natgillin/translations-raw huggingface dataset:
DETAILED DESCRIPTION OF THE MEASURE/AID
Amint az fentebb már említésre került, a kis regionális repülőtereken megvalósuló infrastrukturális beruházások bejelentésekor Románia arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy Romániában a legtöbb regionális repülőtér veszteséges, és működési veszteségeiket évente állami forrásból fedezik.
THE DISPUTED MEASURES
Az 1. táblázat mutatja a 2007 és 2009 között D kategóriás repülőtereknek [7] nyújtott állami finanszírozások Románia által benyújtott listáját.
As already mentioned above, in the framework of the notification of infrastructure investments at small regional airports, Romania informed the Commission that most regional airports in Romania were loss-making, and that their operating losses were covered by public financing on a yearly basis.
táblázat
Table 1 shows the list of the public financing made available to D category airports [7] in the period 2007-2009, as submitted by Romania.
13 regionális repülőtérnek nyújtott állami finanszírozások (ezer RON)
Table 1
Repülőtér
Airport
Bákó
Total
Nagybánya
Arad
Kolozsvár
Baia Mare
Szatmárnémeti
Cluj-Napoca
Nagyszeben
Craiova
Szőcsvásár
Oradea
Marosvásárhely
Satu Mare
Tulcsa
Sibiu
Konstanca
Suceava
ÖSSZESEN
Targu Mureș
Ezt a finanszírozást a Bizottság SA.31662. ügyszámon jelenleg vizsgálja [8].
Constanța
Ebben az értelemben véve az intézkedés összességében megfelelne a 2005. évi ÁGÉSZ-határozatban megállapított feltételeknek, ugyanis:
TOTAL
az általános gazdasági érdekű szolgáltatás teljesítését a 398/1997. sz. kormányhatározat írta elő a repülőtér-üzemeltetők számára, amely többek között megállapította a közszolgáltatási kötelezettségeket, a kompenzáció kiszámításának paramétereit és a túlkompenzáció kiküszöbölésére vonatkozó rendelkezéseket;
During the preliminary investigation phase Romania submitted that this financing would mostly amount to aid exempted from the notification requirement on the basis of the 2005 SGEI Decision.
a repülőtér éves utasforgalma nem haladta meg az 1 millió főt.
The only exception would be the public financing granted to Timișoara airport.
A 398/1997. sz. kormányhatározat említést tesz arról, hogy a regionális repülőterek tulajdonjoga a Közlekedési Minisztériumról a helyi megyei tanácsokra száll át, aminek következtében jogállásuk speciális nemzeti érdekű „regii autonome” területről speciális helyi érdekű „regii autonome” területre változik.
That financing is being investigated by the Commission under case number SA.31662 [8].
A határozatban többek között e repülőterek eszközeire, költségvetésére és személyzetére vonatkozó rendelkezések szerepelnek.
In particular, Romania claimed that the public financing granted annually to the regional airports represented compensation for the provision of a service of general economic interest (hereinafter ‘SGEI’).
A határozat mellékleteiben a repülőterek szervezeti struktúrájára és finanszírozására vonatkozó rendelkezéseket tartalmaz.
In this sense, the measure would have cumulatively observed the conditions laid down by the 2005 SGEI Decision, namely:
A mellékletek ezenkívül felsorolják a repülőtér-üzemeltetők tevékenységeit (ilyenek például a repülőtéri infrastruktúra üzemeltetése, a kiszolgálási szolgáltatások megszervezése és biztosítása, többek között a légi járművek, az utasok, a repülőtéri tevékenységek biztonságának garantálása, a kifutópályák, gurulóutak, forgalmi előterek, felszerelések fejlesztése, karbantartása és korszerűsítése stb.), de nem minősítik ezeket a tevékenységeket a repülőtér-üzemeltetők közszolgáltatási kötelezettségének.
the operation of the service of general economic interest was entrusted to the airport managers by Government Decision 398/1997/EC laying down, inter alia, the public service obligations (hereinafter ‘PSOs’), the parameters for calculating the compensation and the arrangements for avoiding any overcompensation;
A tevékenységlista valamennyi érintett repülőtérre vonatkozik általánosan, azaz repülőterek szerinti bontásban nincs külön lista.
the annual traffic at the airports did not exceed 1000000 passengers.
Románia azt állította, hogy ezek a tevékenységek, nevezetesen a szóban forgó repülőterek általános üzemeltetése általános gazdasági érdekű szolgáltatásnak minősülnek, és az intézkedés összeegyeztethetőségét a Szerződés 106. cikke szerint kell értékelni.
Government Decision 398/1997/EC refers to the transfer of ownership of the regional airports from the Ministry of Transport to the local counties councils and thereby changing their statute from ‘regii autonome’ with special characteristics of national interest to ‘regii autonome’ with special characteristics of local interest.
A repülőterek finanszírozásával kapcsolatban a 398/1997. sz. kormányhatározat kimondja, hogy a szóban forgó repülőterek működési és beruházási költségeiket állami finanszírozással kiegészített saját forrásból fedezik.
The Decision includes, inter alia, provisions regarding their assets, budgets and personnel.
A román hatóságok arra hivatkoznak, hogy ez a mechanizmus megakadályozza a túlkompenzációt, amennyiben a repülőterek csak a költségek fedezéséhez szükséges összeget kaphatják meg, ezáltal a túlkompenzációt kiküszöbölik.
The Decision lays down in its Annexes provisions regarding the organisational structure and the financing of the airports.
Ezenkívül a román hatóságok rámutattak, hogy a repülőterek alaptevékenységéhez közvetlenül nem kapcsolódó tevékenységek – a 2005. évi légi közlekedési iránymutatás (34) pontjának és (53) pontja iv. pontjának megfelelően – nem részesülnek támogatásban.
The Annexes also list the activities of the airport managers (e.g. management of the airport infrastructure, organisation and provision of handling services, ensuring security of, inter alia, aircrafts, passengers, airport activities, development, maintenance and modernisation of runways, taxiways aprons, equipment, etc.) but they do not present these activities as PSOs imposed on the airport managers.
Az 1. táblázatban felsorolt egyik repülőtérre, a konstancai repülőtérre a 398/1997. sz. kormányhatározat nem vonatkozik.
The list of activities applies to all concerned airports across the board, i.e. there is no separate list for each airport.
A román hatóságok pontosították, hogy a nevezett repülőtérnek nyújtott állami finanszírozás az 523/1998. sz. kormányhatározat szerinti közszolgáltatási kötelezettségek teljesítésének kompenzációja.
Romania claimed that these activities, namely the overall management of the airports in question, should be regarded as SGEI and the compatibility of the measure should be assessed under Article 106 of the Treaty.
Ez a határozat megállapítja ugyanis, hogy a Societatea Națională „Aeroportul Internațional Constanța” állami tulajdonú részvénytársaság, és a korábbi jogalany (Regia Autonoma Aeroportul International Constanța – Mihail Kogalniceanu) megszűnt.
Regarding the financing of the airports, Government Decision 398/1997/EC sets out that the operating and capital costs of the airports in question would be covered by own resources supplemented by public financing.
A határozat és mellékletei rendelkezéseket tartalmaznak a repülőtér-üzemeltető eszközeire, szervezeti felépítésére, finanszírozására és az általa elvégzendő tevékenységekre vonatkozóan (a tevékenységek listáján szerepel például a repülőtéri infrastruktúra működtetése, a kiszolgálási szolgáltatások megszervezése és nyújtása, az utasok, a légi járművek stb. biztonságának garantálása, a kifutópályák, gurulóutak, forgalmi előterek stb. karbantartása).
The Romanian authorities contend that this mechanism prevents overcompensation insofar as the airports can only receive the amount necessary to cover all costs, thereby avoiding overcompensation.
Ezeket a tevékenységeket nem a repülőtér-üzemeltető számára előírt közszolgáltatási kötelezettségként mutatták be.
In addition, the Romanian authorities pointed out that activities not directly linked to the core activities of the airports are not being subsidised, in accordance with points (34) and 53(iv) of the 2005 Aviation Guidelines.
A finanszírozással kapcsolatban az 523/1998. sz. kormányhatározat kimondja, hogy a finanszírozandó eszközök és költségek típusától függően a költségek finanszírozása történhet saját forrásból és hitelekből, vagy állami finanszírozással kiegészített saját forrásból, vagy kizárólag állami finanszírozásból [9].
One of the airports listed in Table 1, Constanța airport, is not subject to Government Decision 398/1997/EC.
A román hatóságok azt is rögzítették, hogy ez a repülőtér román-amerikai katonai bázis, ebből következően folyamatos működése stratégiai nemzetbiztonsági célkitűzésnek minősül.
The Romanian authorities clarified that the public financing to this airport represents compensation for the discharge of PSOs pursuant to Government Decision 523/1998/EC.
A TÁMOGATÁST ODAÍTÉLŐ HATÓSÁGOK
This Decision lays down that Societatea Națională ‘Aeroportul Internațional Constanța’ is a shareholding company owned by the State and that the old legal entity (Regia Autonoma Aeroportul International Constanța — Mihail Kogalniceanu) is abolished.
Az állami tulajdonú repülőtér (Konstanca) esetében a szóban forgó finanszírozást az állami költségvetés nyújtja.
The Decision and its annexes include provisions regarding the assets, the organisational structure, the financing and list the activities to be undertaken by the airport manager (e.g. operating the airport infrastructure, organisation and provision of handling services, ensuring security of passengers, aircraft, etc., maintenance of runways, taxiways, aprons, etc.).
A többi repülőtér esetében, amelyek tulajdonjogát a 398/1997. sz. kormányhatározattal átruházták a helyi hatóságokra, az állami finanszírozást a helyi hatóságok nyújtják helyi forrásokon keresztül.
These activities are not presented as PSOs imposed on the airport manager.
A KEDVEZMÉNYEZETTEK
Regarding the financing, the Government Decision 523/1998/EC sets out that depending on the type of assets and costs to be financed, costs would be financed by own resources and credits or by own resources supplemented by public financing or only by public financing [9].
A kedvezményezettek a következő településeken működő romániai repülőterek üzemeltetői: Arad, Bákó (Bacău), Nagybánya (Baia Mare), Kolozsvár (Cluj – Napoca), Craiova, Jászvásár (Iași), Nagyvárad (Oradea), Szatmárnémeti (Satu – Mare), Nagyszeben (Sibiu), Szőcsvásár (Suceava), Marosvásárhely (Târgu – Mureș), Tulcsa (Tulcea) és Konstanca (Constanța).
The Romanian authorities also specified that this airport is a Romania-US military base, therefore its operational continuity is considered a strategic national security objective.
A 2. táblázat mutatja az érintett repülőterek forgalmát 2007 és 2009 között, valamint a közelmúltban (2013–2015).
GRANTING AUTHORITIES
táblázat
For the airport owned by the State (Constanța) the financing in question is granted from the State budget.
A tizenhárom repülőtér forgalma
For the remaining airports, whose ownership was transferred to local authorities by Government Decision 398/1997/EC, the public financing is granted by local authorities through local resources.
Kolozsvár
THE BENEFICIARIES
A 13 repülőtér közül csupán öt repülőtér (Arad, Nagybánya, Szatmárnémeti Konstanca és Nagyvárad) 100 km-es körzetében vagy tőle 60 perc utazótávolságra volt másik uniós repülőtér.
The beneficiaries are the operators of Romanian airports at Arad, Bacău, Baia Mare, Cluj-Napoca, Craiova, Iași, Oradea, Satu-Mare, Sibiu, Suceava, Târgu-Mureș, Tulcea and Constanța.
Az aradi repülőtér 50 km-re, azaz 40 perc utazótávolságra van a temesvári repülőtértől.
Table 2 shows the traffic at the airports concerned in the period under assessment 2007-2009 as well as in the recent years (2013-2015).
A nagybányai és a szatmárnémeti repülőtér 76 km-re, azaz 1 óra 10 perc utazótávolságra van egymástól.
Table 2
A konstancai repülőtér 45 km-re, azaz 30 perc utazótávolságra van a tuzlai repülőtértől.
Traffic at the thirteen airports
A nagyváradi repülőtér 80 km-re, azaz kb. 1 óra 30 perc utazótávolságra van a Magyarországon található debreceni repülőtértől.
Cluj Napoca
táblázat
Out of the 13 airports, only five airports (Arad, Baia Mare, Satu Mare, Constanța and Oradea) had another EU airport within 100 km or 60 minutes travelling time.
Távolság és utazótávolság a legközelebbi repülőtértől
Arad airport is at 50 km and 40 minutes travelling time from Timișoara Airport.
A legközelebbi repülőtér
Baia Mare and Satu Mare airports are situated 76 km and 1h10 minutes travelling time from each other.
Távolság
Constanța Airport is situated 45 km and 30 minutes travelling time from Tuzla Airport.
Utazótávolság (utazási idő)
Oradea airport is situated at 80 km and approximately 1h30 minutes travelling time from Debrecen airport, which is located in Hungary.
Temesvár
Table 3
Marosvásárhely
Distance and travelling time to closest airports
Debrecen (Magyarország)
Closest neighbouring airport
Azon repülőterek vonatkozásában, amelyek 100 kilométeres körzetében vagy amelyektől 60 perc utazótávolságra van másik repülőtér, a román hatóságokat arra kérték, hogy részletesen írják le az érintett repülőterek azon sajátosságait, amelyek alátámaszthatják azt a feltételezést, hogy a szóban forgó repülőterek – a 2014. évi légi közlekedési iránymutatásban meghatározottak szerint – eltérő vonzáskörzetben találhatók.
Travel time
A Bizottság e kérésére válaszul Románia a következő pontosítást nyújtotta be [12]:
Timișoara
ARAD – TEMESVÁR
Târgu Mureș
Színvonalas technikai felszereléssel rendelkezik.
Tuzla
Románia szerint a helyi hatóságok az információk benyújtásának idején hagyták jóvá az aradi repülőtér bővítésének és korszerűsítésének finanszírozását – többek között azzal a stratégiai célkitűzéssel együtt, hogy a repülőteret – a régió fejlesztése érdekében – intermodális utas- és teherforgalmi csomóponttá alakítsák.
As regards the airports for which another airport is located within less than 100 kilometres or 60 minutes travelling time, the Romanian authorities were asked to detail the specificities of the airports concerned, if any, which could justify the assumption that those airports are located in different catchment areas, as defined by the 2014 Aviation Guidelines [11].
A Blue Air számos európai célállomásra (Verona, Valencia, Stuttgart, Barcelona, Treviso) üzemeltetett járatot, a Ryanair pedig egy célállomást szolgált ki (Milánó) a 2008. április-júniusi időszakban.
In reply to this request by the Commission Romania clarified the following [12]:
A román hatóságok egy, a repülőtér által 2008-ban készített elemzést nyújtottak be a Bizottsághoz az akkori tevékenységről és a 2009–2020-as időszak utasforgalmáról.
ARAD-TIMIȘOARA
Az elemzés kimutatta:
Arad airport is open to domestic and international passenger and freight traffic and operated a 1800 × 45 m runway.
a nem légiforgalmi bevételek a 2007-es 0,7 millió RON-ról 2008-ban 1,3 millió RON-ra nőttek,
The capacity of the airport amounts to 200 passengers/hour.
a légiforgalmi bevételek a 2007-es 1,7 millió RON-ról 2008-ban 2,3 millió RON-ra nőttek;
The airport is endowed with good quality technical equipment.
a kiszolgálási bevételek a 2007-es 0,2 millió RON-ról 2008-ban 1 millió RON-ra nőttek,
According to Romania, at the time of the submission of information, the local authorities approved financing for the extension and the modernisation of Arad airport given, inter alia, the local authorities strategic objective to convert the airport into an intermodal passenger and freight hub for the development of the region.
a repülőtérnek nyújtott állami finanszírozás a 2007-es 2,4 millió RON-ról 2008-ban 3,4 millió RON-ra emelkedett.
During the period 2007-2009, the airport was focused on low cost traffic.
Az elemzés szerint a repülőtér a növekedés legfontosabb hajtóerejét a diszkont közlekedésben látta: 2008-ban a teljes utasforgalom 88 %-át a Blue Air által üzemeltetett menetrend szerinti járatok, 11 %-át pedig a Ryanair forgalma tette ki.
Blueair operated several European destinations (Verona, Valencia, Stuttgart, Barcelona, Treviso) and Ryanair served one destination (Milano) for the period April-June 2008.
Az elemzés feltételezte a légitársasági kapcsolatok diverzifikációját egy új diszkont légitársaság, az EasyJet bevonzásával.
The Romanian authorities have submitted to the Commission an analysis — prepared by the airport in 2008 — of the activity of that time and the passenger traffic for the period 2009-2020.
Az elemzésben bemutatott előrejelzések az aradi repülőtér forgalmának növekedését mutatták: optimista forgatókönyv megvalósulása esetén a forgalom a 2008-as 128834 utasról 2020-ra 1064116 utasra nőhet.
The analysis showed:
Más légitársaságok, köztük a Tarom, a Lufthansa, az Austrian Airlines, a Malév, az Alitalia, a Moldavian Airlines, az Alpi Eagles, a Skyeurope Airlines, a Wizz Air szintén kiszolgálták a repülőteret.
growth in non-aeronautical revenues from RON 0,7 million in 2007 to RON 1,3 million in 2008,
NAGYBÁNYA – SZATMÁRNÉMETI
growth in aeronautical revenues from RON 1,7 million in 2007 to RON 2,3 million in 2008,
A nagybányai repülőtér kifutópályájának jellemzői miatt ott rendszeresen legfeljebb 75 utas befogadóképességű légi járművek üzemelhetnek rövid távú útvonalakra.
an increase in the public financing to the airport from RON 2,4 million in 2007 to RON 3,4 million in 2008.
A repülőtér kapacitása 100 utas/óra.
According to the analysis, the airport largely relied on low cost traffic as major growth driver: in 2008 88 % of overall passenger traffic was represented by scheduled flights operated by Blue Air and 11 % by Ryanair traffic.
KONSTANCA – TUZLA
The analysis assumed a diversification of airline connections by attracting a new low-cost airline, EasyJet.
A tuzlai repülőtér egy kisrepülőgépek által használt füves kifutópályát üzemeltet (amelynek maximális felszállótömege (MTOW) 5700 kg [13]), és nem rendelkezik rádiónavigációs rendszerrel.
The forecasts presented in the analysis foresaw Arad airport to increase its traffic from 128834 passengers in 2008 to 1064116 passengers in 2020 in an optimistic scenario.
A 2007–2009-es időszakban az 5700 kg maximális felszállótömegű légi járművek konstancai repülőtérről megvalósult forgalma, azaz a légi járművek mozgásának száma jelentősen alacsonyabb volt (a vizsgált időszakban 5–16-szor kevesebb), mint a tuzlai repülőtéré.
Regarding Timișoara airport, its passenger traffic increased from 859329 passengers in 2007, 886083 passengers in 2008 and 991758 passengers in 2009.
A tuzlai repülőtér elsősorban speciális járatokat szolgál ki, ezzel szemben a konstancai repülőtér közepes, illetve nagy légi járművek kereskedelmi forgalmát bonyolítja.
From 2007 to 2009, the airport was a regional hub for Carpatair, a regional full service carrier which operated some 32 domestic and European destinations.
NAGYVÁRAD – DEBRECEN
Other airlines such as Tarom, Lufthansa, Austrian Airlines, Malev, Alitalia, Moldavian Airlines, Alpi Eagles, Skyeurope Airlines, Wizzair served the airport.
A debreceni repülőtér (Magyarország) 80 km-re található a nagyváradi repülőtértől, de az utazási idő legalább 1 óra 30 perc, mert az utazás során útlevél-ellenőrzés történik román részről, mivel Románia nem része a schengeni övezetnek, Magyarország pedig igen.
BAIA MARE-SATU MARE
KÖLTSÉGVETÉS
The characteristics of the runway at Baia Mare airport allow the operation on a regular basis of aircraft with a maximum capacity of 75 passengers for short-haul flights.
A vizsgálat tárgyát képező intézkedés teljes költségvetése 4904013000 RON – az 1. táblázatban található részletezés szerint.
The characteristics of the runway at Satu Mare airport allow the operation of aircrafts with a seating capacity of up to 180 passengers for medium-haul flights.
MÁS FOLYAMATBAN LÉVŐ VIZSGÁLATI ELJÁRÁSOK
The capacity of the airport amounts to 100 passengers/hour.
2015. július 31-én a Bizottság – az e határozat tárgyát képező vizsgálaton kívül – két hivatalos vizsgálati eljárást indított többek között a 2010 és 2014 között a kolozsvári repülőtérnek [14] és a 2011 és 2014 között a marosvásárhelyi repülőtérnek [15] nyújtott állami finanszírozással kapcsolatban.
Tuzla airport operates a grass strip used by small aircraft (i.e. not exceeding a maximum take-off weight (MTOW) of 5700 kg [13]) and has no radio navigation system.
A fenti (4) preambulumbekezdésben kifejtetteknek megfelelően, az eljárás megindításáról szóló határozatban a Bizottság hivatalos vizsgálati eljárás megindításáról döntött a bejelentett támogatással és a 2007–2009-es időszakban a működési veszteségek fedezésére nyújtott állami finanszírozással kapcsolatban.
In the period 2007-2009, the number of aircraft movements of aircrafts of maximum MTOW of 5700 kg from Constanța airport was significantly lower (5 to 16 times lower in the period under assessment) than at Tuzla airport.
Ezt követően, miután Románia visszavonta az infrastrukturális beruházások tervezett finanszírozására vonatkozó bejelentését, a hivatalos vizsgálati eljárás a 2007–2009-es időszakban a romániai regionális repülőtereknek nyújtott állami finanszírozás tekintetében továbbra is nyitva maradt (lásd a (10) preambulumbekezdést fentebb).
Tuzla airport mainly serves specialised flights while Constanța airport serves medium and large aircraft for commercial traffic.
Az eljárás megindításáról szóló határozatban a Bizottság arra az előzetes álláspontra helyezkedett, hogy az általános gazdasági érdekű szolgáltatások kompenzációjának azon feltétele, hogy a kompenzáció ne jelentsen a Szerződés 107. cikke értelmében vett előnyt, összességében nem teljesül ebben az esetben.
ORADEA-DEBRECEN
Valóban, az Altmark-ítélet [16] negyedik feltétele szerint a kompenzációnak a hatékony vállalkozás számára szükséges minimumra kell korlátozódnia ahhoz, hogy ne minősüljön állami támogatásnak.
Debrecen Airport (Hungary) is at 80 km from Oradea airport, but the travelling time is of at least 1h30 since the trip includes passing of a border passport control from Romania which is not in the Schengen area to Hungary which belongs to the Schengen area.
Ez a kritérium teljesül, ha a kompenzáció kedvezményezettjeit közbeszerzési eljárás keretében választják ki.
Debrecen airport had 42900 passengers in 2007, 42650 passengers in 2008 and 25060 passengers in 2009.
Ennek hiányában a kompenzáció összegét azon költségek elemzése alapján kell megállapítani, amelyek egy átlagos, jól vezetett és a szükséges közszolgáltatási kötelezettségek teljesítéséhez megfelelően felszerelt vállalkozásnál e kötelezettségek végrehajtásakor felmerülnének, figyelemmel az érintett bevételekre és az e kötelezettségek teljesítéséből származó észszerű nyereségre.
The two airports had different business models in 2007-2009 since Debrecen airport was focused on charter flights (with low cost traffic developing only in the last years), while Oradea airport was focused on domestic flights by regional and national full service carriers.
A Bizottság arra az előzetes álláspontra helyezkedett, hogy ez a feltétel nem teljesül, mivel a kedvezményezett repülőterek üzemeltetőit nem közbeszerzési eljárás során választották ki.
BUDGET
Románia azt sem állította, hogy a kompenzációt egy átlagos, jól vezetett és a szükséges közszolgáltatási kötelezettségek teljesítéséhez megfelelően felszerelt repülőtér-üzemeltető költségeinek elemzése alapján határozták meg.
The total budget of the measure under assessment is 490401,3 thousand RON, as detailed in Table 1.
Ebből következően a Bizottság úgy vélte, hogy az intézkedés gazdasági előnyt biztosított a kedvezményezetteknek, és arra az előzetes következtetésre jutott, hogy az éves működési támogatások a Szerződés 107. cikkének értelmében vett állami támogatásnak minősülnek.
OTHER PENDING INVESTIGATION PROCEDURES
A Bizottság azt is megjegyezte, hogy Románia nem vitatta az intézkedés támogatásnak való minősítését.