natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission further considers that the failure of Germany to identify any particular costs incurred, either in terms of investments or operating costs, specifically related to the military users of the airport may be taken to indicate that the military is, indeed, just another customer of Zweibrücken Airport.
A Rajna-vidék–Pfalz szövetségi tartomány és a ZEF által nyújtott éves tőkeinjekciók célja az FGAZ éves veszteségeinek fedezése volt, amelyeket viszont szinte teljes egészében az FZG éves veszteségei idéztek elő (lásd a 4. táblázatot).
In conclusion, the Commission considers the provision of airport services to the military to be an economic activity at Zweibrücken Airport, noting in particular the failure to identify any costs individually linked to the presence of the military at Zweibrücken Airport and the (partially) economic justification given by FGAZ/FZG's for catering to the military.
Az éves tőkeinjekciók végső soron az FGAZ/FZG rendes beruházási és működési költségei egy részének fedezésére szolgáltak, így mentesítve a vállalkozást egy olyan gazdasági teher alól, amelyet normális esetben viselnie kellene.
Even in the alternative scenario — namely if the Commission would have concluded that the costs arising due to the military's presence could be covered by the State as falling within the public policy remit —, it would still have to be observed that the public funding of the airport's non-economic activity of catering to the military should not be allowed to lead to a cross-subsidisation of the airport's economic activities.
A (222)–(228) preambulumbekezdésben az FZG-nek nyújtott közvetlen beruházási támogatásokat illetően felvázoltakkal megegyező indokok miatt a Bizottság azt is megállapítja, hogy az FGAZ/FZG javára nyújtott éves tőkeinjekciókat nem rendes piaci feltételek mellett biztosították.
In particular, it would not be possible to consider the entire investment into assets also used by the military (runway etc.) or fixed operating costs as falling within the public policy remit.
Pontosabban Németország nem állította azt, a tőkeinjekciók rendes piaci befektetések voltak.
State resources and imputability to the State
Németország nem nyújtott be semmilyen bizonyítékot, amely igazolta volna az előzetes jövedelmezőségi megfontolásokat, és nem magyarázta meg, hogy egy piacgazdasági szereplő miért pumpálna továbbra is tőkét egy olyan vállalkozásba, amely folyamatosan veszteséget termel.
The concept of State aid applies to any advantage granted through State resources by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it [45].
Következtetés
Resources of local authorities are, for the application of Article 107 of the Treaty, State resources [46].
A fentiekre tekintettel a Bizottság úgy véli, hogy az előzetes üzleti terv vagy más érzékeny jövedelmezőségi vizsgálat hiányában egy piacgazdasági szereplő nem döntött volna úgy, hogy vállalja a szóban forgó beruházási projektet, és hogy folyamatosan, évente fedezi az FGAZ/FZG növekvő veszteségeit.
In this case, the relevant measures — namely direct investment grants to FZG and annual capital injections in favour of FGAZ/FZG — were granted directly from the budget of the local authorities.
Ezért a Rajna-vidék–Pfalz szövetségi tartomány és a ZEF ezen intézkedések nyújtásáról szóló döntése gazdasági előnyhöz juttatja az FGAZ-t/FZG-t, amelyhez nem jutottak volna hozzá rendes piaci feltételek mellett.
The investment grants came directly from the Land Rhineland-Palatinate, while the capital injections were co-financed by the Land and the ZEF, an association of local public territorial entities.
Szelektivitás
Thus, the Commission considers that they are financed through State resources and are also imputable to the State.
Az állami intézkedések akkor tartoznak az EUMSZ 107. cikke (1) bekezdésének hatálya alá, ha „bizonyos vállalkozásokat vagy bizonyos áruk termelését” előnyben részesítik.
Economic advantage
Ennek alapján az állami támogatás fogalma csak a vállalkozásokat előnyben részesítő olyan intézkedésekre terjed ki, amelyek szelektíven juttatják előnyhöz e vállalkozásokat.
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, that is to say, in the absence of State intervention [47].
A szóban forgó esetben a közvetlen beruházási támogatások és az éves tőkeinjekciók csak az FGAZ-t/FZG-t juttatták előnyhöz.
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, not the cause nor the objective of the State intervention [48].
Ezért értelemszerűen mindkét intézkedés az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése értelmében állami támogatásnak minősül.
Whenever the financial situation of the undertaking is improved as a result of State intervention, an advantage is present.
Ha az állam által nyújtott támogatás valamely vállalkozás pozícióját megerősíti olyanokkal szemben, amelyek a Közösségen belüli kereskedelemben versenytársai, a támogatást olyannak kell tekinteni, mint amely érinti ezt a kereskedelmet is [55].
The Commission further recalls that ‘capital placed directly or indirectly at the disposal of an undertaking by the State in circumstances which correspond to normal market conditions cannot be regarded as State aid’ [49].
A közvetlen beruházási támogatások és az éves tőkeinjekciók által ráruházott gazdasági előny erősíti a repülőtér-üzembentartó gazdasági pozícióját, mivel a repülőtér-üzembentartó úgy tudta elindítani vállalkozását, hogy nem kellett viselnie az összes ezzel járó beruházási és működési költségeket.
In this case, in order to determine whether the public financing of Zweibrücken Airport grants FGAZ/FZG an advantage that it would not have received under normal market conditions, the Commission has to compare the conduct of the public authorities providing the direct investment grants and capital injections to that of a MEO who is guided by prospects of profitability in the long-term [50].
A (173) és azt követő preambulumbekezdések megállapítása szerint egy repülőtér működtetése gazdasági tevékenységnek számít.
The assessment should leave aside any positive repercussions on the economy of the region in which the airport is located, since the Court has clarified that the relevant question for applying the MEO principle is whether ‘in similar circumstances a private shareholder, having regard to the foreseeability of obtaining a return and leaving aside all social, regional-policy and sectoral considerations, would have subscribed the capital in question’ [51].
Verseny van egyfelől a repülőterek között, hogy magukhoz vonzzák a légitársaságokat és a megfelelő légi forgalmat (utas- és áruforgalmat), másfelől pedig a repülőtér-irányítók között, akik azért versengenek egymással, hogy őket bízzák meg az adott repülőtér irányításával.
In Stardust Marine the Court stated that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation.’ [52].
Ráadásul, különösen a diszkont légitársaságokra és a charterjáratok üzemeltetőire tekintettel, a nem egyazon vonzáskörzetben, sőt különböző tagállamokban működő repülőterek szintén versenyben állhatnak egymással az említett légitársaságokért.
Furthermore, the Court declared in the EDF case that, ‘[…] for the purposes of showing that, before or at the same time as conferring the advantage, the Member State took that decision as a shareholder, it is not enough to rely on economic evaluations made after the advantage was conferred, on a retrospective finding that the investment made by the Member State concerned was actually profitable, or on subsequent justifications of the course of action actually chosen.’ [53].
Ahogy azt a 2005. évi légiközlekedési iránymutatás (40) bekezdése is említi és a 2014. évi légi közlekedési iránymutatás (45) bekezdése megerősíti, még a kis repülőterek sem zárhatók ki a Szerződés 107. cikke (1) bekezdésének alkalmazási köréből.
In order to be able to apply the MEO principle, the Commission has to place itself at the time when each decision to provide public funds to FGAZ/FZG was taken.
Emellett a 2014. évi légi közlekedési iránymutatás (45) bekezdése kifejezetten kimondja, hogy „a kedvezményezett vállalkozás viszonylag kis mérete sem zárja ki a tagállamok közötti kereskedelem esetleges érintettségét.”
The Commission must also base its assessment on the information and assumptions which were at the disposal of the relevant local authorities at the time when the decision regarding the financial arrangements of the infrastructure measures at stake was taken.
A zweibrückeni repülőtér jelenleg körülbelül évi 242000 utast szolgál ki, és a múltban már évi 340000 fős utasforgalmat is elért.
Direct investment grants
A Németország által benyújtott légiforgalmi előrejelző tanulmány szerint a zweibrückeni repülőteret használó utasok átlagosan 15 %-a érkezik más tagállamból (Franciaországból és Luxemburgból).
The Commission notes that the direct investment grants covered a portion of the investment costs incurred by FGAZ/FZG in the context of its economic activity.
A zweibrückeni repülőtérről olyan célállomásokra is repülnek nemzetközi járatok, mint Mallorca vagy Antalya.
The operator of an airport normally has to bear all the costs related to the construction and operation of the airport (with the exception of those costs that fall within the public policy remit and do not generally have to be borne by the airport operator under the applicable legal framework), including the investment costs, so that covering a part of those costs relieves the FGAZ/FZG of a burden it would normally have to bear.
A zweibrückeni futópálya megfelelő hosszúságú (3000 m), és lehetővé teszi a légitársaságok számára a középtávú nemzetközi célállomások kiszolgálását.
Germany did not explicitly argue that the direct investment grants complied with the MEO principle.
A fenti tények fényében úgy kell tekinteni, hogy az FGAZ/FZG javára nyújtott állami finanszírozás torzítja a versenyt, vagy versenytorzítással fenyeget, és befolyásolhatja a tagállamok közötti kereskedelmet.
It rather submitted that closing the airport was never a realistic option for the local authorities and that, given the need to operate the airport, it was economically sensible to also open it to commercial aviation.
Az általános megfontolásokon kívül a Bizottság azt is megállapítja, hogy a zweibrückeni repülőtér a saarbrückeni repülőtérrel közvetlenül versenyben áll, vagy legalábbis a múltban versenyben állt.
At other points, Germany argued that the investments in the airport were motivated by the will to economically invigorate the region, and that public subsidies were necessary since the revenue generated by the commercial exploitation of the airport would not be sufficient to cover the related costs.
Először, nem szabad figyelmen kívül hagyni, hogy a TUIFly, a saarbrückeni repülőtér legnagyobb korábbi ügyfele, otthagyta a repülőteret, és 2007-ben Saarbrückenbe költözött.
Germany also stressed that the infrastructure is necessary to create jobs (about 5000 in all of Land Rhineland-Palatinate, out of which 2708 jobs depend directly and indirectly on the airport), save social costs (EUR 25 million per year) and create tax income.
Másodszor, hosszabb időn keresztül mind a zweibrückeni (Germanwings), mind a saarbrückeni (Air Berlin és Luxair) repülőtérről indítottak járatokat Berlinbe, ezzel igazolva a repülőterek és a légitársaságok között fennálló versenyt.
Germany also submitted that two expert opinions underline the importance of the airport for the regional economy [54].
Az FZG és a Germanwings repülőtéri szolgáltatásokra vonatkozó szolgáltatási szerződése az FZG számára fizetendő, magasabb szolgáltatási díjakat is előirányzott arra az esetre, ha az Air Berlin megszünteti a berlini járatát Saarbrückenből.
However, social and regional considerations cannot be taken into account when conducting the MEO test.
A saarbrückeni és zweibrückeni repülőterek közötti versenyt igazoló fenti tényezőkön kívül az is bizonyított, hogy – Németország azon hivatalos álláspontja ellenére, hogy a két repülőtér sohasem tekintette egymást egymás közvetlen versenytársának – a Rajna-vidék–Pfalz szövetségi tartomány tisztviselői egyértelműen érzékelték a verseny meglétét.
Moreover, even if the Commission were to take those social and regional considerations into account, the studies submitted by Germany show that, in June 2012, FZG only provided 115 jobs, at Zweibrücken Airport itself.
A Rajna-vidék–Pfalz tartomány önkormányzatának két, 2003-ban készült belső feljegyzésében a szerzők azt az álláspontot képviselték, hogy a zweibrückeni és a saarbrückeni repülőterek közötti együttműködés abban az időben nem volt lehetséges/ajánlatos.
Those studies confirm that the commercial area around the converted airport provides a total of 2708 direct and indirect jobs.
Az egyik feljegyzés ismertette, hogy legalábbis amíg a FRAPORT AG kapcsolatban áll a saarbrückeni repülőtérrel, a két repülőtér közötti kapcsolatot csak a verseny jellemezheti [56].
However, out of those, only 7,8 %, so 210 jobs, are concerned with transport and storage, that is to say, activities which are directly connected to the presence of the airport.
A feljegyzések továbbá kijelentik, hogy „Rajna-vidék–Pfalz tartomány nézete szerint hosszú távon várhatóan a zweibrückeni repülőtér győzedelmeskedik majd ebben a versenyben” [57].
While it could, in principle, be accepted that even non-repayable grants to a company that is entirely owned by the State could qualify as market-conform investments, Germany has not presented a business plan or ex ante calculations regarding the expected profitability of the investment grants.
Ezek az állítások azt mutatják, hogy legalább 2003-ban a két repülőtér között észlelt viszonyt valóban csak a verseny jellemezhette.
The only projections that were presented are a study from 2003 outlining which commercial aviation passenger numbers could lead to profitability and the 2010 projection of expected annual results between 2011 and 2015.
Mindezek alapján az FGAZ/FZG javára megítélt állami finanszírozást a verseny torzítására és a tagállamok közötti kereskedelem befolyásolására képes támogatásnak kell tekinteni.
The latter expected that the FZG would become profitable only in 2015, assuming that the passenger numbers would rise to more than 500000 passengers per annum.
A (173)–(239) preambulumbekezdésben foglalt megfontolások fényében a Bizottság úgy véli, hogy az FGAZ/FZG számára 2000 és 2009 között közvetlen beruházási támogatások és éves tőkeinjekciók formájában nyújtott állami finanszírozás az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése értelmében állami támogatásnak minősül.
Despite the inherent and significant uncertainties related to the project, such as its long-term nature, there was neither an ex ante business plan, nor a sensitivity analysis of any underlying profitability assumptions.
A Szerződés 108. cikkének (3) bekezdése alapján a tagállamoknak értesíteniük kell a Bizottságot azokról a projektjeikről, amelyek támogatásokat nyújtanak vagy módosítanak, és e projekteket csak a végleges döntést követően valósíthatják meg.
This is not in line with the type of analysis that a prudent investor would have undertaken for such a project.
Mivel a támogatást már az FGAZ/FZG rendelkezésére bocsátották, a Bizottság úgy véli, hogy Németország nem tartotta be a Szerződés 108. cikkének (3) bekezdése szerinti tilalmat [58].
Finally, the Commission notes that since 2000, FGAZ/FZG have generated losses every year, with an increasing tendency since 2005.
ÖSSZEEGYEZTETHETŐSÉG
Firstly, the direct investment grants were non-repayable in nature and did not yield a return on investment.
A 2014. és a 2005. évi légi közlekedési iránymutatás alkalmazhatósága
Secondly, Germany has not presented any evidence that the investment grants were put at the disposal of FZG on market terms.
Az EUMSZ 107. cikkének (3) bekezdése bizonyos kivételeket állapít meg az (1) bekezdésben megfogalmazott azon általános szabály alól, hogy az állami támogatás a belső piaccal összeegyeztethetetlen.
Thirdly, Germany does not rely on the MEO principle.
A szóban forgó támogatás értékelhető a Szerződés 107. cikke (3) bekezdésének c) pontja alapján, amely kimondja, hogy:
The Commission therefore finds that the direct investment grants by the Land in favour of FZG granted after 12 December 2000 conferred an economic advantage on FZG (to the extent that the investment grants were not purely related to public policy remit activities as concluded in recitals 198 to 200).
„az egyes gazdasági tevékenységek vagy gazdasági területek fejlődését előmozdító támogatás, amennyiben az ilyen támogatás nem befolyásolja hátrányosan a kereskedelmi feltételeket a közös érdekkel ellentétes mértékben” a belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető.
Annual capital injections
Ebben az összefüggésben a 2014. évi légi közlekedési iránymutatás határozza meg azt a keretet, amely alapján vizsgálható, hogy a repülőtereknek nyújtott támogatások az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének c) pontja értelmében megengedhetőnek nyilváníthatók-e.
The annual capital injections by the Land Rhineland-Palatinate and ZEF served to cover FGAZ's annual losses, which were in turn almost entirely brought about by the annual losses of FZG (see Table 4).
A 2014. évi légi közlekedési iránymutatás szerint a Bizottság úgy véli, hogy a jogellenes állami támogatások megítélésére alkalmazandó szabályokról szóló bizottsági közlemény [59] vonatkozik a repülőtereknek nyújtott jogellenes beruházási támogatásokra.
In the end, the annual capital injections therefore served to cover a part of the normal investment and operating expenses of FGAZ/FZG, thereby relieving the undertaking of an economic burden it would normally have to bear.
E tekintetben ha a jogellenes beruházási támogatást 2014. április 4-e előtt nyújtották, a Bizottság azokat az összeegyeztethetőségre vonatkozó szabályokat fogja alkalmazni, amelyek a jogellenes beruházási támogatás nyújtásakor hatályban voltak.
For the same reason as outlined in recitals 222 to 228 with respect to the direct investment grants to FZG, the Commission also finds that the annual capital injections in favour of FGAZ/FZG were not provided under normal market conditions.
Ennek megfelelően a Bizottság a 2005. évi iránymutatásban foglalt elveket fogja alkalmazni a légitársaságoknak 2014. április 4-ét megelőzően nyújtott jogellenes beruházási támogatás esetén [60].
Notably, Germany has not submitted that the capital injections were normal market investments.
A Bizottság a (242) preambulumbekezdésben már megállapította, hogy a 2014. április 4-ét megelőzően évente és közvetlenül végrehajtott tőkeinjekciók jogszerűtlen állami támogatásnak minősülnek.
Germany has not presented any evidence demonstrating ex ante profitability considerations, nor has it explained why a MEO would continue injecting capital into an undertaking that constantly generates losses.
A beruházási és a működési támogatás közötti különbség
In this light, the annual capital injections must be qualified as granting an economic advantage to FGAZ/FZG.
A 2014. évi légi közlekedési iránymutatás (245) és (246) preambulumbekezdésének fényében a Bizottságnak meg kell határoznia, hogy a szóban forgó intézkedés jogellenes beruházási vagy működési támogatás-e.
Conclusion
A 2014. évi légi közlekedési iránymutatás (25) bekezdésének r. pontja szerint a beruházási támogatás „rögzített tőkeeszközökbe történő beruházás finanszírozására szolgáló támogatás; konkrétan a »beruházási kiadás finanszírozási hiányának« fedezésére”.
In view of the foregoing, the Commission considers that in the absence of an ex ante business plan or other sensible profitability studies, a MEO would not have taken the decision to embark on the investment project in question and to cover, on a continuous annual basis, increasing losses of FGAZ/FZG.
Továbbá, az iránymutatás 25. r) pontjának értelmében a beruházási támogatás kapcsolódhat előzetes kifizetéshez (azaz előzetes beruházási költségek fedezéséhez) vagy kifizethető időszakos részletekben (az éves amortizációban és a finanszírozás költségében kifejezett tőkeköltségek fedezésére).
Therefore, the decision of Land Rhineland-Palatinate and ZEF to grant those measures confers an economic advantage on FGAZ/FZG which it would not have obtained under normal market conditions.
A működési támogatás ezzel szemben a repülőtér működési költségeinek részben vagy egészben történő fedezésére szolgál; e működési költségek alatt értve a következőket: „egy repülőtér vonatkozásában a repülőtéri szolgáltatások nyújtásának hátterében álló költségek, amelyek olyan költségkategóriákat ölelnek fel, mint például a személyzet, a szerződéses szolgáltatások, a kommunikáció, a hulladékkezelés, az energia, a karbantartás, a bérlet és az igazgatás költségei, azonban nem terjednek ki a tőkeköltségekre, a repülőtér által a légitársaságoknak nyújtott marketingtámogatásra vagy egyéb ösztönzőkre, valamint a közérdekű feladatok ellátásának költségeire” [62].
Selectivity
A fenti fogalommeghatározások fényében megállapítható, hogy a közvetlen tőkeinjekciók, amelyek mind konkrét beruházási projektekhez kapcsolódtak, az FGAZ/FZG számára nyújtott beruházási támogatásnak minősülnek.
To fall within the scope of Article 107(1) of the Treaty, a State measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Ezzel szemben az éves tőkeinjekcióknak az FGAZ/FZG éves működési veszteségei [63] fedezésére felhasznált része, csökkentve az EBITDA-ban szereplő, a (198)–(200) preambulumbekezdés szerint állami hatáskörbe tartozó költségekkel, továbbá a 2000. december 12-ét megelőzően felmerült költségekkel, az FGAZ/FZG javára nyújtott működési támogatásnak minősül.
Hence, only those measures favouring undertakings which grant an advantage in a selective way fall under the notion of State aid.
Végül az éves tőkeinjekcióknak az EBITDA-ban még nem szereplő (azaz az eszközök éves értékcsökkenése, a finanszírozási költségek stb.), az FGAZ/FZG éves működési veszteségei fedezésére felhasznált része, csökkentve a (198)–(200) preambulumbekezdés szerint állami hatáskörbe tartozó költségekkel, továbbá a 2000. december 12-ét megelőzően felmerült költségekkel, beruházási támogatásnak minősül.
In the case at hand, the direct investment grants and the annual capital injections only benefit FGAZ/FZG.
A beruházási támogatás összeegyeztethetősége
Both measures are thus selective by definition within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
A 2005. évi légi közlekedési iránymutatás (61) bekezdése szerint a Bizottságnak meg kell vizsgálnia, hogy az alábbi halmozott feltételek teljesülnek-e:
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in the internal market, the latter must be regarded as affected by that aid [55].
Továbbá ahhoz, hogy egy repülőtérnek nyújtott állami támogatás összeegyeztethető legyen a belső piaccal, minden más állami támogatási intézkedéshez hasonlóan, ösztönző hatással kell bírnia, valamint szükségesnek kell lennie a törvényes cél eléréséhez, és arányosnak kell lennie azzal.
The economic advantage granted by the direct investment grants and the annual capital injections in this case to the airport operator strengthen its economic position, as the airport operator was able to set up its business without bearing all of the inherent investment and operating costs.
Németország azt állította, hogy az FGAZ/FZG javára nyújtott beruházási támogatás a 2005. évi légi közlekedési iránymutatás összes összeegyeztethetőségi kritériumát teljesíti.
As assessed in recital 173 et seq., the operation of an airport is an economic activity.
Egyértelműen meghatározott közös érdekű célkitűzéshez való hozzájárulás