natgillin/translations-raw huggingface dataset:
We consider that, for one of the estimates, a more realistic scenario should have been used in the explanatory memorandum. 
Sud smatra da se za jednu od procjena u tom obrazloženju trebao upotrijebiti realističniji scenarij.
IX The Commission has introduced and proposed several simplification measures in the 2014-2020 and 2021-2027 Regulations. 
IX Komisija je u uredbama za razdoblje 2014. – 2020. i 2021. – 2027. uvela i predložila nekoliko mjera pojednostavnjenja.
The monetary impact of many of these simplification measures have been estimated in several studies i.e. in 2012, 2017 and 2018. 
Monetarni učinak mnogih od tih mjera pojednostavnjenja procijenjen je u nekoliko studija, tj. 2012., 2017. i 2018.
However, the complexity of the Member State authorities’ administrative practices has not been taken into account. 
Međutim, nije se vodilo računa o složenosti administrativnih praksi relevantnih tijela država članica.
Based on our previous work, we consider that because of these practices the expected cost-savings from simplification measures may not be reached. 
Na temelju svojih dosadašnjih aktivnosti Sud smatra da se zbog tih praksi možda neće ostvariti očekivane uštede na temelju mjera pojednostavnjenja.
X We recommend that the Commission should: — announce what will be examined, and when, for its regular studies of administrative costs; — assess whether estimated administrative costs savings have materialised; — examine administrative practices in Member States. 5 
X Sud preporučuje Komisiji da: — za potrebe svojih redovnih studija o administrativnim troškovima objavljuje što će se ispitivati i kada; — procijeni jesu li se ostvarile procijenjene uštede administrativnih troškova; — ispita administrativne prakse u državama članicama. 5
Introduction Cohesion policy funds and how they are managed 01 The aim of the EU’s economic, social and territorial Cohesion policy (referred to in this report as ‘Cohesion policy’) is to reduce development disparities between regions, restructure declining industrial areas, and encourage cross border, transnational and interregional cooperation in the European Union. 
Uvod Fondovi kohezijske politike i kako se njima upravlja 01 Cilj je politike EU-a za gospodarsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju (koja se u ostatku ovog izvješća naziva „kohezijska politika”) smanjiti razlike u razvoju različitih regija, restrukturirati industrijska područja koja propadaju te poticati prekograničnu, međudržavnu i međuregionalnu suradnju u Europskoj uniji.
02 Cohesion policy expenditure accounts for around 37 % of overall spending under the EU budget. 
02 Rashodi u području kohezijske politike čine otprilike 37 % ukupne potrošnje u okviru proračuna EU-a.
The funds allocated to Cohesion policy, the EU’s main investment policy, were €346 billion in the 2007-2013 programme period (the total allocation for the EU and Member States was €466 billion) and €352 billion in the 2014-2020 period (the total allocation for the EU and Member States was €473 billion). 
Za kohezijsku politiku, glavnu investicijsku politiku EU-a, u programskom razdoblju 2007. – 2013. izdvojen je iznos od 346 milijardi eura (ukupna dodijeljena sredstva za EU i države članice iznosila su 466 milijardi eura), a u razdoblju 2014. – 2020. 352 milijarde eura (ukupna dodijeljena sredstva za EU i države članice iznosila su 473 milijarde eura).
03 The EU’s Cohesion policy is structured around three of the five European Structural and Investment Funds1 (ESIFs): the European Regional Development Fund (ERDF), the Cohesion Fund (CF) and the European Social Fund (ESF). 
03 Okosnicu kohezijske politike EU-a čine tri europska strukturna i investicijska fonda1 (ESI fondovi): Europski fond za regionalni razvoj (EFRR), Kohezijski fond (KF) i Europski socijalni fond (ESF).
These three funds are known as the EU Cohesion policy funds. 
Ta tri fonda poznata su kao fondovi kohezijske politike EU-a.
The ERDF, CF and ESF are governed by common rules, subject to exceptions in the specific regulation governing each fund. 
EFRR, KF i ESF uređeni su zajedničkim pravilima koja su podložna iznimkama navedenima u zasebnim uredbama za svaki fond.
04 Cohesion policy is implemented under shared management2, which means that responsibility for implementing the policy and the related funds, is shared between the Commission and the Member States. 
04 Kohezijska politika provodi se na temelju podijeljenog upravljanja2, što znači da Komisija i države članice imaju zajedničku odgovornost za primjenu te politike i povezanih fondova.
These funds are implemented through operational programmes, drawn up by Member States and adopted by the Commission, which detail how Member States will spend EU funding during a programme period. 
Fondovi se primjenjuju u okviru operativnih programa (OP) koje izrađuju države članice i usvaja Komisija, u kojima je detaljno opisano kako će države članice trošiti financijska sredstva EU-a tijekom određenog programskog razdoblja.
Operational programmes finance projects selected by Member States’ managing authorities and carried out by beneficiaries. 
U okviru operativnih programa financiraju se projekti koje odaberu upravljačka tijela država članica i koje provode korisnici.
ESIFs also include the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and European Maritime and Fisheries Fund (EMFF). 
ESI fondovi obuhvaćaju i Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EPFRR) te Europski fond za pomorstvo i ribarstvo (EFPR).
Article 59 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (OJ L 298, 26.10.2012, p. 
966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 (SL L 298, 26.10.2012., str.
05 There were 441 Cohesion OPs in the 2007-2013 programme period. 
05 U programskom razdoblju 2007. – 2013. postojao je 441 OP za koheziju.
Almost 90 % of these OPs had already been closed towards the end of 20193.There are 391 OPs for the 2014-2020 programme period. 
Krajem 2019. gotovo 90 % tih OP-ova već je bilo zaključeno3.
06 For each OP, the Member State designates authorities to implement the programmes: a managing authority; a certifying authority; and an audit authority. 
06 Za svaki OP država članica određuje tijela za njegovu provedbu: upravljačko tijelo, tijelo za ovjeravanje i revizijsko tijelo.
Their tasks and activities are set out in the Common Provisions Regulation (CPR)4. o The managing authority is responsible for implementing the OP. 
Njihove zadaće i aktivnosti utvrđene su Uredbom o zajedničkim odredbama4. o Upravljačko tijelo odgovorno je za provedbu OP-a.
It assesses then selects project applications, and checks and monitors project implementation. o The certifying authority is responsible for aggregating cost declarations submitted by project beneficiaries into statements of expenditure and payment applications. 
Ocjenjuje i potom odabire projektne prijave te provjerava i prati provedbu projekata. o Tijelo za ovjeravanje odgovorno je za objedinjavanje prijava troškova koje podnesu korisnici projekata i pripremu izjava o rashodima i zahtjeva za plaćanje.
It submits these to the Commission for reimbursement, as well as preparing the OP’s annual accounts. o The audit authority is responsible for providing a yearly independent opinion on the reliability of the accounts, the legality of the expenditure incurred and the functioning of the management and control systems. 
Potom ih podnosi Komisiji radi nadoknade troškova i pripreme godišnje računovodstvene dokumentacije OP-a. o Revizijsko tijelo odgovorno je za donošenje neovisnog godišnjeg mišljenja o pouzdanosti računovodstvene dokumentacije, zakonitosti nastalih rashoda i funkcioniranju sustava upravljanja i kontrole.
07 Member States may on their own initiative also set up other bodies such as coordination bodies or intermediate bodies to assist with the implementation of operational programmes. 
07 Države članice mogu na vlastitu inicijativu uspostaviti i druga tijela kao što su koordinacijska tijela ili posrednička tijela koja mogu pomagati u provedbi operativnih programa.
A coordination body carries out horizontal functions relevant for several operational programmes. 
Koordinacijsko tijelo obavlja horizontalne funkcije relevantne za nekoliko operativnih programa.
Intermediate bodies are public or private bodies acting under the responsibility of a designated authority, mostly for one operational programme, and carrying out duties on their behalf vis-à-vis beneficiaries implementing operations. 
Posrednička tijela javna su ili privatna tijela koja djeluju pod odgovornošću odabranog nadređenog tijela, uglavnom za potrebe jednog operativnog programa, i izvršavaju zadaće u ime tog tijela u vezi s korisnicima koji provode operacije.
08 At the Commission, two Directorates-General are responsible for implementing EU Cohesion policy: the Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion (DG EMPL) and the Directorate-General for Regional and Urban Policy (DG REGIO). 
08 Na razini Komisije dvije su glavne uprave odgovorne za provedbu kohezijske politike EU-a: Glavna uprava za zapošljavanje, socijalna pitanja i uključivanje (GU EMPL) te Glavna uprava za regionalnu i urbanu politiku (GU REGIO).
ECA based on information received mid-November 2019 from the Commission. 
7 Sud, na temelju informacija zaprimljenih od Komisije sredinom studenoga 2019.
Articles 125, 126 and 127 of Regulation (EU) No 1303/2013 (CPR). 
4 Članci 125., 126. i 127.
7 3 4 09 The Commission negotiates and approves operational programmes with Member States, provides guidance and instructions to Member State authorities on carrying out their tasks, and performs Member-State-level or desk-based checks to monitor the implementation of the policy. 
09 Komisija s državama članicama pregovara o operativnim programima i odobrava ih, daje smjernice i upute tijelima država članica za provedbu njihovih zadaća te provodi provjere na razini države članice ili uredske provjere dokumentacije kako bi pratila provedbu politike.
In addition to these day-to-day tasks, the Commission proposes the basic legislation of the policy area shaping the policy framework and evaluates past frameworks. 
Povrh tih svakodnevnih zadaća, Komisija predlaže temeljno zakonodavstvo za određeno područje politike kojim se oblikuje okvir politike i provodi evaluacije prethodnih okvira.
10 The most significant activities of the designated Member State authorities and the Commission are set out in Figure 1. 
10 Najvažnije aktivnosti odabranih tijela država članica i Komisije prikazane su na slici 1.
Activities generating administrative costs Administrative costs 
Aktivnosti zbog kojih nastaju administrativni troškovi Administrativni troškovi
Costs of implementing Cohesion policy funds 11 Activities necessary for preparing and implementing programmes, including management, monitoring, evaluation, information and communication, control and audit (see also paragraphs 06 to 09) generate administrative costs at several levels (see Figure 1): (1) Costs of programme implementation incurred by: (a) the Commission, in supervising and verifying implementation in Member States (such as staff costs, studies, evaluations, analyses, dissemination of information actions and consultancy); and (b) Member State authorities, in drawing up programmes and their amendments and in management, monitoring, evaluation, information and communication, control and audit activities (such as staff costs, consultancy, IT costs)5. 
Troškovi primjene fondova kohezijske politike 11 Obavljanjem aktivnosti potrebnih za pripremu i provedbu programa, uključujući upravljanje, praćenje, evaluaciju, informiranje i komunikaciju te kontrolu i reviziju (vidjeti također odlomke 06. – 09.), nastaju administrativni troškovi na nekoliko razina (vidjeti sliku 1.). (1) Troškovi provedbe programa koje snose: (a) Komisija, za nadzor i provjeru provedbe u državama članicama (kao što su troškovi za osoblje, studije, evaluacije, analize, informativne aktivnosti i konzultantske usluge); i (b) tijela država članica, za izradu programa i njihovih izmjena te aktivnosti upravljanja, praćenja evaluacije, informiranja i komunikacije te kontrole i revizije (kao što su troškovi za osoblje, za konzultantske usluge i za IT)5.
(2) Costs of implementing selected operations, incurred by: (a) beneficiaries in applying for financial support, carrying out projects, reporting, and in requesting reimbursement (such as staff costs, material costs and services). 
(2) Troškovi provedbe odabranih operacija koje snose: (a) korisnici, za podnošenje zahtjeva za financijsku potporu, provedbu projekata, izvješćivanje i podnošenje zahtjeva za nadoknadu troškova (kao što su troškovi za osoblje, materijalni troškovi i usluge).
12 The costs of implementing funds can be financed from the EU or Member State (national or regional) budgets, or from a combination of these: (1) Some costs are covered only by the EU budget. 
12 Troškovi primjene fondova mogu se financirati iz proračuna EU-a, odnosno iz (državnih ili regionalnih) proračuna država članica, ili pak kombinacijom tih sredstava. (1) Određeni troškovi pokrivaju se samo iz proračuna EU-a.
These are costs incurred by the Commission, as technical assistance at its own initiative, such as for administrative capacity building measures, performing studies, evaluations, actions to disseminate information etc.6. The EU budget also covers normal administrative costs such as staff and building costs. 
Riječ je o troškovima koje snosi Komisija u vidu tehničke pomoći na vlastitu inicijativu, primjerice za mjere izgradnje administrativnih kapaciteta, provedbu studija, evaluacija, aktivnosti informiranja itd.6 Iz proračuna EU-pokrivaju se i uobičajeni administrativni troškovi kao što su troškovi za osoblje i zgrade.
(2) Some costs are covered through co-financing by both the EU and Member State budgets. 
(2) Određeni troškovi pokrivaju se sufinanciranjem iz proračuna EU-a i proračuna država članica.
These costs are incurred by the Member States and declared as technical assistance. 
Riječ je o troškovima koje snose države članice i koji su prijavljeni kao tehnička pomoć.
Such costs can relate to activities or operations implemented through a specific technical assistance operational programme or a priority in a mainstream operational programme. 
Takvi se troškovi mogu odnositi na aktivnosti ili operacije koje se provode u okviru posebnog operativnog programa tehničke pomoći ili kao prioritet u određenom glavnom operativnom programu.
Technical assistance operations must respect all requirements under Cohesion policy rules in relation to, for example, Article 59 of Regulation (EU) No 1303/2013 (CPR). 
U okviru operacija tehničke pomoći moraju se poštovati svi zahtjevi propisani pravilima kohezijske Članak 59.
Article 58 of Regulation (EU) No 1303/2013 (CPR). 
Uredbe (EU) br.
9 5 6 
9 5 6
selection procedures, control and audit arrangements, public procurement, eligibility rules, or reporting requirements. 
politike, primjerice o postupcima odabira, mehanizmima kontrole i revizije, javnoj nabavi, prihvatljivosti ili zahtjevima u pogledu izvješćivanja.
(3) Some costs are covered by Member State budgets only. 
(3) Određeni troškovi pokrivaju se samo iz proračuna država članica.
The Commission receives no information about these costs, as they fall outside the scope of the CPR. 
Komisija ne dobiva nikakve informacije o tim troškovima jer su oni izvan područja primjene Uredbe o zajedničkim odredbama.
Each Member State can decide which costs to finance from the national budget, and for which costs it requests co-financing, by declaring it as technical assistance. 
Svaka država članica može odlučiti koje će troškove financirati iz državnog proračuna, a za koje će tražiti sufinanciranje tako što će ih prijaviti kao tehničku pomoć.
13 The relationship between administrative costs and technical assistance is shown in the coloured circle in Figure 2, where the inner circles concerns the Commission costs (see paragraph 12 (1)). 
13 Odnos između administrativnih troškova i tehničke pomoći prikazan je na krugu u različitim bojama na slici 2., pri čemu se krug u središtu odnosi na troškove Komisije (vidjeti odlomak 12. točku (1)).
The second and third circle relate to technical assistance declared to the Commission by the Member States (see paragraph 12 (2)). 
Drugi i treći krug odnose se na tehničku pomoć koju su Komisiji prijavile države članice (vidjeti odlomak 12. točku (2)).
The outer circle is the administrative cost incurred by Member States, but not declared to the Commission (see paragraph 12 (3)), which the Commission seeks to estimate in studies (see paragraph 15). 
Vanjski se krug odnosi na administrativne troškove koje snose države članice i koji se ne prijavljuju Komisiji (vidjeti odlomak 12. točku (3)), za čiju procjenu Komisija provodi studije (vidjeti odlomak 15.).
The various colours used for the bigger circle shows which authority incurred the costs and it can be seen, for example, that most costs are incurred by Member States, and the managing authorities spend more than 50 % of Member States’ technical assistance costs. 
Različite boje koje se koriste u većim krugovima pokazuju koje je tijelo snosilo troškove te je, primjerice, vidljivo da većinu troškova snose države članice, kao i da više od 50 % troškova tehničke pomoći država članica nastaje na razini upravljačkih tijela.
Figure 2 – Breakdown of administrative costs and technical assistance Cohesion Policy area €474 billion Administrative cost €16 billion 27 % 73 % European Commission administrative costs (see paragraph 12(1)) Technical Assistance national co-financing (see paragraph 12(2)) Technical Assistance EU co-financing (see paragraph 12(2)) Note: The amount of 474 billion includes EU funding (352 billion, see paragraph 2) and national co-financing. 
Slika 2. – Detaljan prikaz administrativnih troškova i tehničke pomoći Napomena: iznos od 474 milijarde uključuje financijska sredstva EU-a (352 milijarde, vidjeti odlomak 02.) i sufinanciranje nacionalnim sredstvima.
Source: ECA, based on European Commission 2014-2020 data. 
Izvor: Sud, na temelju podataka Europske komisije za razdoblje 2014. – 2020.
4 % 79 % 5 % 12 % Unknown Member States administrative costs (not EU co-financed) (see paragraph 12(3)) Programme preparation Managing Authorities Certifying Authorities Audit Authorities 10 
Sufinanciranje tehničke pomoći sredstvima EU-a (vidjeti odlomak 12. točku (2)) Nepoznati administrativni troškovi država članica (koji nisu sufinancirani sredstvima EU-a) (vidjeti odlomak 12. točku (3)) 4 % 79 % 5 % 12 % Izrada programa Upravljačka tijela Tijela za ovjeravanje Revizijska tijela 73 % 10 Područje kohezijske politike 474 milijarde eura Administrativni troškovi 16 milijardi eura Administrativni troškovi Europske komisije (vidjeti odlomak 12. točku (1)) Sufinanciranje tehničke 27 % pomoći nacionalnim sredstvima (vidjeti odlomak 12. točku (2))
14 The Common Provisions Regulation (CPR) sets limits on the extent that Member States can declare technical assistance (TA). 
14 Uredbom o zajedničkim odredbama propisana su ograničenja količine sredstava koju države članice mogu prijaviti kao tehničku pomoć.
For the 2014-2020 period, Member States are allowed to request reimbursement of costs as technical assistance for an amount up to 4 % of funds allocated to them7. 
Za razdoblje 2014. – 2020. državama članicama dopušteno je zatražiti kao tehničku pomoć nadoknadu troškova u iznosu od najviše 4 % financijskih sredstava koja su im dodijeljena7.
The CPR also sets out circumstances under which this limit can be increased to 6 %. 
Uredbom o zajedničkim odredbama utvrđene su i okolnosti u kojima se to ograničenje može povećati na 6 %.
Annex I provides an overview of the total amounts allocated to Cohesion policy (€473 billion), and to technical assistance (€14 billion), in the 2014-2020 programme period in each Member State. 
Prilog I. sadržava pregled ukupnih sredstava izdvojenih za kohezijsku politiku (473 milijarde eura) i tehničku pomoć (14 milijardi eura) u programskom razdoblju 2014. – 2020. u svakoj državi članici.
Depending on the programme, the EU co-finances between 50 % and 100 % of declared TA expenses. 
Ovisno o programu EU sufinancira između 50 % i 100 % prijavljenih troškova za tehničku pomoć.
15 Between 2010 and 2018, the Commission commissioned five studies to estimate the level of costs of implementing Cohesion policy funds and the impact of measures to simplify the rules and provisions introduced in the various Commission legislative proposals (see Box 1). 
15 Komisija je od 2010. do 2018. naručila pet studija kako bi procijenila visinu troškova primjene fondova kohezijske politike i učinak mjera za pojednostavnjenje pravila i odredbi uvedenih različitim zakonodavnim prijedlozima Komisije (vidjeti okvir 1.).
11 7 Article 119 of Regulation (EU) No 1303/2013 (CPR). 
11 7 Članak 119.
12 Box 1 Commission studies estimating the level of costs of implementing Cohesion policy funds and the impact of simplification measures For the programme periods from 2007 to 2027, the Commission has commissioned five studies which estimate the level of administrative costs and the impact of simplification measures: o 2010 – Study estimating the administrative costs and workload for Member State authorities concerning the ERDF and the CF for the 2007-2013 period8; o June 2012 – Study estimating the administrative costs for the ESF for the 2007-2013 period9; o July 2012 – Study estimating the impact of changes for the administrative costs of the ERDF and the CF introduced for the 2014-2020 legislative proposal10; o 2017 – Study which reviews the impact of 21 selected simplification measures introduced in the 2014-2020 Common Provision Regulation for all five ESI Funds based on the early implementation phase of the 2014-2020 period11; o 2018 – Study establishing a new baseline for administrative cost and burden for all five ESI Funds for the 2014-2020 period and the related anticipated impact of a number of measures from the 2021-2027 proposed regulation12. 
12 Okvir 1. Studije Komisije u kojima su procijenjeni visina troškova primjene fondova kohezijske politike i učinak mjera pojednostavnjenja Za programska razdoblja 2007. – 2027. Komisija je naručila pet studija kojima se procjenjuje razina administrativnih troškova i učinak mjera pojednostavnjenja: o 2010. – studija u kojoj su procijenjeni administrativni troškovi i radno opterećenje relevantnih tijela država članica u vezi s EFRR-om i KF-om za razdoblje 2007. – 2013.8; o lipanj 2012. – studija u kojoj su procijenjeni administrativni troškovi ESF-a za razdoblje 2007. – 2013.9; o srpanj 2012. – studija u kojoj je procijenjen učinak promjena uvedenih zakonodavnim prijedlogom za razdoblje 2014. – 2020. na administrativne troškove EFRR-a i KF-a10; o 2017. – studija u kojoj je preispitan učinak 21 odabrane mjere pojednostavnjenja uvedene Uredbom o zajedničkim odredbama za razdoblje 2014. – 2020. za svih pet ESI fondova na temelju rane faze provedbe u razdoblju 2014. – 2020.11; o 2018. – studija u kojoj su utvrđeni nova polazna vrijednost za administrativne troškove i administrativno opterećenje za svih pet ESI fondova za razdoblje 2014. – 2020. i s time povezan očekivani učinak niza mjera iz predložene uredbe za razdoblje 2021. – 2027.12 SWECO, „Regional governance in the context of globalisation: reviewing governance mechanisms and administrative costs – Administrative workload and costs for Member State public authorities of the implementation of ERDF and Cohesion Fund”, lipanj 2010.
EPEC and COWI, ‘Study measuring Current and Future Requirements on Administrative Cost and Burden of Managing the ESF’, June 2012. 
EPEC i COWI, „Study measuring Current and Future Requirements on Administrative Cost and Burden of Managing the ESF”, lipanj 2012.