natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Galima alternatyva, 181a straipsnis dėl ekonominio, finansinio ir techninio bendradarbiavimo su trečiosiomis šalimis, Parlamento ir Komisijos aiškinamas nevienodai, kadangi, Parlamento tvirtinimu, jis taikomas tik išsivysčiusioms šalims.
The possible alternative, Article 181a for "Economic, Financial and Technical Cooperation with Third Countries" has been subject to different interpretations in Parliament and the Commission, with Parliament arguing that its application is restricted to non-developing countries.
Šiai nuomonei pritarta Teisingumo Teismo generalinio advokato išvadoje
This view was shared in an Opinion of an Advocate-General at the Court of Justice
2007 m. rugsėjo 19 d. generalinio advokato Paolo Mengozzi išvada byloje C-91/05. .
Opinion o f Advocate-General Paolo Mengozzi of 19 September 2007 in Case C-91/05 .
Pranešėjas, atsižvelgdamas į sunkumus nustatant teisinį pagrindą, kreipėsi į Vystymosi komiteto pirmininką su prašymu patikrinti teisinį pagrindą pagal 35 straipsnį.
Given the difficulties over identifying the legal base, your rapporteur has asked the Chairman of the Committee on Development to request a verification of the legal base under Rule 35.
Rengiant atsakymą į šį prašymą, siūloma vadovautis Teisės reikalų komiteto nuomone.
He proposes to follow the advice provided by the Committee on Legal Affairs in response to this request.
Variantų pasirinkimas
Choice of alternative forms
Tikslas pašalinti teisinės struktūros spragas gali būti pasiektas dviem galimais būdais:
The objective of filling the gap in the legislative architecture may be achieved in two possible ways:
· galima priimti naują reglamentą, kuriame būtų konkrečiai nustatytos OPV nepriskiriamos priemonės šalyse, kurioms numatyta skirti VBP,
· A new regulation may be adopted to provide specifically for non-ODA actions in countries covered by DCI
· gali būti pasiūlyti daliniai pakeitimai, siekiant įtraukti OPV nepriskiriamas priemones šalyse, kurioms numatyta skirti VBP, į esamo teisės akto taikymo sritį.
· Amendments may be presented to bring non-ODA actions in DCI countries within the scope of an existing legislative instrument.
Pranešėjo nuomone, šios galimybės vienodai priimtinos, jei tik nebus mėginama įtraukti šių priemonių į pačią VBP, nes tai pakenktų šio reglamento vystomajam pobūdžiui.
In the view of your rapporteur, these options are equally acceptable, as long as there is no attempt to bring these actions under DCI itself, which would compromise the development character of this Regulation.
Numačius parengti dalinius pakeitimus, siūloma papildyti išsivysčiusioms šalims numatytos priemonės taikymo sritį
If the route of amendments is chosen, he suggests extending the scope of the Industrialised Countries Instrument
Tema: nuomonė dėl Vystymosi komiteto pranešimo dėl teisėkūros iniciatyvos dėl veiksmų, nepatenkančių į oficialios paramos vystymuisi sritį, finansavimo šalyse, kurioms taikomas Reglamentas (EB) Nr. 1905/2006, teisinio pagrindo
Subject: Opinion on the legal basis of the legislative initiative report of the Committee on Development on the financing of actions other than Official Development Assistance in countries falling under Regulation (EC) No 1905/2006.
2008 m. liepos 1 d. laišku Jūs kreipėtės į Teisės reikalų komitetą pagal Darbo tvarkos taisyklių 35 straipsnio 2 dalį prašydamas apsvarstyti minėto pranešimo dėl teisėkūros iniciatyvos teisinio pagrindo pagrįstumą.
By letter of 1 July 2008 you asked the Committee on Legal Affairs pursuant to Rule 35(2) to consider whether the legal basis of the above legislative initiative report was valid.
Komitetas minėtą klausimą apsvarstė 2008 m. rugsėjo 9 d. posėdyje.
The committee considered the above question at its meeting of 9 September 2008.
Toliau laiške teigiama:
That letter goes on to state as follows:
Kaip žinote, Reglamente (EB) Nr. 1905/2006 (vystomojo bendradarbiavimo priemonė, VBP) numatyta nuostata (2 straipsnio 4 dalis), pagal kurią reikalaujama, kad visi pagal priemonės geografines programas finansuojami veiksmai būtų „[kuriami] taip, kad atitiktų EBPO VPK nustatytus OPV kriterijus“.
"As you are aware, Regulation (EC) 1905/2006 (Development Cooperation Instrument - DCI) includes a provision (in Article 2 paragraph 4) requiring all actions financed under its geographic programmes to be "designed so as to fulfil the criteria for ODA established by the OECD Development Assistance Committee".
Vykdydamas išsamią VBP planavimo dokumentų demokratinę priežiūrą Vystymosi komitetas nustatė, kad tam tikri veiksmai, kuriuos ketinama finansuoti pagal VBP geografines programas, neatitinka VBP reglamento 2 straipsnio 4 dalyje nustatyto reikalavimo.
By carrying out a thorough process of democratic scrutiny of DCI programming documents, Development Committee has identified a number of actions, intended to be financed under DCI geographic programmes, which did not meet the requirement of Article 2 paragraph 4 of DCI.
Į kai kuriuos iš šių veiksmų atkreiptas dėmesys pagal 81 straipsnį priimtose rezoliucijose
Some of these were signalled by means of resolutions under Rule 81
Aptariamos priemonės nepatenka į VBP reglamento taikymo sritį, kadangi pagrindinis jų tikslas nėra ekonominis ir socialinis šalių partnerių vystymasis, t. y. aptariamos priemonės neatitinka kriterijaus, pagal kurį priemonės priskiriamos OPV.
The measures in question fall outside the scope of DCI because do not have as their main objective the economic and social development of the partner country, as required for classification as ODA.
Rengiant pranešimą dėl teisėkūros iniciatyvos, kitaip sakant, raginant priimti teisės aktą, kuriame būtų numatytas naujas teisinis pagrindas minėtosioms priemonėms finansuoti, Vystymosi komitetui kyla klausimas, ar tai, kad minėtųjų priemonių tikslai nesusiję su vystymusi, taip pat reikš, jog priemonės nepateks į EB sutarties 179 straipsnio taikymo sritį.
In drawing up its Legislative Initiative Report to call for legislation to provide a new legal base to finance such measures, the Committee on Development wonders if their non-development objectives will mean they also fall outside the scope of Article 179 EC."
Atsižvelgdamas į tai, šiuo metu Vystymosi komitetas teisiniu pagrindu pasirinko EB sutarties 308 straipsnį.
In point of fact, the Committee on Development has opted at present for Article 308 EC.
Teisės normos
The law
Visų pirma EB sutarties 308 straipsnyje, kuris yra teisinis pagrindas tik tokiais atvejais, kai nėra kito konkretaus teisinio pagrindo, numatyta:
In the first place, Article 308 of the EC Treaty, which is a residuary legal basis and should only be used in the absence of another specific legal basis, provides as follows:
Jei pasirodytų, kad veikiant bendrajai rinkai vienam iš Bendrijos tikslų pasiekti reikia imtis Bendrijos veiksmų, kuriems ši Sutartis nenumato reikalingų įgaliojimų, Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu ir pasikonsultavusi su Europos Parlamentu, vieningu sprendimu imasi reikiamų priemonių.
If action by the Community should prove necessary to attain, in the course of the operation of the common market, one of the objectives of the Community, and this Treaty has not provided the necessary powers, the Council shall, acting unanimously on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament, take the appropriate measures.
Antra, EB sutarties XX antraštinėje dalyje „Bendradarbiavimas vystymosi labui“ yra 179 straipsnis, kuriame numatyta:
Secondly, there is Article 179, which comes under Title XX of the EC Treaty "Development Cooperation" and reads as follows:
Šio straipsnio nuostatos neturi poveikio bendradarbiavimui su Afrikos, Karibų jūros ir Ramiojo vandenyno šalimis pagal AKR ir EB konvenciją.
The provisions of this Article shall not affect cooperation with the African, Caribbean and Pacific countries in the framework of the ACP-EC Convention.
Trečia, 177 straipsnyje, į kurį pateikiama nuoroda 179 straipsnyje, numatyta:
Thirdly, Article 177, to which Article 179 refers, is worded as follows:
— tvarų besivystančių šalių, pirmiausia turinčių nepalankiausias sąlygas, ekonominį ir socialinį vystymąsi;
— the sustainable economic and social development of the developing countries, and more particularly the most disadvantaged among them,
— sklandžią ir laipsnišką besivystančių šalių integraciją į pasaulio ekonomiką;
— the smooth and gradual integration of the developing countries into the world economy,
— kovą su skurdu besivystančiose šalyse.
— the campaign against poverty in the developing countries.
Bendrija finansuoja priemones, kuriomis siekiama remti bendradarbiavimą su besivystančiomis šalimis, teritorijomis ir regionais, įtrauktais į Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos Vystymosi pagalbos komiteto (EBPO VPK) pagalbos gavėjų sąrašą ir nurodytais I priede (toliau — šalys ir regionai partneriai).
The Community shall finance measures aimed at supporting cooperation with developing countries, territories and regions included in the list of aid recipients of the Development Assistance Committee of the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD/DAC), and set out in Annex I (hereinafter referred to as ‘partner countries and regions’).
Komisija iš dalies keičia I priedą atsižvelgdama į reguliariai EBPO VPK atliekamas jo pagalbos gavėjų sąrašo peržiūras ir informuoja apie tai Europos Parlamentą bei Tarybą.
The Commission shall amend Annex I in accordance with regular OECD/DAC reviews of its list of aid recipients and inform the European Parliament and the Council thereof.
Bendrija finansuoja temines programas šalyse, teritorijose ir regionuose, atitinkančiuose reikalavimus paramai gauti pagal šio reglamento 5–10 straipsniuose nustatytą geografinę programą, reikalavimus paramai gauti pagal Reglamentą (EB) Nr. 1638/2006 arba reikalavimus geografiniam bendradarbiavimui pagal Europos plėtros fondą (EPF).
The Community shall finance thematic programmes in countries, territories and regions eligible for assistance under a geographic programme of this Regulation, set out in Articles 5 to 10, for assistance under Regulation (EC) No 1638/2006 or for geographic cooperation under the European Development Fund (EDF).
Šiame reglamente regionas apibrėžiamas kaip geografinis vienetas, kuriame yra daugiau nei viena besivystanti šalis.
For the purposes of this Regulation, a region is defined as a geographical entity comprising more than one developing country.
Reglamento 2 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad:
Article 2(1) of the Regulation states that:
Pirmasis ir svarbiausias bendradarbiavimo pagal šį reglamentą tikslas — panaikinti skurdą šalyse bei regionuose partneriuose siekiant tvaraus vystymosi, įskaitant Tūkstantmečio vystymosi tikslų (TVT) siekimą, taip pat propaguoti demokratiją, gerą valdymą, pagarbą žmogaus teisėms ir teisinei valstybei.
The primary and overarching objective of cooperation under this Regulation shall be the eradication of poverty in partner countries and regions in the context of sustainable development, including pursuit of the Millennium Development Goals (MDGs), as well as the promotion of democracy, good governance and respect for human rights and for the rule of law.
Laikantis šio tikslo, bendradarbiaujant su šalimis ir regionais partneriais:
Consistently with this objective, cooperation with partner countries and regions shall:
— sutvirtinama ir remiama demokratija, teisinė valstybė, žmogaus teisės bei pagrindinės laisvės, geras valdymas, lyčių lygybė ir susiję tarptautinės teisės dokumentai;
— consolidate and support democracy, the rule of law, human rights and fundamental freedoms, good governance, gender equality and related instruments of international law;
— skatinamas tvarus vystymasis — įskaitant politinius, ekonominius, socialinius ir aplinkosaugos aspektus — šalyse ir regionuose partneriuose, visų pirma tuose, kurių padėtis ypač nepalanki;
— foster the sustainable development — including political, economic, social and environmental aspects — of partner countries and regions, and more particularly the most disadvantaged among them;
— skatinama sklandi ir laipsniška jų integracija į pasaulio ekonomiką;
— encourage their smooth and gradual integration into the world economy;
— padedama kurti tarptautines priemones aplinkos kokybės išsaugojimui ir gerinimui bei pasaulio gamtos išteklių tausojančiam valdymui, siekiant užtikrinti tvarų vystymąsi, įskaitant klausimų, susijusių su klimato kaita ir bioįvairovės nykimu, sprendimą; ir
— help develop international measures to preserve and improve the quality of the environment and the sustainable management of global natural resources, in order to ensure sustainable development, including addressing climate change and biodiversity loss; and
— stiprinami Bendrijos ir šalių bei regionų partnerių santykiai
— strengthen the relationship between the Community and partner countries and regions
Išskirta Teisės reikalų komiteto. .
Emphasis supplied. .
Kalbant apie veiksmus pagal geografines programas, reglamento 2 straipsnio 4 dalyje numatyta:
As regards actions under a geographic programme, Article 2(4) of the Regulation provides as follows:
1 straipsnio 2 dalyje nurodytos programos kuriamos taip, kad atitiktų EBPO VPK nustatytus OPV kriterijus, išskyrus atvejus, kai:
Programmes referred to in Article 1(2) shall be designed so as to fulfil the criteria for ODA established by the OECD/DAC, unless:
— dėl paramos gavėjo ypatybių tai turi būti daroma kitaip, arba
— the characteristics of the beneficiary require otherwise, or
— pagal programą įgyvendinama visuotinė iniciatyva, bendrijos politikos prioritetas arba Bendrijos tarptautinė pareiga ar įsipareigojimas, kaip nurodyta 11 straipsnio 2 dalyje, o priemonės dėl savo ypatybių neatitinka tokių kriterijų.
— the programme implements a global initiative, a community policy priority or an international obligation or commitment of the Community, as referred to in Article 11(2), and the measure does not have the characteristics to fulfil such criteria.
Reikėtų atkreipti dėmesį į tai, kad savo atsiskaitymo gairėse, susijusiose su kreditorių atsiskaitymo sistema (DCD/DAC(2002)21), EBPO VPK apibrėžia OPV kaip finansavimo srautus į šalis, įtrauktas į VPK sudarytą OPV gavėjų sąrašą, inter alia , kai pagrindinis kiekvieno sandorio tikslas – skatinti besivystančių šalių ekonomikos vystymąsi ir gerovę.
It should be noted that in its 'Reporting Directives for the Creditor Reporting System' (DCD/DAC(2002)21), the OECD/DAC defines ODA as financial flows to countries on the DAC list of ODA recipients for which, inter alia, "each transaction is administered with the promotion of the economic development and welfare of developing countries as its main objective",
Reglamento 11 straipsnio 2 dalyje numatyta:
Article 11(2) of the Regulation provides as follows:
Laikantis šio reglamento bendro tikslo ir taikymo srities, tikslų ir bendrųjų principų, pagal temines programas vykdomi veiksmai suteikia papildomos vertės ir papildo pagal geografines programas finansuojamus veiksmus bei yra su jais suderinti.
Consistently with the overall purpose and scope, objectives and general principles of this Regulation, the actions undertaken through thematic programmes shall add value to and be additional to, and coherent with, actions funded under geographic programmes.
Šiems veiksmams taikomi šie principai:
The following principles shall apply to these actions:
a) Bendrijos politikos tikslų negalima tinkamai ar veiksmingai pasiekti vykdant geografines programas, todėl teminę programą įgyvendina tarpinė organizacija, pavyzdžiui, nevyriausybinė organizacija, kitas nevalstybinis subjektas, tarptautinė organizacija ar daugiašalis mechanizmas, arba programa įgyvendinama pasitelkiant tokią tarpinę organizaciją.
(a) Community policy objectives cannot be achieved in an appropriate or effective manner through geographic programmes and the thematic programme is implemented by or through an intermediary organisation such as nongovernmental organisations, other non-State actors, international organisations or multilateral mechanisms.
Tai apima pasaulines iniciatyvas, kuriomis remiami TVT, tvarus vystymasis ar viešosios gėrybės pasaulio mastu ir veiksmai valstybėse narėse bei stojančiosiose šalyse, nukrypstant nuo 24 straipsnio, kaip numatyta atitinkamoje teminėje programoje, ir (arba)
This includes global initiatives supporting the MDGs, sustainable development or global public goods and actions in Member States and acceding countries by way of derogation from Article 24 as envisaged in the relevant thematic programme, and/or
b) šio pobūdžio veiksmai:
(b) actions are of the following nature:
— veiksmai tai atvejais, kai dėl veiksmo nesusitarta su partnerės (-ių) vyriausybe (-ėmis);
— actions in cases where there is no agreement on the action with the partner government(s);
— veiksmai, svarbūs konkrečios teminės programos tikslui, kurie atitinka Bendrijos politikos prioritetą ar Bendrijos tarptautinę prievolę ar įsipareigojimą;
— actions relevant to the purpose of a specific thematic programme which respond to a Community policy priority or an international obligation or commitment of the Community;
— prireikus, veiksmai tais atvejais, kai nėra geografinės programos ar kai ji sustabdyta.
— where appropriate, actions in cases where there is no geographic programme or it has been suspended.
Į šiuos veiksmus atkreiptas dėmesys šiose rezoliucijose:
The actions in question where identified in a series of resolutions as follows:
Malaizijos strateginių dokumentų ir daugiametės orientacinės programos projekte Europos Komisija viršija savo įgyvendinimo galias, jai suteiktas pagrindiniu aktu, parinkdamas tik vieną pagrindinį [skyrių] (kuriam numatyta 100 proc. viso finansavimo), t. y. „ES ir Malaizijos politikos dialogo priemonė dėl prekybos ir investicijų“, kuriame pagrindinis tikslas yra „palengvinti ES ir Malaizijos prekybos ir investicijų ryšius“ ir įtraukti du atskirtus veiklos uždavinius, t. y. „Malaizijos ir ES verslo bendruomenėms suteikti kuo daugiau žinių apie šias rinkas“ ir „naudoti bendras iniciatyvas didinant ES pažinimą Malaizijoje“; mano, kad minėti tikslai neatitinka Reglamento (EB) Nr. 1905/2006 2 straipsnio 1 ir 4 dalių nuostatų, nes pagrindinis valstybės strateginių dokumentų tikslas nėra panaikinti skurdą, ir be to, šie nurodyti tikslai neatitinka EBPO VPK kriterijų, taikomų OPV;
EU visibility in Malaysia through joint initiatives’; considers that these objectives are not in compliance with Article 2(1) and (4) of Regulation (EC) No 1905/2006, in that the primary objective of the Strategy Paper is not the eradication of poverty and in that the stated objectives do not fulfil the criteria for ODA established by the OECD/DAC;
Brazilijos strateginių dokumentų ir nacionalinės orientacinės programos projekte Europos Komisija viršija savo įgyvendinimo galias, jai suteiktas pagrindiniu aktu, 70 proc. nacionalinės orientacinės programos paskirdama I prioritetui - „Dvišalių ryšių stiprinimui“, pagal kurį užsibrėžti šie tikslai: „i) gerinti ES ir Brazilijos sektorių dialogus bendrų interesų srityse; ii) plėsti Europos ir Brazilijos institucijų ir pilietinės visuomenės organizacijų bendradarbiavimą ir mainus; iii) stiprinti ES ir Brazilijos akademinių visuomenių ryšius; iv) gerinti ES ir Brazilijos institucijų ir visuomenės tarpusavio supratimą“ ir pagal tai finansuoti priemonę, skirtą „skatinti ir remti sektorių dialogus bendrų interesų srityse“, bei įkurti Europos studijų institutą, kurio pagrindinis tikslas − „didinti ES reikšmę“ ir „stiprinti aukštųjų mokyklų ryšius“; mano, kad tie tikslai neatitinka Reglamento (EB) Nr. 1905/2006 2 straipsnio 1 ir 4 dalių nuostatų, nes pagrindinis Strateginio dokumento tikslas nėra panaikinti skurdą, ir be to, nurodyti tikslai neatitinka EBPO VPK kriterijų, taikomų OPV;
Takes the view that in its draft Strategy Paper and draft National Indicative Programme 2007-2010 for Brazil the Commission exceeds its implementing powers laid down in the basic act by earmarking 70% of the National Indicative Programme for Priority I ‘Enhancing Bilateral Relations’, which has as specific objectives: ‘i) [ to ] improve the sectoral dialogues between the EU and Brazil on themes of mutual interest; ii) [ to ] expand cooperation and exchanges between relevant European and Brazilian institutions and civil society organisations; iii) [ to ] strengthen links between EU and Brazilian academia; iv) [ to ] enhance mutual awareness between EU and Brazilian institutions and societies’, and under which a facility ‘to promote and support sectoral dialogues on themes of common interest’ will be financed, as well as the establishment of a European Studies Institute, with the main purpose of ‘raising the EU’s profile’ and ‘strengthening higher education links’; considers that these objectives are not in compliance with Article 2(1) and (4) of Regulation (EC) No 1905/2006, in that the primary objective of the Strategy Paper is not the eradication of poverty and in that the stated objectives do not fulfil the criteria for ODA established by the OECD/DAC;
Pakistano strateginių dokumentų ir nacionalinės orientacinės programos projekte Europos Komisija viršija savo įgyvendinimo galias, jai suteiktas pagrindiniu aktu, 3 Nacionalinės [orientacinės] programos nepagrindinės srities „Kova su pinigų plovimu“
Takes the view that in its draft Strategy Paper and draft National Indicative Programme 2007-2010 for Pakistan the Commission exceeds its implementing powers laid down in the basic act by including in Non-focal area 3 of the National Indicative Programme ‘Anti-money laundering’
Valstybės strateginio dokumento turinyje ši sritis vadinama „Kova su terorizmu ir saugumas“. veiklą įtraukdama bendrąjį tikslą „prisidėti prie Pakistano valdžios institucijų pastangų įgyvendinti JT Saugumo Tarybos rezoliuciją Nr. 1373“
In the Country Strategy Paper's table of contents, this area is referred to as ‘Counter-terrorism and Security’. activities with the overall objective of ‘contributing to the efforts of the Pakistani authorities to implement UNSCR 1373’;
JT Saugumo Tarybos rezoliucija Nr. 1373(2001), priimta 2001 m. rugsėjo 28 d., po JAV teroristinių išpuolių 2001 m. rugsėjo 11 d., įpareigoja visas valstybes užkirsti kelią ir nutraukti terorizmo finansavimą, nustatyti būtinas sankcijas, taikomas teroristų pažeidimams, panaikinti teroristų prieglobsčius ir bendradarbiauti su visomis valstybėmis tiriant terorizmo išpuolius ar baudžiamojo proceso metu. ; mano, kad šis tikslas neatitinka Reglamento (EB) Nr. 1905/2006 2 straipsnio 4 dalies nuostatų, ir be to, šie elementai neatitinka EBPO VPK kriterijų, taikomų OPV;
United Nations Security Council Resolution 1373(2001), adopted on 28 September 2001, after the terrorist attacks of 11 September 2001 in the USA, imposes wide-ranging obligations on all States to prevent and suppress the financing of terrorism, to establish adequate penalties for terrorist offences, to deny safe haven to terrorists and to cooperate with other States in criminal proceedings or investigations relating to terrorist acts. considers that this objective is not in compliance with Article 2(4) of Regulation (EC) No 1905/2006 in that it does not fulfil the criteria for ODA established by the OECD/DAC;
– srityje „MERCOSUR šalių kinematografijos bei garso ir vaizdo sektorių stiprinimas siekiant skatinti regioninę integraciją“ Komisija siūlo remti sėkmingai veikiančią pramonę, nurodydama bendrą tikslą, t. y. „didinti žinias apie regiono tapatybę ir jos suvokimą bei stiprinti integracijos procesą remiant kinematografijos bei garso ir vaizdo sektorius“;
– in the area 'strengthening of Mercosur's cinematographic and audiovisual sector to promote regional integration', the Commission proposes to support a successful industry with the general objective 'to enhance knowledge and consciousness of regional identity and the integration process through support for the cinematographic and audiovisual sector';