natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Finally, replying to the latest mail received from the Complainant [60] (cited in recital 69 above), the Norwegian authorities considered that the issue pointed out by New Mind _
Konačno, u odgovoru na zadnju poruku elektroničke pošte primljenu od podnositelja pritužbe [60] (kako je navedeno u prethodnoj uvodnoj izjavi 69.) norveška su tijela smatrala da je već na odgovarajući način odgovoreno na pitanje koje je istaknuo New Mind _
tellUs was already duly replied to.
tellUs.
Therefore, there was no need for further clarifications [61].
Stoga nije bilo potrebe za daljnjim pojašnjenjima [61].
A measure constitutes State aid pursuant to Article 61(1) of the EEA Agreement if it fulfils four conditions.
Mjera je državna potpora u skladu s člankom 61. stavkom 1. Sporazuma o EGP-u ako ispunjuje četiri uvjeta.
First, the measure must be funded by the State or through state resources and be imputable to the State.
Kao prvo, mjeru mora financirati država ili se mora financirati državnim sredstvima te mora biti pripisiva državi.
Second, the measure must confer an advantage.
Kao drugo, mjerom se mora omogućiti prednost.
Third, the measure must favour selected undertakings or economic activities.
Kao treće, mjerom se odabrani poduzetnici ili gospodarske djelatnosti moraju staviti u povoljniji položaj.
Fourth, the measure must be liable to affect trade between Contracting Parties and liable to distort competition in the EEA.
Kao četvrto, mjera mora biti takva da se njome može utjecati na trgovinu među ugovornim stranama i narušiti tržišno natjecanje u EGP-u.
For State aid to be present, all the cumulative conditions of Article 61(1) must be met [62].
Za prisutnost državnih potpora moraju biti ispunjeni svi kumulativni uvjeti iz članka 61. stavka 1. [62]
THE SCOPE OF THE PRESENT DECISION
PODRUČJE PRIMJENE OVE ODLUKE
The opening decision refers to alleged State aid in favour of IN as well as in favour of the RTBs and the DMOs.
Odluka o pokretanju postupka odnosi se na navodne državne potpore u korist IN-a te u korist RTZ-ova i AUO-ova.
The Authority's concerns, following the information received by the Complainant and the Norwegian authorities, were focused on the web infrastructure and related services provided by IN to the RTBs and DMOs by means of the premium partnership agreements.
Na temelju informacija koje su zaprimili podnositelj pritužbe i norveška tijela, pitanja Tijela bila su usmjerena na usluge web-infrastrukture i povezane usluge koje IN pruža RTZ-ovima i AUO-ovima na temelju sporazuma o povlaštenom partnerstvu.
However, during the formal procedure, the Authority has concluded that in order to assess IN's behaviour in the web infrastructure and related services market, it is also necessary to assess the other commercial services provided by IN to RTBs and DMOs, i.e. the promotion and marketing of specific contents services.
Međutim, tijekom službenog postupka Tijelo je zaključilo da je za ocjenu ponašanja IN-a na tržištu usluga web-infrastrukture i povezanih usluga potrebno ocijeniti i druge komercijalne usluge koje IN pruža RTZ-ovima i AUO-ovima, odnosno usluge promidžbe i marketinga posebnih sadržaja.
This is so because IN's business plan regarding the new structure refers to both types of services.
Razlog tome je taj što se poslovni plan za novu strukturu IN-a odnosi na obje vrste usluga.
Consequently, even if specific promotion and marketing services were not covered by the opening decision and are not covered by the present decision, the Authority will refer to them to the extent needed to decide on the alleged State aid measures through web infrastructure and related services.
Posljedično, čak i ako posebne promidžbene i marketinške usluge nisu bile obuhvaćene odlukom o pokretanju postupka i nisu obuhvaćene ovom odlukom, Tijelo će upućivati na njih u mjeri u kojoj je to potrebno za donošenje odluke o navodnim mjerama državnih potpora putem usluga web-infrastrukture i povezanih usluga.
POSSIBLE STATE AID MEASURES IN FAVOUR OF IN
MOGUĆE MJERE DRŽAVNIH POTPORA U KORIST IN-A
Whether IN can be considered an ‘undertaking’
Može li se IN smatrati „poduzetnikom”
It follows from Article 61(1) of the EEA Agreement that in order to constitute State aid, the measures must favour certain undertakings or the production of certain goods.
Iz članka 61. stavka 1. Sporazuma o EGP-u proizlazi da se mjerama, kako bi ih se moglo smatrati državnim potporama, određeni poduzetnici ili proizvodnja određenih dobara mora staviti u povoljniji položaj.
Article 61(1) of the EEA Agreement only applies where the recipient of an aid is an undertaking.
Članak 61. stavak 1. Sporazuma o EGP-u primjenjuje se samo ako je primatelj potpore poduzetnik.
Consequently, it is necessary to examine whether IN qualifies as an undertaking within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Posljedično, potrebno je ispitati ispunjuje li IN uvjete na temelju kojih bi ga se moglo smatrati poduzetnikom u smislu članka 61. stavka 1. Sporazuma o EGP-u.
Undertakings are entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed [63].
Poduzetnici su subjekti koji obavljaju gospodarsku djelatnost bez obzira na svoj pravni status i način financiranja [63].
Economic activities are those consisting of offering goods or services on a market [64].
Gospodarske djelatnosti uključuju ponudu robe ili usluga na tržištu [64].
All entities that are legally distinct from the State and which engage in economic activities are considered to be ‘undertakings’.
Sve subjekte koji su pravno odvojeni od države i koji obavljaju gospodarske djelatnosti smatra se „poduzetnicima”.
Article 61(1) of the EEA Agreement covers all public and private undertakings [65].
Člankom 61. stavkom 1. Sporazuma o EGP-u obuhvaćena su sva javna i privatna poduzeća [65].
If an entity is performing economic activities, it is to be considered as an undertaking in relation to those specific services alone, without reference to the way in which its other activities should be classified [66].
Ako subjekt obavlja gospodarske djelatnosti treba ga smatrati poduzetnikom samo u pogledu tih posebnih usluga bez upućivanja na način na koji bi trebale biti klasificirane njegove ostale djelatnosti [66].
The Norwegian authorities have maintained that the provision of web infrastructure and related services cannot be defined as an economic activity.
Norveška su tijela tvrdila da se pružanje usluga web-infrastrukture i povezanih usluga ne može definirati kao gospodarska djelatnost.
In their opinion, those services are not separable from the services offered to the RTBs and DMOs to promote Norway as a tourism destination through visitnorway.com.
Prema njihovom se mišljenju te usluge ne mogu odvojiti od usluga koje se RTZ-ovima i AUO-ovima nude u vezi s promidžbom Norveške kao turističkog odredišta na platformi visitnorway.com.
Since the development and management of this platform respond to the objective of promoting Norway as a tourism destination and this general task cannot be defined as an economic activity, nor can the IT services under scrutiny in this case be defined as such.
Budući da su razvoj te platforme i upravljanje njome u skladu s ciljem promidžbe Norveške kao turističkog odredišta i da se taj opći zadatak ne može definirati kao gospodarska djelatnost, ni usluge informacijskih tehnologija koje su predmet ispitivanja u ovom se slučaju ne mogu definirati kao gospodarska djelatnost.
The Authority maintains the opposite conclusion, confirming its preliminary view expressed in the opening decision.
Tijelo ostaje pri suprotnom zaključku i potvrđuje svoje preliminarno stajalište izneseno u odluci o pokretanju postupka.
The Authority notes, firstly, that the 2013 Budget letter [67] allows IN to provide both economic and non-economic activities, given that a difference is established regarding the financing of those activities: the economic activities must be provided on market terms and therefore financed by the clients.
Tijelo kao prvo navodi da je dopisom o proračunu za 2013. [67] IN-u omogućeno pružanje gospodarskih i negospodarskih djelatnosti s obzirom na to da je utvrđena razlika u pogledu financiranja tih djelatnosti: gospodarske djelatnosti moraju se obavljati u skladu s tržišnim uvjetima i stoga ih moraju financirati klijenti.
Consequently, the legal possibility exists for IN to provide simultaneously economic and non-economic services.
Stoga IN ima pravnu mogućnost istodobnog pružanja gospodarskih i negospodarskih usluga.
Secondly, the Authority considers that the fact that IN on certain occasions acts as an instrument of the State to ensure a general promotion of Norway and in this respect does not provide services or goods on the market, is not sufficient reason to conclude that IN is not offering other economic services in the tourism sector.
Kao drugo, Tijelo smatra da činjenica da u određenim prilikama IN djeluje kao vladin instrument za osiguravanje opće promidžbe Norveške i u tom pogledu ne pruža usluge ili robu na tržištu nije dovoljan razlog na temelju kojeg se može zaključiti da IN ne nudi druge gospodarske usluge u turističkom sektoru.
Thirdly, the Authority agrees that the promotion of Norway as a tourism destination is not an economic activity.
Kao treće, Tijelo se slaže s time da promidžba Norveške kao turističkog odredišta nije gospodarska djelatnost.
However, on the platform, IN offers different types of services.
Međutim, IN na platformi nudi različite vrste usluga.
IN offers marketing and promotion of general contents regarding Norway, i.e. general information about the light nights, weather, geographic characteristics of the country, etc., but also specific tourism content, i.e. promotion of hotels, restaurants, or other business.
IN nudi marketing i promidžbu općih sadržaja povezanih s Norveškom, odnosno općih informacija o polarnoj svjetlosti, vremenskim prilikama, zemljopisnim obilježjima zemlje itd., ali i posebne turističke sadržaje, odnosno promidžbu hotela, restorana ili drugih poduzeća.
Marketing general information on Norway is not an economic activity, but promoting specific tourism businesses constitutes an economic activity.
Marketing općih informacija o Norveškoj nije gospodarska djelatnost, ali promidžba posebnih turističkih poduzeća jest.
The Authority cannot accept the argument that providing web infrastructure and related services to the RTBs and DMOs does not constitute an economic activity because the final aim is to provide a non-economic activity, namely general promotion of Norway as a tourism destination.
Tijelo ne može prihvatiti argument da pružanje usluga web-infrastrukture i povezanih usluga RTZ-ovima i AUO-ovima nije gospodarska djelatnost jer je krajnji cilj obavljanje negospodarske djelatnosti, odnosno opća promidžba Norveške kao turističkog odredišta.
It is the Authority's view that the aim of the Norwegian authorities is not relevant when establishing whether IN provides an economic activity.
Mišljenje je Tijela da cilj norveških tijela nije relevantan kada se utvrđuje obavlja li IN gospodarsku djelatnost.
The Authority considers that the promotion of private tourism business entails an economic activity.
Tijelo smatra da promidžba privatnih turističkih poduzeća znači gospodarsku djelatnost.
The case-law has accepted in certain cases that ‘there is no need to dissociate the activity of purchasing goods from the subsequent use to which they are put in order to determine the nature of that purchasing activity, and that the nature of the purchasing activity must be determined according to whether or not the subsequent use of the purchased goods amounts to an economic activity’ [68].
U određenim je slučajevima u sudskoj praksi prihvaćeno da „nema potrebe za odvajanjem djelatnosti kupnje robe od njezine naknadne upotrebe kako bi se utvrdila narav te djelatnosti kupnje i da narav djelatnosti kupnje valja utvrditi ovisno o tome je li naknadna upotreba kupljene robe gospodarska djelatnost ili nije”.
However, the Authority recalls that the recipients of IN's IT services, the RTBs and DMOs, are also using these services to carry out both economic and non-economic services.
Međutim, Tijelo podsjeća na činjenicu da korisnici usluga informacijskih tehnologija IN-a, RTZ-ovi i AUO-ovi, te usluge isto tako upotrebljavaju za pružanje gospodarskih i negospodarskih usluga.
The RTBs and DMOs provide general tourism promotion of their respective geographic areas, but also specific tourism activities on behalf of their shareholders and clients.
RTZ-ovi i AUO-ovi pružaju usluge opće turističke promidžbe svojih zemljopisnih područja, ali isto tako obavljaju posebne turističke djelatnosti u ime svojih dioničara i klijenata.
The Authority thus concludes that IN provides economic services.
Stoga Tijelo zaključuje da IN pruža gospodarske usluge.
Fourthly, the Authority considers that, contrary to the argument put forward by the Norwegian authorities, see recital 90 above, in order to promote Norway as a tourism destination it is not necessary also to provide web infrastructure and related services.
Kao četvrto, Tijelo smatra da, suprotno argumentu norveških tijela iz prethodne uvodne izjave 90., za promidžbu Norveške kao turističkog odredišta nije potrebno pružanje usluga web-infrastrukture i povezanih usluga.
In fact, until 2013, IN was successfully promoting tourism in Norway despite the fact that only from this date it offers those web services through the premium partnership agreements.
U stvari, do 2013. IN je uspješno promicao turizam u Norveškoj usprkos činjenici da tek od tog datuma nudi te web-usluge na temelju sporazuma o povlaštenom partnerstvu.
The Authority thus fails to see that the services are inseparable.
Zbog toga Tijelo ne smatra da su usluge nerazdvojive.
Fifthly, the Authority recalls that in defining a service as economic, a significant factor is whether competition exists on the market in question, i.e. if there are other entities offering the same or substitutable goods and services [69].
Kao peto, Tijelo podsjeća da je pri definiranju usluge kao gospodarske bitan čimbenik postojanje tržišnog natjecanja na predmetnom tržištu, odnosno prisutnost drugih subjekata koji nude jednaku ili zamjenjivu robu i usluge.
Web infrastructure and related services are also provided by private operators, such as the Complainant, and therefore the Authority concludes that this condition is met in the present case.
Usluge web-infrastrukture i povezane usluge pružaju i privatni gospodarski subjekti, kao što je podnositelj pritužbe, te Tijelo stoga zaključuje da je u ovom slučaju taj uvjet ispunjen.
In its case-law, the CJEU has underlined that economic activities are normally offered against remuneration [70].
U svojoj je sudskoj praksi Sud EU-a istaknuo da se gospodarske djelatnosti uobičajeno nude za naknadu.
Both the Complainant and IN provide web infrastructure and related services against remuneration, therefore the Authority considers this another reason why these services should be defined as economic.
Podnositelj pritužbe i IN pružaju usluge web-infrastrukture i povezane usluge za naknadu, što Tijelo smatra dodatnim razlogom za to da se te usluge definiraju kao gospodarske.
It is the Authority's view that this conclusion holds even if IN does not provide the web infrastructure and related services as a stand-alone service; when the websites of RTBs and DMOs are integrated into visitnorway.com, the RTBs and DMOs receive services from the platform, which they previously used to purchase from private operators against remuneration.
Stajalište je Tijela da je taj zaključak valjan čak i ako IN ne pruža usluge web-infrastrukture i povezane usluge kao samostalnu uslugu; nakon integracije web-mjesta RTZ-ova i AUO-ova u platformu visitnorway.com RTZ-ovi i AUO-ovi s platforme primaju usluge koje su prije toga kupovali od privatnih gospodarskih subjekata za naknadu.
Consequently, it is not relevant whether the provision of these services is only offered to RTBs and DMOs and not to other destination management companies.
Stoga nije relevantno nudi li se pružanje tih usluga samo RTZ-ovima i AUO-ovima, ali ne i drugim društvima za upravljanje odredištima.
Consequently, the Authority concludes that IN is an undertaking within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement when providing web infrastructure and related services.
Slijedom toga, Tijelo zaključuje da je IN poduzetnik u smislu članka 61. stavka 1. Sporazuma o EGP-u kada pruža usluge web-infrastrukture i povezane usluge.
As already stated, the Norwegian authorities have argued that the provision of web infrastructure and related services must be understood in the context of IN's activities to promote tourism, as part of the Norwegian objective to reduce the number of RTBs and DMOs and render the tourism industry more efficient.
Kao što je već navedeno, norveška tijela tvrdila su da pružanje usluga web-infrastrukture i povezanih usluga valja tumačiti u kontekstu djelatnosti IN-a povezanih s promidžbom turizma u okviru norveškog cilja smanjenja broja RTZ-ova i AUO-ova i učinkovitijeg djelovanja turističke industrije.
The Authority recalls that Article 61(1) of the EEA Agreement does not distinguish between State interventions by reference to their causes or their objectives but defines them by reference to their effects [71].
Tijelo podsjeća na činjenicu da se u članku 61. stavku 1. Sporazuma o EGP-u državne intervencije ne razlikuju ovisno o njihovim uzrocima ili ciljevima, već da su definirane s obzirom na svoje učinke [71].
The CJEU has stated that ‘it follows that the concept of State aid is objective; the test being whether a state measure confers an advantage on one or more particular undertakings’ [72].
Sud EU-a naveo je da „iz toga proizlazi da je koncept državnih potpora objektivan, ali valja ispitati omogućuje li se državnom mjerom prednost za jednog određenog poduzetnika ili više njih” [72].
Therefore, the purposes of the new Norwegian tourism structure are not relevant in order to determine whether the alleged measures entail and advantage and a State aid.
Stoga ciljevi nove norveške turističke strukture nisu relevantni kako bi se utvrdilo uključuju li navodne mjere prednost i državnu potporu.
In the present case, the existence of an advantage depends on (i) whether IN has cross-subsidised its economic activities with the public funds received to compensate its non-economic activities, and (ii) whether IN has required an adequate return on capital (reasonable profit) for the economic services provided to the RTBs and DMOs.
U ovom slučaju postojanje prednosti ovisi o tome i. je li IN unakrsno subvencionirao svoje gospodarske djelatnosti javnim sredstvima koja je primio kao nadoknadu za svoje negospodarske djelatnosti te ii. je li IN zahtijevao odgovarajući povrat kapitala (razumnu dobit) za gospodarske usluge pružene RTZ-ovima i AUO-ovima.
These two issues will be assessed in the next two subsections.
Ta se dva pitanja ocjenjuju u sljedeća dva pododjeljka.
For the purpose of the assessment, the Authority will determine whether the RTBs and DMOs were charged for the services purchased from IN a price below the level which would prevail in a competitive market setting (i.e. absent market power).
U smislu ocjene, Tijelo će utvrditi je li se RTZ-ovima i AUO-ovima za usluge koje su kupili od IN-a naplaćivala cijena manja od one koja bi prevladavala u uvjetima konkurentnog tržišta (odnosno u nedostatku tržišne snage).
The Authority considers that a reasonable proxy for such a competitive level is a price sufficient to cover the incremental costs, i.e. the directly attributable variable costs and an appropriate share of common (fixed) costs, plus an adequate return on capital [73].
Tijelo smatra da je razumna zamjenska vrijednost za takvu konkurentnu razinu cijena koja je dovoljna za pokrivanje dodatnih troškova, odnosno izravno pripisivih varijabilnih troškova i prikladnog udjela zajedničkih (fiksnih) troškova uvećano za odgovarajući povrat kapitala. [73]
Cross-subsidisation of the web infrastructure and related services
Unakrsno subvencioniranje usluga web-infrastrukture i povezanih usluga
When an entity carries out both economic and non-economic activities, a cost-accounting system should be in place to ensure that the economic activities are not subsidised through state resources allocated to the non-economic activities of that entity [74].
Kad subjekt obavlja gospodarske i negospodarske djelatnosti, trebao bi biti uspostavljen sustav troškovnog računovodstva kako bi se spriječilo subvencioniranje gospodarskih djelatnosti državnim sredstvima dodijeljenima tom subjektu za negospodarske djelatnosti. [74]
Objective and transparent cost allocation mechanisms should be in place to ensure that the state resources allocated to the non-economic activities of that entity do not cover incremental costs related to the economic activities.
Trebali bi biti uspostavljeni objektivni i transparentni mehanizmi za raspodjelu troškova kako bi se osiguralo da se državnim sredstvima dodijeljenima za negospodarske djelatnosti tog subjekta ne pokrivaju dodatni troškovi povezani s gospodarskim djelatnostima.
Without such mechanisms in place, the economic activities may gain advantages from the public funds granted to non-economic activities.
Ako nisu uspostavljeni takvi mehanizmi, od javnih sredstava dodijeljenih za negospodarske djelatnosti mogu se ostvariti prednosti za gospodarske djelatnosti.
Furthermore, internal accounts should allow for the identification of the costs and revenues corresponding to the different services [75].
Nadalje, unutarnjim bi se računima trebalo omogućiti utvrđivanje troškova i prihoda koji odgovaraju različitim uslugama. [75]
Consequently, the Authority will check whether IN has had in place a methodology allowing it to separate costs and revenues of its economic and non-economic activities, as a means to exclude the risk of cross subsidisation between IN's different activities.
Stoga će Tijelo provjeriti je li IN imao uspostavljenu metodologiju kojom se omogućuje odvajanje troškova i prihoda gospodarskih i negospodarskih djelatnosti u cilju isključivanja rizika unakrsnog subvencioniranja različitih djelatnosti IN-a.
The Authority will also assess IN's accounts regarding the economic services provided to the RTBs and DMOs.
Tijelo će ocijeniti i račune IN-a u vezi s gospodarskim uslugama pruženima RTZ-ovima i AUO-ovima.
Cost allocation mechanism
Mehanizam za raspodjelu troškova
As already stated, a public undertaking carrying out economic and non-economic activities must implement accounting systems and procedures which permit it to allocate all incremental costs incurred in providing the economic service to the accounts containing economic activities [76].
Kao što je već navedeno, javno poduzeće koje obavlja gospodarske i negospodarske djelatnosti mora uvesti računovodstvene sustave i postupke kojima mu se omogućuje raspodjela svih dodatnih troškova nastalih u vezi s pružanjem gospodarske usluge na račune koji sadržavaju gospodarske djelatnosti. [76]
On the basis of the information provided by IN, the Authority has concluded that the common costs are the following (i) development costs of the new structure project, (ii) general operating costs, i.e. follow up and administration, webmaster support, etc., and (iii) technical operating costs of the platform, i.e. IT consultants, annual software licence fees, maintenance hardware and software, etc. [77].
Tijelo je na temelju informacija koje je dostavio IN zaključilo da su zajednički troškovi sljedeći: i. troškovi razvoja povezani s projektom nove strukture, ii. opći troškovi poslovanja, odnosno troškovi pratećih aktivnosti i administracije, podrške urednika internetske stranice (webmastera) itd. te iii. tehnički troškovi rada platforme, odnosno troškovi savjetnika za informacijske tehnologije, godišnjih naknada za softverske licencije, održavanja hardvera i softvera itd. [77]