natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In the submission of its expression of interest, Yasmina presented an ambitious business plan which aimed at the transformation of Lübeck airport into a modern airport made attractive for a variety of undertakings.
Dodatni ugovor iz 2009. i ponovni pregovori o opciji prodaje – preuzimanje gubitaka, ulaganja i drugih troškova društva FLG 2009.
The plan was to attract businesses with a modern, high-tech business park, which was to include cinemas, banks, cafés, restaurants and parking facilities with special test tracks, a go-cart track, an ice rink, high fashion boutiques,a boutique hotel, a convention centre, as well as a fashion whole sale village.
Kako je prethodno navedeno, Dodatnim ugovorom iz 2009. potpisanim 12. studenoga 2008. nisu izmijenjeni iznosi koji su se trebali platiti za opciju prodaje u okviru Ugovora o sudjelovanju iz 2005., ali je on uključivao preuzimanje gubitaka, dogovorenih ulaganja i drugih troškova povezanih s upravljanjem zračnom lukom Lübeck 2009., iz čega je proizašla ukupna cijena opcije prodaje u iznosu od […] EUR (vidjeti uvodnu izjavu 90.).
In addition, a Cargo Village was intended to be built, to connect water-ways with land- and air-ways and to make transport easier.
U svojoj Odluci o pokretanju postupka iz 2012.
This included storage possibilities, longer runways and maintenance infrastructure.
Komisija je pokrenula istražni postupak u pogledu dviju odvojenih mjera:
Furthermore, further modifications to the current business plan were envisaged such as cheap fuel for small aircrafts, self-check-in service, fixed base operations with luxurious VIP passengers, advertising the airport as location for air shows and aviation expos.
preuzimanja gubitaka, ulaganja i drugih troškova društva FLG 2009. te
At the same time, Lübeck airport was to continue to operate as an airport, i.e. to offer charter and scheduled flights.
razlike između cijene opcije prodaje dogovorene 2005. i stvarne plaćene cijene opcije prodaje.
From an ex ante perspective, Lübeck airport was to remain an airport, but with a changed business plan.
Međutim, s obzirom na primljene informacije, Komisija smatra da se ta dva pitanja odnose na istu mjeru, odnosno na Dodatni ugovor iz 2009. koji su sklopili Hansestadt Lübeck i Infratil.
The Commission observes that while Yasmina's business concept differed from the activities carried out by FLG, Yasmina still planned to offer similar aviation activities as FLG.
Kako bi odredila je li cijena opcije prodaje u okviru Ugovora iz 2009. uključivala gospodarsku prednost za Infratil, Komisija mora primijeniti test subjekta u tržišnom gospodarstvu.
On balance, this seems to rather point towards the existence of economic continuity.
Kako bi mogla utvrditi je li Hansestadt Lübeck odabrao financijski najpovoljniju mogućnost, Komisija se mora staviti u položaj privatnog člana društva u trenutku kad je ugovor potpisan [56].
The fact that ex post, Yasmina was only able to offer reduced aviation activities, as Ryanair left Lübeck to start flying from the near Hamburg airport, does not alter this conclusion.
Komisija je utvrdila da je, nakon što je Infratil objavio svoju namjeru iskorištavanja opcije prodaje 2009., Hansestadt Lübeck imao sljedeće mogućnosti:
Conclusion on economic continuity between FLG and Yasmina
zatvoriti zračnu luku;
Therefore, while some of the indicators point towards the absence of economic continuity, the Commission cannot rule out that there was nevertheless economic continuity between FLG and Yasmina.
potpisati Dodatni ugovor iz 2009. kako bi Infratil nastavio upravljati zračnom lukom dok se ne pronađe novi upravitelj.
So even if there had been economic continuity between FLG and Yasmina, the recovery obligation could not be extended to Yasmina anymore.
U prvom podscenariju mogućnosti (b) (Hansestadt Lübeck nastavlja upravljati zračnom lukom dok se ne pronađe novi privatni ulagatelj) Hansestadt Lübeck morao bi društvu Infratil platiti cijenu opcije prodaje utvrđene Ugovorom o sudjelovanju iz 2005. i pokriti sve troškove koji proizađu iz upravljanja zračnom lukom dok se ne pronađe novi ulagatelj.
Economic continuity between FLG and PuRen
Iz cijene opcije prodaje plaćene 2009.
If there was economic continuity between FLG and Yasmina, and given that Yasmina has been dissolved in the meantime, the Commission has to assess whether the buyer of Yasmina's assets benefitted from potential State aid to FLG and whether the recovery obligation would need to be extended to this buyer.
Drugi podscenarij mogućnosti (b) bio je potpisati Dodatni ugovor iz 2009. kako bi se spriječilo da Infratil iskoristi opciju prodaje do 22. listopada 2009.
Before Yasmina was dissolved, its assets were sold to another private investor, PuRen.
Međutim, Dodatni ugovor iz 2009. značio je prednost za Hansestadt Lübeck utoliko što je grad dobio dovoljno vremena za pripremu natječajnog postupka kako bi pronašao novog ulagatelja.
The Commission notes that Yasmina's assets were sold in a court supervised insolvency proceeding in line with German insolvency law [47].
Osim toga, trenutačni odlazak društva Infratil sa sobom je nosio rizik da će Ryanair umanjiti opseg svojih usluga u zračnoj luci Lübeck, čime bi se potencijalno povećali budući operativni gubitci.
Advantage to the sold economic activity
Na temelju usporede različitih mogućnosti i povezanih troškova može se zaključiti da je Dodatni ugovor iz 2009. bio u skladu s načelom subjekta u tržišnom gospodarstvu jer je to u tom trenutku bila financijski najmanje zahtjevna i gospodarski najpovoljnija mogućnost usmjerena na budućnost.
The costs of the sale of the airport would have to be compared to the costs of a counterfactual scenario, which could in the case at hand have been the closing of the airport or the continued operation of the airport by FLG.
U skladu sa Smjernicama za zračni prijevoz iz 2014.
However, given that at the date of this Decision, no airline serves the airport and that therefore no scheduled flights or chartered flights are offered to or from Lübeck airport, the Commission considers that there is no need to assess whether the negative sales price provided an advantage to the sold economic activity.
[57], postojanje potpore zračnom prijevozniku koji se koristi zračnom lukom može se, u načelu, isključiti ako cijena koja se zaračunava za usluge zračne luke odgovara tržišnoj cijeni („prvi pristup”) ili ako se ex ante analizom, tj. analizom na temelju informacija dostupnih u trenutku dodjeljivanja potpore i događaja koji su se mogli predvidjeti u to vrijeme, može dokazati da će dogovor sa zračnom lukom/zračnim prijevoznikom dovesti do pozitivnog dodatnog doprinosa dobiti za zračnu luku i da je to dio cjelokupne strategije zračne luke koja će barem dugoročno dovesti do profitabilnosti („drugi pristup”).
The sold economic activity has disappeared from the market.
Drugi pristup znači da se mora ocijeniti bi li, na datum sklapanja ugovora, razboriti subjekt u tržišnom gospodarstvu od ugovora očekivao dodatnu profitabilnost.
This finding is without any prejudice to the assessment of whether the most recent sales of Lübeck airport to Stöcker involved State aid to the buyer.
To se mjeri kao razlika između dodatnih prihoda koji se očekuju na temelju ugovora (odnosno razlike između prihoda koji bi se ostvarili ako se ugovor sklopi i prihoda koji bi se ostvarili bez ugovora) i dodatnih troškova koji se očekuju kao rezultat ugovora (odnosno razlike između troškova koji bi nastali ako se ugovor sklopi i troškova koji bi nastali bez ugovora), a novčani tokovi koji iz toga proizađu diskontiraju se po odgovarajućoj diskontnoj stopi.
Furthermore, the Commission reminds Germany that any measure aiming to prepare Lübeck airport to take up scheduled flights or charter flights in the future is subject to State aid control and would have to be notified to the Commission.
U pogledu prvog pristupa (usporedba s „tržišnom cijenom”) Komisija ne smatra da se u ovom trenutku može utvrditi odgovarajuća referentna vrijednost kako bi se odredila stvarna tržišna cijena za usluge koje pružaju zračne luke [58].
The Commission finds that there is no need to take a decision as to whether potential State aid to FLG constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, and if so, whether such State aid could be declared compatible with the internal market.
Trebalo bi napomenuti da, općenito, primjena načela subjekta u tržišnom gospodarstvu na temelju prosječne cijene na drugim, sličnim tržištima može biti korisna ako se takva cijena može u razumnoj mjeri utvrditi ili zaključiti s obzirom na druge tržišne pokazatelje.
The legal entity FLG has ceased to exist and so has its economic activity.
Međutim, ta metoda nije toliko relevantna u slučaju usluga zračne luke jer se struktura troškova i prihoda često znatno razlikuje među zračnim lukama.
Furthermore, even if there was economic continuity between FLG and Yasmina, it would not be possible anymore to recover the aid from Yasmina as it has been dissolved and its assets were sold in court supervised insolvency proceedings in line with German insolvency law.
To je zato što troškovi i prihodi ovise o tome koliko je zračna luka razvijena, o broju zračnih prijevoznika koji se služe zračnom lukom, njezinu kapacitetu s obzirom na putnički promet, stanju infrastrukture i povezanih ulaganja, regulatornom okviru koji se može razlikovati u državama članicama te svim dugovima i obvezama koje je zračna luka preuzela u prošlosti [59].
POSSIBLE STATE AID IN FAVOUR OF INFRATIL
Osim toga, liberalizacija tržišta zračnog prijevoza čini svaku isključivo komparativnu analizu složenom.
Advantage
Kao što je vidljivo u ovom slučaju, poslovne prakse zračnih luka i zračnih prijevoznika ne temelje se uvijek isključivo na objavljenom cjeniku usluga.
An advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal conditions, that is to say, in the absence of State intervention [49].
Naprotiv, ti se poslovni odnosi uvelike razlikuju.
According to Article 345 TFEU, ‘The Treaties shall in no way prejudice the rules in Member States governing the system of property ownership’.
Uključuju dijeljenje rizika s obzirom na putnički promet te svu povezanu poslovnu i financijsku odgovornost, standardne programe poticaja i promjenu raspodjele rizika tijekom trajanja ugovora.
The privatisation of a firm — a transfer from the public to the private sector — is an economic policy choice which, in itself, falls within the exclusive competence of Member States.
Stoga se jedna transakcija ne može stvarno usporediti s drugom na temelju cijene operacije prihvata i opreme ili cijene po putniku.
In accordance with established case law [50] and Commission practice [51], when a Member State sells shares in undertakings, the purchaser does not receive an advantage if the Member State's behaviour is consistent with that of an MEO.
Osim toga, određivanje referentne vrijednosti možda nije prikladna metoda za utvrđivanje tržišnih cijena ako dostupne referentne vrijednosti nisu definirane u odnosu na tržišna pitanja ili su javne intervencije znatno narušile postojeće cijene.
This is the case when a hypothetical private shareholder, motivated by the prospect of profit, would have entered into the transaction.
Čini se da takvih narušavanja ima u industriji zračnog prijevoza, zbog razloga objašnjenih u točkama 57. do 59.
Thus non-economic considerations, such as industrial policy reasons, employment considerations or regional development objectives cannot be taken into account.
Smjernica za zračni prijevoz iz 2014.:
This principle has been repeatedly confirmed by the Commission and the Court [52].
„Zračne luke u javnom vlasništvu javna tijela tradicionalno smatraju infrastrukturama za olakšavanje lokalnog razvoja, a ne kao poduzeća koja rade prema tržišnim uvjetima.
In its Stardust Marine judgment the Court stated that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation.’ [53].
Stoga postoji tendencija da se cijene tih zračnih luka ne određuju uzimajući u obzir tržišne uvjete i, posebice, zdrave ex ante izglede za profitabilnošću, već se one uglavnom promatraju vezano za socijalne ili regionalne okolnosti.
Therefore, in order to assess whether Hansestadt Lübeck acted as an MEO when privatising Lübeck airport, it is necessary to value the different options Hansestadt Lübeck had at that time, in order to verify whether Hansestadt Lübeck has chosen the financially most advantageous option available.
Čak i kada su neke zračne luke u privatnom vlasništvu ili pod privatnom upravom i ne uzimaju u obzir socijalna ili regionalna pitanja, na cijene koje zaračunavaju te zračne luke snažno mogu utjecati cijene koje zaračunava većina zračnih luka s javnim subvencijama jer zračni prijevoznici uzimaju te druge cijene u obzir tijekom pregovora s privatnim ili privatno upravljanim zračnim lukama.
In principle, an assessment carried out by one or more independent audit companies can serve as evidence for the market value of a transaction.
U tim okolnostima Komisija snažno dvoji u to da se trenutačno može odrediti odgovarajuća referentna točka radi definiranja pravih tržišnih cijena usluga koje pružaju zračne luke.
In 2004, Hansestadt Lübeck ordered a valuation of closure and continuation of the airport by an independent private bank [54] (‘the Berenberg study’).
Ta se situacija u budućnosti može promijeniti ili razviti […]” [60].
Table 9
Stoga Komisija može upotrebljavati taj pristup, ali nije to obvezna činiti u slučajevima u kojima bi to bilo neprimjereno, kao što je ovaj.
Options of HL and valuation by Berenberg Consult
Ryanair je u suštini tvrdio da se test subjekta u tržišnom gospodarstvu može primijeniti na temelju usporedbe s poslovnim dogovorima drugih europskih zračnih luka.
Options
Konkretno, usporedio je naknade koje Ryanair plaća u zračnim lukama Bournemouth, Grenoble, Knock, Maastricht, Nîmes i Prestwick s naknadama koje na temelju ugovorâ u zračnoj luci Lübeck.
Worst case (in EUR)
Studijom nije ocijenjeno je li uzorak referentnih zračnih luka ispunjivao sve kriterije iz Smjernica za zračni prijevoz iz 2014. jer su ocijenjeni samo intenzitet prometa, vrsta prometa u zračnoj luci i prosperitet okolnog područja [62].
Best case (in EUR)
U svojoj Odluci o pokretanju postupka iz 2012.
Mean value (in EUR)
Komisija je usporedila naknade utvrđene u popratnim pismima iz ožujka i listopada 2010. s naknadama u zračnoj luci Hamburg, što je dovelo do dvojbi u pogledu tržišne usklađenosti naknada iz popratnih pisama.
Privatisation (best case incl. subsidies, sale of airport site in 2009, debtor warrant (Besserungsschein))
Komisija navodi da je intenzitet prometa u zračnoj luci Lübeck mnogo manji od onog u zračnoj luci Hamburg.
Ordinary closing (Ordentliche Schließung) (best case without direct liability of shareholders ‘Durchgriffshaftung’) […] […] […]
Činjenica je da je Hamburg najprometnija zračna luka u sjevernoj Njemačkoj.
Continuing operations as before (no difference between best case and worst case)
Hamburg se upotrebljava za sve segmente zračnog prijevoza, dok je Lübeck bio usmjeren naniskotarifne zračne prijevoznike koji su zahtijevali manji broj šaltera za prijavu i objekata za transferne putnike, manji broj zaposlenika i objekata za rukovanje prtljagom, manje osoblja za čišćenje, nisu zahtijevali autobuse za putnike i omogućivali su brži prihvat i otpremu.
The reference date (Stichtag) was 31 December 2003.
Stoga zračna luka Hamburg nije dovoljno usporediva sa zračnom lukom Lübeck.
The Berenberg study concluded that the costs for continuing airport operations would amount to EUR […].
S obzirom na ta razmatranja Komisija smatra da se na ovaj slučaj mora primijeniti pristup koji se u Smjernicama za zračni prijevoz iz 2014. općenito preporučuje za primjenu testa subjekta u tržišnom gospodarstvu na odnose između zračnih luka i zračnih prijevoznika, to jest ex ante analiza dodatne profitabilnosti [63].
The Berenberg study has estimated these costs under the assumption that the airport would continue to be loss making in the following years.
Taj je pristup opravdan činjenicom da upravitelj zračne luke može imati objektivan interes za sklapanje transakcije sa zračnim prijevoznikom ako razumno može očekivati da će mu ta transakcija povećati dobit (ili umanjiti gubitke) u odnosu na hipotetsku situaciju u kojoj se ta transakcija ne sklopi, neovisno o usporedbi s uvjetima koje zračnim prijevoznicima nude drugi upravitelji zračne luke ili čak s uvjetima koje isti upravitelj zračne luke nudi drugim zračnim prijevoznicima.
For the privatisation option, the valuation estimated costs to amount between EUR […] and EUR […].
Osim navedenog, infrastruktura zračne luke mora biti otvorena svim zračnim prijevoznicima, a ne posvećena određenom zračnom prijevozniku kako bi se isključila mogućnost da se prednost koja je rezultat spojive potpore upravitelju zračne luke ne prenese na određenog zračnog prijevoznika.
This valuation included a positive purchase price of EUR […].
Komisija u tom kontekstu navodi i da je diferencijacija cijena standardna poslovna praksa.
As a potential buyer of the airport would reflect expected losses in its purchase price, this estimated price indicates that the valuation assumed profitability after privatisation.
Međutim, takve politike diferencijacije cijena trebale bi biti poslovno opravdane.
In particular, Ryanair had announced to create a base at Lübeck airport in case of a runway extension.
Kako bi se ocijenilo zadovoljava li sporazum koji je zračna luka sklopila sa zračnim prijevoznikom test subjekta u tržišnom gospodarstvu, očekivane nezrakoplovne prihode koji proizlaze iz aktivnosti zračnog prijevoznika treba uzeti u obzir zajedno s naknadama zračne luke, bez popusta, marketinške podrške ili programa poticaja.
The Commission notes that the Berenberg study expected it possible to sell the airport activities at a positive price, while if they were to remain in the public hand, these activities were expected to be continuously loss making.
Takvi dodatni troškovi mogu obuhvaćati sve kategorije rashoda ili ulaganja, kao što su dodatni troškovi osoblja, opreme i ulaganja koji su nastali zbog prisutnosti zračnog prijevoznika u zračnoj luci [65].
The agreement concluded between Hansestadt Lübeck and Infratil consists of several elements and contains different scenarios that reflect the situation in October 2005.
Komisija u svojoj ustaljenoj praksi odlučivanja smatra da troškove koje bi zračna luka svejedno morala snositi, bez obzira na dogovor sa zračnim prijevoznikom, ne bi trebalo uzeti u obzir u testu subjekta u tržišnom gospodarstvu [66].
Since the planning approval was suspended by the OVG Schleswig judgment in July 2005 (see recital 78), Infratil was prevented from expanding the airport.
U skladu s presudom u predmetu Charleroi [67], Komisija pri ocjeni predmetnih mjera mora uzeti u obzir sva bitna obilježja mjera i njihov kontekst.
Therefore the value of FLG decreased.
Drugim riječima, Komisija mora analizirati očekivani učinak ugovora sa zračnim prijevoznikom Ryanair na FLG, uzimajući u obzir sve relevantne značajke predmetne mjere.
Furthermore the planned expansion of services by Ryanair, and thus the profitability of the airport, was largely depending on obtaining the planning approval in the future.
U presudi u predmetu Stardust Marine Sud je izjavio da „[…] u cilju ispitivanja ponaša li se država kao razumni subjekt u tržišnom gospodarstvu, nužno je staviti se u kontekst razdoblja u kojem su poduzete mjere financijske potpore radi ocjene gospodarske razumnosti postupanja države i tako se suzdržati od ocjenjivanja utemeljenog na kasnijoj situaciji” [68].
Based on previous experience and knowledge of German administrative proceedings, Hansestadt Lübeck could reasonably expect that the planning approval would be obtained.
Osim toga, Komisija svoju ocjenu mora temeljiti i na informacijama i pretpostavkama koje je FLG imao na raspolaganju kad je ugovor sklopljen.
At the same time, Hansestadt Lübeck had to accept that Infratil would attribute a higher risk to the planning approval process and Hansestadt Lübeck had thus to accept that Infratil would not be willing to pay the full purchase price from the beginning.
Primjena načela subjekta u tržišnom gospodarstvu na Ugovor iz 2000.
The result was the negotiation of a put option as well as the splitting of the purchase price into the immediately payable Purchase Price I and a Purchase Price II that only had to be paid if and once the planning approval was obtained.
Uvodne napomene
Due to the circumstances, the Commission concludes that a private shareholder would have negotiated similar options.
Komisija navodi da je Air Berlin tvrdio kako ugovori koje su sklopili Ryanair i zračna luka Lübeck nisu bili profitabilni jer su se gubitci FLG-a stalno povećavali (vidjeti tablicu 8.) nakon dolaska prijevoznika Ryanair.
The Commission has also to assess whether the transaction price stipulated for the negotiated options met market requirements.
Budući da su Ryanair i Wizz Air bili jedini zračni prijevoznici koji su održavali redovite linije iz zračne luke, Air Berlin je zaključio da gubitci FLG-a moraju biti pripisivi tim zračnim prijevoznicima.
Purchase Price I (EUR […]) and the put option
Komisija napominje da, čak i kad bi se mogla utvrditi značajna poveznica između broja putnika prijevoznika Ryanair u zračnoj luci Lübeck i gubitaka nastalih za FLG, takva poveznica ne bi nužno značila da su gubitci rezultat poslovanja prijevoznika Ryanair u zračnoj luci Lübeck.
In this scenario, the conditions specified in the 2005 Participation Agreement are not fulfilled and the planning approval is not obtained.
Njemačka je navela da je više od […] % gubitaka nastalih od 2000. do 2005. proizašlo iz ulaganja potrebnih za prilagodbu zračne luke povećanom broju putnika.
As a result, Infratil does not have to pay Purchase Price II.
Takva ulaganja bila su nužna kako bi se povećala vrijednost zračne luke u slučaju predviđene privatizacije i kako bi zračna luka bila spremna privući bilo kojeg zračnog prijevoznika.
The study of the independent consultant company Ecorys, commissioned by the Commission, shows that without the extension, Lübeck airport was expected to be loss making:
Osim toga, Komisija podsjeća na to da se test subjekta u tržišnom gospodarstvu temelji na procjeni ex ante.
Figure 2
U skladu sa sudskom praksom Suda postupanje privatnog subjekta na tržištu koje se upotrebljava za ocjenu postupanja javnog subjekta ne mora biti usmjereno na kratkoročnu profitabilnost, nego se može voditi izgledima za dugoročnu profitabilnost [69].
Low case NPV (90 % equity value) & purchase price
Čak i ako zračna luka bilježi gubitke tijekom poslovanja prijevoznika Ryanair, i dalje je moguće da ugovor između zračne luke i zračnog prijevoznika donese dodatnu profitabilnost za zračnu luku na ex ante osnovi.
Under these circumstances, Infratil would have been expected to exercise the put option.
Ocjena dodatnih troškova i prihoda
Purchase Price I therefore constitutes a merely symbolic price, secured by an exit strategy for Infratil to reverse the transaction.
Za potrebe ocjene predmetnog ugovora i s obzirom na nalaze iz uvodnih izjava 282. do 301., postojanje i iznos moguće potpore u tom ugovoru potrebno je ocijeniti s obzirom na situaciju u vrijeme njegova potpisivanja i, konkretnije, s obzirom na dostupne informacije i događaje koji su se mogli predvidjeti u to vrijeme.
As in this scenario the operation of the airport would not be profitable, the Commission concludes that the positive price of EUR […] complies with the market conditions and that no economic advantage was granted to Infratil.
U vrijeme pregovora o ugovoru FLG je očekivao da će poslovanje prijevoznika Ryanair u zračnoj luci Lübeck dovesti do povećanja broja putnika, čime bi se povećali prihodi od nezrakoplovnih djelatnosti, do proširenja nezrakoplovnih usluga i do privlačenja drugih zračnih prijevoznika.