natgillin/translations-raw huggingface dataset:
13. the audit was based on: (a) an analysis of documentation, including the commission’s may 2008 evaluation of its cooperation with the Un and reports of the commission’s internal audit service (ias) on the implementation of the fafa in 2006, 2007 and 2009; (b) interviews with commission and Un staff at their headquarters in Brussels and new York; (c) on-the-spot visits to the occupied palestinian territory and sudan in order to corroborate the reliability of monitoring systems; (d) observation of the april 2008 fifth annual fafa working group in Vienna and the april 2009 sixth annual fafa working group in Brussels; (e) previous audits of the court in which Un actions were included; and (f) the results of 52 questionnaires, addressed to delegations in the case of Europeaid and desk officers in the case of Echo, concerning the reasons for working with the Un and the systems for monitoring implementation6. 
13. Az ellenőrzés alapjául a következők szolgáltak: a) dokumentumok elemzése, ideértve a Bizottságnak az ENSz-szel történő együttműködéséről szóló 2008. májusi értékelését és a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálatának a fAfA 2006., 2007. és 2009. évi végrehajtásáról szóló jelentéseit; b) a Bizottság és az ENSz munkatársaival brüsszeli, illetve New york-i székhelyükön készült interjúk; c) a felügyeleti rendszerek megbízhatóságának alátámasztása céljából a megszállt Palesztin területen és Szudánban tett helyszíni vizsgálatok; d) a fAfA-munkacsoport 2008 áprilisában, Bécsben tartott 5. éves ülésének és a fAfA-munkacsoport 2009 áprilisában, Brüsszelben tartott 6. éves ülésének megfigyelése; e) a Számvevőszéknek az ENSz tevékenységeit is érintő korábbi ellenőrzései; valamint f) az ENSz-szel való együttműködés indokaira és a végrehajtás ellenőrzésére szolgáló rendszerekre vonatkozó 52 kérdőív eredménye, amelyet a EuropeAid esetében a delegációknak, a dg ECho esetében pedig a tisztviselőknek címeztek6.
6 the sample of 52 contracts with a total value of 764 million euro represented 7 % of the total number of contracts (741) agreed with the Un in 2006 and 2007 comprising 33 % of their total value (2 286 million euro). special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
6 A mintában szereplő 52, összesen 764 millió Eur értékű szerződés az ENSz-szel 2006-ban és 2007-ben kötött összes megállapodás (741) 7%-át, a megállapodások összértékének (2 286 millió Eur) pedig a 33%-át tette ki. 15/2009. sz. különjelentés - Az ENSz szervezetein keresztül végrehajtott uniós támogatások: döntéshozatal és felügyelet
STRATEGIC REQUIREMENTS INSUFFICIENTLY TRANSLATED INTO PRACTICE 15. in addition to the commitments of the European consensus (see paragraph 5), the 2001 commission communication on ‘Building an effective partnership with the United nations’ set out the commission’s strategy for funding aid through Un organisations7 and contained the following two main messages which remain preconditions of working with the Un: (a) the decision to fund a Un organisation should be based on its capacity to carry out the proposed task efficiently and effectively; and (b) through the provision of systematic rather than piecemeal funding, the commission should focus on results, rather than inputs, and ensure that Un reporting adequately demonstrates the achievement of well-defined objectives. 
Az európai konszenzusban megfogalmazott kötelezettségvállalások (lásd: 5. bekezdés) mellett a „hatékony együttműködés kiépítése az ENSz-szel” című, 2001. évi bizottsági közlemény meghatározta a Bizottságnak az ENSz-en keresztül nyújtott támogatások finanszírozására vonatkozó stratégiáját7. A közlemény a következő két fő üzenetet közvetíti, amelyek továbbra is az ENSz-szel történő együttműködés előfeltételei: a) az ENSz-szervezet támogatása mellett szóló döntésnek azon kell alapulnia, hogy a szervezet képes-e a tervezett feladat hatékony és eredményes kivitelezésére; valamint b) az egyenkénti finanszírozással szemben a rendszerelvű finanszírozást előnyben részesítve a Bizottságnak az eredményekre és nem a ráfordításra kell összpontosítania, valamint biztosítania kell, hogy az ENSz-jelentések világosan meghatározott célok eléréséről, megfelelő módon számoljanak be.
7 com(2001) 231 of 2.5.2001 ‘Building an effective partnership with the United nations in the fields of development and humanitarianaffairs’.thesubsequent communication com(2003) 526 of 10.9.2003 ‘the European Union and the United nations: the choice of multilateralism’ discussed how the EU council, member states and commission could make the EU more effective in shaping Un policy, but did not revise the strategy concerning cooperation in the development and humanitarian fields. these two communications are complemented by strategic partnership agreements with a number of Un organisations. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
7 Com(2001) 231., 2001.5.2.: „hatékony együttműködés kiépítése az ENSz-szel a fejlesztés és a humanitárius ügyek területén”. Az ezt követő, 2003.9.10-i Com(2003) 526: „Az Európai unió és az Egyesült Nemzetek Szervezete: a multilateralizmus mint választási lehetőség” című közlemény azt tárgyalja, hogy az Európai unió tanácsa, a tagállamok és a Bizottság hogyan segíthetnék az uniót az ENSz politikáinak eredményesebb alakításában, azonban nem vizsgálta felül a fejlesztés és a humanitárius ügyek területén történő együttműködésre vonatkozó stratégiát.
17. the strategic requirements are insufficiently translated into practical criteria for assessing the advantages and disadvantages of working with Un organisations. the commission has carried out retrospective analysis which shows that there are good reasons for implementing aid through the Un (see paragraph 20) and that the commission was satisfied with its choices (see paragraph 27). however, before deciding to work with a Un organisation, the commission does not systematically document its assessment of whether the added value of the Un offsets any disadvantages. 
17. A stratégiai követelmények alapján nem megfelelően határozták meg az ENSz-szervezetekkel való együttműködés előnyeinek és hátrányainak értékelésére vonatkozó gyakorlati kritériumokat. A Bizottság visszamenőleges elemzést végzett, amely kimutatja, hogy megfelelő indokok szolgálnak a támogatások ENSz-en keresztül történő végrehajtására (lásd: 20. bekezdés), és hogy a Bizottság elégedett a választása eredményével (lásd: 27. bekezdés). mindamellett a Bizottság, mielőtt dönt egy ENSz-szervezettel történő együttműködésről, nem dokumentálja módszeresen annak értékelését, hogy az ENSz nyújtotta hozzáadott érték ellensúlyoz-za-e az esetleges hátrányokat.
Before contracting with a Un organisation, Europeaid does not systematically carry out a documented assessment of its suitability to implement the proposed task. information on past performance, including the findings of results-oriented monitoring, is available to delegations through the cris database, and, since 2008, the twice-yearly external assistance management reports (Eamrs) include a specific section on international organisations. however, the information is not currently analysed and communicated to delegations in a way which could more usefully inform such assessments. one of the purposes of the commission’s evaluation in 2008 was to establish whether there were clear reasons for implementing aid through the Un. 
Egy ENSz-szervezettel való megállapodás megkötése előtt a EuropeAid nem végez módszeres dokumentált értékelést arra vonatkozóan, hogy a szervezet alkalmas-e a tervezett feladat kivitelezésére. A múltbeli teljesítményre vonatkozó információk, beleértve az eredményorientált monitoring megállapításait is, hozzáférhetők a delegációk számára a CriS adatbázisán keresztül, illetve 2008 óta az évente kétszer készített, a külső támogatások kezeléséről szóló irányítási jelentés (EAmr) külön szakaszban foglalkozik a nemzetközi szervezetekkel.
Europeaid has also carried out surveys to establish why Un organisations have been selected as partners. 
A EuropeAid is készített felméréseket arra vonatkozóan, hogy miért ENSz-szervezeteket választottak partnerként.
8 the six priority areas were: (i) trade and development; (ii) regional integration and cooperation; (iii) macroeconomic policies and social sector support ; (iv) transport; (v) food security and sustainable rural development; (vi) institutional capacity building. 
8 A hat prioritási terület a következő: i) kereskedelem és fejlesztés; ii) regionális integráció és együttműködés; iii) makrogazdasági politikák és a szociális szektor támogatása; iv) közlekedés; v) élelmiszer-biztonság és fenntartható vidékfejlesztés; vi) intézményi kapacitásépítés.
9 United nations: improving lives — results from the partnership of the United nations and the European commission in 2007. 
9 Egyesült Nemzetek Szervezete: Az életminőség javítása – az ENSz és az Európai Bizottság közötti együttműködés eredményei 2007-ben.
10 Europeaid cooperation office: annual report 2008 on the Ec’s development and external assistance policies and their implementation in 2007. 
10 EuropeAid Együttműködési hivatal: Az Európai közösség 2007. évi fejlesztési és külső támogatási politikájáról és annak végrehajtásáról szóló 2008. évi jelentés.
14 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
14 15/2009. sz. különjelentés - Az ENSz szervezetein keresztül végrehajtott uniós támogatások: döntéshozatal és felügyelet
20. the court’s questionnaires (see paragraph 13) aimed to identify, for each of the 52 contribution agreements, the three main reasons for choosing to work with the Un. the relative importance of the reasons for selecting the Un are summarised in Figure 4. the results of the questionnaires confirmed the findings of the commission’s evaluation and surveys that the commission chooses to work with the Un primarily for attributes linked to its capacity to deliver, such as its experience, expertise, logistical capacity (including access to insecure zones) and past performance. another reason why the commission chooses the Un is its capacity for coordination and high-level dialogue. 
A Számvevőszék a kérdőívek segítségével (lásd: 13. bekezdés) megpróbálta mind az 52 hozzájárulási megállapodásra vonatkozóan azonosítani az ENSz-szervezettel való együttműködés mellett szóló döntés három fő indokát. Az ENSz melletti döntés indokainak relatív fontossági sorrendjét összegzi a 4. ábra. A kérdőívek eredményei megerősítették a Bizottság értékelésének és felméréseinek megállapításait, amelyek szerint a Bizottság elsősorban olyan szempontok miatt választotta az ENSz-szel való együttműködést, amelyek a szervezet tapasztalatával, szakértelmével, logisztikai kapacitásával (ideértve a nem biztonságos övezetekbe való bejutást is) és eddigi teljesítményével állnak kapcsolatban.
15 FIGURE 4 RELATIVE IMPORTANCE OF REASONS FOR CHOOSING UN Speed 5 % Low cost Guidelines 2 % Visibility 3% 2% Experience and expertise 24 % Logistics 14 % Simple procedures 6% Special mandate 6% Coordination/ dialogue 19 % Relevance of proposal 7 % Past performance 12 % S o u r c e : replies by European commission to Eca questionnaires. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
15 4. ÁBRA AZ ENSZ MELLETT SZÓLÓ DÖNTÉS INDOKAINAK RELATÍV FONTOSSÁGI SORRENDJE Gyorsaság 5 % Egyszerű eljárások 6% Különleges megbízás 6% Összehangoltság/párbeszéd 19 % Tapasztalat és szakértelem 24 % Logisztika 14 % Alacsony költségek Iránymutatások 2 % Ismertség 3% 2% Az ajánlat relevanciája 7 % Múltbeli teljesítmény 12 % F o r r á s : A Bizottságnak a Számvevőszék kérdőíveire adott válaszai.
21. the commission’s strategy, the financial regulation and the fafa require that the decision-making process is objective and transparent and aims for efficiency and effectiveness (see paragraphs 8, 9 and 15). 
21. A Bizottság stratégiája, a költségvetési rendelet és a fAfA is megköveteli, hogy a döntéshozatali folyamat legyen objektív és átlátható, illetve törekedjen hatékonyságra és eredményességre (lásd: 8., 9. és 15. bekezdés).
Whilst elements such as cost (see paragraphs 22 and 23), speed (see paragraph 24) and visibility (see paragraph 25) were also considered, in the replies to the court’s questionnaires requesting the three main reasons for choosing the Un these criteria did not feature prominently. 
Bár a Számvevőszéknek az ENSz-szel való együttműködés mellett szóló döntés három fő indokát kereső kérdőíveire adott válaszokban figyelembe vettek olyan szempontokat is, mint pl. a költség (lásd: 22. és 23. bekezdés), a gyorsaság (lásd: 24. bekezdés) és az ismertség (lásd: 25. bekezdés), ezek a kritériumok nem játszottak jelentős szerepet.
22. concerning cost, the commission has limited information on the cost efficiency of implementation. the commission makes a contribution, not exceeding 7 % of direct costs, to the Un organisation’s indirect costs11. article 5 of the fafa states that subcontracting should not lead to increased costs over direct implementation by the Un itself. however, when activities are subcontracted, the total level of the contribution to indirect costs for all organisations involved is not reported as, for example, in the case of the interim disarmament, demobilisation and reintegration programme in sudan, where one Un organisation subcontracted half the activities to another Un organisation which further subcontracted activities to ngos for implementation. 
A Bizottság a közvetlen költségek 7%-át nem meghaladó mértékben járul hozzá az ENSz-szervezet közvetett költségeihez11. A fAfA 5. cikke előírja, hogy az alvállalkozók alkalmazása nem járhat több költséggel annál, mintha a feladatot közvetlenül az ENSz hajta-ná végre. Az alvállalkozókkal végeztetett tevékenységek esetében azonban nem készülnek jelentések az összes érintett szervezet közvetett költségeinek támogatására vonatkozóan, mint például a szudáni ideiglenes lefegyverzési, leszerelési és reintegrációs program esetében, ahol egy ENSz-szervezet a tevékenységek felét egy másik ENSz-szervezettel mint alvállalkozóval végeztette el úgy, hogy az alvállalkozó ENSz-szervezet a végrehajtáshoz nem kormányzati szervezeteket szerződtetett további alvállalkozókként.
23. in addition to its contribution to indirect costs, the commission also funds the support costs of local offices, staff and transport directly related to activities financed. an analysis of projects in sudan showed a range in the level of support costs of between 6 % and 60 % of the total project cost12. the commission does not assess the level of support costs with reference to a normal range or benchmark for the type of project to establish if it is reasonable. 
23. A közvetett költségek támogatásán túl a Bizottság finanszírozza a támogatott tevékenységekhez közvetlenül kapcsolódó helyi irodák, munkatársak és közlekedés támogatási költségeit. A szudáni projektekre vonatkozó egyik elemzés kimutatása szerint a támogatási költségek szintje a projekt összköltségének 6%-a és 60%-a között mozgott12.
11 article 4.1 of the fafa states that a fixed percentage of direct eligible costs, not exceeding 7 %, shall be eligible to fund the indirect costs of Un organisations. the indirect costs funded by the commission are not separately identified by its financial systems. however, based on annual funding of over 1 billion euro and allowing for some projects which do not receive the 7 % contribution to indirect costs, the court estimates that the total annual contribution to indirect costs of Un organisations is in the order of 50 million euro per year. 
11 A fAfA 4.1. cikke úgy rendelkezik, hogy a közvetlen támogatható költségek meghatározott – de a 7%-ot nem meghaladó – mértékéig támogathatók az ENSz szervezetek közvetett költségei. A Bizottság által finanszírozott közvetett költségek nem elkülönítve jelennek meg a pénzügyi rendszerében. A több mint 1 milliárd eurót kitevő éves támogatási összeg alapján azonban, valamint feltételezve, hogy néhány projekt nem részesül a közvetett költségek 7%-os támogatásában, a Számvevőszék az ENSz-szervezetek közvetett költségeire szánt összes hozzájárulást éves szinten nagyságrendileg 50 millió euróra becsüli.
12 the instance of 60 % support costs related to a food assistance project, and the support costs included local transport, storage and handling. the commission considered that these were extremely high due partly to conditions in darfur, but also to the need to streamline operations to be more cost-effective. 
12 A 60%-os támogatási költségek egy élelmezési segélyezési projekthez kötődtek, és a támogatási költségekbe beletartoztak a helyi közlekedés, a tárolás és a kezelés költségei is. A Bizottság szerint ezek a rendkívül magas költségek részben a dárfúri helyzet miatt álltak elő, részben pedig azt mutatják, hogy szükség lenne a műveletek ésszerűsítésére a költséghatékonyság növelése érdekében.
16 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
16 15/2009. sz. különjelentés - Az ENSz szervezetein keresztül végrehajtott uniós támogatások: döntéshozatal és felügyelet
24. concerning speed of implementation, in some cases, for example the large quantities of food transported, the Un has demonstrated its capacity to deliver aid to beneficiaries rapidly. however, examples of slow delivery (see Box 1) should feed into the decision-making process. 
24. Ami a végrehajtás gyorsaságát illeti, néhány esetben, mint például nagy mennyiségű élelmiszer-szállítmányok esetében, az ENSz bebizonyította, hogy megfelelő kapacitással rendelkezik a támogatásoknak a kedvezményezettekhez történő gyors eljuttatásához.
25. concerning visibility, the commission’s evaluation concluded that, whilst visibility was satisfactory at country level, EU taxpayers were generally not aware of the presence and role of the commission in this type of intervention. in the case of the interim disarmament, demobilisation and reintegration programme, for example, whilst the role of the Ec was clear at the level of the national administration in sudan, it was rarely mentioned in public and formal documents. the 2006 joint action plan on visibility recognises the risk of reduced visibility and emphasises the importance of addressing this issue. 
25. Az ismertség tekintetében a Bizottság értékelése megállapította, hogy míg az ismertség országos szinten kielégítő volt, az unió adófizetői jellemzően nincsenek tisztában a Bizottság ilyen jellegű beavatkozásokban betöltött szerepével. Az ideiglenes lefegyverzési, leszerelési és újrabeilleszkedési program esetében például míg a szudáni nemzeti hatóságok szintjén egyértelműen tisztában voltak az Európai közösség szerepével, addig a nyilvánosság előtt és hivatalos dokumentumokban alig került megemlítésre.
17 BOX 1 EXAMPLES OF SLOW IMPLEMENTATION OF AID a november 2006 review of the interim disarmament, demobilisation and reintegration programme in sudan reported on the high level of frustration with delays and lack of implementation. in december 2007 the sudanese government expressed disappointment at the slow implementation of the programme, which was confirmed by a subsequent commission mission to sudan. in south sudan, Europeaid selected a Un organisation as a partner to supervise the emergency construction of legal offices. 
17 1. HÁTTÉRMAGYARÁZAT PÉLDÁK A TÁMOGATÁS LASSÚ VÉGREHAJTÁSÁRA A szudáni ideiglenes lefegyverzési, leszerelési és reintegrációs program 2006. novemberi felülvizsgálata a késedelmek miatti és a végrehajtás hiányából fakadó jelentős csalódottságról számolt be. 2007 decemberében a szudáni kormány kiábrándultságának adott hangot a program végrehajtásának lassúsága miatt, amit a Bizottság egy későbbi szudáni missziója is megerősített. dél-Szudánban a EuropeAid egy ENSz-szervezetet választott partneréül a jogi irodák sürgős felépítésének felügyeletére.
Beneficiaries agreed to a prefabricated construction which could be quickly delivered and assembled. however, they were frustrated by delays in implementation as foundations were initially dug in the wrong location, prefabricated panels were delivered late and the project manager departed. the camp development project managed by a Un organisation in the occupied palestinian territory was initially planned for a period of 12 months ending in June 2007 but after two extensions was still continuing at the end of 2008. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
A kedvezményezettekkel előre gyártott épületek kivitelezésében állapodtak meg, amelyeket gyorsan a helyszínre lehet szállítani és összeállítani. Csalódniuk kellett azonban a végrehajtásban bekövetkező késések miatt, mivel az alapokat először rossz helyen ásták ki, az előre gyártott panelek késve érkeztek, és a projektmenedzser eltávozott. A megszállt Palesztin területen egy ENSz-szervezet által irányított táborfejlesztési projektet eredetileg 12 hónapra terveztek, és 2007 júniusában zárták volna le, az azonban két hosszabbítás után 2008 végén még mindig folyamatban volt.
FORMAL COMPARISON WITH ALTERNATIVE AID DELIVERY MECHANISMS SHOULD BE SYSTEMATIC 26. neither Europeaid nor Echo systematically carries out formal appraisals of alternative aid delivery mechanisms. comparative or standard cost information is not used to analyse the cost-effectiveness of project proposals in order to compensate for the absence of competitive tendering. the choice of using a Un organisation to deliver aid, is not, therefore, supported by conclusive evidence that this approach is more efficient and effective than other ways of delivering aid. 
AZ EGYÉB TÁMOGATÁSNYÚJTÁSI MECHANIZMUSOKKAL VALÓ ÖSSZEHASONLÍTÁST EGYSÉGES RENDSZER SZERINT ÉS SZISZTEMATIKUSAN KELL ELVÉGEZNI 26. Sem a EuropeAid, sem a dg ECho nem készít az alternatív támogatásnyújtási mechanizmusokra vonatkozó hivatalos értékeléseket. Nem alkalmaznak összehasonlító vagy standard költségekre vonatkozó információkat a projektpályázatok költséghatékonyságának elemzéséhez annak érdekében, hogy ezzel ellensúlyozzák a versenytárgyalások hiányát.
27. the replies to the court’s questionnaires indicated that where comparisons with alternatives were carried out they were generally not documented. the commission’s evaluation similarly found that there was no formalised appraisal of alternative forms of aid and little information could be found on any analysis of possible alternatives prior to the decision. however, even where there was little record of the decision-making process that had taken place, the commission was satisfied with its choices to deliver aid through Un organisations. channelling aid through the Un was frequently considered to have been the only option, particularly in crisis situations. 
27. A Számvevőszék kérdőíveire adott válaszok arra utaltak, hogy amennyiben végeztek is összehasonlításokat az alternatív lehetőségekről, azokat általában nem dokumentálták. A Bizottság értékelésében szintén arra a megállapításra jutott, hogy az alternatív támogatási formákról nem készültek hivatalos értékelések, és csupán elenyésző mennyiségű információ áll rendelkezésre a lehetséges alternatívák döntés előtti bármiféle elemzésére vonatkozóan. még azokban az esetekben is azonban, amikor kevés feljegyzés maradt a döntéshozatali folyamatról, a Bizottság elégedett volt azzal a döntéssel, hogy a támogatást az ENSz szervezetein keresztül hajtsa végre.
Where there had been other options the commission generally considered that the Un had been the best choice, despite the absence of systematically documented justifications at the time when the decisions were taken. 
Amennyiben más lehetőség is fennállt, a Bizottság jellemzően úgy ítélte meg, hogy az ENSz a legmegfelelőbb választás annak ellenére, hogy a döntés meghozatalának időpontjában hiányoztak a szisztematikusan dokumentált indokok.