natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As digital broadcasting uses spectrum more efficiently, it frees up spectrum capacity for other users, such as new broadcasting and mobile telephony services, which will in turn stimulate innovation and growth in the TV and electronic communications industries.
A tanulmány először is megbecsüli a műholdas platformmal kapcsolatos összes költséget, beleértve a dekóderek telepítését –a becslés alapjául a műholdas transzponder bérleti díjára és a 10 éves üzemeltetésre és karbantartásra vonatkozó piaci adatok szolgáltak –, majd összeveti azt a földfelszíni platform becsült összköltségével.
The Commission is therefore of the opinion that the measure is targeted at a well-defined objective of common interest.
Az utóbbiba beleveszi a dekóderek és földfelszíni adóállomások telepítésének költségeit, valamint a 10 éves üzemeltetés és karbantartás költségeit.
Well-designed aid
Végül az összköltség a műholdas megoldás esetében 47672550 EUR és 97646800 EUR között lenne, a földfelszíni megoldás esetében pedig 15136550 és 17224350 EUR között.
Market failure
Értékelés
As stated by the Spanish authorities, it is generally recognised that there is a risk that not all the parts of the population can benefit from the advantages of digital television (problem of social and regional cohesion).
A hatóságok választhattak vagy egy technológiai szempontból semleges közbeszerzési eljárás kiírása, vagy hasonló költségfelmérés alapján egy adott technológia előzetes kiválasztása mellett.
A market failure might exist where market players do not take sufficiently into account the positive effects of digital switch-over on society as a whole because they do not have the economic incentives to do so (positive externalities).
A hatóságoknak tehát azt kellett eldönteniük, hogy érdemes-e lehetséges versenytársakat felkérni a közbeszerzési eljárásban való részvételre.
Moreover, with respect to social cohesion, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital TV once analogue TV is switched off and may therefore also consider measures to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
Ha sor került volna nyílt közbeszerzési eljárásra, az ügynökség különböző pályázatok közül választhatott volna, és akár kedvezményes ajánlatot is kaphatott volna a pályázóktól.
As already discussed in the opening decision, the Commission recognises that there exists a market failure in that the broadcasters are unwilling to bear additional costs of the extension of coverage beyond their statutory obligations.
Másrészről a közbeszerzési eljárás mellőzése akkor lehet indokolt, ha a tanulmány igazolja, hogy figyelembe véve a lehetséges ajánlattevők által kínált összes kedvezményt, a műholdas technológia egyértelműen sokkal drágább volt, vagy nem felelt meg alapvető minőségi követelményeknek.
Moreover, neither the satellite nor private households have carried out investments ensuring the reception of digital channels via satellite by all the inhabitants of Area II.
Mivel a tanulmányra csak a közbeszerzési eljárás mellőzése miatt van szükség, igazolni kellene a két platform között jelentős költségkülönbözetet, valamint ezen eredmény megalapozottságát.
Therefore, the Commission recognises that people whose usual residence is in a rural area may be totally excluded from the free-to-air digital television signal reception if the digital coverage is left entirely to market forces and that public intervention can be beneficial through financial supports to individuals.
A helyesbítés következtében mintegy 65 %-kal emelkedtek a műsorszóró központokra vonatkozó költségek, valamint az elvárt lefedettség biztosításához ténylegesen szükséges műsorszóró központok száma is nőtt.
Technological neutrality
A JCCM azzal érvelt, hogy a földfelszíni és a műholdas műsorszóró technológiák közötti összehasonlítás eredménye még ezen új adatok következtében sem változna.
In digital switch-over cases, the principle of technological neutrality is well enshrined in several Commission decisions [75].
A tény azonban az, hogy ezen új adatok fényében a DTT-technológia költségelőnye csökkent, sőt egyes esetekben inkább a műholdas megoldás tűnt előnyösebbnek.
It has been upheld by the General Court and the Court of Justice [76].
Ez már önmagában is azt mutatja, hogy a tanulmány eredményei nem kellően megalapozottak.
The choice of technology should normally be established by a technologically neutral tender, as happened in other Member States [77].
Ezeket a hibákat a hatóságok is időben felismerhették volna, ha kellő körültekintéssel járnak el.
Carrying out such a tender may be costly or may delay the implementation of the project.
A költségszámítást illetően a tanulmány hibás megközelítést alkalmaz a műholdas műsorszórás költségének kiszámításához.
In some cases this may not be justified, if it can be established ex ante that only one particular technology or a particular provider can render the requested services.
Azt feltételezi, hogy a települési önkormányzatok a műholdas platformtól bérlik majd a műholdas transzponder-kapacitást, és a műholdas kapcsolatot pedig saját maguk üzemeltetik.
Choosing a particular technology may therefore be acceptable if this choice is justified by findings of an ex ante study.
A számítást tehát a műholdas transzponder-kapacitás hozzáférhető (2008-as) bérleti díjai alapján végezték.
Such a study would have to look into pricing and quality criteria.
Mivel ezek az árak az egyes csatlakozásokra vonatkoznak, semmiféle mennyiségi kedvezményt vagy lehetséges áralkut nem vesznek figyelembe.
As the decision to pick a certain technology would prevent competition from other suppliers presenting their product and pricing proposals, the results of the study would have to be unequivocal and robust.
Továbbá nyílt közbeszerzési eljárás esetén – ahogyan az Kantábria esetében bizonyítást nyert – a műholdas szolgáltató maga versenytársként venne részt abban.
The Commission has recognised in the past that a study could be the basis for selecting a particular technological solution [78].
Ajánlata pedig teljesen más árkalkuláción alapulna.
However, the burden of proof lies with the Member State that has to demonstrate that the results of the study are sufficiently robust and that it was carried out in the most independent manner [79].
Ha a szerződés a II. térség teljes Kasztília-La Mancha régióban található részét lefedi, elvárható lenne, hogy a kapacitásra vonatkozó ajánlat az egyedi bérleti díjakhoz képest jelentős árkedvezményt kínáljon.
In this regard, several studies have been proposed by the Spanish authorities and by Abertis which are discussed in what follows.
A tanulmányban alkalmazott megközelítés továbbá tévesen vezet ahhoz a következtetéshez, amely miatt a műholdas opciót elvetették [81]:
Cost studies
a számításokat nem pusztán a költségek összege, hanem a visszatérő költségek nettó jelenértéke alapján kellett volna elvégezni [82],
The Castilla-La Mancha authorities have argued that the investigated measure was targeted at digital terrestrial broadcasting based on the results of an ex ante study, carried out before adoption of the Decree.
a tanulmány figyelmen kívül hagyja az új DTT műsorszóró központok iránti kereslet exponenciális növekedését (és annak kapcsolódó költségeit), amelyet a lefedettségre váró utolsó települések távolsága okoz, és ehelyett lineáris növekedéssel számol,
The ‘Comparative Socio-Economic Study’ [80], as summarised in recitals 59 to 61 concluded that the terrestrial solution would be the most cost efficient solution.
a tanulmány a berendezések költségeinek 3 %-ával számol az éves üzemeltetési és karbantartási költségek esetében, míg maguk a hatóságok azt állítják, hogy „a becslések szerint az üzemeltetés és karbantartás kétéves költségei a berendezésköltségek 20 %-ának felelnek meg” (ami évi 10 %-ot jelent).
The starting point of the study is the quantification of the population for which a technological choice could be made.
Ennek eredményeként a DTT-vel kapcsolatos költségszámítás túlzottan optimistának tűnik.
In certain cases, Area I and Area II overlap.
Következtetés
For technical reasons, the study argues that in these areas (which are already partly equipped with DTT) one should only consider the extension of DTT.
A tanulmányban foglalt becslések nem kellően megalapozottak.
When comparing the satellite and DTT options, the study therefore only looks at about 9,8 % of the population.
Ha Kasztília-La Mancha saját (korrigált) adatait vesszük alapul, a DTT-hálózat kezdeti költségelőnye csökkent, sőt egyes esetekben a műholdas platformot helyezte előnyösebb helyzetbe [83].
Secondly, the author of the study considers that among this subgroup, part of the population receives in addition a regional television service via terrestrial platform.
A tanulmány nem veszi figyelembe a műholdas szolgáltató által szabad versenyen alapuló közbeszerzési eljárás során kínált kedvezmény lehetőségét.
Without further assessment it concludes that for these services, ‘it would not be rational to make the population adopt different modes of reception’.
A fenti szempontok alapján a tanulmány tehát nem nyújt elegendő bizonyítékot, amely indokolná a DTT technológia előzetes kiválasztását és a nyílt közbeszerzési eljárás hiányát.
Finally, there remain 2,85 % of the population — or 57510 inhabitants in 689 villages — to be considered for an alternative technology.
Egyéb költségfelmérések
The study first produces an estimation of the total cost of the satellite platform — including the cost of decoders installation, assumptions based on market data about the rental cost of a satellite transponder, and the O&M costs over 10 years — and then compares it to the estimated total cost of the terrestrial platform.
Mindenesetre a Bizottság úgy véli, hogy a spanyol hatóságok által benyújtott, a (62) preambulumbekezdésben hivatkozott előzetes tanulmány nem igazolja a földfelszíni platformnak a műholdassal szembeni elsőbbségét.
In the latter it includes the cost of decoders' installation and terrestrial transmitters, and the O&M costs over 10 years.
A tanulmány ezzel szemben azt állapítja meg, hogy a különböző technológiák kombinációja realisztikusabb, és a II. térségben 70 %-ban műholdas, 30 %-ban pedig földfelszíni műsorszórást [84] javasol.
In the end, the total cost would be between EUR 47672550 and EUR 97646800 for the satellite solution, and between EUR 15136550 and EUR 17224350 for the terrestrial solution.
A tanulmány továbbá arra a következtetésre jutott, hogy a lefedettség-bővítéshez egy adott technológiai megoldás kiválasztását régiók szerint kell vizsgálni, figyelembe véve minden egyes régió topográfiai és demográfiai sajátosságait.
Assessment
Egy adott technológia előzetesen történő kiválasztása helyett e következtetés inkább egy, technológiai szempontból semleges közbeszerzési eljárás szükségességét emeli ki, amely alapján megállapítható, hogy mely platform a leginkább megfelelő Kasztília-La Mancha esetében.
At the time, the authorities had the choice either to carry out a technologically neutral tender or, on the basis of such a cost study, to pre-select one particular technology.
Az Abertis által benyújtott két költségfelmérést illetően meg kell jegyezni, hogy azokat 2010-ben, hosszú idővel a vizsgált intézkedések hatálybalépését követően készítették.
Thus, the authorities had to decide whether it would be worthwhile at all to invite potential competitors to tender.
Attól függetlenül, hogy e felmérések függetlennek és kellően alátámasztottnak tekinthetők-e, mivel a kifogásolt intézkedéseket követően készültek, nem használhatók fel annak indokolására, hogy a spanyol kormány miért választotta a DTT-technológiát, valamint miért mulasztotta el a technológiailag semleges közbeszerzési eljárások lefolytatását.
If an open tender had been carried out, the agency could have chosen between different bids including possible discounts offered by bidders.
A Bizottság az Astrától olyan költségbecsléseket is kapott, amelyek szerint a műholdas technológia költséghatékonyabb.
On the other hand, it may be justified to dispense with such a tender procedure if the study demonstrated that, taking into account all possible discounts which could be envisaged from potential bidders, the satellite technology was clearly more expensive or it would not fulfil essential qualitative requirements.
Ezeket ugyanezen okokból szintén nem vették figyelembe.
As the study is merely necessary to justify dispensing with the tender, it would be necessary to demonstrate a significant cost difference between the two platforms and the robustness of such a result.
A Kasztília-La Mancha régióval kapcsolatos tanulmányról a (161) preambulumbekezdésben megállapítottaknak megfelelően a többi tanulmány sem vezet ahhoz a következtetéshez, hogy a földfelszíni digitális platform minőség vagy ár tekintetében előnyösebb lenne más technológiai megoldásoknál.
The study is far from meeting these requirements.
Ebből következően e tanulmányok alapján nem indokolható, hogy a JCCM nem szervezett nyílt közbeszerzési eljárást.
First, following a request for information sent by the Commission in 2011, the authorities had to make corrections to the data used in the study.
Az intézkedés megfelelősége és arányossága
The corrections consisted in the increase of the costs for transmission sites by about 65 %, as well as of the number of transmission sites that were actually needed to guarantee the expected coverage.
Az intézkedés több okból sem tekinthető megfelelőnek.
In fact, however, when taking these new figures into account the cost advantage of the DTT technology was diminished, or, in some scenarios, even turned around into a cost advantage for the satellite solution.
Az előző szakaszban foglaltak alapján nem indokolt a műholdas platform kizárása.
This already shows that the results of the study are not robust.
Az, hogy a II. térség egyes háztartásaiban a szabadon fogható csatornák vétele műholdas technológiával történik, bizonyítja, hogy a földfelszíni technológia nem minden esetben a leghatékonyabb és legmegfelelőbb platform.
These flaws should have been evident to the authorities at the time if they had exercised sufficient diligence.
Megjegyzést érdemel továbbá, hogy műholdas megoldást más tagállamokban is használnak, még olyan térségekben is, ahol a földfelszíni megoldás is kivitelezhető lenne [85].
As regards the cost calculation, the study takes the wrong approach when calculating the cost of satellite transmission.
Ezenfelül az, hogy az Astra Kantábriában nyertes ajánlattal pályázott a digitális televíziózás lefedettségének bővítésére irányuló, technológiailag semleges közbeszerzési eljárásban, legalábbis arra utal, hogy a szolgáltatás a műholdas platformon keresztül is nyújtható [86].
It assumes that municipalities would rent satellite transponder capacity from the satellite platform and operate the satellite connection itself.
A különböző költségfelmérések továbbá csupán a DTT-t és a műholdas platformokat hasonlították össze.
Its calculation is therefore based on published (2008) rental prices for satellite transponder capacity.
Nem vették figyelembe az olyan alternatív technológiai megoldásokat, mind a kábelhálózat vagy az IPTV.
Further, in the case of an open tender, as demonstrated in the case of Cantabria, the satellite operator would enter itself as a competitor.
Az intézkedés továbbá azért sem megfelelő, mert magukat a DTT üzemeltetőket is megkülönbözteti.
Its bid would be based on a completely different price calculation.
A már meglévő DTT-szolgáltatók, azaz a TelecomCLM és az Abertis kiválasztásával az intézkedés nem vizsgálta, hogy más DTT-szolgáltató, mint például a Radiodifusión kevésbé drága vagy minőségi szempontból jobb ajánlatot nyújthatott volna be.
In comparison to individual rental prices, if the contract covers the entire Area II in Castilla-La Mancha, it can be expected that such a bid would include significant capacity price discounts.
A DTT szolgáltatók előzetes kiválasztásának megfelelőségét a DTT platform további kapacitáskorlátai is megkérdőjelezik.
Further, the study's approach unduly drives the results against the satellite option [81]:
Az analóg televíziózásról a DTT platformra történő átállás a 800 MHz-es sávban 2010. április 3-án befejeződött, ugyanakkor a 243/2012/EU határozatnak való megfelelés érdekében 2011-ben döntés született a sávhoz tartozó frekvenciák távközlési szolgáltatók számára történő aukcióra bocsátásáról.
Calculations should be based on net present value (NPV) of recurrent cost instead of using the plain sum [82],
Ez a költség nem merült volna fel egyéb platform (IPTV, kábel vagy műhold) választása esetén.
the study neglects the exponential evolution in the need (and related cost) for new DTT transmission sites due to the remoteness of the last villages to be covered and considers rather a linear expansion,
Az elkövetkezendő években további frekvencia-átállás várható, amelynek célja a jövőbeli mobil LTE-technológia számára szükséges kapacitás felszabadítása, és amely hasonló költségekkel jár.
the study calculates yearly O&M cost of 3 % of equipment cost, while the authorities themselves mention that ‘costs for two years of operating and maintenance are estimated at 20 % of the equipment costs’ (i.e. yearly 10 %)
Ezenfelül kimutatták, hogy a 4G LTE mobilfrekvenciák zavarják a DTT-jeleket, ami miatt a háztartásoknak drága interferenciaszűrőket kell vásárolniuk a DTT-jelek védelme céljából [88].
As a result the cost calculation for DTT, instead, appears overly optimistic.
Nem zárható ki, hogy a hasonló interferenciák általános problémát jelentenek, amely veszélyezteti a földfelszíni műsorszolgáltatás jövőbeli megfelelőségét, különösen az NGA-hálózatok nagyobb mértékű és szélesebb körű kiépítésével összefüggésben.
This conclusion is supported when comparing the study's estimated cost for DTT roll-out with the money actually spent thereafter.
Spanyolország további két érvet adott elő annak alátámasztására, hogy a műholdas továbbítás miért lenne drágább, mint a DTT.
The study estimates that the maximum cost of DTT deployment would amount to about EUR 15-17 million.
Egyrészt a műsorszolgáltatók bizonyos szolgáltatókkal kötött megállapodásai területi korlátozásokat tartalmaznak.
However, Castilla-La Mancha authority later spent EUR 46 million for the DTT upgrading (plus expenses for the installation of satellite receptors where in fact it turned out that DTT was not economically feasible).
A feltételes hozzáférés biztosítása a műholdas technológia esetében drágább lenne.
Conclusion
Másrészt a műholdas technológia nem alkalmas nagy számú regionális csatorna sugárzására.
The estimates of the study are not robust.
Ezek az állítások nem megalapozottak, és ellentmondanak annak, hogy az Astra kantábriai szerződése feltételes hozzáférésű professzionális rendszert tartalmazott.
By using Castilla-La Mancha's own (even if updated) figures, the initial cost advantage of the DTT network diminished, or, in some scenarios even turned around into an advantage for the satellite platform [83].
Ezenfelül az Astra költségszámításai szerint a műholdas technológia még akkor is olcsóbb lenne, ha a spanyol régiók mindegyikével külön szerződést kellene kötni.
This does not yet take into account the possibility of discounts offered by a satellite operator in a competitive tender procedure.
A regionális műsorszolgáltatást illetően az Astra fenntartja, hogy a spanyol kormány által közölt 1380 csatorna rendkívül eltúlzott adat [89].
On the basis of the above considerations, the study therefore does not provide sufficient evidence to justify the ex ante choice of the DTT technology and refraining from an open tendering procedure.
Saját számításai szerint a műholdas megoldás regionális és helyi csatornákkal együtt is olcsóbb lenne.
Other cost studies
Mindebből a Bizottság arra következtet, hogy a vizsgált intézkedés nem tartotta be a technológiai semlegesség elvét.
The Spanish government provided an in-house study into the feasibility of providing universal DTT service using DTT or satellite, carried out by the Ministry of Industry, Tourism and Trade (MIEyT) in July 2007.
A fentiek szerint az intézkedés nem arányos, és nem megfelelő eszköz a szabadon fogható csatornák a Kasztília-La Mancha régió II. térségén belüli lakossági lefedettségének biztosításához.
However, that study was not made available to the Autonomous Communities, as Castilla-La Mancha and it was only used as an internal document.
A hálózatok üzemeltetése és karbantartása
In any case, the Commission considers that the ex ante study provided by the Spanish authorities, as referred to in recital 62, does not demonstrate the superiority of the terrestrial platform over satellite.
Mivel a támogatott digitális földfelszíni és műholdas hálózatok üzemeltetésének és karbantartásának folyamatos finanszírozása a kiépítés támogatását egészíti ki, nem tekinthető technológiailag semlegesnek.
On the contrary, the study considers that a mix of technologies is more realistic and assumes for Area II a combination of 70 % satellite and 30 % terrestrial transmission [84].
A forrásokat a jelet földfelszíni platformon keresztül továbbító központok fenntartására fordították.
Moreover, the study concludes that the choice of a particular technological solution for the extension of coverage shall be analysed on a region-by-region basis, taking into account the topographic and demographic particularities of every region.
Az ilyen támogatás ezért összeegyeztethetetlen.
Instead of suggesting an ex ante choice of a particular technology, this conclusion rather advocates for the need to carry out a technologically neutral tender to determine which platform is more suitable in the particular case of Castilla-La Mancha.
A későbbiekben üzemeltetés és karbantartás céljára nyújtandó támogatásokat be kell jelenteni, és azoknak be kell tartaniuk a technológiai semlegesség elvét.
Concerning the two cost studies submitted by Abertis, it has to be noted that they were performed in 2010, long after the investigated measures were put into effect.
A verseny indokolatlan torzulásának elkerülése
The Commission received also cost estimations provided by Astra which demonstrate that satellite technology is more cost effective.
A Szerződés 107. cikke (3) bekezdésének c) pontjával kapcsolatos következtetés
For same reasons they also were not taken into account.
Megállapítható, hogy a vizsgált intézkedés, ezen belül a folyamatos támogatás nem megfelelő, szükséges és arányos eszköz a feltárt piaci hiányosság kiküszöböléséhez.
As concluded for the JCCM study in recital 161, also other studies do not allow to conclude that the terrestrial digital platform is, in terms of quality or price, superior to other technological solutions.
A Szerződés 106. cikkének (2) bekezdése
They therefore do not justify that JCCM refrained from an open tendering procedure.
A 106. cikk (2) bekezdésében foglalt kivétel a közszolgáltatás nyújtása során felmerülő költségek állami ellentételezésére vonatkozik.
Appropriateness and proportionality of the measure
A nemzeti (vagy regionális) hatóságoknak egyértelműen meg kell határozniuk az általános gazdasági érdekű szolgáltatást, és azzal egy adott vállalkozást kell megbízniuk.
For a number of reasons, the measure cannot be considered appropriate.
A hivatalos eljárás során a spanyol hatóságok sem érveket, sem bizonyítékokat nem terjesztettek elő arra vonatkozóan, hogy miért minősül az intézkedés a Szerződés 106. cikkének (2) bekezdése értelmében összeegyeztethetőnek.
By granting the aid directly to the established DTT operators TelecomCLM and Abertis, the measure does not consider alternative solutions which may have been more cost efficient or may have provided a better qualitative solution.
A Szerződés 106. cikke (2) bekezdésének alkalmazásához a nemzeti (vagy regionális) hatóságoknak egyértelműen meg kell határozniuk az általános gazdasági érdekű szolgáltatást, és azzal egy adott vállalkozást kell megbízniuk.
As discussed in the previous section, there is no justification for ruling out a satellite platform.
A spanyol jog nem tartalmaz a DTT kiépítésére szolgáló általános gazdasági érdekű szolgáltatásra vonatkozó megbízást tartalmazó jogi aktust, és a hatóságok sem nyújtottak be ilyet.