natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The lack of sufficiently detailed, robust and coherent data on the nature and extent of public procurement errors has precluded a comprehensive analysis of the underlying causes. 
Nedostatak dovoljno detaljnih, pouzdanih i usklađenih podataka o prirodi pogrešaka u javnoj nabavi i mjeri u kojoj se one pojavljuju onemogućava sveobuhvatnu analizu njihovih uzroka.
There are signs, however, that some of the Member States visited for this audit are starting to collect data in a systematic way. 
Međutim, postoje naznake da su neke od država članica posjećenih tijekom revizije počele sustavno prikupljati podatke.
VII The Commission has begun to put a range of actions in place since 2010. 
VII Komisija je 2010. godine započela provedbu niza mjera.
Legislative actions included the revision of the public procurement directives and the inclusion in partnership agreements of specific conditions for public procurement systems that must be fulfilled by Member States by the end of 2016 at the latest. 
Zakonodavne mjere obuhvaćale su izmjenu direktiva o javnoj nabavi i uključivanje posebnih uvjeta u vezi sa sustavima javne nabave u sporazume o partnerstvu koje države članice moraju ispuniti najkasnije do kraja 2016. godine.
The Commission also established, in 2013, an internal technical working group and drew up an internal action plan. 
Komisija je 2013. godine uspostavila i internu tehničku radnu skupinu i izradila interni akcijski plan.
However, most of the actions in the plan have not yet been fully implemented. 
Međutim, većina mjera iz plana još nije u potpunosti provedena.
Member States only started recently to take comprehensive actions to prevent errors from occurring. 
Države članice tek su nedavno počele provoditi sveobuhvatne mjere za sprječavanje nastanka pogrešaka.
Executive summary 09 VIII The Court recommends that: (d) the Commission should set up a high-level group to provide leadership in tackling the problem of public procurement errors to avoid the risk that actions are not consistently implemented in all Commission services. 
Sažetak 09 VIII Sud preporučuje sljedeće: (d) Komisija bi trebala uspostaviti skupinu na visokoj razini koja će predvoditi rješavanje problema pogrešaka u javnoj nabavi kako bi se izbjegao rizik da se mjere ne provedu dosljedno u svim službama Komisije.
The group should act as an advocate for improvements in public procurement, including, where necessary, for simplification in this field; (e) the Commission should impose financial corrections wherever it finds that Member States’ first-level checks are insufficiently effective and, where necessary, pursue infringements procedures for breaches of the public procurement directives; (f) the Commission should exploit further the opportunities provided by developments in information technology, including promoting e-procurement and data-mining tools and good practice; and (g) Member States should exploit further the opportunities provided by e-procurement and data-mining tools. (a) (i) the Commission should develop a database on irregularities, capable of providing a basis for meaningful analysis of public procurement errors. 
Ta bi skupina trebala zagovarati poboljšanja u javnoj nabavi uključujući, po potrebi, pojednostavnjenje tog područja; (e) Komisija bi trebala provoditi financijske ispravke u svim slučajevima u kojima utvrdi da provjere prve razine koje provode države članice nisu dovoljno djelotvorne te, po potrebi, pokretati postupke radi utvrđivanja povrede obveze u slučajevima nepridržavanja direktiva o javnoj nabavi; (f) Komisija bi trebala u većoj mjeri iskoristiti mogućnosti koje nude razvojne promjene u informacijskoj tehnologiji, uključujući promicanje e-nabave, alata za prikupljanje podataka i dobrih praksi; (g) države članice trebale bi u većoj mjeri iskoristiti mogućnosti koje nude e-nabava i alati za prikupljanje podataka. (a) i. Komisija bi trebala razviti bazu podataka o nepravilnostima kojom se može pružiti temelj za korisnu analizu pogrešaka u javnoj nabavi.
It should analyse, in a comprehensive way, the frequency, seriousness and causes of public procurement errors in the area of cohesion policy, based on appropriate data, drawn both from its own databases and provided by Member States. 
Komisija bi trebala provoditi sveobuhvatnu analizu učestalosti, ozbiljnosti i uzroka pogrešaka u javnoj nabavi u području kohezijske politike na temelju odgovarajućih podataka prikupljenih iz njezinih vlastitih baza i od država članica.
The Commission should publish its analysis as part of the public procurement report required by the new directives; (ii) the relevant authorities in Member States should develop and analyse their own databases on irregularities in the area of cohesion policy, including those arising in public procurement, and should cooperate with the Commission to provide such data in a form and at a time that facilitates the Commission’s work; (b) if the ex ante conditionality concerning public procurement is not fulfilled by the end of 2016, the Commission should use its powers consistently to suspend payments to Member States concerned, until such time as they have rectified the shortcomings; (c) the Commission should update and publish its internal action plan on public procurement. 
Komisija bi analizu koju je provela trebala objaviti u izvješću o javnoj nabavi čija je izrada propisana novim direktivama; ii. relevantna tijela u državama članicama trebala bi razviti i analizirati vlastite baze podataka o nepravilnostima u području kohezijske politike, uključujući nepravilnosti u javnoj nabavi, te bi trebala surađivati s Komisijom kako bi pružila te podatke pravodobno i u obliku kojim se omogućuje rad Komisije; (b) Komisija bi trebala dosljedno upotrebljavati svoje ovlasti kako bi obustavila plaćanja državama članicama koje ne ispune ex ante uvjet za javnu nabavu do kraja 2016. godine sve dok ne isprave nedostatke; (c) Komisija bi trebala ažurirati i objaviti svoj interni akcijski plan za javnu nabavu.
It should report on progress annually. 
Trebala bi objavljivati izvješća o napretku svake godine.
To this end, the Commission should improve coordination across its departments dealing with related public procurement issues; 
U tu bi svrhu Komisija trebala poboljšati suradnju svojih odjela koji se bave povezanim pitanjima u području javne nabave;
Introduction 10 01 EU public procurement policy is a key instrument in establishing the single market and in achieving smart, sustainable and inclusive growth, according to the Europe 2020 strategy, while at the same time ensuring the most efficient use of public funds1. 
Uvod 10 01 Politika EU-a o javnoj nabavi ključan je instrument za uspostavu jedinstvenog tržišta i ostvarivanje pametnog, održivog i uključivog rasta u skladu sa strategijom Europa 2020., kojim se istodobno omogućuje najučinkovitija uporaba javnih sredstava1.
Improving the efficiency of public spending and achieving value for money are central objectives for government. 
Kad je riječ o upravljanju, glavni su ciljevi povećanje učinkovitosti javnih rashoda i ostvarivanje vrijednosti za uloženi novac.
Rules have been set up at various levels of government to ensure the best possible use of public funds where public purchasing takes place. 
Pravila su utvrđena na raznim razinama upravljanja kako bi se omogućila najbolja moguća uporaba javnih sredstava pri provedbi javne nabave.
Figure 1 shows some key figures. 
Na slici 1. prikazuju se neki od ključnih iznosa.
2 See the ‘Annual public procurement implementation review 2013’ published by DG Internal Market and Services on 1 August 2014; SMEs' access to public procurement markets and aggregation of demand in the EU, study prepared for the European Commission by PwC, ICF GHK and Ecorys, February 2014; and The cost of non-Europe in the single market: IV — Public procurement and concessions, European Parliamentary Research Service (EPRS), September 2014 — PE 536.355. 
2 Vidjeti godišnji pregled provedbe javne nabave za 2013. godinu koji je objavila Glavna uprava za unutarnje tržište i usluge 1. kolovoza 2014.; „Pristup malih i srednjih poduzeća tržištima javne nabave i agregacija potražnje u EU-u“ („SMEs’ access to public procurement markets and aggregation of demand in the EU“), studija koju su za Europsku komisiju pripremila društva PwC, ICF GHK i Ecorys, veljača 2014.; te „Cijena neujedinjene Europe u jedinstvenom tržištu, IV. – Javne nabava i koncesije“ („The Cost of Non-Europe in the Single Market, IV - Public Procurement and Concessions“), Služba Europskog parlamenta za istraživanja (EPRS), rujan 2014. – PE 536.355.
Introduction 11 02 Among other things, EU public procurement rules aim to ensure that the principles and fundamental freedoms in the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) are observed (see Figure 2)3. 
Slika 1. Uvod 11 02 Cilj je pravila EU-a o javnoj nabavi između ostalog zajamčiti poštovanje načela i temeljnih sloboda iz Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) (vidjeti sliku 2.)3.
This would, in turn, increase competition and cross-border trading, resulting in better value for money for public authorities, while increasing productivity in the supply industries and improving participation in and access to such markets by SMEs. 
Time bi se pak povećalo tržišno natjecanje i prekogranična trgovina, što bi javnim tijelima omogućilo ostvarivanje veće vrijednosti za uloženi novac, te bi se povećala proizvodnja u opskrbnoj industriji, kao i uključenost malih i srednjih poduzetnika te njihov pristup takvim tržištima.
In short, the rules exist to support the single market, encourage competition and promote value for money. 
Ukratko, cilj je navedenih pravila podupirati jedinstveno tržište, poticati tržišno natjecanje i promicati ostvarivanje vrijednosti za uloženi novac.
03 This report examines the consistently high level of errors concerning public procurement in EU spending within the cohesion policy area, namely where the rules have not been properly complied with. 
03 U ovom se izvješću ispituje stalno visoka razina pogrešaka u javnoj nabavi i povezanim rashodima EU-a u području kohezijske politike, odnosno, slučajevi nepridržavanja pravila.
In particular, the report investigates whether the Commission and the Member States are taking appropriate and effective actions to address the problem5. 
U izvješću se posebno ispituje poduzimaju li Komisija i države članice odgovarajuće i djelotvorne mjere kako bi riješile navedeni problem5.
3 Freedom of movement of goods (Article 28 TFEU) and services (Article 56), freedom of establishment (Article 49) and freedom to provide services, non-discrimination and equal treatment, proportionality, transparency and mutual recognition (Articles 18 and 53). 
3 Slobodno kretanje robe (članak 28. UFEU-a) i usluga (članak 56.), pravo poslovnog nastana (članak 49.) i sloboda pružanja usluga, nediskriminacija i jednako postupanje, proporcionalnost, transparentnost i uzajamno priznavanje (članci 18. i 53.).
4 Commission interpretative communication on the Community law applicable to contract awards not or not fully subject to the provisions of the public procurement directives (OJ C 179, 1.8.2006, p. 
4 Interpretativna komunikacija Komisije o pravu Zajednice koje se primjenjuje na sklapanja ugovora koja nisu ili nisu u potpunosti obuhvaćena odredbama direktiva o javnoj nabavi (SL C 179, 1.8.2006., str.
5 See also the Court’s 2014 landscape review ’Making the best use of EU money: a landscape review of the risks to the financial management of the EU budget’ (http://eca. europa.eu). 
5 Vidjeti i panoramski pregled koji je Sud objavio 2014. godine pod nazivom „Uporaba sredstava EU-a na najbolji mogući način: panoramski pregled rizika za financijsko upravljanje EU-om“ (http://eca.europa.eu).
Public procurement principles Transparency Contract procedures must be transparent and contract opportunities should generally be publicised. 
Transparentnost Postupci zaključivanja ugovora moraju biti transparentni, a mogućnost zaključivanja ugovora u pravilu bi trebala biti objavljena.
Equal treatment and non-discrimination Potential suppliers must be treated equally. Source: European Court of Auditors, based on the European Commission document4. Figure 2 
Jednako postupanje i nediskriminacija Potrebno je jednako postupati prema svim mogućim dobavljačima. Načela javne nabave Slika 2.
Introduction 12 The EU public procurement framework 04 The EU public procurement framework is based on the Agreement on Government Procurement (GPA), a multilateral agreement between a number of World Trade Organisation members6 that regulates the procurement of goods and services by public authorities, and which is based on the principles of openness, transparency and non-discrimination. 
Uvod 12 Okvir javne nabave u EU-u 04 Okvir javne nabave u EU-u temelji se na Sporazumu o javnoj nabavi (GPA), multilateralnom sporazumu koji potpisuje niz članova Svjetske trgovinske organizacije (WTO)6 i kojim se uređuje nabava robe i usluga koju provode javna tijela, a temelji se na načelima otvorenosti, transparentnosti i nediskriminacije.
Figure 3 shows the governance structure of public procurement. 
Na slici 3. prikazuje se struktura upravljanja javnom nabavom.
05 Within the EU, public procurement is governed by the EU public procurement directives which establish common rules and procedures which public authorities have to follow for high-value procurements7. 
05 Javna nabava unutar EU-a uređena je direktivama EU-a o javnoj nabavi, kojima se utvrđuju zajednička pravila i postupci kojih se javna tijela moraju pridržavati u slučajevima nabava visoke vrijednosti7.
The rules are intended to ensure that companies from across the single market have the opportunity to compete for public contracts. 
Cilj je pravila zajamčiti poduzećima na razini cijelog jedinstvenog tržišta mogućnost natjecanja za javne ugovore.
These EU-wide rules apply regardless of whether the funds are purely national or whether EU funds are involved. 
Ova pravila, koja se odnose na cijeli EU, primjenjuju se bez obzira na to je li riječ isključivo o sredstvima država članica ili su uključena i sredstva EU-a.
The EU directives also apply in the European Economic Area. 
Direktive EU-a primjenjuju se i na Europski gospodarski prostor.
6 As of the beginning of 2015, the GPA has 15 parties comprising 43 WTO members. 
6 Na kraju 2015. godine GPA je potpisivalo 15 strana kojima su obuhvaćena 43 člana WTO-a.
Another 28 WTO members participate in the GPA Committee as observers. 
Dodatnih 28 članova WTO-a sudjeluje u Odboru za GPA kao promatrači.
Out of these, 10 members are in the process of acceding to the agreement. 
Od toga je 10 članova trenutačno u postupku pristupanja Sporazumu.
These will be replaced by revised directives and a new directive on the award of concessions, which were published on 17 April 2014 and are to be implemented by 18 April 2017 (paragraph 67). 
Te će se direktive zamijeniti izmijenjenim direktivama i novom direktivom o dodjeli koncesija koje su objavljene 17. travnja 2014. te se moraju provesti do 18. travnja 2017. (odlomak 67.).
Contracts for defence and services of general interest are covered by other rules. 
Ugovori za obranu i usluge od općeg interesa uređeni su drugim pravilima.
Governance of public procurement Agreement on Government Procurement • World Trade Organisation Public procurement directives • European Union • Member State specific: - national legislation and rules - regional - fund specific rules Public procurement Source: European Court of Auditors. 
Upravljanje javnom nabavom Sporazum o javnoj nabavi • Svjetska trgovinska organizacija Direktive o javnoj nabavi • Europska unija Zakonski akti i pravila o javnoj nabavi • Ovise o pojedinačnoj državi članici: - nacionalni - regionalni - posebna pravila za pojedinačne fondove Izvor: Europski revizorski sud.
Introduction 13 06 As with all directives, the EU public procurement directives have to be transposed, i.e. implemented, by the Member States into national law. 
Uvod 13 06 Kao i sve direktive, države članice moraju prenijeti direktive EU-a o javnoj nabavi u nacionalno zakonodavstvo, tj. provesti ih.
These directives establish minimum standards and help create a level playing field, while also giving Member States the possibility to react to and to accommodate national particularities and needs. 
Tim se direktivama utvrđuju minimalni standardi i pomaže stvoriti jednake uvjete, pri čemu države članice imaju mogućnost reagiranja i prilagođavanja u skladu sa svojim posebnostima i potrebama.
The Member States may choose to pass laws that are more specific or stricter in some respects. 
Države članice mogu se odlučiti na donošenje zakona koji su u određenim aspektima precizniji ili stroži.
Member States also have considerable discretion regarding the administrative arrangements put in place to ensure compliance with EU rules. 
Države članice imaju i znatnu slobodu u pogledu administrativnih mehanizama kojima će se koristiti kako bi zajamčile usklađenost s pravilima EU-a.
07 Not all procurements fall under the scope of EU public procurement directives. 
07 Područjem primjene direktiva EU-a o javnoj nabavi nisu obuhvaćene sve vrste nabave.
In all cases however, tenders must comply with the treaty principles (see Figure 2). 
Međutim, u svim se natječajima moraju poštovati načela iz Ugovora (vidjeti sliku 2.).
08 Tenders within the scope of the EU directives need to be published online in the ‘Tenders Electronic Daily’ database (TED). 
08 Natječaji koji su obuhvaćeni područjem primjene direktiva EU-a moraju se objaviti u elektroničkoj bazi podataka „Tender Electronic Daily“ (TED).
The proportion of the value of tenders published in the TED to the gross domestic product (GDP) can be used as an indicator of how widely public procurement is used across the EU. 
Omjer vrijednosti natječaja koji su objavljeni u bazi podataka TED i bruto domaćeg proizvoda (BDP) može se upotrijebiti kao pokazatelj rasprostranjenosti uporabe javne nabave u EU-u.
In 2012, the total value of tenders published in TED was 3.1 % of the EU’s GDP9. 
Ukupna vrijednost natječaja objavljenih u bazi podataka TED iznosila je 2012. godine 3,1 % BDP-a Unije9.
In some Member States, tendering above the threshold is used less than this average, with rates well below 3.1 %, for example, in Germany (1.1 %), Austria (1.5 %), Ireland (1.5 %) and Luxembourg (1.6 %). 
U nekim su državama članicama natječajni postupci čija vrijednost prelazi pragove rjeđi od navedenog prosjeka, i to sa stopama daleko manjim od 3,1 %, primjerice u Njemačkoj (1,1 %), Austriji (1,5 %), Irskoj (1,5 %) i Luksemburgu (1,6 %).
The Commission is in contact with Germany to ascertain the reasons for this10. 
Komisija je stupila u kontakt s Njemačkom kako bi provjerila razloge navedene stope10.
Cohesion policy and public procurement 09 For the 2007-2013 programming period, 349 billion euro was allocated in the cohesion policy area via the European Regional Development Fund (ERDF), Cohesion Fund (CF) and European Social Fund (ESF); for 2014-2020, 367 billion euro has been allocated11. 
Kohezijska politika i javna nabava 09 U programskom razdoblju 2007.–2013. za područje kohezijske politike iz Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR), Kohezijskog fonda (KF) i Europskog socijalnog fonda (ESF) izdvojeno je 349 milijardi eura, dok je u programskom razdoblju 2014.–2020. izdvojeno 367 milijardi eura11.
8 The most commonly used thresholds from 1 January 2014 until 31 December 2015 are 5 186 000 euro for works contracts and 134 000 euro for public service and supply contracts. 
8 Najčešće upotrebljavani pragovi u razdoblju od 1. siječnja 2014. do 31. prosinca 2015. su 5 186 000 eura za ugovore o radovima i 134 000 eura za ugovore o javnim uslugama i nabavi robe.
Other thresholds are applicable to utilities and sub-central contracting authorities. 
Na komunalne usluge i regionalne javne naručitelje primjenjuju se drugi pragovi.
9 See the Public procurement indicators 2012 — Economic analysis and e-procurement published by DG Internal Market and Services on 12 November 2014. 
9 Vidjeti pokazatelje za javnu nabavu za 2012. godinu koje je objavio GU za unutarnje tržište – ekonomska analiza i e-nabava od 12. studenoga 2014.
10 Council Recommendation of 8 July 2014 on the national reform programme 2014 of Germany and delivering a Council opinion on the stability programme of Germany, 2014 (OJ C 247, 29.7.204, p. 
10 Preporuka Vijeća od 8. srpnja 2014. o nacionalnom programu reformi Njemačke za 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu stabilnosti Njemačke za 2014. (SL C 247, 29.7.2014., str.
20). 
20.).
11 Commitment appropriations in current prices to economic, social and territorial cohesion. 
11 Odobrena sredstva za obveze za gospodarsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju po tekućim cijenama.
Source: Multiannual financial framework 2014-2020 and EU budget 2014 — The figures, EU Commission’. 
Izvor: „Višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014.–2020. i proračun EU-a za 2014., Komisija EU-a“.
Introduction 14 Bodies playing a role in cohesion policy and public procurement Cohesion Policy Framework Legal framework on Public Procurement (PP) EUROPEAN COMMISSION MEMBER STATES PROJECT LEVEL DG Regional Policy ERDF and Cohesion Fund Monitor and audit compliance with PP DG Employment DG Grow EU PP directives Implemented by National/regional/ fund specific PP rules Apply Info’ on PP errors Monitor and audit compliance with PP Monitor and audit compliance with PP Info’ on PP errors Implementation monitored Monitor and audit compliance with PP ESF Managing, Certifying and Audit Authorities National managing and control institutions Beneficiary e.g. Ministry, public companies Tenders Works, supplies and services xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx x x Source: European Court of Auditors. x Figure 4 
Uvod 14 Tijela koja imaju ulogu u kohezijskoj politici i javnoj nabavi Okvir kohezijske politike Pravni okvir javne nabave GU za unutarnje tržište, industriju, poduzetništvo te male i srednje poduzetnike Direktive EU-a o javnoj nabavi Provedba Posebna pravila o javnoj nabavi na nacionalnoj/ regionalnoj razini ili za pojedinačne fondove Primjena EUROPSKA KOMISIJA DRŽAVE ČLANICE RAZINA PROJEKTA Izvor: Europski revizorski sud.
Introduction 15 10 The responsibility for EU spending under cohesion policy is shared between the Commission and the Member States (see Figure 4 and Annex I). 
Uvod 15 10 Komisija i države članice dijele odgovornost za rashode EU-a nastale u okviru kohezijske politike (vidjeti sliku 4. i prilog 1.).
A significant part of this money, in particular for the ERDF and CF, is spent through public procurement. 
Znatan dio ovih sredstava, posebno iz EFRR-a i KF-a, troši se putem javne nabave.
Almost half of all transactions audited by the Court in relation to these three funds involved one or several procurements. 
Gotovo polovica transakcija obuhvaćenih revizijom koju je proveo Sud u vezi s navedena tri fonda obuhvaćala je jedan ili više postupaka nabave.
11 Member States have their own public management and control frameworks in place to deal with both national and EU public expenditure, involving a wide range of public authorities, including supreme audit institutions (SAIs). 
11 Države članice imaju vlastite okvire javnog upravljanja i kontrole kako za nacionalne tako i za javne rashode EU-a u koji obuhvaćaju čitav niz javnih tijela, uključujući vrhovne revizijske institucije (VRI).
Public procurement procedures: how do they work? 
Glavne faze postupaka javne nabave Na koji se način provode postupci javne nabave?
12 After initial preparation of the project and needs assessment, public procurement procedures entail three main phases, each with specific steps (see Figure 5). 
12 Nakon početne pripreme projekta i procjene potreba, postupci javne nabave imaju tri glavne faze od kojih svaka obuhvaća posebne korake (vidjeti sliku 5.).