natgillin/translations-raw huggingface dataset:
- A modulációt semmilyen keretfeltételhez nem kötik, kivéve, hogy mentesítik azokat a kistermelőket, akik 5000 eurónál kevesebb közvetlen kifizetésben részesülnek.
- Modulation is not subject to any conditions, except that small recipients (i.e. those receiving less than € 5000 in direct payments) are exempt from it.
- A pénzeszközök a vidékfejlesztési támogatásokról szóló rendelet előírásai keretében szabadon felhasználhatók; be kell tartani a tengelyenként megengedett legkisebb kiadásokra vonatkozó előírásokat (eltérően a tanácsi határozattól).
- The funds may be used freely in accordance with the provisions of the EAFRD Regulation; the rules on minimum expenditure per axis must be complied with (this was not what the Council advocated).
- A társfinanszírozás nem kötelező.
- Co-financing is not compulsory.
- A tagállamoknak két hónapon belül meg kell határozniuk a teljes támogatási időszakra vonatkozó csökkentés mértékét.
- Member States must decide the rate of reduction for the whole financing period within two months.
Hatásvizsgálatot nem végeztek.
No impact assessment has been performed.
A tagállamok részéről fokozott igény van a helyzet még rugalmasabbá tételére, különösen a következők tekintetében: a tengelyhez való kötés megszüntetése, a bejelentési határidő meghosszabbítása, lehetőség a moduláció mértékének a támogatási időszakon belüli kiigazítására, fokozottabb regionalizáció stb.
Member States are strongly in favour of a further increase in flexibility, i.e. in particular the abandonment of the earmarking of funds for particular axes, an extension of the declaration period, the possibility of adjusting modulation rates during the financing period, greater regionalisation, etc.
A Parlament nem hagyhatja jóvá a javaslatot, mert az:
Parliament cannot agree to the proposal because:
- veszélyezteti számos vállalkozás fennmaradását,
- it jeopardises the survival of many farms,
- a verseny torzulásához és az egyes tagállamokban a gazdák Szerződéssel ellentétes hátrányos megkülönböztetéséhez vezet,
- it distorts competition and discriminates against farmers in individual Member States in a way which violates the Treaty,
- a KAP-ról való lemondáshoz vezet, az agrárpolitikát újra nemzeti szintre süllyeszti, valamint eláll a közös agrárpolitika szolidaritási felhívásától,
- it entails the abandonment or renationalisation of the CAP and abandons the principle of solidarity enshrined in the CAP,
- figyelmen kívül hagyja a Közösség vidékfejlesztési céljait,
- it disregards Community objectives in rural areas,
- aránytalan és inkoherens, valamint
- it is unbalanced and incoherent, and
- sérti az Európai Parlament részvételi jogát.
- it violates the EP's rights of participation.
Hatásvizsgálat és alátámasztó adatok hiányában a Parlament nem járulhat hozzá egy ilyen nagymértékű paradigmaváltáshoz.
In the absence of an impact assessment or reliable figures, Parliament cannot consent to such a far-reaching paradigm shift.
Az előadó rámutat arra, hogy a Parlament a KAP pénzügyi problémáinak megoldására a Böge-jelentésben az első pillér kiadásainak kötelező nemzeti társfinanszírozását javasolta.
The rapporteur observes that, in the Böge report, Parliament proposed that the financing problems of the CAP be solved by means of compulsory national co-financing of first-pillar expenditure.
Ennek révén az állam- és kormányfők által 2002 októberében a gazdáknak tett ígéreteket be lehetett volna tartani anélkül, hogy a közös agrárpolitika, azaz egy közösen elfogadott európai szintű politika, megkérdőjeleződött volna.
That would have made it possible to honour the pledges which the Heads of State and Government gave to farmers in October 2002 without calling into question the common agricultural policy, i.e. a policy decided jointly at European level.
A Tanács határozata révén a mezőgazdasági kiadások szerkezetéről a „Health-Check” keretében folytatott párbeszéd a moduláció kérdésére szűkül, mint ahogy azt a bizottsági biztosnak a kötelező moduláció 2008 utáni kiterjesztésére vonatkozó bejelentése is mutatja.
The Council decision restricts the debate on the structure of agricultural expenditure in connection with the health check to modulation issues, as the statement by the Commissioner on the expansion of compulsory modulation after 2008 shows.
A Parlament Böge-jelentésben tett javaslatainak nyílt megvitatására nyilvánvalóan nem kerül sor.
There will evidently not be any sincere consideration of the proposals made by Parliament in the Böge report.
Az egyes javítások nem elegendőek, sokkal inkább az összes lehetséges alternatíva átfogó vizsgálatára van szükség, amelyekből majd koherens és önmagában helytálló intézkedések vezethetők le.
Individual retrospective improvements are not sufficient: rather, a comprehensive examination of all possible alternatives is needed, on the basis of which coherent and consistent measures could then be worked out.
A) A közös agrárpiacra gyakorolt hatások
A. Impact on the common agricultural market
Az önkéntes moduláció a javasolt formában a KAP alapelveibe ütközik, sérti az érintett gazdák jogait és veszélyezteti az Európa egész területét átfogó földművelést.
Voluntary modulation in the proposed form violates the principles of the CAP, violates the rights of the farmers concerned and jeopardises the Europe-wide continuation of farming.
A javaslat a diszkriminációmentesség elvébe ütközik.
The proposal violates the ban on discrimination.
A KAP az egyenlő versenyfeltételek és a szolidaritás alapgondolatából született (az EK-Szerződés 33. és 34. cikke).
The CAP is based on the principle of equal competitive conditions and solidarity (Article 33 and 34 of the EC Treaty).
A javaslat a közösségi jövedelemtámogatás kiszámítása tekintetében nemzeti és regionális szinten nagy eltérést engedélyez (20%-ig).
The proposal permits large national and regional disparities in the calculation of Community income support (up to 20%).
Ezek a különbségek azonban nem nyugszanak objektív alapokon.
These disparities are not based on objective principles.
A rendelet egyrészről nem irányozza elő a moduláció gyakorlásának keretfeltételeit (munkahelyek, egy hektárra vetített jövedelemtámogatás stb.), másrészről olyan mechanizmust sem határoz meg, amely megakadályozza az érintett gazdák versenyhelyzetének aránytalan rosszabbodását.
The regulation neither provides for any conditions (jobs, income support per hectare, etc.) for the implementation of modulation nor contains a procedure for ensuring that the competitive position of the farmers concerned will not deteriorate disproportionately.
Egy ilyen, a jövedelemtámogatásokat érintő differenciálás a közös agrárpiacon – anélkül, hogy az objektív kritériumokra épülne – azonban ellentmond az Európai Bíróság állandó ítélkezési gyakorlatának.
Yet differentiation in the common agricultural market with regard to income support without the application of any objective criteria is contrary to the consistent case law of the Court of Justice of the EC.
A jogsértés annál inkább szembeszökő, hogy a javaslat hatásvizsgálatára sem került sor.
The violation is all the more flagrant because the impact of the proposal has not been assessed.
A Bizottság javaslata ezenkívül jelentős jövedelem-kiesést eredményez a mezőgazdaságban, anélkül hogy ehhez rendelkezésre állnának a hatásvizsgálat eredményei.
Moreover, the Commission proposal entails substantial losses of income for farmers without providing any estimate of the consequences.
A közvetlen kifizetések mértékét a 2003. évi helyzethez képest 2008-tól akár a harmadára is csökkenthetik (20% önkéntes és 5% kötelező moduláció, valamint 8% csökkentés Románia és Bulgária csatlakozását követően), jóllehet a kifizetéseknek a határozat értelmében 2002 és 2013 között biztosítottnak kellene lenniük.
From 2008, direct payments may be reduced by up to a third in relation to their level in 2003 (20% voluntary and 5% compulsory modulation, plus an 8% cut after the accession of Romania and Bulgaria) and this despite the fact that, according to the decision of 2002, the payments were supposed to be secure until 2013.
A csökkentések az európai mezőgazdaságot érintő nehéz átállási folyamat idejére esnek (egyre több versenytárs a világpiacon, a főbb piaci rendtartások reformja, növekvő nyersanyagárak stb.).
The cuts come at a time when difficult adjustment processes are under way in European farming (growing competition on the world market, reform of important common organisations of the market, rising raw material prices, etc.).
Egy rövid távon foganatosított és ráadásul ilyen mértékű csökkentés nem szerkezetváltáshoz, hanem a szerkezet összeomlásához vezet.
Cuts implemented in the near future and furthermore on such a scale will not result in structural adjustment but rather fracture the existing structure.
A gazdáknak jelenleg a tervezés nyújtotta biztonságra van szükségük.
What farmers need now is certainty to enable them to plan.
Ha az adott ígéreteket állandóan megkérdőjelezik, a gazdák elveszítik a politikába vetett minden bizodalmukat.
They will lose any faith they may have in political decision-making if undertakings which have already been given are constantly called into question again.
B) A vidékfejlesztés céljai és alapelvei
B. Objectives of rural development and the principles governing it
Néhány tagállam (pl. Portugália) felismerhető pénzügyi problémáit tekintve a kötelező társfinanszírozás esetén az önkéntes moduláció pénzeszközeinek egységes felhasználása nem lenne biztosított, mivel a döntést lényegében a nemzeti költségvetés helyzete, és kevésbé a gazdák jövedelemhelyzetének kérdése vagy a vidéki térség igényei határoznák meg.
In view of the perceptible financing problems in some Member States (e.g. Portugal), compulsory co-financing would mean that there was no guarantee of uniform application of voluntary modulation, as the decision would strongly depend on the national budgetary situation, with rather less consideration for the income situation of farmers or the needs of rural areas.
Ez ismételten rávilágít arra, hogy egy kiforratlan, elkapkodott javaslatról van szó, amely veszélyezteti a vidékfejlesztési politika összetartó erejét, valamint utólagos javítgatásokkal nem lehet elfogadhatóvá tenni.
This once again makes it clear that the proposal is an ill-considered, over-hasty piece of work, which jeopardises the coherence of rural development policy and cannot be rescued by retrofitting it with a few improvements.
A rugalmasabbá tétel Tanács által is taglalt további módja, pl. a tengelyhez való kötés megszüntetése, eleve elutasítandó, mivel különben már a költségbecsléseknél sem lehetne biztosítani az európai pénzeszközök európai célkitűzéseknek megfelelő szétosztását.
Increasing flexibility, which is being debated in the Council - for example, allowing the abandonment of the earmarking of funds for particular axes - should be rejected from the outset, as otherwise there would be no shred of a guarantee that European funds would be spent in accordance with European objectives.
A javaslat szélső esetben ahhoz vezet, hogy a vidéki térségek tekintetében rendelkezése bocsátott pénzeszközök teljes összege csökken.
In the worst case, the proposal would result in the total funding allocated to rural areas being reduced.
Az első pillér – amely a vidéki gazdaságnak még mindig az egyik fontos talpkövét jelenti – csökkentéseit a nemzeti társfinanszírozási források helyettesítésére lehetne felhasználni.
The cuts in the first pillar, which is still a cornerstone of farming, could be used to replace national co-financing funds.
Az első és második pillér, valamint a társfinanszírozás összevont szemszögéből kiindulva így a jelenleginél kevesebb pénzeszköz áll a vidéki térségek rendelkezésére.
On balance, taking the first and second pillars and co-financing together, less funds would then be available for rural areas than now.
A javaslat épp az ellenkező hatást éri, mint amit állítólag el kívánt volna érni.
The proposal would have precisely the opposite result to that allegedly intended.
C) Az agrárpolitika újra nemzeti szintre süllyesztése
C. Renationalisation of agricultural policy
A 20%-os moduláció az agrárpolitikát újra nemzeti szintre süllyeszti.
20% modulation would result in a renationalisation of agricultural policy.
A közösségi agrárpolitikáról már csak elméleti szinten lehet beszélni.
No more than a rudimentary common agricultural policy would then survive.
A közvetlen kifizetések összegének meghatározását jelentős mértékben ugyancsak a tagállamok tetszésére bízza, mint ahogy az ebből szerzett közösségi pénzeszközök szétosztását is.
To a significant extent, the level of direct payments would then be at the discretion of the Member States, as would the distribution of the Community funds gained from it.
A csökkentés kizárólag a tagállamok egyoldalú döntésén alapszik, az első pillér a nemzeti pénzügyi érdekek áldozatává válik.
Cuts would be a matter for unilateral decision by the Member States; the first pillar would become a resource to be mined to meet national financial needs.
Nem léteznek olyan kikötések, amelyek meggátolnák a gazdák hátrányos megkülönböztetését, illetve biztosítanák, hogy a pénzeszközöket a meglévő egyenlőtlenségek megszüntetésére vagy bizonyos közösségi célok megvalósítására használják.
There are no conditions to prevent discrimination against farmers or to ensure that funds are used to eliminate existing inequalities or to attain particular Community objectives.
A második pillérben felkínált intézkedések hatókörét tekintve, illetve különösen, ha a Tanács követné a további javaslatokat, nem igazán lehetne biztosítani a közösségi agrárpolitika belső összhangját.
In view of the breadth of the measures provided in the second pillar and particularly if more radical proposals were adopted in the Council, there would be little internal consistency to be found in the common agricultural policy any longer.
A közösségi agrárpolitikát ismét nemzeti szintre süllyeszti, a finanszírozási szükséglet azonban megmaradna közösségi szinten.
The common agricultural policy is to be renationalised, but the funds needed for the purpose Communitarised.
Egy ilyen jellegű messzemenő reform, anélkül, hogy erről a Parlamenttel és az érintettekkel mindenre kiterjedően konzultálnának, nem lehetséges.
Such a far-reaching reform without extensive consultation with Parliament and the people who would be affected is inconceivable.
D) A Parlament semmibevevése
D. Disregard for Parliament
A szóban forgó javaslat a Parlament jogainak szembetűnő figyelmen kívül hagyását mutatja, és így elfogadhatatlan.
The present proposal flagrantly disregards Parliament's rights and cannot be accepted in this form.
A vidékfejlesztésre irányuló kiadások az IKM III. mellékletének értelmében nem kötelező kiadások.
Pursuant to Annex III of the IIA, rural development expenditure is classified as non-compulsory expenditure.
Az önkéntes moduláció keretében a tagállamok egyoldalúan és a Parlamentnek az IKM C. pontja szerinti teljes bevonása nélkül a kiadásokat az IKM I. mellékletében előirányzott pénzügyi keretekkel szemben több milliárd euróval is növelhetik.
Under voluntary modulation, the Member States could unilaterally and without the comprehensive involvement of Parliament in accordance with letter C of the IIA increase expenditure over and above the financial framework provided for in Annex I to the IIA by several billion euros.
A nem kötelező kiadások esetében a költségvetési tervezetek ilyen messzemenő, a Parlament bevonása nélküli módosítása egyértelműen ellentmond az IKM tartalmának és szándékának.
Such a far-reaching change in the budget for non-compulsory expenditure without the involvement of Parliament clearly violates the spirit and the letter of the IIA.
Az önkéntes moduláció bevezetése prejudikálja a költségvetést érintő, 2008/2009-re tervezett „Health-Check” eredményét, amelyen a 2013 utáni támogatási időszakra vonatkozó javaslatoknak alapulniuk kellene.
The introduction of voluntary modulation prejudges the outcome of the budgetary health check planned for 2008/2009, from which proposals for the financing period after 2013 are supposed to be derived.
A „Health-Check”-et és minden ebből eredő javaslatot azonban az IKM-hez fűzött 3. magyarázat szerint a Parlamenttel szorosan együttműködve dolgozzák ki.
Yet according to Declaration No 3 on the IIA, the health check and all the resultant proposals are to be the fruit of close cooperation with Parliament.
E javaslat esetében azonban szó sincs erről.
The present proposal is completely incompatible with this.
A Parlamentnek ehelyett az EK-Szerződés 37. cikkének megfelelő eljárás keretében sokkal inkább egy, a Tanács által zártkörű eljárás keretében elhatározott, széles hatókörű javaslatot kellene engedélyeznie.
Parliament is being expected to give its blessing under the procedure provided for in Article 37 of the EC Treaty to a far-reaching proposal adopted by the Council in virtual secrecy, hoping to catch people unawares.
A javaslat horderejét tekintve a Bizottságnak a jogalkotás javításáról szóló intézményközi megállapodás szerint hatásvizsgálatot kellett volna végeznie és meg kellett volna hallgatnia az érintetteket.
In view of the scope of the proposal, the Commission ought, under the Interinstitutional Agreement on better law-making, to have conducted an impact assessment and consulted certain sectors.
Erre vonatkozóan a Parlamenttel szemben kötelezettséget vállalt.
It has given Parliament an undertaking to this effect.
a közös agrárpolitika keretébe tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 1782/2003/EK rendeletben meghatározott közvetlen kifizetések önkéntes modulációjára vonatkozó részletes szabályok megállapításáról, valamint az 1290/2005/EK rendelet módosításáról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
on the proposal for a Council regulation laying down rules for voluntary modulation of direct payments provided for in Regulation (EC) No 1782/2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers, and amending Regulation (EC) No 1290/2005
I. A javaslat története és tartalma
I. History and content of the proposal
2005. december 15-16-án a brüsszeli Európai Tanács elfogadott egy „Brüsszeli Európai Tanács 2005. december 15-16. – Elnökségi következtetések”
On 15/16 December 2005 the European Council in Brussels adopted a document named "Brussels European Council 15/16 December 2005 - Presidency Conclusions"
E dokumentumban, a „2. fejezet – A természeti erőforrások megőrzése és kezelése” alatt a tagállamok a következőkről állapodtak meg:
In this document, under "Heading 2 - Preservation and Management of natural Resources", the Member States agreed the following:
A tagállamok szabad mérlegelésük szerint további összegeket csoportosíthatnak át ebből a felső határból a vidékfejlesztési programok részére azon összegek legfeljebb 20%-áig, amelyeket piachoz kapcsolódó kiadásokból és közvetlen kifizetésekből halmoznak fel.
At their discretion, Member States may transfer additional sums from within this ceiling to rural development programmes up to a maximum of 20% of the amounts that accrue to them from market related expenditure and direct payments.
Az Európai Tanács felkéri a Tanácsot, hogy a Bizottság javaslata alapján dolgozza ki az ilyen átcsoportosításokra irányadó részletes szabályokat.
The European Council invites the Council, on the basis of a proposal from the Commission, to establish the modalities which will govern such transfers.
Az ilyen rendelkezések értelmében a vidékfejlesztési intézkedések támogatására átcsoportosított összegek nem tartoznak a vidékfejlesztési rendeletben meghatározott, a nemzeti társfinanszírozásra és a tengelyenkénti minimális kiadásokra vonatkozó szabályok hatálya alá.”
Sums transferred to support rural development measures pursuant to such arrangements shall not be subject to the national co-financing and minimum spending per axes rules set out in the Rural Development Regulation ."
Az Európai Parlament fenntartásainak adott hangot az Európai Tanács megállapodásával kapcsolatban
The European Parliament expressed reservations concerning the European Council agreement
„Az Európai Parlament figyelembe veszi az Európai Tanács 2005. decemberi következtetéseit a közös agrárpolitika piachoz kapcsolódó kiadásaiból és közvetlen kifizetéseiből a vidékfejlesztéshez történő, maximum 20 %-os önkéntes moduláció és a piachoz kapcsolódó kiadások csökkentése vonatkozásában.
"The European Parliament takes note of the conclusions of the European Council of December 2005 concerning voluntary modulation from market-related expenditure and direct payments of the Common Agricultural Policy to rural development up to a maximum of 20% and the reductions for market-related expenditure.
Úgy véli, hasznos lenne a 2008-2009-es felülvizsgálat összefüggésében értékelni a mezőgazdaság társfinanszírozását.” : (A 2006. május 17-i IKM 9. nyilatkozata)
It considers it would be useful to assess the issue of co-financing of agriculture in the context of the 2008-09 review." : (Declaration No 9 of the IIA of 17 May 2006.)
A Bizottság, akit az Európai Tanács „felkért”, hogy használja kezdeményezési jogát a Szerződéseknek megfelelően és terjesszen elő egy javaslatot, néhány erőtlen tiltakozással élt e „felkérés” ellen:
The Commission, which had been "invited" by the European Council to use its right of initiative according the Treaties and present a proposal, notified some half-hearted objections to this "invitation"
„A Bizottság tudomásul veszi a 2005. decemberi Európai Tanács következtetéseinek 62. pontját, amely által a tagállamok további összegeket utalhatnak át a piaccal kapcsolatos kiadásokból és a Közös Agrárpolitika közvetlen kifizetéseiből a vidékfejlesztéshez a piaccal kapcsolatos kiadások és közvetlen kifizetések rájuk eső részének legfeljebb 20%-áig.
"The Commission takes note of Point 62 of the conclusions of the European Council of December 2005 whereby Member States may transfer additional sums from market-related expenditure and direct payments of the Common Agricultural Policy to Rural Development up to a maximum of 20% of the amounts that accrue to them from market-related expenditure and direct payments.
E moduláció modalitásainak a megfelelő aktusokban történő lefektetésekor a Bizottság arra fog törekedni, hogy lehetővé tegye az önkéntes modulációt, miközben minden erőfeszítést megtesz annak biztosítására, hogy egy ilyen mechanizmus a lehető legszorosabban tükrözze a vidékfejlesztési politikát szabályozó alapvető szabályokat.”
When laying down the modalities of this modulation in the relevant legal acts, the Commission will endeavour to make voluntary modulation possible whilst making all efforts to ensure that such a mechanism reflects as closely as possible the basic rules governing the rural development policy." .
A Bizottság azonban elfogadta az Európai Tanács „felkérését” és 2005. május 24-én előterjesztett egy javaslatot, amely „lefekteti az önkéntes moduláció szabályait”.
However, the Commission then accepted the "invitation" by the European Council and, on 24 May 2005, presented a proposal laying down rules for voluntary modulation.
A javaslat:
The proposal:
· az EK-Szerződés 37. cikkén alapul (az Európai Parlamenttel csak konzultálnak)
· is based on Article 37 of the EC Treaty (European Parliament will only be consulted)
· a 2003-as KAP-reform kontextusában elhatározott kötelező moduláción felül akár 20%-os átcsoportosítást tesz lehetővé a KAP első pilléréből a vidékfejlesztésbe (2. pillér)
· allows for shifting up to 20% of direct payments from the first pillar of CAP to rural development (2nd pillar) in addition to the compulsory modulation decided in the context of the 2003 CAP reform
· lehetővé teszi, hogy az alapok szabadon felhasználhatók legyenek az EMVA-rendelet rendelkezéseivel összhangban; meg kell felelni a tengelyenkénti minimális kiadásokkal kapcsolatos szabályoknak
· enables the funds to be used freely in accordance with the provisions of the EAFRD- Regulation; the rules on minimum expenditure per axis must be complied with