natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The tender specifications stress in 2.14: ‘[t]he choice will be made on the basis of an assessment of the price level of the different alternatives compared with the differences in frequency the different alternatives represent.
Kao što je navedeno, Hurtigruten već godinama pruža ovu posebnu pomorsku uslugu koja se sastoji od kombiniranog prijevoza osoba i robe duž norveške obale od Bergena do Kirkenesa.
Once an alternative has been selected, the contracting authority will choose the tender that offers the lowest price for the entire contract term (at 2011 prices)’.
Hurtigruten je stoga, kao dugogodišnji pružatelj usluge, imao znatnu konkurentsku prednost kojom je ojačao svoj položaj u postupku nadmetanja jer je u svojoj floti već imao plovila prilagođena zahtjevima iz natječajnih specifikacija.
The tender specifications further specify in detail certain qualitative standards to be met by all economic operators, irrespective of the alternative selected.
S obzirom na informacije koje su podnijela norveška nadležna tijela tijekom istrage, Tijelo ostaje pri svojem stajalištu da postupkom javne nabave, kojim je odabran Hurtigruten, nije omogućeno otvoreno i stvarno tržišno natjecanje.
It could be argued that potential bidders were not excluded from choosing any of the mentioned alternatives with the use of non-cost criteria and that the contracting authority had in any case invited openly bidders to select any alternative in knowledge of the fact that the chosen tender would be the one offering the lowest price for the entire contract term.
To je tako unatoč činjenici da su norveška nadležna tijela poduzela nekoliko mjera kako bi pozvala potencijalne ponuditelje:
However, given the history of the service concerned and the broad terms of the contract, which, given the circumstances, pointed towards the first alternative model of sailing (the one finally chosen) and the selection of Hurtigruten, other potential bidders might have been discouraged from participating even with the choice of another alternative (although the variations amongst the different alternatives were not material), even though the contracting authority showed no direct preference for the first alternative.
i. dopuštanje alternativnih modela plovidbe u pozivu na podnošenje ponuda;
The Authority therefore notes that the public procurement process as designed (including also for the previous contract periods), although it did not unjustifiably and directly exclude any potential bidders, did not attain the widest possible opening-up to genuine competition.
smanjenje zahtjeva za minimalni kapacitet sa 400 na 320 putnika te sa 150 na 120 kabina s ležajevima; i
This may take measures such as a more limited entrustment in terms of duration or scope, or separate entrustments, for example by unbundling the route into different stretches or day schedules, and in combination with the extension of the time-limit from the deadline for submitting bids until the service start-up date.
davanje ponuditeljima dovoljno vremena od roka za podnošenje ponuda (30. rujna 2010.) do datuma početka pružanja usluge (1. siječnja 2013.) kako bi kupili ili izgradili plovila za uslugu, uzimajući u obzir i produljenje roka do 8. studenoga 2010.
As a result, the outcome produced with only one bid being submitted cannot be considered adequate to reflect competitive market conditions.
U tom se pogledu mora naglasiti da je Hurtigruten tradicionalno usluživao tu specifičnu obalnu liniju na temelju ugovora o obavljanju javne usluge tijekom vrlo dugog vremenskog razdoblja (čak prije zaključivanja Sporazuma o EGP-u 1994.).
The Authority thus concludes that the public procurement process, where only Hurtigruten's bid was submitted, is not deemed sufficient to ensure ‘the least cost to the community’.
U određenim ugovornim razdobljima (npr.
Concerning the second limb of the fourth Altmark condition, the Norwegian authorities did not submit any information to demonstrate that the compensation granted was established on the basis of an analysis of the cost of a typical undertaking.
1991.–2001. i 2002.–2004.) ugovor je bio izravno dodijeljen Hurtigrutenu dok je u razdobljima 2005.–2012. i 2012.–2019. za pružanje usluge proveden postupak javnog natječaja na kojem je Hurtigruten bio jedini ponuditelj, a time i pobjednik natječaja.
As a result, in view of the above, the Authority observes that the fourth Altmark condition is not fulfilled.
Stalno nepostojanje tržišnog natjecanja u relevantnom sektoru, čak i nakon pokretanja postupka nadmetanja od 2005., otkriva da postoji nedostatak tržišta u pogledu osiguravanja dostatnog broja pružatelja usluga koji imaju potreban financijski kapacitet za ispunjavanje tehničkih zahtjeva ugovora (u smislu zahtjeva u pogledu kapaciteta i plovila).
Since the four Altmark conditions are to be assessed cumulatively, it is consequently not necessary to examine the second and third conditions.
S obzirom na alternativne modele plovidbe do svake od 34 luka, u skladu s natječajnim specifikacijama oni su bili oglašavani kako slijedi:
Conclusion on the Altmark conditions
i. alternativa 1.: dnevne plovidbe tijekom cijele godine;
The Authority concludes that the compensation awarded under the HA does not comply with all the four conditions in the Altmark judgment.
alternativa 2.: plovidbe 7 dana tjedno ljeti (8 mjeseci), 5 dana tjedno zimi (4 mjeseca); i
The Authority thus concludes that an advantage within the meaning of Article 61(1) EEA has been granted to Hurtigruten for performing the service concerned.
alternativa 3.: plovidbe 5 dana tjedno tijekom cijele godine.
CONCLUSION ON THE PRESENCE OF AID
U natječajnim specifikacijama u odjeljku 2.14. naglašava se: „[o]dabir će se provesti na temelju ocjene razine cijena različitih alternativa u usporedbi s razlikama u učestalosti koje te različite alternative predstavljaju.
The Authority finds that the compensation awarded under the HA entails State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Nakon što se odabere alternativa javni naručitelj odabrat će ponudu u kojoj se nudi najniža cijena za cijelo ugovorno razdoblje (po cijenama iz 2011.).”
PROCEDURAL REQUIREMENTS
U natječajnim specifikacijama nadalje se detaljno navode određeni kvalitativni standardi koje gospodarski subjekti trebaju ispuniti neovisno o odabranoj alternativi.
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3: ‘[t]he EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. […] The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision’.
Moglo bi se tvrditi da potencijalni ponuditelji nisu bili onemogućeni u odabiru bilo koje od navedenih alternativa primjenom necjenovnih kriterija te da je javni naručitelj u svakom slučaju otvoreno pozvao ponuditelje da odaberu bilo koju alternativu pri čemu je znao da će biti odabrana ona ponuda u kojoj se nudi najniža cijena za cijelo ugovorno razdoblje.
The Norwegian authorities did not notify the HA to the Authority.
Međutim, s obzirom na povijest predmetne usluge i opširne uvjete ugovora koji su, s obzirom na okolnosti, upućivali na prvi alternativni model plovidbe (onaj koji je u konačnici odabran) i odabir Hurtigrutena, ostali potencijalni ponuditelji možda su bili odvraćeni od sudjelovanja čak i uz odabir neke druge alternative (iako razlike među različitim alternativama nisu bile bitne), unatoč tomu što javni naručitelj nije pokazao nikakvu izravnu sklonost prvoj alternativi.
The Authority therefore concludes that the Norwegian authorities have not respected their obligations pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, without prejudice to the application of the SGEI Decision.
Tijelo stoga napominje da se tako osmišljenim postupkom javne nabave (uključujući i u prethodnim ugovornim razdobljima), iako se njime nije neopravdano i izravno isključilo nijednog potencijalnog ponuditelja, nije postiglo najšire moguće otvaranje za stvarno tržišno natjecanje.
APPLICABILITY OF THE SGEI DECISION
Za to bi mogle biti potrebne mjere kao što je ograničenije povjeravanje obavljanja javne usluge u smislu trajanja ili područja primjene, ili odvojena povjeravanja, primjerice, razdvajanjem linije na različite dionice ili dnevne redove plovidbe, te u kombinaciji s produljenjem trajanja roka od datuma roka za podnošenje ponuda do datuma početka pružanja usluge.
The SGEI Decision lays down the conditions under which certain types of public service compensation are to be regarded as compatible with the functioning of the EEA Agreement pursuant to its Article 59(2) and exempt from the requirement of prior notification under Article 1(3) of Part I of Protocol 3 to the Surveillance and Court Agreement.
Kao rezultat, nastali ishod u kojem je podnesena samo jedna ponuda ne može se smatrati prikladnim u pogledu odražavanja konkurentskih tržišnih uvjeta.
There is one exception from the notification requirement of Article 2 of the SGEI Decision, which might be relevant in the present case:
Tijelo stoga zaključuje da se postupak javne nabave u kojem je podnesena samo ponuda Hurtigrutena ne smatra dostatnim za osiguravanje „najmanjeg troška za zajednicu”.
compensation for the provision of services of general economic interest as regards air or maritime links to islands on which the average annual traffic during the 2 financial years preceding that in which the service of general economic interest was assigned does not exceed 300000 passengers’;
U pogledu drugog dijela četvrtog uvjeta iz presude u predmetu Altmark, norveška nadležna tijela nisu dostavila nikakve informacije kojima bi pokazala da je dodijeljena naknada utvrđena na temelju analize troškova tipičnog poduzeća.
According to the information submitted, the threshold of 300000 passengers has been exceeded.
Kao rezultat, s obzirom na prethodno navedeno, Tijelo primjećuje da četvrti uvjet iz presude u predmetu Altmark nije ispunjen.
Consequently, the SGEI Decision cannot be applied.
S obzirom na to da četiri uvjeta iz presude u predmetu Altmark treba ocijeniti kumulativno, nije prema tome potrebno razmotriti drugi i treći uvjet.
COMPATIBILITY OF THE AID
Zaključak o uvjetima iz presude u predmetu Altmark
THE LEGAL FRAMEWORK
Tijelo zaključuje da naknada dodijeljena u okviru HA-a nije u skladu sa svima četirima uvjetima iz presude u predmetu Altmark.
The compatibility of public service compensation for maritime transport is assessed on the basis of Article 59(2) of the EEA Agreement in conjunction with the Authority's Framework.
Tijelo stoga zaključuje da je Hurtigrutenu za izvršavanje predmetne usluge dodijeljena prednost u smislu članka 61. stavka 1.
The principles set out in the Framework apply to public service compensation only in so far as it constitutes State aid not covered by the SGEI Decision.
Sporazuma o EGP-u.
According to the case-law of the Court of Justice, it is up to the Member State to invoke possible grounds for compatibility and to demonstrate that the conditions of compatibility are met.
ZAKLJUČAK O POSTOJANJU POTPORE
APPLICABILITY OF THE FRAMEWORK
Tijelo zaključuje da naknada dodijeljena u okviru HA-a uključuje državnu potporu u smislu članka 61. stavka 1.
The compatibility of the HA shall be assessed against the following conditions as provided for by the Framework:
Sporazuma o EGP-u.
genuine SGEI;
POSTUPOVNI ZAHTJEVI
entrustment act and period of entrustment;
U skladu s člankom 1. stavkom 3. dijela I. Protokola 3.: „Nadzorno tijelo EFTA-e na vrijeme se obavješćuje o svim planovima koji se odnose na dodjelu ili promjenu potpore kako bi moglo iznijeti svoje primjedbe. […] Predmetna država članica ne primjenjuje predložene mjere sve dok se taj postupak ne okonča konačnom odlukom.”
amount of compensation and absence of overcompensation;
Norveška nadležna tijela nisu obavijestila Tijelo o HA-u.
no affectation of trade development to an extent contrary to the interests of the EEA.
Tijelo stoga zaključuje da norveška nadležna tijela nisu ispunila svoje obveze u skladu s člankom 1. stavkom 3. dijela I. Protokola 3. pri čemu se ne dovodi u pitanje primjena Odluke o uslugama od općeg gospodarskog interesa.
The Framework further comprises certain other conditions, such as compliance with EEA public consultation to take account of the public service needs (paragraph 14), public procurement rules (paragraph 19), absence of discrimination (paragraph 20), the use of net avoided cost methodology (paragraph 24), efficiency incentives (paragraph 39) and transparency (paragraph 60) that need to be fulfilled for a compensatory measure to be compatible with Article 59(2) of the EEA Agreement.
PRIMJENJIVOST ODLUKE O USLUGAMA OD OPĆEG GOSPODARSKOG INTERESA
As mentioned in paragraph 69 of the Framework, ‘[t]he Authority will apply the principles set out in this Framework to unlawful aid on which it takes a decision after 31 January 2012 even if the aid was granted before this date.
Odlukom o uslugama od općeg gospodarskog interesa utvrđuju se uvjeti pod kojima se određene vrste naknada za pružanje javnih usluga trebaju smatrati spojivima s funkcioniranjem Sporazuma o EGP-u u skladu s njegovim člankom 59. stavkom 2. te izuzetima od obveze prethodne obavijesti na temelju članka 1. stavka 3. dijela I. Protokola 3. uz Sporazum o nadzoru i sudu.
However, where the aid was granted before 31 January 2012, the principles set out in paragraphs 14, 19, 20, 24, 39 and 60 do not apply’.
U članku 2.
As the HA entered into force on 13 April 2011 and specified the entire amount of compensation for the duration of the contract period upfront, subject only to an annual indexation adjustment, the above mentioned conditions in paragraph (131) are not applicable, because the aid was granted before 31 January 2012.
Odluke o uslugama od općeg gospodarskog interesa postoji jedna iznimka od obveze obavijesti koja bi mogla biti relevantna za ovaj slučaj:
Genuine SGEI
naknada za pružanje usluga od općeg gospodarskog interesa za zračno ili pomorsko povezivanje s otocima na kojima prosječni godišnji promet u razdoblju od 2 financijske godine koje prethode godini u kojoj je povjereno obavljanje usluge od općeg gospodarskog interesa ne prelazi 300000 putnika”.
As set out in paragraphs (84) to (102), the HA requiring a minimum reserve capacity constitutes a genuine SGEI.
Prema dostavljenim informacijama, premašen je prag od 300000 putnika.
It is, however, necessary to examine whether the other conditions of the Framework are met for the HA.
Prema tome, Odluka o uslugama od općeg gospodarskog interesa ne može se primijeniti.
Entrustment act
SPOJIVOST POTPORE
The HA specifies in detail the obligations of the public service, the undertaking that carries out the service and the territory concerned.
PRAVNI OKVIR
Further, one of the compatibility conditions that must be fulfilled, as indicated in paragraph 16 of the Framework, is that the entrustment act shall include ‘[…] (d)[a] description of the compensation mechanism and the parameters for calculating, monitoring and reviewing the compensation’.
Spojivost naknade za pružanje javnih usluga za pomorski prijevoz ocjenjuje se na temelju članka 59. stavka 2.
The compensation is calculated on the basis of the parameters specified in Annex D to the tender specifications together with the applicable allocation keys to differentiate between the SGEI and commercial activities.
Sporazuma o EGP-u zajedno s Okvirom Tijela.
Annex D provides the following:
Načela utvrđena Okvirom primjenjuju se na naknadu za pružanje javnih usluga samo ako ona predstavlja državnu potporu koja nije obuhvaćena Odlukom o uslugama od općeg gospodarskog interesa.
Table 2
U skladu sa sudskom praksom Suda, državi članici prepušta se da se pozove na moguće temelje spojivosti i pokaže da su uvjeti za spojivost ispunjeni.
The parameters in the budget scheme for the public service
PRIMJENJIVOST OKVIRA
A : Total revenues distance passengers
Spojivost HA-a ocjenjuje se na temelju sljedećih uvjeta propisanih Okvirom:
B : Passengers cost distance passengers
stvarna usluga od općega gospodarskog interesa;
C : Net passenger revenues (A+B)
akt o povjeravanju i razdoblje u kojem je povjerena javna usluga;
D : Revenues from on board sales
iznos naknade i nepostojanje prekomjerne naknade;
E : Net revenues from goods and cars
nepostojanje utjecaja na razvoj trgovine u mjeri koja je suprotna interesima EGP-a.
F : Other revenues
Okvir nadalje sadržava određene druge uvjete, kao što su usklađenost s javnim savjetovanjima EGP-a kako bi se uzele u obzir potrebe za javnom uslugom (stavak 14.), pravila o javnoj nabavi (stavak 19.), nepostojanje diskriminacije (stavak 20.), primjena metodologije neto iznosa izbjegnutih troškova (stavak 24.), poticaji u pogledu učinkovitosti (stavak 39.) i transparentnost (stavak 60.), koji se moraju ispuniti kako bi kompenzacijska mjera bila spojiva s člankom 59. stavkom 2.
G : Total own revenues (C+D+E+F)
Sporazuma o EGP-u.
H : Government procurement of service
Kao što je navedeno u stavku 69.
I : Total revenue (G+H)
Okvira, „Tijelo će primijeniti načela utvrđena ovim Okvirom na nezakonite potpore o kojima odlučuje nakon 31. siječnja 2012. čak i ako je potpora dodijeljena prije tog datuma.
J : Safety crew
Međutim, ako je potpora dodijeljena prije 31. siječnja 2012., ne primjenjuju se načela utvrđena stavcima 14., 19., 20., 24., 39. i 60.”
K : Oil and fuel
S obzirom na to da je HA stupio na snagu 13. travnja 2011. te je njime unaprijed određen cijeli iznos naknade tijekom ugovornog razdoblja, koji je podložan jedino godišnjoj prilagodbi s obzirom na indeksaciju, prethodno navedeni uvjeti iz uvodne izjave 131. nisu primjenjivi jer je potpora dodijeljena prije 31. siječnja 2012.
L : Repairs and maintenance
Stvarna usluga od općega gospodarskog interesa
M : Port costs
Kao što je utvrđeno uvodnim izjavama od (84). do (102)., činjenica da se HA-om zahtijeva minimalni kapacitet za rezervu čini ga stvarnom uslugom od općeg gospodarskog interesa.
N : Insurance costs
Potrebno je, međutim, ispitati jesu li ispunjeni ostali uvjeti iz Okvira u pogledu HA-a.
O : Depreciation own vessels/bareboat
Akt o povjeravanju
P : Net financial costs
U HA-u se detaljno određuju obveze u okviru javne usluge, poduzeće koje izvršava uslugu te predmetno zemljopisno područje.
Q : Total capacity costs (J+K+L+M+N+P)
Nadalje, jedan je od uvjeta spojivosti koji mora biti ispunjen, kako je navedeno u stavku 16.
R : Cost of goods sold
Okvira, to da akt o povjeravanju uključuje „[…] (d) opis mehanizma naknade i parametara za izračun, praćenje i preispitivanje naknade”.
S : Crew not included in the safety crew
Naknada se izračunava na temelju parametara određenih u Prilogu D. natječajnim specifikacijama zajedno s primjenjivim ključevima raspodjele radi razlikovanja usluga od općeg gospodarskog interesa od komercijalnih aktivnosti.
T : Marketing costs and sales provision
U Prilogu D. propisuje se sljedeće:
U : Administration costs
Tablica 2.
V : Other costs
Parametri u proračunskom programu za javnu uslugu
W : Total passenger costs (R+S+T+U+V)
A : Ukupni prihodi od putnika koji putuju na velikim udaljenostima
X : Total costs public service (Q+W)
B : Trošak putnika za putnike koji putuju na velikim udaljenostima
Y : Net result before taxes (I-X)
C : Neto prihodi od putnika (A + B)
Hurtigruten, in compliance with the tender specifications, has established a separate budget incorporating all costs and revenues attributable to the PSO route (using 2011 prices, adjusted in accordance with Statistics Norway's cost index).
D : Prihodi od prodaje na brodu
According to section 4.9.2 of the tender specifications, this separate accounting aims at ensuring predictability for which costs and revenues can form the basis of any renegotiation, as provided for in sections 6 and 7 of the HA.
E : Neto prihodi od robe i automobila
A further aim is to document that the public procurement process does not entail any unlawful cross-subsidisation between the PSO services and the commercial services.
F : Ostali prihodi
As mentioned in the opening decision, the HA has fixed the annual compensation to be paid for the maritime services for each individual year from 2012 to 2019 based on a minimum capacity reserve and costs allocated on the basis of an estimated share of PSO passenger kilometres per year.
G : Ukupni vlastiti prihodi (C + D + E + F)
This amount has been based on the cost categories of Annex D, as illustrated above in table 2, and subsequent negotiations.
H : Javna nabava usluga
These negotiations resulted in a reduction of the compensation relative to the initial offer by Hurtigruten.
I : Ukupni prihodi (G + H)
As regards section 4-1, item 3 of the HA, which provides that ‘[o]mission of up to 10 days of operation in agreed production per ship per annum due to planned maintenance and unforeseen operational disruption linked to agreed production (off-hire) is considered to be proper fulfilment and shall not entail a deduction in the agreed remuneration in accordance with section 9-2’, the Authority notes that the ceiling of 10 days (110 days per year for the fleet) has been based on documented evidence over the preceding years, which confirms the need for at least 110 operating days per year for planned maintenance and unforeseen operational disturbances.
J : Sigurnosna posada
Further, this parameter had been included in the draft agreement in the tender documents and remained unchanged in the final agreement.
K : Ulje i gorivo
Concerning sections 6 and 7 of the HA, the Authority notes that both sections contain certain provisions on the adjustment of compensation in case of changes in production or in case of unforeseen events.
L : Popravci i održavanje
In this context, as the EFTA Court pointed out in the Hurtigruten case: ‘[i]t is only logical that the assessment of State aid granted under the renegotiation clause in a public service contract, such as Article 8 of the 2004 Agreement, gives due consideration to whether the parameters of the contract as a whole are established in an objective and transparent manner, since the clause is an inherent part of the public service contract’.
M : Lučki troškovi
The EFTA Court also emphasised that the principle of transparency must always be observed: ‘[…] Norway could, if necessary, have made provision, in the notice of invitation to tender, for the possibility of amending the conditions for payment of the successful tenderers in certain circumstances by laying down in particular the precise arrangements for any supplementary compensation intended to cover unforeseen losses and costs’.
N : Troškovi osiguranja
The Authority considers that the HA describes adequately the compensation mechanism and defined the parameters of the compensation in an objective and transparent manner by establishing a separate budget, which, incorporated all costs and revenues attributed to the PSO routes and precludes thus any abusive recourse to the concept of the SGEI, as illustrated above.
O : Amortizacija vlastitih plovila/praznog broda
Therefore, as regards the provisions on the adjustment of compensation in case of changes in production or in case of unforeseen events included in sections 6 and 7 of the HA, it should be stressed that neither of these provisions alter significantly the compensation mechanism, nor do they call into question its parameters.
P : Neto financijski troškovi
Moreover, point (e) of paragraph 16 of the Framework mentions that the entrustment act must include ‘the arrangements for avoiding and recovering any overcompensation’.
Q : Ukupni troškovi kapaciteta (J + K + L + M + N + P)
In the opening decision, the Authority did not exclude that Hurtigruten might have been overcompensated for the provision of the public service, due to the fact that among others the HA does not contain any clawback clause, such that if any agreed profit margin is exceeded, the surplus must be returned to the State or deducted from the compensation paid in the next year or perhaps over the contract period.
R : Trošak prodane robe
The Norwegian authorities have indeed confirmed that the HA does not include any such concrete arrangements, apart from the renegotiation provision of paragraph 7 of the HA, which can, to an extent, lead to avoidance and recovery of overcompensation.
S : Posada koje nije uključena u sigurnosnu posadu