natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Revenue Agency takes the view that the Commission's interpretation is correct.
Az olasz hatóságoknak újabb lépéseket kellene tenniük, hogy kapcsolatba lépjenek az állami hatóságokkal (annak igazolására, hogy a károkért kifizetett kompenzációt már odaítélték-e és/vagy kifizették-e) és a vizsgált intézkedések kedvezményezettjeivel is (annak igazolására, hogy kárt szenvedtek-e el, és ezért kaptak-e kártérítést a biztosítótársaságoktól).
As a general rule applications for a refund of tax made by those who have already paid must be submitted within 48 months of the date of the payment (Article 38 of Presidential Order No 602 of 20 September 1973).
Olaszország a levelében az alábbiakat ismerteti:
Nonetheless, recent rulings of the Supreme Court of Cassation have accepted that the beneficiaries are entitled to be refunded sums previously paid in excess, subject to the ordinary period of limitation referred to above.
A Bizottság kifejezett kérésére válaszul, hogy Olaszország nyújtson be bizonyítékot a vizsgált támogatás minden egyes kedvezményezettje által elszenvedett károkról, az olasz hatóságok vizsgálatot indítottak azért, hogy összegyűjtsék a természeti katasztrófák miatt bekövetkezett veszteségeket és az állami vagy magánszervezetek által nyújtott kártérítéseket alátámasztó dokumentumokat.
With regard to the percentage rebate applicable to each measure and each tax or contribution, Italy confirms the percentages listed in Section 2.2 of the opening decision.
Ezt a vizsgálatot azonban csak a még üzleti tevékenységet végző kedvezményezettek vonatkozásában végzik el (ezzel kihagyva azokat, akik beszüntették tevékenységüket, és ezért már nem képesek a piacon a verseny torzítására).
Combination of different natural disaster aid schemes
A természeti katasztrófa által okozott kárt igazoló nyilatkozat nem képezte a vizsgált állítólagosan jogellenes támogatás odaítélése feltételeinek részét.
Of the three institutions that have submitted comments, only the INPS has replied to this question.
További konkrét vizsgálatokat kellene indítani az érintett területeken minden egyes vizsgált intézkedésre vonatkozóan.
It asserts that the value of the rebates has been strictly limited to the amounts actually due to the institution for the corresponding suspension periods.
Ezek az intézkedések mind a kár igazolásához, mind az ez alapján valószínűleg nyújtott kompenzációhoz kapcsolódó dokumentumokra vonatkoznak.
Thus the measures are confined to a percentage reduction in the contributions due.
Mivel a természeti katasztrófa által okozott kárt igazoló nyilatkozat nem képezte a vizsgált állítólagosan jogellenes támogatás odaítélése feltételeinek részét, az állami vagy magánszervezetek által a kártérítés odaítéléséhez előírt kárra vonatkozó bizonyítékoknak hivatkozniuk kell arra az eseményre, amelyre vonatkoznak, és ezért tartalmazniuk kell a bekövetkezett esemény időpontját is.
According to the INPS, therefore, the sums involved cannot overcompensate the eligible costs.
A kárt igazoló nyilatkozatot akkor kellett volna elkészíteni, amikor a kár még friss és igazolható volt, mivel egyébként nem lehetne megállapítani, hogy közvetlen kár volt, vagy igazolni a kár és a természeti katasztrófa közötti ok-okozati összefüggést.
The INPS states that the disaster aid schemes for the 2002 earthquake in Molise (aid scheme N 174a/2004) and for the 2009 earthquake in Abruzzo (aid scheme N 459a/2009) did not provide for any compensation in respect of labour costs (wages and contributions).
Ebből következően a kárt igazoló nyilatkozat vagy igazolás, illetve a lehetséges kompenzáció dokumentációjának keresése elválaszthatatlanul összekapcsolódik a természeti katasztrófa időpontjával.
But as far as contributions are concerned the aid schemes under discussion here apply only to undertakings which continued their operations after the disaster, and which would otherwise have had to pay the contributions required by law.
Az olasz polgári törvénykönyv 2220. és 2946. cikke azt írja elő, hogy a nyilvántartásokat 10 évig kell őrizni (egyes esetekben rövidebb ideig).
Moreover, the aid schemes for both Molise and Abruzzo authorised by the Commission included measures for the monitoring of overlapping aid in order to exclude any possibility of overcompensation.
Ebből az következik, hogy a katasztrófa után több mint 10 évvel az ennek a dokumentációnak a felkutatására irányuló adminisztratív fellépések mellől hiányoznak a megfelelő jogi eszközök, amelyekkel igazolni lehetne, hogy a kedvezményezettek és az állami hatóságok készítették a dokumentumokat.
Estimate of damage for each beneficiary
A nyilvántartás vezetésére irányadó nemzeti jogi keret elemzése azt sugallja, hogy objektíve lehetetlen az egyes vállalkozások által több mint 10 éve elszenvedett károkról bizonyítékot szerezni, vagyis ez az abruzzói 2009-es földrengés kivételével – amelynél még nem telt le a 10 év – a vizsgált intézkedések által lefedett egyik természeti katasztrófa esetében sem lehetséges.
In paragraph 71 of the opening decision, the Commission also asked ‘if and how damage was estimated for each beneficiary located in the areas affected by the natural disasters, and whether the necessity and proportionality of the support has been considered at some moment in time, and in which manner.’
Az Abruzzo tartományban 2009-ben történt földrengést illetően – amely az SA.35083 (12/C) számú úgy tárgyát képezi – az olasz hatóságok azt állítják, hogy pontos és részletes elemzés szükséges ahhoz, hogy pontosan megállapítsák a kedvezményezettek kilétét és az általuk kapott jogellenes támogatás összegét.
As with the previous point, only the INPS submitted a reply.
Az Olaszország által 2014-ig összegyűjtött adatok szintén nagy számban tartalmaznak olyan természetes személyeket, akik részesülhettek a támogatásból olyan adók és járulékok vonatkozásában, amelyek (részben vagy egyáltalán) nem kapcsolódnak az üzleti tevékenységükhöz.
The INPS affirms that the beneficiaries of the suspension of social security contribution payments consist of all undertakings operating in a specific geographic area identified by civil protection decisions.
Az Olaszország által azonosított körülbelül 21000 kedvezményezettből 17500 természetes személy, akiknél az adókra vonatkozó adatok a szakmai és üzleti tevékenységükből származó bevételre és más bevételi formákra is vonatkoznak.
However, the legislation introducing the measures did not provide for any mechanism for verifying the existence of a causal link between the damage suffered and the measure.
Ezeknél egy részletesebb vizsgálatot kellene elvégezni annak kiszámításához, hogy az általuk kapott kedvezményeket milyen mértékig kell az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése értelmében állami támogatásnak tekinteni, mivel a nem vállalkozások számára nyújtott kedvezmények nem minősülnek állami támogatásnak.
Estimated number of beneficiaries of each measure and aid amounts
Végül Olaszország részletes információkat és dokumentációt nyújtott be a 2009-es abruzzói földrengésnek a régió gazdasági hálózatára tett rendszerszintű hatásairól.
According to paragraph 72 of the opening decision, ‘the Italian authorities are requested to provide the estimated number of beneficiaries of each measure and the aid amounts involved.’
A dokumentáció makroökonómiai adatokat és a károsodott helyi infrastruktúrák listáját is tartalmazza.
In 2013 the INPS, the INAIL and the Revenue Agency provided figures for the estimated numbers of beneficiaries of the aid, but only the INPS and the INAIL also indicated the amounts granted.
AZ INTÉZKEDÉSEK ÉRTÉKELÉSE
Further information and clarification provided by Italy
Az intézkedések állami támogatás jellege
Following the Commission's requests for clarification (see recital 18), the Revenue Agency replies that the taxes contemplated by the measures include all types of tax without distinction.
Az eljárás megindításáról szóló határozatban a Bizottság azt az álláspontot képviselte, hogy a következő szóban forgó intézkedések látszólag állami támogatásnak minősültek (az intézkedések a természeti katasztrófák által sújtott területeken található, illetve székhellyel rendelkező vállalkozások által fizetendő adók és kötelező társadalombiztosítási járulékok, illetve kötelező munkahelyi balesetekre vonatkozó biztosítások díjainak akár 90 %-os csökkentését bevezető kedvezményt nyújtó rendszerek): a módosított 2012. december 27-i 289. törvény 9. cikkének (17) bekezdése; a módosított 2003. december 24-i 350. törvény 4. cikkének (90) bekezdése; a módosított 2005. december 23-i 266. törvény 1. cikkének (363) bekezdése; a módosított 2006. december 27-i 296. törvény 1. cikkének (1011) bekezdése; a módosított 2007. december 24-i 244. törvény 2. cikkének (109) bekezdése; a módosított 2008. november 29-i 185. törvényerejű rendelet 6(4-bis) és (4-ter) cikke; a módosított 2011. november 12-i 183. törvény 33. cikkének (28) bekezdése; továbbá az ezekben a törvényekben előírt, ennek a határozatnak a (20)–(36) preambulumbekezdésében említett végrehajtó intézkedések).
The Agency also explains the difficulty of providing an exact estimate of the number of beneficiaries and the total amount of the rebates under the different measures:
A továbbiakban a Bizottság azt vizsgálja, hogy az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése értelmében a vizsgált intézkedések állami támogatásnak minősülnek-e.
it says this is due to the absence of data in electronic from, mainly because applications for rebates have to be submitted on paper rather than through the electronic tax declaration system.
Annak megvizsgálásához, hogy a kedvezményre vonatkozó intézkedések a 107. cikk (1) bekezdése értelmében támogatásnak minősülnek-e, meg kell állapítani, hogy az intézkedések előnyhöz juttatnak-e bizonyos vállalkozásokat, az előnyt az állam állami források révén nyújtja-e, és hogy az intézkedések képesek-e befolyásolni a versenyt és a tagállamok közötti kereskedelmet.
It has been possible to perform an analysis on the basis of annual tax returns only for the measure in respect of the Abruzzo earthquake in 2009.
Mivel a kedvezményeket csak a bizonyos típusú természeti katasztrófák (földrengések, vulkánkitörések és áradások) által sújtott földrajzi területeken (a területek listáját lásd a (39) preambulumbekezdésben) létesítménnyel rendelkező vállalkozások számára nyújtották, az intézkedések szelektívnek minősülnek.
Even there, however, the data cannot be extracted directly, but require a case-by-case analysis.
Az adók és járulékok mérséklésével az olasz állam mentesíti ezeket a vállalkozásokat azok alól a működési költségek alól, amelyeket a rendes üzletvitel során viselniük kellene.
A further complication is the fact that the data for the reduced social contributions include the amounts payable both by the employer and by the employee.
Ezért a vállalkozások gazdasági előnyhöz jutnak, ami nagy valószínűséggel torzítja a versenyt, vagy legalábbis fennáll a versenytorzulás veszélye.
A rebate on the amount due by the employee does not constitute State aid for purposes of Article 107(1) of the TFEU, because it benefits individuals rather than undertakings.
Mivel az intézkedések olyan vállalkozásokat támogatnak, feltehetően részt vesznek a tagállamok közötti kereskedelemben, ezért az ilyen kereskedelem befolyásolására alkalmasak.
Only in 2014, after establishing a methodology for each agency involved in the analysis (the Revenue Agency, the INPS, the INAIL), was Italy finally in a position to produce an approximate overall estimate of the beneficiaries of the measures.
Az állami hatóságok által állami források révén nyújtott támogatás az állami hatóságok bevételkiesése formájában valósul meg:
It provided a number of tables showing beneficiaries and aid amounts.
a jövedelemadó mérséklése csökkenti az államnak járó adóbevételt.
In its letter of 4 August 2014, Italy states that it has identified 80577 beneficiaries.
Hasonlóképpen, az állami ügynökségeknek (INPS és INAIL) fizetendő járulékok csökkentése miatt több állami forrást kell átruházni az ilyen ügynökségek számára, hogy kompenzálják a kiesett bevételt.
Of these, (i) 33831 have received a rebate amounting to less than EUR 1000, (ii) 66704 have received a rebate amounting to less than EUR 10000 and (iii) 75469 have received a rebate amounting to less than EUR 100000.
Ezért – ahogy az az eljárás megindításáról szóló határozatban előzetesen már megállapításra került – az Olaszország által 2002 óta elfogadott valamennyi intézkedés, amely az SA.33083 (12/C) és az SA.35083 (12/C) számú állami támogatási ügy tárgyát képezi, és amely az esettől függően 90 %-kal, 50 %-kal vagy 60 %-kal mérsékli az adókat és járulékokat, az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése értelmében állami támogatásnak minősül.
Only 539 undertakings have received rebates amounting to more than EUR 200000.
A vizsgált támogatási intézkedések főszabály szerint a 107. cikk (1) bekezdése értelmében tiltott támogatásnak minősülnek, és ezért csak akkor tekinthetők a belső piaccal összeegyeztethetőnek, ha a Szerződésben megállapított kivételek egyikének megfelelnek.
For the measures at issue in case SA.33083 (natural disasters between 1990 and 2002), the number of beneficiaries is approximately 59500, of which 23303 are no longer active.
A Bizottság azonban úgy véli, hogy a szóban forgó intézkedések keretében az egyes vállalkozásoknak nyújtott támogatás nem tekinthető állami támogatásnak, ha megfelel a vonatkozó de minimis rendeletben [62] foglalt összes tesztnek.
For the measure at issue in case SA.35083 (the Abruzzo earthquake in 2009), the number of beneficiaries is approximately 21000, of which 4000 are no longer active.
A támogatást odaítélő intézkedések már hatályba léptek:
Comments submitted by Italy regarding supporting documentation for compensation for damage due to the natural disaster
a Bizottság sajnálja, hogy az olasz hatóságok nem teljesítették a rendszerek bejelentésére vonatkozó, EUMSZ 108. cikkének (3) bekezdése szerinti kötelezettségüket.
In the same letter of 4 August 2014, Italy gives a detailed account of the difficulty of obtaining documents showing:
A támogatás összeegyeztethetőségének értékelése a belső piaccal az érdekelt felek észrevételeire tekintettel
whether the beneficiaries of the measures under investigation have or have not suffered damage as a consequence of a natural disaster;
A Bizottság, miután arra a következtetésre jutott, hogy a (109) preambulumbekezdésben említett kedvezményrendszerek az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése értelmében állami támogatásnak minősülnek, meg kell állapítania, hogy a támogatás az EUMSZ 107. cikkének (2) vagy (3) bekezdése alapján a belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető-e.
whether or not the beneficiaries have been compensated for any such loss;
A Szerződésben előírt kivételek alkalmazhatóságának kérdését illetően a Bizottság az eljárás megindításáról szóló határozatban azt vallotta, hogy a támogatás nem minősül a 107. cikk (2) bekezdésének a) pontja szerinti kivételnek, mert az nem szociális jellegű támogatás, és nem tartozik a 107. cikk (2) bekezdésének c) pontja alá.
and (iii) the amount of any such compensation received.
Nyilvánvaló okokból a 107. cikk (3) bekezdésének b) és d) pontja szerinti kivételek sem alkalmazhatók.
The Italian authorities consider that the opening decision did not explicitly require proof of the damage suffered by the beneficiaries of the measures under investigation.
Olaszország nem vitatta ezeket a megállapításokat a hivatalos vizsgálat során.
The Italian authorities did not, therefore, gather documents proving the actual damage suffered by individual beneficiaries.
A 107. cikk (3) bekezdésének a) és c) pontja szerinti kivételekre való lehetséges támaszkodást illetően a Bizottság az eljárás megindításáról szóló határozatban foglalt aggályaira utal (lásd az eljárás megindításáról szóló határozat 3.3.2. szakaszát).
The Italian authorities would need to take fresh steps to contact both public authorities (to verify whether compensation payments for damage had already been granted and/or paid out) and the beneficiaries of the measures under investigation (to verify whether they had suffered damage and whether they had been compensated for this damage by insurance companies).
A tagállam az észrevételeiben nem állította, hogy a támogatás a 107. cikk (3) bekezdésének a) és c) pontja szerinti kivételnek megfelelne, és a hivatalos vizsgálat során nem nyújtott be olyan információt, amely alapján a Bizottság az említett kivételekre tekintettel vizsgálhatná a szóban forgó rendszerek összeegyeztethetőségét.
In its letter Italy explains the following:
Ehelyett Olaszország (és az észrevételeket benyújtó érdekelt harmadik felek) azt állította, hogy a támogatás a természeti csapások által okozott károk helyreállítását célozta meg, ezzel azt sugallva, hogy a támogatást a 107. cikk (2) bekezdésének b) pontja szerinti kivétel alapján kellene vizsgálni.
In response to the Commission's specific request that Italy provide evidence of the damage suffered by the individual beneficiaries of the aid under investigation, the Italian authorities have launched an investigation to gather documents establishing losses due to natural disasters and any compensation granted by public or private bodies.
Ez a következtetés nem érinti annak a lehetőségét, hogy a rendszerek alatt nyújtott egyéni támogatások egy eseti vizsgálatot követően összeegyeztethetőnek minősíthetők, vagy hogy a 994/98/EK tanácsi rendelet [63] 1. cikkével összhangban elfogadott mentességet biztosító rendelet hatálya alá tartozzanak.
However, this investigation is to be carried out only in respect of beneficiaries still in business (excluding, therefore, those which have ceased their activity and are therefore no longer able to distort competition in the market).
Mivel minden kedvezményre vonatkozó intézkedés valóban természeti katasztrófáktól sújtott területeken székhellyel, illetve telephellyel rendelkező vállalkozásokhoz kapcsolódik, a Bizottság megvizsgálja, hogy az intézkedések „a természeti csapások vagy más rendkívüli események által okozott károk helyreállítására nyújtott” támogatásként a 107. cikk (2) bekezdésének b) pontja szerinti kivételnek minősülnek-e.
A statement declaring the damage caused by the natural disaster was not one of the conditions for the granting of the alleged unlawful aid under investigation.
A természeti katasztrófák által okozott károk helyreállításához nyújtott támogatás
Consequently, this documentation is not held by any of the administrative departments that have granted the aid (the Revenue Agency, the INPS and the INAIL).
A Bizottság a szóban forgó támogatási rendszereket az EUMSZ 107. cikke (2) bekezdésének b) pontjára figyelemmel vizsgálta meg, mely kimondja, hogy „a természeti csapások vagy más rendkívüli események által okozott károk helyreállítására nyújtott támogatás” összeegyeztethető a belső piaccal.
Further specific investigations would have to be launched in each of the areas concerned in respect of each of the measures under investigation.
A Bizottságnak meg kell bizonyosodnia arról, hogy az Olaszország által jelzett katasztrófák valóban a 107. cikke (2) bekezdésének b) pontja szerinti „természeti csapásnak” tekinthetők-e, és az alábbi feltételek teljesülnek-e:
These investigations concern documents relating both to the proof of damage and to the compensation possibly granted on that basis.
a kár, amiért a kompenzációt nyújtják, a szóban forgó természeti katasztrófa közvetlen következménye;
Since a statement of damage caused by a natural disaster was not one of the conditions for the granting of the alleged unlawful aid under investigation, any evidence of damage required by public or private bodies in order to obtain compensation must refer to the event to which it relates and, therefore, also to the time when the event occurred.
a támogatás csak a természeti katasztrófák által okozott károkat állítja helyre, és nem vezet a kedvezményezettek által elszenvedett kár túlkompenzációjához.
The statement of damage must have been drawn up only when the damage was recent and still verifiable, since otherwise it would not be possible to establish that it was direct damage, or to verify the causal link with the natural disaster.
Az olasz jogalkotás a természeti katasztrófa által sújtott területetek esetében a természeti katasztrófa háromféle típusát különbözteti meg:
Consequently, the search for documentation for any certificate or statement of damage, and for any possible compensation, is inseparably linked to the date when the natural disaster occurred.
ezek a földrengések, az áradások és a vulkánkitörések.
The possibility of tracing documents providing proof of the damage suffered and compensation paid and received is limited by the legal requirements to keep and maintain records in Italy.
A Bizottság következetesen azon az állásponton volt, hogy a földrengések, az áradások és a vulkánkitörések a 107. cikk (2) bekezdésének b) pontja értelmében természeti katasztrófának minősülnek;
Articles 2220 and 2946 of the Italian Civil Code require that records be kept for 10 years (and in some cases for less).
ebből következően az ilyen természeti katasztrófák következtében ténylegesen kárt elszenvedett vállalkozások az elszenvedett kár helyreállításának mértékéig támogatásra jogosultak.
It follows that administrative action to trace this documentation, more than 10 years after the disaster, would lack proper legal means of ensuring that beneficiaries and public authorities produce it.
[64]
The analysis of the national legal framework governing record-keeping suggests that it is objectively impossible to collect evidence of damage suffered by individual undertakings dating back more than 10 years, i.e. in any of the natural disasters covered by the measures under investigation other than the 2009 earthquake in Abruzzo, for which the 10-year period has not yet elapsed.
A szóban forgó rendszerek azonban nem határozzák meg a (anyagi vagy gazdasági) kár fogalmát, és nem létesítenek kapcsolatot a támogatás és a természeti katasztrófa következtében ténylegesen elszenvedett kár között.
With regard to the Abruzzo earthquake in 2009, which is the subject of case SA.35083 (12/C), the Italian authorities indicate that a precise and detailed inquiry will be needed in order to determine accurately both the identity of the beneficiaries and the amount of unlawful aid they have received.
Ezen túlmenően a rendszerek nem korlátozzák a kompenzáció összegét az adott kedvezményezett által ténylegesen elszenvedett közvetlen kár helyreállításához szükséges mértékre.
The data collected by Italy until 2014 also include a large number of individuals who may have benefited from the scheme in respect of taxes on revenues that are not related (in part or at all) to their business activity.
Végül a támogatható költségeket nem a vállalkozások által a természeti katasztrófa közvetlen következményeként elszenvedett kár alapján határozták meg.
Of the approximately 21000 beneficiaries identified by Italy, 17500 are individuals, for whom the data on taxes refer both to income from professional and business activity and to other forms of income.
Ezt az olasz hatóságok is megerősítették a hivatalos vizsgálat során (lásd az INPS észrevételeit a (98) preambulumbekezdésben).
For all these a more detailed assessment would have to be carried out in order to quantify the extent to which the rebates they received should be regarded as State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU, given that rebates that do not benefit undertakings do not constitute State aid.
A Bizottság arra a következtetésre jut, hogy a rendszerek nemcsak a tényleges kárt elszenvedett vállalkozások, hanem az olasz hatóságok által katasztrófa sújtotta övezetként megjelölt területeken székhellyel, illetve telephellyel rendelkező vállalatok számára is előnyt nyújtottak függetlenül attól, hogy a vonatkozó katasztrófa következtében az adott vállalkozás ténylegesen szenvedett-e el kárt, vagy nem.
Finally, Italy provided detailed information and documentation regarding the systemic impact of the Abruzzo earthquake of 2009 on the economic fabric of the region.
A fentiekre figyelemmel a vizsgált intézkedéseket jellegüket és működési feltételeiket tekintve nem azért hozták meg, hogy biztosítsák, hogy a nyújtott támogatás a természeti csapások által okozott károk helyreállításához szükséges mértékre legyenek korlátozva.