natgillin/translations-raw huggingface dataset:
2003-as évre vonatkozó mentesítés: Az EK általános költségvetése - a Bizottság számára adott mentesítés a 2003-as költségvetési évre vonatkozóan a 6., 7., 8., és 9.
2003 discharge: EC general budget - discharge to the Commission for implementing the budget of the 6th, 7th, 8th and 9th European Development Funds for the financial year 2003
EK-Szerződés 276. cikke
Article 276 EC Treaty
70., 71. cikk (harmadik francia bekezdés) és V. melléklet
70, 71 (third indent) and Annex V
Pénzügyi kimutatások és bevételi és kiadási kimutatás
Balance sheets and accounts
HL C 293., 2004.11.30.
OJ C 293 30.11.2004
A Tanács javaslatai
Council recommendations
A továbbítás dátuma
Date forwarded
Véleménynyilvánításra felkért bizottságok A plenáris ülésen való bejelentés dátuma
Committees asked for opinions Date announced in plenary
Inés Ayala Sender, Herbert Bösch, Paul van Buitenen, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Petr Duchoň, Fazakas Szabolcs, Markus Ferber, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jorgensen, Nils Lundgren, Hans-Peter Martin, Véronique Mathieu, Jan Mulder, István Pálfi, Margarita Starkeviciutė, Alexander Stubb, Kyösti Tapio Virrankoski
Inés Ayala Sender, Herbert Bösch, Paul van Buitenen, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Petr Duchoň, Szabolcs Fazakas, Markus Ferber, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Nils Lundgren, Hans-Peter Martin, Véronique Mathieu, Jan Mulder, István Pálfi, Margarita Starkevičiūtė, Alexander Stubb, Kyösti Tapio Virrankoski
az Európai Unió 2003. költségvetési évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről
on the discharge for implementing the European Union general budget for the financial year 2003
PE 353.338V01-00v02-00
PE 353.338v02-00
EURÓPAI PARLAMENTI HATÁROZATI JAVASLAT........................................................3
PROPOSAL FOR A EUROPEAN PARLIAMENT DECISION.................................................3
EURÓPAI PARLAMENTI HATÁROZATI JAVASLAT........................................................5
PROPOSAL FOR A EUROPEAN PARLIAMENT DECISION.................................................5
EURÓPAI PARLAMENTI ÁLLÁSFOGLALÁSI INDÍTVÁNY............................................7
MOTION FOR A EUROPEAN PARLIAMENT RESOLUTION...............................................7
VÉLEMÉNY a Külügyi Bizottság részéről..................................................................................40
OPINION of the Committee on Foreign Affairs ......................................................38
VÉLEMÉNY a Fejlesztési Bizottság részéről..............................................................................44
OPINION of the Committee on Development ...........................................................42
VÉLEMÉNY a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság részéről..47
OPINION OF THE COMMITTEE ON THE ENVIRONMENT, PUBLIC HEALTH AND FOOD SAFETY 45
VÉLEMÉNY az Ipari, Kutatási és Energiaügyi Bizottság részéről................................................56
OPINION OF THE COMMITTEE ON INDUSTRY, RESEARCH AND ENERGY....................54
VÉLEMÉNY a Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság részéről............................................59
OPINION OF THE COMMITTEE ON THE INTERNAL MARKET AND CONSUMER PROTECTION 57
VÉLEMÉNY a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság részéről................................................63
OPINION OF THE COMMITTEE ON TRANSPORT AND TOURISM.....................................62
VÉLEMÉNY a Regionális Fejlesztési Bizottság részéről..............................................................66
OPINION OF THE COMMITTEE ON REGIONAL DEVELOPMENT......................................65
VÉLEMÉNY a Kulturális és Oktatási Bizottság részéről.............................................................68
OPINION OF THE COMMITTEE ON CULTURE AND EDUCATION.....................................68
VÉLEMÉNY az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság részéről..................................73
OPINION OF THE COMMITTEE ON CIVIL LIBERTIES, JUSTICE AND HOME AFFAIRS..73
VÉLEMÉNY a Nőjogi és Esélyegyenlőségi Bizottság részéről.....................................................76
OPINION OF THE COMMITTEE ON WOMEN'S RIGHTS AND GENDER EQUALITY........76
az Európai Unió 2003. költségvetési évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről, III. szakasz - Bizottság
on the discharge for implementing the general budget of the European Union for the financial year 2003, Section III - Commission
– tekintettel az Európai Unió 2003. költségvetési évre szóló általános költségvetésére
– having regard to the general budget of the European Union for the financial year 2003
– tekintettel az Európai Közösségek végleges éves beszámolójára – 2003. költségvetési év – I. kötet – A költségvetés végrehajtásának összesített mérlegbeszámolója és összesített pénzügyi kimutatások ( SEC(2004)1181 – C6-0012/2004 , SEC(2004)1182 – C6-0013/2004 )
– having regard to the final annual accounts of the European Communities - Financial year 2003 - Volume I - Consolidated reports on implementation of the budget and consolidated financial statements ( SEC(2004)1181 - C6-0012/2004 , SEC(2004)1182 - C6-0013/2004 )
– tekintettel a Bizottság 2002. évi mentesítésekről szóló jelentésére ( COM(2004)0648 ) – C6-0126/2004 ),
– having regard to the Commission's report on the follow-up to 2002 discharges ( COM(2004)0648 - C6-0126/2004 ),
– tekintettel a mentesítésért felelős hatóság számára 2003-ban végzett belső ellenőrzésekről szóló éves jelentésre ( COM(2004)0740 ),
– having regard to the Annual Report to the Discharge Authority on Internal Audits carried out in 2003 ( COM(2004)0740 ),
– tekintettel a Számvevőszék 2003. évi éves jelentésére
– having regard to the Court of Auditors' annual report for 2003
– tekintettel a Számvevőszék által az EK-Szerződés 248. cikke értelmében kiállított, az elszámolás megbízhatóságát, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló nyilatkozatra
– having regard to the Statement of Assurance concerning the reliability of the accounts and the legality and regularity of the underlying transactions, provided by the Court of Auditors pursuant to Article 248 of the EC Treaty
– tekintettel a Tanács 2005. március 8-i ajánlására ( C6-0077/2005 ),
– having regard to the Council recommendation of 8 March 2005 ( C6-0077/2005 ),
– tekintettel az EK-Szerződés 274., 275. és 276. cikkére, valamint az Euratom-szerződés 179a. és 180b. cikkére,
– having regard to Articles 274, 275 and 276 of the EC Treaty and Articles 179a and 180b of the Euratom Treaty,
– tekintettel a Tanács 2002. június 25-i, az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 1605/2002/EK, Euratom rendeletére
– having regard to Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities
HL L 248., 2002.9.16., 1. o. , különösen annak 145., 146. és 147. cikkére,
OJ L 248, 16.9.2002, p. §1. , in particular Articles 145, 146 and 147 thereof,
– tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó 1977. december 21-i költségvetési rendeletre
– having regard to the Financial Regulation of 21 December 1977 applicable to the general budget of the European Communities
– tekintettel Eljárási Szabályzata 70. cikkére és V. mellékletére,
– having regard to Rule 70 of and Annex V to its Rules of Procedure,
– tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a többi érintett bizottság véleményeire ( A6-0070/2005 ),
– having regard to the report of the Committee on Budgetary Control and the opinions of the other committees concerned ( A6-0070/2005 ),
A. mivel az EK-Szerződés 274. cikke értelmében a Bizottság a költségvetést saját felelősségére hajtja végre, tekintettel a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás alapelveire,
A. whereas under Article 274 of the EC Treaty the Commission implements the budget on its own responsibility, having regard to the principles of sound financial management,
az Európai Unió 2003. költségvetési évre szóló általános költségvetése – III. szakasz – Bizottság – végrehajtására vonatkozó elszámolás lezárásáról;
closing the accounts in respect of the implementation of the general budget of the European Union for the financial year 2003 , Section III - Commission
HL L 54, 2003.2.28. ,
OJ L 54, 28.2.2003. ,
HL C 294, 2004.11.30. ,
OJ C 294, 30.11.2004. ,
– tekintettel a Számvevőszék által az EK-Szerződés 248. cikke értelmében kiállított, az elszámolás megbízhatóságát, valamint az alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló nyilatkozatra
– having regard to the Statement of Assurance concerning the reliability of the accounts and the legality and regularity of the underlying transactions, provided by the Court of Auditors pursuant to Article 248 of the EC Treaty
A. mivel az EK-Szerződés 275. cikke értelmében a Bizottság felel az elszámolás elkészítéséért,
A. whereas under Article 275 of the EC Treaty the Commission is responsible for drawing up the accounts,
az Európai Unió 2003. költségvetési évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről - III. szakasz - Bizottság - szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
containing the comments which are an integral part of the decision on the discharge for implementing the general budget of the European Union for the financial year 2003, Section III - Commission
– tekintettel az Európai Közösségek végleges éves beszámolójára – 2003. költségvetési év – I. kötet – A költségvetés végrehajtásának összesített mérlegbeszámolója és összesített pénzügyi kimutatások ( SEC(2004)1181 – C6-0012/2004 , SEC(2004)1182 – C6-0013/2005 )
– having regard to the final annual accounts of the European Communities - Financial year 2003 - Volume I - Consolidated reports on implementation of the budget and consolidated financial statements ( SEC(2004)1181 - C6-0012/2005 , SEC(2004)1182 - C6-0013/2005 )
HL C 294., 2004.11.30. ,
OJ C 294, 30.11.2004. ,
– tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a többi érintett bizottság véleményeire (A6-0000/2005),
– having regard to the report of the Committee on Budgetary Control and the opinions of the other committees concerned ( A6-0070/2005 ),
A. mivel az EU politikájának végrehajtását főként a Bizottság és a tagállamok „megosztott irányítása” jellemzi,
A. whereas implementation of EU policy is characterised mainly by "shared management" between the Commission and the Member States,
B. mivel a költségvetési rendelet 53. cikkének (3) bekezdése értelmében „a végrehajtási feladatokat a tagállamokra kell átruházni”, ha a Bizottság a költségvetést megosztott irányítás révén hajtja végre, és mivel a tagállamoknak az Unió által elfogadott iránymutatásoknak megfelelően kell cselekedniük,
B. whereas, according to Article 53(3) of the Financial Regulation, 'implementation tasks shall be delegated to Member States' where the Commission implements the budget by shared management, and whereas Member States must act in accordance with the guidelines adopted by the Union,
C. ismételten hangsúlyozván
C. stressing again
D. mivel a Szerződés értelmében a kezdeményezési jog a Bizottságot illeti meg , és mivel a költségvetés végrehajtásával kapcsolatos végső pénzügyi felelősség - a Szerződés 274. cikkében megállapítottak értelmében - megoszthatatlan, és a Maastrichti Szerződésben elfogadott szubszidiaritási elv kellő mértékű figyelembevételével a Bizottságot terheli, és mivel ennek megfelelően alkalmas módszert kell megállapítani a közösségi alapok ellenőrzésére,
D. whereas the Commission has the right of initiative according to the Treaty, and whereas ultimate financial responsibility for implementation of the budget is indivisible and lies - with due consideration to the subsidiarity principle as adopted with Treaty of Maastricht - with the Commission, as laid down by Article 274 of the Treaty, and accordingly the appropriate checks on Community funds must be laid down,
E. mivel mindenekelőtt a Bizottság érdeke annak biztosítása, hogy a felügyeleti rendelkezéseket maradéktalanul teljesítsék,
E. whereas above all the Commission has an interest in ensuring that supervisory provisions are complied with in full,
A. HORIZONTÁLIS KÉRDÉSEK
A. HORIZONTAL ISSUES
„... meg kell erősíteni és szakszerűbbé kell tenni az elszámolást a főigazgatóságokon, hogy ezáltal a Bizottság és vezetése rendszeres igazolást kaphasson valamennyi főigazgatóság vonatkozásában arról, hogy az elszámolás hiánytalan, pontos és helytálló.”(5. oldal)
"... the accounting function within DGs needs to be strengthened and professionalised so that within and across DGs the Commission and its management can have systemic assurance that the accounts are complete, accurate and relevant" (page 5),
„a rendszereknek biztosítaniuk kell , hogy az elszámolások minden vonatkozó információt tartalmaznak” (5. oldal),
"systems must ensure that the accounts capture all relevant information" (page 5),
„A vezetésnek és a külső érdekelteknek meg kell bizonyosodniuk arról, hogy a számok a valóságot tükrözik” (6. oldal)
"Management and external stakeholders need to have assurance that the numbers represent reality" (page 6);
és azt a következtetést vonja le, hogy a fenti megfogalmazás alapján a következőket lehet megállapítani:
and concludes that the wording indicates that
- nincs rendszeres igazolás arról, hogy az elszámolás hiánytalan, pontos és helytálló,
- there is no systemic assurance that accounts are complete, accurate and relevant,
- a rendszerek nem biztosítják, hogy az elszámolás tartalmazzon minden vonatkozó információt,
- systems do not ensure that the accounts capture all relevant information,
- a vezetés és a külső érintettek számára nem igazolt, hogy a számok a valóságot tükrözik;
- management and external stakeholders do not have assurance that the numbers represent reality;
8. elvárja a számvitelért felelős tisztviselőtől, hogy aláírásával jóváhagyja az elszámolást - nem pedig az elszámolást kísérő megjegyzést -, ezzel személyes felelősséget vállalva az elszámolásban szereplő adatokért, illetve hogy pontosan megmagyarázza a megfogalmazott fenntartások természetét és hatókörét, amennyiben fenntartásokkal élnek; hangsúlyozza a különbséget az elszámolás a bizottsági testület általi hivatalos elfogadása és az elszámolás hitelesítése - mint a számvitelért felelős tisztviselő helyes és a valóságnak megfelelő dokumentációja - között; ismételten
Expects the Accounting Officer to sign off the accounts - not the note accompanying the accounts - thereby accepting personal responsibility for the figures presented in them, and, if there are qualifications, to explain exactly the nature and scope of the reservations made; underlines the difference between the formal adoption of the accounts by the College and the certification of the accounts as a true and fair record by the Accounting officer; invites the Commission - once again
9. nem érti, hogy a Számvevőszék miként adhat már 10 éve negatív igazoló nyilatkozatot a kifizetési előirányzatokról, míg ugyanakkor de facto jó véleményt ad a Bizottság általános elszámolásáról; üdvözölné, ha a Számvevőszék rövid, írásos magyarázatot adna erre a problémára;
Fails to understand how the Court of Auditors can for 10 years have given a negative Statement of Assurance on payment appropriations whilst at the same time giving a de facto clean opinion on the Commission's general accounts; would appreciate a short written explanation from the Court on the matter;
11. csalódottan veszi tudomásul, hogy a Számvevőszéknek újfent „nincs elfogadható biztosítéka arra nézve, hogy [a tagállamok] a költségvetés jelentős területeinek felügyeleti rendszereit és ellenőrzéseit hatékonyan hajtják végre a mögöttes műveletek jogszerűségét és szabályszerűségét érintő kockázatok kezelése érdekében” (0.4.);
Notes with disappointment that, once again, the Court "has no reasonable assurance that the supervisory systems and controls of significant areas of the budget are effectively implemented [by the Member States] so as to manage the risks concerning the legality and regularity of the underlying operations" (0.4.);
A Számvevőszék részletes értékelése
Court of Auditors' specific assessment
mezőgazdaság: „Továbbra is van előrelépési lehetőség a mezőgazdasági kiadások egészét tekintve a felügyeleti rendszerekben és ellenőrzésekben feltárt jelentős hiányosságok kiküszöbölése érdekében” (igazoló nyilatkozat, VI(a) bekezdés),
- agriculture : "There is still room for progress as regards agricultural expenditure in its entirety in order to rectify the significant shortcomings observed in the supervisory systems and controls " (Statement of Assurance, paragraph VI(a)),
§ külpolitikák: „fontos, hogy a rendszerek és a kiadások felügyeletéhez és ellenőrzéséhez szükséges eszközök rendelkezésre álljanak a még szükséges tökéletesítések végrehajtása érdekében” (igazoló nyilatkozat, VI(d) bekezdés),
- external actions : "...it is essential that the tools needed to supervise and control systems and expenditure should become operational with a view to making the improvements which are still necessary" (Statement of Assurance, paragraph VI(d)),
§ előcsatlakozási támogatás: „a felügyeleti rendszerek és ellenőrzések hiányosságai , amelyeket már 2002-ben feltártak, a tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét befolyásoló hibákat és megnövekedett kockázatokat okoztak” (igazoló nyilatkozat, VI(e) bekezdés),
- pre-accession aid : " shortcomings in the supervisory systems and controls which had already been identified in 2002 resulted in errors and greater risks affecting the legality and regularity of the transactions" (Statement of Assurance, paragraph VI(e)),
§ megosztott kezelés: „a megosztott vagy decentralizált kezelés területén ... nagyobb erőfeszítéseket kell tenni a felügyeleti rendszerek és ellenőrzések hatékony alkalmazására a járulékos kockázatok kezelése érdekében” (igazoló nyilatkozat, VIII. bekezdés),
- shared management : "In the area of shared or decentralised management ... a greater effort must be made to apply the supervisory systems and controls in an effective manner so as to improve the handling of the attendant risks" ( Statement of Assurance, paragraph VIII ) ;
15. tudomásul veszi, hogy míg a költségvetés legnagyobb részének végrehajtása a tagállamok feladata, a végrehajtás végső felelőssége, ennélfogva a tagállamokon és magán a Bizottságon belüli ellenőrző intézkedések is – a Maastrichti Szerződésben elfogadott szubszidiaritási elv kellő mértékű figyelembevételével – az Európai Bizottságot terhelik.
Notes that, while Member States are in charge of the implementation of the majority of the EU budget, the European Commission bears ultimate responsibility for implementation and - with due consideration to the subsidiarity principle as adopted with the Treaty of Maastricht - hence, also for control measures within Member States and the Commission itself;
a) annak elismerése, hogy a tagállamok és a kedvezményezettek nem minden esetben fordítanak ugyanakkora gondot az európai pénzek elköltése során, mint a nemzeti pénz felhasználásakor,
a) recognition of the fact that Member States and beneficiaries do not always give the same attention to the spending of European money as to the spending of national money,
b) a tagállamok ellenőrzési szabványainak heterogén jellege és annak feltűnő hiánya, hogy a legtöbb nemzeti ellenőrzési intézményt bevonják annak biztosításába, hogy az európai pénzeszközöket szabályszerűen és jogszerűen, a kitűzött célokra fordítják,
b) the heterogeneous quality of Member States' control standards and the notable absence of involvement of most national audit institutions in seeking assurance that European funds are being used regularly and legally for the intended purposes,
c) az ellenőrző mechanizmusok jogi és szerződéses meghatározásába vetett túlzott bizalom, anélkül, hogy megfelelő kísérletet tennének arra, hogy a Bizottság és a tagállamok igazgatási hatóságai közötti kapcsolatot a helyes kormányzás és a megfelelő elszámoltathatóság elveire alapozzák,
c) the excessive reliance placed on legal and contractual definitions of control mechanisms without any sufficient attempt to base the relationship between the Commission and the Member States' administrative authorities on principles of good governance and good accountability,
d) a behajtási mechanizmusok utólagos jellege, amely eltereli a figyelmet annak szükségességéről, hogy a lehető leghamarabb lépések történjenek a helyzet orvoslására, és amely számos esetben lehetővé teszi a hibák túlságosan hosszú ideig tartó ismétlődését,
d) the ex-post nature of recovery mechanisms, which diverts attention from the need for remedial action to be taken as early as possible and in many cases allows errors to be repeated over too long a period,
e) a költségvetési kötelezettségvállalástól az összeg végső kedvezményezett általi átvételéig vezető hosszadalmas eseménysor, ami az eseménynapló nyomon követéséhez nagy erőfeszítéseket igényel,
e) the lengthy chain of events leading from budget commitment to receipt by the final beneficiaries, which requires major efforts to ensure that the audit trail can be followed,
f) az alapos ellenőrzésnek alávetett minták gyakorlati okokból korlátozott száma a tranzakciók teljes számához képest;
f) the limited substantive testing of samples that can be carried out from a practical standpoint as compared to the total number of transactions;
a) az ellenőrzési rendszerek tagállami irányító hatóság által készített leírását (törölve)
a) a description of the control systems by the managing authority of a Member State,
b) az ezen ellenőrzési rendszerek hatékonyságáról szóló értékelést,
b) an assessment of the effectiveness of these control systems,
c) adott esetben a tagállami irányító hatóság által a Bizottsággal konzultálva készített jogorvoslati cselekvési tervet,
c) a remedial action plan if necessary, drawn up by the managing authority of the Member State in consultation with the Commission,
d) a leírás nemzeti ellenőrző intézmény vagy más külső ellenőr által történő megerősítését,
d) confirmation of the description by a national audit institution or another external auditor;
Javasolja, hogy ezen felül a jelentés határozza meg a Bizottság jogait a közzétételi nyilatkozat ellenőrzésére, és hozzon egyértelmű joghatóságot az érintett tagállam általános finanszírozására vonatkozó büntetésekre nem megfelelő közzététel esetén,
recommends further that this report specify the rights of the Commission to verify the Disclosure Statement, and establish clear legal authority for penalties affecting the overall funding of the Member State concerned, in the event of inadequate disclosure;
22. úgy véli, hogy az Európai Unió pénzügyi gazdálkodásában nem lehetséges előrelépés a tagállamok tevékeny részvétele nélkül, és hogy ezen „részvételt” politikai szinten kell rögzíteni;
Takes the view that progress in the European Union's financial management is not possible without Member States' active participation, and that this "participation" must be anchored at political level;
- annak előírása, hogy valamennyi kifizető hatóságot évente ellenőrizzen egy külső ellenőr,
- requiring all payment agencies to be audited annually by an external auditor,
- teljesítménycélok megállapítása,
- establishing performance targets,
- kifizetések felfüggesztése, ha nem teljesülnek az egyértelműen meghatározott teljesítménycélok, valamint annak biztosítása, hogy a hatóságokat időben értesítsék arról, hogy a nem megfelelő teljesítménynek ez elkerülhetetlen következménye,
- suspending payments when clearly defined performance targets are not met and ensuring that agencies were made aware in advance that this would be the inevitable consequence of poor performance,
- azon hatóságok megszüntetése, amelyek rendszeresen nem teljesítik a teljesítménycélokat,
- removing agencies which fail regularly to meet performance targets,
- pénzügyi felelősség átruházása a hatóságokra, a saját hibáik tekintetében;
- making agencies financially responsible for their mistakes;
A Számvevőszék igazoló nyilatkozata...
The Court of Auditors' Statement of Assurance ...