natgillin/translations-raw huggingface dataset:
A CNS-egyezményből eredő kötelezettségek tekintetében az előadó üdvözli az irányelvben szereplő, a tagállamok által vállalt kötelezettségekre való közvetlen hivatkozást.
As regards the obligations stemming from the CNS Convention, the Rapporteur welcomes the direct reference in the Directive to the obligations concluded by Member States.
Az „új reaktorokkal” kapcsolatos biztonsági követelmények kiigazítása és további kidolgozása tekintetében a WENRA és a magas szintű munkacsoport részére biztosított szerep nem egyértelmű.
The role given to WENRA and the High level Group with a view to aligning and further developing additional safety requirements for "new reactors" is unclear.
Az előadót kevésbé aggasztja az ilyen ad hoc csoportok jogállása (lévén, hogy a WENRA a nukleáris szabályozó hatóságok informális szövetsége), mint az, hogy a jövőbeli technológiákkal kapcsolatos biztonsági szintek és normák még nincsenek részletesen kidolgozva.
The Rapporteur is less concerned by the status of those ad-hoc groups (WENRA being an informal association of nuclear regulatory authorities) than by the fact that safety levels and standards for future technologies are not mature yet.
Az irányelv aligha bocsáthatja előre e folyamat eredményeit és nem is kötelezheti a tagállamokat azok végrehajtására.
The Directive can hardly prejudge the results of this process and commit Member States to implement them.
Az előadó ezt a folyamatot a jogi bizonytalanság forrásának látja.
The Rapporteur sees this process as a source of legal uncertainty.
A szubszidiaritás elvével összhangban az előadó lehetőség szerint azt javasolná, hogy ösztönözzék a tagállamokat a biztonsági előírások folyamatos javítására.
In line with the principle of subsidiarity, the Rapporteur would preferably advocate encouraging Member States to pursue the continuous improvement of safety standards.
Mivel azok figyelembe veszik a rendelkezésre álló legjobb gyakorlatokat és a megszerzett legjobb tapasztalatot, valamint tükrözik a technológiai előrehaladást és fejlesztéseket, a harmonizáció egy versenyhelyzetet fog teremteni, hiszen a biztonsági előírások szintje növekszik, a fejlesztéseket pedig folyamatosan valósítják meg.
As they take into account the best practices available and best experience gained as well as reflecting technological developments and improvements, the harmonisation will constitute a “race to the top”, since the levels of safety standards increase and improvements are perpetually implemented.
i) Meg kell erősíteni a jelenlegi jogi keretet az átláthatóság és a nyilvánosság általi elfogadottság fokozása érdekében.
(i) It is necessary to reinforce the current legal framework to enhance transparency and public acceptance .
Az előadó támogatja a vonatkozó nemzetközi egyezményekre való hivatkozást.
The Rapporteur supports the reference to the relevant international conventions.
Ezen a területen is előírások egész sorát dolgozták ki – például az Aarhusi Egyezményben vagy az Espoo-i Egyezményben – a tájékoztatáshoz való hozzáférés, a nyilvánosság részvétele, valamint az átláthatóság biztosítása érdekében a nemzeti, nemzetközi vagy határokon átnyúló összefüggésben.
In this field too, a set of prescriptions have been developed so as to ensure access to in formation, public participation and transpar ency in national, international or transboundary contexts, such as the Aarhus Convention or the Espoo Convention.
A tagállamokat a kötelezettségeik végrehajtására kérve az irányelv felruházza a Bizottságot az annak biztosításához szükséges eszközökkel, hogy a tagállamok hatékonyan szervezzék meg a döntéshozatali folyamat, valamint a biztonság terén végzett ellenőrzések eredményeinek átláthatóságát.
In asking Member States to implement their obligations, the Directive gives the Commission the tools to ensure that Member States effectively organise the transparency of the decision-making process and of the results of controls in the safety field.
ii) Az előadó úgy véli, hogy a nyomon követés, a jelentéstétel és az átláthatóság a keretirányelv alapvető elemeit képezik.
(ii) The Rapporteur considers that monitoring, reporting and transparency are the essential elements for the framework directive.
Az előadó hangsúlyozza, hogy biztosítani kell az EP bevonását az Euratom-Szerződés rendelkezései szerinti ügyekbe, továbbá hogy különösen biztosítani kell az EP számára azokat az eszközöket, amelyek megfelelő tájékoztatásához, valamint a nukleáris biztonság terén végzett tevékenységek nyomon követéséhez szükségesek.
The Rapporteur underlines the need to ensure the association of the EP on matters under provisions of the Euratom Treaty and in particular to give the EP the tools to be kept well informed and to follow the activity in the field of nuclear safety.
A Bizottságnak megfelelően kell tájékoztatnia az EP-t az irányelv végrehajtására vonatkozó, a 11. cikk értelmében elkészített rendszeres jelentések tekintetében, amelyeknek gyakoriságát a nukleáris biztonságról szóló egyezmény és felülvizsgálati eljárásának követelményeihez kell igazítani.
The EP should be adequately informed by the Commission regarding the regular reports on the implementation of the Directive produced under Art. 11 whose frequency should be aligned with the requirements of the Convention of Nuclear Safety and its review process.
Mind a jelentések, mind pedig a szakértői felülvizsgálatok hozzájárulnak a legjobb gyakorlatok területeinek azonosításához és a Közösségben a nukleáris biztonság folyamatos javulásához.
Both reports as well as peer reviews contribute to identify areas of best practices and to enhance the continuous improvement of nuclear safety in the Community.
Az Európai Parlamentnek e folyamat részét kell képeznie.
The EP must be a part of this process.
A fent említett okok miatt az előadó a Bizottság javaslatának módosítását javasolja.
For all the above-mentioned reasons, the Rapporteur proposes to amend the Commission's proposal.
Tárgy: Vélemény a nukleáris biztonsági közösségi keretrendszer létrehozásáról szóló tanácsi (Euratom) irányelvre irányuló javaslat jogalapjáról ( COM(2008)0790 – C6-0026/2009 – 2008/0231(CNS) )
Subject: Opinion on the legal basis of the proposal for a Council Directive (EURATOM) setting up a Community framework for nuclear safety ( COM(2008)0790 – C6‑0026/2009 – 2008/0231(CNS) )
Tisztelt Niebler Asszony!
Dear Mrs Niebler,
A Jogi Bizottság úgy határozott, hogy az eljárási szabályzat 35. cikkének (3) bekezdése értelmében saját kezdeményezésére megvizsgálja a fent említett bizottsági javaslat jogalapjának kérdését.
The Legal Affairs Committee has decided to take up the question of the legal basis of the above-mentioned Commission proposal on its own initiative pursuant to Rule 35(3) of the Rules of Procedure.
A bizottság 2009. március 31-i ülésén megvizsgálta a fenti kérdést.
The committee considered the above question at its meeting of 31 March 2009.
Az Ipari Bizottság jelenleg a nukleáris biztonsági közösségi keretrendszer létrehozásáról szóló tanácsi határozattal foglalkozik, az előadó Hökmark úr.
The Industry Committee is currently dealing with the proposal for a Council decision setting up a Community framework for nuclear safety, for which the Rapporteur is Mr Hökmark.
A Környezetvédelmi Bizottság véleményt nyilvánított (előadó: Harms asszony).
The Environment Committee has given an opinion (rapporteur: Ms Harms).
Véleménytervezetében Harms asszony javasolta, hogy az Euratom-Szerződés 31. és 32. cikke melé vegyék fel jogalapként az EK-Szerződés 175. cikkének (1) bekezdését is.
In her draft opinion, Ms Harms had suggested adding the legal basis of Article 175(1) EC to the existing legal bases of Articles 31 and 32 EURATOM.
A javasolt jogszabály háttere
Background to the proposed legislation
Egy évtized alatt ez a harmadik próbálkozás arra irányulóan, hogy új szabályokat fogadjanak el a nukleáris biztonságra vonatkozóan (a két korábbi – 2002-es és 2003-as – javaslatot visszavonták.
This is the third attempt in a decade to introduce new rules on nuclear safety (the two previous proposals of 2002 and 2003 were withdrawn).
A 2002-es javaslat célja „a nukleáris létesítmények biztonságával kapcsolatos alapvető kötelezettségek és általános elvek meghatározása” volt, ami „egy későbbi szakaszban közös szabványok és ellenőrzési mechanizmusok létrehozásával [...]” egészül majd ki.
The aim of the 2002 proposal was " to define the basic obligations and general principles on the safety of nuclear installations", which "will at a later stage be complemented by the establishment of common standards and control mechanisms (...)”.
A 2003-as felülvizsgálatok során az alapvető kötelezettségek és közös szabványok bevezetésére vonatkozó követelményt elhagyták, és a helyébe a közös nukleáris biztonsági elvek betartásának – többek között egy közösségi ellenőrzési rendszer révén történő – biztosítására irányuló közösségi mechanizmusokat léptettek.
In the 2003 revision the requirement for introducing basic obligations and common standards was removed and replaced by Community mechanisms to ensure adherence to common nuclear safety principles, notably including a Community verification scheme.
E legutóbbi javaslatban nem rendelkeznek ilyen mechanizmusokról, és nem lesz közösségi ellenőrzés.
In this latest proposal no such mechanisms are provided for, and there will be no Community verification.
Ehelyett az irányelvtervezet mindössze a Nemzetközi Atomenergia Ügynökség nukleáris biztonságról szóló egyezményének (CNS) követelményeit juttatja érvényre.
Instead, the draft directive will only enforce the requirements of the International Atomic Energy Agency’s Convention on Nuclear Safety (CNS).
A Bizottság által javasolt jogalap az Euratom-Szerződés 31. és 32. cikke.
The legal basis proposed by the Commission consists of Articles 31 and 32 of the Euratom Treaty.
Felvetődik annak kérdése, hogy ez kiegészüljön-e az EK-Szerződés 175. cikkének (1) bekezdésével, ezáltal biztosítva a Parlament számára az együttdöntési eljárás előnyeit.
The question arises as to whether Article 175(1) of the EC Treaty should be added, thereby giving Parliament the benefit of the codecision procedure.
Másik lehetőségként az is felmerült, hogy az Euratom-Szerződés 203. cikkét alkalmazzák a 31. és 32. cikkel együtt vagy azok helyett a nukleáris biztonság technológiai vonatkozásai, valamint a környezetvédelmi vonatkozások lefedése érdekében.
In the alternative, it has also been argued that Article 203 EURATOM should be used in conjunction with or instead of Articles 31 and 32 in order to cover the technological aspects of nuclear safety and the environmental aspects.
A vizsgált jogalapok
The legal bases under consideration
A könnyebbség érdekében az alábbiakban olvashatók a Szerződés vonatkozó rendelkezései.
For the sake of convenience, the relevant Treaty provisions are set out below.
Euratom-Szerződés 31. cikk
Article 31 EURATOM
Az alapvető előírásokat a Tudományos és Műszaki Bizottság által kinevezett, a tagállamok tudományos szakértőiből, így különösen népegészségügyi szakértőkből álló szakértőcsoport véleményének kikérését követően a Bizottság dolgozza ki.
The basic standards shall be worked out by the Commission after it has obtained the opinion of a group of persons appointed by the Scientific and Technical Committee from among scientific experts, and in particular public health experts, in the Member States.
A Bizottság az alapvető előírásokra vonatkozóan köteles kikérni a Gazdasági és Szociális Bizottság véleményét.
The Commission shall obtain the opinion of the Economic and Social Committee on these basic standards.
A Közgyűléssel folytatott konzultációt követően a Tanács, a Bizottság javaslata alapján, miután az eljuttatta hozzá e bizottságok véleményét, minősített többséggel elfogadja az alapvető előírásokat.
After consulting the European Parliament the Council shall, on a proposal from the Commission, which shall forward to it the opinions obtained from these Committees, establish the basic standards; the Council shall act by a qualified majority.
Euratom-Szerződés 32. cikk
Article 32 EURATOM
A Bizottság vagy a tagállamok valamelyikének kérelmére az alapvető előírások a 31. cikkben megállapított eljárásnak megfelelően felülvizsgálhatók vagy kiegészíthetők.
At the request of the Commission or of a Member State , the basic standards may be revised or supplemented in accordance with the procedure laid down in Article 31.
A Bizottság a tagállamok által benyújtott minden kérést megvizsgál.
The Commission shall examine any request made by a Member State .
Az „alapvető előírások” kifejezést az Euratom-Szerződés 30. cikke a következőképpen határozza meg:
The expression "basic standards" is defined in Article 30 EURATOM as follows:
Euratom-Szerződés 30. cikk
Article 30 EURATOM
A Közösségen belül alapvető előírásokat kell megállapítani a lakosság és a munkavállalók egészségének az ionizáló sugárzásból eredő kockázatokkal szembeni védelmére vonatkozóan.
Basic standards shall be laid down within the Community for the protection of the health of workers and the general public against the dangers arising from ionizing radiations.
Az „alapvető előírások” kifejezés alatt a következőket kell érteni:
The expression ‘basic standards’ means:
a) azok a megengedett legmagasabb dózisok, amelyeknél biztosított a megfelelő biztonság,
a. maximum permissible doses compatible with adequate safety;
b) a sugárterhelés és radioaktív szennyeződés legnagyobb megengedett szintje,
b. maximum permissible levels of exposure and contamination;
c) a munkavállalók egészségügyi felülvizsgálatát szabályozó alapelvek.
c. the fundamental principles governing the health surveillance of workers.
Meg kell jegyezni, hogy ezek a rendelkezések az Euratom-Szerződés II. címének Egészségvédelem című 3. fejezetében találhatóak.
It should be noted that these provisions are located in Chapter 3 of Title II of the EURATOM Treaty, Health and Safety .
A 174. cikk, amelyre a 175. cikk (1) bekezdése hivatkozik, a következőképpen szól:
Article 174, to which Article 175(1) refers, provides as follows:
Euratom-Szerződés 203. cikk
Article 203 EURATOM
Ha a Közösség fellépése bizonyul szükségesnek ahhoz, hogy a Közösség valamely célkitűzése megvalósuljon, és e szerződés nem biztosítja a szükséges hatáskört, a Tanács a Bizottság javaslata alapján és a Közgyűléssel folytatott konzultációt követően egyhangúlag meghozza a megfelelő rendelkezéseket.
If action by the Community should prove necessary to attain one of the objectives of the Community and this Treaty has not provided the necessary powers, the Council shall, acting unanimously on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament, take the appropriate measures.
Az elemzés alapja
Bases for the analysis
Fontos tisztázni, miért fontos a jogalap megválasztása.
It is important to make it clear why the choice of legal basis is important.
A Bíróság egyrészt rámutatott arra, hogy a jogalap megválasztása „alkotmányos jelentőségű”
On the one hand, as the Court of Justice has pointed out, this choice is of "constitutional significance"
A cartagenai jegyzőkönyvvel kapcsolatos 2001. december 6-i, 2/00. sz. vélemény EBHT 2001., I-9713. o. , mivel a Közösség a hatáskör-átruházás elve alapján működik.
Opinion No 2/00 of 6 December 2001 on the Cartagna Protocol [2001] ECR.I-9713. because the Community is governed by the principle of conferral of powers.
Ez egyszerűen szólva azt jelenti, hogy a Közösség csak akkor tehet intézkedéseket, ha arra az Alapszerződések feljogosítják.
In plain terms, this means that the Community can act only where the founding Treaties empower it to do so.
Másrészt problémát jelent, ha nincs olyan jogalap, amely a közösségi fellépés alapjául szolgálhatna (amikor nincs „elegendő hatáskör”), vagy amikor a jogalap módosításának eredményeképpen változik a jogi aktus elfogadásának eljárása.
On the other hand, there is the problem where there is no legal basis capable of covering the Community action (where there is not "sufficient competence") or where changing the legal basis results in a change in the procedure for adoption.
Sokatmondó példa erre Jacobs főtanácsnok véleménye a C-314/99. sz., Hollandia kontra Bizottság ügyben
An eloquent example can be found in the Opinion of Advocate General Jacobs Case C-314/99 Netherlands v. Commission
EBHT 2002., I-5521. o. , amely szerint a jogalap megváltoztatása azt jelentette volna, hogy a jogi aktust más eljárással kellett volna elfogadni, mint amellyel azt ténylegesen elfogadták.
[ 2002] ECR I-5521. , where the change in the legal basis would have meant that the act would have had to have been adopted using a different procedure than the one by which it was actually adopted.
Ilyen esetben – amint azt a Parlament Jogi Szolgálata is kiemelte a British American Tobacco ügyben
In such a case, as Parliament's Legal Service also pointed out in the British American Tobacco case
A C-491/2001. sz. ügy, a királynő kontra egészségügyi miniszter, ex parte British American Tobacco (Investments) Ltd és Imperial Tobacco Ltd, EBHT 2002., I-11453. o. – a jogalappal kapcsolatos hiba több, mint pusztán formai hiba, amennyiben a jogi aktus elfogadása során alkalmazandó eljárás szabálytalanságához vezet, és a jogi aktus érvénytelenségét eredményezheti, mivel a lényegét érinti, jogellenessé téve azt.
Case C-491/2001 The Queen v Secretary of State for Health, ex parte British American Tobacco (Investments) Ltd and Imperial Tobacco Ltd [2002] ECR I-11453. , an error as to the legal basis is more than a purely formal defect when it gives rise to irregularity in the procedure applicable to the adoption of the act and can result in its annulment, since it partakes in its substance, causing it to be unlawful.
A Bíróság ezért összeegyeztethető kritériumokat alakított ki, amelyeket figyelembe kell venni egy adott jogalap megfelelőségének elbírálásakor.
It is for these reasons that the Court of Justice set forth a consistent set of criteria that have to be borne in mind when considering the appropriateness of a given legal basis:
(1) Egy intézkedés jogalapja megválasztásának bírósági felülvizsgálat alá vethető, objektív tényezőkön kell alapulnia.
(1) The choice of the legal basis for a measure must rest on objective factors which are amenable to judicial review.
(2) E tényezők közé tartozik különösen az intézkedés célja és tartalma.
(2) Those factors include in particular the aim and the content of the measure.
(3) Lényegtelen, ha egy intézmény jobban részt kíván venni az adott intézkedés elfogadásában, illetve lényegtelenek az intézkedés által érintett tevékenységi körön belüli egyéb elvégzett feladatok és az intézkedés foganatosításának összefüggései
(3) The fact that an institution wishes to participate more fully in the adoption of a given measure, the work carried out in other respects in the sphere of action covered by the measure and the context in which the measure was adopted are irrelevant
C-269/97. sz. ügy, Bizottság kontra Tanács EBHT 2000., I-2257. o., (43) és (44) bekezdés. .
Case C-269/97 Commission v. Council [2000] ECR I-2257, paras 43 and 44. .
A javasolt intézkedés céljának és tartalmának elemzése érdekében meg kell vizsgálni az eredeti bizottsági javaslatot, figyelembe véve az illetékes bizottság javaslatait és a Környezetvédelmi Bizottság véleményét.
In order to analyse the aim and the content of the proposed measure, it is necessary to examine the original Commission proposal, taking into account amendments proposed in the main committee and in the opinion of the Environment Committee.
A javasolt jogszabály célja és tartalma
Aim and content of the proposed legislation
A Bizottság javaslatának
According to the explanatory memorandum to the Commission proposal
COM(2008)790 végleges. indokolása szerint az irányelvjavaslat célja és tartalma a következő:
COM(2008) 790 final. , the aim and content of the proposal for a directive are as follows:
„Ennek a nukleáris biztonsági közösségi keretrendszer létrehozásáról szóló irányelvtervezetnek az a célja, hogy újraindítsa a nukleáris biztonsági közös uniós keretrendszer létrehozásának folyamatát azáltal, hogy naprakésszé teszi a nukleáris létesítmények biztonságával kapcsolatos alapvető kötelezettségek és általános elvek meghatározásáról szóló tanácsi (Euratom) irányelvre vonatkozóan tett, az eredeti nukleáris biztonsági csomagban szereplő bizottsági javaslatot
“The present draft Directive setting up a Community framework on Nuclear Safety aims at re-starting the process of establishing a common EU framework on nuclear safety, by updating and replacing the Commission proposal for a Council (Euratom) Directive setting out basic obligations and general principles on the safety of nuclear installations
COM(2003)32 végleges és COM(2004)526 végleges. , és annak helyébe lép.
COM(2003)32 final and COM(2004)526 final , included in the initial Nuclear Safety Package.
Számos tagállam atomenergia iránti, megújult érdeklődése, valamint az atomerőművek élettartama meghosszabbításának és új atomerőművek építésének a perspektívája különösen időszerűvé teszik e felülvizsgált javaslatot.
The renewed interest in nuclear power expressed by a number of Member States, with the perspective of numerous life extensions and construction of new plants, makes the timing of this revised proposal particularly appropriate.
Nyilvánvaló, hogy a radiológiai események hatásai nem állnak meg a határoknál, hiszen potenciálisan befolyásolják a munkavállalók és a lakosság egészségi állapotát, és széleskörű gazdasági következményekkel járnak az energiatermelő ágazatra nézve is.
It is evident that the effects of radiological incidents do not stop at borders, with potential consequences both for the health of workers and citizens, but also wide ranging economic implications for the energy generating industry.
A nemzetközileg elfogadott nukleáris biztonsági elvek alkalmazása a jogilag kötelező érvényű közösségi szabályozásban – a jogbiztonság növelése révén – további garanciát nyújtana az EU lakossága számára általában.
Enacting in binding Community legislation internationally endorsed nuclear safety principles would ensure an additional level of guarantee for the public in the EU at large, by providing legal certainty.
A javaslat abból indul ki, hogy a nukleáris biztonság területére vonatkozó, és a CNS-ben már szereplő közös elveket közösségi szinten kell szabályozni, és azokat olyan új atomerőmű-reaktorokra vonatkozó biztonsági követelményekkel kell kiegészíteni, amelyeknek – a WENRA által megállapított biztonsági szintek alapján és a nukleáris biztonsággal és hulladékkezeléssel foglalkozó magas szintű munkacsoporttal (a továbbiakban: magas szintű munkacsoport) szoros együttműködésben történő – kidolgozására a tagállamok a biztonsági szint folyamatos emelésének céljával összhangban kellőképpen motiváltak.
Its basic approach is that a set of common principles in the field of nuclear safety, already included in the CNS, are regulated at Community level, supplemented with additional safety requirements for new nuclear power reactors, which Member States are encouraged to develop in line with the principle of continuous improvement of safety, on the basis of the safety levels developed by WENRA and in close collaboration with the European High Level Group on Nuclear Safety and Waste Management (HLG).
A magas szintű munkacsoport az általa a nukleáris biztonság szabályozása vonatkozásában elfogadott tíz elv alapján a tagállami nukleáris létesítmények biztonságáért felelős szabályozó testületek közötti együttműködés összekötő pontja lesz, és hozzájárul az EU nukleáris biztonsági keretének fejlődéséhez.
Based on the ten principles for the regulation of nuclear safety adopted by it, the group will become the focal point for cooperation between the regulatory bodies charged with the safety of nuclear installations in the Member States and will contribute to the development of the EU nuclear safety framework.
A javaslat általános célkitűzése egyfelől olyan keretrendszer meghatározása, amelynek révén a nukleáris biztonság a Közösségben megteremthető, fenntartható és szintje folyamatosan emelhető, másfelől a szabályozó testületek szerepének bővítése.
The general objective of the proposal is to achieve, maintain and continuously improve nuclear safety in the Community and to enhance the role of the regulatory bodies.