natgillin/translations-raw huggingface dataset:
There is also no evidence showing that that the level of compensation has been determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with the means required to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging these obligations (not correctly defined — see recitals 86-95).
A vizsgált intézkedések tehát torzították vagy legalábbis torzíthatták a versenyt, és hatással voltak a tagállamok közötti kereskedelemre.
The Commission therefore considers that the public financing in question cannot be found to have been determined on the basis of the costs of an efficient undertaking.
A támogatás meglétére vonatkozó következtetés
Consequently, the measures under investigation do not comply with Altmark 4.
A fentiek fényében a Bizottság megállapítja, hogy a vizsgálat tárgyát képező intézkedések a szóban forgó repülőtereknek nyújtott, a Szerződés 107. cikke (1) bekezdésének értelmében vett támogatásnak minősülnek.
Conclusion — existence of a selective economic advantage
A TÁMOGATÁS TÍPUSA: LÉTEZŐ VAGY ÚJ TÁMOGATÁS?
As the Altmark 1 and 4 conditions are not complied with, the Commission finds that the four conditions set out by the Court of Justice in the Altmark case were not cumulatively met in the present case.
Az eljárás megindításáról szóló határozat 3.2.2. pontja (A támogatás típusa: létező vagy új támogatás?) szerinti értékelés ((93)–(95) preambulumbekezdés), amely arra vonatkozik, hogy a támogatás – a Bolgár Köztársaság és Románia csatlakozásának feltételeiről szóló okmány V. mellékletében foglaltak szerint – meglévő vagy új támogatásnak minősül-e, továbbra is érvényben marad.
Since the market economy operator principle is not complied with either as mentioned in recital 82 above, the measures under assessment conferred an economic advantage on the airport managers.
Ebből következően az intézkedések nem minősülnek létező támogatásnak.
Furthermore, that economic advantage is selective as it is directed at certain undertakings belonging to a given economic sector, namely airports.
A TÁMOGATÁS JOGSZERŰSÉGE
Distortion of competition and effect on trade between Member States
A vizsgálat tárgyát képező intézkedéseket még azelőtt hatályba léptették, hogy a Bizottság hivatalosan jóváhagyta volna őket.
Competition between airports can be assessed in the light of airlines' criteria of choice, and in particular by comparing factors such as the type of airport services provided and the clients concerned, population or economic activity, congestion, whether there is access by land, and the level of charges and overall commercial conditions for use of airport infrastructure and services (see point 43 of the 2014 Aviation Guidelines).
Ennélfogva jogellenes támogatásnak minősülnek, kivéve, ha megfelelnek az EUMSZ 108. cikkében megállapított bejelentési kötelezettség alóli, egyes támogatáskategóriákra vonatkozó csoportmentességről rendelkező uniós aktusban foglalt feltételeknek.
Moreover, airport operators are in competition for the management of airport infrastructure, including at local and regional airports.
Ebben az esetben a 2005. évi ÁGÉSZ-határozat az egyetlen lehetséges aktus, amely ilyen mentességről rendelkezhetett.
The public funding of an airport may therefore distort competition in the markets for airport infrastructure operation.
A vizsgálat folyamán Románia azzal érvelt, hogy a tizenhárom szóban forgó repülőtérnek nyújtott támogatás megfelel a 2005. évi ÁGÉSZ-határozatban megállapított feltételeknek, amely határozat a szóban forgó intézkedések meghozatalakor hatályban volt.
Moreover, public funding to airports can distort competition and have an effect on trade in air transport markets across the Union.
A 2005. évi ÁGÉSZ-határozat olyan repülőterekre vonatkozott,
Finally, intermodal competition may also be affected by public funding to airports (see point 44 of the 2014 Aviation Guidelines).
amelyek éves forgalma nem haladja meg az 1 millió utast;
Therefore, the measures under assessment distorted competition or at least threatened to distort competition and affected trade between Member States.
amelyek adózás előtti éves forgalma az általános gazdasági érdekű szolgáltatások nyújtásával való megbízást megelőző két pénzügyi évben 100 millió EUR-nál kevesebb volt, és az éves kompenzáció összege pedig kevesebb mint 30 millió EUR.
Conclusion on existence of aid
[30]
On the basis of the above, the Commission concludes that the measures under assessment constitute State aid to those airports within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
A 2005. évi ÁGÉSZ-határozat csak valódi általános gazdasági érdekű szolgáltatásokhoz kapcsolódó, közszolgáltatásért járó kompenzáció formájában nyújtott állami támogatásra vonatkozott.
TYPE OF AID: EXISTING OR NEW AID?
A mentesség élvezéséhez az általános gazdasági érdekű szolgáltatás működtetéséhez nyújtott, közszolgáltatásért járó kompenzációnak meg kell felelnie a határozat 4., 5. és 6. cikkében foglalt részletes feltételeknek is.
The assessment made under Section 3.2.2 ‘Type of aid: existing or new aid’ (paragraphs 93 to 95) of the opening decision as to whether the aid should be considered as existing or new aid under the provisions of Annex V to the Act concerning the conditions of accession of the Republic of Bulgaria and Romania remains valid.
[31]
Therefore, the measures do not qualify as existing aid.
A 2005. évi ÁGÉSZ-határozat 4. cikke megköveteli, hogy az általános gazdasági érdekű szolgáltatás működtetésével az érintett vállalkozást egy vagy több hivatalos aktus útján bízzák meg, amelyek többek között meghatározzák a közszolgáltatási kötelezettségek jellegét és időtartamát, a kompenzáció kiszámításának, ellenőrzésének és felülvizsgálatának paramétereit és a túlkompenzáció elkerülésére és visszafizetésére hozott intézkedéseket.
LAWFULNESS OF THE AID
A 2005. évi ÁGÉSZ-határozat 5. cikke kimondja, hogy a kompenzáció mértéke nem haladhatja meg a közszolgáltatási kötelezettségek biztosításával összefüggő költségeket, figyelembe véve a kapcsolódó bevételeket és az észszerű nyereséget.
The measures under investigation were put into effect before formal approval by the Commission.
Végül a 2005. évi ÁGÉSZ-határozat 6. cikke előírja a tagállamok számára, hogy rendszeresen ellenőrizzék, hogy a vállalkozások nem részesülnek az 5. cikknek megfelelően meghatározott összeget meghaladó kompenzációban.
Therefore, they constitute unlawful aid unless they fulfil the relevant conditions of a Union act providing for a block exemption from the notification obligation laid down in Article 108 of the TFEU for certain categories of aid.
Ahogy a 7.1.4.1. pontban szerepel, Románia nem bizonyította, hogy a repülőtér-üzemeltetőket az általa hivatkozott állítólagos megbízási aktusokban – nevezetesen a 398/1997. sz. és az 523/1998. sz. kormányhatározatban – egyértelműen meghatározott közszolgáltatási kötelezettségekkel bízták meg.
In this case, the only possible act that could have potentially provided such an exemption is the 2005 SGEI Decision.
A 4. cikkben foglalt követelmények tehát nem teljesülnek.
In the course of the investigation Romania has argued that the aid to the thirteen airports in question would comply with the conditions laid down in the 2005 SGEI Decision, which was in force when the measures at issue were granted.
Következésképp a tizenegy repülőtér-üzemeltetőnek nyújtott támogatás nem minősül a belső piaccal összeegyeztethetőnek, és nem mentes a bejelentési kötelezettség alól a 2005. évi ÁGÉSZ-határozat alapján.
The 2005 SGEI Decision applied to airports:
A 2012/21/EU bizottsági határozat [32] (a továbbiakban: „a 2011. évi ÁGÉSZ-határozat”) 10. cikke szerint minden olyan, a határozat hatálybalépése előtt létrehozott támogatás, amely a 2005. évi ÁGÉSZ-határozat alapján nem volt összeegyeztethető a belső piaccal, és amelyre a bejelentési követelmény vonatkozott, de megfelel a 2011. évi határozatban meghatározott feltételeknek, a belső piaccal összeegyeztethetőnek minősül, és mentesül az előzetes bejelentés követelménye alól.
to airports with an annual turnover before tax of less than 100 million during the two financial years preceding that in which the service of general economic interest was assigned, which receive annual compensation of less than EUR 30 million [30].
A TÁMOGATÁS ÖSSZEEGYEZTETHETŐSÉGE
The 2005 SGEI Decision only applied to aid under the form of public service compensation for genuine SGEI services.
Összeegyeztethetőség a 2011. évi ÁGÉSZ-keretszabály értelmében
Article 4 of the 2005 SGEI Decision requires that the SGEI be entrusted to the undertaking concerned by way of one or more official acts, setting out, inter alia, the nature and duration of the PSOs, the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation, and the necessary arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
A kereskedelem fejlődését ez nem befolyásolhatja olyan mértékben, amely ellentétes az Unió érdekeivel.”
Article 5 of the 2005 SGEI Decision laid down that the amount of compensation has to be limited to what is necessary to cover the costs incurred in discharging the PSOs, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
A szóban forgó cikk mentességet biztosít az állami támogatásnak a Szerződés 107. cikkében foglalt tilalma alól, amennyiben a támogatás az általános gazdasági érdekű szolgáltatás elfogadható gazdasági feltételek mellett való működtetéséhez szükséges és azzal arányos.
Finally, Article 6 of the 2005 SGEI Decision requires Member States to carry out regular controls to ensure that undertakings are not receiving compensation in excess of the amount determined in accordance with Article 5.
A Szerződés 106. cikkének (3) bekezdése értelmében a Bizottságnak kell biztosítania e cikk alkalmazását, többek között azon feltételek meghatározásával, amelyek fennállása esetén úgy véli, a szükségesség és arányosság kritériuma teljesül.
As indicated in Section 7.1.4.1, Romania has failed to demonstrate that the airport managers were entrusted with clearly defined PSOs through the alleged entrustment acts on which it relied, namely Government Decision 398/1997/EC and Government Decision 523/1998/EC.
2012. január 31. előtt a Szerződés 106. cikkének (2) bekezdésében foglalt kivétel alkalmazásával kapcsolatos bizottsági politikát a közszolgáltatással járó ellentételezés formájában nyújtott állami támogatásról szóló közösségi keretszabály (a továbbiakban: 2005. évi ÁGÉSZ-keretszabály) [33], valamint a 2005. évi ÁGÉSZ-határozat tartalmazta.
The requirements of Articles 4 are therefore not met.
2012. január 31-én hatályba lépett az új ÁGÉSZ-csomag, amely a közszolgáltatás ellentételezése formájában nyújtott állami támogatásról szóló európai uniós keretszabályt (2011) (a továbbiakban: 2011. évi ÁGÉSZ-keretszabály) [34] és a 2011. évi ÁGÉSZ-határozatot foglalta magában.
Consequently, the aid to the eleven airport managers cannot be considered compatible with the internal market and exempted from the notification requirement on the basis of the 2005 SGEI Decision.
A 2011. évi ÁGÉSZ-keretszabály 69. pontja szerint „a Bizottság minden olyan jogellenes támogatásra alkalmazza majd az e közleményben meghatározott elveket, amelyek esetében 2012. január 31-ét követően hoz határozatot, még akkor is, ha a támogatás nyújtása ezen időpont előtt történt”.
According to Article 10 of the Commission Decision 2012/21/EU [32] (hereinafter ‘the 2011 SGEI Decision’), any aid put into effect before its entry into force that was not compatible with the internal market nor exempted from the notification requirement in accordance with the 2005 SGEI Decision can be declared compatible with the internal market and exempt from the requirement of prior notification if the aid fulfils the conditions laid down therein.
A 2011. évi ÁGÉSZ-keretszabály 16. pontja meghatározza azokat a követelményeket, amelyek teljesülése estén az ÁGÉSZ biztosításával való megbízás érvényesnek tekinthető.
For similar reasons to those set out in Section 7.1.4.1, the aid does not fulfil the conditions laid down in Articles 4, 5 and 6 of the 2011 SGEI Decision, which are largely similar to Articles 4, 5 and 6 in the 2005 SGEI Decision.
A 16. pont a) pontja előírja, hogy a megbízási aktusnak tartalmaznia kell a közszolgáltatási kötelezettségek tartalmát és időtartamát.
Therefore, the aid cannot be considered compatible with the internal market and exempted from the notification requirement on the basis of the 2011 SGEI Decision.
A fenti 7.1.4.1. és 7.3. pontban már említett okok miatt ebben az esetben a támogatás nem tekinthető összeegyeztethetőnek a 2011. évi ÁGÉSZ-keretszabály alapján.
The measures at hand thus constitute unlawful State aid.
A Bizottság ezért úgy véli, hogy a szóban forgó támogatási intézkedés nem tekinthető összeegyeztethetőnek a belső piaccal a Szerződés 106. cikkének (2) bekezdése szerint.
COMPATIBILITY OF THE AID
Összeegyeztethetőség a 2014. évi légi közlekedési iránymutatás szerint
For the reasons explained above, the aid cannot be declared compatible with the internal market in accordance with the 2005 SGEI Decision and the 2011 SGEI Decision.
A 2014. évi légi közlekedési iránymutatás hatálybalépését megelőzően, vagyis 2014. április 4-e előtt nyújtott működési támogatást összeegyeztethetőnek lehet nyilvánítani, amennyiben a következő feltételek teljesülnek:
Compatibility under the 2011 SGEI Framework
az állami támogatás szakpolitikai eszközként történő alkalmazásának helyénvalósága: a tagállamoknak bizonyítaniuk kell, hogy a támogatás megfelelő a kitűzött cél elérése vagy a támogatással orvosolni kívánt problémák megoldása szempontjából [38];
Article 106(2) of the Treaty sets out that ‘undertakings entrusted with the operation of an SGEI or having the character of a revenue-producing monopoly shall be subject to the rules contained in this Treaty, in particular to the rules on competition, in so far as the application of such rules does not obstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them.
az állami beavatkozás szükségessége: a támogatásnak azokra a helyzetekre kell irányulnia, amikor a támogatás olyan lényegi fejlődést eredményez, amelyet a piac önmagában nem tud megvalósítani [39];
The development of trade must not be affected to such an extent as would be contrary to EU interest.’
az ösztönző hatás megléte: ez a feltétel akkor teljesül, ha a működési támogatás hiányában, valamint a beruházási támogatás lehetséges jelenlétét és a forgalom szintjét figyelembe véve az érintett repülőtér gazdasági tevékenysége valószínűleg jelentős mértékben csökkenne [40];
That Article provides for a derogation from the prohibition of State aid contained in Article 107 of the Treaty to the extent that the aid is necessary and proportional to ensure the performance of the SGEI under acceptable economic conditions.
a támogatási összeg arányossága (minimumra korlátozott támogatás): az arányosság érdekében a repülőtereknek nyújtott működési támogatást a támogatott tevékenység elvégzéséhez szükséges minimális szintre kell korlátozni [41];
Under Article 106(3) of the Treaty it is for the Commission to ensure application of this Article, including, inter alia, by specifying under which conditions it considers the criteria of necessity and proportionality to be fulfilled.
a versenyre és a kereskedelemre gyakorolt indokolatlan negatív hatások elkerülése [42].
Prior to 31 January 2012, the Community framework for State aid in the form of public service compensation (hereinafter ‘the 2005 SGEI Framework’) [33] and the 2005 SGEI Decision represented the Commission's policy of applying the derogation of Article 106(2) of the Treaty.
Jól meghatározott közös érdekű célkitűzéshez való hozzájárulás
On 31 January 2012 the new SGEI package, including the European Union framework for State aid in the form of public service compensation (2011) (hereinafter ‘the 2011 SGEI Framework’) [34] and ‘the 2011 SGEI Decision’ entered into force.
A romániai regionális repülőtereknek nyújtott működési támogatási intézkedések arra irányultak, hogy a repülőtereknek elég tőkéje legyen az életképes működés folytatásához.
According to paragraph 69 of the 2011 SGEI Framework, ‘the Commission will apply the principles set out in this Communication to unlawful aid on which it takes a decision after 31 January 2012 even if the aid was granted before this date’.
Románia szerint a regionális repülőterek kulcsszerepet játszanak a vonzáskörzetek elérhetőségének elősegítésében, a szóban forgó finanszírozás pedig javítja a repülőtér védelmét, biztonságát és hatékonyságát, miközben hozzájárul szélesebb regionális fejlesztési célkitűzések megvalósításához.
Paragraph 16 of the 2011 SGEI Framework sets out the requirements for an SGEI to be considered validly entrusted.
Ezenkívül e régiókba, illetve e régiókból a legalkalmasabb közlekedési mód a légi közlekedés, a közúti/vasúti közlekedést leszámítva, ami Romániában az igen rossz állapotban lévő infrastruktúra miatt sokkal hosszabb utazási idővel jár.
Notably paragraph 16(a) thereafter lays down that the entrustment act must spell out the content and duration of PSOs.
Mindazonáltal a Bizottság megjegyzi, hogy figyelemmel arra, hogy a vizsgálat tárgyát képező repülőterek némelyike igen közel van egymáshoz, a repülőtéri infrastruktúra lehetséges elszaporodása az ellen szólhat, hogy a szóban forgó repülőterek finanszírozása egyértelműen meghatározott közös érdekű célkitűzésnek minősül.
Therefore, for the same reasons already mentioned in Sections 7.1.4.1 and 7.3 above, in this case the aid cannot be considered compatible under the 2011 SGEI Framework.
Ezért a Bizottságnak meg kell vizsgálnia, hogy a szóban forgó repülőterek finanszírozása nem vezet-e ugyanazon vonzáskörzetben a repülőtéri infrastruktúra elszaporodásához.
The Commission therefore considers that the aid measure in question cannot be declared compatible with the internal market pursuant to Article 106(2) of the Treaty.
A 2014. évi légi közlekedési iránymutatás szerint „egy repülőtér vonzáskörzete” a földrajzi piac határa, amely rendes körülmények között nagyjából 100 kilométeres sugarú körnek, illetve gépjárművön, buszon, vonaton vagy nagysebességű vonaton 60 perc utazással töltött időnek felel meg.
Compatibility under the 2014 Aviation Guidelines
Egy adott repülőtér vonzáskörzetének meghatározásánál minden egyes repülőtér sajátosságait figyelembe kell venni.
The 2014 Aviation Guidelines apply to operating aid granted to airports before 4 April 2014 [35].
A vonzáskörzet mérete és alakja a repülőtér különféle jellemzőitől, többek között üzleti modelljétől, elhelyezkedésétől és az általa kiszolgált célállomásoktól függ.
The compatibility conditions laid down in the 2014 Aviation Guidelines for operating aid to airports differ depending on whether the aid was granted before or after 4 April 2014, the date of entry into force of the guidelines [36].
A fenti (24) preambulumbekezdés szerint a jelen értékeléssel érintett repülőterek közül kizárólag az aradi, a nagybányai, a szatmárnémeti, a konstancai és a nagyváradi repülőtér olyan légikikötő, amelyet a 2014. évi légi közlekedési iránymutatás 25. pontjának 12. pontja leír, azaz amelynek 100 kilométeres vonzáskörzetében vagy attól 60 perc utazási időre (gépjárművön, buszon, vonaton vagy nagysebességű vonaton történő utazás esetén) egy másik repülőtér található.
Operating aid granted before the entry into force of the 2014 Aviation Guidelines, that is before 4 April 2014, may be declared compatible provided that the following conditions are met:
Az összes többi repülőtér tekintetében a Bizottság azt az álláspontot képviseli, hogy a támogatás olyan működési infrastruktúra fenntartásához járul hozzá, amely szükséges a polgárok mobilitásához és a szóban forgó repülőterek régiójának elérhetőségéhez, figyelembe véve különösen a közúti és vasúti infrastruktúra gyenge minőségét.
Contribution to a well-defined objective of common interest: this condition is fulfilled, inter alia, if the aid increases the mobility of Union citizens and connectivity of the regions or facilitates regional development [37];
Ezért e repülőterek tekintetében a támogatás hozzájárult az Unió közös érdekű célkitűzésének előmozdításához.
Appropriateness of State aid as a policy instrument: the Member States must demonstrate that the aid is appropriate to achieve the intended objective or resolve the problems intended to be addressed by the aid [38];
A fennmaradó repülőterekkel kapcsolatban a Bizottság a következőket emeli ki.
Need for State intervention: the aid should be targeted towards situations where such aid can bring about a material improvement that the market itself cannot deliver [39];
Az aradi repülőtér
Existence of incentive effect: this condition is fulfilled if it is likely that, in the absence of operating aid, and taking into account the possible presence of investment aid and the level of traffic, the level of economic activity of the airport concerned would be significantly reduced [40];
Az aradi repülőtér 50 km-re fekszik Temesvártól, ami közúton 40 perces utazási időt jelent.
Proportionality of the aid amount (aid limited to the minimum necessary): in order to be proportionate, operating aid to airports must be limited to the minimum necessary for the aided activity to take place [41];
A temesvári repülőtér főként regionális és nemzetközi, teljeskörű szolgáltatást nyújtó légitársaságok menetrend szerinti járatait kínálta, amelyek számos romániai és európai várossal [43] kötik össze Temesvárt, ezzel szemben az aradi repülőtér üzleti modellje, ahogyan a fenti (28) és (31) preambulumbekezdésben említésre került, a diszkont közlekedésen alapult.
Avoidance of undue negative effects on competition and trade [42].
A két repülőtér 2009-től kezdődően eltérő modell szerint működött; az aradi repülőtéren a diszkont forgalom drasztikusan csökkent, majd el is tűnt (2015-ben csupán 8632 utast szolgált ki, 2016-ban pedig a nyilvánosan elérhető adatok szerint a repülőtérnek nem volt kereskedelmi utasforgalma), a temesvári repülőtér pedig a diszkont forgalom felé fordult.
The operating support measures granted to Romanian regional airports were aimed to allow the airports to have enough capital to continue operating viably.
A légi közlekedési iránymutatás 85. pontja szerint a veszteséges repülőterek elszaporodása vagy a további felhasználatlan kapacitás létrehozása nem segíti a közös érdeket szolgáló célkitűzéseket.
According to Romania, regional airports have an instrumental role to play in promoting accessibility to catchment areas and the financing at issue improve airport safety, security and efficiency, whilst contributing towards the achievement of wider regional development objectives.
Ezzel kapcsolatban a Bizottság megjegyzi, hogy a temesvári repülőtér a vizsgált időszakban nyereséges volt.
In addition, the most convenient mode of transport to/from those regions is air travel, apart from road/rail services, which however in Romania, given the poor condition of the infrastructure, involve considerably higher travelling times.
Ezenfelül a temesvári repülőtér a 2007–2010-es időszakban több terminálba is beruházott, hogy bővítse kapacitását és ellássa a megnövekedett légi forgalmat (pl. 2007-ben bővítette és korszerűsítette a nemzetközi járatok terminálját, a 2008–2010-es időszakban pedig bővítette a belföldi járatok indulási terminálját).
Nevertheless, the Commission notes that in view of the close proximity between some of the airports in the investigation, a possible duplication of airport infrastructure could militate against finding financing for those airports meets a clearly defined objective of common interest.
A temesvári repülőtérnek tehát, bár jóval nagyobb, a növekedéshez be kellett ruháznia, ezért nem valószínű, hogy az Aradnak nyújtott támogatás nélkül Temesvár további beruházások nélkül fel tudta volna szívni az aradi repülőtér forgalmát.
Therefore the Commission must assess that the financing of those airports does not lead to the duplication of airport infrastructure within the same catchment area.
Ez is jelzi, hogy a két repülőtér csak részben tudja egymást helyettesíteni.