natgillin/translations-raw huggingface dataset:
After the adoption of the annulled decision, Germany informed the Commission that the eligible costs have been reduced, because the power plant investment had been excluded from the subsidised project.
Hârtia canelată (atât din fibre neprelucrate, cât și reciclate), cartonul de tip „testliner” și cel de tip „kraftliner” sunt substituenți deplini din punct de vedere al ofertei, întrucât toate mașinile de hârtie moderne, inclusiv a beneficiarului, le pot produce pe amândouă.
If the scaling down mechanism foreseen in § 67 of the RAG had been applied to the reduced eligible costs, this would have resulted in a higher maximum aid intensity.
În cele din urmă, HCO de diferite greutăți (de exemplu, cu o greutate mai mare sau mai mică de 150 g/m2) aparține aceleiași piețe relevante, fiind substituibil pentru consumator; consumatorul poate înlocui un singur strat de HCO mai greu cu mai multe straturi de HCO mai ieftin și mai ușor.
However, the beneficiary started works on the project in a scenario where an aid intensity of 12,30 % GGE was notified to and later approved by the Commission.
Pe baza celor de mai sus, s-a putut concluziona că piața relevantă a produsului pentru HCO este piața globală de HCO.
Therefore, it can be concluded that the initially approved aid intensity was sufficient to trigger the investment decision, and that an increase in the aid intensity would have no further incentive effect.
Cu toate acestea, în deciziile anterioare privind fuziunile, Comisia a lăsat deschisă problema pieței relevante, în special în ceea ce privește divizarea în produse pe bază de fibre neprelucrate și produse pe bază de fibre reciclate.
Aid in the amount of EUR 50 559 153 in nominal value, corresponding to EUR 44 172 973 in present value, was paid out to Propapier for the reduced investment project.
Comisia constată că Germania a furnizat, de asemenea, date de piață pentru cea mai restrânsă piață relevantă posibilă de carton de tip „testliner” de maxim 150 g/m2 și de hârtie canelată fabricată din hârtie reciclată.
This corresponds to an aid intensity of 12,51 % GGE, and thus exceeds the maximum allowable of 12,30 %.
Progroup este un producător de hârtie integrat pe verticală, care concurează pe piața globală de HCO, în care un producător integrat poate decide, datorită unor condiții mai bune, să achiziționeze mai degrabă un anumit produs de la Progroup decât să îl producă la nivel intern.
Germany however confirmed that the excessive aid, including interest, in a total amount of EUR 1 099 539, has been reimbursed by Propapier.
Analizele detaliate furnizate de Germania au arătat că inclusiv producătorii integrați pe verticală care produc la nivel intern o cantitate cât mai mare de HCO (măsurat în tone) necesar pentru producția proprie de carton ondulat cumpără și vând HCO de la și către concurenți în funcție de nevoile specifice în materie de subtipuri de HCO și cerințele în materie de logistică.
Hence the aid remaining with the beneficiary does not exceed EUR 43 415 903, i.e. 12,30 % GGE of the reduced eligible costs of the investment project.
Din cauza prezenței dominante a producătorilor integrați pe verticală, cotele mari de piață de pe piața deschisă (și anume, numai pentru livrările către părțile terțe) nu indică neapărat putere pe piață.
On this basis, it can be concluded that the amount of aid granted is in line with § 67 of the RAG.
Pe această bază, Germania a concluzionat că piața relevantă a produsului este piața globală de HCO care acoperă atât livrările interne de HCO, cât și vânzările către părțile terțe (= piața totală).
In its opening decision on State aid case SA.36147 (C 30/10), the Commission expressed doubts on the potential existence of a single investment project, within the meaning of § 60 of the RAG, between the Propapier paper plant investment and several infrastructure measures undertaken by the public authorities in the industrial area hosting the Propapier investment.
Cu toate acestea, Germania a furnizat, de asemenea, numai date pentru piața deschisă.
The Commission therefore stated in its opening decision on the regional investment aid case SA.23827 (2013/C) — Germany — LIP — Propapier PM 2 GmbH that, if after its formal investigation on State aid case SA.36147 (C 30/10) — Germany — Alleged infrastructure aid for Propapier PM2 the Commission would conclude that other aided investments constitute a single investment project with the Propapier paper plant investment, or that additional aid was granted to Propapier in the form of infrastructure measures, the compliance of the regional investment aid to Propapier with § 67 of the RAG would have to be assessed taking account of the combined aid package.
Comisia nu vede niciun motiv pentru a se abate de la practicile aplicate în deciziile anterioare privind ajutoarele de stat și fuziunile în sectorul hârtiei (în care Comisia fie a făcut o distincție între piețe pentru toate tipurile de HCO și numai pentru HCO reciclat, fie a lăsat definiția deschisă, fie a făcut o distincție între piața globală/deschisă, fie a lăsat definiția deschisă, fie a definit piața ca fiind piața globală de HCO, dar a luat în calcul ambele scenarii).
The Commission will take account of the regional aid granted to Propapier in its compatibility assessment of the infrastructure aid measures when adopting its final decision on State aid case SA.36147 (C 30/10).
Prin urmare, pe baza informațiilor de care dispunea înainte de adoptarea deciziei anulate, precum și a observațiilor primite în urma deciziei de inițiere a procedurii, care se referă la situația de fapt anterioară adoptării deciziei anulate, Comisia a decis să efectueze testele prevăzute la punctul 68 din OAR la nivelul pieței pentru toate tipurile de HCO și pentru cartonul de tip „testliner” de maxim 150 g/m2 și hârtia canelată fabricată din fibre reciclate, atât pe piața globală, cât și pe piața deschisă.
APPLICATION OF THE TESTS PROVIDED IN § 68(A) AND (B) OF THE RAG
Piața relevantă a produsului pentru carton ondulat
Since the total amount of aid from all sources exceeds the applicable individual notification threshold, the Commission has to carry out the tests laid down in § 68(a) and (b) of the RAG.
Cartonul ondulat nu va fi fabricat în unitatea care beneficiază de ajutor, dar este un produs din aval care face obiectul proiectului de investiții.
Aid to large investment projects falling under § 68 of the RAG and where:
Potrivit Germaniei, cartonul ondulat constituie o piață independentă din punct de vedere al ofertei, întrucât utilajele pentru producerea cartonului ondulat nu pot fi transformate, nici măcar în cazul unor costuri suplimentare substanțiale, pentru a fabrica alte produse.
the beneficiary accounts for more than 25 % of the sales of the product concerned before or on completion of the investment, or
În ceea ce privește cererea, ambalajele din carton ondulat sunt cele mai apropiate de cutiile de carton, cu toate că ambalajele din carton ondulat sunt mai ușoare, mai stabile și mai ieftine.
the capacity created by the project is more than 5 % of the size of the market using apparent consumption data of the product concerned, unless the average annual growth rate of its apparent consumption over the past five years is above the annual growth rate of the EEA’s GDP,
Prin urmare, consumatorii de carton ondulat, și anume producătorii de cutii din carton ondulat, nu îl pot înlocui cu alte produse în ceea ce privește majoritatea nevoilor de ambalare.
can be approved only after a detailed verification, following the opening of the formal investigation provided for in Article 108(2) TFEU, that the aid is necessary to provide an incentive effect for the investment and that the benefits of the aid measure outweigh the resulting distortion of competition.
Întrucât nu au fost primite observații cu privire la acest aspect, Comisia nu se abate de la practicile aplicate în deciziile anterioare privind fuziunile menționate mai sus și confirmă opinia sa, exprimată atât în decizia anulată, cât și în decizia de inițiere a procedurii, conform căreia cartonul ondulat constituie o piață relevantă separată a produsului
To carry out the relevant tests provided in § 68(a) and (b) of the RAG, the Commission has first to establish the relevant product and geographic markets.
Piața geografică relevantă
Products concerned
Punctul 70 din OAR precizează că, pentru aplicarea testelor prevăzute la punctul 68 literele (a) și (b) din OAR, „vânzările și consumul aparent se stabilesc la nivelul corespunzător clasificării Prodcom, utilizate în mod normal în SEE sau, în cazul în care aceste informații nu sunt disponibile sau utile, pe baza oricărei alte segmentări a pieței, general acceptate, pentru care datele statistice pot fi obținute ușor”.
The Commission considers that, even though the Propapier PM2 machine may have been intended by Progroup to mainly produce testliner of 70/110 g/m2 and fluting of 70/130 g/m2 (as claimed by Smurfit Kappa), the market delineation should be based on the actual potential output of the machine.
Piața geografică relevantă pentru HCO
Therefore, the Commission confirms that, as submitted by Germany and described in recital 25 above, the investment project directly concerns two types of CCM, namely testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled fibre.
Germania susține că piața geografică relevantă pentru HCO se extinde cel puțin la nivelul SEE și că aceasta se extinde chiar dincolo de granițele SEE (și anume inclusiv în zonele învecinate).
Since an estimated 75 % of the CCM produced in the aided facility was to be used internally within Progroup for the production of the downstream product, the Commission considers, in line with § 69 of the RAG, that the downstream product, i.e. corrugated board, is also a product concerned by the investment project.
Cu toate acestea, Comisia consideră că nu există niciun motiv pentru a se abate de la practicile aplicate în deciziile anterioare privind ajutoarele de stat și fuziunile în care a considerat SEE drept piața geografică relevantă pentru HCO și, prin urmare, aceasta va aplica testul de piață prevăzut la punctul 68 din OAR în funcție de segmentarea geografică a pieței general acceptate pentru HCO și HCO reciclat pentru care datele pot fi obținute ușor și care este extinsă la nivelul întregului Spațiu Economic European.
Relevant product market
Piața relevantă a produsului pentru carton ondulat
According to § 69 of the RAG, the relevant product market includes the product concerned and its substitutes considered to be such either by the consumer (by reason of the product’s characteristics, prices and intended use) or by the producer (through flexibility of the production installations).
Cartonul ondulat va fi fabricat de Progroup în alte locații, utilizând HCO fabricat în cadrul unității din orașul Eisenhüttenstadt.
Relevant product market for CCM
Germania susține că piața geografică relevantă pentru carton ondulat nu este mai restrânsă decât piața SEE, însă a prezentat, de asemenea, date pentru zona care acoperă principalele țări în care Progroup efectuează livrări (de exemplu, Republica Cehă, Franța, Germania, Regatul Unit, Țările de Jos și Polonia).
Germany substantiated this by referring to the relations of substitutability between the different products.
Cotele de piață
The Commission indeed considers that flutings made from recycled fibre and from virgin fibre are substitutes from the supply side point of view.
Pentru a examina dacă pragul prevăzut la punctul 68 litera (a) din OAR nu este depășit, Comisia trebuie să analizeze cota de piață a beneficiarului la nivel de grup, înainte și după investiție.
Fluting made from virgin fibre can be produced on the same production line as fluting made from recycled fibre, only an adjustment concerning the preparation of the raw material is necessary (one-off investment of EUR […] million, which is less than […] % of the overall investment costs).
Prin urmare, Comisia a decis să analizeze cotele de piață pentru anul care a urmat finalizării investiției pentru care erau deja disponibile previziuni independente, și anume 2011.
Moreover, fluting based on virgin fibre is in practice made from a mixture containing up to 40-50 % of recycled fibre.
Aceasta este o aproximare acceptabilă, întrucât se preconizează că 92 % din capacitatea totală care va fi creată de proiect va fi disponibilă până atunci.
However, for the consumer, both products have the same basic characteristics and the same use.
De asemenea, cotele de piață au fost calculate separat pentru piața deschisă de HCO, și anume luându-se în considerare numai vânzările necaptive ale Progroup și dimensiunea totală a pieței destinate livrărilor terților.
Consumers can substitute a heavier (e.g. 140 g/m2) recycled fibre based fluting with a lighter (e.g. 127 g/m2) fluting made from virgin fibre.
Cifrele corespunzătoarele consumului aparent la nivelul întregului SEE în ceea ce privește valoarea și volumul pe piețele de HCO, de carton de tip „testliner” de maxim 150 g/m2, de hârtie canelată fabricată din hârtie reciclată, precum și de carton ondulat au fost compilate în scopul notificării, la cererea beneficiarului ajutorului, de către Pöyry, o firmă de consultanță și inginerie globală ale cărei activități vizează sectorul energetic, al industriei forestiere, al infrastructurii și al mediului.
The possibility to use lighter fluting based on virgin fibres compared to recycled fibres outweighs the price difference.
Pöyry a stabilit datele utilizând propria bază de date, precum și datele disponibile în domeniul public, de exemplu în revistele comerciale, care au fost furnizate de asociațiile industriale.
Therefore the Commission considers that both products are also substitutes from a demand side point of view.
În cazul în care capacitatea de producție a cartonului ondulat este mai mare, acest lucru conduce, în teorie, la o cerere corespunzătoare de materie primă, și anume de HCO, pe piața deschisă.
As regards demand side substitutability between recycled fibre based testliner and virgin fibre based kraftliner the same applies: they have the same use, and the higher price for kraftliner is offset by the possibility to substitute a heavier testliner with a lighter kraftliner.
La cererea suplimentară de HCO din partea producătorilor integrați se adaugă cererea de pe piața deschisă care provine de la producătorii de carton ondulat neintegrați.
Fluting (both from virgin and recycled fibre), testliner and kraftliner are full substitutes from the supply side viewpoint, since every modern paper machine, including the beneficiary’s, can produce both.
Calculată în acest mod, dimensiunea pieței deschise de HCO este de aproximativ 37 % din totalul pieței de HCO.
Based on the above, it could be concluded that the relevant product market for CCM is the overall CCM market.
Metoda utilizată nu permite estimarea dimensiunii pieței deschise de carton de tip „testliner” și de hârtie canelată fabricată din hârtie reciclată, întrucât nu sunt disponibile date separate care să facă o distincție între capacitățile de producție pentru HCO din hârtie reciclată și din fibre neprelucrate.
In earlier merger decisions however, the Commission left the question of the relevant market open, especially as regards the subdivision into virgin fibre based products and recycled fibre based products.
Cu toate acestea, întrucât HCO pe bază de hârtie reciclată reprezintă aproximativ 70-80 % din totalul pieței de HCO, acest procent ridicat este foarte probabil să se aplice, de asemenea, pieței deschise, ceea ce înseamnă că, pe piața deschisă, cotele de piață ale Progroup pentru HCO pe bază de hârtie reciclată sunt numai ușor mai ridicate decât cele de pe piața deschisă pentru toate tipurile de HCO.
The Commission notes that Germany provided market data also for the narrowest possible relevant market of testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper.
Datele privind dimensiunea pieței de carton ondulat, în zona geografică care acoperă principalele țări în care Progroup efectuează livrări (de exemplu, Republica Cehă, Franța, Germania, Regatul Unit, Țările de Jos și Polonia) au fost elaborate pe baza statisticilor FEFCO prezentate înainte de adoptarea deciziei anulate, care indică faptul că zona respectivă constituie 58 % din totalul pieței SEE.
Progroup is a vertically integrated paper producer, competing on the overall market for CCM, where any integrated producer may decide, due to better conditions, to buy a certain product from Progroup rather than producing it in-house.
Cotele de piață ale Progoup pe piețele relevante în anul anterior și ulterior investiției, calculate pe baza datelor de piață furnizate de Germania (bazate pe datele furnizate de Pöyry și FEFCO), sunt prezentate în tabelul 1 de mai jos.
Detailed analysis provided by Germany showed that even those vertically integrated manufacturers, which produce in-house as much CCM (measured in tons) as they need for their production of corrugated board, are buying and selling CCM from competitors depending on concrete needs of subtypes of CCM and logistic requirements.
Tabelul 1
Because of the dominant presence of vertically integrated manufacturers, high market shares in the open market (i.e. for third party deliveries only) do not necessarily mean market power.
Cotele de piață ale Progroup la nivelul grupului pe piețele relevante
On this basis, Germany concluded that the relevant product market is the overall CCM market covering both in-house deliveries of CCM and sales to third parties (= total market).
Cote de piață (%)
Nevertheless, Germany also provided data for the open market only.
volum
The Commission sees no reason to deviate from its practice in previous State aid and merger decisions in the paper sector (where the Commission either distinguished between the markets for all CCM and for recycled CCM only, or left the definition open, and either distinguished between overall/open market, or left the definition open, or defined the market to be the overall CCM market but calculated both scenarios).
valoare
Therefore, on the basis of the information available to it before the adoption of the annulled decision, as well as of comments received after the opening decision that relate to the factual situation before the adoption of the annulled decision, the Commission decided to carry out the tests provided in § 68 of the RAG at the level of the market for all CCM and the market for testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper, both on the overall and on the open market.
HCO (piață globală – SEE)
Relevant product market for corrugated board
Numai HCO reciclat (carton de tip „testliner” de maxim 150 g/m2 și hârtie canelată fabricată din hârtie reciclată) (piață globală – SEE)
Corrugated board will not be produced in the aided facility, but it is a downstream product concerned by the investment project.
HCO (piața deschisă – SEE)
Germany submitted that corrugated board forms a standalone market from the supply side point of view, since machinery for the production of corrugated board cannot be converted, even with substantial additional costs, to manufacture other products.
Carton ondulat (SEE)
On the demand side, corrugated board packaging is closest to cardboard boxes, however, corrugated board packaging is lighter, more stable and cheaper.
Carton ondulat (principalele țări unde se efectuează livrări)
Since no comments were received on this point, the Commission does not deviate from its previous practice in the merger decisions referred to above and confirms its view, also taken in the annulled and in the opening decision, that corrugated board constitutes a separate relevant product market.
O segmentare suplimentară pe baza gramajului de maxim 130 g/m2 nu va crește cota pe piața relevantă peste pragul critic de 25 %.
Relevant geographic market
Prin urmare, Comisia consideră că măsura de ajutor supusă examinării nu depășește plafonul prevăzut la punctul 68 litera (a) din OAR.
§ 70 of the RAG establishes that for the purpose of applying the tests provided in § 68(a) and (b) of the RAG, “sales and apparent consumption will be defined at the appropriate level of the Prodcom classification, normally in the EEA or, if such information is not available or relevant, on the basis of any other generally accepted market segmentation for which statistical data are readily available”.
Creșterea capacității și performanța pieței
Relevant geographic market for CCM
De asemenea, Comisia trebuie să efectueze testul prevăzut la punctul 68 litera (b) din OAR.
Germany claims that the relevant geographic market for CCM is at least EEA-wide and that it even extends beyond the EEA (i.e. including EEA neighbouring areas).
Aceasta trebuie să verifice dacă capacitatea creată de proiect este mai mică de 5 % din dimensiunea pieței, măsurată utilizând datele referitoare la consumul aparent al produsului în cauză, cu excepția cazului în care rata medie anuală de creștere a consumului aparent, în ultimii cinci ani, depășește rata medie anuală de creștere a PIB pentru SEE.
The Commission sees however no reason to deviate from its practice in earlier State aid and merger decisions to consider the EEA as the relevant geographic market for CCM, and will therefore apply the market test provided in § 68 of the RAG at the generally accepted geographic market segmentation for CCM and recycled CCM for which data is readily available, which is EEA-wide.
Comisia ar trebui să evalueze mai întâi dacă piața de HCO este neperformantă la nivelul SEE pe baza ratei medii anuale de creștere a consumului aparent.
Relevant geographic market for corrugated board
Rata compusă de creștere anuală a consumului aparent din SEE pentru cartonul de tip „testliner” de maxim 150 g/m2 și pentru hârtia canelată fabricată din hârtie reciclată a fost de 3,25 % în termeni de volum și de 1,22 % în termeni de valoare în aceeași perioadă.
Corrugated board will be manufactured by Progroup in other locations by using the CCM produced at the Eisenhüttenstadt facility.
Întrucât rata compusă de creștere anuală a PIB-ului din Spațiul Economic European în perioada 2001-2006 a fost de 1,97 % în prețuri constante (și anume, în termeni de volum) și de 3,98 % în prețuri curente (și anume, în termeni de valoare), rata compusă de creștere anuală a consumului de HCO, precum și a cartonului de tip „testliner” de maxim 150 g/m2 și a hârtiei canelate fabricate din hârtie reciclată a depășit valoarea de referință atunci când aceasta este calculată în termeni de volum, dar a fost mai redusă decât valoarea de referință în termeni de valoare.
At the time of the notification, it was planned that Propapier would deliver CCM to Progroup plants located in Germany, as well as in France, the Czech Republic and in the future also to the plant in Stryków (Poland) after its set up in 2008.
Volumul și/sau valoarea
These plants would then in turn produce the downstream product, i.e. corrugated board.
Comisia nu este de acord cu observația Germaniei potrivit căreia rata compusă de creștere anuală ar trebui calculată doar în termeni de volum și nu în termeni de valoare (a se vedea considerentele 93 și 94 de mai sus).
Germany claims that the relevant geographic market for corrugated board is not narrower than the EEA, but nonetheless also provided data for the area covering the core delivery countries of Progroup (i.e. Czech Republic, France, Germany, the United Kingdom, the Netherlands and Poland).
Este adevărat că, în speță, doar calcularea valorii determină necesitatea de a calcula dacă pragul de 5 % prevăzut la punctul 68 litera (b) din OAR este depășit, dar respingerea calculelor valorii ca regulă generală ar fi în contradicție cu practica anterioară a Comisiei și ar reduce capacitatea de testare pentru a identifica situațiile de supracapacitate, de exemplu, în cazul în care creșterea ofertei depășește cu mult cererea care este deja ridicată, iar creșterea mediei costurilor variabile este relativ scăzută.
Market shares
Testul privind capacitatea și calcul creșterii capacității