natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Finally, according to data from May 2010 [74], the coverage of DTT in Spain reaches 98,85 % of the population while only 93,5 % of the households watch TV via the terrestrial platform.
Aceasta prevede, de asemenea, că, în orice caz, intervenția publică ar trebui să fie susținută de o analiză solidă a pieței.
Thus, 5 % of households have access to DTT but choose not to use it, as most of them subscribe to pay-TV via satellite.
Comunicarea privind trecerea la tehnologia digitală indică, de asemenea, că tranziția către radiodifuziunea digitală reprezintă o provocare industrială majoră care trebuie condusă de către piață.
In conclusion, since satellite and terrestrial broadcasting platforms are in competition with each other, the measure, for the deployment, operation and maintenance of DTT in Area II, entails a distortion of competition between the two platforms.
În principiu, fiecare rețea ar trebui să concureze pe cont propriu.
It should be noted that other platforms, especially IPTV, are also disadvantaged due to the measure.
Pentru a garanta respectarea acestui principiu, orice intervenție publică ar trebui să vizeze să fie neutră din punct de vedere tehnologic.
Although broadband has not yet reached the whole of Area II, it is highly likely that in the future it will extend its coverage significantly.
Excepțiile de la acest principiu pot fi luate în considerare numai dacă intervenția vizează o anumită disfuncționalitate sau un dezechilibru al pieței și este, în același timp, adecvată, necesară și proporțională pentru depășirea dificultăților respective.
Effect on trade
Dacă sunt lăsate la latitudinea pieței, având în vedere situația lor socială dezavantajată, există riscul ca nu toate segmentele populației să poată beneficia de avantajele televiziunii digitale.
The measure has an impact on intra-Union trade.
În ceea ce privește această problemă de coeziune socială, este posibil ca statele membre să dorească să garanteze accesul tuturor cetățenilor la televiziunea digitală odată cu abandonarea televiziunii analogice.
According to the case law of the European Courts, when ‘State financial aid or aid from State resources strengthens the position of an undertaking as compared with undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as affected by that aid’ [75].
Întrucât trecerea la tehnologia digitală implică costuri pentru consumatori și necesită o modificare a obiceiurilor, este posibil ca statele membre să dorească să sprijine, în special, grupurile defavorizate ale societății, cum ar fi persoanele în vârstă, familiile cu venituri reduse sau persoanele care locuiesc în regiuni periferice.
Network operators are active in a sector in which trade exists between Member States.
În mai multe decizii privind ajutoarele de stat, bazate pe Comunicările privind trecerea la tehnologia digitală, Comisia a aplicat normele privind ajutoarele de stat în sector [78].
Abertis forms part of an international group of companies, so does the complainant, Astra.
Statele membre au mai multe posibilități de a acorda finanțare publică pentru trecerea la tehnologia digitală cu scopul de a garanta că toate zonele geografice vor continua să beneficieze de o acoperire adecvată cu semnal de televiziune.
The measure for the deployment and operation and maintenance of DTT in Area II therefore affects trade between Member States.
Printre acestea se numără finanțarea pentru implementarea unei rețele de transmisie în zonele unde în caz contrar ar exista un nivel insuficient de acoperire a semnalului de televiziune [79].
Conclusions on the presence of aid
O astfel de finanțare poate fi însă acordată numai dacă nu implică o denaturare inutilă a concurenței între tehnologii sau întreprinderi și este limitată la minimul necesar.
In view of the arguments put forward above, the Commission considers that the measure fulfils the criteria laid down in Article 107(1) TFEU.
Temei juridic pentru evaluarea compatibilității măsurii avute în vedere
Under these circumstances, the measure has to be considered as state aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Autoritățile spaniole au invocat articolul 107 alineatul (3) litera (c) și articolul 106 alineatul (2) din TFUE pentru a justifica măsura în cazul în care se constată că aceasta constituie ajutor de stat în conformitate cu articolul 107 alineatul (1) din TFUE.
COMPATIBILITY ASSESSMENT
În cele ce urmează, Comisia evaluează compatibilitatea măsurii în acord cu aceste dispoziții și ținând seama de considerațiile generale prezentate mai sus.
General considerations
Articolul 107 alineatul (3) litera (c) din TFUE
The Commission actively supports the transition from analogue to digital broadcasting.
Pentru ca ajutorul să fie compatibil în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (c), Comisia compară efectele pozitive și cele negative ale ajutorului.
The advantages of the digital switch-over were underlined in the Action Plan eEurope 2005 and in the two Communications on the digital switchover [76].
Prin aplicarea testului comparativ, Comisia evaluează următoarele întrebări:
The Commission also recognises that the digital switch-over could be delayed if left entirely to market forces.
Se urmărește prin măsura de ajutor un obiectiv de interes comun bine definit?
Member States may use aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion [77].
Este ajutorul bine conceput pentru a îndeplini obiectivul de interes comun, și anume vizează acesta remedierea unei disfuncționalități de piață sau un alt obiectiv?
However, it must be shown in each specific case that the aid in question is an appropriate instrument to address the problem, is limited to the minimum necessary and does not unduly distort competition.
În special:
Similarly, the Switchover Communication provides that in the specific area of digitisation, public intervention would be justified under two conditions:
Este măsura de ajutor un instrument corespunzător, și anume, există alte instrumente mai adecvate?
firstly, where general interests are at stake and secondly, in the event of a market failure, i.e. market forces alone fail to deliver in terms of collective welfare.
Există un efect de stimulare, și anume, modifică ajutorul comportamentul întreprinderilor?
It also specifies that in any case, public intervention should be supported by a sound market analysis.
Este măsura de ajutor proporțională, și anume, ar putea fi obținută aceeași modificare de comportament cu mai puțin ajutor?
The Switchover Communication also indicates that the transition to digital broadcasting represents a major industrial challenge that must be led by the market.
Sunt limitate denaturările concurenței și efectul asupra comerțului, astfel încât bilanțul general să fie pozitiv?
In principle, each network should compete on its own strengths.
Obiectiv de interes comun
In order to safeguard this principle, any public intervention should aim to be technologically neutral.
Schema de ajutoare vizează accelerarea procesului de trecere la tehnologia digitală în Spania și garantarea continuității recepției semnalului de televiziune de către locutorii din anumite zone îndepărtate și rurale.
Exceptions from this principle can be envisaged only if the intervention targets a specific market failure or imbalance and is at the same time appropriate, necessary and proportionate to overcome these difficulties.
În acest sens, măsura este destinată să permită persoanelor care locuiesc în zonele respective să poată viziona canale de televiziune.
If left to the market, in view of their disadvantaged social situation, there is a risk that not all parts of the population can benefit from the advantages of digital television.
Accesul la mass-media, inclusiv transmisia TV, este important pentru ca cetățenii să-și exercite dreptul constituțional de a avea acces la informații.
With respect to this social cohesion problem, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital television once analogue TV is switched off.
Comisia a recunoscut importanța și beneficiile transmisiei digitale în planul de acțiune eEuropa 2005 [80], precum și în cele două comunicări ale sale privind tranziția de la radiodifuziunea analogică la cea digitală [81].
Since the digital switch-over entails costs for consumers and requires a change in habits, Member States may want to assist in particular the disadvantaged groups of society such as elderly people, low-income households or people living in peripheral regions.
În Comunicarea i2010 — O societate informațională europeană pentru dezvoltare și ocupare a forței de muncă [82], Comisia a evidențiat faptul că proiectul de abandonare a televiziunii analogice terestre până în 2012 va îmbunătăți accesul la spectrul de frecvențe în Europa.
In several state aid decisions, based on the Communications on the digital switch-over, the Commission applied the state aid rules in this sector [78].
Deoarece radiodifuziunea digitală utilizează spectrul de frecvențe într-un mod mai eficient, aceasta eliberează o parte din capacitatea spectrului pentru alți utilizatori, cum ar fi noile servicii de radiodifuziune și de telefonie mobilă care, la rândul lor, vor stimula inovarea și creșterea în industria televiziunii și a comunicațiilor electronice.
Member States have several possibilities to grant public funding for the switch-over to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
Prin urmare, se concluzionează că măsura vizează un obiectiv de interes comun bine definit.
This includes funding for the roll-out of a transmission network in areas where otherwise there would be insufficient TV coverage [79].
Ajutor bine definit
Such funding may however be granted only if it does not entail an unnecessary distortion between technologies or companies and is limited to the minimum necessary.
Deficiență a pieței
Legal bases for assessing the compatibility of the envisaged measure
Astfel cum au afirmat autoritățile spaniole, se recunoaște, în general, că există riscul ca nu toate segmentele populației să poată beneficia de avantajele televiziunii digitale (problema coeziunii sociale și regionale).
The Spanish authorities have invoked Articles 107(3)(c) and 106(2) TFEU to justify the measure if it was found to constitute state aid in accordance with Article 107(1) TFEU.
O disfuncționalitate a pieței ar putea exista atunci când actorii de pe piață nu iau suficient în considerare efectele pozitive ale trecerii la sistemul digital asupra societății în ansamblu, deoarece nu dispun de stimulentele economice pentru a face acest lucru (efecte externe pozitive).
Below, the Commission assesses the compatibility of the measure in the light of these provisions, taking into account the general considerations outlined above.
Mai mult, în ceea ce privește coeziunea socială, este posibil ca statele membre să dorească să garanteze accesul tuturor cetățenilor la televiziunea digitală odată cu abandonarea televiziunii analogice, prin urmare, acestea ar putea avea în vedere, de asemenea, măsuri pentru a garanta faptul că toate zonele geografice vor continua să beneficieze de o acoperire TV adecvată.
Article 107(3)(c) TFEU
În decizia de inițiere a procedurii, Comisia a recunoscut că există o deficiență a pieței prin faptul că organismele de radiodifuziune nu sunt dispuse să suporte costurile adiționale ale extinderii acoperirii în afara obligațiilor lor statutare.
In order for the aid to be compatible under Article 107(3)(c), the Commission balances the positive and negative effects of the aid.
De asemenea, nici platformele de satelit, nici locuințele private nu au efectuat investiții care să asigure recepția canalelor digitale prin satelit de către toți locuitorii din zona II.
In applying the balancing test, the Commission assesses the following questions:
Prin urmare, Comisia recunoaște că persoanele a căror reședință obișnuită este într-o zonă rurală pot fi complet excluse de la receptarea semnalului de televiziune digitală cu acces liber în cazul în care acoperirea digitală este lăsată în întregime în sarcina forțelor pieței și că intervenția publică poate fi benefică prin forme de sprijin financiar pentru persoane fizice.
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest?
Neutralitatea tehnologică, caracterul adecvat și proporționalitatea măsurii
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest i.e. does it address a market failure or other objective?
În cazul trecerii la tehnologia digitală, principiul neutralității tehnologice este consacrat în mai multe decizii ale Comisiei [83].
In particular:
Acesta a fost susținut de Tribunal și de Curtea de Justiție [84].
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. are there other, better placed instruments?
Alegerea tehnologiei ar trebui, în mod normal, să fie stabilită printr-o licitație neutră din punct de vedere tehnologic, astfel cum s-a întâmplat în alte state membre [85].
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
În absența unui astfel de licitații, alegerea unei anumite tehnologii ar putea fi acceptată în cazul în care aceasta ar fi fost justificată de rezultatele unui studiu ex ante, care demonstrează că, în termeni de calitate și costuri, numai o singură soluție tehnologică putea fi selectată [86].
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Sarcina probei revine statului membru, care trebuie să demonstreze că un astfel de studiu este suficient de solid și că a fost efectuat în cel mai independent mod [87].
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Astfel cum s-a precizat în secțiunea 2.2, marea majoritate a licitațiilor nu au fost neutre din punct de vedere tehnologic deoarece acestea se referă, fie în mod explicit prin definirea obiectului licitației, fie implicit, în descrierea specificațiilor tehnice, la tehnologia terestră și la TDT.
Objective of common interest
Numai operatorii de TDT puteau îndeplini cerințele (și, în realitate, numai astfel de operatori au participat la licitații).
The aid scheme is aimed at accelerating the digital switch-over process in Spain and ensuring the continuity of TV reception to residents of certain remote and rural areas.
Spania susține că trimiterile din cadrul licitațiilor la TDT sau specificațiile care se referă la echipamentele și la centrele de transmisie de TDT nu înseamnă că utilizarea centrelor respective era obligatorie pentru ofertanți.
In this respect, the measure is targeted to allow people living in those areas to watch television.
Trimiterile respective nu pot fi în mod rezonabil interpretate în modul în care îl indică autoritățile spaniole.
Access to media, including TV transmission, is important for citizens to exercise their constitutional right to access information.
În orice caz, chiar dacă aceasta ar fi interpretarea corectă, un astfel de argument oficial ignoră realitatea comercială.
The Commission has recognised the importance and the benefits of digital transmission in the Action Plan eEurope 2005 [80] as well as in its two Communications on the transition from analogue to digital broadcasting [81].
Participarea la licitații necesită resurse numeroase și este, prin urmare, costisitoare pentru orice ofertant.
In its Communication i2010 — A European Information Society for growth and employment [82], the Commission has pointed out that the planned switch-off of analogue terrestrial television by 2012 will improve access to spectrum in Europe.
Divizarea intervenției în zona II în mai multe sute de licitații individuale a multiplicat costurile, fapt care constituie o barieră semnificativă la intrare pentru orice ofertant care ar dori să acopere întreaga zonă II.
As digital broadcasting uses spectrum more efficiently, it frees up spectrum capacity for other users, such as the new broadcasting and mobile telephony services, which will in turn stimulate innovation and growth in the TV and electronic communications industries.
Combinația dintre intervențiile administrației centrale în favoarea tehnologiei TDT, astfel cum s-a explicat la considerentele 88 și 89, trimiterile specifice din cadrul licitațiilor la TDT și necesitatea de a participa la sute de proceduri de licitație diferite au trimis, prin urmare, un puternic semnal către alți operatori de platformă cu privire la faptul că participarea la astfel de licitații nu ar fi justificată din punct de vedere comercial.
It is therefore concluded that the measure is targeted at a well-defined objective of common interest.
Prin urmare, se concluzionează că, în marea majoritate a cazurilor, trimiterile au făcut imposibilă intrarea în competiție a operatorilor de alte platforme [88].
Well-defined aid
Studiul ex ante furnizat de autoritățile spaniole, astfel cum a fost analizat la considerentul 52, nu demonstrează în mod suficient superioritatea platformei terestre în raport cu cea de satelit.
Market failure
Dimpotrivă, studiul concluzionează că alegerea unei anumite soluții tehnologice pentru extinderea acoperirii trebuie să fie analizată în mod diferențiat, pe regiuni, luând în considerare particularitățile topografice și demografice ale fiecărei regiuni.
As stated by the Spanish authorities, it is generally recognised that there is a risk that not all sectors of the population can benefit from the advantages of digital television (problem of social and regional cohesion).
Concluzia susține, în schimb, necesitatea organizării unei licitații neutre din punct de vedere tehnologic pentru a determina platforma cea mai adecvată.
A market failure might exist where market players do not take sufficiently into account the positive effects of the digital switch-over on society as a whole because they do not have the economic incentives to do so (positive externalities).
În cursul investigației, unele comunități autonome au prezentat calcule interne de comparare a costurilor aferente utilizării ambelor tehnologii în vederea extinderii acoperirii.
Moreover, with respect to social cohesion, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital TV once analogue TV is switched off and may therefore also consider measures to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
Cu toate acestea, pe lângă incertitudinea cu privire la data calculelor, niciunul nu a fost suficient de detaliat și solid pentru a justifica alegerea tehnologiei terestre pentru extinderea acoperirii.
In the opening decision, the Commission recognised that there is a market failure in that the broadcasters are unwilling to bear the additional costs of the extension of coverage beyond their statutory obligations.
Mai mult, niciunul dintre calcule nu a fost efectuat de către un expert independent.
Moreover, neither the satellite platforms nor private households have carried out investments ensuring the reception of digital channels via satellite by all the inhabitants of Area II.
Cu privire la cele două studii privind costurile prezentate de Abertis, trebuie notat faptul că acestea au fost efectuate în 2010, mult timp după punerea în aplicare a măsurilor.
Therefore, the Commission recognises that people whose usual residence is in a rural area may be totally excluded from the free-to-air digital television signal reception if the digital coverage is left entirely to market forces and that public intervention can be beneficial through financial supports to individuals.
Indiferent dacă acestea ar putea fi considerate independente sau suficient de solide, faptul că acestea au fost ulterioare măsurilor contestate înseamnă că astfel de studii nu pot fi invocate în sprijinul argumentului potrivit căruia guvernul spaniol nu a organizat o licitație neutră din punct de vedere tehnologic.
Technological neutrality, appropriateness and proportionality of the measure
În plus, rezultatele studiilor respective sunt contrazise de estimările costurilor furnizate de Astra care demonstrează că tehnologia prin satelit este mai eficientă din punct de vedere al costurilor.
In digital switchover cases, the principle of technological neutrality is well enshrined in several Commission decisions [83].
Mai mult, măsura investigată nu poate fi considerată adecvată.
It has been upheld by the General Court and the Court of Justice [84].
Faptul că o serie de locuințe din zona II recepționează canale de televiziune cu acces liber prin satelit [89] demonstrează că tehnologia terestră nu este întotdeauna cea mai eficientă și cea mai adecvată platformă.
The choice of technology should normally be established by a technologically neutral tender, as happened in other Member States [85].
Se remarcă, de asemenea, că în unele state membre a fost utilizată soluția prin satelit [90].
In the absence of such a tender, the choice of a particular technology could be accepted if it had been justified by findings of an ex-ante study proving that, in terms of quality and cost, only one technological solution could have been selected [86].
Mai mult, faptul că Astra a intrat în competiție și a câștigat licitația neutră din punct de vedere tehnologic pentru extinderea acoperirii televiziunii digitale în Cantabria sugerează, cel puțin, că platforma de satelit poate furniza serviciul [91].
The burden of proof lies with the Member State, which has to demonstrate that such a study is sufficiently robust and was carried out in the most independent manner [87].
Caracterul adecvat al măsurii este încă pus sub semnul întrebării.
As pointed out in section 2.2, the vast majority of tenders have not been technologically neutral, since they refer, either explicitly through the definition of the object of the tender or implicitly in the description of the technical specifications, to terrestrial technology and DTT.
În timp ce tranziția de la televiziunea analogică la cea digitală terestră în banda de 800 MHz a fost finalizată în Spania la 3 aprilie 2010, în 2011, s-a decis scoaterea la licitație a frecvențelor din banda de 800 MHz.
Only DTT operators could fulfil these requirements (and only such operators have in fact participated in these tenders).Spain argues that references in the tender to DTT, or specifications referring to DTT equipment and transmission centres, do not mean that the use of such centres was compulsory for the bidders.
Astfel de costuri nu ar fi apărut dacă ar fi fost selectate alte platforme (IPTV, cablu sau satelit).
These references cannot reasonably be interpreted as indicated by Spain.
În plus, s-a precizat faptul că frecvențele mobile 4G LTE interferează cu semnalele TDT, prin urmare, gospodăriile trebuie să achiziționeze filtre costisitoare pentru a proteja semnalul TDT de undele LTE [93].
In any case, even if this were the right interpretation, such a formal argument ignores the commercial reality.
Nu se poate exclude faptul că interferențele similare sunt o problemă generală care afectează adecvarea viitoare a radiodifuziunii terestre, mai ales în contextul unei implementări pe scară din ce în ce mai largă a rețelelor NGA.
Participating in tenders is resource intensive and therefore costly for any bidder.
Spania a prezentat alte două argumente în sprijinul opiniei sale potrivit căreia transmisia prin satelit ar fi mai costisitoare decât TDT.
Splitting up the intervention in Area II in several hundred individual tenders has multiplied the costs, which amount to a significant entry barrier to any bidder wishing to cover the entire Area II.
În primul rând, în acordurile acestora cu anumiți furnizori, organismele de radiodifuziune au restricții teritoriale.
The combination of central government interventions in favour of DTT technology, as explained in paragraphs 88 and 89, specific tender references to DTT and the need to enter into hundreds of different tender procedures therefore sent a strong signal to other platform operators that participating in such tenders would not be commercially justified.
Garantarea unui astfel de acces condiționat ar fi mai costisitoare în cazul tehnologiei prin satelit.
It is therefore concluded that these references in the vast majority of cases made it impossible for operators of other platforms to compete [88].
În al doilea rând, tehnologia prin satelit nu ar fi echipată pentru a transmite un număr mare de canale regionale.