natgillin/translations-raw huggingface dataset:
At the same time, there has been rapid development of subsidised ‘non-market’ renewable energy, which benefits from priority access on the electricity grid.
Istodobno je došlo do brzog razvoja oblika energije dobivenih iz obnovljivih izvora subvencioniranih „izvan tržišta”, koji imaju prioritetni pristup mreži električne energije.
In addition, European coal-fired power stations have enjoyed a strong upturn in activity, linked to the fall in the price of coal resulting from the boom in American shale gas that prompted the United States to export a huge amount of its newly surplus coal production to Europe.
Nadalje, europske elektrane na ugljen doživjele su snažan oporavak djelovanja povezan s padom cijene tog goriva, do kojeg je došlo zbog razvoja proizvodnje plina iz škriljevca u Sjedinjenim Američkim Državama, zbog čega je SAD masivno izvozio svoje proizvode od ugljena, koji su sada bili višak, u Europu.
Finally, gas-fired power stations — which have become less competitive than coal-fired plants — have seen a sharp reduction in their profitability and therefore in their activity.
Konačno, elektrane na plin, koje su postale manje konkurentne u odnosu na elektrane na ugljen, doživjele su značajan pad isplativosti, a time i djelovanja.
In this context, unpredictable weather conditions result in uncertainty over payment for the peak capacities necessary to cover this peak demand.
U tim okolnostima nesigurnosti vezane uz klimatske uvjete dovode do nesigurnosti u pogledu kompenzacije vršnih kapaciteta potrebnih za pokrivanje vrhunaca potrošnje.
Spikes in consumption occur rarely, for only a few hours per year, or not at all in some years when temperatures are mild.
Do vrhunaca potrošnje dolazi rijetko; nastaju tijekom nekoliko sati godišnje, a u slučaju blagih temperatura tijekom nekih godina uopće ne nastaju.
The French capacity mechanism was devised as one way of responding to this problem, to ensure compliance with the security of supply criterion laid down by the public authorities.
Francuski mehanizam kapaciteta osmišljen je kao jedan od elemenata odgovora na taj problem, u svrhu poštovanja kriterija sigurnosti opskrbe koji su utvrdile javne vlasti.
Its objective is both to provide a means of changing consumption behaviour during peak hours (the demand approach) and to encourage adequate investment in production plants and demand-side response capacities (the supply approach).
Njime se želi istodobno uspostaviti sredstvo za promjenu ponašanja potrošnje u vršnim razdobljima (pristup potražnje) i potaknuti primjerena ulaganja u proizvodna postrojenja i kapacitete za regulaciju potražnje (pristup ponude).
The value of capacity guarantees is not set by the authorities, but rather determined by the market.
Vrijednost jamstava o kapacitetu nije administrativno utvrđena; utvrđuje se na temelju tržišta.
Trades are freely agreed by the participants in the mechanism on the basis of their forecasts, their coverage strategy, and the information at their disposal.
Akteri mehanizma slobodno uspostavljaju trgovinu na temelju svojih predviđanja, strategije pokrivanja i podataka kojima raspolažu.
In spite of the decentralised nature of the mechanism, which makes it difficult to estimate the budget, an estimate has been made assuming an overall capacity obligation for French demand of between 80000 and 95000 MW and a security coefficient maintained at 0,93.
Unatoč decentraliziranosti mehanizma, što otežava provedbu procjene proračuna, procjena je izvršena na temelju pretpostavke o ukupnoj obvezi u pogledu kapaciteta za francusku potražnju između 80000 i 95000 MW te uz pretpostavku da je koeficijent sigurnosti zadržan na vrijednosti od 0,93.
Demand will depend on the trend in consumption in mainland France, including measures to control demand put in place by electricity suppliers, leading to a reduction in their individual obligation.
Potražnja će ovisiti o promjenama u pogledu potrošnje u metropolitanskoj Francuskoj, uključujući mjere za kontrolu potražnje koje će primijeniti dobavljači električne energije, što će dovesti do smanjenja pojedinačne obveze s kojom će biti suočeni.
On this basis the gross income received by operators on the capacity market could range from EUR 0/kW to EUR 30/kW between 2017 and 2026, with the highest amounts in years in which new production facilities had to be constructed.
Na temelju navedenoga, bruto prihodi operatora na tržištu kapaciteta mogu iznositi između 0 EUR/kW i 30 EUR/kW tijekom razdoblja između 2017. i 2026., pri čemu će iznosi biti najviši u godinama kada bude potrebna izgradnja novih proizvodnih alata.
Where applicable, the assessment may give rise to either a revision of the mechanism (for example, to bring it into line with the latest changes to European legislation) or the end of the mechanism if it is no longer required [6].
Ako to bude potrebno, to može dovesti do revizije mehanizma (primjerice, kako bi postigao sukladnost s posljednjim izmjenama europskog zakonodavstva) ili zaključenja mehanizma, ako se utvrdi da više nije potreban [6].
Cumulation
Zbroj
With regard to plants under a purchase obligation contract (electricity from renewable sources) or eligible for the top-up payment, Articles L. 121-24 and L. 335-5 of the Energy Code provide that profits from the sale of capacity guarantees will be deducted from their total public service costs, including other State aid awarded that finances the support mechanism via the obligation to purchase.
Što se tiče postrojenja koja su ugovorno obvezana na kupnju (energija iz obnovljivih izvora) ili koji ispunjavaju uvjete za dodatnu naknadu, člancima L. 121-24 u L. 335-5 Zakonika o energiji predviđeno je da se dobit ostvarena prodajom jamstava o kapacitetu upotrebljava kao odbitak od njihovih ukupnih troškova javne usluge, uključujući ostale dodijeljene državne potpore te financirajući sustav podrške obvezom kupnje.
Similarly, producers will not be subject to imbalance settlement if actual capacity is lower than the certified capacity owing to uncertain availability of the primary resource [7].
Isto tako, proizvođači energije neće podlijegati obračunu odstupanja u slučajevima kada je stvarni kapacitet manji od kapaciteta certificiranog za nepredviđene uvjete u pogledu raspoloživosti primarnog resursa [7].
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
OPIS RAZLOGA ZA POKRETANJE POSTUPKA
In recital 143 of the Opening Decision, the Commission had already concluded that the measure constituted State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, for the reasons set out below.
Komisija je u Odluci o pokretanju postupka u uvodnoj izjavi 143. već zaključila da mjera predstavlja državnu potporu u smislu članka 107. stavka 1. UFEU-a, i to iz razloga navedenih u nastavku.
Imputability and financing through State resources
Pripisivost i financiranje državnim sredstvima
In the Opening Decision, the Commission considered that a transfer of State resources could be deemed to exist not only if there was a transfer of money directly from the State budget or from a public body, but also if the funds to support the mechanism came from the undertakings' equity capital, provided that (i) the State does not collect the State resources to be collected and/or (ii) the financial resources used under the mechanism remain under public control, whilst not necessarily being public property on a permanent basis.
Komisija je u Odluci o pokretanju postupka navela da se zaključak o postojanju prijenosa državnih sredstava može donijeti ne samo ako postoji izravni prijenos novca iz državnog proračuna ili iz proračuna javnog tijela, nego i ako sredstva za pružanje potpore mehanizmu dolaze iz vlastitih sredstava poduzetnika, pod uvjetom i. da se država odrekne naplate državnih pristojbi i/ili ii. da financijska sredstva koja se koriste u okviru sustava ostanu pod javnim nadzorom, iako ne moraju nužno trajno biti dio javne imovine.
With regard to the first point, France foregoes public resources because it allocates capacity certificates to capacity operators free of charge, rather than selling them (as in the NOx [8] and Romanian green certificates [9] cases).
Što se tiče prvog elementa, francuska se država odrekla javnih sredstava jer besplatno izdaje certifikate o kapacitetu operatorima kapaciteta umjesto da ih prodaje (kao što je slučaj u predmetima NOx [8] i rumunjski zeleni certifikati [9]).
With regard to the second point, the financial resources to support the mechanism remain under State control (similarly to Vent de Colère [10] and Essent [11]), since: (i) the funds are financed by the mandatory contributions imposed by the State and therefore imputable to it; (ii) the State sets the parameters (security of supply criterion and methodology for setting the reference market price determining the imbalance settlement price) that influence the capacity price and the overall number of certificates, even if they are not fixed as such by the State; (iii) the Energy Regulatory Commission (CRE) is authorised to impose sanctions on suppliers that do not fulfil their obligations in terms of imbalance settlement; (iv) the operator of the transmission grid — RTE — has been appointed by the State to manage the imbalance settlement fund.
Što se tiče druge točke, financijska sredstva za pružanje potpore mehanizmu ostaju pod nadzorom države (slično kao što je slučaj u predmetima Vent de Colère [10] i Essent [11]) jer: i. sredstva se prikupljaju iz obaveznih doprinosa koje nameće država, zbog čega su pripisiva državi; ii. država utvrđuje parametre (kriterije sigurnosti opskrbe i metodologiju za utvrđivanje referentne tržišne cijene na temelju koje se određuje cijena za obračun odstupanja), koji utječu na cijenu kapaciteta i ukupnu količinu certifikata, iako ih ne utvrđuje sama država; iii. Komisija za regulaciju energije (CRE) ovlaštena je za izricanje sankcija dobavljačima koji ne poštuju svoje obveze u pogledu obračuna odstupanja; i iv. država imenuje operatora mreže za prijenos energije – RTE – u svrhu upravljanja sredstvima za obračun odstupanja.
According to the Commission, the Altmark [12] judgment does not apply in this particular case because the public service obligation is not clearly defined.
Kako tvrdi Komisija, presuda Altmark [12] ne primjenjuje se na predmetni slučaj jer nije jasno definirana obveza javne usluge.
There are numerous obligations under the mechanism and they differ according to the various stakeholders (power-station operators, demand-side response operators, suppliers).
Obveze mehanizma brojne su i razlikuju se ovisno o različitim stranama koje sudjeluju (operatori elektrana, operatori kapaciteta za reguliranje potražnje, dobavljači).
In terms of the obligation on capacity operators, the certification obligation is not strictly regulated, in that: (i) it is optional for demand-side response capacities; and (ii) the operators of existing production plants have a choice as to the level of capacity that they certify.
U pogledu obveze koja se primjenjuje na operatore kapaciteta obveza certifikacije nije strogo utvrđena u smislu da: i. opcionalna je za kapacitete za reguliranje potražnje i ii. operatori postojećih proizvodnih postrojenja imaju izbor u smislu razine kapaciteta za koju moraju zatražiti certifikaciju.
The allocation of capacity guarantees therefore constitutes an advantage, not compensation for a public service obligation.
Dakle, prijenos jamstava o kapacitetu predstavlja prednost, a ne naknadu za obvezu javne usluge.
This advantage is selective since the mechanism provides for aid to capacity operators and not to other sectors of the economy.
Ta je prednost selektivna jer je mehanizmom predviđena potpora za operatore kapaciteta, a ne za druge sektore gospodarstva.
Effect on competition and trade between Member States
Učinci na tržišno natjecanje i trgovinu među državama članicama
According to the Commission, the capacity mechanism could affect competition with capacity operators located abroad (thus also affecting trade between Member States) in that the capacity operators located in France obtain an advantage that the capacity operators abroad could not obtain as they cannot be certified.
Kako tvrdi Komisija, mehanizam kapaciteta mogao bi imati učinka na tržišno natjecanje s operatorima koji se nalaze u inozemstvu (a time i na trgovinu među državama članicama) jer bi operatori kapaciteta sa sjedištem u Francuskoj ostvarili prednost koju operatori kapaciteta sa sjedištem u inozemstvu ne bi mogli ostvariti jer ne mogu zatražiti certifikaciju.
Objective of common interest and necessity
Cilj od zajedničkog interesa i potreba
France's concern with regard to adequacy of generation capacity is strictly linked to a peak demand problem which arises during relatively short periods of intense cold weather, owing to France's particular reliance on electric heating.
Izvor zabrinutosti francuskih nadležnih tijela u smislu uspostavljanja odgovarajuće razine kapaciteta strogo je povezan s vrhuncem potražnje, do kojeg dolazi tijekom razmjerno kratkih razdoblja intenzivne hladnoće zbog toga što je Francuska u pogledu grijanja osobito ovisna o električnoj energiji.
The Opening Decision raised doubts as to the necessity of the measure because:
Odluka o pokretanju postupka izaziva sumnje u pogledu potrebe mjere zbog sljedećih razloga:
the 2015 Scenario Outlook and Adequacy Forecast of the European Network of Transmission System Operators for Electricity (ENTSO-E) [13] identifies a security of supply problem only as of 2025;
procjena odgovarajuće razine kapaciteta proizvodnje Scenario Outlook and Adequacy Forecast REGRT-E-a [13] upućuje na problem sigurnosti opskrbe tek od 2025. godine;
France did not seem to have explored alternatives to the capacity mechanism, such as tariffs that would encourage reduced consumption in peak hours; and
čini se da Francuska nije istražila druge mogućnosti osim mehanizma kapaciteta, kao što su tarife koje bi potaknule smanjenje potrošnje tijekom razdoblja vrhunca potrošnje; i
in spite of the implementation of a favourable regulatory framework for demand-side response, which had allowed independent demand-side response to take over the demand-side response historically offered by the incumbent supplier, RTE does not anticipate a substantial net increase in demand-side response capacity from 2014 to 2019.
unatoč provedbi regulatornog okvira kojim se podržava regulacija potrošnje te kojim je omogućeno da se pojedinačne regulacije provode u vremenskim odmacima koje je prethodno nudio prvotni dobavljač, RTE ne očekuje značajno neto povećanje francuskih kapaciteta za regulaciju potražnje tijekom razdoblja između 2014. i 2019.
Appropriateness of the aid
Primjerenost mjere potpore
In the Opening Decision, the Commission considered that the mechanism risked discriminating between different demand-side response capacities.
Komisija je u svojoj Odluci o pokretanju postupka navela da postoji opasnost da zbog mehanizma nastane diskriminacija između različitih kapaciteta za regulaciju.
In particular, two types of demand-side response can participate in the mechanism: implicit demand-side response, which consists of suppliers reducing their capacity obligation by effectively switching off certain customers during peak hours on 10 to 15 days per year, thereby releasing capacity; and explicit demand-side response, which requires (larger) consumers or aggregators to get their demand reduction potential certified, and keep that capacity available (but not necessarily curtailed) during peak hours on 10-25 days per year.
Konkretnije, u okviru mehanizma mogu se primjenjivati dvije vrste regulacije potrošnje: s jedne strane, kapacitet za neizravno reguliranje, koji se sastoji od smanjenja obveze dobavljača u pogledu kapaciteta u smislu količine kapaciteta dobivene smanjenjem opterećenja klijenata tijekom razdoblja najveće potrošnje između 10 i 15 dana godišnje; s druge strane postoji kapacitet za izravno reguliranje, kojim se od (velikih) potrošača ili agregatora zahtijeva da zatraže certifikaciju svojeg potencijala za smanjenje potrošnje te da taj kapacitet učine dostupnim (bez njegova smanjenja) tijekom razdoblja najveće potrošnje između 10 i 25 dana godišnje.
In addition, in the Opening Decision the Commission criticised the fact that the mechanism was not open to all technologies that could contribute to security of supply, including interconnectors and/or foreign capacities.
Osim toga, Komisija je u svojoj Odluci o pokretanju postupka iznijela kritiku zbog činjenice da mehanizam nije otvoren svim tehnologijama koje mogu pridonijeti sigurnosti opskrbe, kao što su međusobna povezivanja i/ili strani kapaciteti.
The Commission had also highlighted the risk of new generation capacity being excluded from participation in the mechanism, mainly because of the absence of reliable price signals for capacity guarantees.
Komisija je također istaknula rizik od toga da novi kapaciteti proizvodnje ne mogu sudjelovati u mehanizmu, prvenstveno zbog nepostojanja pouzdanih cjenovnih signala za jamstva o kapacitetu.
More specifically, the Commission was concerned that:
Konkretno, Komisija je izrazila zabrinutost zbog sljedećih mogućnosti:
the relatively short validity period of capacity guarantees could not give a reliable price signal;
da razmjerno kratko razdoblje valjanosti jamstava o kapacitetu ne može dati pouzdani cjenovni signal;
suppliers, and especially new entrants, could have difficulty forecasting the development of their client portfolios far in advance;
da će dobavljači, osobito novi akteri, imati poteškoće u dugoročnom predviđanju promjena u svojim portfeljima klijenata;
the incentives for operators to be in balance before the delivery year were not sufficient; and
da poticaji za postizanje ujednačenosti aktera prije godine isporuke neće biti dostatni; i
the ceiling on the price of imbalance settlements did not reflect the cost of new entry (CONE).
da gornja granice cijene obračuna odstupanja ne odražava troškove ulaska novog aktera („cost of new entry”, u daljnjem tekstu: CONE).
In the Opening Decision the Commission had identified a risk that the mechanism could lead to overcompensation of some capacity operators, primarily for the following reasons:
U Odluci o pokretanju postupka utvrđena je opasnost od toga da mehanizam dovede do prekomjerne naknade za određene operatore kapaciteta, što je prvenstveno posljedica sljedećih elemenata:
the risk of suppliers overestimating demand — this is a potential risk if the suppliers' individual capacity obligations are not sufficiently clear;
opasnosti od toga da dobavljači precijene potrošnju: taj rizik postoji ako pojedinačne obveze u pogledu kapaciteta dobavljača nisu dovoljno jasne;
the potential lack of transparency regarding capacity pricing, in particular owing to a potentially high volume of OTC trades and intra-group transactions, which could distort the price signal and lead to overcompensation;
potencijalnog nepostojanja transparentnosti u području utvrđivanja cijena kapaciteta, među ostalim zbog mogućeg povećanja količine transakcija provedenih na temelju uzajamnog dogovora, kao i transakcija unutar skupine, što može dovesti do pogrešnog cjenovnog signala i nastanka prekomjerne naknade;
the limited participation in the mechanism (exclusion of cross-border capacity and discrimination between different demand-side response operators);
ograničenog sudjelovanja u mehanizmu (isključenje prekograničnih kapaciteta i diskriminiranje različitih operatora kapaciteta za reguliranje potražnje);
EDF's market power — the possibility of EDF artificially increasing the value of capacity guarantees as a seller, whilst applying lower prices to its retail branch.
tržišne snage EDF-a: mogućnost umjetnog podizanja vrijednosti jamstava o kapacitetu u svojstvu prodavatelja, primjenjujući pritom niže cijene na svoju granu stavljanja na tržište.
Underlying this, the Commission identified three more specific risks: the risk of capacity withholding, the risk of capacity guarantee withholding, and the risk of a price squeeze.
Nastavno na prethodno izneseno, Komisija je utvrdila postojanje triju rizika: rizik od zadržavanja kapaciteta, rizik od zadržavanja jamstava o kapacitetu i rizik od „istiskivanja marže”.
Avoidance of negative effects on competition and trade
Sprječavanje negativnih učinaka na tržišno natjecanje i trgovinu
In the Opening Decision, the Commission identified a number of problems regarding potential distortions of competition at both generation and supply level.
Komisija je u svojoj Odluci o pokretanju postupka istaknula brojne probleme u pogledu mogućeg narušavanja tržišnog natjecanja, kako na razini proizvodnje, tako i na razini isporuke električne energije.
The Commission expressed concerns regarding the existence of significant information asymmetries.
Komisija je izrazila svoju zabrinutost zbog postojanja značajnih nedosljednosti u podacima.
Large vertically integrated suppliers, especially those already present on the French market, are likely to have an advantage because of their more comprehensive knowledge of the market, especially in terms of capacity availability, supply needs and prices.
Vertikalno integrirani veliki dobavljači, osobito oni koji su već prisutni na francuskom tržištu, mogu ostvariti prednost zbog činjenice da imaju bolje poznavanje tržišta, osobito što se tiče raspoloživosti kapaciteta, potreba za opskrbom i cijena.
They are consequently able to produce more reliable forecasts and be more efficient in fulfilling the obligations imposed by the mechanism.
Prema tome, mogu izraditi pouzdanija predviđanja i biti učinkovitiji u pogledu obveza koje su im nametnute mehanizmom.
Another effect of information asymmetries is that it is likely to be more difficult for new entrants to estimate their future portfolio of clients, which is a key aspect of calculating the need for capacity guarantees.
Također zbog nedosljednosti podataka, novi akteri na tržištu vjerojatno će imati poteškoće u procjenjivanju svojeg budućeg portfelja klijenata, a ta je procjena ključna za izračun potrebe za jamstvima o kapacitetu.
The Commission also expressed concerns regarding the possibility of a dominant incumbent operator being able to withhold capacity.
Komisija je također izrazila zabrinutost zbog mogućnosti da dominantni prvotni operator zadrži kapacitete.
The Commission also raised the risk of a dominant incumbent operator being able to withhold capacity guarantees.
Nadalje, Komisija je istaknula opasnost od toga da dominantni prvotni operator ima mogućnost zadržavanja jamstava o kapacitetu.
Furthermore, the Commission referred to a risk of price-based exclusionary practices (margin/price squeeze, predatory prices) by the dominant incumbent operator.
Osim toga, Komisija je uputila na opasnost od toga da dominantni prvotni operator primjenjuje predatorske cijene (smanjivanje ili istiskivanje marži, predatorske cijene).
The Commission stressed that the lack of long-term price signals for capacity might create or reinforce barriers to entry for new producers.
Komisija je istaknula da postoji opasnost da nepostojanje dugoročnih cjenovnih signala dovede ili ojača prepreke za ulazak novih proizvođača.
Long-term investments by new entrants may require some degree of price predictability over a certain number of years, which one-year certificates are unlikely to provide.
Dugoročna ulaganja koja provode novi akteri mogu zahtijevati određeni stupanj predvidljivosti cijena tijekom određenog broja godina, što se ne može ostvariti jamstvima certificiranim tijekom razdoblja od jedne godine.
The Commission also reiterated its position regarding reduced competition in the mechanism owing to the exclusion of certain types of capacity operators (cross-border capacities, discrimination between demand-side response capacity operators).
Nadalje, Komisija je ponovno istaknula svoje stajalište u pogledu smanjenog tržišnog natjecanja u okviru mehanizma koje nastaje zbog činjenice da su iz mehanizma isključene određene vrste operatora kapaciteta (prekogranični kapaciteti, diskriminacija među operatorima kapaciteta za reguliranje potražnje).
COMMENTS BY INTERESTED PARTIES AND OBSERVATIONS BY FRANCE
PRIMJEDBE ZAINTERESIRANIH STRANA I OPASKE FRANCUSKE