natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The UK authorities maintain that the exemptions to the AGL fall outside the strict scope of State Aid Guidelines and that their compatibility should be assessed directly under Articles 107(3)(b) or (c) TFEU.
Astfel cum s-a explicat la punctul 57 din EAG 2008, reducerile de taxe de mediu privind anumite sectoare sau categorii de întreprinderi sunt acceptate în temeiul capitolului 4 din EAG 2008 în cazul în care pot face posibilă adoptarea unor taxe mai ridicate pentru alte întreprinderi, având astfel ca rezultat o îmbunătățire globală a internalizării costurilor, precum și crearea de noi stimulente pentru sporirea nivelului de protecție a mediului.
The UK authorities quote the case N 629/2008 in relation to the United Kingdom's carbon reduction commitment scheme.
Comisia a considerat că acest tip de ajutor poate fi necesar pentru a viza indirect externalitățile negative prin facilitarea introducerii sau menținerii unor taxe de mediu la nivel național relativ ridicate.
The Commission considered that since the respective scheme and its modalities were designed at protecting the environment through the re-distribution of resources in favour of undertakings which protect the environment the most, the guidelines were not applicable and proceeded to an assessment directly under the Treaty.
Comisia consideră că, în cazul de față, posibilitatea de a acorda scutiri pentru anumite materiale ar fi permis Regatului Unit să introducă taxa pe agregate.
The UK authorities claim that the 2008 EAG, in the chapter regarding tax exemptions, regard situations in which an undertaking is exempted from the scope of environmental tax because of:
BAA susține că scutirile nu îndeplinesc criteriile prevăzute de EAG 2008 și nu ar putea fi considerate compatibile pe această bază.
concerns over the impact of the tax on the competitiveness of certain undertakings;
BAA susține că scutirile nu contribuie la o îmbunătățire a nivelului de protecție a mediului și, în realitate, subminează obiectivul general urmărit (punctul 151 din EAG 2008).
They claim that, the Guidelines are designed to ensure that exemptions from environmental taxes do at least contribute indirectly to the environmental aim of the tax to be introduced and that the exemptions do not undermine the general environmental objective being pursued.
De asemenea, carierele supuse taxei pe agregate au cunoscut o reducere semnificativă a vânzărilor de subproduse sau deșeuri cu valoare scăzută precum pietrișul cu granulometrie mare și fracțiunile fine.
The UK authorities submit that the objective of the AGL as a whole is the protection of the environment and the exemptions granted from the scope of the AGL are deliberately designed to achieve the twin objectives of:
Stocurile de astfel de materiale au crescut cu peste 500 %.
shifting demand from freshly extracted aggregate to waste and other by-products;
Potrivit BAA, acest lucru demonstrează că taxa pe agregate nu a reușit să își atingă obiectivul de protecție a mediului, întrucât unele stocuri sunt înlocuite cu altele.
and (b) reducing the build-up of waste tips.
BAA a prezentat exemple de cariere de var, al căror produs primar este reprezentat de agrocalcar netaxat, și care au acumulat halde înalte de deșeuri și subproduse nevândute, astfel încât producția de agrocalcar este îngreunată chiar și în condiții de creștere a cererii.
Therefore, the exemptions contribute to and ensure that the objective of the AGL is fulfilled.
BAA susține că punctul 158 literele (b) și (c) din EAG 2008 vizează prevenirea aducerii unei întreprinderi într-o poziție concurențială dezavantajoasă ca urmare a taxării, spre deosebire de concurenții săi direcți, care nu au această obligație.
They are one of the key ways in which the environmental objective of the AGL is achieved.
Cu toate acestea, potrivit BAA, în speță, este clar că toți concurenții producătorilor care beneficiază de scutire sunt supuși într-adevăr taxării și nu își pot vinde produsele din cauza dezavantajelor generate de scutirile prevăzute de regimul taxei pe agregate.
Therefore the UK authorities contend that, it may be the case that, neither the 2001, nor the 2008 EAG are applicable to the measure.
BAA susține că scutirea pentru șist nu este necesară și proporțională (punctele 155-159).
Relying directly on Article 107(3) TFEU, therefore, the United Kingdom submits that the purpose of any aid arising from the exemptions under investigation can be categorised as either:
BAA susține că scutirile pentru ardezie, argilă și șist nu se bazează pe criterii obiective și că operatorii care produc aceleași produse sunt tratați foarte diferit, în funcție de geologia zonei.
aid to promote the execution of an important project of common European interest i.e. the protection of the environment (Article 107(3)(b) TFEU);
De asemenea, niciunul dintre criteriile de proporționalitate nu este respectat și scutirile depășesc o perioadă de zece ani.
or (ii) aid to facilitate the development of certain economic activities (the use of recycled aggregate or waste products as aggregate) where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest (Article 107(3)(c)).
BAA a furnizat Comisiei o scrisoare separată de la o carieră cu privire la efectele taxei pe agregate asupra vânzărilor de produse cu valoare scăzută (agregate secundare), și anume subbaze, pietriș cu granulometrie mare, material concasat, fracțiuni fine, care au scăzut cu două treimi.
The UK authorities maintain that, the exemptions are a necessary and proportionate means of achieving the environmental objective of the AGL and any aid arising from the exemptions would lead to very little or no distortion of competition.
BAA a prezentat Comisiei un studiu privind efectele asupra producție de agregate după introducerea taxei pe agregate în 2002 elaborat de BDS Marketing Research Ltd în februarie 2014 pentru BAA.
The exemptions therefore do not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest.
Constatările studiului sunt următoarele:
The Commission will assess the measure under the 2001 EAG, the 2008 EAG and conduct an alternative assessment directly under Article 107(3)(c) TFEU.
O taxă pe agregate de 2 GBP pe tonă poate reprezenta o jumătate sau o treime din costul total al agregatelor cu valoare mai mică pentru client.
As explained below, the Commission considers that Article 107(3)(b) TFEU cannot be applied to the measure at hand.
Concluzia studiului este că principalul efect al taxei pe agregate a fost o creștere a utilizării agregatelor scutite (primare și secundare) în detrimentul subproduselor taxate rezultate din materiale cu valoare ridicată supuse taxării.
ASSESSMENT UNDER THE 2001 EAG
Pentru întreprinderile extractive a fost dificil – și uneori imposibil – să pătrundă pe piețele pentru astfel de materiale reziduale cu valoare mai scăzută.
Paragraph 47 of the 2001 EAGH provides that:
Prin urmare, întreprinderile extractive au fost nevoite să stocheze materialele respective în depozitele de deșeuri.
‘When adopting taxes that are to be levied on certain activities for reasons of environmental protection, Member States may deem it necessary to make provision for temporary exemptions for certain firms notably because of the absence of harmonisation at European level or because of the temporary risks of a loss of international competitiveness.
Prin urmare, schimbarea evidentă a constat într-o utilizare pe scară mai largă a agregatelor netaxate (primare și secundare) în detrimentul subproduselor taxate utilizate ca agregate care se vindeau anterior, dar în prezent sunt considerate deșeuri.
In general, such exemptions constitute operating aid caught by Article 87 of the EC Treaty.
Un deșeu a fost înlocuit pur și simplu cu un alt deșeu.
In analysing these measures, it has to be ascertained among other things whether the tax is to be levied as the result of a Community decision or an autonomous decision on the part of a Member State.’
În unele cazuri, acest lucru a implicat sterilizarea unor rezerve de bună calitate.
Paragraph 48 further provides that:
Raportul menționează că, începând cu anul 2001, vânzările de agregate primare (cu valoare ridicată) au scăzut cu 24,9 %, ca efect al recesiunii.
‘If the tax is to be levied as the result of an autonomous decision on the part of a Member State, the firms affected may have some difficulty in adapting rapidly to the new tax burden.
Vânzările de subproduse taxate utilizate ca agregate au scăzut cu 60 %, și anume cu 31,5 milioane de tone, de la introducerea taxei pe agregate în 2002.
In such circumstances there may be justification for a temporary exemption enabling certain firms to adapt to the new situation.’
Proporția vânzărilor de subproduse taxate începând din 2001 — Total .
In this connection, the Commission noted in the recital 149 of the Opening Decision that the AGL is a tax to be levied on the extraction of aggregates for reasons of environmental protection.
În studiu sunt incluse trei grafice detaliate privind evoluția vânzărilor de subproduse taxate din următoarele categorii:
The Commission further noted that the AGL is to be levied as a result of an autonomous decision by the UK authorities.
rocă dură, gresie, calcar, nisip și pietriș.
The complainant had [88] contended that some of the exemptions have been granted in order to protect the international competitiveness of the producers of exempted materials.
În timp ce pentru nisip și pietriș vânzările par a se fi menținut la un nivel constant cu o creștere ușoară recentă, vânzările primelor trei materiale par să fi scăzut.
This would suggest that certain firms may have some difficulty in adapting rapidly to the new tax burden and, in that case, the exemptions from the AGL could be assessed under paragraphs 47 and 48 of the 2001 EAG.
Volumul vândut de agregate scutite pare să fi crescut de la mai puțin de 5 milioane de tone la aproape 30 de milioane de tone după introducerea taxei pe agregate.
At the time of the Opening Decision, the UK authorities had not provided any compatibility grounds for the measure and the Commission did not have sufficient elements to conclude whether the conditions laid down in paragraphs 47 and 48 of the 2001 EAG were met.
Cifrele nu includ carierele care produc numai agregate scutite, întrucât aceste situri nu trebuie să genereze venituri.
Nor did the Commission have sufficient elements to conclude whether the exemptions could be regarded as compatible with the internal market based on provisions other than paragraphs 47 and 48 of the 2001 EAG.
Astfel, conform studiului, creșterea volumelor scutite ar fi chiar mai mare decât creșterea de șase ori care reiese din cifrele prezentate.
The BAA contends that the exemptions from the AGL could not be found compatible in accordance with the 2001 EAG.
Studiul arată că a existat o creștere constantă a volumului vânzărilor de agregate scutite în fiecare an.
According to the BAA, the exemptions for shale, slate and clay do not make a significant contribution to protecting the environment (paragraphs 50 and 51(2)(a)).
Acesta concluzionează că un număr tot mai mare de cariere obțin scutiri totale sau parțiale, și anume vânzările supuse taxării sunt transformate în vânzări scutite de la plata taxei.
The exemptions, by their very nature, undermine the general objectives pursued and do not have an appreciable positive impact in terms of environmental protection.
Potrivit BDS, locul agregatelor taxate cu valoare redusă a fost luat de agregatele cu valoare redusă care beneficiază de scutire, astfel cum este ilustrat în tabelul de mai jos:
The BAA maintains that the exemptions for shale, slate and clay do not constitute temporary exemptions justifiable under paragraphs 47 and 48.
Estimările BDS privind piața agregatelor cu valoare redusă, pe tip de agregate
They claim that the AGL intends to make a material such as shale quarried for use as aggregate competitive.
Evoluție %
The BAA maintains that the exemptions do not constitute operating aid which may be authorised under paragraph 51.
Cariere
No agreements have been concluded under which the recipient firms undertake to achieve environmental protection objectives during the period of the exemptions.
(numai material cu valoare redusă taxat)
Further, according to the BAA, the alternative condition under paragraph 51(1)(b) has not been met, as the firms eligible for the reduction have not paid a significant proportion of the AGL.
Agregate reciclate
The UK authorities contend that the result of applying the AGL to the exempted materials would be to increase production costs for operators in the specific market sectors which could not be passed on to their customers.
Agregate scutite
This would lead to a marked decrease in the amount of waste and by-products being sold for use as aggregate, and a corresponding increase in the quarrying of fresh aggregate.
Regatul Unit susține că, în cazul în care se consideră că scutirile dau naștere unui ajutor de stat, acestea ar fi compatibile cu EAG 2008 deoarece:
The UK authorities claim that, the effect of applying the AGL to the exempted materials would be to undermine its environmental objective as it would no longer operate to shift demand to unavoidable waste and by-products generated by the extraction of these materials.
contribuie, cel puțin indirect, la o îmbunătățire a nivelului de protecție a mediului;
ASSESSMENT BY THE COMMISSION
au permis Regatului Unit să introducă taxa pe agregate, întrucât scutirile au făcut posibilă adoptarea unor taxe de mediu mai ridicate pentru alte întreprinderi producătoare de agregate, care stimulează realizarea obiectivului de protecție a mediului al taxei pe agregate și au ca rezultat o îmbunătățire globală a internalizării costurilor.
The UK authorities rely exclusively on paragraphs 47 and 48 of the 2001 EAG to justify the compatibility of the measures at issue.
Autoritățile britanice susțin că, prin intermediul scutirilor, taxa pe agregate urmărește să încurajeze utilizarea de materiale reciclate sau de subproduse (care apar pe parcursul unui proces care nu are ca finalitate producerea de agregate), pentru a reduce cererea de agregate virgine și, astfel, pentru a reduce daunele asupra mediului asociate extracției de agregate.
They seem to argue that the quarries exploiting the exempted aggregates will encounter serious difficulties in dealing with the tax burden, as summarised in recital 537 above.
Potrivit autorităților britanice, fiecare scutire care face obiectul anchetei conduce la o îmbunătățire a protecției mediului în cel puțin una dintre următoarele două modalități:
The Commission, however, notes that the 2001 EAG only permit temporary exemptions enabling firms to adapt to the new situation which is not the case for the exemptions under the AGL.
contribuie la reorientarea cererii de la exploatarea în carieră a agregatelor suplimentare;
The exemptions at hand are not limited in time and have applied already for 12 years.
și/sau (ii) contribuie la reducerea acumulării de deșeuri.
The application of the exemptions has been temporarily suspended due to the formal investigation procedure of the Commission, however, the suspension legislation mentions expressly that all exemptions will be reinstated once the Commission's investigations is complete if the results are positive.
Autoritățile britanice afirmă că, întrucât nu există informații că șistul este extras cu scopul specific de a fi supus exploatării comerciale ca agregat, acesta este obținut numai ca un subprodus inevitabil.
The Commission therefore concludes that paragraphs 47 and 48 of the 2001 EAG could not serve as basis for declaring the exemptions from the AGL for shale and products consisting mainly of shale when used as aggregate and shale spoil when extracted together with shale that is used as aggregate compatible with the internal market.
Utilizarea șistului reduce cererea de agregate nou extrase și, prin urmare, scutirea sa de la plata taxei pe agregate reduce daunele aduse mediului prin extracția de agregate.
The Commission further notes that no other provisions of the 2001 EAG could serve as a basis for determining the compatibility of the AGL as shale producers do not pay a significant portion of the tax (paragraph 51(1)(b)) and no agreements have been concluded between the UK authorities and the shale producers (paragraph 51(1)(a)).
Scutirea șistului de la plata taxei contribuie, de asemenea, la reducerea acumulărilor din haldele de deșeuri, precum și a daunelor cauzate armoniei vizuale asociate cu acestea.
On the basis of the above the Commission concludes that the exemptions from the AGL for: (i) material wholly or mainly consisting of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate, including here shale occurring as by-product of fresh quarrying of other taxed materials;
De asemenea, în ceea ce privește reziduurile din extracția de șist, autoritățile britanice susțin că, prin acordarea de stimulente pentru utilizarea reziduurilor care apar în mod neintenționat și inevitabil, scutirea reorientează cererea de la agregatele extrase, reducând astfel efectele negative asupra mediului cauzate de acestea.
and (ii) spoil of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate cannot be found compatible with the internal market on the basis of the 2001 EAG.
Autoritățile britanice susțin că, inclusiv în cazul în care Comisia ar constata că există elemente de probă care arată că oricare dintre materialele scutite sunt extrase în mod deliberat pentru a fi utilizate ca agregate, scutirile acordate pentru materialele respective ar contribui în continuare în mod direct la atingerea obiectivului de protecție a mediului urmărit de taxa pe agregate.
ASSESSMENT UNDER THE 2008 EAG
Potrivit autorităților britanice, în cazul în care există elemente de probă care arată că, în fapt, orice materiale scutite sunt extrase în mod deliberat pentru a fi utilizate ca agregate, acest lucru ar avea loc cel mult la o scară foarte redusă într-un număr foarte limitat de cariere.
Given the environmental purpose of the AGL, with the occasion of the Opening Decision, the Commission had also examined the tax exemptions and exclusions under chapter 4 of the 2008 EAG that concerns operating aid in the form of reductions of environmental taxes.
Potrivit autorităților britanice, în cazul în care ar avea loc o extracție în carieră a unei cantități foarte limitate de materiale scutite în vederea utilizării ca agregate, acest lucru nu ar schimba cu nimic faptul că există o justificare obiectivă pentru scutirea materialelor relevante.
Environmental taxes are defined in paragraph 70(14) of the 2008 EAG as ‘taxes whose specific tax base has a clear negative effect on the environment or which seek to tax certain activities, goods or services so that the environmental costs may be included in their price and/or so that producers and consumers are oriented towards activities which better respect the environment.’
Justificarea ar fi că (a) materialele nu sunt extrase în mod normal pentru a fi utilizate ca agregate;
The Commission acknowledged that it is not contested that the extraction of aggregates has a negative impact on the environment, in particular in the form of damage to biodiversity, dust, noise, and visual amenity.
și (b) extracția materialelor respective generează o cantitate mare de subproduse și deșeuri inevitabile care pot fi utilizate ca agregate în cazul în care există stimulente comerciale adecvate.
This is further substantiated by the studies commissioned by the UK authorities referred to in recital 17 of the Opening Decision.
Autoritățile britanice susțin că, inclusiv în cazul în care un număr mic de cariere ar extrage în mod deliberat materiale scutite în vederea utilizării ca agregate, scutirile rămân justificate dacă fac posibilă adoptarea unor taxe mai ridicate pentru alte întreprinderi, având astfel ca rezultat o îmbunătățire generală a internalizării costurilor și oferind stimulente suplimentare pentru atingerea obiectivului de mediu al taxei pe agregate.
The AGL thus constitutes an environmental tax within the meaning of point 70(14) of the 2008 EAG and the tax exemptions could be assessed under Chapter 4 of the 2008 EAG in so far as they applied as of 2 April 2008.
Autoritățile britanice au furnizat argumente în acest sens pentru șistul de mină.
In accordance with paragraph 151 of the 2008 EAG, aid in the form of reductions from environmental taxes will be considered compatible with the internal market provided that it contributes at least indirectly to an improvement of the level of environmental protection and that the tax reductions do not undermine the general objective pursued.
Cu toate acestea, o scutire generală pentru șist pare să aducă atingere obiectivului de protecție a mediului al taxei pe agregate, întrucât aceasta are potențialul de a încuraja extracția de șist și de reziduuri din extracția șistului, astfel cum a constatat, de asemenea, Tribunalul [90].
As explained in paragraph 57 of the 2008 EAG, reductions from environmental taxes concerning certain sectors or categories of undertakings are accepted under Chapter 4 of the 2008 EAG if they make it feasible to adopt higher taxes for other undertakings, thus resulting in an overall improvement of cost internalisation, and to create further incentives to improve on environmental protection.
Șistul este un material care poate fi utilizat ca agregat, deși în cazuri oarecum limitate ca agregat de calitate inferioară, și care este utilizat ca agregat și este extras în mod specific pentru a fi utilizat ca agregat, astfel cum rezultă din observațiile părților interesate și din elementele de probă primite de Comisie.
The Commission considered that this type of aid may be necessary to target negative externalities indirectly by facilitating the introduction or maintenance of relatively high national environmental taxation.
Șistul extras în mod specific pentru a fi utilizat ca agregat este, de fapt, un material nou extras, iar o scutire stimulează pur și simplu continuarea extracției.
The Commission considered that, in this case, the possibility to grant exemptions for certain materials might have enabled the United Kingdom to introduce the AGL.
Prin urmare, având în vedere constatarea de către Comisie a unor cazuri în care șistul este extras în mod deliberat în vederea exploatării comerciale ca agregat, o scutire generală pentru șist nu face decât să crească competitivitatea acestuia și să încurajeze continuarea extracției.
The BAA maintains that the exemptions do not fulfil the criteria enshrined by the 2008 EAG and could not be found compatible on this basis.
De asemenea, șistul este scutit în prezent atunci când este extras ca subprodus al materialului taxat (cum ar fi gresia grosieră dură, gresia și calcarul).
The BAA claims that, the exemptions do not contribute to an improvement of the level of environmental protection and, in fact, undermine the general objective pursued (paragraph 151 of 2008 EAG).
Comisia a observat mai sus, în considerentul 365, că scutirea face distincția între șist și alte materiale taxate, cum ar fi alte subproduse rezultate din extracția principală de gresie grosieră dură, gresie și calcar.
The BAA refers to a quarry mentioned in the Cornish Building Stone and Slate Guide 2007 as a slate and shale quarry producing walling stone to illustrate that quarries are exempted just because they produce shale and slate, thus undermining the objective of the tax as it creates even greater demand in the construction industry for such materials.
De asemenea, Comisia a analizat dacă o astfel de diferențiere fiscală ar putea fi justificată de obiectivul taxei pe agregate.
As per their submission, the BAA is aware [89] of a number of instances where quarry operators have opened slate and shale quarries, simply as a result of and in order to benefit from the advantages deriving from the AGL exemptions.
Cu toate acestea, Comisia nu a primit niciun element de probă din partea autorităților britanice sau de la părțile interesate care să arate că scutirea contribuie la realizarea obiectivului urmărit de taxa pe agregate, care constă în reducerea exploatării de materiale noi în carieră în vederea utilizării ca agregate.