natgillin/translations-raw huggingface dataset:
14 26 Figure 5 shows the annual gap between voted commitment and payment appropriations in the EU budgets for the years 2007 to 2017, totalling ш153.4 billion, which increases the RAL. 
za odobrena sredstva za preuzimanje obveza i odobrena sredstva za plaćanje13 u iznosu od 51,5 milijardi eura u cijenama iz 2011. (razlika u VFO-u za razdoblje 2007. – 2013. iznosila je 50 milijardi eura u cijenama iz 2011.). „Komisija je onodobno izjavila da je ta razlika jednostavno u skladu s načelima dobrog financijskog upravljanja i pravnim zahtjevima.”14 26 Na slici 5. prikazana je godišnja razlika između izglasanih odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i odobrenih sredstava za plaćanje u proračunima EU-a za svaku godinu u razdoblju od 2007. do 2017., koja ukupno iznosi 153,4 milijarde eura, što povećava nepodmirene obveze. Slika 5. – Godišnja razlika između izglasanih odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i odobrenih sredstava za plaćanje (u milijardama eura) 15 200 150 100 2007.
14 27 According to the Commission, this factor will continue to drive future increases in the RAL: рthe RAL is expected to continue its increasing trend due to the gap between commitment and payment appropriationsс15. 
Odobrena sredstva za preuzimanje obveza (izglasano) Odobrena sredstva za plaćanje (izglasano) Izvor: Sud, na temelju informacija iz izvješća Komisije o proračunskom i financijskom upravljanju. 27 Prema navodima Komisije, taj čimbenik nastavit će utjecati na buduća povećanja nepodmirenih obveza: „očekuje se da će nepodmirene obveze nastaviti rasti zbog 13 VFO-om se utvrđuju najviši godišnji iznosi („gornje granice”) koje EU može potrošiti tijekom predmetnog razdoblja, izraženi u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i odobrenim sredstvima za plaćanje.
28 Figure 6 below compares the annual increase in the RAL with what might have been expected based on the level of commitment and payment appropriations included in the voted budget. 
28 Na slici 6. prikazana je usporedba godišnjeg povećanja nepodmirenih obveza i povećanja koje se moglo očekivati na temelju razine odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i odobrenih sredstava za plaćanje uključenih u izglasani proračun.
The lower than expected increase in 2012 and 2013 can be explained by an addition of payment appropriations during these years to address the insufficient payment appropriations, while the decrease in 2014 was a consequence of the re-programming of commitments (paragraph 61). 
Povećanje niže od očekivanog tijekom 2012. i 2013. godine može se objasniti odobravanjem dodatnih sredstava za plaćanje tijekom tih godina kako bi se riješio problem nedovoljnih odobrenih sredstava za plaćanje, dok je smanjenje 2014. godine posljedica reprogramiranja preuzetih obveza (odlomak 61.).
29 The actual increase in the years 2015 to 2017 was much higher than expected, even taking account of the re-programming of 2014. 
29 Stvarno povećanje 2015., 2016. i 2017. godine bilo je znatno veće od očekivanoga, čak i uzimajući u obzir reprogramiranje iz 2014.
This was mainly due to delays in the implementation of the programmes, mostly under heading 1b, leading to payment needs lower than budgeted. 
Razlog tomu uglavnom su kašnjenja u provedbi programa, većinom u okviru naslova 1.b, što je dovelo do nižih potreba za plaćanjem nego što je predviđeno u proračunu.
Figure 6 п Actual versus expected increase in the RAL (in billion euros) Source: ECA, based on information from the Commission reports on budgetary and financial ma na gement. 
20 Stvarno povećanje Očekivano povećanje (na temelju izglasanog proračuna) Izvor: Sud, na temelju informacija iz izvješća Komisije o proračunskom i financijskom upravljanju.
Slow implementation of the MFFs 30 Between 2007 and 2010, budget spending was significantly slower than was forecast when the respective MFF ceilings were agreed. 
Spora provedba VFO-a 30 U razdoblju od 2007. do 2010. godine potrošnja proračunskih sredstava bila je znatno sporija nego što je bilo predviđeno prilikom dogovaranja gornjih granica VFO-a.
In particular, there were delays in the start of new cohesion programmes. 
Naime, bilo je kašnjenja u pokretanju novih kohezijskih programa.
As Member States were more focused on completing the 2000-2006 MFF programmes on time, the level of payment appropriations in annual budgets remained significantly below the respective ceilings 16. 
Budući da su države članice bile usredotočenije na to da u roku dovrše programe VFO-a za razdoblje 2000. – 2006., razina odobrenih sredstava za plaćanje u godišnjim proračunima ostala je znatno ispod pripadajućih gornjih granica16.
At the same time, however, commitments were utilised almost to the full every year. 
Međutim, istodobno su se preuzete obveze svake godine iskoristile gotovo u cijelosti.
This led to a rapid increase in the RAL, from ш131.7 billion at the start of the MFF period (end of 2006), to ш194.4 billion at the end of 2010. 
To je dovelo do ubrzanog povećanja nepodmirenih obveza, sa 131,7 milijardi eura na početku razdoblja VFO-a (krajem 2006.) na 194,4 milijarde eura na kraju 2010.
31 Between 2011 and 2013, the pace of programme implementation accelerated. 
31 U razdoblju od 2011. do 2013. godine ubrzao se tempo provedbe programa.
It was at this time, however, that the effects of the 2007 financial crisis led to severe recession and deterioration of public deficit and debt levels. 
Međutim, u to su vrijeme učinci financijske krize iz 2007. godine doveli do teške recesije i povećanja razina javnog deficita i duga.
were delayed. The result was that the RAL increased to ш217.8 billion by the end of 2012. 
To je dovelo do povećanja nepodmirenih obveza na 217,8 milijardi eura do kraja 2012.
We drew attention to this phenomenon in our annual reports for 2011 and 201217. 
Sud je skrenuo pozornost na tu pojavu u svojim godišnjim izvješćima za 2011. i 2012. godinu17.
The normal one consists of claims received too late to be processed before year end, while the abnormal one refers to claims that cannot be paid due to a lack of sufficient payment appropriations in the budget. 
Uobičajeni zaostatak čine zahtjevi koji su zaprimljeni prekrasno da bi se obradili prije kraja godine, dok se neuobičajeni zaostatak odnosi na zahtjeve koji se ne mogu platiti zbog nedostatka odobrenih sredstava za plaćanje u proračunu.
At the end of 2011, the Commission received a large amount of payment claims from Member States, mainly under ESI funds. 
Na kraju 2011. Komisija je od država članica zaprimila velik broj zahtjeva za plaćanje, uglavnom u okviru ESI fondova.
Of these, claims amounting to ш11 billion could not be paid due to insufficient payment appropriations in the 2011 budget. 
Zbog nedovoljnog iznosa odobrenih sredstava za plaćanje u proračunu za 2011. godinu nije bilo moguće podmiriti zahtjeve u vrijednosti od ukupno 11 milijardi eura.
They were settled in the first months of 2012. 
Oni su podmireni u prvim mjesecima 2012. godine.
Similar situations occurred during the following years, the backlog reaching a peak of ш24.7 billion in 2014. In 2015, in a рJoint statement on a payment planс18, the European Parliament, the Council and the Commission agreed to progressively phase out the 'abnormal' backlog of outstanding payment claims by the end of 2016. 
Slična situacija ponovila se u sljedećim godinama, te je zaostatak 2014. dosegnuo vrhunac u iznosu od 24,7 milijardi eura. Tijekom 2015. godine u 16 Vidi stranicu 96. dokumenta Javne financije Europske unije – 5. izdanje.
32 The 2014-2020 MFF was adopted on 2 December 2013. 
32 VFO za razdoblje 2014. – 2020. donesen je 2. prosinca 2013.
Consequently, most operational programmes of the ESI funds were not approved in 2014 necessitating the transfer of ш33 billion19 of commitment appropriations to future years. 
Slijedom toga, većina operativnih programa ESI fondova nije odobrena 2014. godine, zbog čega je u nadolazeće godine bilo potrebno prenijeti 33 milijarde eura19 odobrenih sredstava za preuzimanje obveza.
This decrease of commitment appropriations made the RAL to drop temporarily to ш189.6 billion by the end of 2014. 
Zbog tog smanjenja odobrenih sredstava za preuzimanje obveza iznos nepodmirenih obveza privremeno se do kraja 2014. smanjio na 189,6 milijardi eura.
33 The significant payment backlog of 2013 and 2014 as well as the late adoption of the legal framework caused delays in the launch of other spending programmes under 17 Paragraphs 1.34 and 1.38 of the 2011 report; paragraphs 1.51-1.55 of the 2012 report. 
33 Znatan zaostatak u plaćanju iz 2013. i 2014. godine, kao i kasno donošenje pravnog okvira, doveli su do kašnjenja u početku provedbe drugih programa potrošnje u okviru naslova 1.a i 4.20 te do jednogodišnjeg kašnjenja u provedbi programa ruralnog razvoja u okviru naslova 2.
18 Joint statement on a payment plan 2015-2016, Outcome of the interinstitutional meeting on payments of 26 May 2015. 
Na kraju 18 Zajednička izjava o planu plaćanja za razdoblje 2015. – 2016., ishod međuinstitucijskog sastanka o plaćanjima od 26. svibnja 2015.
19 InlinewithArticle19oftheMFFregulation,duetothelateadoptionoftheprogrammes under shared management in headings 1b, 2 and 3, commitment appropriations of ш21.1 billion were transferred from 2014 to, mainly, 2015 and also 2016 and 2017. 
Uredbe o VFO-u, zbog kasnog donošenja programa pod zajedničkim upravljanjem u okviru naslova 1.b, 2. i 3., odobrena sredstva za preuzimanje obveza u iznosu od 21,1 milijarde eura prenesena su iz 2014. godine uglavnom u 2015. godinu, ali i u 2016. i 2017. godinu.
This reprogramming has not changed the overall commitment ceiling expressed in current prices, but it reflects the delay in the implementation of those programmes. 
Tim reprogramiranjem nije se promijenila ukupna gornja granica za preuzete obveze izražena u tekućim cijenama, ali je ono odraz kašnjenja u provedbi tih programa.
An additional amount of ш12 billion of commitment appropriations were carried over from 2014 to 2015. 
Dodatni iznos od 12 milijardi eura odobrenih sredstava za preuzimanje obveza prenesen je iz 2014. u 2015. godinu.
At the end of 2017, outstanding ESI fundsу commitments stood at ш189.9 billion (2016: ш165.2 billion), 71 % of the total RAL. 
2017. godine nepodmirene obveze iz ESI fondova iznosile su 189,9 milijardi eura (2016.: 165,2 milijarde eura), odnosno 71 % ukupnih nepodmirenih obveza.
This situation is partly due to the high share of these funds in the overall budget, and partly to the special rules for managing them. 
To se djelomično može pripisati velikom udjelu tih fondova u ukupnom proračunu, a djelomično posebnim pravilima za upravljanje tim fondovima.
MFFs overlap by around 7 years 35 Figure 7 shows the extent to which the commitments and payments from different MFFs overlap. 
Preklapanje VFO-a u trajanju od oko sedam godina 35 Na slici 7. prikazano je u kojoj se mjeri preuzete obveze i plaćanja iz različitih VFO-a preklapaju.
In the early years of an MFF, many payments relate to the commitments of the previous MFF. 
U prvim godinama određenog VFO-a mnoga plaćanja povezana su s preuzetim obvezama iz prethodnih VFO-a.
This overlap prevented the total RAL to decrease, as by the time the commitments of an MFF started to be paid, the commitments of the next started to be created. 
Zbog tog je preklapanja spriječeno smanjenje ukupnih nepodmirenih obveza jer bi do trenutka u kojem bi se obveze preuzete u okviru jednog VFO-a počele plaćati već započelo preuzimanje obveza u okviru sljedećeg VFO-a.
Any additional time granted for justifying the expenditure at final closure increased the overlap and therefore, the RAL. 
Svakim produljenjem razdoblja koje je odobreno za opravdanje rashoda u trenutku konačnog zaključenja produljeno je i razdoblje preklapanja, a time su povećane i nepodmirene obveze.
Figure 7 п Evolution of the ESI funds RAL in successive MFFs (in billion euros) 19 250 200 150 100 50 2000 2014 2007 0 1234567123456712345671234 Pre-2000 2000-2006 2007-2013 2014-2020 Source: ECA, based on information from the Commission reports тAnalysis of the budgetary implementation of the ESI fundsу. 
Slika 7. – Kretanje iznosa nepodmirenih obveza iz ESI fondova u uzastopnim VFO-ima (u milijardama eura) 19 250 200 150 100 50 2014. 2000. 2007.
36 As we have previously noted21, the EU budget rules have given Member States additional time after the end of the last three MFFs to spend the funding allocated to them. 
36 Kao što je Sud prethodno istaknuo21, na temelju proračunskih pravila EU-a državama članicama omogućeno je dodatno vrijeme nakon završetka posljednjih triju VFO-a kako bi mogle potrošiti financijska sredstva koja su im dodijeljena.
In 2000-2006 and 2007-2013, they were allowed to continue spending for two years beyond the end of the MFF. 
U razdobljima 2000. – 2006. i 2007. – 2013. dopušteno im je da nastave s potrošnjom sredstava dvije godine nakon završetka VFO-a.
Thus the eligibility period for 2007-2013 continued until 31 December 2015 (rather than the end of 2013). 
Stoga je razdoblje prihvatljivosti za razdoblje 2007. – 2013. nastavljeno do 31. prosinca 2015. (umjesto do kraja 2013.).
Furthermore, the Member States could submit final closure documents until March 2017 for cohesion and 30 June 2016 for rural development. 
Nadalje, države članice mogle su podnositi dokumente o konačnom zaključenju do ožujka 2017. za područje kohezije i do 30. lipnja 2016. za područje ruralnog razvoja.
37 In the first years of the 2014-2020 MFF, implementation of a vast majority of programmes had not started because unspent funding was still available from the previous period and Member States focused on closing the corresponding programmes. 
37 Kad je riječ razdoblju 2014. – 2020., u prvim godinama tog VFO-a provedba velike većine programa nije bila započela jer su nepotrošena sredstva iz prethodnih razdoblja još bila dostupna pa su se države članice usredotočile na zaključenje odgovarajućih programa.
The overlapping of eligibility periods clearly created a disincentive to start the new periodуs programmes promptly22. 
Preklapanje razdoblja prihvatljivosti očito je destimuliralo brzo pokretanje novih programa22.
38 Under the rules for the 2014-2020 MFF, expenditure will be eligible for not two but three years after the end of the MFF. 
38 Na temelju pravila za VFO za razdoblje 2014. – 2020. rashodi će biti prihvatljivi ne dvije nego tri godine nakon završetka VFO-a.
The work of Member States in connection with the annual acceptance of the accounts (paragraph 52) for 2014-2020 programmes will overlap with the implementation of new programmes as from 1 January 2021. 
Aktivnosti država članica u vezi s godišnjim prihvaćanjem računovodstvene dokumentacije (odlomak 52.) za programe iz razdoblja 2014. – 2020. preklapat će se s provedbom novih programa od 1. siječnja 2021.
The extended eligibility period is up to the end of June 2024 for rural development and to 15 February 2025 for cohesion (Table 3). 
Produljeno razdoblje prihvatljivosti završava krajem lipnja 2024. za područje ruralnog razvoja i 15. veljače 2025. za područje kohezije (tablica 3.).
39 The Commission considers that рthe closure process for the 2014-2020 MFF will be simplified due to the annual acceptance of the accounts and further examination of the legality and regularity aspects. 
2014. – 2020. 39
The last year should only deal with the closure of the block of expenditure certified in relation to the last accounting yearс23. 
3.
Late adoption of the legislative framework 40 The Commission submitted its proposal for the 2014-2020 MFF in June 2011. 
1. 2014. – 2020.
The MFF was adopted by the Council and the European Parliament in December 2013. 
3.
The рcommon provisionsс Regulation24 and the fund-specific regulations for the five ESI funds were adopted by the Council on 17 December 2013. 
3.
The process took five months longer than for the 2007-2013 period, where the regulations were adopted in July 200625. The secondary legislation for 2014-2020 MFF (implementing and delegated acts) was not fully adopted until January 2016. 
2006. 3. 2014. – 2020. 2016. 25
41 The delays prompted the Council to transfer the commitment appropriations that could not be used in 2014 to later years 26. 
41 Kašnjenja su potaknula Vijeće da odobrena sredstava za preuzimanje obveza koja se nisu mogla iskoristiti 2014. godine prenese u kasnije godine26.
The amount concerned was ш20.7 billion (36 % of that yearуs total commitment appropriations for ESI funds) (paragraph 61). 
Ta su sredstva iznosila 20,7 milijardi eura (36 % ukupnih odobrenih sredstava za preuzimanje obveza za ESI fondove za tu godinu) (odlomak 61.).
Automatic commitments and decommitments 42 In line with the rules for the ESI funds 27, the Commission makes an annual рautomatic commitmentс for each operational programme during the seven years of the MFF. 
Automatsko preuzimanje obveza i automatski opoziv sredstava 42 U skladu s pravilima za ESI fondove27 Komisija „automatski preuzima obvezu” za svaku godinu svakog operativnog programa tijekom sedmogodišnjeg VFO-a.
The amount committed is based on the financing plan for the programme, which presents an annual breakdown of the programmeуs budget. 
Rezervirani iznos temelji se na planu financiranja predmetnog programa, u kojem je iznesen detaljni godišnji prikaz programskog proračuna.
The only condition for the commitment to be made is that the Commission must have approved the programme. 
21 obveze taj da Komisija mora odobriti program.
Therefore, at the moment a commitment is made, there is no link with the actual progress of programme implementation. 
Stoga u trenutku u kojem se obveza preuzme ne postoji veza sa stvarnim napretkom provedbe programa.
Member States have three years to use the funds committed and declare costs to the Commission for reimbursement (the рn+3с rule). 
Države članice imaju tri godine da iskoriste rezervirana sredstva i prijave troškove Komisiji za njihovu nadoknadu (pravilo „n + 3”).
After that time, a system of рautomatic decommitmentsс is meant to clear any unused funds (paragraph 45). 
Nakon tog razdoblja sva neiskorištena sredstva trebala bi se saldirati sustavom „automatskog opoziva sredstava” (odlomak 45.).
43 At the beginning of each year, the value of outstanding commitments is thus automatically increased, currently by around ш50 billion (it was ш30 billion annually during the 2007-2013 MFF)28. 
43 Na početku svake godine vrijednost nepodmirenih obveza stoga se automatski povećava, trenutačno za oko 50 milijardi eura (tijekom VFO-a za razdoblje 2007. – 2013. povećanje je iznosilo 30 milijardi eura godišnje)28.
Commitments made in one year are added to those outstanding from previous years and, if the corresponding payments of that year are lower, the RAL increases in each year of the MFF, as illustrated in Figure 8. 
Obveze preuzete u jednoj godini pridodaju se nepodmirenim obvezama iz prethodnih godina i, ako su odgovarajuća plaćanja u toj godini niža, nepodmirene obveze povećavaju se u svakoj godini VFO-a, kao što je prikazano na slici 8.
The amount of the RAL for a given MFF only starts to decrease after the last year of the MFF, after which is not possible to make any new commitments. 
Iznos nepodmirenih obveza za određeni VFO počne se smanjivati tek po isteku posljednje godine VFO-a, nakon koje nije moguće preuzimati nove obveze.
28 Expressed in prices of the corresponding MFF. 
28 Izraženo u cijenama odgovarajućeg VFO-a.
44 There are two ways in which the RAL decreases. One is for payments to be made. 
44 Nepodmirene obveze mogu se smanjiti na dva načina: izvršenjem plaćanja ili opozivom sredstava.
The other is when amounts are decommitted. Decommitments for headings 1b and 2 take place either following the application of the тn+3у rule or at the closure of the period. 
Opoziv sredstava za naslove 1.b i 2. provodi se ili nakon primjene pravila „n + 3” ili u trenutku zaključenja predmetnog razdoblja.
45 ESI rules provide for the automatic decommitment of amounts not used by specified deadlines. 
45 Pravilima za ESI fondove predviđen je automatski opoziv sredstava koja se ne iskoriste do propisanih rokova.
The automatic decommitment rule29 aims to promote financial discipline and timely implementation of the programmes by creating a link between the amounts committed and the amounts paid. 
Pravilom o automatskom opozivu sredstava29 promiče se financijska disciplina i pravodobna provedba programa stvaranjem veze između rezerviranih i isplaćenih iznosa.
If funds committed in year рnс have not been justified by payment claims within the required number of years, they are no longer available for use and get decommitted. 
Ako sredstva rezervirana u godini „n” nisu opravdana zahtjevima za plaćanje unutar predviđenog broja godina, ona više nisu dostupna za uporabu te se opozivaju.
This should also help contain the increase of the RAL. 
Time bi se također trebalo doprinijeti zauzdavanju povećanja nepodmirenih obveza.
46 The rule was first introduced for the 2000-2006 MFF, when two years were allowed after a commitment (рn+2с)30, before the outstanding amount was cancelled. 
46 To je pravilo prvi put uvedeno za VFO za razdoblje 2000. – 2006., za koje je bilo dopušteno razdoblje od dvije godine od trenutka preuzimanja obveze („n + 2”)30 prije storniranja nepodmirenog iznosa.
During the 2007-2013 MFF, the period was extended to three years for some Member 29 See Article 136 (1) of the рcommon provisionsс Regulation. 
Tijekom VFO-a za razdoblje 2007. – 2013. to je razdoblje produljeno na tri godine za neke države članice i neke fondove31.
The рn+3с rule was extended to all Member States and ESI funds for the 2014-2020 MFF. 
U VFO-u za razdoblje 2014. – 2020. pravilo „n + 3” počelo se primjenjivati na sve države članice i ESI fondove.
Extending the deadline by one year had the direct effect of increasing the RAL. 
Produljenje roka za jednu godinu izravno je dovelo do povećanja nepodmirenih obveza.
47 Figure 9 shows how the RAL has evolved as a multiple of years of commitments (RAL divided by commitment appropriations lasting more than one year). 
47 Na slici 9. prikazano je kretanje iznosa nepodmirenih obveza izraženog u obliku višekratnika godina preuzetih obveza (iznos nepodmirenih obveza podijeljen s iznosom odobrenih sredstava za preuzimanje obveza koje traju dulje od jedne godine).
In principle, under the рn+3с rule, the RAL should not be worth more than three times the amount of annual commitments. 
U načelu, prema pravilu „n + 3” nepodmirene obveze ne bi trebale prijeći razinu od trostrukog iznosa godišnjih preuzetih obveza.
In 2017, it reached this limit for heading 1b. 
Tijekom 2017. godine ta je granica dosegnuta u okviru naslova 1.b.
Figure 9 п RAL in years of commitments Source: ECA, based on information from our annual reports and the Commission reports on budgetary and financial management. 
Slika 9. – Nepodmirene obveze izražene u godinama preuzetih obveza Izvor: Sud, na temelju informacija iz vlastitih godišnjih izvješća i izvješća Komisije o proračunskom i financijskom upravljanju.
48 Figure 10 shows the evolution of the RAL as a multiple of years of payments (RAL divided by payment appropriations). 
48 Na slici 10. prikazano je kretanje iznosa nepodmirenih obveza u obliku višekratnika godina plaćanja (iznos nepodmirenih obveza podijeljen s iznosom odobrenih sredstava za plaćanje).
It should give an estimation of the number of years required to pay out the RAL of a given year, assuming the same level of payments would be maintained in future years. 
Iz nje bi trebala biti vidljiva procjena broja godina potrebnih za podmirenje nepodmirenih obveza određene godine, uz pretpostavku da će se ista razina plaćanja zadržati i u nadolazećim godinama.
We note however that the payment levels can fluctuate significantly. 
Međutim, Sud ističe da razine plaćanja mogu znatno fluktuirati.
23 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 2007 2008 2009 2010 2011 MFF total 2012 2013 2014 MFF heading 1b 2015 2016 2017 31 Article 93 of Council Regulation No 1083/2006 of 11 July 2006. 
Slika 10. – Nepodmirene obveze izražene u godinama plaćanja 24 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2007. 2008. 2009.