natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Similarly to the Spanish authorities, Abertis also does not qualify the Measure as State aid due to the lack of selective economic advantage and distortion of competition.
În cazul în care Comisia ar decide să califice măsura drept ajutor de stat, aceasta ar trebui să o declare compatibilă în temeiul articolului 107 alineatul (3) din tratat deoarece respectă principiul neutralității tehnologice.
If the Commission would decide to qualify the Measure as State aid, it should declare it compatible under Article 107(3) of the Treaty.
UER solicită Comisiei să limiteze evaluarea la faptele obiective și la efectele măsurii, și anume asigurarea difuzării simultane în timpul procesului de migrare a televiziunii digitale terestre în contextul eliberării benzii de frecvențe a dividendului digital.
Abertis informs that it would neither benefit nor loose from the choice of technology used by broadcasters during simulcast.
Potrivit UER, dividendul digital nu reprezintă o urmare a unui act de reglementare emis de autoritatea publică relevantă pentru sectorul radiodifuziunii: acesta nu se referă la modul în care serviciile de televiziune digitală terestră trebuie să fie furnizate, nu provine din evoluția pieței sau a tehnologiei și nu afectează neapărat întregul sector al televiziunii digitale terestre.
It considers that the simulcast compensation could actually increase competitiveness between the platforms to the benefit of the broadcasting market and consumers.
UER nu este de acord cu faptul că măsura ar putea conferi un avantaj real radiodifuzorilor din domeniul televiziunii digitale terestre sau operatorilor de platforme și solicită Comisiei să ia în considerare investițiile semnificative pe care radiodifuzorii din Spania le-au făcut deja în adaptarea serviciilor lor la tehnologia și infrastructura televiziunii digitale terestre în perioada de trecere de la televiziunea analogică la televiziunea digitală.
Abertis defends the effectiveness of the DTT technology but does not agree that the use of this particular technology during the simulcast will determine the platform to be used by the broadcasters in the future.
Potrivit UER, radiodifuzorii privați din domeniul televiziunii digitale terestre au așteptări legitime cu privire la compensațiile pentru difuzarea simultană, întrucât acestea au fost prevăzută în legislația națională și în licențele valabile.
On the other hand, Abertis admits that the DTT signal will continue to be transmitted exclusively via the DTT technology under the conditions enshrined in the broadcasters' licences.
UER consideră că nu există o alternativă reală la tehnologia televiziunii digitale terestre, care să permită respectarea obligației de acoperire impuse radiodifuzorilor.
In conclusion, Abertis does not agree with the preliminary conclusions of the Commission on the Measure.
Platforma de televiziune digitală terestră reprezintă o piață distinctă de alte platforme, utilizarea și funcționarea acestora nefiind substituibile.
Comments from the EBU
În concluzie, UER nu este de acord cu concluziile preliminare ale Comisiei cu privire la măsura în cauză.
Also the EBU does not consider the Measure to constitute State aid.
Observații din partea BNE
If the Commission would decide to qualify the Measure as State aid, it should declare it compatible under Article 107(3) of the Treaty as it respects the principle of technologically neutrality.
BNE este de opinie că măsura nu constituie ajutor de stat.
The EBU requests the Commission to limit the assessment to the factual objective and effects of the Measure, i.e. ensuring the simulcast during the DTT migration process in the context of release of the Digital Dividend.
În cazul în care Comisia ar decide să califice măsura drept ajutor de stat, aceasta ar trebui să o declare compatibilă în temeiul articolului 107 alineatul (3) din tratat și, în orice caz, neutră din punct de vedere tehnologic.
According to the EBU, the Digital Dividend is not a consequence of a regulatory act by the relevant public authority for the broadcasting sector: it does not relate to the way the DTT service has to be provided, it does not derive from the market or technological development and it does not necessarily affect the whole DTT industry.
Potrivit BNE, costurile de eliberare a benzii de frecvență a dividendului digital pentru radiodifuzorii includ nu doar costurile suplimentare de emisie în perioada de difuzare simultană (care urmează a fi plătite operatorului de platformă de televiziune terestră digitală în cauză), ci și costurile care rezultă din schimbarea necesară a frecvențelor de transmisie în rețeaua terestră.
The EBU does not agree that the Measure could confer any real advantage to DTT broadcasters or platform operators and requests the Commission to take into account the significant investment that the Spanish broadcasters have already made in adopting their services to the DTT technology and infrastructure during the switch from analogue to digital TV.
Operatorii de platforme de televiziune digitală terestră nu vor beneficia, nici nu vor fi afectați de această măsură, întrucât aceasta nu ar modifica obligația radiodifuzorilor de a emite pe platforma de televiziune digitală terestră cu o acoperire limitată pe frecvențe mai mici.
According to the EBU, private DTT broadcasters have legitimate expectations to the simulcast compensation as such compensation was provided for in national law and valid licences.
BNE invită Comisia să își limiteze evaluarea la elementele legate de ajutorul de stat și să nu abordeze utilizarea tehnologiei televiziunii digitale terestre în comparație cu tehnologia de comunicații prin satelit.
The EBU believes that no real alternative exists to the DTT technology enabling compliance with the prescribed coverage obligation of broadcasters.
BNE consideră că, în lipsa măsurii, radiodifuzorii ar pierde motivația de a părăsi banda de 800 MHz eliberată pentru dividendul digital în termenul prevăzut.
The DTT platform represents a separate market from other platforms, as their use and operation are not substitutable.
Prin urmare, acest lucru ar conduce la un eșec pe piață.
In conclusion, the EBU does not agree with the preliminary conclusions of the Commission on the Measure.
În concluzie, BNE nu este de acord cu concluziile preliminare ale Comisiei cu privire la măsura în cauză.
Comments from BNE
Observații din partea NET TV
BNE presents the opinion that the Measure does not constitute State aid.
NET TV solicită Comisiei să nu califice măsura în cauză drept ajutor de stat și, în cazul în care face totuși acest lucru, să o declare compatibilă cu piața internă.
If the Commission would decide to qualify the Measure as State aid, it should declare it compatible under Article 107(3) of the Treaty and in any case technologically neutral.
NET TV se îndoiește că radiodifuzorii ar fi obligați să își îndeplinească în continuare obligația de interes public pentru a-și menține licențele în absența măsurii.
According to BNE, the costs of release of the Digital Dividend for broadcasters do not only include the additional costs of broadcasting during simulcast (to be paid to the respective DTT platform operator) but also costs resulting from the required change of transmission frequencies in the terrestrial network.
Aceasta se datorează faptului că radiodifuzorii nu ar beneficia de niciun avantaj de pe urma trecerii la o altă frecvență.
The DTT platform operators will neither benefit nor be harmed by the Measure, as it would not change the obligation of broadcasters to broadcast on the DTT platform with retained coverage on lower frequencies.
Prin urmare, responsabilitatea administrației de a compensa radiodifuzorii pentru costurile de difuzare simultană este justificată.
BNE calls on the Commission to limit its assessment to State aid issues and not question the treatment of the DTT technology in comparison with the satellite technology.
Costurile de difuzare simultană sunt costuri „imposibile” pentru NET TV, având în vedere cota sa de piață redusă și statutul său de întreprindere mică și mijlocie (IMM).
BNE believes that the broadcasters would lose the incentive to leave the 800 MHz band freed by the Digital Dividend within the foreseen timetable in the absence of the Measure.
Aceasta susține că respectivele costuri ar putea conduce la ieșirea NET TV de pe piața relevantă.
This would hence lead to a market failure.
În concluzie, NET TV net nu este de acord cu concluziile preliminare ale Comisiei cu privire la măsura în cauză.
In conclusion, BNE does not agree with the preliminary conclusions of the Commission on the Measure.
EVALUAREA MĂSURII
Comments from NET TV
Existența ajutorului
NET TV requests the Commission not to qualify the Measure as State aid and if yes, then declare it compatible with the internal market.
Comisia a analizat dacă măsura în cauză poate fi calificată drept ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat, care prevede următoarele: „sunt incompatibile cu piața internă ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice formă, care denaturează sau amenință să denatureze concurența prin favorizarea anumitor întreprinderi sau a producerii anumitor bunuri, în măsura în care acestea afectează schimburile comerciale dintre statele membre”.
NET TV doubts that the broadcasters would be obliged to continue fulfilling their public interest obligation in order to keep their licences in the absence of the Measure.
Prin urmare, pentru a fi calificată drept ajutor de stat, măsura trebuie să îndeplinească următoarele condiții cumulative: (1) măsura trebuie să fie acordată din resurse de stat; (2) aceasta trebuie să confere un avantaj economic unor întreprinderi; (3) avantajul trebuie să fie selectiv și să denatureze sau să amenințe să denatureze concurența; (4) măsura trebuie să afecteze schimburile comerciale dintre statele membre.
This is because they would not receive any advantage from moving to another frequency.
Resurse de stat și imputabilitatea statului
Therefore the responsibility of the administration to compensate the broadcasters for the simulcast costs is justified.
Astfel cum s-a stabilit deja în considerentul 39 din decizia de inițiere a procedurii, măsura contestată urmează să fie finanțată direct din bugetul Spaniei prin veniturile obținute în urma vânzării la licitație a frecvențelor eliberate către operatorii de telecomunicații.
The simulcast costs are ‘impossible’ costs for NET TV, considering its low market share and SME status.
Autoritățile spaniole nu au contestat afirmația din decizia de inițiere a procedurii conform căreia măsura este finanțată direct din resurse bugetare.
They claim this could lead to the exit of NET TV from the relevant market.
Măsura, astfel cum este descrisă la secțiunea 2.3, este decisă de către stat și finanțată direct din bugetul central al statului.
In conclusion, NET TV does not agree with the preliminary conclusions of the Commission on the Measure.
Prin urmare, Comisia concluzionează că măsura este imputabilă statului și implică utilizarea unor resurse de stat.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
Avantaj economic
Existence of aid
În deciziile sale anterioare, Comisia a constatat că radiodifuziunea comercială [56], precum și exploatarea rețelelor de transmitere a canalelor de televiziune [57] reprezintă o activitate economică.
The Commission has examined whether the Measure in question can be qualified as State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, which provides that ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods, shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Autoritățile spaniole și toate părțile interesate, cu excepția Astra, consideră că radiodifuzorii privați nu beneficiază de niciun avantaj atunci când se deplasează către o bandă de frecvență mai joasă și că acestea primesc doar compensații pentru costurile suplimentare pe care trebuie să le suporte în urma unei modificări a reglementărilor.
It follows that in order to be qualified as State aid, the following cumulative conditions have to be met: (1) the measure has to be granted out of State resources, (2) it has to confer an economic advantage to undertakings, (3) the advantage has to be selective and distort or threaten to distort competition, (4) the measure has to affect trade between Member States.
Articolul 51 din Legea privind economia durabilă stabilește dreptul radiodifuzorilor, atât din sectorul serviciilor publice, cât și din sectorul privat, să primească compensații pentru toate costurile legate de realocarea frecvențelor utilizate în vederea eliberării benzii de frecvențe de 800 MHz, în special costurile generate de difuzarea simultană.
State resources and imputability to the State
Autoritățile spaniole au argumentat, pe parcursul procedurii oficiale de investigare, că această dispoziție legislativă se întemeiază pe articolul 106 alineatul (2) din Constituția Spaniei [58], conform căruia compensația ar trebui să fie caracterizată drept răspundere patrimonială a administrației publice, care generează o obligație generală de despăgubire pentru orice prejudiciu cauzat de o acțiune administrativă, inclusiv atunci când nu se pot stabili responsabilitățile.
As already established in recital 39 of the opening decision, the contested Measure is to be funded directly from the Spanish budget through the revenues obtained from the auctioning of the freed frequencies to the telecommunication operators.
În acest sens, Comisia remarcă faptul că, inițial, concesiunile acordate radiodifuzorilor privați pentru furnizarea de servicii de televiziune, reînnoirile acestora și licențele ulterioare nu cuprindeau nicio mențiune cu privire la dreptul la compensații pentru costurile migrării sau ale realocării frecvențelor utilizate.
The Spanish authorities did not contest the finding of the opening decision that the Measure should be funded directly from budgetary resources.
În plus, Planul tehnic național stipula că autoritățile pot stabili condiții speciale, neprevăzute în concesiuni, pentru serviciile de radiodifuziune, în cazul în care este necesar să se modifice modul de transmitere ca urmare a evoluției pieței sau a dezvoltării tehnologice în conformitate cu practicile din alte state membre ale UE.
The Measure, as described in Section 2.3, is decided by the State and financed directly from the central State budget.
De asemenea, Comisia remarcă faptul că Planul tehnic național nu prevedea dreptul la compensații pentru radiodifuzorii privați într-un astfel de caz.
The Commission therefore concludes that it is imputable to the State and involves the use of State resources.
În plus, articolul 10 din Rezoluția din 25 ianuarie 1989 [59], care reprezintă temeiul juridic al concesiunilor și al licențelor ulterioare ale radiodifuzorilor privați cu obligație de serviciu public, conține o dispoziție care impune radiodifuzorilor să furnizeze serviciul de radiodifuziune în mod constant și să suporte toate costurile provenite din concesiunile originale și din licențele curente.
Economic advantage
Conform explicațiilor Comisiei din considerentele 65-70 din decizia de inițiere a procedurii, jurisprudența instanțelor Uniunii confirmă faptul că acele costuri care provin din îndeplinirea unei obligații legale sunt suportate, în mod normal, de către întreprinderile vizate și, prin urmare, orice măsură compensatorie în acest sens este considerată a fi ajutor de stat [60].
In its previous decisions, the Commission has found that commercial broadcasting [56] as well as the operation of television transmission networks [57] constitute an economic activity.
De exemplu, în hotărârea pronunțată în cauza Fleuren Compost BV/Comisia [61], Curtea de Justiție a statuat că „este irelevant faptul că obiectivul schemei respective este de a sprijini întreprinderile în îndeplinirea obligațiilor legale ale acestora în materie de protecție a mediului.
The Spanish authorities and all interested parties apart from Astra consider that private broadcasters do not receive any advantage when moving to the lower frequency band and that they are merely compensated for the extra costs they have to bear following a regulatory change.
Potrivit unei jurisprudențe constante, articolul 107 alineatul (1) din tratat nu face distincție între măsurile de intervenție a statului în funcție de cauzele sau obiectivele acestora, ci le definește în funcție de efectele lor.
Article 51 of the Act on Sustainable Economy establishes the right of both public service and private broadcasters to financial compensation of all costs relating to the reallocation of spectrum usage needed for the liberation of the 800 MHz frequency band, most particularly the simulcast costs.
Lăsând deoparte întrebarea dacă orientările de mediu se aplică în situația de față […], faptul că ajutorul acordat în cadrul schemei BMP promovează grija pentru mediu nu este suficient pentru a-l exclude din start de la clasificarea lui drept ajutor în sensul articolului 107 din tratat”.
The Spanish authorities argued, during the formal investigation, that this legislative provision is based on Article 106(2) of the Spanish Constitution [58], according to which compensation should be characterised as patrimonial liability of the public administration which would result in a general obligation to indemnify for any damage caused by an administrative action, even when it is not possible to determine responsibilities.
În mod similar, în cauza Franța/Comisia [62], Curtea de Justiție a precizat că acele costuri suportate de întreprinderi care sunt generate de măsuri de reglementare sunt incluse, prin natura lor, în bugetele întreprinderilor.
The Commission notes in this regard that the initial concessions granted to private broadcasters for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences did not contain any reference to the right to compensation for the cost of migration or reallocation of spectrum usage.
Aceasta a hotărât că: „ar trebui să se reamintească că, pentru întreprinderi […], costurile izvorăsc din contracte colective încheiate între angajatori și sindicate, pe care întreprinderile trebuie să le respecte, fie pentru că au aderat la respectivele contracte, fie pentru că acordurile în cauză au fost extinse prin regulament.
Moreover, the NTP provided that the authorities could establish special conditions for broadcasting, not foreseen in the concessions, in the case of necessity to change the mode of broadcasting resulting from the evolution of the market or technological development in line with the practices of other EU Member States.
Aceste costuri sunt incluse, prin natura lor, în bugetele întreprinderilor”.
The Commission also notes that the NTP did not establish the right to compensation for private broadcasters in such a case.
Întrucât tarifele de reglementare sunt incluse, prin natura lor, în bugetele întreprinderilor, acestea sunt, în mod normal, sub incidența normelor privind ajutoarele de stat.
Furthermore, Article 10 of the Resolution of 25 January 1989 [59] on which the concessions and subsequent licences of the private broadcasters with public service obligation are based, contains an obligation for the broadcasters to provide the broadcasting service with continuity and also to bear all the costs derived from the original concessions and the current licences.
În cauza Cassa di Risparmio di Firenze [63], Curtea de Justiție a afirmat în acest sens că: „definiția termenului ajutor are un caracter mai general decât cea a termenului subvenție deoarece nu include numai beneficii pozitive, precum subvențiile în sine, ci și măsuri care, sub diferite forme, reduc cheltuielile care sunt incluse în mod normal în bugetul unei întreprinderi și care, așadar, fără a constitui subvenții în sensul strict al cuvântului, au un caracter similar și același efect”.
As the Commission explained in recitals 65-70 of the opening decision, the case-law of Union Courts confirms that the costs stemming from the implementation of a legal obligation are normally borne by the undertakings affected and thus any compensatory measure in this regard is considered to be State aid [60].
În cazul de față, măsura prevede compensații pentru costurile pe care radiodifuzorii privați ar trebui să le suporte în mod normal din bugetul propriu.
By way of example, in its Fleuren Compost BV v Commission judgment [61] the ECJ held that ‘it is irrelevant that the objective of that scheme is to assist undertakings to meet their legal obligations as regards protection of the environment.
Măsura permite acestor radiodifuzori să își îndeplinească obligațiile care le sunt impuse prin lege și, prin urmare, să-și păstreze licențele, audiența și veniturile provenite din publicitate.
According to settled case-law, Article 107(1) of the Treaty does not distinguish between measures of State intervention by reference to their causes or aims but defines them in relation to their effects.
Aceasta permite, de asemenea, reducerea semnificativă a costurilor globale ale tranziției.
Leaving aside the question whether the Environmental Guidelines apply in the present case […] the fact that aid granted under the BPM scheme promotes regard for the environment is not sufficient to exclude it outright from being categorised as aid for the purposes of Article 107 of the Treaty’.
Cu toate acestea, în lipsa măsurii, radiodifuzorii ar fi obligați, de asemenea, prin legea de reglementare, să îndeplinească obligația de a furniza serviciul de radiodifuziune cu continuitate și, astfel, să suporte toate costurile provenite din licențe.
Similarly, in France v Commission [62] the ECJ specified that the costs of undertakings arising from regulatory measures are included by their nature in the budgets of undertakings.
În aceste condiții, se poate concluziona că acestea primesc un avantaj de care nu ar beneficia în lipsa măsurii.
It stated: ‘it should be recalled that the costs for undertakings […] arise from collective agreements, concluded between employers and trade unions, which undertakings are bound to observe, either because they have acceded to those agreements or because those agreements have been extended by regulation.
Autoritățile spaniole au susținut, de asemenea, că acordarea de compensații radiodifuzorilor pentru difuzarea simultană este prevăzută în dreptul Uniunii, mai precis în Decizia nr. 243/2012/UE și, prin urmare, nu conduce la niciun avantaj economic necuvenit pentru beneficiarii ajutorului în contextul măsurii în cauză.
Such costs are included, by their nature, in the budgets of undertakings’.
Comisia remarcă faptul că articolul 6 alineatul (5) din Decizia nr. 243/2012/UE permite statelor membre să aibă în vedere posibilitatea acordării de compensații pentru costurile directe ale migrării sau ale realocării utilizării spectrului în următoarele condiții: (i) compensațiile trebuie să reprezinte o măsură adecvată și (ii) trebuie să fie în conformitate cu dreptul Uniunii, inclusiv în domeniul ajutoarelor de stat.
As the regulatory charges are by their nature included in the budgets of undertakings, they are normally caught by the State aid rules.
În cazul de față, posibilitatea statului membru respectiv de a compensa costurile directe legate de migrare sau de realocarea utilizării frecvențelor nu poate rămâne în afara controlului ajutoarelor de stat.
In Cassa di Risparmio di Firenze [63], the ECJ stated in this respect: ‘The definition of aid is more general than that of a subsidy because it includes not only positive benefits, such as subsidies themselves, but also measures which, in various forms, mitigate the charges which are normally included in the budget of an undertaking and which thus, without being subsidies in the strict sense of the word, are similar in character and have the same effect’.
În cele din urmă, Comisia remarcă faptul că radiodifuzorii din sectorul privat nu fac obiectul niciunei obligații legale de a furniza servicii de difuzare simultană [64].