natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Such a letter of intent could either be a mere non-binding record of ongoing negotiations, a pre-contractual agreement or an agreement.
Ca o observație preliminară, Comisia subliniază că numai faptul că o societate cu capital de stat este înființată în temeiul dreptului privat nu este suficient pentru a exclude imputabilitatea acțiunilor sale față de stat.
The legal nature of a letter of intent has to be established on a case by case basis, taking into account the wording of the letter of intent, the circumstances under which it was signed and the general rules of interpretation according to Slovenian law.
Nu ar trebui să se facă o distincție între cazurile în care ajutorul este acordat direct de către stat și cele în care ajutorul este acordat de organisme publice sau entități private înființate sau desemnate de către stat pentru administrarea ajutorului respectiv.
According to Article 15 of the Slovenian Code of Obligations [14], an agreement is binding when the parties agree on the main elements of the agreement.
În plus, potrivit celor menționate mai sus, Curtea a stabilit că există mai multe indicii de imputabilitate, iar faptul că o societate se supune dreptului privat sau dreptului public este numai unul dintre aceștia (a se vedea considerentul (97)).
In particular, the parties to the agreement must be specified and each agreement must have a ‘causa’.
Prin urmare, trebuie să se examineze dacă există alte date care să indice că a doua măsură este imputabilă statului.
In this context, the Commission notes that according to the wording of the letter of intent, the parties to the agreement were clearly specified; the total amount of the capital increase was already laid down in the letter of intent (EUR 10,225 million); the maximum nominal amount of the new capital issued and the minimum price per new capital share was set; each signatory shareholder agreed to participate proportionally to its shareholding at that time; the purpose of the capital injection was specified (mainly investments in Elan Winter sport and Elan Marine) and a control mechanism to monitor the use of the capital was laid down.
În această privință, Comisia ia act de faptul că există mai multe indicii că statul a fost implicat activ în decizia acționarilor de a injecta capital suplimentar beneficiarului.
In addition, it has to be considered that the letter of intent was not only made between Elan's shareholders, but between the shareholders and Elan.
Deși Slovenia a respins rapoartele mass-media care atrăgeau atenția asupra rolului statului în salvarea societății Elan, caracterizându-le ca fiind „din auzite” sau „urmare a unei simplificări excesive”, astfel de rapoarte demonstrează percepția publică asupra abordării politicii industriale a guvernelor la momentul respectiv.
The former should inject capital in Elan, whereas the latter should register the new shares and use the capital injection in the manner specified in the letter of intent.
Așa cum se explică mai jos, percepția potrivit căreia guvernul sloven a exercitat o politică industrială activă la vremea respectivă este, într-adevăr, susținută de analiza OCDE referitoare la guvernanța corporativă în Slovenia, care subliniază, de asemenea, ideea că guvernul a adoptat un plan de acțiune pentru reforma guvernanței corporative în Slovenia abia după aproape un an de la punerea în aplicare a celei de a doua măsuri, și anume la jumătatea anului 2009 [19].
In light of this, the Commission considers that the parties agreed to all main elements necessary to enter a binding agreement.
Astfel, în iunie 2008, atunci când situația precară a societății Elan a devenit vizibilă din exterior, mass-media au prezentat informații cu privire la potențialul ajutor de stat în favoarea Elan.
Also the wording of the letter of intent indicates that the parties entered a binding agreement: the shareholders and Elan‘confirmed their intent to increase the capital’; the shareholders ‘will support the capital injection’; the new shares ‘will be paid in cash’.
La 6 iunie 2008, o revistă germană cu tematică sportivă scria că, potrivit zvonurilor, guvernul intenționa să injecteze 5,7 milioane EUR în societatea Elan, pentru a compensa sezonul de iarnă anterior, cu rezultate proaste [20].
Furthermore, immediately after the letter of intent was signed, Elan concluded a contract for the delivery of a new production line, which can also be seen as an indication that Elan expected the shareholders to inject the capital in the company.
De asemenea, în mass-media din Slovenia s-a discutat situația societății Elan, subliniindu-se importanța ajutorului de stat pentru salvarea locurilor de muncă.
Finally, the legal expertise submitted by Slovenia comes to the conclusion that the letter of intent had binding effects once it was signed, i.e. that the shareholders were obliged to adopt the decision to inject the capital and to pay in the capital after such a decision was taken.
De exemplu, cel mai mare post comercial (independent) de televiziune, PopTV, raporta pe site-ul său internet, la 26 iunie 2008, că la nivelul conducerii și al consiliului de supraveghere al societății Elan se aștepta o soluție din partea statului pentru depășirea dificultăților financiare ale societății, subliniind că, în absența unei injecții de capital din partea statului, mai mult de 700 de locuri de muncă ar fi fost în pericol.
According to this expertise, the question whether the obligation to vote for the capital increase is enforceable has not yet been decided by the Slovenian courts; a party breaching such an agreement would however normally be liable for damages.
[21]
In light of the arguments presented above, the Commission concludes that the date of signing the letter of intent, which was 29 January 2007, can be considered the date of granting of Measure 1.
Potrivit celor discutate în detaliu mai jos, implicarea autorităților publice sau probabilitatea scăzută ca ele să nu fie implicate apare cel mai evident în cazul celui mai mare acționar al Elan, și anume KAD (care controla 57,61 % din acțiunile societății Elan la momentul injecției de capital) și al DSU (care deținea atunci 17,34 % din acțiunile societății Elan).
Selective advantage to the beneficiary
Comisia verifică fiecare acționar, pentru a vedea dacă acesta era controlat de către stat și dacă fondurile utilizate pentru injecția de capital pot fi considerate resurse de stat.
To be considered state aid, a measure must be specific or selective in that it favours only certain undertakings or the production of certain goods.
În plus, Comisia stabilește dacă decizia de a injecta capital în societatea Elan este imputabilă statului.
Beneficiary of the aid
Comisia ia act de faptul că Slovenia deținea 100 % din acțiunile KAD, acționarul majoritar al Elan la momentul acordării ajutorului.
Article 107(1) TFEU refers to the concept of undertaking in defining the beneficiary of the aid.
Guvernul sloven a desemnat toți membrii adunării generale a KAD, precum și ai consiliului de supraveghere (a se vedea considerentul (11)).
As confirmed by the Union Courts, an undertaking for the purposes of that provision does not have to be a single legal entity, but may encompass a group of companies [15].
În conformitate cu statutul KAD, aceasta trebuie să își dea acordul pentru încheierea unei tranzacții a cărei valoare depășește 1 % din capitalul social al KAD.
The key criterion in determining whether there is an undertaking within the meaning of that provision is whether an ‘economic unit’ is involved.
Injecția de capital analizată a fost calificată drept o astfel de tranzacție și, de fapt, consiliul de supraveghere al KAD a discutat și a fost de acord cu injecția de capital în societatea Elan în cadrul celei de a 134-a reuniuni din 10 iulie 2008 și în cadrul celei de a 135-a reuniuni din august 2008 [23].
An economic unit may be composed of several legal persons.
Deoarece Slovenia deține KAD, se poate presupune că este în situația de a controla societatea și că, în principiu, resursele KAD pot fi considerate resurse de stat.
In the present case, Elan was the legal entity into which the capital was injected.
Contrar opiniei Sloveniei, faptul că fondurile utilizate pentru injecția de capital provin din dividende, dobânzi și alte venituri ale KAD nu schimbă în vreun fel această concluzie.
At the time of granting, Elan had four subsidiaries, namely Elan Winter sport, Elan Marine, Elan Inventa d.o.o. and Marine Nova d.o.o.
Utilizarea de dividende, dobânzi sau alte venituri, care ar fi putut, în schimb, să fie plătite statului ca acționar majoritar al societății, reprezintă o diminuare a resurselor de stat și, prin urmare, poate fi considerată ca utilizare a unor resurse ale statului [24].
(see recital (6)).
În ceea ce privește imputabilitatea celei de a doua măsuri, Comisia consideră că societatea KAD nu ar fi injectat capital în absența influenței autorităților publice asupra procesului său decizional.
Following the capital injection, Elan provided shareholder loans to Elan Winter sport and Elan Marine.
Influența puternică a statului nu poate avea drept cauză numai faptul că Slovenia era unicul acționar al KAD în acel moment, că toți membrii consiliului de supraveghere al KAD erau numiți de către Slovenia, iar consiliul de supraveghere a trebuit, de fapt, să fie de acord cu tranzacția.
First, in terms of ownership relations, it is noted that Elan held 100 % of the shares in both subsidiaries, that is to say Elan Winter sport and Elan Marine.
În parte, acest lucru pare (cel puțin inițial) să fie motivat de dorința de a gestiona măsura în care întreprinderile străine au dobândit controlul asupra unor importante întreprinderi și sectoare de activitate naționale.
Elan therefore controls all the business activities of those subsidiaries.
Procentul de proprietate directă și indirectă a permis guvernelor anterioare să exercite un rol foarte semnificativ și, uneori, opac, în influențarea funcționării unor mari sectoare ale întreprinderilor comerciale din Slovenia și în cadrul pieței, pentru control corporativ” [25].
Secondly, Elan Winter sport and Elan Marine undertook the main activities of Elan at the time of granting, which were the production of skis and snowboards as well as the production of yachts.
Documentul guvernului sloven intitulat „Modificări structurale în perioada 2010-2011” [26] subliniază, de asemenea, rolul pe care KAD și fondul de restituire SOD, controlat de stat, l-au jucat în deservirea obiectivelor politicii industriale ale Sloveniei, de exemplu în ceea ce privește asistența acordată societății Elan.
The other subsidiaries were either not active on the market (Marine Nova d.o.o.) or were active to support Elan's main activities (Elan Inventa d.o.o.).
La punctul 2.1.1 din documentul „Stabilirea unei agenții publice pentru guvernanța întreprinderilor de stat, precum și transformarea KAD și SOD” se precizează: „Restructurarea societăților KAD și SOD presupune scutirea acestora de toate investițiile strategice: […] — investiții proaste care au devenit strategice, deoarece statul dorește să le acorde asistență pentru înlăturarea dificultăților cu care se confruntă (Mura, Elan).”
In fact, when Elan was restructured, Elan Winter sport and Elan Marine were merged into the parent company Elan, another element that indicates that the group can be considered the beneficiary.
Caracterizarea investițiilor KAD în societatea Elan ca fiind strategice „deoarece statul dorește să ofere asistență” societății Elan este în contrast evident cu declarația Sloveniei conform căreia KAD a acționat independent în procesul său decizional (a se vedea considerentul (56)).
In light of the arguments set out above it is concluded that the entire Elan group must be regarded as beneficiary of the capital increase.
În continuare, documentul guvernului explică faptul că transferul investițiilor strategice proaste din sectorul parastatal direct către stat a fost mai ales o sarcină care ține de resursele umane și că societatea în curs de restructurare, PDP, înființată de KAD și SOD, a fost transferată direct în proprietatea statului, deoarece echipa nu mai putea face parte din KAD și SOD [27].
As a next step, it has to be assessed whether the measure confers an advantage to the beneficiary.
Comisia a invitat Slovenia să își prezinte observațiile cu privire la documentele citate mai sus.
Advantage
Slovenia a afirmat că nu a existat o hotărâre de guvern referitoare la recapitalizarea societății Elan.
If a measure meets the requirements of the private market economy investor principle, the existence of an advantage can be ruled out.
Slovenia a subliniat că analiza OCDE, care descrie modul în care societățile KAD și SOD au pus la dispoziția guvernului un mecanism solid de influențare a consiliilor și organelor de conducere ale întreprinderilor privatizate, nu menționa DSU, Zavarovalnica Triglav și Triglav Naložbe și că în documentul emis de guvernul sloven nu se menționa nicio influență directă sau indirectă din partea statului cu privire la activele deținute de Zavarovalnica Triglav sau Triglav Naložbe.
According to case law, a market investor would attempt to maximise the return on his assets in accordance with the circumstances and his interests, even in the case of an investment in an undertaking in which he already has a shareholding [16].
În plus, Slovenia atrage atenția asupra unui pasaj din analiza OCDE, în care se menționează că „lipsa de coordonare centralizată a creat dificultăți pentru gestionarea eficientă a participațiilor guvernului în capitalurile proprii”.
In the case at hand, it has to be assessed whether the beneficiary's shareholders acted according to this principle, basing their investment decision ex-ante on information which allowed concluding that the transaction made economic sense.
În continuare, se explică faptul că societatea KAD s-a aflat întotdeauna în responsabilitatea Ministerului de Finanțe, în timp ce Ministerul Economiei a fost responsabil pentru sectorul de producție, din care face parte Elan.
In this context, the Commission takes note of the circumstances that led to the capital injection and the information on which the shareholders' decision was based.
În ceea ce privește documentul emis de guvernul sloven, referitor la investiții proaste care au devenit strategice, Slovenia subliniază că Mura, al doilea exemplu de astfel de investiții menționat în document în afară de Elan, a intrat în procedura de faliment în octombrie 2009.
As described above, at the time of granting, Elan was not a company in difficulty within the meaning of the Rescue and Restructuring Guidelines (see recitals (68) to (73)).
Observațiile furnizate de Slovenia nu infirmă argumentele prezentate mai sus, care indică implicarea autorităților publice în adoptarea măsurii sau probabilitatea scăzută ca acestea să nu fie implicate.
The decision to inject new capital into Elan was taken on the basis of a company evaluation from the independent consultancy […] and several other documents drawn up by Elan itself as well as KAD, Elan's majority shareholder.
Declarația că guvernul nu a fost implicat în decizia privind recapitalizarea este o simplă afirmație.
Elan's detailed analysis of the effects of a capital increase indicated that the investments would lead to a cumulative net profit for the winter sport division of EUR 15,4 million over the period 2006-2010, compared to cumulative net losses without the capital increase of EUR 4,8 million.
Faptul că analiza OCDE nu menționează în mod special DSU, Zavarovalnica Triglav și Triglav Naložbe și că aceasta vorbește de o lipsă de coordonare centralizată nu afectează imaginea generală pe care o transmite analiza OCDE, și anume că guvernul sloven a intervenit activ în economie și a urmărit obiective legate de politica industrială.
Also the cumulative net profit of the marine division for the period 2006-2010 would be higher if the capital increase took place (see recital (23) to (24)).
În ceea ce privește societățileZavarovalnica Triglav și Triglav Naložbe, care nu sunt menționate în mod specific în analiza OCDE și în documentul guvernului sloven, mai jos se furnizează detalii referitoare la controlul exercitat de către stat.
In light of the above, it is considered that Elan's shareholders acted in line with the market economy investor principle when injecting money in the company and that Measure 1 hence does not confer an advantage to the beneficiary.
În același timp, trebuie să se țină seama de faptul că aceste societăți erau acționari minoritari, care dețineau doar 25 % din acțiunile Elan.
As the presence of state aid can already be ruled out on that basis, it is not assessed whether Measure 1 is imputable to the State.
În sfârșit, în ceea ce privește documentul guvernului, faptul că o altă întreprindere aflată în dificultate, considerată „investiție strategică”, a intrat în faliment este irelevant pentru evaluarea cazului de față.
The Commission concludes that Measure 1 does not involve state aid.
Având în vedere cele de mai sus, se concluzionează că injecția de capital a KAD în societatea Elan din anul 2008 constă în resurse publice și este imputabilă Sloveniei.
The capital injection in 2008 (Measure 2)
Potrivit celor prezentate la considerentul (12), KAD administrează PPS și controlează participațiile sale.
As for Measure 1, Slovenia mainly argues that Measure 2 was granted in line with the market economy investor principle and that there is hence no advantage for the beneficiary.
Prin urmare, participarea KAD-PPS la injecția de capital ar trebui să fie considerată din aceeași perspectivă ca și participarea KAD.
Finally, it considers that the measure did not have any effect on trade and that there was no distortion of competition (see recital (64)).
De fapt, aprobarea consiliului de supraveghere al KAD față de injecția de capital, din cadrul celei de a 134-a reuniuni din 10 iulie 2008, a inclus și acordul privind injecția de capital în numele PPS.
In order to be considered aid in the sense of Article 107(1) of the TFEU, a measure must be granted directly or indirectly from state resources and it must be imputable to the State.
Același lucru este valabil și pentru decizia luată la cea de a 135-a reuniune a consiliului de supraveghere al KAD, în august 2008.
According to case law, resources of an undertaking are to be considered state resources if the State is capable, by exercising its dominant influence over such undertakings, to direct the use of their resources [17].
Prin urmare, se concluzionează că injecția de capital a KAD-PPS în societatea Elan din 2008 constă din resurse de stat și este imputabilă Sloveniei.
However, the ability of the State to control the entities involved in granting the measures does not justify automatically the presumption that the entities' actions are imputable to the State.
Comisia ia act de faptul că, în momentul acordării măsurii, DSU se afla în totalitate în proprietatea directă a statului.
The Court has further explained the notion of imputability in Stardust Marine [18].
Consiliul de supraveghere este format din trei membri, dintre care doi sunt numiți de acționar, și anume Slovenia (a se vedea considerentul (13)).
As described in recital (54), Slovenia refers to the Stardust Marine judgment and argues that its ownership of KAD and DSU does not automatically imply imputability of their actions to the State.
Conform statutului, consiliul de supraveghere adoptă decizii cu majoritate de voturi și supraveghează administrarea activității DSU.
As regards Triglav Naložbe and Zavarovalnica Triglav, Slovenia considers that those companies are not controlled by the State and that in any event, their actions are not imputable to the State either.
De fapt, consiliul de supraveghere al DSU a studiat și a aprobat injecția de capital în societatea Elan în cadrul unei sesiuni extraordinare la 11 iulie 2008 și și-a modificat parțial decizia în cadrul a două sesiuni extraordinare, la 26 august 2008 și 8 septembrie 2008 [29].
As a preliminary remark, the Commission points out that the fact that a state owned company is incorporated under private law alone is not enough to exclude imputability of its actions to the State.
Contrar opiniei Sloveniei, faptul că fondurile utilizate pentru injecția de capital provin din dividende, dobânzi și alte venituri ale DSU nu modifică această concluzie, așa cum s-a explicat la considerentul (104).
No distinction should be drawn between cases where aid is granted directly by the State and cases where it is granted by public or private bodies established or appointed by the State to administer the aid.
În ceea ce privește imputabilitatea celei de a doua măsuri, trebuie să se țină seama de faptul că toți cei trei membri ai consiliului de supraveghere de la momentul acordării au fost numiți de către Slovenia, unicul acționar al DSU, și că, de fapt, consiliul de supraveghere a trebuit să fie de acord cu tranzacția.
In addition, as described above, the Court has held that there are several indicators for imputability, of which the question of whether a company is subject to private law or public law is only one (see recital (97)).
În legătură cu celelalte circumstanțe globale care pledează în favoarea implicării autorităților publice în adoptarea măsurii sau a probabilității scăzute ca acestea să nu fie implicate, Comisia consideră că DSU nu ar fi injectat capital în absența influenței autorităților publice asupra procesului său decizional.
Therefore, it has to be examined whether there are other facts indicating that measure 2 is imputable to the State.
Prin urmare, se concluzionează că injecția de capital a DSU în societatea Elan, efectuată în 2008, constă din resurse de stat și este imputabilă Sloveniei.
In this regard, the Commission notes that there are several indications that the state was actively involved in the shareholders' decision to inject additional capital in the beneficiary.
Societatea Zavarovalnica Triglav nu este deținută direct de către Slovenia.
Although Slovenia has dismissed media reports pointing out the State's role in having to save Elan as ‘hearsay’ or ‘a result of an excessive simplification’, such reports demonstrate the public perception of the governments industrial policy approach at the time.
Cu toate acestea, Comisia constată că Slovenia deține indirect două treimi din Zavarovalnica Triglav (a se vedea considerentul (14)).
As further explained below, the perception that the Slovenian government pursued an active industrial policy approach at the time in question is indeed supported by the OECD's review of corporate governance in Slovenia, which also highlights that an action plan for corporate governance reform in Slovenia was only adopted by the government. nearly one year after measure 2 was put into place, namely in mid-2009 [19].
Acționarii săi majoritari sunt ZIPZ, Institutul de Pensii și Asigurări de Invaliditate, și SOD, fondul sloven de asigurări.
Thus, in June 2008 when Elan's precarious situation was apparent to the outside world the media reported about the potential State support to Elan.
Ambele sunt 100 % în proprietatea statului.
A German sports magazine wrote on 6 June 2008 that according to rumours the government intended to inject EUR 5,7 million into Elan to compensate for the past bad winter season [20].
Niciunul dintre ceilalți acționari nu deține o cotă mai mare de 1,8 % în Zavarovalnica Triglav.
Also the Slovenian media discussed Elan's situation, pointing out the significance of State support to save jobs.
Cinci din cei opt membri ai consiliului de supraveghere al Zavarovalnica Triglav, inclusiv președintele și vicepreședintele, îi reprezintă pe acționari și sunt desemnați de aceștia.
For instance the biggest commercial (independent) television PopTV reported on their website on 26 June 2008 that the management and the supervisory board of Elan were looking for the solution to the company's financial difficulties to come from the State, pointing out that if the State didn't help with a financial injection, more than 700 jobs were in danger [21].
Conform celor descrise la considerentul (14), majoritatea acționarilor Zavarovalnica Triglav sunt societăți deținute de stat în proporție de 100 %.