natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Alternatively, the Measure could be declared compatible with the internal market pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty, since according to the Spanish authorities the Measure: (i) supports the European policy on transforming the Digital Dividend into social benefits and economic growth; (ii) remedies a market failure; (iii) is the appropriate instrument, since it will apply only to those broadcasters who are compelled to incur unwanted costs due to the imposition of simultaneous broadcasting and the compensation will be strictly limited to the amount of these exceptional expenses; (iv) has an incentive effect since if there was no aid, broadcasters may be reluctant to take part in the reallocation of spectrum and to ensure simulcast; (v) is proportionate, as it only covers the additional costs incurred by broadcasters due to the reallocation of channels; (vi) is technologically neutral, since other platforms are not affected by the change of channels necessary to liberate the Digital Dividend; and (vii) would not distort competition, since if the broadcasters had to assume the costs without compensation, this would frustrate their expectations of growth and would benefit participants in other markets.
După încheierea perioadei de difuzare simultană (de tranziție), obligația radiodifuzorilor de a asigura acoperirea geografică prin televiziunea digitală terestră, astfel cum se prevede în licențele valabile, rămâne în vigoare.
In the opening decision, the Spanish authorities were invited to submit comments concerning the Measure and to provide, inter alia, the following information: (i) documents (such as correspondence with broadcasters, declarations) demonstrating their inability to finance the simulcast period from they own resources; (ii) proof (such as tender, ex ante analysis of the costs/benefits, public consultation on the subject, etc.) which would justify the choice of terrestrial platform (reallocation of the terrestrial broadcasting to lower terrestrial frequency band) to solve the frequency scarcity problem; (iii) a summary of rights and obligations broadcasters have under the current licences, concessions, conditions under which these licences/concession can be modified and the consequences of such modifications (for the State as well as for the broadcasters); (iv) a detailed overview of the costs linked to the adjustment of infrastructure each broadcaster is financing from its own resources; (v) an explanation on the impact of the timing of the release of the Digital Dividend; and (vi) more information about the eligibility of the broadcasters of the pay-TV channels currently broadcasted via DTT.
În plus, autoritățile spaniole au explicat că obligația radiodifuzorilor privați de a asigura acoperirea în proporție de 96 % în zona I prin intermediul televiziunii digitale terestre nu înseamnă că exact această proporție a populației spaniole va beneficia în mod efectiv de programele radiodifuzorilor prin intermediul unor sisteme de recepție a televiziunii terestre digitale.
The Spanish authorities replied that most of this information was already provided prior to the launch of the formal investigation procedure.
Acest lucru se datorează faptului că zona de acoperire a tehnologiilor alternative se poate suprapune peste cea a televiziunii digitale terestre [49].
The Spanish authorities made specific comments on the question regarding the required evidence that would justify the choice of the terrestrial platform to solve the frequency scarcity problem by arguing that this issue goes beyond the assessment of neutrality of the Measure and that they are not obliged to justify intended compensatory measures clearly compatible with Union law.
Autoritățile spaniole au concluzionat că măsura nu acordă niciun avantaj economic radiodifuzorilor privați care operează pe platforma de televiziune digitală terestră, întrucât aceasta se limitează la rambursarea costurilor excepționale legate de difuzarea simultană, care sunt provocate în mod direct de obligația lor de a elibera banda de 800 MHz.
The Spanish authorities maintained the same line of arguments in relation to the private broadcasters' licences in the sense that it is the State's right to impose non-technologically neutral licences to ensure the prescribed 96 % coverage obligation in Area I. They also stated that even if these licences do not foresee the right of private broadcasters to compensation for any costs related to the release of the Digital Dividend, these licences also do not exclude such compensation.
Comentarii din partea autorităților spaniole cu privire la observațiile formulate de Astra
Moreover, they have explained that all private broadcasters providing audiovisual services in the public interest without a licence are free to choose from the available platform technologies.
Astfel cum s-a menționat în considerentul 4, autoritățile spaniole au prezentat comentarii cu privire la observațiile prezentate de Astra în cursul procedurii oficiale de investigare.
This right also applies to private broadcasters holding a licence but only beyond the 96 % coverage obligation and in a complementary manner.
Acestea au insistat asupra faptului că Astra nu oferă informații suplimentare față de argumentele prezentate în decizia de inițiere a procedurii.
As regards technological neutrality more specifically, the Spanish authorities argued that their notification respected this principle in the sense that the private broadcasters were free to choose whatever platform to ensure the simulcast obligation (satellite, cable, ADSL, optic fibre or DTT).
Autoritățile spaniole au subliniat că respectivele critici formulate de Astra depășesc cu mult domeniul de aplicare a măsurii notificate, care se limitează la compensații temporare acordare radiodifuzorilor privați ca urmare a costurilor suportate de acestea pentru difuzarea simultană.
They have specified, however, that the Measure applies exclusively to the period of simulcast and not beyond.
În opinia autorităților spaniole, Astra urmărește să obțină modificări ale cadrului de reglementare din Spania pentru transmiterea de canale de televiziune în zona I, fapt care nu face obiectul notificării.
Once the simulcast (transitory) period is over, the obligation of these broadcasters to ensure the geographical coverage via DTT, as foreseen in the valid licences, remains in place.
Autoritățile spaniole au explicat, de asemenea, că, în practică, măsura se aplică nu numai radiodifuzorilor privați care utilizează tehnologia de televiziune digitală terestră, ci tuturor radiodifuzorilor care transmit canale cu acces liber existente în Spania.
In addition, the Spanish authorities explained that the obligation of private broadcasters to ensure the 96 % coverage obligation in Area I via DTT does not mean that exactly this percentage of Spanish population would actually receive the programmes of the terrestrial broadcasters via DTT reception systems.
Acest lucru se datorează faptului că nu există radiodifuzori care să emită exclusiv pe platforme alternative, în special prin satelit.
This is because the area of coverage of alternative technologies can overlap with that of DTT [49].
Platforma de satelit este utilizată pentru transmiterea canalelor cu plată (canalele străine cu acces liber și versiunile internaționale ale anumitor canale), grupate în Canal+ [50].
The Spanish authorities concluded that the Measure does not grant to private broadcasters operating on the DTT platform any economic advantage as it limits itself to the reimbursement of the exceptional costs of simulcast that are directly triggered by their obligation to liberate the 800 MHz band.
În acest context, autoritățile spaniole consideră că, în orice caz, radiodifuzorii care difuzează canale cu acces liber prin televiziunea digitală terestră și platforma Canal+ bazată pe satelit nu fac parte din aceeași piață.
Reactions of the Spanish authorities on the comments of Astra
În continuare, autoritățile spaniole au răspuns detaliat la afirmația formulată de Astra, potrivit căreia măsura nu are temei în dreptul Uniunii, făcând trimitere la Decizia nr. 243/2012/UE și la Directiva 2002/20/CE a Parlamentului European și a Consiliului [51] („Directiva privind autorizarea”).
As mentioned in recital 4, the Spanish authorities submitted observations on the comments of Astra presented during the formal investigation.
În ceea ce privește argumentele referitoare la Decizia nr. 243/2012/UE, autoritățile spaniole au arătat că, în conformitate cu articolul 6 alineatul (5), „statele membre pot asigura, după caz și în conformitate cu legislația Uniunii, compensarea adecvată a costurilor directe de migrare sau de realocare a frecvențelor utilizate, în conformitate cu legislația națională”.
They have emphasised that Astra does not provide additional information beyond the arguments contained in the opening decision.
Acestea coroborează această dispoziție cu considerentul 18, unde se menționează că „statelor membre ar trebui să li se permită, după caz, să introducă măsuri de compensare legate de costurile de migrare”.
The Spanish authorities have highlighted that Astra's criticism goes clearly beyond the scope of the notified Measure that is limited to a temporary compensation to private broadcasters for the costs incurred for simultaneous broadcasting.
În ceea ce privește argumentele referitoare la Directiva privind autorizarea, autoritățile spaniole au contestat sensul pe care Astra l-a conferit articolului 14.
In the opinion of the Spanish authorities, Astra aims at modifications to the Spanish regulatory framework for the transmission of TV channels in Area I that is not subject of the notification.
Conform dispoziției în cauză, „statele membre se asigură că drepturile, condițiile și procedurile privind autorizațiile generale și drepturile de utilizare sau drepturile de instalare a infrastructurii pot fi modificate numai în cazuri justificate în mod obiectiv și într-o măsură rezonabilă”.
The Spanish authorities also explained that in practice the Measure applies not only to private broadcasters using the DTT technology but to all broadcasters of FTA channels that exist in Spain.
La acest articol se menționează, de asemenea, că „statele membre nu limitează și nu retrag drepturile de instalare a infrastructurii înainte de expirarea perioadei pentru care au fost acordate, cu excepția cazurilor în care acest lucru este justificat și, după caz, în conformitate cu dispozițiile de drept intern aplicabile în materie de compensare pentru retragerea drepturilor”.
This is because there are no exclusive broadcasters on alternative platforms, and in particular on satellite.
În acest context, autoritățile spaniole au susținut, contrar afirmațiilor din decizia de inițiere a procedurii, că licențele radiodifuzorilor nu exclud compensațiile pentru costurile provocate de difuzarea simultană, întrucât acestea nu reprezentau costuri previzibile la data acordării licențelor [52].
Satellite is used for the broadcasting of pay-TV channels (FTA foreign channels and international versions of certain channels), grouped in Canal+ [50].
În ceea ce privește compatibilitatea măsurii cu dreptul Uniunii, autoritățile spaniole nu sunt de acord cu exemplele de precedente din jurisprudența instanțelor UE citate în considerentele 65-67 din decizia de inițiere a procedurii cu privire la măsură, întrucât: (1) compensațiile prevăzute de măsură reprezintă o consecință directă a obligației impuse de difuzare simultană; (2) obligația menționată este compatibilă cu Decizia nr. 243/2012/UE care prevede, astfel cum s-a explicat anterior, dreptul la compensații; (3) cadrul juridic pentru compensații a fost adoptat ca urmare a impunerii obligației de difuzare simultană; (4) costurile generate de această obligație corespund exact domeniului de aplicare al compensațiilor.
Against this background, the Spanish authorities consider that in any case the broadcasters of FTA DTT channels and the platform Canal+ based on satellite are not part of the same market.
În vederea eliberării benzii de 700 MHz, prevăzută a fi realizată până în 2020, autoritățile spaniole sunt de opinie că o decizie negativă a Comisiei privind măsura poate crea un obstacol pentru buna desfășurare a acestei inițiative a UE.
The Spanish authorities then reacted in detail on Astra's opinion that the Measure has no backing in Union law, with reference to Decision No 243/2012/EU and Directive 2002/20/EC of the European Parliament and of the Council [51] (the ‘Authorisation Directive’).
Compensații pentru costurile difuzării simultane suportate de radiodifuzorii publici
As regards their arguments with reference to Decision No 243/2012/EU, they pointed out that according to its Article 6(5) ‘Member States may, where appropriate and in conformity with Union law, ensure that the direct cost of migration or reallocation of spectrum usage is adequately compensated in accordance with national law’.
În septembrie 2014, în urma adoptării Decretului regal 677/2014, autoritățile spaniole au retras notificarea privind acordarea de compensații pentru a acoperi costurile difuzării simultane suportate de radiodifuzorii publici.
The Spanish authorities read this provision in conjunction with recital 18 which states that ‘Member States should be allowed, where appropriate, to introduce compensatory measures relating to migration costs.’
Decretul regal identifică nouă radiodifuzori publici.
As for the arguments concerning the Authorisation Directive, the Spanish authorities argued with Astra's reading of Article 14.
Unul dintre acestea acoperă întregul teritoriu al Spaniei (RTVE), iar opt au caracter regional.
According to this provision, ‘Member States shall ensure that the rights, conditions and procedures concerning general authorisations and rights of use or rights to install facilities may only be amended in objectively justified cases and in a proportionate manner’.
Pentru toți acești radiodifuzori publici, cu o misiune de serviciu public bine definită, difuzarea simultană a fost declarată obligatorie pentru a permite adaptarea sistemelor de recepție din gospodării fără pierderea accesului la serviciu.
This article also prescribes that ‘Member States shall not restrict or withdraw rights to install facilities before expiry of the period for which they were granted except where justified and where applicable in conformity with relevant national provisions regarding compensation for withdrawal of rights’.
Cuantumul total al finanțării publice a fost mai scăzut decât cel prevăzut inițial în notificarea din 2011 și, de asemenea, a fost redusă durata difuzării simultane [53].
In this context, the Spanish authorities argued that contrary to what is stated in the opening decision, the broadcasters' licences do not exclude the compensation for the simulcast costs because these were not foreseeable costs at the moment of the granting of licences [52].
Autoritățile spaniole au informat Comisia că decretul regal este în conformitate cu Decizia 2012/21/UE a Comisiei [54] și, prin urmare, nu este necesar să fie notificat.
As for the compatibility of the Measure with Union law, the Spanish authorities disagree with the examples of precedents of the case law of EU Courts quoted in recitals 65-67 of the opening decision in relation to the Measure, because: (1) the compensation foreseen by the Measure is a direct consequence of the imposed simulcast obligation; (2) the latter obligation is compatible with Decision No 243/2012/EU that, as explained, foresees the right to compensation; (3) the legal framework for the compensation was adopted as a consequence of the imposition of the simulcast obligation; (4) the costs generated by this obligation correspond exactly with the scope of the compensation.
În ceea ce privește compensația pentru difuzarea simultană acordată radiodifuzorilor privați [55], autoritățile spaniole nu au retras această parte din cadrul notificării măsurii.
With a view of the planned liberation of the 700 MHz band by 2020, the Spanish authorities are of the opinion that a negative Commission decision on the Measure can create an obstacle for the smooth running of that EU initiative.
Observațiile părților interesate
Compensation of simulcast costs incurred by public broadcasters
Toate părțile interesate menționate în considerentul 4, cu excepția Astra, au prezentat argumente împotriva concluziilor preliminare ale Comisiei cu privire la măsura în cauză.
In September 2014, following the adoption of Royal Decree 677/2014, the Spanish authorities withdrew the notification concerning the compensation of simulcast costs incurred by public broadcasters.
Observații din partea Astra
The Royal Decree identifies nine public broadcasters.
Operatorul privat de radiodifuziune prin satelit Astra consideră că măsura constituie, în mod evident, ajutor de stat, încalcă principiul neutralității tehnologice și ar consolida poziția dominantă a operatorului de platformă de televiziune digitală terestră Abertis.
One covers the entire territory of Spain (RTVE) and eight have a regional character.
Acesta consideră că Abertis este un beneficiar indirect al măsurii.
For all these public broadcasters, with a clearly defined public service remit, the simulcast was declared mandatory in order to allow the adaptation of the reception systems of households without the loss of service.
În ceea ce privește impactul măsurii, Astra consideră că, în pofida limitării acesteia la compensații pentru difuzarea simultană, în practică aceasta ar acoperi toate cheltuielile organizațiilor de radiodifuziune legate de eliberarea benzii de frecvențe a dividendului digital.
The total amount of public funding was lower than the one originally foreseen in the 2011 notification and the duration of simulcast was shortened as well [53].
Astra este de acord cu Comisia asupra faptului că obligația radiodifuzorilor privați în ceea ce privește difuzarea simultană rezultă din legislația națională (măsură de reglementare) și, ca atare, nu face obiectul dreptului la despăgubiri.
The Spanish authorities informed the Commission that the Royal Decree complies with Commission Decision 2012/21/EU [54] and therefore does not need to be notified.
Potrivit Astra, Planul tehnic național prevede că autoritățile publice pot stabili condiții speciale pentru serviciile de radiodifuziune, care nu sunt prevăzute în licențe, ca o consecință a reglementării pieței sau a dezvoltării tehnice, fără drept la despăgubiri.
As regards the simulcast compensation for private broadcasters [55], the Spanish authorities have not withdrawn this part of the notification under the Measure.
Astra menționează, de asemenea, faptul că radiodifuzorii din domeniul televiziunii digitale terestre aveau cunoștință de eliberarea benzii de frecvențe a dividendului digital și de transferul de frecvențe aferent înainte de adoptarea Decretului regal 365/2010.
Comments from interested parties
Măsura ar fi în beneficiul exclusiv al acestor radiodifuzori, în detrimentul radiodifuzorilor care folosesc alte platforme.
All interested parties identified in recital 4, with the exception of Astra, have presented arguments against the preliminary conclusions of the Commission on the Measure.
În ceea ce privește evaluarea juridică a măsurii, Astra nu este de acord cu faptul că măsura constituie un eveniment extraordinar care ar justifica aplicarea articolului 107 alineatul (2) litera (b) din tratat.
Comments from Astra
De asemenea, aceasta nu este de acord cu faptul că măsura îndeplinește condițiile prevăzute la articolul 107 alineatul (3) litera (c) din tratat, întrucât aceasta ar denatura concurența între operatorii de platforme datorită caracterului său care nu este neutru din punct de vedere tehnologic.
The privately owned satellite operator Astra considers that the Measure clearly constitutes State aid, is in breach of the principle of technological neutrality and would strengthen the dominant DTT platform operator Abertis.
În această privință, Astra subliniază că pentru beneficiarii direcți ai măsurii, există un stimulent clar pentru difuzarea simultană, fără a mai fi nevoie de compensații, și anume menținerea audienței și a veniturilor din publicitate, fără a mai lua în calcul, de asemenea, avantajele suplimentare generate de eliberarea benzii de frecvență a dividendului digital (de exemplu, posibilitatea de a viziona programe TV prin intermediul telefoniei mobile în banda eliberată de 800 MHz).
It considers Abertis as an indirect beneficiary of the Measure.
Astra susține, de asemenea, că autoritățile spaniole nu au reușit să elaboreze un studiu independent care să justifice măsura ca fiind un ajutor adecvat, necesar și proporțional.
As for the impact of the Measure, Astra believes that notwithstanding its limitation to the simulcast compensation, in practice it would cover all expenses of broadcasters related to the release of the Digital Dividend.
În concluzie, Astra susține deschiderea pieței spaniole de televiziune în zona I și permiterea concurenței bazate pe merite între platformele tehnologice alternative.
Astra agrees with the Commission that the obligation of private broadcasters to simulcast results from national law (regulatory measure) and as such does not trigger the right to compensation.
Observații din partea Abertis
According to Astra, the NTP provides that public authorities can establish special conditions for broadcasting not foreseen in the licences as a consequence of market regulation or technical development without the right to compensation.
La fel ca autoritățile spaniole, Abertis, la rândul său, nu califică măsura drept ajutor de stat datorită lipsei unui avantaj economic selectiv și a denaturării concurenței.
Astra also points to the fact that the DTT broadcasters were aware of the release of the Digital Dividend and the related transfer of frequencies before the adoption of Royal Decree 365/2010.
În cazul în care Comisia ar decide să califice măsura drept ajutor de stat, aceasta trebuie să o declare compatibilă în temeiul articolului 107 alineatul (3) din tratat.
The Measure would exclusively benefit these broadcasters, to the detriment of broadcasters using other platforms.
Abertis precizează că nu ar avea nici de câștigat, nici de pierdut dacă ar alege tehnologia utilizată de radiodifuzorii în timpul transmisiei simultane.
Concerning the legal assessment of the Measure, Astra disagrees that the Measure constitutes an exceptional occurrence that would justify the application of Article 107(2)(b) of the Treaty.
Aceasta consideră că o compensație pentru difuzarea simultană ar putea să sporească, de fapt, competitivitatea între platforme în beneficiul pieței de radiodifuziune și al consumatorilor.
It also disagrees that the Measure fulfils the requirements of Article 107(3)(c) of the Treaty, as it would distort competition between platform operators due to its non-technologically neutral character.
Abertis susține eficacitatea tehnologiei televiziunii digitale terestre, însă nu este de acord cu faptul că utilizarea acestei tehnologii specifice în timpul perioadei de difuzare simultană va determina utilizarea platformei de către radiodifuzori în viitor.
In this respect, Astra highlights that the direct beneficiaries of the Measure have clear incentive to simulcast without compensation in order to keep their audience and publicity revenues; not taking into account their additional advantages from the release of the Digital Dividend (e.g. which offers the possibility to view TV through mobile telephony on the freed 800 MHz band).
În același timp, Abertis admite că semnalul de televiziune digitală terestră va continua să fie transmis exclusiv prin acest tip de tehnologie în condițiile consacrate în licențele radiodifuzorilor.
Astra also argues that the Spanish authorities have failed to produce an independent study justifying the Measure as appropriate, necessary and proportionate aid.
În concluzie, Abertis nu este de acord cu concluziile preliminare ale Comisiei cu privire la măsura în cauză.
In conclusion, Astra favours the opening of the Spanish TV market in Area I and allowing competition on the merits between alternative technological platforms.
Observații din partea Uniunii Europene de Radio și Televiziune (UER)
Comments from Abertis
UER consideră, de asemenea, că măsura nu constituie ajutor de stat.