natgillin/translations-raw huggingface dataset:
‘the detailed rules on the publication of information concerning beneficiaries referred to in Article 44a and on the practical aspects related to the protection of individuals with regard to the processing of their personal data in accordance with the principles laid down in Community legislation on data protection. These rules shall ensure, in particular, that the beneficiaries of funds are informed that these data may be made public and may be processed by auditing and investigating bodies for the purpose of safeguarding the financial interests of the Communities, including the time that this information shall take place’. 
„detaljna pravila o objavljivanju informacija o korisnicima iz članka 44.a i o praktičnim aspektima u vezi sa zaštitom pojedinaca i obradom njihovih osobnih podataka, u skladu s načelima utvrđenima zakonodavstvom Zajednice o zaštiti podataka. Navedena pravila osobito osiguravaju obaviještenost korisnika sredstava o mogućoj javnoj objavi podataka te da iste mogu obrađivati i tijela nadležna za reviziju i istražna tijela za potrebe zaštite financijskih interesa Zajednica, uključujući i vrijeme kada se objavljuju ove informacije.”
16 Article 44a of Regulation No 1290/2005, ‘Publication of the beneficiaries’, states: 
16.Člankom 44.a Uredbe br. 1290/2005, „Objava podataka o korisnicima”, predviđa se kako slijedi:
‘… Member States shall ensure annual ex-post publication of the beneficiaries of the EAGF and the EAFRD and the amounts received per beneficiary under each of these Funds. 
„[…] Države članice osiguravaju godišnju ex-post objavu korisnika EFJP-a i EPFRR-a i iznose primljene po korisniku u okviru svakog od navedenih fondova.
The publication shall contain at least: 
Objava sadrži najmanje sljedeće:
"(a) for the EAGF, the amount subdivided in direct payments within the meaning of Article 2(d) of Regulation (EC) No 1782/2003 and other expenditure;" 
"(a) za EFJP, iznos podijeljen na izravna plaćanja u smislu članka 2. točke (d) Uredbe (EZ) br. 1782/2003 i druge izdatke;"
(b) for the EAFRD, the total amount of public funding per beneficiary.’ 
(b) za EPFRR, ukupan iznos javnih sredstava po korisniku.”
17 Recitals 13 and 14 in the preamble to Regulation No 1437/2007 amending Regulation No 1290/2005 read as follows: 
17 Uvodne izjave 13. i 14. iz preambule Uredbe br. 1437/2007 o izmjeni Uredbe br. 1290/2005 glase kako slijedi:
‘(13) In the context of the revision of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities [OJ 2002 L 248, p. 1], the provisions on the annual ex-post publication of beneficiaries of funds deriving from the budget were inserted into that Regulation in order to implement the European Transparency Initiative. Sector-specific Regulations are to provide the means for such a publication. Both the EAGF and the EAFRD form part of the general budget of the European Communities and finance expenditure in a context of shared management between the Member States and the Community. Rules should therefore be laid down for the publication of information on the beneficiaries of these Funds. To that end, Member States should ensure annual ex-post publication of the beneficiaries and the amounts received per beneficiary under each of these Funds. 
„(13) U kontekstu revizije Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 od 25. lipnja 2002. o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica [SL L 248, str. 1.] [SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 1., svezak 2., str. 145.], odredbe o godišnjoj ex-post objavi korisnika sredstava iz proračuna umetnute su u tu uredbu kako bi se provela Europska inicijativa za transparentnost. Uredbe za određene sektore trebaju osigurati načine takvog objavljivanja. Oba spomenuta fonda, EFJP i EPFRR, dio su općeg proračuna Europskih zajednica i financiraju izdatke u smislu podijeljenog upravljanja između država članica i Zajednice. Stoga bi trebalo utvrditi pravila za objavu podataka o korisnicima navedenih fondova. U tu svrhu, države članice trebale bi osigurati godišnju ex post objavu korisnika i zaprimljenih iznosa po korisniku za svaki od navedenih fondova.
(14) Making this information accessible to the public enhances transparency regarding the use of Community funds in the [CAP] and improves the sound financial management of these funds, in particular by reinforcing public control of the money used. Given the overriding weight of the objectives pursued, it is justified with regard to the principle of proportionality and the requirement of the protection of personal data to provide for the general publication of the relevant information as it does not go beyond what is necessary in a democratic society and for the prevention of irregularities. Taking into account the opinion of the European Data Protection Supervisor of 10 April 2007 [OJ 2007 C 134, p. 1], it is appropriate to make provision for the beneficiaries of funds to be informed that those data may be made public and that they may be processed by auditing and investigating bodies.’ 
(14) Javno objavljivanje i dostupnost navedenih podataka javnosti poboljšava transparentnost korištenja sredstava Zajednice, u okviru zajedničke poljoprivredne politike i poboljšava dobro financijsko upravljanje navedenim fondovima, osobito jačanjem javnog nadzora nad korištenjem novca. S obzirom na veliku važnost postavljenih ciljeva, opravdano je s obzirom na načelo proporcionalnosti i uvjet zaštite osobnih podataka predvidjeti opću objavu relevantnih podataka budući da oni ne prelaze ono što je potrebno u demokratskom društvu te za potrebe sprečavanja nepravilnosti. Uzimajući u obzir mišljenje Europskog nadzornika za zaštitu podataka od 10. travnja 2007. [SL C 134., str. 1.], prikladno je predvidjeti informiranje korisnika fondova o mogućnosti objave takvih podataka i njihovoj obradi od strane revizorskih i istražnih tijela.”
5. Regulation No 259/2008 
5. Uredba br. 259/2008
18 On the basis of Article 42(8b) of Regulation No 1290/2005, the Commission adopted Regulation No 259/2008. 
18 Na temelju članka 42. stavka 8.b Uredbe br. 1290/2005, Komisija je donijela Uredbu br. 259/2008.
19 Recital 6 in the preamble to Regulation No 259/2008 reads as follows: 
19 Uvodna izjava 6. Uredbe br. 259/2008 glasi kako slijedi:
‘(6) Making … information [concerning beneficiaries of funds from the EAGF and EAFRD] accessible to the public enhances transparency regarding the use of Community funds in the [CAP] and improves the sound financial management of these funds, in particular by reinforcing public control of the money used. Given the overriding weight of the objectives pursued, it is justified with regard to the principle of proportionality and the requirement of the protection of personal data to provide for the general publication of the relevant information as it does not go beyond what is necessary in a democratic society and for the prevention of irregularities.’ 
„(6) Objavom [...] podataka [o korisnicima sredstava iz EFJP-a i EPFRR-a] poboljšava se transparentnost korištenja sredstava Zajednice u okviru zajedničke poljoprivredne politike i potiče dobro financijsko upravljanje tim sredstvima, osobito jačanjem javne kontrole korištenog novca. S obzirom na veliku važnost postavljenih ciljeva, opravdano je s obzirom na načelo proporcionalnosti i uvjet zaštite osobnih podataka predvidjeti opću objavu relevantnih podataka budući da oni ne prelaze ono što je potrebno u demokratskom društvu te za potrebe sprečavanja nepravilnosti.”
20 Recital 7 in the preamble states that ‘[t]o comply with the data protection requirements beneficiaries of the Funds should be informed of the publication of their data before the publication takes place’. 
20 Uvodnom izjavom 7. navedeno je da, „[k]ako bi se postupilo sukladno zahtjevima zaštite podataka, korisnike fondova trebalo bi obavijestiti o objavi njihovih podataka prije objave”.
21 Article 1(1) of Regulation No 259/2008 specifies the content of the publication referred to in Article 44a of Regulation No 1290/2005 and provides that it is to include the following information: 
21 Člankom 1. stavkom 1. Uredbe br. 259/2008 predviđen je sadržaj objave iz članka 44.a Uredbe br. 1290/2005 i predviđa se da ona treba sadržavati sljedeće podatke:
"‘(a) the first name and the surname where the beneficiaries are natural persons;" 
"„(a) ime i prezime, kad su korisnici fizičke osobe;"
"(b) the full legal name as registered where the beneficiaries are legal persons;" 
"(b) puni registrirani naziv, kad su korisnici pravne osobe;"
"(c) the full name of the association as registered or otherwise officially recognised where the beneficiaries are associations of natural or legal persons without an own legal personality;" 
"(c) puni registrirani ili na neki drugi način službeno priznati naziv udruženja, kad su korisnici udruženja fizičkih ili pravnih osoba bez vlastite pravne osobnosti;"
"(d) the municipality where the beneficiary resides or is registered and, where available, the postal code or the part thereof identifying the municipality;" 
"(d) općinu u kojoj boravi korisnik ili u kojoj je registriran i, ako je dostupno, poštanski broj ili njegov dio, kojim se utvrđuje općina;"
"(e) for the … EAGF, the amount of direct payments within the meaning of Article 2(d) of Regulation (EC) No 1782/2003 received by each beneficiary in the financial year concerned;" 
"(e) za EFJP, iznos izravnih plaćanja u smislu članka 2. točke (d) Uredbe (EZ) br. 1782/2003 koje je svaki korisnik primio u dotičnoj financijskoj godini;"
"(f) for the EAGF, the amount of payments other than those referred to in point (e) received by each beneficiary in the financial year concerned;" 
"(f) za EFJP, iznos drugih plaćanja osim onih iz točke (e), koje je svaki korisnik primio u dotičnoj financijskoj godini;"
"(g) for the … EAFRD, the total amount of public funding received by each beneficiary in the financial year concerned, which includes both the Community and the national contribution;" 
"(g) za EPFRR, ukupan iznos javnih sredstava koje je svaki korisnik primio u dotičnoj financijskoj godini, što uključuje i doprinose Zajednice i nacionalne doprinose;"
"(h) the sum of the amounts referred to in points (e), (f) and (g) received by each beneficiary in the financial year concerned;" 
"(h) zbroj iznosa kako je predviđeno točkama (e), (f) i (g), koje je svaki korisnik primio u dotičnoj financijskoj godini;"
(i) the currency of these amounts.’ 
(i) valutu tih iznosa.”
22 In accordance with Article 2 of Regulation No 259/2008, ‘[the] information referred to in Article 1 shall be made available on a single website per Member State through a search tool allowing the users to search for beneficiaries by name, municipality, amounts received as referred to in (e), (f), (g) and (h) of Article 1 or a combination thereof and to extract all the corresponding information as a single set of data.’ 
22 U skladu s člankom 2. Uredbe br. 259/2008, „podaci iz članka 1. stavljaju se na raspolaganje na jednoj internetskoj stranici u svakoj državi članici putem tražilice kojom se korisnicima omogućuje pretraga korisnika prema imenu, općini, primljenim iznosima u skladu s točkama (e), (f), (g) i (h) članka 1. ili kombinacijom tih kriterija te preuzimanje odgovarajućih podataka u jednom skupu podataka.”
23 Article 3(3) of that regulation provides that ‘[t]he information shall remain available on the website for two years from the date of [its] initial publication’. 
23 Člankom 3. stavkom 3. te uredbe predviđeno je da „[p]odaci ostaju dostupni na internetskoj stranici dvije godine od datuma njihovog početnog objavljivanja.”
24 Article 4 of Regulation No 259/2008 provides: 
24 Člankom 4. Uredbe br. 259/2008 predviđeno je:
‘1. Member States shall inform the beneficiaries that their data will be made public in accordance with Regulation … No 1290/2005 and this Regulation and that they may be processed by auditing and investigating bodies of the Communities and the Member States for the purpose of safeguarding the Communities’ financial interests. 
„1. Države članice obavješćuju korisnike da će njihovi podaci biti objavljeni u skladu s Uredbom (EZ) br. 1290/2005 i ovom Uredbom te da ih mogu obrađivati revizorska i istražna tijela Zajednica i država članica za potrebe zaštite financijskih interesa Zajednica.
2. In case of personal data, the information referred to in paragraph 1 shall be provided in accordance with the requirements of Directive 95/46 … and the beneficiaries shall be informed of their rights as data subjects under this Directive and of the procedures applicable for exercising these rights. 
2. O osobnim podacima, obavijest iz stavka 1. daje se u skladu sa zahtjevima Direktive 95/46/EZ i korisnike se obavješćuje o njihovim pravima kao ispitanicima [osoba čiji se podaci obrađuju] u skladu s tom Direktivom, kao i o postupcima kojima se ta prava koriste.
3. The information referred to in paragraphs 1 and 2 shall be provided to the beneficiaries by including it in the application forms for receiving funds deriving from the EAGF and EAFRD, or otherwise at the time when the data are collected. 
3. Prema stavcima 1. i 2. korisnike se obavješćuje uvrštavanjem odgovarajuće obavijesti u obrazac za podnošenje zahtjeva za primanje sredstava iz EFJP-a i EPFRR-a ili na neki drugi način prilikom prikupljanja podataka.
II – The actions in the main proceedings and the questions referred for preliminary rulings 
II – Glavni postupak i prethodna pitanja
25 The applicants in the main proceedings, one established and the other resident in the Land of Hesse, are an agricultural undertaking in the legal form of a partnership (Case C-92/09) and a full-time farmer (Case C-93/09). For the financial year 2008 they made applications to the competent local authorities for funds from the EAGF or the EAFRD, which were approved by decisions of 5 December 2008 (Case C-93/09) and 31 December 2008 (Case C-92/09). 
25 Podnositelji zahtjeva u glavnom postupku, jedan s poslovnim nastanom, a drugi s boravištem u Saveznoj pokrajini Hessen (Land Hessen), jesu poljoprivredno poduzeće u pravnom obliku partnerstva (predmet C-92/09) i poljoprivrednik s punim radnim vremenom (predmet C-93/09). Za financijsku godinu 2008. oni su predali zahtjeve nadležnim lokalnim tijelima za sredstva iz EFJP-a i EPFRR-a, koja su odobrena na temelju odluka od 5. prosinca 2008. (predmet C-93/09) i 31. prosinca 2008. (predmet C-92/09).
26 In each case the application form contained the following statement: 
26 U oba je predmeta obrazac zahtjeva sadržavao sljedeću izjavu:
‘I am aware that Article 44a of Regulation … No 1290/2005 requires publication of information on the beneficiaries of [funds from] the EAGF and the EAFRD and the amounts received per beneficiary. The publication relates to all measures applied for in connection with the Common Application, which constitutes the single application for the purposes of Article 11 of Regulation (EC) No 796/2004, and is effected annually at the latest by 31 March of the following year.’ 
„Svjestan sam da je člankom 44.a Uredbe [...] br. 1290/2005 predviđena objava podataka o korisnicima [sredstava iz] EFJP-a i EPFRR-a i iznosa koji su primljeni po korisniku. Objava se odnosi na sve mjere za koje je podnesen zahtjev u vezi sa Zajedničkim zahtjevom, što predstavlja jedinstveni zahtjev za potrebe članka 11. Uredbe (EZ) br. 796/2004 te se provodi jednom godišnje, a najkasnije do 31. ožujka sljedeće godine.”
27 The referring court explains that the Bundesanstalt’s website makes available to the public the names of beneficiaries of aid from the EAGF and the EAFRD, the place in which they are established or reside and the postcode of that place, and the annual amounts received. The site is provided with a search tool. 
27 Sud koji je uputio zahtjev objašnjava da se na internetskoj stranici Bundesanstalta objavljuju imena korisnika potpore iz EFJP-a i EPFRR-a, mjesto u kojem imaju poslovni nastan ili boravište i poštanski broj tog mjesta te godišnji primljeni iznosi. Internetska stranica ima i tražilicu.
28 On 26 September 2008 (Case C-92/09) and 18 December 2008 (Case C-93/09) the applicants in the main proceedings brought proceedings to prevent publication of the data relating to them. In their view, publication of the amounts received from the EAGF or the EAFRD is not justified by overriding public interests. Moreover, the rules governing the European Social Fund do not provide for beneficiaries to be identified by name. In their applications, they ask for the Land of Hesse to be ordered to refrain from, or to be prohibited from, transmitting or publishing those data for the purposes of the general publication of information on the financial amounts granted to them from the EAGF and the EAFRD. 
28 Dana 26. rujna 2008. (predmet C-92/09) i 18. prosinca 2008. (predmet C-93/09) podnositelji zahtjeva u glavnom postupku pokrenuli su postupak za sprečavanje objave podataka koji se na njih odnose. Prema njihovom mišljenju, objava iznosa primljenih iz EFJP-a i EPFRR-a nije opravdana važnim javnim interesima. Osim toga, pravila kojima je uređen Europski socijalni fond ne predviđaju identifikaciju korisnikâ po imenima. Podnositelji u svojim zahtjevima traže da Saveznoj pokrajini Hessen bude određeno suzdržavanje ili zabrana prenošenja ili objave tih podataka za potrebe opće objave podataka o financijskim iznosima koje su dobili iz EFJP-a i EPFRR-a.
29 The Land of Hesse, which takes the view that the obligation to publish data relating to the applicants in the main proceedings follows from Regulations No 1290/2005 and No 259/2008, nevertheless undertook not to publish the amounts received by them as beneficiaries of aid from the EAGF and the EAFRD pending final decisions in the main proceedings. 
29 Savezna pokrajina Hessen, koja zauzima stajalište da obveza objave podataka o korisnicima u glavnom postupku proizlazi iz uredaba br. 1290/2005 i br. 259/2008, obvezala se unatoč tome da neće objaviti iznose koje su primili kao korisnici potpore iz EFJP-a i EPFRR-a do donošenja pravomoćnih odluka u glavnom postupku.
30 The referring court believes that the obligation to publish under Article 44a of Regulation No 1290/2005 constitutes an unjustified interference with the fundamental right to the protection of personal data. It considers that that provision, which pursues the aim of increasing the transparency of the use of European funds, does not improve the prevention of irregularities, since extensive control mechanisms exist at present for that purpose. On the basis of the judgment in Joined Cases C-465/00, C-138/01 and C-139/01 Österreichischer Rundfunk and Others [2003] ECR I-4989, it takes the view that, in any event, that obligation to publish is not proportionate to the aim pursued. Moreover, in its view, Article 42(8b) of Regulation No 1290/2005 gives the Commission too broad a discretion with respect to determining both the data to be published and the means of publication and is therefore incompatible with the third indent of Article 202 EC and with the fourth indent of Article 211 EC. 
30 Sud koji je uputio zahtjev smatra da obveza objave na temelju članka 44.a Uredbe br. 1290/2005 predstavlja neopravdano zadiranje u temeljno pravo zaštite osobnih podataka. Sud koji je uputio zahtjev smatra da navedena odredba, čiji je cilj povećati transparentnost korištenja europskih fondova, ne poboljšava sprečavanje nepravilnosti jer u ovom trenutku postoje opsežni kontrolni mehanizmi u tu svrhu. Na temelju presude od 20. svibnja 2003., Österreichischer Rundfunk i dr. (C-465/00, C-138/01 i C-139/01, Zb., str. I-4989.), zauzima stajalište da u svakom slučaju obveza objave nije proporcionalna cilju koji se želi postići. Nadalje, prema njegovom stajalištu, člankom 42. stavkom 8.b Uredbe br. 1290/2005 Komisiji se daje preširoka margina prosudbe u smislu određivanja podataka koji će biti objavljeni i načina objave pa je stoga nespojiv s trećom alinejom članka 202. UEZ-a i četvrtom alinejom članka 211. UEZ-a.
31 Regardless of the validity of Articles 42(8b) and 44a of Regulation No 1290/2005, the referring court considers that Regulation No 259/2008, which prescribes that the information relating to the beneficiaries of aid from the EAGF and the EAFRD is to be published exclusively on the internet, breaches the fundamental right to the protection of personal data. It points out that the latter regulation does not limit access to the internet site concerned to ‘internet protocol’ (IP) addresses situated in the European Union. Furthermore, it is not possible to withdraw the data from the internet after the expiry of the two-year period laid down in Article 3(3) of Regulation No 259/2008. It its view, publication of the data exclusively on the internet also has a deterrent effect. First, citizens wishing to obtain information must have access to the internet. Second, those citizens run the risk of having their data stored under Directive 2006/24. It is paradoxical to strengthen the supervision of telecommunications on the one hand and to provide on the other hand that information which is intended to enable citizens to participate in public affairs is available only electronically. 
31 Neovisno o pitanju valjanosti članka 42. stavka 8.b i članka 44.a Uredbe br. 1290/2005, sud koji je uputio zahtjev smatra da Uredba br. 259/2008, kojom se utvrđuje da će se podaci o korisnicima potpore iz EFJP-a i EPFRR-a objavljivati isključivo na Internetu, krši temeljno pravo na zaštitu osobnih podataka. Taj sud naglašava da pristup odnosnoj internetskoj stranici potonja uredba ne ograničava samo na adrese za internetski protokol (IP) koje se nalaze unutar Europske unije. Osim toga, podatke s interneta nije moguće povući nakon isteka dvogodišnjeg razdoblja utvrđenog člankom 3. stavkom 3. Uredbe br. 259/2008. Mišljenja je da objava podataka isključivo na internetu također ima odvraćajući učinak. Kao prvo, građani koji žele dobiti podatke moraju imati pristup internetu. Kao drugo, ti su građani izloženi riziku da će njihovi podaci biti pohranjeni na temelju Direktive 2006/24. Paradoksalno je osnažiti nadzor telekomunikacija s jedne strane, a s druge strane predvidjeti da podaci čija je svrha omogućiti građanima da sudjeluju u javnim poslovima budu dostupni samo elektronički.