natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Pranešėjas tiki, kad teisingiausias atsakas į visuotinio konkurencingumo naujovių srityje iššūkius yra ne skirti didesnę valstybės pagalbą, bet vykdant efektyvią naujovių politiką ir mokantis tarptautinio lygio bei transnacionalinės politikos sukurti tinkamą veiklai aplinką.
The rapporteur believes that the right answer to the challenges of global competition in the field of innovation is not granting more state aid but creating a level playing field by effective innovation policy governance, international benchmarking and trans-national policy learning.
Atsižvelgdamos į tai valstybės narės turi vystyti bendrąją strategiją, turinčią nustatytus tikslus, o naujovių politikos požiūriu sistemingai atlikti jos lygio, valdymo įtakos ir efektyvumo vertinimą.
In this respect, Member States should develop overall strategies with quantifiable targets as regards their innovation policies where benchmarking, impact assessment and evaluation of effectiveness of governance approaches should be systematically performed.
1 grafikas: ES atsilikimas nuo JT ir Japonijos naujovių diegimo srityje
Figure 1: EU innovation gap with US and Japan
ES25 skirtumas naujovių srityje tarp JAV, Japonijos ir ES15
EU25 innovation gap towards US, Japan and EU15
ES25 lygu 0,00
EU25 equal to 0.00
Remtasi duomenimis, gautais palyginus 16 faktorių.
Based on a set of comparable data for 16 indicators
1 , JT ir Japonija vis dar smarkiai pirmauja prieš ES-25.
1 , the US and Japan are still far ahead of the EU25.
Atsilikimo nuo JT lygis praktiškai nesikeičia.
The innovation gap between the EU25 and the US is close to stable.
Šaltinis: Tendencijų lentelė – Europos naujovių politika.
Source: Trend Chart - Innovation Policy in Europe .
Valstybės pagalbos naujovių diegimo srityje kontrolės principai
Principles governing control of State aid for innovation
Pranešėjas sutinka su Komisijos požiūriu, kad nereikia kurti atskiros naujovių diegimo sistemos ir neriboti esamų teisinių priemonių pakeitimų, siekiant apriboti teisinio neapibrėžtumo keliamą pavojų ir biurokratizmą.
The rapporteur agrees with the Commission approach not to create a separate Framework for innovation and to restrict changes to the existing legal instruments in order to limit the risk of legal uncertainty and 'red tape'.
Ekonominio požiūrio taikymas ex-ante taisyklių pagrindu sukurtai valstybės pagalbai naujovių diegimo srityje gali būti priimtinas tik tada, jeigu jis yra skaidrus, nediskriminuojantis ir teisiškai pagrįstas.
Applying an economic approach to State aid for innovation based on ex ante rules may be considered appropriate if transparent, non-discriminating and providing for legal certainty.
Komisija glaudžiai bendradarbiaudama su Europos Parlamentu turi nuolat peržiūrėti, kontroliuoti ir vertinti šių taisyklių efektyvumą.
The Commission, in close cooperation with the European Parliament, should carry a periodical review, control and evaluation of the effectiveness of these rules.
Jeigu sutinkama, valstybės pagalba naujovių diegimo srityje turėtų būti laikina, proporcinga, griežtai ir rezultatyviai kontroliuojama, periodiškai būtų atliekamas jos įtakos vertinimas remiantis prieš tai atliktomis valstybių narių ir Komisijos analizėmis.
If allowed, State aid for innovation should be of a temporary nature, proportionate, strictly and effectively controlled, and subjected to periodic impact assessment through ex-post analyses conducted by Member States and the Commission.
Pranešėjas pataria terminą rinkos nepakankamumas keisti terminu rinkos neefektyvumas .
The rapporteur recommends the term 'market failure' to be replaced by 'market inefficiency'.
Komisija turi nustatyti tinkamus rinkos neefektyvumo vertinimo metodus, pagrįstus aiškiais ir veiksmingais rodikliais.
The Commission should consider elaborating a sound methodology for assessing innovation market inefficiency, based on a clear and operational set of indicators.
Be to, naujovių rinkos neefektyvumas turi būti analizuojamas platesniu kontekstu pagal EB sutarties 81 ir 82 straipsnius.
Moreover innovation market inefficiency should be analysed in a wider context of Article 81 and 82 of the EC Treaty.
Siekiant plėtoti tinkamus ex-ante taisyklių tinkamumo vertinimo metodus valstybės narės turi pateikti atitinkamus statistikos duomenis apie rinkos ir valstybės pagalbos neefektyvumą.
For the purpose of developing a sound methodology on assessing the adequacy of ex ante rules, Member States should provide reliable statistical data on both market and State aid inefficiencies.
Pranešėjas pritaria Komisijos išvadoms, kad MVĮ ir besikuriančias įmones labiausiai veikia rinkos neefektyvumas ir kad valstybės pagalbos poveikis yra mažiau iškraipantis, kai ji suteikiama veiklai, kuri yra toliau nuo rinkos, arba MVĮ ir besikuriančioms įmonėms.
The rapporteur agrees with the conclusion of the Commission that SMEs and start-ups are most affected by market inefficiencies, and that State aid is less distorting when granted for activities at a distance from the market or to SMEs and start-ups.
Nepaisant to, ex-ante taisyklės taip pat gali būti taikomos didelėms įmonėms, bet tik tuo atveju, jeigu jos bendradarbiauja su MVĮ naujovių diegimo grupėse ir kompetencijos poliuose ir jei tos įmonės atitinka ex-ante taisyklių kriterijus.
Nevertheless the ex ante rules may apply to large companies as well but only in case of cooperation with SMEs in clusters and poles of excellence and if the designed ex ante criteria are met.
Suteikus nemažai galimybių gauti finansinę paramą naujovių diegimo veiklai Europos, šalies ir regioniniu mastu, taip pat valstybėms narėms turint daug naujovių diegimo skatinimo priemonių, pranešėjas mano, kad, kai tik įmanoma, turėtų būti išvengta tiesioginių išmokų.
Given the different opportunities for financial support to innovation activities on European, national and regional level as well as the variety the instruments that Member States have at their disposal for encouraging innovation, that rapporteur believes that direct grant should be avoided whenever possible.
Pranešėjas pabrėžia, kad naujovių skirstymas į technologines ir netechnologines negali būti tinkamas apibrėžiant naujoves, kadangi, viena vertus, terminas technologijos ne visada reiškia efektyvią naujovę, o, antra vertus, netechnologiniu požiūriu tai irgi gali būti naujovė.
The rapporteur would like to stress that the distinction between technological and non-technological activities cannot be adequate for defining innovation as, on one hand, 'technology' does not always necessarily mean effective innovation and on the other 'non-technological' approach could also be innovative.
Todėl Komisija turi išdėstyti apibrėžtus kriterijus, pagal kuriuos būtų atskiriamos įmonių įprastinės kasdieninės operacijos nuo jų veiklos, susijusios su naujovėmis.
Therefore the Commission should elaborate on a definition based on criteria that distinguish between the regular day-to-day operations of the companies and their innovation activities.
Valstybės pagalba turi būti skiriama tik tokiems projektams, kurie:
Innovative projects could prove eligible for State aid when:
ü klientams suteikia papildomą arba naują naudą;
ü they create an additional or new benefit for the client;
ü yra rizikingi, kadangi investavimas į naujovės diegimą paprastai susijęs su tam tikra rizika;
ü they have to present a risk as real innovation is usually related to certain degree of uncertainty in the investment;
ü sukuria platinamą naujovę (pvz., oficialiai jai suteikiamas leidimas, autorinės teisės ir pan.);
ü the innovation they create is transmissible (i.e. it is formalised via licences, copyrights, etc.);
ü daro teigiamą išorinį poveikį.
ü they create positive externalities;
Komisija svarsto, ar tęsti dabartinių regioninių išmokų skyrimą, kadangi valstybės pagalba naujovėms gali būti kaupiama kartu su regionine parama, nes jos susijusios su skirtingomis leistinų išlaidų formomis.
The Commission is considering if to continue applying the currently existing regional bonuses given that State aid allowed for innovation may normally be cumulated with regional aid since each relates to different eligible costs.
Pranešėjas sutinka, kad naujovių ir tyrimų bei vystymosi stoka yra pagrindinis regionų, kuriems reikia sanglaudos paramos, bruožas.
The rapporteur agrees that the lack of innovation and R&D is one of the major characteristics of regions in need of cohesion aid.
Tačiau regioninės išmokos yra nederamos, jei leidžiama valstybės pagalba.
However, the regional bonuses are inappropriate if cumulation of State aids is allowed.
Pagalba rizikingai veiklai ir eksperimentavimui
Support risk-taking and experimentation
Pranešėjas palankiai vertina Komisijos pasiūlytas pagalbos rizikingai veiklai ir eksperimentavimui priemones primygtinai reikalaudamas pirmenybę skirti rinkai naudingiems sprendimams ir privataus kapitalo naudojimui.
The rapporteur welcomes the measures proposed by the Commission for support of risk taking and experimentation while insisting preference to be given to market-driven solutions and the use of private capital.
Pranešėjas pritaria termino leistinos išlaidos pakeitimui terminu kūrimosi pradžia, kuris yra kaip kriterijus skiriant valstybės pagalbą, nes tai atitinka bendruosius tikslingesnės valstybės pagalbos strategijos nuostatus.
Replacing the definition of eligible costs with the one of innovative start-ups as a basis for allocating State aid for innovation is in line with the overall strategy of better-targeted State aid and it is supported by the rapporteur.
Tačiau iš įmonių, kurių tyrimų ir vystymo ciklas ilgesnis, būtų reikalaujama, kad jos būtų vykdžiusios veiklą ne trumpiau kaip 8 metus.
However, the existence period requirement should be extended to eight years for companies with longer R&D cycles.
Finansinė parama rizikos kapitalo pavidalu vėlesnėje stadijoje yra labai svarbi MVĮ.
Providing risk capital financial support also for the post-seed phase is of utmost importance for SMEs.
Nepaisant to, ši pagalba turėtų būti trumpalaikė ir priklausoma nuo privačių investicijų.
Nevertheless, the aid should be short-term and complementary to primarily private investments
Palanki naujovėms verslo aplinka
Supportive business environment for innovation
Būtina aiškiau išdėstyti teisinį tarpininkų statusą, ypač paslaugų, kurias jie teikia, požiūriu (orientuotos į rinką arba ne), kadangi patariamajame dokumente labai neaiškiai pateiktas jų apibrėžimai ir statusas.
Further clarification of the legal status of innovative intermediaries is necessary in particular in terms of scope of services they provide (market / non-market oriented activities) since the consultation paper is greatly vague and unclear as regards their definition and status.
Universitetai turi galimybę būti vienu iš pagrindinių verslumo kultūros ir dvasios rėmėjų.
Universities have the potential to be one of the key promoters of entrepreneurial culture and spirit.
Siekiant sukurti naujovėms palankią ir moksliniams tyrimams atlikti patrauklią aplinką turi būti sumažinta praraja tarp verslo ir universiteto.
The traditional cultural gap between business and academia should be reduced in order to create an environment conducive to innovation and attractive for researchers.
Tam, kad būtų labiau skatinamas bendradarbiavimas, Komisija turi aiškiau išdėstyti, kaip valstybės pagalbos taisyklės taikomos universitetams ir tyrimų įstaigoms, kai šie subjektai vykdo ekonominę veiklą naujovių diegimo grupėse ir kompetencijos poliuose.
In order incentives for collaboration to be increased, the Commission should further clarify the application of State aid rules to universities and research establishments when engaged in economic activities as part of cluster or poles of excellence.
Pranešėjas yra skeptiškas dėl leidimo teikti valstybės pagalbą MVĮ samdant aukštos kvalifikacijos personalą, nes jos gali naudotis specialistų žiniomis ir kvalifikacija per tarpininkus.
The rapporteur is sceptical about the appropriateness of allowing State aid to SMEs for hiring highly qualified staff, as they may have access to specialist knowledge and skills through the services of intermediaries.
Daug pavyzdžių rodo, kad sėkmingos tyrimų grupės atsiranda organiškai.
Many examples show that successful clusters originate in organic matter.
Todėl joms valstybės pagalba turėtų būti teikiama tik laikinai, pradžios stadijoje, siekiant įveikti administracines ir su bendradarbiavimu susijusias kliūtis.
Therefore they should be eligible for State aid only on a temporary basis during the start-up phase in order to cope with administrative and cooperation obstacles.
Turi būti nuolat tikrinamas subsidijuojamų naujovių diegimo grupių ir kompetencijos polių rezultatyvumas ir indėlis į naujovių sritį.
If subsidised, clusters and poles of excellence should be subject to periodic reviews in terms of their excellence and contribution to innovation.
Aukšto lygio infrastruktūra yra būtina sąlyga naujovių diegimo sričiai ir naujovių diegimo grupėms.
High-quality infrastructure is an indispensable precondition for innovation and development of clusters.
Tačiau valstybės pagalba joms negali būti besąlyginė, ji turi atitikti techninio neutralumo ir atviros prieigos reikalavimą, padėti įveikti rinkos nepakankamumą ir didinti naujovių potencialą.
However, that State aid for it should not be unconditional and needs to fulfil the requirement of technical neutrality and open access, to address identified market failure and enhances the innovative potential.
dėl valstybės pagalbos naujovių diegimo srityje
on sectoral aspects of the State Aid Action Plan: aid for innovation
Pramonės, mokslinių tyrimų ir energetikos komitetas ragina atsakingą Ekonomikos ir pinigų politikos komitetą į savo pasiūlymą dėl rezoliucijos įtraukti šiuos pasiūlymus:
The Committee on Industry, Research and Energy calls on the Committee on Economic and Monetary Affairs, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
2. pripažįsta, kad kyla techninių sunkumų nustatant, kiek rinkos trūkumai turi įtakos ne technologijų naujovėms; tačiau mano, kad atsižvelgiant į svarbų ne technologijų, ypač paslaugų ir verslo, naujovių indėlį į Europos konkurencingumą, joms be išimčių turėtų būti taikomos valstybės pagalbos naujovių diegimo srityje taisyklės;
Recognises the technical difficulties in estimating the extent to which non-technological innovations are affected by shortcomings in the market; considers, however, that, in view of the important contribution of non-technological innovation - particularly innovation in services and business - to European competitiveness, it should under no circumstances be excluded from the scope of the rules on State aid for innovation;
5. yra įsitikinęs, kad būtina stiprinti įmonių ir universitetų ryšius, inter alia didinant aukštos kvalifikacijos visų specialybių atstovų judumą tarp universitetų ir įmonių, ypač mažųjų ir vidutinių; mano, kad pagalba, ypač teikiama pagal paramos schemas, turėtų sudaryti palankias sąlygas šiems ryšiams plėtoti; džiaugiasi Komisijos pasiūlymu paskirstyti tyrimų ir naujovių diegimo programų partnerių (pramonės ir valstybinių tyrimų organizacijų) intelektinės nuosavybės teises pagal kiekvieno partnerio dalyvavimo lygmenį, atsižvelgiant į tai, kad tai labai paskatins kurti kompetencijos polius; todėl ragina Komisiją pateikti konkrečių pasiūlymų, siekiant išaiškinti intelektinės nuosavybės teisinį statusą šiomis aplinkybėmis;
Is convinced of the need to step up links between businesses and universities, inter alia by increasing the mobility of highly qualified personnel of all specialities between universities and businesses, particularly SMEs; considers that aid, particularly via support schemes, should encourage such links; welcomes the Commission’s proposal to divide intellectual property rights between the partners (industry and public research organisations) in research and innovation programmes in accordance with each partner’s level of participation, considering that this will give a great boost to the creation of poles of excellence; calls, therefore, on the Commission to submit specific proposals to clarify the legal status of intellectual property in these circumstances;
11. pabrėžia, kad valstybės pagalba įmonėms, kurios nėra MVĮ, gali būti leistina, jei ji teikiama mažu mastu siekiant skatinti ryšius su didelėmis „atvirų naujovių“ grupės įmonėmis prie kompetencijos polių, bendradarbiavimą su MVĮ, akademinėmis institucijomis ir bei remti bendras tyrimų ir plėtros programas su sąlyga, kad tokia valstybės pagalba atitinka ex ante taisyklių kriterijus;
Emphasises that State aid to companies other than SMEs can be appropriate, particularly if it is low-level aid, when granted for the purpose of encouraging networking of large enterprises around poles of excellence, cooperation with other companies, SMEs, academic institutions in ‘open innovation’ and other clusters, and poles of excellence, and to encourage collaborative R&D programmes, provided that such State aid meets the criteria of the ex ante rules;
15. džiaugiasi, kad Komisija atvirai konsultuojasi, ir ragina tęsti dialogą siekiant išsiaiškinti visus klausimus prieš patvirtinant galutinę naują tvarką, kuri turėtų būti įgyvendinta kuo greičiau; atsižvelgdamas į tai, kad naujovių diegimo tikslas yra daugialypis ir kompleksiškas, mano, kad reikėtų vengti pernelyg griežtų apibrėžimų ir tvarkos, ir rekomenduoja numatyti datą, kada bus galima dar kartą apsvarstyti tvarką, jei ją reikėtų tobulinti; taip pat pažymi, kad reikėtų atsižvelgti į patikslintą Oslo vadovą, nustatantį naujovių vertinimo metodiką;
Welcomes the Commission’s open consultation and encourages the continuation of dialogue in order to clarify all points before finalisation of the new framework, which should be implemented as soon as possible; considers, given that the objective of innovation is multidimensional and complex, that very restrictive definitions and arrangements should be avoided and recommends that provision should be made for an interim date for revising the framework in the event of it needing improvements; notes, moreover, that the revision of the Oslo Manual, which lays down the methodological framework for measuring innovation, should be taken into account.
Valstybės pagalba naujovių diegimo srityje
State aid for innovation
Valstybės pagalba naujovių diegimo srityje
on State Aid for innovation
Pranešėjas: Manolis Mavromatis
Rapporteur: Manolis Mavromatis
AIŠKINAMOJI DALIS..............................................................................................................9
EXPLANATORY STATEMENT................................................................................................7
– atsižvelgdamas į Komisijos komunikatą dėl Europos kalbų mokėjimo indikatoriaus ( KOM(2005)0356 ),
– having regard to the communication from the Commission concerning a 'European Indicator of Language Competence ( COM(2005)0356 ),
– atsižvelgdamas į Komisijos komunikatą dėl naujos daugiakalbystės pagrindų strategijos ( KOM(2005)0596 ),
– having regard to the communication from the Commission concerning 'A New Framework Strategy for Multilingualism' ( COM(2005)0596 ),
– atsižvelgdamas į Komisijos komunikatą „Skatinti kalbų mokymąsi ir kalbinę įvairovę: 2004–2006 m. veiksmų planas“ ( KOM(2003)0449 ),
– having regard to the communication from the Commission on 'Promoting Language Learning and Linguistic Diversity: an Action Plan 2004-2006' ( COM(2003)0449 ),
– atsižvelgdamas į programą „Švietimas ir mokymas 2010: Lisabonos strategijos sėkmė priklauso nuo skubių reformų“ (Tarybos dokumentas 6905/04 EDUC 43),
– having regard to the programme for 'Education and Training 2010: the success of the Lisbon Strategy hinges on urgent reforms' (Council document 6905/04 EDUC 43),
– atsižvelgdamas į Komisijos komunikatą „Tarybos ir Komisijos darbo programos „Švietimas ir mokymas 2010“ bendros ataskaitos apie 2006 m. įgyvendinimo pažangą projektas“ ( KOM(2005)0549 ),
– having regard to the communication from the Commission entitled 'Draft 2006 Joint Progress Report of the Council and the Commission on the Implementation of the Education and Training 2010 Work Programme' ( COM(2005)0549 ),
– atsižvelgdamas į Švietimo, jaunimo ir kultūros tarybos 2005 m. kovo 24 d. išvadas dėl naujų švietimo ir mokymo rodiklių,
– having regard to the conclusions reached by the Council of Ministers for Education, Youth and Culture of 24 May 2005 concerning new education and training indicators,
– atsižvelgdamas į Kultūros ir švietimo komiteto pranešimą ( A6‑0074/2006 ),
– having regard to the report of the Committee on Culture and Education ( A6‑0074/2006 ),
A. kadangi Europos Sąjungos kultūrų ir kalbų įvairovė yra neatskiriamos Europos identiteto dalys,
A. whereas the cultural and linguistic diversity of the European Union is now integral to European identity,
B. kadangi daugiakalbystė skatina veiksmingesnį bendravimą ir geresnį abipusį supratimą,
B. whereas multilingualism facilitates more effective communication and better mutual understanding,
C. kadangi siekiant sukurti Lisabonos strategijoje numatytą Piliečių Europą ir žinių visuomenę kiekvienam piliečiui, be gimtosios, svarbu mokėti bent dvi kalbas, ir neužtenka mokėti vieną tarptautinę bendravimo kalbą ( lingua franca ),
C. whereas it is essential for the achievement of a People's Europe and the knowledge-based society, provided for under the Lisbon strategy, for every citizen to have a practical grasp of at least two languages other than his own, the acquisition of just one common language of communication (lingua franca) not being sufficient,
D. kadangi gebėjimas suprasti užsienio kalbas ir jomis bendrauti bei didesni kalbos mokėjimo gebėjimai yra ypač svarbūs siekiant veiksmingo darbo jėgos pasiskirstymo Europoje, o Europos piliečių kalbų mokėjimo įgūdžiai yra pagrindinė sąlyga, siekiant Europoje pilnai įgyvendinti dėl mobilumo atsirandančias teises ir laisves bei sukurti bendrą Europos darbo rinką,
D. whereas the ability to understand and communicate in foreign languages and higher standards of linguistic proficiency are of major importance for the more effective deployment of manpower in Europe, language skills being a fundamental requirement for all European citizens with a view to promoting the full exercise of the rights and freedoms arising from mobility within the European Union and creating a genuine European employment market,
E. kadangi geresnis kalbos mokėjimas ir kalbos žinių plėtra yra Europos švietimo ir mokymo sistemų kokybės rodiklis ir vertinimo kriterijus pažangos Europos Sąjungoje kuriant dinamiškiausią pasaulyje žinių ekonomiką, kaip įvairovę vienijančią darnesnės politinės sąjungos dalį,
E. whereas greater and more widespread linguistic proficiency is a yardstick for measuring the quality of European education and training systems and one of the criteria for assessing progress towards the objective of making the European Union the most dynamic knowledge-driven economy in the world, as part of a more cohesive political union, united in its diversity,
G. kadangi veiksmų planas „skatinti kalbų mokymąsi ir kalbų įvairovę“ yra tik teigiamas žingsnis Barselonos tikslų (gimtoji kalba ir dar dvi) įgyvendinimo link, būtina didinti ES pastangas šioje srityje,
G. whereas while the Action Plan 'Promoting Language Learning and Linguistic Diversity' constitutes a positive step towards the achievement of the Barcelona objective (mother tongue+two), there is a clear need to step up EU efforts in this area,
H. kadangi Europos Sąjungoje yra labai didelė kalbos mokėjimo pažymėjimų įvairovė, dėl kurios sunku palyginti šiuos pažymėjimus turinčių asmenų kvalifikaciją ir negaunama naudos keičiantis pažangia patirtimi, o taip pat trukdoma darbo jėgai ir studentams laisvai judėti Europos Sąjungoje,
H. whereas language proficiency certificates within the European Union are many and varied making it difficult to compare the standards achieved by their respective holders, and failing to generate the benefits to be gained from exchange of good practices, thereby also hindering the free movement of workers and students within the European Union,