natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Traditional forms of marketing communication require expenditure beyond their means.
Pe de altă parte, Franța afirmă că Comisia, în cadrul analizei sale privind raporturile contractuale stabilite între operatorii aeroportului și Ryanair/AMS nu ține cont de partea din plățile efectuate în cadrul misiunilor de serviciu public încredințate administratorilor, în special promovarea teritoriului și dezvoltarea economică și turistică.
Advertising via AMS:
De asemenea, Franța subliniază că baza militară promitea o dezvoltare economică pentru regiune și, după închiderea acesteia, în 2011, s-a decis să se creeze un centru industrial legat de aeroport, susceptibil să genereze o nouă structură industrială în regiunea Languedoc-Roussillon.
offers an opportunity to reach a significant number of people already considering a travel purchase,
În acest context, Franța amintește că aceste activități justifică în sine menținerea aeroportului în stare operațională.
entails relatively low costs (prices in line with commercial rates for online communication),
MĂSURA 1: EVALUAREA SPRIJINULUI FINANCIAR PENTRU OPERATORII AEROPORTULUI
allows communication at the point of purchase,
Franța consideră că aplicarea de către Comisie a acestei teorii a dat naștere unei incertitudini juridice cu privire la normele aplicabile și aceasta, de la pronunțarea hotărârii menționate anterior până la adoptarea noilor orientări.
offers the possibility of creative advertising.
Astfel, potrivit Franței, din cele [5-9] milioane EUR plătite de autoritățile publice între 2000 și 2010, [0,8-2] milioane EUR ar trebui să fie excluse din analiza efectuată de Comisie, având în vedere că aceste finanțări au fost acordate înainte de adoptarea orientărilor din 2005 și în conformitate cu orientările din 1994.
Ryanair’s comments of 20 December 2013
În ceea ce privește investițiile realizate în cursul perioadei de exploatare de către CCI, Franța precizează că întreaga platformă aeroportuară, cu excepția terminalului pentru pasageri, era destinată activităților militare ale bazei, activitatea comercială fiind auxiliară.
Ryanair submitted comments on the payments made to AMS.
Franța precizează că costurile legate de infrastructură și de serviciile comune au fost, până în 2004, parțial refacturate de către Ministerul Apărării pentru CCI pe baza procentului reprezentat de traficul comercial în volumul total al traficului aeroportului.
Ryanair disagrees with the Commission’s preliminary assessment that the payments made to AMS constitute costs for the airport, as this approach disregards the value of AMS’s services to the airport.
Ulterior, BAN a refacturat în mod detaliat proporția costurilor care pot fi atribuite exploatării civile a aeroportului de către CCI.
Ryanair further believes that, for the purposes of the market economy operator analysis, the purchase of valuable marketing services at market rates should be considered separately from a related airport-airline agreement.
Franța afirmă, de asemenea, că numai lucrările desfășurate în mod direct de CCI vizau extinderea și adaptarea terminalului pentru pasageri și că acestea au fost finanțate din resursele proprii ale CCI sau prin împrumuturi în numele său.
In support of its arguments, Ryanair submits an analysis comparing the prices charged by AMS with prices for comparable services offered by other travel websites.
În ceea ce privește investițiile realizate în temeiul CDSP încheiat cu VTAN, Franța subliniază că CDSP prevede că numai o parte a investițiilor trebuie să fie suportate de către operator.
The analysis concludes that the prices charged by AMS were either lower than the average or within the mid-range of the prices charged by comparator websites.
De asemenea, Franța arată că durata scurtă a delegării (șase ani) nu permitea o soluție alternativă și că suportarea costurilor investițiilor de către SMAN nu putea conferi un avantaj pentru VTAN.
According to Ryanair, this shows that AMS’s prices are in line with market prices and that the decision by a public airport to purchase AMS’s services satisfies the market economy operator test.
În sfârșit, Franța precizează că subvențiile pentru echipament acordate în urma plecării BAN aveau drept obiectiv acoperirea investițiilor din cadrul activităților de autoritate publică, precum și lucrările de acreditare neprevăzute în momentul încheierii CDSP.
Ryanair also produces evidence of the services provided to airports under the AMS agreements in order to prove the value of these services to the airports.
Detalii privind infrastructura utilizată în scopul exercitării autorității publice
According to Ryanair, if the Commission insists on subjecting the AMS agreements and the Ryanair airport services agreements to one and the same market economy operator test (an approach with which Ryanair disagrees), the value of AMS’s services to the airports should not be underestimated.
Franța consideră că serviciile de stingere a incendiilor din aeronave și lupta împotriva riscului reprezentat de animalele sălbatice sunt misiuni de putere publică, esențiale pentru securitatea aeroporturilor.
In addition, Ryanair refers to the conclusions of various reports confirming that Ryanair has a strong pan-European brand capable of attracting a premium for its advertising services.
Franța confirmă că aceste servicii sunt finanțate printr-o taxă parafiscală: taxa de aeroport.
Ryanair’s comments of 17 January 2014
De asemenea, Franța subliniază că regimul de finanțare a atribuțiilor de autoritate publică din aeroportul din Nîmes nu este unic, ci este similar cu cel din celelalte aeroporturi franceze.
Ryanair submitted a report prepared by its economic adviser concerning the principles that it believes should apply to a market economy operator profitability test encompassing both the airport services agreements signed between Ryanair and airports and the marketing agreements signed between AMS and the same airports.
Singura sa particularitate este că, atunci când baza aeronavală era operațională, atribuțiile îndeplinite de Ministerul Apărării făceau obiectul unei refacturări parțiale a costurilor pentru investiții și a cheltuielilor de exploatare pentru operatorul civil și care era finanțată prin taxa de aeroport.
Ryanair emphasises that this does not in any way prejudice its position that AMS agreements and airport services agreements should be subject to separate market economy operator tests.
După închiderea bazei aeronavale, VTAN a preluat toate atribuțiile în materie de securitate și siguranță aeroportuară, ceea ce a dus la o creștere semnificativă a cheltuielilor acoperite de taxa de aeroport.
The report states that AMS-associated income should be included on the revenue side in a joint profitability analysis where AMS expenditure is included on the cost side.
Franța susține că aceste activități transferate sunt, în orice caz, atribuții în materie de siguranță/securitate care, în consecință, nu constituie activități economice și, prin urmare, nu intră în domeniul de aplicare al normelor privind ajutoarele de stat.
In order to do this, the report proposes a cash-flow-based method in which AMS expenditure is treated as additional operating expenditure.
Franța reamintește, de asemenea, faptul că modelul de finanțare a aeroporturilor franceze prin taxa de aeroport și stabilirea tarifului pentru pasageri reprezentând taxa de aeroport sunt reglementate în detaliu prin legislația sa națională.
The report argues that marketing activities contribute to creating and enhancing brand value, which is likely to generate business and profits not only during the term of the marketing agreement, but also after its expiry.
Acest model ține seama de interdependența constrângerilor normale de exploatare și a constrângerilor legate în mod specific de securitate și siguranță.
This is particularly the case when, due to an agreement with Ryanair, other airlines are attracted to the airport, in turn attracting commercial operators and thus increasing the airport’s non-aeronautical revenue.
În consecință, Franța precizează că finanțarea atribuțiilor de autoritate publică ale aeroportului este strict reglementată, ceea ce ar evita orice supracompensare.
According to Ryanair, were the Commission to undertake a joint profitability analysis, these benefits should be taken into account by treating AMS expenditure as additional operating expenditure, with the additional profits being calculated net of the AMS payments.
În ceea ce privește investițiile privind infrastructura comună realizate între 2000 și 2011 de către Ministerul Apărării și cofinanțate de către stat și colectivitățile teritoriale interesate de gestionarea zonei civile, Franța explică faptul că finanțarea atribuțiilor de autoritate publică din zonele civilă și militară ale aeroportului a fost împărțită proporțional cu numărul de zboruri.
Ryanair also considers that a terminal value could be included in the projected additional profits at the end of the term of the airport services agreement in order to take account of the value accruing after the expiry of the agreement.
De asemenea, Franța arată că investițiile cele mai importante erau legate de pistă și au fost, în principal, de natură militară.
The terminal value could be set based on a conservative assumption as to the probability of the agreement with Ryanair being renewed or similar conditions being agreed with other airlines.
În ceea ce privește costurile legate de serviciul de salvare și de stingere a incendiilor în aeronave pe aeroporturi („SSLIA”) și de crearea unui sistem de transmitere automată a parametrilor („STAP”), Franța arată că aceste investiții nu au fost realizate ca răspuns la solicitările din partea companiei Ryanair.
In support of this approach, the report summarises the results of studies on the effect of advertising on brand value.
Detalii privind finanțarea infrastructurii și a exploatării (cu excepția atribuțiilor de autoritate publică)
These studies recognise that advertising can build brand value and improve customer loyalty.
Existența unui avantaj selectiv
In particular, according to the report, advertising on the Ryanair website increases brand visibility in the case of an airport.
Examinarea criteriului investitorului privat
The report adds that smaller regional airports aiming to increase their traffic can particularly build their brand value by entering into advertising agreements with AMS.
Franța subliniază că analiza criteriului investitorului privat trebuie efectuată numai pe baza costurilor variabile generate de activitatea comercială a aeroportului, având în vedere că toate costurile fixe ale aeroportului ar fi incluse, îndeplinind misiunile de interes general care i-au fost încredințate.
The report indicates that the cash-flow-based approach is preferable to a capitalisation approach in which the AMS expenditure would be treated as capital expenditure on an intangible asset (namely, the brand value of the airport).
Examinare în lumina criteriilor Altmark pentru perioada de gestionare de către VTAN
The marketing expenditure would be capitalised as an intangible asset and then amortised over the useful life of this asset, with a projected residual value on the planned expiry of the airport services agreement.
Franța susține că sumele plătite de către SMAN în favoarea VTAN în cadrul CDSP nu conferă niciun avantaj pentru VTAN deoarece remunerațiile plătite ca o contribuție forfetară ar fi destinate numai pentru a compensa obligații de serviciu public definite în mod clar.
This approach would not, however, take account of the additional benefits to the airport as a result of signing the airport services agreement with Ryanair, and estimating intangible asset value due to brand expenditure and the length of useful asset life is difficult.
Obligații de serviciu public definite în mod clar: Franța subliniază marja largă de apreciere de care dispune pentru a defini activitățile care constituie un SIEG.
AMS states that it is a Ryanair subsidiary with a real commercial purpose, which was created in order to develop an activity that does not form part of Ryanair’s core business.
Franța amintește, în această privință, că, dat fiind că aeroportul din Nîmes este un aeroport de categoria D, întregul aeroport ar constitui un SIEG, în conformitate cu orientările din 2005.
The bulk of its activity involves the provision of quality advertising space on the Ryanair website.
Franța subliniază că activitățile impuse VTAN ar putea fi incluse la rubrica „sarcini speciale”, deoarece niciun operator economic nu ar fi fost în măsură să accepte contractul de concesiune în condițiile propuse.
AMS takes the view that it has not benefited from any State aid and that the airport operators acted in line with the MEIP towards AMS.
De asemenea, Franța menționează că VTAN nu a fost însărcinat cu misiunea de a se ocupa de dezvoltarea platformei aeroportului, ci, mai degrabă, de dezvoltarea economică și turistică a regiunii, în special de dezvoltarea centrului industrial situat în apropierea aeroportului.
AMS notes that it is not the only marketing service provider to Ryanair, since Ryanair has engaged several other companies to advertise on overhead bins or in its in-flight magazine.
În cele din urmă, Franța constată că compensațiile acordate VTAN nu sunt legate de dezvoltarea rutelor comerciale, astfel cum arată Comisia.
In addition, AMS asserts that other airlines also offer paid advertising on their websites.
Aceasta este doar o contribuție forfetară în sumă fixă în funcție de situația economică menționată în „scenariul de referință” sau în „scenariul alternativ”.
AMS maintains that, in principle, its marketing agreements with airports are negotiated and signed separately from Ryanair’s agreements with those same airports and that Ryanair promotes itself.
În consecință, Franța consideră că un operator privat care acționează într-o economie de piață nu ar fi fost dispus să își asume atribuțiile încredințate VTAN în aceleași condiții, fără acordarea de compensații pentru serviciul public prestat.
Moreover, AMS concludes marketing agreements with both public and private entities, such as public and private airports, tourism bodies, car rental companies, etc., and the advertising space provided by AMS is offered on a non-discriminatory basis to public and private advertisers.
Parametri stabiliți în prealabil în scopul determinării cuantumului compensației potrivit Franței, normele care reglementează valoarea compensației sunt clar definite în CDSP.
AMS highlights that these private customers, acting as market economy investors, clearly attach commercial value to AMS’s services as they stand.
Franța justifică perceperea unor sume suplimentare de la operatorul aeroportuar prin faptul că o serie de evenimente neprevăzute, care nu puteau fi anticipate în momentul depunerii ofertei de delegare, au avut loc pe parcursul duratei delegării de competențe, inclusiv dezafectarea bazei militare.
In support of this assertion, AMS provides a report prepared by the independent consultancy Mindshare, in which the value is assessed based solely on the offer of web advertising, and not on the offer of air services by Ryanair.
Compensare echitabilă a costurilor generate de obligațiile de serviciu public: Franța subliniază că contabilitatea VTAN nu demonstrează existența unei supracompensări în favoarea operatorului.
AMS notes that space on the Ryanair website is a scarce resource and that neither Ryanair nor AMS force airports to buy marketing services.
Analiza efectuată de Franța demonstrează că, din cauza dimensiunii reduse a aeroportului din Nîmes, toate costurile economice suportate de operator (cu excepția activităților acoperite de taxa de aeroport, și anume costurile atribuțiilor de autoritate publică) ar trebui să fie luate în considerare pentru a evalua existența unei supracompensări.
AMS asserts that no State aid can result from its agreements with public airports since AMS could just as easily sell the website space to a private company at a comparable price.
Prin urmare, Franța indică faptul că toate costurile legate de administrarea aeroportului (inclusiv costurile generate de Ryanair/AMS) trebuie considerate ca ținând de o activitate de serviciu public.
AMS disputes the Commission’s view that the marketing agreements do not have a distinct purpose or interest and believes that the Commission has offered no legal or factual grounds calling into question the commercial justification for the airport’s decision to sign an agreement with Ryanair.
Pe această bază, Franța conchide că nu există o supracompensare.
Consequently, AMS considers that it is unable to submit any relevant comments and exercise its rights of defence.
Selectarea prestatorului de servicii: Franța subliniază, de asemenea, că alegerea administratorului a fost realizată în conformitate cu principiul legalității, dat fiind că un anunț de licitație publică a fost publicat în BOAMP și în JOUE.
AMS considers that, for regional airports, advertising is not a luxury but a must and that Ryanair’s website is a particularly cost-effective alternative since it allows a captive audience to be targeted to optimum effect.
Oferta societății Veolia a fost aleasă în cele din urmă, deoarece a fost considerată a fi cea mai avantajoasă după analiza aspectelor sale de ordin economic, al serviciilor și financiar.
AMS stresses that, when Ryanair started to operate the Nîmes-London route, the British public were generally unaware of Nîmes.
Examinarea criteriului de afectare a concurenței
Marketing was therefore important to maximise the number of inbound passengers.
Franța consideră că aeroportul din Nîmes posedă o arie teritorială proprie și diferită de cea a aeroporturilor din Montpellier, Avignon și Marsilia și, prin urmare, că finanțările publice în favoarea administratorului aeroportului din Nîmes nu sunt susceptibile de a afecta concurența.
AMS considers that the agreement with Nîmes airport is similar to those signed by AMS with other airports and it refers to the decision of the Administrative Court of Marseille of 20 October 2009 in which the court found that the agreement between AMS and the airport allowed the latter to receive a real quid pro quo consisting of marketing services.
În acest sens, Franța subliniază că, în ceea ce privește aria teritorială a aeroporturilor regionale, aceasta este limitată la aeroporturile la care se poate ajunge cu mașina în maximum 60 de minute.
AMS also notes that the Commission recognised in the Bratislava decision the value of its marketing services.
Franța consideră, de asemenea, că timpul rezervat deplasării între două aeroporturi nu este singura variabilă care trebuie luată în considerare pentru a stabili zona pe care o deservește, deoarece trebuie să se ia în considerare și costul călătoriei, care constituie o variabilă foarte importantă pentru traficul low-cost predominant la aeroportul din Nîmes (a se vedea tabelul elaborat de Franța, care figurează în prezentul considerent).
Finally, AMS considers that its prices are based on objective criteria that are transparently indicated on its website.
Distanță (în km)
AMS confirms that the prices charged to Nîmes airport are consistent with its rate card.
Durata deplasării cu mașina
COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES FOLLOWING THE PUBLICATION IN THE OFFICIAL JOURNAL OF THE EUROPEAN UNION OF A NOTICE INVITING MEMBER STATES AND INTERESTED THIRD PARTIES TO SUBMIT THEIR COMMENTS ON THE APPLICATION OF THE NEW GUIDELINES TO ONGOING CASES
Costul unei călătorii dus-întors
Air France questions the application of the new Guidelines to cases involving operating aid for airports, even where this aid was paid prior to the publication of said Guidelines, for a number of reasons:
19 EUR
According to Air France, this retroactive application of the new Guidelines favours non-virtuous operators by legitimising conduct that did not comply with the rules applicable at the time.
38 EUR
By contrast, this approach penalises operators who did comply with the previous guidelines by refraining from claiming public funds.
36 EUR
Air France also maintains that the retroactive application of the new Guidelines to operating aid granted to airports before the new Guidelines entered into force is contrary to general principles of law and European case-law.
În ceea ce privește aeroportul din Marsilia, Franța consideră că costul unei călătorii dus-întors până la aeroport și durata acesteia (peste 60 de minute) sunt motive suficiente pentru ca aeroportul din Marsilia să fie exclus din aria teritorială a aeroportului din Nîmes sau, cel puțin, pentru ca activitățile acestor două aeroporturi să fie reduse în mod semnificativ, în special în ceea ce privește oferta low-cost propusă la Nîmes.
Air France claims that the new Guidelines will have the effect of favouring new operators to the detriment of incumbent operators.
În plus, Franța susține că aeroportul din Nîmes este un aeroport de categoria D în sensul orientărilor din 2005 și că, în conformitate cu practica decizională a Comisiei, acesta nu poate fi considerat un concurent al aeroportului din Marsilia, dat fiind că acesta din urmă înregistrează un trafic anual de peste 7 milioane de pasageri.
By allowing a new airline to pay only the incremental cost associated with its activity, they will discriminate against incumbent operators at the airport, who will be subject to higher charges.
În sfârșit, Franța subliniază că tipologia traficului nu este deloc aceeași în aeroportul din Marsilia (pondere mare de pasageri de afaceri) și în aeroportul din Nîmes (trafic turistic și sezonier centrat pe atractivitatea orașului Nîmes și a teritoriului departamentului Gard) și că destinația Bruxelles-Charleroi este deservită cu plecare din ambele aeroporturi, ceea ce ar demonstra că acestea nu sunt substituibile pentru utilizatorii lor.
Lastly, Air France points out that, although the condition of non-discriminatory accessibility to the infrastructure of an airport may seem easy to fulfil in theory, the situation is quite different in practice, with certain operating models being consciously disadvantaged.
În ceea ce privește aeroportul din Avignon, Franța susține că costul călătoriei dus-întors de 40 EUR este considerat drept un factor negativ pentru pasagerul low-cost.
Operating aid
În plus, nu există nicio suprapunere între activitățile aeroportului din Avignon și cele ale aeroportului din Nîmes, dat fiind că destinațiile deservite cu plecare din aeroportul din Avignon sunt diferite.
VTAN indicates that, if the Commission were to find that the flat-rate contribution received by VTAN over the 2007-2012 period under the CDSP for operating the civilian area of Nîmes airport did not satisfy either the four Altmark criteria or the conditions of the SGEI Decision, VTAN would maintain that this contribution was, however, compatible with the internal market based on the new Guidelines.
Acest argument ar fi confirmat de o anchetă privind pasagerii din 2011 care ar sublinia importanța scăzută a aeroportului din Avignon față de celelalte aeroporturi din regiune (2,55 % din numărul de pasageri al celorlalte aeroporturi din regiune).
VTAN considers that this contribution meets all the criteria set out in Section 5.1.2 of the new Guidelines.
În ceea ce privește aeroportul din Montpellier, Franța consideră că cele două aeroporturi nu sunt situate în aceeași arie teritorială deoarece: (i) rutele Ryanair cu plecare din aeroportul din Montpellier răspund unei cereri turistice situate mai degrabă în vestul decât în estul aeroportului; și (ii) aeroportul din Nîmes acoperă o arie teritorială parțial diferită de cea a aeroportului din Montpellier (în special Cévennes, Uzège și nord-estul departamentului Gard/sudul Ardèche pe valea Ronului).
Nîmes airport participates in the economic and tourism development of the Gard department and therefore contributes to a well-defined objective of common interest,
În plus, Franța consideră că lipsa efectelor asupra activităților este atestată de două aspecte, și anume: (i) ruta Bruxelles-Charleroi cu plecare din cele două aeroporturi ar demonstra că acestea nu sunt substituibile pentru utilizatorii lor; și (ii) traficul pe aeroportul din Montpellier este semnificativ mai mare decât traficul pe aeroportul din Nîmes.