natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It is precisely the maintenance of these various functions that is the issue here.
finanțării unei părți din costurile serviciilor de interes general, evaluată în temeiul articolului 106 alineatul (2) din TFUE.
General safety and security services
În ceea ce privește compatibilitatea finanțării unei părți din costurile serviciilor de interes general, evaluată în temeiul articolului 106 alineatul (2) din TFUE, Belgia susține că finanțarea este în conformitate:
Lastly, Brussels Airlines questions the qualification of general safety and security services as ‘non-economic’.
cu articolul 106 alineatul (2) din TFUE pentru perioada anterioară datei de 19 decembrie 2005;
In this case, it would seem that Brussels Airlines has included flight tracking and recording, flight planning and marshalling services among safety services.
cu decizia Comisiei din 28 noiembrie 2005 pentru perioada de la 19 decembrie 2005 până la 31 ianuarie 2012;
Brussels Airlines more specifically questions whether flight tracking and recording, flight planning and marshalling services are covered by Regulation (EC) No 2320/2002 of the European Parliament and of the Council [106], which means ‘the combination of measures and human and natural resources intended to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference’.
cu cadrul din 20 decembrie 2011 pentru perioada de după 31 ianuarie 2012.
However, the Walloon authorities have never regarded flight tracking and recording, flight planning and marshalling services as activities connected with airport security.
Potrivit Belgiei, în cazul în care Comisia considera că nu erau îndeplinite toate condițiile din hotărârea Altmark, ar trebui să permită o compensație pentru servicii de interes general în temeiul deciziei din 28 noiembrie 2005 [110].
They consider, in fact, that these activities are essential to the safety of an airport and refer, in this respect, to the explanations provided in their reply to the decision opening the formal investigation procedure.
În ceea ce privește măsurile acordate înainte de 19 decembrie 2005, adică înainte de intrarea în vigoare a deciziei din 28 noiembrie 2005, compatibilitatea acestora se bazează direct pe articolul 106 alineatul (2) din TFUE.
With regard to BAC's comment that airlines operating out of Brussels airport must pay a fee for the flight tracking, recording and planning services provided by Belgocontrol, this again is an argument based on the source of financing of a service, which is not sufficient to qualify said service as non-economic.
Rezultă din practica decizională a Comisiei Europene [111] că condițiile de la articolul 106 alineatul (2) din TFUE sunt identice cu cele prevăzute în decizia din 28 noiembrie 2005 privind aplicarea articolului 106 alineatul (2) din TFUE în cazul ajutoarelor de stat sub formă de compensații pentru obligația de serviciu public acordate anumitor întreprinderi cărora le-a fost încredințată prestarea unui serviciu de interes economic general [112].
Belgium also observes that the provision of certain services by Belgocontrol, free of charge, within regional airports was decided in the aforementioned 1989 cooperation agreement, which stipulated that ‘the regions may have recourse, free of charge, to the assistance provided by the central services of the [S.N.V.A.] in terms of applying the international standards and recommendations on civil aviation’ [107].
Compatibilitatea măsurilor acordate înainte de 19 decembrie 2005, poate fi, așadar, evaluată împreună cu cele acordate ulterior în temeiul articolului 106 alineatul (2) din TFUE, în lumina acelorași criterii de fond ca și cele prevăzute de decizia din 28 noiembrie 2005.
This free provision is limited to the level of activity of the Walloon airports in 1989, with all services exceeding this level of activity being covered by Wallonia.
În ceea ce privește măsurile de ajutor acordate după 19 decembrie 2005, acestea intră în domeniul de aplicare al deciziei din 28 noiembrie 2005, în cazul în care corespund unor compensații de serviciu public acordate unor întreprinderi a căror cifră de afaceri anuală medie fără taxe nu a atins 100000000 EUR în cursul celor două exerciții financiare anterioare celui în care s-a acordat serviciul menționat, cu condiția ca valoarea anuală a compensației să nu depășească 30000000 EUR [113].
It is clear from both the 2005 aviation guidelines and the EU regulations on air navigation services that these services are non-economic activities, which are therefore excluded from the scope of Article 107(1) TFEU.
Or, niciodată BSCA nu a realizat o cifră de afaceri anuală mai mare de 100000000 EUR.
This is actually one of the ways of regionalising the management of airports other than Brussels airport.
În plus, potrivit Belgiei, este evident că compensația eventualelor servicii de interes general care ar fi calificate drept economice de către Comisie ar fi departe de a atinge plafonul de 30000000 EUR.
According to Belgium, it follows from the above that none of the comments made by Brussels Airlines and BAC calls into question the fact that fire protection, ground traffic and airport site safety, security, flight tracking and recording, flight planning and marshalling services constitute non-economic activities.
Prin urmare, această compensație intră, în mod evident, în domeniul de aplicare al Deciziei din 28 noiembrie 2005.
Comments from Belgium following the comments from third parties received after the publication of the new aviation guidelines
Pe baza Deciziei din 28 noiembrie 2005, măsurile care intră în domeniul său de aplicare sunt compatibile în cazul în care îndeplinesc următoarele condiții.
Belgium has particularly made comments on the impact on competition of the measures granted to BSCA following the comments from third parties received after the publication of the new Aviation Guidelines.
Mandatul
The third parties (BAC and Brussels Airlines) are of the opinion that the aid has enabled BSCA to apply ‘artificially low’ fees and that there is therefore a significant difference between the fees of BSCA and those of other airports.
Belgia consideră că a demonstrat existența unor obligații de serviciu public atunci când a „stabilit” că prima condiție din hotărârea Altmark este îndeplinită [a se vedea secțiunea 5.1.1.1 litera (c) punctul (ii)].
This practice has allegedly resulted in the reduced volume of passengers at Brussels airport.
În plus, potrivit Belgiei, parametrii pentru calcularea compensației, precum și modalitățile de evitare a supracompensării au fost explicate atunci când Belgia a demonstrat că a treia și a patra condiție din hotărârea Altmark erau îndeplinite.
Belgium disputes certain figures provided by Brussels Airlines.
Compensarea
For example, as regards the comparison of the fees charged by BAC and BSCA, Belgium stresses that ‘Brussels Airlines includes fees that do not apply to airlines but to ground handling services’.
Belgia reamintește că intervenția Regiunii valone este limitată din 2006 în ceea ce privește serviciile referitoare la protecția împotriva incendiilor și la siguranța traficului la sol și a perimetrului aeroportuar și, din 2010, în ceea ce privește serviciile legate de securitate, de biroul de navigație și de dirijare la sol.
The table provided by Brussels Airlines allegedly does not include similar costs charged by BSCA.
Contabilitatea analitică instituită de BSCA poate demonstra respectarea condiției menționate.
The same applies to other costs imposed by the Federal State.
Separarea contabilă
Belgium raises the same concerns about the tables comparing the various airports.
Potrivit Belgiei, separarea contabilă este asigurată prin aplicarea articolului 25 din caietul de sarcini, care prevede că „concesionarul trebuie să dețină un cont de exploatare separat pentru servicii.
Accordingly, in the ‘passenger charges or fee’ column for Marseille Provence airport, Brussels Airlines includes a fee of EUR 13,47, which actually corresponds, in Belgium's opinion, to a ‘security charge imposed by the State and not to a passenger fee within the meaning of airport fees’.
Acest cont poate, în orice moment, să facă obiectul unui control la fața locului de către autoritatea concedentă”.
As regards the lack of any impact on trade, Belgium refers the Commission to its comments of 23 May 2012 and to its communication of 12 December 2012 on the differences between Brussels airport and Charleroi airport.
Aceasta este, de asemenea, confirmată de documentul din anexa 8.
In terms of the negative impact on airlines based at Brussels airport, Belgium highlights a number of points:
Controlul supracompensării
Brussels Airlines has allegedly withdrawn certain destinations such as Palermo, Cracow and Seville.
Regiunea valonă are posibilitatea de a verifica, în orice moment, conturile BSCA rezervate serviciilor de interes general, în conformitate cu articolul 25 din caietul de sarcini.
This statement is true, but it fails to take into account that these destinations have subsequently been reintroduced in 2014.
Astfel, administrația valonă efectuează anual un control la fața locului pentru a verifica documentele care stau la baza declarației de creanță făcută de BSCA pentru obținerea compensației pentru serviciile de interes general.
Although BAC states that flights to Nador and Tangier (Morocco) from Brussels airport have been reduced due to Jetairfly serving the same destinations from Charleroi airport, Belgium points out that the airline Air Arabia also flies to these destinations from Brussels airport.
Concluzie
With regard to flights to Istanbul, Belgium highlights that Brussels airport has increased the frequency of flights to this destination following the transfer of the airline Pegasus to Charleroi airport, which serves Turkey.
Rezultă din cele de mai sus că finanțarea serviciilor de interes general care ar fi calificate drept economice de către Comisie poate fi declarată compatibilă cu piața internă pe baza deciziei din 28 noiembrie 2005.
Lastly, Belgium stresses that Charleroi airport has also seen the frequency of certain flights reduce or certain destinations be withdrawn due to the transfer of certain flights by airlines to Brussels airport.
Observațiile Belgiei cu privire la măsurile în favoarea Ryanair
For example, Charleroi airport has lost three flights per week to Casablanca, to the benefit of Brussels airport, due to these flights being transferred by the airline Air Arabia to Brussels airport.
După decizia de inițiere a procedurii din 2002 și decizia de extindere din 2012, Belgia a prezentat observații pentru a demonstra că măsurile în favoarea Ryanair examinate în prezenta decizie nu constituie ajutor de stat.
Belgium notes that Ryanair has recently established a base at Brussels airport, which proves that the high level of fees has not prevented it from going ahead with this new development.
Observațiile Belgiei cu privire la termenul de prescripție
However, Belgium reasserts that competition between Charleroi airport and Brussels airport is limited, and to very specific segments, i.e. charter and low-cost.
Potrivit observațiilor pe care Belgia le-a formulat ca urmare a adoptării deciziei de extindere din 2012, cu privire la faptul de a considera că finanțarea serviciilor de interes general constituie ajutor de stat, aceasta beneficiază de termenul de prescripție prevăzut la articolul 15 din Regulamentul (CE) nr.
Moreover, Belgium disputes that only BSCA's commercial strategy in terms of its fees can explain the success of Charleroi airport.
659/1999 al Consiliului [114], denumit în continuare „regulamentul de procedură”.
In its view, this claim ignores reality, which has seen the emergence of an entirely new low-cost market meeting a new demand.
Potrivit acestei dispoziții, termenul de prescripție începe din ziua în care ajutorul ilegal este acordat beneficiarilor.
In this respect, Wallonia points out that, some years ago, 40 % of passengers at Charleroi airport were flying for the first time, which proves that they have not been ‘stolen’ from Brussels airport.
În conformitate cu legislația Uniunii [115] și cu practica decizională a Comisiei [116], Comisia trebuie să evalueze măsura în temeiul normelor aplicabile la momentul acordării ajutoarelor, „și anume data actului obligatoriu din punct de vedere juridic în baza căruia beneficiarul dobândește dreptul de a beneficia de acest ajutor”.
Compatibility of the aid granted to BSCA
Jurisprudența UE confirmă că data acordării unui ajutor corespunde datei „actului obligatoriu din punct de vedere juridic prin care autoritatea (națională) competentă se angajează să acorde ajutorul” [117].
Comments from Belgium on the compatibility of the measures granted to BSCA, assessed on the basis of the aviation guidelines
Or, actul juridic devine obligatoriu de la data la care, în conformitate cu legislația națională, statul este obligat să pună în aplicare angajamentul său în temeiul actului în cauză.
According to Belgium [108], if, somehow, the Commission were to consider that BSCA has benefited from aid, this aid should be qualified as operating aid, which can be authorised under the aviation guidelines.
Până la momentul respectiv, acesta ar constitui o simplă declarație de intenție [118].
The conditions to be met in order for such aid to be authorised, as indicated in paragraph 137 of the aviation guidelines, are contribution to a well-defined objective of common interest, need for State intervention, appropriateness of State aid as a policy instrument, existence of incentive effect, proportionality of the aid amount and absence of negative effects on competition.
Rezultă din cele de mai sus că data la care compensația pentru serviciile de interes general prestate de BSCA a fost acordată este 9 iulie 1991, adică data convenției de concesiune și a caietului de sarcini care constituie temeiul juridic pentru această compensație obligatorie pentru regiune.
Contribution to an objective of common interest
De la această dată, în pofida adoptării unor diverse dispoziții fără impact asupra principiului rambursării obligatorii de către regiune a acestor cheltuieli, plata acestei compensații îi revine Regiunii valone.
Airport development in the Walloon Region formed part of a comprehensive economic and social development strategy of the regions concerned, which was implemented in 1989.
Numai scrisoarea Comisiei din 24 aprilie 2002, care conține în special întrebări privind finanțarea BSCA și, în consecință, ar putea viza, indirect, suportarea costurilor serviciilor de interes general, ar fi putut întrerupe termenul de prescripție.
Wallonia has supplied various documents and studies confirming the pursuit of this objective.
În urma acestei solicitări, au fost oferite explicații detaliate de către autoritățile valone, iar Comisia nu a pus niciodată sub semnul întrebării legalitatea acestei finanțări.
In addition, as highlighted by the studies ordered by the Region and BSCA in 2000 and 2001, Brussels airport was at saturation point at that time and Charleroi airport was therefore in a position to contribute to the objective of tackling congestion.
Rezultă din cele de mai sus că, dacă se consideră că compensațiile plătite pentru serviciile de interes general constituie ajutoare de stat, quod non, competențele Comisiei în materie de recuperare a ajutorului sunt prevăzute la articolul 15 din Regulamentul de procedură.
Furthermore, it is clear from the various studies conducted at the request of the Region and BSCA that real demand existed for Charleroi airport in the low-cost segments.
Observațiile Belgiei cu privire la încălcarea încrederii legitime
This demand has been confirmed in practice by its success, and it was therefore justified to develop Charleroi airport given the density of its catchment area, which is heavily populated and located at the centre of Europe.
În urma deciziei de extindere din 2012, Belgia a formulat comentarii referitoare la aplicarea principiului încrederii legitime la subvenția plătită de regiune pentru anumite servicii legate de activitatea aeroportuară.
The development of Charleroi airport has proven that this was not a case of financing unprofitable activities, as the airport became profitable in 2004.
În conformitate cu jurisprudența Curții în domeniul ajutoarelor de stat, Comisia este obligată să ia în considerare, din proprie inițiativă, circumstanțele excepționale care justifică, în conformitate cu articolul 14 alineatul (1) din Regulamentul de procedură, faptul că aceasta renunță să dispună recuperarea ajutoarelor acordate ilegal, atunci când recuperarea contravine unui principiu general de drept al Uniunii, precum respectarea încrederii legitime a beneficiarilor.
BSCA's business plan drawn up in 2001 forecast a return to profitability in 2005, i.e. a year later, which is testament to the prudent and reasonable nature of this plan.
După cum a sintetizat avocatul general Philippe Léger, încălcarea acestui principiu este admisă în cazul în care sunt îndeplinite următoarele trei condiții: „În primul rând, trebuie să existe un act sau un comportament al administrației comunitare de natură să fi generat această încredere. (…).
According to Belgium, if the parallel development of passenger traffic at Brussels airport and Charleroi airport is examined, it can be concluded that any impact from Charleroi on Brussels has been marginal.
Apoi, persoana interesată nu trebuia să fie în măsură să prevadă schimbarea liniei de conduită adoptată anterior de administrația comunitară (…).
The brake on development at Brussels airport was caused by the failure of Sabena in November 2001 and not by the concomitant development of Charleroi airport.
În cele din urmă, interesul comunitar urmărit de actul atacat nu justifică atingerea adusă încrederii legitime a părții interesate. (…)”.
As a reminder, a study carried out by BSCA in 2010 showed that 40 % of these passengers were flying for the first time, which proves that a significant part of the passenger volume has not been ‘stolen’ from Brussels airport.
Potrivit Belgiei, în special în ceea ce privește subvenția plătită de regiune pentru anumite servicii legate de activitatea aeroportuară, cele trei condiții menționate la punctul anterior sunt îndeplinite.
In addition, another significant part of the passenger volume consists of city trippers, who decide to take short-haul flights that they would not have taken in the absence of attractive fares.
Or, serviciile de întreținere, la acel moment, acoperite de BSCA, erau definite după cum urmează: „concesionarul trebuie să asigure, în cadrul concesiunii de servicii, întreținerea terenurilor, a clădirilor și a echipamentelor, lucrările și materialele puse la dispoziție și alocate misiunilor privind serviciile concesionate, astfel încât acestea să fie întotdeauna corespunzătoare pentru utilizarea căreia îi sunt destinate”.
Until recently Brussels airport had seen little or no development in the low-cost segment.
În același sens, la considerentul 352 din aceeași decizie din 2004, Comisia constata că „[o] parte din sarcinile acestor aeroporturi, indiferent dacă sunt private sau publice, face totuși, deseori, obiectul unor compensații pentru obligația de serviciu public, în temeiul unor sarcini care provin din imperative de securitate sau de siguranță sau din alte contribuții la costuri care nu ar prezenta viabilitate economică în sine, dar care sunt totuși necesare exploatării acestor platforme.
Accordingly, easyJet launched its first destinations from Brussels airport during 2007.
Acestea pot fi prestații privind controlul traficului aerian, poliția, stingerea incendiilor etc.”
Need for State intervention
De asemenea, Belgia subliniază că anularea Tribunalului nu a vizat în niciun mod acest aspect al deciziei din 2004.
Any aid that may be identified by the Commission was certainly necessary to meet this objective of economic and regional development.
Ea concluzionează că toate cele trei condiții prevăzute la considerentul 329 sunt îndeplinite.
There were no other policy instruments or aid instruments that could have achieved this objective.
Într-adevăr, potrivit Belgiei, nu exista niciun element care să permită BSCA să își imagineze că Comisia va reexamina, în 2012, o măsură în privința căreia nu exprimase nicio rezervă în 2004, și pe care Tribunalul nu o readusese în discuție în 2008.
Incentive effect
În al treilea rând, interesul Uniunii nu primează asupra celui al BSCA „de menținere a situației pe care aceasta putea, în mod legitim, să o considere stabilă”.
An incentive effect also exists because, in the absence of this funding, it would not have been possible to develop the airport's activities or achieve this volume level, which has resulted in improved mobility of European citizens and economic and regional development due to the airport's activities.
Într-adevăr, potrivit Belgiei, BSCA ar suferi pierderi semnificative ca urmare a unei decizii a Comisiei prin care se dispune recuperarea subvențiilor primite de BSCA în schimbul furnizării serviciilor de interes general.
Belgium refers the Commission to the number of passengers handled by BSCA over the period in question.
În concluzie, potrivit Belgiei, aceste compensații financiare, fundamentale pentru a asigura siguranța și securitatea perimetrului și a activității aeroportuare, au fost menținute și extinse după decizia din 2004, în special pe baza încrederii legitime care rezultă din atitudinea Comisiei potrivit căreia finanțarea serviciilor de interes general nu constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 din TFUE.
As a reminder, during that period Charleroi airport was a category D airport with no possibility of distorting competition.
Având în vedere încrederea legitimă pe care Comisia a generat-o în cadrul BSCA, în cazul în care Comisia ar considera că subvențiile în cauză constituie ajutor de stat, ea nu ar putea dispune recuperarea acestora, în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul de procedură.
The funding is also in line with the objectives of the aviation guidelines, namely ensuring the long-term profitability of regional airports.
EVALUAREA MĂSURILOR
Proportionality of the aid amount
În conformitate cu articolul 107 alineatul (1) din TFUE, sunt incompatibile cu piața internă, în măsura în care afectează schimburile comerciale dintre statele membre, ajutoarele acordate de stat sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice formă, care denaturează sau amenință să denatureze concurența prin favorizarea anumitor întreprinderi sau a producerii anumitor bunuri.
Lastly, the aid amount is proportional.
Prin urmare, o măsură poate fi calificată drept ajutor de stat dacă sunt îndeplinite următoarele condiții cumulative: 1. beneficiarul sau beneficiarii sunt întreprinderi în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE; 2. măsura conferă un avantaj selectiv pentru beneficiar; 3. măsura în cauză este acordată din resurse de stat și este imputabilă statului; 4. măsura în cauză denaturează sau amenință să denatureze concurența și poate afecta schimburile comerciale dintre statele membre.
Any aid granted in terms of the provision of services by SOWAER involves a marginal amount.
Existența unor ajutoare de stat în favoarea BSCA
Given the limited amount of the aid in the context of this compensation for the services of general interest that may be called into question by the Commission and also the objective of these services, it must be considered that this proportionality condition is met.
Noțiunea de întreprindere în sensul articolului 107 din TFUE
Absence of negative effects on competition
În conformitate cu articolul 107 alineatul (1) din TFUE, pentru a fi considerată ajutor de stat, o măsură trebuie să favorizeze „anumite întreprinderi sau producerea anumitor bunuri”.
As regards the absence or avoidance of negative effects on competition, the Commission must refer back to the time when the public financing was granted in order to assess this condition.
Curtea a definit, în mod sistematic, întreprinderile ca fiind entități care desfășoară o activitate economică, indiferent de statutul juridic și de modul de finanțare a acestora [120].
It cannot be considered that, at that time, there was any undue impact on competition.
În plus, Curtea a statuat în mod constant că o activitate economică este orice activitate care constă în oferirea de bunuri sau de servicii pe o anumită piață [121].