natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Selectivity
Annak ellenére, hogy a Kantábriával kötött szerződést a hatóságok később felmondták, a műholdas szolgáltató érdeklődése a földfelszíni platformmal versenyző szolgáltatások nyújtása iránt arra utal, hogy a műholdas szolgáltatók is nyújthatnak hasonló szolgáltatásokat.
The advantage provided by the measure to the network operators and broadcasters is selective, as it only concerns the undertakings active in the terrestrial platform market.
Másodszor műholdas platformok, többek között maga az Astra is sugároz számos olyan állami és magáncsatornát, amely a földfelszíni platformon is elérhető [64].
Moreover, the choice of network operators charged with the task of extension was not done based on a tender, but on a specific procedure established in the Decree 347/2008, which consisted in selecting network operators by the authorities.
Harmadszor a regionális csatornák egy része a műholdas platformon is elérhető, vagy a közelmúltban elérhető volt, ami ellentmond annak az állításnak, hogy a regionális műsorszolgáltatók nem érdeklődnek a műholdas technológia iránt.
Therefore, irrespective of whether the legislative framework at the central level excluded technologies other than terrestrial from the scope of the aid, its application by the Castilla-La Mancha region concerned only particular network operators.
Negyedszer egyes műsorszolgáltatók azért nyilatkoztak arról, hogy előnyben részesítik a földfelszíni műsorszórást, mert kizárólag a földfelszíni platformon keresztüli tartalomszolgáltatás jogát vásárolták meg.
Distortion of competition
Ez azonban nem jelenti azt, hogy a földfelszíni és a műholdas továbbításnak külön piaca van.
Network operators
Ahogyan a földfelszíni platformra vonatkozó tartalomhoz fűződő jogokat megvásárolták, a műsorszolgáltatók szükség esetén ezt a műholdas platformra vonatkozóan is megtehetik.
By directly granting the funding to the terrestrial network operators TelecomCLM and Abertis, the Spanish authorities have discriminated against any other terrestrial network operator which could have provided such services.
Ezenkívül ha egy műholdas platformot közbeszerzési eljárás alapján választanak ki, a műsorszolgáltatók továbbítási kötelezettséggel terhelhetők.
Whether existing operators, as Radiodifusión, would qualify to provide broadcasting services to regional and national broadcasters in Area II of Castilla-La Mancha could have been established in a public tender.
A III. térségben a műsorszolgáltatókat a műholdas platform kiválasztásakor továbbítási kötelezettséggel terhelték.
As they were not informed about the measure and they were not invited to present their proposal, such operators could not argue their case with the JCCM.
Végül 2010. májusi adatok [65] szerint Spanyolországban a DTT-lefedettség eléri a lakosság 98,85 %-át, ugyanakkor a háztartásoknak csak a 93,5 %-a néz televíziót a földfelszíni platformon keresztül.
As a result, the direct selection of the beneficiaries led to the exclusion of any other potential terrestrial competitor.
A DTT-hozzáféréssel rendelkező háztartások 5 %-a tehát úgy döntött, hogy nem veszi azt igénybe, mivel többségük műholdas tartalomra fizet elő.
Where municipalities upgraded their own network, in some cases they directly contacted TelecomCLM or Abertis.
Következésképpen mivel a műholdas és földfelszíni műsorszóró platformok egymással versenyeznek, a DTT II. térségen belüli kiépítésére, üzemeltetésére és karbantartására irányuló intézkedés a két platform közötti verseny torzulásához vezet.
In these cases other telecom operators were excluded from making a proposal.
Említést érdemel továbbá, hogy az intézkedés más platformokat is hátrányosan érint, különösen az IPTV-t.
As set out in recitals 39 and 40, other municipalities published a short notice on their Notice Boards.
Bár a széles sávú szolgáltatás még nem érhető el a teljes II. térségben, igen valószínű, hogy lefedettsége a jövőben jelentős mértékben nőni fog.
These publications inform that a telecom operator is selected to digitise the emission centre of the municipality, in line with decree 347/2008.
A II. térség lefedettségét vélhetően hatékonyabban meg lehetett volna valósítani a különböző technológiák kombinációjával.
The operator should present a ‘memoria técnica’.
Ebben az esetben a többi platform is hozzájárulhatott volna a cél eléréséhez, és részesülhetett volna a támogatási intézkedésből.
Interested operators could obtain the technical specifications in the secretariat of the municipality.
A kereskedelemre gyakorolt hatás
However, the publication of the Notice board does not respect the technological neutrality, as the notices were destined only for the upgrading of the existing terrestrial emission centre.
Az intézkedés hatással van az Unión belüli kereskedelemre.
Moreover, while the notices allow any telecom operator registered with the national regulator CMT to make a proposal, these publications cannot be considered equivalent to a public tender.
Az európai bíróságok ítélkezési gyakorlata szerint „amennyiben az állami pénzügyi támogatás vagy állami forrásból nyújtott támogatás megerősíti valamely vállalkozás helyzetét a Közösségen belüli kereskedelemben versenyző egyéb vállalkozásokhoz képest, a támogatás az utóbbiakat érintőnek minősül” [66].
A publication on the Notice Board does not create the same visibility as a public tender published in an official journal.
A hálózatüzemeltetők olyan ágazatban működnek, amelyben a tagállamok közötti kereskedelem folyik.
Moreover, in most cases, unlike other companies, TelecomCLM and Abertis were expressly informed in advance about the process and could therefore hand in their proposal [63].
Az Abertis és a panaszosok közül az Astra egyaránt nemzetközi vállalatcsoport tagja.
Eventually, in all the municipalities where such notices were published, either TelecomCLM or Abertis were selected.
A luxemburgi székhelyű Astra pályázhatott volna digitális hálózatszolgáltatásra Kasztília-La Mancha régióban, ha technológiai szempontból semleges közbeszerzési eljárásra került volna sor.
Spain and Abertis claim that DTT and satellite are two different markets.
Az intézkedés tehát érinti a tagállamok közötti kereskedelmet.
DTT is the main platform for free-to-air terrestrial television, where the number of players in the national market is determined by the number of licences granted by the Spanish government.
Következtetések a támogatás létezésével kapcsolatban
Funding for free-to-air terrestrial television channels comes from advertising.
A fenti érvek alapján a Bizottság úgy ítéli meg, hogy az intézkedés teljesíti a Szerződés 107. cikkének (1) bekezdésében foglalt feltételeket.
As for satellite television, a large number of channels are available on the only pay-television platform in Spain, for which Astra is the network operator.
Ilyen körülmények között az intézkedés a Szerződés 107. cikkének (1) bekezdése szerinti állami támogatásnak minősül.
These channels are funded by subscriptions, generally for a package of channels.
AZ ÖSSZEEGYEZTETHETŐSÉG ÉRTÉKELÉSE
Spanish authorities underline in addition that in Spain the cost of satellite distribution for broadcasters is much higher than the cost of terrestrial broadcasting and therefore the free-to-air broadcasters, including regional and local ones, are not interested in switching to this platform.
A Bizottság tevékenyen támogatja a műsorszolgáltatás digitalizálását.
For several reasons indicated in the decision it is concluded that terrestrial and satellite platforms operate in the same market.
A digitális átállás előnyeit az eEurópa 2005 cselekvési terv és a digitális átállásról szóló két bizottsági közlemény is hangsúlyozta [67].
First of all, in 2008 Astra competed for the extension of coverage of digital television in Cantabria and won the tender.
A Bizottság felismeri továbbá, hogy a digitális átállást késleltetheti, ha azt kizárólag a piaci erőhatásokra bízzák.
In 2008 Astra held a series of meetings with the Autonomous Communities to whom it presented its offer to broadcast digital television channels so far broadcasted via terrestrial platform.
Hasonlóképpen az átállásról szóló közlemény [69] kimondja, hogy a digitalizálás területén az állami beavatkozás két feltétellel lehet indokolt: egyrészt a közérdek érintettsége, másrészt piaci hiányosság esetén, tehát akkor, ha a piaci erőhatások önmagukban nem hoznak a kollektív jólét szempontjából kielégítő eredményt.
Even if the contract with Cantabria was later on terminated by the authorities, the interest of the satellite operator in providing services in competition with the terrestrial platform suggests that there exists a possibility for satellite to provide similar services.
Kiköti továbbá, hogy az állami beavatkozást mindenkor megalapozott piaci elemzéssel kell alátámasztani.
Second, several public and private channels distributed via terrestrial platform are also broadcasted via satellite platforms, including Astra itself [64].
Az átállásról szóló közlemény rámutat továbbá, hogy a digitális műsorszolgáltatásra való átállás az ágazatot jelentős kihívás elé állítja, amelynek megoldását a piacnak kell irányítania.
Third, concerning the regional channels, some of them are available or were available in the recent past via satellite platform, which contradicts the statement that the regional broadcasters are not interested in satellite.
Elvben mindegyik hálózatnak saját erősségei alapján kell versenyeznie.
Fourth, some broadcasters have declared a preference for terrestrial transmission because they have acquired rights to broadcast content only for the terrestrial platform.
Ezen elv védelme érdekében mindennemű állami beavatkozás során törekedni kell a technológiai semlegességre.
This, however, does not imply that there exist different markets for terrestrial and satellite transmission.
Az említett elv alól csak akkor tehető kivétel, ha a beavatkozás konkrét piaci hiányosságra vagy egyensúlyhiányra irányul, ugyanakkor e nehézségek leküzdése szempontjából megfelelő, szükséges és arányos.
As they have acquired content rights for the terrestrial platform, if necessary, broadcasters could do the same for the satellite.
A piaci erőhatások kizárólagos érvényesülése esetén fennáll annak a kockázata, hogy a lakosság hátrányos szociális helyzetű szegmensei nem részesülnek a digitális televíziózás előnyeiből.
Further, if a satellite platform is selected on the basis of a public tender, a ‘must carry obligation’ could be imposed on the broadcasters.
A társadalmi kohézió e problémáját illetően a tagállamok törekedhetnek arra, hogy az analóg szolgáltatás kikapcsolását követően valamennyi állampolgár hozzáférjen a digitális televíziózáshoz.
Such a ‘must carry obligation’ was imposed on broadcasters for Area III where the satellite platform was selected.
Mivel a digitális átállás a fogyasztók számára költségekkel jár és szokásaik megváltoztatását igényi, a tagállamok törekedhetnek különösen a társadalom olyan hátrányos helyzetű csoportjainak segítésére, mint az idősek, az alacsony jövedelmű háztartások, vagy a periférikus régiókban élők.
Finally, according to data from May 2010 [65], the coverage of DTT in Spain reaches 98,85 % of the population while only 93,5 % of the households watch TV via the terrestrial platform.
A digitális átállásról szóló közlemény alapján a Bizottság az ágazatot illetően több állami támogatásról szóló határozatában alkalmazta az állami támogatásra vonatkozó szabályokat [70].
Thus, 5 % of households have access to DTT but choose not to use it, as most of them are subscribed to pay-TV via satellite.
A tagállamoknak számos lehetőségük van arra, hogy az átállás állami finanszírozásával biztosítsák a megfelelő televíziós lefedettség folyamatosságát valamennyi földrajzi területen.
In conclusion, as satellite and terrestrial broadcasting platforms compete, the measure, for the deployment and operation and maintenance of DTT in Area II entails a distortion of competition between the two platforms.
Ilyen módon finanszírozható egy átviteli hálózat kiépítése olyan területeken, ahol a televíziós lefedettség enélkül nem lenne megfelelő [71].
Finally, it should be noted that other platforms, especially IPTV, are also disadvantaged due to the measure.
Az ilyen finanszírozás azonban csak akkor lehetséges, ha nem vezet a technológiák vagy vállalkozások közötti verseny indokolatlan torzulásához, és a szükséges minimumra korlátozódik.
Even if broadband has not yet reached the entirety of Area II, it is very likely that in the future it will extend its coverage significantly.
A tervezett intézkedés összeegyeztethetőségére vonatkozó értékelés jogalapja
It is possible that a mix of technologies would have been more efficient to achieve coverage of Area II.
A spanyol hatóságok a Szerződés 107. cikke (3) bekezdésének c) pontjára, valamint 106. cikkének (2) bekezdésére hivatkoztak az intézkedés igazolása céljából arra az esetre, ha az a Szerződés 107. cikkének (1) bekezdése alapján állami támogatásnak minősülne.
The measure has an impact on intra-Union trade.
A támogatásnak a Szerződés 107. cikke (3) bekezdésének c) pontja szerinti összeegyeztethetősége érdekében a Bizottság mérlegeli a támogatás pozitív és negatív hatásait.
In line with the case-law of the European Courts, when ‘State financial aid or aid from State resources strengthens the position of an undertaking as compared with undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as affected by that aid’ [66].
A mérlegelés során a Bizottság az alábbi kérdéseket vizsgálja:
Network operators are active in a sector in which trade exists between Member States.
A támogatási intézkedés jól meghatározott közös érdekű célkitűzésre irányul? 2.
Abertis forms part of an international group of companies, so does one of the complainants, Astra.
A támogatás kialakítása megfelel a közös érdekű célkitűzés megvalósításának – piaci hiányosságra vagy egyéb célkitűzésre irányul?
Astra, based in another Member State (Luxembourg), would have bid for the provision of a digital network in the region of Castilla-La Mancha, if a technologically neutral tender had been organised.
Nevezetesen:
The measure therefore affects trade between Member States.
Érvényesül ösztönző hatás – a támogatás változást idéz elő a vállalkozások viselkedésében?
Conclusions on the presence of aid
A támogatási intézkedés arányos – azonos viselkedésbeli változás kevesebb támogatással is előidézhető?
In the view of the arguments exposed above, the Commission considers that the measure fulfils the criteria enshrined in Article 107(1) TFEU.
A versenytorzulás és a kereskedelemre gyakorolt hatás korlátozott, így az intézkedés általános egyenlege pozitív?
Under those circumstances, the measure has to be considered as State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Közös érdekű célkitűzés
COMPATIBILITY ASSESSMENT
A Kasztília-La Mancha régióban a JCCM által végrehajtott nemzeti támogatási program célja a spanyolországi digitális átállási folyamat felgyorsítása, valamint a bizonyos távoli és vidéki területeken élők számára a televízióadások folyamatos vételének biztosítása.
The Commission actively supports the transition from analogue to digital broadcasting.
E tekintetben az intézkedés célja, hogy lehetővé tegye e térségekben élők számára, hogy televíziót nézhessenek, és így az információhoz való hozzáférés alkotmányos jogát gyakorolhassák.
The advantages of the digital switch-over were underlined in the Action Plan eEurope 2005 and in the two Communications relating to the digital switchover [67].
A (138) preambulumbekezdésben említetteknek megfelelően a Bizottság a digitális televíziózás fontosságát és előnyeit az eEurópa 2005 cselekvési tervben [72] és a digitális átállásról szóló két közleményében [73] ismerte el.
The Commission also recognises that the digital switch-over could be delayed if left entirely to market forces.
Az i2010 – európai információs társadalom a növekedésért és a foglalkoztatásért [74] c. közleményében a Bizottság rámutatott arra, hogy az analóg földfelszíni televíziószolgáltatás 2012-ig tervezett kikapcsolása Európában javítani fogja a spektrumhoz való hozzáférést.
Member States may use aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion [68].
Mivel a digitális műsorszolgáltatás a spektrumot hatékonyabban használja ki, spektrumkapacitást szabadít fel más felhasználók – például új műsor- és mobiltelefon-szolgáltatások – számára, amelyek viszont élénkítik az innovációt és a növekedést a televíziózás és az elektronikus hírközlés ágazatában.
However, it must be shown in each specific case that the aid is necessary to address the issue, that it is an appropriate instrument, limited to the minimum necessary and does not unduly distort competition.
A Bizottság tehát úgy vélekedik, hogy az intézkedés jól meghatározott közös érdekű célkitűzésre irányul.
Similarly, the Switchover Communication [69] provides that in the specific area of digitisation, public intervention would be justified under two premises: first, the presence of general interests which are at stake; secondly, the existence of a market failure, that is, market forces alone fail to deliver in terms of collective welfare.
Megfelelő kialakítású támogatás
It also specifies that in any case, public intervention should be supported by a sound market analysis.
Piaci hiányosság
The Switchover Communication also indicates that the transition to digital broadcasting represents a big industrial challenge that must be led by the market.
A spanyol hatóságok rámutattak arra az általánosan elismert kockázatra, hogy a lakosság nem minden szegmense részesülhet a digitális televíziózás előnyeiből (társadalmi és regionális kohéziós probléma).
With respect to this social cohesion problem, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital television once analogue TV is switched off.
A Bizottság tehát felismeri, hogy azok az emberek, akiknek a szokásos tartózkodási helye vidéki területen található, teljes mértékben kiszorulhatnak a szabadon fogható digitális televíziójelek vételéből akkor, ha a digitális lefedettség alakulásában kizárólag a piaci erőhatások érvényesülnek, továbbá azt, hogy az állami beavatkozás a magánszemélyeknek nyújtott pénzügyi támogatások formájában előnyös lehet.
Since the digital switch-over entails costs for consumers and requires a change in habits, Member States may want to assist in particular the disadvantaged groups of society such as elderly people, low-income households or people living in peripheral regions.
Technológiai semlegesség
In several State aid decisions, based on the Communications related to the digital switch-over, the Commission applied the State aid rules in this sector [70].
A digitális átállási ügyekben a technológiai semlegesség elve kellően érvényesül számos bizottsági határozatban [75].
Member States have several possibilities to grant public funding for the switch-over to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
Ezt a Törvényszék és a Bíróság is megerősítette [76].
This includes funding for the roll-out of a transmission network in areas where otherwise there would be insufficient TV coverage [71].
A technológiát rendes esetben technológiailag semleges közbeszerzési eljárás útján kell kiválasztani, ahogyan az más tagállamokban is történt [77].
Such funding may however be granted only if it does not entail an unnecessary distortion between technologies or companies and is limited to the minimum necessary.
A közbeszerzési eljárás lefolytatása költséges lehet, és késleltetheti a projekt megvalósítását.
Legal bases for assessing the compatibility of the envisaged measure
Egyes esetekben az ilyen eljárás lefolytatása nem indokolt, ha előzetesen megállapítható, hogy csupán egyetlen technológiával vagy egy adott szolgáltatóval lehet biztosítani a kért szolgáltatásokat.
The Spanish authorities have invoked Articles 107(3)(c) and 106(2) TFEU to justify the measure if it was found to constitute State aid in accordance with Article 107(1) TFEU.
Egy adott technológia kiválasztása tehát elfogadható, amennyiben a döntést egy előzetes tanulmány megállapításai indokolják.
In the following, the Commission assesses the compatibility of the measure in view of these provisions, taking into account the general considerations outlined above.
Az ilyen tanulmánynak tartalmaznia kell az árképzési és minőségbeli szempontok vizsgálatát.
Article 107(3)(c) TFEU
Mivel egy adott technológia kiválasztása a termék- és árajánlatot benyújtó egyéb szolgáltatókat kizárhat a versenyből, a tanulmány megállapításainak egyértelműnek és kellően megalapozottnak kell lenniük.
In order for the aid to be compatible under article 107(3)(c), the Commission balances positive and negative effects of the aid.
A Bizottság korábban elismerte, hogy egy adott technológia megoldás kiválasztásához egy tanulmány szolgáltathatja az alapot [78].
In applying the balancing test, the Commission assesses the following questions:
A bizonyítási teher azonban a tagállamra hárul, amelynek bizonyítania kell, hogy a tanulmány megállapításai kellően megalapozottak, és azt a lehető legfüggetlenebb módon végezték el [79].
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest?
E tekintetben a spanyol hatóságok és az Abertis több tanulmányt is benyújtott, amelyek magyarázata az alábbiakban olvasható.
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest i.e. does the proposed aid address a market failure or other objective?
Költségfelmérések
In particular:
A Kasztília-La Mancha régió hatóságai azt állították, hogy a vizsgált intézkedés a rendelet elfogadását megelőzően készült előzetes felmérés megállapításai alapján a digitális földfelszíni műsorszolgáltatásra irányult.
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. are there other, better place instruments?
Az (59)–(61) preambulumbekezdésben összefoglalt „Összehasonlító társadalmi-gazdasági tanulmány” [80] megállapította, hogy a földfelszíni volt a leginkább költséghatékony megoldás.
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
A tanulmány annak a lakosságnak a számszerűsítéséből indult ki, amelyre a technológiaválasztás alkalmazható.
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Kasztília-La Mancha régió nagy része az I. térséghez tartozik, ahol a DTT-re történő átállás már lezajlott.
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Bizonyos esetekben az I. és a II. térség átfedi egymást.
Objective of common interest
Műszaki okokra hivatkozva a tanulmány úgy érvel, hogy ezekben a térségekben (amelynek egy részében már elérhető a DTT) csupán a DTT-bővítés kerülhet szóba.
The national aid scheme, as implemented by JCCM for Castilla-La Mancha, aims at acceleration of the digital switch-over process in Spain and ensuring the continuity of TV reception to residents of certain remote and rural areas.
A műholdas és a DTT-opció összehasonlításakor tehát a vizsgálat csupán a lakosság 9,8 %-ával számolt.
In this respect, the measure is targeted to allow people living in those areas to watch television and to exercise their constitutional right to access information.
Másodszor a tanulmány szerzője úgy találja, hogy ezen alcsoporton belül a lakosság egy része a földfelszíni platformon keresztül is fogja a regionális televízióműsorokat.
As already mentioned at recital 138, the Commission has recognised the importance and the benefits of the digital transmission in the Action Plan eEurope 2005 [72] as well as in its two Communications on the transition from analogue to digital broadcasting [73].
További értékelés nélkül a tanulmány megállapítja, hogy e szolgáltatások esetében „logikusabb lenne, hogy a lakosság különböző vételi módokat venne igénybe”.
In its iCommunication — A European Information Society for growth and employment [74], the Commission has pointed out that the planned switching off of analogue terrestrial television by 2012 will improve access to spectrum in Europe.
Végül alternatív technológiát kellene alkalmazni a lakosság 2,85 %-a, azaz 689 település 57510 lakosa esetében.