natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In addition, town councils funded the extension for around EUR 3,5 million.
În evaluarea sa preliminară, Comisia a considerat că măsura constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE și nu a constatat niciun motiv pentru care aceasta ar putea fi considerată compatibilă cu piața internă, întrucât nicio derogare nu părea să fie aplicabilă.
As a second step after the extension of DTT to Area II, starting from the year 2009, some of the Autonomous Communities have been organising additional tenders, or have concluded relevant contracts without tenders, for the operation and maintenance of the equipment digitised and deployed during the extension.
Pentru mai multe detalii factuale, a se vedea decizia de inițiere a procedurii, care ar trebui considerată parte integrantă a prezentei decizii.
Unlike the aid for switch-over, the latter measures constitute ongoing aid.
OBSERVAȚII DIN PARTEA SPANIEI
As they are for the operation and maintenance of the terrestrial network as installed in Area II, these contracts are not technologically neutral either.
OBSERVAȚII GENERALE
The total amount of funds granted through tenders for operation and maintenance (ongoing aid) in the years 2009-2011 was of at least EUR 32,7 million.
În apărarea lor față de decizia de inițiere a procedurii, Spania și comunitățile autonome au prezentat numeroase argumente [31].
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
În general, acestea se încadrează în două categorii.
In the decision to initiate the procedure, the Commission noted, firstly, that the measure described seemed to meet all the criteria of Article 107(1) and could, therefore, be regarded as state aid.
În primul rând, autoritățile spaniole susțin că nu este implicat niciun ajutor de stat, întrucât, dat fiind faptul că serviciul în cauză este un serviciu de interes economic general, măsura nu constituie ajutor deoarece intră în sfera misiunii de serviciu public de radiodifuziune publică.
As there are different levels in the broadcasting market, three categories of state aid recipients were identified in the opening decision:
Mai mult, aceasta nu generează niciun avantaj.
network operators, (ii) hardware suppliers participating in the tenders for supply of the equipment necessary for the extension and (iii) broadcasters of TV channels.
În al doilea rând, chiar dacă ar exista vreun ajutor de stat, acesta ar fi compatibil cu articolul 106 alineatul (2) sau cu articolul 107 alineatul (3) litera (c) având în vedere că: (a) rețeaua analogică exista deja și, din perspectiva eficienței, o simplă modernizare a infrastructurii existente ar fi mai puțin costisitoare decât trecerea la o nouă platformă;
The Commission reached the preliminary conclusion that by financing the costs associated with the extension of the DTT platform, the scheme might have created a potential or actual distortion of competition between hardware providers active in different technologies and between the terrestrial and the satellite platforms.
numai tehnologia TDT ar îndeplini criteriile de calitate necesare; și (c) licitațiile au fost neutre din punct de vedere tehnologic și alți operatori de platforme ar fi putut participa la procesul de licitație.
The Commission, in its preliminary assessment, considered that the measure constituted state aid within the meaning of Article 107(1) TFEU and it did not see any grounds on which it could be compatible with the internal market, since no derogation seemed to be applicable.
Aceste argumente sunt prezentate pe scurt mai jos.
For additional factual details please refer to the opening decision, which should be considered an integral part of this Decision.
ABSENȚA AJUTORULUI
COMMENTS FROM SPAIN
Serviciu de interes economic general (SIEG)
GENERAL REMARKS
În ceea ce privește operatorii de rețea, potrivit autorităților spaniole, aceștia furnizează un serviciu de interes economic general în sensul hotărârii Altmark [32].
In its defence to the opening decision, Spain and the Autonomous Communities have put forward numerous arguments [31].
Cu toate acestea, deoarece comunitățile autonome sunt responsabile cu acțiunile de extindere a acoperirii, aplicabilitatea hotărârii Altmark trebuie examinată de la caz la caz și revine comunităților autonome sarcina de a dovedi că toate condițiile Altmark au fost îndeplinite.
Broadly speaking they fall into two categories.
Cele mai detaliate argumente au fost cele prezentate de Țara Bascilor, care a derulat procesul de digitizare prin intermediul unei întreprinderi publice, Itelazpi S.A. (denumită în continuare „Itelazpi”).
First, the Spanish authorities argue that there is no state aid involved, because as the service is an SGEI the measure does not constitute aid, as it falls under the public service remit of public broadcasting.
Niciun avantaj
Moreover, it does not generate any advantage.
În ceea ce privește furnizorii de echipamente hardware, Spania și-a exprimat opinia potrivit căreia faptul că aceștia au câștigat licitații pentru furnizarea de echipamente a exclus existența unui avantaj selectiv.
Secondly, even if there was any state aid, it would be compatible under Article 106(2) or Article 107(3)(c) given that (a) the analogue network already existed and, from an efficiency perspective, a mere upgrade of the existing infrastructure would be less costly than switching to a new platform;
În ceea ce privește operatorii de rețea, deși Abertis este operatorul principal în zona I și deține 29 % din siturile din zona II care au fost modernizate, acesta nu exploatează rețeaua din zona II.
only the DTT technology would fulfil the necessary quality criteria and (c) the tenders were technologically neutral and other platform operators could have participated in the tendering.
Prin urmare, Abertis nu ar fi beneficiat de pe urma măsurii în calitate de operator de rețea.
These arguments are summarised below.
Exploatarea rețelei este, în schimb, realizată de o serie de operatori regionali, de comunitățile autonome sau de consiliile locale, care închiriază pur și simplu spațiile și instalațiile deținute de Abertis.
ABSENCE OF AID
Comunitățile autonome și consiliile locale nu concurează cu alți operatori de rețea, prin urmare, nu obțin un avantaj competitiv.
Service of General Economic Interest (SGEI)
Mai mult, acestea nu obțin niciun venit, deoarece organismele de radiodifuziune nu plătesc pentru furnizarea de servicii de transmisie în zona II.
Regarding the network operators, according to the Spanish authorities they provide a service of general economic interest within the meaning of the Altmark judgement [32].
În ceea ce privește organismele de radiodifuziune TDT, Spania susține că impactul măsurilor investigate asupra organismelor de radiodifuziune este aproape inexistent.
However, as the Autonomous Communities are responsible for actions to extend coverage, the applicability of the Altmark judgment must be examined on a case-by-case basis and it is up to the Autonomous Communities to prove that the Altmark conditions had been fulfilled.
Măsurile nu au crescut cifrele de audiență ale organismelor de radiodifuziune comparativ cu perioada când programele erau transmise în sistem analogic, întrucât 2,5 % din populația vizată de acoperirea extinsă beneficia deja de televiziune analogică terestră.
The most thorough arguments were those submitted by the Basque Country, which carried out digitisation through a public company, Itelazpi S.A. (hereinafter ‘Itelazpi’).
Prin urmare, măsurile nu au niciun impact asupra finanțelor întreprinderilor respective.
No advantage
COMPATIBILITATEA ÎN TEMEIUL ARTICOLULUI 106 ALINEATUL (2) ȘI AL ARTICOLULUI 107 ALINEATUL (3) LITERA (c)
Concerning the hardware providers, Spain expressed the view that the fact that they won tenders for supply of equipment ruled out the existence of a selective advantage.
Autoritățile din Țara Bascilor au afirmat că ajutorul de stat acordat întreprinderii Itelazpi este compatibil cu piața internă în baza dispozițiilor articolului 106 din TFUE.
As regards the network operators, although Abertis is the main operator in Area I and it owns 29 % of the sites in Area II which were upgraded, it does not operate the network in Area II.
În acest sens, ele consideră că măsurile îndeplinesc toate condițiile prevăzute în Decizia din 28 noiembrie 2005 privind aplicarea articolului 86 alineatul (2) din Tratatul CE la ajutorul de stat sub forma compensației pentru obligația de serviciu public, acordat anumitor întreprinderi cărora le-a fost încredințată prestarea unor servicii de interes economic general [denumit în continuare „articolul 86 alineatul (2) din decizie”] [33].
Abertis would therefore not benefit from the measure as a network operator.
În cazul în care Comisia decide că măsurile luate de către autoritățile spaniole cu privire la implementarea televiziunii digitale terestre în zona II constituie ajutor de stat și că acestea nu sunt compatibile cu piața internă în temeiul articolului 106 din TFUE, Spania susține că acestea ar fi, cu siguranță, compatibile cu piața internă în măsura în care scopul lor este de a asigura îndeplinirea unui obiectiv de interes comunitar (conversia la radiodifuziunea digitală), prin urmare, acestea ar beneficia de derogarea prevăzută la articolul 107 alineatul (3) litera (c) din TFUE.
Network operation is, instead, carried out by some regional operators, by the Autonomous Communities or by local councils, which simply rent Abertis' premises and installations.
Argumente legate de eficiență
The Autonomous Communities and local councils do not compete with other network operators, and therefore they do not obtain a competitive advantage.
Potrivit Spaniei, la nivel național, planul tehnic național și planul de tranziție nu sunt planuri de extindere a acoperirii deoarece acestea se referă numai la transferul din zona I. Ca atare, planurile respective nu limitează opțiunile în materie de tehnologie disponibile pentru extinderea acoperirii.
Moreover, they do not earn any revenue, as broadcasters do not pay for the provision of transmission services in Area II.
Acordurile-cadru, pe de altă parte, nu au același statut de reglementare precum planurile și se bazează pe acorduri între autoritățile centrale și cele regionale.
As for the DTT broadcasters, Spain argues that the impact of the investigated measures on broadcasters is almost non-existent.
Mai mult, potrivit Spaniei, acestea nu exclud utilizarea tehnologiei prin satelit sau a altor tehnologii.
The measures did not increase broadcasters' audiences compared with when programmes were transmitted on analogue, as 2,5 % of the population targeted by the extended coverage already received analogue terrestrial television.
În orice caz, deciziile privind extinderea acoperirii și opțiunea în materie de tehnologie au fost luate de comunitățile autonome, de regulă prin intermediul procedurii de licitație.
As a result, the measures have no impact on these businesses' finances.
O astfel de licitație — organizată în Castilla y Leon — a fost neutră din punct de vedere tehnologic, iar simplul fapt că a avut loc o astfel de licitație dovedește că autoritățile centrale nu au impus tehnologia terestră în comunitățile autonome.
COMPATIBILITY UNDER ARTICLE 106(2) AND 107(3)(c)
Chiar dacă unele licitații care au avut loc în alte părți se referă la anumite elemente tehnice specifice tehnologiei terestre, acest lucru este justificat de faptul că radiodifuziunea terestră presupune anumite elemente în raport cu tehnologia prin satelit, iar inserarea acestora era necesară pentru a nu exclude soluțiile terestre din procedurile de licitație.
The Basque Country authorities submitted that the state aid granted to Itelazpi is compatible with the internal market by virtue of the provisions of article 106 TFEU.
Autoritățile spaniole se referă, de asemenea, la un studiu privind fezabilitatea furnizării unui serviciu de TDT universal prin intermediul diferitelor tehnologii (TDT și satelit), realizat de MITyC în iulie 2007, și anume, înainte de a propune finanțarea extinderii TDT.
In this respect, they believe that the measure fulfils all the conditions of the Decision of 28 November 2005 on the application of Article 86(2) of the EC Treaty to state aid in the form of public service compensation granted to certain undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest (hereinafter ‘86(2) Decision’) [33].
Deși autoritățile recunosc că studiul a fost doar un document intern care nu a fost luat în considerare ulterior, ele subliniază, cu toate acestea, că studiul a luat în considerare costurile realiste ale utilizării fie a TDT, fie a transmisiunii prin satelit.
In the event of the Commission deciding that the measures taken by the Spanish authorities with regard the deployment of digital terrestrial television in Area II constitute state aid, and that they are not compatible with the internal market in application of article 106 TFEU, Spain claims that they would certainly be compatible with the internal market insofar as their purpose is to ensure that an objective which is of community interest is achieved (the conversion to digital broadcasting), so they would benefit from the exemption provided for in Article 107(3)(c) TFEU.
Concluziile studiului au evidențiat faptul că nu este posibilă stabilirea în avans a unei tehnologii mai eficiente și mai ieftine pentru extinderea acoperirii semnalului de televiziune.
Efficiency arguments
În schimb, alegerea ar trebui să se facă diferențiat, pe regiuni, de preferință prin intermediul unor studii realizate de comunitățile autonome în cauză care să analizeze factori precum topografia, distribuția terestră a populației și starea infrastructurii existente.
According to Spain, at national level the National Technical Plan and Transition Plan are not coverage extension plans since they refer only to the switchover in Area I. As such, the plans do not restrict the technology options available for the extension of coverage.
Cerințe calitative
The framework agreements, on the other hand, do not have the same regulatory status as the Plans and they are based on agreements between the central and regional authorities.
Două argumente calitative au fost prezentate.
Moreover, according to Spain, they would not exclude the use of satellite and other technologies.
În primul rând, până în prezent, nu au fost disponibile canalele TDT cu acces liber prin radiodifuziunea prin satelit în zonă.
In any event, the extension of coverage and the choice of technology were done by the Autonomous Communities, usually through tendering procedure.
Prin urmare, trecerea la platforma de satelit ar însemna că clienții ar trebui să plătească pentru serviciu.
One such tender — carried out in Castilla y Leon — was technologically neutral and the mere fact that such a tender was held proves that the central authorities did not impose the terrestrial technology on the Autonomous Communities.
În al doilea rând, pe lângă canalele naționale, canalele regionale trebuie să fie transmise de asemenea.
Even if some tenders held elsewhere do refer to certain technical elements of the terrestrial technology, this is explained by the fact that terrestrial broadcasting requires certain elements that satellite does not, and their insertion was necessary in order not to exclude terrestrial solutions from the tenders.
Tehnologia TDT permite fiecărei regiuni geografice să beneficieze de canalele pentru regiunea respectivă.
The Spanish authorities also refer to a study into the feasibility of providing a universal DTT service through different technologies (DTT and satellite) carried out by the MITyC in July 2007, i.e. before proposing funding to extend DTT coverage.
Pe baza canalelor regionale și locale, un număr total de 1380 de frecvențe sunt alocate televiziunii terestre pe întreg teritoriul Spaniei, fără a fi necesară vreo restricție tehnică și fără a extinde radiodifuziunea în afara zonei țintă a fiecărui canal.
Although the authorities admit that the study was only an internal document not later taken on board, they nevertheless emphasise that it took into account the realistic costs of using either DTT or satellite transmission.
Potrivit autorităților spaniole, acest lucru ar fi imposibil pentru rețelele prin satelit, întrucât acestea nu oferă posibilitatea delimitării geografice, prin urmare, ar trebui să se recurgă la un sistem complex de acces condiționat.
The conclusions of the study were that it is not possible to establish in advance which technology is more efficient or cheaper to extend the coverage of television signal.
Acest lucru ar crește și mai mult costurile radiodifuziunii prin satelit, iar organismele de radiodifuziune nu ar fi dispuse să ofere acces la canalele acestora fără a avea siguranța că delimitarea este posibilă.
Instead, a choice should be made on a region-by-region basis, preferably by means of studies carried out by the particular Autonomous Communities which analyse such factors as topography, territorial distribution of population and the state of the existing infrastructure.
Neutralitatea tehnologică
Qualitative requirements
Potrivit autorităților spaniole, acordurile bilaterale dintre autoritățile centrale și cele regionale nu au impus o anumită tehnologie de digitizare.
Two qualitative arguments have been put forward.
Acestea au stabilit pur și simplu transferurile către comunitățile autonome în acord cu costurile digitizării, calculate pe baza a ceea ce s-a considerat a fi o tehnologie de referință eficientă, și anume TDT.
Firstly, to date DTT free-to-air channels have not been available via satellite broadcast in this area.
În acest sens, ar trebui luat în considerare, potrivit autorităților spaniole, că la momentul extinderii, televiziunea analogică terestră acoperea 98,5 % din locuințele spaniole.
Switching to the satellite platform would therefore mean that customers would have to pay for the service.
Cu privire la licitația din Cantabria la care se face referire în decizia de inițiere a procedurii, autoritățile spaniole subliniază faptul că licitația câștigată de Astra a vizat atât zona II, cât și zona III, și anume, aceasta a vizat furnizarea universală de televiziune digitală în Cantabria.
Secondly, apart from national channels, regional channels also need to be broadcast.
Acest lucru ar avea un dublu impact asupra evaluării în cazul de față.
DTT technology allows each geographical area to receive the channels for that area.
În primul rând, proiectul din Cantabria a eșuat atunci când, după atribuirea contractului întreprinderii Astra, câteva dintre organismele principale de radiodifuziune au informat Astra și administrația din Cantabria că nu vor permite transmiterea conținuturilor lor prin satelit.
On the basis of the regional and local channels, a total of 1380 frequencies are allocated to terrestrial television throughout Spain, without the need for any technical restrictions and without extending broadcasting beyond the target area of each channel.
Prin urmare, obiectivul planului nu mai era ușor de realizat.
According to Spain, this would be impossible for satellite networks as they do not provide the possibility of geographical delimitation and would therefore have to use a complex system of conditional access.
În al doilea rând, motivul principal pentru rezilierea contractului a fost decizia administrației centrale de a oferi acoperire prin satelit în toată zona III din Spania și nu decizia de a furniza finanțare de la administrația centrală pentru extinderea acoperirii în zona II.
This would further increase the costs of satellite broadcasting, and broadcasters would not be willing to give access to their channels without being sure that delimitation is possible.
Mai mult, contractul a fost reziliat în noiembrie 2008 deoarece la momentul respectiv era evident faptul că Astra nu ar fi fost în măsură să își respecte obligațiile.
Technological neutrality
În special, Astra nu a efectuat lucrările necesare la timp și nu a primit autorizații de la organismele de radiodifuziune pentru a difuza canalele acestora cu acces liber.
According to Spain, the bilateral agreements between the central and regional authorities did not impose a particular digitisation technology.
În contextul prezentei decizii, proiectul din Cantabria este relevant numai în măsura în care platforma de satelit poate fi considerată o alternativă viabilă la platforma terestră.
They merely established transfers to the Autonomous Communities in line with the costs of digitisation, calculated on the basis of what was considered to be an efficient reference technology, i.e. DTT.
În acest sens, argumentele de mai sus nu sunt relevante.
In this respect it should be taken to consideration, according to Spain, that at the time of extension, terrestrial analogue television reached 98,5 % of Spanish homes.
Atunci când au optat pentru platforma de satelit în zona III, autoritățile spaniole au adoptat un plan național și au introdus o reglementare specială prin care se solicita organismelor de radiodifuziune să se coordoneze și să selecteze un singur furnizor de platformă de satelit comun.
Concerning the tender in Cantabria referred to in the opening decision, the Spanish authorities emphasise that the tender won by Astra concerned both Areas II and III, i.e. was aimed at universal provision of digital television in Cantabria.
Un mecanism similar ar fi putut fi aplicat, de asemenea, pentru zona II.
This would have a twofold impact on the assessment of the case.
Motivele prezentate pentru rezilierea contractului nu ridică nicio îndoială cu privire la faptul că tehnologia prin satelit poate fi o platformă viabilă pentru transmiterea de semnal TV în zona II.
Firstly, the Cantabrian project became a failure when, after the award of the contract to Astra, some of the main broadcasters informed Astra and the Cantabrian government that they would not allow their content to be broadcast via satellite.
În plus, acestea au fost respinse de o instanță națională din Spania.
As a result, the objective of the plan was no longer readily achievable.
Absența denaturării concurenței și a comerțului
Secondly, the main reason for termination of the contract was the decision of the central government to provide satellite coverage across the whole of Area III in Spain, and not the decision to provide funding from the central government to extend the coverage in Area II.
Cu privire la concurența dintre operatorii de rețea, Spania și-a exprimat opinia potrivit căreia televiziunea terestră și cea prin satelit reprezintă două piețe complet diferite, prin urmare, măsurile investigate nu au denaturat concurența pe piețele afectate.
Furthermore, the contract was terminated in November 2008 because at this point in time it was obvious that Astra would not be able to comply with its obligations.
Spania susține că măsurile investigate nu au niciun efect asupra pieței intracomunitare deoarece acestea sunt destinate locuitorilor unui spațiu geografic restrâns delimitat.
In particular, Astra did not undertake the necessary works on time and did not receive authorisations from free-to-air broadcasters to broadcast their channels.
Deoarece acestea sunt servicii locale, este puțin probabil ca măsura să afecteze comerțul dintre statele membre.
In the context of this decision, the Cantabria project is relevant only to the extent that the satellite platform can be considered to be a valid alternative to the terrestrial platform.
APLICABILITATEA REGULII DE MINIMIS
In this regard the above arguments are not pertinent.
De asemenea, autoritățile spaniole și-au exprimat opinia potrivit căreia regula de minimis introdusă prin Regulamentul (CE) nr. 1998/2006 al Comisiei [34] privind ajutoarele de minimis se aplică, cu siguranță, pentru un procent semnificativ al finanțării.
When opting for the satellite platform for Area III, the Spanish authorities adopted a national plan and enacted a special regulation requiring broadcasters to coordinate among themselves and to select one common satellite platform provider.
Echipamentele hardware au fost achiziționate în mod independent în fiecare comunitate autonomă sau consiliu local, prin urmare, dispozițiile de minimis ar trebui analizate la acest nivel.