natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The aforementioned note also summarises the results of several studies carried out in order to guide the Walloon airport development policy.
Pe baza acestor elemente, Comisia consideră că subvenția plătită de regiune către BSCA pentru anumite servicii ale BSCA legate de activitatea aeroportuară a fost introdusă sau, în orice caz, modificată substanțial prin actul adițional nr.
The study carried out by Tractebel provides an assessment of the economic benefits and new jobs resulting from targets of 1 million and 2 million passengers.
3 din 29 martie 2002 la Convenția Regiunea/BSCA.
This reveals that 1 million passengers would generate 6364 jobs and that 2 million passengers would generate 8090 jobs.
Actul adițional nr.
Assuming that the capital increase subscribed by SOWAER does constitute aid, this capital increase was intended to enable BSCA to avoid possible bankruptcy, so that it could continue operating and thus achieve the objective of common interest described in the previous recital.
5 la Convenția Regiunea/BSCA din 10 martie 2006
Based on the information currently available, the Commission finds that the aid effectively facilitated the development of the Charleroi region, by enabling a modest airport to transform into a major regional airport with nearly 7 million passengers per year, thus creating significant economic activity both within and around the airport.
Prin dispozițiile următoare, actul adițional nr.
In terms of jobs, according to a study by the Banque nationale de Belgique based on 2009 figures, Charleroi airport has enabled the direct creation of 1323 full-time equivalent jobs and the indirect creation of 1525 full-time equivalent jobs.
5 la Convenția Regiunea/BSCA din 10 martie 2006 a modificat în mod substanțial actul adițional nr.
The Commission considers that the aid has contributed to a well-defined objective of common interest, namely the economic development of Charleroi and its region.
3:
However, it must be verified, in accordance with point 114 of the aviation guidelines, that the aid has not encouraged the duplication of unprofitable airports.
în temeiul articolului 3.2.2 din Convenția Regiunea/BSCA, astfel cum a fost modificat prin actul adițional nr.
In this case, the Commission considers that the prospects for use of the airport, as established by the studies carried out in 2000-2001 [222], i.e. just before the measures were adopted, were sufficient to justify these investments.
5, regiunea compensează cheltuielile suportate de BSCA pentru „serviciile legate de protecția împotriva incendiilor, de securitatea traficului la sol și a perimetrului aeroportuar”, în timp ce, în trecut, regiunea compensa cheltuielile suportate de BSCA pentru serviciile „de pompieri și de întreținere”.
It is in fact clear from these studies that demand existed for Charleroi airport, particularly in the low-cost segment, in which Brussels airport was not active at the time.
Potrivit Belgiei, această nouă formulare avea scopul de a defini cu mai multă precizie costurile suportate de către Regiunea valonă, dar nu afecta în mod substanțial sfera serviciilor acoperite.
The development of Charleroi airport and the profitability of its manager BSCA confirm a posteriori the existence of these development prospects.
valoarea subvenției trebuie să fie revizuită înainte de iulie 2009 [234].
Accordingly, at the end of 2013 BSCA had a pre-tax operating profit of EUR 14,86 million, i.e. more than the amount of State aid that it received in that year (the aid amounts are indicated in Table 34).
Pe baza acestor elemente, Comisia consideră că măsura a fost afectată în mod semnificativ prin adoptarea actului adițional nr. 5 din 10 martie 2006 la Convenția Regiunea/BSCA.
Undoubtedly, as indicated in recital 484 and developed in recital 626, the catchment area of Charleroi airport substantially overlaps with the catchment area of Brussels airport.
Actul adițional nr.
As proven in recitals 627 to 641, the aid significantly distorted competition by affecting the growth in the number of passengers at Brussels airport in the short- and medium-haul point-to-point segment.
6 la Convenția Regiunea/BSCA din 15 ianuarie 2008 a modificat în mod substanțial actul adițional nr.
Brussels airport therefore has spare capacity (according to Brussels Airport Company, manager of Brussels airport, this airport has a capacity of 28 million passengers).
5, extinzând în mod semnificativ sfera serviciilor pentru care Regiunea plătește o subvenție către BSCA, deoarece aceste servicii includ, de acum înainte, monitorizarea și înregistrarea zborurilor, planificarea zborurilor preconizate, dirijarea la sol și securitatea.
However, despite the aid granted to BSCA in 2002 and 2003, traffic at Brussels airport has always remained in excess of 14 million passengers, i.e. half of its theoretical capacity.
Or, astfel cum s-a menționat în secțiunea 6.1.1, Comisia consideră că aceste servicii, cu excepția serviciilor de securitate, constituie servicii de natură economică.
Since 2002 [223], this traffic has been growing (except in 2009), even though this growth has been modest compared with that of Charleroi airport.
Comisia concluzionează că subvenția plătită de Regiune către BSCA pentru anumite servicii legate de activitatea aeroportuară nu poate fi considerată o măsură care a fost în vigoare în mod continuu și nu a făcut obiectul niciunei modificări substanțiale din 1991.
Table 27
Plata acestei subvenții se bazează pe mai multe măsuri noi, aplicabile în mod succesiv.
Development in the number of passengers at Brussels and Charleroi airports
Cele analizate în prezenta decizie sunt: (a) actul adițional nr.
Sources: brusselsairport.be and charleroi-airport.com
3 la Convenția Regiunea/BSCA din 29 martie 2002; (b) actul adițional nr.
Brussels
5 la Convenția Regiunea/BSCA din 10 martie 2006; și (c) actul adițional nr. 6 la Convenția Regiunea/BSCA din 15 ianuarie 2008.
The EBIT [224] of BAC has been positive at least since 2006 […].
Or, astfel cum se menționează la articolul 15 din Regulamentul de procedură, orice acțiune întreprinsă de Comisie sau de un stat membru care acționează la cererea Comisiei, cu privire la ajutorul ilegal, întrerupe termenul de prescripție.
The Commission therefore finds that, although the aid granted to BSCA has affected growth in passenger traffic at Brussels airport and, due to the existence of economies of scale, has reduced BAC's profitability, it has not, however, led to a duplication of unprofitable airports.
Comisia concluzionează că prescripția prevăzută la articolul 15 din Regulamentul de procedură nu se aplică ajutoarelor în favoarea BSCA examinate în prezenta decizie.
This is particularly explained by the high population density [225] and high demand for air services [226] in the catchment areas of Charleroi and Brussels airports, which enable both airports to be profitable.
Aplicabilitatea principiului încrederii legitime la subvenția plătită de Regiune pentru anumite servicii legate de activitatea aeroportuară
As stipulated in points 116 and 118 of the aviation guidelines, ‘State aid should be targeted towards situations where such aid can bring about a material improvement that the market itself cannot deliver … Under current market conditions, the need for public funding to finance operating costs will, due to high fixed costs, vary according to the size of an airport and will normally be proportionately greater for smaller airports.’
Articolul 14 alineatul (1) din Regulamentul de procedură prevede că: „Comisia nu solicită recuperarea ajutorului în cazul în care aceasta ar contraveni unui principiu general de drept comunitar”.
The Commission considers that airports with between 1 and 3 million passengers per year ‘should, on average, be able to cover the majority of their operating costs’ and that airports with more than 3 million passengers per year ‘are usually profitable at operating level and should be able to cover their operating costs’.
În special, Comisia nu poate solicita recuperarea ajutoarelor care, deși sunt acordate în perioada de 10 ani prevăzută la articolul 15 alineatul (1) din Regulamentul de procedură, ar fi acoperite de existența unei încrederi legitime – din partea beneficiarului – rezultate din actele sau pozițiile adoptate în trecut de către Comisie.
However, the Commission notes that point 119 of the aviation guidelines, according to which ‘Therefore, the Commission considers that in order to be eligible for operating aid, the annual traffic of the airport must not exceed 3 million passengers [227]’, does not apply to aid granted before 4 April 2014.
Astfel cum se indică în secțiunea 5.4 din prezenta decizie, Belgia susține că o recuperare a subvenției plătite de Regiune pentru anumite servicii legate de activitatea aeroportului ar încălca principiul încrederii legitime.
At the time when the measures were decided in 2002 and 2003, traffic at Charleroi airport was between 1 and 2 million passengers.
Cu toate acestea, Curtea a hotărât că, în general, beneficiarul unui ajutor ilegal nu poate invoca încrederea legitimă [235].
BSCA's 2002 business plan forecast that traffic would exceed 3 million passengers in 2011.
Într-adevăr, beneficiarul ar fi trebuit să verifice dacă ajutorul care i-a fost acordat a fost notificat și aprobat de Comisie.
BSCA's 2002 business plan forecast that, even with the aid, BSCA would not become profitable until 2005 (BSCA in fact became profitable in 2004).
În această privință, Comisia reamintește că ajutoarele acordate BSCA nu au fost notificate Comisiei.
Accordingly, if the concession fee had been set at market price, the Region and SOWAER could have expected BSCA to accumulate operating losses, at least during the initial years, and to find itself in financial difficulty, which would have threatened the operation and development of Charleroi airport, and therefore the achievement of the economic development objective of the aid.
Absența unor asigurări precise
Likewise, in the absence of the 2002 capital increase, BSCA would have faced financial difficulties likely to compromise the operation and development of Charleroi airport.
În plus, astfel cum a afirmat Curtea [236], nimeni nu poate invoca o încălcare a principiului încrederii legitime „în absența unor asigurări precise pe care i le-ar fi furnizat administrația (…)”.
Moreover, in the absence of aid, BSCA would have had to demand much higher airport charges from Ryanair and other airlines, in order to ensure its own financial balance.
Belgia susține că, având în vedere lipsa menționării unei plângeri de către Comisie în decizia sa din 2004, BSCA a beneficiat de asigurări precise că subvenția nu era susceptibilă să constituie un ajutor de stat.
In this scenario, it is possible that Ryanair, BSCA's main customer, would have decided to transfer its base from Charleroi to another airport, or to significantly reduce its activities at Charleroi, which would also have compromised the airport's development and the benefits expected by the Region in terms of economic development.
Belgia se bazează în special pe considerentul 214 din decizia din 2004, în care Comisia afirmă că „nu contestă posibilitatea legitimă a autorităților valone de a continua să suporte costurile serviciilor de pompieri și de întreținere”.
Based on the 2002 business plan, the Commission takes the view that the 2002 and 2003 aid was necessary.
Belgia arată că această încredere legitimă a fost confirmată de practica decizională a Comisiei privind distincția dintre activitățile economice și cele non-economice, astfel cum se reamintește în decizia Comisiei privind aeroportul Leipzig-Halle.
Appropriateness of State aid as a policy instrument
Comisia consideră că lipsa unei plângeri privind ajutoarele acordate BSCA în decizia sa din 2004 nu ar putea constitui o „asigurare precisă”.
Point 120 of the aviation guidelines states that ‘The Member States must demonstrate that the aid is appropriate to achieve the intended objective or resolve the problems intended to be addressed by the aid.
Comisia reamintește că nici decizia de inițiere a procedurii din 2002, nici decizia finală din 2004 nu se refereau la măsurile în favoarea BSCA.
An aid measure will not be considered compatible with the internal market if other less distortive policy instruments or aid instruments allow the same objective to be reached’.
În ceea ce privește considerentul 214 din decizia din 2004, Comisia subliniază că acest considerent trebuie să fie citit în contextul său.
In the spirit of points 121 to 123 of the aviation guidelines — and although those points do not formally apply to the present case — we can examine whether there would be a policy instrument allowing the same objective to be achieved, which would better encourage efficient management of the airport.
Din contextul respectiv reiese că considerentul în cauză nu ar putea fi înțeles ca o aprobare a măsurii în temeiul normelor privind ajutoarele de stat, ci doar ca justificarea raționamentului potrivit căruia Comisia nu examinează conformitatea măsurii cu normele în materie de ajutoare de stat, ci luarea în considerație a incertitudinii privind preluarea de către Regiune a costurilor anumitor servicii în planul de afaceri al BSCA, în scopul aplicării testului operatorului privat în economia de piață la contractele din 2001.
Instruments that establish ex ante the aid amount covering the expected funding gap are examples of instruments encouraging efficient management of an airport.
Astfel cum s-a explicat în considerentele 397-399 din prezenta decizie, Comisia contestă faptul că se poate deduce din considerentele 182 și 183 din decizia privind aeroportul Leipzig-Halle că, în trecut, Comisia a considerat că misiuni comparabile cu întreținerea/siguranța traficului, astfel cum sunt definite în Convenția Regiunea/BSCA, fac parte din prerogativele de autoritate publică.
The concession fee paid by BSCA is established ex ante and therefore encourages BSCA to manage the airport efficiently.
Previzibilitatea schimbării liniei de conduită
While it is true, however, that the subsidy paid by the Region for services depends on the costs incurred and is not a fixed sum established ex ante, the part of this subsidy for economic services is relatively small.
Astfel cum a indicat Curtea [237], „atunci când un operator economic prudent și avizat este în măsură să prevadă adoptarea unei măsuri comunitare de natură să îi afecteze interesele, el nu poate invoca beneficiul acestui principiu atunci când această măsură este adoptată” [238].
Likewise, the 2002 capital increase is a one-off intervention, which is not therefore a fixed sum established ex ante.
Potrivit Belgiei, niciun element nu permitea BSCA să își imagineze că Comisia va reexamina, în 2012, o măsură cu privire la care ea nu își exprimase nicio rezervă în 2004 și pe care Tribunalul nu o pusese în discuție în 2008.
However, it does involve a relatively limited amount compared to the aid amounts resulting from the 2002 agreements and the 2003 investment decision.
Comisia contestă, de asemenea, faptul că prezenta decizie constituie o schimbare în practica sa decizională privind distincția între activitățile economice și cele neeconomice.
The Commission therefore concludes that the aid granted to BSCA encourages the latter to manage the airport efficiently and constitutes an appropriate policy instrument.
În ceea ce privește decizia privind aeroportul Leipzig-Halle citată de Belgia pentru a demonstra pretinsa schimbare a liniei de conduită a Comisiei, Comisia contestă faptul că s-ar putea deduce din această decizie că, în trecut, Comisia ar fi considerat că misiuni comparabile cu cea de întreținere/siguranță a traficului fac parte din exercitarea autorității publice (a se vedea considerentele 397-399).
Existence of incentive effect
În concluzie, Comisia consideră că recuperarea ajutoarelor ilegale și incompatibile acordate BSCA nu este contrară principiului încrederii legitime.
Point 124 of the aviation guidelines states that ‘Operating aid has an incentive effect if it is likely that, in the absence of the operating aid, and taking into account the possible presence of investment aid and the level of traffic, the level of economic activity of the airport concerned would be significantly reduced’.
CONCLUZII ȘI CUANTIFICAREA AJUTORULUI CE URMEAZĂ A FI RECUPERAT DE LA BSCA
The aid granted to BSCA has enabled Charleroi airport to be modernised and its capacity to be increased, while maintaining BSCA's operating costs at a level allowing it to offer and maintain conditions attractive to the airlines using the airport, particularly Ryanair, without experiencing any major financial difficulties.
Ajutoare puse în aplicare în mod ilegal în favoarea BSCA
As indicated in recital 611, in the absence of aid, BSCA would have had to demand much higher airport charges from Ryanair and other airlines.
Comisia constată că, adoptând convențiile din 2002 și decizia de investiție din 2003, Belgia a pus în aplicare în mod ilegal ajutoarele în favoarea BSCA, încălcând articolul 108 alineatul (3) din TFUE.
In this scenario, it is possible that Ryanair, BSCA's main customer, would have decided to transfer its base from Charleroi to another airport, or to significantly reduce its activities at Charleroi.
Ajutorul constă în diferența dintre taxa pe care ar fi solicitat-o un operator în economia de piață (denumită în continuare „taxa conformă prețului pieței”) și taxa plătită efectiv de BSCA către Regiunea-SOWAER.
The Commission therefore concludes that, in the absence of aid, the level of economic activity of Charleroi airport would probably have been significantly reduced.
Taxa conformă prețului pieței este taxa pe care ar fi trebuit să o plătească BSCA astfel încât fiecare dintre cele două măsuri (Convențiile din 2002 și decizia de investiție din 2003) să aibă o valoare actualizată netă egală cu zero pentru Regiunea-SOWAER.
The Commission therefore takes the view that the aid has had an incentive effect.
Comisia a stabilit taxa conformă prețului pieței în conformitate cu motivarea prezentată în secțiunea 6.1.2.2, care a stabilit că convențiile din 2002 și Decizia de investiție din 2003 au dat naștere la o taxă de concesiune mai mică decât cea pe care ar fi solicitat-o un operator în economia de piață care se orientează în funcție de perspectivele de rentabilitate.
Proportionality of the aid amount (aid limited to the minimum necessary)
Într-adevăr, un operator avizat ar fi acceptat ca taxa să nu crească decât atunci când noile investiții pot fi exploatate de administrator.
Point 125 of the aviation guidelines states that ‘In order to be proportionate, operating aid to airports must be limited to the minimum necessary for the aided activity to take place’.
În caz contrar, administratorul ar putea avea probleme de flux de numerar în perioada în care nu ar fi încă în măsură să obțină venituri din exploatarea noii infrastructuri.
In order to determine whether the aid is proportionate, it must be examined whether BSCA's business plan (incorporating the aid) allowed BSCA to expect a profit not exceeding a reasonable profit.
Comisia constată, de altfel, că convenția de subconcesionare SOWAER/BSCA din 2002 prevedea o creștere a taxei de concesiune în 2007, și anume la doi ani după intrarea în funcțiune prevăzută pentru noul terminal (2005).
BSCA's 2002 business plan forecast a return on equity over the period 2002-2015 of 8,3 % and a return on capital employed of 9,6 %.
În consecință, Comisia consideră că un operator avizat ar fi acceptat ca BSCA să plătească taxa stabilită prin Convenția SOWAER-BSCA din 2002 timp de doi ani de la încheierea anului intrării în funcțiune a noului terminal (și anume, în 2007), dar ar fi solicitat ca BSCA să plătească o taxă conformă cu prețul pieței după această dată, adică o taxă care să permită entității Regiunea-SOWAER să obțină o valoare actualizată netă egală cu zero, pe întreaga perioadă.
Given that, in order to apply the market economy operator test, the Commission estimated that a rate of return on equity of 9 % could have been expected in 2002 [228], it concludes that the profit expected ex ante did not exceed a reasonable level.
Tabelul 31 prezintă:
Insofar as the aid was intended to allow BSCA to cover these costs and achieve a profit not exceeding a reasonable level, the 2002 and 2003 aid may be regarded as proportionate.
taxele de concesiune variabile prevăzute de BSCA, în temeiul legislației în vigoare la momentul acordării măsurii din 2002 [239];
Avoidance of undue negative effects on competition and trade
taxa de concesiune suplimentară, concepută ca o sumă fixă anuală indexată la o rată de 2 % pe an care reflectă rata inflației [240], pe care BSCA ar fi trebuit să o plătească începând din 2007 pentru ca taxele de concesiune datorate de BSCA să corespundă taxei de concesiune conforme prețului pieței în temeiul convențiilor din 2002 [241];
Point 137 of the aviation guidelines underlines the importance of assessing the effects of the aid in terms of distortions of competition for aid granted before 4 April 2014.
taxa de concesiune suplimentară, concepută ca o sumă fixă anuală indexată la o rată de 2 % pe an care reflectă rata inflației, pe care BSCA ar fi trebuit să o plătească începând din 2008 pentru ca taxele de concesiune datorate de BSCA să corespundă taxei de concesiune conforme prețului pieței, în temeiul deciziei de investiție din 2003 [242].(a + b + c) reprezintă taxele de concesiune preconizate conforme prețului pieței: valorile acestora sunt astfel încât valoarea actualizată netă a convențiilor din 2002 și a deciziei de investiție din 2003 este egală cu zero.
It states that ‘In particular, when assessing the compatibility of operating aid granted before 4 April 2014, the Commission will take account of the distortions of competition’.
Tabelul 31
Furthermore, point 131 of the aviation guidelines states that ‘When assessing the compatibility of operating aid the Commission will take account of the distortions of competition and the effects on trade.
Taxe de concesiune anticipate conforme prețului pieței
According to Belgium, the catchment area of Charleroi airport is two hours by road from the airport and contains 15 million people who could be customers of low-cost airlines.
Taxe de concesiune care urmează să fie adăugate astfel încât VAN a deciziei de investiție din 2003 să fie egală cu 0
This area includes Belgium, northern France, southern Netherlands, northern Luxembourg and the far west of Germany.
(a + b + c) Taxe de concesiune conforme prețului pieței
There are several airports close to Charleroi with catchment areas that overlap with Charleroi's: Liege (49 minutes by road and 78 km away, although it should be noted that Liège airport focuses on cargo), Lille (1 hour 12 minutes, 121 km) and particularly Brussels (46 minutes, 69 km [229]) [230].
Prin urmare, Comisia a considerat că BSCA trebuia să plătească taxa de concesiune conformă prețului pieței abia la sfârșitul anului 2009, fără ca această taxă de concesiune să fie majorată în comparație cu ipoteza în care ar fi trebuit să o plătească la sfârșitul anului 2007, astfel cum era prevăzut în temeiul Convenției SOWAER-BSCA din 2002.
The catchment area of Charleroi airport substantially overlaps with the catchment area of Brussels airport.
Taxele variabile datorate efectiv de BSCA [la care trebuie să se adauge taxele (b) și (c) prezentate în tabelul 31] trebuie să fie luate în considerare pentru a stabili taxele de concesiune conforme prețului pieței pe care ar fi trebuit să îl plătească BSCA și pe care va trebui să îl plătească în viitor.
The area of overlap notably includes the Brussels-Capital Region, which is the most densely populated area within the area of overlap, with 1.2 million inhabitants.
Cu toate acestea, chiar dacă traficul s-a dovedit a fi mult superior estimărilor din 2002, taxele datorate efectiv [prezentate în coloana (a) din tabelul 32] corespund taxelor de concesiune variabile prevăzute [prezentate în coloana (a) din tabelul 31] ca urmare a plafonării taxei de concesiune variabile prevăzute încă din 2002.