natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, despite the importance of external audit and civil society organisations in the accession process and their role in the fight against corruption and organised crime, the IPA did not address the reinforcement of external audit and dealt too little with Turkey’s capacity to engage with civil society27. 
Ugyanakkor a külső ellenőrzésnek és a civil társadalmi szervezeteknek a csatlakozási folyamatban, valamint a korrupció és a szervezett bűnözés elleni küzdelemben betöltött fontos szerepe ellenére az IPA nem fordított figyelmet a külső ellenőrzés megerősítésére, és nem foglalkozott eleget azzal, hogy Törökország kellő mértékben be tudja-e vonni a civil társadalmat a kormányzásba27.
In spite of the magnitude of Turkish CSO needs, of which the Commission was aware, the amount allocated remained low due to limited absorption capacity by the Turkish authorities (see Box 4). 
A török civil társadalmi szervezetek szükségleteinek nagyságrendje ellenére – amelynek a Bizottság is tudatában volt – a török hatóságok korlátozott felvevőképessége miatt alacsony maradt az előirányzott összeg (lásd: 4. háttérmagyarázat).
17 Box 4 – IPA funding in support of Turkish civil society (2007-2016) No national strategy has addressed civil society needs in Turkey, where CSOs have seen their freedom of assembly and freedom of speech seriously curtailed and their capacity undermined by disproportionate bureaucratic restrictions on their freedom of assembly and expression, as well as on fundraising28. 
A török civil társadalom támogatására nyújtott IPA-finanszírozás (2007–2016) Törökország egyik nemzeti stratégiája sem foglalkozott a civil társadalom szükségleteivel, holott az országban súlyosan korlátozták a civil társadalmi szervezetek gyülekezési szabadságát és szólásszabadságát, ráadásul rengeteg kapacitásukat lefoglalták a gyülekezési és szólásszabadságukra, valamint a pénzgyűjtésre vonatkozó aránytalan bürokratikus korlátozások28.
Some CSOs stated that they were no longer able to influence decisions, arguing that Turkish civil servants were afraid to deal with them and that national funds were targeted towards organisations supportive of the government. 
Egyes civil társadalmi szervezetek elmondták, hogy már nem tudnak hatást gyakorolni a döntéshozatali folyamatokra, mivel a török köztisztviselők félnek szóba állni velük, és a nemzeti forrásokat a kormányt támogató szervezetek felé irányítják.
Against this background, IPA I financed CSO projects for a total of 36 million euro (5.5 % of total IPA I amounts contracted in the 27 28 External audit is an integral part of Chapter 32 – Financial control. 
27 28 A külső ellenőrzés a 32. fejezet (Pénzügyi ellenőrzés) szerves része.
Regarding CSOs, an active civil society demonstrates effective pluralism which implies respect for fundamental rights and freedoms, the rule of law and the possibility of social and political change. 
Ami a civil társadalmi szervezeteket illeti, az aktív civil társadalom olyan tényleges pluralizmus meglétét jelzi, amely tiszteletben tartja az alapvető jogokat és szabadságokat és a jogállamiságot, és nem utasítja el a társadalmi és politikai változásokat.
Civil society activities can stimulate and expand the space for dialogue and cooperation on matters of public interest, including on the EU accession process. (...)Turkey particularly needs more inclusive approaches to formulating policy and making decisions of public interest.” 
A civil társadalmi tevékenységek serkenthetik és tágabb síkra helyezhetik a közérdekű kérdésekkel – így többek között az uniós csatlakozási folyamattal – kapcsolatos párbeszédet és együttműködést. (...) Törökországnak elsősorban inkluzívabb megközelítésre van szüksége a szakpolitikák kidolgozása és a közérdekű döntések meghozatala terén.”
(Indicative Strategy Paper for Turkey (2014-2020), pp. 11 and 12). 
(A Törökországról szóló indikatív országstratégiai dokumentum (2014–2020), 11–12. o.).
“Thematic Evaluation of EU’s Support to civil society in the Western Balkans and Turkey”, IBF Consulting, April 2012; the “Civil Society Needs Assessment Report”, TACSO, February 2014; Commission 2015 and 2016 Turkey Reports (2.4); TÜSEV’s contribution to the 2015 Civicus “State of Civil Society Report”, pp. 96-98. 
Thematic Evaluation of EU’s Support to civil society in the Western Balkans and Turkey (A nyugat-balkáni és török civil társadalomnak nyújtott uniós támogatás tematikus értékelése), IBF Consulting, 2012. április; Civil Society Needs Assessment Report (Értékelő jelentés a civil társadalom szükségleteiről), TACSO, 2014. február; a Bizottság 2015-ös és 2016-os jelentése Törökországról (2.4.); a TÜSEV megállapításai a Civicus State of Civil Society Report (A civil társadalom helyzete) című 2015-ös jelentésében, 96–98. o.
Despite some weaknesses, the Commission’s sector approach assessments provided relevant information to identify where the sector approach could be implemented Whilst the legal basis of IPA II does not explicitly define the sector approach (see paragraph 9) and this approach is not legally binding for the beneficiary30, the Commission included it in its enlargement strategy31. 
Néhány hiányosság ellenére a Bizottság ágazati megközelítésre vonatkozó értékelései releváns információkat szolgáltattak annak meghatározásához, hogy hol lehetne végrehajtani ilyen megközelítést Míg az IPA II jogalapja nem határozza meg kifejezetten az ágazati megközelítést (lásd: 9. bekezdés), és ez a megközelítés jogilag nem kötelező a kedvezményezett számára30, a Bizottság belefoglalta azt bővítési stratégiájába31.
The country’s readiness to adopt a sector approach is determined through sector assessments carried out by the Commission in partnership with the Turkish authorities. 
Az ország ágazati megközelítés alkalmazására való felkészültségét a Bizottság által a török hatóságokkal partnerségben végzett ágazati értékelések határozzák meg.
According to the Commission, the sector approach is a ‘continuous process which needs to be carried out all through the programming cycle’32. 
A Bizottság szerint az ágazati megközelítés „állandó folyamat, amelyet a programozási ciklus során mindvégig alkalmazni kell”32.
This assessment is based on five key assessment criteria: (a) Well-defined national sector strategies; (b) Institutional setting, leadership and capacity for implementation of the sector strategy; (c) Donor coordination, including at sector level33; (d) Policy implementation based on sector budget analysis and realistic sector allocations; and Article 4 of Regulation (EU) No 231/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 establishing an Instrument for Pre-accession Assistance; Commission Implementing Regulation (EU) No 447/2014 on the specific rules for implementing Regulation (EU) No 231/2014; Framework Agreement of 11 February 2015 regarding IPA II between the Republic of Turkey and the European Commission. 
Az értékelés öt fő értékelési kritériumon alapul: a) jól meghatározott nemzeti ágazati stratégiák; b) az ágazati stratégia végrehajtásához szükséges intézményi háttér, szerepvállalás és kapacitás; Az Európai Számvevőszék elemzése a török belügyminisztérium által rendelkezésre bocsátott adatok alapján, 2017. március 24. Az IPA II Előcsatlakozási Támogatási Eszköz létrehozásáról szóló, 2014. március 11-i 231/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 4. cikke; a Bizottság 447/2014/EU végrehajtási rendelete a 231/2014/EU rendelet végrehajtásának egyedi szabályairól; a Török Köztársaság és az Európai Bizottság közötti 2015. február 11-i keretmegállapodás az IPA II-ről.
COM(2013) 700 final of 16 October 2013 “Enlargement Strategy and Main Challenges 2013-2014”, pp. 3, 7 and 16. 
A 2013. október 16-i COM(2013) 700 végleges közlemény: „Bővítési stratégia és a legfontosabb kihívások 2013–2014”, 3., 7. és 16. o.
‘Mapping of Sector Strategies’, Final Report, 28 February 2014, p. 3. 
29 30 31 32 „Az ágazati stratégiák feltérképezése” című zárójelentés, 2014. február 28., 3. o.
Under the ‘Paris Declaration on Aid Effectiveness’ (2005), which Turkey has signed, the beneficiary country should set realistic targets in a small number of sectors and avoid overlapping donor aid. 
20 33 34 A Párizsi Nyilatkozat a Segélyhatékonyságról című dokumentum (2005) értelmében, amelyet Törökország is aláírt, minden kedvezményezett országnak ágazatok szűk körére vonatkozóan kell reális célokat kitűznie, és el kell kerülni, hogy a támogatóktól kapott segélyek átfedésben legyenek egymással.
These principles also apply to the IPA. 
Ezek az elvek az IPA-ra is vonatkoznak.
34 35 36 SPD (Strategic Planning Document) Civil society, p. 20. 
A civil társadalomról szóló stratégiai tervezési dokumentum, 20. o.
SPD judiciary and fundamental rights, p. 14. 
Az igazságszolgáltatásról és alapvető jogokról szóló stratégiai tervezési dokumentum, 14. o.
SPD fundamental rights, p. 11. 
Az alapvető jogokról szóló stratégiai tervezési dokumentum, 11. o.
SPD home affairs, p. 23. 
A belügyekről szóló stratégiai tervezési dokumentum, 23. o.
SOP, p. 
SOP, 30. o.
20 Additionally, at the time of our audit visit, the MEUA did not have access to a central donor database, which prevented it from taking effective charge of donor coordination at sector level. 
Ezen túlmenően helyszíni vizsgálatunk idején a MEUA nem rendelkezett hozzáféréssel egy központi támogatói adatbázishoz, emiatt nem tudta eredményesen végezni az ágazati szintű támogatói koordináció irányítását.
Assessment criterion 4: sector budget analysis Turkey’s policy implementation is based on mid-term expenditure plans prepared by the Ministry of Finance (for operational expenditure) and the Ministry of Development (for investment expenditure). 
4. értékelési kritérium: az ágazati költségvetés elemzése Törökországban a szakpolitikai intézkedések végrehajtása a Pénzügyminisztérium (működési kiadások) és a Fejlesztési Minisztérium (beruházási kiadások) által készített középtávú kiadási terveken alapul.
However, the Commission’s assessments did not include the fact that neither ministry had drafted their expenditure plans in sufficient detail to be able to assess whether they would be of the correct size and type for Turkey to implement sector policy objectives37. 
A Bizottság értékelése azonban nem tért ki arra, hogy egyik minisztérium sem készítette el a kiadási terveket kellő részletességgel ahhoz, hogy értékelni lehessen, hogy azok hatóköre és típusa megfelelő lenne-e a törökországi ágazati politikai célkitűzések megvalósításához37.
As a result, the Commission and other stakeholders could not have a clear view of Turkey’s budgetary allocations from a sector perspective. 
A Bizottság és a többi érdekelt fél így nem kapott egyértelmű áttekintést Törökország ágazatonkénti költségvetési előirányzatairól.
Without costed needs and clear sector expenditure plans, it is difficult to ensure that IPA sectors receive the appropriate share of the limited funding available. 
Számszerűsített finanszírozási szükségletek és egyértelmű ágazati kiadási tervek nélkül nehezen biztosítható, hogy az IPA által érintett ágazatok megkapják a méltányos részüket a rendelkezésre álló korlátozott támogatásból.
Assessment criterion 5: performance assessment framework The NIPAC plays a central role in the sound financial management of the IPA. 
5. értékelési kritérium: a teljesítményértékelési keret A NIPAC központi szerepet játszik az IPA hatékony és eredményes pénzgazdálkodásában.
However, the Commission’s assessments did not reflect the NIPAC’s serious weaknesses in connection with monitoring performance. 
A Bizottság értékelései azonban nem tükrözték a NIPAC súlyos hiányosságait a teljesítmény monitorozása terén.
In 2015, the Commission’s auditors had already observed that the NIPAC had no mechanisms or procedures to make use of monitoring results and regarded the process merely as a sort of formality. 
2015-ben a Bizottság ellenőrei már megjegyezték, hogy a NIPAC nem rendelkezik a monitoringeredmények felhasználását szolgáló mechanizmusokkal vagy eljárásokkal, csupán egyfajta formalitásként tekintenek a folyamatra.
Furthermore, we noted that IPA project monitoring relied entirely upon the EU Delegation’s monitoring visits and the Commission’s ‘results-oriented monitoring’ (ROM) framework. 
Megállapítottuk továbbá, hogy az IPA projektmonitoringja teljes mértékben az uniós külképviselet monitoringcélú helyszíni ellenőrzéseire és a Bizottság eredményorientált monitoringjára (EOM) támaszkodott.
Whilst the monitoring visits carried out by Turkey’s IPA Audit Authority and the NAO office focused on the legality and regularity of the expenditure, the ROM framework, which only exists thanks to EU funding and expertise, can only monitor a fraction of IPA projects each year. 
A Törökország IPA-ellenőrző hatósága és a NAO iroda által végzett ellenőrző látogatások a kiadások jogszerűségére és szabályszerűségére összpontosítottak, és az eredményorientált monitoring keret – amely kizárólag az uniós finanszírozásnak és szakértelemnek köszönhetően létezik – csak az IPA-projektek töredékét tudja megvizsgálni minden évben.
Furthermore, the NIPAC has not yet the capacity to complement the ROM framework in assessing project performance. 
A NIPAC ezenfelül még nem rendelkezik kellő kapacitással ahhoz, hogy kiegészítse az eredményorientált monitoring keretet a projektek teljesítményének értékelése terén.
Conditionality is the setting and use of conditions prior to contracting or paying assistance. In the case of the IPA, the Commission’s successive enlargement strategies repeatedly referred to ‘strict conditionality’ but without defining the term specifically39. 
alkalmaznak. Az IPA esetében a Bizottság egymást követő bővítési stratégiái ismételten „szigorú feltételrendszert” említenek, nem határozzák azonban meg, hogy e fogalom konkrétan mit takar39.
Under the IPA, conditionality can be used at political level, notably through opening and closing benchmarks regarding accession negotiations, as well as at project level. 
Az IPA keretében a feltételesség mind politikai szinten – a csatlakozási tárgyalásokra vonatkozó nyitó és záró referenciaértékek formájában –, mind projektszinten alkalmazható.
We reviewed the IPA legal framework to identify the different types of conditionality available. 
Áttekintettük az IPA jogi keretét, hogy megállapítsuk, milyen típusú feltételrendszerek állnak rendelkezésre.
We examined the extent to which the Commission actually used these in Turkey in order to support the reform process in the priority sectors of the rule of law, governance and human resources. 
Megvizsgáltuk, hogy a Bizottság ténylegesen milyen mértékben használta fel ezeket Törökországban a jogállamiság, a kormányzás és az emberi erőforrások prioritást élvező ágazataiban zajló reformfolyamat támogatására.
At political level, the EU legislator, as the budgetary authority, has the power to reduce future assistance. 
Politikai szinten az uniós jogalkotó – mint költségvetési hatóság – jogosult a támogatás jövőbeni csökkentésére.
In addition to this, under IPA I, without the need to suspend accession negotiations, the Council had the possibility of suspending IPA assistance if the principles of democracy and rule of law had not been complied with40. 
Ezen túlmenően az IPA I keretében a Tanácsnak lehetősége volt az IPA-támogatás felfüggesztésére (anélkül, hogy ehhez a csatlakozási tárgyalásokat is fel kellett volna függesztenie), ha nem tartották be a demokrácia és a jogállamiság elvét40.
Recently, the European Parliament According to the Commission’s enlargement strategy 2011-2012, ‘commitment, conditionality and credibility have been situated at the core of the accession process and its success’ (p. 2) and conditionality would be rigorous, demanding and strict (pp. 18 and 23). 
Megállapítottuk A Bizottság 2011–2012-es bővítési stratégiája szerint „a csatlakozási folyamat és annak sikere szempontjából központi jelentőséggel bírt az elkötelezettség, a feltételesség és a hitelesség” (2. o.), a feltételrendszer pedig szigorú és ambiciózus lesz (18. és 23. o.).
Its enlargement strategy 2012-13, referred to strict conditionality (pp. 2, 3, 16 and 22), as well as its enlargement strategy 2014 (pp. 2 and 19) and its enlargement strategy 2015 (p. 12). 
A Bizottság 2012–2013-as (2., 3., 16. és 22. o.), 2014-es (2. és 19. o.) és 2015-ös bővítési stratégiája (12. o.) szintén szigorú feltételrendszert említ.
Council Regulation (EC) No 1085/2006, Article 21 on suspension of assistance: ‘Where a beneficiary country fails to respect these principles [of democracy, the rule of law and for human rights and minority rights and fundamental freedoms]or the commitments contained in the relevant Partnership with the EU, or where progress toward fulfilment of the accession criteria is insufficient, the Council, acting by qualified majority on a proposal from the Commission, may take appropriate steps with regard to any assistance granted under this Regulation’. 
Az 1085/2006/EK tanácsi rendelet 21. cikke a támogatás felfüggesztéséről: „Amennyiben a kedvezményezett ország nem tartja tiszteletben ezeket az elveket [tudniillik a demokrácia, a jogállamiság, az emberi és kisebbségi jogok és az alapvető szabadságok elvét] vagy az EU-val létesült releváns partnerségben foglalt kötelezettségvállalásokat, vagy amennyiben nem elégséges a haladás a csatlakozási követelmények teljesítése irányában, úgy a Tanács a Bizottság javaslata alapján minősített többséggel határoz a megfelelő lépések megtételéről az ezen rendelet értelmében nyújtott támogatás tekintetében.”
21 39 40 
23 39 40 41
However, we found that, under IPA II, the EU legislator had not explicitly provided for such a possibility42. 
24 azonban, hogy az IPA II keretében az uniós jogalkotó nem rendelkezett kifejezetten ilyen lehetőségről42.
Under the IPA regulations, the Commission may use two major types of conditionality to foster reforms: (a) At the end of 2017 and 2020 (for IPA II), it could decide not to award the performance reward to the IPA beneficiary country for progress made towards EU alignment, efficient IPA implementation and the achievement of good results43; and (b) It could ‘recentralise’ the management of IPA projects, whereby the Commission can effectively take over their management from the national authorities. 
Az IPA-rendelet értelmében a Bizottság két fő feltételtípust alkalmazhat a reformok előmozdítására: a) 2017 végén, illetve (az IPA II esetében) 2020-ban úgy dönthet, hogy nem ítéli meg az IPA kedvezményezett országnak a felzárkózás terén való előrehaladásért, az IPA hatékony végrehajtásáért és a különösen jó eredmények eléréséért járó teljesítményjutalmat43; valamint b) ismét központosíthatja az IPA-projektek irányítását, azaz átveheti azok tényleges irányítását a nemzeti hatóságoktól.
At the time of the audit, despite the continuing unsatisfactory progress highlighted in its Turkey Reports (see paragraph 23), the Commission had not yet taken action regarding the performance award. 
Az ellenőrzés idején a Bizottság még nem hozott intézkedést a teljesítményjutalom kapcsán, bár a Törökországról szóló jelentéseiben továbbra is elégtelen előrelépésről számolt be (lásd: 23. bekezdés).
However, it has subsequently decided to take over the management of 18 million euro for CSO projects, which it had originally planned to be managed by the Turkish authorities44. 
Ezt követően azonban úgy döntött, hogy átveszi az irányítást a civil társadalmi szervezetekkel kapcsolatos projektekre szánt 18 millió euró felett, amelynek irányítását eredetileg a török hatóságokra bízta volna44.
At project level, the Commission may set project conditions prior to contracting or payment and, if these are not met, it can take corrective measures, such as cancelling the project or reducing its scope and funding. 
Projektszinten a Bizottság a szerződéskötést vagy a kifizetést megelőzően feltételeket határozhat meg, és amennyiben ezek nem teljesülnek, korrekciós intézkedéseket hozhat, például törölheti a projektet, vagy csökkentheti annak hatókörét és finanszírozását.
25 attached to Regulation (EU) No 231/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (IPA II) (OJ L 77, 15.3.2014, p. 11). 
A Bizottság a 15 vizsgált projekt közül 4 esetében írt elő projektszintű feltételeket, mind a Lásd: az Európai Parlamentnek az IPA-II Előcsatlakozási Támogatási Eszköz létrehozásáról szóló, 2014. március 11-i 231/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelethez (HL L 77., 2014.3.15., 11. o.) csatolt nyilatkozata (25. o.).
Article 14 of Regulation (EU) No 231/2014 refers to ‘particular progress made towards meeting the membership criteria; and/or efficient implementation of pre-accession assistance’ whereby ‘particularly good results’ are achieved. 
A 231/2014/EU rendelet 14. cikkének megfogalmazásában „határozott előrehaladást ért el a tagsági kritériumoknak való megfelelés tekintetében és/vagy hatékonyan használta fel az előcsatlakozási támogatást”, és ennek során „különösen jó eredményeket ért el”.
Commission implementing decision of 30 November 2017 amending Commission implementing decision C(2016) 4889 final of 20 July 2016 adopting a Civil Society Facility and Media Programme for the years 2016-2017 under IPA II. has called for a suspension of all pre-accession funds if accession negotiations are 41 42 43 44 law sector. 
A Bizottság 2017. november 30-i végrehajtási határozata a 2016. július 20-i C(2016) 4889 final bizottsági végrehajtási határozat (Adopting a Civil Society Facility and Media Programme for the years 2016–2017 under IPA II – Az IPA II Civil Társadalmi Eszközének és Médiaprogramjának elfogadása a 2016–2017. évekre) módosításáról. 42 43 44
The Commission did not set conditions45 for one project in this sector46, or for any of the five governance and five human resources projects. 
A Bizottság ebben az ágazatban egy projekt45 kapcsán, azon kívül pedig az öt kormányzási és öt humánerőforrás-projekt mindegyike esetében elmulasztotta a feltételek megállapítását46.
We found three projects where the Commission decision did not set project conditions prior to contracting and this negatively affected the project results (see Box 6). 
Három olyan projektet találtunk, amelyeknek eredményeit negatívan érintette, hogy a bizottsági határozat nem határozta meg a projektfeltételeket a szerződéskötés előtt (lásd: 6. háttérmagyarázat).
23 Box 6 – Projects where the absence of project conditions negatively affected project results Improved efficiency of the Turkish criminal justice system (Project No 4) This project, designed in 2009 to improve the efficiency of the Turkish criminal justice system, was aimed at training judges, prosecutors, court registrars, barristers and Ministry of Justice officials. 
Olyan projektek, amelyek eredményeit negatívan érintette a feltételek hiánya A török büntető igazságszolgáltatási rendszer hatékonyságának javítása (4. sz. projekt) A török büntető igazságszolgáltatási rendszer hatékonyságának javítására 2009-ben kidolgozott projekt célja a bírák, ügyészek, bírósági titkárok, ügyvédek és igazságügyminisztériumi tisztviselők képzése volt.
The project was delivered between March 2012 and December 2014, and notably included the delivery of a training curriculum, as well as training more than 300 persons in criminal law and international judicial cooperation. 
A 2012. március és 2014. december között végrehajtott projekt keretében képzési tanterv kidolgozására, valamint több mint 300 fő képzésére került sor a büntetőjog és a nemzetközi igazságügyi együttműködés területén.
The project also aimed to create a large pool of trainers for the Justice Academy. 
A projekt célja volt emellett jelentős létszámú oktató képzése az Igazságügyi Akadémia számára.
The project’s conditions did not include a minimum retention period during which training recipients should have stayed in post in order to apply what they had learnt or train their peers. 
A projekt feltételei nem rendelkeztek olyan minimális időszakról, amely során a képzésben részesülőknek munkahelyükön kell maradniuk, hogy hasznosítsák a tanultakat, illetve továbbképezzék társaikat.