natgillin/translations-raw huggingface dataset:
6 LIST OF ABBREVIATIONS 7 AA Audit Authority AIR Annual Implementation Report CA Certifying authority CF Cohesion Fund CPR Common Provision Regulation CSF Common Strategic Framework DMA Delegated Managing Authority EC European Commission ERDF European Regional Development Fund ESF European Social Fund ESI funds or ESIF European Structural and Investment Funds IB Intermediate body IP Investment priority MA Managing Authority MS Member State OP Operational Programme PA Priority axis SMEs Small and medium-sized enterprises SO Specific objective TO Thematic objective 
6 POPIS POKRATA 7 KF Kohezijski fond EFRR Europski fond za regionalni razvoj ESF Europski socijalni fond ESI fondovi Europski strukturni i investicijski fondovi IP Prioritet ulaganja OP Operativni program PA Prioritetna os (engl. priority axis) MSP-ovi Mala i srednja poduzeća SO Posebni cilj (engl. specific objective) TO Tematski cilj (engl. thematic objective)
EXECUTIVE SUMMARY I. For the 2014-2020 programming period, the EU has allocated almost €349.4 billion towards achieving its objectives in terms of cohesion policy. 
SAŽETAK I. Za programsko razdoblje 2014. – 2020.
This policy aims to support job creation, business competitiveness, economic growth, sustainable development and improvement in quality of life. 
Cilj je te politike poduprijeti otvaranje radnih mjesta, konkurentnost poduzeća, gospodarski rast, održivi razvoj i poboljšanje kvalitete života.
To achieve these objectives, funding is allocated to projects delivered by beneficiaries in Member States. 
Kako bi se ostvarili ti ciljevi, za projekte koje provode korisnici u državama članicama izdvajaju se financijska sredstva.
Authorities in Member States select projects to fund and monitor their implementation. 
Relevantna tijela u državama članicama odabiru projekte koji će se financirati i prate njihovu provedbu.
It is critical that this funding is allocated effectively, namely through the delivery of expected results. 
Presudno je da se ta sredstva dodjeljuju na djelotvoran način, odnosno da se s pomoću njih ostvaruju očekivani rezultati.
In order to support this goal, the Commission implemented various measures aimed at increasing focus on results in the 2014-2020 period. 
U svrhu potpore tom cilju Komisija je uvela razne mjere kojima se u razdoblju 2014. – 2020. želi staviti veći naglasak na rezultate.
In previous reports, we have welcomed the improvements that these have brought. 
U nekima od prethodnih izvješća Sud je pozdravio napredak koji je ostvaren zahvaljujući tim mjerama.
But we have also highlighted serious weaknesses in the effectiveness of these measures, and the quality of the monitoring information relating to spending on Cohesion Policy. 
Međutim, također je istaknuo ozbiljne nedostatke u pogledu djelotvornosti tih mjera i kvalitete informacija o praćenju u vezi s rashodima za kohezijsku politiku.
This report consolidates and develops these previous findings. 
U ovom izvješću konsolidiraju se i razrađuju relevantni prethodni nalazi.
We examined how well the focus on results is embedded within the way projects are selected, and how well the Commission and Member States can demonstrate the EU budget is well spent. 
Sud je ispitao u kojoj je mjeri stavljanje naglaska na rezultate ugrađeno u način odabira projekata te u kojoj mjeri Komisija i države članice mogu dokazati da se proračun EU-a dobro iskorištava.
As such, we have examined the selection and monitoring arrangements of projects using Cohesion funding. 
U tu su svrhu ispitani mehanizmi za odabir i praćenje projekata kojima su dodijeljena financijska sredstva za koheziju.
We conclude that, despite longstanding intentions, the design of selection procedures and the processes themselves continue to emphasise outputs and absorption rather than results. 
Sud je zaključio da se, unatoč višegodišnjim nastojanjima, tijekom oblikovanja postupaka odabira, ali i tijekom samih postupaka, i dalje veći naglasak stavlja na ostvarenja i iskorištavanje sredstava nego na rezultate.
Moreover, shortcomings in the monitoring arrangements made it difficult to assess the extent to which EU funding has contributed to the achievement of the EU’s and Member States’ objectives. 
Povrh toga, nedostatci u mehanizmima za praćenje otežali su procjenu mjere u kojoj su financijska sredstva EU-a doprinijela postizanju ciljeva EU-a i država članica.
Specifically, for the OPs we visited, we made the following findings: • On project selection, potential beneficiaries were well informed and provided with appropriate support to access to EU funding. 
Konkretno, za operativne programe u vezi s kojima je Sud obavio posjete utvrđeni su sljedeći nalazi: • Kad je riječ o odabiru projekata, potencijalni korisnici bili su dobro obaviješteni te im je pružena odgovarajuća podrška da dođu do financijskih sredstava EU-a.
The procedures we examined were designed to support the selection of projects relevant to the OPs’ objectives, but selection criteria seldom required applicants to define quantified result indicators at project level. Furthermore, most project selection was done on a first-come first-served 8 
Postupci koje je Sud ispitao oblikovani su tako da doprinesu odabiru onih projekata koji su relevantni za ciljeve operativnih programa, no u okviru kriterija za odabir rijetko se od podnositelja projektnih prijava traži da na razini projekta utvrde kvantificirane pokazatelje rezultata. 8
basis. Applications were only scored and ranked against each other in one selection procedure. • On monitoring, we found that monitoring systems had only become functional at a late stage, mainly because of delays in adopting the legislative framework. 
Projektne prijave ocjenjivane su i međusobno rangirane samo u okviru jednog postupka odabira. • Kad je riječ o praćenju, Sud je utvrdio da su sustavi za praćenje postali funkcionalni tek u kasnoj fazi, uglavnom zbog kašnjenja s donošenjem zakonodavnog okvira.
There remain weaknesses in some of the IT systems used for collecting and aggregating monitoring data. 
I dalje postoje nedostatci u pojedinim IT sustavima koji se upotrebljavaju za prikupljanje i objedinjavanje podataka o praćenju.
Furthermore, slow progress in the audits of the respective monitoring systems introduced the risk that there now may not be enough time to take any necessary corrective action before the performance review in 2019. • Monitoring information remains mostly outputs-oriented. 
Povrh toga, zbog sporog napretka u revizijama predmetnih sustava za praćenje pojavio se rizik da sada možda više ne preostaje dovoljno vremena da se poduzmu sve potrebne korektivne mjere prije pregleda uspješnosti koji će se obaviti 2019. • Informacije o praćenju i dalje su uglavnom usmjerene na ostvarenja.
The Commission’s main report to measure achievements presents progress for the main output indicators alongside the implementation of funding. 
U glavnom izvješću Komisije u kojem se mjere postignuća napredak u pogledu glavnih pokazatelja ostvarenja prikazuje se paralelno uz uporabu financijskih sredstava.
However, there is only limited information on the achievement of results. 
Međutim, u tom su izvješću iznesene tek ograničene informacije o postizanju rezultata.
V. We therefore recommend the following: • In order to ensure a consistent and genuine results-oriented approach to the selection of projects, Member States should ensure that a comparison between project applications takes place, require beneficiaries to define at least one genuine result indicator for each project and carry out an assessment of the expected results and indicators in the assessment report for the applications. • In order to ensure a results-oriented monitoring, Member States should include one or more genuine and quantified result indicators in the grant agreement, which contribute to the result indicators set at OP level, and the Commission should define common result indicators for the ERDF based on a common definition of “results”. • The Commission should improve the reporting on performance and ensure that a meaningful performance review takes place in 2019. 9 
V. Sud stoga preporučuje sljedeće: • Kako bi se pri odabiru projekata zajamčio dosljedan pristup koji je uistinu usmjeren na rezultate, države članice trebale bi se pobrinuti za to da se projektne prijave međusobno usporede, zahtijevati od korisnika da utvrde najmanje jedan pravi pokazatelj rezultata za svaki projekt, kao i obaviti procjenu očekivanih rezultata i pokazatelja u okviru izvješća o procjeni projektnih prijava. • Kako bi se zajamčilo da je praćenje usmjereno na rezultate, države članice trebale bi unijeti u sporazum o dodjeli bespovratnih sredstava barem jedan pravi i kvantificirani pokazatelj rezultata, koji doprinosi pokazateljima rezultata koji su utvrđeni na razini operativnog programa, a Komisija bi trebala definirati zajedničke pokazatelje rezultata za EFRR koji se temelje na zajedničkoj definiciji „rezultata”. • Komisija bi trebala poboljšati izvješćivanje o uspješnosti i zajamčiti da se 2019. obavi koristan pregled uspješnosti. 9
INTRODUCTION Cohesion policy is the EU’s main investment policy 1. 
UVOD Kohezijska politika glavna je politika EU-a za ulaganja 1.
Cohesion policy is the EU’s main investment policy. 
Kohezijska politika glavna je politika EU-a za ulaganja.
It is aimed at supporting job creation, business competitiveness, economic growth, sustainable development and improvements in quality of life. 
Cilj joj je poduprijeti otvaranje radnih mjesta, konkurentnost poduzeća, gospodarski rast, održivi razvoj i poboljšanja kvalitete života.
Around one-third of the EU’s budget is allocated to cohesion policy. 
Približno jedna trećina proračuna EU-a namijenjena je kohezijskoj politici.
At current prices, this amounted to around €230 billion in the 2000-2006 programme period, €346.5 billion in the 2007-2013 period and €349.4 billion in the 2014-2020 period. 
Prema tekućim cijenama to iznosi otprilike 230 milijardi eura u programskom razdoblju 2000. – 2006., 346,5 milijardi eura u programskom razdoblju 2007. – 2013. te 349,4 milijarde eura u programskom razdoblju 2014. – 2020.
Cohesion policy is delivered through the European Regional Development Fund (ERDF), the European Social Fund (ESF) and the Cohesion Fund (CF). 
Kohezijska politika provodi se sredstvima iz Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR), Europskog socijalnog fonda (ESF) i Kohezijskog fonda (KF).
These funds, together with the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and the European Maritime and Fisheries Fund (EMFF), are part of the European Structural and Investment Funds (ESIF). 
U spoju s Europskim poljoprivrednim fondom za ruralni razvoj (EPFRR) i Europskim fondom za pomorstvo i ribarstvo (EFPR) ti fondovi čine europske strukturne i investicijske fondove (ESI fondovi).
They are implemented through operational programmes (OPs) which set out investment priorities and specific objectives1. 
Ti se fondovi primjenjuju u okviru operativnih programa (OP-ova) u kojima su utvrđeni prioriteti ulaganja i posebni ciljevi1.
These also describe how funding will be used during the programme period to finance projects. 
OP-ovi ujedno sadržavaju opis načina na koji će se financijska sredstva tijekom programskog razdoblja upotrijebiti za financiranje projekata.
The OPs are implemented by the Member States and their regions. 
OP-ove provode države članice i njihove regije.
This means that the Member States and their regions select, monitor and evaluate projects. 
To znači da države članice i njihove regije odabiru i prate projekte te obavljaju njihovu evaluaciju.
Performance orientation is a key priority for the Commission and the Member States during the 2014-2020 period 3. 
Usmjerenost na uspješnost ključni je prioritet Komisije i država članica tijekom razdoblja 2014. – 2020.
The Europe 2020 Strategy is the EU’s ten-year jobs and growth strategy. 
Strategija Europa 2020. desetogodišnja je strategija EU-a za zapošljavanje i rast.
It was launched in 2010 to create conditions conducive to smart, sustainable and inclusive growth. 
Pokrenuta je 2010. godine s ciljem stvaranja uvjeta za pametan, održiv i uključiv rast.
With a view to meeting the objectives and targets set in the Europe 2020 Strategy, the Commission emphasised in 2010 the need to improve the effectiveness of the cohesion policy by focusing on results2. 
U svrhu ispunjavanja ciljeva i ciljnih vrijednosti postavljenih u strategiji Europa 2020.
Investment priorities and specific objectives are established based on the Member State’s partnership agreement, which is an agreement between the Member State and the Commission outlining the country’s strategic goals and investment priorities. COM(2010) 700 final of 19 October 2010 “The EU Budget Review”. 
Komisija Prioriteti ulaganja i posebni ciljevi utvrđeni su na temelju sporazuma o partnerstvu s predmetnom državom članicom, što je sporazum između države članice i Komisije u kojem se u općim crtama navode strateški ciljevi i prioriteti ulaganja.
The legislative package for cohesion policy in the 2014-2020 programme period therefore introduced significant changes intended to increase focus on performance3. 
Zakonodavnim paketom za kohezijsku politiku za programsko razdoblje 2014. – 2020. stoga su uvedene znatne promjene kojima je cilj staviti veći naglasak na uspješnost3.
The main measures are the following: • The introduction of ex-ante conditionalities (EACs)4 which require a Member State to fulfil certain conditions for the effective use of ESI funds (e.g. existence of policy/strategic frameworks) by the end of 2016. 
Glavne su mjere sljedeće: • uvođenje ex ante uvjeta4 kojima se od neke države članice zahtijeva da ispuni određene uvjete radi djelotvorne uporabe ESI fondova (npr. postojanje okvira za relevantnu politiku /strateških okvira) do kraja 2016.
One of them, general ex-ante conditionality No 75, requires “the existence of a system of result indicators necessary to select actions which most effectively contribute to desired results, to monitor progress towards results”. • The introduction of a performance reserve, setting aside part of the EU funding allocated to the OPs, to be released only if a subset of indicators (mainly spending/output indicators) reach pre-defined milestones. 
75, zahtijeva se „postojanje sustava pokazatelja rezultata potrebnog za odabir aktivnosti kojima se najučinkovitije doprinosi željenim rezultatima, za praćenje napretka u ostvarivanju rezultata”. • uvođenje pričuve za uspješnost, u koju se izdvaja dio financijskih sredstava EU-a dodijeljenih operativnim programima koji se stavlja na raspolaganje samo ako podskup pokazatelja (uglavnom pokazatelji potrošnje/ostvarenja) dosegne unaprijed određene COM(2010) 700 final od 19. listopada 2010. „The EU Budget Review” (Preispitivanje proračuna EU-a).
11 3 4 5 6 All these aspects were dealt with in our Special Report No 2/2017 “The Commission’s negotiation of 2014-2020 Partnership Agreements and programmes in Cohesion: spending more targeted on Europe 2020 priorities, but increasingly complex arrangements to measure performance” and Special Report No 15/2017 “Ex ante conditionalities and performance reserve in Cohesion: innovative but not yet effective instruments”. 
Svi ti aspekti obrađeni su u tematskom izvješću Suda br. 2/2017 „Pregovori Komisije o sporazumima o partnerstvu i programima u području kohezije za razdoblje 2014. – 2020.: potrošnja je usmjerenija na prioritete strategije Europa 2020., ali potrebni su sve složeniji mehanizmi za mjerenje uspješnosti”i tematskom izvješću br.
Article 19 of Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1083/2006 (OJ L 347, 20.12.2013, p. 
Članak 19. Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br.
General Ex ante conditionality 7, Annex XI Part II of Regulation (EU) No 1303/2013. 
Opći ex ante uvjet br. 7, Prilog XI. dio II.
Articles 20, 22 and 96 and Annex II of Regulation (EU) No 1303/2013. • A reinforced intervention logic during the programming exercise7 requiring Member States to assess their needs and commit to a set of results before considering where and how to spend cohesion funds. • A more consistent use of performance indicators to measure progress towards achieving results8. 
Stavljanje tih sredstava iz pričuve na raspolaganje tijekom 2019. temeljit će se na pregledu uspješnosti koji će biti obavljen 2019.6 • pojačana logika intervencija tijekom izrade programa7 kojom se od država članica zahtijeva da procijene svoje potrebe i da se obvežu na postizanje skupa rezultata prije nego što počnu razmatrati za što i na koji će se način potrošiti sredstva iz kohezijskih fondova. • dosljednija uporaba pokazatelja uspješnosti radi mjerenja napretka u postizanju rezultata8.
The importance of project selection and monitoring to achieve performance 5. 
Važnost odabira projekata i njihova praćenja za postizanje uspješnosti 5.
In 2017, we concluded9 that the Commission and Member States had been successful in developing OPs with a more robust intervention logic. 
Sud je 2017. zaključio9 da su Komisija i države članice bile uspješne u razvijanju OP-ova s utemeljenijom logikom intervencije.
This means that the OPs set out in a consistent way the aims of the interventions (specific objectives/results) and how these will be achieved (required funding, actions to be undertaken and expected outputs). 
To znači da su OP-ovi na konzistentan način iznijeli ciljeve intervencija (posebni ciljevi/rezultati) i kako će ih se ostvariti (potrebna financijska sredstva, radnje koje je potrebno poduzeti i očekivana ostvarenja).
However, to achieve policy effectiveness, it is not only important to set clear goals and consider results during the programming exercise. 
Međutim, kako bi se postigla djelotvornost predmetne politike, nije važno tek utvrditi jasne ciljeve i razmatrati rezultate tijekom izrade programa.
It is essential that a results-oriented approach is followed through during the implementation phase of the OP, as it is mainly the quality of projects funded and their added value in terms of tangible results which will determine the effectiveness of a policy. 
Ključno je da se tijekom faze provedbe OP-a slijedi pristup usmjeren na rezultate jer će se djelotvornost predmetne politike određivati uglavnom na temelju kvalitete financiranih projekata i njihove dodane vrijednosti u smislu konkretnih rezultata.
An overview of the implementation cycle of an OP and the bodies concerned is provided in Figure 1. 
Pregled ciklusa provedbe OP-a i relevantnih tijela prikazan je na slici 1.
The processes relevant to our audit are highlighted in yellow. 
Procesi relevantni za reviziju koju je obavio Sud označeni su žutom bojom.
12 7 8 Articles 9 and 96 of Regulation (EU) No 1303/2013. 
Uredbi (EU) br.
9 Special Report No 2/2017. 
6 7 8 9 Tematsko izvješće br.
Figure 1 - Overview of the implementation cycle of an OP 13 Programming and implementation Member State Analysis and approval of the operational programme Reporting Preparation of the operational programme European Commission Analysis and appraisal of the annual implementation reports Managing authority (or intermediate body) Selection of the projects or project providers Preparation of annual implementation reports including aggregated monitoring information and evaluation res ults Project providers Implementation of the projects Provision of monitoring information on projects Source: ECA. 
Slika 1. – Pregled ciklusa provedbe OP-a 13 Izrada i provedba programa Država članica Priprema operativnog programa Analiza i odobrenje operativnog programa Odabir projekata ili voditelja projekata Upravljačko tijelo (ili posredničko tijelo) Izvješćivanje Europska komisija Analiza i ocjena godišnjih izvješća o provedbi Priprema godišnjih izvješća o provedbi uključujući i objedinjene informacije o praćenju i rezultate evaluacije Voditelji projekata Provedba projekata Pružanje informacija o praćenju projekata Izvor: Sud.
Main participants and their role in project selection and monitoring 7. 
Glavni sudionici i njihova uloga u odabiru i praćenju projekata 7.
Projects are selected by the national and regional authorities responsible for managing the OPs. 
Projekte odabiru nadležna nacionalna i regionalna tijela koja su odgovorna za upravljanje OP-ovima.
These managing authorities (MAs), or intermediate bodies (IBs) to which they delegate powers, lay down selection criteria, organise selection committees and decide which projects will receive European funding. 
Ta upravljačka tijela ili posrednička tijela kojima se odgovornost delegira utvrđuju kriterije za odabir, uspostavljaju selekcijske odbore i odlučuju o tome koji će projekti dobiti financijska sredstva iz europskih fondova.
The Commission is not involved in the selection of projects as opposed to its crucial role in the negotiation of OPs. 
Komisija ne sudjeluje u odabiru projekata, za razliku od ključne uloge koju ima u pregovorima o OP-ovima.
However, the Commission is involved through its advisory role in the OPs monitoring committees10 where the methodology and criteria used for selecting projects are approved. 
Međutim, Komisija u svojoj savjetodavnoj ulozi sudjeluje u radu u odbora za praćenje OP-ova10, na čijim se sastancima odobravaju metodologija i kriteriji za odabir projekata.
It also provides guidance, based on best practices and shared experience with Member States. 
Također pruža vodstvo koje se temelji na najboljoj praksi i zajedničkom iskustvu s državama članicama.
The responsibility for monitoring projects lies with the Member States. 
Za praćenje projekata odgovorne su države članice.
Managing authorities monitor the implementation of OPs and projects, aggregate monitoring information and submit Annual Implementation Reports (AIRs) to the Commission. 
Upravljačka tijela prate provedbu operativnih programa i projekata, prikupljaju informacije o praćenju i podnose Komisiji godišnja izvješća o provedbi.
The monitoring committee also reviews the implementation of the OPs and approves AIRs. 
Odbor za praćenje također pregledava provedbu OP-ova i odobrava godišnja izvješća o provedbi.
Here also, the Commission’s role is limited to issuing guidance, examining the performance of OPs together with the MAs, and making observations on AIRs. 
Uloga Komisije ovdje je također ograničena na davanje smjernica, ispitivanje uspješnosti operativnih programa u suradnji s upravljačkim tijelima te iznošenje primjedbi o godišnjim izvješćima o provedbi.
In its reporting role nevertheless, the Commission submits its annual synthesis of Member States’ AIRs and strategic reports (in 2017 and 2019) to the discharge authority (European Parliament), and to the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions11. 
Ipak, Komisija u ulozi podnositelja izvješća dostavlja sintezu godišnjih izvješća država članica o provedbi i strateških izvješća država članica (2017. i 2019.) tijelu zaduženom za davanje razrješnice (Europskom parlamentu), Europskom gospodarskom i socijalnom odboru te Odboru regija11.
This audit sought to answer the question of whether the selection of projects and monitoring systems for ERDF and ESF projects in the 2014-2020 programme period were results-oriented. 
Cilj ove revizije bio je odgovoriti na pitanje jesu li odabir projekata i sustavi za praćenje projekata Europskog fonda za regionalni razvoj i Europskog socijalnog fonda za programsko razdoblje 2014. – 2020. bili usmjereni na rezultate.