natgillin/translations-raw huggingface dataset:
at the level of the SPV.
A Bizottság ezenfelül azt is jelezte, hogy az sem zárható ki, hogy az intézkedés indokolatlan negatív hatással van a versenyre és a kereskedelemre.
While the absence of State aid could be presumed if the tender procedure were to allow for the most economically advantageous offer to match the value of the concession, the tender launched in July 2013 was declared void in October 2013 and no further competitive selection process had been launched.
AZ ÉRDEKELT FELEK ÉSZREVÉTELEI
Therefore, the opening decision raised doubts as to the presence of aid at this level [27];
Az (5) preambulumbekezdésben említettek szerint tíz, a vasúti ágazatban működő vállalat nyújtotta be észrevételeit a hivatalos vizsgálati eljárás során.
at the level of the users of the CEATF centre.
Először is, a válaszadók többsége vitatta, hogy egyáltalán van-e igény ilyen sebességű (azaz 385 km/h fölötti) próbafutások elvégzésére alkalmas tesztközpontra, hangsúlyozva, hogy az európai nagy sebességű vasúti ágazatban a maximális sebesség jelenleg 320/350 km/h [29]-ban van korlátozva.
Although the infrastructure would be open to all potential users, the absence of a viable business plan led the Commission to raise doubts as to whether the envisaged access prices would effectively reflect market levels.
Egy vasúti szolgáltató szerint a 300 km/h-s sebesség piaci hatékonyság szempontjából optimális egyensúlyt jelent az energiafogyasztás és az utazási idő között.
The legality of the aid:
Két vállalat jelezte, hogy műszaki szempontból a nagy sebességű vonalak ágyazatos vágányok, amelyeken a vasúti járművek legfeljebb 350 km/h-val haladhatnak.
Based on the information available at the date of the adoption of its opening decision, the Commission noted that EUR 19,8 million had been spent before the notification of the measure to the Commission, and inquired about the private or public nature of the resources used for the work carried out before the notification of the measure at issue;
A kereskedelmi üzemi sebesség nagyfokú emelésével szükségessé válna az infrastruktúra módosítása és a meglévő vágányok betonpanelekre cserélése, ami túlságosan magas beruházási és üzemeltetési költségeket eredményezne.
The compatibility of such financing with the Commission's Framework for State aid for research and development and innovation (the ‘R & D&I Framework’) [28]:
Mivel a kereskedelmi üzemű vasúti vágányok használati és karbantartási költsége a vonatok sebességnövekedésével arányosan nő, a magasabb jegyárak miatt az üzemeltetésüket nem lehetne versenyképessé tenni a légi közlekedéshez viszonyítva.
the Commission expressed concerns regarding the contribution of the project to a well-defined objective of common interest, its necessity and appropriateness, the incentive effect of the aid and its proportionality.
Másodszor magával a teszttel kapcsolatban az egyik vasútijármű-gyártó hangsúlyozta, hogy annak ellenére, hogy az ilyen létesítmények lehetővé teszik a nagy sebességű vasúti berendezések, infrastruktúra és felépítményelemek speciális tesztelését, ellenőrzését és jóváhagyását, néhány teszttípust megfelelőbben lehet elvégezni kereskedelmi üzemű vágányokon, azaz a valós infrastruktúrán.
In addition, the Commission indicated that undue negative effects on competition and trade could not be excluded.
Egy másik gyártó ezenfelül azt is jelezte, hogy az előállított vonatokat további teszteknek vetik alá a célország vasúti hálózatán.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Mindkét észrevétel az ilyen tesztpálya iránti igény hiányára utal.
As mentioned in recital 5 above, ten companies operating in the railway sector submitted their comments during the formal investigation procedure.
Emellett egy tesztkörnyezetet biztosító vállalat megjegyzi, hogy rendelkezésre áll virtuális tesztelésre alkalmas speciális IKT-platform, ami költséghatékony módja lehet a nagy sebességű vonatok tesztelésének, és azáltal, hogy nem kell fizikai tesztelést végző létesítmények üzemeltetési és karbantartási költségét fizetni, jelentősen csökkenti a vasúttársaságok K+F-re szánt költségvetését.
Firstly, most respondents questioned the existence of demand for a testing facility operating at such high speed (namely above 385 km/h), pointing out that currently the high-speed rail sector in Europe is limited to 320/350 km/h [29].
Harmadszor csak egyetlen, anyagtesztelést is nyújtó vállalat állította, hogy a CEATF lehetőséget teremtene új fejlesztési projektek végrehajtására.
According to a railway operator, a speed of 300 km/h represents an optimal balance between energy consumption and travelling time in terms of market effectiveness.
Két további vállalat jelezte, hogy igénybe vennék a szolgáltatásait, ha a tesztközpont megépülne.
From a technical point of view, two companies indicated that high-speed lines are now ballasted tracks that enable rolling stock to circulate at up to 350 km/h.
E két vállalat közül az egyik szerint a Spanyolország területén működő vasútijármű-gyártók versenyelőnyhöz jutnának egy helyi tesztközpont révén.
A significant increase in the commercial speed would require the infrastructure to be modified and existing tracks to be replaced by concrete slabs, which would entail prohibitive investment and operating costs.
Negyedszer – ami a tesztközpont megépítését és üzemeltetését illeti – néhány érdekelt fél hangsúlyozta, hogy egyértelmű és szilárd döntés-előkészítő tanulmány szükséges ahhoz, hogy egy ilyen beruházási projekt megvalósítható legyen.
As the exploitation and maintenance costs for commercial railway tracks increase with the rise of the speed, the resulting ticket prices for travellers would make operations uncompetitive in comparison with air transport.
A beadványok többségében azt is hangsúlyozták, hogy a tesztközpontnak nyílt és megkülönböztetéstől mentes piaci feltételeket kell biztosítania, amennyiben megépül és megnyílik.
Secondly, as regards the testing itself, a rolling stock manufacturer stressed that, even when such facilities allow advanced testing, validation and approval for high-speed rolling stock equipment, infrastructure and superstructure elements, some specific tests can be carried out better directly on commercial railways, that is to say on the real infrastructure.
Végül pedig számos harmadik fél fűzött észrevételt a CEATF földrajzi elhelyezkedéséhez.
Moreover, another rolling stock manufacturer indicated that the trains produced would be additionally tested on the regular network in the country of destination.
Kiemelték, hogy Dél-Spanyolország távol helyezkedik el az európai vasúttársaságok és vasútijármű-gyártók többségétől.
Both comments illustrate the absence of demand.
Egy ilyen helyszínválasztás jelentős kockázatokkal és költségekkel járhat, mivel a mintajárművek szállítása nagyon költséges, ami kétségkívül előnyhöz juttatja a spanyol vasútijármű-gyártókat.
In addition, a company which provides a testing environment notes that virtual testing through advanced ICT platforms can already be performed and might be a cost-effective solution for future high speed testing, as operating and maintenance costs of the physical testing facilities will be avoided thereby strongly reducing the R & D budgets of railway companies.
SPANYOLORSZÁG ÉSZREVÉTELEI
Thirdly, only one company, which also provides testing for material stated that the CEATF would be an opportunity for new development projects.
A támogatás megléte
Two other companies indicated that should the test facility be built, they would make use of it.
A spanyol hatóságok részben felülvizsgálták álláspontjukat a támogatás meglétével kapcsolatosan, különös tekintettel a verseny abból fakadó lehetséges torzulására.
One of those two companies stated that it could be a competitive advantage to Spanish rolling stock manufacturers established within the national territory to have a local test centre.
Jelezték, hogy a CEATF három tesztelési sebességtartományban versenyezhet a többi uniós létesítménnyel, ha megépül.
Fourthly, as regards the building and operating of the test centre, some interested parties emphasised that a clear and robust business case supporting the investment would be needed in order to go forward with such a project.
Tesztek 210 km/h alatt: a spanyol hatóságok megerősítették, hogy a CEATF központ tekintetében végzett ilyen jellegű próbafutások versenyeznének a többi európai létesítményben elvégzett tesztekkel.
Many of the submissions stressed also the necessity for the test centre, should it be built and become operational, to provide open and non-discriminatory access at market terms.
Ugyanakkor megállapították, hogy a CEATF nem jelentene semmilyen előnyt az ilyen tesztek esetében, mivel az antequerai központ fix használati és karbantartási költségei túl magasak lennének a többi, ilyen sebességgel végzett próbafutásokhoz kialakított központokhoz képest;
Finally, several third parties commented on the geographical location of the CEATF facility.
Tesztek 210 és 385 km/h között: a spanyol hatóságok elismerték, hogy ebben a szegmensben lehet verseny a CEATF központ és a meglévő kereskedelmi üzemű vasúti vágányok között az elvégzett próbafutásokat illetően.
They stress that southern Spain is far from the vast majority of European railway undertakings and rolling stock manufacturers.
Ugyanakkor azt is jelezték, hogy az ilyen próbafutások a pályainfrastruktúra-elemeket, felépítményelemeket, vasúti járműveket és azok egymásra hatását vizsgáló összes teszt csak kis hányadát képezik.
Such a location bears significant risks and costs as transport of prototype trains is very costly which would inevitably provide an advantage to Spanish rolling stock manufacturers.
Az ilyen teszteket ezért a „klasszikus” felhasználási feltételekkel tesztelt vasúti járművek bizonyos típusaira kell korlátozni.
COMMENTS FROM SPAIN
Emellett – ahogy arról már a fentiekben is volt szó – a spanyol hatóságok jelezték, hogy a CEATF-létesítményben végzett tesztek túl költségesek lennének ahhoz, hogy versenyképesek legyenek.
Existence of aid
Tesztek 385 km/h fölött: a spanyol hatóságok fenntartják azt az álláspontjukat, hogy a finanszírozásnak a 385 km/h feletti próbafutásokra alkalmas tesztlétesítmény kivitelezésére fordított része nem tekinthető támogatásnak, mivel nincs piaca az ilyen sebességértékekkel elvégzett teszteknek.
The Spanish authorities partially reviewed their position as regards the existence of aid, with particular regard to the potential distortion of competition arising from the aid.
A spanyol hatóságok kitartottak amellett, hogy a különféle sebességekkel végzett tesztek megkülönböztetését elméleti lehetőségnek kell tekinteni, mivel a gyakorlatban a CEATF központban 210 km/h alatti vagy 210–385 km/h sebességgel elvégzett tesztek száma a magas karbantartási és üzemeltetési költségek miatt korlátozott lenne.
They indicated that three ranges of speed testing could be distinguished in which the CEATF project may, or may not, compete with other facilities located in the European Union:
Összefoglalva – részben újragondolva a támogatás meglétéről megfogalmazott előzetes álláspontját – Spanyolország úgy véli, hogy csak a 385 km/h sebesség alatti próbafutásokra alkalmas felépítményelemek kivitelezésének finanszírozását kell állami támogatásnak tekinteni, és a K+F+I-keretrendszerrel összhangban értékelni.
Tests at speeds below 210 km/h: the Spanish authorities confirmed that such tests performed on the CEATF could compete with tests performed at other facilities in Europe.
Összeegyeztethetőség
However, they stated that the CEATF centre would not have any advantage in respect of such tests, as the fixed costs for exploitation and maintenance in Antequera would be too high compared to other centres designed to operate at those speeds;
A spanyol hatóságok észrevételeikben ismételten kifejtették az állami támogatással kapcsolatos álláspontjukat:
Tests at speeds between 210 and 385 km/h: the Spanish authorities recognised that there might be competition within this segment between tests performed on the CEATF and tests performed on existing commercial railway tracks.
A CEATF-létesítmény közös érdekű célt szolgálna, mivel a K+F+I-beruházások élénkítésével illeszkedne a 2015 februárjában elfogadott, az intelligens növekedést ösztönző spanyol operatív program [31] egyik célkitűzéséhez, amelynek célja, hogy Spanyolország innovációs kapacitásának megerősítése érdekében korszerűsítse a K+F+I-infrastruktúrákat.
However, the Spanish authorities indicated that those tests represent only a small part of all the tests regarding elements of tracks infrastructure and superstructure, rolling stock and their interactions.
Spanyolország szerint a területén van a legkiterjedtebb nagy sebességű hálózat Európában, és egy ilyen tesztközpont egyértelműen új technológiai áttöréseket eredményezne;
Tests at speeds above 385 km/h: the Spanish authorities maintain that, as no market exists for testing at such speeds, the part of the financing corresponding to the construction of the test facility for tests above 385 km/h should not be regarded as aid.
Ami a projekt finanszírozását és a tökéletlen és aszimmetrikus információból adódó piaci hiányosságok meglétét illeti, a spanyol hatóságok „az ADIF által elvégzett jövedelmezőségi tanulmányokat figyelembe véve” megerősítették, hogy az állami finanszírozáson kívül nincs más elérhető finanszírozási forrás a CEATF kivitelezésére;
The Spanish authorities insisted on the fact that the distinction between tests at different speeds should be considered theoretical as, in practice, the possibility to perform tests below 210 km/h or between 210 and 385 km/h at the CEATF would be limited due to high maintenance and operational costs.
A fentiek alapján Spanyolország megerősítette, hogy a támogatási intézkedés megfelelő, mivel az állami finanszírozáson kívül nincs megfelelő támogatási eszköz, ugyanis a projekt pénzforgalma mindössze a beruházás 8,13 %-át fedezné (a hiány 91,87 % lenne).
In conclusion, by partially reconsidering its initial position as regards the existence of aid, Spain considers that only the financing of the construction of the elements of the CEATF which allow for testing below 385 km/h should be regarded as State aid and should be assessed in accordance with the R & D&I Framework.
A pénzforgalmi helyzet az SPV kiválasztására irányuló első tender sikertelenségét is magyarázza, mivel a vállalatok úgy ítélték meg, nem áll rendelkezésre elegendő pénzforgalom az induló beruházás költségeinek fedezésére;
In their submission of 2 July 2015, the Spanish authorities provided an evaluation and indicated that those costs represented 25,1 % of the project's costs, and amounted to EUR 90,2 million, excluding VAT.
A spanyol hatóságok úgy vélik, hogy az állami támogatás ösztönző hatású.
They therefore estimated that the section of the CEATF's facilities dedicated to testing at speeds above 385 km/h, which amounts to EUR 240,6 million, should not be regarded as aid [30].
Spanyolország kitartott amellett, hogy noha a projekt gazdasági elemzése –362,5 millió EUR negatív nettó jelenértéket tárt fel, a projekt társadalmi-gazdasági szempontból 17,3 millió pozitív jelenértékkel szolgálna (figyelembe véve a munkahelyteremtést és a CEATF létrehozásával elinduló egyéb tevékenységeket a régióban);
Compatibility
A spanyol hatóságok jelezték, hogy a projekthez szükséges állami támogatás összegének és a maximális támogatási intenzitásnak a kiszámításához a beruházás kizárólag azon részét kell figyelembe venni (ami az ő álláspontjuk szerint 90,2 millió EUR), amelyik megfelel a többi létesítménnyel ténylegesen versenyképes projekthányadnak.
In their observations, the Spanish authorities also reiterate their position on the compatibility of the State aid:
Az (58) preambulumbekezdésben említetteknek megfelelően a spanyol hatóságok szerint ez a teljes beruházás 25,1 %-a.
The CEATF facility would contribute to an objective of common interest as, by increasing R & D&I investments, it would fit in the Smart Growth Operational Programme for Spain, adopted in February 2015 [31], one of the objectives of which is to upgrade R & D&I infrastructures in order to strengthen Spain's capacity to innovate.
Véleményük szerint, mivel – a K+F+I-keretrendszer 89. pontjának megfelelően – a gazdasági tevékenységet végző kutatási infrastruktúrához engedélyezett támogatási intenzitás 60 %, az ADIF-nek mindössze a beruházás 10 %-át kellene biztosítania (0,4 × 25,1 % = 10 %).
According to Spain, the country has the most extended high-speed network in Europe and such a test facility could clearly lead to new technological breakthroughs;
Ennek ellenére azt is jelezték, hogy az ADIF közvetlenül 39,2 millió EUR biztosításával nagyobb mértékű, a projekt bevételével nem fedezett rész 20 %-ának megfelelő finanszírozást biztosítana 1,17 %-os kamatra adott hitellel.
The Spanish authorities justify the need for State aid for this project on the basis of the multidisciplinary nature of the technical tests to be carried out.
Sőt, Spanyolország szerint a közbeszerzési és szerződési eljárások garantálják az állami támogatás mértékének minimumra szorítását.
In their opinion, due to the diverse field of activities of the companies involved in those tests (for example civil works, communication, signalisation, traction, rolling stocks companies) no company would reach the critical mass or have the financial capacity to make an investment comparable to the one needed for the CEATF and which could attract and federate other companies.
Spanyolország ezért úgy véli, hogy az állami támogatás arányos és a szükséges minimumra korlátozott;
As regards the financing of the project and existence of a market failure in the form of imperfect and asymmetric information, the Spanish authorities confirmed that no source of financing other than public financing is available for the construction of the CEATF ‘taking into account the profitability studies made by ADIF’;
Spanyolország szerint a projektnek nem lesznek a versenyre és a kereskedelemre gyakorolt indokolatlan negatív hatásai, mivel a 210 km/h alatt végzett próbafutások miatt magas a CEATF üzemeltetési és fenntartási költsége, ami relatív versenyhátrányt jelent a központ számára.
In light of the above, Spain confirmed that the aid measure is appropriate, as there is no other suitable aid instrument than public financing due to the fact that project's cash flows would only cover 8,13 % of the investment (financing deficit would be 91,87 %).
Mivel egy nagy sebességű vonal használati és karbantartási költségei háromszor nagyobbak egy szokásos használatú vonalénál, CEATF gyakorlatilag ki lenne zárva az ilyen jellegű tesztek piacáról;
The cash flow situation explains also the failure of the first tender to select the SPV as the companies estimated the cash flow insufficient to cover the initial investment;
Spanyolország garantálja, hogy az állami támogatás minden átláthatósági követelménynek megfelel az alkalmazandó uniós szabályoknak megfelelően.
According to the Spanish authorities, the aid has an incentive effect.
A TÁMOGATÁS ÉRTÉKELÉSE
Spain insisted on the fact that, even though the economic analysis of the project reveals a negative Net Present Value (‘NPV’) of EUR — 362,5 million, it would have, from a socioeconomic point of view, a positive NPV of EUR 17,3 million (taking into account the employment created and other activities induced by the establishment of the CEATF in the region);
A Szerződés 107. cikkének (1) bekezdése kimondja, hogy „a belső piaccal összeegyeztethetetlen a tagállamok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott olyan támogatás, amely bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének előnyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok közötti kereskedelmet”.
The Spanish authorities indicated that in order to calculate the State aid amount and the maximum aid intensity applicable to the project, only the part of the investment that corresponds to the part of the project that might effectively compete with other facilities should be taken into account (that is to say EUR 90,2 million in their view).
A Bizottság fontolóra veszi, hogy az ADIF számára a 2010. december 27-i megállapodás alapján nyújtott támogatások, valamint a Miniszterek Tanácsa 2013. június 28-i határozata értelmében a projekthez nyújtott összes finanszírozás állami támogatásnak minősül-e.
As mentioned in recital 58 above, the Spanish authorities consider that this part represents 25,1 % of the total investment.
Gazdasági tevékenység
In their view, as the aid intensity allowed for a research infrastructure performing economic activity is 60 %, as set out in point 89 of the R & D&I Framework, ADIF would have to provide only 10 % of the investment (0,4 × 25,1 % = 10 %).
Az Európai Bíróság a vállalkozásokat következetesen gazdasági tevékenységet ellátó jogalanyként határozta meg, azok jogállásától és finanszírozási módjától függetlenül.
Despite this, they indicate that ADIF, by providing directly EUR 39,2 million, would ensure a bigger financing, equal to 20 % of the part not covered by the income generated by the project, through a loan given at an interest rate of 1,17 %.
Egy adott jogalany vállalkozásként való besorolása ennélfogva kizárólag a tevékenységének jellege alapján történik.
Hence they consider the aid to be proportionate and limited to the minimum necessary;
Ezért egyértelmű, hogy egy olyan infrastruktúra kivitelezése, amely kereskedelmi használatra készül, gazdasági tevékenységnek minősül [34].
According to Spain, undue negative effects on competition and trade will be avoided, due to the relative competitive disadvantages of CEATF caused by its high operational and maintenance costs for testing at speeds below 210 km/h.
A jelen ügyben a CEATF kivitelezése közvetlenül kapcsolódik a hasznosításához, és a spanyol hatóságok megerősítették, hogy a CEATF-ben elvégzendő tesztelési tevékenységek gazdasági jellegűek.
As the exploitation and maintenance costs of a high-speed line are multiplied by 3 compared to a normal exploited line, de facto, the CEATF would be excluded of the market for such testing;
E tevékenységek között ténylegesen lesznek a piacon kínált szolgáltatások.
Spain guarantees that the aid will comply with all transparency requirements as requested by the applicable Union regulations.
A Bizottság ezért úgy véli, hogy a CEATF kivitelezése és hasznosítása gazdasági tevékenység.
As indicated in recital 6 above, the comments received from third parties were sent to the Spanish authorities on 24 September 2015.
Állami források
The Spanish authorities observed in their reply dated 14 October 2015 that those comments were very general in nature as regards the perspective of using the CEATF centre, and were based on each company's conception of the evolution of the railway testing market.
A projektet előlegként kifizetett támogatások és hitelek formájában a Gazdasági és Versenyképességi Minisztérium finanszírozza.
ASSESSMENT OF THE AID
Ezek állami források.
Article 107(1) of the Treaty states that ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Szelektív gazdasági előny
The Commission will consider whether the funds granted to ADIF on the basis of the agreement of 27 December 2010 as well as the total financing granted for the project on the basis of the decision of the Council of Ministers of 28 June 2013 qualify as aid.
Az ADIF számára nyújtott szelektív gazdasági előny
Economic activity
A támogatást kizárólag egyetlen vállalkozás, az ADIF [35] kapja, ezért az szelektív intézkedésnek tekintendő.
The Court of Justice has consistently defined undertakings as entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed [32].
Azáltal, hogy a CEATF finanszírozásához előlegként kifizetett támogatással és hitelekkel járul hozzá, az intézkedés előnyhöz juttatja az ADIF-et.