natgillin/translations-raw huggingface dataset:
So.Ge.A.AL's agreements with Alitalia, Volare, Meridiana and Germanwings
Avantajul rezultă din contractul de servicii aeroportuare și contractul de servicii de marketing negociate individual de cei doi transportatori aerieni și care nu au fost încheiate cu alți transportatori care operează în cadrul aeroportului în aceleași condiții.
Handling agreement
Într-adevăr, Comisia remarcă faptul că toate contractele care fac obiectul anchetei în speță diferă în mod substanțial și conduc la diferite fluxuri de numerar între So.Ge.A.A.AL și transportatorii care efectuează zboruri pe aeroportul Alghero.
Marketing agreement
Denaturarea concurenței și efectul asupra schimburilor comerciale
2007–2009
Se consideră că o măsură acordată de stat denaturează sau amenință să denatureze concurența în cazul în care este susceptibilă să amelioreze poziția concurențială a beneficiarului în comparație cu celelalte întreprinderi cu care acesta concurează [131].
The Commission first notes that in each case, there are strong indications that those agreements were negotiated and concluded as part of a single transaction and are therefore to be evaluated as one single measure.
Jurisprudența instanțelor europene a stabilit că orice acordare de ajutoare unei întreprinderi care își exercită activitățile pe piața internă poate fi susceptibilă să afecteze schimburile comerciale dintre statele membre [132].
the marketing agreement with Meridiana, which applied retroactively for the period June–October 2010 laid down in Article 1 — ‘Purpose of the Agreement’ that: ‘Meridiana undertakes to operate the abovementioned routes [Milan, Verona, Bari] according to the predefined operational programmes and therefore to operate a Communication and Marketing programme in agreement with So.Ge.A.AL’.
De la intrarea în vigoare a celui de al treilea pachet privind liberalizarea transportului aerian la 1 ianuarie 1993 [133], transportatorii aerieni sunt liberi să opereze zboruri pe legături intraeuropene.
Furthermore, the agreement lays down the possibility for renewal of the agreement subject to Meridiana meeting certain passenger targets;
Astfel cum a indicat Curtea de Justiție,
under the marketing agreement, which applied retroactively for the period June–September 2010, Alitalia was to define a Communication and Marketing Programme having as object the promotion of the region, also by means of the start-up of the new routes (Barcelona, Paris and Brussels);
„în cazul în care o întreprindere își desfășoară activitatea într-un sector în care concurează […] producători din diferite state membre, orice ajutor pe care îl poate primi din partea autorităților publice este de natură să afecteze schimburile comerciale dintre statele membre și să denatureze concurența, în măsura în care prezența sa permanentă pe piață împiedică concurenții să își crească cota de piață și le reduce șansele de creștere a exporturilor” [134].
the handling and marketing agreements with Volare were concluded on the same date.
(550) Comisia a constatat că întreprinderea So.Ge.A.AL a acordat un avantaj selectiv în favoarea companiilor aeriene Germanwings și Meridiana.
Therefore, it will remain in force until the Standard Ground Handling Agreement is terminated, for whichever reason, at which time this Supplemental Agreement and all rights and obligations provided hereby shall also terminate.’
Având în vedere acest aspect, Comisia concluzionează că avantajul acordat companiilor aeriene Germanwings și Meridiana este de natură să denatureze concurența și să afecteze schimburile comerciale între statele membre.
The marketing agreement also sets passenger targets which the carrier undertakes to achieve;
Concluzie privind contractele încheiate cu companiile aeriene
the marketing agreement with Germanwings ‘lays down the goals and targets to be achieved by Germanwings according to AHO's [Alghero's] requests.
Prin urmare, Comisia concluzionează că măsurile adoptate de întreprinderea So.Ge.A.AL în temeiul contractului din 2010 încheiat cu Meridiana și al contractului din 2007 încheiat cu Germanwings au implicat ajutor de stat în favoarea companiilor aeriene respective, care se ridică la aproximativ 175174 EUR și, respectiv, la 140482 EUR.
The parties confirm that the parameters used for the objective statement of the reaching of the above-mentioned goals and targets will be represented by the yearly number of passengers and flights operated by Germanwings to/from AHO [Alghero]’.
Întrucât ajutorul implicat în cadrul fiecăruia dintre contractele în cauză a fost pus în aplicare fără să fi fost autorizat de Comisie, acesta constituie ajutor de stat ilegal.
The agreement lays down success fees and a one-off contribution to be paid by So.Ge.A.AL.
Compatibilitatea ajutorului acordat companiilor aeriene
Therefore, the Commission considers that there is a clear link between the airport service agreements and the marketing agreements in that the latter were based on the conclusion of the airport services agreement and the services provided by the carriers.
În ceea ce privește ajutorul la înființare, orientările din 2014 privind sectorul aviației prevăd următoarele:
On the approach followed to estimate incremental costs and revenues
„Comisia va aplica principiile enunțate în prezentele orientări tuturor măsurilor de ajutor la înființare notificate în privința cărora i se solicită să ia o decizie după 4 aprilie 2014, chiar și în cazul în care măsurile au fost notificate înainte de data menționată.
No ex ante analysis of the profitability of the agreements with those airlines was carried out by So.Ge.A.AL prior to their conclusion.
În conformitate cu Comunicarea Comisiei privind stabilirea normelor aplicabile pentru evaluarea ajutorului de stat ilegal, Comisia va aplica în cazul ajutoarelor la înființare ilegale acordate companiilor aeriene normele în vigoare la momentul acordării ajutoarelor.
As mentioned above, by letter dated 25 March 2014 Italy provided to the Commission a reconstructed ex ante analysis of the profitability of the agreements concluded with Air One/Alitalia, Meridiana, Volare, Germanwings based on the data which would have been available to a MEO acting in lieu of So.Ge.A.AL at the time the agreements in question were concluded as well as foreseeable developments at that time.
În consecință, aceasta nu va aplica principiile enunțate în prezentele orientări în cazul ajutoarelor la înființare ilegale acordate companiilor aeriene înainte de 4 aprilie 2014.”
According to Italy, the approach followed for the reconstructed analysis reflects the methodology that would have been adopted by a MEO and the results from the profitability assessment of those agreements would demonstrate that these agreements were also expected to be profitable for So.Ge.A.AL on an ex ante basis.
Orientările din 2005 privind sectorul aviației, la rândul lor, stipulează următoarele:
The analysis is based on the approach set out in recitals 501 to 524.
„Comisia evaluează compatibilitatea […] ajutorului la înființare acordat fără autorizarea sa și care, prin urmare, încalcă dispozițiile articolului 88 alineatul (3) din tratat [în prezent articolul 108 alineatul (3) din tratat], pe baza prezentelor orientări, în cazul în care plata ajutorului a început după publicarea orientărilor în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.”
Incremental aeronautical revenues were derived by applying the relevant airport charges expected to be paid by each airline, combined with the traffic forecasts for the respective airline for all services other than ground handling.
Întrucât contractele cu Meridiana și Germanwings au fost încheiate după publicarea orientărilor din 2005 privind sectorul aviației în Jurnalul Oficial la 9 decembrie 2005, orientările respective constituie temeiul juridic aplicabil pentru evaluarea compatibilității ajutoarelor cu piața internă.
Aeronautical revenues from ground handling are based on charges negotiated between So.Ge.A.AL and each airline.
Evaluarea compatibilității în temeiul orientărilor din 2005 privind sectorul aviației
The traffic forecasts are based on either the airline's traffic levels in the year prior to signing the agreement or the traffic targets stipulated in the relevant agreements.
Punctul 79 din orientările din 2005 privind sectorul aviației prevede o serie de condiții care trebuie îndeplinite pentru ca ajutorul la înființare să fie considerat compatibil cu piața internă în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (c) din tratat.
Incremental non-aeronautical revenues are based on So.Ge.A.AL's expectations at the time the 2007 and 2010 agreements with the airlines were signed concerning non-aeronautical revenues of around EUR 5,00–6,00 per departing passenger as a result of the development of the new terminal (see also Table 9).
Ajutorul este plătit transportatorilor aerieni care dețin o licență de operare valabilă, eliberată de un stat membru în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 2407/92
Incremental operating costs have been derived by taking into account the categories of incremental costs that So.Ge.A.AL expected at the time of signing each agreement with Air One/Alitalia, Volare, Meridiana and Germanwings and included: incremental staff costs, incremental handling costs, incremental costs of goods, services and materials, incremental concession costs, and the one-off marketing payments relating to new routes and success fees.
În cazul de față, beneficiarii sunt transportatorii aerieni, astfel cum sunt definiți în Regulamentul (CE) nr. 1008/2008 [135].
Regression analysis was carried out on passenger numbers and costs at the airport-level to identify the impact of a change in Alghero airport's passenger numbers on the airport's total costs.
Prin urmare, prima condiție prevăzută în orientările din 2005 privind sectorul aviației este îndeplinită.
For the purpose of the profitability analysis of the 2010 agreements with Alitalia and Meridiana, Italy has run the regression on cost data for the period pre-dating the signature of the agreements, i.e. 1998–2009, which would have been available to So.Ge.A.AL at the date it entered the agreements in question.
Ajutorul este plătit pentru rute care leagă un aeroport regional din categoria C sau D de un alt aeroport din Uniunea Europeană.
However according to Italy the number of available data points prior to the signing of the 2007 agreements with Germanwings and Volare (1998–2006) is very low.
Prin urmare, a doua condiție este îndeplinită.
The resulting estimates of incremental staff and materials costs are EUR 2,7 and EUR 9,3 per departing passenger respectively, which is considered as unusually high.
Ajutorul se aplică numai deschiderii de rute noi sau de noi frecvențe de zboruri […], ceea ce conduce la o creștere a volumului net de pasageri.
The addition or deletion of a single data point has in this case a material impact on the results.
Acest ajutor nu trebuie să încurajeze transferul pur și simplu al traficului de la o companie aeriană la alta sau de la o societate la alta.
On this basis the profitability analysis yields a negative NPV for Germanwings while the NPV of the Alitalia agreement remains positive.
În special, ajutorul nu trebuie să genereze o deviere a traficului care să nu fie justificată din punct de vedere al frecvenței și viabilității serviciilor existente care pleacă de la un alt aeroport situat în același oraș, aceeași conurbație [136] sau același sistem aeroportuar [137], care deservesc aceeași destinație sau o destinație similară, în conformitate cu aceleași criterii.
According to Italy the estimates from the cost regressions become more stable as the number of data points increases and therefore for the 2007 agreements with Germanwings and Volare the regression should cover the full period 1998–2010.
Ajutorul a fost acordat pentru a încuraja companiile aeriene să deschidă noi rute de la aeroportul Alghero către una sau mai multe destinații din Uniune, ceea ce conduce la o creștere a volumului net de pasageri.
In the second step, the estimates of total additional costs as a result of the specific agreements between So.Ge.A.AL and the respective airlines were derived based on the results in the first step combined with the respective forecasts of each airline's passenger numbers.
Nu există un alt aeroport în același oraș sau în aceeași conurbație.
Expected incremental costs of handling, goods, services and materials over the duration of each agreement are based on average handling costs per ATM and the average costs of goods, services and materials per passenger at the airport level in the year immediately prior to the signing of the agreement.
De asemenea, niciuna dintre rutele în cauză nu era deservită de un serviciu feroviar de mare viteză.
These unit costs are uprated by expected inflation in each year and are multiplied by the respective traffic forecasts for each airline;
Prin urmare, a treia condiție prevăzută de orientările din 2005 privind sectorul aviației este îndeplinită.
Concession costs vary with the number of passengers.
Ruta care primește ajutorul trebuie, în ultimă instanță, să se dovedească profitabilă, adică trebuie cel puțin să își acopere costurile, fără finanțare publică.
Incremental concession costs are based on average concession costs per passenger at the airport level in the year before each agreement was signed, multiplied by traffic forecasts for the respective airline and uprated by inflation.
Din acest motiv, ajutorul la înființare trebuie să fie degresiv și să aibă o durată limitată.
The load factors assumed in the profitability analysis of the agreements concluded with Alitalia, Germanwings, Volare and Meridiana are based on So.Ge.A.AL's prior knowledge and experience of each airline's operations and business model [122], as detailed in Table 13.
Ajutorul acordat companiilor aeriene Germanwings și Meridiana s-a limitat la durata contractelor încheiate cu întreprinderea So.Ge.A.AL, și anume un an și, respectiv, trei ani.
Table 13
Cu toate acestea, contractele nu au prevăzut nicio condiție conform căreia rutele exploatate de transportatori pe aeroportul Alghero trebuie să fie în cele din urmă profitabile în mod de sine stătător.
Load factors assumptions
Comisia observă, de asemenea, că, în timp ce cuantumul ajutorului primit de Germanwings, astfel cum este enumerat în tabelul 19, a fost degresiv, Germanwings și-a încetat operațiunile pe aeroportul Alghero în 2007 și, prin urmare, nu a funcționat niciodată fără finanțare publică.
Airline
Cuantumul ajutorului trebuie să fie strict legat de costurile eligibile
Load factor
Costurile eligibile sunt definite în orientările din 2005 privind sectorul aviației drept „costurile suplimentare la înființare suportate pentru lansarea noii rute sau frecvențe […] pe care operatorul aerian nu trebuie să le suporte după înființare, în regim de operare normală”.
Traffic projections for Air One/Alitalia over the duration of the handling agreement were derived in the following manner:
Italia nu a susținut că finanțarea acordată companiilor aeriene Germanwings și Meridiana s-a limitat la acoperirea costurilor eligibile și că nu vor fi subvenționate costuri normale de exploatare.
traffic projections associated with the start of the three international routes to/from Barcelona, Brussels and Paris are based on the marketing agreement.
Prin urmare, această condiție nu este îndeplinită.
It was assumed that Air One/Alitalia would operate three flights per week for each route;
Ajutorul degresiv poate fi acordat pe o perioadă maximă de trei ani.
traffic projections for domestic flights are based on the number of flights operated by Air One/Alitalia in 2009, uprated by an assumption that domestic traffic would increase by 1 % per year.
Valoarea ajutorului într-un an nu poate depăși 50 % din costurile totale eligibile pentru anul în cauză, iar ajutorul total nu poate depăși o medie de 30 % din costurile eligibile.
The traffic projections were used to derive expected incremental revenues and expected incremental costs.
Contractele încheiate cu companiile aeriene în cauză nu fac nicio trimitere la costurile pentru companiile aeriene și nu prevăd că ajutorul trebuie să fie limitat la un anumit procent din costurile eligibile.
Expected incremental aeronautical revenues are based on the traffic projections and the published airport charges for all services apart from handling.
Prin urmare, Comisia consideră că această condiție nu este îndeplinită.
The handling charges are based on the 2010 handling agreement.
Perioada pe parcursul căreia se acordă ajutor la înființare unei companii aeriene trebuie să fie mult mai mică decât perioada pe parcursul căreia compania aeriană se angajează să opereze de pe aeroportul în cauză.
Expected non-aeronautical revenues were derived as detailed in recital 502.
Comisia constată că nu a fost impusă nicio condiție ca rutele deschise de către transportatori să fie viabile după perioada în care funcționarea lor este subvenționată.
Expected incremental costs were derived based on the assumptions detailed in recitals 503–508 and include the one-off marketing payment from So.Ge.A.AL to incentivise Air One/Alitalia's launch of international routes from Alghero airport.
Plățile în cadrul ajutorului trebuie legate de creșterea netă a numărului de pasageri transportați.
Based on those assumptions, the NPV of the cash flows expected from the 2010 agreements with Air One/Alitalia, as calculated by Italy is presented in Table 14.
Comisia observă că nu există o legătură clară între numărul de pasageri transportați și valoarea ajutorului.
Table 14
În special, contractele cu Germanwings și Meridiana prevăd comisioane de succes care trebuie plătite de întreprinderea So.Ge.A.AL în cazul în care compania aeriană își îndeplinește obiectivele stabilite privind traficul.
NPVs of the cash flows expected from the 2010 Air One/Alitalia agreement (million EUR)
Orice organism public care planifică să acorde ajutor la înființare unei companii aeriene pentru o rută nouă, indiferent dacă aceasta se face sau nu printr-un aeroport, trebuie să-și facă publice planurile la timp folosind publicitate adecvată, pentru a permite tuturor companiilor aeriene interesate să își ofere serviciile.
Incremental profits
Notificarea trebuie să includă în special descrierea rutei, precum și criteriile obiective referitoare la valoarea și durata ajutorului.
NPV [123] (over the duration of the agreement)
În cursul anchetei, Italia a susținut că intenția aeroportului de a încheia contracte cu companii aeriene interesate să deschidă noi rute cu plecare din aeroportul Alghero a fost promovată în mod satisfăcător în rândul transportatorilor interesați.
[10–14]
Cu toate acestea, nu au fost prezentate elemente de probă în acest sens.
The traffic forecasts for Volare are based on the ATMs set out in the marketing agreement, namely 28 flights in 2007, 207 flights for 2008 and 2009 and 180 flights for 2010.
În special, nu există niciun indiciu că aeroportul Alghero și-a exprimat intenția de a acorda ajutoare companiilor aeriene și că respectivele condiții de acordare a unor astfel de ajutoare de stat au fost cunoscute în timp util și prin intermediul unei promovări adecvate.
Incremental aeronautical revenues were based on the published airport charges and the handling agreement, combined with the traffic projections.
Prin urmare, procedura de selecție a transportatorilor aerieni nu a fost suficient de clară pentru a asigura un tratament nediscriminatoriu al transportatorilor aerieni interesați care au solicitat ajutor.
Incremental non-aeronautical revenues were estimated in line with the approach described in recital 502.
Atunci când își prezintă solicitarea, orice companie aeriană care propune un serviciu unui organism public care se oferă să acorde ajutor la înființare trebuie să furnizeze un plan de afaceri care să prezinte, pe o perioadă îndelungată, viabilitatea rutei după terminarea ajutorului.
Incremental costs were based on the average per-unit charges and the traffic projections based on the assumptions detailed in recitals 503-508 and include the one-off payment of EUR […] for the first year of activity.
De asemenea, înainte de acordarea ajutorului la înființare, organismul public trebuie să efectueze și o analiză a influenței noii rute asupra rutelor concurente.
In the calculation of the NPV shown in Table 15 the regression analysis was based on cost data pre-dating the signing of the agreement, namely 1998-2006.
În cursul anchetei, nici Italia, nici părțile interesate nu au furnizat elemente de probă că transportatorii trebuie să prezinte în prealabil un plan de afaceri pentru rutele în cauză pentru a demonstra viabilitatea fiecărei rute pe o bază de sine stătătoare după o anumită perioadă de timp.
Table 15
De asemenea, întreprinderea So.Ge.A.AL nu a susținut că a efectuat o evaluare a impactului noilor rute în cauză asupra altor rute.
NPVs of the cash flows expected from the 2007 Volare agreement (thousand EUR)
Prin urmare, această condiție nu este îndeplinită.
[13–18]
Statele trebuie să garanteze că lista rutelor care primesc ajutor este publicată anual pentru fiecare aeroport, indicând de fiecare dată sursa finanțării publice, societatea beneficiară, valoarea ajutorului plătit și numărul de pasageri în cauză.
[50–100]
Nu există niciun indiciu că aeroportul Alghero a publicat anual lista cu rutele care beneficiază de finanțare publică, indicând sursa finanțării, transportatorul aerian, valoarea ajutorului plătit efectiv și numărul de pasageri transportați.
[100–125]
Atunci când este cazul, trebuie să se prevadă proceduri de acțiune la nivel de stat membru, pentru a se garanta că nu există nici o discriminare în acordarea ajutorului
NPV [124] (over the duration of the agreement)
Italia nu a susținut că existau căi de atac pentru soluționarea plângerilor privind acordarea ajutoarelor în favoarea transportatorilor care operează pe rute de pe aeroportul Alghero.
[250–300]
Mecanismele de sancționare trebuie aplicate în eventualitatea în care un transportator nu respectă angajamentele pe care le-a luat în legătură cu un aeroport atunci când a fost plătit ajutorul.
The traffic forecasts for Meridiana underpinning the assumptions on expected incremental revenues and incremental costs are based on the number of ATMs on the routes to/from Milan, Verona and Bari, as specified in the 2010 marketing agreement.
Un sistem de recuperare a ajutorului sau de confiscare a unei garanții depuse inițial de transportator va permite aeroportului să se asigure că compania aeriană își respectă angajamentele.
Incremental costs were based on the average per-unit charges and the traffic projections as detailed in recitals 503-508 and include the one-off payment of EUR […].
Comisia ia act de faptul că respectivele contracte încheiate cu transportatorii stabilesc un sistem de sancțiuni în cazul în care companiile aeriene nu respectă obiectivele privind traficul prevăzute în acestea.
The Commission notes that the marketing agreement with Meridiana was set to apply for one year, in the period between June 2010 and October 2010 and laid down that it could be extended to cover the years 2011 and 2012 if the number of passengers carried by the airline exceeded certain minimum thresholds.
Prin urmare, această condiție este îndeplinită.
Italy explained that at the time of signing the agreements, So.Ge.A.AL expected that Meridiana would deliver the required minimum level of passenger traffic, and therefore that Meridiana would renew the marketing (and consequently the handling) agreement with So.Ge.A.AL on similar terms.
Ajutorul la înființare nu poate fi combinat cu alte tipuri de ajutor acordate pentru operarea unei rute, cum ar fi ajutorul de natură socială acordat anumitor categorii de pasageri și compensarea pentru efectuarea serviciilor publice.
Based on those assumptions, the NPV of the cash flows expected from the 2010 agreements with Meridiana is presented in Table 16.
În afară de aceasta, un astfel de ajutor nu poate fi acordat în cazul în care accesul la o rută a fost rezervat pentru un singur transportator, în temeiul articolului 4 din Regulamentul (CEE) nr. 2408/92, în special alineatul (1) litera (d) din articolul în cauză.