natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Germany was therefore asked to provide comprehensive information on the costs and revenues of the airport, in particular those related to commercial passenger aviation.
punctul 79 litera (i) din orientările din 2005 privind sectorul aviației, întrucât nu este clar dacă analiza cost-beneficiu realizată de aeroport, care nu a fost pusă la dispoziția Comisiei, a respectat condițiile;
In addition, the Commission sought clarification on whether the schedule of charges was applied without discrimination between airlines.
punctul 80 din orientările din 2005 privind sectorul aviației, întrucât s-a constatat că Air Berlin a combinat ajutorul acordat în temeiul contractelor cu ajutorul acordat în temeiul listei tarifelor de aeroport din 2007.
The opening decision concluded by expressing that it was doubtful whether discounts in the schedule of 1 April 2007 could be justified on the basis of the MEO test and that it could therefore not be excluded that the airlines in question received an advantage.
Întrucât condițiile cumulative pentru ajutoarele la înființare compatibile par să nu fie îndeplinite și având în vedere că nu există alte temeiuri evidente de stabilire a compatibilității, Comisia a ajuns la concluzia preliminară că respectivul contract încheiat cu Air Berlin constituie ajutor de stat incompatibil cu piața internă.
As the discounts were also liable to distort competition and effect trade between Member States, the Commission reached the preliminary conclusion that the discounts constituted State aid.
OBSERVAȚIILE PREZENTATE DE GERMANIA
The opening decision assessed whether the discounts could qualify as compatible start–up aid pursuant to Section 5 of the 2005 Aviation Guidelines.
EXISTENȚA AJUTORULUI
In its assessment, the Commission expressed doubts as to whether the various conditions for the compatibility of start–up aid were fulfilled.
Noțiunea de întreprindere și de activitate economică
In particular, the opening decision observed that:
Germania nu contestă faptul că FSBesitzG și FSG desfășoară activități economice și trebuie să fie calificate drept întreprinderi în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
It was doubtful whether the discount for an increase in passenger numbers fulfilled the condition of point (c) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines since it did not require a new route or frequency.
În măsura în care FSBesitzG și FSG desfășoară activități care fac parte din prerogativele suverane ale statului, acestea nu ar constitui totuși întreprinderi.
It was doubtful whether all the discounts fulfilled the condition of point (f) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines since there was no obligation on airlines to repay any of the discounts received if they operated from Saarbrücken for at least three years.
Tabelul 9
It was doubtful whether the discounts for new routes and new airlines fulfilled the condition of point (g) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines since they were not dependent on passenger numbers.
Costuri în EUR care intră în sfera sectoarelor de competență publică [21]
It was doubtful whether at least the discounts for an increase in passengers fulfilled the condition of point (i) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines since it did not include the requirement of a prior business plan.
NeuesZugangs-kontrollsystem
It was doubtful whether all the discounts fulfilled the condition of point (j) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines since none of the required information appeared to have been published.
Erweiterung S/L-Bahnköpfe, RESA
It was doubtful whether all the discounts fulfilled the condition of point 80 of the 2005 Aviation Guidelines since it was not clear whether they could be cumulated and since it appeared that at least the discount for increased passenger numbers could be combined with the two others.
Germania susține că orice finanțare a măsurilor de securitate aeroportuară în temeiul articolului 8 din Luftsicherheitsgesetz, a controlului traficului aerian și a măsurilor de siguranță aeriană în temeiul articolului 27 litera (c) punctul (2) din Luftverkehrsgesetz, precum și a brigăzii de pompieri se încadrează în sfera sectoarelor de competență publică.
As the cumulative conditions for compatible start–up aid did not appear to be fulfilled and since no other compatibility grounds were apparent, the Commission reached the preliminary conclusion that the discounts constituted incompatible State aid.
Potrivit Germaniei, împrejmuirile aeroportului și căile pietonale de control, platforma de îmbarcare, indicatoarele de pe pistă, generatoarele, locurile de parcare pentru aeronavele care fac obiectul unor amenințări cu bombă și extinderea zonelor de siguranță de capăt de pistă intră sub incidența articolului 8 din Luftsicherheitsgesetz și, prin urmare, se încadrează, de asemenea, în sfera sectoarelor de competență publică.
START–UP AID TO CIRRUS AIRLINES
În ceea ce privește controlul traficului aerian și măsurile de siguranță aeriană, în temeiul articolului 27 litera (c) punctul (2) din Luftverkehrsgesetz, Germania susține că statul nu acoperă costurile aferente acestor măsuri pentru toate aeroporturile, dar că diferența de tratament între diferite aeroporturi este justificată și, prin urmare, nu implică un avantaj.
On 27 January 2005, FSBesitzG signed a start–up contract with Cirrus Airlines Luftfahrtgesellschaft mbH (‘Cirrus’) with a duration of one year.
Mai concret, articolul 27 litera (c) punctul (2) face distincția între anumite aeroporturi, pentru care finanțarea acestor măsuri de securitate la nivel federal este considerată necesară din motive legate de siguranță și de interesele politicii în domeniul transporturilor, și alte aeroporturi pentru care măsurile nu sunt considerate ca fiind strict necesare la nivel federal.
The purpose of the contract was the increase of passenger numbers for the route to […].
Ministerul Federal al Transporturilor a recunoscut până în prezent finanțarea mai multor aeroporturi, printre care Saarbrücken, ca fiind necesară din motive care țin de siguranță și de politicile în domeniul transporturilor.
The contract stated that an increase of passengers would only possible if ticket prices were reduced considerably so that Cirrus became attractive for passengers.
Acesta este motivul pentru care finanțarea aeroporturilor regionale, care ar trebui, în mod normal, să suporte costurile din resurse proprii, nu este discriminatorie.
It explained further that this project would incur high losses in the start–up phase.
Finanțarea controlului traficului aerian și a măsurilor de siguranță aeriană, indiferent dacă este asigurată direct de către stat la nivel federal sau de către landuri, intră în sfera sectoarelor de competență publică în toate cazurile.
Therefore the airport was ready to support the project with a start–up financing.
De asemenea, costurile pentru brigada de pompieri, de exemplu, nu sunt reglementate la nivel federal, dar intră în sfera de competență a landurilor, acesta fiind motivul pentru care brigada de pompieri nu este finanțată de către stat în toate aeroporturile.
The start of flight operations was set for 29 March 2005.
Diferența de tratament se bazează pe motive istorice și obiective.
The contract was based on a business plan which contained the passenger numbers and average net yields.
În principal, aceasta ține de natura activității aeroportului, întrucât aeroporturile regionale mai mici nu sunt în măsură să suporte costurile fixe ridicate implicate de o brigadă de pompieri și, prin urmare, acestea vor fi suportate de către landul respectiv.
The contract obliged Cirrus to provide scheduled flights between Saarbrücken and […] with a frequency of […] flights on […] days per week, […] flights […].
În primul rând, Germania afirmă că vh Saar în sine nu acționează pe piață, ci doar deține participații în alte întreprinderi (și anume, aeroportul și HSG).
The contract stated explicitly that Cirrus […].
Făcând referire la o hotărâre a Curții de Justiție [22], Germania reamintește că simpla deținere a unor participații în alte întreprinderi, chiar dacă este vorba despre o participație majoritară, nu este, în sine, o activitate economică.
The contract was subsequently extended and modified various times and finally expired on 31 December 2006.
În continuare, Germania susține că o excepție de la acest principiu, conform căreia un holding se implică într-o activitate economică atunci când exercită influență asupra întreprinderilor în care deține participații, nu se aplică în cazul vh Saar.
The remuneration due pursuant to the contract was calculated in accordance with the following formula:
Avantaj
Over the course of the duration of the contract, the annual amount of remuneration paid out to Cirrus by FSBesitzG was as follows:
Germania susține, în ceea ce privește vh Saar, că întreprinderea nu a beneficiat de niciun avantaj din resurse de stat, întrucât aceasta a transferat toate fondurile primite de la landul Saarland către FSBesitzG/FSG.
Table 8
În consecință, Germania contestă că vh Saar ar putea fi considerată un beneficiar.
Payments to Cirrus Airlines in EUR
În ceea ce privește fondurile primite de către FSBesitzG/FSG de la vh Saar în temeiul acordului de transfer al profitului și pierderilor, Germania susține că nu a fost acordat niciun avantaj, întrucât finanțarea a compensat doar FSBesitzG/FSG pentru furnizarea unui serviciu de interes economic general (SIEG) în temeiul jurisprudenței Altmark.
Net Remuneration
Primul criteriu Altmark: încredințarea prestării unui serviciu de interes economic general
Gross Remuneration
Germania susține că exploatarea aeroportului, inclusiv construirea și întreținerea infrastructurii necesare, constituie un serviciu de interes economic general (SIEG).
The opening decision first noted that the decision of FSBesitzG involved a transfer of State resources and was imputable to the State.
Noțiunea de SIEG este definită de autoritățile germane ca serviciile prestate pe o piață, pentru a căror furnizare fiabilă și stabilă publicul prezintă un interes general, pe care piața nu este în măsură să le furnizeze și care sunt furnizate de către o entitate căreia i s-a încredințat o obligație corespunzătoare.
The question was then whether the contract granted Cirrus an advantage that Cirrus could not have otherwise obtained on the market.
În același timp, Germania arată că, având mai puțin de 500 000 de pasageri pe an și situându-se, prin urmare, sub pragul prevăzut în orientările din 2005 privind sectorul aviației de la care se preconizează că un aeroport va fi profitabil, aeroportul în cauză oferă servicii pe care altfel piața nu le-ar oferi.
As Germany had not provided any explanation as to why the contract was concluded, it was asked to clarify whether it believed that in concluding the contract FSBesitzG acted like a rational MEO and, if so, to provide documentation supporting this view.
Conform informațiilor furnizate de Germania, aeroportului Saarbrücken i s-a încredințat obligația de a furniza serviciile respective.
The opening decision pointed out that, at the time the decision was adopted, the Commission had not received any indication that Germany had compared expected costs and revenues arising from this contract.
Această obligație, potrivit afirmațiilor Germaniei, rezultă din autorizația de funcționare și din dispozițiile legislației germane în materie de transport aerian.
On this basis, it preliminarily concluded that the contract with Cirrus constituted State aid.
Germania face referire în mod specific la articolul 45 alineatul (1) din Regulamentul de acordare a autorizațiilor de transport aerian (Luftverkehrszulassungsordnung), care prevede că o întreprindere care deservește un aeroport trebuie să „mențină aeroportul în condiții de siguranță pentru exploatare și să îl exploateze în mod corespunzător”.
The opening decisions assessed whether the contract with Cirrus could qualify as compatible start–up aid under Section 5 of the 2005 Aviation Guidelines.
Obligația de exploatare implică obligația de a pune la dispoziția aeronavelor servicii aeroportuare fără nicio discriminare în timpul orelor normale de funcționare, care la rândul lor sunt stabilite în autorizația de funcționare și nu pot fi modificate în mod unilateral de către operatorul aeroportuar.
In its assessment, the Commission expressed doubts as to whether the various conditions for compatible start–up aid were fulfilled.
Orice încălcare a obligației de exploatare a aeroportului ar conduce la aplicarea de amenzi de până la 50 000 EUR în conformitate cu articolul 108 din Luftverkehrszulassungsordnung coroborat cu articolul 58 punctele (1) (10) (2) din Luftverkehrsgesetz.
In particular, the opening decision observed that the contract with Cirrus apparently failed to fulfil the following conditions:
În sfârșit, Germania susține că landul garantează, de asemenea, buna funcționare prin intermediul controlului cuprinzător exercitat asupra operatorului.
point (c) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the Cirrus route between Saarbrücken and […] apparently already existed and no information was provided on new frequencies that could lead to a passenger increase;
În ceea ce privește observația din decizia de inițiere a procedurii potrivit căreia nu pare să fie în vigoare niciun act de încredințare oficial, Germania susține că respectiva combinație a factorilor menționați în considerentul 103 și, în special, controlul cuprinzător și strict asupra aeroportului exercitat de landul Saarland garantează că scopurile încredințării sunt realizate cel puțin la fel precum în cazul în care ar fi în vigoare un act de încredințare oficial.
point (d) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the contract did not appear to be either degressive or truly time–limited, given that it had been extended various times, and because it was not clear whether Cirrus had demonstrated the long–term profitability of the route;
În susținerea afirmației sale potrivit căreia exploatarea aeroportului constituie un serviciu de interes economic general, Germania afirmă că aeroportul este o parte esențială a infrastructurii rutiere a landului Saarland, care este necesară în special pentru conectarea regiunii cu restul țării și cu nodurile aeriene importante.
point (e) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the contract did not limit the support to additional start–up costs;
Importanța deosebită a acestui context ar decurge din poziția geografică a landului Saarland într-o parte marginală a Germaniei, departe de centrele metropolitane importante ale țării.
point (f), first subparagraph of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the contract had no fixed end date and did not limit the aid amount by reference to the costs;
Aeroportul ar deservi, în primul rând, populația din regiune, răspunzând nevoilor de trafic în scop turistic și personal.
point (f), third subparagraph of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since it was doubtful whether the time for which the aid was granted to Cirrus was substantially less than the period during which Cirrus committed to operate from Saarbrücken;
Potrivit afirmațiilor Germaniei, landul Saarland s-ar dezvolta tot mai mult ca destinație turistică.
point (g) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the aid appeared to be linked to the development of the number of passengers transported;
În al doilea rând, Germania susține că aeroportul este vital pentru conectarea instituțiilor științifice, culturale și sociale din landul Saarland, care sunt situate, în principal, în orașul Saarbrücken.
point (h) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since it was doubtful whether the contract had been published before its conclusion and made available to other airlines as well;
În al treilea rând, importanța aeroportului pentru economia locală și dezvoltarea regională este subliniată, în special, în contextul tranziției structurale în curs de la o economie bazată pe extracția cărbunelui spre o economie internațională și inovatoare.
point (i) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since it was doubtful whether FSBetriebG had access to a business plan of Cirrus and whether the airport had investigated the effects of the aid on competing routes;
Germania subliniază faptul că întreprinderile își fundamentează deseori decizia de a se transfera în landul Saarland pe existența unui aeroport.
point (j) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the required list of subsidised routes had apparently not been published;
Aceasta face referire, de asemenea, la un studiu din 2009 conform căruia cererea pentru furnizarea de servicii de transport aerian pentru pasageri ar trebui să crească în viitor.
point (k) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since it was doubtful whether Germany had put in place the required appeal procedure;
Germania își întemeiază afirmația de mai sus pe faptul că mărirea constantă a numărului de pasageri pe aeroportul Saarbrücken în ultimele decenii, rezultatele unui studiu care indică un potențial suplimentar de creștere economică și faptul că alte aeroporturi din regiune nu pot satisface cererea locală demonstrează importanța aeroportului pentru populația și economia locală.
point 80 of the 2005 Aviation Guidelines, since it appeared that Cirrus had combined the aid pursuant to the contracts with that pursuant to the 2007 schedule of charges.
Germania invocă orientările din 2005 privind sectorul aviației, în care se precizează că „nu este exclus ca administrarea generală a activității unui aeroport, în cazuri excepționale, să fie considerată un serviciu de interes economic general”, de exemplu în cazul în care un aeroport este situat într-o „regiune izolată”, și confirmă că Saarbrücken este un astfel de caz excepțional datorită poziției sale geografice și schimbării structurale în curs a economiei locale.
As the cumulative conditions for compatible start–up aid did not appear to be fulfilled and since no other compatibility grounds were apparent, the Commission reached the preliminary conclusion that the contract with Cirrus constituted incompatible State aid.
În cele din urmă, Germania susține că ajutorul nu finanțează activitățile care depășesc „activitățile de bază” prevăzute la punctul 53 punctul (iv) din orientările din 2005 privind sectorul aviației.
MARKETING AGREEMENT WITH AIR BERLIN
Germania afirmă, de asemenea, că existența unui SIEG nu poate fi infirmată de presupusa lipsă a necesității unui aeroport.
On 6 April 2011, FSG signed a Marketing Agreement with Air Berlin PLC & Co.
Germania susține că alte aeroporturi din regiune nu pot răspunde nevoilor pe care le deservește aeroportul Saarbrücken.
Luftverkehrs KG (‘Air Berlin’), with a duration until 2 May 2014.
În special, se susține că alte aeroporturi din regiune sunt prea îndepărtate de zona principală deservită de aeroportul Saarbrücken (cum ar fi aeroporturile din Luxemburg, Netz-Nancy-Lorraine și Frankfurt-Hahn) sau nu pot fi comparate cu aeroportul Saarbrücken din cauza dimensiunilor lor mai reduse și a serviciilor limitate oferite (în special Zweibrücken).
The Agreement obliged Air Berlin to deliver marketing and publicity services to FSG.
Al doilea criteriu Altmark: parametrii de compensare
The agreement stated: […] FSG expected that the increased frequencies would trigger higher revenues from aviation and non–aviation activities.
Germania susține că scopul celui de al doilea criteriu Altmark este de a se evita supracompensarea și de a se asigura utilizarea eficientă a fondurilor publice.
Additionally, Air Berlin was obliged to promote the two connections from and to Saarbrücken (information of the frequencies increase in the press, by emails, briefings of travel agencies, magazines, print media, at the check–in, on board, on the radio, etc.).
Germania susține că, pe baza unui control strict exercitat de autoritățile locale asupra aeroportului, prin care se asigură un comportament economic responsabil, și datorită faptului că activitățile aeroportului se limitează la furnizarea unui SIEG, scopul celui de al doilea criteriu Altmark este îndeplinit.
FSG remunerated Air Berlin for the marketing service with a total of [EUR 800 000–EUR 1 700 000].
În final, Germania afirmă că, în orice caz, modalitățile de finanțare sunt concepute astfel încât să excludă orice posibilitate de a recurge în mod abuziv la compensațiile pentru furnizarea unui SIEG.
Similar to the Cirrus contract, the marketing agreement concluded with Air Berlin also raised the question whether that agreement was in line with market conditions.
Al treilea criteriu Altmark: evitarea supracompensării
All other conditions, such as the imputable transfer of State resources and selectivity were assumed to be fulfilled.
Germania susține că finanțarea publică nu a depășit niciodată suma necesară pentru a facilita furnizarea de SIEG, luând în considerare toate veniturile relevante.
Germany had submitted that it had conducted a cost–benefit analysis which demonstrated that the contract was profitable for the airport in the long term.
Aceasta subliniază că activitățile din cadrul aeroportului sunt limitate la prestarea serviciului de interes economic general în cauză și, în consecință, nu mai există alte costuri care ar fi putut fi subvenționate încrucișat.
It had not, however, provided that analysis, which prevented the Commission from assessing how the airport calculated the expected costs and revenues arising from the contract.
În continuare, Germania susține că infrastructura și operațiunile aeroportuare sunt necesare și adecvate pentru a răspunde nevoilor de trafic aerian din zona deservită de aeroportul Saarbrücken.
Noting further that the only advantage accruing to the airport from the contract appeared to be the expected increase in passengers, the contract itself seemed to be nothing more than an additional discount on the airport charges, which were even cumulated with the discounts already available under the 2007 schedule of charges.
FSBesitzG și FSG nu au generat și nu generează profit, iar FSBG a obținut doar un profit marginal.
On the basis of these considerations, the opening decision reached the preliminary conclusion that the marketing agreement with Air Berlin granted the latter a selective advantage.
Germania afirmă că autoritățile locale monitorizează îndeaproape utilizarea fondurilor publice și ar fi intervenit în cazul unei eventuale lipse a eficienței.
As all the other elements of State aid were also preliminarily found to be present, the Commission reached the preliminary conclusion that this contract contained an element of State aid.
Al patrulea criteriu Altmark: licitație sau analiză comparativă
The opening decision assessed whether the marketing agreement could qualify as compatible start–up aid pursuant to Section 5 of the 2005 Aviation Guidelines.
Întrucât aeroportul există de mult timp, cu mult înainte ca furnizarea de servicii aeroportuare să fie considerată o activitate economică, Germania susține că a ales să nu organizeze o licitație pentru încredințarea serviciului de interes economic general, ci, mai degrabă, să se bazeze în continuare pe aeroportul existent.
In its assessment, the Commission expressed doubts as to whether the various conditions for compatible start–up aid were fulfilled.
Se afirmă, cu toate acestea, că cel de al patrulea criteriu este îndeplinit, întrucât Germania consideră că autoritățile locale au monitorizat îndeaproape activitățile aeroportului, asigurându-se astfel că au fost rambursate numai costurile eficiente.
In particular, the opening decision observed that the agreement with Air Berlin apparently failed to fulfil the following conditions:
În timp ce landul Saarland nu dispune de date exacte cu privire la alte aeroporturi regionale, se presupune că aeroportul Saarbrücken are o eficiență medie și că autoritățile locale ar fi recunoscut și eliminat orice ineficiență.
point (d) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since it was unclear whether Air Berlin had demonstrated the long–term profitability of the route;
În sfârșit, Germania susține că, având în vedere diferențele existente între aeroporturile regionale din Germania, o simplă comparație nu este pertinentă.