natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Icelandic authorities have now clarified that in addition to the rental price (representing 15 % of the award criteria), the tender criterion relating to the number of network termination points (a further 15 % of the award criteria) should also be considered a price component as termination points are indispensable for the service and the value of the service is positively linked to the number of termination points.
Tijelo smatra da se, protivno stajalištu islandskih nadležnih tijela, taj test u ovom slučaju može primijeniti iako Island nije vlasnik predmetnog vlakna jer se ugovor s društvom Vodafone odnosi na pravo davanja u zakup koje Island ima pravo iskoristiti.
Each termination point requires substantial investment in equipment (see the estimate of the Mannvit study in section I.7 above), which will accrue to the lessor at the end of the lease, thus affecting the value of the lease right in question after the lease period [38].
Međutim, u postupku ocjenjivanja treba uzeti u obzir posebne uvjete koji se primjenjuju na to pravo davanja u zakup, posebno činjenicu da su islandska nadležna tijela smjela vlakno dati u zakup samo u stanju u kojem se ono upotrebljavalo u obrambene svrhe sa samo nekoliko dostupnih priključnih točaka za komercijalne svrhe te uz posebno pravo NATO-a da raskine ugovor u slučaju rata.
The Authority thus considers that the tender criteria related to price in total amounted to 30 % of the award criteria.
Tijelo također napominje da pravo davanja u zakup kojim Island može raspolagati podliježe ugovornoj obvezi u skladu s kojom se svaki prihod od zakupa koji prekoračuje troškove upravljanja vlaknom i njegovim održavanjem mora proslijediti NATO-u.
However, non-price considerations in relation to the stimulation of competition (40 %), a single tariff throughout the country (10 %) as well as the supply (10 %) and the commencement of services (10 %) still outweigh the price components.
Svrha je testa privatnog prodavatelja ocijeniti uključuje li prodaja ili davanje u zakup imovine koju obavlja javno tijelo državnu potporu ispitujući bi li privatni prodavatelj, u uobičajenim tržišnim uvjetima, postupio na isti način.
At the time of the tender, Míla owned and operated most telecommunication facilities in the different areas of Iceland.
Javno tijelo mora zanemariti ciljeve javne politike i usredotočiti se umjesto toga na jedinstveni cilj ostvarivanja tržišne stope povrata na ulaganja ili dobiti od ulaganja te na tržišnu cijenu prodaje ili iznajmljivanja imovine.
In order for the NATO fibres to become operational, the operators of those fibres would need to invest in assembly points.
Međutim, Tijelo napominje da se u tom postupku ocjenjivanja moraju uzeti u obzir posebna prava ili obveze povezani s predmetnom imovinom, posebno oni koji bi mogli utjecati na tržišnu cijenu.
In the Authority's view, the criteria on the commencement of services (10 %) and supply of services (10 %) would thus appear to favour Míla.
Usklađenost s tržišnim uvjetima te odgovara li dogovorena cijena transakcije tržišnoj cijeni mogu se utvrditi određenim zamjenskim elementima.
In other words, the award criteria consisted of two price related items and four non-price related items.
Organiziranje otvorenog, transparentnog i bezuvjetnog natječajnog postupka općenito je primjereno sredstvo kojim se može osigurati da nacionalna tijela vlasti prodaju ili daju u zakup imovinu u skladu s testom privatnog prodavatelja te da se za predmetnu robu ili usluge plaća poštena tržišna vrijednost.
Of the non-price related items, one item, with the highest weight, is likely to have been to the disadvantage of the incumbent network provider, Míla, while two items are likely to have favoured Míla, to the detriment of potential new entrants.
Međutim, to ne znači automatski da je zbog nepostojanja uređenog natječajnog postupka ili mogućeg nedostatka u tom postupku opravdano pretpostaviti postojanje državne potpore.
The private vendor test sets the principle that as a main rule the market price corresponds to the highest price which a private operator acting under normal competitive conditions is ready to pay.
Zakonodavstvo o javnoj nabavi i zakonodavstvo o državnim potporama postoje usporedno i nema razloga zašto bi povreda pravila o javnoj nabavi automatski značila da su povrijeđena pravila o državnim potporama.
However, this principle is not without exception.
[35]
Exceptions relate, firstly, to instances where it can be established that the offer in question is not binding or credible, or not comparable to a lower offer.
S druge strane, kako je navedeno u predmetu Land Burgenland koji je naveden u stavku 97. presude Suda EFTA-e u predmetu E-1/13, „ako javno tijelo proda poduzeće koje mu pripada u otvorenom, transparentnom i bezuvjetnom natječajnom postupku, može se pretpostaviti da tržišna cijena odgovara najvišoj ponudi ako se utvrdi prvo da je ponuda obvezujuća i vjerodostojna i, drugo, da nije opravdano uzimati u obzir druge čimbenike osim cijene.” [36] Isto načelo mora se primjenjivati u slučaju davanja imovine u zakup.
Secondly, as stated in Land Burgenland, paragraph 94, the presumption is subject to the reservation that ‘the consideration of economic factors other than the price is not justified’.
Privatni subjekt koji daje svoju imovinu u zakup pokušao bi u načelu dobiti najbolju ponudu s posebnim naglaskom na cijeni i, na primjer, ne bi uzeo u obzir elemente koji bi se odnosili na planiranu uporabu takve imovine, osim ako bi oni mogli utjecati na vrijednost imovine nakon isteka zakupa.
An example of such a justification can be found in Case T-244/08, Konsum Nord v Commission [39].
Prema tome, ako su ispunjeni navedeni preduvjeti može se pretpostaviti da je tržišna cijena najviša cijena koju je privatni subjekt spreman platiti za uporabu predmetne imovine u uobičajenim uvjetima tržišnog natjecanja.
In that case, a municipality in Sweden had sold a plot of land to a supermarket chain at a price below the price offered by the highest bidder.
[37]
The General Court held that the market value of the sale of land in question could not be established based solely on the presence of a higher bid without considering the particular circumstances invoked by the Swedish authorities.
Iz prethodnog se može zaključiti da prodaja ili iznajmljivanje imovine mogu uključivati državnu potporu čak i kada se provode s pomoću natječajnog postupka.
Further, the Court of Justice held in Case C-39/14, BVVG that a rule of national law enabling a public authority to reject a tender offer for agricultural land that is disproportionately high and of a speculative nature does not entail state aid, provided that it results in a price that is as close as possible to the market value of the land in question [40].
To se može dogoditi posebno kada je niža cijena posljedica obveza koje su određene kupcu.
This case law is not directly applicable to the case at hand, given that Míla did not submit a bid.
Takav učinak imaju obveze koje se određuju u pogledu ostvarivanja ciljeva javne politike i smanjivanja očekivane dobiti za kupca.
Nevertheless, the Icelandic authorities argue that its choice of award criteria were justified in the present case.
Privatni subjekt obično ne bi određivao takve obveze jer se njima smanjuje najveći iznos prihoda koji se može ostvariti prodajom ili iznajmljivanjem imovine.
They argue that in particular the disputed criterion on promotion of competition was designed to address the alleged monopolistic feature of the relevant market dominated by the incumbent provider, Míla.
Natječajni postupak i kriteriji za dodjelu
The Authority also notes that Míla itself declared that it had no economic reason for participating in the tender, given that it already had ample transmission capacity on its own fibres.
U svjetlu navedenih činjenica Tijelo mora ispitati jesu li natječajni postupak i kriteriji za dodjelu bili primjereni i odgovarajući za utvrđivanje tržišne cijene.
However, in the present case the particular circumstances invoked by the Icelandic authorities are not sufficient to demonstrate that a private vendor in the same situation would have designed the tender in a similar way.
Da bi to moglo provjeriti Tijelo mora razmotriti je li država, kod pripreme natječaja i utvrđivanja kriterija za dodjelu, djelovala kao privatni subjekt ili su prevladala pitanja javne politike i regulatorna pitanja.
The EFTA Court in Case E-1/13 held that the award criteria other than price appeared to reflect public policy or regulatory considerations, which a private investor would not consider relevant.
Natječajni postupak i argumenti u vezi s primjenom odabranih kriterija za dodjelu detaljno su opisani u prethodnom odjeljku I.2.1 i u Odluci br. 299/14/COL.
The Authority also considers that the non-price criteria in the tender partly reflected public policy or regulatory considerations, such as the promotion of competition, improvement of public broadband access and regional cohesion, which a private investor would not consider relevant.
Kako je navedeno u tablici 1., višestruki kriteriji za dodjelu sastojali su se od šest zasebnih stavki koje će se ocjenjivati, a od kojih svaka ima težinu od 10 % ili 15 %, osim kriterija poticanja tržišnog natjecanja čija je težina 40 %.
These award criteria outweigh the criteria related to price.
Islandska nadležna tijela sada su pojasnila da bi se, osim cijene zakupa (koja čini 15 % kriterija za dodjelu), kao cjenovna sastavnica trebao uzeti u obzir i kriterij povezan s brojem priključnih točaka mreže (dodatnih 15 % kriterija za dodjelu) jer su priključne točke neophodne za pružanje usluge i vrijednost usluge pozitivno je povezana s brojem priključnih točaka.
The Authority therefore concludes that the award criteria of the tender do not meet the requirements of the private vendor test.
Za svaku priključnu točku potrebna su znatna ulaganja u opremu (vidjeti procjenu iz istraživanja društva Mannvit u prethodnom odjeljku I.7) čije će troškove snositi zakupodavac na kraju ugovora o zakupu što će utjecati na vrijednost predmetnog prava zakupa nakon isteka ugovora o zakupu.
Accordingly, the outcome of the tender cannot provide a reliable proxy for establishing the market price for the lease right in question.
Tijelo stoga smatra da su natječajni kriteriji povezani s cijenom ukupno iznosili 30 % kriterija za dodjelu.
Expert valuation of the lease right
Međutim, necjenovni elementi povezani s poticanjem tržišnog natjecanja (40 %), jedinstvenom tarifom u cijeloj zemlji (10 %) i ponudom (10 %) i početkom pružanja usluga (10 %) još uvijek premašuju cjenovne sastavnice.
As stated above, the absence of a sufficient tender process does not exclude the possibility of the Authority applying the private vendor test.
U trenutku kada je objavljen natječaj većina telekomunikacijskih objekata u različitim područjima Islanda bila je u vlasništvu društva Míla koje je upravljalo njihovim radom.
However, the Authority will need to examine the substance of the transaction in question, and in particular compare the agreed price to the market price.
Da bi se NATO-ova vlakna mogla staviti u uporabu, operatori tih vlakana morali bi uložiti u točke spajanja.
For this purpose, the Authority normally refers to an independent expert valuation study as a proxy for the market price.
Tijelo smatra da se čini da bi kriteriji početka pružanja usluga (10 %) i pružanja usluga (10 %) stoga išli u korist društva Míla.
Such a study should ideally be prepared at the time of the transaction.
Drugim riječima, kriteriji za dodjelu sastojali su se od dvije stavke povezane s cijenom i četiri stavke koje nisu povezane s cijenom.
However, the Authority can also rely on an ex post valuation study in its assessment [41].
Od stavki koje nisu povezane s cijenom, jednom stavkom, koja ima najveću težinu, vjerojatno se stavljao u nepovoljni položaj povijesni operator društvo Míla, dok su dvije stavke vjerojatno išle u korist društvu Míla, a na štetu mogućih novih sudionika na tržištu.
The Icelandic authorities have provided a valuation study by Mannvit, an international consultancy with a focus on Iceland, which regularly provides expert advice on infrastructure projects.
U testu privatnog prodavatelja utvrđeno je načelo da je glavno pravilo da tržišna cijena odgovara najvišoj cijeni koju je spreman platiti privatni subjekt koji djeluje u uobičajenim uvjetima tržišnog natjecanja.
The study is dated 30 January 2015.
Međutim, postoje iznimke od tog načela.
The Authority notes that Mannvit had already advised the Icelandic authorities on the tender process.
Iznimke se u prvom redu odnose na slučajeve kada se može utvrditi da predmetna ponuda nije obvezujuća ili vjerodostojna i da se ne može usporediti s nižom ponudom.
Furthermore, the valuation study was requested by the Icelandic authorities in response to the price estimate put forward by the complainant.
Drugo, kako je navedeno u predmetu Land Burgenland, stavak 94., pretpostavka podliježe rezervi da „nije opravdano uzimanje u obzir drugih gospodarskih čimbenika osim cijene”.
The Authority has not found any indications that these circumstances have affected the objectivity of the expert consultants.
Primjer takvog opravdanja naveden je u predmetu T-244/08, Konsum Nord protiv Komisije.
However, under these circumstances the Authority considers it necessary to examine the valuation study in detail.
U tom slučaju općina u Švedskoj prodala je zemljište lancu supermarketa po cijeni koja je bila ispod cijene koju je ponudio ponuditelj koji je ponudio najvišu cijenu.
In this regard, the Authority first notes that the assessment of the market value of the lease right at issue is particularly complex, given the specific nature of the asset (including the NATO termination rights) and the existence of regulation in the sector.
Opći sud smatrao je da se tržišna vrijednost prodaje predmetnog zemljišta nije mogla utvrditi samo na osnovu toga da postoji viša ponuda bez uzimanja u obzir posebnih okolnosti na koje su se pozivala švedska nadležna tijela.
Furthermore, the existence of two price elements, namely the rental fee and the investments in termination points, has to be taken into consideration.
Nadalje, Sud EU-a smatrao je u predmetu C-39/14, BVVG da pravilo iz nacionalnog zakona kojim se javnom tijelu omogućuje da odbije ponudu za poljoprivredno zemljište koja je nerazmjerno visoka ili špekulativne prirode ne čini državnu potporu ako se time može postići cijena koja je najbliža tržišnoj vrijednosti predmetnog zemljišta.
The Mannvit study is based on a comparison between two different scenarios for gaining access to the fibre cable around Iceland: An operator could either lease the NATO fibre (as Vodafone has done) or, alternatively, procure access from Míla, which offers a regulated wholesale product (trunk leased lines) at a regulated price.
[40]
Given this choice, a market operator looking for access to the fibre cable would not be prepared to pay more than the price for the regulated wholesale access product offered by Míla.
Ova sudska praksa nije izravno primjenjiva na predmetni slučaj budući da društvo Míla nije dostavilo ponudu.
The price comparison in the Mannvit study as well as the most recent one provided by the complainant are not based on prices at the time of the tender.
Tijelo također napominje da je društvo Míla samo izjavilo da nema gospodarski razlog za sudjelovanje u natječaju jer već ima dovoljno prijenosnog kapaciteta na vlastitim vlaknima.
However, the Authority considers that under the specific circumstances of the case at hand, the price references provided still offer a good proxy for the market price at the time of the transaction.
Međutim, u ovom slučaju posebne okolnosti na koje se pozivaju islandska nadležna tijela nisu dovoljne da bi se moglo pokazati da bi privatni prodavatelj u istoj situaciji oblikovao natječaj na sličan način.
The regulated wholesale prices used as a comparison are based on historic costs and usually remain unchanged over a number of years [43].
Sud EFTA-e smatrao je u predmetu E-1/13 da se čini da se svi kriteriji za dodjelu, osim cijene, temelje na javnoj politici ili regulatornim pitanjima koja privatni ulagatelj ne bi smatrao relevantnima.
For instance, Míla's regulated tariff of ISK 7609 per km/month is based on a cost analysis prepared in 2010 and finalised in May 2011 [44].
Tijelo također smatra da su se necjenovni natječajni kriteriji, na primjer poticanje tržišnog natjecanja, poboljšanje pristupa širokopojasnoj mreži i regionalna kohezija, djelomično temeljili na javnoj politici ili regulatornim pitanjima, što privatni ulagatelj ne bi smatrao relevantnim.
The tariff has been in force unchanged from 1 August 2011 until 2015.
Ti kriteriji za dodjelu imaju veću težinu od kriterija povezanih s cijenom.
This demonstrates that the regulated wholesale tariffs used in the price comparison usually remain stable over time, and that the Míla tariff in particular is based on a cost analysis undertaken at around the same time as the contract of 1 February 2010 with Vodafone.
Tijelo stoga zaključuje da natječajni kriteriji za dodjelu ne ispunjuju zahtjeve iz testa privatnog prodavatelja.
Moreover, the rent payable by Vodafone is adjusted by the building cost index as from June 2008 (i.e. at the time of the tender).
U skladu s time, ishod natječaja ne može poslužiti kao pouzdana zamjenska vrijednost za utvrđivanje tržišne cijene predmetnog prava davanja u zakup.
Once this indexation has been taken into account, the calculation provided based on today's prices can thus provide a good indication of whether the lease right had been granted on market terms at the time of the transaction.
Stručna evaluacija prava davanja u zakup
As explained in section I.7 above, Mannvit highlights a number of differences between the regulated wholesale product offered by Míla and the NATO fibre that should be taken into account when comparing prices.
Kako je prethodno navedeno, nepostojanjem dostatnog natječajnog postupka ne isključuje se mogućnost da Tijelo može primijeniti test privatnog prodavatelja.
First, the Authority considers it reasonable when Mannvit adjusts the length of the NATO fibre to be taken into account for the price calculation, as prices are usually calculated on a point-to-point basis (i.e. as direct lines between the relevant termination points).
Međutim, Tijelo će morati preispitati suštinu predmetne transakcije te usporediti dogovorenu cijenu s tržišnom cijenom.
When applied to the existing termination points on the NATO fibre at the time of the transaction, the Mannvit study concludes that the total length to be taken into account is 1283 km.
U tu svrhu Tijelo upućuje na neovisnu stručnu evaluaciju kao zamjensku vrijednost za tržišnu cijenu.
Mannvit then assesses which wholesale price and discount would be most appropriate to be applied in the case at hand.
Takvu studiju trebalo bi u idealnom slučaju izraditi u trenutku transakcije.
The study highlights that Míla's regulated tariff (ISK 7609 per km/month) might not be the right benchmark to determine the market price, as the regulated tariff is based on the costs and utilisation ratio of Míla's whole fibre network, including all of Míla's relevant termination points, and not only a fibre network comparable to that of the NATO fibre.
Međutim, Tijelo se u svojoj ocjeni može osloniti i na ex post evaluacijsku studiju.
Mannvit points out that the NATO fibre is simpler and has much fewer termination points, which indicates that the appropriate cost basis should be lower.
[41]
Mannvit therefore proposes to rather use the wholesale tariff of another operator, Orkufjarskipti, as the basis for calculating the market price.
Islandska nadležna tijela dostavila su evaluacijsku studiju koju je izradio Mannvit, međunarodna konzultantska tvrtka usmjerena na Island koja redovito daje stručne savjete o infrastrukturnim projektima.
The tariff of Orkufjarskipti is ISK 5020 per km/month.
Datum studije jest 30. siječnja 2015.
The Mannvit study also examines discount rates and concludes that a discount of 25 % should be applied to the wholesale price, instead of the maximum of 15 % currently available for three-year contracts.
Tijelo napominje da je društvo Mannvit već savjetovalo islandska nadležna tijela u natječajnom postupku.
Mannvit justifies this adjustment by pointing out that the lease term is 10 years, which is well in excess of the duration contemplated in the regulated tariffs of Míla and Orkufjarskipti.
Nadalje, islandska nadležna tijela zatražila su evaluacijsku studiju kao odgovor na cjenovnu ponudu podnositelja pritužbe.
It is further justified by the existence of a 25 % discount Míla offered to customers renting a similar length of fibre as the NATO fibre at the time of the tender.
Tijelo nije zaključilo da postoje naznake da su te okolnosti utjecale na objektivnost stručnih konzultanata.
The Authority concurs that the regulated tariff of Míla for trunk leased lines does not provide an appropriate market price comparison in the case at hand.
Međutim, u tim okolnostima Tijelo smatra da je nužno detaljno pregledati evaluacijsku studiju.
In particular, Míla's tariff is based not only on the investment and operating costs of fibres in the same cable as the NATO fibre (which have most likely been amortised already) but also on newer investments in other fibres.
U tom pogledu Tijelo prvo napominje da je ocjena tržišne vrijednosti prava davanja u zakup posebno složena zbog posebne prirode imovine (uključujući NATO-ovo pravo raskida ugovora) i postojanja regulacije u sektoru.
However, the Authority notes that the tariff of Orkufjarskipti put forward by Mannvit does not provide the ideal point of reference either, given that it is based on the individual cost structure of that operator, a utility company.
Nadalje, mora se uzeti u obzir postojanje dvaju cjenovnih elemenata, odnosno zakupnine i ulaganja u priključne točke.
The Authority recognises that there appears to be no perfect price comparison possible as there are no available market prices that apply specifically to the NATO fibres as well as the parallel fibres in the same cable.
Mannvitova studija temelji se na usporedbi između dvaju različitih scenarija za stjecanje pristupa optičkom kablu oko Islanda: operator je mogao dati u zakup NATO-ovo vlakno (što je učinio Vodafone) ili kupiti pristup od društva Míla koje nudi regulirani veleprodajni proizvod (prijenosni iznajmljeni vodovi) po reguliranoj cijeni.
The Authority has similar concerns regarding the discount to be applied.
S obzirom na taj izbor, operator na tržištu koji želi ostvariti pristup optičkom kablu ne bi bio spreman platiti više od cijene proizvoda reguliranog veleprodajnog pristupa koji nudi društvo Míla.
The currently available wholesale offers foresee a mere 15 % discount for a three-year contract.
Regulirana veleprodajna cijena stoga služi kao gornja cjenovna granica za zakup NATO-ova vlakna iako možda neće izravno odražavati tržišnu cijenu prava na zakup zbog elemenata opisanih u sljedećim stavcima.
It is however likely that a market operator would grant more significant discounts for a longer-term contract and very high quantities.
Tijelo ovaj pristup utemeljen na usporedbi cijene smatra razumnim budući da postoje dva različita načina za ostvarivanje pristupa usporednim vlaknima na istom kablu.
The Authority notes that a 25 % discount was previously available from Míla for a very similar purpose [45].
[42]
15 % discount
Kada se uzme u obzir ta indeksacija, izračun utemeljen na današnjim cijenama može stoga biti dobra naznaka je li pravo zakupa odobreno pod tržišnim uvjetima u trenutku transakcije.
99,6 m
Kada se to primijeni na postojeće priključne točke na NATO-ovu vlaknu u trenutku transakcije, društvo Mannvit zaključilo je u svojoj studiji da ukupna udaljenost koju treba uzeti u obzir iznosi 1283 km.
65,7 m
U studiji se ističe da regulirana tarifa društva Míla (7609 ISK po km/mjesečno) možda nije odgovarajuća referentna vrijednost za utvrđivanje tržišne cijene jer je regulirana tarifa utemeljena na troškovima i stopi iskorištenosti čitave optičke mreže društva Míla, uključujući sve mjerodavne priključne točke društva Míla, a ne na optičkoj mreži koja je usporediva s NATO-ovim vlaknom.