natgillin/translations-raw huggingface dataset:
18.8.2005 EN Official Journal of the European Union C 202/1 I (Information) COURT OF AUDITORS SPECIAL REPORT No 1/2005 concerning the management of the European Anti-Fraud Office (OLAF), together with the CommissionŐs replies (pursuant to the second subparagraph of Article 248(4) of the EC Treaty) (2005/C 202/01) CONTENTS LISTOFABBREVIATIONS ............................................................... 
HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja C 202/1 I (Tájékoztatások) SZÁMVEVŐSZÉK 2005/1. sz. KÜLÖNJELENTÉS az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) irányításáról a Bizottság válaszaival együtt (az EK-Szerződés 248. cikke (4) bekezdése második albekezdésének alapján) (2005/C 202/01) TARTALOMJEGYZÉK RÖVIDÍTÉSEK .........................................................................
SUMMARY ................................................................ 
AzOLAFszervezetifelépítése ..............................................
INTRODUCTION ........................................................... 
Aminőségellenőrzésieljárások .............................................
TheCourtŐsaudit........................................................ 
AzOLAF-szabályzat .................................................
Activityreports ..................................................... THE CONTRIBUTION MADE BY OLAF DEPARTMENTS TO ITS INVESTIGATIVE FUNCTION Introduction ........................................................... 
AzOLAFvezetőtanácsa .............................................. Tevékenységijelentések...............................................
Policy,legislationandlegalaffairs........................................... 
Hírszerzés,műveletistratégiaésinformációsszolgálatok .........................
I-XI 1-11 1-5 6-7 8-11 12-43 12-17 18-19 20-22 23-29 30-32 33-43 34 35-37 38-39 40-41 42-43 44-65 44 45-50 51-55 Paragraphs Page 2 3 4 4 5 5 6 6 7 7 8 9 9 9 10 10 10 11 11 11 11 12 
I–XI 1–11 1–5 6–7 8–11 12–43 12–17 18–19 20–22 23–29 30–32 33–43 34 35–37 38–39 40–41 42–43 44–65 44 45–50 51–55 Bekezdések Oldal 2 3 4 4 5 5 6 6 7 7 8 9 9 9 10 10 10 11 11 11 11 12 C 202/2 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2005.8.18.
HumanResourcesandBudgetUnit ..................................... 
Az emberi erőforrásokért és a költségvetésért felelős szervezeti egység . . . . . . . . . .
Humanresources ....................................................... 
Avizsgálatokhatékonyságaéseredményessége ................................
THESUPERVISORYCOMMITTEE .............................................. 
AzOLAFésafelügyelőbizottságközöttikapcsolat .............................
RefocusingtheOfficeonitsinvestigativefunction .............................. Paragraphs Page 56-61 12 57-58 12 59-60 13 61 13 62-65 13 66-72 14 73-94 15 74-88 15 89-92 17 93 17 94 18 ANNEXI:OLAForganisationchart ........................................................ 
RÖVIDÍTÉSEK AFIS Csalás Elleni Információs Rendszer CMS Ügykezelő rendszer EBB Európai Beruházási Bank ECR Elektronikus Ügynyilvántartó EU Európai Unió FI Főigazgatóság IDOC A Bizottság Vizsgálati és Fegyelmi Hivatala KNSZ Kiküldött nemzeti szakértő OLAF Európai Csalás Elleni Hivatal UCLAF Csalás Elleni Koordinációs Egység Bekezdések Oldal 56–61 12 57–58 12 Tagjelölt országok egységeinek képzésével és segítésével megbízott szervezeti egy-ség...............................................................
19 ANNEXII:Mainweaknessesfoundduringtheaudit ........................................... 
19 II.MELLÉKLET:Azellenőrzöttvizsgálatimintábanfeltártfőbbgyengeségek .........................
20 TheCommissionŐsreplies .............................................................. 21 LIST OF ABBREVIATIONS AFIS Anti-fraud information system CMS Case management system DG Directorate-General ECR Electronic case register EIB European Investment Bank END Seconded national experts EU European Union IDOC Investigation and Discipline Office of the Commission OLAF European Anti-Fraud Office UCLAF Unit for the Coordination of Fraud Prevention 
20 ABizottságválaszai ................................................................... 21
18.8.2005 EN Official Journal of the European Union C 202/3 SUMMARY I. The European Anti-Fraud Office (OLAF) succeeded the Unit for the Coordination of Fraud Prevention (UCLAF) in April 1999 with enhanced status and a mandate extended to cover all the institutions and bodies of the European Union. 
HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja C 202/3 ÖSSZEFOGLALÓ I. Az Európai Csalás Elleni Hivatalt (OLAF) a Csalás Elleni Koordinációs Egység (UCLAF) utódjaként hívták életre 1999 áprilisában megerősített státussal és az Európai Unió valamennyi intézményére és szervezetére kibővített felhatalmazással.
Setting up the Office was a laborious process, in particular because of the disorganised nature of the files that it inherited. 
A Hivatal felállítása, többek között az átvett akták rendezetlensége miatt, munkaigényes folyamat volt.
It was only towards the end of 2003 that the effects of its restructuring began to make themselves felt. As at mid-2004, however, improvements were still necessary in many areas of the management of investigations. 
Az átszervezés eredményei csak 2003 vége felé kezdtek megmutatkozni, és még 2004 derekán is a vizsgálatok irányításának számos területén akadt javítanivaló.
The hybrid status of the Office, which has investigative autonomy but reports to the Commission for its other duties, has not adversely affected the independence of its investigative function. 
A Hivatal kettős státusza – vizsgálataiban független, ám egyéb tevékenységeiről beszámolási kötelezettséggel tartozik a Bizottságnak – nem érintette hátrányosan a Hivatal vizsgálati függetlenségét.
Being part of the Commission, the Office has been able not only to benefit from substantial administrative and logistical support, but also to take advantage of the anti-fraud legislation that is available to Commission departments. 
A Bizottság részeként nemcsak a jelentős adminisztratív és logisztikai segítséget, hanem a bizottsági részlegek rendelkezésére álló csaláselleni jogszabályozás előnyeit is élvezhette.
Consequently, it does not appear appropriate to consider amending the OfficeŐs status (1). 
Következésképp nem tűnik helyénvalónak felvetni a Hivatal státuszának megváltoztatását (1).
The Office has sufficient resources to deal with all justified denunciations that it receives. 
Az OLAF-nak elegendő erőforrás áll rendelkezésére az összes beérkező, megalapozott feljelentés feldolgozására.
OLAF makes too little distinction between investigations (internal or external) on the one hand, and assistance and coordination operations on the other. 
Az OLAF nem különbözteti meg kellőképpen egyfelől a (belső és külső) vizsgálatokat, másfelől a segítségnyújtási és szervezési tevékenységeket.
As the nature of the work in each case is markedly different, lumping them together hinders the management of resources. 
Tekintve, hogy mindegyik területen erősen eltérő jellegű munkafel-adatokról van szó, hasonló kezelésük nehezíti az erőforrás-gazdálkodást.
V. While the introduction of a registry and a computerised system for managing investigation files have improved record keeping for operations and clarified responsibilities, managerial supervision has remained inadequate and results in serious delays in the processing of files, the lodging of inconclusive reports and results that are difficult to identify. In order to eliminate unnecessary delays, imperative deadlines should be set when investigations are opened. 
V. A nyilvántartási, illetve a vizsgálati aktákat kezelő számítógépes rendszer bevezetése egyfelől ugyan javította a tevékenységek számontartását és egyértelműsítette a felelősségi köröket, másfelől azonban a vezetői felügyelet továbbra is kívánnivalókat hagy maga után, s ezért komoly késedelmet szenvedett az akták feldolgozása, továbbá tartalmilag kérdéses értékű jelentések és homályos eredmények születtek.
The customs sector apart, there is a need for more effective cooperation with the Member States, both in areas of direct management and in areas where management is shared with Member States. 
A vámszektortól eltekintve eredményesebb tagállami együttműködésre van szükség, mind a közvetlen, mind pedig a tagállamokkal megosztott irányítású területeken.
Although the procedures for reporting on the OfficeŐs work have recently been improved, the information relates to the volume of operations undertaken rather than to the results actually achieved, either in terms of the actual recovery of misappropriated funds or in terms of the disciplinary or criminal sanctions imposed on persons convicted of fraud. 
Jóllehet az utóbbi időben javultak a Hivatal működéséről történő beszámolás eljárásai, ezek az adatok inkább a tevékenység volumenéről, semmint a ténylegesen elért eredményekről – a hűtlenül kezelt pénzeszközök tényleges behajtásáról, vagy a csalásban bűnösnek talált személyekre kirótt fegyelmi vagy büntetőjogi szankciókról – adnak számot.
The system for assessing results, which is based on relevant indicators, needs to be further strengthened. 
Az elért eredményeket releváns mutatókkal mérő rendszert még meg kell erősíteni.
The measures adopted in 2001 to provide the Office with staff competent to perform the duties of investigators have achieved all they can. The large number of staff on contracts that cannot be renewed beyond a certain duration (between six and eight years) is now hindering any further consolidation of expertise. 
Az a 2001-es szabályozás, amely az ellenőri feladatokat ellátni képes munkaerőt volt hivatott biztosítani, mára elérte korlátait. A Hivatal olyan arányban foglalkoztat csak egy bizonyos ideig (vagy hat, vagy nyolc évig) meghosszabbítható szerződéssel felvett alkalmazottakat, hogy az már hátrányosan érinti a szakértelem konszolidálását.
In these circumstances, the training measures introduced by the Office remain insufficient. 
Ennek okán a Hivatal által szervezett képzések elégtelenek maradtak.
There is no independent guarantee of the legality of investigative procedures in progress or that the fundamental rights of persons under investigation are safeguarded. 
Nincsen biztosítva annak független ellenőrzése, hogy a vizsgálati eljárások végrehajtása jogszerűen történik-e, illetve hogy a vizsgálatnak alávetett személyek alapvető jogait tiszteletben tartják-e.
(1) See the evaluation report on OLAFŐs activities (Article 15), COM(2003) 154 final of 2 April 2003. 
(1) Lásd az OLAF tevékenységeiről szóló értékelési jelentést (15. cikk), COM(2003) 154 végleges, 2003. április 2.
C 202/4 EN Official Journal of the European Union 18.8.2005 X. Relations between the Office and its Supervisory Committee are difficult. 
C 202/4 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2005.8.18. X. A Hivatal és a felügyelőbizottság közötti kapcsolat nem felhőtlen.
There is a need for a serious re-examination of the regulatory provisions concerning the governance of the Office. 
A Hivatal irányításáról rendelkező jogszabályok alapos felülvizsgálatára van szükség.
To avoid dissipating the OfficeŐs work on activities which, although related to fraud prevention, are not directly concerned with investigations, and in order to guarantee that all resources are directed towards effectively combating fraud detrimental to the European UnionŐs financial interests, the tasks assigned to the Office ought to be re-examined in detail. 
Alaposan felül kellene vizsgálni a Hivatal feladatkörét egyrészt annak érdekében, hogy a Hivatal tevékenysége ne aprózódjék el a csalás elleni küzdelemhez ugyan kapcsolódó, de nem közvetlenül vizsgálati tevékenységnek számító feladatokban, másrészt pedig avégett, hogy valamennyi erőforrás az Európai Unió pénzügyi érdekeit sértő csalások eredményes üldözésére fordítódjék.
Refocusing its activities on its investigative function would make it possible to mobilise its resources more effectively, particularly as regards the launching of targeted investigations in areas where the risks of fraud are considered the most serious. 
Ha a Hivatal tevékenysége vizsgálati feladataira összpontosulna, az az erőforrások jobb felhasználását tenné lehetővé, különösen pedig azt mozdítaná elő, hogy a vizsgálatok a csalás kockázatának leginkább kitett területeken induljanak meg.
INTRODUCTION The mission of the Anti-Fraud Office (OLAF) 1. 
BEVEZETÉS Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) alapvető célja 1.
By setting up the European Anti-Fraud Office (OLAF) (1), the European institutions aimed to increase the effectiveness of the fight against illegal activities detrimental to the UnionŐs financial interests. 
Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) (1) felállításával az európai intézmények növelni kívánták az Unió pénzügyi érdekeit sértő jogellenes tevékenységek elleni fellépés hatékonyságát.
The Office was thus given new powers as compared with those of its predecessors (2). In particular, it was given the task of carrying out administrative investigations within all the institutions and bodies of the European Union. 
A Hivatalt ezért elődeinél nagyobb hatáskörrel ruházták fel (2), s kiemelt feladatául kapta, hogy adminisztratív vizsgálatokat folytasson az Európai Unió valamennyi intézményénél és szervénél.
That independence was, in turn, to be strengthened by the establishment of a Supervisory Committee made up of important figures from outside the Community institutions. 
Vizsgálati feladatkörének ellátásában megerősítette függetlenségének szavatolása; s e függetlenség erősítését szolgálta egy, a közösségi intézményeken kívüli személyiségekből álló felügyelőbizottság felállítása.
The Director of the Office, who took up his post in March 2000, was invested with the power to appoint OLAF staff, which should enable him to respond more effectively to the OfficeŐs specific investigative needs. 
A posztját 2000 márciusában elfoglaló hivatali igazgatót felhatalmazták az OLAF munkatársainak kinevezési jogkörével, hogy hatékonyabban felelhessen meg az OLAF sajátos vizsgálati igényeinek.
While emphasising the importance of OLAFŐs investigative function (see paragraph 12), the Commission also entrusted the Office with a wide range of activities related to the protection of the European UnionŐs financial interests (3). 
A Bizottság amellett, hogy hangsúlyozta az OLAF vizsgálati feladatkörének fontosságát (lásd (12) bekezdés), az Európai Unió pénzügyi érdekeinek védelméhez kapcsolódó szerteágazó tevékenységi körrel is megbízta a Hivatalt (3).
(3) Decision1999/352/EC,ECSC,Euratom,Article2(3)to(7).Inthecon-text of activities related to the protection of the financial interests of the European Union, the Commission has appointed OLAF to the position of lead manager for 31 of the 37 actions set out in its 2004-2005 action plan. (c) the preparation of the CommissionŐs legislative and regulatory anti-fraud initiatives; (d) the development of the necessary means to tackle fraud; (e) the collection and analysis of information; (f) technical assistance, especially in the field of training, to the other Community bodies and institutions and to the national authorities concerned with the protection of the CommunityŐs financial interests. 
Ezek, a Hivatal által részben egy ún. „szolgáltatási platformba” csoportosított tevékenységek a következőket ölelik fel: c) a csalás elleni küzdelmet célzó bizottsági jogalkotási és szabályozási kezdeményezések kidolgozása; d) a csalás elleni küzdelemhez szükséges eszközök kifejlesztése; e) az információk begyűjtése és kielemzése; f) technikai segítségnyújtás, különösen a többi közösségi szervnek és intézménynek, illetve a Közösség pénzügyi érdekeinek védelmében érintett nemzeti hatóságoknak nyújtandó képzés területén.
The legislation does not prioritise these tasks. 
A jogszabály nem rangsorolja ezeket a feladatokat.
The Office operates within a complex institutional framework and is at the centre of a group of bodies concerned either directly or indirectly with fraud prevention. 
A Hivatal működése olyan összetett intézményi keretrendszerbe illeszkedik, ahol körülötte más, a csalás elleni küzdelemben közvetlenül vagy közvetetten érintett szereplők is tényked-nek.
It is not always clear how responsibilities are divided among these bodies, which results in risks of both duplication of effort and omissions. 
Az egyes szereplők között nem mindig egyértelmű a felelősségi körök megoszlása, ami hol átfedéseket, hol pedig éppen egyes területek elhanyagolását okozza.
These bodies fall into three subgroups: (a) those located in the Member States or third countries, such as police forces, judicial authorities and administrative anti-fraud authorities; (b) Community bodies, such as the Investigation and Discipline Office of the Commission (IDOC) (4), each institutionŐs internal audit service, the European Ombudsman, the audit capabilities of the CommissionŐs operational departments and OLAFŐs own Supervisory Committee; (c) other intergovernmental crime prevention bodies, such as Eurojust and Europol. 
A csalás elleni küzdelem szereplői a következő három alcsoportba sorolhatók: a) a tagállamokban és harmadik államokban működő szervek, mint például a rendőri erők, az igazságügyi hatóságok, valamint a csalás ellen fellépő közigazgatási szervek; b) a közösségi szervek, mint például a Bizottság Vizsgálati és Fegyelmi Hivatala (IDOC) (4), az egyes intézmények belső ellenőrzési szolgálata, az európai ombudsman, a Bizottság műveleti osztályainak ellenőrzési egységei, valamint az OLAF saját felügyelőbizottsága; c) kormányközi bűnüldözési intézmények, mint az Eurojust és az Europol.
(4) Set up in February 2002 to conduct investigations and organise the CommissionŐs disciplinary proceedings. 
(4) 2002 februárjában állították fel vizsgálatok lefolytatására és a bizottsági fegyelmi eljárások szervezésére.
18.8.2005 EN Official Journal of the European Union C 202/5 4. 
HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja C 202/5 4.
As the Member States are responsible for managing around 80 % of European Union expenditure, it is necessary, for obvious reasons of effectiveness, for the Office to work closely with national authorities (police, customs, the courts, etc.). 
Mivel az Uniós kiadások mintegy 80 %-ának kezeléséért a tagállamok felelnek, a Hivatalnak az eredményesség érdekében nyilvánvalóan szorosan együtt kell működnie a nemzeti hatóságokkal (a rendőrséggel, a vámhatóságokkal, a bíróságokkal stb.), s ez a követelmény tovább növeli feladatai összetettségét.
Furthermore, it is the Member States that are responsible for bringing criminal proceedings where appropriate, and the diversity of their judicial systems renders the OfficeŐs task still more complex. 
Ráadásul szükség esetén mindig a tagállamoknak kell megindítaniuk a büntetőeljárást, és igazságügyi rendszereik különbözősége még nehezebbé teszi a Hivatal feladatát.
Although OLAF is a new body, it has been obliged to continue the operations begun by its predecessor, UCLAF. It thus took on around 1 400 active files (1), a very burdensome legacy owing to the disorganised way in which many of these investigations had been managed (2). 
Jóllehet az OLAF újonnan felállított szerv, mégis át kellett vennie az elődje, az UCLAF által megkezdett tevékenységeket, vagyis tovább kellett vinnie kb. 1 400 folyamatban lévő ügyet (1). Az, hogy ezen vizsgálatok jó részét a szervezetlenség jellemezte, igen terhes hagyatékot jelentett a Hivatalnak (2).
At the same time, UCLAFŐs staff were reassigned en bloc to the Office, which, until the 2001 overhaul of the establishment plan, limited the new DirectorŐs room for manoeuvre (3). 
Ugyanakkor az UCLAF személyzeti állományát en bloc a Hivatalhoz rendelték, ami a létszámterv 2001-es kidolgozásáig behatárolta az új igazgató mozgásterét (3).
Organisation of OLAF 6. 
Az OLAF szervezeti felépítése 6.
This hybrid structure has not adversely affected the independence of its investigative function and brings certain advantages. 
Ez a felemás státusz nem érintette hátrányosan a Hivatal vizsgálati függetlenségét, sőt bizonyos előnyökkel is jár.
From the legal point of view, for example, as a part of the Commission the Office has been able to make use of powers conferred on that institution, in particular the power to carry out on-the-spot checks in the Member States pursuant to a variety of general and sectoral regulations (4). 
Jogilag például a Hivatal a Bizottság részeként élhetett az arra ruházott hatáskörökkel, különösképpen azzal a joggal, hogy különböző általános, illetve szektorspecifikus szabályozások értelmében (4) folytasson helyszíni vizsgálatokat a tagállamokban.
The Commission connection has also been useful for OLAFŐs day-to-day operations, enabling it to draw on the administrative support of the CommissionŐs general services. 
A Bizottság alá tartozásának az OLAF a napi működésében is hasznát látta, mivel igénybe vehette a Bizottság általános szolgálatainak adminisztratív támogatását.
The OfficeŐs organisation chart as at May 2004 is presented in Annex I. Since 2001, the OfficeŐs establishment plan has been made up of around 300 posts, twice as many as were available to UCLAF (5). 
A Hivatal 2004. májusi szervezeti felépítése az I. mellékletben látható. 2001 óta a Hivatal létszámterve hozzávetőlegesen 300 fő, kétszer annyi, mint az UCLAF-é volt (5).
In 2004, the Investigations Directorate (Directorate B) comprised 126 investigators (6) and 13 administrative staff. 
2004-ben a Vizsgálati Igazgatóságnál (B. Igazgatóság) 126 ellenőr (6) és 13 adminisztratív alkalmazott dolgozott.
The remaining 193 posts were divided among the OfficeŐs other departments (Directorate A ÔPolicy, legislation and legal affairsŐ and Directorate C ÔIntelligence, operational strategy and information servicesŐ). 
A fennmaradó 193 fő a Hivatal egyéb osztályai között oszlott meg (A. Igazgatóság, „Politika, jogszabályozás és jogi ügyek”, ill. C. Igazgatóság, „Hírszerzés, műveleti stratégia és információs szolgálatok”).
(1) See Table 3 in the Complementary Evaluation Report on the Activities of OLAF, SEC(2004) 1370 of 26 October 2004. Nine cases were still open on 30 June 2004 and 280 cases were in the follow-up phase. 
(1) Lásd Az OLAF tevékenységeinek kiegészítő értékelési jelentésének 3. táblázatát, SEC(2004) 1370, 2004. október 26., 2004. június 30-án még 9 ügy folyamatban volt és 280 ügy volt nyomon követési szakaszban.
(2) See Special Report No 8/98, paragraph 1.6 (OJ C 230, 22.7.1998). 
(2) Lásd a 98/8. sz. különjelentés 1.6. pontját (HL C 230., 1998.7.22.).
(3) See paragraph 7.42 of the CourtŐs Annual Report concerning the financial year 2000 (OJ C 359, 15.12.2001). 
(3) Lásd a Számvevőszék éves jelentése a 2000-es évről, 7.42. pontját (HL C 359., 2001.12.15.).
(4) Forexample,CouncilRegulation(EC,Euratom)No2988/95concern-ing administrative penalties in the case of irregularities (OJ L 312, 23.12.1995, p. 1), Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 concerning on-the-spot checks and inspections (OJ L 292, 15.11.1996, p. 
(4) Ilyen például a 2988/95/EK, Euratom tanácsi rendelete a szabálytalanságok esetén alkalmazandó közigazgatási szankciókról (HL L 312., 1995.12.23., 1. o.), a 2185/96/Euratom, EK tanácsi rendelete a helyszíni ellenőrzésekről és vizsgálatokról (HL L 292., 1996.11.15., 2. o.), valamint a saját forrásokra, a Strukturális Alapokra, az Európai Fejlesztési Alapra stb. vonatkozó specifikus jogszabályok.
(5) At the beginning of 1999, the UCLAF establishment plan contained 149 posts. 
(5) 1999 elején az UCLAF személyzeti állománya 149 főből állt.
(6) Including 13 seconded national experts (END). 
(6) Ebből 13 kiküldött nemzeti szakértő (KNSZ).
The CourtŐs audit 8. The aim of the audit was to appraise the quality of OLAFŐs investigations management. This was done by assessing: (a) how the Office had discharged its investigative duties; (b) the contribution made by each OLAF department to the investigative function. 
A számvevőszéki ellenőrzés 8. Az ellenőrzés célja az OLAF-vizsgálatok irányításának minőségi értékelése volt, a következő szempontok alapján: a) hogyan látta el vizsgálati feladatkörét a Hivatal; b) miképp vették ki részüket a Hivatal vizsgálati munkájából az OLAF egyes szervezeti egységei.