natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2015 Print ISBN 978-92-872-3435-3 PDF ISBN 978-92-872-3417-9 EPUB ISBN 978-92-872-3372-1 ISSN 1831-0834 ISSN 1977-5679 ISSN 1977-5679 doi:10.2865/507985 doi:10.2865/619824 doi:10.2865/609385 QJ-AB-15-019-EN-C QJ-AB-15-019-EN-N QJ-AB-15-019-EN-E © European Union, 2015 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged. 
Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2015 Print ISBN 978-92-872-3375-2 PDF ISBN 978-92-872-3389-9 EPUB ISBN 978-92-872-3432-2 ISSN 1831-0893 ISSN 1977-5733 ISSN 1977-5733 doi:10.2865/569803 doi:10.2865/7701 doi:10.2865/01449 QJ-AB-15-019-HU-C QJ-AB-15-019-HU-N QJ-AB-15-019-HU-E © Európai Unió, 2015 A sokszorosítás a forrás megjelölésével megengedett.
For any use or reproduction of the Annex on p. 41, permission must be sought directly from the copyright holder. 
A 41. oldalon lévő melléklet felhasználásához vagy reprodukálásához közvetlenül a szerzői jog tulajdonosától kell engedélyt kérni.
EN 2015 Special Report NO 21 Review of the risks related to a results‐oriented approach for EU development and cooperation action (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU) 
HU 2015 21 SZ. Különjelentés Az uniós fejlesztési és együttműködési fellépések eredményorientált megközelítésével kapcsolatos kockázatok vizsgálata (az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második albekezdése alapján)
This performance audit was produced by Audit Chamber III which specialises in external actions spending areas. 
Ezt a teljesítmény-ellenőrzést a „külső fellépések” kiadási területeire szakosodott III. Kamara végezte.
The Chamber is headed by ECA Member Karel Pinxten who is also the Reporting Member of this report. 
A Kamara elnöke Karel Pinxten, aki egyúttal a jelentésért felelős számvevőszéki tag is.
The audit was led by Philippe Froidure, director of Chamber III, supported by Hubert Devillé, assistant to the director. 
Az ellenőrzést Philippe Froidure, a III. Kamara igazgatója vezette, Hubert Devillé, igazgatói asszisztens támogatásával.
From left to right: P. Froidure, K. Pinxten, H. Devillé. 
Balról jobbra: P. Froidure, K. Pinxten, H. Devillé
Why results matter 6 1.2. 
Bevezetés 1.2.
The overall framework relative to EU development and cooperation results 13-19 2. 
Az uniós fejlesztési és együttműködési eredményekre vonatkozó átfogó keret 2.
Results policy and regulatory background 13-18 2.1. 
Eredménypolitika és szabályozási háttér 2.1.
Policy background 14-15 2.1.1. 
Szakpolitikai háttér 2.1.1.
High‐level development goals 16-17 2.1.2. 
Magas szintű fejlesztési célok 2.1.2.
High‐level forums on aid effectiveness 18 2.1.3. 
Magas szintű fórumok a segélyhatékonyságról 2.1.3.
EU communications 19 2.2. 
Az uniós kommunikáció 2.2.
Legal and regulatory background 20-22 3. 
Jogi és szabályozási háttér 3.
Key risk areas 24-38 4.1. 
Fő kockázati területek 4.1.
Formulation of objectives and indicators 24-26 4.1.1. 
Célok és mutatók megfogalmazása 4.1.1.
Terminology 27-31 4.1.2. 
Terminológia 4.1.2.
Document alignment and consistency 32-35 4.1.3. 
A dokumentumok közelítése és egységessége 4.1.3.
Setting SMART objectives and clear indicators 36-38 4.1.4. 
SMART célkitűzések és egyértelmű mutatók meghatározása 4.1.4.
Defining a partner country’s commitment to implement reforms as an objective 39-46 4.2. 
Egy partnerországnak a reformok végrehajtása iránti elkötelezettségét mint célt kitűzni 4.2.
Establishment of the results chain 39-42 4.2.1. 
Az eredménylánc megállapítása 4.2.1.
Linking actions and results through a clear logical chain 43-46 4.2.2. 
Az intézkedések és az eredmények összekapcsolása egyértelmű logikai lánccal 4.2.2.
Contribution versus attribution 47-50 4.3. 
Hozzájárulás és hatástulajdonítás 4.3.
Increased complexity due to the integration of cross‐cutting issues 
Nagyobb összetettség a több területet érintő kérdések integrációja miatt
Harmonisation between development partners’ instruments and frameworks 51-53 4.4.1. 
A fejlesztési partnerek eszközeinek és kereteinek összehangolása 4.4.1.
Alignment with partner countries’ results frameworks 54-55 4.4.2. 
A partnerországok eredménykereteinek egymáshoz közelítése 4.4.2.
Harmonising the instruments used by development stakeholders 56-57 4.4.3. 
A fejlesztésben érdekelt felek által használt eszközök összehangolása 4.4.3.
Coping with the juxtaposition of different accountability structures 58-61 4.5. 
A különböző elszámoltathatósági struktúrák egymásmellettisége 4.5.
Weaknesses in evaluation and results reporting 62-65 4.6. 
Hiányosságok az értékelésben és az eredményekről történő beszámolásban 4.6.
Data consolidation and reporting 66-68 4.7. 
Adatkonszolidálás és beszámolás 4.7.
Data quality 69-73 4.8. 
Adatminőség 4.8.
Budgetary outturn 74-79 4.9. 
Költségvetési eredmény 4.9.
Changes in EU actions’ context 74-77 4.9.1. 
Az uniós intézkedések körülményeinek változásai 4.9.1.
Risk management and choice of implementation modalities 78-79 4.9.2. 
Kockázatkezelés és a végrehajtási módok megválasztása 4.9.2.
Conclusions and recommendations 80-82 5.1. 
Következtetések és ajánlások 5.1.
Conclusions 83 5.2. 
Következtetések 5.2.
Recommendations Annex — Comprehensive Evaluation Framework for Budget Support Evaluations Reply of the Commission 
Ajánlások Melléklet – A költségvetés-támogatás értékeléseinek átfogó értékelési kerete A Bizottság válaszai
Executive summary I Each year, the EU dedicates substantial resources to assisting the development of the world’s poor‐ est countries. 
Összefoglaló 05 I IV Az Európai Unió minden évben jelentős forrásokat szentel arra, hogy segítse a világ legszegényebb országainak fejlődését.
In order to establish the credibility of development assistance, it is essential that the results achieved with these resources can be demonstrated. 
A fejlesztési támogatás hitelességének megalapozásához szükséges, hogy fel lehessen mutatni az e forrásoknak köszönhetően elért eredményeket.
II Recently, there has been renewed interest on the part of the European Parliament and the Council in shifting the focus of EU development and cooperation policies from activities to results. 
II V A közelmúltban az Európai Parlament és a Tanács ismét érdeklődést mutatott aziránt, hogy az uniós fejlesztési és együttműködési politikák fő hangsúlya a tevékenységekről az eredményekre tevődjék át.
Also, in December 2013, the Commission issued a Staff Working Document on ‘Pav‐ ing the way for an EU Development and Cooperation Results Framework’ and, in March 2015, presented the framework by issuing another Staff Working Docu‐ ment on ‘Launching the EU International Cooperation and Development Results framework’. 
2013 decemberében a Bizottság is kiadott egy „Az EU fejlesztési és együttműködési eredménykeretének előkészítése” című szolgálati munkadokumentumot, 2015 márciusában pedig a keret bemutatása alkalmával egy másik szolgálati munkadokumentumot is kibocsátott „Az EU nemzetközi együttműködési és fejlesztési eredménykeretének elindítása” címmel.
III In our review, we identified nine key risk areas related to a results‐oriented approach for EU development and cooperation action. 
III Vizsgálatunk során az uniós fejlesztési és együttműködési fellépések eredményorientált megközelítésével kapcsolatban kilenc fő kockázati területet azonosítottunk.
V Nevertheless, further actions remain to be taken in order to harness the full potential of the Commission’s initiatives to improve EU development and coop‐ eration results. 
Mindazonáltal további intézkedésekre van szükség ahhoz, hogy ki lehessen aknázni az Unió fejlesztési és együttműködési eredményeinek javítására irányuló bizottsági kezdeményezések teljes potenciálját.
In this context, we have formulated a number of recommendations that the Commission should take into account. 
Ebben az összefüggésben megfogalmaztunk több ajánlást, amelyeket a Bizottságnak figyelembe kellene vennie.
Why results matter 01 Substantial resources are devoted to assisting the development of the world’s poorest countries. 
Miért fontosak az eredmények 01 A világ legszegényebb országainak fejlesztését jelentős források segítik.
While emphasising the fact that there is no single source of data on development finance, the Commission estimated in July 2014 that the cumulative resourc‐ es available to developing countries over the 10‐year period from 2002 were in the region of 2 171 billion USD, including domestic and international public and private finance. 
A Bizottság ugyan hangsúlyozta, hogy nem létezik egységes adatforrás a fej-lesztésfinanszírozásra nézve, ám egy 2014. júliusi bizottsági becslés szerint a 2002-vel kezdődő tízéves időszakban a fejlődő országok rendelkezésére álló összes forrás – belföldi és nemzetközi köz-és magánfinanszírozás – értéke kb. 2171 milliárd USD volt.
02 As part of the commitment to attain the internationally agreed Official Development Assistance (ODA) target of an ODA/GNI ratio of 0.7 %, in 2013, collective EU (including Member State) net ODA spending was 56.5 billion eu‐ ros, which is equivalent to an ODA/GNI ratio of 0.43 % of the EU’s collective GNI1. 
02 A hivatalos fejlesztési támogatás (ODA) azon nemzetközileg elfogadott céljának teljesítése érdekében, hogy az ODA-nak a bruttó nemzeti jövedelemhez (GNI) viszonyított aránya elérje a 0,7%-ot, 2013-ban a közös uniós (a tagállamit is beleértve) nettó ODA értéke 56,5 milliárd euró volt, ami a teljes uniós GNI-t alapul véve 0,43%-os ODA/ GNI aránynak felel meg1.
03 The amounts scheduled to be made available for development and co‐ operation over the 2014‐2020 period are 19 661 million euros through the EU general budget2, and 30 506 mil‐ lion euros for ACP countries through the European Development Fund3. 
03 A tervek szerint a 2014–2020-as időszakban fejlesztési és együttműködési célokra rendelkezésre bocsátott összeg 19 661 millió euró az Unió általános költségvetésén keresztül2, valamint 30 506 millió euró az AKCS-országok számára az Európai Fejlesztési Alapon keresztül3.
04 In order to establish the credibility of development aid, in particular as regards the instruments used, aid delivery methods and the funds con‐ cerned, it is essential that the results achieved with this support can be demonstrated. 
04 A fejlesztési támogatás – különösen az alkalmazott eszközök, a támogatásnyújtási módszerek és az érintett pénzeszközök – hitelességének megalapozásához szükséges, hogy fel lehessen mutatni az e támogatás révén elért eredményeket.
05 Public accountability is also an im‐ portant issue. 
05 Fontos téma a nyilvános elszámoltathatóság is.
In a report published in January 2014, the European Parlia‐ ment pointed out that ‘activity‐based budgeting [was] still the fundamental principle when drafting the budget of the Union’, and regretted that some of the proposals for the 2014‐2020 programming period remained ‘fun‐ damentally input‐based (expenditure oriented) and, therefore, still focused on compliance with the rules rather than on performance’. 
Egy 2014 januárjában közzétett jelentésében az Európai Parlament rámutatott, hogy „továbbra is a tevékenységalapú költségvetés-tervezés az alapelv az Unió költségvetésének elkészítésekor”, és sajnálatát fejezte ki, hogy a 2014–2020-as programozási időszak egyes javaslatai „alapvetően továbbra is inputalapúak (kiadásorientáltak) maradnak, és ezért inkább a szabályszerűség, mint a teljesítmény áll a középpontjukban”.
The Parliament also pointed out that the performance framework used by the Commission for the multannual financial framework 2014‐2020 should encompass the fol‐ lowing three main elements4: (a) achievement of programme objec‐ tives (results); (b) sound programme management by the Commission and the Mem‐ ber States; (c) the contribution of programme results and sound management to the Union’s main objectives. 
Rámutatott a Parlament arra is, hogy a Bizottság által a 2014–2020-as többéves pénzügyi keret kapcsán alkalmazott teljesítménymérési keretnek magában kellene foglalnia a következő három fő elemet4: a) a program célkitűzéseinek elérése (eredmények); b) a Bizottság és a tagállamok megbízható programirányítása; c) a program eredményeinek és a megbízható irányításnak a hozzájárulása az Unió fő célkitűzéseihez.
1 SWD(2014) 235 final — ‘EU Accountability Report 2014 on Financing for Development — Review of progress by the EU and its Member States’. 
1 SWD(2014) 235 final – „A fejlesztésfinanszírozás elszámoltathatóságáról szóló 2014. évi uniós jelentés – Az EU és tagállamai által elért eredmények áttekintése”.
2 http://ec.europa.eu/budget/ mff/figures/index_ en.cfm#documents, January 2015. 
2 http://ec.europa.eu/budget/ mff/figures/index_ en.cfm#documents, 2015. január.
3 Commission publication on 'Multiannual Financial Framework 2014‐20 and EU Budget 2014 — The figures'. 
3 A Bizottság „Multiannual Financial Framework 2014-20 and EU Budget 2014 – The figures” („A 2014–2020-as többéves pénzügyi keret és a 2014-es uniós költségvetés – A számadatok”) c. kiadványa.
4 Report on the evaluation of the Union’s finances based on the results achieved: a new tool for the European Commission’s improved discharge procedure — A7‐0068/2014,30 January 2014. 
4 „Az elért eredmények alapján az Unió pénzügyi helyzetének értékeléséről: új eszköz az Európai Bizottság továbbfejlesztett mentesítési eljárásához” c. jelentés, A7–0068/2014, 2014. január 30.
Introduction 07 1.2. 
Bevezetés 07 1.2.
06 A result is a measurable consequence deriving — directly or indirectly — from a cause and effect relationship. 
06 Az eredmény egy ok-okozati összefüggésből – közvetlenül vagy közvetve – fakadó mérhető következmény.
A results‐oriented approach to devel‐ opment and cooperation relies on the principle that the focus of develop‐ ment and cooperation interventions should be on the delivery of results, rather than on activity or process man‐ agement. 
A fejlesztés és együttműködés terén az eredményorientált megközelítés azon az elven alapul, hogy a fejlesztési és együttműködési beavatkozások fő hangsúlya az eredmények megvalósításán legyen, ne pedig a tevékenységek vagy folyamatok irányításán.
Results usually cover three categories5: (a) output: what is produced or ac‐ complished with the resources allocated to an intervention (e.g. training courses delivered to un‐ employed people, roads built); (b) outcome: change that arises from an intervention and which nor‐ mally relates to its objectives. 
Az eredményeket általában három kategóriába lehet sorolni5: a) output: amit a beavatkozásra fordított forrásoknak köszönhetően előállítottak vagy megvalósítottak (pl. munkanélkülieknek nyújtott képzés, megépült utak); Az eredmények fogalomköre Inputok Tevékenységek/ folyamatok 1.3.
Outcomes may be expected or unexpected, positive or negative (e.g. trainees who have found em‐ ployment, improved accessibility to an area due to the construction of a road); (c) impact: longer‐term socioeco‐ nomic consequences that can be observed for a certain period after an intervention has been com‐ pleted, which may affect direct beneficiaries of the intervention or other indirect beneficiaries. 
A végeredmény lehet várt vagy váratlan, pozitív vagy negatív (pl. egy gyakornok állást talál, egy megépült útnak köszönhetően jobb lesz egy terület megközelíthetősége); hatás: a beavatkozás végeztével egy bizonyos idő után megfigyelhető hosszabb távú társadalmi-gazdasági következmény, amely érintheti akár a beavatkozás közvetlen kedvezményezettjeit, akár más, közvetett kedvezményezetteket.
5 For the purposes of this report, we use the terminology for these three categories of results as stated in external action financing instruments. 
5 Ebben a jelentésben az eredmények e három kategóriájára a külső tevékenységek finanszírozási eszközeiben meghatározott terminológiát alkalmazzuk.
Similar terms may be used differently in other EU documents. 
Más uniós dokumentumokban hasonló kifejezések használata eltérő lehet.
This initiative aimed to: ‘set out the processes (...) taken forward by the Commission to deliver against the ‘Agenda for Change’ commitment to strengthen its ability to monitor and report operational results achieved through the implementation of EU-funded development and cooperation projects and programmes’6. 
Outputok Eredmények Végeredmény Hatás 6 SWD(2013) 530 final, 2013. december 10. „meghatározza (...) a Változtatási programban foglalt vállalások teljesítése érdekében a Bizottság által követendő képességfokozó eljárásokat, amelyek célja erősíteni az uniós finanszírozású fejlesztési és együttműködési projektek és programok végrehajtása révén elért operatív eredmények figyelemmel kísérését és a róluk történő beszámolást”6.
Introduction 08 08 This Staff Working Document took into account the conclusions of a study, un‐ dertaken by the Commission in 2013, which aimed to provide an analysis of lessons learnt from five development agencies which were already imple‐ menting their own results framework. 
Bevezetés 08 08 A szolgálati munkadokumentum figyelembe vette a Bizottság által 2013-ban készített tanulmány következtetéseit, amely tanulmány az eredményekre vonatkozóan már saját eredménykere-tet alkalmazó öt fejlesztési ügynökség tapasztalataiból kívánt levonni tanulságokat.
It presented a preliminary approach to drafting an overall EU development and cooperation results framework. 
Ez a tanulmány előkészületet jelentett egy átfogó uniós fejlesztési és együttműködési eredménykeret kidolgozásához.
It described such a framework as follows: ‘A results framework is a tool that is used by different development partners to measure results achieved against strategic development objectives. 
Egy ilyen lehetséges keretet a tanulmány a következőképpen írt le: „Az eredménykeret olyan eszköz, amelyet különböző fejlesztési partnerek arra használnak, hogy a stratégiai fejlesztési célokkal összevetve mérjék az elért eredményeket.
The results framework can be seen as an articulation of the different levels, or chains, of results expected from the implementation of a particular strategy, programme or project’. 
Az eredmény-keretet úgy is lehet tekinteni, mint amely kifejezi az adott stratégia, program vagy projekt végrehajtásától elvárt eredmények különböző szintjeit vagy láncolatát”.
09 The EU development and cooperation results framework will have two main purposes: as an accountability tool — in order to inform stakeholders of the results that have been achieved — and as a management tool — in order to provide performance data as a basis for management decisions. 
09 Az uniós fejlesztési és együttműködési eredménykeret két fő célt fog szolgálni: egyrészt elszámoltathatósági eszköz lesz – hogy az érintetteket tájékoztatni lehessen az elért eredményekről –, másrészt irányítási eszköz – hogy a teljesítményadatok az irányítási döntések alapjául szolgálhassanak.
10 In June 2014, another Commission Staff Working Document was issued, aiming to describe ‘the framework for monitoring, evaluation and reporting to the end of the next multiannual financial framework that results from the legal instruments supporting the next generation of programmes and the additional work of the Commission to complete the framework’ — the ‘MORE framework’. 
10 2014 júniusában a Bizottság egy másik szolgálati munkadokumentumot bocsátott ki, azzal a céllal, hogy leírja „azt a monitoring-, értékelési és beszámolási keretet a következő többéves pénzügyi keret végéig, amely a programok következő generációját támogató jogi eszközökből és a Bizottságnak a keretet kiteljesítő munkájából következik” – vagyis az ún.
This Staff Working Document provides, for each policy area, an overview of the general and specific objectives of the instruments, the main indicators attached to each objective, monitoring arrangements, and the timing and content of evalua‐ tions and reporting7. 
Ez a szolgálati munkadokumentum minden szakpolitikai területre nézve áttekintést ad az eszközök általános és konkrét céljairól, az egyes célkitűzésekhez társuló fő mutatókról, a mo-nitoringintézkedésekről, valamint az értékelések és jelentések időzítéséről és tartalmáról7.
11 In April 2014, the European Parliament expressed its support for ‘the Commis‐ sion’s continuing efforts to shift from an input‐based to a performance‐ and impact‐oriented approach’8. 
11 2014 áprilisában az Európai Parlament támogatta „a Bizottság által az inputalapú megközelítéstől a teljesítmény- és hatásorientált megközelítés felé való elmozdulás érdekében tett folytatódó erőfeszítéseket”8.
In May 2014, the Council welcomed the Com‐ mission’s Staff Working Document of December 2013 on ‘Paving the way for an EU Development and Cooperation results framework’ and expressed its interest in the ‘results of the pilot‐ ing phase, with a view to the timely finalisation of the EU development and cooperation framework, so that report‐ ing on results achieved during 2014 can be presented in the first semester of 2015’9. 
2014 májusában a Tanács kedvezően értékelte a Bizottság 2013. decemberi, „Az EU fejlesztési és együttműködési eredménykeretének előkészítése” c. szolgálati munkadokumentumát, és érdeklődését fejezte ki „a kísérleti szakasz eredményei” iránt, „tekintet-tel arra, hogy ez utóbbiak függvénye, hogy időben elkészül-e az uniós fejlesztési és együttműködési ered-ménykeret, és 2015 első félévében sor kerülhet-e a 2014 során elért eredmények ismertetésére”9.
12 In March 2015, the Commission is‐ sued a new staff working document on ‘Launching the EU International Cooperation and Development Results Framework’. 
12 A Bizottság 2015 márciusában új szolgálati munkadokumentumot bocsátott ki „Az EU nemzetközi együttműködési és fejlesztési eredménykeretének elindítása” címmel.
This document aimed to translate the approaches set out in the 2013 Staff Working Document (see paragraph 7) into operational DG International Cooperation and Devel‐ opment plans to report annually as of 2015 in order to demonstrate how funds spent contribute to the achieve‐ ment of the policy objectives10. 
A dokumentum célja, hogy a 2013. évi szolgálati munkadokumentumban (lásd: 7. bekezdés) meghatározott megközelítéseket a Nemzetközi Együttműködés és a Fejlesztés Főigazgatóságának operatív terveivé alakítsa át, hogy 2015-től kezdve éves beszámolókban lehessen kimutatni, hogyan járulnak hozzá a támogatások a politikai célkitűzések eléréséhez10.
7 SWD(2014) 200 final of 26 June 2014 ‘Overview of the Monitoring, Reporting and Evaluation Frameworks for the MFF 2014‐2020 Programmes — Accompanying the document Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the evaluation of the Union’s finances based on the results achieved’. 
7 SWD(2014) 200 final, 2014. június 26., „Overview of the Monitoring, Reporting and Evaluation Frameworks for the MFF 2014–2020 Programmes – Accompanying the document Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the evaluation of the Union’s finances based on the results achieved” („A 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret programjai monitoring-, beszámolási és értékelési keretének áttekintése – »A Bizottság jelentése az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak az Unió pénzügyi helyzetének az elért eredmények alapján történő értékeléséről« c. dokumentumhoz csatolva”).
8 European Parliament Decision of 3 April 2014 on discharge in respect of the implementation of the general budget of the European Union for the financial year 2012, Section III — Commission and executive agencies — ref. P7_TA‐PROV(2014)0287, section ‘External relations’, paragraph 264. 
8 Az Európai Parlament 2014. április 3-i határozata az Európai Unió 2012-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről, III. szakasz – Bizottság és végrehajtó ügynökségek – P7_TA-PROV(2014)0287, „Külkapcsolatok” szakasz, 264. bekezdés.
9 ‘Council conclusions on an EU Development and Cooperation Results Framework’ — Council of the European Union Foreign Affairs (Development) meeting, 19.5.2014. 
9 „A Tanács következtetései az EU fejlesztési és együttműködési eredménykeretéről” – az Európai Unió Külügyek Tanácsának fejlesztéssel foglalkozó ülése, 2014.5.19.
10 SWD(2015) 80 final of 26 March 2015. 2. 
10 SWD(2015) 80 final, 2015. március 26. 2.
Results policy and 09 regulatory background 2.1. 
Eredménypolitika és 09 szabályozási háttér 2.1.