natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The incentivising mechanisms should be applied and lead to real financial benefits or sanctions 54 To be credible, it is important that the incentivising mechanisms are applied and lead to real financial benefits or sanctions. At both programme and project level, this is not always the case. 
Mehanizme za poticanje potrebno je primjenjivati te bi oni trebali dovesti do stvarnih financijskih koristi ili sankcija 54 Kako bi mehanizmi za poticanje bili pouzdani, važno je da se primjenjuju i da vode do stvarnih financijskih koristi ili sankcija, no to nije uvijek slučaj ni na razini programa ni na razini projekata.
The achievement of performance objectives – i.e. results – generally has no impact on the level of funding: o At the programme level, the Commission decided not to impose any suspensions of payments to the programmes, despite the fact that a large number of ex ante conditionalities had not been fulfilled75. 
Postizanje ciljeva povezanih s uspješnošću, tj. rezultata, u pravilu nema učinka na razinu financijskih sredstava. o Kad je riječ o programima, Komisija je odlučila da neće uvoditi obustave plaćanja za programe unatoč činjenici da velik broj ex ante uvjeta nije bio ispunjen75.
In this context, the World Bank noted that the “stick” of withdrawing financing has proven to be difficult to implement for political reasons76. o The incentivising effect of the performance reserve was weakened by the fact that if relevant milestones are missed, the performance reserve funding is not lost to the Member State but can be reallocated elsewhere77. o Furthermore, at the end of a programme period, the payment of a final balance by the Commission to a Member State in the context of the programme closure process is not directly linked to the achievement of targets78. 
U tom je kontekstu Svjetska banka istaknula da se „kažnjavanje” povlačenjem financijskih sredstava pokazalo otežanim zbog političkih razloga76. o Poticajni učinak pričuve za uspješnost umanjen je činjenicom da države članice ne gube sredstva iz te pričuve ako ne dostignu relevantne ključne etape, već se sredstva mogu preraspodijeliti na neko drugo područje77. o Nadalje, na kraju određenog programskog razdoblja Komisija vrši završno plaćanje državama članicama u kontekstu procesa zaključenja programa, no to plaćanje nije izravno povezano s dostizanjem ciljnih vrijednosti78.
55 By May 2018, no Member State had made use of the possibility to use the Joint action plans, one of the three main mechanisms designed to incentivise performance79. 
55 Do svibnja 2018. nijedna država članica nije iskoristila mogućnost uporabe zajedničkih akcijskih planova, jednog od triju glavnih mehanizama osmišljenih s ciljem poticanja uspješnosti79.
Following a call for proposals, in January 2019 the Commission awarded two pilot Joint action plans under ESF that will run in the Netherlands and Portugal. 
U siječnju 2019. Komisija je na temelju poziva na podnošenje prijedloga sklopila ugovore za dva probna zajednička akcija plana u okviru ESF-a, koji će se provoditi u Nizozemskoj i Portugalu.
56 At the project level, in only very few cases does the achievement of performance objectives have an impact on the level of EU funding. 
56 Kad je riječ o projektima, postizanje ciljeva povezanih s uspješnošću tek u malom broju slučajeva ima učinak na razinu financijskih sredstava EU-a.
27 3 – Principles governing implementation 57 Implementation of the programmes by the Member States and their regions generally starts as soon as the strategic documents and programmes have been adopted by the Commission. 
3. – Načela u vezi s provedbom programa 57 Provedba programa na razini država članica i njihovih regija u načelu započinje čim Komisija donese relevantne strateške dokumente i programe.
It is organised by “managing authorities” in each country and/or region and consists of selecting and implementing projects that should, in theory, contribute to the programme objectives while offering the best value for money. 
Provedbu organiziraju „upravljačka tijela” u svakoj zemlji i/ili regiji te se ona sastoji od odabira i provedbe projekata kojima bi se, u teoriji, trebalo doprinijeti ostvarenju ciljeva programa i pritom ostvariti najveću vrijednost za uloženi novac.
The Commission’s role during the implementation phase is relatively limited. 
Komisija ima razmjerno ograničenu ulogu u fazi provedbe.
For this stage there are three guiding principles, relating to spending in a timely way, selecting and implementing projects, and revising programmes. 
Sud za ovu fazu iznosi tri vodeća načela koja se odnose na pravodobnu potrošnju sredstava, odabir i provedbu projekata te preispitivanje programa.
58 Member States should avoid needing to spend a significant portion of Cohesion policy funds at the end of the programme period, since the pressure to spend funds may lead to insufficient consideration of value for money81. 
58 Države članice trebale bi izbjegavati situaciju u kojoj je znatan dio financijskih sredstava za kohezijsku politiku potrebno upotrijebiti na kraju programskog razdoblja jer bi pritisak da se sredstva potroše mogao dovesti do toga da se ne povede dovoljno računa o ostvarivanju odgovarajuće vrijednosti za uloženi novac81.
Our audits show that delays in implementation pose risks to the achievement of the objectives of programmes and may lead to the selection of low quality projects at the end of the programme period. 
Revizije koje je Sud proveo pokazuju da kašnjenja u provedbi donose rizike za postizanje ciljeva programa i mogu dovesti do toga da se na kraju programskog razdoblja odabiru manje kvalitetni projekti.
By April 2019, the 6th year of the current MFF, according to a Commission estimate Member States had spent 27 % of the EU funding available to them. 
Prema procjeni Komisije države članice upotrijebile su do travnja 2019., odnosno šeste godine tekućeg VFO-a, 27 % sredstava EU-a koja su im na raspolaganju.
Whilst no guarantee of more timely implementation, the simplification measures proposed by the Commission for 2021-2027 may lead to more rapid programme implementation in the Member States. 1. 
Iako mjere pojednostavnjenja koje je Komisija predložila za razdoblje 2021. – 2027. nisu jamstvo za pravodobniju provedbu programa, one bi mogle dovesti do njezina ubrzanja u državama članicama. 1.
Programme implementation should start as early as possible in a programme period 59 The adoption of the legislative framework is an essential pre-requisite for the preparation of programmes, because it provides legal certainty to Member States that their spending plans and objectives as set in the programmes are in line with EU 28 2014 annual report In one case, the grant agreement for an ERDF project in Romania stated that the beneficiary had to return part of the grant received if the result indicators defined in the grant agreement were not met when the project was completed. 
Provedba programa trebala bi započeti što je prije moguće u programskom razdoblju 59 Donošenje zakonodavnog okvira ključan je preduvjet za pripremu programa jer se njime državama članicama pruža pravna sigurnost da su njihovi planovi potrošnje sredstava i ciljevi koji su utvrđeni u programima usklađeni s ciljevima EU-a.
objectives. In turn, the adoption of the programmes by the Commission marks the start of payments from the EU budget towards a programme83. 
S druge strane, isplate sredstava iz proračuna EU-a u korist programa započinju čim Komisija donese programe83.
60 For both programme periods 2007-2013 and 2014-2020, the late adoption of the legislative framework contributed to the late adoption of the programmes84. 
60 I u programskom razdoblju 2007. – 2013. i u programskom razdoblju 2014. – 2020. kasno donošenje zakonodavnog okvira doprinijelo je kasnom donošenju programa84.
In addition, for the 2014-2020 period, we noted that there were quality issues with the initial drafts of programming documents submitted by Member States85. 
Povrh toga, Sud je za razdoblje 2014. – 2020. utvrdio određene nedostatke u pogledu kvalitete izvornih nacrta programskih dokumenata koje su dostavile države članice85.
For the 2014-2020 period, the legislative package for Cohesion policy was adopted in December 2013, only 2 weeks before the start of the programme period, 5 months later than the equivalent for the previous period86. 
Zakonodavni paket za kohezijsku politiku za razdoblje 2014. – 2020. donesen je u prosincu 2013., samo dva tjedna prije početka programskog razdoblja i pet mjeseci kasnije nego odgovarajući zakonodavni paket za prethodno razdoblje86.
By December 2014, 1 year into the programme period 2014-2020, only 64 % of the programmes under the “Investment for growth and jobs” goal had been adopted. 
Do prosinca 2014., odnosno godinu dana nakon što je započelo programsko razdoblje 2014. – 2020., doneseno je tek 64 % programa u okviru cilja „Ulaganje u rast i radna mjesta”.
This has an inevitable knock-on effect on the implementation of the allocated funds and low level of payments in the first years87. 
To se neizbježno odrazilo na uporabu dodijeljenih sredstava te je uzrokovalo nisku razinu plaćanja u prvim godinama predmetnih razdoblja87.
To address the problem of the late adoption of the legislative framework, the Commission has encouraged an early political agreement on the post-2020 MFF and adopted its proposals for post 2020 in May and June 2018, 30 months before the start of the new programme period - in line with the time frame we proposed in one of our special reports88. 
Kako bi se riješio problem kasnog donošenja zakonodavnog okvira, Komisija je poticala što ranije postizanje političkog dogovora o VFO-u za razdoblje nakon 2020. te je svoje prijedloge za razdoblje nakon 2020. donijela u svibnju i lipnju 2018., 30 mjeseci prije početka novog programskog razdoblja i u skladu s vremenskim okvirom koji je Sud predložio u jednom od svojih tematskih izvješća88.
61 Deadlines for the submission of the Partnership Agreements and programmes were included for the 2007-2013 and 2014-2020 periods. 
61 Za razdoblja 2007. – 2013. i 2014. – 2020. predviđeni su rokovi za podnošenje sporazuma o partnerstvu i programa.
On the other hand, these proposals include some simplification measures which may help timely implementation, such as a simpler “designation” process, and including templates for programming documents90. 
S druge strane, ti prijedlozi sadržavaju određene mjere pojednostavnjenja koje bi mogle doprinijeti pravodobnoj provedbi, kao što su jednostavniji postupak imenovanja relevantnih tijela i uvođenje predložaka za programske dokumente90.
However, these measures can themselves not guarantee the timely adoption of programmes if there are delays in the adoption of the legislative package. 2. 
Međutim, te mjere same po sebi nisu jamstvo za pravodobno donošenje programa ako dođe do kašnjenja u donošenju zakonodavnog paketa.
Delays in implementation of projects should be avoided 62 Member States are responsible for implementing Cohesion projects in a timely manner. 
Potrebno je izbjegavati kašnjenja u provedbi projekata 62 Države članice snose odgovornost za pravodobnu provedbu projekata u okviru kohezijske politike.
Such delays may also jeopardize the achievement of the objectives/targets at programme level92. 
Kašnjenjima se također može ugroziti postizanje ciljeva/ciljnih vrijednosti na razini programa92.
This is particularly true for Member States where EU funds account for a significant part of public investments. 
To posebno vrijedi za države članice u kojima financijska sredstva EU-a zauzimaju znatan udio u javnim ulaganjima.
Overlapping eligibility periods should be avoided as far as possible and the closure procedure should be finalised promptly after the end of the eligibility period 63 An additional explanation for the slow start in spending is that half way through the programme period, Member States are still able to use funds from the previous period93. 
Potrebno je u što većoj mjeri izbjegavati preklapanja razdoblja prihvatljivosti te je postupak zaključenja potrebno dovršiti u što kraćem roku nakon završetka razdoblja prihvatljivosti 63 Dodatno je objašnjenje za spori početak trošenja sredstava to što države članice u sredini programskog razdoblja i dalje mogu upotrebljavati sredstva iz prethodnog razdoblja93.
For 2021-2027, the proposal is to revert back to 2 years, which we have welcomed as a first step in the right direction towards aligning eligibility as far as possible with the programme period95. 
Za razdoblje 2021. – 2027. predlaže se ponovno skraćivanje tog razdoblja na dvije godine, što je Sud pozdravio kao prvi korak u pravom smjeru prema tome da se razdoblje prihvatljivosti u što je većoj mjeri moguće uskladi s programskim razdobljem95.
After the end of this eligibility period, the closure process – in which Member States prepare and submit their closure documents and the Commission assesses them – adds at least 2 further years. 
Nakon što dovrši razdoblje prihvatljivosti, potrebne su još najmanje dvije godine za proces zaključenja, u okviru kojeg države članice pripremaju i podnose svoju dokumentaciju o zaključenju koju Komisija potom procjenjuje.
64 The timely implementation of programmes depends on the availability of human resources. 
64 Pravodobna provedba programa ovisi o dostupnosti ljudskih resursa.
Extended eligibility periods and the closure process ties up these resources96, creating a disincentive to start the programmes of the next programme period, and therefore affecting timely implementation97. 
Produženim razdobljima prihvatljivosti i procesom zaključenja smanjuje se dostupnost tih resursa za druge zadaće96, čime se destimulira pokretanje programa u novom programskom razdoblju i time nepovoljno utječe na pravodobnu provedbu97.
65 To achieve policy effectiveness, it is not only important to set a clear intervention logic in the programming phase (see GP No 3). 
65 Utvrđivanje jasne logike intervencije u fazi izrade programa (vidi 3. vodeće načelo) nije jedini čimbenik koji je važan za postizanje djelotvornosti politike.
It is essential that a results-oriented approach is followed through during the selection phase of projects and during their implementation, as it is mainly the quality of projects funded and their added value in terms of tangible results which will determine the effectiveness of a policy98. 
Ključno je da se tijekom faze odabira projekata i tijekom njihove provedbe slijedi pristup koji je usmjeren na rezultate jer će se djelotvornost predmetne politike određivati uglavnom na temelju kvalitete financiranih projekata i njihove dodane vrijednosti u smislu konkretnih rezultata98.
In general, the legislative framework has provided for a better consideration of results during the selection and implementation of projects since 2014-2020, but the effective implementation of the rules remains challenging. 
2021. – 2027. zakonodavnom se okviru posvećuje više pozornosti rezultatima tijekom odabira i provedbe projekata, no djelotvorna primjena pravila i dalje je izazov.
The European Parliament has stressed that more needs to be done during the implementation stage of programmes to ensure the necessary focus on the delivery of results99. 1. 
Europski parlament naglasio je da je potrebno učiniti više tijekom faze provedbe programa kako bi se zajamčila potrebna usmjerenost na ostvarivanje rezultata99. 1.
A result-oriented approach when selecting projects is needed 66 Key elements for a result-oriented approach are as follows: o The selection process should ensure that selected projects comply with the programme and provide an effective contribution to the achievement of its specific objectives. 
Pri odabiru projekata potrebno je primjenjivati pristup koji je usmjeren na rezultate 66 Za pristup usmjeren na rezultate ključni su sljedeći elementi: o procesom odabira potrebno je zajamčiti da odabrani projekti ispunjavaju uvjete relevantnog programa i da se njima pruža djelotvoran doprinos postizanju posebnih ciljeva tog programa.
We have established that for the programmes we visited in the context of our recent audit on project selection, this was the case for the 2014-2020 period100. o The criteria for selecting projects should require beneficiaries to define at least one genuine result indicator corresponding to the programme objectives. 
Sud je utvrdio da je to bio slučaj za programe obuhvaćene posjetima u okviru nedavne revizije na temu odabira projekata, i to za programsko razdoblje 2014. – 2020.100 o kriterijima za odabir projekata od korisnika bi se trebalo tražiti da utvrde najmanje jedan istinski pokazatelj rezultata koji je u skladu s ciljevima programa.
In the same audit, we found that for the 2014-2020 period the criteria did not take sufficient account of results but mostly focused on outputs and spending101. 30 8 There is a performance-oriented approach when selecting and implementing projects 2007-2013 2014-2020 2021-2027 
U okviru iste revizije Sud je utvrdio da kriterijima za razdoblje 2014. – 2020. nisu u dovoljnoj mjeri uzeti u obzir rezultati, već su kriteriji uglavnom bili usmjereni na ostvarenja i potrošnju sredstava101 o projekte koji se prijavljuju za financiranje potrebno je ocijeniti i rangirati.
o Projects applying for funding should be assessed and ranked. We found in the same audit that for the 2014-2020 period, projects were generally approved on a first-come first-served basis; as a result funding may not have been allocated to the best projects102. o The scope of the selected projects should be clearly justified by the needs and they should be most relevant to the programme objectives. 
Sud je u okviru iste revizije utvrdio da je za razdoblje 2014. – 2020. većina projekata odobrena na temelju redoslijeda podnošenja prijava, što znači da postoji mogućnost da financijska sredstva nisu dodijeljena za najbolje projekte102 o opseg odabranih projekata trebao bi biti jasno obrazložen potrebama te je potrebno odabirati projekte koji su najrelevantniji za ciljeve programa.
In many of our audits, we find problems with the scope of projects selected for funding. 
Sud u okviru revizija često utvrđuje probleme u pogledu opsega projekata koji su odabrani za financiranje.
Sometimes this stems from weak intervention logic (needs analysis) at the programming phase (see GP No 3). 
U nekim slučajevima ti problemi proizlaze iz neodgovarajuće logike intervencije (analiza potreba) u fazi izrade programa (vidi 3. vodeće načelo).
However even when the intervention logic is clear, poor selection procedures can lead to unsuitable projects receiving funding103. 
Međutim, čak i ako je logika intervencije jasna, neodgovarajući postupci odabira mogu dovesti do toga da se financijska sredstva dodijele za neprikladne projekte103.
67 The draft CPR for the period 2021-2027 proposes to give to the Commission additional powers in approving the selection criteria and introduces additional requirements for managing authorities concerning project selection. 
67 U nacrtu Uredbe o zajedničkim odredbama za razdoblje 2021. – 2027. predlaže se da se Komisiji povjere dodatne ovlasti kad je riječ o odobravanju kriterija za odabir te se uvode dodatni zahtjevi za upravljačka tijela u pogledu odabira projekata.
This has the potential to increase the result orientation of project selection and cost-effectiveness of the selected projects104. 
Time bi se mogla povećati usmjerenost na rezultate tijekom odabira projekata, kao i isplativost odabranih projekata104.
2. Performance indicators should be included in contract/grant agreements 68 Performance indicators with targets should be included in contract and/or grant agreements, so that it is possible to measure the extent to which programme objectives are met105. 
2. Pokazatelje uspješnosti potrebno je uključiti u ugovore / sporazume o dodjeli bespovratnih sredstava 68 Kako bi se mogla izmjeriti razina ispunjenosti ciljeva programa, u ugovore i/ili sporazume o dodjeli bespovratnih sredstava potrebno je uključiti pokazatelje uspješnosti s ciljnim vrijednostima105.
69 At project level, for the three periods reviewed the legislation has not explicitly required the inclusion of performance indicators in grant agreements. 
69 Na razini projekata, za tri razdoblja obuhvaćena pregledom zakonodavstvom nije izričito propisano da je pokazatelje uspješnosti potrebno uključiti u sporazume o dodjeli bespovratnih sredstava.
As a result, we found that it is difficult to monitor to what extent the ERDF projects for the 2014-2020 period contribute to the achievement of the programme objectives106. 
Slijedom toga, Sud je utvrdio da je teško pratiti mjeru u kojoj su projekti u okviru EFRR-a u razdoblju 2014. – 2020. doprinijeli postizanju ciljeva programa106.
This problem also applies to the ESF, as many grant agreements do not include quantified result indicators107. 
Taj problem odnosi se i na ESF jer brojni sporazumi o dodjeli bespovratnih sredstava ne sadržavaju kvantificirane pokazatelje rezultata107.
Project implementation should be cost-effective 70 The legislation for both 2007-2013 and 2014-2020 periods included a number of measures designed to ensure that the selected projects are implemented in a cost-effective way (optimal relationship between resources employed and results achieved): the requirement to perform cost-benefit analysis for major projects; a cap on funding for revenue-generating projects; and the need to apply public procurement procedures. 
Provedba projekata trebala bi biti isplativa 70 I u zakonodavstvo za razdoblje 2007. – 2013. i u ono za razdoblje 2014. – 2020. uključen je niz mjera osmišljenih s ciljem jamčenja isplative provedbe odabranih projekata (tj. da se postigne optimalan odnos između uloženih resursa i postignutih rezultata): zahtjev u pogledu obavljanja analize troškova i koristi za velike projekte, gornja granica financiranja za projekte kojima se ostvaruju prihodi te potreba za provedbom postupaka javne nabave.
While maintaining the requirement to apply public procurement law, the proposed legislative framework for 2021-2027 dispenses with the other requirements, which we consider presents a risk to sound financial management108. 31 
U predloženom zakonodavnom okviru za razdoblje 2021. – 2027. zadržan je zahtjev u pogledu primjene propisa o javnoj nabavi, ali ne i ostali zahtjevi. Sud to smatra rizikom za dobro financijsko upravljanje108.
71 We have frequently identified problems with cost-effectiveness in Cohesion funded projects. 
71 Sud je u mnogo slučajeva utvrdio probleme u pogledu isplativosti projekata financiranih sredstvima za koheziju.
32 Special report on investments in Energy Efficiency We found that cost-effectiveness was not a determining factor when Member States allocated funding to energy efficiency measures and concrete projects109. 
34 Tematsko izvješće o ulaganjima u energetsku učinkovitost Sud je utvrdio da za države članice isplativost nije bila odlučujući čimbenik pri dodjeli financijskih sredstava za mjere za energetsku učinkovitost i konkretne projekte109.
9 Revisions of programmes are informed by performance considerations including results 2007-2013 2014-2020 2021-2027 72 Reprogramming of funds (transferring funds between programmes and between priorities, changing co-financing rates, or the public/private split of the national contribution) may take place during programme implementation, enabling Member States to realign their operations to take account of changed circumstances. 
2014. – 2020. 2021. – 2027. 72 Tijekom provedbe programa može se obaviti reprogramiranje sredstava (prijenos sredstava među različitim programima i prioritetima, promjena stopa sufinanciranja ili omjera javnih i privatnih sredstava u nacionalnom doprinosu), čime se državama članicama omogućuje da prilagode svoje operacije i na taj način uzmu u obzir
Member States can reprogramme funding by a proposal to amend the relevant programmes, which must be approved by the Commission. 
Države članice mogu reprogramirati financijska sredstva na temelju prijedloga o izmjeni relevantnih programa, pod uvjetom da Komisija to odobri.