natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Referring to Case C-276/97, the GPM of Le Havre stresses that the GPMs are bodies governed by public law, carrying out their activities under the regime specific to them in terms of creation, control, governance and revenue.
Úgy véli, hogy a 2008. évi reform óta a nagy tengeri kikötők csak kivételes esetben üzemeltethetnek állami eszközöket, ami az egyetlen olyan tevékenység, amely esetleg gazdasági jellegűnek minősülhetett volna.
As ‘bodies governed by public law’ carrying out their activities ‘as public authorities’, the GPMs fulfil the conditions to benefit from the exemption from VAT provided for by Article 4(5) of the Sixth VAT Directive.
Le Havre nagy tengeri kikötő és a bresti kereskedelmi és iparkamara szerint a kikötők bármilyen részleges gazdasági tevékenysége minden esetben szükségesnek minősül, noha az ilyen tevékenységet nem kellene gazdasági jellegűnek tekinteni a 2016. július 19-i közlemény 18. és 207. pontja szerint.
Finally, the French authorities and several port managers consider that dredging operations, whether they are carried out within or outside the ports, are non-economic, and that the Commission accepted this in a Decision of 20 October 2004 in Case N 520/200[3] [7] [8] (‘the Decision of 20 October 2004’).
Az AFPI megjegyzi, hogy a kikötők esetében a beruházás megtérülésének a biztosítása, ami egy hagyományos vállalkozás beruházási választásaiban meghatározó cél, az általános érdek mögött háttérbe kerül.
They explain that this activity enables all the terminals to be served and is necessary to ensure access, in total safety, to the channels and water areas of the port, for all operators needing it, and in this way permits free movement for all shipping.
Az AFPI szerint a Bizottság is elismerte a 2004. október 20-i határozatban, hogy a kikötői infrastruktúra projektekre „soha nem tekintenek tisztán üzleti alapon”.
The dredging benefits all operators in the area served without distinction, and therefore the maritime community as a whole.
Hozzáfűzi továbbá, hogy a versenyjog csak a nyereségérdekelt vállalkozásokra alkalmazható és a részvényesekkel nem rendelkező belső kikötők (folyami kikötők) által realizált bevételeket módszeresen újra beruházásokra fordítják.
Activities which are not economic
Gazdasági előny
The GPM of Le Havre states that the structure of the port charges is determined at national level and that the Court of Justice, in Case C-343/95, attaches importance to the fact that tariffs are approved by a public authority.
Több francia tengeri kikötő üzemeltetője, valamint a belső kikötők üzemeltetőinek a képviselői szerint a kérdéses intézkedéssel a közhatalom a kikötőkre ruházott feladatokat ellensúlyozza.
It considers that all the tasks assigned to GPMs by Article L. 5312-2 of the Transport Code (Code des Transports) are of a non-economic nature according to the decision-making practice of the Commission, and especially the Decision of 20 October 2004 and the decisions referred to in point 17(a) and (f) of the Commission Notice of 19 July 2016 on the notion of State aid [9] (‘the Notice of 19 July 2016’).
Dunkerque nagy tengeri kikötője szerint e feladatok költségei rendszeresen magasabbak, mint az elméletileg kiróható társasági adó.
The GPM considers that the only activity which might previously have been considered an economic activity was the operation of public equipment, but that since the reform of 2008 GPMs can do this only on an exceptional basis.
Az adómentesség ezért nem biztosít gazdasági előnyt a kikötőknek.
The GPM of Le Havre and the CCI of Brest consider that any residual economic activity of the ports should in any case be classified as ancillary, so that such an activity should not be regarded as economic in accordance with points 18 and 207 of the Notice of 19 July 2016.
Szelektivitás
The AFPI argues that, for ports, ensuring a return on investment, a decisive objective in the investment choices of a traditional undertaking, takes second place after the general interest.
A francia hatóságok és több francia tengeri kikötő üzemeltetője úgy vélik, hogy az intézkedés nem szelektív, mert az összes francia kikötőre vonatkozik és több mint 70 éve a francia adórendszer szerves részét képezi.
The AFPI considers that the Commission has itself acknowledged, in the Decision of 20 October 2004, that the port infrastructure projects ‘would never be carried out on a purely commercial basis’.
Hozzáfűzik, hogy szerintük a Bizottság nem bizonyította, hogy a kikötők mennyiben hasonlíthatók össze tényszerű és jogi helyzetüket tekintve a többi társasággal és jelzik, hogy a nemzeti jog értelmében a kikötők biztosítják a szállítási ágazat szereplői számára a feladataik ellátáshoz szükséges működési feltételeket, anélkül, hogy versenyeznének velük vagy a helyükbe lépnének, továbbá közszolgálati feladatokat vagy a közhatalmi jogosítványok hatálya alá tartozó feladatokat kell ellátniuk.
It adds that competition law must apply only to undertakings with a profit-making or commercial objective and that the profits made by inland ports (river ports), which have no shareholders, are systematically reinvested.
Le Havre nagy tengeri kikötő megjegyzi, hogy a kikötők költségvetésében nagy részarányt képviselő kikötői illetékek, az állami ellenőrzés kiterjedése a nagy tengeri kikötőkre, valamint az a tény, hogy nincsenek „rendes gazdasági feltételek mellett működő szereplők […], mivel a nagy tengeri kikötők törvényes monopóliumot gyakorolnak a kikötők kezelésében” megkülönbözteti őket a többi szereplőtől.
Economic advantage
Bretagne régió esetében az a tény, hogy egyes kis kikötőket a kereskedelmi és iparkamarák kezelnek, azt mutatja, hogy más a helyzetük.
Several operators of French seaports and the representatives of operators of inland ports consider that the measure at issue compensates for the tasks assigned to ports by the public authorities.
A bresti kereskedelmi és iparkamara, amely Brest kikötőjét kezeli, valamint Le Havre nagy tengeri kikötő megjegyzik, hogy a kikötők esetében a társasági adó alóli mentesség alapja az általános adótörvény 4. mellékletének 165. cikke, abban az esetben, ha a kikötők nem végeznek a társasági adó hatálya alá sorolható nyereségszerző tevékenységeket.
The GPM of Dunkirk maintains that the cost of these tasks systematically exceeds the theoretical corporate tax charge.
Ily módon az 1942. augusztus 11-i és 1943. április 27-i miniszteri határozatok csak megerősítik azt, hogy a kikötőkre az általános adótörvény 4. mellékletének 165. cikkében, valamint 205. és 206. cikkében foglalt általános rendelkezések vonatkoznak.
Accordingly, the tax exemption does not confer an economic advantage on ports.
A francia alkotmánybíróságra hivatkozva, amely szerint az egyenlő adózás elvétől el lehet térni, amennyiben a jogalkotó az eltérő bánásmódot objektív és észszerű kritériumokra alapozza, és amennyiben ez nem jár az egyenlő közteherviselés jelentős mértékű megváltozásával (a 2012. április 20-i 2012-238 QPC határozat [10]), több francia tengeri kikötő üzemeltetője szerint a kérdéses intézkedés nem okoz jelentős változást az egyenlő közteherviselésben sem.
Selectivity
A verseny torzítása és a kereskedelemre gyakorolt hatás
The French authorities and several operators of French seaports consider that the measure is not selective since it applies to all French ports and that it has formed an integral part of the French tax system for over 70 years.
A francia hatóságok és több francia tengeri kikötő üzemeltetője megjegyzi, hogy a Bizottság nem mutatja be a versenytorzulást, ugyanakkor a versenyhelyzetben lévő forgalom alacsony, továbbá egy adott kikötő vonzereje jelentős számú paraméterrel mérhető (a logisztikai lánc többi láncszemének a teljesítménye), amelyekre a társasági adó kikötőkre történő kivetése semmilyen hatást nem gyakorol.
They add that the Commission has not proved how the ports are in a factual and legal situation comparable to that of other companies, and argue that the ports, under national law, provide the operating conditions necessary for transport operators to carry out their tasks, without competing with or substituting themselves for the latter, and must carry out tasks constituting public service obligations or an exercise of the official powers of a public authority.
Az AFPI úgy véli, hogy a tengeri kikötőkkel ellentétben a belső kikötők nem versenyeznek egymással, mivel sokkal korlátozottabb és eltérőbb a működési területük.
The GPM of Le Havre specifies that the large share of port charges in the budget of the ports, the extent of State control over the GPMs, and the fact that there are no ‘operators acting under normal economic conditions … in view of the legal monopoly exercised by the GPMs over the management of the ports’ differentiates them from other operators.
A francia hatóságok és több francia tengeri kikötő üzemeltetője szerint a kis kikötők tevékenysége (ezek a kikötők nem részei a transzeurópai szállítási hálózatnak) nincsen hatással a versenyre, tevékenységük mérete és annak alapvetően helyi hatása miatt, mivel a kis francia kikötők kumulált tevékenysége az Unió teljes forgalmának csupán 1 %-át képviseli.
For the Brittany region, the fact that certain small ports are managed by CCIs shows that they are in a different situation.
Maga a Bizottság is elismerte, hogy „egy jól működő gyakorlat szerint az infrastruktúratámogatások azokban a kikötőkben, ahol a vonatkozó piaci részesedés 5 % alatti utas- vagy áruforgalmat képvisel, nincsenek negatív hatással a tagállamok közötti versenyre és kereskedelemre” (az SA.43975 funchali kikötő ügyben 2016. április 11-én hozott határozat [11]).
The CCI of Brest, which is the manager of the port of Brest, and the GPM of Le Havre state that the basis of the corporate tax exemption for ports is Article 165 of Annex 4 to the CGI, because the ports do not engage in profit-making activities of a nature to be subject to corporate tax.
Több érintett fél szerint a tengeren túli kikötők nem tudnak versenyezni a többi tagállam kikötőivel.
Thus, the ministerial decisions of 11 August 1942 and 27 April 1943 are merely the confirmation of the application to ports of the general provisions of Article 165 of Annex 4 and Articles 205 and 206 of the CGI.
A francia hatóságok és több érintett fél úgy véli, hogy a francia kikötők társasági adó megfizetésére való kötelezése versenytorzító hatású lenne az európai kikötők között, mert minden állam különböző mértékű adót alkalmaz.
Referring to the French Constitutional Council, which has held that a derogation is possible from the principle of equal treatment in matters of taxation, provided that the legislature bases the differences of treatment on objective, rational criteria in accordance with the aims pursued by the measure and provided that the measure does not entail any clear breach of equal treatment in terms of charges levied by the State (Decision No 2012-238 QPC, 20 April 2012) [10], several operators of French seaports also maintain that the measure at issue does not create any clear breach of equal treatment in terms of charges levied by the State.
Hozzáteszik továbbá, hogy sok állam nyújt pénzügyi támogatást a kikötőinek, melyek adózási vagy nem adózási szabályai sokfélék.
Distortion of competition and effect on trade
A rotterdami kikötő szerint a társasági adó a holland kikötők számára 2017-ben jelentős költséget jelent, amelyet a versenytársaknak, nevezetesen Dunkerque és Le Havre kikötőinek nem kell megfizetniük.
The French authorities and several operators of French seaports argue that the Commission has not demonstrated any restriction on competition, whereas the traffic in which there is competition is small and the attractiveness of a port is measured by a very large number of parameters (the performance of the other links of the logistics chain) on which subjecting ports to corporate tax will have no impact.
Összeegyeztethetőség
The AFPI considers that, in contrast to the seaports, the inland ports are not in competition with one another as their hinterlands are far smaller and separate.
A francia hatóságok és több francia kikötő üzemeltetője szerint a kérdéses mentesség mindenképpen összeegyeztethető a belső piaccal, mert lehetővé teszi a kikötő által finanszírozott bizonyos feladatok kompenzálását, amelyek közhatalmi feladatkörbe tartoznak (a kapitányságokhoz, a kikötőbejáratok kotrásához, a védművek karbantartásához, a szárazföldi bejáratokhoz, a környezetvédelemhez, valamint a biztonsághoz és a biztonságossághoz kapcsolódó feladatok).
The French authorities and several operators of French seaports consider that the activity of the small ports (ports which do not belong to trans-European transport networks) has no effect on competition, due to their volume of business and the essentially local nature of their impact, especially since the combined activity of the small French ports accounts for only 1 % of the total traffic of the Union.
Amennyiben az egyes kikötőkre kivetett társasági adó mértéke nem haladja meg a közhatalmi jogosítványokkal járó terhek összegét, sőt annál jóval alacsonyabb, akkor e mentesség összeegyeztethető a belső piaccal.
The Commission itself has recognised that ‘in well-established case practice … aid to infrastructure in ports with minor shares below 5 % of the EU passenger or freight traffic did not produce undue negative effects on competition and trade between Member States’ (Decision of 11 April 2016 in Case SA.43975 Port of Funchal) [11].
A belső kikötőkezelők képviselői hangsúlyozzák, hogy a belső kikötők fontos szerepet játszanak a multimodális szállítás fejlődésében, a kikötői beruházások az EUMSZ 93. cikkének a hatálya alá tartoznak (a szállítás összehangolása) és a társasági adó alóli mentesség szintén az EUMSZ 107. cikke, (3) bekezdése b) pontjának a hatálya alá tartozik az európai érdekű jelentős projektek esetében, úgymint a Szajna Észak-Európa és a Transzeurópai szállítási folyosók projekt.
Several interested parties consider that the overseas ports do not have the capacity to compete with the ports of other Member States.
Az AFPI pontosítja, hogy alkalmazni lehetne az EUMSZ 93. cikkében foglalt rendelkezést, amely előírja „a közszolgáltatás fogalmában benne rejlő bizonyos kötelezettségek terheinek a megtérítését”.
For the French authorities and several interested parties, subjecting the French ports to corporate tax now would in fact lead to a distortion of competition between European ports, as the States all apply different taxation rates.
A francia hatóságok és több tengeren túli érintett fél szerint a tengeren túli kikötők esetében az intézkedés összeegyeztethetőségét külön kellene vizsgálni az EUMSZ 349. cikke szempontjából.
They add that a large number of States provide financial assistance for their ports under a variety of tax or other arrangements.
Mivel a piacok szűkösek, e területek sziget jellegűek vagy elszigeteltek, valamint minden más európai kikötőtől távol esnek, a kérdéses intézkedésnek úgy tűnik, hogy nincsen jelentősége a versenyre nézve.
The port of Rotterdam considers that, for the Dutch ports, corporate tax will represent a considerable cost in 2017 which their competitors, and especially the ports of Dunkirk and Le Havre, do not have to pay.
Guadeloupe nagy tengeri kikötője megemlíti azt a javaslatot, hogy a tengeren túli szállítások működéséhez nyújtott támogatásokat foglalják bele a 651/2014/EU bizottsági rendeletbe [12] (a továbbiakban: RGEC).
Compatibility
Guyana nagy tengeri kikötője úgy véli, hogy általános érdekű feladatot lát el (közbiztonság, nemzetvédelem, ellátás) a kereskedelmi feltételek befolyásolása nélkül, mivel a kikötő kizárólagos ellátási eszköz.
The French authorities and several operators of French ports argue that the exemption at issue is in all cases compatible with the internal market as it allows compensation for certain tasks financed by the ports, constituting an exercise of the official powers of a public authority (tasks related to the harbourmaster's office, dredging of port accesses, maintenance work for coastal defences, land access, protection of the environment and security and safety).
A költségek miatt a területre légi úton történő áruszállítás költsége az összes áruszállításnak csupán 1 %-át teszi ki.
Since the amount of corporate tax from which each port is exempted does not exceed the amount of the costs arising from the exercise of the official powers of a public authority, and is even well below this latter amount, the exemption is compatible with the internal market.
Az érintettek úgy vélik, hogy a társasági adó alóli mentesség eltörlése a terület ellátásának a drágulásához vezetne, amit a végső fogyasztóknak kellene megfizetni az áruk áremelkedése miatt, valamint a beruházási képesség csökkenését eredményezné.
The representatives of the inland port managers emphasise that the inland ports play an important role in the development of multimodal transport, that the investments made by the ports fall within the scope of Article 93 TFEU (coordination of transport) and that the corporate tax exemption also falls within the scope of Article 107(3)(b) TFEU concerning important projects of European interest, such as Seine Northern Europe and the trans-European transport corridors.
Hangsúlyozzák, hogy a mentesség eltörlése ellentétes lenne a Bizottság által elfogadott más adómentességi rendelkezésekkel, úgymint a beruházási adótámogatás, vagy a nulla kulcsos héa, amely révén csökkenthető a fogyasztási folyamatok költsége.
The AFPI specifies that Article 93 TFEU could be applicable in that it provides for the ‘reimbursement for the discharge of certain obligations inherent in the concept of a public service’.
Az eljárás ütemezése
The French authorities and several overseas interested parties argue that for the ports located overseas the compatibility of the measure should be examined specifically in the light of Article 349 TFEU.
Több francia tengeri kikötő üzemeltetője kéri a Bizottságot, hogy függessze fel a folyamatban lévő eljárást a jelenlegi európai kikötői menetrend véglegesítéséig, különös tekintettel az általános csoportmentességi rendelet felülvizsgálatára és a kikötői szolgáltatások piacához való hozzáférésre és a kikötők pénzügyi átláthatóságára irányuló keretet meghatározó rendelettervezetre (a továbbiakban: a kikötői szolgáltatásokról szóló rendelettervezet) [13].
Due to the narrowness of the markets, the insular or isolated nature of these territories, and the remoteness from any other European port, the measure at issue has no impact on competition.
Csodálkoznak, hogy Franciaország ellen ilyen gyorsan elindult az eljárás, miközben a Bizottság közel húsz éven át tárgyalt Hollandiával a végleges határozat elfogadása előtt.
The GPM of Guadeloupe mentions the proposal to integrate overseas transport operating aid in Commission Regulation (EU) No 651/2014 [12] (‘the General Block Exemption Regulation’).
A rotterdami kikötő kéri a Bizottságot, hogy halassza el a társasági adó kiterjesztését a holland kikötőkre addig, amíg elkészül az ágazati vizsgálat és az észak-európai partoknál található összes tengeri kikötőre (az Északi-tenger partvidékén található kikötők) egyszerre terjesszék ki az adót, vagy legalább gyorsan és egyszerre vessék ki a társasági adót a belga és a francia kikötőkre.
The GPM of French Guiana considers that it is carrying out a task of general interest (public safety, national defence, provisioning) without adversely affecting the conditions of trade, because the port is the only way of obtaining supplies.
AZ INTÉZKEDÉSEK ÉRTÉKELÉSE
Due to its cost, freight transport by air to the territory accounts for only 1 % of total freight transport.
Állami támogatás fennállása Az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése értelmében vett állami támogatás fennállása
The interested parties consider that the abolition of the corporate tax exemption would lead to an increase in the cost of provisioning the territory — which would be reflected in the price of goods for end customers — and to a reduction in investment capacity.
Az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése szerint a belső piaccal összeegyeztethetetlen a tagállamok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott olyan támogatás, amely bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének előnyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok közötti kereskedelmet.
They stress that abolition of the exemption would be counter to other derogating tax provisions accepted by the Commission, such as investment grants or zero rating of VAT, which enable the cost of consumption flows to be reduced.
Általánosságok
Timetable for the procedure
Az állandó ítélkezési gyakorlat szerint „a versenyjogban a vállalkozás fogalma kiterjed valamennyi gazdasági tevékenységet végző jogalanyra, függetlenül annak jogállásától és finanszírozásának módjától” [14].
Several operators of French seaports asked the Commission for suspension of the procedure in progress until the current European port agenda has been finalised, and especially the revision of the General Block Exemption Regulation and the proposal for a Regulation establishing a framework for access to the port services market and financial transparency of ports (‘the proposal for a Regulation on port services’) [13].
A Bíróság szerint „minden olyan tevékenység, amely áruk és szolgáltatások kínálását foglalja magába a piacon, gazdasági tevékenységnek minősül” [15].
They were surprised by the rapidity of the procedure brought against France when the Commission exchanged views for about 20 years with the Netherlands before adopting a final decision.
Az ítélkezési gyakorlattal összhangban [16] a Bizottság több határozatban is megállapította, hogy a kikötői infrastruktúrák kereskedelmi üzemeltetése valamint ilyen infrastruktúrák építése gazdasági tevékenységnek minősül [17].
The port of Rotterdam asks the Commission to postpone subjecting the Dutch ports to corporate tax until a sector inquiry has been carried out and all the seaports in the north European range (ports on the southern coast of the North Sea) become subject simultaneously to the tax or, at the very least, to subject the Belgian and French ports to corporate tax rapidly and simultaneously.
Például, díjazás ellenében a felhasználók rendelkezésére bocsátott kikötői terminál kereskedelmi üzemeltetése gazdasági tevékenységnek minősül [18].
ASSESSMENT OF THE MEASURES
A Bíróság hallgatólagosan ugyan, de biztosan elismerte már egyes kikötői műveletek gazdasági jellegét, különös tekintettel a „berakodási, kirakodási, határátlépési, raktározási valamint általános árumozgatási vagy eszközmozgatási műveletre a kikötőben” [19].
Presence of State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU
Ezek az elvek a tengeri kikötőkön túl a belső kikötőkre is alkalmazandók [20].
According to Article 107(1) TFEU, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.
A Bizottság nem vitatja sem azt, hogy a kikötők elláthatnak bizonyos közhatalmi feladatokat vagy nem gazdasági feladatokat, úgymint a tengeri forgalom ellenőrzése és biztonsága [21] vagy a szennyezés elleni védekezés felügyelete [22], sem pedig azt, hogy e feladatok ellátása során a kikötők nem számítanak az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése szerinti vállalkozásoknak.
General
A Bizottság e tekintetben hozzáfűzi, hogy az eljárás tárgyát képező társasági adó alóli mentesség tehát csak akkor minősülhet állami támogatásnak, ha a gazdasági tevékenységekből származó bevételeket érinti.
According to settled case-law, ‘the concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed’ [14].
Ezzel szemben az a tény, hogy egy adott jogalany egy vagy több állami vagy nem gazdasági jellegű tevékenységet végez nem elegendő ahhoz, hogy általánosan kivonják a „vállalkozás” minősítés alól.
The Court of Justice has held that ‘an economic activity is any activity consisting in offering goods and services on a given market’ [15].
Ezért tehát egy kikötő „vállalkozásnak” minősül, ha és amennyiben ténylegesen egy vagy több gazdasági tevékenységet végez.