natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The total budget for the Measure was estimated at EUR 100-200 million [31].
Radiodifuzorii privați au primit licențe de difuzare pe frecvențele alocate, care expiră cel mai devreme în 2025.
The compensation was not to exceed 100 % of the costs the broadcasters had to bear as a result of the simulcast obligation.
Pentru a garanta faptul că populația poate beneficia în mod efectiv de serviciile de televiziune, dreptul spaniol impune radiodifuzorilor, atât din sectorul public, cât și din sectorul privat, să asigure o acoperire minimă prin rețeaua terestră.
Market description
Aceste obligații de acoperire fac parte din misiunea de serviciu public încredințată radiodifuzorilor publici și din licențele deținute de radiodifuzorii privați.
The Measure concerns the broadcasting industry, where there are two main groups of players, each one active at a different level of the broadcasting services product chain: (i) broadcasters of TV channels and (ii) platform operators.
Radiodifuzorii publici au obligația de a acoperi cel puțin 98 % din populația Spaniei, în timp ce radiodifuzorii privați acoperă cel puțin 96 % din populație.
‘Broadcasters’ are the editors of TV channels.
„Operatorii de platforme” sunt entități private sau publice care operează infrastructurile tehnologice necesare pentru transportul și difuzarea către public a canalelor produse de radiodifuzori.
They purchase or produce in-house TV contents, bundle them in channels and provide them to the public through various platforms (i.e. satellite, DTT, cable, IPTV [32]).
Din punct de vedere istoric, unica platformă existentă era platforma analogică terestră.
In addition to broadcasting via DTT, broadcasters may broadcast their pay-per-view or FTA channels through other platforms, for example Movistar+ on satellite.
Pe măsură ce tehnologia a avansat, au apărut pe piață mai multe platforme și, în prezent, există patru platforme de radiodifuziune în Spania:
Broadcasting of national, regional and local FTA channels, provided by the public broadcasters (RTVE at the national level) free of charge to the viewers, has been qualified as a public service by the legislator [33].
platforma terestră, care, până la eliberarea benzii de frecvențe a dividendului digital, furniza pe banda de 800 MHz aproximativ 30 de canale naționale și o serie de canale regionale și locale cu acces liber, precum și două canale TV cu plată;
Conversely, providing of the FTA channels by the private broadcasters has not been qualified as a public service [34].
platforma de satelit, care emite pe o bandă de frecvențe radio diferită de cea destinată televiziunii digitale terestre [35], în cadrul căreia sunt disponibile diverse oferte (inclusiv canale cu liber acces și cu plată);
The private broadcasters were granted licences for broadcasting in the assigned frequencies, which expire at the earliest in 2025.
platforma prin cablu, care furnizează, pe bază de abonament, diferite canale TV (inclusiv majoritatea canalelor cu acces liber emise prin televiziunea digitală terestră);
In order to ensure that the population can effectively benefit from the television services, Spanish law obliges both public and private broadcasters to ensure a minimum coverage via terrestrial network.
televiziunea prin internet, care poate fi furnizată printr-o conexiune FTTH și XDSL în bandă largă de cel puțin 8 Mbps pentru transmiterea semnalului TV.
These coverage obligations are attached to the public service mission entrusted to the public broadcasters and to the licences held by the private broadcasters.
Aceasta transmite canale de televiziune în schimbul unui abonament, inclusiv majoritatea canalelor cu acces liber disponibile prin televiziunea digitală terestră.
The public broadcasters have to cover at least 98 % of the Spanish population, while private broadcasters cover at least 96 % of the population.
Televiziunea digitală terestră este platforma dominantă în Spania și reprezintă principalul distribuitor al televiziunii cu acces liber.
‘Platform operators’ are private or publicly controlled entities operating the technological infrastructure necessary to transport and broadcast to the public the channels produced by the broadcasters.
Rețeaua terestră este alcătuită din infrastructura de transport și centre de radiodifuziune (care, la rândul lor, cuprind turnurile, emițătorii etc.).
Historically, the only platform available was the analogue terrestrial platform.
Centrele de radiodifuziune sunt deținute de operatorii de platforme naționali și regionali și de către autoritățile publice (primării sau autorități publice regionale).
As the technology advanced, more platforms have become available on the market, and currently there are four broadcasting platforms in Spain:
Din cauza constrângerilor tehnice, televiziunea terestră nu este accesibilă pentru întreaga populație din Spania (de exemplu, anumite zone slab populate sau muntoase nu primesc semnalul – zona III).
terrestrial, which until the release of the Digital Dividend distributed on the 800 MHz band around 30 national and a number of regional and local FTA channels as well as two pay-TV channels;
Cu toate acestea, datorită obligațiilor de acoperire impuse din punct de vedere juridic radiodifuzorilor (zona I) și fondurilor publice investite pentru extinderea rețelei de televiziune digitală terestră în zone îndepărtate și mai puțin urbanizate (zona II), acoperirea cu servicii de televiziune digitală terestră atinge un procent de aproximativ 98,85 % din populație [36].
satellite, distributing on another radio frequency band than DTT [35], where various offers are available (including FTA and pay-TV channels);
Restul de 1,15 % din populația Spaniei este deservit de satelit.
cable, distributing for subscription of various TV channels (including majority of the FTA channels available via DTT);
Potrivit Astra, satelitul reprezintă unica platformă capabilă din punct de vedere tehnic să distribuie semnalul întregii populații din Spania [37].
IPTV, which may be offered over FTTH and XDSL broadband connection of at least 8 Mbps to transmit the TV signal.
În ceea ce privește alte platforme, în conformitate cu datele deținute de organismul de reglementare a telecomunicațiilor din Spania [38] („CMT”), rețeaua de cablu TV existentă ar putea deservi aproximativ 20 % din populație, iar rețeaua în bandă largă existentă (prin FTTH și XDSL) ar putea oferi televiziune prin internet unei proporții de 16,5 % din populație [39].
It broadcasts for subscription TV channels, including majority of the FTA channels available via DTT.
Serviciul de transport și distribuție a semnalului de televiziune digitală terestră este furnizat de operatorii de platformă [40], cel mai mare fiind Abertis [41].
DTT is the dominant platform in Spain and it is the main distributor of the FTA television.
Aproximativ 10,8 % din populația spaniolă [42] este abonată la televiziunea cu plată.
The terrestrial network consists of transporting infrastructure and broadcasting centres (which, in turn, consist of towers, transmitters etc.).
Cea mai mare parte a canalelor cu acces liber disponibile în cadrul televiziunii digitale terestre sunt transmise, de asemenea, pe platforme alternative (în mod gratuit sau ca parte a unui pachet plătit).
Broadcasting centres are owned by national and regional platform operators and by public authorities (city-halls or regional governments).
Cea de a doua platformă predominantă pentru televiziunea cu plată este televiziunea prin satelit [43], unde există doi mari operatori de platforme – Hispasat și Astra.
Due to technical restraints, terrestrial TV does not reach the entire population of Spain (e.g. some sparsely populated or mountainous locations do not receive the signal — Area III).
Cadrul juridic pentru radiodifuziunea privată (comercială) în Spania
However, thanks to the coverage obligations legally imposed on broadcasters (Area I) and to public funds deployed for the extension of the DTT network in remote and less urbanised areas (Area II), the DTT coverage reaches about 98,85 % of the population [36].
Drepturile și obligațiile radiodifuzorilor privați care își difuzează programele prin intermediul platformei terestre sunt stabilite într-o serie de acte legislative: concesiunile care le sunt acordate pentru furnizarea de servicii de televiziune, reînnoirile acestora și licențele aferente.
The remaining 1,15 % of the Spanish population is served by satellite.
Radiodifuzorii privați care au dorit să utilizeze frecvența limitată au primit inițial concesiuni, în urma unui proces de licitație lansat de către autorități.
According to Astra, satellite is the only platform technically able to distribute the signal to the entire population of Spain [37].
Pentru a participa la competiția pentru concesiuni, acestea au trebuit să prezinte oferte care îndeplineau condițiile menționate în invitația la licitație [44].
As for other platforms, according to the available data of the Spanish telecoms regulator [38] (‘CMT’), the already deployed network of cable TV could reach just above 20 % of the population and the already deployed broadband network (over FTTH and XDSL) could offer IPTV services to 16,5 % of the population [39].
Radiodifuzorilor li s-a acordat ulterior dreptul de a-și difuza canalele pe frecvențele din cadrul rețelei terestre, a cărei capacitate este limitată și trebuie să fie reglementată de către stat.
The service of transport and distribution of the DTT signal is provided by platform operators [40], the main one being Abertis [41].
Concesiunile au fost reînnoite și, în 2010, au fost transformate în licențe care vor expira cel mai devreme în 2025 [45].
Around 10,8 % of the Spanish population [42] are subscribed to pay-TV.
Statul este obligat să respecte durata licențelor și poate să le revoce numai în cazul în care radiodifuzori nu își respectă obligațiile [46].
Most of the FTA channels available on DTT are also broadcasted (for free or as part of a paid package) on alternative platforms.
Radiodifuzorii pot restitui licențele în cazul în care nu sunt în măsură să își îndeplinească obligațiile.
The second predominant platform for pay-TV is satellite [43], for which there are two main platform operators — Hispasat and Astra.
Radiodifuzorii privați sunt obligate să furnizeze serviciul prin intermediul rețelei terestre unui procentaj minim de populație, stabilit în Planul tehnic național la 96 %.
Legal framework for private (commercial) broadcasting in Spain
Decretul regal 365/2010 prevedea că, în contextul eliberării dividendului digital, radiodifuzorii au obligația să asigure difuzarea în mod simultan pe ambele benzi de frecvență („simulcast”), până la alocarea definitivă a noilor multiplexuri [47].
The rights and obligations of private broadcasters which broadcast via terrestrial platform are set out in a series of legal acts: concessions granted to them for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences.
Concesiunile acordate inițial radiodifuzorii privați pentru furnizarea de servicii de televiziune, reînnoirea acestora și licențele eliberate ulterior nu cuprindeau nicio mențiune cu privire la dreptul la compensații pentru costurile ocazionate de migrare sau de realocarea utilizării spectrului de frecvențe.
Those private broadcasters which wished to use the scarce frequency first received concessions, following a tender process launched by the authorities.
În plus, Planul tehnic național prevedea că autoritățile pot stabili condiții speciale pentru transmiterea semnalului, care nu sunt specificate în concesiuni, în cazul în care este necesar să se schimbe modul de difuzare din cauza evoluției pieței sau a dezvoltării tehnologice [48].
In order to participate in the competition for concessions, they had to present offers fulfilling the conditions specified in the invitation to tender [44].
Planul tehnic național nu stabilea dreptul la compensații pentru radiodifuzorii privați într-un astfel de caz.
The broadcasters were then granted the right to broadcast their channels on the frequencies via the terrestrial network, whose capacity is limited and has to be regulated by the State.
PROCEDURA OFICIALĂ DE INVESTIGARE
The concessions were renewed and in 2010 transformed into licences that will expire, at the earliest, in 2025 [45].
Motive pentru inițierea procedurii
The State is bound by the duration of the licences, and can only revoke them in case of non-respect of the obligations by the broadcasters [46].
În decizia de inițiere a procedurii, Comisia a remarcat, în primul rând, că măsura pare să îndeplinească toate criteriile prevăzute la articolul 107 alineatul (1) din tratat și, prin urmare, ar putea să fie considerată ajutor de stat în sensul dispoziției respective.
The broadcasters can give back the licences if they are not able to fulfil their obligations.
Conform deciziei de inițiere a procedurii, beneficiarii direcți ai măsurii sunt de televiziune digitală terestră, atât din sectorul public, cât și din sectorul privat.
The private broadcasters are obliged to provide the service via terrestrial network to a minimum percentage of population, set in the NTP at 96 %.
În decizia de inițiere a procedurii s-a considerat totodată că operatorii de platforme de televiziune digitală terestră, în special de Abertis, sunt potențiali beneficiari indirecți ai măsurii.
Royal Decree 365/2010 stipulated that in the context of the release of the Digital Dividend the broadcasters are obliged to provide the simulcast on both frequencies, until the new multiplexes are definitively assigned [47].
Comisia și-a exprimat îndoielile cu privire la faptul dacă măsura ar justifica compensații care acoperă un cost care, în mod normal, ar trebui să fie inclus în bugetul radiodifuzorilor și, prin urmare, a pus sub semnul întrebării compatibilitatea acesteia.
The initial concessions granted to private broadcasters for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences did not contain any reference to the right to compensation for the cost of migration or reallocation of spectrum usage.
Opinia preliminară a Comisiei a fost că măsura ar favoriza anumite întreprinderi și ar denatura concurența pe piața internă.
Moreover, the NTP provided that the authorities could establish special conditions for broadcasting, not foreseen in the concessions, in the case of necessity to change the mode of broadcasting resulting from the evolution of the market or technological development [48].
Comisia a concluzionat că, „pe baza informațiilor existente, este posibil ca un astfel de ajutor să nu fie compatibil, cu excepția cazului în care se iau măsuri adecvate, în special pentru a elimina efectul de denaturare a concurenței între operatorii de platforme”.
The NTP did not establish the right to compensation for private broadcasters in such a case.
Prin urmare, Comisia a solicitat Spaniei să își prezinte observațiile în legătură cu măsura și să furnizeze toate informațiile utile pentru evaluarea acesteia.
FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Mai multe detalii factuale cu privire la motivele care au condus la inițierea procedurii oficiale de investigare sunt cuprinse în decizia de inițiere a procedurii, care ar trebui considerată parte integrantă a prezentei decizii.
Grounds for initiating the procedure
Observații din partea autorităților spaniole
In the opening decision, the Commission noted, firstly, that the Measure seemed to meet all the criteria of Article 107(1) of the Treaty and could, therefore, be regarded as State aid within the meaning of that provision.
Observații din partea autorităților spaniole cu privire la decizia de inițiere a procedurii
According to the opening decision, the direct beneficiaries of the Measure are both public and private DTT broadcasters.
Potrivit autorităților spaniole, măsura nu constituie ajutor de stat, având în vedere faptul că beneficiarii nu obțin niciun avantaj atunci când se deplasează către o bandă de frecvență inferioară.
The opening decision furthermore considered DTT platform operators, in particular Abertis, to be potential indirect beneficiaries of the Measure.
Din această perspectivă, măsura constituie o compensație în sensul articolului 106 alineatul (2) din Constituția Spaniei, conform căreia statul este obligat să ofere despăgubiri pentru orice prejudicii cauzate de o acțiune administrativă.
The Commission expressed doubts whether the Measure would justify the compensation covering a cost that would normally have to be included in the budget of the broadcasters and thus questioned its compatibility.
În orice caz, în eventualitatea în care se constată că măsura constituie ajutor de stat, aceasta ar fi compatibilă cu piața internă în temeiul articolului 107 alineatul (2) litera (b) din tratat, întrucât eliberarea benzii de frecvențe a dividendului digital este, în opinia autorităților spaniole, un eveniment extraordinar.
It took a preliminary view that the Measure would privilege certain undertakings and distort competition on the internal market.
În caz contrar, măsura ar putea fi declarată compatibilă cu piața internă în conformitate cu articolul 107 alineatul (3) litera (c) din tratat, întrucât, potrivit autorităților spaniole, aceasta: (i) sprijină politica europeană referitoare la transformarea dividendului digital în beneficii sociale și creștere economică; (ii) remediază o problemă de pe piață; (iii) constituie un instrument adecvat, întrucât se aplică doar radiodifuzorilor care sunt nevoite să suporte costuri nedorite din cauza impunerii obligației de difuzare simultană, iar compensația este limitată strict la cuantumul acestor cheltuieli cu titlu excepțional; (iv) are un efect de stimulent întrucât, în lipsa ajutorului, radiodifuzorii ar putea fi reticenți să participe la realocarea spectrului și să asigure difuzarea simultană; (v) este proporțională, dat fiind că acoperă exclusiv costurile suplimentare suportate de către radiodifuzori din cauza realocării canalelor; (vi) este neutră din punct de vedere tehnologic, întrucât alte platforme nu sunt afectate de modificarea canalelor, necesară pentru a elibera banda de frecvențe a dividendului digital; și (vii) nu va denatura concurența, întrucât, dacă radiodifuzorii ar trebui să-și asume costurile fără a primi compensații, acest lucru le-ar afecta previziunile de dezvoltare și ar fi benefic pentru participanții de pe alte piețe.
The Commission concluded that ‘on the basis of existing information, such support may not be compatible unless adequate measures are taken in particular to address the distortive effect on competition between platform operators’.
În decizia de inițiere a procedurii, autoritățile spaniole au fost invitate să prezinte observații cu privire la măsură și să furnizeze, printre altele, următoarele informații: (i) documente (cum ar fi corespondența cu radiodifuzorii, declarații) care să demonstreze incapacitatea acestora de a finanța perioada de difuzare simultană din resurse proprii; (ii) documente (de exemplu oferta, analiza ex ante costuri/beneficii, consultare publică pe acest subiect etc.) care să justifice alegerea platformei terestre (realocarea radiodifuziunii terestre către banda de frecvențe mai joasă) pentru a soluționa problema legată de numărul limitat de frecvențe; (iii) o prezentare sumară a drepturilor și obligațiilor radiodifuzorilor în temeiul actualelor licențe și concesiuni, condițiile în care se pot modifica aceste licențe/concesiuni și consecințele unor astfel de modificări (pentru stat și pentru radiodifuzorii); (iv) o trecere în revistă detaliată a costurilor legate de adaptarea infrastructurii, pe care fiecare radiodifuzor le suportă din propriile resurse; (v) o explicație privind impactul asupra termenului de eliberare a benzii de frecvențe a dividendului digital; și (vi) mai multe informații cu privire la eligibilitatea radiodifuzorilor care transmit canalele TV cu plată care, în prezent, sunt transmise prin televiziunea digitală terestră.
The Commission therefore requested Spain to submit its comments concerning the Measure and to provide all information useful for its assessment.
Autoritățile spaniole au răspuns că cea mai mare parte a acestor informații au fost deja furnizate înainte de lansarea procedurii oficiale de investigare.
Additional factual details on the grounds for initiating the formal investigation procedure are contained in the opening decision, which should be considered an integral part of this Decision.
Autoritățile spaniole au prezentat observații specifice cu privire la întrebarea referitoare la solicitarea de documente care să justifice alegerea platformei terestre pentru soluționarea problemei legate de numărul redus de frecvențe, susținând că acest aspect depășește evaluarea neutralității măsurii și că nu au obligația să justifice măsuri compensatorii planificate care sunt, în mod evident, compatibile cu dreptul Uniunii.
Comments from the Spanish authorities
Autoritățile spaniole au susținut aceeași linie de argumentație în ceea ce privește licențele radiodifuzorilor privați, în sensul că este dreptul statului să impună licențe care nu sunt neutre din punct de vedere tehnologic pentru a asigura îndeplinirea obligației de acoperire stabilite de 96 % în zona I. Acestea au declarat, de asemenea, că, deși aceste licențe nu prevăd dreptul radiodifuzorilor privați să primească compensații pentru orice costuri legate de eliberarea benzii de frecvențe a dividendului digital, acestea nici nu exclud o astfel de compensație.
Comments of the Spanish authorities on the opening decision
În plus, autoritățile spaniole au explicat că toate radiodifuzorii privați care furnizează servicii audiovizuale de interes public fără licență sunt libere să aleagă dintre tehnologiile de platformă disponibile.
According to the Spanish authorities, the Measure does not constitute State aid, given that the beneficiaries would not receive any advantage when moving to the lower frequency band.
Acest drept se aplică, de asemenea, radiodifuzorii privați care dețin o licență, însă numai după îndeplinirea obligației de acoperire de 96 % și în mod complementar.
From this perspective, the Measure constitutes compensation within the meaning of Article 106(2) of the Spanish Constitution, according to which the State is obliged to indemnify for any damage caused by an administrative action.
În ceea ce privește în special neutralitatea tehnologică, autoritățile spaniole au susținut că notificarea lor a respectat acest principiu, în sensul că radiodifuzorii privați au fost libere să aleagă orice platformă pentru a asigura obligația de difuzare simultană (satelit, cablu, ADSL, fibră optică sau televiziune digitală terestră).
In any event, if the Measure is found to constitute State aid, it would be compatible with the internal market pursuant to Article 107(2)(b) of the Treaty — as the release of the Digital Dividend is, according to the Spanish authorities, an exceptional occurrence.
Acestea au precizat, cu toate acestea, că măsura se aplică exclusiv în perioada difuzării simultane și nu în afara acesteia.