natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Furthermore, four rule of law projects were delayed by more than two months (projects No 1, 2, 3 and 5)59. 
Nadalje, četiri projekta u sektoru vladavine prava kasnila su više od dva mjeseca (projekti br. 1, 2, 3 i 5)59.
In one case, this delay had a serious impact on project results (project No 1) and indicated that the Turkish authorities were not sufficiently prepared to implement the project. 
U jednom je slučaju to kašnjenje imalo ozbiljan učinak na projektne rezultate (projekt br. 1), što pokazuje da turska tijela nisu bila dovoljno pripremljena za provedbu projekta.
In another case (project No 5), the impact of the delay could be mitigated by the Commission authorising a five-month extension. 
U drugom je slučaju (projekt br. 5) bilo moguće ublažiti učinak kašnjenja jer je Komisija odobrila produljenje od pet mjeseci.
Overall, these delays were symptomatic of the weak administrative capacity of the Ministry of Interior and Ministry of Justice to timely implement IPA projects (see paragraph 46). 
Općenito uzevši, ta kašnjenja upućuju na nedostatne administrativne kapacitete Ministarstva unutarnjih poslova i Ministarstva pravosuđa za pravodobnu provedbu projekata IPA-e (vidi odlomak 46.).
Box 10 – Mine clearance project at Turkey’s Eastern borders (project n°1) December 2014 saw the start of the first phase of this project implemented by the United Nations Development Programme (UNDP) at Turkey’s borders with Armenia and Iran. 
34 Okvir 10. – Projekt razminiranja na istočnim granicama Turske (projekt br. 1) Prva faza tog projekta, koji provodi Program Ujedinjenih naroda za razvoj (UNDP) na granicama Turske s Armenijom i Iranom, započela je u prosincu 2014.
It consisted of a major humanitarian mine clearance operation, which was seriously delayed to the extent that, by March 2017, less than 15 % of the planned surface had been cleared and the project’s second phase planned at the borders with Iran and Iraq, which was delayed by 21 months, could not start. 
Sastojao se od velike humanitarne operacije razminiranja, koja je kasnila do te mjere da je do ožujka 2017. razminirano manje od 15 % planirane površine, a druga faza projekta planirana na granicama s Iranom i Irakom, čije je kašnjenje iznosilo 21 mjesec, nije mogla započeti.
In spite 59 Project No 1 (Phase 1) took 30.5 instead of 24 months, both its two phases still incomplete; project No 2 took 29.5 instead of 21 months; project No 3 took 33 instead of 24 months; project No 5 (twinning component) took 29 instead of 24 months. 
Izrada programa u okviru IPA-e znatno je kasnila Kašnjenja u izradi programa u okviru IPA-e I, uz kašnjenja u provedbi projekata IPA-e I, bila su znatna i imala su nepovoljne posljedice jer su uzrokovala smanjenje iznosa preostalih Za projekt br. 1 (1. faza) bilo je potrebno 30,5 mjeseci umjesto predviđena 24 mjeseca, a njegove obje faze još nisu dovršene, za projekt br.
The IPA’s programming was significantly delayed Apart from the IPA I project implementation delays, the IPA I programming delays were significant and harmful because they have caused reductions in the remaining funding and time available for the Turkish ministries to implement the subsequent IPA II budget and projects. 
59 financijskih sredstava i skraćivanje vremena dostupnog turskim ministarstvima za izvršenje proračuna IPA-e II i provedbu projekata IPA-e II.
For instance, in 2017, under the 2014 IPA Financing Agreement, the Turkish authorities still had to contract more than 93 % (see Table 1), which indicates a significant backlog in implementation. 
Na primjer, 2017. godine, u okviru sporazuma o financiranju sredstvima IPA-e iz 2014. turska tijela još nisu bila sklopila ugovore za više od 93 % financijskih sredstava (vidi tablicu 1.), što upućuje na znatan zaostatak u provedbi.
This backlog was already visible on the basis of the size of the decommitments with regard to the two previous financing agreements, which amounted to more than 110 million euros60. 
Taj zaostatak već je bio vidljiv na temelju veličine iznosa opozvanih sredstava u odnosu na dva prethodna sporazuma o financiranju, koji je prelazio 110 milijuna eura60.
60 See http://www.cfcu.gov.tr/FinancialAgreements Table 1 – Percentages of decommitments and funds to be contracted out of annual IPA funds, per programming year 33 Financing Agreement EU funding (euro) Amount decommitted (euro) % decommitments % to be contracted 2012 225 749 161 56 437 290 25% Expired 2013 236 750 014 53 979 003 23% Expired 2014 366 040 000 Not yet established N.a. 
Tablica 1. – Postotak opozvanih sredstava i sredstava za koja je tek trebalo sklopiti ugovor u odnosu na godišnja financijska sredstava u okviru IPA-e, po programskoj godini 35 Sporazum o financiranju Sredstva EU-a (u eurima) Iznos opozvanih odobrenih sredstava (u eurima) % opoziva sredstava % koji treba ugovoriti 2012 225 749 161 56 437 290 25% Isteklo 2013 236 750 014 53 979 003 23% Isteklo 2014 366 040 000 Još nije utvrđeno — 93% 2015 255 100 000 Još nije utvrđeno — 92% 2016 477 890 000 Još nije utvrđeno — 100% Izvor: Komisija, rujan 2017.
The reasons for this backlog are persistent and are thus well known to the Commission and the Turkish authorities61. 
Razlozi za taj zaostatak kontinuirano su prisutni i stoga su dobro poznati Komisiji i turskim tijelima61.
In 2017, the three main reasons are as follows: (a) According to both the CFCU and the EU Delegation, weak administrative capacity at some ministries when preparing project proposals, particularly open tenders, which caused major delays; (b) Turkey’s difficulties in ensuring a smooth transition from IPA I to IPA II, in particular when moving to a sector approach and handling more demanding responsibilities for the lead institutions’ operating structures shown in Annex VI, so that Turkey had to manage projects which were increasingly complex and numerous; (c) Excessive staff turnover at the CFCU. 
60 61 (b) poteškoće s kojima se Turska susreće u jamčenju neometanog prijelaza iz IPA-e I u IPA-u II, posebno pri prelasku na sektorski pristup i preuzimanju zahtjevnijih odgovornosti na razini operativnih struktura vodećih institucija prikazanih u prilogu VI., zbog čega je Turska morala upravljati sve složenijim i brojnijim projektima (c) prekomjerna fluktuacija osoblja SUFU-a.
As shown in Figure 2, the CFCU’s annual staff turnover since 2002 has often been above 20 %. 
Kako je prikazano na slici 2., stopa godišnje fluktuacije osoblja SUFU-a od 2002. godine nadalje često je bila iznad 20 %.
Figure 2 – CFCU headcount and staff turnover per year since its creation Source: ECA analysis, based on CFCU data (March 2017). 
2016. prosječan broj djelatnika stopa fluktuacije osoblja (%) Izvor: analiza koju je proveo Sud na temelju podataka SUFU-a (ožujak 2017.).
The CFCU’s persistent staffing problems are a critical bottleneck in the IPA’s future implementation: Staff turnover is high and frequent recruitment means that significant working time has to be invested in coaching and training newcomers. 
Stalni kadrovski problemi SUFU-a kritično su usko grlo za buduću provedbu IPA-e: velika fluktuacija osoblja i učestalo zapošljavanje pokazuju da se znatna količina radnog vremena mora uložiti u podučavanje i osposobljavanje novih djelatnika.
Whilst the NIPAC coordinates and monitors all IPA programmes with a view to facilitating implementation, the NAO accredits monitors and controls the CFCU, as well as the IPA operating structures in Turkey62. 
Dok nacionalni koordinator IPA-e koordinira i prati sve programe IPA-e s ciljem olakšavanja njihove provedbe, nacionalni dužnosnik za ovjeravanje akreditira, prati i nadzire SUFU, kao i operativne strukture IPA-e u Turskoj62.
The functions and responsibilities of the NIPAC and the NAO are stipulated in Articles 22 and 25 of Commission Regulation (EC) No 718/2007 implementing Council Regulation (EC) No 1085/2006 establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (OJ L 170, 29.6.2007, p. 
Uredbe Komisije (EZ) br. 718/2007 o provedbi Uredbe Vijeća (EZ) br. 1085/2006 o uspostavljanju Instrumenta pretpristupne pomoći (SL L 170, 29.6.2007., str.
1), as well as in Articles 4, 8 and 9 of Commission Implementing Regulation (EU) No 447/2014 of 2 May 2014 on the specific rules for implementing Regulation (EU) No 231/2014 of the European Parliament and of the Council establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (OJ L 132, 3.5.2014, p. 
1.), kao i člancima 4., 8. i 9. Provedbene uredbe Komisije (EU) br.
It was only in the second half of 2016 that the Treasury started conducting detailed workload analyses, as well as staff recruitment and retention strategies for each of the IPA operating structures, with a view to reducing the accumulated backlogs63. 
Podtajništvo za riznicu tek je u drugoj polovici 2016. počelo provoditi detaljne analize radnog opterećenja, kao i strategije za zapošljavanje i zadržavanje osoblja za svaku od operativnih struktura IPA-e, kako bi se smanjili akumulirani zaostatci63.
Hence, it is too early to assess the results of these measures. 
Stoga je prerano za procjenjivanje rezultata tih mjera.
Project sustainability is at risk due to a lack of political will In order for the IPA to fulfil its objectives of strengthening Turkey’s administrative capacity and aligning the country with the acquis, it is necessary that the positive contributions of IPA projects as described in paragraphs 40 to 44 (e.g. capacity building, dissemination of EU good practice) are sustained overtime. 
Održivost projekata ugrožena je zbog nedostatka političke volje Kako bi IPA ispunila svoje ciljeve jačanja administrativnih kapaciteta Turske i usklađivanja njezina zakonodavstva s pravnom stečevinom, neophodno je da se tijekom vremena održe pozitivni doprinosi projekata IPA-e opisani u odlomcima 40. – 44. (npr. izgradnja kapaciteta, širenje dobre prakse EU-a).
For instance, this is the case when legislative or administrative reforms are put in place and maintained, codes of conduct, guides and handbooks are kept in use and the staff trained remain in active duty in the area for which they have been trained for. 
Na primjer, održivost se postiže uspostavom i održavanjem zakonodavnih ili administrativnih reformi, postojanom uporabom kodeksa ponašanja, vodiča i priručnika, zadržavanjem osposobljenih članova osoblja u aktivnoj službi u područjima za koja su prošli osposobljavanje.
We assessed the sustainability of our sample of 15 projects through an in-depth review of project documentation, site visits and interviews with project stakeholders. 
Sud je procijenio održivost u okviru uzorka od 15 projekata, i to detaljnim pregledom projektne dokumentacije, terenskim posjetima i razgovorima s projektnim dionicima.
Amongst the 14 projects in the sample which had been implemented, we found that the Commission and the Turkish authorities had in six cases managed to convert project outputs into results likely to be sustainable: One rule of law, three governance and two human resource projects64. 
Od 14 projekata iz uzorka koji su provedeni, Sud je utvrdio da su Komisija i turska tijela u njih šest uspjeli prenijeti projektna ostvarenja u rezultate koji će vjerojatno biti održivi: u jednom projektu u sektoru vladavine prava, tri projekta u sektoru upravljanja i dva projekta u sektoru ljudskih potencijala64. posebnim pravilima primjene Uredbe (EU) br.
63 64 These tasks were mainly conducted thanks to the audited IPA governance project No 6. 
32.). Ti su zadatci uglavnom provedeni zahvaljujući projektu br.
Projects Nos 5, 6, 9, 10, 12 and 14 (see Annex IV). 
5, 6, 9, 10, 12 i 14 (vidi prilog IV.).
However, for eight out of the remaining 13 implemented projects, we found that the project outputs were at risk or unlikely to be sustainable65. 
Međutim, za osam od preostalih 13 provedenih projekata Sud je utvrdio da su projektna ostvarenja izložena riziku ili nije vjerojatno da će biti održiva65.
The reasons are summarised in Table 2. 
Razlozi za to sažeti su u tablici 2.
Table 2 – Implemented PA I projects in Turkey: Reasons for sustainability at risk 36 The likelihood of the project being sustainable is high: At the time of the audit visit (March 2017), the local investment planning guide was still in use and most of the provincial planning experts were on active duty. 
U sklopu projekta posebno je izrađen vodič za planiranje ulaganja na lokalnoj razini i osposobljen je 231 pokrajinski stručnjak za planiranje. Vjerojatnost da će projekt biti održiv visoka je: u vrijeme revizijskog posjeta (ožujak 2017.) vodič za planiranje ulaganja na lokalnoj razini još je bio u uporabi i većina pokrajinskih stručnjaka za planiranje bila je u aktivnoj službi.
According to a survey by an independent consultant, the vast majority of the respondents (85.5 %) believed that their experience could be replicated throughout Turkey. 
Prema anketi koju je proveo neovisni konzultant, velika većina ispitanika (85,5 %) smatrala je da se njihovo iskustvo može prenijeti diljem Turske.
Key to the project’s sustainability was that it benefited from high political will, as the Minister of the Interior had explicitly encouraged the project. 
Ključni element za održivost projekta bilo je postojanje političke volje na visokoj razini jer je ministar unutarnjih poslova izričito podržao taj projekt.
For project No 7, due to insufficient time having passed after the end of the project, we could not make an assessment on sustainability for this governance project. 65 
7, zbog nedovoljnog vremena koje je proteklo od završetka projekta, Sud nije mogao procijeniti održivost za taj projekt u sektoru upravljanja.
We found that the main reason these eight IPA I projects were at risk of not being sustainable was the lack of political will, which has worsened in the context of Turkey’s backsliding (e.g. large-scale dismissals and suspensions of public officials, restrictions on civil society). 
Sud je utvrdio da je nedostatak političke volje bio glavni razlog za ugroženost održivosti tih osam projekata IPA-e I, pri čemu se stanje pogoršalo u kontekstu nazadovanja u Turskoj (npr. masovna otpuštanja i suspenzije javnih dužnosnika, ograničenja za civilno društvo).
An example of such a project is shown in Box 12 and Picture 3. 
Primjer takvog projekta iznosi se u okviru 12. i na fotografiji 3.
37 Box 12 – ‘Improvement of civilian oversight’ (Project No 3) The objective of this rule of law project was to prepare legislative changes, as well as organisational changes (local security commissions), and to provide bespoke training material (see Picture 3). 
3) Cilj tog projekta u sektoru vladavine prava bio je pripremiti zakonodavne izmjene, kao i organizacijske promjene (lokalna sigurnosna povjerenstva) i osigurati prilagođene materijale za osposobljavanje (vidi fotografiju 3.).
The UNDP has implemented this project of 3.5 million euro for the Ministry of Interior. 
Projekt u vrijednosti od 3,5 milijuna eura za Ministarstvo unutarnjih poslova proveo je UNDP.
The Ministry needed an eight-month extension to complete the project mainly because of weaknesses in its administrative capacity, such as a lack of clear understanding of the concept of civilian oversight, low participation by the Gendarmerie, turnover of key personnel and administrative changes. 
Ministarstvu je za dovršetak projekta bilo potrebno produljenje od osam mjeseci, i to uglavnom zbog nedostatnih administrativnih kapaciteta, primjerice zbog nedostatka razumijevanja koncepta civilnog nadzora, niske stope sudjelovanja žandarmerije, fluktuacije ključnog osoblja i administrativnih promjena.
The project is unlikely to be sustainable for two main reasons. 
Dva su glavna razloga zbog kojih nije vjerojatno da će projekt biti održiv.
The local security commissions are crucial to this project and would involve civil society in order to improve civilian control over the internal security forces (police, coast guards and Gendarmerie). 
Lokalna sigurnosna povjerenstva imaju ključnu važnost za taj projekt i trebala bi uključiti civilno društvo kako bi se poboljšala civilna kontrola nad unutarnjim sigurnosnim snagama (policijom,
However, the recent use of temporary discretionary powers by the Turkish internal security forces without adequate civilian oversight66 has actually weakened these forces’ civilian oversight. 
Međutim, nedavnom primjenom privremenih diskrecijskih ovlasti turskih unutarnjih sigurnosnih snaga bez odgovarajućeg civilnog nadzora66 u stvarnosti je došlo do slabljenja civilnog nadzora nad tim snagama.
Whilst its purpose has been addressed by two successive IPA projects (2008-2010 and this one, in 2012-2015), according to the project’s final report, further resources are critical to ensure sustainability. 
Iako je njegova svrha bila predmet dvaju uzastopnih projekata IPA-e (jednog u razdoblju 2008. – 2010. i drugog u razdoblju 2012. – 2015.), prema završnom izvješću projekta, neophodni su dodatni resursi kako bi se zajamčila održivost.
As a third phase is planned under IPA II (IPA 2014), this shows that the project is heavily donor-dependent. 
Činjenica da se u okviru IPA-e II (IPA 2014.) planira treća faza tog projekta pokazuje da projekt u velikoj mjeri ovisi o donatorima.
66 See the Commission’s Turkey Reports 2015 and 2016, respectively, Chapter 24, p. 
66 Vidi izvješća Komisije o Turskoj za 2015. i 2016., poglavlje 24., str.
Source: European Court of Auditors. CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS We concluded that the IPA objectives were well designed by the Commission, in particular because it properly identified the requirements necessary to progress towards EU accession and made conclusive sector approach assessments. 
ZAKLJUČCI I PREPORUKE Sud je zaključio da je Komisija dobro osmislila ciljeve IPA-e, osobito jer je primjereno utvrdila zahtjeve potrebne za napredak prema pristupanju EU-u i izradila pouzdane procjene u pogledu sektorskog pristupa.
More concretely, the IPA objectives for the rule of law, governance and human resources were relevant and based on needs which Turkey had identified in order to align itself with the acquis and strengthen its administrative capacity (paragraphs 19 to 20). 
Konkretnije, ciljevi IPA-e u pogledu vladavine prava, upravljanja i ljudskih potencijala bili su relevantni i temeljili su se na potrebama koje je Turska utvrdila kako bi svoje zakonodavstvo uskladila s pravnom stečevinom i ojačala svoje administrativne kapacitete (odlomci 19. i 20.).
According to the Commission’s own analysis, progress in these areas has been unsatisfactory for several years, as there is a lack of political will of the Turkish authorities (paragraphs 21 to 26). 
Prema analizi koju je provela Komisija, napredak u tim područjima nezadovoljavajući je već nekoliko godina zbog nedostatka političke volje turskih tijela (odlomci 21. – 26.). 41
The Commission decided to implement IPA II through the sector approach, whereby IPA would support sector-wide reforms rather than stand-alone projects. 
Za provedbu IPA-e II Komisija je odlučila primijeniti sektorski pristup, pri čemu se IPA-om podupiru reforme na razini sektora, a ne samostalni projekti.
However, they were not always comprehensive, notably in the case of three of the five assessment criteria used: Turkey’s donor coordination, sector budget analysis and its performance assessment framework (paragraphs 27 to 29). 
Međutim, te procjene u nekim slučajevima nisu bile sveobuhvatne, ponajprije to vrijedi za sljedeća tri od pet upotrijebljenih kriterija za procjenjivanje: koordinaciju donatora Turskoj, sektorsku analizu proračuna i okvir za procjenjivanje uspješnosti (odlomci 27. – 29.).
Recommendation 2 – Improve the sector approach assessments In its next update of its sector approach assessments, the Commission should comprehensively cover all the key features of Turkey’s donor coordination, sector budget analysis and, in particular, its performance assessment framework. 
2. preporuka – Poboljšati procjene u pogledu sektorskog pristupa Pri sljedećem ažuriranju procjena u pogledu sektorskog pristupa Komisija bi trebala obuhvatiti sve ključne značajke koordinacije donatora u Turskoj, sektorske analize proračuna i, posebno, svojeg okvira za procjenu uspješnosti.
Target implementation date: 31 March 2019. 
Ciljni rok provedbe: 31. ožujka 2019.
Furthermore, the possibility of suspending IPA I funding if the principles of democracy and rule of law were not complied with, was not explicitly reflected in the IPA II regulations (paragraphs 30 to 34). 
Nadalje, u propisima o IPA-i II mogućnost 43 suspendiranja financiranja u okviru IPA-e I u slučajevima nepoštovanja načela demokracije i vladavine prava nije bila izričito navedena (odlomci 30. – 34.).
We found that the sustainability of these positive results is at risk, mainly due to a lack of political will, worsened by the large-scale dismissals, suspensions of public officials and restrictions on civil society (paragraphs 35 to 38, 40 to 45 and 52 to 57). 
Sud je utvrdio da je održivost tih pozitivnih rezultata ugrožena, uglavnom zbog nedostatka političke volje, pri čemu je stanje pogoršano masovnim otkazima, suspenzijama javnih službenika i ograničenjima koja se nameću civilnom društvu (odlomci 35. – 38., 40. – 45. i 52. – 57.).
40 Recommendation 3 – Increase the use of conditionality Given the impact that backsliding is already having on project sustainability in Turkey, the Commission should increase the use of political and project conditionality by: (a) Making proposals to the IPA II Committee to adjust total IPA II allocations for year ‘N’, including re-directing or reducing IPA II funds in order to address cases of backsliding in the rule of law and governance sectors identified in its annual Turkey Report in year ‘N-1’; (b) Deciding, by the end of 2017 and 2020, whether to award the performance reward to Turkey. 
3. preporuka – Povećati primjenu uvjetovanosti Uzimajući u obzir učinak koji nazadovanje već ima na održivost projekata u Turskoj, Komisija bi trebala povećati primjenu političke i projektne uvjetovanosti, i to: (a) podnošenjem prijedloga Odboru IPA-e II o prilagodbi iznosa ukupnih financijskih sredstava dodijeljenih u okviru IPA-e II za godinu „N”, uključujući preusmjeravanje ili smanjenje iznosa financijskih sredstava u okviru IPA-e II kako bi se uzeli u obzir slučajevi nazadovanja u sektorima vladavine prava i upravljanja utvrđeni u godišnjem izvješću Komisije o Turskoj u godini „N-1” (b) donošenjem odluke, na kraju 2017. i 2020., o tome hoće li Turskoj dodijeliti nagradu za uspješnost.
This decision should accurately reflect the progress made towards enlargement, efficient IPA implementation and the achievement of good results; (c) Making progressively more use of the direct management mode to address fundamental needs where there is a lack of political will, in particular, for the fight against high level corruption and organised crime, reinforcement of press freedom, prevention of conflicts of interest and strengthening civil society. (d) For new projects and when applicable, setting conditions in the form of minimum requirements to support the timely delivery of expected outputs and sustainability. 
Ta bi se odluka trebala u potpunosti temeljiti na ostvarenom napretku na putu prema pristupanju, učinkovitoj provedbi IPA-e i postizanju dobrih rezultata (c) postupnim povećanjem primjene izravnog upravljanja kako bi se uzele u obzir temeljne potrebe u slučajevima u kojima postoji nedostatak političke volje, posebno za borbu protiv korupcije na visokoj razini i organiziranog kriminala, jačanje slobode medija, sprječavanje sukoba interesa i jačanje civilnog društva (d) postavljanjem uvjeta u obliku minimalnih zahtjeva za nove projekte, u slučajevima u kojima je to relevantno, s ciljem podupiranja pravodobnog postizanja očekivanih ostvarenja i održivosti.
When these conditions are not met, this should lead to corrective measures (e.g. suspension of payment, project cancellation). 
Ako ti uvjeti nisu ispunjeni, to bi trebalo dovesti do korektivnih mjera (npr. suspenzije plaćanja, otkazivanja projekata).
Target implementation date: (a) from 31 December 2018 onwards; (b): 31 December 2018 and 31 December 2020; (c) and (d): 31 December 2018. 
Ciljni rok provedbe: (a) od 31. prosinca 2018. nadalje; (b): 31. prosinca 2018. i 31. prosinca 2020.; (c) i (d): 31. prosinca 2018.