natgillin/translations-raw huggingface dataset:
20 To answer audit question (b), reported in part 2 of the observations, we reviewed the procedures followed to assess the country’s readiness to manage a decentralised implementation system for IPA assistance and examined how the Commission used experience of this management mode to strengthen administrative capacity in the country. 
20 A b) ellenőrzési kérdés megválaszolásához, amelyről észrevételeink 2. részében számolunk be, áttekintettük az annak értékelésénél követett eljárásokat, hogy az ország milyen mértékben állt készen az előcsatlakozási támogatás decentralizált megvalósítási rendszerének irányítására, valamint megvizsgáltuk, hogyan használta fel a Bizottság az ebből az irányítási módból leszűrt tapasztalatokat az ország adminisztratív kapacitásának erősítésére.
21 To answer audit question (c), reported in part 3 of the observations, we looked at non-financial assistance and reviewed the mechanisms for political dialogue set up under the Stabilisation and Association Agreement as well as other structures for dialogue, such as the High Level Accession Dialogue. 
21 A c) ellenőrzési kérdés megválaszolásához, amelyről észrevételeink 3. részében számolunk be, a nem pénzügyi támogatást vizsgáltuk, valamint áttekintettük a politikai párbeszédnek a stabilizációs és társulási megállapodás keretében létrehozott mechanizmusait, és más párbeszédstruktúrákat, például a magas szintű csatlakozási párbeszédet is.
Observations 15 Part I — The effectiveness of pre-accession financial assistance in contributing towards strengthening administrative capacity 22 We examined whether IPA projects successfully addressed the strengthening of administrative capacity in key areas of public administration reform (procurement, corruption and internal control) and in the sectors of transport, and environment. 
Észrevételek 15 1. rész – Az előcsatlakozási pénzügyi támogatás eredményessége az adminisztratív kapacitás erősítésében 22 Megvizsgáltuk, hogy az előcsatlakozási projektek sikeresen kezelték-e az adminisztratív kapacitás megerősítését a közigazgatási reform fő területein (közbeszerzés, korrupció és belső kontroll), illetve a közlekedés és a környezetvédelem terén.
For the projects in the sample, we examined whether the planned outputs17 were delivered and then used by the national authorities, and whether impacts18 were sustainable. 
A mintában szereplő projekteknél megvizsgáltuk, hogy létrejöttek-e a tervezett outputok17, hogy ezeket felhasználták-e a nemzeti hatóságok, és hogy a hatások18 fenntarthatóak voltak-e.
We also examined the obstacles to progress towards strengthening administrative capacity. 
Megvizsgáltuk azt is, hogy milyen akadályok állnak az adminisztratív kapacitás erősítésének útjában.
Pre-accession financial assistance did not successfully address some of the significant weaknesses in administrative capacity in key areas Key areas of public administration reform 23 The Commission assessed the public procurement legislation in place in the country by 2007 to be moderately strong and relatively well-aligned with EU legislation19. 
Az előcsatlakozási pénzügyi támogatás nem tudta sikeresen kezelni az adminisztratív kapacitásnak a fő területeken tapasztalt jelentős hiányosságait A közigazgatási reform fő területei 23 A Bizottság értékelése szerint az országban 2007-ben a hatályos közbeszerzési jogszabályok mérsékelt erősségűek voltak, és az uniós jogszabályokkal viszonylag jó összhangban álltak19.
However there has been backsliding on reform and the failure to implement the legislation in place20. 
Visszalépés következett be azonban a reform és a hatályos jogszabályoknak való érvényszerzés területén20.
The 2015 Progress Report pointed to the need to ‘remove inconsistencies with the acquis including on blacklisting companies, conditions for using awarding criteria; ensuring harmonisation with EU procurement rules on defence and security as well as the 2014 EU procurement directives, especially on concessions’21. 
A 2015-ös haladásjelentés rámutatott, hogy „ki kell küszöbölni a közösségi joganyaggal szemben fennálló ellentmondásokat, többek között a következők terén: vállalatok feketelistára helyezése, az odaítélési kritériumok alkalmazásának feltételei, a honvédelem és biztonság terén az uniós közbeszerzési szabályokkal történő egységesítés, valamint a 2014-es uniós közbeszerzési irányelv, különösen a koncessziók tekintetében”21.
24 During the period audited the Commission highlighted inadequate transparency in the public procurement system and the lack of reliable data on irregularities22. 
24 A vizsgált időszakra vonatkozóan a Bizottság kiemelte a közbeszerzési rendszer nem megfelelő átláthatóságát és a szabálytalanságokról szóló megbízható adatok hiányát22.
Although these are identified as high risk areas in progress reports from 2011 onwards23, the audited projects (see Annex II) did not address these weaknesses. 
Noha ezeket már 2011-től nagy kockázatú területként értékelték a haladásjelentések23, a vizsgált projektek (lásd: II. melléklet) nem foglalkoztak ezekkel a hiányosságokkal.
17 An output is what is produced or accomplished with the resources allocated to an intervention, for example capacity-building training courses delivered. 
17 Outputon azt értjük, amit egy beavatkozáshoz rendelt forrásokkal előállítottak vagy elértek, például egy kapacitásépítő képzés megszervezését.
See European Court of Auditors Special Report 21/2015 ‘Review of the risks related to a results-oriented approach for EU development and cooperation action’ (http://eca.europa.eu). 
Lásd: Az Európai Számvevőszék 21/2015. sz. különjelentése: „Az uniós fejlesztési és együttműködési fellépések eredményorientált megközelítésével kapcsolatos kockázatok vizsgálata” (http:// eca.europa.eu).
18 Impacts are longer-term socioeconomic consequences that can be observed for a certain period after an intervention has been completed, for example, improvements in administrative capacity. Ibid. 
18 Hatáson az olyan hosszabb távú társadalmi-gazdasági következményeket értjük, amelyeket a beavatkozás befejezése után egy bizonyos idő elteltével lehet észlelni; ilyen például az adminisztratív kapacitás erősödése.
19 SEC(2007) 1432 final of 6 November 2007, 2007 Progress Report’, pp. 28-29. 
19 SEC(2007) 1432 végleges, 2007. november 6., 2007-es haladásjelentés, 28–29. o.
20 OECD ‘Peer assistance in public procurement, concessions and public-private partnerships, Final report’, October 2011 and 2015 Progress Reports and SWD (2015) 212 final, pp. 35-36. 
20 OECD, „Peer assistance in public procurement, concessions and public-private partnerships, Final report” (”Szakmai segítség a közbeszerzések, a koncessziók és a köz-és magánszféra közötti partnerségek területén, zárójelentés”), 2011. október, valamint 2015-ös haladásjelentések és SWD (2015) 212 final, 35–36. o.
25. See also Thematic evaluation on IPA support to the fight against corruption 2014/348-486/2, p. 
Lásd még: a korrupció elleni küzdelemre nyújtott előcsatlakozási támogatás tematikus értékelése, 2014/348-486/2, 74. o.
23 Page 14 of 2011 Progress Report, p. 12 of 2012 Progress Report, p. 11 and 42 of 2013 Progress Report, p. 
23 2011-es haladásjelentés, 14. o.; 2012-es haladásjelentés, 12. o.; 2013-as haladásjelentés, 11. és 42. o.; 2014-es haladásjelentés, 25. o.
Observations 16 25 The Commission also reported the need to improve the efficiency of the public procurement system. 
Észrevételek 16 25 A Bizottság beszámolt arról is, hogy javítani kell a közbeszerzési rendszer hatékonyságát.
The projects audited provided training courses which mainly focused on public procurement legislation and did not address sufficiently the need to strengthen the capacity to carry out efficient public procurement. 
A vizsgált projektek elsősorban közbeszerzési jogi témákról nyújtottak képzést, és nem foglalkoztak kellően azzal, hogy erősíteni kell a hatékony közbeszerzés végrehajtásához szükséges kapacitást.
The first project in the audited sample (see Annex II) supported training by the Public Procurement Bureau (PPB), the body mainly responsible for strengthening the capacity of contracting authorities. 
Az ellenőrzött minta első projektje (lásd: II. melléklet) a Közbeszerzési Bizottság (PPB) – vagyis az ajánlatkérő szervek kapacitásának erősítéséért elsősorban felelős szervezet – által végzett képzéseket támogatta.
However, the training by the PPB did not significantly improve their administrative capacity24. 
A PPB általi képzés azonban nem javította jelentős mértékben ezek adminisztratív kapacitását24.
26 The PPB had already an electronic procurement system which was set up in 2008. 
26 A PPB már rendelkezett egy 2008-ban létrehozott elektronikus közbeszerzési rendszerrel.
With a view to improving the overall efficiency of public procurement, project 1 included a review of the system, but did not provide support to improve it. 
A közbeszerzés általános hatékonyságát javítandó, az 1. projektnek részét képezte a rendszer felülvizsgálata, a tökéletesítéséhez viszont nem adott támogatást.
27 The Commission and other stakeholders have consistently pointed to weaknesses in the fight against corruption which should be tackled as a matter of priority25. 
27 A Bizottság és más szereplők rámutattak a korrupció elleni küzdelemben tapasztalható hiányosságokra, amelyeket prioritásként kellene kezelni25.
The national authorities made political commitments to fight corruption, for example in the context of the SAA. 
A nemzeti hatóságok politikailag elkötelezték magukat a korrupció elleni – például a stabilizációs és társulási megállapodás keretében történő – küzdelem mellett.
The work programme of the government for the period 2011-2015 committed the country to an ‘uncompromising fight against corruption’. 
A kormány a 2011–2015-ös időszakra vonatkozó munkaprogramjában kötelezettséget vállalt arra, hogy az ország „kompromisszumok nélküli küzdelmet folytat a korrupció ellen”.
This led to the adoption of state programmes and associated action plans, but these have not been translated into effective action and concrete results. 
Ez állami programok és a hozzájuk tartozó cselekvési tervek elkészítését eredményezte, de azok nem jártak eredményes intézkedésekkel és konkrét eredményekkel.
The Commission has used several methods to address the fight against corruption. 
A Bizottság több módszert alkalmazott a korrupció elleni küzdelemre vonatkozóan.
However, in the absence of formal accession negotiations with the former Yugoslav Republic of Macedonia, the Commission has not been in a position to apply the more comprehensive approach normally set out for candidate countries in their respective negotiating frameworks26. 
A Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal folytatott hivatalos csatlakozási tárgyalások hiányában azonban a Bizottság nem tudta az általában a tagjelölt országokra vonatkozó tárgyalási keretekben meghatározott átfogóbb megközelítést alkalmazni26.
This also meant that during the period audited, the Commission’s approach towards supporting capacity-building in this key area was not sufficiently clear. 
Ez egyben azt is jelentette, hogy az ellenőrzött időszakban nem volt kellően egyértelmű, hogy milyen megközelítést alkalmaz a Bizottság a kapacitásépítés támogatására ezen a kulcsfontosságú területen.
28 The Commission has used IPA I projects to address some isolated capacity-building needs. 
28 A Bizottság az I. IPA projektjei révén eleget tett néhány különálló kapacitásépítési igénynek.
We audited two projects in the PAR sector which aimed to build capacity and which had been, or were being implemented at the time of the audit (see Annex II). 
Két olyan projektet ellenőriztünk a közigazgatási reform terén, amely kapacitásépítésre irányult és ellenőrzésünk idején vagy már befejeződött, vagy végrehajtás alatt állt (lásd: II. melléklet).
Project 5 aimed to strengthen the work of the SCPC, which is the main body with responsibility for the prevention of corruption. 
Az 5. projekt a korrupció elleni állami bizottság (SCPC), vagyis a korrupció megelőzéséért elsősorban felelős testület munkáját célozta erősíteni.
However, the project did not address the fact that the SCPC was not in a position to exercise its mandate effectively in the face of inadequate commitment by the national authorities in this area. 
Azzal azonban nem nézett szembe a projekt, hogy az SCPC a helyzeténél fogva nem teljesíthette eredményesen a megbízatását, mivel a nemzeti hatóságok nem mutattak kellő elkötelezettséget ezen a területen.
It lacked independence because, for example, clear criteria are not applied in the appointment and dismissal of its senior management27. 
A bizottság nem volt független, például mert felső vezetőinek kinevezéséhez és felmentéséhez hiányoztak az egyértelmű kritériumok27.
According to the Commission’s 2011 Progress Report it is also not adequately resourced with only half the staff needed to carry out its role effectively28. 
A Bizottság 2011-es haladásjelentése szerint az SCPC megfelelő erőforrásokkal sem rendelkezett, mivel csak feleannyi munkatársat foglalkoztatott, mint amennyi a szerepe eredményes betöltéséhez szükséges lett volna28.
24 OECD (2013), ‘The Former Yugoslav Republic of Macedonia Priorities Report 2013’, SIGMA Country Assessment Reports, 2013/09, OECD Publishing, p. 13. 
24 OECD (2013), „The Former Yugoslav Republic of Macedonia Priorities Report 2013” („Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság 2013-as prioritási jelentése”), a SIGMA országértékelő jelentései, 2013/09, OECD Publishing, 13. o.
25 See, for example, L. Grozdanovska Dimishkovska, ‘Nations in Transition’, pp. 424-425 and Macedonia 2013 Human Rights Report from the US Department of State, p. 17 (http://www.state. gov/documents/ organization/220516.pdf). 
25 Lásd pl.: L. Grozdanovska Dimishkovska, “Nations in Transition” (”Nemzetek átalakulóban”), 424–425. o., és az USA Külügyminisztériumának 2013-as jelentése az emberi jogok macedóniai helyzetéről, 17. o. (http://www.state.gov/ documents/ organization/220516.pdf).
26 Notably through screening reports and related action plans and the opening and closing benchmarks of the negotiating chapters. 
26 Főleg a jelentések és a kapcsolódó cselekvési tervek áttekintése, valamint a tárgyalási fejezetek nyitó és záró referenciaértékei útján.
27 See the EU-funded report ‘Establishing Comparative Indicator-based Monitoring of Anti-corruption Progress in EU candidate, potential candidate countries and Kosovo’, p. 35. 
27 Lásd az uniós támogatással készült jelentést: „Establishing Comparative Indicator-based Monitoring of Anti-corruption Progress in EU candidate, potential candidate countries and Kosovo” (”A korrupció elleni küzdelemben az uniós tagjelölt és potenciális tagjelölt országokban, valamint Koszovóban elért haladás összehasonlító mutatókon alapuló monitoringjának kialakítása”), 35. o.
The Commission 2011 Progress Report states: ‘questions have been raised about the criteria used by parliament in the selection of the seven new members of the SCPC’ and the Commission 2013 Progress Report states: ‘the dismissal of the former president of the SCPC without clear legal basis raised concern’. 
A Bizottság 2011-es haladásjelentése szerint „kérdések merültek fel azzal kapcsolatban, hogy az SCPC hét új tagjának kiválasztásánál milyen kritériumokat alkalmazott a Parlament”, a Bizottság 2013-as haladásjelentése szerint pedig „aggodalomra adott okot az SCPC korábbi elnökének egyértelmű jogi alap nélküli felmentése”.
28 See also the Thematic evaluation on IPA support to the fight against corruption 2014/348-486/2 ‘Efficient Prevention and Fight against Corruption’, p. 
28 Lásd még: a korrupció elleni küzdelemre nyújtott előcsatlakozási támogatás tematikus értékelése, 2014/348-486/2, „A korrupció hatékony megelőzése és a korrupció elleni küzdelem”, 125. o.: „az eredményesség attól függ, hogy a kormányzat leküzdi-e az olyan gondokat, mint az SCPC függetlenségének hiánya és költségvetési korlátai, valamint az adminisztratív kapacitásnak a projektkedvezményezetteknél tapasztalható általános hiánya”.
Observations 17 29 In the absence of an effective government strategy in the fight against corruption, the Commission has supported CSOs in the role they can play to bring suspicion of corruption to public attention. 
Észrevételek 17 29 A korrupció elleni eredményes stratégia hiányában a Bizottság civil társadalmi szervezeteket támogatott, tekintettel azon szerepükre, hogy felhívhatják a közvélemény figyelmét korrupciógyanús esetekre.
However, we found that the Commission’s approach in this key area could be improved with regard to strengthening the potential contribution of CSOs which work towards increasing transparency and sharing knowledge. 
Megállapítottuk azonban, hogy ezen a kulcsfontosságú területen a Bizottság fejleszthetné megközelítését annak érdekében, hogy jelentősebb mértékben közreműködhessenek az átláthatóság javítása és a tudás megosztása terén tevékenykedő civil szervezetek.
30 Using pre-IPA assistance, the Commission helped the national authorities to put sound legislation on internal control in place. 
30 A Bizottság előcsatlakozási támogatás révén segítette a nemzeti hatóságokat abban, hogy megalapozott jogszabályokat vezessenek be a belső kontrollra nézve.
When IPA I began, the Public Internal Financial Control (PIFC) law was assessed as being a good basis to reform management financial and control structures and internal audit29. 
Az I. IPA kezdetekor az államháztartási belső ellenőrzésre (PIFC) vonatkozó törvény az értékelések szerint jó alapot jelentett a pénzügyi és kontrollstruktúrák, illetve a belső ellenőrzés irányításának megreformálásához29.
During the audited period, IPA projects focussed on financial management and control capacity in the operating structures set up for decentralised management of IPA funds but not in the rest of the public administration. 
A vizsgált időszakban az előcsatlakozási projektek az előcsatlakozási források decentralizált irányításának céljára létrehozott működési struktúrák pénzügyi irányítására és kontroll-kapacitására összpontosítottak, a közigazgatás más területeire azonban nem.
31 The national authorities, for their part, made little progress on strengthening administrative capacity in this area and did not implement the PIFC law fully. 
31 Ami a nemzeti hatóságokat illeti, ezek kevés előrehaladást értek el az adminisztratív kapacitás erősítésében ezen a téren, és nem ültették át maradéktalanul a PIFC-szabályozást.
For example, the Commission pointed out in its 2015 Progress Report that most internal audit units do not have a sufficient number of auditors and that while they conduct their audits based on strategic and annual plans, these are not based on operational and systematic risk. 
Például a Bizottság a 2015-ös haladásjelentésében rámutatott arra, hogy a legtöbb belső ellenőrzési egység nem rendelkezik elegendő ellenőrrel, és bár stratégiai és éves tervek alapján hajtja végre ellenőrzéseit, e tervek nem a működési és szisztematikus kockázatra alapulnak.
In addition to this, internal audit work focuses mainly on compliance and does not include analyses of systems weaknesses or look at value-for-money aspects and quality assurance needs to be better implemented. 
Ráadásul a belső ellenőrzés elsősorban a szabályszerűségre koncentrál, nem kerül sor a keretében rendszerhiányosságok elemzésére vagy értékarányossági szempontok vizsgálatára, és jobb végrehajtásra szorul a minőségbiztosítás is.
32 The inadequate capacity of internal audit units has weakened internal control and reduced the attention paid by managers to the findings of internal auditors. 
32 A belső ellenőrzési egységek nem megfelelő kapacitása gyengítette a belső kontrollt, s ezért a vezetők kevesebb figyelmet fordítottak a belső ellenőrök megállapításaira.
Donors other than the Commission have provided support for strengthening the skills of internal auditors during the audited period. 
A vizsgált időszakban a Bizottságon kívül más adományozók is nyújtottak támogatást a belső ellenőrök készségeinek fejlesztésére.
For example, the United States Agency for International Development financed training for internal auditors at the Chartered Institute of Public Finance and Accountancy (CIPFA) Centre of Excellence in Slovenia. 
Például az Egyesült Államok Nemzetközi Fejlesztési Ügynöksége képzést finanszírozott Szlovéniában, az okleveles közpénzügyi és számviteli intézet (CIPFA) kiválósági központjában.
However, internal audit capacity and internal control more generally remain weak. 
A belső ellenőrzési kapacitás és belső kontroll ennek ellenére általában továbbra is gyenge.
29 SEC(2008) 2695 final, '2008 Progress Report,' p. 59. 
29 SEC (2008) 2695 final, 2008-as haladásjelentés, 59. o.
Observations 18 33 The importance of strong internal control has increased under IPA II because the Commission is working with the country to prepare a programme of sector budget support for public finance management for 2016. 
IPA keretében megnőtt az erős belső kontroll jelentősége, mivel a Bizottság az országgal együttműködve készíti elő a 2016-os közpénzkezelést szolgáló ágazati költségvetési támogatási programot.
Transport and environment 34 The main objective of the IPA allocations for the transport and environment sectors (18 % and 16 % of the 2007-2013 allocations respectively — see Table 2) was to improve regional infrastructure. 
Közlekedés és környezetvédelem 34 A közlekedési és környezetvédelmi ágazat előcsatlakozási előirányzatainak (a 2007–2013-as előirányzatok 18, illetve 16%-a – lásd: 2. táblázat) fő célkitűzése a regionális infrastruktúra javítása volt.
Some of these funds were earmarked for strengthening the capacity of the public administration to draft and implement legislation in line with the EU acquis. 
E pénzeszközök egy része kifejezetten a közigazgatási kapacitás erősítésére irányult, hogy az uniós joganyaggal összhangban lévő jogszabályokat alkossanak, illetve hajtsanak végre.
The percentage of funds used on capacity-building in the transport sector (1 %) was far lower than in the environment sector (15 %), despite the fact that both sectors suffered from similar weaknesses in capacity (see Graph 1). 
A közlekedés területén a kapacitásépítésre fordított pénzeszközök aránya (1%) sokkal kisebb volt, mint a környezetvédelem területén (15%), noha a kapacitást tekintve a két ágazat hasonló hiányosságoktól szenvedett (lásd: 1. grafikon).
IPA allocations per sector (2007-2013) (in million euro) Justice and home affairs PAR and EU integration Competitiveness Agriculture and Rural Development Environment and Climate change Employment Multi-beneficiary Other Transport CBC Source: European Commission. 
Előcsatlakozási előirányzatok ágazatonként (2007–2013) (millió euró) Igazság-és belügy A közigazgatás reformja és uniós integráció Versenyképesség Mezőgazdaság és vidékfejlesztés Környezetvédelem és éghajlatváltozás Foglalkoztatás Több kedvezményezettnek szóló Egyéb Közlekedés CBC Forrás: Európai Bizottság.
0 20 40 60 80 100 120 Direct capacity building projects Other projects Graph 1 
0 20 40 60 80 100 120 Közvetlen kapacitásépítési projektek Más projektek 1. grafikon
Observations 19 35 While there was no specific IPA allocation for building the capacity of the operating structure for decentralised management30 IPA funds for both transport and environment sectors included ‘learning by doing’ as a contributory objective. 
Észrevételek 19 35 Noha nem volt külön előcsatlakozási előirányzat a decentralizált irányítás működési struktúráinak30 kapacitásépítésére, az előcsatlakozási támogatásoknál mind a közlekedés, mind a környezetvédelem területén járulékos célként szerepelt a gyakorlat általi tanulás.
However, few activities in audited projects 12 to 17 (see Annex II) clearly provided support in this way. 
A 12–17. sz. vizsgált projektek (lásd: II. melléklet) keretében azonban kevés tevékenység nyújtott egyértelműen ilyen támogatást.
For example, the fact that the office provided to the consultants was at a different location from that of national staff involved in project 15 did not facilitate transfer of know-how. 
Például a 15. projektben az, hogy a tanácsadók rendelkezésére bocsátott irodahelyiség máshol volt, mint a projektben együttműködő nemzeti munkatársak munkahe-lye, nem könnyítette meg a know-how átadását.