natgillin/translations-raw huggingface dataset:
48 That being so, it does not follow that, as regards the requirements relating to the territorial distribution of pharmacies, the rules governing the procedure concerned escape application of the Treaty by virtue of the fact that that aspect remains outside the scope of Directive 2005/36. 
48 Zato iz toga ne slijedi da pravila koja uređuju predmetni postupak ne podliježu primjeni Ugovora u pogledu zahtjeva koji se odnose na teritorijalnu raspodjelu ljekarni, na temelju činjenice da taj aspekt nije obuhvaćen područjem primjene Direktive 2005/36.
49 The aim of Directive 2005/36, in accordance with Article 1 thereof, is to establish rules on the recognition of professional qualifications in order to allow holders of those qualifications to pursue a regulated profession on a self-employed or employed basis. 
49 Cilj Direktive 2005/36, u skladu s njezinim člankom 1., jest utvrditi pravila o priznavanju stručnih kvalifikacija kako bi se nositeljima tih kvalifikacija omogućilo da reguliranu profesiju obavljaju kao samozaposlene osobe ili zaposlenici.
On the other hand, the directive does not contain any rules governing the establishment of pharmacies, or the conditions of their operation, or, more specifically, their territorial distribution. 
S druge strane, Direktiva ne sadržava pravila koja uređuju poslovni nastan ljekarni ni uvjete njihovog poslovanja, ni, preciznije, njihovu teritorijalnu raspodjelu.
50 That finding is supported, furthermore, by recital 26 in the preamble to Directive 2005/36, pursuant to which the directive does not coordinate all the conditions for access to activities in the field of pharmacy, so that the territorial distribution of pharmacies, in particular, remains a matter for the Member States. 
50 Štoviše, taj zaključak potvrđuje uvodna izjava 26. Direktive 2005/36, prema kojoj ta Direktiva ne usklađuje sve uvjete za pristup ljekarničkoj djelatnosti, tako da, posebno, teritorijalna raspodjela ljekarni ostaje u nadležnosti država članica.
51 In those circumstances, the rules of national law concerned, relating to territorial distribution, must be examined in the light of the provisions of the Treaty and, specifically, in the light of Article 49 thereof. 
51 U tim okolnostima, pravila predmetnog nacionalnog prava koja se odnose na teritorijalnu raspodjelu treba ispitati s obzirom na odredbe Ugovora, posebno njegovog članka 49.
The first part of the questions referred for a preliminary ruling, relating to the main conditions linked to population density and the minimum distance between pharmacies 
Prvi dio postavljenih prethodnih pitanja koji se odnosi na glavne uvjete vezane uz gustoću naseljenosti i minimalnu udaljenost između ljekarni
52 By the first part of its questions, the referring court essentially inquires whether Article 49 TFEU precludes national legislation, such as that at issue in the cases before it, which imposes restrictions on the issue of licences for the opening of new pharmacies, by providing that: 
52 Prvim dijelom svojih pitanja sud koji je uputio zahtjev u biti pita je li članku 49. UFEU-a protivan nacionalni propis, poput onog u glavnom postupku, koji nameće ograničenja u pogledu izdavanja dozvola za otvaranje novih ljekarni, prema kojem:
in each pharmaceutical area, a single pharmacy may be opened, as a general rule, per unit of 2 800 inhabitants; 
se u načelu u svakoj ljekarničkoj zoni može otvoriti po jedna ljekarna po jedinici od 2800 stanovnika;
a supplementary pharmacy may not be opened until that threshold has been exceeded, that pharmacy being established for the fraction above 2 000 inhabitants; and 
se dodatna ljekarna ne može otvoriti dok se ne premaši navedeni prag, odnosno da se takva ljekarna otvara za broj iznad 2000 stanovnika, i
each pharmacy must be a minimum distance away from existing pharmacies, that distance being, as a general rule, 250 metres. 
svaka ljekarna mora biti na nekoj minimalnoj udaljenosti od postojećih ljekarni, pri čemu je opće pravilo da ta udaljenost iznosi 250 metara.
The existence of a restriction on the freedom of establishment 
Postojanje ograničenja slobode poslovnog nastana
53 It is settled case-law that any national measure which, albeit applicable without discrimination on grounds of nationality, is liable to hinder or render less attractive the exercise by EU nationals of the freedom of establishment guaranteed by the Treaty constitutes a restriction within the meaning of Article 49 TFEU (see, to that effect, Case C-299/02 Commission v Netherlands [2004] ECR I-9761, paragraph 15, and Case C-140/03 Commission v Greece [2005] ECR I-3177, paragraph 27). 
53 Prema ustaljenoj sudskoj praksi, ograničenje u smislu članka 49. UFEU-a predstavlja svaka nacionalna mjera koja, čak i kada se primjenjuje bez diskriminacije na temelju državljanstva, državljanima Unije može otežati ili učiniti manje privlačnim ostvarivanje slobode poslovnog nastana koja je zajamčena Ugovorom (u tom smislu vidjeti presudu od 14. listopada 2004., Komisija/Nizozemska, C-299/02, Zb., str. I-9761, t. 15. i presudu od 21. travnja 2005., Komisija/Grčka, C-140/03, Zb., str. I-3177., t. 27.).
54 A national rule which makes the establishment of an undertaking from another Member State conditional upon the issue of prior authorisation falls within that category, since it is capable of hindering the exercise by that undertaking of freedom of establishment by preventing it from freely pursuing its activities through a fixed place of business. 
54 U ovu kategoriju osobito potpada nacionalno zakonodavstvo koje pravo poslovnog nastana pružatelja usluga iz druge države članice uvjetuje izdavanjem prethodnog odobrenja, jer se na taj način ometa njegovo korištenje slobode poslovnog nastana, sprječavajući ga da slobodno obavlja svoje djelatnosti putem poslovne jedinice trajnijeg karaktera.
First, the undertaking may have to bear the additional administrative and financial costs which any such grant of authorisation entails. 
Naime, navedeni pružatelj riskira da će, s jedne strane, imati dodatne administrativne i financijske troškove koji su povezani sa svakim izdavanjem takvog odobrenja.
Secondly, the system of prior authorisation acts as a bar to self-employed activity for economic operators who do not satisfy predetermined requirements, compliance with which is a condition for the issue of that authorisation (see, to that effect, Hartlauer, paragraphs 34 and 35). 
S druge strane, sustav prethodnog odobrenja isključuje od izvršavanja samostalne djelatnosti gospodarske subjekte koji ne ispunjavaju prethodno utvrđene zahtjeve kojima je uvjetovano izdavanje odobrenja (vidjeti u tom smislu gore navedenu presudu, Hartlauer, t. 34. i 35.)
55 Moreover, national legislation constitutes a restriction where it makes the pursuit of an activity subject to a condition which is linked to the economic or social needs for that activity, since it tends to limit the number of service providers (see, to that effect, Hartlauer, paragraph 36). 
55 Štoviše, nacionalno zakonodavstvo predstavlja ograničenje ukoliko izvršavanje neke djelatnosti uvjetuje ekonomskim i socijalnim potrebama koje ta djelatnost mora zadovoljiti, jer pritom nastoji ograničiti broj pružatelja usluga (vidjeti u tom smislu gore navedenu presudu, Hartlauer, t. 36. ).
56 It should be noted first that, in the disputes before the referring court, the national legislation makes the setting up of a new pharmacy conditional upon prior administrative authorisation which is granted, moreover, only upon success in a competitive assessment. 
56 Valja napomenuti, kao prvo, da u sporovima pred sudom koji je uputio zahtjev nacionalni propis uvjetuje otvaranje novih ljekarni prethodnim administrativnim odobrenjem koje, štoviše, mogu dobiti isključivo uspješni sudionici natječaja.
57 Secondly, that legislation allows, in each pharmaceutical area, only one pharmacy to be set up per unit of population of 2 800, the opening of a supplementary pharmacy not being permitted until that threshold has been exceeded, when a new pharmacy can be set up for the fraction over 2 000 inhabitants. 
57 Drugo, taj propis u svakoj ljekarničkoj zoni dopušta otvaranje samo jedne ljekarne po populacijskoj jedinici od 2800 stanovnika, pri čemu otvaranje nove ljekarne nije dopušteno dok se ne prijeđe navedeni prag, a ona se može otvoriti za broj iznad 2000 stanovnika.
58 Thirdly, that legislation precludes pharmacists from being able to pursue an independent economic activity in the premises of their choice, since they are required, in general, to observe a minimum distance of 250 metres in relation to existing pharmacies. 
58 Treće, taj propis onemogućava ljekarnicima obavljanje nezavisne gospodarske djelatnosti u prostorima po vlastitom izboru jer se od njih u pravilu traži da poštuju najmanju udaljenost od 250 metara u odnosu na postojeće ljekarne.
59 The effect of such rules is to hinder and render less attractive the exercise by pharmacists from other Member States of their activities on Spanish territory through a fixed place of business. 
59 Takva pravila otežavaju ljekarnicima iz drugih država članica obavljanje djelatnosti u okviru stalne poslovne jedinice na španjolskom državnom području i za njih takvu djelatnost čine manje privlačnom.
60 Consequently, national legislation such as that at issue in the cases before the referring court constitutes a restriction on the freedom of establishment within the meaning of Article 49 TFEU. 
60 Prema tome, nacionalni propis kao što je onaj o kojem je riječ u predmetima pred sudom koji je uputio zahtjev predstavlja ograničenje slobode poslovnog nastana u smislu članka 49. UFEU-a.
The justification for the restriction on the freedom of establishment 
Opravdanost ograničavanja slobode poslovnog nastana
61 It is settled case-law that restrictions on freedom of establishment which are applicable without discrimination on grounds of nationality may be justified by overriding reasons relating to the general interest, provided that the restrictions are appropriate for securing attainment of the objective pursued and do not go beyond what is necessary for attaining that objective (Hartlauer, paragraph 44, and Apothekerkammer des Saarlandes and Others, paragraph 25). 
61 Prema ustaljenoj sudskoj praksi, ograničenja slobode poslovnog nastana, koja se primjenjuju bez diskriminacije s obzirom na državnu pripadnost, mogu biti opravdana važnim razlozima u općem interesu ukoliko su prikladna za ostvarenje željenog cilja i ne prelaze ono što je nužno za postizanje tog cilja (vidjeti gore navedene presude Hartlauer, t. 44., i Apothekerkammer des Saarlandes i dr., t. 25.).
62 It should be noted, in the first place, as regards the cases before the referring court, that the rules at issue apply without discrimination on grounds of nationality. 
62 Što se tiče predmeta pred sudom koji je uputio zahtjev valja utvrditi, kao prvo, da se nacionalni propisi o kojima je riječ primjenjuju bez diskriminacije na temelju državljanstva.
63 In the second place, it is apparent from Article 52(1) TFEU that the protection of public health can justify restrictions on the fundamental freedoms guaranteed by the Treaty, such as the freedom of establishment (see, inter alia, Hartlauer, paragraph 46, and Apothekerkammer des Saarlandes and Others, paragraph 27). 
63 Kao drugo, iz članka 52. stavka 1. UFEU-a proizlazi da zaštita javnog zdravlja može opravdati ograničenja temeljnih sloboda zajamčenih Ugovorom, poput slobode poslovnog nastana (vidjeti posebno gore navedene presude Hartlauer, t. 46., i Apothekerkammer des Saarlandes i dr., t. 27.).
64 More specifically, restrictions on the freedom of establishment may be justified by the objective of ensuring that the provision of medicinal products to the public is reliable and of good quality (Commission v Italy, paragraph 52, and Apothekerkammer des Saarlandes and Others, paragraph 28). 
64 Preciznije, ograničenja slobode poslovnog nastana mogu se opravdati ciljem koji je usmjeren na osiguravanje sigurne i kvalitetne opskrbe stanovništva lijekovima (vidjeti gore navedene presude Komisija/Italija, t. 52., i Apothekerkammer des Saarlandes t. 28.).
65 The importance of that objective is confirmed by Article 168(1) TFEU and Article 35 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union, under which, inter alia, a high level of protection for human health is to be ensured in the definition and implementation of all policies and activities of the European Union. 
65 Važnost navedenog cilja potvrđuju članak 168. stavak 1. UFEU-a i članak 35. Povelje Europske unije o temeljnim pravima prema kojima, između ostalog, pri definiranju i provedbi svih politika Europske unije treba osigurati povećan stupanj zaštite zdravlja ljudi.
66 It follows that the objective of ensuring that the provision of medicinal products to the public is reliable and of good quality is such as to justify national legislation like that at issue in the cases before the referring court. 
66 Iz toga slijedi da cilj koji je usmjeren na osiguravanje sigurne i kvalitetne opskrbe stanovništva lijekovima može opravdati nacionalni propis poput onog o kojemu je riječ u predmetima pred sudom koji je uputio zahtjev.
67 In the third place, it is necessary to determine whether such legislation is appropriate to the attainment of that objective. 
67 Treće, valja ispitati je li takav propis prikladan za ostvarenje tog cilja.
68 In that connection, it should first be noted that, in view of the discretion referred to in paragraph 44 above, the fact that one Member State imposes more stringent rules than another in relation to the protection of public health does not mean that those rules are incompatible with the Treaty provisions on the fundamental freedoms (see, to that effect, Case C-110/05 Commission v Italy [2009] ECR I-519, paragraph 65 and the case-law cited). 
68 U tom pogledu, prvo valja istaknuti da, vodeći računa o margini prosudbe iz točke 44. ove presude, činjenica da u vezi sa zaštitom javnog zdravlja jedna država članica nameće stroža pravila od druge ne znači da ta pravila nisu spojiva s odredbama Ugovora o temeljnim slobodama (vidjeti u tom smislu presudu od 10. veljače 2009., Komisija/Italija, C-110/05, Zb., str. I-519., t. 65. i navedenu sudsku praksu).
69 Consequently, the fact that the rules laid down in that connection vary from one Member State to another and, specifically, the fact that some Member States do not restrict the number of pharmacies which may be established on the national territory, whereas others limit the number of new pharmacies by making them subject to geographical planning rules, is not decisive for the outcome of the cases before the referring court. 
69 Prema tome, činjenica da pravila propisana s tim u vezi variraju od jedne države članice do druge i, posebno, činjenica da neke države članice ne ograničavaju broj ljekarni koje se smiju otvoriti na državnom području, dok druge ograničavaju broj novih ljekarni čineći ih podložnim pravilima o zemljopisnom planiranju, nije odlučujuća za ishod predmeta u predmetima pred sudom koji je uputio zahtjev.
70 Secondly, it should be borne in mind that, according to the case-law of the Court, public health establishments and infrastructures may be subject to planning. 
70 Drugo, valja imati na umu da, prema ustaljenoj sudskoj praksi, javnozdravstvene ustanove i infrastruktura mogu podlijegati planiranju.
That may include prior authorisation for the establishment of new service providers, where this proves indispensable for filling in possible gaps in access to public health services and for avoiding the duplication of structures, so as to ensure the provision of public health care which is adapted to the needs of the population, which covers the entire territory and which takes account of geographically isolated or otherwise disadvantaged regions (see, by analogy, Case C-157/99 Smits and Peerbooms [2001] ECR I-5473, paragraphs 76 to 80; Case C-372/04 Watts [2006] ECR I-4325, paragraphs 108 to 110; and Hartlauer, paragraphs 51 and 52). 
To može uključivati prethodno odobrenje za osnivanje novih pružatelja usluga u slučajevima kada se to pokaže nužnim za popunjavanje eventualnih praznina u u pristupu zdravstvenim uslugama i za izbjegavanje stvaranja dvostrukih struktura, na način da se osigura pružanje zdravstvene zaštite prilagođeno potrebama stanovništva koje pokriva cijelo državno područje i koje u obzir uzima zemljopisno izolirana ili na drugi način prikraćena područja (vidjeti po analogiji presude od 12. srpnja 2001., Smits i Peerbooms, C-157/99, Zb., str. I-5473., t. od 76. do 80.; od 16. svibnja 2006., Watts, C-372/04, Zb., str. I-4325., t. od 108. do 110., te gore navedenu presudu Hartlauer, t. 51. i 52.).
71 That finding is fully transposable to the provision of public health services in the field of pharmacy. 
71 Taj se zaključak u potpunosti može prenijeti na pružanje javnozdravstvenih usluga u području ljekarništva.
72 Thirdly, it should be observed that there are certain densely populated areas which might be perceived by many pharmacists as very profitable, and consequently more attractive, such as those in urban areas. 
72 Treće, valja istaknuti da postoje određena gusto naseljena područja, kao na primjer gradska područja, koja mnogi ljekarnici mogu smatrati vrlo profitabilnima, pa prema tome i privlačnijima.
By contrast, other parts of the national territory might be considered to be less attractive, such as rural, geographically isolated or otherwise disadvantaged areas. 
Međutim, drugi dijelovi državnog područja, kao što su ruralna, zemljopisno izolirana ili na drugi način prikraćena područja, mogla bi se smatrati manje privlačnima.
73 In those circumstances, it is not inconceivable that, if this field were wholly unregulated, pharmacists would become concentrated in the areas considered to be attractive, so that certain other less attractive areas would suffer from a shortfall in the number of pharmacists needed to ensure a pharmaceutical service which is reliable and of good quality. 
73 U takvim okolnostima nije nemoguće zamisliti da bi, u slučaju da u ovom sektoru ne postoji nikakva regulativa, došlo do koncentracije ljekarnika u područjima koja se smatraju privlačnima, tako da ostala, manje privlačna područja ne bi imala dovoljan broj ljekarnika potrebnih za osiguravanje sigurne i kvalitetne ljekarničke službe.
74 Fourthly, it should be borne in mind that, where there is uncertainty as to the existence or extent of risks for public health, a Member State can take protective measures without having to wait until the reality of those risks becomes fully apparent (Apothekerkammer des Saarlandes and Others, paragraph 30). 
74 Četvrto, valja imati na umu da, kada postoji nesigurnost u vezi s postojanjem ili opsegom rizika za javno zdravlje, država članica može primijeniti zaštitne mjere, a da ne mora čekati da se u cijelosti pokaže izvjesnost ovih rizika (gore navedena presuda Apothekerkammer des Saarlandes i dr., t. 30.).
75 Thus, a Member State might see a risk that some parts of its territory will be left with too few pharmacies and that, as a consequence, the provision of medicinal products might well not be reliable and of good quality. 
75 Tako država članica može smatrati da postoji rizik da će na nekim dijelovima njezinog državnog područja biti nedovoljan broj ljekarni te da bi stoga opskrba lijekovima mogla biti nepouzdana i nekvalitetna.
76 Accordingly, the Member State may, in view of that risk, adopt legislation under which only one pharmacy may be set up in relation to a certain number of inhabitants (see paragraph 57 above). 
76 Prema tome, s obzirom na taj rizik, država članica može usvojiti propis prema kojem se na određeni broj stanovnika može otvoriti po jedna ljekarna (vidjeti točku 57. gore).
77 The effect of laying down such a condition may be to channel the setting-up of pharmacies towards parts of the national territory where access to pharmaceutical services is lacking since, by preventing pharmacists from setting up in areas where there is already a sufficient number of pharmacies, it encourages them to do so in areas where there are too few. 
77 Posljedica postavljanja takvog uvjeta može biti usmjeravanje otvaranja ljekarni prema onim dijelovima državnog područja u kojima je pristup ljekarničkim uslugama nedovoljan, budući da sprečavanjem otvaranja ljekarni u područjima gdje ih već ima dovoljno potiče ljekarnike da ih otvaraju u područjima gdje ih je premalo.
78 It follows that that condition is likely to result in an even distribution of pharmacies throughout the national territory; in that way to ensure that the population as a whole has adequate access to pharmaceutical services; and, as a consequence, to improve the reliability and the quality of the provision of medicinal products to the public. 
78 Iz toga proizlazi da taj uvjet može dovesti do ujednačene raspodjele ljekarni na državnom području; tako osigurati da stanovništvo kao cjelina ima odgovarajući pristup ljekarničkim uslugama; i, posljedično, poboljšati pouzdanost i kvalitetu opskrbe stanovništva lijekovima.
79 Next, it should be pointed out that the mere application of the condition linked to units of population may not be enough to prevent the concentration of pharmacies, within a geographical area determined in accordance with that condition, in certain attractive parts of that area. 
79 Nadalje, treba naglasiti da sama primjena uvjeta vezanih uz populacijske jedinice možda neće biti dovoljna da se u okviru zemljopisnog područja određenog u skladu s tim uvjetom spriječi koncentracija ljekarni u određenim privlačnijim dijelovima tog područja.
Such a concentration of pharmacies might result in the duplication of structures, while other parts of the same area might suffer from a lack of pharmacies. 
Takva koncentracija ljekarni može dovesti do stvaranja dvostrukih struktura, dok drugi dijelovi istog područja mogu trpjeti od nedostatka ljekarni.
80 In these circumstances, it is permissible for a Member State to lay down supplementary conditions designed to prevent such a concentration, such as a condition comparable to that at issue in the cases before the referring court, in accordance with which there must be a minimum distance between pharmacies. 
80 U takvim okolnostima država članica smije utvrditi dodatne uvjete s ciljem sprečavanja takve koncentracije, kao na promjer uvjete koji se mogu usporediti s uvjetom o kojem je riječ u predmetima pred sudom koji je uputio zahtjev, u skladu s kojima između ljekarni mora postojati određena minimalna udaljenost.
81 By its very nature, that condition enables such a concentration to be avoided and is thus likely to lead to a more even distribution of pharmacies within a given geographical area. 
81 Takav uvjet po samoj svojoj prirodi omogućuje izbjegavanje takve koncentracije i dovodi do ujednačenije raspodjele ljekarni unutar određenog zemljopisnog područja.
82 As a result, the `minimum distance' condition also leads members of the public to be more confident that they have a pharmacy nearby and, in consequence, that they have quick and easy access to adequate pharmaceutical services. 
82 Uvjet „minimalne udaljenosti" isto tako stanovništvu daje sigurnost da će im je ljekarna biti u blizini te da će prema tome imati brz i jednostavan pristup odgovarajućim ljekarničkim uslugama.
83 Arguably, such conditions for access are necessary a fortiori in view of the fact that medicinal products may need to be administered urgently and that customers of pharmacies include persons with reduced mobility, such as people who are elderly or seriously ill. 
83 Takvi uvjeti u pogledu pristupa mogli bi se smatrati potrebnima a fortiori s obzirom na činjenicu da se može ukazati potreba za hitnom primjenom lijeka i da korisnici usluga ljekarni uključuju i osobe sa smanjenom pokretljivošću, kao što su starije ili teško bolesne osobe.