natgillin/translations-raw huggingface dataset:
No measures were proposed to restructure So.Ge.A.AL in the Roland Berger plan either, the only business plan assessing So.Ge.A.AL's financial situation under two scenarios — ‘comprehensive’ versus ‘temporary’ concession.
De asemenea, noile investiții nu constituie o duplicare a infrastructurii existente neprofitabile, întrucât cele mai apropiate trei aeroporturi nu sunt situate în aceeași zonă deservită de aeroport (a se vedea considerentul 33).
The Roland Berger plan concluded that So.Ge.A.AL would continue to record losses in a temporary concession scenario without however proposing any remedial measures.
Deși aeroportul Alghero este unul dintre cele trei aeroporturi din Sardinia (împreună cu Cagliari și Olbia) care deservesc linii aeriene comerciale, niciunul dintre celelalte două aeroporturi nu este situat în aceeași zonă deservită.
The Commission also notes that the Roland Berger plan was considered to be insufficiently reliable by So.Ge.A.AL itself (see recital 57).
În decizia din 2007, Comisia a concluzionat că aeroportul Alghero nu este substituibil cu celelalte două aeroporturi, datorită amplasării sale și caracteristicilor rețelei de transport din Sardinia.
While it provided for a forecast of revenues and costs for the forty-year duration of the concession for the management of the airport, on the assumption that the concession is granted to So.Ge.A.AL in 2006, the plan did not propose measures to address the weaknesses of the underperforming handling business, which was considered in the 2004 Roland Berger plan as below sector average and was expected to continue generating losses on the medium term.
Prin urmare, Comisia poate concluziona că investițiile care au beneficiat de sprijin au fost necesare și proporționale cu obiectivele de conectivitate și de dezvoltare economică regională, la a căror promovare măsurile în cauză contribuie în mod efectiv.
On this basis, the Commission considers that none of the above-mentioned plans forms what a prudent market economy operator would have considered as a reliable basis to carry out the investments in question.
Perspective de utilizare pe termen mediu, în special în ceea ce privește utilizarea infrastructurii existente
Capital injections in the period 2008-2010
Investițiile au permis aeroportului Alghero să se conformeze cerințelor în materie de siguranță aeroportuară și să se adapteze la necesitățile de transport din zona deservită.
A private investor would in any event have re-assessed the strategy in the 2010 business plan, in particular given that by virtue of Article 14bis of the Convention, the concession was to be revoked if So.Ge.A.AL did not reach viability within four years from the date such concession entered into effect, namely by 2011.
La momentul atribuirii contractului de concesiune „globală” pentru administrarea aeroportului Alghero, întreprinderea So.Ge.A.AL a lansat un program de investiții care viza adaptarea infrastructurii și echipamentelor aeroportuare pentru a face față creșterii numărului de pasageri transportați.
The 2010 plan however projected the company's return to viability only one year later than 2011, i.e. in 2012, also taking into account a recapitalisation of the company envisaged for 2010.
În total, pe baza planului de afaceri din 2005, investițiile planificate pentru aeroportul Alghero pe perioada contractului de concesiune s-au ridicat la 143,3 milioane EUR [88].
The shareholders' decision to continue covering So.Ge.A.AL's losses with no restructuring programme in place even when economic performance following the award of the comprehensive concession showed that an upturn in profitability within the timelines imposed by the Convention was unlikely, cannot be equated to the conduct of a private investor.
Evoluțiile ulterioare confirmă, în general, estimările.
Furthermore, So.Ge.A.AL stated that unforeseen events had a negative impact on its results after 2007 and referred in particular to the effects on its turnover of the economic downturn as a consequence of which the company would have recorded a 1,8 % fall in passenger traffic.
Într-adevăr, întreprinderea So.Ge.A.AL a fost în măsură să realizeze o creștere semnificativă a traficului, conform estimărilor.
In addition, So.Ge.A.AL claimed that traffic did not develop as it had been forecasted due to the delay in the execution of infrastructure works at the airport and the lack of a revision by ENAC of the level of airport charges.
Începând din 2011, traficul de călători în cadrul aeroportului a ajuns la aproximativ 70 % din capacitatea aeroportului.
In that respect the Commission notes that Italy did not provide any means of evaluating the effects of the unforeseen events in question.
Potrivit Italiei, traficul de pasageri ar fi atins un nivel mai ridicat în cazul în care nu ar fi avut loc criza financiară.
There is no evidence that the 1,8 % drop in traffic could be imputed to the economic crisis.
Prin urmare, Comisia concluzionează că, pe termen mediu, infrastructura modernizată oferă bune perspective de utilizare.
On that basis, the decisions to recapitalise So.Ge.A.AL do not appear to have been based on economic evaluations comparable to those which, in the relevant circumstances, a rational private market investor in a similar situation would have carried out, before making such investments, in order to determine their future profitability.
Accesul egal și nediscriminatoriu la infrastructură
The Commission also notes that both Italy and So.Ge.A.AL confirmed that the capital injections were primarily agreed so as to satisfy regulatory requirements.
În conformitate cu informațiile prezentate de Italia și fără a aduce atingere niciunei diferențieri justificate a prețurilor aplicate în cadrul contractelor încheiate cu fiecare companie aeriană, infrastructura a fost deschisă întotdeauna tuturor utilizatorilor potențiali, fără discriminare.
However, the Commission considers that compliance with regulatory capital requirements cannot by itself justify that a private market investor injects further capital into the company.
Dezvoltarea schimburilor comerciale nu este afectată într-o măsură care contravine interesului Uniunii
Investors are often obliged by law to contribute additional equity to firms whose capital base has been eroded by continuous losses to below a predetermined level.
Pe această bază, în decizia din 2012, Comisia a considerat că, înainte de 2005, ajutorul nu a afectat schimburile comerciale într-o măsură care contravine interesului comun.
Private investors faced with such a situation would also consider all other options — including the liquidation or run-down [81] — and choose the one which is financially the most advantageous.
Nici Italia, nici părțile interesate nu au contestat această constatare preliminară în cursul anchetei.
Consequently, the Commission concludes that the capital injection decisions So.Ge.A.AL did not comply with the MEOP and therefore provided So.Ge.A.AL with an economic advantage.
De asemenea, niciun alt aeroport nu este amplasat în aceeași zonă deservită.
Selectivity
Astfel cum se arată la considerentul 33, aeroportul cel mai apropiat este situat la o distanță de peste 120 km, într-o regiune în care legăturile rutiere sunt precare, ceea ce ar susține constatarea că aeroportul Alghero nu este substituibil într-o măsură semnificativă cu alte aeroporturi din Sardinia din perspectiva pasagerilor.
In order to fall within the scope of Article 107(1) of the TFEU, a State measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
În consecință, Comisia concluzionează că finanțarea acordată pentru modernizarea infrastructurii (inclusiv pentru „instalații și lucrări”) și echipamente pe aeroportul Alghero nu a denaturat concurența într-o măsură care contravine intereselor Uniunii.
Hence, only those measures favouring undertakings which grant an advantage in a selective way may qualify as State aid.
Efectul stimulativ, necesitatea și proporționalitatea ajutorului
In the case at hand, the Commission notes that Measures 1, 2 and 3 have only been provided to So.Ge.A.AL and are therefore selective within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Comisia trebuie să stabilească, de asemenea, dacă ajutorul de stat acordat aeroportului Alghero a avut ca rezultat schimbarea comportamentului întreprinderii beneficiare astfel încât aceasta să se implice în activități care contribuie la atingerea obiectivului de interes public: (i) pe care nu le-ar desfășura în absența ajutorului; sau (ii) pe care le-ar desfășura într-un mod diferit sau mai restrâns.
Affectation of trade and distortion of competition
De asemenea, ajutorul este considerat proporțional numai în cazul în care același rezultat nu putea fi obținut cu un ajutor mai redus și cu mai puține denaturări.
In order to be qualified as State aid, a financial measure must affect trade between Member States and distort or threaten to distort competition.
Aceasta înseamnă că valoarea și intensitatea ajutorului trebuie să se limiteze la minimul necesar pentru ca activitatea care beneficiază de ajutor să aibă loc.
In its assessment of those two conditions, the Commission is not required to establish that the aid has a real effect on trade between Member States and that competition is actually being distorted, but only to examine whether that aid is liable given the circumstances to affect such trade and distort competition [82].
În cazul de față, ajutoarele pentru investiții au vizat, în principal, modernizarea platformelor, a pistei și a căii de rulare, precum și a terminalului.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in intra-Union trade, the latter must be regarded as affected by that aid.
Perioadele de amortizare lungi asociate cu investițiile în infrastructură, alături de complexitatea semnificativă și riscurile asociate proiectelor mari implică faptul că pot exista dificultăți în ceea ce privește atragerea de capital privat.
As assessed in recitals 253-257, the operation of an airport is an economic activity.
Aeroporturile mai mici, precum aeroportul Alghero, se pot confrunta cu dificultăți deosebite în atragerea capitalului privat la un preț adecvat pentru a fi în măsură să realizeze proiectele de infrastructură necesare.
Competition takes place, on the one hand, between airports to attract airlines and the corresponding air traffic (passengers and freight), and, on the other hand, between airport managers, which may compete between themselves to be entrusted with the management of a given airport.
Conform informațiilor prezentate de Italia, în absența ajutorului, investițiile nu ar fi putut fi realizate.
In this respect, the Commission underlines that notably with respect to low-cost carriers and charter operators, airports that are not located in the same catchment areas and in different Member States may also be in competition with each other to attract those airlines.
Într-adevăr, având în vedere situația financiară a întreprinderii So.Ge.A.AL supuse evaluării, care a acumulat pierderi în cursul perioadei 2000-2010 într-o măsură care a necesitat o serie de injecții de capital din partea autorităților publice, este clar că So.Ge.A.AL nu era în măsură să contribuie semnificativ mai mult la finanțarea investițiilor decât a făcut-o efectiv și nu a avut nicio posibilitate de a obține finanțare externă de pe piață.
As mentioned in point 40 of the 2005 Aviation Guidelines and reaffirmed in point 45 of the 2014 Aviation Guidelines, it is not possible to exclude even small airports from the scope of application of Article 107(1) of the Treaty on the grounds that their financing by public authorities could not distort competition or affect trade between Member States.
Prin urmare, se poate considera că măsurile de ajutor în cauză au fost necesare și proporționale cu nevoia de a răspunde cererii preconizate a companiilor aeriene și a pasagerilor în zona deservită.
Furthermore, point 45 of the 2014 Aviation Guidelines explicitly states that ‘the relatively small size of the undertaking which receives public funding does not, as such, exclude the possibility that trade between Member States might be affected.’
Prin urmare, Comisia consideră că ajutorul este limitat la minimul necesar pentru ca activitatea care beneficiază de ajutor să aibă loc.
Alghero airport currently serves ca.
Comisia consideră că, în cazul în care măsurile în curs de examinare prin care se oferă sprijin public pentru investițiile în infrastructură pe aeroportul Alghero sunt considerate ajutor pentru investiții, acestea sunt compatibile cu piața internă în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (c) din tratat.
1,5 million passengers per year.
Compatibilitatea ajutoarelor acordate întreprinderii So.Ge.A.AL (măsurile 1, 2 și 3) plecând de la premisa că acestea constituie ajutor de exploatare
The 2005 business plan provided by Italy foresaw passenger numbers to steadily increase by 4,5 % until 2010, 2,6 % from 2011 to 2025 and 3,78 % during 2006-2025, to around 2800000 million passengers approaching 2045.
Ajutoarele de exploatare acordate înainte de intrarea în vigoare a orientărilor din 2014 privind sectorul aviației, și anume înainte de 4 aprilie 2014, pot fi declarate compatibile dacă sunt îndeplinite următoarele condiții:
Furthermore, since 2000 Alghero airport has been serving a number of international destinations.
contribuția la un obiectiv de interes comun bine definit: ajutoarele de exploatare acordate aeroporturilor vor fi considerate ca fiind contribuții la îndeplinirea unui obiectiv de interes comun, în cazul în care, inter alia, sporesc mobilitatea cetățenilor Uniunii și conectivitatea regiunilor sau facilitează dezvoltarea regională [89];
In light of these facts, it must be considered that the economic advantage conferred on So.Ge.A.AL through the various measures at issue distorted or threatened to distort competition and were at least liable to affect trade between Member States.
caracterul adecvat al ajutorului de stat ca instrument de politică: statele membre trebuie să demonstreze că ajutorul este adecvat pentru a atinge obiectivul urmărit sau pentru a soluționa problemele vizate [90];
Conclusion on the existence of aid
necesitatea intervenției statului: ajutoarele de stat ar trebui să vizeze situațiile în care astfel de ajutoare pot determina o îmbunătățire substanțială pe care piața nu este în măsură să o furnizeze prin mijloace proprii [91];
Therefore, the Commission considers that the capital injections and the public financing for infrastructure, including ‘fittings and works’, and equipment constitute aid to So.Ge.A.AL.
existența unui efect stimulativ: ajutoarele de exploatare au un efect stimulativ în cazul în care este probabil ca, în absența lor și luând în considerare posibila prezență a unor ajutoare pentru investiții și nivelul traficului, nivelul activității economice a aeroportului în cauză să se reducă în mod semnificativ [92];
Lawfulness of the aid
proporționalitatea ajutoarelor (ajutoare limitate la minimul necesar): pentru a fi proporționale, ajutoarele de exploatare acordate aeroporturilor trebuie să fie limitate la minimul necesar pentru ca activitatea care beneficiază de ajutor să aibă loc [93];
Pursuant to Article 108(3) of the Treaty, Member States must notify any plans to grant or alter aid, and must not put the proposed measures into effect until the notification procedure has resulted in a final decision.
evitarea efectelor negative nejustificate asupra concurenței și a schimburilor comerciale [94].
The measures at issue have all been put into effect without being authorised by the Commission.
Diferitele măsuri de ajutor pentru exploatare acordate întreprinderii So.Ge.A.AL, care au inclus, în special, mai multe injecții de capital, au scopul de a permite întreprinderii să dispună de capital suficient pentru a continua să își desfășoare activitatea în mod viabil, atât din punct de vedere economic, cât și din punct de vedere juridic.
Furthermore, based on the assessment in recitals 323 to 327 the aid measures under investigation in favour of So.Ge.A.AL cannot be considered as exempted from the notification requirement on the basis of the 2005 SGEI Decision, applicable to aid granted before 31 January 2012.
În mod similar, deciziile luate de autoritățile publice pentru finanțarea anumitor investiții fără a necesita o creștere corespunzătoare a taxelor de concesiune plătite de întreprinderea So.Ge.A.AL au contribuit, de asemenea, la menținerea întreprinderii pe linia de plutire, având în vedere că taxele de concesiune mai mari s-ar fi concretizat în costuri de exploatare mai ridicate, deteriorând în continuare situația financiară a întreprinderii.
The 2005 SGEI Decision exempted from the notification requirement State aid in the form of public service compensation granted to undertakings in connection with SGEIs which comply with the conditions stipulated therein.
Prin urmare, toate aceste măsuri au contribuit la menținerea activității aeroportului Alghero.
In particular, the 2005 SGEI Decision declared compatible State aid in the form of public service compensation to airports (i) for which the annual traffic does not exceed 1000000 passengers, (ii) with an annual turnover before tax of less than 100 million during the two financial years preceding that in which the SGEI was assigned, which receive annual compensation of less than EUR 30 million.
Având în vedere rolul aeroportului pentru accesibilitatea și dezvoltarea economică a regiunii, astfel cum se explică în considerentele 343-348, Comisia consideră că ajutoarele pentru exploatare acordate întreprinderii So.Ge.A.AL au contribuit la îndeplinirea unui obiectiv de interes comun.
The 2005 SGEI Decision only applied to aid in the form of public service compensation for a genuine SGEI.
Întrucât aeroportul Alghero era deficitar în perioada care face obiectul anchetei (a se vedea tabelul 3), ajutorul de exploatare i-a permis continuarea operațiunilor, asigurând conectivitatea regiunii Sardinia.
In order to benefit from an exemption, public service compensation for the operation of an SGEI had to also comply with the conditions set out in Articles 4, 5 and 6 thereof.
Prin urmare, Comisia consideră că ajutorul de exploatare acordat aeroportului Alghero a fost un instrument adecvat pentru îndeplinirea obiectivului de interes comun.
Article 4 of the 2005 SGEI Decision required that the SGEI be entrusted to the undertaking concerned by way of one or more official acts, setting out, inter alia, the nature and duration of the public service obligations, the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation, and the necessary arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
În ceea ce privește necesitatea, orientările din 2014 privind sectorul aviației prevăd că ajutorul de funcționare aduce o îmbunătățire substanțială pe care piața nu este în măsură să o furnizeze.
Article 5 of the 2005 SGEI Decision laid down that the amount of compensation had to be limited to what is necessary to cover the costs incurred in discharging the public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Comisia consideră că acest lucru este valabil deoarece, în absența ajutorului în cauză, întreprinderea So.Ge.A.AL ar fi putut fi nevoită să iasă de pe piață, privând Sardinia de o infrastructură de transport care joacă un rol semnificativ în dezvoltarea și accesibilitatea regiunii (turism).
Finally, Article 6 of the 2005 SGEI Decision required Member States to carry out regular controls to ensure that undertakings are not receiving compensation in excess of the amount determined in accordance with Article 5.
De asemenea, în absența ajutorului, activitatea beneficiarului ar fi fost redusă în mod semnificativ, dacă nu chiar încetată complet.
According to Italy and So.Ge.A.AL, in this case the SGEI qualification of the management of Alghero airport should be inferred from the Convention.
Măsurile vizate de anchetă s-au limitat la minimul necesar pentru a compensa pierderile și pentru a permite întreprinderii So.Ge.A.AL să respecte cerințele de capital și să continue să funcționeze în mod viabil.
However, no explicit definition of the alleged SGEI mission entrusted to So.Ge.A.AL nor the rules governing So.Ge.A.AL's right to compensation were laid down in the Convention.
Astfel de măsuri au fost necesare pentru a menține întreprinderea pe linia de plutire, chiar și după luarea în considerare a efectelor tuturor celorlalte ajutoare (de exploatare și de investiții) care fac obiectul anchetei.
Nor has So.Ge.A.AL made available to the Commission any other document outlining the scope of the presumed PSOs it had to discharge.
Prin urmare, Comisia consideră că toate ajutoarele de exploatare acordate întreprinderii So.Ge.A.AL au fost necesare și s-au limitat la minimul necesar pentru ca activitatea care beneficiază de ajutor să aibă loc.
Therefore, the Commission considers that the alleged entrustment act has not imposed genuine PSOs on the airport manager.
Astfel cum s-a afirmat anterior, niciun alt aeroport nu este amplasat în aceeași zonă deservită.
Nor has it laid down the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation, and the necessary arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
De asemenea, Italia a confirmat că infrastructura aeroportuară este pusă la dispoziția tuturor companiilor aeriene în condiții nediscriminatorii.
The requirements of Articles 4, 5 and 6 of the 2005 SGEI Decision relating to the content of the entrustment acts are therefore not met.
Pe această bază, Comisia concluzionează că sunt respectate condițiile de compatibilitate prevăzute de orientările din 2014 privind sectorul aviației și că, prin urmare, măsurile sunt compatibile cu piața internă în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (c).
The Commission considers that on this basis it cannot be concluded that the aid to So.Ge.A.AL was exempted from the notification requirement on the basis of the 2005 SGEI Decision.
MĂSURI ÎN FAVOAREA COMPANIILOR AERIENE CARE EFECTUEAZĂ ZBORURI PE AEROPORT
Therefore, the Commission concludes that Italy did not respect the stand-still obligation laid down by Article 108(3) of the Treaty and the measures at issue thus constitute unlawful State aid.
În această secțiune, Comisia evaluează dacă diversele contracte încheiate între So.Ge.A.AL și o serie de companii aeriene care intră în domeniul de aplicare a anchetei constituie ajutor de stat acordat companiilor aeriene respective în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
Given that Measures 1, 2 and 3 constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, their compatibility can be assessed in the light of the exceptions laid down in paragraphs 2 and 3 of that Article and Article 106(2) of the Treaty.
Presupunând că un astfel de avantaj economic este prezent în oricare dintre contractele care fac obiectul anchetei, este necesar să se stabilească dacă avantajul a fost finanțat prin resurse de stat și este imputabil statului.
Applicability of the Aviation Guidelines
Conform jurisprudenței constante, resursele întreprinderilor publice (și anume, întreprinderile asupra cărora autoritățile publice pot să își exercite controlul, în mod direct sau indirect) sunt considerate, de asemenea, resurse de stat, întrucât resursele respective „rămân în mod constant sub control public și, prin urmare, [sunt] la dispoziția autorităților naționale competente” [95].
Article 107(3) of the Treaty provides for certain exemptions to the general rule set out in Article 107(1) that State aid is not compatible with the internal market.
În conformitate cu jurisprudența menționată, întrucât So.Ge.A.AL este o întreprindere publică, resursele acesteia trebuie considerate resurse de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
The 2014 Aviation Guidelines provide a framework for assessing whether aid to airports may be declared compatible pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty.
În cazul întreprinderii So.Ge.A.AL, se pare că sunt îndeplinite toate cele trei criterii necumulative pentru a presupune că există o influență dominantă din partea statului.