natgillin/translations-raw huggingface dataset:
su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl 2005 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį, III skirsnis – Komisija
with comments forming an integral part of the decision on the discharge for implementation of the European Union general budget for the financial year 2005, Section III – Commission
– atsižvelgdamas į Europos Sąjungos 2005 finansinių metų bendrąjį biudžetą
– having regard to the European Union general budget for the financial year 2005
– atsižvelgdamas į metinę Komisijos ataskaitą biudžeto įvykdymo patvirtinimo institucijai dėl tolesnių priemonių, susijusių su 2004 m. biudžeto įvykdymo patvirtinimo sprendimais COM(2006)0642 , COM(2006)0641 ), ir Komisijos tarnybų darbo dokumentą – priedą prie Komisijos ataskaitos Europos Parlamentui dėl tolesnių priemonių, susijusių su 2004 m. biudžeto įvykdymo patvirtinimo sprendimais ( SEC(2006)1376 , SEC(2006)1377 ),
– having regard to the Commission's annual report to the discharge authority on the follow-up to 2004 discharge decisions ( COM(2006)0642 , COM(2006)0641 ), and the Commission staff working paper - Annex to the report from the Commission to the European Parliament on the follow-up to 2004 discharge decisions ( SEC(2006)1376 , SEC(2006)1377 ),
– atsižvelgdamas į Komisijos Veiksmų plano dėl integruotos vidaus kontrolės sistemos įgyvendinimo pirmąją pažangos ataskaitą ( SEC(2006)1001 ), paskelbtą 2006 m. liepos 19 d.,
– having regard to the first report on the scoreboard for the application of the Commission action plan towards an integrated internal control framework published on 19 July 2006 ( SEC(2006)1009 ),
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų 2005 finansinių metų biudžeto vykdymo metinę ataskaitą
– having regard to the Court of Auditor's annual report on implementation of the budget for the financial year 2005
– atsižvelgdamas į Europos Audito Rūmų nuomonę Nr. 4/2006 dėl Tarybos reglamento projekto, iš dalies keičiančio Reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002
– having regard to Opinion No 4/2006 of the Court of Auditors on the draft Council Regulation amending Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002
A. kadangi pagal EB sutarties 274 straipsnį Komisija vykdo biudžetą savo atsakomybe, vadovaudamasi patikimo finansų valdymo principu ir bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis,
A. whereas Article 274 of the EC Treaty establishes that responsibility for implementation of the Community budget lies with the Commission and must be exercised with regard to the principles of sound financial management, in cooperation with the Member States,
B. kadangi tikrą ryžtą laikytis skaidrumo ir gero finansų valdymo principų Komisija aiškiausiai išreikštų imdamasi visų priemonių ir palaikydama iniciatyvas, kuriomis siekiama pagerinti finansų valdymo kokybę ir susilaukti teigiamo Europos Audito Rūmų patikinimo pareiškimo (DAS
B. whereas the most effective means for the Commission to demonstrate that it is genuinely committed to ensuring transparency and sound financial management is to do all it can to support measures seeking to enhance the quality of financial management, with a view to obtaining a positive statement of assurance (DAS
Termino pranc. k. „ Déclaration d'assurances “ santrumpa. ),
Abbreviation of the French term 'Déclaration d'assurance'. ) from the European Court of Auditors,
kadangi siekį tobulinti Sąjungos finansų valdymą turi remti ir skatinti Komisija ir valstybės narės atidžiai stebėdamos pažangą,
C. whereas improvement of the financial management in the Union must be supported and given momentum by a close monitoring of progress in the Commission and in the Member States,
44 punkte numatytu reikalavimu parengti santrauką apie atliekamus auditus ir pateikiamas deklaracijas, turėtų gerokai prisidėti prie Bendrijos biudžeto valdymo gerinimo, užtikrinti, kad būtų baigta diegti integruota ES vidaus kontrolės sistema, ir padidinti tikimybę sulaukti teigiamo patikinimo pareiškimo,
(IIA), concerning summaries of the audits and declarations available, should make a substantial contribution towards improving management of the Community budget, ensuring the completion of an EU integrated internal control framework and obtaining a positive DAS,
F. kadangi Europos Parlamentas savo 2005 m. balandžio 12 d.
F. whereas in its resolutions of 12 April 2005
169. ir 2006 m. balandžio 27 d.
169. and 27 April 2006
Priimti tekstai, P6_TA(2006)0157 . rezoliucijose dėl 2003 ir 2004 m. biudžetų įvykdymo patvirtinimo pasiūlė, kad kiekviena valstybė narė turėtų pateikti ex ante atskleidimo pareiškimą ir kasmetinį ex post patikinimo pareiškimą dėl jų naudojamo ES finansavimo,
Texts Adopted, P6_TA(2006)0157 . , on the 2003 and 2004 discharges respectively, Parliament proposed that each Member State should provide an ex ante disclosure statement and an annual ex post statement of assurance as regards its use of EU funding,
G. kadangi pagrindinis principas, kurį siekia įgyvendinti Europos Parlamentas – kad, kaip numatyta EB sutartyje, būtų prisiimama tiek visa galutinė Komisijos atsakomybė už Bendrijos biudžetą, tiek valstybėms narėms tenkančios patikėtų lėšų valdymo galios,
G. whereas the overriding principle sought by Parliament is that, in accordance with the EC Treaty, both the Commission's final responsibility for management of the Community budget and the Member States' powers to manage the funds made available to them should be fully shouldered,
H. kadangi ECOFIN Taryba 2005 m. lapkričio 8 d. išvadose atmetė Parlamento pasiūlymą dėl valstybių teikiamų patikinimo pareiškimų
H. whereas in its conclusions of 8 November 2005, the ECOFIN Council rejected Parliament's proposal regarding national level declarations
ECOFIN Tarybos 2005 m. lapkričio 8 d. posėdžio išvadas žr. adresu:
See the conclusions of the ECOFIN Council meeting of 8 November 2005 at
I. kadangi Tarpinstitucinio susitarimo 44 punkte numatoma, kad valstybių narių institucijos, atsakingos už sąskaitų kontrolę, įvertins, kaip valdymo ir kontrolės sistemos atitinka Bendrijos teisės aktus, ir kad valstybės narės įsipareigoja kasmet parengti atitinkamo nacionalinio lygio santrauką apie atliekamus auditus ir pateikiamas deklaracijas,
I. whereas point 44 of the IIA states that the relevant audit authorities in Member States will produce an assessment concerning the compliance of management and control systems with the regulations of the Community and that Member States therefore undertake to produce an annual summary at the appropriate national level of the available audits and declarations,
J. kadangi, kaip Komisija siūlo pirmiau minėtame veiksmų plane, vienas iš EB bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento, iš dalies pakeisto reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006, principų yra veiksmingos vidaus kontrolės principas,
J. whereas the principle of effective internal control is one of the budgetary principles set out in the Financial Regulation following its amendment by Regulation (EC, Euratom) No 1995/2006, as proposed by the Commission in the action plan referred to above,
K. kadangi 2005 metų ataskaitoje Audito Rūmai pabrėžė, jog įvedant integruotos vidaus kontrolės sistemą „vienas svarbiausių Komisijos priimtų tikslų yra kontrolės priemonių proporcingumas ir išlaidų efektyvumas“ (2.10 punktas); Audito Rūmai teigė, kad šioje srityje būtų galima daug ką supaprastinti (pvz., dažniau taikyti fiksuoto dydžio arba vienkartinius mokėjimus, supaprastintas viešųjų pirkimų ir dotacijų taisykles), be to, būtų labai pravartu naudoti audito sertifikatus ir už biudžeto vykdymą atsakingų trečiųjų šalių patikinimo pareiškimus,
K. whereas in paragraph 2.10 of its annual report for 2005, in connection with the establishment of an integrated internal control framework, the Court of Auditors stresses that 'one of the most important objectives approved by the Commission is represented by the proportionality and cost-effectiveness of controls', stating that in this context, the process of simplification (e.g. greater use of flat-rate and lump-sum payments, simplified rules on procurement and grants) and the use of audit certificates and assurance declarations from third parties responsible for budget implementation tasks could play a significant role,
L. kadangi minėtose 2005 m. lapkričio 8 d. išvadose ECOFIN Taryba teigia, jog labai svarbu įvesti integruotą vidaus kontrolės sistemą ir supaprastinti kontrolei taikomas teisės normas bei prašo „Komisiją įvertinti kontrolės kainą pagal išlaidų sektorių“ (5 punktas),
L. whereas in the above mentioned conclusions of 8 November 2005 the ECOFIN Council also took the view that it was of fundamental importance to introduce an integrated internal control system and simplify the legislation on controls and requested 'that the Commission assess the cost of controls by area of expenditure' (paragraph 5);
M. kadangi Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komiteto darbai ir konkrečiai biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūra yra procesas, kuriuo siekiama: 1) remiantis Sutartimi, užtikrinti visišką Komisijos, atskirų Komisijos narių ir visų kitų svarbių veikėjų atskaitomybę ES finansų valdymo srityje; 2) šioje srityje taikyti atitinkamą metinę procedūrą, kuri būtų naudinga siekiant tikslo ir padėtų Parlamentui užmegzti tiesioginius ryšius su pagrindiniais asmenimis, atsakingais už finansų valdymą; 3) remiantis Audito Rūmų analizės rezultatais, pagerinti ES finansų valdymą ir taip sukurti tvirtesnę sprendimų priėmimo bazę,
M. whereas the work of its Committee on Budgetary Control in general and the discharge procedure in particular form part of a process seeking to: (1) establish full accountability from the Commission as a whole and individual Commissioners, as well as from all other relevant actors, for financial management in the EU, in accordance with the Treaty; (2) implement an annual procedure that will facilitate this and enable Parliament to remain in direct contact with the key stakeholders in charge of such management; and (3) improve financial management in the EU in the light of the Court of Auditors' audit results and thereby create a more solid basis for decision-taking,
N. kadangi Biudžeto kontrolės komitetas, vykdydamas kitą biudžeto procedūrą, turėtų tinkamai atsižvelgti į 2005 m. finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo rezultatus ir rekomendacijas,
N. whereas its Committee on Budgets should take due account of the 2005 discharge results and recommendations during the next budgetary procedure,
HORIZONTALIEJI KLAUSIMAI
HORIZONTAL ISSUES
Patikinimo pareiškimas
Statement of Assurance
Sąskaitų patikimumas
Reliability of the accounts
2. ypač džiaugiasi Komisijos tarnybų pastangomis per Finansiame reglamente nustatytą finansinių ataskaitų pateikimo laikotarpį patvirtinti finansinių metų buhalterinius dokumentus;
Welcomes in particular the efforts made by the Commission to adopt the accounts for the financial year within the Financial Regulation deadlines for the production of the financial statements;
4. prašo Komisiją skubiai ištaisyti Audito Rūmų pastebėtus trūkumus, kad dėl jų nesumažėtų 2006 m. finansinių ataskaitų patikimumas;
Calls on the Commission to take urgent steps to remedy the shortcomings noted by the Court, with a view to preventing them from affecting the reliability of the financial statements for 2006;
7. apgailestauja, kad, kaip Audito Rūmai pastebi 2005 metų ataskaitoje (1.49 punkte), apskaitos pareigūnas ne visiškai laikėsi apskaitos taisyklių Nr. 2 ir 12 dėl naujos balanso struktūros ir pateikimo bei persvarstytos pozicijos Bendrijų pensijų įsipareigojimų klausimu; pažymi, kad Komisijos apskaitos pareigūnas 2006 m. spalio mėn. pakeitė apskaitos taisykles Nr. 2 ir 12;
Regrets that, as noted by the Court of Auditors in paragraph 1.49 of its 2005 annual report, the accounting officer failed fully to comply with Accounting Rules Nos 2 and 12 with regard to the new structure and presentation of the balance sheet and the revised treatment of the Communities' pension liabilities; notes that the Commission's accounting officer revised Accounting Rules Nos 2 and 12 in October 2006;
Biudžeto valdymas
Budgetary management
Atliktų operacijų teisėtumas
Legality of the underlying transactions
14. su dideliu nerimu konstatuoja, kad Audito Rūmų nustatyta daug galutinio naudotojo lygmens operacijų klaidų ir pastebi, kad įgyvendinant pasidalijamąjį valdymą, atsakomybė už galutinio naudotojo lygmens operacijų klaidų prevenciją, nustatymą ir ištaisymą tenka valstybėms narėms, o Komisija privalo valstybėms narėms pateikti aiškias, veiksmingas šių klaidų prevencijos, nustatymo ir ištaisymo gaires;
Expresses grave concern at the large number of errors detected by the Court in transactions at final beneficiary level and notes that, where there is a shared management arrangement, responsibility for preventing, identifying and correcting errors at final beneficiary level lies with the Member States whilst at the same time the Commission is responsible for giving clear, efficient and effective guidelines to Member States on how to prevent, identify and correct these errors;
17. mano, kad šiuo požiūriu Audito Rūmai, atlikdami auditą, padės nustatyti pastebėtų trūkumų šaltinį ir juos ištaisyti veiksmingiau negu vien konstatuojant ūkines operacijas trikdančias klaidas;
Believes that, on this basis, the Court's audits will enable the origin of the shortcomings noted to be determined and will help to remedy the limitations to a much greater extent than the mere pointing up of errors in transactions;
Audito Rūmų 2005 metų ataskaitos 1.59 punktas. , jos daliniu pakeitimu, kuri pirmą kartą bus taikomas rengiant 2006 metų ataskaitą;
Paragraph 1.59 of the Court of Auditors' annual report for 2005. , which will be implemented for the first time in the Court's 2006 annual report;
Nacionalinės valdymo deklaracijos
National management declarations
22. pažymi Veiksmų plano dėl integruotos vidaus kontrolės sistemos svarbą ir visiškai palaiko Komisijos pasiūlymą dėl šio plano 5 priemonės, t. y., kad „valstybės narės turėtų paskirti kiekvienos politikos srities nacionalinę koordinavimo įstaigą“, kuri galėtų rengti valstybėse narėse vykdomų Bendrijos veiksmų patikimumo apžvalgas;
Stresses the importance of the action plan towards an integrated internal control framework and fully endorses the proposal made by the Commission under Action 5 of the action plan, namely that 'Member States should designate a national coordinating body' for each Community policy, to provide an overview of the assurance available in respect of Community actions managed by each Member State;
24. mano, kad nacionalinės deklaracijos, kurios, kaip nurodyta 2006 m. vasario 2 d. rezoliucijoje dėl nacionalinių ES lėšų valdymo deklaracijų
Takes the view that national management declarations which could take the form of comprising several declarations within a national framework, rather than one alone, in order to acknowledge the federal and decentralised political systems in existence in some Member States, as pointed in its resolution of 2 February 2006 on national management declarations
25. su dideliu pasitenkinimu žvelgia į Nyderlandų vyriausybės patvirtintą iniciatyvą rengti nacionalinę Bendrijos lėšų valdymo deklaraciją, paremtą sričių, kuriose šios lėšos buvo naudojamos, pamatinėmis deklaracijomis, kurios galutinį variantą Nyderlandų vyriausybės vardu pasirašys Finansų ministras;
Warmly welcomes the initiative taken by the Netherlands, whose government approved the adoption of a national declaration on the management of Community funding, based on sub-declarations covering the various spending areas, which will be signed on behalf of the Dutch government by the finance minister as the final authority;
Tarpinstitucinio susitarimo 44 punktas
Point 44 of the IIA
33. pabrėžia, kad tik tokiu atveju nacionalinės valdymo deklaracijos turės realią vertę ir kad Parlamento koncepcija pagrįstos deklaracijos turi tapti nacionalinių valdymo ir kontrolės sistemų deramo veikimo garantija;
Stresses that this is the only way of giving true meaning to national management declarations which, in Parliament's view, should provide a genuine guarantee that national supervisory and control systems are functioning properly;
35. mano, kad būtų labai naudinga, kad ECOFIN taryba, remdamasi šiuo Komisijos parengtu galutiniu dokumentu, atliktų valstybėms narėms iš Bendrijos biudžeto skirtų lėšų kontrolės sistemų tinkamumo lyginamąjį vertinimą ir jas apsvarstytų;
Considers that it would be extremely useful for the ECOFIN Council to use the final document drawn up by the Commission as the basis for a comparative analysis and a debate on the suitability of the systems used by Member States for control of the funds they receive from the Community budget;
Išmokų sustabdymas ir finansinių klaidų ištaisymas
Suspension of payments and financial corrections
Komisijos komunikatą dėl integruotos vidaus kontrolės sistemos plano ( COM(2005)0252 ), kurio B punkte teigiama, kad „valstybei narei nepakankamai valdant klaidų riziką, Komisija apsaugos EB biudžetą griežtai taikydama galiojančias nuostatas dėl išmokų sustabdymo ir finansinių klaidų ištaisymo“;
Recalls the Commission's communication of 15 June 2005 on a roadmap to an integrated internal control framework ( COM(2005)0252 ), whose point B states: 'When a Member State fails to adequately address the risks of error, the Commission will protect the EC budget by rigorously applying the existing provisions for the suspension of payments and financial corrections';
Išmokų sustabdymas
Suspension of payments
Kaip nurodyta komisarės D. Hübner atsakyme raštu kompetentingam Parlamento komitetui, „2006 metais, laukiant pataisos priemonių audito rezultatų, buvo sustabdytos išmokos Ispanijai iš Europos regioninės plėtros fondo.
Commissioner Hübner stated in a written answer to the competent committee: ' .. in 2006 ERDF payment claims have been held back by Spain pending the results of audits of remedial measures.
38. mano, kad, turint omenyje atsargų požiūrį į tam tikros valstybės narės išlaidų programas, išmokų sustabdymas kaip spaudimo priemonė padės padidinti valstybių narių suinteresuotumą tinkamai panaudoti gautas Bendrijos lėšas;
Believes that, in the case of recurrent reserves for expenditure programmes in a particular Member State, suspension of payments, as a means of pressure, will contribute to the greater involvement of the Member States in the correct use of Community funds received;
Daugiamečių programų finansinių klaidų ištaisymas
Financial corrections in the multiannual payments
44. susirūpinęs konstatuoja, kad Audito Rūmai aštriai kritikavo Komisijos taikomus finansinių klaidų ištaisymus, kurie „negali būti laikomi mechanizmais, leidžiančiais užtikrinti klaidų prevenciją, jų savalaikį nustatymą ir taisymą“, nepadeda pakankamai atsižvelgti į nustatytus galutinio naudotojo lygmens operacijų trūkumus ir „neskatina valstybių narių imtis veiksmų, siekiant išvengti pažeidimų arba patobulinti savo valdymo ir kontrolės sistemas“ (Audito Rūmų metinės ataskaitos 1.64 ir 6.35 punktai);
Notes with concern that the Court is extremely critical of the financial corrections applied by the Commission, which do not 'ensure the prevention and timely identification and correction of errors', do not take sufficient account of the deficiencies identified in the underlying operations, that is, at the level of the final beneficiary, and do not 'encourage Member States to take action to prevent irregularities or to improve their management and control systems' (paragraphs 1.64 and 6.35 of the Court of Auditors' annual report);
Sąskaitų tikrinimas pagal Europos žemės ūkio orientavimo ir garantijų fondo garantijų normas, struktūrinių fondų veiklos programų baigimas ir išorės veiksmų decentralizuoto valdymo baigiamasis auditas. tikslas – iš Bendrijos biudžeto nefinansuoti Bendrijos teisės normų neatitinkančių išlaidų, ir kad šie sprendimai, priimti šiuo klausimu atsakingos Komisijos, turi tapti svarbia kontrolės ir priežiūros sistemų priemone;
Liquidation of accounts for the EAGGF (Guarantee), closure of the operational programmes under the Structural Funds, and completion of the audits for the decentralised management of external actions. is to remove Community funding from expenditure which has not been carried out in conformity with Community rules, and that such decisions, which are a matter for the Commission, should constitute a major instrument in the control and monitoring systems;
47. dėl to pabrėžia, kad labai svarbu, kad valstybės narės turėtų tinkamas sistemas, kurios padėtų patobulinti galutinių naudotojų lygmens klaidų prevenciją ir nustatymą, kad Komisijai neprireiktų taikyti galutinių korekcinių priemonių;
Stresses, therefore, the great importance of the Member States having appropriate systems for improving the prevention and identification of errors at the level of the final beneficiary, thus reducing the need for the Commission to apply final corrective measures;
50. yra įsitikinęs, kad susigrąžinimo sistemą galima pagerinti paskelbiant skolininkus, kurių atsakomybę nustatė teismai, pateikti apeliaciją galimybės jau nėra, o mokėti jie nenori;
Is convinced that an improvement in the recovery rate can be achieved by revealing the identities of debtors who have been found liable by the courts and can no longer appeal, but are unwilling to make payment;
53. ragina Komisiją pateikti Parlamentui ir Audito Rūmams termino „finansinių klaidų taisymas“ apibrėžimą, kuriuo būtų išsamiai išaiškintos juo nusakomos sąvokos, ir realių 2005 m. finansinių klaidų ištaisymų sumas;
Calls on the Commission to supply both Parliament and the Court of Auditors with an explicit definition of the different concepts grouped under the term 'financial correction mechanisms', as well as with the amounts actually involved in the corrections of 2005;
Komisijos vidaus kontrolės sistema
The Commission's internal control system
Veiksmų planas dėl integruotos vidaus kontrolės sistemos
The Action Plan for an integrated internal control framework
57. vis dėlto apgailestauja dėl to, kad, pasak minėtos ataskaitos, atsiliekama nuo numatyto darbų plano, o kai kurios priemonės (7, 9 ir 10) net nepradėtos įgyvendinti
Regrets, however, the fact that, as that report states, some of the actions have not even been started and there is thus already a degree of delay with regard to the planned calendar, particularly concerning Actions 7, 9 and 10
7 priemonė – skatinti geriausią praktiką didinant projektų auditų ekonominę naudą; 9 priemonė – parengti veiksmingas priemones keistis audito ir kontrolės rezultatais bei skatinti bendrą audito metodą; 10 priemonė – sudaryti kontrolės išlaidų pradinę sąmatą ir analizę. ;
Action 7: Promote best practices for increasing the cost-benefit of audits at project level ; Action 9: Promote the single audit approach ; Action 10: Make an initial estimate and analysis of the costs of controls . ;
60. primena minėto veiksmų plano 4 priemonę, pagal kurią, remiantis Parlamento rekomendacijomis, siūloma „inicijuoti institucijų dialogą toleruotinos pagrindinių operacijų rizikos tema“;
Recalls Action 4 of the above-mentioned Action Plan, which, in line with the recommendations of Parliament, proposes initiating 'interinstitutional dialogue on risks to be tolerated in the underlying transactions';
63. kartu su Audito Rūmais apgailestauja, kaip konstatuojama jų nuomonėje Nr. 4/2006, kad nenustatyta sąsaja tarp toleruotino rizikos lygio ir audito kontrolės naudingumo ir kad nors „toleruotinas rizikos lygis“ yra viena iš pagrindinių integruotos vidaus kontrolės sąvokų, niekaip nepavyksta nustatyti, kaip jį reikėtų apibrėžti;
Agrees with the Court of Auditors when, in its Opinion No 4/2006, it regrets that the relationship between tolerable risk levels and the cost-benefit ratio of controls has yet to be established and that, even though it is a vital concept for the integrated control system, it has not yet been clarified how an 'acceptable risk level' is to be determined;