natgillin/translations-raw huggingface dataset:
57 Secondly, that legislation allows, in each pharmaceutical area, only one pharmacy to be set up per unit of population of 2 800, the opening of a supplementary pharmacy not being permitted until that threshold has been exceeded, when a new pharmacy can be set up for the fraction over 2 000 inhabitants.
57 Drugo, taj propis u svakoj ljekarničkoj zoni dopušta otvaranje samo jedne ljekarne po populacijskoj jedinici od 2800 stanovnika, pri čemu otvaranje nove ljekarne nije dopušteno dok se ne prijeđe navedeni prag, a ona se može otvoriti za broj iznad 2000 stanovnika.
58 Thirdly, that legislation precludes pharmacists from being able to pursue an independent economic activity in the premises of their choice, since they are required, in general, to observe a minimum distance of 250 metres in relation to existing pharmacies.
58 Treće, taj propis onemogućava ljekarnicima obavljanje nezavisne gospodarske djelatnosti u prostorima po vlastitom izboru jer se od njih u pravilu traži da poštuju najmanju udaljenost od 250 metara u odnosu na postojeće ljekarne.
59 The effect of such rules is to hinder and render less attractive the exercise by pharmacists from other Member States of their activities on Spanish territory through a fixed place of business.
59 Takva pravila otežavaju ljekarnicima iz drugih država članica obavljanje djelatnosti u okviru stalne poslovne jedinice na španjolskom državnom području i za njih takvu djelatnost čine manje privlačnom.
60 Consequently, national legislation such as that at issue in the cases before the referring court constitutes a restriction on the freedom of establishment within the meaning of Article 49 TFEU.
60 Prema tome, nacionalni propis kao što je onaj o kojem je riječ u predmetima pred sudom koji je uputio zahtjev predstavlja ograničenje slobode poslovnog nastana u smislu članka 49. UFEU-a.
The justification for the restriction on the freedom of establishment
Opravdanost ograničavanja slobode poslovnog nastana
61 It is settled case-law that restrictions on freedom of establishment which are applicable without discrimination on grounds of nationality may be justified by overriding reasons relating to the general interest, provided that the restrictions are appropriate for securing attainment of the objective pursued and do not go beyond what is necessary for attaining that objective (Hartlauer, paragraph 44, and Apothekerkammer des Saarlandes and Others, paragraph 25).
61 Prema ustaljenoj sudskoj praksi, ograničenja slobode poslovnog nastana, koja se primjenjuju bez diskriminacije s obzirom na državnu pripadnost, mogu biti opravdana važnim razlozima u općem interesu ukoliko su prikladna za ostvarenje željenog cilja i ne prelaze ono što je nužno za postizanje tog cilja (vidjeti gore navedene presude Hartlauer, t. 44., i Apothekerkammer des Saarlandes i dr., t. 25.).
62 It should be noted, in the first place, as regards the cases before the referring court, that the rules at issue apply without discrimination on grounds of nationality.
62 Što se tiče predmeta pred sudom koji je uputio zahtjev valja utvrditi, kao prvo, da se nacionalni propisi o kojima je riječ primjenjuju bez diskriminacije na temelju državljanstva.
63 In the second place, it is apparent from Article 52(1) TFEU that the protection of public health can justify restrictions on the fundamental freedoms guaranteed by the Treaty, such as the freedom of establishment (see, inter alia, Hartlauer, paragraph 46, and Apothekerkammer des Saarlandes and Others, paragraph 27).
63 Kao drugo, iz članka 52. stavka 1. UFEU-a proizlazi da zaštita javnog zdravlja može opravdati ograničenja temeljnih sloboda zajamčenih Ugovorom, poput slobode poslovnog nastana (vidjeti posebno gore navedene presude Hartlauer, t. 46., i Apothekerkammer des Saarlandes i dr., t. 27.).
64 More specifically, restrictions on the freedom of establishment may be justified by the objective of ensuring that the provision of medicinal products to the public is reliable and of good quality (Commission v Italy, paragraph 52, and Apothekerkammer des Saarlandes and Others, paragraph 28).
64 Preciznije, ograničenja slobode poslovnog nastana mogu se opravdati ciljem koji je usmjeren na osiguravanje sigurne i kvalitetne opskrbe stanovništva lijekovima (vidjeti gore navedene presude Komisija/Italija, t. 52., i Apothekerkammer des Saarlandes t. 28.).
65 The importance of that objective is confirmed by Article 168(1) TFEU and Article 35 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union, under which, inter alia, a high level of protection for human health is to be ensured in the definition and implementation of all policies and activities of the European Union.
65 Važnost navedenog cilja potvrđuju članak 168. stavak 1. UFEU-a i članak 35. Povelje Europske unije o temeljnim pravima prema kojima, između ostalog, pri definiranju i provedbi svih politika Europske unije treba osigurati povećan stupanj zaštite zdravlja ljudi.
66 It follows that the objective of ensuring that the provision of medicinal products to the public is reliable and of good quality is such as to justify national legislation like that at issue in the cases before the referring court.
66 Iz toga slijedi da cilj koji je usmjeren na osiguravanje sigurne i kvalitetne opskrbe stanovništva lijekovima može opravdati nacionalni propis poput onog o kojemu je riječ u predmetima pred sudom koji je uputio zahtjev.
67 In the third place, it is necessary to determine whether such legislation is appropriate to the attainment of that objective.
67 Treće, valja ispitati je li takav propis prikladan za ostvarenje tog cilja.
68 In that connection, it should first be noted that, in view of the discretion referred to in paragraph 44 above, the fact that one Member State imposes more stringent rules than another in relation to the protection of public health does not mean that those rules are incompatible with the Treaty provisions on the fundamental freedoms (see, to that effect, Case C-110/05 Commission v Italy [2009] ECR I-519, paragraph 65 and the case-law cited).
68 U tom pogledu, prvo valja istaknuti da, vodeći računa o margini prosudbe iz točke 44. ove presude, činjenica da u vezi sa zaštitom javnog zdravlja jedna država članica nameće stroža pravila od druge ne znači da ta pravila nisu spojiva s odredbama Ugovora o temeljnim slobodama (vidjeti u tom smislu presudu od 10. veljače 2009., Komisija/Italija, C-110/05, Zb., str. I-519., t. 65. i navedenu sudsku praksu).
69 Consequently, the fact that the rules laid down in that connection vary from one Member State to another and, specifically, the fact that some Member States do not restrict the number of pharmacies which may be established on the national territory, whereas others limit the number of new pharmacies by making them subject to geographical planning rules, is not decisive for the outcome of the cases before the referring court.
69 Prema tome, činjenica da pravila propisana s tim u vezi variraju od jedne države članice do druge i, posebno, činjenica da neke države članice ne ograničavaju broj ljekarni koje se smiju otvoriti na državnom području, dok druge ograničavaju broj novih ljekarni čineći ih podložnim pravilima o zemljopisnom planiranju, nije odlučujuća za ishod predmeta u predmetima pred sudom koji je uputio zahtjev.
70 Secondly, it should be borne in mind that, according to the case-law of the Court, public health establishments and infrastructures may be subject to planning.
70 Drugo, valja imati na umu da, prema ustaljenoj sudskoj praksi, javnozdravstvene ustanove i infrastruktura mogu podlijegati planiranju.
That may include prior authorisation for the establishment of new service providers, where this proves indispensable for filling in possible gaps in access to public health services and for avoiding the duplication of structures, so as to ensure the provision of public health care which is adapted to the needs of the population, which covers the entire territory and which takes account of geographically isolated or otherwise disadvantaged regions (see, by analogy, Case C-157/99 Smits and Peerbooms [2001] ECR I-5473, paragraphs 76 to 80; Case C-372/04 Watts [2006] ECR I-4325, paragraphs 108 to 110; and Hartlauer, paragraphs 51 and 52).
To može uključivati prethodno odobrenje za osnivanje novih pružatelja usluga u slučajevima kada se to pokaže nužnim za popunjavanje eventualnih praznina u u pristupu zdravstvenim uslugama i za izbjegavanje stvaranja dvostrukih struktura, na način da se osigura pružanje zdravstvene zaštite prilagođeno potrebama stanovništva koje pokriva cijelo državno područje i koje u obzir uzima zemljopisno izolirana ili na drugi način prikraćena područja (vidjeti po analogiji presude od 12. srpnja 2001., Smits i Peerbooms, C-157/99, Zb., str. I-5473., t. od 76. do 80.; od 16. svibnja 2006., Watts, C-372/04, Zb., str. I-4325., t. od 108. do 110., te gore navedenu presudu Hartlauer, t. 51. i 52.).
71 That finding is fully transposable to the provision of public health services in the field of pharmacy.
71 Taj se zaključak u potpunosti može prenijeti na pružanje javnozdravstvenih usluga u području ljekarništva.
72 Thirdly, it should be observed that there are certain densely populated areas which might be perceived by many pharmacists as very profitable, and consequently more attractive, such as those in urban areas.
72 Treće, valja istaknuti da postoje određena gusto naseljena područja, kao na primjer gradska područja, koja mnogi ljekarnici mogu smatrati vrlo profitabilnima, pa prema tome i privlačnijima.
By contrast, other parts of the national territory might be considered to be less attractive, such as rural, geographically isolated or otherwise disadvantaged areas.
Međutim, drugi dijelovi državnog područja, kao što su ruralna, zemljopisno izolirana ili na drugi način prikraćena područja, mogla bi se smatrati manje privlačnima.
73 In those circumstances, it is not inconceivable that, if this field were wholly unregulated, pharmacists would become concentrated in the areas considered to be attractive, so that certain other less attractive areas would suffer from a shortfall in the number of pharmacists needed to ensure a pharmaceutical service which is reliable and of good quality.
73 U takvim okolnostima nije nemoguće zamisliti da bi, u slučaju da u ovom sektoru ne postoji nikakva regulativa, došlo do koncentracije ljekarnika u područjima koja se smatraju privlačnima, tako da ostala, manje privlačna područja ne bi imala dovoljan broj ljekarnika potrebnih za osiguravanje sigurne i kvalitetne ljekarničke službe.
74 Fourthly, it should be borne in mind that, where there is uncertainty as to the existence or extent of risks for public health, a Member State can take protective measures without having to wait until the reality of those risks becomes fully apparent (Apothekerkammer des Saarlandes and Others, paragraph 30).
74 Četvrto, valja imati na umu da, kada postoji nesigurnost u vezi s postojanjem ili opsegom rizika za javno zdravlje, država članica može primijeniti zaštitne mjere, a da ne mora čekati da se u cijelosti pokaže izvjesnost ovih rizika (gore navedena presuda Apothekerkammer des Saarlandes i dr., t. 30.).
75 Thus, a Member State might see a risk that some parts of its territory will be left with too few pharmacies and that, as a consequence, the provision of medicinal products might well not be reliable and of good quality.
75 Tako država članica može smatrati da postoji rizik da će na nekim dijelovima njezinog državnog područja biti nedovoljan broj ljekarni te da bi stoga opskrba lijekovima mogla biti nepouzdana i nekvalitetna.
76 Accordingly, the Member State may, in view of that risk, adopt legislation under which only one pharmacy may be set up in relation to a certain number of inhabitants (see paragraph 57 above).
76 Prema tome, s obzirom na taj rizik, država članica može usvojiti propis prema kojem se na određeni broj stanovnika može otvoriti po jedna ljekarna (vidjeti točku 57. gore).
77 The effect of laying down such a condition may be to channel the setting-up of pharmacies towards parts of the national territory where access to pharmaceutical services is lacking since, by preventing pharmacists from setting up in areas where there is already a sufficient number of pharmacies, it encourages them to do so in areas where there are too few.
77 Posljedica postavljanja takvog uvjeta može biti usmjeravanje otvaranja ljekarni prema onim dijelovima državnog područja u kojima je pristup ljekarničkim uslugama nedovoljan, budući da sprečavanjem otvaranja ljekarni u područjima gdje ih već ima dovoljno potiče ljekarnike da ih otvaraju u područjima gdje ih je premalo.
78 It follows that that condition is likely to result in an even distribution of pharmacies throughout the national territory; in that way to ensure that the population as a whole has adequate access to pharmaceutical services; and, as a consequence, to improve the reliability and the quality of the provision of medicinal products to the public.
78 Iz toga proizlazi da taj uvjet može dovesti do ujednačene raspodjele ljekarni na državnom području; tako osigurati da stanovništvo kao cjelina ima odgovarajući pristup ljekarničkim uslugama; i, posljedično, poboljšati pouzdanost i kvalitetu opskrbe stanovništva lijekovima.
79 Next, it should be pointed out that the mere application of the condition linked to units of population may not be enough to prevent the concentration of pharmacies, within a geographical area determined in accordance with that condition, in certain attractive parts of that area.
79 Nadalje, treba naglasiti da sama primjena uvjeta vezanih uz populacijske jedinice možda neće biti dovoljna da se u okviru zemljopisnog područja određenog u skladu s tim uvjetom spriječi koncentracija ljekarni u određenim privlačnijim dijelovima tog područja.
Such a concentration of pharmacies might result in the duplication of structures, while other parts of the same area might suffer from a lack of pharmacies.
Takva koncentracija ljekarni može dovesti do stvaranja dvostrukih struktura, dok drugi dijelovi istog područja mogu trpjeti od nedostatka ljekarni.
80 In these circumstances, it is permissible for a Member State to lay down supplementary conditions designed to prevent such a concentration, such as a condition comparable to that at issue in the cases before the referring court, in accordance with which there must be a minimum distance between pharmacies.
80 U takvim okolnostima država članica smije utvrditi dodatne uvjete s ciljem sprečavanja takve koncentracije, kao na promjer uvjete koji se mogu usporediti s uvjetom o kojem je riječ u predmetima pred sudom koji je uputio zahtjev, u skladu s kojima između ljekarni mora postojati određena minimalna udaljenost.
81 By its very nature, that condition enables such a concentration to be avoided and is thus likely to lead to a more even distribution of pharmacies within a given geographical area.
81 Takav uvjet po samoj svojoj prirodi omogućuje izbjegavanje takve koncentracije i dovodi do ujednačenije raspodjele ljekarni unutar određenog zemljopisnog područja.
82 As a result, the `minimum distance' condition also leads members of the public to be more confident that they have a pharmacy nearby and, in consequence, that they have quick and easy access to adequate pharmaceutical services.
82 Uvjet „minimalne udaljenosti" isto tako stanovništvu daje sigurnost da će im je ljekarna biti u blizini te da će prema tome imati brz i jednostavan pristup odgovarajućim ljekarničkim uslugama.
83 Arguably, such conditions for access are necessary a fortiori in view of the fact that medicinal products may need to be administered urgently and that customers of pharmacies include persons with reduced mobility, such as people who are elderly or seriously ill.
83 Takvi uvjeti u pogledu pristupa mogli bi se smatrati potrebnima a fortiori s obzirom na činjenicu da se može ukazati potreba za hitnom primjenom lijeka i da korisnici usluga ljekarni uključuju i osobe sa smanjenom pokretljivošću, kao što su starije ili teško bolesne osobe.
84 Thus, the `minimum distance' condition is complementary to the condition linked to units of population and may therefore help to achieve the objective of distributing pharmacies evenly throughout the national territory, of ensuring accordingly that the population as a whole has adequate access to pharmaceutical services and of improving, as a consequence, the reliability and the quality of the provision of medicinal products to the public.
84 Tako uvjet „minimalne udaljenosti" nadopunjuje uvjete vezane uz populacijske jedinice i stoga može pomoći pri postizanju cilja da ljekarne budu ujednačeno raspodijeljene na cjelokupnom državnom području i, sukladno tome, da cjelokupno stanovništvo ima odgovarajući pristup ljekarničkim uslugama te da se na taj način poboljša pouzdanost i kvaliteta opskrbe stanovništva lijekovima.
85 Lastly, it should be observed that attainment of the objective sought by the two abovementioned conditions is furthered through the application of certain criteria, in accordance with Decree 72/2001, at the stage of selecting licensees for new pharmacies.
85 I na kraju, treba napomenuti da postizanju cilja dvaju gore navedenih uvjeta pridonosi primjena određenih kriterija, u skladu s Dekretom 72/2001, pri odabiru nositelja dozvola za otvaranje novih ljekarni.
86 Under point 7(b) of the Annex to Decree 72/2001, in the event that several applicants score an equal number of points on the scale of qualifications pursuant to which licensees for new pharmacies are selected, licences are to be granted in accordance with an order of priority in which precedence is given, after the categories of pharmacist described in point 7(a), to pharmacists who have held a licence to operate a pharmacy in areas or towns with a population of fewer than 2 800 inhabitants.
86 U skladu s točkom 7(b) Priloga Dekretu 72/2001, u slučaju da nekoliko kandidata ostvari jednaki broj bodova na kvalifikacijskoj ljestvici na temelju koje se odabiru nositelji dozvola za nove ljekarne, dozvole se dodjeljuju po prioritetnom redu u skladu s kojim se prednost daje, nakon kategorija ljekarnika opisanih u točki 7.(a), ljekarnicima koji već imaju dozvolu za vođenje ljekarne u područjima ili gradovima s populacijom manjom od 2800 stanovnika.
87 Since the geographical areas with a population of fewer than 2 800 inhabitants are generally considered by pharmacists to be less attractive (see paragraph 72 above), that licensing condition is designed to encourage pharmacists to set up in those areas, with a view to being rewarded later, when licences are again granted for the opening of new pharmacies.
87 Budući da se zemljopisna područja s populacijom manjom od 2800 stanovnika među ljekarnicima smatraju manje privlačnima (vidjeti točku 72. ove presude), taj uvjet za izdavanje dozvole ima za cilj potaknuti farmaceute da započnu svoju djelatnost u takvim područjima znajući da će kasnije biti nagrađeni kod ponovne dodjele dozvola za otvaranje novih ljekarni.
88 However, Mr Blanco Pérez and Ms Chao Gómez submit, as does the Plataforma para la Libre Apertura de Farmacias, that the body of rules at issue in the cases before the referring court cannot be regarded as appropriate for attaining the objective relied on, since its effect is to deny certain pharmacists any access to independent professional activity, while pharmacists already established on the market benefit from disproportionate advantages.
88 Međutim, J. M. Blanco Pérez i M. P. Chao Gómez, kao i Plataforma para la Libre Apertura de Farmacias tvrde da se skupina pravila o kojima je riječ u predmetima pred sudom koji je uputio zahtjev ne može smatrati prikladnom za postizanje cilja na koji se pozivaju, jer je njihov učinak takav da neke ljekarnike lišava svakog pristupa slobodnoj profesionalnoj djelatnosti dok ljekarnici koji su već prisutni na tržištu ostvaruju nerazmjernu korist.
89 That line of argument cannot succeed.
89 Takva argumentacija nije prihvatljiva.
90 First of all, it should be observed that the freedom of establishment of economic operators must be weighed against the imperative requirements of the protection of public health, and the seriousness of the objectives pursued in that domain may justify restrictions which have adverse consequences, and even substantial adverse consequences, for certain operators (see, to that effect, Case C-183/95 Affish [1997] ECR I-4315, paragraphs 42 and 43).
90 Kao prvo, valja primijetiti da sloboda poslovnog nastana poslovnih subjekata treba biti u ravnoteži s obveznim zahtjevima zaštite javnog zdravlja, a ozbiljnost ciljeva koje se želi postići u tom području može opravdati ograničenja koja imaju nepovoljne, čak i vrlo štetne posljedice, za pojedine subjekte (vidjeti u tom smislu, presudu od 17. srpnja 1997., Affish, C-183/95, Zb., str. I-4315., t. 42. i 43.).
91 Secondly, according to the file, the competent authorities are to organise at least once a year a procedure for issuing licences for setting up new pharmacies in step with demographic developments.
91 Kao drugo, iz spisa proizlazi da nadležna tijela trebaju najmanje jednom godišnje organizirati postupak izdavanja dozvola za otvaranje novih ljekarni u skladu s demografskim razvojem.
Thus, by decision of 14 June 2002, the Autonomous Community of Asturias launched a licensing procedure for the opening of 24 new pharmacies on its territory with effect from 2002.
Tako je autonomna zajednica Asturija odlukom od 14. lipnja 2002. pokrenula postupak izdavanja dozvola za otvaranje 24 nove ljekarne na svojem teritoriju, s učinkom od 2002.
92 Lastly, under point 4 of the Annex to Decree 72/2001, neither professional experience as a pharmacy licence-holder or joint licence-holder, nor any other type of qualification, is to be taken into consideration if one or the other has previously been used to obtain a licence to set up a pharmacy.
92 Konačno, prema točki 4. Priloga Dekretu 72/2001, ni profesionalno iskustvo nositelja ili sunositelja dozvole, ni bilo koja druga kvalifikacija ne uzima se u obzir ako je jedno ili drugo već bilo korišteno za dobivanje dozvole za otvaranje nove ljekarne.
Similarly, point 7(a) of that annex states that, in the event that several candidates score an equal number of points on the scale, the licences are to be granted in accordance with an order of priority in which precedence is given to pharmacists who have not held a licence to operate a pharmacy.
Slično tome, točka 7.(a) tog Priloga kaže da se, u slučaju da nekoliko kandidata ostvari jednaki broj bodova na ljestvici, dozvole po prioritetnom redu dodjeljuju onim ljekarnicima koji još nisu imali dozvolu za vođenje ljekarne.
93 Through the use of those criteria, the effect of such national legislation is to favour pharmacists who have not yet obtained a licence to set up a pharmacy and, accordingly, it is designed to ensure that more pharmacists have access to independent professional activity.
93 Kroz primjenu tih kriterija, ovakav nacionalni propis daje prednost ljekarnicima koji još nisu dobili dozvolu za otvaranje ljekarne i, prema tome, cilj je tog zakonodavstva osigurati da više ljekarnika ima pristup nezavisnoj profesionalnoj djelatnosti.
94 While it is apparent from the above that legislation such as that at issue in the cases before the referring court is generally appropriate to attaining the objective of ensuring that the provision of medicinal products to the public is reliable and of good quality, it is also essential that the way in which that legislation pursues that objective is not inconsistent.
94 Dok iz gore navedenog proizlazi da je propis poput onoga o kojem je riječ u predmetima pred sudom koji je uputio zahtjev u načelu prikladan za postizanje cilja da se osigura pouzdana i kvalitetna opskrba stanovništva lijekovima, isto je tako bitno da način na koji se taj cilj nastoji ostvariti kroz navedeni propis ne bude nedosljedan.