natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Az Európai Bíróság részéről alkalmazott joggyakorlattal és az Európai Bizottság által alkalmazott nem kötelező erejű joggal („soft law”) próbálták meg a joghézagokat megszüntetni, ez azonban nem javította az áttekinthetőséget.
Attempts have been made, through the case-law of the CJEU and by means of Commission soft law proposals, to close the legal loopholes, an approach which has merely added to the confusion.
Mindennek eredményeként összetett jogi rendszer jött létre, amely főként a kisebb városokat és községeket, valamint a kis- és középvállalkozásokat állítja olyan súlyos jogi problémák elé, amelyeket nagy ráfordítások vagy külső jogi tanácsadás nélkül már nem tudnak megoldani, a jogbizonytalanságok vagy a fenyegető jogviták miatt pedig fontos közbeszerzési projektek állnak.
All this has left us with a complex set of rules which are creating serious legal problems, primarily for smaller local authorities, but also for small and medium-sized undertakings, problems which they can no longer solve without incurring additional costs or seeking external legal advice.
Alig van még olyan terület, ahol ennyi jogvita fordul elő.
Legal uncertainties or the threat of legal action have brought important procurement projects to a halt and there is hardly another area in which so many legal disputes have flared up.
A közbeszerzési szabályok helytelen alkalmazása a leggyakoribb hibaforrások közé tartozik az európai strukturális alapok területén.
The incorrect application of the rules governing procurement is one of the most common causes of errors in the disbursement of resources under the European Structural Funds.
A jogviták fő területeit többek között a közszféra szereplői közötti partnerségi kapcsolatok, a városrendezés (a szociális lakásépítés is) és a szolgáltatási koncessziók jelentik.
The main areas of legal dispute concern public-public partnerships, town planning (including the construction of social housing) and service concessions.
De léteznek pontatlanságok a magán és közszféra közötti partnerségek, a „méltányos kereskedelemből” származó termékek beszerzése, illetve a küszöbértékek alatt a közbeszerzési irányelvek alkalmazásának területén, továbbá a szociális kritériumok alkalmazásának lehetőségével, például az egyenlő bérezéssel, a nemek közötti egyenlőséggel, a kollektív szerződések betartásával, továbbá a közbeszerzések keretében a tartósan munkanélküliek vagy a munkát nehezen találó fiatalok foglalkoztatásával kapcsolatban is.
However, there is also uncertainty surrounding public-private partnerships, the procurement of fair-trade products, the application of the public procurement directives to contracts whose value falls below the relevant thresholds and the scope for taking account of social criteria, such as equal pay, gender equality, compliance with wage agreements and the provision of jobs for the long-term unemployed and young people with poor skills or qualifications.
Hiányzó koordináció az Európai Bizottságon belül
Inadequate coordination within the Commission
Ráadásul az Európai Bizottságon belül hiányzik a koordináció.
There is also a lack of coordination within the Commission.
Számos hatóság a közbeszerzést olyan célok elérésére szolgáló eszközként „fedezte fel”, amelyekhez az Európai Unió egyébként nem rendelkezik elegendő pénzügyi erőforrással vagy a törvény szerinti hatáskörrel.
Many Commission departments have ‘discovered’ public procurement as a means of achieving objectives for which the European Union would otherwise lack the financial resources or the legislative competence.
Természetesen célszerű az ajánlatkérő szerveket bátorítani és támogatni abban, hogy a beszerzést ökológiai és társadalmi szempontból felelős módon bonyolítsák le, valamint támogassák a kutatást és az innovációt.
It of course makes sense to encourage contracting authorities to engage in ecologically and socially responsible procurement and to foster research and innovation.
Azonban a számtalan kezdeményezés nem járul hozzá a jogi egyértelműséghez, és ezzel aláássa a támogatandó célt.
However, the many initiatives which have resulted do not make for legal clarity and are undermining efforts to achieve what is in itself a worthwhile objective.
A parttalanná váló „soft law” eszközök pedig további jogszabályi következetlenségeket okoznak.
A plethora of soft law measures has merely added to the legal inconsistencies.
A Bizottságnak a nem kötelező erejű jog alakítása során figyelembe kellene vennie az arányosságot, és annak a helyi szintre kifejtett gyakorlati hatását.
When developing soft law, the Commission should consider whether its proposals are consistent with the proportionality principle and their practical implications at local level.
Az Európai Közigazgatási Intézet (EIPA) legfrissebb, „The Institutional Impacts of EU Legislation on Local and Regional Governments, A Case Study of the 199/31/EC Landfill Waste and 2004/18/EC Public Procurement Directives” címmel megjelent tanulmánya is többek között a nem kötelező erejű jog alkalmazását kifogásolja: „using soft law to regulate very important aspects of the Directive is another important shortcoming: it is not possible to foresee the institutional impact of soft law” („ a másik fontos hiányosság a „soft law” eszközök alkalmazása az irányelv nagyon fontos szempontjainak szabályozására: lehetetlen megjósolni a „soft law” intézményi hatását ”).
The most recent study produced by the European Institute of Public Administration (EIPA), ‘The Institutional Impacts of EU Legislation on Local and Regional Governments, A Case Study of the 1999/31/EC Landfill Waste and 2004/18/EC Public Procurement Directives’, criticises the extensive use of soft law: ‘using soft law to regulate very important aspects of the Directive is another important shortcoming: it is not possible to foresee the institutional impact of soft law’.
A jobb jogszabályalkotásra irányuló kezdeményezés értelmében meg kellene vizsgálni a nem kötelező erejű jog hatásait, és véleményezni kellene a szubszidiaritás és arányosság kérdését (rövidített hatásvizsgálat).
In keeping with the aims of the Better Lawmaking initiative, the impact of soft law should also be studied and the issue of compliance with the subsidiarity and proportionality principles reviewed (shortened impact assessment).
Sajnos hiányzik a politikai kiegyensúlyozottság is abban, ahogy a Bizottság végrehajtja az európai közbeszerzési jogot.
Unfortunately there has thus far been a lack of political balance to the Commission’s implementation of European public procurement law.
Míg az ökológiai és energiahatékony beszerzés területén számos kezdeményezés, kézikönyv és segédlet létezik, addig a Bizottságnak a szociális beszerzés területén kiadott utolsó közleménye 2000-ből származik, vagyis még közbeszerzési irányelvek felülvizsgálata előtt adta ki.
Whilst many initiatives have been taken and many manuals and guidelines are available in the area of ecologically responsible and energy-efficient procurement, the Commission’s most recent communication on socially responsible procurement dates back to 2000, i.e. prior to the revision of the public procurement directives.
A tisztességes beszerzés jogilag különösen összetett területén eddig csak egyetlen közlemény létezik, segédletek vagy kézikönyvek nem állnak rendelkezésre.
In the legally particularly complex field of fair trade procurement, only one communication has thus far been issued, and no guidelines or manuals.
Ezt félre lehet érteni úgy, hogy az Európai Bizottság közvetetten így határozza meg prioritásokat.
This could be misconstrued as an indirect reflection of the Commission’s priorities.
Az előadó ezért a Bizottságon belül, a Bizottság egyes szolgálatai között a közbeszerzések jobb koordinációját és a közbeszerzések területén közös, mindenki számára felismerhető stratégia kialakítását sürgeti, beleértve az egységes internetes jelenlétet is, annak érdekében, hogy javítsák a jogszabályalkotás átláthatóságát.
Your rapporteur is therefore calling for better coordination of public procurement policy among the various Commission departments involved and the development of a joint, public strategy on public procurement, including a uniform web presence, with a view to making the law more transparent.
Ezenfelül több kezdeményezésre lenne szükség a tapasztalatcsere megszervezéséhez, a bevált eljárások és módszerek továbbfejlesztéséhez és a tagállamokban a képzési programok megvalósításához.
More initiatives would also be welcome in the areas of the organisation of exchanges of experience, the development of proven practices and methods and support for training courses in the Member States.
A képzéseknek ráadásul nem csupán a helyi ajánlatkérők felé kellene fordulnia, hanem ki kellene terjedniük a politikai döntéshozókra és más szereplőkre is, különös tekintettel a szociális szolgáltatásokkal foglalkozó nem kormányzati szervekre.
Moreover, such training courses should not be aimed solely at local contracting authorities, but should also encompass political decision-makers and other individuals and bodies, in particular NGOs, which provide social services.
Itt hasznosítani lehet a francia tapasztalatokat is, hiszen ezt a rendszert jelenleg Franciaországban tesztelik.
Here, the experience gained with this model in France, where it is currently being tested, could prove instructive.
A Lisszaboni Szerződés hatálybalépésével megváltozott a jogi helyzet.
Legal clarification by the CJEU of the situation regarding public-public partnerships
Mindenekelőtt a helyi és regionális önkormányzatok szerepét erősítették meg.
The entry into force of the Lisbon Treaty has changed the legal position, above all by strengthening the role of local and regional authorities.
„Az Unió tiszteletben tartja a tagállamoknak a Szerződések előtti egyenlőségét, valamint nemzeti identitását, amely elválaszthatatlan része azok alapvető politikai és alkotmányos berendezkedésének, ideértve a regionális és helyi önkormányzatokat is.”
‘ The Union shall respect the equality of Member States before the Treaties as well as their national identities, inherent in their fundamental structures, political and constitutional, inclusive of regional and local self-government ’ .
Az Európai Unió Bírósága ezzel erősítette az önkormányzatok és a helyi közösségek választási szabadságát.
In this way the CJEU has confirmed local authorities’ margin for discretion and strengthened local self-government.
Az ítéletek azonban nem jelentenek általános engedélyt az önkormányzatok közötti bármilyen jellegű együttműködéshez.
However, the judgments do not constitute a blank cheque justifying all forms of cooperation between local authorities.
Az Európai Unió Bírósága a következő feltételek fennállása esetén úgy tekinti, hogy a közszféra szereplői közötti partnerségi kapcsolatokra, mint például az önkormányzatok közötti együttműködésekre vagy a tagállamon belüli együttműködésekre nézve nem kell alkalmazni a közbeszerzési jogot:
The CJEU regards public-public partnerships, such as cooperation agreements between local authorities and national cooperation, as falling outside the scope of the public procurement directives if they meet the following criteria:
1. egy minden település számára kötelező közszolgáltatási feladat közös ellátásáról van szó,
1. the purpose of the partnership is the joint provision of a public-service task conferred on all local authorities,
2. a tevékenységet kizárólag közjogi alanyok látják el magánfél közreműködése nélkül,
2. the task is carried out solely by public authorities, i.e. without the involvement of private individuals or undertakings,
3. ha a tevékenységet lényegében az érintett közjogi alanyok számára végzik.
3. and the activity involved is essentially performed on behalf of the public authorities concerned.
Ezenkívül az Európai Unió Bírósága megerősítette, hogy a közszféra szereplői közötti partnerségi kapcsolatok létesítésének puszta lehetősége nem jelent akadályt a magánrészesedés előtt, feltéve, hogy a megbízás odaítélésének időpontjában nem áll fenn már konkrét szándék.
The CJEU has also confirmed that the mere possibility of a public-public partnership being opened up to private investors does not invalidate the exclusion of such partnerships from the scope of the public procurement directives if there is no real prospect of such a step being taken at the time when the contract is awarded.
Ez a jelentés szolgáltatja ehhez az első elemet.
This report is intended as the first contribution to that process.
A szolgáltatási koncessziók jogi tisztázása
Clarification of the legal situation regarding service concessions
A szolgáltatási koncessziókat a felülvizsgált irányelvekben első alkalommal határozták meg, mégpedig olyan szerződésekként, amelyek esetében „a szolgáltatás ellenszolgáltatása vagy kizárólag a szolgáltatás hasznosításának joga, vagy e jog pénzbeli ellenszolgáltatással együtt.”
The revised public procurement directives take the new step of defining service concessions as contracts in connection with which ‘the consideration for the provision of services consists either solely in the right to exploit the work or in this right together with payment’.
A szolgáltatási koncessziók nem tartoznak a közbeszerzési irányelvek hatálya alá, hanem csupán a Szerződések „könnyebb” rendszere vonatkozik rájuk.
Service concessions are not covered by the public procurement directives, but only by the less stringent regime of the EU Treaties.
Az Európai Bíróság fenti ítéletében közelebbről pontosította a kockázatok áthárításának fogalmát.
In that judgment, the CJEU also defined the criterion of transfer of economic risk more precisely.
Az Európai Bíróság véleménye szerint a vízgazdálkodásban nem zárja ki a szolgáltatási koncessziókat, hogy a használati jogviszonyt rendeletben szabályozzák, és a használati jogviszonyt a vízellátási és szennyvíz-elvezetési közhálózatokra történő csatlakozás és e hálózatok igénybevételének kötelezővé tételével egészítik ki.
In its view, the right to award a service concession for water supply services is not invalidated by the fact that supply contracts are governed by by-laws stipulating compulsory connection and compulsory use of the service.
A gazdasági kockázat, amelynek egy szolgáltatási koncesszió esetében fenn kell állnia, korlátozott mértékben is jelentkezhet.
The economic risk justifying the conclusion of a service concession may also be limited.
Az Európai Bíróság megerősíti, hogy az ajánlatkérő szervek számára lehetővé kell tenni, hogy a szolgáltatásnyújtásról koncesszió útján gondoskodjanak, ha úgy ítélik meg, hogy az az érintett közszolgáltatás biztosításának legjobb módja.
The CJEU has confirmed that it must remain open to public contracting authorities to ensure the provision of services by way of a concession if they consider that to be the best method of ensuring the public service in question.
Az Európai Unió Bírósága ily módon tisztázott egy további kérdést, amely gyakran volt jogviták tárgya.
In so doing it has clarified the situation in another area which frequently gives rise to legal disputes.
A magán- és közszféra közötti partnerségek területének tisztázása
Clarification of the situation regarding public-private partnerships
A Bizottságnak és az Európai Bíróságnak köszönhetően más területeken is sikerült átláthatóbb helyzetet teremteni.
The Commission and the CJEU have clarified the situation in other areas as well.
Mindazonáltal a következő feltételeknek kell teljesülniük ahhoz, hogy a korábban ebből a célból alapított vegyes, köz- és magántulajdonban lévő vállalatra a közbeszerzési jog alkalmazása nélkül lehessen átruházni koncessziót:
- The private participant must be selected by means of a public procedure, following a review of the financial, technical, operational and administrative requirements and the characteristics of the tender in the light of the particular service to be provided.
- miután megvizsgálták a pénzügyi, műszaki, működési és igazgatástechnikai követelményeket, valamint az ajánlatnak az elvégzendő szolgáltatással kapcsolatos jellemzőit, a magánfél kiválasztása közbeszerzési eljárással történik;
- The mixed public-private undertaking must retain the same corporate purpose throughout the duration of the concession.
- ezenkívül a vegyes tulajdonban álló társaság fő tevékenységének a koncesszió teljes időtartama alatt változatlannak kell maradnia; az Európai Bíróság szerint a fő tevékenység vagy a társaságra ruházott feladat jelentős módosulása esetén kötelező jelleggel közbeszerzési eljárást kell indítani.
According to the CJEU, any material change to that corporate purpose or to the task to be performed would necessitate the launching of a new competitive tendering procedure.
Ily módon a magán- és közszféra közötti partnerségek területén is jogilag egyértelmű helyzet jött létre.
The legal situation regarding public-private partnerships is thus also sufficiently clear.
Azonban még nem sikerült minden problémát megoldani.
This is not the case in all areas, however.
A helyi közigazgatási szervek számára mégis lehetővé kell tenni, hogy építési telkeket feltételekkel (például annak kikötésével, hogy a telket két éven belül be kell építeni) adjanak el anélkül, hogy ezt az eladást a közbeszerzés feltételei szerint európai szinten pályázat formájában kelljen kiírniuk.
However, local authorities must be able to sell plots of land subject to conditions (for example, a stipulation that the plots in question should be built on within two years) without being required to open up the procedure to Europe-wide competitive tendering.
Soha nem vették tervbe, hogy a közbeszerzési irányelveket ilyen esetekre alkalmazzák, és remélhetőleg a Bíróság csatlakozni fog a főtanácsnok indítványához.
The public procurement directives were never intended to cover such cases and it is to be hoped that the CJEU will agree with the Advocate-General.
Fenntartható és innovatív beszerzés
Sustainable and innovative procurement
Különösen az Európai Unióról szóló szerződés új 3. cikkének (3) bekezdése, valamint a jogilag most már kötelező erejű alapjogi charta bővíti ki az Európai Unió eddig tisztán gazdasági irányultságát kötelező érvényű szociális célokkal.
In particular the new Article 3(3) of the Treaty on European Union and the now legally binding Charter of Fundamental Rights have broadened the European Union’s aims from the purely economic to include binding social objectives.
Ennek tükröződnie kell a Bizottság kezdeményezéseiben is.
This must also be reflected in the action the Commission takes.
Különösen a társadalmilag felelős beszerzés területe sínyli meg azt, hogy a szociális kritériumok lényegében a gyártási folyamatra vonatkoznak, a végtermékben a legtöbbször már nem felismerhetőek, és ezért a globalizált termelés és a összetett szállítói láncok mellett nehezebben ellenőrizhetőek.
The area of socially responsible procurement in particular suffers from two problems: social criteria chiefly relate to the manufacturing process, so that their impact is generally indiscernible in the final product, and globalised production systems and complex supply chains make compliance with criteria more difficult to monitor.
Még bonyolultabbá és áttekinthetetlenebbé válik a helyzet azáltal, hogy ajánlati felhívás esetén a gyártók által kiállított tanúsítványok benyújtását is lehetővé kell tenni, hogy ne vétsenek a megkülönböztetés tilalma ellen.
The situation is made even more complex and confusing by the fact that self-issued certificates must be accepted in tendering procedures, in order not to breach the ban on discrimination.
A gyártók által kiállított tanúsítványok ellenőrzése azonban túlságosan megterheli a legtöbb ajánlatkérő szervet.
Checking the veracity of such certificates is beyond the scope of most public contracting authorities.
Egy kézikönyv kidolgozása mellett ezért a Bizottságnak tervbe kellene vennie a pontosabb és jobban ellenőrizhető kritériumok meghatározását, valamint egy termékspecifikus kritériumokat tartalmazó adatbázis elkészítését is.
In addition to drafting a manual, the Commission should therefore also consider developing precise, verifiable criteria and/or developing a database containing product-specific criteria.
Megfontolás tárgyává kellene tenni egy európai szintű szolgáltatóközpont kialakítását, amely termékcsoportokra vonatkozó kritériumokat dolgozna ki és ellenőrizné azokat, és amelyhez adott esetben a panaszokkal kapcsolatban peren kívüli döntőbizottságként is lehetne fordulni.
The establishment of a European body with the task of drawing up and checking compliance with criteria for specific product groups and, if necessary, providing extra-judicial arbitration on complaints should also be considered.
A közbeszerzési irányelvek felülvizsgálata
Review of the public procurement directives
Általánosságban kívánatos lenne, hogy a Bizottság a közbeszerzési irányelvek tervezett felülvizsgálata során figyelembe vegye az említett tényezőket, és a felülvizsgálat alkalmával tisztázza a tagállamokban az irányelvek átültetése során mutatkozó jogi és gyakorlati hiányosságokat, valamint a közbeszerzési jog alkalmazása során fennálló jogbizonytalanságokat.
In general it would be welcome if the Commission, when carrying out its proposed review of the public procurement directives, were to take account of the points raised in this report and, at the same time, address the legal and practical shortcomings in the way the directives have been transposed into national law and the legal uncertainties surrounding the application of public procurement law.
Egyrészről a közbeszerzésről szóló irányelvek felülvizsgálatába feltétlenül be kellene vonni a jogorvoslati irányelvet is, hogy fellépjenek a közbeszerzés területén a jog további szétaprózódása ellen.
Firstly, the directive on review procedures concerning the award of public contracts should certainly be included in any revision, in order to prevent any further fragmentation of public procurement law.
A jogorvoslati irányelvet azonban még nem ültették át minden tagállamban, és még nem lehet megítélni az irányelvnek a közbeszerzésre kifejtett gyakorlati hatását.
However, that directive has not yet been transposed in all the Member States and its practical impact on public procurement cannot yet be assessed.
Másrészről a tagállamok jelenleg mély gazdasági és pénzügyi válságban vannak, a válságnak alig kiszámíthatóak az önkormányzati szintre gyakorolt hatásai, és ezek egész biztosan tovább fognak erősödni a következő években.
Secondly, the Member States are currently facing a serious economic and financial crisis whose implications for local authorities are as yet largely unforeseeable and which will certainly worsen over the next few years.
A Regionális Fejlesztési Bizottság felhívja a Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy állásfoglalásra irányuló indítványába foglalja bele a következő javaslatokat:
The Committee on Regional Development calls on the Committee on the Internal Market and Consumer Protection, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
a közbeszerzéshez kapcsolódó újításokról
on new developments in public procurement