natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Vienybė, kurią Europos Sąjunga parodė Šeštojoje Pasaulio prekybos organizacijos ministrų konferencijoje, turi išlikti.
The unity shown by the European Union at the Sixth Ministerial Conference should remain intact.
Dėl šios priežasties būtina, kad Europos Komisija kiek galėdama informuotų Europos Parlamento Žemės ūkio ir kaimo plėtros komitetą apie derybų pažangą.
It is imperative, therefore, that the Commission should, wherever necessary, keep Parliament’s Committee on Agriculture and Rural Development informed of progress in the negotiations.
Dohos derybų raundo įvertinimas po PPO ministrų konferencijos Honkonge
Results of the Sixth Ministerial Conference of the WTO in Hong Kong
Nuomonę pateikė Paskelbimo plenariniame posėdyje data
Committee asked for its opinion Date announced in plenary
su rekomendacijomis Komisijai dėl galimybės susipažinti su institucijų dokumentais
with recommendations to the Commission on access to the institutions' texts
(Iniciatyva pagal Darbo tvarkos taisyklių 39 straipsnį)
(Initiative – Rule 39 of the Rules of Procedure)
PASIŪLYMO DĖL REZOLIUCIJOS PRIEDAS........................................................................6
ANNEX TO THE MOTION FOR A RESOLUTION:
IŠSAMIOS REKOMENDACIJOS, SUSIJUSIOS SU PASIŪLYMO TURINIU.......................6
DETAILED RECOMMENDATIONS on THE CONTENT OF THE PROPOSAL REQUESTED 6
– atsižvelgdamas į EB sutarties 192 straipsnio 2 dalį,
– having regard to Article 192, second paragraph, of the EC Treaty,
– atsižvelgdamas į Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komiteto pranešimą ( A6-0052/2006 )
– having regard to the report of the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs ( A6‑0052/2006 ),
A. kadangi ratifikavus Amsterdamo sutartį ir įsigaliojus Europos bendrijos steigimo sutarties 255 straipsniui skaidrumas tapo pagrindiniu Europos Sąjungos principu, kurio laikantis siekiama stiprinti demokratinį Europos institucijų pagrindą, suteikti piliečiams galimybę aktyviau dalyvauti sprendimo procese, užtikrinti, kad efektyvia veikiančių ir atskaitingų piliečiams viešojo administravimo įstaigų darbas būtų geriau pateisinamas, ir sudaryti galimybę greičiau nustatyti problemas ir klaidas,
A. whereas since ratification of the Amsterdam Treaty and the entry into force of Article 255 of the Treaty establishing the European Community (TEC), transparency has become a fundamental principle of the European Union, the aims of which are to strengthen the democratic nature of the European institutions, enable citizens to participate more closely in the decision-making process, ensure that public administrations enjoy greater legitimacy by being more effective and more accountable to the citizens, and, finally, allow problems or errors to be detected in a more timely manner,
B. kadangi pagal Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001 tik iš dalies taikomas Europos bendrijos steigimo sutarties 255 straipsnis, nes:
B. whereas Regulation (EC) No 1049/2001 only partially implements Article 255 TEC, in as much as:
- jame išdėstytas besąlygiškas įstatymų leidybos veiklos apibrėžimas (12 straipsnis) yra per daug abstraktus ir ši veikla gali būti supainiota su administracinio pobūdžio veikla; be to, reglamente nenumatyta, kad Taryba ir Parlamentas apie teisėkūrą turėtų diskutuoti ir ją priimti viešai arba kad, be teisėkūros iniciatyvų, valstybių narių pateikti pakeitimai iš karto turėtų tapti prieinami; be to, turi būti sudaryta galimybė susipažinti ir su visais parengiamaisiais teisiniais dokumentais (nepriklausomai nuo to, ar juos parengė institucijų teisės tarnybos), kad priimant sprendimą vienodomis sąlygomis bendradarbiautų Parlamentas, Taryba ir Komisija, išsamiai susipažinę su reglamentuojamąja sritimi; be to, nėra bendro supratimo, susijusio su reikalavimu skelbti teisėkūros dokumentus Oficialiajame leidinyje arba dėl šio leidinio organizavimo (pvz., tiek, kiek tai susiję su elektroniniu leidiniu),
- its implicit definition of legislative activity (Article 12) is too general and could create confusion with activities of an administrative nature; moreover, the Regulation does not provide that legislation should be debated and adopted in public by the Council and the Parliament or that, in addition to legislative initiatives, amendments submitted by the Member States should also be immediately accessible; by the same token, all preparatory legislative documents should also be accessible (regardless of whether they are drawn up by the legal services of the institutions) so that decisions can be taken on an equal footing and in loyal cooperation by Parliament, the Council and the Commission in full knowledge of the domain to be regulated; furthermore, there is still no common understanding of the requirements regarding publication of legislative texts in the Official Journal or the way in which the Journal should be organised (for instance, as far as the electronic edition is concerned),
- nėra aiškių taisyklių, skirtų: susipažinimo su administracinio pobūdžio dokumentais tvarkai nustatyti; vadinamajam laikui apmąstymui nustatyti; projektų rengimui patobulinti; informuoti piliečius apie procedūras, kurių laikosi kiekviena procese dalyvaujanti institucija; bendrai dokumentų archyvavimo tvarkai arba privilegijuotoms teisėms susipažinti su dokumentais asmenims, turintiems ypatingas teises, nustatyti,
- there are no clear rules on: access to documents of an administrative nature; the so-called time for reflection; better drafting; informing citizens of the procedure to be followed by each institution involved; common rules for archiving documents, or privileged access by persons with specific access rights,
- administravimo sistema (institucijų registrai, duomenų bazės ir kitas informacinių technologijų taikymas) vis dar yra bandomojo etapo ir nėra bendros visų trijų institucijų taikomos metodologijos; net vykdant tarpinstitucines procedūras nėra bendro institucijų supratimo, kaip tvarkyti, dalytis ir saugoti įvairių tipų dokumentus; nors buvo atlikta tam tikrų patobulinimų, vis dar trūksta koordinavimo tarp institucijų, ypač turint mintyje dokumentus, susijusius su tarpinstitucinėmis procedūromis, todėl sutrikę ne tik paprasti piliečiai, bet ir profesionalai, tyrėjai ir nacionaliniai parlamentai,
- the administrative machinery (institutions' registers, databases and other IT applications) is still in an experimental phase and there is no common approach by the three institutions; even as regards inter-institutional procedures, there is still no common understanding among the institutions on how to manage, share, and store the various types of documents; although some improvements have been made, there is still a clear lack of coordination between the institutions, notably in respect of documents linked to inter-institutional procedures, as a result of which it is not only ordinary citizens who are lost but also professionals, researchers and national parliaments,
C. kadangi net Reglamente (EB) Nr. 1049/2001 yra nuostata dėl jo persvarstymo po trejų metų, ir nepaisant to, kad Parlamentas keletą kartų prašė Komisijos patobulinti ir sustiprinti Bendrijos teisės aktus, susijusius su skaidrumu, nebuvo pateikta pasiūlymų pagal Europos Parlamento Darbo tvarkos taisyklių 39 straipsnio 2 dalį,
C. whereas, even though provision was made in Regulation (EC) No 1049/2001 for its revision after three years, and despite the fact that Parliament has asked the Commission on several occasions to improve and strengthen Community legislation on transparency, no proposal within the meaning of Rule 39(2) of Parliament's Rules of Procedure is underway,
D. kadangi sunkumai taikant Reglamentą (EB) Nr. 1049/01 tam tikru aspektu buvo susiję su netinkamu jo įgyvendinimu; kadangi Teisingumo Teismo precedentų teisė parodė, kad reikia patikslinti ir išaiškinti kai kurias šio Reglamento nuostatas, ypač nuostatas dėl valstybių narių ir trečiųjų asmenų rengiamų dokumentų ir dėl tyrimų išimčių, teisinių konsultacijų ir vadinamojo apmąstymų laiko,
D. whereas the problems in the application of the Regulation (EC) No 1049/01 have in some respects been linked to inadequate implementation; whereas the case-law of the Court of Justice has also revealed the need to develop and clarify some of the provisions of the Regulation, particularly those concerning documents produced by the Member States and third parties and the exceptions for investigations, legal advice and the 'time for reflection',
E. kadangi skaidrios ir atviros derybos ir lojalus institucijų bendradarbiavimas yra geresnis būdas EB Sutarties 207 straipsnyje numatytos sprendimo priėmimo procedūros veiksmingumui užtikrinti, negu uždaros derybos Taryboje; todėl apgailestauja, kad Taryba savo 2005 m. gruodžio 22 d. išvadose pasirinko nekeisti darbo procesų ir nerengti skaidrių derybų ministrų lygmeniu, kai vyksta teisėkūros procedūra,
E. whereas transparent and open negotiations and loyal cooperation between the institutions are a better way of ensuring the effectiveness of the decision-making procedure referred to in Article 207 of the EC Treaty than secret negotiations in the Council; regretting, therefore, that, in its Conclusions of 22 December 2005, the Council chose not to amend its rules of procedure and to have transparent debates at ministerial level throughout the legislative procedure,
2. tvirtina, kad rekomendacijose laikomasi subsidiarumo principo, pagrindinių piliečių teisių, Europos Žmogaus Teisių Teismo precedentų teisės, ypač dėl 8 straipsnio ir dėl Pagrindinių teisių chartijos 7 ir 8 straipsnių;
Confirms that the recommendations below respect the principle of subsidiarity, the fundamental rights of citizens, the case-law of the ECHR, particularly that on Article 8, and Articles 7 and 8 of the Charter of Fundamental Rights;
4. pabrėžia, kad naujos taisyklės dėl galimybės susipažinti su dokumentais turi būti taikomos nuo pakeisto Reglamento įsigaliojimo datos, todėl neturi atgalinio poveikio;
Stresses that any new rules on access to documents should apply as from the date of the amended Regulation's entry into force and should, therefore, have no retroactive effects;
Paveda pirmininkui perduoti šią rezoliuciją ir pridedamas išsamias rekomendacijas Komisijai, Tarybai ir valstybių narių ir stojančiųjų šalių bei šalių kandidačių vyriausybėms ir parlamentams.
Instructs its President to forward this resolution and the accompanying detailed recommendations to the Commission and the Council, and to the governments and parliaments of the Member States and accession and candidate countries.
PASIŪLYMO DĖL REZOLIUCIJOS PRIEDAS
ANNEX TO THE MOTION FOR A RESOLUTION:
IŠSAMIOS REKOMENDACIJOS, SUSIJUSIOS SU PASIŪLYMO TURINIU
DETAILED RECOMMENDATIONS on THE CONTENT OF THE PROPOSAL REQUESTED
1 rekomendacija (dėl Europos bendrijos steigimo sutarties 255 straipsnio ir Reglamento (EB) Nr. 1049/2001 žvelgiant iš Konstitucijos perspektyvos)
Recommendation 1 (on Article 255 TEC and Regulation (EC) No 1049/2001 from a constitutional perspective)
Komisija privalo aiškiau suformuluoti Reglamento (EB) Nr. 1049/2001 citatas ir konstatuojamąsias dalis, kad reglamentas taptų toks pat aiškus, kaip ir Europos steigimo sutarties 255 straipsnis
The Commission must improve the clarity of the citations and recitals in Regulation (EC) No 1049/2001in order to make it quite clear that Article 255 TEC
a) yra pagrindinis teisinis pagrindas sutarčių, kuriose nustatomi Sąjungos steigimo principai, apibrėžtus Europos Sąjungos sutarties 1 straipsnyje, pagal kurį „.. sprendimai priimami kuo atviriau ir kuo labiau priartinant juos prie piliečio “, ir Europos Sąjungos sutarties 6 straipsnyje, pagal kurį „Sąjunga yra grindžiama demokratijos ... ir teisinės valstybės ...principais“;
(a) is the main legal basis in the Treaties for implementing the founding principles of the Union, outlined in Article 1 of the Treaty on the European Union (TEU), according to which '... decisions are taken as openly as possible and as closely as possible to the citizen', and in Article 6 TEU, according to which 'the Union is founded on the principles of ... democracy ... and the rule of law';
b) yra lemiamas teisinis pagrindas, kiek tai susiję su skaidrumu ir konfidencialumu, visos Tarybos, Komisijos ir Parlamento („teisės aktų leidybos trikampio“) veiklos pagal Europos bendrijos steigimo sutartį ir Europos Sąjungos sutartį;
(b) is the pivotal legal basis, as far as transparency and confidentiality are concerned, for all the activities of the Council, the Commission and Parliament (the 'legislative triangle') when acting under the TEC and the TEU;
c) turi būti nenukrypstant ir visiškai įgyvendintas Europos Parlamento
(c) must be loyally and fully implemented in the rules of procedure of the European Parliament
Europos bendrijos steigimo sutarties 199 straipsnis.
Article 199 TEC: 'The European Parliament shall adopt its Rules of Procedure, acting by a majority of its Members.' , the Commission
Europos Parlamentas savo narių balsų dauguma priima savo darbo tvarkos taisykles. , Komisijos
Article 218(2) TEC: 'The Commission shall adopt its Rules of Procedure, acting by a majority of its Members.' and of the Council
Kad būtų galima taikyti 255 straipsnio 3 dalį, Taryba šiose taisyklėse detaliau išdėsto sąlygas, kuriomis visuomenei prieinami Tarybos dokumentai.
For the purpose of applying Article 255(3), the Council shall elaborate in these Rules the conditions under which the public shall have access to Council documents.
Kad būtų galima taikyti šio straipsnio šią dalį, Taryba nustato, kada ji turi būti laikoma veikiančia kaip teisės aktų leidimo institucija, kad tais atvejais būtų galima padaryti dokumentus lengviau prieinamus ir kartu išlaikyti jos sprendimų priėmimo procesą veiksmingą.
For the purpose of this paragraph, the Council shall define the cases in which it is to be regarded as acting in its legislative capacity, with a view to allowing greater access to documents in those cases, while at the same time preserving the effectiveness of its decision-making process.
Bet kuriuo atveju, kai Taryba veikia kaip teisės aktų leidėja, balsavimo rezultatai ir balsavimo motyvai, taip pat užprotokoluoti pareiškimai yra vieši.. darbo tvarkos taisyklėse;
In any event, when the Council acts in its legislative capacity, the results of votes and explanations of vote as well as statements in the minutes shall be made public.' ;
d) turi būti taikomas nuosekliai, institucijoms veikiant kaip teisės aktų leidėjoms (kaip numatyta Europos bendrijos steigimo sutarties 207 straipsnyje) arba įgyvendinant EB ir ES teisės aktus (Europos bendrijos steigimo sutarties 202 straipsnis)
(d) must be applied consistently when the institutions act in a legislative capacity (as outlined in Article 207 TEC) or implement EU and EC legislation (Article 202 TEC)
Tokiems įgaliojimams vykdyti taryba gali nustatyti tam tikrus reikalavimus.
The Council may impose certain requirements in respect of the exercise of these powers.
Ji taip pat turi teisę tam tikrais atvejais pati tiesiogiai naudotis šiais įgaliojimais.
The Council may also reserve the right, in specific cases, to exercise directly implementing powers itself.
Minėtosios procedūros turi atitikti principus ir taisykles, kurias Taryba iš anksto vieningai nustato remdamasi Komisijos pasiūlymu ir gavusi Europos Parlamento nuomonę“. , nepriklausomai nuo to, kuri institucija įgyvendina teisės aktus arba naudojasi įgyvendinimo įgaliojimais;
The procedures referred to above must be consonant with principles and rules to be laid down in advance by the Council, acting unanimously on a proposal from the Commission and after obtaining the opinion of the European Parliament.' , irrespective of which institution implements the legislation or exercises implementing powers.
2 rekomendacija (dėl teisėkūros ir ne teisėkūros dokumentų sąvokų)
Recommendation 2 (on the concepts of legislative and non-legislative documents)
Komisija, remdamasi tarpinstitucinio komiteto diskusijomis, numatytomis Reglamento 15 straipsnyje, ir laikydamasi 1 rekomendacijoje pabrėžiamų principų, turėtų iš dalies pakeisti Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001:
The Commission, following discussion in the inter-institutional committee provided for in Article 15 of the Regulation and in compliance with the principles outlined in Recommendation 1, should amend Regulation (EC) No 1049/2001:
- visais parengiamaisiais dokumentais, susijusiais su nustatyta sprendimo priėmimo procedūra; galimybė susipažinti turi būti suteikiama, kai tik tokie dokumentai yra oficialiai pateikti kiekvienos institucijos, dalyvaujančios priimant sprendimą;
– to all preparatory documents linked to an identified decisional procedure; access should be granted as soon as those documents are formally submitted by each institution taking part in the decision;
- Parlamento ir Tarybos diskusijų protokolais, šioms institucijoms veikiant kaip įstatymų leidėjams, ir su aptartais dokumentais (jeigu neklasifikuota, žr. toliau 3 rekomendaciją);
– to the record of the Parliament or Council debates, where those institutions are acting in a legislative capacity, and to the documents discussed (if not classified, see Recommendation 3 below);
- kiekvienos iniciatyvos ar oficialaus pakeitimo autorių;
– to the identity of the author of each initiative or formal amendment;
- susijusia papildoma informacija ar dokumentais, susijusiais su institucijų darbo grupių posėdžiais ir informacija, pateikta institucijų, kuriose tokie dokumentai nėra vien tik administracinio pobūdžio, sekretoriatų (įskaitant teisės tarnybas).
– to relevant complementary information or documents relating to the meetings of the institutions' working groups, and to the contributions submitted by the secretariats of the institutions (including the legal services), where such documents are not simply administrative in nature.
Pakeistas Reglamentas taip pat turi būti teisinis pagrindas nustatant taisykles, pažangiąją patirtį ir tarpinstitucinius susitarimus, užtikrinant geresnį teisės aktų rengimą ir galimybę susipažinti su galutiniais teisės aktais, pvz., tvarka, skirta:
The amended Regulation should also be the legal basis for establishing rules, good practice and inter-institutional agreements designed to improve the drafting of legislative texts and to ensure that final legislative texts are accessible, such as the rules to be followed for:
- parengti teisės aktus,
– drafting legislative acts,
- skelbti juos elektronine forma Oficialiajame leidinyje,
– publishing them in electronic form in the Official Journal,
- suderinti pagrindinius dokumentus su jų pakeičiamaisiais aktais,
– consolidating basic texts with their amending acts, and
- nustatyti Oficialiojo leidinio formatą, daugiakalbystės principo įgyvendinimo tvarką, ir apibrėžti Europos Bendrijų oficialiųjų leidinių biuro (OPOCE) misiją;
– determining the format of the Official Journal, implementing multilingualism and defining the tasks of the OPOCE;
Todėl institucijos:
Therefore the institutions:
- turėtų supažindinti su ne teisėkūros dokumentų rengimo procedūra ir nustatyti laiką ir sąlygas, kuriomis suinteresuotosios šalys galės dalyvauti susijusioje procedūroje ir visuomenė turės galimybę susipažinti su dokumentais;
– should make public the procedure to be followed for non-legislative documents and lay down clearly when and how interested parties may take part in the procedure concerned and when and how the public may have access to the documents;
- taip pat turėtų aiškiai nurodyti administracines procedūras vykdančius administracinius vienetus, ir tai, kaip dokumentai yra saugomi laikinai ir nuolat, ir kaip galima su jais susipažinti.
– should also clearly indicate the organisational units involved in administrative procedures, the way in which documents are stored, both temporarily and permanently, and how they can be accessed.
c) apibrėždama sąvoką „reglamentuojantys dokumentai“(
c) by defining the concept of 'regulatory documents' (
3 rekomendacija ( dėl dokumentų, kurie turi būti laikomi konfidencialiais)
Recommendation 3 (on documents to be treated as confidential)
-Atsižvelgiant į pažangiąją valstybių narių patirtį, Reglamentas (EB) Nr. 1049/2001 taip pat turėtų būti pakeistas ir aiškiai apibrėžti EB steigimo sutarties 255 straipsnyje minimus „...visuomenės arba asmens interesais grindžiamus apribojimus“, dėl kurių susipažinti su institucijų dokumentais (arba jų dalimis) leidžiama vėliau arba visai neleidžiama; todėl Reglamente turi būti nustatytos taisyklės:
Taking into account best practice in the Member States, Regulation (EC) No 1049/2001 should also be amended in such a way as to clearly define the '... limits on grounds of public or private interest', as referred to in Article 255 TEC, which could delay or prevent access to the institutions' documents (or relevant parts of them); the Regulation should therefore contain rules for:
a) užtikrinančios, kad nepriklausomai nuo ES veiksmų srities priežastys, į kurias atsižvelgta priimant pagrindinius politikos sprendimus ir teisės aktus, yra viešai skelbiamos; taip pat reikia aiškiai atskirti slaptumo poreikį, viena, pvz., saugumo tarnybų planuojamų arba vykdomų veiksmų ir, antra, atskaitomybės ir a posteriori kontrolės reikalavimus,
(a) ensuring that, regardless of the field of EU action, the grounds on which basic policy decisions are taken and legislation adopted are in the public domain; there is also a need for clarification of the distinction between, on the one hand, the need for confidentiality as regards, for instance, planned or on-going operations by security services and, on the other hand, the requirements of accountability and a posteriori control,
b) užtikrinančios, kad dokumentai nebūtų priskiriami prie konfidencialių automatiškai ir vien tik dėl to, kad jie susiję su klausimu, kuris yra arba gali būti svarbus saugumui, ir
(b) ensuring that documents are not classified as confidential as a matter of routine, simply because they refer to a issue which is or might be relevant from a security point of view, and
c) užtikrinančios atitinkamą Europos Parlamento priežiūrą (demokratinė parlamentinė priežiūra).
(c) ensuring adequate control by the European Parliament (democratic parliamentary scrutiny).
Reglamente taip pat turi būti aiškiai nurodyta, kad pagal dvišalius susitarimus su trečiosiomis šalimis arba tarptautinėmis organizacijomis gali būti nedraudžiama Tarybai arba Komisijai dalytis konfidencialia informacija su Europos Parlamentu (ypač tais atvejais, kai nuolatiniai dokumentai yra neprieinami nacionaliniams parlamentams, nuo tada, kai jie tapo ES dokumentais).
The Regulation should also clearly provide that bilateral agreements with third countries or international organisations may not prohibit the Council or the Commission from sharing confidential information with the European Parliament (in particular, where the relevant documents are not accessible to national parliaments, since they are EU documents).
4 rekomendacija (dėl ES ir valstybių narių santykių dėl dalijimosi informacija / dokumentais)
Recommendation 4 (on the relationship between the EU and Member States as regards sharing information/documents)
Atsižvelgiant į Europos bendrijos steigimo sutarties 296 straipsnyje numatytą principą, kuriuo remiantis „ nė viena valstybė narė nėra verčiama teikti informaciją, kurios atskleidimas, jos nuomone, prieštarauja pagrindiniams jos saugos interesams“, Reglamentas (EB) Nr. 1049/2001 turėtų būti pakeistas siekiant:
Taking into account the principle outlined in Article 296 TEC according to which 'no Member State shall be obliged to supply information the disclosure of which it considers contrary to the essential interests of its security', Regulation (EC) No 1049/2001 should be amended in such a way as to
a) apriboti valstybių narių teisę riboti galimybę susipažinti su jų teikiamomis nuomonėmis / pakeitimais vykdant teisėkūros / reglamentavimo procedūras;
(a) limit the right of Member States to limit access to their contributions/amendments in legislative/regulatory procedures;
b) suteikti visišką galimybę gauti Komisijai pateiktą informaciją, susijusią su ES/EB teisės aktų įgyvendinimu tol, kol neprasidėjo teismo procesas.
(b) give full access to information submitted to the Commission when dealing with the implementation of EC or EU legislation until such time as any proceedings before a Court have begun.