natgillin/translations-raw huggingface dataset:
That prohibition would also apply to land which had not yet been acquired by the municipality, but which was included in the urban plans with such a classification.
Acesta este motivul pentru care Consiliul municipal al orașului Madrid a hotărât să încheie acordul de soluționare din 2011 prin care și-a asumat întreaga răspundere juridică pentru incapacitatea sa de a îndeplini obligația respectivă și a acordat o compensație clubului Real Madrid pentru această neîndeplinire, în cuantum de 22693054,44 EUR, respectiv valoarea parcelei B-32 în 2011, astfel cum a fost estimată de serviciile tehnice responsabile cu evaluarea terenurilor din cadrul Consiliului municipal al orașului Madrid.
As such, law 9/2001 did not introduce any changes.
Din punctul de vedere al unui operator economic privat în economia de piață, faptul dacă încheierea unui astfel de acord de soluționare este în conformitate cu condițiile de piață depinde de doi factori: în primul rând, probabilitatea ca acesta să fie considerat răspunzător pentru incapacitatea sa de a-și îndeplini obligațiile contractuale (sursa litigiului) și, în al doilea rând, măsura maximă a expunerii sale financiare care rezultă dintr-o astfel de constatare a răspunderii.
Like Real Madrid, Ecologistas en acción draw the Commission's attention to the judgement No 77/2015 of the Tribunal Superior de Justicia de Madrid of 2 February 2015, which annulled the modification of the PGOU with regard to the land around the Bernabéu stadium.
Ambii factori determină dacă încheierea unui acord de soluționare este în concordanță cu condițiile pieței și în ce condiții, și anume valoarea compensației oferite pentru soluționarea litigiului.
The Tribunal Superior found that there was no general interest justifying the urban planning changes linked to the land around the stadium which is mentioned in paragraph 18 of the opening decision.
În al doilea rând, un operator economic privat în economia de piață aflat într-o situație similară cu cea în care s-a aflat Consiliul municipal al orașului Madrid nu ar fi acceptat să plătească clubului Real Madrid o compensație în valoare de 22693054,44 EUR în temeiul unui astfel de acord, întrucât această sumă depășește cu mult limita maximă a răspunderii sale juridice pentru netransferarea parcelei B32.
The transaction between Real Madrid and the Madrid City Council was found by that court not to follow considerations of general public interests of the municipality but to be dictated only by the needs of the club in respect to its stadium modernisation project.
Răspunderea Consiliului municipal al orașului Madrid pentru neîndeplinirea obligațiilor sale contractuale
The Tribunal Superior de Justicia de Madrid underlined that urban planning decisions of the responsible authorities must serve objectively the general interest and not the interests of one or more land owners and not even the interests of the municipality itself.
În ceea ce privește probabilitatea ca Consiliul municipal al orașului Madrid să fi fost considerat răspunzător în cadrul procedurilor judiciare, Comisia a invitat Spania să prezinte dovezi că Consiliul municipal al orașului Madrid a solicitat consultanță juridică înainte de încheierea acordului de soluționare din 2011, din care să reiasă că era probabil să fie considerat răspunzător pentru incapacitatea sa de a transfera parcela B-32 în temeiul acordului de punere în aplicare din 1998, însă Spania nu a fost în măsură să furnizeze aceste informații [23].
The other interested parties did not contribute additional elements of fact or law.
În absența consultanței juridice, Comisia consideră că un ipotetic operator economic privat în economia de piață aflat într-o situație similară nu și-ar fi asumat întreaga răspundere juridică pentru neîndeplinirea unei obligații contractuale, astfel cum a procedat Consiliul municipal al orașului Madrid, având în vedere incertitudinile juridice legate de eventuala imposibilitate de a îndeplini această obligație, consecințele juridice ale acestei eventuale imposibilități și posibilitatea Consiliului municipal al orașului Madrid de a remedia această imposibilitate juridică prin alte mijloace.
ASSESSMENT OF THE AID
Cu toate acestea, nu există indicii că această presupunere era corectă la momentul încheierii acordului de punere în aplicare din 1998.
Preliminary observation on the 2011 urban development agreement
Prin adoptarea Legii nr. 9/2001, părțile ar fi trebuit să pună sub semnul întrebării această presupunere, întrucât, potrivit acestei legi, terenurile din domeniul public trebuie să rămână în proprietate publică.
According to the information provided by Spain and Real Madrid, judgment No 77/2015 of the Tribunal Superior de Justicia de Madrid of 2 February 2015 annulled the modification of the PGOU with regard to the land surrounding Real Madrid's Bernabéu stadium.
În această privință, Comisia constată că Consiliul municipal al orașului Madrid a devenit proprietarul înregistrat al parcelei B-32 abia în 2003 și, conform acordului de punere în aplicare din 1998, Consiliul municipal al orașului Madrid era obligat să transfere această parcelă în termen de șapte zile de la dobândirea statutului de proprietar înregistrat al acesteia.
As a result of that judgment, the 2011 urban development agreement has been cancelled between the parties.
În plus, ca urmare a hotărârii pronunțate de Tribunal Superior de Justicia de Madrid în 2004 [24], ar fi trebuit să fie clar pentru ambele părți că parcelele de teren precum parcela B-32 nu puteau fi transferate în mod legal către o persoană sau o entitate privată.
Consequently, that agreement will no longer be implemented so that the Commission assessment of the 2011 urban development agreement has become without object.
Prin urmare, la momentul la care Consiliul municipal al orașului Madrid a convenit în cadrul acordului de soluționare din 2011 să își asume întreaga răspundere juridică pentru incapacitatea sa de a transfera parcela B-32 în temeiul acordului de punere în aplicare din 1998, ar fi trebuit să fie foarte clar pentru ambele părți că parcela B-32 nu putea fi transferată din punct de vedere legal.
The present Decision therefore only examines the 2011 settlement agreement under the State aid rules.
Într-un astfel de caz, prin comparație cu o acțiune în restituire a ceea ce a fost deja acordat în temeiul contractului, nu este clar dacă partea vătămată ar fi formulat o cerere de compensare sau de despăgubire, întrucât contractul nu mai exista.
According to Article 107(1) of the Treaty, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the provision of certain goods shall be incompatible with the internal market, in so far as it affects trade between Member States.
Cu toate acestea, nu este clar dacă neîndeplinirea unei singure obligații prevăzute de acordul de punere în aplicare din 1998 de către una dintre părțile la respectivul acord atrage nulitatea întregului acord în temeiul dreptului civil spaniol.
Conditions for a finding of State aid
Nulitatea parțială este o chestiune complexă în temeiul dreptului civil spaniol, iar Consiliul municipal al orașului Madrid nu a beneficiat de consultanță juridică înainte de a încheia acordul de soluționare din 2011.
According to settled case-law, for a measure to be categorised as aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, all the conditions set out in that provision must be fulfilled [13].
În această privință, Comisia constată, în primul rând, că, în conformitate cu acordul de punere în aplicare din 1998, trei parcele separate evaluate la 13522772 EUR urmau să fie transferate de Consiliul municipal al orașului Madrid către clubul Real Madrid, dintre care parcela B-32 era situată în altă zonă și, prin urmare, neconectată cu celelalte două parcele care urmau să fie transferate (parcelele 33 și 34 fiind situate în zona Julian Camarillo Sur).
It is thus well-established that, for a measure to be categorised as State aid within the meaning of that provision, there must, first, be an intervention by the State or through State resources; second, the intervention must be liable to affect trade between Member States; third, it must confer a selective advantage on an undertaking and, fourth, it must distort or threaten to distort competition [14].
În plus, parcela B-32 a fost evaluată la 595194 EUR, reprezentând mai puțin de 5 % din valoarea întregului acord de punere în aplicare din 1998.
According to the case-law, an undertaking is any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed [15].
În al treilea rând, acordul de soluționare din 2011 propriu-zis demonstrează că părțile au dorit să rezolve situația de imposibilitate juridică de a transfera parcela B-32 separat de executarea întregului acord de punere în aplicare din 1998 și nu au adus în discuție validitatea transferului celorlalte parcele de teren vizate de acordul respectiv.
Having regard to the objectives of the European Union, sport is subject to European Union competition law in so far as it constitutes an economic activity [16].
În plus, în informațiile prezentate la 18 iunie 2012 în cursul investigației preliminare din prezentul caz, Spania a declarat că părțile la acordul de soluționare din 2011 aveau un interes să mențină în vigoare acele părți din acordul de punere în aplicare din 1998 care nu vizau parcela B-32.
In the present case, Real Madrid operates a professional football club for profit for which it receives revenues from ticket sales, marketing activities, broadcasting rights, merchandising, sponsorship, etc.
În al patrulea rând, nu era clar la momentul încheierii acordului de soluționare din 2011 dacă Consiliul municipal al orașului Madrid ar fi putut remedia imposibilitatea juridică care decurgea din acordul de punere în aplicare din 1998 prin modificarea clasificării terenului conform normelor în materie de urbanism, astfel încât acesta să fie clasificat ca fiind destinat utilizării pentru activități sportive de bază.
Accordingly, Real Madrid should be considered an undertaking for the purposes of Article 107(1) of the Treaty.
Real Madrid a susținut că o astfel de modificare ar fi fost posibilă.
As regards the other conditions for a finding of State aid, the 2011 settlement agreement was entered into by the Madrid City Council, which is a public authority, and results in the Madrid City Council compensating Real Madrid for its failure to comply with its contractual obligation to transfer a plot of land through the transfer of other plots of land worth EUR 19972348,96.
Într-adevăr, Consiliul municipal al orașului Madrid s-a oferit să facă o astfel de modificare a PGOU în contextul acordului de dezvoltare urbană din 2011.
As regards the second condition for a finding of State aid, any aid granted to Real Madrid is liable to affect intra-Union trade, since Real Madrid derives revenues from the sale of tickets, marketing activities, merchandising, broadcasting rights and sponsorship not only within Spain, but from sources throughout the Union.
În plus, o astfel de modificare trebuie să servească interesului general.
Moreover, it competes economically with professional football clubs throughout the Union and in Spain for the aforementioned revenues, and in the acquisition of football players, so that any aid granted to it is liable to affect intra-EU trade and distort competition, since Real Madrid's financial position will be strengthened as compared to its competitors on the market for professional football as a result of that aid [17].
Având în vedere cele de mai sus, Comisia consideră că un operator economic privat prudent în economia de piață, în situația în care s-ar fi confruntat cu aceleași incertitudini juridice, ar fi solicitat consultanță juridică înainte de a încheia acordul de soluționare din 2011 și înainte de a-și asuma răspunderea juridică integrală pentru incapacitatea sa de a transfera parcela B-32 în temeiul acordului de punere în aplicare din 1998, ceea ce Consiliul municipal al orașului Madrid nu a făcut.
Consequently, the second condition for a finding of State aid is also fulfilled in the present case.
Posibila valoare a compensației
As regards the third and final condition for a finding of State aid, the 2011 settlement agreement is selective since it was concluded with Real Madrid only.
În ceea ce privește cuantumul compensației pe care Consiliul municipal al orașului Madrid a acceptat să o plătească clubului Real Madrid pentru soluționarea litigiului survenit în urma acordului de punere în aplicare din 1998, Comisia consideră că valoarea de 22693054,44 EUR convenită de Consiliul municipal al orașului Madrid pentru parcela B-32 ca urmare a acordului de soluționare din 2011 depășește cu mult limita maximă a răspunderii sale juridice pentru incapacitatea de a transfera parcela respectivă către Real Madrid.
The only question that remains is whether that agreement confers an economic advantage on Real Madrid, which the Commission will examine in more detail below.
Spania și Real Madrid fac trimitere în această privință la raportul Ministerului Finanțelor din 2011, care estimează valoarea cadastrală a parcelei B-32 la 25776296 EUR.
The market economy operator principle
Spania subliniază faptul că ar fi obligată din punct de vedere legal să evalueze pentru inventarul său toate parcelele de teren pe care le deține, indiferent de natura lor juridică (domeniu public sau privat).
To determine whether Real Madrid obtained an economic advantage as a result of the 2011 settlement agreement, it is necessary to examine whether Real Madrid could have obtained the same advantage on the market as that which has been made available to it through State resources.
Comisia observă că toate aceste evaluări se bazează pe presupunerea greșită că parcela B-32 ar fi putut fi transferată în 2011, ceea ce, după cum s-a explicat la considerentul 97 de mai sus, pare a fi imposibil din punct de vedere juridic.
According to the case-law, economic transactions carried out by a public body or a public undertaking do not confer an advantage on its counterpart, and therefore do not constitute aid, if they are carried out in line with normal market conditions [19].
Presupunând că Consiliul municipal al orașului Madrid nu putea fi considerat răspunzător pentru această imposibilitate juridică, pentru care nu a solicitat în niciun moment consultanță juridică, este cel puțin discutabil faptul că valoarea de piață a parcelei în relația sa cu Real Madrid ar fi zero, întrucât terenul în cauză nu poate fi transferat.
To determine whether a particular transaction carried out by a public authority has been carried out in line with normal market conditions, it is necessary to compare the behaviour of that public authority with that of a similarly situated hypothetical ‘market economic operator’ operating under normal market conditions.
Cu toate acestea, Comisia acceptă faptul că scopul încheierii unui acord de soluționare este de a obține certitudine juridică în schimbul unei compensații.
If the ‘market economy operator’ would have entered into that transaction under similar terms, then the presence of an advantage may be excluded as regards that transaction [20].
Presupunând că Consiliul municipal al orașului Madrid ar putea fi considerat răspunzător pentru imposibilitatea de a transfera parcela B-32 către Real Madrid, atunci expunerea sa financiară pentru această răspundere nu poate depăși valoarea parcelei la momentul încheierii acordului de soluționare din 2011.
For this market economy operator principle (hereinafter: ‘MEOP’) to apply, the public authority must demonstrate that it behaved as a prudent market economy operator would have behaved in similar circumstances.
Spania admite, în această privință, că serviciile tehnice din cadrul Consiliului municipal al orașului Madrid nu au utilizat clasificarea corectă a parcelei B-32 (teren destinat activităților sportive publice) la efectuarea evaluării lor în 2011, ci au considerat că parcela se încadra în categoria „utilizare în scopul serviciilor publice de diferite tipuri”.
Any prudent market economy operator would normally carry out its own ex ante assessment of the commercial rationale of entering into a particular agreement [21].
În plus, valoarea cadastrală de 25776296 EUR la care au făcut trimitere Spania și Real Madrid s-a bazat, printre altele, pe datele referitoare la tranzacțiile reale de pe piață în zona de referință, în timp ce evaluarea la 22690000 EUR din raportul Aguirre Newman s-a întemeiat pe metoda de evaluare reziduală statică, bazată pe un scenariu de vânzare a diferitelor unități la scurt timp după construirea unei infrastructuri sportive pe terenul respectiv.
Consequently, if a Member State argues that a particular transaction is in line with the MEOP, where there is doubt, it must provide evidence showing that the decision to carry out the transaction was taken, at the time, on the basis of sound economic evaluations comparable to those which, in similar circumstances, a rational private operator (with characteristics similar to those of the public body concerned) would have had carried out to determine the transaction's profitability or economic advantages.
Întrucât clasificarea din 2011 a parcelei B-32 era aceea de teren destinat activităților sportive, iar Real Madrid a avut intenția de a utiliza parcela B-32 pentru activități sportive, Comisia consideră că parametrul corect pentru evaluarea parcelei respective este exploatarea pe termen lung a terenului pentru activități sportive.
For this purpose, evaluations made after the transaction was entered into, based on a retrospective finding that it was actually economically rational, or on subsequent justifications of the course of action actually chosen, are irrelevant [22].
În această privință, studiul CEIAM comandat de Comisie pornește, în ceea ce privește utilizarea pentru activități sportive avută în vedere pentru parcela B-32, de la ipoteza că un investitor achiziționează terenul, construiește infrastructura necesară pentru desfășurarea mai multor tipuri de activități sportive și generează venituri prin perceperea de taxe de utilizare.
On the basis of that agreement, Real Madrid agreed to waive its claim to seek legal redress for the Madrid City Council's inability to perform its obligations under the 1998 implementation agreement, in return for the payment of compensation by the Madrid City Council to Real Madrid.
În această ipoteză, studiul CEIAM evaluează parcela B-32 la 4275000 EUR [25] în 2011.
According to Spain, due to the legal impossibility of fulfilling its obligation under the 1998 implementing agreement to transfer plot B-32 to Real Madrid, the Madrid City Council was obliged under Spanish law to compensate Real Madrid for its failure to perform that contract with the current value of the plot of land in question.
Spania critică faptul că unul dintre scenariile de evaluare din studiul CEIAM se bazează pe utilizarea terenului pentru locuințe sociale pentru a ajunge la o valoare cuprinsă între 12245000 EUR și 18000000 EUR, întrucât acest scenariu nu ar asigura valorificarea maximă și cea mai eficientă a terenului [26].
It is for this reason that the Madrid City Council decided to enter into the 2011 settlement agreement whereby it assumed full legal liability for its failure to perform that obligation and compensated Real Madrid for that failure in the amount of EUR 22693054,44, that is, the value of plot B-32 in 2011 as estimated by the technical services in charge of land valuation of the Madrid City Council.
Potrivit Spaniei, în studiul CEIAM s-a ajuns la o valoare cu 50 % sub valoarea unei parcele comparabile destinate utilizării pentru servicii publice (uso lucrativo de interés general, învățământ, servicii și instituții culturale, spitale, biserici), ceea ce ar reprezenta valorificarea maximă și cea mai eficientă a terenurilor destinate utilizării în scopuri publice.
Both factors determine whether entering into a settlement agreement is in line with market conditions and under what terms, namely the amount of compensation offered to settle the legal dispute.
Referința adecvată pentru rezultatul final al studiului este scenariul de utilizare pentru activități sportive, întrucât Consiliul municipal al orașului Madrid nu a modificat clasificarea ca teren destinat utilizării pentru servicii publice dată parcelei B-32 și nici nu a putut să modifice, din punct de vedere juridic, clasificarea respectivă din teren destinat utilizării pentru activități sportive, din motivele prezentate la considerentul 104 de mai sus.
Applying those two factors to the present case, the Commission considers that a market economy operator in a similar situation to the Madrid City Council would not have entered into the 2011 settlement agreement.
Real Madrid critică studiul CEIAM cu privire la mai multe puncte [27].
In the first place, considering the legal uncertainties in 2011 surrounding the question whether the Madrid City Council was liable to compensate Real Madrid for its failure to transfer plot B-32 under the 1998 implementation agreement, a market economy operator in the same situation as the Madrid City Council would have sought legal advice before entering into the 2011 settlement agreement, so as to establish the likelihood that it was indeed liable for that failure, which Madrid City Council did not do.
În primul rând, Real Madrid critică evaluarea scenariilor alternative, din afara sferei sportive, deoarece acestea s-ar baza pe prea multe elemente subiective și arbitrare și, în plus, presupun o utilizare a parcelei B-32 care nu este în concordanță cu un comportament de maximizare a profitului al unui ipotetic deținător al unei proprietăți private.
In the second place, a market economy operator in a similar situation to Madrid City Council would not have accepted to pay Real Madrid compensation of EUR 22693054,44 under such an agreement, since that amount far exceeds the maximum extent of its legal liability for its failure to transfer plot B-32.
În al doilea rând, în ceea ce privește evaluarea bazată pe utilizarea pentru activități sportive, Real Madrid constată că rezultatul studiului nu indică o valoare de piață corespunzătoare.
Liability of the Madrid City Council for failure to perform its contractual obligations
CEIAM ar utiliza o metodă de evaluare națională („Ordinul ECO 805/2003”) care conduce doar la o „valoare ipotecară”, ce reprezintă o estimare deosebit de prudentă a valorii durabile pe termen lung și ar tinde să fie inferioară „valorii de piață” care se referă la valoarea unei tranzacții desfășurate în condiții obiective între un cumpărător interesat și un vânzător interesat.
As regards the probability that Madrid City Council would have been found liable in legal proceedings, the Commission asked Spain to provide it with any legal advice the Madrid City Council sought before entering into the 2011 settlement agreement demonstrating that it was likely to be found liable for its failure to transfer plot B-32 under the 1998 implementation agreement, which Spain was unable to provide [23].
Această valoare de piață ar trebui să fie calculată pe baza metodei de evaluare reziduală statică, astfel cum se descrie la considerentul 110.
In the absence of legal advice, the Commission considers that a hypothetical market economy operator in a similar situation would not have assumed full legal liability for its failure to perform a contractual obligation, as Madrid City Council did, considering the legal uncertainties surrounding the potential impossibility to perform that obligation, the legal consequences of that potential impossibility, and Madrid City Council's ability to remedy that legal impossibility through other means.
În al treilea rând, Real Madrid critică CEIAM din mai multe alte motive:
Firstly, it is unclear whether the Madrid City Council could legally assume the obligation to transfer plot B-32 at the time the 1998 implementation agreement was concluded.
incapacitatea sa de a optimiza utilizarea terenului și a dotărilor.