natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Airport charges applicable to Ryanair from 2001 to 2010 and marketing support granted to Ryanair and AMS in 2001, 2008 and 2010
Întreprinderea AMS a afirmat că astfel de aeroporturi se caracterizează, de regulă, printr-o nevoie de a creștere a nivelului de recunoaștere a mărcii și că publicitatea pe site-ul unei companii aeriene poate conduce la creșterea numărului de pasageri de intrare (pasagerii străini ar genera mai multe venituri nonaeronautice decât pasagerii de ieșire care provin din regiunea în care este situat aeroportul).
VFAB has argued that the commercial arrangements between VFAB, Ryanair and AMS were consistent, on the part of VFAB, with the conduct of an MEO and therefore do not constitute State aid.
Prin urmare, acordurile de marketing aduc o valoare comercială reală întreprinderii VFAB.
VFAB suffered from consistent losses in the period covered by the investigation as well as in the preceding years.
De asemenea, întreprinderea AMS a susținut, în ceea ce privește acordurile de marketing încheiate în cadrul măsurii 5, că întreprinderea VFAB a acționat în conformitate cu principiul operatorului economic privat în economia de piață, întrucât se consideră că publicitatea pe site-ul Ryanair.com constituie o valoare reală mare pentru aeroportul Västerås și că prețul perceput de întreprinderea AMS era prețul pieței pentru serviciile respective.
However, according the VFAB these losses were imputable to the allegedly non-economic activities of the airport whereas the agreements with commercial airlines, including Measures 4 and 5, covered their incremental costs and brought an operating profit and therefore contributed positively to the financial result of VFAB.
COMENTARIILE DIN PARTEA SUEDIEI CU PRIVIRE LA OBSERVAȚIILE PĂRȚILOR TERȚE
VFAB has also provided detailed financial information at the request of the Commission.
Suedia nu a prezentat comentarii cu privire la observațiile părților terțe.
COMMENTS FROM RYANAIR
EVALUARE
Measure 4:
În temeiul articolului 107 alineatul (1) din TFUE, „sunt incompatibile cu piața internă ajutoarele acordate de statele membre sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice formă, care denaturează sau amenință să denatureze concurența prin favorizarea anumitor întreprinderi sau a producerii anumitor bunuri, în măsura în care acestea afectează schimburile comerciale dintre statele membre”.
Airport charges applicable to Ryanair from 2001 to 2010
Criteriile prevăzute la articolul 107 alineatul (1) din TFUE sunt cumulative.
Ryanair asserted that the airport charges applied by VFAB to Ryanair did not contain State aid, as they complied with the MEO principle.
Prin urmare, pentru a stabili dacă măsura constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE, trebuie să fie îndeplinite toate condițiile de mai jos.
In a first step, Ryanair argued that, for the purposes of applying the MEO principle, the Commission should compare Ryanair's agreements with VFAB with agreements concluded with private and public private airport.
Și anume, sprijinul financiar trebuie:
Ryanair also submitted airport commissioned from the consultancy Oxera claiming that the airport charges paid by Ryanair at Västerås Airport were broadly in line with the charges applied at a number of ‘comparator airports’ and therefore satisfy the MEO test.
să fie acordat de stat sau prin intermediul resurselor de stat;
Secondly, Ryanair argued that an airport in the situation of Västerås Airport at the material time would have complied with the MEOP simply by reducing its losses rather than by becoming profitable through the airport charge agreements.
să ofere un avantaj selectiv, și anume să favorizeze anumite întreprinderi sau producția anumitor bunuri;
The Commission should therefore ask whether the contract was incrementally profitable for the airport.
să denatureze sau să amenințe să denatureze concurența;
According to Ryanair, when assessing whether the contract complied with MEO principle, the Commission should thus only take the incremental costs of the airport, which are directly related to providing airport services to the airline in question, into account, and examine whether the total revenue (aeronautical and non-aeronautical) derived from the contract outweighs these incremental costs.
să afecteze schimburile comerciale dintre statele membre.
In this respect, Ryanair has argued that for VFAB the incremental revenue arising from the arrangements with Ryanair exceeded the incremental cost of serving Ryanair.
Existența ajutoarelor
Ryanair has submitted, amongst other reports and documents in support of its submission, studies by the consultancy Oxera analysing the incremental profitability of the arrangements between VFAB and Ryanair and AMS.
Noțiunea de întreprindere
Marketing support granted by VFAB to Ryanair/AMS in 2001, 2008 and 2010
Pentru a stabili dacă o măsură intră în domeniul de aplicare a articolului 107 alineatul (1) din TFUE, Comisia trebuie să stabilească mai întâi dacă beneficiarul măsurii este o întreprindere în sensul articolului menționat.
As regards the marketing agreements with VFAB, Ryanair stressed that AMS' marketing agreements are distinct from Ryanair's agreements with airports and should be assessed separately, since they cannot be considered a single beneficiary.
Din jurisprudența constantă rezultă că noțiunea de întreprindere cuprinde orice entitate care exercită o activitate economică, indiferent de statutul său juridic și de modul de finanțare [18], precum și că orice activitate care constă în oferirea de bunuri și servicii pe o anumită piață reprezintă o activitate economică [19].
The agreements were negotiated independently, related to different services, and were not subject to any linkage that would justify their consideration as a single source of alleged State aid.
În hotărârea pronunțată în cauza Aeroportul Leipzig-Halle, Tribunalul a confirmat că exploatarea unui aeroport civil reprezintă o activitate economică, în cadrul căreia construcția infrastructurii aeroportuare constituie o parte inseparabilă [20].
The conclusion of a marketing agreement with AMS is not a condition for the operation of routes by Ryanair to and from an airport.
Odată ce un operator aeroportuar desfășoară activități economice, indiferent de statutul său juridic sau de modul în care este finanțat, acesta constituie o întreprindere în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE [21].
As to the value of marketing, Ryanair claimed that marketing space on Ryanair's website is a scarce resource and demand for that space is high, including from businesses other than airports.
În ceea ce privește momentul la care construcția și exploatarea unui aeroport au devenit o activitate economică, Comisia reamintește că dezvoltarea progresivă a forțelor pieței în sectorul aeroportuar nu permite stabilirea unei date exacte.
Ryanair considers that the marketing agreements between VFAB and Ryanair or AMS were compliant with the MEO principle.
Cu toate acestea, instanțele europene au recunoscut evoluția caracterului activităților aeroportuare, iar în cauza Aeroportul Leipzig/Halle Tribunalul a considerat că, începând cu anul 2000, aplicarea normelor privind ajutoarele de stat în cazul finanțării infrastructurii aeroportuare nu mai poate fi exclusă.
Ryanair has also argued that, in any event, the Commission had not demonstrated that Measures 4 and 5 involved the use of state resources or were imputable to the state.
Prin urmare, de la data pronunțării hotărârii în cauza Aéroports de Paris (12 decembrie 2000) [22], exploatarea și construcția infrastructurii aeroportuare trebuie considerate drept activități economice care țin de domeniul de control al ajutoarelor de stat.
COMMENTS FROM AIRPORT MARKETING SERVICES (AMS)
Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că nu toate activitățile desfășurate de un operator aeroportuar sunt în mod necesar de natură economică [23].
AMS submitted that the Commission should not, contrary to what is suggested in the opening decision, treat VFAB's agreements with Ryanair (Measure 4) and its marketing agreements with AMS (Measure 5) as connected, but rather as two separate business transactions.
Curtea de Justiție a susținut că activitățile care, în mod normal, țin de responsabilitatea statului în exercitarea atribuțiilor sale oficiale în calitate de autoritate publică nu sunt de natură economică și nu se încadrează în domeniul de aplicare a normelor privind ajutorul de stat.
AMS stated that it is a subsidiary of Ryanair with a real commercial purpose of its own, created in order to develop an activity that does not belong to the core business of Ryanair.
În cadrul procedurii oficiale de investigare, Suedia și întreprinderea VFAB au contestat constatările preliminare ale Comisiei în ceea ce privește calificarea ca întreprindere a VFAB, susținând că majoritatea activităților desfășurate de VFAB nu sunt de natură economică.
AMS submitted further that in principle, AMS's marketing agreements with airports are negotiated and concluded separately from Ryanair's agreements with the same airports.
În acest sens, Suedia și întreprinderea VFAB au susținut că următorii utilizatori ai aeroportului nu erau întreprinderi și nu desfășurau activități neeconomice:
According to AMS it makes inherent sense for a small regional airport to purchase marketing services from AMS.
Hässlögymnasiet (care se susținea că desfășoară activități neeconomice, dar care făcea parte din sistemul național de învățământ);
AMS asserted that these airports typically have a need to increase their brand recognition and that advertising on an airline website can increase the number of inbound passengers (foreign passengers generate more non-aeronautical revenue than outbound passengers originating from the region where the airport is located).
activitatea de instruire a piloților desfășurată de Academia scandinavă de aviație;
The marketing agreements thus bring a real commercial value to VFAB.
activitățile nonprofit ale aeroclubului „Hässlö flygförening”, care a fost autorizat să utilizeze aerodromul în mod gratuit.
AMS further submitted that in concluding the marketing agreements under Measure 5, VFAB acted in line with the MEO principle, as advertising on Ryanair.com is said to represent a high real value for Västerås Airport and that the price charged by AMS was the market price for these services.
Potrivit Suediei, aceste activități presupus neeconomice reprezentau împreună modul preponderent în care era utilizată capacitatea aeroportului.
COMMENTS FROM SWEDEN ON THIRD PARTY COMMENTS
Suedia a susținut, de asemenea, că zborurile comerciale operate de pe aeroport (definite ca zboruri operate de companiile aeriene) erau profitabile din punct de vedere operațional, toate pierderile întreprinderii VFAB fiind imputabile activității neeconomice și că, prin urmare, orice sprijin public destinat compensării acestor pierderi nu intră în domeniul de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat.
Sweden did not comment on the third party comments.
În esență, poziția Suediei cu privire la acest aspect constă în a susține că, în cazul în care activitatea unui utilizator de servicii aeroportuare este neeconomică, furnizarea de servicii aeroportuare utilizatorului respectiv nu reprezintă, în sine, o activitate economică.
ASSESSMENT
Comisia nu este de acord cu acest punct de vedere.
By virtue of Article 107(1) TFEU ‘any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Astfel cum s-a explicat mai sus, este general recunoscut faptul că furnizarea de bunuri sau servicii pe o anumită piață în schimbul unei remunerații constituie o activitate economică.
The criteria provided for in Article 107(1) TFEU are cumulative.
Pe lângă serviciile aeroportuare strict definite [și anume serviciile furnizate companiilor aeriene [26]], un aeroport poate furniza și alte forme de servicii pe o bază comercială, cum ar fi utilizarea infrastructurii aeroportuare pentru alte activități aeronautice în schimbul unei remunerații, de exemplu, de către școlile de pilotaj.
Therefore, in order to determine whether a measure constitutes Stat aid within the meaning of Article 107(1) TFEU all of the following conditions need to be fulfilled, namely that the financial support should:
Nu este relevant dacă cumpărătorii acestor servicii, de exemplu școlile de pilotaj, sunt întreprinderi la rândul lor pentru calificarea aeroportului ca întreprindere, întrucât există o piață pentru serviciile în cauză.
provide a selective advantage, i.e. favour certain undertakings or certain goods;
Prin urmare, furnizarea serviciilor în cauză de către operatorul aeroportuar reprezintă o activitate economică, indiferent de natura activității școlilor.
distort or threaten to distort competition;
Potrivit Suediei și VFAB, aeroclubul era autorizat să utilizeze aeroportul fără a plăti o contravaloare.
affect trade between Member States.
Cu toate acestea, faptul că aeroclubul nu plătește pentru serviciile furnizate de către aeroport nu înseamnă în mod obligatoriu că serviciile respective nu sunt de natură economică.
Existence of aid
În orice caz, Suedia și VFAB au admis că nu și-au contabilizat separat costurile generate de utilizarea aeroportului de către aeroclub și de către școlile de pilotaj și că, prin urmare, nu există cifre concrete care pot fi imputate în mod sigur acestei activități presupus neeconomice.
Notion of undertaking (different margins)
Prin urmare, serviciile furnizate aeroclubului nu afectează constatarea Comisiei conform căreia VFAB este o întreprindere.
In order to determine whether a measure falls within the scope of Article 107(1) TFEU, the Commission must first establish whether the beneficiary of the measure is an undertaking within the meaning of that article.
În speță, Comisia constată că aeroportul Västerås este exploatat în scopuri comerciale.
It is settled case-law that the concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed [18], and that any activity consisting in offering goods and services on a given market is an economic activity [19].
Operatorul aeroportuar percepe taxe de la utilizatori pentru utilizarea infrastructurii aeroportuare și pentru serviciile pe care le furnizează în cadrul aeroportului.
In its judgement in the Leipzig-Halle airport case, the General Court confirmed that the operation of a civil airport is an economic activity, of which the construction of airport infrastructure is an inseparable part [20].
Prin urmare, întreprinderea VFAB este o întreprindere în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
Once an airport operator engages in economic activities, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) TFEU [21].
Resursele de stat și imputabilitatea statului
Regarding the moment in time from which on the construction and operation of an airport became an economic activity, the Commission recalls that the gradual development of market forces in the airport sector does not allow for a precise date to be determined.
Pentru a constitui ajutor de stat, măsurile în cauză trebuie să fie finanțate prin intermediul resurselor de stat, iar decizia de acordare a măsurii trebuie să fie imputabilă statului.
However, the European Courts have recognised the evolution in the nature of airport activities and in Leipzig/Halle Airport, the General Court held that from 2000 onward the application of State aid rules to the financing of airport infrastructure could no longer be excluded.
Conceptul de ajutor de stat se aplică oricărui tip de avantaj acordat prin intermediul resurselor de stat de statul însuși sau de un organism intermediar care acționează în virtutea competențelor conferite acestuia de către stat [27].
Consequently, from the date of the judgment in Aéroports de Paris (12 December 2000) [22] the operation and construction of airport infrastructure must be considered as an economic activity falling within the ambit of State aid control.
În sensul aplicării articolului 107 din TFUE, resursele autorităților locale sunt resurse de stat [28].
However, it should be noted that not all the activities of an airport operator necessarily are of an economic nature [23].
În speță, contribuțiile acționarilor au fost decise și puse la dispoziție de proprietarii întreprinderii VFAB, și anume de orașul Västerås și pentru anumite măsuri, de SCAA prin intermediul filialei sale, întreprinderea LFV Holding.
The Court of Justice has held that activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
În ceea ce privește orașul Västerås, contribuțiile acționarilor au fost decise de Consiliul Municipal ales (kommunfullmäktige) și plătite direct de la bugetul orașului.
Such activities include security, air traffic control, police, customs, etc.
În ceea ce privește întreprinderea LFV Holding, Comisia observă că aceasta era deținută integral de SCAA, o autoritate publică.
[24].
În temeiul statutului său, întreprinderea LFV Holding nu este autorizată să înființeze noi filiale sau să achiziționeze acțiuni fără permisiunea guvernului suedez.
The financing of such non-economic activities has to be strictly limited to compensation of the costs to which they give rise and may not be used instead to fund other economic activities [25].
Membrii parlamentului suedez au dreptul de a participa la reuniunile consiliului de administrație.
In the course of the formal investigation, Sweden and VFAB have contested the Commission's preliminary findings as regards VFAB's qualification as an undertaking, arguing that the majority of VFAB's activities are either not economic.
Prin urmare, Comisia, constatând că nici Suedia și nici o altă parte terță nu au contestat constatările preliminare din decizia de inițiere a procedurii cu privire la acest aspect, consideră că măsura 1 este finanțată prin intermediul resurselor de stat și este imputabilă statului.
In this respect Sweden and VFAB have argued that the following users of the airport were not undertakings but performed non-economic activities:
Avantajul economic
Hässlögymnasiet (argued to be non-economic by being part of the national school system),
Presupus SIEG (serviciu de interes economic general)
the pilot training at the Scandinavian Aviation Academy,
Întreprinderea VFAB a susținut că serviciile aeroportuare furnizate școlilor de pilotaj și aeroclubului menționate în considerentul 90 constituie, în orice caz, servicii de interes economic general (denumite în continuare „SIEG”) și că sprijinul public acordat întreprinderii VFAB nu constituie ajutor de stat, întrucât acesta reprezintă o compensație pentru pierderile care sunt imputabile exclusiv executării obligațiilor SIEG.
the activities of the not-for-profit aero club ‘Hässlö flygförening’, which was allowed to use the airfield free of charge.
Într-adevăr, autoritățile publice pot defini anumite activități economice desfășurate de aeroporturi sau de companiile aeriene ca fiind SIEG în sensul articolului 106 alineatul (2) din TFUE și pot să ofere compensații pentru serviciile respective.
According to Sweden these allegedly non-economic activities jointly accounted for the vast majority of the use of the capacity of the airport.
Conform jurisprudenței Altmark [29], acordarea unei compensații pentru furnizarea unui SIEG nu generează un avantaj selectiv în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE, dacă sunt întrunite următoarele patru condiții:
Sweden has also argued that the commercial flights at the airport (defined as flights operated by airlines) were operationally profitable, that therefore all losses of VFAB were imputable to the non-economic activity and that consequently any public support to compensate for these losses would fall outside the scope of State aid rules.
beneficiarului compensației trebuie să i se încredințeze în mod oficial sarcina furnizării și prestării unui SIEG, obligații acestuia fiind definite în mod clar;
In essence, Sweden's position on this point consists in arguing that if the activity of a user of airport services is non-economic, then the provision of the airport services to that user is in itself not an economic activity.
în al doilea rând, parametrii de calculare a compensației trebuie să fie stabiliți în prealabil, în mod obiectiv și transparent;
The Commission cannot agree with this view.
compensația nu poate depăși ceea ce este necesar pentru acoperirea integrală sau parțială a costurilor suportate în cadrul prestării SIEG, luând în considerare veniturile relevante și un profit rezonabil pentru îndeplinirea acestor obligații;
As explained above, it is well-established that the offering of goods or services on a given market against remuneration constitutes an economic activity.
în cazul în care beneficiarul nu este ales în baza unei proceduri de achiziții publice, care permite furnizarea serviciilor la cel mai mic cost pentru comunitate, nivelul compensației acordate trebuie să fie determinat pe baza unei analize a costurilor pe care o întreprindere tipică, bine gestionată, le-ar fi suportat pentru îndeplinirea obligațiilor respective, luând în considerare veniturile relevante și un profit rezonabil.
An airport may, besides airport services narrowly defined (i.e. services provided to airlines [26]), also provide other forms of services on a commercial basis, such as for instance the use of the airport infrastructure for other aeronautical activities against remuneration, e.g. by flight schools.
Criteriile Altmark sunt cumulative, în sensul că toate cele patru criterii trebuie să fie îndeplinite pentru ca sprijinul public să nu fie considerat ajutor de stat din aceste motive.
Whether the buyers of these services, such as flight schools, are themselves undertakings is not relevant for the qualification of the airport as an undertaking since there is a market for the services in question.
În speță, Comisia ia notă de faptul că Suedia și întreprinderea VFAB nu au prezentat nicio dovadă că presupusele obligații de serviciu public au fost definite în mod clar și efectiv și au fost încredințate în mod oficial întreprinderii VFAB.
By Sweden's own admission, both Hässlögymnasiet and the Scandinavian Aviation Academy paid a consideration for the use of the airport.
Într-adevăr, în acest sens, întreprinderea VFAB face referire numai la statutul întreprinderii VFAB, în care misiunea întreprinderii este definită mai întâi ca fiind aceea „de a acoperi nevoia de transport aerian a regiunii” [30] [„tillgodose regionens behov av flygtransporter”] și ulterior „de a deservi aviația civilă, pe aeroportul Västerås” [31] [„betjäna den civila luftfarten vid Västerås Flygplats”].
The provision of these services by the airport operator is therefore an economic activity irrespective of the nature of the school's own activity.
Niciuna dintre aceste formulări nu face trimitere la cele trei presupuse obligații de serviciu public și, în orice caz, acestea nu pot fi considerate drept obligații SIEG definite în mod clar și efectiv (acestea par să reprezinte mai degrabă o descriere generală a obiectului de activitate al întreprinderii).
The aero club was, according to Sweden and VFAB, allowed to use the airport without paying a consideration.
Numai din acest motiv, nu se poate considera că sprijinul public acordat întreprinderii VFAB nu intră în domeniul de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat în conformitate cu jurisprudența Altmark.
However, the fact that the aero club does not pay for the services provided by the airport does not necessarily mean that these services are not economic.
De asemenea, Comisia constată că cel puțin alte două criterii Altmark par să nu fie îndeplinite: