natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Given the important fixed costs in the steel sector, many steel producers, notably in countries where the State distorts the normal play of market forces, kept capacity utilisation at high rates and flooded third country markets with their products at low prices when they could not be absorbed by domestic consumption.
S obzirom na važne fiksne troškove u sektoru čelika mnogi su proizvođači čelika, posebice u zemljama u kojima država narušava prirodan odnos tržišnih snaga, iskorištenost kapaciteta održavali na visokoj razini, preplavljujući tržišta trećih zemalja svojim proizvodima po niskim cijenama kada ih domaće tržište nije moglo apsorbirati.
This has resulted in increasing imports in the EU and overall price depression.
To je dovelo do povećanja uvoza u EU-u i općeg pada cijena.
Import prices have in general undercut Union industry prices in 2017, based on an average price comparison for each product category.
Općenito gledajući, usporedbom prosječne cijene svake kategorije proizvodâ utvrđeno je da su 2017. uvoznim cijenama snižene cijene industrije Unije.
Such an average price comparison does not necessarily reflect all the specificities which may have an impact on comparability, but nevertheless gives a good indication of the general price level of imports as compared to Union prices.
Takva usporedba prosječnih cijena ne odražava nužno sve posebnosti koje mogu utjecati na usporedivost, ali je svejedno dobar pokazatelj opće razine uvoznih cijena u odnosu na cijene Unije.
Undercutting was established for 17 product categories, with ranges between 1,2 % and 23 %.
Sniženje cijena utvrđeno je za 17 kategorija proizvodâ u rasponu od 1,2 % do 23 %.
Secondly, the above effect has been exacerbated by trade-restrictive practices in third country markets.
Drugo, spomenuti su učinak pogoršale restriktivne trgovinske prakse na tržištima trećih zemalja.
Indeed, since 2014/2015, in reaction to the above mentioned oversupply of steel and the market-distorting practices, several countries have begun to make greater use of trade policy and trade defence instruments in the steel sector with a view to protecting their domestic producers.
Naime, nekoliko se zemalja, reagirajući na spomenutu prekomjernu ponudu čelika i prakse kojima se narušava tržište, od 2014./2015. počelo više služiti instrumentima trgovinskih politika i zaštite trgovine u sektoru čelika radi zaštite domaćih proizvođača.
Mexico, South Africa, India and Turkey have applied import tariffs' increases ranging from 2,5 % to 40 % for a series of steel products including inter alia: hot rolled and cold rolled steel, flat steel products like strips, and also rebars.
Meksiko, Južna Afrika, Indija i Turska povećali su uvozne carine za 2,5 % do 40 % za niz proizvoda od čelika, uključujući među ostalim: toplovaljani i hladnovaljani čelik, ravne proizvode od čelika kao što su trake te čelične šipke za armiranje betona.
These products were typically imported in increasing quantities over the period of investigation.
Uvoz tih proizvoda tijekom ispitnog postupka u pravilu se odvijao u povećanim količinama.
Furthermore, third countries continued throughout 2017 to impose trade restrictive measures: some countries introduced minimum import prices (India), some imposed mandatory national standards for steel (Indonesia) and others imposed local content requirements, including through government procurement (U.S.).
Nadalje, treće su zemlje tijekom 2017. nastavile uvoditi restriktivne trgovinske mjere: neke su zemlje uvele minimalne uvozne cijene (Indija), druge su uvele obvezne nacionalne norme za čelik (Indonezija), dok su neke uvele lokalne zahtjeve u pogledu sadržaja, uključujući kroz javnu nabavu (SAD).
In addition, recourse to trade defence instruments has steadily increased.
Osim toga, postupno se sve više pribjegavalo instrumentima trgovinske zaštite.
Based on WTO statistics, whereas during 2011-2013 on average around 77 steel-related investigations had been initiated per year, during 2015-2016 this average increased to 117.
Statistički podaci WTO-a pokazuju da je u razdoblju od 2011. do 2013. godišnje u prosjeku pokrenuto oko 77 ispitnih postupaka povezanih s čelikom, dok je u razdoblju od 2015. do 2016. taj prosjek porastao na 117.
In February 2018, the U.S. had 169 anti-dumping and countervailing duty orders in place on steel, as well as 25 ongoing investigations that could lead to an even more restrictive picture for imports of steel into the U.S.
SAD je u veljači 2018. naložio plaćanje 169 antidampinških i kompenzacijskih pristojbi za čelik te je provodio 25 ispitnih postupaka koji bi mogli rezultirati još restriktivnijim mjerama uvoza čelika u SAD.
As the U.S. is one of the world's largest steel importing countries – representing around 13,1 % of the world steel imports (in 2016) – the impact of such a large number of trade remedies has been strongly felt globally.
S obzirom na to da je SAD jedan od najvećih svjetskih uvoznika čelika čiji udio u svjetskom uvozu čelika čini oko 13,1 % (2016.), učinak tako velikog broja mjera za zaštitu trgovine snažno je odjeknuo na globalnoj razini.
Third, in the context of the prevailing persistent worldwide overcapacity, the illegal and restrictive U.S. Section 232 measures, given their level and scope, are likely to cause substantial trade diversion of steel products into the Union.
Treće, u kontekstu prevladavajućeg stalnog viška kapaciteta na globalnoj razini, protuzakonite i restriktivne mjere SAD-a iz odjeljka 232. vjerojatno će, s obzirom na svoju razinu i područje primjene, uzrokovati znatno preusmjeravanje trgovine proizvodima od čelika u Uniju.
The U.S. have calculated that the imposition of a single across-product tariff under the Section 232 measures with almost no country exclusion should decrease imports by approximately 13 million tonnes – corresponding to 7 % of Union consumption.
SAD je izračunao da bi se uvođenjem jedinstvene carine za proizvode na temelju mjera iz odjeljka 232., kojima se ne izuzima gotovo ni jedna zemlja, uvoz mogao smanjiti za oko 13 milijuna tona, što odgovara 7 % potrošnje Unije.
The Union market is generally a very attractive market for steel products both in terms of demand and prices.
Općenito gledajući, tržište Unije vrlo je atraktivno za proizvode od čelika i u pogledu potražnje i u pogledu cijena.
Some of the main exporters to the US are also traditional steel suppliers to the Union and there is no doubt that these countries, as well as others whose exports and production will be affected by the U.S. measures and the foreseeable trade diversion cascade, will redirect their exports to the Union.
Neki od glavnih izvoznika u SAD ujedno su i tradicionalni dobavljači čelika za Uniju te nema sumnje da će te zemlje, kao i druge zemlje čiji će uvoz i proizvodnja biti pogođeni mjerama SAD-a i predvidivim kaskadnim sustavom preusmjeravanja trgovine, preusmjeriti svoj uvoz u Uniju.
Even a partial diversion of the abovementioned trade flows into the Union will unavoidably result in a new price depression and undercutting on the EU market, bringing price down to levels comparable to those of 2016, with significant negative consequences on the profitability of the Union steel industry.
Čak i djelomično preusmjeravanje spomenutih trgovinskih tokova u Uniju nedvojbeno će izazvati novi pad i snižavanje cijena na tržištu EU-a do razina koje se mogu usporediti s onima iz 2016., uz znatne negativne posljedice po profitabilnost industrije čelika Unije.
It should finally be noted that the additional import increase which is liable to further deteriorate the economic situation of the Union steel industry might especially originate from countries currently not subject to anti-dumping/countervailing duty measures.
Naposljetku treba napomenuti da bi do dodatnog povećanja uvoza koje bi moglo izazvati daljnje pogoršanje gospodarske situacije u industriji čelika Unije posebice moglo doći u zemljama koje trenutačno nisu obuhvaćene mjerama antidampinških/kompenzacijskih pristojbi.
Consequently, the abovementioned unforeseen developments have lead and will further lead to a clear increase of steel imports into the Union.
Spomenuti je nepredviđeni razvoj događaja doveo te i dalje vodi do očitog porasta uvoza čelika u Uniju.
THREAT OF SERIOUS INJURY
PRIJETNJA OZBILJNE ŠTETE
Global situation of the Union steel industry
Opća situacija u industriji čelika Unije
In order to formulate its preliminary determination as to whether there is evidence of serious injury or threat of serious injury to the Union industry for the product concerned under assessment, the Commission, in line with Article 9 of Regulation 2015/478 and Article 6 of Regulation 2015/755, has examined the trends of consumption, production, capacity utilisation, sales, market share, prices, profitability, stocks, Return On Capital Employed (ROCE), cash flow and employment for the product concerned for the years 2013 to 2017 (pending the collection of 2018 data).
Komisija je za potrebe prethodnog utvrđivanja dokaza o nanošenju ozbiljne štete ili prijetnje ozbiljne štete industriji Unije u pogledu predmetnog proizvoda koji se ocjenjuje, u skladu s člankom 9. Uredbe 2015/478 i člankom 6. Uredbe 2015/755, ispitala trendove potrošnje, proizvodnju, iskorištenost kapaciteta, prodaju, tržišne udjele, cijene, profitabilnost, zalihe, povrat na uloženi kapital (ROCE), novčani tok i zaposlenost u pogledu predmetnog proizvoda za godine u razdoblju od 2013. do 2017. (do prikupljanja podataka za 2018.).
This analysis has been carried out globally and also individually for the 23 product categories showing an increase of import volumes (‘the products/product categories under assessment’).
Ta je analiza provedena na globalnoj i pojedinačnoj razini za 23 kategorije proizvodâ koji bilježe povećanje opsega uvoza („proizvodi/kategorije proizvodâ koji se ocjenjuju”).
As explained in Section II above, the Commission considers such a global and comprehensive analysis adequate in this investigation, given the interrelation, interconnection, and the level of competition between the different products from a demand and supply point of view.
Kako je objašnjeno u odjeljku II., Komisija smatra da je takva globalna i sveobuhvatna analiza prikladna za ovaj ispitni postupak s obzirom na međusobni odnos i povezanost te razinu konkurentnosti među različitim proizvodima iz perspektive ponude i potražnje.
When looking at the overall situation, the Union consumption, sales of Union producers and the corresponding market share developed as follows:
Uzevši u obzir opću situaciju, potrošnja Unije, prodaja proizvođača iz Unije i pripadajući tržišni udio kretali su se kako je prikazano u nastavku:
Source: Eurostat and industry data
Izvor: Eurostat i industrijski podaci
(000 tonnes)
(000 tona)
Domestic sales
Domaća prodaja
market shares (%)
Tržišni udjeli (%)
The consumption of the products under assessment increased consistently every year during the period 2013-2017, and by 15 % overall.
Potrošnja proizvoda koji se ocjenjuju rasla je svake godine u razdoblju od 2013. do 2017., zabilježivši ukupno povećanje od 15 %.
The sales of Union producers also increased, but to a much lesser extent than Union consumption, i.e. by 7 % only.
Porasla je i prodaja proizvođača iz Unije, no u puno manjoj mjeri nego potrošnja Unije, tj. samo 7 %.
Consequently, the Union producers could not benefit from the increasing Union demand and lost market shares, going from 86,8 % to 80,9 %.
Stoga proizvođači iz Unije nisu mogli ostvariti korist od povećane potražnje u Uniji te su se njihovi tržišni udjeli smanjili s 86,8 % na 80,9 %.
It should be recalled that during the same period imports increased by 68 %.
Treba podsjetiti da je u istom razdoblju uvoz porastao za 68 %.
On the basis of the questionnaire replies received from the Union producers, production and production capacity developed as follows:
Podaci iz odgovora na upitnike koje su dostavili proizvođači iz Unije pokazuju da su se proizvodnja i proizvodni kapacitet kretali kako je prikazano u nastavku:
Source: Industry data
Izvor: industrijski podaci
000 tonnes
000 tona
EU production
Proizvodnja EU-a
production capacity
Proizvodni kapacitet
capacity utilisation (%)
Iskorištenost kapaciteta (%)
Production capacity increased by 3 % during the period 2013-2017, but less than the production level which increased by 9 %.
Proizvodni je kapacitet u razdoblju od 2013. do 2017. porastao za 3 %, ali manje od razine proizvodnje koja je porasla za 9 %.
As a result, the capacity utilisation rate increased from 72 % to 76 %.
Stopa iskorištenosti kapaciteta posljedično se povećala sa 72 % na 76 %.
The stocks held by the cooperating companies increased overall by 20 % in the period 2013-2017.
Zalihe trgovačkih društava koja su surađivala u razdoblju od 2013. do 2017. ukupno su povećane za 20 %.
Source: questionnaire replies
Izvor: odgovori na upitnike
Unit sales prices, profitability and cash flow of the Union producers developed as follows:
Jedinične prodajne cijene, profitabilnost i novčani tok proizvođača iz Unije kretali su se kako je prikazano u nastavku:
Unit sales prices (EUR/tonne)
Jedinične prodajne cijene (EUR/tona)
Cash flow (mio EUR )
Novčani tok (u milijunima EUR)
In the period 2013-2016 there was a significant price depression on the Union market: Unit sales prices decreased by 15 %.
U razdoblju od 2013. do 2016. došlo je do znatnog pada cijena na tržištu Unije: jedinične prodajne cijene smanjile su se za 15 %.
It should be recalled that imports also increased significantly during this period.
Treba podsjetiti da je u tom razdoblju zabilježen i znatan porast uvoza.
The situation temporarily recovered in 2017.
Situacija se 2017. privremeno popravila.
In terms of employment, over the 5-year period, the Union producers of the product categories under assessment lost almost 10000 jobs.
Kad je riječ o zapošljavanju, proizvođači iz Unije koji proizvode kategorije proizvodâ koje se ocjenjuju u petogodišnjem su razdoblju izgubili gotovo 10000 radnih mjesta.
employment (FTE)
Zapošljavanje (u ekvivalentu punog radnog vremena)
Situation at the level of individual product categories
Situacija na razini pojedinačnih kategorija proizvodâ
In addition to the global analysis of the situation for the product concerned overall, which the Commission considers to be the appropriate standpoint for the appraisal of the necessity of safeguard measures in this investigation, the Commission has also assessed the situation at the level of the individual product categories in order to confirm the above trends at a disaggregated level.
Uz globalnu analizu opće situacije u pogledu predmetnog proizvoda, za koju Komisija smatra da osigurava odgovarajući temelj za procjenu nužnosti zaštitnih mjera u ovom ispitnom postupku, Komisija je ocijenila i situaciju na razini pojedinačnih kategorija proizvodâ kako bi potvrdila spomenute trendove kad ih se raščlani.
When looking at individual product categories, the situation is more contrasted but generally shows the same trends.
U kontekstu pojedinačnih kategorija proizvodâ situacija je nešto drukčija, no općenito su prisutni isti trendovi.
The economic indicators are provided individually and by product categories in Annex III.
Gospodarski su pokazatelji prikazani pojedinačno te prema kategorijama proizvodâ u Prilogu III.
The Union consumption for all but two product categories increased in the last five years.
Potrošnja Unije posljednjih se pet godina povećala za sve kategorije proizvodâ osim za dvije.
While this increase remained modest for some individual products, with a minimum increase of 2 %, it was much more marked for others, with a maximum increase of 169 %.
Dok je spomenuto povećanje za određene pojedinačne proizvode ostalo skromno, s minimalnim porastom od 2 %, za druge je bilo mnogo izraženije, s najvećim porastom od 169 %.
Sales volumes were generally stable in the period 2013-2017 or, in some cases, slightly increased but, except for three product categories, they did not increase as much as EU consumption.
Obujam prodaje u razdoblju od 2013. do 2017. uglavnom je bio stabilan ili je u određenim slučajevima zabilježio blagi porast, no izuzev u tri kategorije proizvodâ nije porastao onoliko koliko je porasla potrošnja EU-a.
As a result, there was a decrease of market shares over the five year period for all but 3 products.
To je u predmetnom petogodišnjem razdoblju dovelo do smanjenja tržišnih udjela za sve osim za tri kategorije proizvodâ.
Production levels generally increased for 18 out of 23 of the individual products, as well as capacity utilisation rates.
Razine proizvodnje uglavnom su porasle za 18 od 23 pojedinačna proizvoda, kao i stope iskorištenosti kapaciteta.
In terms of prices, there was a significant price decrease for each product (except for one product that was subject to anti-dumping duties in the form of a minimum import price) in the period 2013-2016.
Cijene svih proizvoda zabilježile su znatan pad (osim za jedan proizvod na koji su primijenjene antidampinške pristojbe u obliku minimalne uvozne cijene) u razdoblju od 2013. do 2016.
Prices recovered in 2017, given a general recovery of the steel market but also as a consequence of the various trade defence measures taken against unfair pricing behaviour and subsidised imports.
Cijene su se oporavile 2017. uslijed općeg oporavka tržišta čelika, ali i kao posljedica različitih mjera trgovinske zaštite poduzetih zbog nepoštenog ponašanja u pogledu određivanja cijena i subvencioniranog uvoza.
All other products remained either loss making (3 products) or only close to break-even (13 products).
Svi ostali proizvodi i dalje su ostvarivali gubitke (tri proizvoda) ili su se tek približili razini prihoda kojom se pokrivaju troškovi (13 proizvoda).
It is considered that the level profit below 6 % is insufficient to cover the investments needed to sustain the activity, as, in the majority of the recent investigations, the Commission has used a level of around 8 % profit as a sufficient profit level in this sector in order to cover investments.
Većina nedavnih ispitnih postupaka ukazuje na to da je dobit na razini nižoj od 6 % nedovoljna za pokrivanje ulaganja potrebnih za održavanje aktivnosti, s obzirom na to da je Komisija radi pokrivanja ulaganja iskoristila razinu od oko 8 % dobiti kao dovoljnu razinu dobiti u ovom sektoru.
In terms of stocks, the stocks increased for 17 product categories.
Kad je riječ o zalihama, za 17 je kategorija proizvodâ zabilježen porast zaliha.
Only the stocks of 5 product categories decreased and for one product category it remained at the same level during the period.
U tom su se razdoblju smanjile zalihe za samo pet kategorija proizvodâ, dok je jedna kategorija proizvodâ ostala na istoj razini.
These trends existed both at a global and individual product level.
Ti su trendovi bili prisutni i na globalnoj razini i na razini pojedinačnih proizvoda.
The situation partially recovered in 2017.
Situacija se 2017. djelomično popravila.
While many product categories are still below a level of sustainable profit, some have improved, most likely as a result of the recent imposition of anti-dumping and anti-subsidy measures.
Iako su mnoge kategorije proizvodâ još uvijek ispod razine održive dobiti, neke su se poboljšale, najvjerojatnije zbog nedavnog uvođenja antidampinških i antisubvencijskih mjera.
Globally, and for individual product categories, it is therefore considered that the Union industry is still in a fragile situation and vulnerable to further increase in imports, in particular if imports from countries subject to trade defence measures are replaced by other imports diverted from the U.S. market as a result of the Section 232 action.
Stoga se na globalnoj razini te na razini pojedinačnih kategorija proizvodâ smatra da je industrija Unije i dalje nestabilna i osjetljiva na daljnje povećanje uvoza, posebice ako se uvoz iz zemalja koje podliježu mjerama trgovinske zaštite zamijeni drugim uvozom preusmjerenim s tržišta SAD-a na temelju mjera iz odjeljka 232.
This is, for example, typically the case for product categories 1, 2 and 4, which are important in terms of Union demand but also because these product categories (in particular categories 1 and 2) are used as raw material to produce other steel products.
To je, primjerice, tipičan slučaj za kategorije proizvodâ 1., 2. i 4. koje su važne u smislu potražnje Unije, ali i zbog toga što se te kategorije proizvodâ (posebice kategorije 1. i 2.) upotrebljavaju kao sirovina za proizvodnju drugih proizvoda od čelika.
For product categories 1, 2 and 4, the financial situation was negative in 2016, but became positive in 2017 following the imposition of anti-dumping and anti-subsidy measures against a number of countries like, amongst others, China and Russia.
Za kategorije proizvodâ 1., 2. i 4. financijska je situacija 2016. bila negativna, ali se 2017. poboljšala zbog uvođenja antidampinških i antisubvencijskih mjera protiv niza zemalja kao što su, među ostalim, Kina i Rusija.
Imports from these countries have however been recently and partially replaced by imports from India, Korea and Turkey, the two latter being also significant supplier to the U.S.
Međutim, uvoz iz tih zemalja nedavno je djelomično zamijenjen uvozom iz Indije, Koreje i Turske, s time da su zadnje dvije važni dobavljači i za SAD.
In the first quarter of 2018, i.e. before the imposition of the measures in the U.S., Union imports have already increased for product category 1 as compared to the first quarter 2017, and this increase is mainly due to imports from Turkey.
U prvom tromjesečju 2018., odnosno prije uvođenja mjera u SAD-u, uvoz Unije za 1. kategoriju proizvodâ već se povećao u odnosu na prvo tromjesečje 2017., a to je povećanje uglavnom posljedica uvoza iz Turske.
It is likely that a further increase in steel imports in the Union would prevent the Union industry, which has not yet fully recovered, to benefit from the positive effect of the recent trade defence measures.
Daljnji porast uvoza čelika u Uniju onemogućio bi industriji Unije, koja se još uvijek nije u potpunosti oporavila, da ostvari korist od pozitivnog učinka nedavnih mjera trgovinske zaštite.
Threat of serious injury
Prijetnja ozbiljne štete
In its Steel Communication of March 2016, the Commission concluded that the Union steel industry was facing a number of serious challenges, fuelled by global overcapacity, a dramatic increase of global exports, and an unprecedented wave of unfair trading practices.
Komisija je u svojoj Komunikaciji o čeliku iz ožujka 2016. zaključila da je industrija čelika Unije suočena s nizom ozbiljnih izazova uzrokovanih globalnim viškom kapaciteta, dramatičnim porastom svjetskog uvoza i dosad neviđenim valom nepoštenih trgovinskih praksi.
In parallel, in order to remedy the injury caused by unfair trade imports, the Union has imposed a number of anti-dumping and anti-subsidy measures against imports of steel products.
Istodobno, Unija je uvela niz antidampinških i antisubvencijskih mjera za uvoz proizvodâ od čelika radi saniranja štete nanesene nepoštenim uvozom.
In total, there are currently no less than 19 anti-dumping or anti-subsidy measures against the unfairly traded imports of 14 product categories under investigation from various countries.
U ovom se trenutku primjenjuje najmanje 19 antidampinških i antisubvencijskih mjera protiv nepoštenog uvoza 14 kategorija proizvodâ iz različitih zemalja za koje se provodi ispitni postupak.
During the period under investigation, i.e. 2013-2017, 13 new investigations determined that the EU steel industry suffered (or in one case was threatened to suffer) from material injury caused by unfair trade practices.
Tijekom razdoblja ispitnog postupka, tj. od 2013. do 2017., u okviru 13 novih ispitnih postupaka utvrđeno je da je industrija čelika EU-a pretrpjela materijalnu štetu (odnosno da joj je u jednom slučaju prijetila materijalna šteta) uzrokovanu nepoštenim trgovinskim praksama.
As noted in recital (55), the Union industry is still in a fragile situation and vulnerable to a further increase in imports.
Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 55., industrija Unije još uvijek je nestabilna i osjetljiva na daljnje povećanje uvoza.