natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Impact on competition and trade between Member States
KOMENTARI FRANCUSKE
The interested parties address the impact on competition from two angles.
Odgovor Francuske na odluku o pokretanju postupka
They challenge the impact of the aid firstly on competition between producers, and secondly on the technologies used, to the detriment of less polluting energy sources.
Odgovori francuskih nadležnih tijela na Odluku o pokretanju postupka od 17. prosinca 2016. odnose se na kvalifikaciju usluga od općeg gospodarskog interesa te na sukladnost mjere sa smjernicama o državnim potporama za energiju i okoliš.
With regard to the potential distortion of competition, ENGIE believes that the aid will contribute to strengthening the dominant position of EDF.
Kvalifikacija usluga od općeg gospodarskog interesa
In the opening decision, the Commission observed that the EEAG required that a measure should not unduly strengthen the position of the dominant incumbent operator in the market.
Prvi kriterij: svrha usluga od općeg gospodarskog interesa
The Commission said that in France, ‘electricity generation and supply markets are very concentrated, and dominated by the incumbent operator EDF, which currently controls around 85 % of the retail market and more than 90 % of the electricity generation market’ [20] Opening decision, paragraph (137).
Francuska primjećuje da je ugroženost pouzdanosti opskrbe u Bretanji jasno utvrđena u izvješćima o nadzoru ravnoteže između ponude i potražnje te da ih je utvrdio operator sustava [21] u svojim predviđenim bilancama ravnoteže ponude i potražnje.
Paying an additional sum intended to cover the lack of profitability of a CCG power station in France would distort competition with the existing CCG power stations that receive no subsidy.
Taj je rizik potvrđen unatoč razlikama između istraživanja o stvarnim razinama i stvarnog stanja.
It would also hinder the entry to the market of new producers who would be unable on their own to advance the costs necessary for the operation of generation plants.
Francuska nadležna tijela smatraju da u Bretanji s jedne strane postoji velik deficit kapaciteta zbog kojeg se većina električne energije uvozi iz drugih regija.
By discouraging decisions to invest in the electricity market, the invitation to tender will not remedy the market failure observed, but will essentially strengthen the dominant position of EDF, the only producer likely to escape having to mothball its facilities despite the inevitable future decline in their profitability.
S druge strane, potrošnja električne energije u Bretanji raste znatno brže od francuske potrošnje zbog demografskog rasta, što uzrokuje jaču osjetljivost regionalne potrošnje tijekom vala hladnoće.
Furthermore, ENGIE considers that EDF's dominant position cannot but be strengthened by the electricity purchase option mechanism imposed on it.
Nadalje, zemljopisna konfiguracija bretonskog poluotoka ograničava mogućnosti električnih vodova, a francuska nadležna tijela smatraju da i oslabljuje održavanje napona mreže.
CEB will be incentivised to sell the electricity produced to the incumbent operator rather than to other operators in the market.
Napon je jedan od glavnih parametara sigurnosti električnog sustava.
However, several interested parties suggest that as the measure would benefit Direct Energie, an alternative supplier with a weak market share in France, its impact on competition would be limited.
Zbog prijenosa električne energije prema Bretanji na velikim udaljenostima (od doline i estuarija rijeke Loire) prijenos struje vodovima dovodi do pada napona koji je niži na kraju linije no na njezinu početku, što uzrokuje porast gubitka prijenosa i smanjenje kvalitete lokalnog vala.
As regards the potentially distorting impact of the measure on the type of technology used, several interested parties criticise the technological choice made in the invitation to tender, which has the effect of subsidising a polluting power station, thus running the risk of slowing the development of renewable energy sources.
Nadalje, francuska nadležna tijela naglašavaju nedostatke koji utječu na odluke o korištenju i ulaganju te na tržište električne energije u Francuskoj i u Bretanji: nepostojanje sustava za mjerenje kojim bi se omogućilo upravljanje potrošnjom u realnom vremenu; nepostojanje različitih cjenovnih zona koje bi pokazale ograničenja sustava; nedovoljni cjenovni signali kojima bi se privatne ulagače potaknulo na diversifikaciju opskrbe električnom energijom; rizici koji mogu utjecati na uvjete financiranja privatnih ulagača.
COMMENTS BY FRANCE
Nadalje, francuska nadležna tijela smatraju da se uvođenjem tržišne zone u Bretanji ne bi poštovali uobičajeni tržišni uvjeti jer ono ne bi dovelo do specifičnih cjenovnih signala za privatne ulagače u zonama s najvećim potrebama za naponom.
Response to the opening decision
Francuska naglašava da je obveza nediskriminacije ispunjena jer se, prema shvaćanju francuskih nadležnih tijela, ta obveza odnosi na poduzeća, a ne na tehnologije.
The replies given by the French authorities following the opening decision concern the question of classification as an SGEI and the compatibility of the measure with the EEAG.
U pogledu dimenzioniranja kapaciteta francuska nadležna tijela primjećuju da će deficit kapaciteta biti povećan predviđenim zatvaranjem plinskih turbina u Brennilisu i Diridonu (320 MW) te ograničenjem kapaciteta plinske turbine u Cordemaisu (1400 MW u dva modula) radi zaštite okoliša.
Classification as an SGEI
Deficit je procijenjen na 200 – 600 MW za razdoblje 2017. – 2020.
First test: task of providing an SGEI
Zatvaranje tih pogona očekuje se najkasnije do 2023.
France observes that a threat to security of supply in Brittany has been clearly identified in the reports monitoring the supply/demand balance and by the transmission system operator in its adequacy forecasts for the supply/demand balance [21].
Francuska nadležna tijela smatraju da poziv na podnošenje ponuda neće utjecati na odluke o ulaganju koja se odnose na druge tehnologije jer se mjerom nadoknađuju samo specifični troškovi tehnologije koja se primjenjuje (jačanje plinske mreže) te uvjeti roka izgradnje, koji ne nastaju pri primjeni druge tehnologije.
These risks have been confirmed despite past discrepancies between adequacy studies and the reality.
Zbog istih razloga Francuska naglašava da se pozivom na podnošenje ponuda ne pojačava „missing money” za druge kapacitete jer se nadoknađuju samo troškovi specifični za tehnologiju koja se primjenjuje (kombinirana elektrana na plin).
According to the French authorities, Brittany has a serious shortage of capacity, leading it to import the bulk of its electricity from other regions.
Nadalje, zbog zatvaranja četiriju plinskih turbina 2023. učinak pokretanja nove kombinirane elektrane na plin u departmanu Landivisiau ograničit će učinak na „missing money”.
And because of demographic growth, electricity consumption in Brittany is rising significantly faster than in France as a whole, leading to greater regional sensitivity to cold snaps.
Suprotno navedenome u uvodnoj izjavi (76) odluke o pokretanju postupka, Francuska smatra da mjera nije diskriminirajuća.
Further, the geographical configuration of the Brittany peninsula limits the scope for transporting electricity and, again according to the French authorities, undermines voltage stability on the network.
Priznaje da mjera nije tehnološki neutralna jer se pozivom na podnošenje ponuda nameće korištenje kombinirane elektrane na plin.
Voltage is one of the main parameters of power system reliability.
Međutim, Francuska smatra da ispunjavanje obveze nediskriminacije navedene u Direktivi 2009/72/EZ ne podrazumijeva zabranu izbora tehnologije, posebno u okviru poziva na podnošenje ponuda za proizvodno postrojenje dokle god sva poduzeća imaju pristup toj tehnologiji.
Because electricity is carried to Brittany over great distances (from the Val de Loire and the Loire estuary), the flow of current in the line causes a drop in voltage, which is lower at the end of the line than at the beginning, resulting in an increase in transmission losses and reduced local power quality.
Naposljetku, ulaganjima u jačanje plinske mreže olakšalo bi se postavljanje dodatnih postrojenja na prirodni plin.
The French authorities then emphasise the imperfections that affect operating and investment decisions and the electricity market in France and Brittany: the absence of a metering system for monitoring consumption in real time; the lack of price-differentiated zones capable of reflecting the grid constraints; insufficient pricing signals to encourage the diversification of the electricity supply by private investors; and the unpredictability of financing conditions for private investment.
Treći i četvrti kriterij: proporcionalnost i odabir kandidata po najnižoj cijeni
They argue that introducing a Brittany pricing zone would not ensure normal market conditions, because it would not lead to specific pricing signals for private investors in the areas where voltage needs are greatest.
Prvo, francuska nadležna tijela smatraju da bi se uvođenjem mehanizma povrata smanjio očekivani prihod kandidata od prodaje električne energije na tržištu te bi oni automatski tražili višu premiju.
France submits that the obligation not to discriminate is respected, because the principle applies not to technologies but to undertakings.
Drugo, nadležna tijela naglašavaju da uzimajući u obzir snažnu povezanost proizvoda i troškova plina kod kombinirane elektrane na plin, interna stopa povrata nije fleksibilna prema fluktuaciji troškova poslovanja.
Turning to the scale of capacity, the French authorities argue that the shortage of capacity will be worsened by the early closure of the combustion turbines at Brennilis and Dirinon (320 MW) and the restriction of capacity on the Cordemais site for environmental reasons (1400 MW for the two units).
Francuska nadležna tijela na kraju ističu praktične razloge: teško bi bilo naknadno uvesti taj mehanizam te bi njegovo uvođenje moglo stvoriti pravnu nesigurnost.
The shortfall has been estimated at between 200 MW and 600 MW for the period 2017-2020.
Drugo, francuska nadležna tijela procjenjuju da je broj prihvatljivih postrojenja koja mogu primiti kandidate bio dovoljno velik da nijedan kandidat ne bude isključen.
The plants will certainly be closed no later than 2023.
Prihvatljivo područje procjenjuje se na 2000 km2 – 4000 km2 slobodnog terena, dok je za gradnju kombinirane elektrane na plin potrebno 15 hektara.
The French authorities consider that the invitation to tender will not impact decisions to invest in other technologies, since the measure aims only to compensate for the additional costs specific to the technology used (strengthening gas grids in particular) and to the constraints of the time taken for construction, which are not borne by the other technologies.
Kandidati su mogli odabrati i druge lokacije tražeći izmjenu Lokalnog prostornog plana u rokovima sukladnima s onima određenima u pozivu na podnošenje ponuda.
For the same reasons France emphasises that the invitation to tender does not amplify the ‘missing money’ issue for other capacities, because it aims only to compensate for additional costs specific to the technology used.
Stoga francuska nadležna tijela smatraju da niti jedan kandidat nije bio onemogućen javiti se na poziv zbog nedostatka zemljišta.
Furthermore, because of the shutdown of four combustion turbine power plants by 2023, the impact of the commissioning of the new CCG plant at Landivisiau will limit the missing money effect.
Francuska relativizira ulogu okolišnih kriterija u odabiru kandidata raznolikošću mogućih mjera koje bi kandidat mogao provesti kako bi dobio zadovoljavajuću ocjenu okolišnog kriterija.
Contrary to paragraph (76) of the opening decision, France considers that the measure is not discriminatory.
Nadalje, nadležna tijela navode da su sve tri kandidature podnesene Komisiji za regulaciju energije dobile jednake ocjene za okolišni kriterij.
It acknowledges that the measure is not technologically neutral, since the invitation to tender requires the use of CCG technology.
U pogledu potencijalne diskriminirajuće naravi odabira tehnologije francuska nadležna tijela navode da je ta tehnologija prisutna i dostupna diljem Europe.
However, France considers that respect for the obligation not to discriminate under Directive 2009/72/EC does not prevent the choice of a technology, in particular in an invitation to tender for generating capacity, since all undertakings can access this technology.
Francuska nadležna tijela zatim naglašavaju da s obzirom na bliskost razmatranih tehnologija (plinska turbina otvorenog ciklusa [22], kombinirana elektrana na plin, plinska turbina), niti jedan kandidat nije izričito specijaliziran za tehnologiju na plin, pa da bi se mogao smatrati diskriminiranim predmetnom mjerom.
Finally, the investment in strengthening the gas network will facilitate the establishment of additional plant using natural gas.
Stoga tehnološka neutralnost nije upitna.
Third and fourth tests: proportionality and choice of candidate at lowest cost
Sukladnost sa smjernicama
According to the French authorities, the introduction of a clawback mechanism would have reduced candidates' expectations of revenue from the sale of electricity on the market, and would automatically have led them to demand a higher premium.
Francuska nadležna tijela podsjećaju da je cilj mjere osigurati opskrbu električnom energijom u Bretanji na dvjema razinama: s jedne strane osigurati ravnotežu između ponude i potražnje te s druge strane jamčiti održavanje napona na električnoj mreži.
They say that given the strong correlation, for CCG technology, between revenue and the cost of gas, the IRR on the project is relatively inelastic to fluctuations in turnover.
Francuska nadležna tijela navode da će se ravnoteža između ponude i potražnje osigurati mjerom kojom će se povećati proizvodni kapacitet koji će se aktivirati tijekom razdoblja vršne potrošnje, i to posebno na zapadu regije (prikladnost ponude potražnji jalove snage).
Finally, the French authorities put forward some practical reasons: it would be difficult to introduce such a mechanism retrospectively, and its introduction could create legal uncertainty.
Naposljetku, francuska nadležna tijela primjećuju da činjenica da u prošlosti nije zabilježen prekid opskrbe električnom energijom ne znači da ne bi trebalo poduzeti mjere protiv potencijalnih i identificiranih prijetnji.
Secondly, the French authorities believe that the number of eligible sites able to serve as locations was sufficiently large to ensure that no candidate was excluded.
Nužnost
The total eligible area can be estimated at between 2000 km2 and 4000 km2 of vacant land, and only 15 hectares were required for the construction of a CCG site.
Francuska nadležna tijela opravdavaju nužnost mjere prije svega kvantitativnim elementima.
Applicants would also have been able to choose other sites by applying for amendments to local zoning plans within timescales compatible with those set by the invitation to tender.
Drugo, Francuska opravdava nužnost mjere nedostacima tržišta, posebno nedostatkom ulaganja u Bretanji unatoč postojanju potreba zajednice.
According to the French authorities, therefore, no candidate for the invitation to tender was prevented from tendering because of the lack of a site.
Treće, francuska nadležna tijela smatraju da nije potrebno stvoriti bretonsku cjenovnu zonu.
The French authorities consider that the environmental criterion did not play a major role in the selection of the successful tenderer, given the variety of possible steps that a candidate could take in order to obtain a satisfactory score in that respect.
Ponajprije, ako bi ta zona obuhvaćala cijelu Bretanju, ne bi bilo moguće ostvariti cilj održavanja napona unutar same zone.
As to the potentially discriminatory nature of the choice of technology, the authorities say that the technology is common in Europe and easily accessible.
Naime, Francuska smatra da ta zona ima ograničenu privlačnost jer je premalena da bi privukla male dobavljače.
Given the closeness between the technologies considered (OCG [22], CCG, and combustion turbine), there was no applicant that specialised exclusively in one gas technology that could regard itself as discriminated against by the measure.
Nije sigurno da bi zbog rijetkih slučajeva zagušenja mreže cjenovna zona prikazivala stvarnu vrijednost proizvodnih sredstava u Bretanji i dovela do ulaganja u proizvodnju.
There was no breach of the principle of respect for technological neutrality.
Nadalje, nije sigurno da bi ulaganje bilo provedeno po najnižoj cijeni za zajednicu u odnosu na jednokratan poziv na podnošenje ponuda.
Compatibility with the EEAG
Naposljetku, francuska nadležna tijela naglašavaju troškove povezane s uspostavljanjem cjenovne zone specifične za Bretanju: potrebne prilagodbe na veleprodajnim tržištima, dodjela prva na prijevoz te izjednačavanje tarifa [23] kako potrošači u Bretanji ne bi bili dovedeni u nepogodan položaj.
The French authorities submit that the objective of the measure is to secure electricity supplies in Brittany in two ways: ensuring a balance between supply and demand, and guaranteeing voltage stability over the electricity grid.
Rokovi za uspostavljanje zone možda neće odgovarati kratkoročnim potrebama uspostavljanja sigurne opskrbe električnom energijom u bretonskom sustavu.
The measure will ensure a balance between supply and demand by helping to increase generating capacities, which must be available during consumption peaks, particularly in the west of the region (matching supply to demand for reactive power).
Četvrto, francuska nadležna tijela primjećuju da je bretonska proizvodnja zahvaljujući vjetroelektranama uglavnom obnovljiva.
The French authorities observe, finally, that the fact that there has been no interruption in the electricity supply in the past is not a reason for failing to take measures to avert identified potential threats.
Upravljanje nepostojanim izvorima energije sve je veći izazov u Bretanji, kojoj su sve potrebnija fleksibilna postrojenja poput kombinirane elektrane na plin u departmanu Landivisiau.
Need
Peto, izgradnja proizvodnog postrojenja u Bretanji mogla bi biti korisna svim francuskim potrošačima i izvan razdoblja zagušenja mreža, ograničavajući rizik od pada napona i pridonoseći smanjenju gubitaka te općenito poboljšavajući razinu adekvatnosti kapaciteta.
In the first place, the French authorities seek to demonstrate the need for the measure with quantified data.
Šesto, Francuska smatra da je nužnost mjere opravdana jer bi trebalo izbjeći pad napona u cijeloj Bretanji, što ne bi bilo moguće samo postavljanjem električnih vodova.
In the event of the closure of four combustion turbine plants at Brennelis and Dirinon and the fuel oil units at the Cordemais site, the residual capacity shortfall is estimated at between 200 MW and 600 MW per year over the period 2017-2023.
Naposljetku, francuska nadležna tijela naglašavaju da će s obzirom na zatvaranje plinske turbine u Brennilisu i Dirinonu variranje toplinskog kapaciteta u regiji oslabjeti za 100 MW.
These power plants have to be closed no later than 2023.
U tom kontekstu učinak na „missing money” bit će slab.
Secondly, France argues that the measure is made necessary by market failures, which are illustrated, inter alia, by the absence of investment in Brittany even though there is a need felt by the community.
U poglavlju 3.9.3.
Thirdly, the French authorities believe that the need cannot be met by introducing a Breton pricing zone.
U pogledu naknade francuska nadležna tijela smatraju da je prikladna, jer se radi o naknadi za kapacitet, te da ne potiče proizvodnju.
A pricing zone covering the whole of Brittany would not achieve the objective of voltage stability within Brittany.
Podjela tarifne zone nije primjerena, pogotovo ne za održavanje napona, kako je navedeno u uvodnoj izjavi 95.
And a pricing zone limited to the west of Brittany would not result in pricing signals sufficient to trigger investment, because of the absence of congestion on the connections with the east of Brittany.
Francuska nadležna tijela ne osporavaju da je prijavljena mjera selektivna, međutim, smatraju da, s jedne strane, odabrana tehnologija može najbolje zadovoljiti utvrđenu potrebu te da stoga može biti odabrana putem tehnološki neutralnog poziva na podnošenje ponuda.
The west of Brittany on its own is of limited appeal, because it is too small to attract small suppliers.
S druge strane, mjerom se neće nadoknaditi ujednačen i nepristran razvoj svih tehnologija potrebnih za osiguranje pouzdanosti opskrbe električnom energijom, uključujući ograničavanje, interkonekciju i skladištenje.
There is no certainty that a pricing zone would bring the real value of a generating plant in Brittany into the open, and lead to investment there, because of the low occurrence of network congestion.
Nadalje, Francuska smatra da je snaga od 450 MW opravdana kriterijem nedostatka kapaciteta tijekom razdoblja vršne potrošnje (na primjer, predviđanja RTE-a za 2012.)
Nor is there any certainty that such investment would be at a lower cost to the community than a one-off invitation to tender.
Prikladnost tehnologije dokazana je i tehničkim karakteristikama koje su potrebne za zadovoljavanje specifičnih potreba: rok za mobilizaciju od najviše petnaest sati (kada je postrojenje izvan pogona) odnosno dva sata (kada je postrojenje u pogonu); minimalno trajanje ponude za prilagodbu od najviše tri sata (u pogonu) odnosno osam sati (izvan pogona).
Finally, the authorities point to the costs that would be engendered by the creation of a specific pricing zone for Brittany: adjustments to wholesale markets, allocation of transport rights, and tariff equalisation [23] to avoid penalising Breton consumers.
Nema ograničenja maksimalnog trajanja za aktivaciju ponuda za prilagodbu.
Also, the time required for the process to take effect might not match the more short-term requirement of a secure electricity supply in the Breton system.
Francuska nadležna tijela naglašavaju da druge tehnologije (otvoreni ciklus, plinske turbine) i ograničenja ne mogu na zadovoljavajući način ispuniti tehničke zahtjeve.
Fourthly, the French authorities observe that Breton electricity generation is for the most part renewable, thanks to wind power.
Francuska nadležna tijela smatraju da se Francuskoj ne može predbaciti što u okviru poziva na podnošenje ponuda nije razmotrila i druge tehnologije osim kombinirane elektrane na plin [24].
The management of intermittency thus constitutes a growing challenge in Brittany, making the availability of a flexible resource such as the Landivisiau CCG increasingly necessary.
Francuska nadležna tijela pozivaju se na članak 194.
Fifthly, the construction of a production plant in Brittany could benefit all French consumers, outside periods of network congestion, by limiting the risk of voltage collapse, helping to reduce transmission losses, and improving the overall capacity match.
UFEU-a u kojem se navodi da mjere koje provodi Europska unija ne mogu utjecati na pravo države članice da utvrđuje uvjete za opću strukturu svoje opskrbe energijom: izbor elektrane na plin u nacionalnoj je nadležnosti i ne može biti razlog nesukladnosti mjere.
Sixthly, France believes that the need for the measure is substantiated by the need to avoid voltage collapse over the whole of Brittany, which cannot be met solely by the creation of power lines.
U pogledu ograničenja francuska nadležna tijela smatraju da je jedan od ciljeva mjere održavanje lokalnog napona koji se može osigurati samo lokalnom dobavom električne energije za koju nisu dovoljni kapaciteti ograničenja.
Finally, the French authorities stress that, in light of the closure of the combustion turbines at Brennilis and Dirinon, the variation of thermal capacity in the region will be low, in the order of 100 MW.
Ostale tehnologije mogle su biti odabrane samo uz višu premiju.
In this context, the impact on the ‘missing money’ will be very small.
Odabir kombinirane elektrane na plin opravdan je većim brojem sati korištenja u cilju održavanja razine napona.
Appropriateness
Plinske turbine konkurentne su samo otprilike sto sati.