natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission applied the State aid rules in this sector in several decisions, based on the principles of its Communication on the digital switch-over [80].
Decizia autorităților spaniole de a elibera banda de frecvențe a dividendului digital a necesitat realocarea spectrului, cu impact asupra obligațiilor societăților care își desfășoară activitatea în sectorul radiodifuziunii.
In Spain, the central government has coordinated the transition from analogue to digital broadcasting and has in effect supported the DTT platform to the detriment of alternative platforms [81].
Cu toate acestea, întrucât obligațiile respective rezultă fără îndoială din măsuri de reglementare, acestea nu pot fi considerate evenimente excepționale.
Compatibility assessment under Article 107(2)(b) of the Treaty
Astfel cum s-a discutat mai sus, îndatoririle și costurile legate de obligațiile juridice sunt suportate în mod normal de întreprinderile care își desfășoară activitatea în sectorul respectiv și sunt incluse, prin natura lor, în bugetele întreprinderilor respective [85].
Article 107(2)(b) of the Treaty states that aid ‘to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences’ is compatible with the internal market.
Prin urmare, Comisia nu împărtășește punctul de vedere potrivit căruia măsura vizează compensarea costurilor suportate în urma unor evenimente excepționale și, prin urmare, nu consideră că măsura este compatibilă în temeiul articolului 107 alineatul (2) litera (b) din tratat.
In the case at hand, the Spanish authorities argue that the release of the Digital Dividend should be considered as an exceptional occurrence.
Evaluarea compatibilității în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (c) din tratat
However, when considering exceptions from the general principle laid down by Article 107(1) of the Treaty that State aid is incompatible with the common market, the EU Courts hold that the notion of ‘exceptional occurrence’ contained in Article 107(2)(b) of the Treaty must be interpreted restrictively [82].
Articolul 107 alineatul (3) litera (c) din tratat stipulează că „ajutoarele destinate să faciliteze dezvoltarea anumitor activități economice sau a anumitor regiuni economice, în cazul în care acestea nu aduc modificări condițiilor schimburilor comerciale într-o măsură care contravine interesului comun” pot fi considerate compatibile cu piața internă.
Hitherto, the EU Courts have accepted as exceptional occurrences wars, internal disturbances or strikes and, with certain reservations and depending on their extent, major nuclear or industrial accidents and fires which result in widespread loss [83].
Pentru ca ajutorul să fie compatibil cu piața internă în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (c), Comisia pune în balanță efectele pozitive și cele negative ale ajutorului.
In contrast, the EU Courts do not consider as such any foreseeable or unforeseeable events which come under risks normally borne by undertakings [84].
Prin aplicarea testului comparativ, Comisia analizează următoarele întrebări:
The same applies to events based on political, entrepreneurial or other mistakes, or events attributed to normal entrepreneurial or other risks of an undertaking.
Vizează măsura de ajutor un obiectiv bine definit de interes comun (prin urmare, vizează ajutorul propus remedierea unui eșec al pieței sau un alt obiectiv)?
The decision of the Spanish authorities to liberate the Digital Dividend required reallocation of the spectrum with an impact on the obligations of companies active in the broadcasting sector.
Este ajutorul bine conceput, astfel încât să îndeplinească obiectivul de interes comun?
However, as these obligations stem undoubtedly from regulatory measures, they cannot be considered as exceptional events.
În special:
As analysed above, the obligations and costs bound with legal obligations are normally borne by the undertakings active in the given sector and are included by their nature in the budgets of these undertakings [85].
Este măsura de ajutor un instrument adecvat, mai precis există alte instrumente mai adecvate?
Therefore the Commission does not share the view that the Measure aims to make good costs incurred by exceptional occurrences and therefore it does not consider the Measure compatible under Article 107(2)(b) of the Treaty.
Are loc un efect de stimulare, de exemplu modifică ajutorul comportamentul societăților?
Compatibility assessment under Article 107(3)(c) of the Treaty
Este măsura de ajutor proporțională, și anume poate fi obținută aceeași schimbare de comportament cu un ajutor mai mic?
Article 107(3)(c) of the Treaty states that ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’ may be considered to be compatible with the internal market.
Sunt limitate denaturările concurenței și efectul asupra schimburilor comerciale, astfel încât bilanțul general să fie pozitiv?
In order for the aid to be compatible with the internal market under Article 107(3)(c), the Commission balances the positive and negative effects of the aid.
Pe lângă testul comparativ, Comunicarea Comisiei privind tranziția de la radiodifuziunea analogică la cea digitală stabilește criterii care trebuie să fie respectate la plata subvențiilor în cadrul procesului de trecere la tehnologia digitală; în special, măsurile naționale trebuie să respecte principiul neutralității tehnologice [86].
In applying the balancing test, the Commission assesses the following questions:
Respectarea principiului neutralității tehnologice, astfel cum este prevăzut în comunicarea Comisiei menționată mai sus, atunci când se evaluează legalitatea ajutorului de stat a fost confirmată, de asemenea, de instanțele UE [87].
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest (i.e. does the proposed aid address a market failure or other objective)?
Comisia este de opinie că principiul neutralității tehnologice este relevant, de asemenea, în ceea ce privește eliberarea benzii de frecvențe a dividendului digital.
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest?
Luarea în considerare a acestui aspect va face parte din evaluarea cazului de față.
In particular:
A. Obiectiv de interes comun
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. are there other, better placed instruments?
Ajutorul este în conformitate cu politica Uniunii în domeniul dividendului digital
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Comisia a recunoscut importanța dividendului digital în prima sa Comunicare privind dividendul digital [88], în care a afirmat că dividendul digital trebuie să fie analizat din perspectiva sensului cel mai larg al echilibrului global între cerere și ofertă în materie de spectru de frecvențe radio și a subliniat necesitatea ca Europa să asigure cea mai bună utilizare posibilă pentru dividendul digital.
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Promovarea utilizării coordonate a dividendului digital a fost aprofundată în continuare în Comunicarea privind dividendul digital, sursă de beneficii sociale și creștere economică [89].
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Eliberarea benzii de frecvențe a dividendului digital reprezintă un factor important care contribuie la realizarea obiectivelor Agendei digitale pentru Europa [90], care constituie una dintre inițiativele emblematice ale Strategiei Europa 2020 [91].
In addition to the balancing test, the Commission Communication on the transition from analogue to digital broadcasting sets criteria to be respected when paying subsidies in the digital switchover process; in particular the national measures have to respect the principle of technological neutrality [86].
Unul dintre obiectivele Agendei digitale pentru Europa este de a asigura acoperirea universală cu servicii în bandă largă la viteze din ce în ce mai mari, drept pentru care s-a propus utilizarea anumitor frecvențe din banda dividendului digital pentru serviciile în bandă largă pe suport radio [92].
The Commission is of the view that the principle of technological neutrality is also relevant in relation to the release of the Digital Dividend.
Disfuncționalitatea pieței
Consideration of that issue will form part of the assessment of the case at hand.
În Planul său de acțiune privind ajutoarele de stat [93], Comisia își explică strategia generală de abordare a ajutoarelor de stat care vizează creșterea economică durabilă, competitivitatea și coeziunea.
A. Objective of common interest
Acesta indică faptul că statele membre pot utiliza ajutorul de stat pentru a depăși o anumită disfuncționalitate a pieței sau pentru a asigura coeziunea socială sau regională.
The aid is in line with Union policy on the Digital Dividend
Cu toate acestea, în astfel de cazuri trebuie să se demonstreze că ajutorul este un instrument adecvat pentru abordarea problemei, că este limitat la minimul necesar și că nu denaturează în mod nejustificat concurența.
The Commission recognised the importance of the Digital Dividend in its first Communication on the Digital Dividend [88], where it stated that the Digital Dividend needed to be seen from the broadest sense of global balance between supply and demand of the radio frequency spectrum and highlighted the need for Europe to guarantee the best possible use of the Digital Dividend.
Autoritățile spaniole au argumentat că măsura remediază o disfuncționalitate a pieței de pe piața comunicațiilor electronice, și anume insuficiența frecvențelor din spectru disponibile pentru furnizarea adecvată de servicii de comunicații electronice, în special pentru dezvoltarea aplicațiilor de nouă generație (4G) pentru serviciile pe suport radio în bandă largă.
The promotion of coordinated use of the Digital Dividend was further strengthened in the Communication on transforming the Digital Dividend into social benefits and economic growth [89].
Acest deficit a fost deja recunoscut de Comisie în comunicarea sa privind tranziția de la radiodifuziunea analogică la cea digitală și, prin urmare, aceasta a recomandat în 2009 eliberarea benzii de frecvențe de 800 MHz, care este foarte potrivită pentru serviciile de comunicații electronice.
The release of the Digital Dividend is an important factor contributing to the achievement of the objectives of the Digital Agenda for Europe [90], which constitutes one of the flagship initiatives of the Europe 2020 strategy [91].
Eliberarea benzii de frecvențe a dividendului digital prezintă similarități cu trecerea la tehnologia digitală, în care frecvențele terestre analogice au trebuit să fie eliberate și difuzarea a migrat către frecvențele terestre digitale.
One of the objectives of the aforementioned European Digital Agenda is to guarantee universal bandwidth coverage with increasing speeds, for which it was proposed to use certain frequencies of the Digital Dividend for wireless broadband [92].
Comisia a recunoscut, în cazurile de trecere la tehnologia digitală [94], că poate apărea o disfuncționalitate a pieței, de exemplu, dacă actorii de pe piață nu reușesc să se pună de acord asupra unui calendar comun de trecere de la o bandă la cealaltă (problemă de coordonare) sau dacă actorii de pe piață nu țin seama de efectele pozitive ale acestui proces asupra societății în ansamblu deoarece nu au stimulente adecvate în acest sens (externalități pozitive).
In that regard, Decision No 243/2012/EU requests that all Member States provide the 800 MHz band for electronic communications as of 1 January 2013.
Externalitățile pozitive obținute prin eliberarea benzii de frecvențe a dividendului digital sunt direcționate către operatorii de comunicații electronice, precum și către economie în general și nu în mod specific către radiodifuzori.
The Commission was authorised to grant exceptions until 2015 in the event of exceptional national or local circumstances.
În această privință, trebuie amintit că măsura este destinată să ofere compensații radiodifuzorilor privați pentru costurile suplimentare suportate ca urmare a obligației de difuzare simultană.
In the light of the above considerations, it can be concluded that the Measure contributes to the achievement of a well-defined policy objective.
Prin urmare, în scopul evaluării ajutorului de stat, problema disfuncționalității pieței se referă la continuitatea serviciilor furnizate de radiodifuzorii privați.
The market failure
În acest sens, trebuie remarcat faptul că, spre deosebire de radiodifuzorii publici, radiodifuzorii privați nu au o misiune de serviciu public.
In its State Aid Action Plan [93] the Commission explains its general approach to State aid geared to sustainable growth, competitiveness and cohesion.
Este necesar, de asemenea, să se țină seama de faptul că, inclusiv în cazul în care radiodifuzorii nu ar realiza difuzarea simultană, acestea tot ar fi obligate să-și transfere canalele către noi frecvențe, ceea ce ar conduce la o pierdere considerabilă de public până la adaptarea tuturor antenelor.
It points out that Member States may use State aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion.
Cu alte cuvinte, pierderea de public constituie o motivație comercială solidă pentru ca radiodifuzorii să efectueze difuzarea simultană, chiar și în lipsa unei obligații juridice în acest sens.
In such cases, it must however be shown that aid is the appropriate instrument to address the issue, is limited to the minimum necessary and does not distort unduly competition.
De fapt, în cazul în care radiodifuzorii s-ar angaja într-o astfel de acțiune, aceștia vor urmări ca perioada de difuzare simultană să fie cât mai redusă posibil, asigurându-și, în același timp, cel mai mare număr posibil de telespectatori la sfârșitul acestei perioade și aliniindu-și interesele cu cele ale autorităților spaniole, fără a fi nevoie de finanțare publică.
The Spanish authorities have argued that the Measure remedies a market failure in the electronic communications market, namely the scarcity in available spectrum for the adequate provision of electronic communications services, especially for the development of applications of for next-generation (4G) wireless broadband services.
Acest lucru este confirmat de faptul că, între timp, trecerea către banda de 700 MHz a fost deja realizată și radiodifuzorii privați au plătit deja costurile presupuse de difuzarea simultană [95].
This scarcity has been recognised by the Commission already in its Communication on the transition from analogue to digital broadcasting and therefore it recommended in 2009 to liberate the 800 MHz frequency band which is very suitable for the electronic communication services.
În plus, autoritățile spaniole au eliminat între timp obligația radiodifuzorilor privați privind difuzarea simultană prin Decretul regal 805/2014 [96], confirmând astfel raționamentul Comisiei din decizia de inițiere a procedurii conform căruia pierderea de public constituie o motivație comercială solidă pentru ca radiodifuzorii să realizeze difuzarea simultană și/sau difuzarea simultană poate să nu fie necesară și/sau aceasta poate fi finanțată de către radiodifuzori.
The release of the Digital Dividend shows similarities with the digital switchover where the analogue terrestrial frequencies had to be released and the broadcasting was switched to digital terrestrial frequencies.
Având în vedere considerațiile de mai sus, Comisia concluzionează că nu s-a stabilit existența unei disfuncționalități a pieței.
The Commission recognised in the digital switchover cases [94] that the market failure could arise, for example, if the market players were unwilling to agree on a common timetable to switch from one bandwidth to another (coordination problem) or where market players would not take into account the positive effects of this process for society as a whole because they do not have the right incentives to do so (positive externalities).
Niciun alt obiectiv bine definit de interes comun nu a fost susținut de autoritățile spaniole sau de părțile interesate.
The positive externalities produced by the release of the Digital Dividend are directed to the electronic communications operators as well as to the economy in general and not specifically to the broadcasters.
În lipsa unui obiectiv bine definit de interes comun, măsura nu este compatibilă cu piața internă în conformitate cu articolul 107 alineatul (3) litera (c) din TFUE.
In this regard, it should be recalled that the Measure is aimed to compensate private broadcasters for the additional costs incurred due to the obligation to provide the simulcast.
Cu toate acestea, celelalte elemente ale testului comparativ (descrise mai sus) vor fi examinate în continuare.
Therefore, for the purposes of assessing State aid, the issue of market failure relates to the continuity of services provided by private broadcasters.
Astfel cum se va arăta, acestea sunt, de asemenea, defavorabile ideii de compatibilitate a măsurii cu piața internă.
In this respect it should be noted that, unlike public broadcasters, private broadcasters do not have a public service remit.
B. Ajutor bine elaborat
It is also necessary to take into account that, if broadcasters did not carry out the simulcast, they would still be required to transfer their channels to new frequencies, which could result in a considerable loss of audience until all the antennas were adapted.
Ajutorul este un instrument adecvat
In other words, the loss of audience constitutes a sound business motivation for broadcasters to carry out the simulcast even absent a regulatory obligation.
Autoritățile publice dispun de diferite mijloace pentru a gestiona eliberarea benzii de frecvențe a dividendului digital.
In fact, if broadcasters were to bear this burden, they would ensure that the simulcast period is as limited as possible while ensuring the maximum possible number of viewers at the end of this period, thus aligning their interests with those of the Spanish authorities without the need for public funding.
În cazul de față, autoritățile spaniole au decis să impună o obligație de difuzare simultană și să compenseze costurile suplimentare care rezultă din această obligație pentru radiodifuzorii din domeniul televiziunii digitale terestre.
This is confirmed by the fact that in the meantime the switch to the 700 MHz band has already been accomplished and private broadcasters have already paid for the cost of simulcast [95].
Mai precis, autoritățile spaniole au prevăzut în Decretul regal 365/2010 o realocare a frecvențelor și calendarul acesteia.
Moreover, the Spanish authorities have in the meantime abolished the obligation of private broadcasters to simulcast in Royal Decree 805/2014 [96], thus confirming the Commission's reasoning from the opening decision that the loss of audience constitutes a sound business motivation for broadcasters to carry out the simulcast and/or that the provision of simulcast may not be necessary and/or can be financed by broadcasters.
Decretul regal a impus radiodifuzorilor obligația de a-și difuza canalele de televiziune simultan pe noua și pe vechea bandă de frecvență (și anume, banda de 800 MHz și, respectiv, cea de 700 MHz) până în momentul în care li se vor atribui multiplexuri definitive [97] în banda de frecvență mai joasă de 700 MHz, și anume până când numărul de echipamente de infrastructură de recepție (antene de radiodifuziune) adecvate pentru noile multiplexuri va fi același ca pentru multiplexurile anterioare (atribuite în etapa de trecere la tehnologia digitală).
In light of the above considerations the Commission concludes that it has not been established that a market failure exists.
Ulterior, în Legea privind economia durabilă, autoritățile spaniole au recunoscut dreptul radiodifuzorilor la compensații financiare pentru costurile legate de difuzarea simultană.
No other well-defined objective of common interest has been claimed by either the Spanish authorities or the interested parties.
Cu toate acestea, obligația de reglementare în sine era suficientă pentru atingerea obiectivului dorit, și anume pentru a asigura difuzarea simultană pe mai multe frecvențe pe parcursul unei perioade de tranziție.
In the absence of a well-defined objective of common interest, the Measure is not compatible with the internal market according to Article 107(3)(c) TFEU.
Într-adevăr, astfel cum se explică în considerentul 147, evoluția pieței în zona I a arătat autorităților spaniole că nici măcar obligația juridică de difuzare simultană nu era necesară pentru a asigura un proces lin de eliberare a benzii de frecvențe a dividendului digital.
Nevertheless, the other elements of the balancing test (described above) will be considered below.
Având în vedere considerațiile de mai sus, Comisia concluzionează că măsura nu este un instrument adecvat.
As will be shown, they also speak against the claim of compatibility of the Measure with the internal market.
Efectul de stimulare și necesitatea
B. Well-designed aid
În ceea ce privește efectul de stimulare și necesitatea măsurii, este necesar să se examineze dacă radiodifuzorii privați ar decide în mod spontan să difuzeze simultan pe ambele benzi de frecvență și dacă ar face acest lucru în același interval de timp, fără ajutor de stat.
Aid is the appropriate instrument
Autoritățile spaniole au continuat să susțină pe parcursul procedurii oficiale de investigare că radiodifuzorii privați nu vor fi de acord cu difuzarea simultană: acestea au finanțat deja trecerea costisitoare de la radiodifuziunea analogică la cea digitală și au soluționat problemele apărute în procesul de tranziție, de exemplu interferențele de pe canalele digitale terestre care le-au fost atribuite inițial; în plus, acestea nu ar obține niciun beneficiu suplimentare prin deplasarea către o altă bandă de frecvențe.
Public authorities have different means to manage the release of the Digital Dividend.
În pofida afirmațiilor de mai sus, nu s-a demonstrat în mod corespunzător că radiodifuzorii s-ar opune difuzării simultane în absența ajutorului.
In the present case, the Spanish authorities decided to impose a simulcast obligation and compensate DTT broadcasters' additional costs arising from that obligation.
În fapt, comportamentul lor pe piață a dovedit contrariul.
More specifically, the Spanish authorities planned in Royal Decree 365/2010 the reallocation of frequencies and its timing.
În opinia Comisiei, obligația radiodifuzorilor, prevăzută în licențele acestora, de a furniza un serviciu neîntrerupt și de calitate implică autofinanțarea difuzării simultane în mod temporar [98].
The Royal Decree imposed on broadcasters the obligation to broadcast simultaneously on both the old and the new frequency bands (i.e. 800 MHz and 700 MHz bands) until they are assigned definitive multiplexes [97] in the lower 700 MHz frequency band, i.e. until the number of the reception infrastructures (broadcasting antennas) suitable for the new multiplexes is the same as for the previous multiplexes (assigned in the switchover phase).
În decizia de inițiere a procedurii, Comisia a considerat, în această privință, că impunerea obligației de a asigura difuzarea simultană pentru radiodifuzorii pe cheltuiala acestora prin intermediul unui act de reglementare pare să fie suficientă pentru a asigura o bună eliberare a benzii de frecvențe a dividendului digital.
Later on, in the Act on Sustainable Economy the Spanish authorities recognised the right of broadcasters to financial compensation of the costs associated with the simulcast obligation.
Faptul că până și această obligație explicită a fost eliminată ulterior, astfel cum se explică în considerentul 147, nu face decât să dovedească faptul că angajamentul radiodifuzorilor privați de a asigura continuitatea serviciului, în conformitate cu licențele lor, necesită autofinanțarea difuzării simultane și că, în orice caz, acestea au suficiente motivații individuale pentru a presta serviciul în cauză și, prin urmare, că măsura nu este necesară.