natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It follows that the inclusion of basic services in the scope of the public service delegation contract is necessary and proportionate to the real public service need.
Következésképp az alapszolgáltatásnak a megállapodás hatálya alá vonása szükséges és arányos egy valós közszolgáltatási igényhez képest.
Analysis of the additional service
A kiegészítő szolgáltatás elemzése
The Commission considers that including the additional service in the public service remit is in breach of the requirement of necessity and proportionality of the definition of the public service remit in relation to the real public service need (see section 8.1.1 below).
A Bizottság megítélése szerint a kiegészítő szolgáltatásnak a közszolgáltatás hatálya alá vonása sérti azt a kötelezettséget, hogy a közszolgáltatás hatályának meghatározása szükséges és arányos legyen a valós közszolgáltatási igény szempontjából (lásd fent a 8.1.1. szakaszt).
In this regard, the Commission notes that the three lines of the additional service, i.e. Marseille - Ajaccio, Marseille - Bastia and Marseille - Propriano, were operated in an inseparable way by SNCM using two car ferries, the Danielle Casanova and the Napoleon Bonaparte, to provide services on the three lines [79].
E tekintetben a Bizottság megállapítja, hogy a kiegészítő szolgáltatás három útvonalának – azaz a Marseille–Ajaccio, a Marseille–Bastia és a Marseille–Propriano útvonalnak – az üzemeltetését az SNCM elválaszthatatlanul, két komphajó, a Danielle Casanova és a Napoléon Bonaparte segítségével biztosította a három útvonalon nyújtott szolgáltatások tekintetében [79].
The Commission further notes that the weak nature of the obligations imposed on the provision of the additional services in this case [80] further justified pooling the shipping resources to provide the service, fostering technical and economic complementarities to operate the services on the three routes in question.
A Bizottság ezenfelül kiemeli, hogy jelen esetben a kiegészítő szolgáltatás nyújtására előírt kötelezettségek enyhesége [80] a hajózási létesítmények összevonását a szolgáltatás teljesítése szempontjából ténylegesen még relevánsabbá tette azzal, hogy a szóban forgó három útvonalon nyújtott szolgáltatások teljesítése esetében a technikai és gazdasági kiegészítő jellegre helyezte a hangsúlyt.
The Commission considers therefore that the validity of including the additional service within the scope of the public service delegation contract must be considered in its entirety.
A Bizottság következésképp úgy véli, hogy a kiegészítő szolgáltatás megállapodás hatálya alá vonásának érvényességét átfogóan kell értékelni.
In addition, the review of the necessity and proportionality of the scope of the public service delegation must take into account the presence of public service obligations on all services between the French mainland and Corsica.
Ezenkívül a megállapodás hatályának szükségességére és arányosságára irányuló vizsgálatnak figyelembe kell vennie a Franciaország kontinentális területe és Korzika között biztosított közlekedés egészére vonatkozó közszolgáltatási kötelezettségeket.
On the other hand, in the present circumstances and having regard to the parties' arguments [81], this review should also consider the presence of a private initiative offering departing from Toulon, which could significantly substitute the lines departing from Marseille covered by the public service delegation.
Másrészt jelen eset körülményei között és a felek érvelésére tekintettel [81] e vizsgálatnak ki kell terjednie arra is, hogy Toulonból van olyan magánkezdeményezés keretébe tartozó kínálat, amely jórészt helyettesítheti a közszolgáltatási megbízás tárgyát képező, Marseille-ből induló útvonalakat.
Substitutability of passenger services from Marseille and Toulon
A Marseille-ből és Toulonból bonyolított utasszállítási szolgáltatások helyettesíthetősége
In its opening decision, the Commission had pointed to a number of signs indicating substitutability between the services from Marseille and those from Toulon.
A Bizottság az eljárás megindításáról szóló határozatában emlékeztetett arra, hogy számos jel alapján megállapítható, hogy a Marseille-ből és a Toulonból bonyolított szolgáltatások helyettesíthetők egymással.
Indeed, the progression of traffic on routes between the French mainland and Corsica shows clearly the fast-developing competition with the services offered by the joint concession holders.
A Franciaország kontinentális területe és Korzika közötti közlekedés forgalmának alakulása bizonyítja, hogy a két megbízott kínálata mellett rövid időn belül kialakult egy azokkal versengő kínálat.
Passenger traffic between the French mainland and Corsica increased by 31,6 % between 2002 and 2009 [82].
Így a Franciaország kontinentális területe és Korzika közötti tengeri közlekedés forgalma 2002 és 2009 között 31,6 %-kal nőtt [82] az utasszállítás tekintetében.
In this regard, the distribution of traffic between the ports concerned shows strong growth in traffic departing from Toulon (up 150 % between 2002 and 2009), and a concomitant decrease in traffic from Marseille (down 1,7 %).
E tekintetben az érintett kikötők közötti forgalom alakulása a Toulonból bonyolított forgalom igen erőteljes növekedését (+ 150 % 2002 és 2009 között), valamint a Marseille-ből bonyolított forgalom ezzel párhuzamos csökkenését (– 1,7 %) jelzi.
It appears that the growth in overall traffic was absorbed mainly by the service providers operating from Toulon, to the detriment of the joint concession holders operating out of Marseille.
Mindebből az következik, hogy a teljes forgalom növekedését túlnyomórészt a Toulonból közlekedő szolgáltatók fedték le a Marseille-ből közlekedő két megbízott kínálata rovására.
Indeed it would appear that the share of Corsican traffic [83] due to connections between the French mainland and Corsica increased steadily between 2002 and 2009, rising from 60,9 % in 2002 to 66,2 % in 2009, at the expense of traffic between Corsica and Italy [84].
Úgy tűnik ugyanis, hogy a korzikai forgalom azon részesedése [83], amely a Franciaország kontinentális területe és Korzika közötti útvonalaknak tulajdonítható, 2002 és 2009 között folyamatosan nőtt a Korzika és Olaszország közötti útvonalak rovására, és a 2002-es 60,9 %-ról 2009-ben 66,2 %-ra emelkedett [84].
As for the argument advanced by the French authorities whereby the Competition Council had recognised in its 2006 decision that it could not be excluded that the market for passenger transport from Marseille constitutes a relevant market, the Commission observes that, in support of its arguments establishing the presence of a dominant position by SNCM in its response to the tender of the Corsican Transport Board [85], the Competition Council merely noted that there was a relevant market consisting of routes from Marseille [86].
A francia hatóságok azon érve tekintetében, miszerint a Versenytanács a 2006-os határozatában elismerte, hogy nem zárható ki az, hogy a Marseille-ből bonyolított utasszállítás piaca érintett piac, a Bizottság megállapítja, hogy a Versenytanács a korzikai közlekedési hivatal ajánlattételi felhívására adott válasza keretében [85] megelégedett azzal, hogy az SNCM erőfölényének fennállását megállapító érveinek alátámasztására kiemelje: létezik érintett piac, amely a Marseille-ből induló útvonalakból áll [86].
However, this position did not prevent the Competition Council from considering that ‘in the market for passengers travelling during peak periods between the continent and Corsica (mainland France and Italy), it cannot be excluded that the ports of Nice, Toulon, Marseille, Livorno, Savona and Genoa exert some competitive pressure on each other’ [87].
Ez az álláspont azonban nem akadályozta meg a Versenytanácsot azon véleményének kifejezésre juttatásában, hogy „a kontinens (Franciaország kontinentális területe és Olaszország) és Korzika között csúcsidőszakban utazó utasok piacán nem zárható ki, hogy Nizza, Toulon, Marseille, Livorno, Savona és Genova kikötői bizonyos mértékű versenynyomást gyakorolnak egymásra” [87].
In fact, the development of traffic between the French mainland and Corsica to the benefit of crossings from Toulon is even more pronounced for the additional service.
A Franciaország kontinentális területe és Korzika közötti utasforgalom alakulása a Toulonból induló útvonalakon még markánsabb a kiegészítő szolgáltatás esetében.
Between 2002 and 2005, actual traffic on the additional service declined by 208213 passengers on the Marseille - Corsica route, while traffic increased by 324466 passengers on the Toulon - Corsica route over the same period.
2002 és 2005 között a kiegészítő szolgáltatás esetében megfigyelhető tényleges utasforgalom 208213 fővel csökkent a Marseille–Korzika útvonalon, míg ugyanezen időszakban az utasforgalom 324466 fővel növekedett a Toulon–Korzika útvonalon.
The decrease in the proportion of traffic carried by the additional service to the benefit of other market operators in the context of an overall increase in traffic since 2002 indicates a high degree of substitutability between these two services.
A kiegészítő szolgáltatás biztosította utasforgalom más piaci szereplők javára történő csökkenése az utasforgalom 2002 óta tartó általános növekedése mellett arra utal, hogy ez a két szolgáltatás fokozottan helyettesíthető egymással.
In a more qualitative way, the short distance between Marseille and Toulon, about 50 km, is in fact likely to lead to substitutability between services to the same Corsican port.
Ami a szolgáltatási színvonalat illeti, a Marseille és Toulon közötti kis távolság – mintegy 50 km – ténylegesen egymással helyettesíthetővé teheti az ugyanazon korzikai kikötőbe irányuló szolgáltatásokat.
Furthermore, the 35 to 45 minutes’ travelling time from Marseille to Toulon is considerably less than that of the sea crossing [88], and is therefore unlikely to be an obstacle to competition between both services as far as the final customer is concerned.
Ráadásul a Marseille és Toulon közötti 35–45 perces menetidő jóval rövidebb a tengeren megteendő menetidőnél [88], és ennélfogva aligha akadályozhatja, hogy a két szolgáltatás végső kedvezményezettjei versenyeztessék e szolgáltatásokat.
In addition, the port of Toulon is about 50 km closer to Corsica, allowing for shorter crossings from Toulon to Corsica than from Marseille, which increases the substitutability of services from Marseille by those from Toulon [89].
Ezen túlmenően Toulon kikötője mintegy 50 kilométerrel közelebb van Korzikához, ezáltal a Toulonból közlekedő hajók rövidebb idő alatt átjuthatnak Korzikára, mint a Marseille-ből közlekedő hajók, ami megerősíti a Marseille-ből és a Toulonból bonyolított szolgáltatások helyettesíthetőségét [89].
In the light of all of these factors, the Commission considers that in these particular circumstances the additional service was broadly substitutable, in terms of demand, by passenger services from Toulon to Bastia and Ajaccio when the public service delegation contract was awarded.
Mindezek alapján a Bizottság úgy ítéli meg, hogy jelen eset körülményei között a kiegészítő szolgáltatás – a megállapodás odaítélésekor – az utasok kereslete szempontjából túlnyomórészt helyettesíthető volt a Toulonból Bastiába és Ajaccióba biztosított szolgáltatásokkal.
Shortage of private initiative
A magánkezdeményezés hiánya
The Commission also considers that the French authorities have provided no evidence of a shortage of private initiative for this additional service.
A Bizottság ezenkívül úgy ítéli meg, hogy a francia hatóságok a magánkezdeményezés hiányának semmiféle bizonyítékát nem állapították meg.
While they deny the distinction between the basic service and the additional service, they simply recall the broad power of discretion available to Member States in determining the scope of an SGEI.
Bár kétségbe vonják az alapszolgáltatás és a kiegészítő szolgáltatás közötti különbségtételt, annak említésére szorítkoznak, hogy a tagállamok az általános gazdasági érdekű szolgáltatások hatályának meghatározásában kiterjedt mérlegelési jogkörrel rendelkeznek.
However, they do not justify the inclusion of the additional service by a shortage of private initiative in relation to a need for a specific service.
A kiegészítő szolgáltatás felvételét azonban nem az egyedi szolgáltatási igény tekintetében hiányzó magánkezdeményezéssel indokolják.
In fact, the French authorities justify the overall character of the public service delegation contract by the intention to avoid limiting the scope of the public service to unprofitable activities to ensure financial equalisation (see paragraphs 61 and 62 above).
A francia hatóságok a megállapodás általános jellegét valójában azzal indokolják, hogy a pénzügyi kiegyenlítés garantálása érdekében nem akarják a közszolgáltatás hatályát a nem jövedelmező tevékenységekre korlátozni (lásd fent a (61) és (62) preambulumbekezdést).
However, this argument has already been considered unacceptable (see paragraph 143 above).
Márpedig a Bizottság a korábbiakban úgy ítélte meg, hogy ez az érv nem lehet helytálló (lásd fent a (143) preambulumbekezdést).
In this context, the Commission compared the actual passenger traffic to each of the ports of the additional service with the offering of transport provided by Corsica Ferries from Toulon, and by the basic service of the public service delegation.
Ebben az összefüggésben a Bizottság összevetette a kiegészítő szolgáltatás hatálya alá tartozó kikötők mindegyikébe irányuló tényleges utasforgalmat a Corsica Ferries által Toulonból biztosított fuvarozási kínálattal és a közszolgáltatási megbízás alapszolgáltatásával.
It is apparent from this that, for the ports of Bastia and Ajaccio, which represent 90 % of the capacity required by the additional service, the combination of capacities offered by the basic service of the public service delegation, from Marseille, and the private initiative service available from 2004 to 2006 from Toulon was sufficient to meet the real demand observed, both for the spring-autumn period and for the summer period, for each of the two ports for each year between 2004 and 2006.
Ebből az következik, hogy a kiegészítő szolgáltatás előírt kapacitásának 90 %-át jelentő Bastia és Ajaccio kikötője esetében a közszolgáltatási megbízás Marseille-ből induló alapszolgáltatása keretében biztosított kapacitások, valamint a 2004 és 2006 között Toulonból indított magánkezdeményezés keretébe tartozó szolgáltatás kombinációja elegendő lenne a ténylegesen megállapított kereslet kielégítésre a tavaszi–őszi időszakban és a nyári időszakban egyaránt, mindkét kikötő, valamint a 2004 és 2006 közötti évek mindegyike esetében.
This conclusion has not been challenged in its entirety by France.
Ezt a következtetést Franciaország összességében nem vonta kétségbe.
The French authorities merely refer to the exceptional circumstances of 2004 and 2005 [95], which, they claim, explain the decline in the number of passengers on the additional service.
A francia hatóságok a 2004. és 2005. évi rendkívüli körülmények [95] említésére szorítkoznak, amelyek szerintük magyarázatot adnak a kiegészítő szolgáltatás utasszámának csökkenésére.
However, the Commission considers that the scope of this argument for the years 2004 and 2005 is broadly limited by the significant shifts in traffic observed to services from Toulon [96].
A Bizottság mindazonáltal úgy ítéli meg, hogy ennek a 2004-re és 2005-re vonatkozó érvnek az alkalmazhatóságát jelentősen korlátozza a Toulonból bonyolított szolgáltatásokra nyilvánvalóan átirányított jelentős forgalom [96].
Furthermore, the Commission notes in this regard that the adequacy of transport services could also have been noted for 2006, immediately before the public service delegation entered into force [97], when the competitive situation was of particular importance.
Ebben a tekintetben a Bizottság továbbá kiemeli, hogy a fuvarozási szolgáltatások elegendősége a közszolgáltatási megbízás hatálybalépését közvetlenül megelőző 2006. év vonatkozásában is megállapítható [97], és hogy e szolgáltatások versenyhelyzete ennélfogva különös jelentőséggel bír.
The Commission therefore considers that bringing the additional service into the scope of the public service delegation was neither necessary nor proportionate to meeting demand for transport observed for the Marseille - Bastia and Marseille - Ajaccio lines.
A Bizottság következésképp úgy ítéli meg, hogy a kiegészítő szolgáltatásnak a közszolgáltatási megbízás hatálya alá vonása sem szükséges, sem arányos nem volt a Marseille–Bastia és a Marseille–Ajaccio útvonalon megállapított kereslet kielégítéséhez.
As regards the Marseille - Propriano line, although no other service served the Corsican port on a regular basis in 2006, the Commission considers that the small proportion of traffic represented by this line [98] would not lead to the assumption that a shortage of private initiative on this one line invalidates the conclusion concerning the additional service as a whole.
Ami a Marseille–Propriano útvonalat illeti, bár 2006-ban a korzikai kikötőbe egyetlen más szolgáltatást sem biztosítottak rendszeresen, a Bizottság úgy ítéli meg, hogy ennek az útvonalnak az alacsony arányú forgalma [98] alapján nem tekinthető úgy, hogy ezen az egyetlen útvonalon hiányzó magánkezdeményezés érvényteleníti a kiegészítő szolgáltatás egészére vonatkozó következtetést.
It is important to note in this regard that the service provided by Corsica Ferries did meet the standards of public service obligations applicable to all connections between the French mainland and Corsica, and showed no qualitative difference with the service provided as part of the additional service.
Ebben a tekintetben fontos kiemelni, hogy a Corsica Ferries nyújtotta szolgáltatás megfelelt a Franciaország kontinentális területe és Korzika közötti összes útvonalra alkalmazandó közszolgáltatási kötelezettségek előírásainak, és színvonala nem tért el a kiegészítő szolgáltatás keretében nyújtott szolgáltatásétól.
Indeed, as noted in paragraph 141 above, the quality obligations imposed on the additional service were significantly less strict than those imposed on the basic service.
Ahogyan arra a fenti (141) preambulumbekezdés emlékeztet, a kiegészítő szolgáltatás színvonalára vonatkozó kötelezettségek jóval enyhébbek voltak, mint az alapszolgáltatáshoz kapcsolódó kötelezettségek.
In this regard, the Commission considers in particular that Member States may not impose specific public service obligations for services that are already provided or can be provided satisfactorily in conditions (price, objective quality features, continuity and access to the service) that are compatible with the public interest, as defined by the State, by companies operating under normal market conditions [99].
Ebben a tekintetben a Bizottság többek között úgy ítéli meg, hogy a tagállamok nem írhatnak elő meghatározott közszolgáltatási kötelezettséget olyan szolgáltatások kapcsán, amelyeket rendes piaci körülmények között működő vállalkozások már nyújtanak, vagy ilyen vállalkozások kielégítően nyújthatnak a közérdek állam által meghatározott feltételei – például az ár, objektív minőségi jellemzők, a folytonosság és a szolgáltatáshoz való hozzáférés – mellett [99].
In this context, the Commission considers that the elements mentioned above establish that compensation for costs incurred by SNCM for the provision of the additional service also runs counter to Commission practice in this regard.
Ebben az összefüggésben a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a fentiek alapján a kiegészítő szolgáltatás nyújtása esetén az SNCM-nél felmerülő költségek kompenzációja a Bizottság kapcsolódó gyakorlatával is ellentétes.
Indeed, in the light of the presence of public service obligations and the social assistance scheme [100] on all the lines operating between the French mainland and Corsica, SNCM's competitors for passenger transport operating out of Toulon could be considered to be operating under normal market conditions.
Figyelembe véve ugyanis a Franciaország kontinentális területe és Korzika közötti útvonalak mindegyikén fennálló közszolgáltatási kötelezettségeket és a szociális támogatási mechanizmust [100], úgy lehetett tekinteni, hogy az utassszállítás területén az SNCM Toulonból közlekedő versenytársai rendes piaci körülmények között folytatták tevékenységüket.
In sum, the Commission considers that the inclusion of the additional service in the scope of the public service does not correspond to a real public service need and therefore, having regard to the specific rules, France has in this case committed a manifest error of assessment in classifying the additional service set out in the public service delegation contract as an SGEI.
Következésképp a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a kiegészítő szolgáltatásnak a közszolgáltatás hatálya alá vonása nem valós közszolgáltatási igényt elégít ki, és hogy ennélfogva – az alkalmazandó egyedi szabályokra tekintettel – Franciaország nyilvánvaló mérlegelési hibát követett el azzal, hogy a megállapodásban előírt kiegészítő szolgáltatást általános gazdasági érdekű szolgáltatásnak minősítette.
The first Altmark criterion as regards the compensation awarded under the additional service is not fulfilled.
Az Altmark-ügyben hozott ítélet első kritériuma tehát a kiegészítő szolgáltatásra nyújtott kompenzációk tekintetében nem teljesül.
Selection of the service provider (criterion 4)
A szolgáltató kiválasztása (4. kritérium)
According to the fourth Altmark criterion, the compensation must be either the result of a public procurement procedure making it possible to select the candidate capable of providing the services in question at the least cost to the community, or established by reference to a medium-sized, well run undertaking adequately equipped with the necessary resources [101].
Az Altmark-ügyben hozott ítélet negyedik kritériuma szerint [101] a kompenzációnak vagy egy olyan közbeszerzési eljárás eredményének kell lennie, amely lehetővé teszi a szolgáltatásokat a közösségnek legkisebb költségen nyújtani képes ajánlattevő kiválasztását, vagy egy átlagos, jól vezetett és a szükséges eszközökkel megfelelően felszerelt vállalkozással való összehasonlítás eredményének.
Concerning the first sub-criterion
Az első alkritériumról
The delegation for shipping services between the French mainland and Corsica was awarded following a negotiated procedure following the publication of a notice of tender in the OJEU pursuant to Article L.1411-1 of the CGCT [102].
A Franciaország kontinentális része és Korzika közötti tengeri közlekedés biztosítására vonatkozó megbízás odaítélésére az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzétett ajánlattételi felhívást követő tárgyalásos eljárásban, a CGTC [102] L.1411-1. cikkében foglalt rendelkezéseknek megfelelően került sor.
However, a public procurement procedure only excludes the possibility of aid if it allows for the selection of the tenderer capable of providing those services ‘at the least cost to the community’ [103].
A közbeszerzési eljárás azonban csak akkor zárja ki a támogatás fennállását, ha lehetővé teszi annak az ajánlattevőnek a kiválasztását, amely a „közösség számára a legkisebb költség mellett” [103] képes nyújtani ezeket a szolgáltatásokat.
In the opening decision, the Commission had expressed doubts as to whether the procurement process was likely to ensure adequate open and effective competition.
Az eljárás megindításáról szóló határozatban a Bizottság kétségeket juttatott kifejezésre azzal kapcsolatban, hogy a közbeszerzési eljárás alkalmas volt-e tényleges és kellőképpen nyílt verseny előidézésére.
The procedure used in this case and set out in French law for the award of public service delegations was a negotiated procedure with prior publication under EU public procurement law.
A jelen esetben alkalmazott és a francia jogban a közszolgáltatási megbízás odaítélésére vonatkozóan előírt eljárás a közbeszerzésre vonatkozó uniós jog tekintetében előzetes versenyeztetéssel történő tárgyalásos eljárásnak minősül.
First, it should be noted that such a procedure can ensure effective competition only when subject to a case-by-case analysis [104].
Először is emlékeztetni kell arra, hogy egy ilyen eljárás csak eseti alapon végzett mérlegelés mellett garantálhat hatékony versenyt [104].