natgillin/translations-raw huggingface dataset:
: Ministry of Justice - Division for Immigrant Integration and Diversity
Igazságügyi Minisztérium – A bevándorlók integrációjával és a sokszínűséggel foglalkozó osztály
: Home Office - Social Policy Unit - Immigration and Nationality Directorate
Egyesült Királyság: Belügyminisztérium – Szociálpolitikai Egység – Bevándorlási és Állampolgársági Igazgatóság
This Handbook offers best practices andlessons learned from 25 EU Member States onthe following themes: introduction courses fornewly arrived immigrants and recognisedrefugees, civic participation and indicators.
Ez a kézikönyv az EU 25 tagállamának bevált gyakorlatait és tanulságait mutatja be a következő témákkal kapcsolatban: bevezetési tanfolyamok az újonnan érkezett és elismert menekültek számára, polgári részvétel és mutatók.
Ithas been developed in close cooperation withthe National Contact Points on Integrationand aims to promote the creation of acoherent European framework on integrationby facilitating the exchange of experience andinformation.
A kézikönyvet a beilleszkedéssel foglalkozó nemzeti kapcsolattartókkal szoros együttműködésben dolgozták ki, amelynek célja, hogy a tapasztalatok és információk cseréjének megkönnyítésén keresztül elősegítse a beilleszkedésre vonatkozó egységes európai keretrendszer kialakítását.
The Handbook is addressed topolicy-makers and practitioners at the local,regional, national and EU levels.
A könyv a helyi, regionális, nemzeti és EU-s szinten tevékenykedő szakpolitikusoknak és szakembereknek szól.
(ANDBOOK฀ON฀)NTEGRATION FOR฀POLICY MAKERS฀AND฀PRACTITIONERS
Kézikönyv az integrációrólszakpolitikusok és szakemberek számára második kiadás, 2007. május
This Handbook has been written by Jan Niessen and Yongmi Schibel of MPG on behalf of the European Commission (Directorate General for Justice, Freedom and Security)
A kézikönyvet az Európai Bizottság (Igazságügyek, Szabadság és Biztonság Főigazgatósága) nevében, a Migrációs Politika Csoport tagjai, Jan Niessen és Yongmi Schibel készítették.
It can be downloaded from the European Commission’s website at http://europa.eu/comm/justice_home/
A kézikönyv letölthető az Európai Bizottság weboldaláról:http://ec.europa.eu/comm/justice_home/
© European Communities, 2007Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
© Európai Közösségek, 2007Sokszorosítás a forrás megnevezésével engedélyezett.
© Photography and design by: Ruben Timman / www.nowords.nl
© Fényképezte és az arculattervet készítette: Ruben Timman / www.nowords.nl
Preface Introduction
Előszó Bevezetés
I believe that this Handbook will be a source of inspiration and new ideas for all grappling with the challenges and opportunities that immigration brings.
Meggyőződésem, hogy ez a kézikönyv a bevándorlással járó kihívások és lehetőségek kezelésével kapcsolatos kezdeményezések és új ötletek forrásaként fog szolgálni.
The first Handbook on Integration was received with great interest by practitioners and policy-makers alike when it was launched in November 2004.
Az integrációról szóló kézikönyv első kiadását a szakpolitikusok és a szakemberek is nagy érdeklődéssel fogadták a 2004. novemberi megjelenés idején.
The first edition was distributed throughout the EU and the feedback to the Commission confirmed that it was meeting a real need for sharing information and good practice at national, regional and local level.
Az első kiadás uniós terjesztését követően a Bizottsághoz beérkezett visszajelzések megerősítették, hogy a kézikönyv megfelelt az információk és a bevált gyakorlatok megosztására irányuló, nemzeti, regionális és helyi szintű valós igényeknek.
It became one of the key components of the common European framework for integration, which was based on the Common Basic Principles on Integration agreed by the Justice and Home Affairs Council, also in November 2004.
Hamarosan a beilleszkedésre vonatkozó egységes európai keretrendszer egyik központi eleme lett, amelyhez a Bel- és Igazságügyi Tanács 2004. novemberi ülésén elfogadott közös integrációs alapelvek szolgáltak alapul.
This second edition of the Handbook, produced in collaboration with the network of National Contact Points on Integration, deals with housing and economic integration, both of which are vital if immigrants are to feel welcome and to be able to use their skills and knowledge to contribute to economic growth and development in the EU.
A kézikönyv ezen második kiadása, amely a beilleszkedéssel foglalkozó nemzeti kapcsolattartókkal szoros együttműködésben készült, a lakhatás és a gazdasági integráció kérdéseivel foglalkozik, amelyek mindegyike fontos a bevándorlók komfortérzete szempontjából, illetve amiatt, hogy szakmai tudásukat és tapasztalataikat az Unión belüli gazdasági növekedés és fejlődés érdekében kamatoztathassák.
This Handbook also examines the role of mainstreaming in the delivery of integration policies.
A kézikönyv vizsgálat tárgyává teszi azt is, milyen lehetőségek nyílnak az ésszerűsítésre az integrációs politikák kidolgozásának területén.
Fostering dialogue and participation can help migrants and Europe’s citizens to get to know one another better, thereby breaking down harmful “barriers of distrust”.
A párbeszéd és a részvétel hozzásegítheti a migránsokat és az európai polgárokat egymás jobb megismeréséhez, ezáltal pedig a káros „bizalmatlansági korlátok” leépítéséhez.
Therefore, we must successfully coordinate the structures and mechanisms used by the many different stakeholders involved in integration, especially at local level.
Ezért szükség van az integrációban érintett sokféle érdekelt fél által használt struktúrák és mechanizmusok sikeres koordinálására, különösen a helyi szinten.
We have the financial backing for integration: after consultation of the European Parliament, the Council has approved my proposal for a substantial and specific Integration Fund (825 million euros for 2007-2013).
Az integráció ügyéhez rendelkezésre áll a szükséges pénzügyi fedezet: a Tanács az Európai Parlamenttel folytatott konzultációt követően elfogadta a jelentős összegű elkülönített integrációs alapra vonatkozó javaslatomat (825 milió EUR a 2007–2013 közötti időszakra).
The importance of local stakeholders, in particular in cities, cannot be overstated.
Nem lehet eléggé hangsúlyozni a helyi érdekelt felek, különösen a városi lakosság jelentőségét.
The local level is currently undergoing further radical changes: Europe’s cities are growing, and their populations are becoming ever more diverse, as people from all over the world come to take up jobs, which our ageing population and workforce cannot fill.
Pillanatnyilag a helyi szint ezenkívül is jelentős változásokon megy keresztül: az európai városok növekszenek, lakosságuk pedig egyre összetettebbé válik, mivel a világ minden tájáról érkeznek munkavállalók, hogy betöltsék az öregedő európai népesség és munkaerő által betöltetlenül hagyott álláslehetőségeket.
City governments are closest to the citizens and best placed to provide faster and more effective policy responses through subsidiarity.
A városi önkormányzatok vannak a polgárokhoz a legközelebb, és előnyös helyzetben olyan szempontból is, hogy a szubszidiaritás elvére támaszkodva gyorsabban és hatékonyabban reagálhassanak szakpolitikai eszközökkel.
This is why I launched a new initiative on “Integrating Cities” in October 2006, with a conference, hosted by the Mayor of Rotterdam, which started a review of European policies and local practice.
Ezért indítottam el 2006 októberében a „Városok integrálása” elnevezésű kezdeményezést, amely a vendéglátó rotterdami polgármester segítségével rendezett konferenciával vette kezdetét, és amely elindította az európai szakpolitikák és helyi gyakorlatok áttekintését.
It has long been the position of the Commission that providing thirdcountry nationals with every opportunity to participate in society fosters the integration process.
A Bizottság már régóta azt a nézetet vallja, hogy az integrációs folyamatot az mozdítja előre, ha a harmadik országok állampolgárai számára minden lehetőséget megadnak a társadalmi részvételhez.
Integration can be complex for host countries and for those currently immigrating into Europe. Sharing ideas and successful solutions is therefore vital.
A beilleszkedés mind a befogadó ország, mind az Európába éppen megérkező bevándorlók szempontjából bonyolult lehet, ezért kulcsfontosságú az ötletek és sikeres megoldások cseréje.
As a key part of the European framework, I hope that this Handbook, like its predecessor, will help us to find the solutions needed to secure social cohesion and active participation in society by every single member.
Remélem, hogy az európai keretszabályozás részeként ez a kézikönyv elődjéhez hasonlóan hozzá fog járulni azon problémák megoldásához, amelyek a társadalmi kohézió és a minden egyénre kiterjedő aktív társadalmi részvétel biztosításával kapcsolatosak.
Franco Frattini Vice-President European Commission
Franco Frattini alelnök Európai Bizottság
Brussels, May 2007
Brüsszel, 2007. május
The Handbook on Integration contains good practices and ‘lessons learned’ drawn from the experience of policy-makers and practitioners across Europe.
Az integrációról szóló kézikönyv az európai szakpolitikusok és szakemberek tapasztalataiból merített bevált gyakorlatokat és tanulságokat tartalmazza.
By collecting and presenting concrete examples from different areas of immigrant integration, the handbook feeds into a larger policy process in the field of integration in the European Union (EU), notably the development of the European framework on integration.
A bevándorlók beilleszkedésének különböző területeiről összegyűjtött konkrét példák bemutatásával a kézikönyv az Európai Unióban (EU) az integráció terén zajló nagyobb szabású politikai folyamathoz, nevezetesen a beilleszkedésre vonatkozó európai keretrendszer kialakításához kíván hozzájárulni.
The handbook exercise: stakeholder cooperation and exchange
A kézikönyv összeállításának gyakorlata: együttműködés és tapasztalatcsere az érdekelt felek között
The handbook is prepared by the Migration Policy Group (MPG) as an independent consultant to the European Commission, in close cooperation with the National Contact Points on Integration and on the basis of the outcomes of technical seminars hosted by ministries responsible for integration in different Member States.
A kézikönyvet – a beilleszkedéssel foglalkozó nemzeti kapcsolattartókkal szoros együttműködésben – az Európai Bizottság független tanácsadójaként működő Migrációs Politika Csoport (MPG) készítette el, a különböző tagállamok integrációért felelős minisztériumai által rendezett szakmai szemináriumok eredményeire támaszkodva.
The seminar agendas are formulated by the hosting Member State in cooperation with the consultant and the European Commission.
A szemináriumok napirendjét a fogadó tagállam a tanácsadóval és az Európai Bizottsággal együttműködve alakítja ki.
The National Contact Points can suggest appropriate speakers and examples of good practice to be presented in the workshops.
A nemzeti kapcsolattartók javaslatot tehetnek a megfelelő előadók személyére és a munkaértekezleteken bemutatni kívánt bevált gyakorlatokra.
They also select up to three participants per Member State according to the topic under discussion.
Emellett a tárgyalt téma fényében tagállamonként legfeljebb három résztvevőt is kiválaszthatnak.
The variety of stakeholders represented at these seminars is considerable, including governmental actors from the local, regional and national levels; social partners; service providers; immigrant associations and support groups; advocacy groups; and others.
A szemináriumok résztvevőinek összetétele tükrözi az érdekelt felek sokféleségét, így megtalálhatók közöttük a helyi, regionális és országos szintű kormányzati szereplők, a szociális partnerek, szolgáltatók, bevándorlásügyi szövetségek és támogató csoportok, tanácsadói csoportok és sokan mások.
The seminar participants can be considered the ‘authors’ of the handbook, since the knowledge and examples presented in the chapters are largely based on their (written and oral) presentations and discussions.
A kézikönyv „szerzői” tulajdonképpen a szemináriumok résztvevői, hiszen a fejezetekben szereplő ismeretek és példák javarészt az ő (írásos és szóbeli) előadásaikon és vitáikon alapulnak.
The European Commission, the National Contact Points on Integration and MPG can be seen as ‘editors’, preparing a conceptual framework for the seminars, taking stock of the information gathered at each seminar, selecting practices, and supplementing them with additional research.
Az Európai Bizottság, a beilleszkedéssel foglalkozó nemzeti kapcsolattartók és a Migrációs Politika Csoport „szerkesztőként” működött közre, azaz megteremtette a szemináriumok fogalmi keretét, számba vette az egyes szemináriumokon összegyűjtött információkat, kiválogatta és további kutatási eredményekkel egészítette ki a gyakorlatokat.
The building blocks for the handbook chapters are the Issue Papers, which define the topic and set out discussion questions before each seminar, and the Concluding Documents, which present preliminary recommendations as well as initial ideas for examples of best practice.
A kézikönyv fejezeteinek alappilléreit egyrészről a témadokumentumok alkotják, amelyek az egyes szemináriumokat megelőzően megjelölik a témát és a vitára szánt kérdéseket, másrészről pedig a záródokumentumok, amelyek az előzetes ajánlásokat és a bevált gyakorlatok példáira vonatkozó kiinduló ötleteket tartalmazzák.
The first edition of the handbook contained chapters on the introduction of newly arrived immigrants and refugees, civic participation, and indicators for measuring integration.
A kézikönyv első kiadásának fejezetei az újonnan érkezett bevándorlók és elismert menekültek társadalmi bevezetésével, a polgári részvétellel és az integráció mérésére szolgáló mutatókkal foglalkoztak.
It was presented at the Ministerial Conference on Integration held in Groningen on 9-11 November 2004 under the Dutch Presidency.
A kézikönyvet a holland elnökség idején az integrációról rendezett 2004. november 9–11-i miniszteri konferencián mutatták be Groningenben.
It was based on a series of technical seminars held in Copenhagen (February 2004), Lisbon (April 2004) and London (June 2004).
Alapanyagát a Koppenhágában (2004. február), Lisszabonban (2004. április) és Londonban (2004. június) tartott szakmai szemináriumsorozat biztosította.
As in the first handbook, the second edition includes a mixture of ‘methodological’ and ‘substantive’ topics: chapters on mainstreaming and on integration infrastructure examine
Az első kézikönyvhöz hasonlóan a második kiadásban is vegyesen szerepelnek a „módszer-tani” és a „lényegi” témák: az általános érvényesítésről és az integráció infrastruktúrájáról szóló fejezetek a sikeres integrációs stratégiák végrehajtásához használt struktúrákat és mechanizmusokat vizsgálják meg valamennyi politikai területre nézve, a lakhatásról és a gazdasági integrációról szóló fejezetek pedig e konkrét területek gyakorlatait és eddigi tanulságait tárják fel. A második kiadás öt különböző tagállam integrációért felelős minisztériumai ál-
The second edition is based on a series of technical seminars hosted by ministries responsible for integration in five different Member States, taking the handbook exercise from Tallinn (May 2005) to Rome (July 2005), Dublin (October 2005), Berlin (December 2005) and Madrid (April 2006).
tal rendezett szakmai szemináriumsorozatra épül: ezeken a kézikönyv gyakorlatátTallinnban (2005. május), Rómában (2005. július), Dublinban (2005. október), Berlinben (2005. december) és Madridban (2006. április) folytatták.
Seminar participants came from the 25 Member States, as well as Norway and Switzerland.
A szemináriumok résztvevői a 25 tagállamból, továbbá Norvégiából és Svájcból érkeztek.
The policy context: the emerging European framework on integration
A politikai kontextus: a kialakulóban lévő, beilleszkedésre vonatkozó európai keretrendszer
The second edition of the Handbook on Integration provides a critical input to a core element of the European framework on integration, namely the implementation of the Common Basic Principles (CBPs).
Az integrációról szóló kézikönyv második kiadása fontos adalékkal szolgál a beilleszkedésre vonatkozó európai keretrendszer egyik alapeleméhez, nevezetesen a közös alapelvek végrehajtásához.
The CBPs aim to assist Member States in formulating integration policies and to serve as a reference for the implementation and evaluation of current and future integration policies.
A közös alapelvek célja, hogy segítsék a tagállamokat a beilleszkedési politikájuk kialakításában, egyben hivatkozási alapul szolgáljanak a jelenlegi és jövőbeni beilleszkedési politikák végrehajtásához és értékeléséhez.
The eleven principles are further developed in the Commission Communication on ‘A Common Agenda for Integration’, which makes proposals for concrete measures to put the CBPs into practice.
A tizenegy alapelvet a közös beilleszkedési programról szóló bizottsági közleményben továbbfejlesztették, konkrét intézkedéseket javasolva a közös alapelvek gyakorlati megvalósításához.
The Communication suggests actions to be implemented at EU and national level, taking into account existing EU policy frameworks.
A közlemény az EU szintjén és nemzeti szinten végrehajtandó intézkedéseket javasol, a meglévő EU-s politikai keretek figyelembevételével.
Along with the transposition and implementation of the relevant instruments of Community law, the continuous strengthening of instruments for cooperation and exchange of information is at the heart of the developing European framework on integration.
A vonatkozó eszközök közösségi jogba való átültetésével és végrehajtásával együtt az együttműködés és az információcsere eszközeinek folyamatos erősítése is központi szerepet tölt be a beilleszkedésre vonatkozó európai keretrendszer kialakításában.
In this context, the Justice and Home Affairs Council of 12 December 2005 ‘invite[d] the Network of National Contact Points on Integration, supported by the Commission, to continue developing the ‘Handbook on integration for policy-makers and practitioners’.
Ezzel összefüggésben a 2005. december 1–2-i Bel- és Igazságügyi Tanács „felkérte a beilleszkedéssel foglalkozó nemzeti kapcsolattartók hálózatát, hogy – a Bizottság támogatásával – folytassa a »Kézikönyv az integrációról szakpolitikusok és szakemberek számára« fejlesztését.
In order to utilise fully the successful exchange of experience and best practice, the Council call[ed] for a wide and accessible dissemination of this Handbook, adapted to the intended audience.’ (p. 37).
A tapasztalatok és a legjobb gyakorlatok sikeres cseréjének mind teljesebb kihasználása érdekében a Tanács a kézikönyv széles körű, hozzáférhető terjesztésére szólított fel, igazodva az elérni kívánt közönséghez.”(37. o.).
Practical debates at technical seminars
Gyakorlati viták a szakmai szemináriumokon
A thriving Europe needs active citizens, living together in integrated societies.
A fejlődés élén járó Európának aktív, integrált társadalmakban élő polgárokra van szüksége.
As immigrants continue to arrive and settle in European countries, they form a part of these societies and shape their futures through a variety of social and economic contributions.
Mivel továbbra is érkeznek és telepednek le bevándorlók az európai országokba, ők is e társadalmak részét képezik, és társadalmi és gazdasági közreműködésükkel különféle módokon járulnak hozzá a jövő közös alakításához.
Immigrant integration unfolds across a range of complicating factors.
A bevándorlók beilleszkedése számtalan nehezítő tényezőre hívja fel a figyelmet.
Member States have different governance structures, welfare systems, and state-civil society relations, as well as diverse migration histories.
A bevándorló népesség nemcsak országonként, de helyi szinten is különböző, ráadásul az európai társadalmak maguk is az átalakulás korszakát élik.
Immigrant populations vary not only from country to country, but also locally.
A beilleszkedés nem könnyen tervezhető: hosszú távú folyamatról van szó, amely nem is egyenes vonalú.
Moreover, European societies themselves are in a process of
Az integráció emellett sokoldalú folyamat,
Integration is also multi-faceted, demanding a capacity for adaptation from a wide variety of actors including immigrants themselves.
amely a különféle szereplőktől, köztük maguktól a bevándorlóktól is megköveteli az alkalmazkodóképességet.
European societies need to become ‘learning societies’, familiarising themselves with new types of interaction and communication and with new and diverse groups of people, including immigrants and refugees.
Az európai társadalmaknak „tanuló társadalommá” kell válniuk, meg kell szokniuk az együttműködés és a kommunikáció új formáit, illetve az új, sokszínű népcsoportokat, köztük a bevándorlókat és menekülteket.
What does integration mean?
Mit is jelent az integráció?
The question might be expected to trigger familiar debates about assimilation or multiculturalism, but participants at the technical seminars preparing the handbook hardly used these terms.
Arra számíthatnánk, hogy ez a kérdés az asszimilációról vagy a multikulturalizmusról szóló, jól ismert vitákat váltja ki, a kézikönyvet előkészítő szakmai szeminárium résztvevői azonban csak elvétve használták ezeket a kifejezéseket.
As policy-makers and practitioners working with immigrant integration on a day-to-day basis they took a rather more practical approach, focusing on outcomes in terms of social and economic mobility, education, health, housing, social services, and societal participation.
A bevándorlók beilleszkedésével napi szinten foglalkozó szakpolitikusként és szakemberként sokkal inkább a gyakorlat felől közelítették meg a kérdést, az olyan területeken elért eredményekre koncentrálva, mint a társadalmi és gazdasági mobilitás, oktatás, egészségügy, lakhatás, szociális szolgáltatások, illetve a társadalmi részvétel.
Two processes are critical to improving immigrants’ outcomes: the elimination of inequalities, and the acquisition of competences.
Ahhoz, hogy a bevándorlók szempontjából jobb eredményeket lehessen elérni, két folyamat bír kritikus jelentőséggel: az egyenlőtlenségek megszüntetése, illetve a kompetenciák elsajátítása.
These challenges are at the heart of integration policies in Europe.
Ez a két kihívás az európai integrációs politikák központi kérdése.
Confronting inequalities in economic life, education, and other areas is a task for all governmental and nongovernmental actors, although those shaping the legislative framework have a special responsibility.
Az egyenlőtlenségekkel szembeni küzdelem a gazdasági életben, az oktatásban és más területeken valamennyi kormányzati és nem kormányzati szereplő számára feladat, bár közülük a jogszabályi keret kialakítói különleges felelősséggel bírnak.
Elements of ‘civic citizenship’ such as security of residence, support for family life, facilitated naturalisation and antidiscrimination are of central importance, as are concepts associated with the term social citizenship: participation, social mobility and customised services.
A „civil állampolgárság” olyan elemei, mint a tartózkodás biztonsága, a családi élet támogatása, a könnyített honosítás és a megkülönböztetésellenesség központi fontosságúak, akárcsak a társadalmi polgársághoz kapcsolódó fogalmak: a részvétel, a társadalmi mobilitás és a személyre szabott szolgáltatások.
These concepts can be put into practice through standard-setting at national and European levels, codes of conduct concerning administrative practices, and the removal of unnecessary legal barriers.
E fogalmak gyakorlati megvalósításához a nemzeti és európai szintű standardok meghatározásán, az igazgatási gyakorlatokra vonatkozó magatartási kódexeken és a szükségtelen jogi akadályok megszüntetésén keresztül vezet az út.
Acquisition of competences, the second challenge, is directed at the overall population including immigrants and calls upon each individual to engage in a process of lifelong learning.
A második kihívás, a kompetenciák elsajátítása a lakosság egészét érinti, a bevándorlókat is beleértve, és az egész életen át tartó tanulási folyamatban való részvételre hív fel minden egyént.