natgillin/translations-raw huggingface dataset:
THE PRESENCE OF STATE AID
A lenti II.1.1.2. szakaszban ismertetettek alapján a Hatóság megvizsgálta, hogy volt-e hatása az NDLA státusának az ad hoc együttműködésből a (2009. július 1-jével kezdődő) formális, önkormányzatok közötti együttműködésbe való átmenettel járó megváltozásának az NDLA tevékenységeinek minősítísére.
According to Article 61(1) EEA ‘[s]ave as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
A Hatóság megállapította, hogy a státus megváltozásának nem volt hatása, mivel az NDLA státusának megváltozása nem okozott lényeges eltéréseket a döntéshozatalban, a finanszírozásban vagy az NDLA autonómiájában.
ECONOMIC ACTIVITY
Az NDLA digitális tananyagokat vásárol, fejleszt és tesz közzé.
It follows from the above that state aid rules only apply to advantages granted to undertakings.
A panaszos előadja, hogy ezek a tevékenységek gazdasági jellegűek.
Prior to examining whether the conditions for state aid are met in this case, it is necessary first to examine whether the NDLA qualifies as an undertaking within the meaning of Article 61(1) EEA.
E tekintetben a panaszos hangsúlyozza, hogy eddig magán beszállítók fejlesztették és tették közzé a digitális tananyagot.
If this is not the case, then the support to the NDLA does not fall within the scope of Article 61(1) EEA.
A panaszos azzal érvel, hogy azáltal, hogy az NDLA saját maga fejlesztett és tett közzé digitális tananyagokat, versenybe lépett ezekkel a magán beszállítókkal.
It is established case law that the concept of an undertaking comprises ‘(…) any entity engaged in an economic activity, irrespective of its legal status and the way in which it is financed’ [64].
A Hatóság megállapítja, hogy gazdasági tevékenység alatt értendő minden olyan tevékenység, amelynek során javakat és szolgáltatásokat kínálnak a piacon [65].
The Authority notes that the NDLA is essentially a cooperation between different county authorities.
Az, hogy a piac létezik-e vagy sem, attól függhet, hogy az érintett államban hogyan szerveződik a piac [66], és egy adott tevékenység gazdasági vagy nem gazdasági jellegűnek minősítése ezért idővel változhat.
Thus the recipient of the state funds is not the NDLA itself but rather the individual county authorities cooperating in the NDLA project.
A Hatóság elismeri, hogy számos vállalkozás kínál gazdasági tevékenységei részeként digitális tananyagot.
However, as indicated above, any entity can be an undertaking within the meaning of the state aid rules irrespective of its legal status and the way it is financed.
Ugyanakkor az EFTA-Bíróság Private Barnehagers Landsforbund [67] ügyben hozott ítéletéből következik, hogy az a tény, miszerint valamely tevékenység magánszereplők általi, gazdasági tevékenységként való nyújtása nem zárja ki azt, hogy ugyanezt a tevékenységet ne nyújthatná az állam nem gazdasági tevékenységként.
The decisive question is therefore whether the activity in question, can be considered to be of an economic nature.
A Private Barnehagers Landsforbund ügyben az EFTA-Bíróságnak azt kellett megvizsgálnia, hogy Norvégiában az önkormányzati óvodák működése gazdasági tevékenységet képez-e.
As detailed below in section II.1.1.2, the Authority has considered whether the NDLA's change in status, going from an ad hoc cooperation at its inception to a formal inter-municipal cooperation starting on 1 July 2009, had any impact on the classification of the NDLA's activities.
Ebben az ügyben a panaszos azzal érvelt, hogy ebben a tekintetben az egyetlen releváns kérdés annak eldöntése volt, hogy „(…) az önkormányzatok az adott piacon olyan szolgáltatásokat nyújtanak-e, amelyeket, legalábbis elvileg magánvállalkozók is nyújthatnak nyereségszerzés céljából”.
The Authority has concluded that the change in status had no impact, since there were no material differences in the decision-making, the financing or the autonomy of the NDLA when it changed its status.
Az EFTA-Bíróság az ítéletében rámutatott arra, hogy „[a]z állami szervezet által végzett tevékenység állami támogatási szabályok szerinti értékelésekor nem számít az, hogy a tevékenységet elvileg magánszereplő is végezheti-e.
The NDLA purchases, develops and publishes digital learning material.
Az ilyen értelmezés szerint alapvetően bármely állami tevékenység, melyet nem a közhatalom keretében gyakorolnak, a gazdasági tevékenység fogalmába esne” [68].
The complainant submits that these activities are of an economic nature.
Valóban, egy ilyen értelmezés indokolatlanul korlátozná az államok arra vonatkozó mérlegelési jogkörét, hogy milyen szolgáltatásokat nyújtanak a lakosságuknak.
In that regard the complainant emphasises that, until now, private suppliers have developed and published digital learning material.
Számos olyan ügy létezik, amelyekben elismerték, hogy hasonló tevékenységeket nem gazdasági és gazdasági tevékenységként is el lehet végezni, és csak az utóbbi esik az állami támogatási szabályok hatályába.
The complainant argues that by developing and publishing digital learning material of its own, the NDLA has entered into direct competition with these private suppliers.
Az európai bíróságok ezt elfogadták az egészségügyi rendszerek (magán és állami egészségbiztosítók [69]), nyugdíjalap-rendszerek (magán és állami nyugdíjalapok [70]) és az oktatási ágazat (magán és állami óvodák [71]) esetében.
The Authority observes that an economic activity is any activity consisting in offering goods and services on a market [65].
A Private Barnehagers Landsforbund [68] Ugyanott, 80. pont.
Whether a market exists or not may be dependent upon the way it is organised in the State concerned [66] and the classification of a particular activity as economic or not may thus change over time.
ügyben hozott ítéletében az EFTA-Bíróság ismertette, hogy annak megállapításában, hogy egy adott tevékenység gazdasági-e vagy sem, az állami támogatási ügyekben a Bíróság Humbel ügyben hozott ítéletében [72] található indokolás alkalmazható, mely a „szolgáltatás” alapvető szabadságok értelmében vett meghatározására vonatkozott.
The Authority recognises that a number of companies offer digital learning material as part of their economic activities.
Az európai bíróságok kimondták, hogy különösen az oktatás és a kutatás terén bizonyos szolgáltatásoknak a közoktatási rendszer részét képező és közpénzekből finanszírozott létesítmények általi nyújtása nem minősül a Szerződés 50. cikke (jelenleg az EUMSZ 57. cikke) értelmében vett szolgáltatásnyújtásnak.
However, it follows from the judgment of the EFTA Court in Private Barnehagers Landsforbund [67], that the fact that an activity can be offered by private operators as an economic activity does not exclude the fact that it can also be offered by the State as a non-economic activity.
A Bíróság a Bizottság kontra Németország [73] ügyben, a Humbel-ügyben hozott ítéletre támaszkodva kimondta, hogy „egy ilyen közoktatási rendszer felállításával és fenntartásával, melyet rendes esetben közpénzekből finanszíroznak […], az állam nem kíván részt venni ellentételezéssel járó tevékenységekben, de elvégzi a lakosság felé fennálló feladatát a szociális, a kulturális és az oktatási területen.” [74]
In the Private Barnehagers Landsforbund case, the EFTA Court had to assess whether the operation of municipal kindergartens in Norway constituted an economic activity.
Az oktatási törvény módosításán kívül (lásd a fenti (20) bekezdést), a norvég állam eldöntötte, hogy a tananyagokat – ideértve a digitális tananyagokat is – ingyen fogják a tanulók rendelkezésére bocsátani.
The complainant in this case had argued that the only relevant question in that regard was ‘(…) whether the municipalities are providing services on a given market which could, at least in principle, be carried out by private actors in order to make a profit’.
Ez az új rendelkezés a közoktatási rendszer integráns részét képezi.
However, in its judgment the EFTA Court pointed out that ‘[w]hen the nature of an activity carried out by a public entity is assessed with regard to the State aid rules, it cannot matter whether the activity might, in principle, be pursued by a private operator.
A megválaszolandó kérdés e rendelkezés gyakorlati átültetéséhez kapcsolódik, ezért a szóban forgó tevékenység gazdaságinak vagy nem gazdaságinak minősítése függ i. a tevékenység céljától és ii. elvégzésének módjától.
Such an interpretation would basically bring any activity of the State not consisting in an exercise of public authority under the notion of economic activity’ [68].
Cél
Indeed, such an interpretation would unduly limit the discretion of states to provide certain services to their population.
Az állam a szóban forgó szervezet létrehozásával és fenntartásával nem folytathat nyereségszerző tevékenységet, hanem hatáskörét a lakosság felé fennálló kötelezettségeinek teljesítése érdekében kell gyakorolnia [75].
There are a number of cases in which it has been recognised that similar activities can be carried out both as non-economic as well as economic activities and where only the latter are subject to state aid rules.
Az állandó ítélkezési gyakorlat szerint, melyet az Európai Bizottság is alkalmaz a határozathozatali gyakorlatában, a nemzeti oktatási rendszer felállításával és fenntartásával az állam teljesíti a szociális, a kulturális és az oktatási területen a lakossága felé fennálló kötelezettségeit [76].
This has been accepted by the European courts in cases concerning health systems (e.g. private and public sickness insurances [69]), pension fund systems (e.g. private and public pension funds [70]) and the education sector (e.g. private and public kindergartens [71]).
E tekintetben a norvég kormány 2006-ban olyan oktatási reformról döntött, amelyben az állam ingyenes tananyagokat nyújt, mely kötelezettséget Oslo kivételével az összes megyei hatóság elfogadta azáltal, hogy forrásaikat összevonták az NDLA létrehozásával.
In Private Barnehagers Landsforbund [68] Ibid., paragraph 80.
A norvég hatóságok nyilatkozata szerint az NDLA célja digitális tananyagok rendelkezésre bocsátása.
, the EFTA Court further explained that, in order to establish whether a given activity is economic or not, the reasoning of the Court of Justice in its Humbel judgment [72], which concerned the notion of ‘service’ within the meaning of the fundamental freedoms, could be applied to state aid cases.
E kötelezettség teljesítése érdekében az NDLA a tananyagokat elsősorban a piacon vásárolja meg közbeszerzési eljárások keretében.
In the field of education and research specifically, the European courts have held that the provision of certain services by establishments forming part of a system of public education and financed by the public purse did not qualify as the provision of services under Article 50 EC (now Article 57 TFEU).
Abban az esetben, ha az NDLA nem tud megfelelő tananyagot beszerezni, azt a tanárok és a résztvevő megyei hatóságok bevonásával fogja kifejleszteni [77].
The Court of Justice held in Commission v Germany [73], relying on the Humbel judgment in particular, that ‘by establishing and maintaining such a system of public education, normally financed from the public purse […], the State does not intend to become involved in activities for remuneration, but carries out its task towards its population in the social, cultural and educational areas’ [74].
A panaszos szerint a Humbel és a Private Barnehagers Landsforbund ügyekben hozott ítéletekből az következik, hogy amíg az ezekben az ítéletekben vizsgált tevékenységek (pl. tanfolyamok nyújtása, óvodai helyek biztosítása) a közoktatási rendszer keretébe esnek, más tevékenységek (mint a digitális tananyagok megvásárlása, fejlesztése és rendelkezésre bocsátása) nem esnek a közoktatási rendszer keretébe, különösen akkor nem, ha az állami tevékenységek előtt már volt piaca az ilyen tevékenységeknek.
Further to the amendment of the Education Act (see paragraph 20 above), the Norwegian State has decided that the provision of learning materials, including digital learning materials, will be provided free of charge to students.
A Hatóság ugyanakkor nem lát arra utaló jeleket, hogy a Bíróság vagy az EFTA-Bíróság korlátozni kívánta volna a közoktatás feladatába eső tevékenységek körét oly módon, ahogy azt a panaszos javasolta (pl. tényleges oktatásra vagy óvodai szolgáltatások nyújtására).
This new provision forms an integral part of the system of public education.
Ellenkezőleg, a Hatóság megemlíti, hogy az EFTA-államok általában széles mérlegelési jogkörrel rendelkeznek arra vonatkozóan, hogy milyen tevékenységeket szándékoznak a lakosságuknak nyújtani a szociálpolitika, a kulturális és az oktatási politika területén [78].
The question then to be answered relates to the implementation of this provision in practice, thus the qualification of the activity in question as economic or non-economic will depend on (i) its objective and (ii) the way it is carried out.
A Hatóság megállapítja, hogy a tananyag megvásárlása, fejlesztése és rendelkezésre bocsátása a tananyag biztosításához kapcsolódik, és ezért szorosan kapcsolódik magához a tényleges tanításhoz.
Objective
A Hatóság megállapítja, hogy az NDLA által a megyei hatóságok számára az oktatási feladatok ellátása céljából elvégzett tevékenységek olyan szociális kötelezettségekhez kapcsolódnak, amelyek nem hasonlíthatók üzleti jellegű ajánlathoz, és a támogatást kizárólag nagyon különleges oktatási feladat ellátásához nyújtják.
The State, in establishing and maintaining the entity in question, must not seek to engage in gainful activity, but must rather exercise its power in order to fulfil its duties towards its population [75].
Az NDLA által vásárolt és előállított tananyagot valóban kifejezetten a középfokú iskolák tanulóinak és tanárainak nemzeti tanterv szerinti igényeire szabták.
It is established case law, which is also reflected in the European Commission's decisional practice, that in setting up and maintaining the national education system the State fulfils its duties towards its own population in the social, cultural and educational fields [76].
A panaszos ugyanakkor azzal érvelt, hogy fontos különbséget tenni a közoktatás biztosításához szükséges és nem szükséges tevékenységek között – a panaszos ezt azzal szemlélteti, hogy ha az NDLA bútorgyártásba fogna iskolák számára, az a véleménye szerint nem tartozna a közoktatási feladat keretébe.
In that regard, the Norwegian government decided in the course of the 2006 educational reform that the State would provide learning material free of charge and all the county authorities except Oslo decided to comply with this obligation by pooling their resources through the setting up of the NDLA.
E tekintetben a panaszos előadja, hogy a digitális tananyag előállítása nem inherens része a közszolgáltatási kötelezettségnek és ezért gazdasági tevékenységnek tekintendő [79].
As stated by the Norwegian authorities, the NDLA's objective is to provide digital learning materials.
A Hatóság megállapítja, hogy a panaszos álláspontjával szemben a bútorgyártás nem hasonlítható össze a nemzeti tanterv támogatására kidolgozott tananyagok előállításával.
In order to fulfil this duty, the NDLA primarily seeks to purchase the learning materials through public procurement procedures in the market.
A tananyagok előállítása szorosan kapcsolódik a közoktatási rendszer oktatási tevékenységeihez, míg a bútorgyártás esetében ez valószínűtlen.
When the NDLA is unable to procure suitable material, it will develop this in close collaboration with the teachers and the participating county authorities [77].
A weboldal nyitott jellege
According to the complainant, it follows from the judgments in Humbel and Private Barnehagers Landsforbund, that, while the activities dealt with in these judgments (i.e. giving courses and offering places in kindergartens) fall within the scope of the public education system, other activities (such as the purchase, development and supply of digital learning material) do not fall within the scope of the public education system, in particular, if a market for such activities was already in existence prior to the State's activities.
A weboldal nyitott jellegével kapcsolatban a panaszos és a harmadik felek azzal érveltek, hogy az problémás elem, mivel: „[i]ronikus, hogy a kormány által finanszírozott OER-programok korlátozhatják a tanárok és a tanulók választási lehetőségeit, mivel aláássák a magánszektorbeli szolgáltatók azon képességét, hogy versenyezzenek és ezáltal bizalommal beruházzanak, ezért ezek a szolgáltatók fokozatosan visszavonulnak a piacról” [80].
The Authority, however, does not see any indications that the Court of Justice or the EFTA Court intended to limit the scope of activities falling within the scope of public education in such a manner as suggested by the complainant (i.e. to actual teaching and the provision of kindergarten services).
Az alábbiak szerint a nyitott jelleg nem változtatott a Hatóság értékelésén, miszerint a weboldalon található tananyag nem gazdasági jellegű.
On the contrary, the Authority notes that EFTA States generally have a wide margin of discretion when choosing the activities they intend to offer to their population in matters of social, cultural and educational policy [78].
A Hatóság megállapítja, hogy az oktatás területén a szerződő felek nemcsak a tevékenységeik céljának meghatározása, hanem a cél megvalósítása módjának meghatározása tekintetében is figyelemre méltó mérlegelési jogkörrel rendelkeznek.
The Authority observes that the purchase, development and supply of learning material is linked to the provision of teaching content and is thus closely linked to the actual teaching itself.
A norvég hatóságok úgy döntöttek, hogy az NDLA weboldala a továbbiakban is nyitott lesz.
The Authority finds that the activities that are being carried out by the NDLA in order for the county authorities to fulfil their educational functions are intertwined with social obligations, which are not comparable to an offer of a commercial character, and that subsidies are only granted in order to fulfil a very specific educational function.
E döntés hatása, hogy a digitális tananyagok rendelkezésre bocsátása nem korlátozódik az érintett megyék érintett iskoláiba beiratkozott tanulókra.
Indeed, the material being bought and produced by the NDLA is specifically tailored to meet the needs of the national curriculum of secondary school students and teachers.
Az európai oktatási hagyományokban elterjedt gyakorlat a tudás terjesztése a szándékolt címzettek közvetlen körén túlmenően.
The complainant has, however, argued that it is important to distinguish between activities that are necessary for the provision of public education and those that are not — the complainant illustrates this point by stating that the NDLA could start producing furniture for schools, which the complainant submits would not be part of the public education remit.
Így az európai állami egyetemek előadásai általában nyilvánosak és az egyetemek rendszeresen rendelkezésre bocsátják az előadások audio vagy audiovizuális változatait az interneten.
In that respect, the complainant states that the production of digital teaching material is not an inherent part of the public service obligation and thus should be considered as an economic activity [79].
Ezek a gyakorlatok az oktatási feladat kiterjesztéseként tekinthetők, ami nem jár automatikusan azzal, hogy ezek a tevékenységek gazdasági jellegűek.
The Authority finds, contrary to the view of the complainant, that the production of furniture cannot be compared to the production of teaching materials designed to support a national curriculum.
Ebben az ügyben a tananyag az oktatás alapjául és keretéül szolgál.
Indeed, the production of teaching materials is closely linked to the teaching activities of the public educational system, whilst that is unlikely to be the case with the production of furniture.
Ezt az a tény is hangsúlyozza, hogy a tananyag fejlesztése a tantervtől függ, amit a közhatóságok határoznak meg.
Open nature of the website
Ezt a pontot az NDLA alapszabályban rögzített tevékenységi köre is tükrözi, mely hivatkozik a tanulók és a tanárok igényeire szabott digitális tananyag rendelkezésre bocsátásának céljára.
With regard to the open nature of the website the complainant and third parties have argued that this is a problematic element by stating that: ‘[i]ronically, government-funded OER programmes can restrict choice for teachers and learners, because they undermine the ability of private sector providers to compete and thus to have the confidence to invest, so that these providers progressively withdraw from the market’ [80].
Az értékelésen nem változtat az a tény, hogy a tevékenységeket az állam megjelenése előtt a piac látta el, mivel nem lényeges, hogy a tevékenységet magánszereplő láthatta el (vagy valóban ellátta) [81].
As detailed below, the open nature does not change the Authority's assessment of the website material as non-economic.
A Hatóság ezért megállapítja, hogy a weboldal nyitott jellege nem vonja maga után azt, hogy az NDLA gazdasági jellegű tevékenységet folytat.
The Authority notes that within the field of education, the Contracting Parties do not only have a considerable degree of discretion in deciding on the objective of their tasks, but also in determining how to fulfil that objective.
A jogi státusnak az ad hoc együttműködés önkormányzatok közötti együttműködéssé való átalakításával járó megváltozása nem gyakorolt hatást a döntéshozatali folyamatra és nem lehet hatással a tevékenységek nem gazdasági jellegűnek minősítésére
The Norwegian authorities have opted to keep the NDLA website open.
A határozatot megsemmisítő ítéletében az EFTA-Bíróság számos kérdéssel foglalkozott, melyek nem a tevékenység jellegéhez, hanem sokkal inkább az NDLA szervezési szempontjaihoz, finanszírozásához és autonómiájához kapcsolódtak.
The effect of that decision is that the distribution of the digital learning materials is not limited to the pupils enrolled at the relevant schools in the relevant counties.
Ezek a szempontok az ingyenes tananyag nyújtására vonatkozó követelmény gyakorlati végrehajtásához kapcsolódnak, melyeket az alábbiakban ismertetünk.
However, the spread of knowledge beyond the immediate circle of indented addressees is a common practice in European teaching traditions.
A jogi státusnak az ad hoc együttműködés önkormányzatok közötti együttműködéssé való, a helyi önkormányzatokról szóló törvény 27. szakasza szerinti átalakításával járó megváltozása nem gyakorolt hatást a döntéshozatali folyamatra (mint ahogy a finanszírozás megváltozása sem gyakorolt hatást az NDLA szervezetére).
Indeed, lectures at European public universities are commonly open to the general public and universities regularly provide audio and audiovisual representations of lectures online.
A panaszos nem állította, hogy megváltozott volna az NDLA tevékenységi köre az ad hoc együttműködésnek az önkormányzatok közötti együttműködéssé való formális átalakításával.
These practices can be seen as an extension of the education mission that do not automatically entail that the activities are economic in nature.
Ettől függetlenül az EFTA-Bíróság rámutat arra, hogy a tevékenységek nem gazdasági jellegűnek minősítésére hatással lehet az, hogy nem áll rendelkezésre arra vonatkozó információ, hogy a megyei hatóságok hogyan szervezték meg az NDLA ad hoc együttműködési fázisában a tananyagok biztosítására vonatkozó kötelezettségeik teljesítését.
In fact, in this particular case, the learning material forms the basis and the framework for teaching.
Ebből az okból a Bíróság hangsúlyozta, hogy a Hatóságnak meg kellett volna vizsgálnia a jogi státus megváltozásának az NDLA-n belüli döntéshozatali folyamatra gyakorolt hatásait [82].