natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Consequentely, it cannot be concluded that the level of compensation granted to Correos was determined on the basis of an analysis of the costs, which a typical undertaking, well-run and adequately provided within the same sector would incur, taking into account the receipts and a reasonable profit from discharging the obligations.
Minthogy az egyetemes szolgáltatási kötelezettségért a Correosnak nyújtott kompenzáció állami támogatás a Szerződés 107. cikkének (1) bekezdése értelmében, értékelni kell annak belső piaccal való összeegyeztethetőségét.
Conclusion
Azokat a jogalapokat, amelyeknek megfelelően az állami támogatást a belső piaccal összeegyeztethetőnek lehet vagy kell nyilvánítani, a Szerződés 106. cikkének (2) bekezdése, valamint 107. cikkének (2) és (3) bekezdése sorolja fel.
The Commission concludes that two of the four cumulative Altmark conditions are not fulfilled in the present case, so that the compensations must be considered as conferring an advantage to Correos.
Tekintettel arra, hogy a spanyol hatóságok következetesen azt állították, hogy az egyetemes szolgáltatási kötelezettségért az 1998. évi postatörvény értelmében a Correosnak nyújtott kompenzáció általános gazdasági érdekű szolgáltatásokért (ÁGÉSZ) fizetett kompenzáció, e kompenzáció belső piaccal való összeegyeztethetőségét a Szerződés 106. cikkének (2) bekezdése alapján kell értékelni.
Distortion of competition and effect on trade
A szóban forgó cikk a következőkről rendelkezik:
Public support to undertakings only amounts to State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty if it ‘distorts or threatens to distort competition’ and only insofar as it ‘affects trade between Member States’.
„az általános gazdasági érdekű szolgáltatások működtetésével megbízott vagy a jövedelemtermelő monopólium jellegű vállalkozások olyan mértékben tartoznak a Szerződések szabályai, különösen a versenyszabályok hatálya alá, amennyiben ezek alkalmazása sem jogilag, sem ténylegesen nem akadályozza a rájuk bízott sajátos feladatok végrehajtását.
Concerning the principle of distortion of competition, a measure granted by a State is considered to distort or to threaten to distort competition when it is liable to improve the competitive position of the recipient compared to other undertakings with which it competes.
A kereskedelem fejlődését ez nem befolyásolhatja olyan mértékben, amely ellentétes az Unió érdekeivel”.
For all practical purposes, a distortion of competition is thus assumed as soon as a State grants a financial advantage to an undertaking in a liberalised sector where there is, or could be, competition.
B. A 2012-es ÁGÉSZ-csomag időbeli hatálya
Concerning the principle of effect on trade, the case law of the Court of Justice has established that any grant of aid to an undertaking exercising its activities in the internal market can be liable to affect trade between Member States.
A Bizottság több jogi aktusban állapította meg azokat a feltételeket, amelyek mentén a Szerződés 106. cikkének (2) bekezdését alkalmazza, legutóbb többek között a 2012-es ÁGÉSZ-keretszabályban és a 2012-es ÁGÉSZ-határozatban (a továbbiakban együtt: a 2012-es ÁGÉSZ-csomag).
In the field of State aid rules, an effect on trade is not a priori precluded by the local or regional character of the service provided.
Korábban a Bizottság az összeegyeztethetőség Szerződés 106. cikkének (2) bekezdése szerinti értékelésének feltételeit a 2005-ös ÁGÉSZ-keretszabályban és a 2005-ös ÁGÉSZ-határozatban adta meg, és ezeket alkalmazta.
While there is no strict threshold or percentage below which it may be considered that trade between Member States is not affected, the limited scope of the economic activity, as may be evidenced by a very low turnover, renders the presence of an effect on trade less likely.
Ami a 2012-es ÁGÉSZ-határozatot illeti, mivel a Correosnak 2004 és 2010 között kifizetett kompenzáció meghaladja az évi 15 millió EUR-t, e kompenzáció nem tartozik a 2012-es ÁGÉSZ-határozat hatálya alá, annak 2. cikkében foglaltak szerint.
As regards the present case, the Commission observes that Correos has been active on the markets for postal items and parcels which are characterized by intense competition with other providers from different Member States (i.e. Deutsche Post, TNT, La Poste, UPS, CTT Correios Portugal and Royal Mail).
Nem tartozik a 2005-ös ÁGÉSZ keretszabály hatálya alá sem, amint annak 2. cikke meghatározza.
As a consequence, there are no doubts that any measure benefiting Correos is liable to affect competition and trade between Member States.
A belső piac jelenlegi fejlődési szakaszában a 2012-es ÁGÉSZ-határozat hatályán kívül eső állami támogatás akkor nyilvánítható összeegyeztethetőnek a Szerződés 106. cikkének (2) bekezdésével, ha szükséges az érintett általános gazdasági érdekű szolgáltatás nyújtásához és a kereskedelem fejlődését nem befolyásolja olyan mértékben, amely ellentétes az Unió érdekeivel.
On the basis of the foregoing considerations, the Commission considers that the USO compensations granted to Correos under the 1998 Postal Law fulfil the cumulative criteria of Article 107(1) of the Treaty and hence that the measure constitutes State aid within the meaning of that provision.
A 2012-es ÁGÉSZ-keretszabály meghatározza azokat a feltételeket, amelyek szerint ezt az egyensúlyt el lehet érni.
EXISTING OR NEW AID
Ugyanakkor, a 2012-es ÁGÉSZ-keretszabály 69. pontjának megfelelően, mivel az egyetemes szolgáltatási kötelezettségért 2004 és 2010 között nyújtott kompenzáció jogellenes állami támogatás, az említett keretszabály következő pontjai nem alkalmazhatók a Szerződés 106. cikkének (2) bekezdése szerinti bizottsági értékelésre:
Article 1(b) of Council Regulation (EU) 2015/1589 provides that existing aid means ‘all aid which existed prior to the entry into force of the TFEU in the respective Member States.’
14. pont: a szolgáltató adott ÁGÉSZ-szel történő megbízása során kellően mérlegelni kell a közszolgáltatás iránti igényeket;
It thus follows that any aid scheme that existed in Spain prior to its accession to the Union on 1 January 1986 should be considered to be existing aid.
19. pont: az ÁGÉSZ-szel való megbízáskor meg kell felelni az uniós közbeszerzési szabályoknak;
According to Article 1(c) of the same regulation: ‘“new aid” shall mean all aid, that is to say, aid schemes and individual aid, which is not existing aid, including alterations to existing aid.’
20. pont: a megkülönböztetés tilalma;
According to the Court of Justice, to establish whether an aid has been altered, it is decisive to examine whether the provisions providing for it have been altered..
24. pont (és azt követően): a nettó költségek kiszámításához az NAC-módszert kell alkalmazni;
In subsequent judgments, the Court of Justice and the General Court have further elaborated on what kind of alteration of the provisions providing for the aid converts existing aid into new aid.
39. pont (és azt követően): hatékonysági ösztönzők;
According to the General Court, ‘[i]t is only where the alteration affects the actual substance of the original scheme that the latter is transformed into a new aid scheme.
60. pont: átláthatóság.
There can be no question of such a substantive alteration where the new element is clearly severable from the initial scheme.’
A következő szakaszban tehát a Bizottság az egyetemes szolgáltatási kötelezettségért nyújtott kompenzációt a 2012-es ÁGÉSZ-keretszabály szerint értékeli, a fenti pontok kivételével, és meghatározza, hogy e kompenzációk megfelelnek-e az említett keretszabály fennmaradó részében foglalt feltételeknek.
In this respect, it is worth noting that, before the entry into force of the 1998 Postal Law, Correos' net global losses (regardless of whether these losses were caused by the USO or non-USO activities) were directly compensated from the Spanish State budget.
Összeegyeztethetőség a 2012-es ÁGÉSZ-keretszabállyal
After the adoption of the 1998 Postal Law, the State limited the public funding of Correos to the compensation for the provision of the newly defined and circumscribed USO activity and no longer to the global net losses of the company.
A. A Szerződés 106. cikke szerinti valódi általános gazdasági érdekű szolgáltatás
The Commission thus considers that the nature of the USO compensation was fundamentally altered in two ways.
B. A közszolgáltatási kötelezettséget és a kompenzáció kiszámításának módját meghatározó megbízási aktus szükségessége
First, the 1998 Postal Law reduced the scope of the compensation by limiting it to the USO activities, while before all of Correos' activities (i.e. including non-USO) were eligible for compensation.
Amint az a 2012-es ÁGÉSZ-keretszabály 2.3. szakaszában szerepel, a Szerződés 106. cikkének értelmében vett ÁGÉSZ-fogalom azt jelenti, hogy a szóban forgó vállalkozást hivatalos aktusban meg kell bízni az általános gazdasági érdekű szolgáltatás nyújtásával.
It is worth noting that such scope reduction is considered to constitute a fundamental alteration and not a mere decrease of the compensation.
Ezen aktusnak többek között a következőket kell tartalmaznia:
Second, the method to determine the amount of compensation was also altered by means of the Plan de Prestación of 2000 (see recital 26).
a vállalkozás és az érintett terület;
Indeed, while initially USO compensation was based on the net losses incurred by Correos, the Plan de Prestación required the use of a specific methodology (see recitals 27 and 28) to determine the amount of that compensation.
a szolgáltatónak adott kizárólagos jogok jellege;
The Commission therefore considers the scheme to have been significantly altered since Spain's accession to the European Union in 1986.
a kompenzációs mechanizmus leírása és a kompenzáció kiszámításának, ellenőrzésének és felülvizsgálatának paraméterei;
Therefore, the Commission concludes that the USO compensations granted to Correos under the 1998 Postal Law cannot qualify as existing aid for State aid purposes and therefore must be considered as new aid, at least since the entry into force of the 1998 Postal Law in the year 1998.
a túlkompenzáció elkerülésére és visszafizettetésére hozott intézkedések.
LAWFULNESS OF THE AID MEASURE
Az 1998. évi postatörvény és a 2000-es Plan de Prestación, amelyek a megfelelő megbízási aktusok voltak a 2004 és 2010 közötti időszakban, egyértelműen meghatározzák az egyetemes szolgáltatási kötelezettséget, és azzal a Correost bízzák meg.
The Commission notes that the USO compensations covered by this decision, to the extent that they constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, have not been subject to notification under Article 108(3) of the Treaty.
Az érintett terület Spanyolország teljes területe.
Therefore the USO compensations constitute unlawful aid within the meaning of Article 1(f) of Regulation (EU) 2015/1589.
Az 1998. évi spanyol postatörvény a továbbiakban a 19. cikkében leírja a Correosra ruházott kizárólagos jogokat.
COMPATIBILITY WITH THE INTERNAL MARKET
E jogok közé tartozik például az „España” márka, a „Correos” szó és a kapcsolódó szimbólumok használata.
Legal basis
A 2000-es Plan de Prestación rendelkezik az egyetemes szolgáltatási kötelezettség nettó költsége kiszámításának mechanizmusáról (a spanyol módszer), amely a kompenzáció összegének alapjául szolgál.
A. Compatibility under Article 106(2) of the Treaty
A kompenzációs mechanizmus és a kompenzáció kiszámításának paraméterei tehát meghatározottnak tekinthetők.
Insofar as the USO compensations benefiting Correos amount to State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, their compatibility with the internal market needs to be assessed.
Tekintettel arra, hogy a spanyol módszer úgy rendelkezett, hogy az egyetemes szolgáltatási kötelezettségért nyújtott kompenzáció összegének az utólagosan kiszámított nettó költségnek kell megfelelnie, elfogadható, hogy a rendszert úgy alakították ki, hogy elkerülhető legyen a túlkompenzáció, amennyiben a számítási módszert megbízhatónak tekintenék.
The grounds on which a State aid measure can or must be declared compatible with the internal market are listed in Articles 106(2), 107(2), and 107(3) of the Treaty.
Noha a Bizottság vitatja a spanyol módszer elfogadhatóságát, nem úgy látja, hogy ez érintené a túlkompenzáció elkerülését szolgáló mechanizmusok előírásával kapcsolatos feltételnek való megfelelést.
Considering that the Spanish authorities have consistently asserted that the USO compensations granted to Correos under the 1998 Postal Law constitute compensation for carrying out services of general economic interest (‘SGEI’), the compatibility of those compensations with the internal market will need to be assessed on the basis of Article 106(2) of the Treaty.
A Bizottság tehát úgy véli, hogy a Correos megbízása megfelel a 2012-es ÁGÉSZ-keretszabálynak.
That article provides that
C. A megbízási időszak időtartama
‘undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest or having the character of a revenue-producing monopoly shall be subject to the rules contained in the Treaties, in particular to the rules on competition, in so far as the application of such rules does not obstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them.
A 2012-es ÁGÉSZ-keretszabály 2.4. szakasza szerint „a megbízási időtartam hosszát objektív kritériumokkal, például a nem átruházható befektetett eszközök amortizációjával kell alátámasztani.
The development of trade must not be affected to such an extent as would be contrary to the interests of the Union.’
A megbízás időtartama elvileg nem haladhatja meg az általános gazdasági érdekű szolgáltatás nyújtásához szükséges legfontosabb eszközök leírásához szükséges időt.”
B. Temporal application of the 2012 SGEI Package
Az 1998. évi spanyol postatörvény nem határozza meg a Correos egyetemes szolgáltatási kötelezettséggel való megbízásának időtartamát.
The Commission has laid down the conditions according to which it applies Article 106(2) of the Treaty in a series of instruments, most recently, inter alia, the 2012 SGEI Framework and the 2012 SGEI Decision (hereinafter together: ‘the 2012 SGEI package’).
A megbízás ugyanakkor 2011-ben véget ért, amikor a 2010. évi spanyol postatörvény hatályba lépett, így a megbízás tényleges tartama 12 év volt.
Previously, the Commission had issued and applied the conditions for assessing compatibility under Article 106(2) of the Treaty laid down in the 2005 SGEI Framework and the 2005 SGEI Decision.
Először is, a Bizottság nem úgy látja, hogy a 2012-es ÁGÉSZ-keretszabály e követelménye az e keretszabály hatálybalépését megelőző támogatás összeegyeztethetetlenségéhez vezet.
As regards the 2012 SGEI Decision, since the amount of the USO compensations granted to Correos over the 2004-2010 period are above EUR 15 million per year, those compensations do not fall within the scope of the 2012 SGEI Decision, as set out in Article 2 thereof.
A 2012-es ÁGÉSZ-keretszabályban foglalt, korlátozott időtartammal kapcsolatos célkitűzés ugyanis az, hogy garantálják, az állam rendszeresen vizsgálja felül a piaci helyzetet annak ellenőrzésére, hogy még mindig indokolt-e a közszolgáltatás fenntartása, és hogy lehetővé tegye az e közszolgáltatás nyújtásáért zajló versenyt közbeszerzési szabályok alkalmazásával.
They also do not fall within the scope of the 2005 SGEI Decision, as set out in Article 2 thereof.
Ez a célkitűzés nem áll fenn egy múltban megvalósított intézkedés tekintetében, ezért nem vezet az egyetemes szolgáltatási kötelezettségért 2010-ig nyújtott kompenzáció összeegyeztethetetlenségéhez.
At the current stage of development of the internal market, State aid falling outside the scope of the 2012 SGEI Decision may be declared compatible with Article 106(2) of the Treaty if it is necessary for the operation of the service of general economic interest concerned and does not affect the development of trade to such an extent as to be contrary to the interests of the Union.
Ráadásul a Bizottság megjegyzi, hogy a megbízás 12 éves időtartama nem tűnik túlzónak, és hasonló más uniós egyetemes szolgáltatókra alkalmazandó megbízási időszakokhoz.
The 2012 SGEI Framework describes the conditions under which such balance is achieved.
Elfogadható tehát, hogy a 12 éves időtartam nem haladja meg az általános gazdasági érdekű szolgáltatás nyújtása során a Correos által használt legfontosabb eszközök leírásához szükséges időt, amint azt a 2012-es ÁGÉSZ-keretszabály előírja.
However, in accordance with paragraph 69 of the 2012 SGEI Framework, since the USO compensations over the period 2004-2010 constitute illegal State aid, the conditions laid down in the following paragraphs of that framework are inapplicable for the Commission's compatibility assessment under Article 106(2) of the Treaty:
D. Megfelelés a 2006/111/EK bizottsági irányelvnek
Paragraph 14: give proper consideration to public service needs when entrusting the provider with a particular SGEI;
A 2012-es ÁGÉSZ-keretszabály 18. pontja szerint „a Szerződés 106. cikkének (2) bekezdésével összefüggésben a támogatás csak akkor tekinthető a belső piaccal összeegyeztethetőnek, ha a vállalkozás szükséges esetben megfelel a tagállamok és a közvállalkozások közötti pénzügyi kapcsolatok átláthatóságáról, illetve egyes vállalkozások pénzügyi átláthatóságáról szóló 2006/111/EK irányelvnek.”
Paragraph 19: compliance with EU public procurement rules when entrusting an SGEI;
Az 1998. évi spanyol postatörvény 29. cikke külön elszámolást ír elő az egyetemes szolgáltató belső számviteli rendszerében.
Paragraph 20: absence of discrimination;
Ezt a kötelezettséget különösen az analitikus könyvelésről és az elszámolások elkülönítéséről szóló, 2004. július 12-i FOM/2447/2004 rendeleten keresztül hajtják végre.
Paragraph 24 (and onwards): application of the NAC methodology to calculate the net cost;
A Bizottság meggyőződött arról, hogy az említett rendeletben megállapított elvek a közvetlen és közvetett költségek allokációja tekintetében összhangban állnak a 2012-es ÁGÉSZ-keretszabály elveivel.
Paragraph 39 (and onwards): efficiency incentives;
Ezenfelül, az eljárás megindításáról szóló, 2016. évi határozatban foglalt bizottsági kérésre válaszul a spanyol hatóságok részletes leírást adtak a Correos analitikus könyvelési rendszeréről, amelyet az ábra foglal össze.
Paragraph 60: transparency.
A Correos költségallokációs rendszere
Therefore, in the following section the Commission will assess the USO compensations under the 2012 SGEI Framework, excluding the aforementioned paragraphs, and determine whether those compensations comply with the remaining conditions laid down by that framework.
Költségek tevékenység-enként
Compatibility under the 2012 SGEI Framework
Terméken-kénti/szol-gáltatáson-kénti költségek
A. Genuine service of general economic interest as referred to in Article 106 of the Treaty
A költségek CeCo-knak történő beszámítása
The service entrusted to Correos by the Spanish State is the universal postal service as required by Article 3(1) of Directive 2008/6/EC which reads: ‘Member States shall ensure that users enjoy the right to a universal service involving the permanent provision of a postal service of specified quality at all points in their territory at affordable prices for all users.’.
Közvetlen beszámítás Operatív CeCo-k
As indicated in section 2.3 of the 2012 SGEI Framework, the concept of SGEI within the meaning of Article 106 of the Treaty means that the undertaking in question has been entrusted with the operation of the service of general economic interest by way of one or more official acts.
Közvetlen költségek
Those acts must specify, in particular:
Pénzügyi elszámolás
The undertaking and territory concerned;
Idő
The nature of the exclusive rights assigned to the operator;
Strukturális CeCo-k
The description of the compensation mechanism and the parameters for calculating, monitoring and reviewing the compensation;
A (235) preambulumbekezdésben bemutatottak szerint a Correos költségelszámolási rendszere a tevékenységalapú költségelszámolásnak nevezett költségelszámolási módszert követi.
The arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
A tevékenységalapú költségelszámolási rendszer a teljes mértékben felosztott költségallokációs módszer sajátos módszere, amely megfelel a 2012-es ÁGÉSZ-keretszabály alkalmazandó rendelkezéseinek és összhangban áll a postai szolgáltatásokról szóló irányelv 14. cikkében a külön elszámolásra meghatározott ágazatspecifikus követelményekkel.
The 1998 Postal Law and the 2000 Plan de Prestación which were the relevant entrustment acts for the period 2004-2010 clearly define and entrust Correos with the USO.
A Correos analitikus modellje lényegében a következő szakaszokból áll:
The territory concerned is the whole national territory of Spain.
A beszámítandó költségek meghatározása az eredménykimutatás alapján: 2005-ben a beszámítható költségek megközelítőleg […] milliárd EUR-t tettek ki.
The 1998 Spanish Postal Law further indicates, in its Article 19, the exclusive rights assigned to Correos.
A költségek költségközpontoknak történő beszámítása:
Those rights include, for instance, the use of the brand ‘España’, the word ‘Correos’ and the related symbols.
A költségek egy csekély százalékát ([…]%, megközelítőleg […] millió EUR 2005-ben) közvetlenül a végtermékekhez rendelik.
The 2000 Plan de Prestación provides for a mechanism to calculate the net cost of the USO (the Spanish methodology) which is used as the basis for the amount of compensation.
A beszámítható költségek jelentős részét ([…]%, […] milliárd EUR) a költségközpontoknak (CeCo-k) számítják be.
The compensation mechanism and the parameters for calculating the compensation can therefore be considered defined.
A költségközpontok (2005-ben […] költségközpont volt) az analitikus könyvelési rendszer alapegységei.
Given that the Spanish methodology foresaw that the USO compensations amount should correspond to an ex-post calculation of the net cost, it can be accepted that the system were designed to avoid overcompensation to the extent that the calculation methodology would have been considered reliable.
Ezeket a költségelszámolási szempontból releváns erőforrások fogyasztási egységeként lehet meghatározni.
While the Commission disputes the applicability of the Spanish methodology, this is not considered to affect the compliance with the condition to foresee mechanisms to avoid overcompensation.
A Correos analitikus könyvelési rendszere különbséget tesz a következők között:
The Commission therefore considers that the entrustment of Correos can be considered to be in compliance with the 2012 SGEI Framework.
operatív CeCo-k: közvetlenül a végtermékhez és -szolgáltatásokhoz kapcsolódó erőforrásokat használnak (pl. postahivatal).
C. Duration of the period of entrustment
2005-ben a Correos analitikus könyvelési rendszerében […] operatív CeCo szerepelt.
As indicated in section 2.4 of the 2012 SGEI Framework, ‘the duration of the period of entrustment should be justified by reference to objective criteria such as the need to amortise non-transferable fixed assets.
2005-ben az operatív CeCo-knak […] milliárd EUR-t számítottak be.
In principle, the duration of the period of entrustment should not exceed the period required for the depreciation of the most significant assets required to provide the SGEI.’
strukturális CeCo-k: náluk összpontosulnak a végtermékekhez és -szolgáltatásokhoz közvetlenül nem kapcsolódó strukturális költségek.
The 1998 Spanish Postal Law did not specify the duration of the entrustment of the USO to Correos.
Ezek különösen a támogatási, adminisztrációs, humánerőforrás-menedzsment és IT funkciókat látják el.
However, the entrustment ended in 2011, when the new 2010 Spanish Postal Law entered into force, and hence the actual duration of the entrustment was 12 years.
2005-ben a Correos analitikus könyvelési rendszerében 180 strukturális CeCo szerepelt.
First, the Commission does not consider that this requirement of the 2012 SGEI Framework can lead to the incompatibility of aid that predates the entry into force of this Framework.
2005-ben a strukturális CeCo-knak […] millió EUR-t számítottak be.