natgillin/translations-raw huggingface dataset:
With regard to the 100 % State guarantees at stake issued in 1987 and until 2000 (see Table 13), the Commission observes that they were irrevocably granted before the Aéroports de Paris judgment.
În temeiul articolului 107 din tratat, resursele autorităților locale sunt resurse de stat [42].
As Germany clarified during the formal investigation, the 100 % State guarantees have not been amended since.
Acordul PLTA din 1991 în favoarea întreprinderii FD a fost încheiat de DSW21.
However, they have expired by now.
DSW21 deține societăți de utilități publice și societăți care gestionează infrastructura orașului Dortmund.
In addition, the 100 % State guarantees were limited in time and in amount.
Aceasta este deținută integral de orașul Dortmund.
Also the purpose of these 100 % guarantees was to collateralise concrete loans financing specific airport infrastructure investments at Dortmund airport.
Din acest motiv, DSW21 este în mod clar o societate publică în conformitate cu articolul 2 litera (b) din Directiva 2006/111/CE a Comisiei [43].
Therefore, they are to be considered as individual measures.
Acordul PLTA din 1991 a făcut parte din decizia orașului Dortmund de a transfera dreptul de proprietate directă asupra societății FD, de la oraș la structura de holding DSW21.
Therefore, at the time when these guarantees, which were at the end of 2008 worth EUR 74,182 million, were irrevocably granted, the Commission did not consider the financing of airports to constitute State aid.
Această decizie a fost luată și pusă în aplicare de către orașul Dortmund.
Even if they were State aid, they would have been individual existing aid and cannot be put into question at this time.
Prin urmare, acordul PLTA din 1991 este imputabil statului și implică resurse de stat.
In this light, it is not necessary to investigate further whether the 100 % State guarantees amounted to aid.
AVANTAJ ECONOMIC
MEASURE 2 — AID NATURE OF THE 1991 PLTA
Un avantaj în înțelesul articolului 107 alineatul (1) din tratat este orice beneficiu economic pe care societatea nu l-ar fi obținut în condiții normale de piață, și anume în absența intervenției statului [44].
ECONOMIC ACTIVITY AND NOTION OF UNDERTAKING
Doar efectul măsurii asupra întreprinderii este relevant, și nu cauza sau obiectivul intervenției statului [45].
According to settled case-law, the Commission must first establish whether FD is an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Ori de câte ori situația financiară a unei întreprinderi este îmbunătățită ca urmare a intervenției statului, este prezent un avantaj.
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed.
Comisia reamintește, de asemenea, că acele „capitaluri puse la dispoziția unei întreprinderi de către stat, în mod direct sau indirect, în circumstanțe care corespund condițiilor de piață normale, nu pot fi considerate ajutoare de stat” [46].
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity.
În speță, pentru a stabili dacă acordul PLTA din 1991 conferă un avantaj întreprinderii FD pe care aceasta nu l-ar fi primit în condiții normale de piață, Comisia trebuie să compare comportamentul autorităților publice care acordă ajutoare directe pentru investiții și injecțiile de capital cu cel al unui OEP ghidat de perspective de rentabilitate pe termen lung [47].
In its Leipzig/Halle airport judgment the Court of Justice confirmed that the operation of an airport for commercial purpose and the construction of the airport infrastructure constitute an economic activity.
Evaluarea nu ar trebui să ia în considerare efectele pozitive asupra economiei din regiunea în care este situat aeroportul, întrucât Curtea de Justiție a precizat că întrebarea relevantă pentru aplicarea principiului OEP este dacă „în împrejurări asemănătoare, un acționar privat, având în vedere posibilitatea previzibilă de a obține un profit și făcând abstracție de toate considerentele de ordin social, sectorial și de politică regională, ar fi subscris capitalul în cauză” [48].
Once an airport operator engages in economic activities by offering airport services against remuneration, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, and the Treaty rules on State aid are therefore capable of applying to advantages granted by the State or through State resources to that airport operator.
În hotărârea Stardust Marine, Curtea de Justiție a susținut că, „pentru a analiza dacă statul a adoptat sau nu comportamentul unui investitor prudent care operează într-o economie de piață, este necesară plasarea în contextul perioadei în care au fost luate măsurile de susținere financiară, cu scopul de a evalua rațiunile economice ale comportamentului statului și, în consecință, de a se evita evaluările care au la bază o situație ulterioară” [49].
Notion of undertaking
De asemenea, Curtea de Justiție a declarat în cauza EDF că „[…] pentru a demonstra că evaluările economice efectuate după acordarea avantajului respectiv, constatarea retrospectivă a rentabilității efective a investiției realizate de statul membru vizat sau justificările ulterioare cu privire la procedeul ales efectiv nu sunt suficiente pentru a dovedi că acest stat membru a adoptat, în mod prealabil sau simultan acordării avantajului, o astfel de decizie în calitatea sa de acționar” [50].
FD is engaged in constructing, maintaining and operating Dortmund airport.
Acordul PLTA din 1991 și-a menținut această funcție până în prezent.
FD offers airport services and charge users for the use of the airport infrastructure, thereby commercially exploiting the infrastructure.
Ulterior, acesta a devenit, de asemenea, instrumentul pentru a finanța pierderile de exploatare suferite de FD.
In the light of the considerations in recitals 184 and 185 it must therefore be concluded that FD was engaged in an economic activity as from the date of the Aéroports de Paris judgment (12 December 2000) onward and constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Germania nu contestă că acordul PLTA din 1991 ar trebui să asigure rentabilitatea pentru investiții sau pentru cheltuielile de funcționare.
It follows that the Commission will not put into question compensation of investment costs of infrastructure investment projects that were irrevocably decided before 12 December 2000.
Previziunile financiare furnizate de NERES (tabelul 15) și NEO (tabelul 18) arată, de asemenea, că DSW21 nu se aștepta ca FD să atingă un nivel de rentabilitate atunci când a luat în considerare toate costurile și veniturile.
With regard to the present case Germany provided data included in Table 23 on the costs of capital related to investments that were irrevocably decided before the Aéroports de Paris judgment and other costs of investments during the years 2000 to 2012.
Compensarea pierderilor de către DSW21 a scutit societatea FD de obligația de a-și acoperi propriile pierderi.
Table 23
DSW21 nu a prevăzut faptul că veniturile viitoare din finanțarea pierderilor aeroportului vor depăși pierderile suferite cu o marjă de profit corespunzătoare.
Capital costs of investment into infrastructure decided before Aéroports de Paris (in EUR thousands)
Prin urmare, Comisia concluzionează că aeroportul nu ar fi obținut un astfel de avantaj economic în condiții normale de piață.
Depreciation for investments before AdP
CARACTERUL SELECTIV
Other depreciations
Articolul 107 alineatul (1) din tratat prevede ca o măsură, pentru a fi considerată ajutor de stat, trebuie să favorizeze „anumite întreprinderi sau producția anumitor bunuri”.
Total depreciations 1 + 2
Comisia a observat că finanțarea costurilor de capital a fost suportată numai de FD.
Interests for investments before AdP
Astfel, aceasta este selectivă în înțelesul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
Other interests
DENATURAREA CONCURENȚEI ȘI EFECTUL ASUPRA SCHIMBURILOR COMERCIALE
Total interests 4 + 5
Atunci când un ajutor acordat de un stat membru consolidează poziția unei întreprinderi în raport cu alte întreprinderi concurente pe piața internă, acestea din urmă trebuie considerate ca fiind afectate de ajutorul respectiv.
Capital costs for investments before AdP 1 + 4
Conform jurisprudenței constante [51], pentru ca o măsură să denatureze concurența, este suficient ca beneficiarul ajutorului să concureze cu alte întreprinderi pe piețe deschise concurenței.
As a result, the Commission concludes that it is not entitled to examine and put into question loss transfers that covered the amounts mentioned in the column 7 of Table 23.
Astfel cum se prevede în considerentele 184-186, exploatarea unui aeroport constituie o activitate economică, iar concurența are loc între aeroporturi pentru a atrage pasageri și companii aeriene.
Public Policy Remit
Prin urmare, FD concurează cu alte întreprinderi pe o piață deschisă concurenței.
While FD must be considered to constitute an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, it must be recalled that not all the activities of an airport owner and operator are necessarily of an economic nature [33].
Avantajul economic de care beneficiază FD consolidează poziția acesteia față de concurenții săi pe piața europeană a furnizorilor de servicii aeroportuare.
According to the 2014 Aviation Guidelines and the Court of Justice [34] jurisprudence, activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
Aeroportul din Dortmund deservește în prezent aproximativ 1,9 milioane de pasageri pe an.
Such activities include for example security, air traffic control, police and customs.
Astfel cum se arată în tabelul 1, aeroportul din Dortmund este situat la un intervalul de o oră cu mașina de aeroportul din Düsseldorf, aeroportul din Münster/Osnabrück și aeroportul din Paderborn/Lippstadt și la două ore de mers cu mașina de alte trei aeroporturi.
The financing has to be strictly limited to compensation of the costs to which they give rise and may not be used instead to fund other economic activities [35].
Există zboruri internaționale de pe aeroportul din Dortmund, printre care se numără, de asemenea, destinații deservite de aeroportul Münster/Osnabrück și aeroportul Paderborn/Lippstadt (către Palma de Mallorca, München și Antalya).
Therefore, the financing of activities falling within the public policy remit or of infrastructure directly related to those activities in general does not constitute State aid [36].
Având în vedere aceste elemente, se consideră că finanțarea publică acordată întreprinderii FD denaturează sau amenință să denatureze concurența și are un efect cel puțin potențial asupra comerțului.
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, activities necessary to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference and the investments relating to the infrastructure and equipment necessary to perform those activities are considered in general to be of a non-economic nature [37].
AJUTOR EXISTENT ȘI AJUTOR NOU
However, public financing of non-economic activities necessarily linked to the carrying out of an economic activity, must not lead to undue discrimination between airlines and airport managers.
Având în vedere considerentele 176-178, Comisia consideră că acordul PLTA din 1991 a fost semnat irevocabil în 1991, înainte de pronunțarea hotărârii Tribunalului în cauza Aéroports de Paris, astfel încât autoritățile publice pot considera în mod legitim că acordul PLTA din 1991 nu constituie ajutor de stat.
Indeed, it is established case law that there is an advantage when public authorities relieve undertakings of the costs inherent to their economic activities [38].
Pe parcursul procedurii oficiale de investigare, Germania a clarificat că acordul PLTA din 1991 nu este limitat în timp și nu a fost modificat ulterior în mod substanțial.
Therefore, if in a given legal system it is normal that airlines or airport managers bear the costs of certain services, whereas some airlines or airport managers providing the same services on behalf of the same public authorities do not have to bear those costs, the latter may enjoy an advantage, even if those services are considered in themselves as non-economic.
Comisia observă că, într-adevăr, modificările aduse în 1999 și 2008 acordului PLTA nu conduc la modificarea mecanismului de acoperire a pierderilor și a naturii acordului PLTA din 1991.
Therefore, an analysis of the legal framework applicable to the airport operator is necessary in order to assess whether under that legal framework airport managers or airlines are required to bear the cost of the provision of some activities that might be non-economic in themselves but are inherent to the deployment of their economic activities.
În mod normal, Comisia nu poate contesta măsurile de ajutor individuale adoptate definitiv înainte de hotărârea în cauza Aéroports de Paris.
Germany's view on the extent of the public policy remit evolved throughout the procedure.
Cu toate acestea, în cazul de față, acordul PLTA din 1991 acoperă pierderile anuale suferite FD pentru o perioadă de timp nedeterminată și într-un cuantum nedeterminat și, prin urmare, este o schemă de ajutor în înțelesul articolului 1 litera (d) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999.
At one point Germany included in the public policy remit also costs related to salaries of public service officials working for the airport.
În conformitate cu articolul 108 alineatul (1) din TFUE și articolul 17 din Regulamentul (CE) nr. 659/1999, Comisia poate propune măsuri adecvate pentru schemele de ajutor existente.
While the extra costs of public service officials employed in a newly liberalised sector may be considered as sunk cost of the liberalisation, there is no legal obligation on the airports in Germany to employ such officials.
În cazul în care un stat membru nu acționează în conformitate cu angajamentul asumat, ajutorul existent devine ajutor ilegal după data stabilită în măsurile corespunzătoare și face obiectul măsurilor de recuperare.
Therefore, this item does not constitute a cost falling within public policy remit.
Germania a acceptat măsurile corespunzătoare prin scrisoarea din 30 mai 2006.
Furthermore, Germany has submitted that the costs arising from the following activities, whether as investments or operating expenses, are to be considered as falling within the public policy remit: airport security measures pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz (Air Security Law), measures assuring operational safety, air control and air safety measures pursuant to §27c(2) Luftverkehrsgesetz (Air Traffic Law), meteorological services and the fire brigade.
CONCLUZIE INTERMEDIARĂ
The Commission is of the view that measures pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz, measures pursuant to §27c(2) Luftverkehrsgesetz (including also meteorological services) and the fire brigade service can, in principle and subject to the analysis below, be considered to constitute activities falling within the public policy remit.
Din motivele expuse în considerentele 184-231, Comisia concluzionează că toate contribuțiile aduse de DSW21 la costurile de capital pentru investițiile de pe aeroportul din Dortmund, care au fost stabilite după hotărârea în cauza Aéroports de Paris și efectuate începând cu 1 iunie 2007, constituie ajutor de stat în înțelesul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
With respect to measures relating purely to operational safety, however, the Commission considers that ensuring safe operations at the airport is a normal part of the economic activity of operating an airport [39].
LEGALITATEA AJUTORULUI
Subject to a more detailed review with respect to individual activities and costs, the Commission finds that measures designed to ensure the safety of operations at the airport do not constitute activities falling in the public policy remit.
În temeiul articolului 108 alineatul (3) din tratat, statele membre trebuie să notifice orice planuri privind acordarea sau modificarea unui ajutor și nu pot pune în aplicare măsurile propuse înainte de adoptarea unei decizii finale în cadrul procedurii de notificare.
Any undertaking wishing to operate an airport has to ensure the safety of the installations, such as the runway and the aprons.
Întrucât contribuțiile în cauză au fost acordate fără o aprobare prealabilă din partea Comisiei, Germania nu a respectat interdicția prevăzută la articolul 108 alineatul (3) din TFUE.
As regards the legal framework, Germany has submitted that for the fire brigade there are no legal rules strictly imposing these costs on the airport operator.
MĂSURA 3 – CARACTERUL DE AJUTOR AL PROGRAMULUI NERES
Furthermore, the Commission observes that the remuneration of costs for fire brigade is subject to regional responsibilities and those costs are usually remunerated by the relevant regional authorities.
AVANTAJ ECONOMIC ȘI APLICAREA PRINCIPIULUI OPERATORULUI PRIVAT ÎN ECONOMIA DE PIAȚĂ
The remuneration of those costs is limited to the extent necessary to cover these costs.
Pentru a stabili dacă FD a acordat un avantaj companiilor aeriene care beneficiază de programul NERES, Comisia trebuie să examineze dacă, în circumstanțe similare, un aeroport care operează în condiții normale ale economiei de piață și care este motivat de perspectiva obținerii unei rentabilități pe termen mai lung ar fi încheiat aceleași acorduri comerciale ca societatea FD sau acorduri comerciale similare.
As regards air traffic control and meteorological services, the Commission notes that according to §27d and §27f Luftverkehrsgesetz regulates that the costs related to §27c Luftverkehrsgesetz are covered by the State for a number of specific airports.
Existența unui avantaj poate fi exclusă în mod normal (a) atunci când prețul cerut pentru serviciile aeroportuare corespunde prețului de piață sau (b) atunci când se poate demonstra prin intermediul unei analize ex ante că se preconizează că regimul de tarife va contribui în mod progresiv la rentabilitatea aeroportului și face parte dintr-o strategie globală care vizează asigurarea rentabilității pe termen lung.
While the Commission does not, in the present case, need to decide whether the provision may grant an advantage to those airports that profit from State financing pursuant to §27d and §27f Luftverkehrsgesetz, it is clear that the law envisages that all other airports have to bear the relevant costs themselves.
În plus, infrastructura aeroportuară trebuie să fie deschisă tuturor companiilor aeriene (inclusiv infrastructura în cazul căreia este mai mare probabilitatea de a fi utilizată de anumite categorii de companii aeriene, cum ar fi companiile low-cost sau companiile care efectuează zboruri charter).
In this light, costs related to air traffic control and meteorological services must be considered to constitute normal operating expenses of at least those airports not addressed by §27d and §27f Luftverkehrsgesetz.
În conformitate cu hotărârea Charleroi [53], în evaluarea măsurilor în cauză, Comisia trebuie să ia în considerare toate caracteristicile relevante ale măsurilor și contextul acestora.
With respect to measures pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz, it appears that Germany considers that all costs related to the measures prescribed therein may be borne by the relevant public authorities.
Cu alte cuvinte, Comisia trebuie să analizeze impactul estimat al programului NERES asupra întreprinderii FD, luând în considerare toate caracteristicile relevante ale măsurilor în cauză.
The Commission notes, however, that pursuant to §8(3) Luftsicherheitsgesetz only the costs related to the provision and maintenance of spaces and premises necessary for the performance of the measures listed therein may be reimbursed.
În hotărârea Stardust Marine, Curtea a declarat că, „[…] pentru a examina dacă statul a adoptat sau nu comportamentul unui investitor prudent care operează într-o economie de piață, este necesară plasarea în contextul perioadei în care au fost luate măsurile de susținere financiară, cu scopul de a evalua raționalitatea economică a comportamentului statului și, în consecință, de a se evita evaluările care au la bază o situație ulterioară” [54].
All other costs must be borne by the airport operator.
Pentru a putea aplica testul operatorului economic privat în economia de piață, Comisia trebuie să se plaseze în contextul perioadei în care a fost adoptat programul NERES.
Hence, to the extent that public financing granted to FD relieved that undertaking of costs it had to bear pursuant to §8(3) Luftsicherheitsgesetz, that public financing is not exempted from scrutiny under Union State aid rules.
De asemenea, Comisia trebuie să își bazeze evaluarea pe informațiile și pe ipotezele disponibile atunci când a fost adoptat programul NERES.
Conclusions on public policy remit
ANALIZA RENTABILITĂȚII PROGRAMULUI NERES
In the light of the above considerations, the Commission finds it appropriate to draw more specific conclusions regarding investment costs and operating costs allegedly falling with the public policy remit.
Comisia consideră că analiza ex ante a rentabilității marginale este criteriul cel mai relevant pentru evaluarea acordurilor încheiate de aeroporturi cu companiile aeriene.
As regards investment and operating costs linked to the fire brigade, the Commission accepts that these costs qualify as public policy remit costs, in so far as the remuneration of these costs is strictly limited to what is necessary to pursue these activities.
În acest sens, Comisia consideră că diferențierea prețurilor este o practică comercială standard, atât timp cât se respectă toate normele legislative relevante din domeniul concurenței aplicabile sectorului în cauză.
As regards investment and operating costs linked to measures taken pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz, the Commission considers that only those costs for which the airport operator is entitled to reimbursement pursuant to §8(3) Luftsicherheitsgesetz qualify as public policy remit costs.
Cu toate acestea, astfel de politici diferențiate în materie de fixare a prețurilor ar trebui justificate din punct de vedere comercial pentru îndeplinirea testului operatorului în economia de piață.
With respect to air traffic control and air safety measures pursuant to §27c(2) Luftverkehrsgesetz, and noting that Dortmund airport is not one of the airports for which a corresponding need has been recognised by the Federal government pursuant to §27d(1) and §27f(1) Luftverkehrsgesetz, the Commission finds that operating costs linked to air traffic control and air safety measures as well as meteorological services cannot qualify as public policy remit costs.
În opinia Comisiei, se poate considera că acordurile încheiate între companiile aeriene și un aeroport îndeplinesc testul operatorului în economia de piață atunci când acestea contribuie în mod progresiv, dintr-o perspectivă ex ante, la rentabilitatea aeroportului.
In any case, regardless of the legal classification of those costs as falling within the public remit or not, it has been demonstrated that they must be borne by the airport operator, under the applicable legal framework.
În momentul încheierii acordului, aeroportul ar trebui să demonstreze că, pe durata validității acestuia, este în măsură să acopere toate costurile care decurg din acordul încheiat cu o companie aeriană (de exemplu, un contract individual sau o schemă generală de tarife de aeroport) cu o marjă de profit rezonabilă, pe baza unor perspective solide pe termen mediu.
STATE RESOURCES AND IMPUTABILITY TO THE STATE
Atunci când va evalua acordurile dintre aeroporturi și companiile aeriene, Comisia va lua, de asemenea, în calcul în ce măsură acordurile evaluate pot fi considerate ca înscriindu-se în cadrul unei strategii globale a aeroportului menită să restabilească rentabilitatea cel puțin pe termen lung.