natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Observations 20 Part I — Effectiveness of EU assistance to Ukraine in improving public finance management and the fight against corruption 30 We examined whether EU–Ukraine dialogue was effective in addressing issues of public finance management and the fight against corruption, whether EU assistance was designed and monitored in such a way as to contribute effectively to the improvement of PFM and the FAC, and whether it produced tangible and sustainable results in these areas. 
Opažanja 20 Dio I. – Djelotvornost pomoći EU-a Ukrajini u poboljšanju upravljanja javnim financijama i borbi protiv korupcije 30 Ispitali smo jesu li dijalogom EU-a i Ukrajine djelotvorno pronađena rješenja za pitanja upravljanja javnim financijama i borbe protiv korupcije, je li pomoć EU-a osmišljena i praćena na način da djelotvorno doprinosi poboljšanju upravljanja javnim financijama i borbi protiv korupcije te je li dovela do konkretnih i održivih rezultata u tim područjima.
The main documentary evidence used for our findings, and discussed with the auditees, were internal sources such as Commission internal management reports — monitoring, annual progress and compliance reports, and external sources such as PEFA, SIGMA, OECD and CSO reports. EU–Ukraine dialogue on public finance management has significantly improved since 2013, and that on fight against corruption since 2011 EU–Ukraine dialogue on public finance management: a fragmented approach and no credible PFM reform strategy until 2013 31 PFM and FAC were formally included within the remit of the dialogue structures (see paragraph 11). 
Glavni dokumentirani dokazi koje smo upotrijebili za nalaze, i o kojima smo razgovarali sa subjektima nad kojima je provedena revizija, bili su unutarnji izvori poput izvješća Komisije o unutarnjem upravljanju: izvješća o praćenju, godišnja izvješća o napretku i izvješća o usklađenosti, kao i vanjski izvori poput izvješća o javnim rashodima i financijskoj odgovornosti, izvješća o inicijativi SIGMA te izvješća OECD-a i organizacija civilnog društva. Dijalog EU-a i Ukrajine o upravljanju javnim financijama znatno se poboljšao od 2013. , a dijalog o borbi protiv korupcije poboljšao se od 2011. Dijalog EU-a i Ukrajine o upravljanju javnim financijama: fragmentiran pristup bez uvjerljive strategije za reformu upravljanja javnim financijama do 2013.
The key EU–Ukraine dialogue documents focused on a limited number of PFM components25. 
Ključni dokumenti za dijalog EU-a i Ukrajine bili su usmjereni samo na ograničen broj elemenata upravljanja javnim financijama25.
Both PFM and FAC barely featured in the 2007-2013 Country Strategy Paper and in the two national indicative programmes (2007-2010 and 2011-2013 NIPs). 
Upravljanje javnim financijama i borba protiv korupcije jedva su se spominjali u strateškom dokumentu za Ukrajinu za razdoblje 2007. – 2013. i dvama nacionalnim okvirnim programima (za razdoblje 2007. – 2010. i 2011. – 2013.).
32 The 2010 Evaluation of the European Commission’s Cooperation with Ukraine26 was highly critical of the way the PFM issue was addressed in Ukraine, noting that there was no framework for in-depth policy dialogue with the government of Ukraine on PFM issues. 
32 U evaluaciji provedenoj 2010. godine u vezi sa suradnjom Europske komisije s Ukra-jinom26 izrazito se kritizira način na koji je pitanje upravljanja javnim financijama riješeno u Ukrajini, uz napomenu da nije bilo okvira za detaljan politički dijalog s vladom Ukrajine o pitanjima upravljanja javnim financijama.
No specific subcommittee was dedicated to PFM as a whole. 
Nije postojao poseban pododbor koji bi bio posvećen upravljanju javnim financijama u cjelini.
PFM components (e.g. audit, financial control and public procurement) were discussed in various relevant subcommittees. 
O sastavnim dijelovima upravljanja javnim financijama (npr. revizija, financijska kontrola i javna nabava) raspravljalo se u raznim relevantnim pododborima.
Neither the Joint Monitoring Groups created to assess progress on implementing the sector budget support programmes nor the Subcommittee on Economic and Social Affairs, Finance and Statistics, which met only once a year and covered a very wide range of topics, were considered by the evaluation an appropriate or sufficient structure for this purpose27. 
U evaluaciji se ni zajedničke skupine za praćenje, osnovane radi procjene napretka u provedbi programa sektorske proračunske potpore, ni pododbor za gospodarska i društvena pitanja, financije i statistiku, koji se sastajao samo jedanput godišnje i obrađivao vrlo širok spektar tema, nisu smatrali prikladnom ili dovoljnom strukturom u tu svrhu27.
25 The select PFM components were public procurement, taxation, and — to a much lesser degree — public internal financial control (PIFC), external audit and budget planning. 
25 Odabrani elementi upravljanja javnim financijama bili su javna nabava, oporezivanje i, u znatno manjoj mjeri, unutarnja financijska kontrola u javnom sektoru, vanjska revizija i planiranje proračuna.
26 ‘Evaluation of the European Commission’s Cooperation with Ukraine’, Evaluation for the European Commission carried out by ADE — Analysis for Economic Decisions, December 2010. 
26 „Evaluation of the European Commission’s Cooperation with Ukraine” (Evaluacija suradnje Europske komisije s Ukrajinom), evaluacija koju je za Europsku komisiju provelo poduzeće Analysis for Economic Decisions (ADE), prosinac 2010.
27 Ibidem, p. 
27 Ibid, str.
Observations 21 33 One long-standing issue was the lack of a credible PFM reform strategy. 
Opažanja 21 33 Jedno od stalnih pitanja bilo je nepostojanje uvjerljive strategije za reformu upravljanja javnim financijama.
In 2007, the government of Ukraine adopted a PFM strategy that had been prepared with the assistance of the World Bank. 
Vlada Ukrajine donijela je 2007. strategiju upravljanja javnim financijama koju je Svjetska banka pomogla pripremiti.
The EU proposed a budget support programme in PFM during the audited period, in 2007 and 2010. 
Tijekom razdoblja obuhvaćenog revizijom EU je predložio program proračunske potpore u okviru upravljanja javnim financijama, i to 2007. i 2010.
Both proposals were cancelled because a 50 million US dollar World Bank project launched in January 2008 was expected to cover PFM issues in sufficient depth. 
Oba su prijedloga otkazana jer se očekivalo da će projekt Svjetske banke u vrijednosti od 50 milijuna američkih dolara, koji je pokrenut u siječnju 2008., dovoljno detaljno obuhvatiti pitanja upravljanja javnim financijama.
However, the World Bank’s Public Finance Modernisation Project did not achieve its objec-tives28. 
Međutim, projektom Svjetske banke za modernizaciju javnih financija nisu ostvareni utvrđeni ciljevi28.
From 2010, several key studies and evaluations pointed out the weaknesses of the Ukrainian PFM strategy29. 
Od 2010. nedostatci ukrajinske strategije za upravljanje javnim financijama istaknuti su u nekoliko ključnih studija i evaluacija29.
34 In reaction to these criticisms, from 2011 the EU became much more explicit in its demand for PFM reform30. 
34 Kao odgovor na te kritike, EU je od 2011. postao izravniji u svojim zahtjevima za reformu upravljanja javnim financijama30.
In 2012, the Ministry of Finance set up a working group on PFM in order to draft a reform strategy allowing for the resumption of budget support which had been suspended in 2011 as a consequence of slow progress on PFM, specifically in public procurement. 
Ministarstvo financija osnovalo je 2012. radnu skupinu za upravljanje javnim financijama kako bi se izradila strategija reforme kojom se omogućuje ponovno dobivanje proračunske potpore koja je obustavljena 2011. zbog slabog napretka u području upravljanja javnim financijama, posebno u području javne nabave.
The Commission — particularly through the EU Delegation in Kyiv — extensively helped the Ministry of Finance to develop an acceptable PFM reform strategy and action plan before the 2013 Vilnius Summit. 
Komisija je, posebno uz pomoć delegacije EU-a u Kijevu, uvelike pomogla ministarstvu financija da osmisli prihvatljivu strategiju za reformu upravljanja javnim financijama i akcijski plan prije sastanka na vrhu u Vilniusu 2013.
EU–Ukraine dialogue on the fight against corruption: a slow start, limited progress despite EU efforts over most of the audited period and a new impetus in the wake of Maidan events 35 FAC was mentioned in the action plans related to the EU–Ukraine Partnership and Cooperation Agreement of 1994 and was on the agenda for dialogue with Ukraine. 
Dijalog EU-a i Ukrajine o borbi protiv korupcije: spor početak, ograničen napredak unatoč naporima EU-a tijekom većeg dijela razdoblja obuhvaćenog revizijom i novi zamah nakon događaja na Majdanu 35 Borba protiv korupcije spominjala se u akcijskim planovima povezanima sa Sporazumom o partnerstvu i suradnji EU-a i Ukrajine iz 1994. te je bila uključena u dijalog s Ukrajinom.
After the 2004 Orange revolution, Ukraine made attempts to boost FAC by creating a new framework based on analyses and recommendations by international organisations. 
Nakon narančaste revolucije 2004. Ukrajina je pokušala potaknuti borbu protiv korupcije izradom novog okvira na temelju analiza i preporuka međunarodnih organizacija.
The EU urged Ukraine to join the Council of Europe’s Group of States against Corruption (GRECO) and implement its recommendations, and to ratify the UN’s conventions against corruption. 
EU je od Ukrajine zatražio da se pridruži Skupini država protiv korupcije (GRECO) Vijeća Europe i provede njezine preporuke te da ratificira konvencije UN-a protiv korupcije.
Ukraine became a member of GRECO in 2006 and ratified the UN conventions in 2009. 
Ukrajina je postala članicom GRECO-a 2006. te je ratificirala konvencije UN-a 2009.
36 In December 2010, the newly elected Ukrainian parliament abolished the anti-corruption legislative package and other measures which had been adopted in 2009 but never implemented. 
36 U prosincu 2010. godine novoizabrani ukrajinski parlament ukinuo je paket zakonodavstva protiv korupcije i druge mjere koje su bile donesene 2009., ali nikad nisu provedene.
In response, since 2011 the EU has included objectives dealing with anti-corruption legislation and anti-corruption bodies in the Visa Liberalisation Action Plan. 
Kao odgovor na to, EU je od 2011. godine uključio ciljeve koji se odnose na zakonodavstvo protiv korupcije i tijela za borbu protiv korupcije u Akcijski plan za liberalizaciju viznog režima.
28 The final project appraisal from 2015 gives overall outcome rating of ‘unsatisfactory’: ‘Outcome: Relevance of objectives is rated Substantial, given the government’s agenda to reform public financial management. 
28 U konačnoj analizi projekta iz 2015. godine daje se „nezadovoljavajuća” ocjena ukupnog ishoda: „Ishod: relevantnost ciljeva ocjenjuje se kao solidna s obzirom na vladin plan za reformu upravljanja javnim financijama.
Relevance of design is rated Modest, as it is not clear that the project’s planned activities addressed the transparency objective. 
Relevantnost strukture ocjenjuje se kao umjerena s obzirom na to da nije jasno uzimaju li planirane aktivnosti projekta u obzir cilj transparentnosti.
Achievement of the objective to strengthen public financial management in terms of operational efficiency was Modest. 
Postizanje cilja jačanja upravljanja javnim financijama u pogledu operativne učinkovitosti bilo je umjereno.
Achievement of the objective to strengthen public financial management in terms of transparency was Negligible. 
Postizanje cilja jačanja upravljanja javnim financijama u pogledu operativne transparentnosti bilo je zanemarivo.
These ratings are indicative of major shortcomings in the project’s preparation and implementation, and therefore an Outcome rating of Unsatisfactory.’ 
Te ocjene upućuju na velike nedostatke u pripremi i provedbi projekta te je stoga ocjena ishoda nezadovoljavajuća.”
(See http://documents. worldbank.org/curated/ en/2015/12/25709407/ ukraine-public-finance-modernization-project). 
(Vidi http://documents.worldbank. org/curated/ en/2015/12/25 709 407/ ukraine-public-finance-modernization-project).
29 The SIGMA review published in 2011 noted that the strategy was mainly geared towards the goals of the World Bank’s PFMP while the coverage of other PFM areas was superficial. 
29 U preispitivanju u okviru inicijative SIGMA objavljenom 2011. godine napominje se da je strategija bila uglavnom usmjerena na ciljeve projekta Svjetske banke za modernizaciju javnih financija, dok su druga područja upravljanja javnim financijama pokrivena površno.
The scope of the strategy was also criticised in the Study on PFM issues in Selected Countries in the European Neighbourhood region and in the 2010 Evaluation of the European Commission’s Cooperation with Ukraine. 
U studiji o pitanjima upravljanja javnim financijama u odabranim zemljama u regiji europskog susjedstva i u evaluaciji suradnje Europske komisije s Ukrajinom iz 2010. također je kritiziran opseg strategije.
30 Following the summit of 19 December 2011, Commissioner for Enlargement and European Neighbourhood provided the First Deputy Prime Minister of Ukraine with a non-paper with PFM requirements to advance forward in budget support. 
30 Nakon sastanka na vrhu održanog 19. prosinca 2011. povjerenik Komisije za proširenje i europsko susjedstvo dao je prvom zamjeniku premijera Ukrajine neslužbeni dokument sa zahtjevima za upravljanje javnim financijama kako bi ga predložio u okviru proračunske potpore.
The requirements included a creation of the PFM working group, the establishment of the PFM reform strategy and the development of the PFM Action Plan. 
Zahtjevi su obuhvaćali osnivanje radne skupine za upravljanje javnim financijama, uspostavu strategije za reformu upravljanja javnim financijama i razradu akcijskog plana za upravljanje javnim financijama.
Observations 22 37 In the wake of the Maidan revolution, the EU took further steps to reinforce its FAC recommendations. 
Opažanja 22 37 Nakon revolucije na Majdanu EU je poduzeo daljnje mjere kako bi poboljšao svoje preporuke za borbu protiv korupcije.
Following the signing of the Association Agreement in 2014, the 2015 EU–Ukraine Association Agenda listed more specific short-term priorities, in particular to implement the anti-corruption legal package adopted on 14 October 2014 and to set up and ensure the effectiveness of both the National Anti-Corruption Bureau and the National Agency for the Prevention of Corruption. 
Nakon potpisivanja Sporazuma o pridruživanju 2014., u Programu pridruživanja između EU-a i Ukrajine iz 2015. navedeni su konkretniji kratkoročni prioriteti, osobito provedba zakonskog paketa za borbu protiv korupcije donesenog 14. listopada 2014. te osnivanje i jamčenje djelotvornosti Državnog ureda za borbu protiv korupcije i Državne agencije za sprječavanje korupcije.
Regarded as a key element in mitigating the risk of anti-corruption reforms being stalled, civil society organisations were more involved in the dialogue process. 
Organizacije civilnog društva bile su u većoj mjeri uključene u postupak dijaloga jer su se smatrale ključnim elementom u ublažavanju rizika od zaustavljanja reformi za borbu protiv korupcije.
The design of the assistance enabled rapid disbursements but did not always take sufficient account of the reforms to be achieved Conditions on public finance management and the fight against corruption that were included in budget support programmes and macro-financial assistance had several shortcomings 38 PFM reform is part of the general conditions for budget support32 that need to be deemed fulfilled before any disbursement. 
Načinom na koji je osmišljena pomoć omogućena je brza isplata, ali nisu uvijek u dovoljnoj mjeri uzete u obzir reforme koje je potrebno postići Uvjeti za upravljanje javnim financijama i borbu protiv korupcije koji su bili uključeni u programe proračunske potpore i makrofinancijsku pomoć imali su nekoliko nedostataka 38 Reforma upravljanja javnim financijama dio je općih uvjeta za proračunsku potporu32 koji se moraju ispuniti prije bilo kakve isplate sredstava.
These general conditions are the only condition necessary for the fixed ‘tranches’. 
Ti opći uvjeti jedini su uvjet koji je potreban za fiksne „tranše”.
A positive PFM assessment depends on satisfactory progress on implementing a PFM reform strategy33. 
Pozitivna ocjena upravljanja javnim financijama ovisi o zadovoljavajućem napretku u provedbi strategije za reformu upravljanja javnim financijama33.
However, financing agreements for budget support programmes in Ukraine were not always clear as to what steps, based on specific milestones or outputs, constituted the required level of ‘satisfactory progress’34. 
Međutim, financijski sporazumi za programe proračunske potpore u Ukrajini nisu uvijek bili jasni u pogledu toga koji koraci, na temelju konkretnih ključnih etapa ili ishoda, čine potrebnu razinu „zadovoljavajućeg napretka”34.
39 In addition to the general PFM condition for disbursement of all tranches and to PFM and FAC projects, some programmes included specific PFM or FAC indicators for the disbursement of the variable tranches. 
39 Osim općeg uvjeta upravljanja javnim financijama za isplatu svih tranši te projekata upravljanja javnim financijama i borbe protiv korupcije, neki programi uključivali su posebne pokazatelje upravljanja javnim financijama i borbe protiv korupcije za isplatu promjenjivih tranši.
The indicators accounted for a substantial portion (10-20 % overall) of the relevant variable tranches. 
Pokazatelji su činili znatan udio (ukupno 10 % – 20 %) relevantnih promjenjivih tranši.
The relatively modest fulfilment rate for those specific indicators reflected the limited added value of this approach in the PFM reform process (see paragraph 50). 
Relativno neznatna stopa ispunjavanja uvjeta za te posebne pokazatelje odražavala je ograničenu dodanu vrijednost tog pristupa u postupku reforme upravljanja javnim financijama (vidi odlomak 50.).
31 See OECD Anti-corruption Network for Eastern Europe and Central Asia, Istanbul Anti-Corruption Action plan, ‘Second Round of Monitoring, Ukraine, Monitoring Report’, December 2010 (https://www.oecd.org/ corruption/acn/istanbulac-tionplancountryreports.htm). 
31 Vidi OECD, Antikorupcijska mreža za istočnu Europu i središnju Aziju, Istanbulski akcijski plan za borbu protiv korupcije, „Second Round of Monitoring, Ukraine, Monitoring Report” (Drugi krug praćenja, Ukrajina, Izvješće o praćenju), prosinac 2010. g. (https://www.oecd. org/corruption/acn/ istanbulactionplancountryre-ports.htm).
32 Sector budget support programmes are usually a mix of fixed and variable instalments (tranches). 
32 Programi sektorske proračunske potpore obično su kombinacija fiksnih i promjenjivih obroka (tranše).
Fixed tranches are linked to the fulfilment of general conditions and variable tranches are additionally linked to progress against specific indicators. 
Fiksne tranše povezane su s ispunjavanjem općih uvjeta, a promjenjive tranše dodatno su povezane s napretkom na temelju posebnih pokazatelja.
General conditions apply to the disbursement of all tranches and comprise national/sector policies and reforms (‘public policies’), stable macroeconomic framework, public financial management, and — since 2012 — transparency and oversight of the budget. 
Opći uvjeti primjenjuju se na isplatu svih tranši i obuhvaćaju nacionalne/sektorske politike i reforme („javne politike”), stabilan makroekonomski okvir, upravljanje javnim financijama, a od 2012. transparentnost i nadzor nad proračunom.
33 E.g. border management budget support programme includes a condition that only requires ‘progressive improvement in developing MTFF’; Energy II budget support programme of 2012 also includes a very broad PFM condition — mentioning unspecified programme to improve PFM. 
33 Primjerice, program proračunske potpore za upravljanje granicama uključuje uvjet kojim se samo zahtijeva „postupno poboljšanje razvoja MTFF-a (srednjoročni fiskalni okvir)”, a program proračunske potpore za energiju II. iz 2012. također uključuje veoma opsežan uvjet za upravljanje javnim financijama – spominje se neodređen program za poboljšanje upravljanja javnim financijama.
34 See also the Court’s Special Report No 11/2010 ‘The Commission’s management of general budget support in ACP, Latin American and Asian countries’ (http://eca.europa.eu). 
34 Vidi također tematsko izvješće Suda br. 11/2010 „Upravljanje Komisije općom proračunskom potporom u zemljama AKP-a, Latinske Amerike i Azije” (http://eca. europa.eu).
Observations 23 40 Under macro-financial assistance programmes, the financing agreements do not allow the Commission to disburse the instalments in proportion to the degree of compliance with the conditions stipulated in the programme. 
Opažanja 23 40 U okviru programa makrofinancijske pomoći sporazumi o financiranju ne dopuštaju Komisiji da isplati obroke razmjerno stupnju usklađenosti s uvjetima određenima u programu.
It therefore applies a margin of appreciation to the wording of the conditions and the extent to which they have been assessed as fulfilled. 
Stoga se u pogledu formulacije uvjeta i mjere u kojoj se oni smatraju ispunjenima ostavlja određen prostor za slobodnu prosudbu.
However, this margin proved to be broad in some cases (see Box 2): Flexibility in setting and assessing the fulfilment of MFA conditions ο Some PFM conditions negotiated for the 2013 MFA I were worded in general terms, thus allowing considerable margin for assessing the extent of implementation35 (this also applies to the energy-related MFA I conditions; see paragraph 70). ο Additionally, all MFA loans to Ukraine include conditions that merge several subconditions into one for the purpose of assessing progress; this may complicate the assessment process if only part of the overarching condition is fulfilled36. ο In the case of macro-financial assistance conditions, the terms used to qualify the fulfilment stage varied from one programme to another37 and there were no clear cut-off points for partial assessments. 
Međutim, pokazalo se da je taj prostor u nekim slučajevima prevelik (vidi okvir 2.): Fleksibilnost u utvrđivanju uvjeta za MFP i procjeni njihove ispunjenosti ο Neki uvjeti u vezi s upravljanjem javnim financijama dogovoreni za MFP I. iz 2013. bili su formulirani općenito te je stoga postojao znatan prostor za slobodnu prosudbu u pogledu procjene mjere u kojoj su oni ispunjeni35 (to se također odnosi na uvjete za MFP I. povezane s energijom; vidi odlomak 70.). ο Osim toga, svi zajmovi Ukrajini u okviru MFP-a uključuju uvjete kojima se nekoliko poduvjeta spaja u jedan u svrhu procjenjivanja napretka; time postupak procjene može postati složen ako je ispunjen samo jedan dio sveobuhvatnog uvjeta36. ο U slučaju uvjeta za makrofinancijsku pomoć pojmovi koji su se upotrebljavali kako bi se ocijenila razina ispunjenosti uvjeta razlikovali su od programa do programa37 te nije bilo jasnih graničnih točaka za djelomične procjene.
35 Examples of very general wording in MFA I: ‘continue to make progress in establishing a system of public procurement’, ‘appropriate increase in the number and quality of audits’ and ‘make significant progress towards strengthening the VAT administration system’. 
35 Primjeri vrlo općenite formulacije u okviru MFP-a I.: „nastavak napretka u uspostavljanju sustava javne nabave”, „odgovarajuće povećanje broja revizija i njihove kvalitete” i „postizanje znatnog napretka u smjeru jačanja sustava upravljanja PDV-om”.
36 MFA I 2nd tranche — conditions 1, 2, 4 (PFM), condition 11 (energy); MFA II condition 4 (FAC); MFA III 2nd tranche — conditions 5 (PFM), 6 (FAC), and 8 (state-owned enterprises); MFA III 3rd tranche — conditions 7 (FAC), 13 (energy), 18 (trade), 19 (justice). 
36 MFP I. druga tranša – 1., 2., 4. uvjet (upravljanje javnim financijama), 11. uvjet (energija); MFP II. 4. uvjet (borba protiv korupcije); MFP III. druga tranša – 5. uvjet (upravljanje javnim financijama), 6. uvjet (borba protiv korupcije) i 8. uvjet (državna poduzeća); MFP III. treća tranša – 7. uvjet (borba protiv korupcije), 13. uvjet (energija), 18. uvjet (trgovina), 19. uvjet (pravosuđe).