natgillin/translations-raw huggingface dataset:
20. rámutat arra, hogy a termékek, tevékenységek és szolgáltatások környezeti és éghajlati hatásával kapcsolatos fokozott tudatosságot tudomásul véve a beszerző hatóságoknak a „gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat” értékelésébe és az életciklusköltség kiszámításába be kell számítaniuk a környezeti költségeket; ezzel összefüggésben hangsúlyozza, hogy a közbeszerzéshez nem kapcsolódó kritériumok figyelembevételének önkéntesnek kell lennie, és az ezzel kapcsolatos döntést egy helyi szintű, egyedi döntéshozatali eljárás keretében az állami hatóságoknak, illetve a mögöttük álló, közvetlen demokratikus legitimitással rendelkező döntéshozatali szerveknek kell meghozniuk; felhívja a Bizottságot a „helyi beszállító” és a „helyben előállított” kifejezések pontosítására;
Points out that, in response to increased awareness of the environmental and climate impact of goods, works and services, procurement authorities should include environmental costs in their assessment of the ‘most economically advantageous offer’ and their calculation of life-cycle costs; stresses in this connection that, if criteria which are not procurement-related are taken into account, this should be done on a voluntary basis and the decision to use such criteria must be reserved for the public authorities, or the decision-making bodies behind them which possess direct democratic legitimacy, following an individual policy-making procedure on the spot; urges the Commission to clarify the concepts of ‘local supplier’ and ‘locally produced’;
26. rámutat arra, hogy az irányelveket gyakran túlságosan részletesnek tekintik, valamint egyre inkább technikai jellegűvé és összetetté váltak, és ezzel párhuzamosan jelentősen megnőtt az ezen szabályoknak való meg nem felelés jogi kockázata az ajánlatkérők és a beszállítók számára egyaránt; megjegyzi, hogy a kihívásoktól való félelem kockázatkerülő magatartáshoz vezet, ami visszaszorítja az innovációt és a fenntartható fejlődést, és azt eredményezi, hogy túlságosan gyakran választják a legalacsonyabb árú ajánlatot a legjobb ár-érték arányú helyett; nagyobb tárgyalási és kommunikációs mozgásteret kér, amelyhez az átláthatóságot biztosító és a visszaélést és megkülönböztetést megelőző intézkedéseknek kell társulniuk; sürgeti, hogy a piaci konzultációt lehetséges első lépésként kifejezetten engedjék meg;
Points out that the directives are often perceived as too detailed and that they have become increasingly technical and complex, while at the same time the legal risk of non-compliance has increased considerably for contracting authorities and suppliers alike; notes that the fear of challenge leads to a risk-averse approach, which stifles innovation and sustainable development, resulting far too often in contracting authorities opting for the cheapest price rather than the best value; asks for more space for negotiation and communication, combined with measures to assure transparency and to prevent abuse and discrimination, and urges that market consultation be explicitly allowed as a possible first step;
29. támogatja annak értékelését, hogy az egész Unióra kiterjedő előzetes hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás használata a hatályos irányelvekben előírt körön túl is megengedhető lehet-e az ajánlatkérők és a gazdasági szereplők megfelelőbb kommunikációja, valamint a kínálat és kereslet eredményes összehangolása érdekében; úgy véli, hogy a tárgyalásos eljárás bármiféle további kiterjesztése esetére a visszaélésekkel szemben további óvintézkedéseket kell bevezetni, például az ajánlatkérő azon kötelezettségét, hogy a magánszférabeli beszerzésekhez hasonlóan az eljárás lebonyolítására az eljárás megindításakor legalább – minden ajánlattevő esetében alkalmazandó – minimumfeltételeket állapítson meg, valamint határozzanak meg követelményeket az írásos dokumentációra vonatkozóan;
Advocates assessing whether wider use of the negotiated procedure with prior EU-wide publication might be allowed, beyond that provided for in the current directives, so that contracting authorities and economic operators can communicate better, and supply and demand can be coordinated effectively; takes the view that, if any extension of the scope of the negotiated procedure is envisaged, further safeguards against abuse should be introduced – e.g. an obligation on contracting authorities to establish, for any bidder at the outset, at least some minimum conditions regarding the performance of the procedure, in line with what is sound practice in private procurement – as well as requirements for written documentation;
32. felkéri a Bizottságot, hogy a közbeszerzési szabályozási keretbe illesszen be magyarázatokat, különösen a szerződés teljesítési szakaszát (pl. egy hatályos szerződés „lényeges módosítását”, a vállalkozóval kapcsolatos változásokat és a szerződések felmondását) illetően;
Calls on the Commission to introduce clarifications into the regulatory framework on public procurement, particularly in relation to the contract execution phase (e.g. on ‘substantial modification’ of a contract in force, on changes concerning the contractor and on the termination of contracts);
A környezetvédelmi szemléletű közbeszerzés kézikönyve” és „Társadalmi szemléletű beszerzés – Útmutató a társadalmi szempontok figyelembevételére a közbeszerzésben” című dokumentumok e tekintetben nem igazán hazsnosak;
A handbook on environmental public procurement’ and ‘Buying Social: A Guide to Taking Account of Social Considerations in Public Procurement’, published in 2005 and 2010 respectively, are not sufficiently useful in this respect;
Negyedik feladat: a hozzáférés javítása a kkv-k számára
Fourth task: improving access for SMEs
43. felhívja a Bizottságot, hogy a közbeszerzések kapcsán megvalósuló korrupció leküzdése érdekében vezessen be hatékonyabb, a tisztességtelen ajánlattevők kizárására vonatkozó, a tagállamok közötti információcserét is magukban foglaló beszámolási gyakorlatokat; felhívja a Bizottságot, hogy az Európa Tanács Parlamenti Közgyűlésének 1729(2010) számú állásfoglalása
Calls on the Commission, with a view to fighting corruption in public procurement, to promote more efficient reporting practices, including exchanges of information between Member States on the exclusion of unsound bidders; invites the Commission to provide for clear rules on protection of whistleblowers, following the recommendations in Resolution 1729(2010) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe
Az Európa Tanács Parlamenti Közgyűlésének 1729(2010) számú állásfoglalása a közérdekű bejelentést tevők védelméről; 2010. április 29-én elfogadott szöveg. nyomán alkosson egyértelmű szabályokat a közérdekű bejelentéseket tevők védelmére, az uniós forrásokból finanszírozott szerződések átláthatóságának fokozására, továbbá mind az intézmények, mind a széles nyilvánosság tekintetében indítson felvilágosító programokat;
Resolution 1729(2010) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe on the protection of whistleblowers, text adopted 29 April 2010. , to enhance the transparency of contracts funded with EU money and to promote educational action both at institutional level and among the general public;
Hatodik feladat: az e-közbeszerzés használatának kiterjesztése
Sixth t ask: e xpanding the use of e- p rocurement
Az európai közbeszerzési jog ebben az évben ünnepli 40. évfordulóját.
This year marks the 40th anniversary of European public procurement law.
Ritkán emlékezünk meg az építési beruházásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló, 1971. július 26-án hatályba lépett 71/305/EGK irányelvről.
The entry into force on 26 July 1971 of Council Directive 71/305/EEC concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts is an event seldom recalled.
Az EU közbeszerzési politikájának modernizálásáról szóló bizottsági zöld könyv is csak egyetlen egyszer említi ezt az irányelvet.
The Commission Green Paper on the modernisation of EU public procurement policy mentions the directive only once.
Mindazonáltal a 40 éves jubileum lehetőséget kínálhat annak áttekintésére és elemzésére, hogy miben rejlenek az európai közbeszerzési politika sikerei és sikertelenségei.
Nonetheless, the anniversary offers an occasion for taking stock and examining where European public procurement policy has succeeded and where it has failed.
A sikerek a következők: Az európai közbeszerzési jog meghatározó szerepet játszott a közbeszerzési eljárás átláthatóvá tételében, illetve a korrupció és a protekcionizmus elleni fellépésben, előmozdította az ajánlatkérő hatóságok szakmai felkészültségének javítását, valamint hozzájárult az árak csökkenéséhez; azonban ez rámutat az érme másik oldalára is.
On the plus side: European public procurement law has been crucial in making public procurement more transparent and in combating corruption and nepotism; it has encouraged greater professionalism on the part of public contracting authorities; and it has been a contributory factor in reducing prices – although in this respect one of its negative effects is also apparent.
Számos tanulmány és vélemény fejezi ki aggodalmát, hogy az alacsony árak a minőség és az innováció, továbbá a termékek és szolgáltatások fenntarthatóságának rovására mennek, mivel a teljes életciklusra vonatkozó költségnek nem szentelnek kellő figyelmet.
The complaint has been aired in numerous studies and opinions that prices have fallen at the expense of quality and innovation, as well as the sustainability of products and services – too little account having been taken of their entire life-cycle costs.
Továbbá akaratlanul is erősödik az a tendencia, hogy a hatóságok jogbizonytalanság esetén bürokratikus eljárást indítanak, aminek az a következménye, hogy kerülik a kockázatot és bizonytalanság esetén mindig a legolcsóbb terméket/szolgáltatást tartalmazó ajánlatot választják a leginnovatívabb vagy egyáltalán a legjobb helyett.
Another unintended consequence has been to reinforce the tendency among public contracting authorities, where any legal uncertainty is present, to rely on bureaucratic procedures, with the result that they have avoided risks and, when in doubt, have awarded contracts to the tenderers offering the cheapest products or services rather than the most innovative or simply the best.
Ez a tendencia különösen gazdasági válság és szűkös államkincstár esetén okoz problémát.
This is a particularly problematic development in times of economic crisis when public budgets are squeezed.
Ezért üdvözlendő a Bizottság abbéli szándéka, hogy felülvizsgálata során egyszerűsíti és rugalmasabbá teszi az európai közbeszerzési jogot.
If the Commission intends, by means of this revision, to make European public procurement law simpler and more flexible, that is to be welcomed.
Azonban a zöld könyv ellentmondásokra enged következtetni.
It is clear from the Green Paper, however, that there are certain contradictions in its approach.
Egyfelől a 114 kérdés terjedelme és részletessége azt a benyomást kelti, hogy a közbeszerzés mikroszabályozását tartjuk kezünkben, másfelől néhány kérdés és beterjesztett javaslat is ellentmondásos.
On the one hand, the range and detail of the 114 questions give the impression that the aim is to introduce micro-regulation of public procurement.
Így lehet például, hogy a beszerzés kvótái vagy kötelező célkitűzései szemben állnak az egyszerűsítés és jogbiztonság-növelés kifejezett céljával, és a bürokrácia és a jogi szabályozottság rossz értelemben vett növekedéséhez vezetnek.
On the other hand, many of the questions – and the suggestions put forward – are contradictory.
Az előadó azon az állásponton van, hogy a közbeszerzési irányelvek felülvizsgálatának abból kell kiindulnia, hogy az európai közbeszerzési jog időközben bevált gyakorlattá vált Európában.
For example, imposing quotas or binding targets could be at odds with the stated aim of simplifying public procurement procedures and creating greater legal certainty: it could have the effect of encouraging further red tape as well as legalisation in the negative sense of that term.
Míg eleinte szigorúan formalizált eljárásokra volt szükség ahhoz, hogy a közbeszerzési gyakorlatban tudatos szakmai felkészültség alakuljon ki, és az ajánlatkérők megismerjék az átláthatóság, a megkülönböztetésmentesség és a verseny elveit, mindez közben bevált gyakorlattá vált.
The rapporteur’s position is that any revision of the public procurement directives should proceed from the recognition that there is now considerable experience with EU public procurement law in Europe: whereas, in the early days, strictly formalised procedures were necessary in order to bring a certain degree of professionalism to public procurement practice and to accustom the contracting authorities to the principles of transparency, non-discrimination and competition, these things are nowadays common practice.
Most kerül tehát sor a közbeszerzési jog újbóli racionalizálására és arra, hogy visszavezessük azt a lényegéhez, azaz az átláthatóság, a megkülönböztetésmentesség és a verseny garantálásához.
What is required today is a slimming-down of public procurement law to refocus it on the core task of guaranteeing transparency and non-discrimination and safeguarding competition.
Jogi egyértelműség és jogbiztonság
Legal clarity and certainty
Természetesen ezt a felülvizsgálatot körültekintően kell elvégezni, kerülni kell például az olyan bevált gyakorlatok megkérdőjelezését, mint például a két irányelvre való felosztás, illetve az építési beruházásra, árubeszerzésre és szolgáltatásnyújtásra való további felosztás, valamint az A. és B. szolgáltatások szerinti osztályozás.
Obviously the revision must be conducted with care: tried and tested practice – including not only the division of the relevant provisions into two directives and the distinctions between service, works and supply contracts but also the classification into A and B services – should not be called into question.
A B. szolgáltatásokra vonatkozó külön szabályozás túlnyomórészt az ilyen szolgáltatások helyi jellegén alapul.
The predominantly local nature of the B services justifies the existence of special provisions in their regard.
Néhány pénzügyi szolgáltatás vonatkozásában azonban vannak még tisztázatlan pontok, és a sürgősségi szolgáltatások besorolását is pontosabban szabályozni kell.
There are, however, grey areas in relation to various types of financial service, and clearer provision is needed, too, with regard to the classification of emergency services.
Emellett akad számos jogi bizonytalanság, amely a múltban sorozatosan jogorvoslati és bírósági eljárásokhoz vezetett.
There are numerous other legal grey areas that have repeatedly been the subject of complaints and litigation.
Az irányelvek alkalmazási körében tisztázni kell tehát, hogy a közbeszerzés szabályozásáról van szó, amelynek az Európai Bíróság legutóbbi ítéleteivel összhangban az állami ajánlatkérő számára közvetlen gazdasági előnyt kell nyújtania, illetve hogy az állami szervek közötti együttműködés az Európai Bíróság meghatározása szerint nem tartozik a közbeszerzési jog hatálya alá, és a szolgáltatási koncessziók sem esnek a közbeszerzési irányelvek alkalmazási körébe.
For example, with regard to the directives’ scope, it should be made clear that the field to which they apply is that of public procurement – a concept defined, according to the most recent ECJ rulings, by the existence of a direct benefit to the contracting authority; that public-public cooperation as defined by the ECJ is not subject to public procurement rules; and that service concessions also fall outside their scope.
Amennyiben a Bizottság a szolgáltatási koncessziók vonatkozásában külön szabályozási javaslatot nyújt be, akkor annak az Európai Bíróság legutóbbi ítéleteivel összhangban a leglényegesebb szempontokra kell korlátozódnia, alkalmazási körét a szolgáltatásokról szóló irányelvvel összhangban kell meghatározni, továbbá parlamenti feldolgozásának a közbeszerzési irányelvek felülvizsgálatával párhuzamosan kell folynia a további jogi széttöredezés elkerülése és a koherencia biztosítása érdekében.
Should the Commission propose separate legislation for service concessions, such legislation should, in accordance with the most recent ECJ case-law, be confined to the bare essentials; its field of application should be defined in a manner consistent with the Services Directive; and it should be considered by Parliament alongside the revision of the public procurement directives, in order to avoid any further fragmentation of the law and to ensure consistency.
Ennek keretében a köz- és magánszféra közötti partnerséghez szükséges jogbiztonságot is tisztázni kell.
Clarification with regard to legal certainty for public-private partnerships is a further matter that should be dealt with as part of the same process.
Innováció és fenntartható közbeszerzés
Innovation and sustainable procurement
Az előadó határozottan üdvözli az Európai Unió Bizottságának azon erőfeszítéseit, hogy a közbeszerzést jobban a közös társadalmi célok szolgálatába állítsák, azonban rámutat, hogy a legnagyobb akadály magában a közbeszerzési irányelvekben rejlik.
The rapporteur warmly welcomes the Commission’s efforts to involve public contracting authorities more effectively in the pursuit of general social aims, but points out that the public procurement directives themselves are the main impediment here.
Ameddig a legolcsóbb ajánlat kritériumának az irányelvekben ugyanakkora fontosságot tulajdonítanak, mint a gazdaságilag legkedvezőbb ajánlatnak, addig – tekintettel az állami ajánlatkérőket sújtó komoly gazdasági problémákra – ezen a területen kevés változás várható.
Given the major economic problems that public contracting authorities face, there will be little change so long as the criterion of the lowest price carries the same weight in the directives as that of the most economically advantageous tender.
Itt csak akkor érhető el változás, ha a gazdaságilag legkedvezőbb ajánlat kiválasztását széles körben elterjedtté teszik (pl. az „alkalmaz vagy indokol” alapelv szerint), és az ilyen ajánlatok kiválasztására vonatkozó kritériumokat könnyebben megvalósíthatóvá teszik.
Change will come about only if it is stipulated that contracts are to be awarded to the most economically advantageous tender (for example, using the ‘apply or explain’ principle) and if the criteria for selecting what is most economically advantageous are made easier to implement.
A közbeszerzésnek tehát a gazdaságilag legkedvezőbb ajánlatra vonatkozó kritériumok szerint kellene zajlania, amelyek magukban foglalják az építési beruházás, árubeszerzés és szolgáltatásnyújtás teljes életciklusköltségeit; ezzel kapcsolatban nyomatékosan felkérjük a Bizottságot, hogy dolgozza ki az életciklus-költségek kiszámítási módszerét, amely túlmutat az eddig egyoldalúan az energiahatékonyságra irányuló módszeren, továbbá a fenntarthatósággal kapcsolatos valamennyi kérdést figyelembe veszi.
Procurement should therefore be geared to the criterion of the most economically advantageous tender, taking into account the entire life-cycle costs of the relevant goods, works or services, and the Commission is specifically asked in this regard to develop a methodology for working out life-cycle costs – one that is wider-ranging than the current energy-efficiency-focused methodology, and addresses all sustainability issues.
Az Európai Bíróság C-448/01. sz. ügye, EVN AG és Wienstrom GmbH kontra Republik Österreich, 2003. december 4., Európai Bírósági Határozatok Tára (2003) I-14527. egyértelművé tette, hogy a fenntartható közbeszerzés esetén a termelési folyamat döntő jelentőségű.
ECJ, Case C-448/01, EVN AG and Wienstrom GmbH v. Republic of Austria, 4 December 2003, European Court Reports (2003) I-14527. case, the ECJ ruling made clear that, in the context of sustainable procurement, production processes are of critical importance.
A felülvizsgálatnak olyan kérdéseket is tisztáznia kell, amelyeknél a közbeszerzési jog egyoldalú értelmezése összeütközésbe kerülhet az európai szerződések és az Európa 2020 stratégia általános társadalmi céljaival is.
Any revision should also clarify those issues in relation to which a one-sided interpretation of public procurement law may be at odds with the general social aims set out in both the EU Treaties and the Europe 2020 strategy.
Például felül kellene vizsgálni, hogy élelmiszer-beszerzés esetén az ajánlatkérő (pl. a kórház) – a szükségtelen környezetterhelés elkerülése érdekében – milyen mértékben használhat fel regionális termékeket.
It should examine, for example, whether a public contracting authority (such as a hospital) buying in food products may opt to use regional produce to minimise its environmental footprint.
Egyszerűsítés és rugalmassá tétel
Simplifying the rules and allowing more flexible procedures
Az európai közbeszerzési szabályok egyszerűsítése és a rugalmas eszközökhöz való jobb hozzáférés hozzájárul a fenntartható és innovatív közbeszerzés elősegítéséhez.
Simplifying the European public procurement rules and improving access to flexible procedures will help to promote sustainable and innovative procurement.
Az előadó erre vonatkozóan különféle lehetőségeket javasol: a módszeres piacfelügyelet, a hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás szélesebb körű alkalmazása és egyéb, az átláthatóságot célzó kísérő intézkedések, a változatok általános engedélyezése, különös tekintettel a fenntartható fejlődés szempontja szerinti ajánlatokra.
In this regard, the rapporteur suggests a number of possibilities, including systematic market monitoring, better use of the negotiated procedure with prior announcement and additional complementary measures to improve transparency, and the systematic admission of alternative bids, with bids being considered particularly from a sustainable development standpoint.
A zöld és innovatív közbeszerzési eredmények eléréséhez a teljesítmény- és funkciókövetelmények figyelembevétele megfelelőbb választás, mint a részletes műszaki leírás.
The option of reference to performance and functional requirements, as opposed to detailed technical specifications, is more likely to lead to innovative and environment friendly procurement outcomes.
Meg kell könnyíteni a pályázati felhívásban szereplő hibák kiigazítását, illetve javítását – természetesen a megfelelő garanciák mellett – az eljárás átláthatóságának és ellenőrzésének biztosítása érdekében.
It must be made easier to adjust tender documents or correct mistakes in them – subject, of course, to appropriate safeguards to ensure that procedures are transparent and properly supervised.
Ezek a képzések ráadásul nem csak a helyi ajánlatkérőket célozzák, hanem a politikai döntéshozókat és egyéb olyan piaci szereplőket is – különösen a nem kormányzati szervezeteket –, amelyek szociális szolgáltatásokat nyújtanak.
The training in question should not only be directed at local contracting authorities but should also involve political decision makers and other stakeholders, notably NGOs that provide social services.
Ebben az esetben tanulságos lehetnek a Franciaországban jelenleg tesztelt modell kapcsán szerzett tapasztalatok.
There is scope here to benefit from experience in France where such a model is being tried out.
Kis- és középvállalkozások (kkv-k) hozzáférése
Access for small and medium-sized undertakings (SMEs)
Az előadó a közbeszerzéseket érintő új fejleményekről szóló, múlt évi jelentésében már rámutatott e kérdés jelentőségére, és több, a kkv-k jobb hozzáférését szolgáló eszközre tett javaslatot.
The rapporteur highlighted the importance of this issue in the report she produced last year on ‘new developments in public procurement’, in which she also recommended various tools for improving SME access.
Másfelől komolyabban kellene ösztönözni és meg kellene követelni a tételekre történő felosztást, amely esetben az „alkalmaz vagy indokol” elv szerinti eljárást lehetne alkalmazni, és így a jobb átláthatóságot lehetne biztosítani.
On another front, the practice of splitting contracts into lots should be more strongly encouraged and more loudly demanded: the ‘apply or explain’ procedure could be implemented here and could further transparency.