natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Tisztázni kell, hogy a nyilatkozatokat konkrét feltételekkel kell végrehajtani a jogalkotási eljárások során, illetve a Bizottság és a Parlament közötti párbeszédben, aminek javítania kell a végrehajtás minőségét.
It is necessary to clarify that the declarations need to be implemented in concrete terms in the legislative procedures and in the dialogue agreed between Commission and Parliament, and this should improve the quality of implementation.
Az intézményközi eljárásban e két nyilatkozat által bevezetett intézményi újdonság a következő:
The institutional novelty introduced in the IIA, through this two declarations are the following:
· A Bizottság kötelezettséget vállal arra, hogy a politikai tartalmat átvezeti a rendeletekbe és legkésőbb 3 év múlva felülvizsgálatot végez.
· The Commission commits itself to introduce policy contents into the regulations and to undertake a review after 3years at the latest.
· A stratégiai dokumentumok tervezetéről tanácskoznak a Parlamenttel, és a Bizottság kötelezettséget vállal arra, hogy a végrehajtás során figyelembe veszi az EP véleményét.
· Parliament will be consulted on the draft strategy documents and the Commission commits to take into account EP's opinion in the course of implementation.
Az előadó meg van győződve arról, hogy az elért eredmények valódi intézményi előrelépést jelentenek a végrehajtás nagyobb mértékű demokratikus ellenőrzése tekintetében.
The rapporteur is convinced that what has been achieved is a real institutional progress for a better democratic control over implementation.
A jogalkotási bizottságok feladata lesz ezen kötelezettségvállalások betartásának figyelemmel kísérése, de a költségvetési eljárás jelent majd konkrét eszközt az EP számára annak értékeléséhez, hogy betartják-e őket.
It will be up to the legislative committees to monitor the respect of such commitments but the budgetary procedure will offer to EP the concrete tools to evaluate whether they are respected.
Tanúsítás (belső ellenőrzés)
Certification (internal control)
A 44. pont szövege (III. rész), még ha messze nem is éri el azt, amit az Európai Parlament kért a 2003-ra vonatkozó mentesítési állásfoglalásában (Wynn úr), valamint a 2004-re vonatkozó mentesítési állásfoglalásában (Mulder úr), mindazonáltal döntő előrelépést jelent az EU-források hatékony és eredményes pénzgazdálkodásának biztosítása irányában.
The text of point 44 (part III) is - even if far from what the European Parliament asked for in its 2003 discharge resolution (Mr Wynn) as well as in its 2004 discharge resolution (Mr Mulder) - is nevertheless a decisive step forward towards ensuring sound financial management of EU funds.
Köztudott, hogy a költségvetés mintegy 80%-át a tagállamok hajtják végre.
It is well known that approximately 80% of the budget is implemented by the Member States.
Most első alkalommal az intézményközi megállapodás szövegezése lehetővé teszi a tagállamok felelősségének hangsúlyozását.
For the first time we now have a text in the Inter-Institutional Agreement which will open the door for underlining Member States' responsibility.
Tekintettel számos tagállam ellenállására ennek a szövegnek az intézményközi megállapodásba történő belefoglalásával szemben, az előadó úgy véli, hogy az eredmény kielégítő.
Having regard to the resistance from many Member States to have this text included in the Interinstitional Agreement, the rapporteur believes that the outcome is satisfactory.
Ebben a kérdésben azonban fontos a vita és a megbeszélések folytatása.
However, it is of great importance to continue the debate and discussion on the matter.
A Tanács és a Bizottság a Parlament kérésére elfogadta, hogy az intézményközi megállapodásban szerepeljen hivatkozás azokra az elvekre, amelyek befolyásolják a költségvetés végrehajtását: olyan elvek, amelyek egyszerűsítik a lehetséges kedvezményezettek EU-forrásokhoz való hozzáférését és tiszteletben tartják az igazgatási költségek arányosságát.
Council and Commission, at Parliament's request, have accepted to include in the IIA a reference to principles that should inspire the implementation of the budget: principles that should simplify the access to the EU funds for potential beneficiaries and respect the proportionality of administrative costs..
Az új intézményközi megállapodás azt is meghatározza, hogy a költségvetési rendeletet az 1975. márciusi együttes nyilatkozatban foglalt egyeztetőbizottsági eljárást követően fogadják el abban a szellemben, ami lehetővé tette a megállapodást 2002-ben is.
The new IIA establishes as well that Financial Regulation will be adopted following a conciliation procedure, foreseen by the joint declaration of March 1975 in the spirit which enabled the agreement in 2002.
Pénzügyi programozás
Financial programming
A 2000. júliusi együttes nyilatkozat mostantól az intézményközi megállapodás részét képezi (III. rész).
The joint declaration of July 2000 is now integrated in the IIA (part III).
Rendszeres helyzetfelmérésről rendelkezik minden egyes háromoldalú megbeszélésen (azaz évente négyszer).
It foresees a regular stocktaking at each trialogue (i.e. 4 times a year).
Lehetővé teszi, hogy a Költségvetési Bizottság pontosabban figyelemmel kísérje a hatályban lévő jogszabályok hatását, a folyamatban lévő jogalkotást és a tervezett jogalkotást a különböző fejezeteken belül.
It will allow the Committee on Budgets to follow-up with more accuracy the impact of the legislation in force, the pending legislation and the foreseen legislation on the various headings.
Lehetővé teszi hasznos eszközök kialakítását annak értékelésére, hogy a pénzügyi keretek megfelelnek-e a következő pénzügyi keret felső határainak az EP politikai prioritásainak megőrzésére való tekintettel.
It will also allow to develop useful tools to evaluate the compatibility of the financial envelopes with the ceilings of the next financial framework in view of preserving EP's political priorities.
A múlt tanulságai és célok a jövőre
Lessons of the past and objectives for the future
Mint minden tárgyalás során, most is maradtak megoldatlan kérdések.
Like in every negotiation, there are leftovers.
Ezért egyes, az EP számára különösen fontos területeken egyoldalú nyilatkozatok kerültek elfogadásra, amelyek az intézményközi megállapodás teljes értékű részét fogják képezni.
Therefore, in some areas of major concern for the EP, unilateral declarations have been adopted and will be full part of the IIA.
Ilyenek például az alábbiak:
Some of them are the following:
· Legfeljebb 20%-os önkéntes moduláció (a decemberi következtetések 62. pontja) a KAP első pilléréből a vidékfejlesztéshez, ami ellentmond az Unió egyes alapelveinek és politikáinak, valamint a KAP 2003. évi mélyreható reformjának.
· Voluntary modulation (point 62 of the December conclusions) up to 20% from the first pillar of CAP to Rural development, which contradicts some basic principles and policies of the Union as well as the in-depth CAP reform of 2003.
Két nyilatkozat kerül csatolásra az intézményközi megállapodáshoz: egy egyoldalú nyilatkozat, amelyben a Bizottság kötelezettséget vállal arra, hogy a lehető legkisebb mértékben tér el a jelenlegi szabályoktól, és egy az EP részéről, amelyben fenntartja helyzetét a jogalkotás szintjén és a felülvizsgálat tekintetében.
Two declarations will be attached to the IIA: one unilateral declaration where the Commission commits to ensure to remain as close as possible to the current rules and one by the EP reserving its position at legislative level and in the context of the review.
· Natura 2000, amelynek céljai veszélybe kerülnek a vidékfejlesztésre szánt összeg csökkentése miatt.
· Natura 2000, the objectives of which are put in danger by the reduced amounts for Rural Development.
A Parlament egyoldalú nyilatkozata szintén fenntartja az EP helyzetét a jogalkotás szintjén a káros hatás kiegyenlítése céljából.
Parliament's unilateral declaration also reserves the EP's position at legislative level with the view to compensate the damaging effect.
· Magán társfinanszírozás és hozzáadott-értékadó: a Parlament egyoldalú nyilatkozata, amely csatolásra kerül az intézményközi megállapodáshoz és célja az Európai Tanács decemberi ülésén elfogadott következtetések hatásának kiegyenlítése (57. pont és 58. pont).
· Private co-financing and VAT: The unilateral declaration by Parliament which will be attached to the IIA aims to compensate the effect of the December European Council conclusions (points 57 and 58).
Az előadó ragaszkodni kíván a júniusi állásfoglaláshoz, mert úgy ítéli meg, hogy a hozzáadott értékadó támogathatóságának, a társfinanszírozásnak és az N+3 szabálynak átmeneti jellegűnek kell maradnia.
The rapporteur is willing to stick to the June resolution by considering that provisions such as the eligibility of VAT, of co-financing or the N+3 rule should remain transitional.
Azon kérdések tekintetében, amelyekre nem született megoldás, valamint a számos politika területén még mindig létező hiányosságok esetében az előadó úgy ítéli meg, hogy ezeket javítani lehet a 2006-os év folyamán lezárandó jogalkotási eljárások során (a legtöbbjük együttdöntési eljárás).
For those aspects which have found no solutions as well as for the shortages still existing in many policies, the rapporteur considers that they could be improved in the context of the legislative procedures which will be finalised in the course of the year 2006 (most of them are co-decisions).
A 2007-es költségvetési eljárás lehetőséget teremthet a kiigazításokra vagy finomhangolásokra is, majd végül az intézményközi megállapodás működésének értékelése a 2009-es felülvizsgálat tükrében megfelelő eszközöket biztosít a Parlament részére ahhoz, hogy módosításokat javasoljon.
The 2007 budgetary procedure can also offer possibilities for adjustments or fine-tuning and finally the assessment of the functioning of the IIA in the context of the 2009 review will offer to the Parliament appropriate means to propose amendments.
A végeredmény elmarad az EP júniusi álláspontjától, de főleg mennyiségi szempontból.
The final result lags behind the EP's own position of June, although mainly for the quantitative aspects.
Nem orvosolja teljes mértékben az Európai Tanács 2005. decemberi ülésén végrehajtott csökkentések „károsító hatásait” sem.
It does not fully repair either the "damaging effects" of the reductions operated by the European Council in December 2005.
Nem jelent közvetlen megoldást egyes, az ágazati bizottságok által a különböző előadók megbeszélésein felvetett külön kérésekre sem.
It brings no direct solutions to some specific requests expressed by the sectoral committees during the different rapporteurs' meetings.
Az előadó azonban úgy ítéli meg, hogy a tárgyalások átfogó eredménye minőségi és mennyiségi szempontból is sikernek tekinthető.
However, the rapporteur considers that the global result of the negotiations in qualitative and quantitative terms is a success.
A 2009. évi felülvizsgálat során további javításokra kell törekedni.
Further improvements must be aimed at in the context of the review in 2009.
I. A költségvetés és a jogalkotás kapcsolata
I. The relation between budget and legislation
A konfliktus elemei magából a Szerződésből erednek, amely 1975-1982 között szembe állította az Európai Parlamentet és a Tanácsot, amikor a jogalkotási hatáskör kizárólagosan a Tanácshoz tartozott, míg a költségvetési hatáskört megosztották a Tanács és a Parlament között.
The Treaty itself contains the elements of conflict which opposed the European Parliament and the Council over the years 1975-1982 when the legislative powers belonged exclusively to Council, while the budgetary powers were shared between Council and Parliament.
Amíg a Tanács – mint egyedüli jogalkotó – egymaga gyakorolta a költségvetési hatáskört (1975-ig), a két hatáskör egy intézménynél “koncentrálódott”, ami jelentős konfliktusokat tett elkerülhetővé.
As long as the Council - as sole legislator - exerted the budgetary power alone (until 1975), there was a 'concentration' on one institution of the two powers, which avoided significant conflicts.
Amikor nagyobb költségvetési hatáskört kapott, a Parlament azt az elvet dolgozta ki, miszerint a költségvetésnek önmagában elégséges alapot kell képeznie a felvett előirányzatok kivitelezéséhez.
When acceding to more budgetary power, the Parliament developed the principle that the Budget should represent on its own a sufficient basis to execute the appropriations entered into it.
Az 1975-ös Szerződés alapján, új költségvetési tételeket alakított ki, amelyekből sok esetben fontos intézkedések születtek az egymást követő éves költségvetésekben.
On the basis of the 1975 Treaty, it started to create new budgetary lines which in many cases developed into major actions over consecutive annual budgets.
Az 1980-as évek alatt a Tanács azt a gyakorlatot alakította ki, hogy az általa elfogadott jogi aktusokhoz maximális összegeket csatolt a vonatkozó kiadások céljára.
During the 1980's the Council developed the practice to enter into the legislative acts it adopted maximum amounts for the corresponding spending.
Az Egységes Európai Okmány (1986) támogatta az első európai politikákat, amelyek a többéves programok széles körű elterjedéséhez vezettek a kutatás terén.
The Single European Act (1986) promoted the first European policies which lead to the multiplication of multi-annual programmes in the field of research.
Az 1982. június 30-i együttes nyilatkozat célja az volt, hogy kompromisszumos megoldást találjon a fenti ellentét megszüntetésére:
The joint declaration of 30 June 1982 aimed to find a compromise to overcome such confrontation:
“A költségvetési eljárás teljes jelentőségének megőrzése érdekében meg kell szüntetni a maximális összegek rendelet általi meghatározását.”
"In order that the full importance of the budget procedure may be preserved, the fixing of maximum amounts by regulation must be avoided."
Ugyanakkor, a Parlament, a Tanács és a Bizottság elismeri a “fontos intézkedésekre” vonatkozó jogalap szükségességét.
At the same time, the Parliament, the Council and the Commission acknowledge the necessity of a legal basis for "significant actions".
Ezen két pont végrehajtása nem bizonyult elégségesnek.
The implementation of these two points proved to be unsatisfactory.
A “maximális összegeket” a többéves programokban felváltották a “szükségesnek ítélt összegek” és ezeket, mint felső értékeket a Tanács módszeresen bevezette minden többéves programnál, míg a Parlament csupán “javasoltnak” tekintette és az éves költségvetésekben prioritásainak megfelelően növelte, illetve csökkentette őket.
"Maximum amounts" were replaced by "amounts deemed necessary" in the multi-annual programmes and systematically entered by the Council in all multi-annual programmes as ceilings, while there were considered purely 'indicative' by the Parliament and increased or reduced in the annual budgets according to its priorities.
A jogalap kérdését tekintve, a “fontos intézkedés”, illetve az “egyedi intézkedés” definíciója zavart okozott az éves költségvetésekben.
Concerning the aspect of legal basis, the definition of "significant action" as opposed to "specific action" created confusion in the annual budgets.
Az együttdöntési eljárásnak az Amszterdami Szerződésben (1999. május) történt bevezetésével, valamint az Európai Parlament és a Tanács közötti jogalkotási hatáskörök új egyensúlyával, a “szükségesnek ítélt összegek” problémáját az 1995-ös – a pénzügyi rendelkezéseknek a jogalkotási aktusokba történő beépítéséről szóló – együttes nyilatkozatban fogalmazták meg.
With the introduction of the co-decision procedure by the Amsterdam Treaty (May 1999) and the new balance of legislative competences between European Parliament and Council, the problem "amounts deemed necessary" was formalised in the Joint Declaration of 1995 on the Incorporation of Financial Provisions in legislative acts.
1999-ben, ez a nyilatkozat, néhány módosítással, bekerült a jelenlegi, 1999. május 6-i, intézményközi megállapodásba (IIA) (33. és 34. cikk)
In 1999, this declaration, with a few modifications, was included in the current Inter-institutional Agreement (IIA) of 6 May 1999 (articles 33 and 34)
HL C 172., 1999.6.18., 1. o. .
OJ C172 of 18.06.1999, page 1 .
Az 1998. május 12-i bírósági határozat
The Court ruling of 12 May 1998
UK/Bizottság C-106/96 előírja a jogalap meglétének szükségességét a költségvetésbe felvett minden költségvetési tételnél; felidézi a költségvetés és a jogalkotás közötti kapcsolatot.
UK/Commission C-106/96 imposes the necessity for all budget lines entered in the budget to have a legal basis; it recalls the link between budget and legislation.
Következtetésében, a bíróság megerősíti a jogalkotási és a költségvetési eljárások függetlenségét és ugyanakkor megerősíti a kettő közötti kapcsolatot, bár egyik sem lehet meghatározóbb a másiknál.
In its conclusions, the Court confirms the independence of the legislative and budgetary procedures and at the same time strengthens the link between the two although neither of the two should impose to the other.
A Nizzai Szerződés, amely 2003. februárjában lépett hatályba, számos területen bővítette az együttdöntés alkalmazási körét (szabadság, jog és biztonság, valamint külpolitikai intézkedések).
The Nice Treaty, which entered into force on in February 2003, has increased the scope of co-decision in several areas (freedom, justice and security, and external actions).
A következő időszakban további programok várhatóak, több évre szóló kerettel.
Over the next period, there will be additional programmes with multi-annual envelopes.
Az európai alkotmányos szerződés, amely 2006. novemberében lép hatályba, beleveszi a Szerződésbe a pénzügyi tervet (I.55 és III.402 cikk), leszögezve az EU kiadások többéves jellegét.
The Constitutional Treaty for Europe, initially due to enter into force in November 2006, incorporates the Financial Perspective into the Treaty (article I.55 and III.402), graving in stone the multi-annual character of EU spending.
A jelenlegi helyzet
State of Play
Az 1999. május 6-i intézményközi megállapodás 26. cikkének megfelelően, 2004. februárjában a Bizottság új javaslatokat terjesztett elő egy új, középtávú pénzügyi tervhez, amelyeket megfelelő jogalkotási javaslatok követtek.
In accordance with article 26 of the Inter-institutional Agreement of 6 May 1999, the Commission presented fresh proposals for a new medium-term financial perspective in February 2004, followed by the related legislative proposals.
Fontos felidézni, hogy a Bizottság többéves programjainak nagy része 2006 végén fejeződik be, ami arra utal, hogy a pénzügyi vonatkozású jogszabályok 90%-át az új pénzügyi tervvel összefüggésben kell megújítani.
It should be recalled that most of the Community multi-annual programmes terminate at the end of 2006, which implies that 90% of the legislation with financial implications has to be renewed in the context of the new financial perspective.
A jogalkotási javaslatokat már elfogadta a Bizottság, és benyújtotta vizsgálatra az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz.
Legislative proposals have already been adopted by the Commission and submitted to the European Parliament and the Council for examination.
2005. június 8-án, az Európai Parlament tárgyalási álláspontot alakított ki a kibővített Unió (2007-2013) költségvetési eszközei és politikai kihívásai ideiglenes bizottságának jelentése (Böge jelentés) alapján, amelyben felvázolja a kiadások globális mértékére vonatkozó javaslatait, valamint politikai prioritásait.
On 8 June 2005, the European Parliament adopted a negotiating position based on the report of the Temporary Committee on Policy Challenges and Budgetary Means of the Enlarged Union 2007-2013 (Böge report), in which it sets up its proposal for the global level of expenditure and its political priorities.
2005. június 16-án és 17-én, az Európai Tanácsnak nem sikerült közös álláspontot kialakítania a luxemburgi elnökségi kompromisszum alapján.
On 16-17 June 2005, the European Council did not succeed in agreeing on a common position based on the Luxembourg presidency compromise.
Az ágazati bizottságok megkezdték a jogalkotási javaslatok vizsgálatát.
The sectoral committees have started to examine the legislative proposals.
Eddig 17 került elfogadásra.
At this stage 17 have already been adopted.
Annak érdekében, hogy a jogalkotó hatóságnak az új programokkal kapcsolatos következtetését megkönnyítsék, és amíg a pénzügyi tervről megegyezés születik, intézményi szinten intézkedéseket hoztak az eljárásra vonatkozóan.
In order to facilitate the conclusion of the legislative authority on the new programmes and until an agreement is reached on the Financial Perspective, actions have been taken on the procedure at institutional level.
Az október 18-i háromoldalú egyeztetésen, az intézmények megállapodtak egy együttes nyilatkozat kiadásáról, melynek címe: “Iránymutatás a 2007-2013-as többéves pénzügyi keretre vonatkozó jogalkotási javaslatokhoz”.
At the trialogue of 18 October, the institutions have agreed on a joint declaration "Guidelines for legislative proposals related to the 2007-2013 multi-annual financial framework".
Ez lehetővé teszi az EP és a Tanács számára, hogy – az alábbiakban foglaltak szerint – folytassa a jogalkotói munkát, amíg megegyezés nem születik a 2007-2013-as időszakra vonatkozó intézményközi megállapodásról (IIA):
It allows the EP and Council to proceed to the legislative work pending an agreement on the IIA for the period 2007-2013 as follows:
Az EP és a Tanács tehát vállalja a következőket:
The EP and Council therefore undertake as follows:
12. az EP előtérbe helyezi az egyedi programok megvitatását és törekszik arra, hogy elkészítse az első olvasatot;
12. the EP will take forward its consideration of individual programmes and, endeavour to complete its first reading;
13. a Tanács arra törekszik, hogy részleges politikai megegyezésre jusson a pénzügyi rendelkezésekhez kapcsolódó költségvetési számadatokat és cikkeket nem tartalmazó javaslatról
13. the Council will endeavour to reach partial political agreement on the proposal excluding the budget figures and articles related to financial provisions
14. a közös megegyezés érdekében a két intézmény – mindkettő a megfelelő pozíciója alapján, ahol szükséges – előzetes tárgyalásokat kezd a jogalkotási javaslatokról, kivéve a költségvetéshez, a pénzügyi kimutatásokhoz, és más pénzügyi rendelkezésekhez kapcsolódó cikkeket;
14. the two Institutions on the basis of their respective position will start, where appropriate, preliminary discussions on the legislative proposals, with the exception of the articles relating to the budget, financial statements, and other financial provisions in view of reaching a common understanding;
15. az IIA-ról szóló megegyezést követően, az EP és a Tanács – a Bizottság javaslatai alapján – megállapodik az egyedi jogalkotási javaslatokról, beleértve az EP-nél és a Tanácsnél függőben lévő pénzügyi kereteket, majd rátérnek ezek végső elfogadására.
15. after agreement on the IIA, the EP and Council, on the basis of proposals from the Commission, will agree on the individual legislative proposals, including their financial envelopes, pending before the EP and Council and proceed to their final adoption.
Október 27-i ülésén az Európai Tanács tudomásul vette ”A tárgyalások újraindítását célzó öt javaslat”-ot.
At its meeting of 27 October, the European Council took note of the "Five proposals to relaunch negotiations".
November 7-én az Általános Ügyek Tanácsán az Elnökség bemutatta azt a dokumentumot, amelyben kifejti, hogy a luxemburgi elnökség által benyújtott utolsó kompromisszum “továbbra is nagy támogatottságot élvez a decemberi megegyezéssel kapcsolatban”, bár három kulcskérdést alaposabban meg kell vizsgálni:
At the General Affairs Council of 7 November, the Presidency presented a document where it considers that the last compromise presented by the Luxembourg Presidency "continues to enjoy widespread support towards the agreement in December", although three key issues have to be deepened:
- az EU kiadások szerkezete: nevezetesen egy előirányzat az 1b és 2 sz. tételekből, egy Globalizációs Alap, és a 2. sz. tétel
- the structure of EU spending, namely an earmarking from headings 1b and 2, a Globalisation Fund and heading 2