natgillin/translations-raw huggingface dataset:
For the measure at issue in case SA.35083 (the Abruzzo earthquake in 2009), the number of beneficiaries is approximately 21000, of which 4000 are no longer active.
În principiu, măsurile de ajutor care fac obiectul anchetei sunt interzise de articolul 107 alineatul (1) din tratat și pot fi considerate compatibile cu piața internă doar dacă se încadrează la una dintre derogările prevăzute în tratat.
Comments submitted by Italy regarding supporting documentation for compensation for damage due to the natural disaster
Cu toate acestea, Comisia consideră că ajutoarele acordate întreprinderilor individuale în cadrul măsurilor în cauză nu constituie ajutor de stat în cazul în care acestea îndeplinesc toate cerințele prevăzute în regulamentul de minimis aplicabil [62].
In the same letter of 4 August 2014, Italy gives a detailed account of the difficulty of obtaining documents showing:
Măsurile de acordare a ajutorului au intrat deja în vigoare.
whether the beneficiaries of the measures under investigation have or have not suffered damage as a consequence of a natural disaster;
Comisia regretă că autoritățile italiene nu și-au îndeplinit obligația de a notifica schemele de ajutoare în conformitate cu articolul 108 alineatul (3) din TFUE.
whether or not the beneficiaries have been compensated for any such loss;
Evaluarea compatibilității ajutorului cu piața internă, având în vedere observațiile prezentate de părțile interesate
and (iii) the amount of any such compensation received.
După ce a concluzionat că schemele de reduceri menționate la considerentul 109 constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE, Comisia trebuie să stabilească dacă ajutorul respectiv poate fi declarat compatibil cu piața internă în temeiul articolului 107 alineatul (2) sau alineatul (3) din TFUE.
The Italian authorities consider that the opening decision did not explicitly require proof of the damage suffered by the beneficiaries of the measures under investigation.
În ceea ce privește aplicabilitatea derogărilor prevăzute în tratat, Comisia a afirmat în decizia de inițiere a procedurii că ajutorul nu îndeplinește criteriile pentru a beneficia de derogarea prevăzută la articolul 107 alineatul (2) litera (a), întrucât nu a constituit un ajutor cu caracter social, și că nu intră în domeniul de aplicare al articolului 107 alineatul (2) litera (c).
The Italian authorities did not, therefore, gather documents proving the actual damage suffered by individual beneficiaries.
Din motive evidente, nici derogările prevăzute la articolul 107 alineatul (3) literele (b) și (d) nu sunt aplicabile.
The Italian authorities would need to take fresh steps to contact both public authorities (to verify whether compensation payments for damage had already been granted and/or paid out) and the beneficiaries of the measures under investigation (to verify whether they had suffered damage and whether they had been compensated for this damage by insurance companies).
Italia nu a contestat concluziile Comisiei în cursul procedurii oficiale de investigare.
In its letter Italy explains the following:
În ceea ce privește o posibilă prevalare de derogările prevăzute la articolul 107 alineatul (3) literele (a) și (c), Comisia face referire la îndoielile pe care le-a exprimat în decizia de inițiere a procedurii (a se vedea secțiunea 3.3.2 din decizia de inițiere a procedurii).
In response to the Commission's specific request that Italy provide evidence of the damage suffered by the individual beneficiaries of the aid under investigation, the Italian authorities have launched an investigation to gather documents establishing losses due to natural disasters and any compensation granted by public or private bodies.
În observațiile sale, statul membru nu a susținut că ajutorul ar putea îndeplini criteriile pentru a beneficia de derogarea prevăzută la articolul 107 alineatul (3) litera (a) sau litera (c) și nici nu a furnizat informații în cadrul procedurii oficiale de investigare care să permită Comisiei să evalueze compatibilitatea schemelor în cauză din perspectiva derogărilor respective.
However, this investigation is to be carried out only in respect of beneficiaries still in business (excluding, therefore, those which have ceased their activity and are therefore no longer able to distort competition in the market).
În schimb, Italia (la fel precum părțile terțe interesate care au prezentat observații) a susținut că ajutorul a avut scopul de a repara pagubele provocate de calamități naturale, lăsând astfel să se înțeleagă că acesta ar trebui să fie evaluat pe baza derogării prevăzute la articolul 107 alineatul (2) litera (b).
A statement declaring the damage caused by the natural disaster was not one of the conditions for the granting of the alleged unlawful aid under investigation.
Concluzia nu aduce atingere posibilității ca ajutoarele individuale acordate în cadrul schemelor de ajutoare să poată fi declarate compatibile în urma unei examinări de la caz la caz sau să poată intra sub incidența unei regulament de exceptare adoptat în conformitate cu articolul 1 din Regulamentul (CE) nr. 994/98 al Consiliului [63].
Consequently, this documentation is not held by any of the administrative departments that have granted the aid (the Revenue Agency, the INPS and the INAIL).
Întrucât toate măsurile de reducere vizează în mod efectiv întreprinderile având sediul social sau sediul comercial în zone afectate de calamități naturale, Comisia va analiza dacă măsurile ar putea îndeplini criteriile pentru a beneficia de derogarea prevăzută la articolul 107 alineatul (2) litera (b) ca „ajutoare destinate reparării pagubelor provocate de calamități naturale sau de alte evenimente extraordinare”.
Further specific investigations would have to be launched in each of the areas concerned in respect of each of the measures under investigation.
Ajutoare destinate reparării pagubelor provocate de calamități naturale
These investigations concern documents relating both to the proof of damage and to the compensation possibly granted on that basis.
Comisia a analizat schemele de ajutoare în cauză prin raportare la articolul 107 alineatul (2) litera (b) din TFUE, care prevede că „ajutoarele destinate reparării pagubelor provocate de calamități naturale” sunt compatibile cu piața internă.
Since a statement of damage caused by a natural disaster was not one of the conditions for the granting of the alleged unlawful aid under investigation, any evidence of damage required by public or private bodies in order to obtain compensation must refer to the event to which it relates and, therefore, also to the time when the event occurred.
Comisia trebuie să verifice dacă într-adevăr calamitățile indicate de Italia pot fi considerate „calamități naturale” în sensul articolului 107 alineatul (2) litera (b) și dacă sunt îndeplinite următoarele condiții:
The statement of damage must have been drawn up only when the damage was recent and still verifiable, since otherwise it would not be possible to establish that it was direct damage, or to verify the causal link with the natural disaster.
pagubele pentru care se acordă despăgubirea sunt o consecință directă a calamității naturale în cauză;
Consequently, the search for documentation for any certificate or statement of damage, and for any possible compensation, is inseparably linked to the date when the natural disaster occurred.
ajutorul este destinat doar reparării pagubelor cauzate de calamitatea naturală în cauză și nu conduce la o supracompensare a pagubelor suferite de beneficiari.
The possibility of tracing documents providing proof of the damage suffered and compensation paid and received is limited by the legal requirements to keep and maintain records in Italy.
Legislația italiană identifică zonele afectate de unul dintre cele trei tipuri de calamități naturale:
Articles 2220 and 2946 of the Italian Civil Code require that records be kept for 10 years (and in some cases for less).
cutremure, inundații și erupții vulcanice.
It follows that administrative action to trace this documentation, more than 10 years after the disaster, would lack proper legal means of ensuring that beneficiaries and public authorities produce it.
Comisia a susținut în mod consecvent poziția conform căreia cutremurele, inundațiile și erupțiile vulcanice constituie calamități naturale în sensul articolului 107 alineatul (2) litera (b);
The analysis of the national legal framework governing record-keeping suggests that it is objectively impossible to collect evidence of damage suffered by individual undertakings dating back more than 10 years, i.e. in any of the natural disasters covered by the measures under investigation other than the 2009 earthquake in Abruzzo, for which the 10-year period has not yet elapsed.
prin urmare, fiecare întreprindere care a suferit pagube ca urmare a unor astfel de calamități naturale poate beneficia de ajutor în limita cuantumului necesar pentru a repara pagubele respective [64].
With regard to the Abruzzo earthquake in 2009, which is the subject of case SA.35083 (12/C), the Italian authorities indicate that a precise and detailed inquiry will be needed in order to determine accurately both the identity of the beneficiaries and the amount of unlawful aid they have received.
Cu toate acestea, schemele de ajutoare în cauză nu prevăd nicio definiție a „pagubelor” (indiferent dacă este vorba despre pagube materiale sau economice) și nici nu stabilesc vreo legătură între ajutorul acordat și pagubele suferite în urma calamității naturale [65].
The data collected by Italy until 2014 also include a large number of individuals who may have benefited from the scheme in respect of taxes on revenues that are not related (in part or at all) to their business activity.
De asemenea, schemele de ajutoare nu limitează despăgubirea la suma necesară pentru repararea pagubelor directe efectiv suferite de beneficiarul în cauză.
Of the approximately 21000 beneficiaries identified by Italy, 17500 are individuals, for whom the data on taxes refer both to income from professional and business activity and to other forms of income.
În cele din urmă, costurile eligibile nu sunt determinate în funcție de pagubele suferite de întreprinderi ca o consecință directă a calamității naturale.
For all these a more detailed assessment would have to be carried out in order to quantify the extent to which the rebates they received should be regarded as State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU, given that rebates that do not benefit undertakings do not constitute State aid.
Acest fapt a fost confirmat de autoritățile italiene în cursul procedurii oficiale de investigare (a se vedea observațiile prezentate de INPS în considerentul 98).
Finally, Italy provided detailed information and documentation regarding the systemic impact of the Abruzzo earthquake of 2009 on the economic fabric of the region.
Comisia concluzionează că schemele de ajutoare au conferit avantaje nu numai întreprinderilor care au suferit un prejudiciu efectiv, ci tuturor întreprinderilor care au sediul social sau sediul comercial în zonele desemnate ca zone calamitate de autoritățile italiene, indiferent dacă acestea au suferit pagube efective ca urmare a calamității respective.
The documentation includes macroeconomic data and lists of damaged local infrastructures.
Având în vedere cele de mai sus, măsurile în cauză, prin natura lor și prin mecanismele de funcționare, nu sunt destinate să asigure că ajutorul acordat este limitat la suma necesară pentru repararea pagubelor provocate de calamități naturale.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Prin urmare, trebuie să se concluzioneze că procedura oficială de investigare nu a înlăturat îndoielile Comisiei cu privire la compatibilitatea măsurilor cu piața internă.
State aid character of the measures
Prin urmare, întrucât ajutorul nu îndeplinește criteriile pentru a beneficia de derogările prevăzute la articolul 107 alineatele (2) și (3) din TFUE, Comisia constată că schemele de ajutoare în cauză sunt incompatibile cu piața internă.
In the opening decision, the Commission took the view that the measures at issue appeared to constitute State aid (the measures being the rebate schemes introducing a reduction of up to 90 % of taxes and compulsory social security contributions and premiums for insurance against accidents at work payable by undertakings based or located in in the areas affected by natural disasters: Article 9(17) of Law No 289 of 27 December 2012, as amended; Article 4(90) of Law No 350 of 24 December 2003, as amended; Article 1(363) of Law No 266 of 23 December 2005, as amended; Article 1(1011) of Law No 296 of 27 December 2006, as amended; Article 2(109) of Law No 244 of 24 December 2007, as amended; Article 6(4-bis) and (4-ter) of Decree-law No 185 of 29 November 2008, as amended; Article 33(28) of Law No 183 of 12 November 2011, as amended; and all the executive measures provided for in those Laws, referred to in recitals 20 to 36 of this Decision).
Compatibilitatea măsurilor cu legislația Uniunii atunci când acestea sunt aplicate în domeniul pescuitului și al acvaculturii trebuie să fie evaluată având în vedere orientările pentru evaluarea ajutoarelor de stat în sectorul pescuitului și al acvaculturii aplicabile la data intrării în vigoare a schemei de ajutoare în cauză.
In what follows the Commission will examine whether the measures under investigation do indeed constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Comisia a publicat astfel de orientări, în care specifică modul în care intenționează să aplice tratatul ajutoarelor de stat în sectorul pescuitului și al acvaculturii, începând din 2001.
In order to assess whether the rebate measures constitute aid within the meaning of Article 107(1), it is necessary to determine whether they favour certain undertakings, whether the advantage is conferred by the State through State resources, and whether the measures are capable of affecting competition and trade between Member States.
În conformitate cu orientările menționate, cerințele pentru ajutoarele destinate reparării pagubelor provocate de calamități naturale sunt în mare măsură aceleași precum cele expuse mai sus și Comisia concluzionează că observațiile formulate în prezenta secțiune se aplică, de asemenea, în cazul oricărui ajutor acordat în cadrul măsurilor adoptate în sectorul pescuitului și al acvaculturii.
As the rebates are granted only to undertakings having establishments in the geographical areas affected by certain types of natural disaster (earthquakes, volcanic eruptions and floods) (the areas are listed in recital 39), the measures are selective.
Observațiile părților interesate
By reducing taxes and contributions the Italian State relieves these undertakings of operating costs that they would have to bear in the normal course of business.
Observații cu privire la îndoielile exprimate de Comisie în decizia de inițiere a procedurii au fost prezentate de autoritățile italiene și de alte patru părți interesate:
Therefore, the undertakings benefit from an economic advantage which may distort or at least threaten to distort competition.
cabinetul de avocatură Chiti, cabinetul de avocatură Preve-Gavioli, Confindustria și CGIL L'Aquila.
As the measures cover undertakings that can be supposed to be involved in trade between Member States, they are capable of affecting such trade.
Toate părțile interesate au evidențiat faptul că, în conformitate cu articolul 107 alineatul (2) litera (b) din TFUE, ajutoarele destinate reparării pagubelor provocate de calamități naturale sunt compatibile cu piața internă.
The support provided by public authorities through State resources takes the form of revenue forgone by the public authorities:
Măsurile în cauză au vizat întreprinderile situate în zonele afectate de inundații, cutremure și erupții vulcanice.
the reduction in income tax reduces the tax revenue accruing to the State.
Cu toate acestea, în secțiunea precedentă („Ajutoare destinate reparării pagubelor provocate de calamități naturale”), Comisia a constatat că măsurile în cauză, prin natura lor și prin mecanismele de funcționare ale acestora, nu au fost concepute în vederea reparării pagubelor provocate de calamități naturale în sensul articolului 107 alineatul (2) litera (b).
Similarly, the reduction of contributions to be paid to State agencies (the INPS and the INAIL) requires an increased transfer of State resources to these agencies in order to compensate for their forgone revenue.
Cabinetul de avocatură Chiti și Confindustria susțin, de asemenea, că ajutoarele prevăzute de unele dintre măsuri au fost acordate doar după ce s-au verificat pagubele reale suferite de fiecare întreprindere.
Therefore, as already provisionally concluded in the opening decision, all the measures adopted by Italy since 2002 which are the subject of State aid cases SA.33083 (12/C) and SA.35083 (12/C), and which reduce the charges for taxes and contributions by 90 %, 50 % or 60 % as the case may be, constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Nu se poate exclude posibilitatea că, în anumite cazuri, ajutorul acordat în temeiul măsurilor nu a depășit valoarea necesară pentru a repara pagubele efectiv suferite de beneficiar ca urmare directă a calamității, astfel încât ajutorul acordat întreprinderii respective ar trebui să fie considerat compatibil cu piața internă în temeiul articolului 107 alineatul (2) litera (b).
The aid measures under investigation are in principle prohibited by Article 107(1), and may be considered compatible with the internal market only if they qualify for one of the exemptions laid down in the Treaty.
Cu toate acestea, măsurile respective, prin natura lor și prin mecanismele de funcționare ale acestora, nu sunt concepute pentru a exclude orice formă de supracompensare a pagubelor și pentru a repara numai pagubele provocate de calamități naturale.
The Commission considers, however, that aid granted to individual undertakings under the measures in question does not constitute State aid if it satisfies all the tests in the applicable de minimis regulation [62].
Astfel cum s-a explicat în secțiunea precedentă („Ajutoare destinate reparării pagubelor provocate de calamități naturale”), domeniul de aplicare a măsurilor este mult mai larg, întrucât acestea nu impun ca ajutorul să fie legat în mod direct de pagubele suferite ca urmare a calamității naturale.
The measures granting the aid have already entered into force:
Întrucât nu au creat o astfel de legătură, măsurile nu reușesc să limiteze despăgubirea la suma necesară pentru a repara pagubele efectiv suferite de întreprinderi.
the Commission regrets that the Italian authorities have not fulfilled their obligation to notify the schemes in accordance with Article 108(3) of the TFEU.
Inclusiv în cazul în care beneficiarii trebuie să dovedească că au suferit pagube importante, precum în cazul regiunii Piemont, legislația nu limitează cuantumul ajutorului la pierderile constatate cauzate de inundații.
Appraisal of the compatibility of the aid with the internal market in the light of the comments by interested parties
În ceea ce privește observațiile autorităților italiene referitoare la impactul cutremurului din 2009 asupra structurii sociale și economice din regiunea Abruzzo și, în special, asupra zonei afectate de acest cutremur extraordinar de violent și distructiv, Comisia atrage atenția încă o dată asupra faptului că, în conformitate cu tratatul și în concordanță cu practicile constante ale Comisiei [66], trebuie să existe o legătură directă și clară între evenimentul care a provocat pagubele și ajutorul de stat destinat remedierii acestora.
Having concluded that the rebate schemes referred to in recital 109 constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU, the Commission has to establish whether the aid can be declared compatible with the internal market pursuant to Article 107(2) or (3) of the TFEU.
O astfel de legătură trebuie stabilită la nivelul fiecărei întreprinderi și nu la nivel macroeconomic, astfel cum s-a întâmplat în cazul măsurii care face obiectul anchetei [pentru cutremurul care a avut loc în Abruzzo în 2009, măsura notificată care face obiectul cazului SA.35083 (12/C)].
On the question of the applicability of the exemptions provided for in the Treaty, the Commission took the view in the opening decision that the aid did not qualify for exemption under Article 107(2)(a), because it was not aid having a social character, and that it did not fall within Article 107(2)(c).
Prin urmare, trebuie să se concluzioneze că observațiile prezentate de părțile terțe interesate în cursul procedurii oficiale de investigare nu au înlăturat îndoielile Comisiei și că măsurile în cauză constituie ajutor de stat care este incompatibil cu piața internă.
For obvious reasons, the exemptions in Article 107(3)(b) and (d) were not applicable either.
Consecințele prezentei decizii
Italy did not dispute these findings during the formal investigation.
Prezenta decizie trebuie să fie pusă în aplicare imediat, ceea ce, printre altele, implică faptul că ajutoarele acordate ilegal și declarate incompatibile trebuie să fie recuperate.
As regards a possible reliance on the exemptions in Article 107(3)(a) and (c), the Commission would refer to the doubts it expressed in the opening decision (see Section 3.3.2 of the opening decision).
Comisia observă că o decizie negativă referitoare la o schemă de ajutoare nu aduce atingere posibilității că anumite avantaje acordate în temeiul schemei de ajutoare respective să nu constituie ajutor în sine sau să poată fi considerate, total sau parțial, ajutor de stat compatibil cu piața internă pe baza meritelor proprii (de exemplu, pentru că avantajul este acordat persoanelor fizice care nu desfășoară o activitate economică și care, prin urmare, nu trebuie să fie considerate întreprinderi sau pentru că, în anumite cazuri, avantajul se încadrează în limitele prevăzute de regulamentul de minimis aplicabil sau pentru că avantajul este acordat în conformitate cu o schemă de ajutoare aprobată sau cu un regulament de exceptare).
In its comments, the Member State did not argue that the aid might qualify for exemption under Article 107(3)(a) or (c), nor did it provide any information in the course of the formal investigation that would enable the Commission to assess the compatibility of the schemes in question in the light of those exemptions.
Italia trebuie să anuleze toate plățile restante aferente ajutorului în cadrul oricăreia dintre schemele menționate în considerentul 109 din prezenta decizie, începând de la data adoptării prezentei decizii.
Instead, Italy (and the interested third parties who submitted comments) argued that the aid was meant to make good the damage caused by natural disasters, thus implying that it should be assessed on the basis of the exemption in Article 107(2)(b).
De la data menționată, niciuna dintre scheme nu poate fi utilizată ca bază de referință pentru acordarea sau plata ajutoarelor viitoare.
This conclusion is without prejudice to the possibility that individual aid granted under the schemes may be declared compatible following a case-by-case examination, or may be covered by an exemption regulation adopted pursuant to Article 1 of Council Regulation (EC) No 994/98 [63].
În ceea ce privește ajutoarele acordate fiecărei întreprinderi în cadrul măsurilor care fac obiectul prezentei anchete înainte de data deciziei de inițiere a procedurii și a ordinului de suspendare (a se vedea considerentul 54), schema de ajutoare ar trebui să fie considerată compatibilă cu piața internă în temeiul articolului 107 alineatul (2) litera (b) din TFUE, cu condiția să poată fi stabilită o legătură clară și directă între pagubele suferite de întreprindere ca urmare a calamității naturale și ajutorul de stat acordat [67].
Since all the rebate measures do indeed relate to undertakings having their registered office or place of business in areas affected by natural disasters, the Commission will consider whether the measures might qualify for exemption under Article 107(2)(b) as ‘aid to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences’.
Trebuie acordată o atenție deosebită pentru a evita orice supracompensare a pagubelor suferite de fiecare întreprindere.