natgillin/translations-raw huggingface dataset:
But the Call for proposals procedure does not always assure timely completion of project design, there is insufficient guidancefor NSAs onthe practical application of the financial rules, and there are inconsistencies in the inter p r e tation and application of procedures.
Az ajánlattételi felhívásokhoz alkalmazott eljárás azonban nem mindigbiztosítja a projektterv időben történő befejezését, a civil szereplők pedig nem kapnak elegendő útmutatást a pénzügyi szabályok gyakorlati alkalmazásához, valamint az eljárások értelmezésében és alkalmazásában következetlenségek tapasztalhatók.
There is insufficient monitoring, and prospects for sustainability are poor partly because of the short project duration (see paragraphs 36 to 68).
Hiányzik a megfelelő monitoring,ésafenntartható-ság esélyei – részben a rövid projektidőszak miatt – gyengék(lásd: 36–68. bekezdés).
develop a strategy for capacitydevelopment of NSAs in ALA countries and reconsiderthe disparityinapproachas between ACP and ALA countries;
a fenntarthatóság javítása érdekében a civil szereplőkkel való munka kapcsán fontolja megtöbbféleeszköz(ésnem csak projektek) alkalmazását;
— examineadditional waysofdelivering the capacitydevelopment policy aims suchas use of partnershipagreements, multi-donor funding, and cascading grants in order to better reach grassroots organisations.
– dolgozzon ki stratégiát az ALA-országok civil szereplőinek kapacitásbővítéséhez, és vizsgálja felül az AKCS-, illetve az ALA-országokban alkalmazott megközelítés közötti eltéréseket;
Capacitydevelopment programmes are developed and form part of a strategy in most ACPcountries, where,underthe Cotonou Agreement,they areimplementedin cooperation with the partner governments.
A legtöbb AKCS-országban a kapacitásbővítési programokat egy stratégia részeként dolgozzák ki, és végrehajtásuk a Cotonoui Megállapodásnak megfelelően a partnerkormányokkal együttműködésben történik.
However there is a significant disparity between this approach and that in Asian and Latin American beneficiary countries, for which strategies have not yet been developed (see paragraphs 69to 74).
Ez a megközelítés azonbanjelentősen eltér az ázsiai és latinamerikai kedvezményezett országokban alkalmazottól, amelyhez még nem alakítottak ki stratégiát (lásd: 69–74. bekezdés).
The first round of capacitydevelopment programmes werefoundtobehighlyrele-vant to the needs of NSAs in the beneficiary countries.
A kedvezményezett országokban a kapacitásbővítési programok első fordulója tökéletesen megfelelt a civil szereplők igényeinek.
However, they did not reach their fullpotential mainlybecause management proceduresled to delays that worsened the prospects for effectiveness and sustainability.
A programok azonban nem tudták teljesen kiaknázni a bennük rejlő lehetőségeket, főként azért, mert az irányítási eljárások késedelmekhez vezettek, ami rontotta a hatékonyság és a fenntarthatóság esélyeit.
The programmes are also faced with the inherent contradiction of supporting capac-itydevelopmentofthe NSAs mostinneed by means of a procedure (Calls for Proposals) which is designed to select the bestperforming NSAs(see paragraphs 75to 83).
A programokat az a belső ellentmondásisjellemzi, hogy az arra leginkább rászoruló civil szereplők kapacitásbővítését egy olyan eljárás (ajánlattételi felhívások) útjántámogatják, amelyet aleg-jobbanteljesítő civil szereplők kiválasztásához alakítottak ki(lásd: 75–83. bekezdés).
One main reason was that
Ennek egyik fő oka az volt,
European NGOs had better capacity to deal with the Commission requirements than NSAs from beneficiary countries, which were formerly rather sparse and weak.
A fejlesztési együttműködési uniós megközelítése a nemzetközi konszenzus alakulásának megfelelően az utóbbi évtizedben számos változáson ment át mind a szakpolitika, mind a finanszírozás tekintetében.
The EU’s approach to development cooperation, reflecting the evolv-inginternational consensus, has undergone a series of changes over thelast decade, bothatthe policy level and as regards funding.
Az uniós szakpolitika ma különböző mértékben ugyan, de számos partnert érint, amelyek szerepköre és paraméterei fokozatosan változtak.
EC policy now involves, to varying degrees, a range of partners whose characteristics and roles have progressively developed.
A Bizottság egyre inkább partnerség keretében működik együtt a szervezetek széles körével, köztük civil szereplőkkel vagy azok képviselőivel.
The Commission works increasingly in partnership withalargerangeofbodies including, orrepresenting, nonstate actors.
hogy az európai civil szervezetek jobb kapacitással rendelkeztek a bizottsági követelmények kielégítéséhez, mint a kedvezményezett országok civil szereplői, amelyekből korábban meglehetősen kevés volt, és azok is gyengék voltak.
the process by which people and organisations create and strengthen their ability to perform tasks and produce outputs, to define and solve problems, and to make informed choices over time.
3A kapacitásfejlesztés az a folyamat, amely során emberek és szervezetek megteremtik, illetve növelik az arra való képességüket, hogy feladatokat lássanak el és outputokat hozzanak létre, valamint hogy meghatározzanak és megoldjanak problémákat, és idővel megalapozott döntéseket hozzanak.
The term ‘non-state actors’ (NSAs) covers all aspects of society that do not form part of the private sector or the state.
A „civil szereplők” kifejezés a társadalom mindazon részére utal, amely nemtartozik sem a magánszektorhoz, sem az államhoz.
In the field of development cooperation, nonstate actors include nongovernmental organisations (NGOs) and also community-based organisations, farmers’ associations, business or professional associations, environmental groups, universities,trade unions,chambers ofcommerce,andfoundations as well as churches or faith groups.
Afejlesztési együttműködés területén a civil szereplők közé tartoznak a civil és a közösségi székhelyű szervezetek, a mezőgazdasági termelők egyesületei, az üzleti vagy szakmai szövetségek, a környezetvédelmi csoportok, az egyetemek, a szakszervezetek, a kereskedelmi kamarák és az alapítványok, valamint az egyházak és vallási csoportok.
The term nonstate actors is often used as a synonym of civil society organisations, and it is in that sense that it will be used in this report (see also footnote 1 in the Executive Summary).Inthe past, NGOsandin particular European NGOs were the EU’s main NSA partners2.
Acivil szereplők kifejezést gyakran a civil társadalmi szervezetek szinonimájaként használják, és ez ajelentésisilyen értelemben alkalmazza (lásd az 1. lábjegyzetet az összefoglalóban). Régebben a civil szervezetek, különösen az európai civil szervezetek voltak az EUlegfőbb civil partnerei2.
However, there is now a strong emphasis oninvolving NSAs from the partner or beneficiary countries (often called‘Southern NSAs’).
Napjainkban azonban nagy hangsúly helyeződik arra, hogy a partner vagy kedvezményezett országból vonjanak be civil szereplőket(gyakori elnevezésük:„déli civilszereplők”).
NSAs fulfil a variety of functionsin the EU development cooperation field as a whole, of whichthetwo mainroles are:
A civil szereplők az uniós fejlesztési együttműködés egészét tekintve szá-mosfunkcióttölthetnek be, a kétfőfeladatuk ezek közül az alábbi: a) szakpolitikai párbeszéd, ideértve a kormányokkal és adományozókkal szembeni összes képviseleti, érdekvédelmi és felügyeleti funkciót; b) a szegények számára közvetlen előnyöket nyújtó fejlesztési programok és projektek végrehajtása.
The legislation envisages the Commission working with NSAs in three main ways: byenhancingtheir policy dialogue role through involving them in its development cooperation; by funding development programmes and projects implementedby NSAs; and by supporting capacitydevelopment 3, mainly for Southern NSAs, to enable themto play bothroles.
A jogszabályok elsősorban a következő három módonirányozzák elő a Bizottságszámára acivilszereplőkkel való együttműködést: a fejlesztési együttműködésébe való bevonásuk révén a szakpolitikai párbeszédben betöltött szerepük erősítése; civil szereplők által végrehajtott fejlesztési programok és projektek finanszírozása; valamint főként a déli civil szereplők esetében kapacitásbővítési támogatás nyújtása3annakérdekében, hogyezekafentikétfeladat mindegyikét el tudjáklátni.
Underthe devolution process, Commission Delegations now play the leading role in relations with NSAs and manageabout80 % (by number) of the programmes and projects concerned.
A decentralizációs folyamat következtében a civil szereplőkkellétesített kapcsolatokbanjelenleg a bizottsági delegációk játszanak vezető szerepet, ők irányítják az érintett programok és projektek(számszerintszámítva) körülbelül 80%-át.
Excluding humanitarian and development funds directly attributed to NSAs withnointermedi-ary5 have gradually increased over the last decade, reaching, in 2007, approximately10 % ofthecombined general budget and European Development Fund (EDF) aid to developing countries (see Graph1 and Annex I).
, és ezek összege 2007-ben elérteaz általános költségvetés és az Európai Fejlesztési Alap(EFA)fejlődő országoknak szánt összes támogatásainak közel 10%-át (lásd: 1. ábra és I. melléklet).
emergency aid (see paragraph 17) and excluding grants to international organisations (which may ultimately use NGOs/NSAs for implementing actions).
5Nem tartoznak tehát ide a humanitárius és a gyorssegélyek (lásd: REF _Ref213125836 \r \h 17. bekezdés), illetve a nemzetközi szervezeteknek nyújtott támogatások (ezek a szervezetek végül civil szervezeteket vagy szereplőket is alkalmazhatnak az intézkedések végrehajtásához).
Traditionally, EC support to NSAs has been mainly provided by the the- matic budget lines6 , and to a lesser extent through the geographic budget lines7 and the EDF (Annex I).
A tematikus programok olyan a tematikus költségvetési sorok6, kisebb mértékben pedig a földrajzi költségvetési sorok7 és az EFA révén finanszírozzák (I. melléklet).
The mainfundingsourcehas beenthe‘Co-financing with NGOs’ programme (then restricted to European NGOs) which,establishedin1976 with2,5 millioneuro, rosetoabout200 millioneuro/yearinthe mid-1990s,representing 23 % ofthetotalfundingfromthe Commissionto NSAsin 2007.
A finanszírozás fő forrása a „Társfinanszírozás civil szervezetekkel” (Co-financing with NGOs) program volt (eredetileg csak az európai civil szervezetekre korlátozva), amelynek összege az 1976-os alapításkori 2,5 millió euróról az 1990-es évek közepére körülbelül évi 200 millió euróra emelkedett, 2007-ben 23%-át téve ki a civil szereplőknek nyújtottteljes bizottságifinanszírozásnak.
specific subjects or types of development activity, which are specifically provided for by the legislation and are programmed separately from the geographic programmes.
konkrét témájú vagy típusú fejlesztési tevékenységek, amelyekről a jogszabályok külön rendelkeznek, és amelyek programozása a földrajzi programoktól függetlenül történik.
They include: human and social development; environment and sustainable management of natural resources, including energy; nonstate actors and local authorities; food security; and migration and asylum.
Idetartoznak: a humán és szociális fejlesztés, a környezetvédelem és a természeti erőforrásokkal való fenntartható gazdálkodás (ideértve az energiagazdálkodást, a civil szereplőket és a helyi hatóságokat), az élelmezésbiztonság, valamint a migráció és a menekültügy.
Geographic programmes encompass the cooperation in development activity with partner countries and regions, determined on a geographical basis.
A földrajzi programok a fejlesztési
* EU spending directly to development NSAs as first recipients of the payment.Source: Commission Services.
* Közvetlenül kifizetett uniós támogatások, amelyek első címzettjei fejlesztéssel foglalkozó civil szereplők.Forrás: a Bizottsági szolgálatai.
Regulation (EC) No 1638/2006
Az Európai Parlament és
of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument (OJ L 310, 9.11.2006, p. 1).
a Tanács 2006. október 24-i 1638/2006/EK rendelete az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszköz létrehozására vonatkozó általános rendelkezések meghatározásáról (HL L 310., 2006.11.9., 1. o.).
As regards the African, Caribbean and Pacific (ACP) Group of States, the Cotonou Agreement, signed in June 2000, introduced a substantial reorientation in the relationship betweenthe EU and NSAs.
Az afrikai, karibi és csendes-óceáni államok esetében a 2000 júniusá-banaláírt Cotonoui Megállapodás az EU és a civil szereplők közötti kapcsolatotjelentősen átalakította.
The ACP countries and the European Community legally committed themselves toinvolving NSAsin all phases of the cooperation process(formula-tion, implementation, review and evaluation) and to providing funds for strengthening the capacity of NSAstoenablethemtoplaythe newrole of partnersin development cooperation(see Annex II).
Az AKCS-országok és az Európai Közösségjogilag elkötelezte magát arra, hogy a civilszereplőket az együttműködési folyamat valamennyi szakaszába (kialakítás, végrehajtás, felülvizsgálat és értékelés) bevonja, valamint pénzeszközöket biztosít annak érdekében, hogy a civil szereplők megerősíthessék kapacitásaikat,ésezáltal betölthessék új, partneri szerepüket a fejlesztési együttműködésben(lásd:II. melléklet).
For other countries, the Development Cooperation Instrument (DCI)9 and the European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI)10 , whichreplacedthe existing regulations from January 2007,contain specific provisions dealing with the role of NSAs in development.
Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszköz (ENPI)10 fogalmaz meg konkrét rendelkezéseket a civil szereplőknek a fejlesztésben betöltött szerepével kapcsolatban.
The DCI also includes a new thematic programme for nonstate actors and local authorities in development, of whichthe mainobjectiveisto provide capacity development (replacing the previous‘Co-financing with NGOs’ programme —see paragraph 6).
A fejlesztési együttműködési eszköz a fejlesztésben érdekelt civil szereplőkre és helyi hatóságokra vonatkozóan újtematikus programotistartalmaz, amely elsősorban a kapacitásaik bővítését tűzi ki célul (és a korábbi „Társfinanszírozás civilszervezetekkel” program helyébelép –lásd: 6. bekezdés).
THE ‘EUROPEAN CONSENSUS ON DEVELOPMENT’ PARTICIPATION OF CIVIL SOCIETY
„EURÓPAI KONSZENZUS A FEJLESZTÉSI POLITIKÁRÓL” A CIVIL TÁRSADALOM RÉSZVÉTELE
‘e EU supports the broad participation of all stakeholders in countries’ development and encourages all parts of society to take part.
„Az EU támogatja valamennyi érdekelt fél széles körű szerepvállalását az egyes országok fejlesztésében, és minden társadalmi réteget arra ösztönöz, hogy vegyen ebben részt.
Civil society, including economic and social partners such as trade unions, employers’ organisations and the private sector, NGOs and other nonstate actors of partner countries in particular play a vital role as promoters of democracy, social justice and human rights. e EU will enhance its support for building capacity of nonstate actors in order to strengthen their voice in the development process and to advance political, social and economic dialogue. e important role of European civil society will be recognised as well; to that end, the EU will pay particular attention to development education and raising awareness among EU citizens.’
A civil társadalom, ideértve a gazdasági és szociális partnereket, például a szakszervezeteket, a munkáltatói szervezeteket, valamint a magánszektort, illetve – különösen a partnerországokban – a civil szervezetek és más civil szereplők alapvető szerepet játszanak a demokrácia, a társadalmi igazságosság és az emberi jogok előmozdításában. Az EU további támogatást nyújt a civil szereplők kapacitásának megerősítéséhez annak érdekében, hogy nagyobb súllyal vehessenek részt a fejlesztési folyamatban, és fokozódjon a politikai, társadalmi és gazdasági párbeszéd.
KEY DOCUMENTS
ALAPVETŐ DOKUMENTUMOK
THE EUROPEAN CONSENSUS ON DEVELOPMENT
EURÓPAI KONSZENZUS A FEJLESZTÉSI POLITIKÁRÓL
NSAs is used here as synonym of civil society.
A 2. bekezdésben foglaltaknak megfelelően a civil szereplők kifejezés itt a civil társadalom szinonimájaként szerepel.
In December 2005, with the ‘European Consensus on Development’ the EU made a high-level political declaration which recognises and strengthens the principle of participation of NSAs in countries’ development, and made a commitment to support developing the capacity of NSAs tofillthisrole11.
2005 decemberében az Unió az „Európai konszenzus a fejlesztési politikáról” című nyilatkozattal magas szintű politikai állásfoglalást tett, amelybenelismerteés megerősítette azt az elvet, hogy a civil szereplők vegyenek részt az országok fejlesztésében, és kötelezettséget vállalt arra, hogy e szerepkörük betöltése érdekében támogatja a civil szereplők kapacitásainak bővítését11.
The standards are set out
Az alapelvek megtalálhatók
COMMUNICATIONS AND GUIDELINES in the conclusions of the Commission’s Communication on the participation of nonstate actors in EC development policy (COM(2002) 598 final).
KÖZLEMÉNYEK ÉSIRÁNYMUTATÁSOK a civil szereplőknek az EK fejlesztési politikájában való részvételét tárgyaló bizottsági közlemény következtetéseiben (COM(2002) 598 végleges).
Commissionservicesshould meet in order to assure an adequate level of NSA consultation and participation:
2003 májusában a Tanács alapelveket12 fogadott el, amelyek betartása révén a bizottsági szolgálatoknak gondoskodniuk kell arról, hogy a civil szereplőkkel folytatott konzultáció, illetve az ezen szereplők általirészvétel megfelelőszintűlegyen: a)
(a)promotion of NSA involvement in the preparation of the National Development Strategy or poverty strategy papers by the national authorities;
Bátorítani kell a civil szereplők részvételét a nemzeti fejlesztési stratégia, illetve a szegénységre vonatkozó stratégiai dokumentumok országos hatóságok általi elkészítésében.
(b) NSAs should be consulted systematically throughout the programming process;
A civil szereplőkkel a programozási folyamat teljes ideje alatt rendszeresen konzultálni kell.
(c)all areas ofinterestshould berepresentedin consultations;
A konzultációkban minden érdekelt területnek képviseltetnie kell magát.
(d) clear and comprehensive information to be provided to NSAs in good time so as to allow them to prepare their effective participation;
A civil szereplőknek időben világos és átfogó tájékoztatást kell kapniuk, hogy felkészülhessenek, és ezáltal eredményesen vehes-senekrészt.
(e) capacitydevelopment is essential to enable NSAs to play a constructiveroleinthe development process;
A kapacitásbővítés elengedhetetlen ahhoz, hogy a civil szereplők konstruktív szerepet tölthessenek be afejlesztésifolyamatban.
(f)enhanced coordination with Member States and other donors;
Javítani kell a koordinációt a tagállamokkal és más adományozókkal.
(g) the EC to continue to encourage NSAs to participate in the implementation of cooperation projects and programmes;
Az EK továbbra is ösztönözze a civil szereplőket az együttműködési projektek és programok végrehajtásában valórészvételre.
(h) the EC to keep its existing relations with NSAsasimplementing partners and asimplementers oftheir owninitiatives.
Az EK őrizze meg a civil szereplőkkel mint végrehajtó partnerekkel és mint a saját kezdeményezéseik kivitelezőivelfennálló kapcsolatait.
In November 2004 the Commission released guidelines for all Commission Delegationson NSA involvement in the development process, which complementthose alreadyissuedfor ACP Delegations.
2004 novemberében a Bizottság az összes delegációja számára iránymutatásokat adott ki a civil szereplőkfejlesztésifolyamatba történő bevonásához, kiegészítve ezzel az AKCS-delegációk számára korábban kiadott iránymutatásokat.
These guidelines applytothe 2007–13 Country Strategy Papers.
Ezek az iránymutatások a 2007–2013-as országosstratégiai dokumentumokra vonatkoznak.
AUDIT SCOPE AND APPROACH
12AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS MÓDSZEREI
The Court’s audit addressed the Commission’s management of NSAs’ involvementin development cooperation, taking into accounttheir two main roles, as partners in EC development cooperation and as implementing actors (see paragraph 3).
A Számvevőszék ellenőrzése a civil szereplők fejlesztési együttműködésbe történő bevonásának Bizottság általi irányítását vizsgálta, tekintettel arra a két fő feladatkörre, amelyet ezek a szereplők a közösségi fejlesztési együttműködés partnereiként, illetve végrehajtóiként betöltenek (lásd: 3. bekezdés).
The audit approached this throughthethreefollowing questions:
Az ellenőrzés ehhez a következő három kérdésre kereste a választ: a)
(a)Doesthe Commission adequately ensurethat NSAsareinvolved effectivelyinthe development cooperation process?
Megfelelően gondoskodik-e a Bizottság a civil szereplők eredményes bevonásáról afejlesztési együttműködésifolyamatba?
(b)Do the Commission’s management systems efficiently ensure that activities implemented by NSAs are relevant and likely to produce theintendedresults?
Hatékonyan biztosítják-e a Bizottságirányítási rendszerei, hogy a civil szereplők releváns tevékenységeket folytassanak, amelyek várhatóan meghozzák atervezett eredményeket?
(c)Does the Commission adequately ensure the provision of capacity developmentto NSAs?
Megfelelően gondoskodik-ea Bizottság a civil szereplők kapacitásainak bővítéséről?
The Court took as a starting point the standards and guidelines referred to in paragraphs 11 and 12 above.
A Számvevőszék a fenti 11. és 12. bekezdésben említett alapelveket és iránymutatásokat tekintette kiindulópontjának.
They set out an approved basis for the implementation of the EU’s policy to ensure NSAparticipation in EC development cooperation, and therefore serve as overall audit criteriaforthis audit.
Ezek elfogadott alapot nyújtanak az arrairányuló uniós politika végrehajtásához, hogy a civil szereplők vegyenekrészt a közösségifejlesztési együttműködésben, és ezáltal átfogó ellenőrzési kritériumként szolgálnak ehhez az ellenőrzéshez.
(b)on-the-spot missionsto Commission Delegationsin Bangladesh, Ethiopia, Peru and South Africa to examine Commission pro- c e d ures and activities including five programmes of capacitydevelopment support, seven local calls for proposals and 16 individual projects(see Annex III);
A kérdések megválaszolása érdekében a fő ellenőrzési munka a követ-kezőkreterjedt ki: a) a civil szereplőkre vonatkozó közösségi szakpolitikáról és programozásról szóló dokumentumok, valamint a végrehajtásról szóló jelentések felülvizsgálata (lásd: 24. bekezdés); b) bizottsági delegációk felkeresése a helyszínen Bangladesben, Etiópiában, Peruban és Dél-Afrikában a bizottsági eljárások és tevékenységek – és ennek keretében öt, kapacitásfejlesztést támogató program, hét helyi ajánlattételi felhívás és 16 egyedi projekt – felülvizsgálatához(lásd:III. melléklet); c) két, Maliban és Ugandában megvalósult, kapacitásbővítést támogató programfelülvizsgálata aziratok áttekintésével;
(d)interviews with morethan 60localandinternational NSAs, with central and local authorities in partner countries, technical assistance units and other donors, and withsome European NSA platforms and networks, to collect information on the level of NSA participation in the development cooperation process, and on their experience of the Commission’s procedures to support such participation(see Annex IV);
A Számvevőszék három a civil szereplők fejlesztési együttműködési folyamatban való részvételének mértékére, valamint az ilyen részvételt támogató bizottsági eljárásokkal kapcsolatos tapasztalatokra vonatkozó információgyűjtés céljából interjú készítése több mint60helyi és nemzetközi civil szereplővel, köztük a partnerországok központi és helyi hatóságaival, technikai segítségnyújtási egységekkel és más adományozókkal, valamint egyes európai civil szereplők platformjaival és hálózataival(lásd:IV. melléklet); e) összehasonlítás (benchmarking) Hollandia és Svédország fejlesz-tésisegítségnyújtási ügynökségeivel.