natgillin/translations-raw huggingface dataset:
L. kadangi geras valdymas reiškia ir tai, kad tarp kontrolierių, finansininkų ir vidaus auditorių iš vienos pusės ir vykdančiųjų valdininkų iš kitos pusės veikia teisinga patikrų ir balanso pateikimo sistema,
L. whereas good governance also means that a sound system of checks and balances is established between controllers, accountants and internal auditors on the one hand and operational management on the other,
M. kadangi efektyvi vidaus kontrolė turi būti įtraukta į finansinio reglamento biudžeto principus
M. whereas effective and efficient internal control should be included as a budgetary principle
Finansinio reglamento 3 straipsnyje pateikti šie dabartiniai biudžeto principai: visuotinumo, biudžeto tikslumo, kasmetiškumo, subalansuotumo, apskaitos vieneto, universalumo, specifikacijos, patikimo finansinio valdymo ir skaidrumo. , kaip Komisija siūlo savo pirmiau minėtame Komunikate – Veiksmų plane dėl integruotos vidaus kontrolės sistemos,
The current budgetary principles as set out in Article 3 of the Financial Regulation are "unity, budgetary accuracy, annuality, equilibrium, unit of account, universality, specification, sound financial management and transparency". in the Financial Regulation, as proposed by the Commission in its above mentioned Communication - Action Plan towards an Integrated Internal Control Framework,
N. kadangi Komisijos direktyvos ir rekomendacijos privačiojo sektoriaus buhalterijai ir auditui rodo Komisijos tikėjimą aukštos kokybės finansinės atskaitomybės ir audito svarba;
N. whereas the Commission's directives and recommendations for private sector accounting and auditing suggest that the Commission believes in the importance of high-quality financial reporting and auditing,
O. kadangi galingiausias būdas, kuriuo Komisija gali pademonstruoti savo tikrąjį įsipareigojimą dėl skaidrumo ir aukštos kokybės finansinės informacijos sudarymo bei pateikimo yra pavyzdžio rodymas ir teigiamo Auditorių rūmų DAS gavimas;
O. whereas the most powerful way that the Commission can demonstrate its real commitment to transparency and high quality financial information and reporting is by leading by example and by obtaining a positive DAS from the European Court of Auditors,
HORIZONTALIOSIOS PROBLEMOS
HORIZONTAL ISSUES
Ataskaitų patikimumas
Reliability of the accounts
Balanso atidarymas
The opening balance sheet
5. pastebi, kad galutinės šių skaičių sudarymo atsakomybės neapibrėžtumas yra nepriimtinas; tikisi, kad šie sunkumai bus pašalinti 2006 m. ir kad delsa nebus traktuojama kaip patvirtinančiųjų pareigūnų ir apskaitos pareigūno tarpusavio veiklos disfunkcija;
Finds the uncertainty about who has final responsibility for the establishment of these figures unacceptable; expects that these difficulties will be resolved in 2006 and that the delay is not to be seen as a dysfunction between authorising officers and the accounting officer;
Integruotos vidaus kontrolės sistemos link
Towards an Integrated Internal Control Framework
- „bendri principai ir standartai <...> (turi) būti taikomi visuose valstybių narių ir institucijų administravimo lygiuose“,
- "common principles and standards ... (are) to be applied at all levels of administration in the institutions and Member States alike",
- vidaus kontrolė turėtų „pateikti pagrįstą“ (ne absoliutų) „patikinimą dėl sandorių teisėtumo ir tvarkingumo bei ekonomikos, efektyvumo ir produktyvumo principų laikymosi“,
- internal control should "provide reasonable" - not absolute - "assurance, on the legality and regularity of transactions, and compliance with the principles of economy, efficiency and effectiveness",
- „patikros kaina turėtų būti proporcinga naudai, kurią ji duoda, tiek pinigine, tiek politine išraiška“;
- the "cost of the controls should be in proportion to the benefits they bring in both monetary and political terms",
- „sistema turėtų būti pagrįsta logine grandinine struktūra, pagal kurią patikra yra pradedama, užfiksuojama ir pranešama pagal bendrus standartus, dėl ko ja gali pasitikėti visi dalyviai“;
- the "system should be based around a logical chain structure where controls are undertaken, recorded and reported to a common standard, allowing reliance to be placed on them by all participants";
12. pabrėžia, kad Komisija turi būti atskaitinga dėl išlaidų ir privalo turėti mechanizmus, suteikiančius galimybę pateikti šią atskaitomybę ir kad jei tokių mechanizmų nėra, Komisijos atskaitomybę reikia keisti;
Emphasises that if the Commission is to be accountable for expenditure, it must have mechanisms that enable it to deliver on that accountability and that if those mechanisms are not made available to it, its accountability should be changed;
15. atkreipia dėmesį į tai, kad Sąjungos finansinio valdymo patobulinimo siekimą turi paremti ir suteikti jam impulsą atidi pažangos Komisijos ir valstybių narių veikloje stebėsena;
Takes the view that the move towards improvement of the financial management in the Union must be supported and given momentum by a close monitoring of progress in the Commission and in the Member States;
Integruotos vidaus kontrolės sistemos įgyvendinimo rodikliai
Scoreboard for the implementation of an Integrated Internal Control Framework
18. prašo pateikti detalesnės informacijos Komisijos lygmeniu ir valstybių narių bei, jei reikia, regioniniu lygmeniu apie įgyvendintas ir neįgyvendintas priemones, dėl šios priežastis, galutinius terminus, įgyvendinimo efektyvumą ir pan., kad galėtų gauti pilną pasiektų rezultatų ir neišspręstų klausimų apžvalgą; ragina Komisiją pateikti EP minėtą informaciją rengiantis 2005 m. biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūrai;
Requests further detailed information at Commission level and Member State level, and at regional level if needed, on measures implemented and not implemented, reasons for delays, deadlines, effectiveness of implementation and such like, so as to be allowed to have a complete overview of results obtained and outstanding issues still to be dealt with; calls on the Commission to submit to it this information as part of the preparation of the 2005 discharge procedure;
- sekti ir tikrinti pasiūlyto veiksmų plano įgyvendinimą remiantis Komisijos periodiniu vertinimu bei išbandyti priežiūros ir kontrolės sistemų efektyvumą klaidos pavojaus valdymui per penkerių metų audito programą,
- follow and examine the implementation of the action plan proposed, based on the Commission's gap-assessment and test the effectiveness of the supervisory and control systems in managing the risk of error over a five year rolling audit programme,
- įvertinti kasmet GD pateikiamą susijusią priežiūros ir kontrolės sistemų efektyvaus veikimo garantiją ir priemonių, kurių imamasi, adekvatumą, jei jos neveikia pakankamai efektyviai, ypač valstybėse narėse;
- assess the related assurance which the DGs give annually on the effective operation of the supervisory and control systems, and the adequacy of the supplementary measures taken when they do not operate effectively, in particular in the Member States;
Patikinimo pareiškimas
Declaration of Assurance
22. pažymi, kad minėtoji sistema, sujungta su ekvivalentiška valstybių pareiškimų sistema, sukurtų pagrindą pripažinti daugiausia nerimo keliančias sritis tiek horizontaliai Komisijos programos, tiek vertikaliai valstybių narių atsakomybė;
Notes that such a system, coupled with an equivalent system of national statements, would create a matrix identifying areas of most concern both horizontally, regarding Commission programmes, and vertically, concerning Member State responsibilities;
25. prašo Komisiją parengti esamų reglamentavimo gairių valdymo, valstybių narių įvairių įstaigų pareiškimų patikinimo ir sertifikavimo sistemų veiksmingumo ataskaitą atsižvelgiant į:
Asks the Commission to produce a report on the effectiveness of the existing regulatory framework regarding management, assurance and certification systems of declarations of the Member States' various bodies, taking into consideration:
- tikslų esamos teisės įgyvendinimo lygmenį valstybėse narėse ir reglamentavimo sistemą;
- the precise degree of implementation of the existing legislation by Member States and the regulatory mechanism;
- savo biurokratines ir administravimo išlaidas, tenkančias Europos mokesčių mokėtojams;
- its bureaucratic and administrative cost to the European taxpayers;
- savo pridėtinę vertę, gaunamą iš netinkamo administravimo prevencijos ir susigrąžinamų Bendrijos lėšų;
- its value added in the prevention of misadministration and the recovery of Community funds;
- savo įtaką siekiant atitinkamai pasidalyti atsakomybe;
- its influence in the correct attribution of responsibilities;
- įvairių esamų deklaravimo sistemų sąsajas;
- the coherence of the various existing declaration systems;
- vienodos valstybių narių deklaravimo procedūros pagal Finansinį reglamentą nustatymo pranašumą palyginus su skirtingų sektorių teisės aktų taikymu;
- the advantages of instituting a single Member States declaration procedure in the context of the Financial Regulation instead of disperse sectoral legislation;
priklausomai nuo minėtosios ataskaitos rezultatų, ragina Komisiją pateikti reikiamus teisėkūros pasiūlymus;
depending on the results of the above mentioned analysis, invites the Commission to proceed with the appropriate legislative proposals;
Nacionalinio valdymo, patikinimo ir liudijimo pareiškimai
National management, assurance and certification declarations
28. primena, kad nors Komisija atsakinga už biudžeto įgyvendinimą pagal Sutarties 274 straipsnį, valstybės narės atsako už finansavimo lėšų kontrolę taikant pasidalijamąjį valdymą, kaip tai numato sektoriaus nuostatai ir jų detalios taisyklės;
Recalls that whilst the Commission is responsible under Article 274 of the Treaty for the implementation of the budget, the Member States have responsibility for the controls over funds in shared management which are defined in the sector regulations and in their detailed rules;
36. pastebi valstybių narių pasipriešinimą bei stengiasi veikti pragmatiškai ir konstruktyviai bei pažymi, kad svarbiausia atrasti būdą dabartinių kontrolės ir priežiūros sistemų silpnosioms pusėms nustatyti ir imtis tinkamų pataisomųjų veiksmų, atsižvelgiant į geresnio ES lėšų finansinio valdymo siekimą;
Notes Member States' resistance and wants to be pragmatic and constructive and stresses that the important thing is to find a way of identifying the weaknesses in the current control and supervisory systems and to undertake appropriate remedial action with a view to achieving better financial management of EU funds;
„Bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis, Komisija turi pateikti esamų kontrolės priemonių sektoriaus ir regioniniu lygiu bei egzistuojančių pareiškimų ir deklaracijų vertės įvertinimą.“ ;
"The Commission, working with the Member States, should provide an assessment of the present controls at sector and regional level and the value of existing statements and declarations." of the ECOFIN Council conclusions;
Kiekvienos finansinių perspektyvų srities ex-ante ir ex-post deklaracijos
Ex-ante and ex-post declarations for each area of the financial perspectives
- 1994-1999 m. laikotarpiu Komisija patvirtino 1 104 struktūrinių fondų programas ir 920 sanglaudos fondo projektų (5.4 straipsnis),
- for the 1994 - 1999 period the Commission approved 1 104 Structural Funds programmes and 920 Cohesion Fund projects (paragraph 5.4);
- 2000-2006 m. laikotarpiu yra 606 struktūrinių fondų programos ir 1 163 sanglaudos fondo projektai ir 72 pasirengimo narystei struktūrinės politikos priemonės (ISPA) projektai (5.4 straipsnis),
- for the 2000 - 2006 period there are 606 Structural Funds programmes, 1 163 Cohesion Fund projects and 72 instrument for structural policy for pre-accession projects (paragraph 5.4);
- kiekvieną programą gali sudaryti keli tūkstančiai projektų (5.10 straipsnis);
- each programme may contain several thousand projects (paragraph 5.10);
- pagal Bendrą žėmės ūkio politiką (BŽŪP) yra 91 mokėjimo agentūra (žr.
- under the Common Agricultural Policy (CAP) there are 91 Paying Agencies (see table 4.2);
40. pabrėžia, kad nei Komisija, nei galiausiai Audito rūmai neturi galimybės kruopščiai patikrinti kiekvieną atskirą pažymą ir (arba) audito ataskaitą, pateiktą pirminio ar antrinio kontrolės lygmens dėl labai didelio projektų, programų ir mokėjimo agentūrų kiekio;
Underlines that neither the Commission, nor, ultimately, the Court, is in a position to scrutinize every individual certificate and/or audit report emanating from primary or secondary control level due to the very high number of projects, programmes and paying agencies;
42. ragina Komisiją pateikti pasiūlymus pagal šių papildomų susitarimų reikalaujamą formą ir turinį, vykdant pirmiau minėtą veiksmų planą dėl integruotos vidaus kontrolės sistemos įgyvendinimo, ir kaip laikiną priemonę ragina valstybes nares nurodyti įstaigą centriniu valstybės narės lygiu, kuri būtų atsakinga ir atskaitinga už deklaracijų pateikimą bei perduoti šią informaciją Komisijai;
Invites the Commission to present proposals as regards the form and content of these complementary arrangements in the context of the implementation of the above mentioned Action Plan towards an integrated internal control framework and as a temporary measure invites the Member States to identify the body at central Member State level to be responsible and accountable for issuing the declarations and to inform the Commission accordingly thereof;
43. pakartotinai primena, kad formalus ex-ante atskleidimo pareiškimas turi patvirtinti valstybės narės paskirtų organizacinių struktūrų atitiktį Bendrijos teisės aktų reikalavimams ir kad jos gali efektyviai valdyti sukčiavimo ir klaidų nurodytose operacijose pavojų pagal subsidiarumo principą;
Repeats that the ex-ante formal disclosure statement should confirm that the organisational structures put in place by the Member State comply with the requirements of Community legislation and are expected to be effective in managing the risk of fraud and error in the underlying transactions in accordance with the principle of subsidiarity;
Ex-post patikinimo deklaracija
Ex-post declaration of assurance
Finansinio reglamento 53 straipsnio 5 dalis
Article 53(5) of the Financial Regulation
49. taip pat ragina Komisiją sudaryti intensyvesnę ex-post sąskaitų patikrinimo auditų programą ir pilnai išnaudoti mokėjimų sustabdymo ar finansinių pataisų galimybes, jeigu Komisija negali gauti valstybių narių garantijos;
Invites, therefore, the Commission to set up a more intense programme of ex-post clearance of accounts audits and fully to make use of suspension of payments or financial corrections whenever the Commission cannot obtain assurance from the Member States;
51. ragina Komisiją ir Audito rūmus konkrečiais įrodymais patvirtinti, kad konsolidacija valstybės narės lygiu ir kiekvienai finansinės perspektyvos sričiai, kuria garantuojama atskirų ataskaitų ir (arba) audito ataskaitų kokybė, bus efektyvi priemonė, remianti visuotinę deklaraciją, politiniu lygiu apimančią visas Bendrijos lėšas ir sudarytą bendro valdymo būdu;
Invites the Commission and Court to confirm on the basis of concrete evidence that consolidation at central Member State level and for each area of the financial perspective by which the quality of individual reports and/or audit reports is guaranteed will be an effective measure in support of an overall declaration at political level covering all Community funds in shared management;
- ragina Komisiją padaryti viską, kas yra jos galioje, kad paskatintų valstybes nares suteikti viešą prieiga prie informacijos apie projektus ir ES fondų gavėjus, kai šie fondai valdomi kartu;
- Invites the Commission to do everything in its power to induce Member States to give public access to information about the projects and beneficiaries of EU funds in shared management.
- mano, kad dabartinė padėtis, kai valstybėms narėms nesuteikta vieša prieiga prie informacijos apie projektus ir ES fondų gavėjus, kai šie fondai valdomi kartu, neprisideda prie bendro skaidrumo Europos Sąjungoje; primygtinai ragina Komisiją ir valstybes nares išspręsti šią problemą;
- Feels that the current situation where most Member States have not given the public access to information about projects and beneficiaries of EU funds in shared management does not benefit overall transparency in the EU; strongly urges therefore the Commission and the Member States to resolve this anomaly
- pabrėžia, kad yra problemų dėl dabartinio būdo, kuriuo Komisija taiko taisykles dėl ex ante ir ex post informacijos apie lėšas, kurios valdomos centralizuotai ir tiesiogiai, nes gauti šią informaciją yra sunku dėl to, kad generaliniai direktoratai skelbia duomenis internete skirtingais būdais;
- Stresses that there are problems with the current manner in which the Commission is applying the rules of ex ante and ex post publicity to the funds managed under centralised direct management, since retrieving the information is difficult because the DGs have different ways of publicising the data on the internet
- atkreipia dėmesį į didesnio atvirumo būtinybę, susijusią su įvairaus pobūdžio ekspertų grupėmis, patariančiomis Komisijai, ir su komitetais, atliekančiais komitologijos procedūras;
- Draws attention to the need for more openness with regard to the different types of expert groups advising the Commission and also the committees working within the comitology procedure
reikalauja, kad Komisija padarytų informaciją apie įvairaus pobūdžio ekspertų grupes, įskaitant duomenis apie veiklą ir grupių narius, lengvai pasiekiamą visuomenei;
Demands that the Commission makes information easily available to the public about the different types of expert groups, including data about the activities and membership of the groups;
Galimas nacionalinių audito biurų vaidmuo
The possible role of national audit offices
55. tiki, kad nacionalinės audito institucijos galėtų audituoti nacionalinės administracijos sukurtas vidaus kontrolės sistemas bei atskaitose nurodytų operacijų teisėtumą ir taisyklingumą savo krašte;
Believes that national audit institutions could audit the internal control systems set up by the national administration as well as the regularity and legality of the underlying transactions effected in their own country;
58. pataria apsvarstyti galimybę pakviesti valstybių narių audito institucijų ir valstybių narių biudžeto kontrolės komiteto atstovus į Audito Rūmų metinės ataskaitos pristatymą atitinkama Parlamento komitetui;
Suggests that consideration be given to inviting representatives of national audit bodies and national parliamentary budgetary control committees to the presentation of the Court of Auditors' annual report to the Parliament's relevant committee;
Komisijos vidaus kontrolės sistema
Commission's internal control system
Metinė veiklos ataskaita ir deklaracijos
Annual Activity Reports and Declarations
63. sveikina Audito rūmų atsaką į 2003 ir 2004 m. generalinių direktorių išreikštas išlygas (1.2 lentelė) ir pažymi:
Welcomes the Court's follow-up to the reservations expressed in 2003 and 2004 by the Directors-General (Table 1.2), and notes:
- kad penkiems iš septynių Finansinės perspektyvos sektorių Audito rūmai nustatė silpnųjų vietų, neįtrauktų į generalinių direktorių deklaracijas;
- that for five of the seven sectors in the Financial Perspectives the Court identified weaknesses which had not been included in the declarations of the Directors-General,
- kad trijų sektorių deklaracijos neatitiko Audito rūmų audito išvadų;
- that for three sectors the declarations were not relevant to the Court's audit conclusions,
- kad dviejų sektorių deklaracijos po pataisymo atitiko reikalavimus;
- that for two sectors the declarations were relevant after corrections,
- kad dviejų sektorių deklaracijos iš karto atitiko reikalavimus;
- that for two sectors the declarations were of immediate relevance;
Sintezės ataskaita
Synthesis report
66. su nusivylimu pažymi, kad Komisija „nesiims rekomenduojamų veiksmų“, nes pirmiau minėtame Priede prie Komisijos ataskaitos Europos Parlamentui dėl tolesnių veiksmų priėmus sprendimus dėl 2003 m. biudžeto įvykdymo patvirtinimo teigiama, kad:
Notes with disappointment that the Commission "will not be taking the recommended action" on the grounds that, as set out in the above mentioned Annex to the Report from the Commission to the European Parliament on the follow-up to 2003 Discharge Decisions,
„Naudodamasi sinteze, Komisija vykdo savo politinius įsipareigojimus analizuodama metines veiklos ataskaitas ir jų deklaracijas , taip pat priimdama poziciją dėl pagrindinių horizontaliųjų klausimų, įskaitant atitinkamus veiksmus, susijusius su Komisijos lygmeniu spręstinomis problemomis.
"The Synthesis is an act through which the Commission exercises its political responsibility, by analysing the annual activity reports and their declarations and by adopting a position on major horizontal issues, including appropriate actions for issues requiring remedy at Commission level.
Šis metodas yra paremtas reforma, pagal kurią valdymo įpareigojimai, prižiūrint atitinkamam Komisijos nariui, suteikiami generaliniams direktoriams ir tarnybų vadovams“
This approach is based on the reform, which decentralised the management responsibilities to Directors-General and Heads of Service , under the political supervision of the relevant Commissioner";
69. pažymi, kad metinės veiklos ataskaitos ir pirmiau minėtas Komunikatas „2004 m. sintezė“ yra vidaus kontrolės sistemos elementai ir kad Komisijos vidaus kontrolė niekada nebus stipresnė už jos siekiančią politinę valią;
Notes that annual activity reports as well as the above mentioned Communication on 2004 Synthesis are elements in the internal control system and that internal control in the Commission will never be stronger than the political will behind it;
- kadangi vidaus kontrolės sistemą sukūrė Biudžeto generalinio direktorato Centrinė finansų tarnyba ir kadangi finansinių kontrolės priemonių decentralizavimui reikia stiprios atskiruose skyriuose veikiančių kontrolės sistemų centrinės priežiūros, šio direktorato generalinis direktorius turi pateikti formalią nuomonę apie vidaus kontrolės sistemų kokybę ir veiksmingumą;
- since the internal control system is designed by the Central Financial Service in the Directorate-General for Budget, and since the decentralisation of financial controls requires strong central supervision of the control systems operating in individual departments, the Director-General of this Directorate-General should give a formal opinion on the quality and efficiency of the internal control systems,
- kadangi sintezės ataskaitą sudarė Komisijos generalinis sekretorius ir siekiant paremti Komisijos instituciją priimant savo poziciją dėl sintezės ataskaitos turinio, generalinis sekretorius, turintis pagrindinę veiklos ir vykdomąją atsakomybę už biurokratines priemones, pateikia formalią patikinimo deklaraciją dėl atskirų tiesioginių valdytojų (generalinių direktorių) deklaracijų kokybės;
- since the Synthesis report is drawn up by the Secretary-General of the Commission, and in order to assist the Commission as an institution in adopting a position on the content of the Synthesis report, the Secretary-General, who has ultimate operational, executive responsibility for the bureaucracy, should give a formal declaration of assurance as regards the quality of the individual declarations from the line managers (Directors-General),
- Komisijos vidaus auditorius audito nuomonės forma pateikia kontrolės priemonių kokybės ir veiksmingumo įvertinimą, kaip nurodyta administracijos metinėse veiklos ataskaitose ir sintezės ataskaitoje, sutinkamai su generalinio direktoriaus patikinimo pareiškimu;
- the Internal Auditor of the Commission should give his assessment of the quality and effectiveness of the controls as described in the management's annual activity reports and Synthesis report in the form of an audit opinion as regards the adequacy of the Secretary-General's assurance statement,
Apskaitos pareigūnas
The Accounting Officer