natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In its 2012 decision, the Commission took the preliminary view that the acts entrusting Saremar with the operation the two routes to the mainland did not explicitly qualify the services in question as SGEIs, nor did they refer to any compensation to Saremar for the discharge of PSOs.
U svojoj odluci iz 2012. Komisija je zauzela preliminarni stav da se u aktima kojima se Saremaru povjerava prometovanje na dvjema linijama prema kopnu predmetne usluge ne kvalificiraju izričito kao usluge od općeg gospodarskog interesa, niti se u njima spominje naknada Saremaru za obvezu obavljanja javne usluge.
The Commission also noted that, based on the information available at that stage, the EUR 10 million compensation granted to Saremar seemed to exceed operational losses.
Komisija je također napomenula da se, na temelju informacija dostupnih u toj fazi, čini da naknada od 10 milijuna EUR koja je dodijeljena Saremaru premašuje operativne gubitke.
The Commission considered that aid under the form of public compensation to Saremar could not be found compatible with the internal market and exempted from the notification requirement under Commission Decision 2005/842/EC (hereinafter the 2005 SGEI Decision), nor under Commission Decision 2012/21/EU (hereinafter the 2011 SGEI Decision).
Komisija je smatrala da se potpora u obliku naknade za pružanje javnih usluga Saremaru ne može smatrati spojivom s unutarnjim tržištem i izuzetom od obveze prijavljivanja mjera u skladu s Odlukom Komisije 2005/842/EZ (dalje u tekstu: Odluka o uslugama od općeg gospodarskog interesa iz 2005.), niti u skladu s Odlukom 2012/21/EU (dalje u tekstu: „Odluka o SGEI-u iz 2011.”).
The Commission raised doubts as concerns the compatibility of the compensation on the basis of the European Union framework for State aid in the form of public service compensation (2011) (hereinafter the 2011 SGEI Framework), given the questionable SGEI qualification of the services and the fact that Saremar may have been overcompensated.
Komisija je izrazila sumnju glede spojivosti naknada s unutarnjim tržištem temeljem okvira Europske unije za državne potpore u obliku naknade za pružanje javnih usluga (2011.) (dalje u tekstu: Okvir za SGEI iz 2011.), s obzirom da je upitno radi li se kod ovih usluga o uslugama od općeg gospodarskog interesa i s obzirom na činjenicu da je Saremaru možda dodijeljena prekomjerna naknada.
Finally, the Commission noted that, after 31 January 2012, in order to be deemed compatible with the internal market, SGEIs also have to observe additional conditions laid down by paragraphs 14, 19, 20, 24, 39 and 60 of the 2011 SGEI Framework.
Naposljetku, Komisija je napomenula da usluge od općeg gospodarskog interesa nakon 31. siječnja 2012. također moraju ispunjavati dodatne uvjete utvrđene u stavcima 14., 19., 20., 24., 39. i 60 Okvira za usluge od općeg gospodarskog interesa iz 2011. da bi ih se smatralo spojivima s unutarnjim tržištem.
The Commission considered that those conditions had not been observed in this case.
Komisija je smatrala da ti uvjeti u ovom predmetu nisu bili ispunjeni.
The Commission invited Italy to clarify how the price of the promotional activities had been established and to submit evidence that they had been priced at market value, for instance by providing benchmarks available on the market.
Komisija je pozvala Italiju da objasni kako je utvrđena cijena promidžbenih aktivnosti te da podnese dokaz da je cijena utvrđena prema tržišnoj vrijednosti, tako da, primjerice, navede referentne cijene dostupne na tržištu.
EUR 3 MILLION LOAN AND THE LETTERS OF COMFORT
KREDIT OD 3 MILIJUNA EUR I PISMA PODRŠKE
The Commission took the preliminary view that the letters of comfort did not confer undue advantages to Saremar to the extent that they were not ultimately put in use to guarantee any loan or other financial obligations of the beneficiary.
Komisija je zauzela preliminarni stav da pisma podrške nisu dala nepravednu prednost Saremaru s obzirom da naposljetku nisu iskorištena kao jamstvo za neki kredit ili druge financijske obveze korisnika.
It asked Italy and interested parties to submit comments in this respect.
Zatražila je od Italije i zainteresiranih strana da podnesu primjedbe s tim u vezi.
The Commission also invited Italy to submit evidence that the EUR 3 million loan drawn by Saremar from Banco di Sardegna S.p.A. was in conformity with market terms.
Komisija je također pozvala Italiju da podnese dokaz da je kredit od 3 milijuna EUR koji je Saremar uzeo kod Banco di Sardegna S.p.A. u skladu s tržišnim uvjetima.
As concerns Saremar's recapitalisation, the Commission took the preliminary view that the measure conferred an economic advantage on the company, given that it was unlikely that in similar circumstances a private shareholder would have subscribed the capital in question.
U pogledu dokapitalizacije Saremara, Komisija je zauzela preliminarni stav da je tom mjerom dana gospodarska prednost poduzeću s obzirom da nije vjerojatno da bi privatni dioničar u sličnim uvjetima upisao predmetni kapital.
COMMENTS FROM RAS AND SAREMAR
PRIMJEDBE RAS-a I SAREMARA
Saremar supports and supplements the arguments developed by RAS as concerns the compensation received for the operation of the two routes linking Sardinia to the mainland in 2011 and 2012.
Saremar podupire i dopunjuje argumente koje je iznio RAS u pogledu naknade za prometovanje na dvjema linijama koje povezuju Sardiniju s kopnom 2011. i 2012.
These comments are dealt with together below.
Te se primjedbe dolje razmatraju zajedno.
The company did not comment on the other measures subject to the investigation.
Poduzeće nije dalo primjedbe u pogledu drugih mjera koje su pod istragom.
ISSUES REGARDING AID QUALIFICATION
PITANJA VEZANA UZ UTVRĐIVANJE POTPORE
First, RAS argued that the compensation granted to Saremar for the operation of the two connections with the mainland complies with the market-economy investor principle (hereinafter MEIP).
Prvo, RAS je iznio argument da je naknada dodijeljena Saremaru za prometovanje na dvjema linijama s kopnom u skladu s načelom ulagača u tržišnom gospodarstvu (dalje u tekstu: „MEIP”).
Even though the operation of the routes had been loss making, it was legitimate to assume that the activity would yield a return.
Iako je prometovanje na linijama proizvodilo gubitak, bilo je legitimno pretpostaviti da će ta djelatnost donijeti povrat.
When adopting the measures in question, RAS acted as a prudent market investor, given that its decisions to activate the two routes in question were based on business plans prepared ex-ante.
Prilikom donošenja predmetnih mjera RAS je djelovao kao razborit ulagač u tržišnom gospodarstvu s obzirom da su se odluke o aktiviranju dvije predmetne linije temeljile na poslovnim planovima pripremljenim ex ante.
Notably:
Posebno je potrebno napomenuti sljedeće:
in March/April 2011, when RAS decided that Saremar would start serving new routes to the mainland, it only considered routes which could be operated on economic balance;
u ožujku/travnju 2011. kada je RAS odlučio da će Saremar početi pružati uslugu na novim linijama do kopna, razmatrao je samo linije na kojima bi se mogla postići ekonomska ravnoteža;
by Decision 36/6/EC, RAS decided that Saremar was to verify, on the basis of a business plan, the viability of operation for the period 30 September 2011 to 30 September 2012, of at least one additional route among Olbia – Livorno, Porto Torres — Livorno and Cagliari – Piombino.
Odlukom 36/6, RAS je odlučio da Saremar, na temelju poslovnog plana, treba potvrditi održivost pothvata u razdoblju od 30. rujna 2011. do 30. rujna 2012., za najmanje jednu dodatnu liniju od sljedećih: Olbia – Livorno, Porto Torres - Livorno i Cagliari – Piombino.
Saremar was also required to resume, on the basis of a business plan, the Golfo Aranci (or Olbia) - Civitavecchia, Porto Torres — Vado Ligure (or Genova) lines from 15 May 2012 to 15 September 2012.
Od Saremara je također zatraženo da, na temelju poslovnog plana, ponovno pokrene prometovanje na linijama Golfo Aranci (ili Olbia) – Civitavecchia, Porto Torres - Vado Ligure (ili Genova) od 15. svibnja 2012. do 15. rujna 2012.
The decision not to start serving new routes, but rather to resume operation in the 2012 summer season of the two routes already operated by Saremar in 2011, was equally based on profitability grounds;
Odluka da se ne započne s pružanjem usluga na novim linijama, nego da se u ljetnoj sezoni 2012. ponovno pokrene prometovanje na dvjema linijama na kojima je Saremar prometovao 2011. također je donesena iz razloga profitabilnosti;
Second, RAS stressed that the four Altmark criteria have been observed in this case, for the grounds developed below.
Drugo, RAS je naglasio da su se u ovom slučaju poštovala četiri Altmark-kriterija iz razloga koji su navedeni dolje:
National authorities have a wide power of discretion as concerns the definition of SGEIs.
Nacionalna tijela imaju široko diskrecijsko pravo u pogledu definicije usluga od općeg gospodarskog interesa.
The entrustment of the service to Saremar on a trial basis would have addressed general interest needs and would have been guided by urgency reasons.
Probno povjeravanje usluge Saremaru odgovorilo bi na potrebe od općeg interesa, i bilo bi vođeno razlozima žurnosti.
As to the actual necessity of the imposition of PSOs, RAS first recalls the severe crisis of former parent company Tirrenia, which had traditionally operated links between Sardinia and mainland Italy.
U pogledu stvarne potrebe nametanja obveza obavljanja javne usluge, RAS se najprije prisjeća ozbiljne krize bivšeg matičnog poduzeća Tirrenije koja je tradicionalno prometovala na linijama između Sardinije i kopna Italije.
Tirrenia's financial distress had allegedly resulted in extreme uncertainty as concerns the operation of the public service, at least until July 2012 when CIN signed the new Convention.
Financijski problemi Tirrenije navodno su doveli do iznimne neizvjesnosti u pogledu pružanja javne usluge, barem do srpnja 2012. kada je CIN potpisao novu Konvenciju.
RAS recalls that the sale of Tirrenia to CIN, in its original composition of shareholders, had been blocked by the Commission.
RAS se prisjeća da je Komisija zaustavila prodaju Tirrenije CIN-u u izvornom sastavu dioničara.
Second, RAS submits that the increase in transport prices on the routes connecting Sardinia to the mainland in the following months seriously affected most users, and in particular the socially vulnerable part of the Sardinian community.
Drugo, RAS navodi da je rast cijena prijevoza na linijama koje povezuju Sardiniju s kopnom u mjesecima koji su uslijedili ozbiljno utjecao na većinu korisnika, a posebno na socijalno ranjivi dio sardinijske zajednice.
It was on these grounds that, in April 2011, RAS decided to set up, on a trial basis, public transport services aiming to ensure territorial continuity with the mainland at affordable rates.
Iz tih je razloga u travnju 2011. RAS odlučio uspostaviti probne usluge javnog prijevoza s ciljem osiguranja teritorijalnog kontinuiteta s kopnom uz prihvatljive cijene.
The private operators, although consulted on the issue, had according to RAS not shown any willingness to contain prices and rejected any form of erga omnes obligation on fares.
Privatni operatori, iako su bili obaviješteni o ovom pitanju, prema navodima RAS-a, nisu pokazali spremnost da obuzdaju cijene i odbacili su svaki oblik erga omnes obveze u pogledu cijena vožnje.
The operation of the SGEI was entrusted to Saremar by means of several entrustment acts, which would clearly outline the public interest objective.
Pružanje usluga od općega gospodarskog interesa povjereno je Saremaru temeljem nekoliko akata o povjeravanju u kojima je dan jasan pregled ciljeva od javnog interesa.
RAS stresses that entrusting the operation of the services in question to Saremar was the only viable alternative to avoid serious disruptions to territorial continuity.
RAS je naglasio da je povjeravanje predmetne usluge Saremaru bila jedina održiva alternativa kako bi se izbjeglo ozbiljno narušavanje teritorijalnog kontinuiteta.
Saremar qualifies as in-house operator of RAS: it is directly controlled by RAS, which is its sole shareholder; it was statutorily entrusted with the operation of the links from Sardinia to the minor islands and Corsica on one hand, and to the mainland on the other; it does not dispose of any discretion as concerns the operation of the services entrusted to it, which are unilaterally determined by RAS; also, Saremar does not develop any activity contrary to the interest of RAS.
Saremar se može smatrati internim operatorom RAS-a: RAS, koji je njegov jedini dioničar, njime izravno upravlja; statutarno mu je povjereno prometovanje na linijama od Sardinije do manjih otoka i Korzike, s jedne strane, te do kopna, s druge strane; nema diskrecijska prava u pogledu obavljanja usluga koje su mu povjerena i koje jednostrano određuje RAS; osim toga, Saremar se ne upušta u djelatnosti koje su suprotne interesima RAS-a.
Consequently, RAS argues that, in accordance with public procurement rules, it did not need to tender out the provision of the service, but was free to directly award it to the internal operator.
Prema tome, RAS smatra da, u skladu s pravilima javne nabave, nije morao objaviti javni natječaj za pružanje usluge, nego ju je slobodno mogao izravno dodijeliti internom operatoru.
As long as the compensation did not exceed the costs incurred in the operation of the service, State aid was not involved.
Dok god naknada nije premašivala troškove nastale prilikom obavljanja usluge, u pitanju nije bila državna potpora.
In this sense, RAS recalls that Regulation (EC) No 1370/2007 of the European Parliament and of the Council explicitly lays down that national authorities may entrust an internal operator/department with the provision of transport services, without tendering of a public service contract.
U tom smislu, RAS se poziva na Uredbu (EZ) br. 1370/2007 Europskog parlamenta i Vijeća kojom se izričito utvrđuje da nacionalna tijela mogu internom operatoru/odjelu povjeriti pružanje usluga prijevoza bez objave javnog natječaja za ugovor o javnim uslugama.
Regulation (EC) No 1008/2008 of the European Parliament and of the Council equally foresees the possibility for public authorities to take ‘emergency measures in case of interruption of the services or risk of interruption of the services’, which can take the form of the ‘direct award of a public service contract or the commonly agreed prolongation of a public service contract’.
Uredbom (EZ) br. 1008/2008 Europskog parlamenta i Vijeća također se predviđa mogućnost da javna tijela poduzmu „hitne mjere u slučaju obustave usluge ili ako postoji opasnost od obustave usluge”, koje mogu biti u obliku „izravne dodjele ugovora o javnim uslugama ili zajednički dogovorenog odgađanja ugovora o javnim uslugama”.
According to RAS, this view was confirmed by the Commission in the framework of the infringement procedure concerning non-observance by Italy of Council Regulation (EEC) No 3577/92 of 7 December 1992 applying the principle of freedom to provide services to maritime transport within Member States (maritime cabotage) (hereinafter the Maritime Cabotage Regulation), in which context the Commission stated that ‘were the regions to operate the service in-house within the meaning of the ANAV case law (C-410/04) with the observance of all relevant requirements, the Maritime Cabotage Regulation would be considered complied with’.
RAS smatra da je Komisija potvrdila to stajalište u okviru postupka zbog povrede u pogledu nepoštivanja od strane Italije Uredbe Vijeća (EEZ) br. 3577/92 od 7. prosinca 1992. o primjeni načela slobode pružanja usluga u pomorskom prometu unutar država članica (pomorska kabotaža) (dalje u tekstu: „Uredba o pomorskoj kabotaži”) u čijem je kontekstu Komisija izjavila da „ako bi regije uslugu obavljale putem internog operatora u smislu predmeta sudske prakse ANAV (C-410/04), uz poštivanje svih relevantnih zahtjeva, smatralo bi se da se poštuje Uredba o pomorskoj kabotaži”.
RAS underlines that the selection of the routes to be operated by Saremar was made on the basis of a feasibility study which took due account of the need to guarantee territorial continuity and ensure economic viability of the activity.
RAS naglašava da su linije na kojima će Saremar prometovati izabrane na temelju studije izvedivosti koja je uzela u obzir potrebu da se osigura teritorijalni kontinuitet kao i ekonomska održivost djelatnosti.
As recalled by subsequent Decisions 25/69/EC and 27/4/EC, it was on the basis of this study and the market information gathered by Saremar that the Civitavecchia — Golfo Aranci and Vado Ligure — Porto Torres routes have been activated for the high season, namely from 15 June to 15 September 2011 and from 22 June to 15 September 2012 respectively.
Kako se navodi u kasnijim Odlukama 25/69 i 27/4, upravo na temelju te studije i informacija s tržišta koje je prikupio Saremar za razdoblje visoke sezone, naime od 15. lipnja do 15. rujna 2011. i od 22. lipnja do 15. rujna aktivirane su linije Civitavecchia – Golfo Aranci, odnosno Vado Ligure – Porto Torres.
RAS also recalls that the operation of the Genova — Porto Torres and Civitavecchia — Olbia routes in the summer season falls outside the scope of the new Convention concluded by the Italian State with CIN and is therefore not subject to PSOs to guarantee affordability of the services.
RAS također podsjeća da prometovanje na linijama Genova - Porto Torres i Civitavecchia – Olbia u ljetnoj sezoni nije u području primjene nove Konvencije koju je talijanska država sklopila s CIN-om pa stoga nije pod obvezom javne usluge da osigura cjenovnu prihvatljivost usluga.
At any rate, that new Convention allows for the revision of the prices to account for increases in costs (in particular bunker costs), and would not therefore guarantee the affordability of the services to Sardinian residents.
U svakom slučaju, ta nova Konvencija dopušta reviziju cijena kako bi se u obzir uzeo rast troškova (posebno troškova brodskog goriva) te stoga ne bi jamčila cjenovnu prihvatljivost usluga stanovnicima Sardinije.
According to RAS, trial operation of the two routes to the mainland was definitely terminated in September 2012.
Prema navodima RAS-a probno prometovanje na dvjema linijama do kopna nedvojbeno je obustavljeno u rujnu 2012.
RAS then elaborated a structured project for operation of links to the mainland, which was pre-notified to the Commission, namely the Flotta Sarda project.
RAS potom izlaže strukturirani projekt za prometovanje na linijama do kopna koji je prijavljen Komisiji, naime projekt Flotta Sarda.
Flotta Sarda will receive annual compensation to cover public service costs.
Flotta Sarda primat će godišnju naknadu za pokrivanje troškova pružanja javne usluge.
The fact that the Regional Decisions instructing Saremar to start operation of the routes in question do not provide for its right to compensation does not affect observance of the second Altmark criterion.
Činjenica da Regionalne odluke kojima se Saremaru daje uputa da započne prometovanje na predmetnim linijama ne predviđaju pravo na naknadu ne znači da nije ispunjen drugi Altmark-kriterij.
Indeed, in the present case, when RAS decided to instruct Saremar to set up connections to the mainland, it had considered that the operation of such services would not result in losses.
Doista, u ovom predmetu, kada je RAS odlučio dati uputu Saremaru da uspostavi veze s kopnom, nije smatrao da će obavljanje takvih usluga rezultirati gubicima.
Compensation could theoretically have proved unnecessary, however it was not excluded.
Naknada se teoretski mogla pokazati nepotrebnom, međutim, nije bila isključena.
RAS points out that since the operation of the services in question was subject to separate accounting, the net costs incurred in the provision of the public service, could be easily identified.
RAS naglašava da, s obzirom da su za predmetne usluge vođene odvojene knjige, neto troškove nastale u postupku pružanja javne usluge nije bilo lako identificirati.
Saremar operated the public services in question under separate accounting.
Za predmetne javne usluge koje je obavljao Saremar vođene su zasebne knjige.
RAS takes the view that this is sufficient to ensure that the public resources were used only to compensate the operator for the deficit registered.
RAS je stajališta da je to dovoljno kako bi se osiguralo da se javna sredstva koriste samo kako bi se operatoru nadoknadio evidentirani deficit.
In RAS's view, Saremar was therefore not overcompensated.
RAS je stoga stajališta da Saremar nije primio prekomjernu naknadu.
RAS defends that the fourth Altmark condition is fulfilled given that the vessels employed on the routes had been leased following a market consultation and bunker costs observe market rates.
RAS smatra da je četvrti Altmark-kriterij ispunjen s obzirom da su plovila koja prometuju uzeta u zakup nakon ispitivanja tržišta, a troškovi brodskog goriva u skladu su s tržišnim cijenama.
All other costs components (insurance, services auxiliary to navigation, port rights) are market based.
Sve ostale komponente troškova (osiguranje, pomoćne usluge, lučke pristojbe) tržišno su utemeljene
ISSUES REGARDING COMPATIBILITY
PITANJA VEZANA UZ SPOJIVOST S UNUTARNJIM TRŽIŠTEM
RAS submits that Saremar's qualification as internal operator precludes application of the non-discrimination condition laid down by the Maritime Cabotage Regulation and the award of the public service to Saremar does not therefore infringe the 2005 nor the 2011 SGEI Decisions.
RAS napominje da to što se Saremar kvalificira kao interni operator sprječava primjenu uvjeta nediskriminacije utvrđenog Uredbom o pomorskoj kabotaži pa dodjela javne usluge Saremaru stoga ne predstavlja povredu Odluka o uslugama od općeg gospodarskog interesa iz 2005. i 2011.
RAS explains that the measure had been defined in all its essential elements already in April 2011.
RAS objašnjava da je mjera u svim svojim bitnim elementima definirana već u travnju 2011.
Any aid put into effect before the entry into force of the 2011 SGEI Decision should be assessed on the basis of the 2005 SGEI Decision.
Sve potpore koje su provedene prije stupanja na snagu Odluke o uslugama od općeg gospodarskog interesa iz 2011. trebalo bi ocijeniti na temelju Odluke o uslugama od općeg gospodarskog interesa iz 2005.
the service was entrusted to Saremar on the basis of transparent, non-discriminatory conditions within the meaning of the Maritime Cabotage Regulation;
usluga je povjerena Saremaru na temelju transparentnih, nediskriminirajućih uvjeta u smislu Uredbe o pomorskoj kabotaži;
the ceilings in Article 2(1)(a) and (c) of the 2005 SGEI Decision are observed: the subsidy is below EUR 30 million and less than 300000 passengers were carried on each route;
poštovane su gornje granice iz članka 2. stavka 1. točaka (a) i (c) Odluke o uslugama od općeg gospodarskog interesa iz 2005.: iznos subvencije je ispod 30 milijuna EUR, a na svakoj je liniji prevezeno manje od 300000 putnika;
the services have lawfully been qualified as SGEIs and entrusted to Saremar by means of several entrustment acts, in accordance with Article 4 thereof;
usluge su zakonito kvalificirane kao usluge od općeg gospodarskog interesa te povjerene Saremaru temeljem nekoliko akata o povjeravanju, u skladu s njezinim člankom 4.;
the compensation granted to Saremar for the operation of the routes to the mainland does not exceed what is necessary to cover costs incurred in the operation of the services, in line with Article 6 thereof.
naknada koja je dodijeljena Saremaru za prometovanje na linijama do kopna ne premašuje iznos koji je potreban da bi se pokrili troškovi nastali prilikom obavljanja usluge, u skladu s njezinim člankom 6.
RAS submits that the measure would, in any event, also comply with the 2011 SGEI Decision, given that:
RAS smatra da bi ta mjera u svakom slučaju ispunjavala i uvjete iz Odluke o uslugama od općeg gospodarskog interesa iz 2011. s obzirom da je:
the second ceiling laid down by Article 2(1)(d) thereof is observed;
poštovana druga gornja granica utvrđena u njezinom članku 2. stavku 1. točki (d)