natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Other judgements which were not yet published at the time of the adoption of the Recommendation of 21 December 2016 have by contrast been published on 29 December 2016 in the Journal of Laws;
Za razliku od toga, ostale odluke koje još nisu bile objavljene u vrijeme donošenja Preporuke od 21. prosinca 2016. objavljene su 29. prosinca 2016. u Službenom listu;
the law on the status of judges, the law on Organisation and Proceedings and the Implementing law, have still not been subject, as a matter of urgency, to the effective review of their constitutionality by the Constitutional Tribunal and the appointment of the new President of the Constitutional Tribunal took place before such review can occur;
Zakon o statusu sudaca, zakon o organizaciji i postupcima i provedbeni zakon još uvijek nisu poslani Ustavnom sudu radi hitne učinkovite ocjene njihove ustavnosti, a nova predsjednica Ustavnog suda imenovana je prije no što je takva ocjena provedena;
after the end of the mandate of the former President of the Constitutional Tribunal, a new President has still not been lawfully appointed.
nakon isteka mandata bivšeg predsjednika Ustavnog suda još uvijek nije na zakonit način imenovan novi predsjednik.
The former President was not replaced by the Vice-President of the Tribunal but by an acting President and, subsequently, by the person appointed as President of the Tribunal on 21 December 2016.
Bivšeg predsjednika nije zamijenio potpredsjednik Ustavnog suda, već vršiteljica dužnosti predsjednika te naknadno osoba koja je imenovana predsjednicom Ustavnog suda 21. prosinca 2016.
As explained in its Recommendation of 21 December 2016 [6], the Commission considers that the procedure which led to the appointment of a new President of the Tribunal is fundamentally flawed as regards the rule of law.
Kako je objasnila u svojoj Preporuci od 21. prosinca 2016. [6], Komisija smatra da je postupak koji je doveo do imenovanja nove predsjednice Ustavnog suda u osnovi manjkav u pogledu vladavine prava.
The procedure was initiated by an acting President whose appointment raised serious concerns as regards the principles of the separation of powers and the independence of the judiciary as protected by the Polish Constitution.
Postupak je pokrenula vršiteljica dužnosti predsjednika, čije je imenovanje izazvalo ozbiljnu zabrinutost u pogledu načela diobe vlasti i neovisnosti sudstva, koje štiti poljski Ustav.
Furthermore, the fact that the procedure allowed the three ‘December judges’ unlawfully nominated by the new legislature of the Sejm to participate in the process rendered the entire selection process unconstitutional.
Nadalje, činjenica da je postupak omogućio da u procesu sudjeluju tri suca imenovana u prosincu, koje je nova zakonodavna vlast Sejma nezakonito predložila, čini cjelokupni proces odabira neustavnim.
Similarly, the fact that the lawfully elected ‘October judges’ could not participate in the process equally had an impact on the outcome, and therefore vitiated the process.
Slično tomu, činjenica da suci zakonito izabrani u listopadu nisu mogli sudjelovati u procesu jednako je tako utjecala na ishod i zbog toga proces učinila nevaljanim.
Moreover, the very short notice for the convocation of the General Assembly and the refusal to postpone the meeting raised serious concerns.
Štoviše, vrlo kratak rok saziva Glavne skupštine i odbijanje da se sjednica odgodi također su izazvali zabrinutost.
Finally, the election of candidates by six judges only was incompatible with the judgment of the Tribunal of 7 November 2016 according to which Article 194(2) of the Constitution must be understood as providing that the President of the Tribunal shall be appointed by the President of the Republic from amongst candidates which have obtained a majority vote in the General Assembly of the Tribunal.
Konačno, činjenica da je kandidate izabralo samo šest sudaca nije u skladu s odlukom Ustavnog suda od 7. studenoga 2016. na temelju koje se članak 194. stavak 2. Ustava mora tumačiti tako da predsjednika Ustavnog suda imenuje predsjednik Republike iz redova kandidata koji su dobili većinu glasova Glavne skupštine Ustavnog suda.
The Commission also notes that following the appointment of the President of the Constitutional Tribunal a number of developments have further undermined the legitimacy of the Tribunal.
Komisija isto tako napominje da je nakon imenovanja predsjednice Ustavnog suda niz događaja dodatno narušio legitimitet Ustavnog suda.
In particular: the Vice-President of the Tribunal, whose position is recognised in the Constitution, was obliged by the newly appointed President of the Tribunal to use his remaining leave until the end of his mandate; as a consequence of an action brought by the Prosecutor General to challenge the validity of the election in 2010 of three judges of the Constitutional Tribunal, these judges were subsequently excluded from the judicial activities of the Tribunal; the new President of the Tribunal changed the composition of benches hearing cases and cases were reassigned to panels consisting in part of unlawfully appointed judges; requests, in particular from the Ombudsman, aiming at removing judges unlawfully appointed from panels adjudicating cases were dismissed; an important number of judgements was delivered by benches which included unlawfully appointed judges; finally, after the end of the mandate of the Vice-President, an unlawfully appointed judge was appointed as the new Vice-President of the Tribunal.
Konkretno: potpredsjednik Ustavnog suda, čiji je položaj priznat Ustavom, morao je prema nalogu novoimenovane predsjednice Ustavnog suda iskoristiti svoj preostali godišnji odmor sve do isteka svojeg mandata; zbog postupka koji je pokrenuo državni odvjetnik kako bi pobio valjanost izbora triju sudaca Ustavnog suda koji je održan 2010., ti su suci naknadno isključeni iz sudbenih aktivnosti Ustavnog suda; nova predsjednica Ustavnog suda promijenila je sastav sjednica koje saslušavaju predmete, a predmeti su preraspoređeni vijećima koja se djelomično sastoje od nezakonito imenovanih sudaca; odbijeni su zahtjevi, posebno oni koje je uputio pravobranitelj, za uklanjanje nezakonito imenovanih sudaca iz vijeća koja donose odluke; znatan broj odluka donesen je na sjednicama u kojima su sudjelovali nezakonito imenovani suci; naposljetku, nakon isteka mandata potpredsjednika, za novog potpredsjednika Ustavnog suda izabran je nezakonito imenovani sudac.
These developments have de facto led to a complete recomposition of the Constitutional Tribunal outside the normal constitutional process for the appointments of judges.
Zbog tih je događaja de facto uslijedilo potpuno preoblikovanje sastava Ustavnog suda izvan okvira uobičajenog ustavnog postupka predviđenog za imenovanja sudaca.
The reply of the Polish authorities received on 20 February 2017 to the Commission's complementary Recommendation does not alleviate the concerns of the Commission, and does not announce any concrete measures to address the issues raised by the Commission.
U odgovoru poljskih vlasti na dopunsku Preporuku Komisije, koji je primljen 20. veljače 2017., ne otklanjaju se razlozi za zabrinutost Komisije i ne najavljuju se nikakve konkretne mjere za rješavanje pitanja koja je postavila Komisija.
The reply argues that the new laws on the Constitutional Tribunal and the appointment of the new President of the Constitutional Tribunal have created the proper conditions for its functioning after a period of paralysis caused by political quarrels of politicians of the opposition.
U odgovoru se tvrdi da su se donošenjem novih zakona o Ustavnom sudu i imenovanjem nove predsjednice Ustavnog suda stvorili potrebni uvjeti za njegovo funkcioniranje nakon razdoblja zastoja u radu zbog političkih sukoba oporbenih političara.
As to the role of the Vice-President of the Tribunal, the reply disregards the fact that the Constitution explicitly recognises the position of Vice-President which is subject to the same appointment procedure as the President of the Tribunal.
Kad je riječ o ulozi potpredsjednika Ustavnog suda, u odgovoru se zanemaruje činjenica da se Ustavom izričito priznaje položaj potpredsjednika Ustavnog suda koji se imenuje u skladu s istim postupkom kao i predsjednik Ustavnog suda.
Regarding the appointment of an acting President of the Constitutional Tribunal, the reply fails to identify any legal basis in the Constitution, and considers that it was an exceptional adjustment mechanism dictated by extraordinary circumstances.
Kad je riječ o imenovanju vršiteljice dužnosti predsjednika Ustavnog suda, u odgovoru nije navedena pravna osnova iz Ustava za takvo imenovanje te se smatra da se radilo o iznimnom mehanizmu prilagodbe uvjetovanom izvanrednim okolnostima.
In conclusion, the Commission considers that the independence and legitimacy of the Constitutional Tribunal are seriously undermined and, consequently, the constitutionality of Polish laws can no longer be effectively guaranteed [7].
Zaključno, Komisija smatra da su neovisnost i legitimitet Ustavnog suda ozbiljno ugroženi te se stoga ustavnost poljskih zakona ne može više učinkovito jamčiti [7].
This situation is particularly worrying for the respect of the rule of law since, as explained in the previous Recommendations, a number of particularly sensitive new legislative acts have been adopted by the Polish Parliament, such as a new Civil Service Act [8], a law amending the law on the Police and certain other laws [9] and laws on the Public Prosecution Office [10], a law on the Ombudsman and amending certain other laws [11], a law on the National Council of Media [12] and an anti-terrorism law [13].11.
Kako je objašnjeno u prethodnim preporukama, ta je situacija posebno zabrinjavajuća u slučaju poštovanja vladavine prava jer je poljski parlament donio nekoliko posebno osjetljivih novih zakonodavnih akata kao što su novi zakon o državnim službenicima [8], zakon o izmjeni zakona o policiji i određenih drugih zakona [9] te zakoni o državnom odvjetništvu [10], zakon o pravobranitelju i izmjenama određenih drugih zakona [11], zakon o Nacionalnom vijeću za medije [12] i zakon o borbi protiv terorizma [13].11.
Moreover, the adverse impact on the rule of law of the lack of an independent and legitimate constitutional review in Poland is now seriously aggravated by the fact that the constitutionality of the new laws relating to the Polish judicial system mentioned above in paragraph 2(2) and analysed further below in Section 3 can no longer be verified and guaranteed by an independent constitutional tribunal.
Štoviše, negativan učinak na vladavinu prava zbog nepostojanja neovisne i zakonite ocjene ustavnosti u Poljskoj sada je ozbiljno pogoršala činjenica da ustavnost novih zakona o poljskom pravosudnom sustavu koji su navedeni u točki 2. podtočki (2) i koji se analiziraju u nastavku u odjeljku 3. više ne može provjeriti i jamčiti neovisni Ustavni sud.
THE THREATS TO JUDICIAL INDEPENDENCE
PRIJETNJE NEOVISNOSTI SUDSTVA
The law on the National School of Judiciary, the law on the National Council for the Judiciary, the law on the Ordinary Courts Organisation and the law on the Supreme Court contain a number of provisions which raise grave concerns as regards the principles of judicial independence and separation of powers.
Zakon o Državnoj školi za pravosudne dužnosnike, zakon o Državnom sudbenom vijeću, zakon o organizaciji redovnih sudova i zakon o Vrhovnom sudu sadržavaju niz odredbi koje su razlog za ozbiljnu zabrinutost kad je riječ o načelima neovisnosti sudstva i diobe vlasti.
The Commission notes that a number of statements or opinions, including from the Supreme Court, the Ombudsman and the National Council for the Judiciary, have expressed concerns as regards the compatibility of the new laws with the Constitution.
Komisija napominje da je u nekoliko izjava ili mišljenja, uključujući one koje su dali Vrhovni sud, pravobranitelj i Državno sudbeno vijeće, izražena zabrinutost u pogledu usklađenosti novih zakona s Ustavom.
The assistant judges
Pomoćnici sudaca
Under Articles 2(1) and 2(36) of the law amending the law on the National School of Judiciary and Public Prosecution, the law on Ordinary Courts Organisation and certain other laws, assistant judges are entrusted with the tasks of judge in district courts for a period of 4 years.
Na temelju članka 2. stavka 1. i članka 2. stavka 36. zakona o izmjeni zakona o Državnoj školi za pravosudne dužnosnike i državne odvjetnike, zakona o organizaciji redovnih sudova i određenih drugih zakona pomoćnici sudaca obnašaju dužnost sudaca na okružnim sudovima u trajanju od četiri godine.
In particular, assistant judges will be allowed to act as single judges in district courts.
Konkretno, pomoćnici sudaca moći će raditi kao suci pojedinci na okružnim sudovima.
However, under the Polish legal system, assistant judges do not have the same status as judges [14].
Međutim, u okviru poljskog pravnog sustava pomoćnici sudaca nemaju isti status kao suci [14].
Assistant judges are appointed for the limited term of 4 years and after 36 months they can start applying for new proceedings to become judges.
Pomoćnici sudaca imenuju se na ograničeni mandat u trajanju od četiri godine, a nakon 36 mjeseci mogu se početi prijavljivati za novi postupak kako bi postali suci.
Assistant judges are not subject to the same guarantees for protecting judicial independence as those applicable to judges — for example as regards the appointment, which is not subject to the same procedure as for judges.
Na pomoćnike sudaca ne primjenjuju se ista jamstva za zaštitu neovisnosti sudstva kao ona koja se primjenjuju na suce – kad je riječ, primjerice, o imenovanju, čiji postupak nije isti kao onaj za suce.
Unlike the position of judges, the position of assistant judges performing judicial functions is not envisaged in the Constitution.
Za razliku od položaja sudaca, položaj pomoćnika sudaca koji obnašaju sudačke dužnosti nije predviđen Ustavom.
This implies that their status, as well as the guarantees for their independence, can be modified by ordinary law, and do not require any change of the Constitution [15].16.
To znači da je njihov status i jamstva njihove neovisnosti moguće izmijeniti u okviru redovnih zakona i za to nije potrebna nikakva promjena Ustava [15].16.
During the legislative process of the law on the National School of Judiciary concerns have been expressed by the Supreme Court and the National Council for the Judiciary as to whether the guarantees for independence of assistant judges comply with the Constitution and are sufficient to meet the requirements of a fair trial enshrined in Article 6(1) ECHR [16].
Tijekom zakonodavnog procesa donošenja zakona o Državnoj školi za pravosudne dužnosnike Vrhovni sud i Državno sudbeno vijeće izrazili su zabrinutost u pogledu toga jesu li jamstva neovisnosti pomoćnika sudaca u skladu s Ustavom i jesu li dovoljna kako bi se ispunili zahtjevi za pošteno suđenje iz članka 6. stavka 1. Europske konvencije o ljudskim pravima [16].
The European Court of Human Rights has held that the previous regime regarding assistant judges in Poland did not meet these criteria [17].17.
Europski sud za ljudska prava smatra da prijašnji sustav za pomoćnike sudaca u Poljskoj nije ispunjavao te kriterije [17].17.
Given their short mandate, the status of assistant judges makes them particularly vulnerable to external influence, notably from the Minister of Justice.
Zbog svojeg su kratkog mandata pomoćnici sudaca posebno podložni vanjskim utjecajima, ponajprije ministra pravosuđa.
The Minister of Justice has a significant influence on the career of assistant judges as is also involved in the subsequent process of the selection and appointment as judge.
Ministar pravosuđa ima znatan utjecaj na karijeru pomoćnika sudaca jer je uključen i u naknadni postupak njihova odabira i imenovanja za suca.
Assistant judges who would like to become a judge have to undergo an entirely new selection and appointment procedure.
Pomoćnici sudaca koji bi htjeli postati suci moraju proći potpuno novi postupak odabira i imenovanja.
The assistant judges must first make an application to be appointed judge to the National Council for the Judiciary which will proceed to a full assessment of the candidate and decide whether or not to propose the candidate for the post of judge to the president of the Republic.
Pomoćnici sudaca prvo moraju Državnom sudbenom vijeću podnijeti zahtjev za imenovanje za suca, nakon čega će ono izvršiti sveobuhvatnu procjenu kandidata i odlučiti o tome hoće li kandidata predložiti predsjedniku Republike za izbor na dužnost suca.
It is the President of the Republic who appoints the candidate to the post of judge.
Predsjednik Republike osoba je koja imenuje kandidata na dužnost suca.
The legitimate desire of assistant judges to become a judge, in connection with the lack of sufficient guarantees for protecting their personal independence during this period, exposes assistant judges to pressure from the Minister of Justice and may affect their personal independence when they adjudicate cases.
Legitimna želja pomoćnika sudaca da postanu suci zajedno s nepostojanjem dovoljnih jamstava za zaštitu njihove osobne neovisnosti tijekom tog razdoblja izlaže pomoćnike sudaca pritisku ministra pravosuđa i može utjecati na njihovu osobnu neovisnost pri odlučivanju u predmetima.
The court presidents
Predsjednici sudova
In the Polish legal system, court presidents have a dual role: they do not only have a responsibility as court managers, but they also perform judicial functions.
U poljskom pravnom sustavu predsjednici sudova imaju dvojnu ulogu: nemaju odgovornost samo kao ravnatelji sudova, već obavljaju i sudačke dužnosti.
The new law on Ordinary Courts Organisation raises concerns with regard to the personal independence of court presidents when exercising their judicial function, but also as regards their influence over other judges.
Zbog novog zakona o organizaciji redovnih sudova pojavili su se razlozi za zabrinutost u pogledu osobne neovisnosti predsjednika sudova pri izvršavanju sudačke dužnosti, a ujedno i u pogledu utjecaja na ostale suce.
Articles 1(6), 17(1) and 18(1) of the new law on Ordinary Courts Organisation provide rules on the dismissal and appointment of court presidents.
U članku 1. stavku 6., članku 17. stavku 1. i članku 18. stavku 1. novog zakona o organizaciji redovnih sudova navode se pravila o razrješenju i imenovanju predsjednika sudova.
During a 6-month period, the Minister of Justice would be granted the power to appoint and dismiss presidents of courts without being bound by concrete criteria, with no obligation to state reasons, and with no possibility for the judiciary (neither for the National Council for the Judiciary, nor for the board of judges of a concerned court) to block these decisions.
Ministar pravosuđa imao bi tijekom razdoblja od šest mjeseci ovlast da imenuje i razrješava predsjednike sudova, a da se pritom ne bi morao pridržavati konkretnih kriterija niti bi imao obvezu navesti razloge, a sudbena vlast (ni Državno sudbeno vijeće ni vijeće sudaca predmetnog suda) ne bi mogla spriječiti provedbu tih odluka.
In addition, no judicial review is available against a dismissal decision of the Minister of Justice.
Osim toga, nije dostupna mogućnost sudskog preispitivanja odluka o razrješenju koje donosi ministar pravosuđa.
After the 6-month period, the Minister of Justice would be able to appoint presidents of courts at his discretion; only in case of dismissal of a court president, the National Council for the Judiciary would be able, with a qualified majority of two thirds of all members of the Council, to block the decision of the Minister of Justice [18].
Nakon isteka razdoblja od šest mjeseci ministar pravosuđa mogao bi imenovati predsjednike sudova prema vlastitoj odluci; Državno sudbeno vijeće samo bi u slučaju razrješenja predsjednika moglo kvalificiranom dvotrećinskom većinom svih članova Vijeća spriječiti provedbu odluke ministra pravosuđa [18].
The power of the Minister of Justice to arbitrarily dismiss court presidents would allow the Minister of Justice to retain influence over court presidents which may affect their personal independence when they adjudicate cases.
Ovlasti za samovoljno razrješavanje predsjednika sudova omogućile bi ministru pravosuđa da zadrži utjecaj nad njima, što bi moglo utjecati na njihovu osobnu neovisnost pri odlučivanju u predmetima.
For example, a court president who is called upon to deliver a judgment in a sensitive case against the State may feel the pressure from the Minister of Justice to follow the position of the State in order to avoid being dismissed as a court president.
Na primjer, kako bi izbjegao svoje razrješenje, predsjednik suda od kojeg se zatraži donošenje odluke u osjetljivom predmetu protiv države može biti izložen pritisku ministra pravosuđa da slijedi stajalište države.
Also judges who are not court presidents, but would like to become court presidents may be inclined not to go against a position of the Minister of Justice, in order not to reduce their chances of being appointed court presidents.
Isto tako, suci koji nisu predsjednici sudova, no htjeli bi to postati, mogu biti naklonjeniji stajalištu ministra pravosuđa kako ne bi umanjili svoje mogućnosti imenovanja za predsjednika suda.
Their personal independence would as a result be equally affected when adjudicating cases.
Zbog toga bi pri odlučivanju u predmetima njihova osobna neovisnost bila jednako ugrožena.
It should also be noted that court presidents, in their capacity as court managers, have important powers over other judges and may therefore also interfere with the personal independence of these judges.
Trebalo bi isto tako napomenuti da predsjednici sudova u svojstvu ravnatelja sudova imaju važne ovlasti nad ostalim sucima te stoga mogu narušiti njihovu osobnu neovisnost.
For example, court presidents have the power to replace judges in their function of heads of division or heads of section of courts, power to issue written notification to these heads of division and section involving pecuniary sanctions in case of deficiencies, and the power to transfer judges without their consent within the relevant judicial district.
Na primjer, predsjednici sudova imaju ovlast smjenjivati suce koji obnašaju dužnost voditelja odjela ili voditelja odsjeka suda, izdavati im pisane obavijesti o novčanim kaznama u slučaju propusta te premještati suce unutar odgovarajućeg sudskog okruga bez njihova pristanka.
Finally, these provisions raise constitutionality concerns as pointed out notably by the opinions of the Supreme Court, the National Council for the Judiciary and the Ombudsman.
Naposljetku, kako je istaknuto posebno u mišljenjima Vrhovnog suda, Državnog sudbenog vijeća i pravobranitelja, te su odredbe razlog za zabrinutost u pogledu ustavnosti.
In particular, allowing for such possibility of dismissal of court presidents by the Minister of Justice disregards the principles of judicial independence and separation of powers.
Naime, omogućivanjem ministru pravosuđa da razrješuje predsjednike sudova ne poštuju se načela neovisnosti sudstva i diobe vlasti.
The appointment and career of judges
Imenovanje i karijera sudaca
According to the Polish Constitution the independence of judges is safeguarded by the National Council for the Judiciary [19].
U skladu s poljskim Ustavom neovisnost sudaca osigurava Državno sudbeno vijeće [19].
The role of the National Council for the Judiciary has a direct impact on the independence of judges in particular as regards their promotion, transfer, disciplinary proceedings, dismissal and early retirement.
Uloga Državnog sudbenog vijeća ima izravan učinak na neovisnost sudaca, posebice kad je riječ o njihovu promaknuću, premještaju, stegovnim postupcima, razrješenju i prijevremenom umirovljenju.