natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Any advantage granted through State resources by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it may be State aid [41].
Programul NERES a fost eligibil pentru toate companiile aeriene care au utilizat aeroportul și care au îndeplinit condițiile acestuia în ceea ce privește volumul de pasageri și introducerea de noi rute.
Resources of local authorities are, for the application of Article 107 of the Treaty, State resources [42].
Acesta nu este un acord specific pentru o companie sau un grup de companii aeriene.
The 1991 PLTA in favour of FD was concluded by DSW21.
Până la introducerea programului NERES, schema de tarife din 2000 a fost aplicată în general.
DSW21 is a holding of utility companies and companies managing the infrastructure of the city of Dortmund.
Prin urmare, în momentul introducerii programului NERES, FD s-a confruntat cu următoarele trei opțiuni: (i) menținerea schemei din 2000, cu tarife de aeroport mai mari, ca o schemă general aplicabilă tuturor utilizatorilor, sau (ii) introducerea programului NERES, cu tarife de aeroport mai scăzute decât cele prevăzute în schema din 2000.
It is fully owned by the city of Dortmund.
Ca urmare a construcției majore extinse a infrastructurii sale înainte de 2000, FD este caracterizat de un nivel ridicat al costurilor fixe, atât al costurile fixe de investiții, cât și al costurilor de exploatare.
For this reason DWS21 is clearly a public undertaking according to Article 2(b) of Commission Directive 2006/111/EC [43].
Infrastructura sa extrem de dezvoltată necesită o mare parte din costurile de funcționare, care nu variază în funcție de modificarea numărului de companii aeriene sau de pasageri.
The 1991 PLTA was part of the decision of the city of Dortmund to transfer FD from a direct ownership by the city into the DSW21 holding structure.
Înainte de a lua o decizie cu privire la aplicarea programului NERES, societatea FD a realizat o previziune financiară și o previziune privind traficul pentru opțiunile în care programul NERES era sau nu prezent, aplicând diferite seturi de ipoteze, ca scenariul cel mai optimist, scenariul de bază și scenariul cel mai pesimist.
This was decided and implemented by the city of Dortmund.
Efectele marginale ale programului NERES ca schemă generală de tarife de aeroport au fost comparate cu aceste scenarii alternative.
Hence, the 1991 PLTA is imputable to the State and involves State resources.
FD a estimat efectul financiar pozitiv al introducerii programului NERES.
ECONOMIC ADVANTAGE
În acest sens, tabelul 24 prezintă un rezumat al rezultatelor NERES privind rentabilitatea marginală.
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, that is to say in the absence of State intervention [44].
Tabelul 24
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, not the cause nor the objective of the State intervention [45].
Rentabilitatea marginală a programului NERES în perioada 2004-2009 (mii EUR)
Whenever the financial situation of the undertaking is improved as a result of State intervention, an advantage is present.
Costuri marginale
The Commission further recalls that ‘capital placed directly or indirectly at the disposal of an undertaking by the State in circumstances which correspond to normal market conditions cannot be regarded as State aid’ [46].
Venituri marginale
In the present case, in order to determine whether the 1991 PLTA grants FD an advantage that it would not have received under normal market conditions, the Commission has to compare the conduct of the public authorities providing the direct investment grants and capital injections to that of a MEO who is guided by prospects of profitability in the long term [47].
Profit marginal
The assessment should leave aside any positive repercussions on the economy of the region in which the airport is located, since the Court has clarified that the relevant question for applying the MEO principle is whether ‘in similar circumstances a private shareholder, having regard to the foreseeability of obtaining a return and leaving aside all social, regional-policy and sectoral considerations, would have subscribed the capital in question’ [48].
Valoare actualizată netă [55]
In Stardust Marine the Court stated that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation’ [49].
10,7 milioane EUR
Furthermore, the Court declared in the EDF case that, ‘[…] for the purposes of showing that, before or at the same time as conferring the advantage, the Member State took that decision as a shareholder, it is not enough to rely on economic evaluations made after the advantage was conferred, on a retrospective finding that the investment made by the Member State concerned was actually profitable, or on subsequent justifications of the course of action actually chosen’ [50].
Valoarea actualizată netă (VAN) a profiturilor marginale ale programului NERES în perioada 2004-2009 a fost estimată la 10,7 milioane EUR.
In order to be able to apply the MEO principle, the Commission has to place itself at the time when the decision to conclude the 1991 PLTA between FD and DWS21 was taken.
Tabelul 24 arată că, încă din primul an de la introducerea sa, precum și de-a lungul întregii sale aplicări, s-a estimat că programului NERES va contribui în mod pozitiv la rentabilitatea societății FD.
The Commission must also base its assessment on the information and assumptions which were at the disposal of the city of Dortmund at the tim, when the measure was adopted.
Se preconiza că, în fiecare an, veniturile sale marginale datorate introducerii programului NERES vor fi mai mari decât costurile sale marginale.
The Commission notes that according to Germany the 1991 PLTA was concluded as an alternative way to finance the contruction of the infrastructure of FD.
A fost estimată o contribuție pozitivă marginală independentă de scenariul cel mai optimist, scenariul de bază și scenariul cel mai pesimist.
The 1991 PLTA maintained this function until today.
Comisia observă că, având în vedere costurile fixe ridicate și costurile marginale foarte limitate legate de furnizarea de servicii în conformitate cu programul NERES, previziunile respective nu sunt sensibile la ipotezele privind evoluția globală a traficului.
Later it became also the tool to finance opperating losses of FD.
Germania a furnizat, de asemenea, informații ex-post (prezentate în tabelul 25 și tabelul 26) privind costurile și veniturile care sunt considerate a se datora prezenței companiilor aeriene în cadrul aeroportului din Dortmund în perioada 2000-2011 (inclusiv perioada anterioară introducerii schemei NEO).
Germany does not argue that the 1991 PLTA would be expected to provide returns for the investment or for the operating expenditure.
Germania a considerat că numai cheltuielile de marketing (prezentate în tabelul 25) reprezintă costuri de exploatare care pot fi atribuite direct companiilor aeriene.
The financial forecasts that were provided for NERES (Table 15) and NEO (Table 18) also show that DSW21 did not expect FD to reach profitability when taking into account full costs and revenues.
Potrivit Germaniei, lipsa investițiilor și, prin urmare, lipsa costurilor de capital (depreciere și dobânzi aferente investițiilor) sunt atribuite tuturor companiilor aeriene prezente pe aeroport.
DSW21 did not foresee that the future revenues from the financing of the airport's losses would outweigh the losses incurred with an appropriate profit margin.
Pe baza acestor venituri marginale și în absența unor costuri marginale, aeroportul a fost în măsură să ofere reduceri și alte stimulente acordate companiilor aeriene pentru a menține sau pentru a crește numărul de pasageri al aeroportului.
Therefore, the Commission concludes that the airport would not have obtained such an economic advantage under normal market conditions.
Atât timp cât veniturile generate de companiile aeriene acoperă costurile marginale ale aeroportului, inclusiv costurile precum reducerile și stimulentele, acestea contribuie în mod pozitiv la rentabilitatea globală a aeroportului.
Article 107(1) of the Treaty provides that in order to be defined as State aid a measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Comisia remarcă în continuare faptul că, atunci când se evaluează acordurile dintre aeroport și companiile aeriene, ar trebui să se evalueze, de asemenea, în ce măsură acordurile evaluate pot fi considerate ca înscriindu-se în cadrul unei strategii globale a aeroportului de restabilire a rentabilității cel puțin pe termen lung.
The Commission notes that this financing of capital costs was paid only to FD.
În acest sens, Comisia trebuie să țină cont de elementele de probă concrete care au fost disponibile și de evoluțiile care ar putea fi preconizate în mod rezonabil la momentul adoptării regimului de tarife NERES.
Thus, it is selective within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
În special trebuie să fie luate în considerare condițiile de piață predominante, mai ales schimbările de pe piață provocate de liberalizarea pieței transporturilor aeriene, intrarea pe piață și dezvoltarea companiilor aeriene low-cost și a altor companii care oferă zboruri directe (point-to-point), modificările structurii organizaționale și economice a industriei aeroportuare, precum și gradul de diversificare și complexitatea funcțiilor îndeplinite de aeroporturi, intensificarea concurenței între companiile aeriene și aeroporturi, mediul economic incert ca urmare a modificărilor survenite în condițiile de piață predominante sau orice altă incertitudine a mediului economic.
DISTORTION OF COMPETITION AND EFFECT ON TRADE
Tabelul 15 indică rezultatul preconizat din exploatare (pe baza EBITDA), care a făcut parte din scenariile preconizate ex ante elaborate pentru procesul decizional legat de adoptarea programului NERES.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared to other undertakings competing in the internal market, the latter must be regarded as affected by that aid.
Acesta a luat în considerare retragerea întreprinderilor prestatoare de servicii complete din cadrul aeroportul din Dortmund și dezvoltarea în continuare a liniilor aeriene low-cost, care au fost principalul generator de creștere economică din această regiune.
In accordance with settled case law [51], for a measure to distort competition it is sufficient that the recipient of the aid competes with other undertakings on markets open to competition.
Tabelul 15 arată, de asemenea, că se preconiza că FD va reveni la rentabilitate la nivelul EBITDA la trei ani după introducerea programului NERES.
As set out in recitals 184 to 186 the operation of an airport constitutes an economic activity and competition takes place between airports to attract passengers and airlines.
S-a preconizat că acest program va realiza un profit marginal pozitiv încă din primul an, chiar dacă acesta ar fi atras un număr mai mic de pasageri decât se preconizase.
Therefore, FD competes with other undertakings on a market open to competition.
De asemenea, studiul ECORYS comandat de Comisie a confirmat faptul că s-a preconizat în mod rezonabil faptul că un OEP ar alege să pună în aplicare programul NERES.
The economic advantage which FD received strengthens its position vis-à-vis its competitors on the European market of providers of airport services.
Conform ECORYS, alternativa de a închide aeroportul ar fi fost mai costisitoare.
Dortmund airport currently serves approxmately 1,9 million passengers per year.
Dată fiind contribuția pozitivă la rentabilitatea aeroportului, Comisia observă, de asemenea, că programul NERES a fost introdus în scopul de a stabili o strategie prin care să se ajungă la rentabilitate pe termen lung.
As noted in Table 1 Dortmund airport is located within one hour's travel time by car and less than 100 km from Düsseldorf airport, Münster/Osnabrück airport and Paderborn/Lippstadt airport and within two hours' drive from three other airports.
În consecință, programul respectă principiul operatorului economic privat în economia de piață.
There are international flights from Dormund airport, among them also to destinations served by Münster/Osnabrück airport and Paderborn/Lippstadt airport (Palma de Mallorca, Munich and Antalya).
În cele din urmă, Comisia remarcă faptul că atât infrastructura aeroportuară, cât și regimul de tarife NERES au fost disponibile tuturor companiilor aeriene interesate, fără discriminări nejustificate.
In light of these facts, it must be considered that public funding to FD distorts or threatens to distort competition and has at least a potential effect on trade.
CONCLUZII
EXISTING AID AND NEW AID
Având în vedere calculul rentabilității marginale efectuat, Comisia concluzionează că introducerea programului NERES a fost în conformitate cu principiul operatorului economic privat în economia de piață, întrucât acesta a contribuit în mod progresiv, dintr-o perspectivă ex ante, la rentabilitatea aeroportului.
In the light of recitals 176 to 178, the Commission considers that the 1991 PLTA was irrevocably signed in 1991, prior to the General Court judgment in Aéroports de Paris, so that public authorities could legitimately consider that the 1991 PLTA did not constitute State aid.
În special, toate costurile aeroportului care decurg din introducerea programului NERES au fost acoperite de veniturile generate de introducerea NERES (din activitățile aeronautice și non-aeronautice) cu o marjă de profit rezonabilă.
During the formal investigation procedure, Germany clarified that the 1991 PLTA was unlimited in time and not substantially amended since then.
În plus, s-a estimat în mod rezonabil că acele costuri care pot fi atribuite direct acordurilor individuale cu anumite companii aeriene vor fi depășite de veniturile datorate prezenței companiilor aeriene respective.
The Commission observes that indeed the amendments of the 1991 PLTA in 1999 and 2008 did not lead to the modification of the loss coverage mechanism and nature of the 1991 PLTA.
În plus, programul NERES urma să fie considerat ca parte a unei strategii globale a aeroportului menită să asigure rentabilitatea cel puțin pe termen lung.
Normally, the Commission cannot put into question individual aid measures definitely adopted before the Aéroports de Paris judgment.
În final, atât infrastructura, cât și regimul de tarife sunt disponibile, de asemenea, tuturor companiilor aeriene interesate.
In the present case, however the 1991 PLTA is covering the annual losses of FD for an unlimited period of time and an unlimited amount, and thus, it is an aid scheme within the meaning of Article 1 (d) of Regulation (EC) No 659/1999.
Prin urmare, Comisia concluzionează că programul NERES nu conferă companiilor aeriene un avantaj economic pe care acestea nu l-ar fi obținut în condiții normale de piață.
According to Article 108(1) of the Treaty TFEU and Article 17 of Regulation (EC) No 659/1999 the Commission can propose appropriate measures for existing aid schemes.
Prin urmare, NERES nu constituie un ajutor de stat în înțelesul articolului 107 alineatul (1) din tratat.
In addition, according to point 83 of the 2005 Aviation Guidelines [52] the Commission invited Member States to amend their existing schemes relating to State aid to airports to conform to these guidelines by 1 June 2007 at the latest.
MĂSURA 4 – CARACTERUL DE AJUTOR AL SCHEMEI DE REDUCERI NEO
Member States were asked to confirm their acceptance in writing.
Având în vedere considerațiile expuse în secțiunea 7.3.1, pentru a stabili dacă NEO a acordat vreun avantaj companiilor aeriene care beneficiază de această schemă, Comisia trebuie să examineze dacă, în circumstanțe similare, un aeroport care operează în condiții normale ale economiei de piață și care este motivat de perspectiva obținerii unei rentabilități pe termen mai lung ar fi încheiat aceleași acorduri comerciale ca societatea FD sau acorduri comerciale similare.
Should a Member State fail to act according to its commitment, the existing aid becomes unlawful aid after the date set in the appropriate measures and is subject to recovery.
Comisia consideră că analiza ex ante a rentabilității marginale este criteriul cel mai relevant pentru evaluarea acordurilor încheiate de aeroporturi cu companiile aeriene.
Germany accepted the appropriate measures by letter dated 30 May 2006.
În plus, în conformitate cu hotărârea Charleroi [56], Comisia trebuie să analizeze impactul estimat al schemei NEO asupra întreprinderii FD, luând în considerare toate caracteristicile relevante ale măsurii în cauză.
Accordingly, Germany had to ensure that the aid scheme conformed to the 2005 Guidelines by 1 June 2007 the latest.
Pentru a putea aplica testul operatorului economic privat în economia de piață, Comisia trebuie să se plaseze în contextul perioadei în care a fost adoptată schema NEO.
As from that date onward, the public financing granted to FD under the 1991 PLTA no longer constituted existing aid.
De asemenea, Comisia trebuie să își bazeze evaluarea pe informațiile și pe ipotezele disponibile atunci când a fost adoptată schema NEO.
(231) Consequently, the Commission will limit its assessment to the period starting as from 1 June 2007.
ANALIZA RENTABILITĂȚII SCHEMEI NEO
INTERMEDIATE CONCLUSION
În ceea ce privește evaluarea ex ante a rentabilității marginale a schemei NEO, Comisia consideră că diferențierea prețurilor este o practică comercială standard, atât timp cât se respectă toate normele legislative relevante în domeniul concurenței aplicabile sectorului în cauză.
For the reasons set out in recitals 184 to 231, the Commission concludes that the contributions by DSW21 to the capital costs for investments as Dortmund airport that were decided after the Aéroports de Paris judgment and incurred as from 1 June 2007, constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Atunci când va evalua acordurile dintre aeroporturi și companiile aeriene, Comisia va lua, de asemenea, în calcul măsura în care acordurile evaluate pot fi considerate ca înscriindu-se în cadrul unei strategii globale a aeroportului menită să restabilească rentabilitatea cel puțin pe termen lung.
Pursuant to Article 108(3) of the Treaty, Member States must notify any plans to grant or alter aid, and may not put the proposed measures into effect until the notification procedure has resulted in a final decision.
Acest lucru este subliniat de faptul că, pe perioada aplicării schemei NEO, companiile aeriene puteau intra și ieși de pe aeroport fără ca schema NEO să fie modificată.
Since the contributions at stake have been granted without prior approval by the Commission, Germany has not respected the prohibition of Article 108(3) of the TFEU.
Ca urmare a construcției majore a infrastructurii sale înainte de 2000, FD este caracterizat de un nivel ridicat al costurilor fixe, atât costurile fixe de investiții, cât și costuri de exploatare.
MEASURE 3 — AID NATURE OF NERES
Înainte de a lua o decizie cu privire la aplicarea schemei NEO, societatea FD a realizat o previziune financiară și o previziune privind traficul pentru diferitele opțiuni enumerate în considerentul 268, aplicând diferite seturi de ipoteze, ca scenariul cel mai optimist, scenariul de bază și scenariul cel mai pesimist.
ECONOMIC ADVANTAGE AND APPLICATION OF THE MEO PRINCIPLE
În toate scenariile, societatea FD ar fi asistat la scădere bruscă a numărului de pasageri și a utilizării capacității sale, în cazul în care s-ar fi aplicat schema din 2000 sau o schemă mixtă de tarife.
In order to determine whether FD granted an advantage to the airlines benefiting from NERES, the Commission has to examine whether in similar circumstances an airport operating under normal conditions of the market economy and guided by prospects of profitability in longer term would have entered into same or similar commercial arrangement as FD.
Aceasta ar fi condus la pierderi continue de exploatare pe toată perioada de previzionare.
Moreover, the airport infrastructure must be open to all airlines (this includes infrastructure more likely to be used by certain categories of airlines, such as low-cost carriers or charters).
FD a estimat efectul financiar pozitiv al introducerii schemei NEO prezentat în tabelele 16 și 17.
According to the Charleroi judgement [53] when assessing the measures in question the Commission has to take into account all the relevant features of the measures and their context.
În această privință, tabelul 16 și tabelul 17 prezintă un rezumat al rezultatelor NEO privind rentabilitatea marginală.
In other words, the Commission has to analyse the expected impact of NERES on FD, taking into account all relevant features of the measure in question.
Acesta prezintă diferențele preconizate în ceea ce privește numărul de pasageri, costurile, veniturile și rezultatele care aparțin întreprinderii FD în comparație cu scenariile alternative.
The Court declared in the Stardust Marine judgment that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation’ [54].
Tabelele 16 și 17 arată că, încă din primul an de la introducerea sa, precum și de-a lungul întregii sale aplicări, s-a estimat că schema NEO va contribui în mod pozitiv la rentabilitatea aeroportului.
In order to be able to apply the MEO test the Commission has to place itself at the time when NERES was adopted.
Se preconiza că, în fiecare an, veniturile sale marginale datorate introducerii schemei NEO vor fi mai mari decât costurile sale marginale.
The Commission must also base its assessment on the information and assumptions which were at the disposal when NERES was adopted.
Comisia observă că, având în vedere costurile fixe ridicate și costurile marginale foarte limitate legate de furnizarea de servicii în cadrul schemei NEO, previziunile respective nu sunt sensibile la ipotezele privind evoluția globală a traficului.
PROFITABILITY ANALYSIS OF NERES
Germania a furnizat, de asemenea, informații ex-post (prezentate în tabelele 25 și 26) privind costurile și veniturile care sunt considerate că se adaugă acordurilor specifice încheiate cu companiile aeriene în cadrul aeroportului din Dortmund în perioada 2000-2011 (inclusiv perioada anterioară introducerii schemei NEO).
At present the Commission considers the ex ante incremental profitability analysis to be the most relevant criterion for the assessment of arrangements concluded by airports with airlines.
Germania a considerat drept cheltuielile de funcționare care pot fi atribuite direct companiilor aeriene numai cheltuielile de marketing (prezentate în tabelul 25).
In this respect, the Commission considers that price differentiation is a standard business practice, as long as it complies with all relevant competition and sectoral legislation.
Aceste date (colectate până în anul 2008) au fost disponibile la momentul în care a fost luată decizia de a introduce schema NEO și de a încheia acorduri specifice cu companiile aeriene.
Nevertheless, such differentiated pricing policies should be commercially justified to satisfy the MEO test.
Pe baza acestor venituri marginale, aeroportul ar fi putut estima că veniturile generate de companiile aeriene ar fi putut acoperi costurile marginale ale acestora și, prin urmare, contribuie în mod pozitiv la rentabilitatea globală a aeroportului.