natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Italy did not comment on the observations submitted by interested parties as regards measures adopted by RAS in favour of Saremar.
Az európai uniós állami támogatási szabályoknak az általános gazdasági érdekű szolgáltatások nyújtásának ellentételezésére való alkalmazásáról szóló bizottsági közlemény 46. pontja szerint: „Mivel az általános gazdasági érdekű szolgáltatás fennállásának meghatározására vonatkozóan nincsenek specifikus uniós szabályok, a tagállamok széles mérlegelési jogkörrel rendelkeznek a tekintetben, hogy egy adott szolgáltatást általános gazdasági érdekű szolgáltatásnak tekintenek-e, és a szolgáltató ellentételezése tekintetében.
ASSESSMENT
A Bizottság feladata e tekintetben annak ellenőrzésére korlátozódik, hogy követett-e el a tagállam nyilvánvaló hibát, amikor a szolgáltatást általános gazdasági érdekű szolgáltatásnak minősítette, valamint annak értékelésére, hogy az ellentételezés tartalmaz-e állami támogatást.
EXISTENCE OF AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) TFEU
Az esetleg létező releváns egyedi uniós szabályok tovább szűkítik a tagállamok mérlegelési jogkörét, nem sértve a Bizottság annak értékelésére irányuló feladatát, hogy az állami támogatások ellenőrzése céljából helyesen határozták-e meg az általános gazdasági érdekű szolgáltatást.”
According to Article 107(1) TFEU ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
A nemzeti hatóságoknak ezért jogában áll úgy tekinteni, hogy bizonyos szolgáltatások közérdekűek és közszolgáltatási kötelezettség keretében kell ellátni őket a közérdek védelmének abban az esetben történő biztosítása érdekében, amikor a piaci erők nem tudják a szükséges szintnek vagy feltételeknek megfelelően garantálni őket.
The criteria laid down in Article 107(1) are cumulative.
Ebben az esetben az Olaszország által meghatározott állítólagos közszolgáltatási feladat a szárazföldi Olaszországot és Szardíniát összekötő két tengeri útvonal – a Civitavecchia–Olbia/Golfo Aranci és a Vado Ligure–Porto Torres útvonal – megfizethető árakon történő üzemeltetése volt.
Therefore, in order to determine whether the notified measures constitute State aid within the meaning of Article 107(1), all the above mentioned conditions need to be fulfilled.
A kabotázs területén részletes, közszolgáltatási kötelezettségeket szabályozó uniós szabályok kerültek megállapításra a tengeri kabotázsról szóló rendeletben, a tengeri szállításban érintett vállalkozásoknak nyújtott potenciális állami támogatások vizsgálata céljából pedig a tengeri szállítás állami támogatására vonatkozó közösségi iránymutatásban (a továbbiakban: tengeri iránymutatás).
Namely, the financial support should:
A tengeri kabotázsról szóló rendelet 4. cikkének (1) bekezdése szerint:
be granted by a Member State or through State resources,
„A tagállamok közszolgáltatási szerződéseket köthetnek a szigetekről vagy a szigetekre irányuló, valamint a szigetek közötti kabotázsban közlekedő hajótársaságokkal, vagy közszolgáltatási kötelezettségeket róhatnak ki a kabotázsszolgáltatás ellátásának feltételeként.
favour certain undertakings or the production of certain goods,
Amennyiben egy tagállam közszolgáltatási szerződést köt, vagy közszolgáltatási kötelezettséget ró ki, akkor azt az összes közösségbeli hajótulajdonossal szemben a megkülönböztetés tilalmának elvét követve kell megtennie.”
distort or threaten to distort competition,
A tengeri iránymutatás 9. szakaszával összhangban „közszolgáltatási kötelezettségek állapíthatók meg vagy közszolgáltatási szerződések köthetők a 3577/92/EGK rendelet 4. cikkében szereplő szolgáltatások esetében”, azaz a szigetekről vagy a szigetekre irányuló, valamint a szigetek közötti, menetrend szerinti járatokra.
affect trade between Member States.
Az állandó ítélkezési gyakorlatból következően közszolgáltatási kötelezettségek csak akkor állapíthatók meg, amennyiben azt a piaci erők által egyedül nem biztosítható, megfelelő, rendszeres tengeri szállítási szolgáltatások biztosításának igénye indokolja.
COMPENSATION FOR THE OPERATION OF THE TWO ADDITIONAL ROUTES LINKING SARDINIA TO THE MAINLAND
A tengeri kabotázsról szóló rendelet értelmezéséről szóló közlemény megerősíti, hogy „a tagállamok (adott esetben beleértve a regionális és helyi hatóságokat) határozhatják meg, mely útvonalak esetében van szükség közszolgáltatási kötelezettségre.
State resources
Különösen abban az esetben képzelhető el közszolgáltatási kötelezettség a rendszeres (menetrend szerinti), a szigeteket érintő kabotázstevékenység vonatkozásában, ha a piac nem biztosít megfelelő szolgáltatásokat.”
In order to be qualified as State aid, a financial measure must be imputable to the State and granted directly or indirectly by means of State resources.
Ezenkívül a tengeri kabotázsról szóló rendelet 2. cikke (4) bekezdésének meghatározása szerint a közszolgáltatási kötelezettségek olyan kötelezettségek, amelyeket az adott hajótulajdonos, amennyiben a saját kereskedelmi érdekeit tartaná szem előtt, nem vállalna, illetve azonos mértékben vagy azonos feltételek mellett nem vállalna.
It is therefore imputable to the State and is given through State resources.
Az alábbi táblázat részletesen ismerteti a Saremar viteldíjait az érintett útvonalakon a megbízási aktusoknak megfelelően.
The subsidy granted to Saremar for the promotional activities may be imputed to the State given that the Agency is wholly owned by RAS and serves to implement regional policies in terms of tourism and regional development.
2012 esetében, mivel a megbízási aktusok nem rendelkeztek a viteldíjak pontos összegéről, a Saremar által a RAS-nak javasolt viteldíjak kerültek figyelembevételre.
Neither the information at the disposal of the Commission nor the comments by interested parties submitted following the opening of the procedure called into question the imputability to the State of that measure.
táblázat
As concerns the comfort letters, the Commission notes that they merely lay down RAS's commitment to notify the banks of any change in its shareholding in the company, coupled with a declaration that RAS would ensure, in its capacity as a shareholder, that Saremar is managed in an efficient, effective and economic way.
A megbízási aktusokban megállapított (fedélzeti) személyszállítási viteldíjak
Since those comfort letters did not guarantee any financial obligation of Saremar, they did not create a future potential burden on State resources.
(25/69. sz. határozat)
On this basis, the Commission concludes that they do not constitute State aid.
21 EUR június 15. és július 15., valamint szeptember 1. és 15. között,
All other measures are granted by RAS directly from the regional budget and therefore amount to State resources.
35 EUR július 16. és augusztus 31. között.
Selectivity
(27/4. sz. határozat)
All measures under assessment, including the compensation for the operation of maritime routes, are granted to one recipient and are therefore clearly selective.
35 EUR június 22. és július 15., valamint szeptember 1. és 15. között,
Economic advantage
40 EUR július 16. és augusztus 31. között.
Compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy
A szardíniai lakosok 15 %-os kedvezményben részesülnek.
RAS then assumed that it fulfilled the Altmark criteria.
A Saremar a 2011. évi elő- és utószezon viteldíját (21 EUR) kívánta alkalmazni.
The extent to which the compensation fulfils the Altmark criteria is assessed in recital 180 et seq.
21 EUR január 16. és május 30. között, júniusban és júliusban (hétfőtől csütörtökig), valamint 2012. szeptember 3. és december 31. között,
As a general observation, however, the Commission notes that it is necessary to distinguish between application of the MEIP test and the fulfilment of the Altmark criteria.
25 EUR júniusban és júliusban (péntektől vasárnapig), július 30-án és 31-én, valamint szeptember 1-jén és 2-án,
While both tests serve to assess the existence of an advantage for the beneficiary, they clearly refer to the different roles that public authorities can take when adopting financial measures in favour of a given undertaking.
35 EUR augusztus 1. és 31. között.
The MEIP applies when the public authorities act in their role of shareholders (i.e. in the first place with a view to obtain a profit from the operation), whilst Altmark is relevant when the public authorities pursue public interest objectives, which are not typical of a private operator (i.e. the perspective to make a profit is of secondary importance, if any).
35 EUR (a helyi lakosoknak 30 EUR) június 1. és 14. között, valamint szeptember 3. és 15. között,
The arguments raised by RAS to justify the compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy appear therefore contradictory.
38 EUR (a helyi lakosoknak 33 EUR) június 15. és július 13. között,
The Commission notes moreover, that a measure can only be MEIP-compliant if based on sound viability perspectives for the beneficiary.
44 EUR (a helyi lakosoknak 38 EUR) július 14. és szeptember 2. között.
RAS argues that the process and steps it followed before taking the decision to entrust Saremar with the operation of the routes in question are comparable to those of a private market operator in similar circumstances.
A Bizottság megjegyzi, hogy a megbízási aktusok nem határoznak meg további közszolgáltatási kötelezettségeket a Saremar által üzemeltetett (vegyes) járatok gyakoriságával, kapacitásával vagy rendszerességével kapcsolatban, de lehetséges kivételnek számít a szolgáltatásnak az Olbia–Civitavecchia útvonalon a 2012. évi téli szezonban történő elindításáról szóló, 48/65. sz. határozat, amely előírta, hogy a Saremarnak naponta kell kompjáratokat üzemeltetnie ezen az útvonalon.
Nonetheless, the business plan or market investigation presumably carried out by Saremar before obtaining public support has not been provided to the Commission in the course of the investigation, even though it was for the Member State to provide objective evidence showing that the compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy is to be ascribed to the State acting as shareholder.
Az olasz hatóságok sem jelezték a Bizottságnak a vizsgálat során, hogy egyéb, a fent említett megbízási aktusokban nem szereplő követelmények meghatározására került volna sor a Saremar esetében.
On the contrary, by letter of 26 September 2013 RAS confirmed that, although the preparation of a business plan was foreseen by Decision 36/6/EC, no such plan was prepared as concerns the operation of the routes in summer 2012.
A Bizottság úgy ítéli meg, hogy a megfizethető viteldíjak alkalmazására vonatkozó kötelezettség, még önmagában véve is, közszolgáltatási kötelezettségnek minősülhet, ezért az ebben az esetben kitűzött, a közérdekkel kapcsolatos cél indokolt lehet, különösen a szigetre irányuló személyszállítási szolgáltatások árának 2011 nyarán történt emelésével összefüggésben, amennyiben úgy ítélhető meg, hogy a piac nem nyújtott már hasonló szolgáltatást ilyen viteldíjak mellett.
Thus, at least as concerns the 2012 summer season, the decision to resume operation on the two routes was taken by RAS before any business plan was drawn up by Saremar.
A Saremarra bízott közszolgáltatási kötelezettségek meglétének, valamint annak ellenőrzése érdekében, hogy szükség volt-e a Saremarnak az e kötelezettségek teljesítése során felmerült többletköltségekért nyújtott ellentételezésre, a Bizottságnak meg kell vizsgálnia:
Furthermore, according to Saremar's balance sheet, and as confirmed by Saremar in the framework of the national civil proceedings, the operation of the two routes in the 2011 summer season had been loss making and could not therefore reasonably justify the decision to continue operation of the same routes in 2012, notably in the absence of any business plan or projections showing that the routes would have become substantially profitable in the future.
egyrészt azt, hogy elégtelen lenne-e a szolgáltatás, ha kizárólag a piaci erőkre hagynák annak biztosítását, tekintettel a tagállam által a megfizethető viteldíjakra vonatkozó közszolgáltatási követelményre,
In conclusion, the Commission finds that the compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy cannot be ascribed to the State acting as shareholder and as a consequence does not comply with the MEIP.
másrészt azt, hogy a szolgáltatót valóban megbízták-e egyértelműen meghatározott közszolgáltatási kötelezettségek teljesítésével.
As regards the alleged fulfilment of the Altmark criteria, Italy claims that the public mission defined was the operation of the two cabotage routes mentioned above at affordable rates.
Az alábbiakban részletezett okok alapján a Bizottság azt a következtetést vonja le, hogy a jelenlegi esetben nem teljesültek maradéktalanul ezek a feltételek.
In this context, the Commission notes that services could only be qualified as SGEIs if in the absence of a public compensation they would not be provided by the market satisfactorily and under conditions (such as price) similar to those defined by the public authorities.
2011. és 2012. évi nyári szezon
According to RAS, entrusting Saremar with the provisional operation of the two routes was a short-term measure, until more effective remedial measures were in place to address the market failure in the provision of affordable connections between Sardinia and mainland Italy.
2011 nyarán, amikor a Saremar megbízást kapott a két érintett útvonal üzemeltetésére, négy másik szolgáltató indított rendszeres járatokat a Civitavecchia–Olbia, három pedig a Genova–Porto Torres útvonalon.
While not explicitly qualifying the operation of the two routes to the mainland as SGEIs, the entrustment acts refer to affordability of fares as a general pre-requisite of operation.
Emellett a Tirrenia is nyújtott a Saremar által nyújtottakhoz hasonló szolgáltatásokat, amelyek megfeleltek a megbízási aktus(ok)ban megállapított, nem teljesen egyértelmű kötelezettségeknek.
Throughout the formal investigation procedure, RAS and Saremar have insisted on the SGEI justification of the measure.
Ahogy fent részletezésre került, a Tirrenia 2012 júliusáig vegyes szolgáltatásokat biztosított a Genova–Porto Torres és a Civitavecchia–Olbia útvonalon a járművek típusa, a járatok gyakorisága, a szardíniai lakosoknak biztosított csökkentett viteldíjak és a speciális kategóriák tekintetében közszolgáltatási kötelezettség alá eső közszolgáltatási rendszerben, az eredeti megállapodásoknak megfelelően (lásd (14) preambulumbekezdés).
This justification is particularly evident in their comments on the 2012 Decision, notwithstanding the additional argument on MEIP-compliance.
Az eredeti megállapodás, amely 2012 júniusáig maradt hatályban, eredetileg közszolgáltatási kötelezettségeket is meghatározott a viteldíjak vonatkozásában az érintett szolgáltatások megfizethetőségének biztosítása érdekében.
In what follows, the Commission will examine the alleged observance of the conditions set out by the Court in its judgement in the Altmark case, in order to conclude whether or not the compensation paid to Saremar for the operation of public services constitutes an advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Mivel bizonyos útvonalakon, különösen a két vizsgált útvonalon „különösen nagy volt a forgalom”, az olasz hatóságok úgy döntöttek, hogy a nyári szezonban felfüggesztik a Tirrenia viteldíjakkal kapcsolatos kötelezettségeit (a helyi lakosok viteldíjára, valamint a járatok gyakoriságára és a járművek típusára vonatkozó egyéb kötelezettségek kivételével), hogy biztosítsák a Tirrenia teljes gazdasági szabadságát a viteldíjak kiszabása terén.
Those conditions are cumulative, so that if only one of them is not fulfilled, the compensation is deemed to confer an advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU to the beneficiary.
Az a tény, hogy a RAS kezdetben úgy gondolta, hogy a Saremar megfizethető árak mellett és a gazdasági egyensúly fenntartásával üzemeltetheti ezt a két útvonalat, azt sugallja, hogy ezeken az útvonalakon olyanok a piaci viszonyok, hogy a piaci erők képesek kielégítő szolgáltatásokat nyújtani, mindenekelőtt nyáron, amikor különösen nagy a forgalom.
Those conditions may be summarised as follows:
Másrészt a RAS nem indokolta meg objektív módon, hogy a Tirrenia által az eredeti, a Saremar megbízása idején már meghosszabbított megállapodás értelmében biztosított szolgáltatások miért nem biztosították volna megfelelően a területi folytonosságot.
the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and these obligations must be clearly defined (Altmark 1);
Ez a határozat egyértelművé tette, hogy az adott időszakban bizonyos mértékben a Tirrenia is emelte az árait, de jelentősen kisebb mértékben, mint a magánszolgáltatók.
the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner (Altmark 2);
A RAS érvelésével kapcsolatban, amely szerint a közszolgáltatási kötelezettségek megállapítását a Tirrenia privatizációs folyamatával kapcsolatos bizonytalanság indokolta, a Bizottság megjegyzi, hogy az eredeti megállapodást már 2010-ben meghosszabbításra került a privatizációs folyamat lezárultáig.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations (Altmark 3);
Ebből következően a közszolgáltatásokat ellátó üzletág elhúzódó értékesítése nem okozhatott volna fennakadást az érintett útvonalak üzemeltetésében.
where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations (Altmark 4).
A 2012. évi nyári szezon vonatkozásában, a 2011. szeptember 1-jei, 36/6. sz. határozat a Saremarra bízta a Golfo Aranci (Olbia)–Civitavecchia és a Vado Ligure–Porto Torres útvonal 2012. május 15. és szeptember 15. közötti üzemeltetését.
For the sake of clarity, in the present case the Commission considers it more expedient to start its analysis from the second Altmark condition.
A RAS azt állította, hogy az útvonalak 2012-ben történő újbóli üzemeltetésére vonatkozó határozat az életképességi kilátásokon alapult, amelyet alátámasztottak a 2011. évi nyári eredmények.
In this respect, the Commission notes that the parameters for the calculation of the compensation have not been established in advance.
Mindkét útvonalon 2012. június 1-jétől kezdődött újra a szolgáltatások üzemeltetése.
In fact, no explicit reference to any compensation to be granted to Saremar for the operation of the routes in question was laid down by the entrustment acts, namely Decision 25/69/EC, Decision 48/65/EC and Decision 36/6/EC for the Golfo Aranci – Civitavecchia route, and Decision 27/4/EC and Decision 36/6/EC for the Vado Ligure — Porto Torres route.
2012 júliusától, amikor hatályba lépett az olasz állam és a CIN közötti új megállapodás, a Tirrenia/CIN váltotta fel a Tirreniát a két érintett útvonalon.
RAS itself admitted that no compensation had initially been foreseen because the routes were considered commercially viable and Saremar was meant to exploit those routes so as to reach economic balance.
Az új megállapodás meghatározza a járatok minimális gyakoriságát és kapacitását, valamint a téli szezonban alkalmazandó maximális árakat, illetve egész évre a szardíniai lakosokra érvényes csökkentett viteldíjakat és a speciális kategóriákat.
Indeed, RAS's intention was not to compensate Saremar for the services in question.
A RAS azzal érvel, hogy az új megállapodás értelmében bizonyos útvonalak, köztük a vizsgálat tárgyát képző két útvonal nyári üzemeltetése kapcsán nem írtak elő közszolgáltatási kötelezettséget a viteldíjak tekintetében annak érdekében, hogy biztosítsák a szolgáltatás megfizethetőségét.
Since first, no compensation was foreseen for the operation of the two routes in question, and second, Saremar was granted a margin of manoeuvre to adjust the fares precisely in order to break-even, the Commission cannot consider that the parameters for the calculation of that (inexistent) compensation were established in advance in an objective and transparent manner.
A Versenyhivatal szerint az Infrastruktúráért és Közlekedésért Felelős Minisztérium megerősítette, hogy az új megállapodás valóban meghatározta a viteldíjak (maximális) összegét egész évre, többek között a június és szeptember közötti időszakra, valamint a szardíniai lakosok esetében érvényes csökkentett viteldíjakat, de az útvonalak ezen időszakban történő üzemeltetése nem tartozott az új megállapodás hatálya alá, ezért nem lépett fel közszolgáltatási kötelezettség.
As Decision 20/57/EC shows, the obligation to maintain separate accounting aimed at ensuring that Saremar ensured economic equilibrium in operating the routes, rather than establishing the parameters for a future hypothetical compensation, which was as a matter of fact excluded from the outset.
A CIN így kereskedelmi feltételek alapján üzemelteti a Genova–Porto Torres és a Civitavecchia–Olbia útvonalat június 1. és szeptember 30. között.
RAS's decision to compensate Saremar for operating the two routes in question was only taken on 7 August 2012 and, therefore, the compensation mechanism was developed ex-post, after the deficit in the operation of the routes had emerged.
A (193)–(194) preambulumbekezdésben hangsúlyozott információkon felül a Bizottság megjegyzi, hogy 2012 júniusában a Versenyhivatal feltételes határozattal hagyta jóvá a Tirrenia és a CIN egyesülését.
As already mentioned, neither the amount of compensation, nor the parameters for its calculation could have been established ex-ante since the operation of the two routes, considered to be the ‘main commercial and tourist lines’, was considered viable and the routes in question were meant to be exploited by Saremar on economic balance.
Ez a határozat konkrét feltételeket szabott a feleknek többek között az érintett útvonalakon alkalmazandó viteldíjak vonatkozásában.
The Commission recalls that the entrustment acts clearly laid down Saremar's leeway in adjusting the fares so as to ensure the viability of operation of the two routes.
Ezek szerint a 2012. évi nyári szezonban a Civitavecchia–Olbia, a Genova–Porto Torres és a Genova–Olbia útvonalon a CIN és a Moby olyan árszínvonalat tartson fenn, amellyel a Moby által 2009 nyarán elért átlagos egységnyi bevétel szintje fenntartható (kivéve a közvetlenül az üzemanyagárak növekedésének tulajdonítható emelést).
The Commission further notes that, not only was Saremar entitled to amend the fares in keeping with the viability objective, but it actually did so.
2013 nyarán a CIN és a Moby tartsa fenn a 2012. évi átlagos egységnyi bevétel szintjét.
In particular, Saremar's proposal for fares on the Porto Torres – Vado Ligure route in 2012 mentioned that proposed fares reflected a slight increase as compared to those which had been applied on the same route in 2011 to allow the company to break even.
Emellett a 2012. és 2013. évi nyári szezonban speciális csökkentett árak vonatkozzanak a helyi lakosokra.
Based on the proposed tariff Saremar had at that time forecasted a EUR […] surplus on the route.
Ezért az összeolvadásról szóló versenyhivatali határozat biztosítja, hogy a Tirrenia/CIN nem fog túl magas árakat kiszabni a két érintett útvonalon.