natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Our audit work for the present report comprised the following: - a review of the regulatory provisions related to ex-ante conditionalities and the performance framework, including the performance reserve; - an examination of the fulfilment status of ex-ante conditionalities and the corresponding action plans as of 31 December 2016 on the basis of the monitoring data of the Commission and Member States’ supporting documentation; - an in-depth analysis of five PAs and 14 ERDF and ESF OPs and complementary information on how Member States have carried out their self-assessment of the applicability and fulfilment of ex-ante conditionalities; - an analysis of the performance framework, including the milestones and target setting for output indicators for these OPs, and how this will affect the conditions for the allocation of the performance reserve; - interviews with more than 50 staff at the Directorates-General for Regional and Urban Policy and for Employment, Social Affairs and Inclusion and with more than 40 officials in the Member States and their permanent representations in Brussels; and Regulation (EU) No 1303/2013, Article 22 and Commission Implementing Regulation (EU) No 215/2014 (OJ L 69, 8.3.2014, p. 
Revizijom koju je Sud obavio radi sastavljanja ovog izvješća obuhvaćeno je sljedeće: - preispitivanje regulatornih odredbi koje su povezane s ex ante uvjetima i okvirom uspješnosti, uključujući pričuvu za uspješnost - ispitivanje statusa ispunjenja ex ante uvjeta i odgovarajućih akcijskih planova na dan 31. prosinca 2016. koje je obavljeno na temelju podataka o praćenju kojima raspolaže Komisija i popratne dokumentacije država članica - detaljna analiza pet sporazuma o partnerstvu i 14 operativnih programa EFRR-a i ESF-a te dodatnih informacija o načinu na koji su države članice provele samoprocjenu primjenjivosti i ispunjenja ex ante uvjeta - analiza okvira uspješnosti, uključujući određivanje ključnih etapa i ciljnih vrijednosti za pokazatelje ostvarenja za te operativne programe te kako će to utjecati na uvjete za dodjelu pričuve za uspješnost 20 18 Uredba (EU) br. 1303/2013, članak 22. i Provedbena uredba Komisije (EU) br. 215/2014, (SL L 69, 8.3.2014., str.
65). 18 20 
65.).
- consultations with experts in the field of regional, structural and cohesion policies of the European Union and performance budgeting, as well as national experts and representatives of permanent representations of Member States to the EU. 
- razgovori s više od 50 članova osoblja Glavne uprave za regionalnu i urbanu politiku te Glavne uprave za zapošljavanje, socijalna pitanja i uključivanje te s više od 40 službenika u državama članicama i njihovim stalnim predstavništvima u Bruxellesu te - konzultacije sa stručnjacima u području regionalnih, strukturnih i kohezijskih politika Europske unije te izrade proračuna na temelju uspješnosti, kao i nacionalnim stručnjacima i predstavnicima stalnih predstavništava država članica u EU-u.
The 14 ERDF and ESF OPs examined relate to five Member States (Spain, Ireland, Croatia, Poland and Romania). 
Ispitanih 14 operativnih programa EFRR-a i ESF-a odnose se na pet država članica (Španjolska, Irska, Hrvatska, Poljska i Rumunjska).
We also carried out a study visit to Denmark covering two OPs. 
Sud je također obavio studijski posjet Danskoj u vezi s dva operativna programa.
Our analysis is focused on the thematic objectives 1 “Strengthening research, technological development and innovation” (TO1) and 8 “Promoting sustainable and quality employment and supporting labour mobility” (TO8). 
Analiza koju je Sud proveo usmjerena je na tematske ciljeve 1. („Jačanje istraživanja, tehnološkog razvoja i inovacija”) i 8. („Promicanje održivog i kvalitetnog zapošljavanja i podrška mobilnosti radne snage”).
These two thematic objectives were selected primarily since they account for the highest level of the financial allocation for the ERDF (TO1) and ESF (TO8) shared by all Member States. 
Ta dva tematska cilja odabrana su prije svega zbog toga što je njima dodijeljeno najviše financijskih sredstava EFRR-a (tematski cilj 1.) i ESF-a (tematski cilj 8.), koje dijele sve države članice.
We also took account of the Commission’s document on the value added of ex-ante conditionalities in the European Structural and Investment Funds21. 
Sud je također uzeo u obzir dokumente Komisije o dodanoj vrijednosti ex ante uvjeta u okviru europskih strukturnih i investicijskih fondova21.
The period covered by this audit was from December 2013 to February 2017 when we obtained from the Commission the data on the ex-ante conditionalities fulfilment which were reported by the Member States as of February. 
Ovom revizijom obuhvaćeno je razdoblje od prosinca 2013. do veljače 2017. kada je Sud od Komisije dobio podatke o ispunjenju ex ante uvjeta koje su države članice prijavile do veljače 2017.
In addition, we have taken into account the Commission’s information on the ex-ante conditionaties’ fulfilment reported by the Member States in their annual implementation reports and progress reports by 30 June and 31 August 2017 respectively as at mid-September 2017. 
Sud je usto uzeo u obzir informacije Komisije iz sredine rujna 2017. o ispunjenju ex ante uvjeta koje su države članice dostavile u svojim godišnjim izvješćima o provedbi (do 30. lipnja 2017.) i izvješćima o napretku (do 31. kolovoza 2017.)
19 21 SWD(2017) 127 final, 31.3.2017. 
19 21 SWD(2017) 127 final, 31.3.2017.
OBSERVATIONS Ex-ante conditionalities provided a consistent framework for assessing the Member States’ readiness to implement Cohesion policy, but it is unclear to what extent this has effectively led to changes on the ground 25. 
OPAŽANJA Ex ante uvjetima uspostavljen je dosljedan okvir za procjenjivanje spremnosti država članica za provedbu kohezijske politike, no ostaje nejasno u kolikoj je mjeri to u stvarnosti dovelo do promjena na terenu 25.
Ex-ante conditionalities should help to ensure that Member State can implement the ESI funds effectively by specifying a number of conditions that must be fulfilled at the latest by the end of 2016. 
S pomoću ex ante uvjeta trebalo bi se zajamčiti da države članice na djelotvoran način mogu primjenjivati europske strukturne i investicijske fondove, a u tu svrhu utvrđen je niz uvjeta koji se moraju ispuniti najkasnije do kraja 2016.
This instrument also links Cohesion Policy more closely with the economic governance of the European Union. 
Tim se instrumentom također uže povezuje kohezijsku politiku s gospodarskim upravljanjem Europske unije.
We examined whether - Member States considered ex-ante conditionalities to be fulfilled at the time of OP adoption and/or by the 31 December 2016 and how they had progressed in the implementation of the corresponding action plans; - the Member States' self-assessment of ex-ante conditionalities was valid and the Commission's approach to non-compliance with ex-ante conditionalities was appropriate; - the Commission’s assessment of the ex-ante conditionalities was coordinated effectively with the European Semester and other information sources; and - the regulatory provisions regarding a monitoring/evaluation of ex-ante conditionalities after 2016 allow for making good use of ex-ante conditionalities beyond 2016. 
Sud je ispitao: - jesu li države članice u trenutku usvajanja operativnih programa i/ili do 31. prosinca 2016. smatrale da su ex ante uvjeti ispunjeni te kako su napredovale u provedbi odgovarajućih akcijskih planova - jesu li samoprocjene ex ante uvjeta koje su napravile države članice bile valjane te je li način na koji je Komisija pristupila neusklađenosti s ex ante uvjetima bio primjeren - jesu li procjene ex ante uvjeta koje je napravila Komisija bile djelotvorno usklađene s europskim semestrom i drugim izvorima informacija te - je li regulatornim odredbama u vezi s praćenjem/evaluacijom ex ante uvjeta nakon 2016. omogućena dobra uporaba ex ante uvjeta i nakon isteka te godine.
Member States consider that almost two thirds of the thematic ex-ante conditionalities were fulfilled by the end of 2016 27. 
Države članice smatraju da je do kraja 2016. gotovo dvije trećine tematskih ex ante uvjeta bilo ispunjeno 27.
Overall, the Commission’s monitoring data shows that Member States considered that around 65 % of the thematic EACs were fulfilled at the time of the adoption of the OPs or at the latest by the 31 December 2016. 
Ukupno gledajući, podatci Komisije o praćenju pokazuju da su države članice smatrale da je u trenutku usvajanja operativnih programa ili najkasnije do 31. prosinca 2016. oko 65 % svih tematskih ex ante uvjeta bilo ispunjeno.
This situation differs significantly, however, between EACs. 
Stanje se, međutim, znatno razlikuje od jednog ex ante uvjeta do drugog.
Figure 2 shows that at the time of adoption 8 out of the 29 thematic EACs were fulfilled in less than half of the cases 20 
Na slici 2. prikazano je da je u trenutku usvajanja operativnih programa od 29 tematskih ex ante uvjeta njih osam bilo ispunjeno u manje od polovice slučajeva, a njih četiri u manje od četvrtine 20
and four in less than a quarter of them: EACs 6.1 on “Water sector: the existence of a water pricing policy” and 6.2 on “Waste sector: Promoting economically and environmentally sustainable investments in the waste sector”, EAC 8.4 on “active and healthy ageing” and EAC 7.1 on “Transport: existence of plans or framework for transport investment”. 
slučajeva: ex ante uvjeti 6.1. „vodni sektor: postojanje politike određivanja cijene vode” i 6.2. „sektor otpada: Promicanje gospodarskih i okolišno održivih ulaganja u sektor otpada”, ex ante uvjet 8.4. „aktivno i zdravo starenje” te ex ante uvjet 7.1. „promet: Postojanje sveobuhvatnih plan(ov)a ili okvira/â za ulaganja u promet”.
Limited progress in completing the action plans for unfulfilled ex-ante conditionalities by the end of 2016 but progress gained momentum towards the reporting deadlines 29. 
Do kraja 2016. ostvaren je ograničen napredak u provedbi akcijskih planova za neispunjene ex ante uvjete, no napredak se ubrzao približavanjem rokova za podnošenje izvješća 29.
As of February 2017, the Commission’s monitoring data showed that nearly half of the more than 700 action plans for unfulfilled EACs were not reported by Member States as completed by the end of 2016. By mid-September 2017, subsequent to receipt of Member 
Podatci Komisije o praćenju pokazali su da u veljači 2017. gotovo polovicu od više od 700 akcijskih planova za neispunjene ex ante uvjete države članice nisu prijavile kao provedene do kraja 2016.
The fulfilment of EACs proved to be demanding. 
Ispunjenje ex ante uvjeta pokazalo se zahtjevnim.
Member States adopted three different types of action plans: nation-wide action plans (i.e. one horizontal action plan per ex ante conditionality for all OPs), programme specific action plans (i.e. action plans per OP) and mixed action plans combining the two approaches. 
Države članice usvojile su tri različite vrste akcijskih planova: akcijske planove na nacionalnoj razini (odnosno jedan horizontalni akcijski plan po ex ante uvjetu za sve operativne programe), akcijske planove za pojedine programe (odnosno akcijske planove za određeni operativni program) i mješovite akcijske planove u kojima se kombiniraju oba pristupa.
In total, there were 761 action plans for all EU Member States under Cohesion policy. 
U okviru kohezijske politike za sve države članice EU-a ukupno je izrađen 761 akcijski plan.
The highest number of action plans related to general EAC 7 on “statistical systems and result indicators” (110 plans) and to the thematic EAC 1.1 on “national or regional smart specialisation strategy” (93 plans). 
Najveći broj akcijskih planova odnosio se na opći ex ante uvjet 7. „statistički sustavi i pokazatelji rezultata” (110 planova) i tematski ex ante uvjet 1.1. „nacionalne ili regionalne strategije za pametnu specijalizaciju” (93 plana).
For example EAC 1.1 was assessed as unfulfilled in 20 Member States and EAC 7 in 19 Member States. 
Procijenjeno je, na primjer, da ex ante uvjet 1.1. nije bio ispunjen u 20 država članica, a ex ante uvjet 7. u njih 19.
Our analysis of the Commission’s monitoring data showed that, as of February 2017, 380 of these 761 action plans (50 %) had not been reported as completed by the end of 2016. 
Analiza podataka Komisije o praćenju koju je proveo Sud pokazala je da u veljači 2017. od tog 761 akcijskog plana njih 380 (50 %) nije bilo prijavljeno kao provedeno do kraja 2016.
The examination of the completion of action plans by 31 December 2016 reported in the Member States’ AIRs and progress reports by 30 June and 31 August 2017 respectively showed that 703 action plans had been completed; an increase from 50 % to 92 %. 
Ispitivanjem provedbe akcijskih planova do 31. prosinca 2016. na temelju podataka koje su države članice dostavile u svojim godišnjim izvješćima o provedbi (do 30. lipnja 2017.) i izvješćima o napretku (do 31. kolovoza 2017.) pokazalo se da su provedena 703 akcijska plana, tj. postotak se povećao s 50 % na 92 %.
Slowest progress for general EACs on public procurement and state aid 33. 
Najsporiji napredak ostvaren je u području općih ex ante uvjeta o javnoj nabavi i državnoj potpori 33.
As of February 2017, the Commission’s monitoring data showed that all action plans have been assessed as completed by the Commission for only five thematic EACs and none of the general ones. 
Podatci Komisije o praćenju pokazali su da je Komisija procijenila da su u veljači 2017. svi akcijski planovi provedeni samo za pet tematskih ex ante uvjeta, a nijedan za opće ex ante uvjete.
These EACs represent 17 out of 761 of the action plans (less than 3 %): these concern the EACs 4.2 on “Actions to promote high-efficiency co-generation of heat and power” (one action plan), 4.3 on “Actions to promote production and distribution of renewable energy sources” (two action plans), 7.4 on “Development of smart energy distribution, storage and transmission systems” (three action plans), 8.2 on “Self-employment, entrepreneurship and business creation” (one action plan), and 9.1 on “Existence and implementation of a national strategic policy framework for poverty reduction” (10 action plans). 
Za te je ex ante uvjete doneseno 17 akcijskih planova, što u ukupnom broju od 761 akcijskog plana čini manje od 3 %, a odnose se na sljedeće ex ante uvjete: 4.2. „radnje za promicanje visokoučinkovite kogeneracije toplinske i električne energije” (jedan akcijski plan), 4.3. „radnje za promicanje proizvodnje i distribucije obnovljivih izvora energije” (dva akcijska plana), 7.4. „razvoj pametnih sustava za distribuciju, skladištenje i prijenos energije” (tri akcijska plana), 8.2. „samozapošljavanje, poduzetništvo i osnivanje poduzeća” (jedan 22 akcijski plan) i 9.1. „postojanje i provedba nacionalnog strateškog okvira politika za smanjenje siromaštva” (deset akcijskih planova).
By mid-September 2017 according to the Commission all action plans were completed for 16 thematic and 5 general EACs. 
Do sredine rujna 2017., prema navodima Komisije, svi akcijski planovi bili su provedeni za 16 tematskih ex ante uvjeta i 5 općih ex ante uvjeta.
These EACs cover 222 action plans or around 30 % of all action plans. 22 
Na te se ex ante uvjete odnose 222 akcijska plana, tj. oko 30 % svih akcijskih planova.
The slowest progress towards fulfilment of all the related action plans was made for the general EACs 4 on “Public procurement” (2 out of 57 action plans) and 5 on “State aid”( 1 out of 50 action plans). 
Najsporiji napredak u ispunjenju svih povezanih akcijskih planova ostvaren je za opći ex ante uvjet 4. „javna nabava” (2 akcijska plana od njih 57) i 5. „državne potpore” (1 akcijski plan od njih 50).
We recall that non-compliance with EU and national rules in public procurement and state aid are two of the main sources of irregularities in Cohesion policy22. 
Sud napominje da su neusklađenost s pravilima EU-a i država članica o javnoj nabavi i državnoj potpori dva glavna izvora nepravilnosti u području kohezijske politike22.
Low completion rates were also noted for the thematic EACs 6.1 on “Water sector: the existence of a water pricing policy”, 6.2 on “Waste sector: Promoting economically and environmentally sustainable investments in the waste sector”, 8.1 on “Active labour market policies designed and delivered in the light of employment guidelines” and 8.3 on “Labour market institutions modernised and strengthened”. 
Niske stope ispunjenja uvjeta također su zabilježene za tematski ex ante uvjet 6.1. „vodni sektor: postojanje politike određivanja cijene vode”, 6.2. „sektor otpada: Promicanje gospodarski i okolišno održivih ulaganja u sektor otpada”, 8.1. „osmišljene su politike aktivnog tržišta rada i provode se u skladu sa smjernicama za zapošljavanje” i 8.3. „ustanove tržišta rada osuvremenjene su i ojačane”.
However, our analysis of the Commission’s monitoring data showed a significant increase in the action plans reported as fulfilled between February to mid-September 2017; from 381 to 703 out of 761 actions (92%) (see Figure 3). 
Međutim, analiza podataka Komisije o praćenju koju je proveo Sud pokazala je da je od veljače 2017. do sredine rujna 2017. došlo do znatnog povećanja broja akcijskih planova koji su prijavljeni kao ispunjeni, tj. taj se broj povećao s 381 na 703 od ukupnog broja od 761 akcijskog plana (92 %) (vidi sliku 3.).
23 22 More information on measures taken to reduce the level of irregularities in these areas can be found in Special Report No 10/2015 “Efforts to address problems with public procurement in EU cohesion expenditure should be intensified” and Special Report 24/2016 "More efforts needed to enforce compliance with and raise awareness of state aid rules in Cohesion policy " (http://eca.europa.eu). 
23 22 Više informacija o mjerama poduzetim za smanjenje razine nepravilnosti u tim područjima mogu se pronaći u tematskom izvješću br.
Figure 3 - Number of action plans for unfulfilled EACs and their status at the time of the OP adoption and at 31 December 2016 as reported by Member States to the Commission as of mid-September 2017 Source: ECA, based on the data provided by the DG REGIO and DG EMPL. 
Slika 3. – Broj akcijskih planova za neispunjene ex ante uvjete i njihov status u trenutku usvajanja operativnih programa te na dan 31. prosinca 2016. prema podatcima koje su države članice prijavile Komisiji do sredine rujna 2017.
By February 2017 only three Member States reported all their action plans as completed which increased to 11 Member States by mid-September 2017 35. 
Do veljače 2017. samo su tri države članice prijavile da su provele sve svoje akcijske planove, a do sredine rujna 2017. taj se broj popeo na 11 država članica 35.
At the same time there were ten Member States (Bulgaria, Ireland, Greece, Spain, Croatia, Italy, Luxembourg, Hungary, Slovakia and Sweden) which reported as completed less than half of their action plans. 
Broj država članica na koje se akcijski plan odnosi 19 Španjolska, Hrvatska, Italija, Luksemburg, Mađarska, Slovačka i Švedska) prijavilo da je provelo manje od polovice svojih akcijskih planova.
However, as of mid-September 2017, according to the Commission 11 Member States (Belgium, Czech Republic, Estonia, Finland, Latvia, Lithuania, Netherlands, Portugal, Sweden Slovenia and Slovakia) had completed all their action plans (see Figure 4). 
Međutim, prema podatcima Komisije, do sredine rujna 2017. 11 država članica (Belgija, Češka Republika, Estonija, Finska, Latvija, Litva, Nizozemska, Portugal, Slovačka, Slovenija i Švedska) provelo je sve svoje akcijske planove (vidi sliku 4.).
Figure 4 - Number of fulfilled and unfulfilled action plans per Member State at 31 December 2016 as reported by Member States to the Commission as of mid-September 2017 25 BE 310 BG 6 101 CY 832 CZ 21 60 DE 82 EE 1230 ES 5 20 10 FI 30 FR 55 GR 21 24 2 IE 1 HR 5 15 3 HU 6 15 4 IT 45 LT 140 LU 1 LV 150 MT 121 NL 20 PL 70 PT 19 50 RO 19 47 SE 20 SI 14 40 SK 12 20 0 10 3 160 19 19 1 UK 61 Action plans completed by February 2017 Action plans completed by mid September 2017 Action plans on-going Note: Two Member States fulfilled all the EACs at the time of adoption of the OPs and therefore had not set up any action plans (AT and DK).The high number of action plans for Italy is partly due to the fact that for general EACs separate action plans were concluded at the level of the OPs, whereas the majority of the Member States addressed these aspects horizontally. 
Slika 4. – Broj provedenih i neprovedenih akcijskih planova po državama članicama na dan 31. prosinca 2016. prema podatcima koje su države članice prijavile Komisiji do sredine rujna 2017. 25 BE BG CY CZ DE EE ES FI FR GR IE HR HU IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK 310 6 101 832 21 60 82 1230 5 20 10 30 55 21 24 2 10 3 1 5 15 3 6 15 4 45 70 14 40 12 20 0 160 19 140 1 150 121 20 19 50 19 47 20 19 1 61 Akcijski planovi koji su dovršeni do veljače 2017.
Source: ECA, based on the data provided by the DG REGIO and DG EMPL. 
Izvor: Sud, na temelju podataka koje su dostavili GU REGIO i GU EMPL.
The average time taken by the Member States to implement the action plans and the Commission to complete the assessment was around 20 months (based on the 703 completed action plans as of mid-September 2017 according to the Commission’s monitoring data). 
Prosječno vrijeme koje je bilo potrebno državama članicama za provedbu određenog akcijskog plana i Komisiji za dovršetak procjene iznosilo je oko 20 mjeseci (na temelju 26 rujna 2017.).
The duration varied considerably among the different thematic EACs and between thematic and general EACs (see Figure 5). 
To razdoblje znatno se razlikovalo među različitim tematskim ex ante uvjetima i između tematskih i općih ex ante uvjeta (vidi sliku 5.).
Around 27 % of the total ERDF, CF and ESF funding relates to thematic objectives for which the EACs were reported as not yet fulfilled by February 2017 37. 
Oko 27 % ukupnih sredstava EFRR-a, KF-a i ESF-a povezano je s tematskim ciljevima za koje su do veljače 2017. ex ante uvjeti prijavljeni kao neispunjeni 37.
The Commission was not in a position to provide data on the amount of funding affected by the action plans. 
Komisija nije bila u mogućnosti pružiti podatke o iznosu sredstava obuhvaćenih akcijskim planovima.
Therefore, we estimated the amount of EU funds allocated to the investment priorities where EACs were not fulfilled, based on the financial information available per thematic objective (TO). 
Sud je stoga na temelju financijskih informacija dostupnih po tematskim ciljevima procijenio količinu sredstava EU-a dodijeljenih prioritetima ulaganja u slučajevima gdje ex ante uvjeti nisu bili ispunjeni.
Our estimation is that for at most 199.8 billion euro out of the 349.4 billion euro (57 %) of the total 2014-2020 EU budget for the ERDF, CF and ESF (including the YEI) action plans existed at the time of the adoption of the OPs. 
Sud procjenjuje da je u trenutku usvajanja operativnih programa akcijskim planovima bilo obuhvaćeno najviše 199,8 milijardi eura od ukupno 349,4 milijarde eura (57 %) ukupnog proračuna EU-a za akcijske planove EFRR-a, KF-a i ESF-a (uključujući Inicijativu za zapošljavanje mladih) za razdoblje 2014. – 2020.
By February 2017 this share had come down to at most 27 %. 
Do veljače 2017. taj se udio smanjio na najviše 27 %.
5 State Aid GEAC 0 200 400 600 800 1 000 Source: ECA, based on the data provided by the DG REGIO. 
Javna nabava 5. Državne potpore 0 200 400 600 800 1 000 Izvor: Sud, na temelju podataka koje je dostavio GU REGIO.
Overly positive and inconsistent self-assessment of ex-ante conditionalities by the Member States examined Member States perceived the ex-ante conditionalities as a useful tool for self-assessment, but the impact on the effectiveness of Cohesion spending is uncertain 38. 
Pretjerano pozitivne i nedosljedne samoprocjene u ispitanim državama članicama u pogledu ex ante uvjeta Države članice smatrale su da su ex ante uvjeti koristan alat za samoprocjenu, no njihov učinak na djelotvornost uporabe financijskih sredstava u području kohezije nije siguran 38.