natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The only permitted exceptions to the application of Directives 92/50 and 93/38 are those which are exhaustively and expressly mentioned therein. Supervision and the inspection of works are included in Category No 12 of both Annex I A to Directive 92/50 and Annex XVI A to Directive 93/38.
A 93/37 irányelv 6. cikkének (3) bekezdéséből továbbá az következik, hogy ha valamely munkálatot több részre osztanak fel, és azok mindegyike külön szerződés tárgyát képezi, az e cikk (1) bekezdésében említett összegek kiszámításánál – amely meg fogja határozni, hogy a kérdéses irányelvet alkalmazni kell-e ezen részek mindegyikére – minden egyes rész értékét figyelembe kell venni. másrészt ezen irányelv 6. cikkének (4) bekezdése értelmében semmilyen munkálat vagy közbeszerzési szerződés nem osztható fel a célból, hogy azt kivonják a szóban forgó irányelv hatálya alól.
It is clear, first, from Article 8 of Directive 92/50 that contracts which have as their object services listed in Annex I A are to be
Következésképpen ha a megállapodás, amely valamely magánszemély, azaz a parcellázandó területek tulajdonosa és a helyi közigazgatás között jön létre, megfelel az 93/37 irányelv 1. cikkének a) pontja szerinti „építési beruházásra irányuló közbeszerzési szerződés” fogalmának, a becsült érték – amelyet főszabály szerint
SUMMARY — CASE C-412/04
ÖSSZEFOGLALÓ – C-412/04.
It is clear from Article 38(1)(c) of the Rules of Procedure of the Court of Justice and from the caselaw relating to that provision, that an application must state the subjectmatter of the proceedings and a summary of the pleas in law on which the application is based, and that that statement must be sufficiently clear and precise to enable the defendant to prepare his defence and the Court to rule on the application.
A Bíróság eljárási szabályzata 38. cikke 1. §-ának c) pontjából és az azzal kapcsolatos ítélkezési gyakorlatból következik, hogy az eljárást megindító keresetlevélnek meg kell jelölnie a jogvita tárgyát, és tartalmaznia kell a jogalapok rövid ismertetését, illetve annak kellően egyértelműnek és pontosnak kell lennie ahhoz, hogy az alperes elő tudja készíteni védekezését, valamint a Bíróság gyakorolhassa felülvizsgálati jogkörét.
It is therefore necessary for the essential points of law and of fact on which a case is based to be indicated coherently and intelligibly in the application itself and for the heads of claim to be set out unambiguously so that the Court does not rule ultra petita or indeed fail to rule on an objection.
Mindebből következik, hogy a kereset alapjául szolgáló alapvető ténybeli és jogi elemeknek magából a keresetlevél szövegéből kell koherens és érthető módon következniük, és a keresetlevélben a kérelmeket egyértelműen kell megfogalmazni, nehogy a Bíróság a határozatában túlterjeszkedjen a kereseti kérelmen, vagy ne határozzon valamely kifogás tekintetében.
awarded in particular in accordance with the provisions of Title III of that directive which concerns the choice of award procedures and, second, from Article 15 of Directive 93/38 that supply and works contracts and contracts which have as their object services listed in Annex XVI A are to be awarded in accordance with, inter alia, the provisions of Title IV of Directive 93/38, relating to award procedures.
A. mellékletének 12. csoportjába tartoznak. E tekintetben egyfelől a 92/50 irányelv 8. cikkéből az következik, hogy azt a szerződést, amelynek tárgya az I. A. mellékletben felsorolt szolgáltatás, különösen ezen irányelv III. címe rendelkezéseinek megfelelően kell odaítélni, amely cím az odaítélési eljárás kiválasztásáról szól, másfelől pedig a 93/38 irányelv 15. cikke értelmében az árubeszerzésre és az építési beruházásra irányuló szerződéseket, illetve a XVI.
Therefore, in so far as contracts for the supervision of works must be awarded in accordance with the rules laid down by Directives 92/50 and 93/38, the direct award to the project designer infringes those directives as regards contracts which, having regard to their value, fall within the scope of the directives.
Következésképpen amennyiben az építési beruházások irányításának tevékenységét a 92/50 és a 93/38 irányelvek rendelkezéseinek megfelelően kell odaítélni, a tervező számára közvetlenül történő odaítélés sérti ezen irányelveket az összegük okán ezen irányelvek hatálya alá tartozó szerződések tekintetében.
Likewise, in so far as contracts for inspection works must be awarded in accordance with the rules laid down by Directives 92/50 and 93/38, the award to third parties infringes those directives as regards the contracts included in their scope.
Hasonlóképpen, amennyiben az építési beruházások ellenőrzésének tevékenységét a 92/50 és a 93/38 irányelvek rendelkezéseinek megfelelően kell odaítélni, a harmadik személyek számára történő odaítélés sérti a szóban
COMMISSION v ITALY
BIZOTTSÁG KONTRA OLASZORSZÁG
OPINION OF ADVOCATE GENERALRUIZ-JARABO COLOMER delivered on 8 November 2006 1
Az ismertetés napja: 2006. november 8. 1
I — Introduction communications sectors (93/38/EEC, also of 14 June 1993) (‘the Directives’). 5
14-i 93/38/EGK tanácsi irányelvbőlkötelezettségeit.
The Commission has brought an action under Article 226 EC, seeking a declaration from the Court of Justice that Italy has failed to fulfil its obligations under Articles 43 EC and 49 EC and under the Council Directives concerning the coordination of procedures for the award of public service contracts (92/50/EEC of 18 June 1992), 2 public supply contracts (93/36/EEC of 14 June 1993), 3and public works contracts (93/37/EEC, also of 14 June 1993), 4 and coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and tele-
A Bizottság az EK 226. cikk értelmében keresetet nyújtott be, és annak megállapítására kérte a Bíróságot, hogy Olaszország nem teljesítette az EK 43. cikkből és az EK 49. cikkből, valamint a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló, 1992. június 18-i 92/50/EGK tanácsi irányelvből 2, az árubeszerzésre irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló, 1993. június 14-i 93/36/EGK tanácsi irányelvből, 3az építési beruházásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló, 1993. június 14-i 93/37/EGK tanácsi irányelvből 4, valamint a vízügyi, energiaipari, szállítási és távközlési ágazatokban működő vállalkozások beszerzési eljárásainak összehangolásáról szóló, 1993. június
The Commission claims that the infringement is entailed by Articles 2(1) and (5), 17(12), 27(2), 28(4), 30(6a), 37b, and 37c(1) of Law No 109 of 11 February 1994, Legge quadro in materia di lavori pubblici (Framework Law on public contracts).
A Bizottság szerint a kötelezettségszegés az 1994. február 11-i 109. sz. törvény, Legge quadro in materia di lavori pubblici (az építési beruházásokról szóló kerettörvény) 62. cikkének (1) bekezdéséből, 17. cikkének (12) bekezdéséből, 27. cikkének (2) bekezdéséből, 30. cikkének (6a) bekezdéséből, 37b. és 37c. cikkének (1) bekezdéséből ered.
6It alleges that it consists specifically in: (1) the exclusion of mixed contracts from Law No 109/94 if the ancillary works represent more than 50 % of the price; (2) the award of contracts directly to the holder of a building permit or development plan in cases where the works do not exceed the financial thresholds provided for in Directive 93/37; (3) the procedure for awarding contracts for the design, supervision and inspection of works
A kötelezettségszegés a következő kifogásokban konkretizálódik: 1) a 109/94 törvény szerinti vegyes közbeszerzési szerződések kizárása, ha a járulékos beruházások értéke meghaladja a közbeszerzési szerződés értékének 50%-át; 2) közvetlen odaítélés az építési engedély vagy jóváhagyott parcellázási terv jogosultja számára, ha a munkálatok értéke kisebb, mint a 93/37 irányelv küszöbértékei; 3) a tervezési, irányítási és ellenőrzési feladatok odaítélésének módja a közösségi küszöbértéket el nem érő értékű közbeszerzési szerződésekben; 4) a tervező megbízása
3 — OJ 1993 L 199, p. 1; likewise amended and repealed by the directives referred to in the previous footnote.
3 – HL L 199., 1. o.; magyar nyelvű különkiadás 6. fejezet, 2. kötet, 110. o.; az előző lábjegyzetben hivatkozott irányelvekkel módosítva, illetve hatályon kívül helyezve.
4 — OJ 1993 L 199, p. 54; also amended and appealed by the directives cited in footnote 2.
4 – HL L 199., 54. o.; magyar nyelvű különkiadás 6. fejezet, 2. kötet, 163. o.; a 2. lábjegyzetben hivatkozott irányelvekkel módosítva, illetve hatályon kívül helyezve.
6 — GURI No 41 of 19 February 1994; amended on a number of occasions.
6 – A GURI 1994. február 19-i 41. sz. rendes melléklete; többször helyesbítve.
OPINION OF MR RUIZ-JARABO — CASE C-412/04
RUIZ-JARABO FŐTANÁCSNOK INDÍTVÁNYA – C-412/04.
Member State in the territory of another Member State shall be prohibited.
SZ. ÜGY vonatkozó minden korlátozás.
the value of which is below the Community thresholds; (4) the award of contracts for the supervision of works to the project designer when neither the contracting authority nor any other public authority is able to perform that role; (5) the method of awarding inspection contracts to third parties; and (6) the system of awarding contracts for privately financed works.
Ezt a rendelkezést azokra a korlátozásokra is alkalmazni kell, amelyek képviseletnek, fióktelepnek vagy leányvállalatnak egy tagállam valamely tagállamban letelepedett állampolgára által történő alapítására vonatkoznak.” az irányítással, ha sem az ajánlatkérő hatóság, sem pedig egyéb közigazgatási szervek nem tudják ezt vállalni; 5) a vizsgálati munkák harmadik személyre bízása, és 6) a magánfinanszírozású építési munkálatok odaítélésének rendszere.
The first paragraph of Article 49 EC provides: ‘Within the framework of the provisions set out below, restrictions on freedom to provide services within the Community shall be prohibited in respect of nationals of Member States who are established in a State of the Community other than that of the person for whom the services are intended’.
Az EK 49. cikk első bekezdése szerint „az alábbiakban megállapított rendelkezéseknek megfelelően tilos a Közösségen belüli szolgáltatásnyújtás szabadságára vonatkozó minden korlátozás a tagállamok olyan állampolgárai tekintetében, akik a Közösségnek nem abban a tagállamában letelepedettek, mint a szolgáltatást igénybe vevő személy.”
Those complaints raise two issues of general interest which need to be discussed in more detail; first, the criteria for determining whether the Community provisions on procurement must apply to mixed contracts, and, second, the application of the principles of transparency and equal treatment to the award of contracts whose value is lower than the thresholds set in the Directives.
E kifogások két közérdekű, részletesebben megvizsgálandó kérdéskörre vonatkoznak: annak feltételei, hogy a vegyes közbeszerzési szerződések az odaítélésre vonatkozó közösségi szabályozás alá tartozzanak, illetve az átláthatóság és az egyenlő bánásmód elvének tiszteletben tartása az irányelvekben előírt értéket el nem érő közbeszerzési szerződések odaítélése esetében.
The Directives on public contracts
A közbeszerzési szerződésekre vonatkozó irányelvek
A — The Community legislation
A – A közösségi szabályozás
The EC Treaty
Az EK-Szerződés
The first paragraph of Article 43 EC provides: ‘Within the framework of the provisions set out below, restrictions on the freedom of establishment of nationals of a
A letelepedésnek és a szolgáltatásnyújtásnak az EK 43., illetve az EK 49. cikkben lefektetett szabadsága egyidejű szabályozása céljából került elfogadásra a 92/50, a 93/36, a 93/37 és a 93/38 irányelv.
Directives 92/50, 93/36, 93/37 and 93/38 were adopted in order to provide simultaneously for the application to the field of public contracts of the principles of freedom of establishment and freedom to provide services enshrined in Articles 43 EC and 49 EC.
Az EK 43. cikk első bekezdése értelmében „az alábbiakban megállapított rendelkezéseknek megfelelően tilos a valamely tagállam állampolgárainak egy másik tagállam területén történő szabad letelepedésére
Article 3(3) of Legislative Decree No 157 of 17 March 1995 8 lays down the same provi-
Az 1995. március 17-i 157. sz. Decreto legislativo 83. cikkének (3) bekezdése kiter-
I will refer to other specific provisions as I analyse the grounds of failure to fulfil obligations.
Az egyéb konkrét előírásokra a kötelezettségszegés jogalapjainak elemzése során hivatkozom.
sion for mixed works and service contracts and for service contracts which include ancillary works.
jeszti e rendelkezést mind a vegyes, építési munkálatokból és szolgáltatásnyújtásból álló, mind pedig a szolgáltatásnyújtásra irányuló, járulékos építési munkákat is magukban foglaló közbeszerzési szerződésekre.
B — The Italian legislation
B – Az olasz szabályozás
Urban development works
A településfejlesztési munkálatok
The Directives were transposed into Italian law by Law No 109/94, which was amended by Article 7 of Law No 166 of 1 August 2002. 7
Az olasz jogrend a hivatkozott irányelveket a 2002. augusztus 1-jei 166. sz. törvény 7
Article 2(5) of Law No 109/94 excludes from the scope of the Law: a) works carried out directly by private persons which are set off against fees payable in respect of building permits; b) works arising from the obligations laid down in Article 28(5) of Law No 1150 of 17 August 1942; 9and c) works which are analogous to the foregoing.
A vegyes közbeszerzési szerződések beavatkozásokat; b) az 1942. augusztus 17-i 1150. sz. törvény 9 28. cikkének (5) bekezdé- sében foglalt kötelezettségek teljesítésének következtében végzett beavatkozásokat, és c) a fentiekhez hasonló beavatkozásokat.
If the value, which is assessed individually where there are a number of works, exceeds the Community thresholds, the contract must be awarded in accordance with Directive 93/37.
Ha valamely munka egyedi értéke meghaladja a közösségi küszöböt, a szerződéseket a 93/37 irányelvnek megfelelő eljárásoknak megfelelően kell odaítélni.
In that regard, it is apparent from Articles 1 and 31 of Law No 1150/42, and from
E tekintetben az 1150/1942 törvény 1. és 31. cikkéből, valamint az 1977. január 28-i
Article 2(1) of Law No 109/94, which delimits the scope of the Law, defines public works as construction, demolition, restoration, restructuring, refurbishment and maintenance, and provides that the Law applies to mixed works, supply and service contracts and to supply and service contracts which include ancillary works the value of which exceeds 50% of the total value of the contract.
A 109/1994 törvény 2. cikke (1) bekezdése – alkalmazási körének meghatározásaként – az építési beruházás fogalmába sorolja a kivitelezési, bontási, újrafelhasználási, tatarozási és karbantartási munkálatokat, kiterjesztve a törvény hatályát az építési beruházásokból, árubeszerzésekből és szolgáltatásnyújtásból álló vegyes közbeszerzési szerződésekre, valamint azokra a járulékos építési beruházásokat is magukban foglaló, árubeszerzésre vagy szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződésekre, amelyek becsült értéke meghaladja az érintett közbeszerzési szerződés értékének 50%-át.
9 — Legge urbanistica, GURI No 244 of 16 October 1942.
9 – „Legge urbanistica” (a GURI 1942. október 16-i 244. száma).
The supervision of works
Az építési beruházások irányítása
Articles 3 and 11 of Law No 10 of 28 January 1977, 10that the holder of a building permit may carry out urban development works himself and offset the whole or part of the cost against the urban development fees due.
10. sz. törvény 10 3. és 11. cikkéből az következik, hogy az engedély jogosultja maga is kivitelezheti az építési munkákat, részben vagy egészben levonva a költségeket a fizetendő adókból.
Under Article 27(2) of Law No 109/94, provided that the contracting authority does not, in the cases referred to in Article 17(4), assume responsibility for the supervision of works, that authority must award the contract for supervision services, in the following order, to (1) other public authorities; (2) the project designer, in accordance with Article 17(4); or (3) other persons who have been pre-selected pursuant to national rules.
Az építési beruházások tervezése, irányítása és ellenőrzése a közösségi küszöbértékeket el nem érő szerződésekben
Contracts for the design, supervision and inspection of works the value of which is below the Community thresholds
A 109/1994 törvény 27. cikkének (2) bekezdése értelmében, ha az ajánlatkérő hatóságok a törvény 17. cikkének (4) bekezdése szerinti esetekben nem vállalják az építési beruházások irányításának tevékenységét, ezt – ebben a sorrendben – 1) másik közigazgatási szervre, 2) a törvény 17. cikkének (4) bekezdése szerint megbízott tervezőre, illetve 3) a nemzeti szabályozásnak megfelelően kiválasztott egyéb jogalanyokra bízza.
Inspection services
Az ellenőrzési feladatok
Under Article 17(12) of Law No 109/94, the competent authorities may award contracts for the design and supervision of works with a value of less than EUR 100 000 to the persons referred to in subparagraph (1)(d), (e), (f) and (g), after verifying the experience and professional capacity of the person selected and stating reasons for the choice.
A 109/94 törvény 17. cikkének (12) bekezdése felhatalmazza a hatáskörrel rendelkező szervezeteket, hogy az (1) bekezdés d), e), f) és g) pontjában említett jogalanyoknak ítéljék oda azokat az építési beruházások tervezésére és irányítására vonatkozó közbeszerzési szerződéseket, amelyek értéke kisebb, mint 100 000 euró, miután meggyőződtek a kiválasztott jogalany szakmai tapasztalatáról és képességeiről, és e választást indokolják.
Under Article 28(4) of Law No 109/94, inspection services are to be entrusted to one, two or three highly qualified technicians expert in the particular field concerned, by reference to the type, complexity and value of the works; they are to be selected from the contracting authority’s own organisation unless it is established and certified that there is a lack of persons who satisfy the aforesaid requirements.
A 109/1994 törvény 28. cikkének (4) bekezdése értelmében a műszaki vizsgálatokat az építési beruházások jellegének, összetettségének és értékének függvényében egy, két vagy három magas szakképesítéssel rendelkező szakemberre kell bízni, akiket az ajánlatkérő hatóság nevez ki saját szervezeteiből, kivéve ha az ilyen személy hiánya megállapításra és igazolásra kerül.
Those provisions must be read in conjunction with Article 188 of Presidential Decree No 554 of 21 December 1999, 11
E rendelkezéseket ki kell egészíteni a 109/94 törvény végrehajtásáról szóló, 1999. december 21-i 554. sz. köztársasági elnöki rendelet 11 188. cikkével. E cikk (1), (3), (8), (9),
In addition, under Article 30(6a) of Law No 109/94, responsibility for the inspection of works falls to the technical departments of the tendering entities or to the supervisory bodies referred to in Article 30(6a)(a) or, where the value is below the Community thresholds, to persons trusted by the awarding authority.
Továbbá a 109/94 törvény 30. cikkének (6a) bekezdése a kivitelezés ellenőrzésének feladatait az ajánlatkérő szervezetek műszaki osztályaira vagy az ugyanezen bekezdés a) pontjában említett ellenőrző szervezetekre bízza, a közösségi értékhatárok alatt pedig a közigazgatási szerv bizalmát élvező személyekre.
Article 37a permits such persons to submit proposals for public works and works in the public interest, and to conclude the relevant contracts, under which they assume the financing and management of those works. To that end, the contracting authority is required to publish an indicative notice sufficiently in advance.
A 37a. cikk lehetővé teszi magánszemélyek számára, hogy az ajánlatkérő szervezeteknek közhasznú építési beruházások kivitelezésére vonatkozó javaslatokat tegyenek, és megkössék a vonatkozó szerződéseket, amelyekben vállalják a beruházások finanszírozását és irányítását, és amelyek tekintetében a közigazgatási szervnek megfelelő időben erre vonatkozó hirdetményt kell közzétennie.
In addition, the contracting authority must make that person subject to a number of restrictions.
Amennyiben ilyen névjegyzékek nem léteznek, az ajánlatkérő szerv saját mérlegelése alapján bárkit megbízhat e feladattal, aki megfelel az előírt feltételeknek.
Article 37b sets out the procedure for selection of the promoter.
A törvény 37b. cikke szabályozza az „előmozdító” kiválasztásának eljárását.
First, the proposals are evaluated, having regard to the construction, the planning, the environment, the quality of the design, its functional nature, its objective, its accessibility to users, the return, the management and maintenance costs, the duration of the concession, the timelimits for carrying out the works, the charges and the method for updating them, and the economic value of the plans.
Először a javaslatok értékelésére kerül sor, az építésre, a településfejlesztésre, a környezetre, a terv minőségére, a funkcionalitásra, az építmény kihasználhatóságára, a felhasználók számára való hozzáférhetőségre, a jövedelmezőségre, az irányítás és fenntartás költségeire, a koncesszió időtartamára, a munkálatok kivitelezésének határidőire, az alkalmazandó tarifákra és ezek ellenőrzésének módszerére, valamint a terv gazdasági és pénzügyi értékére figyelemmel.
Having established that no factors exist which would preclude the execution of the works and after hearing representations from any promoters who so request, it is decided whether any of the proposals is in the public interest, in which case Article 37c(1) provides for a restricted procedure to obtain two further offers.
Miután egyértelművé válik, hogy semmi nem akadályozza a kivitelezést, és miután sor került az „előmozdító” meghallgatására, megállapításra kerül, hogy melyik javaslat közérdekű; ebben az esetben a 37c. cikk (1) bekezdése értelmében meghívásos eljárásra kerül sor, amelynek célja, hogy két további ajánlatot nyújtsanak be.
The concession is awarded under a negotiated procedure in which the promoter’s proposal competes with the other two proposals, subject to the special rule, laid down at the end of Article 37c, that the award may be made to the promoter who, during the course of the procedure, adapts his proposal to the amendments suggested by the contracting authority .
A koncessziót ezután tárgyalásos eljárás keretében ítélik oda, amelynek során az „előmozdító” javaslatát e két másik ajánlattal együtt vizsgálják meg, a 37b. cikk végén előírt azon sajátossággal, hogy azon „előmozdító” részére ítélik oda a konceszsziót, aki az eljárás folyamán saját javaslatát az ajánlatkérő szerv által előírt módosításokhoz igazítja.
III — The prelitigation procedure
III – A jogvitát megelőző eljárás
IV — The procedure before the Court
IV – A Bíróság előtti eljárás
After receiving a number of complaints regarding the effects of Law No 109/94 and obtaining details of the proposed amendments to that Law, on 12 April 2002 the Commission wrote to the Italian authorities stating that a number of provisions were incompatible with Community law.
A Bizottság, miután a 109/1994 törvény következményei tekintetében panaszokat kapott, és miután megismerte az e törvény módosítására irányuló törvényjavaslatot, 2002. április 12-én az olasz hatóságokhoz fordult, és felhívta figyelmüket, hogy egyes rendelkezések összeegyeztethetetlenek a közösségi joggal.
In a letter dated 17 June 2002 and at a meeting held in Rome on 23 July 2002, Italy indicated its willingness to amend Law No 109/94 in the manner requested.
E tagállam 2002. június 17-i levelében, valamint a Rómában július 23-án tartott találkozón hajlandónak mutatkozott arra, hogy a 109/94 törvényt a hivatkozott értelemben módosítsa.