natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Miután minden parlamenti bizottságnak feladata a jogalap ellenőrzése, a Parlament eljárási szabályzatának 35. cikke értelmében a kérdést felülvizsgálatra továbbítottuk a Jogi Bizottságnak, és annak véleményét beépítettük a megfelelő módosításokba.
In line with the general responsibility of every parliament committee to verify the legal base, the Legal Affairs Committee has been consulted on this issue according to Rule 35 of Parliament's Rules of Procedure and the relevant amendments have been introduced.
A javaslat összegzése és megjegyzések
Summary of proposal and comments
· Az új javaslat szerint a közösségi garanciával fedezett EBB-hitelekre vonatkozó összesített plafon 33 milliárd euró.
· The new overall ceiling proposed for EIB lending that would be covered by a Community guarantee, is EUR 33 billion.
Ez a jelenlegi 20,7 milliárd eurós plafonhoz képest jelentős növekedést jelent (+59%), ami azonban összhangban van a Parlament jelenlegi pénzügyi tervben elfoglalt álláspontjával, miszerint növelhető a hitelkihelyezés volumene az EU költségvetése tekintetében ennek hatására esetleg megjelenő kockázat jelentős növekedése nélkül.
This is a large increase from the current ceiling of EUR 20,7 billion (+59%), which is, however, in line with the position of the Parliament in the current FP arguing that there is scope for a higher volume of lending without increasing significantly the potential risk to the EU budget.
· Az eddigi gyakorlat szerint egységes 65%-os teljes fedezeti garancia nyújt biztosítékot a teljes megbízásra.
· A uniform "blanket" guarantee coverage of 65% would apply to the whole mandate.
Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy amennyiben egy hitelt nem fizetnek vissza, a garanciaalapból történik meg a visszafizetés az EBB részére (ami minden hitel esetében de facto az összeg 100%-át jelenti), mindaddig, amíg a garanciaalapból lehívott összegek el nem érik a teljes hitel portfólió értékének 65%-át.
In practice this would mean that if a loan is not repaid, the Guarantee Fund would be called on to repay the EIB (at a de facto rate of 100% for each individual loan) as long as the total amount(s) called would not exceed 65% of the value of the total loan portfolio.
A gyakorlatban a garanciaalapot 1994-es elindítása óta mindössze kétszer használták fel, és e két esetben is végül visszafizetésre kerültek a kinnlevőségek.
In practice, the Guarantee Fund has only been called on twice since its start in 1994 and even in these two cases the money was eventually repaid.
Így elmondható, hogy az elmaradó hiteltörlesztések fedezete 100%-os.
In practical terms, any defaults are therefore covered to 100%.
Tapasztalataink alapján még egy 55%-os, tehát az eddigieknél szerényebb teljes fedezeti garanciával is teljesíthető ez a cél.
Based on experience, even a lower blanket guarantee rate of 55% would continue to achieve this.
Az előadó a gyakorlati tapasztalatok alapján úgy ítéli meg, hogy a 65%-os teljes fedezeti garancia eltúlzott.
The rapporteur considers that, in practice, a blanket guarantee rate of 65% is exaggerated.
Ezért ennek 55%-ra való mérséklésére tesz javaslatot, ami minden valószínűség szerint elegendő védelmet nyújt a közösségi költségvetés számára a hiteltörlesztések elmaradása okozta kockázattal szemben.
He has introduced a lower rate of 55% which in all likelyhood would be sufficient to shelter the Community's finances from the risk of defaults.
· Megjegyzendő, hogy az EBB, különösen a magánszektorba történő hitelkihelyezés esetén, egy ún. „kockázatmegosztási rendszert” működtet, amely révén harmadik felektől igyekszik garanciákat kapni a hiteleket terhelő kereskedelmi kockázatok csökkentésére.
· It should be noted that, especially for loans to the private sector, the EIB also operates a so-called "risk-sharing scheme" by which it aims to obtain third-party guarantees for the commercial risks associated with the loans.
A teljes fedezeti garancia azonban még az ilyen esetekben is fedezetet nyújt a „politikai kockázatokkal”, vagyis a zavargásokkal, polgárháborúkkal, hatósági kisajátításokkal, stb. szemben.
In such cases, the blanket guarantee would nevertheless still cover "political risks" such as unrest, civil war, expropriation etc.
· Az előadó emlékeztet arra, hogy egy hitelszerződés aláírásakor az Unió költségvetéséből a garanciaalapba befizetendő pénzösszeg jelenleg a hitel értékének 9%-a.
· The rapporteur recalls that when a loan is signed, the amount to be paid in to the Guarantee Fund from the EU budget currently stands at 9% of the loan value.
Ez az arány ebben a javaslatban nem kerül említésre, de megtalálható a „finanszírozási mechanizmusról” szóló rendeletben, amelyről a Parlament 2006 februárjában jelentést fogadott el.
This rate is not covered in this proposal but is contained in the Regulation on the "provisioning mechanism" on which the Parliament delivered its report in February 2006.
· Az új finanszírozási mechanizmus alapvetően utólagos befizetésekre, vagyis a ténylegesen kiutalt hitelek nyomán történt befizetésekre épülne.
· Basically, the new provisioning mechanism would work on an "ex-post" basis, i.e. on the basis of loans actually paid out.
A jelenlegi finanszírozási mechanizmus előzetes befizetésekre, vagyis a várhatóan aláírásra kerülő hitelek alapján történő befizetésekre épül.
Currently, the mechanism works on an "ex-ante" basis, i.e. based on forecasts of loans which are expected to be signed.
Az új rendszer a költségvetés ésszerűbb felhasználásához vezet, mivel a garanciaalap célösszege pontosabban tartható.
This should lead to a more rational use of the budget as the target amount of the Guarantee Fund can be kept more accurately.
A következő évre elkülönítendő összeg az előzetes költségvetési tervezetben tartalékként jelenik meg.
The amount necessary for the following year will be budgeted in the PDB, in reserve.
Évenként egyszer javaslatot terjesztenek elő ezen összeg garanciaalapba történő átutalására.
There would be one annual transfer proposal to consider its transfer to the Fund.
· A Bizottság javaslata tartalmaz olyan megfogalmazást, amely az EBB-hitelek és az EU külső programjai közötti kapocs szorosabbra fűzését célozza.
· Wording aiming to strengthen the linkage between EIB loans and the EU external programmes has been introduced in the Commission's proposal.
Az előadó szerint e téren további javítások szükségesek, ezért beillesztett egy egységességről szóló módosítást.
In the rapporteur's view, there is still room for some improvement here and an amendment on coherence has been introduced.
· A javaslat arra is ösztönöz, hogy az EBB határozza meg a különböző régiókban tevékenységének főbb területeit.
· The proposal also seeks to establish a definition of main areas of activity for the EIB in different regions.
Az előadó megjegyzi, hogy ezen elsőbbségi ágazatok hosszú idő alatt alakultak ki, és nem feltétlenül következetes politikai célok mentén, hanem inkább az EBB rendelkezésére álló szakemberek szakértelmének eredményeként.
The rapporteur notes that these priority sectors have developed over time and not necessarily as a result of consistent policy objectives but, rather, as a result of the EIB's available expertise.
Az előadó ezért újra hangsúlyozza, hogy az EBB tevékenységeit az EU általános külpolitikai célkitűzéseinek követéséhez és támogatásához kell igazítani, és ott kell alkalmazni azokat, ahol a legtöbb hozzáadott értéket biztosítják.
He would again underline that the EIB activities should be adapted to follow and support the general external policy goals of the EU and be implemented where they can add most value.
Ez a „hasonló országokban hasonló műveletek” végrehajtását eredményezné.
This would imply "similar operations for similar countries".
Az előadó kéri a Bizottságot annak további megvilágítására, hogy milyen lépések történtek ebben az irányban.
He asks the Commission to further clarify which steps have been taken in this direction.
· A megbízás új földrajzi lebontására is javaslat született.
· A new geographical breakdown of the mandate is introduced.
A jelenlegi országokra háruló terhek megosztása enyhén módosult, ugyanakkor új országok is szerepet kaptak.
The shares between the current countries are slightly modified but, also, some new countries are included.
Ez a dél-kaukázusi és közép-ázsiai országok bevonásával függ össze, amelyre a Parlament a korábbiakban már javaslatot tett.
This relates to the inclusion of the Southern Caucasus and Central Asia countries, which the Parliament has called for in the past.
Az előadó úgy véli, hogy az egyes területek között a javaslat szerint megteremtendő egyensúly immár támogatható.
The rapporteur considers that the proposed balance between different areas can now be supported.
· Egy 1,5 milliárd eurós „tartalékmegbízás” bevezetésére is javaslatot tettünk.
· Also, a "reserve mandate" of EUR 1,5 billion is introduced.
Ezt főleg természeti katasztrófák és/vagy sürgető válsághelyzetek esetén lehetne felhasználni.
This is to be used mainly following natural disasters and/or other urgent crises.
Jó példa lehetne erre a libanoni újjáépítés.
Reconstruction in Lebanon could be an example.
Röviden, e korlátozott „tematikus megbízás” arra szolgálna, hogy ilyen szükséghelyzetekben lehetővé tegye az EBB beavatkozását meghatározott földrajzi régióhoz való kötődések nélkül.
In short, this limited "thematic mandate" would be used to involve the EIB more quickly following such emergencies without being attached to any specific a geographical region.
Az előadó támogatja ezt a megközelítést.
The rapporteur can support this approach.
A Bizottság az EBB finanszírozási műveleteire az alábbi plafonokat javasolja:
The Commission suggests ceilings for EIB financing operations as follows:
1. táblázat: Az EBB finanszírozási műveleteinek javasolt plafonjai a 2000–2006 közötti időszakkal összevetésben
Table 1: Proposed ceilings for EIB financing operations and comparison with 2000-2006
EU POLITIKA/MEGBÍZÁS
EU POLICY/MANDATE
Csatlakozás előtt álló országok
Pre-accession countries
– csatlakozás előtt álló országok 2007–2013
- of which pre-accession countries 2007-2013
Mediterrán országok
Mediterranean countries
A megbízások 2003-as félidei felülvizsgálatot követő átdolgozása után a mediterrán országok plafonja de facto nőtt, mivel Törökországot kizárták a mediterrán megbízásból, és a délkeleti szomszédok kategóriájába sorolták.
Following the restructuring of the mandates after the mid-term review of 2003, the ceiling for Mediterranean countries was de facto increased, since Turkey was excluded from the Mediterranean mandate and included in the South Eastern Neighbours' one.
Kelet-Európa, Dél-Kaukázus és Oroszország
Eastern Europe, Southern Caucasus and Russia
Fejlesztési együttműködés/gazdasági együttműködés
Development Cooperation/Economic Cooperation
Ázsia és Latin-Amerika
Asia and Latin America
Regionális megbízások összesen
Total regional mandates
Költségvetési vonzatok
Budgetary impact
· Az előadó emlékeztet arra, hogy a 2007–2013 közötti időszakra szóló többéves pénzügyi keret a garanciaalap finanszírozására összesen 1244 millió euró elkülönítését írja elő (2004-es árakon), ami jelenlegi árakon 1400 millió euró.
· The rapporteur recalls that the MFF 2007-2013 establishes an overall amount for provisioning the Guarantee Fund of EUR 1 244 million (2004 prices), or 1 400 million in current prices.
· Az előadó megjegyzi, hogy a Bizottság pénzügyi ütemezése céljaira jelenleg egy évi 200 millió eurós átalánnyal számol, ami nem fog megfelelni a tényleges költségvetési pénzmozgásoknak.
· The rapporteur notes that the Commission, for its financial programming, is currently using a flat profile of EUR 200 million per year, which will not correspond to real budget flows.
Az időszak elején az új finanszírozási rendszerre való átállás eredményeképp gyakorlatilag nem következnek be költségvetési kifizetések.
In the beginning of the period, practically no budget outlays will occur as a result of switching to the new provisioning system.
A legkedvezőtlenebb forgatókönyv megvalósulása esetén ugyanakkor elvileg akár évi 300 millió eurós kifizetésekre is sor kerülhet a pénzügyi terv későbbi éveiben.
But, in a worst case scenario, as much as EUR 300 million per year is theoretically possible for the later years of the FP.
· Az előadó végül megállapítja, hogy a tervezett pénzmozgások, az ésszerű feltételezések határain belül, összeegyeztethetők a Parlament által jóváhagyott 2007–2013 közötti időszakra szóló többéves pénzügyi kerettel, és a 4. fejezetből kerülnek kifizetésre.
The rapporteur concludes that the projected flows, within any reasonable assumptions, are compatible with the MFF 2007-2013 as signed up to by the Parliament and are to be covered in heading 4.
millió EUR
EUR Million
Költségvetési bevételek
Budgetary revenues
Normál finanszírozás költségvetési igénye
Budgetary needs for normal provisioning
A garanciaalap eszközei piaci értékelésének lehetséges kiigazításai
Possible adjustments in the market valuation of the assets of the Guarantee Fund
A lehetséges lehívások esetleges hatása
Potential impact of possible calls
Maximális költségvetési igény (legrosszabb esetben)
Maximum budgetary needs (worst-case scenario)
Tárgy: Vélemény a Közösségen kívüli projektekhez adott hitelek és garanciák veszteségeinek fedezésére az Európai Beruházási Banknak nyújtott közösségi garanciáról szóló tanácsi határozatra irányuló javaslat jogalapjáról (COM(2006)324 – C6-0275/2006 – 2006/0107(CNS) )
Subject: Opinion on the legal basis of the Proposal for a Council decision granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans and guarantees for projects outside the Community COM(2006)324 – C6-0275/2006 - 2006/0107(CNS) )
Tisztelt Elnök Úr!
Dear Mr Lewandowski,
2006. szeptember 27-i levelében Ön az Eljárási Szabályzat 35. cikkének (2) bekezdése alapján felkérte a Jogi Bizottságot, hogy vizsgálja meg a Bizottság fentiekben említett javaslata jogalapjának érvényességét és megfelelőségét.
By letter of 27 September 2006 you asked the Committee on Legal Affairs, pursuant to Rule 35(2), to consider whether the legal basis of the above Commission proposal was valid and appropriate.
A bizottság az előbbi kérdést a 2006. október 2-i ülésén vizsgálta meg.
The committee considered the above question at its meeting of 2 October 2006.
Ön, mint a Költségvetési Bizottság elnöke 2006. szeptember 27-én levelet küldött nekem, a Jogi Bizottság elnökének az alábbi szöveggel:
As Chairman of the Committee for Budgets, you sent me, as Chairman of the Legal Affairs Committee, a letter on 27 September 2006 in the following terms:
„A Bizottság a 181a. cikket (gazdasági, pénzügyi és műszaki együttműködés harmadik országokkal) javasolja egyetlen jogalapként, amely lefedi a különböző érintett régiókat és országokat.
"The Commission proposes Article 181a (economic, financial and technical cooperation with third countries) as a single legal basis, covering the different regions/countries included.
A támogatható országokat a javaslat 1. melléklete sorolja fel.
The eligible countries are listed in annex 1 of the proposal.
Meg kell jegyezni, hogy a felsorolt országok közül számos az érvényes definíciók alapján, nevezetesen az OECD osztályozása szerint valójában fejlődő országnak számít.
It should be noted that several of the countries listed under this regulation are in fact classified as developing countries according to the definitions in force, notably OECD classification.
Mivel a jogalapnak rendszerint tükröznie kell az adott intézkedés célját és tartalmát, felmerül a kérdés, hogy nem kellene-e a Szerződés 179. cikkére is – Fejlesztési együttműködés – mint jogalapra hivatkozni.
As, normally, the legal basis should reflect the aim and content of the measure at issue, there seems to be a question mark over whether Article 179 of the Treaty -Development Cooperation- should not also be used as a legal basis.
Tájékoztattak, hogy előadónk, Seppänen úr a javaslatra valószínűleg beterjeszt egy módosítást, amely a 179. cikket is tartalmazni fogja, és így a javaslat kettős jogalappal fog rendelkezni.
I have been informed that our rapporteur, Mr Seppänen, may present an amendment to the proposal introducing also Article 179, so that there would be a dual legal base.
Mivel a Szerződés rendelkezései eltérnek, azaz a 181. cikk esetében konzultációt, a 179. cikk esetében együttdöntést írnak elő, mindez befolyásolhatja a Parlament által gyakorolt hatásköröket.”
As the Treaty provisions are different, i.e. consultation for 181a and co-decision for 179, this could have implications for the powers of the Parliament."
Az alábbiakban a kérdéses javaslat megfelelő jogalapjára vonatkozó elemzés következik.
An appraisal of the proper legal basis for the proposal in question is set out hereinafter.
Az EK-Szerződés idevágó rendelkezései
The relevant provisions of the EC Treaty
Az eredetileg a Bizottság által egyedüli jogalapnak választott 181a. cikk:
The original sole legal basis selected by the Commission is Article 181a:
Ezeknek az intézkedéseknek a tagállamok intézkedéseit kell kiegészíteniük, és összhangban kell lenniük a Közösség fejlesztési politikájával.
Such measures shall be complementary to those carried out by the Member States and consistent with the development policy of the Community.
Az e területen folytatott közösségi politika hozzájárul a demokrácia és a jogállamiság fejlesztésének és megerősítésének általános célkitűzéséhez csakúgy, mint az emberi jogok és az alapvető szabadságjogok tiszteletben tartásának célkitűzéséhez.
Community policy in this area shall contribute to the general objective of developing and consolidating democracy and the rule of law, and to the objective of respecting human rights and fundamental freedoms.
(3) A Közösség és a tagállamok hatáskörük keretén belül együttműködnek harmadik országokkal és a hatáskörrel rendelkező nemzetközi szervezetekkel.
Within their respective spheres of competence, the Community and the Member States shall cooperate with third countries and the competent international organisations.
A Közösség által folytatott együttműködésre vonatkozó részletes szabályok a Közösség és az érintett harmadik felek közötti, a 300. cikknek megfelelően megtárgyalt és megkötött megállapodások tárgyát képezhetik.
The arrangements for Community cooperation may be the subject of agreements between the Community and the third parties concerned, which shall be negotiated and concluded in accordance with Article 300.
Az első albekezdés nem érinti a tagállamok arra vonatkozó hatáskörét, hogy nemzetközi fórumokon tárgyalásokat folytassanak és nemzetközi megállapodásokat kössenek.
The first subparagraph shall be without prejudice to the Member States' competence to negotiate in international bodies and to conclude international agreements.
A 181a. cikk az EK-Szerződés XXI. címe – Gazdasági, pénzügyi és műszaki együttműködés harmadik országokkal – alatt található.
Article 181a comes within Title XXI of the EC Treaty, Economic, financial and technical cooperation with third countries.
A további jogalap, amely a Költségvetési Bizottság előadója szerint szóba jön, a XX. cím – Fejlesztési együttműködés – alatti 179. cikk:
The additional legal basis contemplated by the Budgets Committee's rapporteur is Article 179, which comes under Title XX of the EC Treaty, Development Cooperation:
(3) E cikk rendelkezései nem érintik az afrikai, karibi és csendes-óceáni országokkal az AKCS-EK-egyezmény keretében folytatott együttműködést.
The provisions of this Article shall not affect cooperation with the African, Caribbean and Pacific countries in the framework of the ACP-EC Convention.
A 177. cikk, amelyre a 179. cikk hivatkozik, így hangzik:
Article 177, to which Article 179 refers, is worded as follows:
- a fejlődő országok – különösen a legkedvezőtlenebb helyzetűek – fenntartható gazdasági és társadalmi fejlődését;
— the sustainable economic and social development of the developing countries, and more particularly the most disadvantaged among them,
- a fejlődő országok zökkenőmentes és fokozatos integrációját a világgazdaságba;
— the smooth and gradual integration of the developing countries into the world economy,
- a szegénység elleni küzdelmet a fejlődő országokban.
— the campaign against poverty in the developing countries.
A javasolt intézkedés tartalma
The content of the proposed measure
A javaslat azzal kapcsolatos, hogy az EBB az EU külpolitikájának keretében kölcsönöket nyújt.
The proposal has to do with the EIB's role as lender in the context of the EU's foreign policy.
Annak érdekében, hogy az EBB hitelbesorolása ne romoljon, a Közösség garanciát vállal, hogy fedez minden olyan veszteséget, amely a Közösségen kívülre nyújtott kölcsönökből adódik.
In order not to have an adverse effect on the EIB's credit rating, the Community gives a guarantee to cover any losses resulting from lending outside the Community.
A jelenlegi általános határozatot 2000-ben fogadták el az EK-Szerződés 308. cikke alapján.
The present general decision was adopted in 2000 on the basis of Article 308 of the EC Treaty.
Több alkalommal módosították és kiegészítették (legutóbb a 181a. cikk alapján) annak érdekében, hogy további garanciákat vezessenek be, amelyek lefedik az új országokat.
It has been amended and supplemented on various occasions (most recently on the basis of Article 181a) in order to introduce supplementary guarantees covering new countries.
Az 1. cikk megemlíti, hogy a közösségi garancia az EBB finanszírozási műveleteit összesen 33 milliárd EUR összegig fedezi, amely 1,5 milliárd EUR tartalékot is tartalmaz a 2007–2013-as időszakra.
Article 1 mentions that the Community guarantee will cover EIB financing operations up to a global amount of EUR 33 billion, including a reserve of EUR 1.5 billion, over the period 2007-2013.
A garancia a finanszírozási műveletek teljes összegének és a kapcsolódó összegeknek 65%-ára korlátozódik.
The guarantee is to be restricted to 65% of the aggregate amount of the financing operations plus related sums.
A teljes felső értéket térségenként lebontják a következő, kötelező érvényű térségenkénti felső értékekre:
The overall ceiling is to be broken down by region with the following binding regional ceilings:
A) Csatlakozás előtt álló országok: 9 milliárd EUR
A) Pre-accession countries: EUR 9 billion
B) Szomszédsági és partnerségi országok: 15 milliárd EUR.
B) Neighbourhood and Partnership countries: EUR 15 billion.
Ez további két indikatív felső értékre kerül lebontásra: mediterrán országok – 10 milliárd EUR, és Kelet-Európa, Dél-Kaukázus és Oroszország – 5 milliárd EUR.
This is broken down into two indicative sub-ceilings, i.e. Mediterranean countries: EUR 10 billion, and Eastern Europe, Southern Caucasus and Russia: EUR 5 billion.
C) Fejlesztési és gazdasági együttműködés országai: 7,5 milliárd EUR, ami további három indikatív felső értékre kerül lebontásra: Latin-Amerika – 4 milliárd EUR, Ázsia – 2 milliárd EUR, és a Dél-Afrikai Köztársaság – 1,5 milliárd EUR.
C) Development and Economic Cooperation countries: EUR 7.5 billion, broken down into three indicative sub-ceilings, i.e. Latin America: EUR 4 billion, Asia: EUR 2 billion, and Republic of South Africa: EUR 1.5 billion.
D) Tartalék megbízás: 1,5 milliárd EUR.
D) Reserve Mandate: EUR 1.5 billion.
A 2. cikk a jogszabállyal érintett országok felsorolásával és azok támogathatóságával foglalkozik
Article 2 deals with the list of countries concerned by the legal act and their eligibility.
A 3. cikk kiköti, hogy a tartalék megbízás semmilyen egyedi térséghez nem kötött, és azt természeti katasztrófák, konfliktus utáni újjáépítés vagy stratégiailag fontos országokban történő fejlesztések esetében fogják aktiválni.
Article 3 specifies that the Reserve Mandate is not allocated to any single region and will be activated in cases of natural disasters, post-conflict reconstruction or developments in strategically important countries.
Az aktiválásról a Bizottság és az EBB – a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal való egyeztetés után – közösen dönt.
The activation will be decided jointly by the Commission and the EIB, following consultation with the EFC.
Az Európai Parlamentet tájékoztatni fogják a tartalék megbízás aktiválásáról.
The European Parliament will be informed about the activation of the Reserve Mandate.