natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As also mentioned above in paragraphs 31 et seq., the Spanish authorities have indicated that the aid was requested by ITP before the start of the project, thus respecting the provision contained in the second paragraph of chapter 6 of the R & D & I Framework.
Astfel cum s-a menționat, de asemenea, la considerentul 31 și următoarele, autoritățile spaniole au indicat că ajutorul a fost solicitat de ITP înainte de începerea proiectului, ceea ce este în conformitate cu dispozițiile capitolului 6 alineatul (2) din Cadrul C&D&I.
As also mentioned above, the Commission had concerns regarding the decision-making process and because of the late notification.
Astfel cum s-a arătat mai sus, Comisia avea îndoieli cu privire la procesul de luare a deciziilor și la notificarea tardivă.
The information submitted by Spain makes it possible to conclude that the notified measure relates to a single aid measure, which was granted in two tranches.
Informațiile furnizate de Spania permit să se concluzioneze că măsura notificată se referă la un ajutor unic care a fost acordat în două tranșe.
The assessment of the incentive effect must therefore be carried out for the entire aid.
Prin urmare, evaluarea efectului de stimulare trebuie efectuată pentru întregul ajutor.
Concerning the decision-making process, the Commission would stress that the particular conditions in the case — transfer of competencies, two-step approach and transition to new State aid rules — make assessment of these conditions peculiar in the present case.
În ceea ce privește procesul de luare a deciziilor, Comisia dorește să sublinieze că circumstanțele specifice ale cazului de față (schimbul de competențe, abordarea în două faze și tranziția spre norme noi privind ajutoarele de stat) fac ca evaluarea de către aceasta a cazului să fie una specială.
The Commission notes, firstly, that it normally has doubts concerning the incentive effect of a measure when several grant decisions are adopted in relation to a single project.
Comisia evidențiază, în primul rând, că, în general, tinde să se îndoiască de efectul de stimulare al unei măsuri atunci când se adoptă diferite decizii de acordare în legătură cu un singur proiect.
It also doubts the incentive effect whenever the formal decision to grant the aid is taken by the State at a point in time when the project is well advanced.
De asemenea, aceasta se îndoiește de efectul de stimulare în cazul în care decizia formală de acordare a ajutorului este adoptată de stat într-un moment în care proiectul se află într-o fază destul de avansată.
In the case of R & D it is essential that the aid has an impact on the behaviour of the company by leading it to make a larger or a speedier investment in a project.
În cazul activităților de C&D, este esențial ca ajutorul să influențeze comportamentul întreprinderii, inducând o investiție mai substanțială sau mai rapidă într-un proiect.
Without such an impact, the aid would have no incentive effect and would not be necessary.
Fără un astfel de efect, ajutorul nu ar avea efect de stimulare și nu ar fi necesar.
In order to have such an impact, the aid has to be decided by the State, either formally, albeit with a suspensive clause pending the necessary approval by the Commission of the compatibility of the aid on the basis of Article 88(3) of the Treaty, or through a letter of intent [21], which would not give rise to legitimate expectations but would be sufficiently strong to indicate the State’s willingness to support a project.
Pentru a putea avea o astfel de influență, acordarea ajutorului trebuie să fie decisă de stat fie în mod formal, inclusiv cu o clauză suspensivă în așteptarea autorizării necesare din partea Comisiei cu privire la compatibilitatea ajutorului în temeiul articolului 88 alineatul (3) din tratat, fie prin intermediul unei scrisori de intenție [21], care nu ar justifica așteptări legitime, dar ar constitui o dovadă suficientă pentru a indica voința statului de a susține un proiect.
The Commission also notes that a necessary condition for the compatibility of aid to a R & D project is the prior notification of the aid under Article 88(3) of the Treaty.
Comisia subliniază, de asemenea, că o condiție necesară pentru compatibilitatea ajutorului în favoarea unui proiect de C&D este notificarea în prealabil, în conformitate cu dispozițiile articolului 88 alineatul (3) din tratat.
A notification of aid to a project which is close to completion would mean that the State is not convinced about the aid it intends to grant or not able to give an assurance about such aid.
În cazul în care ajutorul acordat este notificat atunci când proiectul pentru care este acordat se apropie de finalizare, aceasta înseamnă că statul nu este convins de ajutorul pe care intenționează să îl acorde sau că nu este în poziția de a oferi garanții cu privire la acesta.
If, in the face of this uncertainty, the company is able to carry out the project, and even to conclude it, it is likely that the aid is not wholly necessary for the company itself.
Dacă, confruntată cu o astfel de incertitudine, întreprinderea este capabilă să desfășoare proiectul, inclusiv să-l finalizeze, atunci probabil că ajutorul nu este pe deplin necesar pentru întreprinderea în cauză.
Basic indicators
Indicatori de bază
According to chapter 6 of the R & D & I Framework, the Commission has to assess, for all individual measures, a number of criteria indicating the incentive effect of the aid, relating to the increase in size, scope or speed of the project or the increase in the total amount spent by the beneficiary on R & D.
În conformitate cu capitolul 6 din Cadrul C&D&I, Comisia trebuie să evalueze întotdeauna, atunci când este vorba de măsuri individuale, o serie de criterii care indică efectul de stimulare al ajutorului în legătură cu creșterea dimensiunii, acoperirii sau ritmului proiectului ori a creșterii sumei totale cheltuite de beneficiar pentru C&D.
In its observations Spain has submitted a number of facts to demonstrate that the basic criteria mentioned above were met.
În observațiile lor, autoritățile spaniole au furnizat o serie de elemente concrete pentru a demonstra că au fost îndeplinite criteriile de bază menționate.
Firstly, according to Spain, the aid was necessary for ITP to make an investment equivalent to 12 % of the project, involving an increase in size and scope.
În primul rând, potrivit autorităților spaniole, ajutorul ar fi fost necesar pentru ca ITP să realizeze o investiție echivalentă cu 12 % din proiect, ceea ce presupune o creștere a dimensiunii și a acoperirii.
Without the aid, ITP would not have been able to make such a large investment [22].
Fără ajutor, ITP nu ar fi putut realiza o investiție atât de amplă [22].
Secondly, according to Spain, the aid would have allowed an increase in the speed of the project.
În al doilea rând, autoritățile spaniole estimează că ajutorul ar fi contribuit la accelerarea proiectului.
Spain argues that the time required for development of the Trent 1000 is much shorter than for previous engines.
Spania susține că dezvoltarea motorului Trent 1000 necesită mult mai puțin timp decât alte motoare anterioare.
Thirdly, Spain notes that ITP’s average R & D personnel costs (24 %) are higher than the average in the sector (19 %).
În al treilea rând, Spania subliniază că costul mediu de personal pentru C&D al ITP (24 %) este superior mediei din sector (19 %).
ITP has provided detailed information about its personnel.
ITP a furnizat informații detaliate cu privire la personal.
It indicates that, starting from the hypothesis that without the aid it would have not been able to carry out the project, it would have difficulties in relocating the […] full-time equivalent jobs of staff who have been working on the project.
În această privință, ITP arată că, pornind de la ipoteza potrivit căreia fără ajutorul în cauză nu și-ar fi putut finaliza proiectul, întreprinderea ar fi avut dificultăți în ceea ce privește ocuparea celor […] angajați cu normă întreagă care colaborau la proiect.
ITP says that a minimal part could be moved to more upstream work (on research and technology), but that it would have difficulties in retaining the other researchers.
ITP afirmă că o mică parte a acestora ar fi putut fi reîncadrați pe posturi de cercetare și tehnologie, dar că ar fi avut dificultăți în menținerea celorlalți cercetători.
According to ITP, the fact that it maintains this high level of R & D spending indicates that the aid has an incentive effect.
Potrivit ITP, menținerea cifrei ridicate a cheltuielilor de C&D arată că ajutorul a avut un efect de stimulare.
The Commission notes that the assessment of these indicators depends on the alternative scenario which would have materialised without the aid.
Comisia subliniază că evaluarea indicatorilor în cauză depinde de ipoteza alternativă care s-ar fi materializat în absența ajutorului.
If the aid has indeed allowed ITP to engage in a larger project, then the aid has had an incentive effect on the scope and size of the project.
Dacă ajutorul a făcut efectiv posibil ca ITP să lanseze un proiect mai ambițios, atunci acesta va fi produs un efect de stimulare asupra acoperirii și dimensiunii proiectului.
However, the Commission notes the ambiguity of the figures concerning R & D spending.
Pe de o parte, Comisia subliniază ambiguitatea cifrelor privind cheltuielile de C&D.
While it is true that ITP has high levels of R & D spending compared with competitors in the sector, this may depend more on its lack of revenues from older programmes as described above [23] than from its R & D intensity.
Dacă este evident că ITP prezintă niveluri ridicate ale cheltuielilor de C&D în comparație cu concurenții săi din sector, este posibil ca acestea să se datoreze în principal lipsei de venituri rezultate din programe anterioare, astfel cum s-a descris mai sus [23], mai degrabă decât intensității C&D desfășurate.
Further, the Commission cannot accept that maintaining constant levels of R & D spending and personnel would prove that the aid has an incentive effect.
Pe de altă parte, Comisia nu poate accepta că menținerea unor niveluri constante de cheltuieli de C&D și de personal demonstrează că ajutorul are un efect de stimulare.
On the contrary, in normal circumstances, it would seem that if the aid has no effect on R & D spending or on R & D personnel, it would mean that the effect of the aid is rather to support a project that replaces older projects which have been finished rather than to support brand-new efforts by the beneficiary.
Dimpotrivă, în circumstanțe normale s-ar da impresia că, dacă ajutorul nu are efect asupra cheltuielilor de C&D și nici asupra personalului de C&D, aceasta ar implica faptul că efectul ajutorului este de a susține un proiect care înlocuiește alte proiecte anterioare, care au fost finalizate, mai degrabă decât de a susține inițiative noi ale beneficiarului.
In any case, in the assessment of an individual aid measure, the Commission has to undertake a detailed assessment of the information submitted by the Member State and by the beneficiary, in addition to the basic indicators mentioned above.
În orice caz, în evaluarea ajutorului individual, Comisia trebuie să analizeze în detaliu informațiilor prezentate de statul membru și de beneficiar, dincolo de indicatorii de bază menționați mai sus.
Alternative scenarios
Opțiuni alternative
In its detailed assessment of the incentive effect, the Commission has based itself on point 7.3.3 of the R & D & I Framework.
În evaluarea detaliată a efectului de stimulare, Comisia s-a bazat pe punctul 7.3.3 din Cadrul C&D&I.
ITP has submitted the presentation made to its Board when it took the decision to invest in the project.
ITP a înaintat prezentarea pe care a realizat-o Consiliului de administrație, atunci când s-a luat decizia de a investi în proiect.
The documentation shows that the company had looked at several alternatives before negotiating with RR, with the business plans for each alternative, both with and without the aid:
Documentația evidențiază că întreprinderea luase în considerare diferite alternative înainte de a negocia cu RR, realizând planuri de afaceri pentru fiecare alternativă, cu sau fără ajutor de stat: […] % din motor (turbina de joasă presiune completă);
[…] % (Low Pressure Turbine less Nozzle Guide Vanes and Seals),
[…] % (turbina de joasă presiune, mai puțin NGV și sigilii);
[…] % (Tail Bearing Housing and Disc); in this case ITP would have been merely a sub-contractor.
[…] % (componenta THB și disc). În acest caz ITP ar fi fost un simplu subcontractant.
It should be remembered that the project is the final result of a negotiation between ITP and RR.
Trebuie reamintit că proiectul este rezultatul final al unei negocieri între ITP și RR.
It is very difficult to guess what the outcome of such negotiation would have been in the absence of the aid.
Este, prin urmare, foarte dificil de imaginat care ar fi fost rezultatul negocierii în absența ajutorului.
As a matter of fact, while there were alternative possibilities for ITP, these were not really counterfactual projects, in the sense that they depend also on the other party in the negotiation.
De fapt, deși ITP dispunea de alternative, nu era vorba despre proiecte efectiv contractate, în sensul că acestea depindeau, de asemenea, de cealaltă parte implicată în negociere.
Also, on the basis of the arguments submitted by RR, it would seem that they were not interested in a limited participation by ITP (e.g. around […] %), as it would have forced RR to take more risks, to carry out some of the work directly or to find other partners.
Pe de altă parte, pe baza argumentelor exprimate de RR, se pare că aceștia nu erau interesați de o participare minoră a ITP (în valoare de […] %), ceea ce ar fi obligat RR să își asume mai multe riscuri, să desfășoare unele activități în mod direct sau să găsească alți asociați.
Further, even if financial calculations for the project with and without the aid were also presented to ITP’s Board, it would seem that the availability of the aid was taken into account in the decision by ITP to engage in the project [24].
De asemenea, chiar dacă Consiliului de administrație al ITP i s-au prezentat calculele financiare pentru proiect cu și fără ajutorul în cauză, se pare că disponibilitatea ajutorului a fost luată în considerare în decizia luată de ITP de a realiza proiectul [24].
Finally, on the basis of the analysis carried out by ITP of the various alternative participations, it would seem that the decision was based mainly on a number of fairly qualitative factors (summarised in some SWOT diagrams), rather than on the quantitative ones (such as the expected internal rate of return (IRR), for instance), which were also made available to the Board.
În sfârșit, pe baza analizelor realizate de ITP cu privire la diferitele alternative de participare, se pare că decizia a fost adoptată, în special, în funcție de o serie de factori calitativi (rezumați în câteva diagrame SWOT), mai degrabă decât pe baza unor factori cantitativi (precum, de exemplu, taxa internă de rentabilitate prevăzută, TIR), care au fost, de asemenea, comunicați Consiliului de administrație.
It should be noted that the IRR is not at all high compared with the average cost of capital of […] %.
Trebuie subliniat că TIR nu este deloc ridicată în comparație cu costul mediu al capitalului de […] %.
The IRR calculated at 25 and 50 years probably shows that without aid, the project would not be sufficiently profitable for the company to invest in it.
Probabil că TIR calculată pe 25 și 50 ani demonstrează că, fără ajutor, proiectul nu ar fi fost suficient de rentabil pentru ca întreprinderea să investească în el.
The low level of the final IRR, even with aid, also confirms that ITP’s real objective in agreeing to invest with expected low return, is to strengthen its position in the market.
Nivelul limitat al TIR final, inclusiv cu ajutor, confirmă, de asemenea, că, atunci când a acceptat să investească cu un randament prevăzut scăzut, obiectivul real al ITP era consolidarea poziției sale pe piață.
Therefore the Commission notes that the aid undoubtedly triggered an investment by ITP in a larger project with a more ambitious scope.
Prin urmare, Comisia subliniază că, fără nicio îndoială, acordarea ajutorului a constituit un factor hotărâtor pentru ca ITP să investească într-un proiect major, cu o dimensiune mai ambițioasă.
The Commission also notes that it is difficult to establish an exact counterfactual project, since there were various initial alternatives, which had in any case to be subsequently negotiated with the leader of the project, RR.
Comisia subliniază, de asemenea, că este dificil de stabilit cu exactitate cum s-ar fi prezentat proiectul în situația contrară, întrucât existau diferite alternative inițiale care, în orice caz, trebuiau negociate ulterior cu conducătorul proiectului, RR.
The Commission notes that the project is profitable, as it is normal for projects concerning aero engines, since it would be against any business logic to invest in a project with negative returns.
Comisia evidențiază că proiectul este rentabil, fapt obișnuit în cazul proiectelor de fabricare a motoarelor aeronautice, întrucât a investi într-un proiect cu rentabilitate negativă ar fi contrar oricărei logici antreprenoriale.
The Commission notes that in this type of project the main indicator used by the company in its investment decision is the IRR, which is positively impacted by the aid, since it enables it to go beyond the average cost of capital for the sector.
Comisia arată că în acest tip de proiecte indicatorul cel mai relevant utilizat de întreprindere în decizia de a investi este TIR, asupra căreia ajutorul are un efect pozitiv, permițându-i să depășească costul mediu de capital din sector.
The Commission notes that, as in aero engine projects, the amount of initial investment is particularly important and that the time path of cash flows is characterised by a negative cumulated cash flow, in the present case for the first 19 years.
Comisia afirmă că, precum în cazul altor proiecte de motoare aeronautice, valoarea investiției inițiale este în mod special importantă, iar evoluția temporală a fluxurilor de trezorerie se caracterizează printr-un flux acumulat negativ; în cazul de față, pe durata primilor 19 ani.
Finally, the Commission has assessed the level of risk involved in the research project.
În cele din urmă, Comisia a evaluat gradul de risc existent în proiectul de cercetare.
ITP has listed the main risks of the project:
ITP a enumerat principalele riscuri ale proiectului:
technical risks involved in achieving the specifications for the first certification, and over a reduced period compared with previous programmes,
riscurile tehnice cu privire la îndeplinirea specificațiilor pentru prima certificare într-o perioadă de timp redusă, în comparație cu programele anterioare;
technical risks of having to redesign in early production phases,
riscurile tehnice rezultate din necesitatea de reproiectare în fazele preliminare ale producției;
commercial risks deriving from the pricing policy (which is outside the control of ITP),
riscurile comerciale rezultate din politica prețurilor (în afara controlului ITP);
the foreign exchange risks (because sales are denominated in dollars), and
riscurile rezultate din cursul de schimb (vânzările fiind denominate în dolari) și,
risks relating to the unit production cost, which was set by Boeing at a level implying a […] % cost reduction compared with previous engines.
riscurile legate de costul unitar de producție, care a fost fixat de Boeing la un nivel inferior cu […] % față de motoarele anterioare.
This cost is affected mostly by the novelty of the design and the cost of raw materials.
Costul este afectat în principal de noutatea proiectării și de costul materiilor prime.
ITP has produced estimations of the variation of the net present value (NPV) of the project on the basis of changes in some of these parameters.
ITP a realizat estimări privind variația valorii actuale nete (VAN) a proiectului, bazându-se pe modificări ale unora dintre acești parametri.
These estimations show that the NPV may easily become substantially negative either if sales are below expectations, the exchange rate is less favourable or the cost of raw material becomes higher.
Estimările arată că VAN poate deveni clar negativ dacă vânzările sunt sub așteptări, cursul de schimb este mai puțin favorabil sau crește costul materiilor prime.
The Commission further notes that ITP has been able to provide detailed calculations of the financial aspects of the project, including their sensitivity to risk factors.
Comisia evidențiază, de asemenea, că ITP a avut posibilitatea de a prezenta calcule detaliate ale aspectelor financiare ale proiectului, inclusiv sensibilitatea acestuia la factori de risc.
These calculations show in the first place that the project is modestly profitable compared with the average cost of capital for the company.
Calculele arată, în primul rând, că proiectul este moderat rentabil, comparativ cu costul mediu de capital al întreprinderii.
In the second place they show that the technical and commercial risks are significant, especially compared with the amount of investment and its expected cash-flow.
În al doilea rând, acestea evidențiază că riscurile tehnice și comerciale sunt semnificative, în special dacă sunt comparate cu cuantumul investiției și fluxul de trezorerie prevăzut al acesteia.
On the basis of these criteria, the Commission is able to accept that the aid has an incentive effect, since it allows ITP to engage in a project on a scale that it would not be able to afford without aid.
Pe baza acestor elemente, Comisia poate accepta că ajutorul are un efect de stimulare, întrucât acesta permite ITP să participe la proiect la o scară care nu s-ar putea realiza în lipsa ajutorului.
PROPORTIONALITY
PROPORȚIONALITATE
In order to assess the proportionality of the measure, the Commission first has to assess the eligible costs, notably whether the doubts raised in the decision to open proceedings have been clarified; it then has to examine the aid instrument, again assessing whether any of the doubts raised have been clarified; thirdly, it must examine whether the bonuses for the regional disadvantage and for collaboration are applicable to the project; and finally, it has to define the aid intensity and verifying that it respects the conditions set in the R & D & I Framework.
Pentru a evalua proporționalitatea măsurii, Comisia trebuie să examineze în primul rând costurile eligibile, și, în special, dacă îndoielile exprimate în decizia de inițiere a procedurii au fost risipite. În continuare, Comisia are obligația de a examina instrumentul ajutorului, stabilind și, în acest caz, dacă au fost eliminate îndoielile menționate mai sus. În al treilea rând, Comisia trebuie să examineze dacă proiectului îi sunt aplicabile primele pentru dezavantaj regional și pentru cooperare. În sfârșit, Comisia trebuie să definească intensitatea ajutorului și să verifice dacă aceasta îndeplinește condițiile prevăzute în Cadrul C&D&I.
In the decision to open proceedings, the Commission raised four doubts concerning the eligible costs of the project receiving the aid:
În decizia de inițiere a procedurii, Comisia a exprimat patru îndoieli cu privire la costurile eligibile ale proiectului subvenționat:
the classification of the expenditure according to the research categories was made on the basis of a theoretical model and did not reflect the real costs (and not even the projected costs) of the beneficiary;
clasificarea cheltuielilor în funcție de categoriile de cercetare s-a realizat pe baza unui model teoretic, nereflectând costurile reale (și nici măcar costurile prevăzute) ale beneficiarului;
in the classification of the expenditure, the level of studies preparatory to experimental development was particularly high compared with the other cost categories, especially considering other engine development projects;
în clasificarea cheltuielilor, nivelul studiilor consacrate dezvoltării experimentale era deosebit de ridicat în comparație cu celelalte categorii de cheltuieli, ținând cont în special de alte proiecte pentru dezvoltarea de motoare;