natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This made it difficult for competent but inexperienced tenderers to formulate their bids correctly, and it also complicated the task of assessing the relative merits of bids and justifying the final award decision. 
To je sposobnim, ali neiskusnim ponuditeljima otežalo pravilno oblikovanje njihovih ponuda te je učinilo složenijom zadaću pro‐ cjenjivanja valjanosti pojedinačnih ponuda u odnosu na sve ostale i opravdavanja konačne odluke o dodjeli ugovora.
Observations 27 Control systems poorly applied 58 Notwithstanding the comments in paragraph 56, we found that the Member States’ systems of controls to determine whether costs were cor‐ rectly assigned to Pillar II did not func‐ tion properly. 
Opažanja 27 Nezadovoljavajuća primjena kontrolnih sustava 58 Neovisno o primjedbama iz odlom‐ ka 56., utvrdili smo da sustavi kontrole u državama članicama namijenjeni utvrđivanju jesu li troškovi ispravno pripisani drugom stupu nisu pravilno funkcionirali.
In many cases where the Member States had specified coeffi‐ cients or other calculations to estab‐ lish the division of costs between the EAGF and EAFRD, the formulae were not systematically applied or were updated on an irregular basis, yet no checks had identified these failings for correction. 
U mnogim slučajevima u kojima su države članice odredile ko‐ eficijente ili druge načine izračuna za utvrđivanje podjele troškova između EFJP‐a i EPFRR‐a, formule nisu pri‐ mjenjivane sustavno ili nisu redovito ažurirane, ali navedene pogreške nisu otkrivene nijednom provjerom kako bi ih se ispravilo.
In this regard it is encour‐ aging to note that, since the audit, the Commission has reinforced the rules governing Member States’ checks of TA expenditure25. 
U tom je pogledu ohra‐ brujuća činjenica da je Komisija nakon revizije pooštrila pravila kojima su uređene provjere rashoda za tehničku pomoć koje provode države članice25.
59 In much the same way, the vast major‐ ity of projects in which we identified procurement irregularities had already been subject to administrative checks by the relevant national authorities. 
59 Isto tako, relevantna nacionalna tijela već su bila provela administrativne provjere nad većinom projekata u ko‐ jima smo utvrdili nepravilnosti u vezi s nabavom.
Once again, in response to the need for action to improve the effi‐ ciency of Member States’ management and control systems for TA, the Com‐ mission has already reported that it is drafting guidance on public procure‐ ment for the 2014–20 period. 
Još jednom, kako bi odgo‐ vorila na potrebu za mjerama kojima će se poboljšati učinkovitost sustava upravljanja i kontrole za tehničku po‐ moć u državama članicama, Komisija je već objavila da radi na smjernicama u vezi s javnom nabavom za razdoblje od 2014. do 2020. godine.
How suitable is the performance framework for TA? 
Koliko je prikladan okvir uspješnosti za tehničku pomoć?
60 The preamble to the financial regula‐ tion establishes economy, efficiency and effectiveness as the core princi‐ ples of sound financial management in all areas of budget spending. 
60 U preambuli Financijske uredbe utvr‐ đuje se da su ekonomičnost, učinko‐ vitost i djelotvornost temeljna načela dobrog financijskog upravljanja u svim područjima potrošnje proračuna.
To safeguard these principles, SMART26 objectives must be set for each sector of activity and monitored by means of performance indicators, leading to an‐ nual ‘activity statements’. 
Kako bi se ta načela očuvala, za svaki sektor aktivnosti potrebno je odrediti ciljeve koji ispunjavaju kriterije „SMART”26 te ih je potrebno pratiti putem pokaza‐ telja uspješnosti na temelju kojih se sastavljaju godišnji „izvještaji o aktiv‐ nostima”.
The institu‐ tions (in this case the Commission) are required, finally, to make ex ante and ex post evaluations.27 61 In the context of shared management, the above tasks are delegated to the Member States, which are responsible for ensuring that funds are used in ac‐ cordance with the applicable rules and principles.28 62 The use of all CAP funding is therefore tightly regulated by requirements relating to guarantees on the ap‐ propriateness of expenditure. 
Konačno, obveza je instituci‐ ja (u ovom slučaju Komisije) provoditi ex ante i ex post evaluacije.27 61 U kontekstu podijeljenog upravljanja, navedene se zadaće prenose na države članice, čija je odgovornost pobrinu‐ ti se da se sredstva upotrebljavaju u skladu sa svim važećim pravilima i načelima28. 62 Uporaba svih financijskih sredstava ZPP‐a stoga je strogo uređena uvje‐ tima koji se odnose na jamstva u vezi s prikladnošću rashoda.
The audit revealed that the implementing authorities frequently exclude TA from the scope of these rules. 
Revizijom je otkriveno da provedbena tijela u mno‐ gim slučajevima tehničku pomoć isključuju iz područja primjene nave‐ denih pravila.
However, as explained in Box 4, the obligations in the financial regulation are equally valid for TA as an activity in the ‘Agri‐ culture and rural development’ policy area. 
Međutim, kako je objaš‐ njeno u okviru 4., obveze iz Financijske uredbe u istoj su mjeri važeće za teh‐ ničku pomoć kao aktivnost u području politike „poljoprivreda i ruralni razvoj”.
25 Article 62 of Commission Implementing Regulation (EU) No 809/2014 of 17 July 2014 laying down rules for the application of Regulation (EU) No 1306/2013 of the European Parliament and of the Council with regard to the integrated administration and control system, rural development measures and cross compliance (OJ L 227, 31.7.2014, p. 
809/2014 od 17. srpnja 2014. o utvrđivanju pravila za primjenu Uredbe (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu integriranog administrativnog i kontrolnog sustava, mjera ruralnog razvoja i višestruke sukladnosti (SL L 227, 31.7.2014., str.
69) expressly places Member States’ TA expenditure under the general requirement for administrative and on‐the‐spot checks and reporting. 
69.) opći uvjet administrativnih provjera, provjera na terenu i izvješćivanja izravno se primjenjuje na rashode država članica za tehničku pomoć.
It also emphasises independence by stipulating that control bodies must be ‘functionally independent’ from the bodies authorising payment. 
Tim se člankom naglašava i neovisnost s obzirom na to da propisuje da kontrolna tijela moraju biti „funkcionalno neovisna” o tijelima koja odobravaju plaćanja.
26 ‘Specific, measurable, achievable, relevant and timed’. 
26 Određeni, mjerljivi, dostižni, odgovarajući i vremenski utvrđeni (kratica SMART dolazi od engl. specific, measurable, achievable, relevant and timed).
27 The principles and rules in this paragraph are covered by Article 27 of the 2002 financial regulation. 
27 Načela i pravila iz ovog odlomka obuhvaćena su člankom 27. Financijske uredbe iz 2002. godine.
28 See Article 53b of the 2002 financial regulation. 
28 Vidjeti članak 53.b Financijske uredbe iz 2002. godine.
Observations 28 Is TA an activity or just a tool? 
Opažanja 28 Je li riječ o aktivnosti u okviru tehničke pomoći ili samo o alatu?
The audit generally found that the responsible authorities consider TA, as a source of administrative support for essential funding operations, to be exempt from the regulatory requirements on performance. 
Revizijom je općenito utvrđeno da regulatorna tijela smatraju da tehnička pomoć, kao izvor administrativne potpore za osnovne aktivnosti financiranja, nije obuhvaćena regulatornim uvjetima u vezi s uspješnošću.
For Austria, TA is purely and simply a tool for implementing the RDP, and the only yardstick for its effectiveness is pro‐ gramme success. 
U Austriji je tehnička pomoć samo alat za provedbu PRR‐a, a jedino je mjerilo njezine djelotvornosti uspjeh programa.
In this view, TA cannot be planned and cannot be assigned objectives or indicators, which more properly belong to the core measures29 to which it contributes. 
Sa takvog stajališta tehničku pomoć nije moguće planirati, niti joj se mogu dodijeliti ciljevi ili poka‐ zatelji, koji se u većoj mjeri odnose na temeljne mjere29 kojima ona pridonosi.
For the Commission, presenting TA as a separate consolidated activity in its own right would make it difficult to assess the input made in each rural development activity area. 
Za Komisiju bi zasebno prikazi‐ vanje tehničke pomoći kao izdvojene konsolidirane aktivnosti otežalo procjenu uloženih resursa u pojedino područje aktivnosti ruralnog razvoja.
This reasoning, which casts TA funding as somehow passive and not part of the operational performance framework, is contradicted by the regulations. 
Takvo poimanje, prema kojem se financijska sredstva za tehničku pomoć doimaju kao da su u određenoj mjeri pasivna i da ne čine dio okvira operativne uspješnosti, u suprotnosti je s propisima.
Article 66 of the EAFRD regulation calls TA both an ‘activity’ and a ‘measure’, and Article 2(d) defines ‘measure’ as ‘a set of operations contributing to the implementation of an axis’. 
U članku 66. Uredbe o EPFRR‐u tehnička pomoć naziva se i „aktivnošću” i „mjerom”, a u članku 2. točki (d) „mjera” se definira kao „niz aktivnosti koje pridonose provedbi osi”.
Moreover, given the volume of funds committed to TA spending, particularly in the Member States (over 1.5 billion euro), it is essential to have clarity that it is soundly managed and contributing to programme im‐ plementation. 
Osim toga, uzimajući u obzir količinu sredstava koja se izdvajaju za rashode povezane s tehničkom pomoći, posebno u državama članicama (više od 1,5 milijardi eura), ključno je jasno znati da se tim sredstvima dobro upravlja i da se doprinosi provedbi programa.
This can best be achieved by correctly planning, monitoring and evaluating its specific impacts. 
To se najbolje može postići pravilnim planiranjem, praćenjem i evaluacijom pojedinačnih učinaka tih sredstava.
29 As described in Title IV, chapter I, of the EAFRD regulation. 
29 Kako je opisano u glavi IV. poglavlju I. Uredbe o EPFRR‐u.
TA is dealt with in Title IV, chapter II. 
O tehničkoj pomoći riječ je u glavi IV. poglavlju II.
63 Although TA is a small part of global spending, it represents a significant amount of money over the program‐ ming period and needs to be duly accounted for. 
63 Iako tehnička pomoć čini neznatan dio ukupne potrošnje, tijekom pro‐ gramskog razdoblja riječ je o znatnom iznosu novca koji je potrebno propisno evidentirati.
Despite assurances from the Commission and the Mem‐ ber States that their TA spending on non‐operational costs is both nec‐ essary and proportionate, and that it makes a valuable contribution to programme success, by and large, no performance framework exists to demonstrate that this is the case. 
Unatoč jamstvima Komisi‐ je i država članica da su njihovi rashodi u vezi s tehničkom pomoći za neo‐ perativne troškove ne samo potrebni nego i razmjerni te da daju dragocjen doprinos uspjehu programa, općenito ne postoji okvir uspješnosti kojim bi se moglo dokazati da je to uistinu tako.
The field is characterised by inadequate multiannual planning, no proper needs assessment, imprecise objectives (thus not SMART), and no performance‐ori‐ ented monitoring and evaluation of TA programmes (instead financial aspects are given the greatest weight). 
Obilježja su ovog područja nepriklad‐ no višegodišnje planiranje, neposto‐ janje odgovarajuće procjene potreba, neprecizni ciljevi (odnosno ciljevi koji ne zadovoljavaju kriterije „SMART”) te neprimjenjivanje praćenja i evaluacije usmjerenih na uspješnost programa tehničke pomoći (umjesto toga, najve‐ ća se važnost pridodaje financijskim aspektima).
Observations 29 Poor planning and assessment of needs 64 So that objectives can be developed and targets set appropriately, it is important to perform an initial needs assessment and plan for the medium and long term. 
Opažanja 29 Nezadovoljavajuće planiranje i procjena potreba 64 Kako bi se na odgovarajući način mogli postaviti ciljevi i utvrditi ciljne vrijed‐ nosti, važno je izvršiti početnu procje‐ nu potreba te utvrditi srednjoročne i dugoročne planove.
This is, moreover, part of the ex ante evaluation procedure laid down in the EAFRD regulation30. 
Uostalom, to je i dio postupka ex ante evaluacije koji je utvrđen u Uredbi o EPFRR‐u30.
65 At the Commission, one upshot of the perception of TA spending as admin‐ istrative support is that it is largely considered to be annual expenditure. 
65 Na razini Komisije, jedna od posljedica poimanja rashoda u vezi s tehničkom pomoći kao administrativne potpore je ta da se oni uglavnom smatraju go‐ dišnjim rashodima.
In almost all activity areas (with the exception of studies and evaluations and the ENRD), there was neither an initial needs assessment for the period nor multiannual planning of the use of funds. 
Za gotovo nijedno područje aktivnosti (izuzevši studije, evaluacije i EMRR) niti je provedena početna procjena potreba za predmet‐ no razdoblje niti je postojao višego‐ dišnji plan uporabe sredstava.
This meant, in some cases, that budget allocations were renewed from one year to the next without confirma‐ tion whether the (short‐term) need expressed some years previously was still valid. 
To je značilo da su se u određenim slučaje‐ vima odobrena sredstva iz proračuna obnavljala iz godine u godinu bez potvrde da (kratkoročna) potreba za njima koja je izražena nekoliko godi‐ na ranije i dalje postoji.
Moreover, without a proper needs assessment, implementation can become random and unfocused. 66 The EAFRD regulation required Mem‐ ber States to undertake an ex ante eval‐ uation of their RDPs so as to ‘identify and appraise medium and long‐term needs, the goals to be achieved, the results expected, the quantified tar‐ gets particularly in terms of impact in relation to the baseline situation, the Community value‐added, the extent to which the Community’s priorities have been taken into account, the lessons drawn from previous programming and the quality of the procedures for implementation, monitoring, evalua‐ tion and financial management.'31 67 Just like the Commission, the five Member States generally omitted TA from their multiannual rural develop‐ ment needs assessment. 
Osim toga, bez odgovarajuće procjene potreba provedba može postati nasumična i neusmjerena. 66 U skladu s Uredbom o EPFRR‐u, države članice morale su provoditi ex ante evaluaciju svojih programa ruralnog razvoja kojom se „prepoznaje i pro‐ cjenjuje srednjoročne i dugoročne potrebe, ciljeve koje je potrebno ostvariti, očekivane rezultate, kvantifi‐ cirane ciljeve posebno u smislu učinka u odnosu na početno stanje, dodanu vrijednost Zajednice, opseg u kojem se u obzir uzimaju prioriteti Zajednice, pouke ranijih programiranja i kvalitetu postupaka provedbe, praćenja, evalua‐ cije i upravljanja financijama.31” 67 Kao i Komisija, pet predmetnih država članica općenito je izostavljalo tehnič‐ ku pomoć iz svoje procjene potreba u vezi s višegodišnjim ruralnim ra‐ zvojem.
The main consequence of this policy came in the form of unstable TA budgets subject to change by administrative decree. 
Glavna posljedica navedene politike ogledala se u nestabilnim proračunima za tehničku pomoć koji su se mijenjali na temelju upravnih rje‐ šenja.
Even in Poland, which did produce a TA needs assessment for one com‐ ponent of its RDP, the initial budget was significantly underestimated. 
Čak i u Poljskoj, gdje je izrađena procjena potreba u vezi s tehničkom pomoći za jednu sastavnicu programa ruralnog razvoja, početni je proračun procijenjen znatno manjim od potreb‐ nog.
In keeping with its hands‐off approach to Member State spending under this heading, the Commission accepted the necessary programme amendments without reservation. 
U skladu sa svojim pristupom „nemiješanja” u potrošnju sredstava u državama članicama u okviru ovog naslova, Komisija je bez zadrške pri‐ hvatila potrebne izmjene programa.
30 Article 85. 
30 Članak 85.
31 Article 85. 
31 Članak 85.
Observations 30 Objectives far from SMART 68 The purpose of SMART objectives is to target funding more precisely and thus achieve specific ends more efficiently. 
Opažanja 30 Ciljevi su bili daleko od ispu‐ njavanja kriterija „SMART” 68 Svrha je ciljeva koji ispunjavaju kriterije „SMART” preciznije usmjeriti financij‐ ska sredstva i na taj način učinkovitije ostvariti pojedinačne ciljeve.
Objectives that are SMART also provide a clearer framework for monitoring and the evaluation of results. 
Ciljevima koji ispunjavaju kriterije „SMART” ta‐ kođer se pruža jasniji okvir za praćenje i evaluaciju rezultata.
69 Because of its inadequate planning and needs assessment, the Com‐ mission generally failed to develop SMART objectives for TA funding. 
69 Zbog neprikladnog planiranja i pro‐ cjene potreba, Komisija općenito nije uspjela razviti ciljeve koji ispunjava‐ ju kriterije „SMART” za financijska sredstva za tehničku pomoć.
TA does not appear in DG Agriculture and Rural Development’s detailed annual management plans summarising the department’s objectives and indicators for the coming year — even though the projects and actions supported by TA funding are included in those plans. 
Iako su projekti i mjere koji se podupiru financijskim sredstvima za tehničku pomoć uključeni u detaljne godišnje planove upravljanja GU‐a za poljopri‐ vredu i ruralni razvoj u kojima se iznosi sažetak ciljeva i pokazatelja odjela za nadolazeću godinu, navedenim plano‐ vima nije obuhvaćena tehnička pomoć.
Nor do the operational financing deci‐ sions prepared by the DG have SMART objectives or indicators for TA projects, which are treated in the same way as the Commission’s general administra‐ tive expenditure. 
Ni odluke o operativnom financiranju koje je pripremila Glavna uprava ne obuhvaćaju ciljeve koji ispunjavaju kriterije „SMART” i pokazatelje za pro‐ jekte tehničke pomoći, prema kojima se postupa jednako kao da je riječ o općim administrativnim rashodima Komisije.
The only exception is the area of evaluations and studies, which, as already noted, benefit from multiannual planning and have SMART objectives which are built into the requirements of the relevant specific regulations. 
Jedinu iznimku čini područ‐ je evaluacija i studija u vezi s kojima su, kao što je već rečeno, zabilježeni pozitivni učinci višegodišnjeg planira‐ nja te za koje su ciljevi koji ispunjavaju kriterije „SMART” obuhvaćeni uvjetima relevantnih propisa za to područje.
70 In the Member States, little was done to develop specific TA objectives. 
70 U državama članicama nije uloženo mnogo napora u postavljanje poseb‐ nih ciljeva povezanih s tehničkom pomoći.
The lack of multiannual planning in dis‐ crete areas of TA activity (e.g. national rural network information and commu‐ nication measures) hindered transpar‐ ency and the definition of objectives. 
Nedostatak višegodišnjeg planiranja u zasebnim područjima aktivnosti u vezi s tehničkom pomoći (npr. mjere za informiranje i komuni‐ kaciju u vezi s nacionalnom ruralnom mrežom) smanjio je transparentnost i otežao utvrđivanje ciljeva.
Nor did it help that there was no clear distinction between individual TA activity areas, or between them and other similar activities unrelated to the aims of the EAFRD. 
Nije pomo‐ gao ni nedostatak jasnog razlikovanja pojedinačnih područja aktivnosti teh‐ ničke pomoći ili razlikovanja navede‐ nih područja i sličnih aktivnosti koje nisu povezane s ciljevima EPFRR‐a.
Of the five Member States visited, only Italy went beyond the general scope of the regulations. 
Od pet posjećenih država članica, samo je Italija učinila više po tom pitanju nego što je propisano općim okvirom propi‐ sa.
However, even in Italy the objectives were unquantified and lacked a time horizon. 
Međutim, čak ni u Italiji ciljevi nisu bili izmjereni te nisu postojali rokovi za njihovo ostvarivanje.
Examples of inadequately‐worded objectives from the programming documents of Member States The Lithuanian objectives included the following: ‘to ensure appropriate preparation, efficient implementa‐ tion and evaluation of the programme [...] to ensure the appropriate presentation of and publicity for infor‐ mation [...] to ensure accessibility of information’. 
Primjeri neprikladno formuliranih ciljeva iz programskih dokumenata država članica Litavski ciljevi obuhvaćali su sljedeće: „osiguravanje odgovarajuće pripreme, učinkovite provedbe i evaluacije programa [...] radi osiguravanja prikladnog prikazivanja i objavljivanja informacija [...] kako bi se osigurala dostu‐ pnost informacija”.
The Polish objectives were essentially limited to a recital of the activities covered by Articles 66 and 68 of the EAFRD regulation. 
Poljski ciljevi u osnovi ne obuhvaćaju ništa više od nabrajanja aktivnosti koje su navedene u člancima 66. i 68.
Thus, although in line with the regulatory requirements, they did not specify the antici‐ pated results or impacts of TA, or address how TA performance is to be measured. 
Stoga, iako su u skladu s regulatornim uvjetima, njima nisu podrobnije utvrđeni očekivani rezultati ili učinci tehničke pomoći niti oni obuhvaćaju način na koji bi bilo potrebno mjeriti uspješnost tehničke pomoći.
Observations 31 Limited monitoring and evaluation 71 The financial regulation makes cer‐ tain stipulations for the Commission’s monitoring and evaluation activities. 
Opažanja 31 Ograničeno praćenje i evaluacija 71 Financijska uredba sadržava određene odredbe o aktivnostima praćenja i eva‐ luacije koje provodi Komisija.
Essentially, annual reports are to be is‐ sued to the budgetary authority on the achievement of objectives assessed against performance indicators32. 
U osno‐ vi je proračunskom tijelu potrebno dostavljati godišnja izvješća o ostvare‐ nju ciljeva na temelju procjene prema pokazateljima uspješnosti32.
74 At the Commission, therefore, the monitoring and evaluation of TA fund‐ ing are just as limited as the planning of TA. 
74 Stoga su praćenje i evaluacija finan‐ cijskih sredstava za tehničku pomoć na razini Komisije jednako ograničeni kao i planiranje tehničke pomoći.
There are no criteria making the link to overall programme perfor‐ mance, but there is an overwhelming focus on financial and other purely administrative aspects, such as respect for expenditure ceilings and contract execution deadlines. 
Ne postoje kriteriji koji bi predstavljali poveznicu s općom uspješnosti pro‐ grama, dok postoji pretjerana usmje‐ renost na financijske i druge isključivo administrativne aspekte kao što su poštovanje gornjih granica rashoda i rokovi izvršenja ugovora.
75 The situation is very similar in the Member States, again because TA does not appear in the CMEF. 
75 Stanje je vrlo slično u državama članicama, i to iz istog razloga, odno‐ sno neuključivanja tehničke pomoći u zajednički okvir praćenja i evaluacije.
The Commis‐ sion’s monitoring of Member States’ RDPs is limited to checks of budgetary implementation and compliance with the 4 % ceiling. 
Praćenje programa ruralnog razvo‐ ja država članica koje vrši Komisija ograničeno je na provjere izvršenja proračuna i usklađenost s gornjom granicom od 4 %.
The Member States’ own principal monitoring tool is the annual progress report each produces on its RDP, but the annual progress reports on three of the six RDPs exam‐ ined contained no evaluation of TA. 
Glavni je instrument praćenja kojim se koriste države čla‐ nice godišnje izvješće o napretku koje svaka izrađuje za svoj PRR, međutim godišnja izvješća o napretku za tri od šest ispitanih PRR‐ova nisu sadržava‐ la evaluaciju tehničke pomoći.
Where such an evaluation was given, moreover, the lack of performance and impact indicators or clear guidelines for presentation limited the scope of monitoring to the financial execution. 
Usto, u slučajevima u kojima je postojala takva evaluacija, nedostatak poka‐ zatelja uspješnosti i učinka ili jasnih smjernica za prikazivanje dobivenih rezultata ograničili su opseg praćenja na financijsko izvršenje.
32 Article 27(3) of the 2002 financial regulation. 
32 Članak 27. stavak 3. Financijske uredbe iz 2002. godine.
33 Articles 77 to 87 of the EAFRD regulation. 
33 Članci 77. do 87. Uredbe o EPFRR‐u.