natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The calculation of the weighted average capital cost for BSCA is based on a number of assumptions:
Prin urmare, acestea constituie ajutor pentru exploatare, care a fost primit începând din 2002 și va continua să fie primit până în 2040 dacă nu sunt adoptate măsuri corective care să modifice modalitățile de calculare a taxei de concesiune.
financing solely through equity,
De altfel, pentru a elimina argumentul conform căruia acest ajutor ar putea constitui ajutor pentru investiții, trebuie menționat că SOWAER și nu BSCA are responsabilitatea de a realiza și finanța programul de investiții anexat Convenției SOWAER/BSCA și că SOWAER posedă clădirile și infrastructurile în care se fac aceste investiții.
a risk premium of 5,51 % [200],
Prin urmare, ajutorul identificat de către Comisie nu constă în reducerea costurilor de investiție pe care BSCA ar trebui să le suporte în mod normal și, în consecință, nu constituie ajutor pentru investiții, ci ajutor pentru exploatare.
a beta of 0,69 [200] See footnote 156. ,
Scopul acestei secțiuni este de a determina dacă ajutorul pentru exploatare în favoarea BSCA poate fi compatibil cu piața internă.
a pre-tax cost of capital invested without risk between 4,9 % and 5,2 %,
În plus, astfel cum s-a concluzionat în considerentul 487, Comisia nu exclude faptul că majorarea capitalului BSCA subscrisă de SOWAER în 2002 ar putea, de asemenea, să constituie ajutor de stat în favoarea BSCA.
a tax rate of 40,2 %.
În ceea ce privește o majorare de capital, dacă această măsură constituie ajutor, ea reprezintă, de asemenea, un ajutor pentru exploatare.
Therefore, as an illustration, based on an average rate between 8,7 % and 9 %, i.e. 8,85 %, the Commission has concluded that the net present value was positive at EUR 19,5 million.
În cele ce urmează, Comisia va include această majorare de capital în analiza sa de compatibilitate, pornind de la ipoteza că aceasta constituie ajutor de stat.
Table 22
Compatibilitatea în temeiul articolului 106 alineatul (2) din TFUE.
Net present value (NPV) of the 2001 measure
Potrivit Belgiei (a se vedea secțiunea 5.1.2.2), subvenția plătită de regiune pentru anumite servicii legate de activitatea aeroportului, presupunând că Comisia poate concluziona că măsura constituie ajutor, este în orice caz compatibilă cu piața internă în temeiul articolului 106 alineatul (2) din TFUE.
Discount rate of 8,85 %
În considerentul 410, Comisia a precizat motivele pentru care consideră că serviciile de natură economică pentru care regiunea plătește o subvenție nu pot fi calificate drept servicii economice de interes general.
NPV
În plus, Comisia consideră că este oportun să se examineze compatibilitatea măsurii care rezultă din convențiile din 2002 în ansamblu (și anume taxa de concesiune mai mică decât taxa în conformitate cu prețul pieței, ținând seama de subvențiile plătite de regiune către BSCA) și nu numai compatibilitatea subvenției regiunii.
This positive NPV and the positive contributions for all the years concerned show that the 2001 contracts could be expected to increase the profitability of the Region-SOWAER-BSCA.
Comisia concluzionează că măsurile în favoarea BSCA nu pot fi considerate compatibile cu piața internă pe baza articolului 106 alineatul (2) din tratat sau pe baza deciziilor și a încadrărilor întemeiate pe articolul 106 alineatul (2) din TFUE.
With regard to the Region's undertaking to compensate Ryanair for the losses that the airline might incur due to a possible change in the level of airport charges or opening hours during the years 2001 to 2016, the Commission notes that this compensation may not exceed the loss directly incurred by Ryanair due to the change.
Compatibilitatea în temeiul articolului 107 alineatul (3) din TFUE
As a result, if the Region were to pay compensation to Ryanair under this provision, Ryanair would not be in a more favourable situation than it would have been if the Region had respected its undertaking.
În temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (c) din TFUE, ajutoarele destinate să faciliteze dezvoltarea anumitor activități sau a anumitor regiuni economice, în cazul în care aceste ajutoare nu afectează în mod nefavorabil condițiile schimburilor comerciale într-o măsură care contravine interesului comun, pot fi considerate compatibile cu piața internă.
This provision does not therefore give Ryanair an additional advantage.
În conformitate cu punctul 172 din orientările privind sectorul aviației care au intrat în vigoare la 4 aprilie 2014, Comisia „va aplica principiile stabilite în prezentele orientări în toate cazurile care vizează ajutoarele de exploatare (notificări în curs și ajutoare ilegale nenotificate) acordate aeroporturilor, chiar dacă acestea au fost acordate înainte de 4 aprilie 2014 și de începutul perioadei de tranziție”.
Furthermore, in accordance with point 66 of the aviation guidelines, these agreements form part of an overall strategy expected to lead the airport to profitability at least in the long term.
Anumite părți au susținut că aplicarea orientărilor privind sectorul aviației pentru ajutoarele acordate înainte de intrarea în vigoare a orientărilor menționate ar fi contrară principiilor generale de drept [a se vedea secțiunea 4.1.2 litera (b)].
BSCA's strategy was to develop traffic at Charleroi airport with the specific aim of increasing its revenue and thereby better covering its fixed costs and becoming profitable.
În acest sens, Comisia subliniază faptul că, în hotărârea sa Vizcaya [220], Curtea a observat:
To that end, BSCA decided to focus on the niche market of short- and medium-haul point-to-point flights, and in particular on low-cost flights.
că aplicarea noilor norme în cazul ajutoarelor care au fost puse în aplicare fără să fi fost notificate nu se bazează pe o situație dobândită anterior, ci pe o situație în curs;
BSCA based this strategy on studies commissioned from outside consultants at the end of the 1990s.
că aplicarea eficace a normelor UE necesită ca Comisia să poată, în orice moment, să își adapteze evaluarea la nevoile acestei politici; și
According to some of these studies [201], Charleroi airport enjoyed comparative advantages in terms of developing in this segment, particularly its low costs.
că un stat membru care nu a notificat o schemă de ajutoare Comisiei nu s-ar putea aștepta, în mod rezonabil, ca această schemă să fie evaluată în raport cu normele aplicabile în momentul adoptării acesteia.
Accordingly, a BSCA ‘strategic guidance note’ of 31 July 2001 indicated that BSCA's objective was to reach 2,5 to 3 million passengers [202] by 2010, which, according to this note, ‘does not seem unrealistic given the establishment of Ryanair's base and the growth in air transport’.
Curtea concluzionează că, în cazul de față, prin aplicarea noilor norme pentru a evalua compatibilitatea ajutorului pus în aplicare fără să fi fost notificat, Comisia nu a încălcat principiul neretroactivității, nici cel al securității juridice.
The 2001 agreements therefore formed part of this strategy to grow traffic and revenue.
Comisia remarcă faptul că, la fel ca în cauza Vizcaya, ajutoarele acordate în favoarea BSCA au fost puse în aplicare fără să fi fost notificate.
As the market economy operator test is satisfied, the 2001 contracts do not constitute State aid.
Comisia consideră că aplicarea punctului 172 din orientările privind sectorul aviației la măsurile în cauză nu este contrară principiilor generale de drept.
2004 provisional commercial framework
În conformitate cu punctul 137 din orientările privind sectorul aviației, „ajutoarele de exploatare acordate înainte de începerea perioadei de tranziție (inclusiv ajutoarele plătite înainte de 4 aprilie 2014) pot fi declarate compatibile în ceea ce privește integralitatea cheltuielilor de exploatare neacoperite, sub rezerva îndeplinirii condițiilor specificate în secțiunea 5.1.2, cu excepția punctelor 115, 119, 121, 122, 123, 126-130, 132, 133 și 134.
In order to determine whether the 2004 commercial framework contributed, from an ex ante point of view, to the profitability of the entity having granted the aid, in accordance with point 63 of the aviation guidelines, the Commission has assessed whether the NPV of the 2004 commercial framework was positive for the entity Region-SOWAER-BSCA.
În special atunci când va evalua compatibilitatea ajutoarelor de exploatare acordate înainte de 4 aprilie 2014, Comisia va ține cont de denaturările concurenței”.
The counterfactual scenario to the decision to adopt the 2004 commercial framework is having no contract with Ryanair and therefore waiving the incremental revenue and costs associated with Ryanair's traffic.
Prin urmare, pentru a încuraja dezvoltarea sectorului aviației, orientările privind sectorul aviației fac distincție între ajutoare acordate înainte de începerea perioadei de tranziție (inclusiv ajutoarele plătite înainte de 4 aprilie 2014) și cele acordate ulterior.
On 22 January 2004, prior to the conclusion of the 2004 provisional commercial framework, BSCA updated its business plan.
Condițiile prevăzute în secțiunea 5.1.2 din orientările privind sectorul aviației sunt următoarele:
According to Belgium, the business plan of 22 January 2004 was prepared in the wake of the 2004 decision with a view to confirming the new proposal to be made to Ryanair [203].
contribuția la un obiectiv de interes comun bine definit;
However, on the one hand, this business plan covers not only the revenue received from the traffic generated by Ryanair, but also the revenue received from the traffic generated by other airlines.
necesitatea intervenției statului;
On the other hand, it identifies the revenue and costs of BSCA only, whereas, in order to apply the market economy operator test, it should be considered that the entity that concluded the 2004 provisional commercial framework with Ryanair was the entity Region-SOWAER-BSCA.
caracterul adecvat al ajutorului ca instrument de politică;
The Commission has therefore recreated a business plan for the entity Region-SOWAER-BSCA, which contains only the revenue and costs of the economic activities associated with the 2004 commercial framework.
existența unui efect stimulativ;
To this end, the Commission started with BSCA's general business plan of 22 January 2004 and applied the same methodology as that used for the 2001 contracts and described in recital 525.
proporționalitatea cuantumului ajutorului (ajutor limitat la minimul necesar);
In order to determine the incremental costs attributable to the 2004 provisional commercial framework, the Commission in particular examined whether the Region, SOWAER or BSCA were expected to make certain investments due to the 2004 commercial framework.
evitarea efectelor negative nedorite asupra concurenței și asupra schimburilor comerciale.
As a reminder, the 2004 commercial framework was put in place in order to fill the legal vacuum left by the annulment of the 2001 contracts following the Commission's 2004 decision.
Prin urmare, Comisia va evalua dacă ajutoarele acordate BSCA, și anume convențiile din 2002, decizia de investiție și majorarea capitalului BSCA subscrisă de SOWAER (plecând de la ipoteza, în cele ce urmează, în ceea ce privește această ultimă măsură, că aceasta constituie un ajutor de stat) îndeplinesc toate aceste condiții.
Under this commercial framework, the group consisting of the Region-SOWAER-BSCA was not required to make new investments.
Contribuția la un obiectiv de interes comun bine definit
The investments under the 2002 SOWAER/BSCA agreement and the 2003 investment programme had already been decided and the work had started.
Punctul 113 din orientările privind sectorul aviației citează următoarele obiective de interes general:
In addition, as indicated in recital 533, the investment programme included in the 2002 SOWAER/BSCA agreement would probably have been adopted even in the absence of the contracts with Ryanair.
sporirea mobilității cetățenilor Uniunii și a conectivității regiunilor prin stabilirea de puncte de acces pentru zborurile efectuate în interiorul Uniunii;
The same is true for the 2003 revision of the investment programme, which formed part of the same logic to develop the airport with, if possible, a diverse customer base in terms of airlines.
combaterea congestionării traficului aerian în principalele noduri aeroportuare ale Uniunii;
The Commission therefore concludes that it is not relevant to attribute incremental investment costs to the 2004 provisional commercial framework.
dezvoltarea regională”.
Based on those assumptions, the Commission has determined that the relevant cash flows for analysing the profitability of the 2004 commercial framework are as follows:
În speță, ajutorul a fost acordat cu scopul de a promova dezvoltarea regională.
Table 23
Într-adevăr, rapoartele furnizate în sprijinul deciziilor guvernamentale justifică interesul investițiilor care vizează dezvoltarea aeroportului prin impactul pozitiv al dezvoltării aeroportului asupra economiei și a ocupării forței de muncă la Charleroi și în regiunea sa [221].
Expected cash flows due to the 2004 measure
Confruntat cu problema transformării fostei zone industriale din regiunea Charleroi, perimetrul aeroportului este identificat ca fiind un nou pol de dezvoltare care integrează activitățile de cercetare și dezvoltare, sectoarele de înaltă tehnologie și deschiderea către economia europeană.
[0,05-0,15]
Într-o notă către guvern, ministrul precizează: „Prin intermediul declarației sale de politică regională aprobată la 15 iulie 1999, Parlamentul valon recunoaște că aeroporturile regionale constituie poluri importante pentru dezvoltarea economică și crearea de locuri de muncă în Regiunea valonă, care trebuie luate în considerare atât din punct de vedere economic și ecologic, cât și din punctul de vedere al transporturilor.
Commercial concessions
Principalele obiective sunt următoarele:
[5-9]
să acorde un sprijin special dezvoltării activităților economice, de preferință, în sinergie cu activitățile aeroportuare (…) pentru ca misiunea publică de constructor al infrastructurii să fie preluată de către inițiative private care să conducă la crearea de locuri de muncă;
[14-20]
să depună eforturi pentru o integrare strategică a activităților aeroportuare în celelalte rețele de transport de persoane și mărfuri;
[9,5-11,5]
să sporească gradul de protecție a mediului și de combatere a poluării fonice.
Launch costs
(…) Prin urmare, pentru a permite aeroportului să-și îndeplinească rolul de pârghie economică regională este important să fie dotat cu o infrastructură completă în cadrul unui plan global de dezvoltare.”
[3-9]
Nota menționată mai sus sintetizează, de asemenea, rezultatul mai multor studii realizate pentru a orienta politica de dezvoltare a aeroporturilor valone.
[3-11]
Studiul realizat de Tractebel oferă o evaluare a consecințelor economice și a locurilor de muncă generate pentru obiective de un milion și de două milioane de pasageri.
These flows reveal a positive incremental contribution by Ryanair for all the years concerned.
Reiese din acest studiu că un milion de pasageri generează 6364 de locuri de muncă, iar două milioane de pasageri generează 8090.
Accordingly, the commercial framework necessarily has a positive net present value, regardless of the weighted average cost of capital chosen.
În cazul în care majorarea de capital subscrisă de SOWAER ar constitui un ajutor, această majorare de capital era menită să permită BSCA să evite un eventual faliment, astfel încât BSCA să fie în măsură să își continue activitatea și, astfel, să atingă obiectivul de interes general descris în considerentul anterior.
However, by way of illustration, in order to calculate the NPV of the 2004 measure, the Commission has determined the discount rate to be used.
Pe baza informațiilor disponibile în prezent, Comisia constată că ajutoarele au facilitat efectiv dezvoltarea Regiunii Charleroi, permițând transformarea unui aeroport modest într-un mare aeroport regional de aproape șapte milioane de pasageri pe an, generând o activitate economică importantă în interiorul și în jurul aeroportului.
This rate is the weighted average cost of capital of the entity granting the aid at the moment when the aid is granted.
În ceea ce privește ocuparea forței de muncă, potrivit unui studiu realizat de Banca Națională a Belgiei, pe baza datelor din 2009, aeroportul din Charleroi a dus la crearea directă a 1323 de locuri de muncă echivalent normă întreagă și la crearea indirectă a 1525 de locuri de muncă echivalent normă întreagă.
As indicated in recital 538, the Commission has used BSCA's weighted average cost of capital.
Comisia consideră că ajutorul a contribuit la un obiectiv de interes general bine definit, și anume dezvoltarea economică a Charleroi și a regiunii sale.
Based on the following assumptions, the Commission has estimated that this rate was 9,7 %:
În continuare, trebuie să se examineze, în temeiul punctului 114 din orientările privind sectorul aviației, dacă ajutorul nu favorizează înmulțirea aeroporturilor nerentabile.
a risk premium of 5,72 % [204],
În speță, Comisia consideră că perspectivele de utilizare a aeroportului, astfel cum au fost stabilite de studiile efectuate în perioada 2000-2001 [222], și anume cu puțin timp înainte de adoptarea măsurilor, erau suficiente pentru a justifica astfel de investiții.
a beta of 0,95 [204] See footnote 156. ,
Din aceste studii reiese că exista o cerere pentru aeroportul din Charleroi, în special în cadrul segmentului low-cost, segment în care aeroportul Bruxelles-National nu era activ în acel moment.
a pre-tax cost of capital invested without risk between 4,2 % and 4,4 %.
Dezvoltarea aeroportului din Charleroi și rentabilitatea administratorului acestuia, BSCA, demonstrează a posteriori existența acestor perspective de dezvoltare.
The following table gives the result of the net present value calculation for the 2004 commercial framework, based on a discount rate of 9,7 %.
Astfel, BSCA avea, la sfârșitul anului 2013, un profit curent înainte de impozitare de 14,86 milioane EUR, ceea ce reprezintă mai mult decât valoarea ajutorului de stat pe care l-a primit în anul respectiv (valorile ajutoarelor sunt indicate în tabelul 34).
Net present value (NPV) of the 2004 measure
Astfel cum s-a demonstrat în considerentele 627-641, ajutorul a cauzat denaturări semnificative ale concurenței, afectând creșterea numărului de pasageri ai aeroportului Bruxelles-National pe segmentul de zboruri fără escală pe distanțe scurte și medii.
Discount rate of 9,7 %
Or, aeroportul Bruxelles-National dispune de capacități neutilizate (potrivit Brussels Airport Company, administratorul aeroportului Bruxelles-National, capacitățile aeroportului Bruxelles-National se ridică la 28 de milioane de pasageri).
This positive NPV confirms that the 2004 commercial framework could be expected to increase the profitability of the Region-SOWAER-BSCA.
Cu toate acestea, de la acordarea ajutoarelor pentru BSCA în 2002 și 2003, traficul pe aeroportul Bruxelles-National a rămas întotdeauna mai mare de 14 milioane de pasageri, adică jumătate din capacitatea sa teoretică.
Point 66 of the aviation guidelines states that agreements must form part of an overall strategy expected to lead the airport to profitability at least in the long term.
Începând din 2002 [223], acest trafic este în creștere (cu excepția anului 2009), deși această creștere este una moderată în comparație cu cea a aeroportului din Charleroi.
In this respect, during its meeting on 15 April 2004, BSCA's Board of Directors took note of the proposals made to Ryanair and instructed ‘the Chief Executive Officer to validate the BSCA business plan and measure any consequences of these proposals’.
Tabelul 27
‘The overall analysis must also confirm, in all respects, that the sustainability and future of the airport are not in any way jeopardised and that BSCA has sufficient room for manoeuvre in the long term in order to pursue its development’.
Evoluția numărului de pasageri la Bruxelles-National și la Charleroi
During its next meeting on 6 May 2004, the Board of Directors noted that ‘the proposals recently discussed in Dublin with Ryanair representatives may, given the airport's foreseeable development, ensure that Charleroi keeps the Ryanair operations under the conditions of the original business plan …’ As the original business plan was itself part of a long-term development strategy, the Commission therefore concludes that the 2004 commercial framework fell within the same strategy.
Sursa: brusselsairport.be și charleroi-airport.com
As the market economy operator test is satisfied, the 2004 commercial framework does not constitute State aid.
Bruxelles-National
2005 contract
EBIT [224] al BAC este pozitiv, cel puțin după 2006 […].
In order to determine whether the 2005 contract contributed, from an ex ante point of view, to the profitability of the entity having granted the aid, in accordance with point 63 of the aviation guidelines, the Commission has assessed whether the NPV of the 2005 contract was positive for the entity Region-SOWAER-BSCA.
Prin urmare, Comisia constată că, deși ajutoarele acordate BSCA au afectat creșterea traficului de pasageri la aeroportul Bruxelles-National și, din cauza existenței unor economii de scară, au redus rentabilitatea BAC, acestea nu au condus, totuși, la o înmulțire a aeroporturilor neprofitabile.
The counterfactual scenario is no longer having any agreement with Ryanair after the expiry, in March 2006, of the BSCA letter to Ryanair of 24 June 2004.
Acest lucru se explică, în special, prin densitatea ridicată [225] și o cerere semnificativă pentru servicii de transport aerian [226] în zonele de deservire a aeroporturilor Charleroi și Bruxelles-National, care permit celor două aeroporturi să fie rentabile.
In order to calculate the NPV, the Commission has recreated a business plan for the entity Region-SOWAER-BSCA, which contains only the revenue and costs of the economic activities associated with the 2005 contract.
Astfel cum s-a arătat la punctele 116 și 118 din orientările privind sectorul aviației, „ajutoarele de stat ar trebui să vizeze situațiile în care astfel de ajutoare pot determina o îmbunătățire substanțială pe care piața nu este în măsură să o furnizeze prin mijloace proprii. (…) În condițiile de piață actuale, necesitatea unei finanțări publice a cheltuielilor de exploatare va varia, din cauza costurilor fixe ridicate, în funcție de dimensiunea aeroportului.
To this end, the Commission started with BSCA's general business plan of 24 January 2004, which, according to Belgium, is the business plan prepared in the wake of the 2004 decision with a view to confirming the new proposal to be made to Ryanair, and which led to the proposal sent to Ryanair on 9 December 2005 [205].
Aceasta va fi, în mod normal, proporțional mai ridicată pentru aeroporturile mai mici”.
The Commission then applied the same methodology as that used for the 2001 contracts and described in recital 525.
Comisia consideră că aeroporturile cu trafic anual de pasageri cuprins între unu și trei milioane de pasageri pe an „ar trebui, în general, să fie capabile să își acopere majoritatea cheltuielilor de exploatare” și că aeroporturile cu peste trei milioane de pasageri pe an „sunt, în general, rentabile din punctul de vedere al exploatării și ar trebui să fie în măsură să își acopere cheltuielile de exploatare”.
In order to determine the incremental costs attributable to the 2005 contract, the Commission in particular examined whether the Region, SOWAER or BSCA were expected to make certain investments due to the 2005 contract.
Cu toate acestea, Comisia subliniază faptul că punctul 119 din orientările privind sectorul aviației, potrivit căruia „Comisia consideră că, pentru a fi eligibil să beneficieze de ajutoare de exploatare, traficul anual al aeroportului nu trebuie să depășească trei milioane de pasageri” [227], nu este aplicabil ajutoarelor acordate anterior datei de 4 aprilie 2014.
Under this contract, the group consisting of the Region-SOWAER-BSCA was not required to make new investments.
În momentul în care măsurile au fost adoptate în 2002 și 2003, volumul traficului de pe aeroportul din Charleroi era cuprins între unul și două milioane de pasageri.