natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Their combination into one plan is made ex post with the sole apparent aim of including within restructuring aid the measures of the State in the period 2010-2012 (namely measures 3 and 4), in an attempt to avoid a breach of the ‘one time, last time’ principle for the originally notified restructuring aid.
Având în vedere faptul că măsurile 3 și 4 constituie ajutor pentru salvare incompatibil și ilegal, Comisia concluzionează că principiul „pentru prima și ultima dată”, astfel cum este prevăzut în considerentul 70 din Orientările privind salvarea și restructurarea din 2014 a fost încălcat, de asemenea, în ceea ce privește măsura 5.
In addition, accepting the modified restructuring plan would lead to an absurd situation where part of the assessed restructuring aid was used in 2011/2012 to expand Estonian Air’s capacity and operations while another part of the restructuring aid was subsequently used to reduce its capacities and operations as of 2013.
Prin urmare, nu este necesar să se examineze dacă celelalte criterii prevăzute în Orientările privind salvarea și restructurarea din 2014 ar fi fost îndeplinite, de asemenea.
No single restructuring plan would have included both of these mutually incompatible strategies.
Pe această bază, Comisia concluzionează că măsura 5 constituie, de asemenea, ajutor pentru salvare incompatibil cu piața internă.
Moreover, the Commission notes that if Estonia had notified — and the Commission had authorised — measures 3 and 4 as restructuring aid, the fact that new aid in 2013 would have been in breach of the ‘one time, last time’ principle would be undisputable.
Compatibilitatea măsurii 6
Thus, if the Commission accepted the modified restructuring plan, which — due to the backward extension of the restructuring period — includes measures 3 and 4, Estonia would be better off by not notifying the aid than if it had notified it.
În ceea ce privește ajutorul de restructurare planificat în valoare de 40,7 milioane EUR (măsura 6), îndoielile Comisiei formulate în decizia de inițiere privind ajutorul de restructurare nu au fost risipite în cursul procedurii oficiale de investigare.
In the past, the Commission has accepted the existence of restructuring continuums based on a single restructuring strategy, with some amendments and developments over time but never with totally opposing business strategies as in this case.
În conformitate cu punctul 34 din Orientările privind salvarea și restructurarea din 2004, acordarea ajutorului de restructurare trebuie să fie condiționată de punerea în aplicare a unui plan de restructurare care trebuie să fie aprobat de către Comisie în toate cazurile de ajutor individual.
For instance in the Varvaressos case [44], the Commission considered that the measures granted to this firm between 2006 and 2009 were to be assessed as part of a restructuring continuum on the basis of a restructuring plan dated 2009 (covering the period 2006-2011).
Punctul 35 precizează că planul de restructurare, a cărui durată trebuie să fie cât mai scurtă posibil, trebuie să restabilească viabilitatea pe termen lung a întreprinderii într-o perioadă de timp rezonabilă și pe baza unor presupuneri realiste privind condițiile viitoare de funcționare.
The 2009 restructuring plan of Varvaressos was considered as an evolution of a ‘strategic and business plan’ dating from 2006 and was based on the same business strategy with basically the same restructuring measures which started as of 2006 and continued to be implemented till 2009 and beyond.
În conformitate cu punctul 36 din Orientările privind salvarea și restructurarea din 2004, planul de restructurare trebuie să descrie circumstanțele care au condus la dificultățile întreprinderii și să țină seama de situația actuală și de perspectivele de piață viitoare, cu scenarii care să prezinte ipoteze optimiste, pesimiste și de bază.
The facts in the Varvaressos case were thus significantly different from the current case where the business model has radically changed twice throughout the extended restructuring period.
Planul de restructurare trebuie să prevadă o redresare care să permită întreprinderii, după finalizarea restructurării acesteia, să își acopere toate costurile, inclusiv costurile de amortizare și cheltuielile financiare.
For those reasons, the Commission considers that the modified restructuring plan of October 2014 cannot be accepted as a basis for assessing the notified restructuring aid.
Rentabilitatea estimată a capitalului trebuie să fie suficient de ridicată pentru a permite întreprinderii restructurate să concureze pe piață pe baza propriilor forțe (punctul 37 din Orientările privind salvarea și restructurarea din 2004).
The assessment of the aid will thus be based on the originally notified restructuring plan of June 2013.
Astfel cum se indică în decizia de inițiere a procedurii, Comisia și-a exprimat îndoiala cu privire la faptul dacă planul de restructurare din iunie 2013 este suficient de solid pentru a restabili viabilitatea pe termen lung a Estonian Air.
The Commission also notes that even if, hypothetically, it were to accept the modified restructuring plan as a basis for assessment of the restructuring aid (quid non), significant compatibility issues would remain (such as the unusually long restructuring period of more than six years [45], the apparent lack of adequate compensatory measures which, despite an increase in the total amount of aid, are even less significant than in the June 2013 restructuring plan).
Estonia a prezentat o serie de argumente suplimentare pentru a clarifica îndoielile Comisiei.
Finally, the privatisation of Estonian Air through the sale by the State of […] % of its shares to Infortar for a negative price without any tendering procedure could lead to additional concerns about possible aid to Infortar.
Într-adevăr, Comisia reiterează că scenariile și analiza de sensibilitate din planul de restructurare ar putea conduce, în anumite circumstanțe, la nevoi de finanțare suplimentare.
Despite an independent expert study provided by the Estonian authorities indicating the total equity value of Estonian Air at the time of Infortar’s acquisition of those shares within a range of EUR […] million, Infortar would not actually pay anything to the State for that shareholding.
În plus, analiza de sensibilitate a arătat că modificări relativ minore ale ipotezelor ar conduce, în mod individual, la necesitatea unei finanțări suplimentare.
Compatibility of the aid
Acest lucru ridică serioase semne de întrebare cu privire la obiectivul principal al planului, de restabilire a viabilității pe termen lung a Estonian Air.
Insofar as measures 3, 4, 5 and 6 constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, their compatibility must be assessed in the light of the exceptions laid down in paragraphs 2 and 3 of that Article.
Faptul că performanța Estonian Air din 2013 a fost, în linii mari, în concordanță cu previziunile nu este relevantă pentru evaluarea ex ante a planului de restructurare.
According to the case-law of the Court of Justice, it is up to the Member State to invoke possible grounds of compatibility and to demonstrate that the conditions for such compatibility are met [46].
În plus, acest lucru nu a mai fost valabil în 2014, când atât veniturile, cât și profiturile au fost mai mici decât cele previzionate în planul de restructurare.
The Estonian authorities are of the view that measures 5 and 6 entail State aid and have therefore provided arguments for assessing their compatibility Article 107(3)(c) of the Treaty, and in particular with the 2004 R&R Guidelines.
În ceea ce privește măsurile în vederea limitării denaturării nejustificate a concurenței (măsuri compensatorii), planul de restructurare prevede eliberarea de sloturi în trei aeroporturi coordonate (Aeroportul Gatwick din Londra și aeroporturile din Helsinki și Viena) și întreruperea unui număr de 12 rute, care ar reprezenta 18 % din capacitatea Estonian Air înainte de restructurare.
As stated in the rescue aid opening decisions, the Commission considers that the exceptions laid down in Article 107(2) of the Treaty are not applicable in view of the nature of measures 3 and 4.
Conform informațiilor furnizate de Estonia, „nivelul contribuției DOC” acoperă toate costurile variabile (legate de pasageri, călătoriile dus-întors și costurile cu combustibilul), însă nu și costurile masei salariale, cele legate de flotă, întreținere și costurile departamentale.
This is so despite the fact that Estonian Air is located in an assisted area and could be eligible for regional aid.
Contribuția C1 ia în considerare zborurile, pasagerii și costurile de distribuție (și anume, costurile variabile) atribuite fiecărei rute individuale.
Therefore, it appears that the compatibility of measures 3 and 4 can only be assessed under Article 107(3)(c) of the Treaty, which states that aid can be authorised where it is granted to promote the development of certain economic sectors and where this aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest.
Rutele cu o contribuție C1 pozitivă acoperă nu numai costurile variabile ale unei rute, ci contribuie, de asemenea, la acoperirea costurilor fixe ale companiei.
In particular, the compatibility of measures 3 and 4 should be assessed in the light of the 2004 R&R Guidelines [48], also bearing in mind the provisions of the 1994 Aviation guidelines.
Comisia observă că „nivelul contribuției DOC” este echivalent, în mare măsură, cu contribuția C1.
In view of the disbursement of the remaining part of the rescue loan facility on 28 November 2014, measure 5 needs to be assessed under Guidelines on State aid for rescuing and restructuring non-financial undertakings in difficulty (2014 R&R Guidelines) [49].
Pe această bază, Comisia constată că numai două rute (Veneția și Kuressaare) – care reprezintă împreună numai aproximativ 1 % din capacitatea companiei în ceea ce privește ASK – ar fi, de fapt, profitabile și ar putea fi considerate măsuri compensatorii corespunzătoare.
Recital 10 of the 2004 R&R Guidelines clarifies that a limited liability company is regarded as being in difficulty where more than half of its registered capital has disappeared and more than one quarter of that capital has been lost over the preceding 12 months, or where it fulfils the criteria under its domestic law for being the subject of collective insolvency proceedings.
Prin urmare, în conformitate cu practica decizională consacrată a Comisiei, 10 dintre cele 12 rute propuse nu pot fi acceptate ca măsuri compensatorii.
Recital 11 of the 2004 R&R Guidelines adds that, even if the conditions in recital 10 are not satisfied, a firm may be considered to be in difficulty in particular where the usual signs of a firm being in difficulty are present, such as increasing losses, diminishing turnover, growing stock inventories, excess capacity, declining cash flow, mounting debt, rising interest charges and falling or nil net asset value.
Comisia concluzionează că, pentru a compensa efectele negative ale ajutorului de restructurare pentru Estonian Air, nu este suficientă eliberarea de sloturi orare în trei aeroporturi coordonate și nici anularea a două rute profitabile reprezentând aproximativ 1 % din capacitatea companiei aeriene.
The Commission first notes that Estonian Air has continuously registered significant losses since 2006:
Contribuția proprie propusă a Estonian Air, conform planului de restructurare, constă în 27,8 milioane EUR din vânzarea planificată a trei aeronave în 2015, 7,5 milioane EUR din vânzarea unei clădiri de birouri către Aeroportul din Tallinn, 2 milioane EUR din vânzarea altor active neesențiale și 0,7 milioane EUR dintr-un nou împrumut acordat de […].
Table 6
Cea mai mare parte a contribuției proprii (vânzarea planificată a trei aeronave) ar trebui să aibă loc în 2015 și nu există niciun acord cu caracter obligatoriu pentru vânzarea aeronavelor.
Net results of Estonian Air since 2006
Cu toate acestea, Estonia a furnizat o evaluare credibilă prima facie, realizată de o societate de consultanță, estimând un posibil preț de vânzare în funcție de tipul de aeronavă.
Source:
De asemenea, Estonia a indicat că transportatorul aerian poartă, în prezent, discuții cu potențiali parteneri în vederea unei tranzacții de vânzare și de leaseback.
Annual reports of Estonian Air, available at http://estonian-air.ee/en/info/about-the-company/financial-reports/.
Pe această bază și având în vedere cazurile anterioare care implicau companii aeriene, Comisia consideră că valoarea contribuției proprii propuse, care se ridică la 36,44 milioane EUR – din costurile totale de restructurare în valoare de 78,7 milioane EUR (a se vedea considerentul 55) sau 46,3 % din costurile de restructurare – este acceptabilă având în vedere faptul că Estonia este o zonă asistată.
From 2006 to 2010 the annual reports of Estonian Air are expressed EEK.
Deși contribuția proprie pare acceptabilă, îndoielile Comisiei cu privire la restabilirea viabilității pe termen lung și la măsurile compensatorii nu au fost eliminate.
The conversion rate used is EUR 1 = EEK 15,65.
În sfârșit, la fel precum în cazul măsurilor 4 și 5, Comisia concluzionează că, din aceleași motive, principiul „pentru prima și ultima dată” a fost încălcat, de asemenea, în ceea ce privește măsura 6.
(in EUR thousands)
Mai multe măsuri de ajutor (măsurile 3, 4 și 5) au fost acordate în favoarea companiei Estonian Air aflate în dificultate în perioada 2010-2014.
The significant losses of Estonian Air constitute a first indication of the airline’s difficulties.
În plus, excepțiile prevăzute la punctul 73 din Orientările privind salvarea și restructurarea din 2004 nu sunt aplicabile.
In addition, it appears that some of the usual signs of a firm being in difficulty were also present.
Având în vedere inacceptabilitatea planului de restructurare modificat din 31 octombrie 2014, ajutorul de restructurare nu poate fi considerat ca urmând ajutorul pentru salvare ca parte a unei singure operațiuni de restructurare [condiția de la punctul 73 litera (a)].
For instance, it appears that Estonian Air’s interest expenses have been constantly increasing since 2008:
În plus, autoritățile estoniene nu au invocat circumstanțe excepționale sau imprevizibile, conform condiției de la punctul 73 litera (c).
Interest expenses of Estonian Air since 2006
8 RECUPERAREA
(in EUR)
În conformitate cu tratatul și cu jurisprudența consacrată a Curții de Justiție, Comisia are competența de a decide dacă statul membru în cauză trebuie să anuleze sau să modifice ajutorul [52] în cazul în care s-a constatat că acesta este incompatibil cu piața internă.
Estonian Air’s return on assets and return on equity have consistently been negative since 2006, while the debt-to-equity ratio constantly increased between 2006 and 2008, when it reached [80-90] %.
De asemenea, Curtea a susținut în mod consecvent că obligația unui stat membru de a anula ajutorul considerat de Comisie ca fiind incompatibil cu piața internă are rolul de a restabili situația existentă anterior [53].
The reason why this ratio went down in 2009 and 2010 is due to the capital increases that took place in those years and not because Estonian Air’s debt was reduced.
În acest context, Curtea a stabilit faptul că obiectivul este atins odată cu rambursarea de către beneficiar a sumelor acordate sub formă de ajutor ilegal, pierzând astfel avantajul de care beneficiase față de concurenții săi de pe piață, și cu restabilirea situației anterioare acordării ajutorului [54].
In addition, between 2010 and 2011, the net debt of Estonian Air exploded, passing from EUR [5-10] million to EUR [40-50] million.
Urmând jurisprudența menționată, articolul 16 din Regulamentul (UE) nr.
The net debt continued to grow further in 2012 (EUR [50-60] million), 2013 (EUR [50-60] million) and 2014 (EUR [60-70] million).
2015/1589 [55] al Consiliului prevede că „atunci când adoptă decizii negative în cazuri de ajutor ilegal, Comisia decide ca statul membru în cauză să ia toate măsurile necesare pentru recuperarea ajutorului de la beneficiar”.
In addition, the Estonian authorities explained that at the end of November 2011, the airline had only EUR 3,1 million in cash, and was set to breach a cash covenant to […] at the end of the year, meaning the airline would have been in default of its loans to […].
Având în vedere că măsurile în cauză sunt considerate ajutor incompatibil, acesta trebuie să fie recuperat pentru a se restabili situația care exista pe piață înainte de acordarea ajutorului.
Also, Estonian Air stopped paying some major suppliers in November 2011 and by the end of that month the working capital was not in balance: the accounts receivable were EUR 5,5 million, while the accounts payable were EUR 10,6 million.
Recuperarea se aplică de la momentul în care avantajul a fost acordat beneficiarului, și anume atunci când ajutorul a fost pus la dispoziția beneficiarului, și este purtătoare de dobândă de recuperare până la recuperarea efectivă.
Default of payment is a typical sign of a firm in difficulty.
Aceeași concluzie se aplică, de asemenea, în cazul majorării de capital din 2011-2012 (măsura 4), pentru care elementul de ajutor se ridică la suma totală de 30 de milioane EUR injectată de către stat în numerar.
The Commission also notes that more than half of the airline’s equity disappeared between 2010 and 2011.
În ceea ce privește măsura 5, Comisia consideră că, având în vedere situația financiară a Estonian Air la momentul acordării împrumuturilor în cadrul facilității de împrumut pentru salvare, statul nu avea niciun motiv întemeiat să se aștepte la rambursare.
In that period, the airline lost more than one quarter of its capital.
În sfârșit, în ceea ce privește ajutorul de restructurare notificat (măsura 6), acesta nu a fost încă acordat Estonian Air și, prin urmare, nu este necesar să se dispună recuperarea.
Therefore, the criterion of recital 10(a) of the 2004 R&R Guidelines also seems to be fulfilled.
CONCLUZIE
Despite the capital injections in December 2011 and March 2012 (measure 4), the airline’s financial situation deteriorated in 2012 and by the end of July 2012, Estonian Air had reached a state of technical bankruptcy under Estonian law (see recital 25 above).
Comisia constată că Estonia a pus în aplicare în mod ilegal măsurile 3, 4 și 5, cu încălcarea dispozițiilor articolului 108 alineatul (3) din tratat.
Therefore, as from this point in time, Estonian Air could also be considered a firm in difficulty on the basis of recital 10(c) of the 2004 R&R Guidelines.
În plus, aceste măsuri sunt incompatibile cu piața internă.
Therefore, the Commission concludes that Estonian Air would qualify as a firm in difficulty under recital 11 of the 2004 R&R Guidelines since at least 2009.
Ajutorul incompatibil ar trebui să fie recuperat de la Estonian Air, astfel cum se prevede în secțiunea 8, pentru a restabili situația care exista pe piață înainte de acordarea ajutorului.
In addition, Estonian Air would also fulfil the requirements of recitals 10(a) and 10(c) of the 2004 R&R Guidelines at later points in time.
În plus, Comisia constată că ajutorul pentru restructurare notificat în valoare de 40,7 milioane EUR (măsura 6) constituie ajutor incompatibil.
In addition, Estonian Air would be regarded as a firm in difficulty under the 2014 R&R Guidelines since its total equity in 2014 was significantly negative amounting to EUR –31,393 million.
Prin urmare, această măsură nu ar trebui pusă în aplicare,
Recital 12 of the 2004 R&R Guidelines as well as recital 21 of the 2014 R&R Guidelines states that a newly created firm is not eligible for rescue or restructuring aid even if its initial financial position is unsecure.
Articolul 1
A firm is in principle considered as newly created for the first three years following the start of operations in the relevant field of activity.
Finanțarea companiei AS Estonian Air prin injecția de capital de 2,48 milioane EUR pe care Estonia a efectuat-o în luna februarie 2009 nu constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
Estonian Air was founded in 1991 and cannot be regarded as a newly created firm.
Vânzarea unității de servicii de handling la sol a AS Estonian Air către Aeroportul din Tallinn pentru 2,4 milioane EUR în iunie 2009 nu constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
In addition, Estonian Air does not belong to a business group in the sense of recital 13 of the 2004 R&R Guidelines and recital 22 of the 2014 R&R Guidelines.
Articolul 2
The Commission therefore concludes that Estonian Air was a firm in difficulty at the time when measures 3, 4, 5 and 6 were provided and that it meets the rest of requirements of the 2004 and 2014 R&R Guidelines to be eligible for rescue and/or restructuring aid.
Ajutorul de stat în valoare de 17,9 milioane EUR acordat ilegal în favoarea AS Estonian Air de către Estonia, la 10 noiembrie 2010, cu încălcarea articolului 108 alineatul (3) din tratat, este incompatibil cu piața internă.
Compatibility of measure 3
Ajutorul de stat în valoare de 30 de milioane EUR acordat ilegal în favoarea AS Estonian Air de către Estonia, la 20 decembrie 2011 și la 6 martie 2012, cu încălcarea articolului 108 alineatul (3) din tratat, este incompatibil cu piața internă.
The Commission first observes that the cumulative conditions for rescue aid laid down in point 25 of the 2004 R&R Guidelines are not met:
Ajutorul de stat pentru salvare în valoare de 37 de milioane EUR acordat ilegal în favoarea AS Estonian Air de către Estonia, între 2012 și 2014, cu încălcarea articolului 108 alineatul (3) din tratat, este incompatibil cu piața internă.
measure 3 is a capital injection in the form of cash (EUR 17,9 million) and therefore does not consist of liquidity support in the form of loan guarantees or loans;
Articolul 3
Estonia has provided no justification allowing the Commission to consider that measure 3 was provided on the grounds of serious social difficulties;
Estonia recuperează de la beneficiar ajutorul menționat la articolul 2.
Estonia did not communicate to the Commission a restructuring plan or a liquidation plan six months after the first implementation of the measure;
Sumele de recuperat cuprind dobânzile aplicabile de la data la care aceste sume au fost puse la dispoziția beneficiarului până la data recuperării lor efective.
measure 3 was not restricted to the amount needed to keep the Estonian Air in business for the period during which the aid is authorised.
Dobânda se calculează ca dobândă compusă, în conformitate cu prevederile capitolului V din Regulamentul (CE) nr.
The Commission also assessed whether the compatibility criteria for restructuring aid are met.
794/2004 al Comisiei [56].
Recital 34 of the 2004 R&R Guidelines requires that the granting of the aid is conditional on implementation of a restructuring plan, which must be endorsed by the Commission in all cases of individual aid, and which must aim at restoring the long-term viability of the firm within a reasonable timescale and on the basis of realistic assumptions as to future operating conditions.
Articolul 4
Even though the 2010 business plan contained some elements of a restructuring plan under the 2004 R&R Guidelines (analysis of the market, restructuring measures, financial forecasts etc.), it cannot be considered as sufficiently robust and credible, ensuring a long-term viability of the company.
Estonia se asigură că prezenta decizie este pusă în aplicare în termen de patru luni de la data notificării prezentei decizii.
As explained in recitals 123 and 124, the 2010 business plan was based on overly ambitious passenger growth forecasts and its sensitivity analysis was insufficient.
Articolul 5
That circumstance would in itself be sufficient to exclude the measure’s compatibility with the internal market [50].
Ajutorul de stat pentru restructurare pe care Estonia intenționează să îl pună în aplicare pentru AS Estonian Air, în valoare de 40,7 milioane EUR, este incompatibil cu piața internă.
Moreover, the Estonian authorities have not put forward any possible measures to avoid undue distortions of competition (compensatory measures) and have not provided any contribution from Estonian Air to its own restructuring.
Prin urmare, ajutorul nu trebuie să fie pus în aplicare.