natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The setting of opening, closing and, where appropriate, interim benchmarks (the latter only for the rule of law chapters) provides tools to encourage the country in its alignment process. 
Određivanjem referentnih vrijednosti za otvaranje i zatvaranje pregovaračkih poglavlja, te, prema potrebi, srednjoročnih referentnih vrijednosti (koje se odnose samo na poglavlja o vladavini prava), Crnoj Gori pruženi su alati za poticanje postupaka usklađivanja.
35 As part of the negotiating framework agreed in 2012 the EU introduced a ‘new approach’ in which the two chapters concerned with the rule of law26 were identified as being at the core of the enlargement process. 
35 U okviru pregovaračkog okvira dogovorenog 2012. u EU-u je uveden „novi pristup” prema kojem su dva poglavlja povezana s vladavinom prava26 utvrđena kao ključna za proces proširenja.
These two chapters were opened early on in the accession process to give Montenegro enough time to establish the necessary legislation, institutions and track records of implementation before the closure of negotiations. 
Ta su dva poglavlja otvorena rano tijekom pristupnog procesa kako bi Crna Gora imala dovoljno vremena za donošenje potrebnih zakona, osnivanje institucija i prikupljanje podataka o provedbi prije zatvaranja pregovora.
Under the new approach, progress in negotiating on ‘technical’ chapters such as transport and environment would only be possible if the country continued to make progress in the area of the rule of law. 
Prema novom pristupu napredak u pregovorima oko „tehničkih” poglavlja poput onih o prometu i okolišu bio bi moguć jedino ako zemlja nastavi napredovati u području vladavine prava.
The tool created to help encourage progress in this way is called the ‘overall balance clause’27. 
Tako osmišljen alat za poticaj napretka naziva se odredba o „općoj ravnoteži”27.
Montenegro is the first negotiating country for which the ‘new approach’ has been introduced. 
Crna Gora prva je država na koju se u pregovorima za članstvo primjenjuje taj „novi pristup”.
24 In March 2016 74 % of Montenegrins said they would vote to join the EU in a referendum (http://www.cdm.me/english/ more-than-73-of-citizens-would-vote-for-joining-the- eu-in-a-referendum). 
24 U ožujku 2016. 74 % Crnogoraca izjavilo je da bi na referendumu glasovali za pridruživanje EU-u (http:// www.cdm.me/english/ more-than-73-of-citizens-would-vote-for-joining-the- eu-in-a-referendum).
25 Framework agreement between Montenegro and the European Commission on the arrangements for implementation of EU financial assistance to Montenegro under IPA II. 
25 Okvirni sporazum između vlade Crne Gore i Europske komisije o pravilima za provedbu financijske pomoći EU-a Crnoj Gori u okviru programa IPA II.
The reporting requirements of the national authorities (Article 58) and the role of the IPA monitoring committees (Articles 52-54) include the obligation ‘to enhance the overall efficiency, effectiveness, impact and sustainability’. 
Zahtjevi za izvješćivanje za nacionalne vlasti (članak 58.) i uloga odbora za praćenje programa IPA (članci 52. – 54.) uključuju obvezu „povećanja sveukupne učinkovitosti, djelotvornosti, učinka i održivosti”.
Furthermore, article 55 sets out specific evaluation obligations for IPA II assistance, including in view of achieving its long-term objectives and impact. 
Nadalje, u članku 55. iznesene su posebne obveze u pogledu evaluacije pomoći pružene u okviru program IPA II, uključujući one povezane s postizanjem dugoročnih ciljeva i učinka pomoći.
26 Chapters 23 (Judiciary and fundamental rights) and 24 (Justice and home affairs). 
26 Poglavlja 23. (Pravosuđe i temeljna prava) i 24.
27 Ministerial meeting opening the Intergovernmental Conference on the Accession of Montenegro to the European Union (Brussels, 29 June 2012). 
27 Ministarski sastanak povodom otvaranja međuvladine konferencije o pristupanju Crne Gore Europskoj uniji (Bruxelles, 29. lipnja 2012.)
AD 23/12: ‘should progress under these chapters significantly lag behind progress in the negotiations overall, and after having exhausted all other available measures, the Commission will on its own initiative or on the request of one third of the Member States propose to withhold its recommendations to open and/or close other negotiating chapters, and adapt the associated preparatory work, as appropriate, until this imbalance is addressed’, p. 
AD 23/12: „ako bi napredak na tim poglavljima značajno zaostajao u odnosu na opći napredak u pregovorima, i nakon što bi se iscrpile sve ostale dostupne mjere, Komisija će na vlastitu inicijativu ili na zahtjev jedne trećine država članica predložiti obustavu svojih preporuka za otvaranje i/ili zatvaranje drugih pregovaračkih poglavlja i prilagoditi povezane pripreme radnje, po potrebi, dok se taj nesrazmjer ne ispravi”, str.
Observations 25 36 The first time the Commission referred to the overall balance clause was in the 2014 Progress Report28 and in the 2014-2015 Enlargement Strategy Paper29, where it pointed out: ‘The Commission recalls the existence of the “overall balance” clause of the negotiating framework. 
Opažanja 25 36 Odredba o općoj ravnoteži prvi je put spomenuta u izvješću Komisije o napretku za 2014.28 te u dokumentu o strategiji proširenja za 2014. i 2015.29 u kojem se navodi da: „Komisija podsjeća na postojanje odredbe o ‘općoj ravnoteži’ okvira za pregovore.
Progress in meeting the interim benchmarks on the rule of law chapters and the relevant identified shortcomings above, demonstrated by tangible results, will impact upon the pace of accession negotiations overall, including the agendas of future IGCs30’. 
Napredak ostvaren u dosezanju srednjoročnih referentnih vrijednosti za poglavlje o vladavini prava i u rješavanju prethodno navedenih nedostataka, dokazan konkretnim rezultatima, utjecat će na opću brzinu napretka pristupnih pregovora, uključujući planove budućih međuvladinih konferencija30”.
The Montenegrin authorities reacted to the reference to the clause and addressed some of the shortcomings identified by the Commission by adopting new legislation. 
Crnogor-ske vlasti odgovorile su na upućivanje na tu odredbu te su usvojeni novi zakoni kako bi se uklonili neki od nedostataka koje je utvrdila Komisija.
The Commission and the EU Member States considered the action taken sufficient to continue opening new negotiating chapters. 
Komisija i države članice ocijenile su mjere koje je Crna Gora poduzela dostatnima za nastavak otvaranja novih pregovaračkih poglavlja.
37 The experience of recalling the overall balance clause in 2014 has shown that this tool can be used to good effect. 
37 Upućivanjem na odredbu o općoj ravnoteži u 2014. godini pokazalo se da se navedeni alat može uspješno primjenjivati.
However, in 2015, despite investment by the Commission in the area and undertakings made by the national authorities, there were few tangible results in terms of implementing anti-corruption legislation. 
Međutim, unatoč ulaganju Komisije u to područje i koracima koje su poduzele nacionalne vlasti, 2015. godine bilo je malo konkretnih rezultata u pogledu provedbe zakona usmjerenih na borbu protiv korupcije.
Referring to generally slow progress in the fight against corruption, the Commission pointed out in its 2015 Progress Report that ‘institutions should demonstrate a more proactive attitude in fulfilling their mandate. 
Osvrnuvši se na općenito spor napredak u borbi protiv korupcije, Komisija je u izvješću za 2015. istaknula da bi „institucije trebale primjenjivati aktivniji pristup u ispunjavanju svojeg mandata.
Montenegro’s track record on effective investigation, prosecution and final convictions in corruption cases, in particular regarding high-level corruption, remains limited’31. 
Vođenje evidencije o djelotvornim istragama, kaznenom progonu i pravomoćnim presudama u slučajevima korupcije, posebno za slučajeve na visokoj razini, u Crnoj Gori i dalje se provodi tek u ograničenoj mjeri”31.
Although progress towards reform remained limited in this key area, no reference was made to the overall balance clause. 
Iako je u ovom području napredak u provedbi reformi i dalje ograničen, nije spomenuta odredba o općoj ravnoteži.
The Council and the Commission have not set out clearly the circumstances in which the clause is likely to be recalled or applied. 
Vijeće i Komisija nisu jasno utvrdili okolnosti u kojima bi se odredba trebala primijeniti ili u kojima bi se trebalo pozivati na nju.
For example, it is not clear whether the clause would be recalled in 2016 if the new anti-corruption legislation and institutions such as the ACA (see example in Box 3) do not function as planned and deliver tangible results. 
Na primjer, nije jasno bi li se na odredbu trebalo pozvati 2016. godine, ako novi zakoni i institucije usmjereni na borbu protiv korupcije, kao što je Agencija za sprječavanje korupcije (vidjeti primjer u okviru 3.), ne budu djelovali prema planu i ako se njima ne postignu konkretni rezultati.
28 2014 Progress Report, p. 
28 Izvješće o napretku za 2014., str.
29 2014-2015 Enlargement Strategy Paper, p. 
29 Dokument o strategiji proširenja za 2014. i 2015., str.
31 2015 Progress Report. 
31 Izvješće o napretku za 2015.
The same report pointed out that: ‘Results on investigation, prosecution and convictions in corruption cases are limited to low and medium-level corruption. 
U istom izvješću istaknuto je da: „Rezultati postupaka istrage, kaznenog progona i pravomoćnih presuda u slučajevima korupcije postižu se samo u slučajevima kada se radi o korupciji na nižoj i srednjoj razini.
A high rate of investigations into reported corruption-related offences never results in indictments. 
Za velik broj istraga povezanih s navodnim prekršajima u vezi s korupcijom nikada se ne podignu optužnice.
So far there have been no final convictions for high-level corruption.’ and ‘Financial investigations are not yet systematically used in cases of corruption. 
Do sada nisu donesene pravomoćne presude za slučajeve korupcije na visokoj razini.” i „Financijske istrage još se uvijek ne upotrebljavaju sustavno u slučajevima povezanima s korupcijom.
In no corruption case has the confiscation of assets been ordered’, and ‘on law enforcement, the institutional and operational capacity of prosecutors, judges and police to fight corruption is insufficient’, p. 
Zapljena imovine nije naređena ni u jednom slučaju korupcije” te „što se tiče izvršenja zakona, institucijski i operativni kapaciteti tužitelja, sudaca i policijskih službenika u borbi protiv korupcije nisu dostatni”, str.
Observations 26 The potential for using decentralised management to strengthen administrative capacity has not yet been fully exploited 38 In Montenegro, the Commission contracted and implemented most of IPA I centrally. 
Opažanja 26 Potencijal za uporabu decentraliziranog upravljanja u svrhu jačanja administrativnih kapaciteta još nije u potpunosti iskorišten 38 Komisija je provedbu najvećeg dijela programa IPA I i sklapanje ugovora za Crnu Goru obavila centralizirano.
The Financial and IPA regulations provide for management of pre-accession funds to be conferred to enlargement candidate countries to prepare them for their future management of the EU’s structural and agricultural funds. 
U okviru financijskih propisa i propisa o programu IPA zemljama kandidatkinjama za proširenje dodijeljena su pretpristupna sredstva kako bi se one pripremile za buduće upravljanje strukturnim i poljoprivrednim fondovima EU-a.
In accordance with the regulations, during 2012-2013, Montenegro asked the Commission to decentralise management of IPA I funds and created the required operating structures to this end. 
U skladu s uredbama, tijekom 2012. i 2013. Crna Gora zatražila je od Komisije decentralizirano upravljanje sredstvima programa IPA I te su s tim ciljem osmišljene potrebne operativne strukture.
After checking that requirements for decentralised management had been met, the Commission granted the country responsibility for managing 12 % of the total IPA I allocations in the country. This was made up of 22.7 million euro covering transport and environment projects and 5.6 million euro covering employment and social inclusion projects. 
Nakon što je provjerila jesu li ispunjeni uvjeti za decentralizirano upravljanje, Komisija je Crnoj Gori dodijelila odgovornost upravljanja udjelom od 12 % ukupnih sredstava koja su zemlji dodijeljena u okviru programa IPA I. Ta su sredstva uključivala iznos od 22,7 milijuna eura koji je pokrivao projekte povezane s prometom i okolišem te iznos od 5,6 milijuna eura za projekte povezane sa zapošljavanjem i socijalnim uključiva-njem.
Montenegro’s request for decentralised management of IPA II allocations relates to a greater proportion of funds. 
Zahtjev Crne Gore za decentralizirano upravljanje sredstvima programa IPA II odnosi se na veći udio sredstava.
39 Apart from increasing ownership of EU-funded projects, this management mode can deliver valuable capacity building in the operating structures. 
39 Osim što takav način upravljanja povećava odgovornost za projekte koje financira EU, također može značajno doprinijeti jačanju kapaciteta u okviru operativnih struktura.
This is because, in the early years of decentralised management, the Commission carries out detailed and thorough checks of the work of the operating structures at all stages of contracting and implementing each project. 
Razlog tome leži u činjenici da Komisija na početku procesa decentraliziranog upravljanja provodi detaljne i stroge provjere rada operativnih struktura u svim fazama sklapanja ugovora za pojedinačne projekte i njihove provedbe.
Spreading good practice on project management accumulated in the IPA structures to the rest of the Montenegrin public administration operating in the same area can provide a potentially effective means of strengthening administrative capacity. 
Širenjem dobre prakse u upravljanju svim projektima obuhvaćenima strukturama programa IPA na ostatak crnogorske javne uprave unutar istog područja može se pružiti potencijalno djelotvorno sredstvo za jačanje administrativnih kapaciteta.
40 However, strengthening administrative capacity was not included as an objective when the regulations governing decentralised management were adopted. 
40 Međutim, jačanje administrativnih kapaciteta nije bio jedan od ciljeva istaknutih prilikom usvajanja propisa koje se odnose na decentralizirano upravljanje.
This meant that the Commission has not encouraged the national authorities to consider how good practice could be actively developed in the structures set up for decentralised management and then used to build capacity in the rest of the public administration. 
To znači da Komisija nije poticala nacionalne vlasti da razmotre na koji bi se način mogla aktivno razvijati dobra praksa u okviru struktura uspostavljenih za decentralizirano upravljanje te kako bi ih se zatim moglo iskoristiti za jačanje kapaciteta u ostatku javne uprave.
We also considered that there is a risk, as we observed in another pre-accession country32, that IPA operating structures become organisations parallel to the rest of the public administration. 
Također smo, kao i u drugim pretpristupnim zemljama32, utvrdili rizik da bi operativne strukture programa IPA mogle postati organizacije koje djeluju usporedno s ostatkom javne uprave.
32 See paragraphs 54 and 55 of European Court of Auditors Special Report 11/2016, ‘Strengthening administrative capacity in the former Yugoslav Republic of Macedonia: limited progress in a difficult context’ (http://eca.europa.eu). 
32 Vidjeti odlomke 54. i 55. tematskog izvješća Europskog revizorskog suda br.
Conclusions and 27 recommendations 41 The objective of the audit was to assess whether EU pre-accession financial and non-financial assistance during 2007 to 2013 contributed effectively to strengthening administrative capacity in Montenegro. 
Zaključci i preporuke 27 41 Cilj revizije bio je procijeniti je li pretpristupna financijska i nefinancijska pomoć EU-a u razdoblju 2007. – 2013. djelotvorno doprinijela jačanju administrativnih kapaciteta u Crnoj Gori.
We conclude that despite the slow progress noted in several key areas, EU pre-accession assistance has helped to strengthen administrative capacity in Montenegro. 
Zaključili smo da je, unatoč sporom napretku primijećenom u nekoliko ključnih područja, pretpristupna pomoć EU-a pomogla jačanju administrativnih kapaciteta u Crnoj Gori.
However, for 12 out of the 19 IPA-funded projects which we audited the effectiveness of the support was reduced by the fact that some of the capacity-building outputs delivered were not fully used or followed up by the Montenegrin authorities. 
Međutim, ustanovili smo da je u 12 od 19 projekata financiranih u okviru programa IPA nad kojima smo obavili reviziju djelotvornost potpore smanjena zbog činjenice da crnogorske vlasti nisu u potpunosti iskoristile neka od ostvarenja koja su postignuta u pogledu jačanja kapaciteta ili nisu poduzele odgovarajuće daljnje korake.
We make five recommendations in paragraphs 42 to 47 of which the Commission can take account when implementing IPA II. 
U odlomcima 42. – 47. iznosimo pet preporuka koje Komisija može uzeti u obzir pri provedbi programa IPA II.
The Commission could also consider these recommendations in the context of the 2017 mid-term review of IPA II. 
Komisija te preporuke može uzeti u obzir i u kontekstu srednjoročnog pregleda provedbe programa IPA II 2017. godine.
42 We found that the audited projects addressed important capacity-building needs, for example by successfully supporting legislative changes and the establishment of institutions and by providing training. 
42 Utvrdili smo da su projekti obuhvaćeni revizijom bili usmjereni na rješavanje bitnih potreba u pogledu jačanja kapaciteta, primjerice uspješnim pružanjem potpore izmjenama zakonskih akata, uspostavi institucija te održavanjem tečajeva za osposobljavanje.
The audited projects were in most cases coordinated well and took into account work carried out by other donors. 
Projekti obuhvaćeni revizijom većinom su bili dobro koordinirani te je njima uzet u obzir rad koji su obavili drugi donatori.
However, we found examples of overlap or where the sharing of information between IPA projects run only in Montenegro and regional (multi-beneficiary) projects covering several pre-accession countries could be improved (see paragraphs 17 to 20). 
Međutim, utvrdili smo da su postojali slučajevi u kojima je došlo do preklapanja ili u kojima se mogla poboljšati razmjena informacija između projekata programa IPA koji su se provodili isključivo u Crnoj Gori i regionalnih projekata (s višestrukim korisnicima) koji su se provodili u nekoliko pretpristupnih zemalja (vidjeti odlomke 17. – 20.).
Recommendation 1 — Better coordinate actions strengthening capacity The Commission should ensure that capacity-building actions funded at both national and regional levels address priority needs, take full account of other completed, ongoing and planned support and are appropriately communicated to potential participants. 
1. preporuka – Bolja koordinacija mjera za jačanje kapaciteta Komisija bi trebala zajamčiti da mjere za jačanje kapaciteta financirane na državnoj i regionalnoj razini budu usmjerene na prioritetne potrebe, da se pri njihovoj provedbi u potpunosti uzmu u obzir drugi dovršeni, trenutačni i planirani oblici pružanja potpore te da se potencijalne sudionike o njima obavijesti na prikladan način.
Under IPA II, the Commission should closely monitor the relevance of capacity-building actions and improve coordination between national and regional actions. 
U okviru programa IPA II Komisija bi trebala pomnije pratiti relevantnost mjera za jačanje kapaciteta te poboljšati koordinaciju nacionalnih i regionalnih mjera.
Conclusions and recommendations 28 43 The audited projects generally delivered the expected capacity-building outputs. 
Zaključci i preporuke 28 43 Projektima obuhvaćenima revizijom većinom su postignuta očekivana ostvarenja u pogledu jačanja kapaciteta.
However, in some cases these outputs were not fully used by the beneficiaries or followed up by the national authorities to ensure the sustainability of results. 
Međutim, u nekim slučajevima korisnici nisu u potpunosti iskoristili ta ostvarenja ili nacionalne vlasti nisu poduzele odgovarajuće daljnje korake kako bi se zajamčila održivost rezultata.
The overall effectiveness of the audited projects in strengthening administrative capacity was thus reduced because the potential improvements they offered did not always materialise. 
Stoga je ukupna djelotvornost projekata obuhvaćenih revizijom u pogledu jačanja administrativnih kapaciteta bila smanjena jer u nekim slučajevima nisu realizirana poboljšanja do kojih je moglo doći zahvaljujući tim projektima.
Reasons for not using or following up the IPA projects appropriately included the national authorities not ensuring adequate staff availability, not adopting the necessary legislation to allow the output to be used or not granting the necessary independence to institutions created (see paragraphs 21 to 24). 
Razlozi zbog kojih projekti u okviru programa IPA nisu iskorišteni ili nisu poduzeti odgovarajući daljnji koraci mogu se pripisati tome da nacionalne vlasti nisu zajamčile raspoloživost dostatnog broja članova osoblja, nisu usvojile zakonske akte potrebne kako bi se zajamčilo iskorištavanje ostvarenja te nisu odobrile potrebnu neovisnost osnovanim institucijama (vidjeti odlomke 21. – 24.).
44 Overall, we observed that limited progress towards strengthening administrative capacity in key areas was often due to weak commitment to reform by the national authorities. 
44 Ukupno gledajući, utvrdili smo da je do ograničenog napretka u jačanju administrativnih kapaciteta u ključnim područjima često dolazilo zbog toga što nacionalne vlasti nisu bile dovoljno posvećene procesu reforme.
The majority of the projects we audited did not set out a clear requirement for the national authorities to follow up and capitalise on IPA investments (see paragraphs 31 to 33). 
U većini projekata nad kojima smo obavili reviziju nisu utvrđeni jasni uvjeti kojima bi se omogućilo da nacionalne vlasti poduzmu odgovarajuće daljnje korake ili iskoriste ulaganja u okviru programa IPA (vidjeti odlomke 31. – 33.).
Recommendation 2 — Improve commitment to use outputs and follow-up results When programming EU pre-accession assistance under IPA II, the Commission should require the national authorities to actively commit to using the outputs of IPA projects and following up results so that they are sustainable. 
2. preporuka – Povećanje posvećenosti iskorištavanju ostvarenja i poduzimanje daljnjih koraka u pogledu postignutih rezultata Komisija bi pri osmišljavanju programa pretpristupne pomoći u okviru programa IPA II od nacionalnih vlasti trebala zahtijevati aktivnu posvećenost iskorištavanju ostvarenja postignutih u okviru projekata IPA te poduzimanje odgovarajućih daljnjih koraka u pogledu rezultata kako bi oni bili održivi.
During implementation of projects funded by IPA II the Commission should monitor closely the action being taken by the national authorities to meet commitments made in this respect to allow time to apply corrective measures before projects are closed. 
Tijekom provedbe projekata financiranih u okviru programa IPA II Komisija bi trebala pomno pratiti napredak nacionalnih vlasti u ispunjavanju obveza koje su preuzele u tom pogledu kako bi se korektivne mjere mogle provesti prije završetka projekata.
The Commission should take account of whether commitments have been met when deciding in which areas to invest future pre-accession assistance. 
Komisija bi pri odlučivanju o tome u koja će se područja ulagati buduća pretpristupna pomoć trebala uzeti u obzir jesu li te obveze ispunjene.
Conclusions and recommendations 29 45 We found that, although the Commission monitors progress in strengthening administrative capacity, there was insufficient comparable information on the progress achieved by the country over time (see paragraphs 25 to 28). 
Zaključci i preporuke 29 45 Iako Komisija prati napredak u jačanju administrativnih kapaciteta, ustanovili smo da nije bilo dovoljno usporedivih informacija o razini napretka koji je zemlja postigla tijekom vremena (vidjeti odlomke 25. – 28.).