natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The fact that according to the constitution the Tribunal of State is to hear cases of violations of the constitution or of a statute committed by certain persons [24], and that the President of the Republic shall ensure observance of the constitution [25], does not affect this fundamental role of the Tribunal.
Činjenica da prema Ustavu Ustavni sud saslušava predmete u kojima je neka osoba prekršila Ustav ili zakon [24] te da predsjednik Republike osigurava pridržavanje Ustava [25] ne utječe na temeljnu ulogu Ustavnog suda.
The Commission notes that the Law on organisation and proceedings no longer contains the following provisions of the Law of 22 July 2016 identified as a concern in the Recommendation: Article 26(1)(1g) on the referral of cases to the full bench [26], Article 38(3) on the handling of cases in chronological order [27], Article 68(5)-(8) on the postponement of deliberations [28], Article 61(6) on the possibility of the Public Prosecutor-General to prevent the examination of cases [29] and Articles 83-86 on the transitional provisions for pending cases [30].
Komisija napominje da Zakon o organizaciji i postupcima više ne obuhvaća sljedeće odredbe Zakona od 22. srpnja 2016. koje su u Preporuci navedene kao problematične: članak 26. stavak 1. točka (g) o upućivanju predmeta na opću sjednicu [26], članak 38. stavak 3. o obradi predmeta kronološkim redom [27], članak 68. stavci od 5. do 8. o odlaganju rasprava [28], članak 61. stavak 6. o mogućnosti državnog odvjetnika da spriječi razmatranje predmeta [29] i članci od 83. do 86. o prijelaznim mjerama za neriješene predmete [30].
The Commission notes that the mere publication of the judgment of the Constitutional Tribunal of 11 August 2016 which had already declared these provisions unconstitutional would have been sufficient to address these issues without a new law being necessary.
Komisija napominje da bi već samo objavljivanje odluke Ustavnog suda od 11. kolovoza 2016. u kojoj se ove odredbe proglašavaju neustavnima bilo dovoljno za rješavanje tih problema te da u tom slučaju ne bi trebalo donositi novi zakon.
Despite these improvements, the Commission notes nevertheless that certain concerns remain.
Usprkos tim poboljšanjima Komisija napominje da i dalje postoji određena zabrinutost.
The risk identified in the Recommendation that the attendance quorum for a full bench might on occasion not be reached has already materialised [32].
U Preporuci utvrđen rizik da kvorum nazočnosti potreban za opću sjednicu povremeno neće biti ostvaren već se ostvario [32].
Moreover, the Law on the organisation and proceeding, the Law on the status of judges and the Implementing Law contain other provisions which have aggravated certain concerns identified in the Recommendation (see section 2 on the appointment of judges and section 3 on the publication of judgments), or have introduced new concerns relating to the situation of judges (see section 4.1) and to the appointment of the President, the Vice-President and the acting President of the Tribunal (see section 5).
Nadalje, Zakon o organizaciji i postupcima, Zakon o statusu sudaca i Provedbeni zakon sadržavaju druge odredbe koje su produbile određene zabrinutosti navedene u Preporuci (vidjeti odjeljak 2. o imenovanju sudaca i odjeljak 3. o objavljivanju odluka) ili su prouzročile nove zabrinutosti povezane sa situacijom sudaca (vidjeti odjeljak 4.1.) i imenovanjem predsjednika, potpredsjednika i vršitelja dužnosti predsjednika Ustavnog suda (vidjeti odjeljak 5.).
The concerns relating to the situation of judges
Zabrinutosti povezane sa situacijom sudaca
Article 26 of the Law on the status of judges provides: ‘The commission by a judge of the Tribunal of the misconduct referred to in Article 24(1) may be reported to the President of the Tribunal by […] the President of the Republic of Poland on the motion of the Prosecutor-General, after consulting the First President of the Supreme Court.’ [33] Article 27(5) provides: ‘If the disciplinary officer does not find grounds for initiating disciplinary proceedings at the request of an authorised entity, he or she shall issue an order refusing to initiate proceedings. The authority which submitted the report referred to in Article 26 may complain to the disciplinary court of first instance within 7 days of service of this order.’ Pursuant to Article 27(6) that court shall examine the complaint no more than 14 days after the date on which it was submitted.
Člankom 26. Zakona o statusu sudaca predviđeno je: „Nedolično ponašanje suca Ustavnog suda iz članka 24. stavka 1. može predsjedniku Ustavnog suda prijaviti […] predsjednik Republike Poljske na zahtjev državnog odvjetnika, nakon savjetovanja s prvim predsjednikom Vrhovnog suda.” [33]. Člankom 27. stavkom 5. predviđeno je: „Ako osoba zadužena za stegovni postupak ne utvrdi temelj za pokretanje stegovnog postupka na zahtjev ovlaštenog tijela, donosi rješenje kojim se odbija pokretanje stegovnog postupka. Tijelo koje je predalo izvješće iz članka 26. može podnijeti žalbu prvostupanjskom stegovnom sudu u roku od sedam dana od donošenja rješenja.”.
If the order refusing to initiate disciplinary proceedings is repealed, the disciplinary court's instructions as to further proceedings shall be binding on the disciplinary officer.
Prema članku 27. stavku 6. sud je dužan razmotriti žalbu najkasnije u roku od 14 dana od datuma njezina podnošenja. Ako se rješenje o odbijanju pokretanja stegovnog postupka stavi izvan snage, upute stegovnog suda o daljnjem postupanju obvezujuće su za osobu zaduženu za stegovni postupak.
In its Rule of Law Recommendation, the Commission underlined as regards the Law of 22 December 2015 that the President of the Republic should not have the power to initiate disciplinary proceedings and noted that the removal of such a provision in the Law of 22 July 2016 was an improvement.
U svojoj Preporuci o vladavini prava Komisija u pogledu Zakona od 22. prosinca 2015. naglašava da predsjednik Republike ne bi trebao imati ovlasti za pokretanje stegovnog postupka i napominje da je uklanjanje takve odredbe iz Zakona od 22. srpnja 2016. bilo poboljšanje.
The fact that such proceedings could be initiated by institutions outside the judiciary, as well as the fact that such institutions may complain to the disciplinary court of first instance if the disciplinary officer does not find grounds for initiating disciplinary proceedings, could have an impact on the independence of the Tribunal.
Činjenica da takav postupak mogu pokrenuti institucije koje nisu dio sudbene vlasti kao i činjenica da se te institucije mogu žaliti prvostupanjskom stegovnom sudu ako osoba zadužena za stegovni postupak ne nađe temelj za pokretanje stegovnog postupka može ugroziti neovisnost Ustavnog suda.
Possibility of early retirement
Mogućnost ranog umirovljenja
Article 10 of the Implementing Law provides: ‘1. Judges of the Tribunal whose term of office started before the date of entry into force of the [Law on the status of judges] may, within 1 month of its entry into force, submit to the President of the Tribunal a declaration to the effect that they are retiring as a result of the introduction during their term of office of the new rules governing the performance of the duties of a judge of the Tribunal laid down in Articles 11(3), 13 and 14 of this Act [34]. 2. The retirement of a judge under paragraph 1 shall take effect on the first day of the month after the month in which the declaration was submitted. The retirement shall be confirmed by an order of the President of the Tribunal.’
Člankom 10. Provedbenog zakona predviđeno je: „1. Suci Ustavnog suda čiji je mandat počeo prije stupanja na snagu [Zakona o statusu sudaca] mogu u roku od mjesec dana od njegova stupanja na snagu predati predsjedniku Ustavnog suda izjavu o umirovljenju zbog novih pravila uvedenih tijekom njihova mandata koja se odnose na izvršavanje dužnosti sudaca Ustavnog suda kako je propisano člankom 11. stavkom 3. te člancima 13. i 14. ovog Zakona [34]. 2. Umirovljenje suca u skladu sa stavkom 1. stupa na snagu prvog dana u mjesecu nakon mjeseca u kojem je predana izjava. Umirovljenje potvrđuje predsjednik Ustavnog suda u obliku rješenja.”.
This provision appears to be an incentive for early retirement because it would allow judges of the Tribunal — by way of exception — to take full benefit of the advantages of the status of a retired judge, including receiving a retirement pension, without having completed the term of their mandate.
Ta odredba potiče na rano umirovljenje jer bi sucima Ustavnog suda omogućila da iznimno iskoriste sve prednosti statusa umirovljenog suca, uključujući primanje mirovine, a da ne moraju dovršiti svoj mandat.
For a judge who would no longer want to continue working under the new rules, such early retirement possibility would be more advantageous than simply resigning.
Sucu koji ne bi želio nastaviti raditi po novim pravilima rano umirovljenje donijelo bi više pogodnosti od davanja ostavke.
Offering such advantageous regime represents an interference by the legislative power with the independence of the Tribunal as it aims at encouraging the current judges of the Tribunal to resign in advance of the end of their term of office and at influencing their decision in that respect.
Takav režim pogodnosti uplitanje je zakonodavne vlasti u neovisnost Ustavnog suda budući da mu je cilj potaknuti aktualne suce Ustavnog suda da prijevremeno dovrše svoj mandat i na taj način utjecati na njihove odluke.
The Law on the status of judges introduces new requirements for judges of the Tribunal concerning financial participation in companies [35], declarations of assets [36] and declarations on the economic activity of their spouses [37].
Zakon o statusu sudaca uvodi nove zahtjeve za suce Ustavnog suda u pogledu udjela u poduzećima [35], izvješća o imovinskom stanju [36] i izjava o ekonomskim aktivnostima njihovih supružnika [37].
In addition, the Law stipulates far reaching consequences in case of non-compliance: failure to perform the obligations concerned shall be equivalent to resigning from the office of judge of the Tribunal.
Osim toga, Zakon predviđa dalekosežne posljedice ako se te odredbe prekrše: neispunjavanje navedenih obveza smatra se istovjetnim odstupanju s mjesta suca Ustavnog suda.
These provisions could raise questions of proportionality and as noted by the Supreme Court, questions of constitutionality [38].
Te bi odredbe mogle pokrenuti pitanja proporcionalnosti i, prema mišljenju Vrhovnog suda, ustavnosti [38].
For these reasons, an effective constitutional review of these provisions is particularly important.
Zato je osobito važna učinkovita ocjena ustavnosti tih odredaba.
The Commission also notes that the Law on the organisation and proceedings changes significantly the internal organisation of the Constitutional Tribunal, replacing the Office of the Constitutional Tribunal by two new bodies: a Registry and an Office of the Legal Service of the Tribunal [39].The Implementing Law provides that the Office of the Constitutional Tribunal will be abolished by 31 December 2017 [40] and that no guarantees are given to the present employees to remain employed by the Tribunal after that date [41].
Komisija također napominje da se Zakonom o organizaciji i postupcima u velikoj mjeri mijenja unutarnja organizacija Ustavnog suda jer Ured Ustavnog suda zamjenjuje dvama novim tijelima: Tajništvom i Uredom za pravnu službu Ustavnog suda [39]. Prema Provedbenom zakonu Ured Ustavnog suda ukida se 31. prosinca 2017. [40], a sadašnjim djelatnicima nije zajamčeno radno mjesto na Ustavnom sudu nakon tog datuma [41].
In the current context of the ongoing disputes concerning the Constitutional Tribunal, together with the concerns expressed in section 5 of this Recommendation on the appointment of a new President and an acting President of the Tribunal, such reorganisation could lead to further instability of the Tribunal and affect the effectiveness of the constitutional review.
U aktualnom kontekstu tekućih rasprava o Ustavnom sudu, kao i u kontekstu zabrinutosti navedenih u odjeljku 5. ove Preporuke u pogledu imenovanja novog predsjednika i vršitelja dužnosti predsjednika Ustavnog suda, takva bi reorganizacija mogla dodatno destabilizirati Ustavni sud i utjecati na učinkovitost ocjenjivanja ustavnosti.
Key provisions of the Implementing Law will enter into force without vacatio legis [42], the day after publication of the law.
Ključne odredbe Provedbenog zakona stupit će na snagu bez razdoblja vacatio legis [42], dan nakon objave zakona.
Also key provisions of the law on organisation and proceedings and on the status of judges will enter into force without vacatio legis, on the day after the date of publication, including provisions enabling the unlawfully appointed ‘December judges’ to take up their function [43].
Ključne odredbe Zakona o organizaciji i postupcima te Zakona o statusu sudaca također će stupiti na snagu bez razdoblja vacatio legis, dan nakon datuma objave, uključujući odredbe kojima se omogućava da suci koji su nezakonito imenovani u prosincu stupe na dužnost [43].
The provisions of the Law of 22 July 2016 on the Constitutional Tribunal will cease to apply on the day after the date of publication of the Implementing law [44].
Odredbe Zakona od 22. srpnja 2016. o Ustavnom sudu prestat će se primjenjivati dan nakon datuma objave Provedbenog zakona [44].
The Constitutional Tribunal will as a consequence not be able to scrutinise the constitutionality of these key provisions before their entry into force.
Ustavni sud stoga neće moći ispitati ustavnost tih ključnih odredaba prije njihova stupanja na snagu.
A constitutional review in such circumstances could no longer be seen as effective.
Ocjenjivanje ustavnosti u tim okolnostima ne može se smatrati učinkovitim.
In this respect it is recalled that in its Opinion of 11 March 2016, the Venice Commission stressed that the Constitutional Tribunal must have a possibility of reviewing an ordinary statute that regulates the functioning of the Tribunal before the statute enters into force.
U tom smislu podsjeća se da je u svojem mišljenju od 11. ožujka 2016. Venecijanska komisija naglasila da Ustavni sud mora imati mogućnost ocjenjivanja običnog zakona kojim se regulira funkcioniranje Ustavnog suda prije njegova stupanja na snagu.
A number of particularly sensitive new legislative acts have been adopted by the Sejm, often through accelerated legislative procedures, such as, in particular, a media law [45], a new Civil Service Act [46], a law amending the law on the Police and certain other laws [47] and laws on the Public Prosecution Office [48], and a new law on the Ombudsman and amending certain other laws [49].
Sejm je donio, često u ubrzanom zakonodavnom postupku, nekoliko posebno osjetljivih novih zakonodavnih akata kao što su, posebno, zakon o medijima [45], novi Zakon o državnim službenicima [46], zakon o izmjenama Zakona o policiji i određenih drugih zakona [47], zakoni o državnom odvjetništvu [48] te novi zakon o pravobranitelju i izmjeni određenih drugih zakona [49].
A number of other sensitive draft legislative acts have been adopted by the Sejm, such as the Law on the National Council of Media [50] and a new anti-terrorism law [51].
Sejm je donio još nekoliko osjetljivih nacrta zakonodavnih akata, kao što su Zakon o Nacionalnom vijeću za medije [50] i novi zakon o borbi protiv terorizma [51].
The Commission considers that as long as the Constitutional Tribunal is prevented from fully ensuring an effective constitutional review, there will be no effective scrutiny of compliance with the Constitution, including fundamental rights, of legislative acts such as those referred to above.
Komisija smatra da, sve dok je Ustavni sud spriječen u potpunosti osigurati učinkovito ocjenjivanje ustavnosti, ne može postojati učinkovita provjera usklađenosti zakonodavnih akata poput prethodno navedenih s Ustavom, uključujući s temeljnim pravima.
The Commission notes for example that new legislation (notably the media legislation [52]) raises concerns relating to freedom and pluralism of the media.
Komisija napominje, na primjer, da novodoneseni zakoni (ponajprije zakoni o medijima [52]) izazivaju zabrinutost u pogledu slobode i pluralizma medija.
The new legislation also provides for the immediate dismissal of the existing Supervisory and Management Boards.
Novi zakoni ujedno omogućavaju trenutačno raspuštanje postojećih upravnih i nadzornih odbora.
On 13 December 2016, the Constitutional Tribunal rendered a judgment sitting in a bench of five judges [53] in which it held certain provisions of the legislation to be unconstitutional.
Ustavni je sud 13. prosinca 2016. na sjednici s pet sudaca donio odluku [53] kojom se određene odredbe tog zakona smatraju neustavnima.
Legislation such as the new Civil Service Act [54] is equally important from the perspective of the rule of law and fundamental rights.
Zakoni kao što je novi Zakon o državnim službenicima [54] jednako su važni sa stajališta vladavine prava i temeljnih prava.
In that respect the Commission has asked the Polish Government about the possibilities of judicial redress for the persons affected by the law in its letters of 1 February and 3 March 2016 [55].
U tom smislu Komisija je u dopisima od 1. veljače i 3. ožujka 2016. [55] upitala poljsku vladu o mogućnostima sudske zaštite za osobe zahvaćene tim zakonom.
The Polish Government has so far not replied to the Commission on this point.
Poljska vlada dosad nije odgovorila Komisiji po toj točki.
The law amending the law on the Police and certain other laws [56] may also raise questions relating to its compliance with fundamental rights, including privacy and data protection.
Zakon o izmjenama Zakona o policiji i određenih drugih zakona [56] može pokrenuti pitanja u pogledu njegove usklađenosti s temeljnim pravima, uključujući privatnost i zaštitu podataka.
Furthermore, the new anti-terrorism legislation may raise questions relating to its compliance with fundamental rights [58] and is the subject of constitutional review.
Nadalje, novi zakon o borbi protiv terorizma može pokrenuti pitanja u pogledu njegove usklađenosti s temeljnim pravima [58] te je predmetom ocjenjivanja ustavnosti.
Also, the Law of 13 December amending the law on the assemblies [59] may raise questions relating to its compatibility with fundamental rights, in particular the freedom of assembly as enshrined in the European Convention on Human Rights [60].
Isto tako, Zakon od 13. prosinca o izmjenama Zakona o javnom okupljanju [59] može pokrenuti pitanja u pogledu njegove usklađenosti s temeljnim pravima, osobito u pogledu slobode okupljanja kako je predviđeno Europskom konvencijom o ljudskim pravima [60].
On 14 December 2016, the Press Bureau of the Chancellery of the Sejm issued a statement regarding changes to the conditions under which the media can work in the Sejm and Senate about which concerns were expressed on the respect of freedom of expression and information.
14. prosinca 2016. Tiskovni ured Ureda Sejma objavio je izjavu o izmjeni uvjeta pod kojima mediji mogu raditi u Sejmu i Senatu zbog kojih je izražena zabrinutost u pogledu slobode izražavanja i informiranja.
On 16 December 2016, the budgetary Law for 2017 was voted by the Sejm under controversial circumstances, in particular as it was alleged that the quorum was not reached, a member of the Sejm was excluded from voting and media were blocked from recording the vote.
Sejm je 16. prosinca 2016. izglasao proračun za 2017. godinu u kontroverznim okolnostima jer navodno nije postojao kvorum, jedan je zastupnik Sejma isključen iz glasovanja i mediji su bili spriječeni u snimanju glasovanja.
There is a need for an effective judicial review, including where applicable constitutional review, of these measures and of the conditions under which they have been adopted.
Potreban je učinkovit sudski nadzor, uključujući po potrebi ocjenjivanje ustavnosti tih mjera i okolnosti u kojima su donesene.
In conclusion, the Commission considers that as long as the Constitutional Tribunal is prevented from fully ensuring an effective constitutional review, there will be no effective scrutiny of the compliance of legislative acts with fundamental rights.
Kao zaključak, Komisija smatra da, sve dok je Ustavni sud spriječen da u potpunosti osigura učinkovito ocjenjivanje ustavnosti, ne može postojati učinkovita provjera usklađenosti zakonodavnih akata s temeljnim pravima.
APPOINTMENT OF THE PRESIDENT, VICE PRESIDENT AND ACTING PRESIDENT OF THE TRIBUNAL
IMENOVANJE PREDSJEDNIKA, POTPREDSJEDNIKA I VRŠITELJA DUŽNOSTI PREDSJEDNIKA USTAVNOG SUDA
The new Law on the organisation and proceedings contains new provisions relating to the selection of the candidates for the post of President and Vice-President of the Tribunal to be presented by the General Assembly to the President of the Republic.
Novi Zakon o organizaciji i postupcima sadržava nove odredbe koje se odnose na odabir kandidata za mjesta predsjednika i potpredsjednika Ustavnog suda koje Glavna skupština predstavlja predsjedniku Republike.
The new Implementing Law also contains provisions concerning the selection of candidates for the post of President of the Tribunal and provisions enabling the President of the Republic to task a judge who will perform temporarily the duties of the President of the Tribunal (‘acting President of the Tribunal’).
Novi Provedbeni zakon također sadržava odredbe o odabiru kandidata za mjesto predsjednika Ustavnog suda i odredbe koje predsjedniku Republike omogućavaju da odredi suca koji će privremeno izvršavati dužnosti predsjednika Suda („vršitelj dužnosti predsjednika Ustavnog suda”).
The Commission recalls that Article 194(2) of the constitution provides that the President and Vice-President of the Constitutional Tribunal are appointed by the President of the Republic ‘from amongst candidates proposed by the General Assembly of the Judges of the Constitutional Tribunal’.
Komisija podsjeća da je člankom 194. stavkom 2. Ustava predviđeno da predsjednika i potpredsjednika Ustavnog suda imenuje predsjednik Republike „iz redova kandidata koje predlaže Glavna skupština sudaca Ustavnog suda”.
Moreover, they were adopted with great speed (the draft Implementing Law was submitted to the Sejm on 24 November 2016) without a vacatio legis which would enable an effective constitutional review.
Štoviše, doneseni su izuzetno brzo (nacrt Provedbenog zakona predan je Sejmu 24. studenog 2016.) bez razdoblja vacatio legis koje bi omogućilo učinkovito ocjenjivanje ustavnosti.
The selection procedure for the President and Vice-President of the Tribunal
Postupak odabira predsjednika i potpredsjednika Ustavnog suda
The Implementing Law and the Law on organisation and proceedings contain new rules on the procedure for submitting candidates for the post of President and Vice-President of the Tribunal.
Provedbeni zakon i Zakon o organizaciji i postupcima sadržavaju nova pravila o postupku predlaganja kandidata za mjesto predsjednika i potpredsjednika Ustavnog suda.
The procedure of the Implementing Law [63] is specifically designed for the present procedure of election of the President of the Tribunal and applies in the situations described in its Article 16(1) (see section 5.3 below).
Postupak iz Provedbenog zakona [63] posebno je osmišljen radi sadašnjeg postupka izbora predsjednika Ustavnog suda i primjenjuje se u situacijama opisanima u članku 16. stavku 1. tog zakona (vidjeti odjeljak 5.3. u nastavku).
The Law on organisation and proceedings [64] provides for a procedure which will generally apply for future election procedures for the post of President and Vice-President of the Tribunal and which is broadly similar to the procedure set out in the Implementing Law.
Zakonom o organizaciji i postupcima [64] predviđen je postupak koji će se općenito primjenjivati na buduće postupke izbora za mjesta predsjednika i potpredsjednika Ustavnog suda i koji je uglavnom sličan postupku utvrđenom u Provedbenom zakonu.