natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As the statistics in the tables below show, the upward trend in imports continued and the first signs of trade diversion have already been observed in the months following the entry into force of the US Section 232 measures, with imports into the USA progressively decreasing and imports into the Union increasing.
srpanj
In the Commission's view, for the reasons developed below, this increasing trend will become more pronounced in the future if definitive measures are not adopted.
kolovoz
Development of imports into the Union
rujan
The period analysed for the development of imports has been extended by adding the first semester of 2018.
Uvoz 2017. (svi)
This updated analysis shows that, overall, imports of the product under assessment have, on an annual basis further increased.
Uvoz 2018. (svi)
The increase in imports in the period July 2017 – June 2018 as compared to January 2017 – December 2017 is explained by the relatively high level of imports in the first semester of 2018, when the total volume of imports of the products under assessment amounted to 17,4 million MT as compared to 15,4 million MT during the first semester of 2017 and 14,5 million MT during the second semester of 2017.
Povećanje 2018. u odnosu na 2017.
Therefore, this more recent data confirms the Commission's assessment at provisional stage that imports were likely to further increase after 2017.
Razvoj uvoza u SAD
The US Section 232 measures were imposed on 8 March 2018.
Tijekom saslušanja navedenih u uvodnoj izjavi 10., nekoliko zainteresiranih strana tvrdilo je da su se cijene uvoza u SAD-u naglo povećale od uvođenja mjera SAD-a iz odjeljka 232., do razine koja bi, unatoč carini od 25 %, omogućila tim poduzećima da ostvare dobit.
It is, therefore, relevant to assess the volume of imports in 2018 on a monthly basis, comparing them with the same period in the preceding year (2017).
Komisija je prikupila statističke podatke o uvozu proizvoda u postupku ocjenjivanja u SAD-u u 2018. na mjesečnoj osnovi:
In August and September 2018, the increase was still significant but less pronounced than in the preceding two months, possibly in view of the provisional safeguard measures were imposed on 18 July 2018.
Izvor: Nacionalni statistički podaci SAD-a.
Both analyses show a clear trend of a continuous increase in imports into the Union, therefore confirming the Commission's assessment at provisional stage.
Obujam uvoza (svi)
Table 12
indeks siječanj 2018 = 100
Monthly imports to the Union
Podaci pokazuju da se uvoz u SAD 26 proizvoda koji se ocjenjuju naglo smanjio, osobito nakon uvođenja mjera SAD-a iz odjeljka 232.
Source: Eurostat.
Treba napomenuti i da su 2018. brojni američki proizvođači proizvoda obuhvaćenih mjerama SAD-a iz odjeljka 232. objavili važne planove o proširenju proizvodnje.
EU (000 tonnes)
Iako kratkoročno možda neće biti, ili će biti malo drugih izvora osim uvezenih proizvoda, čini se jasnim da se američka industrija priprema za opskrbu američkog tržišta u mnogo većem opsegu u srednjoročnom razdoblju, što će smanjiti uvoz.
Jan
Posljedično, tržište SAD-a više neće moći apsorbirati povećanu domaću proizvodnju i istu razinu uvoza kao prije.
Mar
Trend povećanja uvoza u Uniju, koji djelomično pokreće utjecaj mjera SAD-a iz odjeljka 232., već je započeo kako je opisano u poglavlju 5.6.1.
Apr
Stoga će taj trend biti još izraženiji u bližoj budućnosti ako se ne poduzmu nikakve mjere.
May
Komisija je analizirala i obujam uvoza u SAD 2018. na mjesečnoj osnovi u usporedbi s istim razdobljem 2017.
Jun
Tablica 14. potvrđuje trend prikazan u tablici u prethodnoj uvodnoj izjavi 105.
Jul
Tablica 14.
Aug
Mjesečni uvoz u SAD
Sep
SAD (u tisućama tona)
Imports 2017 (all)
Smanjenje 2018. u odnosu na 2017.
Imports 2018 (all)
Stoga uvoz u SAD, bez obzira na vrstu provedene usporedbe, sustavno pokazuje da je došlo do jasnog i stalnog trenda smanjenja uvoza u SAD.
Increase 2018 from 2017
Takvo progresivno smanjenje već uzrokuje i dalje će poticati preusmjeravanje trgovine koje bi moglo ubrzati trend rasta uvoza u Uniju.
Development of imports into the USA
Zaključak
During the hearings mentioned under recital (10), several interested parties submitted that import prices into the USA had increased sharply since the imposition of the US Section 232 measures, to a level that, despite the 25 % duty, would allow these companies to make a profit.
U skladu s tim, na osnovi ažurirane analize stanja industrije Unije, temeljite analize primjedbi zaprimljenih nakon objavljivanja privremenih mjera i tijekom saslušanja, kao i detaljne analize najnovijih statističkih podataka, Komisija je zaključila da je industrija čelika Unije u opasnosti od ozbiljne štete za predmetni proizvod, uključujući 26 kategorija proizvoda koji se ocjenjuju.
Therefore, given that situation, there would be no incentive whatsoever to redirect any of their sales to the USA to any other markets like the Union.
Stoga se potvrđuju uvodne izjave od 58. do 69.
It was also claimed that, as a result, the level of imports into the USA was hardly affected by those measures.
Privremene uredbe.
The Commission collected statistical data with regard to imports into the USA of the products under assessment in 2018 on a monthly basis:
UZROČNOST
Table 13
U Privremenoj uredbi, u uvodnim izjavama od 70. do 77., Komisija je zaključila da postoji uzročno-posljedična veza između povećanog uvoza proizvoda koji se ocjenjuje i osjetljive situacije te prijetnje ozbiljnom štetom industriji Unije jer su proizvodi od čelika koje su proizveli proizvođači iz Unije općenito istovjetni ili izravno konkurentni predmetnim proizvodima od čelika.
Monthly imports to the US in 2018
Nekoliko zainteresiranih strana tvrdilo je da ne postoji uzročno-posljedična veza između povećanja uvoza i stanja industrije Unije, budući da je povećanje uvoza tijekom razmatranog razdoblja išlo ruku pod ruku s povećanjem profitabilnosti, te proizvodnje i obujma prodaje.
Source: US national statistics.
Preliminarno, Komisija želi pojasniti da je utvrdila prijetnju ozbiljne štete ako se uvoz nastavi povećavati.
Import volume (all)
Nije utvrdila štetu tijekom ispitnog postupka zbog povećanja uvoza tijekom razmatranog razdoblja.
index Jan 2018 = 100
U suštini, u pogledu te tvrdnje važno je naglasiti da je industrija Unije doista ostvarila profitabilne razine proizvodnje tijekom 2017. koje su evidentno bile više od onih ostvarenih u svim ostalim godinama razmatranog razdoblja, u kojima je poslovanje bilo samo oko praga rentabilnosti.
The data show that imports into the USA of the 26 products under assessment have sharply decreased, in particular since the imposition of the US Section 232 measures.
Međutim, sveukupno, najveći porast uvoza u tom razdoblju bio je između 2014. i 2015. (vidjeti tablicu 2.) i istodobni pad profitabilnosti u istom razdoblju (pad s 0,8 % na 0,6 %, vidjeti tablicu 6.) pokazuje da postoji nesumnjiva povezanost između povećanja uvoza i stanja industrije Unije.
In September 2018, the level of imports was 35 % below the level of imports in April 2018.
Uz to, kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 45.
Overall, the decrease in imports from January to September 2018 was 19 %.
Privremene uredbe, profitabilnost ostvarenu 2017. treba smatrati privremenom u sadašnjim okolnostima stalno rastućeg trenda uvoza i iznimno povoljnih prodajnih cijena na tržištu u tom razdoblju.
It should also be noted that, in 2018, a high number of US producers of products covered by the US Section 232 measures have announced important production expansion plans.
Ipak, čak i razina dobiti od 5,6 % je niska u ovoj kapitalno intenzivnoj industriji.
Whereas in the short term there might be no or little alternative sources but the imported products, it seems clear that the US industry is preparing to supply the US market on a much bigger scale in the medium term, to the detriment of imports.
Zapravo, ta je razina ispod propisane minimalne ciljane razine dobiti, za sve industrijske sektore, u ispitnim postupcima trgovinske zaštite koje je provela Komisija.
Consequently, the US market will no longer be able to absorb an increased domestic production and the same level of imports as before.
Stoga Komisija smatra da će se industrija Unije naći u ranjivoj i kritičnoj situaciji ako se uvoz nastavi povećavati.
As a consequence, exporting producers will have to look for alternative markets and the Union market is then, in view of its size, an ideal substitute market.
Ta se tvrdnja stoga odbacuje.
The trend of increased imports in the Union, which is driven in part by the impact of the US Section 232 measures, has already started as described in chapter 5.6.1 above.
Različite zainteresirane strane navele su i da je Komisija u prethodnim antidampinškim i antisubvencijskim ispitnim postupcima u vezi s istim proizvodima tvrdila da su navodni damping ili subvencioniranje, a ne samo povećanje uvoza, uzrokovali pad cijena i nanijeli štetu.
This trend will, therefore, be even more pronounced in the near future if no measures are taken.
Prema navodima tih zainteresiranih strana, dampinški ili subvencionirani uvoz već je uspješno riješen uvođenjem antidampinških i antisubvencijskih mjera kojima su završeni ti ispitni postupci, zbog čega Komisija sada ne bi smjela tvrditi da je ista šteta uzrokovana nečim drugim, tj. povećanjem uvoza.
The Commission also analysed the volume of imports into the USA in 2018 on a monthly basis as compared the same period in 2017.
S obzirom na tu tvrdnju, važno je naglasiti da antidampinške i antisubvencijske mjere ne slijede istu logiku kao i zaštitne mjere.
Table 14 confirms the trend shown in the table in recital (105) above.
One zapravo imaju različite ciljeve.
Table 14
Da navedemo neke od najupečatljivijih i najrelevantnijih razlika, i antidampinške i antisubvencijske mjere specifične su za ograničeni opseg proizvoda i njima se rješava pitanje nepoštenog tržišnog natjecanja putem dampinga ili subvencioniranja u pogledu uvoza određenog podrijetla (iz određene zemlje) i u pravilu se primjenjuju tijekom pet godina, s mogućnošću produljenja tog razdoblja ako su ispunjeni određeni uvjeti.
Monthly imports to the US
Nasuprot tome, zaštitne mjere odnose se na ukupno povećanje uvoza, bez razlikovanja naravi tržišnog natjecanja ili podrijetla (tj. ne primjenjuju se „sui generis” na određenu vrstu uvoza) i obično su kraćeg trajanja.
US (000 tonnes)
Uz to, konkretnije, antidampinške i antisubvencijske mjere na koje se upućuje u toj tvrdnji odnose se samo na nekoliko kategorija proizvoda koje obuhvaća tekući ispitni postupak i to samo određenog podrijetla.
Decrease 2018 from 2017
Unatoč tim mjerama, Komisija je ipak utvrdila znatno, naglo i oštro ukupno povećanje uvoza i utvrdila povezanu prijetnju štete.
Therefore, the imports into the USA, irrespective of the type of comparison carried out, consistently show that there has been a clear and steady trend of a decrease in imports into the USA.
Sukladno tome, ta se tvrdnja je odbačena.
This progressive decrease is already causing and will further generate trade diversion that is liable to speed up the increase trend of imports into the Union.
Nekoliko je zainteresiranih strana utvrdilo da Komisija nije provela analizu bez pripisivanja radi razmatranja drugih čimbenika koji su mogli uzrokovati štetu, posebno u pogledu kretanja troška sirovina, smanjenja izvoza i uvoza od strane proizvođača iz Unije.
Conclusion
Komisija želi pojasniti da u privremenoj fazi doista nije procijenila sve čimbenike koji bi mogli pridonijeti ozbiljnoj šteti koju bi pretrpjela industrija Unije ako se ne poduzmu nikakve mjere, budući da je zbog kritičnih okolnosti bilo potrebno, bez odgađanja, donijeti i uvesti privremene mjere.
Accordingly, in view of an updated analysis of the situation of the Union industry, a thorough analysis of the comments received after disclosure of the provisional measures and during the hearings, as well a detailed analysis the most recent statistical data, the Commission concluded that the Union steel industry is in a situation of threat of serious injury for the product concerned, including the 26 product categories under assessment.
Nakon uvođenja privremenih mjera, Komisija je procijenila utjecaj tih triju čimbenika na stanje industrije Unije i time njihov mogući doprinos prijetnji ozbiljne štete.
Recitals (58) to (69) of the provisional Regulation are therefore confirmed.
U pogledu kretanja troškova sirovina, nekoliko strana općenito je primijetilo da bi Komisija trebala razmotriti taj element, dok je jedna zainteresirana strana utvrdila da je poteškoće na koje se „pozivala” Komisija uzrokovala pretpostavljena tržišna situacija, povezana s jeftinijim sirovinama širom svijeta.
CAUSATION
Podaci koje je dostavila industrija Unije pokazuju da su se troškovi proizvodnje za predmetni proizvod kretali na sljedeći način:
In the provisional Regulation, at recitals (70) to (77) the Commission had concluded that there was a causal link between increased imports of the product under assessment and the vulnerable situation of and threat of serious injury to the Union industry as the steel products produced by the Union producers are commonly like or directly competing with the steel products concerned.
Tablica 15.
Several interested parties submitted that there was no causation between an increase in imports and the state of the Union industry, as the increase of imports during the period considered had gone hand in hand with an increase in profitability and production and sales volumes.
Trošak proizvodnje
As a preliminary point, the Commission wishes to clarify that it has established a threat of serious injury if imports continue to increase.
Trošak proizvodnje (EUR/tona)
It has not established injury during the investigation due to the increase of imports over the period considered.
Prethodno navedeni trend sličan je trendu prodajnih cijena, kako je opisano u uvodnoj izjavi 5.1.3, s iznimkom 2017. kada su, kako je objašnjeno, prodajne cijene bile iznimno povoljne u odnosu na troškove, što je rezultiralo relativno visokom dobiti (iako još uvijek ispod ciljane razine dobiti).
On substance, with regard to this claim, it is important to stress that the Union industry indeed achieved profitable levels of production during the year 2017, which was clearly higher than the one achieved in all other years of the period considered, when it was close to break-even only.
Taj trend ne otkriva nikakvu posebnu vezu između troškova sirovina i kretanja profitabilnosti, već samo eventualno da se u godini kada je dobit industrije Unije pala najjače u usporedbi s prethodnom godinom, tj. u 2015. (smanjenje za 25 %), njezin trošak proizvodnje znatno smanjio.
However, overall, the largest increase of imports during that period was between 2014 and 2015 (see Table 2 above) and the parallel profitability drop in that same period (down from 0,8 % to 0,6 %, see Table 6 above) demonstrates that there is a doubtless connection between the increase in imports and the state of the Union industry.
Stoga nema osnove za zaključak da kretanje cijena sirovina, bilo naviše ili naniže, predstavlja prijetnju štete.
Moreover, as explained in recital (45) of the provisional Regulation, the profitability achieved in 2017 should be considered as temporary in the current circumstances of a continuously increasing import trend and exceptionally favourable sales prices on the market in that period.
Ta je tvrdnja stoga odbačena.
Nevertheless, even a profit level of 5,6 % is low in this capital intensive industry.
Zainteresirane strane iznijele su i tvrdnju da se izvozna aktivnost industrije Unije smanjuje.
It is, in fact, below the regulated minimum target profit level, for all industrial sectors, in trade defence investigations conducted by the Commission.
Svoje tvrdnje temeljile su na izjavama Eurofera i na pretpostavci ili vjerojatnosti da će se izvoz u SAD i Tursku smanjiti s obzirom na mjere SAD-a iz odjeljka 232. i turski ispitni postupak o zaštitnim mjerama.
Consequently, the Commission considered that the Union industry will find itself in a vulnerable and critical situation if imports continue to increase.
Analiza uspješnosti izvoza industrije Unije s obzirom na predmetni proizvod provedena je na temelju podataka Eurostata:
This claim is, therefore, rejected.
Tablica 16.
It was also submitted by various interested parties that, in previous anti-dumping and anti-subsidy investigations concerning the same products, the Commission had argued that it was the alleged dumping or subsidisation – and not a mere increase in imports – which had caused price depression and injury.
Izvoz industrije Unije
According to these interested parties, the dumped or subsidised imports have already been dealt with successfully through the adoption of anti-dumping and anti-subsidy measures concluding those investigations, which would be why the Commission should not now argue that the same injury was caused by something else, i.e. increased imports.
Obujam izvoza (u tisućama tona)
With regard to this claim, it is important to underline that anti-dumping and anti-subsidy measures do not follow the same logic as safeguard measures.
Izvozna cijena (EUR/tona)
They have, in fact, different objectives.
Prethodno navedeno dokazuje dvije stvari.
To mention some of the most striking and relevant differences, both anti-dumping and anti-subsidy measures are specific to a limited product scope and address the issue of unfair competition, through dumping or subsidisation, with regard to imports from a certain origin (country), whereas they are as a rule applied for five years, with a possibility to extend that period if certain conditions are fulfilled.
Prvo, količine izvezene od strane industrije Unije tijekom razmatranog razdoblja razmjerno su male u usporedbi s količinama prodanima na tržištu Unije, one su ovisno o godini iznosile 17 % – 19 % obujma prodaje samo industrije Unije.
By contrast, safeguard measures address an overall increase in imports, with no distinction in the nature of competition or origin (i.e. they are not applied ‘sui generis’ to a specific type of imports) and are normally limited in duration.
Drugo, kretanje izvoznih cijena bilo je prilično ravnomjerno tijekom razmatranog razdoblja, uz iznimku 2016. kada su izvozne cijene bile uglavnom znatno niže nego u ostalim godinama (i troškovi proizvodnje bili su niski 2016.).
Moreover and more specifically, the anti-dumping and anti-subsidy measures referred to through this claim concern only a few of the product categories covered by the current investigation and only from certain origins.
Na temelju obujma izvozne prodaje, kretanja tog obujma tijekom razmatranog razdoblja i izvoznih prodajnih cijena, Komisija nije našla razloga za pretpostavku da je aktivnost izvozne prodaje industrije Unije glavna prijetnja ozbiljne štete industriji Unije.
In spite of those measures, the Commission nevertheless found a significant, sudden and sharp overall increase in imports and established a related threat of injury.
Kada je riječ o ulozi uvoza koji su obavili proizvođači ili povezani trgovci/distributeri iz Unije, kako je opisano u uvodnoj izjavi 44., taj je uvoz bio marginalan i relativno stabilan tijekom razmatranog razdoblja i sudjelovao je s 0,3 % do 0,7 % u ukupnom uvozu, ovisno o godini.
That claim is, accordingly, rejected.
Taj uvoz nije utjecao na trendove uvoza i stoga je tvrdnja odbačena.
Several interested parties submitted that the Commission had not performed a non-attribution analysis to address other factors, which might have caused the injury, in particular with regard to the raw material cost development, declining export performance and imports made by the Union producers.
Nekoliko zainteresiranih strana tvrdilo je da Komisija nije procijenila uvjete tržišnog natjecanja između uvezenih proizvoda i domaćih proizvoda jer je navodno zanemarila širinu i heterogenost različitih kategorija proizvoda obuhvaćenih ispitnim postupkom o zaštitnim mjerama i samo donijela zaključke za sve kategorije proizvoda zajedno.
The Commission wishes to clarify that, indeed, at provisional stage it has not assessed all factors that might contribute to the serious injury, which the Union industry would suffer if no measures are taken, as due to the critical circumstances, provisional measures needed to be adopted and imposed without delay.
Slično tome, nekoliko zainteresiranih strana tvrdilo je da je za svaku kategoriju proizvoda Komisija trebala provesti zasebnu analizu uzročno-posljedične veze.
After the imposition of provisional measures, the Commission assessed the impact of these three factors on the state of the Union industry and, thus, their possible contribution to the threat of serious injury.
Kako je objašnjeno u odjeljku 2.1, Komisija smatra da su, s obzirom na visoku razinu međusobne povezanosti kategorija proizvoda koje čine predmetni proizvod, uvezeni proizvod i proizvod Unije „istovjetni ili izravno konkurentni”.
With regard to the development of raw material costs, several parties generally observed that the Commission should look into this element, whereas one interested party submitted that the conjectural market situation, linked to cheaper raw materials worldwide, has caused the difficulties ‘alleged’ by the Commission.
Priznanje da je globalna analiza opravdana s obzirom na snažnu povezanost između svih kategorija proizvoda koje su predmet ispitnog postupka podrazumijeva i da je najprikladniji način provedbe analize uzročno-posljedične veze objedinjavanje triju obitelji proizvoda koje su se razlikovale u određenim dijelovima cjelokupne analize.
The data provided by the Union industry demonstrate that the cost of production for the product concerned developed as follows:
Na temelju toga tvrdnja je odbačena.
Table 15
Kumulativna analiza pripisivanja ostalih čimbenika u uvodnim izjavama 79. i 80. u Privremenoj uredbi i u odjeljku 6.1, pokazala je da drugi čimbenici, svaki zasebno i kada se uzimaju zajedno, ne umanjuju uzročno-posljedičnu vezu između povećanja uvoza i prijetnje ozbiljne štete industriji Unije.
Cost of production
Budući da nije bilo drugih primjedbi, potvrđuju se uvodne izjave 70. do 81.
Cost of production (EUR/tonne)
Privremene uredbe.
The above trend is similar to the trend in sales prices, as described in recital 5.1.3 above, with the exception of 2017 when, as explained, sales prices were exceptionally favourable as compared to costs, resulting in a relatively high profit (albeit still under target profit level).
INTERES UNIJE
This trend does not reveal any particular link between raw material cost and profitability development, if only that in the year when the Union industry's profit declined the strongest as compared to the previous year, i.e. in 2015 (down by 25 %), its cost of production decreased significantly.
Svrha zaštitnih mjera jest otklanjanje ili sprečavanje ozbiljne štete koja je nastala kao rezultat povećanog uvoza.
There is therefore no ground for concluding that the development of raw material prices, either upwards or downwards, represents a threat of injury.
U skladu s člankom 16.
That claim therefore, was rejected.
Uredbe 2015/478, Komisija je ispitala i postoje li uvjerljivi ekonomski razlozi koji bi mogli dovesti do zaključka da uvođenje mjera nije u interesu Unije.
Interested parties also raised the claim that export performance of the Union industry was declining.
U tu svrhu, na temelju raspoloživih dokaza razmotren je utjecaj mogućih mjera na sve proizvođače, uvoznike i korisnike dotičnog proizvoda iz EU-a te moguće posljedice poduzimanja ili nepoduzimanja mjera.
They based their claims on statements made by Eurofer as well as on the assumption or likelihood that exports to the USA and Turkey would drop in view of the US Section 232 measures and Turkish safeguard investigation.
Tamo gdje je bilo potrebno, Komisija je osmislila mehanizam koji bi spriječio nastanak ozbiljne štete dok bi dopustio tradicionalne trgovinske tokove na način kompatibilan s kontinuiranim konkurentnim funkcioniranjem tržišta čelika.
An analysis of the export performance of the Union industry with regard to the product concerned has been made based on Eurostat data:
Interes proizvođača iz Unije
Table 16
Privremeno je zaključeno da bi uvođenje zaštitnih mjera bilo u interesu proizvođača iz Unije jer bi se spriječila svaka ozbiljna šteta uzrokovana daljnjim i znatnim povećanjem uvoza.