natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Az ESZA az alábbi területeken támogatja a tagállamok tevékenységét: a munkavállalók és a vállalatok alkalmazkodóbbá tétele: élethosszig tartó tanulási modellek, innovációs munkaszervezés megtervezése és elterjesztése; a munkakeresők, munkanélküliek, nők és bevándorlók foglalkoztatáshoz való hozzáférése; a hátrányos helyzetűek társadalmi integrációja, valamint a munkaerő-piaci diszkrimináció elleni küzdelem; a humántőke megerősítése az oktatási rendszer reformja és az oktatási intézmények hálózatának létrehozása révén.
The ESF supports actions in Member States in the following areas: adapting workers and enterprises: lifelong learning schemes, designing and spreading innovative working organizations; access to employment for job seekers, the unemployed, women and migrants; social integration of disadvantaged people and combating discrimination in the job market; strengthening human capital by reforming education systems and setting up a network of teaching establishments.
Az alapok végrehajtása 2002–2008 között
Implementation of the Funds 2002 -2008
A kohéziós politika a 2007–2013-as időszakra szóló pénzügyi keret 35,6%-át teszi ki – ez jelenlegi árakon számolva 347 milliárd eurót jelent.
The Cohesion policy accounts for 35,6 per cent of the financial framework for 2007-2013 – which is EUR 347 billion at current prices.
Az alábbi táblázat
The following table
Forrás: Az Európai Bizottság dokumentuma (DG BUDG): „A strukturális alapok költségvetési vonzatainak elemzése” a Strukturális Alapok és a Kohéziós alapok 2002 és 2008 közötti felbontását összegzi.
Source: European Commission document- DG BUDG: "Analysis of the budgetary implementation of the Structural Funds" resumes the breakdown of Structural Funds and Cohesion Funds for the years 2002 to 2008.
A kezdeti és a végleges költségvetés közötti eltérések az előző évből átvitt előirányzatokból, a költségvetés-módosításokból, valamint az év során meghatározott átcsoportosításokból adódnak.
The difference between the initial and final budget figures results from the appropriations carried forward from the previous year, amending budgets and transfers decided in the course of the year.
A kezdeti és a végleges költségvetés végrehajtási arányát (százalékban) a megfelelő abszolút számokhoz viszonyítják, így a kezdeti költségvetés esetében ez akár magasabb is lehet 100%-nál.
The Implementation rates (in percentage) of the initial and final budget compare to the according absolute figures and can therefore be higher than 100 % for the Initial budget.
A Strukturális Alapok megoszlása (költségvetés és végrehajtás) 2002-2008, millió EUR-ban
Breakdown of Structural Funds (Budget and Implementation) 2002-2008 in € million
Kezdeti költségvetés
Initial Budget
Végleges költségvetés
Final Budget
Egyéb strukturális műveletek
Other structural operations
Közösségi kezdeményezések
Community initiatives
Innovációs intézkedések & technikai segítségnyújtás
Innovative measures & technical assistance
Egyéb konkrét strukturális műveletek
Other specific structural operations
A 2007-2013 közötti időszakban a kohéziós politika hozzáadott értékének növeléséhez a Strukturális Alapok és a Kohéziós Alap tevékenységét koncentrálták és egyszerűsítették, valamint az 1260/1999/EK rendeletben meghatározott célkitűzéseket az alábbiak szerint újrafogalmazták: a tagállamok és a régiók közelítése, regionális versenyképesség és foglalkoztatottság, valamint európai területi együttműködés.
For the period 2007 -2013, to increase the value added of the cohesion policy, the work of the Structural Funds and of the Cohesion Fund have been concentrated and simplified and the objectives set out in Regulation (EC) No 1260/1999 were redefined: convergence of the Member States and the regions, regional competitiveness and employment and European territorial cooperation.
Az előirányzatokat a megfelelő politikai terület alá (04, 13 és 19) vezették be.
The appropriations have been introduced under the corresponding Policy area (04, 13 and 19).
Konvergencia célkitűzés:
Convergence objective:
04 02 17– Foglalkoztatás és szociális ügyek
04 02 17– Employment and social affairs
13 – Regionális politika
13 – Regional policy
Regionális versenyképesség és foglalkoztatottság célkitűzés
Regional competitiveness and employment objective
04 02 19– Foglalkoztatás és szociális ügyek
04 02 19 – Employment and social affairs
19 08 02 02 – Külkapcsolatok
19 08 02 02 – External relations
Európai területi együttműködés célkitűzés
European territorial cooperation objective
04 – Foglalkoztatási és szociális ügyek
04 – Employment and social affairs
A kezdeti és a végleges költségvetés közötti eltérések a kezdeti költségvetés évek során megvalósuló csökkenéséből erednek.
The difference between the initial and final budget figures results from reductions of the initial budgets during the course of the years.
Ez jelentős különbségekre világít rá arra vonatkozóan, hogy az eredeti előirányzatokhoz képest hány millió eurót költöttek el ténylegesen. (pl. 8,5 milliárd euró „tűnt el” a 2006–2008 közötti eredeti kötelezettségvállalási előirányzatok tekintetében).
This highlights significant differences concerning how many million Euros have been in fact spent compared to the original plans of appropriations. (e.g. EUR 8.5 billion Euros have got "lost" with regard the initial payment appropriations for 2006 - 2008).
Ezért a 100%-os végrehajtás megállapítása a végleges költségvetés – és nem a kezdeti költségvetés – alapján nem minden esetben helytálló.
Stating a 100% implementation with regard the final budgets instead of the initial budgets might therefore not always be accurate.
A végrehajtás javítása
Towards a better implementation
Tekintve, hogy a végrehajtás – számokban kifejezve – elmarad az elvárt eredménytől, továbbá a 2008-as pénzügyi válság és az azt követő gazdasági válság a kohéziós politika jobb működését követeli meg, az EP komoly változásokat sürget az eljárások és szabályozás terén.
Considering that the implementation in numbers is less than required and the financial crisis in 2008 and the consequent economic crisis require a better functioning Cohesion policy, the EP is urging for significant changes in the procedures and regulations.
Az eljárások egyszerűsítése
Simplifying the procedures
Az EP több alkalommal megismételte, hogy – az Európai Bizottság felügyelete alatt – a tagállamok felelnek az alapok megfelelő kezeléséért.
The EP reiterated on several occasions that Member States are responsible for the proper management of the funds, under the supervision of the European Commission.
Az EU-támogatások többségét nem közvetlenül a Bizottság fizeti, hanem az érintett tagállam nemzeti vagy regionális hatóságai.
Most EU funding is not paid directly by the Commission but via national or regional authorities of the Member State concerned.
Az egyes tagállamok saját nemzeti stratégiai referenciakerettel rendelkeznek, amely meghatározza a kiadások főbb prioritásait.
Each Member State has its own National Strategic Reference Frameworks establishing the main priorities for spending.
Az alapok végrehajtásának nemzeti irányítása egyes országokban a többi országhoz képest rendkívül bonyolult és több szintű ellenőrzést és auditálást foglal magában.
The national management of the implementation of the funds is in some countries, more than in others, extremely complicated and involves several instances of control and auditing.
Ez túlságosan nagy adminisztrációs terheket von maga után, amely akadályozza a nemzeti operatív programokra és a kapcsolódó projektekre fordított előirányzatok végrehajtásának gyorsaságát és hatékonyságát.
This creates an overload of administrative burden, which is hindering rapidity and efficiency in the implementation of the credits devoted to the National Operational Programs and their related projects.
A Parlament annak fontosságát is hangsúlyozta, hogy az egyszerűsítés keretében az irányító hatóságok számára megfelelő eszközöket biztosítsanak a projektvezetők hatékony támogatásához, különösen annak érdekében, hogy erősíthessék a gazdaságra gyakorolt fellendítő hatást és növeljék a foglalkoztatottságot a köz- és magánszféra közötti partnerségek révén.
The importance to granting management authorities, in the context of simplification, appropriate means for the effective support of project promoters in order, for example, to encourage the expected leverage effects on the economy and employment opportunities from Public and Private Partnership has been also stressed by the Parliament.
A fizetési késedelmeket csökkenteni kell
Payment delays must be reduced
Az EP számos alkalommal kifogásolta, hogy a kohéziós politikához kapcsolódó fizetési késedelmek túlságosan is nagymértékűek: az 1b. címsor a 2007–2013-as pénzügyi keretben az Európai Unió egyik politikai prioritása.
On several occasion the EP denounced that payment delays related to cohesion policy are far too long: Heading 1b is supposed to be a political priority of the European Union under the financial framework for 2007-2013.
A Parlament szerint ezért a késedelmeket mérsékelni kell, szükség esetén akár a finanszírozás megelőlegezésével is.
Therefore the Parliament considers that delays should be reduced, if necessary also by frontloading funding.
Az EP emellett azt is hangsúlyozza, hogy a strukturális politika végrehajtásában tapasztalt késedelmek többek között a túlságosan szigorú eljárásoknak köszönhetők, és ezért ezek egyszerűsítésére kell törekedni.
The EP also emphasised that the delays recorded in implementation of the payments related to structural policy are due in part to overly restrictive procedures, which must be simplified.
Emlékeztetni kell az Európai Parlament által a 2008. november 21-i egyeztetés során elfogadott nyilatkozatokra a kohéziós politika kifizetéseire és végrehajtására vonatkozóan, amelyekben az Európai Parlament megismétli kérését a tagállamokhoz, hogy tegyenek meg minden szükséges lépést a kohéziós politika megfelelő és egyúttal az előirányzott határidőn belüli végrehajtása érdekében.
One should recall the statements adopted by the European Parliament at the Conciliation meeting of 21 November 2008 on payments and implementation of the cohesion policy in which the European Parliament reiterated its request that the Member States should adopt all the measures required to ensure that the cohesion policy is properly implemented, i.e. also within the foreseen deadlines.
A Parlament a folyó és a következő évben fennálló kötelezettségvállalások (RAL) csökkentése céljából is kritikát gyakorolt, a Strukturális Alapokra alkalmazott N+ 1, N+2 és N+3 szabály dacára.
Criticism has also been expressed by the Parliament aiming to reduce the outstanding commitments (RAL) for the current year and next, notwithstanding the rule N+ 1, N+2 and N+3 which is of application for the Structural Funds.
Az EP ellenőrzése az irányítási és ellenőrzési rendszerek felett
EP control over the Management and Control Systems.
2008 novemberében a költségvetési eljárás második olvasatát illető egyeztetés alkalmával az Európai Parlament a Bizottsággal és a Tanáccsal közösen nyilatkozatot fogadott el az irányítási és ellenőrzési rendszerek felülvizsgálatának szükségességéről.
In November 2008, on the occasion of the Conciliation for the second reading of the budgetary procedure, the European Parliament also adopted a joint declaration with the Commission and the Council on the need to overview the MCS.
Ennek folyományaként a Bizottság havonta jelentést nyújt be a Parlamentnek a rendszerek és azok elfogadása előmeneteléről.
This brought the Commission to monthly report to the Parliament about the evolution on the systems and their approval.
Intézményközi kötelezettségvállalások a kohéziós politika működésének javítása érdekében
Interinstitutional engagements in order to improve the functioning of the Cohesion Policy
A Parlament, a Tanács és a Bizottság között 2009. április 2-án tartott háromoldalú megbeszélésen a három intézmény közös nyilatkozatot fogadott el a kohéziós politika végrehajtásáról.
During the trialogue held on 2 April 2009 between the Parliament, the Council and the Commission, the three Institutions approved a joint declaration on the implementation of the Cohesion Policy.
A nyilatkozatban a felek „elismerik, hogy (…) a gazdaság számára előnyös lehet a strukturális és kohéziós alapok végrehajtásának 2007–2013-as időszakra elfogadott többéves pénzügyi keret felső értékhatárain belüli felgyorsítása”.
In the declaration they "recognise that (…) the economy may benefit from accelerating the implementation of structural and cohesion funds within the ceilings of the agreed multiannual financial framework 2007-2013."
Megállapították továbbá, hogy „a jelenlegi ellenőrzési keret alapján addig nem teljesíthetők időközi kifizetések, amíg a tagállamok irányítási és ellenőrzési rendszereit nem ítélik a követelményeknek megfelelőknek”.
They also stated that "under the established control framework, interim payments cannot take place until management and control systems in Member States have been judged to be compliant with the requirements".
Felszólítottak emellett arra is, hogy a tagállamok „mielőbb nyújtsák be irányítási és ellenőrzési rendszereik leírását, és a megfelelőség-értékeléseket, hogy a Bizottság gyorsan megkezdhesse elemzésüket”.
Moreover, Member States have been called to "submit the description of their management and control systems and the compliance assessments as soon as possible so as to allow the Commission to rapidly start their analysis".
A három intézmény végezetül megállapította, hogy „a jogi szabályozásnak a jogalkotó hatóság által elfogadásra kerülő módosításai egyszerűsítik a strukturális intézkedések végrehajtását és lehetővé teszi az időközi kifizetéseket nagyobb projektek esetében, azoknak a Bizottság általi hivatalos elfogadása előtt.”
Finally the three institutions noted that "the modifications of the legislation being adopted by the legislative authority will simplify implementation of the structural actions and make interim payments possible for major projects before their formal adoption by the Commission."
Ugyanezen alkalomból a Parlament és a Tanács felszólította a Bizottságot és a tagállamokat az alábbi intézkedések meghozatalára:
On the same occasion the Parliament and the Council called on for the following actions to be undertaken by the Commission and the Member States:
– a meglévő jogi kereten belül a Bizottság hozza meg az irányítási és ellenőrzési rendszerek legkritikusabb vonatkozásainak gyors értékeléséhez szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy még a 2010. évi költségvetés Európai Parlament általi második olvasata előtt megkezdődhessenek az időközi kifizetések;
- the Commission to take the necessary measures, within the existing legal framework, to rapidly assess the most critical aspects of the management and control systems (MCS), enabling starting the interim payments before the European Parliament's first reading of the 2010 budget;
– a tagállamok rövid időn belül nyújtsák be a prioritást élvező nagy projekteket, és a Bizottság gyorsítsa fel azok jóváhagyását a végrehajtásukhoz szükséges szilárd és megállapított keret biztosítása érdekében;
- the Member States to rapidly submit their priority major projects and the Commission to accelerate their approval in order to have a stable and agreed framework for their implementation;
– a Bizottság még a 2010. évi költségvetés Európai Parlament általi második olvasata előtt tegyen jelentést a tagállamok által benyújtott, prioritást élvező főbb projektekről;
- the Commission to report about the Member States' submission of their priority major projects before the European Parliament's first reading of the 2010 budget;
– a Bizottság szorosan működjön együtt a tagállamokkal az irányítási és ellenőrzési rendszerek megfelelőségének valamennyi vonatkozásáról történő gyors megegyezés érdekében;
- the Commission to cooperate closely together with the Member States in order to have a rapid agreement on all aspects of compliance of the MCS;
– a tagállamok 2009-ben tegyék teljesen működőképessé az uniós költségvetésből finanszírozott összes fellépést, a gazdasági fellendülés felgyorsítása és az időközi kifizetések rendszeres folyósítása érdekében;
- the Member States to have all actions financed by the EU budget fully operational in 2009 in order to accelerate the economic recovery and to generate a steady flow of interim payments;
– a Bizottság legkésőbb 2009 szeptemberében nyújtson be jelentést a költségvetési eljárás alkalmazásában történő végrehajtásról.
- the Commission to present in September 2009 at the latest a report on the implementation for the purpose of the budgetary procedure;
A fenti nyilatkozatban a Parlament és a Tanács „felkéri a Számvevőszéket és a mentesítési hatóságot, hogy az uniós alapok kezelésének értékelésekor vegyék figyelembe ezt a szempontot, valamint a Bizottság ellenőrzési tevékenységének többéves jellegét”.
In the same declaration, the Parliament and the Council invite the "Court of Auditors and the discharge authority to take this issue into account, as well as the multiannual character of the Commission's control activity, when assessing the management of EU funds".
Végső következtetések
Final Conclusions
Tekintettel arra, hogy a bővítést követően az EU-n belüli egyenlőtlenségek jelentős mértékben megnőttek, a régiók közötti gazdasági és társadalmi egyenlőtlenségek leküzdése érdekében a kohéziós politika továbbra is az Európai Unió egyik kulcsfontosságú prioritása.
The Cohesion policy remains a key priority for the European Union to fight the economic and social disparities amongst its regions, since after the enlargement the disparities within the EU have increased significantly.
A tényleges változások és az európai régiók közötti valódi kohézió megteremtése érdekében ugyanakkor az Európai Parlamentnek az alapok végrehajtására vonatkozó eljárások egyszerűsítését és racionalizálását kell szorgalmaznia.
However in order to achieve real changes and real cohesion among the European regions the European Parliament has to urge the simplification and rationalisation of procedures concerning the implementation of the funds.
Az Európai Bizottsággal együttműködve a Parlamentnek ellenőriznie kell, hogy a kohéziós politika milyen értékeket teremtett és eredményeket szült (például: a GDP milyen mértékben növekedett, vagy a munkanélküli ráta milyen mértékben csökkent a támogatott régióban és a program valóban megvalósította-e a tervezési szakaszban kitűzött célokat).
In cooperation with the European Commission the Parliament should monitor which values and results were produced by the Cohesion policy. (i.e.: to what extent has the GDP increased, or to what extent has the unemployment rate in the supported region decreased, and whether the program in fact has achieved the objectives set in the planning phase or not).
Világossá kell tennünk: a kohéziós politika az Európai Unió számára alapvető fontosságú, ugyanakkor csak a programok valós sikere jogosít fel az előirányzatok további növelésére.
We have to make it clear: Cohesion Policy is of utmost importance for the European Union, however only the real success of programs qualifies for any further increase of the appropriations.
Az európai polgárok eredményeket várnak a pénzükért.
Europeans require results for their money.
Az Európai Bizottság szerint a költségvetés főleg a gazdasági fellendülést célozza, és a források legnagyobb része (45%-a) a növekedést és foglalkoztatást szolgáló intézkedéseket támogatja.
According to the European Commission it is Economic recovery that is mainly targeted and the biggest share of funds (45%) goes into growth and employment measures.
1. táblázat: A pénzügyi keret fejezetei alá beállított teljes összegek az alábbiak: millió EUR
Table 1: The global figures are as follows (by financial framework heading): in EUR million
2009. évi költségvetés
2009 Budget
Többéves pénzügyi keret
Ceiling MFF
EKT 2010
PDB 2010
Tartalék KVE
Margin CA
H' 1 ÖSSZESEN
H' 1 TOTAL
amiből piachoz kapcsolódó kiadások és közvetlen támogatások
from which market related expenditure and direct aids
H' 3 ÖSSZESEN
H' 3 TOTAL
A többéves pénzügyi keretbe állítható kötelezettségvállalási előirányzatok felső határa a bruttó nemzeti jövedelem (GNI) 1,19%-a.
The overall ceiling MFF for commitment appropriations represents 1,19 % of gross national income (GNI).
A kifizetési előirányzatok felső határa 134 155 millió EUR, vagyis a GNI 1,14%-a.
The ceiling for payment appropriations is EUR 134 155 million, or 1,14 % of GNI.
A 2010. évi előzetes költségvetési tervezetben szereplő kötelezettségvállalási előirányzatok összege 138 563,547 millió EUR, amely a GNI 1,18%-ának és a 2009. évi kötelezettségvállalások 1,54%-ának felel meg.
In commitment appropriations, the total for the preliminary draft budget (PDB) 2010 is EUR 138.563,547 million, corresponding to 1,18 % of GNI and plus 1,54 % compared to commitments in the 2009 budget.
Az itt kialakuló tartalékkeret 1 754,3 millió EUR.
This leaves a margin of EUR 1.754,3 million .
A kifizetési előirányzatok összege 122 322,2 millió EUR, amely a GNI 1,04% -ának felel meg.
For payment appropriations, the total amounts to EUR 122 322,2 million , corresponding to 1,04 % of GNI.
Ez 5,3%-os növekedést jelent a 2009. évi költségvetésben szereplő kifizetésekhez képest.
This is an increase of 5,3 % compared to payments in the 2009 budget.
A kiadások terén a legnagyobb (13,5%-os) növekedés a 3 A alfejezetben (bűnüldözés, terrorizmus elleni küzdelem és a migrációs folyamatok kezelése) mutatkozik, ahol a kötelezettségvállalási előirányzatok összege majdnem eléri az egymilliárd eurót.
The part of the budget to receive the biggest boost in spending is Heading 3 A (fight against crime, terrorism and management of migration flows), increasing by 13,5% to almost EUR 1 illion in commitments.
Az egyes fejezetek részletesen
Headings in detail
1 A alfejezet
Heading 1 A
Versenyképesség a növekedés és foglalkoztatás szolgálatában: a kötelezettségvállalások összege 12 769,410, a kifizetéseké 10 982,271 millió EUR.
Competitiveness for growth and employment: commitments EUR 12.769,410 million, payments EUR 10.982,271 million.
Ez 118,6 millió EUR tartalékkeretet hagy, nem számolva az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alaphoz kapcsolódó előirányzatokkal, amely ezen felül évi 500 millió eurót jelent.
This leaves a margin of EUR 118,6 million, which does not take into account the appropriations related to the European Globalisation Adjustment Fund, which foresees Euro 500 million per year on top.
A 2010. évi EKT a 2009-eshez képest mind a kötelezettségvállalások, mind a kifizetések terén (7,3%-os, illetve 1,1%-os) csökkenést mutat: a beállított kötelezettségvállalások összege 12,769, a kifizetéseké 10,982 milliárd EUR.
PDB 2010 foresees a decrease both in commitments (7,3%) and payments (1,1%) if compared to 2009, with respectively EUR 12,769 billion in commitments and EUR 10,982 billion in payments.
(Lásd az 1. táblázatot.)
(See Table 1)
A részben vagy egészen az 1 A alfejezet alá tartozó politikai területek a következők: gazdasági és monetáris ügyek (01), vállalkozáspolitika (02), foglalkoztatási és szociális ügyek (04), energiaügy és közlekedés (06), közvetett és közvetlen kutatás (08, 10), információs társadalom és média (09), regionális politika (13), belső piac (12), oktatás és kultúra (15), csalás elleni küzdelem (24), valamint a statisztika (29).
Policy areas falling, totally or partly, under sub-heading 1 A are Economic and financial Affairs (01), Enterprise (02), Employment and social affairs (04), Energy and Transport (06), Indirect and Direct Research (08, 10), Information Society and Media (09), Regional Policy (13), Internal Market (12), Education and Culture (15), Fight Against Fraud (24) and Statistics (29).
(Lásd az 2. táblázatot.)
(See Table 2)
A versenyképesség, a fenntartható növekedés és a foglalkoztatás céljaihoz vezető egyéb fellépések a belső piac, a statisztika, a csalás elleni küzdelem, az adózás és a vámunió területén valósulnak meg.
Other actions contributing to the goals of competitiveness, sustainable growth and employment are internal market, statistics, the fight against fraud, and taxation and the customs union.