natgillin/translations-raw huggingface dataset:
1 This reference for a preliminary ruling concerns the interpretation of Clauses 2, 5 and 8 of the Framework Agreement on fixed-term contracts concluded on 18 March 1999 (`the Framework Agreement'), put into effect by Council Directive 1999/70/EC of 28 June 1999 concerning the framework agreement on fixed-term work concluded by ETUC, UNICE and CEEP (OJ 1999 L 175, p. 43), and of Article 6 of Council Directive 2000/78/EC of 27 November 2000 establishing a general framework for equal treatment in employment and occupation (OJ 2000 L 303, p. 16).
1 Zahtjev za prethodnu odluku odnosi se na tumačenje članaka 2., 5. i 8. Okvirnog sporazuma o radu na određeno vrijeme od 18. ožujka 1999. (u daljnjem tekstu: Okvirni sporazum) koji se provodi Direktivom Vijeća 1999/70/EZ od 28. lipnja 1999. o Okvirnom sporazumu o radu na određeno vrijeme koji su sklopili ETUC, UNICE i CEEP (SL L 175, str. 43.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 5., svezak 4., str. 228.) i članka 6. Direktive Vijeća 2000/78/EZ od 27. studenoga 2000. o uspostavi općeg okvira za jednako postupanje pri zapošljavanju i obavljanju zanimanja (SL L 303, str. 16.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 5., svezak 1., str. 69.).
2 The reference has been made in the course of proceedings brought by Mr Mangold against Mr Helm concerning a fixed-term contract by which the former was employed by the latter (`the contract').
2 Zahtjev je upućen u okviru spora između W. Mangolda i R. Helma s obzirom na ugovor o radu na određeno vrijeme na temelju kojeg je R. Helm poslodavac, a W. Mangold zaposlenik (u daljnjem tekstu: ugovor).
The relevant provisions of Community law
Pravo Zajednice
The Framework Agreement
Okvirni sporazum
3 According to Clause 1, `[t]he purpose of this Framework Agreement is to:
3 Sukladno članku 1., „Svrha ovog Okvirnog sporazuma jest:
(a) improve the quality of fixed-term work by ensuring the application of the principle of non-discrimination;
(a) poboljšati kvalitetu rada na određeno vrijeme osiguranjem primjene načela nediskriminacije;
(b) establish a framework to prevent abuse arising from the use of successive fixed-term employment contracts or relationships'.
(b) ustanoviti okvir za sprečavanje zlouporaba koje proizlaze iz primjene uzastopnih ugovora o radu ili radnih odnosa na određeno vrijeme."
4 Clause 2(1) of the Framework Agreement provides:
4 Članak 2. točka 1. Okvirnog sporazuma predviđa:
`This agreement applies to fixed-term workers who have an employment contract or employment relationship as defined in law, collective agreements or practice in each Member State.'
„Ovaj Sporazum se primjenjuje na radnike koji rade na određeno vrijeme, koji su sklopili ugovor o radu ili se nalaze u radnom odnosu na način utvrđen zakonom, kolektivnim ugovorima ili praksom u svakoj pojedinoj državi članici."
5 Under Clause 5(1) of the Framework Agreement:
5 Sukladno članku 5. stavku 1. Okvirnog sporazuma:
`To prevent abuse arising from the use of successive fixed-term employment contracts or relationships, Member States, after consultation with social partners in accordance with national law, collective agreements or practice, and/or the social partners, shall, where there are no equivalent legal measures to prevent abuse, introduce in a manner which takes account of the needs of specific sectors and/or categories of workers, one or more of the following measures:
„Kako bi spriječile zlouporabe koje proizlaze iz uzastopnih ugovora o radu ili radnih odnosa na određeno vrijeme, države članice uvode, nakon savjetovanja sa socijalnim partnerima u skladu s nacionalnim pravom, kolektivnim ugovorima ili praksom, i/ili socijalni[m] partneri[ma], kada ne postoje odgovarajuće pravne mjere za sprečavanje zlouporaba, tako da uzimaju u obzir potrebe pojedinačnih sektora i/ili kategorija radnika, jednu ili više sljedećih mjera:
(a) objective reasons justifying the renewal of such contracts or relationships;
(a) objektivni[e] razlozi[ge] kojima se opravdava obnavljanje tih ugovora ili odnosa;
(b) the maximum total duration of successive fixed-term employment contracts or relationships;
(b) najdulje ukupno trajanje uzastopnih ugovora o radu ili radnih odnosa na određeno vrijeme;
(c) the number of renewals of such contracts or relationships.'
(c) broj obnavljanja tih ugovora ili odnosa.
6 Clause 8(3) of the Framework Agreement provides that:
6 Članak 8. točka 3. Okvirnog sporazuma predviđa:
`Implementation of this agreement shall not constitute valid grounds for reducing the general level of protection afforded to workers in the field of the agreement.'
„Provedba ovog Sporazuma nije valjana osnova za smanjivanje opće razine zaštite koja se pruža radnicima u području u kojemu se Sporazum primjenjuje."
Directive 2000/78
Direktiva 2000/78
7 Directive 2000/78 was adopted on the basis of Article 13 EC.
7 Direktiva 2000/78 donesena je na temelju članka 13. UEZ-a.
The 1st, 4th, 8th and 25th recitals in the preamble to that directive are worded as follows:
Uvodne izjave 1., 4., 8. i 25. Direktive glase kako slijedi:
`(1) In accordance with Article 6 of the Treaty on European Union, the European Union is founded on the principles of liberty, democracy, respect for human rights and fundamental freedoms, and the rule of law, principles which are common to all Member States and it respects fundamental rights, as guaranteed by the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and as they result from the constitutional traditions common to the Member States, as general principles of Community law.
„(1) Sukladno članku 6. Ugovora o Europskoj uniji, Europska unija temelji se na načelima slobode, demokracije, poštovanja ljudskih prava i temeljnih sloboda te vladavine prava, načelima koja su zajednička svim državama članicama, i poštuje temeljna prava zajamčena Europskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda, kao i prava koja proizlaze iz ustavnih tradicija zajedničkih državama članicama, kao opća načela prava Zajednice.
... (4) The right of all persons to equality before the law and protection against discrimination constitutes a universal right recognised by the Universal Declaration of Human Rights, the United Nations Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, United Nations Covenants on Civil and Political Rights and on Economic, Social and Cultural Rights and by the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, to which all Member States are signatories.
[...] (4) Pravo svih osoba na jednakost pred zakonom i zaštita od diskriminacije predstavljaju opće pravo priznato Općom deklaracijom o ljudskim pravima, Konvencijom Ujedinjenih naroda o uklanjanju svih oblika diskriminacije žena, sporazumima Ujedinjenih naroda o građanskim i političkim pravima te o gospodarskim, socijalnim i kulturnim pravima, kao i Europskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda koju su potpisale sve države članice.
Convention No 111 of the International Labour Organisation (ILO) prohibits discrimination in the field of employment and occupation.
Konvencija br. 111 Međunarodne organizacije rada (ILO) zabranjuje diskriminaciju u području zapošljavanja i obavljanja zanimanja.
... (8) The Employment Guidelines for 2000 agreed by the European Council at Helsinki on 10 and 11 December 1999 stress the need to foster a labour market favourable to social integration by formulating a coherent set of policies aimed at combating discrimination against groups such as persons with disability.
[...] (8) U Smjernicama za zapošljavanje u 2000. godini, usvojenima od strane Europskog Vijeća u Helsinkiju 10. i 11. prosinca 1999., naglašena je potreba za jačanjem tržišta radne snage naklonjenog socijalnom uključivanju, oblikovanjem povezanog niza politika koje za cilj imaju borbu protiv diskriminacije skupina kao što su osobe s invaliditetom.
They also emphasise the need to pay particular attention to supporting older workers, in order to increase their participation in the labour force.
U Smjernicama se također ističe potreba za pridavanjem posebne pozornosti pružanju potpore starijim radnicima kako bi se povećao njihov udio u ukupnoj radnoj snazi.
... (25) The prohibition of age discrimination is an essential part of meeting the aims set out in the Employment Guidelines and encouraging diversity in the workforce.
[...] (25) Zabrana diskriminacije na temelju dobi predstavlja bitan dio ispunjavanja ciljeva navedenih u smjernicama za zapošljavanje, kao i poticanja raznolikosti radne snage.
However, differences in treatment in connection with age may be justified under certain circumstances and therefore require specific provisions which may vary in accordance with the situation in Member States.
Međutim, u određenim okolnostima, razlike u postupanju povezane sa starosnom dobi mogu se opravdati te su stoga potrebni posebni propisi koji se mogu razlikovati ovisno o stanju u pojedinoj državi članici.
It is therefore essential to distinguish between differences in treatment which are justified, in particular by legitimate employment policy, labour market and vocational training objectives, and discrimination which must be prohibited.'
Stoga je važno razlikovati opravdano različito postupanja, posebice onog koje se temelji na opravdanim ciljevima politike zapošljavanja, tržišta rada i ciljeva usavršavanja, od diskriminacije koju treba zabraniti."
8 According to Article 1, `the purpose of ... Directive [2000/78] is to lay down a general framework for combating discrimination on the grounds of religion or belief, disability, age or sexual orientation as regards employment and occupation, with a view to putting into effect in the Member States the principle of equal treatment'.
8 Sukladno njezinom članku 1. „svrha Direktive 2000/78 je utvrditi opći okvir za borbu protiv diskriminacije na temelju vjere ili uvjerenja, invaliditeta, dobi ili spolnog opredjeljenja u vezi sa zapošljavanjem i obavljanjem zanimanja, kako bi se u državama članicama ostvarila primjena načela jednakog postupanja."
9 Article 2 of Directive 2000/78, headed `Concept of discrimination', states in subparagraphs 1 and 2(a) that:
9 Članak 2. Direktive 2000/78, pod naslovom „Pojam diskriminacije" predviđa u podstavcima 1. i 2., točki (a):
`(1) For the purposes of this Directive, the "principle of equal treatment" shall mean that there shall be no direct or indirect discrimination whatsoever on any of the grounds referred to in Article 1.
„1. Za potrebe ove Direktive „načelo jednakog postupanja" znači nepostojanje bilo kakve izravne ili neizravne diskriminacije na temelju bilo kojeg od razloga iz članka 1.
(2) For the purposes of paragraph 1:
2. Za potrebe stavka 1.:
(a) direct discrimination shall be taken to occur where one person is treated less favourably than another is, has been or would be treated in a comparable situation, on any of the grounds referred to in Article 1.'
(a) smatra se da se radi o izravnoj diskriminaciji u slučaju kada se prema jednoj osobi postupa lošije nego prema drugoj osobi ili je došlo do takvog postupanja ili je moglo doći do takvog postupanja u sličnim situacijama, zbog bilo kojeg od razloga iz članka 1." 10 Članak 3.
10 Article 3 of Directive 2000/78, headed `Scope', provides in subparagraph 1:
Direktive 2000/78 pod naslovom „Područje primjene" u podstavku 1. predviđa:
`Within the limits of the areas of competence conferred on the Community, this Directive shall apply to all persons, as regards both the public and private sectors, including public bodies, in relation to:
„U granicama nadležnosti prenesenih na Zajednicu, ova se Direktiva primjenjuje na sve osobe, bilo u javnom ili privatnom sektoru, uključujući javna tijela, u odnosu na:
(a) conditions for access to employment, to self-employment or to occupation, including selection criteria and recruitment conditions, whatever the branch of activity and at all levels of the professional hierarchy, including promotion;
(a) uvjete za pristup zapošljavanju, samozapošljavanju ili uvjete za obavljanje zanimanja, uključujući mjerila odabira i uvjete za primanje u radni odnos, bez obzira na to o kojoj se vrsti djelatnosti radi te na svim profesionalnim razinama, uključujući napredovanje;
... (c) employment and working conditions, including dismissals and pay;
[...] (c) zapošljavanje i uvjete rada, uključujući otkaze i plaće;
11 Article 6(1) of Directive 2000/78 provides:
11 Članak 6. stavak 1. Direktive 2000/78 predviđa:
`Notwithstanding Article 2(2), Member States may provide that differences of treatment on grounds of age shall not constitute discrimination, if, within the context of national law, they are objectively and reasonably justified by a legitimate aim, including legitimate employment policy, labour market and vocational training objectives, and if the means of achieving that aim are appropriate and necessary.
„Neovisno o članku 2. stavku 2., države članice mogu predvidjeti da se različito postupanje na temelju dobi neće smatrati diskriminacijom, ako su, u kontekstu nacionalnog prava, te razlike objektivno i razumno opravdane legitimnim ciljem, uključujući legitimnu politiku zapošljavanja, tržište rada i strukovno obrazovanje te ako su načini ostvarivanja tog cilja primjereni i nužni.
Such differences of treatment may include, among others:
Takvo različito postupanje može, između ostalog, uključivati:
(a) the setting of special conditions on access to employment and vocational training, employment and occupation, including dismissal and remuneration conditions, for young people, older workers and persons with caring responsibilities in order to promote their vocational integration or ensure their protection;
(a) postavljanje posebnih uvjeta za pristup zapošljavanju i strukovnom osposobljavanju, za zapošljavanje i obavljanje zanimanja, uključujući uvjete u pogledu otkaza i naknada za rad, za mlade osobe, starije radnike i osobe koje su dužne skrbiti o drugima, radi poticanja njihove strukovne integracije ili osiguranja njihove zaštite;
(b) the fixing of minimum conditions of age, professional experience or seniority in service for access to employment or to certain advantages linked to employment;
(b) određivanje minimalnih uvjeta u pogledu dobi, radnog iskustva ili godina provedenih u službi za pristup zapošljavanju ili određenim prednostima vezanim uz zaposlenje;
(c) the fixing of a maximum age for recruitment which is based on the training requirements of the post in question or the need for a reasonable period of employment before retirement.'
(c) određivanje najviše dobi za zapošljavanje, koja se temelji na zahtjevima obuke za određeno radno mjesto ili na potrebi postojanja razumnog razdoblja zaposlenja prije umirovljenja."
12 In accordance with the first paragraph of Article 18 of Directive 2000/78, the Member States were to adopt the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with that directive by 2 December 2003 at the latest.
12 Sukladno članku 18. stavku 1. Direktive 2000/78, države članice donose zakone i druge propise potrebne za usklađivanje s ovom direktivom najkasnije do 2. prosinca 2003.
However, under the second paragraph of that article:
Međutim, sukladno stavku 2. toga članka:
`In order to take account of particular conditions, Member States may, if necessary, have an additional period of three years from 2 December 2003, that is to say a total of six years, to implement the provisions of this Directive on age and disability discrimination.
„Radi uzimanja u obzir posebnih uvjeta, države članice prema potrebi mogu uzeti dodatno razdoblje od 3 godine, počevši od 2. prosinca 2003., odnosno ukupno 6 godina, za provedbu odredbi ove Direktive u vezi s diskriminacijom na temelju dobi i invaliditeta.
In that event they shall inform the Commission forthwith.
U tom slučaju o tome odmah obavješćuju Komisiju.
Any Member State which chooses to use this additional period shall report annually to the Commission on the steps it is taking to tackle age and disability discrimination and on the progress it is making towards implementation.
Svaka država članica koja odluči da će koristiti dodatno razdoblje mora godišnje izvještavati Komisiju o mjerama koje poduzima za rješavanje problema diskriminacije na temelju dobi i invaliditeta, kao i o napretku u provedbi.
The Commission shall report annually to the Council.'
Komisija svake godine izvješćuje Vijeće."
13 The Federal Republic of Germany having requested such an additional period for the implementation of the directive, so far as that Member State is concerned the period allowed will not expire until 2 December 2006.
13 Savezna Republika Njemačka zatražila je takvo dodatno razdoblje za provedbu ove direktive, tako da za dotičnu državu članicu dozvoljeno razdoblje ističe 2. prosinca 2006.
The relevant provisions of national law
Nacionalno pravo 14 Članak 1.
14 Paragraph 1 of the Beschäftigungsförderungsgesetz (Law to promote employment), as amended by the law of 25 September 1996 (BGBl. 1996 I, p. 1476) (`the BeschFG 1996'), provided:
Zakona za poticanje zapošljavanja (Beschäftigungsförderungsgesetz), kako je izmijenjen zakonom od 25. rujna 1996. (BGBl. 1996. I, str. 1476.) (u daljnjem tekstu: BeschFG 1996.), predviđa:
`(1) Fixed-term employment contracts shall be authorised for a maximum term of two years.
„(1) Ugovori o radu na određeno vrijeme sklapaju se na razdoblje od najdulje dvije godine.
Within that maximum limit of two years a fixed-term contract may be renewed three times at most.
Unutar tog maksimalnog ograničenja od dvije godine ugovor na određeno vrijeme može se obnoviti najviše tri puta.
(2) Fixed-term employment contracts shall be authorised exempt from the condition set out in paragraph 1 if the employee has reached the age of 60 when the fixed-term employment contract begins.
(2) Ugovor o radu na određeno vrijeme može se sklopiti uz izuzeće uvjeta predviđenog stavkom 1. ako je zaposlenik napunio 60 godina života u trenutku početka radnog odnosa na određeno vrijeme.
(3) Employment contracts within the meaning of paragraphs 1 and 2 shall not be authorised where there is a close connection with a previous employment contract of indefinite duration or with a previous fixed-term employment contract within the meaning of paragraph 1 concluded with the same employer.
(3) Nije dopušteno sklopiti ugovor o radu u smislu stavaka 1. i 2. ako postoji uska povezanost s prethodnim ugovorom o radu na neodređeno vrijeme ili prethodnim ugovorom o radu na određeno vrijeme u smislu stavka 1. koji je sklopljen s istim poslodavcem.
Such close connection shall be presumed to exist where the interval between two employment contracts is less than four months.
Pretpostavlja se da postoji uska povezanost ako je razdoblje između dva ugovora o radu kraći od četiri mjeseca.
(4) The possibility of limiting the term of employment contracts for other reasons shall remain unaltered.
(4) Mogućnost ograničavanja trajanja ugovora o radu iz drugih razloga ostaje nepromijenjena.
15 By virtue of Paragraph 1(6) of the BeschFG 1996, those rules were applicable until 31 December 2000.
15 Na temelju članka 1. stavka 6. BeschFG-a 1996. ti su se propisi primjenjivali do 31. prosinca 2000.
16 Directive 1999/70 implementing the Framework Agreement was transposed into German law by the Law on part-time working and fixed-term contracts amending and repealing provisions of employment law (Gesetz über Teilzeitarbeit und befristete Arbeitsverträge und zur Änderung und Aufhebung arbeitsrechtlicher Bestimmungen) of 21 December 2000 (BGBl. 2000, p. 1966, `the TzBfG').
16 Direktiva 1999/70 o provedbi Okvirnog sporazuma prenesena je u njemački pravni poredak Zakonom o ugovorima o radu s nepunim radnim vremenom i ugovorima o radu na određeno vrijeme kojim se izmjenjuju i stavljaju izvan snage odredbe zakona o zapošljavanju (Gesetz über Teilzeitarbeit und befristete Arbeitsverträge und zur Änderung und Aufhebung arbeitsrechtlicher Bestimmungen) od 21. prosinca 2000. (BGBl. 2000 I, str. 1966., u daljnjem tekstu: TzBfG).
That law entered into force on 1 January 2001.
Taj je zakon stupio na snagu 1. siječnja 2001.
17 Paragraph 1 of the TzBfG, headed `Objective', provides that:
17 Članak 1. TzBfG-a pod naslovom „Cilj" predviđa:
`This law is intended to encourage part-time working, to fix the conditions in which fixed-term contracts may be concluded and to prevent discrimination against workers employed part-time and workers employed under a fixed-term contract.'
„Cilj je ovog zakona potaknuti rad s nepunim radnim vremenom, utvrditi uvjete na temelju kojih se mogu sklopiti ugovori o radu na određeno vrijeme te spriječiti diskriminaciju radnika s nepunim radnim vremenom i radnika zaposlenih na temelju ugovora o radu na određeno vrijeme."
18 Paragraph 14 of the TzBfG, which regulates fixed-term contracts, provides that:
18 Članak 14. TzBfG-a kojim se uređuju ugovori o radu na određeno vrijeme predviđa:
`(1) A fixed-term employment contract may be concluded if there are objective grounds for doing so.
„(1) Ugovor o radu na određeno vrijeme može se sklopiti ako za to postoje objektivni razlozi.
Objective grounds exist in particular where:
Objektivni razlozi postoje posebno u slučajevima kada:
1. the operational manpower requirements are only temporary,
1. potreba za obavljanjem posla je samo privremena,
2. the fixed term follows a period of training or study in order to facilitate the employee's entry into subsequent employment,
2. ugovor o radu na određeno vrijeme sklapa se nakon razdoblja obuke ili studija kako bi se zaposleniku olakšao pristup sljedećem zaposlenju,
3. one employee replaces another,
3. zaposlenik je zamjena drugom zaposleniku,
4. the particular nature of the work justifies the fixed term,
4. posebna priroda posla opravdava ugovor na određeno vrijeme,
5. the fixed term is a probationary period,
5. ugovor je sklopljen na određeno vrijeme zbog probnog rada,
6. reasons relating to the employee personally justify the fixed term,
6. razlozi povezani s osobnošću zaposlenika opravdavaju ugovor na određeno vrijeme,
7. the employee is paid out of budgetary funds provided for fixed-term employment and he is employed on that basis, or
7. zaposlenik se plaća iz proračunskih sredstava koja su osigurana za zaposlenje na određeno vrijeme te je na temelju toga sklopljen ugovor o radu na određeno vrijeme, ili
8. the term is fixed by common agreement before a court.
8. određeno vrijeme je utvrđeno zajedničkim sporazumom pred sudom.
(2) The term of an employment contract may be limited in the absence of objective reasons for a maximum period of two years.
(2) Ako ne postoje objektivni razlozi, ugovor o radu na određeno vrijeme može se sklopiti za razdoblje od najdulje dvije godine.
Within that maximum period a fixed-term contract may be renewed three times at most.
Unutar tog najduljeg razdoblja ugovor o radu na određeno vrijeme može se obnoviti najviše tri puta.
The conclusion of a fixed-term employment contract within the meaning of the first sentence shall not be authorised if that contract is immediately preceded by an employment relationship of fixed or indefinite duration with the same employer.
Nije dopušteno sklapanje ugovora na određeno vrijeme u smislu prve rečenice ako je tom ugovoru neposredno prethodio radni odnos na određeno ili neodređeno vrijeme s istim poslodavcem. Kolektivnim se ugovorom može utvrditi broj obnavljanja ili najdulje trajanje rada na određeno vrijeme protivno odredbi iz prve rečenice.
A collective agreement may fix the number or renewals or the maximum duration of the fixed term in derogation from the first sentence.
Poslodavci i zaposlenici iz sektora na koji se kolektivni ugovor odnosi, ali za koje on nije obvezujući, mogu dogovoriti njegovu primjenu.
(3) The conclusion of a fixed-term employment contract shall not require objective justification if the worker has reached the age of 58 by the time the fixed-term employment relationship begins.
(3) Sklapanje ugovora o radu na određeno vrijeme ne zahtijeva objektivan razlog ako je radnik napunio 58 godina starosti do početka radnog odnosa na određeno vrijeme.