natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In 10 out of the 16 Länder, only private undertakings are entrusted with the disposal of category 1 and 2 materials (Berlin, Brandenburg, Bremen, Hamburg, Mecklenburg-Vorpommern, Lower Saxony, North Rhine-Westphalia, Saxony-Anhalt, Schleswig-Holstein, and Thuringia).
A 16 szövetségi tartomány közül 10-ben kizárólag magántulajdonban lévő vállalkozásokat bíznak meg az 1. és 2. kategóriába tartozó anyagok ártalmatlanításával (Berlin, Brandenburg, Bréma, Hamburg, Mecklenburg–Elő-Pomeránia, Alsó-Szászország, Észak-Rajna–Vesztfália, Szász-Anhalt, Schleswig-Holstein és Türingia).
In some of these Länder there are regions with especially large numbers of livestock, such as Lower Saxony, North Rhine-Westphalia and Schleswig-Holstein.
Néhány ilyen szövetségi tartományban vannak különösen nagy állatállománnyal rendelkező régiók, mint például Alsó-Szászországban, Észak-Rajna–Vesztfáliában és Schleswig-Holsteinben.
In Bavaria and Hessen, animal disposal is partly provided by private undertakings.
Bajorországban és Hessenben az állati testek ártalmatlanítását részben magántulajdonú vállalkozások végzik.
In those Länder where the complainant or affiliated undertakings are entrusted with the disposal of animal by-products, i.e. Mecklenburg-Vorpommern, Saxony-Anhalt and Thuringia, the public authority and the entrusted undertaking agree on the maximum annual capacity that the disposal plant is to provide.
Azokban a tartományokban, ahol a panaszost vagy kapcsolt vállalkozásokat bíztak meg az állati melléktermékek ártalmatlanításával, azaz Mecklenburg–Elő-Pomerániában, Szász-Anhaltban és Türingiában, a hatóság és a megbízott vállalkozás közösen határozták meg az ártalmatlanító berendezés által fenntartandó éves maximális kapacitást.
Those capacities are deemed sufficient to cope with increased demand in the event of an epidemic.
Ezeket a kapacitásokat elégségesnek tekintették ahhoz, hogy a járványos állatbetegségek esetén megnövekedett keresletet kezelni tudják.
The complainant knows that in some public procurement procedures in North Rhine-Westphalia the level of reserve capacity is already set.
Észak-Rajna–Vesztfáliában néhány ajánlati felhívásban a panaszos tudomása szerint előírták a járványok esetére fenntartott tartalékkapacitás mértékét.
The example cited was Kreis-Steinfurt, where the reserve was set at 5 % of the previous year’s livestock head count.
Példaként Steinfurt járás ajánlati felhívását említi meg, ahol a járványok esetére fenntartott tartalékkapacitás mértékét az előző évi állatállomány 5 %-ában állapították meg.
The disposal charges are calculated such that the entire fixed costs of the disposal plants are fully refinanced from the disposal fees charged to farmers and slaughterhouses.
Az ártalmatlanítási díjakat úgy számították ki, hogy az ártalmatlanító berendezések összes fix költségét teljes mértékben a mezőgazdasági termelőknek és a vágóhidaknak felszámított ártalmatlanítási díjakból refinanszírozzák.
Consequently, the practice in the other Länder shows that the total costs of a disposal plant — including any costs for an epidemic reserve — could be fully financed by revenue from the fees it charged and that additional compensation from the public purse was not necessary.
A többi szövetségi tartomány gyakorlata következésképpen azt mutatja, hogy egy ártalmatlanító berendezés összköltsége – a járványok esetére fenntartott tartalékkapacitás költségeit is beleértve – teljes mértékben finanszírozható a díjbevételekből, úgy hogy nincs szükség további állami ellentételezésre.
The ZT’s actual use of the annual contributions
A hozzájárulás ZT általi tényleges felhasználása
The complainant argues that the ZT uses the annual contributions to finance losses not only from normal operations but also from maintaining overcapacity that would later be used for external purposes.
A panaszos előterjeszti, hogy a ZT a hozzájárulást nem csak a rendes üzemeltetés során keletkező veszteségek finanszírozására használja fel, hanem a járványok esetére szükséges tartalékkapacitás fenntartásából adódó veszteségek finanszírozására is, amely kapacitásokat később a szövetség által felölelt területen kívüli célokra használja fel.
Use of the alleged epidemic reserve for the purposes of the public task entrusted to it in North and Central Hessen
Az járványok esetére fenntartott állítólagos tartalékkapacitás felhasználása az észak- és közép-hesseni közbeszerzési szerződés teljesítésére
Assuming that the ZT was in fact entrusted with the task of maintaining an epidemic reserve and that 50 % of the ZT’s average capacity was an adequate reserve (as concluded in the Fraunhofer study), the ZT would not have been able to participate in the public procurement procedure in Northern Hessen or to take on further disposal obligations in Baden-Württemberg.
Feltételezve azt, hogy a ZT-t ténylegesen azzal a feladattal bízták meg, hogy járványok esetére tartalékkapacitást tartson fenn, és a ZT átlagkapacitásának 50 %-a egy járványok esetére fenntartott megfelelő tartalékkapacitást képezett (ahogy a Fraunhofer-szakvéleményben szerepel), akkor a ZT nem tudott volna az észak-hesseni közbeszerzési eljárásban részt venni, és a baden-württembergi ártalmatlanítási kötelezettségeket sem tudta volna vállalni.
However, as the ZT did actually win the contract under the public procurement procedure in Northern Hessen and took on the provision of additional disposal services, it must necessarily have used part of the allegedly required epidemic reserve for normal operations.
Mivel azonban a ZT az észak-hesseni közbeszerzési eljárásban ténylegesen megkapta a megbízást, és további ártalmatlanítási szolgáltatásokat vállalt el, a ZT a járványok esetére állítólagosan szükséges tartalékkapacitás egy részét szükségszerűen a rendes üzemi tevékenységre használta fel.
It is thus evident that the annual contributions financed the costs of overcapacity that was not needed as an epidemic reserve.
Ennélfogva nyilvánvaló, hogy a hozzájárulások azon tartalékkapacitások költségeit finanszírozták, amelyekre járványok esetére fenntartandó tartalékkapacitásként nem volt szükség.
Financing of unnecessary spare capacity
A nem szükséges tartalékkapacitás finanszírozása
The complainant compared the level of the ZT’s epidemic reserve with the available spare capacity in other Länder and came to the conclusion that the ZT’s epidemic reserve was four to five times higher than the spare capacity available as an epidemic reserve in other Länder, taking into account the differences in livestock numbers.
A panaszos összehasonlítja a ZT tartalékkapacitásait a más szövetségi tartományokban rendelkezésre álló tartalékkapacitásokkal, és azt a következtetést vonja le, hogy – a különböző állatállomány-méreteket figyelembe véve – a ZT tartalékkapacitásai a más szövetségi tartományokban a járványok esetén rendelkezésre álló tartalékkapacitásokat négy-ötszörösen meghaladták.
The annual contributions were thus financing overcapacity substantially in excess of the necessary epidemic reserve when compared with practice in other Länder.
Így a hozzájárulásból olyan tartalékkapacitásokat finanszíroztak, amelyek más szövetségi tartományok gyakorlatához képest jelentősen meghaladták a járványok esetén szükséges tartalékkapacitást.
This overcapacity was then available to be used later for commercial purposes — such as taking part in the tendering procedure in Northern and Central Hessen.
A ZT többlet tartalékkapacitásai így arra álltak rendelkezésre, hogy később a szövetség által felölelt területen kívüli célokra használják fel, mint például az észak- és közép-hesseni ajánlati felhívásban való részvételre.
Fourth Altmark-Criterion
Altmark-kritérium
The complainant points out that the ZT was not awarded the contract through a public procurement procedure, whereas in the majority of the other Länder a public tendering procedure is used to select the most efficient provider.
A panaszos előadja, hogy a ZT megbízása nem közbeszerzési eljárás keretében történt, míg a többi szövetségi tartomány többségében a leghatékonyabb ajánlattevőt közbeszerzési eljárás keretében választják ki.
Moreover, no cost analysis was undertaken comparing the ZT’s costs with those of a typical well run undertaking.
Ráadásul nem végeztek költségelemzést, amelynek keretében összehasonlították volna a ZT költségeit egy átlagos, jól vezetett vállalkozás költségeivel.
In the complainant’s view, there were no legal obstacles to prevent a public tendering procedure in Rhineland-Palatinate.
A panaszos megítélése szerint Rajna-vidék–Pfalzban nem volt akadálya egy közbeszerzési eljárás lefolytatásának.
Distortion of competition on outside markets
A verseny torzulása a szövetség által felölelt területeken kívüli piacokon
Below-cost bid by the ZT in the public tendering procedure in Northern and Central Hessen
A ZT költségeket nem fedező ajánlata az észak- és közép-hesseni közbeszerzési eljárásban
The complainant claims that the distorting effect of the annual contributions payments can be illustrated by the way that the public tender proceeded in Northern Hessen.
A panaszos szerint a hozzájárulások versenytorzító hatása a közbeszerzési eljárás folyamatán keresztül szemléltethető:
Prior to the tendering procedure Tierbeseitigungsanlage Schäfer GmbH (‘TBA Schäfer’), an affiliate of the complainant, was entrusted with the disposal of category 1 and 2 materials.
Az ajánlati felhívás előtt a Schäfer GmbH állati hulladékokat ártalmatlanító üzemét (a továbbiakban: TBA Schäfer), a panaszos egyik kapcsolt vállalkozását bízták meg az 1. és 2. kategóriába tartozó anyagok ártalmatlanításával.
Further evidence that the ZT bid below cost in the tender for Northern Hessen comes from a comparison with the charges that the ZT applies in its own territory.
Arra, hogy a ZT az észak-hesseni eljárásban a költségeket nem fedező ajánlatot adott, további bizonyítékot szolgáltat a ZT által a saját szövetségi területén felszámított díjakkal való összehasonlítás.
There the charge is EUR 328 per tonne, whereas the ZT’s bid in the tender for Northern Hessen was only EUR 208 per tonne.
Az ezen a területen a ZT által felszámított díj tonnánként 328 EUR, miközben a ZT az észak-hesseni eljárásban benyújtott ajánlatában tonnánként csupán 208 EUR-t adott meg.
As there are no significant differences in the collection costs between the two regions, it is not comprehensible why the ZT could put in a bid charging about a third less in Northern Hessen than in its own territory for exactly the same service.
Mivel a két terület között a begyűjtési költségeket illetően nincsenek jelentős eltérések, nem érthető, hogy a ZT Észak-Hessenben pontosan ugyanazért a szolgáltatásért miként tudott a saját területén érvényes díjaknál kereken egyharmaddal alacsonyabb díjakat ajánlani.
As TBA Schäfer’s cost base was public knowledge from earlier tenders, it was easy for the ZT to put in a bid of EUR 208 per tonne, just EUR 4 below TBA’s bid of EUR 212 per tonne, and so to win the contract.
Mivel a TBA Schäfer költségalapja a korábbi eljárások alapján ismert volt, a ZT számára a közbeszerzési eljárásnak a maga javára való eldöntéséhez mi sem volt egyszerűbb annál, hogy egy tonnánkénti 208 EUR-s ajánlatot nyújtson be, amely tehát csupán 4 EUR-val volt a TBA Schäfer tonnánkénti 212 EUR-s ajánlata alatt.
Below-cost fees charged by the ZT for disposal of category 3 material
A ZT költségeket nem fedező díjai a 3. kategóriába tartozó anyagok ártalmatlanítása tekintetében
The complainant stresses that the incentive for slaughterhouses to separate category 3 material from category 1 and 2 material is distorted in Rhineland-Palatinate due to the ZT’s lump-sum pricing policy.
A panaszos megerősíti, hogy a ZT Rajna-vidék–Pfalzban alkalmazott átalányár-politikája torzította a vágóhidak arra irányuló ösztönzését, hogy a 3. kategóriába tartozó anyagokat elkülönítsék az 1. és 2. kategóriába tartozó anyagoktól.
As a consequence, a substantial quantity of category 3 material that could otherwise be further processed into pet food is disposed of together with the inferior category 1 and 2 material [30].
Következésképpen jelentős mennyiségű, 3. kategóriába tartozó anyagot – amelyeket egyébként tovább fel lehetett volna dolgozni háziállat-takarmánnyá – az alacsonyabb értékű, 1. és 2. kategóriába tartozó anyagokkal együtt ártalmatlanítják [30].
Moreover, the amount of category 3 material taken off the market because of the ZT’s pricing policy was larger than assumed by the Commission in its preliminary market assessment.
Emellett a 3. kategóriába tartozó anyagok azon mennyisége, amelyet a ZT árpolitikája következtében kivontak a piacról, magasabb a Bizottság által az előzetes piaci becslésben feltételezett mennyiségnél.
Paragraph 33 of the decision opening the procedure stated that category 3 materials were separated out in 72 % of all slaughters in Rhineland-Palatinate.
Az eljárás megindításáról szóló határozat (33) preambulumbekezdésében az szerepel, hogy Rajna-vidék–Pfalz tartományban az összes vágás 72 %-ánál különválasztott ák a 3. kategóriába tartozó anyagokat.
However, this figure is based solely on the number of slaughters.
Ez az adat azonban kizárólag a vágások számán alapul.
If account were taken of the fact that the slaughter of a cow produces a much higher amount of category 3 material than the slaughter of a pig, the result would be that only 45 % of category 3 material was separated out.
Ha figyelembe vennék, hogy a szarvasmarhák vágásakor jóval nagyobb mennyiségű 3. kategóriába tartozó anyag keletkezik, mint a sertések vágásakor, akkor azt az eredményt kapnák, hogy a 3. kategóriába tartozó anyagoknak már csak 45 %-át választják külön.
Consequently, the market distortion due to the ZT’s pricing policy would be far greater than previously assumed.
A piacnak a ZT árpolitikája által okozott torzulása ezáltal az eddig feltételezettnél jóval erőteljesebb.
COMMENTS BY THE ZT
A ZT ÉSZREVÉTELEI
The ZT’s comments coincide in the relevant points with those made by Germany, which are described in the following section.
A ZT észrevételei a lényeges pontokat illetően megegyeznek Németország következő szakaszban ismertetett észrevételeivel.
The ZT’s comments are therefore not set out separately in order to avoid unnecessary repetition.
A szükségtelen ismétlések elkerülése érdekében ezért a ZT észrevételeit külön nem ismertetjük.
Germany denied that the annual contribution imposed under the ZT’s Verbandsordnung constitutes illegal aid since the Altmark criteria are met.
Németország vitatja, hogy a ZT szövetségi szabályzata szerint felszámított hozzájárulás jogellenes támogatás lenne, mivel teljesülnek az Altmark-ítélet kritériumai.
Germany also argued that the aid was compatible with the internal market because the annual contribution did not exceed the cost of maintaining the epidemic reserve and the clean-up costs for former sites.
Emellett azt állítja, hogy ez a támogatás összeegyeztethető a belső piaccal, mivel a hozzájárulás nem haladja meg a járványok esetére szükséges tartalékkapacitás fenntartásának költségeit és a felhagyott ipari területek szanálási költségeit.
Firstly Germany contends that the provision of an epidemic reserve is a service of general economic interest, arguing that the disposal of category 1 and 2 material is a statutory obligation on local authorities.
Németország mindenekelőtt kifejtette, hogy a járványok esetére szükséges tartalékkapacitás fenntartása általános gazdasági érdekű szolgáltatás. Németország ezt azzal támasztja alá, hogy az 1. és 2. kategóriába tartozó anyagok ártalmatlanítása kötelező kommunális feladat.
The local authorities had entrusted performance of this statutory duty to the ZT, as a public-law entity with legal capacity.
A helyi hatóságok a ZT-t mint jogképes közjogi intézményt bízták meg e kötelező feladat ellátásával.
The general economic interest consists in the fact that the proper disposal of category 1 and 2 material serves to protect human health.
Az általános gazdasági érdek abban áll, hogy az 1. és 2. kategóriába tartozó anyagok ártalmatlanítása az emberi egészség védelmét szolgálja.
This applies above all in the event of an epidemic.
Ez mindenekelőtt járványos állatbetegségek esetén igaz.
The annual contribution was therefore not cumulated with the approved TSE aid.
A hozzájárulás ezért az engedélyezett TSE-támogatásokkal sem kumulálódik.
In addition, when it comes to the disposal of fallen stock, farmers can be identified as the polluters, whereas in the case of the costs of the epidemic reserve, the polluters cannot easily be identified.
Emellett az elhullott állomány ártalmatlanításakor szennyezőként a mezőgazdasági termelők azonosíthatók, miközben a járványok esetére szükséges tartalékkapacitás fenntartásának költségeit illetően a szennyező egyértelműen nem állapítható meg.
The ZT had been entrusted with the task of disposing of animal by-products by the TierNebGAG RP since 1979.
A ZT a TierNebGAG RP keretében 1979 óta foglalkozik az állati melléktermékek ártalmatlanításával.
Germany stressed that even before the Verbandsordnung was amended in 2010, the annual contributions levied by the ZT on its members were fixed in an objective and transparent manner.
Németország hangsúlyozza, hogy a ZT által a tagjaitól a szövetségi szabályzat 2010. évi módosítása előtt beszedett hozzájárulásokat is tárgyilagos és átlátható módon rögzítették.
In particular the business plan for each year was adopted by the ZT’s general assembly in a public procedure, approved by the supervisory authority, and published in the official gazettes of Rhineland-Palatinate, Hessen, and the Saarland.
Különösen az adott évre vonatkozó gazdasági tervet a ZT szövetségi taggyűlése nyilvános eljárás keretében alapszabályként fogadta el, a felügyeleti hatóság azt jóváhagyta, továbbá Rajna-vidék–Pfalz és Hessen tartományok állami közlönyeiben, valamint a Saar-vidék hivatalos lapjában közzétették.
In the opinion of Germany the reserve maintained to cope with epidemics is necessary in order to protect human health in the event of an epidemic.
Németország véleménye szerint a járványok esetére fenntartott tartalékkapacitásra az emberi egészség védelmének biztosítása érdekében van szükség járványos állatbetegségek esetén.
Study on the level of the epidemic reserve
Szakvélemény a járványok esetére fenntartott tartalékkapacitás mértékéről
According to Germany the size of the epidemic reserve laid down in the amended Verbandsordnung of 2 February 2010 was based on the Fraunhofer study.
Németország szerint a járványok esetére fenntartott tartalékkapacitás mértékét a 2010. február 2-án módosított szövetségi szabályzatban a Fraunhofer-szakvélemény alapján határozták meg.
Following initiation of the procedure Germany had a further study [31] carried out by the Institut für Strukturforschung und Planung in agrarischen Intensivgebieten (‘the ISPA-RP study’).
Az eljárás megindítását követően Németország beszerezte az Institut für Strukturforschung und Planung in agrarischen Intensivgebieten (az intenzív agrárgazdálkodási területeken a strukturális kutatással és tervezéssel foglalkozó intézet) további szakvéleményét [31] is (a továbbiakban: ISPA-RP szakvélemény).
The Fraunhofer study estimated the anticipated amount of material in various scenarios, taking account of their probability.
A Fraunhofer-szakvélemény különböző forgatókönyvek szerint és a bekövetkezési valószínűség figyelembevételével becsülte meg a várt anyagmennyiséget.
The ISPA-RP study follows a methodically detailed approach to model the various epidemic scenarios in the event of an outbreak of foot-and-mouth disease (FMD) or classical swine fever (CSF).
Az ISPA-RP szakvélemény egy módszertanilag részletes megközelítést alkalmaz a járványokkal foglalkozó különböző forgatókönyvek modellezésére a ragadós száj- és körömfájás vagy a klasszikus sertéspestis kitörése esetén.
Both studies came to the conclusion that the ZT’s total available capacity was sufficient to process the quantities arising from short-term as well as longer-lasting epidemics in addition to the normal quantities of internal and external material, which amount to some 1700 tonnes per week.
Mindkét tanulmány arra az eredményre jutott, hogy a ZT rendelkezésre álló teljes kapacitása elégséges ahhoz, hogy a saját és külső anyagok rendes mennyisége mellett, amely hetente átlagosan 1700 tonna, mind a rövid ideig tartó, mind pedig a hosszabban elhúzódó járványok miatt keletkező mennyiséget is feldolgozza.
Short-term epidemics
Rövid ideig tartó járványok
The ISPA study shows that in the event of short-term epidemics, and assuming that they involve additional material of up to around 200 tonnes a day within 2 to 5 days, the extra material can easily be processed together with the normal quantity using the available weekly spare capacity of up to 1523 tonnes in three-shift operation on 5 days, without having to resort to the additional shifts at the weekend.
Az ISPA-RP szakvélemény eredményei szerint rövid ideig tartó járványok esetén, amikor napi legfeljebb 200 tonnás további anyagmennyisségből lehet kiindulni 2–5 napon belül, a további anyagmennyiséget a rendes mennyiséggel együtt a rendelkezésre álló heti legfeljebb 1523 tonnás tartalékkapacitással 3 műszakos üzem mellett problémamentesen fel lehet dolgozni, anélkül, hogy további műszakokat kellene igénybe venni a hétvégén.
Even in the case of epidemics affecting fairly large parts of the area covered by the association, the additional quantities of between 1300 and 1800 tonnes arising over 8 weeks could be processed if weekend shifts were worked so that short-term spare capacity of up to 2819 tonnes per week was available (see Table 3 in section 9.3.1).
A szövetség által felölelt terület nagyobb részeit sújtó járványok esetén is az mutatható ki, hogy a 8 héten át érkező, heti 1300–1800 tonnás mennyiség többletmennyiség is feldolgozható, ha igénybe veszik a hétvégi műszakokat, és így a heti legfeljebb 2819 tonnás rövid távú tartalékkapacitás rendelkezésre áll (lásd a 9.3.1. szakaszban a 3. táblázatot).
Long-term epidemics
Hosszabb ideig elhúzódó járványok
The ISPA-RP study showed that with 3-shift operation on 5 days, ZT’s plants could even process these quantities in addition to the normal quantity (see Table 3 in section 9.3.1).
Az ISPA-RP szakvélemény azt mutatta ki, hogy a ZT berendezései a rendes mennyiség mellett hosszabb időszakon át ezeket a mennyiségeket is fel tudnák dolgozni 3 műszakos üzemben, heti 5 napban (lásd a 9.3.1. szakaszban a 3. táblázatot).
Conclusions arising from the studies submitted
A bemutatott tanulmányok alapján levont következtetések
The studies submitted show that the total available capacity with 5-day 3-shift operation is sufficient to process the additional quantities arising from short-term epidemics and even longer-lasting epidemics as well as the normal quantities.
A bemutatott tanulmányok Németország megítélése szerint azt mutatják, hogy a rendelkezésre álló teljes kapacitás 5 napos és 3 műszakos üzem mellett elegendő ahhoz, hogy a rendes mennyiség mellett mind a rövid ideig tartó, mind pedig a hosszabb ideig elhúzódó járványokból adódó többletmennyiséget is feldolgozzák.
In most of the scenarios there would not even be any need to resort to the additional shifts available at weekends under full-capacity operation for 6 to 12 weeks.
Ennek során a legtöbb forgatókönyv szerint még a teljes terhelésű üzem mellett 6–12 héten át hétvégén is rendelkezésre álló további műszakokat sem kell igénybe venni.
The studies draw the conclusion that the ZT has sufficient total capacity with 3-shift operation on 5 days to process the normal quantities arising and the material anticipated from longer-lasting epidemics.
A tanulmányok következtetése szerint a ZT 3 műszakos és heti 5 napos üzemben elégséges összkapacitással rendelkezik ahhoz, hogy a beérkező rendes mennyiséget és a hosszabb ideig elhúzódó járványokból adódó várt mennyiséget feldolgozza.
The total capacity currently available is therefore considered adequate for requirements rather than excessive.
A jelenleg rendelkezésre álló összkapacitás ezért nem túldimenzionált, hanem a szükségletnek megfelelőként értékelhető.
Cost of the epidemic reserve
A járványok esetére fenntartott tartalékkapacitás költségei