natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The main phases of public procurement procedures Preparation of tender documents Publication of tender Signature of contract and notification of contract award Opening, assessment and evaluation of tenders Payments to contractor Final handover report Resolution of any problems Amendments to contract, etc. 
Priprema natječajne dokumentacije Objava natječaja Potpisivanje ugovora i obavijest o dodjeli ugovora Otvaranje, procjena i evaluacija ponuda Plaćanja izvođaču Završno izvješće o obavljenom radu Rješavanje bilo kakvih problema Izmjene ugovora i sl.
Pre-tendering phase Tendering procedure Contract management Preparation Identification of need Project preparation Selection of the type of procedure Specification of selection/ award criteria Source: European Court of Auditors. 
Prednatječajna faza Natječajni postupak Upravljanje ugovorom Priprema Utvrđivanje potreba Priprema projekta Odabir vrste postupka Utvrđivanje kriterija za odabir/dodjelu Izvor: Europski revizorski sud.
Figure 5 
Slika 5.
Introduction 16 13 The detailed stages of each phase depend on which specific public procurement procedure is applied (Box 1 provides a description of the main types of procedure). 
Uvod 16 13 Detaljni koraci pojedine faze ovise o tome koji se postupak javne nabave primjenjuje (u okviru 1. navodi se opis glavnih vrsta postupaka).
Contracts can be awarded either based on price alone or to the bidder submitting the most economically advantageous tender. 
Ugovori se mogu dodjeljivati ili samo na temelju cijene ili onom ponuditelju koji je dostavio ekonomski najpovoljniju ponudu.
The majority of contracts (70 %) are awarded on the latter basis12. 
Većina se ugovora (70 %) dodjeljuje na temelju kriterija ekonomski najpovoljnije ponude12.
12 Public procurement in Europe — Cost and effectiveness, a study on procurement regulation, prepared for the European Commission by PwC, London Economics and Ecorys, March 2011, p. 
12 „Javna nabava u Europi, troškovi i djelotvornost“ („Public Procurement in Europe, Cost and effectiveness“), studija o javnoj nabavi koju su za Europsku komisiju pripremila društva PwC, London Economics i Ecorys, ožujak 2011., str.
The six main types of public procurement procedure under the 2014 directives Open procedure. 
Šest glavnih vrsta postupaka javne nabave prema direktivama iz 2014. godine Otvoreni postupci.
The most often used, accounting for 51 % of all contracts awarded. 
Ovaj se postupak upotrebljava najčešće te se na temelju njega dodjeljuje 51 % svih ugovora.
Offers have to be submitted by a certain date and all admissible offers are evaluated13. 
Ponude je potrebno dostaviti do određenog datuma, a evaluiraju se sve prihvatljive ponude13.
Restricted procedure. 
Ograničeni postupak.
Interested suppliers are first asked to provide their qualifications, then a shortlist is drawn up and only the shortlisted suppliers are invited to tender. 
Od zainteresiranih se ponuditelja prvo traži da dostave svoje kvalifikacije nakon čega se sastavlja popis ponuditelja koji su ušli u uži krug odabira te se oni pozivaju na podnošenje ponuda.
Competitive dialogue. 
Natjecateljski dijalog.
The procedure involves a dialogue between the contracting authority and potential suppliers, with the aim of identifying and defining the best legal and/ or financial set-up of a project to satisfy the contracting authority’s needs or objectives. 
Postupak obuhvaća dijalog između javnog naručitelja i potencijalnih pružatelja usluga s ciljem utvrđivanja i definiranja najboljeg pravnog i/ili financijskog okvira za određeni projekt kako bi se ispunile potrebe ili ciljevi javnog naručitelja.
Competitive procedure with negotiation. 
Natjecateljski postupak uz pregovore.
After a call for tender and an initial evaluation, the contracting authority invites its chosen economic operators to submit an initial tender. 
Javni naručitelj nakon poziva na podnošenje ponuda i početne evaluacije poziva odabrani gospodarski subjekt da dostavi početnu ponudu.
It then negotiates the initial and all subsequent tenders submitted, except for the final tender, with a view to improving their content. 
Zatim pregovara o početnoj i svim sljedećim dostavljenim ponudama, osim o završnoj, i to s ciljem poboljšanja njihova sadržaja.
Negotiated procedure without publication can be used only in a small number of pre-determined cases. 
Pregovarački postupak bez objave može se upotrijebiti samo u malom broju unaprijed utvrđenih slučajeva.
The contracting authority enters into contract negotiations with one or more suppliers. 
Javni naručitelj ulazi s jednim ili više ponuditelja u pregovore o ugovoru.
Innovation partnership. 
Partnerstvo za inovacije.
The contracting authority selects suppliers following an advertisement, and uses a negotiated approach to invite them to submit ideas to develop innovative works, supplies or services aimed at meeting a need for which there is no suitable existing ‘product’ on the market. 
Javni naručitelj odabire ponuditelje na temelju oglasa te se koristi pregovaračkim postupkom kako bi ih pozvao na dostavu idejnih prijedloga za razvoj inovativnih radova i usluga povezanih sa ispunjavanjem potreba za koje ne postoji odgovarajući „proizvod“ na tržištu.
The contracting authority can award such partnerships to more than one supplier. 
Javni naručitelj takva partnerstva može zaključiti s nekoliko ponuditelja.
13 See the Annual Public Procurement Implementation Review 2013 published by DG Internal Market and Services on 1 August 2014. 
13 Vidjeti godišnji pregled provedbe javne nabave za 2013. godinu koji je objavila Glavna uprava za unutarnje tržište i usluge 1. kolovoza 2014.
Audit scope and approach 17 14 The Court examined whether the Commission and Member States are taking appropriate and effective actions to address the problem of public procurement errors in the cohesion area, and sought to address the follow questions. (a) Have the Commission and Member States analysed the problem of public procurement errors in cohesion policy? (b) Have the Commission and Member States taken appropriate action to address the problem and was this action effective? 
Opseg revizije 17 i revizijski pristup 14 Sud je ispitao poduzimaju li Komisija i države članice odgovarajuće i djelotvorne mjere kako bi riješile problem pogrešaka u javnoj nabavi u području kohezije te je nastojao odgovoriti na sljedeća pitanja: (a) Jesu li Komisija i države članice analizirale problem pogrešaka u javnoj nabavi u području kohezijske politike? (b) Jesu li Komisija i države članice poduzele odgovarajuće mjere kako bi riješile navedeni problem te jesu li te mjere bile djelotvorne?
15 The audit covered the results of the Court’s statement of assurance audits in the period 2009 to 2013, and took account of actions taken by the Commission and Member States from 2009 to 2014 to address the problem of non-compliance with public procurement rules. 
15 Revizijom su obuhvaćeni rezultati revizija koje je Sud proveo u svrhu davanja izjave o jamstvu u razdoblju 2009.– 2013. te su u obzir uzete mjere koje su Komisija i države članice poduzele u razdoblju 2009.–2014. kako bi riješile problem neusklađenosti s pravilima o javnoj nabavi.
17 The audit sought, where possible, to identify good practices which could be shared amongst Member States. 
17 Revizijom se nastojalo kad god je bilo moguće utvrditi dobre prakse koje se mogu razmijeniti među državama članicama.
Observations 18 18 The observations are set out in two sections: (a) the first section presents the summary of the Court’s procurement-related audit findings as regards the ERDF, CF and ESF from 2009 to 2013, and examines whether the Commission and Member States have a robust analytical basis for understanding the problem of public procurement errors; and (b) the second section describes the actions taken by both the Commission and Member States in recent years and evaluates, where possible, their effectiveness. 
Opažanja 18 18 Opažanja se iznose u dva odjeljka: (a) u prvom se odjeljku iznosi sažetak revizijskih nalaza Suda povezanih s javnom nabavom u okviru EFRR-a, KF-a i ESF-a u razdoblju 2009.–2013. te se ispituje imaju li Komisija i države članice pouzdanu analitičku osnovu za razumijevanje problema pogrešaka u javnoj nabavi; (b) u drugom se odjeljku opisuju mjere koje su poduzele Komisija i države članice u posljednjih nekoliko godina te se, u slučajevima kad je to moguće, iznosi evaluacija njihove djelotvornosti.
Systematic analysis of public procurement errors by the Commission and Member States is very limited Failure to comply with public procurement rules is still a significant source of error in the area of cohesion policy What constitutes an error? 
Komisija i države članice u vrlo maloj mjeri sustavno analiziraju pogreške u javnoj nabavi Nepridržavanje pravila o javnoj nabavi i dalje je važan izvor pogrešaka u području kohezijske politike Što čini pogrešku?
19 An error occurs when EU and/or national public procurement rules were not complied with. 
19 Do pogreške dolazi u slučaju neusklađenosti s pravilima EU-a i/ili država članica o javnoj nabavi.
For the purposes of this report, three types of error are distinguished, as illustrated in Table 1. 
Za potrebe ovog izvješća razlikuju se tri vrste pogreške koje su prikazane u tablici 1.
Typology of errors used in this report, with examples1 Type of error Description Examples Serious A serious breach of the rules, with the result that competition was impeded and/or contracts were deemed to have been awarded to those who were not the best bidders (a) direct award — contract awarded without recourse to a public procurement procedure where it should have been; (b) award of significant and/or foreseeable additional works or services without recourse to a public procurement procedure where it should have been; (c) unlawful selection/award criteria or incorrect application thereof, resulting in a different outcome of the tender. 
Vrste pogrešaka koje se upotrebljavaju u ovom izvješću i njihovi primjeri1 Vrsta pogreške Opis Primjeri Ozbiljna Ozbiljno kršenje pravila kojim je onemogućeno tržišno natjecanje i/ili slučajevi u kojima se smatra da ugovori nisu dodijeljeni najboljim ponuditeljima (a) izravna dodjela – dodjela ugovora bez uporabe postupka javne nabave iako je bio potreban (b) dodjela opsežnih i/ili očekivanih dodatnih radova ili usluga bez uporabe postupka javne nabave iako je bio potreban (c) nezakonitikriterijiodabira/dodjeleilinjihovanepravilnaprimjena zbog čega dolazi do drugačijeg ishoda natječajnog postupka Znatna Znatno kršenje pravila, no unatoč tome smatra se da su ugovori dodijeljeni najboljim ponuditeljima (a) nezakoniti kriteriji odabira/dodjele ili njihova nepravilna primjena, ali bez utjecaja na ishod natječajnog postupka (b) u natječajnim specifikacijama nisu objavljeni svi kriteriji odabira/ dodjele (c) ograničenje tržišnog natjecanja zbog neopravdane hitnosti Manja Manje ozbiljne i često formalne pogreške koje nemaju nepovoljan učinak na razinu tržišnog natjecanja (a) objavljivanje obavijesti o dodjeli ugovora kasnije nego što je propisa‐ no ili njezino neobjavljivanje (b) neobjavljivanje takve obavijesti u Službenom listu EU‐a 1 U kontekstu Izjave o jamstvu koju daje Sud, pogreške koje su ovdje opisane nazivaju se „mjerljivim“ pogreškama.
These errors contribute to the Court’s estimated error rate. 
Sud te pogreške uzima u obzir pri izračunu stope procijenjene pogreške.
See the Court’s annual report 2013, Annex 1.1 (OJ C 398, 12.11.2014). 
Vidjeti Godišnje izvješće Suda za 2013. godinu, prilog 1.1. (SL L 398, 12.11.2014.).
Observations 19 Errors detected by the Court in its Statement of Assurance audits 2009‐2013 20 Over the 2009-2013 period, as part of its annual Statement of Assurance work, the Court examined more than 1 400 transactions14 co-financed from the EU budget through the ERDF, CF and ESF, including verifying public procurement procedures relating to nearly 700 projects. 
Opažanja 19 Pogreške koje je Sud uočio tijekom revizije u svrhu davanja izjave o jamstvu u razdoblju od 2009. do 2013. godine 20 Sud je u okviru svog rada na godišnjoj izjavi o jamstvu tijekom razdoblja 2009.–2013. ispitao više od 1 400 tran-sakcija14 koje su sufinancirane iz proračuna EU-a s pomoću EFRR-a, KF-a i ESF-a, uključujući provjeru postupaka javne nabave povezanih s gotovo 700 projekata.
Errors relating to public procurement were detected in around 40 % of all of these projects. 
Pogreške povezane s javnom nabavom pronađene su u otprilike 40 % tih projekata.
In total, nearly 590 errors were detected. 
Ukupno je pronađeno 590 pogrešaka.
Figure 6 shows the distribution of these errors according to their seriousness. 
Na slici 6. prikazana je raspodjela tih pogrešaka prema njihovoj ozbiljnosti.
21 The serious errors accounted for 48 % of the Court’s estimated error rate for the ERDF and CF and 16 % for the ESF over the 2009-2013 period. 
21 Ozbiljne pogreške zauzimale su udio od 48 % procijenjene stope pogreške koju je Sud utvrdio za EFRR i KF te 16 % pogreške za ESF tijekom razdoblja 2009.–2013.
The biggest share of serious errors, 70 %, was detected in the ERDF. 
Najveći udio ozbiljnih pogrešaka uočen je u okviru EFRR-a, odnosno 70 %.
This is, in part, because ERDF and CF programmes generally involve larger infrastructure projects in which contracts are often subject to public tendering procedures15. 
Uzrok toga djelomično leži u tome što programi EFRR-a i KF-a u pravilu obuhvaćaju veće, infrastrukturne programe u okviru kojih su za zaključivanje ugovora često potrebni postupci javne nabave15.
Annex II gives summary details of how errors are distributed across the three funds: ERDF, CF and ESF. 
U prilogu II. prikazuje se sažeti pregled pojedinosti o raspodjeli pogrešaka u tri navedena fonda: EFRR-u, KF-u i ESF-u.
14 Generally, one transaction relates to one project. 
14 U pravilu se jedna transakcija odnosi na jedan projekt.
But, in certain cases, several transactions can relate to one project. 
Međutim, u određenim slučajevima s jednim projektom može biti povezano nekoliko transakcija.
15 ESF co-financed projects often include services, such as vocational education and training, that are not fully within the scope of the directive (Annex II B of Directive 2004/18/EC; amended by Annex VII of Commission Regulation (EC) No 213/2008 of 28 November 2007 amending Regulation (EC) No 2195/2002 of the European Parliament and of the Council on the common procurement vocabulary (CPV) and Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council on public procurement procedures, as regards the revision of the CPV (OJ L 74, 15.3.2008, p. 
Uredbi Komisije (EZ) br. 213/2008 od 28. studenoga 2007. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 2195/2002 Europskog parlamenta i Vijeća o Jedinstvenom rječniku javne nabave (CPV) i direktiva 2004/17/EZ i 2004/18/EZ Europskog parlamenta i Vijeća o postupcima javne nabave, u pogledu revizije CPV-a (SL L 74, 15.3.2008., str.
Distribution of errors found in the Court’s Statement of Assurance audits 2009‐2013, in the area of cohesion policy, according to their seriousness Minor errors (22 %) Serious errors (29 %) Significant errors (49 %) Source: European Court of Auditors. 
Raspodjela pogrešaka uočenih tijekom revizija koje je Sud proveo u svrhu davanja izjave o jamstvu u razdoblju 2009.–2013. u području kohezijske politike prema njihovoj ozbiljnosti Manje pogreške (22 %) Ozbiljne pogreške (29 %) Znatne pogreške (49 %) Izvor: Europski revizorski sud.
Observations 20 22 Errors were detected throughout the procurement phases, with the biggest share of serious errors detected in the pre-tendering phase. (a) In the pre-tendering phase, most errors detected, 71 (82 %) out of 87, were serious. 
Opažanja 20 22 Pogreške su pronađene u svim fazama javne nabave, pri čemu je u prednatječajnoj fazi uočen najveći udio ozbiljnih pogrešaka: (a) Većina pogrešaka pronađenih u prednatječajnoj fazi, odnosno 71 (82 %) od 87, bile su ozbiljne pogreške.
Contracting authorities avoided procurement procedures altogether by awarding contracts directly where a procurement procedure should have been carried out, or split contracts into smaller tenders to avoid exceeding thresholds, or used an inappropriate procedure. 
Javni naručitelji ili su u potpunosti izbjegavali postupke nabave izravnom dodjelom ugovora u slučajevima kad je bilo potrebno provesti postupak nabave, ili su podijelili ugovore na manje natječaje kako bi izbjegli prelaženje pragova, ili su pak upotrijebili neodgovarajući postupak.
Many contracts that were directly awarded in this way involved the provision of services rather than works (see example in Box 2). (b) In the tendering phase, most serious errors were detected in the specification and application of selection/award criteria. 
Mnogi ugovori koji su na taj način izravno dodijeljeni odnosili su se na pružanje usluga, a ne na radove (vidjeti primjer u okviru 2.). (b) Najozbiljnije pogreške u natječajnoj fazi uočene su u specifikacijama i primjeni kriterija odabira/ dodjele.
Errors relating to publication and transparency requirements accounted for the highest number of errors overall (186 out of 587 errors), a third of which were significant (see example in Box 3). 
Najveći udio u ukupnom broju pogrešaka zauzimale su pogreške u vezi s uvjetima u pogledu objavljivanja i transparentnosti (186 od 576 pogrešaka), od čega su znatne pogreške zauzimale jednu trećinu (vidjeti primjer u okviru 3.).
Example of a serious error where there was a complete absence of public procurement In an ERDF project in Poland, whose objective was to build a bypass road for a major city, the contracting authority decided to award, via negotiated procedure with one economic operator, a contract concerning ‘author supervision’ by the architect16. 
Primjer ozbiljne pogreške u obliku potpunog izostanka javne nabave U jednom projektu EFRR-a u Poljskoj čiji je cilj bila izgradnja obilaznice oko jednog od većih gradova javni naručitelj odlučio je dodijeliti ugovor o arhitektonskom „stručnom nadzoru“ na temelju pregovaračkog postupka s gospodarskim subjektom16.
The contracted value was around 300 000 euro. 
Vrijednost ugovora bila je otprilike 300 000 eura.
16 ‘Author supervision’ guarantees the exact execution of the project, adherence to architectural, technological, stylistic and construction rules and norms and preparation of the project documentation to put the project into operation. 
16 „Stručnim nadzorom“ jamči se točna izvedba projekta, usklađenost s arhitektonskim, tehnološkim, stilskim i građevinskim pravilima i normama te priprema projektne dokumentacije kako bi se započelo poslovanje.
Example of significant error where advertising and transparency requirements were not complied with In the Czech Republic, for a motorway construction project that received approximately 87 million euro under the CF, the contracting authority did not specify in the tender notice the minimum requirements regarding technical competence. 
Primjer znatne pogreške u obliku nepridržavanja uvjeta u pogledu promidžbe i transparentnosti Jedan javni naručitelj u Češkoj u pozivu na nadmetanje nije naveo minimalne uvjete u pogledu tehničke stručnosti za projekt izgradnje autocesta za koji je iz Kohezijskog fonda izdvojeno približno 87 milijuna eura.
As a result, transparency and advertising requirements were not respected. © Road and motorway department of the Czech Republic. 
Slijedom toga nisu ispunjeni uvjeti u pogledu transparentnosti i promidžbe. © Ured Češke Republike za ceste i autoceste.
Observations 21 17 Special Report No 23/2014, ‘Errors in rural development spending: what are the causes and how are they being addressed?’ (http://eca. europa.eu). (c) In the contract management phase, 31 (42 %) out of the 74 errors detected were serious and concerned modifications or extensions to the scope of contracts without using a procurement procedure where such a procedure was required (see example in Box 4). 
Opažanja 21 17 Tematsko izvješće br. 23/2014 „Pogreške u rashodima za ruralni razvoj: što ih uzrokuje i kako ih se nastoji otkloniti?“ (http://eca.europa.eu). (c) U fazi upravljanja ugovorom, 31 (42 %) od 74 uočene pogreške bila je ozbiljna i odnosila se na izmjene opsega ugovora bez uporabe postupka nabave kada je to bilo propisano (vidjeti primjer u okviru 4.).
23 Annex III provides additional information on the distribution of errors throughout the different phases of pre-tendering, tendering and contract management. 
23 U prilogu III. navedene su dodatne informacije o raspodjeli pogrešaka u prednatječajnoj i natječajnoj fazi te u fazi upravljanja ugovorom.
24 The Court’s Special report on causes of errors in rural development shows a similar picture. 
24 U tematskom izvješću Suda o uzrocima pogrešaka u ruralnom razvoju utvrđeno je slično stanje.
A significant number of public procurement errors were due to unjustified direct award, misapplication of selection and award criteria and lack of equal treatment of tenderers17. 
Znatan broj pogrešaka u javnoj nabavi uzrokovan je neopravdanom izravnom dodjelom ugovora, pogrešnom primjenom kriterija odabira i dodjele te nejednakim postupanjem prema ponuditeljima17.
Example of a serious error concerning modifications to the scope of the contract In Spain, a contract for the construction of a waste water treatment installation, which received approximately 33 million euro under the ERDF, was initially tendered and awarded correctly. 
Primjer ozbiljne pogreške u vezi s izmjenama opsega ugovora Natječajni postupak za jedan ugovor za izgradnju uređaja za pročišćavanje otpadnih voda u Španjolskoj za koji je iz EFRR-a izdvojeno približno 33 milijuna eura i povezana dodjela ugovora isprve su bili ispravno provedeni.
Subsequently, more than half of the contracted works were replaced with other works involving different technologies, materials and quantities. 
Nakon toga je više od pola ugovorenih radova zamijenjeno drugim radovima koji su uključivali uporabu drugačijih tehnologija, materijala i količina.
Although the purpose of the project and the overall price did not change, the works eventually done were substantially different from those originally tendered. 
Iako se svrha projekta i ukupna cijena nisu promijenile, radovi koji su u konačnici izvedeni bitno su se razlikovali od radova za koje je prvotno proveden natječaj.
Consequently, more than half of the final works had not been through the tendering procedure. 
Slijedom toga više od polovice konačnih radova nije obavljeno u skladu s natječajnim postupkom.
Observations 22 There are various causes of public procurement errors Complexity, lack of administrative capacity and insufficient planning 25 A certain level of complexity is inherent in any public procurement system. 
Opažanja 22 Postoje razni uzroci pogrešaka u javnoj nabavi Složenost, nedostatni administrativni kapaciteti i nedovoljno planiranje 25 Svaki sustav javne nabave sam po sebi uključuje određenu razinu složenosti.
However, the current level of complexity of the legal and administrative framework is viewed as a problem. 
Međutim, trenutačna razina složenosti pravnog i administrativnog okvira smatra se problemom.
According to 90 % of 69 audit authorities who responded to the survey carried out for this audit (see paragraph 16), the legal framework for public procurement in their country is more complex than it needs to be. 
Prema 90 % od 69 revizijskih tijela koja su odgovorila na upitnik proveden u okviru ove revizije (vidjeti odlomak 16.), pravni okvir javne nabave u njihovoj zemlji složeniji je nego što je potrebno.
Survey respondents noted that errors are mainly caused by a high volume of legislation and/or guidelines, the difficulty of applying them in practice and a lack of expertise in carrying out the public procurement procedure. 
Ispitanici su naveli da su pogreške uglavnom uzrokovane postojanjem velikog broja zakonskih akata i/ili smjernica, poteškoćama s njihovom primjenom u praksi i nedovoljnom stručnošću pri provedbi postupka javne nabave.
Nearly half of respondents noted that the main area for improvement of public procurement practice could be the simplification of procedures. 
Gotovo pola ispitanika navelo je da bi pojednostavljenje postupaka moglo biti glavno područje za poboljšanje praksi u javnoj nabavi.