natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Spanish authorities claim that the State has not introduced market tools to ensure that all voters receive electoral propaganda of political candidates.
Spanyolország ugyanakkor újból rámutat azon észrevételeire, amelyek hangsúlyozzák, hogy figyelembe kell venni a hivatalos vizsgálati eljárás végén esetlegesen azonosítható potenciális támogatást csökkentő osztalékok kifizetését.
An electoral procedure is composed of a number of activities, all of them necessary and intertwined, which aim at ensuring the fundamental right of voting.
A Correos által az állam javára fizetett e rendkívüli és meg nem ismételt osztalékokat a spanyol hatóságok szerint figyelembe kell venni a Correos rendelkezésére bocsátott állami források kiszámításánál, a Bizottság Statsbaner-határozatával összhangban.
Therefore, this activity should be considered to be a prerogative of the State.
SPANYOLORSZÁG TOVÁBBI ÉSZREVÉTELEI
The Spanish authorities consider that should the measure constitute aid, it would be existing aid since it predates the accession of Spain to the European Economic Community in 1986.
AZ EGYETEMES SZOLGÁLTATÁSI KÖTELEZETTSÉG 2004 ÉS 2010 KÖZÖTTI TÚLKOMPENZÁCIÓJÁNAK KISZÁMÍTÁSÁRA IRÁNYADÓ ALTERNATÍV MEGKÖZELÍTÉSEK
The compensation granted to electoral candidates for the distribution of electoral material has been in place since 1977 without undergoing any substantial modifications.
A spanyol hatóságok megismétlik, hogy a 2004 és 2010 között az egyetemes szolgáltatási kötelezettségért nyújtott kompenzáció nem jár állami támogatással, és amennyiben igen, azt a támogatást összeegyeztethetőnek kell tekinteni, egyúttal úgy vélik, hogy még ha el is fogadnánk az eljárás megindításáról szóló, 2016. évi határozatban foglalt bizottsági megközelítést a költségallokációs módszer alkalmazásáról, az esetleges túlkompenzáció csak a következő előtételek mentén számítható ki:
Article 44(3) of Royal Decree-Law 20/1977 of 18 March 1977 relating to Electoral Provisions laid down that a Ministerial Order would set out the special postal tariffs to be applied to electoral material sent by political candidates.
Először is a fenntartott és a nem fenntartott ágazatot külön kell kezelni: a fenntartott ágazat monopólium keretében teljesített, egyetemes postai szolgáltatásoknak felel meg; a nem fenntartott ágazat az egyetemes postai szolgáltatásokat foglalja magában.
Ministerial Order of 3 March 1977 and Ministerial Order of 4 May 1977 set out the fixed tariff of one peseta for letters up to 50 grams, which has remained unaltered since then.
Ezenfelül a fenntartott ágazatban a kompenzáció olyan módszert követett, amelynek eredményei teljes mértékben megegyeznek a költségallokációéval, míg a nem fenntartott ágazatra az NAC-módszert alkalmazták, és a kompenzációt az egyes ágazatokra külön-külön számítják ki és határozzák meg.
Article 53 Organic Law 5/1985 of 19 June 1985 on the General Electoral System reiterated the obligation to fix by Ministerial Order the special tariff to be charged to political candidates for sending electoral material.
Így ezeket a területeket két külön ÁGÉSZ-nak kell tekinteni, azokat külön kell értékelni és más-más kompenzációs módszernek alávetni.
Article 1 of the Ministerial Order of 13 October 1985 declared that the special tariffs of the Ministerial Order of 3 May 1977 were still applicable.
A spanyol módszer szerint a fenntartott ágazathoz nyújtott kompenzáció a könyv szerinti nettó költségnek felel meg (összköltség mínusz bevétel), míg a nem fenntartott ágazathoz nyújtott kompenzációt NAC-módszerrel számítják ki, amely kiterjed a nem fenntartott ágazat veszteséges szegmenseinek veszteségeire, feltéve, hogy bármely piaci szereplő felhagyna velük közszolgáltatási kötelezettség hiányában.
Later on, Article 1 of Ministerial Order of 30 April 1986 established that the special tariffs laid down in Article 1 of the Ministerial Order of 30 October 1985 were still applicable, that is, the special tariffs of the Ministerial Order of 3 May 1977.
Ezen érvelés szerint a Correosnak 2004 és 2010 között az egyetemes szolgáltatási kötelezettségért nyújtott, összesen megközelítőleg 955,237 millió EUR kompenzációból mintegy 637,850 millió EUR (a fenntartott ágazat könyv szerinti vesztesége) jut a fenntartott ágazatnak, és 317,387 millió EUR (a fennmaradó összeg) a nem fenntartott ágazatnak (lásd a 6. táblázatot).
Article 12 of Royal Decree 605/1999 of 6 of April 1999 and the 1998 and 2010 Postal Laws did not alter the special tariff applicable to political candidates, which is currently lay down in Article 59 of Organic Law 5/1985 of 19 June 1985 on the General Electoral System and which refers to the special tariffs laid down in the Ministerial Order of 3 March 1977.
táblázat
Furthermore, the Spanish authorities allege that should the measure be considered State aid it should be declared compatible with the internal market pursuant to Article 106(2) of the Treaty.
Az egyetemes szolgáltatási kötelezettség fenntartott és nem fenntartott ágazatához nyújtott kompenzáció
Given the limitation period of 10 years contemplated in the opening decision (14 February 2004 - 14 February 2014), the Spanish authorities allege that the period under scrutiny should be 2004-2012 since in 2013 there were no elections.
(millió EUR)
The entrustment of the service of general economic interest during the period 2004-2011 was laid down in Ministerial Orders, which included the content, scope and duration of the public service obligation.
Összesen
The entrustment of the service of general economic interest to Correos during the years 2011 and 2012 was laid down in an Agreement of the Council of Ministers for each election.
Fenntartott ágazat
These Agreements indicate the nature, content, scope and duration of the service of general economic interest.
Nem fenntartott ágazat
Moreover, the table 5 shows that, in any event, the total compensation which Correos received for delivering election material during the elections held from 2004 until 2012 did not exceed the costs incurred.
A spanyol hatóságok úgy vélik, hogy a két kompenzációt tehát külön kell értékelni és így más eredmény adódik, mint amelyet a Bizottság az eljárás megindításáról szóló, 2016. évi határozatban elért.
Table 5
Az egyetemes szolgáltatási kötelezettség fenntartott ágazata számára nyújtott kompenzáció értékelése
Undercompensation of Correos for the delivery of the electoral material
A spanyol hatóságok azt javasolják, hogy az egyetemes szolgáltatási kötelezettség fenntartott ágazatának kompenzációját a költségallokációs módszerrel és 4,8 %-os referenciaértékkel kifejezett árbevétel-arányos eredmény (a továbbiakban: ROS) alapján értékeljék (a bpost esetben az alacsony kockázatú megbízásokra alkalmazott referenciaérték).
Total costs
Ez a megközelítés a Correos egyértelmű alulkompenzációját jelzi ezen ÁGÉSZ tekintetében, mivel az egyetemes szolgáltatási kötelezettség fenntartott ágazatához nyújtott támogatás pontosan a nettó könyv szerinti költséggel egyenlő, amint azt a 7. táblázat is mutatja, az alulkompenzáció pedig a nem elszámolt észszerű nyereséggel egyenértékű.
Revenue EUR 0,006 per item
táblázat
Revenue + compensation total costs
Az egyetemes szolgáltatási kötelezettség fenntartott ágazatának alulkompenzációja
N/A
Az egyetemes szolgáltatási kötelezettség fenntartott ágazata
COMMENT FROM SPAIN ON THE COMMENTS FROM THIRD PARTIES
Bevételek
Firstly, the Spanish authorities point out that the complainant whose letter gave rise to these proceedings has not submitted observations on the 2016 Opening Decision.
Költségek
The Spanish authorities take note that the only third parties which submitted observations are Correos y Telégrafos, S.A. and an anonymous party representing the parcel delivery sector as can be deduced from the content of the comments made.
Nettó költség = költségek – bevételek
OBSERVATIONS ON THE COMMENTS SUBMITTED BY THE ANONYMOUS THIRD PARTY
Észszerű nyereség (4,8 %-os ROS alapján)
The Spanish authorities refer to their comments made on the 2016 Opening Decision on a number of issues for which the anonymous third party does not provide any specific additional argument.
Nettó költség + észszerű nyereség
In addition, the Spanish authorities provide some additional comments on the following issues
A Correosnak előirányzott kompenzáció
Time extension of the investigation
A Correosnak kifizetett kompenzáció
The Spanish authorities consider that the request for the investigation to be extended to the time-barred period is inadmissible and inconsistent since, in accordance with settled Court of Justice case-law, the Commission only subjects measures that raise serious doubts of compatibility to the formal investigation procedure under Article 108(2) of the Treaty, provided that these measures were carried out outside the ten-year limitation period.
Alulkompenzáció = előirányzott kompenzáció – kifizetett kompenzáció
The Spanish authorities also note that the anonymous interested party has recognized this legal point in its own comments which mention that ‘It is clear that these amounts cannot be the subject of the investigation procedure, since the time limitation period for review has expired’.
A spanyol hatóságok kifejtik, hogy mivel a Correost alulkompenzálják az egyetemes szolgáltatási kötelezettség fenntartott szolgáltatásai teljesítéséért, és mert a 2012-es ÁGÉSZ-keretszabály összes többi feltétele is teljesül, az egyetemes szolgáltatási kötelezettség fenntartott ágazatához nyújtott kompenzációt összeegyeztethetőnek kell tekinteni.
The Spanish authorities also consider that the request for the investigation to be extended to the period after 2010 is unjustified since the Spanish State confined itself to making advances from the State General Budget which will be adjusted once the net cost has been determined, after the new Plan de Prestación has been notified and the European Commission has given an opinion on it.
Az egyetemes szolgáltatási kötelezettség nem fenntartott ágazata számára nyújtott kompenzáció értékelése
The Spanish authorities consider that the third party implicitly recognises that the net cost cannot be determined until the new Plan de Prestación has been adopted since it refers in its comments to the notes to Correos' annual accounts for 2014 which state: ‘A Resolution by the CNMC on a calculation of the net cost of the UPS in 2011, 2012 and 2013 different from the calculation in the State General Budget might possibly have an impact on the amounts entered in the accounts. It would not be possible to calculate this final impact until the entry into force of the new Plan de Prestación, which will establish the methodology and components for calculating the net cost’.
A spanyol hatóságok úgy vélik, hogy ami az egyetemes szolgáltatási kötelezettség nem fenntartott szolgáltatásait illeti, a bpost-ügyben használt, a nagy kockázatú megbízásokra alkalmazandó referenciaértéket kell alapul venni.
Alleged advantages related to the VAT exemption
Ugyanakkor e feltételezés mellett a spanyol hatóságok elismerik, hogy az egyetemes szolgáltatási kötelezettség nem fenntartott ágazata negatív nettó költséget mutatna minden évben, azaz nettó nyereséget, ami nem jogosítana semmilyen kompenzációra, amint az a 8. táblázatból is kiolvasható.
As regards the VAT exemption, the Spanish authorities explain that it is laid down in Spanish legislation in full conformity with the provisions of the EU Directive regulating this matter.
táblázat
The Spanish authorities also explain that the condition of imputability is not met if a national measure transposes a Community act that is not subject to any margin of discretion, as ruled in the Court of Justice judgment of 23 April 2009 in Case C-460/07 (Puffer).
Az egyetemes szolgáltatási kötelezettség nem fenntartott ágazatának túlkompenzációja
Alleged compensations granted by the State in order to finance its publicity and communication campaigns
Az egyetemes szolgáltatási kötelezettség nem fenntartott ágazata
The Spanish authorities deny that Correos may have benefited from aid to finance its publicity and communication campaigns.
Észszerű nyereség (7,4 %-os ROS alapján)
In particular, the Spanish authorities clarify that the related Institutional Publicity and Communication Plans mentioned by the anonymous third party as an indication of such support includes all the activities carried out by the bodies of the General State Administration as well as public undertakings, in this field for statistical purposes but that the Correos publicity costs mentioned in these plans have always been covered by the company resources.
Előirányzott kompenzáció
The Spanish authorities explain that, as indicated in the Plan itself, the Institutional Publicity and Communication Commission, an administrative collegiate body, includes in the Plan all the institutional campaigns to be conducted by the State General Administration and related bodies.
Kifizetett kompenzáció
Like any other public undertaking, Correos y Telégrafos, S.A. draws up its own publicity plans financed from its own resources, and includes them within that Plan merely for statistical purposes.
Túlkompenzáció = kifizetett kompenzáció – előirányzott kompenzáció
OBSERVATIONS ON THE COMMENTS SUBMITTED BY CORREOS
E megközelítés szerint az egyetemes szolgáltatási kötelezettség nem fenntartott része számára előirányzott kompenzáció összeegyeztethetetlen, amennyiben túlkompenzálta a Correost.
The Spanish authorities agree with the observations made by Correos y Telégrafos, S.A.
A spanyol hatóságok ugyanakkor kiemelik, hogy az osztalékokat figyelembe kell venni, mivel azok ténylegesen csökkentették a Correosnak juttatott kompenzáció összegét, amint az a (148)–(152) preambulumbekezdésben is kifejtésre kerül.
The Spanish authorities react to the request made by Correos in its written observations that the dividends distributed should be assigned to a reduction in the excess compensation indicated in the 2016 Opening Decision by reiterating that so far no proof has been provided on the existence of such overcompensation.
OSZTALÉKOK
However, Spain also reiterates its comments stressing the need to take account of the payment of dividends for the purposes of reducing any potential aid that might be identified at the end of the formal investigation procedure.
A spanyol hatóságok jelzik, hogy a Correos 2004 és 2010 között osztalékot fizetett (lásd az 9. táblázatot).
These extraordinary and non-recurring dividends granted by Correos to the State should, according to the Spanish authorities, be taken into account for the purposes of calculating the public resources made available to Correos, in accordance with the Statsbaner decision of the Commission.
táblázat
ADDITIONAL COMMENTS FROM SPAIN
A Correos által fizetett osztalékok
ALTERNATIVE APPROACHES FOR THE CALCULATION OF AN OVERCOMPENSATION OF THE USO OVER 2004-2010
Kifizetett osztalékok
While reiterating that the USO compensations granted over 2004-2010 to Correos do not entail State aid and if they do such aid should be considered compatible, the Spanish authorities consider that even accepting the Commission approach in the 2016 Opening Decision to use the cost allocation methodology, a potential overcompensation could only be calculated following the premises below:
A spanyol hatóságok kifejtik, hogy ezeket az osztalékokat nem lehet elsődlegesen a részvényes díjazásának tekinteni, mivel inkább egy hallgatólagos visszakövetelési mechanizmus szerepét töltötték be, ami lehetővé tette a spanyol hatóságok számára az ügy sajátos körülményei között, hogy csökkentsék az esetleges túlfinanszírozást a vállalat forrásainak beszedésével.
First, the reserved area and non-reserved area should be treated separately: the Reserved area corresponds to USO postal services delivered under a monopoly; the Non-reserved area comprised the USO postal services Furthermore, the compensation in the reserved area followed a method whose results fully matched the cost allocation one, whereas the Non-reserved area applied a NAC approach, the compensation being calculated and determined separately for each area.
Az állam mint költségvetési hatóság úgy döntött, hogy ezeket az osztalékokat belefoglalja a 2005 és 2008 közötti időszakra elfogadott állami általános költségvetésekbe, hogy kezelje a költségvetési határozatok elfogadását megelőző évben azonosított potenciális túlfinanszírozást.
Thus, these areas should be considered as two distinct SGEIs subject to separate assessments and to different compensation methodologies.
Ilyen rendelkezést nem fogadtak el 2009 és 2010 között, mivel az előrejelzések vállalati veszteséget mutattak azokban az években.
Under the Spanish methodology, the compensation for the reserved area corresponds to its accounting net cost (overall costs minus revenues), whereas the compensation for the non-reserved is calculated under a NAC approach covering the results of the losses of the loss-making segments of the non-reserved area under the assumption that any private operator would discontinue them in the absence of public service obligations.
Először is, a spanyol hatóságok azt állítják, hogy az osztalékfizetési határozat a spanyol államnak mint központi hatóságnak tudható be, és nem a Correos vezetésének.
According to this reasoning, out of a total of approx.
E tekintetben a spanyol hatóságok kifejtik, hogy:
EUR 955,237 million of total USO compensation granted to Correos over 2004-2010 approximately EUR 637,850 Million (the accounting loss of the reserved area) would be allocated to the reserved area and EUR 317,387 million (the remainder) to the non-reserved area (see table 6).
A Correos általi osztalékfizetésről szóló rendelkezés megjelenik az állami általános költségvetésben, mind a vállalat tőketételei között, mind a nem adójellegű állami bevétel fejezetben.
Table 6
Az állami általános költségvetést törvénytervezettel (Anteproyecto de Ley) fogadja el a Miniszterek Tanácsa, majd a végső döntést a Parlament hozza meg.
Compensations for USO Reserved and Non Reserved area
Az osztalékok révén történő finanszírozási kiigazítások a vállalat azon évet megelőző eredményein alapulnak, amelyben azokat az állami általános költségvetésben feltüntették, ezek az egyedüli eredmények, amelyek rendelkezésre állnak minden évben, amikor a költségvetési törvénytervezetet szeptemberben elfogadják.
(EUR million)
A Correosnak mint vállalatnak egyértelműen nem érdeke osztalékot fizetni az államnak, amely mindenképpen kötelezettséget vállalt az egyetemes szolgáltatási kötelezettség kompenzálására 2010-ig.
Total
Másodszor, a spanyol hatóságok kifejtik, hogy a körülmények úgy alakultak, hogy az osztalék volt az egyetlen praktikus mód arra, hogy módosítsák a bizonyos évekre jellemző esetleges túlfinanszírozást, a következő okokból:
Reserved Area
2000-ben Spanyolország szerződést kötött a Correosszal, amelynek értelmében bizonyos, egy előre meghatározott képlet alapján kiszámított kompenzációs összegeket automatikusan megfizet 2010-ig.
Non Reserved Area
Noha Spanyolország nem folytatott le hivatalos vizsgálatot a túlkompenzáció tekintetében, a hatóságok tisztában voltak azzal, hogy a vállalat pénzügyi helyzete bizonyos években különösen kedvező volt, ami azt igazolta, hogy a finanszírozásra nem feltétlenül volt szükség ezekben az években.
The Spanish authorities consider that the two compensations should then be assessed separately leading to a different result from the one reached by the Commission in the 2016 Opening Decision.
E körülmények között az osztalékbeszedés tűnt az egyetlen jogi eszköznek arra, hogy az állam csökkentse a Correosnak juttatott, esetlegesen túlzott mértékű finanszírozást, mivel a szerződés alternatív mechanizmusról nem rendelkezett.
Assessment of the compensations to the USO reserved area
Az osztalékok ebben az esetben egyfajta visszakövetelési mechanizmusként működtek.
The Spanish authorities suggest to assess the compensations to the USO reserved area using the cost allocation methodology and a Return on Sales (hereinafter ‘ROS’) benchmark of 4,8 % ROS (the benchmark applied in the bpost case for low risk entrustments).
A spanyol hatóságok azt is kifejtik, hogy a Correos számára semmiféle gazdasági előnyt nem jelentett az, hogy túlzott finanszírozásban részesült, amelyet aztán osztalékokon keresztül visszafizetett.
Such an approach results in clear under-compensation of Correos for this SGEI since aid granted for the USO reserved area corresponds exactly to its net accounting cost as illustrated by table 7, under-compensation amounting to the reasonable profit not accounted for.
A vállalat rendkívül jövedelmező volt ezekben az években (és működéséhez nem volt szüksége többletforrásokra), nem vett fel bankhitelt (így nem részesült a jobb hitelképesség előnyében) és nem vásárolt fel más vállalatokat.
Table 7
E logika mentén a spanyol hatóságok rámutatnak arra, hogy az N. évben fizetett osztalékot az N-1. évben határozták el, az N-2. év könyv szerint eredményei alapján.
Under-compensation of the USO reserved area
Ebből következően ezen osztalékok célja az volt, hogy az N-2. évtől felmerülő túlkompenzációt mérsékelje, amint azt a 10. táblázat is összefoglalja.
USO reserved area
táblázat
Revenues
Osztalékok és túlkompenzáció
Costs
Az osztalékok összege
Net cost = Costs-Revenues
A kifizetés éve
Reasonable profit (based on 4,8 % ROS)
A túlkompenzáció vonatkozó éve
Net cost + reasonable profit
A túlkompenzáció összege az adott évben
Compensation allowed to Correos
A csökkentett túlkompenzáció az adott évre
Compensation granted to Correos
AZ UNIPOST ÁLTAL BENYÚJTOTT TOVÁBBI ÉSZREVÉTELEK
Undercompensation = compensation allowed – compensation granted
2018. március 20-án az Unipost tájékoztatta a Bizottságot, hogy 2018. február 19-én megindult a felszámolása, és hogy csődjében a Correosnak nyújtott összeegyeztethetetlen állami támogatás jelentős szerepet játszott.
The Spanish authorities explain that given that Correos is undercompensated for the delivery of the USO reserved services and that the other conditions of the 2012 SGEI Framework are complied with, the compensation allocated to the USO Reserved area should be considered compatible.
Az Unipost szerint ez az összeegyeztethetetlen támogatás tette lehetővé a Correos számára, hogy alacsonyabb árakat alkalmazzon a nem fenntartott piacon, olyan árpolitikával, amely nem kötődött a költségeihez e nem fenntartott piacokon.
Assessment of the compensations to the USO non-reserved area
AZ INTÉZKEDÉSEK ÉRTÉKELÉSE
The Spanish authorities consider that as regards the USO non-reserved services, the benchmark used in the bpost case for high risk entrustments can be applied.
AZ EGYETEMES SZOLGÁLTATÁSI KÖTELEZETTSÉGÉRT AZ 1998.
However, under such an assumption, the Spanish authorities recognize that the USO non-reserved area would exhibit a negative net cost in every year, that is, a net profit which would not allow for any compensation as illustrated by table 8.
ÉVI POSTATÖRVÉNY ÉRTELMÉBEN NYÚJTOTT KOMPENZÁCIÓ
Table 8
ÁLLAMI TÁMOGATÁS A SZERZŐDÉS 107.
Overcompensation of the USO Non Reserved area
CIKKÉNEK (1) BEKEZDÉSE ÉRTELMÉBEN
USO non-reserved area
Az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése szerint „a belső piaccal összeegyeztethetetlen a tagállamok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott olyan támogatás, amely bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének előnyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok közötti kereskedelmet”.
Reasonable profit (based on 7,4 % ROS)
Ebből az következik, hogy ahhoz, hogy a finanszírozási intézkedést állami támogatásnak lehessen minősíteni a Szerződés 107. cikkének (1) bekezdése értelmében, a következő kumulatív feltételeknek kell teljesülniük: i. az intézkedésnek a tagállamnak betudhatónak kell lennie és azt állami forrásból kell finanszírozni, ii. gazdasági előnyhöz kell juttatnia vállalkozásokat, iii. az előnynek szelektívnek kell lennie; iv. az intézkedésnek torzítania kell a versenyt, vagy azzal kell fenyegetnie és érintenie kell a tagállamok közötti kereskedelmet.
Compensation allowed
Az államnak betudható és állami forrásokból finanszírozott intézkedések
Compensation granted
Ahhoz, hogy a Szerződés 107. cikkének (1) bekezdése értelmében vett állami támogatás valósuljon meg, a támogatást az állam által vagy állami forrásokon keresztül kell nyújtani.