natgillin/translations-raw huggingface dataset:
distorts or threatens to distort competition;
Svaka djelatnost koja čini ponudu robe ili usluga na određenom tržištu smatra se gospodarskom djelatnošću.
affects trade between Member States.
U predmetu Zračna luka Leipzig/Halle Opći sud utvrdio je da se od datuma presude u predmetu Aéroports de Pariz (12. prosinca 2000.) više ne može isključiti primjena pravila o državnim potporama na financiranje infrastrukture zračne luke.
Economic activity and concept of undertaking
Komisija stoga smatra da barem od 12. prosinca 2000. upravitelj zračne luke obavlja gospodarsku djelatnost i smatra ga se poduzetnikom u smislu članka 107. stavka 1.
According to settled case law, the Commission must first establish whether the airport managers are undertakings within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Ugovora (vidjeti i točku 29.
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed [18].
Smjernica za zračni prijevoz iz 2014.).
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity.
Nadležnost javne politike
Public policy remit
Smjernica za zračni prijevoz iz 2014.) [19].
While airport managers must be considered to constitute undertakings in the sense of Article 107(1) of the Treaty at least as of 12 December 2000, it must be recalled that not all activities of an airport manager are necessarily of an economic nature (see also point 34 of the 2014 Aviation Guidelines) [19].
Sud je utvrdio da djelatnosti koje su obično u nadležnosti države u izvršenju njezinih službenih ovlasti kao javnog tijela nisu gospodarske naravi i nisu u području primjene pravila dodjele državnih potpora.
The Court of Justice has held that activities that normally fall under the State's responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
Stoga financiranje djelatnosti koje su u nadležnosti javne politike ili infrastrukture koja je izravno povezana s tim djelatnostima općenito ne čini državnu potporu.
Therefore, the financing of activities falling within the public policy remit or of infrastructure directly related to those activities in general does not constitute State aid [20].
Djelatnosti u zračnoj luci poput kontrole zračnog prometa, djelatnosti policije, carine, vatrogasaca i djelatnosti potrebne za zaštitu civilnog zrakoplovstva od nezakonitih radnji te ulaganja povezanih s infrastrukturom i opremom potrebnom za provođenje tih djelatnosti općenito se smatraju negospodarskima (vidjeti i točku 35.
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, activities necessary to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference and the investments relating to the infrastructure and equipment necessary to perform these activities are generally considered to be of a non-economic nature (see also point 35 of the 2014 Aviation Guidelines) [21].
Smjernica za zračni prijevoz iz 2014.) [21].
Therefore, if in a given legal system it is normal that airlines or airport managers bear the costs of certain services, whereas some airlines or airport managers providing the same services on behalf of the same public authorities do not have to bear those costs, the latter may enjoy an advantage, even if those services are considered in themselves non-economic (see also point 37 of the 2014 Aviation Guidelines).
Stoga, ako je u određenom pravnom sustavu uobičajeno da zračni prijevoznici ili upravitelji zračnih luka snose troškove određenih usluga, a neki zračni prijevoznici ili upravitelji zračnih luka koji iste usluge pružaju u ime istih javnih tijela ne moraju snositi te troškove, potonji mogu imati prednost čak i ako se te usluge same po sebi smatraju negospodarskima (vidjeti i točku 37.
At no time did Romania claim that the financing granted to any of the regional airports subject to this Decision covered costs which would qualify as public policy remit costs.
Smjernica za zračni prijevoz iz 2014.).
Nor have any of the airport operators, apart from Cluj-Napoca Airport, claimed in the course of the investigation that it would be the case.
Činjenica je da je mehanizam naknada osmišljen za pokrivanje razlike između prihoda i gubitaka zračnih luka, a da se ne pravi razlika između troškova u nadležnosti javne politike i drugih vrsta troškova.
As a matter of fact, the compensation mechanism is designed to cover the difference between the revenues and losses of the airports, without making a distinction between public policy remit costs and other types of costs.
To pitanje može ostati otvoreno u pogledu zračnih luka Cluj – Napoca Airport i Târgu Mureș jer se ovom Odlukom ne zatvara istražni postupak koji je u tijeku ze zračne luke.
This question can be left open as regards Cluj-Napoca Airport and Târgu Mureș Airport, since this Decision does not close the pending investigation with respect to those airports.
U pogledu ostalih zračnih luka Komisija zaključuje da mjere ne čine naknadu za troškove u nadležnosti javne politike.
As to the other airports, the Commission concludes that the measures do not constitute compensation for public policy remit costs.
Državna sredstva i pripisivost državi
State resources and imputability
Koncept državne potpore primjenjuje se na svaku prednost koja se dodjeljuje izravno ili neizravno i koju iz državnih sredstava financira sama država ili bilo koje posredničko tijelo koje djeluje na temelju ovlasti koje su mu dodijeljene.
The concept of State aid applies to any advantage granted directly or indirectly, financed out of State resources, granted by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it.
Stoga se primjenjuje i na sve prednosti koje dodjeljuju regionalna ili lokalna tijela država članica, bez obzira na njihov status i opis [23].
Thus, it also applies to all advantages granted by regional or local authorities of Member States, whatever their status and description [23].
U ovom slučaju sredstva financiranja izravno dodjeljuju država ili lokalna tijela iz vlastitih sredstava.
In this case the financing is granted directly by the State or the local authorities through their own resources.
Komisija stoga potvrđuje da su sve mjere koje se ocjenjuju dodijeljene državnim sredstvima i pripisive državi.
Therefore, the Commission confirms that all measures under assessment are granted through State resources and are imputable to the State.
Selektivna gospodarska prednost
Selective economic advantage
Sredstva javnog financiranja dodijeljena upraviteljima zračnih luka bila su usmjerena na prijeboj gubitaka nastalih pri provedbi njihovih redovnih djelatnosti.
The public funding granted to the airport managers aimed at offsetting the losses incurred when carrying out their ordinary activity.
Ništa u činjeničnim dokazima dostupnima Komisiji ili u primjedbama koje su dostavile Rumunjska ili treće strane ne upućuje na to da su tijela koja dodjeljuju sredstva mogla očekivati povrat financijskih sredstava kao rezultat tih mjera financiranja kad su ih odlučila dodijeliti.
Nothing in the factual evidence available to the Commission or in the comments received from Romania or third parties suggest that the granting authorities could expect any financial return as a result of those funding measures when they decided to grant them.
Stoga predmetne mjere nisu u skladu s načelom subjekta u tržišnom gospodarstvu.
In the course of the investigation Romania claimed that the disputed public financing would represent compensation for the provision of SGEIs.
U slučaju poduzetnika kojima je povjereno pružanje usluge od općega gospodarskog interesa, kako bi se zaključilo smatraju li se mjere u okviru ocjene gospodarskom prednošću u smislu članka 107. stavka 1.
In case of undertakings entrusted with the provision of an SGEI, in order to conclude whether or not the measures under assessment constitute an economic advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, the Commission must examine observance of the conditions set out by the Court in its judgement in the Altmark case [24].
Ugovora, Komisija mora ispitati ispunjivanje uvjeta koje je Sud utvrdio u svojoj presudi u predmetu Altmark [24].
Altmark 1
Zahtjev prvog uvjeta iz presude Altmark podudara se sa zahtjevom propisanim člankom 106. stavkom 2.
The requirement of the first Altmark condition coincides with the requirement of clear entrustment and definition of the SGEI provided by Article 106(2) of the Treaty [25].
Ugovora da usluga od općega gospodarskog interesa mora biti jasno povjerena i definirana [25].
Article 106(2) of the Treaty applies only to ‘undertakings entrusted with the operation’ of an SGEI.
Članak 106. stavak 2.
The Court of Justice has consistently underlined the need for an entrustment act [26].
Ugovora primjenjuje se samo na „[p]oduzeća kojima je povjereno obavljanje” usluge od općega gospodarskog interesa.
Therefore, the need for a clear definition of the SGEI is inherent to and inseparable from the idea of entrustment and derives directly from Article 106(2) of the Treaty.
Sud dosljedno naglašava potrebu za aktom o povjeravanju [26].
In the 2001 Communication on services of general interest, the Commission already underlined the link between clear definition, entrustment and necessity and proportionality of the SGEI compensation under Article 106(2) of the Treaty [27].
Potreba za jasnom definicijom usluge od općega gospodarskog interesa stoga je svojstvena ideji povjeravanja i neodvojiva je od nje te proizlazi izravno iz članka 106. stavka 2.
Paragraph 22 of that Communication explained that ‘in every case, for the exception provided for by Article 106(2) of the Treaty to apply, the public service mission needs to be clearly defined and must be explicitly entrusted through an act of public authority […].
Ugovora.
This obligation is necessary to ensure legal certainty as well as transparency vis-à-vis the citizens and is indispensable for the Commission to carry out its proportionality assessment’.
U Komunikaciji o uslugama od općega gospodarskog interesa iz 2001.
Entrustment and definition are thus a logical prerequisite of any meaningful assessment of the proportionate level of any compensation.
Komisija je već naglasila poveznicu između jasne definicije, povjeravanja te nužnosti i proporcionalnosti naknade za usluge od općega gospodarskog interesa na temelju članka 106. stavka 2.
The Union Courts have consistently underlined the need for a clear definition of the PSOs for the application of both the Altmark exception and Article 106(2) of the Treaty [28].
Ugovora [27].
Also the 2011 Communication from the Commission on the application of the European Union State aid rules to compensation granted for provision of SGEIs [29] clarifies that the SGEI and the PSOs must be clearly defined in advance.
Sudovi Unije dosljedno naglašavaju potrebu za jasnom definicijom obveza pružanja javne usluge za primjenu iznimke iz predmeta Altmark i članka 106. stavka 2.
According to paragraph 51 therein, for Article 106(2) of the Treaty to apply, the operation of an SGEI must be entrusted to one or more undertakings.
Ugovora [28].
The undertakings in question must therefore have been entrusted with a special task by the State.
Osim toga, u Komunikaciji Komisije iz 2011. o primjeni pravila o državnim potporama Europske unije na naknadu dodijeljenu za pružanje usluga od općega gospodarskog interesa [29] pojašnjava se da usluga od općega gospodarskog interesa i obveze pružanja javne usluge moraju unaprijed biti jasno definirane.
Accordingly, in order to comply with the Altmark case-law, a public service entrustment is necessary that defines the obligations of the SGEI provider in question and those of the public authority entrusting the SGEI in question.
Ugovora pružanje usluge od općega gospodarskog interesa mora biti povjereno jednom poduzetniku ili više njih.
According to paragraph 52 thereafter the public service task must be assigned by way of one or more acts that must at least specify the PSOs; the undertaking and, where applicable, the territory concerned; the nature of any exclusive or special rights assigned to the undertaking by the authority in question.
Država stoga mora predmetnom poduzetniku povjeriti posebnu zadaću.
In this case, Romania claimed that the public financing granted to the airports in question in the period 2007-2009 represented compensation for the provision of SGEIs.
Prvim kriterijem iz predmeta Altmark zahtijeva se da poduzetnik ispunjuje obveze pružanja javne usluge.
Romania claimed that Government Decision 398/1997/EC laid down in a clear and transparent manner the PSOs, the parameters for calculating the compensation and the arrangements for avoiding any overcompensation.
U skladu s tim, za postupanje u skladu sa sudskom praksom u predmetu Altmark nužno je povjeravanje javne usluge kojim se definiraju obveze pružatelja usluge od općega gospodarskog interesa i javnog tijela koje povjerava predmetnu uslugu od općega gospodarskog interesa.
However, whilst Government Decision 398/1997/EC set out that operating and capital costs of the airports listed therein would be covered by own resources supplemented by public financing and listed the activities to be performed by the airport managers across all airports concerned (i.e. not for each airport individually), it did not impose clear PSOs on any of the airport managers.
U skladu s točkom 52. zadaća obavljanja javne usluge mora se povjeriti s pomoću jednog akta ili više njih u kojima se barem moraju utvrditi obveze pružanja javne usluge, poduzetnik i, prema potrebi, obuhvaćeno državno područje te priroda svih isključivih ili posebnih prava koja poduzetniku dodjeljuje predmetno tijelo.
As concerns Constanța airport, whilst the Government Decision 523/1998/EC set out which costs are either to be supplemented by public financing or be fully covered by public financing and listed the activities to be performed by the airport manager, it did not impose clear PSOs on any of the airport managers.
U ovom slučaju Rumunjska tvrdi da sredstva javnog financiranja dodijeljena predmetnim zračnim lukama u razdoblju 2007. – 2009. čine naknadu za pružanje usluga od općega gospodarskog interesa.
Romania's claim that airport services would be essential for the economic development of the respective regions or aim to fulfil a strategic security objective does not suffice to consider that the beneficiaries were correctly entrusted with the SGEI to the extent that the PSOs.
Rumunjska tvrdi da su Odlukom Vlade 398/1997 na jasan i transparentan način utvrđene obveze pružanja javne usluge, parametri za izračun naknade i mehanizmi za izbjegavanje prekomjerne naknade.
Regarding the issue as to whether the airports in question qualify as genuine services of general economic interest, the Commission leaves this question open since an assessment in this respect is not necessary given that, as explained above, the PSOs are not clearly defined in an entrustment act.
Međutim, dok je u Odluci Vlade 398/1997 utvrđeno da će se operativni i kapitalni troškovi zračnih luka koje su u njoj navedene pokriti vlastitim sredstvima uz dopunu javnog financiranja te su navedene djelatnosti koje obavljaju upravitelji zračnih luka u svim predmetnim zračnim lukama (tj. nisu navedene posebno za svaku zračnu luku), njome nisu uvedene jasne obveze pružanja javne usluge nijednom upravitelju zračne luke.
The Commission therefore does not need to take a position on this aspect.
U pogledu zračne luke Constanța, iako je Odlukom Vlade 523/1998 utvrđeno koji se troškovi dopunjuju javnim financiranjem ili se u potpunosti pokrivaju javnim financiranjem te su navedene djelatnosti koje obavlja upravitelj zračne luke, njome nisu uvedene jasne obveze pružanja javne usluge nijednom upravitelju zračne luke.
Therefore, the measures at issue do not comply with Altmark 1.
Tvrdnja Rumunjske da će usluge zračne luke biti ključne za gospodarski razvoj pojedine regije ili da su namijenjene ispunjenju strateškog cilja u pogledu sigurnosti nije dovoljna da bi se smatralo da je korisnicima pravilno povjerena usluga od općega gospodarskog interesa u okviru obveze pružanja javne usluge.
Altmark 4
Pitanje mogu li se predmetne zračne luke smatrati stvarnim uslugama od općega gospodarskog interesa Komisija ostavlja otvorenim jer ocjena u tom pogledu nije nužna s obzirom na to da, kako je prethodno objašnjeno, obveze pružanja javne usluge nisu jasno definirane u aktu o povjeravanju.
The fourth Altmark criterion provides that the compensation must be the minimum necessary in order for it not to qualify as aid.
Komisija stoga u tom pogledu ne mora zauzeti stajalište.
This criterion is fulfilled if the recipient of the compensation has been chosen following a tender procedure that would allow for the selection of the tenderer capable of providing the required SGEI at the least cost to the community or, failing that, if the compensation has been calculated by reference to the costs of an efficient undertaking.
Stoga predmetne mjere nisu u skladu s kriterijem Altmark 1.
In this case, the beneficiaries have not been chosen following a tender procedure.
Četvrtim kriterijem u predmetu Altmark predviđeno je da naknada mora biti ograničena na najmanji iznos potreban kako je se ne bi smatralo potporom.
There is also no evidence showing that that the level of compensation has been determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with the means required to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging these obligations (not correctly defined — see recitals 86-95).
Taj je kriterij ispunjen ako je primatelj naknade odabran na temelju natječajnog postupka kojim bi se omogućio izbor ponuditelja koji bi mogao traženu uslugu od općega gospodarskog interesa pružiti po najmanjem trošku za zajednicu, ili, u suprotnom, ako je naknada izračunana upućivanjem na troškove učinkovitog poduzetnika.
The Commission therefore considers that the public financing in question cannot be found to have been determined on the basis of the costs of an efficient undertaking.
U tom slučaju korisnici nisu odabrani na temelju natječajnog postupka.
Consequently, the measures under investigation do not comply with Altmark 4.
Osim toga, nema dokaza o tome da je razina naknade određena na temelju analize troškova koje bi tipičan poduzetnik, kojim se dobro upravlja i koji ima odgovarajuća sredstva za ispunjivanje potrebnih zahtjeva javne usluge, imao pri ispunjivanju tih obveza, uzimajući u obzir relevantne prihode i razumnu dobit od ispunjivanja tih obveza (nije točno utvrđeno – vidjeti uvodne izjave 86. – 95.).
Conclusion — existence of a selective economic advantage
Komisija stoga smatra da se ne može zaključiti da je predmetno javno financiranje određeno na temelju troškova učinkovitog poduzetnika.
As the Altmark 1 and 4 conditions are not complied with, the Commission finds that the four conditions set out by the Court of Justice in the Altmark case were not cumulatively met in the present case.
Dakle mjere koje su predmet istražnog postupka nisu u skladu s kriterijem Altmark 4.
Since the market economy operator principle is not complied with either as mentioned in recital 82 above, the measures under assessment conferred an economic advantage on the airport managers.
Zaključak – postojanje selektivne gospodarske prednosti
Furthermore, that economic advantage is selective as it is directed at certain undertakings belonging to a given economic sector, namely airports.
Budući da nisu ispunjeni uvjeti Altmark 1 i 4, Komisija zaključuje da četiri uvjeta koja je Sud utvrdio u predmetu Altmark nisu kumulativno ispunjena u ovom slučaju.
Distortion of competition and effect on trade between Member States
Budući da mjere koje se ocjenjuju nisu u skladu ni s načelom subjekta u tržišnom gospodarstvu, kako je navedeno u uvodnoj izjavi 82., njima je nastala gospodarska prednost za upravitelje zračnih luka.
Competition between airports can be assessed in the light of airlines' criteria of choice, and in particular by comparing factors such as the type of airport services provided and the clients concerned, population or economic activity, congestion, whether there is access by land, and the level of charges and overall commercial conditions for use of airport infrastructure and services (see point 43 of the 2014 Aviation Guidelines).
Nadalje, ta je gospodarska prednost selektivna jer je usmjerena na određene poduzetnike koji pripadaju određenom gospodarskom sektoru, a to je sektor zračnih luka.
Moreover, airport operators are in competition for the management of airport infrastructure, including at local and regional airports.
Narušavanje tržišnog natjecanja i utjecaj na trgovinu među državama članicama
The public funding of an airport may therefore distort competition in the markets for airport infrastructure operation.
Tržišno natjecanje među zračnim lukama može se ocijeniti s obzirom na kriterije odabira zračnih prijevoznika te, posebno, usporedbom čimbenika poput vrsta usluga zračnih luka koje se pružaju i obuhvaćenih klijenata, stanovništva ili gospodarske djelatnosti, zagušenja, mogućnosti cestovnog pristupa, kao i razine pristojbi i ukupnih komercijalnih uvjeta za upotrebu infrastrukture i usluga zračne luke (vidjeti točku 43.
Moreover, public funding to airports can distort competition and have an effect on trade in air transport markets across the Union.
Smjernica za zračni prijevoz iz 2014.).
Finally, intermodal competition may also be affected by public funding to airports (see point 44 of the 2014 Aviation Guidelines).
Osim toga, upravitelji zračnih luka u međusobnom su tržišnom natjecanju za upravljanje infrastrukturom zračne luke, među ostalim u lokalnim i regionalnim zračnim lukama.
Therefore, the measures under assessment distorted competition or at least threatened to distort competition and affected trade between Member States.
Stoga bi se javnim financiranjem zračne luke moglo narušiti tržišno natjecanje na tržištima za upravljanje infrastrukturom zračne luke.
Conclusion on existence of aid
Osim toga, javnim financiranjem zračnih luka može se narušiti tržišno natjecanje i utjecati na trgovinu na tržištima zračnog prijevoza diljem Unije.
On the basis of the above, the Commission concludes that the measures under assessment constitute State aid to those airports within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Konačno, javnim financiranjem zračnih luka moglo bi utjecati i na intermodalno tržišno natjecanje (vidjeti točku 44.
TYPE OF AID: EXISTING OR NEW AID?
Smjernica za zračni prijevoz iz 2014.).
The assessment made under Section 3.2.2 ‘Type of aid: existing or new aid’ (paragraphs 93 to 95) of the opening decision as to whether the aid should be considered as existing or new aid under the provisions of Annex V to the Act concerning the conditions of accession of the Republic of Bulgaria and Romania remains valid.
Stoga se mjerama koje se ocjenjuju narušavalo ili barem prijetilo da će se narušiti tržišno natjecanje i utjecalo na trgovinu među državama članicama.
Therefore, the measures do not qualify as existing aid.
Zaključak o postojanju državne potpore
LAWFULNESS OF THE AID
Na temelju prethodno navedenog Komisija zaključuje da mjere koje se ocjenjuju čine državnu potporu tim zračnim lukama u smislu članka 107. stavka 1.
The measures under investigation were put into effect before formal approval by the Commission.
Ugovora.
Therefore, they constitute unlawful aid unless they fulfil the relevant conditions of a Union act providing for a block exemption from the notification obligation laid down in Article 108 of the TFEU for certain categories of aid.
VRSTA POTPORE: POSTOJEĆA ILI NOVA POTPORA?