natgillin/translations-raw huggingface dataset:
To date the recapitalisation has only partially been carried out.
Kasnije tijekom istrage, 3. srpnja 2013., GNV je Komisiji dostavio dva dokumenta: i. izvješće sudskog vještaka u kontekstu građanske parnice koju je pokrenuo GNV protiv Saremara na Sudu u Genovi i ii. sudski nalog od 11. lipnja 2013. o prihvaćanju izvješća.
By Decision of 15 June 2012, Saremar's Shareholders Assembly decided to increase capital of the company from EUR 1209010,64 to EUR 6099961, by issuing 307765 ordinary shares of a nominal value of EUR 19,82.
Vještak je razmatrao i u izvješće uključio tri pitanja koja su relevantna za ovu ocjenu državne potpore: i. je li ili ne dokapitalizacijom dodijeljena prednost poslovnom ogranku koji je prometovao na dvjema linijama do kopna, ii. je li dokapitalizacija u skladu s načelom ulagača u tržišnom gospodarstvu, i iii. je li subvencija koja je plaćena Saremaru za promidžbene aktivnosti u skladu s tržišnim gospodarstvom.
On 11 July 2012 RAS increased Saremar's capital by only EUR 824309,6.
Prema tom izvješću, cilj je dokapitalizacije bio da se poduzeće održi, u svjetlu činjenice da nije bilo sigurno hoće li inicijalna Konvencija biti produljena za narednih 12 mjeseci te stoga ni hoće li naknada za sljedeću godinu biti dostupna.
RAS conditioned the subscription of the remaining EUR 4066640,67 to the observance of the standstill clause and notification of the operation to the Commission.
Izvješće se poziva na dokument odobren s bilancom za 2011. u kojem se podsjeća da su dvije linije do kopna Italije u 2011. proizvele operativni gubitak od 214000 EUR te da zbog neizvjesnosti oko privatizacije Tirrenije ni državne subvencije nisu sigurne.
RAS underlines that the recapitalisation merely served to recover funds which were, in any event, already at Saremar's disposal.
U izvješću se dalje navodi da je Saremar u 2011. imao ukupni višak od 2523439 EUR.
The measure does not involve a transfer of new public resources and does not therefore constitute state aid.
Tu je uključena i dobit od 2737797 EUR na linijama na kojima je prometovao temeljem Konvencije sklopljene s državom kao i gubitak od 214358 EUR na linijama do kopna.
The measure should be considered MEIP-compliant given that it is based on a business plan defined ex-ante and aims to optimise the proceeds of the sale of a company with reliable viability perspectives.
Vještak je također zaključio da dokapitalizacija nije bila u skladu s načelom ulagača u tržišnom gospodarstvu, s obzirom na neizvjesnost oko poduzeća koje je izgubilo više od trećine upisanog kapitala, na iznimno konkurentno tržište na kojem je poduzeće djelovalo i na njegove ograničene poslovne izglede.
Finally, RAS stresses that private operators, in particular GNV and Moby, have benefitted from capital increases to compensate operational losses.
U izvješću se zaključuje da privatni ulagač najvjerojatnije ne bi uložio u takvu djelatnost.
Some of these operations have presumably taken place concomitantly with the measure undertaken by RAS in favour of Saremar.
U pogledu usklađenosti cijene za promidžbene aktivnosti s tržišnom vrijednosti, vještak je ustvrdio da je prema bilanci poduzeća za 2011.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Saremar primio 2479000 EUR kao naknadu za pružanje usluga oglašavanja na plovilima koja su prometovala na linijama do kopna.
Moby submits that, as a result of the excessively low prices charged by Saremar, the structure of the market has been significantly altered.
Dobiveni iznos troška od 18,47 EUR po putniku smatra se pretjeranim kada ga se usporedi s uobičajenim troškovima takve vrste oglašavanja, a pogotovo ako se u obzir uzme činjenica da su oglasi bili usmjereni na putnike na plovilu koji su prema tome već odabrali Sardiniju kao turističko odredište.
Private operators active on the routes in question until 2011, such as GNV or Forship (Sardinia Ferries), had no alternative but to exit the market.
Smatra se da cijena koju je platio RAS ne odražava tržišnu vrijednost promidžbenih aktivnosti koje je Saremar obavio.
According to Moby, the measure cannot be justified on public interest grounds for at least two reasons.
GNV je Komisiji također dostavio i primjedbe Saremara na izvješće koje je podneseno u kontekstu nacionalnog postupka.
First, any lawful public service interest was taken into account by Italy when concluding on 18 July 2012 the new Convention with CIN, which included the discharge of PSOs on routes between Sardinia and mainland Italy.
U svojim je primjedbama Saremar naglasio da je NCA već potvrdila da je njezin udio na tržištu usluga pomorskog prijevoza kojima se Sardinija povezuje s kopnom Italije i dalje marginalan i da stoga ne bi mogao promijeniti prethodno postojeće tržišne uvjete.
The new Convention laid down PSOs concerning operation of the Genova —Porto Torres and Civitavecchia – Olbia routes during the low season (year round, except for June to September) with at least a daily frequency.
Saremar je naglasio da je stanje poduzeća u trenutku dokapitalizacije bilo kritično, s obzirom na (više nego umjeren) rizik od rezanja javnih subvencija.
That Convention also laid down a cap on fares and additional fare reductions for residents on all routes operated under a public service regime.
Zbog nemogućnosti države da podupre poduzeće, također i u rukovoditeljskom smislu, financijsko je stanje poduzeća izazvalo znatnu zabrinutost.
It imposed minimum capacity requirements, specifically identified on each of the routes in question.
Prema mišljenju Saremara, to bilo kakvu usporedbu s privatnim operatorima čini neumjesnom.
Second, there is no genuine public service interest inherent in the measure, as the two routes in question are commercial in nature.
PRIMJEDBE ITALIJE NA PRIMJEDBE ZAINTERESIRANIH STRANA
The routes have been operated by Saremar not only in the low season, but also in the 2011 and 2012 high seasons, when several other operators were present on the market.
Italija nije iznijela primjedbe na prigovore koje su podnijele zainteresirane strane u vezi s mjerama koje je RAS donio u korist Saremara.
It was precisely on account of the commercial character of the routes in question in the summer season that they have been excluded from the scope of the new Convention.
OCJENA
Moby concludes that the compensation was not justified and is in any event not proportional to the losses incurred by Saremar in the provision of the services.
UFEU-a
Moby holds that the EUR 2479000 (VAT excluded) subsidy granted to Saremar for the promotional activities is manifestly disproportionate.
U skladu s člankom 107. stavkom 1.
Further, the immediate advance of 80 % amount cannot be considered as normal business practice.
UFEU-a „svaka potpora koju dodijeli država članica ili koja se dodjeljuje putem državnih sredstava u bilo kojem obliku kojim se narušava ili prijeti da će narušiti tržišno natjecanje stavljanjem određenih poduzetnika ili proizvodnje određene robe u povoljniji položaj, nespojiva je s unutarnjim tržištem u mjeri u kojoj utječe na trgovinu među državama članicama”.
Moby also submits, relying on Saremar's balance sheet for 2011, that in addition to the EUR 3 million amount, the Agency granted to Saremar EUR 1157000 (VAT excluded) as reimbursement of an amount presumably advanced by Saremar under the framework of the ‘Summer 2011 – Flotta Sarda campaign’ (see recital 80).
U osnovi, financijska potpora trebala bi:
Moby claims that this amount would also constitute aid to Saremar.
biti dodijeljena od strane države i iz državnih sredstava,
Finally, the Agency had not previously held a tendering procedure to award the promotional services.
stavljati u povoljniji položaj određene poduzetnike ili proizvodnju određene robe,
As concerns the second letter of comfort (see recital 87), Moby recalls that, by Decision 52/119/EC, RAS confirmed that an immediate loan from the MPS bank was required for launching service on the Civitavecchia – Olbia route and that the bank had requested a guarantee from RAS.
narušavati ili prijetiti da će narušiti tržišno natjecanje, i
The fact that the comfort letter was formally withdrawn by Decision 12/15/EC is irrelevant for the qualification of the measure as State aid, since it had been explicitly asked for by the MPS bank and had already produced its effects.
utjecati na trgovinu među državama članicama.
It submits that a private investor would not have undertaken the same investment given the difficult financial situation of the company and the lack of foreseeable prospects of return to viability.
Državna sredstva
Also the recapitalisation effectively eased Saremar's access to the loan by the MPS bank and therefore has effects similar to those of a guarantee, thereby conferring an economic advantage on Saremar.
Da bi se smatrala državnom potporom, financijska mjera mora se moći pripisati državi i mora biti izravno ili neizravno dodijeljena iz državnih sredstava.
OTHER MEASURES
Naknadu za prometovanje Saremara na dvije pomorske linije isplatio je RAS iz regionalnog proračuna.
Moby also refers to an additional amount of EUR 4 million granted by RAS to Saremar in October 2011.
Iz toga slijedi da ju se može pripisati državi i da je dana iz državnih sredstava.
The amount presumably supplemented State subsidies as a result of the increase in operating costs on the routes to the minor islands and Corsica operated by Saremar under the initial Convention, as prolonged.
Subvencija koja je dodijeljena Saremaru za promidžbene aktivnosti može se pripisati državi s obzirom da je Agencija u potpunom vlasništvu RAS-a i da joj je zadaća provoditi regionalne politike u pogledu turizma i regionalnog razvoja.
Moby argues that this measure constitutes additional aid to Saremar, which had not been notified to the Commission in advance.
Informacije koje je Komisija imala na raspolaganju, kao ni primjedbe koje su zainteresirane strane podnijele nakon pokretanja postupka, ne dovode u pitanje činjenicu da se ta mjera može pripisati državi.
Moby qualifies all measures under assessment as constituting unlawful and incompatible aid to Saremar.
U pogledu pisama podrške, Komisija primjećuje da se u njima samo utvrđuje da je RAS na sebe preuzeo obvezu da će bankama prijaviti bilo kakve promjene u pogledu dioničarskih udjela u poduzeću, zajedno s izjavom da će RAS, kao dioničar, osigurati da se Saremarom upravlja učinkovito, djelotvorno i štedljivo.
OTHER PARTIES
S obzirom da ta pisma podrške nisu služila kao jamstvo neke financijske obveze Saremara, nisu predstavljala potencijalni budući teret za državna sredstva.
No other party has commented on the measures subject to this Decision within the procedural deadlines.
Na temelju toga Komisija zaključuje da ne predstavljaju državnu potporu.
Late in the course of the investigation, on 3 July 2013, GNV has submitted to the Commission two documents: (i) the report of a Court-appointed expert in the context of the civil litigation initiated by GNV against Saremar before the Court of Genoa, and (ii) the Court Order of 11 June 2013 admitting the report.
Sve druge mjere dodjeljuje RAS izravno iz regionalnog proračuna i stoga se mogu pripisati državnim sredstvima.
Three issues of relevance to the present State aid assessment were examined by the expert and included in the report: (i) whether or not the recapitalisation conferred an advantage to the business branch operating the two connections with the mainland, (ii) MEIP-compliance of the recapitalisation, and (iii) the market-conformity of the subsidy paid to Saremar for promotional activities.
Selektivnost
According to the report, the recapitalisation aimed at maintaining the company afloat, in light of the uncertain prolongation of the initial Convention for the following 12 months and thus of the availability of the compensation for the following year.
Sve mjere koje su predmetom ove ocjene, uključujući naknadu za prometovanje na pomorskim linijama, dodijeljene su jednom primatelje i stoga su očito selektivne.
The report relies on a document approved with the 2011 balance-sheet, which recalls that the two links to mainland Italy produced an operating loss of EUR 214000 in 2011 and that, due to the uncertainty surrounding Tirrenia's privatisation, State subsidies were not certain either.
Gospodarska prednost
The report concludes that the recapitalisation was required to ensure continuity of operation.
Naknada za prometovanje dvjema linijama između Sardinije i kopna Italije
It benefitted both the business branch operating links to minor islands and the one providing services to the mainland.
Tijekom postupka službene istrage RAS je najprije ustvrdio da je naknada za prometovanje na dvjema predmetnim linijama spojiva s načelom ulagača u tržišnom gospodarstvu.
The report goes on to say that Saremar had an EUR 2523439 overall surplus in 2011.
RAS je potom iznio stav da je ispunio Altmark-kriterije.
This included a EUR 2737797 profit on the lines operated under the Convention with the State and a EUR 214358 loss on the routes to the mainland.
Omjer u kojem naknada ispunjava Altmark-kriterije ocjenjuje se u uvodnoj izjavi 180. et seqq.
The expert also concluded that the recapitalisation was not MEIP-compliant, given the precarious condition of the company, which had lost more than one third of its registered capital, and the highly competitive market the company was operating on and its limited business perspectives.
Test subjekta u tržišnom gospodarstvu primjenjuje se kada javna tijela djeluju iz svoje uloge dioničara (tj. prvenstveno s ciljem ostvarivanja profita u poslovnom pothvatu), dok je Altmark relevantan kada su javna tijela vođena ciljevima od javnog interesa koji nisu tipični za privatnog operatora (tj. ostvarivanje profita od sekundarne je važnosti, ako je uopće važno).
It concluded that a private investor would most likely not have invested in such activity.
Prema tome, argumenti koje je RAS izložio da bi opravdao dodjelu naknade za prometovanje na tim dvjema linijama između Sardinije i kopna Italije čine se kontradiktornima.
As concerns the congruity with the market value of the price for promotional activities, the expert noted that, according to the company's balance-sheet for 2011, Saremar had received EUR 2479000 as compensation for the provision of advertising services on the vessels operating the routes to the mainland.
Komisija, štoviše, primjećuje da mjera može biti u skladu s načelom ulagača u tržišnom gospodarstvu samo ako je utemeljena na čvrstim izgledima glede održivosti korisnika.
It analysed the market conformity of this price by dividing the costs incurred in the provision of transport services by the number of passengers carried.
RAS smatra da su postupak i koraci koje je slijedio prije donošenja odluke da Saremaru povjeri prometovanje na predmetnim linijama usporedivi s onima nekog privatnog operatora na tržištu u sličnim uvjetima.
The resulting figure of EUR 18,47 cost per passenger was considered excessive when compared with normal costs for this type of advertising, all the more considering the fact that the advertising was directed at onboard passengers, which therefore had already chosen Sardinia as tourist destination.
Međutim, u postupku istrage Komisiji nisu dostavljeni ni poslovni plan ni ispitivanje tržišta koje je Saremar vjerojatno obavio prije dobivanja javne potpore, iako je obveza države članice bila da dostavi objektivne dokaze iz kojih bi bilo vidljivo da se naknada za prometovanje na dvjema linijama između Sardinije i kopna Italije treba pripisati državi koja je postupala kao dioničar.
The price paid by RAS was considered not to reflect the market value of the promotional activities carried out by Saremar.
Upravo suprotno, pismom od 26. rujna 2013.
In its comments Saremar underlined that the NCA had already confirmed that its share of the market for maritime transport services linking Sardinia to mainland Italy had remained marginal and was therefore not liable to have altered pre-existing market conditions.
Prema tome, odluku da se ponovno pokrene prometovanje na dvjema linijama RAS je donio prije negoli je Saremar sastavio poslovni plan, barem što se tiče ljetne sezone 2012.
Saremar also confirmed the negative result in 2011 (EUR 214358) on the routes linking Sardinia to the mainland.
Nadalje, iz bilance Saremara, i kao što je Saremar potvrdio u okviru nacionalne građanske parnice, vidljivo je da je prometovanje na dvjema linijama u ljetnoj sezoni 2012. proizvodilo gubitke i stoga ne bi moglo razumno opravdati odluku da se prometovanje na istim linijama nastavi u 2012., osobito stoga jer nije postojao nikakav poslovni plan ili projekcija iz kojih bi bilo vidljivo da bi linije u budućnosti postale značajno profitabilne.
It stated that, in order to offset losses on the two routes to the mainland, the company would have had to increase fares at the levels charged by private operators.
Zaključno, Komisija smatra da se naknada za prometovanje na dvjema linijama između Sardinije i kopna Italije ne može pripisati postupanju države u svojstvu dioničara te stoga nije sukladna s načelom ulagača u tržišnom gospodarstvu.
The fact that the services on the two routes were discontinued in September 2011 helped contain operational losses.
U pogledu navodnog ispunjavanja Altmark-kriterija, Italija smatra da je definirana javna misija bila kabotažni prijevoz na dvije gore spomenute linije po pristupačnim cijenama.
The continuation of operation would have negatively impacted the results and would have led to an intervention by RAS to cover operational losses.
U tom kontekstu, Komisija napominje da se usluge mogu smatrati uslugama od općeg gospodarskog interesa samo ako ih bez javne naknade tržište ne bi pružalo na zadovoljavajući način i pod uvjetima (kao što je cijena) koji su slični onima koje su utvrdila javna tijela.
Saremar underlined that the situation of the company at the moment the recapitalisation was critical, given the (more than moderate) risk of cutbacks in public subsidies.
Prema navodima RAS-a, povjeravanje Saremaru privremenog prometovanja na dvjema linijama bila je kratkoročna mjera dok se ne iznađu učinkovitije popravne mjere za rješavanje pitanja tržišnog neuspjeha u pružanju cjenovno pristupačnih veza između Sardinije i kopna Italije.
On account of the State's inability to support the company, also in managerial terms, the financial situation of the company raised substantial concerns.
Iako se prometovanje na dvije linije do kopna izrijekom ne kvalificira kao usluga od općeg gospodarskog interesa, u aktima o povjeravanju spominje se pristupačnost cijena karata kao opći preduvjet prometovanja.
According to Saremar, this would make any comparison with private operators inappropriate.
Tijekom postupka službene istrage RAS i Saremar inzistirali su da je opravdanje za mjeru činjenica da se radi o usluzi od općeg gospodarskog interesa.
COMMENTS FROM ITALY ON INTERESTED PARTIES COMMENTS
To je opravdanje osobito vidljivo u njihovim primjedbama na Odluku iz 2012., neovisno o dodatnim argumentima u pogledu poštivanja načela ulagača u tržišnom gospodarstvu.
Italy did not comment on the observations submitted by interested parties as regards measures adopted by RAS in favour of Saremar.
U ovome što slijedi, Komisija će razmotriti navodno poštivanje uvjeta koje je Sud utvrdio u svojoj presudi u predmetu Altmark kako bi mogla donijeti zaključak o tome predstavlja li naknada koja je plaćena Saremaru za obavljanje javne usluge prednost u smislu članka 107. stavka 1.
ASSESSMENT
UFEU-a.
EXISTENCE OF AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) TFEU
Ti su uvjeti kumulativni tako da se u slučaju da samo jedan od njih nije ispunjen smatra da naknada korisniku dodjeljuje prednost u smislu članka 107. stavka 1.
According to Article 107(1) TFEU ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
UFEU-a.
The criteria laid down in Article 107(1) are cumulative.
Ti se uvjeti mogu sažeti na sljedeći način:
Therefore, in order to determine whether the notified measures constitute State aid within the meaning of Article 107(1), all the above mentioned conditions need to be fulfilled.
poduzetniku primatelju moraju zaista biti povjerene obveze pružanja javnih usluga i te obveze moraju biti jasno određene (Altmark 1);
Namely, the financial support should:
parametri na temelju kojih se izračunava naknada moraju biti utvrđeni unaprijed, na objektivan i transparentan način (Altmark 2);
be granted by a Member State or through State resources,
naknada ne smije premašiti iznos neophodan za pokrivanje svih ili dijela troškova koji su nastali pri izvršenju obveze javne usluge, uzimajući u obzir relevantne prihode i razumnu dobit za izvršavanje tih obveza (Altmark 3);
favour certain undertakings or the production of certain goods,
ako poduzetnik kojem su povjerene obveze pružanja javnih usluga u konkretnom slučaju nije odabran nakon postupka javne nabave u cilju odabira ponuditelja koji ima mogućnost pružanja tih usluga po najmanjem trošku za zajednicu, razina potrebne naknade mora biti utvrđena na temelju analize troškova koje bi tipični poduzetnik, kojim se primjereno upravlja i koji je prikladno opremljen sredstvima za ispunjenje zahtjeva javnih usluga, snosio pri ispunjenju tih obveza, uzimajući u obzir relevantne primitke i razumnu dobit za ispunjenje tih obveza (Altmark 4).
distort or threaten to distort competition,
Zbog jasnoće, u predmetnom slučaju Komisija smatra da bi bilo svrhovitije započeti analizu od drugog Altmark-kriterija.
affect trade between Member States.
Sam je RAS priznao da prvotno nije bila predviđena nikakva naknada jer se smatralo da su te linije komercijalno održive, a namjera je bila da Saremar na njima prometuje na način da postigne ekonomsku ravnotežu.
COMPENSATION FOR THE OPERATION OF THE TWO ADDITIONAL ROUTES LINKING SARDINIA TO THE MAINLAND
Doista, namjera RAS-a nije bila da Saremaru dodijeli naknadu za obavljanje predmetnih usluga.
State resources
S obzirom da, prvo, nikakva naknada nije bila predviđena za prometovanje na predmetnim linijama, a, drugo, Saremaru je dano dovoljno manevarskog prostora da cijene karata prilagodi tako da pokrije troškove pružanja usluge, Komisija ne može smatrati da su parametri za izračun te (nepostojeće) naknade utvrđeni unaprijed na objektivan i transparentan način.
In order to be qualified as State aid, a financial measure must be imputable to the State and granted directly or indirectly by means of State resources.
Kao što je vidljivo iz Odluke 20/57, cilj obveze da se vode odvojene knjige bio je osigurati da Saremar ostvari ekonomsku ravnotežu prilikom prometovanja na predmetnim linijama, a ne da se utvrde parametri za buduću hipotetsku naknadu koja je, zapravo, od samog početka bila isključena.
It is therefore imputable to the State and is given through State resources.
Kao što je već spomenuto, niti iznos naknade, niti parametri za njezin izračun nisu mogli biti utvrđeni ex ante, s obzirom da se smatralo da je prometovanje na dvjema predmetnim linijama, koje su smatrane „glavnim komercijalnim i turističkim linijama”, održivo i da će Saremar na njima prometovati uz ostvarivanje ekonomske ravnoteže.
The subsidy granted to Saremar for the promotional activities may be imputed to the State given that the Agency is wholly owned by RAS and serves to implement regional policies in terms of tourism and regional development.
Komisija podsjeća da se u aktima o povjeravanju jasno utvrđuje manevarski prostor Saremara u pogledu prilagodbe cijene karata kako bi se osigurala održivost prometovanja na dvjema predmetnim linijama.
Neither the information at the disposal of the Commission nor the comments by interested parties submitted following the opening of the procedure called into question the imputability to the State of that measure.
Komisija dalje napominje da Saremar ne samo da je imao pravo izmijeniti cijene karata s ciljem postizanja održivosti, nego je to zapravo i učinio.