natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In the Opinion in that case, Advocate General Jacobs put forward the view that a series of operations to be carried out within a specified period on a group of networks having a shared economic and technical function must itself be regarded as intended to fulfil a shared economic and technical function (point 72). That view may be applied to urban development works, as may the finding of the Court in the judgment in Case C-385/02 Commission v Italy [2004] ECR I-8121 to the effect that ‘merely to state that a package of works is complex and difficult is not sufficient to establish that it can only be entrusted to one contractor’ (paragraph 21).
Jacobs főtanácsnok az ezen ügyre vonatkozó indítványában megállapítja, hogy azonos gazdasági és műszaki funkciót betöltő hálózategyüttes tekintetében egy adott időszakban teljesítendő ügyletek összessége azonos gazdasági és műszaki funkciót tölt be (72. pont), amely megállapítás a településfejlesztési tevékenységekre is kiterjeszthető, amint azt a C-385/02. sz., Bizottság kontra Olaszország ügyben 2004. szeptember 14-én hozott ítélet (EBHT 2004., I-8121. o.) is tette, megállapítva, hogy „annak bizonyításához, hogy a munkálatok miért csak ugyanazon vállalkozásnak ítélhetők oda, nem elegendő a munkálatok egészének összetettségére és nehézségére hivatkozni” (21. pont).
Since the arguments raised in connection with this complaint are similar to the ones put forward concerning Article 2(5) of Law No 109/94, it is advisable to settle the matter in the same way, that is, by holding that Community law does not currently require that the obligation to observe the Community principles in the case of excluded contracts must be explicitly enshrined in legislation governing the award of those contracts, subject always to the right to scrutinise each procedure and to bring an action for infringement of the principles before national courts or the Court of Justice.
Mivel a kérdés ez esetben a 109/04 törvény 2. cikkének (5) bekezdésére vonatkozóhoz hasonló értelemben vetődött fel, a tapasztalat azt mutatja, hogy ezt hasonló módon kell megoldani, nevezetesen azt a következtetést levonni, hogy a közösségi jogrend jelenlegi állapotában nem követeli meg, hogy az ezen elveknek a kizárt közbeszerzési szerződések tekintetében történő érvényesítése kötelezettségét a szóban forgó feladatok odaítélése tekintetében kifejezetten előírják, azon lehetőség sérelme nélkül, hogy meg lehessen vizsgálni valamennyi eljárást, és meg lehessen támadni ezeket a hivatkozott elvekkel való összeegyeztethetetlenségük okán a nemzeti vagy a közösségi bíróságok előtt.
Therefore, it is appropriate to find that Articles 17(12) and 30(6a) of Law No 109/94 do not constitute the infringement of Community law complained of in the present proceedings.
Következésképpen úgy ítélem meg, hogy a 109/94 törvény 17. cikkének (12) bekezdése és 30. cikkének (6a) bekezdése nem sértik a közösségi jogot, és a felrótt kötelezettségszegés nem állapítható meg.
E — The award of contracts for the supervision of works
E – Az építési beruházások irányításának odaítélése
Identical considerations to the ones already set out with regard to the previous complaints are relevant to the application of the principles of transparency and equal treatment to contracts for the supervision of works whose value does not exceed the Community thresholds, because the same factors are involved. In that connection, the infringement complained of by the Commission cannot be upheld.
A munkálatok irányítása az ajánlatkérő szervezet feladata, amikor azonban ezt sem ezen, sem más közigazgatási szervezet nem tudja vállalni, akkor a tervezőnek kell ezt odaítélni (a 109/04 törvény 27. cikkének (2) bekezdése).
The contracting authority is responsible for the supervision of works but where neither that authority nor other public authorities are able to carry out that task, it is awarded to the project designer (Article 27(2) of Law No 109/94).
Az átláthatóság és az egyenlő bánásmód elveinek a küszöbértéket el nem érő közbeszerzési szerződésekre gyakorolt hatására ugyanazon megállapítások vonatkoznak, mint amelyeket korábban tettem, mivel az hasonló alapokon nyugszik.
The Commission complains that the general nature of that provision infringes Directives 92/50 and 93/38, the aim of which is to ensure publicity and competition in procurement procedures for supervision services both where the Community thresholds are exceeded, because the Directives so provide, and where those thresholds are not reached, in accordance with the principles of the Treaty.
A Bizottság a rendelkezés általános jellegét kifogásolja, és azt állítja, hogy ez ellentétes a 92/50 és 93/38 irányelvekkel, amelyek értelmében az irányítás tevékenységét a nyilvánosság és a verseny tiszteletben tartásával kell odaítélni, mind akkor, ha annak értéke meghaladja a közösségi küszöbértéket, hiszen a szabályozás ezt követeli meg, mind pedig akkor, ha ezen értéket nem éri el, mivel a Szerződésben foglalt elvek ezt megkövetelik.
A different solution must apply to contracts which, by reason of their value, are subject to procurement procedures because the Community provisions are precise in that regard.
Az értékük okán versenyeztetési eljárásra kötelezett közbeszerzési szerződések a közösségi szabályozás egyértelműsége okán eltérő megoldást igényelnek.
In those cases, there must be strict compliance with all the provisions, however convenient it may be not to hold a call for competition, because Article 11(1) of Direct ive 92/50 and Article 4(1) of Directive 93/38 make it absolutely clear that contracts must be awarded in accordance with the procedures defined therein (open, restricted and negotiated), 63 with the result
Ezen esetekben aprólékosan meg kell felelni valamennyi rendelkezésnek, bármennyire is kényelmes lenne ezen eljárások elmulasztása, mivel a 92/50 irányelv 11. cikke és a 93/38 irányelv 4. cikke kötelezően írja elő, hogy az odaítélésnek a meghatározott – nyílt, meghívásos, tárgyalásos – eljárások szerint kell történnie, 63ily módon, amint azt az ítélkezési
63 — Also, Article 6(1) of Directive 93/36 and Article 7(1) of Directive 93/37.
63 – A 93/36 irányelv 6. cikkének (1) bekezdése és a 93/37 irányelv 7. cikkének (1) bekezdése is.
The Italian Government draws attention to the difficulties which its system avoids but adds that, with a view to addressing the complaints put forward, it has amended Law No 109/94 by introducing a number of safeguards which provide that the contracting authority may only award the contract to the project designer if it indicates as much in
Az olasz kormány rámutat azon nehézségekre, amelyek elkerülésére az olasz rendszer törekszik, azonban hozzáfűzi, hogy az
COMMISSION v ITALY that, as the caselaw has made clear, only the exceptions provided for are permitted. 64
BIZOTTSÁG KONTRA OLASZORSZÁG gyakorlat is megállapította, csak az előírt kivételek megengedettek. 64
The complaint put forward by the Commission in that connection repeats the claim, set out in section VII E of this Opinion, that the procedures laid down in Direct ives 92/50 and 93/38 must be applied where the value of the contract exceeds the relevant thresholds and that the principles laid down in the Treaty must be respected in all other cases.
A Bizottság a jelen indítvány VII. E. részében hivatkozott érvelésre támaszkodva azt állítja, hogy a 92/50 és 93/38 irányelvekben előírt eljárásokat kell alkalmazni, ha a közbeszerzési szerződés becsült összege meghaladja a vonatkozó küszöbértékeket, egyébként pedig a Szerződésben foglalt elveket kell alkalmazni.
Contracts for the supervision of works are included in category 12 of Annex I A to Directive 92/50 and of Annex XVI A to Directive 93/38, from which it follows that those contracts must be awarded in accordance with the procedures laid down in those Directives.
Az építési beruházás irányítási tevékenysége a 92/50 irányelv I. A. mellékletének 12. csoportjába, illetve a 93/38 irányelv XVI. A. mellékletének 12. csoportjába tartozik, következésképpen odaítélésének ezen irányelvek rendelkezéseivel összhangban kell történnie.
The Italian Government cites the future repeal of the regulatory provisions (specifically, of Article 188(8) to (11) of Presidential Decree No 554/99). 65
Az olasz kormány hangsúlyozza, hogy a rendeleti szabályozás (konkrétan az 554/99 köztársasági elnöki rendelet 188. cikkének (8)–(11) bekezdése) módosításra kerül. 65
For all the reasons stated, it is clear that Article 27(2) of Law No 109/94 infringes Directives 92/50 and 93/38.
A fentiekre figyelemmel nem kétséges, hogy a 109/94 törvény 27. cikkének (2) bekezdése ellentétes a 92/50 és 93/38 irányelvekkel.
F — The award of contracts for inspection services
F – Az ellenőrzés feladatának odaítélése
That expression by the Italian Government of its good intentions in the fullness of time notwithstanding, this complaint must be resolved in the same way as the preceding one.
E jó szándékú és a jövőre vonatkozó kijelentéstől függetlenül e kifogásra is ugyanaz a sors vár, mint az előzőre, mivel nem róható fel az EK 43 cikk és az EK 49. cikk vonatkozásában; ugyanakkor a 92/50 irányelv I. A. mellékletének 12. csoportjába, illetve a 93/38 irányelv XVI.
Accordingly, the claim concerning Article 43 EC and Article 49 EC cannot be upheld, while, on the other hand, contracts for inspection services, which are included in category 12 of Annex I A to Directive 92/50 and of Annex XVI A to Directive 93/38, must be awarded in accordance with the Directives.
A. mellékletének 12. csoportjába tartozó ellenőrzési feladatokat az irányelveknek megfelelően kell odaítélni.
Inspection services are carried out by the departments of the contracting authority but, where it is established and certified that there are no qualified staff (Article 28(4) of Law No 109/94), the contract is awarded to third parties included in the lists held by the public authorities (Article 188 of Presidential Decree No 554/99).
Az ellenőrzési feladatok az ajánlatkérő hatóságok műszaki osztályaira tartoznak, ha azonban megállapítják és igazolják a megfelelő személyzet hiányát (a 109/94 törvény 28. cikkének (4) bekezdése), a közigazgatási szerv e feladatokat a közmunkák minisztériuma által e célból létrehozott névjegyzékben szereplő harmadik személyre bízza (az 554/99 köztársasági elnöki rendelet 188. cikke).
64 — Judgments in Case C-71/92 Commission v Spain [1993] ECR I-5923, paragraph 10; Teckal, paragraph 43; and Carbotermo and Consorzio Alisei, point 45.
64 – A C-71/92. sz., Bizottság kontra Spanyolország ügyben 1993. november 17-én hozott ítélet (EBHT 1993., I-5923. o.) 10. pontja és a fent hivatkozott Teckalügyben hozott ítélet 43. pontja, valamint a fent hivatkozott Carbotermo és Consorzio Alisei ügyben hozott ítélet 45. pontja.
65 — In the rejoinder the defendant contends that, in judgment No 302/03 (paragraph 5.1), the Corte Constituzionale (Constitutional Court) held that Article 188(8) to (10) of the Decree is unconstitutional.
65 – Az alperes kormány viszonválaszában közli, hogy a Corte Constituzionale 302/03. sz. ítéletében (5.1. pont) megállapította, hogy a szóban forgó rendelet 8–10. cikke ellentétes az alkotmánnyal.
Article 188 of Presidential Decree No 554/99, is incompatible with Directives 92/50 and 93/38.
188. cikkével összefüggésben ellentétes a 92/50 és 93/38 irányelvekkel.
G — Privately financed works other competitors, even where his original proposal is not as suitable, because he participates automatically in the procedure and has priority in the selection process.
G – A magántőkével finanszírozott építési beruházások egyenlő bánásmód elvét, mivel a többi ajánlattevőhöz viszonyítva két előnyben is részesíti az „előmozdítót”, mivel ha eredeti ajánlata nem is a legjobb, akkor is automatikusan részt vesz az eljárásban, és a kiválasztás tekintetében elsőbbséget élvez.
It would be possible to excuse the infringement if all the participants were aware of those advantages and of the selection criteria, but it is not obligatory to state those matters in the initial notice. Second, the Commission complains that, since the notice has only been compulsory with effect from 18 August 2002, the date on which Law No 166/2002 entered into force, procedures which have already been held lead to outcomes which are incompatible with the general Community provisions.
A jogsértés nem lenne megállapítható, ha valamennyi résztvevő ismerné ezen előnyöket, illetve az értékelés szempontjait, de ezek nem szerepelnek az eredeti felhívásban; másrészt pedig a hirdetmény közzététele csak 2002. augusztus 18. óta kötelező, amikor is hatályba lépett az 166/2002 törvény, az ezen időpont előtt megindult eljárások a közösségi jog általános elveivel ellentétes döntésekkel végződtek.
The defendant contends that both complaints have been addressed in the amendment of Law No 109/94, which provides that the notice must state the advantages of the promoter, and refers to a regulatory provision governing procedures which were already underway on 31 January 2004 and in which the notices did not contain that statement.
Az alperes kormány szerint e kifogásokat orvosolta a 109/04 törvény módosítása, amely előírja, hogy a felhívásnak hivatkoznia kell az „előmozdító” által élvezett előnyökre, és rendeleti szabályozás hatálya alá utalja a 2004. január 31-én folyamatban lévő azon eljárásokat, amelyekben e hivatkozás nem szerepel.
Contracting authorities allow third parties to execute public works which may be exploited commercially.
A közigazgatási szervek harmadik személyeket bízhatnak meg kereskedelmi célú működtetésre alkalmas építési beruházások kivitelezésével.
In the first stage of the procedure, the authorities publish a notice inviting private persons, who then acquire the status of promoters, to submit proposals for the award of concessions under which those persons assume all or part of the costs and, by way of consideration, undertake to operate the concession.
Az első szakaszban hirdetményben felhívják a magánszemélyeket, akik „előmozdítói” minőségben koncessziók odaítélése céljából javaslatokat tesznek, amelyekben részben vagy egészben magukra vállalják a költségeket, és ellenszolgáltatásként kötelezik magukat az irányítás biztosítására.
Once the proposals submitted have been evaluated, those which are in the public interest are chosen in the second stage when, in the case of each proposal chosen, a restricted procedure is commenced with a view to selecting two further offers. Those offers are used as points of reference in the negotiated procedure which leads to the award of the concession and favours the promoter who is able to adapt his proposal to the specifications of the contracting authority (Articles 37a, 37b and 37c of Law No 109/94).
A javaslatok értékelését követően kerül sor a közérdekűek kiválasztására a második szakaszban, amelynek során minden egyes kiválasztott javaslat tekintetében két másik, az eljárás folyamán referenciaként alkalmazott ajánlat kiválasztására irányuló meghívásos eljárás veszi kezdetét, amely az „előmozdító” javára történő odaítéléssel zárul, ha ajánlatát az ajánlatkérő szervezet igényeihez igazítja (a 109/94 törvény 37a., 37b., és 37c. cikke).
Although the Italian Government does not dispute the claims advanced in the application, the burden of proving the alleged infringement falls on the Commission and it must do so without relying on any presumption, 66 although, once sufficient
Jóllehet az olasz kormány nem cáfolja a keresetben foglalt állításokat, a Bizottságra hárul a kötelezettségszegés bizonyításának terhe bármiféle vélelemre való hivatkozás nélkül, 66bár ha elegendő adat
COMMISSION v ITALY evidence has been adduced, the Member State concerned must challenge that evidence in substance and in detail. 67
BIZOTTSÁG KONTRA OLASZORSZÁG áll rendelkezésre, a tagállamnak kell ezeket lényegretörően és részletesen vitatni.
H — Conlusion
H – Következmények
It may be concluded from the foregoing that:
A fentiekből következik, hogy:
The two claims appear to be wellfounded in principle.
A két kifogás elvben megalapozottnak látszik.
In the case of the first claim, because, as the Commission states, the national legislation accords to the promoter of the works certain advantages which the other candidates do not receive and are unable to do anything about. In that connection, the Court held in Commission v Belgium that, when a contracting entity takes into account an amendment to the initial tenders of only one tenderer, that tenderer enjoys an advantage over his competitors, which breaches the principle of the equal treatment of tenderers and impairs the transparency of the procedure (paragraph 56).
Az első azért, mert – a Bizottság szerint – a nemzeti szabályozás a többi érdekelt előtt ismeretlen, és ezért kiegyenlíthetetlen előnyöket nyújt a munkálatok kezdeményezője számára; a Bíróság már megállapította a fent hivatkozott Belgium kontra Bizottság ügyben 1996. április 25-én hozott ítéletében, hogy ha az ajánlatkérő egyetlen ajánlattevő eredeti ajánlatainak módosítását veszi figyelembe, ez az ajánlattevő előnyhöz jut a versenytársaival szemben, ami sérti az ajánlattevőkkel szembeni egyenlő bánásmód elvét, és hátrányos az eljárás átláthatóságára nézve (56. pont).
Furthermore, the Commission cites a number of specific cases where the notice failed to state the advantages or stipulate the objective selection criteria. 68
Ezenfelül a felperes intézmény néhány olyan esetet sorol fel példaként, amelyekben a felhívás nem utal az előnyökre, és nem rögzíti a kiválasztás objektív szempontjait. 68
— Article 2(1) of Law No 109/94 is incompatible with Directives 92/50, 93/36, 93/37 and 93/38;
– a 109/94 törvény 2. cikkének (1) bekezdése ellentétes a 92/50, 93/36, 93/37 és 93/38 irányelvekkel;
The second claim appears to be founded on the grounds that the subsequent correction of defects in the situation giving rise to the infringement is insufficient from a temporal point of view.
A második kifogás azért megalapozott, mert a kifogásolható helyzet utólagos orvoslására csak késedelmesen került sor.
67 — Judgment in Case C-365/97 Commission v Italy [1999] ECR I-7773, paragraphs 84 and 86.
67 – A C-365/97. sz., Bizottság kontra Olaszország ügyben 1999. november 9-én hozott ítélet (EBHT 1999., I-7773. o.) 84. és 86. pontja.
68 — Point 87 of the application and footnote 12 which illustrates it.
68 – A keresetlevél 87. pontja és az e helyzetet bemutató 12. lábjegyzet.
— Article 27(2) of Law No 109/94 infringes Directives 92/50 and 93/38;
a 109/94 törvény 27. cikkének (2) bekezdése sérti a 92/50 és 93/38 irányelveket;
— Article 28(4) of Law No 109/94, in conjunction with Article 188 of Presidential Decree No 554/99, infringes Directives 92/50 and 93/38; and pay the costs if they have been applied for in the other party’s pleadings.
– szabályzat 69. cikkének 3. §a értelmében részleges pernyertesség esetén a Bíróság elrendelheti a költségeknek a felek közötti megosztását, vagy határozhat úgy, hogy mindegyik fél maga viselje saját költségeit.
In accordance with Article 69(3) of the Rules of Procedure, where the claims are upheld in part, the Court may order that the costs be shared or that each party bear his own costs.
a 109/94 törvény 28. cikkének (4) bekezdése az 554/99 köztársasági elnöki rendelet 188. cikkével összefüggésben nem összeegyeztethető a 92/50 és 93/38 irányelvekkel;
— Articles 37b and 37c(1) of Law No 109/94 are incompatible with Articles 43 EC and 49 EC.
– a 109/94 törvény 37b. cikke és 37c. cikkének (1) bekezdése ellentétes az EK 43. cikkel és az EK 49. cikkel.
However, Article 2(5), Article 17(12), Article 27(2), and Article 30(6a) of Law No 109/94 do not infringe Articles 43 EC and 49 EC.
Ezzel szemben a 109/94 törvény 2. cikkének (5) bekezdése, 17. cikkének (12) bekezdése, 27. cikkének (2) bekezdése és 30. cikkének (6a) bekezdése nem sérti az EK 43 és az EK 49. cikket.
In view of the fact that the Commission and the Italian Republic have each applied for costs to be awarded against the other, and since I propose that the action be allowed in part, Italy should bear half the costs of the Commission which should, in turn, bear half the costs of that Member State.
Tekintettel arra, hogy mind a Bizottság, mind pedig az Olasz Köztársaság kérte a másik fél kötelezését a költségek viselésére, és én azt javasoltam, hogy a Bíróság a keresetnek csak részben adjon helyt, e tagállam viselje a Bizottság költségeinek felét, a Bizottság pedig a másik fél költségeinek felét.
VIII — Costs
VIII – Költségek
Article 69(2) of the Rules of Procedure of the Court of Justice provides that the unsuccessful party must be ordered to
A Bíróság eljárási szabályzata 69. cikkének 2. §a előírja, hogy a pervesztes felet kötelezni kell a költségek viselésére, ha a pernyertes fél ezt kérte.
IX — Conclusion
IX – Végkövetkeztetések
In the light of the foregoing considerations, I propose that the Court of Justice:
A fenti megállapításokra figyelemmel azt indítványozom, hogy a Bíróság:
(1) declare that, by adopting Articles 37b and 37c(1) of Law No 109/1994 of 11 February 1994, the Italian Republic has failed to fulfil its obligations
1) Állapítsa meg, hogy az Olasz Köztársaság – mivel elfogadta az 1994. február 11-i 109/04 törvény 37b. cikkét és 37c. cikkének (1) bekezdését – nem teljesítette
COMMISSION v ITALY under Articles 43 EC and 49 EC; that, by adopting Article 2(1) of Law No 109 of 11 February 1994, the Italian Republic has failed to fulfil its obligations under Council Directives 92/50/EEC of 18 June 1992, and 93/36/EEC, 93/37/EEC and 93/38/EEC of 14 June 1993, relating, respectively, to the coordination of procedures for the award of public service contracts, public supply contracts, public works contracts, and the procurement procedures in the water, energy, transport and telecommunications sectors; that, by adopting Article 2(5) of Law No 109/94, the Italian Republic has failed to fulfil its obligations under Directive 93/37; and that, by adopting Articles 27(2) and 28(4) of Law No 109/94, the Italian Republic has failed to fulfil its obligations under Directives 92/50 and 93/38;
BIZOTTSÁG KONTRA OLASZORSZÁG az EK 43. cikkből és az EK 49. cikkből eredő kötelezettségeit, valamint – mivel elfogadta a 109/94 törvény 2. cikkének (1) bekezdését – nem teljesítette a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló, 1992. június 18-i 92/50/EGK tanácsi irányelvből, az árubeszerzésre irányuló közbeszerzési szerződések, az építési beruházásra irányuló közbeszerzési szerződések, valamint a vízügyi, energiaipari, szállítási és távközlési ágazatokban működő vállalkozások beszerzési eljárásainak odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló, 1993. június 14-i 93/36/EGK, 93/37/EGK, illetve 93/38/EGK tanácsi irányelvekből eredő kötelezettségeit, továbbá – mivel hatályban tartotta a 109/94 törvény 2. cikkének (5) bekezdését – nem teljesítette a 97/37 irányelvből eredő kötelezettségeit, végül pedig – mivel elfogadta a 109/94 törvény 27. cikkének (2) bekezdését és 28. cikkének (4) bekezdését – nem teljesítette a hivatkozott 92/50 és 93/38 irányelvekből eredő kötelezettségeit.
(2) dismiss the remainder of action;
2) A Bíróság a keresetet ezt meghaladó részében utasítsa el.
(3) order the Italian Republic to pay half the Commission’s costs;
3) Kötelezze az Olasz Köztársaságot a Bizottság költségei felének megfizetésére.
(4) order the Commission to pay half the Italian Republic’s costs;
4) Kötelezze a Bizottságot az Olasz Köztársaság költségei felének megfizetésére.
(5) order the Republic of Finland and the Kingdom of the Netherlands to bear their own costs.
5) Kötelezze a Finn Köztársaságot és a Holland Királyságot saját költségeik viselésére.
JUDGMENT OF THE COURT (Second Chamber)
A BÍRÓSÁG ÍTÉLETE (második tanács)
Italian Republic, represented by I.M. Braguglia, acting as Agent, and M. Fiorilli, avvocato dello Stato, with an address for service in Luxembourg, defendant,
A C-412/04. sz. ügyben, az EK 226. cikk alapján tagállami kötelezettségszegés megállapítása iránt 2004. szeptember 24-én az Európai Közösségek Bizottsága (képviselik: X. Lewis és K. Wiedner, meghatalmazotti minőségben, segítőjük: G. Bambara avvocato, kézbesítési cím: Luxembourg) felperesnek az Olasz Köztársaság (képviseli: I. M. Braguglia, meghatalmazotti minőségben, segítője: M. Fiorilli avvocato dello Stato, kézbesítési cím: Luxembourg) alperes ellen,