natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to the demands that the EU has made on the public administrations of the accession countries in the pre-accession period, we shall identify the criteria for membership. 
Na temelju zahtjeva koje je EU postavio javnoj upravi država pristupnica u pretpristupnom razdoblju, identificirat ćemo kriterije za članstvo.
We shall define the level of the fulfilment of conditions for membership and the measures that should be carried out during the process of the reform in Croatia by a comparative analysis of the state of affairs in Croatia, the candidates and the EU members. 
Razinu ispunjavanja uvjeta za članstvo i mjere koje bi se morale provesti tijekom reforme u Hrvatskoj odredit ćemo komparativnom analizom stanja u Hrvatskoj, u zemljama kandidatkinjama i u članicama EU-a.
The main conclusion is that institutional weakness in Croatia is the outcome of failure to define the priorities and the timetable for the implementation of given reforms. 
Glavni je zaključak da su slabosti institucija u Hrvatskoj rezultat nedefiniranosti prioriteta i redoslijeda provedbe pojedinih mjera.
public administration, market competition, institutional criteria for membership, single market, European Union, Croatia, candidates 
javna uprava, tržišno natjecanje, institucionalni kriteriji za članstvo, jedinstveno tržište, Europska unija, Hrvatska, kandidati
* The views expressed herein are the standpoint of the author, are not binding upon the institution in which she works, and do not necessarily coincide with the official views of the Croatian Energy Regulatory Council (VRED). 
* Izneseni stavovi osobni su stavovi autorice, ničim ne obvezuju instituciju u kojoj je zaposlena i ne podudaraju se nužno sa službenim stavovima VRED-a.
The objective of this paper is to analyse the role of the public administration in meeting the economic criteria for membership in the EU. 
Cilj je ovog rada analizirati ulogu javne uprave u ispunjavanju ekonomskih kriterija za članstvo u EU.
The concept ofpublic administration in this work refers to the institutions necessary for the enforcement of the rules, the focus being on institutions that are charged with positive action at the national level (Table i).1 
Pojam javne uprave u ovom radu označava institucije za provedbu pravila, a fokus je na institucijama koje su zadužene za “pozitivne” akcije na razini države (tabl.
In accordance with the criteria for membership and the role of the public administration in attaining them, in the second part we shall identify elements capable of being used to evaluate the ability of the public administration to fulfil the membership criteria. 
Na temelju kriterija za članstvo i uloge javne uprave u njihovu ispunjavanju u drugom ćemo dijelu identificirati elemente koji mogu poslužiti za procjenu sposobnosti javne uprave u ispunjavanju kriterija za članstvo.
In the third part, on the basis of elements thus identified, we shall evaluate the level to which the public administration in Croatia meets the membership criteria, and to the extent possible make comparisons with the candidates and with the members. 
U trećem ćemo dijelu na temelju tako identificiranih elemenata ocijeniti razinu do koje javna uprava u Hrvatskoj ispunjava uvjete za članstvo i u mjeri u kojoj je moguće, usporediti je sa zemljama kandidatkinjama i članicama EU-a.
The fourth part is focused on the points of vulnerability of Croatia, and will help conclusions and recommendations to be made at the end of the paper. 
Četvrti dio usredotočen je na slabe točke Hrvatske, što će pomoći da se na kraju rada donesu zaključci i preporuke.
THE ROLE OF THE PUBLIC ADMINISTRATION IN SATISFYING EUROPEAN UNION CRITERIA 
ULOGA JAVNE UPRAVE U ISPUNJAVANJU KRITERIJA EUROPSKE UNIJE
A candidate has to meet other criteria too, as defined by the European Council in Copenhagen in 1993. 
Zemlja kandidatkinja mora ispuniti i ostale kriterije što ih je definiralo Europsko vijeće u Kopehnhagenu 1993. godine.
Usually political, economic and legal criteria are stated, although the candidates are also required to accept the objectives of economic and monetary union. 
Obično se navode politički, ekonomski i pravni kriteriji, iako se od kandidatkinja još zahtijeva prihvaćanje ciljeva ekonomske i monetarne unije.
The fifth criterion for membership is the ability of the EU to accept new members. 
Peti kriterij za članstvo odnosi na sposobnost EU-a da prihvati nove članice.
The Copenhagen criteria were additionally explained at a meeting of the European Council in Madrid in 1995, when, inter alia, the institutional criterion was also expressly laid down (Table 2). 
Kriteriji iz Kopenhagena dodatno su objašnjeni na sastanku Europskog vijeća u Madridu 1995. godine, kada je, između ostaloga, eksplicitno naveden institucionalni kriterij (tabl.
In Madrid the European Council actually highlighted the importance of the implementation of regulations and the role of institutions, while no additions to the criteria for membership were made. 
Europsko vijeće u Madridu zapravo je istaknulo važnost provedbe propisa i uloge institucija, a kriterije za članstvo nije dopunilo.
This can be seen in the method of monitoring the progress of the candidates, the European Commission tracking this according to the Copenhagen criteria. 
To se očituje i u metodi praćenja napretka zemalja kandidatkinja što ga Europska komisija prati prema kriterijima iz Kopenhagena.
No explicit element for evaluating a candidate's harmonisation with Madrid exists, while the assessment of institutional progress is based on the degree of success with which the Copenhagen criteria are met. 
Eksplicitni elementi za procjenu usklađenosti zemalja kandidatkinja s kriterijem iz Madrida ne postoje, a ocjena institucionalnog napretka temelji se na uspješnosti u ispunjavanju kriterija iz Kopenhagena.
This is the result of the fact that a considerable part of the law of the Community consists of directives and that the EU respects the principle of subsidiarity. 
To je rezultat činjenice da znatan dio prava Zajednice čine smjernice i da EU poštuje načelo supsidijarnosti.
A directive is binding, as to the result to be achieved, upon each Member State to which it is addressed, but leaves to the national authorities the choice of form and methods. 
Za provedbu smjernica zadužene su države članice koje trebaju odabrati odgovarajući način ostvarivanja postavljenih ciljeva te ugraditi smjernice u domaće zakonodavstvo.
It is closely bound up with the principles of proportionality and necessity, which require that any action by the Union should not go beyond what is necessary to achieve the objectives of the Treaty. 
Ujedno, načelo supsidijarnosti podrazumijeva da će Zajednica djelovati u području koje nije u njezinoj isključivoj nadležnosti samo ako se ciljevi ne bi mogli ostvariti na razini država članica.
For this reason, at the EU level harmonisation of institutions is limited in a small number of areas, and candidates are expected to fulfil the conditions, themselves selecting the necessary measures and the manner of achieving them. 
Zbog toga je usklađenost institucija na razini EUa ograničena u malom broju područja, pa se i od zemalja kandidatkinja očekuje da ispune uvjete a da same izaberu mjere i način postizanja ciljeva.
The EU gives explicit recommendations about the organisation of given bodies of the public administration in candidates in the advanced phase of progress monitoring, when it gets to know in greater detail the state of affairs in each of the candidates. 
EU donosi eksplicitne preporuke o organizaciji pojedinih tijela javne uprave u zemljama kandidatkinjama u naprednijoj fazi praćenja napretka, kad se pobliže upozna sa stanjem u svakoj od njih.
These recommendations are based on an analysis of specific problems of the given state or institution. 
Te se preporuke temelje na analizi specifičnih problema pojedine države, odnosno institucije.
Thus the institutional demands that the EU made on candidates in the beginning of the negotiations process were general - such as consolidation of democracy and strengthening public administration. 
Tako su institucionalni zahtjevi koje EU postavlja zemljama kandidatkinjama na početku procesa pridruživanja bili općeniti npr. konsolidacija demokracije i povećanje učinkovitosti javne uprave.
With the development of the integration process, these demands were formulated more openly, and for example, the Accession Partnership with Estonia in 2001 identified the need to increase the number of staff in the statistical department of the audit office. 
S razvojem procesa integracije ti se zahtjevi jasnije formuliraju, pa, primjerice, pristupno partnerstvo EU-a s Estonijom iz 2001. godine identificira potrebu povećanja broja zaposlenih u statističkom odjelu revizijskog ureda.
Membership criteria are also contained in the conditions for the institutional relations between the EU and states that are not included in the enlargement process. 
Kriteriji za članstvo sadržani su i u uvjetima za institucionalno povezivanje EU-a s državama koje nisu obuhvaćene procesom proširenja.
In the development of relations with third countries, the EU applies the principle of conditionality, attaching particular importance to the political conditions. 
EU u svom pristupu prema trećim zemljama primjenjuje načelo uvjetovanosti, pri čemu osobitu važnost daje političkim uvjetima.
Delays in meeting these hold up further progress in the commercial and institutional links with the EU. 
Kašnjenje u njihovu ispunjavanju koči daljnji napredak veza s EU-om.
The political criterion for the progress of these relations is the same for each country: establishment of the rule of law, i.e., stability of those institutions that guarantee the enforcement of the law. 
Politički kriterij za napredak odnosa za sve je zemlje jednak: uspostavljena pravna država, tj. stabilnost institucija koje jamče provođenje zakona.
Various levels of meeting this requirement are reflected in the diversity of levels of relations with the EU. 
Različita razina ispunjavanja tog zahtjeva odražava se u različitoj razini odnosa s EU-om.
For countries included in the stabilisation and association process, including Croatia, there is explicit mention of the obligation to respect peace agreements, cooperation with the ICTY and the return of refugees. 
Za države koje su u procesu stabilizacije i pridruživanja, među kojima je i Hrvatska, eksplicitno se navode obveze poštovanja mirovnih sporazuma, suradnje s Međunarodnim sudom i povratka izbjeglica.
However, this is not, like the conclusions of the Madrid European Council, adding a criterion for membership, rather interpreting existing criteria on an individual basis. 
Međutim, time se, slično zaključcima Europskog vijeća iz Madrida, ne dopunjuju kriteriji za članstvo nego tumače na individualiziranoj osnovi.
The first condition is necessary for the approval of unilateral trade preferences. 
Prvi je uvjet potreban za odobravanje unilateralnih trgovinskih preferencijala.
The second is necessary for the establishment of institutional relations. 
Drugi je potreban za uspostavu ugovornih odnosa.
The third, for candidate status, implies the achievement of a higher level of fulfilment of political criteria for membership than for the establishment of institutional relations. 
Treći, onaj za stjecanje statusa kandidata, podrazumijeva postizanje više razine ispunjavanja političkih kriterija za članstvo nego za uspostavu ugovornih odnosa.
The progress of negotiations and accession are conditional upon further progress in harmonisation with the standards and practice of the EU. 
Napredak pregovora i uključivanje u članstvo uvjetovani su daljnjim napretkom u usklađivanju s normama i praksom EU-a.
Hence, to be included into the structures of the EU it is essential to achieve an adequate level of harmonisation with political conditions, while speed of subsequent economic integration depends on progress towards the meeting of the economic and legal conditions for membership. 
Dakle, za uključivanje u strukture EU-a nužno je postići dostatnu razinu usklađenosti s političkim uvjetima, a brzina daljnje ekonomske integracije ovisi o napretku u ispunjavanju ekonomskih i pravnih uvjeta za članstvo.
A precondition for progress in this process is meeting the political criteria. 
Preduvjet za napredak procesa jest ispunjavanje političkih kriterija.
Respect for the obligations of the peace agreements, return of refugees and other political criteria do not directly affect the fulfilment of the economic conditions for membership. 
Poštovanje obveza iz mirovnih sporazuma, povratak izbjeglica i drugi politički kriteriji izravno ne utječu na ispunjavanje ekonomskih uvjeta za članstvo.
Still, these criteria indicate the credibility of institutions in general. 
Ipak, ti kriteriji upućuju na kredibilnosti institucija općenito.
On the other hand, failure to respect obligations assumed puts a brake on the development of relations and thus restricts the potential to make use of the positive effects of integration into the EU. 
Istodobno, nepoštovanje preuzetih obveza koči razvoj odnosa te tako ograničava potencijal za iskorištavanje pozitivnih učinaka integracije u EU.
The Implementation Plan for the SAA identifies the Government, the MFA and the government bodies as responsible for fulfilment of the Copenhagen and Amsterdam criteria and conditions. 
Planom provedbe SSP-a za ispunjavanja svih kopenhagenskih i amsterdamskih kriterija i uvjetaiii zaduženi su Vlada, Ministarstvo vanjskih poslova i tijela državne uprave.
™ Hence, in the process of integration into the EU, the public administration bodies have a crucial role. 
Dakle, u procesu integracije u EU kljucnu ulogu imaju tijela javne uprave.
ELEMENTS FOR THE ASSESSMENT OF THE CAPACITY OF THE PUBLIC ADMINISTRATION 
ELEMENTI ZA OCJENU SPOSOBNOSTI JAVNE UPRAVE
In line with the Copenhagen criteria, elements for the evaluation of success in fulfilling the political, economic and legal criteria and in accepting the policies of the EU are evaluated. 
U skladu s kriterijima iz Kopenhagena, procjenjuju se elementi za ocjenu uspješnosti javne uprave u ispunjavanju političkih, ekonomskih i pravnih kriterija te u prihvaćanju politika EU-a.
We identified the elements for an assessment of the success of the public administration on the basis of the Reports on the progress towards accession by each of the candidate countries, Accession Partnerships, Action Plans for strengthening administrative and judicial structures and analysis of projects financed by PHARE. 
Elemente za procjenu uspješnosti javne uprave identificirali smo na temelju izvještaja o napretku kandidata, pristupnih partnerstava, akcijskog plana za jačanje administrativne i sudske strukture i analize projekata što ih financira PHARE program.
Political criteria 
Politički kriteriji
In line with the conditionality principle in the development of relations with the EU, belatedness in respecting political criteria was the main reason why candidates of the Helsinki groupiv started negotiations about membership two years later than the Luxembourg groupv and why Turkey has had candidate status since 1997vi but is not negotiating about membership. 
U skladu s primjenom načela uvjetovanosti u razvoju odnosa EU-a, kašnjenje u poštovanju političkih kriterija bio je glavni razlog zbog kojega su zemlje kandidatkinje helsinške grupeiv započele pregovore o članstvu dvije godine kasnije od luksemburškihv, kao i to da Turska ima status kandidata (od 1997. godine)vi, a ne pregovora o članstvu.
The political problems that hold up the progress of each state are individual. 
Politički problemi koji koče napredak svake države individualni su.
For this reason we shall put the elements for the assessment of the extent to which political criteria are met into two groups: common and individual elements. 
Stoga ćemo elemente za procjenu ispunjavanja političkih kriterija svrstati u dvije grupe: u zajedničke i individualne elemente.
Each country has to meet common elements for the sake of progress of relations with the EU. 
Zajedničke elemente svaka država mora ispuniti radi napretka odnosa s EU-om.
Meeting these elements is a necessary but not sufficient condition for progress in relations. 
Ispunjavanje tih elemenata nužan je, ali ne i dovoljan uvjet za napredak odnosa.
When the common elements are met, the conditions have been created for the establishment of an efficient public administration. 
Ispunjavanjem zajedničkih elemenata stvaraju se uvjeti za uspostavu učinkovite javne uprave.
• the establishment of a legal framework relating to the civil service; 
• uspostavu pravnog okvira za javnu upravu
• the separation of political from administrative functions; 
• odvajanje političkih od upravnih funkcija
• provision of ongoing training for civil servants, senior and junior (for which, however, the establishment of a national education programme is necessary); 
• osiguranje trajne izobrazbe državnih službenika i namještenika (za što je pak potrebna uspostava nacionalne strategije obrazovanja)
• definition of public access to information; 
• definiranje javno dostupnih informacija
• strengthening of financial control; 
• jačanje financijske kontrole
• development of the fight against corruption. 
• razvoj borbe protiv korupcije.
The EU identifies the individual elements for each country as a separate entity, according to the problems specific to that country. 
Individualne elemente EU identificira za svaku državu pojedinačno na temelju njezinih specifičnih problema.
Economic criteria 
Ekonomski kriteriji
• making it possible to register new companies in a simple way; 
• omogućivanje jednostavne procedure registracije (uspostave) novih poduzeća
• compliance with bankruptcy legislation; 
• učinkoviti stečajevi
• effective property rights, which implies development of real estate registers and cadastres and an effective judiciary; 
• učinkovita regulativa vlasničkih odnosa, što podrazumijeva ažurne zemljišne knjige te katastar i učinkovito sudstvo
• consensus on the direction of economic policy. 
• suglasnost o smjeru gospodarske politike.
The tasks of the public administration with respect to meeting the second economic criterion for membership, i.e., development of the ability to cope with competitive pressures and market forces, primarily involve efficient implementation of policies that have been adopted (trade policy, competition policy, state aid, support to SMEs). 
Zadaće javne uprave u ispunjavanju drugoga ekonomskog kriterija za članstvo, tj. razvoja sposobnosti suočavanja s konkurencijskim pritiskom i tržišnim snagama ponajprije obuhvaćaju učinkovitu provedbu usvojenih politika (trgovinska politika, politika konkurentnosti, subvencije, potpora malim i srednjim poduzećima).
For this the following are required: 
Za to je potrebno:
• strengthening of the financial sector; 
• jačanje financijskog sektora
• reform of the public finance management system; 
• reforma sustava javnih financija
• strengthening of the customs and tax administrations (e.g., for implementation of measures of trade policy, including agreements on free trade, efficient recovery of tax); 
• jačanje carinskih i poreznih uprava (npr. za provedbu mjera trgovinske politike, uključujući sporazume o slobodnoj trgovini, učinkovitu naplatu poreza)
• harmonisation and surveillance of the system of state aid; 
• usklađivanje i nadzor sustava državnih potpora
• harmonisation of the competition policy with EU rules and their enforcement, which also implies the establishment and strengthening of economic regulators; and 
• usklađivanje politike konkurencije s pravilima EU-a i njihova provedba, što podrazumijeva i uspostavu i jačanje ekonomskih regulatora
• reduction of the level of the grey economy. 
• smanjivanje razine sive ekonomije u gospodarstvu.
Legal adjustments 
Pravne prilagodbe
For fulfilment of the political criteria it is essential to respect the fundamental principles of the Community. 
Za ispunjavanje političkih kriterija nužno je poštovati temeljna načela Zajednice.
This further entails the establishment of a legal framework capable of guaranteeing democracy, the respect for human and minority rights and equality between men and women. 
To podrazumijeva uspostavu pravnog okvira koji jamči demokraciju, poštovanje ljudskih i manjinskih prava i ravnopravnost spolova.
For fulfilment of economic criteria, the development of the capacity to participate in the single market is necessary, and the key legal adjustments in this area are connected with adjustments to the single market. 
Za ispunjavanje ekonomskih kriterija nužan je razvoj sposobnosti sudjelovanja na jedinstvenom tržištu, pa su ključne pravne prilagodbe na tom području vezane za prilagodbe jedinstvenom tržištu.
Hence, legal adjustments are a precondition for the fulfilment of the political and economic conditions for membership. 
Dakle, pravne prilagodbe preduvjet su za ispunjavanje političkih i ekonomskih uvjeta za članstvo.
Adjustment to the single market assumes approximation of legislation in 11 areas,™ including: 
Prilagodba jedinstvenom tržištu podrazumijeva usklađivanje propisa na 11 područja™ koja obuhvaćaju:
• competition (including matters related to state monopolies and sectoral regulators, company law, control of mergers and liberalisation of transport) and state aid; 
• tržišno natjecanje (pitanja vezana za državne monopole i sektorske regulatore, pravo društava, kontrolu spajanja te liberalizaciju prometa) i državne potpore
• industrial, intellectual and commercial property; 
• industrijsko, intelektualno i trgovačko vlasništvo
• public procurement; and 
• javne nabave
• legislation regarding technology, including standardisation, metrology, accreditation and conformity assessment (Mayhew, 2003). 
• tehničko zakonodavstvo, uključujući normizaciju, mjeriteljstvo, ovlašćivanje i ocjenu sukladnosti (Mayhew, 2003).
Harmonisation of a legal system with the EU Commission analyses the extent to which the necessary legislative measures have been taken to enable implementation of the acquis and what remains to be done in this regard. 
Usklađenost pravnog sustava s EU-om procjenjuje se na temelju analize zakonodavstva zemalja kandidatkinja s pravom Zajednice, a podrazumijeva normativne propise i način njihova provođenja u praksi.
Adherence to the aims of economic, political and monetary union 
Prihvaćanje ciljeva ekonomske, političke i monetarne unije
The readiness of candidates to take on the objectives of economic, political and monetary union is assessed in the course of the accession negotiations. 
Spremnost kandidata za prihvaćanje ciljeva ekonomske, političke i monetarne unije utvrđuje se tijekom pregovora o članstvu.
The issues concerning public administration are mainly dealt with in negotiating Chapter 30, Institutions, and Chapter 31, other matters. 
Većina pitanja javne uprave obuhvaćena je u 30. poglavlju pregovora (institucije) i 31. poglavlju (ostala pitanja).
In this paper, these matters are covered in the part dealing with the ability of institutions to accept the new acquis. 
U ovom radu ta su pitanja obuhvaćena u dijelu o sposobnostima institucija da prihvaćaju novi acquis.
HARMONISATION OF THE PUBLIC ADMINISTRATION IN CROATIA WITH THE CONDITIONS FOR MEMBERSHIP 
USKLAĐENOST JAVNE UPRAVE U HRVATSKOJ S UVJETIMA ZA ČLANSTVO
Progress of relations with the EU, i.e. economic integration into the EU is conditional upon fulfilment of the political membership criteria. 
Minimalna razina ispunjavanja političkih kriterija za članstvo uvjet je za daljnji napredak odnosa s EU-om, odnosno za ekonomsku integraciju.
For this reason we shall first of all determine the level to which the political elements are met, for these are, according to the experience of the candidates, crucial for progress in the integration process. 
Zato ćemo najprije utvrditi razinu ispunjavanja političkih elemenata koji su, prema iskustvima kandidata, ključni za napredak integracijskog procesa.
However, as can be seen from the elements previously identified for the analysis of the fulfilment of the political, economic and legal conditions for membership, they overlap. 
Međutim, kao što je iz prethodno navedenih elemenata za analizu ispunjavanja političkih, ekonomskih i pravnih uvjeta za članstvo vidljivo, oni se međusobno preklapaju.