natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Audit scope and approach 18 Audit approach 14 The audit was based on: (a) On-the-spot visits to five agencies (EIT, Frontex, EEA, EFSA and ECDC) in order to obtain audit evidence of grant management practices through interviews with the operational and administrative key staff, review of documentation, analysis of internal control processes, and examination of the sample set out in the Annex. (b) A review of the founding regulations, multiannual and annual work programmes, grant programming documents, grant management guidelines, as well as grant evaluation reports of the five agencies selected for audit visits. (c) A detailed analysis of 16 call procedures and 75 grant payments over the five selected agencies during the period January 2013 to March 2015 (see Annex). 
Opseg revizije i revizijski pristup 18 Revizijski pristup 14 Revizija se temeljila na: (a) terenskim posjetima kojima je obuhvaćeno pet agencija (EIT, Frontex, EEA, EFSA i ECDC) s ciljem dobivanja revizijskih dokaza o praksama upravljanja bespovratnim sredstvima na temelju razgovora s ključnim operativnim i administrativnim osobljem, pregleda dokumentacije, analize postupaka unutarnje kontrole i ispitivanja uzorka iz priloga; (b) pregledu uredbi o osnivanju, višegodišnjih i godišnjih programa rada, programskih dokumenata u vezi s dodjelom bespovratnih sredstava, smjernica za upravljanje bespovratnim sredstvima te izvješća o evaluaciji bespovratnih sredstava za pet agencija odabranih za revizijske posjete; (c) detaljnoj analizi 16 postupaka u vezi s pozivima na podnošenje prijedloga i 75 isplata bespovratnih sredstava u odabranih pet agencija u razdoblju od siječnja 2013. do ožujka 2015. (vidjeti prilog).
15 The audit was carried out against the background of the general FR and its RAP, the audited agency’s internal control standards and founding regulation as well as the multiannual policy frameworks related to the agency’s policy area. 
15 Revizija je provedena u kontekstu opće financijske uredbe i njezinih provedbenih pravila, standarda unutarnje kontrole i uredbe o osnivanju agencije obuhvaćene revizijom, kao i višegodišnjeg okvira politike povezane s područjem politike agencije.
Observations 19 16 Our observations are in three parts corresponding to the audit sub-questions in paragraph 12: (a) the strategic choice of funding tool, (b) the implementation of this decision and (c) the measurement of results. 
Opažanja 19 16 Naša su opažanja podijeljena u tri dijela u skladu s revizijskim potpitanjima u odlomku 12.: (a) strateški odabir mehanizma financiranja, (b) provedba te odluke i (c) mjerenje rezultata.
Agencies did not address all funding options, grants were not always the most appropriate tool and agencies’ programming documents were not fully aligned with their mandate and strategic objectives Inadequate follow‐up of ex ante evaluation contributed to agencies’ choice of inappropriate funding tools and poor grant design Inadequate follow‐up of ex ante evaluations 17 Agencies are required to perform ex ante evaluations of their programmes and activities in order to comply with the principle of sound financial management. 
Agencije nisu uzele u obzir sve mogućnosti financiranja, bespovratna sredstva nisu uvijek bila najprimjereniji mehanizam, a programski dokumenti agencija nisu bili u potpunosti usklađeni s njihovim zadaćama i strateškim ciljevima Neodgovarajuće praćenje mjera poduzetih u vezi s ex ante evaluacijama pridonijelo je tomu da su agencije odabirale neprikladne mehanizme financiranja i loše oblikovale bespovratna sredstva Neodgovarajuće praćenje mjera poduzetih u vezi s ex ante evaluacijama 17 Agencije su dužne provesti ex ante evaluacije svojih programa i aktivnosti kako bi zadovoljile načelo dobrog financijskog upravljanja.
Among other things, the ex ante evaluation should address the added value of the EU involvement, the selection of the most appropriate method of implementation, the cost-effectiveness of the selected method and the lessons learned from similar experiences in the past8. 
Među ostalim, ex ante evaluacijom trebalo bi razmotriti dodanu vrijednost sudjelovanja EU-a, odabir najprimjerenijeg načina provedbe, isplativost odabranog načina i pouke iz prijašnjih sličnih iskustava8.
18 Both EEA and EFSA performed robust ex ante evaluations before launching their respective calls for proposals. 
18 Prije pokretanja poziva na podnošenje prijedloga i EEA i EFSA provele su stroge ex ante evaluacije.
EFSA’s scientific cooperation roadmap 2014 to 2016 is an example of good practice of an ex ante evaluation. 
Plan znanstvene suradnje EFSA-e za razdoblje 2014. – 2016. primjer je dobre prakse u pogledu ex ante evaluacija.
Its main objective was to improve the effectiveness and efficiency of future grants, while considering the added value of its involvement (see Box 2). 
Njegov je glavni cilj poboljšati djelotvornost i učinkovitost bespovratnih sredstava u budućnosti, pri čemu se uzima u obzir dodana vrijednost sudjelovanja EFSA-e (vidjeti okvir 2.).
8 Article 18.1 of the RAP. 
8 Članak 18.1. Pravila primjene.
Observations 20 EFSA applied lessons learned to introduce new and more effective grant concepts in 2015 EFSA performed the ex ante evaluation with a view to strengthen its future scientific cooperation with Member States. 
Opažanja 20 Na temelju pouka iz prošlosti EFSA je uvela nove i učinkovitije koncepte bespovratnih sredstava 2015. godine EFSA je provela ex ante evaluaciju s ciljem jačanja svoje buduće znanstvene suradnje s državama članicama.
To this end, in 2013 EFSA launched consultations with its Focal Point network and the Advisory Forum Discussion Group on Scientific Cooperation. 
U tu je svrhu 2013. godine EFSA pokrenula savjetovanja s mrežom kontaktnih točaka i skupinom savjetodavnog foruma za raspravu o znanstvenoj suradnji.
It also commissioned an external review to assess the impact of its existing grant and procurement projects on delivery of its tasks. 
Također je naručila vanjsko preispitivanje kako bi procijenila učinak svojih postojećih projekata u vezi s dodjelom bespovratnih sredstava i nabavom na obavljanje svojih zadaća.
EFSA analysed the outcomes and recommendations of these reviews in formulating its scientific cooperation roadmap 2014 to 2016, which introduced new and more effective grant concepts, namely thematic grants (e.g. microbial foodborne patho-gens) and grants for joint projects (e.g. VectorNet). 
Ishode i preporuke iz tih preispitivanja EFSA je analizirala pri oblikovanju svojeg plana znanstvene suradnje za razdoblje 2014. – 2016., kojim su uvedeni novi i učinkovitiji koncepti bespovratnih sredstava, tj. tematska bespovratna sredstva (npr. mikrobni patogeni koji se prenose hranom) i bespovratna sredstva za zajedničke projekte (npr. VectorNet).
Thematic grants are now being awarded for broad priority themes established in advance in cooperation with the Member States. 
Tematska bespovratna sredstva sada se dodjeljuju širokom nizu prioritetnih tema koje se unaprijed utvrđuju u suradnji s državama članicama.
EFSA is increasing the maximum grant amount to 500 000 euros thereby encouraging large strategic project proposals, while limiting its co-financing rate to 50 % (compared to its previous 90 % co-financing rate for specific grants). 
Najveći iznos bespovratnih sredstava EFSA je povećala na 500 000 eura, čime se potiču prijedlozi za velike strateške projekte, a istodobno se stopa sufinanciranja EFSA-e ograničava na 50 % (u usporedbi s prijašnjom stopom sufinanciranja od 90 % za posebna bespovratna sredstva).
EFSA anticipates that these new grants have the potential to bring higher added value and cost-effectiveness to its scientific cooperation activities. 
EFSA predviđa da bi se tim novim bespovratnim sredstvima mogla ostvariti veća dodana vrijednost i isplativost aktivnosti znanstvene suradnje.
19 An important element of an effective ex ante evaluation is the application of lessons learned. 
19 Primjena pouka iz prošlosti važan je element djelotvorne ex ante evaluacije.
In 2011, an impact assessment of EIT-integrating ex ante evaluation requirements9 highlighted the importance of putting in place robust monitoring procedures to measure the performance of EIT and the KICs10. 
Procjenom učinka iz 2011. godine, kojom je razmotreno uključivanje zahtjeva u pogledu ex ante evaluacije u EIT-u9, naglašena je važnost uspostave strogih postupaka praćenja kako bi se mjerila uspješnost EIT-a i ZZI-ova10.
EIT is currently establishing such a monitoring system (see Box 6 and paragraph 45). 
EIT trenutačno uspostavlja takav sustav praćenja (vidjeti okvir 6. i odlomak 45.).
These weaknesses of performance monitoring affect the EIT’s implementation of the competitive review mechanism11. 
Nedostatci u praćenju uspješnosti utječu na sposobnost EIT-a da primijeni konkurentni mehanizam revizije11.
9 The ex ante evaluation was carried out by the Commission and accompanied the proposal for an amended founding regulation of the EIT. 
9 Tu ex ante evaluaciju provela je Komisija i priložila ju je uz prijedlog za izmijenjenu uredbu o osnivanju EIT-a.
10 SEC(2011) 1433 final of 30 November 2011 ‘Impact Assessment — integrating ex ante evaluation requirements’, recommendations 4 and 5. 
10 SEC(2011) 1433 završna verzija od 30. studenoga 2011. „Impact Assessment - integrating ex-ante evaluation requirements” (Procjena učinka – uključivanje zahtjeva u pogledu ex ante evaluacije), preporuke 4. i 5.
11 The competitive review mechanism is established in Article 14(7) of the EIT founding regulation and is the basis for allocating EIT’s financial contribution to the KICs. 
11 Konkurentni mehanizam revizije uspostavljen je člankom 14. stavkom 7. Uredbe o osnivanju EIT-a te je temelj za dodjelu financijskog doprinosa EIT-a ZZI-ovima.
The financial contribution comprises a support funding element (60 % equally distributed among KICs) and a competitive funding element (40 %). 
Financijski doprinos obuhvaća element financijske potpore (60 % sredstava, ravnomjerno raspoređenih među ZZI-ovima) i element konkurentnog financiranja (40 %).
The competitive funding element is allocated on the basis of three criteria with equal weighting: (1) past KIC performance; (2) proposed KIC business plan and estimated budget; (3) implementation of KIC multi-annual strategy. 
Element konkurentnog financiranja dodjeljuje se na temelju tri kriterija jednake važnosti: (1) uspješnosti ZZI-ja u prošlosti, (2) predloženog poslovnog plana i procijenjenog proračuna ZZI-ja, (3) provedbe višegodišnje strategije ZZI-ja.
See also the Court’s Special Report No 4/2016 ‘The European Institute of Innovation and Technology must modify its delivery mechanisms and elements of its design to achieve the expected impactis’, paragraph 73 (http://eca. europa.eu). 
Vidjeti također tematsko izvješće Suda br. 4/2016 „Europski institut za inovacije i tehnologiju mora izmijeniti svoje mehanizme provedbe i elemente ustroja kako bi postigao očekivani učinak”, odlomak 73. (http://eca.europa. eu).
Observations 21 Inappropriate funding tools 20 Agencies choice of different funding tools for the implementation of their specific tasks is limited to: grant funding, public procurement or other mechanisms like cooperation agreements or outsourcing (through service level agreements). 
Opažanja 21 Neprimjereni mehanizmi financiranja 20 Pri odabiru mehanizama financiranja za provedbu posebnih zadaća agencije raspolažu ograničenim mogućnostima: financiranje bespovratnim sredstvima, javna nabava ili drugi mehanizmi kao što su sporazumi o suradnji ili eksternalizacija (sporazumi o razini usluga).
The choice should depend on an analysis of the agency’s needs, its resources, the objectives to be achieved, the potential beneficiaries to be targeted, as well as the level of competition necessary to ensure cost-effectiveness. 
Odabir bi trebao ovisiti o analizi potreba agencije, njezinih sredstava, ciljeva koje treba postići, potencijalnih korisnika na koje se treba usmjeriti, kao i razine konkurentnosti koja je potrebna kako bi se zajamčila isplativost.
The participating entities must conform to the relevant requirements of the funding option selected by the agency. 
Sudionici moraju zadovoljiti relevantne uvjete za mogućnost financiranja koju je odabrala agencija.
21 Grant procedures use more restrictive eligibility criteria and weaker financial award criteria than procurement. 
21 U postupcima dodjele bespovratnih sredstava upotrebljavaju se stroži kriteriji prihvatljivosti te blaži financijski kriteriji dodjele u odnosu na nabavu.
For example, the proposed grant budget is not assessed in terms of the most economically advantageous proposal12, as would be the case in procurement. 
Na primjer, predloženi proračun bespovratnih sredstava ne procjenjuje se u smislu davanja prednosti najekonomičnijem prijedlogu12, kao što bi to bio slučaj u postupku nabave.
Whenever grant funding is used, competition in general and on price in particular can be very limited. 
Pri svakoj upotrebi financiranja bespovratnim sredstvima natjecanje, posebice u pogledu cijene, može biti vrlo ograničeno.
Therefore, grant funding should not be the default funding option, but should be deployed when, for duly justified reasons, the use of public procurement is not appropriate. 
Stoga financiranje bespovratnim sredstvima ne bi trebalo biti zadana mogućnost financiranja, već bi se trebalo primjenjivati kada iz opravdanih razloga upotreba javne nabave nije primjerena.
22 The audited agencies have not produced specific guidelines and criteria, as required under the Internal Control Standards, to assist management in deciding upon the most appropriate funding mechanism for the implementation of a specific task or activity. 
22 Agencije obuhvaćene revizijom nisu izradile posebne smjernice i kriterije, kako se zahtijeva u okviru standarda unutarnje kontrole, kojima bi se pomoglo upravi u donošenju odluka o najprimjerenijem mehanizmu financiranja za provedbu posebne zadaće ili aktivnosti.
23 Some of the audited agencies (Frontex, EFSA, ECDC) have provided grants to acquire specific services or deliverables from public bodies that are highly specialised in the field of the agency’s tasks. 
23 Neke od agencija obuhvaćenih revizijom (Frontex, EFSA, ECDC) dodijelile su bespovratna sredstva za nabavu posebnih usluga ili roba od javnih tijela koja su visoko specijalizirana u području zadaća agencije.
They have supported this approach by citing their obligation to increase cooperation and networking with their public partners, and by noting that under the procurement rules limiting access to consortia and excluding private bodies with a possible conflict of interest is problematic. 
U prilog takvom pristupu agencije su navele svoju obvezu da povećaju suradnju i umrežavanje sa svojim javnim partnerima te su dodale da je prema pravilima nabave ograničavanje pristupa konzorcijima i isključenje privatnih tijela s mogućim sukobom interesa problematično.
However, the Court has noted instances where these agencies either used both grants and procurement for similar services (EFSA, Frontex) or have not explored other options (EFSA, ECDC). 
Sud je, međutim, uočio slučajeve u kojima su te agencije upotrijebile i bespovratna sredstva i nabavu za slične usluge (EFSA, Frontex) ili nisu istražile druge mogućnosti (EFSA, ECDC).
For examples see Box 3. 
Vidjeti primjere u okviru 3.
Observations 22 Examples where the use of grants is not the most effective tool EFSA uses specific grants and procurements for scientific studies and data collection tasks EFSA regularly awards specific grants for projects and activities that support EFSA’s mission in the area of data collection, preparatory work for scientific opinions, and other scientific studies. 
Opažanja 22 Primjeri u kojima upotreba bespovratnih sredstava nije najdjelotvorniji mehanizam EFSA upotrebljava posebna bespovratna sredstva i nabave za znanstvene studije i zadaće prikupljanja podataka EFSA redovito dodjeljuje posebna bespovratna sredstva projektima i aktivnostima kojima se podupire misija EFSA-e u području prikupljanja podataka, radu na pripremi znanstvenih mišljenja i drugih znanstvenih studija.
Only public partners included in the list of competent organisations can apply for a call for proposals. 
Na poziv na podnošenje prijedloga mogu se prijaviti samo javni partneri uvršteni na popis nadležnih organizacija.
EFSA also launches procurements for the preparation of scientific opinions and short-term scientific studies which are open to public and private bodies. 
EFSA također pokreće nabave za pripremu znanstvenih mišljenja i kratkoročne znanstvene studije koje su otvorene za javna i privatna tijela.
In such cases the ratio of success between organisations referred to in Article 36 of the founding regulation 13 and other organisations is 50:50. 
U takvim slučajevima omjer uspješnosti između organizacija iz članka 36. uredbe o osnivanju13 i drugih organizacija iznosi 50:50.
However, EFSA did not explore the procurement option for the grant projects audited. 
Međutim, EFSA nije istražila mogućnost nabave za projekte bespovratnih sredstava obuhvaćene revizijom.
Aerial surveillance for Frontex joint operations Frontex has normally financed these operations through grants to participating state authorities, and the rate varied between 4 800 and 6 900 euros per patrolling hour. 
Nadzor iz zraka za zajedničke operacija Frontexa Frontex obično financira te operacije bespovratnim sredstvima državnim tijelima koja sudjeluju u operacijama, a cijena se kreće u rasponu od 4 800 do 6 900 eura po satu nadzora.
In 2012 and 2013, Frontex launched pilot projects to assess the viability of carrying out aerial surveillance by procurement. 
Frontex je 2012. i 2013. godine pokrenuo pilot-projekt za procjenu održivosti provođenja nadzora iz zraka na temelju javne nabave.
This resulted in an agreed all-inclusive rate of 2 250 euros per patrolling hour. 
To je dovelo do dogovorene sveobuhvatne cijene od 2 250 eura po satu nadzora.
In 2015, based on the results of the pilot projects, Frontex launched a procurement procedure for framework contracts with reopening of competition. 
Na temelju rezultata pilot-projekta Frontex je 2015. godine pokrenuo postupak nabave za okvirne ugovore s ponovnim nadmetanjem.
The procedure resulted in 11 successful tenders (six contracts awarded for maritime aerial surveillance, and five contracts awarded for land aerial surveillance). 
Postupak je doveo do 11 uspješnih ponuda (šest ugovora za nadzor mora iz zraka i pet ugovora za nadzor kopna iz zraka).
The Court’s comparative analysis of the maritime aerial surveillance indicates that private bodies could provide more suitable smaller planes specialised in aerial surveillance as opposed to the larger planes normally used for military purposes or civil aviation proposed by the participating Member States. 
Komparativna analiza nadzora mora iz zraka koju je proveo Sud pokazuje da privatna tijela mogu ponuditi prikladnije manje zrakoplove specijalizirane za nadzor iz zraka u odnosu na velike zrakoplove koji se obično upotrebljavaju za vojne svrhe ili civilno zrakoplovstvo koje predlažu države članice koje sudjeluju u operacijama.
Consequently, the average price per hour decreased to 2 300 euro from the previous rate of 5 700 euro. 
Slijedom toga, prosječna cijena po satu smanjila se na 2 300 eura s prijašnje cijene od 5 700 eura.
ECDC uses grants for scientific studies ECDC used grants for the scientific studies: ‘Vaccine European New Integrated Collaboration Effort-Phase III’ (VENICE III); and ‘European Reference Laboratory Network for Tuberculosis’ (ERLTB-net). 
ECDC upotrebljava bespovratna sredstva za znanstvene studije ECDC je upotrijebio bespovratna sredstva za sljedeće znanstvene studije: „Vaccine European New Integrated Collaboration Effort - Phase III” (VENICE III) (Nova europska integrirana suradnja u primjeni cjepiva – Faza III.) i „European Reference Laboratory Network for Tuberculosis” (ERLTB-net) (Europska mreža referentnih laboratorija za tuberkulozu).
It justified the use of grants on historical grounds as well as the partners’ familiarity with the grant funding model, the shared ownership and the importance of the confidentiality of the data obtained. 
Upotrebu bespovratnih sredstava ECDC je opravdao pozivajući se na slučajeve iz prošlosti, činjenicu da su partneri upoznati s modelom financiranja bespovratnim sredstvima, zajedničko vlasništvo i važnost povjerljivosti dobivenih podataka.
However, it did not explore the option of using procurement before launching the call for proposals. 
Međutim, prije pokretanja poziva na podnošenje prijedloga ECDC nije istražio mogućnost upotrebe nabave.
13 Article 36 of Regulation (EC) No 178/2002 sets the basis for networking with Member State organisations operating within EFSA’s mission. 
178/2002 utvrđuje se osnova za umrežavanje s organizacijama u državama članicama koje djeluju u okvirima misije EFSA-e.
EFSA’s Management Board establishes and updates a list of competent public organisations designated by the Member States. 
Upravni odbor EFSA-e sastavlja i ažurira popis nadležnih javnih organizacija koje su imenovale države članice.
The list currently includes about 330 public bodies. 
Na popisu se trenutačno nalazi oko 330 javnih tijela.
Observations 23 Poor grant design 24 To avoid imposing an unnecessary administrative burden on both agencies and beneficiaries, the FR and its RAP foresee that grants may be awarded directly without a call for proposals in exceptional cases14 and encourage the use of simplified cost options to facilitate grant management, particularly with regard to low value grants (grants less than 60 000 euros)15. 
Opažanja 23 Loše oblikovanje bespovratnih sredstava 24 Kako bi se izbjeglo nametanje nepotrebnog administrativnog opterećenja agencijama i korisnicima, Financijskom uredbom i Pravilima primjene predviđeno je da se u iznimnim slučajevima bespovratna sredstva mogu dodijeliti izravno bez pokretanja poziva na podnošenje prijedloga14 te se potiče upotreba pojednostavnjenih mogućnosti financiranja kako bi se olakšalo upravljanje bespovratnim sredstvima, posebice u pogledu bespovratnih sredstava male vrijednosti (bespovratna sredstva u iznosu nižem od 60 000 eura)15.
25 The audit revealed several cases where the audited agencies’ grant award procedure led to significant administrative burdens for both the agency and the beneficiaries when these award options were not exercised (for an example see Box 4). 
25 Revizijom je utvrđeno nekoliko slučajeva u kojima su postupci dodjele bespovratnih sredstava agencija obuhvaćenih revizijom doveli do znatnog administrativnog opterećenja agencije i korisnika zbog toga što se nisu upotrijebile navedene mogućnosti dodjele (vidjeti primjer u okviru 4.).
14 Article 190 of the RAP allows direct grants to public bodies or Member States identified by a basic act as beneficiaries or for actions with specific characteristics that require a particular type of body on account of its technical competence and high degree of specialisation. 
14 Člankom 190. Pravila primjene omogućuje se izravna dodjela bespovratnih sredstava javnim tijelima ili državama članicama koje su temeljnim aktom utvrđene kao korisnici ili za aktivnosti posebnih obilježja koje zahtijevaju posebnu vrstu tijela zbog njihovih tehničkih sposobnosti i visokog stupnja specijalizacije.
15 Articles 123 and 124 of the FR, and Article 181 of the RAP provide for reimbursement on the basis of unit costs, lump sums or flat-rate financing. 
15 Člancima 123. i 124. Financijske uredbe i člankom 181. Pravila primjene predviđa se nadoknada troškova na temelju jediničnih troškova, paušalnih iznosa ili paušalnog financiranja.
Example of an unnecessarily burdensome grant award procedure ECDC Fellowship Agreements Each year, ECDC sends invitations to submit a proposal for a framework partnership agreement (FPA) to those acknowledged training sites that have hosted EPIET fellows in the previous year. 
Primjer nepotrebno opsežnog postupka dodjele bespovratnih sredstava Sporazumi o stipendijama ECDC-a Svake godine ECDC poziva priznate centre za osposobljavanje, koji su bili domaćini članovima EPIET-a prethodne godine, da podnesu prijedlog okvirnog sporazuma o partnerstvu (OSP).