natgillin/translations-raw huggingface dataset:
the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation;
Az olasz hatóságok azon állítása, hogy a repülőtéri szolgáltatások elengedhetetlenek a régió gazdasági fejlődése szempontjából, nem elegendőek annak bizonyításához, hogy a kedvezményezettet megfelelően megbízták az ÁGÉSZ biztosításával, mivel a közszolgáltatási kötelezettségeket és a kompenzáció szabályait előzetesen nem állapították meg átláthatóan.
and the arrangements for avoiding and recovering any overcompensation.
Ezenfelül, az olasz hatóságok által javasolt eljárás és az ÁGÉSZ biztosításával való tagállami megbízás utólagos odaítélésének lehetősége kedvezőbb bánásmódban részesítené azokat a tagállamokat, amelyek megszegték a bejelentési és felfüggesztési kötelezettséget.
However, the Italian authorities argue that the Commission approach is excessively formalistic, and that SO.G.A.S. was in fact entrusted with an SGEI;
Ezek a tagállamok érvelhetnének azzal, hogy a vállalkozásnak jogellenesen nyújtott támogatásra valójában azon közszolgáltatás költségeinek fedezése érdekében volt szükség, amely közszolgáltatást a kedvezményezett mindazonáltal anélkül nyújtott, hogy a szolgáltatást előzetesen meghatározták volna, illetve azzal a vállalkozást előzetesen megbízták volna.
here they rely for the most part on documents postdating the approval of the measures at issue.
Azoknak a tagállamoknak azonban, amelyek teljesíteni kívánják a bejelentési kötelezettséget, az ÁGÉSZ-t egyértelműen és előzetesen meg kell határozniuk és azzal meg kell bízniuk egy vállalkozást, hogy megfeleljenek az ÁGÉSZ-szabályoknak és az Altmark-üggyel kapcsolatos ítélkezési gyakorlatnak.
According to Italy the fact that the management of Stretto airport constitutes an SGEI can be inferred from several regional decisions making reference to the public interest attached to airport services and their instrumental role in the economic development of the region.
Ez ösztönzést jelentene a tagállamok számára, hogy ne jelentsék be az új állami támogatást, ellentétben azzal a megalapozott elvvel, hogy az állami támogatást be nem jelentő tagállamok nem részesülhetnek kedvezőbb bánásmódban azon tagállamoknál, amelyek azt bejelentik [22].
But those regional decisions do not provide any explicit definition of the alleged SGEI entrusted to the airport manager or any rules governing compensation.
Összességében a Bizottság azt állapítja meg, hogy az első Altmark-kritérium nem teljesül;
In addition, the acts in question were adopted from 2007 onwards, and therefore came after the alleged inception of the services of general economic interest, i.e. after the airport's activities in 2004–2006.
a Bizottság emellett azon az állásponton van, hogy a többi kritérium sem teljesül, az alább kifejtett okokból.
Nor has Italy made available to the Commission any other document outlining the scope of the presumed public service obligations imposed on the recipient which predates 2004.
A második Altmark-kritérium
The Commission therefore considers that in the case at issue the alleged SGEI has not been properly entrusted to the recipient.
A kompenzáció kiszámítási paramétereit nem állapították meg előzetesen.
The Commission cannot accept the Italian authorities' argument that an SGEI can be compensated legitimately even where the service has not been defined ex ante as an SGEI and entrusted to the recipient on that basis.
Azok az aktusok, amelyek az olasz hatóságok szerint a szolgáltatásokkal megbízzák a vállalkozásokat, nem részletezik a kedvezményezett által biztosítandó szolgáltatásokat, és nem hoznak létre semmilyen mechanizmust a megbízással állítólagosan érintett közfeladat ellátásáért járó kompenzáció odaítélése tekintetében.
If that were the case Member States would be left free to reconsider the need to impose public service obligations at their own discretion ex post.
A harmadik Altmark-kritérium
Once an undertaking incurred operational losses, Member States could entrust that undertaking with public service obligations and grant compensation, as a means to support the undertaking, irrespective of any ex ante assessment of the actual need to provide the service in the general interest.
A harmadik Altmark-kritérium értelmében a közszolgáltatás ellátásáért járó ellentételezés nem haladhatja meg a közszolgáltatási kötelezettségek végrehajtása során felmerülő költségek egészben vagy részben való fedezéséhez szükséges mértéket, figyelemmel az érintett bevételekre és az e kötelezettségek teljesítéséből származó méltányos nyereségre.
This approach cannot be reconciled with the requirement that SGEIs must be entrusted to the undertaking concerned by way of one or more official acts, setting out among other things the nature and duration of the public service obligations, the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation, and the necessary arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
A Bizottság nem fogadhatja el Olaszország azon érvelését, amely szerint az, hogy a finanszírozás az üzemi veszteség kompenzációjára szorítkozott, a repülőtér csak a közszolgáltatási kötelezettség ellátásához szükséges állami finanszírozást kapta meg.
The Italian authorities' claim that airport services are essential to the economic development of the region is not enough to show that the recipient was correctly entrusted with the SGEI, because the public service obligations and the rules governing compensation were not defined transparently in advance.
A kompenzáció arányossága értékelésének alapvető elve, hogy csak az állami üzemeltetőnél a közszolgáltatási kötelezettség ellátása keretében felmerült nettó költségekért nyújtható kompenzáció.
Moreover, to do as the Italian authorities suggest, and consider that Member States may entrust SGEIs ex post, would give more favourable treatment to Member States that had acted in breach of the notification and standstill obligations.
A kedvezményezettre rótt kötelezettségek egyértelmű meghatározásának hiányában a Bizottság nem tudja minden kétséget kizáróan meghatározni, hogy a kompenzáció kiszámításához mely költségeket kellett volna figyelembe venni.
Such Member States would be able to argue that aid granted to an undertaking illegally was in fact necessary to cover the costs of a public service that happened to have been provided by the recipient without however being defined or entrusted to the undertaking beforehand.
Még ha egy repülőtér teljes üzemeltetése ÁGÉSZ-nak is lenne tekinthető, az alaptevékenységhez közvetlenül nem kapcsolódó egyes tevékenységek, így telkek kialakítása és ingatlanok megépítése, finanszírozása, működtetése és bérlése irodák és tárolás céljára, továbbá a repülőtér vonzáskörzetében működő szállodák és ipari vállalkozások, valamint üzletek, éttermek és parkolók céljára, nem tartoznak az ÁGÉSZ hatálya alá, és következésképpen az ÁGÉSZ szabályai szerint nem támogathatók.
But Member States that set out to comply with their obligation to notify would have to entrust and define the SGEI clearly ex ante, in order to comply with the SGEI rules and the Altmark case-law.
Az olasz hatóságok semmilyen bizonyítékot nem szolgáltattak, amely igazolná, hogy a 2005. évi légiközlekedési iránymutatás (34) bekezdésének és (53) bekezdése iv. pontjának megfelelően a repülőtér alaptevékenységeihez közvetlenül nem kapcsolódó tevékenységeket nem támogatták.
This would create an incentive for Member States not to notify new State aid, contrary to the well-established principle that Member States that do not notify State aid cannot be treated more favourably than Member States that do [22].
A negyedik Altmark-kritérium
In summary, the Commission concludes that the first Altmark test is not satisfied;
A negyedik Altmark-kritérium értelmében ahhoz, hogy a kompenzáció ne jelentsen támogatást, annak a szükséges minimumra kell korlátozódnia.
the Commission also takes the view that the other Altmark tests are not satisfied either, for the reasons set out below.
Ez a kritérium akkor tekinthető teljesítettnek, ha a kompenzáció kedvezményezettjét ajánlattételi eljárás során választják ki, vagy ennek hiányában, ha a kompenzációt hatékony vállalkozás költségeit alapul véve számítják ki.
The second Altmark test
Ebben az esetben a kedvezményezettet nem közbeszerzési eljárásban választott ák ki.
Parameters for the calculation of compensation have not been established in advance.
Olaszország nem bizonyította a Bizottság előtt azt sem, hogy a kompenzáció mértékét azon költségek elemzése alapján állapították meg, amelyek egy átlagos, jól vezetett és a szükséges közszolgáltatási követelmények kielégítéséhez közlekedési eszközökkel megfelelően felszerelt vállalkozásnál e kötelezettségek teljesítésekor felmerülnének, figyelemmel az érintett bevételekre és az e kötelezettségek teljesítéséből származó méltányos nyereségre.
The acts which according to the Italian authorities entrust the services do not detail the services to be provided by the recipient, and do not establish any mechanism for granting compensation for the public task allegedly entrusted to it.
A Bizottság ezért úgy véli, nem állapítható meg, hogy a szóban forgó közfinanszírozást hatékony vállalkozás költségei alapján határozták meg.
The third Altmark test
Ebből következően a Bizottság nem állapíthatja meg, hogy a kedvezményezett a közösségnek legkevesebb költséggel járó szolgáltatást nyújtotta.
According to the third Altmark test, the compensation received for the discharge of public service obligations cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations.
A teljesség igényével a Bizottság megjegyzi, hogy a vizsgálat folyamán a kedvezményezett azzal érvelt, hogy az intézkedések megfelelnek a piacgazdasági befektető elvének.
The Commission cannot accept Italy's argument that because the financing was confined to offsetting operating losses the airport received only the public financing required for the discharge of public service obligations.
Jóllehet a repülőtér üzemeltetőjénél merültek fel veszteségek, ésszerűen feltételezhető, hogy a tevékenység hozamot termelne.
A fundamental principle of the assessment of proportionality of compensation is that only the net costs incurred by the public operator for the discharge of the public service obligations may give rise to compensation.
A kedvezményezett állításával szemben a Bizottság először is rámutat arra, hogy Olaszország a vizsgálat során nem érvelt azzal, hogy az állam azért fektetett a repülőtér-üzemeltető vállalkozásba, mert attól jövedelmezőséget várt, és tulajdonképpen fenntartotta, hogy a piacgazdasági befektető elve nem alkalmazható ebben az ügyben (lásd a (49) preambulumbekezdést).
In the absence of a clear definition of the obligations imposed on the recipient, the Commission cannot unequivocally determine what costs should have been taken into account in the calculation of the compensation.
Másodszor a piacgazdasági befektető elve alapján végzett értékeléshez meg kell határozni, hogy vajon hasonló körülmények között egy magánbefektető ugyanígy viselkedett-e volna.
Even where the overall management of an airport can be considered an SGEI, some activities which are not directly linked to the basic activities, including the construction, financing, use and renting of land and buildings for offices, storage, hotels and industrial enterprises located within the airport, and for shops, restaurants and car parks, fall outside the SGEI, and consequently cannot be subsidised under the rules on SGEIs.
A Bíróság megállapította, hogy jóllehet az a magánbefektetői magatartás, amelyhez a gazdaságpolitikai célkitűzések szerint eljáró állami befektető beavatkozását hasonlítani kell, nem feltétlenül a többé-kevésbé rövid távú megtérülés céljával tőkét elhelyező hagyományos befektető magatartása, annak legalább az olyan, strukturális, átfogó vagy ágazati politikát folytató magánholding vagy -cégcsoport magatartásának kell lennie, amelyet hosszabb távú jövedelmezőségi kilátások vezérelnek [23].
The Italian authorities have not provided any evidence to show that there has been no subsidisation of activities not directly linked to the core activities of the airport, as required by paragraphs 34 and 53(iv) of the 2005 aviation guidelines.
Annak meghatározásához, hogy az állam körültekintő piacgazdasági befektetőként járt-e el, vagy sem, azon időszak kontextusába kell visszahelyezkedni, amelynek során a pénzügyi támogatási intézkedéseket megtették, és következésképpen tartózkodni kell minden olyan értékeléstől, amely valamely későbbi helyzeten alapul [24].
The fourth Altmark test
Az állandó ítélkezési gyakorlat szerint, ha valamely tagállam a közigazgatási eljárás során a piacgazdasági befektető elvére hivatkozik, kétség esetén az ő feladata egyértelműen, objektív és ellenőrizhető szempontok alapján bizonyítani, hogy a végrehajtott intézkedés az ő részvényesi minőségéből ered.
The fourth Altmark test states that if compensation is not to comprise aid it must be limited to the minimum necessary.
E bizonyítékokból világosan ki kell tűnnie, hogy az érintett tagállam a gazdasági előny nyújtását megelőzően vagy azzal egyidejűleg meghozta azt a döntést, hogy a ténylegesen végrehajtott intézkedéssel befektet az állami vállalkozásba [25].
This test is deemed to be satisfied if the recipient of the compensation has been chosen following a tender procedure, or, failing that, if the compensation has been calculated by reference to the costs of an efficient undertaking.
A Bizottság nem fogadhatja el a kedvezményezett azon állítását, amely szerint a vizsgált intézkedéseket a társaság jövedelmezőségi kilátásai vezették, amely kilátásokat az életképesség helyreállítását célzó, 2008-ban, azaz a szóban forgó intézkedés eldöntése után készült üzleti terv vázolt.
In the present case the recipient was not chosen following a public tender procedure.
A Bizottság úgy véli, hogy magánbefektető csak akkor injektált volna új tőkét egy olyan társaságba, mint a SO.G.A.S., amelynek tőkéje a jogi küszöbérték alá csökkent, ha a tőkeinjekció idején azt várhatta volna, hogy a társaság ésszerű időn belül újra életképes lesz.
Nor has Italy given the Commission any proof that the level of compensation has been determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with the means to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations.
Tekintve, hogy sem az olasz hatóságok, sem a SO.G.A.S. nem szolgáltatott olyan konkrét bizonyítékot az intézkedés meghozatalának idejéből, amely igazolná, hogy a hatóságok be akartak fektetni és ésszerűen várhatták befektetésük magánbefektető számára is elfogadható gazdasági megtérülését, és tekintve, hogy Olaszország kifejezetten megerősítette, hogy a piacgazdasági befektető elve nem alkalmazható ebben az ügyben, a Bizottság megállapítja, hogy az intézkedések nem felelnek meg a piacgazdasági befektető elvének.
The Commission therefore considers that it cannot be concluded that the public financing at issue was determined on the basis of the costs of an efficient undertaking.
Következtetés
Consequently, the Commission cannot find that the recipient provided the services at the least cost to the community.
A Bizottság megállapítja, hogy a Bíróság által az Altmark-ügyben megfogalmazott négy kritérium egyike sem teljesül, és az intézkedések nem felelnek meg a piacgazdasági befektető elvének.
For the sake of completeness, the Commission observes that in the course of the investigation the recipient argued that that the measures complied with the market economy investor principle.
Következésképpen a Bizottság megállapítja, hogy a vitatott intézkedések, azaz a SO.G.A.S.
Although the airport manager had recorded losses, it could fairly be presumed that the activity would yield a return.
2004., 2005. és 2006. évi veszteségeinek fedezésére nyújtott tőkeinjekciók gazdasági előnyhöz juttatják a SO.G.A.S.-t.
Contrary to the recipient's contention, the Commission points out, first of all, that Italy has not in the course of the investigation argued that the State invested in the airport manager in the expectation that it would be profitable, and has in fact maintained that the market economy investor principle is not applicable in the present case (see paragraph 49).
A verseny torzítása és a tagállamok közötti kereskedelemre gyakorolt hatás
Second, for an assessment on the basis of the market economy investor principle, it is necessary to determine whether, in similar circumstances, a private investor would have behaved in a similar way.
A versenytorzulás tekintetében Olaszország rámutat, hogy a 2005. évi légiközlekedési iránymutatás szerint „a kis regionális repülőtereknek (D kategória) ítélt támogatások kisebb mértékben torzíthatják a versenyt vagy befolyásolhatják a kereskedelmet a közérdekkel ellentétes mértékben”.
The Court of Justice has held that although the conduct of a private investor with which that of a public investor pursuing economic policy aims must be compared need not be the conduct of an ordinary investor laying out capital with a view to realising a profit in the relatively short term, it must at least be the conduct of a private holding company or a private group of undertakings pursuing a structural policy — whether general or sectoral — and guided by prospects of profitability in the longer term [23].
Ez a rendelkezés ugyanakkor az állami támogatás EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének c) pontja szerinti összeegyeztethetőségének értékelésével foglakozik, és nem azt sugallja, hogy a kis repülőtereknek nyújtott közfinanszírozás nem minősül állami támogatásnak a 107. cikk (1) bekezdése értelmében.
In order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation [24].
Ráadásul a 2005. évi légiközlekedési iránymutatás (40) bekezdése értelmében „ezen általános mutatókon túlmenően azonban mégsem lehet olyan helyzetet diagnosztizálni, amely – nevezetesen a C és D kategóriába tartozó repülőterek esetében – igazodna a lehetséges helyzetekhez.
According to settled case-law, if a Member State relies on the market economy investor principle during the administrative proceedings, it must, where there is doubt, establish unequivocally and on the basis of objective and verifiable evidence that the measure implemented falls to be ascribed to the State acting as shareholder.
Ezért minden olyan intézkedés, amely egy repülőtérnek nyújtott állami támogatást keletkeztethet, értesítés tárgyát kell képezze annak érdekében, hogy meg lehessen vizsgálni a versenyre és a tagállamok közötti kereskedelemre gyakorolt hatását, és adott esetben az összeegyeztethetőségét.”
That evidence must show clearly that, before or at the same time as conferring the economic advantage, the Member State concerned took the decision to make an investment, by means of the measure actually implemented, in the public undertaking [25].
A Stretto repülőtér az olasz félsziget déli végén található, amely Calabria régió három repülőterének egyike.
The Commission cannot accept the recipient's claim that the measures under assessment were guided by the company's prospects of profitability, as outlined by the business plan aimed at restoring it to viability which was drawn up in 2008, after the measures in question had been decided.
A repülőtér forgalma folyamatosan egymillió utas alatt maradt [26].
The Commission considers that a private investor would inject fresh capital into a company whose capital had dropped below the legal limit, such as SO.G.A.S., only if at the time of the injection the investor could expect the company to return to viability within a reasonable time.
A repülőterek, ideértve a kis regionális repülőtereket is, irányításának és üzemeltetésének piaca nyitva áll a verseny előtt, amely piacon Unió-szerte számos magán- és állami vállalkozás működik.
Given that neither the Italian authorities nor SO.G.A.S. have provided any concrete evidence dating from the time the measures were taken showing that the public authorities wanted to invest, and could reasonably expect an economic return on their investment that would have been acceptable to a private investor, and given that Italy has expressly confirmed that the market economy investor principle does not apply in the present case, the Commission concludes that the measures do not comply with the market economy investor principle.
Ezt az a tény is mutatja, hogy Olaszország a Stretto repülőtér részleges privatizálása mellett döntött, és 2007-ben olyan ajánlattételi felhívást tett közzé ebből a célból, amelyre bármely uniós tagállam vállalkozásai jelentkezhettek (lásd a (32) preambulumbekezdést).
Conclusion
A repülőtér-üzemeltetőnek nyújtott állami finanszírozás ezért torzíthatja a versenyt a repülőtéri infrastruktúra üzemeltetésének és irányításának piacain.
Consequently, the Commission concludes that the disputed measures, i.e. the capital injections to cover SO.G.A.S.'s losses in 2004, 2005 and 2006, confer an economic advantage on SO.G.A.S.
Bizonyos mértékben és bizonyos utasok számára a különböző célállomások helyettesíthetők.
Distortion of competition and effect on trade between Member States
A repülőtereknek nyújtott közfinanszírozás ezért torzítja a versenyt, és hatást gyakorol a légiközlekedési piacon folytatott kereskedelemre Unió-szerte.
With regard to distortion of competition, Italy points out that according to the 2005 aviation guidelines, ‘funding granted to small regional airports (category D) is unlikely to distort competition or affect trade to an extent contrary to the common interest’.
A tényállás idején a Stretto repülőtér főként belföldi célállomásokat és két nemzetközi útvonalat (Párizs és Málta) látott el; a kapott forrásoknak köszönhetően a repülőtér a piacon tudott maradni és jelentősen bővítette műveleteit;
But this provision is concerned with the assessment of the compatibility of State aid under Article 107(3)(c) TFEU, and does not try to say that public funding of small airports does not constitute State aid within the meaning of Article 107(1).
a Bizottság ennélfogva azon a véleményen van, hogy a szóban forgó intézkedések torzíthatták a versenyt és érinthették a tagállamok közötti kereskedelmet.
Moreover, paragraph 40 of the 2005 aviation guidelines also states that ‘beyond these general indications, it is not possible to establish rules covering every possible case, particularly for airports in categories C and D. For this reason any measure which may constitute State aid to an airport must be notified so that its impact on competition and trade between Member States can be examined, and, where appropriate, its compatibility’.
A támogatás fennállására vonatkozó következtetés
Stretto airport is is located at the southern end of the Italian peninsula and is one of three airports in the Region of Calabria.
A Bizottság megállapítja, hogy a SO.G.A.S. számára a részvényesei által a 2004-ben, 2005-ben és 2006-ban felmerült veszteségek fedezésére nyújtott tőkeinjekció az EUMSZ 107. cikke (1) bekezdésének értelmében vett állami támogatásnak minősül.
Traffic at the airport has constantly remained below a million passengers [26].
A támogatás jogszerűsége
At the time the measures under scrutiny were put into effect the airport therefore belonged to category D, ‘small regional airports’, for purposes of the 2005 aviation guidelines.
A vizsgált intézkedéseket a Bizottság előzetes hivatalos jóváhagyása nélkül léptették hatályba, Olaszország tehát nem teljesítette az EUMSZ 108. cikkének (3) bekezdésében foglalt felfüggesztési kötelezettséget.
However, the passenger traffic handled by the airport doubled from 2004 to 2012.
Összeegyeztethetőség az ÁGÉSZ-szabályok értelmében