natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, in light of the considerations set out below (see Section 7.3), the Commission is satisfied that even if the public financing of the additional social services affected trade between Member States, State financing benefiting this activity would constitute State aid compatible with the internal market.
După ce a concluzionat astfel că măsurile examinate în cazul de față sunt susceptibile să afecteze schimburile comerciale dintre statele membre în cel puțin o privință (partea reprezentând „clientul”), Comisia nu consideră că este necesar să determine dacă acestea sunt, de asemenea, susceptibile să afecteze schimburile comerciale dintre statele membre în ceea ce privește investițiile transfrontaliere și dreptul de stabilire (a se vedea considerentul 138).
For reasons of procedural economy, it is therefore not necessary to finally conclude on whether the public financing of the additional social activities affects trade between Member States.
Concluzie
The same considerations apply to the IRIS-H's ancillary activities (see recitals 41, 116 and 117).
Având în vedere cele de mai sus, Comisia consideră că, în ceea ce privește măsurile examinate în speță, condițiile cumulative pentru existența unui ajutor de stat sunt îndeplinite și că, prin urmare, măsurile respective constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
Assessed in isolation, the Commission considers that there would be room to argue that the public financing (if any) of most of the IRIS-H's ancillary activities (e.g., a nursery for the children of staff members, renting of rooms, a little shop for patients and visitors, the canteen and parking facilities, renting TVs to patients) would have no effect on trade between Member States.
Compatibilitatea cu piața internă
However, the close connection between the IRIS-H's ancillary and main activities may be taken to suggest that also the public financing (if any) of these ancillary activities affects trade between Member States.
Temei juridic
In any event, since State financing benefiting the ancillary activities would constitute State aid compatible with the internal market (see Section 7.3), the Commission does not consider it necessary to finally decide on this point.
Întrucât compensarea deficitelor care se aplică spitalelor IRIS constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE, este necesar să se evalueze compatibilitatea acestuia cu piața internă.
In order to proceed with the assessment, the remainder of this decision therefore assumes ex hypothesi that the public financing of the additional social activities and the ancillary activities are liable to affect trade between Member States.
Motivele pentru care o măsură de ajutor de stat poate sau trebuie să fie declarată compatibilă cu piața internă sunt prevăzute la articolul 106 alineatul (2) și la articolul 107 alineatele (2) și (3) din TFUE.
Conclusion
Acesta prevede că:
On the basis of the foregoing considerations, the Commission considers that with respect to the measures under investigation in this case, the cumulative State aid criteria are fulfilled and these measures thus constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
„întreprinderile care au sarcina de a gestiona serviciile de interes economic general sau care prezintă caracter de monopol fiscal se supun normelor tratatelor și, în special, regulilor de concurență, în măsura în care aplicarea acestor norme nu împiedică, în drept sau în fapt, îndeplinirea sarcinilor specifice care le-au fost atribuite.
Legal basis
Aplicarea articolului 106 alineatul (2) din TFUE în timp: observații preliminare
Considering that the Belgian authorities have consistently asserted that the public financing of the IRIS-H constitutes compensation for carrying out SGEI, the compatibility of the deficit compensation with the internal market has to be assessed primarily on the basis of Article 106(2) TFEU.
Măsurile de ajutor care nu intră în domeniul de aplicare a Deciziei privind SIEG din 2012 deoarece nu îndeplinesc toate criteriile prevăzute de articolul menționat trebuie să fie evaluate în temeiul Cadrului privind SIEG din 2012, după ce au fost notificate.
This Article provides that
„orice ajutor acordat înainte de intrarea în vigoare a prezentei decizii [și anume, înainte de 31 ianuarie 2012] care nu era compatibil cu piața internă și nici exceptat de la obligația de notificare în conformitate cu Decizia 2005/842/CE, dar care îndeplinește condițiile stabilite de prezenta decizie, este compatibil cu piața internă și este exceptat de la obligația de notificare prealabilă”.
‘undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest or having the character of a revenue-producing monopoly shall be subject to the rules contained in the Treaties, in particular to the rules on competition, in so far as the application of such rules does not obstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them.
În ceea ce privește Cadrul privind SIEG din 2012, punctele 68 și 69 precizează că Comisia va aplica principiile prevăzute de respectivul cadru tuturor proiectelor de ajutor care îi vor fi notificate, indiferent dacă această notificare a avut loc înainte sau după începerea aplicării cadrului respectiv, și anume la 31 ianuarie 2012, precum și oricărui ajutor ilegal cu privire la care aceasta va lua o decizie după data de 31 ianuarie 2012, chiar dacă ajutorul a fost acordat înainte de 31 ianuarie 2012.
The development of trade must not be affected to such an extent as would be contrary to the interests of the Union.’
În sfârșit, trebuie atrasă atenția asupra dispoziției tranzitorii cuprinse la articolul 10 litera (a) din Decizia privind SIEG din 2012, conform căreia orice schemă de ajutor pusă în aplicare înainte de intrarea în vigoare a deciziei menționate (și anume, înainte de 31 ianuarie 2012), care era compatibilă cu piața internă și exceptată de la obligația de notificare în conformitate cu Decizia 2005/842/CE, își menține compatibilitatea cu piața internă și este exceptată de la obligația de notificare pentru o perioadă suplimentară de doi ani (și anume, până la 30 ianuarie 2014 inclusiv).
Application of Article 106(2) TFEU over time: preliminary remarks
Aplicabilitatea articolului 106 alineatul (2) din TFUE: SIEG autentic
The Commission has laid down the precise conditions according to which it applies Article 106(2) in a series of instruments, most recently, inter alia, the 2012 SGEI Framework [171] and the 2012 SGEI Decision [172] (hereinafter together: ‘the 2012 SGEI package’); previously, the Commission had issued and applied the 2005 SGEI Framework [173] and the 2005 SGEI Decision [174].
Articolul 106 alineatul (2) din TFUE și Decizia privind SIEG din 2012 întemeiată pe acesta se aplică doar compensațiilor plătite unei întreprinderi care are sarcina de a gestiona un „serviciu de interes economic general autentic” [175].
Any aid measure that complies with the criteria laid down in the 2012 SGEI Decision is considered compatible with the internal market and exempted from notification.
Curtea de Justiție a stabilit că SIEG se definesc ca servicii care prezintă caracteristici speciale comparativ cu cele ale altor activități economice [176].
Aid measures which do not fall within the scope of application of the 2012 SGEI Decision because they do not fulfil all the criteria enshrined therein are to be assessed according to the 2012 SGEI Framework upon notification.
În plus, este bine stabilit faptul că, în absența unor norme specifice la nivelul Uniunii care să definească criteriile pe baza cărora se stabilește existența unui SIEG, statele membre dispun de o marjă de apreciere largă în ceea ce privește definirea unui anumit serviciu ca SIEG și în ceea ce privește acordarea de compensații prestatorului serviciului respectiv [177].
In the present case, the IRIS-H deficit compensation under investigation dates back as far as 1996, thus pre-dating the 2012 SGEI Decision and 2012 SGEI Framework.
Competența Comisiei în această privință este limitată la a verifica dacă statul membru nu a făcut o eroare vădită atunci când a definit serviciul respectiv ca SIEG.
However, the 2012 SGEI package — in Article 10 of the 2012 SGEI Decision and paragraph 69 of the 2012 SGEI Framework — contains rules that provide for its application also to aid granted before the entry into force of the 2012 SGEI package on 31 January 2012.
Comisia consideră că toate activitățile economice ale spitalelor IRIS care beneficiază de finanțări publice (și anume, gama sarcinilor sociale și spitalicești efectuate de aceste spitale) constituie fie servicii de interes economic general autentice, astfel cum susțin autoritățile belgiene, fie activități pur conexe, în legătură cu acestea.
In particular, the 2012 SGEI Decision provides in its Article 10(b) that
În special, toate serviciile medicale și sociale în cauză prezintă caracteristici specifice comparativ cu cele ale celorlalte activități economice, și anume, în esență, importanța acestora pentru bunăstarea medicală și socială a societății.
‘any aid put into effect before the entry into force of this Decision [i.e. before 31 January 2012] that was not compatible with the internal market nor exempted from the notification requirement in accordance with Decision 2005/842/EC but fulfils the conditions laid down in this Decision shall be compatible with the internal market and exempted from the requirement of prior notification.’
Prin urmare, autoritățile belgiene nu au comis nicio eroare vădită considerând aceste servicii ca SIEG.
As regards the 2012 SGEI Framework, paragraphs 68 and 69 of that Framework specify that the Commission will apply the principles set out in that Framework to all notified aid projects, whether the notification took place before or after the start of application of that Framework on 31 January 2012, as well as to all unlawful aid on which it takes a decision after 31 January 2012, even if that aid was granted before 31 January 2012.
În ceea ce privește activitățile conexe prezentate detaliat în considerentul 41, Comisia remarcă faptul că o activitate poate fi considerată conexă unui SIEG dacă este direct asociată și necesară pentru prestarea respectivului SIEG, sau este în mod intrinsec legată de acesta.
In consequence, the rules on the application of the 2012 SGEI Decision and the 2012 SGEI Framework as described above mean that the public financing of the IRIS-H as from 1996 onward can be assessed pursuant to the 2012 SGEI package.
În acest din urmă caz, activitățile în cauză consumă aceleași resurse ca și respectivul SIEG, de exemplu, materiale, echipamente, forță de muncă, capital fix.
If the deficit compensation mechanism complies with the conditions of either the 2012 SGEI Decision or the 2012 SGEI Framework, it is compatible with the internal market for the whole period since 1996.
Activitățile conexe trebuie, de asemenea, să rămână limitate în ceea ce privește domeniul lor de aplicare.
Finally, attention must be drawn to the transitional provision contained in Article 10(a) of the 2012 SGEI Decision, according to which any aid scheme put into effect before the entry into force of that Decision (i.e. before 31 January 2012) that was compatible with the internal market and exempted from the notification requirement in accordance with the 2005 SGEI Decision shall continue to be compatible with the internal market and exempted from the notification requirement for a further period of two years (i.e. until 30 January 2014 included).
Comisia consideră că toate activitățile descrise în considerentul 41 pot fi considerate conexe activității SIEG principale a spitalelor IRIS.
This means that aid which was granted under such a scheme in the period between the entry into force of the 2005 SGEI Decision on 19 December 2005 and the entry into force of the 2012 SGEI Decision on 31 January 2012 will be considered compatible with the internal market but only from the date on which it was granted until 30 January 2014 included.
Într-adevăr, activitățile considerate ca fiind conexe: 1. sunt direct asociate și necesare pentru prestarea activității SIEG a spitalelor IRIS, întrucât acestea sunt activități pe care un spital modern trebuie să le exercite, pe lângă furnizarea de servicii medicale și sociale; și/sau 2. sunt legate în mod intrinsec de activitatea SIEG deoarece utilizează infrastructurile spitalelor (clădirile și terenurile).
In consequence, the Commission first assesses whether the public financing falling within the scope of this decision granted to the IRIS-H from 1996 onward complies with the conditions set out in the 2012 SGEI Decision.
Aplicabilitatea Deciziei privind SIEG din 2012
Only to the extent that this is not the case will the Commission assess that same financing pursuant to the 2005 SGEI Decision (for aid that was granted between 19 December 2005 and 31 January 2012) and the 2012 SGEI Framework.
În plus, Comisia consideră că acordarea de fonduri publice spitalelor IRIS pentru prestarea unui SIEG se încadrează în domeniul de aplicare material al Deciziei privind SIEG din 2012, astfel cum se prevede la articolul 2.
Applicability of Article 106(2) TFEU: genuine SGEI
După cum se specifică la articolul 2 alineatul (1) literele (b) și (c), Decizia privind SIEG din 2012 se aplică ajutoarelor de stat acordate sub formă de compensații pentru SIEG spitalelor care furnizează asistență medicală (inclusiv desfășurarea unor activități conexe direct legate de activitățile principale, în special, dar nu exclusiv, în domeniul cercetării) și întreprinderilor furnizoare de SIEG care îndeplinesc nevoile sociale în ceea ce privește, printre altele, sănătatea și incluziunea socială a grupurilor vulnerabile.
Article 106(2) TFEU and the 2012 SGEI Decision based thereon are only applicable to compensation paid to an undertaking that is entrusted with the operation of a ‘genuine service of general economic interest’ [175].
Actul de încredințare
The Court of Justice has established that SGEI are services that exhibit special characteristics as compared with those of other economic activities [176].
Prima condiție esențială de compatibilitate prevăzută în Decizia privind SIEG din 2012 este că prestarea SIEG trebuie să fie încredințată întreprinderii în cauză prin unul sau mai multe acte, a căror formă poate fi stabilită de fiecare stat membru [178].
It is furthermore well-established that in the absence of specific Union rules defining the scope for the existence of an SGEI, Member States have a wide margin of discretion in defining a given service as an SGEI and in granting compensation to the service provider [177].
Actul sau actele trebuie să menționeze în mod clar:
The Commission's competence in this respect is limited to checking whether the Member State has made a manifest error when defining the service as an SGEI.
natura și durata obligațiilor de serviciu public [179];
The Commission is satisfied that all economic activities of the IRIS-H that benefit from public funding (i.e. the range of hospital and social tasks performed by these hospitals) either qualify as genuine services of general economic interest, as argued by the Belgian authorities, or as activities purely ancillary thereto.
întreprinderea căreia îi revin aceste obligații și, dacă este cazul, teritoriul în cauză [180];
In particular, all medical and social services at issue in this case exhibit special characteristics as compared with those of other economic activities, i.e. primarily their importance for the medical and social well-being of society.
natura drepturilor exclusive sau speciale acordate întreprinderii de către autoritatea care acordă ajutorul [181];
Accordingly, the Belgian authorities have not made a manifest error in defining these services as SGEI.
descrierea mecanismului de compensare și parametrii de calcul, de control și de revizuire a compensației [182];
As regards the ancillary activities detailed in recital 41, the Commission notes that an activity can be considered ancillary to an SGEI where it is directly related to and necessary for the provision of that SGEI, or intrinsically linked thereto.
modalitățile de recuperare a eventualelor supracompensații și mijloacele de a evita aceste supracompensații [183].
The latter is the case where the activities in question consume the same inputs as that SGEI, e.g. material, equipment, labour, fixed capital.
În plus, Decizia din 2012 privind SIEG prevede că mandatul trebuie să conțină o trimitere la această decizie [184].
Ancillary activities must also remain limited in scope.
Natura și sarcina obligațiilor de serviciu public impuse spitalelor IRIS
The Commission considers that all of the activities outlined in recital 41 above qualify as ancillary to the IRIS-H main SGEI activity.
În hotărârea sa de anulare din 7 noiembrie 2012, Tribunalul a arătat, cu titlu preliminar, că, „atunci când organismelor publice și private însărcinate cu același serviciu public le revin obligații diferite, ceea ce presupune un nivel diferit al costurilor și al compensației, aceste diferențe trebuie să reiasă în mod clar din mandatele lor, în special pentru a permite să se verifice compatibilitatea subvenției cu principiul egalității de tratament.
Indeed, the activities considered ancillary are (1) all directly related to and necessary for the provision of the IRIS-H SGEI activity, as they constitute activities that a modern hospital can be expected to perform in addition to the provision of medical and social services; and/or are (2) intrinsically linked thereto as they make use of the hospitals' infrastructures (i.e. its buildings and terrains).
Astfel, un ajutor de stat care, prin unele dintre modalitățile sale, încalcă principiile generale ale dreptului Uniunii, precum principiul egalității de tratament, nu poate fi declarat compatibil cu piața internă de către Comisie (Hotărârea Curții din 15 aprilie 2008, Nuova Agricast, C-390/06, Rep., p. I-2577, punctul 51)” [185].
Based on the limited share of the ancillary activities in the IRIS-H's overall revenues (on average less than 2 %), the Commission is also satisfied that all ancillary activities remain very limited in scope.
Punctul 66 din hotărârea Nuova Agricast [186] precizează că „respectarea principiului egalității de tratament impune ca situații comparabile să nu fie tratate în mod diferit și ca situații diferite să nu fie tratate în același mod, cu excepția cazului în care un astfel de tratament este justificat în mod obiectiv (a se vedea, în special, hotărârea din 26 octombrie 2006, Koninklijke Coöperatie Cosun, C-248/04, Rec. p. I-10211, punctul 72 și jurisprudența citată)”.
Applicability of the 2012 SGEI Decision
Cu toate acestea, Comisia subliniază că principiul nediscriminării nu este menționat ca un criteriu de compatibilitate în Decizia privind SIEG din 2012.
The Commission further considers that the public SGEI financing granted to the IRIS-H falls within the material scope of the 2012 SGEI Decision, as set out in Article 2 thereof.
Cu toate acestea, Comisia intenționează să examineze dacă spitalele publice IRIS și spitalele private din Bruxelles se află într-o situație de drept și de fapt comparabilă sau diferită.
According to Article 2(1)(b) and (c) of the 2012 SGEI Decision, this Decision applies to State aid in the form of SGEI compensation granted to hospitals providing medical care (including the pursuit of directly related ancillary activities such as, but not limited to, research) and undertakings providing SGEI meeting social needs as regards, inter alia, health and social inclusion of vulnerable groups.
În acest context, descriind natura obligațiilor de serviciu public încredințate spitalelor IRIS, Comisia va indica dacă o obligație comparabilă a fost impusă sau nu spitalelor private din Bruxelles.
As the publically financed SGEI and ancillary activities carried out by the IRIS-H all can be covered by these categories of activities, the Commission finds that the deficit compensation mechanism under investigation in the case at hand falls within the material scope of the 2012 SGEI Decision.
Astfel cum s-a explicat mai sus (a se vedea secțiunea 2.3), spitalele IRIS sunt supuse unui cadru de reglementare care constă în Legea CPAS (pe baza căreia au fost create spitalele IRIS), LCH, statutele asociațiilor spitalicești locale și planurile strategice adoptate de organizația centrală IRIS.
Accordingly, the costs arising from the totality of the IRIS-H's activities (SGEI and ancillary activities) are eligible to be covered by compensation granted pursuant to the 2012 SGEI Decision.
Întrucât autoritățile publice (și anume, comunele și CPAS) au controlul majoritar asupra asociațiilor locale care fac obiectul capitolului XII din Legea CPAS și asupra organizației centrale IRIS, statutele și planurile strategice sunt obligatorii pentru spitalele IRIS și, prin urmare, pot fi considerate acte de încredințare valide, a căror natură va fi specificată mai jos (a se vedea considerentele 164, 170 și următoarele).
The entrustment act
În acest context, trebuie remarcat, de asemenea, că autoritățile publice pot monitoriza în mod direct activitățile zilnice ale spitalelor IRIS și pot furniza instrucțiuni suplimentare, dacă este necesar.
The first key compatibility condition enshrined in the 2012 SGEI Decision is that the operation of the SGEI must be entrusted to the undertaking concerned by way of one or more acts, the form of which may be determined by each Member State [178].
S-a remarcat, de asemenea, (a se vedea considerentul 24) că, inițial, spitalele IRIS erau gestionate și controlate în mod direct de către CPAS care le crease, astfel încât obligația acestora de a furniza asistență socială să fie îndeplinită în conformitate cu Legea CPAS.
Such act or acts should clearly specify:
Pentru a garanta perenitatea și viabilitatea spitalelor publice bruxelleze (a se vedea considerentul 24), o restructurare a fost necesară și a dus la crearea spitalelor IRIS (care au luat forma unor asociații locale care intră în sfera de aplicare a capitolului XII din Legea CPAS, dotate cu independență financiară și juridică).
the content and duration of the public service obligations [179],
Cu toate acestea, această restructurare nu a modificat misiunea de bază a spitalelor publice IRIS din Bruxelles [187], care este de a asigura servicii de îngrijire medicală și sociomedicală și, prin urmare, de a contribui la obligația de a furniza asistență socială a CPAS care le-a creat.
the undertaking entrusted with these obligations and, where applicable, the territory concerned [180],
Îngrijirile medicale acordate de spitalele IRIS sunt, de asemenea, definite de LCH, care stabilește cadrul relevant aplicabil pentru organizarea sectorului spitalicesc belgian în ansamblu.
the nature of any exclusive or special rights assigned to the undertaking [181],
Pe această bază, LCH încredințează o misiune spitalicească de bază tuturor spitalelor belgiene, indiferent dacă sunt publice sau private, inclusiv spitalelor IRIS.
a description of the compensation mechanism and the parameters for calculating, monitoring and reviewing the compensation [182],
În special, articolul 2 din LCH definește unitățile care pot fi considerate spitale, în timp ce articolele 68-76e definesc condițiile de autorizare a spitalelor și a serviciilor spitalicești (care sunt detaliate în decrete de punere în aplicare care definesc condițiile în ceea ce privește calitatea, cerințele pentru personal etc.).
arrangements in place for avoiding and recovering any overcompensation [183].
Articolele 23-45 din LCH stabilesc cerințele privind mecanismul de programare spitalicească, care stabilește limite cu privire la numărul de paturi de spital, de servicii spitalicești și de dispozitive medicale (precum scanerele) care pot fi puse în funcțiune și folosite.
In addition, the 2012 SGEI Decision requires the entrustment act to contain a reference to that Decision [184].
Numai serviciile spitalicești autorizate care îndeplinesc condițiile programării sunt eligibile pentru finanțare publică.