natgillin/translations-raw huggingface dataset:
К = 6;
Fără a aduce atingere celor de mai sus, în cazul în care partea privată primea, în cadrul tranzacției de schimb, un teren forestier al cărui preț administrativ total era mai mare decât prețul terenului la care renunța, aceasta trebuia să plătească compensații statului pentru diferența de preț.
Black Sea coast second area
Potrivit autorităților bulgare, ca regulă generală, statul a acceptat doar schimburi în urma cărora a primit terenuri cu o valoare administrativă mai mare.
К = 5;
Cu toate acestea, regula se referă numai la cazul în care prețul administrativ total al parcelei aflate în proprietate privată era mai mare decât prețul administrativ al parcelei aflate în proprietate publică cu care s-a făcut schimbul, nu la prețul acesteia pe metru pătrat.
Resort areas, resorts, and settlements of national significance
La 27 ianuarie 2009, a intrat în vigoare o interdicție privind schimburile de teren forestier.
К = 4;
Prin urmare, perioada analizată a tranzacțiilor de schimb contestate a fost cuprinsă între 1 ianuarie 2007, data aderării Republicii Bulgaria la Uniune, și 27 ianuarie 2009, data moratoriului privind schimburile (denumită în continuare „perioada analizată”).
Forest and land located in areas stretching from the edge of national and municipal roads to the restrictive lines for construction
MODIFICAREA DESTINAȚIEI TERENULUI
Resort areas, resorts, and settlements of local significance
Reclamanții susțin în continuare că tranzacțiile de schimb au fost adesea urmate de o modificare a destinației a terenului din teren forestier în teren construibil și că în urma acestei modificări a crescut și mai mult discrepanța față de valoarea de piață a terenului forestier aflat în proprietate publică care a fost schimbat cu terenul aflat în proprietate privată.
Finally, a so-called ‘market regulator coefficient’ is applied to the basic price of the land according to Annex 20 to the Regulation on basic prices.
Autoritățile bulgare au explicat că procedura de modificare a destinației terenului nu este reglementată de dispozițiile Legii pădurilor (astfel cum este cazul tranzacțiilor de schimb), ci printr-o serie de legi diferite, printre care Legea amenajării teritoriului (ZUT) [30].
That coefficient is expressed in BGN/m2 and ranges from 10 for land adjacent to the seaside, big mountain resorts and Sofia, to 1 for the least attractively situated land.
În conformitate cu legislația respectivă, orice proprietar de teren forestier poate solicita o modificare a destinației propriului teren forestier în teren construibil prin prezentarea unei cereri adresate directorului executiv al Agenției executive pentru silvicultură (EFA), care a făcut parte din Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare [31].
Notwithstanding the foregoing, if the private party received forest land under the swap transaction of a higher total administrative price than the land it relinquished, it had to pay compensation to the State for that difference in price.
O comisie de experți (interni și, eventual, externi) examinează ulterior cererea și oferă un aviz directorului executiv, care adoptă o decizie preliminară privind cererea.
According to the Bulgarian authorities, as a general rule, the State only accepted swaps as a result of which the State received land of a higher administrative value.
În cazul în care decizia este pozitivă și confirmă temeiul și legalitatea cererii, aceasta va fi transmisă către toate serviciile responsabile, în vederea efectuării modificării (guvernatorul provincial, primarul municipiului și directorul direcției regionale de administrare a pădurilor).
This rule, however, relates only to the total administrative price of the privately owned plot being higher than the administrative price of the publicly owned plot for which it was swapped, not its price per square metre.
Pe baza unei decizii preliminare pozitive, proprietarul depune o cerere la municipalitatea în cauză pentru dispunerea, elaborarea și aprobarea unui plan general detaliat.
On 27 January 2009, a ban on swaps of forest land came into force.
Un astfel de plan necesită consultarea tuturor părților interesate (locale).
The period under review of the contested swap transactions is thus from 1 January 2007, the date of the accession of the Republic of Bulgaria to the Union, to 27 January 2009, the date of the swaps moratorium (‘the period under review’).
În cazul în care planul a fost aprobat de autoritățile responsabile și a intrat în vigoare, proprietarul terenului depune o cerere la Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare pentru excluderea terenului forestier respectiv din fondul forestier protejat.
THE CHANGE IN THE DESIGNATED USE OF THE LAND
Dacă cererea este acceptată, trebuie plătită o taxă de timbru, care este stabilită de un evaluator independent, în conformitate cu dispozițiile regulamentului privind prețurile de bază.
The complainants further allege that the swap transactions were often followed by a change in the designated use of the land from forest land to land available for construction and that that change further increased the disparity between the market value of the government-owned public forest land swapped with the privately owned plot.
După plata taxei de timbru de către proprietarul terenului forestier la autoritățile responsabile, este inițiată procedura de emitere a unei decizii administrative cu privire la modificarea destinației terenului.
The Bulgarian authorities explained that the procedure for the change in the designated use of the land is not governed by the provisions of the Forest Act (like the swap transactions) but by a separate set of legislation, among others, the Spatial Planning Act (ZUT) [30].
În funcție de mărimea proprietății, decizia este emisă de ministrul agriculturii și industriei alimentare (în cazul în care este vorba despre o proprietate de mai puțin de 10 hectare) sau de Consiliul de Miniștri.
According to that legislation, any owner of forest land may request a change in the designated use of their forest land into land available for construction by sending an application to the Executive Director of the EFA, which was part of the Ministry of Agriculture and Food [31].
La 3 septembrie 2009, a fost introdus un moratoriu privind modificarea ulterioară a destinației terenurilor care au făcut obiectul unui schimb.
A commission of (internal and potentially external) experts then examines that request and provides an opinion to the Executive Director, who adopts a preliminary decision on the application.
TEMEIUL JURIDIC AL MĂSURILOR
If that decision is positive and confirms the grounds for and the legality of the application, it will be forwarded to all services responsible for the change of designation (the provincial governor, the mayor of the municipality and the director of the regional directorate responsible for forests).
Schimburile, calcularea prețurilor practicate în cadrul tranzacțiilor de schimb și procedura de modificare a destinației terenului forestier schimbat sunt reglementate de următoarele texte legislative:
On the basis of a positive preliminary decision, the owner will submit an application to the municipality concerned for the commissioning, drafting and approval of a detailed master plan.
Legea pădurilor din Bulgaria
Such a plan requires the consultation of all (local) stakeholders.
Regulamentul privind calcularea prețurilor de bază, a prețurilor pentru terenurile din zonele excluse și de instituire a drepturilor de utilizare și de servitute asupra pădurilor și terenurilor din fondul forestier
If that plan is approved by the responsible authorities and once it comes into force, the owner of the land will submit an application to the Minister of Agriculture and Food for the exclusion of that forest land from the protected forest stock.
Legea privind proprietatea de stat [32]Legea privind obligațiile și contractele [33]Legea amenajării teritoriului.
If that application is accepted, a stamp duty, determined by an independent evaluator in line with the provisions of the Regulation on basic prices, is due.
BENEFICIARII
After the payment of the stamp duty by the owner of the forest land to the responsible authorities, the procedure for the issuance of an administrative decision on the change of the designated use of the land will be launched.
Potențialii beneficiari ai tranzacțiilor de schimb sunt persoane fizice, întreprinderi private și municipalități care, în multe cazuri, desfășoară activități de dezvoltare imobiliară și/sau de turism și care au oferit terenul forestier propriu la schimb pentru un teren forestier aflat în proprietate publică.
Depending on the size of the property, this decision is granted by either the Minister of Agriculture and Food (if it concerns a property of less than 10 hectares) or by the Council of Ministers.
MOTIVELE CARE AU STAT LA BAZA INIȚIERII PROCEDURII
On 3 September 2009, a moratorium on the subsequent change of the designated use of swapped land was introduced.
În decizia de inițiere a procedurii, Comisia și-a exprimat îndoiala cu privire la faptul că tranzacțiile de schimb și/sau modificarea ulterioară a destinației terenului ar fi conținut elemente de ajutoare de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat și că aceste ajutoare ar putea fi considerate compatibile cu piața internă.
LEGAL BASIS FOR THE MEASURES
LEGĂTURA INTRINSECĂ ÎNTRE SCHIMBURI ȘI MODIFICAREA DESTINAȚIEI TERENULUI
The swaps, the calculation of prices for use in the swap transactions and the procedure for the change in the designated use of the swapped forest land are governed by the following legal texts:
O primă îndoială exprimată de Comisie vizează afirmația făcută de către reclamanți potrivit căreia, în multe cazuri, schimburile au fost urmate de o modificare a destinației terenului schimbat, de exemplu, din teren forestier în teren construibil.
Bulgarian Forest Act
Având în vedere elementele de probă bazate pe date numerice furnizate de autoritățile bulgare, Comisia a constatat, în decizia de inițiere a procedurii, că, dintre cele 147 de schimburi efectuate în perioada analizată (2006-2009), 15 au fost urmate de o modificare a destinației terenurilor (10 %).
Regulation on the calculation of basic prices, prices for land in excluded areas and creating rights of use and easements in respect of forests and forest stock land
De asemenea, Comisia a constatat că dispozițiile legale care se aplică în cazul tranzacțiilor de schimb sunt diferite de cele care se aplică în cazul cererilor potențiale de modificare a destinației și că pentru ambele etape există proceduri administrative separate.
State Property Act [32]Obligations and Contracts Act [33]Spatial Planning Act.
La prima vedere, aceste elemente au părut a confirma teza autorităților bulgare conform căreia – ca principiu general – cele două etape nu sunt legate intrinsec [34].
BENEFICIARIES
Cu toate acestea, autoritățile bulgare au indicat faptul că formulele prin care s-au stabilit prețurile administrative ale terenurilor forestiere, precum și taxa de timbru datorată pentru modificarea destinației terenurilor, au fost stabilite la un nivel care să asigure faptul că suma dintre prețul integral aferent schimbului unui teren forestier și prețul aferent modificării destinației terenului este aproximativ egală cu prețul de piață al unui teren similar construibil.
Potential beneficiaries of the swap transactions are natural persons, private companies and municipalities, often active in real estate development and/or tourism activities, who exchanged their forest land for publicly owned forest land.
Acest lucru ar putea implica faptul că autoritățile au presupus că numeroși investitori vor încerca să îmbine ambele etape într-o singură operațiune.
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
În consecință, Comisia și-a exprimat îndoiala cu privire la faptul că modificarea potențială a destinației terenului forestier în cauză ar trebui să fie luată în considerare la determinarea prețului parcelei în vederea tranzacțiilor de schimb, și anume că ar trebui să se considere că schimbul și modificarea ulterioară a destinației terenului schimbat sunt legate intrinsec.
In the opening decision, the Commission expressed doubts as to whether the swap transactions and/or the subsequent change in the designated use of the land contained elements of State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty and whether such aid could be found compatible with the internal market.
POSIBIL AJUTOR DE STAT PRIN MODIFICAREA DESTINAȚIEI TERENULUI
INTRINSIC LINK BETWEEN THE SWAPS AND THE CHANGE IN THE DESIGNATED USE OF THE LAND
O a doua îndoială exprimată de Comisie se referă la faptul că modificarea destinației terenului schimbat ar fi putut conduce la acordarea unui ajutor de stat, dat fiind că prin această modificare a crescut și mai mult valoarea terenului schimbat.
A first doubt raised by the Commission related to the allegation made by the complainants that in several cases the swaps were followed by a change in the designated use of the land swapped, i.e. from forest land to land available for construction.
Comisia a remarcat, în decizia de inițiere a procedurii, că modificarea destinației terenului nu pare, la prima vedere, a implica niciun transfer de resurse de stat.
In light of the numerical evidence provided by the Bulgarian authorities, the Commission noted in the opening decision that out of the 147 swaps carried out during the period under review (2006-2009), 15 were followed by a change in designated use (10 %).
Taxa de timbru datorată pentru astfel de tranzacții a fost calculată în conformitate cu dispozițiile legale și – potrivit informațiilor pe care le deține Comisia – a fost plătită în toate cazurile.
Moreover, the Commission observed that different legal provisions apply to the swap transaction and to potential requests for a change in the designated use and that separate administrative procedures are in place for both procedures.
Prin urmare, chiar dacă întreprinderile vizate de modificarea destinației terenului ar fi putut beneficia de modificarea respectivă, deciziile administrative de punere în aplicare a modificării nu constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
These elements appeared, at first sight, to confirm the thesis of the Bulgarian authorities that — as a general principle — the two steps are not intrinsically linked [34].
Comisia nu a adoptat o poziție clară cu privire la acest aspect și a invitat părțile interesate să prezinte observații cu privire la posibilitatea ca această operațiune să fi implicat un ajutor de stat.
However, the Bulgarian authorities indicated that the formulas for setting the administrative prices of forest land and the stamp duty payable for the change in the designated use of the land were set at a level to ensure that the full swap price of forest land plus the change in the designed use of the land would, to a large extent, equal the market price of similar land available for construction.
POSIBIL AJUTOR DE STAT ÎN CADRUL SCHIMBURILOR DE TERENURI FORESTIERE
This could imply that the authorities assumed that many investors would try to couple both steps into one transaction.
Comisia a menționat în decizia de inițiere a procedurii că prețurile terenurilor forestiere în scopul schimbului au fost stabilite de experți, utilizând exclusiv formulele stabilite în Regulamentul privind prețurile de bază.
Consequently, the Commission raised doubts whether the potential change of the designated use of forest land concerned should be taken into account when determining the price of the plot for the purpose of the swap transactions, i.e. whether the swap and the subsequent change of the designated use of the swapped land should be considered intrinsically linked.
Prin urmare, Comisia a exprimat îndoieli cu privire la faptul că aplicarea formulelor respective ar fi condus la un preț administrativ similar cu prețurile obținute în tranzacțiile efectuate conform principiului deplinei concurențe între două părți private.
POTENTIAL STATE AID IN THE CHANGE OF THE DESIGNATED USE OF THE LAND
Prin urmare, Comisia a invitat Republica Bulgaria și terții să furnizeze informații cu privire la prețurile de piață obținute în cadrul vânzărilor exclusiv private (sau al tranzacțiilor de schimb) de terenuri forestiere care au avut loc în Bulgaria în timpul perioadei analizate.
A second doubt raised by the Commission was whether the change in the designated use of the land swapped could result in the grant of State aid, as it further increased the value of the land swapped.
Comisia a invitat în continuare Republica Bulgaria și terții să furnizeze informații cu privire la diferențele dintre prețurile respective și prețurile administrative utilizate pentru tranzacțiile de schimb contestate și, prin urmare, cu privire la valoarea potențială a ajutorului de stat implicat în tranzacțiile respective.
The Commission noted in the opening decision that the change in the designated use of the land does not prima facie seem to have involved any transfer of State resources.
De asemenea, Comisia a invitat Republica Bulgaria și terții să furnizeze informații cu privire la regulile aplicate în ceea ce privește compensația plătită în cadrul tranzacțiilor de schimb în cazul unei diferențe de preț între cele două parcele de teren schimbate.
The stamp duty due on such transactions was calculated according to the legal provisions and — to the Commission’s knowledge — paid in all cases concerned.
În cele din urmă, Comisia a invitat Republica Bulgaria să furnizeze informații suplimentare în sprijinul afirmației conform căreia schimbul contestat nu afectează schimburile comerciale în interiorul Uniunii.
Therefore, although undertakings concerned by the change in the designated use of the land may have benefitted from that change, the administrative decisions effectuating the change would not result in State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
De asemenea, în decizia de inițiere a procedurii, Comisia a prezentat un punct de vedere preliminar cu privire la modul în care ar trebui să fie cuantificat avantajul care rezultă din tranzacțiile de schimb contestate, în cazul în care schimburile în cauză conduc la acordarea unui ajutor de stat:
The Commission did not take a definite position on this issue and invited interested parties to comment on whether State aid was involved in the operation.
diferența dintre prețul de piață real al parcelei de pădure aflate în proprietate privată 1 și prețul administrativ al parcelei 1, determinată în conformitate cu dispozițiile Regulamentului privind prețurile de bază;
POTENTIAL STATE AID IN THE SWAP OF FOREST LAND
diferența dintre prețul de piață real al parcelei de pădure aflate în proprietate publică 2 și prețul administrativ al parcelei 2, determinată în conformitate cu dispozițiile Regulamentului privind prețurile de bază.
The Commission noted in the opening decision that the prices of the forest land for the purposes of the swaps were determined by experts using solely the formulas set out in the Regulation on basic prices.
Prin urmare, cuantumul ajutorului de stat implicat în tranzacțiile de schimb ar fi egal cu valoarea de la punctul (ii) minus valoarea de la punctul (i).
The Commission, therefore, raised doubts as to whether the application of those formulas led to an administrative price which was similar to the prices obtained in arm’s length transactions between two private parties.
Orice compensații bănești care rezultă din diferența dintre prețurile administrative ale celor două parcele care fac obiectul tranzacțiilor de schimb, plătite de către o parte celeilalte părți sunt, de asemenea, luate în considerare la calcularea componentei ajutorului de stat potențial implicat în tranzacție.
The Commission therefore invited the Republic of Bulgaria and third parties to provide information on market prices obtained in fully private sales (or swap transactions) of forest land that took place in Bulgaria during the period under review.
COMPATIBILITATEA POSIBILULUI AJUTOR DE STAT
The Commission further invited the Republic of Bulgaria and third parties to provide information on the differences between those prices and the administrative prices used for the contested swap transactions and, hence, the potential amount of State aid involved in those transactions.
De asemenea, în decizia de inițiere a procedurii Comisia și-a exprimat îndoielile cu privire la faptul că, în cazul în care se constată existența unui ajutor de stat ca urmare a modificării destinației terenului și/sau ca urmare a tranzacțiilor de schimb, acest ajutor ar putea fi considerat compatibil cu piața internă și, în special, cu articolul 107 alineatul (3) litera (a) din tratat, precum și cu dispozițiile Liniilor directoare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2007-2013 [35] și/sau cu articolul 107 alineatul (3) litera (c) din tratat și cu dispozițiile liniilor directoare comunitare privind ajutoarele de stat în domeniul agricol și forestier în perioada 2007-2013 (denumite în continuare „orientările privind sectorul forestier”) [36].
In addition, the Commission invited the Republic of Bulgaria and third parties to provide information on the rules applied as far as the compensation paid in swap transactions in case of difference in prices for the two swapped plots of land is concerned.
Prin urmare, Comisia a solicitat Republicii Bulgaria și părților interesate să prezinte observații cu privire la compatibilitatea măsurilor contestate.
Finally, the Commission invited the Republic of Bulgaria to provide further information to substantiate its claim that the contested swaps do not affect intra-Union trade.
OBSERVAȚIILE PĂRȚILOR INTERESATE
The Commission also set out its preliminary view in the opening decision on how the advantage arising from the contested swap transactions should be quantified, should those swaps be found to give rise to State aid:
OBSERVAȚIILE PRIMULUI RECLAMANT CU PRIVIRE LA ÎNDOIELILE EXPRIMATE DE COMISIE ÎN DECIZIA DE INIȚIERE A PROCEDURII
the difference between the real market price of privately owned forest plot 1 and the administrative price for plot 1, determined in line with the prescriptions of the Regulation on basic prices,
Primul reclamant susține că schimburile contestate constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat, care este incompatibil cu piața internă.
the difference between the real market price of publicly owned forest plot 2 and the administrative price for plot 2, determined in line with the prescriptions of the Regulation on basic prices.
În ceea ce privește prima îndoială exprimată de Comisie, primul reclamant susține că ar trebui să se considere că modificarea destinației terenurilor și tranzacțiile de schimb sunt legate în mod intrinsec.
The State aid amount involved in the swap transactions would then be equal to the value of (ii) less the value of (i).
În primul rând, reclamantul susține că mulți dintre beneficiarii schimburilor desfășoară activități în sectorul construcțiilor și al turismului, nu în cel forestier.
Any monetary compensation resulting from the difference in the administrative prices of two plots being the object of the swap transaction paid by one party to another shall also be taken into account while calculating the potential State aid element involved in the transaction.
În al doilea rând, potrivit primului reclamant, întrucât moratoriul a intrat în vigoare în 2009, terenul forestier schimbat nu este practic folosit în scopuri comerciale.
COMPATIBILITY OF POTENTIAL STATE AID
În al treilea rând, în momentul în care au avut loc tranzacțiile de schimb, mulți dintre beneficiari ar fi anunțat și promovat proiectele proprii de dezvoltare a terenurilor forestiere schimbate, cum ar fi stațiuni de schi sau balneare, și chiar au inițiat discuții cu autoritățile locale competente pentru a se asigura că va fi posibilă o modificare a destinației terenului.