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Il suffit de citer le rapport sur la désignation d'un Médiateur pour la CE de Sir Derek Walker-Smith, présenté au nom de la commission juridique et adopté en plénière le 6 avril 1979.
It is worth referring back to the report on the appointment of a Community Ombudsman drawn up by Sir Derek Walker-Smith, on behalf of the Legal Affairs Committee, and adopted in plenary on 6 April 1979.
Dans ce document précurseur
In this pathfinding report
Report on the appointment of a Community Ombudsman by the European Parliament, presented in 1979 by the Legal Affairs Committee, EC, (1979) O.J.C. 29/79 , la commission soulignait que là où il existe déjà une administration ou une fonction publique européenne, le Médiateur pouvait néanmoins réussir à personnifier, voire humaniser la bureaucratie européenne aux yeux du citoyen.
Report on the appointment of a Community Ombudsman by the European Parliament, presented in 1979 by the Legal Affairs Committee, EC, (1979) OJ C 29/79. , the committee stressed that, where an administration or European civil service was already in place, the Ombudsman could personify or even give a human face to European bureaucracy in the eyes of the public.
Cette idée sera reprise par le rapport final du Comité Adonnino, publié en 1985
This idea would be taken up in the final report of the Adonnino Committee, published in 1985
Mais il faudra attendre la Conférence intergouvernementale de 1991, dont les travaux déboucheront sur le Traité de Maastricht, pour que le compromis, proposé par le Luxembourg, portant sur la création d'un Médiateur européen compétent sur les cas de mauvaise administration des institutions et des organes communautaires, soit accepté par les Douze.
Yet it was not until the 1991 Intergovernmental Conference, which paved the way for the Maastricht Treaty, that, on a proposal from Luxembourg, an agreement on the establishment of a European Ombudsman responsible for cases of maladministration in Community institutions and bodies was accepted by the Twelve.
Le premier titulaire de la charge, le finlandais M. Jacob Söderman, sera nommé en juillet 1995.
The first holder of the office, Mr Jacob Söderman of Finland, was appointed in July 1995.
M. Söderman ayant décidé de prendre sa retraite avant le terme de son deuxième mandat, le Grec M. Nikoforos Diamandouros prendra le relais en avril 2003.
When Mr Söderman decided to retire before the end of his second term of office, Mr Nikoforos Diamandouros of Greece took over the position in April 2003.
Il a été réélu, le 11 janvier 2005, par le Parlement européen et va exercer ses fonctions pendant la sixième législature.
He was re-elected by the European Parliament on 11 January 2005 and will continue in office during the sixth parliamentary term.
La fonction du Médiateur européen lors de son dixième anniversaire.
The function of the European Ombudsman ten years on
In medio stat virtus (valeur en latin) , le dicton des philosophes scolastiques du Moyen Age peut bien devenir la devise du Médiateur européen qui s'apprête à fêter cette année le 10ème anniversaire de son activité.
In medio stat virtus ('virtue stands in the middle') was the maxim of the scholastic philosophers of the Middle Ages and could well become the motto of the European Ombudsman as the office approaches its tenth anniversary.
Le rôle du Médiateur européen à l'origine conçu comme un "commissaire parlementaire", investi de fonctions essentiellement consultatives et de contrôle, a rapidement évolué, surtout dans les faits, de sorte qu'aujourd'hui le Médiateur se présente comme un mécanisme de contrôle externe de l'administration publique européenne et un révélateur des dysfonctionnements récurrents .
The European Ombudsman's role, which was originally seen as that of a 'parliamentary commissioner', with essentially consultative and supervisory duties, has evolved rapidly, especially in practice, with the result that the Ombudsman now acts as an external control mechanism for Europe’s public administration, helping to expose recurring malfunctions .
A titre d'exemple quelque comparaison de chiffres: depuis 1995 et jusqu'en 2002 le taux moyen d'augmentation des plaintes a été de 17,9%
This can be illustrated by a statistical comparison: between 1995 and 2002 the average rate of increase in complaints was 17.9%
En ce qui concerne la pertinence des plaintes couvertes par le mandat du Médiateur, on constate dès le début que les plaintes inadmissibles dépassent 70%: 78% en 1995, 73% en 1999 et 75% en 2003.
As regards the relevance of complaints submitted to the Ombudsman, from the outset inadmissible complaints have exceeded 70% (78% in 1995; 73% in 1999; and 75% in 2003).
Enfin, s'agissant des projets de recommandations et de rapports spéciaux, jusqu'en 2003 ils étaient respectivement de 58 et 8, avec un rythme constant à partir de l'an 2000.
Lastly, by 2003 draft recommendations and special reports totalled 58 and eight respectively, having increased steadily since the year 2000.
Analyse des plaintes examinées en 2004
Analysis of complaints examined in 2004
Le bilan de l'an dernier (2004) montre que l'institution a déjà atteint l'âge mur: 3726 plaintes reçues en 2004 (soit une augmentation de + 53% par rapport à 2003), dont 3536 provenant de particuliers et 190 d'associations et d'entreprises.
The statistics for the year 2004 show that the institution has already reached maturity: 3726 complaints were received in 2004 (an increase of 53% over 2003), of which 3536 were from individual citizens and 190 from companies and associations.
La montée en flèche du nombre des plaintes n’est pas seulement une conséquence de l’élargissement : 657 plaintes émanent des 10 nouveaux Etats membres, ce qui équivaut à 51 % de taux d’augmentation en 2004, les 49% restants correspondent aux plaintes des 15 anciens Etats membres et des pays tiers.
The sharp rise in the number of complaints is not just a result of enlargement: 657 complaints came from the new Member States, equivalent to 51% of the rate of increase for 2004, while the remaining 49% were accounted for by complaints from the 15 old Member States and from third countries.
Les plaintes les plus nombreuses proviennent des ressortissants des Pays suivants: 482 d'Espagne (12,9%), 464 d'Allemagne (12,4%), 303 de France (8,1%), 285 de Pologne (7,6%), 269 d'Italie (7,2%), 268 de Belgique (7,2%) et 195 du Royaume-Uni (5,2%).
The most numerous complaints came from citizens of the following countries: 482 from Spain (12.9%), 464 from Germany (12.4%), 303 from France (8.1%), 285 from Poland (7.6%), 269 from Italy (7.2%), 268 from Belgium (7.2%) and 195 from the United Kingdom (5.2%).
Toutefois, par rapport à la population de l’UE, le classement géographique des plaintes est partiellement différent: allemandes (18%), françaises (13,5%), britanniques (13%), italiennes (12,6%), espagnoles (9,2%), polonaises (8,3%) et néerlandaises (3,5%).
In terms of the EU’s population, however, the geographical distribution of complaints is slightly different: Germany (18%), France (13.5%), United Kingdom (13%), Italy (12.6%), Spain (9.2%), Poland (8.3%) and the Netherlands (3.5%).
Admissibilité et traitement des plaintes
Admissibility and processing of complaints
2730 plaintes (74,8 %) ne relèvent pas du mandat du Médiateur, et notamment celles qui ne visent pas une institution ou un organe communautaire (91,4%) ou ne concernent pas un cas de mauvaise administration (6,2%).
2730 complaints (74.8 %) fell outside the Ombudsman’s mandate, in most cases because they did not refer to a Community institution or body (91.4%) or did not concern instances of maladministration (6.2%).
Par contre, 919 plaintes (25,2%) relèvent du mandat du Médiateur; parmi celles-ci, 490 les plaintes étant recevables, 147 n’ont pas donné lieu à une enquête, ce qui ramène à 343 -soit 10 % environ du total- les plaintes introduites en 2004 entraînant une enquête.
However, 919 complaints (25.2%) did fall within the Ombudsman’s mandate and of these 490 were admissible, while 147 did not give rise to an enquiry, with the result that enquiries were conducted in 343 cases, in other words approximately 10% of the total number of complaints lodged in 2004.
Parmi les raisons les plus fréquentes d’une plainte déclarée non recevable, on trouve le défaut de démarches administratives préalables ou l’incertitude sur l’auteur ou l’objet.
Among the most frequent reasons for complaints being declared inadmissible were the failure to make appropriate administrative approaches beforehand and uncertainty surrounding the author or object of the complaint.
Dans l’ensemble, le Médiateur a traité 534 enquêtes en 2004, soit 351 nouvelles, dont 8 d'initiatives, et 183 reportées des années précédentes.
Overall, the Ombudsman dealt with 534 enquiries in 2004, of which 351 were new ones, including eight own-initiatives, and 183 carried over from previous years.
La pyramide des catégories d’actes de mauvaise administration justifiant une enquête se compose des couches suivantes : défaut de transparence ou refus d’information (22%), discrimination (19%), retards évitables (12%), vices de procédure (9%), injustice ou abus de pouvoir (7%), manquement aux obligations découlant de l’art.226 du traité CE (7%), négligence (6%) et erreur de droit (5%).
The main types of maladministration justifying an enquiry were lack of transparency, including refusal of information (22%), discrimination (19%), avoidable delay (12%), unsatisfactory procedures (9%), unfairness or abuse of power (7%), failure to fulfil obligations deriving from Article 226 of the EC Treaty (7%), negligence (6%) and legal error (5%).
Enfin, le Médiateur a clôturé, en 2004, 251 enquêtes, dont quatre ouvertes de sa propre initiative.
Lastly, in 2004 the Ombudsman closed 251 enquiries, four of which were opened on his own initiative.
En considérant les décisions finales, mises à part celles, 113- soit 44,3%- , qui soulignent l’absence de mauvaise administration , 65 constatent que l’affaire a été réglée par l’institution à la suite du dépôt de la plainte , 5 contiennent des solutions à l’amiable, 36-soit 1% environ du total- sont assorties d’un commentaire critique à l’égard de l’institution, 7 incluent un projet de recommandation accepté par l’institution et 1 porte sur un rapport spécial au PE, à défaut d’une réponse satisfaisante de l’institution sur le projet de recommandation.
As for final decisions, 113 cases (44.3%) were closed with a finding of no maladministration, 65 cases were settled by the institution or body itself following the complaint, five cases were closed when a friendly solution was achieved, 36 (around 1% of the total) resulted in a critical remark to the institution, seven included a draft recommendation accepted by the institution and one resulted in a special report to the European Parliament in the absence of a satisfactory reply from the institution concerning a draft recommendation.
Analyse thématique
Thematic analysis
Le rapport pour l’année 2004 offre plusieurs clefs de lecture.
The 2004 report offers a number of keys to understanding.
En particulier, les chapitres II et III donnent un aperçu complet du traitement des plaintes et en même temps fournissent pour leur classement un schéma thématique ou une répartition suivant la typologie des décisions de clôture des enquêtes.
In particular, Chapters 1 and 2 provide a full overview of how complaints have been dealt with and at the same time classify them thematically with a breakdown according to the type of decision closing the enquiry.
Notamment le chapitre III reporte plus d'1/5ème des décisions de clôture en 2004.
Chapter 3 details more than one fifth of the closure decisions in 2004.
Ainsi une des sources fréquentes des cas d’espèce pour lesquels on a recours au Médiateur est le règlement concernant l’accès du public aux documents (1049/2001 du 30 mai 2001).
The regulation on public access to documents (1049/2001 of 30 May 2001) is frequently at the origin of complaints to the Ombudsman.
En 2004, le Médiateur a résolu 11 plaintes dans ce domaine, dont 9 contre la Commission et les 2 restantes contre l’OLAF et le Conseil.
In 2004, the Ombudsman settled 11 complaints in this area, of which nine were against the Commission and one each against OLAF and the Council.
Il a fait en sorte par exemple que la Commission offre une solution à l’amiable sous forme d’une liste des documents relatifs aux négociations sur l’investissement dans le cadre de l’OMC afin de permettre au plaignant, dont la demande de documents était plutôt vague, de réintroduire la demande d’une façon plus précise.
In one case, he secured a friendly solution from the Commission, under which it supplied the complainant, whose application for access to documents had been rather vague, with a list of documents concerning negotiations in the World Trade Organisation, thus enabling him to make a more precise application.
Un autre domaine des plaintes concerne les défauts de l’activité de la Commission en tant que gardienne du traité, notamment dans le cadre du contrôle de l’application du droit communautaire .
A further area of complaint concerned the failure to act by the Commission as guardian of the Treaty, in particular with regard to monitoring the application of Community law .
Le chapitre III illustre trois décisions de cette catégorie, dont les thèmes les plus souvent objets de recours, portent sur des omissions d’enregistrement des plaintes, des retards excessifs et des omissions pendant la phase d’instruction des dossiers.
Chapter 3 illustrates three decisions in this category, where the most frequent subjects of complaint concern the failure to register complaints, undue delay and failure to investigate properly.
Un exemple : le Médiateur a formulé des commentaires critiques concernant des omissions lors de l’enregistrement des plaintes.
To take one example, the Ombudsman made critical remarks concerning the failure to register complaints.
La Commission dans sa réponse lui a promis de mieux respecter à l’avenir les règles de clarté et transparence, et notamment s’est engagée à fournir les motifs du refus de l’enregistrement d’une plainte.
In reply the Commission promised in future to comply more strictly with rules on clarity and transparency and in particular undertook to state the reasons for its refusal to register a complaint.
De plus, à la suite d’un projet de recommandation, elle a accepté de se conformer aux règles de procédure établies dans une communication adressée au Parlement et au Médiateur sur les relations avec le plaignant en matière d’infraction au droit communautaire.
In addition, following a draft recommendation, it agreed to comply with the procedures established in a communication to the European Parliament and the European Ombudsman on relations with the complainant in respect of infringements of Community law.
Dans un autre cas, le Médiateur a fait une remarque supplémentaire pour que la Commission améliore l’intelligibilité des raisons justifiant la décision de clôture d’une plainte fondée sur l’art.226.
In another case, the Ombudsman made a further remark asking the Commission to explain its reasons for closing Article 226 complaints in a more intelligible manner.
Par ailleurs, la Commission s’est excusée auprès du plaignant de ne pas lui avoir accordé de droit de réplique contre une décision de clôture.
The Commission also apologised to the complainant for having failed to give him a right to reply in respect of a closure decision.
Une autre catégorie de plaintes est liée à l ’octroi et à la gestion des contrats et des subventions .
A further category of complaints concerns the award and management of contracts and grants .
Le chapitre III rapporte neuf décisions sur ce volet.
Chapter 3 details nine decisions under this heading.
Dans une affaire où la Commission était en faute en matière de responsabilité précontractuelle, elle a accepté un projet de recommandation attribuant au plaignant une compensation à titre gracieux.
In one case, where the Commission was at fault with regard to precontractual responsibilities, it accepted a draft recommendation to pay compensation on an ex gratia basis.
Dans une autre affaire, grâce à la plainte présentée au Médiateur, elle a promptement rectifié une erreur de lecture d’un cachet postal, qui avait causé le rejet d’une proposition du plaignant, à tort supposée hors délai.
In another case, the Commission acted promptly to rectify an error in the reading of a postmark, which had led it to reject a proposal from the complainant for having been submitted after the deadline.
Dans un troisième cas, de résiliation d’un contrat par manquement aux obligations contractuelles de la part d’une société, le Médiateur a considéré insuffisante la simple référence aux résultats d’une enquête de l’Olaf dans l’acte de notification envoyé à la plaignante par les institutions communautaires.
In a third case, where a contract was terminated because of failure to meet contractual obligations on the part of a company, the Ombudsman considered that mere reference to the results of an OLAF investigation in the notification sent to the complainant by the Community institutions was not adequate.
Par ailleurs, le Médiateur a attiré l’attention de la Commission sur un principe général en matière d’octroi des subventions : la recherche d’un juste équilibre entre les intérêts des personnes privées et l’intérêt public général.
The Ombudsman also drew the Commission’s attention to a general principle governing the award of grants, namely the need to strike a fair balance between the interests of private persons and the general public interest.
Le recrutement et les relations de travail des institutions et des organes communautaires donnent lieu à toute une série de plaintes du personnel.
Recruitment and working relations with the Community institutions and bodies gave rise to a whole series of staff complaints.
Le chapitre III contient 15 décisions dans ce domaine, ce qui a donné, entre autre, au Médiateur l’opportunité d’intervenir sur des questions d’importance générale.
Chapter 3 includes details of 15 decisions in this area, which also gave the Ombudsman the opportunity to deal with issues of general importance.
C’est le cas des commentaires critiques adressés au Parlement à cause de la non application des règles en matière de tabagisme dans ses locaux, à la suite d’une plainte émanant du personnel.
These included the critical remarks addressed to Parliament because of its failure to apply the rules on smoking at its premises, following a complaint from staff.
En particulier, le Médiateur a exprimé ses divergences de vues avec l’opinion du Parlement, selon laquelle la question du non respect des règles de cohabitation entre fumeurs et non fumeurs dépend du sens des responsabilités de chaque individu.
In particular, the Ombudsman disagreed with Parliament's opinion that the question of failure to comply with the rules for coexistence between smokers and non-smokers was a matter for individual responsibility.
Et le Bureau du PE a fait sienne la critique du Médiateur en décidant d’anticiper de deux ans l’interdiction total du tabac et de renforcer la vigilance sur le respect des restrictions déjà en vigueur.
Parliament's Bureau endorsed the Ombudsman's criticisms and decided to bring forward by two years the total ban on smoking and to strengthen supervision of compliance with the existing restrictions.
La coopération interinstitutionnelle.
Interinstitutional cooperation
La coopération entre le Médiateur et l’institution ou l’organe visé par la plainte est indispensable pour rétablir la confiance du citoyen sur le respect des principes de bonne administration au niveau européen.
Cooperation between the Ombudsman and the institution or body concerned by a complaint is vital in order to restore citizens' confidence in the respect for the principles of sound administration at European level.
Du reste le code de bonne conduite administrative adopté en 2001 par le Parlement prévoit que même par l’intermédiaire du Médiateur les tâches découlant de ces principes peuvent être accomplies (art.26).
Moreover, the Code of Good Administrative Behaviour adopted by Parliament in 2001 stipulates that the failure to comply with these principles may be the subject of a complaint to the Ombudsman (Article 26).
C’est pourquoi le Médiateur demande le soutien du Parlement afin d’obtenir la bonne coopération de la Commission (visée par 70% des enquêtes) sur toutes les affaires qui à l’avenir feront l'objet de recours (page.
That is why the Ombudsman is requesting Parliament's support to secure the effective cooperation of the Commission (the subject of 70% of enquiries) in all cases where complaints are made in future.
Application et révision du code européen.
Application and revision of the European Code
Ce faisant, l’Exécutif européen favorise l’incertitude et l’incohérence du système de gestion des relations avec les citoyens.
As a result, the Commission is promoting uncertainty and inconsistency in the management of relations with citizens.
Pour toutes ces raisons la commission des pétitions exhorte la Commission à prendre des mesures afin de mettre un terme à la situation actuelle où les institutions et les organes appliquent des codes de conduite différents .
For all these reasons, the Committee on Petitions urges the Commission to take measures to end the current situation, whereby institutions and bodies are applying different codes of conduct.
Par ailleurs, elle invite les parties impliquées dans une enquête du Médiateur , à citer dans leur correspondance les articles du code européen pertinents pour exclure tout cas de mauvaise administration.
Furthermore, it calls on the parties concerned by an Ombudsman's enquiry to refer to the relevant articles of the European Code in their correspondence so as to prevent any instances of maladministration.
Enfin, elle saisit l’occasion pour inviter toutes les institutions à contribuer à la révision du code européen , comme prévu dans son article 27.
Lastly, it takes the opportunity to call on all institutions to contribute to the review of the European Code , as provided for in Article 27 thereof.
Raccourcissement des délais et explications exhaustives , en cas de non respect de délais raisonnables.
Shortening deadlines and full explanations in the event of failure to comply with reasonable time limits
La commission des pétitions entérine la démarche du Médiateur visant à faire accepter par les institutions européennes un délai plus court dans le traitement des plaintes concernant un refus d’accès aux documents et exhorte le Conseil à accepter cette proposition.
The Committee on Petitions endorses the Ombudsman's efforts to secure acceptance by the European Institutions of shorter deadlines for dealing with complaints concerning refusals to grant access to documents and urges the Council to accept this proposal.
Par ailleurs, elle déplore que certaines institutions ne soient pas en mesure de fournir des explications convaincantes quant à leur inaction pendant de longues périodes (de presque deux ans : plaintes 2185/2002/IP et 2204/2002/MF, contre la Commission).
In addition, it deplores the fact that some institutions are unable to provide convincing explanations for their failure to act over long periods of time (almost two years in the case of complaints 2185/2002/IP and 2204/2002/MF against the Commission).
Elle soutient les commentaires critiques du Médiateur sur ce manque patent de zèle et préconise au moins l’application par analogie des mesures prévues à l’art.17.2 du code européen en cas de décision sur des questions complexes.
It supports the Ombudsman's critical remarks on this clear lack of action and advocates at least the application by analogy of the measures laid down in Article 17(2) of the European Code in the event of decisions on complex matters.
Réflexions sur l'évolution du rôle du Médiateur européen.
Reflections on developments in the Ombudsman's role