natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed.
Evaluarea ar trebui să excludă orice consecințe pozitive asupra situației economice a regiunii în care este situat aeroportul, întrucât Curtea de Justiție a clarificat că întrebarea relevantă pentru aplicarea principiului operatorului economic privat în economia de piață este dacă „în împrejurări asemănătoare, un acționar privat, având în vedere posibilitatea previzibilă de a obține un profit și făcând abstracție de toate considerentele de ordin social, sectorial și de politică regională, ar fi subscris capitalul respectiv”.
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity.
În hotărârea Stardust Marine, Curtea de Justiție a susținut că, „pentru a analiza dacă statul a adoptat sau nu comportamentul unui investitor prudent care operează într-o economie de piață, este necesară plasarea în contextul perioadei în care au fost luate măsurile de susținere financiară, cu scopul de a evalua rațiunile economice ale comportamentului statului și, în consecință, de a se evita evaluările care au la bază o situație ulterioară”.
Once an airport operator engages in economic activities by offering airport services against remuneration, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, and the Treaty rules on State aid are therefore capable of applying to advantages granted by the State or through State resources to that airport operator.
Pentru a putea aplica principiul operatorului economic privat în economia de piață, Comisia trebuie să se refere la contextul perioadei în care a fost luată fiecare decizie de finanțare a măsurilor în cauză.
Regarding the moment in time from which the construction and operation of an airport became an economic activity, the Commission recalls that the gradual development of market forces in the airport sector does not allow for a precise date to be determined.
De asemenea, Comisia trebuie să își bazeze evaluarea pe informațiile și pe ipotezele de care dispuneau autoritățile locale relevante la momentul adoptării deciziei privind dispozițiile financiare din cadrul măsurilor în cauză.
However, the Court of Justice of the European Union has recognised the evolution in the nature of airport activities, and in its judgment in ‘Leipzig/Halle Airport’ the General Court held that from 2000 onward the application of State aid rules to the financing of airport infrastructure could no longer be excluded.
Comisia ia notă de observația Germaniei potrivit căreia landul Saarland, care deține și finanțează aeroportul Saarbrücken, nu are în vedere rentabilitatea investiției, ci mai degrabă consideră finanțarea ca fiind legată de crearea infrastructurilor esențiale.
Consequently, from the date of the judgment in ‘Aéroports de Paris’ (12 December 2000), the operation and construction of airport infrastructure must be considered as a task falling within the ambit of State aid control.
De asemenea, acesta este motivul pentru care, potrivit Germaniei, nu există nicio analiză a costurilor unei potențiale închideri a aeroportului.
In this regard the Commission notes that the infrastructure which is subject to the present Decision was operated by the airport operator FSBG since 1997, while FSBesitzG owned and maintained the airport infrastructure.
Comisia a observat, de asemenea, că aeroportul a înregistrat pierderi din ce în ce mai mari din 2000 și că un EBIDTA pozitiv, dar fără un rezultat global pozitiv, este prevăzut abia pentru anul 2020.
Since 2008, FSG is both the owner and the operator of Saarbrücken airport.
Având în vedere aceste considerații, finanțarea publică a FSBesitzG/FSG nu poate fi calificată ca fiind conformă cu principiul operatorului economic privat în economia de piață.
The airport operator — until 2008 FSBG and since then FSG — charges users for the use of its services and infrastructure, while the infrastructure owner — FSBesitzG until 2008 — leased the infrastructure to the airport operator against a lease payment.
FSBesitzG/FSG: compensație pentru SIEG
In effect, both the infrastructure owner and the infrastructure operator thereby commercially exploit the airport infrastructure in Saarbrücken.
Germania a susținut că, în cazul de față, finanțarea publică constituie o compensație pentru un serviciu de interes economic general care nu conferă un avantaj economic.
It follows that the entities exploiting this infrastructure — FSBesitzG, FSBG, and FSG — constitute undertakings for the purposes of Article 107(1) of the Treaty from the 12 December 2000, the date of the Aéroports de Paris judgment, onwards.
În conformitate cu jurisprudența Curții de Justiție în cauza Altmark, compensațiile acordate pentru prestarea unui serviciu de interes economic general nu acordă un avantaj economic în cazul în care sunt întrunite patru condiții cumulative:
As regards vh Saar, Germany submitted that, as a holding company, vh Saar could not be regarded as an undertaking for the purposes of Article 107(1) of the Treaty.
în primul rând, întreprinderii beneficiare trebuie să i se fi încredințat în mod efectiv exercitarea de obligații de serviciu public, iar aceste obligații trebuie să fie definite în mod clar („criteriul Altmark 1”);
The Commission recalls that according to the Court of Justice, ‘the mere fact of holding shares, even controlling shareholdings, is insufficient to characterise as economic an activity of the entity holding those shares, when it gives rise only to the exercise of the rights attached to the status of shareholder or member, as well as, if appropriate, the receipt of dividends, which are merely the fruits of the ownership of an asset’.
în al doilea rând, parametrii pe baza cărora se calculează compensația trebuie stabiliți în prealabil, în mod obiectiv și transparent („criteriul Altmark 2”);
At the same time, the Court of Justice observed that ‘on the other hand, an entity which, owning controlling shareholdings in a company, actually exercises that control by involving itself directly or indirectly in the management thereof must be regarded as taking part in the economic activity carried on by the controlled undertaking’.
în al treilea rând, compensația nu poate depăși necesarul pentru acoperirea integrală sau parțială a costurilor survenite în timpul îndeplinirii obligațiilor de serviciu public, luând în considerare veniturile relevante și un profit rezonabil („criteriul Altmark 3”);
The Commission recalls that the statutory function of vh Saar is to coordinate the ‘activities related to the construction, extension, and operation of public ports and airports in Saarland’.
în al patrulea rând, în cazul în care întreprinderea care urmează să fie însărcinată cu executarea obligațiilor de serviciu public, într-un caz concret, nu este aleasă prin intermediul unei proceduri de achiziții publice, care face posibilă alegerea candidatului în măsură să furnizeze astfel de servicii la costurile cele mai scăzute pentru comunitate, valoarea compensației necesare trebuie stabilită pe baza unei analize a costurilor pe care o întreprindere tipică, bine gestionată și deținând echipamentele adecvate pentru furnizarea serviciului astfel încât să poată îndeplini cerințele de serviciu public necesare le-ar fi suportat pentru îndeplinirea obligațiilor și ținând cont de veniturile asociate, precum și de un profit acceptabil pentru îndeplinirea acestora („criteriul Altmark 4”).
That coordination would typically go beyond the mere exercise of rights attached to the status of shareholder.
Conform criteriului Altmark 4, valoarea compensației trebuie să fie stabilită prin intermediul unei proceduri de achiziții publice sau, dimpotrivă, pe baza unei analize a costurilor pe care o întreprindere tipică, bine gestionată le-ar fi suportat.
At the same time, there is no evidence of vh Saar actually exercising control or involving itself directly in the management of FSBesitzG or FSG.
În cazul aeroportului Saarbrücken, exploatarea aeroportului nu a fost scoasă la licitație, ci mai degrabă încredințată întreprinderilor deținute de stat, FSBesitzG/FSG.
Against this background, it is not entirely clear whether vh Saar can be characterised as an undertaking.
De asemenea, cuantumul compensației nu a fost stabilit pe baza unei analize a costurilor pe care o întreprindere tipică, bine gestionată le-ar fi suportat.
The Commission finds, however, that it can leave this question open in light of the considerations in recital 203 below, namely that vh Saar has not received an advantage.
Modalitățile de finanțare au fost și sunt de asemenea natură încât orice pierdere generată de FSBesitzG/FSG este acoperită din resurse de stat, indiferent dacă astfel de pierderi corespund costurilor pe care le-ar fi suportat o întreprindere tipică, bine gestionată.
Public policy remit
Pentru a îndeplini criteriul Altmark 4 nu este suficient ca autoritățile din landul Saarland, care, în calitate de acționar unic, deține competențe ample de supraveghere și de control, să susțină că au asigurat utilizarea eficientă a resurselor.
While FSBesitzG, FSG and FSBG must therefore be considered to constitute undertakings for the purposes of Article 107(1) of the Treaty, it must be recalled that not all the activities of an airport owner and operator are necessarily of an economic nature.
În timp ce Germania susține că doar costurile suportate ca urmare a eficienței operațiunilor înscrise în deficit sunt acoperite, acordul de transfer al profitului și pierderilor nu prevede o astfel de limitare, ci prevede mai degrabă acoperirea oricăror pierderi care ar putea fi generate.
The Court of Justice has held that activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
De asemenea, nu este suficient să se compare costurile aferente aeroportului Saarbrücken cu cele ale altor întreprinderi deținute de stat care își desfășoară activitatea în alte sectoare, întrucât nu se pot deduce concluzii în ceea ce privește eficiența operatorului aeroportuar.
Such activities include for example security, air traffic control, police and customs.
Potrivit autorităților din Germania, nu s-a încercat realizarea unei comparații cu alți operatori aeroportuari, întrucât s-a considerat că aeroporturile regionale diferă prea mult în ceea ce privește costurile și veniturile pentru a permite efectuare unei comparații.
The financing has to be strictly limited to the compensation of the costs to which these activities give rise and may not be used instead to fund other economic activities.
Prin urmare, în analiza sa finală, Germania se bazează în principal pe aprecierea că nu există nicio indicație că operatorul aeroportului Saarbrücken a fost ineficient.
Therefore, the financing of activities falling within the public policy remit, or of infrastructure directly related to those activities in general, does not constitute State aid.
Aceasta a susținut că, în trecut, Comisia a acceptat lipsa unui indiciu de ineficiență ca fiind suficientă pentru conformitatea cu criteriul Altmark 4.
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, activities necessary to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference and the investments relating to the infrastructure and equipment necessary to perform these activities are generally considered to be of a non–economic nature.
Comisia observă, cu toate acestea, că decizia menționată de Germania nu este în niciun caz bazată exclusiv pe lipsa oricărui indiciu de ineficiență.
However, public financing of non–economic activities necessarily linked to the carrying out of an economic activity must not lead to undue discrimination between airlines and airport managers.
În acest caz, Comisia a făcut trimitere la o serie de motive pentru a constata îndeplinirea criteriului Altmark 4 și a subliniat că raționamentul său s-a bazat pe „constrângerile de fapt și de drept specifice care prevalează în acest caz”.
Indeed, it is established case law that there is an advantage when public authorities relieve undertakings of the costs inherent to their economic activities.
Prin urmare, Comisia constată că, în cazul de față, criteriul Altmark 4 nu este îndeplinit.
Therefore, if in a given legal system it is normal that airlines or airport managers bear the costs of certain services, whereas some airlines or airport managers providing the same services on behalf of the same public authorities do not have to bear those costs, the latter may enjoy an advantage, even if those services are considered in themselves as non–economic.
Prin urmare, întrucât cele patru criterii Altmark sunt cumulative în mod obligatoriu, nu este necesar să se evalueze conformitatea cu celelalte criterii.
Therefore, an analysis of the legal framework applicable to the airport operator is necessary in order to assess whether under that legal framework airport managers or airlines are required to bear the cost of the provision of some activities that might be non–economic in themselves but are inherent to the deployment of their economic activities.
Articolul 107 alineatul (1) din tratat impune ca o măsură, pentru a fi considerată ajutor de stat, trebuie să favorizeze „anumit[e] întreprinderi sau [producerea] anumitor bunuri”.
The Commission is of the view that measures pursuant to § 8 Luftsicherheitsgesetz, measures pursuant to § 27(c)(2) Luftverkehrsgesetz and the fire brigade can, in principle, be considered to constitute activities falling within the public policy remit.
Prin urmare, este, în mod evident, selectivă în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
With respect to measures relating purely to operational safety, however, the Commission considers that ensuring safe operations at the airport is a normal part of the economic activity of operating an airport.
Atunci când un ajutor acordat de un stat membru consolidează poziția unei întreprinderi în raport cu alte întreprinderi concurente pe piața internă, acestea din urmă trebuie considerate ca fiind afectate de ajutorul respectiv.
Subject to a more detailed review with respect to individual activities and costs (see recitals 196 and 197), the Commission finds that measures designed to ensure the safety of operations at the airport do not constitute activities falling within the public policy remit.
Avantajul economic de care beneficiază în acest caz operatorul aeroportuar în temeiul măsurii îi consolidează poziția economică, întrucât operatorul aeroportuar va putea să înființeze întreprinderea fără a suporta costurile inerente de investiție și de exploatare.
Any undertaking wishing to operate an airport has to ensure the safety of the installations, such as of the runway and aprons.
Conform evaluărilor din considerentele 178 și următoarele, exploatarea unui aeroport este o activitate economică.
As regards the legal framework, Germany has submitted that with regard to the fire brigade there are no legal rules strictly imposing these costs on the airport operator.
Concurența are loc, pe de o parte, între aeroporturi pentru atragerea de companii aeriene și de trafic aerian corespunzător (pasageri și marfă) și, pe de altă parte, între administratorii aeroportuari, care pot concura între ei pentru a li se încredința gestionarea unui anumit aeroport.
Furthermore, the Commission observes that the remuneration of costs for the fire brigade is subject to regional responsibilities and these costs are usually remunerated by the relevant regional authorities.
În plus, în special în ceea ce privește companiile aeriene low-cost și operatorii de curse charter, aeroporturile care nu sunt situate în aceleași zone deservite și chiar în state membre diferite pot, de asemenea, să se afle în concurență unele cu altele în vederea atragerii companiilor aeriene respective.
The remuneration of these costs is limited to the extent necessary to cover these costs.
Astfel cum este menționat la punctul 40 din orientările din 2005 privind sectorul aviației și reafirmat la punctul 45 din orientările din 2014 privind sectorul aviației, nu este posibil să se excludă nici măcar aeroporturile mici din domeniul de aplicare a articolului 107 alineatul (1) din tratat.
As regards air traffic control and air safety measures, § 27(d) Luftverkehrsgesetz provides that the costs related to the measures in § 27(c) Luftverkehrsgesetz are covered by the State for a number of specific airports.
Aeroportul Saarbrücken deservește în prezent aproximativ 425 000 de pasageri pe an și a deservit până la aproximativ 520 000 de pasageri pe an în trecut.
Airports are eligible for cost coverage as ‘recognised airports’ pursuant to § 27(d) Luftverkehrsgesetz if the Federal Ministry of Transport has recognised a necessity of the air traffic control and air safety measures for security reasons and transport policy related interests.
În conformitate cu datele furnizate de Germania, aproximativ [mai puțin de 14 %] din pasagerii care utilizează aeroportul Saarbrücken provin din alte state membre.
German airports which have not been recognised are not eligible for cost coverage pursuant to § 27(d) Luftverkehrsgesetz and have therefore in principle to bear the costs related to the measures foreseen in § 27(c) Luftverkehrsgesetz themselves.
Având în vedere aceste elemente, Comisia consideră că finanțarea publică a întreprinderilor FSBesitzG/FSG denaturează sau amenință să denatureze concurența și are cel puțin un efect potențial asupra schimburilor comerciale dintre statele membre.
These costs are inherent to the operation of the airports.
În afara acestor considerații generale, Comisia consideră, de asemenea, că aeroportul Saarbrücken este sau, cel puțin, a fost în concurență directă cu aeroportul Zweibrücken.
Since some airports have to bear these costs themselves whereas other airports do not, the latter might be granted an advantage, even if control and air safety measures can be considered to be non–economic.
În primul rând, trebuie menționat faptul că TUIfly, anterior cel mai mare client al aeroportului Saarbrücken, a părăsit aeroportul și și-a transferat activitatea pe aeroportul Zweibrücken în 2007.
The Commission notes that Saarbrücken Airport has been recognised to be an airport eligible for cost coverage pursuant to § 27(d) Luftverkehrsgesetz.
În al doilea rând, pentru o perioadă de timp substanțială (aproximativ patru ani) zboruri spre Berlin au fost oferite de pe ambele aeroporturi, Zweibrücken (Germanwings) și Saarbrücken (Air Berlin și Luxair) în paralel, ceea ce demonstrează concurența atât între aeroporturi, cât și între companiile aeriene.
Other airports have to bear these costs themselves.
Pe lângă acești indicatori privind concurența dintre aeroporturile Saarbrücken și Zweibrücken, există, de asemenea, elemente de probă că – în pofida observațiilor oficiale prezentate de Germania potrivit cărora cele două aeroporturi nu s-au considerat niciodată ca fiind în concurență directă – unii funcționari ai landului Renania-Palatinat au perceput în mod evident existența concurenței.
Therefore, the coverage of the costs of Saarbrücken Airport related to air traffic control and safety measures pursuant to § 27(d) Luftverkehrsgesetz gives an advantage to Saarbrücken Airport, even if control and air safety measures can be considered to be of a non–economic nature.
În două note interne ale guvernului landului Renania-Palatinat, elaborate în 2003, poziția susținută de autori este aceea că la momentul respectiv nu a fost posibilă/recomandabilă o cooperare între aeroporturile Saarbrücken și Zweibrücken.
With respect to measures pursuant to § 8 Luftsicherheitsgesetz, it appears that Germany considers that all costs related to the measures prescribed therein may be borne by the public authorities.
De asemenea, conform notelor, „din perspectiva landului Renania-Palatinat, se poate preconiza că aeroportul Zweibrücken va prevala în această relație de concurență pe termen lung”, Declarațiile indică faptul că, în 2003 cel puțin, percepția asupra relației dintre cele două aeroporturi era, într-adevăr, una de concurență.
The Commission notes, however, that pursuant to § 8(3) Luftsicherheitsgesetz only the costs related to the provision and maintenance of spaces and premises necessary for the performance of the activities listed in § 5 Luftsicherheitsgesetz may be reimbursed.
Germania este de părere că, în temeiul punctului 39 din orientările din 2005 privind sectorul aviației, „este puțin probabil ca finanțarea acordată micilor aeroporturi regionale să denatureze concurența sau să afecteze comerțul într-o măsură contrară interesului comun”.
All other costs must be borne by the airport operator.
De asemenea, potrivit observațiilor Germaniei, concurența cu alte aeroporturi este limitată de o serie de factori precum modelul de afaceri, dimensiunea și distanța.
To the extent that public financing granted to FSBesitzG or FSG relieved those undertakings of costs they had to bear pursuant to § 8(3) Luftsicherheitsgesetz, that public financing is not exempted from scrutiny under Union State aid rules.
Orice denaturare a concurenței sau efect asupra schimburilor comerciale s-a reduce, în orice caz, la minimum.
Conclusion on public policy remit
Cu toate acestea, Comisia consideră că indicatorii descriși în considerentele 221-223 demonstrează cel puțin existența unei eventuale denaturări a concurenței și a unui efect asupra schimburilor comerciale.
In the light of those considerations, the Commission finds it appropriate to draw more specific conclusions regarding investment costs and operating expenses allegedly falling within the public policy remit.
Comisia subliniază că definiția ajutorului de stat nu impune ca denaturarea concurenței sau efectul asupra schimburilor comerciale să fie semnificativ sau material, deși consideră că, având în vedere imediata apropiere dintre aeroporturile Saarbrücken și Zweibrücken și relația de concurență directă dintre acestea, astfel cum este indicat mai sus, acest lucru s-a întâmplat.
As regards operating expenses, the Commission accepts that operating expenses linked to the fire brigade qualify as public policy remit expenses, in so far as the remuneration of these costs is strictly limited to what is necessary to pursue these activities.
Există zboruri internaționale de pe aeroportul Saarbrücken către destinații precum Mallorca sau Ankara sau către alte destinații turistice.
As regards operating costs linked to measures taken pursuant to § 8 Luftsicherheitsgesetz, the Commission considers that only those costs for which the airport operator is entitled to reimbursement pursuant to § 8(3) Luftsicherheitsgesetz qualify as public policy remit costs.
Pista aeroportului Saarbrücken are o lungime suficientă (2 000 m) și permite companiilor aeriene să deservească destinații internaționale pe distanțe medii.
With respect to air traffic control and air safety measures pursuant to § 27c(2) Luftverkehrsgesetz, noting that Saarbrücken is one of the airports eligible for cost coverage, whereas other airports are not, the Commission finds that the coverage of operating costs linked to air traffic control and air safety measures pursuant to § 27(d) Luftverkehrsgesetz gives an advantage to Saarbrücken Airport, even if air traffic control and air safety measures can be considered to be non–economic.
În acest context, finanțarea publică acordată întreprinderilor FSBesitzG/FSG trebuie considerată ca fiind susceptibilă de a denatura concurența și de a avea un efect asupra schimburilor comerciale.
Equally, operating costs related to ensuring the operational safety of the airport do not qualify as public policy remit costs.
AJUTOR EXISTENT ȘI AJUTOR NOU