natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The important VAT and excise duties rate increases of 2010 were justified based on the need for fiscal consolidation and agreed with the authorities but there was no study of the consequences of alternative tax measures, such as a broad recurrent residential property tax42, which was introduced in 2011 as part of an additional fiscal plan. 
A 2010. évi jelentős hozzáadottérték-adó és jövedéki adó emeléseket a költségvetési konszolidáció igénye alapján indokolták és egyeztették a hatóságokkal, de nem készült tanulmány olyan alternatív adóügyi intézkedések következményeiről, mint a széleskörű rendszeres lakóingatlan-adó42, amelyet 2011-ben vezettek be egy további költségvetési terv részeként.
(e.g. modelling of personal income tax reforms during the second programme and of VAT rate hikes of the third programme). 
A tervezési szakaszban a dokumentálás idővel javult, a megfelelő hatóságoktól kapott jobb adatok alapján (pl. a személyijövedelemadó-reformok modellezése a második program során, illetve a hozzáadottérték-adó kulcsainak növelésének modellezése a harmadik program során).
Conditionality design - tax enforcement 63. Several international institutions (IMF, OECD, and Commission) flagged the considerable problems with tax compliance in Greece in the pre-crisis period. 
Több nemzetközi intézmény (az IMF, az OECD és az Európai Bizottság) hívta fel a figyelmet a görögországi adózási fegyelemmel kapcsolatos, a válságot megelőző időszakban tapasztalható jelentős problémákra.
The first programme’s results in the area of tax enforcement were weak43 and can be attributed to three broad types of problem: (i) the conditions were given limited priority, and were neither clearly specified, nor sufficiently sound (see Box 5); (ii) the implementation of the authorities’ own anti-evasion plans was weak; and (iii) the Commission’s monitoring was based on insufficient data and criteria (see Part I). 43 Box 5 - Examples of problems in the design of tax enforcement measures Late inclusion in the programmes The conditions for the first programme gave limited priority to specific anti-evasion measures. 
Az első program eredményei az adóbehajtás területén nem voltak megfelelőek43, és háromféle fő problémának voltak tulajdoníthatók: i. a feltételek korlátozott prioritást kaptak, és nem voltak sem egyértelműen meghatározottak, sem kellően megbízhatóak (lásd: 5. háttérmagyarázat); ii. a hatóságok adókijátszás elleni 41 42 43 46 Például az alábbi feltételt nem indokolták: „A kormány módosítja a jogszabályokat a társaságok összeolvadása és felvásárlása előtt álló adózási akadályok enyhítése előtt, mint pl. az elhatárolt veszteség leírása tulajdonosváltáskor és a „túlzott haszon” kiszámítására vonatkozó összetett számítás (3522/2006. sz. törvény 11. cikke) a korlátolt felelősségű magánvállalkozások átruházásakor.” (első program, 2010. május). Az OECD a növekedésre nézve a legkevésbé veszélyesnek tekintette ezt az adót.
43 The Commission itself acknowledged weak progress with tax compliance during 2010 and 2011. 
Maga az Európai Bizottság elismerte, hogy az adózási fegyelem tekintetében 2010-ben és 2011-ben lassú volt a haladás.
Most of the conditions for strengthening tax administration were included in the second and third programmes, thereby addressing some of the design weaknesses in the first programme. 
Az adóigazgatás erősítését célzó intézkedések többsége a második és harmadik programban szerepelt, ezáltal kezelve az első program néhány tervezési hiányosságát.
The conditions mostly relied on the recommendations of the Task Force for Greece (TFGR) and led to an improvement in terms of clarity, but this also significantly increased level of detail44. 
A feltételek többnyire a görög munkacsoport (TFGR) javaslataira támaszkodtak, és az egyértelműség szempontjából javuláshoz vezettek, de ez jelentősen növelte a részletezettség szintjét is44.
This trend was explained by the fact that previous conditions had been implemented inadequately. 
Ezt a tendenciát az a tény magyarázza, hogy a korábbi 44 47 5. háttérmagyarázat.
Some conditions also had unrealistic deadlines (see Annex IV, Part C). 
Egyes feltételekre irreális határidőt szabtak (lásd: IV. melléklet, C. rész).
Implementation and results 65. 
Végrehajtás és eredmények 65.
As a result of the tax-policy measures agreed in the programmes, the tax burden45 on the economy increased during 2010-2014 (by 5.3 % of GDP) and continued to increase during the third programme due to additional tax measures. 
A programokban jóváhagyott adópolitikai intézkedések eredményeképpen a gazdaság adóterhe45 2010 és 2014 között növekedett (a GDP 5,3%-ával), és ez a növekedés a további adóintézkedések következményeként a harmadik program során folytatódott.
This shows that the implemented measures durably contributed to the improvement of the public finances. 
Ez azt mutatja, hogy a végrehajtott intézkedések tartósan hozzájárultak az államháztartás javulásához.
The hike was higher than in any other programme countries and made Greece reach the (non-weighted) average of tax burdens of the euro area member states at the end of 2014 (see Figure 5). 
Az emelkedés magasabb volt, mint a programokban közreműködő bármely más országban, és lehetővé tette azt, hogy Görögország elérje az euróövezeti tagállamok adóterheinek (nem súlyozott) átlagát 2014. végén (lásd: 5. ábra).
This large increase in level of detail is not reflected in the IMF conditions, which included 6 structural benchmarks in the first programme and 14 in the second programme in this area. 
Az emelkedést legnagyobb részben 2010–2012 között érték el, amely a görög gazdasági válság legmélyebb szakaszát képezte. nagymértékű növekedése nem tükröződik az IMF-feltételekben, amelyek erre a területre vonatkozóan az első programban 6, a második programban pedig 14 strukturális teljesítménymutatót tartalmaztak.
Taxes and social contributions revenue (as reported by Eurostat) excluding imputed social contributions as a share of GDP. 
45 Adókból és társadalombiztosítási járulékból származó bevétel (az Eurostat jelentése szerint), a beszámított társadalombiztosítási hozzájárulások nélkül, a GDP arányában.
By construction, the indicator excludes also uncollected amounts since Greece records taxes and social contributions with the method of ‘time adjusted cash amounts’. 
Az építőipar esetében ez a mutató nem tartalmazza a be nem szedett összegeket, mivel Görögország az „időkülönbözettel korrigált készpénzösszegek” módszerével tartja nyilván az adókat és társadalombiztosítási járulékokat.
Figure 5 - Tax burdens in Euro area programme countries (% of GDP) 45 41 39 37 35 33 31 29 27 25 38,5 33,5 30,6 Euro area average Greece 32 35,4 35,4 35,9 36,6 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Source: ECA, based on Eurostat data (spring 2017). 
5. ábra. Adóterhek az euróövezeti tagországokban (a GDP %-ában) Forrás: Európai Számvevőszék, az Eurostat adatai alapján (2017 tavasza).
By the end of the second programme, the Commission considered that Greece had implemented a broad range of conditions on tax evasion and collection, but their contribution to fiscal consolidation was limited46. 
A második program végére az Európai Bizottság úgy vélte, hogy Görögország az adókijátszással és adóbeszedéssel kapcsolatos feltételek széles körét végrehajtotta, de ezek csekély mértékben járultak hozzá a költségvetési konszolidációhoz46.
This was due to the fact that some of the reforms were not properly implemented, they still needed more time to be visible in statistics or their effectiveness was impacted by the instability of the taxation environment. 
Ennek oka az volt, hogy egyes reformokat nem megfelelően hajtottak végre, ezek több időt igényeltek volna még ahhoz, hogy láthatók legyenek a statisztikákban, vagy pedig hatékonyságukat az adózási környezet befolyásolta.
Performance indicators of the programmes for tax administration show fragile and partial improvement in terms of the number of tax inspections and collection rates in the specialized audit centres, while the targets were rarely met between 2012 and 2014 (see Annex IV, Part D). 
A programok teljesítménymutatói az adóigazgatásra vonatkozóan törékeny és részleges fejlődést mutattak az adóellenőrzések száma és a beszedési ráta szempontjából a szakosított ellenőrzőközpontokban, miközben a célok ritkán teljesültek 2012 és 2014 között (lásd: IV. melléklet, D. rész).
During 2010-2014, tax debts increased by about 8.2 billion euros per year (4.2 % of GDP) on average despite write-offs and collection measures. 
2012 és 2014 között az adótartozások a leírások és beszedési intézkedések ellenére évente átlagosan 8,2 milliárd euróval növekedtek (a GDP 4,2%-a).
The programmes did not set up any indicator for monitoring the estimated undeclared taxes (‘tax gap’) or undeclared work, but the estimated VAT gap47 showed that evasion increased during the first programme and saw a fragile improvement in 2014 when compared with 2010. 
hozzáadottértékadó-rés47 azt mutatta, hogy az első program alatt az adókijátszás növekedett, és 2010-hez képest 2014-ben óvatos javulás történt.
Public administration reform 67. 
Közigazgatási reform 67.
The aim of Public Administration (PA) reform was to increase efficiency by cutting spending on public administration while at the same time increasing the quality of the public services offered. 
A közigazgatási reform célja az volt, hogy növelje a hatékonyságot a közigazgatási kiadások csökkentése útján, ugyanakkor növelje a nyújtott közszolgáltatások minőségét.
The programmes therefore comprised fiscal and structural components. 
A program ezért költségvetési és szerkezeti alkotóelemeket foglalt magában.
The third programme placed further emphasis on the importance of public administration reform, which it established as a dedicated pillar of the programme. 
A harmadik program nagyobb hangsúlyt helyezett a közigazgatási reform fontosságára, amelyet a program e célra létrehozott pilléreként határozott meg.
Our audit work focused on efficiency gains achieved through reform at the central level of public administration. 
Ellenőrző munkánk a közigazgatás központi szintjén végbemenő reform útján teljesítendő hatékonyságnövelésre összpontosult.
Conditionality design The short-term priorities and strategic outlook of public administration reform 68. 
A feltételrendszer kialakítása A közigazgatási reform rövid távú prioritásai és stratégiai szemléletmódja 68.
In an environment of fiscal crisis, the main priority of the first programme in the area public administration was fiscal consolidation48. 
A költségvetési válság kontextusában az első program fő prioritása a közigazgatás területén a költségvetési konszolidáció volt48.
Structural conditionality gained momentum in the second programme, but was not based on adequate strategic planning. 
A második programban a strukturális feltételrendszer lendületet kapott, de az nem alapult megfelelő stratégiai tervezésen.
PA conditionality on structural reforms was not part of a broader, whole-of-government reform agenda approaching it sequentially in a coherent, planned way. 
A strukturális reformokra vonatkozó közigazgatási feltételrendszer nem volt része egy olyan tágabb, az egész kormányra kiterjedő reform-menetrendnek, amely sorrendben, koherens és tervezett módon közelítette volna meg ezt.
Structural reforms of public administration did not address key factors which the Commission itself identified as necessary for the successful design of comprehensive public administration reform, i.e. an exchange of best practices at EU level, involvement of stakeholders and civil society, continuity and stability of reforms (see Annex VIII, Part A). 
A közigazgatási reformok nem foglalkoztak azokkal a kulcsfontosságú tényezőkkel, amelyeket maga az Európai Bizottság ítélt szükségesnek az átfogó közigazgatási reform sikeres megtervezéséhez, azaz a bevált módszerek uniós szinten történő cseréjével, az érdekelt felek és a civil társadalom bevonásával, a reformok folytonosságával és stabilitásával (lásd: VIII. melléklet, A. rész).
In 2013, the second programme asked the Greek authorities to present a strategy and an action plan for PA reforms, yet the requirement was not synchronised with key actions in the programme (the reorganisation of the Greek public sector started in 2012, preceding the delivery of the strategy by two years). 
2013-ban a második program felkérte a görög hatóságokat arra, hogy terjesszenek elő stratégiát és cselekvési tervet a közigazgatási reformokra, ezt a követelmény azonban nem 47 48 50 „Study and Reports on the VAT Gap in the EU-28 member states’ (A héabevétel-kiesés vizsgálata a 28 uniós tagállamban és az erről szóló jelentések) (DG TAX, 2016).
48 46 Wages and pensions in 2009 accounted for three quarters of all primary expenditure, having been the dynamically growing element of expenditure since 2000. 
2009-ben a bérek és nyugdíjak az elsődleges kiadások háromnegyedét tették ki, így a kiadások dinamikusan növekvő elemei voltak 2000 óta.
The wage bill increased by almost 100 % in 2000-2008 and by a further 7.5 % in 2009. 
A bértömeg majdnem 100%-kal nőtt 2000–2008-ban, és további 7,5%-kal 2009-ben.
The first programme asked for a functional review of the central administration, to be performed by the OECD, to help prioritise public administration reforms and set up a customised, country-specific approach. 
Az első program a központi igazgatásnak az OECD által végzendő működési felülvizsgálatát írta elő annak érdekében, hogy segítse a prioritások meghatározását a közigazgatási reformokban, és igényre szabott, országspecifikus megközelítést hozzon létre.
While the review clearly identified the Greek administration’s weaknesses and those policy areas in need of administrative support, 13 of the OECD recommendations were included in the conditions after some delay (see Box 6). 
Miközben a felülvizsgálat egyértelműen felfedte a görög igazgatási hiányosságokat és az igazgatási támogatásra szoruló szakpolitikai területeket, az OECD javaslatokból némi késedelemmel 13 került be a feltételek közé (lásd: 6. háttérmagyarázat).
The recommendations were not systematically followed up, and there was no framework for tracking the progress of reforms or any strategy for addressing data collection and management issues (see Annex VIII, Part B). 
A javaslatok rendszeres nyomon követése nem történt meg, és nem állt rendelkezésre keretrendszer a reformok haladásának figyelemmel kísérésére, vagy bármilyen stratégia az adatgyűjtési és adatkezelési kérdések irányítására (lásd: VIII. melléklet, B. rész).
47 Box 6 - Examples of delayed implementation of OECD recommendations An ICT plan to secure interoperability between the various branches of the central administration was included in the programme one year after publication of the OECD report and, in the case of Human Resources and communication strategies, after two years. 
51 6. háttérmagyarázat. Példák az OECD ajánlásainak késedelmes végrehajtására A központi államigazgatás különböző ágai közötti kölcsönös átjárhatóság biztosítását célzó infokommunikációs technológiai terv egy évvel az OECD jelentés közzététele után került bele a programba, a humánerőforrás és kommunikáció stratégia esetében pedig két évvel utána.
Even before the first programme began, EU instruments were in place (primarily the Administrative Reform Operational Programme – AROP – financed from the European Social Fund) to address the weaknesses of Greece’s public administration. 
Még az első program kezdete előtt uniós eszközök léptek érvénybe (elsősorban a közigazgatási reform operatív program – AROP – az európai szociális alap finanszírozásában) a görög közigazgatás hiányosságainak kezelése érdekében.
Although the Commission was aware of the depth of these problems, the programmes did not incorporate dedicated measures for developing institutional capacity49. 
Bár az Európai Bizottság tudatában volt e problémák súlyosságának, a programok nem tartalmaztak célzott intézkedéseket az intézményi kapacitás fejlesztésére49.
Some support in this respect, although of limited scope and scale, was coordinated by the TFGR50. 
E tekintetben bizonyos – korlátozott körű és mértékű – támogatást a Görögország-munkacsoport (TFGR) koordinált50.
49 50 Institutional capacity should typically cover three intervention dimensions for: (1) structures and processes, (2) human resources and (3) service delivery. 
Ezzel 49 50 Az intézményi kapacitásnak jellemzően a következő három beavatkozási dimenzióra kell kiterjednie: (1) struktúrák és folyamatok, (2) emberi erőforrások és (3) szolgáltatásnyújtás.
The size of and contribution by TA in the area of PA reforms was limited. 
A technikai segítségnyújtás mérete és hozzájárulása a közigazgatási reformok területén korlátozott volt.
Justification of the measures 72. 
Az intézkedések indokolása 72.
Despite some analytical work by the Commission into the design of public administration reforms, the justification provided for certain specific measures was not satisfactory. 
Annak ellenére, hogy az Európai Bizottság végzett némi elemző munkát a közigazgatási reformok megtervezése során, bizonyos konkrét intézkedések indokolása nem volt kielégítő.
In particular, the Commission could not provide any quantitative/qualitative analyses for the two key targets of the reforms (i.e. to reduce public employment by 150 000 employees in 2011-2015 and to complete mandatory exits of 15 000 employees by 201451). 
Nevezetesen az Európai Bizottság nem nyújtott semmilyen számszerűsített/kvalitatív elemzést a reformok két kulcsfontosságú céljára vonatkozóan (ezek: az állami foglalkoztatás csökkentése 150 000 munkavállalóval 2011–2015-ben, és 15 000 munkavállaló kötelező kilépésének lezárása 2014-ig51).
The problem of insufficient justification also applied to the sequencing of reforms and deadlines. 
Az elégtelen indokolás problémája a reformok sorrendjére és határidőire is vonatkozott.
Although the Commission could not provide the analysis underlying the programmes’ design in this respect, the deadlines for certain conditions eventually proved over-ambitious and did not take implementation capacity into consideration. 
Bár az Európai Bizottság nem adott a programok tervezését e tekintetben alátámasztó elemzést, bizonyos feltételek határidői végül is túlságosan nagyratörőnek bizonyultak, és nem vették figyelembe a végrehajtási kapacitást.
For example, the timeframe for setting up and implementing a new personnel appraisal system for the entire public administration was 11 months, while an OECD/SIGMA comparative study on PA systems in six EU countries suggested an optimal timeframe of 1.5 to 3 years for preparation of such reforms. 
Például a közigazgatás egészére kiterjedő személyzeti értékelési rendszer felállítására és megvalósítására adott időkeret 11 hónap volt, míg egy OECD/SIGMA által készített, hat uniós ország közigazgatási rendszeréről szóló tanulmány 1,5-től 3 évig terjedő időkeretet ajánlott az ilyen reformok előkészítésére.
Public administration staff were not subject to appraisal during the second programme. 
A második programban nem értékelték a közigazgatásban dolgozók teljesítményét.
As a result, the third programme set a new condition, namely that a new modern performance assessment system should be legislated for within four months (by November 2015). 
Ennek következtében a harmadik program egy új feltételt állított fel, amely szerint négy hónapon belül (2015 novemberéig) jogszabályt kell alkotni egy új, korszerű teljesítményértékelési rendszerről.
The primary law was passed in February 2016, but additional secondary legislation needed to be introduced by June 2016 (seven months later). 
másodlagos jogszabályt kellett bevezetni 2016 júniusában (hét hónapos késedelem).
The first assessment will be performed by June 2017, almost two years after the start of the third programme. 
Az első értékelés elvégzését csaknem két évvel a harmadik program kezdete után, 2017. júniusra tervezik.
Implementation and results 74. 
Végrehajtás és eredmények 74.
The reforms of Greece’s public administration achieved the programmes’ objective to reduce costs. 
A görög közigazgatás reformjai teljesítették a program költségcsökkentésre vonatkozó célját.
The target for reducing overall public employment was achieved in 2013, i.e. two years ahead of schedule, as a result of the attrition rule for new recruitment, reduced 51 48 The 150 000-reduction in the number employees was meant to be permanent and was implemented using the ‘one entry for five exits’ attrition rule, a decrease in temporary contracts, a labour reserve, pre-retirement and retirement schemes, and controls on hiring. 
A teljes állami foglalkoztatás csökkentésének célja 2013-ban, azaz két évvel a megszabott határidő előtt teljesült, az új felvételekre alkalmazott lemorzsolódási szabály, a szerződéses munkavállalók csökkentett foglalkoztatása, és a korengedményes nyugdíjazási programok eredményeként.
The public employment headcount dropped by over 225 000 between 2009 and 2015 (see Figure 6). 
Az állami foglalkoztatás létszáma 2009. és 2015. között több mint 225 000 fővel csökkent (lásd: 6. ábra).
Figure 6 - Employees in the core public sector and general government wage bill, 2009-2015 Source: European Commission, Apografi Database, Eurostat. 
Munkavállalók az alapvető közszférában és az államháztartás bérköltségei, 2009– 2015 900 800 700 600 500 400 2009 2010 Állandó 2011 2012 Ideiglenes 2013 2014 Bérköltség 30 25 20 15 10 53 2015 Forrás: Európai Bizottság, Apografi adatbázis, Eurostat.
In terms of fiscal results, the annual cost of public employment fell by 37.9 % (9.6 billion euros) between 2009 and 2015. 
A költségvetési eredmények szempontjából az állami foglalkoztatás éves költsége 37,9%-kal (9,6 milliárd euróval) esett vissza 2009 és 2015 között.
By 2015, the level of public-sector wages was aligned with the euro area average (9.1 % of GDP in the euro area v. 9 % in Greece; see Figure 7). 
2015-re a közszféra béreinek szintjét összhangba hozták az euróövezet átlagával (a GDP 9,1%-a az euróövezetben, míg 9%-a Görögországban; lásd: 7. ábra).
However, these savings resulted in increased expenditure on the pension system. 
Ezek a megtakarítások azonban a nyugdíjrendszer kiadásainak megnövekedését eredményezték.
0% 8. 5% 8. 0% 10.9 10.3 9.9 10.0 9.6 EU 28 9.7 9.5 Greece 9.4 9.3 9.2 9.3 9.1 9.0 Source: Eurostat data, payable net of social contributions. 
Közalkalmazottak jövedelme a GDP százalékában 54 11,5% 11,0% 10,5% 10,0% 10,1 9,5% 9,0% 8,5% 8,0% 10,9 10,3 10,0 9,9 9,6 9,7 9,5 9,3 9,4 9,3 9,1 9,2 9,0 EU28 Görögország Forrás: Eurostat, társadalombiztosítási járulék nélküli nettó adatok.
The structural components of public administration reform faced limited support at the national level and were adversely impacted by the political instability (see Paragraphs 31-32). 
A közigazgatási reform strukturális elemei nemzeti szinten korlátozott támogatást kaptak, és ezekre a politikai instabilitás is kedvezőtlen hatást gyakorolt (lásd: 31– 32. bekezdés).
Consequently, they brought a lot fewer tangible results than fiscal measures. 
Következésképpen ezek sokkal kevesebb kézzelfogható eredményt hoztak, mint a költségvetési intézkedések.
The first programmes made limited progress in terms of reorganising public entities, Human Resources Management, and the de-politicisation of the civil service (see Box 7). 
Az első programok csekély mértékű haladást értek el a közigazgatási intézmények átszervezése, az emberierőforrás-menedzsment és a közszolgálat politikamentessé tétele területén (lásd: 7. háttérmagyarázat).
By contrast, positive developments included the creation of a Governmental Council for Reform, the General Secretariat for Coordination of Government Work, the Single Payment Agency and a census database for public employment. 
Ezzel szemben a pozitív fejlemények között szerepeltek a kormányzati reformtanács, a kormányzati munkát koordináló főigazgatóság, az egységes kifizető ügynökség, valamint az állami foglalkoztatás teljes körű adatbázisának létrehozása.