natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Šiuo atžvilgiu pranešėjas norėtų pabrėžti, kad, nors pačios valstybės narės gali nuspręsti, ar naudoti branduolinę energiją, Europos Sąjunga atlieka labai svarbų vaidmenį, užtikrindama, kad šio energijos šaltinio plėtra būtų vykdoma vadovaujantis griežtomis taisyklėmis ir reguliavimo sistema pagal Euratomo sutartį.
In this regard, the Rapporteur would highlight that although the choice to include nuclear energy in the energy mix lies with the Member States, the European Union has a key role to ensure that this source of energy is developed while being governed by constraining rules and a regulatory framework through the Euratom Treaty.
Be to, Komisijos požiūris sudaro galimybes parengti teisės aktų dėl suderintų branduolinės saugos standartų, taip pat išvestinių teisės aktų, sudarančių valstybių narių nacionalinių branduolinės saugos normų pagrindą, rinkinį.
In addition, the approach retained by the Commission paves the way to the development of a legislative corpus on harmonised standards for nuclear safety and derived legislation forming the framework for the Member States' national rules on nuclear safety.
Jis labai svarbus ir kalbant apie Euratomo bendradarbiavimo susitarimus dėl branduolinės saugos, branduolinių medžiagų kontrolės ir pagalbos trečiosioms šalims, siekiant užtikrinti, kad visa branduolinė veikla būtų vykdoma vadovaujantis griežčiausiais saugos reikalavimais.
It is also vital as regards the Euratom cooperation agreements on nuclear safety, control of nuclear materials and assistance to third countries, in order to ensure that all nuclear activity is conducted in line with the highest standards of safety.
Todėl šis pasiūlymas sustiprina Euratomo vaidmens branduolinės saugos srityje tarptautinį patikimumą.
Therefore, this proposal reinforces the international credibility of Euratom contribution in the field of nuclear safety.
PRANEŠĖJO REKOMENDACIJOS
RECOMMENDATIONS OF THE RAPPORTEUR:
I. – Politikos alternatyva:
I - Policy option:
Šia Komisijos palaikoma alternatyva numatoma tobulinti EB teisės aktus, kuriais nustatoma bendra sistema, remiantis galiojančiomis, TATENA jau parengtomis tarptautinėmis taisyklėmis, kurias papildytų reikalavimai naujoms atominėms elektrinėms, siekiant branduolinės saugos Bendrijoje, ją palaikant ir nuolat gerinant.
The policy option retained by the Commission consists in the elaboration of an EC legislation that sets up a common framework built upon existing international rules already developed by the IAEA, complemented by additional requirements for new nuclear plants, with the aim of achieving, maintaining and continuously improving nuclear safety in the Community.
Pagal šią sistemą numatomi saugos principai, taip pat valstybės narės įpareigojamos patvirtinti teisės aktų bei reglamentavimo sistemą, užtikrinančią branduolinių įrenginių kontrolę bei priežiūrą daugiausia tokiais būdais: tobulinant nacionalinius saugos reikalavimus, branduolinių įrenginių licencijavimo sistemą, nepriklausomą reguliavimo instituciją, branduolinių įrenginių priežiūros vertinimo ir kontrolės sistemą.
This framework provides for safety principles as well as imposing upon Member States the requirement to adopt a legislative and regulatory framework ensuring the regulation and the supervision of nuclear installations, mainly through: the elaboration of national safety requirements, a system of licensing of nuclear installations, an independent regulatory body, a system of supervision, assessment and control of nuclear installations.
(i) Pranešėjas iš esmės pritaria šiai alternatyvai: ji visiškai atitinka subsidiarumo principą kompetencijos pasidalijimo tarp valstybių narių srityje.
(i) The Rapporteur can generally adhere to this option : it fully respects the subsidiary principle in a field of shared competencies with Members States.
Be to, ji suteikia užtektinai lankstumo įgyvendinant direktyvą, užtikrindama, kad saugos principai (nurodyti direktyvoje) būtų apibrėžti bendrai, o valstybėms narėms tektų atsakomybė patvirtinti reikiamas priemones bei laisvė priimti griežtesnes taisykles.
In addition, it provides for sufficient flexibility in the implementation of the directive, ensuring that the safety principles are commonly defined (those referred to in the directive) and leaving with Member States the responsibility to adopt the necessary measures, as well as the freedom to adopt stronger rules.
Šis požiūris yra suderinamas su valstybių atsakomybės už branduolinių įrenginių saugą principu, pagal kurį atsakomybė pirmiausia tenka licencijos turėtojui, kontroliuojant nepriklausomai reguliavimo institucijai.
This approach is in line with the principle of national liability for the safety of nuclear installations, prime responsibility resting with the holder of the licence under the control of an independent regulatory body.
Todėl šiuo atžvilgiu pranešėjas siūlo nedidelį patobulinimą pertvarkant pasiūlymo projekto struktūrą, siekiant geriau atspindėti normų ir atsakomybės hierarchiją tarp: nacionalinės reguliavimo sistemos apibrėžties; nepriklausomos reguliavimo institucijos vaidmens; principų bei reikalavimų prisiimti licencijos turėtojo atsakomybę.
In this regard, the Rapporteur would therefore propose a slight improvement in reordering the structure of the draft proposal, reflecting better the hierarchy of norms and responsibilities between: the definition of a national regulatory framework; the role of the independent regulatory body; the principles and requirements to adopt and the responsibility of the licence holder.
(ii) Pranešėjas yra įsitikinęs, kad pagrindų direktyva kartu sudaro galimybes iš tikrųjų suderinti saugos principus: pasiūlyme valstybės narės prašomos laikytis TATENA principų bei paisyti Branduolinio saugumo konvencijos, kurios pasirašymą rėmė TATENA, įpareigojimų.
(ii) The Rapporteur is confident that at the same time the framework directive provides for real harmonisation of the safety principles : the proposal asks Member States to respect the IEAE principles and to observe the obligations of the Convention on Nuclear Safety, concluded under the aegis of the IAEA.
Tai rodo, kad Komisija pripažįsta, jog tarptautiniu lygmeniu reikiamos taisyklės egzistuoja ir yra pakankamai gerai parengtos.
This shows a recognition on the part of the Commission that the necessary rules already exist at the international level and are well developed.
Jos yra pakankamai geras pagrindas Bendrijos teisės aktams, kuriais belieka užtikrinti faktinį ir vienodą taisyklių įgyvendinimą valstybėse narėse.
They constitute a good basis for Community legislation whose purpose therefore is to ensure its real and uniform implementation by Member States.
Pranešėjas taip pat sutinka, jog TATENA standartai, metodai be rekomendacijos yra tinkamas tarptautiniu lygmeniu pripažintos geriausios patirties pagrindas, kuriuo remiantis nustatoma dauguma nacionalinių reikalavimų.
The Rapporteur also shares the view that the standards, methods and guidance of the IAEA constitute a sound framework of the best recognised practises at international level, from which most national requirements are derived.
Jų įtraukimu į EB teisę siekiama užtikrinti įsipareigojimų vykdymą ES mastu, taip pat suteikti Komisijai reikiamas kontrolės bei sankcijų taikymo priemones šių taisyklių atžvilgiu ir užtikrinti nacionalinių teisės aktų atitiktį direktyvos nuostatoms.
Their introduction into EC law is aimed at ensuring the fulfilment of the obligations at EU level, and to give the Commission the necessary tools to control and sanction the respect of those rules and to ensure the compliance of national legislations with the Directive's provisions.
II. – Saugos taisyklių derinimo proceso patikimumas
II - Credibility of the process of harmonisation of safety rules:
(i) Pranešėjui rūpi, kad reguliavimo institucija būtų tikrai nepriklausoma.
(i) The Rapporteur is concerned about ensuring a real independency of the regulatory body .
Esminė siūlomos direktyvos sukuriama pridėtinė vertė – tai geresnis reguliavimo institucijos vaidmens nustatymas nacionaliniais teisės aktais.
The fundamental added value of the proposed Directive is the enhancement of the role of the regulatory body in national legislation.
Pranešėjas mano, kad jos vaidmuo turėtų būti geriau apibrėžtas, o jos nepriklausomumas – padidintas.
The Rapporteur considers that its role should be better defined and its independence increased.
Jos teisėtumas būtų užtikrintas suteikus jai įgaliojimus taikyti visas neatidėliotinas priemonės, įskaitant atominės elektrinės veiklos sustabdymą (žr. iš naujo parengtą 4 straipsnį).
This would ensure its legitimacy by giving it powers to take all necessary urgent measures, including the suspension of activity of a nuclear plant (see the redrafted article 4).
(ii) Reguliavimo ES lygmeniu teisinis apibrėžtumas
(ii) The legal certainty of the regulation at EU level
TATENA nustatyti pagrindai, reikalavimai ir rekomendacijos sudaro taisyklių rinkinį bei praktikos sistemą, kuriais turėtų būti paremti Bendrijos teisės aktai ir nacionaliniai saugos reikalavimai.
Fundamentals, Requirements and Guidance set by the IAEA constitute a set of rules and a framework of practices upon which Community legislation and national safety requirements should be based.
Tačiau, kadangi tai tik neprivalomos rekomendacijos, pranešėjas nemano, kad jas būtų galima įtraukti į Bendrijos teisę tiesiog šioje direktyvoje darant nuorodą į TATENA saugos standartų seriją.
As such, being sole recommendations without binding status, the Rapporteur considers however that they cannot be introduced into Community law by simple reference to the IAEA Safety Standards Series in this Directive.
Todėl pranešėjas siūlo direktyvą papildyti priedu, kuriame būtų pateikiami pagrindiniai saugos principai.
The Rapporteur would therefore advocate that an Annex containing the Fundamental safety principles should be added to the Directive.
Akivaizdus tokio požiūrio pranašumas – didesnis reguliavimo Bendrijos lygmeniu apibrėžtumas, taip pat teisinis pagrindas šiems principams įgyvendinti bei derinimo ES mastu veiksmingumas.
This approach presents the clear advantage of an increased certainty of regulation at Community level and would convey the legal basis to implement those principles and would make effective the harmonisation at EU level.
Dėl įsipareigojimų, kylančių iš Branduolinio saugumo konvencijos, pranešėjas pritaria direktyvoje daromai tiesioginei nuorodai į valstybių narių įsipareigojimus.
As regards the obligations stemming from the CNS Convention, the Rapporteur welcomes the direct reference in the Directive to the obligations concluded by Member States.
WENRA bei Aukšto lygio grupei numatytas vaidmuo derinant ir toliau rengiant papildomus saugos reikalavimus „naujiems reaktoriams“ yra neapibrėžtas.
The role given to WENRA and the High level Group with a view to aligning and further developing additional safety requirements for "new reactors" is unclear.
Pranešėjui labiausiai rūpi ne šių ad hoc grupių (WENDRA yra neformali branduolinės energetikos reguliavimo institucijų asociacija) statusas, o tai, kad ateities technologijų saugos lygmenys bei standartai dar nepakankamai ištobulinti.
The Rapporteur is less concerned by the status of those ad-hoc groups (WENRA being an informal association of nuclear regulatory authorities) than by the fact that safety levels and standards for future technologies are not mature yet.
Vargu, ar pagal direktyvą galima iš anksto spręsti apie šio proceso rezultatus ir įpareigoti valstybes nares juos įgyvendinti.
The Directive can hardly prejudge the results of this process and commit Member States to implement them.
Pranešėjas mano, kad šis procesas yra teisinio neapibrėžtumo šaltinis.
The Rapporteur sees this process as a source of legal uncertainty.
Vadovaudamasis subsidiarumo principais, pranešėjas būtų labiau linkęs skatinti valstybes nares stengtis nuolat tobulinti saugos standartus.
In line with the principle of subsidiarity, the Rapporteur would preferably advocate encouraging Member States to pursue the continuous improvement of safety standards.
Joms atsižvelgiant į gerąją praktiką bei gerąją sukauptą patirtį, taip pat į technologinę plėtrą bei patobulinimus, derinimo procesas bus „lenktynės tobulybės link“, kadangi saugos standartų lygis vis kyla, ir nuolat įgyvendinami patobulinimai.
As they take into account the best practices available and best experience gained as well as reflecting technological developments and improvements, the harmonisation will constitute a “race to the top”, since the levels of safety standards increase and improvements are perpetually implemented.
(i) Būtina tobulinti dabartinę teisinę sistemą, siekiant didesnio skaidrumo ir visuomenės pritarimo.
(i) It is necessary to reinforce the current legal framework to enhance transparency and public acceptance .
Pranešėjas pritaria nuorodai į atitinkamas tarptautines konvencijas.
The Rapporteur supports the reference to the relevant international conventions.
Raginant valstybes nares įvykdyti savo įsipareigojimus, direktyva Komisijai suteikiamos priemonės užtikrinti, kad valstybės narės veiksmingai siektų savo sprendimų priėmimo proceso bei kontrolės saugos srityje rezultatų skaidrumo.
In asking Member States to implement their obligations, the Directive gives the Commission the tools to ensure that Member States effectively organise the transparency of the decision-making process and of the results of controls in the safety field.
(ii) Pranešėjas mano, kad stebėsena, ataskaitos ir skaidrumas yra pagrindiniai pagrindų direktyvos komponentai.
(ii) The Rapporteur considers that monitoring, reporting and transparency are the essential elements for the framework directive.
Pranešėjas pabrėžia poreikį užtikrinti EP bendradarbiavimą Euratomo sutarties reglamentuojamais klausimais, visų pirma sudaryti EP galimybę būti nuolat gerai informuotam bei stebėti veiklą branduolinės saugos srityje.
The Rapporteur underlines the need to ensure the association of the EP on matters under provisions of the Euratom Treaty and in particular to give the EP the tools to be kept well informed and to follow the activity in the field of nuclear safety.
Komisija turėtų tinkamai informuoti EP apie nuolatines direktyvos įgyvendinimo ataskaitas, parengtas pagal 11 straipsnį, kurių dažnumas turėtų būti suderintas su Branduolinės saugos konvencijos reikalavimais bei jos peržiūros procesu.
The EP should be adequately informed by the Commission regarding the regular reports on the implementation of the Directive produced under Art. 11 whose frequency should be aligned with the requirements of the Convention of Nuclear Safety and its review process.
Abi ataskaitos bei kolegialus vertinimas padeda nustatyti gerosios patirties sritis, taip pat tobulinti nuolatinį branduolinės saugos gerinimą Bendrijoje.
Both reports as well as peer reviews contribute to identify areas of best practices and to enhance the continuous improvement of nuclear safety in the Community.
EP turi dalyvauti šiame procese.
The EP must be a part of this process.
Dėl visų nurodytų priežasčių pranešėjas siūlo iš dalies pakeisti Komisijos pasiūlymą.
For all the above-mentioned reasons, the Rapporteur proposes to amend the Commission's proposal.
Angelikai Niebler
Mrs Angelika Niebler
Tema: Nuomonė dėl Tarybos direktyvos (Euratomas), kuria nustatoma Bendrijos branduolinės saugos sistema ( COM(2008)0790 – C6‑0026/2009 – 2008/0231(CNS) ), teisinio pagrindo
Subject: Opinion on the legal basis of the proposal for a Council Directive (EURATOM) setting up a Community framework for nuclear safety ( COM(2008)0790 – C6‑0026/2009 – 2008/0231(CNS) )
Teisės reikalų komitetas pagal Darbo tvarkos taisyklių 35 straipsnio 3 dalį savo iniciatyva nusprendė apsvarstyti minėto Komisijos pasiūlymo teisinio pagrindo pagrįstumą.
The Legal Affairs Committee has decided to take up the question of the legal basis of the above-mentioned Commission proposal on its own initiative pursuant to Rule 35(3) of the Rules of Procedure.
Komitetas minėtą klausimą apsvarstė 2009 m. kovo 31 d. posėdyje.
The committee considered the above question at its meeting of 31 March 2009.
Aplinkos, visuomenės sveikatos ir maisto saugos komitetas pateikė nuomonę (nuomonės referentė – R. Harms).
The Environment Committee has given an opinion (rapporteur: Ms Harms).
Siūlomo teisės akto bendrosios aplinkybės
Background to the proposed legislation
Šis pasiūlymas – tai jau trečiasis bandymas per dešimt metų pateikti naujas taisykles branduolinės saugos srityje (du pirmieji pasiūlymai buvo parengti 2002 ir 2003 metais).
This is the third attempt in a decade to introduce new rules on nuclear safety (the two previous proposals of 2002 and 2003 were withdrawn).
2002 m. pasiūlymu buvo siekiama „apibrėžti pagrindinius įpareigojimus ir bendrus branduolinių įrenginių saugos principus“ , o „ vėlesniame etape papildomai turėtų būti priimti bendri standartai ir kontrolės mechanizmai (...)“.
The aim of the 2002 proposal was " to define the basic obligations and general principles on the safety of nuclear installations", which "will at a later stage be complemented by the establishment of common standards and control mechanisms (...)”.
Atliekant 2003 m. peržiūrą reikalavimas numatyti pagrindinius įpareigojimus ir bendrus standartus buvo išbrauktas ir pakeistas Bendrijos mechanizmais, kuriais siekiama užtikrinti, kad būtų laikomasi bendrųjų branduolinės saugos principų, visų pirma įskaitant Bendrijos tikrinimo sistemą.
In the 2003 revision the requirement for introducing basic obligations and common standards was removed and replaced by Community mechanisms to ensure adherence to common nuclear safety principles, notably including a Community verification scheme.
Paskutiniame pasiūlyme nenumatyta jokių tokio tipo mechanizmų, nei Bendrijos atliekamo tikrinimo.
In this latest proposal no such mechanisms are provided for, and there will be no Community verification.
Vietoj to pasiūlyme dėl direktyvos tik numatomi Tarptautinės atominės energijos agentūros pasirašytos Branduolinio saugumo konvencijos reikalavimai.
Instead, the draft directive will only enforce the requirements of the International Atomic Energy Agency’s Convention on Nuclear Safety (CNS).
Komisijos pasiūlytas teisinis pagrindas – Euratomo sutarties 31 ir 32 straipsniai.
The legal basis proposed by the Commission consists of Articles 31 and 32 of the Euratom Treaty.
Kyla klausimas, ar nereikėtų pridurti EB sutarties 175 straipsnio 1 dalies ir taip suteikti Parlamentui galimybę pasinaudoti bendro sprendimo procedūra.
The question arises as to whether Article 175(1) of the EC Treaty should be added, thereby giving Parliament the benefit of the codecision procedure.
Buvo paminėtas alternatyvus sprendimas – taikyti Eurotamo sutarties 203 straipsnį kartu su 31 ir 32 straipsniais arba vietoj šių straipsnių, kad būtų apimti branduolinės saugos technologiniai aspektai ir aplinkos aspektai.
In the alternative, it has also been argued that Article 203 EURATOM should be used in conjunction with or instead of Articles 31 and 32 in order to cover the technological aspects of nuclear safety and the environmental aspects.
Patogumo dėlei toliau pateikiamos atitinkamos Sutarties nuostatos.
For the sake of convenience, the relevant Treaty provisions are set out below.
Euratomo sutarties 31 straipsnis
Article 31 EURATOM
Pagrindinius standartus rengia Komisija, gavusi Mokslo ir technikos komiteto paskirtų asmenų grupės, sudarytos iš valstybių narių mokslinių ekspertų, visų pirma visuomenės sveikatos ekspertų, nuomonę.
The basic standards shall be worked out by the Commission after it has obtained the opinion of a group of persons appointed by the Scientific and Technical Committee from among scientific experts, and in particular public health experts, in the Member States.
Dėl šių pagrindinių standartų Komisija gauna Ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę
The Commission shall obtain the opinion of the Economic and Social Committee on these basic standards.
Pagrindinius standartus nustato Taryba, pasikonsultavusi su Asamblėja bei remdamasi Komisijos, kuri jai perduoda minėtų komitetų pareikštas nuomones, pasiūlymu; Taryba sprendžia kvalifikuotąja balsų dauguma.
After consulting the European Parliament the Council shall, on a proposal from the Commission, which shall forward to it the opinions obtained from these Committees, establish the basic standards; the Council shall act by a qualified majority.
Euratomo sutarties 32 straipsnis
Article 32 EURATOM
Komisijos ar valstybės narės prašymu pagrindiniai standartai gali būti peržiūrimi ar papildomi 31 straipsnyje nurodyta tvarka.
At the request of the Commission or of a Member State , the basic standards may be revised or supplemented in accordance with the procedure laid down in Article 31.
Visus valstybių narių prašymus nagrinėja Komisija.
The Commission shall examine any request made by a Member State .
Sąvoka „pagrindiniai standartai“ apibrėžiami Euratomo sutarties 30 straipsnyje:
The expression "basic standards" is defined in Article 30 EURATOM as follows:
Euratomo sutarties 30 straipsnis
Article 30 EURATOM
Bendrijoje nustatomi pagrindiniai darbuotojų ir plačiosios visuomenės sveikatos apsaugos nuo jonizuojančiosios spinduliuotės keliamos grėsmės standartai.
Basic standards shall be laid down within the Community for the protection of the health of workers and the general public against the dangers arising from ionizing radiations.
Sąvoka „pagrindiniai standartai“ apima:
The expression ‘basic standards’ means:
a) didžiausias leistinas dozes, nepažeidžiančias nustatytų saugos reikalavimų;
a. maximum permissible doses compatible with adequate safety;
b) didžiausius leistinus apšvitos ir taršos lygius;
b. maximum permissible levels of exposure and contamination;
c) pagrindinius darbuotojų sveikatos priežiūros principus.
c. the fundamental principles governing the health surveillance of workers.
Reikėtų pažymėti, kad šios nuostatos įtvirtintos Euratomo sutarties II antraštinės dalies 3 skyriuje „Sveikata ir sauga“.
It should be noted that these provisions are located in Chapter 3 of Title II of the EURATOM Treaty, Health and Safety .
Buvo pasiūlyta įtraukti EB sutarties 175 straipsnio 1 dalį, kaip teisinį pagrindą:
The suggestion has been made that Article 175(1) EC be added as a legal basis:
174 straipsnyje, į kurį pateikiama nuoroda 175 straipsnio 1 dalyje, numatyta:
Article 174, to which Article 175(1) refers, provides as follows:
— saugoti žmonių sveikatą;
— protecting human health,
Euratomo sutarties 203 straipsnis
Article 203 EURATOM
Jei pasirodytų, kad vienam iš Bendrijos tikslų pasiekti reikia imtis Bendrijos veiksmų, kuriems ši Sutartis nenumato reikalingų įgaliojimų, Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu ir pasikonsultavusi su Asamblėja, vieningai priimtu sprendimu imasi reikiamų priemonių .
If action by the Community should prove necessary to attain one of the objectives of the Community and this Treaty has not provided the necessary powers, the Council shall, acting unanimously on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament, take the appropriate measures.
Analizės pagrindai
Bases for the analysis
Būtina paaiškinti, kodėl teisinio pagrindo pasirinkimas – labai svarbus dalykas.
It is important to make it clear why the choice of legal basis is important.
Viena vertus, kaip Teisingumo Teismas jau yra pabrėžęs, pasirinkimas turi „konstitucinę reikšmę“
On the one hand, as the Court of Justice has pointed out, this choice is of "constitutional significance"
Tai reiškia, kad Bendrija gali veikti tik tada, kai steigimo Sutartyse ji įgaliojama tai daryti.
In plain terms, this means that the Community can act only where the founding Treaties empower it to do so.
Kita vertus, kyla problema, kai joks teisinis pagrindas nėra pakankamas Bendrijos veiksmams pagrįsti (kai nėra „pakankamos kompetencijos“) arba kai dėl teisinio pagrindo pakeitimo būtina taikyti kitą teisės akto priėmimo procedūrą.
On the other hand, there is the problem where there is no legal basis capable of covering the Community action (where there is not "sufficient competence") or where changing the legal basis results in a change in the procedure for adoption.