natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Before deciding upon the application of NEO, FD made a financial and traffic forecast for different choices enumerated in recital 268, applying different sets of assumptions as base-, worst- and best-case scenarios.
În acest context, trebuie menționat faptul că există alte trei aeroporturi cu un trafic constant aflate pe o distanță de 100 km de aeroportul din Dortmund: aeroporturile din Düsseldorf, Paderborn/Lippstadt și Münster/Osnabrück.
In any of the scenarios FD had to count with a sharp decrease in the number of passengers and the utilisation of its capacity, if the 2000 scheme or a mixed scheme of charges were to apply.
Cu toate acestea, societatea FD urmărește o strategie diferită față de celelalte aeroporturi învecinate.
The consequence would have been continuous operating losses throughout the forecasted period.
Aceasta își concentrează activitățile asupra zborurilor low-cost.
The incremental effect of NEO as an overall scheme of airport charges has been compared to these alternative scenarios.
Mai precis, societatea FD se axează pe destinații din estul Europei (precum Turcia, Macedonia, Bulgaria, Serbia, România, Ucraina, Ungaria, Bosnia, Croația, Polonia, Lituania și Letonia).
FD estimated the positive financial effect of the introduction of NEO as shown in Tables 16 and 17.
Există doar patru destinații deservite atât de aeroportul din Dortmund, cât și de aeroporturile din Münster/Osnabrück și Paderborn/Lippstadt, și anume către Palma de Mallorca, München, Antalya și Burgas, în timpul sezonului estival.
In this regard Tables 16 and 17 summarise the incremental profitability results of NEO.
Aceste elemente indică faptul că aeroportul din Dortmund deservește un segment de piață diferit față de aeroportul învecinat în ceea ce privește tipul de trafic (conexiuni directe sau conexiuni low-cost) și destinațiile vizate (Europa de Est și de Sud-Est).
The tables show the expected differences in terms of number of passengers, costs, revenues and results of FD as compared to alternative scenarios.
Prin urmare, în pofida faptului că există trei aeroporturi concurente aflate pe o distanță de 100 km, investițiile finanțate în cadrul aeroportului din Dortmund au contribuit la conectivitatea specifică a regiunii, precum și la dezvoltarea regională, care reprezintă obiective de interes comun.
Tables 16 and 17 show that as from the first year of its introduction as well as throughout its whole application NEO was expected to contribute positively to the profitability of the airport.
Comisia concluzionează că ajutorul pentru investiții a contribuit la sporirea dezvoltării și accesibilității regionale și că infrastructura îndeplinește un obiectiv de interes comun bine definit.
Its incremental revenues due to the introduction of NEO were expected every year to be higher than its incremental costs.
Infrastructura este necesară și proporțională cu obiectivul stabilit
The Commission observes that, given the high fixed costs and very limited incremental costs relating to the provision of services under NEO, these forecasts were not sensitive to the assumptions regarding the overall traffic development.
Investițiile finanțate nu au condus la o creștere a capacității aeroportului din Dortmund.
Germany also provided ex post data (as presented in Tables 25 and 26) regarding the costs and revenues which it considers as incremental to the specific agreements with airlines at Dortmund airport between 2000 and 2011 (including the period prior to the introduction of NEO).
Infrastructura construită a fost necesară pentru aeroport în scopul de a contribui la conectivitatea și dezvoltarea regiunii.
Germany considered as directly attributable operating costs to airlines only marketing expenses (as presented in Table 25).
Prin urmare, Comisia consideră că, în cazul de față, infrastructura a fost necesară și proporțională cu obiectivul stabilit.
These data (up to the year 2008) was available when the decision was taken to introduce NEO and to conclude specific agreements with airlines.
Infrastructura oferă perspective satisfăcătoare de utilizare pe termen mediu
Based on these incremental revenues, the airport could have expected that the revenue generated by the airlines would have covered their incremental costs, and hence contribute positively to the overall profitability of the airport.
În 2008, capacitatea aeroportului de 2,5 milioane de pasageri pe an a fost utilizată în proporție de 93 %, urmată de o scădere în 2009 cauzată de criza economică și de plecarea parțială a unor companii aeriene; numărul pasagerilor a crescut din nou în 2013, actuala infrastructură fiind utilizată în proporție de 77 %.
The Commission observes that the achieved incremental revenues and costs lead indeed to a positive contribution of the contracts to the profitability of the airport.
În plus, previziunile realizate în 2008 au prevăzut atingerea capacității maxime a aeroportului în 2017-2018.
Table 25
Prin urmare, Comisia consideră că au existat perspective satisfăcătoare pe termen mediu de utilizare a infrastructurii.
Costs directly attributable to airlines
Accesul la infrastructură în mod egal și nediscriminatoriu
Operating costs directly attributable to an airline
Comisia a examinat dacă toți potențialii utilizatori ai infrastructurii au acces la aeroport în mod egal și nediscriminatoriu.
Capital costs directly attributable to an airline
În această privință, Comisia constată că diferențierea privind tarifele de aeroport, în conformitate cu programul NERES și schema NEO, precum și în baza acordurilor individuale, este justificată din punct de vedere comercial (a se vedea secțiunile 7.3 și 7.4).
airline A […]
Prin urmare, Comisia poate concluziona că infrastructura este deschisă tuturor utilizatorilor în mod egal și nediscriminatoriu.
airline C […]
Comerțul nu este afectat într-o măsură contrară interesului comun
airline E […]
În cadrul zonei standard pe care o deservește aeroportul Dortmund (la 1 oră de mers cu mașina sau la o distanță de 100 de kilometri) sunt situate aeroporturile din Düsseldorf, Münster/Osnabrück și Paderborn/Lippstadt.
airline A
Această regiune este una dintre cele mai dens populate zone, precum și una dintre regiunile mai bogate din Uniune.
airline B
Comisia observă că, începând cu anul 2004, numărul total de pasageri a crescut în regiune, cu excepția anului 2009, în urma crizei financiare.
airline C
În plus, începând din 2004 (și anume, anul introducerii programului NERES), aeroportul din Dortmund s-a concentrat mai mult asupra traficului low-cost, în timp ce celelalte aeroporturi învecinate au urmat o strategie diferită.
Revenues directly attributable to airlines
Aeroportul Düsseldorf este un nod aeroportuar intercontinental și internațional, în timp ce aeroporturile din Münster/Osnabrück și Paderborn/Lippstadt se concentrează pe traficul de mărfuri către nodurile aeroportuare din Germania, precum Frankfurt sau München.
Aviation revenues per airline
Companiile aeriene care deservesc toate cele trei aeroporturi din Dortmund, Münster/Osnabrück și Paderborn/Lippstadt reprezintă mai puțin de 20 % din numărul de pasageri de pe aeroportul din Dortmund.
airline B […]
Aproximativ trei sferturi din destinațiile cu plecare de pe aeroportul din Dortmund sunt către Europa de Est și de Sud-Est.
airline D […]
Numai trei destinații sunt deservite atât de aeroportul din Dortmund, cât și de aeroporturile din Münster/Osnabrück și din Paderborn/Lippstadt.
airline F […]
Prin urmare, aeroportul Dortmund diferă în mod semnificativ de aeroporturile învecinate în ceea ce privește companiile aeriene țintă, precum și regiunile geografice deservite.
airline G […]
În plus, investițiile care au făcut obiectul unui ajutor și care au fost decise definitiv după 2000 nu au condus la extinderea capacităților aeroportului din Dortmund, ci s-au concentrat mai degrabă asupra optimizării infrastructurii existente și asupra accesibilității aeroportului (a se vedea tabelul 3).
Main airlines: […]
Având în vedere considerațiile de mai sus, Comisia consideră că schimburile comerciale nu sunt afectate într-o măsură contrară interesului comunitar.
Non-aviation revenues per airline
Efectul stimulativ, necesitatea și proporționalitatea
The Oxera study provided a very comprehensive analysis of the incremental costs, which considers more cost categories as incremental to presence of Wizz Air at the airport.
Ajutorul a fost necesar deoarece acesta a compensat numai costurile suportate efectiv, iar o valoare mai mică a ajutorului ar fi condus la niveluri mai scăzute ale investițiilor.
Indeed, the Commission agrees that some of the costs included, such as some investment costs, are likely not to be incremental to the presence of Wizz Air at Dortmund airport.
Concluzii
Nevertheless, the Commission notes that this study also shows an incremental positive contribution of Wizz Air's presence at the airport to the profitability of the airport.
În sfârșit, Comisia concluzionează că ajutorul pentru investiții în temeiul acordului PLTA din 1991 este compatibil cu piața internă în conformitate cu articolul 107 alineatul (3) din tratat.
Given that the methodology of Oxera can also be applied to the other airlines and as their specific benefits per passenger are lower than those of Wizz Air, it can be concluded that the other airlines were also incrementally profitable to the airport.
COMPATIBILITATEA ÎN TEMEIUL NORMELOR PRIVIND SIEG
The Commission further notes that when assessing airport/airline arrangements, it should also assess the extent to which the arrangements under assessment can be considered part of the implementation of an overall strategy of the airport to lead to profitability at least in the long term.
Germania și celelalte părțile interesante susțin că finanțarea publică referitoare la ajutorul de exploatare în favoarea întreprinderii FD trebuie să fie considerată compatibilă cu piața internă, sub formă de compensație pentru prestarea unui serviciu de interes economic general (SIEG) în temeiul articolului 106 alineatul (2) din tratat.
In this respect, the Commission has to take into account the factual evidence that was available, and the developments that could reasonably be expected, at the time when the NEO schedule of charges was adopted.
Articolul 106 alineatul (2) din tratat prevede că „întreprinderile care au sarcina de a gestiona serviciile de interes economic general sau care prezintă caracter de monopol fiscal se supun normelor tratatelor și, în special, regulilor de concurență, în măsura în care aplicarea acestor norme nu împiedică, în drept sau în fapt, îndeplinirea misiunii speciale care le-a fost încredințată.
In particular the prevailing market conditions, notably the market changes induced by the liberalisation in the air transport market, the market entry and development of low-cost carriers and other point-to-point carriers, changes in the organisational and economic structure of the airport industry as well as the degree of the diversification and complexity of the functions undertaken by airports, the enhancement of the competition between airlines and airports, the uncertain economic environment due to the changes in the prevailing market conditions or any other uncertainty in the economic environment have to be taken into account.
Dezvoltarea schimburilor comerciale nu trebuie să fie afectată într-o măsură care contravine intereselor Uniunii”.
Table 15 and Table 19 show the expected operating result (using EBITDA), with and without adjustments for costs related to the public policy remit for the costs related to the historical investments.
Articolul respectiv conține o derogare de la interdicția generală de acordare a ajutoarelor de stat prevăzută la articolul 107 alineatul (1) din tratat, în măsura în care ajutorul este necesar și proporțional pentru prestarea respectivului serviciu de interes economic general în condiții economice acceptabile.
The table that includes the public policy remit was part of the ex ante forecasted scenarios prepared for the decision-making about the adoption of NEO.
Înainte de 31 ianuarie 2012, Cadrul comunitar pentru ajutoarele de stat sub forma compensațiilor pentru obligația de serviciu public, cadrul din 2005 privind SIEG [62] și decizia din 2005 privind SIEG [63] au reprezentat politica Comisiei în aplicarea derogării prevăzute la articolul 106 alineatul (2) din tratat.
The adjusted Table 10 was reconstructed to account of the costs and revenues related to the public policy remit.
Comisia ia act de faptul că cele două instrumente impun ca întreprinderii în cauză să îi fi fost încredințată prestarea unui SIEG autentic.
NEO was prepared as a continuation of the strategy of concentrating on low-cost airlines, which was started by NERES.
De asemenea, încredințarea unei obligații de serviciu public operatorului aeroportuar trebuie să fie înregistrată în „unul sau mai multe documente oficiale”, care să specifice, printre altele, „natura precisă a obligației de serviciu public” [64].
This took into account the retreat of the full service companies from Dortmund airport and the further development of the low-cost airlines, which were the main growth generator in the European region.
SIEG autentic
Table 15 shows that NEO was expected to diminish the airport's operating losses at EBITDA level over a medium term even when the reported costs included costs related to the public policy remit.
În ceea ce privește, în primul rând, chestiunea dacă exploatarea aeroportului Dortmund constituie un SIEG autentic, Comisia reamintește că, pentru ca o activitate să constituie un SIEG, aceasta trebuie să prezinte caracteristici speciale în raport cu activitățile economice obișnuite și că obiectivul de interes general urmărit nu poate fi doar de a dezvolta anumite activități economice sau regiuni economice, astfel cum se prevede la articolul 107 alineatul (3) litera (c) din tratat [65].
Moreover, Table 19 shows the forecasted operating result at EBITDA level, when Germany deducted from the costs and revenues those items that it supposed to be ouside the scope of State aid control as costs related to the public policy remit.
Având în vedere argumentele de mai sus, Comisia consideră că acest lucru se poate întâmpla numai în cazul în care, fără aeroportul respectiv, o parte din zona deservită ar fi izolată de restul Uniunii într-o asemenea măsură încât s-ar aduce atingere dezvoltării sale sociale și economice [66].
Germany later confirmed that some to the costs that were deducted in Table 19 are not of public policy remit nature.
Comisia consideră că zona din proximitatea aeroportului din Dortmund și, în special, regiunea Ruhr, constituie una dintre cele mai dens populate zone din Uniune.
Nevertheless, the Commission agrees that at its introduction NEO could have been considered part of the implementation of an overall strategy of the airport to lead to profitability at least in the long-term.
Pe lângă aeroportul din Dortmund, zona este deservită de mai multe aeroporturi situate la o distanță mai mică de 100 km de aeroportul din Dortmund.
Finally, the Commission notes that the airport infrastructure use as well as the NEO scheme of charges were open to all interested airlines.
În plus, o rețea densă feroviară și de autostrăzi face legătura între zonă și restul Germaniei, precum și cu restul Uniunii.
In view of the conducted incremental profitability calculation, the Commission concludes that the introduction of NEO was in line with the MEO principle, as it incrementally contributed, from an ex ante point of view, to the profitability of the airport.
Prin urmare, aeroportul din Dortmund nu deservește o zonă care, în caz contrar, ar fi izolată de restul Uniunii.
In particular, all costs of the airport stemming from the introduction of NEO were covered by the revenues stemming from the introduction of NEO (from aeronautical and non-aeronautical activities) with a reasonable profit margin.
Comisia constată, prin urmare, că exploatarea aeroportului din Dortmund nu constituie un SIEG.
Furthermore, NEO was to be considered as part of an overall strategy of the airport to lead to profitability at least in the long term.
În măsura în care Germania consideră că exploatarea aeroportului Dortmund constituie un SIEG, aceasta comite o eroare vădită în ceea ce privește definirea SIEG.
Thus, the Commission concludes that NEO does not confer an economic advantage on the airlines that they would not have obtained under normal market conditions.
În consecință, Comisia consideră că finanțarea publică acordată întreprinderii FD sub forma unui ajutor de exploatare nu poate fi considerată drept compensație pentru prestarea unui SIEG compatibilă cu piața internă.
Therefore NEO does not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
COMPATIBILITATEA AJUTORULUI DE EXPLOATARE ÎN TEMEIUL ORIENTĂRILOR DIN 2014 PRIVIND SECTORUL AVIAȚIEI
COMPATIBILITY
Secțiunea 5.2 din Orientările din 2014 privind sectorul aviației stabilește criteriile pe care le va aplica Comisia în evaluarea compatibilității ajutoarelor de exploatare cu piața internă în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (c) din tratat.
THE APPLICABILITY OF THE 2014 AND 2005 AVIATION GUIDELINES
În conformitate cu punctul 172 din Orientările din 2014 privind sectorul aviației, Comisia va aplica aceste criterii tuturor cazurilor care vizează ajutoarele de exploatare, inclusiv notificărilor în curs și cazurilor de ajutor ilegal nenotificat.
Article 107(3) of the Treaty provides for certain exemptions to the general rule set out in Article 107(1) of the Treaty that State aid is not compatible with the internal market.
În conformitate cu punctul 137 din Orientările din 2014 privind sectorul aviației, pentru ca ajutoarele de exploatare acordate înainte de publicarea acestor orientări să fie considerate compatibile cu piața internă, trebuie îndeplinite condițiile cumulative prevăzute la secțiunea 5.1.2 din Orientările din 2014 privind sectorul aviației, cu excepția punctelor 115, 119, 121, 122, 123, 126-130, 132, 133 și 134.
The aid in question can only be assessed on the basis of Article 107(3)(c) of the Treaty, which stipulates that: ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’, may be considered to be compatible with the internal market.
Ajutoarele de exploatare ilegale acordate înainte de publicarea Orientărilor din 2014 privind sectorul aviației pot fi declarate compatibile în ceea ce privește integralitatea cheltuielilor de exploatare neacoperite, sub rezerva îndeplinirii următoarelor condiții.
In this regard, the 2014 Aviation Guidelines provide a framework for assessing whether aid to airports may be declared compatible pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty.
contribuția la îndeplinirea unui obiectiv de interes comun bine definit: ajutoarele de exploatare acordate aeroporturilor vor fi considerate ca fiind contribuții la îndeplinirea unui obiectiv de interes comun, în cazul în care, inter alia, sporesc mobilitatea cetățenilor Uniunii și conectivitatea regiunilor sau facilitează dezvoltarea regională [67];
According to the 2014 Aviation Guidelines, the Commission considers that the Commission notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid [57] applies to unlawful investment aid to airports.
necesitatea intervenției statului: o măsură de ajutor de stat trebuie să vizeze situațiile în care astfel de ajutoare pot aduce o îmbunătățire substanțială pe care piața nu o poate realiza pe cont propriu [68];
In this respect, if the unlawful investment aid was granted before 4 April 2014, the Commission will apply the compatibility rules in force at the time when the unlawful investment aid was granted.
caracterul adecvat al măsurii de ajutor ca instrument de politică: această condiție este îndeplinită în cazul în care ajutorul este adecvat pentru a atinge obiectivul și a denatura mai puțin concurența față de alte instrumente de ajutor sau instrumente de politică care ating același obiectiv [69];
Accordingly, the Commission will apply the principles set out in the 2005 Aviation Guidelines in the case of unlawful investment aid to airports granted before 4 April 2014 [58].
efectul stimulativ: această condiție este îndeplinită în cazul în care este probabil ca nivelul activității economice a aeroportului în cauză să se reducă în mod semnificativ în absența ajutoarelor de exploatare și luând în considerare posibila prezență a unor ajutoare pentru investiții și nivelul traficului [70];
According to the 2014 Aviation Guidelines, the Commission considers that the provisions of the notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid should not apply to pending cases of unlawful operating aid to airports granted prior to 4 April 2014.
proporționalitatea ajutorului (limitarea ajutorului la minimul necesar): pentru a fi proporționale, ajutoarele de exploatare acordate aeroporturilor trebuie să fie limitate la minimul necesar pentru ca activitatea care beneficiază de ajutor să aibă loc [71];
DISTINCTION BETWEEN INVESTMENT AND OPERATING AID
Comisia consideră că exploatarea în continuare a aeroportului din Dortmund sporește mobilitatea cetățenilor Uniunii și conectivitatea regiunilor prin stabilirea unui punct de acces pentru zborurile efectuate în interiorul Uniunii, între regiunea Ruhr și alte părți ale Europei, în special în Europa de Est.
In view of the provisions of the 2014 Aviation Guidelines, the Commission has to determine whether the measure in question constitutes unlawful investment or operating aid.
În plus, continuarea exploatării aeroportului din Dortmund facilitează dezvoltarea regională a regiunii Ruhr.
According to point 25 (18) of the 2014 Aviation Guidelines investment aid is defined as ‘aid to finance fixed capital assets, specifically, to cover the capital costs funding gap’.
În cele din urmă, se preconizează că exploatarea și dezvoltarea aeroportului din Dortmund va servi la decongestionarea aeroportului Düsseldorf atunci când acesta va ajunge la limitele sale de capacitate.
Moreover, according to point 25 of the Guidelines investment aid can relate both to an upfront payment (that is to say cover upfront investment costs) and to aid paid out in the form of periodic instalments (to cover capital costs, in terms of annual depreciation and costs of financing).
În plus, trebuie identificate efectele posibile asupra traficul de pe aeroporturile situate în aceeași zonă de deservire, astfel încât să se evite multiplicarea aeroporturilor nerentabile.
Operating aid, on the other hand, means aid which covers all or part of the operating costs of an airport, defined as ‘the underlying costs of the provision of airport services, including categories such as costs of personnel, contracted services, communications, waste, energy, maintenance, rent, administration, etc., but excluding the capital costs, marketing support or any other incentives granted to airlines by the airport, and costs falling within a public policy remit’ [60].
În această privință, Orientările din 2014 privind sectorul aviației definesc zona de deservire ca o limită a pieței geografice, care este stabilită, în mod normal, la circa 100 de kilometri sau la circa 60 de minute de mers cu mașina, cu autobuzul, cu trenul sau cu trenul de mare viteză.
In the light of the definitions cited in recitals 291 and 292, it can be considered that the loss transfers that covered the amounts mentioned in the last column 7 of the Table 23 were all linked to particular investment projects, constitute investment aid to FD.
În același timp, Orientările din 2014 privind sectorul aviației permit abaterea de la definiția standard a zonei de deservire a unui aeroport pentru a lua în considerare specificul fiecărui aeroport în parte.