natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission notes that Spain recognises that it made a mistake in notifying only the second loan and that the total amount of the two loans should be assessed by the Commission in this case.
A Bizottság megjegyzi: a spanyol hatóságok elismerik, hogy hibát követtek el, amikor csak a második kölcsönt jelentették be, valamint hogy ebben az esetben a két kölcsön teljes összegét a Bizottságnak kellene értékelnie.
Individual aid to R & D projects can be granted on an ad-hoc basis or on the basis of an approved aid scheme.
A K+F projekteknek nyújtott egyedi támogatásokat ad hoc jelleggel vagy egy már jóváhagyott támogatási program alapján lehet odaítélni.
The criteria for the assessment of the cases subject to individual assessment are contained in chapter 7 of the R & D & I Framework.
Az egyéni elbírálás alá tartozó ügyek értékelési kritériumait a K+F+I keretrendszer 7. fejezete tartalmazza.
On the basis of these criteria, it is not acceptable for a Member State to artificially split aid to large projects into several parts, as this would lead to very easy circumvention of the notification thresholds, and of the rules concerning the detailed assessment of large cases.
Ezen kritériumok alapján nem megengedett egy tagállam számára, hogy a támogatást mesterségesen több részre ossza fel, mivel ily módon könnyen ki lehet kerülni a bejelentési küszöbértékeket és az összetett ügyek részletes értékelésére vonatkozó szabályokat.
Allowing Member State to divide up projects would thus mean abandoning the principle of concentrating the control of the Commission on the more distortive cases.
Ha elfogadjuk, hogy a tagállamok felosszák a projekteket, az annak az alapelvnek az elhagyását jelentené, amely szerint a Bizottság ellenőrzése a versenyt leginkább torzító ügyekre összpontosul.
In any case, the Commission cannot accept that ITP would have had legitimate expectations of receiving the aid.
A Bizottság semmiképpen sem fogadhatja el, hogy az ITP jogosan várta a támogatás nyújtását.
Due to the limited competencies of the CDTI, any support granted by this agency could not be seen as a promise by the State to grant a larger amount of aid.
A CDTI korlátozott hatásköre miatt az e szervezet által odaítélt bármilyen támogatást nem lehetett az állam által tett, magasabb összegű támogatás nyújtására vonatkozó ígéretnek tekinteni.
The negotiations between the CDTI and ITP which took place before the definitive grant decision indicate that while the Spanish authorities had expressed a favourable stance towards supporting the project, ITP had no legitimate expectation of receiving any specific amount of aid.
A CDTI és az ITP között a végleges támogatási döntés meghozatala előtt folytatott tárgyalások azt jelzik, hogy – jóllehet a spanyol hatóságok kinyilvánították, hogy támogatják a projektet – az ITP-nek nem voltak jogos elvárásai arra nézve, hogy meghatározott összegű támogatásban részesüljön.
Finally, ITP was not entitled to receive the entire aid before the decision on the second tranche was actually taken.
Végül a második részletre vonatkozó döntés tényleges elfogadása előtt az ITP nem volt jogosult a támogatás egészének fogadására.
To conclude on this aspect, taking into account the exceptional situation created by the changes in the Spanish administration during the grant process, the Commission is able to conclude that the two loans are tranches of the same aid and that they should have been notified together by Spain.
Figyelembe véve a támogatási folyamat során bekövetkezett változások miatt a spanyol közigazgatásban kialakult különleges helyzetet, a Bizottság azt állapíthatja meg, hogy a két kölcsön ugyanannak a támogatásnak a része, és a spanyol hatóságoknak mindkettőt be kellett volna jelenteniük.
Accordingly, the decision is taken on the total amount of the two loans.
Következésképpen a határozatot a két kölcsön teljes összegére nézve hozzák meg.
The Commission also notes that the assessment of the grant process would have been made easier if the Spanish authorities had initially confirmed to ITP their intention to grant the aid, without necessarily entering into details concerning the amount and the conditions at the initial stage.
A Bizottság azt is megjegyzi, hogy megkönnyítette volna a támogatási folyamat értékelését, ha a spanyol hatóságok kezdetben megerősítették volna az ITP-nek a támogatás nyújtására vonatkozó szándékukat anélkül, hogy a folyamat elején szükségszerűen részletekbe bocsátkoztak volna az összeg és a feltételek tekintetében.
Such a letter of intent, with its necessary reference to the suspension clause linked to the obligation to notify the aid to the Commission, would have helped the assessment of the case, particularly with regard to the incentive effect of the aid [9].
Egy ilyen szándéknyilatkozat – a támogatás Bizottságnak történő bejelentésének kötelezettséghez kapcsolódó felfüggesztő záradékra való szükséges hivatkozással együtt – hozzájárult volna az ügy értékeléséhez, különösen a támogatás ösztönző hatásának vonatkozásában [9].
EXISTENCE OF AID
A TÁMOGATÁS MEGLÉTE
As indicated in the decision to open proceedings, the measure under assessment falls within the scope of Article 87(1) of the Treaty.
Amint azt eljárás megindításáról szóló határozat jelzi, az értékelés tárgyát képező intézkedés a Szerződés 87. cikke (1) bekezdésének hatálya alá tartozik.
This conclusion was not disputed by any of the parties.
Ezt a megállapítást egyik fél sem vitatta.
The Spanish authorities notified the measure as a State aid.
A spanyol hatóságok az intézkedést állami támogatásként jelentették be.
The measure consists of state resources, in this case managed by a public agency under an aid scheme.
Az intézkedés olyan állami forrásokat foglal magában, amelyeket egy támogatási program keretében ebben az ügyben egy állami szervezet kezel.
As mentioned in its website [10], the CDTI is a Spanish public organisation under the Ministry of Industry, Tourism and Trade, whose objective is to help Spanish companies to enhance their technological profile.
A CDTI – amint az internetes oldalán [10] olvasható – az Ipari, Idegenforgalmi és Kereskedelmi Minisztériumnak alárendelt spanyol állami szervezet, amelynek célja a spanyol vállalkozások technológiai színvonalának javítása.
The measure has a beneficiary, the ITP group, which receives an advantage.
Az intézkedés kedvezményezettje az ITP-csoport, amely előnyben részesül.
ITP is active in a sector where there is extensive trade among Member States and the project concerns a product which involves the participation of several international partners.
Az ITP olyan ágazatban tevékenykedik, amelyre a tagállamok közötti élénk kereskedelem jellemző, a projekt pedig egy olyan terméket érint, amelynek előállításában több nemzetközi üzleti partner vesz részt.
The impact on trade is thus confirmed and the measure should be considered as a State aid on the basis of Article 87(1) of the Treaty.
Ez tehát megerősíti a kereskedelemre gyakorolt hatást, az intézkedést pedig a Szerződés 87. cikkének (1) bekezdése értelmében vett állami támogatásnak kell tekinteni.
The Commission has assessed the measure under Article 87(3)(c) of the Treaty, in particular on the basis of the provisions concerning aid for R & D, which, since 1 January 2007, has been the Community Framework for State aid to R & D & I [11] (hereinafter the R & D & I Framework).
A Bizottság a Szerződés 87. cikke (3) bekezdésének c) pontjával összhangban értékelte az intézkedést, különösen a K+F+I támogatásokra vonatkozó rendelkezések alapján, amelyek 2007. január 1-jétől a kutatáshoz, fejlesztéshez és innovációhoz nyújtott állami támogatások közösségi keretrendszerében [11] (a továbbiakban: K+F+I keretrendszer) találhatóak meg.
As indicated in the decision to open proceedings, the Commission has assessed the aid under the R & D & I Framework, because in its section 10.3 it is clearly indicated that ‘the Commission will apply this framework to all aid projects notified in respect of which it is called upon to take a decision after the framework is published in the Official Journal, even where the projects were notified prior to its publication’.
Amint azt az eljárás megindításáról szóló határozat megjegyzi, a Bizottság a K+F+I keretrendszerrel összhangban értékelte a támogatást, mivel a keretrendszer 10.3. szakaszában egyértelműen szerepel, hogy „a Bizottság e keretrendszert minden olyan bejelentett támogatási projektre alkalmazza, amely tekintetében határozathozatalra kérik fel a keretrendszer Hivatalos Lapban való közzétételét követően, akkor is, ha a projekteket még a közzétételt megelőzően jelentették be.”
In its assessment of the notification, the Commission sent two requests for information [12], which raised a number of issues.
A Bizottság a bejelentés értékelésében két információkérést [12] küldött, amely számos kérdést fogalmazott meg.
In those letters the Commission clearly pointed out that the provision on consecutio legis in the R & D & I Framework (point 10.3 mentioned above) indicates that the Commission has to assess the case on the basis of the rules in force at the moment of the decision.
A Bizottság e levelekben egyértelműen jelezte, hogy a K+F+I keretrendszer consecutio legis-ről szóló rendelkezése (a fent említett 10.3. szakasz) kimondja, hogy a Bizottságnak a határozat időpontjában hatályos jogszabályok alapján kell értékelnie az ügyet.
Furthermore, in the second letter of 28 November 2006, the Commission indicated that the case might require opening a procedure based on Article 88(2) of the Treaty.
Ezenfelül a Bizottság 2006. november 28-án kelt második levelében jelezte, hogy az ügy a Szerződés 88. cikkének (2) bekezdése szerinti eljárás megindítását igényelheti.
The Spanish authorities requested that the Commission assess the case under the 1996 R & D Framework which was in force at the moment of the notification, since the measure was notified on 11 September 2006 and since the aid was requested by ITP in 2004.
A spanyol hatóságok azt kérték, hogy a Bizottság a bejelentés időpontjában hatályos 1996. évi K+F keretrendszerrel összhangban értékelje az ügyet, mivel az intézkedést 2006. szeptember 11-én jelentették be, és az ITP 2004-ben igényelte a támogatást.
The Commission notes that in its view the Spanish argument is irrelevant and that this case law does not apply to the present case because point 10.3 of the R & D & I Framework clearly spells out the rules that the Commission would apply when assessing cases.
A Bizottság megjegyzi, hogy véleménye szerint a spanyol hatóságok érvelése irreleváns, mivel ez a joggyakorlat nem alkalmazható erre az ügyre, mert a K+F+I keretrendszer 10.3. szakasza egyértelműen felsorolja azokat a szabályokat, amelyeket a Bizottság az ügyek értékelésekor alkalmazna.
Furthermore, the Commission considers that the Spanish argument, that the R & D & I Framework is more restrictive, is not correct.
Másrészt a Bizottság úgy véli, hogy téves a spanyol hatóságok azon érvelése, mely szerint a K+F+I keretrendszer szigorúbb.
The provisions on the assessment of individual cases involving large amounts of aid simply request a more detailed demonstration of the various aspects of the aid, including its positive effects.
A magasabb támogatási összegeket magukban foglaló egyedi ügyek értékelésére vonatkozó rendelkezések egyszerűen a támogatás különféle szempontjai – így a kedvező hatások – részletes bemutatását kérik.
An increased level of detail cannot be considered as being more restrictive.
A nagyobb részletesség nem tekinthető szigorúbbnak.
On the contrary, the Commission considers that the main aspects of the rules have remained constant or have changed only marginally: definition of the R & D activities, eligible costs, aid intensities, etc.
A Bizottság ezzel ellentétben úgy véli, hogy a szabályok következő fő szempontjai nem, vagy csak kismértékben változtak: a K+F tevékenységek meghatározása, támogatható költségek, a támogatás intenzitása stb.
In its observations, Spain also says that, since the Commission indicated in its letter that it might have doubts, it should have opened proceedings immediately.
A spanyol hatóságok észrevételeikben azt is megerősítik, hogy mivel a Bizottság levelében jelezte lehetséges kételyeit, az eljárást haladéktalanul meg kellett volna indítania.
However, the Commission notes that an earlier decision to open proceedings would not have changed anything in terms of applicable rules for the final decision, since in any event the applicable rules would have been those in force at the time of the final decision.
A Bizottság azonban megjegyzi, hogy az eljárás megindításáról szóló határozat korábbi elfogadása nem változtatta volna meg a végleges határozatra alkalmazandó szabályokat, mivel az alkalmazandó szabályok bármely esetben a végleges határozat időpontjában hatályos szabályok lettek volna.
In any case, Spain has provided all the necessary information requested in chapter 7 of the R & D & I Framework for the assessment of large individual projects.
Mindenesetre a spanyol hatóságok minden szükséges információt benyújtottak, amelyeket az egyedi nagyprojektek értékelésére vonatkozóan a K+F+I keretrendszer 7. fejezete előír.
This information allows the Commission to take a complete view of the case.
Ezek az információk lehetővé teszik a Bizottság számára, hogy teljes mértékben értékelni tudja az ügyet.
MARKET FAILURE
PIACI HIÁNYOSSÁG
To assess properly aid for a large R & D project, it is necessary to assess the objectives of the measure, notably which market failures it aims to tackle.
Ahhoz, hogy megfelelően értékelni lehessen egy nagy K+F projekthez nyújtott támogatást, meg kell vizsgálni az intézkedés céljait és különösen azt, hogy milyen piaci hiányosságokat kell kezelnie.
Firstly, in the notification, the Spanish authorities indicated that the measure aims at correcting imperfect and asymmetrical information, notably concerning long-term projects and the unavailability of private finance in a particular sector characterised by high technological risks and returns in the very long term.
Először is, a spanyol hatóságok a bejelentésben jelezték, hogy az intézkedés célja a hiányos és aszimmetrikus tájékoztatás helyesbítése, különösen a hosszú távú projektekkel és a magánforrásból történő finanszírozás hiányával kapcsolatban egy olyan ágazatban, amelyet magas technológiai kockázatok és nagyon hosszú távon elérhető jövedelmezőség jellemez.
The Commission has recognised the existence of such a market failure concerning funding of large programmes in the aerospace sector in previous decisions [14].
A Bizottság korábbi határozataiban [14] elismerte a piaci hiányosságok meglétét a repülőgép-gyártó ágazatban működő nagy programok finanszírozásával kapcsolatban.
Secondly, the Spanish authorities considered that the fact that R & D activities were to be carried out in assisted areas should be taken into account in the assessment of the market failure.
Másodszor, a spanyol hatóságok úgy vélték, hogy a piaci hiányosság értékelésekor figyelembe kellene venni azt a tényt, hogy a K+F tevékenységeket támogatott területeken kellett folytatni.
R & D activities in less developed areas would be characterised by more positive externalities and knowledge spillover, and by imperfect and asymmetric information.
A kevésbé fejlett területeken folytatott tevékenységeket – a pozitívabb externáliák és a tudás átszivárgásai mellett – hiányos és aszimmetrikus tájékoztatás jellemezné.
However, point 7.3.1 of the R & D & I Framework states that the Commission needs to take into account: ‘(i) disadvantages caused by peripherality and other regional specificities; (ii) specific local economic data, social and/or historic reasons for a low level of R & D & I activity in comparison with the relevant average data and/or situation at national and/or Community level as appropriate; and (iii) any other relevant indicator showing an increased degree of market failure’.
A K+F+I keretrendszer 7.3.1. szakasza kétségkívül kimondja, hogy a Bizottságnak a következőket kell figyelembe vennie: „i. a periferikus fekvés és egyéb regionális jellemzők okozta hátrányokat; ii. a meghatározott helyi gazdasági adatokat, a kis mértékű K+F+I tevékenység társadalmi és/vagy történelmi okait megfelelő módon összehasonlítva a megfelelő nemzeti és/vagy közösségi szintű átlagos adatokkal és/vagy helyzettel; és iii. bármilyen egyéb, a piac fokozottan elégtelen működését bizonyító mutatót.”
Without a demonstration based on these criteria, the Commission was not in a position to confirm the existence of regional disadvantages for the case under assessment.
A Bizottság az ezen elemeken alapuló bizonyítás hiányában nem volt olyan helyzetben, hogy ebben az ügyben megerősítse a regionális hátrányok meglétét.
Asymmetry of information
Aszimmetrikus tájékoztatás
Spain provided additional arguments to support the existence of market failures linked to the existence of an asymmetry in the information.
A spanyol hatóságok további indokolást nyújtottak be az aszimmetrikus tájékoztatás fennállásához kapcsolódó piaci hiányosságok meglétének alátámasztására.
Spain first referred to the specific business model of aero engine development.
Spanyolország először is a repülőgép-hajtóművek fejlesztésének egyedi üzleti modelljére hivatkozott.
It showed that since the upfront investment is very important, with returns only over a very long period (the cash-flow of the project becomes positive in a stable way only after [> 10] years; in cumulated terms, it becomes positive after [> 15] years), projects are shared by various partners in order to reduce the overall risks.
Ez nyilvánvalóvá tette, hogy mivel a kezdeti befektetés nagyon fontos és csak hosszú idő elteltével hoz hasznot (a projekt pénzárama csak [> 10] év után válik stabilan pozitívvá; összességében pedig [> 15] év elteltével lesz pozitív), a projekteket az általános kockázatok csökkentése érdekében több társ között osztották fel.
Secondly, according to Spain, for companies in the sector on the source of funding is the cash-flow derived from older projects.
Másodszor, a spanyol hatóságok véleménye szerint az ágazat vállalkozásai számára a finanszírozás forrását a korábbi projektekből származó pénzáram jelenti.
Since revenues from a project come in only after more than a decade, because they derive more from the sale of spare parts than from the initial sale of the engine, only companies with a long succession of programmes can fund new investments.
Figyelembe véve, hogy valamely projektből csak egy évtized elteltével származik bevétel – mivel az alkatrészek értékesítéséből több bevétel folyik be, mint a hajtóművek kezdeti eladásából –, csak azok a vállalkozások tudnak új befektetéseket finanszírozni, amelyek több egymást követő programmal rendelkeznek.
Thirdly, ITP has provided information on the difficulty that it encountered in raising funds to finance its investment in the project.
Harmadszor, az ITP tájékoztatást adott azokról a nehézségekről, amelyek a projekt befektetéseinek finanszírozásához szükséges források összegyűjtésekor merültek fel.
ITP did not produce a specific letter from a bank rejecting such a request for funding but it did submit exchanges of e-mails between financial intermediaries and business organisations [15] which reveal the unavailability of bank financing for this type of project.
Az ITP semmilyen olyan banki levelet nem mutatott be, amelyben finanszírozási kérelmét elutasították volna, viszont benyújtott olyan, a finanszírozási közvetítők és ágazati szervezetek [15] közötti elektronikus levélváltásokat, amelyek azt igazolják, hogy az ilyen jellegű projektek banki finanszírozása nem lehetséges.
As mentioned above in paragraph 61 and footnote 13, the Commission has recognised in several situations that the specific business model of aero engine development is characterised by asymmetry of information.
Amint azt a (61) preambulumbekezdés és a 13. oldalon található lábjegyzet említi, a Bizottság több ügyben elismerte, hogy a repülőgép-hajtóművek fejlesztésének egyedi üzleti modelljét aszimmetrikus tájékoztatás jellemzi.
However, this conclusion does not mean that any project in the sector would face a market failure.
Ez a következtetés azonban nem jelenti azt, hogy az ágazat bármely projektjének piaci hiányossággal kellene szembenéznie.
It is evident that in several occasions, various companies in the sector have been able to fund new projects either through their own means or through the financial market.
Nyilvánvaló, hogy különféle helyzetekben az ágazat több vállalkozása tudott új projekteket finanszírozni akár saját eszközei, akár a pénzügyi piac segítsége révén.
The Commission must assess the presence of the market failure in the specific case under assessment.
A Bizottságnak az értékelése alatt álló adott ügyben meg kell vizsgálnia a piaci hiányosság meglétét.
In the present case, as already noted in the decision to open proceedings, the arguments provided by Spain on the presence of a market failure were considered to be sufficient and the Commission did not raise a specific doubt.
Amint azt az eljárás megindításáról szóló határozat is jelzi, ebben az ügyben a spanyol hatóságok által a piaci hiányosság meglétével kapcsolatban benyújtott indokolás elégségesnek bizonyult, és a Bizottság semmilyen külön kételyt nem fogalmazott meg.
Taking into account the new elements, including the information submitted by ITP, the Commission is able to conclude that the present case is characterised by an asymmetry of information.
Figyelembe véve az új elemeket – az ITP által benyújtott információkat is ideértve –, a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy ezt az ügyet aszimmetrikus tájékoztatás jellemzi.
It notes that in the case of ITP the asymmetry is partly linked to the development phase of the company, which is however reaching an age where it will be able to finance new projects with the revenues from older programmes.
A Bizottság megjegyzi, hogy az ITP esetében az aszimmetria részben a vállalkozás fejlődési szakaszának tulajdonítható; a vállalkozás azonban hamarosan abba a szakaszba lép, ahol már képes lesz a korábbi projektekből származó bevételekből finanszírozni az új projekteket.
In other words, ITP is reaching the situation where the business model of an aero engine company can function normally.
Más szóval az ITP nemsokára olyan helyzetbe kerül, amelyben a repülőgép-hajtóműveket gyártó vállalkozások üzleti modellje a szokásos módon működhet.
The Commission is therefore able to conclude that in the present case there is a market failure.
A Bizottság ezért megállapítja, hogy ebben az ügyben fennáll a piaci hiányosság.
As indicated in the decision to open proceedings, it has then to assess whether the presence of a regional disadvantage increases the degree of this market failure.
A Bizottságnak ezért – amint azt az eljárás megindításáról szóló határozatban jelezte – értékelnie kell, hogy a regionális hátrány megléte növeli-e e piaci hiányosság nagyságát.
Regional disadvantage
Regionális hátrány
In its submissions, Spain put forward a number of arguments to support the presence of a regional disadvantage that would increase the degree of market failure.
Spanyolország beadványaiban olyan indokokat sorolt fel, amelyek alátámasztják a piaci hiányosság mértékét esetlegesen növelő regionális hátrány meglétét.
In the first place, Spain pointed out that R & D contributes to the Lisbon objectives and that in the context of the agreement on the Financial Perspectives 2007-2013 [16], Spain was allocated an additional EUR 2 billion of structural funds to increase R & D & I. According to Spain this earmarking clearly shows that the country is lagging behind in the field of R & D activities.
A spanyol hatóságok először is megjegyezték, hogy a K+F hozzájárul a lisszaboni célkitűzések eléréséhez, valamint hogy a strukturális alapokból Spanyolország számára – a 2007–2013 közötti időszakra szóló pénzügyi keretre [16] vonatkozó megállapodással összefüggésben – további 2000 millió EUR-t különítettek el a K+F+I összegek növelése érdekében. A spanyol hatóságok véleménye szerint ez az elkülönítés egyértelműen jelzi Spanyolország lemaradását a K+F tevékenységek területén.