natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Identity of the buyer
A légiközlekedési ágazatban nyilvánvalóan léteznek ilyen torzulások, ahogy azt a 2014. évi légiközlekedési iránymutatás 57–59. pontja is kifejti:
The buyer was Yasmina, a subsidiary of 3Y.
„A hatóságok az állami tulajdonban álló repülőtereket hagyományosan a helyi fejlesztést elősegítő infrastruktúrának tekintették, és nem olyan vállalkozásoknak, amelyek a piaci szabályok szerint működnek.
The sole shareholder of 3Y was the Saudi citizen Adel Mohammed Saleh M. Alghanmi.
Az ezen repülőterek által felszámolt díjak ezért általában nem a piaci megfontolásokkal, valamint a megalapozott előzetes nyereségességi kilátásokkal összhangban kerülnek meghatározásra, hanem elsősorban a szociális vagy regionális szempontoknak megfelelően.
Yasmina was a private undertaking with no former ties to FLG or Hansestadt Lübeck.
Bár néhány repülőtér magántulajdonban áll, vagy üzemeltetését magánvállalkozás végzi a szociális vagy regionális szempontok figyelembevétele nélkül, az e repülőterek által felszámolt díjak összegét lényegesen befolyásolhatják az állami finanszírozásban részesülő repülőterek által felszámolt díjak, mivel ez utóbbiakat veszik figyelembe a légitársaságok a magántulajdonban álló, vagy magánvállalkozás által üzemeltetett repülőterekkel történő tárgyalás során.
The fact that Yasmina was independent from FLG as well as from the public authorities, indicates that there is no economic continuity.
Ilyen körülmények között a Bizottság oldalán komoly aggályok merültek fel azzal kapcsolatban, hogy egyáltalán megállapítható-e megfelelő referenciaérték a repülőterek által nyújtott szolgáltatások valódi piaci árának meghatározására.
The Commission therefore concludes that the identity of the buyer does not point towards the existence of economic continuity.
Ez a helyzet megváltozhat […]” [60].
The moment of the sale
Ezen túlmenően az uniós bíróságok megállapították, hogy az adott ágazatra vonatkozó referenciaértékek használata csak egyike annak a számos eljárásnak, amelyekkel elemezni lehet, hogy a kedvezményezett olyan gazdasági előnyben részesült-e, amelyhez rendes piaci feltételek mellett nem jutott volna hozzá [61].
Hansestadt Lübeck intended to privatise the airport before the Commission started any investigations.
A Bizottság ugyan követheti ezt a megközelítést, nem köteles azonban ezt megtenni, ha a megközelítés az adott esetben nem lenne célravezető.
After the first privatisation to Infratil failed in 2009, Hansestadt Lübeck started a second attempt in 2012, which succeeded with the privatisation of the airport to Yasmina.
A Ryanair lényegében azt a nézetet képviseli, hogy alkalmazható a piacgazdasági szereplő elve, mégpedig úgy, hogy összehasonlítják a szóban forgó helyzetet más európai repülőterek üzleti megállapodásaival.
The sale to Yasmina took place after the 2007 and 2012 Opening decisions, but before any final decision was reached by the Commission.
Ezért a vállalat összehasonlította az általa Bournemouth, Grenoble, Knock, Maastricht, Nîmes és Prestwick repülőterein fizetendő díjakat a lübecki repülőtérrel kötött megállapodások alapján fizetendő díjakkal.
The fact that the sale of the airport is part of the continuous efforts of Hansestadt Lübeck to privatise the airport indicates that it is not a deliberate attempt to avoid recovery of the aid.
A tanulmány nem vizsgálta, hogy ezek referencia-repülőterek eleget tesznek-e a 2014. évi légiközlekedési iránymutatásban említett valamennyi feltételnek, mivel a vizsgálat során csak a forgalom nagyságát, a repülőtéri forgalom típusát és a környező terület jólétét vették figyelembe [62].
The timing of the sales process points to the absence of economic continuity.
Miután az eljárás megindításáról szóló 2012. évi határozatban összehasonlította a 2010. márciusi és októberi kiegészítő megállapodásokban meghatározott díjakat a hamburgi repülőtéren alkalmazott díjakkal, a Bizottság kétségbe vonta, hogy a kiegészítő megállapodásokban meghatározott díjak megfelelnek a piaci feltételeknek.
In addition, the Court has previously held that there is economic continuity when there is the ‘objective fact that the effect of the transfer is to evade the obligation to repay the aid at issue’ [44].
A Bizottság megállapítja, hogy Lübeck forgalma lényegesen kisebb, mint a hamburgi repülőtéré.
However, since in the current case, there had been no decision by the Commission on the existence of aid at Lübeck airport since 2007, when the case was initially opened, it cannot be concluded that such an intention was present at the time of the privatisation.
Hamburg Észak-Németország legnagyobb forgalmú repülőtere.
On the contrary, in this case, Hansestadt Lübeck acted in an economically consistent manner, since the privatisation of the airport was envisaged before the Commission started questioning possible State aid at Lübeck airport [45].
A hamburgi repülőteret a légi közlekedés minden területe használja, míg a lübecki repülőtér a diszkont járatokra specializálódott, amelyeknél kevesebb utasfelvételi pultra és átszálló utasokat kiszolgáló létesítményre, kevesebb utasszállító buszra, kevesebb poggyászkezelő személyzetre éslétesítményre, valamint kisebb takarítószemélyzetre van szükség, és amelyeknél a fordulóidő is rövidebb.
Furthermore, the Court has previously held that there may be economic continuity where a company has been created to continue some of the activities of an undertaking which has become insolvent [46].
Következésképpen a hamburgi repülőtér nem hasonlítható össze kellő mértékben a lübecki repülőtérrel.
However, this is not the case, since Hansestadt Lübeck initiated and finalised the sale to Yasmina without FLG being insolvent.
E megfontolások alapján a Bizottság úgy ítéli meg, hogy ebben az ügyben a 2014. évi légiközlekedési iránymutatásban a piacgazdasági szereplő elvének a repülőtér és a légitársaságok közötti üzleti kapcsolatokra történő alkalmazása tekintetében általánosan ajánlott megközelítést kell követni, azaz a többletnyereség előzetes elemzését [63].
The Commission therefore concludes that the moment of the sale does not point towards economic continuity.
Ezt a megközelítést az indokolja, hogy egy repülőtér-üzemeltetőnek akkor állhat objektív érdekében ügyletet kötni egy légitársasággal, ha észszerűen arra lehet számítani, hogy az ügylet következtében a nyeresége nagyobb mértékben nő (illetve a vesztesége nagyobb mértékben csökken), mint egy ezzel ellentétes helyzetben, amikor nem jön létre ügylet, és figyelmen kívül kell hagyni minden olyan összehasonlítást, amely a más repülőtér-üzemeltetők által a légitársaságoknak kínált üzleti feltételeket vagy akár a repülőtér-üzemeltető által más légitársaságoknak kínált feltételeket veti össze.
Economic logic of the operation
Annak érdekében, hogy a repülőtér-üzemeltető számára nyújtott, belső piaccal összeegyeztethető támogatásból származó előnyt ne ruházzák bizonyos légitársaságokra, a repülőtéri infrastruktúrának minden légitársaság számára rendelkezésre kell állnia, és azt nem szabad egy bizonyos társaság számára fenntartani.
In the submission of its expression of interest, Yasmina presented an ambitious business plan which aimed at the transformation of Lübeck airport into a modern airport made attractive for a variety of undertakings.
A Bizottság ezzel összefüggésben azt is megállapítja, hogy a differenciált árképzés bevett üzleti gyakorlat.
The plan was to attract businesses with a modern, high-tech business park, which was to include cinemas, banks, cafés, restaurants and parking facilities with special test tracks, a go-cart track, an ice rink, high fashion boutiques,a boutique hotel, a convention centre, as well as a fashion whole sale village.
Az ilyen jellegű differenciált árpolitikának azonban üzleti szempontból megalapozottnak kell lennie.
In addition, a Cargo Village was intended to be built, to connect water-ways with land- and air-ways and to make transport easier.
A Bizottság véleménye szerint a légitársaságok és egy repülőtér között létrejött megállapodások akkor felelnek meg a piacgazdasági szereplő elvének, ha előzetes szemszögből nézve többletnyereséget fognak eredményezni a repülőtér részére.
This included storage possibilities, longer runways and maintenance infrastructure.
A repülőtérnek a légitársasággal kötött megállapodás (például egyedi megállapodás vagy átfogó repülőtéri díjjegyzék) kidolgozásakor megbízható középtávú kilátások alapján ki kell tudnia mutatni, hogy képes észszerű nyereségráta mellett fedezni a megállapodásból eredő díjakat a megállapodás időtartama alatt [64].
At the same time, Lübeck airport was to continue to operate as an airport, i.e. to offer charter and scheduled flights.
A repülőtérnél a légitársaság repülőtéri tevékenységéből várhatóan felmerülő többletköltséget szintén figyelembe kell venni.
From an ex ante perspective, Lübeck airport was to remain an airport, but with a changed business plan.
Ezek a többletköltségek magukba foglalhatják a költségek vagy beruházások minden kategóriáját, így a személyzettel és a felszereléssel és beruházásokkal kapcsolatos többletköltségeket, amelyeket a légitársaság repülőtéren való jelenléte idéz elő [65].
On balance, this seems to rather point towards the existence of economic continuity.
A Stardust Marine ügyben hozott ítéletben a Bíróság kimondta, hogy „annak vizsgálata érdekében, hogy az állam a piacgazdaságban tevékenykedő tájékozott befektetőként járt-e el, vagy sem, azon időszak kontextusába kell visszahelyezkedni, amelynek során a pénzügyi támogatási intézkedéseket megtették annak megítélése érdekében, hogy az állam magatartása gazdaságilag észszerű volt-e, és következésképpen tartózkodni kell minden olyan értékeléstől, amely valamely későbbi helyzeten alapul” [68].
The fact that ex post, Yasmina was only able to offer reduced aviation activities, as Ryanair left Lübeck to start flying from the near Hamburg airport, does not alter this conclusion.
A piacgazdasági szereplő elvének alkalmazásához a Bizottságnak azt az időszakot kell alapul vennie, amikor a megállapodást megkötötték.
The Commission observes that some of the indicators point towards an absence of economic continuity between FLG and Yasmina and some point towards the existence of economic continuity.
A piacgazdasági szereplő elvének alkalmazása a 2000. évi szerződésre
Most importantly, the Commission cannot exclude that Yasmina paid less than the market price for the assets of FLG.
Előzetes megjegyzések
Therefore, while some of the indicators point towards the absence of economic continuity, the Commission cannot rule out that there was nevertheless economic continuity between FLG and Yasmina.
Az Air Berlin szerint a Ryanair és a lübecki repülőtér közötti szerződés nem volt jövedelmező, és felhívta a figyelmet arra, hogy az FLG veszteségei a Ryanair érkezés után folyamatosan nőttek (8. táblázat).
So even if there had been economic continuity between FLG and Yasmina, the recovery obligation could not be extended to Yasmina anymore.
Ezzel szemben a Bizottság azt állapítja meg, hogy – még ha szignifikáns összefüggést is lehetne kimutatni a Ryanair lübecki repülőtéren elért utasszáma és az FLG veszteségei között – az utasforgalom és a gazdasági veszteségek közötti korreláció nem szükségszerűen jelenti azt, hogy a veszteségek a Ryanair működésére vezethetők vissza.
Economic continuity between FLG and PuRen
Németország adatai szerint a 2000 és 2005 között felhalmozódott veszteségek több mint […] %-a az ahhoz szükséges beruházásokra volt visszavezethető, hogy a repülőteret hozzáigazítsák a magasabb utasszámhoz.
If there was economic continuity between FLG and Yasmina, and given that Yasmina has been dissolved in the meantime, the Commission has to assess whether the buyer of Yasmina's assets benefitted from potential State aid to FLG and whether the recovery obligation would need to be extended to this buyer.
Beruházásokra volt szükség ahhoz, hogy egy esetleges privatizáció esetére fenntartsák a repülőtér értékét, az új légitársaságok számára pedig megőrizzék a vonzerejét.
Before Yasmina was dissolved, its assets were sold to another private investor, PuRen.
Emlékeztetni kell arra is, hogy a piacgazdasági szereplő tesztjének elvégzésekor az adott események vagy intézkedések előtti helyzet a mérvadó.
The Commission notes that Yasmina's assets were sold in a court supervised insolvency proceeding in line with German insolvency law [47].
A Bíróság ítélkezési gyakorlata szerint az a magánbefektetői magatartás, amelyhez a gazdaságpolitikai célkitűzések szerint eljáró állami befektető beavatkozását hasonlítani kell, nem feltétlenül egyezik meg a többé-kevésbé rövid távú megtérülés céljával tőkét elhelyező hagyományos befektető magatartásával; sokkal inkább hosszabb távú jövedelmezőségi kilátások vezérelhetik [69].
Advantage to the sold economic activity
A szóban forgó szerződés értékelése során – a (282)–(301) preambulumbekezdésben megfogalmazott megállapítások fényében – meg kell vizsgálni egyrészt azt a kérdést, hogy az említett szerződés állami támogatásnak minősül-e, másrészt pedig az esetleges támogatás mértékét, amihez az aláírása időpontjában fennálló helyzetet, valamint az akkoriban rendelkezésre álló információkat és belátható fejleményeket kell alapul venni,
Furthermore, the Commission has to assess whether the negative sales price paid by Yasmina for the assets of FLG could still have provided an advantage to the sold economic activity [48], in this case the airport.
A piacgazdasági magánszereplő észszerű módon a következő többletbevételekre számított volna a szerződés alapján:
To this end, the Commission has to assess whether Hansestadt Lübeck behaved like a MEO.
légi forgalommal összefüggő tevékenységekből származó bevételek növekedése a Ryanair által fizetett utas- és leszállási díjaknak köszönhetően; és
The costs of the sale of the airport would have to be compared to the costs of a counterfactual scenario, which could in the case at hand have been the closing of the airport or the continued operation of the airport by FLG.
légi forgalommal nem összefüggő tevékenységekből származó többletbevételek, például parkolási díjak, franchise üzletek vagy közvetlenül üzemeltetett üzletek.
However, given that at the date of this Decision, no airline serves the airport and that therefore no scheduled flights or chartered flights are offered to or from Lübeck airport, the Commission considers that there is no need to assess whether the negative sales price provided an advantage to the sold economic activity.
A „single till” („közös kassza”) megközelítés alkalmazásakor a Bizottság szerint figyelembe kell venni a légi forgalommal összefüggő és nem összefüggő tevékenységekből származó bevételeket is [71].
The sold economic activity has disappeared from the market.
Németország szerint a repülőtér a 2000. évi szerződésben meghatározott díjak alapján a légi forgalommal összefüggő tevékenységekből utasonként átlagosan […] EUR bevételre számított.
This finding is without any prejudice to the assessment of whether the most recent sales of Lübeck airport to Stöcker involved State aid to the buyer.
A légi forgalommal nem összefüggő tevékenységekből származó bevételeket a légi forgalommal összefüggő üzletág bevételeinek […] %-ára becsülték.
Furthermore, the Commission reminds Germany that any measure aiming to prepare Lübeck airport to take up scheduled flights or charter flights in the future is subject to State aid control and would have to be notified to the Commission.
A piacgazdasági magánszereplő észszerű módon a következő többletköltségekre számított volna a szerződés alapján:
The Commission finds that there is no need to take a decision as to whether potential State aid to FLG constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, and if so, whether such State aid could be declared compatible with the internal market.
a marketingszolgáltatások költségei;
The legal entity FLG has ceased to exist and so has its economic activity.
közvetlenül a Ryanair légitársasággal kötött szerződéshez kapcsolódó beruházási költségek.
Furthermore, even if there was economic continuity between FLG and Yasmina, it would not be possible anymore to recover the aid from Yasmina as it has been dissolved and its assets were sold in court supervised insolvency proceedings in line with German insolvency law.
Németország közlése szerint az FLG-nek a várt utasforgalom kezelése érdekében további személyzetet kellett felvennie.
POSSIBLE STATE AID IN FAVOUR OF INFRATIL
Az FLG utasonként […] EUR működési és személyzeti többletköltséggel számolt.
Advantage
A 2000. évi szerződés alapján az FLG a 2000 és 2012 közötti időszakra a legkedvezőbb esetben […] EUR, a legkedvezőtlenebb esetben pedig […] EUR marketingköltség-növekedéssel számolt.
According to Article 345 TFEU, ‘The Treaties shall in no way prejudice the rules in Member States governing the system of property ownership’.
Németország a következő kimutatást nyújtotta be a bevételekről és a működési költségekről, a legkedvezőbb (11. táblázat) és a legkedvezőtlenebb (12. táblázat) esetet is megadva:
The privatisation of a firm — a transfer from the public to the private sector — is an economic policy choice which, in itself, falls within the exclusive competence of Member States.
táblázat
In accordance with established case law [50] and Commission practice [51], when a Member State sells shares in undertakings, the purchaser does not receive an advantage if the Member State's behaviour is consistent with that of an MEO.
Költségek és bevételek – legkedvezőbb eset
This is the case when a hypothetical private shareholder, motivated by the prospect of profit, would have entered into the transaction.
Utasszám
Thus non-economic considerations, such as industrial policy reasons, employment considerations or regional development objectives cannot be taken into account.
Légi forgalommal összefüggő tevékenységekből származó bevételek
This principle has been repeatedly confirmed by the Commission and the Court [52].
Légi forgalommal nem összefüggő tevékenységekből származó bevételek
In its Stardust Marine judgment the Court stated that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation.’ [53].
Működési költségek
Therefore, in order to assess whether Hansestadt Lübeck acted as an MEO when privatising Lübeck airport, it is necessary to value the different options Hansestadt Lübeck had at that time, in order to verify whether Hansestadt Lübeck has chosen the financially most advantageous option available.
táblázat
In principle, an assessment carried out by one or more independent audit companies can serve as evidence for the market value of a transaction.
Költségek és bevételek – legkedvezőtlenebb eset
In 2004, Hansestadt Lübeck ordered a valuation of closure and continuation of the airport by an independent private bank [54] (‘the Berenberg study’).
táblázat
Table 9
A nyereségesség értékelése
Options of HL and valuation by Berenberg Consult
marketingköltségek
Options
Mivel azt feltételezték, hogy a légi forgalommal nem összefüggő tevékenységekből származó bevételek a légi forgalommal összefüggő tevékenységekből származó bevételek […] %-t teszik ki, a légi forgalommal nem összefüggő tevékenységekből származó bevételeket a legkedvezőbb esetben […] EUR-ban, a legkedvezőtlenebb esetben pedig […] EUR-ban határozták meg.
Worst case (in EUR)
Ezen túlmenően a működési költségeket a legkedvezőbb esetben […] EUR-ra, a legkedvezőtlenebb esetben pedig […] EUR-ra tették.
Best case (in EUR)
A Bizottság megalapozottnak tartja Németország megközelítését.
Mean value (in EUR)
Az is észszerű várakozásnak tűnik, hogy az utasforgalom növekedésével a munkaerő-szükséglet is nőni fog.
Privatisation (best case incl. subsidies, sale of airport site in 2009, debtor warrant (Besserungsschein))
A lübecki repülőtér bővítésével kapcsolatos beruházások nem a Ryanair légitársaságra voltak szabva, hanem más légitársaságoknak is hasznára válhattak.
Ordinary closing (Ordentliche Schließung) (best case without direct liability of shareholders ‘Durchgriffshaftung’) […] […] […]
Ezért nincs szükség arra, hogy a beruházási költségeket hozzászámítsuk a Ryanair légitársasággal kötött szerződés többletköltségeihez.
Continuing operations as before (no difference between best case and worst case)
Ahogy Németország is hangsúlyozta, az FLG folyamatosan azon dolgozott, hogy más légitársaságok is bázist hozzanak létre a repülőtéren, és ezek a törekvések sikerrel is jártak (például a Wizz Air).
The reference date (Stichtag) was 31 December 2003.
Emellett Németország szerint a repülőtér éveken át sikertelenül próbált tárgyalásokat kezdeményezni az Air Berlin légitársasággal.
The Berenberg study concluded that the costs for continuing airport operations would amount to EUR […].
Németország azzal érvel, hogy a lübecki repülőtér sikeres privatizációjához elengedhetetlen volt az utasforgalom jelentős növelése.
The Berenberg study has estimated these costs under the assumption that the airport would continue to be loss making in the following years.
A Bizottság elfogadta, hogy azzal a céllal hajtották végre a beruházásokat, hogy felkészüljenek a nagyobb utasforgalomra [72].
For the privatisation option, the valuation estimated costs to amount between EUR […] and EUR […].
Mindazonáltal a 2000. évi szerződés nem kötelezte az FLG-t beruházások végrehajtására [73].
This valuation included a positive purchase price of EUR […].
Az FLG anélkül is eleget tehetett volna az említett szerződésből eredő kötelezettségeinek, hogy beruházott volna a repülőtér bővítésébe.
As a potential buyer of the airport would reflect expected losses in its purchase price, this estimated price indicates that the valuation assumed profitability after privatisation.
Mindezek alapján a Bizottság megalapozottnak tartja, hogy a lübecki repülőtéren végrehajtott beruházásokat ne kössék össze a Ryanair légitársasággal 2010-ben megkötött megállapodással.
In particular, Ryanair had announced to create a base at Lübeck airport in case of a runway extension.
táblázat
The Commission notes that the Berenberg study expected it possible to sell the airport activities at a positive price, while if they were to remain in the public hand, these activities were expected to be continuously loss making.
táblázat
The agreement concluded between Hansestadt Lübeck and Infratil consists of several elements and contains different scenarios that reflect the situation in October 2005.
A Bizottság kivette a 2011-re és 2012-re várt bevételeket és működési költségeket, mivel a 2000. évi szerződésnek ekkora már meg kellett szűnnie (lásd a 14. és 15. táblázatot).
Since the planning approval was suspended by the OVG Schleswig judgment in July 2005 (see recital 78), Infratil was prevented from expanding the airport.
Ehelyett a 2000 és 2010 közötti évekre alapozta a várható bevételeket és működési költségeket, amelyeket a következő 16. táblázat mutat be.
Therefore the value of FLG decreased.
A marketingköltségek tekintetében a Bizottság a legkedvezőbb és legkedvezőtlenebb esetre is kiszámította az utasonkénti átlagköltséget, amihez a német hatóságok adatait vette alapul.
Furthermore the planned expansion of services by Ryanair, and thus the profitability of the airport, was largely depending on obtaining the planning approval in the future.
Ezt követően az egy főre jutó átlagértéket felszorozta a 2000 és 2010 közötti évek várható utasforgalmával, aminek eredményeként a marketingköltségek becsült értéke a legkedvezőbb esetben […] EUR, a legkedvezőtlenebb esetben pedig […] EUR (16. táblázat).
Based on previous experience and knowledge of German administrative proceedings, Hansestadt Lübeck could reasonably expect that the planning approval would be obtained.
Ehhez az Oxera a szerződéskötés napjáig rögzített utasszámokat használta fel.