natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The complaints received in this case referred to an exemption provided to PCT as regards the rules of forced expropriation.
A többi határozat legnagyobb része [170] nem is hivatkozik a koncesszió jogosultjának javára nyújtott adómentességekre (nem is szólva arról, hogy az adórendszer logikája igazolja őket), pusztán azt vizsgálja, hogy a pályázati eljárás kellően nyílt és megkülönböztetéstől mentes volt-e, illetve a legalacsonyabb árra alapult-e.
The law having ratified the concession contract did not refer to any such exemption.
Az, hogy a Bizottság megkapta a vonatkozó koncessziós szerződéseket, amelyek számos adómentességre hivatkoztak a bejelentés során, nem jelenti azt, hogy a Bizottság megvizsgálta őket az állami támogatás szemszögéből vagy állást foglalt volna e konkrét intézkedésekről.
The Greek authorities and PCT indicate that no such exemption was granted and the Commission has no reason to believe that this is not the case.
A Bíróság ítélkezési gyakorlata szerint a Bizottságnak világosan és kifejezetten állást kell foglalnia az intézkedésekről, hogy a kedvezményezettek megtudhassák, hogy az intézkedések nem tartalmaznak állami támogatást.
Therefore the Commission considers that this type of advantage was not granted to PCT.
A Bizottság hallgatása nem jelenti azt, hogy ezeket az intézkedéseket jóváhagyták [171].
Comparison of the abovementioned State aid measures with similar provisions in other contracts of big infrastructure projects
Ugyanilyen megfontolásból az, hogy a szélessávú hálózat fejlesztésére vonatkozó határozatban [172] a Bizottság jogalapként a köz- és a magánszféra közötti partnerségekről szóló törvényre hivatkozott, amely hasonló rendelkezéseket tartalmaz, szintén nem jelenti azt, hogy a Bizottság hallgatólagosan megvizsgálta ezeket a rendelkezéseket.
The main argumentation submitted in respect of the justification of the above fiscal measures refers to the necessity to support big public infrastructure projects by ensuring a clear, flexible and stable fiscal regime to companies that implement them in Greece.
Végül a szaloniki tenger alatti alagút ügy [173] nem tűnik relevánsnak, mert az adóügyi intézkedések sem képezték a vizsgálat részét, és a nyertes ajánlattevő mindenesetre tartózkodott a pályázati dokumentumokban foglalt opció kihasználásától, amellyel hasznot húzhatott volna a működési támogatásokból.
To support their argumentation, the Greek authorities and PCT refer to a number of Commission decisions that considered that no State aid was involved in the financing of big infrastructure concession contracts that include similar fiscal exemptions.
Ezenfelül a görög hatóságok és a PCT azt állítják, hogy a Bizottság fenntartotta álláspontját az ezekkel az ügyekkel kapcsolatos vizsgálatával kapcsolatban, miután 2013 decemberében közzétették az említett projektek közül négy projektnek [174] a módosításával kapcsolatos állami támogatási határozatait.
The Commission has examined the argumentation provided and has come to the following conclusions.
A Bizottság ezzel kapcsolatban megállapítja, hogy ezek a határozatok nem is hivatkoznak adóügyi rendelkezésekre – mivel más a tárgyuk – és még kevésbé a Bizottság nevében végzett vizsgálatokra.
First of all, according to a well-established case-law [168], this type of argument is irrelevant for the assessment of the legality of a Commission Decision.
A fentiekre tekintettel nem lehet megállapítani, hogy a Bizottság hasonló rendelkezéseket korábban már „jóváhagyott”, és hogy a kedvezményezett hivatkozhat erre a „jóváhagyásra” az állami támogatás meglétének kizárása érdekében [175].
Every case should be assessed on the basis of Article 107(1) FTEU, taking into account its own merits.
Ezért a Bizottság arra a következtetésre jut, hogy a fent vizsgált intézkedések (az 5.3.9. intézkedés kivételével) szelektív előnynek minősülnek, amelyeket nem indokol az adórendszer jellege és általános felépítése.
In any event as mentioned in point 107 of the present Decision, the existence of similar measures in other contracts of big infrastructure projects only means that these measures are applicable to a category of companies and consequently are selective.
A verseny torzítása és a kereskedelem befolyásolása
In any event, all the decisions, to which the Greek authorities and PCT refer, dealt with different situations.
A szelektív előnynek minősülő fenti intézkedések állami támogatásnak tekinthetők, ha torzítják a versenyt, vagy azzal fenyegetnek, és amennyiben érintik a tagállamok közötti kereskedelmet.
The Commission considers further that the Athens International airport case [169] conclusion is not applicable in the current case.
Az állandó ítélkezési gyakorlat szerint az állam által nyújtott szelektív előny akkor tekinthető úgy, hogy torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, ha feltehetően javítja a kedvezményezett más versenytárs vállalkozásokkal szembeni versenypozícióját [176].
In that case, the activities benefiting from aid either were not economic or were not liberalised at the time, and therefore no State aid was involved.
Az EUMSZ 107. cikke szerinti versenytorzulás tehát akkor fordul elő, ha az állam pénzügyi előnyben részesít egy olyan liberalizált ágazatban tevékenykedő vállalkozást, ahol verseny áll fenn vagy állhat fenn [177].
On the contrary in the current case, the Greek state has itself opened the provision of port infrastructure services to competition by tendering out the part of the port that is the object of the concession contract.
Mivel a görög állam nemzetközi szinten megpályáztatta a Cosco által vállalt koncessziót, ezért megnyitotta a kikötői piaci szolgáltatások nyújtását a verseny előtt.
Thus the ‘non liberalisation’ reasoning of this old decision is not applicable in this case.
Mivel több tagállamból több vállalkozás is versenyezhet a kikötői koncessziók odaítéléséért, egyes adóügyi előnyök nyújtása a PCT számára – amelyek a pályázat során nem álltak minden lehetséges jelölt rendelkezésére – legalább potenciálisan versenytorzító hatásúnak tekinthető.
Concerning the Athens Ring Road and Rio Antirrio Motorway Bridge cases, the Commission notes that even if a summary of the fiscal provisions applicable in those concessions was included in the description of the State measures in respect of those projects, the Commission did not expressly pronounce itself on these specific provisions, but only assessed whether the state's support for the project was the minimum necessary, as well as whether the tender procedure that took place had as a result the market price.
Már amikor a PCT átvette a koncessziós szerződést, a pireuszi kikötő jelentős kapacitással (1,6 millió TEU) rendelkezett, és úgy tekintettek rá, mint a többi uniós kikötővel potenciálisan versenyben álló kikötőre [178].
Most of the other decisions [170] do not even refer to the tax exemptions in favour of the concessioners (let alone the fact that they are justified by the logic of the fiscal system) and merely assess whether or not the tender procedure was sufficiently open, non-discriminatory and based on the lowest price.
Például a szaloniki kikötő, a román konstancai kikötő, a szlovén koperi kikötő és számos olasz kikötő a PCT közvetlen vagy legalább potenciális versenytársának tekinthető.
The fact that the Commission received the relevant concession contracts that referred to several tax exemptions during the notification does not mean that the Commission examined them from the State aid viewpoint or has pronounced itself on those specific measures.
Ezen túlmenően a Bizottság megállapítja, hogy az átrakodó konténerterminálok, mint például a kedvezményezetté, jobban ki vannak téve a versenynek, akár (a mediterrán-térségben lévő) harmadik országok felől is.
According to the Court's case-law, the Commission should clearly and expressly take a position on measures in order for the beneficiaries to consider that these measures do not entail State aid.
Például e beruházásnak köszönhetően a Cosco a mediterrán-térségben zajló szállítási műveleteit a korábban általa használt olasz és spanyol átrakodó kikötők helyett a pireusziba koncentrálta.
The silence of the Commission does not mean that these measures were approved [171].
A PCT más uniós kikötőkkel versenyez, és a következő években növelni fogja pozícióját a piacon.
Finally the Thessaloniki Submerged Tunnel case [173] does not seem relevant as the tax measures were not included in the assessment either and at any case the successful bidder refrained from taking advantage of the option, included in the tender documents, to benefit from operational subsidies.
A fenti megfontolásokból következik, hogy a szóban forgó intézkedések alkalmasak a tagállamok közötti kereskedelem befolyásolására, és torzítják a versenyt, vagy azzal fenyegetnek.
Moreover the Greek authorities and PCT argue that the Commission has maintained its position as regards its relevant assessment in these cases following the issuing in December 2013 of its State aid decisions concerning the amendments to four of such projects [174].
A Bíróság állandó ítélkezési gyakorlata szerint elegendő annak megállapítása, hogy a szóban forgó támogatás alkalmas a tagállamok közötti kereskedelem befolyásolására, és a verseny torzításával fenyeget [179].
The Commission notes in this respect that these decisions do not even refer to any fiscal provisions, as their object is different, let alone an assessment on behalf of the Commission.
A fenti elemzés fényében a Bizottság nem tartja szükségesnek, hogy tovább pontosítsa a szóban forgó szolgáltatások vagy földrajzi piacok pontos kiterjedését, vagy részletesen megvizsgálja a szerkezetét és az ebből következő versenyviszonyokat [180].
In view of the above it cannot be considered that the Commission ‘approved’ similar provisions in the past and that such ‘approval’ could be invoked by the beneficiary in order to exclude the existence of State aid [175].
A PCT által benyújtott arra irányuló érvet illetően, hogy az adóügyi intézkedéseknek a versenyre és a kereskedelemre gyakorolt hatásának vizsgálata a kapcsolódó piacokon működő, azonos adórendszerek vizsgálatát tenné szükségessé, a Bizottság megállapítja, hogy az állandó ítélkezési gyakorlat [181] értelmében az, hogy egy tagállam igyekszik egyoldalú intézkedésekkel közelíteni a gazdaság egy bizonyos ágazatában fennálló versenyfeltételeket a más tagállamokban fennálló feltételekhez, nem szünteti meg a szóban forgó intézkedések támogatás jellegét.
Hence, the Commission concludes that the measures examined above (with the exception of measure in 5.3.9) are selective advantages which are not justified by the nature and general scheme of the tax system.
Következtetés
Distortion of competition and effect on trade
A fentiekre tekintettel a Bizottság arra a következtetésre jut, hogy a PCT számára nyújtott valamennyi adóelőny állami támogatásnak minősül az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése értelmében, a kényszerkisajátítás általános szabályai alóli állítólagos mentesség kivételével.
The measures above that constitute selective advantages, may constitute State aid if they distort or threaten to distort competition and in so far as they affect trade between Member States.
A TÁMOGATÁSOK ÖSSZEFÉRHETŐSÉGÉNEK MEGÍTÉLÉSE
According to settled case-law, a selective advantage granted by the State is considered to distort or threaten to distort competition when it is liable to improve the competitive position of the recipient compared to other undertakings with which it competes [176].
A görög hatóságok és a PCT azt állítják, hogy a támogatási intézkedéseket az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének a) és c) pontja, valamint az uniós regionális támogatási szabályok alapján a belső piaccal összeegyeztethetőnek kell tekinteni.
A distortion of competition within the meaning of Article 107 TFEU is thus assumed inasmuch as the State grants a financial advantage to an undertaking in a liberalised sector where there is, or could be, competition [177].
A 2007–2013. évi regionális támogatásról szól iránymutatás [182] alkalmazhatósága
As the Greek state has tendered out at international level the concession that Cosco undertook, it has opened up the port market services to competition.
A Bizottság megállapítja, hogy a vizsgált támogatási intézkedések nem korlátozott adóelőnyökből állnak, amelyek nem beruházási támogatásnak, hanem működési támogatásnak tekinthetők a regionális támogatási szabályok értelmében.
As different undertakings from several Member States may compete for the adjudication of port concessions, the grant of the specific fiscal advantages to PCT that were not available to all possible candidates at the time of the tender can be considered as at least potentially distorting competition.
A 2007–2013. évi regionális támogatásról szól iránymutatás kivételesen és nagyon korlátozott számú esetben megengedi az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének a) pontja szerinti eltérésre jogosult régiókban a működési támogatást [184].
Already when PCT took over the concession agreement, the Port of Piraeus had substantial capacity (1,6 M TEUs) and was considered as potentially competing with other EU ports [178].
A pireuszi kikötő az attiki régióban található, amely 2009 márciusában „statisztikai hatás” régióként az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének a) pontja értelmében regionális támogatásra jogosult régió volt [185].
For example, the Port of Thessaloniki, the Port of Constanza in Romania, the Port of Koper in Slovenia and a number of ports in Italy may be considered as direct or at least potential competitors of PCT.
Így azt kell megvizsgálni, hogy a támogatási intézkedések teljesíti-e az iránymutatásban megállapított működési támogatás feltételeit.
This new capacity, the creation of which has been facilitated by the measures at stake, has the potential to affect both competition and trade between Member States, as different ports in several Member States may also have the same clients as PCT and are at least potentially in competition with it.
Ezen túlmenően a működési támogatást általános elvként csak előre meghatározott elszámolható kiadásokkal vagy költségekkel [186] kapcsolatban lehet nyújtani, és azt a költségek bizonyos hányadára kell korlátozni.
Moreover, the Commission notes that transhipment container terminals, like the one of the beneficiary, are much more exposed to competition, including from third countries (in the Mediterranean area).
Továbbá mindig átmenetinek és csökkenő szintűnek kell lennie, valamint fokozatosan meg kell szüntetni, amikor megvalósul az érintett régiók reálkonvergenciája az EU gazdagabb térségeivel.
As an example, due to this investment, Cosco has concentrated its Mediterranean shipping operations in Piraeus instead of Italian and Spanish transhipment ports that it was using before.
A Bizottság megállapítja, hogy a támogatás jellegéből és az általa enyhíteni kívánt hátrányokból adódóan elviekben az eseti támogatás nem kezelhet ilyen hátrányokat, mivel nagyon valószínűtlen, hogy a működési támogatás nyújtása egy vállalkozás számára átfogó módon kezelné az ilyen hátrányokat.
PCT competes with other EU ports and will increase its position in the market in the next years.
Ezenkívül a támogatási intézkedéseknek a görög hatóságok és a PCT által előadott indoklása – vagyis tengeri konténerterminál szállítási ágazatának fejlesztése és korszerűsítése a beruházási projektre vonatkozó adórendszerben a jogbiztonság létrehozásával – nem tekinthetők az érintett régióhoz kapcsolódó, enyhítésre szoruló hátránynak.
As the fiscal measures at stake secured additional cash flow to PCT, in particular at the first stages of the construction project, they helped Cosco to expand its activities in the EU market of port services and potentially strengthened its competitive position in this market.
Ezen túlmenően, még ha a Bizottság az esethez illőnek is tekintené ezt az indoklást, előre meghatározott elszámolható kiadások, és így támogatási összeg sincs meghatározva az ilyen hátrányokhoz.
It results from the considerations above that the measures at stake are likely to affect trade between Member States and distort or threaten competition.
Az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdés c) pontjának közvetlen alkalmazása
According to the Court's standard case-law, it is sufficient to establish that the aid in question is likely to affect trade between Member States and threatens to distort competition [179].
Közös érdekű cél
In view of the above analysis, the Commission does not consider it necessary to further define the exact range of the services or geographic market in question or analyse in detail its structure and the ensuing competitive relationships [180].
A közlekedés fenntartható jövője: útba az integrált, csúcstechnológiát képviselő, felhasználóbarát rendszer felé [188] c. közleményében a Bizottság hangsúlyozta, hogy a kikötők és intermodális terminálok fejlesztése kulcsfontosságú tényező az intelligens és integrált logisztikai rendszerek megvalósításában az EU-ban.
As regards the argument presented by PCT that the assessment of the effect of the fiscal measures on competition and trade would require an examination of the equivalent tax systems applying within the relevant markets, the Commission notes that according to settled case-law [181] the fact that a Member State seeks to approximate by unilateral measures the conditions of competition in a particular sector of the economy to those prevailing in other Member States cannot deprive the measures in question of their character as aid.
A javaslatok és stratégiai célkitűzések az Európai Unió tengeri szállítási politikájának vonatkozásában a 2018-ig terjedő időszakra [189] c. közleményében a Bizottság hangsúlyozza, hogy új kikötői infrastrukturális fejlesztések és a meglévő kapacitások hatékonyabb kiaknázása kulcsfontosságú annak biztosításában, hogy a kikötők hatékonyan betölthessék kapuszerepüket.
Conclusion
Az 1315/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet [190] szerint a transzeurópai közlekedési hálózat fejlesztésére egy átfogó- és törzshálózatban gondolkodó kétrétegű struktúra a legalkalmasabb.
ASSESSMENT OF COMPATIBILITY OF THE MEASURES
Ez a hálózat a transzeurópai közlekedési hálózatról szóló rendelet követelményeinek megfelelően magában foglal minden meglévő és tervezett infrastruktúrát.
The Greek authorities and PCT argue that the aid measures should be considered compatible with the internal market on the basis of Article 107(3)(a) and 107(3)(c) TFEU, as well as the EU regional aid rules.
E kontextusban a pireuszi kikötő az egyik legnagyobb és legjelentősebb kikötő a Földközi-tengeren, és a működése kulcsfontosságú a görög gazdaság fejlődésében és fontos tényezője az uniós közlekedéspolitikai célkitűzések fejlesztésének.
Applicability of Regional aid guidelines 2007-2013 [182] (‘RAG’)
A PCT által vállalt beruházás a pireuszi kikötő egy részéből korszerű tengeri konténerterminált fejlesztett a hatékonyságának, tárolási kapacitásának, az új generációs teherszállító hajók kiszolgálására való képességének és az összekapcsolhatóságának javításával.
The Commission notes that the legal right of PCT to make use of the aid measures was conferred on it upon publication in the Official Journal of the law including the measures, i.e. on 30 March 2009 [183].
A koncessziós szerződés alapján a koncessziós időszak első évétől a nyolcadig évéig várhatóan 300000 TEU-ról legalább 3700000 TEU-ra nő majd a kapacitás.
Thus the Commission will assess the measures on the basis of RAG 2007-2013 that were applicable in March 2009.
Így megállapítható, hogy az állami támogatási elemekkel támogatott kikötői létesítményekbe való beruházás egy közös érdekű cél eléréséhez járulhat hozzá.
The Commission notes that the aid measures under assessment consist in uncapped fiscal advantages that cannot be considered as investment aid but as operating aid under regional aid rules.
Szükségesség és ösztönző hatás
RAG 2007-2013 may exceptionally and in very limited cases allow operating aid [184] in regions eligible under the derogation in Article 107(3)(a) TFEU.
A Bizottság e területen szerzett esetgyakorlata szerint a támogatás szükségessége akkor állapítható meg, ha bizonyítható, hogy a beruházási projekt által termelt nettó bevételek mértéke nem elegendő a beruházó beruházási költségeinek fedezésére.
Thus it has to be examined whether the aid measures comply with the conditions of operating aid set out in the RAG.
A görög hatóságok és a kedvezményezett azt állítják, hogy a támogatási intézkedések szükségesek voltak, mert nélkülük a projektfinanszírozási megállapodások, amelyeket a PCT kötött volna, sokkal nagyobb terhet jelentettek volna, és valószínűsíthetően veszélyeztették volna a projekt végrehajtását.
Operating aid under the RAG 2007-2013 may be allowed provided that it is justified in terms of its contribution to regional development and its nature and its level is proportional to the handicaps it seeks to alleviate.
A Bizottság mindig is úgy vélte, hogy a kikötői infrastruktúrával kapcsolatos projektek jelentős tőkebefektetést igényelnek, amely csak nagyon hosszú idő alatt térül meg, és a projektek gazdasági életképessége nem mindig biztosított az állam támogatása nélkül.
Moreover operating aid should in principle be granted in respect of a predefined set of eligible expenditure or costs [186] and limited to a certain proportion to these costs.
Ebben az esetben azonban a PPA – a pireuszi kikötő koncessziója jogosultjának kiválasztására irányuló pályázati eljárást lefolytató odaítélő hatóság – már felbecsülte, hogy a projekt gazdasági életképessége biztosított lesz, amit az bizonyít, hogy a pályázati dokumentáció szerint a nyertes kedvezményezettnek a teljes beruházást a saját költségei terhére kell vállalnia.
It also has to be temporary and reduced over time and should be phased out when the regions concerned achieve real convergence with the wealthier areas of the EU.
Ezenfelül a PCT vállalta a II. rakpart bővítését és a III. rakpart megépítését, és magára vállalta az e projekt során felmerülő összes beruházási költséget.
The Commission notes that given the nature of the aid and the handicaps it seeks to alleviate, in principle ad hoc aid, could not tackle such handicaps, as it is highly unlikely that granting operating aid to one undertaking would tackle the handicaps in a holistic way.
Amikor benyújtotta a PPA által elfogadott ajánlatát, úgy számolt, hogy a pireuszi kikötőbe való beruházása jövedelmező lesz bármilyen közpénzből folyósított támogatás nélkül, mivel egyébként nem is nyújtotta volna be az ajánlatát, vagy csak a projektnek az egyedi adóügyi bánásmód hiányában való jövedelmezőségére vonatkozó kikötéssel nyújtotta volna be azt.
Moreover, the justification put forward by the Greek authorities and PCT for the aid measures, i.e. the development and the modernisation of the sea container terminal transport sector, through the creation of legal certainty of the fiscal regime applicable to the investment project, cannot be considered as handicaps related to the region concerned that would need to be alleviated.
Továbbá az, hogy a Cosco igyekezett a Földközi-tenger első konténertermináljává alakítani a pireuszi kikötőt, mutatja a kikötőben rejlő lehetőségeket, valamint a beruházási projekt jövedelmezőségét, amit sosem kérdőjeleztek meg [191].
Moreover, even if the Commission accepted such justification as pertinent in this case, there is no predefined eligible expenditure related to such handicaps and consequently aid amount.
Ezért nem állapítható meg, hogy a vizsgált intézkedések szükségesek voltak a beruházási projekt gazdasági életképességének biztosításához.
Moreover the aid measures are not digressive in time and were not meant to be phased out when the region of Attiki would become a ‘c’ region on 1 January 2011 [187].
Az, hogy a Kínai Fejlesztési Bank megvárta a megerősítő törvény elfogadását, nem bizonyítja a támogatási intézkedések szükségességét.
Therefore the aid measures cannot be considered compatible on the basis of the RAG 2007-2013.
Mivel a görög jogalkotási gyakorlat szerint a koncessziós szerződést törvény által kellett megerősíteni, bármelyik bank megvárta volna a megerősítő törvény elfogadását, és ez nem kifejezetten a vizsgált intézkedések odaítélésével függ össze.