natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Alongside other factors, such as the effects of the financial and economic crisis, political preferences and limited public sector capacity to deal with PPPs, the very limited use of EU support in PPPs so far has been due to a certain extent to practical difficulties linked to the previous EU funding regulations. 
Osim drugih čimbenika, kao što su učinci financijske i gospodarske krize, politički izbori i ograničen kapacitet javnog sektora za upravljanje JPP-ovima, za osobito ograničenu dosadašnja uporabu potpore EU-a u JPP-ovima u određenoj mjeri zaslužne su praktične poteškoće povezane s prethodnim propisima o financiranju sredstvima EU-a.
The Structural and Cohesion Funds regulations for the 2007-2013 programming period did not contain any PPP-specific provisions, as they were fundamentally tailored to work with grant approval and disbursement mechanisms that had been created for traditional forms of procurement. 
Propisi o strukturnim i kohezijskim fondovima za programsko razdoblje 2007. – 2013. nisu sadržavali posebne odredbe o JPP-ovima pa su oni u suštini skrojeni tako da budu usklađeni s odobrenjem bespovratnih sredstava i mehanizmima isplate stvorenima za tradicionalne oblike nabave.
The new CPR provisions for the 2014-2020 programming period introduced a dedicated chapter on PPPs to clarify the possibilities provided by the ESIF to support PPP projects and address some of the main practical difficulties. 
Novim odredbama iz Uredbe o zajedničkim odredbama za programsko razdoblje 2014. – 2020. uvedeno je poglavlje posvećeno JPP-ovima kako bi se pojasnile mogućnosti koje se u okviru ESI fondova pružaju za potporu projekata JPP-a i riješile neke od glavnih praktičnih poteškoća.
This led for instance to simplifications in the calculation of the funding gap and to the possibility of extending the grant disbursement period (see Annex II for more details). 
48 financijskih sredstava i mogućnosti produljenja razdoblja isplate bespovratnih sredstava (za više pojedinosti vidi prilog II.).
While these provisions may promote the wider use of EU-blended PPP projects, very few had been prepared at the time of the audit (September 2017). 
Iako se tim odredbama može promicati šira uporaba mješovitih projekata JPP-a u EU-u, mali je broj njih bio pripremljen u vrijeme revizije (rujan 2017.).
The possibility of recording PPP projects as off balance sheet items risks to undermine transparency and value-for-money 72. 
Mogućnost evidentiranja projekata JPP-a kao izvanbilančne stavke dovodi do opasnosti od narušavanja transparentnosti i vrijednosti za novac 72.
We found that the statistical treatment of PPPs is an important consideration for public authorities when deciding whether to use this procurement option. 
Sud je utvrdio da je javnim tijelima pitanje statističke obrade JPP-ova važno kada odlučuju o tome hoće li ih upotrijebiti kao opciju nabave.
According to ESA 2010 (see paragraph 6), PPPs should be allocated to the balance sheet of the economic owner of the asset, namely the party that bears the largest share of risks and has the right to most of the rewards associated with the asset. 
U skladu sa sustavom ESA 2010. (vidi odlomak 6.) JPP-ovi se trebaju evidentirati u bilanci stanja ekonomskog vlasnika imovine, odnosno one strane koja snosi najveći udio rizika i ima pravo na većinu nagrada povezanih s imovinom.
Depending on the risk/reward allocation between the public and private partners, the rules allow for two possibilities: (a) PPPs can be recorded on the government balance sheet in a similar way as traditionally procured projects. 
Ovisno o podjeli rizika/nagrada između javnog i privatnog partnera, pravila dopuštaju dvije mogućnosti: (a) JPP-ovi mogu se evidentirati u državnoj bilanci stanja na sličan način kao projekti tradicionalne nabave.
This option treats the PPP asset as a public investment that generates an increase in government debt in line with the investment and therefore has an impact on compliance with the Maastricht criteria; (b) PPPs can be recorded off the government balance sheet by shifting the investment costs from the capital budget to the annual operating budgets for future years. 
U okviru ove opcije s imovinom JPP-a postupa se kao s javnim ulaganjem koje dovodi do povećanja državnog duga u skladu s ulaganjem i stoga utječe na pridržavanje kriterija iz Maastrichta (b) JPP-ovi se mogu evidentirati izvan državne bilance stanja prijenosom troškova ulaganja iz kapitalnog proračuna u godišnje operativne proračuna za predstojeće godine.
The advantage is that the share of debt relating to the PPP is not taken into account for purposes of compliance with the Maastricht criteria. 
Prednost je u tome što se udio duga koji se odnosi na JPP ne uzima u obzir u smislu pridržavanja kriterija iz Maastrichta.
The risk allocation between the public and private partners is one of the key features of a PPP contract (see paragraph 54). 
Podjela rizika između javnog i privatnog partnera jedna je od ključnih značajki ugovora o JPP-u (vidi odlomak 54.).
As keeping PPPs off the government balance sheet means shifting most of the risks and benefits to the private partner, there is an inherent risk that the distribution arrangements will be influenced by the preferred statistical treatment rather than the principle that risks should be borne by the party that is better placed to manage them and maximise value for money. 
Budući da držanje JPP-ova izvan državne bilance stanja znači prijenos većine rizika i koristi privatnom partneru, postoji opasnost da će na dogovore o distribuciji utjecati odabrana statistička obrada umjesto načelo da rizike treba snositi strana koja tim rizicima može najbolje upravljati i maksimalno povećati vrijednost za novac.
In general terms, recording a PPP asset on-balance can ensure a more level playing field between the different procurement options, leaving the choice solely to value-for-money considerations. 
Općenito govoreći, evidentiranje imovine JPP-a u bilanci stanja može osigurati ravnopravnije uvjete između različitih opcija nabave, prepuštajući donošenje odluke o izboru isključivo na temelju razmatranja vrijednosti za novac.
From the analysis of PPP policies, strategies and projects in the four Member States, it emerged that: (a) In Ireland, in addition to value for money as a key consideration, the possibility of keeping PPPs off the government balance sheet was an important factor in the selection 47 of the PPP option. 
Na temelju analize politika i strategija o JPP-u te projekata JPP-a u četirima državama članicama, ustanovljeno je sljedeće: (a) Osim što je ostvarena vrijednost za uloženi novac jedno od ključnih pitanja u Irskoj, mogućnost držanja JPP-ova izvan državne bilance bila je ključan čimbenik u odabiru opcije JPP-a.
Two of the audited projects with total cost of 1.2 billion euro were recorded off-balance and one on-balance; (b) In Greece, the key consideration when selecting the PPP option was the wish to attract private financing. 
Dva projekta od svih koji su obuhvaćeni revizijom s ukupnim troškovima od 1,2 milijarde eura evidentirana su kao izvanbilančna stavka, a jedan je evidentiran kao bilančna stavka (b) U Grčkoj je u odabiru opcije JPP-a ključan čimbenik u razmatranju bila želja da se privuče privatne izvore financiranja.
Concerns about the statistical treatment also played a role, so that the three audited concessions, worth a total of 6.7 billion euro, were initially recorded off-balance. 
Pitanja povezana sa statističkom obradom također su imala ulogu, tako da su tri koncesije obuhvaćene revizijom s ukupnom vrijednošću od 6,7 milijardi eura prvo evidentirane kao izvanbilančne stavke.
However, they were reclassified to on-balance after the contract conditions were renegotiated and substantially amended (see paragraphs 37 to 40). 
Međutim, ponovno su klasificirane kao bilančne stavke nakon dogovaranja izmjena uvjeta ugovora i njihove znatne izmjene (vidi odlomke 37. – 40.).
None of the projects had been subject to comparative value-for-money assessments against other procurement options. (c) France systematically records its PPPs on the government balance sheet, which leaves the choice of the PPP option solely to value-for-money considerations. 
Nijedan projekt nije podlijegao komparativnim procjenama vrijednosti za novac u odnosu na druge opcije nabave. (c) Francuska sustavno evidentira svoje JPP-ove u državnoj bilanci stanja, prepuštajući donošenje odluke o izboru opcije JPP-a isključivo na temelju razmatranja vrijednosti za novac.
The four audited projects were recorded on-balance and, with the exception of the Pau Pyrnes project, there had been a comparative analysis of alternative procurement options. (d) Recording PPP projects off-balance was also a key consideration for the Spanish authorities. 
Četiri projekta obuhvaćena revizijom evidentirana su u bilanci stanja i, osim za projekt Pau Pyrénées, provedena je komparativna analiza alternativnih opcija nabave. (d) I španjolskim je tijelima evidentiranje projekata JPP-a kao izvanbilančnih stavki bilo ključan čimbenik u razmatranju.
In general, PPPs which would have an impact on the government balance sheet were not promoted and the audited PPPs had not been assessed against the alternative options using value-for-money criteria. 
Općenito govoreći, JPP-ovi koji bi utjecali na državnu bilancu nisu se promicali te za JPP-ove obuhvaćene revizijom nije obavljana procjena u odnosu na alternativne opcije primjenom kriterija ostvarivanja vrijednosti za uloženi novac.
For example, the feasibility study for the A1 motorway project approached the risk allocation with the aim of keeping the project off the government balance sheet and thus retaining Ňone of the fundamental advantages of PPPsÓ38. 
Primjerice, studija izvedivosti provedena za projekt izgradnje autoceste A-1 pristupala je podjeli rizika s ciljem držanja projekta izvan državne bilance stanja zadržavajući tako „jednu od temeljnih prednosti JPP-ova”38.
However, the National Accounting Office overruled, stating that the two audited projects had to be recorded on-balance because the private partner bore insufficient risks. 
50 računovodstveni ured donio je odluku da se dva projekta obuhvaćena revizijom moraju evidentirati u bilanci stanja jer privatni partner nije snosio dovoljne rizike.
We found that for five of the 12 audited projects (with a total cost of 7.9 billion euro), important consideration was given to the possibility to record PPPs off-balance when selecting the PPP option. 
Sud je utvrdio da se za pet od 12 projekata obuhvaćenih revizijom (s ukupnim troškovima od 7,9 milijardi eura) velika pozornost u razmatranju odabira opcije JPP-a pridavala mogućnosti evidentiranja JPP-ova kao izvanbilančnih stavki.
Such practises increase the risks of negative side-effects that may undermine value-for-money, such as a biased approach towards PPP projects even in cases Estudio de viabilidad Econmica Financiera Autova A-1 Tramo 2 P.K. 101 a 247, p. 15, March 2006. 48 38 
Takve prakse povećavaju rizik od negativnih sporednih učinaka koji mogu narušiti vrijednost za novac, kao što su pristran pristup projektima JPP-a, čak i u slučajevima kad pitanja povezana s ostvarenom vrijednošću za uloženi novac mogu dovesti do različitih odabira, mehanizama koji uzrokuju neravnomjernu podjelu rizika i većih troškova za javnog partnera.
Together with the lack of reliable publicly available databases on PPP projects39 showing the public entities commitments for the years to come, keeping PPP projects off the governmentsŐ balance sheets reduces the level of transparent information provided to the wider public on the long-term PPP commitments and their associated liabilities and therefore on their impact on debt and deficit levels of the Member States concerned. 
Zajedno s nedostatkom pouzdanih javno dostupnih baza podataka o JPP-ovima39 koje bi javnim subjektima pokazivale obveze u predstojećim godinama, držanje projekata JPP-a izvan državne bilance stanja smanjuje razinu transparentnosti informacija koje se pružaju široj javnosti o dugoročnim obvezama u vezi s JPP-om i njihovim povezanim odgovornostima te stoga i o njihovu učinku na razine duga i deficita dotične države članice.
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 77. 
ZAKLJUČCI I PREPORUKE 77.
We found that, although PPPs have the potential to deliver faster policy implementation and ensure good maintenance levels throughout their life-time, the audited EU-supported PPPs were not always effectively managed and did not provide adequate value-for-money. 
Iako JPP-ovi imaju potencijal da omoguće bržu provedbu politika i zajamče dobre razine održavanja tijekom cijelog svojega vijeka, Sud je utvrdio da se ispitanim JPP-ovima koji su primili potporu EU-a nije uvijek djelotvorno upravljalo i da s pomoću njih nije ostvarena odgovarajuća vrijednost za uloženi novac.
Potential benefits of the audited PPPs were often not achieved, as Đ similarly to traditionally procured projects - they were subject to delays, cost increases and under-use of project outcomes, resulting in 1.5 billion euro of inefficient and ineffective spending, out of which 0.4 billion euro EU funds. 
Moguće koristi JPP-ova obuhvaćenih revizijom često nisu bile ostvarene jer su, slično kao i projekti s tradicionalnom nabavom, bili obilježeni kašnjenjima, povećanjima troškova i niskom razinom iskorištenosti ishoda projekta, što je rezultiralo neučinkovitom i nedjelotvornom potrošnjom u iznosu od 1,5 milijardi eura, od kojih su 0,4 milijarde iz fondova EU-a.
In addition, there was a lack of adequate analyses about the potential for PPPs to deliver additional value-for-money, as well as a lack of adequate strategies on the use of PPPs and of institutional and legal frameworks. 
Osim toga, ustanovljen je nedostatak odgovarajućih analiza u vezi s potencijalom JPP-ova da ostvare dodatnu vrijednost za uloženi novac, kao i nedostatak odgovarajućih strategija o uporabi JPP-ova te institucijskih i pravnih okvira.
49 39 Member States are requested to send Eurostat every six months a list of the ten largest PPP projects, but this list is not made publicly available. 
Budući da tek nekoliko država Od država članica traži se da svakih šest mjeseci Eurostatu šalju popis deset najvećih projekata JPP-a, ali taj popis nije javno dostupan. 39
50 Recommendation 1 Đ Do not promote a more intensive and widespread use of PPPs until the issues identified are addressed and the following recommendations successfully implemented The Commission and the Member States should not promote a more intensive and widespread use of PPPs until the issues identified in this report are addressed and the following recommendations are successfully implemented; in particular, improving the institutional and legal frameworks and project management and increasing assurance that the choice of the PPP option is the one that provides most value-for-money and that PPP projects are likely to be managed in a successful manner. 
51 1. preporuka – Trebalo bi prestati promicati intenzivniju i rašireniju uporabu JPP-ova dok se ne riješe utvrđeni problemi i uspješno ne provedu preporuke u nastavku Komisija i države članice ne bi trebale promicati intenzivniju i rašireniju uporabu JPP-ova dok se ne riješe problemi istaknuti u ovom izvješću i ne provedu preporuke u nastavku, a to se posebno odnosi na poboljšanje institucijskih i pravnih okvira te upravljanja projektima i povećanje jamstva da je odabir opcije JPP-a onaj kojim se ostvaruje najveća vrijednost za uloženi novac te da postoje dobri izgledi da će se projektima JPP-a uspješno upravljati.
The audited PPP projects were not always effective in achieving their expected benefits 79. 
Projekti JPP-a obuhvaćeni revizijom nisu uvijek bili djelotvorni u pogledu ostvarivanja mogućih koristi 79.
The relevant EU strategies and regulations provide for the use of PPPs as a potentially effective means of delivering infrastructure projects which ensure the achievement of public objectives by bringing together different forms of public and private resources. 
U relevantnim strategijama i propisima EU-a predviđeno je da se JPP-ovi upotrebljavaju kao djelotvorno sredstvo za izvođenje infrastrukturnih projekata kojima se jamči ostvarivanje ciljeva javne politike povezivanjem različitih oblika javnih i privatnih resursa.
However, we found that implementing projects on a larger-than usual scale and merging project design, financing, construction, operation and maintenance into a single contract increased the risk of low competition Đ thus putting the public authority in a position of dependence Đ and the overall project complexity. 
Međutim, Sud je utvrdio da je provedbom projekata na većoj razini od uobičajene te spajanjem izrade, financiranja, izgradnje i održavanja projekta te upravljanja njime u jedan jedinstveni ugovor povećan rizik od nedovoljne konkurencije, čime je javno tijelo dovedeno u položaj ovisnosti, kao i od općenite složenosti projekta.
The choice of the PPP option for the majority of the audited projects did not bring about the expected benefits of PPPs in terms of on-time and on-budget project completion. 
Odabir opcije JPP-a za većinu projekata obuhvaćenih revizijom nije doveo do ostvarivanja očekivanih koristi JPP-ova u smislu dovršetka projekata na vrijeme i unutar proračuna.
As already observed by us for traditionally procured projects, also the majority of the audited PPP projects (seven out of twelve projects, corresponding to 7.8 billion euro project cost) were affected by inefficiencies, that included protracted procurement procedures (up to 6.5 years duration) and construction phases (delays ranging from two to 52 months). 
Kao što je Sud već primijetio i za projekte s tradicionalnom nabavom, u većini projekata JPP-a obuhvaćenih revizijom (sedam od dvanaest projekata, u vezi s kojima su nastali troškovi od 7,8 milijardi eura) također su zabilježene neučinkovitosti koje su uključivale dugotrajne postupke nabave (trajanja i do 6,5 godina) i faze izgradnje (kašnjenja u rasponu od dva do 52 mjeseca).
Indeed, the PPPs potential to achieve these benefits was limited, as some of these delays were caused by factors that the use of the PPP option could do nothing to influence (delays in obtaining relevant authorisations and permits, legal disputes concerning the procurement procedure or project renegotiations), but others were directly attributable to the choice of the PPP option (such as difficulties in reaching financial close and a greater vulnerability to 51 economic and financial downturns, which led to the withdrawal of lenders and considerable additional costs to be borne by the public partner (1.5 billion euro). 
52 ograničen jer su neka od tih kašnjenja uzrokovana čimbenicima na koje uporaba opcije JPP-a nije mogla utjecati (kašnjenja u dobivanju relevantnih odobrenja i dozvola, pravni sporovi u vezi s postupkom nabave ili dogovaranje izmjena u projektu), ali druga se kašnjenja mogu izravno pripisati odabiru opcije JPP-a (kao što su poteškoće u pogledu postizanja financijskog zaključenja i veća osjetljivost na gospodarske i financijske krize, što je dovelo do povlačenja zajmodavaca i znatnih dodatnih troškova koje je snosio javni partner (1,5 milijardi eura)).
The possibility of financing large-scale projects over a longer period of time reduces the pressure to optimise the project size in accordance with the real needs and therefore increases the risk of public entities implementing bigger infrastructure projects than are needed. 
Mogućnost financiranja velikih projekata tijekom duljeg razdoblja smanjuje pritisak da se veličina projekta optimizira u skladu sa stvarnim potrebama i stoga povećava rizik od toga da javna tijela započnu provoditi infrastrukturne projekate koji su veći nego što je to potrebno.
In the audited projects, the assessments made by public and private partners and lenders did not prevent the formulation of over-optimistic scenarios regarding future demand and use of the planned infrastructure. 
U projektima obuhvaćenima revizijom procjene koje su obavili javni i privatni partner te zajmodavci nisu spriječile izradu pretjerano optimističnih scenarija u pogledu buduće potražnje i uporabe planirane infrastrukture.
For example, the traffic estimates for some Greek and Spanish sections of motorway were far below potential capacity, and the actual customer uptake figures for the audited broadband projects in France and Ireland were well below forecasts (up to 69 %), thus providing less value-for-money and lower effectiveness than expected. 
Primjerice, procjene prometa za neke dionice grčkih i španjolskih autocesta bile su znatno ispod njihova potencijalnog kapaciteta, a stvarna stopa korištenja projekata širokopojasnih pristupnih mreža u Francuskoj i Irskoj koji su obuhvaćeni revizijom bila je znatno ispod predviđene razine (i do 69 %), čime je ostvarena manja vrijednost za uloženi novac i manja djelotvornost od očekivane.
Recommendation 2 Đ Mitigate the financial impact of delays and re-negotiations on the cost of PPPs borne by the public partner In order to better share the cost of delays and re-negotiations between the partners, with the aim to mitigate the financial impact of delays attributable to the public partner and contract re-negotiations on the final cost of PPPs borne by the public partner, we recommend that: (a) Member States identify and propose standard contractual provisions that limit the amounts of possible extra costs to be paid by the public partner. (b) Member States assess any early contract re-negotiation to ensure that consequent costs borne by the public partner are duly justified and in line with value-for-money principles. 
2. preporuka – Trebalo bi smanjiti financijski učinak kašnjenja i dogovaranja izmjena na trošak JPP-ova koji snosi javni partner Radi bolje podjele troškova kašnjenja i dogovaranja izmjena između partnera, u cilju smanjenja financijskog učinka kašnjenja koje se može pripisati javnom partneru i dogovaranja izmjena u ugovoru na konačan trošak JPP-ova koji snosi javni partner, Sud iznosi sljedeće preporuke: (a) države članice trebale bi utvrditi i predložiti standardne ugovorne odredbe kojima se ograničavaju iznosi mogućih dodatnih troškova koje bi trebao platiti javni partner (b) države članice trebale bi procijeniti sva dogovaranja izmjena ugovora u ranoj fazi kako bi se zajamčilo da su troškovi koje zbog tih dogovora snosi javni partner opravdani i usklađeni s načelima ostvarivanja vrijednosti za uloženi novac.
52 Delays, cost increases and underuse were partly attributable to inadequate analyses and unsuitable approaches 82. 
Kašnjenja, povećanja troškova i nedovoljna upotreba djelomično se mogu pripisati neodgovarajućim analizama i neprikladnim pristupima 82.
We found that the PPP option was often entered into without a sufficiently robust basis of analysis. 
Sud je utvrdio da odabir opcije JPP-a često nije bio utemeljen na dostatno pouzdanim analizama.
For most of the audited projects, there was no comparative analysis, such as Public Sector Comparator, to demonstrate that a PPP offered maximum value-for-money or to protect the public interest by ensuring a level playing field with different procurement methods. 
Za većinu projekata obuhvaćenih revizijom nije provedena komparativna analiza, kao što je komparator troškova javnog sektora, kojom bi se dokazalo da se JPP-om ostvaruje najveća vrijednost za uloženi novac ili štite javni interesi, i to jamčenjem jednakih uvjeta u okviru različitih metoda nabave.
Although the European CommissionŐs investment in the Marguerite Fund falls under the TEN-T regulation, which provides for the CourtŐs audit rights even in case the beneficiary is a private partner, the Irish authorities refused to provide us the PSC and the tender dossier for the N17/18 motorway project, which were also not available at the Commission. 
Iako je ulaganje Europske komisije u fond Marguerite obuhvaćeno Uredbom o mreži TEN-T, koja Sudu daje revizijske ovlasti čak i kad je korisnik privatni partner, irska tijela odbila su Sudu dostaviti komparator troškova javnog sektora i natječajnu dokumentaciju za projekt autoceste N17/18, koji nisu bili dostupni ni na razini Komisije.