natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In particular, we examined whether Member States had made progress in implementing the Youth Guarantee, appropriately addressed the factors which might impact its implementation and whether they implemented the Youth Employment Initiative in such a way as to contribute to the achievement of the Youth Guarantee objectives. 
Posebno smo ispitali jesu li države članice ostvarile napredak u provedbi programa „Garancija za mlade”, jesu li pronašle primjerena rješenja u pogledu čimbenika koji mogu utjecati na provedbu programa te jesu li provodile Inicijativu za zapošljavanje mladih na način da se njome doprinijelo postizanju ciljeva programa „Garancija za mlade”.
VTo assess progress with the implementation of the Youth Guarantee, we visited the following seven Member States: Ireland, Spain, France, Croatia, Italy, Portugal and Slovakia. 
V. Kako bismo procijenili napredak u provedbi programa „Garancija za mlade”, posjetili smo sljedećih sedam država članica: Irsku, Španjolsku, Francusku, Hrvatsku, Italiju, Portugal i Slovačku.
To evaluate the contribution provided by the Youth Employment Initiative, we visited the same Member States except for Ireland and Slovakia. 
Iste države članice, uz iznimku Irske i Slovačke, posjetili smo i radi evaluacije doprinosa Inicijative za zapošljavanje mladih.
Our audit covered the period between the official launch of the Youth Guarantee in April 2013 and May 2016. 
razdoblje od travnja 2013., kada je službeno pokrenut program „Garancija za mlade”, do svibnja 2016.
Executive summary 08 What we found VI While the seven Member States visited had made progress in implementing the Youth Guarantee and some results had been achieved, the current situation - more than three years after the adoption of the Council Recommendation - falls short of the initial expectations raised at the launch of the Youth Guarantee, which aims to provide a good quality offer to all NEETS within four months. 
Iako je sedam posjećenih država članica postiglo napredak u provedbi programa „Garancija za mlade” i ostvareni su određeni rezultati, trenutačno stanje, više od tri godine nakon donošenja Preporuke Vijeća, nije u skladu s početnim očekivanjima koja su iznesena u vrijeme pokretanja tog programa, čiji je cilj svim pripadnicima skupine NEET pružiti kvalitetnu ponudu u roku od četiri mjeseca.
VII None of the Member States visited has yet ensured that all NEETs had the opportunity to take up an offer within four months, helping them to integrate into the labour market in a sustainable way. 
Nijedna od posjećenih država članica još nije zajamčila da se svim pripadnicima skupine NEET pruži prilika da prihvate ponudu u roku od četiri mjeseca, čime bi se doprinijelo njihovoj održivoj integraciji na tržište rada.
One important contributing factor is that it is not possible to address the whole NEET population with the resources available from the EU budget alone. 
Jedan je važan čimbenik koji je tome doprinio to što resursima koji su dostupni isključivo iz proračuna EU-a nije moguće obuhvatiti cjelokupnu skupinu NEET.
VIII In addition, we conclude that the contribution of the Youth Employment Initiative to the achievement of the Youth Guarantee objectives in the five Member States visited was very limited at the time of the audit. 
VIII. Osim toga, zaključili smo da je doprinos Inicijative za zapošljavanje mladih postizanju ciljeva programa „Garancija za mlade” u pet posjećenih država članica u vrijeme revizije bio vrlo ograničen.
What we recommend IX For future initiatives in the area of employment, the Member States and the Commission should: ο manage expectations by setting realistic and achievable objectives and targets; ο perform gap assessments and market analyses prior to setting up the schemes. 
Što preporučujemo IX. bi: • • X. • U okviru budućih inicijativa u području zapošljavanja države članice i Komisija trebale upravljati očekivanjima utvrđivanjem realističnih i ostvarivih ciljeva i ciljnih vrijednosti prije uvođenja programa obaviti procjene nedostataka i analize tržišta.
XThe Member States should: ο establish appropriate outreach strategies to identify the entire NEET population with the objective of registering them; ο establish a complete overview of the cost of implementing the Youth Guarantee for the entire NEET population and prioritise the related measures to be implemented according to available financing; ο ensure that offers are only considered to be of good quality if they match the participant’s profile and labour market demand and lead to sustainable integration in the labour market; ο improve their monitoring and reporting systems in order to regularly provide quality data to facilitate the development of more evidence-based youth policies, in particular, the capacity to follow-up the participants that exit the Youth Guarantee in order to reduce the number of unknown exits to the extent possible. 
7 • izraditi cjeloviti pregled troškova provedbe programa „Garancija za mlade” za cjelokupnu skupinu NEET i rasporediti povezane mjere prema prioritetima kako bi se provele u skladu s dostupnim financijskim sredstvima • zajamčiti da se ponude smatraju kvalitetnima samo u slučajevima u kojima su u skladu s profilom sudionika i potražnjom na tržištu rada i u kojima vode do održive integracije na tržište rada • poboljšati svoje sustave praćenja i izvješćivanja u svrhu redovitog pružanja kvalitetnih podataka kako bi se doprinijelo osmišljavanju politika za mlade koje su u većoj mjeri utemeljene na dokazima, a posebno ojačati kapacitete za praćenje sudionika koji izađu iz programa kako bi se broj izlazaka u nepoznat status sveo na najmanju moguću razinu.
Executive summary 09 XI The Commission should: ο together with EMCO, develop and propose standards for quality criteria for offers to be made under the Youth Guarantee; ο identify and diffuse good practice in monitoring and reporting based on its overview of the existing systems across Member States; ο ensure through its approval process for OP amendments that Member States perform a global assessment of the characteristics of the NEET population in order to ensure that the YEI measures included in the OPs will adequately address the needs of young persons; ο revise its guidance on data collection to minimise the risk of overstatement of results. 
XI. Komisija bi trebala: • u suradnji s Odborom za zapošljavanje osmisliti i predložiti standarde za kriterije kvalitete ponuda koje se daju u okviru programa „Garancija za mlade” • na temelju pregleda postojećih sustava u državama članicama utvrđivati i širiti primjere dobre prakse u pogledu praćenja i izvješćivanja • u okviru postupka kojim odobrava izmjene operativnih programa zajamčiti da države članice obavljaju cjelovitu procjenu obilježja skupine NEET kako bi se zajamčilo da se mjerama Inicijative za zapošljavanje mladih koje su uključene u operativne programe pruže odgovarajuća rješenja za potrebe pripadnika te skupine • izmijeniti svoje smjernice o prikupljanju podataka kako bi se rizik od prikazivanja rezultata većima nego što su to u stvarnosti sveo na najmanju moguću razinu.
Member States should revise their baselines and targets accordingly. 
Države članice trebale bi u skladu s time izmijeniti svoje polazne i ciljne vrijednosti. 8
Introduction 10 Youth unemployment in the European Union 01 Youth unemployment is not a new phenomenon and several EU Member States have experienced extremely high levels for many years. 
UVOD Nezaposlenost mladih u Europskoj uniji 1. Nezaposlenost mladih nije nova pojava te nekoliko država članica EU-a već dugi niz godina bilježi iznimno visoke stope.
The 2008 economic crisis has made it even more difficult for young people to integrate into the labour market. 
Gospodarskom krizom iz 2008. godine dodatno je otežana integracija mladih osoba na tržište rada.
This situation is illustrated by the fact that the unemployment rate for young people (aged 15-24) increased by 8.8 percentage points between the first quarter of 2008 and the first quarter of 2013, when it reached its highest level, at 23.9 %. 
To stanje opisuje činjenica da se stopa nezaposlenosti mladih (u dobnoj skupini 15 – 24) povećala za 8,8 postotnih bodova u razdoblju od prvog tromjesečja 2008. do prvog tromjesečja 2013., kada je s 23,9 % dosegnula svoj vrhunac.
02 During the same period, the unemployment rate for the older active population (aged 25-74) increased less (by 3.7 percentage points, from 5.8 % to 9.5 %). 
Tijekom istog razdoblja stopa nezaposlenosti aktivnog stanovništva starije dobi (25 – 74) zabilježila je manje povećanje (za 3,7 postotnih bodova, odnosno s 5,8 % na 9,5 %).
This is less than half the increase observed for the 15-24 age group (see Figure 1). 
Riječ je o povećanju koje je više nego dvostruko manje od povećanja zabilježenog za dobnu skupinu 15 – 24 (vidi sliku 1.).
Unemployment rate for the 15-24 and 25-74 age-groups, from 2000 until June 2016, EU28 average 25% 20% 15% 10% 7.9 % 5% 23.9 % 17.9 % 15.1 % 9.5 % 18.8 % 7.6 % 0% 2000Q1 2001Q1 2002Q1 2003Q1 2004Q1 2005Q1 2006Q1 2007Q1 2008Q1 2009Q1 2010Q1 2011Q1 2012Q1 2013Q1 2014Q1 2015Q1 2016Q1 Less than 25 years From 25 to 74 years Source: Eurostat unemployment rates EU-28, seasonally adjusted data. 
Slika 1. – Stopa nezaposlenosti u dobnim skupinama 15 – 24 i 25 – 74 u razdoblju od 2000. godine do lipnja 2016. godine, prosjek skupine država članica EU28 9 25 % 20 % 15 % 10 % 5% 23,9 % 17,9 % 7,9 % Mlađi od 25 godina Dobna skupina 25 – 74 15,1 % 5, 8% 9,5 % 18,8 % 7,6 % 0% 2000. 2001. 2002.
Introduction 11 03 While the situation had improved since mid-2013, more than 4.2 million young people under the age of 25 in the EU were still unemployed at the end of June 2016 (average unemployment rate of 18.8 %). 
2013. 2016. 3. 2 5 8
The worst affected Member States were Greece (47.7 %), Spain (45.2 %) and Italy (37.2 %) (see Figure 2). 
Države članice koje su najviše pogođene bile su Grčka (47,7 %), Španjolska (45,2 %) i Italija (37,2 %) (vidi sliku 2.).
Youth unemployment rate by Member State in June 2016 (under 25s) Greece Spain Italy Croatia Portugal Cyprus France Belgium Slovakia Finland Romania Latvia EU28 Sweden Ireland Luxembourg Poland Lithuania Estonia Bulgaria Slovenia United Kingdom Hungary Denmark Czech Republic Austria Netherlands Malta Germany 0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % 50 % Source: Eurostat, seasonally adjusted youth (under 25) unemployment rate. Figure 2 
Slika 2. – Stopa nezaposlenosti mladih u lipnju 2016. po državama članicama (osobe mlađe od 25 godina) 10 Grčka Špa njolska Italija Hrvatska Portugal Cipa r Francuska Belgija Slovačka Finska Rumunjska Latvija EU28 Švedska Irska Luksemburg Poljska Litva Estonija Bugarska Slovenija Ujedinjena Kraljevina Mađarska Danska Češka Republika Austrija Nizozemska Malta Njemačka 0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % 50 % Izvor: Eurostat, sezonski usklađena stopa nezaposlenosti mladih (osobe mlađe od 25 godina).
Introduction 12 04 Besides the financial consequences borne directly by young people, long periods of unemployment also have a negative effect in terms of future employability, increased risk of poverty, social exclusion and their role in society as a whole. 
Osim financijskih posljedica, koje izravno snose mlade osobe, duga razdoblja nezaposlenosti imaju negativan učinak i u smislu buduće zapošljivosti, povećanog rizika od siromaštva, socijalne isključenosti i uloge mladih u društvu kao cjelini.
In addition, there is a risk that talent and skills are not used optimally. 
Osim toga, postoji rizik od toga da se talent i vještine ne iskorištavaju na optimalan način.
05 Moreover, high youth unemployment has a negative effect on economic growth and productivity and represents a serious economic burden for society as a whole. 
Povrh toga, visoka stopa nezaposlenosti mladih ima negativan učinak na gospodarski rast i produktivnost te predstavlja ozbiljno gospodarsko opterećenje za društvo kao cjelinu.
For example, a large number of university graduates are unable to find jobs and therefore cannot contribute to economic growth through their skills and knowledge. 
Na primjer, velik broj osoba sa sveučilišnom diplomom ne može pronaći posao i stoga svojim vještinama i znanjem ne može doprinijeti gospodarskom rastu.
Young people with few or no qualifications may struggle to enter the labour market and may be ‘locked out’ of work or increasingly find themselves stuck in a cycle of low pay with little opportunity for progression. 
Mladi koji nemaju mnogo kvalifikacija ili koji ih uopće nemaju mogu imati poteškoća pri ulaženju na tržište rada te se mogu suočiti s „isključenošću” iz poslovnog svijeta ili pak upasti u zatvoreni krug niskih plaća i malih mogućnosti za napredovanje iz kojega je teško izaći.
NEETs: young people not in employment, education or training 06 In addition to the group of young people who are unemployed (i.e. available to start work and actively seeking employment), there is another large group of young people who are less motivated to be proactive and are, therefore, further detached from the labour market. 
Skupina NEET: mladi koji nisu zaposleni, ne obrazuju se i ne osposobljavaju 6. Osim skupine mladih ljudi koji su nezaposleni (odnosno, mogu započeti s radom i aktivno traže posao), postoji još jedna velika skupina mladih ljudi koji su manje motivirani za proaktivnost, zbog čega su još udaljeniji od tržišta rada.
These are inactive young people who are neither in education nor training and are referred to as inactive NEETs. 
Riječ je o neaktivnim mladima koji se ne obrazuju i ne osposobljavaju, a nazivaju se neaktivnim pripadnicima skupine NEET.
Taken together, the two groups (‘unemployed’ and ‘inactive’ NEETs) aged between 15 and 24 and, in some Member States up to 29, form a distinct population called ‘NEETs’. 
Te dvije skupine („nezaposleni” i „neaktivni” pripadnici skupine NEET) u dobnoj skupini od 15 do 24 godina, i u nekim državama članicama do 29 godina, zajedno čine zasebnu skupinu koja se naziva „skupina NEET”.
While the most commonly used indicator is the youth unemployment rate, it does not provide as complete a picture as the NEET rate. 
Iako se kao pokazatelj najčešće upotrebljava stopa nezaposlenosti mladih, predodžba stanja koja se njome dobiva nije jednako cjelovita kao predodžba koja se dobiva uporabom stope mladih koji pripadaju skupini NEET.
It should be noted that the NEET rate is lower than the youth unemployment rate (see Figure 3). 
Valja napomenuti da je stopa mladih koji pripadaju skupini NEET manja od stope nezaposlenosti mladih (vidi sliku 3.).
Introduction 13 Youth unemployment rate vs NEET rate Youth unemployment rate Unemployed population Unemployed in Unemployed NEET rate NEET population training NEETs Unemployed NEETs Unemployed in training Inactive NEETs Employed Unemployed in training Unemployed NEETs Employed Unemployed NEETs Youth population Inactive NEETs Inactive in education Source: European Court of Auditors. 
Slika 3. – Stopa nezaposlenosti mladih u odnosu na stopu mladih koji pripadaju skupini NEET 11 Izvor: Europski revizorski sud. 7.
07 Active youth population The NEETs are the reference population used for the Youth Guarantee. 
Za program „Garancija za mlade” referentnu skupinu čini skupina NEET.
Therefore, for the purpose of this report, we will also use the concept of NEETs instead of that of youth unemployment. 
Stoga se za potrebe ovog izvješća također koristimo konceptom skupine NEET umjesto konceptom nezaposlenosti mladih.
08 The percentage of NEETs aged 15-24 increased after 2007, peaked in 2012 mainly due to the increase in the number of unemployed NEETs, and has fallen slightly since then (see Figure 4). Figure 3 
Postotak pripadnika skupine NEET u dobnoj skupini 15 – 24 povećavao se nakon 2007. godine te je 2012. dosegnuo svoj vrhunac, i to ponajprije zbog povećanja broja pripadnika skupine NEET koji su nezaposleni, a otad je u blagom padu (vidi sliku 4.).
09 There were substantial differences in the NEET rates of the various Member States at the end of 2015 for the 15-24 age range (see Figure 5). 
Na kraju 2015. godine u različitim državama članicama postojale su znatne razlike u stopama mladih koji pripadaju skupini NEET u dobnoj skupini 15 – 24 (vidi sliku 5.).
While Italy and Bulgaria had NEET rates close to or above 20 %, the Netherlands, Luxembourg and Germany had rates close to or below 5 %. 
U Italiji i Bugarskoj te su stope iznosile približno 20 % ili više, dok su u Nizozemskoj, Luksemburgu i Njemačkoj iznosile približno 5 % ili manje.
10 While the NEET rate varies greatly between Member States, the composition of the NEET population (15-24 years of age) also varies among them. 
Osim velikih razlika među stopama mladih koji pripadaju skupini NEET u različitim državama članicama, postoje razlike i u sastavu skupine NEET (dobna skupina 15 – 24).
The rates for unemployed NEETs are highest in Croatia (13.4 %), Greece (11.0 %) and Spain (10.6 %), where a scenario of economic growth could facilitate their integration into the labour market. 
Stope nezaposlenih pripadnika skupine NEET najviše su u Hrvatskoj (13,4 %), Grčkoj (11,0 %) i Španjolskoj (10,6 %), gdje bi se u scenariju gospodarskog rasta potaknula i integracija pripadnika te skupine na tržište rada.
The situation is different in Bulgaria (14.3 %), Italy (12.0 %) and Romania (11.7 %), where the rates of inactive NEETs are the highest. 
Stanje je drugačije u Bugarskoj (14,3 %), Italiji (12,0 %) i Rumunjskoj (11,7 %), gdje su zabilježene najviše stope neaktivnih pripadnika skupine NEET.
In these Member States, the labour services have to play a much more active role to integrate young people into the labour market. 
U tim državama članicama službe za zapošljavanje moraju imati mnogo aktivniju ulogu u integraciji mladih na tržište rada.
Introduction 15 NEET rate by Member State and category (less than 25 years) in 2015 Italy Bulgaria Croatia Romania Greece Spain Cyprus Ireland Slovakia Belgium France EU 28 Hungary Portugal United Kingdom Poland Estonia Latvia Finland Malta Slovenia Lithuania Austria Czech Republic Sweden Denmark Germany Luxembourg Netherlands 0 % 5 % Inactive 10 % 15 % Unemployed 20 % 25 % Source: Eurostat data NEET population 15 to 24 years. 
13 Italija Bugarska Hrvatska Rumunjska Grčka Špa njolska Cipa r Irska Slovačka Belgija Francuska EU28 Mađarska Portugal Ujedinjena... Poljska Estonija Latvija Finska Malta Slovenija Litva Austrija Češka Republika Švedska Danska Njemačka Luksemburg Nizozemska Neaktivne osobe 15 % Nezaposlene osobe 0 % 5 % 10 % 20 % 25 %
Introduction 16 Youth Guarantee 11 The EU’s role in employment policy is to ensure that the employment policies of the Member States are coordinated, in particular by defining guidelines for these policies. 
Garancija za mlade 11. Uloga je EU-a u području politike zapošljavanja zajamčiti da su politike zapošljavanja država članica koordinirane, posebno utvrđivanjem smjernica za te politike.
The Commission may also support and, if necessary, complement national actions to combat unemployment1. 
Osim toga, Komisija može pružati potporu u provedbi nacionalnih mjera za borbu protiv nezaposlenosti i po potrebi ih nadopunjavati1.
One of the most significant EU initiatives to improve the situation of young people on the labour market is the Youth Guarantee. 
Jedna je od najvažnijih inicijativa EU-a usmjerenih na poboljšanje stanja u pogledu mladih na tržištu rada program „Garancija za mlade”.
12 In September 2010, for the first time, the Commission called upon Member States to ensure that all young people were in employment or further education or had joined another activation measure within four months of leaving school or becoming unemployed. 
U rujnu 2010. Komisija je prvi put pozvala države članice na to da zajamče da se sve mlade osobe zaposle, nastave obrazovanje ili uključe u neku drugu mjeru aktivacije u roku od četiri mjeseca od prestanka školovanja ili prelaska u nezaposlenost.
This was to be known as the ‘Youth Guarantee’. 
Taj je koncept kasnije postao poznat kao „Garancija za mlade”.
This proposal was put forward in the context of the Europe 2020 ‘Youth on the Move’ flagship initiative2, which advocated better education and training, more successful labour market integration and greater mobility as tools to address youth unemployment. 
Taj je prijedlog iznesen u kontekstu strategije Europa 2020. i vodeće inicijative „Mladi u pokretu”2, namijenjene promicanju kvalitetnijeg obrazovanja i osposobljavanja, uspješnije integracije na tržište rada i veće mobilnosti kao alata za rješavanje pitanja nezaposlenosti mladih.
This can be considered a political commitment as it was adopted by the EU’s Council of Ministers in April 20134 and further endorsed by the June 2013 European Council5 (see Box 1). 
13. Vijeće ministara EU-a donijelo je tu preporuku4, a u lipnju 2013. podržalo ju je Europsko vijeće5, zbog čega se ona može smatrati političkom obvezom (vidi okvir 1.). 20
1 Article 5(2) and Article 147 of the Consolidated Version of the Treaty on the Functioning of the European Union (OJ C 115, 9.5.2008, p. 
1 2 3 4 5 Članak 5. stavak 2. i članak 147. Pročišćene inačice Ugovora o funkcioniranju Europske unije (SL C 115, 9.5.2008., str.
2 COM(2010) 477 final of 15 September 2010 ‘Youth on the Move’. 
COM(2010) 477 final od 15. rujna 2010. „Mladi u pokretu”.
5 European Council Conclusions, 27-28 June 2013, EUCO 104/2/13 (http://www. consilium.europa.eu). 
Zaključci Europskog vijeća, 27. i 28. lipnja 2013., EUCO 104/2/13 (http://www.consilium.europa.eu).
What is the ‘Youth Guarantee’? 
15 Okvir 1. – Što je „Garancija za mlade”?
Under the Youth Guarantee, Member States should ensure that, within four months of leaving school or becoming unemployed, young people under the age of 25 can either find a good quality job suited to their education, skills and experience or acquire the education, skills and experience needed to find a job in the future through an apprenticeship, a traineeship or continued education. Box 1 
U okviru programa „Garancija za mlade” (ili „Jamstvo za mlade”) države članice trebale bi zajamčiti da osobe mlađe od 25 godina u roku od četiri mjeseca od prestanka školovanja ili prelaska u nezaposlenost pronađu kvalitetan posao koji odgovara njihovu obrazovanju, vještinama i iskustvu ili da s pomoću naukovanja, stažiranja ili nastavka obrazovanja steknu kvalifikacije, vještine i iskustvo potrebne za pronalaženje posla u budućnosti.
Introduction 17 14 The novelty of the Youth Guarantee is that, in addition to the existing measures in place for young people actively searching for employment, it aims systematically to reach those young inactive people who are not looking for a job and who are not in education or training. 
14. Novina je tog programa to što se njime, uz postojeće mjere namijenjene mladim osobama koje aktivno traže posao, nastoji sustavno uključiti neaktivne mlade osobe koje ne traže posao i koje se ne obrazuju i ne osposobljavaju.
15 The different stages of the Youth Guarantee pathway are described in Figure 6. 
Različite faze sudjelovanja u programu „Garancija za mlade” prikazane su na slici 6.
Youth Guarantee pathway NEETS Entry Registration Profiling and Accompanying measures Offer Proposal Offer Take up Positive exit exit Negative – Employment – Continued Education – Apprenticeship – Traineeship Return to NEET condition Sustainable integration into the labour market Source: European Court of Auditors. Drop-out/Exclusion Non Take up Figure 6 
Slika 6. – Faze sudjelovanja u programu „Garancija za mlade” Pripadnici skupine NEET Ulazak Registracija Izrada profila i popratne mjere Povratak u status NEET Izvor: Europski revizorski sud. Negativan izlazak - - - - Prijedlog ponude Ponuda Prihvaćanje ponude Pozitivan izlazak Zapošljavanje Nastavak obrazovanja Naukovanje Stažiranje Održiva integracija na tržište rada Odustajanje/isključivanje Odbijanje ponude
It also states that: ‘with regard to the Member States experiencing the most severe budgetary difficulties and higher rates of NEETs or youth unemployment, gradual implementation could also be considered’6. 
U Preporuci se navodi i sljedeće: „za države članice s najvećim proračunskim poteškoćama i višim stopama mladih koji pripadaju skupini NEET ili stopama nezaposlenosti mladih može se razmotriti mogućnost postupne provedbe”6.