natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In particular, the Spanish authorities clarify that the related Institutional Publicity and Communication Plans mentioned by the anonymous third party as an indication of such support includes all the activities carried out by the bodies of the General State Administration as well as public undertakings, in this field for statistical purposes but that the Correos publicity costs mentioned in these plans have always been covered by the company resources.
Nadalje, naknada u rezerviranom području izračunana je na temelju metode čiji su rezultati bili potpuno u skladu s metodologijom raspodjele troškova, a u nerezerviranom području primjenjivao se pristup NAC i naknada se za svako područje izračunavala i utvrđivala odvojeno.
The Spanish authorities explain that, as indicated in the Plan itself, the Institutional Publicity and Communication Commission, an administrative collegiate body, includes in the Plan all the institutional campaigns to be conducted by the State General Administration and related bodies.
Stoga bi se ta dva područja trebala smatrati dvama odvojenim uslugama od općeg gospodarskog interesa koje podliježu odvojenim procjenama i različitim metodologijama za izračun naknade.
Like any other public undertaking, Correos y Telégrafos, S.A. draws up its own publicity plans financed from its own resources, and includes them within that Plan merely for statistical purposes.
U skladu sa španjolskom metodologijom, naknada za rezervirano područje odgovara njegovom računovodstvenom neto trošku (ukupni troškovi umanjeni za prihode), a naknada za nerezervirano područje izračunava se na temelju pristupa NAC kojim su obuhvaćeni rezultati gubitaka segmenata koji ostvaruju gubitke u nerezerviranom području pod pretpostavkom da bi ih svaki privatni subjekt prestao pružati kada ne bi postojala obveza pružanja javne usluge.
OBSERVATIONS ON THE COMMENTS SUBMITTED BY CORREOS
U skladu s tim razmišljanjem, od ukupno približno 955237 milijuna EUR ukupne naknade za obvezu pružanja univerzalne usluge koja je odobrena društvu Correos u razdoblju od 2004. do 2010. približno 637850 milijuna (računovodstveni gubitak rezerviranog područja) dodijelit će se rezerviranom području, a 317387 milijuna EUR (ostatak) nerezerviranom području (vidjeti tablicu 6.).
The Spanish authorities agree with the observations made by Correos y Telégrafos, S.A.
Tablica 6.
The Spanish authorities react to the request made by Correos in its written observations that the dividends distributed should be assigned to a reduction in the excess compensation indicated in the 2016 Opening Decision by reiterating that so far no proof has been provided on the existence of such overcompensation.
Naknade za obvezu pružanja univerzalne usluge u rezerviranom i nerezerviranom području
However, Spain also reiterates its comments stressing the need to take account of the payment of dividends for the purposes of reducing any potential aid that might be identified at the end of the formal investigation procedure.
(u milijunima EUR)
These extraordinary and non-recurring dividends granted by Correos to the State should, according to the Spanish authorities, be taken into account for the purposes of calculating the public resources made available to Correos, in accordance with the Statsbaner decision of the Commission.
Ukupno
ADDITIONAL COMMENTS FROM SPAIN
Rezervirano područje
ALTERNATIVE APPROACHES FOR THE CALCULATION OF AN OVERCOMPENSATION OF THE USO OVER 2004-2010
Nerezervirano područje
While reiterating that the USO compensations granted over 2004-2010 to Correos do not entail State aid and if they do such aid should be considered compatible, the Spanish authorities consider that even accepting the Commission approach in the 2016 Opening Decision to use the cost allocation methodology, a potential overcompensation could only be calculated following the premises below:
Španjolska nadležna tijela smatraju da bi potom te dvije naknade trebalo procijeniti zasebno čime će se dobiti drugačiji rezultati od rezultata koji je Komisija dobila u odluci o pokretanju postupka iz 2016.
First, the reserved area and non-reserved area should be treated separately: the Reserved area corresponds to USO postal services delivered under a monopoly; the Non-reserved area comprised the USO postal services Furthermore, the compensation in the reserved area followed a method whose results fully matched the cost allocation one, whereas the Non-reserved area applied a NAC approach, the compensation being calculated and determined separately for each area.
Procjena naknada za rezervirano područje u okviru obveze pružanja univerzalne usluge
Thus, these areas should be considered as two distinct SGEIs subject to separate assessments and to different compensation methodologies.
Španjolska nadležna tijela predlažu da se naknade za obvezu pružanja univerzalne usluge u rezerviranom području procijene uporabom metodologije raspodjele troškova i referentne vrijednosti za povrat na prodaju (dalje u tekstu „ROS”) od 4,8 % (referentna vrijednost primijenjena u predmetu bpost za niskorizična povjeravanja).
Under the Spanish methodology, the compensation for the reserved area corresponds to its accounting net cost (overall costs minus revenues), whereas the compensation for the non-reserved is calculated under a NAC approach covering the results of the losses of the loss-making segments of the non-reserved area under the assumption that any private operator would discontinue them in the absence of public service obligations.
Takvim pristupom dobiva se očito preniska naknada društvu Correos za pružanje usluge od općeg gospodarskog interesa jer potpora dodijeljena za rezervirano područje u okviru obveze pružanja univerzalne usluge odgovara točno njezinu neto računovodstvenom trošku kako je prikazano u tablici 7., a preniska naknada odgovara razumnoj dobiti koja nije uzeta u obzir.
According to this reasoning, out of a total of approx.
Tablica 7.
EUR 955,237 million of total USO compensation granted to Correos over 2004-2010 approximately EUR 637,850 Million (the accounting loss of the reserved area) would be allocated to the reserved area and EUR 317,387 million (the remainder) to the non-reserved area (see table 6).
Preniska naknada za rezervirano područje u okviru obveze pružanja univerzalne usluge
Table 6
Rezervirano područje USO-a
Compensations for USO Reserved and Non Reserved area
Prihodi
(EUR million)
Troškovi
Total
Neto trošak = troškovi - prihodi
Reserved Area
Razumna dobit (na temelju 4,8 % ROS)
Non Reserved Area
Neto trošak + razumna dobit
The Spanish authorities consider that the two compensations should then be assessed separately leading to a different result from the one reached by the Commission in the 2016 Opening Decision.
Naknada dopuštena društvu Correos
Assessment of the compensations to the USO reserved area
Naknada odobrena društvu Correos
The Spanish authorities suggest to assess the compensations to the USO reserved area using the cost allocation methodology and a Return on Sales (hereinafter ‘ROS’) benchmark of 4,8 % ROS (the benchmark applied in the bpost case for low risk entrustments).
Preniska naknada = dopušten anaknada – odobrena naknada
Such an approach results in clear under-compensation of Correos for this SGEI since aid granted for the USO reserved area corresponds exactly to its net accounting cost as illustrated by table 7, under-compensation amounting to the reasonable profit not accounted for.
Španjolska nadležna tijela objašnjavaju da bi se, budući da je društvo Correos dobilo prenisku naknadu za pružanje rezerviranih usluga u okviru obveze pružanja univerzalne usluge i da su ispunjeni drugi uvjeti iz Okvira za usluge od općeg gospodarskog interesa iz 2012., naknada dodijeljena za rezervirano područje obveze pružanja univerzalne usluge trebala smatrati spojivom.
Table 7
Procjena naknada za nerezervirano područje u okviru obveze pružanja univerzalne usluge
Under-compensation of the USO reserved area
Španjolska nadležna tijela smatraju da se u pogledu nerezerviranih usluga u okviru obveze pružanja univerzalne usluge može primijeniti referentna vrijednost upotrijebljena u predmetu bpost za visokorizična povjeravanja.
USO reserved area
Međutim, u skladu s takvom pretpostavkom, španjolska nadležna tijela potvrđuju da bi nerezervirano područje obveze pružanja univerzalne usluge svake godine ostvarivalo negativni neto trošak, odnosno neto dobit koja ne bi omogućivala isplaćivanje nikakve naknade, kako je prikazano u tablici 8.
Revenues
Tablica 8.
Costs
Prekomjerna naknada za nerezervirano područje obveze pružanja univerzalne usluge
Net cost = Costs-Revenues
Nerezervirano područje USO-a
Reasonable profit (based on 4,8 % ROS)
Razumna dobit (na temelju 7,4 % ROS)
Net cost + reasonable profit
Dopuštena naknada
Compensation allowed to Correos
Odobrena naknada
Compensation granted to Correos
Prekomjerna naknada = odobrena naknada – dopuštena naknada
Undercompensation = compensation allowed – compensation granted
U skladu s tim pristupom, naknada odobrena za nerezervirano područje u okviru obveze pružanja univerzalne usluge mogla bi se smatrati nespojivom u mjeri u kojoj je zbog nje društvo Correos zaprimilo prekomjernu naknadu.
The Spanish authorities explain that given that Correos is undercompensated for the delivery of the USO reserved services and that the other conditions of the 2012 SGEI Framework are complied with, the compensation allocated to the USO Reserved area should be considered compatible.
Međutim, španjolska nadležna tijela ističu da bi trebalo uzeti u obzir i dividende jer je njima de facto smanjen iznos naknade odobrene društvu Correos kako je objašnjeno u uvodnim izjavama od 148. do 152.
Assessment of the compensations to the USO non-reserved area
DIVIDENDE
The Spanish authorities consider that as regards the USO non-reserved services, the benchmark used in the bpost case for high risk entrustments can be applied.
Španjolska nadležna tijela objašnjavaju da je društvo Correos isplatilo dividende u razdoblju 2004. – 2010. (vidjeti tablicu 9.).
However, under such an assumption, the Spanish authorities recognize that the USO non-reserved area would exhibit a negative net cost in every year, that is, a net profit which would not allow for any compensation as illustrated by table 8.
Tablica 9.
Table 8
Dividende koje je isplatilo društvo Correos
Overcompensation of the USO Non Reserved area
Plaćene dividende
USO non-reserved area
Španjolska nadležna tijela objašnjavaju da se te dividende ne bi trebale poglavito smatrati kao naknada dioničarima jer su imale ulogu implicitnog mehanizma za povrat sredstava kojim se španjolskim nadležnim tijelima u posebnim okolnostima ovog slučaja omogućilo da smanje moguće prekomjerno financiranje povratom sredstava od trgovačkog društva.
Reasonable profit (based on 7,4 % ROS)
Država je, u svojoj ulozi proračunskog tijela, odlučila takve dividende uključiti u svaki državni proračun donesen u razdoblju od 2005. do 2008. kako bi riješila problem mogućeg prekomjernog financiranja utvrđenog tijekom godina koje su prethodila godini kada su donesene takve proračunske odluke.
Compensation allowed
Takve odluke nisu donesene 2009. i 2010. jer se predviđalo da će u tim godinama trgovačko društvo ostvarivati gubitke.
Compensation granted
Prvo, španjolska nadležna tijela objašnjavaju da se odluka o isplati dividendi može pripisati španjolskoj državi, kao javnom tijelu, a ne upravi društva Correos.
Overcompensation = compensation granted – compensation allowed
U tom pogledu, španjolska nadležna tijela objašnjavaju sljedeće:
Under this approach, the compensation allocated to the USO non-reserved area could be considered incompatible to the extent that it overcompensated Correos.
Odredba o isplati dividendi društva Correos uključena je u državni proračun pod stavkom kapitala društva i u poglavlje o prihodima države koji nisu ostvareni oporezivanjem.
However, the Spanish authorities also underline that dividends should be taken into account as having de facto reduced the amount of compensation granted to Correos as explained in recitals 148 to 152.
Državni proračun donosi se nacrtom Zakona (Anteproyecto de Ley) koji je odobrilo Vijeće ministara i koji se podnosi Parlamentu koji donosi konačnu odluku.
DIVIDENDS
Potreba za prilagodbama financiranja s pomoću dividendi temelji se na rezultatima koje je trgovačko društvo ostvarilo tijekom godine koja prethodi godini kada se oni vide u državnom proračunu jer su ti rezultati jedini koji su dostupni u trenutku donošenja nacrta Zakona o proračunu u rujnu svake godine.
The Spanish authorities explain that Correos has paid dividends over 2004-2010 (see Table 9).
Društvo Correos kao trgovačko društvo nedvojbeno nema interesa za isplatu dividendi državi koja se ionako obvezala plaćati naknadu za obvezu pružanja univerzalne usluge do 2010.
Table 9
Drugo, španjolska tijela objašnjavaju da su okolnosti bile takve da su dividende bile jedini izvedivi način za ublažavanje mogućeg prekomjernog financiranja tijekom određenih godina iz sljedećih razloga:
Dividends paid by Correos
Španjolska je 2000. sklopila ugovor s društvom Correos u skladu s kojim je određeni iznos naknade bio automatski plativ, a njegov izračun temeljio se na unaprijed utvrđenoj formuli do 2010.
Dividends paid
Iako Španjolska nije izvršila formalnu provjeru prekomjerne naknade, španjolska tijela bila su svjesna da je posebno pozitivni financijski položaj društva tijekom određenih godina dokaz da financiranje tijekom tih godina možda nije bilo nužno.
The Spanish authorities explain that these dividends should not be seen primarily as a shareholder remuneration as they have rather played the role of an implicit claw-back mechanism allowing the Spanish authorities, in the particular circumstances of this case, to reduce potential over-funding by recovering resources from the company.
U takvim okolnostima ubiranje dividendi bilo je jedino sredstvo države za smanjenje mogućeg prekomjernog financiranja dodijeljenog društvu Correos jer u ugovoru nisu bila predviđena druga sredstva.
The State, acting in its capacity of budgetary authority, decided to include such dividends in each State General Budget adopted in the period 2005-2008 to address potential over-funding identified in the previous year to the one when such budgetary decisions were taken.
Dividende su u tom slučaju djelovale kao vrsta mehanizma za povrat sredstava.
No such provision was adopted in 2009 and 2010, as forecasts pointed to company losses in those years.
Španjolska tijela objašnjavaju i da društvo Correos primanjem prekomjernog financiranja i vraćanjem tih sredstava s pomoću dividendi ostvarilo nikakvu posebnu gospodarsku prednost.
First, the Spanish authorities explain that the decision to pay dividends is imputable to the Spanish State, as a public authority, rather than to Correos management.
Trgovačko društvo bilo je tih godina vrlo profitabilno (i nisu mu trebala dodatna sredstva za rad), nije uzimalo bankovne kredite (pa stoga nije ostvarilo bolju kreditnu sposobnost) i nije obavljalo posebne kupnje.
In this respect, the Spanish authorities explain that:
Na temelju te logike španjolska tijela objašnjavaju da se o dividendama isplaćenima u godini N odlučilo tijekom godine N-1 na temelju računovodstvenih rezultata dostupnih za godinu N-2.
The provision on paying dividends by Correos is reflected in the State General Budget both under the Capital item of the Company and the non-tax State income Chapter.
Stoga je cilj tih dividendi bio smanjenje prekomjerne naknade nastale zbog godine N-2 kako je sažeto u tablici 10.
The State General Budget is adopted through a draft Law (Anteproyecto de Ley) approved by the Council of Ministers and submitted to the Parliament for final decision.
Tablica 10.
The need to undertake funding adjustments through dividends is based on the Company's results of the year preceding the one in which they are reflected in the State General Budget, as such results are the only ones available when the draft Budget Law is adopted in September each year.
Dividende i prekomjerna naknada
Correos as a company had clearly no interest in paying dividends to the State which was anyway committed to pay the USO compensation until 2010.
Iznos dividendi
Second, the Spanish authorities explain that circumstances were such that the dividends were the only practical way to modulate the potentially excessive funding in certain years for the following reasons:
Godina plaćanja
In 2000, Spain adopted a contract with Correos according to which a certain compensation amount was automatically payable, its calculation being based on a pre-defined formula, until 2010.
Povezana godina prekomjerne naknade
While Spain did not undertake as such a formal check for overcompensation, the Spanish authorities were aware that the particularly positive financial situation of the company in certain years provided evidence that part of the funding may not have been fully necessary in these years.
Iznos prekomjerne naknade u određenoj godini
In such circumstances, collecting dividends stood as the only legal mean for the State to reduce the potential funding excess granted to Correos, no alternative means being foreseen in the contract.
Smanjena prekomjerna naknada u određenoj godini
The dividends worked in this case as a kind of claw-back mechanism.
DODATNA OPAŽANJA KOJE JE PODNIJELO DRUŠTVO UNIPOST
The Spanish authorities also explain that Correos did not get any particular economic advantage from receiving excess funding and repaying it through dividends.
Unipost je 20. ožujka 2018. obavijestio Komisiju da je 19. veljače 2018. pokrenuo likvidacijski postupak i da smatra da je nespojiva državna potpora dodijeljena društvu Correos znatno utjecala na njegov odlazak u stečaj.
The company was very profitable in these years (and did not need the extra funds to function), did not get bank loans (so did not benefit from a better creditworthiness) and did not make particular acquisitions.
Društvo Unipost smatra da je društvo Correos zbog takve nespojive potpore moglo naplaćivati niže cijene na nerezerviranim tržištima i provoditi cjenovnu politiku koja nije bila povezana s njegovim troškovima na tim nerezerviranim tržištima.
Based on that logic, the Spanish authorities explain that the dividends paid in year N, were decided in year N-1 based on the accounting results available for year N-2.
PROCJENA MJERA
Therefore these dividends aimed at reducing the overcompensation arising from Year N-2 as summarized in table 10.
NAKNADE ZA OBVEZU PRUŽANJA UNIVERZALNE USLUGE ODOBRENE U SKLADU SA ZAKONOM O POŠTI IZ 1998.
Table 10
DRŽAVNE POTPORE U SMISLU ČLANKA 107.
Dividends and overcompensation
STAVKA 1.
Amount of dividends
UGOVORA
Year of payment
U skladu s člankom 107. stavkom 1.
Related year of overcompensation
Ugovora, „svaka potpora koju dodijeli država članica ili koja se dodjeljuje putem državnih sredstava u bilo kojem obliku kojim se narušava ili prijeti da će se narušiti tržišno natjecanje stavljanjem određenih poduzetnika ili proizvodnje određene robe u povoljniji položaj, nespojiva je s unutarnjim tržištem u mjeri u kojoj utječe na trgovinu među državama članicama”.
Amount of overcompensation of the given year
Iz toga slijedi da se financijska mjera može smatrati državnom potporom u smislu članka 107. stavka 1.
Reduced overcompensation for the given year
Ugovora ako su ispunjeni sljedeći kumulativni uvjeti: i. mjera se mora moći pripisati državi članici i financirati državnim sredstvima; ii. njome se poduzetnicima mora davati gospodarska prednost; iii. ta prednost mora biti selektivna i iv. mjerom se mora narušavati ili prijetiti da će se narušiti tržišno natjecanje i ona bi mogla utjecati na trgovinu među državama članicama.
ADDITIONAL OBSERVATIONS SUBMITTED BY UNIPOST
Mjera koja se može pripisati državi i financira se iz državnih sredstava
On 20 March 2018, Unipost informed the Commission that it had entered liquidation on 19 February 2018 and that it considers that incompatible State aid granted to Correos had played a significant role in its bankruptcy.
Da bi mjera činila državnu potporu u smislu članka 107. stavka 1.
According to Unipost such incompatible aid has made it possible to Correos to apply lower prices in the non-reserved markets, applying a pricing policy that was not related to its costs in such non-reserved markets.
Ugovora, mora je dodijeliti država ili se mora financirati državnim sredstvima.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Državna sredstva uključuju sva sredstva iz javnog sektora, uključujući sredstva državnih tijela (decentraliziranih, saveznih, regionalnih ili ostalih).
THE USO COMPENSATIONS GRANTED UNDER THE 1998 POSTAL LAW
Naknade za obvezu pružanja univerzalne usluge u skladu sa Zakonom o pošti iz 1998. plaćaju se izravno iz državnog proračuna i stoga je nedvojbeno da se mogu pripisati državi i da se financiraju iz državnih sredstava.
STATE AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) OF THE TREATY
Selektivna ekonomska prednost u korist poduzetnika
According to Article 107(1) of the Treaty ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
A. Selektivnost
It follows that, in order for a financial measure to be qualified as State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, the following cumulative conditions have to be met: (i) the measure must be imputable to the Member State and granted through State resources, (ii) it must confer an economic advantage to undertakings, (iii) that advantage must be selective, and (iv) the measure must distort or threaten to distort competition and be liable to affect trade between Member States.
Na mjeru državne potpore primjenjuje se članak 107. stavka 1.
Measure imputable to the State and granted through State resources
Ugovora ako se njome „određene poduzetnike ili proizvodnju određene robe” stavlja u povoljniji položaj.
For a measure to constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, it must be granted by the State or through State resources.
Stoga su pojmom državnih potpora obuhvaćene samo one mjere kojima se poduzetnici na selektivan način stavljaju u povoljniji položaj.
State resources include all resources of the public sector, including resources of intra-State entities (decentralised, federated, regional or other).
Naknade za obvezu pružanja univerzalne usluge nedvojbeno su selektivne jer koriste samo jednom poduzetniku: društvu Correos.
The compensations for the provision of the USO under the 1998 Postal Law are paid directly from the State General Budget and are hence clearly imputable to the State and granted through State resources.
B. Pojam poduzetnika
Selective economic advantage to an undertaking
Javna sredstva dodijeljena subjektu mogu se smatrati državnom potporom samo ako je taj subjekt „poduzetnik” u smislu članka 107. stavka 1.
A. Selectivity
Ugovora.
To fall within the scope of Article 107(1) of the Treaty, a State measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Sud Europske unije („Sud”) dosljedno je poduzetnike definirao kao subjekte koji obavljaju gospodarsku djelatnost.
Hence, only those measures favouring undertakings which grant an advantage in a selective manner fall under the notion of aid.
Stoga se subjekt smatra poduzetnikom ovisno o prirodi svoje djelatnosti, a neovisno o njegovu pravnom položaju ili načinu financiranja.
The USO compensations are clearly selective as they benefit only one undertaking: Correos.
Djelatnost se u načelu mora smatrati gospodarskom djelatnošću koja se sastoji od ponude robe i usluga na tržištu.
B. The notion of undertaking
Subjekt koji obavlja gospodarsku i negospodarsku djelatnost smatra se poduzetnikom samo kad obavlja gospodarsku djelatnost.
Public funding granted to an entity can only qualify as State aid if that entity is an ‘undertaking’ within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Činjenica da subjekt ne ostvaruje dobit ne znači nužno da njegove djelatnosti nisu gospodarske prirode.