natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Chiti contends that Article 14(1) of Regulation (EC) No 659/1999 also applies:
În opinia Confindustria, Comisia ar trebui să ia în considerare anumite fapte de natură generală referitoare la contextul global.
it provides that the Commission is not to require recovery of the aid if this would be contrary to a general principle of Union law.
În special, măsurile se referă la evenimente care datează de 20 de ani (în unele cazuri);
Two principles are at stake here.
din acest motiv, practica actuală în ceea ce privește deciziile referitoare la ajutoarele de stat nu asigură protecția adecvată a părților interesate.
First, the principle of legal certainty requires respect for final judgements delivered by national courts, and prevents any possibility of recovery of the sums received by the undertakings.
Inclusiv în cazul în care există îndoieli cu privire la compatibilitatea anumitor măsuri adoptate de legiuitorul național, este dificil să se obțină informații de la autoritățile competente, iar în contextul economic actual, majoritatea întreprinderilor, în special IMM-urile, se confruntă în continuare cu probleme grave legate de lichidități.
While recognising that the principle of res judicata has no absolute value in Union law, Chiti considers that the special conditions that led the Court of Justice to its judgments on this principle in the past [61] do not apply in the case at hand.
Dispunerea recuperării ajutoarelor acordate cu mai multe decenii în urmă în acest stadiu ar periclita supraviețuirea multora dintre întreprinderile respective.
Second, Chiti invokes the principle of legitimate expectations:
De asemenea, Confindustria nu înțelege motivele îndoielilor privind compatibilitatea măsurilor.
from late 1994 until 2011 not a single national or Union authority raised questions about the lawfulness of the benefits.
Confindustria sugerează că ar trebui identificată o soluție alternativă pentru a evita sancționarea întreprinderilor în cauză în mod nejustificat și periculos.
Throughout that entire period the undertakings concerned received benefits which the competent authorities did not consider to be State aid.
În primul rând, Confindustria consideră că, pentru fiecare măsură și caz în parte, ar trebui să fie efectuată o evaluare atentă a existenței unor circumstanțe excepționale care demonstrează că măsura în cauză nu constituie ajutor sau că nu există ajutor de recuperat.
Comments submitted by the law firm Preve-Gavioli
În al doilea rând, Confindustria solicită Comisiei să precizeze în mod expres în decizia sa cazurile în care suma plătită către întreprinderi ca despăgubire pentru pagubele provocate în mod direct de calamități naturale poate fi considerată ca fiind compatibilă cu tratatul.
Preve-Gavioli is a law firm based in Turin.
Măsurile în cauză vizează întreprinderile direct afectate de evenimente pe care Comisia le-a considerat în mod constant a se încadra în definiția calamităților naturale:
After summarising the development of the Italian legislation under consideration and the circumstances leading to the Commission proceeding, Preve-Gavioli submits that the benefits conferred upon the undertakings affected by the floods in Piedmont in 1994 are not selective, as they do not in any way favour specific enterprises by relieving them of costs that they would usually have to bear.
cutremure, inundații, erupții vulcanice etc. Textul legislației pe care se bazează măsurile clarifică faptul că acestea au fost adoptate de autoritățile italiene în vederea reparării pagubelor provocate de astfel de evenimente naturale.
The measures are aimed only at compensating undertakings for damage suffered as a result of a natural disaster.
Confindustria susține că beneficiarii sunt întreprinderi care au suferit pagube reale ca urmare a unor calamități naturale.
Moreover, the benefits provided for by law do not strengthen the competitive position of the beneficiaries over their competitors, since the compensation they have received has merely enabled them to return to the market on an equal footing with undertakings that did not suffer any damage or income loss.
Deși doar în unele cazuri avantajul a fost acordat în mod explicit unor întreprinderi care au suferit pagube „importante”, ar trebui recunoscut faptul că pagubele au fost importante și în alte cazuri:
In other words, the benefits do not distort competition in any way, but correct a situation of financial disadvantage, and restore the commercial competitiveness of the undertakings affected by the floods.
simplul fapt că o întreprindere este situată într-o zonă afectată de o calamitate naturală conduce în mod necesar la pierderi economice, indiferent de orice prejudicii materiale.
Preve-Gavioli takes the view that the benefits granted to the undertakings affected by the floods in Piedmont in 1994 cannot be described as State aid, because the conditions set in Article 107(1) of the TFEU are not met.
De asemenea, Confindustria afirmă că pot exista cazuri în care beneficiarii dețin documente care demonstrează valoarea pagubelor suferite efectiv și arată că pierderea este semnificativ mai mare decât despăgubirea primită.
However, even if the measures were to be regarded as State aid, they should be classed as aid to compensate the damage caused by a natural disaster under Article 107(2)(b).
Prin urmare, Confindustria consideră că toate măsurile care fac obiectul anchetei se încadrează în domeniul de aplicare a articolului 107 alineatul (2) din TFUE.
They are therefore compatible with the internal market under the terms of the Treaty itself, and are not subject to the prior notification obligation or to prior assessment by the Commission.
În ceea ce privește condițiile invocate de Comisie, Confindustria recunoaște că, pentru unele dintre măsurile în discuție, se pare că lipsește o definiție oficială a pagubelor:
Comments submitted by Confindustria
același lucru este valabil, de asemenea, pentru determinarea corespondenței și a proporției dintre valoarea pagubelor suferite și cuantumul ajutorului.
Confindustria is the largest Italian employers' federation, founded in 1910.
Cu toate acestea, Confindustria sugerează că o astfel de corelație există de facto – că, în eventualitatea unei calamități naturale, toate întreprinderile suferă pagube (cel puțin pierderi economice) și că ar putea fi introdusă o metodă simplificată pentru estimarea pagubelor și a ajutoarelor corespunzătoare.
It is a voluntary organisation comprising approximately 150000 undertakings that employ a total of nearly 5500000 people.
O astfel de metodă ar trebui să ia în considerare, de exemplu, capacitatea de a genera venituri și numărul de persoane angajate de fiecare întreprindere.
It has submitted comments as an interested party under Article 108(2) of the TFEU both in case SA.33083 and in case SA.35083.
Prin urmare, problema se referă la cazurile de supracompensare mai degrabă decât la compatibilitatea măsurilor cu normele privind ajutoarele de stat.
Confindustria is concerned that Italy's failure to comply with its obligation to notify State aid to the Commission might penalise undertakings that have availed themselves in good faith of measures aimed at repairing the damage caused by natural disasters.
Este important să se evite o situație în care măsurile împotriva câtorva cazuri de supracompensare ar putea conduce la sancționarea unui număr mare de întreprinderi care au primit avantaje cu bună credință și în conformitate cu legea.
Confindustria submits that the Commission should consider some facts of a general nature relating to the overall context.
Prin urmare, Confindustria sugerează că întreprinderile ar trebui să aibă posibilitatea să păstreze ajutorul în pofida faptului că, la momentul aprobării acestuia, dacă autoritățile italiene ar fi respectat tratatul și obligația de notificare, ajutorul ar fi trebuit să fie notificat Comisiei.
In particular, the measures relate to events that date back 20 years (longer in some cases);
În concluzie, Confindustria solicită Comisiei:
for this reason, current practice with regard to decisions on State aid does not provide proper protection of the interested parties.
să confirme în mod expres că orice decizie a Comisiei nu aduce atingere cazurilor specifice de ajutoare care sunt compatibile cu piața comună în temeiul articolului 107 alineatul (2) litera (b) din TFUE, al regulamentului de minimis sau al altor dispoziții;
Even where one has doubts about the compatibility of certain measures adopted by a national legislature, it is difficult to obtain information from the competent authorities; and in the current economic context most enterprises, especially SMEs, continue to have serious problems of liquidity.
să intensifice cooperarea formală sau informală între Comisie și autoritățile naționale, pe de o parte, și între întreprinderile beneficiare, pe de altă parte, pentru a elabora o metodă și un mecanism de prevenire a cazurilor de supracompensare;
To order the recovery of aid granted decades ago at this stage would jeopardise the survival of many of these undertakings.
aceasta ar conduce la evitarea recuperării ajutoarelor autorizate de regulamentul de minimis și a ajutoarelor care corespund în realitate pierderilor materiale și economice suferite efectiv de beneficiari;
Moreover, Confindustria does not understand the reasons for the doubts regarding the compatibility of the measures.
să ia în considerare oportunitatea introducerii unei metode simplificate de cuantificare a pierderilor suferite ca urmare a unor calamități naturale.
Confindustria suggests that an alternative solution should be found in order to avoid penalising the undertakings concerned in an unjustified and dangerous fashion.
Observații prezentate de Confederazione Generale Italiana del Lavoro (CGIL)
First, Confindustria considers that for every measure and case concerned, a careful assessment should be made of the existence of exceptional circumstances that might show that there was no aid or that any aid should not be recovered.
Confederația generală a muncii din Italia (Confederazione Generale Italiana del Lavoro – CGIL) este cea mai mare organizație sindicală din Italia, având aproximativ șase milioane de membri.
The exceptional circumstances are (i) the ten-year limitation period, (ii) the principle of the protection of legitimate expectations, and (iii) the applicability of exemptions other than those set out in Article 107(3)(c) TFEU.
Ca răspuns la decizia de inițiere a procedurii, sucursala CGIL din L'Aquila, Abruzzo (denumită în continuare „CGIL L'Aquila”) a prezentat observații după expirarea termenului de o lună de la publicarea deciziei.
Second, Confindustria asks the Commission to specify expressly in its decision in which cases money paid to enterprises as compensation for damage directly caused by natural disasters can be regarded as compatible with the Treaty.
Comisia nu este obligată să ia în considerare observațiile formulate de părți terțe interesate care au fost transmise după expirarea termenului, dar ar putea face acest lucru în mod excepțional și va proceda astfel în speță.
The measures at issue here are targeted at undertakings directly affected by events that the Commission has consistently considered to fall within the definition of natural disasters:
CGIL L'Aquila consideră că o suspendare a schemei de ajutoare introduse de Italia, o cerere de recuperare integrală a sumelor acordate și o cerință de certificare a pagubelor suferite ar putea scoate de pe piață întreprinderile în cauză.
earthquakes, floods, volcanic eruptions, etc.
Acest lucru este cu atât mai problematic cu cât alte cazuri de despăgubire a pagubelor provocate de calamități naturale au fost tratate în mod diferit.
The wording of the legislation on which the measures are based makes it clear that they were adopted by the Italian authorities with the aim of making good the damage caused by these natural events.
Prin urmare, în pofida faptului că L'Aquila este zona cea mai grav afectată de cutremur, aceasta suferă în continuare de o denaturare a concurenței în raport cu concurenții care nu au fost afectați de astfel de calamități.
Confindustria argues that the beneficiaries are undertakings that suffered real damage as a result of natural disasters.
În concluzie, suspendarea avantajelor și absența oricărui mecanism de graduare și a procedurilor de verificare adecvate (pentru care CGIL L'Aquila acuză statul) pot afecta în continuare sectorul de producție local, cu toate consecințele negative asociate în materie de șomaj și de securitate socială.
Although it was only in a few cases that the benefit was granted expressly to undertakings that had suffered ‘heavy’ damage, it should be acknowledged that the damage was heavy in other cases too:
OBSERVAȚIILE PREZENTATE DE ITALIA
the very fact that an undertaking is located in an area affected by a natural disaster necessarily leads to economic loss, independently of any material damage.
Ministerul Economiei și Finanțelor;
Confindustria also contends that there may be cases in which the beneficiaries have documents demonstrating the amount of damage effectively suffered, and showing that the loss is significantly higher than the compensation received.
Agenția de administrare fiscală;
As a result, Confindustria believes that all the measures under investigation fall within the scope of Article 107(2) of the TFEU.
INPS;
As for the conditions relied upon by the Commission, Confindustria acknowledges that for some of the measures at issue a formal definition of damage would seem to be missing;
INAIL;
the same applies to the determination of the correlation and proportion between the amount of damage suffered and the amount of the aid.
Departamentul pentru protecția civilă, dar acesta susține că nu deține nicio informație de tipul celor solicitate în decizie.
However, Confindustria suggests that such a correlation does exist de facto — that in the event of a natural disaster all undertakings suffer damage (at least economic loss), and that a simplified method for estimating the damage and the corresponding aid could be devised.
Reducerile acordate și perioada de aplicare pentru fiecare zonă și măsură
Such a method should take into account, for example, the capacity to create revenue and the number of people employed by each undertaking.
La punctul 71 din decizia de inițiere a procedurii, Comisia a solicitat autorităților italiene să furnizeze informații cu privire la „reducerile acordate pentru fiecare zonă și măsură, precum și perioada de aplicare a reducerilor”.
The problem is therefore related to cases of overcompensation rather than to the compatibility of the measures with the State aid rules.
INPS susține, în primul rând, că dificultățile cu care se confruntă Comisia în ceea ce privește identificarea exactă a perioadelor de suspendare a plății impozitelor și contribuțiilor (a se vedea punctul 2.5 din decizia de inițiere a procedurii) sunt cauzate de diferențele de termene stabilite în normele prevăzute de fiecare instituție.
It is important to avoid a situation in which action against a few cases of overcompensation might lead to the penalisation of a large majority of undertakings which have received benefits in good faith and in compliance with the law.
Trebuie să se facă o distincție între durata de suspendare a plății contribuțiilor (datorate INPS și INAIL) și durata de suspendare a plății impozitelor (datorate Agenției de administrare fiscală).
Confindustria therefore suggests that undertakings should be allowed to keep the aid despite the fact that at the time of its approval, if the Italian authorities had complied with the Treaty and the notification obligation, the aid ought to have been notified to the Commission.
O altă distincție trebuie făcută între perioadele de suspendare a plății taxelor și contribuțiilor și perioadele de aplicare a măsurilor de reducere.
In sum, Confindustria asks the Commission:
În ceea ce privește data de începere a schemelor, INAIL susține că, spre deosebire de afirmațiile Comisiei de la punctul 34 din decizia de inițiere a procedurii, data de începere a unei scheme nu coincide întotdeauna cu data de intrare în vigoare a legislației care prevede instituirea schemei în cauză.
to intensify formal or informal cooperation between, on the one hand, the Commission and the national authorities and, on the other hand, the beneficiary undertakings, to work out a method and a mechanism to prevent cases of overcompensation;
În același timp, Agenția de administrare fiscală este de acord cu Comisia că dreptul beneficiarului la un avantaj fiscal începe odată cu intrarea în vigoare a legislației care instituie avantajul în cauză.
this would avoid the recovery of aid allowed by the de minimis regulation and of aid that does in fact correspond to material and economic loss effectively suffered by beneficiaries;
INPS și INAIL furnizează perioadele exacte pentru fiecare schemă de reducere a contribuțiilor:
to consider the advisability of introducing a simplified method of quantifying loss suffered as a result of natural disasters.
În ceea ce privește cutremurul care a avut loc în Umbria și Marche în 1997, documentul elaborat de INPS și INAIL precizează că perioada de suspendare este cuprinsă între 26 septembrie 1997 și 31 martie 1998 pentru rezidenții din „localitățile aflate în zonele calamitate” (comuni disastrati) identificate în legislație și între 26 septembrie 1997 și 30 iunie 1999 pentru rezidenții din „localitățile aflate în zonele afectate” (comuni danneggiati) identificate, de asemenea, în legislație.
Comments submitted by Confederazione Generale Italiana del Lavoro (CGIL)
În cazul cutremurului și al erupțiilor vulcanului Etna, care au avut loc în 2002, atât INPS, cât și INAIL afirmă că perioada de suspendare a demarat la 29 octombrie 2002 și s-a încheiat la 31 martie 2004 și că perioada de reducere a început la 1 ianuarie 2007 și s-a încheiat la 30 iunie 2008.
The Italian General Confederation of Labour (Confederazione Generale Italiana del Lavoro, CGIL) is the largest trade union organisation in Italy, with a membership of about six million.
În ceea ce privește cutremurul care a avut loc în Abruzzo în 2009, perioada relevantă depinde de natura beneficiarului:
In response to the opening decision the CGIL branch in L'Aquila, Abruzzo (‘CGIL L'Aquila’), submitted observations outside the deadline of one month following the publication of the decision.
pentru întreprinderile cu o cifră de afaceri anuală mai mare de 200000 EUR, din documentele întocmite de INPS, INAIL și Agenția de administrare fiscală reiese că perioada de suspendare a demarat la 6 aprilie 2009 și s-a încheiat la 30 iunie 2010, iar pentru întreprinderile cu o cifră de afaceri anuală mai mică de 200000 EUR și pentru persoanele fizice care realizează venituri dintr-o activitate comercială sau care desfășoară o activitate independentă, perioada de suspendare a demarat la 6 aprilie 2009 și s-a încheiat la 15 decembrie 2010 [și nu la 31 decembrie 2010, astfel cum s-a precizat la punctul 36 litera (f) din decizia de inițiere a procedurii].
The Commission is not obliged to consider observations from interested third parties submitted after the deadline, but it may do so exceptionally, and will do so in this case.
Reducerea s-a aplicat din ianuarie 2012, dar atât INPS, cât și INAIL au declarat în observațiile prezentate că reducerea s-a aplicat numai ajutoarelor care respectau cerințele de minimis, în așteptarea unei decizii a Comisiei cu privire la ajutoarele care depășesc nivelul de minimis.
CGIL L'Aquila considers that a suspension of the scheme of concessions introduced by Italy, a demand for full recovery of the sums granted and a requirement for certification of the damage suffered might push the undertakings concerned out of the market.
La punctul 71 din decizia de inițiere a procedurii, Comisia a solicitat, de asemenea, Italiei „să confirme interpretarea Comisiei conform căreia, ca urmare a celor mai recente hotărâri ale Curții Supreme de Casație italiene din 2007, 2010 și 2012 […], aceste măsuri ar putea face ca ajutorul să fie disponibil (fără limită în timp) pentru toate întreprinderile identificate ca beneficiari în cadrul temeiului juridic pentru fiecare măsură”.
This is all the more problematic as other cases of compensation for damage caused by natural disasters have been treated differently.
În acest sens, autoritățile italiene prezintă două puncte de vedere diferite.
As a result, L'Aquila, despite being the area hardest hit by the earthquake, still suffers from distorted competition as compared with competitors not affected by such a disaster.
INPS și INAIL susțin că interpretarea Comisiei nu pare a fi corectă.
In sum, the suspension of the benefits and the absence of any graduation mechanism and of proper verification procedures (for which CGIL L'Aquila blames the State) may further weaken the local manufacturing sector, with all the associated negative consequences in terms of unemployment and social security.
În opinia INPS și INAIL, deși hotărârile Curții Supreme de Casație ar putea extinde ajutorul fără limită de timp pentru toți beneficiarii identificați în temeiul legislației relevante, în realitate hotărârile respective nu fac decât să clarifice faptul că avantajele pot fi acordate în două moduri diferite:
COMMENTS FROM ITALY
în cazul în care întreprinderea nu a efectuat încă plățile, aceasta trebuie să plătească doar 10 % din suma datorată;
In response to the opening decision, the Italian authorities submitted comments on 11 January 2013.
în cazul în care întreprinderea a efectuat deja plățile, aceasta poate obține rambursarea în proporție de 90 % a sumei plătite.
The Commission departments received submissions from the following Italian authorities and agencies:
Cele două instituții susțin că această interpretare decurge din legislația care a instituit reducerile.
the INAIL;
De asemenea, spre deosebire de cele afirmate la punctul 45 din decizia de inițiere a procedurii, principiile formulate de Curtea Supremă de Casație se referă numai la anumite cazuri (Sicilia și Piemont) și nu pot fi generalizate la toate celelalte calamități, astfel cum s-a propus de către Comisie.
In paragraph 71 of the opening decision, the Commission requested the Italian authorities to provide it with information concerning ‘the rebates for each area and measure, and the period for which the rebates are applicable’.
Cu toate acestea, hotărârile recente ale Curții Supreme de Casație au acceptat faptul că beneficiarii au dreptul să le fie rambursate sumele plătite în exces anterior, sub rezerva termenului de prescripție obișnuit menționat mai sus.
The INPS submits in the first place that the difficulties encountered by the Commission in identifying the exact suspension periods for payments in taxes and contributions (see Section 2.5 of the opening decision) derive from differences in the time-frames set in the rules laid down by each institution.
În ceea ce privește reducerea procentuală care se aplică fiecărei măsuri și fiecărui impozit sau fiecărei contribuții, Italia confirmă procentele enumerate în secțiunea 2.2 din decizia de inițiere a procedurii.
A distinction has to be drawn between the duration of the suspension of payments of contributions (payable to the INPS and INAIL) and the duration of the suspension of tax payments (payable to the Revenue Agency).
Combinația diferitelor scheme de ajutoare în caz de calamități naturale
A further distinction has to be drawn between the periods of suspension of taxes and contributions and the periods of application of the rebate measures.
La punctul 71 din decizia de inițiere a procedurii, Comisia a solicitat autorităților italiene să precizeze „existența (sau lipsa) schemelor de ajutoare în caz de calamități naturale în cadrul cărora se acordă deja beneficiarilor ajutoare destinate reparării pagubelor suferite ca urmare a calamității naturale respective”.
With regard to the starting date of the schemes, the INAIL argues that contrary to what the Commission says in paragraph 34 of the opening decision, the starting date of a scheme does not always coincide with the entry into force of the legislation making provision for it.
Dintre cele trei instituții care au prezentat observații, numai INPS a răspuns la întrebare.