natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, the overall precision of the Commission’s macroeconomic forecast was generally similar to those of other organisations39 and was partially influenced by the misreporting of statistical data for the pre-programme period by the Greek authorities. 
Međutim, ukupna preciznost makroekonomskih prognoza Komisije općenito je bila slična prognozama drugih organizacija39 i na nju je djelomično utjecalo to što su grčke vlasti netočno prikazivale statističke podatke za razdoblje prije provedbe programa.
For 2010 and 2011 the Commission’s initial forecast underestimated the general government balance, as opposed to 2012-2013. 
Prvotnim prognozama Komisije za 2010. i 2011. podcijenjen je saldo opće države, za razliku od razdoblja 2012. – 2013.
The funding gap calculations left Greece with very little room for manoeuvre as regards the liquidity buffer, defined in terms of cash position. 
Izračun manjka financijskih sredstava ostavio je Grčkoj vrlo malo manevarskog prostora u pogledu pričuve za likvidnost, definirane u smislu stanja gotovinskih sredstava.
On average, it decreased during the programming period, but without justification. 
Ona se tijekom programskog razdoblja u prosjeku smanjila, no bez obrazloženja.
The buffer was even projected to be zero at the end of the first quarter of 2014. 
Čak je bilo predviđeno da će pričuva na kraju prvog tromjesečja 2014. biti jednaka nuli.
The average cash position of 3 billion euros represented only 11 days of primary spending. 
Prosječnim stanjem gotovinskih sredstava u iznosu od 3 milijarde eura moglo se podmiriti tek 11 dana primarne potrošnje.
Increasing the liquidity buffer would, however, necessitate adjusting the overall funding of the programme or introducing further fiscal measures in the programme. 
Međutim, za povećanje pričuve za likvidnost bilo bi potrebno prilagoditi ukupna financijska sredstva dostupna u okviru programa ili u njega uvesti dodatne fiskalne mjere.
The amount of T-Bills to be issued varied significantly between the funding gap calculations and served as the main adjusting variable to keep the financing of the Greek economy on track. 39 39 We carried out in this respect a statistical study, comparing the Commission’s macroeconomic forecast for the first and second programme with the forecast of other organisations and alternative macroeconomic models. 
S obzirom na ograničenu pričuvu za likvidnost i pogoršanje fiskalne situacije Grčka se zaduživala na kraći rok izdavanjem trezorskih zapisa ili odgodom plaćanja i dopuštanjem 39 38 Sud je u tom pogledu obavio statističku studiju kojom je usporedio makroekonomsku prognozu Komisije za prvi i drugi program s prognozom drugih organizacija i drugim makroekonomskim modelima.
The comparative analysis, implemented through a forecast racing exercise, revealed overall that the precision of DG ECFIN forecasts perform was comparable to the forecasts of the competing institutions. 
Komparativna analiza, koje je provedena na temelju kontinuirane prognoze, otkrila je da se preciznost prognoza GU-a ECFIN može usporediti s preciznošću prognoza konkurentskih institucija.
PART II - DESIGN AND IMPLEMENTATION OF THE REFORMS 55. 
DIO II. – DEFINIRANJE I PROVEDBA REFORMI 55.
Financial support disbursed under the three Economic Adjustment Programmes for Greece was conditional upon the implementation of reforms linked to the three programme objectives, i.e. fiscal, financial and growth-related. 
Financijska potpora koja se isplaćivala u okviru triju programa ekonomske prilagodbe za Grčku bila je uvjetovana provedbom reformi povezanih s trima vrstama ciljeva programa, i to s fiskalnim i financijskim ciljevima te ciljevima u vezi s rastom.
The specific design and scope of reforms has evolved throughout the programmes, but has been very broad from the outset. 
Konkretno definiranje i opseg reformi mijenjali su se tijekom provedbe programa, ali su od samog početka bili vrlo široki.
The programmes covered virtually all functions of the Greek state, in some cases requiring deep structural changes. 
Programima su obuhvaćena gotovo sve funkcije grčke države te su u nekim slučajevima oni iziskivali duboke strukturne promjene.
There were substantial delays in compliance with programmes’ conditions across the policy fields (see Annex VII). 
Došlo je do znatnih kašnjenja u ispunjavanju uvjeta u raznim područjima politike (vidi prilog VII.).
Our analysis, as presented in this section of the report, covered a sample of policies and focused on those with the greatest impact in terms of achieving the programme’s objectives. 
Analizom koju je obavio Sud i koja je prikazana u ovom dijelu izvješća obuhvaćen je uzorak politika i stavljen je naglasak na one koja su imale najveći učinak u smislu ostvarivanja ciljeva programa.
This part includes dedicated sections on taxation, public administration, financial sector and labour market reforms, while other policy-fields covered by our audit work contributed to the analysis in Parts I and III (see Figure 4). 40 Figure 4 - Audited policy fields 1 Results of the analysis considered in the cross-policy findings (parts I and III) Source: ECA. 
Ovaj dio sadržava posebne odjeljke o poreznom sustavu, javnoj upravi, financijskom sektoru i reformama tržišta rada, dok su ostala područja politike koja je Sud obuhvatio revizijom doprinijela analizi u dijelu I. i III. (vidi sliku 4.).40 Slika 4. – Područja politike obuhvaćena revizijom 39 Fiskalna održivost • Porezni sustav • Reforma javne uprave • Mirovinska reforma1 Financijska stabilnost • Reforme financijskog sektora: • Preustroj i dokapitalizacija sektora • Upravni sustav i kvaliteta imovine Jačanje rasta • Reforme tržišta rada • Poticanje izvoza1 • Regulirane profesije1 1 Rezultati analize koji su se razmatrali u nalazima za više područja politika (dio I. i III.).
40 40 Other key reform areas not covered by our analysis were the health system, education, the judiciary and industry. 
40 Druga ključna područja reforme koja nisu obuhvaćena analizom Suda čine zdravstveni sustav, obrazovanje, pravosuđe i industrija.
For each of the policy areas, our audit work covered the following aspects: - the design of policy conditions (justification and analytical background of the measures, appropriateness, specificity and timing); and - implementation and results (compliance with policy conditions and the progress of reforms in the specific areas subject to the programme’s conditions). 
Za svako od tih područja politike Sud je revizijom obuhvatio sljedeće aspekte: - definiranje uvjeta u području relevantnih politika (obrazloženje i analitičku podlogu mjera, primjerenost, specifičnost i vremensku određenost) te - provedbu i rezultate (ispunjavanje uvjeta u području relevantnih politika i napredak reformi u posebnim područjima na koja se primjenjuju uvjeti programa).
By contrast, the broader impacts of the reforms (in terms of growth, fiscal sustainability and financial stability) are discussed in Part III of the report to distinguish from the results of the specific conditions which are presented in the following sections of Part II. 
S druge strane, o širim učincima reformi (u pogledu rasta, fiskalne održivosti i financijske stabilnosti) riječ je u dijelu III. izvješća kako bi ih se razlikovalo od rezultata posebnih uvjeta koji su prikazani u sljedećim odjeljcima dijela II.
Taxation 58. 
Porezni sustav 58.
Sustainable improvement of the Greek fiscal balance and boosting growth were among the main objectives of all three Economic Adjustment Programmes. 
Održivo poboljšanje grčkog fiskalnog salda i povećanje rasta bili su među glavnim ciljevima svih triju programa ekonomske prilagodbe.
These medium-term objectives were also shared by the IMF. 
Ovi srednjoročni ciljevi bili su također ciljevi MMF-a.
To achieve them, the programme included conditions aiming to increase tax revenue and make tax administration more effective at collecting taxes (i.e. ‘reforms to enhance the government’s revenue-raising capacity’). 
U svrhu njihova ostvarivanja programom su utvrđeni uvjeti čiji je cilj bio povećanje poreznih prihoda i povećanje djelotvornosti porezne uprave u ubiranju poreza (tj. „reforme za jačanje kapaciteta države za povećanje prihoda”).
In our audit work we focused on the changes in taxation system (including social contributions) and on reforms of the public administration to improve the collection of tax revenues. 
U okviru revizije Sud se usredotočio na promjene poreznog sustava (uključujući socijalne doprinose) i reforme javne uprave u svrhu boljeg ubiranja poreznih prihoda.
Conditionality design - tax policies Mix and stability of tax measures 59. 
Definiranje uvjeta – porezne politike Mješovite i stabilne porezne mjere 59.
General policy recommendations on fiscal consolidations (e.g. OECD) and pre-crisis assessments of the tax system in Greece considered that measures regarding taxes on consumption (indirect taxes) and broadening tax bases should be prioritised among tax measures due to their lower negative impact on economic growth. 
U općim preporukama u području relevantnih politika koje su se odnosile na fiskalnu konsolidaciju (npr. preporuke OECD-a) i pretkriznim procjenama poreznog sustava u Grčkoj prevladavao je stav da mjere koje se odnose na poreze na potrošnju (neizravni porezi) i proširenje poreznih osnovica trebaju biti prioritet među poreznim mjerama zbog njihova manjeg negativnog učinka na gospodarski rast.
Contrary to these assessments, raising tax rates and temporary taxes had priority over broadening tax bases during the first programme due to their expected quick contribution to meeting the short-term fiscal targets. 41 
Protivno tim procjenama, podizanje poreznih stopa i privremeni porezi imali su prednost nad proširenjem porezne osnovice tijekom provedbe prvog programa zbog toga što se očekivalo da će se time ostvariti brz doprinos kratkoročnim fiskalnim ciljnim vrijednostima. 40
Measures to broaden tax bases were mostly part of the second and third programmes and some of them necessitated considerable reforms of the tax codes. 
Mjere za proširenje poreznih osnovica uglavnom su bile dio drugog i trećeg programa, a za neke od njih bile su potrebne znatne reforme poreznih zakona.
The increases in tax revenue during the first two programmes mainly relied on indirect taxation as foreseen (in particular, indirect tax rates were increased and a recurrent broad-base property tax was introduced). 
Veći porezni prihodi tijekom provedbe prvih dvaju programa uglavnom su se oslanjali na neizravno oporezivanje, kako je i bilo predviđeno (konkretno, povećane su neizravne porezne stope te je uveden redovni porez na imovinu sa širokom osnovicom).
However, certain indirect rate hikes (e.g. energy/pollution taxes) put additional pressure on the production costs of businesses. 
Međutim, povećanje određenih neizravnih stopa (npr. porezi na energiju/zagađenje) vršilo je dodatan pritisak na proizvodne troškove poduzeća.
The programmes’ conditions led to considerable instability in tax policy which affected all main types of taxes and not even the direction of the changes remained stable (for example the first programme advocated unified tax treatment of personal income sources, while the second programme moved in the opposite direction; see Annex IV, part B). 
Uvjeti programa uzrokovali su znatne nestabilnosti u poreznoj politici koje su utjecale na sve glavne vrste poreza, a stabilan nije ostao čak ni smjer promjena (na primjer, u okviru prvog programa zagovaralo se jedinstveno oporezivanje osobnog dohotka iz različitih izvora, dok se u drugom programu krenulo u suprotnom smjeru; vidi prilog IV., dio B).
To some extent, the instability was due to problems with administrative capacity in the area of tax policy design and weak implementation as acknowledged by the Commission, which necessitated frequent adjustments to the programme conditions. 
U određenoj mjeri nestabilnost je bila posljedica problema s administrativnim kapacitetima u području definiranja porezne politike i njezine nezadovoljavajuće provedbe, kao što je potvrdila i Komisija, zbog čega su često bile potrebne prilagodbe uvjeta programa.
Under the first programme, the instability was also driven by the quest for ad hoc and urgent tax measures to meet deficit targets. 
U okviru prvog programa nestabilnost je također bila rezultat traženja ad hoc i hitnih poreznih mjere kako bi se dosegnule ciljne vrijednosti u pogledu deficita.
The lack of an initial Commission’s strategy on tax policies and data gaps (see Annex IV, part A) also contributed to the problem, although improvement was visible throughout the duration of the programmes. 
Problem se dodatno pogoršao zbog nepostojanja početne strategije Komisije u području poreznih politika i nedostatka podataka (vidi prilog IV., dio A), iako je tijekom provedbe programa zabilježeno određeno poboljšanje.
Justification of the measures 62. 
Obrazloženje mjera 62.
The justification of tax policy conditions was not systematically documented41. 
Obrazloženje uvjeta porezne politike nije se sustavno dokumentiralo41.
The important VAT and excise duties rate increases of 2010 were justified based on the need for fiscal consolidation and agreed with the authorities but there was no study of the consequences of alternative tax measures, such as a broad recurrent residential property tax42, which was introduced in 2011 as part of an additional fiscal plan. 
Važna povećanja stopa PDV-a i trošarina 2010. godine bila su obrazložena potrebom za fiskalnom konsolidacijom te su dogovorena s vlastima, ali nije izrađena nikakva studija o posljedicama alternativnih poreznih mjera, primjerice redovnog poreza na stambene nekretnine sa širokom poreznom osnovicom42, koji je uveden 2011. u sklopu dodatnog fiskalnog plana.
The documentation at the design stage improved over time, based on better data from the relevant authorities 41 42 42 The OECD considered this tax as the least harmful to growth. 
41 41 42 OECD je smatrao da se tim porezom najmanje šteti rastu.
For example, the following condition was not justified: ‘Government changes legislation to mitigate tax obstacles to mergers and acquisitions such as the non-transfer of accumulated losses, together with the company and the complex computation of ‘excessive benefit’ (Law 3522/2006, Article 11) in the transfer of private limited companies.’ (first programme, May 2010). 
Na primjer, nije ponuđeno obrazloženje sljedećeg uvjeta: „vlada treba izmijeniti zakonodavstvo radi uklanjanja poreznih prepreka koje stoje na putu spajanjima i preuzimanjima, kao što su neprenošenje akumuliranih gubitaka zajedno s poduzećem i složeni izračun „prekomjerne dobiti” (zakon br. 3522/2006, članak 11.) u kontekstu prijenosa vlasništva privatnih društava s ograničenom odgovornošću” (prvi program, svibanj 2010.).
(e.g. modelling of personal income tax reforms during the second programme and of VAT rate hikes of the third programme). Conditionality design - tax enforcement 63. 
Izrada dokumentacije u fazi definiranja s vremenom se poboljšala, i to zahvaljujući kvalitetnijim podatcima koje su dostavljala relevantna tijela (npr. izrada modela za reforme poreza na osobni dohodak u okviru drugog programa i za povećanje stope PDV-a u okviru trećeg programa).
Several international institutions (IMF, OECD, and Commission) flagged the considerable problems with tax compliance in Greece in the pre-crisis period. 
Nekoliko međunarodnih institucija (MMF, OECD i Komisija) upozorilo je na znatne probleme u vezi s ispunjavanjem poreznih obveza u Grčkoj u razdoblju prije krize.
The first programme’s results in the area of tax enforcement were weak43 and can be attributed to three broad types of problem: (i) the conditions were given limited priority, and were neither clearly specified, nor sufficiently sound (see Box 5); (ii) the implementation of the authorities’ own anti-evasion plans was weak; and (iii) the Commission’s monitoring was based on insufficient data and criteria (see Part I). 
Rezultati prvog programa u području naplate poreznih dugovanja bili su nezadovoljavajući43, što se može pripisati jednoj od triju glavnih vrsta problema: (1) na relevantne uvjete stavljao se tek ograničen naglasak te oni nisu bili ni jasno definirani ni dovoljno kvalitetni (vidi okvir 5.), (2) relevantna tijela nezadovoljavajuće su provodila vlastite planove za borbu protiv utaje poreza i (3) praćenje koje je obavljala Komisija temeljilo se na nepotpunim podatcima i kriterijima (vidi dio I.).
43 Box 5 - Examples of problems in the design of tax enforcement measures Late inclusion in the programmes The conditions for the first programme gave limited priority to specific anti-evasion measures. 
42 Okvir 5. – Primjeri problema u definiranju mjera za naplatu poreznih dugovanja Kasno uvođenje u programe U okviru uvjeta za prvi program na posebne mjere za borbu protiv utaje poreza stavljao se tek ograničen naglasak.
A number of key measures were included only in the second programme (unification of taxpayers’ identification numbers, introduction of an IT system to interconnect all tax offices, establishment of a central register of bank accounts) or in the third programme (e.g. promotion and facilitation of electronic payments, publication of debtors for overdue tax and social security). 
Niz ključnih mjera uveden je tek u sklopu drugog programa (objedinjavanje identifikacijskih brojeva poreznih obveznika, uvođenje sustava IT-a za međusobno povezivanje svih poreznih ureda, uspostava središnjeg registra bankovnih računa) ili trećeg programa (npr. promicanje i poticanje elektroničkih plaćanja, objava popisa dužnika koji nisu podmirili poreze i doprinose za socijalno osiguranje).
Scope of the measures was not comprehensive Benchmarking with other member states shows that more specific measures could have been considered in Greece, e.g. a split-payment mechanism for VAT transactions with public institutions and more intensive use of electronic fiscal devices. 
Opseg mjera nije bio sveobuhvatan Iz usporedbe s drugim državama članicama vidljivo je da su se u Grčkoj mogle razmotriti konkretnije mjere, npr. sustav odvojenog plaćanja PDV-a obračunatog na transakcije u poslovanju s javnim institucijama i još raširenija uporaba elektroničkih fiskalnih blagajni.
43 The Commission itself acknowledged weak progress with tax compliance during 2010 and 2011. 
43 I sama Komisija priznala je slab napredak u pogledu ispunjavanja poreznih obveza tijekom 2010. i 2011.
Most of the conditions for strengthening tax administration were included in the second and third programmes, thereby addressing some of the design weaknesses in the first programme. 
Većina uvjeta za jačanje djelovanja porezne uprave bila je uključena u drugi i treći program, čime se pružilo rješenje za neke od nedostataka u definiranju prvog programa.
The conditions mostly relied on the recommendations of the Task Force for Greece (TFGR) and led to an improvement in terms of clarity, but this also significantly increased level of detail44. 
Uvjeti su se uglavnom temeljili na preporukama Radne skupine za Grčku i omogućili su poboljšanja u pogledu jasnoće, no to je dovelo i do znatnog povećanja razine detaljnosti44.
This trend was explained by the fact that previous conditions had been implemented inadequately. 
Takav razvoj događaja objašnjava činjenica da je provedba prethodnih uvjeta bila neodgovarajuća.
Some conditions also had unrealistic deadlines (see Annex IV, Part C). 
Za dio uvjeta također su postavljeni nerealni rokovi (vidi prilog IV., dio C).
Implementation and results 65. 
Provedba i rezultati 65.
As a result of the tax-policy measures agreed in the programmes, the tax burden45 on the economy increased during 2010-2014 (by 5.3 % of GDP) and continued to increase during the third programme due to additional tax measures. 
Slijedom mjera porezne politike koje su dogovorene u okviru programa, porezno opterećenje45 gospodarstva u razdoblju 2010. – 2014. povećalo se (za 5,3 % BDP-a) i nastavilo se povećavati tijekom provedbe trećeg programa zbog dodatnih poreznih mjera.
This shows that the implemented measures durably contributed to the improvement of the public finances. 
Iz toga je vidljivo da se provedenim mjerama ostvario trajan doprinos poboljšanju javnih financija.
The hike was higher than in any other programme countries and made Greece reach the (non-weighted) average of tax burdens of the euro area member states at the end of 2014 (see Figure 5). 
Ostvareno povećanje bilo je više nego u ostalim zemljama koje sudjeluju u sličnim programima te je Grčka do kraja 2014. dosegnula (neponderirani) prosjek poreznog opterećenja država članica europodručja (vidi sliku 5.).
Most of the increase was achieved during 2010-2012 which constituted the deepest phase of the Greek economic crisis. 
Najveći dio povećanja ostvaren je u razdoblju 2010. – 2012., odnosno u najtežoj fazi gospodarske krize u Grčkoj.
44 44 45 There were 32 unique conditions in the MoUs for tax administration in the first programme and 194 conditions in the second programme. 
U memorandumima o razumijevanju za poreznu upravu u okviru prvog programa utvrđena su 32 jedinstvena uvjeta, a u okviru drugoga njih 194.
This large increase in level of detail is not reflected in the IMF conditions, which included 6 structural benchmarks in the first programme and 14 in the second programme in this area. 
Takvo osjetno povećanje razine detaljnosti nije se odrazilo na uvjete MMF-a, koji je u tom području u prvi program uvrstio 6 strukturnih referentnih vrijednosti, a u drugome njih 14.
Taxes and social contributions revenue (as reported by Eurostat) excluding imputed social contributions as a share of GDP. 
Prihodi od poreza i doprinosa za socijalno osiguranje (prema podatcima Eurostata), bez imputiranih socijalnih doprinosa kao udjela u BDP-u.
By construction, the indicator excludes also uncollected amounts since Greece records taxes and social contributions with the method of ‘time adjusted cash amounts’. 
Zbog svoje strukture taj pokazatelj ne obuhvaća ni nenaplaćena sredstva jer Grčka evidentira poreze i socijalne doprinose primjenom metode „vremenske prilagodbe novčanih primitaka”.
Figure 5 - Tax burdens in Euro area programme countries (% of GDP) 45 41 39 37 35 33 31 29 27 25 38,5 33,5 30,6 Euro area average Greece 32 35,4 35,4 35,9 36,6 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Source: ECA, based on Eurostat data (spring 2017). 
Slika 5. – Porezno opterećenje u zemljama europodručja koje sudjeluju u programu financijske pomoći (izraženo kao postotak BDP-a) Izvor: Sud, na temelju podataka Eurostata (proljeće 2017.).
By the end of the second programme, the Commission considered that Greece had implemented a broad range of conditions on tax evasion and collection, but their contribution to fiscal consolidation was limited46. 
Do kraja provedbe drugog programa Komisija je smatrala da je Grčka ispunila dugi niz uvjeta u području borbe protiv utaje poreza i ubiranja poreza, no njihov doprinos fiskalnoj konsolidaciji bio je ograničen46.
This was due to the fact that some of the reforms were not properly implemented, they still needed more time to be visible in statistics or their effectiveness was impacted by the instability of the taxation environment. 
Do toga je došlo jer dio reformi nije bio pravilno proveden, jer još nije prošlo dovoljno vremena da učinci reformi budu vidljivi u statističkim podacima ili jer je na djelotvornost reformi utjecala nestabilnost poreznog okruženja.
Performance indicators of the programmes for tax administration show fragile and partial improvement in terms of the number of tax inspections and collection rates in the specialized audit centres, while the targets were rarely met between 2012 and 2014 (see Annex IV, Part D). 
Pokazatelji uspješnosti koji su se u okviru programa upotrebljavali za praćenje porezne uprave pokazali su nestabilan i djelomičan napredak u pogledu broja poreznih inspekcija i stopa ubiranja poreza na razini specijaliziranih revizijskih centara, dok su se ciljne vrijednosti u razdoblju 2012. – 2014. rijetko dosezale (vidi prilog IV., dio D).