natgillin/translations-raw huggingface dataset:
‘The CPAS can rely upon the cooperation with persons, facilities or services, which, established either by public authorities or by private initiative, will be able to use the means to achieve the various solutions that present themselves, while respecting the free choice of the person concerned.
Mindazonáltal az IRIS-H belső szabályzatának 46. cikke szerinti ellentételezés soha nem haladhatja meg a pénzügyi év számviteli hiányát.
The CPAS can bear the potential costs of this cooperation when these are not covered by the implementation of another law, regulation, agreement or a judicial decision.’
Végezetül a 46. cikk – miközben egyértelmű kötelezettséget hoz létre a hiány ellentételezésére – nem határozza meg kifejezetten, hogy az önkormányzatoknak és a CPAS-nak mely időpontban kell a pénzt ténylegesen átutalniuk [270].
Finally, as explained above (see recitals 22 and 44) municipalities are required to cover the deficit of their CPAS.
A gyakorlatban az IRIS-H-nak történő önkormányzati kifizetések időzítése mindig az önkormányzati kasszában rendelkezésre álló forrásoktól függött.
As a result, it is the municipality that has the ultimate responsibility to cover the entire deficit of its public hospital.
Mivel általában nincs elegendő pénz, az önkormányzatok hajlamosak a kórházi hiány kifizetését halogatni.
Arrangements in place for avoiding and recovering any overcompensation
Elméletben mindaddig a pillanatig elhalaszthatják ezt, amikor a Szövetségi Közegészségügyi Közszolgálat meghatározza az LCH 109. cikke szerinti hiányt, mivel ez rákényszerítené az önkormányzatokat a kórházak hiányának (egy részének) kifizetésére.
As will be explained below, the deficit compensation mechanism operates in such a way that the risk of overcompensation at all occurring is already very limited in the first place (see recital 247).
Azonban a számviteli hiány ismertté válása és az LCH 109. cikke szerinti hiány kiszámítása között hosszú idő (akár 10 év is) eltelt.
In addition, the Law of 14 November 1983 (see recitals 248-250) and the Loi CPAS (see recitals 251-252) provide the municipalities with the necessary legal means to control for overcompensation and to recover overcompensation, if any.
Ez azt jelentette, hogy 1996 és 2002 között az IRIS-H hatalmas (azaz 50 millió EUR feletti) hiányt halmozott fel.
Reference to the 2012 SGEI Decision
Az IRIS-H finanszírozási résének fedezésére bankhitel felvételére kényszerült, amelynek költségei a hiányt tovább növelték.
Article 4(f) of the 2012 SGEI Decision requires that the entrustment act includes a reference to that Decision.
Az önkormányzatok felismerték, hogy ez a helyzet káros számukra, mivel végül a hitelek kamatait is ők fizették a hiány fedezésén keresztül, és ennélfogva gyorsabban akartak fizetni az IRIS-H-nak, ahelyett, hogy kivárták volna azt, amikor a Szövetségi Közegészségügyi Közszolgálat kényszeríti őket az LCH 109. cikke szerinti hiány kifizetésére.
Article 10(a) of the 2012 SGEI Decision foresees a transition period of two years for aid schemes that were put into effect before 31 January 2012 and that were compatible under the 2005 SGEI Decision.
Az önkormányzati szint megfelelő pénzügyi forrásainak hiánya miatt Brüsszel főváros régiójának kellett beavatkoznia, hogy ez lehetővé váljon.
For this reason, in the case at hand, a reference to the 2012 SGEI Decision was only introduced in 2014.
A régió különösen finanszírozást nyújtott az érintett önkormányzatoknak (1) közvetetten, az FRBRTC-n keresztül (lásd a (231) preambulumbekezdést) és (2) 2003-tól kezdődően közvetlenül is, külön támogatások adásával (lásd a (232)–(233) preambulumbekezdést).
In particular, from 2014 onwards each decision of the respective Brussels communes to make a payment to the IRIS-H on the basis of Article 46 of the IRIS-H bylaws also refers to the 2012 SGEI Decision.
Ez lehetővé tette az önkormányzatoknak, hogy gyorsabban, bár részlegesen [271] teljesítsék az IRIS-H felé fennálló hiány-ellentételezési kötelezettségüket.
In addition, it should be noted that a reference to the 2012 SGEI Decision has been added in Article 108 of the current version of the LCH by means of the Law of 10 April 2014 [264].
Amint fentebb kifejtésre került (lásd a 7.1. pontot), Brüsszel főváros régiója csak az érintett brüsszeli önkormányzatoknak és nem az IRIS-H-nak adott és ad továbbra is állami finanszírozást.
More specifically, this article requires that each decision letter regarding the BMF-amount that is to be awarded to a hospital, contain an explicit reference to the 2012 SGEI Decision.
Az IRIS-H 1996–2002 közötti számviteli években keletkezett hiányát az önkormányzatok csak 2002-től ellentételezték, az FRBRTC-től kapott finanszírozásból.
The Commission therefore concludes that this formal condition is fulfilled.
Az erre az időszakra vonatkozó ellentételezés csak 2008-ban fejeződött be.
The 2012 SGEI Decision furthermore sets out how the net cost is to be calculated (including by defining the costs and revenues that can be taken into account), indicates how the reasonable profit must be determined, and requires that an undertaking carrying out activities falling both inside and outside the scope of the SGEI must keep separate internal accounts for the SGEI and other activities [266].
Cserébe minden egyes önkormányzat rendszerint a következő év elején (pl.: a 2014-es pénzügyi év vonatkozásában 2015 elején) kifizette a külön támogatás ráeső részét, a kórház becsült hiánya alapján.
In the case at hand, the IRIS-H only provide SGEI and the above described (see recitals 41 and 155) limited activities ancillary to these SGEI.
A hiány becslése a kórház tevékenységeinek könyvvizsgálata és az év első kilenc hónapjának előzetes eredménye alapján történt.
In performing all these activities (SGEI and limited ancillary activities), the IRIS-H incur costs which to a large extent [267] are covered by the various public and private financing sources described above (see recital 46).
A pénzügyi év végétől számított hat hónapon belül (azaz június végéig) minden IRIS-H Általános Közgyűlése jóváhagyja a kórház pénzügyi beszámolóját és elfogadja a végleges számviteli hiányt.
Nevertheless, as will be illustrated below (see Tables 3 to 7), in most years since 1996 the performance of these activities by the IRIS-H generated a deficit.
A számviteli hiány külön támogatási rész kifizetése után fennmaradó része az önkormányzati kassza szabad forrásai függvényében kerül rendezésre.
The Commission considers that these deficits are the residual net cost (i.e. the part of the net cost that has not been covered by the financing sources described in recital 46) of the SGEI and limited ancillary activities performed by the IRIS-H.
A teljes elszámolás több évet is igénybe vehet, és az értékelés teljes időszaka (1996–2014) alatt az IRIS-H folyamatosan az önkormányzatok kifizetéseire várt (a hátralékos összeg részletezését lásd a (234) preambulumbekezdés táblázataiban).
By compensating these deficits, the municipalities cover no more than the residual net cost incurred by the IRIS-H in performing the SGEI and ancillary activities and do not even award a reasonable profit.
táblázat
Therefore, by its very definition, the compensation of deficits incurred by the IRIS-H should not and did not lead to actual overcompensation (see also recitals 234-245).
Az önkormányzatok (külön támogatással finanszírozott) kifizetései az IRIS-H részére
Pursuant to Article 77 LCH all hospitals are required to keep separate accounts which show the cost of each service.
(EUR-ban)
The accounting principles applicable to both public and private hospitals are enacted by the Royal Decree of 19 June 2007 [268].
Összesen
Under that Royal Decree, non-hospital activities (i.e. in the case at hand the ancillary activities described above in recitals 41 and 155) are to be recorded separately (more specifically they are to be listed under account codes 900 to 999, see also recital 49).
Számviteli szempontból a külön támogatást néhány évben közvetlenül a kórház eredményében számolták el (ezzel csökkentve a fennmaradó hiányt), míg más években az összeget a hiány ellentételezésében (azaz az eredmény elfogadásakor).
The Commission received attestations by the independent auditors of each of the IRIS-H confirming that the account separation is implemented in line with the requirements of Belgian law [269].
Ezen túlmenően 2004-ben számviteli késedelem is történt a CHU Saint-Pierre esetében, így annak a külön támogatásból való részesedését csak a következő évi beszámolóban számolták el.
On this basis, the Commission concludes that the requirement under Article 5(9) of the 2012 SGEI Decision to have separate accounts is fulfilled.
Ez magyarázza, hogy öt IRIS-H külön támogatásának teljes összege 2004-ben csak 8867072 EUR, míg 2005-ben 11132928 EUR, a kettő összege 20 millió EUR (vagy a szándék szerinti évi 10 millió EUR).
As explained above (see recital 44), on the basis of Article 46 of the bylaws of the IRIS-H, the Brussels municipalities and CPAS are obliged to cover the full accounting deficit of their hospitals.
A számviteli kezelés e különbségei ellenére az említett kifizetések mögött meghúzódó elv mindig is az volt, hogy gyors (és rendszerint részleges) ellentételezést adjanak a hiányra, anélkül, hogy az túlkompenzációhoz vezetne (lásd a pont további részét).
This obligation which exists since the creation of the IRIS-H goes beyond the partial deficit compensation mechanism foreseen by Article 109 LCH (see recital 47).
Az alábbi 3–7. táblázat feltünteti mind az öt IRIS-H esetében az egyes években keletkezett számviteli hiányt (összesítve ez a hiány csaknem 250 millió EUR az 1996–2014-es időszakra) és az önkormányzatok egyes években teljesített kifizetéseit (ezek a kifizetések korábbi évek hiányához is kapcsolódhatnak).
Nevertheless, the compensation on the basis of Article 46 of the bylaws of the IRIS-H can never exceed the accounting deficit of the financial year.
A 3–7. táblázat feltünteti, hogy az önkormányzatok mikor (azaz melyik években) teljesítettek kifizetéseket az érintett IRIS-H hiányának ellentételezésére, de azt nem, hogy ezek a kifizetések melyik év hiányát ellentételezik.
Finally, Article 46, while creating a clear obligation to compensate the deficits, however does not specify explicitly at what point in time the municipalities and CPAS actually have to transfer the money [270].
Ezek a táblázatok szemléltetik a hiány 1996–2002-es időszakban történő felhalmozódását, és az önkormányzatok általi kifizetések késedelmét.
Since there usually was insufficient money available, the municipalities tended to postpone the payment of the hospital deficit.
Az öt IRIS-H kifizetetlen egyenlege 2014 végéig összesítve meghaladja a 15 millió EUR-t.
In theory, they could keep postponing until the moment when the Federal Public Service for Public Health determined the Article 109 LCH deficit since this would then force the municipalities to pay (part) of the hospitals' deficits.
Ebben az összefüggésben érdemes kiemelni, hogy amikor az IRIS-H nyereséget termel, a nyereséget felhalmozza és korábbi vagy jövőbeli hiány fedezésére használja, ami csökkenti az önkormányzati beavatkozást.
However, there was a long delay (of up to 10 years) between the moment when the accounting deficit was known and when the Article 109 LCH deficit was calculated.
Végezetül az is egyértelmű ezekből a táblázatokból, hogy – amint a belga hatóságok állítják (lásd a (89) preambulumbekezdést) és a panaszos állításával szemben – nem létezik előlegkifizetési mechanizmus (lásd az (55) preambulumbekezdést).
This meant that between 1996 and 2002, the IRIS-H accumulated enormous deficits (i.e. more than EUR 50 million).
Valójában az önkormányzati kifizetésekre a hiány keletkezése és az IRIS-H belső szabályzata 46. cikke szerinti kötelezettség hatálybalépése után jelentős késedelemmel kerül sor.
To cover this gap in their financing, the IRIS-H were forced to take up bank loans, the costs of which further increased their deficits.
Ezért az általános gazdasági érdekű szolgáltatások és kiegészítő tevékenységek ellátása tekintetében a hiány-ellentételezés kifizetésének ideje nem tekinthető úgy, hogy az IRIS-H-nak előnyt biztosít.
The municipalities realised that this situation was to their detriment, as they ended up paying for the interest on these loans via the deficit cover and hence wanted to pay the IRIS-H quicker instead of waiting for the moment when the Federal Public Service for Public Health would force them to pay the Article 109 LCH deficit.
táblázat
Given the lack of sufficient financial resources at the municipal level, the Brussels Capital Region had to intervene to make this possible.
A hiány kifizetésének időpontja és a nyitóegyenleg a CHU Saint-Pierre esetében
In particular, the Region provided financing to the respective municipalities (1) indirectly via the FRBRTC (see recital 231); and (2) from 2003 onwards also directly by granting special subsidies (see recitals 232-233).
Könyvelési hiány
This enabled the municipalities to more quickly, albeit partially [271], fulfil their deficit compensation obligation towards the IRIS-H.
Önkormányzati kifizetés
As explained above (see Section 7.1), the Brussels Capital Region only granted and continues to grant public financing to the respective Brussels municipalities and not to the IRIS-H.
Nyitóegyenleg
The deficits incurred by the IRIS-H in the accounting years 1996 until 2002 were only compensated by the municipalities from 2002 onwards using the financing they had received from the FRBRTC.
táblázat
The compensation of the deficits for this period was only concluded in 2008.
A hiány kifizetésének időpontja és a nyitóegyenleg a CHU Brugmann esetében [273]
For the compensation of the deficits incurred since 2003, the municipalities have no longer relied on the FRBRTC financing.
Nem alkalmazandó
From the accounting year 2003 onwards, the Brussels Capital Region started awarding on average EUR 10 million per year (for the exact amounts see Table 2) in the form of special subsidies to the municipalities.
táblázat
In turn, each municipality paid its share of this special subsidy usually at the start of the following year, based on the hospital's estimated deficit (e.g. at the beginning of 2015 for the 2014 financial year).
A hiány kifizetésének időpontja és a nyitóegyenleg a HUDERF esetében
The deficit is estimated on the basis of the audit of the hospital's activities and the provisional result for the first nine months of the year.
táblázat
Within six months after the end of the financial year (i.e. by the end of June), the General Assembly of each IRIS-H approves the hospital's financial accounts and adopts the final accounting deficit.
A hiány kifizetésének időpontja és a nyitóegyenleg az Institut Bordet esetében
The amount of the accounting deficit outstanding after payment of the share of the special subsidy is settled in accordance with the available funds in the municipal treasuries.
táblázat
The full settlement can take several more years and during the entire assessment period (1996-2014), the IRIS-H have continuously been waiting for payments by the municipalities (see the tables in recital 234 for details on the outstanding amounts).
A hiány kifizetésének időpontja és a nyitóegyenleg az ISH esetében [274]
Table 2
A gyakorlatban az IRIS-H belső szabályzatának 46. cikke szerinti hiány-ellentételezés elsőbbséget élvez az LCH 109. cikke szerinti hiány-ellentételezéssel szemben.
Payments (financed by the special subsidy) by the municipalities to the IRIS-H
Ténylegesen, miután a közegészségért felelős szövetségi miniszter meghatározta az LCH 109. cikke szerinti hiányt (lásd a (47) preambulumbekezdést), egy levelet küld az önkormányzatnak és bankját utasítja az összeg érintett kórháznak történő azonnali kifizetésére, figyelembe véve az önkormányzat által az adott IRIS-H-nak belső szabályzatának 46. cikke alapján teljesített hiány-ellentételezési kifizetéseket.
(EUR)
Ezen túlmenően az önkormányzatok és az IRIS-H megállapodnak, hogy az utóbbi haladéktalanul visszafizeti a részére az LCH 109. cikke alapján fizetett összegeket az önkormányzatoknak, ugyanazon hiány kettős fedezetét megelőzendő.
Year
Ebben a tekintetben a Bizottság kapott egy levelet és egy táblázatot a BELFIUS önkormányzati banktól, amely megerősítette, hogy minden egyes évre és mind az öt IRIS-H esetében ezek a visszafizetések haladéktalanul megtörténtek, és ennélfogva a kétszeres hiányfedezés kizárható.
ISH
Az alábbi 8. táblázat az önkormányzatok által az IRIS-H részére kifizetett és haladéktalanul visszafizetett (amellyel ezek az ügyletek semlegesítették egymást), valamennyi LCH 109. cikke szerinti hiány-ellentételezési összeg teljes áttekintését tartalmazza.
Total
Ennek következtében az IRIS-H-nak nem származott előnye ezekből az LCH 109. cikke szerinti kifizetésekből, és ennélfogva ebben a határozatban a további értékelés szempontjából csak az IRIS-H belső szabályzatának 46. cikke szerinti hiány-ellentételezés bír jelentőséggel.
Accounting-wise, the part of the special subsidy has in some years been directly accounted for in the hospital's result (hence lowering the remaining deficit) while in other years the amount was accounted as a compensation of the deficit (i.e. in the attribution of the result).
A 8. táblázat csak a 2006-os számviteli évig tartalmazza a kifizetéseket, mivel ez az utolsó év, amelyre az LCH 109. cikke szerinti hiányt a Szövetségi Közegészségügyi Közszolgálat meghatározta.
In addition, there has been an accounting delay in 2004 for the CHU Saint-Pierre so that its part of the special subsidy was only recorded in the accounts of the next year.
Ez szemlélteti azt a jelentős késedelmet, amely a gyakorlatban fennáll az LCH 109. cikke szerinti mechanizmusban a hiány ellentételezésének kifizetése terén, és azt is megmagyarázza, hogy az IRIS-H nem arra támaszkodik (és ennélfogva azt kézhezvétel után haladéktalanul visszafizeti).
This explains why the total amount of special subsidy for the five IRIS-H in 2004 is only EUR 8867072 while in 2005 it is EUR 11132928, the two summing up to EUR 20 million (or EUR 10 million per year as was the intention).
Valójában az IRIS-H belső szabályzatának 46. cikke alapján történő ellentételezés egy gyorsabb mechanizmus (különösen a külön támogatások önkormányzatok számára történő bevezetése óta, lásd a (232) preambulumbekezdést), mint az LCH 109. cikke szerinti.
Despite these differences in accounting treatment, the principle behind these payments has always been to give a quick (and usually partial) compensation of the deficit without resulting in overcompensation (see the remainder of this section).
Emellett az IRIS-H belső szabályzatának 46. cikke szerinti hiányfedezés túlmutat a hiány LCH 109. cikke szerinti részleges fedezésén (lásd a (47)–(48) preambulumbekezdést), mivel az IRIS-H-nál keletkezett teljes számviteli hiányt ellentételezi.
The below Tables 3 to 7 indicate for each of the five IRIS-H the accounting deficits incurred for each year (combined, these deficits amount to almost EUR 250 million over the period 1996-2014) and the payments made in each year by the municipality (these payments may relate to deficits of previous years).
Ezen okok miatt ez a határozat az értékeléskor csak a 46. cikk szerinti hiány-ellentételezési rendszerre összpontosít, és nem végez további értékelést az LCH 109. cikke szerinti hiány-ellentételezési rendszer vonatkozásában, eltérően az 2009. évi megsemmisített bizottsági határozattól, amely értékelte az LCH 109. cikke szerinti mechanizmust.
Tables 3 to 7 indicate when (i.e. in which years) the municipalities made payments to compensate the deficits of the respective IRIS-H but do not show for which specific year those payments compensate the deficit [272].
táblázat
These tables also illustrate the accumulation of deficits during the period 1996-2002 and the delay in payments by the municipalities.
Az LCH 109. cikke szerinti, kifizetett és haladéktalanul visszafizetett hiány [275] összegeinek teljes áttekintése (2015. november 9-i állapot)
Furthermore, it is clear that at any given moment in the period 1996-2014, the respective municipalities owed the IRIS-H significant amounts of unpaid deficit compensation.
0(236) A Bizottság értékelte azt is, hogy az 1996–2014-es időszak [276] során az IRIS-H ténylegesen túlkompenzációban részesült-e.
The open balance until the end of 2014 for the five IRIS-H together exceeds EUR 15 million.
Az 1999. július 1-jén történt egyesülések (lásd még a (28) preambulumbekezdést) és az azóta eltelt hosszú idő miatt a túlkompenzáció elemzése a CHU Brugmann esetében nem terjedhet ki az 1996–1998-as évekre, mivel a vonatkozó nyilvántartások nem voltak visszakereshetőek.
In this context, it is worth pointing out that when the IRIS-H generate a profit, these profits are retained and used to cover past or future deficits which lowers the intervention by the municipalities.
Ugyanezen okok miatt ez az elemzés az 1996–1998-as évekre az ISH-ra csak összesítve végezhető el.
Finally, it is also clear from these tables that, as argued by the Belgian authorities (see recital 89) and contrary to the complainant's allegation, there is no mechanism of advance payments (see recital 55).
Ebben az összefüggésben ki kell emelni, hogy a belga hatóságok csak a rendelkezésre álló számadatok erejéig adták meg az IRIS-H-ra vonatkozó összes releváns számviteli információt és az önkormányzati hiánykifizetéseket.
Table 3
A Bizottság megvizsgálta, hogy az önkormányzati hiány-ellentételezési kifizetések (az FRBRTC-finanszírozás, Brüsszel főváros régiójának külön támogatásai, és saját forrásai felhasználásával) egy adott év vonatkozásában meghaladták-e az adott év számviteli hiányát.
Timing of deficit payments and open balance for CHU Saint-Pierre
Ebben az összefüggésben a Bizottság emlékeztet arra, hogy az IRIS-H csak az általános gazdasági érdekű szolgáltatások és egyes korlátozott kiegészítő tevékenységek végzése során keletkezett hiányért kap ellentételezést.
CHU Saint-Pierre
Az alábbi 9–13. táblázat tünteti fel a vonatkozó számadatokat minden egyes IRIS-H-ra.
Accounting deficit
Fontos azonban szem előtt tartani azt, hogy ezek a táblázatok nem jelzik, hogy az önkormányzat mely időpontban ellentételezte a hiányt (annak egy részét).
Open Balance
A 9–13. táblázat ezzel szemben azt mutatja, hogy az önkormányzatok mennyit fizettek (rendszerint több részletben) az IRIS-H-nak egy adott év hiányának ellentételezésére, figyelmen kívül hagyva, hogy ezekre a kifizetésekre ténylegesen mikor került sor.
Timing of deficit payments and open balance for CHU Brugmann [273]
Azonban a (234) preambulumbekezdésben a 3–7. táblázat egyértelművé teszi, hogy a gyakorlatban egyik IRIS-H sem kapott tényleges túlkompenzációt, mivel az önkormányzatok a vizsgált időszakban (1996–2014) mindvégig nagy összegű kifizetetlen hiány-ellentételezéssel tartoztak az IRIS-H-nak.
N/A
A technikai túlkompenzációkat az a tény indokolhatta, hogy egy adott évben az önkormányzat nem csak azon év számviteli hiányát kívánta fedezni, hanem le kívánta dolgozni a korábbi évek hiánya fedezésében mutatkozó hátralékát.
Table 5
Még ha ez a szándék nem is bizonyítható, továbbra is tény az, hogy minden évben, amikor az IRIS-H olyan kifizetéseket kapott, amelyek az adott év elszigetelt vizsgálata esetén technikailag az adott évben végzett általános gazdasági érdekű szolgáltatások és korlátozott kiegészítő tevékenységek túlkompenzációjának minősülnek, a fogadó IRIS-H összesítésben ténylegesen alulkompenzált volt a korábbi években és a tárgyévben végzett ugyanazon általános gazdasági érdekű szolgáltatások és korlátozott kiegészítő tevékenységek vonatkozásában.
Timing of deficit payments and open balance for HUDERF
[280]
Table 6
Ahogy fentebb igazolást nyert (lásd a 3. táblázatot a (234) preambulumbekezdésben), a gyakorlatban a CHU Saint-Pierre összesítve az 1996–2014-es időszakban mindvégig alulkompenzált volt, és az önkormányzat mindvégig tartozott a CHU Saint-Pierre-nek.
Timing of deficit payments and open balance for Institut Bordet
táblázat
Table 7
Számviteli hiány és a CHU Saint-Pierre-nek odaítélt kompenzáció
Timing of deficit payments and open balance (in EUR) for ISH [274]
Az FRBRTC-n keresztül vagy régiós külön támogatásból finanszírozott [283]