natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Konferencija, kurioje dalyvaus nacionalinių parlamentų atstovai ir kuri rengiama Tarybai pirmininkaujančios Portugalijos iniciatyva lapkričio 4 ir 5 d., suteikia galimybę paruošti sąlygas svarstymams dėl naujos nuosavųjų išteklių sistemos sukūrimo vadovaujantis steigimo sutarčių idėjomis.
The Conference with the national parliaments, to be held at the initiative of the Portuguese Presidency on 4-5 November, will be an opportunity to pave the way for reflecting on the introduction of a new system of own-resources in the spirit of the founding treaties.
Pritardamas A. Lamassoure‘o pranešimui, kuriame teigiama, jog EP įsitikinęs, kad „pajamų pertvarkos ir išlaidų peržiūros politinis ryšys neišvengiamas ir visiškai pateisinamas“, pranešėjas mano, kad šie du procesai turėtų vykti vienu metu, siekiant bendros integruotos reformos rezultatus įdiegti naujoje ES finansavimo ir išlaidų sistemoje vėliausiai 2015 m., taigi būtina iš anksto atlikti parengiamąjį darbą.
In line with the Lamassoure report which states that "EP is convinced that the political link between the reform of revenue and a review of expenditure is inevitable and perfectly reasonable", the rapporteur believes that the two processes should be run in parallel with the aim to merge in a global and integrated reform for a new system of EU financing and spending at the latest in 2015, which would imply that the preparatory work is done beforehand.
Pranešėjo manymu, prieš Komisijai oficialiai pradedant peržiūrą, naudinga diskusijai komitete pateikti kai kuriuos esminius klausimus.
Before the Commission formally launches the review process, the rapporteur considered it useful to put some fundamental questions in discussion before the committee.
Pateikdamas šį darbo dokumentą jis norėtų sužinoti komiteto nuomones dėl savo pasiūlymų šiais klausimais:
With this working document, he would like to have the committee’s views on his proposals for:
- trijų ramsčių perspektyva ir kitos galimos alternatyvos;
- a three pillar approach or other possible alternatives
- peržiūros laikas;
- the timing of the review
- proceso dalyviai: koks Parlamentas ir kokia Komisija turėtų dalyvauti ir kokio etapo metu?
- the actors: which Parliament and which Commission should be involved in which phase ?
- apimtis: ar plataus užmojo peržiūra, ar pirmiau patikslinimai ir įvertinimas?
- the scope: launching of an ambitious review or adjustments and assessment first ?
Ar peržiūroje turėtų būti nagrinėjamos vien išlaidos, ar taip pat ir ištekliai?
Should the review cover the expenditure only or also the resources?
Ar peržiūra turėtų apsiriboti bendraisiais svarstymais, turėtų būti politinio pobūdžio, ar turėtų palikti kiekybinio pobūdžio sprendimus kitai Komisijai?
Should the review be limited to general reflections, have a political content leave the quantitative decisions to the next Commission ?
2008 m. kovo 6 d. posėdyje Pirmininkų sueiga nusprendė leisti Biudžeto komitetui parengti pranešimą savo iniciatyva dėl 2007–2013 m. finansinės programos laikotarpio vidurio persvarstymo.
At its meeting of 6 March 2008, the Conference of Presidents decided to authorise the Committee on Budgets to draft an initiative report on the mid-term review of the 2007-2013 financial framework.
Šeši komitetai (AFET, DEVE, CONT, ITRE, REGI ir AGRI) pareiškė norą pateikti nuomonę.
Six committees have indicated the will to deliver an opinion (AFET, DEVE, CONT, ITRE, REGI and AGRI).
Rengdamasis pranešimui savo iniciatyva, pranešėjas pateikia antrąjį darbo dokumentą nurodydamas atnaujintus argumentus dėl laikotarpio vidurio persvarstymo dabartinėmis politinėmis ir institucinėmis aplinkybėmis ir galimus variantus.
In view of the INI report, the rapporteur is presenting a second working document with updated considerations on the mid-term review exercise in the current political and institutional context and possible options.
Iki šiol pasiekti rezultatai
Achievements so far
Todėl persvarstymą sudarys trys sudedamosios dalys pagal tikslų tvarkaraštį:
The "review exercise" would therefore have three components with a precise calendar:
Komisijos pasiūlymai
Proposals by the Commission
2009 m. pabaiga
End of 2009
TIS įvertinimas
Assessment of the IIA
Teisės aktų laikotarpio vidurio vertinimas
Mid-term evaluation of legislation
2006 m. gegužės 17 d. priimtas Tarpinstitucinis susitarimas (TIS) dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų valdymo ir 2007–2013 m. daugiametė finansinė programa (DFP) galioja jau beveik trejus metus.
The IIA of 17 May 2006 on budgetary discipline and sound financial management and the 2007-2013 Multiannual Financial Framework (MFF) have been in force for almost three years.
P6_TA(2006)0210 , Tarpinstitucinis susitarimas (TIS) dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų valdymo (1 dalis). :
P6_TA(2006)0210 , IIA on budgetary discipline and sound financial management (para.
– modernizuoti biudžeto struktūrą;
– modernising the budget structure;
– pagerinti ES biudžeto vykdymo kokybę.
– improving the quality of implementation of the EU budget.
Rezoliucijoje dėl TIS sudarymo Europos Parlamentas pabrėžė, kad „2006 m. balandžio 4 d. trijų institucijų pasiektas susitarimas derybų apimtyje buvo vienintelis įmanomas kompromisas“, ir pripažino, kad „derybų rezultatuose dar nemažai trūkumų nėra pašalinta“; taip pat teigė, kad „šiuos trūkumus reikėtų spręsti 2008–2009 m. peržiūros metu bei, jei įmanoma, vykdant metines biudžeto procedūras“.
In its resolution on the conclusion of the IIA, the European Parliament stressed that "the agreement reached by the three institutions on 4 April 2006 was the only compromise it could achieve within the magnitude of the negotiations and acknowledged that a number of deficits are still unresolved from the outcome of the negotiations and considered that these deficits should be addressed in the 2008-2009 review and, where possible, in the course of the annual budgetary procedures".
2007 m. rugsėjo mėn. pranešėjas pateikė darbo dokumentą
In September 2007, the rapporteur presented a working document
PE 392.301_V.03.00. , kuriame teigė, kad persvarstymas turi būti vykdomas pagal tris ramsčius:
PE 392.301_V.03.00 in which he considers that the review should contain three pillars.
- sprendžiami likę klausimai, kurių nebuvo galima iki galo išspręsti derybose dėl dabartinės DFP,
- the resolving of the left-overs which could not be sufficiently achieved in the negotiations of the current MFF,
- nagrinėjamas naujų programų laikotarpio vidurio vertinimas, kaip numatyta teisės aktuose, ir nagrinėjamos reformos, dėl kurių susitarta,
- an assessment of the mid-term evaluation of the new programmes as foreseen in legislation and an analysis of the agreed reforms.
- rengiama kita DFP, galiosianti po 2013 m.
- the preparation of the next MFF after 2013.
Be to, buvo svarstomas pasiūlymas, remiantis derama ir plataus užmojo peržiūra, iki 2015 m. atlikti būtinus pakeitimus.
The proposal to make the necessary adjustments until 2015 based on a "sufficient and ambitious review" was also considered.
Šis variantas reikštų, kad siekiant laipsniško suderinimo su Parlamento ir Komisijos įgaliojimais dabartinė DFP būtų pratęsta iki to laiko.
This option would imply a prolongation of the current MFF until then, to ensure a phase-in with the mandates of the Parliament and the Commission.
Be to, keletą kartų – paskutinį kartą per lapkričio 12 d. konferenciją – pranešėjas pateikė persvarstymo apibrėžtį ir pabrėžė, kad tam tikrų dabartinės DFP programų persvarstymą, įskaitant įgyvendinimo kokybės gerinimo procedūras, reikėtų atskirti nuo kitos DFP , galiosiančios po 2013 m., rengimo .
Moreover, on several occasions, and notably at the conference of 12 November last, the rapporteur gave a definition of the review, stressing that a distinction should be made between a review of certain programmes within the current MFF , including procedures to improve the quality of implementation, and the preparation of the next MFF after 2013:
2006 m. įvardyti trūkumai paaiškėjo jau antraisiais DFP (2007/B'2008) metais, kai valstybės narės susitarė vadovautis Europos Parlamento parengtu ir Komisijos patvirtintu metodu siekiant, kad programai GALILEO ir EIT būtų skirtas deramas Bendrijos finansavimas (pagal 1a išlaidų kategoriją).
The deficits identified in 2006 have already appeared in the second year of the MFF (2007/B'2008) after the Member States agreed to follow the way paved by the European Parliament and endorsed by the Commission to provide an appropriate Community funding for Galileo and the EIT (under heading 1a).
Trečiaisiais metais dėl nuolat nepakankamo finansavimo pagal 4 išlaidų kategoriją nuspręsta paimti papildomų lėšų iš Neatidėliotinos pagalbos rezervo, kad ES galėtų prisidėti prie Maisto priemonės, skirtos mažinti kylančių maisto kainų poveikį pasaulyje.
In the third year, due to the chronic under-financing heading 4, a top-up of the Emergency Aid Reserve was decided to allow the EU contribution to the Food Facility instrument against soaring food prices in the world.
0,6 (lankstumo atsarga)
0.6 flexibility
Maisto priemonei
Food Facility
0,42 (lankstumo atsarga)
0.42 flexibility
0,34 (papildomos lėšos iš Neatidėliotinos pagalbos rezervo)
0.34 top-up of Emergency Aid Reserve
Bendra papildomų lėšų suma
Total of additional money
Finansų ir ekonomikos krizė turės poveikį valstybių narių bendrosioms nacionalinėms pajamoms (BNP), kurios kelerius ateinančius metus mažės.
The financial and economic crisis will have an impact on the Member States' GNIs, which will decrease over the coming years.
Kadangi BNP yra pagrindinė nuosavų išteklių sudedamoji dalis (65 proc.), gali tapti sunku įvykdyti ES biudžetą, jeigu TIS 16 straipsnyje numatytas 2 proc. defliatorius
The GNI being the main component of the own resources (65 %), the EU budget might be put under pressure should the deflator of 2% foreseen by article 16 of the IIA
neatitiks ekonomikos prognozių.
be contradicted by the economic forecasts.
Teisės aktuose numatytas programų laikotarpio vidurio vertinimas.
The legal acts foresee a mid-term evaluation of the programmes.
Kai kurios jų pradėtos 2007 m., kitos – pradėtos pavėluotai.
Some of them started in 2007, others were delayed.
Tai reiškia, kad bent jau iki 2010 m. nebus galima atlikti jokio naudingo vertinimo.
This means that no useful assessment can be made before 2010 at the earliest.
Pastarojo meto instituciniai įvykiai
Recent institutional developments
· Komisijos iniciatyvos
· The Commission's initiatives
Konferencijos eiga pateikta Komisijos tinklalapyje
The proceedings of the conference can be found on the Commission website
http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm , kurią pradėjo Pirmininkas J. M. Barroso, Pirmininkas H. G. Pöttering ir Komisijos narė D. Grybauskaitė ir kurioje dalyvavo daugiau kaip 600 registruotų dalyvių.
http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm , which was opened by President Barroso, President Pöttering and Commissioner Grybauskaite, with more than 600 registered participants.
Be to, kai kurie EP nariai, tarp jų – Biudžeto komiteto pirmininkas ir nuolatinis pranešėjas nuosavų išteklių klausimais, dalyvavo apskritojo stalo pokalbiuose.
Moreover, a number of MEPs participated in round tables, among whom the chairman of the Committee on Budgets and the standing rapporteur on own resources.
Konferencija buvo pirmasis Komisijos numatyto persvarstymo proceso etapas.
The conference marked the first phase of the review process as foreseen by the Commission.
Iš viso 305 autoriai pateikė 284 įvairius pasiūlymus:
In total, 305 contributors submitted 284 different contributions:
94 pasiūlymus pateikė viešojo ir vyriausybinio sektorių atstovai, 26 iš jų priklausantys valstybėms narėms;
94 contributions from the public/governmental sector, of which 26 from Member States;
55 pasiūlymus pateikė NVO;
55 contributions from NGOs;
41 pasiūlymą pateikė įvairios privataus sektoriaus interesų grupės ir socialiniai partneriai;
41 contributions from various private sector interest groups and social partners;
38 pasiūlymus pateikė universitetai ir akademinio sektoriaus ekspertai;
38 contributions from universities and academic experts;
35 pasiūlymus pateikė pavieniai 13 valstybių narių piliečiai;
35 contributions from individual citizens in 13 Member States;
21 pasiūlymo nebuvo įmanoma suklasifikuoti.
21 other contributions (which could not be classified).
2008 m. gruodžio 18 d. laiške Pirmininkui H. G. Pötteringui Komisijos pirmininkas rašo:
In his letter of 18 December 2008 to President Pöttering, the President of the Commission writes:
„Konferencijoje paaiškėjo, kad šio klausimo svarba plačiai pripažįstama, ir ji suteikė galimybę pateikti naujas idėjas ir iš naujo analizuoti atsirandančias tend encijas.
"The conference showed the widespread recognition of the importance of this issue providing a platform for new ideas and new analysis of the emerging trends.
Kartu su viešosiose konsultacijose pateiktais pasiūlymais ji yra svarbus tolesnio mūsų darbo pagrindas.“
Together with the contributions from the public consultation, it constitutes an important basis for our further work."
Komisijos dokumente
The main conclusions of the consultations are summarised in the Commission document
- reagavimas į kintančius poreikius: daug autorių ES biudžetą laiko ne gerai pagrįstu lėšų skirstymo sprendimu, kuriuo būtų skatinama siekti Europos tikslų, o politinių kompromisų rezultatu.
- Responsiveness to changing needs: Many contributors see the EU budget as a result of political trade-offs rather than a well grounded allocation decision to promote European objectives.
ES biudžetas turėtų būti orientuotas į politikos kryptis ir grindžiamas patikima ES lėšų panaudojimo papildomos vertės analize.
The EU budget should be policy-driven and based on sound analysis of the added value of EU spending.
Komisija turėtų nustatyti, kur panaudoti esamus ribotus finansinius išteklius, kad jie turėtų geriausią poveikį;
The Commission should identify where the limited financial resources available can be used to best effect.
- reikia taikyti lankstesnes priemones, kurias vykdant būtų galima priimti greitus sprendimus naujoms iniciatyvoms remti, tačiau per didelis lankstumas gali pakenkti stabilizuojamai DFP funkcijai;
- The need for more flexible instruments enabling quick decisions to support new initiatives although too much flexibility could jeopardize the stabilizing function of the MFF.
- tinkama DFP stabilumo ir lankstumo poreikio pusiausvyra: siekiant ES biudžetą geriau pritaikyti kintantiems poreikiams, pasitelkti argumentai, kuriais remiantis laikotarpis turėtų būti sutrumpintas iki 5 metų;
- The right balance between the need for stability and the need for flexibility within the MFF: arguments in favour of a shorter period (5 years) were invoked to better align the EU budget to changing needs
- ES lėšų panaudojimo papildoma vertė, ypač siekiant pagrindinį globalizacijos keliamą uždavinį išspręsti gerinant Europos konkurencingumą pasaulyje, užtikrinant energijos tiekimą, skatinant žiniomis ir paslaugomis grindžiamą ekonomiką, prisitaikančią prie demografinių tendencijų pasitelkus darnią migracijos politiką ir pašalinus saugumui kylančias grėsmes, taip pat išsaugant socialinį modelį;
- Added value of EU spending, notably to face the predominant challenge of globalisation through improving Europe's global competitiveness, ensuring energy supply, promoting a knowledge and service economy adapting to demographic trends through a balanced migration policy and addressing security threats, maintaining the social model.
- pagrindinis principas turi būti vadinamoji papildoma europinė vertė, grindžiama subsidiarumo ir proporcingumo principais;
- Guiding principles must be the "European added value" based on subsidiarity and proportionality principles.
- kalbant apie nuosavus išteklius, pasiūlymuose nurodoma, jog sistemą reikia reformuoti, kad ji būtų teisinga, veiksminga, paprasta, skaidri, tinkama ir tvari.
- Concerning own resources, the contributions express a need for a reform in favour of a system which is fair, effective, simple, transparent, equitable and sustainable.
Nors minimi alternatyvūs modeliai, panašu, kad panaikinus esamas korekcijas BNP ištekliai yra populiariausias variantas.
Although alternative models are mentioned, the GNI resource seems to be the most popular option with an elimination of existing corrections.
Antrame Komisijos proceso etape bus apibrėžtos orientacinės gairės, kuriomis vadovaujantis bus kuriama kita finansinė programa ir kurios bus grindžiamos konferencijos rezultatais.
Step 2 of the Commission process will contain an outline of the main orientations that should design the next financial framework, also based on the outcome of the conference.
Nors tvarkaraštis dar nepatvirtintas, šie pasiūlymai gali būti paskutiniai šios Komisijos pasiūlymai ir todėl galėtų būti pateikti 2009 m. rudenį nepažeidžiant TIS numatyto tvarkaraščio.
Although the calendar is not yet confirmed, these proposals might be the last ones of this Commission and could therefore be presented in the autumn of 2009, still in line with the calendar of the IIA.
Tada tolesnių veiksmų turės imtis naujoji Komisija ir naujasis Parlamentas.
The follow-up will then belong to the new Commission and the new Parliament.
Nors nemažai valstybių narių konsultacijose pateikė plačių ir išsamių pasiūlymų, su Lisabonos sutarties ratifikavimo procesu, Europos rinkimais, naujos Komisijos kūrimu ir nacionaliniais rinkimais susiję institucijų veiksmai valstybių narių darbotvarkėje liks iki 2009 m. antrojo pusmečio.
Although a significant number of Member States contributed to the consultation with some extensive and detailed proposals, the institutional development linked to the ratification process of the Lisbon Treaty, to the European elections, to the setting-up of the new Commission and to national elections in some countries will most likely occupy the scene of the Member States' agenda until the second part of 2009.
Vis dėlto pastaruoju metu pagrindiniuose Europos Sąjungos laikraščiuose paskelbtame straipsnyje Tarybai pirmininkaujančios Čekija ir Švedija nurodo bendrą norą ES biudžeto persvarstymo klausimą spręsti ištisus 2009 metus, o tikslą dar reikia išdėstyti aiškiau.
However, in a recent press article published in the main newspapers of the Union, both the Czech and Swedish presidencies indicate a common will to address the issue of the review of the EU budget all over the year 2009 with an objective which still needs to be clarified.
· Lisabonos sutarties poveikis
· The impact of the Lisbon Treaty
Remiantis šia prielaida, Lisabonos sutartis galėtų įsigalioti 2010 m. pradžioje.
Under such hypothesis, the Lisbon Treaty could enter into force at the beginning of 2010.
Jos daugiausia susijusios su 1a išlaidų kategorija (kosmoso ir mokslinių tyrimų politika, jaunimas, sportas, visuomenės sveikata), 3b išlaidų kategorija (teisminis bendradarbiavimas) ir 4 išlaidų kategorija (humanitarinė pagalba, Europos išorės veiksmų tarnyba).
They concern mainly headings 1a (Space and research policy, youth, sport, public health), 3b (judicial cooperation) and 4 (humanitarian aid, European External Action Service).
Jau paaiškėjo, kad pagal dabartinę DFP dvi iš šių išlaidų kategorijų (1a ir 4) finansuojamos nepakankamai.
Two of these headings (1a and 4) have already proved to be under-financed under the current MFF.
Išvados ir galimi variantai
Conclusions and options
Pranešėjas mano, kad tam tikras neapibrėžtumas, susijęs su dabartinėmis politinėmis, ekonominėmis ir institucinėmis aplinkybėmis, pvz.,
The rapporteur considers that a number of uncertainties linked to the current political, economic and institutional context such as
- Europos rinkimais,
- the European elections;
- naujosios Komisijos paskyrimu,
- the nomination of the new Commission;
- parengiamuoju naujojo Airijos referendumo etapu, ratifikavimo proceso rezultatais,
- the preparatory phase of the new Irish referendum: outcome of the ratification process;
- galimu naujosios Sutarties įsigaliojimu ir jos neratifikavimo padariniais biudžetui,
- the possible entry into force of the new Treaty and the budgetary consequences of a non-ratification;
Jis lemia, kad tuo metu, kai turės būti pateiktas pranešimas savo iniciatyva, nebus įmanoma priimti konkrečių pozicijų, kuriomis būtų siekiama išsamaus persvarstymo.
are major challenges which do not allow to take detailed positions aiming at an ambitious review at the time the initiative report has to be presented.
Vis dėlto pranešėjas mano, kad šio Parlamento indėlis didžiulis, ypač svarbus Laikinojo komiteto dėl išsiplėtusios Europos Sąjungos politinių iššūkių ir biudžeto lėšų atliktas darbas, taip pat svarbus metinių biudžetų sudarymo ir susijęs teisėkūros darbas.
However, he considers that this Parliament has made a huge investment, notably through the work of its Temporary Committee on Policy Challenges and Budgetary Means, as well as the annual budgets and the legislative work which followed.
Todėl pranešime savo iniciatyva, kaip šio Parlamento palikimą kitam, reikėtų nurodyti iki šiol pasiektus rezultatus ir atkreipti dėmesį į likusius trūkumus.
Therefore, the INI report should also reflect the achievements made so far and highlight the deficits still existing, as a legacy from this Parliament to the next one.
· Galimi pranešimo savo iniciatyva variantai
· Possible options for the INI report
1 variantas
Option 1
Pranešime būtų galima:
The report could:
- numatyti Lisabonos sutarties poveikį ES politikos priemonėms, įskaitant kiekybinius aspektus, ir įvardyti, kad reikia visapusiškai persvarstyti dabartinę DFP;
- anticipate the impact of the Lisbon Treaty on EU policies, including quantified aspects and identify the needs for an ambitious review within the current MFF;
- pateikti politines biudžeto persvarstymo konferencijos išvadas ir parengti dirvą Komisijos pasiūlymams numatant, kaip išspręsti problemas, kurias būtina spręsti pagal dabartinę DFP ir pasibaigus jos galiojimui ;
- draw political conclusions from the Budget Review Conference and pave the way for the Commission proposals to come, finding solutions to problems to be solved within the current MFF and after ;
- remiantis patirtimi pateikti politinę viziją, kaip turėtų atrodyti kita DFP.
- give a political vision of what could be the next MFF, based on the past experience.
2 variantas
Option 2
- pažymėti dabartines politines ir institucines aplinkybes;
- take note of the current political and institutional context;
- argumentuoti, kad dabartiniu etapu teikti pasiūlymus būtų neproduktyvu;
- consider that making proposals at this stage could be counter-productive;
- nurodyti, jog laukiama, kol Komisijos pasiūlymus išnagrinės naujasis Parlamentas.
- wait for the Commission proposals to be examined by the new Parliament.
3 variantas
Option 3
Pranešime būtų galima išplėtoti trijų etapų koncepciją:
The report could develop a three-step approach:
1 etapas:
1st step:
- priminti, kad dabartinė DFP nebuvo tokio plataus užmojo, kokio tikėjosi Parlamentas;
- recall that the current MFF was not as ambitious as the Parliament could have expected;
- priminti, kad joje buvo numatytas ES teisės aktų vykdymo tęstinumas, o šio vykdymo laikotarpio vidurio vertinimas bus atliktas vėliau (2010–2011 m.);
- recall that it has allowed for a continuity of EU legislation whose mid-term assessment will only be made later (2010-2011);
- pabrėžti, kad TIS deklaracijoje Nr. 3 numatytas persvarstymas yra nuolatinis procesas, nes TIS įtvirtintos reikiamos nuostatos, kuriomis vadovaujantis DFP prireikus galima persvarstyti (lankstumas, persvarstymas, papildymas), ir kad šiomis priemonėmis buvo naudojamasi kas kartą, kai tik reikėjo (programa GALILEO, Maisto priemonė, Europos ekonomikos atkūrimo planas?);
- stress that the review foreseen by the Declaration n° 3 of the IIA is an ongoing process since the IIA contains the necessary provisions to adjust the MFF when necessary (flexibility, revision, top-up) and that these instruments have been activated every time needed (Galileo, Food Facility, Recovery Plan ?)
- nurodyti keletą pagrindinių principų, kuriuos kaip darbo pagrindą galėtų perimti naujasis Parlamentas, pvz.,
- indicate some major principles which could be taken over as a working basis by the new Parliament, such as: