natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Az ötéves megbízatás egyszer, legfeljebb három évvel meghosszabbítható.
The mandate, for five years, should be renewable for a maximum period of three years.
· A SESAR lesz az első, a köz- és magánszféra együttműködésén (PPP) alapuló közös vállalkozás, vagyis ilyen szempontból precedenst teremt.
· SESAR will be the first joint undertaking based on a public-private partnership (PPP) and will thus be setting a precedent.
· A SESAR és a GALILEO ikerprojektek, közép és hosszú távú célkitűzésekkel és megtérüléssel.
· SESAR and Galileo are sister projects with set medium- and long-term objectives and financial returns.
· A SESAR és az egységes európai égbolt számos tartós munkahelyet garantálhat, amely lehetőség egy másik érvet jelent megvalósítása mellett.
· SESAR and the Single Sky legislation may provide a number of stable jobs and this opportunity is a further argument for its realisation.
VÉLEMÉNY A JOGI BIZOTTSÁG RÉSZÉRŐL
OPINION OF THE COMMITTEE ON LEGAL AFFAIRS ON THE LEGAL BASIS
Mr Giles Chichester
Mr Giles Chichester
Tárgy: az új generációs európai légiforgalmi szolgáltatási rendszer (SESAR) megvalósítása érdekében közös vállalkozás alapításáról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslat ( COM(2005)0602 – C6‑0002/2006 – 2005/0235(CNS) )
Subject: Legal basis of the Proposal for a Council Regulation on the establishment of a Joint Undertaking to develop the new generation European air traffic management system (SESAR) ( COM(2005)0602 – C6‑0002/2006 – 2005/0235(CNS) )
A Hivatalos Lapban még nem tették közzé. jogalapja
Not yet published in the OJ.
2006. március 26-i levelében Ön az eljárási szabályzat 35. cikkének (2) bekezdése alapján felkérte a Jogi Bizottságot, hogy vizsgálja meg azt, hogy a Bizottság fent említett javaslatának jogalapja és érvényessége megfelelő-e.
By letter of 26 March 2006 you asked the Committee on Legal Affairs pursuant to Rule 35(2) to consider whether the legal basis of the above Commission proposal was valid and appropriate.
A bizottság az előbbi kérdést 2006. április 20-i ülésén megvizsgálta.
The Committee considered the above question at its meeting of 20 April 2006.
Az Ön levele:
Your letter reads as follows:
„E levélben az eljárási szabályzat 35. cikke értelmében véleményt kérek az Ön bizottságától a SESAR-ról szóló javaslat Bizottság szerinti jogalapjának megfelelőségéről.
"By this letter, I am seeking the opinion of your committee, pursuant to Rule 35 of the Rules of Procedure, concerning the appropriateness of the legal basis as proposed by the Commission for the above mentioned proposal on SESAR.
Erna Hennicot-Schoepges, az ITRE előadója és Philip Bradbourn, a TRAN véleményének előadója megvitatták a javasolt jogalap, azaz az EK-Szerződés 171. cikke (konzultáció) megfelelőségét, és két okból vitatták a Bizottság választását: annak célkitűzése és rendeltetése miatt.
The ITRE rapporteur, Mrs Erna Hennicot-Schoepges, and the TRAN draftsman, Mr Philip Bradbourn, have discussed the appropriateness of the legal basis proposed, i.e. TEC article 171 (consultation), and they dispute the choice of the Commission on two grounds; namely its objective and its purpose .
Először is, a javaslat egyetlen célkitűzése, hogy „ az európai légi forgalmi szolgáltatás rendszerét korszerűsítse ” (1. cikk (2) bekezdése).
First, the proposal has a single objective: " to ensure the modernisation of the European air traffic management system" (Art.1 (2)).
E célkitűzés azonban megegyezik a légtérnek az egységes európai égbolt keretében történő szervezéséről és használatáról szóló 2004. március 10-i 551/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet által meghatározott célkitűzéssel
Yet this objective is the same as the one stipulated in Regulation (EC) N° 551 of 10 March 2004 on the organisation and use of the air space in the context of the Single European Sky
Az egységes európai légteret négy EK rendelet szabályozza: az 549/2004/EK rendelet (a keretrendelet); az 550/2004/EK rendelet (a léginavigációs-szolgáltatási rendelet); az 551/2004/EK rendelet (a légtérrendelet) és az 552/2004/EK rendelet (az átjárhatósági rendelet). .
The Single European Sky is governed by four Regulations (EC): Nos. 549/2004 (the Framework Regulation); 550/2004 (the service provision Regulation); 551/2004 (the airspace Regulation) and 552/2004 (the interoperability Regulation). .
Az egységes európai légteret alkotó négy rendelet jogalapja azonban az EK-Szerződés 80. cikkének (2) bekezdése (együttdöntés).
However, the four regulations that constitute the Single European Sky have as legal basis the TEC article 80(2) (co-decision).
Mind a SESAR javaslat, mind a légtérrendelet közvetett célja a modernizáció.
Both the SESAR proposal and the Airspace Regulation share a derivative aim of modernisation.
Ez az európai légtér átstrukturálását jelenti a közös légi forgalom hatékonyabbá és költséghatékonyabbá tétele érdekében.
This is the restructuring of the European airspace in order to accommodate air traffic flow more efficiently and cost-effectively.
Nem azonos azonban az eljárási jogalapjuk: a SESAR javaslat a konzultáción alapul, a légtérrendelet azonban az együttdöntésen.
However, they do not share the same procedural legal basis; the SESAR proposal is based on consultation but the Airspace regulation has been based on co-decision.
Másodszor, az általános célkitűzés elérését a javaslat szerint a GALILEO program kiépítési és üzemeltetési szakaszainak megvalósításáról szóló javaslat (lásd: COM (2004) 0477) eszközeinek és módszereinek átvétele révén érik el.
Second, the attainment of the overall objective is proposed to be accomplished by borrowing the method and the means from the proposal for the GALILEO programme on the implementation of the deployment and commercial operating phases (see COM (2004) 0477).
A módszer tekintetében a SESAR-t az alábbi szakaszokban fogják létrehozni: Meghatározási szakasz (2005–2007), kifejlesztési szakasz (2008–2013), és kiépítési szakasz (2014–2020).
As regards the method , SESAR will be accomplished in these phases: Definition phase (2005-2007), Development phase (2008-2013) and Deployment phase (2014-2020).
A GALILEO program ugyanezen három szakaszt tartalmazza, azonban eltérő időszakokkal.
Yet the GALILEO programme entails the same three phases but at different time periods.
A SESAR-ról konzultáció, a GALILEO-ról azonban együttdöntés révén határoznak.
However, SESAR will be decided by consultation and GALILEO be decided by co-decision.
Az eszközök tekintetében a SESAR-t három fél finanszírozza: az EK költségvetése, az Eurocontrol és a magánszféra.
As regards the means , SESAR will be financed by a three-party undertaking: EC budget, Eurocontrol and private sector.
A GALILEO-t az EK költségvetése és a magánszféra finanszírozza.
GALILEO is to be financed by the EC budget and the private sector.
A SESAR-t a 7. keretprogram költségvetési tételéből (06.06 01) és a transzeurópai közlekedési hálózatokból (06.0301) finanszírozzák.
SESAR will be financed by the 7FP budget line (06.06 01) and the Trans-European transport network (06.03 01).
A GALILEO jogalapja azonban a transzeurópai hálózatokon (EKSZ 156. cikk) és az együttdöntésen, míg a SESAR a konzultáción alapul.
Yet GALILEO's legal basis is based on the TENs (TEC article 156) and is a co-decision while SESAR's is a consultation.
Az ITRE bizottság koordinátorainak egyhangú álláspontja szerint a Jogi Bizottsággal konzultálni kell a SESAR javaslat jogalapjának érvényességéről.
The coordinators of the ITRE committee have unanimously expressed the view that the Committee on Legal Affairs should be consulted for the verification of the legal basis of the SESAR proposal.
Az ITRE bizottság megismételte továbbá az EP azon régi álláspontját, amely szerint a SESAR jogalapjának elfogadásával nem kellene veszélyeztetni a Parlament jogait az együttdöntés területén annak kockáztatásával, hogy precedens jön létre.”
And the ITRE committee has reiterated the long standing position of the EP that Parliament's rights in the field of co-decision should not be endangered by risking to create a precedent by accepting SESAR's legal basis."
Az EK-Szerződés vonatkozó rendelkezései
The relevant articles of the EC Treaty
Az irányelvre irányuló javaslat jogalapjaként alkalmazott cikk a 171. cikk:
The article used in the proposal for a directive as the legal basis is Article 171:
A Közösség közös vállalkozásokat vagy egyéb olyan struktúrákat hozhat létre, amelyek a közösségi kutatási, technológiafejlesztési és demonstrációs programok szabályszerű végrehajtásához szükségesek.
The Community may set up joint undertakings or any other structure necessary for the efficient execution of Community research, technological development and demonstration programmes.
Megjegyzendő, hogy a 172. cikk (1) bekezdése az alábbiakat írja elő:
It should be noted that the first paragraph of Article 172 provides as follows:
„A Tanács a Bizottság javaslata alapján, valamint az Európai Parlamenttel és a Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt követően minősített többséggel fogadja el a 171. cikkben említett rendelkezéseket.”
" The Council, acting by qualified majority on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament and the Economic and Social Committee, shall adopt the provisions referred to in Article 171."
Az ITRE bizottság által jogalapként javasolt cikk a 80. cikk (2) bekezdése, amely a közös közlekedési politikára vonatkozik:
The article proposed as the legal basis by the ITRE committee is Article 80(2), which applies to the common transport policy:
A 71. cikk eljárási rendelkezéseit alkalmazni kell.
The procedural provisions of Article 71 shall apply.
A Szerződésnek a transzeurópai hálózatokra (a 156. cikken alapuló GALILEO-ra) vonatkozó cikkei az alábbiak:
The relevant Treaty articles relating to TENs (GALLILEO having been based on Article 156) are as follows:
– iránymutatás-csomagot dolgoz ki, amely a transzeurópai hálózatok területén a tervezett intézkedé­sek célkitűzéseire, prioritásaira és főbb vonalaira vonatkozik; ezek az irány­mutatások közös ér­dekű projekteket határoznak meg;
- shall establish a series of guidelines covering the objectives, priorities and broad lines of measures envisaged in the sphere of trans-European networks; these guidelines shall identify projects of common interest,
– végrehajt minden olyan intézkedést, különösen a műszaki szabványok összehangolásá­nak terüle­tén, amely a hálózatok átjárhatóságának biztosításához szükséges;
- shall implement any measures that may prove necessary to ensure the interoperability of the networks, in particular in the field of technical standardisation,
– támogathatja – különösen megvalósíthatósági tanulmányok, hitelgaranciák vagy kamattá­mogatá­sok formájában – a tagállamok által támogatott, az első francia bekezdés­ben említett iránymuta­tások által meghatározott közös érdekű projekteket; a Közösség emellett a 161. cikk értelmében felállított Kohéziós Alapon keresztül hozzájárulhat a közlekedési infrastruktúra területén egyedi projektek finanszírozásához a tagállamokban.
- may support projects of common interest supported by Member States, which are identified in the framework of the guidelines referred to in the first indent, particularly through feasibility studies, loan guarantees or interest-rate subsidies; the Community may also contribute, through the Cohesion Fund set up pursuant to Article 161, to the financing of specific projects in Member States in the area of transport infrastructure.
(2) A tagállamok a Bizottsággal kapcsolatot tartva összehangolják azokat a nemzeti szinten folytatott politikáikat, amelyek jelentős hatással lehetnek a 154. cikkben említett célkitűzések elérésére.
Member States shall, in liaison with the Commission, coordinate among themselves the policies pursued at national level which may have a significant impact on the achievement of the objectives referred to in Article 154.
A Bi­zottság a tagállamokkal szorosan együttműködve megtehet minden hasznos kezdeményezést az össze­hangolás előmozdítására.
The Commission may, in close cooperation with the Member State , take any useful initiative to promote such coordination.
A 155. cikk (1) bekezdésében említett iránymutatásokat és egyéb intézkedéseket a Tanács a 251. cikk­ben említett eljárásnak megfelelően, valamint a Gazdasági és Szociális Bizottsággal és a Régiók Bi­zottságával folytatott konzultációt követően fogadja el.
The guidelines and other measures referred to in Article 155(1) shall be adopted by the Council, acting in accordance with the procedure referred to in Article 251 and after consulting the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions.
A valamely tagállam területét érintő iránymutatásokhoz és közös érdekű projektekhez az érintett tag­állam jóváhagyása szükséges.
Guidelines and projects of common interest which relate to the territory of a Member State shall require the approval of the Member State concerned.
Általános megjegyzések a jogalapról
General remarks on legal basis
A jogalap ratione materiae meghatározza a Közösség hatáskörét és meghatározza, hogy milyen módon gyakorolják ezen hatáskört, azaz az alkalmazható jogalkotási eszközt és a döntéshozatali eljárást.
The legal basis defines the Community's competence ratione materiae and specifies how that competence is to be exercised, namely the legislative instrument(s) which may be used and the decision-making procedure.
Tekintettel a jogalap következményeire, annak megválasztása alapvető fontosságú, különösen a Parlament számára, mivel az határozza meg a Parlament esetleges beleszólását a jogalkotási folyamatba.
In view of the consequences of the legal basis, its choice is of basic importance, particularly for Parliament, since it determines what say, if any, Parliament has in the legislative process.
Az Európai Bíróság szerint a jogalap megválasztása nem szubjektív, hanem „a bírói felülvizsgálat által ellenőrizhető objektív tényezőkön kell alapulnia”
However, according to the Court of Justice the choice of legal basis is not a subjective one, but "must be based on objective factors which are amenable to judicial review"
A C-45/86. sz.
Case 45/86, Commission v. Council [1987] ECR 1439, para.
Továbbá az intézkedés fő célkitűzésének kell lennie a döntő tényezőnek
Furthermore, the decisive factor should be the main object of a measure.
Ez azt jelenti, hogy a Parlament együttdöntésre történő hivatkozása a konzultációval szemben nem írhatja felül azt, ami a javasolt intézkedés céljának és tartalmának elemzéséből kitűnik.
This means that Parliament's preference for codecision as opposed to consultation cannot override what appears from the analysis of the aim and content of the proposed measure.
Az első kérdés az, hogy mi a javasolt intézkedés célja és tartalma.
The first question to be asked is what is the aim and content of the proposed measure.
Erről a javasolt rendelet preambulumbekezdéseinek és rendelkezéseink vizsgálata révén lehet megbizonyosodni.
This can be ascertained by examining the recitals and provisions of the proposed regulation.
Az (1) preambulumbekezdés egyszerűen hivatkozik az ITRE levelében említett európai légteret létrehozó négy rendeletre.
Recital (1) refers simply to the four regulations mentioned in ITRE's letter creating the single European sky.
A (2) preambulumbekezdés úgy írja le az európai légiforgalmi szolgáltatás korszerűsítésére irányuló SESAR projektet, mint „az egységes európai légtér technológiai elemét”.
Recital (2) describes the SESAR project to modernise air traffic control management in Europe as the "technological element of the single European Sky".
A (3) preambulumbekezdés kimondja, hogy a SESAR „ célja , hogy a Közösségben korábban szórványosan és össze nem hangoltan folytatott tevékenységeket egyesítse és koordinálja”.
Recital (3) states that SESAR "aims to integrate and coordinate activities which were previously undertaken in a dispersed and uncoordinated manner in the Community".
A (4), (5) és (6) preambulumbekezdés kifejti, hogy a SESAR Eurocontrol által végzett és az EK által a transzeurópai hálózatok alatt, illetve az Eurocontrol által finanszírozott meghatározási szakasza már folyamatban van.
Recitals (4), (5) and (6) explain that the definition phase of SESAR is already underway, being carried out by Eurocontrol and financed by the EC under the heading of trans-European networks and financed by Eurocontrol.
A meghatározási szakaszt a fejlesztés és a kiépítés szakasza követi.
The definition phase is to be followed by the development and deployment phases.
A (7) preambulumbekezdés bemutatja, hogy az útdíjak milyen módon biztosítanak bevételt projektek finanszírozására.
Recital (7) states how route charges can provide income to finance projects.
A (8) preambulumbekezdés kimondja, hogy az EU hozzájárul az európai űr-alapú alkalmazások kifejlesztéséhez.
Recital (8) states that the EU will contribute to the development of space-based applications.
A (9) preambulumbekezdés kifejti, hogy a SESAR a kutatási és fejlesztési tevékenységek párhuzamos folytatásának elkerülésével általánosságban nem növeli meg a légtérfelhasználók kutatási és fejlesztési hozzájárulását.
Recital (9) explains that by avoiding duplication of research and deployment activities, SESAR will not lead to an increase in air users' overall contribution to R&D.
A (10) preambulumbekezdés kifejti, hogy a Közösségnek az Eurocontrolhoz való csatlakozását követően együttműködési keretmegállapodást írtak alá az egységes európai égbolt megvalósítására, valamint a légiforgalmi irányítási ágazatban a kutatási és fejlesztési tevékenységekre.
Recital (10) explains that, following the Community's accession to Eurocontrol, a cooperation framework agreement has been signed for the implementation of the single European sky and for research and development in the field of air traffic control.
A (11) preambulumbekezdés kimondja, hogy a magánszférának hozzá kellene járulnia a SESAR-projekt végrehajtási szakaszának költségvetéséhez.
Recital (11) states that there should be contributions from the private sector to the budget for the implementation phase of SESAR.
A (12) preambulumbekezdés kimondja, hogy tekintettel az érintett szereplők számára, valamint a szükséges pénzügyi forrásokra és a műszaki szakértelemre, szükséges egy olyan jogalany létrehozása, amely „képes biztosítani a végrehajtási szakaszban a SESAR-projektre elkülönített pénzeszközök összehangolt kezelését”.
Recital (12) states that in view of the number of players involved and the financial and technical resources and technical resources needed it is necessary to set a legal entity "capable of ensuring the coordinated management of the funds assigned to the SESAR project during its implementation phase".
A (13) és a (14) preambulumbekezdés kimondja, hogy e jogalanyt nemzetközi szervezetnek kellene tekinteni a hozzáadottérték-adó és a jövedéki adó alkalmazásában, míg a (14) preambulumbekezdés javasolja, hogy ez a jogalany a tagállamok részéről a HÉA és a jövedéki adó kivételével a terhek és adók tekintetében mentességet élvezzen, valamint hogy mentes legyen a nemzeti jövedelemadótól.
Recitals (13) and (14) state that that entity should be regarded as being an international organisation for purposes of VAT and excise duty, whilst recital (14) proposes that it should be exempt from national tax other than VAT and excise duty and that its staff should be exempt from national income tax.
A (15) preambulumbekezdés előírja, hogy mivel a SESAR egy kutatási és fejlesztési projekt, amely indokolja a finanszírozást a közösségi kutatási és fejlesztési keretprogramokból, „a légiforgalmi irányítás technológiai fejlesztésének felgyorsítása érdekében indokolt tehát a Szerződés 171. cikke értelmében közös vállalkozást létrehozni a fejlesztési szakasz (2008–2013) tartamára”.
Recital (15) provides that since SESAR is a research and development project which justifies funding from the Community research and development framework programmes, it is necessary to "set up a Joint Undertaking under Article 171 of the Treaty in order to enable considerable progress to be made in the development of technologies relating to air traffic control systems during the development phase (2008-2013)".
A (16) preambulumbekezdés megemlíti, hogy „az 1996. július 23-i, a transzeurópai közlekedési hálózat fejlesztésére vonatkozó közösségi iránymutatásokról szóló 1692/96/EK parlamenti és tanácsi határozat 4. cikkének g) pontja lehetőséget biztosít a kutatási és fejlesztési tevékenységek finanszírozására”.
Recital (16) mentions that "Article 4(g) of Decision 1692/96/EC of the European Parliament and the Council of 23 July 1996, on the guidelines on development of the Trans-European transport network, foresees the possibility to finance research and development activities".
A (17) preambulumbekezdés a közös vállalkozás „fő feladatával” foglalkozik: „feladata a SESAR-projekt irányítása és koordinálása a köz- és magánszektor általi finanszírozás összekapcsolásával, külső technikai forrásokra támaszkodva, többek között a tagjaitól származó forrásokra és az Eurocontrol tapasztalatára”.
Recital (17) deals with the "main task" of the Joint Undertaking: "to organise and coordinate the SESAR project by combining public and private sector funding and using external technical resources, provided by its members, and in particular Eurocontrol’s experience".
A (18) preambulumbekezdés a közös vállalkozás székhelyével foglakozik.
Recital (18) deals with the Joint Undertaking's seat.
A (19) preambulumbekezdés előírja a légtérfelhasználók képviseletét a közös vállalkozásban, mivel az útvonaldíjak őket terhelik, és így hozzájárulnak a kutatáshoz és a fejlesztéshez a légiforgalmi szolgáltatási ágazatban.
Recital (19) provides for representation within the Joint Undertaking of airspace users, given that they bear the route charges and hence make a financial contribution to R&D in the air traffic management sector.
A (20), (21) és (22) preambulumbekezdés a közös vállalkozás alapszabályával, a komitológiával és annak a meghatározási szakaszt megelőző felállítására vonatkozó szükségességével foglakozik.
Recitals (20), (21) and (22), respectively, deal with the statutes of the Joint Undertaking, comitology and the need to set it up before the end of the definition phase.
A bevezető rendelkezéseket illetően az 1. cikk a közös vállalkozás létrehozásával foglakozik.
As for the enacting terms, Article 1 deals with the establishment of the Joint Undertaking.
A 2. cikk konkrétabban foglalkozik annak céljával:
More specifically, paragraph 2 deals with its aim:
A közös vállalkozás célja, hogy az európai légiforgalmi szolgáltatás rendszerét korszerűsítse a kutatási és fejlesztési erőfeszítések közösségi egyesítése révén
The aim of the Joint Undertaking shall be to ensure the modernisation of the European air traffic management system by federating research and development efforts in the Community
– a SESAR-projekt végrehajtásának irányítása és koordinálása, az Európai Szervezet a Légi Közlekedés Biztonságáért (Eurocontrol) által készített, az európai légiforgalmi szolgáltatás korszerűsítésére irányuló tervvel (továbbiakban „terv”) összhangban, a köz- és magánszektorból származó pénzeszközök egyesítése révén;
– organising and coordinating the implementation of the SESAR project, in accordance with the plan to modernise air traffic management in Europe, hereinafter referred to as 'the plan', drawn up by Eurocontrol, by combining public and private sector funding;
– a „terv” aktualizálása és végrehajtásának ellenőrzése;
– updating the plan and verifying its execution;
– a felügyelete alá tartozó kutatási és fejlesztési, hitelesítési és tanulmánykészítési műszaki munka szervezése;
– organising the technical work of research and development, validation and study, to be carried out under its authority;
– a „tervben” megfelelően meghatározott közös termékek kifejlesztésére irányuló tevékenységek felügyeletének biztosítása, és adott esetben egyedi pályázati felhívások szervezése;
– ensuring the supervision of activities related to the development of common products duly identified in 'the plan' and if necessary, to organise specific invitations to tender;"