natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In this regard, the Authority agrees with the argument of the Norwegian authorities that redeploying some vessels during the year (i.e. using smaller vessels during off-peak period and larger vessels during peak periods) would not significantly reduce the operating costs.
Az eljárás megindításáról szóló határozatában a Hatóság kétségét fejezte ki azzal kapcsolatban, hogy vajon az egyedül benyújtott ajánlat mellett elbírált közbeszerzési eljárás elégségesnek tekinthető-e a közösség számára legkevesebb költség biztosítása érdekében.
On the other hand, it would create an additional economic burden for Hurtigruten as it would need to find other markets to redeploy the non-used vessels.
Amint említettük, a Hurtigruten már évek óta üzemeltette a Bergentől Kirkenesig terjedő norvég tengerpartszakaszon a személy- és teherszállítást ötvöző tengeri közlekedési szolgáltatást.
Moreover, as regards the minimum necessary size of the vessels to operate the coastal route, the Authority takes note of the fact that the regularity of the service, as well as safety considerations would justify a certain size of the vessels.
Hagyományos gazdasági szereplőként a Hurtigruten jelentős versenyelőnnyel rendelkezett, amely megszilárdította pozícióját a közbeszerzési eljárás során, ugyanis már rendelkezett az ajánlattételhez szükséges dokumentációban előírt követelményeknek megfelelő hajóparkkal.
As mentioned earlier, the EFTA States have discretion in defining an SGEI, taking also into account specific PSOs pursuant to Article 4(2) of the Maritime Cabotage Regulation and other characteristics (e.g. technical specificities), as defined in the tender specifications in this case, to the extent that a manifest error is not committed.
A vizsgálat során a norvég hatóságok által benyújtott információk fényében a Hatóság fenntartja véleményét, miszerint a Hurtigruten kiválasztását eredményező közbeszerzési eljárás nem tette lehetővé a nyílt és valódi versenyt.
In view of the above, taking in particular account of the fact that, as shown above in paragraph (69), there is a fair amount of PSO passengers on all legs along the coast throughout the whole year, the Authority considers that the Norwegian authorities' definition of the minimum capacity reserve, even though it exceeds the average expected demand for PSO services, is not manifestly erroneous.
Ez annak ellenére így van, hogy a norvég hatóságok többféle intézkedést is foganatosítottak a potenciális ajánlattevők meghívása érdekében:
The Authority further notes that the complainants in their submissions support the definition provided of the HA as an SGEI, which could not be provided by the market alone considering the sparse population, lack of infrastructure and remoteness of the northern Norwegian regions.
i. az ajánlattételi felhívásban alternatív hajózási modelleket biztosítottak;
As regards the doubts expressed in the opening decision related to the cargo service not being price regulated, the Authority agrees with the Norwegian authorities that Article 4(2) of the Maritime Cabotage Regulation does not require States to impose all the obligations indicated therein on the service operators.
a minimális kapacitásra vonatkozó követelményt 400-ról 320 utasra, valamint 150-ről 120 fekhelyre csökkentették; és
Indeed, public authorities have considerable discretion as regards the way in which they choose to manage, organise and finance their SGEIs.
az ajánlattevőknek elegendő időt biztosítottak az ajánlattételi határidő lejárata (2010. szeptember 30.) és a szolgáltatás indításának napja (2013. január 1.) között arra, hogy a szolgáltatáshoz hajókat vásároljanak vagy építsenek, a meghosszabbított határidőt (2010. november 8.) is figyelembe véve.
Taking therefore into account the lack of private initiative with regard to servicing the Bergen – Kirkenes coastal route, the economic, technical and geographical considerations mentioned above, as well as the capacity utilisation considerations presented in the first BDO report 2016, the Authority cannot conclude that the setting of the minimum capacity reserve at 320 PSO passengers, berths for 120 passengers and freight capacity for 150 euro pallets went beyond what was necessary and proportionate to the real public service need.
Ebben a tekintetben hangsúlyozni kell, hogy az adott parti útvonalon hagyományosan is, nagyon régóta a Hurtigruten nyújtott szolgáltatásokat közszolgáltatási szerződés szerint (már az EGT-megállapodás 1994. évi létrejötte előtt is).
In light of the above, the Authority considers that the PSO for the reserve capacity requirement of section 4-2 of the HA was sufficiently clearly defined and the first Altmark condition hence met.
Bizonyos szerződéses időszakokban (pl. 1991–2001 és 2002–2004 között) a szerződést közvetlenül ítélték oda a Hurtigrutennek, míg a 2005–2012 és a 2012–2019 közötti időszakok esetén a szolgáltatás üzemeltetésére közbeszerzési eljárást írtak ki, amelyben a Hurtigruten volt az egyedüli, így végül nyertes ajánlattevő.
The Authority will now assess whether the fourth Altmark condition is met.
Az érintett ágazatban még a 2005 óta bonyolított közbeszerzési eljárások mellett is tapasztalható állandó versenyhiány mutatja, hogy a piac képtelen elegendő számú, a szerződés (a kapacitásra és a hajókkal kapcsolatos követelményekre vonatkozó) műszaki előírásainak teljesítéséhez szükséges pénzügyi kapacitásokkal rendelkező szolgáltatót biztosítani.
The fourth Altmark condition
Hivatkozással a mind a 34 kikötőt érintő hajójáratok alternatív modelljeire, az ajánlattételi dokumentációban ezeket az alábbiakban adták meg:
In the opening decision, the Authority doubted whether a tender procedure where only one bid is submitted could be deemed sufficient to ensure ‘the least cost to the community’.
i.
As the incumbent operator, Hurtigruten thus had a significant competitive advantage that reinforced its position in the tender procedure, given that it had already in its possession vessels adapted to the requirements of the tender specifications.
alternatíva: hajójáratok a hét mind a 7 napján nyaranta (8 hónap), illetve heti 5 napon télen (4 hónap);
In view of the information submitted by the Norwegian authorities during the course of the investigation, the Authority maintains the view that the public procurement procedure, which resulted in the selection of Hurtigruten, has not allowed for an open and genuine competition.
alternatíva: hajójáratok a hét 5 napján egész évben.
This is despite the fact that several measures were taken by the Norwegian authorities in order to invite potential tenderers:
Érvelhetnénk azzal, hogy a potenciális ajánlattevők számára a nem költségalapú feltételek alkalmazása a fentiek közül egyik alternatíva választását sem zárta ki, valamint hogy az ajánlatkérő egyébként is nyíltan biztosította az ajánlattevőknek bármelyik alternatíva választását azon tény ismeretében, hogy a kiválasztott pályázat az lesz, amelyik a szerződés teljes időtartamára a legalacsonyabb árat kínálja.
providing in the call for tenders for alternative models of sailing;
Azonban az érintett szolgáltatás előéletének és a szerződés tág kereteket biztosító feltételeinek – amelyek az adott körülmények között a hajójáratok első (és végül kiválasztott) alternatív modellje felé mutattak –, valamint a Hurtigruten kiválasztásának tükrében az egyéb potenciális pályázók esetleg akadályoztatva érezhették magukat a részvételben még másik alternatíva választása esetén is (holott a különböző alternatívák eltérései nem voltak lényegesek), és akár annak ellenére, hogy az ajánlatkérő nem mutatott közvetlen preferenciát az első alternatíva iránt.
reducing the requirement for minimum capacity from 400 to 320 passengers and from 150 to 120 berths; and
A Hatóság tehát megjegyzi, hogy kialakított formájában (ideértve a korábbi szerződéses időszakokat is) a közbeszerzési eljárás nem valósította meg a lehető legszélesebb körű nyitást a valódi verseny irányába, jóllehet indokolatlanul és közvetlenül egyetlen potenciális ajánlattevőt sem zárt ki.
allowing tenderers sufficient time from the deadline for submitting bids (30 September 2010) until the service start-up date (1 January 2013) to purchase or construct vessels for the service, taking also into account the deadline extension until 8 November 2010.
Ehhez olyan intézkedések lehetnek szükségesek, mint pl. a megbízatás tartamának vagy terjedelmének korlátozottabbá tétele, vagy elkülönített megbízások pl. az útvonal szétválasztásával különböző szakaszokra vagy napi menetrendekre, amelyeket ötvözni kell az ajánlatok benyújtási határideje és a szolgáltatásnyújtás kezdőnapja közötti határidő meghosszabbításával.
It must be stressed, in this regard, that the specific coastal route has been traditionally served by Hurtigruten under a public service contract for a very long time (even before the conclusion of the EEA Agreement in 1994).
Ennek eredményeként a csupán egyetlen benyújtott ajánlattal elért eredmény nem ítélhető elégségesnek a versenypiaci feltételek megjelenítése szempontjából.
For certain contract periods (e.g. 1991-2001 and 2002-2004), the contract had been directly awarded to Hurtigruten, whereas for the periods 2005-2012 and 2012-2019, the operation of the service was the subject of a tender procedure with Hurtigruten being the only bidder, and thus winner, of the tender.
A Hatóság így megállapítja, hogy a közbeszerzési eljárást, amelyben egyedül a Hurtigruten nyújtott be ajánlatot, nem tekinthető elégségesnek ahhoz, hogy biztosítani lehessen a „közösségnek legkevesebb költséget”.
The constant lack of competition in the relevant sector, even with the launch of a tender procedure since 2005, reveals the failure of the market to provide a sufficient number of operators with the necessary financial capacity to fulfil the technical requirements (in terms of capacity and vessel requirements) of the contract.
A negyedik Altmark-feltétel második ága vonatkozásában a norvég hatóságok semmilyen információt nem szolgáltattak annak bemutatására, hogy a megítélt kompenzációt egy jellegzetes vállalkozás költségeinek elemzése alapján állapították volna meg.
In reference to the alternative models of sailing to all 34 ports, according to the tender specifications these were advertised as follows:
Ennek eredményeként a fentiek tükrében a Hatóság megállapítja, hogy a negyedik Altmark-feltétel nem teljesült.
alternative 1: Daily sailing throughout the year;
Minthogy a négy Altmark-feltételt egymásra épülve szükséges értékelni, ennélfogva nem szükséges a második és harmadik feltétel vizsgálata.
alternative 2: Sailings 7 days a week in summer (8 months), 5 days a week in winter (4 months); and
Az Altmark-feltételekre vonatkozó következtetés
alternative 3: Sailings 5 days a week throughout the year.
A Hatóság megállapítja, hogy a HA szerint megítélt kompenzáció nem tesz eleget az Altmark-ítéletben megfogalmazott mind a négy feltételnek.
The tender specifications stress in 2.14: ‘[t]he choice will be made on the basis of an assessment of the price level of the different alternatives compared with the differences in frequency the different alternatives represent.
A Hatóság így tehát megállapítja, hogy a Hurtigruten az érintett szolgáltatás teljesítéséért az EGT-megállapodás 61. cikke (1) bekezdése szerinti előnyben részesült.
Once an alternative has been selected, the contracting authority will choose the tender that offers the lowest price for the entire contract term (at 2011 prices)’.
A TÁMOGATÁS FENNÁLLÁSÁRA VONATKOZÓ KÖVETKEZTETÉS
The tender specifications further specify in detail certain qualitative standards to be met by all economic operators, irrespective of the alternative selected.
A Hatóság rámutat, hogy a HA szerint megítélt kompenzáció az EGT-megállapodás 61. cikk (1) bekezdése szerinti állami támogatásnak minősül.
It could be argued that potential bidders were not excluded from choosing any of the mentioned alternatives with the use of non-cost criteria and that the contracting authority had in any case invited openly bidders to select any alternative in knowledge of the fact that the chosen tender would be the one offering the lowest price for the entire contract term.
ELJÁRÁSI KÖVETELMÉNYEK
However, given the history of the service concerned and the broad terms of the contract, which, given the circumstances, pointed towards the first alternative model of sailing (the one finally chosen) and the selection of Hurtigruten, other potential bidders might have been discouraged from participating even with the choice of another alternative (although the variations amongst the different alternatives were not material), even though the contracting authority showed no direct preference for the first alternative.
A 3. jegyzőkönyv I. része 1. cikke (3) bekezdése értelmében: „[a]z EFTA Felügyeleti Hatóságot időben kell értesíteni a támogatások nyújtása, illetve azok módosítása felől annak érdekében, hogy a Hatóságnak lehetősége legyen megjegyzéseinek benyújtására. […] Amíg ebben az eljárásban végső határozat nem születik, az érintett tagállam a tervezett intézkedéseket nem hajthatja végre.”
The Authority therefore notes that the public procurement process as designed (including also for the previous contract periods), although it did not unjustifiably and directly exclude any potential bidders, did not attain the widest possible opening-up to genuine competition.
A norvég hatóságok nem értesítették a Hatóságot a Hurtigruten-megállapodásról.
This may take measures such as a more limited entrustment in terms of duration or scope, or separate entrustments, for example by unbundling the route into different stretches or day schedules, and in combination with the extension of the time-limit from the deadline for submitting bids until the service start-up date.
A Hatóság megállapítása szerint így a norvég hatóságok nem tartották tiszteletben a 3. jegyzőkönyv I. része 1. cikkének (3) bekezdésében ezzel kapcsolatban meghatározott kötelezettségeiket, az általános gazdasági érdekű szolgáltatásokról szóló (SGEI) határozat alkalmazásának sérelme nélkül.
As a result, the outcome produced with only one bid being submitted cannot be considered adequate to reflect competitive market conditions.
AZ SGEI-HATÁROZAT ALKALMAZHATÓSÁGA
The Authority thus concludes that the public procurement process, where only Hurtigruten's bid was submitted, is not deemed sufficient to ensure ‘the least cost to the community’.
Az általános gazdasági érdekű szolgáltatásokról szóló határozat rögzíti azokat a feltételeket, amelyek szerint a közszolgáltatásokért járó kompenzáció bizonyos fajtáit az EGT-megállapodás működésével összeegyeztethetőnek kell tekinteni annak 59. cikke (2) bekezdése értelmében, ezáltal mentesülnek a Felügyeleti és Bírósági Megállapodás 3. jegyzőkönyv I. része 1. cikke (3) bekezdése szerinti, az előzetes bejelentéssel kapcsolatos előírás alól.
Concerning the second limb of the fourth Altmark condition, the Norwegian authorities did not submit any information to demonstrate that the compensation granted was established on the basis of an analysis of the cost of a typical undertaking.
Az SGEI-határozat 2. cikkében foglalt bejelentéssel kapcsolatos előírás alól egyetlen kivétel van, amely a tárgyi eset szempontjából releváns lehet:
As a result, in view of the above, the Authority observes that the fourth Altmark condition is not fulfilled.
általános gazdasági érdekű szolgáltatás nyújtásának ellentételezése olyan szigeteket érintő légi és tengeri járatok esetében, amelyek átlagos éves utasforgalma az általános gazdasági érdekű szolgáltatással való megbízást megelőző két pénzügyi évben nem haladta meg a 300000 főt”;
Since the four Altmark conditions are to be assessed cumulatively, it is consequently not necessary to examine the second and third conditions.
A benyújtott információk szerint a 300000 utasban megállapított küszöb átlépése megtörtént.
Conclusion on the Altmark conditions
Ennélfogva az SGEI-határozat nem alkalmazható.
The Authority concludes that the compensation awarded under the HA does not comply with all the four conditions in the Altmark judgment.
A TÁMOGATÁS ÖSSZEEGYEZTETHETŐSÉGE
The Authority thus concludes that an advantage within the meaning of Article 61(1) EEA has been granted to Hurtigruten for performing the service concerned.
A JOGI KERETRENDSZER
CONCLUSION ON THE PRESENCE OF AID
A tengeri közlekedésért mint közszolgáltatásért járó kompenzáció értékelése az EGT-megállapodás 59. cikkének (2) bekezdése és a Hatóság Keretszabálya alapján együttesen történik.
The Authority finds that the compensation awarded under the HA entails State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
A Keretszabályban meghatározott elvek csak annyiban alkalmazandók a közszolgáltatásért járó kompenzációra, amennyiben az az SGEI-határozat hatályán kívül eső állami támogatásnak minősül.
PROCEDURAL REQUIREMENTS
A Bíróság ítélkezési gyakorlata szerint a tagállamnak kell megjelölnie az összeegyeztethetőséggel kapcsolatos lehetséges okokat, és a tagállamnak kell igazolnia, hogy az összeegyeztethetőség feltételeit teljesítették.
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3: ‘[t]he EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. […] The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision’.
A KERETSZABÁLY ALKALMAZHATÓSÁGA
The Norwegian authorities did not notify the HA to the Authority.
A HA összeegyeztethetőségét a Keretszabályban foglalt következő feltételekkel szemben kell értékelni:
The Authority therefore concludes that the Norwegian authorities have not respected their obligations pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, without prejudice to the application of the SGEI Decision.
valódi általános gazdasági érdekű szolgáltatás;
APPLICABILITY OF THE SGEI DECISION
a megbízási aktus és a megbízási időszak;
The SGEI Decision lays down the conditions under which certain types of public service compensation are to be regarded as compatible with the functioning of the EEA Agreement pursuant to its Article 59(2) and exempt from the requirement of prior notification under Article 1(3) of Part I of Protocol 3 to the Surveillance and Court Agreement.
a kompenzáció összege és a túlkompenzáció hiánya;
There is one exception from the notification requirement of Article 2 of the SGEI Decision, which might be relevant in the present case:
a kereskedelmi fejlődést az EGT érdekeivel ellentétes mértékben érintő hatásoktól való mentesség.
compensation for the provision of services of general economic interest as regards air or maritime links to islands on which the average annual traffic during the 2 financial years preceding that in which the service of general economic interest was assigned does not exceed 300000 passengers’;
A Keretszabály tartalmaz továbbá bizonyos egyéb feltételeket is, pl. megfelelés az EGT nyilvános konzultációra vonatkozó előírásainak a közszolgáltatási igények felmérése céljából (14. pont); közbeszerzési szabályok (19. pont); megkülönböztetés hiánya (20. pont); a nettó elkerült költség módszertan alkalmazása (24. pont); hatékonysági ösztönzők (39. pont) és átláthatóság (60. pont), amelyeket teljesíteni szükséges ahhoz, hogy a kompenzációval kapcsolatos intézkedés összeegyeztethető legyen az EGT-megállapodás 59. cikke (2) bekezdésével.
According to the information submitted, the threshold of 300000 passengers has been exceeded.
Amint a Keretszabály (69) bekezdése említi, „[a] Hatóság minden olyan jogellenes támogatásra alkalmazza majd az e keretszabályban meghatározott elveket, amelyek esetében 2012. január 31-ét követően hoz határozatot, még akkor is, ha a támogatás nyújtása ezen időpont előtt történt.
Consequently, the SGEI Decision cannot be applied.
Ha azonban a támogatást 2012. január 31-e előtt nyújtották, akkor a 14., 19., 20., 24., 39. és 60. pontban meghatározott elvek nem alkalmazandók.”
COMPATIBILITY OF THE AID
mivel a HA 2011. április 13-án hatályba lépett, és előre meghatározta a szerződéses időszak tartamára járó és kizárólag éves indexálás szerinti korrekcióval módosuló kompenzáció teljes összegét, a fenti (131) bekezdésben említett feltételek nem vonatkoznak a HA-ra, mert a támogatás megítélése 2012. január 31. előtt történt.
THE LEGAL FRAMEWORK
Valódi általános gazdasági érdekű szolgáltatás
The compatibility of public service compensation for maritime transport is assessed on the basis of Article 59(2) of the EEA Agreement in conjunction with the Authority's Framework.
A (84).–(102). bekezdésekben rögzítettek szerint az, hogy a HA minimális fenntartott kapacitást ír elő, valódi általános gazdasági érdekű szolgáltatásnak minősül.
The principles set out in the Framework apply to public service compensation only in so far as it constitutes State aid not covered by the SGEI Decision.
Azonban meg kell vizsgálni, hogy a Keretszabály egyéb feltételei a HA-ra nézve teljesülnek-e.
According to the case-law of the Court of Justice, it is up to the Member State to invoke possible grounds for compatibility and to demonstrate that the conditions of compatibility are met.
Megbízási aktus
APPLICABILITY OF THE FRAMEWORK
A HA részletesen meghatározza a közszolgáltatásra, a szolgáltatást nyújtó vállalkozásra és az érintett területre vonatkozó kötelezettségeket.
The compatibility of the HA shall be assessed against the following conditions as provided for by the Framework:
Továbbá az összeegyeztethetőséggel kapcsolatos egyik teljesítendő feltétel, a Keretszabály (16) bekezdésében jelzettek szerint, nem más, mint hogy a megbízásnak többek között a következőt kell tartalmaznia: „[…] (d) [a] az ellentételezési mechanizmus leírása és az ellentételezés kiszámításának, ellenőrzésének és felülvizsgálatának paraméterei”.
genuine SGEI;
A kompenzációszámítás az ajánlattételi dokumentáció D. mellékletében meghatározott paraméterek alapján, azokkal a vonatkozó felosztási kulcsokkal együtt történik, amelyekkel meg lehet különböztetni az általános gazdasági érdekű szolgáltatásokat és a kereskedelmi tevékenységeket.
entrustment act and period of entrustment;
A D. melléklet a következőkről rendelkezik:
amount of compensation and absence of overcompensation;
táblázat
no affectation of trade development to an extent contrary to the interests of the EEA.
A közszolgáltatás költségtervezési konstrukciójában használt paraméterek
The Framework further comprises certain other conditions, such as compliance with EEA public consultation to take account of the public service needs (paragraph 14), public procurement rules (paragraph 19), absence of discrimination (paragraph 20), the use of net avoided cost methodology (paragraph 24), efficiency incentives (paragraph 39) and transparency (paragraph 60) that need to be fulfilled for a compensatory measure to be compatible with Article 59(2) of the EEA Agreement.
A : Távolsági utasokból származó összes árbevétel
As mentioned in paragraph 69 of the Framework, ‘[t]he Authority will apply the principles set out in this Framework to unlawful aid on which it takes a decision after 31 January 2012 even if the aid was granted before this date.
B : Távolsági utasokkal kapcsolatos személyszállítási költség
However, where the aid was granted before 31 January 2012, the principles set out in paragraphs 14, 19, 20, 24, 39 and 60 do not apply’.
C : Utasokból származó nettó árbevétel (A+B)
As the HA entered into force on 13 April 2011 and specified the entire amount of compensation for the duration of the contract period upfront, subject only to an annual indexation adjustment, the above mentioned conditions in paragraph (131) are not applicable, because the aid was granted before 31 January 2012.
D : Fedélzeti értékesítésből származó árbevételek
Genuine SGEI
E : Autó- és áruszállításból származó nettó árbevétel
As set out in paragraphs (84) to (102), the HA requiring a minimum reserve capacity constitutes a genuine SGEI.
F : Egyéb bevétel
It is, however, necessary to examine whether the other conditions of the Framework are met for the HA.
G : Saját árbevétel összesen (C+D+E+F)
Entrustment act
H : Állami közbeszerzéses szolgáltatás
The HA specifies in detail the obligations of the public service, the undertaking that carries out the service and the territory concerned.
I : Árbevétel összesen (G+H)