natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In the case at hand, the Measure foresees a compensation of costs that the private broadcasters would normally have to bear from their own budget.
Prin urmare, Comisia concluzionează că măsura oferă radiodifuzorilor privați un avantaj economic în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
The Measure allows those broadcasters to fulfil the obligations imposed on them by law and therefore keep their licences, audience and related advertising revenues.
Acestea primesc o subvenție care reduce efectiv costul pe care ar trebui să îl suporte în mod normal.
It also significantly reduces their overall transition costs.
Avantajul cuantificabil pentru beneficiarii direcți, și anume radiodifuzorii privați din domeniul televiziunii digitale terestre, ar reprezenta suma totală a fondurilor publice puse la dispoziție pentru îndeplinirea obligației de difuzare simultană.
However, in the absence of the Measure the broadcasters would also be obliged, by the regulatory act, to fulfil the obligation of providing the broadcasting service with continuity and thus to bear all the costs derived from the licences.
De asemenea, în ceea ce privește stabilirea beneficiarului unei măsuri, se prevede că „trebuie să se ia în considerare nu numai beneficiarul direct al subvenției, ci și efectele subvenției respective dincolo de relația în cauză” [65].
In these circumstances it may be concluded that they receive an advantage which they would not have in the absence of the Measure.
Aceasta înseamnă că beneficiarul măsurii poate fi orice entitate care a beneficiat efectiv de aceasta [66].
The Spanish authorities also argued that the compensation of broadcasters for the simulcast is foreseen in Union law, notably in Decision No 243/2012/EU, and therefore does not result in any undue economic advantage to the beneficiaries of aid under the Measure.
În acest sens, trebuie să se menționeze că, în cauza Mediaset, Curtea a confirmat faptul că „articolul 107 din tratat interzice ajutoarele acordate de stat sau prin intermediul resurselor de stat indiferent de formă, fără deosebire după cum avantajele referitoare la ajutoare sunt acordate în mod direct sau indirect” [67].
The Commission notes that Article 6(5) of Decision No 243/2012/EU allows Member States to consider the possibility of granting compensation of direct costs of migration or reallocation of spectrum usage under the following conditions: (i) the compensation must be an appropriate measure and (ii) it has to comply with Union law, including Union law in the area of State aid.
În mod similar, în decizia sa privind dispecerizarea prioritară a centralelor care funcționează pe bază de cărbune indigen [68], confirmată de Tribunal [69], Comisia a constatat că, în pofida faptului că exista o obligație legală de a achiziționa cărbune de la societățile de extracție a cărbunelui și că s-au stabilit compensații abia după impunerea obligației în cauză, producătorii spanioli de cărbune au fost beneficiari indirecți ai ajutorului.
In the case at hand, the possibility for the Member State to compensate for the direct costs associated with the migration or reallocation of spectrum usage cannot fall outside State aid control.
Comisia a recunoscut că avantajul lor a rezultat din obligația impusă întreprinderilor generatoare de energie electrică de a cumpăra cărbune de la aceștia, fapt compensat prin subvențiile acordate producătorilor de energie electrică care utilizează cărbune indigen.
Finally, the Commission notes that private broadcasters are not subject to any legal obligation to provide simulcast services [64].
Se poate susține că operatorii de platforme de televiziune digitală terestră se află într-o situație similară celei a deținătorilor minelor de cărbune din cazul privind cărbunele din Spania, unde autoritățile spaniole au impus întreprinderilor generatoare de energie electrică (în cazul de față, radiodifuzorilor) obligația de a cumpăra cărbune din minele de cărbune din Spania (în cazul de față, obligația de a contracta servicii de difuzare simultană cu operatorii de platforme de televiziune digitală terestră).
The Commission therefore concludes that the Measure confers an economic advantage within the meaning of Article 107(1) TFUE to private broadcasters.
În acest context, în decizia de inițiere a procedurii, Comisia a considerat că operatorii de platforme de televiziune digitală terestră sunt potențiali beneficiari indirecți ai măsurii.
They receive a subsidy which effectively reduces the cost they would normally have to bear.
Procedura oficială de investigare a confirmat această poziție, în special pe baza următoarelor considerente.
The quantifiable advantage to the direct beneficiaries, private DTT broadcasters, would represent the total amount of the public funds made available for carrying out the simulcast obligation.
În primul rând, din cauza intervenției de reglementare a Planului tehnic național, care obliga radiodifuzorii din domeniul televiziunii digitale terestre să acopere 96 % din populație în ceea ce privește serviciile de televiziune digitală terestră, și contrar argumentelor aduse de autoritățile spaniole, de Abertis și de NET TV, radiodifuzorii privați vor fi mai înclinați să continue să utilizeze această platformă.
Also, with regard to the determination of the beneficiary of a measure, it is established that ‘consideration needs to be given not only to the immediate recipient of the subsidy, but also to the effects of the subsidy extending beyond that relationship’ [65].
De fapt, în temeiul licențelor pe care le dețin, radiodifuzorii din domeniul televiziunii digitale terestre nu sunt autorizați să utilizeze alte platforme alternative (și anume, satelit, cablu sau televiziune prin internet) pentru a asigura acoperirea geografică minimă prevăzută în zona I [70].
This means that the beneficiary of the Measure can be any entity which actually benefited from it [66].
În al doilea rând, ca urmare a difuzării simultane, operatorii de platforme de televiziune digitală terestră obțin un avantaj suplimentar sub formă de venituri garantate, pe care nu l-ar fi primit în lipsa acestei măsuri.
In this respect it is worth noting that in the Mediaset case, the Court confirmed that ‘Article 107 of the Treaty prohibits aid granted by a State or through State resources in any form whatsoever, without drawing a distinction as to whether the aid-related advantages are granted directly or indirectly [67]’.
Într-adevăr, în lipsa măsurii în cauză, este posibil ca radiodifuzorii privați să fi furnizat servicii de difuzare simultană într-o măsură mai mică.
Similarly, in its Spanish Preferential dispatch of indigenous coal plants decision [68], confirmed by the General Court [69], the Commission found that despite the fact that there was a legal obligation to buy from the coal miners and that the compensation was set only after the imposition of the obligation in question, Spanish coal producers were indirect beneficiaries of the aid.
De fapt, radiodifuzorii privați ar fi putut decide chiar să nu furnizeze deloc serviciul în cauză [71].
The Commission acknowledged that their advantage stemmed from the obligation on generators to buy their coal which was compensated by the subsidies granted to electricity producers using indigenous coal.
Deși măsura se aplică indiferent de faptul dacă beneficiarul deține sau nu o poziție dominantă, atunci când beneficiarul deține o cotă de piață importantă sau o poziție dominantă, măsura compensatorie are un impact și mai mare [72].
It can be argued that the DTT platform operators are in a similar position to that of the coal mines' owners in the Spanish coal case where the Spanish authorities imposed an obligation on generators (here broadcasters) to buy coal from Spanish coal mines (here to contract simulcast services with DTT platform operators).
În cazul de față, operatorii de platforme de televiziune digitală terestră beneficiază de faptul că societățile private de radiodifuziune primesc compensații pentru furnizarea de servicii de difuzare simultană prin televiziunea digitală terestră și că vor continua să utilizeze această platformă.
Against this background, in the opening decision the Commission considered the DTT platform operators to be potential indirect beneficiaries of the Measure.
Prin urmare, orice compensație acordată radiodifuzorilor pentru difuzarea simultană determină perpetuarea acestui avantaj, întrucât radiodifuzorii plătesc operatorii de platforme de televiziune digitală terestră pentru transmiterea simultană a programelor lor în benzile de 800 MHz și de 700 MHz în timpul perioadei de tranziție.
The formal investigation has confirmed that position, in particular on the basis of the following considerations.
Întrucât măsura garantează radiodifuzorilor beneficiile care rezultă din furnizarea de servicii de difuzare simultană și având în vedere avantajul suplimentar pentru operatorii de platforme de televiziune digitală terestră sub formă de venituri garantate, Comisia concluzionează că operatorii de platforme de televiziune digitală terestră sunt beneficiari indirecți ai măsurii.
First, because of the regulatory intervention of the NTP which obliged private DTT broadcasters to cover 96 % of the population on the basis of DTT, and contrary to what is argued by the Spanish authorities, Abertis and NET TV, private broadcasters will be more inclined to continue using this platform.
Selectivitatea măsurii
In fact, according to their licences, DTT broadcasters are not authorised to use other alternative platforms (i.e. satellite, cable or IPTV) to ensure the prescribed minimum geographical coverage in Area I [70].
În conformitate cu articolul 107 alineatul (1) din tratat, pentru a fi considerată ajutor de stat, o măsură trebuie să fie specifică sau selectivă, în sensul că favorizează numai anumite întreprinderi sau producția de anumite bunuri.
Second, as a consequence of the simultaneous broadcasting, the DTT platform operators obtain an additional advantage in the form of guaranteed revenues, which they would not have received without the Measure.
Măsura în cauză este selectivă, întrucât aceasta vizează în mod specific întreprinderile private care operează în prezent în sectorul serviciilor de difuzare a programelor de televiziune prin tehnologia televiziunii digitale terestre.
Indeed, absent the Measure, private broadcasters may have provided the simulcast service to a lesser extent.
Ca urmare, măsura contestată aduce beneficii numai societăților care își desfășoară activitatea pe platforma de televiziune digitală terestră, comparativ cu alte întreprinderi care operează pe platforme alternative, cum ar fi cele prin satelit sau prin cablu.
In fact, private broadcasters could have even decided not to provide the service at all [71].
Prin urmare, Comisia concluzionează că măsura care prevede compensații pentru costurile suplimentare suportate datorită obligației de difuzare simultană constituie o măsură selectivă în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
Although the Measure applies regardless of whether the beneficiary holds a dominant position or not, when the beneficiary has a strong market share or is dominant, compensatory measures have even a greater impact [72].
Denaturarea concurenței și impactul asupra schimburilor comerciale dintre statele membre
In the present case, the DTT platform operators benefit from the fact that private broadcasters are compensated for the provision of the simulcast service via DTT and that they will continue using the DTT platform.
Măsurile de stat intră sub incidența articolului 107 alineatul (1) din tratat în cazul în care acestea denaturează sau amenință să denatureze concurența prin favorizarea anumitor întreprinderi sau a producerii anumitor bunuri și afectează schimburile comerciale dintre statele membre.
Hence, any compensation to broadcasters for the simulcast TV transmission generates a perpetuation of that advantage since the broadcasters pay the DTT platform operators for simultaneously transmitting their programmes on the 800 MHz and 700 MHz bands during the transition period.
În conformitate cu jurisprudența instanțelor Uniunii, conceptul de „impact asupra schimburilor comerciale dintre statele membre” este legat de noțiunea de denaturare a concurenței, ambele fiind adesea legate în mod indisolubil.
Because the Measure guarantees the benefits resulting from the provision of the simulcast services to broadcasters, and given the additional advantage for DTT platform operators in the form of guaranteed revenues, the Commission concludes that the DTT platform operators are indirect beneficiaries of the Measure.
În acest sens, instanța a afirmat că „cele două condiții pentru aplicarea articolului 107 alineatul (1) din tratat, și anume existența unui impact asupra schimburilor comerciale între statele membre și denaturarea concurenței, sunt, de regulă legate în mod indisociabil.
Selectivity of the Measure
În special, în cazul în care ajutorul financiar acordat de stat consolidează poziția unei întreprinderi în comparație cu alte întreprinderi care concurează în schimburile comerciale din cadrul UE, se consideră că acestea din urmă sunt afectate de ajutorul în cauză” [73].
In accordance with Article 107(1) of the Treaty, to be considered State aid, a measure must be specific or selective in that it favours only certain undertakings or the production of certain goods.
De asemenea, în conformitate cu jurisprudența Philip Morris [74], se prezumă că există un impact asupra schimburilor comerciale atunci când ajutorul acordat de stat consolidează poziția unei întreprinderi în raport cu alți concurenți în cadrul comerțului de pe teritoriul UE.
The Measure is selective since it is specifically aimed at private undertakings that currently operate in the sector of television broadcasting transmission services via the DTT technology.
Astfel cum s-a explicat anterior, măsura favorizează radiodifuzorii din domeniul televiziunii digitale terestre și, indirect, operatorii de platforme de televiziune digitală terestră.
As a result, the contested Measure only benefits companies operating on the DTT platform as compared to other companies that operate on alternative platforms such as satellite or cable.
Beneficiarii măsurii contestate intră în concurență cu alți furnizori alternativi (satelit, cablu, televiziune prin internet) care nu beneficiază de finanțare de stat.
Hence, the Commission concludes that the Measure providing for the compensation for additional costs incurred due to the simulcast obligation constitutes a selective measure within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Prin urmare, măsura va conduce la denaturări ale concurenței între radiodifuzori și între operatorii de platforme.
Distortion of competition and effect on trade between Member States
Comisia consideră că piețele pentru radiodifuziunea comercială și exploatarea rețelelor de difuzare a programelor de televiziune sunt deschise concurenței în UE [75].
State measures fall within the scope of Article 107(1) of the Treaty in so far as they distort or threaten to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods and affect trade between Member States.
Radiodifuzorii sunt prezenți pe piața de publicitate și achiziționează drepturi de conținut la nivel transfrontalier, concurând cu întreprinderi din alte state membre.
According to the case law of Union Courts, the concept of ‘effect on trade between Member States’ is linked to the notion of distortion of competition and both are often inextricably linked.
Piețele spaniole pentru radiodifuziune și exploatarea rețelelor de televiziune găzduiesc, de asemenea, actori străini (de exemplu, furnizori de conținut și agenții de publicitate).
In this regard, the Court has stated that ‘the two conditions for the application of Article 107(1) of the Treaty, namely that trade between Member States must be affected and competition distorted, are as a general rule inextricably linked.
Operatorii de platforme concurează la nivel transfrontalier între ei, precum și cu alți operatori de platforme de comunicații electronice.
In particular, where State financial aid strengthens the position of an undertaking as compared with other undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as affected by that aid’ [73].
Având în vedere cele de mai sus, Comisia concluzionează că măsura denaturează concurența și are impact asupra schimburilor comerciale între statele membre în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
Further, in accordance with the Philip Morris [74] case law, the impact on trade is presumed when the State-granted aid strengthens the position of a company in relation to other competitors in intra-EU trade.
Concluzii privind existența ajutorului
As explained above, the Measure favours the DTT broadcasters and indirectly the DTT platform operators.
Având în vedere considerațiile de mai sus, Comisia concluzionează că măsura întrunește criteriile prevăzute la articolul 107 alineatul (1) din tratat și trebuie să fie considerată ajutor de stat în sensul articolului menționat.
The beneficiaries of the contested Measure compete with other alternative providers (satellite, cable, IPTV) that will not benefit from State funding.
Evaluarea compatibilității
Therefore, the Measure will result in distortions of competition among broadcasters and among platform operators.
Considerații generale
The Commission considers that the markets for commercial broadcasting and the operation of television transmission networks are open to competition within the EU [75].
Începând din 2002, Comisia a sprijinit în mod activ digitalizarea serviciilor de radiodifuziune în UE.
Broadcasters operate on the advertising markets and purchase content rights across borders, competing with companies from other Member States.
„Planul de acțiune eEuropa 2005” [76], „inițiativa i2010” [77], Comunicarea privind tranziția de la radiodifuziunea analogică la cea digitală, precum și angajamentul Comisiei de a încheia în 2012 procesul de eliminare progresivă a transmisiilor analogice în UE reprezintă dovezi clare cu privire la strategia Comisiei în acest sens.
The Spanish markets for broadcasting and operation of television networks also host foreign players (e.g. content providers and advertisers).
Cu toate acestea, conștientă fiind de riscurile asociate procesului de digitalizare, Comisia a subliniat în repetate rânduri că reglementarea în domeniu nu ar trebui nici să impună, nici să facă discriminări în favoarea utilizării unei platforme digitale specifice, ci să respecte principiul neutralității tehnologice.
Platform operators compete on a cross-border level with each other as well as with other platform operators of electronic communications.
Aceasta înseamnă că fiecare platformă ar trebui să concureze în funcție de capacitățile sale, în special capacitatea sa de a oferi beneficii maxime pentru consumatori.
In light of the above, the Commission concludes that the Measure distorts competition and has an effect on trade between Member States within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
În concordanță cu abordarea generală privind utilizarea ajutorului pentru a depăși un anumit eșec de pe piață sau pentru a asigura coeziunea socială sau regională [78], Comunicarea Comisiei privind tranziția de la radiodifuziunea analogică la cea digitală stipulează că, în domeniul specific al digitalizării, intervenția publică ar fi justificată în două situații: în primul rând, dacă este în joc interesul general și, în al doilea rând, în cazul unei eșec al pieței, mai precis atunci când forțele de pe piață nu produc rezultate în materie de bunăstare colectivă.
Conclusion on the existence of aid
Se precizează, de asemenea, că, în orice caz, intervenția publică ar trebui să fie susținută de o analiză solidă a pieței.
On account of the preceding considerations, the Commission concludes that the Measure fulfils the criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty and must be considered State aid within the meaning of that Article.
Comunicarea indică, de asemenea, că tranziția către radiodifuziunea digitală reprezintă o provocare industrială majoră care trebuie condusă de către piață.
Compatibility assessment
În principiu, fiecare rețea ar trebui să concureze în funcție de propriile sale atuuri.
General considerations
Pentru a proteja acest principiu, orice intervenție publică ar trebui să fie neutră din punct de vedere tehnologic [79].
Since 2002, the Commission has actively supported the digitisation of broadcasting in the EU.
Comisia a aplicat normele privind ajutorul de stat în acest sector în mai multe decizii, pe baza principiilor din Comunicarea privind trecerea la tehnologia digitală [80].
The ‘eEurope 2005 Action Plan’ [76], the ‘i2010 initiative’ [77], the Communication on the transition from analogue to digital broadcasting, as well as the Commission's commitment to complete the phasing-out of analogue transmissions in the EU in 2012 constitute clear evidence of the Commission's strategy in this respect.
În Spania, guvernul central a coordonat tranziția de la radiodifuziunea analogică la cea digitală și, în realitate, a sprijinit platforma de televiziune digitală terestră în detrimentul platformelor alternative [81].
However, aware of the risks associated with the digitisation process, the Commission has repeatedly stressed that regulation in this area should neither impose nor discriminate in favour of the use of a specific digital platform, but abide by the principle of technological neutrality.
Evaluarea compatibilității în temeiul articolului 107 alineatul (2) litera (b) din tratat
This means that each platform should compete according to its capabilities, in particular its ability to offer the maximum benefit to consumers.
Articolul 107 alineatul (2) litera (b) din tratat prevede că ajutoarele destinate „reparării pagubelor provocate de calamități naturale sau de alte evenimente excepționale” sunt compatibile cu piața internă.
In line with the general approach to the use of aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion [78], the Commission Communication on the transition from analogue to digital broadcasting provides that, in the specific area of digitisation, public intervention would be justified under two conditions: first, where general interests are at stake and second, in the event of market failure, i.e. market forces alone fail to deliver in terms of collective welfare.
În cazul de față, autoritățile spaniole susțin că eliberarea benzii de frecvențe a dividendului digital ar trebui considerată drept un eveniment extraordinar.
It also specifies that, in any case, public intervention should be supported by a sound market analysis.
Cu toate acestea, atunci când analizează excepțiile de la principiul general prevăzut la articolul 107 alineatul (1) din tratat, conform căruia ajutorul de stat este incompatibil cu piața comună, instanțele UE susțin că noțiunea de „eveniment excepțional” menționată la articolul 107 alineatul (2) litera (b) din tratat trebuie să fie interpretată restrictiv [82].
The Communication also indicates that the transition to digital broadcasting represents a major industrial challenge that must be led by the market.
Până în prezent, instanțele UE au acceptat ca evenimente excepționale războaie, tulburări interne sau greve și, cu anumite rezerve și în funcție de amploare, accidente nucleare sau industriale și incendii majore, care provoacă daune la scară largă [83].
In principle, each network should compete on its own strengths.
Dimpotrivă, instanțele UE nu iau în considerare în acest sens orice evenimente previzibile sau neprevizibile ale căror riscuri sunt suportate, de regulă, de întreprinderi [84].
In order to safeguard this principle, any public intervention should be technologically neutral [79].
Același lucru este valabil, de asemenea, pentru evenimente care au la bază erori politice, antreprenoriale sau de altă natură, sau evenimente care antrenează riscuri antreprenoriale normale sau alte riscuri legate de o întreprindere.