IX The Court recommends that: (a) the Commission should: • increase incentives for Member States to set up financial instruments for rural development by identifying the challenges, specific characteristics and obstacles faced in this field and actively encourage Member States to use such instruments where appropriate; • provide guidance and actively promote the quality of the mandatory Member States’ ex ante assessments, which are intended to serve as key tools to avoid overcapitalisation; • set appropriate standards and targets for leverage and revolving effects; • provide precise operational implementing rules, in due time, before the closure of the rural development programming period 2007–13 (including an appropriate exit policy). (b) the Commission and Member States should decide clear transitional rules between programming periods. (c) the Member States should: • consider setting aside a certain share of the available EAFRD budget for financial instruments and make these instruments more attractive than grants in clearly defined circumstances; • validate the risk exposure ratio with the help of appropriate technical expertise, in order to avoid overcapitalisation; • implement the new legal provisions in such a way as to ensure the greatest level of flexibility, for instance by establishing a single financial instrument (providing both loans and guarantees) capable of tackling the needs; • pay particular attention to potential risks of deadweight or displacement effects when assessing applications for funding by applying appropriate indicators. 
IX Sud preporučuje sljedeće: (a) Komisija bi trebala: • u većoj mjeri promicati uspostavljanje financijskih instrumenata za ruralni razvoj među državama članicama utvrđivanjem iza‐ zova, posebnih značajki i teškoća tog područja te aktivno poticati države članice da se po potrebi koriste takvim instrumentima; • pružati smjernice i aktivno se zalaga‐ ti za kvalitetu obveznih ex ante procjena u državama članicama, koje bi trebale biti ključno sredstvo u izbjegavanju prekomjerne kapitalizacije; (b) (c) • postaviti odgovarajuće standarde i ciljne vrijednosti za učinak financijske poluge i učinak obnovljivosti; • pravodobno, prije završetka programskog razdoblja ruralnog razvoja 2007. – 2013., iznijeti precizna i funkcionalna pravila provedbe (među ostalim za odgovarajuću izlaznu politiku); Komisija i države članice trebale bi odrediti jasna pravila koja se primjenjuju tijekom prijelaznog razdoblja između dvaju programskih razdoblja; države članice trebale bi: • razmotriti izdvajanje određenog dijela dostupnog proračuna EPFRR‐a za financij‐ ske instrumente te istaknuti prednosti tih instrumenata pred bespovratnim sredstvima u jasno utvrđenim okolnostima; • pobrinuti se da kompetentni stručnjaci potvrde pokazatelj izloženosti riziku kako bi se izbjegla prekomjerna kapitalizacija; • uvesti nove zakonske odredbe kojima bi zajamčile najvišu razinu fleksibilnosti, na primjer uspostavom samo jednog financijskog instrumenta (iz kojeg bi se izdavali i zajmovi i jamstva) prilagođenog postojećim potrebama; • pri procjeni zahtjeva za financiranje poseb‐ nu pozornost posvetiti mogućim rizicima od učinka mrtvog tereta i učinka razmještanja primjenom odgovarajućih pokazatelja.