natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In addition to the balancing test, the Commission Communication on the transition from analogue to digital broadcasting sets criteria to be respected when paying subsidies in the digital switchover process; in particular the national measures have to respect the principle of technological neutrality [86].
A digitális hozadék összehangolt felhasználásának előmozdítását tovább segítette a digitális hozadék társadalmi haszonná és gazdasági növekedéssé való átalakításáról szóló közlemény [89].
The Commission is of the view that the principle of technological neutrality is also relevant in relation to the release of the Digital Dividend.
Az előzőekben említett európai digitális menetrend egyik célkitűzése az egyetemes széles sávú lefedettség biztosítása növekvő sebesség mellett, amihez a digitális hozadék bizonyos frekvenciáinak felhasználását is tervezik a vezeték nélküli széles sáv céljára [92].
Consideration of that issue will form part of the assessment of the case at hand.
A fenti megfontolások fényében megállapítható, hogy az intézkedés hozzájárul egy jól meghatározott szakpolitikai célkitűzés eléréséhez.
A. Objective of common interest
A piaci hiányosság
The aid is in line with Union policy on the Digital Dividend
Az állami támogatásokról szóló cselekvési tervében [93] a Bizottság kifejti, hogy mi az általános megközelítése a fenntartható növekedés, a versenyképesség és a társadalmi összetartás előmozdítását célzó állami támogatások tárgyában.
The Commission recognised the importance of the Digital Dividend in its first Communication on the Digital Dividend [88], where it stated that the Digital Dividend needed to be seen from the broadest sense of global balance between supply and demand of the radio frequency spectrum and highlighted the need for Europe to guarantee the best possible use of the Digital Dividend.
Hangsúlyozza, hogy a tagállamok alkalmazhatnak állami támogatásokat annak érdekében, hogy egy konkrét piaci kudarcot megszüntessenek vagy azért, hogy a társadalmi vagy regionális összefogást biztosítsák.
The promotion of coordinated use of the Digital Dividend was further strengthened in the Communication on transforming the Digital Dividend into social benefits and economic growth [89].
Ezekben az esetekben azonban be kell mutatni, hogy a támogatások jelentik a megfelelő eszközöket a probléma kezelésére, hogy azok a szükséges minimális mértékre korlátozódnak, és a versenyt a szükségesnél jobban nem torzítják.
The release of the Digital Dividend is an important factor contributing to the achievement of the objectives of the Digital Agenda for Europe [90], which constitutes one of the flagship initiatives of the Europe 2020 strategy [91].
A spanyol hatóságok azzal érveltek, hogy az intézkedés az elektronikus hírközlési szolgáltatások piacán fennálló hiányosságot orvosol, nevezetesen az elektronikus hírközlési szolgáltatások megfelelő nyújtására – különösen a következő generációs (4G) vezeték nélküli széles sávú szolgáltatásokra vonatkozó alkalmazások fejlesztésére – rendelkezésre álló spektrum szűkösségét.
One of the objectives of the aforementioned European Digital Agenda is to guarantee universal bandwidth coverage with increasing speeds, for which it was proposed to use certain frequencies of the Digital Dividend for wireless broadband [92].
Ezt a hiányt a Bizottság már az analógról a digitális műsorszórásra való áttérésről szóló közleményében is felismerte, ezért ajánlotta 2009-ben a 800 MHz-es frekvenciasáv felszabadítását, amely igen alkalmas az elektronikus hírközlési szolgáltatások céljára.
In that regard, Decision No 243/2012/EU requests that all Member States provide the 800 MHz band for electronic communications as of 1 January 2013.
A digitális hozadék felszabadítása hasonlóságot mutat a digitális műsorszórásra való átállással, ahol az analóg földfelszíni frekvenciákat fel kellett szabadítani, és a műsorszórást digitális földfelszíni frekvenciákra állították át.
The Commission was authorised to grant exceptions until 2015 in the event of exceptional national or local circumstances.
A Bizottság a digitális átállással kapcsolatos ügyekben [94] elismerte, hogy a piac nem megfelelő működése felmerülhet például akkor, ha a piaci szereplők nem állnak készen arra, hogy az egyik sávszélességről egy másikra való áttéréshez közös ütemtervben egyezzenek meg (koordinációs probléma), vagy amikor a piaci szereplők nem veszik figyelembe a digitális átállásnak a társadalom egészére gyakorolt pozitív hatását, mivel ők azt nem tartják kellő ösztönzésnek (pozitív externáliák).
In the light of the above considerations, it can be concluded that the Measure contributes to the achievement of a well-defined policy objective.
A digitális hozadék felszabadítása révén létrejött pozitív externáliák az elektronikus hírközlési szolgáltatók és általában a gazdaság felé irányulnak, nem kifejezetten a műsorszolgáltatók felé.
The market failure
E tekintetben emlékeztetni kell arra, hogy az intézkedés célja a magán-műsorszolgáltatók kompenzálása a párhuzamos adásra vonatkozó kötelezettség miatt rájuk háruló többletköltségekért.
In its State Aid Action Plan [93] the Commission explains its general approach to State aid geared to sustainable growth, competitiveness and cohesion.
Ebből következően az állami támogatás értékelése szempontjából a piac nem megfelelő működésének kérdése a magán-műsorszolgáltatók által nyújtott szolgáltatások folytonosságával függ össze.
It points out that Member States may use State aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion.
Ezzel kapcsolatban megjegyzendő, hogy a magán-műsorszolgáltatóknak – ellentétben az állami műsorszolgáltatókkal – nincs közszolgálati feladatuk.
In such cases, it must however be shown that aid is the appropriate instrument to address the issue, is limited to the minimum necessary and does not distort unduly competition.
Azt is figyelembe kell venni, hogy ha a műsorszolgáltatók nem teljesítenék a párhuzamos adást, akkor is át kellene helyezniük csatornáikat új frekvenciákra, ami jelentős veszteséget eredményezne a közönség tekintetében mindaddig, amíg az összes antenna átállítása megtörténik.
The Spanish authorities have argued that the Measure remedies a market failure in the electronic communications market, namely the scarcity in available spectrum for the adequate provision of electronic communications services, especially for the development of applications of for next-generation (4G) wireless broadband services.
Más szóval a nézőveszteség komoly üzleti motivációt jelent a műsorszolgáltatóknak arra, hogy szabályozási kötelezettség nélkül is valósítsák meg a párhuzamos adást.
This scarcity has been recognised by the Commission already in its Communication on the transition from analogue to digital broadcasting and therefore it recommended in 2009 to liberate the 800 MHz frequency band which is very suitable for the electronic communication services.
Valójában, ha a műsorszolgáltatóknak kellene viselniük ezt a terhet, biztosítanák, hogy a párhuzamos adás időtartama a lehető legrövidebb legyen, miközben ezen időszak végére a lehető legnagyobb legyen a nézőszámuk, ilyen módon érdekeik állami finanszírozás nélkül is egybeesnének a spanyol hatóságok érdekeivel.
The release of the Digital Dividend shows similarities with the digital switchover where the analogue terrestrial frequencies had to be released and the broadcasting was switched to digital terrestrial frequencies.
Ezt az is megerősíti, hogy időközben lezajlott a 700 MHz-es sávra való áttérés, és a magán-műsorszolgáltatók már megfizették a párhuzamos adás költségét [95].
The Commission recognised in the digital switchover cases [94] that the market failure could arise, for example, if the market players were unwilling to agree on a common timetable to switch from one bandwidth to another (coordination problem) or where market players would not take into account the positive effects of this process for society as a whole because they do not have the right incentives to do so (positive externalities).
Ezenkívül a spanyol hatóságok a 805/2014. sz. királyi rendelettel időközben eltörölték a magán-műsorszolgáltatók párhuzamos adásra vonatkozó kötelezettségét [96], ami ugyancsak megerősíti a Bizottságnak az eljárás megindításáról szóló határozatból származó érvelését, miszerint a nézőveszteség komoly üzleti motivációt jelent a műsorszolgáltatóknak a párhuzamos adás teljesítésére, illetve hogy a párhuzamos adásra esetleg nincs is szükség, illetve azt a műsorszolgáltatók finanszírozni tudják.
The positive externalities produced by the release of the Digital Dividend are directed to the electronic communications operators as well as to the economy in general and not specifically to the broadcasters.
A fenti megfontolások alapján a Bizottság arra a következtetésre jut, hogy a piaci hiányosság fennállása nem bizonyított.
In this regard, it should be recalled that the Measure is aimed to compensate private broadcasters for the additional costs incurred due to the obligation to provide the simulcast.
Más jól meghatározott közös érdekű célra sem a spanyol hatóságok, sem az érdekelt felek nem hivatkoztak.
Therefore, for the purposes of assessing State aid, the issue of market failure relates to the continuity of services provided by private broadcasters.
A jól meghatározott közös érdekű cél hiányában az intézkedés az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének c) pontja szerint nem egyeztethető össze a belső piaccal.
In this respect it should be noted that, unlike public broadcasters, private broadcasters do not have a public service remit.
Mindazonáltal a mérlegelés (fent leírt) egyéb elemeit az alábbiak tárgyalják.
It is also necessary to take into account that, if broadcasters did not carry out the simulcast, they would still be required to transfer their channels to new frequencies, which could result in a considerable loss of audience until all the antennas were adapted.
Amint bemutatásra kerül, ezek az elemek is az ellen szólnak, hogy az intézkedés összeegyeztethető volna a belső piaccal.
In other words, the loss of audience constitutes a sound business motivation for broadcasters to carry out the simulcast even absent a regulatory obligation.
B. Megfelelően kialakított támogatás
In fact, if broadcasters were to bear this burden, they would ensure that the simulcast period is as limited as possible while ensuring the maximum possible number of viewers at the end of this period, thus aligning their interests with those of the Spanish authorities without the need for public funding.
A támogatás a megfelelő eszköz
This is confirmed by the fact that in the meantime the switch to the 700 MHz band has already been accomplished and private broadcasters have already paid for the cost of simulcast [95].
Az állami hatóságoknak különböző eszközeik vannak a digitális hozadék felszabadításának irányítására.
Moreover, the Spanish authorities have in the meantime abolished the obligation of private broadcasters to simulcast in Royal Decree 805/2014 [96], thus confirming the Commission's reasoning from the opening decision that the loss of audience constitutes a sound business motivation for broadcasters to carry out the simulcast and/or that the provision of simulcast may not be necessary and/or can be financed by broadcasters.
A jelen ügyben a spanyol hatóságok úgy döntöttek, hogy párhuzamos adásra vonatkozó kötelezettséget írnak elő, és megtérítik a DTT műsorszolgáltatóknak a szóban forgó kötelezettségből fakadó többletköltségeit.
In light of the above considerations the Commission concludes that it has not been established that a market failure exists.
Konkrétabban, a spanyol hatóságok a 365/2010. sz. királyi rendeletben megtervezték a frekvenciák újrakiosztását és annak menetrendjét.
No other well-defined objective of common interest has been claimed by either the Spanish authorities or the interested parties.
A királyi rendelet azt a kötelezettséget rótta a műsorszolgáltatókra, hogy mindaddig egyidejűleg sugározzanak a régi és az új frekvenciasávokon (azaz a 800 MHz-es és a 700 MHz-es sávon), amíg végleges multiplexeket nem osztanak ki a részükre [97] az alacsonyabb, 700 MHz-es frekvenciasávon, azaz amíg az új multiplexekhez alkalmas vételi infrastruktúrák (műsorszóró antennák) száma megegyezik a korábbi multiplexekhez használt antennák számával (amelyeket az áttérési fázisban kiosztottak).
In the absence of a well-defined objective of common interest, the Measure is not compatible with the internal market according to Article 107(3)(c) TFEU.
Ezután a fenntartható gazdaságról szóló törvényben a spanyol hatóságok elismerték a műsorszolgáltatók pénzügyi kompenzációhoz való jogát a párhuzamos adásra vonatkozó kötelezettséggel összefüggő költségek tekintetében.
Nevertheless, the other elements of the balancing test (described above) will be considered below.
Ugyanakkor a szabályozási kötelezettség önmagában is elég volt a kívánt cél eléréséhez, azaz ahhoz, hogy több frekvencián egyidejűleg biztosítsák a műsorszórást az átmeneti időszakban.
As will be shown, they also speak against the claim of compatibility of the Measure with the internal market.
Valójában, ahogy a (147) preambulumbekezdésben szerepel, az I. térségben mutatkozó piaci fejlemények alapján a spanyol hatóságok már tisztában voltak vele, hogy még a párhuzamos adásra vonatkozó szabályozási kötelezettség sem szükséges a digitális hozadék zökkenőmentes felszabadításának biztosításához.
B. Well-designed aid
A fentiek fényében a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy az intézkedés nem megfelelő eszköz.
Aid is the appropriate instrument
Ösztönző hatás és szükségesség
Public authorities have different means to manage the release of the Digital Dividend.
Az intézkedés ösztönző hatásával és szükségességével kapcsolatban meg kell vizsgálni, hogy a magán-műsorszolgáltatók spontán módon döntenének-e a párhuzamos sugárzás mellett, és állami támogatás nélkül is ugyanaddig nyújtanák-e a párhuzamos adást.
In the present case, the Spanish authorities decided to impose a simulcast obligation and compensate DTT broadcasters' additional costs arising from that obligation.
A spanyol hatóságok a hivatalos vizsgálat alatt továbbra is azzal érveltek, hogy a magán-műsorszolgáltatók nem lennének hajlandók az egyidejű műsorszolgáltatásra: már finanszírozták az analógról a digitális televíziós műsorszórásra való költséges áttérést, és megoldottak az áttérésből fakadó problémákat, például interferenciákat az eredetileg nekik kiosztott digitális földfelszíni csatornákon; és semmilyen plusz előnnyel nem járna számukra, hogy egy másik frekvenciasávra kerülnek át.
More specifically, the Spanish authorities planned in Royal Decree 365/2010 the reallocation of frequencies and its timing.
A fenti állítások ellenére nem bizonyított, hogy támogatás hiányában a műsorszolgáltatók elleneznék a párhuzamos sugárzást.
The Royal Decree imposed on broadcasters the obligation to broadcast simultaneously on both the old and the new frequency bands (i.e. 800 MHz and 700 MHz bands) until they are assigned definitive multiplexes [97] in the lower 700 MHz frequency band, i.e. until the number of the reception infrastructures (broadcasting antennas) suitable for the new multiplexes is the same as for the previous multiplexes (assigned in the switchover phase).
Valójában a piaci magatartásuk ennek ellenkezőjét igazolja.
Later on, in the Act on Sustainable Economy the Spanish authorities recognised the right of broadcasters to financial compensation of the costs associated with the simulcast obligation.
A Bizottság álláspontja szerint a műsorszolgáltatók engedély alapján fennálló kötelezettsége – a folyamatos, minőségi szolgáltatásnyújtás – magában foglalja, hogy az átmeneti időszakban maguk finanszírozzák a párhuzamos műsorszolgáltatást [98].
And yet, the regulatory obligation was in itself sufficient to achieve the desired objective of ensuring simultaneous broadcasting on a number of frequencies during a transitional period.
Az eljárás megindításáról szóló határozatban a Bizottság ezzel kapcsolatban úgy vélte, elegendőnek tűnik a digitális hozadék zökkenőmentes felszabadításának biztosításához az, hogy szabályozási aktussal előírják a műsorszolgáltatóknak, hogy a párhuzamos adást a saját költségükön nyújtsák.
Indeed, as explained in recital 147, the market development in Area I made the Spanish authorities aware that even the regulatory obligation to provide simulcast was not necessary to ensure a smooth release of the Digital Dividend.
Az, hogy utóbb még ezt a kifejezett kötelezettséget is eltörölték, ahogy ezt a (147) preambulumbekezdés kifejti, csak azt bizonyítja, hogy a magán-műsorszolgáltatók – az engedélyek alapján fennálló – folyamatos szolgáltatási kötelezettségvállalása a párhuzamos adás önfinanszírozását igényli, és e műsorszolgáltatók már maguktól is eléggé ösztönzöttek a szóban forgó szolgáltatás nyújtására, ennélfogva az intézkedésre nincs szükség.
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Measure is not an appropriate instrument.
A fenti megfontolások fényében a Bizottság megállapítja, hogy a spanyol hatóságok nem tudták bizonyítani az intézkedés ösztönző hatását és szükségességét.
Incentive effect and necessity
Arányosság
Regarding the incentive effect and necessity of the Measure, it needs to be examined whether private broadcasters would spontaneously decide to broadcast simultaneously and whether they would do so within the same timeframe without State aid.
A mérlegelés keretében fontos annak vizsgálata, hogy a hatóságok által elfogadott intézkedés arányos-e a piaci hiányosság kiküszöbölésének és a piaci verseny erősítésének szükségességével.
The Spanish authorities continued to argue during the formal investigation that private broadcasters would not be willing to broadcast simultaneously: they have already financed the costly switchover from analogue to digital TV broadcasting and have resolved problems arising from that switchover e.g. interferences on the digital terrestrial channels originally assigned to them; and they would not receive any additional benefit when moving to another frequency band.
Az arányossággal kapcsolatban a Bizottság a DVB-T Brandenburg ügyben hozott határozatában [99] szükségesnek találta az elfogadott intézkedés lehetséges alternatívákkal való összehasonlítását: „Az állami szabályozásnak a meghatározott műsorterjesztési módok használatát, úgy mint kábel, műhold, földfelszíni technika vagy DSL-televíziózás sem erőltetnie, sem kedvezményben részesítenie nem kell, és ezáltal a „technológiasemlegesség” elvét kell követnie.
In spite of the above assertions, it has not been duly demonstrated that broadcasters would oppose simultaneous broadcasting in the absence of aid.
Amint azt a keretirányelv kimondja, ez nem zárja ki azt, hogy egy tagállam megtegye a megfelelő lépéseket annak érdekében, hogy meghatározott, konkrét szolgáltatásokat, mint pl. a digitális televíziózást, mint a frekvenciatartomány hatékonyabb kihasználásának eszközét, indokolt esetekben támogasson.
In fact, their market behaviour proved the contrary.
Ez azt jelenti, hogy elvben minden hálózatnak saját erejével kell részt vennie a versenyben, ellenben engedélyezhetők az olyan beavatkozások, amelyek célja konkrétan egy hálózatot érintő piaci kudarc orvoslása.
In the Commission's view, the broadcasters' obligation under the licences to provide the service with continuity and quality implies self-financing of the simulcast broadcasting during a temporary period of time [98].
Végeredményben azoknak a hálózatoknak kell a piacon érvényesülniük, amelyek a fogyasztóknak a legnagyobb hasznot hozzák.”
In the opening decision the Commission considered in this respect that imposing on the broadcasters the obligation to provide simulcast at their own expense via a regulatory act seems sufficient to ensure a smooth release of the Digital Dividend.
A Bizottság az említett ügyben arra a következtetésre jutott, hogy a támogatás sem szükséges, sem arányos nem volt.
The fact that even this explicit obligation was later abolished, as explained in recital 147, only proves that the private broadcasters' commitment to ensure the continuity of service under the licences requires self-financing of the simulcast broadcasting and that in any event these broadcasters have sufficient incentives on their own to provide the service in question and hence and that the Measure is not necessary.
A jelenleg tárgyalt ügyben a Bizottság megjegyzi, hogy az intézkedés hatálya azokra a rendkívüli kiadásokra korlátozódik, amelyeket a magán-műsorszolgáltatóknak a párhuzamos adásra vonatkozó kötelezettség miatt – az I. térségbeli 96 %-os lefedettségi kötelezettségük keretében – viselniük kell.
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Spanish authorities have failed to demonstrate the incentive effect and necessity of the Measure.
A kompenzáció összegét úgy állapítják meg, hogy kizárólag a párhuzamos adásra vonatkozó kötelezettséggel összefüggő költségeket fedezze.
Proportionality
A spanyol kormány a párhuzamos műsorszolgáltatás többletköltségeinek 100 %-át ellentételezni kívánta.
In the context of a balancing exercise, it is important to assess whether the measure adopted by the authorities is proportional to the need to overcome a market failure and foster competition on the market.
A spanyol hatóságok azzal érveltek, hogy a többletköltségek 100 %-ának kompenzációjára a műsorszolgáltatók pénzügyi helyzete miatt volt szükség, akik saját forrásból finanszírozták a digitális átállást.
As regards proportionality, in its DVB-T Brandenburg decision [99], the Commission found it necessary to compare the adopted measure with possible alternatives: ‘Regulation should neither impose nor discriminate in favour of the use of a particular digital platform such as cable, satellite, terrestrial or DSL TV thus adhering to the principle of “technological neutrality”.
Ezenfelül azt állították, hogy az intézkedésen keresztül megvalósuló finanszírozás nélkül egyes helyi műsorszolgáltatók csődbe mentek volna.
As stated in the Framework Directive, this does not preclude a Member State from taking proportionate steps to promote certain specific services where this is justified, for example digital television as a means for increasing spectrum efficiency.
A spanyol hatóságok azonban nem terjesztettek elő kellően meggyőző bizonyítékokat, amelyek ilyen mértékű támogatást alátámasztottak volna.
This means that each platform should in principle compete on its own strengths, but that intervention targeting in correcting market failures that are specific to one platform can be envisaged.
Az eljárás megindításáról szóló határozatban a Bizottság azt az álláspontot képviselte, hogy az sem zárható ki, hogy az esetleges piaci hiányosság kevesebb támogatással is orvosolható lett volna – akár úgy, hogy csak azok a vállalkozások lettek volna a támogatás címzettjei, amelyek bizonyítani tudják a támogatás szükségességét, akár a párhuzamos adás időtartamának rövidítésével.
In the end, the platforms should prevail which offer the greatest benefit to consumers’.
Ezt a megközelítést azonban a spanyol hatóságok kezdettől fogva nem mérlegelték.
The Commission concluded in that case that the aid was neither necessary nor proportionate.
A spanyol hatóságok nem terjesztettek elő meggyőző bizonyítékot sem – különösen költségfelmérést –, amely igazolná, hogy a 800 MHz-es multiplexek másik földfelszíni frekvenciasávra való áthelyezése volt a legkevésbé költséges és a leggyorsabb megoldás a digitális hozadék felszabadítására.
In the case at hand the Commission takes note that the Measure is limited to the extraordinary expenses that the private broadcasters will have to incur due to the simulcast obligation within the scope of their 96 % coverage obligation in Area I. The amount of compensation is established to cover exclusively the costs associated with the simulcast obligation.
A fenti megfontolások fényében a Bizottság megállapítja, hogy a spanyol hatóságok nem igazolták, hogy az intézkedés arányos és a szükséges minimumra korlátozódik.
The Spanish Government intended to compensate 100 % of the additional costs related to simulcast broadcasting.
Technológiasemlegesség