natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Indeed, the objectives of the limited duration provision included in the 2012 SGEI Framework are to ensure that the State reviews the market situation regularly to verify that maintaining a public service is still justified and to allow competition for the granting of this public service through the application of public procurement rules.
A strukturális CeCo-knak beszámított költségeket ezt követően az operatív CeCo-khoz osztják ki az operatív CeCo és a strukturális CeCo közötti okozati kapcsolat alapján.
Such objectives cannot be pursued for a measure which is completed in the past and can therefore not lead to incompatibility of the USO compensations granted up to 2010.
A költségközpontokhoz beszámított költségek tevékenységekhez rendelése:
In addition, the Commission notes that the 12 year duration of the entrustment does not appear excessive and is similar to the entrustment periods that apply to other USO providers in the EU
A tevékenységek olyan homogén feladatok, amelyek célja végszolgáltatásokat nyújtani vagy támogatni azok teljesítését (pl. kézi válogatás, automata válogatás, szállítás...).
It can therefore be accepted that the duration of 12 years would not exceed the depreciation period of the most significant assets used by Correos for the provision of the USO as required by the 2012 SGEI Framework.
2005-ben a Correos analitikus könyvelési rendszerében 16 tevékenység szerepelt.
D. Compliance with Commission Directive 2006/111/EC.
Az operatív CeCo-knak beszámított költségeket hozzárendelik a tevékenységekhez, a CeCo-k erőforrásainak a tevékenységek általi felhasználása alapján.
According to paragraph 18 of the 2012 SGEI Framework, ‘aid will be considered compatible with the internal market on the basis of Article 106(2) of the Treaty only where the undertaking complies, where applicable, with Directive 2006/111/EC on the transparency of financial relations between Member States and public undertakings as well as on financial transparency within certain undertakings’.
A tevékenységek költségeinek hozzárendelése az egyes végtermékekhez és -szolgáltatásokhoz:
Article 29 of the 1998 Spanish Postal Law imposes separate accounts within the internal accounting system of the universal service provider.
A költségeket a tevékenységek és a végtermékek vagy szolgáltatások közötti okozati kapcsolat alapján rendelik a végtermékekhez vagy -szolgáltatásokhoz.
This obligation is notably implemented through Order FOM/2447/2004 of 12 July on ‘analytical accounting and separation of accounts’.
Az egyes végtermékek és -szolgáltatások bevételeinek meghatározása
The Commission has verified that the principles established in that regulation are in line, in terms of allocation of direct and incorrect costs, with the principles established in the 2012 SGEI Framework.
A bevételek meghatározása során a következő lépéseket kell követni:
Moreover, following the request of the Commission in the 2016 Opening Decision, the Spanish authorities have provided the Commission with a detailed description of the analytical accounting system of Correos which is summarised in the figure.
Először is, az eredménykimutatásból megállapítják a felosztandó bevételek összegét: 2005-ben a beszámítható bevétel megközelítőleg […] milliárd EUR-t tett ki.
Cost allocation system of Correos
E bevételek egy része ([…]%, […] milliárd EUR 2005-ben) a Correos számlázási rendszerében nyilvántartott közvetlen értékesítésnek felel meg, és közvetlenül hozzárendelhető a végtermékekhez és -szolgáltatásokhoz.
Subreparto de Costes de Estructura
A bevétel fennmaradó részét ([…]%, […] milliárd EUR 2005-ben), amelyet nem tartanak nyilván a számlázási rendszerben, hanem más az eredete, egy százalékos táblázat alapján rendelik a végtermékekhez és -szolgáltatásokhoz, amely százalékos arányok a nyilvántartott bevételek és az e bevételeket termelő termékek és szolgáltatások közötti okozati kapcsolatról a Correos által készített tanulmányból származnak.
Imputación Directa
Ily módon kiszámítható a végtermékenkénti és -szolgáltatásonkénti különbözet.
Coste por Producto/Servicio Imputación Actividades a Productos
A Bizottság megállapítja, hogy a Correos által bevezetett analitikus könyvelési rendszer megfelelő abból a szempontból, hogy elválasszák az egyetemes szolgáltatási kötelezettség körébe tartozó és nem tartozó tevékenységeket, illetve az egyetemes szolgáltatási kötelezettségen belül a fenntartott és nem fenntartott tevékenységeket.
CeCo's Operativos
A Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy a Correos megfelelt a 2006/111/EK irányelvnek.
Imputación de Costes a CeCo's
A. A kompenzáció összege
Costes Indirectos
A megfelelő számítási módszer
Costes Directos
A 2012-es ÁGÉSZ-keretszabály 24. pontja kifejti, hogy „A közszolgáltatási kötelezettségek teljesítéséhez szükséges vagy várhatóan szükséges nettó költséget a nettó elkerülhető költség módszerét alkalmazva kell kiszámítani, ahol ezt uniós vagy nemzeti jogszabály írja elő és ahol erre lehetőség van.”
Imputación de CeCo's a Actividades
A Bizottság úgy ítélte meg az eljárás megindításáról szóló, 2016. évi határozatban, hogy mivel az egyetemes szolgáltatási kötelezettségért az 1998. évi postatörvény szerint nyújtott kompenzációt jogellenes támogatásként biztosították a 2012-es ÁGÉSZ-keretszabály 2012. január 31-i hatálybalépése előtt, az említett keretszabály 69. pontja kifejezetten kizárja a 24. pont alkalmazását, így tehát azt, hogy az NAC-módszert lehessen alapul venni a jogellenes támogatás vonatkozásában.
Contabilidad Financiera
A 2012-es ÁGÉSZ-keretszabály 21. pontjához fűzött 2. lábjegyzet világossá teszi, hogy ha az NAC-módszer nem alkalmazható (vagy ebben az esetben nem alkalmazandó), a nettó költséget a közszolgálati kötelezettség ellátásával összefüggő költségek és bevételek különbözeteként kell meghatározni.
Volumen
A spanyol hatóságok és/vagy a Correos kifejezetten vitatták ezt az érvet az észrevételeikben, azzal, hogy a 2012-es ÁGÉSZ-keretszabály nem akadályozza meg az NAC-módszer használatát, pusztán azt teszi lehetővé, hogy annak alkalmazását mellőzzék a keretszabály hatálybalépése előtt (lásd különösen a (98) preambulumbekezdést).
Tiempo
A Bizottság úgy véli, hogy az NAC-módszer 2012-es ÁGÉSZ-keretszabály hatálybalépése előtt nyújtott jogellenes támogatásra történő alkalmazásának elfogadása lehetővé tenné a tagállamok számára, hogy előnyhöz jussanak az ilyen jogellenes támogatási intézkedés be nem jelentése révén, mivel választhatnának a költségallokáció és az NAC-módszer között, míg azok a tagállamok, amelyek az állami támogatási szabályok előírásai szerint bejelentették az ÁGÉSZ-kompenzációjukat, kötelesek lennének egyetlen módszert, nevezetesen a költségallokációs módszert alkalmazni.
CeCo's Estructura
A Bizottság tehát fenntartja, hogy csak a számviteli módszer használható ebben az esetben.
As illustrated in recital 235, the Correos cost accounting system is based on the cost accounting methodology called activity-based costing.
Még ha el is fogadná azt, hogy a 2012-es ÁGÉSZ-keretszabályban és a 2008/6/EK irányelvben előírt NAC-módszert lehetne alkalmazni ebben az esetben, amint az a (176)–(183) preambulumbekezdésben kifejtésre került, a Bizottság úgy véli, hogy a spanyol módszer nem tekinthető az NAC-módszer hiteles alkalmazásának, ellentétben azzal, amit a spanyol hatóságok és/vagy a Correos állítanak.
The activity-based costing system is a particular method of the fully distributed cost allocation method, which complies with the applicable provisions of the 2012 SGEI Framework and is also in line with the sector specific requirements on separate accounting laid down in Article 14 of the Postal Services Directive.
A spanyol módszer ezért elvitathatatlan érdemeitől függetlenül nem olyan módszer, amelyet a Bizottság valaha is elismert volna, sem a 2012-es ÁGÉSZ-keretszabály hatálybalépése előtt, sem azt követően.
Determination of the costs to be imputed from the Profit & Loss account: In 2005, the imputable costs amounted to approximately EUR […] billion.
Az észszerű nyereség megfelelő referenciaértékei
Imputation of costs to cost centers:
A (167) preambulumbekezdésében kifejtettek szerint a bpost-ügyben hozott, 2012. január 25-i határozatában a Bizottság megállapította az észszerű nyereség tartományára irányadó referenciaértéket, amely az Unió valamennyi postai szolgáltatójára alkalmazandó.
A small percentage of the costs ([…] % — approx.
A spanyol hatóságok vitatták e referenciaértékek Correosra történő alkalmazását, és azzal érveltek, hogy minden ügyet egyedileg kell értékelni.
EUR […] million in 2005) is imputed directly to final products.
A Bizottság felhívta a spanyol hatóságokat, hogy szolgáltassanak részletes információt a spanyol postapiacról, amelynek alapján meg lehetne vizsgálni, hogy alkalmazhatók-e a Correosra más referenciaértékek.
The bulk of the imputable costs ([…] %— EUR […] billion) is imputed to cost centers (CeCos).
Ilyen információ azonban nem érkezett.
The CeCos (there were […] CeCos in 2005) are the basic unit of the analytical accounting system.
Következésképpen a Bizottság a szóban forgó ügyben az észszerű nyereségnek a bpost-ügyben megállapított referenciatartományát fogja alapul venni.
They are defined as unit of consumption of resources which are relevant from a cost accounting viewpoint.
A spanyol hatóságok által javasolt alternatív módszer értékelése
The analytical accounting system of Correos distinguishes between:
Amennyiben a Bizottság az elszámolási módszert alkalmazná az egyetemes szolgáltatási kötelezettségért az 1998. évi postatörvény értelmében a Correosnak nyújtott kompenzációra, a spanyol hatóságok érvei szerint a következő tényezőket kell figyelembe venni (lásd az 5.3.1. szakaszt):
operational CeCos: which consume resources that are directly related to the final products and services (e.g. post office).
Az egyetemes szolgáltatási kötelezettség fenntartott és nem fenntartott ágazatának nyújtott kompenzáció elkülönített értékelése
There were […] operational CeCos in the analytical accounting system of Correos in 2005.
A túlkompenzáció Correos által fizetett osztalékokkal történő csökkentése.
An amount of EUR […] billion was imputed to operational CeCos in 2005.
E javaslatokat a (253)–(263) preambulumbekezdés elemzi.
structural CeCos: which concentrate the structural costs which are not directly related to final products and services.
A spanyol hatóságok azzal érveltek, hogy az egyetemes szolgáltatási kötelezettségen belül a fenntartott és nem fenntartott szolgáltatásokért a Correosnak nyújtott kompenzációt külön-külön kell értékelni.
These correspond notably to the support, administration, human resources management, IT functions.
A spanyol hatóságok érveinek a hivatalos vizsgálati eljárásban történő elemzését követően a Bizottság arra jutott, hogy a fenntartott/nem fenntartott ágazat közötti különbségtétel elfogadható, mivel:
There were 180 structural CeCos in the analytical accounting system of Correos in 2005.
A két eltérő ÁGÉSZ megkülönböztetését alátámasztó érvek észszerűek (különösen azzal összefüggésben, hogy a kötelezettségek teljesítése másként alakul az egyetemes szolgáltatási kötelezettség fenntartott ágazatában, mint a nem fenntartott ágazatában);
An amount of EUR […] million was imputed to structural CeCos in 2005.
Ez a különbségtétel teljes mértékben összhangban áll azzal a módszerrel, amellyel az egyetemes szolgáltatási kötelezettségért nyújtott kompenzációt kiszámították, amely módszerben egyértelműen elkülönítik a fenntartott és a nem fenntartott szolgáltatásokat, és amely jelentősen eltér a két ágazatban.
The costs imputed to structural CeCos are then distributed to operational CeCos based on a causality relationship between operational CeCos and structural CeCos.
Amint a spanyol hatóságok kifejtették, míg az egyetemes szolgáltatási kötelezettség fenntartott szolgáltatásaira a költségallokációs módszert alkalmazták, a nem fenntartott szolgáltatások esetében egy másik megközelítést vettek alapul, amelyet a spanyol hatóságok az NAC-módszerrel azonosítottak.
Imputation to activities of the costs imputed to CeCos:
Noha a Bizottság nem osztja ezt a minősítést, egyetért azzal, hogy az egyetemes szolgáltatási kötelezettség fenntartott ágazatára vonatkozó számítási módszer jelentősen eltér a nem fenntartott ágazatétól.
Activities are group of homogeneous tasks aiming at providing final services or at supporting their provision (e.g. manual sorting, automatic sorting, transport…).
A Bizottság hangsúlyozni kívánja, hogy e különbségtétel azzal jár, hogy az egyetemes szolgáltatási kötelezettség fenntartott és nem fenntartott ágazatához nyújtott kompenzációt külön-külön kell értékelni, a két értékelés bármely későbbi összehangolása nélkül.
16 activities are distinguished in the analytical accounting system of Correos in 2005.
A különbségtétellel a Bizottság megerősíti, hogy az 5.3.1. szakaszban bemutatott eredmények helyesek:
The costs imputed to operational CeCos are distributed to activities based on the consumption by the activities of the resources of the CeCos.
a Correos nem részesült túlkompenzációban az egyetemes szolgáltatási kötelezettség fenntartott szolgáltatásai tekintetében, mivel az értük nyújtott kompenzáció pontosan megegyezik a Correos nettó könyv szerinti költségeivel,
Imputation to each final products and services of the costs of activities:
a Correos túlkompenzációban részesült az egyetemes szolgáltatási kötelezettség nem fenntartott szolgáltatásai tekintetében, amely az egyetemes szolgáltatási kötelezettség nem fenntartott ágazatáért nyújtott kompenzáció összegével egyenértékű, mivel e nem fenntartott szolgáltatások nyereségszintje mindig meghaladta a bpost-ügyben alapul vett, a maximális nyereségre irányadó referenciaértéket.
Costs are imputed to final products and services based on their causal link with the activities.
A nem fenntartott szolgáltatások teljesítéséért a Correosnak nyújtott kompenzáció tehát 317387 millió EUR-val egyenlő (névértéken).
Determination of the revenues for each final products and services
A spanyol hatóságok azzal érveltek, hogy a Correosnak nyújtott túlkompenzációt csökkenteni kell a Correos által 2004 és 2010 között fizetett osztalékkal (megközelítőleg 151 millió EUR).
To determine the revenue, the following steps are followed:
A Bizottság főszabály szerint nem gondolja, hogy az osztalék megfelelő eszköz lenne a túlkompenzáció csökkentésére, amint azt a Dansk Statsbaner ügyben kifejtette.
First, the amount revenues to be distributed are determined from the Profit & Loss account: In 2005, the imputable revenues amounted to approximately EUR […] billion.
Ebben az ügyben ugyanakkor a Bizottság megérti, hogy a sajátos körülmények miatt az osztalékfizetés volt valószínűleg az egyetlen gyakorlati módja annak, hogy korlátozzák a Correos túlkompenzációjából eredő hatásokat, amely túlkompenzáció a nem fenntartott ágazatban a Correos által realizált magas nyereség miatt állt elő.
Part of these revenues ([…] % — EUR […] billion in 2005) corresponds to direct sales registered in the billing system of Correos and can be imputed directly to final products and services.
A Bizottság először is egyetért azzal, hogy Spanyolország elegendő bizonyítékot szolgáltatott annak igazolására, hogy az osztalékfizetési döntés inkább a spanyol államtól származott (mint a Correos egyetlen részvényesétől), semmint magától a Correos vezetőségétől.
The rest of the revenues ([…] % — EUR […] million in 2005) which are not registered in the billing system but have different origins are allocated to final products and services on the basis of a table of percentages derived from studies made by Correos on the causality link between the registered revenues and the products and services that have generated these revenues.
Amellett, hogy az állam ezen osztalékot belefoglalta a költségvetésbe már jóval a kifizetés előtt, ami azt mutatta, hogy az állam kontrollálja a döntést, nehéz a Correos, mint vállalat azzal összefüggő gazdasági érdekét azonosítani, hogy osztalékot fizessen az államnak az említett időszakban.
The margin per final product and services can therefore be calculated.
A Bizottság azt is figyelembe veszi, hogy ezek az osztalékok lényegében az egyetemes szolgáltatási kötelezettség túlkompenzált, nem fenntartott szolgáltatásaiból származnak, amelyek a Correos nyereségének forrását jelentették.
The Commission concludes that the analytical accounting system put in place by Correos is appropriate to separate the USO activities from the non USO activities and also within the USO the reserved from non-reserved activities.
Ráadásul a Correos, amely nagyon jövedelmező volt a megfelelő években, láthatóan nem húzott semmiféle hasznot az átmenetileg megtartott forrásokból: különösen nem vett fel bankhiteleket, amelyek esetében előnyt jelentett volna a jobb hitelképesség, és nem vásárolt fel más vállalatokat sem.
The Commission concludes that Correos has complied with Directive 2006/111/EC.
Ilyen körülmények között a Bizottság elfogadja, hogy a Correosnak fizetett túlkompenzációt a Correos által 2004 és 2010 között folyósított osztalékokkal csökkentették.
A. Amount of compensation
A 12. táblázat összefoglalja a névleges visszafizetendő összeg számítását:
Appropriate calculation method
táblázat
Paragraph 21 of the 2012 SGEI Framework states that ‘(…) the amount of the compensation must not exceed what is necessary to cover the cost of discharging the public service obligations, including a reasonable profit’.
A túlkompenzáció kiszámítása
It also indicates that ‘(…) Where the undertaking also carries out activities falling outside the scope of the SGEI, the costs to be taken into consideration may cover all the direct costs necessary to discharge the public service obligations and an appropriate contribution to the indirect costs common to both the SGEI and other activities.
(millió EUR)
The Commission has estimated in the 2016 Opening decision that, since the USO compensations granted under the 1998 Postal law were granted as unlawful aid before the entry into force of the 2012 SGEI Framework on 31 January 2012, paragraph 69 of that framework specifically excluded the application of paragraph 24 of the framework and thus the application of the NAC methodology to unlawful aid.
KÖVETKEZTETÉS
Indeed, footnote 2 of Recital 21 of the 2012 SGEI Framework clarifies that if the NAC methodology cannot be applied (or, as in this case, does not apply) the net cost must be determined as the costs minus the revenues of discharging the public service obligations.
A Bizottság megállapítja először is, hogy az egyetemes szolgáltatási kötelezettségért az 1998. évi postatörvény értelmében a Correosnak nyújtott kompenzációk jogellenes állami támogatásnak minősülnek.
This ‘cost allocation methodology’ is described in paragraphs 28 et seq. of the 2012 SGEI Framework.
Ezenfelül, az egyetemes szolgáltatási kötelezettségért nyújtott e kompenzációk a Szerződés 106. cikke (2) bekezdése értelmében összeegyeztethetetlen támogatások, mivel túlkompenzálták a Correost.
It was considered the appropriate methodology to calculate SGEI compensation under the 2005 SGEI Framework, which applied from 29 November 2005 until 31 January 2012, and served as the basis for several Commission decisions on compensation for USOs in that period.
Az osztalék levonását követően a túlkompenzáció 166,122 millió EUR.
The Spanish authorities and/or Correos specifically disputed that argument in their comments arguing that the 2012 SGEI Framework did not prevent the use of the NAC but simply allowed not to use it before its entry into force (see notably recital 98).
A ténylegesen visszafizetendő összeg adókiigazítást is figyelembe vehet, a visszafizettetési közlemény előírásai szerint, amely 50. pontjában kimondja, hogy „a visszafizetendő összeg meghatározása érdekében a nemzeti hatóságok figyelembe vehetik az adórendszer kihatását.
The Commission considers that accepting the use of the NAC methodology for illegal aid granted before the entry into force of the 2012 SGEI Framework would allow the Member States to draw an advantage from the non-notification of such illegal aid measure as it could choose between the cost allocation and NAC methodology while Member States which have notified their SGEI compensations, as foreseen by the State aid rules, were obliged to use only one method i.e. the cost allocation method.
Amennyiben a jogellenes és összeegyeztethetetlen támogatás kedvezményezettje a kapott összeg után adót fizetett, a nemzeti hatóságoknak lehetőségük van arra, hogy – a nemzeti adózási szabályokkal összhangban – a korábban kifizetett adó figyelembevételével csupán a felvett nettó összeget fizettessék vissza a kedvezményezettel.
Such an approach would therefore both allow Spain to draw an advantage from infringing notification obligations and entail a possible breach of the principle of equal treatment.
A Bizottság véleménye szerint az ilyen esetekben a nemzeti hatóságoknak biztosítaniuk kell, hogy a kedvezményezett ne részesülhessen további adókedvezményben arra hivatkozva, hogy a visszafizetés következtében csökkent az adóköteles jövedelme, mivel ezáltal a visszafizetés nettó összege alacsonyabb lenne az eredetileg felvett nettó összegnél.”
The Commission therefore maintains that only the accounting method can be used in this case.
A ténylegesen visszafizetendő összeg tekintetében tehát figyelembe lehet venni adókiigazítást, feltéve, hogy Spanyolország tiszteletben fogja tartani a visszafizettetési közlemény 50. pontjában megállapított feltételeket.
In any case, even if it were accepted that the NAC methodology as prescribed by the 2012 SGEI Framework and Directive 2008/6/EC could be used in this case, as explained in recitals 176 to 183, the Commission considers that the Spanish methodology cannot be considered as a valid implementation of the NAC methodology contrary to what is argued by the Spanish authorities and/or Correos.
Ez az összeg az arra az időszakra számított kamatokat is tartalmazza, amely azon a napon kezdődik, amikor az egyetemes szolgáltatási kötelezettségért nyújtott egyes kompenzációkat a Correos rendelkezésére bocsátották és azok visszafizetésével ér véget.
The Spanish methodology is therefore, regardless of its potential intrinsic merits, not a method that the Commission has ever recognized, neither before the entry into force of the 2012 SGEI Framework nor after its entry into force.
A CORREOS SZÁMÁRA BIZTOSÍTOTT ADÓMENTESSÉGEK: INGATLANADÓ (IBI) ÉS A GAZDASÁGI TEVÉKENYSÉGEKET TERHELŐ ADÓ (IAE)
In such circumstances, the Commission considers that the only method that can be used is the accounting method which was the only reference method at the time when the USO compensations were granted and which was the basis for several Commission decisions on compensation for USOs in that period.
A Szerződés 107. cikkének (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy az intézkedést valamely tagállamnak kell végrehajtani vagy állami forrásból kell megvalósítani, bármilyen legyen is annak formája.
Appropriate benchmarks for the reasonable profit
Az adóbevétel csökkenése egyenértékű az állami források költségvetési kiadások formájában történő felhasználásával.
As explained in recital 167, the Commission, in its bpost decision of 25 January 2012, the Commission determined a reasonable profit range benchmark applicable to all postal operators in the Union.
Amint azt a Bíróság a Banco Exterior de España ítéletben megállapította, az olyan intézkedés, amelyen keresztül az állami hatóságok bizonyos vállalatoknak adómentességet biztosítanak, amely – noha nem jár állami források kiutalásával – az ebben részesülő kedvezményezetteket kedvezőbb pénzügyi helyzetbe hozza a többi adóalanyhoz képest, megtestesíti a Szerződés 107. cikkének (1) bekezdése értelmében vett „állami forrás” fogalmát.
The Spanish authorities have disputed the applicability of these benchmarks to Correos, arguing that each case should be assessed on its own merits.
Azzal, hogy mentesítették a Correost az ingatlanadó és a gazdasági tevékenységeket terhelő adó alól, a spanyol hatóságok olyan bevételről mondtak le, amely állami forrásnak minősül.