natgillin/translations-raw huggingface dataset:
And yet, the regulatory obligation was in itself sufficient to achieve the desired objective of ensuring simultaneous broadcasting on a number of frequencies during a transitional period.
Având în vedere considerațiile de mai sus, Comisia concluzionează că autoritățile spaniole nu au putut să demonstreze efectul stimulativ și necesitatea măsurii.
Indeed, as explained in recital 147, the market development in Area I made the Spanish authorities aware that even the regulatory obligation to provide simulcast was not necessary to ensure a smooth release of the Digital Dividend.
Proporționalitate
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Measure is not an appropriate instrument.
În contextul unei comparații, este important să se evalueze dacă măsura adoptată de către autorități este proporțională cu necesitatea de a depăși o disfuncționalitate a pieței și de a proteja concurența pe piață.
Incentive effect and necessity
În ceea ce privește proporționalitatea, în decizia sa privind DVB-T Brandenburg [99], Comisia a considerat necesar să compare măsura adoptată cu posibile alternative: „Reglementarea nu ar trebui nici să impună, nici să facă discriminări în favoarea utilizării unei platforme digitale specifice, precum cablul, satelitul, televiziunea terestră sau DSL, ci să respecte principiul neutralității tehnologice.
Regarding the incentive effect and necessity of the Measure, it needs to be examined whether private broadcasters would spontaneously decide to broadcast simultaneously and whether they would do so within the same timeframe without State aid.
Astfel cum se menționează în Directiva-cadru, aceasta nu împiedică un stat membru să adopte măsuri proporționale pentru promovarea anumitor servicii specifice, atunci când acest lucru este justificat, de exemplu televiziunea digitală ca mijloc de creștere a eficienței spectrului radio.
The Spanish authorities continued to argue during the formal investigation that private broadcasters would not be willing to broadcast simultaneously: they have already financed the costly switchover from analogue to digital TV broadcasting and have resolved problems arising from that switchover e.g. interferences on the digital terrestrial channels originally assigned to them; and they would not receive any additional benefit when moving to another frequency band.
Aceasta înseamnă că fiecare platformă ar trebui, în principiu, să intre în competiție pe cont propriu, dar că intervențiile care vizează corectarea deficiențelor pieței care sunt specifice unei platforme pot fi avute în vedere.
In spite of the above assertions, it has not been duly demonstrated that broadcasters would oppose simultaneous broadcasting in the absence of aid.
În final, ar trebui să domine platforma care oferă cele mai mari beneficii consumatorilor”.
In fact, their market behaviour proved the contrary.
Comisia a concluzionat în acest caz că ajutorul nu era nici necesar, nici proporțional.
In the Commission's view, the broadcasters' obligation under the licences to provide the service with continuity and quality implies self-financing of the simulcast broadcasting during a temporary period of time [98].
În cazul de față, Comisia ia notă de faptul că măsura se limitează la acoperirea unor cheltuieli extraordinare pe care radiodifuzorii privați vor trebui să le suporte datorită obligației de difuzare simultană, care intră în domeniul de aplicare a obligației lor de acoperire în proporție de 96 % a zonei I. Valoarea compensației este stabilită astfel încât să acopere exclusiv costurile asociate obligației de difuzare simultană.
In the opening decision the Commission considered in this respect that imposing on the broadcasters the obligation to provide simulcast at their own expense via a regulatory act seems sufficient to ensure a smooth release of the Digital Dividend.
Guvernul spaniol a intenționat să compenseze în proporție de 100 % cheltuielile suplimentare legate de difuzare simultană.
The fact that even this explicit obligation was later abolished, as explained in recital 147, only proves that the private broadcasters' commitment to ensure the continuity of service under the licences requires self-financing of the simulcast broadcasting and that in any event these broadcasters have sufficient incentives on their own to provide the service in question and hence and that the Measure is not necessary.
Autoritățile spaniole au susținut că o compensare a 100 % din costurile suplimentare era necesară din cauza situației financiare a radiodifuzorilor, care au finanțat trecerea la tehnologia digitală prin mijloacele proprii.
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Spanish authorities have failed to demonstrate the incentive effect and necessity of the Measure.
În plus, acestea au declarat că, fără finanțare prin măsura pusă în aplicare, anumiți radiodifuzori locali ar fi dat faliment.
Proportionality
Cu toate acestea, autoritățile spaniole nu au prezentat dovezi suficient de convingătoare pentru a justifica sprijinul într-o astfel de măsură.
In the context of a balancing exercise, it is important to assess whether the measure adopted by the authorities is proportional to the need to overcome a market failure and foster competition on the market.
În decizia de inițiere a procedurii, Comisia a considerat că nu a fost posibil, de asemenea, să se excludă că posibilul eșec al pieței ar fi putut fi remediat cu un ajutor mai scăzut, fie vizând numai întreprinderile care pot dovedi necesitatea sprijinului, fie prin scurtarea perioadei de difuzare simultană.
As regards proportionality, in its DVB-T Brandenburg decision [99], the Commission found it necessary to compare the adopted measure with possible alternatives: ‘Regulation should neither impose nor discriminate in favour of the use of a particular digital platform such as cable, satellite, terrestrial or DSL TV thus adhering to the principle of “technological neutrality”.
Cu toate acestea, o astfel de abordare nu a fost luată în considerare de către autoritățile spaniole de la început.
As stated in the Framework Directive, this does not preclude a Member State from taking proportionate steps to promote certain specific services where this is justified, for example digital television as a means for increasing spectrum efficiency.
Autoritățile spaniole nu au furnizat dovezi convingătoare, în special un studiu privind costurile, care să arate că alegerea de a realoca multiplexurile din banda de 800 MHz către o altă bandă de frecvențe terestre a fost cea mai puțin costisitoare și cea mai rapidă soluție pentru eliberarea benzii de frecvențe a dividendului digital.
This means that each platform should in principle compete on its own strengths, but that intervention targeting in correcting market failures that are specific to one platform can be envisaged.
Având în vedere considerațiile de mai sus, Comisia concluzionează că autoritățile spaniole nu au putut să demonstreze că măsura în cauză ar fi proporțională și limitată la minimul necesar.
In the end, the platforms should prevail which offer the greatest benefit to consumers’.
Neutralitate tehnologică
The Commission concluded in that case that the aid was neither necessary nor proportionate.
Comisia a subliniat în mai multe rânduri importanța neutralității tehnologice în tranziția către radiodifuziunea digitală.
In the case at hand the Commission takes note that the Measure is limited to the extraordinary expenses that the private broadcasters will have to incur due to the simulcast obligation within the scope of their 96 % coverage obligation in Area I. The amount of compensation is established to cover exclusively the costs associated with the simulcast obligation.
În Comunicarea sa privind tranziția de la radiodifuziunea analogică la cea digitală, Comisia și-a exprimat intenția de a acționa în conformitate cu „spiritul noului cadru de reglementare a comunicațiilor electronice, care este bazat pe inițiativa pieței și neutralitatea tehnologică” [100].
The Spanish Government intended to compensate 100 % of the additional costs related to simulcast broadcasting.
Prin urmare, orice intervenție a statelor membre ar trebui să evite denaturarea nejustificată a concurenței între platforme, cu scopul de a permite fiecărei platformă să concureze „pe cont propriu” în „condiții de concurență echitabile”.
The Spanish authorities have argued that compensation of 100 % of the additional costs was necessary due to the financial situation of the broadcasters who have financed the digital switchover from own means.
În aceeași ordine de idei, articolul 9 alineatul (3) din Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului [101] obligă statele membre să se asigure că toate tipurile de tehnologie utilizată pentru comunicațiile electronice pot fi folosite în benzile de frecvențe radio, declarate disponibile pentru servicii de comunicații electronice în planul național de alocare a frecvențelor, în conformitate cu dreptul Uniunii.
Moreover, they have stated that without the financing through the Measure certain local broadcasters would have gone bankrupt.
Este adevărat că această dispoziție permite statelor membre să prevadă restricții proporționale și nediscriminatorii în ceea ce privește tipurile de tehnologii de acces fără fir sau de rețele de comunicații radio utilizate pentru servicii de comunicații electronice, atunci când acest lucru este necesar pentru a asigura, între altele, (c) calitatea tehnică a serviciului sau (f) îndeplinirea unui obiectiv de interes general, cum ar fi evitarea utilizării ineficiente a frecvențelor radio sau pentru motive de securitate.
However, the Spanish authorities have not submitted sufficiently convincing evidence to justify the support to such an extent.
Cu toate acestea, în cazul de față, autoritățile spaniole nu au susținut și nici nu au demonstrat faptul că măsura ar justifica o excepție de la principiul neutralității tehnologice pentru aceste motive.
In the opening decision the Commission considered that it was also not possible to exclude that the possible market failure could have been remedied with less aid, either aimed only at the undertakings which can prove necessity of the support or by shortening the simulcast period.
Dimpotrivă, autoritățile spaniole au argumentat că măsura este neutră din punct de vedere tehnologic, în sensul că societățile private de radiodifuziune sunt libere să aleagă orice platforme tehnologice disponibile pentru furnizarea difuzării simultane.
This approach was, however, not considered by the Spanish authorities from the outset.
Acest argument a fost verificat de către Comisie în cursul procedurii oficiale de investigare, constatându-se că un astfel de scenariu este împiedicat de actualele licențe, care impun radiodifuzorilor privați utilizarea tehnologiei TDT pentru a asigura o acoperire geografică de 96 % în zona I.
The Spanish authorities have also not provided convincing evidence, and in particular a cost study, which would prove that the choice to reallocate the 800 MHz multiplexes to another terrestrial frequency band was the least expensive and the most expedite solution for the release of the Digital Dividend.
Deciziile Comisiei în domeniul ajutoarelor de stat pentru tranziția digitală confirmă această abordare.
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Spanish authorities have failed to demonstrate that the Measure would be proportionate and limited to the minimum necessary.
În deciziile sale în cazurile DVB-T-Berlin Brandenburg [102] și Decodoare digitale [103], confirmate de Tribunal [104], precum și în deciziile sale împotriva Spaniei privind instalarea TDT în zona II [105], confirmată de Tribunal [106], Comisia a arătat că: (1) tehnologia TDT nu este superioară altor tehnologii; (2) în cazul în care a fost oferit ajutor acestei platforme, aceasta ar constitui o excepție nejustificată de la principiul neutralității tehnologice; și (3) o discriminare și încălcare a principiului neutralității tehnologice împiedică declararea unei anumite măsuri ca fiind compatibilă cu piața internă.
Technological neutrality
Astfel cum s-a explicat mai sus, radiodifuzorii privați efectuează plăți pentru transmiterea conținuturilor lor către operatorii de platforme de televiziune digitală terestră, care, prin urmare, beneficiază în mod indirect de măsura în cauză.
The Commission has emphasised on several occasions the importance of technological neutrality in the transition to digital broadcasting.
În consecință, respectarea principiului neutralității tehnologice trebuie să fie examinată în raport cu operatorii de platforme.
In its Communication on the transition from analogue to digital broadcasting the Commission expressed its intent to act in line with ‘the spirit of “new regulatory framework for electronic communications”, which is based on market initiative and technological neutrality’ [100].
În Spania, din punct de vedere tehnologic, alegerea a fost făcută chiar la începutul procesului administrativ, atunci când a fost aprobat Decretul regal 365/2010.
Therefore, any intervention by the Member States should avoid unduly distorting competition between platforms, in order to allow every platform to compete ‘on its own strengths’ in a ‘regulatory level playing field’.
Chiar dacă decretul regal s-a bazat exclusiv pe realocarea la o bandă de frecvențe terestre mai joasă și, în special, transferul emisiunilor de televiziune terestră digitală la frecvențe inferioare benzii de 800 MHz până la sfârșitul anului 2014, abia la adoptarea legii privind economia durabilă în 2011 a avut loc eliberarea acestei benzi pentru operatorii de telecomunicații, iar compensarea financiară a costurilor legate de difuzarea simultană, în beneficiul exclusiv al platformei TDT și în detrimentul platformelor alternative, a fost consacrată în legislația națională.
In the same vein, Article 9(3) of Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council [101] obliges Member States to ensure that all types of technology used for electronic communications may be used in the radio frequency bands, declared available for electronic communications services in their National Frequency Allocation Plan in accordance with Union law.
Autoritățile spaniole au susținut că măsura se limitează la despăgubiri pentru prejudiciile suferite ca urmare a realocării frecvențelor terestre.
It is true that the same provision allows Member States to provide for proportionate and non-discriminatory restrictions to the types of radio network or wireless access technology used for electronic communications services where this is necessary to ensure, inter alia, (c) technical quality of service or (f) the fulfilment of a general interest objective such as the avoidance of inefficient use of radio frequencies or safety of life.
Alte platforme (de exemplu, prin satelit, cablu, IPTV etc.) nu sunt afectate, întrucât acestea nu trebuie să facă schimbarea de canale necesară pentru eliberarea benzii dividendului digital, prin urmare măsura compensatorie nu este necesară pentru acestea.
However, in the present case the Spanish authorities did neither claim nor demonstrate that the Measure would justify an exception to the principle of technological neutrality on those grounds.
Acestea au susținut, de asemenea, că nu este adecvat să transmită prin satelit programe locale și regionale în același mod ca platforma TDT și au adăugat că unele conținuturi premium achiziționate de către radiodifuzori nu pot fi difuzate decât pe teritoriul spaniol sau chiar numai prin intermediul radiodifuziunii terestre.
On the contrary, the Spanish authorities argued that the Measure is technologically neutral in the sense that the private broadcasters are free to choose any available technological platform for the provision of simulcast.
Cu privire la aceste argumente, Comisia observă că, la nivelul operatorilor de platforme, există diferite platforme de transmisie care ar putea oferi soluții alternative pentru a remedia lipsa frecvențelor pe piața spaniolă relevantă.
This argument was verified by the Commission during the formal investigation, where it found that such a scenario is prevented by the current licences which impose on the private broadcasters the use of the DTT technology to ensure the 96 % geographical coverage in Area I.
În cazul transmisiei prin satelit, de exemplu, nu ar mai fi nevoie să se readapteze spectrul în banda UHF.
The Commission decisions in the field of State aid for the digital transition confirm this approach.
În plus, astfel cum rezultă din informațiile furnizate de autoritățile spaniole, acestea nu au efectuat o investigație ex ante (printr-o consultare publică sau un studiu contractat prin licitație), invitând părțile interesate să formuleze observații cu privire la aceste aspecte, nici nu au realizat un studiu cost-beneficiu care să compare soluții alternative.
In its decisions in the cases DVB-T-Berlin Brandenburg [102] and Digital decoders [103], confirmed by the General Court [104], as well as in its decisions against Spain on the deployment of the DTT in Area II [105], confirmed by the General Court [106], the Commission has indicated that: (1) the DTT technology is not superior to other technologies, (2) if support was given to that platform, this would constitute an unjustified exception to the principle of technological neutrality, and (3) discrimination in breach of the principle of technological neutrality prevents a given measure from being declared compatible with the internal market.
De fapt, nu s-a analizat nicio alternativă la realocarea frecvențelor.
As explained above, private broadcasters pay for the transmission of their contents to DTT platform operators who therefore indirectly benefit from the measure.
În schimb, astfel cum se explică în detaliu în considerentele 179-181, măsura denaturează concurența între diferite platforme (și anume, soluții tehnologice diferite) în cazul în care costurile inerente utilizării unei anumite platforme sunt compensate.
Hence the respect of the principle of technological neutrality has to be examined in relation to the platform operators.
Având în vedere faptul că platformele alternative nu presupun costuri similare legate de reafectarea spectrului de frecvențe și nu depind de numărul redus de frecvențe radio în banda UHF, măsura nu sprijină cea mai eficientă soluție tehnologică.
In Spain, the technological choice was made at the very beginning of the administrative process, when Royal Decree 365/2010 was approved.
Având în vedere considerațiile de mai sus, Comisia concluzionează că autoritățile spaniole nu au reușit să demonstreze că măsura ar fi neutră din punct de vedere tehnologic.
While the Royal Decree was exclusively based on reallocation to a lower terrestrial frequency band, and, in particular, the transfer of DTT broadcasts to the frequencies below the 800 MHz band by the end of 2014, it was not until the adoption of the Act on Sustainable Economy in 2011 that the release of that band to telecommunication operators was established and that the financial compensation of the costs of the simulcast broadcasting to the exclusive benefit of the DTT platform to the detriment of alternative platforms was enshrined in national law.
C. Gradul de denaturare a concurenței și efectul asupra comerțului între statele membre
The Spanish authorities argued that the Measure consists only of compensation for damages due to the reallocation of terrestrial frequencies.
Comisia a evaluat o serie de măsuri de stat legate de trecerea la tehnologia digitală [107].
Other platforms (such as satellite, cable, IPTV, etc.) are not affected as they do not need to make the change in channels necessary to release the Digital Dividend and therefore the compensatory Measure is not necessary for them.
Aceasta a explicat că statele membre au mai multe posibilități de a acorda finanțare publică pentru trecerea la tehnologia digitală, inclusiv difuzarea simultană, cu condiția că măsurile să nu implice o denaturare inutilă a concurenței între tehnologii sau întreprinderi, să fie proporționale și limitate la minimul necesar.
They have further argued that satellite is not suitable to transmit local and regional programmes in the same manner as the DTT platform and added that some premium contents purchased by the broadcasters can only be broadcasted on the Spanish territory or even only via terrestrial broadcasting.
Prin analogie cu trecerea la tehnologia digitală, aceleași condiții ar trebui să se aplice măsurii notificate de autoritățile spaniole.
The Commission notes with respect to these arguments that on the level of platform operators, there exist different transmission platforms which could provide alternative solutions to remedy the scarcity of frequencies in the relevant Spanish market.
În cazul de față, întrucât există beneficiari direcți și indirecți ai ajutorului, denaturarea concurenței poate avea loc la diferite niveluri.
In case of satellite transmission, for example, there would be no need to readapt the spectrum on the UHF band.
Denaturarea concurenței la nivelul radiodifuzorilor privați
Furthermore, as it stems from the information provided by the Spanish authorities, they did not carry out any ex ante investigation (e.g. via a public consultation or a tendered study) inviting stakeholders to comment on these issues, nor did they carry out a cost/benefit study comparing alternative solutions.
Astfel cum s-a concluzionat deja, radiodifuzorii privați care utilizează platforma TDT beneficiază de un avantaj, întrucât aceștia sunt despăgubiți pentru costurile pe care ar trebui să le suporte în mod normal.
In effect, no alternative to reallocation of frequencies was considered.
Măsura afectează comportamentul lor în condiții normale de piață.
Instead, as also explained in more detail in recitals 179-181, the Measure distorts competition between different platforms (i.e. different technological solutions) if costs inherent to the use of one particular platform are compensated.
Într-adevăr, în absența compensării, astfel cum au susținut autoritățile spaniole, unii dintre radiodifuzorii în cauză nu ar fi în măsură să finanțeze difuzarea simultană și ar da faliment, ceea ce ar duce la returnarea licenței care le-a fost acordată.
Considering that alternative platforms do not produce similar costs related to the repurposing of the spectrum and are not dependent on the scarce radio frequencies on the UHF band, the Measure does not support the most efficient technological solution.
În acest caz, alți radiodifuzori ar putea să solicite licența disponibilă.
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Spanish authorities have failed demonstrating that the Measure would be technologically neutral.
Cu toate acestea, datorită măsurii în cauză, radiodifuzorii privați din domeniul televiziunii digitale terestre își mențin situația actuală și, de asemenea, puținele licențele terestre, prin urmare măsura împiedică alți radiodifuzori să intre pe piață.
C. Extent of distortion of competition and effect on trade between Member States
Singura concluzie care poate fi dedusă pe baza informațiilor prezentate Comisiei este că măsura protejează poziția operatorilor de piață existenți.
The Commission has assessed a number of State measures related to the digital switchover [107].
În consecință, măsura denaturează concurența la nivelul difuzorilor privați într-o măsură care contravine interesului comun.
The Commission explained that Member States have several possibilities to grant public funding for the switchover, including the simulcast, provided that the measures do not entail an unnecessary distortion between technologies or companies, are proportionate and limited to the minimum necessary.
Denaturarea concurenței la nivelul operatorilor de platforme
By analogy with the digital switchover, the same conditions should apply for the Measure notified by the Spanish authorities.
Prin compensarea costurilor radiodifuzorilor pentru difuzarea simultană prin infrastructura TDT, acestea sunt încurajate să utilizeze în continuare platforma terestră, în loc să ia în considerare dacă trecerea la o altă platformă ar fi în interesul lor.