natgillin/translations-raw huggingface dataset:
26. kéri a tagállamokat, hogy a Bizottság támogatásával, valamint a helyi és regionális hatóságokkal egyeztetve fordítsanak fokozott figyelmet az emberi erőforrások jobb igazgatására, és tegyenek további erőfeszítéseket annak érdekében, hogy képzett munkatársakat vonzzanak és tartsanak meg az uniós alapok kezelésére, színvonalas továbbképzést biztosítva számukra és mindennemű személycserétől tartózkodva – hacsak az nem feltétlenül szükséges –, és kizárólag azt a célt követve, hogy javuljon az uniós alapok hatékonysága, és következésképpen az azokkal kapcsolatos felhasználási képesség is; emlékeztet e tekintetben azokra a lehetőségekre, hogy az ESZA-ból és a kapacitásépítésre szolgáló technikai segítségnyújtásból forrásokat lehet felhasználni, amelyek a program megvalósításához és nyomon követéséhez szükségesek; hangsúlyozza a programban résztvevő partnereknek való segítségnyújtást célzó, decentralizált szintű egyablakos rendszer fontosságát; kéri a tagállamokat, hogy alakítsanak ki a polgárokhoz a lehető legközelebb álló szinten „európai ügyintézési központokat” a kohéziós alapból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelmekkel kapcsolatos segítségnyújtás érdekében mind a helyi hatóságok, mind az uniós polgárok számára;
Calls on the Member States, supported by the Commission and in coordination with local and regional authorities, to pay attention to better management of human resources by making further efforts to attract and retain qualified staff to manage EU funds, by promoting high-quality training for them, and by avoiding any replacement of staff unless this is strictly necessary and guided by the sole aim of improving their effectiveness and consequently the absorption capacity; recalls in this regard the possibilities for using funds from the ESF and technical assistance for building capacity necessary for programme implementation and follow-up; stresses the importance of one-stop shops at decentralised level to assist the partners in the programme; calls on the Member States to create ‘European One-Stop Shops’ as close as possible to the citizens with a view to helping with Cohesion Fund applications, both for local authorities and EU citizens;
29. felkéri a tagállamokat, hogy végrehajtási struktúráik között hozzanak létre véleménycserére szolgáló fórumokat, illetve hálózatokat, hogy megvitassák a tapasztalatokat és nehézségeket, valamint kicseréljék a legjobb gyakorlatokat; arra is felkéri a tagállamokat, hogy támogatás biztosítása révén nyújtsanak segítséget a kedvezményezetteknek a nagyobb igényeket támasztó ellenőrzési követelmények teljesítéséhez, elsősorban a technikai segítségnyújtási előirányzatoknak azon gazdasági és társadalmi szereplők képzésére és figyelemmel kísérésére történő igénybevételével, akik az alapokból támogatásokban részesülhetnek; javasolja, hogy a technikai segítségnyújtással kapcsolatos operatív programokra fordítandó összeg egy részét az ilyen projektek megvalósítására használják fel; kéri a tagállamokat, hogy dolgozzanak ki és léptessenek életbe megfelelő képzéseket az alapok potenciális kedvezményezettjei számára;
Invites the Member States to establish exchange fora or networks among their implementation structures with a view to discussing experiences and difficulties and exchanging best practices; invites the Member States also to help beneficiaries address more demanding control requirements by providing them with support, in particular by using technical assistance loans to train and support those economic and social actors that are eligible to benefit from these funds; proposes that a percentage of the amounts allocated for the technical assistance operational programmes be used for such actions;calls on the Member States to devise and organise training courses for potential fund beneficiaries;
Javasolja, hogy a kedvezményezettek, a helyi és regionális szinten érdekelt felek és kormányintézmények számára hozzanak létre internetes platformot, amelynek rendeletetése a bevált gyakorlatok cseréje és tájékoztatás az akadályokról, a gondokról és azok lehetséges megoldásairól.
Suggests that an Internet-based platform be established for beneficiaries, local and regional stakeholders and government institutions to exchange best-practices and information on obstacles, problems and their possible solutions;
43. kéri a Bizottságot annak biztosítására, hogy miközben támogatja az Európa 2020 stratégia végrehajtását valamennyi tagállamban, a kohéziós politika csökkentse a régiók és mikrorégiók közötti egyenlőtlenségeket, vegye figyelembe a legkülső régiók sajátos igényeit és mozdítsa elő az EU harmonikus fejlődését, további célzott eszközöket és intézkedéseket is alkalmazva azokon a területeken, amelyek még messze elmaradnak az európai normáktól;
Calls on the Commission to ensure that, while supporting the implementation of the Europe 2020 strategy in all Member States, cohesion policy reduces disparities between regions and micro-regions, takes due account of the specific needs of the outermost regions and promotes harmonious development in the EU, including by bringing additional targeted instruments and measures to bear in areas which still fall far short of European standards;
A strukturális és kohéziós alapok felhasználását az 1990-es évek vége óta az uniós kohéziós politika végrehajtásával kapcsolatos egyik fő problémának tartják.
Since the late 1990s, absorption of structural and cohesion funds has been recognised as a main concern in relation to the implementation of the EU cohesion policy.
Sok tagállam számára nehézséget okozott az EU költségvetéséből származó strukturális és kohéziós alapok felhasználása, különösen a csatlakozást követő első évek során.
Many Member States have faced difficulties in absorbing the structural and cohesion funds from the EU budget, especially during the early post-accession years.
Ezért ez a jelentés a problémákat, a mögöttes okokat és a jelenlegi programozási időszak (2007–2013) helyes gyakorlatait vizsgálja, valamint levonja a tanulságokat az EU jövőbeli kohéziós politikájára nézve.
Thus, this Report looks at the problems, reasons behind and good practices during the current programming period (2007-2013) and draws lessons for the future EU cohesion policy.
Felhasználási képesség alatt az előadó azt érti, hogy egy tagállam milyen mértékben képes hatékony és eredményes módon elkölteni a strukturális és kohéziós alapokból kiutalt pénzügyi forrásokat.
Absorption capacity is understood by the Rapporteur as the extent to which a Member State is able to spend the financial resources allocated from the Structural and Cohesion Funds in an effective and efficient manner.
Ez a képesség szükséges ahhoz, hogy az uniós alapokból rendelkezésre álló források a lehető legnagyobb mértékben hozzá tudjanak járulni a gazdasági és a társadalmi kohézióhoz.
This capacity is necessary for making a maximum contribution to economic and social cohesion with the resources available from the EU funds.
A felhasználási képesség a kereslet oldaláról a projektpályázók elfogadható projektek létrehozására irányuló tényleges képességét jelenti.
The absorption capacity on demand side means the actual ability by project applicants to generate acceptable projects.
Kínálati oldalról a felhasználási képességet három fő tényezővel lehet meghatározni:
On the supply side absorption capacity can be determined by three main factors:
· a GDP alapján meghatározott és mért makrogazdasági felhasználási képesség;
· Macro-economic absorption capacity defined and measured in terms of GDP;
· pénzügyi felhasználási képesség, amelyet úgy határoznak meg, mint az EU által finanszírozott programok és projektek társfinanszírozására, a nemzeti hozzájárulások többéves költségvetésekben való tervezésére és garantálására, valamint a különféle programokba és projektekbe bevont partnerek hozzájárulásainak beszedésére való képességet;
· Financial absorption capacity defined as the ability to co-finance the programs and projects supported by the EU, to plan and guarantee these national contributions in multi-annual budgets, and to collect contributions from the partners involved in various programs and projects;
· igazgatási képesség, amelyet úgy határoznak meg, mint a központi és helyi hatóságok alkalmasságát és képességét arra, hogy programokat, valamint megfelelő és időszerű projekteket készítsenek elő, döntsenek ezekről, biztosítsák a bevont partnerek közötti koordinációt, eleget tegyenek az igazgatási és beszámolási követelményeknek, finanszírozzák és nyomon kövessék a programok és projektek végrehajtását, és elkerüljék a szabálytalanságokat.
· Administrative capacity defined as the ability and qualifications of central and local authorities to prepare programs and appropriate and timely projects, to decide on them, to ensure coordination of partners involved, to comply with administrative and reporting requirements, to fund and monitor the implementation of programs and projects and to avoid irregularities.
· A felhasználási képesség nem paraméter, hanem változó.
· The absorption capacity is not a parameter but a variable.
Ez a különböző tagállamokban széles skálán mozog, ezért egyéni megoldásokra van szükség.
It differs widely in the different Member States therefore individual solutions are necessary.
Ezzel összefüggésben a lehető legtöbb pénzügyi támogatás felhasználására való törekvés a tagállamok részéről folyamatos erőfeszítéseket igényel, és a folyamat minden szakaszában szükségessé teszi a helyi és regionális igazgatási szint bevonását.
Aiming at absorbing as much financial support as possible in this context requires continuous efforts by the Member States and the involvement of the local and regional level of administration in every stage of the process.
A felhasználási problémák mögött meghúzódó okok
Reasons behind the absorption problems
· Kezdeti problémák a programozási időszak elején
· Initial problems at the beginning of the programming period
A tagállamok számára nehézséget jelentett a megfelelés-értékelési eljárások lebonyolítása az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló, 2006. július 11-i 1083/2006/EK tanácsi rendelet által meghatározott új irányítási és ellenőrzési rendszert illetően.
Member States experienced difficulties over completing the compliance assessment procedures concerning the new management and control system stipulated by the Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006, laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund.
Ez késedelmes kifizetésekhez vezetett, mivel a rendszer Bizottság általi jóváhagyása előfeltétele volt az első időközi kifizetéseknek.
This led to delays in payments as the approval of the system by the Commission was a precondition to the first interim payments.
Ezenkívül a két programozási időszak (2000–2006 és 2007–2013) párhuzamos végrehajtása szintén jelentős tehernek tekinthető, amely késedelmeket okozott a jelenlegi időszak kezdetén.
Furthermore the parallel implementation of two programming periods (20000-2006 and 2007-2013) is also considered a significant burden causing delays at the beginning of the current period.
· Pénzügyi problémák
· Financial problems
A globális gazdasági recesszió hatása sok tagállamban nehézségeket okozott az alapok felhasználása terén.
The impact of the global economic recession caused difficulties in many Member States as regards utilisation of the funds.
Ennek következményei az eredmények megvalósításával kapcsolatos problémákban, a várt igények megváltozásában és a nemzeti és helyi közfinanszírozás erősödő korlátozásaiban mutatkoztak meg.
Consequences were problems in delivery of results, changes in expected demands and growing restrictions in national or local public financing.
Még nehezebbé vált elegendő forrást találni a projektek társfinanszírozásához.
It became even more difficult to find sufficient resources to co-finance projects.
· Szabályozási előírások
· Regulatory requirements
A 2007–2013-as szabályozási keret általánosan növelte az egyértelműséget a korábbi változathoz képest, ugyanakkor további erőfeszítések szükségesek.
The 2007-2013 regulatory framework generally improved clarity compared to the previous version, however further efforts are required.
A tagállamok szabályozási előírásokkal kapcsolatos nehézségeit többek között összeegyeztethetetlenségi problémák okozták, mivel egyes esetekben az Európai Bizottság előírásai nem voltak összeegyeztethetők a fennálló nemzeti szabályokkal, amelyeket módosítani kellett.
Member States’ difficulties with the regulatory requirements have been caused inter alia by incompatibility issues as in some cases EC requirements were not compatible with existing national arrangements, which had to be revised.
További problémákat okoztak az uniós és nemzeti szabályok megállapításának és bevezetésének, illetve a kapcsolódó útmutatásoknak a késedelmei, valamint a szabályok hiányosságai és a nem világos szabályok.
Further problems were caused by delays with the establishment and introduction of EU and national rules or with related guidance and gaps in the rules or unclear rules.
Egyes szabályozási előírások további kiigazítást igényelnek a végrehajtás során szerzett tapasztalatok figyelembevétele érdekében.
Some regulatory requirements should be further adapted to take account of implementation experience.
Ezen túlmenően a támogathatósági szabályok meghatározása is nehézségeket okozott.
In addition the definition of eligibility rules has caused difficulties.
Egyes területi együttműködési operatív programok esetében nehézségeket tapasztaltak a nemzeti támogathatósági szabályokkal kapcsolatban, mivel a részt vevő tagállamok számától függően számos különböző nemzeti szabályrendszer áll fenn.
Some of the Territorial Cooperation OPs experienced difficulties over national eligibility rules since depending on the number of Member States involved, there are a number of different sets of national rules.
Jelentős késedelmeket lehetett megfigyelni az útmutatók fordításában és a pontosítások Bizottságtól való beszerzésében, pl. a környezeti hatásvizsgálatokat és a költségek elszámolhatóságát illetően.
Significant delays could be observed in the translation of the guidance notes and in obtaining clarification from the Commission as regards e.g. environmental impact assessments and eligibility of costs.
További nehézségeket okozott a nemzeti előírások gyakori változása és az Európai Bizottság útmutatójának következetlensége, mivel az uniós intézmények a pénzügyi terv során változtattak a szabályok értelmezésén.
Further difficulties were caused by frequent changes of national requirements and inconsistency in EC guidance as EU institutions changed their interpretation of the regulations during the financial perspective.
· Szervezeti követelmények
· Organisational requirements
A tagállamok szervezeti követelményekkel kapcsolatos nehézségeit az új intézmények létrehozásának szükségessége, a hatóságok közötti nem elégséges elkülönülés, az intézmények közötti hierarchiával kapcsolatos problémák, valamint a feladatok és felelősségek elosztásával kapcsolatos problémák okozták.
Member States’ difficulties with the organisational requirements have been caused by the need to establish new institutions, insufficient separation between the authorities, hierarchy problems between the institutions and difficulties over the allocation of tasks and responsibilities.
Egyes esetekben túl sok szervezetet hoztak létre, és párhuzamos funkciók jöttek létre.
In some cases too many organisations were created and functions were duplicated.
Az általános rendelet nem állapít meg semmilyen konkrét követelményeket az irányítási és ellenőrzési követelményeknek való megfeleléshez szükséges személyzet minőségét és mennyiségét illetően.
The general regulation does not establish any specific requirements as to the quality and quantity of staff necessary to comply with management and control requirements.
A nagyobb igényeket támasztó ellenőrzési követelmények fényében nemzeti és regionális szinten fontos problémát jelent a személyzet korlátozott létszáma és elégtelen képzettsége.
In the light of more demanding control requirements, limited staff numbers and insufficient staff qualifications at national and regional level are an important concern.
Nehézségek mutatkoztak a személyzet megtartását illetően.
Difficulties were experienced as regards staff retention.
A közszektorbeli foglalkoztatás válság okán történő korlátozása a kiszervezett ellenőrzések számának növekedését vonja maga után.
Crisis-motivated restrictions on public sector employment imply that there is an increase in outsourced controls.
A személyzet Bizottságon belüli rotációja változásokhoz vezethet bizonyos szabályok értelmezésében az operatív program végrehajtása alatt.
Staff rotation in the Commission might cause changes in the interpretation of certain rules during OP implementation.
· Információs technológiai rendszerek
· Information technology systems
Jelentős késedelmek voltak megfigyelhetők az információs technológiai rendszerek létrehozásával kapcsolatos nehézségek miatt, a kommunikációs és információs rendszerekre vonatkozó nem kellően világos vagy megkésett bizottsági útmutatás miatt, valamint a kommunikációs és információs rendszerekre vonatkozó nemzeti útmutatás minősége és időszerűsége miatt.
Important delays could be observed due to difficulties over the establishment of information technology systems, insufficiently clear or late Commission guidance on communication and information systems, the quality and timeliness of national guidance on communication and information systems.
· Ellenőrzési követelmények
· Control requirements
A megerősített ellenőrzési követelmények nagyobb világosságot biztosítottak, ugyanakkor hiányzik az ellenőrzés és a tartalom közötti egyensúly.
Strengthened control requirements provided for improved clarity, however, there is a lack of equilibrium between control and content.
A 2007–2013-as szabályozási előírások eltolódtak az ellenőrzési kérdések felé, és ezért elvonják a figyelmet a tartalomról.
The 2007-2013 regulatory requirements are inclined towards control issues, and thus deflect attention from content.
A kedvezményezetteket elrettentik az ellenőrzési követelmények, a strukturális alapok irányítói pedig több időt szentelnek az ellenőrzési követelményeknek való megfelelés értékelésére, mint az operatív program célkitűzéseinek elérésére.
Beneficiaries are deterred by control requirements, and managers dedicate more time to assessing compliance with control requirements than to the achievement of OP objectives.
Ráadásul a nemzeti ellenőrzési követelmények gyakran meghaladják az uniós rendelet követelményeit.
In addition national control requirements often go beyond the EU regulation.
A felhasználási képesség javítására irányuló javaslatok
Proposals for improving absorption capacity
A strukturális és kohéziós alapokra vonatkozó szabályok bonyolultak, ezért nehezen teljesíthetők, ami hibákhoz vezet.
The rules relating to Structural and Cohesion Funds are complex and therefore difficult to comply with, what causes errors.
A tagállamok ezért aránytalanul sok időt töltenek azzal, hogy megpróbálják kezelni és ellenőrizni ezeket a hibákat.
Member States therefore spend a disproportionate amount of time trying to manage and control these errors.
Az előadónak az a véleménye, hogy egyszerűsíteni kell a szabályokat és az eljárásokat a magasabb felhasználási arány elérése, a hibák csökkentése és a hatékonyság növelése érdekében.
The Rapporteur takes the view that rules and procedures should be simplified in order to reach higher absorption rates, reduce errors and increase efficiency.
Ugyanakkor megfelelő egyensúlyt kell teremteni a szabályok és eljárások egyszerűsítése, illetve stabilitása között.
At the same time a right balance should be found between simplification and stability of rules and procedures.
A hangsúlyt inkább az eredmények megvalósításával szembeni kifizetésekre kell helyezni, nem pedig a bemenetek ellenőrzésére.
Emphasis should be put on payments for delivery of results rather than checking inputs.
Mérlegelni lehetne, hogy lehetséges lenne-e a formai szabálytalanságok helyett sokkal inkább a csalásra, valamint a szabálytalanságok differenciáltabb kezelésére összpontosítani, amely az azonosított szabálytalanság súlyosságától függően rugalmasságot tenne lehetővé.
It could be considered whether a stronger focus could be possible on fraud rather than on formal irregularities and on a more differentiated treatment of irregularities, allowing for flexibility depending on the seriousness of the identified irregularity.
Még a projektkiadások hibahatárát is szükséges lehet átgondolni.
Even a reflection on the margin of error in project expenditures may be necessary.
Továbbá az egységes ellenőrzési elv alkalmazásával fokozni kell az ellenőrzési tevékenység koordinációját.
Furthermore the coordination of audit activity should be enhanced, applying the single audit principle.
Az előadó kiemeli, hogy erősíteni kell a támogatás volumene és az ellenőrzési követelmények közötti arányosságot.
The Rapporteur highlights that proportionality between the volume of support and control requirements should be strengthened.
Jobb egyensúlyt kell elérni egyfelől az uniós kiadások jogszerűségének és szabályszerűségének biztosításához szükséges szabályok és eljárások, másfelől a kohéziós politika teljesítményorientáltságának növelése és költséghatékonyabbá tétele között.
A better balance should be found, on the one hand, between the rules and procedures required for ensuring the legality and regularity of EU expenditure and on the other hand making cohesion policy more performance oriented and cost-efficient.
A Bizottságnak javaslatot kell tennie arra, hogy miként lehet jobban a célkitűzések elérésére összpontosítani, a hatékony és eredményes pénzgazdálkodást illető fő elvektől való eltérés nélkül.
The Commission should propose how to better focus on the achievement of objectives without derogating from the key rule as regards sound financial management.
Az előadó hangsúlyozza, hogy rendkívül fontos a többéves pénzügyi keret és a tagállamoknak szóló világos és egyértelmű szabályok és útmutatók kellő időben történő elfogadása.
The Rapporteur stresses that timely adoption of multiannual financial framework and of clear and definitive rules and guidance to the Member States is of utmost importance.
Ezenkívül úgy véli, hogy jelentős tér mutatkozik a programozási és a végrehajtási rendszerek szorosabb összehangolására.
He also believes that there is considerable scope for closer alignment of programming and implementation systems.
A szabályok és eljárások harmonizálása egyszerűsített teljesítési rendszerekhez vezethet, és ösztönözheti a potenciális kedvezményezettek részvételét az EU által társfinanszírozott programokban.
Harmonisation of rules and procedures may lead to simplified delivery systems and may encourage participation of potential beneficiaries in EU co-funded programmes.
Mérlegelni lehetne a rugalmasság növelésének lehetőségét az ESZA-típusú fellépések támogatására az ERFA-programokban és fordítva.
The possibility of increasing the flexibility to support ESF-type of actions in ERDF programmes and vice versa could be considered.
Az előadó véleménye szerint a tagállamoknak nagyobb figyelmet kell fordítaniuk a projektek előkészítésére és a projektlista összeállítására a strukturális és kohéziós alapok sikeres kezelése érdekében.
In the Rapporteur’s opinion Member States should pay more attention to project preparation and project pipelines in order to be successful in managing of structural and cohesion funds.
Ezen túlmenően erőfeszítéseket kell tenniük azért, hogy az uniós alapok kezeléséhez és végrehajtásához minden szinten képzett személyzetet alkalmazzanak és tartsanak meg.
Furthermore they must make efforts to attract and maintain qualified staff at every level of managing and implementing EU funds.
Az előadó felhívja a figyelmet a tagállamok felhasználási képessége tekintetében megfigyelhető nagy különbségekre.
The Rapporteur draws attention to the big differences in the absorption capacity of the Member States.