natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– pradines vertes, rodiklius, tikslus, skaičiavimo metodus ir tikrinimo šaltinius siekiant įvertinti pažangą ir priimti sprendimus, susijusius su veiklos rezultatais grindžiamų kintamo dydžio galimos būsimos paramos biudžetui dalių išmokėjimu;
– the baseline, indicators, targets, calculation methods and verification sources to assess progress and to determine decisions to disburse performance-based and variable tranches of potential future budget support;
– aiškias ir standartizuotas ataskaitas, kuriose objektyviu ir skaidriu būdu būtų įvertinta pažanga, remiantis nustatytais kriterijais ir, jeigu reikia, pateikiant priežastis, kodėl negalėjo būti užtikrinta pradžioje planuota pažanga;
– clear and standardised reports which assess – in an objective and transparent way – progress on the basis of the criteria defined and – if necessary – the reasons why progress may not have been achieved as initially planned;
ES lėšų Afganistane priežiūra ir atskaitomybė
Accountability and oversight of EU funds in Afghanistan
8. atkreipia dėmesį į neseniai paskelbtą Europos Audito Rūmų audito ataskaitą dėl nuo konfliktų nukentėjusiose šalyse per Jungtinių Tautų organizacijas skirstomų ES lėšų, kurioje taip pat svarstomas Afganistano klausimas; apgailestauja dėl šių projektų valdymo Afganistane trūkumų, kuriuos nustatė Audito Rūmai:
Notes the recent audit report of the European Court of Auditors (ECA) on EU funds, channelled through the United Nations Organisations in conflict-affected countries, which also covers Afghanistan; deplores the weaknesses in project management in Afghanistan identified by the ECA amongst which are:
– projektų rengimo trūkumų, dėl kurių įgyvendinami netvarūs ir neveiksmingi projektai;
– weaknesses in project design leading to unsustainable and ineffective projects;
– Jungtinių Tautų agentūrų ataskaitų, kurias gauna Komisija ir kurios teikiamos per vėlai, yra pernelyg bendro pobūdžio, orientuotos į veiklą, o ne į rezultatus ir nesudaro sąlygų Komisijai tinkamai patikrinti atitinkamo projekto veiksmingumo;
– reporting by the United Nations Agencies to the Commission which is behindhand, too general and activities rather than results oriented and does not allow the Commission to check adequately the efficiency of a given project;
– dažnai vėluojančio projektų įvykdymo dėl sunkiai įgyvendinamų tvarkaraščių;
– frequent delays in projects resulting from unrealistic timeframes;
– didelė korupcijos ir sukčiavimo rizika šalyje, kuri buvo atskleista per neseniai dėl Kabulo banko kilusį skandalą ir galutinėje Sutarčių sudarymo karo metu komisijos parengtoje ataskaitoje, kurioje apskaičiuota, kad 5–9 proc. visos JAV Irakui ir Afganistanui suteiktos pagalbos atvejų buvo sukčiaujama; taip pat „Integrity Watch“ pranešime pažymima, kad trečdalis iš daugiau kaip milijardo dolerių išmokėtų kyšiams Afganistane 2009 m. buvo panaudota apmokėti kokias nors viešąsias paslaugas (dokumentai, švietimas, sveikatos apsauga); policija yra labiausiai korumpuota institucija;
– high risk of corruption and fraud in the country as evidenced by the Kabul Bank scandal in the recent past and by the final report of the Commission on Wartime Contracting, which has estimated that 5 to 9 per cent of total US aid spent in Iraq and Afghanistan was subject to fraud; according to the Integrity Watch report also, of the over $ 1 billion in bribes paid by Afghanistan in 2009, one-third was used as payment for various public services (documentation, education, health), the police service being the most corrupt;
– daugumos Afganistano ministerijų nesugebėjimas rengti konkursus dėl sutarčių sudarymo ir jas valdyti dėl aukšto neraštingumo lygio ir prastai parengto personalo;
– lack of ability on the part of most Afghan ministries to tender and manage contracts owing to a high rate of illiteracy and poorly trained staff;
– didelė lėšų iššvaistymo rizika, kaip matyti iš galutinės Sutarčių sudarymo karo metu komisijos ataskaitos, kurioje apskaičiuota, kad iššvaistyta 10–20 proc. visos JAV Irakui ir Afganistanui suteiktos pagalbos;
– high risk of waste of funds as evidenced by the final report of the Commission on Wartime Contracting, which has estimated that 10 to 20 per cent of total US aid spent in Iraq and Afghanistan was wasted;
– paskesnės subrangos sutartys, dėl kurių vėluojama įgyvendinti projektus ir susidaro pridėtinių išlaidų, taip pat ribojama pagrindinės sutarties šalies priežiūra ir mažesnė dalis Afganistano vietos gyventojų gauna naudos iš šių projektų;
– cascades of sub-contractors which lead to delays and overhead costs adding up, and also limit the exercise of oversight over the prime contractor, as well as limiting the proportion of Afghan locals benefiting from these projects;
– finansuojami trumpalaikiai projektai, kurie turi mažiau galimybių būti tvariais ilguoju laikotarpiu;
– short-term projects being funded with limited chances of being sustainable in the long run;
– stokojama visiško Afganistano kontrolės ir audito biuro nepriklausomumo nuo Afganistano Islamo Respublikos vyriausybės;
– lack of full independence of the Control and Audit Office of Afghanistan from the GIRoA;
Nustatytų trūkumų ištaisymas
Addressing the weaknesses identified
– ilgalaikis finansinis ir veiklos tvarumas;
– financial and operational long-term sustainability;
– Afganistano atsakomybės už projektą kuo didesniu mastu skatinimas;
– encouragement of Afghan ownership of the project to the highest possible extent;
– sukčiavimo ir korupcijos rizikos veiksnio panaikinimas kuo platesniu mastu;
– fraud and corruption risk factor eliminated to the highest possible extent;
13. pabrėžia, kad demokratijos požiūriu labai svarbu įsteigti aukščiausiąją audito instituciją, kuri finansiniu ir veiklos požiūriu būtų visiškai nepriklausoma nuo vykdomosios valdžios ir turėtų pakankamai pajėgumų ir lėšų atlikti finansinį, atitikties ir veiklos auditą pagal tarptautinius audito standartus;
Underlines the crucial importance for democracy of having a Supreme Audit Institution which is financially and operationally fully independent of the executive branch and which has sufficient capacity and funding to carry out financial, compliance and performance audits in line with international audit standards;
16. ragina Komisiją apsvarstyti idėją, kad kontrolės ir priežiūros vizitai būtų vykdomi bendrai su Afganistano kontrolės ir audito biuru; atsižvelgdamas į tai siūlo intensyvinti atsakingų įstaigų abipusius audito srities ir su mokymo įgūdžiais susijusius mainus; mano, kad tai būtų galimybė tarpusavio supratimui pagerinti ir pajėgumams kurti;
Invites the Commission to consider the idea of carrying out control and monitoring visits jointly with the Control and Audit Office of Afghanistan; suggests in this connection intensifying mutual exchange of auditing knowledge and training skills among the responsible bodies; views this as a chance to improve mutual understanding and to build capacity;
Atskaitomybės už pagalbą, suteiktą naudojantis JT agentūromis Afganistane, gerinimas
Improving the accountability of aid channelled via UN Agencies in Afghanistan
19. be to, primena, kad Parlamentas ne kartą prašė Komisijos pagerinti JT valdomų projektų, ypač kelių paramos teikėjų patikos fondų, skaidrumą ir atskaitomybę, pvz., numatant patikinimo pareiškimo pateikimą;
Recalls furthermore that Parliament has repeatedly asked the Commission to improve the transparency and accountability of UN-managed projects, especially multi-donor trust funds, e.g. by introducing a Statement of Assurance;
http://eca.europa.eu/portal/page/portal/intosai-aada/home. ; pritaria dviems pagrindiniams jos tikslams:
http://eca.europa.eu/portal/page/portal/intosai-aada/home ; supports its two main objectives:
– nustatyti vadovavimą ir geriausią atskaitomybės praktiką užtikrinant aiškią, skaidrią ir standartizuotą informaciją visiems suinteresuotiesiems subjektams (paramos teikėjams, paramos gavėjams, tarptautinėms organizacijoms, NVO) tam, kad galiausiai būtų parengtas bendras integruotas ataskaitų teikimo modelis;
– establishing guidance and good practice in the area of accountability by providing clear, transparent and standardised information to all stakeholders (donors, beneficiaries, international organisations, NGOs) with a view to ultimately arriving at a single integrated reporting model;
– nustatyti vadovavimą ir geriausią audito praktiką, kad galiausiai būtų parengta bendra audito koncepcija, kurią taikant išorės auditoriai, kurių veikla apima visų suinteresuotųjų subjektų patikinimo poreikius, kiekvieną eurą audituotų tik vieną kartą;
– establishing guidance and good practice in the area of audit with a view to ultimately arriving at a single audit concept, which would mean that every euro was only audited once, by an external auditor who would cover the assurance needs of all stakeholders;
29. tikisi, kad įsteigus Europos išorės veiksmų tarnybą (EIVT) Afganistane bus geriau koordinuojami, derinami ir skaidriau vykdomi ES projektai bei tvariau ir veiksmingiau panaudojamos ES lėšos; taip pat tikisi, kad ES delegacijoje bus aiškiai nustatytos atsakomybės sritys;
Anticipates that the creation of the EEAS (European External Action Service) will result in better coordination and interaction, as well as greater transparency in the implementation of EU projects and the more sustainable and efficient use of EU funding in Afghanistan; expects also that responsibilities within the EU Delegation will be clearly established;
Ataskaitų teikimo gerinimas
Improvements to reporting
33. mano, kad reikia didinti ES lėšų panaudojimo skaidrumą ir atskaitomybę ir padėti ES valstybėms narėms ir kitiems paramos teikėjams išvengti įprastų klaidų; taigi ragina Komisiją viešai skelbti savo į veiklos rezultatus orientuotos stebėsenos vizitų, JT agentūrų skirstomų ES lėšų patikrinimų ataskaitas ir kitas audito ir vertinimo ataskaitas;
Sees the need to increase the transparency and accountability of the use of EU funds and to help EU Member States and other donors to avoid common pitfalls; calls, therefore, on the Commission to make publicly available the reports of its Results-Oriented Monitoring Missions, verification missions carried out on EU funds channelled through UN Agencies and other audit and evaluation reports;
Ateities uždaviniai
Challenges for the future
35. pabrėžia, kad kariuomenės išvedimas galėtų turėti neigiamos įtakos Afganistano ekonomikai; primena, kad didžiąją Afganistano biudžeto ir bendrojo vidaus produkto dalį sudaro užsienio pagalba; pažymi, kad bendram Afganistano vystymuisi labai svarbus ekonomikos atkūrimas; mano, kad sumažėjus karinei pagalbai taps svarbesnė civilinė pagalba Afganistanui;
Underlines the fact that a withdrawal of troops could have a negative effect on the economy of Afghanistan; recalls that the vast majority of the Afghan budget and Afghanistan’s gross domestic product derives from foreign aid; notes that economic recovery is crucial to the overall development of Afghanistan; considers that civilian aid to Afghanistan will gain in importance as a result of the decrease in military aid;
37. laikosi nuomonės, kad pilietinė visuomenė ir parlamentų nariai turi dalyvauti visuose įgyvendinimo, stebėsenos ir rezultatų vertinimo etapuose ir kad šis reikalavimas turi būti lemiamas tinkamumo gauti paramą biudžetui kriterijus;
Is of the opinion that civil society and parliamentarians must be involved throughout every stage of implementation, monitoring and the evaluation of results, and that this requirement must be a decisive eligibility criterion for budget support;
41. mano, kad saugumo padėties Afganistane raida ateityje bus pagrindinė Afganistano atstatymo problema, ir ragina Komisiją kartu su tarptautine bendruomene parengti strategiją, kurioje numatoma, kaip užtikrinti Afganistano saugumą ir skatinti savarankišką tvarią ekonomiką, be kita ko, numatant galimybę tinkamai kontroliuoti teikiamą pagalbą;
Considers the development of the security situation in Afghanistan to be a major future challenge for the reconstruction of Afghanistan and calls on the Commission to develop, together with the international community, a strategy on how to ensure security for Afghanistan and to stimulate a self-sustainable economy, inter alia with a view to being able to exercise proper control over aid;
Požiūris iš užsienio politikos perspektyvos
View from the foreign affairs policy perspective
Požiūris iš vystymosi politikos perspektyvos
View from the development policy perspective
55. ypač ragina Afganistano vyriausybę skirti dėmesį institucinių gebėjimų vystymui valstybės sektoriuje ir parengti bendrą nacionalinę viešojo administravimo reformos programą; ragina Komisiją ir valstybes nares savo politikos dialoguose su vyriausybe kartu skatinti viešojo administravimo reformą ir koordinuotai remti vyriausybės viešojo administravimo reformos tikslus;
Calls, in particular, on the Afghan Government to focus on institutional capacity development in the public sector and to develop a single national programme for public administration reform (PAR); calls on the Commission and the Member States to advocate PAR collectively in their policy dialogue with the government, and to support the government’s PAR objectives in a coordinated manner;
Biudžeto kontrolės komitetas, atsižvelgdamas į pranešimo savo iniciatyva dėl naujos Afganistanui skirtos strategijos
Following the observations made by the rapporteur of the own-initiative report on a new strategy for Afghanistan
Priimti tekstai, P7_TA(2010)0490 . pranešėjo pastabas, nusprendė įdėmiau ištirti, kaip Afganistane valdomos ES lėšos.
Texts adopted, P7_TA(2010)0490 . , the Committee on Budgetary Control decided to further look into the way EU funds are controlled in Afghanistan.
Šiuo tikslu pranešėjas nuvyko surinkti faktų į Vašingtono DC ir Niujorko miestą, kur susitiko su specialiojo Afganistano atstatymo generalinio inspektoriaus (angl.
The approach taken by your rapporteur was to try to identify best practices by comparing the way the European Commission is managing the funds with the way funds are being handled by various U.S. agencies.
Pranešėjas taip pat surengė susitikimą su Afganistano kontrolės ir audito biuru, taip pat su įvairiais NVO, veikiančių Afganistane, atstovais.
Your rapporteur also held a meeting with the Afghan Control and Audit Office as well as with various representatives of NGOs involved in Afghanistan.
Finansavimo būdai
Funding channels
Pranešėjas įvertino įvairių finansavimo būdų, kuriais Europos Komisija galėtų pasinaudoti, privalumus ir trūkumus.
Your rapporteur has evaluated the benefits and drawbacks of the different funding channels the European Commission has potentially at hand.
Įvertinimo rezultatai pateikiami šioje lentelėje.
The result of the evaluation can be found in the following table.
Finansavimo būdai
Funding channel
tiesioginis valdymas per nevyriausybines organizacijas (VNO)
direct management via non-governmental organisations (NGOs)
- ES kaip paramos teikėja bus gerai regima
- EU as donor will be clearly visible
- bus galima pasinaudoti NVO patirtimi
- expertise of NGOs can be made use of
- kadangi projektų apimtis maža, dalyvautų vietos veikėjai
- local involvement due to small-scale projects
- Europos Komisija aiškiai atskaitinga už projektų atranką, valdymą ir kontrolę
- European Commission is clearly accountable for selection, management and control of project
- mažai dalyvautų Afganistano Islamo Respublikos vyriausybė, todėl būtų mažai stiprinami gebėjimai
- little involvement of the GIRoA, thus little capacity building
- rizika, kad būtų finansuojami projektai, neatitinkantys Afganistano Islamo Respublikos vyriausybės poreikių
- risk of funding projects which do not suit the needs of the GIRoA
tiesioginis valdymas per pelno siekiančias sutarties šalis
direct management via profit-oriented contractors
- bus galima pasinaudoti sutarties šalių patirtimi
- expertise of contractor can be made use of
- pavojus, kad bus sudarytos paskesnės subrangos sutartys ir dėl to sumažės naudos, taip pat gali būti švaistomos lėšos, nes susikauptų pridėtinių išlaidų
- risk of cascades of sub-contracts which can limit some of the benefits and is vulnerable to waste as overhead cost accumulate
bendras valdymas su tarptautinėmis organizacijomis, ypač įtraukiant kelių paramos teikėjų patikos fondus
joint management with international organisations, especially involving multi-donor trust funds
- geras tarptautinių paramos teikėjų koordinavimas, sudarantis galimybes taikyti nuoseklią strategiją
- good coordination of international donors allowing a coherent approach
- didelis pagalbos sverto efektas
- high leverage effect of aid
- didelis Afganistano Islamo Respublikos vyriausybės prioritetų atitikimas
- high alignment with the priorities of the GIRoA
- reikia derėtis dėl atskaitomybės ir skaidrumo užtikrinimo procedūrų (ypač ataskaitų teikimo ir audito reikalavimų) ir jos gali neatitikti konkrečių ES reikalavimų
- accountability and transparency arrangements (especially reporting and auditing requirements) need to be negotiated and might not suit the specific requirements of the EU
- mažesnė įtaka vykdant atskirus projektus ir mažesnis atskiro paramos teikėjo matomumas
- lesser influence on individual projects and lesser visibility of the individual donor
tiesioginė (sektorinė) parama Afganistano Islamo Respublikos vyriausybės biudžetui
direct (sectoral) budget support to the budget of the GIRoA
- geresnis poveikis stiprinant ilgalaikius gebėjimus
- biggest effect on long-term capacity building
- geresnis Afganistano Islamo Respublikos vyriausybės poreikių atitikimas
- best alignment with the needs of the GIRoA
- gali būti daugiausiai sukčiavimo ir korupcijos
- most vulnerable to fraud and corruption
- mažas paramos teikėjo matomumas
- little visibility of the donor
- nedaug įtakos panaudojant lėšas
- little influence over how money is spent
Nėra vieno viskam tinkančio sprendimo, nes visi finansavimo būdai tinkami naudoti konkrečiam tikslui siekti.
There is no ‘one size fits all’ approach as all funding channels merit their use for the specific purpose intended.
Todėl pranešėjas rekomenduoja naudotis visomis galimybėmis atsižvelgiant į siektinus tikslus.
Your rapporteur therefore recommends making use of all possibilities depending on the objectives to be achieved.
Kalbant konkrečiau, pranešėjas mano, kad Europos Komisija turėtų apsvarstyti galimybę pradėti remti Afganistano biudžetą tiesiogiai, galbūt iš pradžių taikant sektorinį metodą, pavyzdžiui, ministerijų lygmeniu.
In specific, your rapporteur believes that the European Commission should consider starting to support the Afghan budget directly, possibly starting with a sectoral approach, for instance at ministerial level.
Tai turėtų būti daroma kuo atsargiau ir tik esant griežtoms ir aiškiai apibrėžtoms sąlygoms, ypač atsižvelgiant į sukčiavimą ir korupciją.
This should be done with the highest degree of caution as well as under rigorous and well-defined conditions only, especially with regard to fraud and corruption.
Pradėjus teikti paramą biudžetui Afganistano Islamo Respublikos vyriausybė galėtų sustiprinti ilgalaikius gebėjimus, kurių vyriausybei skubiai reikia.
Introducing budget support would enable the Government of the Islamic Republic of Afghanistan (GIRoA) to build the long-term capacity the Government urgently needs.
Pranešėjas taip pat mano, kad būtina stiprinti gebėjimus visais Afganistano administracijos lygmenimis.
Your rapporteur further believes that it is necessary to build capacity on all levels of the Afghan administration.
Todėl pranešėjas rekomenduoja teikti paramą įvairių administracijos subjektų biudžetui vietos ir provincijų lygmeniu.
The report therefore recommends also providing budget support at local and provincial level to various administrative entities.
Tačiau reikia, kad pritartų centrinės valdžios institucija norint, kad vyriausybė atliktų savo vaidmenį ir užduotis.
However, the approval of the central authority is required in order to allow the government to fulfil its role and responsibility.
Įvairinant paramą Komisija būtų labiau nepriklausoma.
This diversification would also put the Commission in a more independent situation.
Komisija galėtų daryti atranką ir prireikus nutraukti paramą tam tikro administracijos subjekto, kuris yra neveiksmingas, biudžetui neprarasdama kitiems daromo vystomojo poveikio.
The Commission could then be more selective and - if necessary - stop budget support to a specific administrative entity not performing well without losing the development effect with the others.
ES lėšų Afganistane priežiūra ir atskaitomybė
Oversight and accountability of EU funds in Afghanistan
Pranešėjas išnagrinėjo Europos Audito Rūmų ir JAV audito įstaigų audito ataskaitas.
Your rapporteur examined the audit reports both of the European Court of Auditors (ECA) and of US audit entities.
Iš jų matyti, kad šalyje yra didelių lėšų valdymo trūkumų.
These revealed significant shortcomings in the management of funds in the country.
Akivaizdu, kad projektų valdymas nuo konfliktų nukentėjusiose šalyse, tokiose kaip Afganistanas, negali būti tiesiogiai lyginamas su projektų valdymu išsivysčiusiose šalyse arba net besivystančiose šalyse, kuriose nėra konfliktų.
It is evident that project management in conflict-affected areas such as the one in Afghanistan cannot be directly compared with project management in developed countries or even developing countries not affected by conflicts.
Neabejotina, kad vykdyti priežiūrą trukdo nestabili padėtis saugumo požiūriu.
There is no doubt that also oversight efforts are hampered by the unstable security situation.
Kartu reikia turėti patikimos informacijos apie projektų valdymo trūkumus ir nustatyti atitinkamus rizikos veiksnius, siekiant kiek įmanoma juos ištaisyti.
At the same, reliable information on weaknesses in project management and relevant risk factors need to be identified in order to improve as far as possible.
Todėl pranešėjas mano, kad Komisija turėtų pašalinti šiuos trūkumus, ypač tuos, kuriuos nustatė Europos Audito Rūmai.
This is why your rapporteur takes the view that the Commission should address these shortcomings, especially those identified by the ECA.
Ypatingą dėmesį reikia skirti šiems dviem aspektams:
There are two specific issues which merit closer attention:
Teisės akto dėl CAO projekte vis dar trūksta svarbių elementų, kurie padėtų įtvirtinti būtiną nepriklausomumą.
A draft piece of legislation on the CAO still falls short of important elements which would establish the necessary independence.
Pavyzdžiui, generalinį auditorių ir jo padėjėją skiria prezidentas.
For example, the appointment of the Auditor-General and his deputy lies within the remit of the President.
Be to, siekiant sukurti veiksmingą aukščiausiąją audito instituciją, turi būti sustiprinti finansiniai ir veiklos pajėgumai.
Furthermore, the financial and operational capacity must be strengthened in order to have an effective Supreme Audit Institution.
Todėl pranešėjas ragina Komisiją daryti įtaką rengiant teisės akto projektą tam, kad jis atitiktų tarptautinius audito standartus.
This is the reason why your rapporteur calls on the Commission to influence the draft law to bring it in line with international audit standards.
- Ilgą laiką Biudžeto kontrolės komitetas rėmė Europos Audito Rūmus jam stengiantis išsaugoti savo audito teises Jungtinių Tautų agentūrose, kurios valdo vis didesnes iš ES generalinio biudžeto skiriamas sumas.
- For a long time, the Committee on Budgetary Control has supported the ECA in its efforts to safeguard its audit rights vis-à-vis the United Nations Agencies which manage an increasing amount of aid stemming from the EU General Budget.
Ypatingą susirūpinimą kėlė galimybė susipažinti su vidaus audito ataskaitomis.
A specific cause of concern was access to internal audit reports.
Labai neseniai Jungtinių Tautų vystymo programos, Jungtinių Tautų gyventojų fondo ir Jungtinių Tautų projektų paslaugų biuro vykdomosios valdybos priėmė sprendimą taip pat ir ES institucijoms suteikti prieigą prie vidaus auditų ataskaitų.
Very recently, the Executive Board of the United Nations Development Programme (UNDP), the United Nations Population Fund (UNFPA) and the United Nations Office for Project Services (UNOPS) adopted a decision to grant access to internal audit reports also to EU institutions.