natgillin/translations-raw huggingface dataset:
7. úgy ítéli meg, hogy az ajánlatkérő hatóságnak az általános érdekű szolgáltatások kiszervezésekor a szerződést közbeszerzési eljárások alapján kell odaítélnie;
Considers that the outsourcing of the provision of services of general interest requires the contracting authority to award the contract on the basis of public procurement procedures;
11. ajánlja, hogy a tagállamok dolgozzanak ki átlátható mechanizmusokat, amelyek garantálják a magánbefektetők jogi és pénzügyi érdekeinek védelmét a szerződés teljes időtartama alatt;
Recommends that the Member States create transparent mechanisms guaranteeing that private investors’ legal and financial interests are protected during the whole lifetime of a contract;
16. elvárja a tagállamoktól, hogy tegyenek intézkedéseket annak érdekében, hogy időben és érzékenyen kezeljék a helyi hatóságok munkavállalóit érő hatásokat, és hogy előmozdítsák és tiszteletben tartsák a (magán- vagy közszférában dolgozó) munkavállalók átruházásáról és munkakörülményeikről szóló tisztességes megállapodásokat a munkavállalók jogainak a vállalkozások, üzletek vagy ezek részeinek átruházása esetén történő védelmére vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló 2001. március 12-i tanácsi irányelvvel
Expects the Member States to make arrangements to ensure that the consequences for local authority employees are handled sensitively and in good time, and that fair agreements about the transfer of (public or private sector) employees and their employment conditions will be promoted and respected, in line with Council Directive 2001/23/EC of 12 March 2001 on the approximation of the laws of the Member States relating to the safeguarding of employees' rights in the event of transfers of undertakings, businesses or parts of undertakings or businesses
HL L 82., 2001.3.22.
OJ L 82, 22.3.2001, p.
17. elvárja, hogy a tagállamok hatóságai a 2001. március 12-i 2001/23/EK irányelv rendelkezéseivel összhangban járjanak el;
Expects the provisions of Directive 2001/23/EC to be complied with by the public authorities in the Member States;
23. egyetért a Bizottsággal abban, hogy a magánszférából érkező partner kiválasztása és megbízása az állami építési beruházásra irányuló és szolgáltatási közbeszerzési szerződések esetében alapvetően akkor történjék a közbeszerzésre vonatkozó irányelvek értelmében, ha a kiválasztás és a szerződés odaítélése egybeesik;
Shares the Commission’s view that in the award of public construction or service contracts, the selection and commissioning of the private partner should as a matter of principle comply with the public procurement directives if that selection and the award of the contract are concurrent;
26. helyesli, hogy a rugalmasság biztosítása érdekében a közbeszerzési eljárást alapvetően „versenypárbeszéd” útján folytassák le, amennyiben a szerződés „jogi és pénzügyi összetettséget” von maga után, és felszólítja a Bizottságot, hogy úgy konkretizálja a tervezett „jogi és pénzügyi összetettség” feltételt, hogy lehető legnagyobb teret engedje a tárgyalásoknak; továbbá úgy véli, hogy jogi és pénzügyi összetettség akkor feltételezhető, ha a PPP olyan tipikus jellemzőkkel rendelkezik, mint az életciklus-koncepció, illetve a kockázat magánvállalkozókra való hosszú távú átruházása; úgy véli, hogy a versenypárbeszéd során ki kell zárni annak a kockázatát, hogy az eljárásra vonatkozó bizalmas információk kerülnek nyilvánosságra;
Favours, on the grounds of flexibility, awarding contracts by means of a competitive dialogue where a contract entails 'legal and financial complexity', and calls on the Commission to clarify the condition of 'legal and financial complexity' in such a way as to allow the maximum possible room for negotiation; takes the view that legal and financial complexity can be assumed to be present where typical PPP features such as a life-cycle concept and a long-term transfer of risk to private operators are present; takes the view that in a competitive dialogue procedure the risk of confidential information being published outside the procedure must be eliminated;
PPP mint koncesszió
PPPs as concessions
30. úgy véli, hogy az átláthatóság elve megköveteli azon tényezők nyilvánosságra hozatalát a tenderdokumentumokban, amelyeken a futamidő megállapítása alapul, hogy ezeket a pályázók ajánlatuk kidolgozásakor figyelembe vehessék;
Takes the view that the principle of transparency requires the factors on which the determination of the duration of the contract is based to be published in the tender documents, so that tenderers can take this into account when drawing up their tenders;
IPPP és Inhouse/házon belüli ügyletek
IPPPs and ‘in-house relations’
40. úgy véli, hogy amennyiben a PPP létrehozására kiírt első pályázati felhívás pontos és átfogó volt, nincs szükség további pályázati eljárásra;
Takes the view that, if the first invitation to tender for the establishment of a public-private undertaking has been precise and comprehensive, a further tendering procedure is unnecessary;
Helyi hatóságok közötti együttműködés
Cooperation between local authorities
– a helyi hatóságok közötti együttműködésről van szó,
- such cooperation is between local authorities,
– azok a feladatok, amelyek végrehajtását a helyi hatóságokra ruházták át, vagy igazgatási átszervezéssel kapcsolatos ügyeknek tekinthetők, vagy az érintett helyi hatóságok felügyeleti jogai a saját hatóságukon keresztül végzett gyakoroltakhoz hasonlatosak és
- the tasks, the performance of which was assigned to these local authorities, are to be considered a measure of administrative reorganisation or if the supervisory powers of the local authorities concerned are similar to those which they exercise with regard to their own departments,
– a tevékenységeket alapvetően az érintett helyi hatóság számára végzik;
- the activities are essentially performed for the local authorities concerned;
Általános megjegyzések
General comments
A magán- és közszféra közötti partnerségek (PPP) az utóbbi időben Európa szerte egyre növekvő népszerűségnek örvendenek.
In recent years PPPs have throughout Europe enjoyed increasing popularity.
A tagállamokban megvalósuló modellek sok tekintetben különböznek egymástól, a nemzeti jogszabályi környezettől és a PPP alkalmazási területétől függően.
The form they have taken has varied substantially between Member States, depending on the national law concerned and the sectors in which PPPs are used.
A PPP kifejezés meghatározása közösségi szinten jelenleg nem egységes, ezért a fogalommal a közhatóságok és a magánszféra közötti együttműködés különböző formáit írják le.
As there is no standard European definition at present ‘PPPs’ serves as a blanket term for agreements between public authorities and private industry.
Az együttműködés állami infrastruktúra-projektekre vagy közszolgáltatásokra terjedhet ki.
Such agreements may concern public infrastructure projects or public services.
A PPP megfelelő megvalósítása általában alacsonyabb életciklus-költségeket, jobb kockázatmegosztást, a közfeladatok és a közszolgáltatások gyorsabb teljesítését, valamint javuló minőséget és megtakarításokat eredményez.
If PPPs are properly applied they usually result in lower life-cycle costs, better risk distribution, faster completion of public works and services, improved quality and financial savings.
A részletesebb vizsgálat során kiderül, hogy a PPP-k fejlettségi foka az Európai Unión belül nagy eltéréseket mutat.
On closer inspection it is remarkable how greatly the development of PPPs varies across the European Union.
A közép- és kelet-európai országok sajátos gazdasági és politikai helyzetüknél fogva külön csoportot alkotnak.
In view of their particular economic and political features the central and eastern European countries form a group of their own.
Ezekben az országokban a PPP-knek különösen fontos szerep jut a modern infrastruktúra kiépítésében.
In these countries PPPs are playing a particularly important role in creating a modern infrastructure.
A fent említett élen járó tagállamok jelentős tapasztalattal rendelkeznek különböző ágazatokban, kezdve az infrastrukturális, a vasút- és úthálózat fejlesztésében egészen az egészség- és oktatásügyi, valamint a büntetés-végrehajtási rendszerben megvalósított projektekig.
The leading group of Member States just mentioned is characterised by its wide experience in various sectors, ranging from road and rail to projects in the public health system, education and the prison service.
Ezek a tagállamok általában világos elképzelésekkel rendelkeznek az egyes ágazatokban megvalósított PPP-k előnyeiről és hátrányairól.
These countries also often have a clear idea of the pros and cons of PPP projects in specific sectors.
Sok esetben már megteremtették nemzeti vagy regionális szinten a megfelelő törvényi szabályozást, valamint célirányos értékelési módszereket dolgoztak ki a siker mérésére.
There are not infrequently special laws at national or regional level, and particular evaluation methods have been developed to measure their success.
Más államok pedig, pl. Írország, külön minisztériumi egységet hoztak létre, amelyek feladata a „PPP-szakértelem” fejlesztése és központosítása.
Other countries, such as Ireland, have set up separate government departments to ensure that ‘PPP expertise’ is developed and centralised.
Elsősorban a PPP alkalmazásában „úttörőnek” számító Egyesült Királyság, de más államok tapasztalataiból is az alábbi következtetésekre juthatunk:
From experience in the United Kingdom, which may be termed a ‘pioneering country’ in the application of PPPs, and other countries the following provisional conclusions can be drawn.
- Úgy tűnik, bizonyos ágazatokban a PPP-modellek jobban alkalmazhatók, mint másokban.
- Some sectors would seem better suited than others to the application of PPP models.
A vasút- és úthálózat terén megvalósított infrastrukturális projektek általában mérhető többletértéket hoztak létre.
Infrastructure projects in the road and rail industries have as a rule produced a measurable added value.
Még tisztázásra szorul azonban, hogy el lehet-e érni hasonló eredményeket az egészség- és oktatásügy terén, valamint más területeken is.
It remains to be seen whether similar results can be obtained in the health and education sectors, and in other areas.
Mivel ezen a téren az együttműködések még csak rövid ideje működnek, a végső értékelésre még várni kell.
As contracts have only been running for a short while a conclusive assessment is not yet possible here.
Mindenesetre úgy tűnik, hogy azok az ágazatok, amelyekre a gyors technológiai változások jellemzők, mint pl. az IT-ágazat, nem alkalmasak PPP-projektek megvalósítására.
But sectors that are subject to rapid technological change, such as the IT industry, would not appear to be suitable for PPP projects.
Szinte lehetetlen ugyanis hosszabb távra hiteles minőségi követelményeket meghatározni anélkül, hogy ez akadályozná az újításokat és a szolgáltatások minőségének javulását.
It is virtually impossible to lay down credible quality standards over a relatively long period without obstructing potential innovation and improvement in the quality of services.
- Fontosnak tűnik a PPP-projekt költség-haszon arányának mérésére szolgáló paraméterek helyes megválasztása.
- The right choice of parameters seems important for measuring the cost-benefit ratio of a PPP project.
- Ezenfelül jobb eszközökre van szükség a magánszektor teljesítésének hatékony ellenőrzése és befolyásolása érdekében.
- There is also a need for better ways of effectively reviewing and influencing implementation by the private sector.
Ezt a célt szolgálhatják többek között a hiteles szankciók, pl. a kifizetés visszatartásáról vagy a szerződés felmondásáról szóló záradék.
This also involves credible penalties, such as clauses for withholding payment or cancelling the contract.
- A PPP fejlődésében és sikerében a nemzeti politikáknak és a már meglévő kompetenciáknak is kulcsszerep jut.
- Finally, national policies and available skill levels play a key role in PPPs’ development and success.
A jövőben bizonyára nagyobb eredményességhez vezet, ha szakosított minisztériumi egységeket hoznak létre, valamint javítják a szervezeti vezetői képességeket mind a magán- mind a közszférában.
The creation of specialist government departments and improvement of management skills in the private as well as the public sector are likely to result in better results in future.
Sok helyütt szükség lesz a közigazgatásban dolgozók gondolkozásmódjának megváltozására is.
A change of mindset in public administration will be needed in many areas.
Összefoglalva megállapítható, hogy a PPP nem kínál megoldást minden problémára.
To sum up, PPPs are no panacea.
A PPP tervezése, kivitelezése és működtetése nem könnyű.
They are difficult to plan, implement and run.
Látható eredmények eléréséhez hosszú időre van szükség.
They take a long time to produce tangible results.
Éppen ezért nagyon fontos annak vizsgálata, hogy a hatóságok felállítsanak-e PPP-t, és azt hogyan alakítsák.
Hence it is all the more important to check thoroughly beforehand whether the public authority should set up a PPP and if so what form it should take.
A kormányoknak elsősorban adminisztratív képességeik és értékelési módszereik javítására kell összpontosítaniuk ahelyett, hogy a PPP alkalmazását más ágazatokra is kiterjesztenék.
Governments should to start with concentrate on improving their administrative capacities and assessment methods rather than extending the use of PPPs to other sectors.
Biztosítani kell, hogy a PPP-nél a kockázatokat az a fél viselje, amely a legjobban megbirkózik vele, és hogy a magánszféra bevonásával járó előnyöket hatékonyan kihasználják.
It needs ensuring that with PPPs the risks are allocated to the side that can best deal with them and that the advantages of involving the private sector are used effectively.
E megközelítés híján a közszféra számára fennáll annak veszélye, hogy rossz okból hoz létre PPP-projekteket, pl. a költségvetési helyzet rövid távú javítása érdekében a hosszú távú pénzügyi biztonság megteremtése helyett.
Without that approach there is a danger that the public sector will run PPP projects for the wrong reasons, such as for short-term improvement of the budget situation at the expense of sound financial management in the longer term.
A PPP-vel kapcsolatos jelenlegi jogi szabályozásról megállapítható, hogy nincs külön közösségi szintű szabályozás sem a magánszférából érkező partner kiválasztási folyamatára, sem a teljesítési szakaszra vonatkozóan.
On the present legal framework of PPPs it should be noted that there is no special provision in European law, either for selecting the private partner or for the implementation stage.
A partner kiválasztására az EK-Szerződés általános alapelvei, valamint a közbeszerzési szerződésekkel kapcsolatos hatályos irányelvek vonatkoznak.
For selecting the partner the general principles of the EC Treaty apply, as do the current directives on public contracts.
Az EK-Szerződés értelmében minden olyan szerződés, amellyel állami intézmény közbeszerzést valósít meg, az EK-Szerződés 43–49. cikkében megfogalmazott a letelepedés és a szolgáltatás szabadsága elvének hatálya alá esik.
Under the EC Treaty all agreements in which a public authority awards a contract are subject to the general principles on freedom of establishment and freedom to provide services in Articles 43 to 49.
Ebből következik, hogy a PPP szerződéseknek meg kell felelniük az átláthatóság, az egyenlő bánásmód, az arányosság és a kölcsönös elismerés követelményének.
It follows that PPP agreements must satisfy the requirements of transparency, equal treatment, proportionality and mutual recognition.
A közbeszerzésnek minősülő PPP szerződésekre alkalmazni kell továbbá a közbeszerzés irányelveit is.
In addition, PPP agreements that count as public contracts are subject to the application of the public procurement directives.
Az építési koncessziókra különleges szabályok is vonatkoznak, a közszolgáltatási koncessziókat ezzel szemben a másodlagos jog nem szabályozza.
Some special provisions apply to building concessions, while service concessions are not at present covered by secondary law.
A PPP teljesítésére vonatkozóan a nemzeti törvények érvényesek, amelyeknek összhangban kell állniuk az EK-Szerződés magasabb rendű rendelkezéseivel.
On the implementation of PPPs the national laws apply and they must concord with the provisions of the EC Treaty, which take precedence.
A PPP-re vonatkozó európai szintű egységes jogi keret hiányát és a nemzeti szabályozások sokszínűségét tekintve felmerül a kérdés, hogy szükség van-e egységes szabályozásra az átláthatóság és a piaci szereplők közötti hatékony verseny biztosítása érdekében.
In the absence of a uniform legal framework for PPPs at European level and in view of the heterogeneity of national laws the question arises, whether uniform provisions are needed to safeguard transparency and effective competition between market participants.
A zöld könyvvel kapcsolatos konzultáció során a résztvevők kis többsége emelt szót a PPP átfogó szabályozása ellen, üdvözölte viszont a koncessziókkal és az IPPP-vel kapcsolatos házon belüli ügyletek kezdeményezéseket.
In the consultations that followed the Green Paper a small majority of those taking part came out against the blanket regulation of PPPs but favoured initiatives on concessions, IPPPs and in-house relations.
Emellett nem történt megegyezés a lehetséges kezdeményezések formáját illetően, azaz, hogy a jogi vagy nem jogi jellegű intézkedéseket kell-e előnyben részesíteni.
There was no agreement on the form of possible initiatives, i.e. whether legislative or non-legislative measures were to be preferred.
A PPP alapvetően a közbeszerzés egy formája.
PPPs are essentially a form of public contracting.
Mélyreható vizsgálatot igényel az is, hol lehetséges a szabályozások egységesítése a szembetűnő különbségek megszüntetése nélkül.
There also needs to be a careful look at where provisions can be standardised without blurring serious differences.
A törvényalkotási folyamat alapvetően nagy körültekintést kíván, mivel a PPP-k gyakran nagyon összetett megállapodásokat jelentenek, amelyek csak akkor vonzóak, ha rugalmas szabályozás áll mögöttük.
The legislative process should as a matter of principle go carefully, because PPPs are often very complex agreements whose attractiveness can only survive in a climate of flexible regulation.
Jogi szempontból azt az egyértelmű álláspontot képviseljük, hogy a magánszférából érkező partner kiválasztásánál minden esetben átlátható eljárásokat kell alkalmazni.
In legal terms there needs to be a clear statement that wherever a private partner is being selected transparent procedures must be chosen.
Ennek oka az átláthatóság és a piaci szereplők közötti tisztességes verseny követelménye, valamint az, hogy a magán- és a közszférát alapvetően más érdekek vezérlik.
Apart from the need for transparency and fair competition between market participants the main reason is that private industry and the public sector are driven by quintessentially different interests.
Másképp kell megítélni a helyi hatóságok közötti együttműködést, hiszen itt a helyi közigazgatási hatáskör jut kifejezésre.
However, the situation with cooperation between local authorities, which is an expression of local self-government, should be judged differently.
Mivel a PPP-n belül a problémák témakörönként különbözőek, az alábbiakban külön tárgyaljuk őket.
Since the problems vary between PPPs depending on the range of issues involved they are considered separately below.
PPP mint közbeszerzési szerződés
PPPs as public contracts
A közbeszerzési szerződésként jellemezhető PPP esetében elsősorban a közbeszerzési eljárás alkalmazásának kérdése merül fel.
In the case of PPPs that are characterised as public contracts the main issue is the question of the award procedure.
A versenypárbeszéddel egy új közbeszerzési eljárás került bevezetésre a már ismert nyílt, meghívásos és tárgyalásos eljárás mellett a küszöbérték fölötti szerződéskötések esetében.
With the competitive dialogue a new award procedure has appeared on the scene to join the familiar public, restricted and negotiated procedures for procurement above the threshold values.
Az eljárás egyesíti a közbeszerzési eljárás és a tárgyalásos eljárás elemeit.
This procedure combines elements of the tender procedure with those of the negotiated procedure.
A nyílt és meghívásos eljárással szemben nem jut benne kifejezésre a szubszidiaritás, ugyanakkor a tárgyalásos eljárással szemben előnyt élvez.
Unlike the public and restricted procedures it is not an expression of subsidiarity but takes precedence over the negotiated procedure.
A közbeszerzési szerződést a versenypárbeszéd során a tagállamok a különösen összetett közbeszerzések során alkalmazhatják.
Member States can use the competitive procedure for the award of contracts in particularly complex cases.
Nehézséget a különös összetettség fogalmának meghatározása okoz.
Difficulties arise over what precisely is meant by ‘particularly complex’ contracts.
Különös összetettségről akkor beszélünk, ha az ajánlatkérő
The definition should apply when the public contractor
- nincs abban a helyzetben, hogy azokat a műszaki eszközöket, amelyek igényei és céljai teljesítéséhez szükségesek konkretizálja és / vagy
- is objectively unable to specify the technical means with which their needs and objectives can be fulfilled and / or
- nincs abban a helyzetben, hogy a tervezett projekt jogi és / vagy pénzügyi feltételeit konkretizálja.
- is objectively unable to specify the legal and / or financial conditions of a project.
Felmerül tehát az a kérdés, hogy a PPP-projektek rendszerint kimerítik-e a különös összetettség fogalmát.
This poses the question of whether particular complexity is a feature of PPP projects as a general rule.
Ezzel egyidejűleg azt is el kell mondani, hogy bár a PPP-projektek gyakran különösen összetettek, ez nem mindig törvényszerű.
Here it should be said that such projects are indeed often particularly complex but need not always be so.
Az egyes esetek sokkal inkább egyedi döntést igényelnek.
Rather must each case be decided on its merits.
Hátrányai között azonban meg kell említeni a bonyolultságot és az érintettek részéről megkívánt erőfeszítéseket.
Its flexible nature enables it to obtain optimum solutions under great competitive pressure.
E hátrányokat ellensúlyozza – a tárgyalásos eljárással szemben – a jobb átláthatóság.
Although its disadvantages include its complexity and the extent of effort required from all involved, these are offset by its greater transparency compared with the negotiated procedure.
Ez hozzájárul a versenyidegen magatartás veszélyének csökkentéséhez.
This reduces the risk of anti-competitive behaviour.
A Bizottságnak pontosítani kell a „jogi és pénzügyi összetettség” fogalmát annak érdekében, hogy megkönnyítse az eljárás alkalmazását.
To make the procedure easier to apply the Commission should spell out what is meant by ‘legal and financial complexity’.
A PPP-ről jelenleg folyó vita egyik fő kérdése, hogy szükség van-e a közszolgáltatások koncessziójának közösségi szintű szabályozására, és ha igen, ezt külön vagy a közbeszerzési szerződésekkel együtt kell-e szabályozni.
One of the main points in the current debate about PPPs turns on the issue of whether service concessions should be regulated on a Community-wide basis, and if so, whether such regulation should be separate or combined with public contracts.
A Bizottság néhány éve már közzétett egy „A koncessziók terén érvényes közösségi jogról szóló értelmező közleményt”.
A few years ago the Commission issued an ‘Interpretative Communication on Concessions Under Community Law’.
A konzultáció eredményének ismeretében a Bizottság úgy határozott, hogy hatásvizsgálatot végez, mielőtt eldöntené, hogy újabb magyarázó közleményt vagy irányelvre irányuló javaslatot tegyen-e közzé.
In the light of the results of this consultation the Commission decided first to evaluate the implications, before determining whether to publish a further interpretive Communication or a proposed directive.
Üdvözöljük ezt a megközelítést.
This approach should be welcomed.