natgillin/translations-raw huggingface dataset:
EN 2016 Special Report NO 05 Has the Commission ensured effective implementation of the Services Directive? 
05 Tematsko izvješće 2016. Je li Komisija zajamčila djelotvornu provedbu Direktive o uslugama?
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2016 Print ISBN 978-92-872-4183-2 PDF ISBN 978-92-872-4167-2 EPUB ISBN 978-92-872-4177-1 ISSN 1831-0834 ISSN 1977-5679 ISSN 1977-5679 doi:10.2865/45281 doi:10.2865/046763 doi:10.2865/254824 QJ-AB-16-002-EN-C QJ-AB-16-002-EN-N QJ-AB-16-002-EN-E © European Union, 2016 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged. 
Luxembourg: Ured za publikacije Europske unije, 2016. Print ISBN 978-92-872-4168-9 ISSN 2315-0548 PDF ISBN 978-92-872-4178-8 ISSN 2315-2230 EPUB ISBN 978-92-872-4175-7 ISSN 2315-2230 © Europska unija, 2016.
EN 2016 Special Report NO 05 Has the Commission ensured effective implementation of the Services Directive? (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU) 
Je li Komisija zajamčila djelotvornu provedbu Direktive o uslugama? (u skladu s člankom 287. stavkom 4. drugim podstavkom UFEU-a)
This performance audit was produced by Audit Chamber IV — headed by ECA Member Milan Martin Cvikl — which specialises in auditing revenue, research and internal policies, financial and economic governance and European Union’s institutions and bodies. 
Ovu reviziju uspješnosti provelo je IV. revizijsko vijeće, kojem je na čelu član Suda Milan Martin Cvikl i koje je specijalizirano za reviziju prihoda, istraživanja i unutarnjih politika, financijskog i ekonomskog upravljanja te institucija i tijela Europske unije.
The audit was led by ECA Member Neven Mates, supported by the Head of his private office, Georgios Karakatsanis and Marko Mrkalj, Attaché; Paul Stafford, Principal Manager; Wayne Codd, Head of Task; Sandra Dreimane, Jurgen Manjé and Wolfgang Stolz, auditors. 
Reviziju je predvodio član Suda Neven Mates, dok su mu potporu pružali voditelj njegova ureda Georgios Karakatsanis, ataše u njegovu uredu Marko Mrkalj, glavni rukovoditelj Paul Stafford, voditelj radnog zadatka Wayne Codd te revizori Sandra Dreimane, Jurgen Manjé i Wolfgang Stolz.
From left to right: J. Manjé, P. Stafford, N. Mates, W. Codd, S. Dreimane, G. Karakatsanis. 
Slijeva nadesno: J. Manjé, P. Stafford, N. Mates, W. Codd, S. Dreimane, G. Karakatsanis.
Contents 04 72-75 Service providers still unfairly discriminate 76-77 Resolving the problems 78-110 Enforcement 78-79 The Commission employs a number of enforcement tools 80-85 Solvit is rarely used for the Services Directive 86-93 EU pilot — a pre‐infringement system appreciated by Member States 94-99 The Commission has hardly used infringement procedures 100-101 Infringement cases take too long 102-104 Individual services‐related complaints followed up on regular basis; however, there are long periods of inactivity during the infringement procedures 105-107 Only one case referred to the Court of Justice 108-110 Country‐specific recommendations have had limited success 111-120 Conclusions and recommendations 112-114 Transposition and monitoring of implementation 115-118 Implementation 119-120 Enforcement Reply of the Commission 
115.–118. 119.–120. Pružatelji usluga i dalje nepravedno diskriminiraju korisnike Rješavanje problema Izvršenje Komisija se za izvršenje Direktive služi nizom instrumenata Mreža SOLVIT rijetko se upotrebljava za Direktivu o uslugama Instrument EU Pilot – dijalog prije pokretanja postupka radi utvrđivanja povrede obveze kojim su države članice zadovoljne Komisija se gotovo nije služila postupcima radi utvrđivanja povrede obveze Postupci utvrđivanja povrede obveze traju predugo Mjere poduzete u pogledu pojedinačnih pritužbi na usluge redovito se prate, no tijekom postupaka radi utvrđivanja povrede obveze postoje duga razdoblja neaktivnosti Sudu Europske unije upućen je samo jedan predmet Ciljane preporuke za pojedine zemlje imale su ograničen uspjeh Zaključci i preporuke Prenošenje Direktive u nacionalno zakonodavstvo i praćenje provedbe Provedba Izvršenje Odgovori Komisije
Glossary and 05 abbreviations CHAP: Commission complaint recording system CPC: consumer protection cooperation CSRs: country-specific recommendations ECC‐net: European consumer centres network ESA: European System of Accounts EU: European Union EU pilot: EU pilot entails cooperation between Member States and the Commission on issues concerning the conformity of national law with EU law or the correct application of EU law. 
Pojmovnik i pokrate 05 BDP: bruto domaći proizvod CHAP: sustav Komisije za evidentiranje pritužbi ECC-net: mreža europskih potrošačkih centara ECJ: European Court of Justice ESA: Europski sustav računa EU Pilot: instrument suradnje država članica i Komisije u pitanjima o usklađenosti nacionalnog zakonodavstva s pravom EU-a ili pravilnoj primjeni prava EU-a.
GDP: gross domestic product IMI: internal market information system MS: Member State NACE Rev 2: statistical classification of economic activities in the European Community PSC: point of single contact Solvit: an alternative dispute resolution mechanism that has been set up to help EU citizens and businesses who have been denied the possibility to exercise their EU internal market rights because a public administration in another Member State has misapplied internal market legislation. 
EU: Europska unija IMI: informacijski sustav unutarnjeg tržišta) NACE Rev. 2: statistička klasifikacija gospodarskih djelatnosti u Europskoj zajednici Pretrage sadržaja: provjere internetskih stranica na razini EU-a u određenim mrežnim sektorima PSC: Point of Single Contact SOLVIT: alternativni mehanizam za rješavanje sporova koji je uspostavljen kako bi pomogao građanima i poduzećima EU-a kojima je uskraćena mogućnost ostvarivanja prava na europskom unutarnjem tržištu jer je javna uprava u nekoj drugoj državi članici pogrešno primijenila zakonodavstvo o unutarnjem tržištu.
Sweeps: EU-wide screening of websites in particular online sectors TFEU: Treaty on the Functioning of the European Union 
UFEU: Ugovor o funkcioniranju Europske unije
Executive 06 summary IWhereas the single market for goods is well developed in terms of intra-EU trade, the services market is widely recognised to have not achieved its full potential. 
Sažetak 06 IDok je jedinstveno tržište robe dobro razvijeno u pogledu trgovine unutar EU-a, za tržište usluga prevladava stajalište da nije ostvarilo svoj puni potencijal.
The Services Directive addresses services activities covering approximately 46 % of EU gross domestic product (GDP), with the aim of reducing legal and administrative barriers to both providers and recipients of services. 
Direktiva o uslugama odnosi se na uslužne djelatnosti koje čine približno 46 % BDP-a EU-a, a cilj joj je ukloniti pravne i administrativne prepreke kako za pružatelje tako i za korisnike usluga.
This should be achieved by Member States (MSs) through legal transposition of the Directive, increased transparency and simplified procedures which make it easier for businesses and consumers to provide or receive services in the single market. 
Države članice trebale ostvariti taj cilj prenošenjem Direktive u nacionalno zakonodavstvo, povećanjem transparentnosti i pojednostavnjenjem postupaka kojima se poduzećima i potrošačima na jedinstvenom tržištu olakšava pružanje usluga, odnosno korištenje njima.
II The Court’s audit focused on the actions that the European Commission had taken to support the MSs in addition to an examination of the enforcement measures which should resolve the issues of non-compliance that restrict the proper functioning of the single market for services. 
II Revizija koju je proveo Sud bila je usmjerena na aktivnosti koje je Europska komisija provela radi potpore državama članicama te su ispitane izvršne mjere namijenjene rješavanju pitanja neusklađenosti koja ograničavaju pravilno funkcioniranje jedinstvenog tržišta usluga.
III Most MSs did not transpose the Directive into national legislation on time. 
III Većina država članica nije prenijela Direktivu u nacionalno zakonodavstvo u zadanom roku.
Nevertheless, throughout the process, the Commission monitored progress and provided support to help implement the Directive during and after transposition by organising the mutual evaluation process, as well as providing guidance during regular thematic expert group meetings. 
Međutim, da bi se provedba Direktive olakšala, Komisija je pratila napredak i pružala potporu tijekom cijeloga procesa, kako tijekom tako i nakon prenošenja Direktive u nacionalno zakonodavstvo, i to organiziranjem postupka međusobnog ocjenjivanja i pružanjem smjernica tijekom redovitih sastanaka tematskih stručnih skupina.
IV The mutual evaluations and performance checks in targeted sectors were useful for MSs but also demonstrated that a significant number of obstacles persisted. 
IV Međusobno ocjenjivanje i provjere uspješnosti u ciljanim sektorima bili su korisni za države članice, ali su također pokazali da i dalje postoji znatan broj prepreka.
The Commission did not sufficiently follow up on these, in particular showing reluctance to challenge the justification of ‘proportionality’ used by some MSs to maintain non-compliant requirements. 
Komisija nije dovoljno pratila mjere poduzete u pogledu tih prepreka te nije pokazala osobitu spremnost da ospori obrazloženje „proporcionalnosti” kojim su se služile pojedine države članice kako se ne bi morale uskladiti sa zahtjevima.
VThe Commission has been only partially effective in ensuring the implementation of the Directive. 
VKomisija je tek djelomično zajamčila djelotvornu provedbu Direktive.
Some years after the 2009 deadline for implementation, barriers to the internal market for services covered by the Directive remain, with the Commission reluctant to pursue legal proceedings, in part due to the length of the judicial procedure but also due to a lack of strength in the legislation. 
I nekoliko godina nakon roka za provedbu koji je istekao 2009. godine i dalje su prisutne određene prepreke na unutarnjem tržištu usluga obuhvaćenih Direktivom, a Komisija nevoljko pokreće sudske postupke, djelomično zbog njihove dugotrajnosti, ali i zbog manjka jasnog uporišta u zakonodavstvu.
Measures such as Solvit and EU pilot have been employed to resolve problems, though without the speedy results required by both businesses and service recipients. 
Za rješavanje problema primjenjivale su se mjere poput mreže SOLVIT i instrumenta EU Pilot, premda se rezultati nisu ostvarivali onom brzinom koju očekuju poduzeća i korisnici usluga.
Consumers do not yet enjoy the level of access to the internal market for services intended by the Directive. 
Potrošači još ne uživaju razinu pristupa unutarnjem tržištu usluga koja je predviđena Direktivom.
VI The potential economic benefit of full implementation of the Directive is still not known, though estimated output gains are frequently quoted to demonstrate the impact of reducing barriers. 
VI Moguće ekonomske koristi koje bi se ostvarile potpunom provedbom Direktive još nisu poznate, no da bi se prikazao učinak uklanjanja prepreka često se navodi procjena pozitivnog utjecaja koje bi uklanjanje prepreka imalo na gospodarsku aktivnost.
Due to the lack of appropriately detailed data on sectors affected by the Directive, there is still no reliable quantification of its impact. 
Zbog nedostatka dovoljno iscrpnih podataka o sektorima na koje je Direktiva utjecala i dalje nema pouzdane kvantifikacije njezina učinka.
Executive summary 07 VII Amongst its recommendations, the Court in particular asks the Commission to be bolder in enforcing the Directive by: — following up results from exercises such as the mutual evaluation and performance checks to resolve non-compliance and, along with MSs, addressing the most economically significant issues; — starting EU pilot cases as soon as possible when an issue is identified — information on resolutions should be shared; — reducing the length of infringement procedures as much as possible; — referring important issues of non-implementation and incorrect application to the Court of Justice. 
Sažetak 07 VII U iznesenim preporukama Sud od Komisije između ostaloga traži da odlučnije izvršava Direktivu, i to: – praćenjem mjera poduzetih u pogledu rezultata dobivenih postupcima kao što su međusobno ocjenjivanje i provjere uspješnosti kako bi se uklonile neusklađenosti te suradnjom s državama članicama na traženju rješenja za pitanja najvažnija za gospodarstvo, – pokretanjem postupka EU Pilot u što kraćem roku nakon uočavanja problema, pri čemu bi se informacije o postignutim rješenjima trebale staviti na raspolaganje i drugim interesnim stranama, – skraćivanjem trajanja postupaka radi utvrđivanja povrede obveze u najvećoj mogućoj mjeri, – upućivanjem važnih pitanja povezanih s neprovođenjem i nepravilnom primjenom Direktive Sudu Europske unije.
VIII In addition: — the Commission should draft guidance for transposition and issue it as soon as possible after adoption; — the Commission should endeavour to ensure that the issue of data needed for assessing the impact of new legislation is addressed early in the legislative procedure; — MSs should respect the points of single contact (PSCs) charter by, for example, making information available in multiple languages and enabling completion of all administrative steps necessary for provision of services across borders; — the legislator should introduce a standstill period for the notification of draft requirements and ensure that they are published on a publicly available website to allow better access and timely scrutiny; — revision of the consumer protection cooperation (CPC) regulation should extend the scope to include Article 20 of the Services Directive. 
VIII Osim toga: – Komisija bi trebala sastavljati smjernice za prenošenje direktiva i staviti ih na raspolaganje u najkraćem mogućem roku nakon usvajanja, – Komisija bi trebala nastojati zajamčiti da se pitanje podataka potrebnih za procjenu učinka novog zakonodavstva riješi u ranoj fazi zakonodavnog postupka, – Države članice trebale bi poštovati Povelju o jedinstvenim kontaktnim točkama i to, primjerice, objavljivanjem informacija na više jezika i omogućavanjem obavljanja svih administrativnih koraka potrebnih za prekogranično pružanje usluga, – zakonodavac bi trebao uvesti razdoblje mirovanja nakon slanja obavijesti o nacrtu zahtjeva i pobrinuti se da su javno objavljeni na internetskim stranicama kako bi im se omogućio lakši pristup i pravodobna analiza, – izmjenama Uredbe o suradnji u području zaštite potrošača trebalo bi proširiti područje njezine primjene kako bi se njome obuhvatio i članak 20. Direktive o uslugama.
Introduction 08 01 The Services Directive (hereafter referred to as the Directive) was adopted in 2006 with the aim of reducing legal and administrative barriers to both providers and recipients of services. 
Uvod 08 01 Direktiva o uslugama (u daljnjem tekstu: Direktiva) donesena je 2006. godine radi uklanjanja pravnih i administrativnih prepreka kako za pružatelje tako i za korisnike usluga.
This should be achieved by MSs through legal transposition of the Directive, increased transparency and simplified procedures which would make it easier for businesses and consumers to provide or use services in the single market. 
Države članice trebale ostvariti taj cilj prenošenjem Direktive u nacionalno zakonodavstvo, povećanjem transparentnosti i pojednostavnjenjem postupaka kojima bi se poduzećima i potrošačima na jedinstvenom tržištu olakšalo pružanje usluga, odnosno korištenje njima.
It covers services which contribute 46 %1 of EU GDP. 
Direktivom su obuhvaćene usluge koje čine 46 %1 BDP-a EU-a.
All MSs had to implement it by the end of 2009. 
Sve države članice EU-a morale su je provesti do kraja 2009.
02 The origins of the Directive go back to 1997 with the Commission’s presentation of the action plan for a single market2, calling for the removal of sectoral obstacles to market integration. 
02 Prvi koraci koji su doveli do Direktive načinjeni su još 1997. kad je Komisija predstavila Akcijski plan za jedinstveno tržište2 i pozvala na uklanjanje sektorskih prepreka integraciji tržišta.
Later papers focused specifically on services, arguing that a range of barriers in the internal market for services ‘amounts to a considerable drag on the EU economy and its potential for growth, competitiveness and job creation’3 and eventually leading to a proposal in 2004 for a Services Directive (commonly referred to as the Bolkestein directive) which based free movement of services on the country-of-origin principle. 
Dokumenti koji su uslijedili ciljano su se odnosili na usluge i u njima se navodilo da postojeće prepreke na unutarnjem tržištu usluga „djeluju kao kočnica za gospodarstvo EU-a i njegov potencijal za rast, konkurentnost i otvaranje novih radnih mjesta”3. U konačnici je 2004. izrađen prijedlog Direktive o uslugama (koja se često naziva i Bolkesteinovom direktivom), prema kojoj se slobodno kretanje usluga temelji na načelu zemlje podrijetla.
This would imply that service providers should comply only with the regulations of the MS of establishment, regardless of where the service activity was performed. 
To bi značilo da se pružatelji usluga trebaju pridržavati propisa samo one države članice u kojoj imaju poslovni nastan, bez obzira na to gdje se uslužna djelatnost obavlja.
The country-of-origin principle was, however, abandoned at the request of the European Parliament4. 
Međutim, načelo zemlje podrijetla odbačeno je na zahtjev Europskog parlamenta4.
The Services Directive5, adopted in 2006, introduced instead an obligation for MSs to ‘ensure free access to and free exercise of a service activity within its territory’ and ‘not make access to or exercise of a services activity in their territory subject to compliance with any requirements ... that do not respect the principles of non-discrimination, necessity and proportionality’6. 
Direktiva o uslugama5 donesena je 2006. i njome je uvedena zamjenska obveza prema kojoj države članice „osigurava[ju] slobodni pristup i slobodno izvođenje uslužne djelatnosti na svojem državnom području” i „ne smiju uvjetovati pristup ili izvođenje uslužne djelatnosti na svojem državnom području ispunjavanjem nekog zahtjeva koji ne poštuje [...] načela nediskriminacije, [...] nužnosti [...] i proporcionalnosti”6.
03 The directive exempted a number of economic activities: non-economic services of general interest, financial services, electronic communications, temporary work agencies, healthcare, audio-visual services, gambling, activities connected with the exercise of official authority, social services, private security services, notaries and bailiffs and taxation. 
03 Direktiva se ne primjenjuje na cijeli niz gospodarskih djelatnosti: negospodarske usluge od općeg interesa, financijske usluge, elektroničke komunikacije, usluge agencija za privremeno zapošljavanje, zdravstvene usluge, audiovizualne usluge, kockanje, djelatnosti povezane s izvršavanjem službenih ovlasti, socijalne usluge, usluge privatnog osiguranja, usluge javnih bilježnika i ovrhovoditelja te oporezivanje.
The Directive also does not affect MSs’ social security legislation. 
Direktiva se također ne odnosi zakonodavstvo država članica o socijalnoj sigurnosti.
1 SWD(2014) 131 final of 31 March 2014, ‘Work plan for reporting on national reforms in services markets’. 
1 SWD(2014) 131 završna verzija od 31. ožujka 2014. „Work plan for reporting on national reforms in services markets” (hrv.
2 CSE(97) 1 final of 4 June 1997 Communication of the Commission to the European Council ‘Action plan for the single market’. 
2 CSE(97)1 završna verzija od 4 lipnja 1997. Komunikacija Komisije Europskom vijeću„Action plan for the single market” (hrv.
3 COM(2002) 441 final of 30 July 2002, ‘Report from the Commission to the Council and the European Parliament on the state of the internal market for services’. 
3 COM(2002) 441 završna verzija od 30. srpnja 2002. „Report from the Commission to the Council and the European Parliament on the state of the internal market for services” (hrv.
4 COM(2013) 547 final of 24 July 2013, ’Proposal for a directive of the European Parliament and of the Council on payment services in the internal market and amending Directives 2002/65/EC, 2013/36/EU and 2009/110/EC and repealing Directive 2007/64/EC’. 
4 COM(2013) 547 završna verzija od 24. srnja 2013. „Prijedlog Direktive Europskog parlamenta i Vijeća o uslugama platnog prometa na unutarnjem tržištu i izmjeni Direktiva 2002/65/EZ, 2013/36/ EU i 2009/110/EZ te stavljanju izvan snage Direktive 2007/64/ EZ”.
5 Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on services in the internal market (OJ L 376, 27.12.2006, p. 
5 Direktiva 2006/123/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 12. prosinca 2006. o uslugama na unutarnjem tržištu (SL L 376, 27.12.2006., str.
6 Article 16(1) of the Services Directive. 
6 Članak 16. stavak 1. Direktive o uslugama.
Proportionality: the requirement must be suitable for attaining the objective pursued, and must not go beyond what is necessary to attain that objective. 
Proporcionalnost: zahtjev mora biti prikladan za ispunjenje postavljenog cilja i ne smije prekoračiti ono što je nužno za ostvarivanje tog cilja.
Introduction 09 04 Whereas the single market for goods is well developed in terms of intra-EU trade, it is widely recognised that the services market has not achieved its full potential, with a need for growth underlined by the European Parliament in the Corazza Bildt report7 on the internal market for services, and more recently in the Cofferati report8. 
Uvod 09 04 Dok je jedinstveno tržište robe dobro razvijeno u pogledu trgovine unutar EU-a, za tržište usluga prevladava stajalište da nije ostvarilo svoj puni potencijal te da je potreban njegov rast, što je posebno istaknuo Europski parlament u izvješću o unutarnjem tržištu usluga za koje je izvjestiteljica bila Anna Maria Corazza Bildt7 i nedavno u izvješću za koje je izvjestitelj bio Sergio Gaetano Cofferati8.
The impact of successful implementation of the Directive is potentially very high, given the importance of services in the EU economy. 
S obzirom na važnost uslužnog sektora u europskom gospodarstvu uspješna provedba Direktive može imati vrlo snažan učinak.
05 The deadline for transposition was set for 2009, but the Commission’s Communication of 22 October 2013 stated that ‘Europe is still falling short of its ambitions for the single market, in particular in key areas like the digital economy, energy and services’. 
05 Rok za prenošenje u nacionalno zakonodavstvo zacrtan je za 2009., ali u komunikaciji Komisije od 22. listopada 2013. stoji da „Europa još uvijek nije ispunila očekivanja u pogledu jedinstvenog tržišta, osobito u ključnim područjima kao što su digitalno gospodarstvo, energetika i usluge”.
In January 2014, the Council highlighted the need for coordination between the Commission and MSs to improve the way single market rules are implemented, applied and enforced9. 
Vijeće je naglasilo potrebu za koordinacijom između Komisije i država članica radi poboljšanja načina provedbe, primjene i izvršenja pravila jedinstvenog tržišta9.
Objectives of the Services Directive 06 Full implementation of the Directive should remove red tape and significantly facilitate the establishment of service providers both at home and abroad. 
Ciljevi Direktive o uslugama 06 Potpunom provedbom Direktive trebalo bi se ukloniti birokratsko opterećenje i znatno olakšati poslovni nastan pružatelja usluga i na domaćim i na inozemnim tržištima.
It should facilitate the cross-border provision of services. 
Ujedno bi se trebalo olakšati prekogranično pružanje usluga.
To help achieve this objective, MSs are required to set up PSCs, which should assist businesses by providing comprehensive information on the procedures necessary to offer and provide services and by allowing them to complete required formalities online. 
Kako bi se ostvario taj cilj, države članice dužne su uspostaviti „jedinstvene kontaktne točke”, koje bi trebale pomoći poduzećima pružanjem iscrpnih informacija o postupcima potrebnim za stavljanje usluga u ponudu i njihovo pružanje te omogućavanjem da se za obavljanje nužnih formalnosti služe internetom.