natgillin/translations-raw huggingface dataset:
A meeting with the Portuguese authorities took place on 25 January 2013.
2013. szeptember 18-án az Európai Bizottság levelet küldött Portugáliának, hogy a Szerződés 108. cikkének (2) bekezdésében foglalt eljárás szerint értesítse arról a határozatáról, hogy csak a köztulajdonban álló vízkészletek vízenergia-termelés céljából való felhasználásának meghosszabbítása vonatkozásában indítja meg a hivatalos vizsgálati eljárást.
Portugal supplied further information on 7 March 2013.
A Bizottsághoz 2013. október 21-én érkeztek be Portugália észrevételei, és az észrevételeknek megfelelően 2014. január 29-én helyesbítés elfogadására került sor.
On 18 September 2013, the European Commission sent a letter to Portugal to notify its decision to initiate the formal investigation procedure, following the procedure of Article 108(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) regarding only the extension of use of public water resources for hydro electricity generation.
A hivatalos vizsgálati eljárás megindításáról szóló bizottsági határozatot [2] (a továbbiakban: az eljárás megindításáról szóló határozat) 2014. április 16-án közzétették az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
The Commission received comments from Portugal on 21 October 2013 and a corrigendum was adopted accordingly on 29 January 2014.
2014 májusában harmadik felektől érkeztek észrevételek a Bizottsághoz.
The Commission's decision to initiate the formal investigation procedure [2] (‘the opening decision’) was published in the Official Journal of the European Union on 16 April 2014.
Portugália 2014. július 3-án küldte meg a harmadik felek által eljuttatott észrevételekre adott válaszát.
In May 2014, the Commission received observations from third parties.
Ez a határozat lezárja az EUMSZ 108. cikke alapján megindított hivatalos vizsgálati eljárást.
The Commission requested additional information by letter of 15 April 2016.
AZ INTÉZKEDÉS LEÍRÁSA
Portugal sent its reply on 19 August 2016.
A portugál energiapiac
The present decision closes the formal investigation procedure, which was opened under Article 108 TFEU.
A portugál villamosenergia-piac 2007-ben történt liberalizációja előtt a Portugáliában termelt villamos energiát nem közvetlenül a piacon értékesítették, hanem azt a villamosenergia-hálózat állami üzemeltetője, a Rede Elétrica Nacional, S.A. (a továbbiakban: REN) szerezte be hosszú távú villamosenergia-vásárlási megállapodások alapján.
It does not address compliance of the measure with other provisions of EU law, such as EU public procurement rules and antitrust rules based on Articles 106 and 102 TFEU.
E villamosenergia-vásárlási megállapodások szerint a REN köteles volt arra, hogy engedélyezett termelőktől, pontosan a meghatározott költségtételeket fedező garantált áron, garantált ideig – konkrétan 2027-ig –– garantált mennyiségű villamos energiát vásároljon.
DESCRIPTION OF THE MEASURE
Az átállási költségekről szóló határozat
The energy market in Portugal
A 2003/54/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv [3] végrehajtását követően Portugália úgy határozott, hogy idő előtt felmondja a villamosenergia-vásárlási megállapodásokat, és azokat az átállási költségek ellentételezése céljából juttatott kompenzáció kifizetésével (a szerződéses egyensúly fenntartásának költségeit ellentételező mechanizmussal) váltja fel.
Before the liberalisation of the Portuguese electricity market in 2007, the electricity produced in Portugal was not sold directly on the market but acquired by the public operator of the electricity network, Rede Elétrica Nacional, S.A.
A 2004. december 27-i 240/2004. sz. törvényerejű rendelet megállapítja a szerződéses egyensúly fenntartása költségeinek kiszámításához alkalmazandó paramétereket és módszertant.
(‘REN’), based on long-term Power Purchase Agreements (‘PPAs’).
Portugália az átállási költségekhez kapcsolódó állami támogatások vizsgálati módszertanára vonatkozó iránymutatásokról szóló bizottsági közlemény [4] alapján 2004. április 1-jén jelentette be az átállási költségek ellentételezését célzó intézkedést.
According to those PPAs, REN was obliged to buy a guaranteed amount of electricity from authorised producers, at a guaranteed price covering precisely identified cost items, and for a guaranteed period of time, namely until 2027.
Ezeket az átállási költségeket az EDP és a REN közötti, 34 erőműre – többek között 27 vízerőműre – vonatkozó villamosenergia-vásárlási megállapodások idő előtti felmondásáért kellett megfizetni a liberalizált piacon végrehajtott korábbi beruházások várható terhére tekintettel.
The decision on stranded costs
Az átállási költségekről szóló határozat a Tejo Energia és a Turbogas társaságra is vonatkozik.
Following the implementation of Directive 2003/54/EC of the European Parliament and of the Council [3], Portugal decided to proceed with the early termination of the PPAs and their replacement by the payment of a compensation relating to stranded costs (the costs of maintenance of contractual equilibrium (‘CMEC’) mechanism).
Portugália bejelentette azon szándékát, hogy a Tejo Energia és a Turbogas társaság átállási költségeit is támogatni kívánja.
Decree-Law No 240/2004, of 27 December 2004, sets the parameters and the methodology for calculating the CMEC.
Az intézkedést a tervek szerint a végső villamosenergia-fogyasztók számára névleges teljesítmény alapján kivetett illetékből befolyt bevételből finanszírozták volna.
Portugal notified the measure for compensation for stranded costs on 1 April 2004, on the basis of the Communication from the Commission relating to the methodology for analysing State aid linked to stranded costs [4].
A Bizottság a három vállalkozás – köztük az inkumbens vállalkozás [5] – potenciális veszteségeinek fedezését célzó intézkedést 2004-ben, az N 161/2004. sz., „Átállási költségek Portugáliában” megnevezésű állami támogatásról szóló határozatban [6] hagyta jóvá.
These stranded costs were to be paid for early termination of the PPAs between EDP and REN for 34 power plants, of which 27 were hydro power plants, in consideration of the expected burden of past investments in a liberalised market.
Ahogyan az említett határozat megállapítja, az EDP részére 2007 júliusa óta a szerződéses egyensúly fenntartásának költségeiért évente fizetett ellentételezés két részből áll: egy rögzített összetevőből, amely az előzetesen kiszámított maximális éves összeg egy része, valamint egy kiigazítási összetevőből, amely figyelembe veszi a tényleges bevételek és az érintett erőművek költségei közötti, a konszolidált vállalatcsoport – ebben az esetben az EDP – szintjén kiszámított különbség reálértékét.
The decision on stranded costs also refers to Tejo Energia and Turbogas.
A szerződéses egyensúly fenntartásával járó költségek összege végső kiigazításának kiszámítására 2018 elején, a villamosenergia-vásárlási megállapodás idő előtti felmondását követő 11. évben kerül sor.
Portugal notified its intention to also grant stranded costs to Tejo Energia and Turbogas.
A végső kiigazítás kiszámítására a 2027 végéig – tehát a bizottsági határozat szerint a szerződéses egyensúly fenntartásának költségeit ellentételező mechanizmus alkalmazásának végéig – prognosztizált bevétel alapján kerül sor.
The measure was planned to be financed through revenue resulting from a levy imposed on final electricity consumers, based on subscribed power.
A koncessziós időszak meghosszabbítása
The Commission approved the measure in 2004 to cover the potential losses made by three undertakings including the incumbent [5] in the Decision concerning State aid N161/2004 — Stranded costs in Portugal [6].
Az EDP-nek a vízerőművek vonatkozásában kötött villamosenergia-vásárlási megállapodások felmondására irányuló megállapodása 2005 februárjában, a 240/2004. sz. törvényerejű rendelet elfogadását követően jött létre.
As laid down in that Commission Decision, the CMEC compensation paid to EDP each year since July 2007 consists of two elements, namely a fixed component which is a share of the ex ante computed maximum annual amount and an adjustment component that takes into account the real value of the difference between the actual revenues and the costs of the plants concerned, computed at the level of the consolidated company group, EDP in this case.
A villamosenergia-vásárlási megállapodások felmondására irányuló megállapodás egy olyan záradékot tartalmaz, amely felfüggeszti az egyeztetett felmondást.
A final adjustment of the CMEC amount will be calculated at the beginning of 2018, which will be the 11th year following the early termination of the PPA.
A záradék a villamosenergia-vásárlási megállapodások felmondását a köztulajdonban álló vízkészletek felhasználására vonatkozó jogtól teszi függővé, legfeljebb a berendezések és műtárgyak élettartamának végéig terjedő időszakra.
This final adjustment will be calculated on the basis of the forecasted income up to the end of 2027, which is the end of the implementation of the CMEC mechanism, following the Commission Decision.
Az energiatermelő, nevezetesen az EDP elvben ugyanerre az időszakra jogot kapott a köztulajdonban álló vízkészletek felhasználására.
Extension of the concession period
A 2005. december 29-i 58/2005. sz. portugál vízügyi törvény és a vízkészletek felhasználására vonatkozó szabályozásról szóló, 2007. május 31-i 226-A/2007. sz. törvényerejű rendelet értelmében a köztulajdonban álló vízkészletek energiatermelés céljára történő felhasználása koncesszióhoz kötött.
The termination agreement for EDP's PPAs in relation to hydro power plants were concluded in February 2005 after the adoption of Decree-Law No 240/2004.
A koncessziót megszerző jogalanyt a jogszabályban meghatározott konkrét eljárások egyike útján kellett kiválasztani.
The PPAs termination agreement contains a clause with suspensive effect on the agreed termination.
A 240/2004. sz. törvényerejű rendelet és a 226-A/2007. sz. törvényerejű rendelet értelmében a koncesszió végén a koncesszió tárgyát képező tevékenységhez kapcsolódó eszközök díjmentesen visszaszállnak az államra.
That clause makes PPA termination conditional upon the right to use public water resources for a period not less than the end life of the equipment and civil engineering works.
Ha azonban a koncessziót megszerző jogalany a koncesszió átruházója által engedélyezett, nem amortizált és nem amortizálható beruházásokat hajtott végre, az állam visszafizetheti a maradványértéket, vagy az eszközök amortizálásához szükséges fennmaradó időre, de 75 évnél semmiképpen sem hosszabb időre meghosszabbíthatja a koncesszió időtartamát.
In any case, the right to use public water resources were to be granted to the energy producer, namely EDP, for the same period.
[7]
Pursuant to the Portuguese Water Act No 58/2005, of 29 December 2005, and Decree-Law No 226-A/2007, of 31 May 2007, concerning the regime of use of water resources, the use of public water resources for energy production is subject to a concession.
A vízerőművekre vonatkozó koncessziók meghosszabbításának értéke
The choice of the entity receiving the concession had to be made through one of the specific procedures determined by law.
a REN a koncesszió meghosszabbításának az értékét 1672 millió EUR-ra becsüli az EDP által bejelentetett súlyozott átlagos tőkeköltségnek (WACC) megfelelő, 6,6 %-os egyetlen diszkontráta alapján.
If, however, the entity receiving the concession made investments authorised by the grantor that were not and could not be amortised, the State could either repay the residual value or extend the terms of the concession for the remaining time for the assets to be depreciated, but in no event exceeding 75 years [7].
A Credit Suisse First Boston (a továbbiakban: CSFB) 50 EUR/MWh feltételezett villamosenergia-árból kiindulva 704 millió EUR értéket becsül a súlyozott átlagos tőkeköltség esetében 7,89 %-os, a maradványérték esetében pedig 4,55 %-os diszkontráta alapján.
Value of the extension of hydro concessions
A súlyozott átlagos tőkeköltség mértéke – a Caixa Banco de Investimento becsléséhez hasonlóan – a hasonló európai közüzemi vállalkozások tőke- és kockázati költségéből közvetett módon származtatott adatokkal feltöltött tőkeeszköz-árazási modellen alapul.
Portugal carried out three studies which detail the calculation of the possible economic value resulting from the extension in 2007.
A 226-A/2007. sz. törvényerejű rendelet jogi támogatást nyújtott a villamosenergia-vásárlási megállapodások felfüggesztő záradékaihoz azáltal, hogy meghosszabbította a 240/2004. sz. törvényerejű rendelet nyomán villamosenergia-vásárlási megállapodás hatálya alól kikerült EDP által üzemeltetett vízerőművek köztulajdonban álló vízkészletek felhasználására vonatkozó jogának fennállási időtartamát.
The main results of the studies were as follows:
A 226-A/2007. sz. törvényerejű rendelet 91. cikkének (6) bekezdése értelmében a villamosenergia-termelőkre (ténylegesen az EDP-re) való jogátruházás a gazdasági és pénzügyi egyensúlyt tükröző összeg megfizetésének a függvénye volt.
REN estimates the value of the extension of the concession to EUR 1672 million, based on a single discount rate of 6,6 % corresponding to EDP's self-reported value of weighted average cost of capital (‘WACC’).
Ahogyan a 226-A/2007. sz. törvényerejű rendelet 92. cikkének (1) bekezdése meghatározza, ez az összeg minden egyes erőmű esetében az üzemeltetésnek a meghosszabbított időtartam végéig pénzforgalomban kifejezett piaci értéke, valamint a beruházásnak a villamosenergia-vásárlási megállapodásban megállapított, és az ár mindkét összetevője esetében megfelelő diszkontrátával diszkontált maradványértéke közötti különbségnek felelt meg.
Caixa Banco de Investimento estimates a value between EUR 650 million and EUR 750 million, based on the use of two discount rates: the residual value of the PPAs discounted at 4,57 %, resulting from a spread of 50 basis points over the 4,05 % yield of 15-year Government bonds; and the free cash flows discounted with a WACC of 7,72 % based on a capital asset pricing model supplied with data indirectly derived from similar European utilities' equity and risk cost estimates.
Ez a rendelkezés lehetővé tette, hogy az ügylet pénzügyi szempontból ne egyetlen beruházásnak minősüljön, mivel a következők diszkontálására eltérő kamatláb használatos:
Credit Suisse First Boston (‘CSFB’) estimates a value of EUR 704 million depending on an assumed electricity price of 50 EUR/MWh, based on a set of discount rates of 7,89 % for WACC and 4,55 % for the residual value, respectively.
(az EDP részére fizetendő) maradványérték;
The WACC rate is, like for Caixa Banco de Investimento, based on a capital asset pricing model fed with data indirectly derived from similar European utilities' equity and risk cost estimates.
az EDP számára az érintett vízerőművek által termelt villamos energia későbbi értékesítése révén felhalmozódó (az EDP – és végső soron a fogyasztók – által Portugáliának fizetendő) szabad pénzforgalom.
Decree-Law No 226-A/2007 gave legal support to the suspensive clauses of PPAs by extending the term of the rights to use the public water resources held by hydro power plants operated by EDP whose PPA had been terminated by Decree Law No 240/2004.
A 226-A/2007. sz. törvényerejű rendelet rendelkezéseinek megfelelően az EDP 759 millió EUR összeget fizetett a portugál államnak mind a 27 vízerőműre vonatkozó koncesszió meghosszabbításának gazdasági és pénzügyi egyensúlyáért járó ellenértékként.
Pursuant to Article 91(6) of Decree-Law No 226-A/2007, the transmission of rights to electricity producers (de facto EDP) was subject to payment of an amount reflecting an economic and financial balance.
Ez a számadat tartalmazza a vízkészletekre kivetett adókulcsnak megfelelő 55 millió EUR összeget.
As defined in Article 92(1) of Decree Law No 226-A/2007, this amount corresponded, for each power plant, to the difference between the market value of operation until the end of the extended term expressed in cash flows and the residual value of the investment, as set out in the PPA and discounted at appropriate discount rates for each of those two components of the price.
Következésképp az EDP által megfizetett ellenérték nettó összege 704 millió EUR volt.
That provision allowed the transaction not to be treated as one single investment in financial terms, since different interest rates are used to discount the following:
A panasz
the residual value (to be paid to EDP);
A 2012 szeptemberében beérkezett panasz azt állította, hogy Portugália az EDP-nek a belső piaccal összeegyeztethetetlen, jogellenes állami támogatást nyújtott, amely az alábbi két különböző intézkedés következménye volt:
the financial free cash flows accruing to EDP from subsequent sales of electricity generated by those hydro plants (to be paid to Portugal by EDP and eventually the consumers).
az átállási költségeknek a villamosenergia-piacok liberalizációját megelőző ellentételezése, amelyet a Bizottság az N 161/2004. sz., „Átállási költségek Portugáliában” megnevezésű állami támogatásról szóló határozatában hagyott jóvá (a (12) preambulumbekezdésben foglaltak szerint [8]): a panaszos azzal érvel, hogy a bizottsági határozat elfogadása óta megváltozott körülmények miatt, valamint az átállási költségekhez kapcsolódó állami támogatások vizsgálati módszertanáról szóló bizottsági közleményben [9] foglalt feltételekhez képest tapasztalható következetlenség miatt a 2004-ben jóváhagyott támogatás már nem egyeztethető össze az uniós állami támogatási szabályokkal;
In accordance with the provisions of Decree-Law No 226-A/2007, EDP paid to the Portuguese State the sum of EUR 759 million in consideration for the economic and financial balance of the extension of all 27 hydro power plants concessions.
az EDP által Portugáliának 2007-ben fizetett alacsony ár a köztulajdonban álló vízkészletek vízenergia-termelés céljából való felhasználására vonatkozó joggal kapcsolatos koncessziók időtartamának nyilvános pályázati eljárás nélküli meghosszabbításáért, ezáltal az EDP javára az államnak bevételei estek ki.
This figure includes the amount of EUR 55 million corresponding to the water resource tax rate.
Az eljárás megindításáról szóló határozat
It follows that the net amount of that consideration paid by EDP was EUR 704 million.
A Bizottság az eljárás megindításáról szóló határozatban megcáfolta a panasznak az átállási költségek ellentételezésével kapcsolatos részét, és megállapította, hogy nem indokolt az a kijelentés, hogy a támogatás már nem egyeztethető össze a belső piaccal.
The complaint
A Bizottságnak azonban kétségei merültek fel a vízkészletek felhasználására vonatkozó szabályozás végrehajtása során az EDP-nek nyújtott esetleges állami támogatással kapcsolatban.
In the complaint received in September 2012, it was alleged that Portugal had granted unlawful State aid, incompatible with the internal market, to EDP, which resulted from two distinct measures as follows:
A Bizottság az eljárás megindításáról szóló határozatában előzetesen megállapította, hogy az EDP által a köztulajdonban álló vízkészletek felhasználására vonatkozó jog meghosszabbításáért a 226-A/2007. sz. törvényerejű rendelet végrehajtása során fizetett ellenérték feltételezetten alacsony összege, amennyiben megerősítésre kerül, az EDP-t a jelek szerint szelektív gazdasági előnyhöz juttatta.
the compensation for stranded costs to EDP pre-dating the liberalisation of electricity markets, which the Commission approved in its Decision concerning State aid N 161/2004 — Stranded costs in Portugal (as referred to in recital 12 [8]): the complainant argues that, due to changes in circumstances since the adoption of the Commission Decision, and the inconsistency with the terms of the Communication from the Commission relating to the methodology for analysing State aid linked to stranded costs [9], the aid approved in 2004 would no longer be compatible with Union State aid rules;
Ami az összeegyeztethetőséget illeti, a Bizottság abban a szakaszban nem tárt fel az EDP-nek nyújtott esetleges állami támogatás belső piaccal való összeegyeztethetőségére vonatkozó, megfelelő jogalapot.
the low price that EDP paid to Portugal in 2007 for the extension without public tender of the duration of concessions for the right of using public water resources for hydropower generation, thereby foregoing State income to the advantage of EDP.
Pályázati eljárás hiánya
The opening decision
Először is a Bizottság megjegyezte, hogy a köztulajdonban álló vízkészletek felhasználásának koncesszió keretében, piacon nyújtott szolgáltatás üzemeltetése céljából történő odaítélése nem feltétlenül jár gazdasági előnnyel a kedvezményezett számára, amennyiben a koncessziót nyílt és megkülönböztetésmentes, elegendő számú érdekelt gazdasági szereplő részvételével zajló pályázati eljárás eredményeképpen ítélik oda.
In the opening decision, the Commission rebutted the part of the complaint related to stranded cost compensation and concluded that there were no reasons to declare that the aid was no longer compatible with the internal market.
Jelen esetben azonban a villamosenergia-vásárlási megállapodások felmondására irányuló megállapodások ténylegesen, átlagosan mintegy 25 évvel meghosszabbították az érintett erőművek pályázati eljárás nélküli üzemeltetésére vonatkozó, az EDP-t megillető kizárólagos jogot.
However, the Commission raised doubts on the possible State aid to EDP in the implementation of the regime of use of water resources.
A pályázati eljárás megszervezését a REN és az EDP közötti 27 villamosenergia-vásárlási megállapodás felmondására irányuló megállapodások felfüggesztő záradéka tulajdonképpen kizárta.
The Commission preliminarily concluded in its opening decision that the possibly low amount paid by EDP for the extension of the right to use public water resources in implementation of Decree-Law No 226-A/2007, if confirmed, would appear as having entailed a selective economic advantage to EDP.
Az erőműveknek a portugál piacon szerzett jelentős részesedésére (27 %), az EDP-nek a portugál villamosenergia-termelési és nagykereskedelmi villamosenergia-ellátási piacon elfoglalt pozíciójára (55 %), valamint a vízerőművek villamosenergia-termelési portfólión belüli sajátos érdekére tekintettel a Bizottság úgy ítélte meg, hogy az említett felfüggesztő záradékok tartósan piaclezárási effektust vonhattak maguk után olyan leendő versenytársak számára, amelyek nyílt pályázati eljárás keretében ajánlatot nyújthattak volna be.
On compatibility, the Commission did not discern, at that stage, any appropriate legal basis for the compatibility with the internal market of the possible State aid to EDP.
Ezért az EDP számára jogtalan gazdasági előny keletkezhetett volna abban az esetben, ha a pályázati eljárás magasabb árat eredményezett volna, mint az EDP által fizetett ár, az e vállalkozásnak fizetendő maradványértéket nem számítva.
Absence of tender
Az ügyleti ár becsléséhez felhasznált, alátámasztó gazdasági tanulmányok
Firstly, the Commission noted that the award of use of public water resources under concession for the purpose of operation of a service supplied on a market may not involve an economic advantage to the beneficiary where the concession is awarded as a result of an open and non-discriminatory tender procedure gathering a sufficient number of interested operators.
Másodszor, a Bizottság az eljárás megindításáról szóló határozatában úgy ítélte meg, hogy a pályázati eljárás hiányában adódó második legjobb megoldás a portugál hatóságok és az EDP közötti, a szokásos piaci feltételek szerint lebonyolított tárgyalás lehetett volna.
However, in the case at hand, the PPA termination agreements de facto prolonged by around 25 years on average the exclusive right of EDP to operate the power plants concerned without any tender procedure.
A piaci szereplőként eljáró Portugália célja az lett volna, hogy a koncesszióba adott közjavak legmagasabb megtérülését érje el.
Indeed, the organisation of a tender had been pre-empted by the suspensive clauses of the 27 PPA termination agreements between REN and EDP.
E megközelítés alkalmazásával az EDP-vel folytatott tárgyalást egy 2007-ben elvégzett, Portugália számára legkedvezőbbnek bizonyult értékelés – azaz a REN által javasolt értékelés – alátámasztotta volna.