natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to the case-law of the Court, the various rules - and the national legislation as a whole - are appropriate for ensuring attainment of the objective relied upon only if they genuinely reflect a concern to attain that objective in a consistent and systematic manner (see, to that effect, Hartlauer, paragraph 55, and Apothekerkammer des Saarlandes and Others, paragraph 42).
Naime, sukladno sudskoj praksi Suda, nacionalno zakonodavstvo u cjelini, kao i različita relevantna pravila, ne može [ne mogu] jamčiti ostvarenje predviđenog cilja, osim ako istinski ne osigurava[ju] njegovo ostvarenje i to na sustavan i dosljedan način (vidjeti u tom smislu gore navedene presude Hartlauer, t. 55. i Apothekerkammer des Saarlandes i dr., t. 42.).
95 It is necessary, therefore, to determine whether, in fixing the minimum number of inhabitants per pharmacy, as a rule, at 2 800 or 2 000 inhabitants and the minimum distance between pharmacies, as a rule, at 250 metres, Decree 72/2001 seeks in a consistent and systematic manner to ensure that the provision of medicinal products to the public is reliable and of good quality.
95 Stoga valja utvrditi ostvaruje li Dekret 72/2001 dosljedno i sustavno cilj koji je usmjeren na osiguravanje sigurne i kvalitetne opskrbe stanovništva lijekovima ako se njime određuje da minimalni broj stanovnika po ljekarni u načelu treba biti 2800 ili 2000 i da je opće pravilo da minimalna udaljenost između ljekarni iznosi 250 metara.
In that regard, Law 16/1997 must also be taken into account, since Decree 72/2001 implements that law.
S tim u vezi također valja uzeti u obzir Zakon 16/1997 jer Dekret 72/2001 provodi taj Zakon.
96 On that point, it should be noted that the two conditions laid down in Decree 72/2001 - applicable throughout the territory concerned - are supposed to ensure the reliable and satisfactory provision of medicinal products to the public on the basis of standards, applied across the board, which necessarily take into account ordinary demographic factors, regarded as average.
96 U tom pogledu valja imati na umu da bi navedena dva uvjeta propisana Dekretom 72/2001, koja se primjenjuju na cijelom predmetnom teritoriju, trebala osigurati pouzdanu i kvalitetnu opskrbu stanovništva lijekovima na temelju standarda koji, primjenjujući se u svim dijelovima tog teritorija, svakako uzimaju u obzir uobičajene demografske faktore koji se smatraju prosječnima.
It follows that the uniform application of conditions conceived on that basis might well be unsuccessful in ensuring adequate access to pharmaceutical services in areas which have certain special demographic features.
Iz toga proizlazi da bi jedinstvena primjena uvjeta utvrđenih na toj osnovi predstavljala rizik da u područjima koja imaju posebna demografska obilježja neće biti moguće osigurati odgovarajući pristup ljekarničkim uslugama.
97 That may be the case, first, in certain rural areas where the population is generally dispersed and less numerous.
97 To bi prije svega mogao biti slučaj u nekim ruralnim područjima u kojima je stanovništvo raspršeno i manje brojno.
The effect of that special feature may be that, were the condition of the minimum number of 2 800 inhabitants to be uniformly applied, certain inhabitants concerned would find themselves beyond reasonable reach of a pharmacy and would thus be denied adequate access to pharmaceutical services.
To posebno obilježje moglo bi prouzročiti, kada bi se uvjet minimalnog broja od 2800 stanovnika svugdje morao jednako primjenjivati, da se određeno predmetno stanovništvo nađe izvan razumne udaljenosti od ljekarne i da mu nije moguće osigurati odgovarajući pristup ljekarničkim uslugama.
98 In that respect, it should be noted that the national legislation provides for certain adjustment measures which make it possible to mitigate the consequences of applying the basic rule of 2 800 inhabitants.
98 U tom smislu valja napomenuti da navedeni nacionalni propis predviđa određene mjere prilagodbe koje omogućuju ublažavanje posljedica primjene općeg pravila od 2800 stanovnika.
Under the second subparagraph of Article 2(3) of Law 16/1997, the Autonomous Communities may establish units of population smaller than 2 800 per pharmacy for rural, mountainous or tourist areas, or for areas where, by reason of their geographical, demographic or public health characteristics, pharmaceutical services would not be possible if the general criteria were applied, and thereby make a pharmacy situated in that special area more accessible for the local population.
U skladu s drugim stavkom članka 2. stavka 3. Zakona 16/1997 autonomne zajednice mogu predvidjeti populacijske jedinice s manje od 2800 stanovnika po ljekarni za ruralna, planinska i turistička područja ili za područja na kojima zbog njihovih zemljopisnih, demografskih ili javnozdravstvenih obilježja uz primjenu općih kriterija ne bi bilo moguće osigurati ljekarničke usluge i na taj način u takvim posebnim područjima učiniti ljekarne dostupnijima lokalnom stanovništvu.
99 Secondly, strict application of the other condition laid down in Decree 72/2001, relating to the minimum distance between pharmacies, poses a risk that adequate access to pharmaceutical services cannot be ensured in certain geographical areas which are densely populated.
99 Kao drugo, stroga primjena drugog kriterija iz Dekreta 72/2001, koji se odnosi na minimalnu udaljenost između ljekarni, predstavlja rizik da u određenim gusto naseljenim zemljopisnim područjima neće biti moguće osigurati odgovarajući pristup ljekarničkim uslugama.
In those areas, the population density around a pharmacy may be significantly higher than the number of inhabitants set as the standard density.
U tim područjima gustoća naseljenosti oko jedne ljekarne može biti takva da broj stanovnika znatno premašuje broj predviđen da predstavlja standardnu gustoću populacije.
In those specific circumstances, application of the condition requiring a minimum distance of 250 metres between pharmacies could well give rise to a situation in which more than 2 800 inhabitants live inside the perimeter laid down for a single pharmacy - or, indeed, in the circumstances envisaged in Article 2(3) of Law 16/1997, more than 4 000 inhabitants.
U tim posebnim okolnostima, primjena uvjeta minimalne udaljenosti od 250 metara između ljekarni može dovesti do situacije u kojoj unutar perimetra predviđenog za jednu ljekarnu živi više od 2800 stanovnika - ili u okolnostima predviđenima u članku 2. stavku 3. Zakona 16/1997, više od 4000 stanovnika.
Accordingly, it is possible that the inhabitants of areas such as those described may, because of the strict application of the `minimum distance' rule, experience difficulty in having access to a pharmacy in circumstances which allow adequate pharmaceutical services to be provided.
Prema tome, stanovnici područja s opisanim karakteristikama mogli bi zbog stroge primjene pravila „minimalne udaljenosti" imati otežan pristup ljekarni u okolnostima u kojima je moguće osigurati odgovarajuću ljekarničku uslugu.
100 That being so, those consequences can still be mitigated, even in such a case, in view of the flexibility provided for in Article 2(4) of Law 16/1997, under which the minimum distance between pharmacies is fixed `as a general rule' at 250 metres: thus, depending on the concentration of the population, the Autonomous Communities are able to authorise a shorter distance between pharmacies, and thereby increase the number of pharmacies available in areas with a very high population density.
100 Iako je tome tako, te se posljedice čak i u takvom slučaju još uvijek mogu ublažiti s obzirom na fleksibilnost predviđenu člankom 2. stavkom 3. Zakona 16/1997, prema kojem minimalna udaljenost između ljekarni od 250 metara predstavlja „opće pravilo", s tim da, ovisno o koncentraciji populacije, autonomne zajednice mogu odobriti manju udaljenost među ljekarnama i time povećati broj raspoloživih ljekarni u područjima s vrlo visokom gustoćom naseljenosti.
101 In that regard, it should be pointed out that, in order to attain in a consistent and systematic manner - in a situation such as that described in paragraph 99 above - the objective of ensuring adequate pharmaceutical services, the competent authorities might even be disposed to interpret the general rule as meaning that a licence may be granted for opening a new pharmacy within a distance of less than 250 metres, not only in highly exceptional cases, but whenever the strict application of the general 250 metre rule risks being unable to ensure adequate access to pharmaceutical services in certain geographical areas with a high population density.
101 U vezi s tim valja naglasiti da bi u svrhu postizanja cilja da se na dosljedan i sustavan način osigura pružanje odgovarajućih ljekarničkih usluga, u situaciji opisanoj u točki 99. ove presude, nadležna tijela čak mogla biti sklona tumačiti navedeno opće pravilo u smislu da ono dopušta izdavanje dozvole za otvaranje ljekarne na udaljenosti manjoj od 250 metara ne samo u vrlo izuzetnim slučajevima već kad god stroga primjena općeg pravila od 250 metara predstavlja rizik da u određenim zemljopisnim područjima s visokom gustoćom naseljenosti neće biti moguće osigurati odgovarajući pristup ljekarničkim uslugama.
102 In those circumstances, it is for the referring court to determine whether the competent authorities make use - as described in paragraphs 98, 100 and 101 above - of the power conferred by such provisions in every geographical area with special demographic features, in which the strict application of the basic `2 800 inhabitants' and `250 metres' rules risks preventing the establishment of a sufficient number of pharmacies to ensure adequate pharmaceutical services.
102 U tim je okolnostima na sudu koji je uputio zahtjev da utvrdi koriste li nadležna tijela ovlasti koje im daju takve odredbe, kako je opisano u prethodnim točkama 98., 100. i 101., u svim zemljopisnim područjima s posebnim demografskim obilježjima u kojima stroga primjena općih pravila od „2800 stanovnika" i „250 metara" može onemogućiti otvaranje dovoljnog broja ljekarni koji bi osigurao pružanje odgovarajućih ljekarničkih usluga.
103 In the light of all the above, it must be held that, subject to the considerations set out in paragraphs 94 to 100 above, the legislation at issue in the cases before the referring court is appropriate to the aim pursued.
103 S obzirom na sve gore navedeno, mora se zaključiti da je, u skladu s razmatranjima iz prethodnih točaka od 94. do 100., propis o kojem je riječ u predmetima pred sudom koji je uputio zahtjev prikladan za postizanje postavljenog cilja.
104 It remains to be examined, fourthly, whether the restriction on the freedom of establishment goes beyond what is necessary to attain the aim pursued, that is to say, whether there are less restrictive measures by means of which that aim could be achieved.
104 Još treba ispitati, kao četvrto, prelazi li ograničenje slobode poslovnog nastana okvire onoga što je nužno za postizanje navedenog cilja, odnosno postoje li manje restriktivne mjere za postizanje tog cilja.
105 On that point, Mr Blanco Pérez and Ms Chao Gómez submit, inter alia, as do the Plataforma para la Libre Apertura de Farmacias and the European Commission, that it is sufficient to set a minimum number of pharmacies for specified geographical areas.
105 U tom pogledu, J. M. Blanco Pérez i M. P. Chao Gómez, kao i Plataforma para la Libre Apertura de Farmacias i Europska komisija između ostalog tvrde da je dovoljno propisati minimalni broj ljekarni za određena zemljopisna područja (u daljnjem tekstu: sustav minimalnog broja).
In that way, admittedly, no licence for setting up a new pharmacy would be issued - as under the current system - in areas where there was already an adequate number of pharmacies, until each of the specific geographical zones had the minimum number of pharmacies required.
Neosporno je da se na taj način ne bi izdala nijedna dozvola za otvaranje nove ljekarne ‒ kao što se izdaje u okviru postojećeg sustava ‒ u područjima u kojima već postoji dovoljan broj ljekarni sve dok svako od posebnih zemljopisnih područja ne bi imalo zahtijevani minimalni broj ljekarni.
However, as soon as each of those areas had the minimum number of pharmacies, the opening of new pharmacies would be possible.
Međutim, čim bi svako od tih područja imalo minimalni broj ljekarni, otvaranje novih ljekarni bilo bi moguće.
106 In that connection, it should be pointed out, however, that in the light of the discretion enjoyed by the Member States in relation to the protection of public health, referred to in paragraph 44 above, a Member State may consider that the `minimum number' system is less effective than the current system in enabling the objective to be met of ensuring that the provision of medical products is reliable and of good quality in areas which are not very attractive.
106 No, s tim u vezi valja naglasiti da, s obzirom na marginu prosudbe koju države članice imaju u pogledu zaštite javnog zdravlja i koja je spomenuta u točki 44. ove presude, država članica može smatrati da je sustav minimalnog broja manje učinkovit od postojećeg sustava u pogledu pružanja mogućnosti da se ostvari cilj osiguravanja pouzdane i kvalitetne opskrbe lijekovima u manje privlačnim područjima.
107 First of all, under the current system, the factor which prompts pharmacists to establish themselves in areas without pharmacies is the fact that they are prevented from setting up in areas which already have a sufficient number of pharmacies, the basis for this being an objective demographic criterion, that is to say, pharmacists may not set up in those areas until the number of inhabitants in those areas rises beyond the threshold fixed.
107 Prije svega, valja podsjetiti da je čimbenik koji u okviru postojećeg sustava potiče ljekarnike da se poslovno nastane u područjima bez ljekarni činjenica da im se u područjima u kojima već ima dovoljan broj ljekarni onemogućuje uspostava poslovnog nastana na temelju objektivnog demografskog kriterija, odnosno u takvim se područjima ljekarnici ne mogu poslovno nastaniti dok broj stanovnika ne prijeđe propisani prag.
Thus, theoretically, that system does not leave pharmacists who wish to pursue an independent professional activity any choice other than to establish themselves in areas where there are no pharmacies, in which the provision of medicinal products to the public is inadequate and where the establishment of pharmacies is therefore authorised.
Tako taj sustav ljekarnicima koji žele obavljati samostalnu profesionalnu djelatnost u načelu ne daje nikakvu mogućnost izbora, već se oni moraju poslovno nastaniti u područjima u kojima nema ljekarni, u kojima opskrba stanovništva lijekovima nije odgovarajuća i u kojima se iz tog razloga odobrava otvaranje ljekarni.
108 Secondly, a Member State - such as the Kingdom of Spain - may legitimately structure the territorial distribution system at regional level, that is to say, it may confer on the various regions the task of organising the distribution of pharmacies between the geographical areas of their respective territories.
108 Kao drugo, država članica, kao što je Kraljevina Španjolska, može legitimno urediti svoj sustav teritorijalne raspodjele na regionalnoj razini, tj. može ovlastiti različite regije da svaka na svojem području organiziraju raspodjelu ljekarni po zemljopisnim područjima.
109 However, the situation in the various regions may differ considerably so far as the establishment of pharmacists is concerned.
109 Međutim, kada je riječ o poslovnom nastanu ljekarnika, situacija u različitim regijama može se znatno razlikovati.
110 Specifically, it is conceivable that, within certain regions, there are one or more geographical areas in which the minimum number of pharmacies required has not yet been reached.
110 Konkretno, razumljivo je da unutar određenih regija postoji jedno ili više zemljopisnih područja u kojima najmanji broj potrebnih ljekarni još nije ostvaren.
Accordingly, it is only in those `pharmacy-deprived' areas that the possibility of establishing new pharmacies is open.
Prema tome, mogućnost otvaranja nove ljekarne postoji samo u onim područjima u kojima ljekarni nema.
111 On the other hand, the situation in other regions may be that all their geographical areas already have the minimum number of pharmacies required and - under the alternative `minimum number' system described in paragraph 105 above - pharmacists would thus be free to set up anywhere in the regional territory, including the more attractive areas.
111 S druge strane, situacija u drugim regijama može biti takva da na svim njihovim zemljopisnim područjima već postoji minimalni broj ljekarni te bi, prema alternativnom sustavu „minimalnog broja", opisanom u točki 105. ove presude, ljekarnici mogli otvarati ljekarne bilo gdje na tom regionalnom području, uključujući i najprivlačnija područja.
However, that situation might run counter to the national objective, as it follows from Law 16/1997, of channelling pharmacists towards areas where there are no pharmacies, in whatever region: it is possible that the pharmacists concerned would tend to swell the numbers of pharmacists in regions where the minimum number has already been reached - and where, as a consequence, there are no restrictions on the opening of pharmacies - instead of setting up in areas where there are no pharmacies, in the regions where the minimum number has not been reached.
Međutim, takva situacija može biti u suprotnosti s nacionalnim ciljem koji proizlazi iz Zakona 16/1997 da se ljekarnike usmjeri prema područjima u kojima nema ljekarni, bez obzira na regiju. Nije isključeno da bi se predmetni ljekarnici nastojali pridružiti ljekarnicima u regijama u kojima je minimalni broj već dostignut i u kojima, posljedično, ne postoje ograničenja za osnivanje novih ljekarni, umjesto da svoju djelatnost započinju u dijelovima u kojima ljekarni nema, u regijama u kojima minimalni broj nije dostignut.
112 Accordingly, it cannot be held that the legislation at issue in the cases before the referring court goes beyond what is necessary to attain the objective pursued.
112 Prema tome, ne može se zaključiti da propis o kojemu je riječ u predmetima pred sudom koji je uputio zahtjev prelazi ono što je nužno za ostvarivanje postavljenog cilja.
113 Having regard to the above, the answer to the first part of the questions referred is that Article 49 TFEU must be interpreted as not precluding, in principle, national legislation, such as that at issue in the cases before the referring court, which imposes restrictions on the issue of licences for the opening of new pharmacies, by providing that:
113 Uzimajući u obzir gore navedeno, na prvi dio postavljenih pitanja valja odgovoriti da članak 49. UFEU-a treba tumačiti smislu da mu u načelu nije protivan nacionalni propis, poput onog o kojem je riječ u glavnom postupku koji nameće ograničenja pri izdavanju dozvola za otvaranje novih ljekarni, prema kojem:
a supplementary pharmacy may not be opened until that threshold has been exceeded, that pharmacy being established for the fraction above 2 000 inhabitants; and
se dodatna ljekarna ne može otvoriti dok se ne premaši navedeni prag, odnosno da se takva ljekarna otvara za broj iznad 2000 stanovnika.
114 Nevertheless, Article 49 TFEU precludes such national legislation in so far as the basic `2 800 inhabitants' and `250 metres' rules prevent, in any geographical area which has special demographic features, the establishment of a sufficient number of pharmacies to ensure adequate pharmaceutical services, that being a matter for the national court to ascertain.
114 No, takav nacionalni propis protivan je članku 49. UFEU-a ako osnovna pravila „2800 stanovnika" i „250 m" u bilo kojem zemljopisnom području s posebnim demografskim obilježjima onemogućuju otvaranje dovoljnog broja ljekarni koji bi osigurao odgovarajuću ljekarničku uslugu, što je na nacionalnom sudu da utvrdi.
The second part of the questions referred for a preliminary ruling, relating to the selection criteria for licensees for new pharmacies, as set out in points 4, 6 and 7(a) to (c) of the Annex to Decree 72/2001
Drugi dio pitanja postavljenih u zahtjevu za prethodnu odluku u vezi s kriterijima za odabir nositelja dozvola za nove ljekarne, kako su navedeni u točkama 4., 6., i 7. od (a) do (c) Priloga Dekretu 72/2001
115 By the second part of its questions, the referring court essentially inquires whether Article 49 TFEU precludes criteria, such as those set out in points 4, 6 and 7(a) to (c) of the Annex to Decree 72/2001, under which licensees for new pharmacies are to be selected.
115 Drugim dijelom pitanja sud koji je uputio zahtjev u biti pita jesu li članku 49. UFEU-a protivni kriteriji, poput onih navedenih u točkama 4., 6., i 7. (a) do (c) Priloga Dekretu 72/2001 na temelju kojih se odabiru nositelji dozvole za nove ljekarne.
116 As regards the criteria provided for in points 4 and 7(a) and (b) of that annex, the considerations set out in paragraphs 86, 87, 92 and 93 above show that they contribute, in accordance with Article 49 TFEU, to achieving the general interest objective referred to.
116 Što se tiče kriterija utvrđenih točkama 4., 6., i 7. (a) do (c) tog Priloga, iz razmatranja navedenih u točkama 86., 87., 92. i 93. ove presude proizlazi da oni doprinose, u skladu s člankom 49. UFEU-a, postizanju cilja od općeg interesa na koji se poziva.
117 In those circumstances, it remains to be considered whether Article 49 TFEU precludes the criteria provided for in points 6 and 7(c) of that annex, given that Article 49 TFEU requires, in particular, that the criteria applicable in the context of an administrative authorisation scheme not be discriminatory (see Hartlauer, paragraph 64).
117 U tim okolnostima još treba razmotriti jesu li članku 49. UFEU-a protivni kriteriji predviđeni u točkama 6. i 7.(c) tog Priloga, s obzirom na to da članak 49. UFEU-a posebno zahtjeva da kriteriji koji se primjenjuju u kontekstu sustava administrativnog odobrenja ne smiju biti diskriminatorni (vidjeti gore navedenu presudu Hartlauer, t. 64. ).
118 In this connection, it should be borne in mind that the principle of non-discrimination prohibits not only direct or overt discrimination on grounds of nationality but also all covert forms of discrimination which, by the application of other distinguishing criteria, lead to the same result (see Case C-212/99 Commission v Italy [2001] ECR I-4923, paragraph 24, and Case C-224/00 Commission v Italy [2002] ECR I-2965, paragraph 15).
118 S tim u vezi valja podsjetiti da načelo nediskriminacije ne zabranjuje samo izravnu ili otvorenu diskriminaciju na temelju državljanstva već i sve oblike prekrivene diskriminacije koji, kroz primjenu drugih kriterija razlikovanja, vode do istog učinka (vidjeti presude od 26. lipnja 2001., Komisija/Italija, C-212/99, Zb., str. I-4923., t. 24. i od 19. ožujka 2002., Komisija/Italija, C-224/00, Zb., str. I-2965., t. 15.).
119 Thus, unless objectively justified and proportionate to its aim, a provision of national law must be regarded as indirectly discriminatory if it is intrinsically liable to affect the nationals of other Member States more than the nationals of the State whose legislation is at issue and if there is a consequent risk that it will place the former at a particular disadvantage (Case C-212/05 Hartmann [2007] ECR I-6303, paragraph 30).
119 Tako, osim ako je objektivno opravdana i proporcionalna cilju koji teži postići, odredbu nacionalnog prava, iako je ista primjenjiva bez obzira na državljanstvo, treba smatrati neizravno diskriminirajućom ako je po samoj svojoj prirodi podobna više oštetiti državljane ostalih država članica nego državljane države o čijem se propisu radi i ako stoga postoji opasnost da državljane ostalih država članica stavlja u osobito nepovoljan položaj (presuda od 18. srpnja 2007., Hartmann, C-212/05, Zb., str. I-6303., t. 30.)
120 In the present case, point 6 of the Annex to Decree 72/2001 states that a further 20% is to be added for professional qualifications for professional experience obtained within the Autonomous Community of Asturias.
120 U ovom predmetu, točka 6. Priloga Dekretu 72/2001 kaže da stručne kvalifikacije na temelju stručnog iskustva stečenog u autonomnoj zajednici Asturiji broj bodova uvećavaju za 20 %.