natgillin/translations-raw huggingface dataset:
having regard to Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1083/2006 [8];having regard to Rule 76 of, and Annex VI to, its Rules of Procedure,
uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 [8],uzimajući u obzir članak 76. i Prilog VI. Poslovniku,
having regard to the report of the Committee on Budgetary Control and the opinions of the other committees concerned (A7-0242/2014),
uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor i mišljenja drugih relevantnih odbora (A7-0242/2014);
A. whereas, for the 19th time in succession, the Court of Auditors was unable to grant a positive statement of assurance regarding the legality and regularity of the payments underlying the accounts,
A. budući da Revizorski sud devetnaesti put za redom nije bio u mogućnosti dati pozitivnu izjavu pouzdanosti o zakonitosti i pravilnosti plaćanja koja su temelj financijskih izvještaja;
B. whereas the continued absence of a positive statement of assurance risks eroding the legitimacy of Union spending and policies,
B. budući da bi se zbog kontinuiranog izostanka pozitivne izjave o jamstvu mogla narušiti legitimnost potrošnje i politika Unije;
C. whereas, in a situation in which resources are scarce on account of the economic and financial crisis, greater importance attaches to the need to observe budgetary discipline and to use funds economically,
C. budući da je u situaciji u kojoj su resursi oskudni zbog gospodarske i financijske krize posebno važno držati se proračunske discipline te dobro koristiti financijska sredstva;
D. whereas the Union has entered a new Multiannual Financial Framework (MFF) 2014-2020 [9],
D. budući da je Europska unija zakoračila u novi višegodišnji financijski okvir (VFO) za razdoblje 2014.–2020.
E. whereas, according to the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), the Commission bears the ultimate responsibility for the implementation of the Union budget, while Member States are required to sincerely cooperate with the Commission to ensure that the appropriations are used in accordance with the principles of sound financial management,
; E. budući da je prema Ugovoru o funkcioniranju Europske unije (UFEU) Komisija u konačnici odgovorna za izvršenje proračuna Unije, dok su države članice pozvane na lojalnu suradnju s Komisijom kako bi se osiguralo da se dodijeljena sredstva koriste u skladu s osnovnim načelima dobrog financijskog upravljanja;
F. whereas Article 287 TFEU provides: ‘The Court of Auditors shall provide the European Parliament and the Council with a statement of assurance as to the reliability of the accounts and the legality and regularity of the underlying transactions (…)’,
F. budući da članak 287. UFEU-a navodi sljedeće: „Revizorski sud Europskom parlamentu i Vijeću dostavlja izjavu o jamstvu u odnosu na pouzdanost računa te zakonitost i pravilnost transakcija (…)”;
G. whereas performance audits measuring the extent to which spending has achieved the objectives pursued are becoming ever more important,
G. budući da su sve važnije revizije učinkovitosti kojima se procjenjuje u kojoj su mjeri obrasci potrošnje postigli zadane ciljeve;
H. whereas the Commission’s management should be presented fairly, along with that of the Member States responsible under shared management of funds, with a view to reinforcing public trust in the Institutions,
H. budući da bi upravljanje Komisije trebalo prikazati na pravedan način, kao i upravljanje država članica koje su odgovorne na temelju podijeljenog upravljanja sredstvima, imajući na umu jačanje povjerenja javnosti u institucije;
I. whereas the evaluation report (Article 318 TFEU) on the finances of the Union, which is based on the results achieved, in particular, with reference to the requirements, provides the opportunity to propose a new performance culture within the Commission,
I. budući da izvješće o ocjeni financija Unije (članak 318. UFEU-a) koje se zasniva na rezultatima koji su postignuti, posebice u pogledu zadanih obveza, predstavlja priliku za poticanje nove kulture ostvarivanja rezultata unutar Komisije;
J. whereas the Committee on Budgetary Control should be even more closely involved in monitoring Commission spending in future; looking forward to closer cooperation with the Court of Auditors in order to produce wide-ranging proposals on improving efficiency in audit procedures,
J. budući da je u budućnosti potrebno još više uključiti Odbor za proračunski nadzor u nadzor rashoda Komisije; u očekivanju poboljšane suradnje s Revizorskim sudom s ciljem pružanja dalekosežnih prijedloga za poboljšanje učinkovitosti nadzornih postupaka;
Agricultural and Regional Policy: Deficiencies in the Commission’s and Member States’ management
Poljoprivredna i regionalna politika: manjkavosti u upravljanju Komisije i država članica
Letter of 5 November 2013 from the rapporteur and the shadow rapporteurs to the President of the Commission and the latter’s reply
Pismo izvjestitelja i izvjestitelja u sjeni predsjedniku Komisije od 5. studenoga 2013. i odgovor predsjednika Komisije
Calls on the Commission, in light of repeated error concentration in a few Member States, to assume greater and more substantial responsibility for safeguarding the Union budget against financial losses;
traži da, u svjetlu ponovljene koncentracije pogrešaka u manjem broju država članica, Komisija preuzme veću i značajniju odgovornost kako bi spriječila financijsku štetu proračunu EU-a;
Observes that in the 2012 financial year the error rate rose for the third time in succession;
naglašava da je stopa pogreške u financijskoj godini 2012. porasla treći put za redom;
Calls, therefore, on the Commission to apply Article 32(5) of the Financial Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 more strictly in case of a persistently high level of error, and consequently to identify the weaknesses in the control systems and take or propose appropriate action in terms of the possible simplification, the further strengthening of control systems and the redesign of programmes or delivery systems;
stoga poziva Komisiju na strožu primjenu članka 32. stavka 5. Financijske uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 u slučaju neprestano visoke razine pogreške, a shodno tomu i na utvrđivanje slabosti sustava kontrole i poduzimanje ili predlaganje odgovarajućeg postupanja u okviru mogućeg pojednostavnjenja, daljnjeg jačanja sustava kontrole i preinačenja programa ili sustava isporuke;
Is of the view that the risk of error of Union policy areas, in particular in the area of shared management, is higher if the related policies are particularly complex and Member States are reluctant to implement adequate control and reporting systems; urges all relevant actors involved in Union decision-making to simplify further, notably by drafting eligibility rules that are simple and verifiable, cutting red tape and devising appropriate and effective controls;
smatra da je rizik od pogreške područja politike Unije, posebno područja podijeljenog upravljanja, veći ako su povezane politike osobito složene, a države članice ne žele provesti odgovarajuće sustave kontrole i izvještavanja; poziva sve relevantne sudionike u postupku odlučivanja Unije na dodatno pojednostavnjenje, posebno sastavljanjem jednostavnih i provjerljivih pravila prihvatljivosti, smanjenjem birokracije i razvojem odgovarajućih i učinkovitih kontrola;
Notes that, according to the Communication from the Commission on protection of the European Union budget [10], eight Member States are responsible for 90 % of the financial corrections in the fields under shared management; urges the Commission therefore to direct its particular attention to those countries;
prima na znanje da je prema Komunikaciji Komisije o zaštiti proračuna Europske unije [10] osam država članica odgovorno za 90 % financijskih ispravaka na područjima podijeljenog upravljanja, stoga potiče Komisiju da posebnu pozornost obrati na te države;
Notes that the rapporteur and shadow rapporteurs for the discharge to the Commission for the financial year 2012 called for more stringent financial corrections to be imposed on those Member States whose management and monitoring systems display persistent and systematic weaknesses;
prima na znanje da su izvjestitelj i izvjestitelj u sjeni za razrješnice proračuna Komisije za financijsku godinu 2012. pozvali u novom programskom razdoblju 2014.–2020. na oštrije financijske ispravke za one države članice čiji sustavi upravljanja i kontrole kontinuirano i sustavno pokazuju slabosti;
Notes that, in his reply, the President of the Commission undertook to:
prima na znanje da je predsjednik Komisije u svojem odgovoru pristao na:
step up supervision and control in those Member States with the biggest risk profile in terms of management and control of Union programmes;
pooštravanje nadzora i kontrole u onim državama članicama koje imaju najveći profil rizičnosti u pogledu upravljanja i kontrole programa EU-a;
continue to suspend payments and halt programmes, if legally possible, in cases where serious shortcomings have occurred;
daljnje prekidanje plaćanja i ukidanje programa, ako je to pravno moguće, kada dođe do ozbiljnih manjkavosti;
continue to supply necessary financial data, which facilitates a thorough analysis of Member States;
daljnje osiguravanje potrebnih financijskih podataka koji omogućavaju prikladnu analizu država članica;
Welcomes the Commission communication on the protection of the Union budget, which for the first time gives an overview of the situation regarding financial adjustments in the individual Member States, while calling for a more detailed annual assessment of the situation in each of them, indicating how much money could actually be channelled back into the Union budget;
pozdravlja Komunikaciju Komisije o zaštiti proračuna EU-a koja prvi put daje pregled stanja financijskih ispravaka u pojedinim državama članicama, no poziva na dublju godišnju analizu stanja u svakoj od njih, uz podatke koliko je novca zaista moglo biti vraćeno u europski proračun;
Welcomes the new rules for the 2014-2020 programming period, decided through the ordinary legislative procedure, including measures such as the designations of audit and certifying authorities, accreditations of audit authorities, audit examination and acceptance of accounts, financial corrections and net financial corrections, proportional control, ex ante conditionalities that aim to further contribute to the reduction of the level of error; supports in this respect the growing results orientation and the thematic concentration of cohesion policy that should ensure high added-value of the co-financed operations; welcomes also the definition of serious deficiency and the anticipated increased level of corrections for repeated deficiencies;
pozdravlja nova pravila za programsko razdoblje 2014.–2020., donesena u redovnom zakonodavnom postupku, uključujući mjere kao što su određivanje revizijskih tijela i tijela za ovjeravanje, akreditacija revizijskih tijela, revizijsko ispitivanje i prihvaćanje financijskih izvještaja, financijski ispravci i neto financijski ispravci, proporcionalna kontrola i prethodna uvjetovanost, čiji je cilj nastaviti doprinositi smanjenju razine pogrešaka; u tom smislu podržava sve veću usmjerenost na rezultate i tematsku usredotočenost kohezijske politike, čime bi se trebala osigurati visoka dodana vrijednost sufinanciranih operacija; također pozdravlja definiciju ozbiljnih nedostataka te predviđenu povećanu razinu ispravaka za ponovljene nedostatke;
Welcomes the fact that, in the new programming period 2014-2020, net financial corrections can and must be imposed in the event of serious deficiencies in the implementation of cohesion policy and will remain the standard in the area of agriculture;
pozdravlja činjenicu da se u novom programskom razdoblju 2014.–2020. mogu i moraju primijeniti neto financijski ispravci kod ozbiljnih nedostataka prilikom izvršavanja kohezijske politike te da će oni i dalje biti standard na području poljoprivrede;
Considers swiftly and correctly applied net financial corrections an effective tool for protecting the Union budget and is of the view that recoveries and financial corrections have to be taken into account in any comprehensive assessment of the overall system of internal control; therefore asks the Court of Auditors to come to an agreement with the Commission on how to incorporate the impact of these corrective measures on the protection of the Union budget;
smatra brze i pravilno primijenjene neto financijske ispravke učinkovitim alatom za zaštitu proračuna Unije te smatra da povrate i financijske ispravke treba uzeti u obzir u svakoj opsežnoj procjeni ukupnog sustava unutarnje kontrole; stoga traži od Revizorskog suda da s Komisijom postigne dogovor oko uključenja učinka tih korektivnih mjera na zaštitu proračuna Unije;
Assessment of the Communication
Procjena Komunikacije
Agriculture and Natural Resources
Poljoprivreda i prirodni resursi
Notes that all financial corrections in the field of agriculture are net corrections; stresses that the application of net financial corrections in the field of agriculture does not yet constitute the anticipated progress, as
prima na znanje da su svi financijski ispravci na području poljoprivrede neto ispravci; naglašava da primjena neto financijskih ispravaka u području poljoprivrede još ne predstavlja očekivani napredak jer:
the Commission’s existing internal indicative benchmarks already stipulate that the duration of conformity procedures must not exceed two years; and
trenutno važeće interne referentne vrijednosti Europske komisije već predviđaju da postupci provjere sukladnosti ne smiju trajati duže od dvije godine; i
the so-called ‘new’ criteria and methodology for determining the proportionality of the financial corrections to be applied, as mentioned in Annex I to the Communication refer explicitly to guidelines that will be based on the existing ones adopted by the Commission as long ago as 23 December 1997; is surprised that for almost 20 years the Commission has not been able to bring the duration of the clearance procedures below the self-inflicted benchmarks; considers it necessary, however, for the conformity procedure to have its full effect to accelerate the procedure and to further improve the criteria and methods for the application of financial corrections beyond the new guidelines foreseen; and
takozvani kriteriji i metode za utvrđivanje proporcionalnosti financijskih ispravaka koji će se primijeniti, kako je navedeno u Prilogu I. Komunikacije, isključivo se odnose na smjernice koje će se temeljiti na postojećim smjernicama koje je Komisija donijela 23. prosinca 1997.; iznenađen je što Komisija već gotovo 20 godina ne uspijeva smanjiti trajanje postupaka provjere ispod granice samonametnutih referentnih vrijednosti; smatra potrebnim, međutim, da postupak provjere sukladnosti ima puni učinak kako bi se ubrzao postupak i dodatno poboljšali kriteriji i metode za primjenu neto financijskih ispravaka izvan okvira predviđenih novih smjernica; i
Member States fail to provide, quickly, simply and effectively, proof that the net financial correction envisaged by the Commission is not justified, the result being frequent delays in dealing with cases involving corrections;
države članice ne donose na brz, jednostavan i učinkovit način dokaze da neto financijski ispravci koje je donijela Komisija nisu opravdani uzrokujući brojna kašnjenja u rješavanju predmeta;
Notes that it depends on many factors whether the new instrument will lead to more net corrections and hence to a lower error rate in cohesion policy; considers it problematic, moreover, that there are ways in which Member States can avoid net financial corrections (no limit on the replacement of projects until 15 February of year ‘n+1’, no time limit on notification by Member States of their own past errors, protracted objection procedures);
podsjeća na to da će ovisiti o mnogo čimbenika hoće li novi instrument dovesti do više neto ispravaka i time do niže stope pogreške u kohezijskoj politici; osim toga, smatra problematičnima postojeće mogućnosti za države članice da izbjegnu neto financijske ispravke (nepostojanje ograničenja na zamjenu projekata do 15. veljače godine „n+1”, nepostojanje vremenskog ograničenja na mogućnost naknadnog prijavljivanja nekih grešaka država članica, dugotrajni postupci povodom prigovora);
Asks the Commission to submit without delay a proposal on limiting if not banning replacement projects all together;
traži od Komisije da bez odgode podnese prijedlog za ograničenje ako ne i potpunu zabranu zamjenskih projekata;
Considers that the effectiveness of this instrument for cohesion policy cannot yet be assessed because its application depends on the detail adopted in a delegated act expected in April 2014;
smatra da se učinkovitost tog instrumenta za kohezijsku politiku još uvijek ne može ocijeniti također zbog toga što njegova primjena ovisi o pojedinosti koja je usvojena delegiranim aktom koji se očekuje u travnju 2014.;
Notes furthermore that some audit reports of several Member States, which constitute one of the elements feeding into the Commission’s declaration of assurance, are themselves often faulty, underestimate the level of risk and error and are therefore partially unreliable [12]; notes furthermore that the Court of Auditors only recently confirmed that ‘(…) the European Commission cannot unquestioningly rely on the results of audits performed by the Member States in relation to Union regional funding appropriations’ [13];
ističe nadalje da su neka kontrolna izvješća nekoliko država članica, koja čine jedan od elemenata na kojima se temelji izjava o jamstvu Komisije, često pogrešna i da umanjuju razinu rizika i pogreške te su stoga djelomično nepouzdana [12]; nadalje ukazuje na to da je Revizorski sud tek nedavno potvrdio kako „(…) se Europska komisija ne može neupitno osloniti na rezultate revizija koje su države članice provele nad sredstvima Unije na regionalnoj razini” [13];
Commission’s Reservations, reasons for binding commitments
Pridržaji Komisije, razlozi za obveze
Recalls that, when it took office in 2005, the Barroso Commission made it one of its objectives to enhance accountability ‘by striving for a positive declaration of assurance from the European Court of Auditors’ [14];
podsjeća da je Barrosova Komisija, stupivši na dužnost 2005., kao jedan od ciljeva postavila ostvarenje veće pouzdanosti „ulaganjem napora u dobivanje pozitivne izjave o jamstvu Europskog revizorskog suda” [14];
Recalls that good cooperation is vital, especially in the area of shared management; therefore, urges all relevant actors involved in Union decision making to increase efficiency, notably by drafting eligibility rules that are simple and verifiable, by establishing clear rules and procedures for accessing the Union funds, by cutting red tape and by devising appropriate and cost effective controls;
podsjeća na to da je dobra suradnja ključna, posebice na području podijeljenog upravljanja; stoga poziva sve relevantne sudionike uključene u postupak odlučivanja Unije na povećanje učinkovitosti, posebice sastavljanjem jednostavnih i provjerljivih pravila prihvatljivosti, uspostavom jasnih pravila i postupaka za pristup sredstvima Unije, smanjenjem birokracije i razvojem odgovarajućih i isplativih kontrola;
Expresses concern that in the 2012 financial year the error rate rose for the third time in succession even taking into account the new methodology of the Courts of Auditors;
izražava zabrinutost zbog toga što je stopa pogreške u financijskoj godini 2012. porasla treći put za redom čak i kad se u obzir uzme nova metodologija Revizorskog suda;
Remains very concerned that for years the majority of the errors identified by the Court of Auditors ought to be have been identified by the Member States themselves; considers, therefore, that in some Member States the control statistics, audit results and procedures constitute an inadequate basis for assessments and financial corrections by the Commission, and expects significant improvements in this regard in the funding period 2014-2020;
vrlo je zabrinut zbog toga što su većinu pogrešaka koje je uočio Sud već godinama trebale otkrivati same države članice; stoga u tom pogledu smatra da kontrolni statistički podaci, rezultati i postupci revizije u nekim državama članicama ne predstavljaju dovoljan temelj za ocjenjivanje i financijske ispravke Komisije te očekuje značajna poboljšanja u tom pogledu u razdoblju financiranja 2014.–2020.;
Calls, therefore, pursuant to Article 287(3) TFEU, for cooperation between national audit institutions and the Court of Auditors as regards shared-management controls to be stepped up;
stoga poziva da se, u skladu s člankom 287. stavkom 3. UFEU-a, radi nadzora podijeljenog upravljanja ojača suradnja između nacionalnih revizijskih tijela i Revizorskog suda;
Acknowledges, as the Commission over and over indicates, that around 80 % of the funds are being spend under shared management; nevertheless recalls that Article 317 TFEU stipulates that the Commission bears the ultimate responsibility for the implementation of the budget; expects full cooperation from Member States, however, in ensuring that they fully apply the rules on sound financial management and controls;
potvrđuje da se, kao što Komisija neprestano ističe, oko 80 % sredstava troši u okviru podijeljenog upravljanja; podsjeća, međutim, da je člankom 317. UFEU-a utvrđeno da je Komisija u konačnici odgovorna za izvršenje proračuna; bez obzira na to, očekuje punu suradnju država članica u osiguravanju pune primjene pravila o dobrom financijskom upravljanju i nadzoru;
Regards mandatory reporting and improvement as an effective and appropriate budget discharge instrument designed to have tangible effects on error rates;
u obveznim izvješćima i poboljšanjima vidjeti djelotvoran i primjeren instrument razrješnice za izvršenje proračuna s ciljem stvaranja osjetnog djelovanja na stopu pogreške;
Underlines that Parliament only issues reservation in areas for which it has not received adequate assurance from the Commission and/or the Court of Auditors to refute its concerns, deems it a priority that the Commission proves to Parliament in the case of reservations in which way convincing remedial measures have been taken to overcome the latter’s concerns;
naglašava da Parlament samo iznosi političke pridržaje za područja za koja nije primio odgovarajuća jamstva od Komisije i/ili Revizorskog suda koja bi uklonila njegovu zabrinutost te smatra prioritetnim da Komisija u slučaju političkih pridržaja dokaže Parlamentu na koji je način provela uvjerljive korektivne mjere kako bi se prevladala zabrinutost Parlamenta;
Regards reservations as a new and effective budgetary control instrument, being a commitment by Parliament to monitor closely the measures taken by the Commission and Member States to eliminate these problems, so as to justify in the eyes of the public in particular the decision to grant discharge;
u političkim pridržajima vidjeti novi djelotvoran instrument nadzora proračuna kao vlastite odgovornosti Parlamenta da posebno nadzire mjere za uklanjanje tih problema koje poduzimaju Komisija i države članice kako bi se naspram javnosti posebno opravdala odluka o davanju razrješnice;
in the field of agriculture
na području poljoprivrede