natgillin/translations-raw huggingface dataset:
2. European Union law must be interpreted as precluding legislation of a Member State under which an administrative procedure that has resulted in the adoption of a prohibition on leaving the territory such as that at issue in the main proceedings, which has become final and has not been contested before the courts, may be reopened – in the event of the prohibition being clearly contrary to European Union law – only in circumstances such as those exhaustively listed in Article 99 of the Code of Administrative Procedure (Administrativnoprotsesualen kodeks), despite the fact that such a prohibition continues to produce legal effects with regard to its addressee.
2. Pravo Unije treba tumačiti u smislu da mu je protivan propis države članice prema kojemu upravni postupak koji je rezultirao donošenjem zabrane napuštanja državnog područja poput one o kojoj je riječ u glavnom postupku, koja je postala konačna i koja nije osporavana pred sudom, može biti ponovno otvoren, u slučaju kada je ta zabrana očito protivna pravu Unije, samo u okolnostima poput onih koje su taksativno navedene u članku 99. Zakona o upravnom postupku (Administrativnoprotsesualen kodeks), i to unatoč činjenici da takva zabrana i nadalje proizvodi pravne učinke u pogledu svojeg adresata.
* Language of the case: Bulgarian.
Jezik predmeta: bugarski
21 February 2013 (*)
21. veljače 2013.
(Article 48 TFEU – Social security for migrant workers – Regulation (EEC) No 1408/71 and (EC) No 883/2004 – Old-age and survivor’s insurance – Special provisions for the application of national legislation relating to old-age pensions – Calculation of benefits)
„Članak 48. UFEU-a - Socijalna sigurnost radnika migranata - Uredba (EEZ) br. 1408/71 i (EZ) br. 883/2004 - Starosno osiguranje i osiguranje nadživjelih članova obitelji - Posebna odredba za primjenu nacionalnog zakonodavstva koje se odnosi na starosne mirovine - Izračun davanja”
In Case C-282/11,
U predmetu C-282/11,
REQUEST for a preliminary ruling under Article 267 TFEU from the Tribunal Superior de Justicia de Galicia (Spain), made by decision of 9 May 2011, received at the Court on 6 June 2011, in the proceedings
povodom zahtjeva za prethodnu odluku na temelju članka 267. UFEU-a, koji je uputio Tribunal Superior de Justicia de Galicia (Španjolska), odlukom od 9. svibnja 2011., koju je Sud zaprimio 6. lipnja 2011., u postupku
Concepción Salgado González,
Concepción Salgado González,
v Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS),
protiv Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS),
Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS),
Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS),
composed of A. Tizzano (Rapporteur), President of the Chamber, M. Ilešič, E. Levits, J.-J. Kasel and M. Berger, Judges,
u sastavu: A. Tizzano (izvjestitelj), predsjednik vijeća, M. Ilešič, E. Levits i J.-J. Kasel i M. Berger, suci,
Advocate General: J. Mazák,
nezavisni odvjetnik: J. Mazak,
Registrar: M. Ferreira, Principal Administrator,
tajnik: M. Ferreira, glavni administrator,
having regard to the written procedure and further to the hearing on 24 May 2012,
uzimajući u obzir pisani postupak i nakon rasprave održane 24. svibnja 2012.,
– the Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) and the Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS), by A.R. Trillo García and P. García Perea, abogados,
– za Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) i Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS), Trillo García i P. García Perea, abogados,
– the Spanish Government, by A. Rubio González, acting as Agent,
– za španjolsku vladu, A. Rubio González, u svojstvu agenta,
– the European Commission, by S. Pardo Quintillán and V. Kreuschitz, acting as Agents,
– za Europsku komisiju, S. Pardo Quintillán i V. Kreuschitz, u svojstvu agenata,
after hearing the Opinion of the Advocate General at the sitting on 13 September 2012,
nakon saslušanja mišljenja nezavisnog odvjetnika na raspravi održanoj 13. rujna 2012.,
1 This request for a preliminary ruling concerns the interpretation of Council Regulation (EEC) No 1408/71 of 14 June 1971 on the application of social security schemes to employed persons, to self-employed persons and to members of their families moving within the Community in the version amended and updated by Council Regulation (EC) No 118/97 of 2 December 1996 (OJ 1997 L 28, p. 1) and as amended by Regulation (EC) No 629/2006 of the European Parliament and of the Council of 5 April 2006 (OJ 2006 L 114, p. 1) (‘Regulation No 1408/71’), and Regulation (EC) No 883/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the coordination of social security systems (OJ 2004 L 200, p. 1), as amended by Regulation (EC) No 988/2009 of the European Parliament and of the Council of 16 September 2009 (OJ 2009 L 284, p. 43), (‘Regulation No 883/2004’).
1 Zahtjev za prethodnu odluku odnosi se na tumačenje Uredbe Vijeća (EEZ) br. 1408/71 od 14. lipnja 1971. o primjeni sustava socijalne sigurnosti na zaposlene osobe, samozaposlene osobe i članove njihovih obitelji koji se kreću unutar Zajednice, u verziji izmijenjenoj i ažuriranoj Uredbom Vijeća (EZ) br. 118/97 od 2. prosinca 1996. (SL L 28, str. 1.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 5., svezak 7., str. 7.), kako je izmijenjena Uredbom (EZ) br. 629/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. travnja 2006. (SL L 114., str. 1.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 5. svezak 5., str. 241.) (u daljnjem tekstu: Uredba br. 1408/71), te Uredbe (EZ) br. 883/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o koordinaciji sustava socijalne sigurnosti (SL L 166, str. 1.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 5., svezak 3., str. 160.), kako je izmijenjena Uredbom (EZ) br. 988/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. rujna 2009. (SL L 284, str. 43.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 5., svezak 2., str. 213.), (u daljnjem tekstu: Uredba br. 883/2004).
2 The request has been made in proceedings between Ms Salgado González and the Instituto Nacional de la Seguridad Social (the ‘INSS’) and the Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS) in relation to the amount of the old-age pension of the applicant in the main proceedings.
2 Zahtjev je upućen u okviru spora između C. Salgado Gonzales i Istituto Nacional de la Seguridad Social (u daljnjem tekstu: INSS) i Tesoreria General de la Seguridad Social (TGSS) u vezi s iznosom starosne mirovine tužiteljice u glavnom postupku.
EU law
Pravo Unije
3 Article 3(1) of Regulation No 1408/71 provides:
3 Članak 3. stavak 1. Uredbe br. 1408/71 određuje:
‘Subject to the special provisions of this Regulation, persons to whom this Regulation applies shall be subject to the same obligations and enjoy the same benefits under the legislation of any Member State as the nationals of that State.’
„Podložno posebnim odredbama ove Uredbe, osobe na koje se ova Uredba odnosi podliježu istim obvezama i uživaju ista prava na temelju zakonodavstva svake države članice kao državljani te države.”
4 Under Article 45(1) of that regulation:
4 U skladu s člankom 45. stavkom 1. te uredbe:
‘Where the legislation of a Member State makes the acquisition, retention or recovery of the right to benefits, under a scheme which is not a special scheme within the meaning of paragraph 2 or 3, subject to the completion of periods of insurance or of residence, the competent institution of that Member State shall take account, where necessary, of the periods of insurance or of residence completed under the legislation of any other Member State, be it under a general scheme or under a special scheme and either as an employed person or a self-employed person. For that purpose, it shall take account of these periods as if they had completed under its own legislation.’
„Ako zakonodavstvo države članice uvjetuje stjecanje, zadržavanje ili ponovnu uspostavu prava na davanje, prema sustavu koji nije poseban sustav u smislu stavka 2. ili 3., navršavanjem razdoblja osiguranja ili boravišta, nadležna ustanova te države članice prema potrebi uzima u obzir razdoblja osiguranja ili boravišta navršena prema zakonodavstvu druge države članice, bilo prema općem sustavu ili posebnom sustavu ili pak u svojstvu zaposlene osobe ili samozaposlene osobe. U tu svrhu uzimaju se u obzir ta razdoblja kao da su navršena prema njezinu zakonodavstvu.”
5 Article 46(2) of Regulation No 1408/71 provides:
5 Članak 46. stavak 2. Uredbe br. 1408/71 određuje:
‘Where the conditions required by the legislation of a Member State for entitlement to benefits are satisfied only after application of Article 45 and[/]or Article 40(3), the following rules shall apply:
„Ako su potrebni uvjeti zakonodavstva države članice za stjecanje prava na davanja ispunjeni tek nakon primjene članka 45. i/ili članka 40. stavka 3., primjenjuju se sljedeća pravila:
(a) the competent institution shall calculate the theoretical amount of the benefit to which the person concerned could lay claim provided all periods of insurance and/or of residence, which have been completed under the legislation of the Member States to which the employed person or self-employed person was subject, have been completed in the State in question under the legislation which it administers on the date of the award of the benefit. …
(a) nadležna ustanova određuje teoretski iznos davanja na koji bi dotična osoba mogla ostvariti pravo uz uvjet da su sva razdoblja osiguranja i/ili boravišta navršena u skladu sa zakonodavstvom države članice koje se primjenjivalo na zaposlenu osobu ili samozaposlenu osobu navršena u toj državi u skladu sa zakonodavstvom koje ona primjenjuje na datum priznavana davanja. […]
(b) the competent institution shall subsequently determine the actual amount of the benefit on the basis of the theoretical amount referred to in the preceding paragraph in accordance with the ratio of the duration of the periods of insurance or of residence completed before the materialisation of the risk under the legislation which it administers to the total duration of the periods of insurance and of residence completed before the materialisation of the risk under the legislations of all the Member States concerned.’
(b) nadležna ustanova nakon toga utvrđuje stvaran iznos davanja na temelju teoretskog iznosa navedenog u prethodnom stavku u skladu s omjerom između trajanja razdoblja osiguranja ili boravišta navršenih prije nastupa osiguranog slučaja u skladu sa zakonodavstvom svih predmetnih država članica.”
6 Article 47(1) of Regulation No 1408/71 provides:
6 Članak 47. stavak 1. Uredbe br. 1408/71 određuje:
‘For the calculation of the theoretical and pro rata amounts referred to in Article 46(2), the following rules shall apply:
„Za određivanje teoretskih i razmjernih (pro rata) iznosa iz članka 46. stavka 2., primjenjuju se sljedeća pravila:
(g) where, under the legislation of a Member State, benefits are calculated on the basis of average contributions, the competent institution shall determine that average by reference only to those periods of insurance completed under the legislation of the said State.’
(g) ako se prema zakonodavstvu države članice davanja određuju na temelju prosječnih doprinosa, nadležna ustanova utvrđuje taj prosjek u odnosu samo na ona razdoblja osiguranja navršena prema zakonodavstvu navedene države. ”
7 In accordance with Article 89 of the regulation, ‘[s]pecial procedures for implementing the legislations of certain Member States are set out in Annex VI’.
7 U skladu s člankom 89. uredbe, „posebne odredbe za provedbu određenih zakonodavstava određenih država članica navedene su u Prilogu VI.”
8 Point 4 of Heading H, paragraph 4 (Kingdom of Spain), of Annex VI to Regulation No 1408/71 provides:
8 Točka 4. naslova H (D) stavak 4. (Španjolska) Priloga VI. Uredbi br. 1408/71 određuje:
‘(a) Under Article 47 of the Regulation, the calculation of the theoretical Spanish benefit shall be carried out on the basis of the actual contributions of the insured person during the years immediately preceding payment of the last contribution to the Spanish social security.
"„a) Prema članku 47. Uredbe, izračun teoretskih španjolskih davanja provodi se na temelju stvarnih doprinosa osigurane osobe tijekom godina koje neposredno prethode uplati posljednjeg doprinosa španjolskom socijalnom osiguranju;"
(b) the amount of the pension obtained shall be increased by the amount of the increases and revalorisations calculated for each subsequent year, for pensions of the same nature.’
(b) Iznos dobivene mirovine uvećava se za iznos povećanja i revalorizacije koji se izračunava za svaku sljedeću godinu, za mirovine iste vrste.”
9 Article 90 of Regulation No 883/2004 provides that Regulation No 1408/71 is in substance repealed from the date of application of Regulation No 883/2004.
9 Članak 90. Uredbe br. 883/2004 predviđa da je Uredba br. 1408/71 u bitnome stavljena izvan snage od datuma početka primjene Uredbe br. 883/2004.
10 Article 87(5) of Regulation No 883/2004 contains the following transitional provision:
10 Članak 87. stavak 5. Uredbe 883/2004 sadržava sljedeću prijelaznu odredbu:
‘The rights of a person to whom a pension was provided prior to the date of application of this Regulation in a Member State may, at the request of the person concerned, be reviewed, taking into account this Regulation.’
„Prava osobe, koja je koristila mirovinu prije dana primjene ove Uredbe u državi članici može [mogu] se preispitati na zahtjev navedene osobe, uzimajući u obzir ovu Uredbu.”
11 Under Article 91 of that regulation, the latter is to apply from the date of entry into force of the Implementing Regulation.
11 Na temelju članka 91. te uredbe, ona se primjenjuje od dana stupanja na snagu provedbene uredbe.
12 Regulation (EC) No 987/2009 of the European Parliament and of the Council of 16 September 2009 laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems (OJ 2009 L 284, p. 1), in accordance with its Article 97, entered into force on 1 May 2010.
12 Uredba (EZ) br. 987/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. rujna 2009. o utvrđivanju postupka provedbene Uredbe (EZ) br. 883/2004 o koordinaciji sustava socijalne sigurnosti (SL L 284, str. 1.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 5. svezak 2., str. 171.), u skladu s njezinim člankom 97., stupila je na snagu 1. svibnja 2010.
Spanish law
Španjolsko pravo
13 In accordance with Article 161(1)(b) of the General Law on Social Security (Ley General de la Seguridad Social), as amended and approved by Royal Legislative Decree No 1/1994 of 20 June 1994, in the version applicable to the case in the main proceedings (the ‘LGSS’), entitlement to a retirement pension requires, inter alia, a minimum contribution period of 15 years.
13 U skladu s člankom 161. stavkom 1. točkom (b) općeg zakona o socijalnoj sigurnosti (Ley General de la Seguridad Social), kako je izmijenjen i potvrđen kraljevskim zakonodavnim dekretom 1/1994 od 20. lipnja 1994. (u daljnjem tekstu: LGSS), u verziji koja se primjenjuje na predmet u glavnom postupku, pravo na starosnu mirovinu zahtijeva, između ostalog, minimalno razdoblje plaćanja doprinosa od 15 godina.
14 Under Article 162(1) of the LGSS:
14 U skladu s člankom 162. stavkom 1. LGSS-a:
‘The basic amount of the retirement pension, under the contributory scheme, will be the quotient given by dividing by 210 the bases of contribution of the interested party during the 180 months immediately before the month preceding the operative event.’
„Temeljni iznos starosne mirovine, sukladno sustavu doprinosa, kvocijent je dobiven dijeljenjem s brojem 210 osnovice za plaćanje doprinosa zainteresirane strane tijekom 180 mjeseci neposredno prije mjeseca koji prethodi operativnom događaju.”
15 Ms Salgado González paid contributions in Spain to the Special Scheme for Self-Employed Persons (Régimen Especial de Trabajadores Autónomos) from 1 February 1989 to 31 March 1999, i.e. a total of 3 711 days, and in Portugal from 1 March 2000 to 31 December 2005, i.e. a total of 2 100 days,.
15 C. Salgado González je u Španjolskoj uplaćivala doprinos u Regimen Especial de Trabajadores Autonomos (posebni sustav za samozaposlene osobe) i to ukupno 3711 dana, od 1. veljače 1989. do 31. ožujka 1999., te u Portugalu ukupno 2100 dana, od 1. ožujka 2000. do 31. prosinca 2005.
16 Ms Salgado González applied for a retirement pension in Spain. On 9 November 2006, this retirement pension was granted to her by the INSS, from 1 January 2006.
16 U Španjolskoj je zatražila starosnu mirovinu. INSS joj je 9. studenoga 2006. odobrio tu starosnu mirovinu, i to s učinkom od 1. siječnja 2006.
17 Initially, the INSS fixed the ‘basic amount’ of that benefit at EUR 341.65 per month, pursuant to Article 162(1) of the LGSS.
17 INSS je prvo na temelju članka 162. stavka 1. LGSS-a odredio da temeljni iznos ovog davanja bude 341,65 EUR mjesečno.
18 That amount was obtained by adding the contribution bases paid in Spain from 1 January 1991 to 31 December 2005 and by dividing the amount by 210, that divisor corresponding – as appears from the documents before the Court – to the total amount of ordinary contributions (12 a year) and extraordinary contributions (two a year) paid during a period of 180 months, which is 15 years.
18 Taj je iznos dobiven zbrajanjem osnovice doprinosa uplaćivane u Španjolskoj od 1. siječnja 1991. do 31. prosinca 2005. te dijeljenjem rezultata s 210, pri čemu taj djelitelj, kako je razvidno iz spisa, odgovara ukupnom iznosu redovnih doprinosa (12 na godinu) i izvanrednih doprinosa (dva na godinu) uplaćenih u razdoblju od 180 mjeseci, tj. 15 godina.
19 That basic amount was the subject of an initial adjustment, which was a reduction to 53%, to take account of Ms Salgado González’s years of contribution. Following that initial adjustment, the basic amount was 181.07 EUR.
19 Navedeni temeljni iznos bio je podvrgnut prvotnoj prilagodbi, tj. smanjenju od 53 %, kako bi se uzele u obzir godine tijekom kojih je C. Salgado González uplaćivala doprinose. Nakon prve prilagodbe, temeljni iznos bio je 181,07 EUR.
20 That amount was then further adjusted in order to establish that portion of the retirement pension for which the Kingdom of Spain was responsible. To those ends, the INSS took into account the proportion of contributions paid in Spain by Ms Salgado González in relation to the total amount of her paid contributions. The portion for which that Member State was responsible was set at 63.86% of the adjusted basic amount, which came to EUR 115.63. That amount, reassessed and including supplements, was finally set at EUR 371.36.
20 Taj je iznos bio ponovno prilagođen kako bi se odredilo koliki udio iznosa starosne mirovine ide na teret Kraljevine Španjolske. S tim je ciljem INSS uzeo u obzir udio doprinosa koji je C. Salgado González uplaćivala u Španjolskoj u odnosu prema sveukupnom iznosu njezinih uplaćenih doprinosa. Udio doprinosa na teret te države članice utvrđen je na 63,86 % iznosa prilagođene osnove, koja je odgovarala iznosu od 115,63 EUR. Taj je iznos, koji je bio revaloriziran i uključivao dodatke, konačno određen na 371,36 EUR.
21 On 8 January 2007, Ms Salgado González, who submits that the contributions she paid in Portugal must also be taken into account when calculating her retirement benefits, has applied for that monthly amount to be reviewed and set at EUR 864.14.
21 C. Salgado González, koja smatra da prilikom izračunavanja njezine mirovine treba uzeti u obzir doprinose koje je uplaćivala u Portugalu, 8. siječnja 2007. podnijela je zahtjev da se iznos revidira i odredi na 864,14 EUR mjesečno.
22 The INSS dismissed that application and later fixed that amount at EUR 336.86 a month.
22 INSS je taj zahtjev odbio te je naknadno taj iznos odredio na 336,86 EUR mjesečno.
23 That amount was obtained, pursuant to Article 162(1) of the LGSS, by adding the Spanish contribution bases paid between 1 April 1984 and 31 March 1999, namely, the 15 years preceding payment of the last contribution by Ms Salgado González in Spain, and by dividing them by 210. The applicant in the main proceedings having, however, started to pay contributions to Spanish social security only on 1 February 1989, those contributions paid between 1 April 1984 and 31 January 1989 were calculated as zero.
23 Taj je iznos, na temelju članka 162. stavka 1. LGSS-a, dobiven zbrajanjem osnovica doprinosa u Španjolskoj uplaćenih u razdoblju između 1. travnja 1984. i 31. ožujka 1999., tj. tijekom 15 godina koje su prethodile plaćanju zadnjeg doprinosa C. Salgado González u Španjolskoj, te njihovim dijeljenjem s 210. Međutim, budući da je tužiteljica u glavnom postupku počela plaćati doprinose za španjolsko socijalno osiguranje tek 1. veljače 1989., doprinosi uplaćeni između 1. travnja 1984. i 31. siječnja 1989. izračunani su kao nula.
24 The INSS made the adjustments described at paragraphs 19 and 20 of the present judgment to that basic amount in order to arrive at the actual amount of the benefit.
24 Tu je osnovicu INSS prilagodio, kako je opisano u točkama 19. i 20. ove presude, kako bi utvrdio stvarni iznos davanja.
25 Having unsuccessfully brought a preliminary administrative action, Ms Salgado González brought an action before the Juzgado de lo Social (Social Court) No 3, Ourense, which was also dismissed.
25 Nakon neuspješnih upravnih tužbi, C. Salgado González podnijela je tužbu pri Juzgado de lo Social No 3, Ourense (socijalni sud), koja je također odbijena.
26 The referring court, to which an appeal has been made, specifies that, in calculating the basic amount of the retirement pension to be granted to the applicant in the main proceedings, the INSS proceeded to apply Heading H, paragraph 4 (Spain), of Annex VI to Regulation No 1408/71 in combination with Article 162(1) of the LGSS.
26 Sud koji je uputio zahtjev, pred kojim je podnesena žalba, pojašnjava da je INSS kod izračuna osnovnog iznosa starosne mirovine, koju treba dodijeliti tužiteljici u glavnom postupku, primijenio točku 4. naslov H Priloga VI. Uredbi br. 1408/71 u vezi s člankom 162. stavkom 1. LGSS-a.
27 The referring court states that it has no doubt as to the impossibility of including the contributions paid in Portugal by Ms Salgado González in the calculation of the basic amount of her Spanish retirement pension. Nonetheless, it submits that the method used by the INSS to calculate that amount is not compatible with the requirements of the freedom of movement of workers applied to social security benefits referred to at Article 48 TFEU nor with equal treatment between migrant and non-migrant workers under Article 3 of Regulation No 1408/71.
27 Sud koji je uputio zahtjev navodi da nimalo ne dvoji o tome da doprinose koje je C. Salgado González plaćala u Portugalu nije moguće uključiti u izračun osnovice njezine španjolske mirovine. Međutim, smatra da metoda kojom je INSS izračunao tu osnovicu nije u skladu sa zahtjevima slobode kretanja radnika koji se primjenjuju na socijalna davanja iz članka 48. UFEU-a kao ni s jednakim postupanjem s radnicima migrantima i onima koji to nisu na temelju članka 3. Uredbe br. 1408/71.