natgillin/translations-raw huggingface dataset:
With respect to the period considered, the Commission reviewed again the data collected for 2012-2015, as an understanding of the present situation of the Union industry is necessary in order to be able to determine whether there is a threat of injury to the Union industry [60].
Komisija je podsjetila i da se u skladu s člancima 11. i 5.
Moreover, under the case-law, the Union institutions are entitled, in certain circumstances, to take post-investigation period data into consideration when conducting anti-dumping (and consequently countervailing duty) investigations initiated on the basis of allegations of threat of injury.
Osnovne uredbe, koji se primjenjuju i na ispitne postupke pokrenute na temelju navoda o prijetnji štete, reprezentativni nalazi moraju temeljiti na razdoblju koje završava prije pokretanja postupaka.
Indeed, the case-law considers that the determination of whether there is a threat of injury, by its very nature, requires a prospective analysis.
Svrha je tog načela osigurati da su rezultati ispitnog postupka reprezentativni i pouzdani.
The Commission thus conducted a prospective analysis for all factors.
Posebice, na čimbenike na kojima se temelji utvrđivanje subvencioniranja i štete ne bi trebalo utjecati ponašanje predmetnih proizvođača nakon pokretanja postupka kako bi se uvođenjem konačne kompenzacijske pristojbe djelotvorno popravila šteta prouzročena subvencioniranjem.
In addition, it was able to collect data on subsidised imports, Chinese capacity and import prices for the period January 2016-February 2017 in order to confirm or invalidate the forecasts, as required by the Court [61].
Prijetnja štete
For profitability and order intakes though, comprehensive data were not available for the period January-September 2016 and only partial data up to the end of June 2016.
Priroda predmetne subvencije ili subvencija i njihovi vjerojatni učinci na trgovinu
Finally, Article 8(8) of the basic Regulation requires that the finding of a threat of material injury is to be based on facts and not merely allegation, conjecture or remote possibility and that the change in circumstances which would create a situation in which the subsidy would cause injury must be clearly foreseen and imminent.
Većina je njih trajne prirode, kao što su prava korištenja zemljištem, oslobođenja od poreza i programi bespovratnih sredstava.
After disclosure, the GOC recalled that a finding of threat of material injury is a high standard to meet.
Štoviše, dobiveni zajmovi bili su stalna značajka kineske industrijske politike podupiranja kineske industrije čelika.
The threat must be clearly apparent from the circumstances of the case and that special care must be exercised by the investigative authority.
Komisija je zaključila da su te subvencije bile strukturne prirode.
As a preliminary point, the GOC claimed that a close analysis of the factors that the Commission considered revealed that the Commission did not meet this high standard for finding a threat of injury.
Vjerojatno je da će se njima kineski proizvođači izvoznici potaknuti da na stranim tržištima prodaju svoje proizvode od čelika i svoju proizvodnju koja neprekidno raste kad lokalna potrošnja ne može prihvatiti tolike količine.
The Commission rejected this claim by the GOC for the reasons detailed in section 5.2 below covering the analysis of all factors that have been considered.
Značajna stopa rasta subvencioniranog uvoza na tržištu Unije koja pokazuje vjerojatnost bitno povećanog uvoza
The Commission has taken a comprehensive approach.
Podaci iz RIP-a
It weighted and assessed not only all the factors which are listed in Article 3(9), second subparagraph of the basic Regulation but also some additional factors such as order intakes and profitability.
Uvoz iz predmetne zemlje od 2012. do razdoblja ispitnog postupka znatno se povećao, sa 246720 tona na 1519304 tone, kako je prikazano u tablici u prethodnoj uvodnoj izjavi (419).
The Commission also recalled that under Articles 11 and 5 of the basic Regulation, which equally apply to investigations initiated on the basis of allegations of threat of injury, representative findings have to be based on a period ending before the initiation of proceedings.
Takav se uvoz dosljedno odvijao i kontinuirano snižavao cijene.
The purpose of this principle is to ensure that the results of the investigation are representative and reliable.
Znatno povećanje tržišnog udjela tog kineskog subvencioniranog uvoza (+ 550 %) potvrđuje da razvoj tog uvoza nije bio samo posljedica povećanja potražnje (+ 12 %), nego da proizvođači izvoznici iz NRK-a prodiru na novo tržište i stječu tržišni udio jeftinim uvoznim proizvodima na štetu drugih gospodarskih subjekata, uključujući proizvođače iz Unije.
In particular, the factors on which the determination of subsidisation and injury are based should not be influenced by the conduct of the producers concerned following the initiation of the proceeding, so that the definitive countervailing duty imposed remedies effectively the injury caused by the subsidisation.
Nakon objave kineska je vlada tvrdila da je uvozom toplovaljanih plosnatih proizvoda iz Kine tijekom RIP-a stečen tržišni udio od samo 4,32 % te da je industrija Unije tijekom RIP-a imala dominantan tržišni udio.
Threat of injury
Kineska je vlada tvrdila i da je obujam uvoza iz Kine bio stalno i bitno niži od uvoza iz Rusije i, s izuzetkom RIP-a, iz Ukrajine.
The nature of the subsidy or subsidies in question and the trade effects likely to arise therefrom
No u istoj uvodnoj izjavi Komisija je istaknula i činjenicu da se u apsolutnim brojkama uvoz iz predmetne zemlje tijekom razmatranog razdoblja znatno povećao, sa 246720 tona na 1519304 tone tijekom RIP-a, što je dovelo do povećanja za 516 % tijekom razmatranog razdoblja.
As explained in Chapter 3 above, the Chinese exporting HRF producers benefitted from a large number of subsidy schemes.
S druge strane, Kina je neporecivo zemlja sa značajnim porastom uvoza u Uniju: s obzirom na to, povećanje kineskog uvoza od 2012. do RIP-a iznosilo je 1273000 tona (vidjeti prethodnu uvodnu izjavu (419)), a povećanje uvoza iz Rusije i Ukrajine za isto razdoblje iznosilo je 373000 tona odnosno 178000 tona (vidjeti uvodnu izjavu u nastavku (564)).
Most of them are permanent by nature, such as land use rights, tax breaks and grant programmes.
Treće, argument da je kineski uvoz bio manji od uvoza drugih zemalja pitanje je uzročnosti; ali nije relevantan čimbenik za razmatranje u analizi prijetnje štete jer se članak 8. stavak 8.
They are likely to induce Chinese exporting producers to sell their steel products and their ever increasing output in foreign markets when local consumption cannot absorb these quantities.
Obujam uvoza iz Kine dodatno se povećao (za 8,5 %) u prvoj polovini 2016.
IP data
(712390 tona).
Imports from the country concerned significantly increased from 246720 to 1519304 tonnes between 2012 and the investigation period, as shown in the table at recital (419) above.
Dostupnim podacima pokazuje se ne samo da se dampinški uvoz iz Kine znatno povećao tijekom razmatranog razdoblja, nego i da to kretanje nije zaustavljeno ili preusmjereno u suprotnom pravcu do lipnja 2016.
These imports have consistently taken place at continuously lowering prices.
Međutim, s druge strane, dostupnim podacima za dodatna razdoblja od srpnja do rujna 2016. i od listopada do prosinca 2016. pokazuje se da se subvencionirani uvoz iz NRK-a počeo smanjivati u usporedbi s RIP-om (2015.) i razdobljem nakon RIP-a od siječnja do lipnja 2016., kada ga se prikazuje na osnovi mjesečnih prosjeka.
The GOC also claimed that the import volumes from China were consistently and substantially lower than the imports from Russia, and, with the exception of the IP, Ukraine.
Razdoblje ispitnog postupka (2015.)
The Commission rejected these claims on the following ground.
siječanj – lipanj 2016.
The Commission acknowledged that the HRF imports from China resulted in a market share of 4,32 % in recital (419) above.
srpanj – rujan 2016.
However, in the same recital, the Commission also pointed to the fact that in absolute figures the imports from the country concerned increased significantly during the period considered from 246720 tonnes to 1519304 tonnes during the IP, leading to an increase by 516 % during the period considered.
listopad – prosinac 2016.
Second, it cannot be denied that China was the country with a substantial increase of imports into the Union: As such, the increase in Chinese imports between 2012 and the IP amounted to 1273000 tonnes (see recital (419) above), whereas the increase in Russian and Ukrainian imports amounted for the same period to 373000 tonnes and 178000 tonnes respectively (see recital (564) below).
Siječanj – veljača 2017.
Third, the argument that Chinese imports were lower than those of other countries is a question of causation; but not a relevant factor to consider in the threat of injury analysis, as Article 8(8) of the basic Regulation refers to the significant rate of subsidised imports into the Union market.
Obujam uvoza iz Kine
Post-IP data
Prosječni mjesečni uvoz iz Kine
The volume of Chinese imports further increased (by 8,5 %) in the first half of 2016 (773275 tonnes) (source: Eurostat), compared to the first half of 2015 (712390 tonnes).
Komisija je stoga utvrdila, u skladu s izjavama kineske vlade iz njezina podneska [62], da je trend povećanja obujma zaustavljen.
The available data show that not only did Chinese subsidised imports see a substantial increase during the period considered, but also that this trend was not stopped or reversed up until June 2016.
Međutim, pri procjeni važnosti i pouzdanosti tih brojki za potvrđivanje ili opovrgavanje analize prijetnje štete Komisija je utvrdila i sljedeće:
However, on the other hand, available data for the additional periods July-September 2016, October-December 2016 and January-February 2017 evidence that Chinese subsidised imports started to decrease as compared to the IP (2015) and to the post-IP period January-June 2016, when expressed on the basis of monthly averages.
prosječni mjesečni obujam uvoza iz Kine u razdoblju od srpnja do rujna 2016. još uvijek je dvostruko veći od prosječnog mjesečnog uvoza zabilježenog 2014.;
Table 15
smanjenje prosječnog mjesečnog obujma uvoza iz Kine od srpnja 2016. do rujna 2016. (u odnosu na 2015.) može se objasniti sljedećim:
Evolution of Chinese import volume (tonnes)
odvraćajućim učinkom zahtjeva za evidentiranje koji je podnositelj pritužbe podnio 5. travnja 2016. i njegove ažurirane verzije iz lipnja 2016. u antidampinškom postupku protiv dampinškog uvoza predmetnog proizvoda iz Kine (koji je, doduše, povučen tek sredinom kolovoza 2016.),
October-December 2016
Kada je riječ o razlogu zašto se izvoz iz Kine u najvećoj mjeri smanjio od druge polovine 2016. nadalje, objašnjenja koja je dala Komisija temelje se na četiri činjenice kojima se pruža vjerojatno objašnjenje:
January-February 2017
na temelju Komunikacije Komisije o čeliku od 16. ožujka 2016. („Industrija čelika: očuvanje održivih radnih mjesta i rasta u Europi”) [65] proizvođači izvoznici iz Kine upoznati su s namjerom Komisije da bez odgode iskoristi raspoložive marže kako bi dodatno ubrzala donošenje privremenih mjera skraćivanjem ispitnih postupaka za mjesec dana (sa devet na osam mjeseci).
Volume of imports from China
Zbog toga su, zbog pokretanja antidampinškog postupka protiv dampinškog uvoza predmetnog proizvoda iz Kine 13. veljače 2016., postali svjesni da bi se privremene mjere mogle uvesti početkom listopada 2016. u antidampinškom postupku protiv dampinškog uvoza predmetnog proizvoda iz Kine,
Average monthly Chinese imports
podnositelj pritužbe podnio je 5. travnja 2016. zahtjev za evidentiranje uvoza predmetnog proizvoda iz NRK-a u antidampinškom postupku protiv dampinškog uvoza predmetnog proizvoda iz Kine.
The Commission thus found — in line with the statements of the Government of China in its submission [62] — that the trend of increasing import volumes stopped.
Podnositelj pritužbe ažurirao je zahtjev 2. lipnja 2016. navođenjem novijih informacija.
However, when assessing the significance and the reliability of these figures for confirming or invalidating the threat of injury analysis, the Commission also observed that:
Zbog toga su dobro obaviješteni proizvođači izvoznici i izvoznici znali da postoji rizik da bi se, ako predmetni proizvod pošalju od druge polovine 2016. nadalje, na njihove izvezene istovjetne proizvode mogle primjenjivati retroaktivne pristojbe 90 dana prije mogućeg uvođenja privremenih pristojbi u listopadu 2016. u antidampinškom postupku protiv dampinškog uvoza predmetnog proizvoda iz Kine, odnosno do srpnja 2016.,
The average monthly Chinese import volumes in the period July-September 2016 are still twice as high as the average monthly imports in 2014;
Komisija je 29. srpnja 2016. donijela Provedbenu uredbu (EU) 2016/1329 [66] u skladu s kojom su prvi puta na određene hladnovaljane proizvode od čelika, koji su isto proizvodi od čelika, retroaktivno naplaćene antidampinške pristojbe.
The decrease in the average monthly Chinese import volumes from July 2016-September 2016 (compared to 2015) can be explained by:
Zbog toga je postao još sigurniji rizik da će se mjere u antidampinškom postupku protiv dampinškog uvoza predmetnog proizvoda iz Kine primjenjivati od početka srpnja 2016. zbog retroaktivne naplate u ovom slučaju povezane s proizvodom od čelika,privremene antidampinške mjere uvedene su 7. listopada 2016. u usporednom antidampinškom postupku koji je u tijeku.
the chilling effect of the request for registration by the complainant on 5 April 2016 and its update in June 2016 on financial data in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned (which, though, was withdrawn only in mid-August 2016);
Smanjenje obujma uvoza iz Kine nakon srpnja 2016. može se objasniti odvraćajućim učinkom zahtjeva za evidentiranje u antidampinškom postupku protiv dampinškog uvoza predmetnog proizvoda iz Kine, saznanjem o namjeri Komisije da odluči o privremenim mjerama u roku od osam mjeseci od pokretanja postupka u antidampinškom postupku protiv dampinškog uvoza predmetnog proizvoda iz Kine te, konačno, djelotvornim uvođenjem antidampinških mjera u usporednom antidampinškom predmetu koji je u tijeku početkom listopada 2016.
the adoption by the Commission of Implementing Regulation (EU) 2016/1329 of 29 July 2016 levying the definitive anti-dumping duty on the registered imports of certain cold-rolled flat steel products originating in the People's Republic of China and the Russian Federation [63], under which anti-dumping duties were collected retroactively for the first time and;the knowledge of the intention of the Commission to decide on provisional measures within 8 months of initiation (instead of 9 months).
I samo znatno smanjenje tijekom razdoblja listopad-prosinac 2016. i siječanj-veljača 2017. dokaz je da je, uz postojeću prekapacitiranost u Kini (vidjeti točku 5.2.3.1. u nastavku), vjerojatno da će to smanjenje obujma subvencioniranog uvoza biti samo privremeno te da će se kretanje obujma uvoza, posebno uočeno za razdoblje od listopada 2016. do veljače 2017., ponoviti ne poduzmu li se konačne kompenzacijske mjere.
The significant decrease in the average monthly Chinese import volumes from October 2016-February 2017 can be explained by the imposition of provisional anti-dumping measures in the parallel ongoing anti-dumping proceeding on 7 October 2016 [64].
Stoga se nije promijenila Komisijina procjena da je na kraju ispitnog razdoblja postojala jasna i neizbježna prijetnja štete.
Concerning the rationale why the Chinese exports decreased mainly from the second half of 2016 onwards, the Commission pointed to the following four facts as probable explanation:
Dostatni slobodno raspoloživi kapacitet
As a result, due to the initiation of the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned on 13 February 2016, they had been aware that provisional measures could be imposed early October 2016 in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned;
Kada je riječ o kapacitetu sirovog čelika u Kini, dostupni podaci pokazuju da se kapacitet čelika u Kini vrlo brzo povećava već dugo vremena.
On 2 June 2016, the complainant updated the request by providing more recent information.
[67], gotovo je udvostručio svoju stvarnu proizvodnju i činio 50,3 % u 2015.
As a result, well-informed exporting producers and exporters knew that there was a risk that — if they shipped the product concerned from the second half of 2016 onwards — their exported like products could become subject to retroactive duties 90 days prior to the potential imposition of provisional duties in October 2016 in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned, i.e. by July 2016;
S obzirom na to, u Komunikaciji Komisije o čeliku navodi se sljedeće: […] neiskorišteni proizvodni kapacitet u pojedinim trećim zemljama, prije svega u Kini, drastično se povećao.
On 29 July 2016, the Commission adopted Implementing Regulation (EU) 2016/1329 [66], under which anti-dumping duties were collected retroactively for the first time on certain cold-rolled steel products, also a steel product.
Samo u Kini višak kapaciteta procijenjen je na 350 milijuna tona, što je gotovo dvostruko više od godišnje proizvodnje Unije [68].
As a result, the risk that measures would apply as of early July 2016 in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned became even more certain because of the retroactive collection in this case involving a steel product;On 7 October 2016, provisional anti-dumping measures were imposed in the parallel ongoing anti-dumping proceeding.
U tom pogledu, OECD je procijenio da je kapacitet proizvodnje čelika u Kini u 2014. iznosio 1140 milijuna tona [69], a izračunano je da je stvarna proizvodnja u Kini iznosila 822,8 milijuna tona [70].
The decrease of Chinese import volumes after July 2016 can be explained by the chilling effect of the registration request in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned, the knowledge of intention of the Commission to decide on provisional measures within eight months of initiation in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned, and finally the effective imposition of anti-dumping measures in the parallel ongoing anti-dumping case early October 2016.
Dostupni višak kapaciteta u Kini u 2015. sigurno iznosi oko 350 milijuna tona, kako je prikazano u tablici u nastavku.
As shown in the table at recital (481), the absolute level of Chinese import volumes for the period July 2016-September 2016 onwards remains very high when compared to 2014.
Tablica 16.
However, the absolute level of Chinese import volumes for the periods October-December 2016 and January-February 2017 significantly decreased as a result of the imposition of measures in the parallel ongoing anti-dumping proceeding.
Stvarna proizvodnja istovjetnog proizvoda u trećim zemljama (u tisućama tona)
This significant decrease during the periods October-December 2016 and January-February 2017 alone evidences that, taking into consideration the existing overcapacity in China (see below point 5.2.3.1.), it is likely that this decrease in subsidised import volumes would be only temporarily, and that the import volume trend observed for the period October 2016-February 2017 in particular would revert if no definitive countervailing measures are imposed.
Zemlja
Therefore, this consideration did not change the Commission's assessment that there was a clear and imminent threat of injury at the end of the investigation period.
Proizvodnja sirovog čelika u 2014.
Sufficient freely disposable capacity
Proizvodnja sirovog čelika u 2015.
Capacity in the PRC (crude steel and the like product)
[72] Teoretski višak kapaciteta u 2015.
Concerning Chinese crude steel capacity, the available information indicates that the Chinese steel capacity has been increasing rapidly for a long time.
Proizvodnja sirovog čelika u 2014.
Whereas the PRC accounted for 25,6 % of the total world crude steel production in 2004 [67], it almost doubled its actual production and accounted for 50,3 % in 2015.
Stvarna proizvodnja toplovaljanih plosnatih proizvoda u 2014.
In this respect, the Steel Communication from the Commission states the following: ‘… the spare production capacity in certain third countries, notably in China, has increased dramatically.
Rusija
The overcapacity in China alone has been estimated at around 350 million tonnes, almost the double of the Union's annual production.
NRK
[68]’
Ukrajina
In this respect, the OECD estimated the total Chinese steelmaking capacity to be 1140 million tonnes [69] in 2014, whereas the actual Chinese production was calculated to be 822,8 million tonnes [70].
Prethodni ažurirani podaci o proizvodnji za 2015. za istovjetni proizvod pokazuju da predmetna zemlja izvozi znatno više od svih ostalih velikih zemalja izvoznica; prethodni ažurirani podaci o kapacitetu za 2015. za sirovi čelik pokazuju i da samo NRK ima tako veliki višak kapaciteta (koji je 2015. iznosio gotovo 350 milijuna tona, u odnosu na 317 milijuna tona 2014.).
For 2015, the available Chinese crude steel excess capacity is around 350 million tonnes, as shown in the table below.
Komisija je u skladu s time ponovila da je višak kapaciteta u proizvodnji čelika u NRK-u važan pokazatelj postojanja prijetnje od neminovne štete za industriju Unije.
Table 16
Takav višak kapaciteta nije u skladu ni s potražnjom istovjetnog proizvoda u NRK-u ili u drugim zemljama.
Actual production of the like product by third countries (in thousands of tonnes)
Zapravo se prema najnovijem istraživanju OECD-a rast potražnje na svjetskim tržištima usporava, a razlika između kapaciteta i potražnje povećava se [73].
Crude steel capacity estimated for the year 2015 [71]
Mjere bi, među ostalim, obuhvaćale smanjenje kapaciteta sirovog čelika za 100 – 150 milijuna tona tijekom pet godina i stroga zabrana novog proizvodnog kapaciteta.
Crude steel production in 2015 [72]
Kina aktivno djeluje na uklanjanju zastarjelih kapaciteta i jačanju mjera za uštedu energije.
Theoretical excess capacity in 2015
[74] Osim toga, Komisija je primila nepouzdane informacije da je NRK navodno počeo smanjivati svoj višak kapaciteta: s tim u vezi, delegacija EU-a u Pekingu izvijestila je da je zamjenik ravnatelja CISA-e izjavio da će NRK 2016. vjerojatno smanjiti višak kapaciteta u industriji čelika za 70 milijuna tona (obavijest od 28. listopada 2016.).
HRF actual production in 2014
Nadalje, i grupacije Baosteel Group i Wuhan Steel Group priopćile su da su već u listopadu 2016. ostvarile svoje ciljano smanjenje kapaciteta za 2016. (obavijest od 24. listopada 2016.).
HRF actual production in 2015
Štoviše, u najnovijem izvješću OECD-a navodi se da su dva važna kineska proizvođača čelika zatvorila postrojenja u pokrajinama Jilin i Anshan čiji je kapacitet iznosio 2,68 milijuna tona [75].
Russia
Međutim, postoje i sljedeća kretanja koja upućuju na razvoj u suprotnom smjeru:
PRC
postoje izvješća da predmetna zemlja pati od fenomena „zombi” čeličana [76]: to su čeličane za koje se oduvijek govori da umiru, ali zapravo nikada ne umru,
Ukraine
u drugom je izvoru navedeno i da je ponovno otvorena 41 visoka peć, a novija izvješća čak pokazuju da je u NRK-u od početka 2016 ponovno pokrenuti kapaciteti za proizvodnju više od 50 milijuna tona čelika [77],
Iran
Zaključno, pitanje viška kapaciteta u sektoru čelika u NRK-u poznato je, a to su priznala i kineska tijela.
Brazil
Unatoč nekim najavama kineskih tijela to se pitanje vjerojatno neće riješiti u skoroj budućnosti.
The above updated 2015 production figures for the like product show that the country concerned outnumbers by far all other large exporting countries; the above updated 2015 capacity figures for crude steel also indicate that only the PRC has such a massive crude steel excess capacity (amounting to almost 350 million tonnes in 2015, compared to 317 million tonnes in 2014).
Višak kapaciteta u Kini toliko je velik da, realno gledajući, ne može nestati u kratkoročnom ili srednjoročnom razdoblju.