natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The documentation includes macroeconomic data and lists of damaged local infrastructures.
Ezért azt a következtetést kell levonni, hogy a hivatalos vizsgálat nem oszlatta el a Bizottság kétségeit az intézkedéseknek a belső piaccal való összeegyeztethetőségét illetően.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Ezért – mivel a támogatás nem minősül az EUMSZ 107. cikkének (2) és (3) bekezdése szerint sem kivételnek – a Bizottság megállapítja, hogy a rendszerek összeegyeztethetetlenek a belső piaccal.
State aid character of the measures
Az intézkedések halászatra és akvakultúrára való alkalmazásakor az intézkedéseknek az uniós joggal való összeegyeztethetőségét a halászati és az akvakultúra-ágazat számára nyújtott állami támogatások felülvizsgálatáról szóló azon iránymutatás szerint kell majd értékelni, amely az adott rendszer hatálybalépésekor hatályban volt.
In the opening decision, the Commission took the view that the measures at issue appeared to constitute State aid (the measures being the rebate schemes introducing a reduction of up to 90 % of taxes and compulsory social security contributions and premiums for insurance against accidents at work payable by undertakings based or located in in the areas affected by natural disasters: Article 9(17) of Law No 289 of 27 December 2012, as amended; Article 4(90) of Law No 350 of 24 December 2003, as amended; Article 1(363) of Law No 266 of 23 December 2005, as amended; Article 1(1011) of Law No 296 of 27 December 2006, as amended; Article 2(109) of Law No 244 of 24 December 2007, as amended; Article 6(4-bis) and (4-ter) of Decree-law No 185 of 29 November 2008, as amended; Article 33(28) of Law No 183 of 12 November 2011, as amended; and all the executive measures provided for in those Laws, referred to in recitals 20 to 36 of this Decision).
A Bizottság tette közzé ezt az iránymutatást, amelyben azt jelölte meg, hogy 2001-től hogyan kívánja alkalmazni a Szerződést a halászatnak és az akvakultúra-ágazatnak nyújtott állami támogatásra.
In what follows the Commission will examine whether the measures under investigation do indeed constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Az iránymutatás szerint a természeti csapások által okozott károk helyreállítására nyújtott támogatás követelményei nagyrészt megegyeznek a fent meghatározott követelményekkel, és a Bizottság arra a következtetésre jut, hogy az ebben a szakaszban tett megállapítások a halászati és az akvakultúra-ágazat számára az intézkedések keretében nyújtott támogatásokra is alkalmazhatók.
In order to assess whether the rebate measures constitute aid within the meaning of Article 107(1), it is necessary to determine whether they favour certain undertakings, whether the advantage is conferred by the State through State resources, and whether the measures are capable of affecting competition and trade between Member States.
Az érdekeltek észrevételei
As the rebates are granted only to undertakings having establishments in the geographical areas affected by certain types of natural disaster (earthquakes, volcanic eruptions and floods) (the areas are listed in recital 39), the measures are selective.
A Bizottság által az eljárás megindításáról szóló határozatban említett aggályokra észrevételeket az olasz hatóságok és négy további érdekelt fél nyújtott be:
By reducing taxes and contributions the Italian State relieves these undertakings of operating costs that they would have to bear in the normal course of business.
a Chiti, a Preve-Gavioli, a Confindustria és a CGIL L'Aquila.
Therefore, the undertakings benefit from an economic advantage which may distort or at least threaten to distort competition.
Mindegyik érdekelt fél kiemelte, hogy az EUMSZ 107. cikke (2) bekezdésének b) pontjára figyelemmel a természeti csapások által okozott károk helyreállítására nyújtott támogatás összeegyeztethető a belső piaccal.
As the measures cover undertakings that can be supposed to be involved in trade between Member States, they are capable of affecting such trade.
A szóban forgó intézkedéseket földrengések, áradások és vulkánkitörések által sújtott területeken elhelyezkedő vállalkozások számára nyújtották.
The support provided by public authorities through State resources takes the form of revenue forgone by the public authorities:
Az előző szakaszban azonban („a természeti csapások által okozott károk helyreállítására nyújtott támogatás”) a Bizottság megállapítja, hogy a szóban forgó intézkedéseket jellegüket és működési feltételeiket tekintve nem azért hozták meg, hogy a 107. cikk (2) bekezdésének b) pontja értelmében a fent említett természeti csapások által okozott károkat helyreállítsák.
the reduction in income tax reduces the tax revenue accruing to the State.
A Chiti és a Confindustria azt is állítja, hogy bizonyos intézkedések esetében a támogatásokat csak azután ítélték oda, hogy igazolták a vállalkozások által ténylegesen elszenvedett kárt.
Similarly, the reduction of contributions to be paid to State agencies (the INPS and the INAIL) requires an increased transfer of State resources to these agencies in order to compensate for their forgone revenue.
Nem lehet kizárni annak a lehetőségét, hogy egyes esetekben az intézkedések keretében nyújtott támogatások nem lépték túl a kedvezményezett által a katasztrófa közvetlen következményeként ténylegesen elszenvedett kár helyreállításához szükséges összeget, tehát az adott vállalkozásnak nyújtott támogatást a 107. cikk (2) bekezdésének b) pontja értelmében a belső piaccal összeegyeztethetőnek kell tekinteni.
Therefore, as already provisionally concluded in the opening decision, all the measures adopted by Italy since 2002 which are the subject of State aid cases SA.33083 (12/C) and SA.35083 (12/C), and which reduce the charges for taxes and contributions by 90 %, 50 % or 60 % as the case may be, constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
A szóban forgó intézkedéseket azonban jellegüket és működési feltételeiket tekintve nem azért hozták meg, hogy kizárják a kár bármilyen formájú túlkompenzációját, és csak a természeti csapások által okozott károkat állítsák helyre.
The aid measures under investigation are in principle prohibited by Article 107(1), and may be considered compatible with the internal market only if they qualify for one of the exemptions laid down in the Treaty.
Ahogy azt az előző szakasz („a természeti csapások által okozott károk helyreállítására nyújtott támogatás”) már ismerteti, az intézkedések hatásköre sokkal szélesebb, mert nem írják elő, hogy a támogatásnak közvetlenül kapcsolódnia kell a természeti katasztrófa következtében elszenvedett kárhoz.
The Commission considers, however, that aid granted to individual undertakings under the measures in question does not constitute State aid if it satisfies all the tests in the applicable de minimis regulation [62].
A kapcsolat azonosításának hiánya miatt elmulasztják a kompenzáció összegének a vállalkozások által ténylegesen elszenvedett kár helyreállításához szükséges mértékre való korlátozását.
The measures granting the aid have already entered into force:
Még ha a kedvezményezetteknek elő is írják, hogy bizonyítsák, hogy súlyos kárt szenvedtek – akárcsak Piemont esetében – a jogszabályok nem korlátozzák a támogatás összegét az áradások által okozott megállapított kár mértékére.
the Commission regrets that the Italian authorities have not fulfilled their obligation to notify the schemes in accordance with Article 108(3) of the TFEU.
Az olasz hatóságok észrevételeit illetően, amelyek a 2009-es földrengésnek az Abruzzo tartomány szociális és gazdasági hálózatára, és még konkrétabban ennek a kivételesen vad és pusztító földrengés által sújtott területre gyakorolt hatásairól szóltak, a Bizottság ismét rámutat arra, hogy a Szerződés értelmében és a Bizottság bevált gyakorlatával [66] összhangban egyértelmű és közvetlen kapcsolatnak kell fennállnia a kárt okozó esemény és a helyreállítását megcélzó állami támogatás között.
Appraisal of the compatibility of the aid with the internal market in the light of the comments by interested parties
Ezt a kapcsolatot a vállalkozás szintjén kell beazonosítani, és nem makroökonómiai szinten, mint ahogy az a vizsgált intézkedés esetében történt (az abruzzói 2009-es földrengés esetében, a SA.35083 (12/C) számú ügy tárgyát képező bejelentett intézkedés).
Having concluded that the rebate schemes referred to in recital 109 constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU, the Commission has to establish whether the aid can be declared compatible with the internal market pursuant to Article 107(2) or (3) of the TFEU.
Ezért azt a következtetést kell levonni, hogy az érdekelt felek által a hivatalos vizsgálat során benyújtott észrevételek nem oszlatták el a Bizottság kétségeit, és az intézkedések olyan támogatásnak minősülnek, amely összeegyeztethetetlen a belső piaccal.
On the question of the applicability of the exemptions provided for in the Treaty, the Commission took the view in the opening decision that the aid did not qualify for exemption under Article 107(2)(a), because it was not aid having a social character, and that it did not fall within Article 107(2)(c).
A szóban forgó intézkedések keretében nyújtott támogatásról szóló határozat következményei
For obvious reasons, the exemptions in Article 107(3)(b) and (d) were not applicable either.
Ezt a határozatot azonnal végre kell hajtani, ami – többek között – azt jelenti, hogy a jogellenesen nyújtott és összeegyeztethetetlennek minősített támogatást vissza kell fizettetni.
Italy did not dispute these findings during the formal investigation.
A Bizottság megállapítja, hogy egy támogatási rendszerre vonatkozó elutasító határozat nem változtat annak a lehetőségén, hogy a rendszer alapján nyújtott bizonyos előnyök esetleg nem minősülnek támogatásnak, vagy teljes mértékben vagy részlegesen összeegyeztethetőnek tekinthetők a belső piaccal a sajátos jellemzőik alapján (például mert az előnyt olyan személyeknek nyújtották, akik nem végeznek gazdasági tevékenységet, és akik ezért nem tekinthetők vállalkozásnak, vagy mert abban a konkrét esetben az előny az alkalmazandó de minimis rendelet korlátain belül marad, vagy mert az előnyt egy jóváhagyott támogatási rendszerrel vagy mentességet biztosító rendelettel összhangban nyújtják).
As regards a possible reliance on the exemptions in Article 107(3)(a) and (c), the Commission would refer to the doubts it expressed in the opening decision (see Section 3.3.2 of the opening decision).
Olaszországnak e határozat elfogadásának napjától kezdődő hatállyal meg kell szüntetnie az e határozat (109) preambulumbekezdésében említett támogatási rendszer szerint esedékes valamennyi kifizetést.
In its comments, the Member State did not argue that the aid might qualify for exemption under Article 107(3)(a) or (c), nor did it provide any information in the course of the formal investigation that would enable the Commission to assess the compatibility of the schemes in question in the light of those exemptions.
Ezután a nap után egyik rendszer sem használható a jövőben a támogatás odaítélése vagy kifizetése esetében hivatkozási alapként.
Instead, Italy (and the interested third parties who submitted comments) argued that the aid was meant to make good the damage caused by natural disasters, thus implying that it should be assessed on the basis of the exemption in Article 107(2)(b).
Az itt vizsgált intézkedések keretében az eljárás megindításáról szóló határozat és a felfüggesztő rendelkezés (lásd az (54) preambulumbekezdést) kelte előtt az egyes vállalkozásoknak fizetett támogatás tekintetében a rendszert az EUMSZ 107. cikke (2) bekezdésének b) pontja értelmében a belső piaccal összeegyeztethetőnek kell tekintetni, feltéve, hogy egyértelmű és közvetlen kapcsolat állapítható meg a természeti katasztrófa következtében az adott vállalkozás által elszenvedett kár és az odaítélt állami támogatás között [67].
This conclusion is without prejudice to the possibility that individual aid granted under the schemes may be declared compatible following a case-by-case examination, or may be covered by an exemption regulation adopted pursuant to Article 1 of Council Regulation (EC) No 994/98 [63].
Oda kell figyelni arra, hogy elkerüljék az egyes vállalkozások által elszenvedett kár túlkompenzációját.
Since all the rebate measures do indeed relate to undertakings having their registered office or place of business in areas affected by natural disasters, the Commission will consider whether the measures might qualify for exemption under Article 107(2)(b) as ‘aid to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences’.
Ezen túlmenően a bármilyen forrásból érkező, ilyen kárért nyújtott kártérítést le kell vonni, és biztosítani kell, hogy nincs átfedés a szóban forgó rendszer szerinti támogatás és a más intézkedések keretében ugyanazoknak a támogatható költségeknek a fedezésére nyújtott támogatás között.
Aid to make good the damage caused by natural disasters
Visszatérítés
The Commission has examined the aid schemes in question in the light of Article 107(2)(b) of the TFEU, which stipulates that ‘aid to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences’ is compatible with the internal market.
A Szerződés és a Bíróság állandó ítélkezési gyakorlata szerinti ha a Bizottság azt állapítja meg, hogy egy támogatás összeegyeztethetetlen a belső piaccal, akkor jogosult annak eldöntésére, hogy az érintett államnak meg kell-e szüntetnie vagy módosítania kell-e a támogatást [68].
The Commission has to verify whether the disasters indicated by Italy do indeed qualify as ‘natural disasters’ within the meaning of Article 107(2)(b), and whether the following conditions are met:
Ezzel összefüggésben a Bíróság megállapította, hogy a Bizottság által a belső piaccal összeegyeztethetetlennek tekintett támogatások esetében a támogatás eltörlése vonatkozásában az államra kirótt kötelezettség célja a korábbi helyzet visszaállítása [69].
the damage for which the compensation is granted is a direct consequence of the natural disaster in question;
A Bíróság kimondta, hogy ez a célkitűzés akkor valósul meg, ha a kedvezményezett visszafizette a jogellenes támogatásként kapott összegeket, elveszítve így azt az előnyt, amelyet versenytársaival szemben élvezett a piacon, és visszaállt a támogatás juttatása előtti állapot.
the aid only makes good the damage caused by the natural disaster and does not result in overcompensation of the damage suffered by the beneficiaries.
[70]
The Italian legislation identifies areas affected by one of three types of natural disasters:
Az említett joggyakorlat értelmében a 659/1999/EK rendelet 14. cikkének (1) bekezdése kimondja: „[a]mennyiben a jogellenes támogatások esetén elutasító határozat születik, a Bizottság dönt arról, hogy az érintett tagállam hozza meg a szükséges intézkedéseket a támogatásnak a kedvezményezettől történő visszavételére”.
earthquakes, floods and volcanic eruptions.
Tekintve tehát, hogy a vizsgált intézkedés jogellenes és összeegyeztethetetlen állami támogatásnak minősül, a támogatás összegeit főszabály szerint vissza kell fizettetni annak érdekében, hogy helyreálljon az a piaci helyzet, amely a támogatás kifizetése előtt fennállt.
The Commission has consistently taken the view that earthquakes, floods and volcanic eruptions constitute natural disasters within the meaning of Article 107(2)(b);
A 659/1999/EK rendelet azonban korlátokat állapít meg a visszatérítés előírására.
consequently, every undertaking that actually suffered damage as a result of these natural disasters may qualify for aid up to an amount necessary to make good such damage [64].
A 14. cikk (1) bekezdése előírja, hogy „[a] Bizottság nem követeli meg a támogatás visszatérítését, amennyiben az ellentétes a közösségi jog valamelyik általános elvével”, ami lehet például a jogbiztonság vagy a jogos bizalom védelme.
However, the schemes in question do not lay down any definition of damage (whether material or economic), nor do they establish any link between the aid and the damage actually suffered as a result of the natural disaster [65].
A Bíróság egyetlen kivételt elismert azon kötelezettség alól, amely egy tagállamnak címzett visszafizettetési határozat végrehajtására vonatkozik, nevezetesen az olyan kivételes körülmények fennállását, amelyek teljességgel lehetetlenné tennék a tagállam számára, hogy a határozatot megfelelően végrehajtsa.
Furthermore, the schemes do not confine the compensation to the amount necessary to make good the direct damage actually suffered by the particular beneficiary.
[71]
Finally, the eligible costs are not determined on the basis of the damage suffered by the undertakings as a direct consequence of the natural disaster.
Az érdekelt felek (a Confindustria és a Chiti) és az olasz hatóságok felvetették az ilyen típusú kivételeket a hivatalos vizsgálat keretében, és annak érdekében, hogy megállapíthassa a visszatérítés szükségességét, a Bizottságnak meg kell vizsgálnia, hogy ezek a kivételek erre az ügyre is vonatkoznak-e.
This was confirmed by the Italian authorities during the formal investigation (see comments by the INPS at recital 98).
A Confindustria a jogos bizalomra utal ((80) preambulumbekezdés);
The Commission concludes that the schemes provided benefits not just to undertakings that suffered actual damage, but to all companies having their registered office or place of business in the areas designated as disaster areas by the Italian authorities, irrespective of whether they actually did suffer any damage as a result of the respective disaster.
a Bizottság kiemeli, hogy főszabály szerint egy olyan támogatási intézkedés kedvezményezettje, amelyet nem jelentettek be, nem vitathatja a visszatérítés elrendelését azzal, hogy azt állítja, hogy jogosan bízott abban, hogy a támogatás odaítélése jogszerű [72], mivel egy gondos üzletembernek rendszerint képesnek kell lennie annak meghatározására, hogy a támogatást bejelentették [73].
In the light of the above, the measures under investigation are not, by their nature and operational arrangements, designed to ensure that the aid granted is limited to the amount needed to make good the damage caused by natural disasters.
Ezen túlmenően ezekben az esetekben a Bizottság maga nem szolgáltatott indokot az olasz hatóságok vagy a kedvezményezettek számára, hogy megkérdőjelezzék a jogos bizalmat [74].
It must therefore be concluded that the formal investigation has not allayed the Commission's doubts about the compatibility of the measures with the internal market.
A Confindustria az észrevételeiben (lásd a (80) preambulumbekezdést) a 659/1999/EK rendelet 15. cikkében megállapított 10 éves elévülésre is hivatkozik.
Therefore, as the aid does not qualify for any of the exemptions in Article 107(2) and (3) of the TFEU, the Commission finds that the schemes are incompatible with the internal market.
A rendelet előírja, hogy amennyiben a jogellenes támogatások esetén elutasító határozat születik, a Bizottságnak kell felszólítania az érintett tagállamot, hogy hozza meg a szükséges intézkedéseket a támogatásnak a kedvezményezettől történő visszavételére;
The compatibility of the measures with Union legislation when they are applied to fisheries and aquaculture has to be assessed in the light of the guidelines for the examination of State aid to the fishery and aquaculture sector that were current at the date of the entry into force of the particular scheme.
a Bizottság támogatás visszatérítésére vonatkozó jogköre azonban 10 éves jogvesztő határidőhöz kötött.
The Commission has published such guidelines, indicating how it intends to apply the Treaty to State aid to fisheries and aquaculture, since 2001.
A jogvesztő határidőt a Bizottság – vagy a Bizottság kérelmére eljáró tagállam – jogellenes támogatással kapcsolatos bármilyen fellépése megszakítja, és a határidő minden megszakítás után újraindul.
Under the guidelines the requirements for aid to make good the damage caused by natural disasters are largely the same as those set out above, and the Commission concludes that the observations made in this section also apply to any aid granted under the measures in the fishery and aquaculture sector.
Így a támogatás visszatérítésére vonatkozó, a 659/1999/EK rendelet 15. cikkében meghatározott jogvesztő határidő nem járt le az ebben a határozatban tárgyalt egyik kedvezményre irányuló intézkedés vonatkozásában sem.
Comments by interested parties
A Chiti azt állítja (lásd a (73) preambulumbekezdést), hogy 1994 végétől 2011-ig egyik nemzeti vagy közösségi hatóság sem kérdőjelezte meg az előnyök jogszerűségét;
Comments on the doubts expressed by the Commission in the opening decision were sent by the Italian authorities and by four other interested parties:
a Bizottság megállapítja, hogy a vizsgált támogatást csak azután ítélték oda, hogy a kedvezményre irányuló intézkedések hatályba léptek.
Chiti, Preve-Gavioli, Confindustria, and CGIL L'Aquila.
Addig a vállalkozások kötelesek voltak az esedékes adók és járulékok teljes összegét megfizetni.
All of the interested parties pointed out that under Article 107(2)(b) of the TFEU aid to make good the damage caused by natural disasters is compatible with the internal market.
figyelembe kell venni, hogy a nemzeti vagy közösségi intézmények oldaláról felmerülő inaktivitás nem indokolhatja a jogos bizalom meglétét.
The measures in question were addressed to undertakings located in areas hit by earthquakes, floods and volcanic eruptions.
A megelőző preambulumbekezdésekben ismertetett indokolás alapján az érdekelt fél által ebben a tárgyban benyújtott érvet elutasítjuk.
However, in the preceding section (‘Aid to make good the damage caused by natural disasters’), the Commission finds that the measures in question were not by their nature and operational arrangements designed to make good the damage caused by the aforementioned natural disasters within the meaning of Article 107(2)(b).
A Chiti jogbiztonság elvének előidézésére vonatkozó érvét illetően (lásd a (73) preambulumbekezdést) nem érdemes különbséget tenni a Lucchini ügy [75] és a mostani ügy között.
Chiti and Confindustria also say that the aid provided for by some of the measures was granted only after the actual damage suffered by each undertaking had been verified.
A Bizottság ezért úgy véli, hogy a nemzeti bíróságok jogerős ítéleteinek megléte nem akadályozza meg a visszatérítést.
The possibility cannot be ruled out that in specific cases the aid granted under the measures did not exceed the amount needed to make good the actual damage suffered by the beneficiary as a direct result of the disaster, so that the aid granted to the particular undertaking should be regarded as compatible with the internal market under Article 107(2)(b).
Kivételes körülmények:
However, the measures in question are not, by their nature and operational arrangements, designed to rule out any form of overcompensation of damage, and only to make good the damage caused by the natural disaster.
a visszatérítés teljes lehetetlensége
As explained in the preceding section (‘Aid to make good the damage caused by natural disasters’), their scope is far wider, because they do not require that the aid be linked directly to the damage suffered as a result of the natural disaster.
Az EUMSZ 288. cikke értelmében az a tagállam, amely visszafizettetési határozat címzettje, köteles végrehajtani a határozatot.
By failing to make such a link, they fail to confine the compensation to the amount needed to make good the damage actually suffered by the undertakings.
Ahogyan azt a fentiekben is jeleztük, a Bíróság egy kivételt állapított meg ez alól a kötelezettség alól, vagyis azt, amikor a tagállam bizonyítja az olyan kivételes körülmények fennállását, amelyek teljességgel lehetetlenné tennék a határozat megfelelő végrehajtását.
Even where beneficiaries are required to prove that they have suffered heavy damage, as in the case of Piedmont, the legislation does not limit the amount of aid to the ascertained loss caused by the floods.
A tagállamok általában a visszatérítést elrendelő határozat elfogadását követően említik ezt az érvet a Bizottsággal való megbeszéléseken [76].