natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Against this background, IPA I financed CSO projects for a total of 36 million euro (5.5 % of total IPA I amounts contracted in the 27 28 External audit is an integral part of Chapter 32 – Financial control. 
U takvim su se okolnostima IPA-om I financirali projekti organizacija civilnog društva u ukupnom iznosu od 36 milijuna eura (5,5 % ukupnih financijskih sredstava u okviru IPA-e I ugovorenih u sektoru upravljanja), pri čemu su se tek neki od njih odnosili na borbu protiv korupcije i zaštitu žrtava organiziranog kriminala. 27 28 29 Vanjska revizija sastavni je dio poglavlja 32. – Financijska kontrola.
Regarding CSOs, an active civil society demonstrates effective pluralism which implies respect for fundamental rights and freedoms, the rule of law and the possibility of social and political change. 
Kad je riječ o organizacijama civilnog društva, aktivno civilno društvo odlikuje se učinkovitim pluralizmom koji podrazumijeva poštovanje temeljnih prava i sloboda, vladavinu prava i mogućnost društvenih i političkih promjena.
Civil society activities can stimulate and expand the space for dialogue and cooperation on matters of public interest, including on the EU accession process. (...)Turkey particularly needs more inclusive approaches to formulating policy and making decisions of public interest.” 
Aktivnosti civilnog društva mogu potaknuti i povećati prostor za dijalog i suradnju o pitanjima od javnog interesa, uključujući proces pristupanja EU-u. (...) Turskoj su posebno potrebni pristupi s većim stupnjem uključivanja pri oblikovanju politika i donošenju odluka od javnog interesa”.
(Indicative Strategy Paper for Turkey (2014-2020), pp. 11 and 12). 
(Okvirni strateški dokument za Tursku (2014. – 2020.), str. 11. i 12.).
“Thematic Evaluation of EU’s Support to civil society in the Western Balkans and Turkey”, IBF Consulting, April 2012; the “Civil Society Needs Assessment Report”, TACSO, February 2014; Commission 2015 and 2016 Turkey Reports (2.4); TÜSEV’s contribution to the 2015 Civicus “State of Civil Society Report”, pp. 96-98. 
Thematic Evaluation of EU’s Support to civil society in the Western Balkans and Turkey (Tematska evaluacija potpore EU-a civilnom društvu na području zapadnog Balkana i Turske), IBF Consulting, travanj 2012.; Civil Society Needs Assessment Report (Izvješće o procjeni potreba civilnog društva), TACSO, veljača 2014.; Izvješća Komisije o Turskoj za 2015. i 2016. (2.4.); Doprinos TÜSEV-a izvješću Civicusa za 2015. State of Civil Society Report (Izvješće o stanju civilnog društva), str.
29 ECA analysis based on data made available by Turkey’s Ministry of Interior, 24 March 2017. 
Analiza koju je proveo Sud na temelju podataka dobivenih od Ministarstva unutarnjih poslova Turske, 24. ožujka 2017.
Despite some weaknesses, the Commission’s sector approach assessments provided relevant information to identify where the sector approach could be implemented Whilst the legal basis of IPA II does not explicitly define the sector approach (see paragraph 9) and this approach is not legally binding for the beneficiary30, the Commission included it in its enlargement strategy31. 
Unatoč nekim nedostatcima, procjene koje je Komisija izradila u pogledu sektorskog pristupa pružile su relevantne informacije za utvrđivanje područja u kojima se može primijeniti sektorski pristup Iako sektorski pristup nije izričito definiran u pravnoj osnovi IPA-e II (vidi odlomak 9.) i iako taj pristup nije pravno obvezujući za korisnika30, Komisija ga je uvrstila u svoju strategiju proširenja31.
The country’s readiness to adopt a sector approach is determined through sector assessments carried out by the Commission in partnership with the Turkish authorities. 
Spremnost države za prihvaćanje sektorskog pristupa utvrđuje se s pomoću sektorskih procjena koje provodi Komisija u suradnji s turskim tijelima.
According to the Commission, the sector approach is a ‘continuous process which needs to be carried out all through the programming cycle’32. 
Prema Komisiji sektorski pristup „kontinuirani je proces koji treba provoditi tijekom cjelokupnog programskog ciklusa”32.
This assessment is based on five key assessment criteria: (a) Well-defined national sector strategies; (b) Institutional setting, leadership and capacity for implementation of the sector strategy; (c) Donor coordination, including at sector level33; (d) Policy implementation based on sector budget analysis and realistic sector allocations; and Article 4 of Regulation (EU) No 231/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 establishing an Instrument for Pre-accession Assistance; Commission Implementing Regulation (EU) No 447/2014 on the specific rules for implementing Regulation (EU) No 231/2014; Framework Agreement of 11 February 2015 regarding IPA II between the Republic of Turkey and the European Commission. 
Ta se procjena temelji na pet ključnih kriterija procjenjivanja: (a) jasno definiranim sektorskim strategijama na nacionalnoj razini (b) institucijskom okruženju, vodstvu i kapacitetima za provedbu sektorske strategije (c) koordinaciji donatora, među ostalim i na sektorskoj razini33 (d) provedbi politika na temelju sektorske analize proračuna i realistične dodjele sredstava u okviru sektora (e) okvirima za procjenjivanje uspješnosti s ciljem praćenja uspješnosti. Kad je riječ o sektorima obuhvaćenima revizijom, Komisija je na temelju sektorskih procjena zaključila da su 2016. godine samo sektor ljudskih potencijala te, u sektoru vladavine prava, podsektori pravosuđa i unutarnjih poslova bili spremni iskoristiti financijska Članak 4. Uredbe (EU) br.
‘Mapping of Sector Strategies’, Final Report, 28 February 2014, p. 
3., 7. i 16. „Mapping of Sector Strategies” (Prikaz sektorskih strategija), završno izvješće, 28. veljače 2014., str.
Under the ‘Paris Declaration on Aid Effectiveness’ (2005), which Turkey has signed, the beneficiary country should set realistic targets in a small number of sectors and avoid overlapping donor aid. 
U okviru Pariške deklaracije o djelotvornosti pomoći (2005.), koju je Turska potpisala, zemlja korisnica treba postaviti realistične ciljne vrijednosti u malom broju sektora i izbjegavati preklapanje donatorske pomoći.
These principles also apply to the IPA. 
Ta se načela primjenjuju i na IPA-u.
18 30 31 32 33 
20 30 31 32 33
Although the sector assessments gave a relevant and consistent sector analysis based on five key criteria, through our review we found the following weaknesses: (a) For the rule of law sector, the Commission’s assessment on home affairs was not conclusive as regards whether Turkey was actually ready for the sector approach; and (b) The Commission’s sector assessments did not properly cover the impact of some significant weaknesses in Turkey’s public administration (see Box 5) on three of the five key assessment criteria (see paragraph 27). 
Iako su sektorske procjene pružile relevantnu i dosljednu analizu sektora utemeljenu na pet ključnih kriterija, Sud je pregledom utvrdio sljedeće nedostatke: (a) u sektoru vladavine prava, procjena Komisije o unutarnjim poslovima nije bila pouzdana kad je riječ o tome je li Turska zaista bila spremna za sektorski pristup (b) sektorskim procjenama Komisija nije na odgovarajući način obuhvatila učinak nekih znatnih nedostataka u turskoj javnoj upravi (vidi okvir 5.) u vezi s trima od pet ključnih kriterija procjenjivanja (vidi odlomak 27.).
19 Box 5 – Weaknesses in Turkey’s public administration (2014-2017) which were insufficiently covered in the Commission’s sector assessments Assessment criterion 3: donor coordination The Commission’s assessments did not cover the difficulties faced by the Ministry for EU Affairs (MEUA), which is responsible for donor coordination in the context of pre-accession assistance. 
21 Okvir 5. – Nedostatci u turskoj javnoj upravi (2014. – 2017.) koje Komisija nije u dovoljnoj mjeri obuhvatila sektorskim procjenama 3. kriterij procjenjivanja: koordinacija donatora Komisija u svojim procjenama nije obuhvatila poteškoće s kojima se suočava Ministarstvo za europske poslove (MEP), koje je odgovorno za koordinaciju donatora u okviru pretpristupne pomoći.
Its role clearly includes providing support to align Turkey with EU procurement rules35, but also the co-financing of preparatory phases of infrastructure projects financed by the European Investment Bank36. 
Njegova uloga jasno uključuje pružanje potpore usklađivanju Turske s pravilima EU-a za javnu nabavu35, ali i sufinanciranje pripremnih faza infrastrukturnih projekata koje financira Europska investicijska banka36.
In spite of the IPA’s relevance and importance, the Under-Secretariat for the Treasury, which is in charge of Turkey’s overall donor coordination, did not involve the MEUA in its meetings with the Bank. 
Unatoč relevantnosti i važnost IPA-e Podtajništvo za riznicu, koje je zaduženo za cjelokupnu koordinaciju donatora u Turskoj, nije uključivalo Ministarstvo za europske poslove u svoje sastanke s bankom.
34 35 36 SPD (Strategic Planning Document) Civil society, p. 
34 35 36 SPD (Strateški planski dokument) za civilno društvo, str.
SPD judiciary and fundamental rights, p. 
SPD za pravosuđe i temeljna prava, str.
SPD fundamental rights, p. 
SPD za temeljna prava, str.
SPD home affairs, p. 
SPD za unutarnje poslove, str.
In the context of Turkey’s alignment with Chapter 5, according to the Commission annual Turkey Report (2016, pp. 20, 21 and 43 to 45), ‘important gaps remain in its alignment’ with EU public procurement rules (e.g. tender process transparency, many legal exceptions to the acquis). 
U kontekstu usklađivanja Turske s poglavljem 5. Komisija navodi u godišnjem izvješću o Turskoj (2016., str. 20., 21. i 43. – 45.) da „i dalje postoje ozbiljni nedostatci u usklađenosti” s pravilima EU-a o javnoj nabavi (npr. transparentnost natječajnog postupka, mnoge pravne iznimke u odnosu na pravnu stečevinu).
The European Investment Bank is one of the largest providers of EU loans to Turkey; these loans represent more than three times the size of IPA funding to Turkey (see https://euaidexplorer.ec.europa.eu/DevelopmentAtlas.do). 
Europska investicijska banka jedan je od najvećih davatelja zajmova EU-a Turskoj i ti su zajmovi više od tri puta veći od iznosa financijskih sredstava dodijeljenih Turskoj u okviru IPA-e (vidi https://euaidexplorer.ec.europa.eu/DevelopmentAtlas.do).
Assessment criterion 4: sector budget analysis Turkey’s policy implementation is based on mid-term expenditure plans prepared by the Ministry of Finance (for operational expenditure) and the Ministry of Development (for investment expenditure). 
22 4. kriterij procjenjivanja: sektorska analiza proračuna Provedba politika u Turskoj temelji se na srednjoročnim planovima rashoda koje izrađuje Ministarstvo financija (za rashode poslovanja) i Ministarstvo razvoja (za rashode ulaganja).
However, the Commission’s assessments did not include the fact that neither ministry had drafted their expenditure plans in sufficient detail to be able to assess whether they would be of the correct size and type for Turkey to implement sector policy objectives37. 
Međutim, procjene koje je obavila Komisija nisu uključivale činjenicu da nijedno ministarstvo nije sastavilo svoj plan rashoda s dovoljno pojedinosti koje bi omogućile procjenu toga jesu li iznos i vrsta rashoda prikladni kako bi Turska provela ciljeve sektorskih politika37.
As a result, the Commission and other stakeholders could not have a clear view of Turkey’s budgetary allocations from a sector perspective. 
Slijedom toga, Komisija i drugi dionici nisu mogli dobiti jasan pregled dodijeljenih proračunskih sredstva u Turskoj iz sektorske perspektive.
Furthermore, although Turkey costed its administrative capacity needs during IPA I38; it had not done so since the start of IPA II in 2014. 
Nadalje, iako je Turska iskazala troškove ispunjenja svojih potreba u pogledu administrativnih kapaciteta tijekom provedbe IPA-e I38, to nije učinila od početka provedbe IPA-e II 2014. godine.
Without costed needs and clear sector expenditure plans, it is difficult to ensure that IPA sectors receive the appropriate share of the limited funding available. 
Bez iskazivanja troškova ispunjenja potreba i jasnih sektorskih planova rashoda teško je zajamčiti da sektori u okviru IPA-e dobiju odgovarajući udio ograničenih financijskih sredstava koja stoje na raspolaganju.
Assessment criterion 5: performance assessment framework The NIPAC plays a central role in the sound financial management of the IPA. 
5. kriterij procjenjivanja: okvir za procjenjivanje uspješnosti Nacionalni koordinator IPA-e ima središnju ulogu u dobrom financijskom upravljanju IPA-om.
However, the Commission’s assessments did not reflect the NIPAC’s serious weaknesses in connection with monitoring performance. 
Međutim, procjenama koje je obavila Komisija nisu obuhvaćeni ozbiljni nedostatci u vezi s praćenjem uspješnosti na razini nacionalnog koordinatora IPA-e.
In 2015, the Commission’s auditors had already observed that the NIPAC had no mechanisms or procedures to make use of monitoring results and regarded the process merely as a sort of formality. 
Revizori Komisije već su 2015. godine primijetili da nacionalni koordinator IPA-e ne raspolaže mehanizmima ili postupcima za iskorištavanje rezultata praćenja i taj proces smatra nekom vrstom formalnosti.
Whilst the monitoring visits carried out by Turkey’s IPA Audit Authority and the NAO office focused on the legality and regularity of the expenditure, the ROM framework, which only exists thanks to EU funding and expertise, can only monitor a fraction of IPA projects each year. 
Dok su posjeti u svrhu praćenja koje su obavili tursko revizijsko tijelo za IPA-u i ured nacionalnog dužnosnika za ovjeravanje bili usmjereni na zakonitost i pravilnost rashoda, okvir za praćenje usmjereno na rezultate, koji postoji samo zahvaljujući financiranju i stručnom znanju EU-a, omogućava praćenje tek dijela projekata IPA-e svake godine.
Furthermore, the NIPAC has not yet the capacity to complement the ROM framework in assessing project performance. 
Nadalje, nacionalni koordinator IPA-e još uvijek nema kapacitet za dopunjavanje okvira ROM-a pri procjenjivanju uspješnosti projekata.
37 38 See PFMC Law No 5018 of August 2012 (official English translation), pp. 6 and 11. 
37 38 Vidi Zakon o upravljanju javnim financijama i njihovoj kontroli (engl. PFMC Law) br. 5018 iz kolovoza 2012. (službeni engleski prijevod), str.
Annual Investment Programmes in Turkish (‘Yili Yatirim Programi’) for the years 2009-2017. 
Godišnji programi ulaganja na turskom (Yili Yatirim Programi) za razdoblje 2009. – 2017.
See, for IPA I, the National Plan for the Adoption of the Acquis (2008); for IPA II, the 10th National Development Plan (2014-2018), the consecutive National Action Plans for EU Accession (2014-2019) and the Pre-accession economic reform program (2017). 
Za IPA-u I vidi Nacionalni plan za usvajanje pravne stečevine (2008.), a za IPA-u II vidi 10. nacionalni plan razvoja (2014. – 2018.), uzastopne nacionalne akcijske planove za pristupanje EU-u (2014. – 2019.) i Program pretpristupnih gospodarskih reformi (2017.).
Furthermore, we found that the Commission’s sector assessments could not yet take into account the impact on Turkey’s administrative capacity of the large-scale dismissals and suspensions that followed the July 2016 coup attempt (see Box 2). 
Osim toga, Sud je utvrdio da se sektorskim procjenama koje je obavila Komisija još nije mogao uzeti u obzir učinak koji su na administrativne kapacitete Turske imali masovni otkazi i suspenzije do kojih je došlo nakon pokušaja državnog udara u srpnju 2016. (vidi okvir 2.).
The Commission made little use of IPA conditionality to support the reform process in priority sectors In addition to funding, policy and political dialogue, another means at the disposal of the Commission to support reforms in priority sectors in Turkey is conditionality. 
Komisija se za potporu procesa reformi u prioritetnim sektorima u maloj mjeri koristila uvjetovanošću u okviru IPA-e Kako bi podržala reforme u prioritetnim sektorima u Turskoj, Komisiji uz financiranje, dijalog o politikama i politički dijalog na raspolaganju stoji i uvjetovanost.
Conditionality is the setting and use of conditions prior to contracting or paying assistance. 
Riječ je o uspostavljanju i primjeni uvjeta prije sklapanja ugovora ili isplate pomoći.
In the case of the IPA, the Commission’s successive enlargement strategies repeatedly referred to ‘strict conditionality’ but without defining the term specifically39. 
U slučaju IPA-e Komisija je u svojim uzastopnim strategijama proširenja opetovano spominjala „strogu uvjetovanost”, ali taj pojam nije bio konkretno definiran39.
Under the IPA, conditionality can be used at political level, notably through opening and closing benchmarks regarding accession negotiations, as well as at project level. 
Uvjetovanost se u okviru IPA-e može upotrebljavati na političkoj razini, konkretno otvaranjem i zatvaranjem referentnih vrijednosti u pogledu pregovora o pristupanju, kao i na projektnoj razini.
We reviewed the IPA legal framework to identify the different types of conditionality available. 
Sud je pregledao pravni okvir IPA-e kako bi utvrdio različite vrste uvjetovanosti koje su bile dostupne.
We examined the extent to which the Commission actually used these in Turkey in order to support the reform process in the priority sectors of the rule of law, governance and human resources. 
Sud je ispitao u kojoj se mjeri Komisija stvarno koristila uvjetovanošću u Turskoj kako bi se podržao proces reformi u prioritetnim sektorima vladavine prava, upravljanja i ljudskih potencijala.
At political level, the EU legislator, as the budgetary authority, has the power to reduce future assistance. 
Na političkoj razini, zakonodavac EU-a, kao proračunsko tijelo, ima ovlast smanjiti buduću pomoć.
In addition to this, under IPA I, without the need to suspend accession negotiations, the Council had the possibility of suspending IPA assistance if the principles of democracy and rule of law had not been complied with40. 
Osim toga, Vijeće je u okviru IPA-e I imalo mogućnost suspendirati pomoć u okviru IPA-e, bez potrebe za obustavljanjem pregovora o pristupanju, u slučaju nepoštovanja načela demokracije i vladavine prava40.
Recently, the European Parliament According to the Commission’s enlargement strategy 2011-2012, ‘commitment, conditionality and credibility have been situated at the core of the accession process and its success’ (p. 
Europski parlament nedavno je pozvao na suspenziju Prema strategiji proširenja koju je Komisija izradila za razdoblje 2011. – 2012., „predanost, uvjetovanost i vjerodostojnost čine srž postupka pristupanja i njegova uspjeha” (str.
2) and conditionality would be rigorous, demanding and strict (pp. 18 and 23). 
2.) te bi uvjetovanost trebala biti rigorozna, zahtjevna i stroga (str. 18. i 23.).
Council Regulation (EC) No 1085/2006, Article 21 on suspension of assistance: ‘Where a beneficiary country fails to respect these principles [of democracy, the rule of law and for human rights and minority rights and fundamental freedoms]or the commitments contained in the relevant Partnership with the EU, or where progress toward fulfilment of the accession criteria is insufficient, the Council, acting by qualified majority on a proposal from the Commission, may take appropriate steps with regard to any assistance granted under this Regulation’. 
1085/2006, članak 21. o suspenziji pomoći: „Ako država korisnica ne poštuje ta načela [demokracije, vladavine prava i ljudskih prava te prava manjina i temeljnih sloboda] ili obveze sadržane u relevantnim partnerstvima s Europskom unijom, ili kada napredak prema ispunjenju kriterija za pristupanje Europskoj uniji nije zadovoljavajući, tada Vijeće odlučujući kvalificiranom većinom, na prijedlog Komisije, može poduzeti primjerene korake u pogledu bilo koje pomoći dodijeljene na temelju ove Uredbe”.
21 39 40 
23 39 40
However, we found that, under IPA II, the EU legislator had not explicitly provided for such a possibility42. 
Međutim, Sud je utvrdio da u okviru IPA-e II zakonodavac EU-a nije izričito predvidio takvu mogućnost42.
Under the IPA regulations, the Commission may use two major types of conditionality to foster reforms: (a) At the end of 2017 and 2020 (for IPA II), it could decide not to award the performance reward to the IPA beneficiary country for progress made towards EU alignment, efficient IPA implementation and the achievement of good results43; and (b) It could ‘recentralise’ the management of IPA projects, whereby the Commission can effectively take over their management from the national authorities. 
Na temelju uredbi o IPA-i Komisija može upotrijebiti dvije glavne vrste uvjetovanosti kako bi poticala reforme: (a) na kraju 2017. i 2020. (za IPA-u II) može odlučiti da ne dodijeli nagrade za uspješnost zemlji korisnici IPA-e za napredak prema usklađivanju s EU-om, učinkovitu provedbu IPA-e i postizanje dobrih rezultata43 i (b) može ponovno centralizirati upravljanje projektima IPA-e, pri čemu Komisija od nacionalnih tijela može preuzeti stvarno upravljanje tim projektima.
At the time of the audit, despite the continuing unsatisfactory progress highlighted in its Turkey Reports (see paragraph 23), the Commission had not yet taken action regarding the performance award. 
U vrijeme revizije, unatoč tome što je u svojim izvješćima o Turskoj isticala kontinuirani nezadovoljavajući napredak (vidi odlomak 23.), Komisija još uvijek nije poduzela mjere u vezi s nagradom za uspješnost.
However, it has subsequently decided to take over the management of 18 million euro for CSO projects, which it had originally planned to be managed by the Turkish authorities44. 
Međutim, kasnije je odlučila preuzeti upravljanje sredstvima u visini od 18 milijuna eura za projekte OCD-a, kojima su prema prvotnom planu Komisije trebala upravljati turska tijela44.
At project level, the Commission may set project conditions prior to contracting or payment and, if these are not met, it can take corrective measures, such as cancelling the project or reducing its scope and funding. 
Na projektnoj razini Komisija može odrediti projektne uvjete prije sklapanja ugovora ili isplate te, ako ti uvjeti nisu ispunjeni, može poduzeti korektivne mjere, kao što je ukidanje projekta ili smanjenje njegova opsega i financiranja.
The Commission has actually set project conditions in four out of the 15 projects audited; these four projects were all in the rule of European Parliament resolution of 6 July 2017 on the Commission’s 2016 Turkey Report (point 25). 
Od 15 projekata obuhvaćenih revizijom, Komisija je odredila projektne uvjete u njih četiri. Sva četiri projekta bila su u sektoru Rezolucija Europskog parlamenta od 6. srpnja 2017. o izvješću Komisije o Turskoj za 2016. (točka 25.).
See European Parliament statement on p. 
Vidi izjavu Europskog parlamenta na str.
25 attached to Regulation (EU) No 231/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (IPA II) (OJ L 77, 15.3.2014, p. 
231/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. ožujka 2014. o uspostavi Instrumenta pretpristupne pomoći (IPA II) (SL L 77, 15.3.2014., str.
Article 14 of Regulation (EU) No 231/2014 refers to ‘particular progress made towards meeting the membership criteria; and/or efficient implementation of pre-accession assistance’ whereby ‘particularly good results’ are achieved. 
Članak 14. Uredbe (EU) br. 231/2014 upućuje na „poseban napredak postignut u ostvarivanju kriterija članstva; i/ili učinkovitu provedbu pretpristupne pomoći”, pri čemu su postignuti „posebno dobri rezultati”.
Commission implementing decision of 30 November 2017 amending Commission implementing decision C(2016) 4889 final of 20 July 2016 adopting a Civil Society Facility and Media Programme for the years 2016-2017 under IPA II. has called for a suspension of all pre-accession funds if accession negotiations are 41 42 43 44 
Provedbena odluka Komisije od 30. studenoga 2017. o izmjeni Provedbene odluke Komisije C(2016) 4889 final od 20. srpnja 2016. o donošenju Instrumenta za civilno društvo i medijskog programa za razdoblje 2016. – 2017. u okviru IPA-e II. 41 42 43 44