natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The amendment of 18 August 2010 to the marketing services agreement of 27 August 2008 (‘the amendment of 18 August 2010’) provided for an exceptional increase of EUR [20000-50000] in the marketing payments made by VTAN under the terms of the marketing services agreement of 27 August 2008, extended by the amendment of 25 August 2009.
În legătură cu acest aspect, Comisia va examina în continuare subvențiile primite de către CCI-aeroport și VTAN și în conformitate cu sistemul național de finanțare a atribuțiilor de autoritate publică în aeroporturile franceze, descris în considerentele 32 și următoarele.
This increase was not a condition for any undertaking by Ryanair in terms of opening new routes, increasing frequencies, not closing routes or not reducing frequencies.
În cele din urmă, Comisia va examina măsura în care exploatarea aeroportului din Nîmes a putut sau nu să constituie un serviciu de interes economic general pe parcursul perioadei luate în considerare.
According to France, ‘the amendment of 18 August 2010 made limited changes (additional payment for exceptional marketing services) involving a very small amount, which were not such as to alter the routes and frequencies stipulated in the initial agreement (agreement of 27 August 2008) or the expected traffic … Its signature must be viewed in the context of maintaining good commercial relations between the airport operator and Ryanair, which were very important for VTAN as (i) Ryanair was its main operator/customer; and (ii) the Nîmes airport concession was the first to have been awarded to the Veolia group.
După ce a efectuat aceste trei analize preliminare și utilizând rezultatele acestora, Comisia va evalua fiecare dintre măsurile care fac obiectul prezentei examinări, pentru a stabili dacă acestea constituie sau nu ajutor de stat.
The amendment can therefore be likened to a gesture of goodwill that did not alter the general balance of the concession.’
Noțiunea de întreprindere și de activitate economică
The exceptional marketing services provided for in this amendment were not such as to increase traffic on the routes in question.
Astfel cum a explicat Comisia în noile orientări, începând de la data pronunțării hotărârii „Aéroports de Paris” (12 decembrie 2000), exploatarea și construcția de infrastructuri aeroportuare trebuie să fie considerate ca intrând în sfera de aplicare a controlului ajutoarelor de stat.
France has not in fact made this argument, but simply describes this amendment as a ‘gesture of goodwill’ on the part of VTAN.
Pe de altă parte, înainte de hotărârea menționată, ca urmare a incertitudinii care exista înainte de această hotărâre, autoritățile publice puteau considera, în mod legitim, că finanțarea infrastructurilor aeroportuare nu constituia ajutor de stat și că, prin urmare, astfel de măsuri nu trebuiau să fie notificate Comisiei.
The increase in the marketing payments therefore represented a net incremental cost for VTAN, without any incremental revenue being expected in return.
Astfel, Comisia nu poate să conteste, în prezent, pe baza normelor privind ajutoarele de stat, măsurile de finanțare acordate înainte de 12 decembrie 2000.
It therefore represents a negative net incremental flow of - EUR [50000] for the year 2010.
În plus, astfel cum s-a menționat, de asemenea, în noile orientări, nu toate activitățile desfășurate de un aeroport sunt, în mod necesar, de natură economică.
Consequently, the amendment of 18 August 2010 conferred an economic advantage on Ryanair/AMS.
Activitățile care fac, în principiu, obiectul responsabilității statului în exercitarea prerogativelor sale oficiale în calitate de autoritate publică nu sunt de natură economică și, în general, nu se încadrează în domeniul de aplicare al normelor privind ajutoarele de stat.
Table 15
În ceea ce privește CCI-aeroport, măsurile care fac obiectul deciziei de inițiere a procedurii sunt subvenții primite în temeiul sistemului național de finanțare a atribuțiilor de autoritate publică în aeroporturile franceze („subvențiile privind atribuțiile de autoritate publică”), diferite subvenții de exploatare punctuale primite de la diferite autorități publice și din partea serviciului general al CCI, între 2000 și 2006, avansuri rambursabile acordate CCI-aeroport de către serviciul general al CCI în perioada cuprinsă între 2002 și 2006 (denumită în continuare „avansuri rambursabile”), și pretinsa nefacturare a cheltuielilor generale suportate de serviciul general al CCI specificate în noile orientări cu privire la compatibilitatea ajutoarelor pentru funcționare acordate serviciului general al CCI în ceea ce privește exploatarea aeroportului în perioada 2000-2006.
Result of reconstructing the ex ante profitability analysis for the amendment of 18 August 2010
Din explicațiile oferite de Franța, rezumate în considerentele 55 și 57, reiese că, cu excepția anumitor subvenții FIATA, care fac parte din subvențiile privind atribuțiile de autoritate publică și care vor fi examinate în continuare, numai subvențiile de 250000 EUR, 600000 EUR și 500000 EUR, primite în 2005 și subvenția de 200000 EUR primită din partea serviciului general al CCI, în 2006 („subvențiile de exploatare specifice”) au fost utilizate pentru a finanța activitatea economică a aeroportului.
other (financial income)
Într-adevăr, aceste subvenții erau destinate acoperirii deficitului de exploatare datorat dezechilibrului dintre costurile de exploatare și veniturile care provin din punerea la dispoziție a infrastructurii aeroportului pentru pasageri și companiile aeriene.
Amendment of 30 November 2010
În măsura în care aceste subvenții au fost acordate după 12 decembrie 2000 și au fost utilizate pentru a finanța activitatea economică a aeroportului, ele sunt, având în vedere noțiunea de întreprindere și de activitate economică, susceptibile de a intra în domeniul de aplicare al normelor privind ajutoarele de stat.
On reading the amendment of 30 November 2010, the email exchanges between Ryanair and VTAN that gave rise to this amendment, and the explanations provided by France, it appears that Ryanair made the operation of three weekly services instead of two on the Nîmes-Liverpool route during the 2011 summer season conditional upon the additional marketing payment of EUR [35000-65000].
Cât despre pretinsa nefacturare a cheltuielilor generale suportate de serviciul general al CCI în ceea ce privește exploatarea aeroportului în perioada 2000-2006, era vorba de o prezumție emisă de Comisie în decizia de inițiere a procedurii.
The incremental traffic associated with the amendment of 30 November 2010 therefore corresponds to one weekly service only.
Acest comportament este în concordanță cu cel al unui operator în economia de piață ghidat de perspective de rentabilitate în relațiile sale cu o filială sau o diviziune care recurge la serviciile sale generale.
Table 16
Prin urmare, ipoteza formulată în decizia de inițiere a procedurii în ceea ce privește pretinsa nefacturare a anumitor cheltuieli generale ale serviciului general al CCI este eronată din punct de vedere factual, iar sistemul de facturare a cheltuielilor generale aplicat de CCI nu aduce niciun avantaj în favoarea CCI-aeroport.
Result of reconstructing the ex ante profitability analysis for the amendment of 30 November 2010
Prin urmare, nu este necesar să se abordeze mai în detaliu această „măsură” în prezenta decizie.
number of rotations
În mod similar, informațiile furnizate de Franța privind investițiile realizate în cadrul aeroportului din Nîmes atunci când acesta era gestionat de CCI, menționate în considerentul 51, arată că CCI-aeroport a suportat numai sarcina de investiții a căror realizare și finanțare îi reveneau.
[0-50]
Prin urmare, nu există nicio subvenție pentru investiții în favoarea CCIaeroport care trebuie examinată în această evaluare.
Table 16 in the above recital shows that an MEO would have expected a negative incremental flow of EUR - [0-50000].
În ceea ce privește măsurile în favoarea VTAN, este vorba, în principal, de contribuția forfetară, astfel cum era stabilită de CDSP și modificată ulterior.
Consequently, the amendment of 30 November 2010 conferred an economic advantage on Ryanair/AMS.
Această contribuție forfetară era destinată acoperirii deficitului de exploatare datorat dezechilibrului dintre costurile de exploatare și veniturile provenite din punerea la dispoziție a infrastructurilor aeroportuare pentru pasageri și pentru companiile aeriene, ținând seama de costurile celor câteva investiții impuse VTAN prin CDSP și actele adiționale la acesta.
Distortions of competition and effect on trade between Member States
Întrucât contribuția forfetară a fost introdusă și modificată după 12 decembrie 2000 și a fost utilizată pentru a finanța activitatea economică a aeroportului, aceasta se încadrează în domeniul de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat.
When financial aid granted by a Member State strengthens the position of undertakings compared with other undertakings competing in intra-Community trade, that trade must be regarded as affected by that aid.
Celelalte măsuri în favoarea VTAN care fac obiectul procedurii oficiale de investigare constau într-o contribuție publică specifică plătită pentru anul 2011 pentru a ține cont de noile cheltuieli de exploatare care îi revin VTAN ca urmare a închiderii BAN („contribuția publică specifică”) și subvenții pentru echipamente pentru anii 2011 și 2012 („subvenții pentru echipamente”).
In accordance with settled case-law, for a measure to distort competition it is sufficient that the recipient of the aid competes with other undertakings in markets open to competition.
Aceste diverse măsuri, acordate după 12 decembrie 2000, au servit, cel puțin parțial, la finanțarea exploatării aeroportului (inclusiv activitatea sa comercială de punere la dispoziție a infrastructurii aeroportuare), precum și investițiile legate de activitatea comercială a aeroportului.
Since the entry into force of the third air transport liberalisation package on 1 January 1993, nothing prevents EU air carriers from operating flights on routes within the EU and benefiting from unlimited cabotage authorisation.
În consecință, având în vedere noțiunile de întreprindere și de activitate economică, aceste măsuri sunt susceptibile de a intra în domeniul de aplicare al normelor privind ajutoarele de stat.
The advantages received by Ryanair/AMS through the various agreements covered by this investigation, for which the existence of such an advantage has been established above, have therefore strengthened their position with regard to all other EU air carriers that are actually competing or may compete with Ryanair for the routes that they operate.
Astfel, în cele ce urmează, Comisia va examina subvențiile privind atribuțiile de autoritate publică, precum și:
As a result, they have distorted or threatened to distort competition and have affected intra-Community trade.
pentru perioada de exploatare de către CCI, subvențiile de exploatare specifice și avansurile rambursabile;
Conclusion on the existence of State aid in favour of Ryanair/AMS
pentru perioada de exploatare de către VTAN, contribuția forfetară, contribuția publică specifică și subvențiile pentru echipamente.
The following agreements meet the cumulative conditions set out in Article 107(1) TFEU and constitute State aid in favour of Ryanair/AMS:
Subvenții referitoare la atribuțiile de autoritate publică
the correspondence exchanged between the end of 2001 and the beginning of 2002 and in March 2004, which substantially amended the contents of the agreement signed by the CCI with Ryanair on 11 April 2000,
Astfel cum a amintit Comisia în noile orientări, Curtea de Justiție a arătat că activitățile care intră, în principiu, în responsabilitatea statului în exercitarea prerogativelor sale oficiale în calitate de autoritate publică nu sunt de natură economică și, în general, nu se încadrează în domeniul de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat.
the airport services and marketing services agreements of 10 October 2005 signed by the CCI with Ryanair/AMS,
În conformitate cu noile orientări, activități precum controlul traficului aerian, poliția, serviciile vamale, stingerea incendiilor din aeronave, activitățile destinate protejării aviației civile împotriva actelor de intervenție ilicită, precum și investițiile în infrastructura și în echipamentele necesare pentru astfel de activități sunt considerate a fi, în general, de natură neeconomică.
the airport services and marketing services agreements of 2 January 2007 signed by VTAN with Ryanair/AMS,
În plus, noile orientări precizează că, pentru a nu constitui ajutor de stat, finanțarea din fonduri publice a activităților non-economice trebuie să se limiteze strict la compensarea costurilor pe care le generează acestea și nu trebuie să conducă la o discriminare nejustificată între aeroporturi.
the amendment of 1 August 2007 to the marketing services agreement of 2 January 2007,
Orientările prevăd, în ceea ce privește această a doua condiție, că, dacă este normal, în temeiul unei anumite ordini juridice, ca unele aeroporturi civile să trebuiască să suporte anumite costuri inerente exploatării lor, spre deosebire de alte aeroporturi civile, acestea din urmă ar putea beneficia de un avantaj, indiferent dacă aceste costuri sunt legate sau nu de o activitate considerată, în general, fără caracter economic.
the airport services and marketing services agreements of 27 August 2008 signed by VTAN with Ryanair/AMS,
Aceste activități pot fi considerate, în mod legitim, ca activități care intră în responsabilitatea statului în exercitarea prerogativelor sale oficiale în calitate de autoritate publică.
the amendments to the agreements of 27 August 2008, dated 25 August 2009, 18 August 2010 and 30 November 2010.
În consecință, Franța poate considera, în mod legitim, aceste atribuții, ca fiind „de autoritate publică”, altfel spus, neeconomică, în sensul legislației privind ajutoarele de stat.
The other agreements covered by this investigation do not constitute State aid.
Prin urmare, acesta poate, de asemenea, să prevadă fonduri publice pentru a compensa costurile suportate de administratorii aeroporturilor pentru îndeplinirea acestor atribuții, în măsura în care acestea sunt impuse de legislația națională, și cu condiția ca această finanțare să nu conducă nici la o supracompensare, nici la o discriminare între aeroporturi.
UNLAWFUL NATURE OF THE STATE AID
Cu toate acestea, din descrierea cuprinsă în considerentele 32 și următoarele, rezultă că sistemul stabilit de legislația franceză se bazează pe mecanisme stricte de monitorizare a costurilor, atât ex ante, cât și ex post, garantând că administratorii aeroporturilor nu primesc, prin taxa de aeroport și dispozitivul suplimentar, decât sumele strict necesare acoperirii costurilor.
As the State aid identified above was implemented without having been authorised by the Commission, it constitutes unlawful aid.
În plus, acest sistem se aplică tuturor aeroporturilor civile din Franța, atât în ceea ce privește domeniul de aplicare a atribuțiilor care dau naștere unei compensații, cât și în ceea ce privește instrumentele de finanțare.
COMPATIBILITY WITH THE INTERNAL MARKET
Prin urmare, cerința de nediscriminare este îndeplinită.
The aid in question constitutes operating aid.
Într-adevăr, dacă legislația franceză încredințează administratorilor aeroporturilor executarea atribuțiilor de autoritate publică, ea nu pune finanțarea acestor atribuții în sarcina lor, ci în sarcina statului.
Such aid can be declared compatible only under exceptional and duly justified circumstances.
Prin urmare, compensarea costurilor aferente îndeplinirii acestor atribuții din fonduri publice nu duce la reducerea costurilor pe care ar fi trebuit, în mod normal, să le suporte administratorii aeroporturilor în temeiul ordinii juridice franceze.
Moreover, it is settled case-law that France should have indicated on what legal basis the aid in question could have been regarded as compatible with the internal market and should have proven that the conditions of compatibility were met.
Acest sistem național a fost aplicat în cazul aeroportului din Nîmes începând din 2000.
The Commission therefore invited France, in the opening decision and in a request for further information, to indicate the potential legal bases for compatibility and to establish whether the applicable conditions of compatibility were met, particularly if the aid in question were to be regarded as start-up aid for the launch of new routes.
Astfel, finanțările primite în cadrul acestui sistem nu constituie ajutor de stat în favoarea CCI-aeroport sau VTAN.
However, France has never argued that the measures in question constituted start-up aid compatible with the internal market, and has never proposed any other bases for their possible compatibility or any grounds allowing this aid to be declared compatible with the internal market.
Această concluzie se aplică, între altele, subvențiilor primite de către CCI-aeroport de la FIATA și care sunt menționate în considerentul 55.
In addition, no interested third party has attempted to prove that these measures are compatible with the internal market.
Resurse de stat și imputabilitatea în sarcina statului
Nevertheless, the Commission considers it useful to assess to what extent this aid could be declared compatible in terms of its possible contribution to the launch of new routes or new frequencies.
Diferitele măsuri care mai trebuie examinate au fost acordate de colectivități teritoriale (CGG, CAAC și CANM), SMAN (care este o grupare de colectivități locale) și CCI.
However, it should be stressed that this assessment is superfluous given that, in the absence of evidence provided by the Member State or interested third parties that proves the compatibility of the aid, this should be declared incompatible.
Resursele colectivităților locale sunt resurse de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
The new Guidelines state as follows with regard to such aid: ‘As regards start-up aid to airlines, the Commission will apply the principles set out in these guidelines to all notified start-up aid measures in respect of which it is called upon to take a decision from 4 April 2014, even where the measures were notified prior to that date.
Pe de altă parte, comportamentul acestor colectivități intră, la fel ca și măsurile luate de autoritatea centrală, în domeniul de aplicare a articolului respectiv în cazul în care sunt îndeplinite condițiile prevăzute de această dispoziție.
In accordance with the Commission notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid, the Commission will apply to unlawful start-up aid to airlines the rules in force at the time when the aid was granted.
Astfel, deciziile colectivităților teritoriale cum ar fi CGG, CAAC și CANM trebuie să fie considerate ca imputabile statului (în sens larg) în sensul jurisprudenței privind ajutoarele de stat.
Accordingly, it will not apply the principles set out in these guidelines in the case of unlawful start-up aid to airlines granted before 4 April 2014’.
Această concluzie este valabilă, prin extindere, în cazul unei grupări de colectivități locale precum SMAN.
The 2005 Guidelines stipulate that ‘The Commission will assess the compatibility of all aid to finance airport infrastructure, or start-up aid granted without its authorisation and which therefore infringes Article 88(3) of the Treaty, on the basis of these guidelines if payment of the aid started after the guidelines were published in the Official Journal of the European Union.
În plus, astfel cum se menționează în secțiunea 2.2, bugetul SMAN este finanțat prin contribuții din partea colectivităților teritoriale care îl constituie.
In other cases, the Commission will carry out an assessment based on the rules applicable when the aid started to be paid’.
Într-adevăr, resursele SMAN includ, în special: (i) contribuțiile membrilor; (ii) subvențiile; (iii) venitul din donații și moșteniri; (iv) venitul rezultat din împrumuturi; (v) venitul provenit din redevențele administratorilor și Operatorilor; și (vi) la un nivel mai general, toate veniturile directe și indirecte legate de exercitarea competenței definite în statutul SMAN.
The Commission points out that the aid in question was partly granted to encourage the launch of new air routes, increase the frequency on existing routes or maintain routes that might otherwise have been withdrawn.
În plus, SMAN este administrat de un comitet sindical constituit în întregime din delegați reprezentând colectivitățile teritoriale care sunt membrii acestuia.
It is therefore operating aid, which aims to promote outbound air traffic from a regional airport.
Astfel, resursele SMAN sunt resurse de stat și toate deciziile sale sunt „imputabile statului” în sensul jurisprudenței în materie de ajutoare de stat.
In this respect, it should be pointed out that operating aid is rarely likely to be declared compatible with the internal market as it usually distorts conditions of competition in the sectors in which it is granted.
În ceea ce privește măsurile acordate de către serviciul general al CCI în favoarea CCI-aeroport, astfel cum s-a stabilit anterior în secțiunea 7.1.1.1.
Measures predating the entry into force of the 2005 Guidelines
Resurse de stat și imputabilitate, CCI este o autoritate publică, toate resursele acesteia trebuind să fie considerate resurse de stat, și toate deciziile sale fiind „imputabile statului” în sensul jurisprudenței în materie de ajutoare de stat.
Some of the measures in question were granted before the 2005 Guidelines were published on 9 December 2005.
Prin urmare, toate măsurile care fac obiectul prezentei analize sunt „imputabile statului” și finanțate prin intermediul resurselor de stat.
With regard to the compatibility of aid granted before this date, point 85 of the 2005 Guidelines and point 173 of the new Guidelines refer to the rules applicable at the time when the aid was granted.
Avantaj economic selectiv
Before the 2005 Guidelines were adopted, the Commission had adopted the 1994 Guidelines.
Pentru a evalua dacă o măsură de stat acordă un avantaj unei întreprinderi, în temeiul articolului 107 alineatul (1), este necesar să se determine dacă întreprinderea în cauză beneficiază de un avantaj economic care o scutește de a suporta costuri care, în mod normal, ar fi trebuit să greveze resursele sale financiare proprii sau dacă aceasta beneficiază de un avantaj pe care nu l-ar fi obținut în condiții normale de piață sau dacă măsura în cauză poate fi considerată o compensație pentru obligația de serviciu public, îndeplinind condițiile enunțate în hotărârea Altmark.
However, these guidelines did not specifically deal with the issue of operating aid aimed at promoting outbound air traffic from regional airports.
Noțiunea de serviciu de interes economic general și aplicarea hotărârii Altmark
This issue in fact gradually appeared as a result of a build-up of congestion at certain large European airports and the development of low-cost operators, which did not yet exist in 1994.
Aplicarea noțiunii de serviciu de interes economic general
Consequently, the Commission takes the view that the 1994 Guidelines also cannot be applied to this case.
Ar trebui să se analizeze dacă diferitele măsuri care mai trebuie examinate pot fi considerate compensații pentru obligația de serviciu public, acordate pentru exploatarea unui serviciu autentic de interes economic general (denumit în continuare „SIEG”).
The Commission must therefore in principle assess the compatibility of the aid in question directly on the basis of Article 107(3)(c) TFEU.
Trebuie amintit, în această privință, că în hotărârea pronunțată în cauza Altmark, Curtea de Justiție a statuat că compensația pentru obligația de serviciu public nu constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE, decât dacă sunt îndeplinite patru condiții cumulative.
In this respect, it should be noted that the Commission’s assessment of this type of State aid has been refined over time, although some points have remained unchanged.
În primul rând, întreprinderii beneficiare trebuie să i se fi încredințat în mod efectiv exercitarea de obligații de serviciu public, iar aceste obligații trebuie să fie definite cu claritate.