natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Six Brussels municipalities (2) and CPAS (3)
În consecință, o măsură constituie ajutor de stat dacă sunt îndeplinite următoarele patru condiții cumulative [145]:
Brussels Capital Region
măsura trebuie să confere un avantaj economic selectiv unei întreprinderi;
Fonds Régional Bruxellois de Refinancement des Trésoreries Communales.
măsura trebuie să fie finanțată prin intermediul resurselor de stat;
La Ville de Bruxelles, Anderlecht, Etterbeek, Ixelles, Saint-Gilles, and Schaerbeek (until the end of 2013).
măsura trebuie să denatureze sau să amenințe să denatureze concurența;
Centre Publics d'Action Sociale: PublicSocial Wellfare Centres attached to the municipalities.
măsura trebuie să aibă capacitatea de a afecta schimburile comerciale între statele membre.
CHU Saint-Pierre, CHU Brugmann, Institut Bordet, Queen Fabiola Children's University Hospital (HUDERF) and IRIS South Hospitals.
Avantaj economic selectiv acordat unei întreprinderi
State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU
Noțiunea de întreprindere
Article 107(1) TFEU provides that ‘aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Principii generale
Accordingly, a measure constitutes State aid if the following four cumulative conditions are met [145]:
Acordarea de fonduri publice unei entități poate fi calificată drept ajutor de stat numai în cazul în care respectiva entitate este o „întreprindere” în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
the measure must give a selective economic advantage to an undertaking;
În conformitate cu o jurisprudență constantă a Curții de Justiție, reprezintă o întreprindere orice entitate care exercită o activitate economică [146].
the measure must be financed through State resources;
Prin urmare, clasificarea unei entități ca întreprindere depinde de natura activității acesteia, indiferent de statutul juridic al acestei entități și de modul în care este finanțată [147].
the measure must distort or threaten to distort competition;
O activitate trebuie, în principiu, să fie considerată ca având un caracter economic atunci când aceasta constă în oferirea de bunuri și servicii pe o piață [148].
the measure must have the potential to affect trade between Member States.
O entitate care desfășoară atât activități economice, cât și activități neeconomice trebuie considerată ca fiind o întreprindere numai în ceea ce privește prima categorie de activități [149].
Selective economic advantage to an undertaking
Simplul fapt că o entitate nu urmărește un scop lucrativ nu înseamnă neapărat că activitățile sale nu sunt de natură economică [150].
The notion of undertaking
Servicii medicale
General principles
În cazul în care îngrijirile medicale sunt asigurate de spitale și de alți furnizori de servicii medicale contra unei remunerații [151], indiferent dacă aceasta este plătită direct de pacienți sau dacă vine din alte surse, aceste îngrijiri trebuie, în general, să fie considerate o activitate economică [152].
Public funding granted to an entity can only qualify as State aid if that entity is an ‘undertaking’ in the sense of Article 107(1) TFEU.
Finanțarea de care beneficiază spitalele IRIS prin intermediul diverselor subvenții ale autorităților federale sau federate [a se vedea, de exemplu, considerentul 46 literele (a), (d) și (e) în ceea ce privește finanțarea publică acordată tuturor spitalelor și considerentul 44 în ceea ce privește compensarea deficitului acordat spitalelor IRIS], la care se adaugă plățile directe ale pacienților [a se vedea considerentul 46 litera (c)] și plățile efectuate de INAMI [a se vedea considerentul 46 litera (b)], remunerează spitalele IRIS pentru serviciile medicale prestate și, prin urmare, poate, în acest context, să fie considerată contrapartida economică a serviciilor spitalicești furnizate.
The Court of Justice has consistently defined undertakings as entities engaged in economic activity [146].
Un astfel de sistem presupune un anumit grad de concurență între spitale în ceea ce privește prestarea serviciilor medicale.
The qualification of an entity as an undertaking thus depends on the nature of its activity, with no regard to the entity's legal status or the way in which it is financed [147].
Faptul că un spital care furnizează astfel de servicii contra unei remunerații este un spital public, nu elimină natura economică a activităților respective [153].
An activity must generally be considered to be economic in nature where it consists in offering goods and services on a market [148].
În speță, principalele activități ale spitalelor IRIS sunt activități spitalicești care constau în furnizarea de servicii de îngrijiri medicale.
An entity that carries out both economic and non-economic activities is to be regarded as an undertaking only with regard to the former [149].
Astfel de activități sunt efectuate, de asemenea, de alte tipuri de entități, în special clinici, spitale private și alte centre specializate, dintre care spitalele private ale reclamanților.
The mere fact that an entity does not pursue a profit does not necessarily mean that its operations are not of an economic nature [150].
Prin urmare, activitățile spitalicești efectuate de spitalele IRIS contra unei remunerații și într-un mediu competitiv trebuie să fie considerate ca având un caracter economic.
Medical services
Elementele de solidaritate care stau la baza sistemului național de asistență medicală din Belgia nu pun sub semnul întrebării caracterul economic al acestor activități spitalicești.
Where healthcare is provided by hospitals and other healthcare providers against remuneration [151], be it directly from the patients or from other sources, it must generally be considered to constitute an economic activity [152].
Trebuie reamintit, într-adevăr, că Tribunalul a constatat, în ceea ce privește un sistem național de sănătate gestionat de ministere și de alte organisme și care funcționează „conform principiului solidarității în modul său de finanțare prin cotizații sociale și alte contribuții de stat și în prestarea gratuită de servicii către persoanele afiliate pe baza unei acoperiri universale”, că organele de conducere în cauză nu acționau în calitate de întreprinderi în cadrul activității lor de gestionare a sistemului național de sănătate [154].
The financing which the IRIS-H receive through various allowances from the federal or federated authorities (e.g., see recital 46(a), (d), (e) as regards public financing available to all hospitals and recital 44 as regards the deficit compensation for the IRIS-H), together with direct payments by patients (see recital 46(c)) and payments by the INAMI (see recital 46(b)) remunerates the IRIS-H for the medical services rendered and can therefore, in this context, be considered as constituting the economic consideration for the hospital services provided.
Cu toate acestea, Comisia consideră că este necesar să se facă o distincție între gestionarea sistemului național de sănătate, efectuată de organisme publice care pun în aplicare, în acest scop, prerogative de autoritate publică, și prestarea de îngrijiri spitalicești în schimbul unei remunerații într-un mediu competitiv (care este în discuție în cazul de față, astfel cum se explică în considerentele 108 și 109).
In such a system, there is a certain degree of competition between hospitals concerning the provision of healthcare services.
În consecință, în ceea ce privește furnizarea de servicii de asistență medicală, spitalele IRIS trebuie să fie considerate întreprinderi în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
The fact that a hospital providing such services against remuneration is public does not render that hospital's activities non-economic in nature [153].
Servicii sociale
In the present case, the main activities of the IRIS-H are hospital activities consisting of the provision of healthcare services.
Astfel cum se explică în considerentul 38, spitalele IRIS oferă un pachet de servicii sociale pacienților lor defavorizați din punct de vedere social și familiilor acestora.
These hospital activities carried out by the IRIS-H are also provided by other types of bodies or entities, in particular clinics, private hospitals and other specialised centres, including the private hospitals of the complainants.
Aceste servicii includ, în funcție de nevoile pacienților, asistență psiho-socială, socio-administrativă sau socio-materială.
Therefore, these hospital activities carried out by the IRIS-H against remuneration and in a competitive environment must be regarded as economic in nature.
Caracterul specific al acestor servicii sociale implică faptul că persoanele autorizate să le ofere dispun de resurse specifice, cum ar fi un personal care a fost format în mod special în acest scop.
The solidarity aspects underpinning the Belgian national healthcare system do not call into question the economic nature of such hospital activities.
Este de netăgăduit faptul că activitățile sociale suplimentare pe care spitalele IRIS se presupune că au obligația de a le efectua urmăresc un obiectiv exclusiv social.
Indeed, it is recalled that with regard to a national health system, which is managed by ministries and other bodies and operates ‘according to the principle of solidarity in that it is funded from social security contributions and other State funding and in that it provides services free of charge to its members on the basis of universal cover’, the CFI held that the management bodies in question were not acting as undertakings in their management of that national health system [154].
Cu toate acestea, după cum reiese din jurisprudența Curții de Justiție, funcția pur socială a unui sistem în cadrul căruia unei entități îi sunt încredințate sarcini specifice nu este, în general, suficientă, în sine, pentru a exclude natura economică a sarcinilor respective [155].
However, the Commission considers that there is a need to differentiate between the management of the national health system, carried out by public bodies implementing for this purpose the prerogatives of the State, and the provision of hospital care against remuneration in a competitive environment (which is at stake in the case at hand, as outlined in recitals 108-109).
În decizia sa de inițiere a procedurii, Comisia a analizat dacă activitățile sociale suplimentare care se susține că sunt efectuate de spitalele IRIS constituie sau nu o activitate economică.
Accordingly, as far as the provision of healthcare services is concerned, the IRIS-H have to be considered to constitute undertakings in the sense of Article 107(1) TFEU.
În răspunsul lor la decizia Comisiei de inițiere a procedurii, autoritățile belgiene susțin că activitățile sociale nu sunt de natură economică, deoarece nu fac parte dintr-o piață competitivă.
Social services
Reclamanții susțin, cu toate acestea, că nu este posibil să se facă distincție între activitățile sociale și activitățile spitalicești care au caracter economic.
As explained in recital 38 above, the IRIS-H offer a series of social services to their socially disadvantaged patients and their families.
Deși Comisia a examinat cu atenție argumentele prezentate de autoritățile belgiene, aceasta nu poate exclude faptul că exercitarea activităților sociale suplimentare constituie o activitate economică.
These include, according to patients' needs, assistance of psycho-social, socio-administrative or socio-material character.
În plus, astfel cum se explică mai jos (a se vedea considerentul 165), Comisia consideră că activitățile sociale suplimentare nu pot, în realitate, să fie diferențiate de activitățile spitalicești care sunt de natură economică.
The specific nature of these social services requires that operators eligible to exercise them have specific resources such as specially trained staff.
Prin urmare, pentru a continua evaluarea, restul dispozițiilor din prezenta decizie presupun, ipotetic, că furnizarea de servicii sociale suplimentare are, într-adevăr, un caracter economic.
It is undeniable that the additional social activities that the IRIS-H are allegedly under an obligation to perform serve an exclusively social purpose.
Activități conexe
Nevertheless, as the European Court of Justice (hereinafter ‘ECJ’) stated in its case law, a purely social function of a system under which an organisation is allocated specific tasks, is not in itself sufficient to generally exclude the economic nature of these tasks [155].
Astfel cum s-a menționat în considerentul 41, spitalele IRIS sunt implicate, de asemenea, într-o varietate de activități conexe.
In the Commission's opening decision, clarification was sought on whether or not the additional social activities allegedly performed by the IRIS-H amounted to an economic activity.
Comisia remarcă faptul că unele dintre aceste activități, atunci când sunt evaluate separat de activitățile principale ale spitalelor IRIS, nu par să prezinte un caracter economic (de exemplu, activitățile de cercetare), în timp ce altele par să constituie, la prima vedere, activități economice (de exemplu, cantină sau magazin pentru pacienți și vizitatori).
In their response to the Commission's opening decision, the Belgian authorities maintain that the social activities are non-economic, as they do not form part of a competitive market.
Cu toate acestea, se poate argumenta că, din cauza legăturii strânse cu principalele activități (economice) ale spitalelor IRIS, toate activitățile conexe menționate trebuie să fie considerate, de asemenea, drept activități economice.
The complainants however argue that the social activities cannot be separated from the hospital activities which are economic in nature.
Prin urmare, pentru a continua evaluarea, restul dispozițiilor din prezenta decizie presupun, ipotetic, că activitățile conexe sunt, într-adevăr, de natură economică.
While the Commission has carefully considered the Belgian authorities' arguments, it cannot exclude that the provision of the additional social activities amounts to an economic activity.
Avantaj economic
Furthermore, as will be explained below (see recital 165), the Commission considers that the additional social activities can in reality not be separated from the hospital activities which are economic in nature.
Evaluare generală
In order to proceed with the assessment, the remainder of this decision therefore assumes ex hypothesi that the provision of the additional social services is indeed economic in nature.
Un avantaj în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE corespunde oricărui avantaj economic pe care o întreprindere nu l-ar fi obținut în condiții normale de piață, și anume în absența intervenției statului [156].
Ancillary activities
Doar efectul măsurii asupra întreprinderii este relevant, și nu cauza sau obiectivul intervenției statului [157].
As outlined in recital 41 above, the IRIS-H are also engaged in a series of ancillary activities.
Ori de câte ori situația financiară a unei întreprinderi este îmbunătățită ca urmare a intervenției statului, este prezent un avantaj.
The Commission notes that some of these activities would, when assessed in isolation from the main activities of the IRIS-H, appear to be non-economic in nature (e.g. research activities), while others appear on first sight to constitute economic activities (e.g. canteen or shop for patients and visitors).
În speță, trebuie să se menționeze că diferitele sisteme de finanțare publică (astfel cum sunt descrise în secțiunea 2.5.1) care acoperă activitățile spitalicești generale și suplimentare, printre care compensarea deficitelor, au permis spitalelor IRIS să beneficieze de un pachet de măsuri menite să reducă sarcinile suportate în mod normal de furnizorii acestui tip de activități.
It can be argued, however, that due to their close connection to the main (economic) activities of the IRIS-H, all of the mentioned ancillary activities must be treated as constituting economic activities as well.
În consecință, sub rezerva examinării din perspectiva principiilor hotărârii Altmark efectuată în considerentele următoare, se poate considera că mecanismul de compensare a deficitelor care face obiectul prezentei decizii conferă spitalelor IRIS un avantaj economic pe care acestea nu l-ar fi obținut în condiții normale de piață, și anume în absența intervenției statului.
In order to proceed with the assessment, the remainder of this decision therefore assumes ex hypothesi that the ancillary activities are indeed economic in nature.
Comisia ia act de faptul că s-ar putea considera că finanțarea publică a spitalelor IRIS nu le-a conferit niciun avantaj acestora, în măsura în care aceasta a constat, pur și simplu, în acordarea unei compensații pentru serviciile furnizate de spitalele respective în conformitate cu obligațiile de serviciu public care le revin, sub rezerva respectării condițiilor prevăzute în hotărârea Altmark.
Economic advantage
În această hotărâre, Curtea de Justiție a precizat faptul că respectiva compensație, prin intermediul unor resurse de stat, a costurilor suportate pentru furnizarea unui serviciu de interes economic general nu constituie un avantaj, cu condiția îndeplinirii a patru condiții cumulative [158]:
General assessment
întreprinderea beneficiară trebuie să fie, efectiv, responsabilă de îndeplinirea unor obligații de serviciu public, iar aceste obligații trebuie să fie definite în mod clar;
An advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, i.e. in the absence of State intervention [156].
parametrii pe baza cărora se calculează compensația trebuie stabiliți în prealabil, în mod obiectiv și transparent;
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, neither the cause nor the objective of the State intervention [157].
compensația nu poate depăși ceea ce este necesar pentru acoperirea integrală sau parțială a costurilor ocazionate de îndeplinirea obligațiilor de serviciu public, ținând seama de venitul generat prin aceasta, precum și de un profit rezonabil pentru îndeplinirea obligațiilor în cauză;
Whenever the financial situation of the undertaking is improved as a result of State intervention, an advantage is present.
atunci când alegerea întreprinderii căreia i s-a încredințat îndeplinirea unor obligații de serviciu public nu se face în cadrul unei proceduri de achiziții publice care permite selectarea ofertantului care este capabil să furnizeze aceste servicii la cel mai mic cost pentru comunitate, nivelul compensației necesare trebuie să fie determinat pe baza unei analize a costurilor pe care o întreprindere tipică, bine gestionată și echipată în mod adecvat le-ar fi suportat pentru îndeplinirea obligațiilor respective.
In the present case, it has to be noted that the various public financing systems (as described in Section 2.5.1) covering the general hospital and additional activities, among which is also the deficit compensation, allowed the IRIS-H to benefit from a package of measures designed to reduce the burdens normally borne by the providers of such activities.
Principiile și considerațiile prevăzute în hotărârea Altmark se aplică ex tunc, însemnând că aceasta se aplică, de asemenea, în cazul raporturilor juridice care existau înainte de hotărârea în cauză [159].
Therefore, subject to the examination under the principles of the Altmark judgment made in the following recitals, the deficit compensation mechanism that forms the subject of this decision can be considered to grant the IRIS-H an economic advantage they would not have obtained under normal market conditions, i.e. without State intervention.
Prin urmare, criteriile de evaluare stabilite în hotărârea Altmark sunt pe deplin aplicabile situației de fapt și de drept din prezenta cauză, inclusiv în ceea ce privește ajutorul acordat spitalelor IRIS înainte de data hotărârii Altmark [160].
The Commission notes that the public financing of the IRIS-H would not grant any advantage to them in as far as it merely amounted to compensation for services provided by the IRIS-H on the basis of public service obligation(s) entrusted to them, to the extent that this complied with the conditions set out in the Altmark case law.
În sensul prezentei decizii, Comisia a decis să examineze mai întâi cel de al patrulea criteriu Altmark (pentru care trebuie să se stabilească dacă alegerea întreprinderii care furnizează un SIEG s-a făcut în cadrul unei proceduri de achiziții publice sau, în lipsa acesteia, dacă compensația plătită pentru respectivul SIEG a fost determinată pe baza unei analize a costurilor suportate de o întreprindere tipică, bine gestionată).
In its Altmark judgment, the ECJ made clear that compensation granted from State resources for costs incurred to provide a service of general economic interest does not amount to granting an advantage where four cumulative conditions are met [158]:
Comisia constată că spitalele IRIS nu au fost selectate în cadrul unei proceduri de achiziții publice pentru obligațiile de serviciu public încredințate de autoritățile belgiene.
the recipient undertaking must actually be required to discharge public service obligations and those obligations must be clearly defined;
Prin urmare, se poate concluziona că prima parte a criteriului în cauză nu este îndeplinită în speță.
the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner;
În ceea ce privește cea de a doua parte a criteriului examinat, Comisia observă, în primul rând, că autoritățile belgiene nu au susținut că spitalele IRIS constituie întreprinderi eficiente în acest sens.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging those obligations;
Comisia constată, în al doilea rând, că informațiile furnizate atât de autoritățile belgiene, cât și de reclamanți nu sunt suficiente pentru a stabili dacă mecanismele de compensare pentru obligațiile de serviciu public încredințate spitalelor IRIS respectă criteriul operatorului eficient în sensul celei de-a patra condiții enunțate în hotărârea Altmark.
in case an undertaking entrusted to carry out public service obligations is not chosen pursuant to a public procurement procedure, which allows for selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well-run and adequately equipped, would have incurred in discharging those obligations.
Nu există niciun indiciu că valoarea compensației plătite are la bază o analiză a costurilor unei întreprinderi tipice, care prezintă caracteristicile impuse de jurisprudența relevantă a instanțelor Uniunii.
The principles and considerations laid down in the Altmark judgment are applicable ex tunc, i.e. also to those legal relations originating from times before the judgment in question [159].
În plus, nu există suficiente elemente de probă care să demonstreze că spitalele IRIS însele pot fi considerate întreprinderi tipice, bine gestionate și echipate în mod corespunzător.
Consequently, the assessment criteria set out in the Altmark judgment are fully applicable to the factual and legal situation of the present case, even as regards support granted to the IRIS-H before the date of the Altmark judgment [160].
Se pare că, în scopul stabilirii compensației acordate, nu s-a ținut cont de considerațiile referitoare la buna administrare sau la caracterul adecvat al echipamentelor.