natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Európában minden egyén számára lehetővé kell tenni, hogy megismerje a globális fejlesztés szempontjait, valamint ezek helyi és személyes jelentőségét, ami számottevően hozzájárul majd a fejlesztési együttműködés lakossági támogatottságának növeléséhez.
Every person in Europe should be enabled to understand global development concerns and their local and personal relevance, which will make significant contributions to increasing public support for development cooperation.
a fejlődő országoknak nyújtott uniós költségvetési támogatás jövőjéről
The future of EU budget support to developing countries
VÉLEMÉNY a Külügyi Bizottság részéről ............................................................20
OPINION of the Committee on Foreign Affairs .................................................19
VÉLEMÉNY a Költségvetési Bizottság részéről ..............................................24
OPINION of the Committee on Budgets .................................................................23
VÉLEMÉNY a Költségvetési Ellenőrző Bizottság részéről .......................34
OPINION of the Committee on Budgetary Control ........................................32
– tekintettel az Egyesült Nemzetek 2000. szeptember 8-án kiadott millenniumi nyilatkozatára,
– having regard to the Millennium Declaration adopted by the United Nations on 8 September 2000,
– tekintettel a fejlesztésről szóló európai konszenzusra
– having regard to the European Consensus on Development
A Tanács 2007. május 15-i 9558/07. számú következtetései. ,
Council Conclusions 9558/07, 15.5.2007. ,
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 208. cikkére, amely kimondja, hogy „az Unió azon politikáinak végrehajtásakor, amelyek hatással lehetnek a fejlődő országokra, figyelembe veszi a fejlesztési együttműködés célkitűzéseit”,
– having regard to Article 208 of the Treaty on the Functioning of the European Union, which stipulates that ‘the Union shall take account of the objectives of development cooperation in the policies that it implements which are likely to affect developing countries’,
– tekintettel a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének („fejlesztési együttműködési eszköz” (DCI)) létrehozásáról szóló, 2006. december 18-i 1905/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 25. cikke (1) bekezdésének b) pontjára
– having regard to Article 25(1)(b) of Regulation (EC) No 1905/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 establishing a financing instrument for development cooperation (the ‘Development Cooperation Instrument’
– tekintettel a Cotonoui Megállapodás 61. cikkének (2) bekezdésére,
– having regard to Article 61(2) of the Cotonou Agreement,
– tekintettel 2010. május 5-i állásfoglalására, a hetedik, nyolcadik, kilencedik és tizedik Európai Fejlesztési Alap 2008-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
– having regard to its resolution of 5 May 2010 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the Seventh, Eighth, Ninth and Tenth European Development Funds for the financial year 2008
– tekintettel a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1905/2006/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása céljából a Tanács által első olvasatban elfogadott álláspontról szóló 2011. február 3-i állásfoglalására
– having regard to its resolution of 3 February 2011 on the Council position at first reading with a view to the adoption of a regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 1905/2006 establishing a financing instrument for development cooperation
Az e napon elfogadott szövegek, P7_TA-PROV(2011)0030 . ,
Texts adopted, P7_TA(2011)0030 . ,
– tekintettel az Európai Számvevőszék 11/2010. sz. különjelentésére: „Az általános költségvetési támogatás bizottsági irányítása az AKCS-, latin-amerikai és ázsiai országokban”,
– having regard to Court of Auditors Special Report No 11/2010 entitled ‘The Commission’s management of general budget support in ACP, Latin American and Asian countries’,
– tekintettel a Bizottságnak a Tanácshoz, az Európai Parlamenthez, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottsághoz és a Régiók Bizottságához intézett, a fejlődő országoknak szánt uniós költségvetési támogatások jövőjéről szóló zöld könyvére ( COM(2010)0586 ),
– having regard to the Green Paper from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the future of budget support to third countries ( COM(2010)0586 ),
– tekintettel a „Költségvetési támogatás: A fejlődés finanszírozásának hatékony módja?” címet viselő 2008-as bizottsági jelentésére,
– having regard to the Commission’s 2008 report entitled ‘Budget support: The effective way to finance development?’
– tekintettel az AKCS–EU Közös Parlamenti Közgyűlés Gazdasági, Pénzügyi és Kereskedelmi Bizottságának a költségvetési támogatás mint az AKCS országokban nyújtott hivatalos fejlesztési támogatás (ODA) eszközéről szóló jelentésére,
– having regard to the report of the ACP-EU Joint Parliamentary Assembly’s Committee on Economic Development, Finance and Trade on budgetary support as a means of delivering official development assistance (ODA) in ACP countries,
– tekintettel a Fejlesztési Bizottság jelentésére és a Külügyi Bizottság, a Költségvetési Bizottság, valamint a Költségvetési Ellenőrző Bizottság véleményére ( A7‑0206/2011 ),
– having regard to the report of the Committee on Development and the opinions of the Committee on Foreign Affairs, the Committee on Budgets and the Committee on Budgetary Control ( A7-0206/2011 ),
A. mivel a Lisszaboni Szerződés értelmében az Európai Unió fejlesztéspolitikájával szemben támasztott legfőbb célkitűzés a szegénység csökkentése és hosszú távon való felszámolása,
A. whereas the reduction and ultimate eradication of poverty is the European Union development policy’s primary objective under the Lisbon Treaty,
B. mivel a költségvetési támogatás a segítségnyújtás egyik legfontosabb eszközévé vált,
B. whereas budget support has become one of the key forms of aid,
C. mivel a támogatók jó része az általános és az ágazati költségvetési támogatást egy olyan eszköznek tekinti, amely ösztönzően hat a partnerországok fejlesztési politikával és a tartós reformfolyamatokkal kapcsolatos felelősségvállalására, erősíti a nemzeti elszámoltathatósági intézményeket és rendszereket, segíti a növekedést, a szegénység csökkentését és a fejlesztési célok megvalósítását,
C. whereas many donors consider general and sectoral budget support as a means of fostering partner countries’ ownership of development policies and lasting reform processes, strengthening national accountability institutions and systems, and facilitating growth, poverty reduction and the achievement of development objectives,
D. mivel elsőként a programalapú fellépések feltételeinek– beleértve a költségvetési támogatást vagy a további modelleket – megteremtését szolgáló működőképes kapacitásfejlesztésre van szükség,
D. whereas operational capacity development is needed in order to create in the first place the preconditions for programme-based approaches, including budget support or more far-reaching models,
E. mivel a költségvetési támogatás a hagyományos projektalapú megközelítés bizonyos gyengeségeit hivatott orvosolni (magas tranzakciós költségek, szétdarabolt párhuzamos rendszerek), és ekként az uniós intézkedések Lisszaboni Szerződésben hangsúlyozott koherenciájának és eredményességét erősíteni,
E. whereas budget support helps to overcome certain weaknesses of the traditional project-based approach (high transaction costs, fragmented parallel systems) and thus increase the coherence and efficiency of EU measures, aims which are stressed in the Lisbon Treaty,
F. mivel a költségvetési támogatásnak hozzá kellene járulnia a segítségnyújtás minőségének és hatékonyságának növeléséhez, különösen a saját felelősség és az összehangolás tekintetében, mivel az adományozók és a kedvezményezettek közötti politikai párbeszéd lehetővé teszi a hozzájárulásoknak az egyes országok által a szegénység csökkentésére irányuló nemzeti stratégiákban meghatározott prioritásokhoz való hozzáigazítását,
F. whereas budget support should help to improve the quality and effectiveness of aid, with particular reference to the principles of ownership and harmonisation, given that political dialogue between donors and recipients makes it possible to tailor contributions to the priorities countries have set in their national poverty reduction strategies,
G. mivel a költségvetési támogatásról szóló európai számvevőszéki jelentésben felsorolt kockázatok ellenére a költségvetési támogatás általános feltételrendszerére jellemző „dinamikus megközelítés” továbbra is a politikai párbeszéd fontos eszközéül szolgál; mivel a költségvetési támogatást semmiképp sem szabad „biankó csekknek” tekinteni,
G. whereas, despite the risks mentioned by the European Court of Auditors in its reports on budget support, the ‘dynamic approach’ in the general conditionality of budget support is still a very important instrument of political dialogue; whereas budget support must nevertheless under no circumstances be considered as a ‘blank cheque’,
H. mivel a kedvezményezett országok partnereikkel szemben vállalt kötelezettségei esetenként nehezíthetik a támogatás felhasználását, hiszen a támogatók által támasztott feltételek olykor ellentmondásosak,
H. whereas the range of commitments made by beneficiary countries to all their partners may, in some cases, make their use difficult, given that the conditions imposed by donors are sometimes contradictory,
I. mivel ezidáig az Európai Unió a partnerségi megállapodások keretében elsősorban az emberi jogok („első generációs jog”) és nem a társadalmi, gazdasági és kulturális jogok („második generációs jog”) megsértésére utalt,
I. whereas the European Union has hitherto referred more frequently to violations of human rights (‘first-generation rights’) in partnership agreements rather than violations of social, economic and cultural rights (‘second-generation rights’),
J. mivel a feltételrendszerben tapasztalható következetlenségek megelőzése végett a támogatóknak konzultálniuk kellene egymással,
J. whereas all the donors should consult one another in order to prevent inconsistencies in conditionality,
K. mivel – a Lisszaboni Szerződés 2. cikkének (3) bekezdése szerint – az Európai Unió egyik célja a fenntartható szociális piacgazdaság támogatása, és ennek érvényesülnie kell a fejlesztési politika és a szomszédsági politika vonatkozásában is,
K. whereas, pursuant to Article 2(3) of the Lisbon Treaty, it is an objective of the European Union to work for a sustainable social market economy, and whereas this should also apply with reference to development policy and relations under the neighbourhood policy,
1. üdvözli a költségvetési támogatásról szóló zöld könyvben meghatározott bizottsági kezdeményezést, amely főként a partnerországok belső fejlődésének ösztönzését szorgalmazza és követeli, hogy az elmúlt években a költségvetési támogatás terén tapasztalt, az európai adófizetőket terhelő és nagyrészt szankcionálatlanul maradt különféle veszteségeket és pazarlást fedjék fel, és a jövőben ezen esetekben vegyenek igénybe független értékelést és alkalmazzanak megfelelő szankciókat (például a jövőbeni támogatásrészletekből történő arányos levonás),
Welcomes the Commission’s initiative through the Green Paper on budget support, which is aimed principally at promoting the development of partner countries from within, and calls for the numerous types of undesirable development and the wastage of money which have been noted in recent years in relation to budget support at the expense of European taxpayers and which in most cases did not result in any penalties, to be exposed and in future also prevented by means of independent assessment and appropriate penalties (e.g. by means of a percentage deduction from future instalments);
19. az uniós költségvetés-támogatások helytállóságának biztosítása érdekében felkéri a Bizottságot, hogy a költségvetéshez nyújtott támogatások műveleteinek elindítására vonatkozó határozatok előkészítésének és dokumentációjának javítása révén egyszerűsítse a programozási és tervezési eljárást; a küldöttségek rendelkezésére álló erőforrásokkal kapcsolatban alkalmazott megkötések miatt – ami gyakran korlátozza egyes tevékenységek ellátását – felhívja a Bizottságot, hogy biztosítson elegendő képzett személyzetet a végrehajtáshoz, mivel a költségvetéshez nyújtott támogatás más elemzői készségeket követel, mint a projekt- vagy programfinanszírozás;
With a view to ensuring the relevance of EU budget support, calls on the Commission to streamline its programming and design process by improving the preparation and documentation of decisions to launch budget support operations and, given resource constraints in Delegations, which often limit their capacity to perform certain activities, calls on the Commission to provide sufficient qualified staff for the implementation process, as budget support requires different analytical skills from project and programme financing;
25. úgy véli továbbá, hogy a költségvetési támogatásba be kellene vezetni a nemek közötti egyenlőség elvét, belefoglalva azt a költségvetési folyamat minden szakaszába, előmozdítva a párbeszédet a nőszervezetekkel, valamint nemekre lebontott mutatók meghatározása által;
Considers, furthermore, that there is a need for gender mainstreaming in budget support, with attention being paid to gender issues at all stages in the budget process, dialogue being promoted with women’s associations and gender-differentiated indicators being introduced;
27. hangsúlyozza támogatók kiemelkedő szerepét a partnerországok kapacitásfejlesztésének támogatásában és a helyi projekttámogatás kedvező hatását a partnerországokban a szegénység visszaszorítására, az inkluzív növekedésre és a fenntartható fejlődésre;
Stresses the prominent role of donor organisations in supporting partner countries in their capacity development and the positive influence of local project aid on reducing poverty and promoting inclusive growth and sustainable development in partner countries;
32. ragaszkodik a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének („fejlesztési együttműködési eszköz” (DCI)) létrehozásáról szóló, 2006. december 18-i 1905/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet
Insists on the effective implementation of the requirement contained in Article 25(b) of Regulation (EC) No 1905/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 establishing a financing instrument for development cooperation (the DCI Regulation)
45. hangsúlyozza, hogy az ágazaton belül kísérő intézkedésekre jogosult banánszállító AKCS-országoknak való költségvetési támogatás odaítélése esetén a kifizetések kormányzási mutatók alapján megítélt változó részébe bele kell foglalni a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1905/2006/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló 2011/…/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása céljából a 2011. február 3-án második olvasatban elfogadott álláspontjával
Points out that, when granting budget support to banana-supplying ACP countries benefiting from accompanying measures in this sector, it is important to include in the variable tranche based on governance indicators the specific conditions contained in the new Article 17a that Parliament is proposing be inserted in Regulation (EC) No 1905/2006 (DCI Regulation), as set out in an amendment in the position of the European Parliament adopted at second reading on 3 February 2011 with a view to the adoption of Regulation (EU) No .../2011 of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 1905/2006 establishing a financing instrument for development cooperation
Elfogadott szövegek, 2011. február 3., P78TC2-COD(2010)0059. összhangban a Parlament által javasolt új, 17a. cikkben szereplő egyedi feltételeket;
Texts adopted, 3 February 2011, P7_TC2-COD(2010)0059. ;
A költségvetési támogatás azt jelenti, hogy egy külső finanszírozási szerv pénzügyi forrásokat utal a partnerország államkincstárába, amennyiben ez utóbbi teljesíti a kifizetések közösen megállapított feltételeit.
Budget support is the transfer of financial resources from an external funding agency to the national treasury of a partner country, subject to the latter’s compliance with agreed conditions for payment.
A kapott pénzügyi források tehát a partnerország általános forrásainak részét képezik, és következésképpen a partnerország államháztartás-irányítási rendszere szerint használják fel őket.
The funds thus received are part of the partner country’s overall resources, and are consequently used in accordance with its public finance management system.
Annak ellenére, hogy régóta – ténylegesen a Marshall-terv óta – biztosítanak költségvetési támogatást, a módszer a 80-as és 90-es évektől terjedt el, amikor a Világbank és a különféle kétoldalú együttműködések elkezdtek költségvetési támogatásokat nyújtani fizetésimérleg-támogatás formájában.
Although budget support has been granted for some time (since the Marshall Plan, in fact), it became popular in the 1980s and 1990s when the World Bank and various bilateral cooperation structures began to provide such support in the form of balance-of-payments aid.
A 2000 és 2005 közötti időszakban a költségvetési támogatás második hullámával új, összehangolt megközelítés honosodott meg az általános költségvetési támogatás terén.
A second wave of such support in the period from 2000 to 2005 introduced a new, coordinated approach based on general budget support.
E költségvetési támogatási forma célja az volt, hogy a saját felelősségvállalás és a megerősített partnerség fokozása érdekében támogassa a partnerországok szakpolitikáit és stratégiáját.
This form of budget support was intended to further the policies and strategies of partner countries with a view to developing the concepts of ownership and closer partnership more fully.
Végül pedig jelenleg a költségvetési támogatást a párizsi és az accrai menetrend célkitűzései elérésének leghatékonyabb módjaként kezelik.
Lastly, budget support is now becoming established as the most effective means of achieving the objectives of the Paris Declaration and Accra Agenda.
E megközelítés a kormány szilárd vezető szerepén, a két fél által vállalt kötelezettségek meghatározásán, a partnerség működési módján és a kölcsönös felelősségi körökön alapul.
It is an approach based on strong government leadership, the specification of reciprocal commitments and of a modus operandi for the partnership, and mutual accountability.
Ezen felül megkezdődött az eljárások, a szabályok és a támogatások kifizetéseinek fokozottabb összehangolása a támogatók között.
Donor countries have also done more to harmonise their procedures, criteria and disbursement arrangements.
Az EU csak olyan országoknak nyújt költségvetési támogatást, amelyek a következő három feltétel mindegyikét teljesítik: a) jól körülhatárolt nemzeti fejlesztési szakpolitika vagy stratégia megléte; b) stabilitás-orientált makrogazdasági keret; c) az államháztartás-irányítás javítását célzó, hiteles és releváns program van érvényben vagy végrehajtási szakaszban.
The EU grants budget support solely to countries in which the following three elements are in place or in the process of being put in place: a) a well-defined national development policy and strategy, b) a stability-oriented macroeconomic framework and c) a credible and appropriate programme for improving public finance management.
A 2003 és 2009 közötti időszakban az Európai Bizottság összesen több mint 13 milliárd EUR értékű, költségvetési támogatásokra vonatkozó kötelezettségvállalást tett (ez az időszak összes kötelezettségvállalásának kb. 25%-át jelenti).
Over the 2003-2009 period the Commission made budget support commitments totalling more than EUR 13 billion (about 25% of all commitments in that period).
A kötelezettségvállalások mintegy 56%-a érinti az afrikai, karibi és csendes-óceáni (AKCS) országokat, 24%-a az európai szomszédságpolitikában részt vevő országokat, 8%-a Ázsiát, 6%-a Latin-Amerikát és 5%-a Dél-Afrikát.
About 56% of these commitments were made in ACP (Africa, Caribbean and Pacific) countries, 24% in countries covered by the European Neighbourhood Policy, 8% in Asia, 6% in Latin America and 5% in South Africa.
A költségvetési támogatás hatása: az eredmények még bizonytalanok
Impact of budget support: results unclear as yet
A költségvetési támogatásról 2006-ban Burkina Fasóban, Malawiban, Mozambikban, Nicaraguában, Ruandában, Ugandában és Vietnámban készített értékelés
The 2006 evaluation of budget support in Burkina Faso, Malawi, Mozambique, Nicaragua, Uganda, Rwanda and Vietnam commissioned by the OECD Development Assistance Committee
IDD et Associés: „Az általános költségvetési támogatás közös értékelése az 1994 és 2004 közötti időszakra vonatkozóan”, 2006. május , melyet a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet Fejlesztési Támogatási Bizottsága (OECD-DAC) rendelt meg, arra a következtetésre jutott, hogy a költségvetési támogatás kedvezően hat a közpénzek ésszerű felhasználására és erősíti a kormányok kapacitásait, különösen az államháztartás irányítása területén.
IDD and Associates, ‘A Joint Evaluation of General Budget Support 1994-2004’, May 2006. concluded that budget support had had a positive impact in terms of the efficient use of public funds and building governments’ capacity, including in the area of public finance management.
Az értékelésből továbbá kiderült, hogy a költségvetési támogatás kedvezően hat a harmonizációra, a partnerországok struktúráihoz való igazodásra, valamint a kormányok felelősségvállalásának és elszámoltathatóságának erősítésére.
The evaluation also found that budget support had positive effects in terms of harmonisation, alignment and greater government ownership and accountability.
Az Európai Bizottság országprogramjairól a közelmúltban készített független értékelések szintén megerősítették a költségvetési támogatás helytállóságát, és folytatását javasolták.
In addition, recent independent evaluations of the Commission’s country programmes have generally confirmed the value of budget support and recommended its continuation.
Az értékelések ugyanakkor fenntartásokat fogalmaztak meg a költségvetési támogatásnak a szegénység csökkentésére és a demokrácia megerősítésére gyakorolt hatása terén.
However, these evaluations voice a number of reservations about the impact of budget support in terms of reducing poverty and strengthening democracy in recipient countries.
Általában véve azonban nehéz értékelni a költségvetési támogatásnak a szegénység csökkentésére és a millenniumi fejlesztési célokkal kapcsolatos mutatókra kifejtett hatását.
Generally speaking, it is difficult to assess the impact of budget support on poverty reduction and other key MDG indicators.
A költségvetési támogatás potenciális kockázatai is fennállnak: a támogatás fokozódó volatilitása, nehézkes nyomon követés, a támogatás megszakítása esetén fájdalmas adókiigazítások.
At the same time, there are still potential risks associated with budget support, such as greater aid volatility, cumbersome monitoring and painful fiscal adjustments in the event that support is suspended.
Az utóbbi esetben a következmények katasztrofálisak lehetnek a szegény népességre nézve, különösen, ha a pedagógusokkal, az egészségügyi dolgozókkal vagy a gyógyszervásárlással kapcsolatos egyes rendszeres költségek részben a külső támogatástól függnek.
The suspension of aid can have disastrous consequences for poor populations, especially if the payment of certain fixed costs such as teachers’ and health workers’ salaries or the purchase of medicines is partly dependent on external aid.
Amennyiben a költségvetési támogatást egy kedvezményezett országban felfüggesztik, az a szomszédos országokra nézve is következményekkel jár.
The suspension of budget support to a recipient country also has an impact on neighbouring countries.