natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The General Court thus underlined that it is the Commission’s duty to open the formal investigation in accordance with Article 108(2) TFEU — even if the thresholds laid down in § 68 of the RAG are not exceeded — in cases where it has doubts on the positive balance of the aid.
A Smurfit Kappa kijelenti, hogy figyelembe kell venni a »helyettesítési hatást« (a London Economics tanulmányában szereplő meghatározás szerint): a Smurfit Kappa szerint a konszernen belül felhasználásra kerülő hullámlemez-alappapír végső soron más gyártók szabad piaci értékesítését csökkenti, mivel a Progroup ezt a hullámlemez-alappapírt már nem a szabad piacon szerzi be.
In recitals 118 and 127 of its opening decision, the Commission referred to the claims from complainants that the capacity created by the Propapier project would exceed 5 % on the relevant market defined for the assessment of § 68 of the RAG, and that the aid to Propapier would seriously distort competition in a sector that suffers from structural overcapacity.
A tényleges kapacitásbővülést így a Propapier szabadpiacon történő új eladásai és más gyártók szabad piaci »felszabadult« értékesítési kapacitásai adják meg.
According to the complainants, the industry reacted by capacity reductions, but the capacity to be created by Propapier would exacerbate the existing sectorial problems by creating new capacity that would replace the capacity of the production mills that were decommissioned to restore a competitive balance on the CCM market.
A Smurfit Kappa szerint ez adja meg a teljes, tényleges új gyártási kapacitást.
In its opening decision, the Commission expressed doubts on the question whether indeed a situation of overcapacity existed in the sector, and whether the aid to Propapier would have maintained or reinforced this situation.
A Smurfit Kappa szerint e két érték összege (évi 525 000 tonna, amely a nem a konszernen belül felhasználásra kerülő évi 285 000 tonnának és annak az évi 240 000 tonnának az összege, amelyet a Progroupnak már nem a szabad piacon kell beszereznie) adja a támogatott beruházási projekt által a hullámlemez-alappapír szabad piacára gyakorolt hatást, és ezért ezt kell használni a regionális támogatásokról szóló iránymutatás 68. pontjának b) alpontja szerinti kapacitásbővülés kiszámításához.
The Commission also left open for comments by third parties the issue of whether the capacity increase effect to be taken into account exceeds 5 % of the apparent consumption on the relevant market or not.
Ezenkívül a Smurfit Kappa nem fogadja el a Propapier által a hullámlemez-alappapír tekintetében a szabadpiacon megvalósuló kapacitásbővítéssel kapcsolatosan megadott évi 150 000 tonnás adatot.
The Commission stated that, on the basis of the information available to it before the adoption of the annulled decision, it could not affirm without doubt that the positive effects of the aid outweigh its negative effects (the resulting distortion of competition and effect on trade between Member States), or that the capacity creation threshold laid down in § 68 of the RAG is not exceeded.
A Smurfit Kappa szerint a Progroup által a lengyelországi Strykówban újonnan épített hullámpapírlemez-gyár mindössze körülbelül 100 000 tonna hulladékpapírt fog felhasználni.
The Commission therefore invited the Member State and third parties to submit comments on the correct application of the test laid down in § 68(b) of the RAG.
Még abban az esetben is, ha ezt a többletigényt levonjuk az évi 650 000 tonnából, a teljes fennmaradó kapacitás évi 550 000 tonnát tesz ki.
In particular, the Commission invited interested parties to submit information allowing it to conclude whether or not the relevant market was in structural overcapacity over the relevant period 2001-2006, whether the notified aid would have maintained or reinforced such a situation, and whether the positive effects of the aid to Propapier could have outweighed its negative effects in terms of distortion of competition or effect on trade between Member States.
Ennek alapján a Smurfit Kappa azt a következtetést vonja le, hogy a Propapier támogatott beruházási projektjéből eredő kapacitásbővülés meghaladja a regionális támogatásokról szóló iránymutatás 68. pontjának b) alpontja szerinti 5 %-os határértéket (a hullámlemez-alappapír szabad piacára vonatkozó 2006. évi számadatokhoz viszonyítva).
COMMENTS FROM THE COMPLAINANT SMURFIT KAPPA
KAPACITÁSFELESLEG
PRELIMINARY REMARKS
A Smurfit Kappa kifejti, hogy a hullámlemez-alappapír piaca a 2001–2006 közötti érintett időszakban strukturális kapacitásfelesleggel küzdött.
Smurfit Kappa stresses that it is the primary responsibility of Germany, rather than Smurfit Kappa, to show that the Propapier project does not lead to unacceptable distortions of competition.
A Smurfit Kappa szerint a piacot a kereslet megfelelő emelkedésének hiánya jellemezte, miközben elsősorban állami támogatásoknak köszönhetően új kapacitások jöttek létre, amelyek a kapacitásfelesleget csak fokozták.
Smurfit Kappa insists that the General Court’s judgment in Case T-304/08 requires the Commission to assess whether the expected benefits of the aid outweigh the distortions of competition and the impact on trade between Member States, and remarks that since the formal investigation was opened, the thresholds of § 68 of the RAG are no longer relevant.
Következésképpen a versenyképesség megőrzése érdekében más papírgyáraknak termelőüzemeket kellett bezárniuk (a Smurfit Kappa 2001 és 2008 között 14 papírgyártó gépet állított le).
MARKET DEFINITION
A Smurfit Kappa a London Economics tanulmányára hivatkozik, amelyből megállapítható, hogy az új kapacitások (különösen azok, amelyek állami támogatásban részesülnek) olyan negatív hatást gyakorolnak a versenyre, amelyet komolyan kell venni.
Smurfit Kappa comments on the provisional definitions of the relevant product market as set out by the Commission in the opening decision — which are the same as in the annulled decision — and refers to Smurfit Kappa’s application to the Court of 5 August 2008 for the annulment of the initial State aid decision N 582/07 (hereinafter: the Application), where it argued that these definitions are not correct.
A tanulmány a 2002–2006 közötti időszakra vonatkozóan a hullámlemez-alappapír piacának jelentős nehézségeiről számol be, és felhívja a figyelmet az ágazat kapacitásfeleslegével összefüggő problémákra.
Smurfit Kappa claims that a market for testliner of up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper does not exist, and that in any case, with its new PM2 paper machine, Propapier never intended to produce testliner up to 150 g/m2 but “corrugating medium and testliner III of 70/110 g/m2 as well as fluting of 70/130 g/m2” (information from press releases), suggesting implicitly that an even narrower market should be considered.
A számadatok a Groupement Ondulé, valamint a Smurfit Kappa adatain alapulnak, és a 2003–2005 közötti időszakra 90 % alatti kapacitáskihasználtságot tükröznek.
CAPACITY INCREASE CALCULATION
A REGIONÁLIS FEJLŐDÉSHEZ VALÓ HOZZÁJÁRULÁS, VALAMINT A POZITÍV ÉS NEGATÍV HATÁSOK ÉRTÉKELÉSE
Smurfit Kappa points to information mentioned in interviews and press releases, stating that the new paper mill will be able to produce 650 000 t per annum, and even up to 750 000 t per year, which is much more than the capacity notified by Germany.
A strukturális kapacitásfelesleggel jellemezhető piacon a versenytorzulás tekintetében a támogatás negatív és pozitív hatásaival kapcsolatosan a Smurfit Kappa kifejti, hogy egy térség technológiai fejlődéséhez önmagában nem járul hozzá, ha egy máshol előállított papírgyártó gépet az adott térségbe szállítanak, és azt ott üzembe helyezik.
Smurfit Kappa concludes that the Commission should not rely on figures provided by Germany but should conduct its own investigation.
A Smurfit Kappa hozzáteszi, hogy a projekt az erőműtől és a szennyvízkezelő-üzemtől eltekintve, amelyek a Propapier-projekt részét képezik, nem hoz pótlólagos beruházást a térségbe, és a papírgyárak számának növekedésétől nem várható hatékonyságjavulás.
Smurfit Kappa bases most of its argumentation on the 2007 London Economics study (Economic analysis of State aid given to Progroup AG), commissioned by itself, which states that Progroup’s production expansion will turn it from a net CCM buyer to a net seller, to the tune of 250 000 t/a.
Nem várható az értékteremtési lánc bővülése, mivel a térségben nincsenek például hullámpapírlemez iránt érdeklődő vevők, és ezért nem indokolt egy hullámpapírlemez-gyár felépítése.
Based on the 650 000 t/a total capacity of the new PM2 mill (figure advanced by Smurfit Kappa), this would reduce the company’s need for third party delivered CCM by 400 000 t/a.
A Smurfit Kappa azt is kifejti, hogy 2007-ben már várható volt, hogy a Propapier-beruházás révén létrejövő munkahelyek számától és minőségétől függetlenül a máshol kieső munkahelyek száma magasabb lesz.
Smurfit Kappa concludes that thus the full 650 000 t/a would have to be allocated to the open market (i.e. the market for sales to third parties only, excluding in-house deliveries) data.
Ezenkívül a Smurfit Kappa kétségesnek tartja, hogy a régiónak valóban előnye származik ezekből a munkahelyekből, mivel a Propapier munkatársainak egy része más térségekből ingázik.
Smurfit Kappa argues that the so-called “displacement effect” (concept as explained in the London Economics study) should be taken into account: according to Smurfit Kappa, the CCM production to be used intra-group will ultimately displace sales from other producers in the open market, i.e. Progroup will no longer buy that CCM production on the open market.
A Smurfit Kappa kétségbe vonja, hogy a támogatást igazoló előnyként értékelhető az a tény, hogy a gyártásban részt vevő alapcsapat egy része a Propapier burgi (Szász-Anhalt) gyárából érkezik.
Therefore, the real capacity increase amounts to the new sales by Propapier on the open market plus the “freed” sales by other producers on the open market.
Az 529 közvetett munkahely tekintetében a Smurfit Kappa a Propapier egyik igazgatósági tagjára hivatkozik, aki 2010-ben kijelentette, hogy mindössze 329 közvetett munkahely jön létre, és (csak) a munkavállalók közel 60 %-a érkezik a régióból.
This constitutes in fact the total new production capacity according to Smurfit Kappa.
A Smurfit Kappa véleménye szerint részletesebb információkra van szükség a régióra gyakorolt hatások megfelelő értékeléséhez – például, hogy a karbantartási munkákkal vagy az infrastruktúra-beruházási projektekkel kapcsolatos munkahelyeket beszámították-e, és hogy a közvetett munkahelyek határozatlan időre szólnak-e –, és a Bizottság feladata ezek pontos ellenőrzése.
Smurfit Kappa provides an xls sheet dated 30 June 2008 which constitutes Annex A.10 of the Application and uses a few figures issuing from a 2007 report by Henry Poole Consulting.
A PROPAPIERNAK NYÚJTOTT INFRASTRUKTÚRA-TÁMOGATÁS
This table indicates a Progroup demand of 240 000 t/a on the recycled CCM market in 2008, and a post-investment forecast for 2010 of 285 000 t/a recycled CCM production to be sold on the market by Propapier.
A Smurfit Kappa hivatkozik a Propapiernak nyújtott infrastruktúra-támogatásra vonatkozó hivatalos vizsgálati eljárás megindításáról szóló önálló bizottsági határozatra (SA.36147 számú támogatási ügy).
Smurfit Kappa argues that the sum of these two (525 000 t/a), i.e. 285 000 t/a that will not be used intra-group plus 240 000 t/a that Progroup will no longer buy on the open market) is the total impact of the subsidised investment on the open market for CCM and should be used for the calculation of the capacity increase in accordance with § 68(b) of the RAG.
Ezzel kapcsolatosan a Smurfit Kappa szerint a szennyvízkezelő üzem támogatása beruházási támogatásnak minősül, amelyet az SA.23827 számú támogatási ügyben az eljárás megindításáról hozott határozattal érintett támogatással együtt kell figyelembe venni, és azt várja, hogy a Bizottság mindkét intézkedést ugyanazon eljárás keretében vizsgálja, illetve fejtse ki, hogy ezek miért nem tekinthetők ugyanazon projekt részének.
Smurfit Kappa also rejects the Propapier figure of 150 000 t/a for CCM capacity increase on the open market.
NÉMETORSZÁG ÉSZREVÉTELE
Smurfit Kappa alleges that the new corrugated board plant to be built by Progroup in Stryków (Poland) would only use approximately 100 000 t/a of recycled paper.
Németország szerint az N 582/07 számú ügyben hozott határozat hatályon kívül helyezése után a Bizottságnak nem kellett volna megindítania az EUMSZ 108. cikkének (2) bekezdése szerinti hivatalos vizsgálati eljárást; ehelyett a 659/1999/EK rendelet 4. cikkének (3) bekezdése szerint előzetes vizsgálat keretében kellett volna határozatot hoznia.
Even deducting this additional demand (from 650 000 t/a) would still leave a total capacity of 550 000 t/a.
Németország hangsúlyozza, hogy a Törvényszék T-304/08. számú ügyben hozott ítélete nem írja elő, hogy a Bizottságnak meg kell indítania a hivatalos vizsgálati eljárást.
On this basis, Smurfit Kappa concludes that the capacity increase created by the subsidised Propapier investment would exceed the 5 % threshold of § 68(b) of the RAG (measured on the basis of 2006 figures for the CCM open market).
Németország nem érti azt sem, hogy a Bizottság új tények felmerülése nélkül most miért vonja kétségbe, hogy 2008 előtt a hullámlemez-alappapír piacán kapacitásfelesleg mutatkozott-e, amikor a hatályon kívül helyezett határozatban megállapította, hogy a piac nem küzd kapacitásfelesleggel, és a regionális támogatásokról szóló iránymutatás 68. pontjának b) alpontjában szereplő 5 %-os határértéket nem lépték túl; a Bizottság a Törvényszék előtt is ezt az álláspontot képviselte.
OVERCAPACITY
Németország megjegyzi, hogy valamely panaszos fellépése önmagában nem indokol a Bizottság részéről »komoly nehézségeket«, amikor meg kell állapítani, hogy a támogatás a belső piaccal összeegyeztethető-e, és kijelenti, hogy az alkalmazandó eljárást nem határozhatják meg »harmadik piaci szereplők«.
Smurfit Kappa argues that the CCM market was in structural overcapacity over the relevant period 2001-2006.
Németország szerint ezeket a következtetéseket támasztja alá, hogy a kedvezményezett a beruházás után a korábbiaknál nem gyakorol nagyobb hatást a versenyre (mivel nem rendelkezik nagyobb piaci részesedéssel).
According to Smurfit Kappa, the market was characterised by an absence of adequate demand growth, while new capacity was largely driven by State aid, which even further exacerbated the overcapacity.
Németország ezzel kapcsolatosan hangsúlyozza, hogy a papírgyár létesítésének elsődleges célja a Progroup hullámlemez-alappapír iránti pótlólagos belső igényeinek a kielégítése volt.
As a result, other paper producers were forced to close down production facilities (Smurfit Kappa closed 14 paper machines in the period 2001-2008) to remain competitive.
Németország hozzáteszi, hogy a Bizottságnak – amennyiben úgy határoz, hogy részletes vizsgálatot indít – azt a tényt, hogy a regionális támogatásokról szóló iránymutatás 68. pontja szerinti határértékeket nem lépték túl, fontos tényezőként kell figyelembe kell vennie azzal összefüggésben, hogy a támogatás csak korlátozott hatást gyakorolt a versenyre.
Smurfit Kappa refers to the London Economics study, which states that new capacity, especially if supported by State aid, will have serious detrimental consequences for competition.
Németország különböző tanulmányokat nyújtott be, nevezetesen:
The study denotes serious difficulties on the European CCM market for the period 2002-2006 and points to serious overcapacity problems in the sector.
egy 2013. évi jelentés a Progroupnak nyújtott beruházási támogatás gazdasági elemzéséről (a továbbiakban: ECA-jelentés), amelyre a Progroup az SA.23827 számú ügy keretében történő felhasználás érdekében adott megbízást.
The figures are based on data provided by Groupement Ondulé and Smurfit Kappa, and show capacity utilisation rates below 90 % for the years 2003-2005.
A jelentés a Pöyry Management Consulting Oy (a továbbiakban: Pöyry) információin alapul;
The rates for 2006 and 2007 are above 90 %, but the study also mentions for these years alternative rates below 90 % which “would have prevailed in the absence of capacity reduction”.
a Roland Berger Strategy Consultants 2013. évi jelentése (a továbbiakban: Roland-Berger-jelentés), amelyre a Progroup adott megbízást.
CONTRIBUTION TO REGIONAL DEVELOPMENT AND BALANCING EXERCISE
A jelentés a beruházásra kiválasztott helyszín, Eisenhüttenstadt és egy alternatív helyszín ([…]) utólagos összehasonlítását tartalmazza;
As to the balancing of the positive effects of the aid against the distortion in a market characterised by structural overcapacity, Smurfit Kappa observes that the installation of the paper machine built elsewhere and transported to the region concerned does not, in itself, contribute to the technological development of the region.
a Deutsche Bank Research 2007. évi elemzése a Smurfit Kappa társaságról (a továbbiakban: a Deutsche Bank tanulmánya).
Smurfit Kappa adds that, apart from the power plant and the waste water treatment plant which are both part of the Propapier project, the project does not attract additional investment to the region, and that no increased efficiencies from clustering of paper mills were to be expected.
Németország benyújtotta még a T-304/08. számú üggyel kapcsolatos levelezések és mellékletek másolatát is.
No extension of the value-added chain was to be expected, e.g. there was no reason to add a corrugator plant since there were no customers for corrugated board in the region.
A HULLÁMLEMEZ-ALAPPAPÍR ÉRINTETT PIACA – SZABAD PIAC ÉS TELJES PIAC
Smurfit Kappa adds that it could be foreseen in 2007 that whatever the number and quality of jobs created by the Propapier investment, the number of jobs lost elsewhere would be higher.
Németország vitatja a Smurfit Kappa kijelentéseit, hogy a PM2-gépet 70 g/m2 és 130 g/m2 grammsúlyú papír gyártására optimalizálták, de bármikor átállíthatók magasabb vagy alacsonyabb grammsúlyú papírokra.
Based on the figures given in the opening decision, Smurfit Kappa calculates that the aid amounts to approximately EUR 350 000 per direct job created.
Műszaki szempontból a PM2-gép legfeljebb 150 g/m2 grammsúlyú papír előállítására alkalmas.
Smurfit Kappa questions whether these jobs are created in the region on a permanent basis and whether they can be characterised as high quality jobs.
A Propapiernak ezenkívül kereskedelmi érdeke fűződik ahhoz, hogy magasabb grammsúlyú papírt gyártson, ha annak piaci ára emelkedik.
Smurfit Kappa also questions whether the region really benefits from these jobs, since part of the Propapier staff commute from and to other regions.
Németország hozzáfűzi, hogy a Smurfit Kappa érvelése ellentétes a Bizottság állandó határozathozatali gyakorlatával (a Smurfit Kappa piacmeghatározása még azt a legkisebb piaci szegmenst sem éri el, amelyet a Bizottság hasonló ügyekben a piac meghatározásánál alkalmazott).
Smurfit Kappa wonders whether the fact that part of the key production team came from the Propapier mill in Burg (Sachsen-Anhalt) is the kind of benefit that justifies subsidies.
Németország észrevételeiben hozzáteszi, hogy a szabad piac és a teljes piac közötti megkülönböztetésnek nincs jelentősége.
As for the 529 indirect jobs, Smurfit Kappa quotes a 2010 Propapier board member, mentioning only 329 indirect jobs and that (only) over 60 % of the workers are from the region.
A szabad piac nem az érintett termékpiac, hanem a hullámlemez-alappapír teljes piacának része.
Smurfit Kappa is of the opinion that more detailed information (e.g. whether maintenance jobs or jobs in infrastructural projects are included, whether the indirect jobs are permanent positions) is needed to properly assess the regional effect, and it urges the Commission to carefully look into this.
Németország szerint a szabad piacra vonatkozóan nincsenek független statisztikai adatok, és a támogatott beruházás versenyre és kereskedelemre gyakorolt hatásai csak a teljes piac tekintetében értékelhetők.
INFRASTRUCTURE AID TO PROPAPIER
Németország véleménye szerint ezenkívül a vertikálisan integrált vállalkozásokban felhasználásra kerülő hullámlemez-alappapír és a szabad piacra szállítandó hullámlemez-alappapír közötti különbségtétel erőltetettnek és önkényesnek tűnik.
Last but not least, Smurfit Kappa refers to the separate Commission decision to open the formal investigation on infrastructure aid to Propapier (State aid case SA.36147).
A vertikálisan integrált vállalkozásokban feldolgozott papír és a szabad piacon kínált papír szinte teljes egészében helyettesíthető egymással (azonos alapanyag és egymással megegyező terméktulajdonságok).
Smurfit Kappa takes the view that the funding of the waste water treatment plant constitutes investment aid that cannot be seen separate from the aid covered by the SA.23827 opening decision and that the Commission should assess both measures under the same procedure or otherwise should explain why they cannot be considered to be part of the same project.
A vertikálisan integrált gyártók a piacon eladóként és vevőként is felléphetnek (ami a teljes piacon és az értékteremtési láncban az ár és a kereslet/kínálat tekintetében piaci hatást vált ki), így tehát nincs független szabad piac.
COMMENTS FROM GERMANY
A konszernen belül felhasznált és a szabad piacon kínált hullámlemez-alappapír között összefüggés áll fenn: a vertikálisan integrált gyártók saját termelésük és logisztikájuk optimalizálása céljából közvetlenül a versenytársak hullámpapír-gyárainak is szállítanak hullámlemez-alappapírt, és más versenytársak gyáraiból is vásárolnak hullámlemez-alappapírt.
Germany is of the opinion that after the annulment of its decision N 582/07, the Commission should not have initiated the formal investigation procedure in accordance with Article 108(2) of the TFEU, but should have adopted a decision within the preliminary investigation in accordance with Article 4(3) of Council Regulation No (EC) 659/1999.
Németország szerint az ezekben az optimalizálást célzó ügyletekben szereplő mennyiségeket hozzá kell számítani a hullámlemez-alappapír szabad piacához, amennyiben egyáltalán különbségtételre kerül sor.
Germany stresses that the General Court judgment in case T-304/08 did not require the Commission to initiate the formal investigation procedure.
Németország azt is kijelenti, hogy a hullámlemez-alappapír tekintetében egységes piac létezik, amely a mindenkori grammsúlytól függetlenül a hulladékrostból és a primer rostból készült hullámlemez-alappapírokra terjed ki.
Germany finds it incomprehensible that, without new facts, the Commission now expresses doubts on the question whether a situation of overcapacity existed in the market for CCM before 2008, while it has clearly concluded in the annulled decision that the market was not in overcapacity and that the 5 % threshold of § 68(b) of the RAG was not exceeded, and has defended this position before the General Court.
Egyrészt a hulladékpapírból készült tesztliner és a hulladékpapírból készült hullámpapír, másrészt a primer rostból készült nátronkarton és a primer rostból készült hullámpapír mind az eladó, mind a vevő szempontjából helyettesíthetők egymással.
Germany observes that the mere fact that an applicant has come forward does not substantiate “serious difficulties” for the Commission to determine if the aid is compatible with the internal market, and that the choice of procedure should not be dictated by a third party.
Műszakilag csaknem minden papírgyár képes arra, hogy ugyanazzal a géppel akár hulladékrostból, akár primer rostból előállítson hullámlemez-alappapírt.
Germany argues that the fact that after the investment the beneficiary has no more influence on competition (since it does not have a higher market share) than before the investment supports this conclusion.
Ahhoz, hogy az eisenhüttenstadti gyár primer rostot tudjon felhasználni, egy egyszeri mintegy […] millió EUR-t kitevő beruházás elegendő, ami nem több mint a teljes beruházási összeg […] %-a.