natgillin/translations-raw huggingface dataset:
european courT of audiTors 12, rue alcide de gasperi 1615 Luxembourg LuXemBourg Tel. +352 4398-1 fax +352 4398-46410 e-mail: euraud@eca.europa.eu internet: http://www.eca.europa.eu special report no 16 2009 a great deal of additional information on the european union is available on the internet. it can be accessed through the europa server (http://europa.eu). cataloguing data can be found at the end of this publication. 
európAi számVeVőszÉk 12, rue Alcide De gasperi 1615 luxembourg luXemBurg Tel.: +352 4398-1 Fax: +352 4398-46410 e-mail: euraud@eca.europa.eu internet: http://www.eca.europa.eu 16 2009. sz. különjelentés jelentős mennyiségű további információt talál az európai unióról az interneten.
Luxembourg : publications office of the european union, 2009 isBn 978-92-9207-569-9 doi:10.2865/61544 © european communities, 2009 reproduction is authorised provided the source is acknowledged. 
Az információk az europa szerveren, a következő címen állnak rendelkezésre: http://europa.eu katalógusinformáció a kiadvány végén található. luxembourg: Az európai unió kiadóhivatala, 2009 isBn 978-92-9207-575-0 doi:10.2865/67263 © európai közösségek, 2009 A sokszorosítás a forrás megnevezésével engedélyezett.
ANNEX I — LIST OF PROJEcTS AUdITEd REPLY OF ThE cOMMISSION special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey 
Biztosította-e az euRóPai Bizottság, hogy RendelkezésRe álljon egy eRedményes teljesítmény-ellenőRzési és éRtékelési RendszeR? i. melléklet — az ellenőRzött PRojektek listája a Bizottság válaszai 16/2009. sz. különjelentés — A Törökországnak nyújtott előcsatlakozási támogatás európai Bizottság általi irányítása
5 aBBreViaTions AP: accession partnership cFcU: central finance and contracts unit dIS: decentralised implementation system EAdP: eastern anatolia development programme EU: european union EUSG: european union secretariat-general IPA: instrument for pre-accession assistance JMc: Joint monitoring committee MIPd: multi-annual indicative planning document NP: national programme RAcER: relevant, accepted, credible, easy and robust SMART: specific, measurable, achievable, relevant and Timely TPA: Turkey pre-accession assistance special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey 
5 röViDíTÉsek aP: csatlakozási partnerség cfcu: központi pénzügyi és szerződéskötő egység dis: decentralizált végrehajtási rendszer eadP: kelet-anatóliai fejlesztési program eu: európai unió eusg: európai uniós ügyekért Felelős Főtitkárság iPa: előcsatlakozási támogatási eszköz jmc: támogatásfelügyeleti vegyes bizottság miPd: többéves indikatív tervezési dokumentum RaceR: releváns, elfogadott, hiteles, könnyen megvalósítható és tartós smaRt: specifikus, mérhető, elérhető, releváns és határidőhöz kötött tPa: Törökországnak nyújtott előcsatlakozási támogatás 16/2009. sz. különjelentés — A Törökországnak nyújtott előcsatlakozási támogatás európai Bizottság általi irányítása 6 16/2009. sz. különjelentés — A Törökországnak nyújtott előcsatlakozási támogatás európai Bizottság általi irányítása összeFoglAló i.
6 special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey summary I. since 2002, pre-accession assistance to Turkey has funded the implementation of projects aimed at supporting Turkey in its efforts to meet the conditions required for accession to the european union (see paragraphs 1 to 7). 
A Törökországnak 2002 óta nyújtott előcsatlakozási támogatás olyan projektek megvalósítását finanszírozza, amelyek célja Törökország támogatása az uniós csatlakozáshoz szükséges feltételek teljesítésében (lásd: 1–7. bekezdés). ii.
II. The audit addressed the following three questions (see paragraph 8): (a) did the european commission ensure that eu assistance was directed to the projects that add most value in achieving the eu’s accession partnership priorities? (b) did the european commission ensure that the decentralised implementation system resulted in timely and successful achievement of project outputs and objectives? (c) did the european commission ensure that there was an effective system of performance monitoring and evaluation? 
Az ellenőrzés az alábbi három kérdést vizsgálta (lásd: 8. bekezdés): a) Biztosította-e az európai Bizottság, hogy az uniós támogatást azokhoz a projektekhez irányítsák, amelyek a legtöbb hozzáadott értéket nyújtják az uniós csatlakozási partnerség prioritásainak végrehajtásához? b) Biztosította-e az európai Bizottság, hogy a decentralizált végrehajtási rendszernek köszönhetően a projektek időben és sikeresen hozzák létre outputjaikat és elérjék céljaikat? c) Biztosította-e az európai Bizottság, hogy rendelkezésre álljon egy eredményes teljesítmény-ellenőrzési és értékelési rendszer? iii.
III. The court’s audit examined a sample of completed projects, the system for programming new projects, and the functioning of the decentralised implementation system (see paragraphs 9 to 10). 
A számvevőszék az ellenőrzés során megvizsgálta a lezárult projektek egy mintáját, az új projektek programozási rendszerét, valamint a decentralizált végrehajtási rendszer működését (lásd: 9–10. bekezdés).
7 IV. 
7 iv.
The first pre-accession assistance period (Tpa 2002–06) suffered from many of the weaknesses common to previous pre-accession programmes: excessive delays, implementation problems, inadequate monitoring and evaluation (see paragraphs 36 to 42 and 53 to 61). 
Az első előcsatlakozási támogatási időszakban (TpA 2002–2006) számos olyan hiányosság volt tapasztalható, mint amelyek általában a korábbi előcsatlakozási programoknál is előfordultak: jelentős késedelmek, végrehajtási problémák, elégtelen monitoring és értékelés (lásd: 36–42. és 53–61. bekezdés). v. mindazonáltal az ellenőrzött projektek biztosították a kívánt outputokat, és a számvevőszék megítélése szerint az eredmények valószínűleg a jövőben is fenntarthatóak lesznek (lásd: 48–52. bekezdés). összeFoglAló vii. ugyanakkor a számvevőszék megállapította, hogy a Tanács és a Bizottság stratégiai dokumentumainak nem sikerült az uniós támogatásokat a célok olyan együtteséhez rendelniük, amely az előcsatlakozási folyamaton belül elérhető lett volna.
The commission did not have the information to demonstrate the effectiveness of the pre-accession assistance (see paragraphs 11 to 19 and 53 to 63). 
A Bizottságnak nem volt birtokában olyan információ, amellyel bizonyíthatta volna az előcsatlakozási támogatás eredményességét (lásd: 11–19. és 53–63. bekezdés). viii.
VIII. on the basis of these observations, the court recommends that the commission address the remaining weaknesses in overall programming and performance management (see paragraphs 65 to 71). VI. 
A fenti észrevételek alapján a számvevőszék azt javasolja, hogy a Bizottság küszö-bölje ki az általános programozással és teljesítményirányítással kapcsolatban továbbra is fennálló hiányosságokat (lásd: 65–71. bekezdés). vi.
The commission has introduced measures aimed at addressing many of the weaknesses in the decentralised implementation system, in particular since the introduction of the new instrument for pre-accession assistance (ipa 2007–13). although this has already improved the selection process, the full impact of these changes can only be assessed as the ipa projects are implemented in the coming years (see paragraphs 19, 30 to 34 and 43 to 47). 
A Bizottság több intézkedést is hozott a decentralizált végrehajtási rendszer számos hiányosságának kiküszöbölésére, különösen az előcsatlakozási támogatás új eszközének bevezetése óta (ipA 2007–2013). noha ez már önmagában is javított a kiválasztás folyamatán, a változtatások teljes hatását csak az elkövetkezendő években végrehajtásra kerülő ipA projektek alapján lehet majd felmérni (lásd: 19., 30–34. és 43–47. bekezdés).
Photo 1: One of the audited projects contributed to the overall objective of improving Turkish maritime safety and sea pollution prevention in line with EU requirements. S o u r c e : european commission. special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey 
1. kép: A vizsgált projektek egyike arra az általános célra irányult, hogy az uniós követelményekkel összhangban javuljon a törökországi tengeri közlekedés biztonsága és a tengerszennyezés megelőzése F o r r á s : európai Bizottság. 16/2009. sz. különjelentés — A Törökországnak nyújtott előcsatlakozási támogatás európai Bizottság általi irányítása
Turkey is currently one of three candidate countries for membership of the eu, along with croatia and the former yugoslav republic of macedonia. for each candidate country the eu has an accession partnership. 
8 BeVezeTÉs 1. Törökország – horvátország és macedónia Volt jugoszláv köztársaság mellett – egyike az európai unió három jelenlegi tagjelölt országának.
The accession partnership for Turkey was adopted in 2001, and updated in 2003, 2006 and 2008. 
Törökországgal a csatlakozási partnerség 2001-ben jött létre, majd 2003-ban, 2006-ban és 2008-ban aktualizálták. ez a tanácsi határozat fekteti le az uniós csatlakozási partnerség azon prioritásait, amelyeket Törökországnak végre kell hajtania a csatlakozási tárgyalások előrehaladása érdekében.
2. in order to help candidate countries face the challenges of european integration and implement the reforms needed to fulfil the criteria for eu membership, the eu provides financial support. each year a national programme is drawn up which lists the projects to be implemented. 
2. Az eu pénzügyi támogatással segíti a tagjelölt országokat az európai integrációval kapcsolatos kihívások leküzdésében és az uniós tagság követelményeinek teljesítéséhez szükséges reformok végrehajtásában.
3. for Turkey, the 2002 to 2006 national programmes were funded under the Turkey pre-accession assistance (Tpa) scheme (see Table 1). 
3. Törökország esetében a 2002 és 2006 közötti nemzeti programokat a Törökországnak nyújtott előcsatlakozási támogatási (TpA) rendszer finanszírozta (lásd: 1. táblázat).
Tpa was replaced from 2007 by the instrument for pre-accession assistance (ipa1). 
A TpA-t 2007-től az előcsatlakozási támogatási eszköz, az ipA1 váltotta fel.
1 ipa legal basis: council regulation (ec) no 1085/2006 of 17 July 2006 establishing an instrument for pre-accession assistance (ipa) (oJ L 210, 31.7.2006, p. 82). 
1 Az ipA jogalapja: a Tanács 1085/2006/ek rendelete (2006. július 17.) egy előcsatlakozási támogatási eszköz (ipA) létrehozásáról (hl l 210., 2006.7.31., 82. o.).
TABLE 1 National programme Number of projects Budget allocation (million euro) 2002 18 126 2003 26 145 2004 38 237 2005 38 278 2006 44 463 EU-FUNdEd PROJEcTS ANd ANNUAL BUdGETS UNdER TPA special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey 
1. táBlázat Nemzeti program Projektek száma Költségvetési előirányzat (millió EUR) 2002 18 126 2003 26 145 2004 38 237 2005 38 278 2006 44 463 az eu által a tPa keRetéBen finanszíRozott PRojektek és éves költségvetésük 16/2009. sz. különjelentés — A Törökországnak nyújtott előcsatlakozási támogatás európai Bizottság általi irányítása
The ipa for Turkey for the 2007–13 period was set at 4 873 million euro. it consists of five components, the largest of which is component i: Transition assistance and institution Building, with an allocation of 1 665 million euro2. This is a key component of the eu’s assistance to meet the political and economic criteria (as defined at the council meeting in copenhagen in June 1993)3 and implement the acquis4, which are indispensable conditions for eu accession. 
A Törökország részére az ipA keretében 2007 és 2013 között nyújtandó támogatást 4 873 millió eur összegben állapították meg. ez öt alkotóelemből áll, amelyek közül a legnagyobb az i. alkotóelem: átmeneti támogatás és intézményfejlesztés, 1 665 millió eurós forrással2. ez az európai Tanács 1993. júniusi koppenhágai ülésén meghatározott politikai és gazdasági kritériumok3 teljesítését, valamint az acquis4 végrehajtását szolgáló uniós támogatás egyik kulcsfontosságú alkotóeleme. mind a politikai és gazdasági kritériumok teljesítése, mind az acquis végrehajtása elengedhetetlen feltétel az uniós csatlakozáshoz.
5. While the commission retains overall responsibility for the management of the pre-accession assistance, the Tpa and ipa are managed by Turkish authorities under a decentralised implementation system (dis). 
5. míg a Bizottság fenntartja általános felelősségét az előcsatlakozási támogatás irányításával kapcsolatban, a TpA és az ipA kezelése egy decentralizált végrehajtási rendszer (Dis) keretében a török hatóságok feladata.
The main beneficiary of each project (usually a ministry or other public body) is responsible for proposing project ideas, specifying the requirements and then for managing the project activities. new Turkish institutions were set up: the eu secretariat-general (eusg), responsible mainly for project identification and monitoring, and the central finance and contracts unit (cfcu), which is the contracting agent for all eu-funded projects. 
Az egyes projektek fő kedvezményezettjének (rendszerint egy minisztérium vagy más állami szerv) feladata, hogy javaslatot tegyen projektötletekre, meghatározza a követelményeket, és végül irányítsa a projektek tevékenységeit. új török intézmények alakultak: az európai uniós ügyekért Felelős Főtitkárság (eusg), amelynek elsődleges feladata a projektek kiválasztása és figyelemmel kísérése, illetve a központi pénzügyi és szerződéskötő egység (cFcu), amely az összes uniós finanszírozású projekt szerződéskötője.
The commission was responsible for giving approval (accredita-tion) to the dis institutions and the project management system before they could become operational. 
A Bizottság feladata volt, hogy jóváhagyja (akkreditálja) a Dis-intézményeket és a projektirányítási rendszert, hogy azok megkezdhessék működésüket.
The commission also approves the annual national programme (comprising the individual projects selected for eu funding), and the commission’s staff in ankara give prior approval for the tendering and contracting. 
A Bizottság hagyja jóvá továbbá az éves nemzeti programot is (amely az uniós finanszírozásra kiválasztott egyes projektekből áll), valamint a Bizottság ankarai munkatársai adnak előzetes engedélyt a pályázati kiírásokra és a szerződés-kötésekre.
The Joint monitoring committee (Jmc) for Turkey monitors the functioning of the dis. it is chaired jointly by the commission and the Turkish authorities and includes senior representatives of all the relevant bodies. 
A Törökországért felelős támogatásfelügyeleti vegyes bizottság (jmc) felügyeli a decentralizált végrehajtási rendszer működését. A jmc elnöki tisztségét a Bizottság és a török hatóságok közösen töltik be, tagjai az összes érintett szerv vezető képviselői.
2 The other components are the cross-border cooperation component, which applies to border regions between beneficiaries from candidate and potential candidate countries and between them and eu member states (ipa-ii); and the regional, human resources and rural development components (ipa iii, iV and V). 
2 A többi alkotóelem: a határokon átnyúló együttműködés, amely a tagjelölt vagy lehetséges tagjelölt országok kedvezményezettjei közötti, valamint a közöttük és az unió tagállamai közötti határmenti régiókra vonatkozik (ipA ii); a területfejlesztés; a humánerőforrás-fejlesztés; a vidékfejlesztés (ipA iii, iV és V ).
3 The copenhagen political criteria require stability of institutions guaranteeing democracy, the rule of law, human rights and respect for and protection of minorities. 
3 A koppenhágai politikai kritériumok feltételként írják elő az intézményi stabilitást a demokrácia, a jogállamiság, az emberi jogok, valamint a kisebbségi jogok tiszteletben tartása és védelme garanciájaként.
The economic criteria require the existence of a functioning market economy and the capacity to cope with competitive pressure and market forces within the european union. for more information on accession negotiation see: http://europa.eu/scadplus/glossary/ accession_criteria_copenhague_ en.htm 4 The acquis communautaire — from hereon referred to as acquis — is the entirety of eu law and constitutes about 100 000 pages of primary and secondary legislation. 
A gazdasági kritériumok: a működőképes piacgazdaság megléte, valamint az unión belül a versenyből adódó nyomással és piaci erőkkel való megbirkózás képessége. A csatlakozási tárgyalásokkal kapcsolatos további információkért lásd: http://europa.eu/scadplus/ glossary/accession_criteria_ copenhague_en.htm 4 Az acquis communautaire – a továbbiakban közösségi vívmányok – az uniós jogszabályok összességét jelenti, és mintegy 100 000 oldal elsődleges és másodlagos jogszabályból áll.
Turkey’s administrative and judicial authorities must be trained to implement and enforce the new eu legislation. 
Törökország közigazgatási és igazságügyi hatóságainak fel kell készülniük az új uniós jogszabályok végrehajtására és érvényesítésére.
9 special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey 
9 16/2009. sz. különjelentés — A Törökországnak nyújtott előcsatlakozási támogatás európai Bizottság általi irányítása
10 audiT scope and approach 8. 
10 Az ellenőrzÉs hATóköre És móDszere 8.
The objective of the audit was to assess how well the commission managed the pre-accession assistance to Turkey in terms of the following questions: (a) did the european commission ensure that eu assistance was directed to the projects that add most value in achieving the eu’s accession partnership priorities? (b) did the european commission ensure that the decentralised implementation system resulted in timely and successful achievement of project outputs and objectives? (c) did the european commission ensure that there was an effective system of performance monitoring and evaluation? 
Az ellenőrzés arra irányult, hogy felmérje, mennyire jól kezelte a Bizottság a Törökországnak nyújtott előcsatlakozási támogatást az alábbi kérdések tekintetében: a) Biztosította-e az európai Bizottság, hogy az uniós támogatást azokhoz a projektekhez irányítsák, amelyek a legtöbb hozzáadott értéket nyújtják az uniós csatlakozási partnerség prioritásainak végrehajtásához? b) Biztosította-e az európai Bizottság, hogy a decentralizált végrehajtási rendszernek köszönhetően a projektek időben és sikeresen hozzák létre outputjaikat és elérjék céljaikat? c) Biztosította-e az európai Bizottság, hogy rendelkezésre álljon egy eredményes teljesítmény-ellenőrzési és értékelési rendszer?
The court audited a sample of 11 of the 82 Tpa projects from the 2002 to 2004 national programmes (np), as projects from more recent years were not complete at the time. 
A számvevőszék az ellenőrzéshez a 2002–2004 közötti nemzeti programok 82 TpA-projektje közül választott ki egy 11 projektből álló mintát, mivel a közelmúltbeli projektek az ellenőrzés idején még nem zárultak le.
The projects were examined to assess the extent to which they had delivered their outputs and met their objectives. 
A vizsgálat annak felmérésére irányult, hogy a projektek milyen mértékben biztosították outputjaikat és érték el céljaikat.
This examination also provided evidence of the types of weaknesses in the programming, implementation and monitoring systems. 
A vizsgálat azt is feltárta, hogy milyen típusú hiányosságok voltak tapasztalhatóak a programozás, a végrehajtás, illetve a monitoring rendszerei terén.
The sample covered a range of projects in terms of nature, size and geographical location. 
A vizsgálati minta jelleg, nagyság és földrajzi elhelyezkedés tekintetében a projektek széles skáláját fedte le.
The simplest project in the sample consisted of a single contract, while the largest project had 312 grants. The value of the eu funding within the sampled projects ranged from 1,5 to 45 million euro (see Annex I). special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey 
A mintában található legegyszerűbb projekt egyetlen szerződésből állt, míg a legnagyobb projekt 312 támogatásból tevődött össze. egy-egy vizsgált projekt uniós finanszírozásának értéke 1,5 és 45 millió eur között volt (lásd: I. melléklet). 16/2009. sz. különjelentés — A Törökországnak nyújtott előcsatlakozási támogatás európai Bizottság általi irányítása
The audit also examined the strategic planning and the procedures for selecting new projects for the first programming year (2007) of component i of the ipa, until december 2008. 
Az ellenőrzés ezenkívül megvizsgálta a stratégiai tervezést és az új projektek kiválasztási eljárásait az ipA i. alkotóelemének első programozási évétől (2007) a 2008-as év decemberéig terjedő időszakra vonatkozóan.
This component was selected as it was the largest of the five components (52 % of the total 2007 budget for Turkey) and the most comparable with the Tpa. Map of Turkey — showing the on-the-spot audit sites S o u r c e : european court of auditors. 
Azért éppen ezt az alkotóelemet választották, mert az öt alkotóelem közül ez volt a legnagyobb (a Törökországnak biztosított teljes 2007. évi költségvetés 52%-a), és ez vethető össze a legkönnyebben a TpA-val. törökország térképe — a helyszíni ellenőrzések bejelölésével F o r r á s : európai számvevőszék.
11 special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey 
11 16/2009. sz. különjelentés — A Törökországnak nyújtott előcsatlakozási támogatás európai Bizottság általi irányítása
12 oBserVaTions STRATEGIc PLANNING 11. accession partnership priorities are not only to be addressed through eu assistance, but also from national resources and other donor assistance, and through national policy and legislation. 
12 ÉszreVÉTelek stRatégiai teRvezés 11. A csatlakozási partnerség prioritásainak végrehajtásánál az uniós támogatáson kívül számítani lehetett nemzeti forrásokra és egyéb adományozói támogatásokra, valamint a nemzeti szakpolitikák és jogszabályok által nyújtott segítségre.
The court examined the strategy documents and the programming system operating for the 2007 national programme to assess whether the commission had a systematic approach to direct the eu financial assistance to where it could add most value in achieving the priorities. cOUNcIL ANd cOMMISSION STRATEGY dOcUMENTS WERE INSUFFIcIENT IN dIREcTING ThE EU ASSISTANcE TOWARdS AN AchIEVABLE SET OF OBJEcTIVES 13. 
A számvevőszék megvizsgálta a 2007. évi nemzeti programra vonatkozó stratégiai dokumentumokat és programozási rendszert, hogy felmérje: a Bizottság következetesen oda irányította-e az uniós pénzügyi támogatást, ahol az a legtöbb hozzáadott értéket tudta nyújtani a prioritások végrehajtásához. a tanács és a Bizottság stRatégiai dokumentumainak nem sikeRült az uniós támogatásokat a célok eléRhető együtteséhez Rendelniük 13.
The financial regulation5 requires smarT (specific, measurable, achievable, relevant and time-bound) objectives to be established for all policy measures covered by the eu budget. They should be set out in the annual activity statements6 as part of the activity based budgeting and management processes. however, the commission did not include such objectives in the activity statements for pre-accession expenditure in Turkey. 
A költségvetési rendelet5 előírja, hogy minden, az eu költségvetéséből finanszírozott szakpolitikai intézkedéshez smArT (specifikus, mérhető, elérhető, releváns és határidőhöz kötött) célokat kössenek. ezeket az éves tevékenységi jelentésekben6 kell meghatározni a tevékenységalapú költségvetés-tervezési és irányítási folyamatok részeként. ennek ellenére a Bizottság nem fogalmazott meg ilyen célkitűzéseket a törökországi előcsatlakozási kiadásokkal kapcsolatos tevékenységi jelentésekben.
The 2006 accession partnership had 236 priorities for Turkey to meet the acquis requirements and address the copenhagen criteria. 
A 2006. évi csatlakozási partnerség 236 prioritást írt elő Törökország részére a közösségi vívmányok követelményei és a koppenhágai kritériumok teljesítése érdekében.
There was no indication of the relative importance of the priorities listed; the only differentiation was in their timescale. 
A felsorolt prioritások fontossági sorrendjét nem jelölték meg; az egyetlen különbség közöttük a végrehajtásuk időintervalluma volt.