natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In 2011 it noted that “the measures for young farmers contained in the second 8 13 European Parliament resolution of 5 June 2008 on the future for young farmers under the ongoing reform of the CAP (2007/2194(INI)). pillar have proved to be insufficient to stop a rapid ageing of the agricultural sector” and that “support schemes in the second pillar should be extended”9. 
fiatalok előtt álló akadályok felszámolását”8. 2011-ben megjegyezte: „a fiatal mezőgazdasági termelőkre vonatkozóan a 2. pillérben foglalt intézkedéseknek nem sikerült megállítaniuk a mezőgazdasági ágazat gyors elöregedését”, továbbá: „a második pillérben szereplő támogatási rendszereket” ki kell terjeszteni9.
Also the Council in 2014 pointed out10 that young farmers and generational renewal in agriculture are fundamental for the sustainability and long term competitiveness of European agriculture. 
Emellett 2014-ben a Tanács is rámutatott10, hogy a fiatal mezőgazdasági termelők részvétele és a mezőgazdaságban a generációs megújulás alapvető fontosságúak az európau agrárágazat fenntarthatósága és hosszú távú versenyképessége szempontjából.
In 2015 the Commission argued11 that supporting young farmers is a priority. 
2015-ben a Bizottság is amellett érvelt11, hogy a fiatal mezőgazdasági termelőket feltétlenül támogatni kell.
According to Commissioner Phil Hogan12: “... generational renewal is an issue that goes far beyond a reduction in the average age of farmers in the EU. 
Phil Hogan biztos szerint12: „...a generációs megújulás kérdése sokkal többet kell, hogy jelentsen, mint az uniós mezőgazdasági termelők átlagos életkorának csökkentése.
It is also about empowering a new generation of highly-qualified young farmers to bring the full benefits of technology to support sustainable farming practices in Europe”. 
Jelenti azt is, hogy magasan képzett fiatal mezőgazdasági termelők új generációját képessé tegyük arra, hogy a technológia összes előnyét a javukra fordítva elősegítsék a fenntartható gazdálkodási módszerek elterjedését Európában”.
He stated that there are “barriers which hinder young people from taking up agricultural activity” naming access to land, finance and knowledge as the most significant. 
Kijelentette továbbá: „a fiatalok előtt akadályok állnak, ha mezőgazdasági tevékenységbe akarnak fogni”, a leglényegesebb ilyen akadály a földhöz, a tőkéhez és az ismeretekhez való hozzáférés nehézsége.
EU support for young farmers 6. 
A fiatal mezőgazdasági termelőknek nyújtott uniós támogatás 6.
The total EU budget allocated specifically for the support to young farmers over the 2007-2020 period is 9.6 billion euro. 
A 2007–2020-as időszakban a kifejezetten a fiatal mezőgazdasági termelők támogatására elkülönített uniós költségvetés teljes összege 9,6 milliárd euró.
9 10 11 12 European Parliament resolution of 23 June 2011 on the CAP towards 2020: meeting the food, natural resources and territorial challenges of the future (2011/2051(INI)). 
A 2007–2013-as időszakban 8 9 10 11 12 Az Európai Parlament 2011. június 23-i állásfoglalása: „A KAP jövője 2020-ig: az élelmezési, a természetes erőforrásokat érintő és a területi kihívások kezelése” (2011/2051(INI)).
EU Council, Presidency conclusions on strengthening of EU policies for young farmers, Agriculture and Fisheries Council meeting Brussels, 15 December 2014. 
Európai Tanács, a fiatal mezőgazdasági termelők támogatását célzó uniós szakpolitikák megerősítéséről szóló, az elnökség által előterjesztett következtetések, a Halászati és Mezőgazdasági Tanács ülése, Brüsszel, 2014. december 15.
European Commission, “Young farmers and the CAP”, Luxembourg, Publications Office of the European Union, 2015. 
Európai Bizottság, „A fiatal mezőgazdasági termelők és a KAP”, Luxembourg, az Európai Unió Kiadóhivatala, 2015.
Speech by Commissioner Phil Hogan at JOINT ENRD/CEJA Workshop on generational renewal – Brussels, 25 January 2017. 14 
Phil Hogan biztos beszéde a generációs megújulásról szóló JOINT ENRD/CEJA műhelytalálkozón, Brüsszel, 2017. január 25.
Figure 3 - EU budget for support to young farmers under Pillar 1 (EAGF) and Pillar 2 (EAFRD) in the 2007-2013 and 2014-2020 programming periods Source: ECA based on Commission’s data (2007-2013 expenditure and 2014-2020 allocations). 
A fiatal mezőgazdasági termelők támogatására elkülönített uniós költségvetés az első pillér (EMGA) és a második pillér (EMVA) keretében, a 2007–2013-as, illetve a 2014– 2020-as programozási időszakban 15 7 6 5 4 3 2 1 0 Első pillér Második pillér 3,23 3,80 2,62 2007–2013 2014–2020 Forrás: Európai Számvevőszék, bizottsági adatok (2007–2013-as kiadások és 2014–2020-as előirányzatok) alapján.
Support for young farmers was introduced back in the 1980s13. 
A fiatal mezőgazdasági termelők támogatásának bevezetésére még az 1980-as években került sor13.
This measure was followed by the ‘Farm and business development’ measure in the 2014-2020 period. 
Ezt az intézkedést a 2014–2020-as időszakban a „mezőgazdasági üzemek és a vállalkozások fejlesztése” nevű intézkedés követte.
The measure is implemented in 92 out of the 118 Rural Development Programmes (RDPs) across 24 out of the 28 Member States. 
Az intézkedés a 28 tagállamból 24-ben, a 118 vidékfejlesztési programból 92-ben kerül végrehajtásra.
Additional support for young farmers was introduced in the 2014-2020 period under Pillar 115 in the form of an additional payment of 25 % for young farmers on top of direct payments. 
A 2014–2020-as időszakban az első pillér keretében további támogatást vezettek be15, a közvetlen kifizetésen felül 25%-ot juttatva a fiatal mezőgazdasági termelőknek.
Figure 4 provides an overview of the EU instruments targeting – directly or indirectly – young farmers in the 2007-2020 period. 
A 4. ábra áttekintést nyújt a 2007–2020-as időszakban közvetlenül vagy közvetetten a fiatal mezőgazdasági termelőket célzó uniós eszközökről.
As Figure 4 indicates, the audit focused on the measures supporting directly young farmers: the Pillar 2 setting-up measure and the Pillar 1 additional payment for young farmers. 
Amint a 4. ábra mutatja, ellenőrzésünk a fiatal termelőket közvetlenül támogató intézkedésekre, a második pillér tevékenység elindítására vonatkozó intézkedésére és az első pillér fiatal termelőknek nyújtott kiegészítő támogatására összpontosított.
15 Farm and business development (M 06) See Regulation (EU) No 1307/2013, in particular Preamble (47): “The creation and development of new economic activity in the agricultural sector by young farmers is financially challenging and constitutes an element that should be considered in the allocation and targeting of direct payments. 
Lásd: az 1307/2013/EU rendelet, és különösen annak 47. preambulumbekezdése: „A fiatal mezőgazdasági termelők számára a mezőgazdasági ágazatban új gazdasági tevékenységek létrehozása és kialakítása pénzügyi kihívást jelent, amelyet a közvetlen kifizetések elosztása és célirányosabbá tétele során figyelembe kell venni.
This development is essential for the competitiveness of the agricultural sector in the Union”. 
Az említett vállalkozói kezdeményezések alapvető fontosságúak az Unió mezőgazdasági ágazatának versenyképessége szempontjából.”
Table 1 below compares the main features of Pillar 1 and Pillar 2 support for young farmers in the 2014-2020 period. 
Az alábbi 1. táblázat azt veti össze, hogy melyek a fiatal mezőgazdasági termelőket célzó támogatások főbb jellegzetességei az első és a második pillér keretében (2014–2020-as időszak).
Table 1 - Main features of Pillar 1 and Pillar 2 support for young farmers in the 2014-2020 period 17 Pillar 1 – European Agricultural Guarantee Fund (EAGF) Payment to young farmers Pillar 2 – European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) Measure 6.1 – Farm and business development for young farmers Legal basis Article 50 of Regulation (EU) No 1307/2013 Article 19 of Regulation (EU) No 1305/2013 Form of support Additional payment to young farmers entitled to a payment under the basic payment scheme or the single area payment scheme. 
Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) A fiatal mezőgazdasági termelők részére nyújtott támogatás Második pillér. Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) 6.1. intézkedés. Fiatal mezőgazdasági termelőknek mezőgazdasági üzemek és vállalkozások fejlesztésére nyújtott támogatás Jogalap Az 1307/2013/EU rendelet 50. cikke Az 1305/2013/EU rendelet 19. cikke Támogatási forma Az alaptámogatási rendszerben vagy az egységes területalapú támogatási Legfeljebb 70 000 euró összegű, üzleti terv alapján nyújtott pályakezdési 2014–2020 2007–2013 II. pillér I. pillér II. pillér
Business start-up aid of maximum 70 000 euro granted on the basis of a business plan (final payment is conditional upon the correct implementation of the business plan). 
18 rendszerben támogatásra jogosult fiatal mezőgazdasági termelőknek nyújtott kiegészítő támogatás. támogatás (az egyenleg kifizetésének feltétele az üzleti terv megfelelő végrehajtása).
Paid once per holding / per farmer in at least 2 instalments. 
Mezőgazdasági üzemenként / termelőnként egyszer (legalább két részletben) folyósított kifizetés.
Implementation Compulsory for all Member States, which can only set few parameters: budget, calculation method, limit of hectares, requirements for skills and joint control over legal holdings (see paragraph 40). 
Végrehajtás Kötelező azon tagállamok számára, amelyek csupán a következő néhány paramétert határozzák meg: költségvetés, számítási módszer, hektárszám felső határa, szakképzettségre vonatkozó követelmények és a bejegyzett mezőgazdasági üzemek közös irányítása (lásd: 40. bekezdés).
Voluntary for Member States/regions, which define priorities and objectives in RDPs, set eligibility and selection criteria, select projects and report to the Commission on the implementation of the measures. 
Önkéntesen választható azon tagállamok/régiók számára, amelyek a vidékfejlesztési programokban prioritásokat és célkitűzéseket határoznak meg, támogathatósági és kiválasztási kritériumokat adnak meg, projekteket választanak ki és beszámolnak a Bizottságnak az intézkedések végrehajtásáról.
Objective “To facilitate the initial establishment of young farmers and the structural adjustment of their holdings after the initial setting up”1, and contribute to the general CAP objective of viable food production by enhancing farm viability2 and encouraging generational renewal3 Eligible beneficiaries • • • Farmers under 40 years old. 
Célkitűzés „a fiatal mezőgazdasági termelők (...) tevékenysége megkezdésének és a mezőgazdasági üzemük azt követő strukturális kiigazításának a megkönnyítése”1, továbbá a fenntartható élelmiszer-termeléssel kapcsolatos általános KAP-célkitűzéshez való hozzájárulás a mezőgazdasági üzemek életképességének javítása2 és a generációs megújulás ösztönzése révén3. Támogatható kedvezményezettek • • • 40 évesnél fiatalabb mezőgazdasági termelők.
Farmers setting up as head of a farm for the first time or who set up in the last 5 years prior to 2015 direct payment applications. 
Azok a mezőgazdasági termelők, akik vezetőként először hoznak létre mezőgazdasági üzemet, illetve akik a 2015-ös közvetlen kifizetési pályázatokat megelőző 5 évben kezdték meg tevékenységüket.
Natural and legal persons, including those where a young farmer exercises joint control over the holding. • Farmers under 40 years old. • Farmers setting up as head of a farm for the first time. • Legal persons, including those where a young farmer exercises joint control over the holding. 
Természetes és jogi személyek, beleértve azt az esetet is, amikor a fiatal mezőgazdasági termelő közös irányítást gyakorol a mezőgazdasági üzem felett. • 40 évesnél fiatalabb mezőgazdasági termelők • Azok a mezőgazdasági termelők, akik vezetőként először hoznak létre mezőgazdasági üzemet. • Jogi személyek, beleértve azt az esetet is, amikor a fiatal mezőgazdasági termelő közös irányítást gyakorol a mezőgazdasági üzem felett.
Number of beneficiaries 279 071 (in 2015). 
A kedvezményezettek száma 279 071 (2015-ben).
193 828 in 2007-2013 period. 
193 828 a 2007–2013-as időszakban.
No target at EU level for 2014-2020 period. 
A 2014–2020-as időszakban nem határoztak meg uniós szintű célokat.
Source: ECA based on Commission’s data. 
Forrás: Európai Számvevőszék, a Bizottság adatai alapján.
AUDIT SCOPE AND APPROACH 11. 
AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS MÓDSZERE 11.
The audit aimed to answer the following question: Is the EU support to young farmers well designed to contribute effectively towards improved generational renewal? 
Az ellenőrzés során a következő kérdésre kerestük a választ: A fiatal mezőgazdasági termelőknek nyújtott uniós támogatás megfelelően lett kialakítva ahhoz, hogy ténylegesen hozzájáruljon egy jobb generációs megújuláshoz?
In order to answer this question we focused on the measures supporting directly young farmers in the 2007-2020 period (see Figure 4), namely the 2007-2013 Pillar 2 measure 112 for setting-up of young farmers and its corresponding measure 6.1 in 2014-2020, and the 2014-2020 Pillar 1 payment to young farmers. 
A kérdés megválaszolásához 2007–2020-as időszak fiatal mezőgazdasági termelőket közvetlenül célzó intézkedéseire összpontosítottunk (lásd: 4. ábra), nevezetesen a 2007– 2013-as időszak 2. pillérének 112. intézkedésére (a fiatal mezőgazdasági termelők tevékenysége megkezdésének támogatása), a 2014–2020-as időszak ennek megfelelő 6.1. intézkedésére, valamint a 2014–2020-s időszak 1. pillérének a fiatal mezőgazdasági termelőket segítő támogatására.
We assessed the intervention logic (Part I of the report), the targeting in the implementation of the measures (Part II), and their results (Part III). 
Megvizsgáltuk a beavatkozási logikát (a jelentés I. része), az intézkedések végrehajtásának célirányosságát (II. rész), valamint az intézkedések révén elért eredményeket (III. rész).
The audit was carried out between April and October 2016 and covered four Member States that spent the highest amount on young farmers: France, Spain, Poland and Italy (see Figure 5). 
Az ellenőrzésre 2016 áprilisa és októbere között került a következő négy tagállamban, amelyek a legnagyobb összegeket fordították a fiatal mezőgazdasági termelők támogatására: Franciaország, Spanyolország, Lengyelország és Olaszország (lásd: 5. ábra).
These four Member States represent 56 % of the total EU budget corresponding to the measures supporting directly young farmers in the 2007-2020 period (see Figure 4). 
E négy tagállam kiadásai teszik ki a 2007–2020-as időszakban a fiatal mezőgazdasági termelőket közvetlenül támogató intézkedésekre előirányzott teljes uniós költségvetés 56%-át (lásd: 4. ábra).
Annex III provides an overview of the EU budget allocated specifically to young farmers by Member State. 
A III. melléklet áttekintést nyújt a kifejezetten a fiatal mezőgazdasági termelők támogatását célzó uniós költségvetésről. 19
For Pillar 2 see Article 5 of Regulation (EU) No 1305/2013, referring to the specific priority of “facilitating the entry of adequately skilled farmers into the agricultural sector and, in particular, generational renewal”. Figure 5 - EU support for young farmers under Pillar 1 (EAGF) and Pillar 2 (EAFRD) in the 2007-2020 period (the rectangle represents the audited Member States) 19 Source: ECA based on Commission’s data (2007-2013 expenditure and 2014-2020 allocations). 
5. ábra. A fiatal mezőgazdasági termelőket célzó uniós támogatás az első pillér (EMGA) és a második pillér (EMVA) keretében, a 2007–2020-as időszakban (a téglalap a vizsgált tagállamokat fogja keretbe) 20 2 1 0 2007–2020, 1. pillér 2007–2020, 2. pillér 56% FR ES PL IT RO EL PT HU UK DE BG AT LT IE BE FI SI SE CZ NL HR DK EE LV SK CY LU MT Forrás: Európai Számvevőszék, bizottsági adatok (2007–2013-as kiadások és 2014–2020-as előirányzatok) alapján.
In these four Member States we examined the national frameworks, that set the intervention logic and the main features of the measures, and the extent of coordination between such measures and national policies favouring generational renewal. 
E négy tagállamban megvizsgáltuk a beavatkozási logikát meghatározó tagállami kereteket, az intézkedések fő jellemzőit, valamint azt, hogy milyen mértékű a koordináció az intézkedések és a generációs megújulást elősegítő tagállami szakpolitikák között.
To assess the implementation and results of the measures, we focused on seven regions that are among the ones which spent the most under the measures supporting directly young farmers: - France (Pays de la Loire and Midi-Pyrénées); - Spain (Andalucía); - Poland (Warminsko-Mazurskie and Dolnoslaskie); - Italy (Emilia-Romagna and Puglia). 
Az intézkedések végrehajtása és eredményeik értékelése céljából hét olyan régióra összpontosítottunk, amelyek a legnagyobb összegeket folyósítják a közvetlenül a fiatal mezőgazdasági termelőket támogató intézkedések keretében. Ezek a következők: - Franciaország (Loire mente és Midi-Pyrénées); - Spanyolország (Andalúzia); - Lengyelország (Varmia-Mazúria és Alsó-Szilézia); - Olaszország (Emilia-Romagna és Puglia).
The audit approach combined an audit of the control systems, mainly at Commission and Member State level, with an examination of a sample of 57 projects at final beneficiary level to verify the implementation and the result of the measures. 
A intézkedések végrehajtását és eredményeit vizsgálva ellenőrzési módszerünk vegyítette a kontrollrendszerek ellenőrzését egy 57 projektből álló minta vizsgálatával, előbbit a Bizottság és a tagállamok, utóbbit a végső kedvezményezettek szintjén.
We also analysed relevant statistics and studies provided by Eurostat (e.g. Farm Structure Surveys), national parliaments and statistical offices, universities and young farmers’ organisations at EU, national and regional level. 
továbbá az Eurostat, a nemzeti parlamentek és statisztikai hivatalok, egyetemek, valamint uniós, tagállami és regionális szintű fiatal mezőgazdasági termelői szervezetek által rendelkezésre bocsátott releváns statisztikákat és felméréseket (pl. az Eurostat gazdaságszerkezeti felmérését).
These studies indicated that there are general factors other than EU measures influencing generational renewal (e.g. the economic and social situation, the propensity of banks to provide loans, the employment possibilities in sectors other than agriculture, and the high concentration of agricultural land in relatively low number of farms16). 
A felmérések szerint a generációs megújulást az uniós intézkedéseken kívül más általános tényezők is befolyásolják (pl. a gazdasági és társadalmi helyzet, a bankok hitelező hajlandósága, a munkalehetőségeik a mezőgazdaságon kívüli ágazatokban, illetve az, hogy a termőföld területe viszonylag kevés mezőgazdasági üzemben koncentrálódik16).
National policies favouring the exit of old farmers can also play an important role, as indicated by Germany, one of the Member States which, like Denmark, Ireland, the Netherlands and UK-Northern Ireland, chose not to implement the setting up measure under 2014-2020 Pillar 2. 
Az idősebb gazdák mezőgazdasági tevékenységből való kilépését támogató tagállami szakpolitikák szintén fontos szerepet játszhatnak: erre mutatott rá Németország is, amely Dániához, Írországhoz, Hollandiához és Észak-Írországhoz (Egyesült Királyság) hasonlóan úgy döntött, hogy nem alkalmazza a 2014–2020-as időszak második pillérének a fiatal mezőgazdasági termelők tevékenysége elindítására vonatkozó intézkedését.
In fact, the 2007-2013 mid-term evaluation for Germany (Rhineland-Palatinate) showed that the measure 112 for the setting up of young farmers failed to adequately address the problem of farms lacking a suitable successor and that it was not possible to identify what impact such support had had on farmers’ age structure. 
A 2007–2013-as időszak Németországra (Rajna-vidék–Pfalz) vonatkozó félidős értékeléséből kiderült, hogy a fiatal mezőgazdasági termelők tevékenységének elindítására vonatkozó 112. intézkedés nem kezelte kielégítően azoknak a mezőgazdasági üzemeknek a problémáját, ahol nem volt megfelelő utód, és hogy nem lehetett megállapítani, hogyan hatott ki a támogatás a termelők életkor szerinti összetételére.
In addition, Germany considered that its ‘Hofabgabeklausel’ social security scheme, which requires farmers to relinquish their farm in order to receive their old-age pension, plays a major role in successful generational renewal in the farming sector. 
Németország úgy vélte továbbá, hogy a Hofabgabeklausel nevű szociális ellátási rendszere, amely csak akkor jogosítja időskori nyugdíjra a termelőket, ha felhagynak mezőgazdasági üzemük működtetésével, jelentős szerepet játszik a mezőgazdasági ágazaton belüli sikeres generációs megújulásban.
OBSERVATIONS Part I – Intervention logic 17. 
ÉSZREVÉTELEK I. rész. Beavatkozási logika 17.
The Commission and the Member States should adequately design policy interventions. 
A Bizottságnak és a tagállamoknak megfelelően meg kell tervezniük a szakpolitikai beavatkozásokat.
For this purpose we examined whether the Commission and the Member States were: - carrying out sound ex-ante needs assessments in the specific areas of intervention; - deciding which funds are best matching the young farmers’ needs; - defining specific, measurable, achievable, relevant and timed (SMART) objectives; 16 20 See European Parliament, “Report on the state of play of farmland concentration in the EU” (2016/2141(INI)): in 2010 only 3 % of farms already controlled 50 % of agricultural land in the EU-27, “whereas EU policies and subsidies encourage concentration phenomena, as direct payments disproportionately benefit large farmers, and the use of these funds leads to a rise in market prices”. - defining arrangements to ensure an effective, efficient and coordinated use of the various funds. 
Ebből a célból megvizsgáltuk, hogy a Bizottság és a tagállamok: - a konkrét beavatkozási területeken végeznek-e megbízható előzetes igényfelméréseket; - eldöntik-e, hogy mely források felelnek meg leginkább a fiatal mezőgazdasági termelők igényeinek; - meghatároznak-e konkrét, mérhető, megvalósítható, releváns és határidős (SMART) célkitűzéseket; - kialakítanak-e a különböző források eredményes, hatékony és koordinált felhasználását biztosító kereteket.
Young farmers’ needs identified at general level ... 
Általános szinten felmérik a fiatal mezőgazdasági termelők igényeit...
According to Commission’s studies, interviews with the audited managing authorities and young farmers’ associations, barriers hindering young people to become farmers can be classified as relating to: (a) access to land: around 60 % of young farmers in the 28 EU Member States reported problems in buying or renting land17. 
A Bizottság által végzett felmérések és az ellenőrzött irányító hatóságokkal és fiatal gazdálkodói szövetségekkel készített interjúk tanúsága szerint a fiatalokat a gazdálkodóvá válásban akadályozó tényezők a következőkhöz kapcsolódnak: a) a földhöz való hozzáférés: a 28 tagállamban a fiatal mezőgazdasági termelőknek mintegy 60%-a számolt be földvásárlással vagy földbérléssel kapcsolatos problémákról17.
According to several studies18, the problem lies in the high price of land and the reluctance of older farmers to retire; (b) access to capital: around 35 % of young farmers in the 28 EU Member States reported problems in accessing subsidies and credits19. 
b) a tőkéhez való hozzáférés: a 28 uniós tagállamban a fiatal mezőgazdasági termelőknek mintegy 35%-a számolt be arról, hogy nehezen jut támogatáshoz vagy hitelhez19.