natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ennek kapcsán megjegyzendő, hogy az EUMSz 269. cikk (4) bekezdésében lefektetett elv nagyban megfelel a jelenlegi EKSz 270. cikkének, azzal a jelentős különbséggel (a többéves pénzügyi keret határait illető betoldáson kívül), hogy az utóbbi csupán a Bizottságot említi, míg az új cikk az Unió egészére, azaz az intézmények összességére utal.
It is worth noting that the principle laid down in Article 269(4) TFEU to a large degree corresponds to Article 270 of the current EC Treaty, with the significant difference (as well as the addition of the limit of the multiannual financial framework) that the latter referred only to the Commission while the new article refers to the Union as whole, i.e. to all its institutions.
Ez azt jelenti, hogy az LSz a költségvetési fegyelmet valamennyi intézmény jogi kötelezettségének tekinti, amelyet tehát azoknak saját egyedi illetékességi területükön teljes körűen meg kell valósítaniuk. .
This means that the TL considers budgetary discipline to be a legal obligation for all institutions and that each of them will have to implement it fully in its specific area of responsibility. .
A többéves pénzügyi keret tartalma
Content of the MFF
A Szerződés intézményesíti a jelenlegi gyakorlatot.
The Treaty institutionalises current practice.
A 270a. cikk úgy rendelkezik, hogy a többéves pénzügyi keret „kiadási kategóriánként meghatározza a kötelezettségvállalási és a kifizetési előirányzatok éves felső határát”.
Article 270a stipulates that the MFF must ‘ determine the amounts of the annual ceilings on commitment appropriations by category of expenditure and of the annual ceiling on payment appropriations. ’
Ugyanakkor az LSz rendelkezése szerint „A pénzügyi keret meghatároz minden, az éves költségvetési eljárás zavartalan lefolytatásához szükséges egyéb rendelkezést is” ((3) bekezdés 2. albekezdés).
It also states that ‘ The financial framework shall lay down any other provisions required for the annual budget procedure to run smoothly ’ (second subparagraph of paragraph 3).
Ez azt jelenti, hogy a többéves pénzügyi keret részben a pénzügyi fegyelemről szóló – jelenleg hatályos – intézményközi megállapodásban
This means that the MFF includes some of the substance of both parts of the current interinstitutional agreement on financial discipline
Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a pénzügyi fegyelemről és a megfelelő pénzügyi irányításról szóló intézményközi megállapodás (HL C 139., 2006.6.14.) célja a költségvetési fegyelem megvalósítása.
The objective of the interinstitutional agreement between the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary discipline and sound financial management (OJ C 139, 14.06.2006) is to put budgetary discipline into practice.
Kötelezi valamennyi intézményt és lefedi a 2007–2013-ik évi többéves pénzügyi keret összes kiadásait.
It applies to all institutions and to all expenditure covered by the 2007-2013 multiannual financial framework.
Célja az éves költségvetési eljárás lefolytatásának, valamint az intézményközi együttműködésnek a javítása a költségvetés területén, továbbá lehetővé teszi a helyes pénzügyi igazgatást. részes mindkét félre vonatkozik, s nem csupán a kiadások felső határát szabja meg.
It aims to improve the running of the annual budget procedure and interinstitutional cooperation in the area of the budget and contributes towards ensuring sound financial management. and not only the indication of the expenditure ceilings.
Ezzel a sajátos kérdéssel a VI. fejezet foglalkozik majd.
This particular aspect will be dealt with in Chapter VI.
A többéves pénzügyi keretet olyan különleges jogalkotási eljárásban fogadják el, amelyet az EP jóváhagyása után a Tanácsnak egyhangúlag kell elfogadnia.
The multiannual financial framework is a regulation adopted by a special legislative procedure which requires that it be adopted unanimously by the Council with the consent of the EP.
Az EP tehát döntő hatáskörrel rendelkezik.
The EP therefore has power to decide.
Hadd emlékeztessünk rá, hogy itt az utóbbi évek intézményközi megállapodásai által bevezetett gyakorlat hivatalossá tételéről van szó.
This serves to formalise the practice of interinstitutional agreements of recent years.
Egyébként a 270a. cikk (5) bekezdése hangsúlyozza, hogy „Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság az új pénzügyi keret elfogadására irányuló eljárás során mindvégig köteles minden szükséges intézkedést megtenni az elfogadás megkönnyítése érdekében”.
In addition, Article 270(5) stipulates that ‘ Throughout the procedure leading to the adoption of the financial framework, the European Parliament, the Council and the Commission shall take any measure necessary to facilitate its adoption ’.
Ennek a rendelkezésnek az a célja, hogy a költségvetési eljárást megkülönböztesse az együttdöntéstől, s enyhítse a hozzájárulási eljárás típusú logikát.
This provision is intended to differentiate the budget procedure from codecision and to temper the logic of an assent-type procedure.
Ideiglenes megoldás a tárgyalások esetleges kudarca esetére
A provisional solution to possible failure of negotiations
A 270a. cikk (4) bekezdése arra az eshetőségre utal, hogy az egyes pénzügyi perspektívák tárgyalása során nehézségek merülhetnek föl, s nem zárja ki a megállapodás kudarcát sem, amely annál is inkább valószínű, mivel továbbra is fennmaradt a Tanácsban az egyhangú szavazás szabálya, noha a Szerződés tartalmazza a minősített többségre való áttérés lehetőségét.
Article 270a(4) reflects the fact that difficulties may arise during the negotiations on each financial perspective and makes provision for the possibility of a failure to reach agreement, which is all the more likely given that the rule of unanimity in the Council has been maintained, although the possibility of moving to a qualified majority is included in the Treaty.
Erre az esetre előirányozza, hogy „Ha az előző pénzügyi keret időszakának végéig a Tanács nem fogadta el az új pénzügyi keretet meghatározó rendeletet, az új jogi aktus elfogadásáig az előző keret utolsó évének megfelelő felső határok és egyéb rendelkezések alkalmazása meghosszabbodik”.
If no new financial framework ‘ has been adopted by the end of the previous financial framework, the ceilings and other provisions corresponding to the last year of that framework shall be extended until such time as that act is adopted ’.
A többéves pénzügyi keret időtartama
Duration of the MFF
Az LSz előirányozza, hogy a többéves pénzügyi keret legalább öt évre vonatkozzék.
Under the TL, the multiannual financial framework lasts a minimum of five years.
A cél az, hogy a többéves pénzügyi keret időtartama – az EP régi követelésével egybehangzóan – lehetőleg egybeessék az EP és a Bizottság mandátumával.
The intention is to make the duration of the MFF coincide as far as possible with the terms of office of the EP and of the Commission, as the EP has long called for.
Az egyes pénzügyi perspektívákról szóló intézményközi megállapodások megkötése alkalmat ad majd egy olyan jogalkotási program beindítására, amely valóban összhangban van a politikai és pénzügyi programmal.
The conclusion of each interinstitutional agreement on the financial perspective should be the occasion to launch a legislative programme that corresponds in reality to a political and financial programme.
Az utóbbi így tehát logikus módon összekötődik a választott Parlament demokratikus mandátumával és a neki politikailag felelős Bizottság megbízatásával
The latter should therefore logically be attached to the democratic mandate of the elected Parliament and of a Commission politically responsible to it
A kibővített Unió 2007 és 2013 közötti politikai kihívásairól és költségvetési eszközeiről szóló állásfoglalásában ( 2004/2209(INI) ) a Parlament megerősítette, hogy a „demokratikus felelősségvállalás […] okán […] az Európai Parlament és az Európai Bizottság ötéves megbízatásával párhuzamos időtartamú pénzügyi terv mellett foglal állást”. .
In its resolution on policy challenges and budgetary means of the enlarged Union 2007-2013 ( 2004/2209(INI) ), Parliament ‘ reiterates, for reasons of democratic responsibility and accountability, its position in favour of a parallelism between the duration of the Financial Perspective and the five-year mandates of the European Parliament and of the Commission ’. .
A pénzügyi perspektívák keretében alkalmazott gyakorlat oda vezetett, hogy az egyes parlamenti időszakok „örökölték” a pénzügyi keretet, s afölött semmiféle ellenőrzést nem gyakorolhattak
Practice relating to the context of financial perspectives has meant that certain parliamentary terms have ‘inherited’ financial frameworks in which they had had no say
Ezért lehetne előirányozni olyan 5 évre vonatkozó többéves pénzügyi keretet, amely két vagy akár három évvel is az EP és a Bizottság megbízatásának kezdete után indulna (5 év N+2-től vagy N+3-től kezdődően, ahol N az EP és a Bizottság megbízatásának kezdő éve).
Provision could therefore be made for a five-year MFF beginning two or even three years after the start of the EP’s and the Commission’s terms of office (five years starting from N+2 or N+3, ‘N’ being the year in which the EP’s and Commission’s terms of office begin).
Meg kell jegyezni, hogy az N év júniusában tartott európai választásokon mandátumot szerzett képviselők megbízatása októberben/novemberben kezdődik, ezért a gyakorlatban N+2 egy évnél kicsivel hosszabb időszakot jelent a tárgyalások számára, amely nem biztos, hogy elégséges az új többéves pénzügyi keret elfogadásához. .
It should be noted that, since the European elections are held in June of year N and the Commission’s term of office starts in October/November, in practice N+2 means a little more than a year for the negotiations, which cannot be long enough for the adoption of a new MFF. .
Ugyanez érvényes a Bizottságra is, amelynek időnként olyan pénzügyi keretet kell végrehajtania, amelyet előzőleg egy másik Bizottság tárgyalt végig.
The same applies to the Commission, which is sometimes obliged to implement a financial framework negotiated by a previous Commission.
Vagyis kénytelen vállalni az előző végrehajtó testület politikai döntéseit
It therefore has to take over the political choices made by the previous executive
Itt emlékeztetni kell azokra a nehézségekre, amelyeket egy ilyen helyzet okozott a legutóbbi intézményközi megállapodás tárgyalása során, amikor az EP kénytelen volt ösztökélni a Barroso-féle Bizottságot – amellyel a tárgyalásokat végül lezárták –, hogy erősítse meg a Prodi-féle Bizottság által megfogalmazott, a megállapodás alapjául szolgáló javaslatcsomagot. .
Consider the difficulties caused by such a situation during the negotiations on the last interinstitutional agreement, when the EP had to push the Barroso Commission, with which the negotiations were concluded, to confirm its acceptance of the package of proposals formulated by the Prodi Commission as the basis for agreement. .
Az előadó ezért azon a véleményen van, hogy közvetlenebb kapcsolatot kell létesíteni a többéves pénzügyi keret és a politikai megbízatások, azaz az európai biztosok kinevezése között.
The rapporteur therefore believes that a more direct link should be created between the MFF and the political terms of office, particularly as regards the appointment of Commissioners.
Ha az Európai Parlament a biztosi kollégiumot egészében hagyja jóvá, akkor a kollégium által megfogalmazott általános politikai pénzügyi javaslatról is határozhat.
When the College is subject to approval by the EP, the latter could also rule on a financial proposal of general policy formulated by the College.
Ugyanakkor európai választások idején az Európai Parlament képes lesz kiállni egy olyan politikai-pénzügyi tervezet mellett, amelynek megvalósítására kötelezettséget vállal a polgárok előtt.
By the same token, the European Parliament, when campaigning in the European elections, would be able to defend a political and financial plan to which it would be committed, before the people, to realising.
Átmenet az új rendszerbe
Transition to the new system
A 270a. cikk (1) bekezdésének harmadik albekezdése kimondja, hogy a költségvetésnek összhangban kell lennie a többéves pénzügyi tervvel.
The third subparagraph of Article 270a(1) states that the budget must comply with the MFF.
Tehát ahhoz, hogy az EP és a Tanács elfogadhassa az éves költségvetést, szükség van az új szerződés hatályos rendelkezései szerint szabályszerűen elfogadott többéves pénzügyi tervre.
There will therefore need to be an MFF that has been properly adopted in accordance with the rules applied by the new Treaty in order for the EP and the Council to be able to adopt the annual budget.
Ellenben a folyamatosság érdekében – átmeneti intézkedésként és arra az esetre, ha az eljárások nem fejeződnének be az éves költségvetés elfogadásáig – a szerződésben rögzített eljárások betartásával és a jelenlegi pénzügyi kerettel összhangban elő lehetne irányozni egy költségvetési szavazást.
That being the case, as a transitional measure, and in the event that it is not possible to complete the procedures before the adoption of the annual budget, a budget vote could be held, on the basis of the principle of continuity, complying with the procedures laid down by the Treaty and in line with the current financial framework.
A többéves pénzügyi keret ezentúl jogilag kötelező aktus.
The multiannual financial framework becomes legally binding.
Az erre vonatkozó rendeletet olyan különleges jogalkotási eljárásban fogadják el, amelyet az EP jóváhagyása után a Tanácsnak egyhangúlag kell elfogadnia.
It is a regulation adopted by a special legislative procedure which requires that it be adopted unanimously by the Council with the consent of the EP.
A 270a. cikk (5) bekezdése egyébként utal arra, hogy az intézmények az eljárás során mindvégig kötelesek „minden szükséges intézkedést megtenni az elfogadás megkönnyítése érdekében”.
Article 270a(5) recalls that the institutions are obliged to ‘ take any measure necessary to facilitate [the] adoption ’ of the financial framework throughout the procedure.
Ez a rendelkezés megerősíti az intézményközi együttműködés szerepét, amelyre a kedvező befejezés érdekében már az eljárás megindulásakor szükség van.
This provision reinforces the role of interinstitutional cooperation, which must be applied from the start of the procedure in order to ensure that it is concluded acceptably.
A Lisszaboni Szerződés előirányozza, hogy a többéves pénzügyi keret legalább öt évre vonatkozzék.
Under the Treaty of Lisbon, the multiannual financial framework lasts a minimum of five years.
A cél az, hogy a többéves pénzügyi keret időtartama – az EP régi követelésével egybehangzóan – a lehető legnagyobb mértékben egybeessen az EP és a Bizottság mandátumával.
The intention is to make the duration of the MFF coincide as far as possible with the terms of office of the EP and of the Commission, as the EP has called for on many occasions.
A Parlament ennélfogva a jövendő európai biztosok meghallgatása esetében a kollégium által megfogalmazott általános politikai pénzügyi javaslat alapján hozhatna határozatot.
As a result, Parliament could rule on the hearings of future Commissioners according to a financial proposal of general policy formulated by the College.
IV. – Az éves költségvetés
IV - The annual budget
Az éves költségvetési eljárást az új Szerződés alaposan átalakította.
The annual budget procedure has been significantly changed by the new Treaty.
Az LSz először is rendelkezik a kötelező és a nem kötelező kiadások közötti különbségtétel eltörléséről.
First of all, the TL abolishes the distinction between compulsory expenditure (CE) and non-compulsory expenditure (NCE).
Ennek logikus következménye, hogy a jövőben az EP és a Tanács egyenlő feltételekkel határozhat a költségvetés egészéről.
The logical consequence is that in future the EP and the Council will decide on the budget as a whole on equal terms.
Továbbra is vannak kötelező jellegű kiadások.
Expenditure of a binding nature continues to exist.
A Szerződés 279a. cikke ugyanis változatlanul hagyja azt az – első pillantásra szükségtelen – szabályt, amely alapján az EP, a Tanács és a Bizottság „feladata annak biztosítása, hogy az Unió harmadik felekkel szembeni jogi kötelezettségeinek teljesítéséhez szükséges pénzügyi eszközök rendelkezésre álljanak”.
Article 279a of the Treaty leaves unchanged the rule, which at first glance appears superfluous, whereby the EP, the Council and the Commission must ‘ ensure that the financial means are made available to allow the Union to fulfil its legal obligations in respect of third parties ’.
A második módosítás a második olvasat megszüntetése, ami egy új költségvetési békéltető eljárás beiktatását vonja maga után.
The second change is the abolition of the second reading, as a result of which a new budgetary conciliation procedure is created.
Ez egy olyan különleges eljárás, amelynek jellemzője a tárgyalt aktus természete által indokolt eredménykötelezettség
This is a special procedure, with the obligation to reach an outcome justified by the specific nature of the act under discussion
Ugyanis – azoktól a külön esetektől eltekintve, amikor a szerződések egy meghatározott jogalkotási aktushoz egyedi elfogadást írnak elő – az együttdöntés eredménye egyformán lehet siker vagy kudarc.
Except in specific cases where the Treaty provides for the specific adoption of a particular legislative act, codecision can end either in success or failure with equal legitimacy.
A költségvetési „együttdöntés” esetében egyetértésre kell jutni, mivel a tárgyalt aktus elengedhetetlen feltétele az Unió további működésének.
In budgetary ‘codecision’, agreement must be reached because the act under discussion is vital to the survival of the Union.
Ebből következik az eljárás néhány sajátossága – az EP-nek lehetősége van arra, hogy túllépjen a Tanács elutasításán, illetve a szerződés rendelkezése szerint kudarc esetén a Bizottságnak újabb költségvetési tervezetet kell benyújtania. .
This gives rise to certain specific characteristics of the procedure – the possibility for the EP to disregard rejection by the Council, or the provision in the Treaty whereby failure would require the Commission to submit a new draft budget. .
A. Az éves költségvetési eljárás lefolytatása
A. Conduct of the annual budget procedure
(Az eljárás (LSz 314. cikke) részletes leírását lásd az 1. mellékletben)
For a complete description of the procedure (Article 314 TL), see annex 1.
Az eljárás első szakaszában – a Szerződés nem határoz meg pontos szabályokat – az intézményeknek egyetértésre kell jutniuk az eljárással vagy az ütemezéssel kapcsolatos részletekben.
In the first stage of the procedure, and in the absence of precise rules in the Treaty, the institutions will have to agree on the details relating to the procedure or the timetable.
Az EP számára az első ütem a jelenleg alkalmazott pragmatikus menetrend fenntartása.
The first step for the EP is to maintain the pragmatic timetable currently in operation.
Az intézményeknek egyetértésre kell jutniuk az informális egyeztetés mechanizmusainak kérdésében is, mindent megtéve az éves költségvetési eljárás sikerének biztosítása érdekében (lásd a 2. pontot).
The institutions will also have to agree on informal consultation mechanisms in such a way as to ensure that everything is done to guarantee the success of the annual budget procedure (see under heading 2 below).
Az előadó mellesleg hangsúlyozza, hogy a háromoldalú párbeszédeket, az egyeztető vagy informális konzultációs eljárásokat – az intézményközi párbeszéd valamennyi jelenlegi formájával együtt – az eljárást érintő módosítások fényében felül kell vizsgálni, és adott esetben módosítani is szükséges.
The rapporteur believes that the trialogues, informal conciliation or consultation procedures and all other current forms of informal interinstitutional dialogue should be reviewed and, if necessary, adapted in the light of the changes made to the procedure.
Az EUMSz 279b. cikke rendszeres találkozókat irányoz elő az EP, a Tanács és a Bizottság elnökei között, az utóbbi intézmény kezdeményezésére bízva azok összehívását.
Article 279b TFEU provides for regular meetings between the Presidents of the EP, the Council and the Commission to be convened, on the initiative of the Commission.
Az LSz még tovább megy és előirányozza, hogy ezekre a rendszeres találkozókra valamennyi pénzügyi és költségvetési eljárás keretében sort kell keríteni, s az elnököknek valamennyi intézkedést meg kell hozniuk annak érdekében, hogy „előmozdítsák az általuk vezetett intézmények közötti konzultációkat és az intézmények álláspontjainak egyeztetését”.
The TL goes even further, stipulating that these regular meetings must take place for all financial and budget procedures, and that the Presidents should take all necessary steps to ‘ promote consultation and the reconciliation of the positions of the institutions over which they preside ’.
Tehát nyilvánvaló, hogy ez a rendelkezés – azzal, hogy gyakorlatilag kötelezővé teszi az intézményközi egyeztetést – megerősíti az intézmények lojális együttműködésre való általános kötelezettségét.
It is therefore clear that this provision reinforces the general duty of sincere cooperation between the institutions by creating what is practically an obligation for the institutions to consult one another.
Ebből fakadóan joggal merül fel a kérdés, hogy az egyeztetőbizottságban vajon mindenképpen a Tanács valamennyi tagjának (a másik oldalról pedig az EP ugyanannyi képviselőjének) részt kell vennie, vagy pedig csakis paritásos alapon, de csökkentett létszámú küldöttségek is alkothatják?
The question may therefore legitimately be asked whether the committee need necessarily be composed of all members of the Council (and of an equal number of MEPs) or whether it could be composed of reduced, but still equal, delegations.
A 272. cikk (5) bekezdésének megfogalmazása („a Tanács tagjaiból…”) mintha az első feltételezést támasztaná alá.
The wording of Article 272(5) (‘ the members of the Council’) seems to point towards the first hypothesis.
Ha ez így van, akkor olyan munkamódszerre lesz szükség, amely az egyeztetőbizottság munkáját előkészítő háromoldalú párbeszédeket is magában foglal.
If this is the case, provision must be made for a working method involving trialogues in preparation of the Conciliation Committee’s work.
Az EP-nek minden esetben biztosítania kell, hogy a Tanács előtt megfelelő politikai képviselete legyen.
The EP must in all cases ascertain the political level of the Council’s representation.
A tárgyalások kudarcából eredő következmények
Consequences of a failure of negotiations
Mint ahogyan a mellékletből kitűnik, az egyeztető tárgyalások kudarcából fakadó következmények az eljárás szempontjából abban foglalhatók össze, hogy a Bizottságnak új költségvetési tervezetet kell benyújtania.
As stated in the annex, the procedure stipulates that a consequence of a failure of negotiations is that the Commission is required to submit a new draft budget.
Ez tehát erősíti a Bizottság szerepét, amelynek – tisztázva az EP és a Tanács egyet nem értésének okait – le kell vonnia a kudarcból a tanulságokat és olyan újabb tervezetet kell javasolnia, amely elnyerheti a két intézmény egyetértő támogatását.
This strengthens the Commission’s role, and it must draw conclusions from this failure by identifying areas of disagreement between the EP and the Council and submitting a new draft that can lead to agreement between the two institutions.
Az LSz fenntartja azt a szabályt, amely szerint az ideiglenes jellegű egytizenkettedes rendszert alkalmazzák abban az esetben, ha a költségvetést nem sikerül a költségvetési év kezdetéig „véglegesen” elfogadni.
The TL retains the rule whereby the provisional twelfths system is applied in the event that the budget cannot be ‘definitively’ adopted before the beginning of the financial year.
Helyesnek bizonyul az a feltételezés, mely szerint a Parlament az új költségvetési eljárásban döntő szerephez jut.
The suggestion that Parliament would gain a dominant position in the new budget procedure is confirmed.