natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Didžiulis reguliavimo agentūrų skaičius neabejotinai turėjo įtakos tam, kad buvo per daug kišamasi nustatant reguliavimą, skaidoma Europos Sąjungos politika ir ji tapo ne tokia skaidri, be to, funkcinis koordinavimas tapo sunkesnis.
The excessive increase in the number of regulatory agencies has undoubtedly resulted in inflated European regulatory intervention, the fragmentation of and a lack of transparency in European policies and, by extension, has made operational coordination more difficult.
Iš tikrųjų, struktūrų yra įvairių.
There is in fact a multiplicity of structures.
Administracijos tarybą paprastai sudaro bent jau po vieną atstovą iš kiekvienos valstybės narės, o agentūros vykdomąjį direktorių, Komisijai pasiūlius, dažniausiai skiria administracijos taryba arba Komisija, pasiūlius administracijos tarybai, arba Taryba pasirenka iš kandidatų sąrašo, kurį sudaro arba administracijos taryba, arba Komisija.
While the management board usually consists of at least one representative of each Member State, the executive director of the agency is, in the majority of cases, appointed by the management board on a proposal from the Commission, in other cases by the Commission on a proposal by the management board, or by the Council on the basis of a list of candidates which is drawn up either by the management board or by the Commission.
Šiuo klausimu būtų naudinga nustatyti bendras tarpinstitucines gaires, kurios leistų Europos Sąjungos institucijoms bendradarbiauti, griežtai laikantis kiekvienai iš jų priskirtų funkcijų ir įgaliojimų.
In this respect, it would be useful to draw up common interinstitutional guidelines to enable the EU institutions to collaborate, while strictly respecting each other's tasks and competences.
Taip pat būtų naudinga ne tik institucionalizuoti sistemą, siekiant suderinti Europos reguliavimo agentūrų veiklą, bet ir padaryti taip, kad ji veiktų pagal demokratijos principus.
It would also be useful not only to adopt a framework designed to harmonise the operation of the European regulatory agencies but also to effect that on the basis of democratic principles.
Todėl Parlamentas daugelį kartų ragino Tarybą konstruktyviai prisidėti prie bendros koncepcijos sukūrimo bei suderinto politinio požiūrio į Europos reguliavimo agentūras, užimančias svarbią vietą Europos Sąjungos institucinių mechanizmų grandinėje, nustatymo.
This is why Parliament has called on the Council on several occasions to make a constructive contribution to developing a common understanding and a congruent approach to policy by the European regulatory agencies, which occupy an important place in the chain of institutional mechanisms of the EU.
Europos reguliavimo agentūrų teisinis sui generis statusas
The sui generis legal nature of the European regulatory agencies
Reguliavimo agentūrų teisinio statuso originalumas yra tas, kad joms suteikti įgaliojimai, kurie yra artimi ne tik administracijos reguliaciniam vaidmeniui (pavyzdžiui, priimant teisiškai privalomus sprendimus trečiųjų asmenų atžvilgiu), bet ir teisminei valdžiai, kuri taiko sankcijas.
The particular legal nature of the regulatory agencies consists in the fact that they are assigned competences which resemble not only the regulatory role played by the administration (particularly in the case of legally binding decisions in respect of third parties) but also the role of the judicial authorities in imposing penalties.
Iš tiesų, skiriamos agentūros, kurios priima teisiškai privalomus sprendimus, tos, kurios teikia techninę ir/arba mokslinę pagalbą ir tos, kurios vykdo veiklos funkcijas [ KOM(2008)0135 galutinis, psl.
In fact, a distinction is made between agencies which take legally binding decisions, those which provide technical and/or scientific expertise and agencies of an operational nature (COM(2008)135 final, page 8).
Pirma nurodyti bruožai neleidžia šių agentūrų priskirti prie tradicinių teisinių kategorijų, nors jos yra Europos Sąjungoje visuotinai pripažįstamas institucinis darinys.
The aforementioned points prevent the agencies being classified in the traditional legal categories despite the fact that they already constitute an accepted para-institutional component of the EU.
Tokioje situacijoje Europos reguliavimo agentūros, ypač tos, kurių veiklą reglamentuoja EB sutartis, priskiriamos prie „vykdomosios funkcijos“.
In the present case, the European regulatory agencies, in particular those governed by the EC Treaty, are ‘executive bodies’.
Kaip žinoma, Teisingumo Teismas šiuo klausimu yra priėmęs sprendimą (Meroni doktrina, bylą Nr. 98/80, Romano).
The Court of Justice has issued a judgment on this subject (the Meroni doctrine, Case 98/80, Romano).
Be to, Bendrijos įstatymų leidėjas, Komisijos iniciatyvos pagrindu, įprastinės bendro sprendimo priėmimo procedūros metu, gali spręsti ar naudinga steigti specialią reguliavimo agentūrą ir priimti specialų teisės aktą, kuris reglamentuos šios agentūros steigimą, veiklą bei jos santykius su susijusiomis institucijomis.
Moreover, the Community legislator retains the power, on the Commission's initiative, to judge in each case during the normal codecision legislative procedure, whether it is appropriate to set up a specific regulatory agency by publishing a specific regulatory act to govern the organisation, operation and relations of that agency with the institutions and other bodies concerned.
Taip pat Bendrijos įstatymų leidėjas gali priimti sprendimą ar išsaugoti konkrečią agentūrą, ar ją panaikinti.
The Community legislator likewise retains the power to decide whether it is appropriate to retain a particular agency or not.
Skaidrumo ir demokratinės kontrolės klausimas
The question of transparency and democratic control
Europos reguliavimo agentūros dažniausiai yra decentralizuotos arba nepriklausomos tarnybos, todėl būtina reikalauti ypatingo skaidrumo ir demokratinės kontrolės, kalbant apie jų steigimą ir veiklą, nes be reguliacinių ir vykdomųjų darinių, turinčių išimtines teises, skaičiaus augimas svarbiausiose visuomenės veiklos srityse gali pakenkti Europos Sąjungai atstovaujančių institucijų vardui, jas atitolinti bei žymiai padidinti biurokratiją.
Given that the European regulatory agencies are in large measure decentralised or independent services, there must be particular emphasis on transparency and democratic control of their formation and operation.
Kiek įmanoma bendresniu požiūriu, siūlomu agentūrų struktūros ir veiklos srityje, siekiama apriboti biurokratines kliūtis ir sudaryti galimybę korektiškai ir veiksmingai atlikti reguliacinį vaidmenį, taip pat stebėti ir taip, bent jau iš dalies patenkinti kontrolės (audito) bei atsakomybės, kurio reikalauja mūsų epocha, poreikį.
Otherwise, the proliferation of regulatory or executive formations which have or claim exclusive competence to regulate crucial areas of social activities is at risk of reducing the importance of and supplanting the representative institutions of the EU and hugely inflating bureaucracy.
Parlamentinės kontrolės taikymas reguliavimo agentūrų struktūrai ir veiklai atitinka klasikinį demokratijos principą, kuris reikalauja padidinti visų vykdomąją valdžią turinčių institucijų politinę atsakomybę.
The proposed approach – a common approach as far as possible – to the structure and operation of the agencies concerned seeks to restrict bureaucratic rigidity so that they can play their regulatory role correctly and effectively and can be supervised and so that the current requirements for auditing and accountability can, at least partially, be satisfied.
Europos Parlamentui suteikti įgaliojimai perleisti politinę atsakomybę agentūroms yra susiję su pagrindiniu atstovaujamosios demokratijos principu, kurio esmė yra įvertinti vykdomosios valdžios sprendimų teisėtumą ir pagrįstumą.
The establishment of parliamentary control over the structure and the work of the regulatory agencies is consistent with the classic democratic principle requiring political responsibility of any body wielding executive power.
Bendra tarpinstitucinė sistema turi numatyti institucinį ryšį tarp Europos Parlamento ir reguliavimo agentūrų.
The possibility of the European Parliament assigning political responsibility to the agencies concerned touches on a core principle of representative democracy, which consists in examining the legality and expediency of the choices made by the executive power.
Šis ryšys iš esmės turi būti susijęs su metinės pačių agentūrų ataskaitos pateikimu Europos Parlamentui, galimybe skiriant agentūros direktorių kviesti jį į atsakingą Europos Parlamento komitetą, ir galimybe Europos Parlamentui gauti agentūrų, gaunančių Bendrijos finansavimą, biudžeto vykdymo ataskaitą.
A common framework for an interinstitutional approach should provide for institutional communication between the European Parliament and the regulatory agencies, which should principally consist in the submission of an annual report by each agency to the European Parliament, the possibility of inviting the director of the agency to appear before the competent European Parliament committee during the appointment procedure and, finally, the granting of discharge by Parliament for the execution of the budgets of those agencies which receive Community funding.
Sritys, kuriose gali būti taikoma parlamentinė kontrolė, galės būti apibrėžtos aiškiau ir veiksmingiau.
The areas subject to parliamentary control could be defined more clearly and more effectively.
Pavyzdžiui, galima bus numatyti įpareigojimą Europos Parlamento plenarinėje asamblėjoje surengti debatus dėl Europos reguliavimo agentūrų ataskaitų ir per šią procedūrą užtikrinti piliečių informavimą.
Provision could be made, for example, for mandatory debate of the annual reports of the European regulatory agencies in the plenary of the European Parliament, making the information available to the public through that procedure.
Bendros tarpintsitucinės kontrolės sistemos link
Towards a common framework for interinstitutional control
Pranešėjas mano, kad Komisijos pasiūlymas „dėl bendrosios sistemos kūrimo“, reguliuojančios tarpinstitucinį dialogą, kuris virs „bendru požiūriu“, neatitinka jos lūkesčių dėl tarpinstitucinio susitarimo sudarymo.
Your rapporteur considers that the Commission’s proposal ‘Towards a common framework’ for interinstitutional dialogue, which will lead to a ‘common approach’, falls short of the European Parliament’s expectations of achieving an interinstitutional agreement.
Be to, jis mano, kad bendras požiūris yra tarpinis etapas kelyje teisiškai privalomo dokumento priėmimo link.
Furthermore, it considers the common approach to be an interim step towards the adoption of a legally binding text.
Vis dėlto, jis supranta, kad Komisija pageidauja išeiti iš užsitęsusios inertiškos tarpinstitucinės padėties.
Nevertheless, it appreciates the Commission's wish to find a way out of a situation of protracted interinstitutional inertia.
Komisijos siūloma Europos reguliavimo agentūrų sistema [ KOM(2008)0135 galutinis], be abejonės, galėtų būti išbaigtesnė.
The operating framework for the European regulatory agencies submitted by the Commission ( COM(2008)0135 ) could undoubtedly be more complete.
Tačiau ją galima vertinti kaip pradinį konstruktyvaus dialogo etapą.
However, it is possible to consider it as a constructive starting point for dialogue.
Todėl pranešėjas mano, kad tarpinstitucinės darbo grupės, kuri pateiks kolektyvines detalias išvadas apie reguliavimo agentūrų sukauptą veiklos patirtį bei nustatys, kokią vietą agentūros užima įvairiuose Europos valdymo lygmenyse, sukūrimas yra sveikintinas.
Furthermore, your rapporteur welcomes the setting up of an interinstitutional working group which will carry out a collective policy review of the experience gained from the activities of the regulatory agencies and whose mandate will be to clarify their position in the multilevel system of European governance.
Be to, pranešėjas mano, kad siekiamas „bendros tvarkos“ prioritetas turi racionalizuoti jos veikimą bei optimizuoti reguliavimo agentūrų pridėtinę vertę, nustatant sąlygą, kad turi būti padidintas skaidrumas, aiški demokratinė kontrolė ir didesnis veiksmingumas.
Moreover, your rapporteur believes that the priority of seeking a ‘common framework’ for an interinstitutional understanding and approach lies in maximising the added value of the regulatory agencies in the European structures of governance in general by creating greater transparency, visible democratic control and improved efficiency.
PRIEDAS – EUROPOS SĄJUNGOS AGENTŪRŲ SĄRAŠAS IR SUVESTINĖ EP ATSAKOMYBĖS LENTELĖ
ANNEX - LIST OF EUROPEAN UNION AGENCIES AND SUMMARY OF EUROPEAN PARLIAMENT'S RESPONSIBILITIES
(Šaltinis: Generalinis direktoratas – Vidaus politika, teisėkūros koordinavimas ir tarpininkavimo skyrius)
(source: Directorate General for Internal Policies, Legislative Coordination and Conciliation Unit)
Reguliavimo agentūra
Regulatory agency
Įsteigimo metai
Year of creation
Bendras sprendimas įsteigimo metu/
Codecision at the time of creation/
Atsakingas komitetas
Specialised committee responsible
EP paskirtas administracijos tarybos narys
Nominees on the Board
Dalyvavimas skiriant vykdantįjį direktorių
Hearing before the nomination of the Executive Director
Europos profesinio mokymo plėtros centras (Cedefop)
European Centre for the Development of Vocational Training (Cedefop)
Europos gyvenimo ir darbo sąlygų gerinimo fondas (Eurofound)
European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (EUROFOUND)
Europos aplinkos agentūra (EEA)
European Environment Agency (EEA)
Europos mokymo fondas (ETF)
European Training Foundation (ETF)
Europos narkotikų ir narkomanijos stebėsenos centras (OEDT)
European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA)
Europos vaistų agentūra (EMEA)
European Medicines Agency (EMEA)
Vidaus rinkos harmonizavimo tarnyba (Prekių ženklai ir pramoninis dizainas) (VRHT)
Office for Harmonisation in the Internal Market (Trade Marks and Designs) (OHIM)
Europos saugos ir sveikatos darbe agentūra (EU-OSHA)
European Agency for Safety and Health at Work (EU-OSHA)
Bendrijos augalų veislių tarnyba (CPVO)
Community Plant Variety Office (CPVO)
Europos Sąjungos įstaigų vertimo centras (CdT)
Translation Centre for the Bodies of the European Union (CdT)
Europos rekonstrukcijos agentūra (EAR)
European Agency for Reconstruction (EAR)
Europos maisto saugos tarnyba (EFSA)
European Food Safety Authority (EFSA)
Europos jūrų saugumo agentūra (EMSA)
European Maritime Safety Agency (EMSA)
Europos aviacijos saugos agentūra (EASA)
European Aviation Safety Agency (EASA)
Europos ligų prevencijos ir kontrolės centras (ECDC)
European Centre for Disease Prevention and Control (ECDC)
Europos geležinkelių agentūra (EGA)
European Railway Agency (ERA)
Europos pasaulinės navigacijos palydovų sistemos priežiūros institucija (GNSS)
European GNSS Supervisory Authority (GSA)
Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie ES valstybių narių išorės sienų valdymo agentūra (Frontex)
European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders (Frontex)
Bendrijos žuvininkystės kontrolės agentūra (BŽKA)
Community Fisheries Control Agency (CFCA)
Europos cheminių medžiagų agentūra (ECHA)
European Chemicals Agency (ECHA)
Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūra (FRA, pakeista į Europos narkotikų ir narkomanijos stebėsenos centrą (EMCDDA)
European Fundamental Rights Agency (FRA), replacing the EUMC
Bendros užsienio ir saugumo politikos agentūros (antrasis ramstis):
Common Foreign and Security Policy Agencies (second pillar):
Decentralizuota agentūra
Decentralised Agency
Įkūrimo metai
Year of creation
Europos Sąjungos saugumo studijų institutas (ISS)
European Union Institute for security studies (ISS)
Europos Sąjungos palydovų centras (EUSC)
European Union Satellite Centre (EUCS)
Europos gynybos agentūra (EDA)
European Defence Agency (EDA)
Policijos ir teismų bendradarbiavimo baudžiamosiose bylose agentūros (trečiasis ramstis):
Police and judicial cooperation in criminal matters agencies (Third pillar):
Įkūrimo metai
Year of Creation
Europos policijos biuras (Europolas)
European Police Office (Europol)
Europos teisinio bendradarbiavimo institucija (Eurojustas)
European Union's Judicial Cooperation Unit (Eurojust)
* Atsakingas komitetas pagal darbo tvarkos taisyklių VI priedą.
* Committee responsible as set out in Annex VI to the Rules of Procedure.
Biudžeto komiteto NUOMONĖ (*)
OPINION of the Committee on Budgets (*)
Nuomonės referentė:
Rapporteur for opinion (*):
Biudžeto komitetas ragina atsakingą Konstitucinių reikalų komitetą į savo pasiūlymą dėl rezoliucijos įtraukti šiuos pasiūlymus:
The Committee on Budgets calls on the Committee on Constitutional Affairs, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
2. pritaria Komisijos ketinimui pradėti išsamų horizontalųjį reguliavimo agentūrų vertinimą, kuris leis išnagrinėti realų agentūrų steigimo ir veiklos Europos Sąjungoje poveikį; mano, kad atsižvelgiant į tai reikėtų nustatyti nuoseklias vertinimo taisykles;
Welcomes the Commission's intention to launch a thorough horizontal evaluation of the regulatory agencies, examining the real implications of their creation and operation in the Union; believes that, in that framework, coherent evaluation rules need to be established;
5. todėl mano, kad Komisijos sprendimas atšaukti savo pasiūlymą dėl Tarpinsitucinio susitarimo yra praktiškas žingsnis, dėl kurio tuo pat metu galėtų atsirasti galimybė ieškoti kitų sprendimų, kurių rasti reikia kuo skubiau; yra įsitikinęs, kad siekiant skaidrumo agentūroms, nepaisant jų skirtingo pobūdžio, yra būtina tam tikra horizontali sistema;
Considers, therefore, the Commission's decision to withdraw its proposal for this IIA a pragmatic step that might at the same time create an opportunity to search for other solutions which need to be found as a matter of urgency; is convinced that, for the sake of transparency, some kind of a horizontal framework is necessary for the agencies, despite their variation in character;
Galėtų taip pat numatyti kitas nei Tarpinstitucinis susitarimas priemones siekiant geriau apibrėžti Europos institucijų vaidmenis ir būtinas naujų decentralizuotų agentūrų steigimo arba elgimosi su jau veikiančiomis procedūras;
Could also envisage the development of instruments other than an IIA in order to better define the roles of the European institutions and the necessary procedures for setting up new decentralised agencies or dealing with already existing ones;
Tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų valdymo
Wishes to reiterate the importance of securing on a systematic basis at interinstitutional level the application of the procedure laid down in Point 47 of the Interinstitutional Agreement of 17 May 2006 on budgetary discipline and sound financial management
9. be to tvirtina, kad reikia nuolat koordinuotai ir nuosekliai atlikti veikiančių agentūrų įvertinimą siekiant nustatyti, ar ekonomiškiau rinktis agentūrą, ar atitinkamas užduotis atlikti pačioms Komisijos tarnyboms;
Insists that, in addition, for the agencies already in existence, regular evaluation has to be carried out, in a coordinated and coherent manner, on whether the agency option is more cost-effective than having the relevant tasks performed by the Commission departments themselves;
11. pritaria Komisijos ketinimui nebesiūlyti steigti naujų decentralizuotų agentūrų tol, kol bus baigtas įvertinimo procesas, ypač turint mintyje, jog dėl daugiametėje finansinėje programoje numatytų ribų šiuo metu itin sunku finansuoti naują Bendrijos įstaigą iš esmės nepakeitus programos;
Supports the Commission's intention not to propose any new decentralised agencies until the evaluation process is completed, especially against the background that margins of the current Multiannual Financial Framework would make it extremely difficult, for the time being, to finance any new Community body without serious re-programming;
Agentūrų apibrėžimo nustatymas
Establishment of an Agencies' definition
14. norėtų pabrėžti, kad ypač svarbia jis laiko aiškią ir suprantamą agentūrų atžvilgiu vartojamą terminologiją, kuri turėtų būti nustatyta bendram vartojimui; primena, kad „reguliavimo agentūros“ yra tik decentralizuotų agentūrų pogrupis;
Would like to emphasise the importance it attributes to a clear and coherent general terminology with regard to agencies that should be established for common usage; recalls that "regulatory agencies" are just a sub-group of decentralised agencies;
Parlamentas paragino prieš siūlant naują agentūrą atlikti privalomus išlaidų ir pajamų įvertinimus ypatingą dėmesį skiriant klausimui, ar ekonomiškiau rinktis agentūrą (įskaitant galimas išlaidas priežiūrai ir koordinavimui), ar atitinkamas užduotis atlikti pačioms Komisijos, o taip pat tokiems klausimams, kaip agentūros įgaliojimai ir darbo metodai arba jos nepriklausomybės nuo Komisijos lygis - pastarieji klausimai ypač domina įstatymų leidėją;
Recalls that as early as 2005 Parliament called for compulsory cost-benefit assessments before a new agency was proposed which should, in particular, concentrate on the question whether "the agency option (including the likely costs of monitoring and coordination) is more cost-effective than having the relevant tasks performed by the Commission departments themselves" but also on issues such as the mandate and working methods of the agency or its degree of independence from the Commission as it is often of particular interest to the legislator;
- Aktualumas: Kiek agentūros steigiamuosiuose įstatuose numatyti tikslai buvo aktualūs palyginti su biudžete numatytomis valstybės išlaidomis?
- Relevance: To what extent were the objectives foreseen by the founding regulation of an agency relevant for the level of public spending authorised in the budget?
- Veiksmingumas: Kokių rezultatų pasiekta vykdant agentūros veiklą?
- Effectiveness: Which effects (impact) have been obtained by the activity of the agency?
- Ekonomiškumas: Kokių ekonominių rezultatų davė įvairios sąnaudos?
- Efficiency (cost-effectiveness): How economically have the various inputs been converted into outputs and results?
Ar (laukti) rezultatai buvo pasiekti priimtinomis sąnaudomis, ypač atsižvelgiant į darbuotojus ir vidaus organizaciją?
Were the (expected) effects obtained at a reasonable cost, in particular with regard to the staff deployed and to the internal organisation?
22. taip pat mano, kad itin svarbu pamėginti apibrėžti kai kurias bendras agentūrų biudžetų pristatymo taisykles siekiant, kad biudžetiniai rodikliai, pvz., agentūrų įgyvendinimo rodikliai arba atskirai tenkanti jų pajamų ir išlaidų dalis, būtų skaidresni ir lengviau palyginami; mano, kad subsidijų agentūroms skyrimo ES biudžete būdą gali reikėti pritaikyti prie naujos kartos agentūrų uždavinių ir vaidmens.
Considers it, in addition, of the highest importance to try to define some common rules for the presentation of the agencies' budgets with the aim of making budgetary indicators, such as implementation rates of the agencies or the individual shares making up their revenue and expenditure, more transparent and comparable; believes that the general presentation of the subsidy to agencies in the EU budget might need to be adapted to tasks and roles of the new generation of agencies.
5. pažymi Komisijos, laukiančios sprendimo dėl savo pasiūlymo įsteigti tarpinstitucinę būsimo agentūrų valdymo darbo grupę, ketinimus:
Notes the Commission's intention, pending a decision on its proposal for an interinstitutional working group on the future governance of agencies, to:
· atsiimti pasiūlymą dėl tarpinstitucinio susitarimo;
· withdraw its proposal for an interinstitutional agreement;
· iki 2009 m. pabaigos atlikti horizontalųjį reguliavimo agentūrų įvertinimą ir kuo greičiau pranešti Parlamentui ir Tarybai jo rezultatus;
· undertake a horizontal evaluation of the regulatory agencies by the end of 2009, and to report as soon as possible to Parliament and the Council on the results;
· nesiūlyti steigti nė vienos naujos reguliavimo agentūros, kol nebus baigtas vertinimas;
· propose no new regulatory agencies until this evaluation has been completed;