborate în cadrul planului Roland Berger au indicat venituri și cheltuieli de exploatare pentru administratorul aeroportului pe baza a două scenarii: dezvoltarea aeroportului în cadrul unui scenariu de concesiune „temporară”, în raport cu un scenariu de concesiune „globală”.
The relevant provisions were transposed in the Convention, which lays down in its Article 4(1)(c) the obligation on the airport manager ‘to carry out the activities required to support the activities within the responsibility of the State, of the emergency and health services, within airport premises’.
În cadrul primului scenariu, se preconiza că aeroportul va continua să înregistreze pierderi până în 2008, în timp ce, în cadrul celui de al doilea scenariu, se preconiza că aeroportul va atinge pragul de rentabilitate deja în 2005, pe baza unor venituri anuale în medie cu 7 % mai ridicate în cazul scenariului de concesiune „globală” în comparație cu scenariul de concesiune „temporară” (în mare parte, ca urmare a creșterii veniturilor din activități non aeronautice, s-a preconizat că îmbunătățirea eficienței serviciilor de publicitate, exploatarea parcării pentru autovehicule și vânzarea de combustibil vor conduce la creșterea veniturilor comerciale).
According to Italy the total operating costs incurred by So.Ge.A.AL in the maintenance of those areas in the period 2000-2010 amounted to EUR 2776073 [16].
S-a preconizat că rezultatele financiare pentru activitățile aeronautice vor fi negative chiar și în cadrul unui scenariu de concesiune „globală”.
In addition, Italy submitted that EUR 1284133 of the total costs of investment in the new terminal would represent the costs of construction of areas which So.Ge.A.AL is bound to make available to public entities and would therefore also qualify as costs incurred in the provision of activities falling within the public policy remit (see also recital 86).
Planul Roland Berger a indicat venituri neperformante din serviciile de handling, în mare parte, din cauza traficului low-cost.
CONCESSION FEES PAID BY So.Ge.A.AL
S-a preconizat că serviciile de handling vor continua să genereze pierderi pe termen mediu, chiar și în cadrul unui scenariu optimist.
The (management and security) concession fees paid by So.Ge.A.AL between 2000 and 2010 are shown in Table 2 [17].
S-a estimat că pierderile de venit rezultate din gestionarea traficului low-cost vor fi de 3,2 milioane EUR în 2008.
Table 2
Conform planului Roland Berger, obiectivul principal al aeroportului pentru a inversa declinul anterior și a atinge pragul de rentabilitate este să obțină venituri comerciale, până la punctul în care cheltuielile pe pasager sunt aduse la nivelul cheltuielilor din aeroporturi comparabile (de la 2,2 EUR la 5 EUR pe pasager).
Concession fees paid by So.Ge.A.AL during 1998-2010 (EUR)
S-a preconizat că traficul low-cost va fi principalul generator de venituri non-aeronautice pentru perioada 2004-2008 și că va atenua pierderile înregistrate în sectorul aeronautic.
Description
Previziunile indică un număr de 620000 de pasageri pentru zborurile low-cost în 2008.
Management concession fee to the Ministry
Planul Roland Berger a constatat, de asemenea, că o continuare a planului de administrare a aeroportului în temeiul unui contract de „concesiune temporară” ar putea necesita recapitalizarea întreprinderii So.Ge.A.AL pentru a acoperi pierderile de exploatare.
Security concession fee
Planul Roland Berger a fost actualizat de două ori, în 2007 și în 2008, pentru a lua în considerare evoluțiile din sector.
Total
Actualizările au propus acțiuni concrete de dezvoltare a aeroportului în perioada 2008-2011, prin creșterea veniturilor provenite din activități aeronautice, în special din serviciile de handling, și a veniturilor provenite din activități non aeronautice.
Management concession fee
PLANUL DE AFACERI PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE CONCESIUNE
FINANCIAL SITUATION OF So.Ge.A.AL
Planul de afaceri al întreprinderii So.Ge.A.AL întocmit în vederea atribuirii contractului de concesiune globală a fost aprobat în luna septembrie 2005 și prevede o estimare a veniturilor și a cheltuielilor aferente perioadei de concesiune de patruzeci de ani pentru administrarea aeroportului, presupunând că respectivul contract de concesiune va fi atribuit întreprinderii So.Ge.A.AL în 2006.
According to Italy, the poor performance of the company was the result of the delay in the award of the ‘comprehensive’ concession for the management of the airport.
PLANUL DE REORGANIZARE ȘI DE RESTRUCTURARE DIN 2010
Following the award of the concession, the economic crisis resulted in a sharp down-turn in passenger numbers which affected negatively the airport activity.
În conformitate cu planul de reorganizare și de restructurare din 2010, rezultatele slabe ale întreprinderii So.Ge.A.AL până în 2010 au fost consecința unei gestionări defectuoase, a serviciilor de handling la sol ineficiente, a deficiențelor infrastructurii și a veniturilor din activități aeronautice și non-aeronautice insuficiente.
In August 2011 Italy submitted to the Commission a report assessing the financial situation of Alghero airport during the period 2000-2010 (‘the Accuracy Report’) [18].
MĂSURILE CARE FAC OBIECTUL ANCHETEI
Based on the Accuracy Report So.Ge.A.AL's annual financial results were as follows:
Următoarele măsuri fac obiectul anchetei inițiate și extinse prin deciziile din 2007 și, respectiv, din 2012:
Table 3
măsurile în favoarea administratorul aeroportului, întreprinderea So.Ge.A.AL:
Financial results of So.Ge.A.AL 2000 – 2010 (in thousand EUR)
injecțiile de capital efectuate de RAS și alți acționari publici;
Result
contribuțiile pentru „instalații și lucrări” din partea RAS;
In the course of the investigation Italy submitted to the Commission So.Ge.A.AL's annual reports (‘Relazione sulla gestione del bilancio’) for the period 2000 – 2010 [19].
finanțarea infrastructurii și a echipamentelor aeroportuare de către stat.
So.Ge.A.AL reported a loss of ITL 1530960048 in 2001.
Ajutorul potențial în cadrul diferitelor contracte încheiate cu respectivele companii aeriene care utilizează aeroportul începând din 2000.
So.Ge.A.AL reported negative figures in 2002 and 2003 as well.
MĂSURI ÎN FAVOAREA ÎNTREPRINDERII So.Ge.A.AL
So.Ge.A.AL closed 2004 with a EUR 2981688 loss.
Măsura 1 – Injecții de capital
It continued to mark up losses in 2005 and 2006.
Pe baza informațiilor furnizate de Italia, în perioada 2000-2010, acționarii publici ai întreprinderii So.Ge.A.AL au injectat capital nou în întreprindere în mai multe rânduri, după cum urmează [23]:
It further recorded a EUR 1801000 loss in 2007 despite being awarded the ‘comprehensive’ concession for the management of the airport on 3 August 2007.
Tabelul 4
Based on the 2007 annual report, unforeseen events worsened So.Ge.A.AL's financial performance in 2007.
Operațiuni de capital ale întreprinderii So.Ge.A.AL
So.Ge.A.AL reported losses worth EUR 4577000 in 2008 and EUR 12404126 in 2009.
Reuniunea adunării acționarilor întreprinderii So.Ge.A.AL
In its 2009 annual report, So.Ge.A.AL took note that based on the 2007 Convention it had to break-even within four years from the award of the concession.
Injecție de capital
Considering its poor financial situation in 2009, So.Ge.A.AL proposed the preparation and adoption of an updated business plan which it described as necessary to bring forecasts more in line with market developments.
(în EUR)
In that sense the business plan prepared by Roland Berger (see recitals 64-70) was considered insufficiently reliable.
Injecție de capital pentru a restabili capitalul erodat din cauza pierderilor și pentru a majora capitalul la valoarea de 7754000 EUR
A EUR 1847165 loss was further reported for 2010.
9 mai 2003
Reportedly traffic figures continued to develop positively, even in what was a difficult economic environment impacted by the volcanic ash crisis, which had led to the temporary closure of European air space.
Injecție de capital în valoare de 3933372,17 EUR pentru a restabili capitalul erodat din cauza pierderilor
THE BUSINESS PLANS
29 aprilie 2005
Since 1999, So.Ge.A.AL has drawn up several business plans, which are briefly summarised in recitals 60 to 75.
Injecție de capital în valoare de 3797185 EUR pentru a restabili capitalul erodat din cauza pierderilor
The 1999 business plan covers the period between 1999-2007 in two successive phases:
Injecție de capital în valoare de 5649535 EUR pentru a restabili capitalul erodat din cauza pierderilor
The business plan assumed the award of the ‘comprehensive’ concession in 1999, following an increase in So.Ge.A.AL's capital to ITL 6 billion.
21 mai 2010
One air carrier was to take up operations from Alghero airport on the Alghero — Milan route in 1999 and a second one to start-up the Alghero — London route in 2000, with three flights per week operated at discounted promotional fees for the first year.
Conform informațiilor furnizate de Italia, în perioada 1998-2009, întreprinderea So.Ge.A.AL a primit contribuții din partea RAS pentru „instalații și lucrări” în valoare totală de 6540269 EUR.
The traffic forecasts showed Alghero airport reaching 1 million passengers in 2004 up to 1,1 million in 2007 as a result of the start-up of new routes by the two air carriers mentioned in recital 62, which at the time the business plan was prepared were negotiating airport services agreements with So.Ge.A.AL.
În observațiile sale privind decizia din 2012, Italia a precizat faptul că principalul obiectiv al măsurii de finanțare a „instalațiilor și lucrărilor” a fost de modernizare a infrastructurii aeroportuare.