natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In its study of 9 April 2013, Ryanair essentially argues that the MEO test can be applied based on a comparison with the commercial arrangements of other European airports.
Prin urmare, Comisia a decis să nu ia în considerare în evaluarea sa aceste niveluri minime obligatorii.
It should firstly be noted that, during the procedure, neither France nor any interested third party has suggested to the Commission a sample of comparison airports that may be used in this case and that are sufficiently comparable to Pau airport in terms of traffic volume, type of traffic, type and level of airport services provided, proximity of the airport to a large city, number of inhabitants in the catchment area, prosperity of the surrounding area, and different geographical areas from which passengers could be attracted.
Traficul suplimentar calculat de Comisie depășește, în general, atât nivelurile minime obligatorii, cât și indicațiile fără caracter obligatoriu din contractele respective.
Even if such a sample of airports had been available, a comparative method would have been totally unworkable in this case.
Veniturile incrementale (contractele încheiate cu Ryanair și AMS)
As proven above, the transactions to be analysed are complex packages consisting of an airport services agreement and a marketing services agreement (sometimes combined within the same legal medium).
Pentru fiecare tranzacție care face obiectul analizei sale, Comisia a încercat să stabilească veniturile incrementale, de exemplu, și anume veniturile generate de tranzacție, astfel cum un operator în economia de piață le-ar fi prevăzut.
These transactions involve several ‘prices’, namely the various airport charges, price of the groundhandling services and price of the marketing services, some of which depend on the number of passengers and others on the number of aircraft movements, with others involving fixed amounts.
În aplicarea principiului „tarifării unice” („single till”), Comisia consideră că este necesar să se ia în considerare veniturile aeronautice și non-aeronautice.
Each of these transactions therefore leads to a complex set of financial flows between the airport operator and the airline and its subsidiaries, consisting of the revenue from the airport charges, revenue linked to the groundhandling services and revenue linked to the marketing services.
În ceea ce privește veniturile aeronautice, acestea constau din încasările din diferitele tarife pe care compania aeriană trebuie să le plătească organismului de administrare a aeroportului, și anume:
Accordingly, a comparison between just the airport charges invoiced by the CCIPB to the airlines concerned and the airport charges invoiced at the comparison airports would not provide any useful indication as to whether the MEO test was satisfied.
tariful de aterizare, și anume o sumă per rotație;
At the very least, in order to validly compare the transactions covered by this assessment, it would be necessary to identify, for the airports in the comparison sample, a set of comparable transactions, which must particularly include equivalent marketing services and equivalent groundhandling services.
tariful pentru pasageri, și anume o sumă per pasager;
Identifying such a sample of comparable transactions would prove impossible, given that the transactions covered by this assessment are so complex and specific, and all the more so as the prices of groundhandling services and marketing services are rarely made public and would be difficult to obtain in order to form a basis for comparison.
tariful plătit pentru serviciile de handling la sol, care se prezintă sub forma unei sume fixe per rotație stabilită în diferitele contracte de servicii aeroportuare.
Lastly, assuming that it could be established, based on a valid comparative analysis, that the ‘prices’ applied in the various transactions covered by this assessment were equivalent to or higher than the ‘market prices’ established using the sample of comparison transactions, the Commission could not, however, conclude that those transactions corresponded to the market price if it proved that, on their conclusion, the airport operator may have expected them to lead to incremental costs higher than the incremental revenues.
Tariful de aterizare și tariful pentru pasageri aplicate de CCIPB sunt, în principiu, tarife reglementate pentru accesul la infrastructura aeroportuară, care sunt stabilite pentru toate companiile aeriene care o folosesc, după un proces de consultare, și care sunt publicate.
An MEO would not in fact be interested in offering goods or services at the ‘market price’ if this led to an incremental loss.
Diferitele contracte de servicii aeroportuare încheiate cu Ryanair și Transavia prevăd aplicarea sistemului de tarife publice practicat de aeroport.
The Commission considers it appropriate to reiterate in the context of this analysis that, following the adoption of the new Guidelines, both France and the interested parties were invited to submit comments on the application of those guidelines to the present case (see recitals 22 and 23).
Pentru aceste contracte, Comisia a reținut drept valori unitare preconizate pentru tariful de aterizare și tariful pentru pasageri, tarifele publice în vigoare la momentul încheierii contractelor, cu o indexare de 2 % pe an.
In the event, neither France nor the interested parties disputed in substance the Commission’s approach according to which, where an appropriate benchmark cannot be identified to establish a true market price for the services provided by airports to airlines, the most relevant criterion for assessing the arrangements concluded between these two parties is an ex ante incremental profitability analysis.
Comisia consideră că un operator în economia de piață ar fi putut prevedea o rată a inflației de 2 %, întrucât aceasta este rata stabilită de Banca Centrală Europeană („BCE”) pentru zona euro.
This approach is justified by the fact that an airport operator may have an objective interest in concluding a transaction with an airline where it may reasonably expect this transaction to improve its profits (or reduce its losses) compared to a counterfactual situation in which this transaction is not concluded, regardless of any comparison with the conditions offered to airlines by other airport operators, or even with the conditions offered by the same airport operator to other airlines.
În schimb, tarifele pentru serviciile de handling la sol nu sunt reglementate, acestea fiind negociate bilateral.
On this last point, as the Commission noted in the new Guidelines, ‘price differentiation is a standard business practice, as long as it complies with all relevant competition and sectoral legislation.
În cadrul diferitelor contracte de servicii aeroportuare încheiate cu Ryanair și în contractul încheiat cu Transavia, acestea se prezintă sub forma unor sume fixe per rotație, fără indexare.
Nevertheless, such differentiated pricing policies should be commercially justified to satisfy the MEO test’ (footnotes omitted).
Prin urmare, acestea sunt valorile pe care le-a reținut Comisia în analiza sa.
In this regard, it should be noted that the comments of certain third parties that basically criticise the CCIPB for not having applied its general pricing system uniformly to all airlines are not relevant with regard to the application of the MEO test.
Pentru a calcula încasările din cele trei tarife aeronautice menționate anterior pe care un operator în economia de piață le-ar fi așteptat de pe urma fiecărui contract, Comisia a utilizat numărul de rotații prevăzute (pentru tariful de aterizare și tariful pentru servicii de handling la sol) și numărul de pasageri suplimentari prevăzuți (pentru tariful pentru pasageri), stabilite pentru fiecare contract, și le-a înmulțit cu valorile unitare ale tarifelor.
For example, Air France’s comment, summarised in recital 169, that the CCIPB should have invoiced Ryanair for the ‘lighting charge’ under certain circumstances is without merit.
În ceea ce privește veniturile non-aeronautice, acestea sunt, în principiu, aproape proporționale cu numărul de pasageri.
An airport operator does not necessarily confer an economic advantage on an airline by negotiating conditions with that airline that fall outside its general pricing system, or even by negotiating a different pricing system from this general system.
În fapt, activitatea zonelor de parcare, a restaurantelor și a altor magazine situate în aeroport se bazează pe numărul de pasageri.
Joint assessment of the conduct of the airport operator and the CCIPB as a whole
Acest lucru este valabil și pentru veniturile încasate de organismul de administrare a aeroportului în legătură cu aceste activități.
In the opening decision, the Commission considered, as a preliminary observation, that the conduct of the CCIPB as a whole should be assessed together with that of the airport operator and, where applicable, with that of the State or other public authorities supervising the airport operator or involved in its financing.
Cea mai rezonabilă abordare pentru a stabili veniturile incrementale preconizate din activități non-aeronautice constă, prin urmare, în a stabili o valoare a veniturilor din activități non-aeronautice per pasager, care să fie înmulțită ulterior cu traficul incremental preconizat.
France indicated its agreement to the joint assessment of the conduct of the service operating the airport, the CCIPB as a whole and other public authorities.
În ceea ce privește valoarea veniturilor obținute din activități non-aeronautice per pasager, Comisia consideră că este probabil ca un operator rezonabil în economia piață să o fi stabilit, la momentul încheierii diferitelor contracte, pe baza veniturilor totale obținute din activități non-aeronautice de către aeroport per pasager în cursul unei perioade suficient de lungi pentru a fi reprezentativă și imediat înainte de încheierea contractului în cauză.
In applying the MEO test, the conduct of the CCIPB as a whole, and not just that of its service operating the airport, should be taken into account.
Comisia consideră în acest sens că o perioadă de trei ani este rezonabilă.
The service operating the airport within the CCIPB does not in fact have its own legal personality distinct from that of the CCIPB.
Mai mult, Comisia este de părere că un operator în economia de piață ar fi prevăzut o indexare a acestei valori de-a lungul timpului, pentru a ține seama de inflație.
Furthermore, although the airport services agreements were signed with the airport, which received the airport charges paid by Ryanair and other airlines, the costs of the marketing services agreements were mainly charged to the CCIPB’s general budget and were not necessarily reflected in the airport’s accounts.
Comisia a reținut în această privință o rată de 2 % (aplicată din anul care se află la mijlocul perioadei de trei ani).
France also indicates in this respect that the CCIPB directly covered these costs.
Tabelul următor prezintă veniturile totale din activități non-aeronautice înregistrate de aeroport, astfel cum au fost constatate în perioada 2000-2011, de la an la an, precum și, pentru fiecare an, valoarea unitară medie a veniturilor obținute din activități non-aeronautice per pasager pe parcursul ultimilor trei ani.
The Commission therefore takes the view that the conduct of the airport operator and the CCIPB as a whole must be assessed together, in terms of their relations with the airlines and their subsidiaries, in order to apply the private operator in a market economy test.
Tabelul 5
Conclusion on the terms for applying the market economy operator test
Venituri din activități non-aeronautice
It is clear from all the above that, in order to apply the MEO test to the agreements in question, the Commission must analyse each marketing services agreement together with the corresponding airport services agreement, and must assess whether a hypothetical MEO, motivated by the prospect of profits and operating Pau airport in place of the CCIPB, would have entered into these transactions.
Valori totale
To this end, the Commission must determine the incremental profitability of the agreements as it would have been assessed by the MEO at the time of their conclusion, by estimating, for the entire period of application of the agreements:
Valoarea unitară medie per pasager, pe perioada ultimilor trei ani (în EUR)
the future incremental traffic expected from the implementation of these agreements, possibly taking into account the effects of the marketing services on the load factors of the routes covered by the agreements;
Costurile incrementale (contractele încheiate cu Ryanair și AMS)
the future incremental revenues expected from the implementation of these agreements, including revenue from airport charges and groundhandling services, generated by the routes covered by these agreements, as well as non-aeronautical revenue from the additional traffic generated by the implementation of these agreements;
Costurile incrementale care ar putea fi preconizate ex ante pentru fiecare tranzacție în parte (care cuprinde, după caz, un contract de servicii aeroportuare și un contract de servicii de marketing) de către un operator în economia de piață care administrează aeroportul în locul CCIPB se împart în următoarele trei categorii:
the future incremental costs expected from the implementation of these agreements, including operating costs and any incremental investment costs generated by the routes covered by these agreements, as well as marketing service costs.
costurile aferente achiziției de servicii de marketing;
These calculations will provide the future annual flows corresponding to the difference between incremental revenues and costs, which are to be discounted, if necessary, by a rate reflecting the cost of capital for the airport operator.
costurile de investiții incrementale datorate investițiilor efectuate ca urmare a tranzacției;
A positive net present value indicates in principle that the agreements in question do not confer an economic advantage, whereas a negative net present value reveals the presence of such an advantage.
cheltuielile de funcționare incrementale, și anume cheltuielile de funcționare (personal, diverse achiziții) care ar putea fi generate de executarea tranzacției.
It should be noted that, in this assessment, the arguments of the CCIPB and Ryanair that the price of the marketing services purchased by the CCIPB is equivalent to or less than what may be regarded as a ‘market price’ for such services are without merit.
În ceea ce privește costurile aferente contractelor de servicii de marketing, Comisia a luat în considerare sumele prevăzute în diferitele contracte de servicii de marketing.
A hypothetical MEO motivated by the prospect of profits would not be prepared to purchase such services, even at a price at or below ‘market price’, if it were predicted that, despite the positive effect of such services on passenger traffic on the routes concerned, the incremental costs generated by the agreements would exceed the incremental revenues at present value.
Contractele de servicii de marketing prevăd, în general, sume fixe anuale sau totale.
In such a scenario, the ‘market price’ would be higher than the hypothetical MEO was prepared to pay, and the services in question would therefore logically be rejected.
Ca și în cazul previziunilor privind traficul, serviciile de marketing preconizate nu reprezintă neapărat sumele plătite efectiv, întrucât anumite evenimente ulterioare încheierii contractelor au determinat devierea de la sumele prevăzute inițial.
For the same reasons, the fact that the prices set for the airport services in the airport services agreement may be equivalent to or higher than the prices invoiced by even slightly comparable airport operators for comparable services would be irrelevant in this analysis if these prices were not expected to generate sufficient incremental revenues to cover the incremental costs at present value.
Acest lucru s-a întâmplat, de exemplu, atunci când contractul a fost reziliat înainte de termen.
Application of the market economy operator test
Cu toate acestea, aceste evenimente nu trebuie să fie luate în considerare în cadrul aplicării principiului operatorului în economia de piață deoarece acestea sunt ulterioare încheierii contractelor.
For the purpose of assessing the agreements in question and given the above findings, it should be noted that both the existence and the amount of aid in these agreements fall to be assessed in the light of the situation prevailing at the time they were signed and, more specifically, in the light of the information available and developments foreseeable at that time.
În ceea ce privește costurile de investiții incrementale, ar trebui remarcat faptul că, potrivit autorităților franceze, nu a fost necesară nici o investiție în cadrul aeroportului din Pau ca urmare a diferitelor contracte care fac obiectul prezentei analize.
In its letter of 30 May 2011, France indicated that, at the time when the 2005 agreements were signed with Ryanair and AMS, no market study or business plan assessing and economically supporting the undertakings made by the airport to Ryanair existed.
Prin urmare, având în vedere că niciun element din dosar nu arată că un operator în economia de piață s-ar fi așteptat să fie nevoit să efectueze anumite investiții, ca urmare a unuia sau a mai multor contracte dintre cele care fac obiectul procedurii oficiale de investigare, niciun cost de investiție incremental nu a fost luat în considerare în această analiză.
According to the information provided by France, it also seems that no market study, business plan or profitability calculation was prepared by the CCIPB before signing the other agreements covered by the formal investigation procedure, except for the 2006 agreement with Transavia, for which a business plan was prepared in December 2005 (‘the Transavia business plan’).
În ceea ce privește previziunile privind cheltuielile de funcționare suplimentare în momentul încheierii diferitelor contracte, acestea constituie, în lipsa unui plan de afaceri pentru fiecare contract, categoria a cărei abordare se dovedește cea mai delicată.
Except for the Transavia business plan, the only financial calculation provided by France is an impact study carried out for the 2003-2004 period, which estimated the financial impact of Ryanair passengers on the region at EUR 8 000 000-10 000 000.
În special, o abordare precum cea adoptată pentru veniturile din activități non-aeronautice, care s-a bazat pe veniturile totale din activități non-aeronautice ale aeroportului din care s-au dedus veniturile incrementale obținute din activități non-aeronautice per pasager, nu ar putea fi acceptată pentru cheltuielile de funcționare.
A survey conducted among the airport’s passengers in January 2011, also provided by France, confirms these results and estimates the average spend per passenger on a Ryanair flight to Pau at EUR 339.
În fapt, o astfel de abordare ar însemna considerarea cheltuielilor totale de funcționare ale aeroportului, raportate la numărul de pasageri, drept costuri suplimentare.
However, these studies are not relevant for the purpose of applying the MEO test.
O parte semnificativă din cheltuielile de funcționare ale unui aeroport este însă fixă, ceea ce înseamnă că este probabil ca totalul cheltuielilor de funcționare per pasager să fie mult mai mari, în majoritatea cazurilor, decât costurile incrementale legate de încheierea unui nou contract care generează un trafic suplimentar.
This is because they concern the impact of Ryanair’s activity on the regional economic fabric in general, and not just on the airport’s profitability.
Pentru a estima cheltuielile de funcționare suplimentare, Comisia trebuie să se bazeze pe elementele de analiză ale organismului de administrare a aeroportului, dat fiind că nu este în măsură să estimeze ea însăși modul în care un anumit contract poate influența diferitele elemente de cost ale aeroportului.
However, it is settled case-law that regional development considerations cannot be taken into account when applying the MEO test.
Comisia observă faptul că estimarea a fost efectuată de CCIPB înainte de semnarea majorității contractelor încheiate cu Ryanair și AMS care fac obiectul procedurii oficiale de investigare și era, în consecință, disponibilă la momentul încheierii acestor contracte.
According to Ryanair, the lack of a business plan when agreements such as those covered by the formal investigation procedure are signed cannot be used as evidence that the MEO test is not satisfied.
Comisia remarcă faptul că planul de afaceri Transavia a fost realizat pentru o altă companie aeriană decât Ryanair.
On the contrary, according to France, the CCIPB was guided by a regional development objective.
Prin urmare, estimarea din decembrie 2005 reprezintă o aproximare acceptabilă a estimării pe care ar fi făcut-o un operator în economia de piață în iunie 2005 în scopul de a evalua relevanța încheierii de contracte cu Ryanair și AMS.
This further suggests that the agreements with Ryanair and AMS do not satisfy the MEO test.
În ceea ce privește contractul din 2003, acesta a fost încheiat aproape cu trei ani înainte de elaborarea planului de afaceri Transavia.
As explained further on, these indications are confirmed by the Commission’s assessment of the profitability analysis that a hypothetical MEO would have carried out.
Cu toate acestea, structura traficului și activitățile aeroportului nu au înregistrat evoluții majore în această perioadă de trei ani.
During the procedure, the Commission invited France to reconstruct the profitability analysis that an MEO would have carried out before signing the agreements with Ryanair and AMS, based on the objective information known to the CCIPB when these agreements were signed and on the foreseeable developments.
Prin urmare, în lipsa unei alternative mai bune, Comisia consideră că valoarea medie a cheltuielilor de funcționare incrementale de […] EUR per pasager, cu o indexare cu 2 % în raport cu 2009, este, de asemenea, adecvată pentru analiza acordului din 2003.
In response to this invitation, France provided a reconstruction of the projected incremental costs and revenues associated with each agreement signed with Ryanair and AMS.
Comisia observă că respectivele cheltuieli de funcționare incrementale propuse de autoritățile franceze ([…] EUR per pasager), calculate ca medie a cheltuielilor de funcționare per pasager constatate în perioada 2003-2011, sunt mult mai mari decât costul incremental per pasager adoptat de Comisie, pe care aceasta din urmă îl consideră mai relevant în raport cu considerațiile de mai sus.
This analysis is mainly based on ex post data, i.e. data observed after the agreements were signed.
Pentru fiecare tranzacție, cheltuielile de funcționare incrementale per pasager se înmulțesc cu traficul incremental prevăzut în scopul de a stabili, de la an la an, totalul cheltuielilor de funcționare incrementale aferente contractului.
As a result, the method used by France involved calculating the average unit costs and revenues per passenger based on the operating costs, revenues and airport traffic observed during the period from 2003 to 2011.
Prezentarea rezultatelor referitoare la contractele încheiate cu Ryanair și AMS
In its analysis of each agreement, France multiplied these data by the projected incremental traffic for each agreement, i.e. the traffic that, on the signature of the agreement, this could be expected to generate.
După ce a stabilit astfel pentru fiecare contract toate veniturile incrementale și toate costurile suplimentare pe care un operator în economia de piață le-ar fi prevăzut, Comisia este în măsură să determine, pentru fiecare contract și de la un an la altul pe întreaga durată prevăzută a contractului, fluxurile suplimentare preconizate (venituri minus costuri).
As this analysis is mainly based on cost and revenue data observed after the various agreements were signed, and not necessarily on information foreseeable at the time when the agreements were signed, this method cannot reflect the profitability analysis that an MEO would have carried out before deciding whether to enter into these agreements.
Rezultatele aferente sunt prezentate în tabelele 6-11 de mai jos.