natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In addition, the Articles of Association states that neither the Management Board, nor the Supervisory Board, may enter into a credit arrangement or issue guarantees on behalf of the inter-municipal cooperation.
A határozat az NDLA igazgatótanácsának ajánlása alapján születik, mely tartalmazza a tanács finanszírozási szintre vonatkozó álláspontját, azonban a megyei hatóságokra nézve az ilyen ajánlás jogilag nem kötelező.
In this regard the Norwegian authorities have explained that, in practice, neither the Supervisory Board, the Management Board nor the administration impose new financial obligations on the county authorities.
A finanszírozás elsődleges célja [49], hogy képessé tegye az NDLA-t a kitűzött céljainak – nevezetesen a középfokú iskolákban oktatott valamennyi tantárgy tekintetében digitális tananyagok megvásárlása, fejlesztése és terjesztése a norvég oktatási törvényben meghatározott jogi kötelezettségnek megfelelően – teljesítésére.
County Authority Decisions Accepting the inter-municipal cooperation
Az is megjegyzendő, hogy az NDLA a szolgáltatásaiért nem vethet ki díjakat a megyei hatóságokra, az államra vagy bármilyen magánügyfélre.
During the course of 2009, the 18 different county authorities adopted decisions to accept the agreement and the statutes establishing the NDLA as an inter-municipal cooperation.
Az NDLA-nak fizetendő hozzájárulásokat a megyei hatóságok egyoldalúan rögzítik, és az NDLA nincs abban a pozícióban, hogy tárgyalásokat folytasson e hozzájárulások összegéről.
These decisions were taken at different times by the county authorities, but the vast majority did so before 1 July 2009, the date on which the county authorities had decided that the cooperation should take effect [47].
Ha az igazgatótanács fejleszteni kívánja az NDLA tevékenységeit, és ezért növelni kívánja a költségvetést, a kérdést jóváhagyás céljából a felügyelőbizottság elé kell terjeszteni.
The Norwegian authorities have stated that all of the 18 county authorities have been part of the NDLA cooperation since the ad hoc cooperation phase (with the exception of Akershus, which left and rejoined, see paragraph 24 above) and, further, that the formal cooperation began on 1 July 2009.
Ha a felügyelőbizottság a költségvetés növelése mellett dönt, a kérdés végső jóváhagyásra a megyei tanácsokhoz [50] kerül.
The first board meeting of the NDLA took place on 11 August 2009 [48].
Annak biztosítása érdekében, hogy az NDLA közbeszerzései teljes mértékben megfeleljenek a közbeszerzési törvénynek [51], az NDLA közbeszerzési stratégiát dolgozott ki [52].
NDLA BUDGET AND PURCHASING
A norvég hatóságok által benyújtott információ alapján az NDLA egyik fő feladata, hogy az új digitális tananyag fejlesztését közbeszerzések révén valósítsa meg.
The NDLA's level of funding in any given year is ultimately decided by the participating county authorities.
A közbeszerzés igénybevételéről szóló döntést az NDLA általános céljai és költségvetése korlátozza.
The decision is based on a recommendation from the Management Board of the NDLA setting out the board's view on the level of funding, but the county authorities are not legally bound by such recommendation.
Ilyen korlátok mellett az NDLA dönthet a tenderek tartalmáról [53].
The primary purpose of the funding [49] is to enable the NDLA to meet its stated goals, namely to buy, develop and distribute digital learning material for all topics that are taught in secondary schools covered by the legal obligation in the Education Act in Norway.
Az NDLA 2007 óta kilenc nagyértékű közbeszerzést hajtott végre Hordaland megyei hatóságának segítségével [54].
It should also be noted that the NDLA has no discretion in charging the county authorities, the State or any private customers for its services.
Ezek a közbeszerzések digitális tananyagokhoz kapcsolódnak, és a végtermékek és elemek megvásárlásától egészen a képek, videók eléréséig és a kapcsolódó támogató szolgáltatásokig terjednek.
In particular, the contributions to the NDLA are unilaterally fixed by the county authorities and the NDLA does not have any bargaining power as regards the amount of those contributions.
A fent említettek alapján az NDLA vezetésének jogköre van arra, hogy pénzügyi kötelezettségeket állapítson meg a résztvevő megyei hatóságokra.
If the Management Board wants to develop the activities of the NDLA, and therefore wants to increase the budget, the matter has to be presented to the Supervisory Board for approval.
A norvég hatóságok szerint e rendelkezés célja annak egyértelművé tétele volt, hogy az NDLA tanácsa rendelkezik hatáskörrel arra, hogy más felekkel megállapodásokat kössön.
If the Supervisory Board decides to support an increase in the budget, the matter is then transferred to the county councils [50] for final approval.
Ahhoz, hogy így járhasson el, az igazgatótanácsnak képesnek kellett lennie arra, hogy az együttműködésben résztvevő megyei hatóságokra kötelezettségeket állapítson meg, mivel ez arra kötelezné a megyei hatóságokat, hogy az NDLA rendelkezésére bocsátott forrásokat az NDLA céljainak megfelelően használják fel [55].
In order to ensure that the NDLA carries out its public tenders in full compliance with the Public Procurement Act [51], the NDLA has set out a public tender strategy [52].
Összefoglalva, az alapszabály módosításai nem változtatják meg a Hatóságnak az NDLA autonómiájára vonatkozó értékelését, mivel a módosítások nem változtatták meg jelentős mértékben az NDLA mandátumát.
According to the information received from the Norwegian authorities, one of the NDLA's main tasks is to manage the development of new digital learning material through public procurement.
A norvég hatóságok előadták továbbá, hogy az alapszabály módosításai pontosabb leírást nyújtanak az NDLA hatásköréről [56].
Within these limitations, the NDLA has the freedom to decide on the content of the tenders [53].
Az NDLA nem rendelkezik munkavállalókkal.
Since 2007, the NDLA has carried out nine major public tenders, with the assistance of Hordaland county authority [54].
A legtöbb esetben az NDLA-nál alkalmazottak a résztvevő megyei hatóságok egyikével állnak szerződéses viszonyban.
These are related to digital learning materials, and range from the purchase of final products and elements, to access to images, videos and related support services.
Más esetekben ezt a munkát külső tanácsadók végzik, akik a norvég hatóságok által benyújtott információk alapján közbeszerzési eljárásokon nyertes vállalkozások alkalmazottjai.
As mentioned above, the management of the NDLA has the competence to impose financial obligations on the participating county authorities.
A szerkesztőket vagy a megyei hatóságoktól kölcsönzik, vagy az NDLA számára szolgáltatásokat nyújtó vállalkozások foglalkoztatják őket.
According to the Norwegian authorities, the intention behind this provision was to make it clear that the board of the NDLA was competent to enter into agreements with other parties.
A megyei hatóságok szerkesztőségi tagjait több évig részmunkaidőben alkalmazzák.
To do so, the Management Board had to be able to impose obligations on the county authorities participating in the cooperation, since it would oblige the county authorities to use the funds made available for the NDLA according to the objectives of the NDLA [55].
Ez azt jelenti, hogy továbbra is a megyei hatóság alkalmazza őket, de az NDLA-nál eltöltött munkaidőt az NDLA költségvetéséből fizetik.
As mentioned above in paragraph 39, the Articles of Association were amended in 2012.
A szerkesztőség többi tagjának költségeit azok a díjak tartalmazzák, amelyeket az NDLA által tenderek keretében kiválasztott szolgáltatóknak fizetnek.
However, the only significant change relates to the role of the CEO, which has been more clearly defined, in particular the restrictions which apply to his/her mandate.
Az irányító csoportot a megyei hatóságoktól kölcsönzik határozatlan időre, és nem állnak szerződéses munkaviszonyban az NDLA-val.
Overall though, the amendments to the Articles of Association do not change the Authority's assessment with regard to the NDLA's autonomy as the amendments have not changed the NDLA's mandate in any significant way.
A gyakorlatban az NDLA évente háromszor fizeti ki a megyei hatóságokat azért, hogy a forrásaikat használja (pl. bérek, utazási költségek stb. fedezése).
The Norwegian authorities have further expressed that the amendments made to the Articles of Association give a more accurate description of the NDLA's competence [56].
A kifizetéseket Hordaland megyei hatósága szervezi.
NDLA PERSONNEL AND ADMINISTRATION
Továbbá, az NDLA a projektfázis óta a BTV-megyék vásárlásait ellátó egységet [57] használta a piacon megvásárolandó szolgáltatásokkal kapcsolatos összes közbeszerzési tevékenység elvégzésére.
The NDLA does not have any employees.
Az NDLA által beszerzett szolgáltatások kiterjednek a technikai igazgatás teljes körére, a pályázatok kezelésére, az ügyfélszolgálatra és az NDLA digitális oktatási honlapjának fejlesztési szolgáltatásaira [58].
In most cases, the personnel doing work for the NDLA are in a contractual employment relationship with one of the participating county authorities.
Nincsen arra vonatkozó bizonyíték, hogy az NDLA vásárlásai túllépték volna a költségvetését, és arra sem, hogy az NDLA a feladatkörén kívül eső szolgáltatásokat vagy árukat szerzett volna be.
In other cases, work is performed by external consultants, who, according to the information submitted by the Norwegian authorities, are employed by the companies who have won public tenders.
ÉSZREVÉTELEK A VIZSGÁLATOT ELINDÍTÓ HATÁROZATTAL KAPCSOLATBAN
Editorial staff members are either hired from the county authorities or are employed by contractors providing services to the NDLA.
A PANASZOS
Editorial staff members from the county authorities are hired for a number of years on a part-time basis.
Az NKSZ észrevételei az alábbiak szerint foglalhatók össze:
This means they are still employed by the county authority, but the payment for the time they work for the NDLA comes from the NDLA's budget.
Először is, nem határozták meg megfelelően az NDLA szolgáltatási kötelezettségeinek körét.
The cost of the other editorial staff members is included in the fees that are paid to the contractors providing services that have been tendered out by the NDLA.
Másodszor, az NDLA pénzügyi rendszere és szerkezete bizonytalan, ami a megyei hatóságok részéről kereszttámogatásokhoz vezet, melyek nem szerepelnek az NDLA könyvelésében.
The management team is hired from the county authorities for an indefinite period of time and thus do not have contractual employment relationship with the NDLA.
Harmadszor, az NDLA már most komoly és helyreállíthatatlan kárt okozott a Norvégiában működő kiadóknak, elsősorban a megyei hatóságok által az NDLA-nak nyújtott állami források miatt, ami az állítások szerint korlátozza az iskolák azon lehetőségét, hogy a kiadóktól magas minőségű tananyagokat vásároljanak.
In practice, the county authorities are reimbursed three times per year by the NDLA for the use of their resources (i.e. to cover salaries, travel expenses etc.).
Negyedszer, az állítások szerint az NDLA-ban nem résztvevő megyei hatóságok (Oslo és Akershus) [59] esetében fennáll annak a veszélye, hogy a kiadóktól csak gyengébb minőségű tananyagokat tudnak beszerezni, a kiadók gyengülő versenyképessége miatt.
Reimbursements are organised by Hordaland county authority.
Az NKSZ a nyitott oktatási segédanyagok (OER) területén elvégzett kutatásra hivatkozik, mely szerint „a kormány által finanszírozott OER-programok korlátozhatják a tanárok és a tanulók választási lehetőségeit, mivel aláássák a magánszektorbeli szolgáltatók azon képességét, hogy versenyezzenek és ezáltal bizalommal beruházzanak, ezért ezek a szolgáltatók fokozatosan visszavonulnak a piacról” (lásd a Nemzetközi Kiadószövetség, mint harmadik fél észrevételét).
Furthermore, the NDLA has since the project phase used the county purchasing unit BTV [57] to carry out all its public procurement activities in respect of services to be bought on the market.
Az NKSZ kifogást emel a Hatóság 136/13/COL sz. határozatában szereplő előzetes értékelésével és megállapításaival szemben, melyben a Hatóság jelezte, hogy az NDLA nem minősül vállalkozásnak, és ezért nem tartozik az állami támogatási szabályok hatályába.
In terms of services that the NDLA has procured, these include all technical administration, application management, service desk and development services of the NDLA Digital Learning Website [58].
Az NKSZ állítása szerint a megyei hatóságok tananyagok beszerzésére rendelkezésre álló költségvetésének csökkentése közvetlenül kapcsolódik az NDLA létrehozásához.
There is no evidence that the NDLA's purchasing has exceeded its budget nor that the NDLA has procured any services or goods outside of the remit of its mandate.
Az NKSZ szerint ez a csökkenés a piac méretének zsugorodására vezethető vissza, amit bizonyít a felső középfokú iskoláknak eladott könyvekből származó bruttóárbevétel-csökkenés (2008-ban 392 millió NOK, 2010 és 2012 között 255 millió NOK – 264 millió NOK).
COMMENTS TO THE OPENING DECISION
Az NKSZ állítása szerint ezek a számok azt bizonyítják, hogy az NDLA létrehozása előtt is létezett ilyen piac.
THE COMPLAINANT
Az NKSZ hivatkozik a Hatóság állami támogatási szabályoknak az általános gazdasági érdekű szolgáltatásokért járó kompenzációra való alkalmazásáról szóló iránymutatásának [60] (ÁGÉSZ-iránymutatás) 13. pontjára is, mely alapján azzal érvel, hogy „a piac lezárása ellenére [in-house termelés] létezhet olyan gazdasági tevékenység, ahol a szereplők hajlandók és képesek a szolgáltatás nyújtására” és azzal, hogy az NDLA non-profit jellege nem változtat a vállalkozáskénti megítélésén addig, amíg „létezik a nyereségszerzésre törekvő szereplőkével versenyben álló ajánlat” [61].
The NPA's comments can be summarised as follows:
Az Altmark [62]-kritériumok értékelése tekintetében az NKSZ szerint azok nem teljesülnek, mivel az NDLA az elmondások szerint igen hatékony.
First, the scope of NDLA's service obligations are not properly defined.
Azt is állítja, hogy az NDLA nemcsak piaci hiányosság esetén állít elő terméket, hanem akkor is, ha már létezik a piacon ilyen termék.
Second, the financing system and structure of the NDLA is vague, which in turn leads to cross subsidisation from the county authorities that are not reflected in the accounts of the NDLA.
Az NKSZ utal a Hatóság ÁGÉSZ-iránymutatásának 13. pontjára, mely szerint „az EFTA-tagállamok nem írhatnak elő meghatározott közszolgáltatási kötelezettséget olyan szolgáltatások kapcsán, amelyeket rendes piaci körülmények között működő vállalkozások már nyújtanak […].”
Third, the NDLA has already caused severe and irreparable harm to publishers operating in Norway, mainly due to the earmarking of public state resources from the county authorities to the NDLA, which allegedly limits the schools' ability to buy high quality learning materials from publishers.
Végezetül azzal az értékeléssel kapcsolatban, amely az NDLA-t mint ÁGÉSZ-szolgáltatót vizsgálta, az NKSZ az átláthatóság hiányát kifogásolja.
Fourth, it is stated that county authorities not participating in the NDLA (Oslo and Akershus) [59] are at risk of getting poorer quality learning materials from the publishing houses due to the weakening of the publishing houses' ability to compete.
E tekintetben az NKSZ a 2006/111/EK [63] átláthatósági irányelvben foglalt feltételekre hivatkozik, melyeket állítása szerint az NDLA nem teljesít.
The NPA refers to research on Open Educational Resources (OER) which has found that ‘government-funded OER programmes can restrict choice for teachers and learners, because they undermine the ability of private sector providers to compete and thus to have the confidence to invest, so that these providers progressively withdraw from the market’ (see third party observation from the International Publisher Association)
EGYÉB HARMADIK FELEK
The NPA objects to the preliminary assessment and findings in the Authority's Decision 136/13/COL in which the Authority indicated that the NDLA did not qualify as an undertaking and would thus not be subject to the state aid rules.
A hatósághoz 11 érdekelt harmadik féltől érkeztek észrevételek, nevezetesen a következőktől: Associacao Portuguesa de Editores e Livrerios (APEL), az Európai Kiadók Szövetsége (FEP), a Lengyel Könyvkamara, a Francia Kiadók Szövetsége, a Szlovén Kereskedelmi és Iparkamara, a Dán Kiadók Szövetsége, a Kiadók Szövetsége (UK), a Nemzetközi Kiadószövetség (IPA), a Belga Kiadók Szövetsége (ADEB), a Szerbiai Kiadók és Könyvkereskedők Szövetsége és a Svéd Oktatási Kiadók Szövetsége.
The NPA alleges that the reduction in the county authorities' procurement budgets for learning materials is directly linked to the creation of the NDLA.
Valamennyi harmadik fél előadja, hogy az ingyenes digitális segédanyagok olyan állami entitás, mint az NDLA általi előállítása és rendelkezésre bocsátása tisztességtelen, államilag támogatott verseny és jogellenesen nyújtott állami támogatásnak kell tekinteni.
In the NPA's view, this reduction accounts for the reduction in the market size as evidenced by the drop of gross turnover relating to books sold to upper secondary schools (NOK 392 million in 2008, and NOK 255 to 264 million in the years 2010 to 2012).
A FEP és az IPA részletesebb észrevételeket nyújtott be, melyek a következőképpen összegezhetők:
NPA alleges that these numbers prove that there was a market at least prior to the creation of the NDLA.
Az NDLA számára nyújtott támogatásból eredő tisztességtelen verseny alapvetően aláássa a magánkiadók képességét, hogy ezt a piacot továbbra is magas minőségű digitális segédanyagokkal lássák el.
The NPA also refers to paragraph 13 of the Authority's guidelines on the application of the state aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest (‘SGEI’) [60] in order to argue that despite ‘the market closure [in-house production] an economic activity can exist where other operators would be willing and able to provide the service’ and that the non-profit nature of the NDLA does not alter the assessment of it as an undertaking, as long as that ‘offer exists in competition with that of other operators which do seek to make profit’ [61].
Az ilyen tisztességtelen verseny negatívan érinti a norvég oktatást és káros hatással van a tanárok és a tanulók teljesítményére, valamint
With regard to the assessment of the Altmark [62] criteria, the NPA alleges that they are not met as the NDLA is alleged to be highly inefficient.
az állami támogatás elosztása tekintetében a legeredményesebb stratégia a keresleti oldalra (az iskolák költségvetésére) való összpontosítás, nem pedig az ingyenes tananyagokhoz nyújtott kínálat-oldali támogatás (mint az NDLA esetében).
It is also alleged that the NDLA does not produce a product only in the case of market failure, but also where such product is already available on the market.
Előbbi esetben a tanárok a rendelkezésükre álló segédanyagokból szabadon választhatnak magas minőségű oktatási segédanyagok széles köréből, ideértve a nyitott oktatási segédanyagokat (OER) és a szakszerűen kiadott anyagokat is.
The NPA refers to the Authority's guidelines on SGEI paragraph 13 where it is stated that the ‘EFTA States cannot attach specific public service obligations to services that are already provided […] by undertakings operating under normal market conditions.’
A NORVÉG HATÓSÁGOK ÉSZREVÉTELEI
Finally, with regard to the assessment of the NDLA as an SGEI provider, the lack of transparency is criticised.
A norvég hatóságok szerint az ingyenes állami felső középfokú iskolák biztosításának finanszírozása nem tekinthető az EGT-megállapodás 61. cikke értelmében vett állami támogatásnak.
In that respect, the NPA refers to the conditions in the Transparency Directive 2006/111/EC [63] which is stated not to have be met by NDLA.
A norvég hatóságok hangsúlyozzák, hogy az NDLA a tananyagokat elsősorban a piacon vásárolja meg, közbeszerzési eljárások keretében.
OTHER THIRD PARTIES
Az NDLA a tanárok és a megyei hatóságok bevonásával csak abban az esetben folytat tananyagfejlesztést, ha nem tud megfelelő minőségű tananyagokat beszerezni.
The Authority has received comments from 11 interested third parties, namely: Associacao Portuguesa de Editores e Livrerios (APEL), the Federation of European Publishers (FEP), the Polish Chamber of Books, the French Publisher Association, the Chamber of Commerce and Industry of Slovenia, the Danish Publisher Association, the Publisher Association (UK), the International Publisher Association (IPA), the Association of the Belgian Publishers (ADEB), the Publisher and Booksellers Association of Serbia and the Swedish Association of Educational Publishers.
ÉRTÉKELÉS
The third parties all submit that the production and provision of free digital resources by a state-run entity such as the NDLA is unfair state-subsidised competition and should be found to be unlawful aid.
ÁLLAMI TÁMOGATÁS FENNÁLLÁSA
The FEP and the IPA submitted more extensive comments, which are summarised below:
Az EGT-megállapodás 61. cikkének (1) bekezdése szerint „Ha e megállapodás másként nem rendelkezik, összeegyeztethetetlen az e megállapodásban foglaltak érvényesülésével az EK-tagállamok vagy az EFTA-államok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott olyan támogatás, amely bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének előnyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a Szerződő Felek közötti kereskedelmet.”
Unfair competition arising from the aid granted to the NDLA will substantially undermine the ability of private sector publishers to continue to provide high-quality resources for this market.
GAZDASÁGI TEVÉKENYSÉG
Such unfair competition will negatively affect education in Norway and have a harmful effect on both teacher and student performance; and
A fentiekből következik, hogy az állami támogatási szabályok csak a vállalkozásoknak nyújtott előnyökre alkalmazandók.
The most effective strategy for allocating state funding is to focus on the demand (school budget) side and not to implement a supply-side subsidy of free material that is not subject to competition (as is the case for the NDLA).
Annak megvizsgálása előtt, hogy ebben az ügyben teljesülnek-e az állami támogatás feltételei, először azt kell megvizsgálni, hogy az NDLA az EGT-megállapodás 61. cikkének (1) bekezdése értelmében vett vállalkozásnak minősül-e.
In the former case, teachers have the funds to choose freely from a range of high-quality resources including OER and professionally published material.
Ha nem ez az eset áll fenn, akkor az NDLA számára nyújtott támogatás nem esik az EGT-megállapodás 61. cikke (1) bekezdésének hatályába.
COMMENTS OF THE NORWEGIAN AUTHORITIES
Az állandó ítélkezési gyakorlat szerint a vállalkozás fogalma „(…) minden gazdasági tevékenységet folytató egységre kiterjed, függetlenül azok jogállásától és finanszírozási módjától.” [64]
The Norwegian authorities' position is that that the financing of the provision of free public upper secondary school may not be considered as state aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement.
A Hatóság megállapítja, hogy az NDLA alapvetően különböző megyei hatóságok közötti együttműködés.
The Norwegian authorities underline the fact that the NDLA primarily purchases learning materials via public procurement procedures in the market.
Ezért az állami források kedvezményezettje nem önmaga az NDLA, hanem sokkal inkább az NDLA-projektben résztvevő egyes megyei hatóságok.
It is only when the NDLA is unable to procure material of sufficient quality that it develops these materials in collaboration with teachers and the county authorities.
Ugyanakkor, a fentiek alapján bármely egység az állami támogatási szabályok értelmében vett vállalkozás lehet, jogi státusától és finanszírozási módjától függetlenül.
ASSESSMENT
A döntő kérdés ezért az, hogy a szóban forgó tevékenység gazdasági jellegűnek tekinthető-e.