natgillin/translations-raw huggingface dataset:
A. tā kā saskaņā ar EK līguma 274. pantu, ņemot vērā pareizas finanšu vadības principus, Komisija izpilda budžetu, uzņemoties par to atbildību,
A. whereas under Article 274 of the EC Treaty the Commission implements the budget on its own responsibility, having regard to the principles of sound financial management,
3. uzdod priekšsēdētājam nosūtīt šo lēmumu un rezolūciju, kura ir tā neatņemama daļa, Padomei, Komisijai, Eiropas Kopienu Tiesai, Revīzijas palātai, Eiropas Investīciju bankai, kā arī dalībvalstu valsts un reģionālajām revīzijas iestādēm, un publicēt tekstus “Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī” (L sērijā).
Instructs its President to forward this decision and the resolution which is an integral part of it to the Council, the Commission, the Court of Justice, the Court of Auditors, the European Investment Bank and Member States' national and regional audit institutions, and to publish the texts in the Official Journal of the European Union (L series).
par pārskatu slēgšanu saistībā ar Eiropas Savienības 2003. finanšu gada vispārējā budžeta izpildes apstiprināšanu, III iedaļa – Komisija
closing the accounts in respect of the implementation of the general budget of the European Union for the financial year 2003 , Section III - Commission
OV L 294, 30.11.2004. ,
OJ C 294, 30.11.2004. ,
A. tā kā saskaņā ar EK līguma 275. pantu Komisija ir atbildīga par pārskatu sagatavošanu,
A. whereas under Article 275 of the EC Treaty the Commission is responsible for drawing up the accounts,
ar komentāriem, kuri ir neatņemama daļa lēmumam par Eiropas Savienības 2003. finanšu gada vispārējā budžeta izpildes apstiprināšanu, III iedaļa – Komisija
containing the comments which are an integral part of the decision on the discharge for implementing the general budget of the European Union for the financial year 2003, Section III - Commission
– ņemot vērā Eiropas Kopienu gada pārskatus – 2003. finanšu gads – I sējums – Konsolidētie budžeta izpildes pārskati un konsolidētie finanšu pārskati ( SEK(2004)1181 – C6-0012/2004 , SEK(2004)1182 – C6-0013/2004 )
– having regard to the final annual accounts of the European Communities - Financial year 2003 - Volume I - Consolidated reports on implementation of the budget and consolidated financial statements ( SEC(2004)1181 - C6-0012/2005 , SEC(2004)1182 - C6-0013/2005 )
OV C 294, 30.11.2004.
OJ C 294, 30.11.2004, p.
A. tā kā ES politikas īstenošanu raksturo galvenokārt “dalīta pārvaldība” starp Komisiju un dalībvalstīm;
A. whereas implementation of EU policy is characterised mainly by "shared management" between the Commission and the Member States,
B. tā kā saskaņā ar Finanšu regulas 53. panta 3. punktu “izpildes uzdevumus deleģē dalībvalstīm”, ja Komisija izpilda budžetu, īstenojot dalītu pārvaldību, un tā kā dalībvalstīm jārīkojas saskaņā ar Eiropas Savienības pieņemtajām pamatnostādnēm;
B. whereas, according to Article 53(3) of the Financial Regulation, 'implementation tasks shall be delegated to Member States' where the Commission implements the budget by shared management, and whereas Member States must act in accordance with the guidelines adopted by the Union,
C. vēlreiz uzsverot
C. stressing again
D. tā kā saskaņā ar Līgumu Komisijai ir iniciatīvas tiesības un tā kā galīgā finansiālā atbildība par budžeta izpildi ir nedalāma un, pienācīgi ņemot vērā subsidiaritātes principu, kā tas tika pieņemts ar Māstrihtas Līgumu, par to ir atbildīga Komisija, kā noteikts Līguma 274. pantā, un līdz ar to jānosaka atbilstošu pārbaužu veikšana saistībā ar Kopienas līdzekļiem;
D. whereas the Commission has the right of initiative according to the Treaty, and whereas ultimate financial responsibility for implementation of the budget is indivisible and lies - with due consideration to the subsidiarity principle as adopted with Treaty of Maastricht - with the Commission, as laid down by Article 274 of the Treaty, and accordingly the appropriate checks on Community funds must be laid down,
E. tā kā Komisija pirmkārt ir ieinteresēta nodrošināt, lai pārraudzības noteikumi būtu pilnībā izpildīti,
E. whereas above all the Commission has an interest in ensuring that supervisory provisions are complied with in full,
A. HORIZONTĀLIE JAUTĀJUMI
A. HORIZONTAL ISSUES
2. uzskata par satraucošu, ka gadu no gada tiek izstrādāta politika un pārāk ambiciozi paredzēti līdzekļi, kā dēļ tie netiek izmantoti; izsaka bažas, ka šī situācija mazina Eiropas Savienības leģitimitāti sabiedrības acīs un ilgtermiņā varētu paralizēt politikas veidošanu ES;
Takes the view that it is a matter of concern that policy is made and funds are budgeted in an over-ambitious way year after year, resulting in unused funds; is worried that this situation reduces the Union's legitimacy in the eyes of the public and might paralyse policy-making in the EU in the long run;
4. turklāt aicina Komisiju paplašinātajā ietekmes novērtējumā, kas veikts saistībā ar jaunajām regulām, iekļaut īstenošanas izmaksas un administratīvo slogu dalībvalstīm un gala saņēmējiem, tādējādi nosakot pārbaudes un līdzsvaru, lai īstenošanas izmaksas un administratīvais slogs būtu pieņemamās robežās;
Further invites the Commission to include implementation costs and administrative burdens for Member States and final beneficiaries in the extended impact assessment for new Regulations, thereby creating checks and balances to keep the costs of implementation and the administrative burden within acceptable bounds;
Pārskatu ticamība — kvalificēta nostāja
Reliability of the accounts - qualified opinion
“... grāmatvedības funkcijas ģenerāldirektorātos jāstiprina un jāveido profesionālākas, lai ģenerāldirektorātos un to starpā Komisija un tās vadība varētu būt sistemātiska pārliecība, ka pārskati ir pilnīgi, pareizi un atbilstoši” (5. lpp.),
"... the accounting function within DGs needs to be strengthened and professionalised so that within and across DGs the Commission and its management can have systemic assurance that the accounts are complete, accurate and relevant" (page 5),
“sistēmām jānodrošina , ka pārskatos ir iekļauta visa atbilstošā informācija” (5. lpp.),
"systems must ensure that the accounts capture all relevant information" (page 5),
“Vadībai un ārējām ieinteresētajām pusēm jābūt pārliecībai, ka summas atspoguļo īstenību” (6. lpp.);
"Management and external stakeholders need to have assurance that the numbers represent reality" (page 6);
un secina, ka formulējums norāda, ka
and concludes that the wording indicates that
- nav sistemātiskas pārliecības, ka pārskati ir pilnīgi, pareizi un atbilstoši,
- there is no systemic assurance that accounts are complete, accurate and relevant,
- sistēmas nenodrošina, ka pārskatos ir iekļauta visa atbilstošā informācija,
- systems do not ensure that the accounts capture all relevant information,
- vadībai un ārējām ieinteresētajām pusēm nav pārliecības, ka summas atspoguļo īstenību;
- management and external stakeholders do not have assurance that the numbers represent reality;
2003. gada 4. decembra rezolūcijas (OV C 89 E, 14.4.2004., 153. lpp.) 21. punkts un 2002. gada izpildes apstiprinājuma ziņojuma 68. punkts.
Paragraph 21 of its resolution of 4 December 2003 (OJ C 89 E, 14.4.2004, p.
Komisiju iesniegt vajadzīgos likumdošanas priekšlikumus par Finanšu regulas un/vai tās īstenošanas noteikumu grozīšanu;
153) and paragraph 68 of the 2002 discharge report. - to submit the requisite legislative proposals for amendment of the Financial Regulation and/or the implementing provisions relating thereto;
10. atgādina, ka 2002. gada 17. decembrī Komisija apstiprināja rīcības plānu Eiropas Kopienu grāmatvedības sistēmas modernizēšanai, kuram jāsāk darboties no 2005. gada 1. janvāra; uzsver, ka sākuma bilances sagatavošana ir būtisks faktors veiksmīgai pārejai no naudas plūsmas grāmatvedības sistēmas uz uzkrājumu principa grāmatvedības sistēmu;
Recalls that on 17 December 2002 the Commission approved an action plan for the modernisation of the European Communities' accounting system which should be operational as from 1 January 2005; emphasises that the operation of drawing up the opening balance sheet is crucial to the success of the transition from a cash-based accounting system to an accruals-based system;
11. ar vilšanos vēlreiz atzīmē, ka Revīzijas palātai “nav pamatotas pārliecības par to, ka efektīvi tiktu piemērotas pārraudzības sistēmas un kontrole svarīgās budžeta jomās tā, lai uzlabotos risku pārvaldība saistībā ar notikušo darījumu likumību un pareizību” (0.4.);
Notes with disappointment that, once again, the Court "has no reasonable assurance that the supervisory systems and controls of significant areas of the budget are effectively implemented [by the Member States] so as to manage the risks concerning the legality and regularity of the underlying operations" (0.4.);
Revīzijas palātas īpašais izvērtējums
Court of Auditors' specific assessment
- lauksaimniecība : “Jāpanāk uzlabojumi saistībā ar visiem lauksaimniecības izdevumiem kopumā, lai labotu vērā ņemamos trūkumus , kas konstatēti pārraudzības sistēmās un kontrolē ” (Ticamības deklarācijas VI punkta a) apakšpunkts),
- agriculture : "There is still room for progress as regards agricultural expenditure in its entirety in order to rectify the significant shortcomings observed in the supervisory systems and controls " (Statement of Assurance, paragraph VI(a)),
- struktūrfondi : “.. sistēmās, ko dalībvalstis piemēro ES budžeta izpildes pārraudzībai un kontrolei , aizvien ir konstatējami trūkumi ..”
- structural funds : "... persistent weaknesses at Member State level in the systems for supervising and controlling the implementation of the EU budget ..."
(Ticamības deklarācijas VI punkta b) apakšpunkts),
(Statement of Assurance, paragraph VI(b)),
- iekšējā nozaru politika : “... pārraudzības sistēmās un kontrolē veiktie uzlabojumi vēl nav pietiekami , lai novērstu vērā ņemamās kļūdas ..”
- internal policies : "... the improvements noted in the supervisory systems and controls are not yet sufficient to prevent significant errors ..."
(Ticamības deklarācijas VI punkta c) apakšpunkts),
(Statement of Assurance, paragraph VI(c)),
- ārējās darbības : “...ir ļoti svarīgi praksē iedarbināt elementus, kas vajadzīgi sistēmu un izdevumu pārraudzībai un kontrolei, lai veiktu vēl vajadzīgos uzlabojumus;” (Ticamības deklarācijas VI punkta d) apakšpunkts),
- external actions : "...it is essential that the tools needed to supervise and control systems and expenditure should become operational with a view to making the improvements which are still necessary" (Statement of Assurance, paragraph VI(d)),
- pirmspievienošanās atbalsts : “2002. gadā pārraudzības sistēmās un kontrolē atklāto trūkumu dēļ radušās kļūdas un pieauguši riski, kas ietekmējuši darījumu likumību un pareizību” (Ticamības deklarācijas VI punkta e) apakšpunkts),
- pre-accession aid : " shortcomings in the supervisory systems and controls which had already been identified in 2002 resulted in errors and greater risks affecting the legality and regularity of the transactions" (Statement of Assurance, paragraph VI(e)),
13. atzīmē, ka Revīzijas palātas konstatējumos ir skaidri norādītas galvenās problēmas attiecībā uz notikušo darījumu likumību un pareizību galvenokārt dalībvalstu līmenī un mazākā mērā Komisijas līmenī;
Notes that the Court's findings clearly identify the main problems as regards the legality and regularity of the underlying transactions as being located first and foremost at Member State level and to a lesser degree at Commission level;
Deleģēšanas risks
Delegation risk
a) tā fakta atzīšana, ka dalībvalstis un saņēmēji ne vienmēr pievērš vienādu uzmanību Eiropas naudas tērēšanai un valsts naudas tērēšanai,
a) recognition of the fact that Member States and beneficiaries do not always give the same attention to the spending of European money as to the spending of national money,
b) dalībvalstu kontroles standartu neviendabīgā kvalitāte un vairuma valstu revīzijas iestāžu līdzdalības manāmais trūkums, tiecoties pēc garantijas, ka Eiropas līdzekļus paredzētajiem mērķiem izmanto plānveidīgi un likumīgi,
b) the heterogeneous quality of Member States' control standards and the notable absence of involvement of most national audit institutions in seeking assurance that European funds are being used regularly and legally for the intended purposes,
c) pārmērīga paļaušanās uz kontroles mehānismu juridiskajām un līgumā noteiktajām definīcijām, pietiekami nemēģinot balstīt Komisijas un dalībvalstu administratīvo iestāžu attiecības uz labas pārvaldes un pārskatatbildības principiem,
c) the excessive reliance placed on legal and contractual definitions of control mechanisms without any sufficient attempt to base the relationship between the Commission and the Member States' administrative authorities on principles of good governance and good accountability,
d) atgūšanas mehānismu retrospektīvais raksturs, kas novērš uzmanību no vajadzības veikt korektīvu darbību cik vien iespējams agri un daudzos gadījumos pieļauj kļūdu atkārtošanos pārāk ilgā laika periodā,
d) the ex-post nature of recovery mechanisms, which diverts attention from the need for remedial action to be taken as early as possible and in many cases allows errors to be repeated over too long a period,
e) garā pasākumu ķēde no budžeta saistībām līdz līdzekļu nonākšanai pie gala saņēmējiem, kas prasa ievērojamus centienus, lai nodrošinātu auditācijas pierakstu izsekojamību,
e) the lengthy chain of events leading from budget commitment to receipt by the final beneficiaries, which requires major efforts to ensure that the audit trail can be followed,
f) ierobežotā substantīvā paraugu pārbaude, ko var veikt praktiski, salīdzinājumā ar kopējo darījumu skaitu;
f) the limited substantive testing of samples that can be carried out from a practical standpoint as compared to the total number of transactions;
a) kontroles sistēmu apraksts, kuru sniedz dalībvalsts pārvaldes iestāde,
a) a description of the control systems by the managing authority of a Member State,
b) šo kontroles sistēmu efektivitātes novērtējums,
b) an assessment of the effectiveness of these control systems,
c) korektīvs rīcības plāns, kuru izstrādājusi dalībvalsts pārvaldes iestāde, apspriežoties ar Komisiju,
c) a remedial action plan if necessary, drawn up by the managing authority of the Member State in consultation with the Commission,
d) apraksta apstiprinājums, ko sniedz valsts revīzijas iestāde vai cits ārējais revidents;
d) confirmation of the description by a national audit institution or another external auditor;
20. uzskata, ka ir neatbilstoši lemt par apropriācijām dalītas pārvaldības politikai laikā posmā pēc 2007. gada, nedodot konkrētu atbildi uz Revīzijas palātas piezīmēm un būtiski neuzlabojot kontroles mehānismus dalībvalstīs;
Considers it inappropriate to decide the appropriations for shared management policy for the period after 2007 without giving a concrete answer to the remarks of the Court of Auditors and substantially improving the control mechanisms in the Member States;
- pieprasīt, lai visas maksātājaģentūras katru gadu auditētu ārējs auditors,
- requiring all payment agencies to be audited annually by an external auditor,
- noteikt izpildes mērķus,
- establishing performance targets,
- atlikt maksājumus, ja nav īstenoti skaidri noteiktie izpildes mērķi, un nodrošināt, ka aģentūrām laicīgi ir paziņots, ka tādas ir sliktas izpildes neizbēgamas sekas,
- suspending payments when clearly defined performance targets are not met and ensuring that agencies were made aware in advance that this would be the inevitable consequence of poor performance,
- atteikties no to aģentūru pakalpojumiem, kas regulāri neizpilda noteiktos mērķus,
- removing agencies which fail regularly to meet performance targets,
- likt aģentūrām būt finansiāli atbildīgām par savām kļūdām;
- making agencies financially responsible for their mistakes;
Revīzijas palātas ticamības deklarācija ...
The Court of Auditors' Statement of Assurance ...
... un tās tipiskās problēmas
... and its inherent problems
a) ticamības deklarācija ir daļa no finanšu revīzijas, ko veic Revīzijas palāta; tās mērķis ir iegūt garantiju attiecībā uz notikušo darījumu likumību un pareizību; tipiskie finanšu revīzijas jautājumi ir šādi: “Vai pārskati sniedz patiesu un godīgu atspoguļojumu?” un “Cik kļūdas tika konstatētas darījumos?”;
a) the DAS is a part of the financial audit carried out by the Court; as such the objective is to obtain assurance as to the regularity and legality of the underlying transactions; the typical financial audit questions are: "Do the accounts present a true and fair view?" and "How many errors were found in the transactions?";
b) ticamības deklarācija ir tikai netieša izpildes revīzijas
b) the DAS is only indirectly part of the performance audit
Saukta arī par “pareizas finanšu vadības revīziju” vai “naudas lietderīga izlietojuma revīziju”. daļa, kuras apjoms ir plašāks, jo tās laikā pārbauda, vai resursi izlietoti optimāli; tipisks izpildes revīzijas jautājums ir: “Vai resursi ir izlietoti saprātīgi un vai to izmantošana notika taupīgi, efektīvi un lietderīgi?”;
Also called "sound financial management audit" or "value for money audit". , which is wider in scope as it examines whether resources have been used in an optimal manner; the typical performance audit question is: "Were resources spent wisely and used in accordance with the principles of economy, efficiency and effectiveness?";
c) pat tad, ja ticamības deklarācijā var konstatēt, ka līdzekļu izlietojums ir bijis 100 % likumīgs un pareizs, tas nekādā veidā nenorāda, vai izdevumi ir veikti lietderīgi, jo ticamības deklarācijā neuzdod vai nevar uzdot jautājumu vai dot atbildi; citiem vārdiem — naudu var pilnībā izšķiest pat tad, ja tā ir izlietota pilnīgi likumīgi un pareizi;
c) even if the DAS can show that the manner in which resources have been used is 100% regular and legal, this does not give any indication as to whether the expenditure has provided value for money, because the DAS does not and cannot either pose the question or give the answer; in other words: money may be totally wasted even though it is used in an absolutely regular and legal manner;
d) koncentrēšanās uz izdevumu likumību un pareizību nepalīdz informēt likumdevēju un sabiedrību par to, vai nauda ir iztērēta lietderīgi;
d) the focus actually given to the legality and regularity of the spending does not help to inform the legislator and the public as to whether the money has been spent effectively;
e) ticamības deklarācija ir kā secinājums par politisko uzmanību, kas pievērsta “nepieciešamībai” samazināt krāpšanu un pārkāpumus, bet tas būtiski neietekmē izšķērdēšanas samazināšanu;
e) the DAS approach is a corollary of the political attention paid to the "need" to reduce fraud and irregularity, but it does not significantly contribute to any reduction in waste;
f) plašsaziņas līdzekļos ļoti bieži nepareizi interpretē pašreizējo ticamības deklarāciju un pasniedz negatīvu ticamības deklarāciju kā pierādījumu tam, ka vairāk vai mazāk visi ES līdzekļi ir pakļauti krāpšanai; šai maldinošajai ainai var būt negatīva ietekme uz pilsoņu attieksmi pret citiem ES jautājumiem, piemēram, Konstitūciju vai jauno finanšu plānu;
f) the media very often misinterpret the current Statement of Assurance and present the negative DAS as evidence that more or less all EU funds are subject to fraud; this misleading picture may have a negative influence on citizens' attitudes to other EU issues such as the constitution or the new financial perspective;
g) ticamības deklarācija vēl nespēj pietiekami identificēt panākumus — neatkarīgi no tā, vai ticamības deklarācija ir pozitīva vai negatīva; metodika jāattīsta tālāk, lai iegūtu pietiekamu informāciju par veiktajiem uzlabojumiem katrā nozarē gadu no gada dažādās dalībvalstīs;
g) the DAS approach is not yet sufficiently able to identify progress: either the DAS is positive or negative; the methodology should be further developed in order to obtain sufficient information indicating which improvements have been made in each sector from year to year in the different Member States;
Pašreizējā ticamības deklarācijas reforma ...
The current reform of the DAS ...
a) pārraudzības sistēmu un kontroles izvērtējums;
a) an assessment of the supervisory systems and controls;
b) darījumu substantīva pārbaude;
b) substantive transaction testing;
c) Komisijas ģenerāldirektoru gada darbības pārskatu un deklarāciju pārskatīšana;
c) review of the annual activity reports and declarations of the Directors-General at the Commission;
d) citu revidentu atbilstošo rezultātu novērtēšana;
d) evaluation of relevant results of other auditors;
... ir solis pareizajā virzienā, bet, šķiet, pārāk pieticīgs
... is a step in the right direction but seems to be too modest
34. aicina Revīzijas palātu — lai novērtētu, vai jaunā pieeja fundamentāli atšķiras no sākotnējās pieejas — sniegt turpmāku informāciju par attiecībām starp četriem avotiem ar nozarēm saistītu izvērtējumu sagatavošanā;
Invites the Court - in order to assess whether the new approach is fundamentally different from the initial approach - to provide further information on the relationship between the four sources in the formation of the sector-related assessments;
38. uzsver, ka, lai gan papildu kontroles ir svarīgs pārraudzības sistēmu un kontroles elements, tās nespēj kompensēt pārraudzības sistēmu un kontroles vai arī politikas veidošanas trūkumus;
Stresses that although compensatory controls are an important element of supervisory systems and controls, they cannot compensate for deficiencies in supervisory systems and controls or - indeed - in policy formulation as such;
40. aicina Komisiju samazināt kļūdu risku prasībās par Kopienas līdzekļiem, nodrošinot, ka Kopienas tiesību aktos ir iekļauti skaidri, īstenojami noteikumi par izmaksu attaisnojamību un ka tā pieprasa pārliecinošu un proporcionālu administratīvu sodu piemērošanu, kad ir atklāts, ka attaisnojamās izmaksas ir norādītas pārāk lielas;
Invites the Commission to reduce the risks of error in the claims on Community funding by ensuring that Community legislation includes clear, workable rules regarding the eligibility of costs, and that it requires the imposition of dissuasive and proportionate administrative penalties when eligible costs are found to have been overstated;
41. atgādina, ka 48. punktā 2002. gada 10. aprīļa lēmumā par Eiropas Savienības 2000. finanšu gada vispārējā budžeta izpildes apstiprināšanu
Recalls that in paragraph 48 of its decision of 10 April 2002 concerning discharge in respect of the implementation of the general budget of the European Union for the 2000 financial year
OV C 107, 30.4.2004., 1. lpp. par “vienotas revīzijas” modeli, kas tiek vērtēts kā ļoti nozīmīgs ieguldījums debatēs par ticamības deklarāciju, un tāpēc visām iesaistītajām pusēm tas ir rūpīgi jāizpēta; atzīmē, ka atzinums nav galvenokārt par “vienotas revīzijas” modeli, šī jēdziena tiešajā nozīmē, jo darījumu auditē tikai viena iestāde vienu reizi, bet gan galvenokārt par “Kopienas iekšējo kontroles pamatsistēmu” ( CICF ) (3. punkts);
1. on the 'single audit' model, which it considers to be a very important contribution to the debate on the DAS and therefore deserving of close study by all concerned; notes that the opinion is not mainly about a 'single audit' model in the strict sense of this concept, meaning that a transaction is only subject to one audit by one authority, but first and foremost about the establishment of a "Community internal control framework (CICF)" (paragraph 3);
a) “kopēji principi un standarti ... [ir] vienlīdz jāpiemēro visos iestāžu un dalībvalstu vadības līmeņos” (57. punkts);
a) "common principles and standards ... [are] to be applied at all levels of administration in the institutions and Member States alike" (paragraph 57);
b) iekšējām kontrolēm ir “jānodrošina pamatota” (ne pilnīga) “pārliecība par darījumu likumību un pareizību, kā arī par atbilstību saimnieciskuma, lietderības un efektivitātes principiem” (57. punkts);
b) internal controls should "provide reasonable" (not absolute) "assurance on the legality and regularity of transactions, and compliance with the principles of economy, efficiency and effectiveness" (paragraph 57);