natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Referents uzskata, ka šie pasākumi ir neatliekami, jo tikai palielinot atbilstīgas iemaņas, ciešāk sadarbojoties, apvienojot resursus un palielinot finansējumu, ES var labāk sagatavoties pilsoņu aizsargāšanai gadījumā, ja ES iekšienē vai ārpusē notiek katastrofa.
The rapporteur is of the opinion that these measures are urgently needed because only by increasing specialised skills, working closely together, pooling resources and increasing funding can the EU be better prepared to protect citizens when a disaster strikes inside as well as outside of the Union.
Tādējādi tie, kas cietīs kādā incidentā, varēs būt droši, ka viņu vajadzības tiks nodrošinātas visātrākajā un efektīvākajā veidā.
In this way those who are caught in the trauma of the incident can be assured that their needs will be met in the most timely and effective manner.
Priekšlikums Padomes lēmumam, ar kuru groza Lēmumu Nr. 1999/847/EK attiecībā uz Kopienas rīcības programmas civilās aizsardzības jomā pagarināšanu
Proposal for a Council decision amending Decision 1999/847/EC as regards the extension of the Community action programme in the field of civil protection
Adamos Adamou , Georgs Andrejevs, Irena Belohorská, Johannes (Hans) Blokland, John Bowis, Frederika Brepoels, Hiltrud Breyer, Chris Davies, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Edite Estrela, Jillian Evans, Anne Ferreira, Alessandro Foglietta, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Mary Honeyball, Caroline F. Jackson, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Peter Liese, Jules Maaten, Linda McAvan, Marios Matsakis, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Péter Olajos, Dimitrios Papadimoulis, Adriana Poli Bortone, Vittorio Prodi, Dagmar Roth-Behrendt, Guido Sacconi, Karin Scheele, Richard Seeber, Jonas Sjöstedt, María Sornosa Martínez, Thomas Ulmer, Marcello Vernola, Anja Weisgerber, Åsa Westlund
Adamos Adamou, Georgs Andrejevs, Irena Belohorská, Johannes (Hans) Blokland, John Bowis, Frederika Brepoels, Hiltrud Breyer, Chris Davies, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Edite Estrela, Jillian Evans, Anne Ferreira, Alessandro Foglietta, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Mary Honeyball, Caroline F. Jackson, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Peter Liese, Jules Maaten, Linda McAvan, Marios Matsakis, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Péter Olajos, Dimitrios Papadimoulis, Adriana Poli Bortone, Vittorio Prodi, Dagmar Roth-Behrendt, Guido Sacconi, Karin Scheele, Richard Seeber, Jonas Sjöstedt, María Sornosa Martínez, Thomas Ulmer, Marcello Vernola, Anja Weisgerber, Åsa Westlund
Margrete Auken, María del Pilar Ayuso González, Giovanni Berlinguer, Danute Budreikaite, David Casa, Milan Gaľa, Vasco Graça Moura, Erna Hennicot-Schoepges, Miroslav Mikolášik, Ria Oomen-Ruijten, Matteo Salvini, Pál Schmitt, Bart Staes, Andres Tarand
Margrete Auken, María del Pilar Ayuso González, Giovanni Berlinguer, Danutė Budreikaitė, David Casa, Milan Gaľa, Vasco Graça Moura, Erna Hennicot-Schoepges, Miroslav Mikolášik, Ria Oomen-Ruijten, Matteo Salvini, Pál Schmitt, Bart Staes, Andres Tarand
PE 347.073v01-00
PE 347.073
EIROPAS PARLAMENTA REZOLŪCIJAS PRIEKŠLIKUMS.....................................................3
MOTION FOR A EUROPEAN PARLIAMENT RESOLUTION...............................................3
ĀRLIETU KOMITEJAS ATZINUMS...........................................................................................13
OPINION of the Committee on Foreign Affairs .................................................13
par patvēruma procedūru un aizsardzību izcelsmes reģionos ( 2004/2121(INI) )
on asylum protection and procedure in regions of origin ( 2004/2121(INI) )
– ņemot vērā Komisijas paziņojumu Padomei un Eiropas Parlamentam par iebraukšanas Eiropas Savienībā pārvaldi attiecībā uz personām, kurām ir vajadzīga starptautiska aizsardzība un izcelsmes reģionu aizsardzības iespēju paplašināšanu — “piekļuves ilgstošiem risinājumiem uzlabošana” (( KOM(2004)0410 ),
– Having regard to the communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the managed entry in the EU of persons in need of international protection and the enhancement of the protection capacity of the regions of origin - 'Improving access to durable solutions' ( COM(2004)0410 ),
– ņemot vērā Komisijas paziņojumu Padomei un Eiropas Parlamentam “Efektīvāks Eiropas kopējais patvēruma režīms — vienotā procedūra kā tā nākamais posms” (( KOM(2004)0503 ),
– Having regard to the communication from the Commission to the Council and the European Parliament 'A more efficient common European asylum system: the single procedure as the next step' ( COM(2004)0503 ),
– ņemot vērā Apvienoto Nāciju Organizācijas Ģenerālās Asamblejas 1948. gada 10. decembrī pieņemto Vispārējo cilvēktiesību deklarāciju, īpaši tās 14. pantu,
– having regard to the Universal Declaration of Human Rights, adopted by the United Nations General Assembly on 10 December 1948, in particular Article 14 thereof,
– ņemot vērā 1950. gada 4. novembrī Romā pieņemto Eiropas Cilvēktiesību un pamatbrīvību aizsardzības konvenciju un tās papildu protokolus,
– having regard to the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, signed in Rome on 4 November 1950 and its additional protocols,
– ņemot vērā 2000. gada 7. decembrī svinīgi izsludināto Eiropas Savienības Pamattiesību hartu
– having regard to the Charter of Fundamental Rights of the European Union
OV C 364, 18.12.2000. , īpaši tās 1., 18. un 19. pantu,
OJ C 364, 18.12.2000. , solemnly proclaimed on 7 December 2000, in particular Articles 1, 18 and 19 thereof,
– ņemot vērā Eiropas Konstitucionālā līguma projektu, ko 2003. gada 13. jūnijā un 10. jūlijā pieņēma Eiropas Konvents, 2003. gada 18. jūlijā Romā iesniedza Eiropadomes priekšsēdētājam un atbalstīja Eiropas Padomes sanāksmes laikā 2004. gada 17. un 18. jūnijā valstu un valdību vadītāju līmenī Valdību konferences sanāksmē, īpaši tā II-61, II-78, II-79 un III-266 pantu,
– having regard to the Treaty establishing a Constitution for Europe, adopted by the European Convention on 13 June and 10 July 2003, submitted to the President of the European Council in Rome on 18 July 2003, and endorsed by the Intergovernmental Conference meeting at the level of Heads of State and Government during the European Council meeting on 17 and 18 June 2004, in particular Articles II-61, II-78, II-79 and III-266,
– ņemot vērā 1951. gada 28. jūlija Ženēvas Konvenciju par bēgļu statusu, ko 1967. gada 31. janvārī papildināja ar Ņujorkas protokolu,
– having regard to the Geneva Convention relating to the status of refugees of 28 July 1951, supplemented by the New York Protocol of 31 January 1967,
– ņemot vērā Līguma par Eiropas Savienību konsolidēto versiju
– having regard to the consolidated version of the Treaty on European Union
– ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līguma konsolidēto versiju
– having regard to the consolidated version of the Treaty establishing the European Community
– ņemot vērā Padomes un Komisijas rīcības plānu par to, kā vislabāk piemērot Amsterdamas Līguma noteikumus brīvības, drošības un tiesiskuma telpas jomā
– having regard to the Action Plan of the Council and the Commission on how to best implement the provisions of the Treaty of Amsterdam on an area of freedom, security and justice
OV C 19, 23.01.1991., 1. lpp. , jo īpaši tā 8., 32., 33., 34., 36. un 37. punktu,
OJ C 19, 23.1.1991, p.1. , in particular paragraphs 8, 32, 33, 34, 36 and 37 thereof,
– ņemot vērā 1999. gada 15. un 16. oktobra Tamperes Eiropadomes sanāksmes secinājumus, īpaši 13., 14. un 15. punktu,
– having regard to the conclusions of the European Council in Tampere on 15 and 16 October 1999, in particular those set out in points 13, 14 and 15,
– ņemot vērā 2001. gada 14. un 15. decembra Lākenes Eiropadomes sanāksmes secinājumus, īpaši 39. un 40. punktu,
– having regard to the conclusions of the European Council in Laeken on 14 and 15 December 2001, in particular those set out in points 39 and 40,
– ņemot vērā 2002. gada 21. un 22. jūnija Seviļas Eiropadomes sanāksmes secinājumus, īpaši 26., 27., 28., 29., 33. un 34. punktu,
– having regard to the conclusions of the European Council in Seville on 21 and 22 June 2002, in particular those set out in points 26, 27, 28, 29, 33 and 34,
– ņemot vērā 2003. gada 19. un 20. jūnija Saloniku Eiropadomes sanāksmes secinājumus, īpaši 24., 25., 26. un 27. punktu,
– having regard to the conclusions of the European Council in Thessaloniki on 19 and 20 June 2003, in particular those set out in points 24, 25, 26 and 27,
– ņemot vērā Komisijas paziņojumu Padomei un Eiropas Parlamentam par “ kopējas patvēruma piešķiršanas procedūras izveidi un vienota statusa noteikšanu Eiropas Savienībā personām, kam piešķirts patvērums” (KOM (2000)0755),
– having regard to the communication from the Commission to the Council and the European Parliament ‘Towards a common asylum procedure and a uniform status, valid throughout the Union, for persons granted asylum’ ( COM(2000)0755 ),
– ņemot vērā aizsardzības programmu, ko pieņēma ANO augstā komisāra bēgļu jautājumos Izpildu komiteja un augstu novērtēja ANO Ģenerālā Asambleja pēc 2002. gadā visā pasaulē sarīkotajām apspriedēm par starptautisko aizsardzību,
– having regard to the Agenda or Programme for Protection, adopted by the Executive Committee of the UNHCR and welcomed by the General Assembly of the United Nations in 2002 after worldwide consultations on international protection,
– ņemot vērā Komisijas paziņojumu Padomei un Eiropas Parlamentam par kopējo patvēruma politiku un aizsardzības programmu ( KOM(2003)0152 ),
– having regard to the communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the common asylum policy and the Agenda for protection ( COM(2003)0152 ),
– ņemot vērā Komisijas paziņojumu Padomei un Eiropas Parlamentam par “pieejamākām, taisnīgākām un labāk pārvaldītām patvēruma sistēmām” ( KOM(2003)0315 ),
– having regard to the communication from the Commission to the Council and the European Parliament ‘Towards more accessible, equitable and managed asylum systems’ ( COM(2003)0315 ),
– ņemot vērā Reglamenta 45. pantu,
– having regard to Rule 45 of its Rules of Procedure,
– ņemot vērā Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komitejas ziņojumu, kā arī Ārlietu komitejas atzinumu ( A6‑0051/2004 );
– having regard to the report of the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs and the opinion of the Committee on Foreign Affairs ( A6-0051/2004 ),
A. tā kā Saloniku Eiropadomes sanāksmes secinājumu 26. punktā Komisiju aicina “izvērtēt visus aspektus, lai nodrošinātu sakārtotāku un labāk pārvaldītu to personu iebraukšanu Eiropas Savienībā, kam ir vajadzīga starptautiska aizsardzība, un pārbaudīt veidus un līdzekļus, kā uzlabot izcelsmes reģionu aizsardzības iespējas, lai līdz 2004. gada jūnijam Padomei iesniegtu vispārēju ziņojumu ar ieteikumiem par īstenojamiem pasākumiem, tostarp juridiskām darbībām”;
A. whereas point 26 of the conclusions of the European Council in Thessaloniki called on the Commission ‘to explore all parameters in order to ensure more orderly and managed entry in the EU of persons in need of international protection and to examine ways and means to enhance the protection capacity of regions of origin with a view to presenting to the Council, before June 2004, a comprehensive report suggesting measures to be taken, including legal implications’,
B. tā kā Komisijas divi paziņojumi, kas ir šīs rezolūcijas tēma, būtu jāaplūko kā savstarpēji saistīti, jo, lai gan to izstrādāšanas iemesli ir atšķirīgi, tie veido Komisijas atbildi uz Saloniku Eiropadomes secinājumu 26. un 27. punktu un tajos tiek runāts par iespējamās jaunās pieejas priekšnoteikumiem un pamatmērķiem, lai nodrošinātu labāk pārvaldītas, pieejamākas un taisnīgākas patvēruma sistēmas, kā arī meklē jaunus veidus, lai īstenotu Tamperē noteikto pakāpeniskās pieejas principu;
B. whereas the Commission’s two communications which are the subject of this resolution should be considered together, since although the reasons behind them are different, they constitute the Commission’s response to points 26 and 27 respectively of the conclusions of the Thessaloniki European Council, and tackle the premises and basic objectives of a possible new approach to better managed, more accessible and fair asylum systems, exploring new ways of achieving the gradual approach defined at Tampere,
C. tā kā ir jāpaliek spēkā Ženēvas Konvencijai un starptautiskajām saistībām uzņemt visas personas, kas uz robežas lūdz patvērumu;
C. whereas the Geneva Convention and the international obligation to receive any person requesting asylum at borders should remain the rule,
D. tā kā ir jānoslēdz nolīgumi starp ES un trešajām valstīm, lai, balstoties uz kopīgas atbildības principu, uzlabotu ilgtspējīgu risinājumu meklējumus bēgļiem vai personām, kam nepieciešama aizsardzība vai politisks patvērums;
D. whereas there is a need to conclude agreements between the EU and third countries in order to improve access to durable solutions for refugees or persons in need of protection or political asylum based on the principle of shared responsibility,
1. izsaka nožēlu, ka likumdošanas programmas pieņemšana pirmajā Eiropas kopējā patvēruma sistēmas izveides posmā, kas noteikta Tamperes Eiropadomes secinājumos, ir aizkavējusies, ka saskaņošana balstās uz dalībvalstu zemāko kopsaucēju un ka Padome līdz 2004. gada 29. aprīlim nespēja panākt politisku vienošanos par direktīvas priekšlikumu par dalībvalstīm obligātiem procedūru standartiem bēgļa statusa piešķiršanai un atsaukšanai
Deplores the fact that the progress made in the adoption of the legislative programme for the first stage of a European common asylum system defined in the conclusions of the Tampere European Council has been delayed, that harmonisation is based on the lowest common denominator of the Member States, and that the Council was unable until 29 April 2004 to reach a political agreement on the modified proposal for a directive on minimum standards on procedures in Member States for granting and withdrawing refugee status
5. uzskata, ka vēl joprojām tikai daļēji īstenotajā Eiropas kopējās patvēruma politikas pirmajā posmā ir nopietni strukturālie trūkumi, kas apdraud Eiropas humānisma tradīciju un ka, lai uzlabotu patvēruma pārvaldību paplašinātā Eiropā, ir pakāpeniski jāsasniedz mērķi, kuri drīzāk papildina, nevis aizstāj Tamperē noteikto Eiropas kopējo patvēruma politiku; šie mērķi ir:
Considers that the still only partial establishment of the first stage of the European common asylum policy presents serious structural shortcomings which threaten Europe’s humanitarian tradition, and that in order to improve the management of asylum in the context of an enlarged Europe it is necessary to achieve, by means of gradual application, objectives which are to complement rather than replace the European common asylum policy envisaged at Tampere; these are as follows:
a) Eiropas Savienībā uzlabot lēmumu pieņemšanas kvalitāti attiecībā uz patvēruma piešķiršanu,
(a) to improve the quality of asylum decision-making in the European Union,
b) būt virzošajam spēkam līdzekļu palielināšanā un palīdzēt valstīm sniegt patvēruma meklētājiem un bēgļiem efektīvu aizsardzību, par kritēriju izmantojot starptautiskos cilvēktiesību standartus,
(b) to be a key player in ensuring capacity-building and to help countries provide effective protection for asylum-seekers and refugees, using international human rights standards as a benchmark,
c) izskatīt patvēruma pieprasījumus pēc iespējas atbilstoši vajadzībām, un panākt drošu nokļūšanu Eiropas Savienībā, un dažiem no cilvēkiem, kuriem ir vajadzīga starptautiska aizsardzība, nodrošinot likumīgu un uzraudzītu iebraukšanu ES,
(c) to deal with applications for protection at a level as close as possible to needs and to regulate safe access to the EU by means of orderly and managed entry for some of the persons in need of international protection,
d) solidaritātes princips un taisnīga pienākumu sadale,
(d) the principle of solidarity and the fair sharing of responsibility,
e) attīstīt integrētu pieeju ar mērķi patvēruma un atpakaļnosūtīšanas jomā izveidot efektīvu un ātru lēmumu pieņemšanas procedūru,
(e) to develop an integrated approach with a view to establishing, in the area of asylum and return, a prompt and efficient decision-making process;
Partnerību ar trešām valstīm var īstenot, izmantojot jau esošos instrumentus, piemēram, Eiropas kaimiņattiecību politiku un tās vēl nepieņemtos atsevišķo valstu rīcības plānus, kas izstrādāti, elastīgi ņemot vērā konkrēto situāciju, kā arī citas Kopienas programmas — to personu atbalstam, kuras zaudējušas saikni ar dzimto zemi Āzijas un Latīņamerikas jaunattīstības valstīs, MEDA, CARDS , EAF un AENEAS programmu;
The partnership with third countries can be implemented through existing instruments, such as the European Neighbourhood Policy and its pending individual Countries' Action Plans, designed in a flexible and situation-specific manner, as well as other Community programmes - the Aid to Uprooted People in Asia and Latin America, MEDA, CARDS, EDF and Aeneas Programme;
9. uzskata, ka pārvietošanas mehānisms dod iespēju ātri sniegt aizsardzību, neļaujot bēgļiem kļūt par nelegālas imigrācijas un nelegālas cilvēku pārvietošanas tīklu upuriem vai arī gadiem gaidīt uz sava statusa atzīšanu;
Considers that a resettlement mechanism constitutes the way to offer rapid access to protection without refugees falling victim to illegal immigration and human-trafficking networks or having to wait years to have their status recognised;
17. aicina ES nodrošināt, lai tiktu piešķirti nepieciešamie budžeta līdzekļi papildus tiem, kas jau paredzēti attīstības atbalstam trešām valstīm, lai stiprinātu finanšu un iestāžu spēju aizsargāt personas tajās jaunattīstības valstīs, kuras ir gatavas kopā ar ES uzņemties atbildību šajā jomā;
Calls on the EU to ensure that the necessary budgetary means, other than those already envisaged as development aid to third countries, would be made available to enhance financial and institutional protection capacities in developing countries that are ready to share responsibility with the EU in this field;
19. uzskata, ka noteikta kopēja ārpolitika un drošības politika, ar ko ES uzņemas saistības atrisināt ieilgušus konfliktus un novērst konfliktus, ir būtiska, lai palīdzētu cilvēkiem, kas meklē patvērumu; tāpēc atzinīgi vērtē Komisijas priekšlikumus par ES reģionālās aizsardzības programmu izveidi un prasa iesaistīt Parlamentu šo programmu izstrādē un to īstenošanai nepieciešamajā novērtēšanā un uzraudzībā;
19 Considers that a decisive common foreign and security policy committing the EU as a matter of priority to the resolution of long-term conflicts and conflict prevention is essential in order to help those seeking protection; therefore welcomes the Commission’s proposals to bring forward EU Regional Protection Programmes and asks to be involved in their development and in the necessary assessment and monitoring of their implementation;
21. uzsver, ka aizsardzības spēju palielināšana izcelsmes reģionos un aizsargātās iebraukšanas procedūras izveide nodrošinās kārtību un paredzamību iebraukšanai ES, tajā pašā laikā saglabājot pastāvošās tiesības iesniegt patvēruma pieteikumu, patvaļīgi ierodoties kādā no ES dalībvalstīm;
Stresses that enhancing protection capacity in the regions of origin and creation of the Protected Entry Procedures leads to ensuring an orderly and anticipated manner of entry into the EU, while further maintaining the existing right of application for asylum upon spontaneous arrival in an EU Member State.
24. atzīst atbalsta nozīmi valstīm, kas uzņem lielāko daļu patvēruma meklētāju, un uzskata, ka ir svarīgi, lai šajās valstīs piedāvātie apstākļi atbilstus vismaz Komisijas paziņojuma ( KOM(2004)0410 ) 45.panta a) – e) punktos izvirzītajiem nosacījumiem;
Recognises the value of supporting those countries which receive the majority of those seeking sanctuary and considers it important that the conditions offered there meet at least those outlined by the Commission in points (a) to (e) of paragraph 45 of communication COM(2004)0410 ;
27. izsaka gandarījumu par Komisijas iesniegto paziņojumu ( KOM(2004)0503 ), kura mērķis ir attīstīt procesu, kas varētu novērst trūkumus aizsardzībā un veicināt kopējas patvēruma politikas pirmā posma efektīvu īstenošanu;
Welcomes the Commission's submission of the communication COM(2004)0503 , the purpose of which is to develop the process which would close the protection gap and lead to the effective implementation of the first stage of the common asylum policy;
30. uzsver, ka ir jāizstrādā saskaņota pieeja, vispārēji rīcības plāni un īpaši nolīgumi, kuros iespējams formulēt un garantēt efektīvu nekavējošu rīcību bēgļu aizsardzības jomā un/vai panākt ilgtspējīgus risinājumus izcelsmes valstīs, kā arī jāizstrādā stratēģijas, kurās ņem vērā administratīvu aktu pārvaldības paraugpraksi un paredz informācijas apmaiņu ar izcelsmes un uzturēšanās valstīm;
Stresses the need to devise harmonised approaches, general action plans and special agreements capable of formulating and guaranteeing effective responses for the protection of refugees and/or achieving lasting solutions in the countries of origin, strategies which take account of best practices in the management of administrative acts and allow the exchange of information on the countries of origin and provenance;
33. pieprasa, lai gadījumos, kad ir jānoraida jebkāda starptautiska aizsardzība, jo pieteikuma iesniedzējs neatbilst prasībām, negatīvajam lēmumam jābūt attiecīgi pamatotam un tas rakstiski jāpaziņo, nosūtot dokumenta norakstu pieteikuma iesniedzēja valodā;
Requests that in cases where any of the types of status of international protection should be refused because the requirements are not met, the unfavourable decision should be duly reasoned and communicated in writing in an authenticated document in the applicant's own language;
35. ir pārliecināts, ka vienota procedūra nevar negatīvi ietekmēt 1951. gada Ženēvas Konvencijā paredzēto bēgļu statusu, ja pieteikumu izskata viena iestāde un šādā kārtībā: vispirms lūgums jāizskata, pamatojoties uz Ženēvas Konvencijā noteiktajiem aizsardzības piešķiršanas iemesliem, un, ja šie iemesli nav piemērojami, ir jānosaka, vai var piemērot alternatīvā statusa piešķiršanas iemeslus;
Is convinced that a single procedure would not adversely affect the status of refugees as envisaged in the Geneva Convention of 1951, if the application is examined by the same authority in a set order: firstly, the request would be examined on the basis of the reasons for protection laid down in the Geneva Convention, and if these are not applicable, it would be determined whether the reasons justifying the granting of subsidiary protection apply;
38. ir pārliecināts, ka, ja direktīvu par obligātajām prasībām dalībvalstīs izmatotajām bēgļu statusa piešķiršanas un atsaukšanas procedūrām neattiecinās arī uz pamatotiem alternatīvā statusa pieprasīšanas gadījumiem, aizsardzības jomā veidojas neattaisnojama juridiski neaizsargāta zona, un situāciju vēl pasliktinātu tas, ka dalībvalstis, piešķirot starptautisku aizsardzību, to dara, vadoties no alternatīvā statusa piešķiršanas iemesliem, nevis no tiem, kas nosaka Ženēvas Konvencijas par bēgļu statusa izmantošanu;
Is convinced that if the Directive on minimum standards on procedures in Member States for granting and withdrawing refugee status is not extended to cases justifying requests for subsidiary protection this would constitute an unjustifiable legal vacuum in the field of protection, the consequences of which would be aggravated by the fact that when the Member States grant international protection they do so on the basis of the reasons for subsidiary protection rather than on those justifying the application of the Geneva Convention on the granting of refugee status;