natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Dr Barret states that the combination of State compensation to CIÉ in excess of its actual losses, permission by the Department of Transport to charge different fares on contested and uncontested routes, and the lack of transparent procedures in the allocation of public service and investment grants, de facto gives CIÉ a massive war chest from which to finance lower fares on routes where there is competition with more efficient independent bus companies.
Jerome Casey and Company Ltd., Marketing & Strategic Management (Marketing és Stratégiai Irányítás)
Professor Frank W.
Casey úr szerint az utas- és garázslétesítményekre adott állami támogatást nem közérdekből nyújtották, hanem az állami tulajdonú busztársaságok kizárólagos magántulajdonának finanszírozására.
Roche, Michael Smurfit Graduate Business School at the University College of Dublin
Casey úr szerint azzal az érvvel kell foglalkozni, hogy vajon ezeknek a létesítményeknek a finanszírozása versenyelőnyt jelentett-e a Dublin Bus és a Bus Éireann számára, azaz hogy vajon ezen létesítmények nettó üzemeltetési költsége a szóban forgó vállalatok számára alacsonyabb volt-e, mint a hasonló piac nyújtotta létesítmények nettó költsége.
According to Prof. Roche, the State compensation in question relates to loss-making urban, commuter and rural services only.
Egyáltalán nem nyilvánvaló, hogy az állami busztársaságoknak az ezekből a létesítményekből származó gazdasági előnye meghaladta azok költségét.
The long distance coach market in Ireland is already open to all operators.
Casey úr azt állítja, hogy nehéz megérteni a panaszos érvelése mögött húzódó logikát, miszerint a fogyatékossággal kapcsolatos képzésre nyújtott támogatások versenyellenesek és kereskedelemkorlátozó tényezőt jelentenek a panaszos számára.
Prof. Roche emphasises the important role that Bus Éireann plays in relation to small- and medium-sized bus enterprises in Ireland.
A panaszos tagvállalatainak egyike sem integrálja a fogyatékosok utaztatását a szokásos tevékenységi körébe, a Dublin Bus és a Bus Éireann viszont igen.
Through subcontracting, Bus Éireann facilitates access to the market for SMEs, the majority of whom would not have the scale or the capabilities to survive if they were competing directly with larger indigenous or multinational operators.
Casey úr felteszi a kérdést, hogy miért kellene fizetni a panaszos tagvállalatainak olyan munkáért, amelytől szándékosan tartózkodnak, és nem hajlandóak elvállalni?
Professor Peter Mackie, University of Leeds
ÍRORSZÁG ÉSZREVÉTELEI A HARMADIK FELEK MEGFIGYELÉSEIVEL KAPCSOLATBAN
Prof. Mackie states that the real issue is not competition versus monopoly, but how the dominant firms are owned, organised and managed.
Írország a panaszos megfigyeléseire korlátozta észrevételeit, és nem kommentálta egyetlen más harmadik fél észrevételeit sem, valamint a panaszos által hivatkozott joghatóságokra és rendelkezésekre szorítkozott, továbbá arra az állításra, hogy nem tud különbséget tenni a különböző útvonalak között a támogatások alkalmazása során.
Prof. Mackie describes the methodology he recommends for regulating the bus sector.
Erre való tekintettel Írország azt állította, hogy a Dublin Bus és a Bus Éireann hálózati megközelítéssel teljesítik közszolgáltatási kötelezettségeiket, tekintettel a rájuk háruló kötelezettségek nagyságrendjére, körére és összetettségére, ami azt jelenti, hogy a szolgáltatásokat és az útvonalakat hálózatként tervezik meg és működtetik, nem pedig különálló útvonalakként.
According to Prof. Mackie, if the market is opened then all operators, public and private, should be required to submit audited traffic and revenue returns.
AZ INTÉZKEDÉSEK ÉRTÉKELÉSE
Separate accounts for long distance services would enable operators such as Bus Éireann to demonstrate publicly that they are not unfairly competing through cross-subsidy.
A Bizottság elöljáróban megjegyzi, hogy az eljárás megindításáról szóló határozatra adott válaszában Írország azt állította, hogy az iskolai szállítási program nem tartozott az előzetes vizsgálat körébe, ezért nem lehetett figyelembe venni a hivatalos vizsgálati eljárás során.
Other interested parties
A Bizottság ugyan elismerte az eljárást megindító határozat (40) preambulumbekezdésében, hogy nem állt rendelkezésére információ az ír hatóság által a program keretében kifizetett ellentételezés feltételeiről és összegéről, de az eljárást megindító határozat (20) és (30) preambulumbekezdésében kifejtette az iskolai szállítási program körvonalait, az eljárást megindító határozat C.2. szakaszában az állami támogatás létezésére irányuló vizsgálatban pedig az iskolai szállításra vonatkozó számokat.
Jerome Casey and Company Ltd Marketing & Strategic Management
Végezetül, amint az kitűnik az eljárást megindító határozat (90) preambulumbekezdéséből, a Bizottság világosan felszólította az ír hatóságokat arra, hogy „adjanak részletes tájékoztatást a tömegközlekedés és az iskolai szállítási szolgáltatások működtetésére vonatkozó szerződések feltételeiről, beleértve azokat az eljárásokat, amelyek során ezeket a szerződéseket megkötötték”.
Mr Casey contends that the State aid for passenger and garage facilities has been provided, not as a public good, but to fund the private, exclusive property of publicly owned bus companies.
Így nem lehet kétség afelől, hogy az iskolai szállítási programra is vonatkozott az eljárás megindításáról szóló határozat.
According to Mr Casey, the argument must be addressed whether the funding of those facilities conferred a competitive advantage on Dublin Bus and Bus Éireann, that is to say whether the net cost to the companies in question of operating those facilities was lower than the net cost of comparative market-provided facilities.
A Szerződés 107. cikkének (1) bekezdése értelmében „[…] a belső piaccal összeegyeztethetetlen a tagállamok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott olyan támogatás, amely bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének előnyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok közötti kereskedelmet”.
It is not clear at all that the economic advantage to the public bus companies from those facilities outweighed their cost.
Ez azt jelenti, hogy ahhoz, hogy e rendelkezés értelmében bármely intézkedés állami támogatásnak minősüljön, a következő négy feltételnek kell egyidejűleg teljesülnie: i. az intézkedést az államnak kell nyújtania vagy állami forrásokból kell nyújtani ii. az intézkedésnek gazdasági előnyt kell eredményeznie a kedvezményezett vállalkozás számára, iii. az előnynek szelektívnek kell lennie, és iv. az intézkedésnek torzítania kell a versenyt, vagy versenytorzítással kell fenyegetnie, és érintenie kell az Unión belüli kereskedelmet.
Mr Casey states that it is difficult to understand the logic underlying the complainant's argument that disability training grants are anti-competitive and a constraint on the complainant's trade.
Továbbá egy intézkedés csak akkor valósíthat meg állami támogatást, ha a kedvezményezett gazdasági tevékenységet folytat, és így az a kedvezményezett vállalkozásnak tekinthető a Szerződés 107. cikk (1) bekezdése értelmében.
None of the member companies of the complainant integrate disabled travel into their normal operations, whereas Dublin Bus and Bus Éireann do.
Az Európai Unió Bíróságának ítélkezési gyakorlata a gazdasági tevékenység fogalmát „egy meghatározott piacon áruk vagy szolgáltatások kínálását magába foglaló tevékenységként” határozta meg [32].
Mr Casey asks why the complainant's member companies should be paid for work they deliberately retreat from and refuse to undertake.
A Dublin Bus és a Bus Éireann autóbusz-szolgáltatásokat működtetnek, és viteldíjat kapnak ezen szolgáltatások nyújtásáért.
COMMENTS FROM IRELAND ON THIRD PARTY OBSERVATIONS
Következésképp tehát gazdasági tevékenységet végeznek, és ezért vállalkozásnak tekintendők a Szerződés 107. cikkének (1) bekezdése értelmében.
Ireland limited itself to commenting on the complainant's observations, and not on any other third party observations, and limited itself to the legal authorities and provisions relied upon by the complainant and the allegation of failure to distinguish between different routes in the application of subsidies.
Az eljárást megindító határozatban a Bizottság nem tudta kizárni annak a lehetőségét, hogy a szóban forgó intézkedések állami támogatásnak minősülnek a Szerződés 107. cikkének (1) bekezdése értelmében.
In this regard, Ireland stated that Dublin Bus and Bus Éireann both meet their PSOs with a network approach, with scale, range and complexity of the obligations imposed meaning that services and routes are planned and operated as a network rather than as individual routes.
Az ír hatóságok bejelentették, hogy valamennyi szóban forgó intézkedés létező támogatás.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Ez azt jelenti, hogy az ír hatóságok úgy tekintik, hogy az összes szóban forgó intézkedés állami támogatást valósít meg a Szerződés 107. cikkének (1) bekezdése értelmében.
The Commission notes, as a preliminary matter, that Ireland, in response to the Opening Decision, alleged that the School Transport Scheme was not within the scope of the preliminary investigation and therefore could not be considered during the formal investigation procedure.
A Bizottság a következőkben kifejti, hogy miért tekinti úgy, hogy a szóban forgó intézkedések mindegyike állami támogatást valósít meg ezen rendelkezés értelmében.
While the Commission acknowledged in recital 40 of the Opening Decision that it did not have any information concerning the conditions and the amount of the compensation paid by the Irish authorities under that scheme, it did explain the contours of the School Transport Scheme in recitals 20 and 30 of the Opening Decision and school transport figures in the examination in Section C.2 of the Opening Decision on the existence of State aid.
Állami források
Finally, as is clear from recital 90 of the Opening Decision the Commission clearly invited the Irish authorities ‘to provide detailed information concerning the terms and conditions of contracts for the operation of public transport and school transport services including the procedures under which such contracts are concluded’.
Az ír hatóságok által nyújtott tájékoztatás alapján valamennyi szóban forgó intézkedés pénzügyi hozzájárulást foglal magában, amely vagy közvetlenül az ír hatóságoktól származik, vagy pedig a CIÉ-n keresztül a Dublin Bus és a Bus Éireann részére továbbítva valósult meg.
There can therefore be no doubt that the School Transport Scheme was covered by the Opening Decision.
Ezek a hozzájárulások állami forrásokat tartalmaznak.
Article 107(1) of the Treaty provides that ‘[…] any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Ezért a bizottság úgy véli, hogy teljesül az a feltétel, miszerint a támogatást egy tagállamnak kell nyújtania vagy állami forrásokból kell nyújtani.
This means that for any of the measures to be qualified as State aid within the meaning of that provision, the following four cumulative conditions have to be met: (i) the measure must be granted by the State or through State resources; (ii) the measure must confer an economic advantage on the recipient undertaking; (iii) the advantage must be selective; and (iv) the measure must distort or threaten to distort competition and to affect intra-EU trade.
Szelektív gazdasági előny
Furthermore, a measure can only constitute State aid if the beneficiary performs an economic activity so that that beneficiary can be regarded as an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Állami támogatás megvalósításához a szóban forgó intézkedéseknek olyan gazdasági előnyt kell jelenteniük, amelyhez a kedvezményezett vállalkozás nem jutott volna hozzá rendes piaci feltételek mellett.
The case-law of the Court of Justice of the European Union defines an economic activity as ‘any activity consisting in offering goods and services on a given market’ [32].
Éves működési ellentételezés a városi, külvárosi és regionális autóbusz-szolgáltatások számára 2009. november 30-ig, valamint új buszok finanszírozása [33]
Dublin Bus and Bus Éireann operate bus services and receive fares for the provision of those services.
Írország azt állítja, hogy a Bus Éireann és a Dublin Bus számára a városi, külvárosi és regionális autóbusz-szolgáltatásokra nyújtott ellentételezés, valamint az új buszokra nyújtott finanszírozás közszolgáltatási kötelezettségek teljesítésére nyújtott ellentételezést valósít meg az Altmark-ítéletben [34] megállapított feltételek szerint, és így nem eredményeznek előnyt a kedvezményezettek számára.
They thus perform an economic activity and should therefore be considered undertakings for the purposes of Article 107(1) of the Treaty.
Az Altmark-ítéletben a Bíróság megállapította, hogy „amennyiben az adott állami beavatkozást úgy kell tekinteni, mint a kedvezményezett vállalkozás által a közszolgáltatási kötelezettség teljesítéseként nyújtott szolgáltatások ellenértékét képviselő ellentételezést (…), úgy az ilyen beavatkozás nem tartozik a Szerződés 107. cikke (1) bekezdésének hatálya alá”, amennyiben a következő négy feltétel egyidejűleg teljesül:
In the Opening Decision, the Commission was not able to exclude the possibility that the measures at issue constituted State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Először, a kedvezményezett vállalkozásnak ténylegesen rendelkeznie kell egyértelműen meghatározott közszolgáltatási kötelezettségek teljesítésére szóló megbízással.
The Irish authorities have submitted that all the measures at issue are existing aid.
Másodszor, az ellentételezés kiszámításához alapul vett paramétereket objektív és átlátható módon előre meg kell határozni.
This implies that the Irish authorities consider all the measures at issue to constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Harmadszor, az ellentételezés sem részben, sem teljes egészében nem haladhatja meg a közszolgáltatási kötelezettségek teljesítése során keletkezett költségek fedezéséhez szükséges összeget, figyelembe véve az elért bevételeket, és az intézkedéseknek megfelelő ésszerű haszon mértékét.
The Commission will explain in the following sections why it considers each of the measures at issue to constitute State aid within the meaning of that provision.
Negyedszer, ha a közszolgáltatási kötelezettség végrehajtásával megbízott vállalkozást nem közbeszerzési eljárással választott ák ki, a szükséges kompenzáció mértékét egy olyan költségelemzéssel állapították meg, amely költségek egy átlagos, jól vezetett és megfelelően felszerelt, az igényelt közszolgáltatás követelményeinek megfelelni képes vállalkozásnál e kötelezettségek teljesítésekor felmerültek volna, tekintetbe véve az azzal kapcsolatos bevételeket, valamint a kötelezettségek teljesítéséért felszámított ésszerű hasznot [35].”
State resources
Tekintettel az Altmark-ítélet negyedik feltételének alkalmazására a városi, külvárosi és regionális autóbusz-szolgáltatásokra nyújtott ellentételezés, valamint új buszok finanszírozása esetében, sem a Bus Éireann, sem pedig a Dublin Bus nem kapott megbízást a szóban forgó közszolgáltatási kötelezettségek teljesítésére nyílt, átlátszó és megkülönböztetésmentes pályázati eljárás keretében.
On the basis of the information provided by the Irish authorities, all of the measures at issue involve financial contributions, either directly from the Irish authorities, or via CIÉ, transferred to Dublin Bus and Bus Éireann.
Így a Bizottságnak a negyedik Altmark-feltételben felállított feltételek teljesülésének kérdésével kapcsolatban meg kell vizsgálnia az ott előirányzott második alternatívát, amely szerint egy átlagos, jól vezetett, közlekedési eszközökkel megfelelően ellátott vállalkozás költségeinek elemzése alapján kell kiszámítani az ellentételezés összegének mértékét.
Those contributions comprise State resources.
Ebben a tekintetben az ír hatóságok a következőt állították: „A Bus Éireann és Dublin Bus társaságoknak fizetett ellentételezés mértéke, mind az éves működési ellentételezés, mind pedig a flotta korszerűsítésének és lecserélésének finanszírozása tekintetében, a társaságokkal folytatott tárgyalási folyamat eredményét tükrözi, ami figyelembe veszi a vállalati pénzeszközöket és működést, valamint olyan költséghatékonysági tanulmányokat, mint a 2006. évi jelentés [36], amely már a Bizottság rendelkezésére lett bocsátva.”
Therefore, the Commission considers that the condition that aid must be granted by a Member State or through State resources is therefore satisfied.
A Bizottság tudomásul veszi az előző preambulumbekezdésben hivatkozott 2006. évi jelentést, és elfogadja, hogy bizonyos mértékben tartalmazhatta egy „jól vezetett” vállalkozásnál felmerült költségek elemzését, amint az a negyedik Altmark-feltételben említésre kerül.
Selective economic advantage
Ugyanakkor azonban a Bizottság rámutat arra, hogy az ír hatóságok az ellentételezés mértékét – mind az éves működési ellentételezés, mind pedig új buszok finanszírozása tekintetében – olyan folyamatra alapozták, amely figyelembe veszi a „vállalati pénzeszközöket”.
To constitute State aid, the measures at issue must confer an economic advantage which the recipient undertaking would not have obtained under normal market conditions.
A kedvezményezett vállalkozások finanszírozásának szükségességét nem szabad figyelembe venni annak értékelése során, hogy egy állami intézkedés a közszolgáltatási kötelezettségek teljesítéséből adódó terhek ellentételezésének minősül-e.
Annual operating compensation for urban, suburban and regional bus services until 30 November 2009 and the financing of new buses [33]
Ennélfogva a Bizottság megállapítja, hogy a negyedik Altmark-feltétel nem teljesül, és mivel a négy feltétel halmozott, ezért az Altmark-feltételek nem teljesülnek a támogatás hiányának megállapításához.
Ireland claims that the compensation granted for urban, suburban and regional bus services and the financing of new buses granted to Bus Éireann nor Dublin Bus constitute compensation for the discharge of PSOs in accordance with conditions laid down in the Altmark judgment [34] and thus do not confer an advantage on their recipients.
Következésképp a Bizottság úgy véli, hogy a városi, külvárosi és regionális autóbusz-szolgáltatásokra 2009. november 30-ig nyújtott éves működési ellentételezés, valamint az új buszokra nyújtott finanszírozás szelektív gazdasági előnyt jelent a Bus Éireann és a Dublin Bus számára, mivel mentesíti a vállalkozásokat olyan költségek alól, amelyeket általában viselniük kell gazdasági tevékenységük folytatása során, és amelyhez nem jutottak volna hozzá rendes piaci feltételek mellett.
In the Altmark judgment, the Court of Justice considered that ‘where a State measure must be regarded as compensation for the services provided by the recipient undertakings in order to discharge public service obligations (…) such a measure is not caught by Article [107(1)] of the Treaty’ provided that the following cumulative conditions are fulfilled:
Bármilyen gazdasági kihasználásra szánt infrastruktúra építése önmagában gazdasági tevékenységnek számít, ami azt jelenti, hogy a finanszírozás módja tekintetében az állami támogatásra vonatkozó szabályok alkalmazandók [37].
First, the recipient undertaking is actually required to discharge public service obligations, and those obligations have been clearly defined.
Ugyanakkor azonban a Bizottság úgy véli, hogy az állami hatóságok joggal állítják, hogy az Aéroports de Paris ügyben 2000. december 12-én meghozott ítéletet [38] megelőzően nyújtott infrastrukturális finanszírozás nem jelentett állami támogatást, következésképpen az ilyen intézkedéseket nem kellett bejelenteni a Bizottságnak.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated have been established beforehand in an objective and transparent manner.
Következésképpen az Aéroports de Paris ügyben hozott ítéletet (2000. december 12.) megelőzően véglegesen elfogadott ilyen finanszírozási intézkedéseket a Bizottság az állami támogatási szabályok alapján nem kérdőjelezheti meg [39].
Third, the compensation does not exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in discharging public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations.
Ennélfogva a Dublin Bus társaságnak 2000-ben nyújtott 4,6 millió EUR összegű ellentételezés nem tekinthető az állami támogatások ellenőrzésének hatálya alá tartozónak.
Fourth, where the undertaking which is to discharge public service obligations, is not chosen in a public procurement procedure, the level of compensation needed has been determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations [35].’ .
A 2000 után nyújtott ellentételezést illetően három különböző szinten merülhet fel a támogatás kereskedelmi hasznosításra szánt infrastruktúra építésének finanszírozásában való jelenlétének kérdése: a használók szintjén, az infrastruktúra építője szintjén, valamint az infrastruktúra működtetője szintjén [40].
With regard to the application of the fourth condition of the Altmark judgment to the annual operating compensation for urban, suburban and regional bus services and financing of new buses, neither Bus Éireann nor Dublin Bus were entrusted with the PSOs at issue in the course of an open, transparent and non-discriminatory tendering procedure.
Ebben az esetben, míg az infrastruktúra a CIÉ tulajdonában van, úgy tűnik, hogy az infrastruktúra használója és működtetője egy és ugyanaz, mivel a szóban forgó infrastruktúrát kizárólag a Bus Éireann és a Dublin Bus működteti és használja, ők pedig a CIÉ kizárólagos tulajdonában vannak.
Consequently, the Commission has to examine the second alternative stipulated in the fourth Altmark condition, which provides that the level of compensation must be determined on the basis of an analysis of the costs of a typical, well run and adequately equipped undertaking.
Mivel a Bus Éireann és a Dublin Bus társaságoknak nem származik bevétele az infrastruktúra üzemeltetéséből, jelen esetben ők csupán az infrastruktúra használóinak tekinthetők.
In this regard, the Irish authorities stated: ‘The level of compensation paid to Bus Éireann and Dublin Bus, both in terms of annual operating compensation and funding for fleet upgrades and replacements, reflects the outcome of a negotiation process with the companies which has regard to company finances and operations and Value For Money studies such as the 2006 report [36] which has already been provided to the Commission.’.
A különböző vizsgált infrastruktúra elemek építésében résztvevő építőipari vállalatokat illetően a Bizottság nem talált arra utaló jelet, hogy ezek a cégek előnyhöz jutottak volna.
The Commission notes the 2006 report referred to in the previous recital, and accepts that to some extent it may have contained analysis of the costs incurred by a ‘well run’ undertaking as referred to in the fourth Altmark condition.
Az infrastruktúra használójával kapcsolatban a Bizottság megjegyzi, hogy a szóban forgó infrastruktúrát a Bus Éireann és a Dublin Bus működteti, és a használat kizárólag ezekre a vállalkozásokra korlátozódik.
However, the Commission notes that the Irish authorities also based the level of compensation both in terms of annual operating compensation and financing of new buses on a process which takes into account ‘company finances’.
Általános szabályként a Bizottság megállapítja, hogy az infrastruktúra állami forrásokból történő finanszírozása nem eredményez előnyt a használók számára, feltéve, hogy az infrastruktúra megkülönböztetés nélkül nyitva áll mindenki számára az uniós jogszabályok szerint, és nem részesít előnyben egy konkrét használót [41].