natgillin/translations-raw huggingface dataset:
On 31 July 2015, the Commission opened two formal investigation procedures concerning, inter alia, public funding measures in favour of Cluj-Napoca Airport granted over the period from 2010 to 2014 [14] and Târgu Mureș airport granted from 2011 to 2014 [15], other than those covered by the investigation subject to this Decision.
Ami az intézkedés összeegyeztethetőségét illeti, a Bizottságnak kétségei voltak afelől, hogy a 2005. évi ÁGÉSZ-határozatban megállapított kritériumok teljesülnek-e, és ebből következően a repülőtereknek évente fizetett működési támogatás mentes-e a bejelentési kötelezettség alól, ahogyan ezt Románia eredetileg állította.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
E tekintetben a Bizottság először is emlékeztetett arra, hogy ahhoz, hogy a 2005. évi ÁGÉSZ-határozat konkrét ügyekben alkalmazható legyen, a szóban forgó szolgáltatásoknak valódi általános gazdasági érdekű szolgáltatásoknak kell minősülniük, és a tagállamnak egyértelműen ilyen szolgáltatásként kell azokat meghatároznia.
As explained in recital 4 above, in the opening decision, the Commission decided to initiate the formal investigation procedure in respect to the notified aid and public financing in the period 2007-2009 to cover operating losses.
A Bizottság úgy foglalt állást, hogy ebben az esetben Románia nem nyújtott be elegendő információt annak bizonyítására, hogy a tizenhárom regionális repülőtér üzemeltetését általános gazdasági érdekű szolgáltatásnak kell tekinteni abban az értelemben, hogy az e repülőterek által kiszolgált térségek önmagukban a piaci erők révén nem kapcsolódtak volna eléggé az ország többi részéhez.
Subsequently, following the withdrawal by Romania of its notification of the planned financing scheme of infrastructure investments, the formal investigation procedure remained opened as concerns the public financing granted to Romanian regional airports in the period 2007-2009 (see recital 10 above).
A Bizottság úgy vélte továbbá, hogy a tagállam a repülőtéri szolgáltatásokat nem minősítette egyértelműen általános gazdasági érdekű szolgáltatásnak.
In the opening decision, the Commission took the preliminary view that the conditions for the compensation for SGEIs not to constitute an advantage within the meaning of Article 107 of the Treaty were not cumulatively met in this case.
A Bizottság arra az előzetes álláspontra helyezkedett, hogy Romániában a regionális repülőterek ugyanazon vonzáskörzetben való nyilvánvaló elszaporodása lehet az oka annak, hogy a szóban forgó repülőterek veszteségesek.
Indeed, according to the fourth condition of the Altmark judgement [16], the compensation must be limited to the minimum necessary for an efficient undertaking in order for it to escape State aid qualification.
Ezzel kapcsolatban a Bizottság megjegyezte, hogy a felsoroltak közül számos repülőtérnek évente 50000-nél kevesebb utasa van, és egymástól légvonalban kevesebb, mint 100 km-re találhatók.
This criterion is deemed to be fulfilled if the recipients of the compensation have been chosen following a tender procedure Failing that, the level of compensation must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations.
Ezért a Bizottság úgy foglalt állást, hogy a közszolgáltatás fogalmának meghatározása nem kellőképpen pontos és nyilvánvalóan hibát is tartalmazhat, amennyiben a repülőterek üzemeltetését anélkül is általános gazdasági érdekű szolgáltatásként lehetne meghatározni, hogy ténylegesen biztosítani kellene az egyes repülőterek vonzáskörzetének az ország többi részével való összekötését.
The Commission took the preliminary view that this condition was not fulfilled since the operators of the beneficiary airports had not been chosen following a public tender procedure.
A Bizottságnak afelől is kétségei vannak, hogy a 2005. évi ÁGÉSZ-határozat 4. cikkének a megbízási aktussal kapcsolatos követelményei teljes mértékben teljesülnek-e.
Nor had Romania claimed that the compensation had been set on the basis of an analysis of the costs of a typical airport operator, well run and adequately provided with means to provide the public service.
Végül a Bizottság megjegyezte, hogy bár a román hatóságok megerősítették, hogy csak a repülőterek alaptevékenységei kaptak támogatást, nem kellően egyértelmű, hogy a valóságban is csak a támogatható tevékenységek költségei részesültek-e a támogatásból.
Therefore the Commission considered that the measure provided the recipients with an economic advantage and came to the preliminary conclusion that the annual operating subsidies constituted State aid in the meaning of Article 107 of the Treaty.
A megbízási aktusokban nem szerepelt arra vonatkozóan konkrét rendelkezés, hogy a támogatható költségek a repülőterek alaptevékenységeire korlátozódnak.
The Commission also noted that Romania had not contested the aid qualification of the measure.
ROMÁNIA ÉSZREVÉTELEI
As concerns compatibility of the measure, the Commission had doubts that the criteria laid down by the 2005 SGEI Decision were complied with and therefore that the operating subsidies paid yearly to the airports were exempted from the notification requirement, as initially claimed by Romania.
Romániának az eljárás megindításáról szóló határozattal kapcsolatos észrevételei elsősorban az évi 1 millió utasnál kisebb forgalmú repülőterek infrastruktúrájának finanszírozására vonatkozó állami támogatási programot érintően megfogalmazott bizottsági kételyekre irányultak, amely program bejelentését visszavonták.
In this sense, the Commission first noted that in order for the 2005 SGEI Decision to be applicable in specific cases, the services in question must qualify as genuine SGEIs and be clearly defined as such by the Member State.
A romániai regionális repülőtereknek nyújtott állami finanszírozás tekintetében – a Bizottság azon álláspontjára válaszul, amely szerint egyes régiókban a repülőterek nyilvánvaló túlkínálata hátráltathatja a szóban forgó repülőterek fejlődését – Románia rámutatott, hogy a regionális repülőterek helyzete (kis forgalom, ami nem teszi lehetővé a nyereséges szint elérését) elsősorban nem a szomszédos repülőterektől való távolságnak, hanem azon régiók fejlettségi állapotának tudható be, ahol ezek a repülőterek találhatók.
The Commission took the view that in this case insufficient information had been provided by Romania to justify that the operation of the thirteen regional airports should be considered SGEI in the sense that the areas served by those airports would be insufficiently connected to the rest of the country if left to the market forces alone.
A 398/1997. sz. kormányhatározat alapján nyújtott állami finanszírozással kapcsolatban Románia világossá tette, hogy az összegek kifizetése nem az év elején történik a költség-előrejelzések alapján, a többletet pedig nem adják vissza az államnak a pénzügyi év végén, ahogyan ez az eljárás megindításáról szóló határozatban szerepel, hanem a finanszírozást akkor nyújtják, amikor a tevékenységekre – igazoltan és az elfogadott költségvetés keretein belül – sor kerül.
The Commission further considered that the airport services had not been clearly defined as SGEIs by the Member State.
AZ ÉRDEKELT FELEK ÉSZREVÉTELEI
The Commission took the preliminary view that the apparent duplication of regional airports in Romania within the same catchment area could be a reason why those airports were loss making.
A CARPATAIR ÉSZREVÉTELEI
To this end, the Commission noted that several of these airports had less than 50000 passengers per year and were located within a linear distance of less than 100 km from each other.
A Carpatair észrevételei részben a temesvári repülőtérnek és a Wizz Airnek nyújtott állami finanszírozásra vonatkoznak.
Therefore the Commission took the view that the definition of the public service was not sufficiently clear and may contain manifest error insofar as the operation of the airports could have been defined as SGEI without an effective need to ensure a proper connection of the catchment area of each airport to the rest of the country.
A (15) preambulumbekezdésben kifejtetteknek megfelelően a temesvári repülőtérnek és a Wizz Airnek nyújtott állami finanszírozás egy másik hivatalos vizsgálati eljárás tárgyát képezi [17].
The Commission also had doubts that the requirements of Article 4 of the 2005 SGEI Decision relating to the content of the entrustment act were met in full.
Ezért a következőkben a Bizottság csak a Carpatairnek a jelen ügyben releváns észrevételeit foglalja össze.
Finally, the Commission noted that although the Romanian authorities have confirmed that only core activities of the airports were being subsidized, it was not sufficiently clear whether in fact only the costs of eligible activities had been subsidized.
A Carpatair álláspontja szerint a működési támogatás általában jogellenesnek és az Unió érdekeivel ellentétesnek minősül, ezért csak rendkívüli körülmények esetén nyújtható.
No specific provision to restrict eligible costs to the core activities of the airports was included in the acts of entrustment.
A repülőtereknek nyújtott működési támogatás a Carpatair álláspontja szerint romboló hatású lenne az ágazatra nézve – a következő okok miatt:
COMMENTS FROM ROMANIA
tisztességtelen versenyt hozna létre az uniós repülőterek között, és lehetővé tenné, hogy egy állami támogatásban részesülő repülőtér engedményt kínáljon a repülőtéri díjakból, és ezzel vonzza magához a légitársaságokat.
Romania's comments on the opening decision mainly referred to the doubts raised by the Commission on the State aid scheme for the financing of infrastructure for airports with annual traffic of less than 1 million passengers, whose notification has been withdrawn.
A támogatásban nem részesülő repülőterek nem tudnának eredményesen versenyezni a légitársaságokért;
As regards the public funding to Romanian regional airports, in reply to the view of Commission according to which the apparent overabundance of airports in certain regions may hinder the development of the airports in question, Romania submitted that the situation of regional airports (with low traffic which does not allow them to reach a level of profitability) was primarily due to the state of development of the regions where those airports were located, rather than to the distance to neighbouring airports.
az intézkedés arra ösztönözné a működési támogatásban részesülő repülőtereket, hogy adjanak jelentős engedményt a repülőtéri díjakból; ezeket az engedményeket nem adnák, ha a repülőterek piaci feltételek szerint járnának el.
Regarding the public financing on the basis of the Government Decision 398/1997/EC, Romania clarified that amounts are not paid at the beginning of the year on the basis of forecasts of costs and any surplus is not returned to the State at the end of the financial year as stated in the opening decision, but that such financing is granted at the moment when the activities are undertaken based on justifications and within the limits of the approved budget.
A Carpatair rámutat, hogy a működési támogatás negatív hatással van a légi közlekedésre és a repülőtéri szolgáltatások piacára, mivel tisztességtelen versenyhez vezet a repülőterek között és végső soron tisztességtelen versenyt hoz létre a szóban forgó repülőterekről üzemelő légitársaságok között.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
A működési támogatás így tisztességtelen versenyt teremt a romániai repülőterek között, emellett a szomszédos országokban, köztük Magyarországon működő repülőtereket is negatívan érinti.
COMMENTS FROM CARPATAIR
AZ RAA ÉSZREVÉTELEI
Carpatair's comments partially refer to public financing to Timișoara airport and Wizz Air.
Az RAA a romániai polgári repülőterek képviseletét ellátó magánjogi nonprofit szervezet.
As explained in recital 15, public financing of Timișoara airport and Wizz Air is subject to another formal investigation procedure [17].
Az RAA-nak az eljárás megindításáról szóló határozattal kapcsolatos észrevételei az infrastruktúra finanszírozására vonatkozó állami támogatási program egyes vonatkozásaira koncentrálnak.
In what follows the Commission will therefore only summarise Carpatair's comments with relevance to the present case.
Az RAA lényegében azt állítja, hogy a legtöbb romániai regionális repülőtér infrastruktúrája korszerűsítésre szorul és jóval alatta marad más uniós tagállamok repülőtéri infrastruktúrájának.
Carpatair submits that operating aid is generally considered illegal and against EU interest, and should only be granted in exceptional circumstances.
Az RAA szerint a repülőtéri infrastruktúra korszerűsítésére nyújtandó állami finanszírozás megvalósítható és megbízható romániai közlekedési alternatíva hiányában (azaz mivel sem autópályák, sem nagy sebességű vonatok nincsenek) indokolt lenne.
Granting operating aid to airports would in Carpatair's view be disruptive for the industry, for the following reasons:
A KOLOZSVÁRI REPÜLŐTÉR ÉSZREVÉTELEI
it would create unfair competition between EU airports and allow an airport benefitting from State aid to attract air carriers by offering discounts on airport charges.
A kolozsvári repülőtér szerint a helyi tanács által a repülőtérnek nyújtott állami finanszírozás kizárólag nem gazdasági tevékenységek támogatására szolgált, ennélfogva kívül esik a Szerződés 107. cikke (1) bekezdésének alkalmazási körén.
Airports not benefitting from aid would be unable to compete for carriers effectively;
A szóban forgó összegek feltehetően egyes, a repülőtéri épületekben (köztük a határőrség, a különleges erők, a vámhatóság, a rendőrség, a különleges légi közlekedési egység helyiségeiben) zajló nem gazdasági tevékenységek, valamint a támogató infrastruktúra és felszerelés (köztük az infrastruktúra karbantartása, korszerűsítése, irányítása) és a repülőtér által nyújtott kiegészítő szolgáltatások, a tűzmegelőzés, a sürgősségi segítségnyújtás és biztonsági intézkedések költségeinek fedezésére irányultak.
the measure would urge airports that receive operating aid to grant high discounts to airport charges, and such discounts would not be granted if the airports acted on market terms.
A kolozsvári repülőtér szerint ezek a költségek állami hatáskörbe tartoznak, ennélfogva nem vonatkoznak rájuk az állami támogatási szabályok.
Carpatair points out that operating aid has a negative effect on the air transport and airport services markets as it leads to unfair competition between airports and ultimately unfair competition between airlines operating from those airports.
A repülőtér rámutatott továbbá arra, hogy a 2007–2009-es időszakban a repülőtérnek nem volt működési vesztesége.
As such, operating aid causes unfair competition between airports in Romania and also affects negatively airports in neighbouring countries such as Hungary.
ROMÁNIA ÉSZREVÉTELEI AZ ÉRDEKELT FELEK ÉSZREVÉTELEIVEL KAPCSOLATOSAN
COMMENTS FROM RAA
2011. október 17-én kelt levelében Románia a Bizottság elé terjesztette a vizsgálat folyamán az érdekelt felek által benyújtott megállapításokkal kapcsolatos észrevételeit.
RAA is a non-profit private law legal entity representing Romanian civil airports.
Bár ezek az észrevételek kizárólag az infrastrukturális beruházások állami támogatásának bejelentett rendszerére vonatkoznak, néhány észrevétel az e határozatban vizsgált működési támogatások értékelése szempontjából is releváns.
RAA comments on the opening decision focus on the aspects related to the State aid scheme for the financing of infrastructure.
Ezen észrevételek összefoglalása a következőkben olvasható.
RAA essentially submits that the infrastructure of most regional airports in Romania requires updating and is well below that of airports of other EU Member States.
Románia szerint a szóban forgó repülőterek közötti távolság semmiképpen sem érinti e repülőterek fejlesztését.
According to RAA, public funding to upgrade airport infrastructure would be justified by the absence of feasible and reliable transport alternative in Romania (no motorways nor high speed trains).
Ez azért van, mert noha bizonyos esetekben a repülőterek közötti távolság légvonalban nem éri el a 100 km-t, az utazási idő általában meghaladja a két órát, úgyhogy a szóban forgó repülőterek nem gyakorolnak egymásra versenykényszert.
COMMENTS FROM CLUJ-NAPOCA AIRPORT
A TÁMOGATÁS ÉRTÉKELÉSE
According to Cluj-Napoca airport, the public funding granted to it by the local council served to subsidise only non-economic activities and hence fell outside the scope of Article 107(1) of the Treaty.
A kolozsvári repülőtér és a marosvásárhelyi repülőtér tekintetében hivatalos vizsgálat indítását elrendelő, 2015. július 31-én elfogadott határozatok fényében (lásd a fenti (39) preambulumbekezdést) a Bizottság helyénvalónak ítéli e vizsgálat lezárását az összes, e vizsgálat tárgyát képező repülőtér vonatkozásában, a kolozsvári és a marosvásárhelyi repülőtér kivételével.
According to Cluj-Napoca airport, those costs fall under State responsibility in the exercise of its official powers and therefore do not fall within the scope of the rules on State aid.
A Szerződés 107. cikkének (1) bekezdése szerint – a Szerződés eltérő rendelkezése hiányában – a belső piaccal összeegyeztethetetlen a tagállamok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott olyan támogatás, amely bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének előnyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok közötti kereskedelmet.
The airport further submitted that in the period 2007-2009 the airport recorded no operating losses.
A Szerződés 107. cikkének (1) bekezdésében megállapított kritériumok kumulatív jellegűek.
ROMANIA'S COMMENTS ON INTERESTED PARTIES COMMENTS
Ennélfogva az alábbi feltételek mindegyikének teljesülnie kell ahhoz, hogy a vizsgált intézkedések a Szerződés 107. cikkének (1) bekezdése értelmében vett állami támogatásnak minősüljenek.
Although these comments exclusively referred to the notified State aid scheme for infrastructure investments, some of those comments are of relevance for the assessment of the operating subsidies under assessment in this Decision.
az állam nyújtja vagy állami forrásból nyújtják;
Romania submits that most of the Romanian regional airports have an annual traffic of less than 50000 passengers and none of these airports will exceed 300000 passengers by 2015.
torzítja a versenyt vagy azzal fenyeget,
On this basis, Romania considers that public support to those airports is unlikely to affect competition and distort trade between Member States.
érinti a tagállamok közötti kereskedelmet.
Nor would the distance between those airports affect their development in any way, according to Romania.
Gazdasági tevékenység és a vállalkozás fogalma
This is because even in those cases where the linear distance between the airports is less than 100 km, the travelling time is generally over 2 hours such that the airports in question exert no competitive pressure on each other.
Az állandó ítélkezési gyakorlat szerint a Bizottságnak mindenekelőtt meg kell állapítania, hogy a repülőtér-üzemeltetők a Szerződés 107. cikkének (1) bekezdése szerinti vállalkozások-e.
ASSESSMENT OF THE AID
A vállalkozás fogalma minden gazdasági tevékenységet végző jogalanyra kiterjed, azok jogállásától és finanszírozásának módjától függetlenül.
As explained in recital 10 above, following the withdrawal by Romania of its notification of the planned financing scheme of infrastructure investments, the formal investigation procedure remained open as concerns the public funding granted to Romanian regional airports in the period 2007-2009.
Bármely, az adott piacon áruk vagy szolgáltatások kínálásából álló tevékenység gazdasági tevékenységnek minősül.
The assessment set out below therefore concerns that measure.
A Lipcse/Halle repülőtér ügyben a Törvényszék azt az álláspontot képviselte, hogy az Aéroports de Paris ítélet napjától (2000. december 12.) kezdve a repülőtéri infrastruktúra finanszírozása nem vonható ki tovább az állami támogatásra vonatkozó szabályok alkalmazása alól.
In the light of the decisions to open a formal investigation for Cluj-Napoca Airport and Târgu Mureș airport adopted on 31 July 2015 (see point 39 above), the Commission considers appropriate to close the present investigation for all airports subject to it, except for Cluj-Napoca airport and Târgu Mureș airport.
A Bizottság ezért megállapítja, hogy a repülőtér-üzemeltető legalább 2000. december 12-től gazdasági tevékenységet folytat és a Szerződés 107. cikke (1) bekezdése értelmében vett vállalkozásnak minősül (lásd még a 2014. évi légi közlekedési iránymutatás 29. pontját).
The Commission intends to close investigation SA.30931 with respect to those two airports together with the investigations opened on 31 July 2015.
Állami hatáskörbe tartozó feladatok
Consequently, the assessment set out below only applies to the measures granted to the 11 other airports.
Miközben legalábbis 2000. december 12-től a repülőtér-üzemeltetőket a Szerződés 107. cikkének (1) bekezdése értelmében vett vállalkozásnak kell tekinteni, nem szabad elfelejteni, hogy egy repülőtér-üzemeltetőnek nem minden tevékenysége minősül szükségszerűen gazdasági tevékenységnek (lásd még a 2014. évi légi közlekedési iránymutatás 34. pontját).
EXISTENCE OF AID
[19]
Pursuant to Article 107(1) of the Treaty, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the provision of certain goods, in so far as it affects trade between Member States, shall be incompatible with the internal market save as otherwise provided by the Treaty.
A Bíróság rámutatott, hogy az állam közhatalmi jogosítványainak gyakorlása során rendesen hatáskörébe tartozó tevékenységek nem gazdasági jellegűek, és nem tartoznak az állami támogatásokra vonatkozó szabályok hatálya alá.
The criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
Ennélfogva az állami hatáskörbe tartozó tevékenységek vagy általában az ilyen tevékenységekhez közvetlenül kapcsolódó infrastruktúra finanszírozása nem számítanak állami támogatásnak.
Therefore, in order to determine whether the measures under scrutiny constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, all the above mentioned conditions need to be fulfilled.
Egy repülőtéren az olyan tevékenységek, mint a légiforgalom-irányítás, a rendészeti, vámügyi, tűzoltói tevékenységek, a polgári légi közlekedés jogellenes cselekményekkel szembeni védelmét szolgáló tevékenységek, valamint ezen tevékenységek végrehajtásához kapcsolódó infrastruktúrába és felszerelésekbe történő beruházások általában nem gazdasági természetű tevékenységeknek minősülnek (lásd még a 2014. évi légi közlekedési iránymutatás 35. pontját).
Namely, the financial support:
[21]
is granted by the State or through State resources;
A nem gazdasági tevékenységek közfinanszírozása azonban nem vezethet a légitársaságok és a repülőtér-üzemeltetők közötti jogtalan hátrányos megkülönböztetéshez.
favours certain undertakings or the production of certain goods;
Amint azt az ítélkezési gyakorlat is megállapítja, előny jelentkezik akkor, amikor a hatóságok mentesítik a vállalkozásokat a gazdasági tevékenységeikhez szervesen kapcsolódó költségek alól.
distorts or threatens to distort competition;
Ennélfogva, ha egy adott jogi rendszerben általánosnak számít, hogy a légitársaságok vagy repülőtér-üzemeltetők viselik bizonyos szolgáltatások költségeit, miközben más légitársaságoknak és repülőtér-üzemeltetőknek, amelyek ugyanezen állami hatóságok nevében ugyanilyen szolgáltatásokat nyújtanak, nem kell viselniük ezeket a költségeket, az utóbbiak előnyt élvezhetnek akkor is, ha maguk a szolgáltatások nem gazdasági természetűek (lásd még a 2014. évi légi közlekedési iránymutatás 37. pontját).
affects trade between Member States.
Románia soha nem állította, hogy a regionális repülőterek bármelyikének nyújtott, e határozat hatálya alá tartozó finanszírozás olyan költségeket fedezett, amelyek állami hatáskörbe tartozó költségnek minősülnek.