natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission considered that the aid measure had all the constituent elements of state aid.
Comisia a considerat că sunt reunite toate elementele constitutive ale noțiunii de ajutor de stat.
Having examined the options allowed by the applicable rules, the Commission did not identify a clear way forward for establishing the compatibility of the notified measure with the internal market.
După ce a analizat posibilitățile oferite de normele în vigoare, Comisia nu a identificat nicio cale clară care să permită asigurarea compatibilității măsurii notificate cu piața internă.
In particular, the Commission expressed serious doubts about the SGEI status cited by France for the mission entrusted to the horse racing companies and, consequently, about the possibility of treating the proposed aid measure as public service compensation and basing its compatibility on Article 106(2) TFEU and on the Community framework for State aid in the form of public service compensation [16].
În special, Comisia a exprimat îndoieli serioase cu privire la calificarea drept SIEG invocată de Franța pentru misiunea încredințată societăților de curse și, în consecință, cu privire la posibilitatea de a asimila măsura de ajutor prevăzută unei compensații de serviciu public și de a întemeia compatibilitatea acesteia pe articolul 106 alineatul (2) din TFUE și pe Cadrul comunitar pentru ajutoarele de stat sub forma compensațiilor pentru obligația de serviciu public [16].
Moreover, following the preliminary investigation conducted by the Commission, no clear way forward in terms of compatibility emerged.
De asemenea, în urma examinării preliminare efectuate de Comisie, nu se întrevedea în mod clar nicio cale de considerare a măsurii ca fiind compatibilă.
In the light of the information available to the Commission, the proposed aid seemed to meet neither the general compatibility conditions set out in Article 107(3)(c) TFEU nor the special conditions laid down by instruments such as the guidelines on regional aid [17] or the agricultural guidelines [18].
De fapt, având în vedere informațiile de care dispunea Comisia, ajutorul prevăzut nu părea să respecte nici condițiile generale de compatibilitate enunțate la articolul 107 alineatul (3) litera (c) din TFUE, nici condițiile speciale enunțate de instrumente precum orientările privind ajutoarele de stat regionale [17] sau orientările agricole [18].
Furthermore, given the close link between the aid measure and the collection of the parafiscal levy, the compliance of the levy with some of the other principles of the Treaty should also have been fulfilled and the Commission continued to have doubts about the compatibility of the parafiscal levy with the principle of freedom to provide services set out in Article 56 TFEU and the principle of non-discrimination set out in Article 110 TFEU.
În plus, având în vedere legătura strânsă dintre măsura de ajutor și perceperea taxei parafiscale, trebuia să fie asigurată, de asemenea, conformitatea taxei cu alte principii din tratat, iar Comisia avea în continuare îndoieli cu privire la compatibilitatea taxei parafiscale cu principiul liberei prestări a serviciilor enunțat la articolul 56 din TFUE și cu principiul nediscriminării enunțat la articolul 110 din TFUE.
TRANSITIONAL MEASURES
MĂSURI TRANZITORII
In parallel with the introduction of this transitional measure, France reduced the level of general taxation on all online and brick-and-mortar horse-race betting.
În paralel cu instituirea măsurii tranzitorii, Franța a redus fiscalitatea de drept comun pentru toate pariurile hipice, offline și online.
The rate of this tax was reduced from 5,7 % to 4,6 % of stakes.
Nivelul taxei s-a micșorat de la 5,7 % la 4,6 % din mize.
COMMENTS BY THE FRENCH AUTHORITIES
OBSERVAȚII ALE AUTORITĂȚILOR FRANCEZE
The French authorities sent their comments on the opening decision by letter dated 18 January 2011.
Prin scrisoarea din 18 ianuarie 2011, autoritățile franceze și-au prezentat observațiile cu privire la decizia de inițiere a procedurii.
On the existence of state aid
Observații privind existența unui ajutor de stat
While the French authorities did not dispute the classification as state aid, being as it was in keeping with their notification, they did question the following points:
Autoritățile franceze nu contestă calificarea drept ajutor de stat, care este în conformitate cu notificarea acestora, însă ridică întrebări în legătură cu următoarele aspecte:
Existence of an advantage in favour of the horse racing companies
Existența unui avantaj în favoarea societăților de curse
The French authorities questioned whether the measure could provide an advantage for the horse racing companies compared with the situation prior to the opening-up to competition of the online horse-race betting market.
Autoritățile franceze se îndoiesc că măsura poate acorda un avantaj societăților de curse în raport cu situația anterioară deschiderii către concurență a pieței pariurilor hipice online.
The measure was simply an adjustment needed in the light of the new situation in which there was now not just one gambling operator but several.
Măsura ar corespunde, de fapt, doar unei adaptări necesare la situația nouă în care nu mai există un unic operator de jocuri, ci mai mulți.
The burden on the PMU prior to the change would simply be spread over all operators.
Sarcina care, anterior, îi revenea operatorului PMU ar fi, pur și simplu, împărțită tuturor operatorilor.
The French authorities also considered that the PMU could not gain any advantage from the measure because it would pay the entire proceeds from the levy to the horse racing companies.
De asemenea, autoritățile franceze consideră că măsura nu ar putea acorda niciun avantaj operatorului PMU, deoarece acesta ar vărsa toate veniturile provenite din taxă societăților de curse.
Impact on competition and effect on trade
Impactul asupra concurenței și afectarea schimburilor comerciale
The French authorities considered that there was no potential distortion of competition in the online horse-race betting market because the levy applied uniformly to all online horse-race betting operators, nor was there any distortion of competition at the level of the organisation of the horse races themselves because the horse racing companies did not compete but worked together at the European, and indeed, global level (for example, the racing calendar was optimised to avoid conflicting dates).
Autoritățile franceze consideră că nu există nicio denaturare potențială a concurenței pe piața pariurilor hipice online, întrucât taxa se aplică uniform tuturor operatorilor de pariuri hipice online și, de asemenea, nu există o denaturare a concurenței nici la nivelul organizării curselor, întrucât societățile de curse nu sunt în concurență, ci colaborează între ele la nivel european și chiar mondial (de exemplu, calendarul curselor este optimizat pentru a evita suprapunerile).
Regarding the SGEI status of the horse racing companies' activities
Observații privind calificarea drept SIEG a activităților societăților de curse
The French authorities insisted on the margin of discretion granted to Member States in defining and organising SGEIs.
Autoritățile franceze au insistat cu privire la marja de apreciere a statelor membre în definirea și organizarea SIEG.
On several occasions, the Court of Justice of the European Union had found that, when Member States defined the services of general economic interest which they entrusted to certain enterprises, they could take into account ‘objectives pertaining to their national policy’ [19].
Potrivit acestora, Curtea de Justiție a considerat în mai multe rânduri că, atunci când statele membre stabilesc serviciile de interes economic general pe care le încredințează anumitor întreprinderi, acestea pot „să țină cont de obiective proprii politicii lor naționale” [19].
The French authorities considered that the organisation of horse races by the horse racing companies did indeed contribute towards an SGEI for the improvement of the equine species, the promotion of horse breeding, personnel training in the horse racing and breeding sector, and rural development.
Autoritățile franceze consideră că organizarea curselor de către societățile de curse contribuie într-adevăr la un SIEG privind ameliorarea speciei ecvine, promovarea creșterii cailor, organizarea de cursuri de formare în sectorul curselor de cai și al creșterii cailor și dezvoltarea rurală.
By the Law of 12 May 2010, the French legislature had sought to make clear the existence of a public service mission to which the horse racing companies contributed.
Potrivit acestora, legiuitorul francez ar fi dorit să clarifice existența unei misiuni de serviciu public la care contribuie societățile de curse ca urmare a legii din 12 mai 2010.
Among the main objectives of the State's policy in the area of gambling, as stipulated in Article 3 of that law, was the 'balanced and fair development of the different types of game in order to avoid any economic destabilisation of the sectors concerned.'
Printre obiectivele principale ale politicii statului în materie de jocuri de noroc, menționate în articolul 3 din lege, figurează „dezvoltarea echilibrată și echitabilă a diferitelor tipuri de jocuri în scopul de a evita destabilizarea economică a filierelor în cauză”.
Article 65 stipulated that 'the horse racing companies participate inter alia through the organisation of horse races in the public service of improving the equine species, promoting horse breeding, training personnel in the horse racing and breeding sector and developing the countryside.'
Articolul 65 arată că „societățile de curse participă, în special prin organizarea curselor de cai, la serviciul public de ameliorare a speciei ecvine și de promovare a creșterii cailor, la organizarea de cursuri de formare în sectorul curselor de cai și al creșterii cailor, precum și la dezvoltarea rurală”.
The mission complied with the Community's requirements in the area of SGEIs because its application was universal and compulsory and conferred by an act of a public authority, and it was specific in nature when compared with the operations of an ordinary private business.
Misiunea ar răspunde exigențelor comunitare în materie de SIEG, deoarece aceasta ar fi generală și obligatorie, conferită printr-o decizie a unei autorități publice cu un caracter specific în raport cu activitățile unei întreprinderi private obișnuite.
The general-interest dimension of the improvement of the bloodline had been recognised by the Commission through the following in particular:
Dimensiunea de interes general a ameliorării rasei cabaline ar fi fost recunoscută de către Comisie, în special prin intermediul:
The Directive on trade in equidae intended for competitions [20], which recognised the interest in 'ensur[ing] the rational development of equidae production' and encouraging 'the safeguard, development and improvement of breeding'.The position adopted in Ladbroke v Commission [21], in which the Commission had asserted that 'the contribution to the development and greater efficiency of the totalisator betting sector and above all to the improvement of bloodstock constitute legitimate objectives consistent with the Community interest.'(50) The French authorities also emphasised the importance of the horse sector in developing the countryside, particularly by means of the 250 race courses, and in preserving a certain cultural heritage.
Directivei privind schimburile de cai pentru concursuri [20], care ar recunoaște interesul „de a asigura o dezvoltare rațională a producției de ecvidee” și de a favoriza „menținerea, promovarea și ameliorarea creșterii cailor”. poziției adoptate în cauza Ladbroke/Comisia [21], în care Comisia a considerat că „contribuția la dezvoltarea și la o mai bună eficacitate a sectorului pariurilor mutuale și, mai ales, la ameliorarea rasei cabaline ar constitui un obiectiv legitim și ar fi în conformitate cu interesul Comunității”. (50) De asemenea, autoritățile franceze au insistat asupra importanței filierei ecvine ca vector al dezvoltării rurale, în special prin cele 250 de hipodromuri, precum și pentru menținerea unui anumit patrimoniu cultural.
Finally, they pointed out that the Council of State in its opinion of 26 November 2009 [22] had found that such an SGEI existed, by referring both to the objectives set out in the abovementioned Directive and to the general interest objectives such as the promotion of breeding and rural development.
În sfârșit, autoritățile franceze au subliniat că existența unui astfel de SIEG ar fi fost constatată de Consiliul de Stat în avizul acestuia din 26 noiembrie 2009 [22], care se referă atât la obiectivele reținute în directiva menționată anterior, cât și la obiective de interes general, cum ar fi promovarea creșterii cailor și dezvoltarea rurală.
In addition, the Council of State had found that the promotion of breeding was not unrelated to regional planning and rural development, which might also be considered to be general interest objectives.
În plus, Consiliul de Stat ar fi considerat că promovarea creșterii cailor este în strânsă legătură cu amenajarea teritoriului și cu dezvoltarea rurală, care, de asemenea, ar putea fi considerate drept obiective de interes general.
Horse racing contributed to these objectives particularly because of the considerable number of race courses in France.
Cursele de cai ar contribui la aceste obiective, în special datorită numărului important de hipodromuri din Franța.
Regarding the compatibility of the measure under Article 106(2) TFEU
Observații privind compatibilitatea măsurii în temeiul articolului 106 alineatul (2) din TFUE
The French authorities considered that the conditions of compatibility based on Article 106(2) TFEU were met.
Autoritățile franceze au considerat că sunt îndeplinite condițiile de compatibilitate în temeiul articolului 106 alineatul (2) din TFUE.
In particular, they considered that compensation for the performance of the public service was necessary (race prizes, for example, made up jockeys' wages) and proportionate.
Autoritățile franceze consideră, în special, că compensația pentru executarea misiunii publice este necesară (de exemplu, premiile obținute în curse ar constitui salariile jocheilor) și proporțională.
The percentage of the levy assigned to the horse racing companies was precisely determined on the basis of the total cost of the public service obligations and the total amount of the stakes collected from horse-race betting, which should avoid any overcompensation.
Nivelul taxei aplicate societăților de curse ar fi, într-adevăr, determinat în mod exact pe baza costului total al obligațiilor de serviciu public și a valorii totale a mizelor pentru pariurile hipice, ceea ce ar trebui să evite orice supracompensare.
Furthermore, the notification specified a mechanism for controlling overcompensation.
În plus, notificarea prevede un mecanism de control al supracompensării.
Regarding the compatibility of the measure with the principle of free movement of services
Observații privind compatibilitatea măsurii cu principiul liberei circulații a serviciilor
The French authorities argued that the parafiscal levy did not contain any discriminatory elements because it benefited:
Autoritățile franceze au subliniat că taxa parafiscală nu conține elemente discriminatorii, întrucât acesta se aplică:
In the first instance, the horse racing companies, and particularly those that constituted the PMU, the authorised betting operator.
în primul rând, societăților de curse, în special, celor care constituie PMU, operatorul de pariuri agreat.
However, these companies gained no advantage, either financial or competitive, over other operators as this income was used solely and exclusively to finance the public service mission which was entrusted to them by the French authorities and which made no distinction according to the nationality of the participants in races.
Cu toate acestea, societățile respective nu obțin niciun avantaj în raport cu alți operatori, nici pe plan financiar, nici pe plan concurențial, întrucât veniturile provenite din taxă ar servi exclusiv pentru finanțarea misiunii de serviciu public care le este încredințată de către autoritățile franceze și care nu face nicio distincție în funcție de naționalitatea participanților la curse.
Ultimately, and indirectly, all authorised betting operators whether French or foreign.
în ultimul rând, în mod indirect, tuturor operatorilor de pariuri agreați, indiferent dacă aceștia sunt naționali sau străini.
They would benefit from the positive externalities of a high-quality and highly appealing race organisation.
În fapt, toți ar beneficia de externalitățile pozitive ale unei organizări de curse de o calitate ridicată și extrem de atractive.
The Commission received comments from eight interested parties.
Comisia a primit observații din partea a 8 părți interesate.
Of these, five were associations, two were the horse racing parent companies and one wished to remain anonymous (see recital (5)).
Dintre acestea, 5 erau asociații, 2 erau societățile-mamă de curse, iar una a dorit să rămână anonimă (a se vedea considerentul 5).
Comments by interested parties in support of the notified measure
Observațiile părților interesate în sprijinul măsurii notificate
Six interested parties were in favour of the notified measure.
Șase dintre părțile interesate erau în favoarea măsurii notificate.
They included the two horse racing parent companies which stood to benefit significantly from the measure.
Între acestea se numără cele două societăți-mamă de curse care sunt beneficiari importanți ai măsurii.
The main arguments put forward by the interested parties in favour of the notified measure were as follows:
Principalele argumente ale părților interesate în favoarea măsurii notificate sunt următoarele:
Importance of the measure for the future of horse racing
Importanța măsurii pentru viitorul curselor hipice
Some interested parties explained that horse races throughout Europe were financed by the revenues from bets and were therefore totally dependent on these revenues.
Anumite părți interesate au explicat că în întreaga Europă cursele de cai ar fi finanțate din venituri care provin din pariuri, prin urmare, acestea ar fi total dependente de astfel de venituri.
There was therefore a correlation between the level of direct employment in the horse racing sector and the revenues generated from betting on horse races that were redirected towards this sector.
În consecință, ar exista o corelație între numărul de angajați direcți în sectorul curselor hipice și veniturile generate de pariurile hipice care sunt redirecționate către sectorul respectiv.
A drop in revenues would have repercussions on the breeding industry and would not allow horse racing to fulfil its task of improving the equine species and promoting horse breeding.
O scădere a veniturilor ar avea repercusiuni asupra industriei creșterii cailor și nu ar permite curselor hipice să asigure misiunea de ameliorare a speciei ecvine și promovarea creșterii cailor.
Moreover, the horse racing sector was a considerable asset for Europe, and the 250 race courses in France played a very significant social role because of the attachment of the French to the horse racing tradition and because they were often located in the more disadvantaged regions of France.
În plus, se susține că sectorul curselor de cai ar constitui un mare atu pentru Europa, iar cele 250 de hipodromuri din Franța ar juca un rol social foarte important ca urmare a atașamentului francezilor față de tradiția curselor hipice și, de asemenea, pentru că acestea ar fi situate, de cele mai multe ori, în regiunile defavorizate ale Franței.
It was also important to protect the totalisator betting system, as it provided the best possible guarantee of transparency and integrity and aimed to secure a fair return for the sport.
De asemenea, ar fi important să se protejeze sistemul de pariuri mutuale care ar aduce cele mai mari garanții de transparență și de integritate și care ar avea drept scop garantarea unui câștig echitabil în favoarea sportului.
Existence of state aid
Existența unui ajutor de stat
Some interested parties argued that the notified measure was not aid within the meaning of Article 107(1) TFEU for the following reasons:
Unele părți interesate au susținut că măsura notificată nu constituie un ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE din motivele următoare:
It did not confer any economic advantage on the horse racing companies benefiting from it: the income from the levy, which corresponded to 8 % of the stakes placed in online horse race betting, was much lower than the cost to the horse racing parent companies of implementing the public service obligations [23].
Măsura nu ar conferi niciun avantaj economic societăților de curse beneficiare: venitul provenit din taxa aplicată, corespunzând unui procent de 8 % din mizele depuse pentru pariurile hipice online, ar fi cu mult inferior costurilor pe care le reprezintă, pentru societățile-mamă de curse, punerea în aplicare a obligațiilor de serviciu public [23].
Moreover, the measure did not affect trade and neither distorted nor was likely to distort competition because there was no market for horse racing in the strict sense that could be subject to a distortion of competition, but simply a market for horse-race betting.
În plus, măsura nu ar afecta schimburile comerciale și nu ar denatura, nici nu ar fi susceptibilă să denatureze concurența, întrucât nu ar exista o piață a curselor hipice propriu-zisă care să poată face obiectul unei astfel de denaturări a concurenței, ci doar o piață a pariurilor hipice.
Even if the Commission were to find that there was a market for horse racing, the horse racing companies benefiting from the measure were not in competition with horse racing companies in other Member States because the horse racing companies coordinated their operations at a Europe-wide or even worldwide level to avoid competition of this kind, by holding races on different dates for example.
Chiar dacă Comisia ar considera că există o piață a curselor hipice, societățile de curse care beneficiază de măsură nu ar fi în concurență cu societățile de curse din celelalte state membre, întrucât societățile de curse își coordonează activitățile la nivel european și chiar mondial pentru a evita o astfel de concurență, organizând, de exemplu, cursele la date diferite.
Furthermore, should the Commission increase the scope of its analysis to include the horse-race betting market, no distortion could arise in this market given that the measure did not discriminate between betting operators.
Pe de altă parte, în cazul în care Comisia și-ar extinde analiza la piața pariurilor hipice, întrucât măsura nu este discriminatorie în rândul operatorilor de pariuri, aceasta nu va putea nici să creeze denaturări ale pieței respective.
Finally, certain interested parties also argued that the activities of the horse racing companies were local in nature and therefore had no effect on trade between Member States.
În sfârșit, unele părți interesate au afirmat, de asemenea, că activitatea societăților de curse este locală prin natura sa, prin urmare, aceasta nu ar putea afecta schimburile comerciale între statele membre.
Definition of SGEI
Definirea SIEG
Some interested parties insisted on the Member States' margin of discretion in defining and organising SGEIs.
Unele părți interesate au insistat asupra marjei de apreciere a statelor membre în definirea și organizarea SIEG.
They also explained that the SGEI status of the horse racing companies' activities was justified by the historical, cultural and economic dimension of the French horse racing and equine industry.
Acestea au explicat, de asemenea, că definirea drept SIEG a activităților societăților de curse ar fi justificată de dimensiunea istorică, culturală și economică a filierei ecvine franceze.
The organisation of horse races satisfied a public need and was in keeping with the choice to preserve a cultural and genetic heritage and specific areas of expertise in a context of spatial planning.
Organizarea curselor ar corespunde unor motive legate de ordinea publică și opțiunii de a menține un patrimoniu cultural, genetic și unele meșteșuguri specifice într-o logică de amenajare a teritoriului.