natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In cases where an individual decision is taken, the municipality has a responsibility pursuant to § 17.1 of the Public Administration Act to obtain as much information on the case as possible before taking the decision.
I saker hvor det treffes enkeltvedtak, har kommunen ansvar etter forvaltningslovens § 17.1 for at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes.
Therefore, in cases which may involve granting dispensation from a plan, and are significant in relation to these guidelines, it is important that the county municipality and the county governor be given an opportunity to express an opinion before the case is decided by the municipality.
I saker som kan innebære vedtak om dispensasjon fra plan, og som har betydning i forhold til disse retningslinjene, vil det derfor være viktig at fylkeskommunen og fylkesmannen får uttale seg før saken avgjøres i kommunen.
Supplementary comments on the National Policy Guidelines for planning in coastal and marine areas in the Osloflord region
UTFYLLENDE KOMMENTARER TIL RIKSPOLITISKE RETNINGSLINJER FOR PLANLEGGING I KYST- OG SJØOMRÅDER I OSLOFJORDREGIONEN
Contents
INNHOLD
The background for the National Policy Guidelines in the coastal zone of the Oslofjord (NPG chapter 1).
Bakgrunnen for rikspolitiske retningslinjer i Oslofjordens kystsone (RPR kap.
3.
1) 3.
The substantive scope of the guidelines (NPG section 2.2).
Retningslinjenes saklige virkeområde (RPR avsn.
5.
2.2) 5.
National objectives (NPG chapter 3).
Nasjonale mål (RPR kap.
6.
3) 6.
Use of land and natural resources (NPG chapter 4).
Disponering av arealer og naturressurser (RPR kap.
6.1 Definitions (NPG section 4.1).
4) 6.1 Definisjoner (RPR avsn.
6.2 Guidelines for building areas (NPG section 4.2).
4.1) 6.2 Retningslinjer for byggeområdene (RPR avsn.
6.3 Guidelines for open areas (NPG section 4.3).
4.2) 6.3 Retningslinjer for åpne områder (RPR avsn.
6.4 Guidelines for the shore zone (NPG section 4.4).
4.3) 6.4 Retningslinjer for strandsonen (RPR avsn.
6.5 Guidelines for marine areas (NPG section 4.5).
4.4) 6.5 Retningslinjer for sjøområdene (RPR avsn.
7.
4.6) 7.
The authorities' responsibility for implementing the guidelines (NPG chapter 5).
Myndighetenes ansvar for oppfølging (RPR kap.
8.
5) 8.
Pursuant to the Planning and Building Act, the municipalities and the county municipalities are responsible for coordinated planning within their own particular areas.
Kommunene og fylkeskommunene har etter plan- og bygningsloven (PBL) ansvaret for samordnet planlegging innenfor sine områder.
The State (the Ministry of Environment) has administrative responsibility for making sure that the planning authorities and the national sector authorities that participate in the planning give due consideration to national interests.
Staten har et administrativt ansvar for at planmyndigheter og statlige sektormyndigheter som deltar i planleggingen tar hensyn til viktige nasjonale interesser.
For this purpose, the State can issue National Policy Guidelines (NPG) in accordance with § 171, first paragraph of the Planning and Building Act, where it is stated:
For dette formål kan staten bl.a. fastsette rikspolitiske retningslinjer (RPR) etter PBL § 17-1 første ledd, der det heter:
"The King may define general objectives and frameworks and issue guidelines for the physical, economic and social development in counties and municipalities that shall form the basis for planning pursuant to this Act".
"Kongen kan stille opp generelle mål og rammer og gi retningslinjer for den fysiske, økonomiske og sosiale utvikling i fylker og kommuner som skal legges til grunn for planleggingen etter denne lov".
The National Policy Guidelines are intended to serve as a norm for planning carried out by the municipalities and the county municipalities, and must be incorporated into the planning decisions.
RPR vil være retningsgivende for kommunenes og fylkeskommunenes planlegging, og må tas inn og tilpasses i planvedtakene.
The National Policy Guidelines are not legally binding on landowners and owners of rights.
RPR er ikke rettslig bindende for grunneiere eller rettighetshavere.
The national authorities will follow up the guidelines through their participation in the planning process as determined by the law (Planning and Building Act § 9-3, 9-4, 12-3), and through formal instruments connected to the respective plans:
Statlige myndigheter vil følge opp RPR gjennom den lovbestemte medvirkning i planleggingsprosessen (PBL § 9-3, 9-4, 12-3), og gjennom formelle virkemidler i forhold til planer:
- Royal Decree for approval of a county plan, and possibly stipulation of changes to the plan (§ 19-4, final paragraph).
Kgl.res. til godkjennelse av fylkesplan, og i tilfelle fastsettelse av endringer i planen (§ 19-4 siste ledd).
The National Policy Guidelines are directed primarily at planning and consideration of individual cases in accordance with the Planning and Building Act, but since they express national interests they will also influence administrative functions exercised in accordance with the sector legislation.
RPR er i første rekke rettet mot planlegging og enkeltsaksbehandling etter PBL, men som uttrykk for nasjonale interesser vil de også ha innvirkning på forvaltningsvirksomhet i henhold til sektorlover.
Since the mid-1950s, Norway's coastal zone has been specially protected against further building and development, first through special legislation on shore areas and more recently through the provisions in § 17-2 of the Planning and Building Act prohibiting building nearer to the sea than 100 metres from the shoreline.
Kystsonen i Norge har siden midt i 1950-årene hatt et særlig vern mot nedbygging, først gjennom egen lovgivning om strandområdene og senere gjennom bestemmelser om 100-metersbeltet i PBL § 17-2.
In spite of these initiatives, extensive building has taken place in attractive parts of this zone.
Det har likevel foregått en utstrakt nedbygging av attraktive deler av denne sonen.
The trend has been particularly marked in the Oslofjord region, and has led to considerable deterioration of valuable elements of the natural and cultural environments and has reduced the general opportunities for recreation.
I Oslofjordregionen har denne utviklingen vært særlig sterk, og har ført til en betydelig forringelse av verneverdier og muligheter for allmenn rekreasjon.
These conditions are discussed in Norwegian Official Report 1986:21 "The Outer OslofJor& and in other reports.
Disse forholdene er klarlagt i NOU 1986:21 "Ytre Oslofjord" og andre utredninger.
The Oslofjord region contains the country's largest concentration of dwellings and work places.
Oslofjordregionen omfatter landets største konsentrasjon av boliger og arbeidsplasser.
About 1.6 million people, that is to say almost 40% of Norway's population, live within one hour's journey by car from the fjord.
1.6 mill. mennesker eller nær 40% av landets befolkning.
The OslofJord is unique among the country's fjord areas.
Oslofjorden står i en særstilling blant landets fjordområder.
Within easy reach of a large population, and with its favourable climate and attractive coastal zone containing valuable natural areas and examples of Norwegian culture, it has become the most intensively used area of recreation in the country.
Med kort avstand til en stor befolkning, gunstig klima og en attraktiv kystsone med store natur- og kulturverdier er den det mest benyttede rekreasjonsområde i landet.
Its position facing the Skagerrak makes it part of a "common sea for pleasure and recreation% of major importance to the tourist industry.
Beliggenheten ut mot Skagerrak gjør den til del av et "felles fritidshav" med stor turistmessig betydning.
In addition, the fjord is the site of rich fisheries and important harbours.
Fjorden gir dessuten grunnlag for et rikt fiske og viktige havner.
It is therefore of national importance that the region should be able to develop its function as the centre of gravity of the nation in a sustainable manner.
Det er derfor av nasjonal betydning at regionen kan utvikle sin funksjon som landets tyngdepunkt på bærekraftig måte.
This implies implementing the over-riding goal defined in Report No. 46 (1988-89) to the Storting "Environment and Development" where it is stated in the chapter on Norway's environmental status:
46 (1988-89) "Miljø og utvikling", der det under "Norges miljøsituasjon" bl.a. heter:
Priority will be awarded to - skerry areas, sea shores and the shores of watercourses..."
Ein vil her prioritere skjærgårdsområde og strandområde ved sjøen og langs vassdrag ..."
"... in the most densely populated parts of the country, many of the shore areas suitable for bathing have been neglected.
"... i dei tettast busette områda i landet har strandområde som høver for bading vorte eit gode det skortar på.
This has been followed up in Report No. 31 (199293) to the Storting "Regional Planning and Land-Use Policy% chapter 8.3.2.
Dette er fulgt opp i St. meld. nr.
To all intents and purposes the NPG-zone covers the areas of land included in the coastal landscape and forming the framework of the fjord, including all islands, holms and skerries.
I hovedtrekk omfatter det landarealene som inngår i kystlandskapet og danner rammen om fjorden, herunder alle øyer, holmer og skjær.
This applies to the towns of Skien, Porsgrunn, Larvik, SandefJord, Tønsberg, Horten, Drammen, Oslo, Moss, Fredrikstad, Sarpsborg and Halden, and to urban settlements in Asker and Beerum.
Dette gjelder byene Skien, Porsgrunn, Larvik, Sandefjord, Tønsberg, Horten, Drammen, Oslo, Moss, Fredrikstad, Sarpsborg og Halden, samt de bymessig utbygde områdene i Asker og Bærum.
The national sector authorities should also apply the guidelines in their other administrative functions, in so far as this isThe guidelines shall not prevent necessary activities by the Norwegian Defence in the OslofJord area.
Retningslinjene skal ikke være til hinder for Forsvarets nødvendige virksomhet i Oslofjordområdet.
It is emphasized that the National Policy Guidelines have no effect on the Acts, regulations and other legislation currently in force.
Det understrekes at RPR ikke har innvirkning på gjeldende lover, forskrifter eller annet regelverk.
They impose no limitations on lawful activity.
De legger ingen begrensninger på lovlig virksomhet.
The water quality in the ~ord is an important element of the natural resource base and is decisive for our ability to preserve valuable occurrences and species in the marine environment.
Vannkvaliteten i fjorden er et vesentlig element i naturgrunnlaget og avgjørende for å kunne ta vare på verdifulle forekomster og arter i det marine miljø.
Therefore, to ensure satisfactory water quality is defined as a specific goal, taking into account both local environmental considerations and our commitments in accordance with the North Sea Declarations.
Dette har bakgrunn både i lokale miljøhensyn og våre forpliktelser i henhold til Nordsjødeklarasjonen.
The purpose is:
Hensikten er:
a. to show that the over-riding objective will be adjusted differently, depending on the geography and the existing level of development.
å få frem at tilpassing av hovedmålet vil variere alt etter geografi og bestående utbygging.
b. to provide a basis for weighing the different purposes for which the land can be used one against the other, according to area category.
å gi grunnlag for avveininger mellom arealbruksinteresser, etter områdekategori.
It is assumed that the specific division of the area concerned into the different categories will be carried out as part of the municipalities' own planning work.
Den konkrete inndeling forutsettes gjort som ledd i vedkommende kommunes eget planarbeid.
The shore zone is defined as the areas of land and sea that are directly inter-related ecologically or as a result of usage.
Strandsonen er definert som de land- og sjøområder som står i innbyrdes direkte samspill økologisk og/eller bruksmessig.
It is natural to let this zone cover both land and marine areas, to enable the planning to give due consideration to real associations determined by ecological conditions and usage.
Det vil være naturlig å la denne sonen omfatte både land- og sjøarealer, forat planleggingen skal ta hensyn til de reelle, naturgitte og bruksmessige sammenhenger:
When undertaking the evaluations it will also be reasonable to take into account coherence and totality in the landscape in the vicinity of the shore.
Ved vurderingene vil det også være rimelig å trekke inn sammenheng og helhet i det strandnære landskap.
- A usage-based demarcation is justified when the area is the site of measures and activities involving use of both land and sea.
Holdepunkter for en bruksmessig basert avgrensing vil man ha i tiltak og aktiviteter som både er knyttet til land og sjø.
The marine areas comprise the remaining areas of the sea, beyond the shoreline and out to the base line.
Sjøområdene utgjøres av restområdene i sjø, utenfor strandsonen og ut til grunnlinjen.
This means that it should take place mainly as:
Det vil si at den i hovedsak bør skje som:
- Densification and filling up of vacant spaces in existing built up areas.
Fortetting og utfylling av arealer i eksisterende bebyggelse.
- Building on areas of agricultural land that are reallocated for other purposes, and lying separate from continuous agricultural environments.
Utbygging av frigitte landbruksarealer som er adskilt fra større sammenhengende landbruksmiljøer.
- Changing existing areas with holiday cabins near to urban settlements into permanent residential areas, when the conditions are suitable for such a change.
Utvikling av eksisterende tettstedsnære områder for fritidsbebyggelse til permanent bosetting, når forholdene ligger til rette for slik overgang.
It is necessary to meet the need for local areas for common use, continuous green structures and communications to areas of open-air recreation, shores and the sea close to the residential areas.
Behovet for lokale friområder, sammenhengende grøntstrukturer og forbindelse til ytre friluftsområder, strand og sjø, må ivaretas.
Areas close to the shore in the vicinity of urban settlements are exposed to particular pressure for development.
Strandnære områder i tilknytning til tettsteder er under særlig sterkt press for utbygging.
The principle of coordinated development does not preventseparate location of undertakings which should be placed at a distance from other buildings, for example, for safety reasons.
Prinsippet om en samlet utbygging vil ikke være til hinder for en separat lokalisering av tiltak som av spesielle grunner, f.eks. sikkerhetshensyn, bør ligge på avstand fra annen bebyggelse.
This is not an obstacle to building connected to commercial activity specific to the locality.
Det vil ikke være noe til hinder for bygging knyttet til stedbundet næring.
On the other hand, it is assumed that further building of holiday cabins should be heavily restricted, and should take place only within the already existing areas for such buildings, after evaluation in the planning.
Derimot forutsettes at videre utvikling av fritidsbebyggelse begrenses sterkt, og holdes innenfor eksisterende områder for slik bebyggelse, etter vurdering i plan.
Particular weight should be attached to public interests such as free right of access and consideration for the landscape.
Allmenne interesser som fri ferdsel og landskapshensyn må veie tungt her.
Therefore, in this zone, special emphasis should be placed on these factors, and to developing environmental values as well as the basis for fishing activities.
I denne sonen skal det derfor legges stor vekt på å ivareta disse hensyn og å utvikle miljøverdiene samt grunnlaget for fiske.
During their planning, the municipalities shall define the boundaries for the shore zone, which can lie inside or outside the 100 meter belt.
Kommunene skal gjennom planleggingen fastlegge grensene for strandsonen som kan ligge innenfor eller utenfor 100-metersbeltet.
In principle, no building shall take place in this zone.
Utbygging skal i utgangspunktet ikke finne sted.
If the event of building, it is particularly important to economize on land and to give priority to activities connected to the sea.
Ved eventuell utbygging er det særlig viktig å praktisere arealøkonomisering og prioritering av sjørettede virksomheter.
Roughly, the guidelines involve making the following priorities:
Retningslinjene innebærer skjematisk disse prioriteringene:
The development of possibilities for open-air recreation by the public takes precedence over the building of private holiday homes.
Utvikling av muligheter for allment friluftsliv går foran utvikling av private fritidseiendommer.
Valuable cultural and natural environments take prece dence over open-air recreation and boat traffic with associated installations.
Verdifulle kultur- og naturmiljøer går foran friluftsliv og båtferdsel med tilhørende anlegg.
The most important localities for fishing take precedence over boat traffic with associated installations and facilities, and over installations related to holiday cabins.
De viktigste lokaliteter for fisket går foran båtferdsel med tilhørende anlegg og innretninger samt anlegg knyttet til fritidseiendommer.
The guidelines assume that the establishment of collective holiday installations etc. that are linked to the shore and the sea are adjusted in detail to local conditions, including the environmental values that are given priority in this zone.
Retningslinjene forutsetter at etablering av kollektive ferieanlegg m.v som er knyttet til strand og sjø, nøye tilpasses lokale forhold, herunder de miljøverdier som prioriteres i denne sonen.
On the other hand, it is assumed that, as a general rule, the building of new holiday cabins, and extensions to existing ones, should not be permitted.
Derimot forutsettes at oppføring av nye og vesentlig utvidelse av eksisterende fritidshus som hovedregel ikke bør tillates.
6.5 Guidelines for marine areas (NPG section 4.5)
6.5 Retningslinjer for sjøområdene (RPR avsn.
Such undertakings should in all cases be evaluated in the planning.
Slike tiltak bør i alle tilfelle vurderes i plan.
As the body representing the national authorities with professional expertise in the area concerned, the county environmental agencies under the county governor will play an important role in providing information, and in participating and following up the planning at regional and local level.
Fylkesmennenes miljøvernavdelinger vil som statlige fagorganer på miljøvern stå sentralt i informasjon, medvirkning og oppfølging i planleggingen på regionalt og lokalt nivå.
The Ministry of Environment will prepare an overall programme for implementation of the guidelines.
Miljøverndepartementet vil utarbeide et samlet program for oppfølging.
As part of this programme, it is the intention to systematically follow developments as regards use of land in the NPG-zone, to be able to evaluate the effect of the guidelines in practice.
Som ledd i dette tas det sikte på å følge utviklingen av arealbruken i RPR-sonen systematisk, for å kunne vurdere virkningen av retningslinjene i praksis.
For this reason, the county municipalities should adjust and further develop the guidelines in the course of county planning.
Fylkeskommunene bør derfor tilpasse og videreføre retningslinjene i fylkesplanleggingen.
Through their function, stipulated in the law, to advise on the planning, the county municipalities should, in cooperation with the municipalities in the county, arrive at a common interpretation of the guidelines, and should apply them in the same way in practice throughout the county.
Gjennom sine lovbestemte veiledningsoppgaver i planleggingen bør fylkeskommunene, i samarbeid med kommunene, utvikle en felles forståelse for og praktisering av RPR i sine fylker.
The guidelines must be adapted to local conditions, but it is important to adopt a consistent attitude towards the pattern of development, and towards the protection of open areas and the shore zone.
Retningslinjene må tilpasses ut fra lokale forhold, men det er vesentlig med en konsekvent holdning til utbyggingsmønster og til skjerming av åpne områder og strandsone.
In many municipalities the guidelines will imply that the objectives will have to be more clearly demonstrated through the contents of their plans, and their degree of detail.
Retningslinjene vil i mange kommuner innebære at planenes detaljeringsgrad og innhold må synliggjøre målene på en klarere måte.
It is important not to violate the intentions of the municipal master plans.
Det er viktig at intensjonene i overordnede planer ikke brytes.
In cases where it is necessary to make an individual decision, the municipality has a responsibility, pursuant to the Public Administration Act, to clarify the case as thoroughly as possible before a decision is taken, cf. § 17, first paragraph.
I saker hvor det treffes enkeltvedtak, har kommunen ansvar etter forvaltningsloven for at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes, jf.
Therefore, in individual cases concerning dispensation from a plan, where the decision will be of significance in relation to the intentions of the National Policy Guidelines, it will be important to obtain the opinion of the county municipality and the county governor before the case is decided.
I enkeltsaker som gjelder dispensasjon fra plan, og hvor avgjørelsen vil ha betydning i forhold til intensjonene i RPR, vil det derfor være viktig at fylkeskommunen og fylkesmannen får uttale seg før saken avgjøres.
The guidelines do not, however, alter the municipalities' legal authority to grant dispensation from a plan, cf. § 7 of the Planning and Building Act.
Retningslinjene endrer imidlertid ikke kommunenes lovbestemte myndighet til å gi dispensasjon fra plan, jf. plan- og bygningslovens § 7.
8.1 Administrative consequences
8.1 Administrative konsekvenser
The guidelines do not impose any new types of duties, nor any new rules for administrative procedures.
Retningslinjene medfører ingen nye oppgavetyper og heller ingen nye regler for saksbehandling.
Therefore no new link in the administrative system is required at any level.
Det kreves følgelig ingen nye ledd i det administrative system på noe nivå.
8.2 Economic consequences
8.2 Økonomiske konsekvenser
In principle, the guidelines can have economic consequences in three different areas:
Økonomiske konsekvenser kan i utgangspunktet tenkes å ligge innenfor tre forskjellige saksområder:
- costs as a result of the pattern of development
kostnader som følge av utbyggingsmønster
- distributional effects and compensation
fordelingseffekter og erstatning
- need for resources in the administration
ressursbehov i administrasjonen
Costs as a result of the pattern of development.
Kostnader som følge av utbyggingsmønster.
The guidelines recommend a concentration of new building to existing urban settlements and therefore infrastructure.
Retningslinjene anbefaler en konsentrasjon av utbyggingen om eksisterende tettsteder og dermed infrastruktur.
The costs of developing and operating infrastructure vary considerably, depending on local conditions and the pattern of land use.
Kostnader ved utbygging og drift av infrastruktur varierer mye etter lokale forhold og arealbruksmønster.
However, existing analyses show that, for many towns and urban settlements, a concentrated pattern of development implies a large potential saving in costs.
Det foreligger imidlertid analyser som viser at det for mange byer og tettsteder ligger store potensielle besparelser i et konsentrert mønster.
As far as the urban settlements in the NPG-zone are concerned, it is difficult to draw absolute conclusions in this connection.
For tettstedene i RPR-sonen kan det på forhånd vanskelig trekkes entydige konklusjoner i denne sammenheng.
However, consideration of the conditions in the NPGzone as a whole indicate that "the principle of concentration" will probably be economically advantageous for the municipalities.
En samlet betraktning av forholdene i RPR-sonen tilsier likevel at ìkonsentrasjonsprinsippetî sannsynligvis vil være økonomisk fordelaktig for kommunene.
Distributional effects and compensation
Fordelingseffekter og erstatning.