natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Article 25(3): ‘The Flemish Government and the port authorities shall develop initiatives with a view to achieving […] harmonious tariff structures in the Flemish seaports in order to guarantee a level playing field for Flemish seaports.’
Lásd a 92. lábjegyzetet.
Article 25(4): ‘Where the tariffs […] are obviously contrary to the general interest or are contrary to fair competition between the port authorities, the regional ports commissioner shall present these decisions to the concertation commission. […].’
A belga hatóságok 2013. szeptember 30-án és 2013. október 9-én levélben válaszoltak.
See Communication from the Commission on the application of the European Union State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest (2012/C 8/02) (OJ C 8, 11.1.2012, p. 4).
2014. január 20-án kelt levelében a Bizottság további információkat kért a kikötők adóztatására vonatkozó szabályokról.
Commission Decision (EU) 2017/2116
A Bizottság (EU) 2017/2116 határozata
on aid scheme SA.38398 (2016/C, ex 2015/E) implemented by France — Taxation of ports in France
a Franciaország által alkalmazott SA.38398 (2016/C, ex 2015/E) számú támogatási programról – Franciaországi kikötők adóztatása
(notified under document C(2017) 5176)
(az értesítés a C(2017) 5176. számú dokumentummal történt)
Having regard to the Agreement on the European Economic Area, and in particular Article 62(1)(a) thereof,
tekintettel az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodásra és különösen e megállapodás 62. cikke (1) bekezdésének a) pontjára,
Having called on interested parties to submit their comments pursuant to those articles [1] and having regard to their comments,
miután az érdekelt feleket az említett rendelkezéseknek [1] megfelelően felkérte észrevételeik megtételére, és tekintettel ezekre az észrevételekre,
On 3 July 2013, the Commission sent a questionnaire on the functioning and taxation of ports to all Member States to gain an overview of the state of play and clarify the situation of ports in the light of Union State aid rules.
2013. július 3-án a Bizottság szolgálatai valamennyi tagállamnak a kikötőik működésére és adózására vonatkozó kérdőívet küldtek, hogy átfogó képet kapjanak e téren és tisztázzák a kikötők helyzetét az állami támogatásokra vonatkozó uniós szabályok szempontjából.
By letter of 3 February 2014, the Commission requested additional information on the rules concerning the French corporate tax applicable to ports.
2014. július 9-i levelében a Bizottság tájékoztatta a francia hatóságokat az (EU) 2015/1589 tanácsi rendelet [2] 21. cikke (a továbbiakban: eljárási szabályzat) értelmében a kikötők adózására vonatkozó francia szabályokról készült előzetes értékeléséről.
The French authorities responded by letter dated 1 April 2014.
E levélben szerepelt, hogy a Bizottság e szabályokat létező állami támogatásnak minősítette és tartalmazta azokat az okokat, amelyek miatt véleménye szerint nem egyeztethetőek össze a belső piaccal.
By letter dated 9 July 2014, the Commission informed the French authorities, pursuant to Article 21 of Council Regulation (EU) 2015/1589 [2] (‘the Procedural Regulation’), of its preliminary assessment of the French rules on the taxation of ports.
A Bizottság lehetőséget biztosított a francia hatóságoknak, hogy ismertessék az előzetes értékeléssel kapcsolatos észrevételeiket.
The letter stated that the Commission classified these rules as existing State aid and specified the reasons for which it considered them incompatible with the internal market.
2015. január 15-én a francia hatóságok kiegészítő észrevételeket küldtek a Bizottságnak.
The French authorities presented their comments by letter of 7 November 2014.
2016. január 21-i levelében a Bizottság megerősítette álláspontját és az EUMSZ 108. cikkének (1) bekezdése valamint az eljárási szabályzat 22. cikke értelmében javasolta a francia hatóságoknak, hogy releváns intézkedések címén töröljék el a kikötők gazdasági tevékenységeiből származó bevételekre kivetett társasági adó alóli mentességet a 2017. adóév kezdetétől.
A meeting between the Commission and the French authorities was held on 12 December 2014.
Az eljárási szabályzat 23. cikkének (1) bekezdésével összhangban kérték a francia hatóságokat, hogy két hónapon belül feltétel nélkül és egyértelműen nyilatkozzanak a Bizottság javaslatára vonatkozóan.
On 15 January 2015, the latter sent additional comments to the Commission.
A francia hatóságok 2016. április 11-i levelükben küldték el észrevételeiket a Bizottságnak.
By letter dated 1 June 2015, the Commission informed the French authorities that, at this stage, it maintained the preliminary point of view expressed in the letter of 9 July 2014.
A francia hatóságok és a Bizottság szolgálatai 2016. június 27-én közös ülést tartottak.
By letter dated 21 January 2016, the Commission confirmed its position and proposed to the French authorities, as ‘appropriate measures’ under Article 108(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union (‘TFEU’) and Article 22 of the Procedural Regulation, the abolition of the corporate tax exemption in favour of the ports in respect of the income from their economic activities from the start of the 2017 tax year.
mivel a francia hatóságok válasza nem tartalmazta a releváns intézkedések egyértelmű és feltétel nélküli elfogadását, a Bizottság 2016. július 8-i levelében úgy döntött, hogy az eljárási szabályzat 23. cikkének (2) bekezdésével összhangban elindítja az EUMSZ 108. cikkének (2) bekezdésében meghatározott eljárást.
The French authorities were requested to state their unconditional and unequivocal opinion on the Commission proposal within two months, in accordance with Article 23(1) of the Procedural Regulation.
A Bizottság eljárás indításáról szóló határozatát az Európai Unió Hivatalos Lapjában tették közzé [3].
By letter of 11 April 2016, the French authorities sent their comments to the Commission.
A Bizottság felkérte Franciaországot, hogy ismertesse észrevételeit a határozat tartalmával kapcsolatban.
A meeting between the French authorities and the Commission took place on 27 June 2016.
A Bizottság felkérte továbbá az érdekelt feleket az intézkedésre vonatkozó észrevételeik megküldésére.
Since the reply of the French authorities did not constitute unconditional and unequivocal acceptance of the proposal for appropriate measures, the Commission decided, by letter dated 8 July 2016, to initiate the procedure provided for in Article 108(2) TFEU, pursuant to Article 23(2) of the Procedural Regulation.
Franciaország észrevételei a 2016. szeptember 19-i levélben érkeztek meg a Bizottsághoz.
The Commission decision to initiate the procedure was published in the Official Journal of the European Union [3].
A Bizottság a következő érdekelt felek észrevételeit kapta meg: az ország kontinensen fekvő területén található nagy tengeri kikötők (Le Havre, Rouen, Dunkerque) valamint a tengeren túli nagy tengeri kikötők (Guyana, Guadeloupe), a kereskedelmi és iparkamarák, a kikötőkezelők (bresti kikötőkezelő, Bayonne Pays Basque kikötőkezelő), a kikötői és általában a tengeri szakmák szakmai szervezetei és képviselői (Belső kikötők francia egyesülete (a továbbiakban: AFPI), Vizi utak támogatását célzó összekötő bizottság/Provoideau, Franciaországi kikötők uniója (a továbbiakban: UPF), Francia tengerintézet), a területi önkormányzatok (Guadeloupe megye, Guadeloupe régió, Bretagne régió), valamint a rotterdami kikötő, öt nyilvános holland tengeri kikötő nevében eljárva.
The Commission invited France to submit comments on the content of the decision.
A Bizottság elküldte ezeket az észrevételeket Franciaországnak és lehetőséget biztosított arra, hogy észrevételeket tegyen.
It also invited interested parties to submit their comments on the measure at issue.
AZ INTÉZKEDÉS ÉS A KÖRÜLMÉNYEK ISMERTETÉSE
France presented its comments to the Commission by letter dated 19 September 2016.
A kikötők tulajdonjoga és üzemeltetése Franciaországban
The Commission forwarded those comments to France, which was given the opportunity to comment on them.
Ők kezelik a francia tengeri áruforgalomnak több mint a 80 %-át.
It received comments from France by letter of 3 November 2016.
Franciaország szerint a nagy tengeri kikötők a következők feladatokat látják el: a kikötői területeken és azok bejáratainál a forgalom szabályozása és rendfenntartása kapitányságok révén, kikötői infrastruktúrák létesítése és karbantartása, a kikötő területének kezelése és hasznosítása, a kikötő általános előmozdítása, a kikötői szolgáltatások kínálatának valamint a szárazföldi vasúti és folyami összeköttetések a fejlesztése.
Ownership and management of ports in France
Egy állami könyvelő dolgozik velük és állami tisztviselők ellenőrzik őket.
The port system in France (fishing ports, commercial ports and marinas) consists of ports belonging to the State (the major seaports (grands ports maritimes — ‘GPMs’), formerly known as ‘autonomous ports’, and the major inland ports, in particular the autonomous ports of Paris and Strasbourg) and ports belonging to local and regional authorities.
Franciaország megjegyzi, hogy a 2008. évi reform óta, amikor a magánszektorhoz kerültek a karbantartási tevékenységek, a nagy tengeri kikötők feladatainak középpontjába a kikötői biztonsággal, biztonságossággal és rendfenntartással kapcsolatos feladatok valamint a kikötői terület rendezésével összefüggő szerepkörök kerültek.
Although France indicates that the measure at issue focuses on the fishing ports and commercial ports, marinas may in fact be operated by entities covered by the corporate tax exemption (such as the CCIs) and are therefore also concerned by the procedure.
Egyébként a kikötők tulajdonában van a területük.
The GPMs, known as ‘autonomous ports’ until the reform of 2008 [4], are State public institutions.
A független folyami kikötők, nevezetesen a Párizsi Független Kikötő és a Strasbourgi Független kikötő üzemeltetését állami létesítmények végzik.
They handle more than 80 % of French maritime freight transport.
A többi folyami kikötő üzemeltetését koncessziók (általában kereskedelmi és iparkamarák) végzik.
According to France, the GPMs carry out the following tasks: regulation and policing of maritime traffic in the port areas and the access to them, through harbourmasters, development and maintenance of port infrastructure, management and renovation of the port area, general promotion of the port, and development of the supply of port services and port hinterland rail and waterway connections.
A területi önkormányzatokhoz tartozó, úgynevezett decentralizált kikötők ellenőrzését az önkormányzatok, az üzemeltetést pedig általában a kereskedelmi és iparkamarák vagy a tengeri kereskedelmi kamarák [5] végzik.
They enjoy financial autonomy.
Franciaország szerint e kikötők általában szerény méretűek és helyi jelentőséggel bírnak.
The State is responsible for the operation of the GPMs.
A kikötőkre alkalmazandó társasági adóra vonatkozó szabályok
They are assigned a public accountant, and they are audited by government officials.
Az általános adótörvény 205. cikkének, 206. cikke (1) bekezdésének, valamint 1654. cikkének rendelkezései értelmében az üzleti jellegű üzemeltetést vagy műveleteket végző, a magánjog vagy közjog hatálya alá tartozó jogi személyekre a társasági adót kell alkalmazni.
France states that, since the reform of 2008, which transferred handling activities to the private sector, the tasks of the GPMs have been redirected to security, safety and port police activities and to tasks relating to the renovation of the port area.
Továbbá az általános adótörvény 4. mellékletének 165. cikke értelmében az ipari vagy kereskedelmi jellegű közlétesítményekre alkalmazandó a velük azonos magánvállalatokra vonatkozó összes közvetlen adó és azokkal egyenértékű adó.
The ports are henceforth owners of the area they occupy.
Ugyanezen törvénykönyv 167. cikkének 4. melléklete szerint e rendelkezéseket kell alkalmazni a „kereskedelmi és iparkamarákra”, valamint az „autonóm kikötőkre” (amelyek 2008-ban nagy tengeri kikötők lettek néhány kikötő kivételével, úgymint a párizsi és a strasbourgi autonóm folyami kikötők).
The autonomous inland ports, i.e. the autonomous port of Paris and the autonomous port of Strasbourg, are operated by State public institutions.
Az 1942. augusztus 11-i és az 1943, április 27-i miniszteri határozatok [6] ugyanakkor mentesítették a társasági adó megfizetése alól „az autonóm kikötőket, a tengeri kereskedelmi kamarákat, a kikötői létesítményeket kezelő kereskedelmi és iparkamarákat, a tengeri kikötőkben található állami köztulajdonú eszközök helyhatósági kezelőit, valamint azokat a vállalkozásokat, amelyek ezen eszközök üzemeltetése céljából a helyükbe léptek”.
The other inland ports are managed by concessionaires (CCIs in general).
Ez a mentesség általában véve érinti az „összes olyan ingatlant és szolgáltatást, amely a kikötők üzemeltetéséhez szükséges vagy közvetlenül az üzemeltetéstől függ”.
The ports belonging to local and regional authorities, known as decentralised ports, are under the control of those authorities and their operation is generally assigned to CCIs or maritime chambers of commerce [5].
Az adózási dokumentumok kimondják, hogy „szabadon kell alkalmazni az említett határozatot [1942. augusztus 11-i határozat] és fenn kell tartani az adómentességet nem csupán a vitathatatlanul tengeri szolgáltatások vonatkozásában, hanem a kereskedelmi és iparkamarák azon létesítményei esetében is, amelyek a szó szoros értelmében nem kikötői létesítmények, ugyanakkor egy kikötő üzemeltetéséhez kapcsolódnak, ami nélkül nem lenne indokolt a létezésük”, továbbá hogy szintén mentesülnek a társasági adó alól „az ipari és kereskedelmi tengeri létesítmények üzemeltetéséből származó összegek befektetése címén az autonóm kikötők és tengeri kereskedelmi és iparkamarák által szerzett pénzügyi termékek”.
According to France, these ports are generally small and of local significance.
A HIVATALOS VIZSGÁLATI ELJÁRÁS MEGINDÍTÁSÁNAK OKAI
Corporate tax rules applicable to ports
2016. július 8-i levelében a Bizottság megjegyezte, hogy a francia hatóságok nem fogadták el a 2016. január 21-i levélben leírt releváns intézkedések végrehajtásának a menetrendjét, és miközben a preambulumban leírták, hogy elvi síkon nem vitatják a Bizottság által javasolt intézkedéseket, úgy tűnik, hogy megkérdőjelezik a kis kikötők esetében a Bizottság által elfogadott állami támogatássá minősítést.
Pursuant to Article 205, Article 206(1) and Article 1654 of the General Tax Code (Code général des impôts — ‘CGI’), legal persons governed by private or public law engaging in a business or transactions of a profit-making nature are subject to corporate tax.
A Bizottság úgy vélte, hogy a francia hatóságok nem fogadták el feltétel nélkül, egyértelműen és teljes egészében a Bizottság által 2016. január 21-én javasolt releváns intézkedéseket.
Second, pursuant to Article 165 of Annex 4 to the CGI, public institutions of an industrial or commercial nature are subject to all direct taxes and equivalent taxes applicable to similar private undertakings.
mivel a Bizottság továbbra is úgy ítélte meg, hogy a kikötők társasági adó alóli mentessége a gazdasági tevékenységeik miatt meglévő állami támogatás és kétségei voltak azzal kapcsolatban, hogy e támogatási program összeegyeztethető-e a belső piaccal, úgy döntött, hogy az eljárási szabályzat 23. cikkének (2) bekezdésével összhangban elindítja az EUMSZ 108. cikkének (2) bekezdésében meghatározott eljárást.
Article 167 of Annex 4 to the same Code specifies that these provisions apply in particular to ‘chambers of commerce and industry’ and to ‘autonomous ports’ (which became major seaports in 2008, with some exceptions, such as the autonomous inland ports of Paris and Strasbourg).
A FRANCIA HATÓSÁGOK ÉS AZ ÉRINTETT FELEK ÉSZREVÉTELEI A HIVATALOS VIZSGÁLATI ELJÁRÁS MEGINDÍTÁSÁT KÖVETŐEN
However, ministerial decisions of 11 August 1942 and 27 April 1943 [6] exempted from corporate tax ‘the autonomous ports, maritime chambers of commerce, chambers of commerce and industry managing port installations, municipalities which are concessionaires of public equipment owned by the State in the seaports, and any undertakings to which they may have entrusted the operation of that equipment’.
Vállalkozások/gazdasági tevékenységek
This exemption concerns, in general, all ‘buildings and services necessary to operate ports or depending directly on that operation’.
A francia tengeri kikötők egyes üzemeltetői és egyes kikötőkezelők képviselői, elsősorban Le Havre nagy tengeri kikötő, a bresti kereskedelmi és iparkamara, valamint a Franciaországi Kikötők Uniója úgy véli, hogy a kikötők az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése értelmében nem „vállalkozások”.
The tax documentation specifies that ‘the aforementioned decision [decision of 11 August 1942] should be applied liberally and the tax exemption should be maintained not only with regard to the services of an undeniably maritime nature, but also for the installations of the maritime chambers of commerce which, without strictly speaking being port installations, are nevertheless attached to the operation of a port without which they would have no reason to exist’ and that the ‘financial proceeds received by the autonomous ports and maritime chambers of commerce and industry from the investment of sums deriving from the operation of maritime industrial and commercial installations’ are also exempt from corporate tax.
A francia hatóságok egyetértenek ezzel az érveléssel és kiegészítik azzal, hogy „nem olyan vállalkozások mint a többi”, hanem „más vállalkozások szolgálatában álló szereplők” és „az a tény, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződésben egy ad hoc cikk [93. cikk] rendelkezik az állami támogatások kezeléséről a szállítási ágazatban azt mutatja, hogy az európai jogalkotó figyelembe kívánja venni ezt a sajátosságot”.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Általános érdekű vagy a lényeges állami működésekhez tartozó tevékenységek
In its letter of 8 July 2016, the Commission pointed out that the French authorities had not accepted the timetable for the implementation of the appropriate measures indicated in its letter of 21 January 2016 and that, whilst stating at the outset that they did not contest the principle of the measures proposed by the Commission, they seemed to call into question the classification as State aid adopted by the Commission with regard to the small ports.
A bresti kereskedelmi és iparkamara szerint a kikötők általános érdekű nem gazdasági jellegű tevékenységet folytatnak és egyedül az állami hatóság illetékes az általános érdekű tevékenységek paramétereinek a meghatározásában.
The Commission considered that the appropriate measures that the Commission had proposed on 21 January 2016 had not been accepted by the French authorities unconditionally, unequivocally and in full.
Az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése nem alkalmazandó akkor, ha az állam „állami hatóságként” jár el, ami az állam által törvényesen a kikötőkre bízott végrehajtási feladatok esetében is fennáll.
Since the Commission still considered that the corporate tax exemption in favour of ports, with respect to their economic activities, constituted an existing State aid scheme, and had doubts about the scheme's compatibility with the internal market, it decided to initiate the procedure provided for in Article 108(2) TFEU, pursuant to Article 23(2) of the Procedural Regulation.
A bresti kereskedelmi és iparkamara szerint az 1942. augusztus 11-i és 1943. április 27-i miniszteri határozatok az általános adótörvény 4. mellékletének 165. cikkét alkalmazzák és elismerik, hogy a kikötői tevékenységek nem nyereségtermelő tevékenységek.
OBSERVATIONS BY THE FRENCH AUTHORITIES AND INTERESTED PARTIES AFTER THE INITIATION OF THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
A Francia Kikötők uniója és Le Havre nagy tengeri kikötő hozzáteszik, hogy egyes francia kikötők létfontosságú létesítmények, „amelyek ha nem állnak rendelkezésre, akkor jelentősen csökkenhetnek a nemzet háborús vagy gazdasági lehetőségei, biztonsága vagy túlélési képessége” a védelmi törvény L. 1332-1. cikke szerint, így tehát az állam lényeges működéséhez tartozó tevékenységekre szolgáló infrastruktúrák.
Undertakings/economic activities
A C-276/97 ügyet említve Le Havre nagy tengeri kikötő hangsúlyozza, hogy a nagy tengeri kikötők közjogi szervezetek, amelyek a tevékenységüket a rájuk jellemző, a létrehozás, az ellenőrzés, az irányítás és a bevételek szempontjából sajátos rendszer keretében végzik.
Certain operators of French seaports and representatives of port managers, principally the GPM of Le Havre, the CCI of Brest and the UPF, consider that ports are not ‘undertakings’ within the meaning of Article 107(1) TFEU.
A nagy tengeri kikötők, mint „közjogi szervezetek” a tevékenységeiket „állami hatóságként” végezve eleget tesznek a hatodik héairányelv 4. cikkének (5) bekezdésében előírt héamentesség feltételeinek.
The French authorities share this reasoning and add that the ports ‘are not undertakings like others’, but ‘operators at the service of other undertakings’ and that ‘the fact that the Treaty on the Functioning of the European Union has provided for an ad hoc article [Article 93] to deal with State aid in the transport sector, shows that the European legislator wished to take this particularity into account’.
Végezetül pedig a francia hatóságok és több kikötőkezelő szerint a kotrási műveletek, sem a kikötőkön belül, sem azokon kívül nem gazdasági jellegű tevékenységek és a Bizottság erre a 2004. október 20-i 520/2002 [7] [8] ügyben hozott határozatban (a továbbiakban a 2004. október 20-i határozat) rámutatott.
Activities of general interest or forming part of the essential functions of the State
Kifejtik, hogy e tevékenység révén járható az összes terminál és szükséges annak érdekében, hogy biztosítsák a hajóutak valamint a kikötő vízfelületeinek biztonságos elérését minden olyan szereplő számára, akinek arra szüksége van, vagyis ily módon az összes hajó számára biztosítható a szabad mozgás.
According to the CCI of Brest, ports provide a non-economic service of general interest (SGI), and only the public authorities can define the scope of activities of general interest.
A kiszolgált terület valamennyi szereplője, vagyis az egész tengeri szakmai közösség egyformán részesül a mederkotrás előnyeiből.
Article 107(1) TFEU does not apply where the State acts ‘exercising official authority’, which is the case for the ports, which perform executive activities delegated by law by the State.
A nem gazdasági tevékenységek
According to the CCI of Brest, the ministerial decisions of 11 August 1942 and 27 April 1943 apply Article 165 of the CGI's Annex 4, and recognise that the activities of the ports do not have a profit motive.
Le Havre nagy tengeri kikötő jelzi, hogy a kikötői illetékek szerkezetét nemzeti szinten határozzák meg és a Bíróság a C-343/95 ügyben jelentőséget tulajdonít annak, hogy a díjakat az állami hatóságnak jóvá kell hagynia.
The UPF and GPM of Le Havre add that certain French ports are critical installations, ‘the unavailability of which would be liable to bring about a significant reduction in the potential to wage war, economic potential, security or the ability of the nation to survive’ within the meaning of Article L. 1332-1 of the Defence Code (Code de la défense), which means that they constitute infrastructure intended for activities coming under the essential functions of the State.
Úgy véli, hogy a közlekedési törvénykönyv L. 5312-2. cikkében a nagy tengeri kikötőkre bízott valamennyi feladat a Bizottság döntési gyakorlata szerint nem gazdasági jellegű, nevezetesen a Bizottság 2004. október 20-i határozata, valamint az állami támogatás fogalmára vonatkozó 2016. július 19-i közleménye 17. pontjának a) és f) alpontjában említett határozatok [9] (a továbbiakban: a 2016. július 19-i közlemény) alapján.