natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– tekintettel a „Több kutatás és innováció – Beruházás a növekedés és a foglalkoztatás érdekében: Közös megközelítés” című, 2005. október 12-i bizottsági közleményre ( COM(2005)0488 ),
– having regard to the Commission Communication of 12 October 2005, entitled 'More Research and Innovation - Investing for Growth and Employment: A Common Approach' ( COM(2005)0488 ),
– tekintettel az EK-Szerződés 87. és 88. cikkének a foglalkoztatásra nyújtott állami támogatására történő alkalmazásáról szóló, 2002. december 12-i 2204/2002/EK bizottsági rendeletre
– having regard to Commission Regulation (EC) No 2204/2002 of 12 December 2002 on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to State aid for employment
– tekintettel az EK-Szerződés 2., 5., 81., 82., 87., 88. és 163. cikkére,
– having regard to Articles 2, 5, 81, 82, 87, 88 and 163 of the EC Treaty,
- tekintettel eljárási szabályzatának 45. cikkére,
- having regard to Rule 45 of its Rules of Procedure,
– tekintettel a Gazdasági és Monetáris Bizottság jelentésére és az Ipari, Kutatási és Energiaügyi Bizottság véleményére ( A6‑0073/2006 ),
– having regard to the report of the Committee on Economic and Monetary Affairs and the opinion of the Committee on Industry, Research and Energy ( A6‑0073/2006 ),
A. mivel az EU – a horizontális célkitűzések javára – csökkenteni igyekszik az állami támogatás általános szintjét és átcsoportosítását,
A. whereas the EU aims to reduce the general level of State aid and its redeployment, in favour of horizontal objectives,
B. mivel az EU-ban az innováció szintje az optimális szint alatt van, és mind a K+F-befektetések, mind pedig a termelékenység növekedése tekintetében elmarad kereskedelmi partnerei mögött; mivel a szürkeállománynak és a befektetéseknek az Európai Unióból a világ más részei felé való elvándorlásának, illetve áramlásának tendenciáját meg kell fordítani,
B. whereas the level of innovation in the EU is sub-optimal and lags behind its trading partners as regards both R&D investment and productivity growth; whereas the trend of the 'brain drain' and the investment flow from the EU to other parts of the world should be reversed,
C. mivel az innováció és a K+F esetében létezik horizontális támogatás az Európa versenyképessége szempontjából létfontosságú területeken, és azokon a területeken, ahol a versenytársaink lényegesen nagyobb állami támogatásokat nyújtanak az Európában engedélyezettnél,
C. whereas in the case of innovation and R&D, horizontal aid exists in a field which is vital to the EU's competitiveness and one in which our competitors provide substantially more State aid than is permitted in the EU,
D. mivel az innovációs folyamatokban szükség van fejlődési mozgástérre és kísérletezési lehetőségekre,
D. whereas innovation processes need scope for development and room for experimentation,
E. mivel az Európai Unió és globális versenytársai között az innovációs teljesítményben meglévő szakadék többek között a K+F-be való alacsony állami és magánbefektetéseknek, a képzett munkaerő hiányának, és a szabadalmakra vonatkozó európai uniós szabályokban rejlő fékeknek köszönhetően alakult ki,
E. whereas the innovation performance gap between the EU and its global competitors is due to factors such as low public and private investment in R&D, an insufficient number of skilled workers, and disincentives inherent in EU rules on patents,
F. mivel az állami támogatás nagyon hátul marad a K+F-fel kapcsolatos befektetési döntéseket befolyásoló tényezők között; mivel a közvetlen állami támogatás jelentősége tagállamonként eltérő, és éppen ez az egyik tényező, amelyet a vállalkozások K+F beruházásokra vonatkozó döntéseik során figyelembe vesznek; mindez nem választható el a K+F-et támogató üzleti környezet kérdésétől és az EK versenyszabályozásának foglalkoznia kellene vele,
F. whereas public support ranks very low among the factors influencing investment decisions in R&D; whereas the significance of direct public support varies considerably from one Member State to another and is one of the factors taken into account by enterprises for their investment decisions in R&D, which should not be isolated from an R&D-favourable business environment and should be subject to EC competition rules,
G. mivel az innovációs politika a technológia és a K+F területén a tagállamok nemzeti költségvetésének és GDP-jének nyilvánvalóan kis hányadát adja, és ez szerepet játszik a lisszaboni stratégiai célok végrehajtásában és a foglalkoztatottsági és kohéziós célkitűzések elérésében mutatkozó késedelemben,
G. whereas innovation policy in the fields of technology and R&D accounts for a manifestly small proportion of Member States' national budgets and GDP, which is in turn a factor that contributes to the delay in implementing the Lisbon Strategy objectives and achieving the goals of boosting employment and cohesion,
H. mivel az állami támogatásnak olyan kivételes eszköznek kell lennie, amelynek célja a hagyományos szabályozási eszközök által kezelni nem tudott egyensúlytalanságok kiigazítása, és mivel a K+F-be történő beruházások alacsony szintje átfogóbb politikai megközelítést igényel,
H. whereas State aid should remain the exception, an instrument to correct imbalances that cannot be addressed by regular policy instruments, and whereas the low level of investment in R&D requires a more comprehensive policy approach,
I. mivel a 2005. március 22-i és 23-i luxemburgi európai tanácsi ülés elnökségi következtetéseivel összhangban az állami támogatásnak a kutatás, oktatás, és az innováció valamennyi formája fejlesztésének elősegítőjeként kellene működnie, és engednie kell a köz és magánszféra érdekelt felei közötti őszinte párbeszédet,
I. whereas, in line with the Presidency conclusions of the Luxembourg European Council of 22 and 23 March 2005, State aid should act as a lever for developing research, education and innovation, and should permit a genuine dialogue to take place between interested parties in the public and private sectors,
J. mivel nagyon fontos a K+F jelentésének világos meghatározása az állami támogatások szabályozásával való visszaélés megakadályozása érdekében ezen a területen,
J. whereas it is very important to define clearly what is meant by R&D in order to prevent the abuse of State aid rules on this ground,
I. ÁLTALÁNOS MEGJEGYZÉSEK
I. GENERAL REMARKS
5. üdvözli a Bizottság nyílt konzultációját és ösztönzi a párbeszéd folytatását a mielőbb kialakítandó új keretrendszer véglegesítése előtt valamennyi kérdés tisztázása érdekében; tekintettel az innováció összetett és sokrétű céljaira, úgy véli, hogy kerülni kell az erősen megszorító fogalommeghatározásokat, és ajánlja a keretrendszer szükség szerinti felülvizsgálata közbenső időpontjának megjelölését; megjegyzi továbbá, hogy figyelembe kell venni az innováció mérésének módszertani keretrendszerét megállapító Oslói kézikönyv felülvizsgálatát is;
Welcomes the Commission's open consultation and encourages the continuation of dialogue in order to clarify all points before finalisation of the new framework, which should be implemented as soon as possible; considers, given that the objective of innovation is multidimensional and complex, that very restrictive definitions and arrangements should be avoided and recommends that provision should be made for an interim date for revising the framework in the event of it needing improvements; notes, moreover, that the revision of the Oslo Manual, which lays down the methodological framework for measuring innovation, should be taken into account;
8. üdvözli az innovációs célú állami támogatás gazdasági megközelítését, és örömmel fogadná adott esetben az előzetes szabályok bevezetését, ha ezek átláthatóak, megkülönböztetésmentesek és megvalósíthatók, valamint megteremtik a jogbiztonságot; ragaszkodik ahhoz, hogy a Bizottság – a Parlamenttel szorosan együttműködve – időről időre vizsgálja felül és értékelje az ilyen szabályok megfelelőségét; hangsúlyozza továbbá, hogy az innovációs támogatások odaítélési kritériumainak több tényezőtől kellene függeniük, például a gazdasági ágazat jellemzőitől, a piac szerkezetétől és a vállalkozás piaci erejétől;
Welcomes the economic approach to State aid for innovation and would welcome the introduction of ex ante rules, where appropriate, if these are transparent, non-discriminatory, practicable, and provide for legal certainty; insists that the Commission, in close cooperation with Parliament, periodically review and evaluate the appropriateness of such rules; it should also be emphasised that criteria for granting subsidies for innovation should be conditional on several factors, such as the characteristics of the economic sector, the market structure, and the market power of the company;
24. felhívja a Bizottságot annak biztosítására, hogy a strukturális támogatások – más forrásból származó társfinanszírozással párosítva – nem fognak jogellenes állami támogatásnak minősülni; kéri továbbá, hogy a vonatkozó eljárások módosításával tegye elkerülhetővé az ilyen finanszírozás kettős bejelentését;
Calls on the Commission to ensure that EU structural funding will not be regarded as unlawful State aid when combined with co-funding from other sources; further asks that the relevant procedures be modified so that dual notification to the Commission of such funding is avoided;
25. egyetért azzal, hogy az állami támogatást az innovatív kezdő vállalkozásokat előnyben részesítő kritériumok, nem pedig a támogatható költségek alapján kell nyújtani; tudomásul veszi, hogy az állami támogatásokról szóló döntéseket hatékony módon és egyértelműen meghatározott időkereten belül kell meghozni;
Agrees that State aid should be allocated on the basis of criteria favouring innovative businesses, rather than on the basis of eligible costs; notes that decisions on the grant of State aid should be taken in an efficient manner and within clearly defined time lines;
27. támogatja az arra irányuló javaslatot, hogy kockázati tőkebefektetés révén ne csak a kezdeti és az induló szakaszban, hanem a működési szakaszban is biztosítsanak támogatást; hangsúlyozza azonban, hogy ez nem optimális megoldás, és minden ilyen támogatásnak rövidtávúnak kell lennie és elsősorban a magánbefektetéseket kell kiegészítenie;
Supports the proposal that financial support is given by means of risk capital not only for the seed and start-up phase, but also for the post-seed phase; stresses, however, that this solution is not optimal and that any aid should be of a short-term character and complementary to primarily private investments;
Az innovációt támogató Vállalkozási környezet
A SUPPORTIVE BUSINESS ENVIRONMENT FOR INNOVATION
Az állami támogatásról szóló szabályokra vonatkozó átfogó reformcsomagot követően az Európai Bizottság az innovációs célú állami támogatásról szóló konzultációs dokumentumot nyújtott be.
Following the comprehensive reform package on State aid rules, the European Commission presented a consultation document on State aid for Innovation.
A Bizottság hangsúlyozza, hogy az innováció szintje Európában sokszor az optimális szint alatt marad, és ennek hátterében gyakran olyan piaci kudarcok állnak, mint az externáliák, az információ terjesztésének elégtelensége, a tőkepiacok hiányosságai, munkaerő-piaci hiányosságok, a K+F elégtelen politikai koordinációja stb.
The Communication stresses that the level of innovation in Europe is sub-optimal, often due to market failures such as externalities, insufficient dissemination of information, shortcomings in the capital markets, mismatches on the labour market, insufficient R&D policy coordination etc.
A Bizottság ezért fontolóra veszi a KKV-k technológiai innovációja állami támogatásának engedélyezését abban az esetben, ha az adott KKV eleget tesz a következő „általános egyensúlyi vizsgálat” alapján meghatározott, tisztán előzetes szabályoknak: 1) a jól meghatározott piaci kudarc megléte; 2) az állami támogatás a legmegfelelőbb politikai eszköz, azaz a másodlagosság és az arányosság követelményeinek való megfelelés; és 3) az állami támogatási intézkedés torzító hatása és a közérdek megóvása közötti egyensúly fenntartása.
The Commission therefore considers allowing State aid for technological innovation to SMEs when it fulfils clear ex ante rules designed on the basis of the following 'general balancing test': (1) presence of a well-defined market failure; (2) State aid to be the most appropriate policy instrument, i.e. fulfilling the requirements of additionality and proportionality; and (3) balance to be struck between the distorting effect of the State aid measure and safeguarding the general interest.
A Bizottság célkitűzése az, hogy az állami támogatásról szóló meglévő európai uniós jogi eszközökbe az innovációval kapcsolatos, konkrét és célzott tevékenységeket építsen be, jelesül a következőket:
The Commission's objective is to incorporate into the existing EU state aid legal instruments a series of concrete and targeted innovation-related activities, namely:
· a kockázatvállalást és kísérletezést támogató olyan tevékenységek, amelyek segítenek áthidalni a műszaki ismeretek és a piac közti szakadékot, például a következők: az innovatív kezdő vállalkozások létrehozásának és növekedésének támogatása; a sajáttőke-hiány kezelése a kockázati tőke növelésére az EU-ban; továbbá a technológiai kísérletezés és az innovatív termékek bevezetése kockázatainak támogatása;
· Activities which support risk-taking and experimentation and help to bridge the gap between technical knowledge and the market, such as: supporting the creation and growth of innovative start-ups; tackling the equity gap to increase risk capital in the EU; and supporting technological experimentation and risk of launching innovative products;
· az általános innovációs vállalkozási környezetet javító tevékenységek (üzleti szolgáltatások és infrastruktúra), például: az innovációs közvetítők ösztönzése; a képzés és a mobilitás ösztönzése; és a kiválósági központok létrehozásának támogatása együttműködés és klaszterek révén.
· Activities (business services and infrastructure) which improve the general business environment for innovation, such as: encouraging innovation intermediaries; encouraging training and mobility; and supporting the development of poles of excellence through collaboration and clustering.
I. Általános megjegyzések
I. General remarks
Az előadó üdvözli a Bizottságnak a „kevesebb és célzottabb állami támogatáson” alapuló megközelítését és támogatja az állami támogatás átcsoportosítása melletti elkötelezettségét az olyan horizontális célkitűzések javára, mint a kutatás, az innováció és a humán tőke optimalizálása.
The rapporteur welcomes the Commission approach of 'less and better-targeted State aid' and supports the commitment of its redeployment in favour of horizontal objectives, such as research, innovation and optimisation of human capital.
Mindenesetre – még az elégtelen európai innováció problémájának megoldásakor során is – a verseny fokozását kell elsődleges prioritásként kezelni, az állami támogatáshoz pedig csak végső esetben lehet fordulni.
In any case, even when resolving the problem of unsatisfactory innovation in Europe, the enhancement of competition should be given the first priority and state aid should be an 'instrument of last resort'.
A proaktív európai versenypolitikáról szóló bizottsági közlemény rámutat, hogy a tagállamok gyakran nem támogatják megfelelően az iparágakat, és nem foglalkoznak kielégítő módon az innovációs piac kudarcával.
The Commission Communication 'A Pro-active Competition Policy for Europe' points out that Member States often subsidise industries in an inefficient manner, and do not sufficiently address innovation market failure.
Ezért az állami támogatásra vonatkozó szabályoknak biztosítéki intézkedéseket kell előírniuk a tekintetben, hogy az állami támogatás ne okozzon veszteséget a tagállamoknak, mivel a támogatást minden esetben az adófizetők finanszírozzák, továbbá, hogy azt felelősségteljesen kelljen elkölteni, és a pénzért nagy értéket kelljen kínálnia.
Therefore state aid rules should provide for safeguards that state aid is not loss-making for the Member States, as it is always funded by taxpayers and must be spent responsibly providing high value for money.
Sőt, az innovációval kapcsolatos számos probléma sokkal átfogóbb politikai megközelítést igényel, amely az üzleti környezet olyan intézkedések révén való optimalizálásához kapcsolódik, mint: a bürokrácia mérséklése, az oktatásba és a képzésbe való beruházás, jó minőségű infrastruktúra, az innovációt ösztönző szabadalmi rendszer, a kockázati tőkebefektetésekhez való hozzáférés, a vállalkozói szellem ösztönzése, a munkavállalók és a kutatók EU-n belüli mozgásszabadsága akadályainak eltörlése, és a legális bevándorlásra vonatkozó olyan közös politika elfogadása, amely lehetővé teszi az EU számára, hogy magához vonzza a legjobbakat és a legrátermettebbeket.
Indeed, many problems in the field of innovation require a more comprehensive policy approach related to optimising of the business environment by measure, such as: cutting the 'red tape', investing in education and training, high quality infrastructure, a patent regime conducive to innovation, access to risk capital, encouraging entrepreneurial spirit, removing obstacles to free movement of workers and researchers within the EU, and adopting a common policy for legal immigration that enables Europe to attract the best and the brightest.
Ezen túlmenően a tagállamoknak a lisszaboni célkitűzésekkel összhangban fokozniuk kell a kutatásba és fejlesztésbe történő befektetések 3%-os célkitűzésnek való megfelelésre tett erőfeszítéseiket.
Moreover, the Member States should step up their efforts to meet the target of 3 % investment in R&D in line with the Lisbon objectives.
Az előadó úgy véli, hogy az innováció területén folytatott globális verseny kihívásaira a helyes válasz nem még több állami támogatás nyújtása, hanem – hatékony innovációs politikai irányítással, nemzetközi teljesítményértékeléssel és transznacionális politikai ismeretszerzéssel – a megfelelő játéktér megteremtése.
The rapporteur believes that the right answer to the challenges of global competition in the field of innovation is not granting more state aid but creating a level playing field by effective innovation policy governance, international benchmarking and trans-national policy learning.
E tekintetben a tagállamoknak mennyiségileg meghatározható célokkal rendelkező átfogó stratégiákat kell kidolgozniuk az innovációs szakpolitikáikra vonatkozóan, amelyek során rendszeresen sor kerül a teljesítményértékelésre, a hatásvizsgálatra és a szabályozási megközelítések hatékonyságának értékelésére.
In this respect, Member States should develop overall strategies with quantifiable targets as regards their innovation policies where benchmarking, impact assessment and evaluation of effectiveness of governance approaches should be systematically performed.
1. ábra Az EU lemaradása az USA és Japán mögött az innováció területén
Figure 1: EU innovation gap with US and Japan
Az EU25 lemaradása az USA, Japán és az EU15 mögött az innováció területén
EU25 innovation gap towards US, Japan and EU15
Az EU25 értéke 0,00
EU25 equal to 0.00
A 16 mutatóból álló, összevethető adatok készlete alapján
Based on a set of comparable data for 16 indicators
1 az USA és Japán még mindig jóval az EU25 előtt áll.
1 , the US and Japan are still far ahead of the EU25.
Az EU25 és az USA közötti távolság közel állandó.
The innovation gap between the EU25 and the US is close to stable.
Forrás:TrendChart - Európai innovációs politika.
Source: Trend Chart - Innovation Policy in Europe .
Irányadó elvek az innovációs célú állami támogatás ellenőrzésére
Principles governing control of State aid for innovation
Az előadó egyetért azzal a bizottsági megközelítéssel, hogy ne hozzanak létre az innovációra vonatkozó külön keretrendszert, valamint, hogy a jogi bizonytalanság kockázata és a bürokrácia kiküszöbölése érdekében korlátozzák a meglévő jogi eszközök megváltoztatásait.
The rapporteur agrees with the Commission approach not to create a separate Framework for innovation and to restrict changes to the existing legal instruments in order to limit the risk of legal uncertainty and 'red tape'.
A gazdasági megközelítésnek az előzetes szabályokon alapuló innovációs célú állami támogatásra való alkalmazása megfelelőnek tekinthető, ha a megközelítés átlátható, megkülönböztetésmentes és jogbiztonságot nyújt.
Applying an economic approach to State aid for innovation based on ex ante rules may be considered appropriate if transparent, non-discriminating and providing for legal certainty.
A Bizottságnak – az Európai Parlamenttel szorosan együttműködve – el kell végeznie e szabályok hatékonyságának időszakos felülvizsgálatát, ellenőrzését és értékelését.
The Commission, in close cooperation with the European Parliament, should carry a periodical review, control and evaluation of the effectiveness of these rules.
Ha lehetséges, az innovációs célú állami támogatásnak ideiglenes jellegűnek, arányosnak, valamint szigorúan és hatékonyan ellenőrzöttnek kell lennie, továbbá a tagállamok és a Bizottság által lefolytatott utólagos vizsgálatok formájában időszakos hatásvizsgálatnak kell azokat alávetni.
If allowed, State aid for innovation should be of a temporary nature, proportionate, strictly and effectively controlled, and subjected to periodic impact assessment through ex-post analyses conducted by Member States and the Commission.
Az előadó javasolja, hogy a „piaci kudarc” kifejezést váltsák fel a „piaci hatékonytalanság” kifejezéssel.
The rapporteur recommends the term 'market failure' to be replaced by 'market inefficiency'.
A Bizottságnak fontolóra kell vennie az innovációs piac hiányosságai vizsgálatának megfelelő, a mutatók egyértelmű és működő készletén alapuló módszertanának kidolgozását.
The Commission should consider elaborating a sound methodology for assessing innovation market inefficiency, based on a clear and operational set of indicators.
Ezen túlmenően az innovációs piac hiányosságait az EK-Szerződés 81. és 82. cikkével tágabb összefüggésben kell elemezni.
Moreover innovation market inefficiency should be analysed in a wider context of Article 81 and 82 of the EC Treaty.
Az előzetes szabályok megfelelőségének vizsgálatára vonatkozó, megfelelő módszertan kidolgozása céljából a tagállamoknak megbízható statisztikai adatokat kell szolgáltatni mind a piac, mind pedig az állami támogatások hiányosságaira vonatkozóan.
For the purpose of developing a sound methodology on assessing the adequacy of ex ante rules, Member States should provide reliable statistical data on both market and State aid inefficiencies.
Az előadó egyetért a Bizottság azon következtetésével, amely szerint a piaci hiányosságok leginkább a KKV-kat és a kezdő vállalkozásokat érintik, továbbá, hogy az állami támogatás nem annyira torzító hatású, ha a támogatást a piactól távolabb elhelyezkedő tevékenységekre vagy KKV-k és kezdő vállalkozások részére nyújtják.
The rapporteur agrees with the conclusion of the Commission that SMEs and start-ups are most affected by market inefficiencies, and that State aid is less distorting when granted for activities at a distance from the market or to SMEs and start-ups.
Mindazonáltal az előzetes szabályok a nagyvállalatokra is vonatkozhatnak, de csak akkor, ha klaszterekben vagy kiválósági központokban együttműködnek a KKV-kal, valamint, ha megfelelnek a meghatározott előzetes kritériumoknak.
Nevertheless the ex ante rules may apply to large companies as well but only in case of cooperation with SMEs in clusters and poles of excellence and if the designed ex ante criteria are met.
Figyelembe véve az innovációs tevékenységek európai, nemzeti és regionális szinten való pénzügyi támogatásának különböző lehetőségeit, valamint azokat az eszközöket, amelyek az innováció ösztönzéséhez a tagállamok rendelkezésére állnak, az előadó úgy véli, hogy a közvetlen támogatást lehetőség szerint minden esetben kerülni kell.
Given the different opportunities for financial support to innovation activities on European, national and regional level as well as the variety the instruments that Member States have at their disposal for encouraging innovation, that rapporteur believes that direct grant should be avoided whenever possible.