natgillin/translations-raw huggingface dataset:
For the present purposes, the Commission has decided first to analyse the fourth Altmark criterion (i.e. whether the selection of an undertaking providing an SGEI was based on a public tender procedure or, alternatively, whether the SGEI compensation granted is based on the analysis of the costs of a typical, well-run undertaking).
În cele din urmă, trebuie să se constate că un mecanism de compensare care acoperă deficitul spitalelor IRIS care rezultă din executarea unui SIEG și a unor activități conexe, fără a se ține seama de eficiența cu care aceste spitale sunt gestionate, nu ar putea îndeplini cel de al patrulea criteriu Altmark.
The Commission notes that the IRIS-H have not been selected via public procurement procedures for the public service obligation(s) with which they are entrusted according to the Belgian authorities.
Prin urmare, Comisia consideră că cel de al patrulea criteriu menționat în hotărârea Altmark nu este îndeplinit în cazul de față.
It can thus be concluded that the first part of the criterion in question is met in the present case.
Condițiile enunțate în hotărârea Altmark fiind cumulative, nerespectarea uneia dintre cele patru condiții conduce, în mod necesar, la concluzia că mecanismul de compensare a deficitelor examinat în prezenta decizie conferă un avantaj economic în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
Concerning the second part of the criterion under assessment, the Commission first notes that the Belgian authorities have not argued that the IRIS-H qualify as efficient undertakings in this sense.
Selectivitate
The Commission secondly observes that the information provided by both the Belgian authorities and the complainants is not sufficient to establish that the systems of compensation for the public service obligation(s) possibly entrusted to the IRIS-H comply with the criterion of the efficient operator within the meaning of the fourth Altmark condition.
Pentru a se încadra în domeniul de aplicare al articolului 107 alineatul (1) din TFUE, o măsură de stat trebuie să favorizeze „anumite întreprinderi sau producerea anumitor bunuri”.
There is no indication that the compensation awarded is based on an analysis of the costs of a typical undertaking with the characteristics required by the relevant case law of the Union courts.
Prin urmare, doar măsurile care favorizează întreprinderi conferindu-le un avantaj selectiv se încadrează în noțiunea de ajutor de stat.
There is also no sufficient evidence demonstrating that the IRIS-H can themselves be considered to constitute typical undertakings that are well-run and sufficiently equipped.
Comisia subliniază faptul că mecanismul de compensare instituit pentru a acoperi deficitele spitalelor publice din Bruxelles (a se vedea considerentul 44), însă nu și pe cele ale spitalelor private, trebuie să fie considerat selectiv, întrucât acesta exclude spitalele private și orice alți furnizori de servicii medicale, precum și operatorii din alte sectoare de activitate.
In determining the compensation awarded, no considerations of sound management or the adequacy of equipment appear to have been taken into account.
Resurse de stat
Finally, it must be noted that a compensation mechanism covering the IRIS-H's deficit resulting from the performance of SGEI and ancillary activities, which does not take account of the efficiency with which these hospitals are run, cannot fulfil the fourth Altmark criterion.
Pentru ca o măsură să constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE, aceasta trebuie să fie acordată de către stat sau prin intermediul unor resurse de stat.
Consequently, the Commission considers that the fourth criterion of the Altmark judgment is not complied with in this case.
Resursele de stat includ toate resursele din sectorul public [161], inclusiv resursele entităților intrastatale (descentralizate, federate, regionale sau de altă natură) [162].
As the conditions set out in the Altmark judgment are cumulative, failure to comply with any one of the four conditions necessarily leads to the conclusion that the deficit compensation mechanism under review in this decision grants an economic advantage in the sense of Article 107(1) TFEU.
În cazul de față, compensațiile pentru deficite, pe care spitalele IRIS le primesc de la comunele lor respective pentru prestarea unui SIEG și a unor activități conexe, provin din resurse de stat și sunt imputabile statului.
Selectivity
Denaturarea concurenței și efectele asupra schimburilor comerciale
To fall within the scope of Article 107(1) TFEU, a State measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Ajutorul public pentru întreprinderi constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE numai dacă „denaturează sau amenință să denatureze concurența” și numai în măsura în care „afectează schimburile comerciale dintre statele membre”.
Hence, only those measures favouring undertakings which grant an advantage in a selective way fall under the notion of aid.
Denaturarea concurenței
The Commission notes that the compensation mechanism set up to cover the deficits of public hospitals in Brussels (see recital 44), but not of private ones, must be regarded as being selective in nature as it excludes private hospitals and any other healthcare providers, and operators belonging to other sectors of activity.
Se consideră că o măsură de ajutor acordată de un stat denaturează sau amenință să denatureze concurența în cazul în care aceasta este susceptibilă să amelioreze poziția concurențială a beneficiarului în comparație cu celelalte întreprinderi cu care acesta concurează [163].
State resources
În practică, o denaturare a concurenței are loc, prin urmare, de îndată ce statul acordă un avantaj financiar unei întreprinderi într-un sector liberalizat în care există sau ar putea exista concurență.
For a measure to constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, it must be granted by the State or through State resources.
Având în vedere faptul că există un anumit grad de concurență între spitalele publice, spitalele private și alte instituții din domeniul sănătății, finanțarea publică acordată anumitor instituții de asistență medicală (printre care spitalele IRIS), în scopul finanțării activităților spitalicești pe care le efectuează, este susceptibilă să denatureze concurența.
State resources include all resources of the public sector [161], including resources of intra-State entities (decentralised, federated, regional or other) [162].
Același lucru este valabil și pentru activitățile sociale suplimentare ale spitalelor IRIS.
In the present case, the deficit compensations that the IRIS-H receive from their respective municipalities for the performance of SGEI and ancillary activities, stem from public resources and are imputable to the State.
Efectele asupra schimburilor comerciale dintre statele membre
Distortion of competition and effect on trade
Instanțele Uniunii au considerat că „atunci când un ajutor financiar acordat de către stat consolidează poziția unei întreprinderi în raport cu alte întreprinderi concurente în cadrul comerțului intracomunitar, acestea din urmă trebuie considerate ca fiind afectate de ajutorul respectiv” [164].
Public support to undertakings only amounts to State aid in the sense of Article 107(1) TFEU if it ‘distorts or threatens to distort competition’ and only insofar as it ‘affects trade between Member States’.
Ajutorul public poate fi considerat în măsură să afecteze schimburile comerciale din cadrul UE chiar dacă beneficiarii nu participă în mod direct la schimburile transfrontaliere.
Distortion of competition
De exemplu, subvenția poate îngreuna intrarea pe piață a operatorilor din alte state membre prin menținerea sau creșterea ofertei locale [165], sau prin exercitarea dreptului lor de stabilire.
A measure granted by a State is considered to distort or to threaten to distort competition when it is liable to improve the competitive position of the recipient compared to other undertakings with which it competes [163].
Conform unei jurisprudențe constante, Comisia nu este obligată să efectueze o analiză economică a situației reale a piețelor în cauză, a cotei de piață a întreprinderilor beneficiare de ajutor, a poziției întreprinderilor concurente sau a schimburilor comerciale între statele membre [166].
For all practical purposes, a distortion of competition is thus assumed as soon as a State grants a financial advantage to an undertaking in a liberalised sector where there is, or could be, competition.
În cazul ajutorului de stat acordat în mod ilegal, Comisia nu este obligată să demonstreze efectul real pe care aceste ajutoare l-au avut asupra concurenței și asupra schimburilor comerciale.
Considering that a certain amount of competition exists between public hospitals, private hospitals, and other healthcare establishments, public financing granted to certain health establishments (including the IRIS-H) to finance the hospital activities they carry out, is liable to distort competition.
Cu toate acestea, un efect asupra schimburilor comerciale în interiorul Uniunii nu poate fi doar ipotetic sau presupus.
The same applies to the additional social activities of the IRIS-H.
Este necesar să se demonstreze motivul pentru care măsura denaturează sau amenință să denatureze concurența și este susceptibilă să aibă un efect asupra schimburilor comerciale dintre statele membre, pe baza efectelor previzibile ale măsurii [167].
Effect on trade between Member States
În acest sens, în repetate rânduri [168], Comisia a luat în considerare faptul că anumite activități au un caracter pur local și nu produc un astfel de efect.
Union courts have ruled that ‘where State financial aid strengthens the position of an undertaking as compared with other undertakings competing in intra-[Union] trade, the latter must be regarded as affected by the aid’ [164].
Pare oportun să se verifice, în special, dacă beneficiarul furnizează bunuri sau servicii pe un teritoriu limitat al unui stat membru și nu este susceptibil să atragă clienți din alte state membre, și dacă se poate prevedea că măsura nu va avea decât un efect marginal asupra condițiilor de investiție sau de stabilire transfrontaliere.
Public support can be considered capable of having an effect on intra-Union trade even if the recipient is not directly involved in cross-border trade.
Evaluare
For instance, the subsidy may make it more difficult for operators in other Member States to enter the market by maintaining or increasing local supply [165], or to exercise their right of establishment.
În conformitate cu principiile menționate mai sus, Comisia ia act de faptul că efectul asupra schimburilor comerciale poate fi stabilit în funcție de o serie de factori, în special partea reprezentând „clientul” (legată de teritoriul în care produsele și serviciile sunt furnizate și teritoriul de unde provin clienții) și partea reprezentând „furnizorul” (problema fiind să se știe dacă o măsură creează obstacole în calea investiției și a instituției transfrontaliere pentru furnizori care exercită o concurență reală sau potențială).
It is settled case-law that the Commission is not required to carry out an economic analysis of the actual situation on the relevant markets, the market share of the undertakings in receipt of the aid, the position of competing undertakings or of trade flows between Member States [166].
Pentru a stabili dacă o măsură afectează schimburile comerciale dintre statele membre, este suficient să se stabilească existența unui efect asupra schimburilor comerciale, care rezultă din cel puțin unul dintre acești factori.
In the case of aid granted unlawfully, the Commission is not required to demonstrate the actual effect which that aid has had on competition and on trade.
În ceea ce privește efectul măsurilor asupra părții reprezentând „clientul”, Comisia observă, în speță, că sectorul asistenței medicale, în general, și al asistenței medicale furnizate de spitale, în special, face obiectul unor schimburi comerciale în interiorul Uniunii.
Nevertheless, an effect on intra-Union trade cannot be merely hypothetical or presumed.
Comisia observă, de asemenea, că mobilitatea transfrontalieră a pacienților este în creștere.
It must be established why the measure distorts or threatens to distort competition and is liable to have an effect on trade between Member States, based on the foreseeable effects of the measure [167].
Este adevărat că îngrijirile medicale rămân în sfera de competență a statelor membre, iar mobilitatea pacienților face obiectul unor dispoziții stricte care reglementează intervențiile sistemelor naționale de securitate socială.
In that respect, the Commission has in several cases [168] considered that certain activities have a purely local impact and no such effect.
Într-adevăr, în practică, tratamentul în regim de spitalizare se efectuează, în general, în apropierea reședinței pacientului, într-un mediu cultural care îi este familiar și care îi permite să stabilească o relație de încredere cu medicii curanți.
It seems appropriate to check, in particular, whether the beneficiary supplies goods or services to a limited area within a Member State and is unlikely to attract customers from other Member States, and whether it can be foreseen that the measure will have no more than a marginal effect on the conditions of cross-border investments or establishment.
Deplasările transfrontaliere au loc, în special, în regiunile de frontieră sau atunci când pacienții doresc să beneficieze de un tratament foarte specializat pentru o problemă de sănătate specifică.
Assessment
În cazul de față, Comisia consideră că măsurile în cauză sunt susceptibile să afecteze schimburile comerciale dintre statele membre.
Following the principles recalled above, the Commission notes that the effect on trade can be established by reference to a variety of factors, chiefly the ‘customer’ side (relating to the area to which goods and services are supplied and the area from where customers are attracted) and the ‘provider’ side (concerning the question whether a measure creates obstacles to cross-border investment and establishment of actually or potentially competing providers).
În special, specificitățile acestui caz îl disting de cazurile în care s-a considerat că ajutoarele publice acordate spitalelor nu afectează schimburile comerciale între statele membre [169].
In order to find that a measure affects trade between Member States, it is enough to establish an effect on trade with respect to at least one of these factors.
Pentru a ajunge la această concluzie, Comisia se sprijină în special pe următoarele elemente:
As regards the measures' effect on the ‘customer’ side, the Commission observes that the sector of healthcare in general and in-patient healthcare provided by hospitals in particular is subject to intra-EU trade.
Spitalele IRIS includ spitale foarte specializate cu o reputație la nivel internațional.
The Commission notes that the cross-border mobility of patients is increasing.
Spitalul Universitar pentru copii — Reine Fabiola și Institut Bordet, specializate în pediatrie și, respectiv, în tratarea cancerului, precum și spitalele universitare CHU Saint-Pierre și CHU Brugmann, oferă o gamă largă de îngrijiri medicale foarte specializate și se bucură de o reputație internațională.
It is, of course, true that healthcare remains a competence of the Member States and the mobility of patients is being governed by strict provisions regulating interventions by national social security systems.
Spitalele cu o astfel de reputație pot să atragă pacienți internaționali, în special din celelalte state membre, indiferent de faptul că misiunea spitalelor IRIS este de a oferi asistență medicală socială comunității locale din Bruxelles (a se vedea secțiunea 7.3.4.1).
Indeed, in practice, in-patient treatment is generally provided near the place of residence of the patient in a cultural environment familiar to him and which enables him to establish relationships of trust with the treating physicians.
Spitalele IRIS din Bruxelles sunt relativ apropiate de orașele mari din Franța, Țările de Jos și Germania.
The cross-border movement of patients occurs especially in border regions or to obtain highly specialised treatment for specific conditions.
De exemplu, orașele Aix-la-Chapelle, Lille, Eindhoven și Rotterdam sunt toate situate la mai puțin de 150 km.
In the present case, the Commission considers that the measures in question are liable to affect trade between Member States.
În plus, orașul Bruxelles este direct legat de principalele orașe europene precum Paris, Londra, Amsterdam și Köln prin legături feroviare de mare viteză care permit deplasările în aceste orașe în maximum două ore.
In particular, the specificities of this case distinguish it from those cases where public support of hospitals was found not to affect trade between Member States [169].
În cele din urmă, Bruxelles are un aeroport internațional care propune conexiuni către toate marile centre europene și internaționale.
In reaching this conclusion, the Commission relies in particular on the combination of the following indications:
Datorită situației geografice a orașului Bruxelles și numeroaselor conexiuni de care acesta beneficiază, pacienții internaționali atrași de spitalele IRIS pot ajunge aici cu ușurință, în special dacă locuiesc în apropiere de frontiera cu Belgia sau în unul dintre orașele conectate la Bruxelles printr-o legătură feroviară de mare viteză.
The IRIS-H include highly-specialised hospitals with an international reputation.
Regiunea Bruxelles-Capitală în general și spitalele IRIS sunt plurilingve.
Queen Fabiola Children's University Hospital and Institut Bordet, which specialise respectively in paediatrics and cancer treatment, as well as the university hospitals CHU Saint-Pierre and CHU Brugmann, offer a wide array of highly-specialised treatments and boast an international reputation.
Franceza și neerlandeza sunt limbile oficiale, iar spitalele IRIS sunt obligate să furnizeze servicii în ambele limbi.
The international reputation may render these hospitals attractive for international patients, including from other Member States, regardless of the fact that the IRIS-H's mission is to provide social healthcare to the local community in Brussels (see Section 7.3.4.1).
Prin urmare, aceste spitale sunt deosebit de atractive pentru cetățenii francezi și olandezi.
The IRIS-H in Brussels are located in relative proximity to large cities in France, the Netherlands, and Germany.
În plus, limba engleză este foarte răspândită în regiunea Bruxelles-Capitală, ceea ce facilitează accesul pacienților care provin din medii foarte diferite.
For example, the cities of Aachen, Lille, Eindhoven and Rotterdam are all located less than 150 km away.
Regiunea Bruxelles-Capitală găzduiește un număr mare de cetățeni din alte state membre.
In addition, Brussels is directly connected to the major European cities of Paris, London, Amsterdam and Cologne by high-speed train lines, with traveling time of two hours or less.
Astfel, din cele 321 de orașe europene incluse în „Auditul urban” al Eurostat, Bruxelles avea al doilea cel mai mare procent de rezidenți străini (33,8 % în 2012) și al doilea cel mai mare procent de rezidenți străini proveniți din alte state membre ale Uniunii Europene (20,3 % în 2012) [170].
Finally, Brussels hosts an international airport with connections to all major European and international centres.
Adesea, rezidenții din celelalte state membre ale UE pot alege locul în care doresc să obțină servicii medicale, în general fie în țara lor de origine, fie în țara lor de reședință.
The location and connectedness of Brussels means that the IRIS-H can easily be reached by international patients attracted by these hospitals, especially those residing close to the Belgian border or in one of the towns connected by high-speed rail.
În ceea ce privește activitățile sociale suplimentare ale spitalelor IRIS, Comisia observă că, în măsura în care nu poate fi exclus faptul că desfășurarea respectivelor activități reprezintă o activitate economică, și având în vedere legăturile strânse care există între acestea și activitățile spitalicești generale ale spitalelor IRIS, raționamentul dezvoltat mai sus poate fi, de asemenea, aplicat în acest sens.
The Brussels Capital Region in general and the IRIS-H are multilingual.
Cu toate acestea, având în vedere considerațiile prezentate în continuare (a se vedea secțiunea 7.3), Comisia consideră că, chiar dacă finanțarea publică a serviciilor sociale suplimentare ar afecta schimburile comerciale dintre statele membre, finanțarea publică de care ar beneficia această activitate ar constitui un ajutor de stat compatibil cu piața internă.
French and Dutch are the official languages and the IRIS-H are obliged to offer services in both, rendering them attractive in particular for French and Dutch citizens.
Din motive de economie de procedură, nu este necesar, prin urmare, să se stabilească, în ultimă instanță, dacă finanțarea publică a activităților sociale suplimentare afectează sau nu schimburile comerciale dintre statele membre.
In addition, English is widely spoken in the Brussels Capital Region, facilitating access by patients from a large variety of backgrounds.
Aceleași considerații se aplică activităților conexe ale spitalelor IRIS (a se vedea considerentele 41, 116 și 117).
The Brussels Capital Region is home to a large number of citizens from other Member States.
În opinia Comisiei, în cazul în care finanțarea publică (dacă este cazul) a majorității activităților conexe ale spitalele IRIS (de exemplu, o creșă pentru copiii membrilor personalului, închirierea de camere, un mic magazin pentru pacienți și vizitatori, cantina și o parcare, închirierea de televizoare pacienților) a făcut obiectul unei evaluări separate, ar fi posibil să se susțină că aceasta nu ar avea nici un efect asupra schimburilor comerciale dintre statele membre.
In fact, of the 321 European cities included in Eurostat's ‘Urban Audit’, Brussels had the second-highest rate of non-citizen residents (33,8 % in 2012) and the second-highest rate of non-citizen resident from other EU Member States (20,3 % in 2012) [170].
Cu toate acestea, având în vedere legătura strânsă dintre activitățile conexe și activitățile principale ale spitalelor IRIS, se poate presupune că finanțarea publică (dacă este cazul) a acestor activități conexe afectează, de asemenea, schimburile comerciale dintre statele membre.
Residents from other EU Member States regularly have a choice regarding where to obtain medical services, typically either in their home country or country of residence.
În orice caz, întrucât finanțarea publică de care beneficiază activitățile conexe ar constitui un ajutor de stat compatibil cu piața internă (a se vedea secțiunea 7.3), Comisia nu consideră că este necesar să se pronunțe în mod definitiv cu privire la acest aspect.
As far as the additional social activities of the IRIS hospitals are concerned, the Commission observes that to the extent that it cannot be excluded that the provision of these activities amounts to an economic activity, and taking into account how closely they are related to the general hospital activities of the IRIS-H, the reasoning developed above may hold true in this respect as well.
Pentru a continua evaluarea, restul dispozițiilor din prezenta decizie se bazează pe ipoteza că finanțarea publică a activităților sociale suplimentare și a activităților conexe poate afecta schimburile comerciale dintre statele membre.