natgillin/translations-raw huggingface dataset:
21 The national court questions whether the principle of proportionality is being observed, having regard first to the severity of the prohibition, breach of which attracts criminal penalties which may make it impossible in practice for lawfully constituted undertakings or Community operators to carry on economic activities in the betting and gaming sector in Italy, and secondly to the importance of the national public interest protected and for which the Community freedoms are sacrificed.
21 Sud koji je uputio zahtjev pita se poštuje li se načelo proporcionalnosti u pogledu, s jedne strane, strogosti određene zabrane, potkrepljene kaznenim sankcijama koje mogu onemogućiti da zakonito osnovana poduzeća ili gospodarski subjekti Zajednice u praksi obavljaju gospodarske djelatnosti u sektoru igara na sreću i klađenja u Italiji i, s druge strane, važnosti zaštite nacionalnog javnog interesa zbog kojeg se žrtvuju slobode Zajednice.
22 The Tribunale di Ascoli Piceno also considers that it cannot ignore the extent of the apparent discrepancy between national legislation severely restricting the acceptance of bets on sporting events by foreign Community undertakings on the one hand, and the considerable expansion of betting and gaming which the Italian State is pursuing at national level for the purpose of collecting taxation revenues, on the other.
22 Tribunale di Ascoli Piceno nadalje smatra da treba preispitati opseg navodnog razmimoilaženja između nacionalnih propisa koji strogo ograničavaju djelatnost prikupljanja sportskih oklada stranim poduzećima u Zajednici, s jedne strane, i velikog širenja igara na sreću i klađenja koje talijanska država dozvoljava na nacionalnoj razini s ciljem ubiranja poreznih prihoda, s druge strane.
23 The court observes that the proceedings before it raise, first, questions of national law relating to the compatibility of the statutory amendments to Article 4 of Law No 401/89 with the Italian constitution, which protects private economic initiative for activities which are not subject to taxes levied by the State, and secondly questions relating to the incompatibility of the rule laid down in that article with the freedom of establishment and the freedom to provide cross-border services.
23 Navedeni sud smatra da se postupak koji se vodi pred njim odnosi, s jedne strane, na pitanja nacionalnog prava o usklađenosti zakonskih izmjena članka 4. Zakona br. 401/89 s talijanskim ustavom, koji štiti privatnu gospodarsku inicijativu za djelatnosti koje ne podliježu poreznim davanjima koje nameće država i, s druge strane, na pitanja o neusklađenosti pravila navedenog članka sa slobodom poslovnog nastana i slobodnim pružanjem prekograničnih usluga.
The questions of national law raised have been referred by the Tribunale di Ascoli Piceno to the Corte costituzionale (the Italian Constitutional Court).
Tribunale di Ascoli Piceno se u vezi tako postavljenih pitanja nacionalnog prava obratio na Corte costituzionale (Italija).
24 In those circumstances, the Tribunale di Ascoli Piceno has decided to stay proceedings and to refer the following question to the Court of Justice for a preliminary ruling: Is there incompatibility (with the repercussions that that has in Italian law) between Articles 43 et seq. and Article 49 et seq. of the EC Treaty regarding freedom of establishment and freedom to provide cross-border services, on the one hand, and on the other domestic legislation such as the provisions contained in Article 4(1) et seq., Article 4a and Article 4b of Italian Law No 401/89 (as most recently amended by Article 37(5) of Law No 388/00 of 23 December 2000) which prohibits on pain of criminal penalties the pursuit by any person anywhere of the activities of collecting, taking, booking and forwarding offers of bets, in particular bets on sporting events, unless the requirements concerning concessions and authorisations prescribed by domestic law have been complied with?
24 U tim je okolnostima Tribunale di Ascoli Piceno odlučio prekinuti postupak i postaviti Sudu sljedeće prethodno pitanje: „Postoji li neusklađenost (s posljedicama koje ona podrazumijeva u talijanskom pravu) između, s jedne strane, članka 43. i pratećih članaka i članka 49. i pratećih članaka Ugovora o EZ-u koji se odnose na slobodu poslovnog nastana i slobodno pružanje prekograničnih usluga i, s druge strane, nacionalnog propisa kao što je onaj sadržan u članku 4. stavku 1. i pratećim stavcima, člancima 4.a i 4.b Zakona br. 401/89 (kako je posljednje izmijenjen člankom 37. stavkom 5. Zakona br. 388 od 23. prosinca 2000.) koji zabranjuje - pod prijetnjom kaznenih sankcija - da bilo tko i bilo gdje obavlja djelatnosti prikupljanja, prihvaćanja, upisa i prijenosa ponuda za okladu, osobito na sportske događaje, ako nema nacionalnim pravom propisanih uvjeta u vezi s koncesijama i dozvolama?"
The question
O prethodnom pitanju
25 Gambelli and others consider that by prohibiting Italian citizens from linking up with foreign companies in order to place bets and thus to receive the services offered by those companies by internet, by prohibiting Italian intermediaries from offering the bets managed by Stanley, by preventing Stanley from establishing itself in Italy with the assistance of those intermediaries and thus offering its services in Italy from another Member State and, in sum, by creating and maintaining a monopoly in the betting and gaming sector, the legislation at issue in the main proceedings amounts to a restriction on both freedom of establishment and freedom to provide services.
25 Gambelli i dr. smatraju da time što talijanskim državljanima zabranjuje povezivanje sa stranim društvima kako bi stavljali oklade i tako primali usluge koje ta društva nude putem interneta, time što talijanskim posrednicima zabranjuje nuđenje oklada kojima upravlja Stanley i time što sprečava njegovo poslovanje u Italiji uz pomoć tih posrednika i nuđenje njegovih usluga u toj državi iz druge države članice, čime se, u stvari, stvara i održava monopol u sektoru igara na sreću i klađenja, zakonodavstvo iz glavnog postupka predstavlja ograničenje slobode poslovnog nastana i slobodnog pružanja usluga.
No justification for the restriction is to be found in the case-law of the Court of Justice stemming from Case C-275/92 Schindler [1994] ECR I-1039, Case C-124/97 Läärä and Others [1999] ECR I-6067 and Zenatti , cited above, because the Court has not had occasion to consider the amendments made to that legislation by Law No 388/00 and it has not examined the issue from the point of view of freedom of establishment.
Ovo se ograničenje ne može opravdati u okviru sudske prakse Suda koja proizlazi iz presuda od 24. ožujka 1994., Schindler (C-275/92, Zb., str. I-1039.), od 21. rujna 1999., Läärä i dr. (C-124/97, Zb., str. I-6067.) i prethodno navedene Zenatti jer Sud nije imao priliku proučiti izmjene uvedene u to zakonodavstvo Zakonom br. 388/00 niti proučiti problematiku sa stajališta slobode poslovnog nastana.
26 The defendants in the main proceedings emphasise in that regard that the Italian State is not pursuing a consistent policy whose aim is to restrict, or indeed abolish, gaming activities within the meaning of the judgments in Läärä , paragraph 37, and Zenatti , paragraph 36.
26 Tuženici u glavnom postupku u vezi s time ističu da talijanska država ne provodi niti jednu dosljednu politiku čiji je cilj ograničavanje ili ukidanje djelatnosti igara na sreću u smislu navedenih presuda Läärä i dr., t. 37., i Zenatti, t. 36.
The concerns cited by the national authorities relating to the protection of bettors against the risk of fraud, the preservation of public order and reducing both opportunities for gaming in order to avoid the damaging consequences of betting at both individual and social level and the incitement to spend inherent therein are groundless because Italy is increasing the range of betting and gaming available, and even inciting people to engage in such activities by facilitating collection in order to increase tax revenue.
Zabrinutosti koje su navela nacionalna tijela u vezi sa zaštitom kladioničara od opasnosti prijevare očuvanjem javnog poretka ili smanjenjem prilika za igre na sreću kako bi se izbjegle štetne posljedice klađenja kako na osobnoj tako i na socijalnoj razini, te poticanjem na trošenje koje je sastavni dio igara na sreću i klađenja, bile bi bespredmetne s obzirom na to da ta država povećava ponudu igara na sreću i klađenja i da olakšavajući postupak prikupljanja čak potiče ljude da sudjeluju u takvim igrama na sreću kako bi povećala porezne prihode.
The fact that the organising of bets is regulated by financial laws shows that the true motivation of the national authorities is economic.
Činjenica da je organizacija klađenja uređena financijskim zakonima ukazuje na pravu gospodarsku motivaciju nacionalnih tijela.
27 The purpose of the Italian legislation is also to protect licensees under the national monopoly by making that monopoly impenetrable for operators from other Member States, since the invitations to tender contain criteria relating to ownership structures which cannot be met by a capital company quoted on the stock exchange but only by natural persons, and since they require applicants to own premises and to have been a licence holder over a substantial period.
27 Svrha je talijanskog zakonodavstva isto tako zaštititi koncesionare koji uživaju nacionalni monopol na način da on postane nedostupan gospodarskim subjektima iz drugih država članica, s obzirom da javni natječaji sadrže kriterije vlasničke strukture koje ne može zadovoljiti društvo kapitala koje kotira na burzi nego samo fizičke osobe i da nameću uvjet posjedovanja prostora i raspolaganja dugoročnom koncesijom.
28 The defendants in the main proceedings argue that it is difficult to accept that a company like Stanley, which operates entirely legally and is duly regulated in the United Kingdom, should be treated by the Italian legislation in the same way as an operator who organises clandestine gaming, when all the public-interest concerns are protected by the United Kingdom legislation and the Italian intermediaries in a contractual relationship with Stanley as secondary or subsidiary establishments are registered as official suppliers of services and with the Ministry of Post and Telecommunications with which they operate, and which subjects them to regular checks and inspections.
28 Tuženici u glavnom postupku ističu da je teško prihvatiti da talijansko zakonodavstvo s društvom poput Stanleyja, koje posluje u potpunosti zakonito i koje je propisno regulirano u Ujedinjenoj Kraljevini, postupa na isti način kao i s gospodarskim subjektom koji organizira tajne igre na sreću, kada su svi elementi povezani s općim interesom zaštićeni britanskim zakonodavstvom, a talijanski posrednici povezani ugovorom s tim društvom, bilo kao ovisna društva ili društva kćeri, evidentirani su kao službeni pružatelji usluga i registrirani kod Ministarstva pošte i komunikacija, s kojim posluju i koje nad njima provodi redovite kontrole i provjere.
29 That situation, which falls within the scope of freedom of establishment, contravenes the principle of mutual recognition in sectors which have not yet been harmonised.
29 Ta situacija, koja ulazi u područje slobode poslovnog nastana, suprotna je načelu uzajamnog priznavanja u sektorima koji još nisu bili predmet usklađenja.
It is also contrary to the principle of proportionality, a fortiori because criminal penalties ought to constitute a last resort for a Member State in cases where other measures and instruments are not able to provide adequate protection of the interests concerned.
Isto tako suprotna je načelu proporcionalnosti, posebno stoga što bi kaznena sankcija trebala predstavljati ultima ratio (krajnju mjeru) kojoj država članica može pribjeći u slučajevima kada drugim mjerama ili instrumentima nije moguće osigurati primjerenu zaštitu dobara koje treba zaštititi.
Under the Italian legislation, bettors in Italy are not only deprived of the possibility of using bookmakers established in another Member State, even through the intermediary of operators established in Italy, but are also subject to criminal penalties.
Prema talijanskom zakonodavstvu, kladioničar na talijanskom državnom području ne samo da je lišen mogućnosti korištenja kladionica s poslovnim nastanom u drugoj državi članici, koje ne može koristiti čak niti putem posrednika gospodarskih subjekata s poslovnim nastanom u Italiji, nego mu također prijeti i kaznena sankcija.
30 The Italian, Belgian, Greek, Spanish, French, Luxembourg, Portuguese, Finnish and Swedish Governments, as well as the Commission, cite the case-law of the Court of Justice, in particular the judgments in Schindler , Läärä and Zenatti .
30 Talijanska, belgijska, grčka, španjolska, francuska, luksemburška, portugalska, finska i švedska vlada, kao i Komisija, navode sudsku praksu Suda, a posebno gore navedene presude Schindler, Läärä i dr. i Zenatti.
31 The Italian Government relies on the judgment in Zenatti to show that Law No 401/89 is compatible with the Community legislation in the sphere of freedom to provide services, and even in that of freedom of establishment.
31 Talijanska vlada poziva se na gore navedenu presudu Zenatti kako bi opravdala usklađenost Zakona br. 401/89 s propisima Zajednice u području slobodnog pružanja usluga, kao i slobode poslovnog nastana.
Both the matter considered by the Court in that case, namely administrative authorisation to pursue the activity of collecting and managing bets in Italy, and the question raised in the main proceedings, namely the existence of a criminal penalty prohibiting that activity where it is carried on by operators who are not part of the State monopoly on betting, pursue the same aim, which is to prohibit such activities and to reduce gaming opportunities in practice, other than in situations which are expressly provided for by law.
Aspekt koji je Sud proučio u navedenoj presudi, tj. administrativno odobrenje za provedbu djelatnosti prikupljanja i upravljanja okladama na talijanskom državnom području, kao i pitanje koje se postavlja u predmetu u glavnom postupku, tj. postojanje kaznene sankcije kojom se ta djelatnost zabranjuje ako je obavljaju gospodarski subjekti koji ne čine dio državnog sustava monopola u području klađenja i imaju jednaki cilj, a to je zabraniti takvu djelatnost i smanjiti praktične prilike za igre na sreću, osim u slučajevima izričito predviđenima zakonom.
32 The Belgian Government observes that a single market for gaming will only incite consumers to squander more and will have significant damaging effects for society.
32 Belgijska vlada smatra da će jedinstveno tržište novčanih igara na sreću samo potaknuti potrošače na pretjeranu potrošnju i proizvesti značajne štetne učinke na društvo.
The level of protection introduced by Law No 401/89 and the restrictive authorisation scheme serve to ensure the attainment of objectives which are in the general interest, namely limiting and strictly controlling the supply of gaming and betting, is proportionate to those objectives and involves no discrimination on grounds of nationality.
Razina zaštite uvedena Zakonom br. 401/89 i restriktivni sustav dozvola služe osiguranju da postizanje ciljeva u općem interesu, tj. ograničavanje i strogi nadzor ponude igara na sreću i klađenja bude proporcionalan tim ciljevima, bez uključivanja bilo kakve diskriminacije na osnovi državljanstva.
33 The Greek Government considers that the organisation of games of chance and bets on sporting events must remain within the control of the State and be operated by means of a monopoly.
33 Grčka vlada smatra da organizacija igara na sreću i klađenja na sportske događaje mora ostati pod nadzorom države i da je treba provoditi u obliku monopola.
If it is engaged in by private entities, that will have direct consequences such as disturbance of the social order and incitement to commit offences, as well as exploitation of bettors and consumers in general.
Ako bi takvu organizaciju provodili privatni subjekti, to bi imalo izravne posljedice poput narušavanja socijalnog poretka, poticanja na kaznena djela kao i iskorištavanje kladioničara i potrošača općenito.
34 The Spanish Government submits that both the grant of special or exclusive rights under a strict authorisation or licensing regime and the prohibition on opening foreign branches to process bets in other Member States are compatible with the policy of limiting supply, provided that those measures are adopted with a view to reducing opportunities for gaming and stimulation of supply.
34 Španjolska vlada ističe da su dodjela posebnih ili isključivih prava na temelju strogog sustava dozvola ili koncesija i zabrana otvaranja podružnica stranih agencija radi procesiranja oklada u drugim državama članicama u skladu s politikom ograničavanja ponude, pod uvjetom da su te mjere donesene s ciljem smanjenja prilika za igre na sreću kao i radi destimulacije potražnje.
35 The French Government maintains that the fact that in the main proceedings the collection of bets is effected at a distance by electronic means and the sporting events to which the bets relate take place exclusively in Italy ─ which was not the case in Zenatti ─ does not affect the Court's case-law under which national laws which limit the pursuit of activities relating to gaming or lotteries and cash machines are compatible with the principle of the freedom to provide services where they pursue an objective that is in the general interest, such as the prevention of fraud or the protection of bettors against themselves.
35 Francuska vlada smatra da okolnost da se, u predmetu u glavnom postupku, prikupljanje oklada provodi telekomunikacijskim sredstvima i da se sportski događaji na koje se oklade odnose odvijaju isključivo na talijanskom državnom području - što nije bio slučaj u predmetu presude Zenatti - ne utječe na sudsku praksu Suda prema kojoj su nacionalna zakonodavstva koja ograničavaju provođenje djelatnosti povezanih s novčanim igrama na sreću, lutrijama i automatima za igre na sreću u skladu s načelom slobodnog pružanja usluga ako teže cilju u općem interesu kao što je sprečavanje prijevare ili zaštita kladioničara od njih samih.
Member States are therefore justified in regulating the activities of operators in the area of betting in non-discriminatory ways, since the degree and scope of the restrictions are within the discretion enjoyed by the national authorities.
Države članice stoga opravdano uređuju djelatnosti gospodarskih subjekata u području klađenja u nediskriminirajućim uvjetima, s obzirom da stupanj i opseg ograničenja čine dio diskrecijskih prava koja uživaju nacionalna tijela.
It is thus for the courts of the Member States to determine whether the national authorities have acted proportionately in their choice of means, having regard to the principle of freedom to provide services.
Stoga sudovi država članica trebaju utvrditi jesu li nacionalna tijela pri izboru korištenih sredstava djelovala proporcionalno s obzirom na načelo slobodnog pružanja usluga.
36 As regards freedom of establishment, the French Government considers that the restrictions on the activities of the independent Italian companies in a contractual relationship with Stanley do not undermine Stanley's right to establish itself freely in Italy.
36 U pogledu slobode poslovnog nastana, francuska vlada smatra da se ograničavanjem djelatnosti nezavisnih talijanskih društava koj su ugovorom povezana sa Stanleyjem ne narušava pravo te kladionice na slobodnu uspostavu poslovnog nastana u Italiji.
37 The Luxembourg Government considers that the Italian legislation constitutes an obstacle to the pursuit of the activity of organising bets in Italy because it prohibits Stanley from carrying on its activities in Italy either directly, under the freedom to provide cross-border services, or indirectly through the intermediary of Italian agencies linked by internet.
37 Luksemburška vlada smatra da talijansko zakonodavstvo predstavlja prepreku obavljanju djelatnosti organiziranja klađenja u Italiji jer zabranjuje Stanleyju obavljanje njegovih djelatnosti na talijanskom državnom području bilo izravno, u skladu sa slobodnim pružanjem prekograničnih usluga, bilo neizravno posredstvom talijanskih agencija povezanih internetom.
It also constitutes a restriction on the freedom of establishment.
Također predstavlja ograničenje slobode poslovnog nastana.
However, those obstacles are justified in so far as they pursue objectives which are in the general interest, such as the need to channel and control the desire to engage in gaming, and are appropriate and proportionate for the attainment of those objectives inasmuch as they do not discriminate on grounds of nationality, because both Italian entities and those established abroad have to obtain the same permit from the Minister for Finance to be allowed to engage in the organisation, taking and collecting of bets in Italy.
Međutim, te su prepreke opravdane u mjeri u kojoj teže ciljevima općeg interesa, kao što je briga za usmjeravanje i kontrolu želje za igrama na sreću te su primjerene i proporcionalne tim ciljevima u smislu da se njima ne provodi diskriminacija na osnovi državljanstva budući da talijanski subjekti kao i oni s poslovnim nastanom u inozemstvu trebaju ishoditi jednaku dozvolu od ministarstva financija kako bi na talijanskom državnom području mogli obavljati djelatnosti organiziranja, preuzimanja i prikupljanja oklada.
38 The Portuguese Government notes that the main proceedings have serious implications as regards the maintenance not only in Italy but in all the Member States of a system for running lotteries by public monopoly and as regards the need to preserve a significant source of revenue for the States, which replaces the compulsory levying of taxes and serves to finance social, cultural and sporting policies.
38 Portugalska vlada napominje da glavni postupak ima ozbiljne implikacije u pogledu održavanja, u Italiji i svim državama članicama, priređivanja lutrija na osnovi sustava javnog monopola i u pogledu očuvanja značajnog izvora prihoda za države, što zamjenjuje prisilno nametanje davanja i služi financiranju socijalne, kulturne i sportske politike.
In the activity of gaming, the market economy and free competition operate a redistribution of sums levied in the context of that activity which is contrary to the social order, because they are likely to move from countries where overall involvement is low to countries where it is higher and the amount of winnings more attractive.
U pogledu djelatnosti igara na sreću, tržišna ekonomija i slobodna konkurencija dovode do preraspodjele iznosa prikupljenih u okviru obavljanja te djelatnosti, što je suprotno socijalnom poretku jer bi svi težili preseljenju iz zemalja u kojima su ukupni igrački ulozi manji u zemlje gdje su ti ulozi veći, a iznosi dobitaka privlačniji.
Bettors in the small Member States would therefore be financing the social, cultural and sporting budgets of the large Member States and the reduction in revenue from gaming would force governments in the smaller Member States to finance public initiatives of a social nature and other State social, sporting and cultural activities by other means, which would mean an increase in taxes in those Member States and a reduction in taxes in the big States.
Kladioničari iz malih država članica tako bi financirali socijalni, kulturni i sportski proračun velikih država članica, a smanjenje prihoda od igara na sreću prisililo bi vlade manjih država članica da na drugi način financiraju javnu blagajnu i druge socijalne, sportske i kulturne djelatnosti države, što bi značilo povećanje davanja u tim državama i njihovo smanjenje u velikim državama.