natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Germany also reiterated their view that the aid would be proportional, given in particular the short period of six months.
Németország azt is megállapította, hogy az érdekelt felek további információkat és érveket szolgáltattak, ami véleménye szerint kihangsúlyozza, hogy 2009 második felében fennállt a szénszivárgás kockázata a nemvasfémiparban.
While they conceded that the scheme might entail overcompensation, Germany highlighted that, in order to remedy this, the scheme provided for a 10 % deduction and a basic retention (equivalent to indirect costs of 1 GWh of consumption).
A TÁMOGATÁS ÉRTÉKELÉSE
In reply to the submissions made by interested parties, Germany noted that none raised concerns about possible distortions of competition within the internal market, but that, rather, all of the interested parties, and notably the trade associations representing possible competitors of the beneficiaries at national and European level, were supporting the aid.
Másodszor, a tagállamok által vagy állami forrásból finanszírozzák.
Germany also noted that the interested parties provided additional information and arguments which, in their view, underlined the existence of a carbon leakage risk for the non-ferrous metal industry in the second half of 2009.
Harmadszor, kiválasztott vállalkozásokat vagy gazdasági tevékenységeket részesít előnyben.
ASSESSMENT OF THE AID
Végül pedig az intézkedés hátrányosan befolyásolhatja a tagállamok közötti kereskedelmet és torzíthatja a versenyt a belső piacon, vagy azzal fenyegethet.
The Commission has examined the notified measure in the light of Articles 107 et seq.
Ahogy a Bizottság az eljárás megindításáról szóló határozatában állította, a támogatási program esetében valamennyi említett feltétel teljesül [16]: a támogatás állami forrásokból származik, mert a német szövetségi költségvetésből finanszíroznák.
TFEU and Articles 61 et seq. of the EEA Agreement [15].
Előnyhöz juttatná a kedvezményezetteket „a vállalkozások költségvetésére szokásosan háruló terhek” [17] (vagyis a villamosenergia költségeinek) enyhítésével.
After considering the comments submitted by Germany and by interested parties, the Commission finds that its analysis of the notified scheme made in the opening decision remains valid, subject to the explanation provided in the following, as no new elements have been brought forward that could change this assessment.
Szelektív, mert csak az előzetesen meghatározott ágazatokban (alumínium, réz, cink) működő kedvezményezetteknek nyújtanák, és – ezeken az ágazatokon belül – tovább korlátoznák a magas villamosenergia-fogyasztású végfelhasználókra (amelyek fogyasztása meghaladja az évi 10 GWh-t).
PRESENCE OF STATE AID
Hátrányosan befolyásolhatja a tagállamok közötti kereskedelmet és torzíthatja a versenyt, mert a kedvezményezettek olyan ágazatokban működnek, amelyekre jellemző az unión belüli verseny.
A measure constitutes State aid caught by Article 107(1) TFEU if the following four conditions are met: first, it confers an advantage on the recipients.
Még attól függetlenül is, hogy sor kerül-e a tagállamok között bizonyos nemvasfémek tényleges kereskedelmére, az uniós gyártók a világpiacon versenyeznek, és az egyiküknek juttatott előny potenciálisan a többi gyártó forgalmának csökkenéséhez vagy a forgalom növekedésének akadályozásához vezetne.
Secondly, it is financed by the State or through State resources.
A bejelentett intézkedés így az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése értelmében állami támogatásnak minősül.
Thirdly, it favours selected undertakings or economic activities.
Ezt Németország és az érdekelt felek sem vitatják.
Finally, it has the potential to affect trade between Member States and to distort or threaten to distort competition in the internal market.
A TÁMOGATÁS JOGSZERŰSÉGE
As the Commission held in its opening decision, the scheme fulfils all of these conditions [16]: the aid stems from State resources since it would be financed by the German federal budget.
A bejelentett támogatási programot végrehajtó jogszabálytervezet szerint a támogatás kifizetése az Európai Bizottság jóváhagyásához kötött.
It would confer an advantage on the beneficiaries by mitigating ‘the charges which are normally included in the budget of an undertaking’ [17] (that is to say electricity costs).
Németország ezért teljesítette az EUMSZ 108. cikkének (3) bekezdésében szereplő kötelezettségét, és bejelentette a támogatási intézkedést annak végrehajtása előtt.
It is selective since it would be granted only to the beneficiaries in specified sectors (aluminium, copper and zinc) defined ex ante, and — within those sectors — it would be further limited to large electricity end-users (those consuming more than 10 GWh per year).
ÖSSZEEGYEZTETHETŐSÉG A BELSŐ PIACCAL
It has the potential to affect trade between Member States and to distort competition because the beneficiaries are active in sectors which are exposed to intra-Union competition.
Mivel a támogatási program állami támogatásnak minősül, a Bizottságnak meg kell vizsgálnia, hogy összeegyeztethető-e a belső piaccal.
Even irrespective of whether there are actual trade flows of certain non-ferrous metals between Member States, Union producers compete on the world market and an advantage granted to one of them would potentially result in sales reductions for others or in hampering sales increases.
Az állami támogatásoknak az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdésében szereplő általános tilalmától eltérve a támogatás összeegyeztethetőnek minősülhet, ha a 107. cikk (3) bekezdésében szereplő egyik kategóriába tartozik.
The notified measure thus constitutes State aid pursuant to Article 107(1) TFEU.
Németország összeegyeztethetőnek tartja a támogatási programot, és azzal érvel, hogy a támogatási program az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének b) pontja értelmében egy tagállam gazdaságában bekövetkezett komoly zavar megszüntetésére irányul.
This is undisputed by Germany and by the interested parties.
Németország további úgy véli, hogy a támogatás összeegyeztethető az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének c) pontja alapján, mert a támogatási program előmozdítja egyes gazdasági tevékenységek vagy gazdasági területek fejlődését.
LAWFULNESS OF THE AID
A Bizottság elvileg széles mérlegelési jogkörrel rendelkezik az EUMSZ 107. cikkének (3) bekezdése alá eső ügyekben [18], és olyan iránymutatásokat és közleményeket adott ki, amelyek meghatározzák az egyes támogatási fajták és a belső piac összeegyeztethetőségére vonatkozó kritériumokat.
The draft law implementing the notified scheme states that the payment of the aid is subject to approval by the European Commission.
Az állandó ítélkezési gyakorlat értelmében a Bizottságra nézve kötelező érvényűek az általa az állami támogatások ellenőrzésével kapcsolatban kiadott iránymutatások és közlemények, amennyiben nem térnek el a Szerződésben foglalt szabályoktól és a tagállamok elfogadják őket [19].
Therefore Germany has fulfilled its obligation according to Article 108(3) TFEU by notifying the aid measure before its implementation.
Kezdettől fogva le kell szögezni, hogy a Németország által a német nemvasfémgyártók számára tervezett állami támogatás működési támogatásnak minősül, vagyis olyan támogatás, amelynek célja, hogy mentesítsen valamely vállalatot egyes költségektől, amelyeket alapesetben saját magának kellene viselnie rendes üzletmenete keretében [20].
COMPATIBILITY WITH THE INTERNAL MARKET
A Bíróság megállapította, hogy az ilyen támogatás „a kereskedelmi feltételeket a közös érdekkel ellentétes mértékben befolyásolja” [21], és főszabály szerint nem tekinthető összeegyeztethetőnek.
Since the scheme constitutes State aid, the Commission needs to assess whether it is compatible with the internal market.
Ugyanakkor vannak olyan egyértelműen meghatározott helyzetek, amelyekben kivételesen nyújtható működési támogatás.
By way of derogation from the general prohibition of State aid laid down in Article 107(1) TFEU, aid may be declared compatible if it is covered by one of the categories laid down in Article 107(3).
A Bizottság ezért meg fogja vizsgálni a tervezett intézkedéseket az összeegyeztethetőség szempontjából.
Germany views the scheme as compatible aid and has argued that the aid scheme is intended to remedy a serious disturbance in the economy of a Member State within the meaning of Article 107(3)(b) TFEU.
Először meg kell vizsgálni, hogy a bejelentett támogatás egy vagy több iránymutatás vagy közlemény hatálya alá tartozik-e.
Germany further holds the aid to be compatible on the basis of Article 107(3)(c) TFEU, as the scheme should facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas.
Amennyiben igen, a Bizottság köteles alkalmazni a mérlegelési jogkörét az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdése értelmében az érintett iránymutatások vagy közlemények révén.
In principle, the Commission has wide discretion in matters falling under Article 107(3) TFEU [18], and it has issued guidelines and notices setting forth criteria for declaring certain types of aid compatible with the internal market.
Amennyiben nem, a Bizottságnak meg kell vizsgálnia, hogy a támogatás közvetlenül összeegyeztethetőnek tekinthető-e a belső piaccal az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének b) és/vagy c) pontja alapján.
It is settled case-law that the Commission is bound by the guidelines and notices that it issues in the area of supervision of State aid inasmuch as they do not depart from the rules in the Treaty and are accepted by the Member States [19].
Konkrét iránymutatások, keretrendszerek és rendeletek
It must be stated from the outset that the State aid which Germany proposes to grant to German non-ferrous metal producers can be classified as operating aid, that is to say, ‘aid intended to relieve an undertaking of the expenses which it would normally have had to bear in its day-to-day management or its usual activities’ [20].
Ugyanakkor a Németország által bejelentett támogatási program kifejezetten kizárja a hatálya alól a fizetésképtelenségi eljárásnak alávetett vagy fizetésképtelenséget bejelentő vállalkozásokat [23], és Németország nem érvelt azzal, hogy a támogatás potenciális kedvezményezettjei az iránymutatás értelmében egyébként nehéz helyzetben lévő vállalkozásoknak tekintendők.
Such aid has been found by the Court of Justice ‘[to affect] trading conditions to an extent contrary to the common interest’ [21] and cannot in principle be considered compatible.
A Bizottság továbbá kizárta az 800/2008/EK bizottsági rendelet [24] alkalmazhatóságát.
The Commission will therefore assess the proposed measures as regards compatibility.
A környezetvédelemhez nyújtott állami támogatásokról szóló közösségi iránymutatást [26] illetően a Bizottság úgy találta, hogy abban nem szerepel kifejezetten a szénszivárgásra vonatkozó rendelkezés [27].
It is necessary to assess first whether the notified aid falls into the scope of application of one or more guidelines or notices.
Ezért ez az iránymutatás nem vonatkozik arra a lehetőségre, hogy a tagállamok támogatást nyújtsanak a szénszivárgás megelőzésére.
If this is the case, the Commission is bound for the exercise of its discretion under Article 107(3) TFEU by the relevant guidelines or notices.
A 2007–2013 közötti időszakra vonatkozó nemzeti regionális támogatásokról szóló iránymutatást [30] illetően a Bizottság azt az álláspontot képviselte, hogy egyelőre úgy tűnik, ez az iránymutatás nem vonatkozik a támogatási programra [31].
If this is not the case, the Commission needs to verify whether the aid can be declared directly compatible with the internal market based on Article 107(3)(b) and/or Article 107(3)(c) TFEU.
A bejelentett támogatási program célkitűzéséből egyértelműen kiderül, hogy nem azon régió hátrányainak (például a különösen alacsony életszínvonal vagy alacsony népsűrűség) mérsékelésére irányul, ahol a kedvezményezettek működnek.
Specific Guidelines, Frameworks and Regulations
Sem Németország, sem az érdekelt felek nem nyújtottak be további információkat a 800/2008/EK rendelet, a környezetvédelemhez nyújtott állami támogatásokról szóló közösségi iránymutatás, az ideiglenes keretrendszer vagy a 2007–2013 közötti időszakra vonatkozó nemzeti regionális támogatásokról szóló iránymutatás lehetséges alkalmazásáról, ezért a Bizottságnak nincs oka eltérni a kezdeti értékelésétől.
This was true for the Community guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty [22], which apply to undertakings in difficulties, and notably to undertakings which fulfil the criteria under their domestic law for being the subject of collective insolvency proceedings.
A Bizottság ezért azt a következtetést vonja le, hogy a támogatási program nem tartozik egyetlen iránymutatás hatálya alá sem.
However, the aid scheme notified by Germany expressly excludes undertakings in insolvency proceedings or applying for insolvency from its scope [23], and Germany has not argued that the potential beneficiaries of the scheme should otherwise be considered to be undertakings in difficulties within the meaning of these Guidelines.
Az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének b) pontja
The Commission also excluded the application of Commission Regulation (EC) No 800/2008 [24].
Az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének b) pontja értelmében a Bizottság a támogatást a belső piaccal összeegyeztethetőnek nyilváníthatja, ha az „egy tagállam gazdaságában bekövetkezett komoly zavar megszüntetésére” irányul.
While Regulation (EC) No 800/2008 provides a framework for certain types of investment of employment aid, the notified scheme was not covered by any of the exemptions of that Regulation [25].
A gazdaságban bekövetkezett komoly zavar olyan gazdasági zavar, amely komoly gazdasági és társadalmi nehézségekhez vezet, és az adott tagállam egész gazdaságát érinti, nem pusztán valamelyik régiója vagy egyes területei gazdaságát.
Therefore, the possibility for a Member State to grant aid in order to prevent carbon leakage is not covered by those Guidelines.
Németország megemlíti a 2008. évi gazdasági válságot, amelynek következtében csökkent a nemvasfémek ára a Londoni Fémtőzsdén (LME), míg az ipari villamosenergia-árak folyamatosan magasak maradtak, különösen az európai kibocsátáskereskedelmi rendszer miatt.
Finally, the Commission held that the aid scheme did not fall within the scope of the Temporary Community framework for State aid measures to support access to finance in the current financial and economic crisis (‘Temporary Framework’) [28] designed ‘to unblock bank lending to companies and thereby guarantee continuity in their access to finance’.
Ennek megfelelően a nemvasfémgyártók átveszik az árakat abban az értelemben, hogy nem tudják sem befolyásolni az LME árait, sem ráterhelni a magasabb gyártási költségeket az ügyfeleikre.
This was because the aid scheme was not about facilitating the access of the potential beneficiaries to finance, as Germany itself had recognised [29].
Ugyanakkor a feldolgozóiparral (főként az autógyártással és az elektronikai ágazattal) való szoros együttműködés és egymásra utaltság miatt a kapacitáscsökkentés vagy akár az üzemek áttelepítése jelentős hatást gyakorolna más gazdasági ágazatokra.
As for the Guidelines on national regional aid for 2007-2013 [30], the Commission took the view that, for the time being, the aid scheme did not appear to be covered by these Guidelines [31].
Németország állítása szerint fennáll annak kockázata, hogy a válság következtében egész értékláncokat veszítenek el visszafordíthatatlanul.
It is clear from its objective that the notified scheme is not intended to alleviate handicaps specific to the regions in which the beneficiaries are set (such as a particularly low living standard or low population density).
Az érdekelt felek is Németország megjegyzéseit ismételték, és óvtak a nemvasfémgyártás kapacitásának csökkenésétől.
Neither Germany, nor interested parties have submitted any additional information on the possible application of Regulation (EC) No 800/2008, the Community guidelines on State aid for environmental protection, the Temporary Framework or the Guidelines on national regional aid for 2007-2013, and the Commission therefore has no reason to depart from its initial assessment.
Például […] utal a Kínából származó ritkaföldfémek ellátása terén az európai ipar által tapasztalt nehézségekre, és azt állítja, hogy a nemvasfémek feldolgozóipara is hasonló nehézségekre számíthat, ha nem tartják fenn az uniós termelési kapacitást.
Since the opening decision, the Commission has issued the ETS Guidelines [32].
Az érdekelt felek, például […] is kiemelték a nemvasfémgyártók és a feldolgozóipari ügyfeleik közötti szoros együttműködést az új termékek kidolgozása és az innováció elősegítése terén.
Section 3.1 of these Guidelines sets out the conditions under which Member States may grant State aid for the partial compensation of ETS costs passed on in electricity prices (‘indirect ETS costs’).
Attól tartanak, hogy ez az innovatív potenciál visszavonhatatlanul elveszhet, ha nem támogatják a nemvasfémgyártást.
However, recital 6 of the Guidelines defines the scope of application as follows: ‘Since the provisions introduced by Directive 2009/29/EC will apply as from 1 January 2013, State aid cannot be deemed necessary to lessen any burden resulting from this Directive before that date.
A Bizottság 2009-ben elfogadta az ideiglenes keretrendszert [34].
Consequently, the measures covered by these Guidelines may only be authorised for costs incurred on or after 1 January 2013’.
Ahogy a ((45)) preambulumbekezdésben szerepel, ezzel a keretrendszerrel a Bizottság elismerte, hogy a pénzügyi válság a tagállamok gazdaságának súlyos zavarához vezetett, és a válság olyan mértékben gyakorolt közvetlen hatást a banki ágazatra és közvetett hatást a reálgazdaságra, hogy a vállalkozások nehezen fértek hozzá megfizethető finanszírozási eszközökhöz.
The scope of the Guidelines is limited to the third ETS trading period (‘ETS-3’), which starts in 2013, given that, on the one hand, the Commission had not received any clear evidence of the existence of carbon leakage already before that period while, on the other hand, evidence gathered and the studies undertaken indicated that such a risk might materialise with the tightening of the cap on ETS allowances and with the increased shift from free allocation to auctioning.
Németország azonban nem ezt a zavart kívánta megszüntetni a támogatási programjával.
Therefore, the Commission concludes that the scheme does not fall within the scope of any guidelines.
Azzal kapcsolatban, hogy a nemvasfémgyártók gazdasági helyzetében 2009 második felében az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének b) pontja értelmében vett komoly zavar merült-e fel, a hivatalos vizsgálati eljárás nem tárt fel semmi olyat, ami alátámasztaná e zavar meglétét.
Article 107(3)(b) of the TFEU
A Bizottság azt az álláspontot képviseli, hogy az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének b) pontját szűken kell értelmezni, azaz a gazdaság több ágazatát vagy olyan ágazatokat érintő nagyszabású zavarokra vonatkozik, amelyek működése alapvető a gazdaság egésze számára, mert rendszerszintű szerepet játszanak.
Pursuant to Article 107(3)(b) TFEU, the Commission may declare compatible with the internal market aid ‘to remedy a serious disturbance in the economy of a Member State’.
Ezzel összefüggésben az Európai Unió Elsőfokú Bírósága megállapította, hogy a zavarnak az adott tagállam gazdaságának egészét, nem pusztán valamelyik régiója vagy egyes területei gazdaságát kell érintenie [35].
A serious disturbance in the economy is any economic disturbance which results in serious economic and social difficulties and affects the whole of the economy of the Member State concerned, and not merely that of one of its regions or parts of its territory.
A Bizottság következésképpen úgy határozott, hogy egy komoly gazdasági zavart nem szüntet meg egy olyan támogatás, amely „egyetlen kedvezményezett problémáit oldja meg […], nem pedig az iparág valamennyi gazdasági szereplőjének égető problémáit” [36].
As an exception, the provision is to be interpreted narrowly [33].
Ez az ítélkezési gyakorlat arról tanúskodik, hogy a 107. cikk (3) bekezdése b) pontjának alkalmazása bizonyos nagyságú zavart tételez fel.
Germany invoked the economic crisis of 2008 which led to falling non-ferrous metal prices at the London Metal Exchange (LME), while the electricity costs charged to industry remained constantly high, notably because of the ETS.
Mostanáig nem bizonyították, hogy a német gazdaság jelentős része komoly zavarnak volt kitéve.
Accordingly, the non-ferrous metal producers are described as price takers in the sense that they had no ability to either influence the LME prices or to pass on higher production costs to their customers.
Továbbá nem egyértelmű, hogy egy tagállam gazdaságának komoly zavarát hogyan enyhítheti egy olyan állami támogatás, amelynek mindössze 11 kedvezményezettje van.
However, owing to their close cooperation and interdependence with downstream industries (notably the automotive and electronic sectors), capacity reductions or even the relocation of plants would have a considerable impact on other economic sectors.
Az érvelésnek, miszerint a csökkenő német nemvasfémgyártás komolyan befolyásolná a feldolgozóipart, bizonyos mértékben ellenmond az érdekelt felek egyik megállapítása: egy nemvasfémgyártó kiemelte a német és európai nemvasfémgyártás kereskedelmi intenzitását, amikor hangsúlyozta, hogy az európai gyártók még előnyben vannak a tengerentúli versenytársakkal szemben az ügyfeleik közelsége miatt.
Germany alleges that there is the risk of a crisis-induced and irreversible loss of whole value chains.
Az utóbbiak raktározási beruházásokra kényszerültek, hogy ellássák az európai piacot, az előbbiek pedig a keresletnek megfelelően termelhettek, mert közel helyezkedtek el az ügyfeleik termelési helyszíneihez.
Interested parties have echoed Germany's remarks and have cautioned against a loss of non-ferrous metal production capacity.
Ugyanakkor az ezt említő gyártó attól tart, hogy a villamos energia növekvő árai hamarosan megszüntethetik ezt az előnyt az ügyfelek szempontjából viszonylag alacsony többletköltségek mellett: Valóban, ha az európai villamosenergia-költségek még jobban emelkednének, az ügyfelek – ahelyett, hogy az uniós gyártókra támaszkodnának – a tengerentúli gyártóktól vásárolnának nemvasfémet (amelyek Európába szállítanák a termékeiket, és ott raktároznák őket).
For instance, […] points to the difficulties European industry has experienced in the supply of rare earths from China and states that, for downstream industries that require non-ferrous metals, similar difficulties may lie ahead if the Union-based production capacity was not preserved.
Ezen álláspont szerint a feldolgozóipar elvileg képes lenne a világpiacról beszerezni a forrásait, és semmi sem fenyegetné a létezését.
Interested parties such as […] have also underlined the close cooperation between non-ferrous metal producers and their downstream customers in the development of new products and in promoting innovation.
A gyártók áttelepülésének lehetősége arról tanúskodik, hogy a feldolgozóipar teljes mértékben a Németországon kívüli szállítókra támaszkodhatna.
They fear that this innovative potential could be irreversibly lost if non-ferrous metal production was not supported.
A német hatóságok mindenesetre nem nyújtottak be elégséges bizonyítékot arra nézve, hogy a szóban forgó három ágazat gazdasági nehézségei olyan mértékűek vagy olyan mértékben érintenék a kapcsolódó ágazatokat, hogy a vizsgált helyzet az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének b) pontja értelmében valamely tagállam gazdaságát érintő komoly zavarnak minősülne.
In 2009, the Commission adopted the Temporary Framework [34].
Az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének c) pontja