natgillin/translations-raw huggingface dataset:
- reikalavimas nacionalinėms valdžios institucijoms atlikti valdymo ir kontrolės sistemų atitikties vertinimą;
- the requirement for national authorities to establish compliance assessments on Management and Control Systems
- privalomas VKS patvirtinimas prieš atliekant bet kokį tarpinį mokėjimą;
- the compulsory approval of MCS before making any interim payment,
- darbai, susiję su sutampančių programavimo laikotarpių valdymu: nacionalinės valdžios institucijos vis dar stengiasi užbaigti 2000–2006 m. programas;
- the work linked to management of the overlapping programming periods: national authorities still work on the conclusion of 2000-2006 programmes,
- daugeliu atvejų neaiškus užduočių paskirstymas nacionaliniu lygmeniu, nepakankama patirtis arba administracinių pajėgumų trūkumas valdymo institucijose ir paramos gavėjų institucijose bei vidiniai viešojo administravimo reorganizavimo procesai;
- in many cases, the unclear distribution of tasks nationally, insufficient experience or a lack of administrative capacity in both managing authorities and beneficiaries and internal reorganisation processes of public administrations
- pasaulio ekonomikos nuosmukio, kuris prasidėjo 2008 m. rudenį, poveikis.
- the impact of the global economic recession that started in autumn 2008.
Toliau lentelėje pateikiami naujausi turimi visų trijų fondų bendri įgyvendinimo duomenys atskirose valstybėse narėse (2010 m. vasario 24 d.).
The table below shows the latest implementation figures available per MS (as of 24/02/2010) for all three Funds taken together.
Šaltinis: Regioninės politikos generalinis direktoratas
Source: DG Regional Policy
Pirmiau minėtų lėšų įsisavinimo lygio skirtumų tarp valstybių narių priežastys yra šios:
The reasons brought forward to explain the above differences in absorption rates between MS include the following:
- skirtingas strategijų ir programų turinys.
- the strategies and content of the programmes vary.
Pvz., programoms, apimančioms sudėtingas dideles infrastruktūras, reikalingi ilgesni terminai negu kitoms programoms;
For example, programmes that include complex large infrastructures have longer lead times than others,
- nacionalinių administracinių struktūrų skirtumai;
- differences in national administrative structures,
- valstybės narės vykdė ne tą patį etapą baigiant įgyvendinti ankstesnio programavimo laikotarpio programas, todėl naujo laikotarpio pradžia buvo pavėluota.
- MS were not at the same stage in the finalization of the programmes of the previous programming period and it has delayed the start of the new period.
2008 m. lapkričio mėn., 2009 m. balandžio ir lapkričio mėn. bendrosiose deklaracijose dėl sanglaudos politikos įgyvendinimo trys institucijos pabrėžė, kad būtina toliau spartinti struktūrinių ir sanglaudos fondų įgyvendinimą, pirmiausia reikalaujant kuo greičiau patvirtinti VKS.
In the joint declarations on the implementation of Cohesion policy of November 2008, April 2009 and November 2009, the three institutions underlined the necessity to further accelerate the implementation of structural and cohesion funds, notably through the request that the approval of MCS be sped up.
2009 m. lapkričio mėn. institucijos taip pat pažymėjo, kad patvirtintų VKS ir didelės apimties projektų (DAP) skaičius pamažu didėja, tačiau manoma, kad patvirtinimo tempas vis dar yra per lėtas.
In November 2009, the institutions also noted that the approval rates of MCSs and Major Projects (MPs) had gradually improved, but considered that the pace of approval was still too slow.
Nustatydamas 2011 m. biudžeto prioritetus Parlamentas palankiai vertino VKS aprašymus, kuriuos valstybės narės pateikė beveik visoms VP, ir Komisijos patvirtinimų skaičių, kuris iki 2009 m. pabaigos sudarė 87 proc.
In its priorities for 2011 budget, the Parliament welcomed the submission of MCS descriptions by the MSs for almost all OPs, and the Commission’s 87% approval rate by the end of 2009.
Remiantis naujausia Komisijos pateikta informacija (2010 m. kovo 12 d.), valstybės narės pateikė beveik visas VKS vertinimo ataskaitas (428 programoms iš 434).
According to the latest update by the Commission (12 March 2010), almost all MCS reports had been submitted by MS (428 programmes out of 434).
94 proc. programų (406) VKS buvo priimtos, o 87 proc. programų (377) buvo atliktas bent vienas tarpinis mokėjimas.
94% of the programmes (406) had their MCS accepted and 87% of the programmes (377) have had at least one interim payment.
Todėl paskutinių VKS patvirtinimas Komisijoje gali gerokai padidinti tarpinius m o kėjimus 2010 ir 2011 m.
The Commission's approval of the last MCS can therefore be expected to result in a consi d erable increase in interim payments in 2010 and 2011 .
Toliau lentelėje pagrindžiami pirmiau išdėstyti teiginiai ir pateikiama šių skaičių analizė (tos pačios datos) ESF ir ERPF/SF.
This is confirmed by the table below which provides a breakdown of these figures (at the same date) between the ESF and ERDF/CF.
Mokėjimai pagal rūšis iki 2011 m. kovo 12 d. (mln.
Payments by types until 12/03/2011 (million EUR)
Visos lėšos 2007 – 2013 m.
Total allocation 2007-13
Išankstiniai mokėjimai 2007 – 2009 m.
Advance payments 2007-09
Tarpiniai mokėjimai 2008 ir 2009 m.
Interim payments 2008 & 2009
Tarpiniai mok ėjimai 2010 m.
Interim pa y ments 2010
Šaltinis: Komisijos atsakymas į Biudžeto komiteto klausimą, pateiktą 2010 m. kovo 17 d. stebėsenos grupės susirinkime sanglaudos politikos klausimais.
Source: Commission's reply to the Committee on Budgets' question in view of the 17/03/2010 Monitoring group meeting on Cohesion policy
Iš lentelės matyti, kad tarpiniai mokėjimai per pirmąsias 70 dienų 2010 m. jau sudaro apie 38 proc. tarpinių mokėjimų, atliktų 2008 ir 2009 m.
This table shows that interim payments made during the first 70 days of 2010 already represent some 38% of those made in 2008 and 2009.
Tai galima laikyti padrąsinančiu ženklu dėl spartaus sanglaudos politikos įgyvendinimo per ateinančius mėnesius ir 2011 m.
This can be considered as an encouraging signal for the swift implementation of Cohesion policy in the coming months and in 2011.
Vis dėlto Komisija turėtų toliau glaudžiai bendradarbiauti, ypač su tomis valstybėmis narėmis, kurių lėšų įsisavinimo lygis per ankstesnį programavimo laikotarpį buvo žemas, siekdama išlaikyti reikiamą tempą ir toliau gerinti padėtį.
Nevertheless, the Commission should continue to work closely, especially with those MS with low absorption rates during the previous programming period, in order to keep the momentum and further improve the situation.
Supaprastinimo priemonės, išankstiniai mokėjimai ir naujausi teisės aktų pasiūlymai
Simplification, advance payments and recent legislative proposals
2009 m. pavasarį Komisija pradėjo įgyvendinti Europos ekonomikos atkūrimo planą, kurio priemonės turėjo padėti spartinti fondų įgyvendinimą.
In spring 2009, the Commission launched the European Recovery Package with a series of measures to help speed up the implementation of the Funds.
Visi avansiniai mokėjimai pagal Europos ekonomikos atkūrimo planą buvo išmokėti valstybėms narėms 2009 m. balandžio mėn.
All advance payments under the European Recovery Package were paid to the MS in April 2009.
Pastarojo meto ir besitęsiantis supaprastinimo procesas bei tolesnės reglamentų pataisos (ypač kuriomis didinami išankstiniai mokėjimai ir 2007 m. asignavimų panaikinimo lankstumas) neabejotinai turės teigiamą poveikį įgyvendinimo tempui valstybėse narėse ir, tikėtina, sumažins administracinę naštą paramos gavėjams ir valdymo organams
The recent and ongoing simplification exercise and the subsequent modifications of the regulations (notably the further increase in advance payments and the flexibility in the decommitment of 2007 appropriations) will have undoubtedly a positive impact on the pace of implementation in the MS and are expected to reduce the administrative burden for beneficiaries and the managing bodies
Pvz., šiuo metu valstybės narės gali pradėti įgyvendinti plataus masto projektus ir net gauti išlaidų kompensaciją iki tokių projektų oficialaus pateikimo Komisijai ir jų priėmimo. .
As an example, MS can now start implementing large scale projects and even be reimbursed before a formal submission and adoption by the Commission of the given project. .
Techniniu požiūriu galima būtų prašyti pateikti daugiau informacijos, kaip 1/6 dalis 2007 m. asignavimų „grąžinama“ paskirstant asignavimus 2008–2013 m. laikotarpiui.
From a technical point of view, further information could be requested on the method for applying the 1/6th of 2007 appropriations' 'recommitments' to spread over the years 2008-2013.
Ar tai reiškia, kad 2007 m. asignavimams nebus taikomas joks mokėjimas ir kad pirmieji 2007–2013 m. mokėjimai bus atlikti remiantis 2008 m. asignavimais?
Will this entail that no payment will be applied to 2007 appropriations and that first 2007-2013 payments will be made on 2008 appropriations?
Kaip šis mechanizmas vertinamas biudžeto požiūriu?
What will be the budgetary treatment of such a mechanism?
Ar tai turės įtakos maržai pagal DFP viršutinę ribą?
Will this have an impact on the margin under the MFF ceiling?
Dėl pataisų, susijusių su supaprastinimo procedūra, šiuo metu pateiktas jau trečias pasiūlymas po to, kai buvo atlikti Reglamento (EB) Nr. 1083/2006 55 straipsnio pakeitimai ir pateikti pasiūlymai pagal atkūrimo planą 2009 m. pavasarį.
Regarding the modifications linked to simplification, the ongoing modification proposal is a third one, following the modification of Art. 55 of the Regulation (EC) No 1083/2006 and the proposals made under the recovery package in spring 2009.
Visomis šiomis supaprastinimo priemonėmis stengiamasi padaryti taisykles paprastesnes, aiškesnes ir ne tokias biurokratines, taigi ir patrauklesnes paramos gavėjams arba potencialiems paramos gavėjams.
All these simplification measures attempt to make the rules simpler, clearer and less bureaucratic, thus more attractive to the beneficiaries or potential beneficiaries.
Todėl Komisija tikisi pritraukti daugiau projektų rengėjų, kurie kreiptųsi dėl paramos, skatinančios greitesnį lėšų įsisavinimą.
As a result, the Commission expects more project promoters to be attracted to apply for funding which should result in faster absorption.
Kita vertus, reikėtų pažymėti, kad sunkumai buvo patiriami nacionaliniu lygmeniu, pvz., dėl ES norminių teisės aktų reikalavimų
However, it should be noted that difficulties were experienced at national level, for instance with the national transposition of EU regulatory requirements
Šiuo požiūriu kai kurie stebėtojai rekomenduoja atlikti reguliavimo poveikio vertinimą, siekiant užtikrinti, kad perkėlimas į nacionalinę teisę nepadarytų proceso dar sudėtingesnio (žr. gerosios patirties pavyzdžiai Latvijoje). perkėlimo į nacionalinę teisę, naujų organizacinių susitarimų (valdymo, sertifikavimo ir audito institucijos įsteigimo), žmogiškųjų išteklių aspektų ir reikiamų priemonių (elektroninių informacijos ir ryšių sistemų, įgyvendinimo rekomendacijų) sukūrimo.
In this respect, some observers recommend that regulatory impact assessment be carried in order to ensure that national transposition does not add to complexity (cf. best practice in Latvia). , the new organisational arrangements (establishment of the Managing- Certifying- and Audit Authority), human resource aspects and the establishment of the required tools (electronic information and communication systems, implementation guidelines).
Šiuo atžvilgiu jūsų pranešėja norėtų pabrėžti kaip vieną iš prioritetinių klausimų vėliausiai kitu programavimo laikotarpiu, kad (tolesni) struktūriniai patobulinimai ir supaprastinimo priemonės reikalingos siekiant išvengti pasikartojančio nepakankamo biudžeto vykdymo ir užtikrinti, kad mokėjimų asignavimai būtų tinkamai plėtojami, palyginti su įsipareigojimų asignavimais.
In this respect, your Rapporteur would like to stress, as a matter of priority for the next programming period at the latest, that (further) structural improvements and simplification measures are needed to avoid recurrent under-implementation and to ensure that payment appropriations develop in an orderly manner compared to commitment appropriations.
Tačiau apskritai neseniai įgyvendintos supaprastinimo priemonės kartu su mechaniniu padidėjusių išankstinių mokėjimų poveikiu ir 2007 m. asignavimų, turimų šiuo laikotarpiu, poveikiu turėtų padidinti mokėjimų asignavimų poreikį 2011 m.
Still, all in all, recent simplification exercises should, together with the mechanical effect of increased advance payments and that of still having 2007 appropriations avai l able over the period, lead to an increased need for payment appropriations in 2011 .
2011 m. perspektyvos
Prospects for 2011
Jūsų pranešėja norėtų pabrėžti, kad sudarant 2011 m. biudžetą neliks jokios tikros pasirinkimo laisvės dėl naujų įsipareigojimų asignavimų, nes jie turės atitikti metinius iš anksto paskirstytus paketus, sudarytus laikotarpio pradžioje, atsižvelgiant į galimą koregavimą, kaip nustatyta Tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų valdymo 17 punkte.
Your Rapporteur would like to underline that, as far as the 2011 Budget is concerned, no real margin for manoeuvre will exist for commitment appropriations since they should amount to the annual pre-allocated envelops decided in the beginning of the period, subject to a possible adjustment, as foreseen by Art. 17 of the Interinstitutional agreement on budgetary discipline and sound financial management.
Be to, po neseniai priimtų teisės aktų pataisų kai kurias 2007 m. nepanaikintų asignavimų sumas bus galima panaudoti 2011 m.
Besides, following the recent legislative modifications, some amounts stemming from 2007 non-decommitted appropriations will be available in 2011.
Todėl pagrindinis klausimas – mokėjimo asignavimų, kuriuos reikia įtraukti į biudžetą, dydis.
The main question is ther e fore about the level of payment appropriations to be included in the budget .
Atsižvelgiant į minėtas priežastis, mokėjimų asignavimų sumą reikės neabejotinai gerokai padidinti, palyginti su ankstesniais metais.
For the reasons presented above, payment appropriations will certainly require a significant increase as compared to previous years.
Iš tiesų šie asignavimai turėtų būti pakankamo dydžio, kad patenkintų šiuos poreikius:
Indeed, they should be sufficient to match the following needs:
- padengtų galimą išankstinių mokėjimų, kurie dar nėra finansuojami iš 2010 m. biudžeto asignavimų, padidėjimą;
- to cover the possible increase of advance payments not already financed through 2010 budget appropriations,
- 2011 m. gali būti pirmieji metai, kuriais bus patvirtintos visos VKS, taigi ir tarpiniai mokėjimai, atlikti visoms VP – programavimo laikotarpis penktaisiais įgyvendinimo metais galų gale pasieks įprastą tempą;
- 2011 is likely to be the first full year for which all MCS will be approved and therefore interim payments made for all OPs: the programming period will finally come, in its fifth year of implementation, to the cruising speed,
- atsiras galimybė įgyvendinti papildomus įsipareigojimus, nes 1/6 dalis 2007 m. įsipareigojimų bus pridėta prie kiekvienų 2008–2013 m. laikotarpio metų.
- additional commitments will be available since 1/6th of 2007 commitments will be added for each of the years 2008-2013.
Tai suteiks papildomų galimybių šiuo pagrindu atlikti neįvykdytus įsipareigojimus
This will give extra chances for unpaid commitments to be channelled on the ground
Be to, tai mechaniškai padidins ĮA ir MA skirtumą, taip pat RAL sumą, kuri turėjo sumažėti pagal automatiško įsipareigojimų panaikinimo taisyklę.
This will also mechanically increase the gap between CA and PA, as well as the level of RAL which should have decreased following automatic decommitments.
Tačiau tikimasi, kad šiuos trūkumus kompensuos didesnė mokėjimų sparta. ;
However, this is expected to be compensated by the higher pace of payments. ,
- be to, šie 2007 m. asignavimai, perkelti į 2009 ir 2010 m., gali padidinti asignavimus, perkeliamus į 2011 m.;
- in addition, those 2007 appropriations reallocated to years 2009 and 2010 may increase the level of appropriations carried over to 2011,
- galima pagrįstai tikėtis, kad pagerės konkrečių projektų įgyvendinimas, ypač dėl pirmiau minėtų supaprastinimo priemonių;
- the concrete implementation of projects can also reasonably be expected to increase, notably due to the simplification measures mentioned above,
- valstybės narės bus vis mažiau priklausomos nuo ankstesnio programavimo laikotarpio.
- MS will be less and less distracted by the previous programming period.
Tačiau atsižvelgiant į tai, kad skubant nebuvo atliktas joks paskutinių dviejų Komisijos pasiūlymų dėl supaprastinimo poveikio vertinimas, dabartiniu etapu negalima tiksliai įvertinti papildomo finansavimo, kuris bus suteiktas per artimiausius metus, ypač 2011 m.
However, since, due to urgency, no impact assessment of the last two Commission's simplification proposals was made, the additional funding to be granted over the coming years, and particularly in 2011, cannot be estimated with any certainty at the present stage.
Negalima garantuoti, kad 2010 m. biudžete numatyti mokėjimai bus pakankami, nes tai darytų papildomą spaudimą sudarant 2011 m. biudžetą.
It cannot indeed be guaranteed that payments budgeted for 2010 will be sufficient, which would put an extra pressure on the 2011 budget.
Sanglaudos politikos įgyvendinimo kokybė
Quality of Cohesion policy implementation
Pagal Parlamento 2011 m. biudžeto prioritetus išlaidų kokybės ir įgyvendinimo gerinimas turėtų būti pagrindinis principas siekiant optimaliai panaudoti ES biudžeto lėšas ir kurti įrodymais pagrįstą politiką.
According to the Parliament's priorities for the 2011 budget, improving the implementation and the quality of spending should constitute a guiding principle for achieving the optimal use of the EU budget and evidence-based policy making.
Patobulinta stebėsena ir vertinimo sistemos šiuo požiūriu yra labai svarbios; kartu deramą dėmesį reikia skirti aiškiai apibrėžtiems tikslams, uždaviniams ir intervencijos logikai.
Improved monitoring and evaluation systems are crucial in this respect, with due consideration to clearly defined objectives, targets and intervention logics.
Šiuo atžvilgiu Komisijos strateginė apibendrinamoji ataskaita, kurią planuojama parengti 2010 m. balandžio mėn., galėtų būtų reikšmingas įnašas į dabartinės sanglaudos politikos įgyvendinimo vertinimą.
In this respect, the Commission's strategic synthesis report, expected in April 2010, might provide significant contributions to the evaluation of the implementation of Cohesion policy on the ground.
Tikslas, kurio turime siekti – geresnė pusiausvyra tarp, viena vertus, taisyklių ir procedūrų, kurios reikalingos ES išlaidų teisėtumui ir tvarkingumui užtikrinti, ir, kita vertus, sanglaudos politikos, kuri būtų nukreipta į veiklos rezultatus ir ekonomiškai veiksminga, atsižvelgiant į Europos Parlamento 2011 m. biudžeto prioritetus.
The aim would be to achieve a better balance between, on the one hand, the rules and procedures required for ensuring the legality and regularity of EU expenditure and, on the other, making cohesion policy more performance-oriented and cost-efficient, in line with EP priorities for the 2011 budget.
Iš tiesų kai kurie stebėtojai ir dalyviai nacionaliniu lygmeniu mano, kad 2007–2013 m. norminiai reikalavimai vis dar nukreipti į kontrolės, o ne į turinio klausimus (t. y. kontrolė tam tikru mastu nukreipia dėmesį nuo turinio).
Indeed, some observers and actors at the national level consider that 2007-13 regulatory requirements are still inclined towards control rather than content issues (i.e. control deflects, to some extent, attention from content).
Todėl struktūrinių fondų valdytojai vertina, kaip laikomasi finansų valdymo ir kontrolės reikalavimų, o ne kaip siekiama programos tikslų.
As a result, Structural Funds managers dedicate more time to assessing compliance with financial management and control requirements than to achievement of programme objectives.
Taigi daugiau dėmesio reikėtų sutelkti į tikslų pasiekimą, o ne į lėšų įsisavinimo teisėtumą ir tvarkingumą.
There appears, therefore, to be a need for creating a stronger focus on the achievement of objectives as opposed to the legality and regularity of the absorption of funds.
Šiomis aplinkybėmis reikėtų apsvarstyti 2009 m. atliktus teisės aktų sistemos pakeitimus, kuriais mėginta sumažinti kontrolės naštą valstybėms narėms, nenukrypstant nuo pagrindinių taisyklių, susijusių su patikimu finansų valdymu, ir šiuo metu įgyvendinamą veiksmų planą dėl struktūrinių fondų
The changes brought to the legislative framework in 2009, which attempted to reduce the control burden on the MS without derogating from the key rules as regards to sound financial management, and the ongoing action plan on structural funds
Šiuo metu įtrauktą į 2009–2011 m. bendrąją struktūrinių veiksmų audito strategiją. .
Now integrated in the 'Joint Audit Strategy' for Structural Actions for 2009-2011 should be considered in this context.
Atsakydama į Biudžeto komiteto klausimus, pateiktus kovo 17 d. stebėsenos grupės susirinkime sanglaudos politikos klausimais, Komisija pabrėžė, kad ji pati nesiėmė jokių tolesnių priemonių dėl išankstinių mokėjimų panaudojimo
In its replies to Committee on Budgets' questions in view of the 17 March Monitoring Group meeting on Cohesion policy, the Commission underlined that it did not follow up on the use of advance payments in itself
Komisija sutelkė dėmesį į programų finansinio įgyvendinimo stebėseną dalyvaudama stebėsenos komitetuose, metinių įgyvendinimo ataskaitų, kurias siunčia valdymo institucijos, svarstymuose, metiniuose persvarstymo posėdžiuose ir nacionalinių valdžios institucijų teikiamų tarpinių mokėjimų paraiškų tvarkymo procedūrose. .
Rather the Commission focused on monitoring financial implementation of the programmes through its participation in the monitoring committees, the annual implementation reports transmitted by the Managing Authorities, annual review meetings and the processing of the applications for interim payments made by national authorities. .
Todėl neseniai atliktos reglamento pataisos dėl išankstinių mokėjimų padidinimo reiškia, kad bus mažiau kontroliuojamas arba visai nekontroliuojamas struktūrinių fondų lėšų panaudojimas, ir tai kelia tam tikrą susirūpinimą.
The increases in advance payments foreseen by the recent changes in the regulation imply therefore that a greater amount of Structural Funds will stay less monitored or unmonitored at all, which raises some concerns.
Nors Komisijos narys P. Samecki neseniai išsiuntė raštą, ragindamas valstybes nares pateikti ataskaitas apie papildomų išankstinių mokėjimų lėšų įsisavinimą, Komisijai vis dar gali būti pateiktas reikalavimas toliau spręsti šią problemą stiprinant išankstinių mokėjimų priežiūrą.
While Commissioner Samecki recently sent a letter to invite the MS to report on the absorption of additional advances, the Commission may still be invited to further address this problem through enhanced scrutiny of the advance payments.
Be to, Komisijos gali būti paprašyta pateikti ataskaitą Europos Parlamentui dėl šių mokėjimų panaudojimo, atsižvelgiant į EP nustatytus 2011 m. biudžeto prioritetus, kad biudžeto valdymo institucijai būtų laiku pateikta išsami ir atnaujinta informacija.
It may also be asked to report to the EP on their use, in line with EP priorities for the Budget 2011 requesting that full and updated information be delivered to the budgetary authority in time.
Dėl naujosios ES 2020 m. strategijos Komisija jau pabrėžė, kad sanglaudos politika gali įnešti reikšmingą indėlį, kaip buvo dabartiniu ir ankstesniais programavimo laikotarpiais, įgyvendinant Lisabonos strategiją (ES augimo bei darbo vietų kūrimo strategiją).
In the context of the new EU-2020 Strategy, the Commission already underlined the significant contribution that could be brought by Cohesion policy, as was the case in the current and previous programming period regarding Lisbon Strategy for growth and jobs.