natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Authority considers that the HA describes adequately the compensation mechanism and defined the parameters of the compensation in an objective and transparent manner by establishing a separate budget, which, incorporated all costs and revenues attributed to the PSO routes and precludes thus any abusive recourse to the concept of the SGEI, as illustrated above.
Tijelo smatra da je u HA-u prikladno opisan mehanizam naknade te da su parametri naknade utvrđeni na objektivan i transparentan način uspostavljanjem zasebnog proračuna u koji su uključeni svi troškovi i prihodi pripisani linijama u okviru PSO-a te se time isključuje pribjegavanje bilo kakvoj zloupotrebi koncepta usluge od općeg gospodarskog interesa, kako je prethodno prikazano.
Therefore, as regards the provisions on the adjustment of compensation in case of changes in production or in case of unforeseen events included in sections 6 and 7 of the HA, it should be stressed that neither of these provisions alter significantly the compensation mechanism, nor do they call into question its parameters.
Stoga, u pogledu odredbi o prilagođavanju naknade u slučaju promjena u pružanju usluge ili u slučaju nepredviđenih događaja koje su uključene u odjeljke 6. i 7. HA-a, treba naglasiti da se ni jednom od tih odredbi ne mijenja znatno mehanizam naknade, niti se njima dovode u pitanje njegovi parametri.
Moreover, point (e) of paragraph 16 of the Framework mentions that the entrustment act must include ‘the arrangements for avoiding and recovering any overcompensation’.
Osim toga, u stavku 16. točki (e) Okvira navodi se da se u akt o povjeravanju mora uključiti „aranžmane za izbjegavanje i povrat svih prekomjernih naknada”.
In the opening decision, the Authority did not exclude that Hurtigruten might have been overcompensated for the provision of the public service, due to the fact that among others the HA does not contain any clawback clause, such that if any agreed profit margin is exceeded, the surplus must be returned to the State or deducted from the compensation paid in the next year or perhaps over the contract period.
U odluci o pokretanju postupka Tijelo nije isključilo mogućnost da je Hurtigrutenu isplaćena prekomjerna naknada za pružanje javne usluge, zbog činjenice da, među ostalim, HA ne sadržava nikakvu klauzulu o povratu sredstava na temelju koje bi se, u slučaju da se premaši bilo koja dogovorena granična dobit, višak morao vratiti državi ili bi bio odbijen od naknade koja se isplaćuje u sljedećoj godini ili možda tijekom ugovornog razdoblja.
The Norwegian authorities have indeed confirmed that the HA does not include any such concrete arrangements, apart from the renegotiation provision of paragraph 7 of the HA, which can, to an extent, lead to avoidance and recovery of overcompensation.
Norveška nadležna tijela zaista su potvrdila da HA ne uključuje nikakve takve konkretne aranžmane, osim odredbe o ponovnim pregovorima iz stavka 7. HA-a kojom se do određene mjere može izbjeći plaćanje prekomjerne naknade i ostvariti povrat sredstava.
The complainants have also pointed to the lack in the HA of a compensation cap that would ensure that any overcompensation is avoided.
Podnositelji pritužbi istaknuli su i da u HA-u ne postoji gornja granica za naknadu kojom bi se osiguralo izbjegavanje bilo kakve prekomjerne naknade.
The Authority no longer has doubts regarding the lack of such arrangements in the HA.
Tijelo više nema sumnji u pogledu nepostojanja takvih aranžmana u HA-u.
Although an inclusion in the entrustment act of a procedure for recovering any overcompensation adds to the objectivity and transparency of the process, it follows from the Framework that this is not strictly necessary: ‘[w]here the EFTA State has defined upfront a fixed compensation level which adequately anticipates and incorporates the efficiency gains that the public service provider can be expected to make over the period of the entrustment, on the basis of a correct allocation of costs and revenues and of reasonable expectations […], the overcompensation check is in principle confined to verifying that the level of profit to which the provider is entitled in accordance with the entrustment act is indeed reasonable from an ex ante perspective’.
Iako se uključivanjem postupka za povrat bilo kakve prekomjerne naknade u akt o povjeravanju pridonosi objektivnosti i transparentnosti tog postupka, iz Okvira proizlazi da to nije strogo nužno: „[a]ko je država članica EFTA-e unaprijed utvrdila fiksnu razinu naknade kojom se prikladno predviđa i uključuje zarada od povećanja učinkovitosti za koju se može očekivati da će je pružatelj javne usluge ostvariti tijekom razdoblja povjeravanja obavljanja usluge, na temelju ispravne raspodjele troškova i prihoda i na temelju razumnih očekivanja […], kontrola prekomjerne naknade u načelu se svodi na provjeravanje da je razina dobiti na koju pružatelj usluge ima pravo u skladu s aktom o povjeravanju zaista razumna s ex ante gledišta.”
The HA is based on the definition of a total compensation that is granted upfront for the whole duration of the agreement and is reduced over time, with the effect of continuously inducing the company to improve its efficiency in order to receive the same real economic result from the contract over time.
HA se temelji na utvrđivanju ukupnog iznosa naknade koji se dodjeljuje unaprijed za cijelo razdoblje trajanja sporazuma te se s protekom vremena smanjuje uz učinak stalnog poticanja društva na poboljšanje svoje učinkovitosti radi ostvarivanja istih stvarnih gospodarskih rezultata iz ugovora tijekom vremena.
The Authority nevertheless takes note of the Norwegian authorities' plans to incorporate such a clawback mechanism in the future PSO contract regarding the maritime services for the Bergen – Kirkenes route.
Unatoč tomu, Tijelo prima na znanje planove norveških nadležnih tijela da uključe takav mehanizam za povrat sredstava u budući ugovor o PSO-u u pogledu pomorskih usluga na liniji Bergen–Kirkenes.
This will help ensure that any aid granted in the future is not incompatible and subject to recovery.
Time će se pomoći u osiguravanju da u budućnosti nijedna potpora koju se dodijeli ne bude nespojiva i da ne podliježe povratu sredstava.
Period of entrustment
Razdoblje povjeravanja obavljanja javne usluge
The period of the entrustment of seven years is in accordance with the requirement of the Framework and the Maritime Cabotage Regulation.
Razdoblje povjeravanja obavljanja javne usluge od sedam godina u skladu je sa zahtjevom iz Okvira i s Uredbom o pomorskoj kabotaži.
Amount of compensation and absence of overcompensation
Iznos naknade i nepostojanje prekomjerne naknade
According to paragraph 21 of the Framework, ‘[t]he amount of compensation must not exceed what is necessary to cover the net cost of discharging the public service obligations, including a reasonable profit’.
U skladu sa stavkom 21. Okvira, „[i]znos naknade ne smije premašiti iznos koji je potreban za pokrivanje neto troškova izvršenja obveza pružanja javne usluge, uključujući i razumnu dobit”.
Paragraph 23 of the Framework states that ‘[w]here the compensation is based [as in the case at hand], in whole or in part, on expected costs and revenues, they must be specified in the entrustment act. They must be based on plausible and observable parameters concerning the economic environment in which the SGEI is being provided […]’.
U stavku 23. Okvira navodi se da „[a]ko se naknada temelji [kao što je ovdje slučaj], u cjelini ili djelomično, na očekivanim troškovima i prihodima, njih se mora odrediti u aktu o povjeravanju. Oni se moraju temeljiti na uvjerljivim parametrima koje se može promatrati i koji se odnose na gospodarsko okruženje u kojemu se pruža usluga od općeg gospodarskog interesa […]”.
Further, as mentioned above under paragraph (149), in cases, as the one at hand, of upfront definition of a fixed compensation level, the Framework limits the overcompensation check to verifying that the level of profit is reasonable from an ex ante perspective.
Nadalje, kao što je prethodno navedeno u uvodnoj izjavi 149., u slučajevima, kao što je ovaj, kada se unaprijed utvrđuje fiksna razina naknade, Okvirom se kontrola prekomjerne naknade ograničava na provjeravanje da je razina dobiti razumna s ex ante gledišta.
Lastly, under paragraph 44 of the Framework ‘[w]here an undertaking carries out activities falling both inside and outside the scope of the SGEI, the internal accounts must show separately the costs and revenues associated with the SGEI and those of the other services in line with the principles set out in paragraph 31’.
Konačno, ma temelju stavka 44. Okvira „[a]ko poduzeće izvršava aktivnosti koje se nalaze i unutar i izvan područja primjene usluga od općeg gospodarskog interesa, u unutarnjim računima poduzeća troškovi i prihodi povezani s uslugom od općeg gospodarskog interesa moraju se prikazivati odvojeno od onih iz drugih usluga u skladu s načelima utvrđenima stavkom 31.”
In view of the above, the Authority will firstly assess the complainant's arguments and then consider whether the HA leads to overcompensation either through possible cross-subsidisation of the commercial activities or by retaining an excessive profit.
S obzirom na prethodno navedeno, Tijelo će prvo ocijeniti argumente podnositelja pritužbi, a potom će razmotriti dovodi li se HA-om do prekomjerne naknade preko mogućeg unakrsnog subvencioniranja komercijalnih aktivnosti ili zadržavanjem prekomjerne dobiti.
The complainants' arguments
Argumenti podnositelja pritužbi
Briefly, according to the complainants' arguments, presented in further detail in paragraph (16) above:
Ukratko, prema argumentima podnositelja pritužbi koji su detaljnije predstavljeni u prethodnoj uvodnoj izjavi (16).:
Hurtigruten continues receiving compensation for services that are not rendered; and, lastly
Hurtigruten i dalje prima naknadu za usluge koje ne pruža; i, na kraju
As regards the first point, pursuant to paragraph 21 of the Framework, only the costs incurred in discharging the PSO shall be covered for compensation payment.
U pogledu prve točke, u skladu sa stavkom 21. Okvira, samo troškovi koji su nastali obavljanjem PSO-a obuhvaćaju se naknadom.
That said, any compensation granted to cover costs outside the public service remit cannot be held to constitute compensation for PSO.
Međutim, svaka naknada dodijeljena za pokrivanje troškova izvan područja primjene javne usluge ne može se smatrati naknadom za PSO.
In the opening decision, the Authority stated that when the capacity (passengers and berth) for PSO passengers is sold to commercial cruise passengers, Hurtigruten is apparently paid twice for the same service, which would in principle constitute a form of overcompensation.
U odluci o pokretanju postupka Tijelo je navelo da se, kada se kapacitet (broj putnika i kabina s ležajevima) za putnike u okviru PSO-a prodaje komercijalnim putnicima u okviru kružnih putovanja, čini da se Hurtigrutenu plaća dvaput za istu uslugu što bi u načelu predstavljalo oblik prekomjerne naknade.
As a result, given that there might be periods of the year where capacity utilisation for public service passengers was higher, the Authority could not rule out that the mechanism used in the HA overcompensates Hurtigruten in that it does not take into account different (e.g. seasonal) levels of capacity utilisation during the year.
Kao rezultat, s obzirom na to da su mogla postojati razdoblja u godini kada je iskorištenost kapaciteta za putnike u okviru javnih usluga bila viša, Tijelo nije moglo isključiti mogućnost da se mehanizmom koji se primjenjuje u HA-u Hurtigrutenu plaća prekomjerna naknada jer se tim mehanizmom ne uzimaju u obzir različite (npr. sezonske) razine iskorištenosti kapaciteta tijekom godine.
As has already been stated above under section 1.2.1, the objective of the HA is to ensure that there is sufficient capacity to meet the demand of the PSO passengers throughout the year along the Bergen – Kirkenes coast line.
Kao što je već prethodno navedeno u odjeljku 1.2.1, cilj je HA-a osigurati postojanje dostatnog kapaciteta za zadovoljavanja potražnje putnika u okviru PSO-a tijekom cijele godine duž obalne linije Bergen–Kirkenes.
If there is spare PSO capacity, the HA, which is a net contract, does not unjustifiably prohibit Hurtigruten from selling tickets to cruise passengers, as long as the public service is not jeopardised.
Ako postoji rezervni kapacitet za PSO, HA-om, koji je neto ugovor, Hurtigrutenu se ne zabranjuje opravdana prodaja karata putnicima u okviru kružnih putovanja sve dok javna usluga nije ugrožena.
It is also acknowledged and accepted as part of the SGEI definition, that the capacity utilisation can, by the nature of the service in question, have substantial regional and seasonal variations with the inevitable result of the vessels, in particular in off-peak periods, having free capacity within the minimum requirements set in the HA.
Priznaje se i prihvaća kao dio definicije usluge od općeg gospodarskog interesa da se iskorištenost kapaciteta, u skladu s prirodom predmetne usluge, može znatno regionalno i sezonski razlikovati pri čemu je neizbježna posljedica to da plovila, osobito tijekom razdoblja niske potražnje, imaju slobodan kapacitet unutar minimalnih zahtjeva utvrđenih HA-om.
The Norwegian authorities have submitted and documented that Hurtigruten has a fairly low utilisation of the ship capacity ([…] %).
Norveška nadležna tijela dostavila su i dokumentima potkrijepila svoje stajalište da Hurtigruten ima prilično nisku iskorištenost kapaciteta brodova ([…] %).
Therefore, in the vast majority of cases there is free PSO capacity that could potentially be sold to commercial passengers, if needed (see above under section 5.3, first BDO report 2016).
Stoga, u velikoj većini slučajeva postoji slobodan kapacitet za PSO koji bi se potencijalno moglo prodati komercijalnim putnicima ako bi to bilo potrebno (vidjeti u odjeljku 5.3 prvo izvješće BDO-a iz 2016.).
However, as explained by the Norwegian authorities, the implication of the capacity reserve is that Hurtigruten does not have the opportunity to optimise its operations and maximise its profits, for example by redeploying vessels elsewhere during off-peak periods.
Međutim, kao što su objasnila norveška nadležna tijela, posljedica je postojanja kapaciteta za rezervu ta da Hurtigruten nije u mogućnosti optimizirati svoje poslovanje i maksimalno povećati svoju dobit, primjerice, raspoređivanjem plovila drugdje tijekom razdoblja niske potražnje.
It is also submitted that only in rare cases have PSO passengers not been able to get a ticket within the minimum capacity reserve.
Navodi se i da samo u rijetkim slučajevima putnici u okviru PSO-a nisu mogli dobiti kartu u okviru minimalnog kapaciteta za rezervu.
Nevertheless, according to the Norwegian authorities, this has been compensated by the use of the travel guarantee.
Unatoč tomu, prema navodima norveških nadležnih tijela, to je nadoknađeno primjenom putnog jamstva.
Although the use of the travel guarantee for PSO passengers that have not been able to get a ticket within the minimum capacity reserve does not fully satisfy the requirements of the PSO assigned, this cannot be held to have led to any overcompensation above the reasonable profit level.
Iako se primjenom putnog jamstva na putnike u okviru PSO-a koji nisu mogli dobiti kartu u okviru minimalnog kapaciteta za rezervu ne zadovoljavaju u potpunosti zahtjevi iz dodijeljenog PSO-a, ne može se smatrati da je time došlo do prekomjerne naknade iznad razine razumne dobiti.
Concerning the second point, the Authority stresses that in assessing whether the current HA leads to overcompensation, it shall take into account all the costs necessary to operate the specific public service as well as the entire revenue earned.
U pogledu druge točke, Tijelo naglašava da pri ocjeni dovodi li se postojećim HA-om do prekomjerne naknade ono uzima u obzir sve troškove nužne za upravljanje posebnom javnom uslugom kao i sav zarađeni prihod.
This assessment is carried out irrespective of compensatory payments made during previous contract periods.
Ova ocjena provodi se neovisno o kompenzacijskim plaćanjima koja su izvršena tijekom prethodnih ugovornih razdoblja.
As highlighted above under paragraphs (136) to (151), the entrustment act, that is to say the HA, describes in detail the parameters of compensation, as well as the account separation methodology, with separate allocation keys for the different cost categories, distinguishing between costs and revenues of the SGEI and the commercial activities, which result in a net compensatory amount before taxes.
Kao što je prethodno istaknuto u uvodnim izjavama od 136. do 151., u aktu o povjeravanju, to jest u HA-u, detaljno se opisuju parametri naknade te metodologija razdvajanja računa, sa zasebnim ključevima raspodjele za različite kategorije troškova pri čemu se razlikuju troškovi i prihodi od usluge od općeg gospodarskog interesa te troškovi i prihodi od komercijalnih aktivnosti, a rezultat je neto kompenzacijski iznos prije oporezivanja.
Therefore, the Authority concludes that the substantial increase in the compensation compared to the previous contract period does not, in and of itself, imply overcompensation, if all relevant costs and revenues are taken into account, save for possible cross-subsidisation or excessive profit, which the Authority assesses below under sections 4.2.4.2 and 4.2.4.3.
Stoga Tijelo zaključuje da znatno povećanje naknade u usporedbi s prethodnim ugovornim razdobljem samo po sebi ne implicira postojanje prekomjerne naknade ako se u obzir uzmu svi odgovarajući troškovi i prihodi, osim za moguće unakrsno subvencioniranje ili prekomjernu dobit, a njih tijelo ocjenjuje u nastavku u odjeljcima 4.2.4.2. i 4.2.4.3.
In relation to the argument that Hurtigruten continues receiving compensation for services that are not rendered, the Authority does no longer consider that there is a risk of overcompensation.
U odnosu na argument da Hurtigruten i dalje prima naknadu za usluge koje ne pruža, Tijelo više ne smatra da tu postoji rizik od prekomjerne naknade.
It thus accepts the Norwegian submissions mentioned above under paragraphs (51) to (54).
Ono stoga prihvaća norveške podneske prethodno navedene u uvodnim izjavama od 51. do 54.
Concerning the last point on Hurtigruten's attempts to negotiate lower port fees whilst the Norwegian authorities maintain the compensation at the same level, it must be stressed that in net contracts like this, where the operator carries the risk of costs and revenues over the entire contract period, the Authority is confined to assess whether there is any overcompensation above the level of a reasonable profit (see below section 4.2.4.3).
U pogledu posljednje točke o pokušajima Hurtigrutena da pregovorima ishodi niže lučke pristojbe dok norveška nadležna tijela održavaju naknadu na istoj razini, mora se naglasiti da je Tijelo u neto ugovorima kao što je ovaj, u kojima pružatelj usluge snosi rizik troškova i prihoda tijekom cijelog ugovornog razdoblja, ograničeno na ocjenu toga postoji li ikakva prekomjerna naknada iznad razine razumne dobiti (vidjeti odjeljak 4.2.4.3. u nastavku).
Possible cross-subsidisation of commercial activities
Moguće unakrsno subvencioniranje komercijalnih aktivnosti
When an entity carries out both SGEI and commercial activities, a cost-accounting system should be in place to ensure that the commercial activities of Hurtigruten are not subsidised through the public service compensation allocated to its SGEI activities.
Kada subjekt obavlja i aktivnosti u pogledu usluga od općeg gospodarskog interesa i komercijalne aktivnosti, trebalo bi uvesti sustav za računovodstvo troškova da bi se osiguralo da Hurtigruten ne subvencionira komercijalne aktivnosti iz naknade za pružanje javnih usluga koja je dodijeljena njegovim aktivnostima u pogledu usluga od općeg gospodarskog interesa.
Under paragraph 31 of the Framework ‘[w]here the undertaking also carries out activities falling outside the scope of the SGEI, the costs to be taken into consideration may cover all the direct costs necessary to discharge the public service obligations and an appropriate contribution to the indirect costs common to both the SGEI and other activities. The costs linked to any activities outside the scope of the SGEI must include all the direct costs and an appropriate contribution to the common costs.’
Na temelju stavka 31. Okvira „[k]ada poduzeće obavlja i aktivnosti koje se nalaze izvan područja primjene usluge od općeg gospodarskog interesa, troškovima koje treba uzeti u obzir mogu se pokriti svi izravni troškovi potrebni za izvršavanje obveza pružanja javne usluge i odgovarajući doprinos neizravnim troškovima koji su zajednički i za uslugu od općeg gospodarskog interesa i za ostale aktivnosti. Troškovi povezani s bilo kojom aktivnošću izvan područja primjene usluge od općeg gospodarskog interesa moraju uključivati sve izravne troškove i odgovarajući doprinos zajedničkim troškovima”.
Further, the Court of Justice in the BUPA judgment, in reference to the necessity and proportionality of the compensation, stated that ‘[…] [g]iven the discretion enjoyed by a Member State in defining an SGEI mission and the conditions of its implementation, including the assessment of the additional costs incurred in discharging the mission, which depends on complex economic facts, the scope of the control which the Commission is entitled to exercise in that regard is limited to one of manifest error […]’ and that ‘[…] the Commission's review […] is necessarily limited to ascertaining whether, first, the system in question is founded on economic and factual premises, which are manifestly erroneous and whether second, the system is manifestly inappropriate for achieving the objectives pursued’.
Nadalje, Sud je u presudi u predmetu BUPA, s obzirom na nužnost i proporcionalnost naknade, naveo da „[…] [s] obzirom na slobodu odlučivanja koju imaju države članice pri utvrđivanju zadaće usluge od općeg gospodarskog interesa te uvjeta njezine provedbe, uključujući ocjenu dodatnih troškova nastalih u obavljanju te zadaće, koji ovise o složenim ekonomskim činjenicama, područje primjene kontrole koju Komisija ima pravo provoditi u tom pogledu ograničen je na kontrolu očitih pogrešaka […]” i da je „[…] preispitivanje koje provodi Komisija […] nužno ograničeno na utvrđivanje, prvo, temelji li se predmetni sustav na ekonomskim i činjeničnim pretpostavkama koje su očito pogrešne te, drugo, je li sustav očito neprikladan za postizanje ciljeva kojima se teži”.
It was mentioned above in paragraph (94) that around 60 % of Hurtigruten's share of fixed capacity costs is covered by the public service compensation, whereas only approximately 30 % of the variable passenger costs had been allocated to the PSO account (based on estimated PSO passenger kilometres figures).
Prethodno je navedeno u uvodnoj izjavi 94. da je približno 60 % udjela u Hurtigrutenovim fiksnim troškovima kapaciteta pokriveno naknadom za pružanje javnih usluga, dok je samo približno 30 % promjenjivih troškova putnika bilo raspodijeljeno na račun PSO-a (na temelju procjene o broju putničkih kilometara u okviru PSO-a).
The question therefore for the Authority to assess is whether the system under which the reserve capacity for PSO passengers (i.e. 320 passengers) leads to the allocation of 60 % of fixed capacity costs to the PSO account, is considered disproportionate and inappropriate for achieving the objectives pursued.
Stoga je pitanje za Tijelo da ocijeni smatra li se sustav na temelju kojeg kapacitet za rezervu za putnike u okviru PSO-a (tj. 320 putnika) dovodi do raspodjele 60 % fiksnih troškova kapaciteta na račun PSO-a, nerazmjernim i neprikladnim za postizanje ciljeva kojima se teži.
The Norwegian authorities have implemented an allocation methodology based on a distribution formula for the different cost categories as explained in paragraphs (64) and (65) above.
Norveška nadležna tijela provela su metodologiju za raspodjelu utemeljenu na formuli za raspodjelu za različite kategorije troškova kako je prethodno objašnjeno u uvodnim izjavama 64. i 65.