natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In relation to the issue of the substantial increase in the compensation under the HA, as compared to the previous contract for the period 2005-2012, the Norwegian authorities state that the current HA must be assessed independently of the previous one, taking into account the actual costs of running the service and the account separation principles as explained in the BDO report 2015 (see section 5.2 below).
U svakom slučaju, prema navodima norveških nadležnih tijela, Hurtigruten ima prilično nisku iskorištenost kapaciteta svojih brodova ([…] %).
Further, on the Authority's argument that Hurtigruten continues to receive compensation for services that are not rendered, the Norwegian authorities underline that a large portion of the costs stemming from the PSO obligations are capacity costs that remain unaffected by the number of passengers on board at any given time.
Kao rezultat toga, slobodan kapacitet postoji u velikoj većini slučajeva.
In addition, cancellation of ports, for example due to extraordinary weather conditions, do not reduce the fixed costs (with the exception of the port fees), but rather generate additional costs for the company.
Nadalje, broj dodatnih prodanih komercijalnih karata općenito je nizak (vidjeti odjeljak 5.3 u nastavku o prvom izvješću konzultantske kuće BDO iz 2016.).
It is also argued in Norway's submission that the level of compensation under the HA is based on the division of risks and obligations between the parties.
Norveška nadležna tijela priznaju da u rijetkim slučajevima putnici u okviru PSO-a za koje je rezerviran kapacitet od 120 kabina s ležajevima ne mogu dobiti kabinu s ležajem.
That is to say, the risk of non-performance due to extreme weather conditions was transferred to the granting authority in the negotiations between the parties, and the level of compensation was thus reduced accordingly, without this creating any difficulties in relation to the third Altmark condition.
Međutim, to se kompenzira putnim jamstvom koje je uvedeno 24. rujna 2014..
In reference, lastly, to the cancellations of the services to the port of Mehamn, the Norwegian authorities provide a description of the events, indicating that the damages to the port were compensated by the company in the autumn of 2012 and that the port was not repaired despite Hurtigruten's request.
S obzirom na pitanje znatnog povećanja naknade u okviru HA-a u usporedbi s prethodnim ugovorom za razdoblje 2005.–2012., norveška nadležna tijela navode da se postojeći HA mora ocijeniti neovisno o prethodnome, uzimajući u obzir stvarne troškove pružanja usluge te načela razdvajanja računa, kako je objašnjeno u izvješću konzultantske kuće BDO iz 2015. (vidjeti odjeljak 5.2 u nastavku).
The failure of the port authority to repair the damages led to a gradual deterioration of the pier, which resulted in the company, following an agreement with the granting authority, stopping calls in the port from January 2014 until it was repaired and officially opened for Hurtigruten again in September 2014.
Nadalje, u pogledu argumenta Tijela da Hurtigruten nastavlja primati naknadu za usluge koje ne pruža, norveška nadležna tijela ističu da veliki dio troškova koji proizlaze iz obveza u okviru PSO-a čine troškovi kapaciteta koji se ne mijenjanju s brojem putnika na brodu u bilo kojem trenutku.
Meanwhile, a land-based transport of cargo was established and the port time in Kjøllefjord was increased.
Osim toga, otkazivanjem pristajanja u lukama zbog, primjerice, izvanrednih vremenskih uvjeta, ne smanjuju se fiksni troškovi (uz iznimku lučkih pristojbi), već se njima stvaraju dodatni troškovi za društvo
In any event, it is submitted by the Norwegian authorities that, as part of the 2014 financial review, due to the fact that the granting authority and Hurtigruten reached an agreement to cancel calls to the port, this cancellation is considered as a change in production in accordance with section 6 of the HA, leading to an adjustment of the final compensation.
U norveškom podnesku tvrdi se i da se razina naknade u okviru HA-a temelji na podjeli rizika i obveza između strana.
Therefore, this cancellation cannot be considered as a breach of the HA and does not entail any overcompensation under the HA.
Time se želi reći da je rizik nepružanja usluge zbog ekstremnih vremenskih uvjeta u pregovorima između strana prenesen na nadležno tijelo koje dodjeljuje potpore te je u skladu s time smanjen i iznos naknade, a time se pritom nisu stvorile nikakve poteškoće u pogledu trećeg uvjeta iz presude u predmetu Altmark.
Concerning the fourth Altmark condition and the doubts expressed by the Authority whether a tender procedure such as the one in the case at hand, where only one bid is submitted, can be deemed sufficient to ensure the least cost to the community, the Norwegian authorities claim that the present tender has been carried out as an open procedure in line with the public procurement rules.
Naposljetku, s obzirom na otkazivanja usluga luci Mehamn, norveška nadležna tijela dostavljaju opis događaja, navodeći da je društvo nadoknadilo štetu luci u jesen 2012. i da luka nije popravljena unatoč zahtjevu Hurtigrutena.
The Norwegian authorities also argue that using the ‘lowest price’ as the sole award criterion cannot be meant to have violated the fourth Altmark condition.
U svakom slučaju, norveška nadležna tijela navela su da se, kao dio financijskog preispitivanja za 2014., zbog činjenice da je nadležno tijelo koje dodjeljuje potpore sklopilo sporazum s Hurtigrutenom o otkazivanju pristajanja u toj luci, to otkazivanje smatra promjenom u pružanju usluga u skladu s odjeljkom 6.
Further, in reference to the three alternatives routes mentioned in the tender, the Norwegian authorities explain that according to the case law of the Norwegian Complaints Board for Public Procurement (‘KOFA’), if no instructions are given to the tenderers on the alternatives, the award must be based on an assessment of which offer in total appears to be the economically most advantageous.
HA-a što dovodi do prilagodbe konačnog iznosa naknade.
The Norwegian authorities refer also to the tender specifications, section 2.14, where it is stated that the contracting authority reserves the rights to choose freely between the tendered alternative.
Stoga se to otkazivanje ne može smatrati povredom HA-a i njime ne dolazi do nastanka prekomjerne naknade u okviru HA-a.
On the issue of only one bid having been submitted, which is in principle insufficient to ensure compliance with the fourth Altmark condition, the Norwegian authorities consider that this in itself cannot be understood as a general exclusion.
U pogledu četvrtog uvjeta iz presude u predmetu Altmark i sumnji koje je Tijelo izrazilo u pogledu toga može li se postupak nadmetanja u kojem je podnesena samo jedna ponuda, kao u ovom slučaju, smatrati dostatnim za osiguravanje najmanjeg troška za zajednicu, norveška nadležna tijela tvrde da je postojeći natječaj proveden kao otvoreni postupak u skladu s pravilima o javnoj nabavi.
In fact, a further assessment must be carried out as to whether the procurement procedure nevertheless gave rise to a sufficiently open and genuine competition.
Norveška nadležna tijela smatraju i da se primjena „najniže cijene” kao jedinog kriterija za dodjelu potpore ne može smatrati povredom četvrtog uvjeta iz presude u predmetu Altmark.
In the opinion of the Norwegian authorities, several measures were indeed taken to accommodate competition amongst the different operators (e.g. alternative models, reduced capacity, sufficient time period between bids and start-up date, time extension for bids' submission).
Nadalje, s obzirom na tri alternativne linije navedene u natječaju, norveška nadležna tijela objašnjavaju da, u skladu s praksom Norveškog odbora za pritužbe u pitanjima javne nabave („KOFA”), ako ponuditelji nisu dobili upute u pogledu alternativa, dodjeljivanje se treba temeljiti na ocjeni ponude za koju se čini da je ukupno ekonomski najpovoljnija.
Further, Hurtigruten was aware that other companies had at least shown an interest in participating in the tender process.
Norveška nadležna tijela upućuju i na odjeljak 2.14. natječajnih specifikacija, u kojem se navodi da javni naručitelj pridržava pravo slobodnog izbora među ponuđenim alternativama.
Concerning the compatibility conditions, the Norwegian authorities acknowledge that the SGEI Decision is not applicable as the HA has exceeded the 300000 passengers threshold during the two financial years before the PSO was assigned.
U pogledu pitanja podnošenja samo jedne ponude, što je načelno nedostatno za osiguravanje usklađenosti s četvrtim uvjetom iz presude u predmetu Altmark, norveška nadležna tijela smatraju da se to samo po sebi ne može shvatiti kao opće isključivanje.
Although, in Norway's view, the measure does not constitute State aid pursuant to Altmark, if it were to be assessed pursuant to the Authority's Framework for State aid in the form of public service compensation (‘the Framework’), it would meet all the compatibility conditions specified therein.
Zapravo se treba provesti daljnja ocjena u pogledu toga je li postupak nabave, unatoč tomu, rezultirao dostatno otvorenim i stvarnim tržišnim natjecanjem.
Particularly in reference to proportionality, the Norwegian authorities argue that the calculations made are in conformity with the case law requirements and the European Commission's decision-making practice, as only the actual costs for discharging the PSO obligations have been taken into account, pursuant to a correct allocation of costs and revenues between the PSO and the commercial services, and taking into account a reasonable profit of […] % (EBT).
Prema mišljenju norveških nadležnih tijela zaista je poduzeto nekoliko mjera da bi se pomoglo tržišnom natjecanju među različitim pružateljima usluga (npr. alternativni modeli, smanjeni kapacitet, dostatno vremensko razdoblje između podnošenja ponuda i početka rada, produljenje rokova za podnošenje ponuda).
THE BDO REPORT 2015
Nadalje, Hurtigruten je bio svjestan da su druga društva pokazala barem interes za sudjelovanjem u postupku nadmetanja.
The Norwegian authorities commissioned a report from the consultancy BDO, which looked at Hurtigruten's budgeted and actual financial performance in 2012 and 2013, for, separately: (a) the services purchased by the government on the Bergen-Kirkenes route; and (b) the totality of services provided by Hurtigruten on the same route (i.e. including both commercial and government-procured services).
U pogledu uvjeta spojivosti, norveška nadležna tijela priznaju da Odluka o uslugama od općeg gospodarskog interesa nije primjenjiva jer je u HA-u prijeđen prag od 300000 putnika tijekom dvije financijske godine prije dodjeljivanja PSO-a.
Capacity costs, which are regarded as fixed costs, are defined as the costs incurred by the vessels sailing the set route with specific ports of call and are to include all activities associated with the operation of vessels along the coast.
Posebno s obzirom na proporcionalnost, norveška nadležna tijela tvrde da su provedeni izračuni u skladu sa zahtjevima sudske prakse i s praksom odlučivanja Europske komisije jer su u obzir uzeti samo stvarni troškovi za obavljanje obveza u okviru PSO-a, u skladu s ispravnom raspodjelom troškova i prihoda između usluga u okviru PSO-a i komercijalnih usluga te uzimajući u obzir razumnu dobit od […] % (EBT).
Capacity costs consist of the following elements: safety crew, oil and fuel, repairs and maintenance, port costs, insurance costs, vessel depreciation/leasing and net financial costs.
IZVJEŠĆE BDO-A IZ 2015.
Passenger costs, as well as costs relating to marketing and sale activities, are all regarded as variable costs.
Norveška nadležna tijela naručila su od konzultantske kuće BDO izvješće u kojem se razmatrala proračunom predviđena te stvarna financijska uspješnost Hurtigrutena 2012. i 2013. zasebno u pogledu: a) usluga koje je na liniji Bergen–Kirkenes kupila vlada; i b) ukupnih usluga koje je Hurtigruten pružao na istoj liniji (tj. uključujući i komercijalne usluge i usluge koje je kupila vlada).
They include all activities directly or indirectly related to passenger traffic.
Pri tom postupku BDO je razlikovao troškove kapaciteta od troškova putnika i troškova povezanih s marketinškim i prodajnim aktivnostima.
Passenger costs consist of the following elements: costs of goods sold, crew not included in the safety crew, marketing costs and sales provisions, administrative costs and other costs.
Troškovi kapaciteta, koji se smatraju fiksnim troškovima, definiraju se kao troškovi koji nastaju na plovilima koja plove na utvrđenoj liniji s posebnim lukama pristajanja te koja trebaju uključivati sve aktivnosti povezane s upravljanjem plovilima duž obale.
Capacity costs were then allocated to the government-procured services on the basis of the share of capacity reserved by the government compared to the total capacity of the fleet, whereas passenger costs were allocated on the basis of estimated passenger kilometres sailed by distance travellers over the total number of passenger kilometres for all travellers on the fleet.
Troškovi kapaciteta sastoje se od sljedećih elemenata: sigurnosne posade, ulja i goriva, popravaka i održavanja, lučkih troškova, troškova osiguranja, amortizacije/najma plovila te neto financijskih troškova.
According to the report, in both segments (a) and (b) mentioned above in paragraph (62) and in both 2012 and 2013, there was a shortfall in Hurtigruten's actual results as compared to the figures budgeted by the company in its tender documents.
Oni uključuju sve aktivnosti koje su izravno ili neizravno povezane s putničkim prometom.
BDO submits that the fact that Hurtigruten registered a net loss on its commercial operations should not be seen as evidence of cross-subsidisation.
Troškovi putnika sastoje se od sljedećih elemenata: troškova prodane robe, posade koja nije uključena u sigurnosnu posadu, marketinških troškova i prodajnih provizija, administrativnih troškova i ostalih troškova.
This is because the gross margin on commercial passengers activities is positive, but insufficient to cover the corresponding fixed capacity costs (because the actual number of commercial passengers has been below budgeted levels), hence the overall net loss of commercial operations.
Troškovi kapaciteta tada su raspodijeljeni na usluge koje je kupila vlada na temelju udjela u kapacitetu koji je rezervirala vlada u usporedbi s ukupnim kapacitetom flote, dok su troškovi putnika raspodijeljeni na temelju procjene putničkih kilometara koje su preplovili putnici koji putuju na velikim udaljenostima u odnosu na ukupan broj putničkih kilometara svih putnika u floti.
THE FIRST BDO REPORT 2016
Marketinški i prodajni troškovi raspodijeljeni su na usluge koje je kupila vlada na temelju udjela procijenjenog neto prihoda od putnika koji se odnosi na putnike u okviru PSO-a u usporedbi s ukupnim brojem putnika.
This second report, commissioned by the Norwegian authorities, analyses the appropriateness of the minimum capacity requirement of the HA for the period 2012-2019.
Prema podacima iz izvješća, u segmentima a) i b) prethodno navedenima u uvodnoj izjavi (62).
In order to reach its conclusion, the report assesses all sailings on all ships between all ports-of-call in the years prior to the tender, i.e. the years 2008-2010, on the basis of detailed statistics received from Hurtigruten, concerning the number of passengers travelled with each ship on the different dates and legs in 2015, taking also into account the results of a study undertaken by TØI in 2002 for the same purpose in the context of the agreement covering the period 2005-2012.
2012. i 2013. postojao je manjak u stvarnim rezultatima Hurtigrutena u usporedbi s brojčanim podacima koje je društvo proračunom predvidjelo u svojoj natječajnoj dokumentaciji.
The report assumes that since the legs' utilisations seemed to be the same in 2015 and 2002, and since there has been little change in seasonal variations, this situation remained constant between 2008 and 2010 as well.
BDO navodi da činjenicu da je Hurtigruten zabilježio neto gubitak u svojem komercijalnom poslovanju ne bi trebalo gledati kao dokaz unakrsnog subvencioniranja.
According to the report, there are a fair amount of PSO passengers on all legs during the year.
To je zato što je bruto marža na aktivnosti u pogledu komercijalnih putnika pozitivna, no nedostatna za pokrivanje odgovarajućih fiksnih troškova kapaciteta (jer je stvaran broj komercijalnih putnika bio manji od razina predviđenih proračunom) pa stoga postoji ukupni neto gubitak u komercijalnom poslovanju.
However, the numbers are clearly higher during the summer months.
PRVO IZVJEŠĆE BDO-A IZ 2016.
Specifically, in the period June to August around 1/3 of the sailings are performed with 320 PSO passengers or more on at least one leg.
U izvješću se pretpostavlja da je, s obzirom na to da se čini da je korištenje dionica bilo jednako 2015. i 2002. te s obzirom na to da nije bilo velikih promjena u sezonskim razlikama, to stanje ostalo nepromijenjeno i između 2008. i 2010.
The average maximum number of PSO passengers during these months is around 285, whereas during the periods January to May and September to December the number is around 142.
Prema podacima iz izvješća, postoji popriličan broj putnika u okviru PSO-a na svim dionicama tijekom godine.
The report further considers that there is a large variation in the number of PSO passengers per leg.
Međutim, ti brojevi su nedvojbeno viši tijekom ljetnih mjeseci.
Out of a total 70 legs (as shown in the figures presented in the report), in 14 legs the maximum number of PSO passengers exceeded 320 for the years 2008 and 2010.
Posebno, u razdoblju od lipnja do kolovoza na oko 1/3 plovidbi plovi se sa 320 ili više putnika u okviru PSO-a na barem jednoj dionici.
In 2009, there have been 7 legs where the maximum number of PSO passengers exceeded 320.
Prosječan najviši broj putnika u okviru PSO-a tijekom tih mjeseci iznosi oko 285 dok tijekom razdoblja od siječnja do svibnja te od rujna do prosinca taj broj iznosi oko 142 putnika.
As far as berth utilisation is concerned, the report considers that for the year 2015, on every leg, the average maximum number of berths used by PSO passengers was 225, whereas the average number of berths used by PSO passengers was around 60.
U izvješću se nadalje uzima u obzir postojanje velike razlike u broju putnika u okviru PSO-a po dionici.
Finally, the report states that in the vast majority of sailings, there was capacity for at least 320 PSO passengers on all legs.
U pogledu korištenja kabina s ležajevima, u izvješću se uzima u obzir to da je 2015. na svakoj dionici prosječan najviši broj kabina s ležajevima kojima su se koristili putnici u okviru PSO-a bio 225 dok je prosječan broj kabina s ležajevima kojima su se koristili putnici u okviru PSO-a bio oko 60.
BDO estimates that the ROCE on the PSO contract was […] %.
Norveška nadležna tijela naručila su u jesen 2016. drugo izvješće od BDO-a u kojem su tražili da konzultanti izrade alternativni model za ocjenu razumne dobiti na temelju povrata na uloženi kapital (ROCE) i metodologije za raspodjelu troškova predstavljene u Prilogu D natječajne dokumentacije.
BDO compared this to three different benchmarks: WACC of […] % as calculated by an independent brokerage firm in 2009 when they followed Hurtigruten on the stock exchange; the discount rate of […] % applied in the depreciation tests used in the financial statements of Hurtigruten in 2009; and a benchmark of […] % based on four publically traded companies active in passenger cruise activities.
Svrha je bila, kao prvo, procijeniti očekivanu razinu ROCE-a na ugovor kako je bio dogovoren (tj. tijekom punog ugovornog razdoblja) te, kao drugo, utvrditi raspon razumne dobiti na ugovor na temelju skupa referentnih vrijednosti.
BDO also calculated the running average actual ROCE from 2012-2015 to be […] %.
BDO procjenjuje da je ROCE na ugovor o PSO-u iznosio […] %.
COMMENTS BY THE COMPLAINANTS TO THE COMMENTS MADE BY THE NORWEGIAN AUTHORITIES
BDO je to usporedio s trima referentnim vrijednostima: ponderiranim prosječnim troškom kapitala (WACC) od […] % kako ga je izračunala neovisna brokerska kuća 2009. kada je pratila Hurtigruten na burzi, diskontnom stopom od […] % primijenjenom u testovima amortizacije upotrijebljenima u računima dobiti i gubitaka Hurtigrutena 2009. i referentnom vrijednošću od […] % koja se temelji na četirima društvima uvrštenima na burzi koja su aktivna u djelatnostima putničkih kružnih putovanja.
The complainants obtained a non-confidential version of the comments submitted by the Norwegian authorities through a public information request to the respective authorities.
BDO je izračunao i da je tekući prosječni stvarni ROCE u razdoblju od 2012. do 2015. iznosio […] %.
The complainants support the definition provided of the HA as an SGEI in terms of route production, due to the fact that such a service could not be provided by the market alone considering the sparse population, lack of infrastructure and remoteness of the northern Norwegian regions.
PRIMJEDBE PODNOSITELJA PRITUŽBI NA PRIMJEDBE NORVEŠKIH NADLEŽNIH TIJELA
Concerning the capacity requirement, the complainants believe that for a majority of the ports served, this is of secondary importance, as what matters is the fact that there are daily and regular sailings providing passenger and cargo services in the coastal route.
Podnositelji pritužbi dobili su verziju primjedbi koje su dostavila norveška nadležna tijela, koja nije povjerljiva, preko zahtjeva za javne informacije upućenog odgovarajućim nadležnim tijelima.
Nevertheless, the complainants argue that the compensation provided for in the current HA is too high compared to the reduced number of PSO passengers (the cost increase on the coastal route from 2009-2014 was around 17 %), and given that the total utilisation capacity has been increased, the compensation is meant to cover any potential shortfall in the commercial utilisation of the capacity, in order to maintain the same level of PSO service.
Podnositelji pritužbi podržavaju danu definiciju HA-a kao usluge od općeg gospodarskog interesa u smislu pružanja usluga na liniji zbog činjenice da se takvu uslugu ne bi moglo pružati na isključivo tržišnoj osnovi uzimajući u obzir nisku gustoću naseljenosti, nepostojanje infrastrukture i udaljenost sjevernih norveških regija.
Finally, the complainants criticise the lack of a clawback mechanism in the HA or a clear compensation cap, which, if existed, would provide sufficient efficient incentives, while at the same time ensuring that there is no overcompensation.
U pogledu zahtjeva za kapacitet, podnositelji pritužbi vjeruju da je ovo pitanje od sekundarne važnosti za većinu luka koje se uslužuje jer je bitna činjenica to da postoje svakodnevne i redovite plovidbe kojima se pružaju putničke usluge i usluge prijevoza tereta na obalnoj liniji.
ASSESSMENT
Unatoč tomu, podnositelji pritužbi tvrde da je naknada osigurana postojećim HA-om previsoka u odnosu na smanjeni broj putnika u okviru PSO-a (povećanje troškova na obalnoj liniji u razdoblju 2009.–2014. bilo je približno 17 %) te da se, uzimajući u obzir to da se ukupna iskorištenost kapaciteta povećala, naknadom želi pokriti bilo kakav potencijalni manjak u komercijalnom korištenju kapaciteta kako bi se održala ista razina usluge u okviru PSO-a.
THE PRESENCE OF STATE AID
Konačno, podnositelji pritužbi kritiziraju nepostojanje mehanizma za povrat sredstava u HA-u ili jasnog ograničenja iznosa naknade kojim bi se, kad bi postojao, pružili dostatni učinkoviti poticaji, istodobno osiguravajući da ne dolazi do prekomjerne naknade.
THE CONCEPT OF STATE AID
OCJENA
According to Article 61(1) of the EEA Agreement, a measure constitutes State aid if the following conditions are cumulatively fulfilled.
POSTOJANJE DRŽAVNIH POTPORA
The measure: (i) is granted by the State or through State resources; (ii) confers a selective economic advantage on the beneficiary; (iii) is liable to have an impact on trade between Contracting Parties and to distort competition.
KONCEPT DRŽAVNIH POTPORA