natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Table 22
De asemenea, scopul acestor garanții de 100 % a fost de a acoperi împrumuturile concrete pentru finanțarea specifică a investițiilor în infrastructura aeroportuară a aeroportului Dortmund.
Expected incremental revenues and costs from Wizz Air presence (EUR million)
Prin urmare, acestea trebuie considerate drept măsuri individuale.
Source: Oxera, based on data provided by FD
Prin urmare, în momentul în care aceste garanții, care la sfârșitul anului 2008 erau în valoare de 74,182 milioane EUR, au fost acordate în mod irevocabil, Comisia nu a considerat că finanțarea aeroporturilor constituie ajutor de stat.
Note: Figures for 2009 and 2014 are proportionate to the duration of the agreements.
Chiar dacă garanțiile în cauză ar fi constituit un ajutor de stat, acestea ar fi reprezentat un ajutor individual existent și nu ar fi putut fi puse sub semnul întrebării la acel moment.
Aeronautical revenues
În acest sens, nu este necesar să se investigheze în continuare dacă garanțiile de stat de 100 % constituie un ajutor.
Non-aeronautical revenues
MĂSURA 2 – CARACTERUL DE AJUTOR AL ACORDULUI PLTA DIN 1991
Incremental operating costs
ACTIVITATEA ECONOMICĂ ȘI NOȚIUNEA DE ÎNTREPRINDERE
Incremental investment costs
Conform jurisprudenței constante, Comisia trebuie să stabilească mai întâi dacă FD este o întreprindere în înțelesul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
One-off marketing support
Noțiunea de întreprindere desemnează orice entitate angajată într-o activitate economică, indiferent de statutul său juridic și de modul de finanțare.
Incremental profitability contribution
Orice activitate care constă în oferirea de bunuri sau de servicii pe o piață dată este considerată o activitate economică.
Oxera calculated the incremental contribution of Wizz Air's presence as a difference between the incremental revenues and incremental costs.
În hotărârea Aeroportul Leipzig-Halle, Curtea de Justiție a confirmat că exploatarea unui aeroport în scopuri comerciale și construirea infrastructurii aeroportuare constituie o activitate economică.
According to Oxera, the agreements resulted in a positive estimated net present value of about EUR [300000-400000] over their duration (2009 to 2014), and therefore, a private investor would have been willing to conclude similar agreements with Wizz Air.
Noțiunea de întreprindere
The District of Paderborn, the owner of Paderborn airport, stated that the possibility offered under the 2014 Aviation Guidelines for providing further operating aid to loss making airports for another 10 years gives these airports an unjustified advantage compared to profitable airports.
FD este implicată în construirea, întreținerea și exploatarea aeroportului din Dortmund.
PRIVATE PARTIES
FD oferă servicii aeroportuare și percepe taxe de la utilizatori pentru utilizarea infrastructurii aeroportuare și, prin urmare, exploatează comercial infrastructura.
Several private individuals have sent their comments within the framework of the procedure, stating that the public financing granted to the airport constituted State aid and that NEO was not on market terms.
Având în vedere observațiile prezentate în considerentele 184 și 185, trebuie, prin urmare, să se concluzioneze că FD a fost implicată într-o activitate economică începând cu data pronunțării hotărârii în cauza Aéroports de Paris (12 decembrie 2000) și constituie o întreprindere în înțelesul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
COMMENTS OF GERMANY ON THIRD PARTIES
Prin urmare, Comisia nu va contesta compensarea costurilor investiției pentru proiectele de investiții în infrastructură, care au fost stabilite definitiv înainte de 12 decembrie 2000.
2007 OPENING DECISION
În ceea ce privește cazul de față, Germania a furnizat date incluse în tabelul 23 privind costurile de capital asociate investițiilor care au fost stabilite definitiv înainte de hotărârea Aéroports de Paris și alte costuri ale investițiilor în perioada 2000-2012.
In its observations on the comments of third parties, Germany took the view that the statements in most instances supported its opinion, and therefore, Germany emphasised the fact that 1991 PLTA could not be qualified as State aid.
Tabelul 23
It pointed out once again that the 1991 PLTA was comparable to a historical investment grant for the infrastructure and in any case was compatible with the common market.
Costurile de capital ale investițiilor în infrastructuri stabilite înainte de hotărârea în cauza Aéroports de Paris (mii EUR)
This was supported by FD, the Verkehrsverband Westfalen e.V., the IHK Dortmund, DSW21 and the city of Dortmund.
Deprecierea investițiilor înainte de AdP
In agreement with FD, Germany stated that if the Commission reached the conclusion that the 1991 PLTA between DSW21 and FD has to be considered as unlawful State aid, it could only be assessed under the 2005 Aviation Guidelines as from their date of application.
Alte deprecieri
Furthermore, Germany emphasised that the financing provided by DSW21 has to be seen as financing of a service of general economic interest (‘SGEI’) for which the Commission usually granted Member States a wide margin of discretion.
Total deprecieri 1 + 2
Germany brought forward the argument that it is cheaper for the city Dortmund to finance the investments at the airport through the 1991 PLTA than through direct grants, since overall losses between 1998 and 2008 were lower than the depreciation and interests would have been.
Dobânzile pentru investițiile înainte de AdP
Joining the Verkehrsverband Westfalen e.V. and DSW21, Germany stated that the closure would have been even less cost-efficient because FD was at least able to pay part of its own fixed costs and had positive forecasts for the future in terms of passenger increase.
Alte dobânzi
An MEO would have behaved as the city and DSW21 did and at least have invested for a limited period of time.
Total dobânzi 4 + 5
Germany especially agreed with the third parties about the fact that airports have a long economic life and that a period of losses was acceptable.
Costurile de capital pentru investițiile înainte de AdP 1 + 4
Germany then argued that NERES was accessible for all airlines on the basis of objective criteria.
Prin urmare, Comisia concluzionează că nu are dreptul de a examina și de a pune sub semnul întrebării transferurile de pierderi care acoperă sumele menționate în coloana 7 din tabelul 23.
As the third parties had confirmed, Wizz Air, Germanwings, Sterling, AirBerlin and EasyJet fulfilled these criteria.
Sfera sectoarelor de competență publică
According to Germany and also according to EasyJet and FD, an increase of passengers as well as an increase of returns were to be expected as a consequence of NERES.
În timp ce trebuie să se considere că FD constituie o întreprindere în înțelesul articolului 107 alineatul (1) din tratat, trebuie reamintit faptul că nu toate activitățile desfășurate de un proprietar de aeroport sau de un operator aeroportuar sunt în mod necesar de natură economică [33].
As regards comments of the IHK and Verkehrsverband Westfalen e.V., stating NERES did not affect competition and the internal market, Germany agreed and stated that the nearby airports Münster/Osnabrück, Paderborn, Cologne/Bonn and Düsseldorf did not serve low-cost carriers.
În conformitate cu Orientările din 2014 privind sectorul aviației și jurisprudența Curții de Justiție [34], activitățile care, în mod normal, intră în responsabilitatea statului în exercitarea atribuțiilor sale oficiale în calitate de autoritate publică nu sunt de natură economică și nu se încadrează în domeniul de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat.
Germany made clear that NERES was introduced after the extension of Dortmund airport.
Astfel de activități includ, de exemplu siguranța, controlul traficului aerian, poliția și vama.
It was a reaction to the decline in passengers after 11 September 2001 in order to increase the use of the airport's underused capacity.
Finanțarea trebuie să se limiteze strict la compensarea costurilor pe care le generează și nu poate fi utilizată pentru finanțarea altor activități economice [35].
Germany stated that it does not agree with the observations of Air France and the Association of European Airlines because they were obviously not proven or substantiated in any way.
Prin urmare, finanțarea activităților care fac parte din sfera sectoarelor de competență publică sau a infrastructurii legate direct de aceste activități, în general, nu constituie ajutor de stat [36].
Germany commented that the 2005 Aviation Guidelines could be applied only as from 1 June 2007.
Într-un aeroport, activități precum controlul traficului aerian, poliția, serviciile vamale, pompierii și activitățile necesare pentru protejarea aviației civile împotriva actelor de intervenție ilicită, precum și investițiile în infrastructura și în echipamentele necesare pentru astfel de activități sunt considerate a fi, în general, de natură neeconomică [37].
According to Germany, if the 2005 Aviation Guidelines had to be applied, NERES was compatible with the common market.
Cu toate acestea, finanțarea publică a activităților neeconomice care sunt în strânsă legătură cu desfășurarea unei activități economice nu trebuie să conducă la o discriminare nejustificată între companiile aeriene și administratorii aeroporturilor.
2012 OPENING DECISION
Într-adevăr, jurisprudența consacrată indică faptul că există un avantaj atunci când autoritățile publice scutesc întreprinderile de costurile inerente activităților economice ale acestora [38].
Generally Germany agreed with the comments provided by EasyJet, Germanwings, Wizz Air, DSW21 and FD.
Prin urmare, în cazul în care într-un anumit sistem juridic este normal ca administratorii aeroporturilor sau companiile aeriene să suporte costurile anumitor servicii, în timp ce anumite companii aeriene sau administratori de aeroport care furnizează aceleași servicii în numele acelorași autorități publice nu sunt nevoite să suporte aceste costuri, aceștia din urmă pot beneficia de un avantaj, chiar dacă serviciile sunt considerate în sine ca fiind de natură neeconomică.
Germany asserted that NEO as well as any individual agreement concluded with the airlines using the airport was non-discriminatory, because it was applicable to every airline wishing to serve the airport.
Prin urmare, o analiză a cadrului juridic aplicabil operatorului aeroportuar este necesară pentru a evalua dacă, în temeiul cadrului juridic respectiv, administratorii aeroporturilor sau companiile aeriene sunt obligate să suporte costurile aferente furnizării anumitor activități care ar putea fi de natură neeconomică, dar sunt inerente desfășurării propriilor activități economice.
Moreover, Germany agreed that NEO was in line with the MEO principle and that the different scenarios have shown that rising charges above the level of NEO would lead to a decrease of passengers, and due to the fixed costs of the airport it would result in higher losses.
Opinia Germaniei privind sfera sectoarelor de competență publică a evoluat pe parcursul procedurii.
Germany submitted that a private investor would have accepted losses over a certain period.
La un moment dat, Germania a inclus în sfera sectoarelor de competență publică și costurile aferente salariilor funcționarilor din cadrul serviciilor publice care își desfășurau activitatea în cadrul aeroportului.
According to Germany, in this context an ex ante perspective is decisive since in an ex ante perspective NEO was the best economic alternative.
În timp ce costurile suplimentare pentru funcționarii din cadrul serviciilor publice angajați într-un sector recent liberalizat pot fi considerate costuri irecuperabile ale liberalizării, nu există nicio obligație juridică de a utiliza astfel de funcționari în cadrul aeroporturilor din Germania.
Germany clearly pointed out that NEO was based on a business plan.
Prin urmare, acest element nu constituie un cost care intră în sfera sectoarelor de competență publică.
Germany furthermore agreed that the relevant market to determine whether there was an effect on competition is wider than point-to-point air connections and that comparable competing airports should not be located in the surrounding 100 km from Dortmund airport.
În plus, Germania a afirmat că toate costurile care decurg din următoarele activități, fie ca investiții sau cheltuieli de exploatare, trebuie considerate ca intrând în sfera sectoarelor de competență publică: măsurile de securitate aeroportuare în temeiul articolului 8 din Luftsicherheitsgesetz (Legea privind securitatea aeriană), măsurile care asigură siguranța operațională, măsurile de control al traficului aerian și de siguranță aeriană în temeiul articolului 27 litera (c) punctul 2 din Luftverkehrsgesetz (Legea privind traficul aerian), serviciile meteorologice și brigada de pompieri.
Germany welcomed the conclusions of the comparative study on charges at other airports prepared by Oxera and submitted by Wizz Air.
Comisia este de opinie că măsurile în temeiul articolului 8 din Luftsicherheitsgesetz, măsurile în temeiul articolului 27 litera (c) punctul 2 din Luftverkehrsgesetz (inclusiv serviciile meteorologice) și serviciile brigăzii de pompieri, în principiu și sub rezerva analizei de mai jos, pot fi considerate ca fiind activități care intră în sfera sectoarelor de competență publică.
Germany dismissed the observations of the private parties, who according to Germany partially relied on inaccurate facts.
Cu toate acestea, în ceea ce privește măsurile legate strict de siguranța operațională, Comisia consideră că asigurarea unor operațiuni în condiții de siguranță pe aeroport este o parte normală din activitatea economică de exploatare a unui aeroport [39].
Germany clarified that the annual compensation of losses could not be automatically regarded as aid, because contrary to the assumptions of the private parties, operating results include also costs falling within the public policy remit and the marketing support was part of the charges.
Sub rezerva unei analize mai detaliate cu privire la activitățile și costurile individuale, Comisia constată că măsurile destinate să asigure exploatarea în siguranță a aeroportului nu constituie activități care intră în sfera sectoarelor de competență publică.
ASSESSMENT
Orice întreprindere care dorește să exploateze un aeroport trebuie să garanteze siguranța instalațiilor, precum pista și platformele.
By virtue of Article 107(1) of the Treaty ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
În ceea ce privește cadrul juridic, Germania a susținut că, pentru brigada de pompieri, nu există norme juridice care să impună în mod strict costurile respective operatorului aeroportuar.
The qualification of a measure as State aid within the meaning of this provision requires the following cumulative conditions to be met:
De asemenea, Comisia observă că remunerarea costurilor pentru brigada de pompieri este o responsabilitate regională și costurile sunt remunerate, de regulă, de către autoritățile regionale relevante.
the measure must be financed through State resources and be imputable to the State;
Remunerarea costurilor respective este limitată la măsura necesară pentru a le acoperi.
it must confer an economic advantage on its recipient;
În ceea ce privește controlul traficului aerian și serviciile meteorologice, Comisia constată că, în conformitate cu articolul 27 litera (d) și articolul 27 litera (f) din Luftverhehrsgesetz, costurile prevăzute de articolul 27 litera (c) din Luftverhehrsgesetz sunt acoperite de stat pentru o serie de aeroporturi.
the advantage must be selective; and
Deși, în cazul de față, Comisia nu trebuie să stabilească dacă dispoziția poate acorda un avantaj pentru aeroporturile care beneficiază de finanțare de stat în temeiul articolului 27 litera (d) și articolului 27 litera (f) din Luftverhehrsgesetz, este evident că legislația prevede că toate celelalte aeroporturi trebuie să suporte costurile relevante din resurse proprii.
the measure must distort or threaten to distort competition.
În acest context, costurile legate de controlul traficului aerian și de serviciile meteorologice trebuie considerate ca reprezentând costuri de exploatare cel puțin pentru aeroporturile care nu sunt vizate de articolul 27 litera (d) și articolului 27 litera (f) din Luftverhehrsgesetz.
MEASURE 1 — APPLICABILITY OF STATE AID RULES TO 100 % STATE GUARANTEES PROVIDED IN FAVOUR OF FD
În ceea ce privește măsurile în temeiul articolului 8 din Luftsicherheitsgesetz, se pare că Germania consideră că toate costurile aferente măsurilor prevăzute de acesta pot fi suportate de autoritățile publice competente.
The Commission recalls that an aid measure constitutes existing aid pursuant to Article 1(b)(v) of Council Regulation (EC) No 659/1999 [28] where it can be established that at the time the aid measure was put into effect, it did not constitute State aid, and subsequently became an aid due to the evolution of the common market and without having been altered by the Member State.
Cu toate acestea, Comisia observă că, în temeiul articolului 8 alineatul (3) din Luftsicherheitsgesetz, numai costurile legate de furnizarea și întreținerea spațiilor și clădirilor necesare pentru desfășurarea activităților prevăzute de acesta pot fi rambursate.
Germany submits that the 100 % State guarantees provided in favour of Dortmund airport constitute, if any, existing aid pursuant to Article 1(b)(v) Regulation (EC) No 659/1999, as they were put into place when the public funding of airports was not yet considered to constitute State aid and have not been altered since then.
Toate celelalte costuri trebuie suportate de operatorul aeroportuar.
Indeed, until recently, the development of airports was often determined by purely territorial considerations or, in some cases, military requirements.
Prin urmare, în măsura în care finanțarea publică acordată societății FD a scutit societatea de costurile pe care acestea ar fi trebuit să le suporte în temeiul articolului 8 alineatul (3) din Luftsicherheitsgesetz, finanțarea publică respectivă nu este scutită de control în conformitate cu normele Uniunii privind ajutoarele de stat.
The operation of airports was organised as part of the administration rather than as a commercial undertaking.
Concluzii privind sfera sectoarelor de competență publică
Competition between airports and airport operators was also limited and developed gradually.
Având în vedere considerațiile anterioare, Comisia consideră că este adecvat să ajungă la concluzii mai specifice în ceea ce privește costurile de investiții și costurile de exploatare care ar intra în sfera sectoarelor de competență publică.
Taking into account those conditions, the financing of airports and airport infrastructure by the State had previously been considered by the Commission itself as a general measure of economic policy which could not be controlled under the Treaty rules for State aid.
În ceea ce privește costurile de investiție și de exploatare aferente brigăzii de pompieri, Comisia acceptă că aceste costuri se califică drept costuri pentru activitățile care intră în sfera sectoarelor de competență publică, în măsura în care remunerarea costurilor respective este strict limitată la ceea ce este necesar pentru desfășurarea activităților respective.
However, the situation has changed.
În ceea ce privește investițiile și costurile de exploatare aferente măsurilor puse în aplicare în temeiul articolului 8 din Luftsicherheitsgesetz, Comisia consideră că doar costurile pentru care operatorul aeroportuar are dreptul la rambursare în temeiul articolului 8 alineatul (3) din Luftsicherheitsgesetz pot fi considerate costuri care intră în sfera sectoarelor de competență publică.
In the Aéroports de Paris judgment, the Court stated that the operation of an airport, including the provision of airport services to airlines and to the various service providers within airports, is an economic activity [29].
În ceea ce privește măsurile de control al traficului aerian și de siguranță aeriană în temeiul articolului 27c alineatul (2) din Luftverhehrsgesetz și constatând că aeroportul din Dortmund nu este unul dintre aeroporturile pentru care a fost recunoscută o necesitate corespunzătoare de către guvernul federal în temeiul articolului 27d alineatul (1) și al articolului 27f alineatul (1) din Luftverhehrsgesetz, Comisia constată că costurile de exploatare legate de măsurile de control al traficului aerian și de siguranță aeriană, precum și de serviciile meteorologice nu pot fi considerate costuri care intră în sfera sectoarelor de competență publică.
Consequently, as of the adoption of that judgment (12 December 2000) it is not possible anymore to consider the operation and construction of airports as a task carried out within the public policy remit by an administration, which is outside the ambit of State aid control.
În orice caz, indiferent de încadrarea juridică a costurilor respective ca făcând sau nu parte din sfera sectoarelor de competență publică, s-a demonstrat că acestea trebuie să fie suportate de către operatorul aeroportuar, în temeiul cadrului legal aplicabil.
In its Leipzig/Halle airport judgment the Court confirmed that it is a priori not possible to exclude the application of State aid rules to airports as the operation of an airport and construction of airport infrastructure is an economic activity [30].
În consecință, în cazul în care statul ar plăti pentru costurile în cauză, operatorul aeroportuar ar fi scutit de un cost pe care, în mod normal, ar fi trebuit să îl suporte.
Once an airport operator engages in economic activities, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, and the Treaty rules on State aid therefore apply [31].
De asemenea, costurile de exploatare legate de garantarea siguranței operaționale a aeroportului nu se încadrează în categoria costurilor care intră în sfera sectoarelor de competență publică.
In the light of the recitals 176 to 178 the Commission considers that prior to the Court judgment in Aéroports de Paris, public authorities could legitimately consider that financing measures definitively adopted before the judgment Aéroports de Paris did not constitute State aid and accordingly did not need to be notified to the Commission.
Investițiile legate de garantarea siguranței operaționale a aeroportului nu se încadrează în categoria costurilor care intră în sfera sectoarelor de competență publică.
It follows that the Commission can no longer put into question individual financing measures, which were not awarded on the basis of an aid scheme [32], definitively adopted before Aéroports de Paris under State aid rules.
Comisia observă că îmbunătățirea siguranței în exploatarea aeroportului reprezintă costuri normale ale unei activități economice care nu pot fi considerate ca încadrându-se în sfera sectoarelor de competență publică [40].
Accordingly, the Commission has to assess first, whether the 100 % State guarantees were put into place before the judgment in Aéroports de Paris (12 December 2000) and second whether the measure was amended since then.
În special, aceasta înseamnă că investițiile în iluminarea și marcarea pistei etc. nu pot fi considerate ca încadrându-se în sfera sectoarelor de competență publică.
Third, the Commission has also to assess whether the measures at stake qualify as ‘individual aid’ pursuant to Article 1(e) of Regulation (EC) No 659/1999 or as an ‘aid scheme’ pursuant to Article 1(d) of Regulation (EC) No 659/1999.
RESURSE DE STAT ȘI IMPUTABILITATEA STATULUI
Only as regards the latter, the Commission can propose appropriate measures pursuant to Article 108(1) of the Treaty and Article 17 of Regulation (EC) No 659/1999.
Toate avantajele finanțate din resurse de stat, acordate de stat sau de către orice organism intermediar acționând în temeiul competențelor care i-au fost conferite pot constitui un ajutor de stat [41].