natgillin/translations-raw huggingface dataset:
COMMISSION DECISION ON THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
posibilitatea pentru toate întreprinderile care operează în Portugalia de a beneficia de sistem, indiferent dacă natura activităților lor este sau nu legată de comerțul cu mărfuri (sectoarele „construcții”, „transporturi” și „alte servicii — exclusiv comerțul” au beneficiat, în cadrul sistemului, de sume care se ridică la 2155000 EUR, 471500 EUR și, respectiv, 4580000 EUR), deși prin natura lor, creditele de export sunt în principal legate de tranzacții cu mărfuri.
In its decision of 27 October 2010 initiating the formal investigation procedure, the Commission set out its preliminary assessment and expressed doubts as to the compatibility of the scheme with the internal market.
În plus, potrivit autorităților portugheze, modelul bazat pe o „acoperire complementară” (top-up) nu ar reprezenta o sursă de discriminare, deoarece nu împiedică nicio întreprindere să negocieze o astfel de poliță de asigurare cu un asigurător privat.
The application of the scheme to short-term export credit insurance, in which the pricing of the guarantee was below the level normally required pursuant to the Commission Communication on short-term export credit insurance [6] (hereinafter ‘the Communication’).
De asemenea, potrivit autorităților portugheze, limita maximă stabilită per asigurare nu împiedică accesul la aceasta al marilor întreprinderi, care au beneficiat de sistem (până la 47,79 % în ceea ce privește valoarea operațiunilor, față de 33,79 % pentru întreprinderile mijlocii și 18,42 % pentru întreprinderile mici, dar numai până la 31,58 % în ceea ce privește numărul de beneficiari, spre deosebire de 39,60 % pentru întreprinderile mijlocii și 28,82 % pentru întreprinderile mici).
The Commission expressed doubts that the remuneration was necessary and proportionate to attain the objective, considering the potential distortions of competition that it implies.
Această limită maximă este menită să garanteze că resursele statului alocate sistemului sunt proporționale cu obiectivele urmărite și că riscul este suficient de diversificat, asigurând în același timp accesul la sistem pentru un număr mai mare de întreprinderi.
The Commission expressed doubts as to the compatibility of the measure and again questioned the pricing of the guarantee provided.
În fine, Portugalia pune sub semnul întrebării legătura dintre jurisprudența menționată de Comisie la considerentul 36 din decizia de deschidere a procedurii oficiale de investigare și discriminare.
COMMENTS BY PORTUGAL
Totodată, autoritățile portugheze regretă faptul că Comisia nu a stabilit criteriile pe care o măsură trebuie să le îndeplinească pentru a fi considerată de natură generală.
In their comments on the initiation of the formal investigation procedure, the Portuguese authorities argue that the Commission's claim that companies under the scheme benefit from an advantage that would otherwise not be available is not consistent with the objectives expressed in the Temporary Framework.
Portugalia a justificat nivelul mai scăzut al primelor de asigurare oferite în cadrul sistemului prin comparație cu cel al asigurărilor private arătând că s-a remarcat o selecție negativă din partea întreprinderilor, care au optat pentru asigurarea operațiunilor mai puțin riscante în cadrul sistemului și pentru acoperirea celor mai riscante prin asigurări private.
To prove the market failure, the Portuguese authorities refer to the loss ratio, which had attained a record of 102 % in 2008, despite the fact that the number of firms covered by insurance had decreased by 29,41 % at the end of 2009 compared with the end of 2008 and by another 12,53 % by the end of September 2010.
În această privință, conform autorităților portugheze, argumentul Comisiei nu ar fi relevant în sectorul creditelor de export, în cazul căruia riscul nu crește odată cu valoarea creditului spre deosebire de cazul creditelor bancare.
The value of the insured portfolio had decreased by 32,84 % at the end of 2009 compared to end 2008 and by another 22,36 % at September 2010.
Potrivit acestora, riscul scăzut este de asemenea indicat de faptul că, în octombrie 2010, volumul cererilor de despăgubire acumulate în sistem crescuse cu numai 0,26 % din valoarea totală a asigurărilor contractate.
Portugal also argues that other Member States have also adopted such schemes.
În plus, nivelul prețurilor aplicate garanției de stat corespunde, potrivit autorităților portugheze, nivelului prețurilor de piață înainte de criză și, prin urmare, nu atrage după sine un avantaj pentru beneficiarii acesteia.
As regards the selective nature of the advantage, Portugal argues that the scheme is not selective, but instead constitutes a measure of general character which does not entail any intra-sectoral or cross-sectoral discrimination.
Mai mult, conform autorităților portugheze, sistemul nu duce la o denaturare a concurenței între statele membre, din următoarele motive:
Portugal also deplores the absence of a definition by the Commission of what constitutes a general measure.
sistemul acoperă, de asemenea, operațiunile naționale;
According to Portugal, the absence of discrimination is proven by: (i) the application of the scheme also to companies from other Member States which are active in Portugal;
costurile asigurării variază în diferite state membre, după cum arată diferențele de prețuri practicate de asigurare;
the acceptance of applications to the scheme from all four insurers active in Portugal, all of which are held at least in part by foreign entities;
și (iii) tipul de serviciu oferit nu este disponibil pe piață.
the absence of a change of the financing needs during the crisis;
OBSERVAȚIILE FORMULATE DE ALTE PĂRȚI INTERESATE
the major beneficiary of the scheme, which in October 2010 was the segment of operations relating to the national market (73,2 %);
În urma publicării deciziei Comisiei de inițiere a procedurii oficiale de investigare în Jurnalul Oficial din 9 aprilie 2011, Comisia nu a primit nicio observație din partea terților.
the possibility of all firms operating in Portugal to use the scheme, independently of whether the nature of their activities is linked to trade in goods (the sectors ‘construction’, ‘transport’ and ‘other services — excluding commerce’ have benefitted from the scheme for the amounts of EUR 2155000, EUR 471500 and EUR 4580000 respectively), although by their nature, export credits are mainly related to transactions in goods.
EVALUARE
Moreover, the top-up model would not be a source of discrimination, according to Portugal, as it does not prevent any firm from negotiating such a policy with a private insurer.
CALIFICAREA MĂSURILOR DREPT AJUTOR DE STAT
The public authorities rely entirely on the risk assessment of the private insurers.
Articolul 107 alineatul (1) din TFUE prevede:
Also, according to the Portuguese authorities, the maximum limit set per insurance does not prevent access to it by big firms, which have benefitted from the scheme (up to 47,79 % in terms of value of operations, as opposed to 33,79 % for medium-sized and 18,42 % for small-sized firms, but only up to 31,58 % in terms of number of beneficiaries, as opposed to 39,60 % for medium-sized firms and 28,82 % for small-sized firms).
„Cu excepția derogărilor prevăzute de tratate, sunt incompatibile cu piața internă ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice formă, care denaturează sau amenință să denatureze concurența prin favorizarea anumitor întreprinderi sau a producerii anumitor bunuri, în măsura în care acestea afectează schimburile comerciale dintre statele membre.”
That maximum limit is designed to ensure that the State resources involved are proportional to the objectives pursued, and that risk is well diversified, while at the same time ensuring access to the scheme for a greater number of firms.
Pentru ca articolul 107 alineatul (1) din TFUE să fie aplicabil, trebuie să existe o măsură de ajutor imputabilă statului, acordată utilizând resurse de stat, care să afecteze schimburile comerciale dintre statele membre și să denatureze concurența pe piața internă prin conferirea unui avantaj selectiv anumitor întreprinderi.
The fact that the maximum amount of the scheme has not been used stands as a proof of the absence of discrimination for big firms, according to the Portuguese authorities.
Resurse de stat
Finally, Portugal questions the link between the case law indicated by the Commission in point 36 of the decision to open the formal investigation procedure and the discrimination.
Astfel cum s-a explicat în Decizia Comisiei din 27 octombrie 2010 de inițiere a procedurii oficiale de investigare, asigurarea este acordată direct de stat și toate pierderile care rezultă din sistem afectează bugetul național.
It regrets that the Commission has not set out criteria that a measure must fulfil in order to be of a general nature.
Sistemul implică, prin urmare, resursele statului.
Portugal justified the lower pricing of the scheme compared to that of private insurance, arguing that an adverse selection can be observed as firms chose to ensure the less risky operations under the scheme, leaving the riskier operations for coverage by the private insurance.
Portugalia nu contestă utilizarea resurselor de stat.
In that respect, the reasoning of the Commission would not be relevant, according to the Portuguese authorities, in the sector of export credit, where risk does not increase with the amount of the credit as it does for bank credits.
Avantaj selectiv pentru asigurători
The low risk is also shown, according to the Portuguese authorities, by the fact that at October 2010 the volume of claims accumulated in the scheme increased by only 0,26 % of the total value of insurance contracted.
Comisia a analizat piețele de asigurare a creditelor de export în deciziile sale cu privire la sistemele de asigurări de credite de export pe termen scurt [7].
Moreover, the pricing applied to the State guarantee corresponds, according to the Portuguese authorities, to the market pricing before the crisis and does therefore not entail an advantage for its beneficiaries.
Ratele primelor pe piața asigurării creditelor de export pe termen scurt sunt, de regulă, stabilite prin contracte pe perioade de cel puțin un an.
Further, according to the Portuguese authorities the scheme does not give rise to a distortion of competition between Member States, because:
Prin urmare, orice modificare a prețului acoperirii oferite nu devine efectivă decât cu un anumit decalaj de timp.
it also covers national operations;
În plus, practica pieței este de a adapta oferta de asigurare a creditului prin creșterea sau descreșterea limitelor creditelor oferite și nu prin schimbarea primei percepute pentru acoperire.
the costs of insurance differ in the Member States, as shown by the different pricing of the insurance;
Această practică a fost, de asemenea, observată încă de la începutul crizei financiare, după cum reiese din scrisorile de respingere a acoperirii trimise de Portugalia și din scrisorile de respingere trimise în alte cazuri de sisteme de asigurare a creditelor de export pe termen scurt [8].
and (iii) that type of service is unavailable on the market.
În general, scrisorile de refuz din partea asigurătorilor nu oferă exportatorilor, ca alternativă, un preț mai mare pentru acoperirea anumitor cumpărători.
COMMENTS BY OTHER INTERESTED PARTIES
Există dovezi că, drept consecință a crizei financiare, unii asigurători privați au redus în mod semnificativ acoperirea oferită, adesea retrăgând-o definitiv.
Following the publication of the Commission Decision to open the formal investigation procedure in the Official Journal on 9 April 2011, the Commission received no comments from third parties.
Alte date furnizate de operatorii de piață confirmă cele de mai sus [9].
ASSESSMENT
Astfel, concurența dintre asigurători se bazează mai degrabă pe cantități decât pe prețuri.
QUALIFICATION OF THE MEASURES AS STATE AID
Prin măsura respectivă, statul a răspuns cererii care nu este acoperită de către operatorii privați existenți.
Article 107(1) TFEU states:
Fără îndoială, pe o piață concurențială fără intervenția statului, un nou operator ar fi răspuns cererii prin acordarea unei acoperiri complementare.
‘Save as otherwise provided in this Treaty, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.’
În consecință, efectul intervenției statului a fost de a proteja poziția pe piață a operatorilor privați deja activi pe piața portugheză.
In order for Article 107(1) TFEU to be applicable, there needs to be an aid measure imputable to the State which is granted by State resources, affects trade between Member States and distorts competition in the internal market by conferring a selective advantage on certain undertakings.
Asigurarea creditelor de export pe termen scurt reprezintă un produs în care asigurătorul preia riscurile comerciale și politice de neplată de către cumpărător într-o tranzacție comercială.
State resources
Băncile se oferă, de asemenea, să-și asume riscurile comerciale ale tranzacțiilor comerciale prin credit documentar și factoring fără regres.
As explained in the Commission decision of 27 October 2010 initiating the formal investigation procedure, the insurance is directly provided by the State and any losses stemming from the scheme affect the national budget.
Asigurarea creditelor de export pe termen scurt oferită de asigurătorii de credite de export și creditele documentare oferite de bănci sunt substituibile la nivelul cererii pe piața protecției împotriva riscurilor comerciale ale tranzacțiilor comerciale.
The scheme therefore involves State resources.
În absența intervenției statului, exportatorii ar fi putut recurge cel puțin într-o anumită măsură la credit documentar (scrisori de credit) oferit de bănci [10].
The involvement of State resources is not contested by Portugal.
Datorită posibilei substituibilități între asigurarea creditelor de export pe termen scurt oferită de către asigurători și creditele documentare oferite de bănci, măsura implică un avantaj în favoarea sectorului asigurărilor creditelor de export pe termen scurt, deoarece contribuie la menținerea cotei de piață a asigurătorilor de credite de export pe piață în scopul protejării împotriva riscurilor comerciale și politice ale tranzacțiilor comerciale.
Selective advantage for insurers
Deoarece băncile nu sunt eligibile pentru a beneficia de acest sistem, în cadrul căruia asigurările publice sunt oferite doar ca o completare a garanției acordate de societățile private de asigurări, avantajul este selectiv.
The Commission has analysed export credit insurance markets in its decisions on short-term export credit insurance schemes [7].
În lumina celor de mai sus, Comisia concluzionează că măsura conferă un avantaj selectiv asigurătorilor.
Premium rates in the short-term export credit insurance market are typically fixed in contracts for periods of at least one year.
Avantaj selectiv pentru exportatori și societăți comerciale naționale
Therefore, any change in the pricing of the cover offered is effective only with a time lag.
Exportatorii și întreprinderile care aderă la sistem plătesc o primă care este mai mică decât prima pe piață.
Further, the market practice is to adjust the supply of credit insurance by increasing or decreasing the amounts of credit offered and not by changing the rate charged on the cover.
Acest lucru conduce la consolidarea poziției întreprinderilor care beneficiază de sistem prin comparație cu cele care ar putea fi acoperite numai de asigurători privați la prețul pieței.
This practice has also been observed since the beginning of the financial crisis, as evidenced by the letters of refusal of cover sent by Portugal and the letters of refusal sent in other cases of short-term export credit insurance schemes [8].
Simpla consolidare, prin măsuri din cadrul unui sistem, a poziției unor operatori de pe piață față de concurenții acestora aflați într-o situație comparabilă a fost considerată a constitui un avantaj [11].
In general, the letters of refusal from insurers do not offer exporters, as an alternative, a higher price for the cover of certain buyers.
În cazul de față, consolidarea poziției beneficiarilor respectivi nu ar fi fost posibilă în aceeași măsură fără intervenția statului.
Evidence shows that as a consequence of the financial crisis, private insurers significantly reduced the cover offered, often withdrawing it altogether.
În plus, așa cum a fost afirmat Portugalia, nu este disponibilă acoperirea pe piață, cel puțin în aceeași măsură, pentru riscurile acoperite de sistem.
Other data supplied by market operators confirm the above [9].
Astfel, întreprinderile care beneficiază de sistem primesc un avantaj dublu sub formă de acces la încheierea unei asigurări care altfel ar fi indisponibil:
Thus, competition between insurers is based chiefly on quantities rather than prices.
nu numai că acestea beneficiază de un nivel de primă mai mic decât prețul de piață, dar beneficiază, de asemenea, și de existența acoperirii complementare.
Through the measure, the State responded to demand not covered by the existing private operators.
Sistemul portughez este, de facto, selectiv.
However, in a competitive market with no state intervention, a new operator would have responded to the demand by granting additional insurance cover.
O primă indicație că sistemul este selectiv este că faptul că întreprinderile care beneficiază de această măsură sunt aproape exclusiv întreprinderi care fac comerț cu mărfuri, în timp ce întreprinderile care oferă servicii beneficiază într-o măsură mult mai mică de sistem.
Consequently, the effect of the State's intervention was to protect the market positions of the private operators already active on the Portuguese market.
În contextul procedurii oficiale de investigare, autoritățile portugheze declară că nu există obstacole juridice care împiedică întreprinderile care nu sunt implicate în activități comerciale să beneficieze de sistem și că sectoarele construcții, „transporturi” și „alte servicii — exclusiv comerțul” au beneficiat de sistem.
Short-term export credit insurance is a product in which the insurer takes over the commercial and political risk of default by the buyer in a trade transaction.
Totuși, Portugalia este de acord, de asemenea, că, prin natura lor, asigurările de credite de export se referă, în principal, la operațiunile cu mărfuri.
Banks also offer to take over the commercial risks of trade transactions through documentary credit and non-recourse factoring.
În octombrie 2010, întreprinderile care furnizează transporturi și alte servicii reprezentau doar 2,4 % din asigurările furnizate în cadrul sistemului.
Short-term export credit insurance offered by export credit insurance companies and documentary credit offered by banks are demand-side substitutes in the market for protection against the commercial risk of trade transactions.
Dat fiind că întreprinderile prestatoare de servicii reprezintă doar 8 din totalul de 361 de întreprinderi care au beneficiat de sistem și aproximativ 1,25 % din cota plafoanelor de credit, este clar că măsura în cauză a ajutat, în principal, întreprinderile care comercializează mărfuri.
In the absence of State intervention, exporters might have resorted at least to some extent to documentary credit (letter of credit) offered by banks [10].
Există și alte elemente care arată că sistemul respectiv este, de facto, selectiv.
Owing to the possible substitutability between short-term export credit insurance offered by insurers and the documentary credit offered by banks, the measure entails an advantage in favour of the sector of short-term export credit insurance, because it contributes to maintaining the market share of export credit insurers in the market for protection against the commercial and political risks of trade transactions.
În primul rând, în pofida afirmației autorităților portugheze potrivit căreia sistemul are un caracter general deoarece beneficiarii sunt definiți prin criterii obiective, care nu implică o discriminare față de entitățile din alte state membre, condițiile stabilite în temeiul sistemului acordă o anumită marjă de apreciere în ceea ce privește selecționarea beneficiarilor.
As banks are not eligible to apply for the scheme, under which public insurance is offered only as a supplement to the cover granted by private insurers, the advantage is selective.
Sistemul se bazează pe modelul „acoperirii complementare” (top-up), conform căruia doar întreprinderile care dispun de o limită de creditare cu un asigurător privat sunt eligibile pentru a beneficia de sistem, în timp ce întreprinderile pe care asigurătorii de credite privați refuză să le acopere complet nu sunt eligibile pentru „acoperirea complementară”.
In the light of the foregoing, the Commission concludes that the measure confers a selective advantage on insurers.
Sistemul lasă eligibilitatea pentru acoperire în întregime la latitudinea întreprinderilor private.
Selective advantage for exporters and domestic trading companies
În lipsa unor criterii uniforme și obiective pentru determinarea riscurilor pe care le implică tranzacțiile efectuate de fiecare exportator sau comerciant, sistemul acordă operatorilor privați un anumit grad de libertate în evaluarea bonității întreprinderilor eligibile pentru a beneficia de acoperire.
Exporters and trading companies subscribing to the scheme pay a premium which is lower than the market premium.
Curtea de Justiție a statuat că, pentru a fi considerată drept neselectivă, o măsură trebuie să se bazeze pe un criteriu de aplicare care să fie obiectiv, să nu aibă conotații geografice sau sectoriale și să fie conformă cu obiectivul măsurii [12].
This leads to a strengthening of the position of the companies that benefit from the scheme compared to those who would potentially receive their coverage only from private insurers at a market price.
În speță, absența unor criterii obiective pentru decizia de a acorda acoperirea privată conduce la potențiale discriminări între beneficiarii care se află în situații de fapt comparabile [13].
The mere strengthening, through measures of a scheme, of the position of some market players compared to their competitors in a comparable situation, has been considered to constitute an advantage [11].
În al doilea rând, chiar și în cazul în care criteriile de acces la sistem ar fi considerate obiective, Curtea consideră că simpla existență a unor criterii obiective nu exclude caracterul selectiv al măsurii atunci când măsura are ca efect avantajarea anumitor întreprinderi în detrimentul altora.
In the present case, strengthening of the position of those beneficiaries would not have been possible to the same extent without the intervention of the State.
Astfel, Curtea a statuat următoarele:
Furthermore, as affirmed by Portugal, cover is unavailable on the market, at least to the same extent, for the risks covered under the scheme.
În cazul de față, sistemul este, de facto, selectiv.
Thus companies benefiting from the scheme receive a double advantage in the form of access to insurance cover that would otherwise be unavailable:
În al treilea rând, pentru a fi de natură generală, o măsură nu numai că trebuie să se bazeze pe criterii obiective și orizontale, ci, de asemenea, nu trebuie să fie limitată în timp și nici în ceea ce privește domeniul său de aplicare.
not only do they benefit from a lower premium than the market price, but they also benefit from the existence of the additional cover.
În pofida faptului că Portugalia insistă asupra caracterului general al sistemului, acesta este limitat atât în timp, cât și în ceea ce privește domeniul său de aplicare, inclusiv prin însăși natura modelului acoperirii complementare, după cum s-a explicat mai sus la considerentul 43.
The Portuguese scheme is de facto selective.
În fine, criteriile prevăzute de sistem nu sunt în conformitate cu scopul și logica măsurii [16].