natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Figure 5
Elektrana u Lynemouthu ne namjerava nabavljati biomasu iz Ujedinjene Kraljevine.
Wood pellet import in the EU in dry tonnes
Ujedinjena Kraljevina navodi da se povećanje cijena sirovina može objasniti nedostatkom ostataka iz pilana.
Source: UK data.
Objasnila je da se ostatci iz pilana proizvode u velikim količinama pri obradi drva za piljenje te se mogu upotrijebiti za proizvodnju drvenih peleta i u druge svrhe.
The United Kingdom also clarified that the vast majority of available pellet supply is currently bought under individually negotiated contracts (usually lasting 5 to 10 years).
Međutim, dostupnost ostataka iz pilana ograničena je i povezana s proizvodnjom drva za piljenje.
The wood pellet spot market represents a very limited proportion of the overall wood pellet supply.
Ujedinjena Kraljevina navodi da se građevinski sektor SAD-a nije potpuno oporavio od financijske krize.
Pellet mills can be built in 18 to 30 months and, potentially, backed by a long-term supply contract.
Zbog smanjene izgradnje novih kuća i proizvodnje drva za piljenje smanjila se dostupna količina ostataka iz pilane koja bi se mogla upotrijebiti za proizvodnju drvne celuloze i drvenih peleta.
Due to low barriers for new market entrants, the United Kingdom authorities claim that the wood pellet market can accommodate the increase in demand required to supply Lynemouth.
Ujedinjena Kraljevina smatra da manjak opskrbe ostatcima iz pilana znatno pridonosi povećanju cijena sirovina.
To support this point, the United Kingdom compared pellet consumption in the Union with the spot price in the US South-East.
U potporu tom argumentu tijela Ujedinjene Kraljevine tvrde da povećanje cijene sirovina na lokalnim tržištima nije u korelaciji s povećanom proizvodnjom peleta.
As shown in Figure 5, imports to the Union from the US South-East doubled from 2009 to 2011.
Na slici 7. prikazano je povećanje cijena na lokalnim tržištima SAD-a od drugog tromjesečja 2013. do prvog tromjesečja 2015. uz upućivanje na tržišta na kojima se znatno povećala proizvodnja peleta.
During this period, the prices on the spot market did not change substantially despite increased imports in the Union as shown in Figure 6.
Slika 7.
Figure 6
Povećanje posječene borovine na lokalnim tržištima SAD-a od drugog tromjesečja 2013. do prvog tromjesečja 2015.
Wood pellet consumption and FOB US South-East spot wood pellet prices (2009-2013)
[…] [25] Poslovna tajna.
The United Kingdom also provided data on the proposed supply chain.
Naposljetku, Ujedinjena Kraljevina potvrdila je da se izmjenom ugovornih odredaba od elektrane u Lynemouthu može zahtijevati da izmijeni kriterije održivosti opisane u uvodnoj izjavi 24., na primjer u slučaju budućih obveznih europskih kriterija održivosti u pogledu krute biomase.
Lynemouth plans to source approximately [60 %-80 %] of the required pellets from the US South-East.
OCJENA MJERE
Approximately [5 %-20 %] will be sourced from other Member States and the remainder from West Canada.
Mjera čini državnu potporu u smislu članka 107. stavka 1.
Lynemouth has identified […] possible suppliers, of which […] in […] different States in the US South-East and […] in Europe.
UFEU-a ako je „dodijeli država članica ili […] se dodjeljuje putem državnih sredstava u bilo kojem obliku koja narušava ili prijeti da će narušiti tržišno natjecanje stavljanjem određenih poduzetnika ili proizvodnje određene robe u povoljniji položaj […] u mjeri u kojoj utječe na trgovinu među državama članicama”.
Lynemouth does not intend to source any biomass from the United Kingdom.
Kako je navedeno u odluci o pokretanju postupka od 19. veljače 2015., korisnik će primiti operativnu potporu u obliku promjenjive premije (vidjeti prethodne uvodne izjave 16. do 19.) od druge ugovorne stranke u vlasništvu vlade Ujedinjene Kraljevine, društva Low Carbon Contracts Company Ltd za proizvedenu električnu energiju.
According to the United Kingdom, the increase in raw material prices can be explained by a lack of sawmill residues.
Mjerom se proizvodnja električne energije iz obnovljivih izvora energije (u ovom slučaju biomase) odabranog korisnika stavlja u povoljniji položaj.
The United Kingdom explained that mill residues are produced in large quantities when processing sawtimber and can be used for wood pellet production as well as for other uses.
Države članice uvelike trguju električnom energijom.
However, the availability of sawmill residues is limited and tied to the production of sawtimber.
Stoga bi se prijavljenom mjerom moglo narušiti tržišno natjecanje na tržištu električne energije i utjecati na trgovinu među državama članicama.
According to the United Kingdom, the US building sector didn't fully recover since the financial crisis.
Nadalje, elektrana će sudjelovati u tržišnom natjecanju za gorivo iz biomase na tržištu sirovina.
Reduced housing starts and sawtimber production reduces the available supply of mill residues that could be used for wood pulp and wood pellet production.
Točnije, zbog nedovoljnih lokalnih šumskih resursa većina krute biomase potrebne kao gorivo za elektranu uvozit će se iz inozemstva (vidjeti uvodnu izjavu 61.).
In the United Kingdom's view, the scarcity of sawmill residues contributes significantly to the increase in raw material prices.
Komisija zaključuje da prijavljena mjera čini državnu potporu u smislu članka 107.
To support this argument, the United Kingdom authorities claim that the raw material price increase in local markets does not correlate with increased pellet production.
Ugovora [26].
Figure 7 shows the price increase in local US markets from the second quarter of 2013 to the first quarter of 2015, indicating which markets have seen a significant increase of pellet production.
Zakonitost potpore
Figure 7
Na temelju podataka koje je dostavila Ujedinjena Kraljevina Komisija navodi da nije donesena konačna odluka o ulaganju.
Pine stumpage price increase in US local markets Q2 2013-Q1 2015
Nikakvo se plaćanje neće izvršiti prije odobrenja državne potpore.
[…] [25] Business secret.
Komisija stoga smatra da je Ujedinjena Kraljevina ispunila svoje obveze na temelju članka 108. stavka 3.
Finally, the United Kingdom confirmed that, through amendment of the contract provisions, the Lynemouth plant can be required to amend the sustainability criteria described in recital 24, for instance in case of any future European mandatory sustainability criteria for solid biomass.
UFEU-a.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
Spojivost potpore
A measure constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU if it is ‘granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods […] in so far as it affects trade between Member States’.
Komisija napominje da je cilj prijavljene mjere promicanje proizvodnje električne energije iz obnovljivih izvora energije odnosno iz krute biomase.
As set out in the Opening Decision of 19 February 2015, the beneficiary will receive operating aid in form of a variable premium (see recitals 16 to 19 above) from the United Kingdom Government-owned counterparty, the Low Carbon Contracts Company Ltd, for the electricity generated.
Prijavljena mjera obuhvaćena je područjem primjene Smjernica o državnim potporama za zaštitu okoliša i energiju za razdoblje 2014. – 2020. („Smjernice”) [27].
The measure favours the generation of electricity from renewable energy sources (in this case biomass) by the selected beneficiary.
Komisija je stoga ocijenila prijavljenu mjeru na temelju općih odredaba o spojivosti iz Smjernica (navedenih u odjeljku 3.2.
Electricity is widely traded between Member States.
Smjernica) i na temelju posebnih kriterija spojivosti za operativne potpore za električnu energiju iz obnovljivih izvora energije (odjeljak 3.3.2.1.
The notified measure might therefore distort competition on the electricity market and affect trade between the Member States.
Smjernica).
Moreover, the plant will compete for biomass fuel in the raw material market.
Cilj od zajedničkog interesa
More specifically, due to a lack of sufficient local forestry resources, most of the solid biomass needed to fuel the plant will be imported from abroad (see recital 61).
Kako je zaključila u svojoj Odluci o pokretanju postupka, Komisija navodi da je cilj prijavljene mjere potpore pomoći Ujedinjenoj Kraljevini u ostvarivanju ciljeva u pogledu obnovljive energije i smanjenja emisije CO2 koje je EU odredio kako dio svoje strategije EU 2020.
The Commission concludes that the notified measure constitutes State aid in the meaning of Article 107 of the Treaty [26].
Kako je opisano u prethodnoj uvodnoj izjavi 10., u skladu s procjenama Ujedinjene Kraljevine, očekuje se da će elektrana proizvesti oko 2,3 TWh obnovljive električne energije i uštedjeti 17,7 milijuna tona CO2.
Legality of the aid
Stoga je u skladu s točkama 30., 31. i 33.(a) Smjernica Ujedinjena Kraljevina izričito navela očekivane uštede u pogledu CO2 i količinu obnovljive električne energije koje se očekuju na temelju projekta.
Based on the information provided by the United Kingdom, the Commission notes that no final investment decision has been taken.
Komisija zaključuje da je prijavljena mjera državne potpore namijenjena cilju od zajedničkog interesa u skladu s člankom 107. stavkom 3.
No payments will be made before State aid approval has been obtained.
Ugovora.
The Commission considers therefore that the United Kingdom has fulfilled its obligations under Article 108(3) TFEU.
Organizacije za zaštitu okoliša i Steptoe and Johnson izrazili su zabrinutost u pogledu učinka projekta na okoliš.
Compatibility of the aid
Ujedinjena Kraljevina potvrdila je da će se potpora dodijeliti samo za biomasu koja je u skladu s definicijama iz Smjernica (vidjeti uvodnu izjavu 6.
The Commission notes that the notified measure aims at promoting the generation of electricity from renewable energy sources, namely from solid biomass.
Smjernica).
The notified measure falls within the scope of the Guidelines on State aid for environmental protection and energy 2014-2020 (EEAG) [27].
Komisija podsjeća na to da će potpora ispunjivati ciljeve u pogledu okoliša iz uvodne izjave 69., zbog čega zadovoljava ispitivanje učinka na okoliš koje se provodi za potrebe kontrole državnih potpora.
The Commission has therefore assessed the notified measure based on the general compatibility provisions of the EEAG (set out in Section 3.2 EEAG) and based on the specific compatibility criteria for operating aid granted for electricity from renewable energy sources (Section 3.3.2.1 EEAG).
Uz zadovoljavanje tog ispitivanja relevantnog za državne potpore elektrana će morati poštivati sve primjenjivo zakonodavstvo o okolišu, posebno s obzirom na učinak u pogledu onečišćenja zraka.
Objective of common interest
Elektrana podliježe Direktivi 2010/75/EU Europskog parlamenta i Vijeća [29], u kojoj su određene granične vrijednosti za NOx, SO2 i emisije čestica iz velikih uređaja za loženje, i mora biti u skladu s njom.
As concluded in its Opening Decision, the Commission notes that the aim of the notified aid measure is to help the United Kingdom to reach the renewable energy targets and the CO2 reduction objectives set by the EU as part of its EU 2020 strategy [28].
Osim toga, Komisija napominje da će drveni peleti koji se upotrebljavaju u elektrani u Lynemouthu morati ispunjivati kriterije Ujedinjene Kraljevine u pogledu održivosti.
As described in recital 10 above, according estimates from the United Kingdom, the plant is expected to generate about 2,3 TWh of renewable electricity saving 17,7 million tons of CO2.
Tijela UK-a navode da se ti kriteriji koji sadržavaju minimalne uštede CO2 izračunavaju na osnovi životnog ciklusa.
Therefore, in line with paragraphs 30, 31 and 33(a) EEAG, the United Kingdom explicitly provided the expected CO2 savings and renewable electricity expected from the project.
Kriteriji Ujedinjene Kraljevine u pogledu održivosti sadržavaju i odredbe za izbjegavanje drugih negativnih učinaka na okoliš (kao što je gubitak bioraznolikosti).
The Commission concludes that the notified aid measure is aimed at an objective of common interest in accordance with Article 107(3)(c) of the Treaty.
Potreba za intervencijom države, učinak poticaja i prikladnost potpore
Environmental organisations and Steptoe and Johnson raised concerns about the environmental effects of the project.
Komisija je u svojoj Odluci o pokretanju postupka zaključila da je potpora nužna, ima učinak poticaja i prikladna je.
The United Kingdom confirmed that aid will only be granted to biomass meeting the definitions set out in the EEAG (see recital 6 EEAG).
Konkretno, uz upućivanje na točke 38., 107. i 115.
The Commission recalls that the aid will meet the environmental objectives set out in recital 69 and thereby meets the environmental test to be undertaken for State aid control purposes.
Smjernica, Komisija navodi da tržišni neuspjesi (tj. neuspjeh da se u cijenu energije uključe vanjski učinci nastali upotrebom fosilnih goriva) nisu dovoljno uzeti u obzir postojećim okvirom politike i da bez operativne potpore koja se ocjenjuje projekt ne bi bio financijski održiv.
In addition to meeting this State aid relevant test, the plant will have to respect all applicable environmental legislation, in particular regarding impacts on air pollution.
Uz upućivanje na točke 49. i 58.
The plant is subject to and has to comply with Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council [29], which sets limits for NOx, SO2 and particle emissions from large combustion plants.
Smjernica Ujedinjena Kraljevina dokazala je da su ujednačeni troškovi električne energije znatno veći od očekivane cijene na tržištu električne energije, a tijela Ujedinjene Kraljevine dostavila su financijsku analizu kojom se dokazuje da bi bez potpore koja se ocjenjuje unutarnja stopa povrata projekta bila negativna.
In addition, the Commission notes that the wood pellets used by Lynemouth will have to satisfy the United Kingdom sustainability criteria.
U takvoj situaciji sudionici na tržištu ne bi htjeli ulagati u projekt prelaska na biomasu.
According to the UK authorities these criteria including minimum CO2 savings are calculated on a life cycle basis.
Stoga se potporom mijenja ponašanje korisnika.
The United Kingdom sustainability criteria also contain provisions to avoid other negative environmental effects (such as loss of biodiversity).
Ujedinjena Kraljevina potvrdila je da se od korisnika zahtijevalo da podnosi prijave i da su one podnesene prije no što se počelo s radom na projektu (točka 51.
Need for State intervention, incentive effect and appropriateness of the aid.
Smjernica).
The Commission also concluded in its Opening Decision that the aid is necessary, has an incentive effect and is appropriate.
Uz upućivanje na, konkretno, točke 40. i 116.
In particular, with reference to paragraphs 38, 107 and 115 EEAG, the Commission notes that the market failures (i.e. the failure to include externalities generated by the use of fossil fuels in the price of energy) are not sufficiently addressed by the existing policy framework and without the operating aid under assessment the project would not be financially viable.
Smjernica Ujedinjena Kraljevina dokazala je da je potpora prikladan instrument.
With reference to paragraphs 49 and 58 EEAG, the United Kingdom showed that the levelised costs of electricity are well above the expected electricity market price and the United Kingdom authorities provided a financial analysis demonstrating that without the aid under assessment the IRR of the project would be negative.
Kako je objašnjeno u odluci o pokretanju postupka, ujednačeni troškovi električne energije veći su od očekivane cijene na tržištu električne energije, a unutarnja stopa povrata projekta bila bi negativna bez državne potpore.
In such a situation, market players would not want to invest in the biomass project.
Kako bi nadoknadila nedovoljne prihode za konkretni projekt, Ujedinjena Kraljevina dodjeljuje državnu potporu koja je posebno usmjerena na konkretni projekt i kojom se odgovara na potrebe za provedbom projekta bez premašivanja očekivane unutarnje stope povrata (npr. unutar zahtijevanih stopa opisanih u prethodnoj uvodnoj izjavi 18.).
The aid therefore changes the beneficiary's behaviour.
Konkretno, projekt elektrane u Lynemouthu odabran je između nekoliko drugih kako bi se ostvarili ciljevi EU-a u pogledu obnovljive energije (vidjeti prethodnu uvodnu izjavu 7.) i dodijeljena mu je operativna potpora u obliku CfD-a.
The United Kingdom confirmed that the beneficiary was required to submit applications and that this was submitted before work on the project has started (paragraph 51 EEAG).
Komisija je u svojoj odluci o predmetu SA.36196 [30] (Reforma tržišta električne energije – Ugovor za razliku za obnovljive izvore energije) zaključila da je CfD prikladan instrument za ostvarivanje cilja od zajedničkog interesa.
With reference to in particular paragraphs 40 and 116 EEAG, the United Kingdom showed that the aid is an appropriate instrument.
Stoga Komisija zaključuje da je potpora za prijavljeni projekt nužna, ima učinak poticaja i dodijeljena je putem prikladnog instrumenta.
As explained in the Opening Decision, the levelised costs of electricity are above the expected electricity market price and the expected IRR without State aid would be negative.
Proporcionalnost
In order to remedy the lack of sufficient revenues for the specific project, the United Kingdom grants State aid, that is particularly targeted at the specific project and addressing the needs for the project to be undertaken without exceeding the expected IRR (e.g., within the hurdle rates described in point 18 above).
Komisija je u svojoj odluci o pokretanju postupka izrazila dvojbe u pogledu proporcionalnosti potpore (vidjeti prethodnu uvodnu izjavu 28.).
In particular, the Lynemouth project was selected among several others for the purpose of reaching the Union renewable energy targets (see recital 7 above) and awarded operating aid in the form of a CfD.
Komisija podsjeća na to da je Ujedinjena Kraljevina izračunala da ujednačeni trošak električne energije (LCOE) za takav projekt prelaska na biomasu, na temelju unutarnje stope povrata od 10 %, iznosi najmanje 105 GBP/MWh (vidjeti uvodnu izjavu 19.).
The Commission in its decision on case SA.36196 [30] (Electricity Market Reform — Contract for Difference for Renewables) concluded that the CfD is an appropriate instrument for reaching the objective of common interest.
Komisija LCOE smatra prikladnim, kako je već potvrđeno u prethodnim odlukama [31].
Therefore, the Commission concludes that the aid for the notified project is necessary, has an incentive effect and that it is granted by means of an appropriate instrument.
Ujedinjena Kraljevina dokazala je da potpora po jedinici energije ne premašuje razliku između LCOE-a i očekivane tržišne cijene električne energije jer izvršna cijena (koja odgovara tržišnoj cijeni uvećanoj za premiju) ne premašuje LCOE [32].
Proportionality
Nadalje, Ujedinjena Kraljevina potvrdila je da se potpora neće dodijeliti dok se ulaganje ne amortizira u skladu s uobičajenim računovodstvenim pravilima.
In its Opening Decision, the Commission expressed doubts that the aid is proportionate (see recital 28 above).
Zahtijevana stopa za projekt iznosi od 8,8 % do 12,7 % na realnoj osnovi prije oporezivanja kako je opisano u prethodnoj uvodnoj izjavi 18. i što je Komisija prihvatila u svojoj odluci o pokretanju postupka.
The Commission recalls that the levelised cost of electricity (LCOE) for such biomass project, on the basis of an IRR of 10 %, was calculated by the United Kingdom as at least 105 GBP/MWh (see recital 19).
Ona je u skladu sa stopama koje je Komisija prethodno odobrila za projekte prelaska na biomasu u Ujedinjenoj Kraljevini [33].
The Commission considers the LCOE appropriate as was already confirmed in previous decisions [31].
Komisija će ocijeniti je li unutarnja stopa povrata projekta u skladu sa zahtijevanom stopom.
The United Kingdom demonstrated that the aid per unit of energy does not exceed the difference between the LCOE and the expected market price of electricity, as the strike price (reflecting the market price plus the premium) does not exceed the LCOE [32].
Nakon donošenja odluke o pokretanju postupka Ujedinjena Kraljevina dostavila je ažurirane podatke o projektu iz kojih je vidljivo da je unutarnja stopa povrata za projekt elektrane u Lynemouthu znatno manja od prijavljene, uglavnom zbog gubitka približno jedne godine subvencija, većih kapitalnih troškova, ukidanja izuzeća od nameta za klimatske promjene i nepovoljnog razvoja deviznog tečaja.
Furthermore, the United Kingdom confirmed that aid will be granted until the investment is depreciated according to normal accounting rules.
Osim toga, tijela Ujedinjene Kraljevine povoljno su ažurirala faktor opterećenja, jedan od radnih parametara.
The hurdle rate for the project is between 8,8 % and 12,7 % on a real, pre-tax basis as described recital 18 above and accepted by the Commission in its Opening Decision.
U skladu s dostavljenim financijskim izračunom unutarnja stopa povrata za projekt sada iznosi približno [3 % – 8 %] na realnoj osnovi prije oporezivanja, što je znatno manje od zahtijevane stope i već je samim time naznaka za nepostojanje prekomjerne naknade.
It was in line with the rates previously approved by the Commission for biomass projects in the United Kingdom [33].
Ipak, Komisija navodi da se radni parametri kao što su prosječna toplinska učinkovitost, faktor opterećenja i trošak goriva i dalje mogu mijenjati.
The Commission will assess whether the IRR of the project is respecting the hurdle rate.
U tom pogledu Ujedinjena Kraljevina dostavila je podatke kojima se dokazuje da toplinska učinkovitost elektrana na ugljen u prahu iznosi oko 36 %, a podatci o tržištu upućuju na to da bi se tom vrstom projekta prelaska na biomasu mogla ostvariti toplinska učinkovitost od približno 38 % do 39 %.
Following the Opening Decision, the United Kingdom submitted updated information about the project showing that the IRR for the Lynemouth project is considerably lower compared to the notification mainly due to the loss of approximately one year of subsidy, higher capital costs, abolishment of the exemption from the climate change levy and unfavourable foreign exchange rate developments.
Stoga se povećanje toplinske učinkovitosti od 10 % kako je navedeno u odluci o pokretanju postupka ne čini realističnim.
In addition, the United Kingdom authorities updated favourably the load factor, one of the operating parameters.
U skladu s prethodno navedenim, faktor opterećenja za projekt (vidjeti uvodnu izjavu 12.) povećan je na 77 % na temelju analize podataka iz drugih elektrana na biomasu koje je Ujedinjena Kraljevina preispitala nakon donošenja odluke o pokretanju postupka.
According to the financial calculation submitted, the IRR for the project is now approximately [3 %-8 %] on a pre-tax real basis which is well below the hurdle rate and therefore is already an indication of the absence of overcompensation.
Osim toga, informacije koje je dostavila Ujedinjena Kraljevina upućuju na to da neto faktor opterećenja za tu vrstu elektrane ne bi premašivao iznos od približno 80 % [34].
Nevertheless, the Commission notes that the operating parameters can still vary such as the average thermal efficiency, load factor and fuel cost.
U pogledu troškova goriva Ujedinjena Kraljevina detaljno je objasnila trošak osiguranja dovoljne opskrbe drvenim peletima.
In this light, the United Kingdom provided data demonstrating that the thermal efficiency of pulverised coal plants is around 36 % and market information suggests this type of biomass conversion project could reach a thermal efficiency of approximately 38 % to 39 %.
Dostavljena dokumentacija, koju su provjerili neovisni stručnjaci, uključuje detaljnu raščlambu glavnih sastavnica troškova u opskrbnom lancu elektrane u Lynemouthu, uključujući troškove proizvodnje, prijevoz i logistiku (uključujući troškove povezane s unaprjeđenjem lučkih objekata potrebnih za elektranu u Lynemouthu).