natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Consequently, it could be difficult for the Commission to demonstrate that the Member State in question has not taken ade‐ quate measures to ensure the recovery of the undue amount. 
Zbog toga bi Komisiji moglo biti teško dokazati da predmetna država članica nije poduzela odgovarajuću mjeru kojom se osigurava povrat neosnovano plaćenog iznosa.
In cases dealt with under Article 258 TFEU, the burden of proof would be particularly difficult when national cases are pending. 
U predmetima koji se obrađuju u članku 258. UFEU-a, teret dokazivanja posebno bi bio težak dok se čeka rješenje predmeta na nacionalnoj razini.
70 Where the incorrect entitlements give rise to undue payments, financial corrections may apply. 
70 Ako pogrešno izračunana prava budu temelj za neosnovana plaćanja, mogu se primijeniti financijski ispravci.
See also reply to paragraphs 51 and 60. 
Vidi i odgovore na odlomke 51. i 60.
Recommendation 4 The recommendation is accepted. 
Preporuka 4. Ta se preporuka prihvaća.
From 2014 the Commission is strengthening its monitoring capacity and is dedicating resources to support the Member States. 
Komisija od 2014. jača svoj kapacitet praćenja i ulaže resurse u potporu državama članicama.
Nevertheless, it is worth noting that the calculation of payment entitlements is based on data derived from the identification and registration system of payment entitlements referred to in Article 7 of Regulation (EC) No 1122/2009. 
Ipak, vrijedno je spomenuti da se izračun prava na plaćanja temelji na podacima dobivenima iz sustava za identifikaciju i prijavu prava na plaćanje iz članka 7. Uredbe (EZ) br.
Such a provision is to be provided also for the payment entitlements system applying from 2015. 
Tu je odredbu potrebno predvidjeti i za sustav prava na plaćanja koji će se primjenjivati od 2015.
The Member States have to ensure that require‐ ments set out in the chosen information systems meet the security standards referred to in Annex I to Regulation (EC) No 885/2006. 
Države članice trebaju osigurati da se zahtjevima iz odabranih informacijskih sustava ispunjavaju sigurnosni standardi iz Priloga I. Uredbi (EZ) br. 885/2006.
These standards require the establishment of special controls to safeguard the confidentiality, reliability and integ‐ rity of data. 
Za te je standarde nužna uspostava posebnih kontrola za očuvanje povjerljivosti, pouzdanosti i cjelovitosti podataka.
The single payment scheme (SPS) is financially the most important direct support scheme financed by the EU budget for agriculture. 
Program jedinstvenih plaćanja financijski je najvažniji program izravne potpore koji se financira iz proračuna EU-a za poljoprivredu.
It provides for the decoupling of aid for farmers from production. 
Njime se omogućava odvajanje pomoći za poljoprivrednike od proizvodnje.
Following the ‘health check’ of the common agricultural policy (CAP) in 2008, most of the amounts that had been formerly available for coupled support were integrated into the SPS. 
Nakon „sistematskog pregleda” zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) 2008., većina je iznosa koji su prethodno bili raspoloživi za proizvodno vezanu potporu uključena u program jedinstvenih plaćanja.
The Court observed that the Commission’s management of the integration of coupled support into the SPS was only partially effective. 
Sud je ustanovio da je Komisijino upravljanje uključivanjem proizvodno vezane potpore u program jedinstvenih plaćanja bilo tek djelomično djelotvorno.
With a view to the new EU farm support system that will be introduced in 2015, the Court recommends that the Commission ensures a consistent implementation of CAP measures in the Member States and better enforces compliance with applicable rules and ceilings. 
Imajući na umu novi sustav potpora za poljoprivredna gospodarstva u EU-u koji će se uvesti 2015., Sud preporučuje da Komisija osigura dosljednu provedbu mjera ZPP-a u državama članicama, kao i da veći naglasak stavi na provedbu usklađenosti s primjenjivim pravilima i gornjim granicama.
Member States’ paying agencies should adopt clear procedures to include effective checks on the reliability of the data underlying the calculations and on the accuracy of payment entitlements. 
Agencije za plaćanja država članica trebale bi usvojiti jasne postupke koji bi uključivali djelotvorne provjere pouzdanosti podataka povezanih s izračunom, kao i provjere točnosti prava na plaćanje.
EUROPEAN COURT OF AUDITORS QJ‐AB‐14‐008‐EN‐C ISSN 1831‐0834 
EUROPSKI REVIZORSKI SUD QJ-AB-14-008-HR-C ISSN 2315-0548
EN 2014 Special Report NO 11 The establishment of the European External Action Service EUROPEAN COURT OF AUDITORS 
BR. 11 Tematsko izvješće HR 2014 Uspostava Europske službe za vanjsko djelovanje EUROPSKI REVIZORSKI SUD
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2014 ISBN 978-92-872-0580-3 doi:10.2865/17377 © European Union, 2014 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged. 
Luxembourg: Ured za publikacije Europske unije, 2014. ISBN 978-92-872-0585-8 doi:10.2865/17948 © Europska unija, 2014.
EN 2014 Special Report NO 11 The establishment of the European External Action Service (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU) 
BR. 11 Tematsko izvješće HR 2014 Uspostava Europske službe za vanjsko djelovanje (u skladu s člankom 287. stavkom 4., drugim podstavkom UFEU‐a)
Contents 02 Paragraph I–VI Executive summary 1–9 Introduction 1–6 Legal basis and background 7–9 Organisational set-up 10–12 Audit scope and approach 13–67 Observations 13–22 The establishment of the EEAS was rushed and inadequately prepared, beset by too many constraints and vaguely defined tasks 14–18 The role of the EEAS was decided late and defined in vague terms 19–22 The EEAS has faced a number of political and financial challenges 23–50 Weaknesses in the prioritisation, organisation and allocation of resources reduce the EEAS’s efficiency 25–28 The EEAS did not treat as a priority the development of an overarching strategic framework for EU foreign policy, and did not adopt an internal strategy 29–34 The complex organisation of the EEAS does not facilitate timely cooperation between departments 35–39 EU special representatives are not sufficiently integrated in the EEAS 40–44 The EEAS faced difficulties in staffing critical functions with the resources transferred 45–50 The recruitment procedures were lengthy, costly and did not fully correct pre-existing imbalances 
40. – 44. 45. – 50. Sažetak Uvod Pravna osnova i pozadina Organizacijski ustroj Revizijski opseg i pristup Opažanja Uspostava ESVD‐a bila je ishitrena i neprikladno pripremljena te otežana prevelikim brojem ograničenja i nejasno utvrđenih zadaća Odluka o ulozi ESVD‐a donesena je kasno te uloga nije bila jasno utvrđena ESVD se suočio s nizom političkih i financijskih izazova Nedostatci u organizaciji i raspodjeli resursa te u utvrđivanju povezanih prioriteta smanjuju učinkovitost ESVD‐a ESVD nije pristupio razvoju sveobuhvatnog strateškog okvira za vanjsku politiku kao prioritetu te nije usvojio unutarnju strategiju Složenom organizacijom ESVD‐a ne potiče se pravovremena suradnja između odjela Posebni predstavnici EU‐a nisu dovoljno uključeni u ESVD ESVD je imao teškoće pri zapošljavanju ključnog kadra s preuzetim resursima Postupci zapošljavanja bili su dugotrajni i skupi te njima nisu u potpunosti ispravljene već postojeće neuravnoteženosti
Contents 03 51–67 52–56 57–61 62–64 65–67 68–73 Coordination with the Commission and Member States is improving, but is still insufficient for the EEAS to fulfil its potential Coordination with the Commission was partly effective The new set-up of EU delegations demands more coordination work and its administrative management is less efficient Member States and the EEAS have not yet fully exploited the potential for synergies between their networks of diplomatic representations The potential benefits from having the EEAS as permanent chair of Council preparatory bodies have not been fully realised Conclusions and recommendations Reply of the EEAS 
65. – 67. 68. – 73. Koordinacija s Komisijom i državama članicama poboljšava se, ali je i dalje nedostatna kako bi ESVD ostvario svoj potencijal Koordinacija s Komisijom bila je djelomično djelotvorna Novi ustroj delegacija EU‐a zahtijeva više rada u području koordinacije, dok je administrativno upravljanje manje učinkovito Države članice i ESVD još nisu u potpunosti iskoristili potencijal za sinergiju svojih mreža i diplomatskih predstavništva Potencijalne koristi ESVD‐a kao stalnog predsjedatelja pripremnih tijela Vijeća još nisu u potpunosti ostvarene Zaključci i preporuke Odgovori ESVD‐a
Executive 04 summary I The Lisbon Treaty created the post of High Representative for Foreign Affairs and Security Policy who is also Vice-President of the European Commission (hereinafter HR/VP). 
Sažetak 04 I Lisabonskim ugovorom uveden je položaj visokog predstavnika za vanjske poslove i sigurnosnu politiku koji je ujedno i potpredsjednik Europske komisije (u daljnjem tekstu visoki predstavnik/potpredsjednik).
II V The EEAS became formally operational on 1 January 2011, comprising a headquarters located in Brussels and a global network of 140 delegations to represent the interests of the EU. 
II ESVD je službeno počeo s radom 1. siječnja 2011., a čine ga središnji ured koji se nalazi u Bruxellesu te svjetska mreža od 140 delegacija koje zastupaju inte‐ rese EU‐a.
III The audit examined whether: — the establishment of the EEAS was adequately prepared; — the resources of the EEAS were prioritised, organised and allocated efficiently; — the EEAS has coordinated effectively with the Commission and the Member States. 
III Revizijom je ispitano: — je li uspostava ESVD‐a pripremljena na prikladan način, — jesu li organizacija i raspodjela resursa te utvr‐ đivanje prioriteta koji su s njima povezani bili učinkoviti, — je li koordinacija ESVD‐a s Komisijom i državama članicama bila djelotvorna.
IV With the establishment of the EEAS, the EU now has an operational foreign policy service, equipped with policy desks and crisis management structures, a wide network of diplomatic posts and with a balanced presence of different sources of staff. 
IV Uspostavom ESVD‐a EU je dobio operativnu službu za vanjsku politiku koja raspolaže uredima za određena područja politike i strukturama za upravljanje kriznim situacijama, širokom mrežom diplomatskih radnih mjesta te službu u kojoj su ravnomjerno zastup‐ ljeni različiti izvori osoblja.
However, the Court found that: — the establishment of the EEAS was rushed and inadequately prepared, beset by too many constraints and vaguely defined tasks; This report is the result of an independent assessment of the establishment of the EEAS. 
Međutim, Sud je utvrdio sljedeće: — Uspostava ESVD‐a bila je ishitrena i neprikladno pripremljena te otežana prevelikim brojem ograni‐ čenja i nejasno utvrđenih zadaća. — Nedostatci u organizaciji i raspodjeli resursa te u utvrđivanju prioriteta koji su s njima povezani smanjili su učinkovitost ESVD‐a, a posebni pred‐ stavnici EU‐a nisu u dovoljnoj mjeri uključeni. — Koordinacija s Komisijom i državama članicama poboljšala se, ali je i dalje bila nedostatna kako bi ESVD ostvario svoj potencijal. VOvo je izvješće rezultat neovisne procjene uspostave ESVD‐a.
The Court’s audit took place at the same time as the preparation of the EEAS mid-term review. 
Revizija Suda obavljena je istovremeno s pri‐ premom prijelaznog pregleda ESVD‐a.
The Court’s findings and recommendations are generally in line with the EEAS self-assessment, which reinforces the need to address the weaknesses identified. 
Nalazi i pre‐ poruke Suda općenito se podudaraju sa samoprocje‐ nom koju je izvršio ESVD, čime se dodatno naglašava potreba za otklanjanjem utvrđenih nedostataka.
VI The report sets out a number of recommendations to enhance EEAS added value and efficiency such as clarifying its tasks and objectives, streamlining its organisational design, simplifying its administrative framework, strengthening its strategic role and developing its planning. 
VI U ovom se izvješću iznosi niz preporuka s ciljem pove‐ ćanja dodane vrijednosti i razine učinkovitosti ESVD‐a, kao što su jasniji prikaz zadaća i ciljeva, pojednostav‐ njenje organizacijskog modela i administrativnog okvira, jačanje strateške uloge te razvoj planiranja.
The EEAS should work with the Commission to mitigate the impact of the rigidity of its financial and staff regulations on the efficiency of EU delegations. 
ESVD bi trebao surađivati s Komisijom kako bi ublažio učinak koji strogi financijski propisi i pravilnik o osoblju imaju na učinkovitost delegacija EU‐a.
Finally, the EEAS should continue its efforts to promote information sharing and co-location with Member States; and should assess the opportunity to offer certain consular services. 
Na koncu, ESVD bi trebao nastaviti s naporima koje ulaže u promicanje razmjene informacija i dijeljenja prostora s tijelima država članica te bi trebao procijeniti moguć‐ nost pružanja određenih konzularnih usluga.
Introduction 05 Legal basis and background 01 The Lisbon Treaty created a new EU foreign affairs chief, the High Representative for Foreign Affairs and Security Policy who is simultaneously Vice-President of the European Commission (hereinafter HR/VP)1. 
Uvod 05 Pravna osnova i pozadina 01 Lisabonskim je ugovorom uveden novi dužnosnik nadležan za vanjske poslove EU‐a – visoki predstavnik za vanjske poslove i sigurnosnu politiku – koji je istovremeno potpredsjednik Europ‐ ske komisije (u daljnjem tekstu visoki predstavnik/potpredsjednik).
The HR/VP is supported by a new diplomatic corps, the EEAS. 
Visokog predstavnika/potpredsjednika podu‐ pire novo diplomatsko tijelo, Europska služba za vanjsko djelovanje1.
These changes brought an end to the former ‘troika’ mechanism2 which had conducted EU foreign policy during the previous two decades. 
Ove su promjene značile kraj za prijašnji su‐ stav „trojke”2 putem kojeg se provodila vanjska politika EU‐a prethodna dva desetljeća.
02 The EEAS was envisaged as the cornerstone of a new EU foreign policy, ‘a modern and operational foreign policy service, equipped to promote EU values and interests as well as to ensure coordination and consistency in the EU’s relations with the rest of the world’3, leveraging the efforts of both the EU institutions and the Member States. 
02 ESVD je zamišljen kao temelj nove vanjske politike EU‐a, „moderna i operativna služba za vanjsku politiku, uređena tako da promiče vrijednosti i interese EU‐a te da osigurava ko‐ ordinaciju i dosljednost u odnosima EU‐a s ostatkom svijeta”3 i koja djeluje kao poluga nastojanjima instituci‐ ja EU‐a i država članica.
To this end, its staff bring together the joint forces of the main stakeholders: the Commission, the Council and the Member States. 
U tu svrhu osoblje ESVD‐a okuplja zajedničke snage glavnih dionika: Komisije, Vijeća i država članica.
The diverse origin of its staff was considered a critical element for its success and was therefore specifically stated in the Lisbon Treaty4. 
Raznoliko podrijetlo osoblja ESVD‐a smatralo se ključnom sastavnicom njegova uspjeha te se stoga posebno navodi u Lisabonskom ugovoru4.
03 When the Lisbon Treaty entered into force on 1 December 2009, the Member States were still exploring different options for establishing the EEAS. 
03 Kada je Lisabonski ugovor stupio na snagu 1. prosinca 2009., države članice još su uvijek istraživale različite mo‐ gućnosti uspostave ESVD‐a.
Acting on a proposal of the HR/VP after consulting the European Parliament and after obtaining the consent of the European Commission, the Council adopted the Council Decision of 26 July 2010 establishing the organisation and functioning of the EEAS5 which confirmed its autonomy, stated the basic principles of its organisational set-up and decided which services would be transferred from the Commission and the General Secretariat of the Council (hereinafter GSC) to the EEAS. 
Postupa‐ jući u skladu s prijedlogom visokog predstavnika/potpredsjednika nakon savjetovanja s Europskim parlamen‐ tom i nakon dobivanja odobrenja Komisije, Vijeće je usvojilo Odluku Vijeća od 26. srpnja 2010. o uspostavi organizacije i funkcioniranju Europske službe za vanjsko djelovanje5 kojom je potvrđena njezina neovisnost, utvrđe‐ na su osnovna načela njezina organi‐ zacijskog ustroja te je odlučeno koje će službe ESVD preuzeti iz Komisije i Glavnog tajništva Vijeća (u daljnjem tekstu: Tajništvo).
04 The EEAS’s unique characteristics make it different from the Commission (a supranational institution) and the Council (an intergovernmental institution). 
04 ESVD se zbog svojih jedinstvenih obilježja razlikuje od Komisije (nadna‐ cionalne institucije) i od Vijeća (među‐ vladine institucije).
Depending on whether the subject matter is an EU competence or not, it functions like a Commission department or as the GSC. 
Ovisno o tome je li predmetno područje u nadležnosti Unije ili ne, ESVD funkcionira kao odjel Komisije ili kao Tajništvo.
When it works as a Commission department, the EEAS has the same rights and competences as any other department to participate in the internal coordination mechanisms of the Commission. 
Kada djeluje kao odjel Komisije, ESVD ima ista prava i nadležnosti u pogledu sudjelovanja u mehanizmima unutarnje koordinaci‐ je u Komisiji kao i svaki drugi odjel.
1 Article 18 of the Treaty on the European Union. 
1 Članak 18. Ugovora o Europskoj uniji.
2 The High Representative for Common Foreign and Security Policy, the Commissioner responsible for external relations, and the Ministry of Foreign Affairs of the Member State exercising the rotating Presidency. 
2 Visoki predstavnik za zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku, povjerenik koji je odgovoran za vanjske odnose i ministarstvo vanjskih poslova države članice koja predsjeda rotirajućim predsjedništvom.
3 Council conclusions on the EEAS Review, General Affairs Council meeting, 17.12.2013. 
3 Zaključci Vijeća o pregledu ESVD‐a, sastanak Vijeća za opće poslove, 17.
4 Article 27(3) of the Treaty on European Union states that the EEAS must be staffed with Commission and General Secretariat of the Council (GSC) officials and with diplomats seconded by Member States. 
4 U članku 27. stavku 3. Ugovora o Europskoj uniji navodi se da osoblje ESVD‐a mora uključivati dužnosnike iz Komisije i Glavnog tajništva Vijeća te diplomate upućene iz država članica.
5 Council Decision 2010/427/EU of 26 July 2010 establishing the organisation and functioning of the European External Action Service (OJ L 201, 3.8.2010, p. 
5 Odluka Vijeća 2010/427/EU od 26. srpnja 2010. o uspostavi organizacije i funkcioniranju Europske službe za vanjsko djelovanje (SL L 201, 3.8.2010., str.
Introduction 06 05 The Council Decision called for a mid-term review of the establishment of the EEAS. 
Uvod 06 05 U Odluci Vijeća poziva se na proved‐ bu prijelaznog pregleda uspostave ESVD‐a.
This review, published on 29 July 2013, summarises the progress made, the difficulties encountered and includes medium-and short-term recommendations to improve its functioning. 
U ovom se pregledu objav‐ ljenom 29. srpnja 2013. nalazi sažetak postignutog napretka i teškoća na koje se naišlo te su uključene srednjoročne i kratkoročne preporuke za pobolj‐ šanje funkcioniranja ESVD‐a.
On 17 December 2013, the Council adopted its conclusions on the review6, which included supporting the implementation of the short-term recommendations and inviting the next HR/VP to present by the end of 2015 an evaluation on the organisation and functioning of the EEAS and, if necessary, a proposal for a new Council decision. 
Vijeće je 17. prosinca 2013. usvojilo zaključ‐ ke o pregledu6, u kojima je između ostalog podržana provedba kratko‐ ročnih preporuka, a sljedeći visoki predstavnik/potpredsjednik pozvan je da do kraja 2015. podnese evaluaciju organizacije i funkcioniranja ESVD‐a te, prema potrebi, prijedlog nove Odluke Vijeća.
06 The Court’s audit work took place in parallel with the mid-term review carried out by the EEAS. 
06 Revizijski rad Suda odvijao se uspo‐ redno s prijelaznim pregledom koji je provodio ESVD.
The Court is aware of the review and of the related conclusions of the Council, and observes that in many points its conclusions and recommendations converge with both documents. 
Sud je svjestan pregle‐ da i povezanih zaključaka Vijeća te je uočio da se zaključci i preporuke u oba dokumenta podudaraju u mnogo toča‐ ka.
In this context, more particularly in the light of the corrective action to be taken, the Court provides an independent assessment of a crucial new European body. 
U tom kontekstu, točnije u pogledu korektivnih mjera koje treba poduzeti, Sud pruža neovisnu procjenu tog ključ‐ nog novog europskog tijela.
Organisational set-up 07 The EEAS became formally operational on 1 January 2011. 
Organizacijski ustroj 07 ESVD je službeno počeo s radom 1. si‐ ječnja 2011.
It comprises a headquarters located in Brussels and a global network of 140 former Commission delegations7, which were handed over to the EEAS on that date and upgraded to ‘EU’ delegations with a greater political mandate — to represent the interests of the Union. 
Čine ga središnji ured koji se nalazi u Bruxellesu i svjetska mreža od 140 bivših delegacija Komisije7, koje je ESVD preuzeo toga datuma te ih unaprijedio u delegacije „EU‐a” s većim političkim mandatom: zastupanje interesa Unije.
08 The EEAS is independent for administrative matters. 
08 ESVD je neovisan u administrativnim pitanjima.
The Council decision set a target that, at full capacity, one third of EEAS administrators8 should be diplomats from the Member States9. 
Odlukom Vijeća postavljena je ciljna vrijednost prema kojoj bi, u punom kapacitetu, jednu trećinu administratora8 ESVD‐a trebali činiti diplomati iz država članica9.
As at June 2013, the EEAS had 3 392 staff, 1 487 at its headquarters and 1 905 in its delegations, and Member State diplomats occupied 33 % of its 935 administrator positions10. 
U lipnju 2013. u ESVD‐u je bilo 3 392 zaposle‐ nika, 1 487 u središnjem uredu i 1 905 u delegacijama, a diplomati iz država članica popunjavali su 33 % od 935 administratorskih radnih mjesta10.
6 Council conclusions on the EEAS Review, General Affairs Council meeting, 17.12.2013. 
6 Zaključci Vijeća o pregledu ESVD‐a, sastanak Vijeća za opće poslove, 17.
7 A network initiated by the Commission 50 years ago. 
7 Mreža koju je Komisija osnovala prije 50 godina.
8 The Staff Regulations of officials and the conditions of employment of other servants of the European Communities breaks EU officials down into two groups, according to the nature and importance of their duties: administrators and assistants. 
8 Pravilnikom o osoblju za dužnosnike i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika Europskih zajednica dužnosnici EU‐a podijeljeni su prema prirodi i važnosti njihovih dužnosti u dvije skupine: administratore i asistente.
Administrators carry out administrative, advisory, linguistic and scientific duties while assistants carry out technical and clerical duties. 
Administratori obavljaju administrativne, savjetničke, jezične i znanstvene poslove dok asistenti obavljaju tehničke i uredske poslove.
9 Article 6(9) of Council Decision 2010/427/EU. 
9 Članak 6. stavak 9. Odluke Vijeća 2010/427/EU.
10 46 % at delegations (376 administrator positions) and 24 % at headquarters (559 administrator positions). 
10 46 % u delegacijama (376 administratorskih radnih mjesta) i 24 % u središnjem uredu (559 administratorskih radnih mjesta).
The EEAS staff answer them through documents in various forms (e.g. speaking points, speeches or background notes). 
Osoblje ESVD‐a svoje odgovore na njih daje dokumentima u različitim oblicima (npr. putem točaka za usmeno izlaganje, govora ili bilješki s dodatnim informacijama).
Observations 08 The establishment of the EEAS was rushed and inadequately prepared, beset by too many constraints and vaguely defined tasks 13 This section (paragraphs 13 to 22) answers the first question: Was the establishment of the EEAS adequately prepared? 
Opažanja 08 Uspostava ESVD‐a bila je ishitrena i neprikladno pripremljena te otežana prevelikim brojem ograni‐ čenja i nejasno utvrđenih zadaća 13 U ovom odjeljku (odlomci od 13. do 22.) pruža se odgovor na prvo pitanje: jesu li pripreme za uspostavu ESVD‐a bile prikladne?