natgillin/translations-raw huggingface dataset:
alternative 1: Daily sailing throughout the year;
i. alternativa 1.: dnevne plovidbe tijekom cijele godine;
alternative 2: Sailings 7 days a week in summer (8 months), 5 days a week in winter (4 months); and
alternativa 2.: plovidbe 7 dana tjedno ljeti (8 mjeseci), 5 dana tjedno zimi (4 mjeseca); i
alternative 3: Sailings 5 days a week throughout the year.
alternativa 3.: plovidbe 5 dana tjedno tijekom cijele godine.
The tender specifications stress in 2.14: ‘[t]he choice will be made on the basis of an assessment of the price level of the different alternatives compared with the differences in frequency the different alternatives represent. Once an alternative has been selected, the contracting authority will choose the tender that offers the lowest price for the entire contract term (at 2011 prices)’. The tender specifications further specify in detail certain qualitative standards to be met by all economic operators, irrespective of the alternative selected.
U natječajnim specifikacijama u odjeljku 2.14. naglašava se: „[o]dabir će se provesti na temelju ocjene razine cijena različitih alternativa u usporedbi s razlikama u učestalosti koje te različite alternative predstavljaju. Nakon što se odabere alternativa javni naručitelj odabrat će ponudu u kojoj se nudi najniža cijena za cijelo ugovorno razdoblje (po cijenama iz 2011.).” U natječajnim specifikacijama nadalje se detaljno navode određeni kvalitativni standardi koje gospodarski subjekti trebaju ispuniti neovisno o odabranoj alternativi.
It could be argued that potential bidders were not excluded from choosing any of the mentioned alternatives with the use of non-cost criteria and that the contracting authority had in any case invited openly bidders to select any alternative in knowledge of the fact that the chosen tender would be the one offering the lowest price for the entire contract term.
Moglo bi se tvrditi da potencijalni ponuditelji nisu bili onemogućeni u odabiru bilo koje od navedenih alternativa primjenom necjenovnih kriterija te da je javni naručitelj u svakom slučaju otvoreno pozvao ponuditelje da odaberu bilo koju alternativu pri čemu je znao da će biti odabrana ona ponuda u kojoj se nudi najniža cijena za cijelo ugovorno razdoblje.
However, given the history of the service concerned and the broad terms of the contract, which, given the circumstances, pointed towards the first alternative model of sailing (the one finally chosen) and the selection of Hurtigruten, other potential bidders might have been discouraged from participating even with the choice of another alternative (although the variations amongst the different alternatives were not material), even though the contracting authority showed no direct preference for the first alternative.
Međutim, s obzirom na povijest predmetne usluge i opširne uvjete ugovora koji su, s obzirom na okolnosti, upućivali na prvi alternativni model plovidbe (onaj koji je u konačnici odabran) i odabir Hurtigrutena, ostali potencijalni ponuditelji možda su bili odvraćeni od sudjelovanja čak i uz odabir neke druge alternative (iako razlike među različitim alternativama nisu bile bitne), unatoč tomu što javni naručitelj nije pokazao nikakvu izravnu sklonost prvoj alternativi.
The Authority therefore notes that the public procurement process as designed (including also for the previous contract periods), although it did not unjustifiably and directly exclude any potential bidders, did not attain the widest possible opening-up to genuine competition.
Tijelo stoga napominje da se tako osmišljenim postupkom javne nabave (uključujući i u prethodnim ugovornim razdobljima), iako se njime nije neopravdano i izravno isključilo nijednog potencijalnog ponuditelja, nije postiglo najšire moguće otvaranje za stvarno tržišno natjecanje.
This may take measures such as a more limited entrustment in terms of duration or scope, or separate entrustments, for example by unbundling the route into different stretches or day schedules, and in combination with the extension of the time-limit from the deadline for submitting bids until the service start-up date.
Za to bi mogle biti potrebne mjere kao što je ograničenije povjeravanje obavljanja javne usluge u smislu trajanja ili područja primjene, ili odvojena povjeravanja, primjerice, razdvajanjem linije na različite dionice ili dnevne redove plovidbe, te u kombinaciji s produljenjem trajanja roka od datuma roka za podnošenje ponuda do datuma početka pružanja usluge.
As a result, the outcome produced with only one bid being submitted cannot be considered adequate to reflect competitive market conditions.
Kao rezultat, nastali ishod u kojem je podnesena samo jedna ponuda ne može se smatrati prikladnim u pogledu odražavanja konkurentskih tržišnih uvjeta.
The Authority thus concludes that the public procurement process, where only Hurtigruten's bid was submitted, is not deemed sufficient to ensure ‘the least cost to the community’.
Tijelo stoga zaključuje da se postupak javne nabave u kojem je podnesena samo ponuda Hurtigrutena ne smatra dostatnim za osiguravanje „najmanjeg troška za zajednicu”.
Concerning the second limb of the fourth Altmark condition, the Norwegian authorities did not submit any information to demonstrate that the compensation granted was established on the basis of an analysis of the cost of a typical undertaking.
U pogledu drugog dijela četvrtog uvjeta iz presude u predmetu Altmark, norveška nadležna tijela nisu dostavila nikakve informacije kojima bi pokazala da je dodijeljena naknada utvrđena na temelju analize troškova tipičnog poduzeća.
As a result, in view of the above, the Authority observes that the fourth Altmark condition is not fulfilled.
Kao rezultat, s obzirom na prethodno navedeno, Tijelo primjećuje da četvrti uvjet iz presude u predmetu Altmark nije ispunjen.
Since the four Altmark conditions are to be assessed cumulatively, it is consequently not necessary to examine the second and third conditions.
S obzirom na to da četiri uvjeta iz presude u predmetu Altmark treba ocijeniti kumulativno, nije prema tome potrebno razmotriti drugi i treći uvjet.
Conclusion on the Altmark conditions
Zaključak o uvjetima iz presude u predmetu Altmark
The Authority concludes that the compensation awarded under the HA does not comply with all the four conditions in the Altmark judgment.
Tijelo zaključuje da naknada dodijeljena u okviru HA-a nije u skladu sa svima četirima uvjetima iz presude u predmetu Altmark.
The Authority thus concludes that an advantage within the meaning of Article 61(1) EEA has been granted to Hurtigruten for performing the service concerned.
Tijelo stoga zaključuje da je Hurtigrutenu za izvršavanje predmetne usluge dodijeljena prednost u smislu članka 61. stavka 1. Sporazuma o EGP-u.
CONCLUSION ON THE PRESENCE OF AID
ZAKLJUČAK O POSTOJANJU POTPORE
The Authority finds that the compensation awarded under the HA entails State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Tijelo zaključuje da naknada dodijeljena u okviru HA-a uključuje državnu potporu u smislu članka 61. stavka 1. Sporazuma o EGP-u.
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3: ‘[t]he EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. […] The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision’.
U skladu s člankom 1. stavkom 3. dijela I. Protokola 3.: „Nadzorno tijelo EFTA-e na vrijeme se obavješćuje o svim planovima koji se odnose na dodjelu ili promjenu potpore kako bi moglo iznijeti svoje primjedbe. […] Predmetna država članica ne primjenjuje predložene mjere sve dok se taj postupak ne okonča konačnom odlukom.”
The Norwegian authorities did not notify the HA to the Authority.
Norveška nadležna tijela nisu obavijestila Tijelo o HA-u.
The Authority therefore concludes that the Norwegian authorities have not respected their obligations pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, without prejudice to the application of the SGEI Decision.
Tijelo stoga zaključuje da norveška nadležna tijela nisu ispunila svoje obveze u skladu s člankom 1. stavkom 3. dijela I. Protokola 3. pri čemu se ne dovodi u pitanje primjena Odluke o uslugama od općeg gospodarskog interesa.
APPLICABILITY OF THE SGEI DECISION
PRIMJENJIVOST ODLUKE O USLUGAMA OD OPĆEG GOSPODARSKOG INTERESA
The SGEI Decision lays down the conditions under which certain types of public service compensation are to be regarded as compatible with the functioning of the EEA Agreement pursuant to its Article 59(2) and exempt from the requirement of prior notification under Article 1(3) of Part I of Protocol 3 to the Surveillance and Court Agreement.
Odlukom o uslugama od općeg gospodarskog interesa utvrđuju se uvjeti pod kojima se određene vrste naknada za pružanje javnih usluga trebaju smatrati spojivima s funkcioniranjem Sporazuma o EGP-u u skladu s njegovim člankom 59. stavkom 2. te izuzetima od obveze prethodne obavijesti na temelju članka 1. stavka 3. dijela I. Protokola 3. uz Sporazum o nadzoru i sudu.
There is one exception from the notification requirement of Article 2 of the SGEI Decision, which might be relevant in the present case:
U članku 2. Odluke o uslugama od općeg gospodarskog interesa postoji jedna iznimka od obveze obavijesti koja bi mogla biti relevantna za ovaj slučaj:
compensation for the provision of services of general economic interest as regards air or maritime links to islands on which the average annual traffic during the 2 financial years preceding that in which the service of general economic interest was assigned does not exceed 300000 passengers’;
naknada za pružanje usluga od općeg gospodarskog interesa za zračno ili pomorsko povezivanje s otocima na kojima prosječni godišnji promet u razdoblju od 2 financijske godine koje prethode godini u kojoj je povjereno obavljanje usluge od općeg gospodarskog interesa ne prelazi 300000 putnika”.
According to the information submitted, the threshold of 300000 passengers has been exceeded.
Prema dostavljenim informacijama, premašen je prag od 300000 putnika.
Consequently, the SGEI Decision cannot be applied.
Prema tome, Odluka o uslugama od općeg gospodarskog interesa ne može se primijeniti.
The compatibility of public service compensation for maritime transport is assessed on the basis of Article 59(2) of the EEA Agreement in conjunction with the Authority's Framework.
Spojivost naknade za pružanje javnih usluga za pomorski prijevoz ocjenjuje se na temelju članka 59. stavka 2. Sporazuma o EGP-u zajedno s Okvirom Tijela.
The principles set out in the Framework apply to public service compensation only in so far as it constitutes State aid not covered by the SGEI Decision.
Načela utvrđena Okvirom primjenjuju se na naknadu za pružanje javnih usluga samo ako ona predstavlja državnu potporu koja nije obuhvaćena Odlukom o uslugama od općeg gospodarskog interesa.
According to the case-law of the Court of Justice, it is up to the Member State to invoke possible grounds for compatibility and to demonstrate that the conditions of compatibility are met.
U skladu sa sudskom praksom Suda, državi članici prepušta se da se pozove na moguće temelje spojivosti i pokaže da su uvjeti za spojivost ispunjeni.
APPLICABILITY OF THE FRAMEWORK
PRIMJENJIVOST OKVIRA
The compatibility of the HA shall be assessed against the following conditions as provided for by the Framework:
Spojivost HA-a ocjenjuje se na temelju sljedećih uvjeta propisanih Okvirom:
genuine SGEI;
stvarna usluga od općega gospodarskog interesa;
entrustment act and period of entrustment;
akt o povjeravanju i razdoblje u kojem je povjerena javna usluga;
amount of compensation and absence of overcompensation;
iznos naknade i nepostojanje prekomjerne naknade;
no affectation of trade development to an extent contrary to the interests of the EEA.
nepostojanje utjecaja na razvoj trgovine u mjeri koja je suprotna interesima EGP-a.
The Framework further comprises certain other conditions, such as compliance with EEA public consultation to take account of the public service needs (paragraph 14), public procurement rules (paragraph 19), absence of discrimination (paragraph 20), the use of net avoided cost methodology (paragraph 24), efficiency incentives (paragraph 39) and transparency (paragraph 60) that need to be fulfilled for a compensatory measure to be compatible with Article 59(2) of the EEA Agreement.
Okvir nadalje sadržava određene druge uvjete, kao što su usklađenost s javnim savjetovanjima EGP-a kako bi se uzele u obzir potrebe za javnom uslugom (stavak 14.), pravila o javnoj nabavi (stavak 19.), nepostojanje diskriminacije (stavak 20.), primjena metodologije neto iznosa izbjegnutih troškova (stavak 24.), poticaji u pogledu učinkovitosti (stavak 39.) i transparentnost (stavak 60.), koji se moraju ispuniti kako bi kompenzacijska mjera bila spojiva s člankom 59. stavkom 2. Sporazuma o EGP-u.
As mentioned in paragraph 69 of the Framework, ‘[t]he Authority will apply the principles set out in this Framework to unlawful aid on which it takes a decision after 31 January 2012 even if the aid was granted before this date. However, where the aid was granted before 31 January 2012, the principles set out in paragraphs 14, 19, 20, 24, 39 and 60 do not apply’.
Kao što je navedeno u stavku 69. Okvira, „Tijelo će primijeniti načela utvrđena ovim Okvirom na nezakonite potpore o kojima odlučuje nakon 31. siječnja 2012. čak i ako je potpora dodijeljena prije tog datuma. Međutim, ako je potpora dodijeljena prije 31. siječnja 2012., ne primjenjuju se načela utvrđena stavcima 14., 19., 20., 24., 39. i 60.”
As the HA entered into force on 13 April 2011 and specified the entire amount of compensation for the duration of the contract period upfront, subject only to an annual indexation adjustment, the above mentioned conditions in paragraph (131) are not applicable, because the aid was granted before 31 January 2012.
S obzirom na to da je HA stupio na snagu 13. travnja 2011. te je njime unaprijed određen cijeli iznos naknade tijekom ugovornog razdoblja, koji je podložan jedino godišnjoj prilagodbi s obzirom na indeksaciju, prethodno navedeni uvjeti iz uvodne izjave 131. nisu primjenjivi jer je potpora dodijeljena prije 31. siječnja 2012.
As set out in paragraphs (84) to (102), the HA requiring a minimum reserve capacity constitutes a genuine SGEI.
Kao što je utvrđeno uvodnim izjavama od (84). do (102)., činjenica da se HA-om zahtijeva minimalni kapacitet za rezervu čini ga stvarnom uslugom od općeg gospodarskog interesa.
It is, however, necessary to examine whether the other conditions of the Framework are met for the HA.
Potrebno je, međutim, ispitati jesu li ispunjeni ostali uvjeti iz Okvira u pogledu HA-a.
The HA specifies in detail the obligations of the public service, the undertaking that carries out the service and the territory concerned.
U HA-u se detaljno određuju obveze u okviru javne usluge, poduzeće koje izvršava uslugu te predmetno zemljopisno područje.
Further, one of the compatibility conditions that must be fulfilled, as indicated in paragraph 16 of the Framework, is that the entrustment act shall include ‘[…] (d)[a] description of the compensation mechanism and the parameters for calculating, monitoring and reviewing the compensation’.
Nadalje, jedan je od uvjeta spojivosti koji mora biti ispunjen, kako je navedeno u stavku 16. Okvira, to da akt o povjeravanju uključuje „[…] (d) opis mehanizma naknade i parametara za izračun, praćenje i preispitivanje naknade”.
The compensation is calculated on the basis of the parameters specified in Annex D to the tender specifications together with the applicable allocation keys to differentiate between the SGEI and commercial activities.
Naknada se izračunava na temelju parametara određenih u Prilogu D. natječajnim specifikacijama zajedno s primjenjivim ključevima raspodjele radi razlikovanja usluga od općeg gospodarskog interesa od komercijalnih aktivnosti.
Annex D provides the following:
U Prilogu D. propisuje se sljedeće:
The parameters in the budget scheme for the public service
Parametri u proračunskom programu za javnu uslugu
A : Total revenues distance passengers
A : Ukupni prihodi od putnika koji putuju na velikim udaljenostima
B : Passengers cost distance passengers
B : Trošak putnika za putnike koji putuju na velikim udaljenostima
C : Net passenger revenues (A+B)
C : Neto prihodi od putnika (A + B)
D : Revenues from on board sales
D : Prihodi od prodaje na brodu
E : Net revenues from goods and cars
E : Neto prihodi od robe i automobila
F : Other revenues
F : Ostali prihodi
G : Total own revenues (C+D+E+F)
G : Ukupni vlastiti prihodi (C + D + E + F)
H : Government procurement of service
H : Javna nabava usluga
I : Total revenue (G+H)
I : Ukupni prihodi (G + H)
J : Safety crew
J : Sigurnosna posada
K : Oil and fuel
K : Ulje i gorivo
L : Repairs and maintenance
L : Popravci i održavanje
M : Port costs
M : Lučki troškovi
N : Insurance costs
N : Troškovi osiguranja
O : Depreciation own vessels/bareboat
O : Amortizacija vlastitih plovila/praznog broda
P : Net financial costs
P : Neto financijski troškovi
Q : Total capacity costs (J+K+L+M+N+P)
Q : Ukupni troškovi kapaciteta (J + K + L + M + N + P)
R : Cost of goods sold
R : Trošak prodane robe
S : Crew not included in the safety crew
S : Posada koje nije uključena u sigurnosnu posadu
T : Marketing costs and sales provision
T : Marketinški troškovi i prodajne provizije
U : Administration costs
U : Administrativni troškovi
V : Other costs
V : Ostali troškovi
W : Total passenger costs (R+S+T+U+V)
W : Ukupni troškovi putnika (R + S + T + U + V)
X : Total costs public service (Q+W)
X : Ukupni troškovi za javnu uslugu (Q + W)
Y : Net result before taxes (I-X)
Y : Neto dobit prije poreza (I – X)
Hurtigruten, in compliance with the tender specifications, has established a separate budget incorporating all costs and revenues attributable to the PSO route (using 2011 prices, adjusted in accordance with Statistics Norway's cost index).
Hurtigruten je, u skladu s natječajnim specifikacijama, uspostavio zasebni proračun u koji je uključio sve troškove i prihode koji se mogu pripisati liniji u okviru PSO-a (po cijenama iz 2011., prilagođenima u skladu s indeksom troškova Norveškog zavoda za statistiku).
According to section 4.9.2 of the tender specifications, this separate accounting aims at ensuring predictability for which costs and revenues can form the basis of any renegotiation, as provided for in sections 6 and 7 of the HA.
U skladu s odjeljkom 4.9.2. natječajnih specifikacija, razdvojenim računovodstvom nastoji se osigurati predvidljivost u pogledu koje je troškovima i prihodima moguće stvoriti temelj za bilo kakve ponovne pregovore, kako je predviđeno odjeljcima 6. i 7.
A further aim is to document that the public procurement process does not entail any unlawful cross-subsidisation between the PSO services and the commercial services.
HA-a. Dodatni je cilj dokumentirati to da postupak javne nabave ne uključuje nezakonito unakrsno subvencioniranje između usluga u okviru PSO-a i komercijalnih usluga.
As mentioned in the opening decision, the HA has fixed the annual compensation to be paid for the maritime services for each individual year from 2012 to 2019 based on a minimum capacity reserve and costs allocated on the basis of an estimated share of PSO passenger kilometres per year.
Kako je navedeno u odluci o pokretanju postupka, HA uključuje fiksnu godišnju naknadu koju se plaća za pomorske usluge u svakoj pojedinačnoj godini od 2012. do 2019. na temelju minimalnog kapaciteta za rezervu i troškova raspodijeljenih na temelju procijenjenog udjela putničkih kilometara u okviru PSO-a po godini.
This amount has been based on the cost categories of Annex D, as illustrated above in table 2, and subsequent negotiations.
Taj se iznosi temeljio na kategorijama troškova iz Priloga D, kako je prethodno prikazano u tablici 2., te na naknadnim pregovorima.
These negotiations resulted in a reduction of the compensation relative to the initial offer by Hurtigruten.
Ti pregovori rezultirali su smanjenjem naknade u odnosu na početnu ponudu Hurtigrutena.
As regards section 4-1, item 3 of the HA, which provides that ‘[o]mission of up to 10 days of operation in agreed production per ship per annum due to planned maintenance and unforeseen operational disruption linked to agreed production (off-hire) is considered to be proper fulfilment and shall not entail a deduction in the agreed remuneration in accordance with section 9-2’, the Authority notes that the ceiling of 10 days (110 days per year for the fleet) has been based on documented evidence over the preceding years, which confirms the need for at least 110 operating days per year for planned maintenance and unforeseen operational disturbances.
U pogledu odjeljka 4-1., stavka 3. HA-a u kojem se propisuje da „se neizvršavanje dogovorenog pružanja usluge u trajanju do 10 dana po brodu godišnje zbog planiranog održavanja i nepredviđenih operativnih poremećaja povezanih s dogovorenim pružanjem usluge (off-hire) smatra urednim ispunjavanjem ugovora te da ono ne dovodi do smanjenja dogovorene naknade u skladu s odjeljkom 9-2.”, Tijelo napominje da se gornja granica od 10 dana (110 dana po godini za flotu) temeljila na dokumentiranim dokazima iz prethodnih godina u kojima se potvrđuje potreba za najmanje 110 radnih dana godišnje za planirano održavanje i nepredviđene operativne smetnje.
Further, this parameter had been included in the draft agreement in the tender documents and remained unchanged in the final agreement.
Nadalje, taj parametar bio je uključen u nacrt sporazuma u dokumentaciji za nadmetanje te je ostao nepromijenjen u konačnom sporazumu.
Concerning sections 6 and 7 of the HA, the Authority notes that both sections contain certain provisions on the adjustment of compensation in case of changes in production or in case of unforeseen events.
U pogledu odjeljaka 6. i 7. HA-a, Tijelo napominje da oba odjeljka sadržavaju određene odredbe o prilagođavanju naknade u slučaju promjena u pružanju usluga ili u slučaju nepredviđenih događaja.
In this context, as the EFTA Court pointed out in the Hurtigruten case: ‘[i]t is only logical that the assessment of State aid granted under the renegotiation clause in a public service contract, such as Article 8 of the 2004 Agreement, gives due consideration to whether the parameters of the contract as a whole are established in an objective and transparent manner, since the clause is an inherent part of the public service contract’.
U tom je kontekstu Sud EFTA-e u predmetu Hurtigruten istaknuo: „jedino je i logično da se u ocjeni države potpore na temelju klauzule o ponovnim pregovorima iz ugovora o obavljanju javne usluge, kao što je to članak 8. Sporazuma iz 2004., propisno razmatra pitanje jesu li parametri ugovora u cjelini utvrđeni na objektivan i transparentan način, s obzirom na to da ta klauzula čini nerazdvojan dio ugovora o obavljanju javne usluge.”
The EFTA Court also emphasised that the principle of transparency must always be observed: ‘[…] Norway could, if necessary, have made provision, in the notice of invitation to tender, for the possibility of amending the conditions for payment of the successful tenderers in certain circumstances by laying down in particular the precise arrangements for any supplementary compensation intended to cover unforeseen losses and costs’.
Sud EFTA-e naglasio je i da se uvijek mora poštovati načelo transparentnosti: „[…] Norveška je, po potrebi, u obavijesti o pozivu na podnošenje ponuda mogla propisati mogućnost izmjene uvjeta plaćanja uspješnim ponuditeljima u određenim okolnostima, utvrđujući posebice precizne aranžmane za bilo kakvu dopunsku naknadu kojoj je namjena pokriti nepredviđene gubitke i troškove.”