natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The judgment principally addressed the question whether, in the light of its specific object, namely ‘the production and publication of printed and electronically accessible lists of telephone subscribers (telephone directories)’ (paragraph 19), the contract at issue in the proceedings fell within the scope of Directive 93/38 rather than that of Directive 92/50 (paragraphs 31 to 40).
Ez az ítélet azt a kérdést tárgyalta, hogy a szóban forgó közbeszerzési szerződés sajátos tárgya okán – „nyomtatott és elektronikus használatra alkalmas telefonelőfizetői összesítők (telefonkönyvek) elkészítése és kiadása” – a 93/38 irányelv, és nem a 92/50 irányelv hatálya alá tartozik (31–40. pont).
Reference to the Directives
Az irányelvekre történő hivatkozás
C — The scope of the obligation to comply with the principles of transparency and equal treatment
C – Az átláthatóság és az egyenlő bánásmód tiszteletben tartása kötelezettségének terjedelme
The Court made clear in Stadt Halle and RPL Lochau 37 that the principal objective of the Community rules in the field of public procurement is, in addition to the free movement of goods and services, the opening-up to undistorted competition in all the Member States (paragraph 44). 38
Amint az a Stadt Halle és RPL Lochau ügyben 2005. január 11-én hozott ítéletben 37 is megállapításra került, a közbeszerzésre vonatkozó közösségi szabályok elsődleges célja nemcsak az áruk és szolgáltatások szabad mozgása, hanem a tisztességes verseny megnyitása is valamennyi tagállamban (44. pont). 38
Having established that contracts which are excluded from the specific provisions must be awarded in accordance with the principles of transparency and equal treatment, it is necessary to define that obligation and establish whether it must be enshrined in legislation.
Miután elismerésre került, hogy az átláthatóság és az egyenlő bánásmód biztosításának kötelezettsége fennáll a különös rendelkezések hatálya alá nem tartozó közbeszerzési szerződések esetében is, körül kell határolni e kötelezettséget, és meg kell vizsgálni, hogy ez megtalálható-e a nemzeti jogban is.
However, an analysis of the Directives reveals the absence of a complete body of law at Community level, 39because, first, the Directives essentially govern procurement, although they also have an effect on other stages, such as performance of the contract; second, the Directives exclude certain contracts; and, finally, the Directives do not contain any general provisions with which the excluded contracts are required to comply.
Az irányelvek olvasatából azonban az következik, hogy az Európai Unióban nem történt meg a teljes kodifikáció, 39ezek ugyanis egyrészt alapvetően az odaítélésre vonatkoznak – jóllehet egyéb szakaszokat is befolyásolnak, mint például a szerződés teljesítése – másfelől viszont kizárnak bizonyos közbeszerzési szerződéseket, és nem tartalmaznak a kizárt közbeszerzési szerződésekre vonatkozó általános rendelkezéseket.
The Court did not dispel that uncertainty in Coname, despite the detailed analysis undertaken by Advocate General Stix-Hackl in the Opinion in that case.
A fent hivatkozott Conameügyben hozott ítéletben a Bíróság nem oszlatta el e bizonytalanságot, a Stix-Hackl főtanácsnok indítványában szereplő részletes elemzés ellenére sem.
However, there are a number of cases pending in which the debate may be rekindled. 36
Ugyanakkor folyamatban van több ügy is, amelyek újra feléleszthetik a vitát. 36
The restriction of the scope of the Directives to the preparatory stages, the procedure and the methods of awarding contracts, as
Azt, hogy az irányelvek szabályozása – címük szerint is – az előkészületekre, az eljárásra és az odaítélés formáira
37 — Case C-26/03 [2005] ECR I-1.
37 – A C-26/03. sz. ügy (EBHT 2005., I-1. o).
Unlike those cases, which concern specific contracts, the present case is broader in scope and requires an examination of the Directives and of the Treaty.
Ezen ügyektől eltérően, amelyek meghatározott közbeszerzési szerződésekre vonatkoznak, a jelen jogvita tágabb jellegű, amiért is meg kell vizsgálni az irányelveket és a Szerződést.
38 — Although those rules also fulfil other objectives, such as protecting the financial interests of the contracting authority by enabling price screening. See García-Trevijano Garnica, J.A., ‘Disposiciones comunes a los contratos administrativos. En especial, el precio y su revisión’, Derecho de los contratos públicos. Estudio sistemático de la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de contratos de las Administraciones Públicas, coordinated by Pendás, B., Praxis, Barcelona, 1995, p. 258.
38 – Bár e rendelkezések célja eltérő, például a közigazgatás gazdasági érdekeinek védelme az ár csökkentésével; García-Trevijano Garnica, J. A.: „Disposiciones comunes a los contratos administrativos. En especial, el precio y su revisión”, in Derecho de los contratos públicos. Estudio sistemático de la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de contratos de las Administraciones Públicas, coor. Pendás, B., Praxis, Barcelona, 1995, 258. o.
36 — Case C-507/03 Commission v Ireland and Case C-532/03 Commission v Ireland, which concern the complaint that service contracts were awarded without publication of a prior notice. Advocate General Stix-Hackl delivered the Opinions in both cases on 14 September 2006.
36 – A C-507/03. sz., Bizottság kontra Írország ügy és a C-532/03. sz., Bizottság kontra Írország ügy, amelyekben a Bizottság azt kifogásolta, hogy egyes, szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződéseket minden előzetes felhívás nélkül ítéltek oda; Stix-Hackl főtanácsnok mindkét ügyben 2006. szeptember 14-én ismertette indítványát.
Also, Case C-195/04 Commission v Finland, in which the hearing was held on 8 June and the infringement relates to the award of a contract for institutional kitchen equipment.
Lásd továbbá a C-195/04. sz., Bizottság kontra Finnország ügyet – a tárgyalást tavaly június 8-án tartották –, amelyben a kötelezettségszegés egy közétkeztetésre szolgáló konyhafelszerelésre vonatkozó közbeszerzési szerződés odaítélésével valósult meg.
COMMISSION v ITALY indicated by their titles, is justified by the fact that those are the stages which affect the free movement of goods, freedom of establishment, freedom to provide services, and the principles derived from those freedoms.
BIZOTTSÁG KONTRA OLASZORSZÁG korlátozódik, az a tény indokolja, hogy ezek a szakaszok gyakorolnak hatást az áruk szabad mozgására, a letelepedés szabadságára, a szolgáltatásnyújtás szabadságára és az e szabadságokból származó elvekre.
It is therefore important to recall that Article 249 EC provides that ‘[a] directive shall be binding, as to the result to be achieved, upon each Member State to which it is addressed, but shall leave to the national authorities the choice of form and methods’, from which it follows that, while transposition must extend to the whole of a directive, it nevertheless extends to the directive alone.
Ily módon emlékeztetni kell arra, hogy az EK 249. cikk előírja: „az irányelv az elérendő célokat illetően minden címzett tagállamra kötelező, azonban a forma és az eszközök megválasztását a nemzeti hatóságokra hagyja,” ami azt jelenti, hogy az átültetésnek magában kell foglalnia az irányelvet, de csak az irányelvet.
It is also possible to explain the exclusion of certain contracts on the grounds that they have a sensitive object, such as contracts which are secret or are subject to stringent security measures; that they fall within the scope of other directives, such as telecommunications contracts; or that they have a modest value.
Hasonlóképpen magyarázható egyes kényes tárgyú – úgymint a titkos vagy különleges biztonsági intézkedéseket igénylő –, a más – például a távközlésre vonatkozó – irányelvek hatálya alá tartozó, vagy – értékük okán – kevésbé jelentős közbeszerzési szerződések kizárása.
Accordingly, as Community law currently stands, neither the objective, the subject-matter, nor the effectiveness of the Directives require that legislation adopted by the Member States in relation to contracts excluded from the scope of the Directives must refer expressly to the principles on which the latter are founded.
Következésképpen, a közösségi jog jelenlegi állapotában a közbeszerzési szerződésekre vonatkozó irányelveknek sem célkitűzése, sem tartalma, sem pedig hatékony érvényesülése nem követeli meg, hogy az ezek alapját képező elvekre a tagállamok jogrendje kifejezetten hivatkozzon az ezen irányelvek hatálya alá nem tartozó közbeszerzési szerződésekkel kapcsolatosan.
Reference to the Treaty
Hivatkozás a Szerződésre
In Commission v Italy, 41the Court found that Articles 43 EC and 49 EC embody specific instances of the principle of equal treatment (paragraph 8), which, as the Court
A Bizottság kontra Olaszország ügyben 1989. december 5-én hozott ítélet 41 megálla- pította, hogy az EK 43. cikk és az EK 49. cikk az egyenlő bánásmód elvének különleges
40 — Article 2 of Directive 2004/18 requires contracting authorities to ‘treat economic operators equally and non-discriminatorily’ and to act ‘in a transparent way’, while Articles 4 to 6 set out rules governing all public contracts and relating to ‘economic operators’, ‘conditions relating to agreements concluded within the World Trade Organisation’, and ‘confidentiality’. However, Article 7 provides that those articles, like the other provisions of the Directive, apply only to public contracts ‘which are not excluded’.
40 – A 2004/18 irányelv 2. cikke úgy rendelkezik, hogy az ajánlatkérő szervek „a gazdasági szereplőket egyenlő és megkülönböztetésmentes bánásmódban részesítik,” és „átlátható” módon járnak el; a 4–6. cikk a „gazdasági szereplőkre”, a „Kereskedelmi Világszervezet keretében kötött megállapodásokra vonatkozó feltételekre” és a „titoktartásra” valamennyi közbeszerzési szerződés tekintetében alkalmazandó rendelkezéseket ír elő, de a 7. cikk értelmében e cikkek és az irányelv többi cikke csak azon közbeszerzési szerződésekre alkalmazandók, amelyek „nincsenek kizárva” hatálya alól.
41 — Case C-3/88 [1989] ECR 4035.
41 – A C-3/88. sz. ügy (EBHT 1989., 4035. o.).
OPINION OF MR RUIZ-JARABO — CASE C-412/04 held in Commission v Belgium, 42 means that all tenderers must have equality of opportunity when they formulate their tenders, irrespective of their nationality (paragraphs 33 and 54).
SZ. ÜGY kifejeződésének minősülnek (8. pont), ami – amint azt a Bizottság kontra Belgium ügyben 1996. április 25-én hozott ítélet 42 megállapította – azt jelenti, hogy az ajánlatok megtételekor valamennyi érdekeltnek ugyanazon esélyekkel kell rendelkeznie az állampolgárságtól függetlenül (33. és 54. pont).
service covering the maintenance, operation and monitoring of the methane gas network, and held that regard must be had to the principles referred to.
állapította meg a földgázhálózat karbantartásában, üzemeltetésében és felügyeletében álló szolgáltatásnak valamely olaszországi helyi önkormányzat általi közvetlen odaítélése vizsgálata során.
Since the contract concerned did not fall within the scope of any of the Directives, the Court applied primary law (paragraph 16), and pointed out that infringement of the principle of transparency amounted to indirect discrimination contrary to Articles 43 EC and 49 EC (paragraphs 17 to 19), which was justified by ‘special circumstances, such as a very modest economic interest at stake’, so that ‘it could reasonably be maintained that an undertaking located’ in another Member State ‘would have no interest in the concession at issue and that the effects on the fundamental freedoms concerned should therefore be regarded as too uncertain and indirect to warrant the conclusion that they may have been infringed’ (paragraph 20).
Mivel e közbeszerzési szerződés nem tartozott az irányelvek hatálya alá, az ítélet az elsődleges jogra hivatkozott (16. pont), hangsúlyozva, hogy az átláthatóság megsértése az EK 43. és EK 49. cikk által tiltott közvetett hátrányos megkülönböztetésnek minősül (17–19. pont), amely igazolható olyan „különleges körülményekre tekintettel, mint például a rendkívül csekély gazdasági tét”, amelyek alapján ésszerűen feltételezhető, hogy a más tagállamban székhellyel rendelkező vállalkozások nem érdeklődnek a szóban forgó koncesszió iránt, és hogy „az érintett alapszabadságokra gyakorolt hatásokat túlságosan esetlegesnek és túlságosan közvetettnek kellene tekinteni ahhoz, hogy azok esetleges megsértésére lehessen következtetni” (20. pont).
The publication of a call for tenders is the key element from the point of view of the principles laid down in the Treaty, which, however, does not contain any guidance which might indicate the manner in which notices must be published.
A közbeszerzési szerződések megkötése lehetőségének biztosítása a Szerződés elvei alkalmazásának egyik kulcsfontosságú eleme, ugyanakkor semmilyen utalást nem tartalmaz a hirdetmények tartalma tekintetében.
The Court has not intervened in this matter, except to offer minimal guidance.
E vonatkozásban az ítélkezési gyakorlat szabad utat hagyott, néhány minimumkövetelmény fenntartásával.
Thus, as concerns the caselaw already cited, the Court held in Parking Brixen that ‘[i]t is for the concessiongranting public authority to evaluate, subject to review by the competent courts, the appropriateness of the detailed arrangements of the call for competition to the particularities of the public service concession in question’ but a complete lack of any call for tenders is incompatible with the principles of the Treaty (paragraph 50, which cites paragraphs 61 and 62 of the judgment in Teleaustria and Telefonadress), 43 an approach which may be applied to any type of contract.
A már hivatkozott ítélkezési gyakorlat keretében a Parking Brixen ügyben 2005. október 13-án hozott ítélet megállapította, hogy „a koncesszióba adó hatóság feladata – a hatáskörrel rendelkező bíróságok ellenőrzése mellett – annak mérlegelése, megfelelnek-e a versenyeztetési részletszabályok a kérdéses közszolgáltatási koncesszió sajátosságainak”, de a versenyeztetés teljes hiánya nem egyeztethető össze az alkalmazandó rendelkezésekkel (a Teleaustria és Telefonadress ügyben hozott ítélet 61. és 62. pontjára hivatkozó 50. pont), 43amely megállapítás bármely közbeszerzési szerződés esetében érvényes.
In a wider context, in the Opinion in Coname, Advocate General Stix-Hackl expressed uncertainty as to whether the fundamental freedoms require uniform rules for all awards (point 70), and proposed a simplified set of rules which assesses the different categories on the basis of their relevance to the internal market (point 75 et seq).
Stix-Hackl főtanácsnok a Conameügyre vonatkozó indítványában tágabb értelemben kétségeit fejezte ki a tekintetben, hogy az alapszabadságok egyforma szabályozást igényelnének valamennyi odaítélés vonatkozásában (70. pont), és olyan egyszerűsített rendszert javasolt, amely a közbeszerzési szerződések kategóriáit a belső piachoz viszonyított relevanciájuk alapján határozza meg (75. és ezt követő pontok).
In Coname, the Court analysed the direct award by an Italian local authority of the
A fent hivatkozott Conameügyben hozott ítélet is a fentebb említetteket
42 — Case C-87/94 [1996] ECR I-2043.
42 – A C-87/94. sz. ügy (EBHT 1996., I-2043. o.).
43 — In point 43 of the Opinion in that case, Advocate General Fennelly states that ‘substantive compliance with the principle of nondiscrimination on grounds of nationality requires that the award of concessions respect a minimum degree of publicity and transparency’ but does not require ‘the awarding entity to apply by analogy the provisions of the most relevant … directives’.
43 – Fennelly főtanácsnok ezen ügyre vonatkozó indítványának 43. pontjában megállapítja, hogy „az állampolgárságon alapuló hátrányos megkülönböztetés tilalmának anyagi jellegű tiszteletben tartása megköveteli, hogy a koncessziók odaítélése legalább minimális nyilvánossági és átláthatósági szint tiszteletben tartásával történjék,” bár szerinte ebből nem következik, hogy „az odaítélő szerv analógia útján alkalmazza a [vonatkozó] irányelvek rendelkezéseit.”
From the foregoing I conclude, first of all, that regard must always be had to the principles of equal treatment and transparency as laid down in the Treaty, without
A fentiekből egyrészt azt a következtetést vonom le, hogy az átláthatóságnak és az egyenlő bánásmódnak a Szerződésben lefektetett elveit bármely körülmények között
COMMISSION v ITALY contrary to caselaw which, in the Coname judgment, allows direct awards in certain situations without the need to hold an invitation to tender (point 21).
Ezt az ítélkezési gyakorlat is megerősíti, amely a Conameügyben hozott ítéletben elfogadta a versenyeztetés nélküli odaítélés bizonyos eseteit (21. pont).
the need for provisions of secondary law or national law calling for observance those principles; 44 and, second, that the degree of publication of a call for tenders is currently a matter for each Member State, subject to certain restrictions.
alkalmazhatók, anélkül hogy ezeket a másodlagos jog vagy a nemzeti jog rendelkezései előírnák; 44másfelől pedig azt, hogy a jog jelenlegi állása szerint az ajánlati felhívás nyilvánosságának foka bizonyos határok között a tagállamok hatáskörébe tartozik.
In any event, it remains possible to monitor observance of those principles by individual acts as was the case in, for example, in the Parking Brixen and Coname judgments. 45
Mindenesetre fennáll annak a lehetősége, hogy ellenőrizni lehessen az egyedi aktusok ezen elvekkel való összeegyeztethetőségét, amint azt a Bíróság meg is tette például a fent hivatkozott Parking Brixen, illetve Conameügyben hozott ítéletekben. 45
In the light of the analysis carried out, it is my view that neither the Directives nor the Treaty require the Member States expressly to lay down general provisions for excluded contracts, concerning the application of the principles of equal treatment and transparency or publicity which are essential to free competition.
A fenti értelmezésre figyelemmel úgy vélem, hogy sem az irányelvek, sem pedig a Szerződés nem kötelezi a tagállamokat arra, hogy a kizárt közbeszerzési szerződések tekintetében kifejezetten előírjanak általános rendelkezéseket az egyenlő bánásmódnak, az átláthatóságnak vagy a nyilvánosságnak a szabad verseny által megkövetelt elvei vonatkozásában.
Any action by the Member States in that regard would be voluntary rather than the result of an obligation arising from membership of the Union.
Ha valamely tagállam ezt mégis megteszi, magatartása saját szabad mérlegelésének eredménye, és nem valamely, az Unióhoz való tartozásából eredő kötelezettségnek való megfelelés.
To conclude otherwise would give rise to the significant practical difficulties set out in the Coname Opinion, such as the choice of the means of publication and the minimum content of the notice (points 96 and 97), because the Directives make a distinction based on the financial value of the activities concerned. Such an approach would also be
Ennek ellenkezője jelentős, a Conameügyre vonatkozó indítványban felsorolt gyakorlati nehézségeket támasztana, mint például a közzététel eszközének kiválasztásával, vagy a felhívás minimális tartalmi követelményeivel kapcsolatban (96. és 97. pont), mivel az irányelvek is különbséget tesznek a
At the beginning of this Opinion, I stated that the Commission complains that Italy has failed to fulfil its obligations in the field of public contracts by excluding certain procurement procedures from the rules and provisions of Community law, essentially in two ways; first, by providing that the value of ancillary works is the sole criterion for determining whether mixed contracts fall within the scope of the Community legislation; and,
Ezen indítvány elején már utaltam arra, hogy a Bizottság azt rója fel Olaszországnak, hogy nem teljesítette kötelezettségeit a közbeszerzési szerződések területén, mivel – lényegében két módon – kizárt bizonyos odaítéléseket a közösségi jogi szabályozás és a közösségi jog elveinek hatálya alól: először is a járulékos munkálatok értékét tette meg a vegyes közbeszerzési szerződésekre vonatkozó szabályozás meghatározása egyetlen
45 — Cases C-507/03, C-532/03 and C-195/04, cited in footnote 36, in which judgment is pending.
45 – A 36. lábjegyzetben hivatkozott C-527/03. sz. és a C-195/04. sz. folyamatban lévő ügyek.
44 — However, the Italian legislature included a reference to those principles in the 2005 amendment, which I will discuss below.
44 – Az olasz jogalkotó mindenesetre érvényre juttatta ezen elveket a 2005. évi módosításban, amelyre a későbbiekben visszatérek.
Accordingly, in the case before the Court, regard must be had to the legislation in force at the end of the twomonth period allowed in the reasoned opinion of 15 October 2003, but not to any legislation adopted subsequently.
Következésképpen, a jelen ügyben a 2003. december 15-én, a 2003. október 15-i indokolással ellátott véleményben kitűzött két hónapos határidő lejártakor hatályban lévő szabályozást kell figyelembe venni, a későbbi módosításokat pedig nem.
second, by failing to provide that the principles of transparency and equal treatment enshrined in Articles 43 EC and 49 EC must be observed in the award of contracts whose value is below the thresholds laid down in the Directives.
kritériumának, másrészt pedig nem hivatkozott arra, hogy – még ha a közösségi értékhatárt nem is éri el a szerződés – tiszteletben kell tartani az átláthatóságnak és az egyenlő bánásmódnak az EK 43. cikkben, illetve az EK 49. cikkben lefektetett elvét.
B — Definition of mixed contracts
közbeszerzési szerződések
Although the defendant Government specifically contests the claim that the provisions of Italian law governing works carried out by private persons which are deductible from urban development fees are incompatible with Community law, it submits that the other infringements detailed by the plaintiff were rectified as a result of the amendments introduced by Law No 62/2005 of 18 April, Legge comunitaria 2004. 46
Bár konkrétan az alperes kormány nem ismeri el, hogy jogrendjében a magányszemélyek által a településfejlesztési adó csökkentése céljából végzett építési munkákra vonatkozó rendelkezések ellentétesek a közösségi joggal, e kormány arra is hivatkozik, hogy a felperes által feltárt összeegyeztethetetlenségek megszűntek a 2005. április 18-i 62/2005 törvényben foglalt módosításokkal. 46
Mixed works, supply and service contracts and mixed supply and service contracts which include ancillary works must comply with the Italian implementing legislation if those works constitute more than 50% of the price (Article 2(1) of Law No 109/94 and, similarly, Article 3(3) of Legislative Decree No 157/95).
Az építési beruházásra, árubeszerzésre és szolgáltatásnyújtásra, valamint a járulékos építési munkával járó árubeszerzésre, illetve szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződéseknek tiszteletben kell tartaniuk az irányelveket átültető olasz szabályozást, ha e munkák a teljes árnak több mint 50%-át képviselik (a 109/94 törvény 2. cikkének (1) bekezdése, és hasonlóképpen a 157/95 Decreto legislativo 3. cikkének (3) bekezdése).
The financial evaluation of a component of that type of contract is, therefore, the exclusive criterion for application of the Law.
Az ilyen szerződések egy részének pénzügyi értékelése tehát a törvény alkalmazása tekintetében az egyetlen kritérium.
Suffice it to recall the caselaw of the Court to the effect that the question whether a Member State has failed to fulfil its obligations must be determined by reference to the situation prevailing in the Member State at the end of the period laid down in the reasoned opinion and the Court cannot take account of any subsequent changes. 47
Elegendő arra emlékeztetni, hogy az ítélkezési gyakorlat szerint a kötelezettségszegés fennállását a tagállamban az indokolással ellátott véleményben foglalt határidő lejártakor fennálló helyzet alapján kell megítélni, az ezt követő változásokat pedig a Bíróság nem veszi figyelembe. 47