natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Indeed, the market share of imports, overall, grew from 12,2 % to 17,6 % and import prices remained almost systematically lower than the Union sales prices for each individual product.
Stoga, uzimajući u obzir tradicionalno manje opskrbljivače SAD-a, zrelost industrije na tržištima EGP-a i s time povezan ograničeni rizik od preusmjeravanja trgovine, Komisija smatra da je uvoz predmetnih proizvoda iz članica EGP-a tek neznatno pridonio prijetnji ozbiljne štete, ili uopće nije imao učinka.
The causal link between the increased imports and the situation of the Union producers was especially marked in the period 2013-2016, when low priced imports peaked (+ 62 %) and EU producers' prices fell by 15 %.
Slijedom toga, Komisija nije utvrdila druge čimbenike koji bi umanjili uzročno-posljedičnu vezu između povećanja uvoza i ozbiljne štete za proizvođače iz Unije.
For category 13, the decrease in prices amounted even to 20 % whereas for categories 1 and 3 they were 19 % and 18 % respectively.
Unatoč tome, u nastavku ispitnog postupka detaljnije će se ispitati svi ostali čimbenici koji su pridonijeli ili mogli pridonijeti nastanku štete.
As a result, Union producers of the like products were either in a loss making situation or just close to break even.
KRITIČNA SITUACIJA
In the year 2017, imports remained at a high level and continued to undercut prices, despite a general price increase.
Kao što je prethodno navedeno, proizvođači čelika iz Unije globalno su izloženi prijetnji štete te je ozbiljna šteta očito neizbježna.
EU prices recovered, but not sufficiently for a number of products which were still sold at a loss or reduced profit.
Za određene pojedinačne kategorije proizvodâ već postoje jasni znakovi ozbiljne štete.
Even if profit recovered for some product categories, their situation is still vulnerable.
Daljnji porast uvoza vjerojatno će imati znatan negativan utjecaj na gospodarsku situaciju u cjelokupnoj industriji.
Indeed, based on previous years' developments, these product categories are particularly sensitive to price pressure, and any further increase of imports at low prices would have a significant negative impact on their situation.
Komisija je ispitala postoje li kritične okolnosti u kojima bi odgoda izazvala teško popravljivu štetu.
In this context, it is considered that the restrictive measures taken by the U.S. pursuant to Section 232 of the Trade Expansion Act, given their level and scope, are likely to cause imminent serious injury to Union producers.
Osobito je ispitano je li se u posljednjem razdoblju nastavio rast uvoza.
The Commission therefore provisionally concludes that, in relation to the 23 product categories under assessment, there is a causal link between the increase in imports, the pressure on the Union steel market price and the threat of serious injury suffered by Union producers.
Na temelju usporedbe uvoza proizvoda od čelika u prvom tromjesečju 2018. i u istom razdoblju 2017. proizlazi da je uvoz 18 od 23 kategorije proizvodâ porastao za 26 %.
Other known factors
Porast uvoza bitno je veći u odnosu na razdoblje od 2016. do 2017., kad je iznosio oko 2 %.
To ensure that the serious injury is not attributable to factors other than the increase in imports, the Commission has carried out a preliminary analysis to determine whether the other factors may have contributed to the serious injury suffered by the Union producers.
Prema odjeljku 232., na proizvode od čelika 23. ožujka 2018. uvedena je carina od 25 %.
The global overcapacity was found to have played a role in the sense that it boosted cheap imports into the Union.
U ovoj je fazi nemoguće ocijeniti cjelokupan učinak mjera SAD-a u pogledu preusmjeravanja trgovine.
Consumption for the steel products concerned increased and could therefore not weaken the causal link.
Porast uvoza u Uniju u prvom tromjesečju 2018. mogao bi se, međutim, promatrati u svjetlu iščekivanja njegovih učinaka te bi stoga mogao pružiti dobru naznaku mogućeg budućeg razvoja situacije u pogledu uvoza Unije nakon uvođenja mjera SAD-a.
The Commission also considered the attribution of serious injury due to imports of the products concerned from members of the European Economic Area (EEA).
SAD je 30. svibnja 2018. također odlučio da bi se mjere iz odjeljka 232. trebale uvesti za Uniju, Meksiko i Kanadu.
As a result of the EEA Agreement between the Union and its Member States, on the one hand, and members of the EEA (Norway, Iceland, and Liechtenstein), on the other hand, the Union has established a close economic integration with the markets of EEA countries, as well as the industries of the products concerned.
Komisija to smatra još jednim kritičnim elementom jer bi se time ne samo ograničio izvoz Unije već i povećao rizik od preusmjeravanja trgovine iz drugih dviju zemalja koje su važni proizvođači čelika.
The industry in those markets is mature and saturated, due to which it is considered that the exclusion of products originating in the members of the EEA from the safeguard measures will have little (if no) impact on the import levels of the products.
S obzirom na osjetljivu situaciju u industriji te u svjetlu najnovijeg porasta uvoza, nastavak prevelike ponude proizvodâ od čelika na tržištu Unije i posljedični pritisak na cijene nesumnjivo će imati ozbiljne posljedice za položaj proizvođača iz Unije.
Indeed, and while the imports from these countries have indeed contributed for some product categories to an increase in imports (overall imports from these countries show an increase of approximately 9 %), the share of those imports in the total imports is limited (EEA share in imports is about 1,5 %, with a corresponding market share of 0,3 % in total).
Stoga Komisija smatra da zbog stvarnog rizika od preusmjeravanja trgovine i daljnjeg ograničenja uvoza u SAD za zemlje koje su važni proizvođači čelika postoje kritične okolnosti u kojima bi svaka odgoda donošenja privremenih zaštitnih mjera prouzročila teško popravljivu štetu.
In addition, EEA members are traditionally minor suppliers of the product concerned to the U.S., which means that the risk of trade diversion has preliminarily been determined to also be limited.
Shodno tome, Komisija zaključuje da je bez odgode potrebno usvojiti privremene zaštitne mjere.
Having, therefore, regard to the traditionally minor supplies to the U.S., the maturity of the industry in EEA markets, and the related limited risk of trade diversion stemming therefrom, the Commission considers that imports of the products concerned from EEA members may only have very marginally, if at all contributed to the threat of serious injury.
INTERES UNIJE
Consequently, the Commission has not identified other factors that would weaken the causal link between the increase in imports and the serious injury to the Union producers.
U skladu s člankom 16.
Nevertheless, a more detailed examination of all other factors that have or may have contributed to the injury will be undertaken in the remainder of the investigation.
Uredbe 2015/478 ispitano je postoje li, unatoč privremenom nalazu o postojanju prijetnje ozbiljne štete, uvjerljivi razlozi na temelju kojih bi se zaključilo da u ovom konkretnom slučaju donošenje privremenih mjera nije u interesu Unije.
CRITICAL SITUATION
Pri analizi interesa Unije u obzir su uzeti interesi svih uključenih strana, uključujući interese proizvođača, uvoznika i korisnika iz Unije.
As indicated above, Union steel producers are globally in a situation of threat of injury and serious injury is clearly imminent.
Treba podsjetiti da industrija Unije nije ostvarila korist od porasta potrošnje te da je gospodarska situacija u industriji Unije i dalje nestabilna i osjetljiva na daljnje povećanje uvoza.
For some individual product categories, there are already indications pointing towards serious injury.
Strateška važnost industrije čelika odavno je prepoznata.
The Commission has examined whether critical circumstances exist in which delay would cause damage which it would be difficult to repair.
Jasno je da će se u slučaju nepoduzimanja mjera i cijene i tržišni udio proizvođača iz Unije nastaviti smanjivati, što će dovesti do smanjenja proizvodnje, povećanja financijskih gubitaka te pada zaposlenosti i u industriji čelika i u povezanim industrijama.
In particular it was examined whether imports have continued to increase in the most recent period.
Uvođenje privremenih zaštitnih mjera na određeno će vrijeme popraviti ozbiljnu štetu i industriji Unije olakšati prilagodbu.
Based on a comparison between imports of steel products in the first quarter 2018 and the first quarter 2017, it appears that for 18 of the 23 product categories imports increased by 26 %.
Općenito, korisnici i uvoznici teže najnižoj mogućoj cijeni čelika i jasno je da će bez uvođenja mjera cijene biti niže.
This increase of imports is significantly more important than that experienced in the period 2016-2017, which was around 2 %.
Međutim, u interesu im je i uspostavljanje konkurentne i održive industrije čelika Unije koja će moći zadovoljiti njihove buduće potrebe.
The 25 % tariffs under Section 232 on steel products were introduced on 23 March 2018.
U tom je kontekstu nekoliko zainteresiranih strana u ispitnom postupku tvrdilo da uvođenje privremenih zaštitnih mjera ne bi bilo u interesu Unije.
It is at this stage not possible to assess the full effect of the U.S. measures in terms of trade diversion.
Tvrdile su da bi uvođenje mjera gotovo sigurno dovelo do nedovoljne opskrbe te da bi se time osnažila pregovaračka pozicija predmetne industrije Unije za vršenje pritiska na cijene.
The increase of imports into the Union in the first quarter 2018 could however be seen as an anticipation of their effects and, therefore, give a good indication of what could be the potential future development of Union imports after the US measures have been imposed.
Njihov je dodatni argument glasio da su izvori opskrbe već ograničeni uvođenjem antidampinških i antisubvencijskih mjera te da se proizvodi koji nisu dostupni putem proizvođača iz Unije ili nisu dostupni u dostatnoj mjeri ili nemaju odgovarajuće tehničke specifikacije moraju izuzeti iz zaštitnih mjera.
On 30 May 2018, the U.S. also decided that Section 232 measures should be enforced against the Union, Mexico and Canada.
U cilju postizanja optimalne ravnoteže između različitih legitimnih interesa i s obzirom na to da je u ovom slučaju prijetnja ozbiljne štete uglavnom povezana s postojećim preusmjeravanjem trgovine, Komisija smatra da bi se ovim oblikom zaštitnih mjera trebale očuvati povijesne razine uvoza te da bi im trebao podlijegati samo uvoz iznad te razine.
The Commission considers that this is a further critical element since it would not only restrict Union exports but also increase the risk of trade diversion from the other two important steel producing countries.
U tom pogledu sustav carinskih kvota kojim se ne uvode zapreke tradicionalnim trgovinskim tokovima jamči usklađenost zaštitnih mjera s interesom Unije.
Given the vulnerable situation of the industry, and in view of the most recent increase of imports, a further oversupply of steel products on the Union market, and the resulting pressure on prices, will undoubtedly have serious consequences on the situation of the Union producers.
Takvim oblikom mjere spriječili bi se negativni učinci preusmjeravanja trgovine za industriju Unije i istodobno očuvali tradicionalni trgovinski izvori nabave i učinkovito natjecanje na tržištu čelika.
Therefore, the Commission considers that, on account of the real risk of trade diversion and the further restriction of imports to the U.S. of important steel producing countries, there are critical circumstances by which any delay in the adoption of provisional safeguard measures would cause damage which would be difficult to repair.
U tim okolnostima, Komisija smatra da ne postoji materijalni rizik od toga da donesena mjera dovede do nedovoljne opskrbe ili povećanja cijena.
The Commission therefore concludes that provisional safeguard measures should be adopted without delay.
Isto tako, budući da će biti zajamčeni tradicionalni trgovinski tokovi, trebalo bi odbaciti tvrdnju da se određene posebne kategorije proizvodâ moraju izuzeti iz zaštitnih mjera jer nisu dostupne od proizvođača iz Unije ili nisu dostupne u dostatnoj mjeri ili nemaju odgovarajuće tehničke specifikacije.
UNION INTEREST
Stoga, uzimajući sve u obzir, Komisija privremeno zaključuje da interes Unije zahtijeva donošenje privremenih zaštitnih mjera u posebnom obliku povećanja carine, koji će se primijeniti izvan tradicionalnih trgovinskih tokova na temelju kategorije proizvoda.
In accordance with Article 16 of Regulation 2015/478, it has been examined whether, despite the provisional finding of threat of serious injury, compelling reasons exist for concluding that it is not in the Union interest to adopt provisional measures in this particular case.
ZAKLJUČCI I DONOŠENJE PRIVREMENIH MJERA
The analysis of the Union interest was based on an appraisal of all the various interests involved, including those of the Union producers, importers, and users.
Donošenje privremenih mjera
The Union industry is composed of around 40 producers, located in many different Member States of the Union, and employing directly more than 180000 people in relation to the 25 products concerned in the period 2013-2017.
Donesen je preliminarni zaključak o tome da industriji čelika Unije prijeti ozbiljna šteta u pogledu 23 kategorije proizvodâ koji se ocjenjuju te da će spomenuta situacija u skoroj budućnosti vjerojatno dovesti do stvarne ozbiljne štete.
It has been established that the Union industry faces a threat of serious injury caused by an increase of imports.
Uzevši u obzir kritične okolnosti, smatra se da bi trebalo poduzeti privremene zaštitne mjere u cilju sprečavanja nastanka štete industriji čelika EU-a koja bi bila teško popravljiva prije zaključenja tekućeg ispitnog postupka.
It is recalled that the Union industry has not benefited from an increase in consumption and that the economic situation of the Union industry remains fragile and vulnerable to further increase of imports.
Oblik i razina mjera
The strategic importance of the steel industry has long been recognised.
Pri odabiru odgovarajućeg oblika mjere Komisija je razmotrila tri elementa koja slijede u nastavku.
It is in the Union interest to have a healthy and competitive steel industry.
Prvo, izvjestan je nastanak ozbiljne štete globalnoj industriji čelika Unije zbog preusmjeravanja izvoza proizvoda od čelika iz SAD-a u EU kao posljedica mjera poduzetih u skladu s odjeljkom 232.
It is clear that if no measures are taken, both the prices and the market share of the Union producers will further decrease resulting in reduced production, increased financial losses and loss of employment, both in the steel industry and in related industries.
Drugo, smatra se da je potrebno očuvati otvorenost tržišta Unije i održavati tradicionalni tok uvoza.
Imposing provisional safeguard measures will temporary remedy the serious injury and facilitate the adjustment by the Union industry.
Štoviše, u osnovi se višak uvoza koji premašuje tradicionalne trgovinske tokove smatra glavnom prijetnjom situaciji u industriji čelika.
Users and importers, in general, seek the lowest possible price for steel, and it is clear that, without measures, prices would be lower.
Konačno, u skladu s člankom 7. stavkom 2.
However, it is also in their interests to have a competitive and viable Union steel industry, able to meet their future needs.
Uredbe (EU) 2015/478 i međunarodnim obvezama Unije, posebice s člankom 6.
In this context, several interested parties to the investigation have claimed that it would not be in the interest of the Union to impose provisional safeguard measures.
Sporazuma WTO-a o zaštitnim mjerama, privremene bi mjere trebale biti u obliku tarifnih mjera.
They claim that measures would almost certainly result in a supply shortage and would therefore place that Union industry in a stronger negotiating position to exert pressure on prices.
Na temelju toga Komisija smatra da bi, kao što je spomenuto u uvodnoj izjavi 93., privremene zaštitne mjere trebale biti u obliku sustava carinskih kvota iznad kojih bi se plaćala dodatna pristojba.
They further argued that the sources of supply are already limited by the imposition of anti-dumping and anti-subsidy measures and that products which are not available from Union producers or not available sufficiently or with the proper technical specifications must be excluded from safeguard measures.
Dodatnu pristojbu iznad kvote trebalo bi utvrditi na razini koja je u skladu s ciljem sprečavanja nastanka ozbiljne štete industriji Unije.
In this respect, a system of Tariff Rate Quotas under which no obstacle is raised against traditional trade flows guarantees that the safeguard measures are in line with the Union interest.
U tim okolnostima Komisija smatra primjerenijim razmotriti mogući budući razvoj događaja kada je riječ o ocjenjivanju razine pristojbe potrebne kako bi se spriječilo da uvoz iznad tradicionalnih trgovinskih tokova prouzroči i nanese ozbiljnu štetu industriji Unije nakon dosezanja razine kvote.
Such a form of measure would prevent the negative effects of trade diversion for the Union industry, while at the same time preserve traditional trade supply sources and effective competition in the steel market.
U tom je pogledu industrija Unije podnijela dvije komplementarne metode izračuna carine s dostatnim učinkom odvraćanja koje Komisija smatra primjerenima za navedenu svrhu: prva je model djelomične ravnoteže tržišta čelika Unije, a druga uključuje izračun marže doprinosa za proizvode od čelika.
In these circumstances, the Commission considers that the risk that the adopted measure triggers a supply shortage or a price increase is not material.
Model djelomične ravnoteže je skup jednadžbi o potražnji i ponudi koji je usredotočen na jedan dio gospodarstva, a na ostatak gospodarstva primjenjuje pretpostavku ceteris paribus.
Similarly, the claim that certain specific product categories must be excluded from safeguard measures as they are not available from Union producers or not available sufficiently or with the proper technical specifications should be rejected since traditional trade flows will be guaranteed.
Također pretpostavlja da makroekonomski učinci scenarija koji se analizira nisu dovoljno veliki da bi utjecali na makroekonomske agregate kao što je npr. prosječna razina plaće u određenom gospodarstvu.
Therefore, on balance, the Commission provisionally concludes that the Union interest requires the adoption of provisional safeguard measures under the specific form of a tariff increase which will be applied beyond traditional trade flows on a product category basis.
Model koji predlaže industrija Unije temelji se na javno dostupnom kodu koji se programira i rješava u softveru za izradu tablica sa stupcima i redovima.
CONCLUSIONS AND ADOPTION OF PROVISIONAL MEASURES
Modeli djelomične ravnoteže općenito su standardni alat za analizu trgovinske politike koju provode ispitna tijela, uključujući Komisiju.
Adoption of provisional measures
Poput većine ostalih, spomenuti model primjenjuje takozvanu Armingtonovu pretpostavku prema kojoj proizvodi različitog podrijetla nisu savršene zamjene.
It was preliminary concluded that the Union steel industry is in a situation of threat of serious injury for the 23 product categories under assessment and that this situation is likely to develop into actual serious injury in the foreseeable future.
Model razmatra tržište Unije samo korištenjem funkcije opskrbe za domaću opskrbu Unije, opskrbu uvozom po zemljama koje podliježu zaštitnim mjerama i opskrbu uvozom po zemljama izuzetima iz zaštitnih mjera.
Given the critical circumstances, it is considered that provisional safeguard measures should be taken in order to prevent damage to the EU steel industry which would be difficult to repair before the conclusion of the current investigation.
Naposljetku, koristi funkciju potražnje Unije koja odgovara ukupnoj razini cijene s ciljem utvrđivanja potražnje za čelikom na ukupnoj razini te prema relativnim cijenama vrši raspodjelu na tri spomenuta izvora opskrbe.
Form and level of measures
U posljednjem se postupku primjenjuje takozvani Armingtonov koncept elastičnosti, odnosno ekonomski parametri elastičnosti međusobne zamjene proizvoda iz različitih zemalja podrijetla s razlikama u vrstama proizvoda i tržištima.
For the selection of the appropriate form of measure, the Commission considered the three following elements.
Podatke za model pružaju EUROFER i Eurostat.
First, serious injury to the global Union steel industry is likely to materialise due to the diversion of steel exports to the US to the EU as a consequence of the Section 232 measures.
Parametre elastičnosti prema Armingtonu, kao i podatke o elastičnosti ponude i potražnje pružaju etablirani izvori kao što su USITC i mreža Global Trade Analysis Project (GTAP).
Second, it is considered that the openness of the Union market should be preserved and the traditional flow of imports should be maintained.
Prema spomenutim izvorima, elastičnost prema Armingtonu utvrđena je na 3,75, elastičnost potražnje na – 0,5, a tri elastičnosti ponude na 4.
Indeed, it is basically the excess of imports above these traditional trade flows that are considered to be the main threat for the situation of the steel industry.
S obzirom na to da je riječ o modelu za jednu zemlju, potrebno je iznijeti određene eksplicitne i implicitne pretpostavke, posebice u pogledu tržišta čelika SAD-a i učinka mjera uvedenih prema odjeljku 232.
Finally, in conformity with Article 7(2) of Regulation (EU) 2015/478 and the Union's international obligations, in particular Article 6 of the WTO Agreement on Safeguards, the provisional measures should take the form of tariff measures.
Prvo, pretpostavlja se da će se provedbom spomenutih mjera uspjeti isključiti s tržišta SAD-a trenutačni izvoz zemalja koje podliježu mjerama iz odjeljka 232.
On that basis the Commission considers that, as mentioned in recital (93), the provisional safeguard measures should take the form of a system of tariff rate quotas in excess of which an additional duty will be paid.
U sljedećoj se fazi izračunava udio isključenog izvoza koji će biti preusmjeren na tržište EU-a za svaku zemlju proizvođača koja trenutačno izvozi u SAD, primjenom metodologije prema kojoj se uzimaju u obzir i ponderiraju četiri različita kriterija: udaljenost do Unije, dostupnost zemalja u odgovarajućoj regiji koje mogu iskoristiti preusmjereni izvoz, postojanje zemalja u regiji sa znatnim viškom kapaciteta te postojanje zaštitnih mjera koje su na snazi u zemlji trgovanja.
To ensure access to the Union market to all traditional suppliers, such tariff rate quotas should be based on the average of the annual level of imports in the years 2015, 2016, and 2017.
U model se unose spomenuti parametri i tržišni podaci prilagođeni pretpostavkama iz prethodnih dviju uvodnih izjava.
As the tariff rate quotas will be in operation for 200 calendar days, the quotas should be set at a corresponding pro-rata level to the annual figure.
Model se potom rješava eksperimentima različitih veličina zaštitne carinske stope Unije izvan kvote.
Given the conclusions on threat of serious injury and the fact that serious injury did not occur yet in overall terms, the Commission considers that calculating an injury margin on the basis of the constructed average non-injurious price per tonne of the Union industry's products in the most recent period does not seem to be appropriate.
Rezultati makroekonomskog trgovinskog modela nadopunjeni su nizom mikroekonomskih simulacija tipičnih marži doprinosa za 12 različitih kategorija proizvodâ koji se ocjenjuju.
Under these circumstances, the Commission rather considers it more appropriate to take a forward-looking approach to assessing the level of the duty necessary to deter imports in excess of traditional trade flows from materialising and producing serious injury to the Union industry once the level of the quota has been reached.
Pretpostavka analize jest da bi u slučaju pada cijena proizvođači u potpunosti nastavili koristiti svoje kapacitete te izvoziti u Uniju sve dok su pokriveni varijabilni troškovi.