natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Spanish authorities requested that the Commission assess the case under the 1996 R & D Framework which was in force at the moment of the notification, since the measure was notified on 11 September 2006 and since the aid was requested by ITP in 2004.
Autoritățile spaniole au solicitat Comisiei să evalueze cazul conform Cadrului C&D din 1996, care era în vigoare la momentul notificării, întrucât măsura fusese notificată la data de 11 septembrie 2006, iar ITP solicitase ajutorul în 2004.
The Commission notes that in its view the Spanish argument is irrelevant and that this case law does not apply to the present case because point 10.3 of the R & D & I Framework clearly spells out the rules that the Commission would apply when assessing cases.
Comisia semnalează că, în opinia sa, argumentul autorităților spaniole este irelevant și jurisprundența invocată nu se poate aplica în cazul de față, deoarece Cadrul C&D&I indică în mod clar la punctul 10.3 normele pe care le aplică Comisia în momentul evaluării cazurilor.
Furthermore, the Commission considers that the Spanish argument, that the R & D & I Framework is more restrictive, is not correct.
Pe de altă parte, Comisia consideră că argumentul autorităților spaniole, potrivit căruia Cadrul C&D&I ar fi mai restrictiv, este eronat.
The provisions on the assessment of individual cases involving large amounts of aid simply request a more detailed demonstration of the various aspects of the aid, including its positive effects.
Dispozițiile privind evaluarea cazurilor individuale care implică valori ridicate ale ajutorului solicită doar o demonstrație detaliată a diferitelor aspecte ale ajutorului, fără a ignora efectele pozitive ale acestuia.
An increased level of detail cannot be considered as being more restrictive.
Nu se poate considera că un nivel mai ridicat de detaliere este mai restrictiv.
On the contrary, the Commission considers that the main aspects of the rules have remained constant or have changed only marginally: definition of the R & D activities, eligible costs, aid intensities, etc.
Dimpotrivă, Comisia estimează că aspectele principale ale normelor nu s-au schimbat, ori doar s-au modificat ușor: definiția activităților de C&D, costurile eligibile, intensitățile ajutorului etc.
In its observations, Spain also says that, since the Commission indicated in its letter that it might have doubts, it should have opened proceedings immediately.
În observațiile formulate, autoritățile spaniole afirmă, de asemenea, că, întrucât, în scrisoarea sa, Comisia a indicat existența unor îndoieli, aceasta ar fi trebuit să inițieze imediat procedura.
However, the Commission notes that an earlier decision to open proceedings would not have changed anything in terms of applicable rules for the final decision, since in any event the applicable rules would have been those in force at the time of the final decision.
Cu toate acestea, Comisia subliniază că faptul de a fi luat mai devreme o decizie de inițiere a procedurii nu ar fi modificat normele aplicabile pentru decizia finală, întrucât, în orice caz, aceleași norme ar fi fost în vigoare în momentul luării deciziei finale.
In any case, Spain has provided all the necessary information requested in chapter 7 of the R & D & I Framework for the assessment of large individual projects.
În orice caz, autoritățile spaniole au furnizat toate informațiile necesare prevăzute la capitolul 7 din Cadrul C&D&I pentru evaluarea proiectelor individuale de mari dimensiuni.
This information allows the Commission to take a complete view of the case.
Informațiile permit Comisiei să își facă o idee completă asupra cazului.
MARKET FAILURE
EȘECUL PIEȚEI
To assess properly aid for a large R & D project, it is necessary to assess the objectives of the measure, notably which market failures it aims to tackle.
Pentru evaluarea corectă a ajutorului în favoarea unui proiect mare de C&D trebuie examinate obiectivele măsurii, în special eșecurile pieței care trebuie să le compenseze.
Firstly, in the notification, the Spanish authorities indicated that the measure aims at correcting imperfect and asymmetrical information, notably concerning long-term projects and the unavailability of private finance in a particular sector characterised by high technological risks and returns in the very long term.
În primul rând, autoritățile spaniole au indicat în notificare că măsura vizează corectarea informației imperfecte și asimetrice, în special cu privire la proiecte pe termen lung, și absența finanțării private într-un sector specific, caracterizat de riscuri tehnologice ridicate și rentabilitate pe termen foarte lung.
The Commission has recognised the existence of such a market failure concerning funding of large programmes in the aerospace sector in previous decisions [14].
În decizii anterioare [14], Comisia a recunoscut existența unui astfel de eșec al pieței cu privire la finanțarea programelor mari în sectorul aerospațial.
Secondly, the Spanish authorities considered that the fact that R & D activities were to be carried out in assisted areas should be taken into account in the assessment of the market failure.
În al doilea rând, autoritățile spaniole au considerat că întrucât activitățile de C&D se desfășoară în zone asistate, acest fapt trebuie luat în considerare în evaluarea eșecului pieței.
R & D activities in less developed areas would be characterised by more positive externalities and knowledge spillover, and by imperfect and asymmetric information.
Activitățile de C&D în zonele mai puțin dezvoltate s-ar caracteriza, în afara externalităților pozitive accentuate și a difuzării cunoașterii, prin informații imperfecte și asimetrice.
However, point 7.3.1 of the R & D & I Framework states that the Commission needs to take into account: ‘(i) disadvantages caused by peripherality and other regional specificities; (ii) specific local economic data, social and/or historic reasons for a low level of R & D & I activity in comparison with the relevant average data and/or situation at national and/or Community level as appropriate; and (iii) any other relevant indicator showing an increased degree of market failure’.
Cu toate acestea, Cadrul C&D&I, la punctul 7.3.1, prevede că Comisia trebuie să țină cont de: „(i) dezavantajele legate de caracterul periferic și de alte particularități regionale; (ii) datele economice locale specifice, precum și motivația socială și/sau istorică a nivelului scăzut al CDI în raport cu alte date medii relevante și/sau cu situația națională și/sau comunitară, după caz și (iii) orice alt indicator relevant care demonstrează un grad mare de eșec al pieței”.
Without a demonstration based on these criteria, the Commission was not in a position to confirm the existence of regional disadvantages for the case under assessment.
Fără o demonstrație bazată pe aceste elemente, Comisia nu a avut posibilitatea de a confirma existența dezavantajelor regionale în cazul de față.
Asymmetry of information
Asimetria informației
Spain provided additional arguments to support the existence of market failures linked to the existence of an asymmetry in the information.
Autoritățile spaniole au prezentat argumente suplimentare pentru a susține existența eșecurilor pieței cu privire la existența unei asimetrii a informației.
Spain first referred to the specific business model of aero engine development.
În primul rând, Spania a reamintit modelul de afaceri specific dezvoltării de motoare aeronautice.
It showed that since the upfront investment is very important, with returns only over a very long period (the cash-flow of the project becomes positive in a stable way only after [> 10] years; in cumulated terms, it becomes positive after [> 15] years), projects are shared by various partners in order to reduce the overall risks.
Aceasta a declarat că, întrucât investiția prealabilă este semnificativă, iar beneficii nu se obțin decât după trecerea unei perioade îndelungate de timp (fluxul de trezorerie al proiectului nu devine pozitiv în mod stabil decât după [> 10] ani; în termeni de acumulări, acesta începe să fie pozitiv începând cu [> 15] ani), proiectele se împart între mai mulți asociați pentru a reduce riscurile generale.
Secondly, according to Spain, for companies in the sector on the source of funding is the cash-flow derived from older projects.
În al doilea rând și potrivit opiniei autorităților spaniole, pentru întreprinderile din sector sursa de finanțare o constituie fluxul de trezorerie rezultat din proiecte anterioare.
Since revenues from a project come in only after more than a decade, because they derive more from the sale of spare parts than from the initial sale of the engine, only companies with a long succession of programmes can fund new investments.
Dat fiind că veniturile provenite dintr-un proiect nu se obțin înainte de trecerea unui deceniu, rezultând mai mult din vânzarea de piese de schimb decât din comercializarea inițială a motorului, doar acele întreprinderi care dispun de o amplă succesiune de programe pot finanța noi investiții.
Thirdly, ITP has provided information on the difficulty that it encountered in raising funds to finance its investment in the project.
În al treilea rând, ITP a furnizat informații privind dificultățile întâmpinate în colectarea de fonduri pentru a-și finanța investiția în proiect.
ITP did not produce a specific letter from a bank rejecting such a request for funding but it did submit exchanges of e-mails between financial intermediaries and business organisations [15] which reveal the unavailability of bank financing for this type of project.
ITP nu a prezentat nicio scrisoare bancară specifică de refuz a unei cereri de finanțare, dar a prezentat schimburi de corespondență electronică între intermediari financiari și organizații sectoriale [15], din care rezultă inexistența finanțării din partea băncilor pentru acest tip de proiecte.
As mentioned above in paragraph 61 and footnote 13, the Commission has recognised in several situations that the specific business model of aero engine development is characterised by asymmetry of information.
Astfel cum s-a menționat la considerentul 61 și în nota de subsol de la pagina 13, Comisia a recunoscut în diverse situații că modelul de afaceri specific dezvoltării de motoare aeronautice se caracterizează prin asimetria informației.
However, this conclusion does not mean that any project in the sector would face a market failure.
Cu toate acestea, o astfel de concluzie nu înseamnă că orice proiect din sector trebuie să facă față unei eșec al pieței.
It is evident that in several occasions, various companies in the sector have been able to fund new projects either through their own means or through the financial market.
Este evident că, în diverse ocazii, diferite întreprinderi din sector au putut finanța proiecte noi fie prin mijloace proprii, fie recurgând la piața financiară.
The Commission must assess the presence of the market failure in the specific case under assessment.
Comisia trebuie să examineze prezența unei eșec al pieței în cazul specific aflat în evaluare.
In the present case, as already noted in the decision to open proceedings, the arguments provided by Spain on the presence of a market failure were considered to be sufficient and the Commission did not raise a specific doubt.
În cazul de față, astfel cum s-a semnalat deja în decizia de inițiere a procedurii, argumentele prezentate de autoritățile spaniole cu privire la prezența unui eșec al pieței au fost considerate ca fiind insuficiente, iar Comisia nu a exprimat nicio îndoială specifică.
Taking into account the new elements, including the information submitted by ITP, the Commission is able to conclude that the present case is characterised by an asymmetry of information.
Ținând cont de elementele noi, inclusiv informațiile furnizate de ITP, Comisia ajunge la concluzia că prezentul caz se caracterizează printr-o asimetrie a informației.
It notes that in the case of ITP the asymmetry is partly linked to the development phase of the company, which is however reaching an age where it will be able to finance new projects with the revenues from older programmes.
Comisia subliniază că, în cazul ITP, asimetria se datorează, în parte, fazei de dezvoltare a întreprinderii, care, cu toate acestea, se apropie de o etapă în care va putea finanța proiecte noi pe baza veniturilor obținute din proiecte anterioare.
In other words, ITP is reaching the situation where the business model of an aero engine company can function normally.
Cu alte cuvinte, ITP este în curs de a ajunge în situația în care modelul de afaceri pentru o întreprindere care fabrică motoare aeronautice să poată funcționa normal.
The Commission is therefore able to conclude that in the present case there is a market failure.
Prin urmare, Comisia ajunge la concluzia că în cazul de față există un eșec al pieței.
As indicated in the decision to open proceedings, it has then to assess whether the presence of a regional disadvantage increases the degree of this market failure.
Astfel cum s-a indicat în decizia de inițiere a procedurii, Comisia trebuie să evalueze, cu toate acestea, daca prezența unui dezavantaj regional sporește importanța acestui eșec al pieței.
Regional disadvantage
Dezavantaj regional
In its submissions, Spain put forward a number of arguments to support the presence of a regional disadvantage that would increase the degree of market failure.
În comunicările sale scrise, Spania a prezentat o serie de argumente în sprijinul prezenței unui dezavantaj regional care sporește gradul de eșec al pieței.
In the first place, Spain pointed out that R & D contributes to the Lisbon objectives and that in the context of the agreement on the Financial Perspectives 2007-2013 [16], Spain was allocated an additional EUR 2 billion of structural funds to increase R & D & I. According to Spain this earmarking clearly shows that the country is lagging behind in the field of R & D activities.
În primul rând, autoritățile spaniole au reamintit că C&D contribuie la obiectivele de la Lisabona și că, în contextul Acordului privind perspectivele financiare 2007-2013 [16], Spania a primit o alocare suplimentară de 2000 de milioane EUR din fondurile structurale pentru a crește cheltuielile de C&D&I. În opinia autorităților spaniole, alocarea specifică indică în mod clar că țara înregistrează o întârziere în domeniul activităților de C&D.
In the second place, Spain pointed out that the R & D activities in the project under assessment will be carried out in assisted areas falling within the scope of Article 87(3)(c) of the Treaty [17].
În al doilea rând, autoritățile spaniole amintesc că activitățile de C&D ale proiectului care face obiectul evaluării se vor desfășura în zone asistate care se încadrează în domeniul de aplicare a articolului 87 alineatul (3) litera (c) din tratat [17].
Spain has also stressed that the development of ITP in the Basque Country would contribute to regional development in an area affected by industrial restructuring (closing of heavy industry).
De asemenea, Spania a subliniat că dezvoltarea întreprinderii ITP în Țara Bascilor va contribui la dezvoltarea unei regiuni afectate de restructurarea industrială (închiderea industriei grele).
Further, according to Spain, the project contributes to the development of a scientific (research organisations), technological (test centres) and educational (engineering school) infrastructure in the region.
În plus, în opinia autorităților spaniole, proiectul contribuie la dezvoltarea unei infrastructuri științifice (organisme de investigare), tehnologice (centre de testare) și educaționale (școală de inginerie) în regiune.
Finally, according to Spain, the project contributes to the development of a network of subcontractors able to work in a highly advanced field.
În sfârșit, autoritățile spaniole estimează că proiectul contribuie la dezvoltarea unei rețele de subcontractanți capabili să lucreze într-un mediu foarte avansat.
Currently, ITP can buy only [< 50] % of its input in Spain; its ambition is to increase this ratio significantly.
În fapt, ITP poate achiziționa doar [< 50] % din produsele care intră pe piața din Spania și intenționează să crească acest procentaj în mod semnificativ.
To conclude, Spain argues that the regional disadvantage, and the positive impact of the project at regional level, contribute to the market failure and that this should be recognised by the Commission.
În concluzie, autoritățile spaniole afirmă că dezavantajul regional și efectul pozitiv al proiectului la scară regională contribuie la eșecul pieței și trebuie luate în considerare ca atare de către Comisie.
Spain also adds that if the Commission does not recognise such an advantage, it would contradict the approach contained in the 1996 R & D Framework, which provided for an automatic bonus of 5 % to projects carried out in assisted areas falling within the scope of Article 87(3)(c) of the Treaty (the bonus being of 10 % for areas falling under Article 87(3)(a) of the Treaty).
De asemenea, Spania adaugă că, în cazul în care Comisia nu recunoaște dezavantajul, aceasta ar fi în contradicție cu abordarea Cadrului C&D din 1996, care prevedea o primă automată de 5 % pentru proiectele desfășurate în zone asistate care se încadrează în domeniul de aplicare a articolului 87 alineatul (3) litera (c) din tratat [prima fiind de 10 % pentru zonele care se încadrează în domeniul de aplicare al articolului 87 alineatul (3) litera (a) din tratat].
It is true that in terms of R & D expenditure, the statistics show that Spain is lagging behind with respect to the EU average.
Este adevărat că, în termeni de cheltuieli pentru C&D, statisticile arată că Spania se află în urmă în comparație cu media UE.
However, the Commission notes that this is not per se a sufficient argument to justify an individual aid, but rather an argument that would support a more horizontal approach towards the promotion of R & D [18].
Comisia subliniază, însă, că acest fapt nu este per se un argument suficient pentru a justifica un ajutor individual, ci, mai degrabă, este un argument care ar susține o abordare mai orizontală în favoarea încurajării activităților de C&D [18].
In the second place, the Commission notes that the R & D project is taking place in assisted areas.
În al doilea rând, Comisia subliniază că proiectul de C&D se va desfășura în zone asistate.
The Commission also notes that by not including the regional aid bonus in the R & D & I Framework it has simply contributed to better targeting State aid to those projects which contribute to economic efficiency.
Comisia evidențiază, de asemenea, că neincluderea primei de ajutor regional în Cadrul C&D&I a contribuit la o mai bună dirijare a ajutorului de stat către acele proiecte care contribuie la eficiența economică.
The Commission has recognised that State aid can contribute either to equity objectives, such as regional development, or to efficiency objectives, i.e. to respond to market deficiencies [19].
Comisia a recunoscut că ajutoarele de stat pot contribui la atingerea obiectivelor de echitate, cum ar fi dezvoltarea regională, sau a obiectivelor de eficiență, cum ar fi răspunsul la eșecurile pieței [19].
Accordingly, the Commission has revised the various State aid rules in a coherent way, aligning the conditions for compatibility to the objective of the measures adopted by the States [20].
În consecință, Comisia a revizuit diferitele norme privind ajutoarele de stat într-o formă coerentă, armonizând condițiile de compatibilitate cu obiectivul măsurilor luate de state [20].
In the third place, the Commission notes the argument put forward by Spain on the need to set up the necessary infrastructure in the fields of research, technology and education.
În al treilea rând, Comisia subliniază argumentul exprimat de Spania cu privire la necesitatea de a crea infrastructura necesară în domeniile cercetării, tehnologiei și educației.
In the case under assessment, however, Spain has not demonstrated that in the present case, the aid granted to an individual company, ITP, is necessary to develop the knowledge infrastructure.
Cu toate acestea, în cazul de față, autoritățile spaniole nu au demonstrat că ajutorul acordat unei întreprinderi anume, ITP, ar fi necesar pentru dezvoltarea infrastructurii cunoașterii.
Further, the Commission notes that the measure under assessment is an individual aid to a single beneficiary.
În plus, Comisia evidențiază că măsura care constituie obiectul evaluării este un ajutor individual cu beneficiar unic.
Its impact on the abovementioned infrastructure can only be very indirect.
Incidența acestuia asupra infrastructurii menționate anterior nu poate fi decât foarte indirectă.
Finally, the Commission notes that the aid is aimed at contributing to the development of a network of subcontractors.
În sfârșit, Comisia subliniază că ajutorul urmărește să contribuie la dezvoltarea unei rețele de subcontractanți.
While, in terms of regional development, such objectives would indeed be relevant, from a wider European perspective, it is not certain that there would be an increase in infrastructures or a network of subcontractors around each large company, especially in an integrated sector such as the aeronautic sector.
Deși în termeni de dezvoltare regională astfel de obiective ar fi, fără îndoială, relevante dintr-o perspectivă europeană mai amplă, nu este cert că se vor multiplica infrastructurile sau că va exista, în schimb, o rețea de subcontractanți pentru fiecare întreprindere mare, în special într-un sector integrat precum cel aeronautic.
In such a technologically specialised and advanced sector, where programmes involve multiple partners from all over Europe and worldwide, while the benefits of developing a network of subcontractors in an assisted area are not obvious, it is also true that relying for [> 50] % of its inputs from outside the country shows a strong dependency on international partners, and therefore a risk factor.
Într-un sector atât de avansat și specializat tehnologic, în care programele reunesc mai mulți asociați din întreaga Europă și de pe glob, deși nu sunt evidente beneficiile creării unei rețele de subcontractanți în zone asistate, este totuși cert că obligația ca [> 50] % din produsele care intră pe piață să provină din străinătate este semnul unei mari dependențe de asociații internaționali și constituie, prin urmare, un factor de risc.
The Commission therefore considers that the specific situation in the assisted area where the project is carried out shows a very moderately increased degree of market failure, in particular as regards the availability of technologically advanced subcontractors that could be viable risk-sharing partners.
Comisia consideră, în consecință, că situația specifică a zonei asistate în care se va desfășura proiectul ilustrează un grad de eșec al pieței ușor mai ridicat, în special în ceea ce privește existența unor subcontractanți avansați tehnologic, care ar putea constitui asociați capabili să împartă riscurile.
Conclusion on the market failure
Concluzie privind eșecul pieței
On the basis of these arguments, the Commission is able to conclude that there is a market failure in the case under assessment.
Pe baza acestor argumente, Comisia concluzionează că există un eșec al pieței în cazul care face obiectul evaluării.
INCENTIVE EFFECT
EFECTUL DE STIMULARE
Taking into account the information available at that stage of the investigation, in the decision to open proceedings the Commission expressed doubts about the incentive effect of the aid.
Ținând cont de elementele avute la dispoziție în faza respectivă a investigației, în decizia de inițiere a procedurii, Comisia a exprimat îndoieli cu privire la efectul de stimulare al ajutorului.
Necessity of aid
Necesitatea ajutorului
According to chapter 6 of the R & D & I Framework the Commission has first to look at whether the request for the aid was submitted by the beneficiary before the start of the R & D project.
În conformitate cu capitolul 6 din Cadrul C&D&I, Comisia trebuie să verifice, în primul rând, dacă beneficiarul a prezentat cererea de ajutor înainte de inițierea proiectului de C&D.