natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to a study of May 2004, between 8 and 10 million small arms were in circulation illegally in West Africa: see A.Bah, Implementing the ECOWAS Small Arms Moratorium in Post-War Sierra Leone, working paper of the Small Arms Working Group of the Canadian Peacebuilding Coordinating Committee, Ploughshares, Ontario, 2004, p. 3.
Egy 2004. májusi tanulmány szerint 8–10 millió kézi lőfegyver és könnyűfegyver mozog illegálisan Nyugat-Afrikában (lásd Bah A., Mise en œuvre du moratoire de la CEDEAO sur les armes légères et de petit calibre dans la Sierra Leone d’après-guerre, a béke megerősítéséért küzdő kanadai egyeztető bizottság könnyű fegyverek munkacsoportjának munkaanyaga, Ploughshares, Ontario, 2004., 3. o.
This document is available at the following internet address: www.ploughshares.ca/ libraries/WorkingPapers/wp041eng.pdf
Ez a dokumentum a következő internetes címen érhető el: www.ploughshares.ca/libraries/WorkingPapers/ wp041fr.pdf
80 — Point 1 of the 1997 Programme.81 — Points 2 and 3 of the 1997 Programme.
80 – Az 1997-es program 1. pontja.81 – Az 1997-es program 2. és 3. pontja.
COMMISSION v COUNCIL tions and technical assistance in the collection and destruction of small arms and light weapons. 83
BIZOTTSÁG KONTRA TANÁCS vonatkozó pénzügyi hozzájárulás és műszaki segítségnyújtás formájában 83.
The 1997 Programme was supplemented and strengthened by Council Joint Action 1999/34/CFSP of 17 December 1998 on the European Union’s contribution to combating the destabilising accumulation and spread of small arms and light weapons, which was replaced by the contested Joint Action in 2002.
Az 1997-es programot a fent hivatkozott, az Európai Uniónak a kézi lőfegyverek és könnyűfegyverek destabilizációra vezető felhalmozódása és elterjedése elleni küzdelemhez való hozzájárulásáról szóló, 1998. december 17-i 1999/34/KKBP tanácsi együttes fellépése egészítette ki és erősítette meg, amelyet 2002ben a vitatott együttes fellépés váltott fel.
On 21 May 1999, referring to Joint Action 1999/34/CFSP, the Council adopted a resolution on small arms in which it pointed out that the proliferation of small arms and the lack of controls had fuelled internal or inter-State conflicts and had been an obstacle to peaceful economic and social development, 84and ‘recommend[ed] that in the field of development cooperation the Community and the Member States devote particular attention’ to measures including the ‘inclusion of the small arms issue in the political dialogue with ACP and other development cooperation partner countries of [the European Union]’, ‘development cooperation support for countries seeking assistance in the control or elimination of surplus small
Emlékeztetve a fent hivatkozott 1999/34/KKBP együttes fellépésre, a Tanács 1999. május 21-én állásfoglalást fogadott el a könnyűfegyverekről, amelyben megállapítja, hogy a kézi lőfegyverek elterjedése és az elégtelen ellenőrzés táplálták a belső, illetve államközi konfliktusokat, amelyek akadályozzák a békés gazdasági és társadalmi fejlődést 84és azt „ajánl[otta], hogy a fejlesztési együttműködés keretében, a Közösség és a tagállamok fordítsanak különleges figyelmet azokra az intézkedésekre, amelyeknek célja” többek között, hogy „a kézi lőfegyverek kérdése kerüljön az AKCS-államok és az
Several specific regional actions implementing Joint Action 1999/34/CFSP have been adopted by the European Union, 82 mainly in the form of financial contribu-
Az Európai Unió az 1999/34/KKBP együttes fellépés végrehajtása érdekben számos egyedi regionális fellépést fogadott el 82, főként a kézi lőfegyverek és könnyű- fegyverek begyűjtésére és megsemmisítésére
83 — Like Decision 1999/845/CFSP, whereby the European Union made a financial contribution to the locating, collecting and destroying of weapons in Mozambique through the joint crossborder operations carried out by the South African Police and the Mozambique Police (Operation Rachel), Decision 2000/803/CFSP, granting aid in the form of equipment to the local police forces in South Ossetia responsible for the control, collection and destruction of small arms and light weapons in that region, and, to a lesser degree, Decision 1999/730/CFSP, making a financial contribution and giving technical assistance to the Cambodian Government for the development of appropriate laws and regulations on the ownership, possession, use, sale and transfer of arms and ammunition, for developing procedures for voluntary surrender of small arms and for identifying and destroying surplus small arms, and supporting civil society programmes to raise public awareness of problems related to small arms, and light weapons, and Decision 2001/850/CFSP, giving financial support to the small arms and light weapons control programme in Albania established under the United Nations Development Programme (UNDP), contributing, in particular, to the collection of arms in that State.
83 – Hasonlóan az 1999/845/KKBP határozathoz, amelyben az Európai Unió pénzügyi támogatás formájában járult hozzá Mozambikban a fegyverek felderítéséhez, begyűjtéséhez és megsemmisítéséhez a dél-afrikai és a mozambiki rendőrség által vezetett határon átnyúló műveletben (Rachelművelet), a 2000/803/KKBP határozathoz, amely felszerelés formájában nyújtott támogatást a dél-oszétiai helyi rendőri erőknek, akiknek feladata ebben a régióban a kézi lőfegyverek és könnyűfegyverek ellenőrzése, begyűjtése és megsemmisítése volt, és kisebb részben az 1999/730/KKBP határozathoz, amely pénzügyi hozzájárulást és műszaki segítséget nyújt a kambodzsai kormánynak, többek között a fegyverek és lőszerek tulajdonlására, birtoklására, használatára, eladására és kereskedelmére vonatkozó megfelelő jogszabályok és szabályozás kidolgozásához, a kézi lőfegyverek önkéntes leadására és a felesleges kézi lőfegyverek felderítésére és megsemmisítésére vonatkozó eljárások meghatározásához, valamint a civil társadalom azon programjainak támogatásához, amelyek célja a kézi lőfegyverek és könnyűfegyverekkel kapcsolatos problémák közvéleménnyel való tudatosítása, valamint a 2001/850/KKBP határozathoz, amely Albániában – az Egyesült Nemzetek fejlesztési programjának (PNUD) égisze alatt – pénzügyi támogatást nyújtott a kézi lőfegyverek és könnyűfegyverek ellenőrzésének programjához, amellyel különösen a fegyverek begyűjtését segítette elő ebben az államban.
By Decision 2001/200/CFSP the European Union made a financial contribution to the projects of the United Nations Regional Centre for Peace, Disarmament and Development in Latin America and the Caribbean, located in Lima, for the training of local customs and police officials.
A 2001/200/KKBP határozattal az Európai Unió pénzügyi támogatás nyújtott az Egyesült Nemzetek Szervezetének a limai székhelyű, Latin-Amerikában és a Karib-térségben a békéért, a leszerelésért és a fejlődését tevékenykedő regionális központjának (UN-LiREC) a helyi vám- és rendőri szervek képzésére vonatkozó projektjeihez.
84 — Point 1 of the resolution.
84 – Az állásfoglalás 1. pontja.
The text of the resolution is available on the site http://grip.org/bdg/g1787.html
A határozat szövege a http://grip.org/bdg/g1786.html internetes oldalon érhető el.
arms, as well as other incentives to encourage the voluntary surrender of small arms, and their destruction’ and ‘considering support, where necessary, to strengthen appropriate government institutions and legislation to better control small arms.
Az első lépést javasolt […] Nyugat-Afrikában (ECOWAS) megtenni, ahol jelentős sikereket értek el, továbbá ahol megfelelő keretet teremtettek és fogadtak el a kézi lőfegyverek elterjedése elleni küzdelemhez” 85.
The first interventions could be focused on … West Africa (ECOWAS), where significant progress has been made and frameworks for combating small arms proliferation have been developed and agreed.’ 85In order to ensure a coordinated and complementary approach, the Council also asked for the coherence of European Union activities to be ensured at the Community level in relation to small arms, particularly with respect to the CFSP. 86
A Tanács azt kérte továbbá, hogy az egyeztetett és kiegészítő megközelítés érdekében közösségi szinten hangolják össze az Európai Unió kézi lőfegyverekkel kapcsolatos tevékenységeit, többek között a KKBP tekintetében 86.
It also seems to me that Article 11(3) of the Cotonou Agreement, the interpretation and scope of which have been much debated among the parties to the present dispute, although not explaining the distribution of competences between the Community and the Member States, cannot be interpreted as meaning that any Community action aiming to support the ‘fight against … an excessive and uncontrolled … accumulation of small arms and light weapons’ is ruled out.
Úgy tűnik számomra továbbá, hogy a Cotonoui Megállapodás 11. cikkének (3) bekezdése – amelynek értelmezése és terjedelme a jelen jogvitában a felek között vitatott – noha nem tartalmazza kifejezetten a Közösség és a tagállamok közötti hatáskörmegosztást, mégsem értelmezhető oly módon, hogy „a kiskaliberű és könnyűfegyverek túlzott és ellenőrizhetetlen […] felhalmozása elleni küzdelem” támogatására kizárt lenne bármilyen közösségi fellépés.
On the other hand, as the Commission concedes, the mere mention of that matter in the Cotonou Agreement does not mean either that the European Union does not possess any competence to adopt measures and actions to fight against the proliferation of small arms and light weapons.
Ezzel ellentétben – mint ahogy azt a Bizottság elismeri – a Cotonoui Megállapodásban az e területre történő egyetlen hivatkozás sem jelenti továbbá azt, hogy az Európai Unió semmilyen hatáskörrel nem rendelkezik a kézi lőfegyverek és könnyűfegyverek elterjedése elleni küzdelemre vonatkozó intézkedések és fellépések elfogadására.
In the light of those documents drawn up by the Council, it seems inconsistent to argue, like the Council and the governments intervening before the Court, with the exception of the Netherlands Government, that combating the proliferation of small arms and light weapons under no circumstances
Az 1997-es program és az 1999. május 21-i tanácsi állásfoglalás azt mutatják, hogy a Tanács nem zárta ki annak lehetőségét, hogy a Közösség – a fejlesztési együttműködés területén ráruházott hatáskör keretein belül – felléphessen a kézi lőfegyverek és könnyűfegyverek elterjedése elleni küzdelem érdekében.
85 — Point 7 of the resolution (italics added).86 — Point 9 of the resolution.
85 – Az állásfoglalás 7. pontja (kiemelés tőlem).86 – Az állásfoglalás 9. pontja.
The delimitation between the respective competences of the Community and the European Union therefore goes in the
A Közösség, illetve az Európai Unió hatásköreinek elhatárolása tehát végeredményben attól függ, hogy a szóban forgó
COMMISSION v COUNCIL final analysis through the identification of the purpose of the measure in question according to whether it pursues the exclusive or principal objective of preserving peace and/or strengthening international security, thus falling within the scope of the CFSP, or of social and economic development, in which case it is covered by the Community development cooperation policy.
BIZOTTSÁG KONTRA TANÁCS intézkedés kizárólagos vagy elsődleges célja a béke fenntartása és/vagy a nemzetközi biztonság megerősítése, amely így akkor a KKBP keretébe illeszkedik, illetve a társa-dalmi-gazdasági fejlődés, és akkor a közösségi fejlesztési együttműködési politika alá tartozik.
This approach is also borne out by the explanatory notes to the CFSP chapter of the general budget of the European Union for 2004, which, although they are only a guide, show that both the Community and the European Union, the latter acting by virtue of Title V of the EU Treaty, are capable of adopting actions, according to their respective competence, to combat the accumulation of small arms and light weapons.
Ezt a megközelítést támasztják alá az Európai Unió 2004. évre vonatkozó általános költségvetésének KKBP fejezetéhez fűzött magyarázó megjegyzések, amelyek noha csak iránymutatásként szolgálnak, azt mutatják, hogy mind a Közösség, mind az EU-Szerződés V. címe alapján eljáró Európai Unió felléphetnek hatáskörük alapján a kézi lőfegyverek és könnyűfegyverek felhalmozódása elleni küzdelem érdekében.
Article 3(2) lists the areas to which technical and financial assistance applies.
A (2) bekezdés felsorolja azokat a területeket, amelyekre a fent hivatkozott technikai és pénzügyi támogatás kiterjedhet.
In that connection, the first indent of Article 3(2)(i) refers to ‘support for measures to address, within the framework of Community cooperation policies and their objectives, the impact on the civilian population of the illicit use of and access to firearms; such support shall be limited to survey activities, victim assistance, raising public awareness and the development of legal and administrative expertise and good practice’.
E tekintetben a 3. cikk (2) bekezdése i) pontjának első bekezdése a következőkre vonatkozik: „lőfegyverek jogellenes használatának és az azokhoz való hozzáférésnek a civil lakosságra gyakorolt hatásait kezelő intézkedések támogatása a közösségi együttműködési politikák és céljaik keretén belül; az ilyen támogatást a felügyeleti tevékenységekre, az áldozatoknak való segítségnyújtásra, a közvélemény tudatosságának növelésére, valamint a jogi és igazgatási szakértelem és a bevált gyakorlatok fejlesztésére kell korlátozni”.
The second indent of Article 3(2)(i), which is emphasised by the French Government, adds that ‘[a]ssistance shall be provided only to the extent necessary to re-establish the conditions for social and economic development of the populations concerned, in a situation of crisis or emerging crisis as referred to in paragraph 1.
E rendelkezés második bekezdése, amelyre a francia kormány az álláspontját alapozza, pontosítja, hogy „[a] támogatás csak olyan mértékben osztható, amennyiben az érintett lakosság társadalmi és gazdasági fejlődése feltételeinek helyreállításához szükséges, az (1) bekezdésben hivatkozott válsághelyzetekben vagy kialakulóban lévő válsághelyzetekben.
It shall not include support for measures to combat the proliferation of arms’.
Nem foglalhatja magában a fegyverek terjedése elleni küzdelem támogatására hozott intézkedéseket [.]”
In addition, contrary to what was said by the French Government at the hearing, I do not think that, in the present case, the systematic exclusion of the campaign against the proliferation of small arms and light weapons from the ambit of the Community policy on development cooperation can be inferred from Article 3 of Regulation No 1717/2006. 87
Továbbá a francia kormány által a tárgyaláson előadottakkal ellentétben nem gondolom azt, hogy a jelen ügyben az 1717/2006 rendelet 3. cikkéből arra lehet következtetni, hogy a kézi lőfegyverek és könnyűfegyverek elterjedése elleni küzdelemnek a közösségi fejlesztési együttműködési politika alá való tartozása rendszertanilag kizárt 87.
87 — It should be noted that such an argument, even though it was only presented at the hearing and relates to a Community act adopted after the application was lodged, had to be ruled admissible because it seeks to dispute the Community’s competence to adopt measures in the area of the campaign against the proliferation of small arms and light weapons, which is a question of public policy and may therefore be raised by the Community court of its own motion.
87 – Megjegyzendő, hogy az ilyen érvelést annak ellenére elfogadhatónak kell nyilvánítani, hogy a tárgyaláson adták elő, és a keresetlevél benyújtása után elfogadott közösségi aktusra vonatkozik, mivel azt vitatja, hogy a Közösség hatáskörrel rendelkezne a kézi lőfegyverek és könnyűfegyverek elterjedése elleni küzdelem területén intézkedések elfogadására, amely közrendi kérdés és ennélfogva a közösségi bíróság hivatalból vizsgálhatja.
However, it must be observed that when the regulation, which came into force on 1 January 2007, was adopted, the Council and the Commission adopted a joint statement to the effect that those institutions agreed that ‘nothing in [Regulation No 1717/2006] shall be construed as prejudging positions taken in Case [C-]91/05’ and that ‘[u]ntil such time as the Court of Justice rules on that case
Márpedig azt kell megfigyelni, hogy ezen 2007. január 1-jén hatályba lépett jogi aktus elfogadása során a Tanács és a Bizottság közös nyilatkozatot fogadott el, amelynek értelmében ezek az intézmények különösen arról egyeztek meg, hogy a[z 1717/2006] rendelet egyetlen rendelkezését sem lehet úgy „értelmezni, mint amely előre sejteti a [C]-91/05. sz. ügyben elfogadott álláspontot”,
Now it is necessary to examine the lawfulness of the contested decision and the contested Joint Action.
Most a megtámadott határozat és a vitatott együttes fellépés jogszerűségét kell megvizsgálni.
Lawfulness of the contested decision and the contested Joint Action
A megtámadott határozat és a vitatott együttes fellépés jogszerűségéről
In any case, if it were necessary to interpret the second indent of Article 3(2)(i) of Regulation No 1717/2006, it appears to exclude support for measures to combat the proliferation of arms only in relation to Community assistance in response to situations of crisis or emerging crisis, but not with regard to any Community measure contributing to the social and economic objectives of development cooperation, since, in particular, the assistance envisaged by Regulation No 1717/2006 is to be provided, as Article 2(1) states, only to the extent that it cannot be provided under other Community instruments for external assistance, which necessarily include geographical development cooperation instruments such as the Cotonou Agreement.
Mindenesetre, ha az 1717/2006 rendelet 3. cikke (2) bekezdése i) pontja második bekezdésének az értelmezéséről lenne szó, az nem zárja ki az olyan intézkedések támogatását, amelyek célja a fegyverek elterjedése elleni küzdelem, hanem csupán az olyan közösségi támogatásokét, amelyek szükséghelyzetekre vagy válsághelyzetekre adandó válaszoknak tekinthetők, de nem érinti az olyan közösségi intézkedéseket, amelyek a fejlesztési együttműködési politika társadalmi-gazdasági céljának megvalósításához járulnak hozzá, mivel többek között az 1717/2006 rendelet által megcélzott segítségnyújtás – a 2. cikk (1) bekezdésének megfelelően – csupán akkor vehető igénybe, ha a külső támogatást szolgáló egyéb közösségi eszközök keretében a megvalósítása nem lehetséges, amely szükségképpen magában foglalja a fejlesztési együttműködés olyan földrajzi eszközeit, mint a Cotonoui Megállapodás.
As stated above, that agreement does not rule out the adoption by the Community of measures to contribute to the fight against the proliferation of small arms and light weapons.
Márpedig, mint ahogy azt már megállapítottam, ez a megállapodás nem zárja ki, hogy a Közösség a kézi lőfegyverek és könnyűfegyverek elterjedése elleni küzdelemhez való hozzájárulás érdekében intézkedéseket fogadhasson el.
In the light of the judgment in Case C-176/03 Commission v Council and, as already stated, in order to determine whether, in adopting the contested decision, the Council encroached on the Commission’s competence in the field of development cooperation, in breach of Article 47 EU, it is necessary to ascertain whether, having regard to its purpose and content, that decision had development cooperation at least as its main object.
Többek között a fent hivatkozott Bizottság kontra Tanács ügyben 2005. szeptember 13-án hozott ítélet fényében, illetve – ahogy már megállapítottam – annak meghatározása érdekében, hogy a Tanács a vitatott határozat elfogadásával a Közösségre a fejlesztési együttműködés területén ruházott hatásköröket bitorolja-e, megsértve ezzel az EU 47. cikket, azt kell megvizsgálni, hogy ennek a határozatnak – legalábbis a céljára és tartalmára tekintettel – a fejlesztési együtt-működés-e az elsődleges tárgya.
With regard to the purpose of the contested decision, it must be observed that its first recital states that the excessive and uncontrolled accumulation and spread of small arms and light weapons poses a threat to peace and security and reduces the prospects for sustainable development.
Ami a megtámadott határozat célját illeti, emlékeztetni kell arra, hogy az (1) preambulumbekezdése megállapítja, hogy a kézi lőfegyverek és könnyűfegyverek túlzott és ellenőrizetlen felhalmozódása, illetve elterjedése fenyegetést jelent a békére és biztonságra nézve, továbbá csökkenti a fenntartható fejlődés kilátásait.
national forums, and in a regional context as appropriate, for the realisation of the following principles and measures to prevent the further destabilising accumulation of small arms’. 89 The principles and measures referred to in Article 3 include ‘(a) a commitment by all countries to import and hold small arms only for their legitimate security needs’, ‘(b) a commitment by exporting countries to supply small arms only to governments … in accordance with appropriate international and regional restrictive arms export criteria’, ‘(c) a commitment by all countries to produce small arms only for holdings as outlined in (a) or exports as outlined in (b)’, and ‘(e) the establishment of confidencebuilding measures, including measures to promote increased transparency and openness, through regional registers on small arms, and regular exchanges of available information on exports, imports, production and holdings of small arms, and on national weapons legislation, and through consultations between the relevant parties on the information exchanged’.
szerepel az a) pontban „minden ország kötelezettségvállalása arra, hogy csak jogos biztonsági igényeiknek megfelelően, a jogos önvédelmi és biztonsági követelményeikkel összhangban álló mértékben importálnak és tartanak kézi lőfegyvereket”, a b) pontban „az exportáló országok kötelezettségvállalása arra, hogy csak a kormányoknak szállítanak kézi lőfegyvereket […] az irányadó nemzetközi és regionális fegyverkiviteli korlátozások követelményei […] szerint”, a c) pontban a „minden ország kötelezettségvállalás arra, hogy csak [az a) pontban] meghatározott [fegyvertartási] célokra, illetve csak a [b) pontban] leírt kivitel céljára gyártanak kézi lőfegyvereket”, és az e) pontban „bizalomépítő intézkedések elfogadása, beleértve az átláthatóság fokozására és nyitottság előmozdítására irányuló intézkedéseket, a kézi lőfegyverekre vonatkozó regionális nyilvántartások és azok behozatalára, kivitelére, gyártására és tartására, úgyszintén fegyverekről szóló nemzeti jogszabályokra vonatkozóan rendelkezésre álló információk rendszeres cseréje, valamint az érintett felek között a kicserélt információkról folytatott konzultáció útján”.
The second recital in the preamble to the contested decision states that the European Union envisages operating within the relevant international forums to promote confidencebuilding measures.
A megtámadott határozat (2) preambulumbekezdése értelmében az Európai Unió az illetékes nemzetközi fórumokon a bizalomépítő intézkedések előmozdítását tűzte ki célul.
It points out that ‘[t]his Decision is accordingly intended to implement the [contested] Joint Action’.
Hangsúlyozza, hogy „[e]nnek értelmében ez a határozat a [vitatott] együttes fellépés végrehajtására szolgál”.
This recital must be read in the light of the single citation in the preamble to the contested decision, which refers to Article 3 of the contested Joint Action, which also mentions the establishment of confidencebuilding measures.
Ezt a preambulumbekezdést a megtámadott határozat egyetlen záradékának fényében kell olvasni, amely a megtámadott együttes fellépés 3. cikkére utal, amely rendelkezés egyébként a bizalomépítő intézkedések elfogadására hivatkozik.
It must be borne in mind that the Commission in no way disputes that Article 3 of the contested Joint Action, like most of the other provisions of Title I of that act, fall within the scope of the CFSP. 90
Emlékeztetni szükséges arra, hogy a Bizottság egyáltalán nem vitatta, hogy a vitatott együttes fellépés 3. cikke – ezen jogi aktus I. címének egyéb rendelkezéseihez hasonlóan – a KKBP hatálya alá tartozik 90.
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-91/05 that would follow from a new accumulation of small arms and light weapons in West Africa.
MENGOZZI FŐTANÁCSNOK INDÍTVÁNYA – C-91/05. SZ. ÜGY