natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Article 28(3)(a) of Directive 2004/38/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the right of citizens of the Union and their family members to move and reside freely within the territory of the Member States, amending Regulation (EEC) No 1612/68 and repealing Directives 64/221/EEC, 68/360/EEC, 72/194/EEC, 73/148/EEC, 75/34/EEC, 75/35/EEC, 90/364/EEC, 90/365/EEC and 93/96/EEC, must be interpreted as meaning that it is open to the Member States to regard criminal offences such as those referred to in the second subparagraph of Article 83(1) TFEU as constituting a particularly serious threat to one of the fundamental interests of society, which might pose a direct threat to the calm and physical security of the population and thus be covered by the concept of ‘imperative grounds of public security’, capable of justifying an expulsion measure under Article 28(3), as long as the manner in which such offences were committed discloses particularly serious characteristics, which is a matter for the referring court to determine on the basis of an individual examination of the specific case before it.
Članak 28. stavak 3. točku (a) Direktive 2004/38/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o pravu građana Unije i članova njihovih obitelji slobodno se kretati i boraviti na državnom području država članica, o izmjeni Uredbe (EEZ) br. 1612/68 i stavljanju izvan snage direktiva 64/221/EEZ, 68/360/EEZ, 72/194/EEZ, 73/148/EEZ, 75/34/EEZ, 75/35/EEZ, 90/364/EEZ, 90/365/EEZ i 93/96/EEZ, treba tumačiti na način da države članice mogu smatrati da kaznena djela poput onih iz članka 83. stavka 1. drugog podstavka UFEU-a predstavljaju osobito ozbiljnu prijetnju nekom od temeljnih interesa društva koja može izravno ugroziti mir i fizičku sigurnost stanovništva te, stoga, može biti obuhvaćena pojmom „prisilni razlozi javne sigurnosti”, čime se može opravdati mjera protjerivanja iz navedenog članka 28. stavka 3., pod uvjetom da su takva djela počinjena na način koji pokazuje osobito ozbiljne karakteristike, a što sud koji je uputio zahtjev za prethodnu odluku treba utvrditi na temelju pojedinačnog ispitivanja konkretnog predmeta koji se pred njim vodi.
The issue of any expulsion measure is conditional on the requirement that the personal conduct of the individual concerned must represent a genuine, present threat affecting one of the fundamental interests of society or of the host Member State, which implies, in general, the existence in the individual concerned of a propensity to act in the same way in the future. Before taking an expulsion decision, the host Member State must take account of considerations such as how long the individual concerned has resided on its territory, his/her age, state of health, family and economic situation, social and cultural integration into that State and the extent of his/her links with the country of origin.
Svaka mjera protjerivanja uvjetovana je zahtjevom da osobno ponašanje dotičnog pojedinca mora predstavljati stvarnu i trenutačnu opasnost koja ugrožava neki temeljni interes društva ili države članice domaćina, što općenito podrazumijeva da kod dotičnog pojedinca postoji sklonost takvom ponašanju i u budućnosti. Prije donošenja odluke o protjerivanju država članica domaćin mora uzeti u obzir činjenice kao što su duljina boravka pojedinca na njezinom državnom području, dob, zdravstveno stanje, obiteljske i ekonomske prilike, socijalna i kulturalna integracija u tu državu i opseg njegovih veza sa zemljom podrijetla.
5 May 2011 (*)
5. svibnja 2011. (*)
(Freedom of movement for persons – Article 21 TFEU – Directive 2004/38/EC – ‘Beneficiary’ – Article 3(1) – National who has never made use of his right of free movement and has always resided in the Member State of his nationality – Effect of being a national of another Member State – Purely internal situation)
„Slobodno kretanje osoba – Članak 21. UFEU-a – Direktiva 2004/38/EZ – Pojam ,nositelja pravaʼ – Članak 3. stavak 1. – Državljanin koji nije nikada koristio svoje pravo slobodnog kretanja i uvijek je boravio u državi članici čiji je državljanin – Posljedica posjedovanja državljanstva druge države članice – Potpuno unutarnja situacija”
In Case C-434/09,
U predmetu C-434/09,
REFERENCE for a preliminary ruling under Article 234 EC from the Supreme Court of the United Kingdom, formerly the House of Lords (United Kingdom), made by decision of 5 May 2009, received at the Court on 5 November 2009, in the proceedings
povodom zahtjeva za prethodnu odluku na temelju članka 234. UFEU-a, koji je uputio Supreme Court of the United Kingdom, bivši House of Lords (Ujedinjena Kraljevina), odlukom od 5. svibnja 2009., koju je Sud zaprimio 5. studenoga 2009., u postupku
Shirley McCarthy
Shirley McCarthy
composed of K. Lenaerts, President of the Chamber, D. Šváby, R. Silva de Lapuerta (Rapporteur), E. Juhász and J. Malenovský, Judges,
u sastavu: K. Lenaerts, predsjednik vijeća, D. Šváby, R. Silva de Lapuerta (izvjestiteljica), E. Juhász i J. Malenovský, suci,
having regard to the written procedure and further to the hearing on 28 October 2010,
uzimajući u obzir pisani postupak i nakon rasprave održane 28. listopada 2010.,
– Mrs McCarthy, by S. Cox, Barrister, and K. Lewis, Solicitor,
– za S. McCarthy, S. Cox, barrister, i K. Lewis, solicitor,
– the United Kingdom Government, by S. Ossowski, acting as Agent, and by T. Ward, Barrister,
– za vladu Ujedinjene Kraljevine, S. Ossowski, u svojstvu agenta, i T. Ward, barrister,
– Ireland, by D. O’Hagan and D. Conlan Smyth, acting as Agents, and by B. Lennon, Barrister,
– za Irsku, D. O’Hagan i D. Conlan Smyth, u svojstvu agenata, i B. Lennon, barrister,
– the Netherlands Government, by C. Wissels and M. de Ree, acting as Agents,
– za nizozemsku vladu, C. Wissels i M. de Ree, u svojstvu agenata,
– the European Commission, by D. Maidani and M. Wilderspin, acting as Agents,
– za Europsku komisiju, D. Maidani i M. Wilderspin, u svojstvu agenata,
after hearing the Opinion of the Advocate General at the sitting on 25 November 2010,
saslušavši mišljenje nezavisne odvjetnice na raspravi održanoj 25. studenoga 2010.,
1 This reference for a preliminary ruling concerns the interpretation of Article 3(1) and Article 16 of Directive 2004/38/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the right of citizens of the Union and their family members to move and reside freely within the territory of the Member States amending Regulation (EEC) No 1612/68 and repealing Directives 64/221/EEC, 68/360/EEC, 72/194/EEC, 73/148/EEC, 75/34/EEC, 75/35/EEC, 90/364/EEC, 90/365/EEC and 93/96/EEC (OJ 2004 L 158, p. 77, and corrigendum OJ 2004 L 229, p. 35).
1 Zahtjev za prethodnu odluku odnosi se na tumačenje članka 3. stavka 1. i članka 16. Direktive 2004/38/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o pravu građana Unije i članova njihovih obitelji slobodno se kretati i boraviti na državnom području država članica, o izmjeni Uredbe (EEZ) br. 1612/68 i stavljanju izvan snage direktiva 64/221/EEZ, 68/360/EEZ, 72/194/EEZ, 73/148/EEZ, 75/34/EEZ, 75/35/EEZ, 90/364/EEZ, 90/365/EEZ i 93/96/EEZ (SL L 158, str. 77. i ispravci SL L 229, str. 35.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 5., svezak 2., str. 42. i ispravak SL 2016, L 87, str. 36.).
2 The reference was made in the course of proceedings between Mrs McCarthy and the Secretary of State for the Home Department (‘the Secretary of State’) concerning an application for a residence permit made by Mrs McCarthy.
2 Zahtjev je upućen u okviru spora između S. McCarthy i Secretary of State for the Home Department (ministar unutarnjih poslova, u daljnjem tekstu: Secretary of State), povodom zahtjeva za dobivanje dozvole boravka koji je podnijela S. McCarthy.
3 According to recitals 1 to 3 in the preamble to Directive 2004/38:
3 U skladu s uvodnim izjavama 1. do 3. Direktive 2004/38:
‘(1) Citizenship of the Union confers on every citizen of the Union a primary and individual right to move and reside freely within the territory of the Member States, subject to the limitations and conditions laid down in the Treaty and to the measures adopted to give it effect.
„(1) Građanstvom Unije dodjeljuje se svakom građaninu Unije temeljno i osobno pravo slobodno se kretati i boraviti na državnom području država članica, koje je podložno ograničenjima i uvjetima utvrđenima u Ugovoru i mjerama donesenim za njegovu provedbu.
(2) The free movement of persons constitutes one of the fundamental freedoms of the internal market, which comprises an area without internal frontiers, in which freedom is ensured in accordance with the provisions of the Treaty.
(2) Slobodno kretanje osoba predstavlja jednu od temeljnih sloboda na unutarnjem tržištu, koje obuhvaća područje bez unutarnjih granica na kojem je sloboda osigurana u skladu s odredbama Ugovora.
(3) Union citizenship should be the fundamental status of nationals of the Member States when they exercise their right of free movement and residence. It is therefore necessary to codify and review the existing Community instruments dealing separately with workers, self-employed persons, as well as students and other inactive persons in order to simplify and strengthen the right of free movement and residence of all Union citizens.’
(3) Građanstvo Unije trebalo bi predstavljati temeljni status državljana država članica kada ostvaruju pravo na slobodno kretanje i boravak. Stoga je potrebno kodificirati i preispitati postojeće instrumente Zajednice koji se zasebno bave radnicima, samozaposlenim osobama, kao i studentima te drugim osobama koje nisu zaposlene, kako bi se pojednostavnilo i ojačalo pravo na slobodno kretanje i boravak građana Unije.”
4 Chapter I of Directive 2004/38, entitled ‘General provisions’, comprises Articles 1 to 3 of the directive.
4 Poglavlje I. Direktive 2004/38, naslovljeno „Opće odredbe”, obuhvaća članke od 1. do 3. te direktive.
5 Article 1, entitled ‘Subject’, states:
5 U članku 1., naslovljenom „Predmet”, navodi se:
‘This Directive lays down:
„Ovom se Direktivom utvrđuju:
"(a) the conditions governing the exercise of the right of free movement and residence within the territory of the Member States by Union citizens and their family members;"
"(a) uvjeti pod kojima građani Unije i članovi njihovih obitelji ostvaruju pravo na slobodno kretanje i boravak unutar državnog područja država članica;"
"(b) the right of permanent residence in the territory of the Member States for Union citizens and their family members;"
"(b) pravo na stalni boravak na državnom području država članica za građane Unije i članove njihovih obitelji;"
(c) the limits placed on the rights set out in (a) and (b) on grounds of public policy, public security or public health.’
(c) ograničenja prava navedenih u točkama (a) i (b) ovog članka zbog razloga javnog poretka, javne sigurnosti ili javnog zdravlja.”
6 Article 2 of Directive 2004/38, entitled ‘Definitions’, provides:
6 Člankom 2. Direktive 2004/38, naslovljenim „Definicije”, propisuje se:
"1. “Union citizen” means any person having the nationality of a Member State;"
"1. ,građanin Unijeʼ znači svaka osoba s državljanstvom države članice;"
2. “family member” means:
2. ,član obiteljiʼ znači:
"(a) the spouse;"
"(a) bračni drug;"
"(b) the partner with whom the Union citizen has contracted a registered partnership, on the basis of the legislation of a Member State, if the legislation of the host Member State treats registered partnerships as equivalent to marriage and in accordance with the conditions laid down in the relevant legislation of the host Member State;"
"(b) partner s kojim je građanin Unije sklopio registrirano partnerstvo na temelju zakonodavstva države članice, ako je zakonodavstvom države članice domaćina registrirano partnerstvo izjednačeno s bračnom zajednicom, i u skladu s uvjetima utvrđenima u relevantnom zakonodavstvu države članice domaćina;"
"(c) the direct descendants who are under the age of 21 or are dependants and those of the spouse or partner as defined in point (b);"
"(c) izravni potomci koji nisu navršili 21. godinu ili su uzdržavanici, kao i oni bračnog druga ili partnera u smislu točke (b) ovog članka;"
"(d) the dependent direct relatives in the ascending line and those of the spouse or partner as defined in point (b);"
"(d) izravni srodnici u uzlaznoj liniji koji su uzdržavanici, kao i oni bračnoga druga ili partnera u smislu točke (b) ovog članka;"
3. “host Member State” means the Member State to which a Union citizen moves in order to exercise his/her right of free movement and residence.’
3. ,Država članica domaćinʼ znači država članica u koju se useljava građanin Unije kako bi ostvario svoje pravo na slobodno kretanje i boravak.”
7 Article 3 of Directive 2004/38, entitled ‘Beneficiaries’, provides in paragraph 1:
7 Člankom 3. Direktive 2004/38, naslovljenim „Nositelji prava”, u stavku 1. određuje se:
‘This Directive shall apply to all Union citizens who move to or reside in a Member State other than that of which they are a national, and to their family members as defined in point 2 of Article 2 who accompany or join them.’
„Ova se Direktiva primjenjuje na sve građane Unije koji se useljavaju ili borave u državi članici različitoj od one čiji su državljani i na članove njihovih obitelji, u smislu članka 2. točke 2. ove Direktive, koji ih prate ili im se pridružuju.”
8 Chapter III of that directive, entitled ‘Right of residence’, comprises Articles 6 to 15 of the directive.
8 Poglavlje III. te direktive, naslovljeno „Pravo na boravak”, obuhvaća članke od 6. do 15. direktive.
9 Article 6 provides:
9 Člankom 6. propisuje se:
‘1. Union citizens shall have the right of residence on the territory of another Member State for a period of up to three months without any conditions or any formalities other than the requirement to hold a valid identity card or passport.
„1. Građani Unije imaju pravo na boravak na državnom području druge države članice u razdoblju do tri mjeseca, bez bilo kakvih uvjeta i formalnosti, osim zahtjeva da imaju važeću osobnu iskaznicu ili putovnicu.
2. The provisions of paragraph 1 shall also apply to family members in possession of a valid passport who are not nationals of a Member State, accompanying or joining the Union citizen.’
2. Odredbe stavka 1. primjenjuju se i na članove obitelji koji imaju važeću putovnicu, a nisu državljani države članice te su u pratnji građanina Unije ili mu se pridružuju.”
10 Article 7 of Directive 2004/38 states:
10 U članku 7. Direktive 2004/38 navodi se:
"(b) have sufficient resources for themselves and their family members not to become a burden on the social assistance system of the host Member State during their period of residence and have comprehensive sickness insurance cover in the host Member State; or"
"(b) imaju dostatna sredstva za sebe i članove svoje obitelji kako ne bi postali teret za sustav socijalne pomoći države članice domaćina tijekom svog boravka te su sveobuhvatno zdravstveno osigurani u državi članici domaćinu; ili"
"(c) – are enrolled at a private or public establishment, accredited or financed by the host Member State on the basis of its legislation or administrative practice, for the principal purpose of following a course of study, including vocational training; and"
"(c) – su upisani u privatnu ili javnu ustanovu, ovlaštenu ili financiranu od države članice domaćina na temelju njezinog zakonodavstva ili upravne prakse, s glavnom svrhom školovanja, uključujući i strukovno osposobljavanje; te"
"– have comprehensive sickness insurance cover in the host Member State and assure the relevant national authority, by means of a declaration or by such equivalent means as they may choose, that they have sufficient resources for themselves and their family members not to become a burden on the social assistance system of the host Member State during their period of residence; or"
"– su sveobuhvatno zdravstveno osigurani u državi članici domaćinu, te putem izjave ili drugi, jednakovrijednim sredsvom, relevantnom nacionalnom tijelu zajamče da imaju dostatna sredstva za sebe i članove svoje obitelji kako tijekom svojeg boravka ne bi postali teret za sustav socijalne pomoći države članice domaćina; ili"
(d) are family members accompanying or joining a Union citizen who satisfies the conditions referred to in points (a), (b) or (c).
(d) su članovi obitelji u pratnji građanina Unije ili se pridružuju građaninu Unije koji ispunjava uvjete iz točke (a), (b) ili (c).
2. The right of residence provided for in paragraph 1 shall extend to family members who are not nationals of a Member State, accompanying or joining the Union citizen in the host Member State, provided that such Union citizen satisfies the conditions referred to in paragraph 1(a), (b) or (c).
2. Pravo na boravak predviđeno u stavku 1. primjenjuje se na članove obitelji koji nisu državljani države članice, a koji su u pratnji građanina Unije ili mu se pridružuju u državi članici domaćinu, pod uvjetom da taj građanin Unije ispunjava uvjete iz stavka 1. točke (a), (b) ili (c).
3. For the purposes of paragraph 1(a), a Union citizen who is no longer a worker or self-employed person shall retain the status of worker or self-employed person in the following circumstances:
3. Za potrebe stavka 1. točke (a), građani Unije koji više nije radnik ili samozaposlena osoba zadržava status radnika ili samozaposlene osobe ako je:
4. By way of derogation from paragraphs 1(d) and 2 above, only the spouse, the registered partner provided for in Article 2(2)(b) and dependent children shall have the right of residence as family members of a Union citizen meeting the conditions under 1(c) above. Article 3(2) shall apply to his/her dependent direct relatives in the ascending lines and those of his/her spouse or registered partner.’
4. Odstupajući od stavka 1. točke (d) i stavka 2., samo bračni drug, registrirani partner u smislu članka 2. stavka 2. točke (b) te uzdržavana djeca imaju pravo na boravak kao članovi obitelji građanina Unije koji ispunjava uvjete iz stavka 1. točke (c). Članak 3. stavak 2. primjenjuje se na njihove uzdržavane izravne srodnike u uzlaznoj liniji te one njihovih bračnih drugova ili registriranih partnera.”
11 Under Chapter IV, headed ‘Right of permanent residence’, Article 16 of Directive 2004/38, entitled ‘General rule for Union citizens and their family members’, provides:
11 U poglavlju IV. Direktive 2004/38, naslovljenom „Pravo na stalni boravak, člankom 16. te direktive, naslovljenim „Opće pravilo za građane Unije i članove njihovih obitelji”, određuje se:
‘1. Union citizens who have resided legally for a continuous period of five years in the host Member State shall have the right of permanent residence there. This right shall not be subject to the conditions provided for in Chapter III.
„1. Građanin Unije koji je u neprekidnom razdoblju od pet godina zakonito boravio u državi članici domaćinu, ondje ima pravo na stalni boravak. Ovo pravo ne podliježe uvjetima predviđenima u poglavlju III.
2. Paragraph 1 shall apply also to family members who are not nationals of a Member State and have legally resided with the Union citizen in the host Member State for a continuous period of five years.
2. Stavak 1. primjenjuje se i na članove obitelji koji nisu državljani države članice, a koji su zakonito boravili s građaninom Unije u državi članici domaćinu u neprekidnom razdoblju od 5 godina.
4. Once acquired, the right of permanent residence shall be lost only through absence from the host Member State for a period exceeding two consecutive years.’
4. Kada je pravo na stalni boravak jednom stečeno, može se izgubiti samo ako odsutnost iz države članice domaćina traje dulje od dvije uzastopne godine.”
12 Chapter V of that directive, entitled ‘Provisions common to the right of residence and the right of permanent residence’, includes Article 22 which, under the heading ‘Territorial scope’, provides:
12 Poglavlje V. navedene direktive, naslovljeno „Zajedničke odredbe o pravu na boravak i pravu na stalni boravak”, sadržava članak 22. naslovljen „Teritorijalno područje primjene”, kojim se određuje:
‘The right of residence and the right of permanent residence shall cover the whole territory of the host Member State. Member States may impose territorial restrictions on the right of residence and the right of permanent residence only where the same restrictions apply to their own nationals.’
„Pravo na boravak i pravo na stalni boravak proteže se na čitavo državno područje države članice domaćina. Države članice mogu teritorijalno ograničiti pravo na boravak i pravo na stalni boravak samo ako se ta ograničenja primjenjuju i na njihove vlastite državljanine.”
13 Under the United Kingdom Immigration Rules, nationals of third countries who do not have leave to remain in the United Kingdom thereunder also do not meet the requirements to be granted leave to remain under those Rules as the spouse of a person settled in the United Kingdom.
13 U skladu s propisima Ujedinjene Kraljevine o useljavanju, državljani trećih zemalja koji nemaju dozvolu boravka u Ujedinjenoj Kraljevini na temelju tih propisa ne ispunjavaju ni uvjete da na temelju tih odredbi dobiju dozvolu boravka kao bračni drug osobe nastanjene u Ujedinjenoj Kraljevini.
14 Mrs McCarthy, a national of the United Kingdom, is also an Irish national. She was born and has always lived in the United Kingdom, and has never argued that she is or has been a worker, self-employed person or self-sufficient person. She is in receipt of State benefits.
14 S. McCarthy, državljanka Ujedinjene Kraljevine, ima i irsko državljanstvo. Cijeli život boravi u Ujedinjenoj Kraljevini u kojoj je i rođena i nikada nije tvrdila da je radnica, samozaposlena osoba ili osoba koja ima dostatna sredstva za vlastito uzdržavanje. Prima socijalnu pomoć.
15 On 15 November 2002, Mrs McCarthy married a Jamaican national who lacks leave to remain in the United Kingdom under the Immigration Rules of that Member State.
15 S. McCarthy se 15. studenoga 2002. udala za državljanina Jamajke koji nema dozvolu boravka u Ujedinjenoj Kraljevini u skladu s propisima te države članice o useljavanju.
16 Following her marriage, Mrs McCarthy applied for an Irish passport for the first time and obtained it.
16 Nakon vjenčanja, S. McCarthy prvi je put podnijela zahtjev za izdavanje irske putovnice i dobila ju je.
17 On 23 July 2004, Mrs McCarthy and her husband applied to the Secretary of State for a residence permit and residence document under European Union law as, respectively, a Union citizen and the spouse of a Union citizen. The Secretary of State refused their applications on the ground that Mrs McCarthy was not ‘a qualified person’ (essentially, a worker, self-employed person or self-sufficient person) and, accordingly, that Mr McCarthy was not the spouse of ‘a qualified person’.
17 S. McCarthy i njezin suprug podnijeli su 23. srpnja 2004. zahtjev Secretary of State da im se kao građaninu Unije odnosno bračnom drugu građanina Unije izda dozvola boravka odnosno boravišna isprava. Secretary of State je odbio njihove zahtjeve uz obrazloženje da S. McCarthy nije „osoba koja ispunjava propisane uvjete” (u biti, da nije radnica, samozaposlena osoba ili osoba koja ima dostatna sredstva za vlastito uzdržavanje) te da stoga g. McCarthy nije bračni drug „osobe koja ispunjava propisane uvjete”.
18 Mrs McCarthy appealed against the decision that had been made in relation to her by the Secretary of State before the Asylum and Immigration Tribunal (‘the Tribunal’), which dismissed the appeal on 17 October 2006. The High Court of Justice of England and Wales ordered the Tribunal to reconsider the appeal, and on 16 August 2007 the Tribunal upheld the decision to dismiss it.
18 Protiv odluke koju je u odnosu na nju donio Secretary of State S. McCarthy podnijela je tužbu Asylum and Immigration Tribunalu (u daljnjem tekstu: Tribunal), koji je tu tužbu odbio 17. listopada 2006. Nakon što je High Court of Justice of England and Wales naložio preispitivanje tužbe, Tribunal je 16. kolovoza 2007. potvrdio svoju odluku.