natgillin/translations-raw huggingface dataset:
36 Since these proceedings are, for the parties to the main proceedings, a step in the action pending before the national court, the decision on costs is a matter for that court. Costs incurred in submitting observations to the Court, other than the costs of those parties, are not recoverable.
36 Budući da ovaj postupak ima značaj prethodnog pitanja za stranke glavnog postupka pred sudom koji je uputio zahtjev, na tom je sudu da odluči o troškovima postupka. Troškovi podnošenja očitovanja Sudu, koji nisu troškovi spomenutih stranaka, ne nadoknađuju se.
* Language of the case: French.
* Jezik predmeta: francuski.
8 March 2011 (*)
8. ožujak 2011.(*)
(Environment – Aarhus Convention – Public participation in the decision-making process and access to justice in environmental matters – Direct effect)
„Okoliš – Aarhuška konvencija – Sudjelovanje javnosti u odlučivanju i pristup pravosuđu u pitanjima okoliša – Izravan učinak”
In Case C-240/09,
U predmetu C-240/09,
having regard to the written procedure and further to the hearing on 4 May 2010,
uzimajući u obzir pisani postupak i nakon rasprave održane 4. svibnja 2010.,
– Lesoochranárske zoskupenie VLK, by I. Rajtáková, advokátka,
– za Lesoochranárske zoskupenie VLK, I. Rajtáková, advokátka,
– the Slovak Government, by B. Ricziová, acting as Agent,
– za slovačku vladu, B. Ricziová, u svojstvu agenta,
– the Greek Government, by G. Karipsiadis and T. Papadopoulou, acting as Agents,
– za grčku vladu, G. Karipsiades i T. Papadopoulou, u svojstvu agenata,
– the French Government, by G. de Bergues and S. Menez, acting as Agents,
– za francusku vladu, G. de Bergues i S. Menez, u svojstvu agenata,
– the Polish Government, by M. Dowgielewicz, D. Krawczyk and M. Nowacki, acting as Agents,
– za poljsku vladu, M. Dowgielewicz, D. Krawczyk i M. Nowacki, u svojstvu agenata,
– the Finnish Government, by J. Heliskoski and M. Pere, acting as Agents,
– za finsku vladu, J. Heliskoski i M. Pere, u svojstvu agenata,
– the Swedish Government, by A. Falk, acting as Agent,
– za švedsku vladu A. Falk, u svojstvu agenta,
– the United Kingdom Government, by L. Seeboruth and J. Stratford, acting as Agents,
– za vladu Ujedinjene Kraljevine, L. Seeboruth i J. Stratford, u svojstvu agenata,
– the European Commission, by P. Oliver and A. Tokár, acting as Agents,
– za Europsku komisiju, P. Oliver i A. Tokár, u svojstvu agenata,
after hearing the Opinion of the Advocate General at the sitting on 15 July 2010,
saslušavši mišljenje nezavisne odvjetnice na raspravi održanoj 15. srpnja 2010.,
1 This reference for a preliminary ruling concerns the interpretation of Article 9(3) of the Convention on access to information, public participation in decision-making and access to justice in environmental matters approved on behalf of the European Community by Council Decision 2005/370/EC of 17 February 2005 (OJ 2005 L 124, p. 1) (‘the Aarhus Convention’).
1 Zahtjev za prethodnu odluku odnosi se na tumačenje članka 9. stavka 3. Konvencije o pristupu informacijama, sudjelovanju javnosti u odlučivanju i pristupu pravosuđu u pitanjima okoliša, koja je u ime Europske zajednice odobrena Odlukom Vijeća 2005/370/EZ od 17. veljače 2005. (SL L 124, str. 1.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 15., svezak 3., str. 1.) (u daljnjem tekstu: Aarhuška konvencija).
2 The reference has been made in proceedings between Lesoochranáske zoskupenie VLK (‘zoskupenie’), an association established in accordance with Slovak law whose objective is the protection of the environment, and the Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky (Ministry of the Environment of the Slovak Republic) (‘the Ministerstvo životného prostredia’), concerning the association’s request to be a ‘party’ to the administrative proceedings relating to the grant of derogations to the system of protection for species such as the brown bear, access to protected countryside areas, or the use of chemical substances in such areas.
2 Zahtjev je upućen u okviru spora između Lesoochranáske zoskupenie VLK (u daljnjem tekstu: zoskupenie), udruge za zaštitu okoliša, osnovane u skladu sa slovačkim pravom, s jedne strane i Ministerstva životnéhoga prostredia Slovenskej republiky (Ministarstvo zaštite okoliša Slovačke Republike) (u daljnjem tekstu: Ministerstvo životného prostredia) s druge strane, u vezi sa zahtjevom udruge da u svojstvu stranke sudjeluje u upravnom postupku koji se odnosi na odobravanje odstupanja od sustava zaštite vrsta, kao što je smeđi medvjed, pristup zaštićenim krajolicima ili uporabu kemijskih tvari u takvim područjima.
‘1. Each Party shall, within the framework of its national legislation, ensure that any person who considers that his or her request for information under Article 4 has been ignored, wrongfully refused, whether in part or in full, inadequately answered, or otherwise not dealt with in accordance with the provisions of that article, has access to a review procedure before a court of law or another independent and impartial body established by law.
„1. U okviru svojeg domaćeg zakonodavstva svaka je stranka dužna osigurati da svaka osoba koja smatra kako je njegov ili njezin zahtjev za informacijom prema članku 4. zanemaren, nepravilno odbijen, bilo djelomično ili u cijelosti, kako je na njega odgovoreno na neodgovarajući način ili kako se s njime nije postupalo sukladno odredbama toga članka, ima pristup postupku ocjene pred sudom ili nekim drugim neovisnim i nepristranim zakonski utemeljenim tijelom.
Final decisions under this paragraph 1 shall be binding on the public authority holding the information. Reasons shall be stated in writing, at least where access to information is refused under this paragraph.
Konačna odluka prema ovom stavku 1. bit će obvezujuća za tijelo vlasti koje posjeduje informaciju. Razloge treba navesti pisanim putem, barem tamo gdje je pristup informacijama odbijen prema ovom stavku.
(b) maintaining impairment of a right, where the administrative procedural law of a Party requires this as a precondition,
(b) koji dokažu povredu prava, tamo gdje to upravnopostupovno pravo stranke zahtijeva kao preduvjet,
have access to a review procedure before a court of law and/or another independent and impartial body established by law, to challenge the substantive and procedural legality of any decision, act or omission subject to the provisions of Article 6 and, where so provided for under national law and without prejudice to paragraph 3 below, of other relevant provisions of this Convention.
imaju pristup postupku ocjene pred sudom i/ili nekim drugim zakonski utemeljenim neovisnim i nepristranim tijelom, kako bi osporili materijalnu i proceduralnu zakonitost neke odluke, čina ili propusta u ovisnosti od odredbi iz članka 6. i, tamo gdje je to predviđeno domaćim zakonodavstvom i bez utjecaja na stavak 3. ovoga članka, drugih odgovarajućih odredbi ove Konvencije.
What constitutes a sufficient interest and impairment of a right shall be determined in accordance with the requirements of national law and consistently with the objective of giving the public concerned wide access to justice within the scope of this Convention. To this end, the interest of any non-governmental organisation meeting the requirements referred to in Article 2(5) shall be deemed sufficient for the purpose of subparagraph (a) above. Such organisations shall also be deemed to have rights capable of being impaired for the purpose of subparagraph (b) above.
Ono što predstavlja dovoljan interes i povredu prava bit će utvrđeno u skladu sa zahtjevima domaćeg zakonodavstva i dosljedno cilju osiguranja zainteresiranoj javnosti širokog pristupa pravosuđu u okvirima ove Konvencije. U tu će se svrhu interes svake nevladine udruge koja ispunjava uvjete navedene u članku 2. stavku 5. smatrati dovoljnima u smislu gornjeg podstavka (a). Također će se smatrati kako takve udruge imaju prava koja se mogu povrijediti u smislu gornjeg podstavka (b).
‘4. Any organisation referred to in Article 17 which becomes a Party to this Convention without any of its Member States being a Party shall be bound by all the obligations under this Convention. If one or more of such an organisation's Member States is a Party to this Convention, the organisation and its Member States shall decide on their respective responsibilities for the performance of their obligations under this Convention. In such cases, the organisation and the Member States shall not be entitled to exercise rights under this Convention concurrently.
„4. Svaka organizacija navedena u članku 17. koja postane strankom ove Konvencije, a da niti jedna od njezinih država članica nije stranka, treba poštovati sve obveze iz ove Konvencije. U slučaju takvih organizacija, kod kojih su jedna ili više država članica stranke ove Konvencije, ta organizacija i njezine države članice trebaju odlučiti o svojim odnosnim odgovornostima u ispunjavanju obveza prema ovoj Konvenciji. U tom slučaju organizacija i njezine države članice neće imati pravo istodobno koristiti svoja prava prema ovoj Konvenciji.
5. In their instruments of ratification, acceptance, approval or accession, the regional economic integration organisations referred to in Article 17 shall declare the extent of their competence with respect to the matters governed by this Convention. These organisations shall also inform the Depositary of any substantial modification to the extent of their competence.’
5. U svojim ispravama o ratifikaciji, prihvatu, odobrenju ili pristupu regionalne organizacije gospodarske integracije spomenute u članku 17. trebaju navesti opseg svojih ovlaštenja u odnosu na pitanja koja se uređuju ovom Konvencijom. Te organizacije su također dužne obavijestiti depozitara o svakoj bitnoj promjeni opsega njihovih ovlaštenja.”
5 Article 12(1) of Council Directive 92/43/EEC of 21 May 1992 on the conservation of natural habitats and of wild fauna and flora (OJ 1992 L 206, p. 7) (‘the Habitats Directive’) provides:
5 U članku 12. stavku 1. Direktive Vijeća 92/43/EEZ od 21. svibnja 1992. o očuvanju prirodnih staništa i divlje faune i flore (SL L 206, str. 7.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 15., svezak 2., str. 14.) (u daljnjem tekstu: Direktiva o staništima) predviđa se:
‘Member States shall take the requisite measures to establish a system of strict protection for the animal species listed in Annex IV(a) in their natural range, prohibiting:
„Države članice poduzimaju sve potrebne mjere za uspostavu sustava stroge zaštite životinjskih vrsta navedenih u Prilogu IV., točki (a) u njihovom prirodnom arealu, zabranjujući:
"(a) all forms of deliberate capture or killing of specimens of these species in the wild;"
"(a) sve oblike namjernog hvatanja ili ubijanja primjeraka tih vrsta u divljini;"
"(b) deliberate disturbance of these species, particularly during the period of breeding, rearing, hibernation and migration;"
"(b) namjerno uznemiravanje tih vrsta, posebno u vrijeme razmnožavanja, podizanja mladih, hibernacije i migracije;"
"(c) deliberate destruction or taking of eggs from the wild;"
"(c) namjerno uništavanje ili uzimanje jaja iz divljine;"
(d) deterioration or destruction of breeding sites or resting places.’
(d) oštećivanje ili uništavanje lokaliteta za razmnožavanje ili odmor.”
‘Provided that there is no satisfactory alternative and the derogation is not detrimental to the maintenance of the populations of the species concerned at a favourable conservation status in their natural range, Member States may derogate from the provisions of Articles 12, 13, 14 and 15(a) and (b):
„Pod uvjetom da ne postoji zadovoljavajuća alternativa i da odstupanje ne šteti održavanju populacija dotičnih vrsta u povoljnom statusu očuvanosti u njihovom prirodnom arealu, države članice mogu odstupiti od odredaba članaka 12., 13., 14. i 15. točaka (a) i (b):
"(a) in the interest of protecting wild fauna and flora and conserving natural habitats;"
"(a) u interesu zaštite divlje faune i flore te očuvanja prirodnih staništa;"
"(b) to prevent serious damage, in particular to crops, livestock, forests, fisheries and water and other types of property;"
"(b) radi sprečavanja ozbiljne štete, posebno na usjevima, stoci, šumama, ribnjacima i vodama te ostalim tipovima imovine;"
"(c) in the interests of public health and public safety, or for other imperative reasons of overriding public interest, including those of a social or economic nature and beneficial consequences of primary importance for the environment;"
"(c) u interesu javnog zdravlja i javne sigurnosti ili zbog ostalih imperativnih razloga prevladavajućeg javnog interesa, uključujući interese socijalne ili gospodarske prirode te korisnih posljedica od primarnog značaja za okoliš;"
"(d) for the purpose of research and education, of repopulating and re-introducing these species and for the breeding operations necessary for these purposes, including the artificial propagation of plants;"
"(d) za potrebe istraživanja i obrazovanja, repopulacije i reintrodukcije tih vrsta te za to potrebnih postupaka razmnožavanja, uključujući umjetno razmnožavanje biljaka;"
(e) to allow, under strictly supervised conditions, on a selective basis and to a limited extent, the taking or keeping of certain specimens of the species listed in Annex IV in limited numbers specified by the competent national authorities.’
(e) kako bi dopustile, pod strogo nadziranim uvjetima, na selektivnoj osnovi i u ograničenom razmjeru, uzimanje ili držanje određenih primjeraka vrsta navedenih u Prilogu IV., u ograničenom broju koji utvrđuju nadležna državna tijela.”
7 Annex IV to the Habitats Directive relating to animal and plant species of Community interest in need of strict protection, mentions, in particular, the species ‘Ursus arctos’.
7 U Prilogu IV. Direktivi o staništima koji se odnosi na životinjske i biljne vrste od značaja za Zajednicu kojima je potrebna stroga zaštita, između ostalog se navodi vrsta „Ursus arctos”.
‘On 25 June 1998 the European Community signed the UN/ECE Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters (“the Aarhus Convention”). Provisions of Community law must be consistent with that Convention with a view to its conclusion by the European Community.’
„Europska zajednica potpisala je 25. lipnja 1998. Konvenciju Gospodarske komisije UN-a za Europu (ECE/UN) o pristupu informacijama, sudjelovanju javnosti u odlučivanju i pristupu pravosuđu u pitanjima okoliša („Konvencija iz Aarhusa”). Odredbe Zajednice moraju biti u skladu s tom Konvencijom budući da joj Europska zajednica namjerava pristupiti.”
"‘(5) On 25 June 1998 the Community signed the UN/ECE Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters (“the Århus Convention”). Community law should be properly aligned with that Convention with a view to its ratification by the Community;"
„(5) Zajednica je 25. lipnja 1998. potpisala UN/ECE Konvenciju o pristupu informacijama, sudjelovanju javnosti u odlučivanju i pristupu pravosuđu u pitanjima okoliša (Aarhuška konvencija). Pravo Zajednice trebalo bi biti primjereno usklađeno s tom Konvencijom kako bi je Zajednica ratificirala.
(9) Article 9(2) and (4) of the Århus Convention provides for access to judicial or other procedures for challenging the substantive or procedural legality of decisions, acts or omissions subject to the public participation provisions of Article 6 of the Convention.
(9) Člankom 9. stavcima 2. i 4. Aarhuške konvencije predviđa se pristup sudskim ili drugim postupcima za osporavanje materijalne ili postupovne zakonitosti odluka, radnji ili propusta na koje se primjenjuju odredbe o sudjelovanju javnosti iz članka 6. Konvencije.
(11) Council Directive 85/337/EEC of 27 June 1985 on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment [OJ 1985 L 175, p. 40], and Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control [OJ 1996 L 257, p. 26] should be amended to ensure that they are fully compatible with the provisions of the Århus Convention, in particular Article 6 and Article 9(2) and (4) thereof.’
(11) Direktivu Vijeća 85/337/EEZ od 27. lipnja 1985. o procjeni učinaka određenih javnih i privatnih projekata na okoliš (SL L 175, str. 40.) i Direktivu Vijeća 96/61/EZ od 24. rujna 1996. o integriranom sprečavanju i kontroli onečišćenja (SL L 257, str. 26.) trebalo bi izmijeniti kako bi se osigurala potpuna usklađenost s odredbama Aarhuške konvencije, a posebno s člankom 6. i člankom 9. stavcima 2. i 4.”
‘(4) Under the terms of the Aarhus Convention, a regional economic integration organisation must declare in its instrument of ratification, acceptance, approval or accession, the extent of its competence in respect of the matters governed by the Convention.
„(4) U skladu s uvjetima iz Arhuške konvencije, organizacija za regionalnu gospodarsku integraciju mora u svojim instrumentima ratifikacije, prihvaćanja, odobravanja ili pristupanja razložiti obim svoje nadležnosti s obzirom na pitanja koja Konvencija uređuje.
(6) The Community and most of its Member States signed the Aarhus Convention in 1998 and since then have pursued their efforts in view of their approval of the Convention. In the meantime, relevant Community legislation is being made consistent with the Convention.
(6) Zajednica i većina njezinih država članica potpisale su Arhušku konvenciju 1998. godine i od tada ulažu napore da se ta Konvencija odobri. U međuvremenu se relevantno zakonodavstvo Zajednice usklađuje s tom Konvencijom.
(7) The objective of the Aarhus Convention, as set forth in its Article 1 thereof, is consistent with the objectives of the Community's environmental policy, listed in Article 174 of the Treaty, pursuant to which the Community, which shares competence with its Member States, has already adopted a comprehensive set of legislation which is evolving and contributes to the achievement of the objective of the Convention, not only by its own institutions, but also by public authorities in its Member States.’
(7) Cilj Arhuške konvencije, utvrđen u njezinom članku 1., u skladu je s ciljevima politike okoliša Zajednice navedenima u članku 174. Ugovora prema kojima je Zajednica koja dijeli nadležnost sa svojim državama članicama već usvojila opsežno zakonodavstvo koje se stalno razvija i pridonosi postizanju ciljeva Konvencije, ne samo kroz vlastite institucije, već i kroz javna tijela njezinih država članica.”
‘The UN/ECE Convention on access to information, public participation in decision-making and access to justice in environmental matters, (Aarhus Convention) is hereby approved on behalf of the Community.’
„Ovime se u ime Zajednice odobrava UN/ECE Konvencija o pristupu informacijama, sudjelovanju javnosti u odlučivanju i pristupu pravosuđu u pitanjima okoliša (Arhuška konvencija).”
14 In its declaration of competence made pursuant to Article 19(5) of the Aarhus Convention and annexed to Decision 2005/370, the Commission stated, in particular, ‘that the legal instruments in force do not cover fully the implementation of the obligations resulting from Article 9(3) of the Convention as they relate to administrative and judicial procedures to challenge acts and omissions by private persons and public authorities other than the institutions of the European Community as covered by Article 2(2)(d) of the Convention, and that, consequently, its Member States are responsible for the performance of these obligations at the time of approval of the Convention by the European Community and will remain so unless and until the Community, in the exercise of its powers under the EC Treaty, adopts provisions of Community law covering the implementation of those obligations’.
14 U svojoj izjavi o nadležnosti, sastavljenoj prema članku 19. stavku 5. Aarhuške konvencije i priloženoj Odluci 2005/370 Komisija navodi posebno„da pravni instrumenti koji su na snazi ne pokrivaju u potpunosti provedbu obveza koje proizlaze iz članka 9. stavka 3. Konvencije, budući da su one vezane uz administrativne i sudske postupke za ispitivanje djelovanja i propusta privatnih osoba i javnih tijela koja ne pripadaju institucijama Europske zajednice na koje se odnosi članak 2. stavak 2. točka (d) Konvencije i da su prema tome njezine države članice nadležne za izvršavanje tih obveza u razdoblju kad Europska zajednica odobrava Konvenciju i da će tako i ostati ako i do kad Zajednica, izvršavajući vlastite ovlasti u skladu s Ugovorom o EZ, ne donese odredbe u okviru prava Zajednice koje će pokrivati provedbu tih obveza.”
16 Pursuant to Article 82(3) of Law No 543/2002 on the protection of nature and the countryside, as amended, (zákon č. 543/2002 Z.z. o ochrane prírody a krajiny), which applies to the dispute in the main proceedings, an association having legal personality is to be regarded as a ‘participant’ in administrative proceedings, within the meaning of that provision, if, for at least one year, it has had the object of protecting nature and the countryside, and it has given written notice of its participation in those proceedings within the period prescribed in that article. The status of ‘participant’ confers on it the right to be informed of all pending administrative proceedings relating to the protection of nature and the countryside.
16 Na temelju članka 82. stavka 3. Zakona 543/2002 o zaštiti prirode i krajolika, kako je izmijenjen, (zákon č. 543/2002 Z.z. o ochrane prírody a krajiny), koji se primjenjuje na glavni postupak, udruga koja je pravna osoba smatra se „sudionikom” u upravnom postupku u smislu te odredbe ako se najmanje godinu dana bavi zaštitom prirode i krajolika te je u roku koji je propisan u tom članku dostavila pisanu obavijest o sudjelovanju u tom postupku. Statusom „sudionika” dodjeljuje se pravo na obavješćivanje o svim tekućim upravnim postupcima u vezi sa zaštitom prirode i krajolika.
17 In accordance with Article 15a(2) of the Code of Administrative Procedure (Správny poriadok), ‘a participant’ is entitled to be informed that administrative proceedings have been initiated, to have access to files submitted by the parties to the administrative proceedings, to attend hearings and on-the-spot inspections, and to produce evidence and other information on the basis of which the decision will be taken.
17 U skladu s člankom 15.a stavkom 2. Zakona o upravnom postupku (Správny poriadok) „sudionik” ima pravo biti obaviješten o pokretanju upravnog postupka, ima pravo pristupa spisima koje dostave stranke u upravnom postupku, može prisustvovati raspravama i inspekcijama te pribavljati dokaze i druge podatke na temelju kojih se donosi odluka.
18 Under Article 250(2) of the Code of Civil Procedure (Občiansky súdny poriadok) any natural or legal person who/which claims that his/its rights, as a party to the administrative proceedings, have been prejudiced by the decision taken or by the procedure followed by the administrative authority is to have the status of an applicant. Any natural or legal person not appearing at the administrative proceedings and whose presence, as a party to the proceedings has been requested, may also be an applicant.
18 U skladu s člankom 250. stavkom 2. Zakona o građanskom postupku (Občiansky súdny poriadok) svaka fizička ili pravna osoba koja tvrdi da su njezina prava, u svojstvu stranke u upravnom postupku, povrijeđena donesenom odlukom ili postupkom koji provodi upravno tijelo, može imati status žalitelja. Žalitelj, također, može biti svaka fizička ili pravna osoba koja nije sudjelovala u upravnom postupku, a čija je prisutnost kao stranke u postupku bila zatražena.