natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The business model of Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH was changed to general aviation on the basis of the KE-Consult study.
Cadrul juridic relevant în Germania este definit, în special, de articolul 8 din Luftsicherheitsgesetz (Legea în materie de securitate aeriană), care reglementează măsurile de securitate aeroportuară, precum și de articolul 27c alineatul (2) din Luftverkehrsgesetz (Legea în materie de trafic aerian), care reglementează măsurile de siguranță operațională, de control al traficului aerian și de siguranță aeriană.
This reduced the amount of public contributions needed.
Comisia este de opinie că măsurile în temeiul articolului 8 din Luftsicherheitsgesetz, măsurile în temeiul articolului 27c alineatul (2) din Luftverkehrsgesetz, serviciile meteorologice și serviciile de pompieri pot, în principiu, să fie considerate activități de interes public.
Furthermore, Germany states that, as the supervisory board of Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH decided in December 2013 to include a private investor, public contributions can be reduced further.
Cu toate acestea, în ceea ce privește măsurile legate strict de siguranța operațională, Comisia consideră că garantarea unor operațiuni în condiții de siguranță pe aeroport este o parte normală din activitatea economică de exploatare a unui aeroport [97].
Moreover, given the new orientation of the airport, which will no longer be served by charter or scheduled flights, AOC should soon fall outside the application of State aid rules.
Sub rezerva unei analize mai detaliate cu privire la activitățile și costurile specifice, Comisia constată că măsurile destinate să asigure exploatarea în siguranță a aeroportului nu constituie activități de interes public.
Germany argues that, according to the 2005 guidelines, AOC belongs to airport category D, with a maximum of 150000 passengers per annum.
Orice întreprindere care dorește să exploateze un aeroport trebuie să garanteze siguranța instalațiilor precum pista și platformele.
Therefore, the airport is too small to compete with other airports, let alone distort competition.
În ceea ce privește protecția împotriva incendiilor, Comisia observă că plata costurilor este o responsabilitate regională și costurile respective sunt plătite, de regulă, de către autoritățile regionale competente.
There is, accordingly, no effect on trade between Member States.
Plata este limitată la măsura necesară pentru a acoperi costurile respective.
Germany rejects the allegations of Lufthansa regarding alleged aid granted to Ryanair.
În ceea ce privește controlul traficului aerian și măsurile de siguranță aeriană, în conformitate cu articolul 27 litera (d) din Luftverkehrsgesetz, costurile aferente măsurilor prevăzute la articolul 27 litera (c) din Luftverkehrsgesetz sunt acoperite de către stat pentru anumite aeroporturi.
Germany also rejects the claim that aid was granted to Ryanair through airport charges and marketing support and refers to its earlier comments in this regard.
Aeroporturile sunt eligibile pentru acoperirea costurilor ca „aeroporturi recunoscute” în conformitate cu punctul 27 litera (d) din Luftverkehrsgesetz în cazul în care Ministerul Federal al Transporturilor a recunoscut necesitatea controlului traficului aerian și a măsurilor de siguranță aeriană din motive de securitate și datorită intereselor legate de politica în domeniul transporturilor [98].
Lastly, Germany refers to a press release from the European Commission dated 19 January 2005 [86] which confirms that an aid scheme for the construction and development of regional airports in structurally and economically weak regions is compatible with the internal market.
Aeroporturile germane care nu au fost recunoscute nu sunt eligibile pentru acoperirea costurilor în conformitate cu articolul 27 litera (d) din Luftverkehrsgesetz și, prin urmare, trebuie să suporte din resurse proprii, în principiu, costurile aferente măsurilor prevăzute la articolul 27 litera (c) din Luftverkehrsgesetz.
ASSESSMENT
Costurile respective sunt inerente funcționării aeroporturilor.
EXISTENCE OF AID
Întrucât anumite aeroporturi trebuie să suporte costurile din resurse proprii, iar alte aeroporturi nu trebuie să facă acest lucru, acestea din urmă pot beneficia de un avantaj, chiar dacă măsurile de control și de siguranță aeriană pot fi considerate a fi de natură neeconomică.
Pursuant to Article 107(1) TFEU ‘… any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.’
Comisia observă faptul că AOC nu este unul dintre aeroporturile care intră sub incidența articolului 27d din legea menționată și constată că investițiile legate de controlul traficului aerian și măsurile de siguranță aeriană nu constituie costuri ale serviciilor de interes public.
The criteria provided for in Article 107(1) TFEU are cumulative.
În ceea ce privește măsurile în temeiul articolului 8 din Luftsicherheitsgesetz, se pare că Germania consideră că toate costurile aferente măsurilor stabilite în respectivele dispoziții legale pot fi suportate de autoritățile publice competente.
Therefore, in order to determine whether the measures in question constitute aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, all of the following conditions need to be fulfilled.
Cu toate acestea, Comisia observă că, în conformitate cu articolul 8 alineatul (3) din Luftsicherheitsgesetz, numai costurile legate de furnizarea și întreținerea spațiilor și suprafețelor necesare pentru desfășurarea activităților enumerate la articolul 5 din Luftsicherheitsgesetz pot fi rambursate.
Specifically, the financial support must:
Toate celelalte costuri trebuie suportate de către operatorul aeroportuar.
be granted by the state or through state resources;
Prin urmare, în măsura în care finanțarea publică acordată întreprinderii Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a scutit întreprinderea de costurile pe care ar fi trebuit să le suporte în temeiul articolului 8 alineatul (3) din Luftsicherheitsgesetz, finanțarea publică respectivă nu este scutită de control în conformitate cu normele Uniunii privind ajutoarele de stat.
favour certain undertakings or the production of certain goods;
În concluzie, în ceea ce privește investițiile în infrastructură și costurile de exploatare suportate între 2000 și 2011, Comisia acceptă faptul că acele cheltuieli direct legate de protecția împotriva incendiilor și furnizarea de servicii meteorologice constituie costuri ale serviciilor de interes public, în măsura în care plata costurilor respective este strict limitată la ceea ce este necesar pentru desfășurarea activităților în cauză.
distort or threaten to distort competition;
În ceea ce privește investițiile și costurile de exploatare aferente măsurilor puse în aplicare în temeiul articolului 8 din Luftsicherheitsgesetz, Comisia consideră că doar costurile pentru care operatorul aeroportuar are dreptul la rambursare în temeiul articolului 8 alineatul (3) din Luftsicherheitsgesetz pot fi considerate costuri ale serviciilor de interes public.
affect trade between Member States.
În ceea ce privește investițiile legate de controlul traficului aerian și măsurile de siguranță aeriană în temeiul articolului 27c alineatul (2) din Luftverkehrsgesetz și luând act de faptul că AOC nu este unul dintre aeroporturile care intră sub incidența articolului 27d din legea menționată, Comisia constată că investițiile și costurile de exploatare legate de controlul traficului aerian și măsurile de siguranță aeriană nu pot fi considerate costuri ale serviciilor de interes public.
Concept of undertaking and economic activity
În cele din urmă, investițiile și costurile de exploatare legate de garantarea siguranței operaționale a aeroportului nu se încadrează în categoria costurilor serviciilor de interes public.
According to settled case-law, the Commission must first establish whether Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH is undertaking within the meaning of Article 107(1) TFEU.
În special, acest fapt înseamnă că investițiile pentru modernizarea și extinderea pistei, precum și pentru instalarea luminilor de pază etc. nu pot fi considerate ca intrând în sfera sectoarelor de competență publică.
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed [87].
În orice caz, indiferent de încadrarea juridică a costurilor respective ca făcând sau nu parte din sfera sectoarelor de competență publică, s-a demonstrat că acestea trebuie să fie suportate de către operatorul aeroportuar, în temeiul cadrului legal aplicabil.
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity [88].
În consecință, în cazul în care statul ar plăti pentru costurile în cauză, operatorul aeroportuar ar fi scutit de un cost pe care, în mod normal, ar fi trebuit să îl suporte.
In its Leipzig/Halle Airport judgment the Court of Justice confirmed that the operation of an airport for commercial purposes and the construction of the airport infrastructure constitute an economic activity [89].
Prin urmare, Comisia consideră că finanțarea publică acordată întreprinderii Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH pentru finanțarea investițiilor în infrastructură și pentru acoperirea pierderilor din exploatare a infrastructurii degrevează întreprinderea de costuri care sunt inerente activității sale economice, cu excepția costurilor serviciilor de interes public, astfel cum au fost stabilite în considerentele 182 și 183.
Once an airport operator engages in economic activities by offering airport services against remuneration, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) TFEU, and the Treaty rules on State aid can therefore apply to advantages granted by the state or through state resources to that airport operator [90].
Prin urmare, finanțarea acordată de landul Turingia descrisă în tabelul 7, destinată acoperirii serviciilor de control al traficului aerian și de control aeroportuar, nu poate fi considerată o activitate de interes public, contrar opiniei Germaniei.
Regarding the moment in time as from which the construction and operation of an airport becomes an economic activity, the Commission would point out that the gradual development of market forces in the airport sector does not allow a precise date to be determined.
De asemenea, o parte a investițiilor în infrastructură stabilite în tabelul 3 nu se încadrează în sfera sectoarelor de competență publică, contrar opiniei Germaniei:
However, the European Courts have recognised the evolution in the nature of airport activities.
acest lucru este valabil, în special, în ceea ce privește modernizarea și extinderea pistei.
In Leipzig/Halle Airport, the General Court held that from 2000 onwards the application of State aid rules to the financing of airport infrastructure could no longer be excluded.
Finanțarea investițiilor în infrastructură în perioada 2000-2011
Consequently, from the date of the judgment in Aéroports de Paris (12 December 2000), the operation and construction of airport infrastructure must be considered an economic activity.
Resurse de stat și imputabilitatea statului
As assessed in recitals 168 and 169, the operation of an airport is an economic activity.
Definiția ajutorului de stat se aplică tuturor avantajelor finanțate din resurse de stat, acordate de stat sau de către orice organism intermediar acționând în temeiul competențelor care i-au fost conferite [99].
Competition takes place, on the one hand, between airports to attract airlines and the corresponding air traffic (passengers and freight), and, on the other hand, between airport managers, which may compete between themselves to be entrusted with the management of a given airport.
Resursele autorităților locale sunt supuse aplicării articolului 107 din TFUE privind resursele de stat [100].
Moreover, in particular with respect to low-cost carriers and charter operators, airports that are not located in the same catchment areas and even in different Member States may also be in competition with each other to attract those airlines.
În speță, contribuțiile la investițiile în infrastructură în favoarea întreprinderii Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH sunt finanțate din bugetul organismelor publice, atât acționarii săi publici [101], landul Turingia, cât și alte organisme publice, autorități regionale și locale.
The Commission notes that the airport infrastructure in question in the present Decision is to be operated on a commercial basis by the airport operator, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.
Prin urmare, acestea implică resurse de stat și, de asemenea, sunt imputabile statului.
Since the airport operator will charge users for the use of this infrastructure, the latter is commercially usable.
Avantaj economic
It follows that the entity using this infrastructure constitutes an undertaking for the purposes of Article 107(1) TFEU.
Pentru a verifica dacă o întreprindere a beneficiat de un avantaj economic care decurge din acordarea de fonduri în condiții preferențiale, Comisia aplică criteriul bazat pe „principiul investitorului în economia de piață”.
Public policy remit
Conform principiului menționat, fondurile puse la dispoziția unei întreprinderi, în mod direct sau indirect, de către stat, în circumstanțe care corespund condițiilor normale ale pieței, nu trebuie să fie considerate ajutor de stat [102].
However, not all the activities of an airport operator are necessarily of an economic nature [91].
În speță, Comisia trebuie să evalueze dacă condițiile pentru subvențiile publice acordate întreprinderii Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH conferă un avantaj economic pe care întreprinderea beneficiară nu l-ar fi putut obține în condiții normale de piață.
The Court of Justice [92] has held that activities that normally fall under state responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
În ceea ce privește măsura în cauză, contribuțiile publice au fost acordate întreprinderii Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH „în mod gratuit”, fără a percepe o dobândă sau a impune obligația de rambursare [103].
Such activities include, for example, security, air traffic control, police, customs, etc.
Prin urmare, contribuțiile la investițiile în infrastructură din partea autorităților publice germane au scutit întreprinderea de sarcina finanțării complete a infrastructurii din resurse proprii, prin împrumuturi bancare sau prin fonduri de capital.
The financing of these activities has to be strictly limited to offsetting the costs to which they give rise and may not be used instead to fund other economic activities [93].
Prin urmare, contribuțiile respective conferă un avantaj economic pentru aeroport.
Therefore, the financing of activities falling within the public policy remit, or of infrastructure directly related to these activities in general does not constitute State aid [94].
Caracterul selectiv
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, activities necessary to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference and the investments relating to the infrastructure and equipment necessary to perform these activities are considered in general to be of a non-economic nature [95].
Articolul 107 alineatul (1) din TFUE prevede că, pentru a fi definită ca ajutor de stat, o măsură trebuie să favorizeze „anumite întreprinderi sau producția anumitor bunuri”.
However, public financing of non-economic activities necessarily linked to the carrying out of an economic activity must not lead to undue discrimination between airlines and airport managers.
Comisia constată că respectivele contribuții la investițiile în infrastructură au fost acordate numai întreprinderii Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.
Indeed, it is settled case-law that there is an advantage if public authorities relieve undertakings of the costs inherent to their economic activities [96].
Prin urmare, contribuțiile constituie măsuri selective în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
Therefore, if in a given legal system it is normal that airlines or airport operators bear the costs of certain services, whereas some airlines or airport operators providing the same services on behalf of the same public authorities do not have to bear those costs, the latter may benefit from an advantage, even if these services are themselves considered to be non-economic.
Denaturarea concurenței și efectul asupra schimburilor comerciale
Therefore, an analysis of the legal framework applicable to the airport operator is necessary in order to assess whether under that legal framework airport operators or airlines are required to bear the cost of the provision of some activities that might be non-economic in themselves but are inherent in the deployment of their economic activities.
În cazul în care un ajutor acordat de un stat membru consolidează poziția unei întreprinderi în raport cu alte întreprinderi concurente pe piața internă, acestea din urmă trebuie considerate ca fiind afectate de ajutorul respectiv.
Germany explains that the public subsidies for infrastructure investments mentioned at recital 71 are exclusively linked to non-economic activities:
Conform jurisprudenței constante [104], pentru ca o măsură să denatureze concurența, este suficient ca beneficiarul ajutorului să concureze cu alte întreprinderi pe piețe deschise concurenței.
Germany includes within these non-economic activities security investments and investments into public and aviation safety.
Astfel cum se menționează anterior, exploatarea unui aeroport reprezintă o activitate economică, iar concurența intervine între aeroporturi pentru atragerea pasagerilor și a companiilor aeriene.
In particular, Germany points out that security and policing activities, fire protection measures, public and operational safety, meteorological services and flight security are part of the public policy remit.
Întreprinderea Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH concurează cu alte întreprinderi pe o piață deschisă concurenței.
The relevant legal framework in Germany is in particular defined by §8 Luftsicherheitsgesetz (Air Security Law), which regulates airport security measures, and §27c(2) Luftverkehrsgesetz (Air Traffic Law), which regulates measures ensuring operational safety, air traffic control and air safety measures.
Avantajul economic primit consolidează poziția acesteia față de concurenții săi de pe piața europeană a furnizorilor de servicii aeroportuare.
The Commission is of the view that measures pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz, measures pursuant to §27c(2) Luftverkehrsgesetz, meteorological services, and the fire brigade can, in principle, be considered to constitute activities falling within the public policy remit.
Prin urmare, finanțarea publică care face obiectul anchetei denaturează sau amenință să denatureze concurența și afectează schimburile comerciale dintre statele membre.
With respect to measures relating purely to operational safety, however, the Commission considers that ensuring safe operations at the airport is a normal part of the economic activity of operating an airport [97].
Concluzie
Subject to a more detailed review with respect to specific activities and costs, the Commission finds that measures designed to ensure the safety of operations at the airport do not constitute activities falling within the public policy remit.
Pentru motivele expuse mai sus, Comisia concluzionează că respectivele contribuții acordate aeroportului AOC de către autoritățile publice regionale și locale germane pentru investițiile în infrastructură în perioada de după 12 decembrie 2000 constituie ajutoare de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
Any undertaking wishing to operate an airport has to ensure the safety of the installations, such as of the runway and aprons.
Finanțarea pierderilor din exploatare ale întreprinderii Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH în perioada 2000-2011
Regarding fire protection, the Commission observes that the payment of costs is subject to regional responsibilities and these costs are usually paid by the relevant regional authorities.
Resurse de stat și imputabilitatea statului
The payment of these costs is limited to the extent necessary to cover them.
Definiția ajutorului de stat se aplică tuturor avantajelor finanțate din resurse de stat, acordate de stat sau de către orice organism intermediar acționând în temeiul competențelor care i-au fost conferite [105].
As regards air traffic control and air safety measures, §27(d) Luftverkehrsgesetz provides that the costs related to the measures in §27(c) Luftverkehrsgesetz are covered by the State for a number of specific airports.
Resursele autorităților locale sunt supuse aplicării articolului 107 din TFUE privind resursele de stat [106].
Airports are eligible for cost coverage as ‘recognised airports’ pursuant to §27(d) Luftverkehrsgesetz if the Federal Ministry of Transport has recognised the necessity of air traffic control and air safety measures for security reasons and transport policy related interests [98].
În speță, contribuțiile la pierderile din exploatare acordate în favoarea întreprinderii Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH sunt finanțate din bugetul organismelor publice, acționarii săi publici [107], landul Turingia sau alte organisme publice, autorități regionale și locale.
German airports which have not been recognised are not eligible for cost coverage pursuant to §27(d) Luftverkehrsgesetz and have therefore in principle to bear the costs related to the measures provided for in §27(c) Luftverkehrsgesetz themselves.
Un avantaj în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE este orice beneficiu economic pe care întreprinderea nu l-ar fi obținut în condiții normale de piață, și anume în absența intervenției statului [108].
These costs are inherent in the operation of the airports.
Doar efectul măsurii asupra întreprinderii este relevant, și nu cauza sau obiectivul intervenției statului [109].
Since some airports have to bear these costs themselves whereas other airports do not, the latter might be granted an advantage, even if control and air safety measures can be considered to be non-economic.
Ori de câte ori situația financiară a unei întreprinderi este îmbunătățită ca urmare a intervenției statului, este prezent un avantaj.
The Commission notes that AOC is not one of the airports covered by §27d of that law, and finds that investments linked to air traffic control and air safety measures cannot qualify as public policy remit costs.
Comisia reamintește, de asemenea, că acele „capitaluri puse la dispoziția unei întreprinderi de către stat, în mod direct sau indirect, în circumstanțe care corespund condițiilor de piață normale, nu pot fi considerate ajutoare de stat” [110].
With respect to measures pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz, it appears that Germany considers that all costs related to the measures prescribed therein may be borne by the relevant public authorities.
În speță, pentru a stabili dacă finanțarea publică a întreprinderii Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH conferă acesteia un avantaj pe care nu l-ar fi primit în condiții normale de piață, Comisia trebuie să compare comportamentul autorităților publice care acordă injecțiile de capital cu cel al unui operator economic privat în economia de piață care are în vedere perspective de rentabilitate pe termen lung [111].
The Commission notes, however, that pursuant to §8(3) Luftsicherheitsgesetz only the costs related to the provision and maintenance of premises and surfaces necessary for the performance of the listed activities pursuant to §5 Luftsicherheitsgesetz may be reimbursed.
Germania susține că efectul contribuțiilor publice în cauză ar trebui evaluat prin luarea în considerare a avantajelor economice totale acordate regiunii și că, prin urmare, principalul acționar al întreprinderii Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, landul Landkreis Altenburger, a acționat ca un investitor privat în condiții normale de piață.