natgillin/translations-raw huggingface dataset:
See Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a framework on market access to port services and financial transparency of ports, COM(2013) 296 final (OJ C 327, 12.11.2013, p. 111) point 2.1. Also see Communication from the Commission on a European Ports PolicySEC(2007)1339 SEC(2007)1340, COM(2007) 616 final, point II.4.2.
Usp. Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o stvaranju okvira za pristup tržištu lučkih usluga i financijske transparentnosti luka (COM(2013) 296, final (SL C 327, 12.11.2013., str. 111.), t. 2.1. Usp. i Obavijesti Komisije o europskoj lučkoj politici (SEC(2007) 1339 (SEC(2007) 1340), COM(2007) 616 final, t. II.4.2.
Commission Decision (EU) 2017/2116
Odluka Komisije (EU) 2017/2116
on aid scheme SA.38398 (2016/C, ex 2015/E) implemented by France — Taxation of ports in France
o državnoj potpori br. SA.38398 (2016/C, ex 2015/E) koju provodi Francuska – Oporezivanje luka u Francuskoj
(notified under document C(2017) 5176)
(priopćeno pod brojem dokumenta C(2017) 5176)
Having regard to the Agreement on the European Economic Area, and in particular Article 62(1)(a) thereof,
uzimajući u obzir Sporazum o Europskom gospodarskom prostoru, a posebno njegov članak 62. stavak 1. točku a),
On 3 July 2013, the Commission sent a questionnaire on the functioning and taxation of ports to all Member States to gain an overview of the state of play and clarify the situation of ports in the light of Union State aid rules.
Dopisom od 3. srpnja 2013. službe Komisije poslale su svim državama članicama upitnik o funkcioniranju i oporezivanju njihovih luka kako bi se dobio cjelovit uvid u materiju i razjasnio položaj luka u pogledu pravila Europske unije o državnim potporama.
The French authorities responded by letter dated 1 April 2014.
Francuska nadležna tijela dostavila su odgovor dopisom od 1. travnja 2014.
By letter dated 9 July 2014, the Commission informed the French authorities, pursuant to Article 21 of Council Regulation (EU) 2015/1589 [2] (‘the Procedural Regulation’), of its preliminary assessment of the French rules on the taxation of ports.
Komisija je, u skladu s člankom 21. Uredbe Vijeća (EU) 2015/1589 [2] (u daljnjem tekstu „postupovna uredba”), dopisom od 9. srpnja 2014. obavijestila francuska nadležna tijela o prethodnoj procjeni francuskih propisa o oporezivanju luka.
The letter stated that the Commission classified these rules as existing State aid and specified the reasons for which it considered them incompatible with the internal market.
U tom je dopisu navedeno da je Komisija ocijenila propise o postojećim državnim potporama te su navedeni razlozi zbog kojih smatra da nisu spojive s unutarnjim tržištem.
The Commission gave the French authorities the opportunity to present their comments on this preliminary assessment.
Komisija je francuskim nadležnim tijelima dala mogućnost da iznesu primjedbe o toj preliminarnoj procjeni.
On 15 January 2015, the latter sent additional comments to the Commission.
Potonja su 15. siječnja 2015. Komisiji poslala dodatne primjedbe.
By letter dated 1 June 2015, the Commission informed the French authorities that, at this stage, it maintained the preliminary point of view expressed in the letter of 9 July 2014.
Dopisom od 1. lipnja 2015. službe Komisije obavijestile su francuska nadležna tijela da za sada zadržavaju preliminarno stajalište navedeno u dopisu od 9. srpnja 2014.
By letter dated 21 January 2016, the Commission confirmed its position and proposed to the French authorities, as ‘appropriate measures’ under Article 108(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union (‘TFEU’) and Article 22 of the Procedural Regulation, the abolition of the corporate tax exemption in favour of the ports in respect of the income from their economic activities from the start of the 2017 tax year.
Komisija je dopisom od 21. siječnja 2016. potvrdila svoje stajalište i francuskim nadležnim tijelima, u skladu s člankom 108. stavkom 1. Ugovora o funkcioniranju Europske Unije (u daljnjem tekstu „UFEU”) i člankom 22. postupovne uredbe, kao odgovarajuću mjeru predložila ukidanje oslobođenja luka od plaćanja poreza na dobit za prihode ostvarene od svojih gospodarskih djelatnosti od početka porezne godine 2017.
The French authorities were requested to state their unconditional and unequivocal opinion on the Commission proposal within two months, in accordance with Article 23(1) of the Procedural Regulation.
Francuska nadležna tijela su se u roku od dva mjeseca trebala bezuvjetno i nedvosmisleno izjasniti o prijedlogu Komisije u skladu s člankom 23. stavkom 1. postupovne uredbe.
By letter of 11 April 2016, the French authorities sent their comments to the Commission.
Francuska nadležna tijela Komisiji su dostavila primjedbe dopisom od 11. travnja 2016.
A meeting between the French authorities and the Commission took place on 27 June 2016.
Dana 27. lipnja 2016. organiziran je sastanak francuskih nadležnih tijela i službi Komisije.
Since the reply of the French authorities did not constitute unconditional and unequivocal acceptance of the proposal for appropriate measures, the Commission decided, by letter dated 8 July 2016, to initiate the procedure provided for in Article 108(2) TFEU, pursuant to Article 23(2) of the Procedural Regulation.
Budući da francuska nadležna tijela nisu bezuvjetno i nedvosmisleno prihvatila predložene odgovarajuće mjere, Komisija je dopisom od 8. srpnja 2016. odlučila pokrenuti postupak utvrđen člankom 108. stavkom 2. UFEU-a primjenom članka 23. stavka 2. postupovne uredbe.
The Commission invited France to submit comments on the content of the decision.
Komisija je pozvala Francusku da podnese primjedbe o sadržaju odluke.
It also invited interested parties to submit their comments on the measure at issue.
Pozvala i je zainteresirane strane da podnesu primjedbe na predmetnu mjeru.
France presented its comments to the Commission by letter dated 19 September 2016.
Francuska je dopisom od 19. rujna 2016. Komisiji podnijela primjedbe.
The Commission received comments from the following interested parties: major seaports of metropolitan France (Le Havre, Rouen, Dunkirk) and overseas (French Guiana, Guadeloupe), chambers of commerce and industry (‘CCIs’), port managers (CCI of Brest, CCI of Bayonne Pays Basque), trade associations or representatives of ports and the maritime community in general (Association française des ports intérieurs, ‘AFPI’), the liaison committee for the promotion of waterways/Provoideau, the Union des ports de France (‘UPF’), the Institut français de la mer, local and regional authorities (Department of Guadeloupe, Region of Guadeloupe, Region of Brittany), and the port of Rotterdam, acting on behalf of the five Dutch public seaports.
Komisija je zaprimila primjedbe sljedećih zainteresiranih strana: velikih morskih luka u matičnoj Francuskoj (Le Havre, Rouen, Dunkerque) te prekomorskih luka (Guyane, Guadeloupe), industrijskih i gospodarskih komora (chambre de commerce et d'industrie, u daljnjem tekstu: „CCI”), upravitelja luka (CCI Brest, CCI Bayonne Pays Basque), stručnih udruženja ili predstavnika luka i pomorskog svijeta općenito (francuskog udruženja unutarnjih luka (Association française des ports intérieurs, u daljnjem tekstu „AFPI”), odbora za vezu za promoviranje vodnih putova/Provoideau, Unija luka Francuske (Union des ports de France, u daljnjem tekstu „UPF”), francuskog instituta za more (Institut français de la mer), teritorijalnih zajednica (departman Guadeloupe, regija Guadeloupe, regija Bretanja) te luke Rotterdam kao predstavnice pet javnih nizozemskih luka.
The Commission forwarded those comments to France, which was given the opportunity to comment on them.
Komisija je primjedbe dostavila Francuskoj te joj pružila mogućnost da ih komentira.
DESCRIPTION OF THE MEASURE AND ITS CONTEXT
OPIS MJERE I KONTEKST
Ownership and management of ports in France
Vlasništvo i upravljanje lukama u Francuskoj
The port system in France (fishing ports, commercial ports and marinas) consists of ports belonging to the State (the major seaports (grands ports maritimes — ‘GPMs’), formerly known as ‘autonomous ports’, and the major inland ports, in particular the autonomous ports of Paris and Strasbourg) and ports belonging to local and regional authorities.
Francuski lučki sustav (ribarske luke, trgovačke luke i marine) sastoji se od luka koje pripadaju državi (s jedne strane velikih morskih luka (grands ports maritimes, u daljnjem tekstu „GPM”), prethodno zvane „nezavisne luke” te s druge strane velikih riječnih luka, posebno nezavisnih luka Pariz i Strasbourg) te luka koje pripadaju teritorijalnim zajednicama.
Although France indicates that the measure at issue focuses on the fishing ports and commercial ports, marinas may in fact be operated by entities covered by the corporate tax exemption (such as the CCIs) and are therefore also concerned by the procedure.
Iako Francuska navodi da je sporna mjera usmjerena na ribarske luke i trgovačke luke, marinama mogu upravljati subjekti oslobođeni plaćanja poreza na dobit (poput CCI-jeva) te su stoga isto obuhvaćene postupkom.
The GPMs, known as ‘autonomous ports’ until the reform of 2008 [4], are State public institutions.
GPM-ovi, zvani „nezavisne luke” do reforme iz 2008. [4], javne su državne ustanove.
They handle more than 80 % of French maritime freight transport.
U tim se lukama odvija više od 80 % francuskog pomorskog prometa robe.
According to France, the GPMs carry out the following tasks: regulation and policing of maritime traffic in the port areas and the access to them, through harbourmasters, development and maintenance of port infrastructure, management and renovation of the port area, general promotion of the port, and development of the supply of port services and port hinterland rail and waterway connections.
Prema tvrdnjama Francuske GPM-ovi obavljaju sljedeće zadaće: regulacija pomorskog prometa i njegovo upravljanje u lučkim zonama i pristupom istima preko lučkih kapetanija, uređivanje i održavanje lučke infrastrukture, upravljanje lučkim područjem i njegova obnova, opći razvoj luke, razvoj ponude lučkih usluga te kopnenih željezničkih i riječnih putova.
They enjoy financial autonomy.
Luke su financijski nezavisne.
The State is responsible for the operation of the GPMs.
GPM-ovima upravlja država.
They are assigned a public accountant, and they are audited by government officials.
Luke imaju javnog računovođu te ih kontroliraju predstavnici države.
France states that, since the reform of 2008, which transferred handling activities to the private sector, the tasks of the GPMs have been redirected to security, safety and port police activities and to tasks relating to the renovation of the port area.
Francuska navodi da su nakon reforme iz 2008., kojom su poslovi održavanja prebačeni u privatni sektor, zadaće GPM-ova preusmjerene na poslove lučkog osiguranja, sigurnosti, lučke policije te razvojne funkcije lučkog područja.
The ports are henceforth owners of the area they occupy.
Luke su vlasnici lučkog područja.
The autonomous inland ports, i.e. the autonomous port of Paris and the autonomous port of Strasbourg, are operated by State public institutions.
Nezavisnim riječnim lukama, Port autonome de Pariz i Port autonome de Strasbourg, upravljaju javne državne ustanove.
The other inland ports are managed by concessionaires (CCIs in general).
Ostalim riječnim lukama upravljaju koncesionari (uglavnom CCI).
The ports belonging to local and regional authorities, known as decentralised ports, are under the control of those authorities and their operation is generally assigned to CCIs or maritime chambers of commerce [5].
Lukama koje pripadaju teritorijalnim zajednicama, tzv. decentraliziranim lukama, upravljaju zajednice te je njihovo upravljanje općenito povjereno CCI-jevima ili pomorskim gospodarskim komorama [5].
According to France, these ports are generally small and of local significance.
Prema tvrdnjama Francuske to su uglavnom manje luke koje imaju probleme na lokalnoj razini.
Corporate tax rules applicable to ports
Propisi o porezu na dobit primjenjivi na luke
Pursuant to Article 205, Article 206(1) and Article 1654 of the General Tax Code (Code général des impôts — ‘CGI’), legal persons governed by private or public law engaging in a business or transactions of a profit-making nature are subject to corporate tax.
Primjenom odredbi članka 205., članka 206. stavka 1. te članka 1654. francuskog općeg poreznog zakona (code général des impôts, u daljnjem tekstu „Opći porezni zakon”), pravne osobe privatnog prava ili javnog prava koje se bave upravljanjem ili nekom od djelatnosti koje ostvaruju profit plaćaju porez na dobit.
Second, pursuant to Article 165 of Annex 4 to the CGI, public institutions of an industrial or commercial nature are subject to all direct taxes and equivalent taxes applicable to similar private undertakings.
Nadalje, primjenom članka 165. Priloga 4. Općem poreznom zakonu javne ustanove industrijske ili komercijalne naravi podliježu plaćanju svih izravnih poreza i povezanih davanja primjenjivih na slične privatne poduzetnike.
Article 167 of Annex 4 to the same Code specifies that these provisions apply in particular to ‘chambers of commerce and industry’ and to ‘autonomous ports’ (which became major seaports in 2008, with some exceptions, such as the autonomous inland ports of Paris and Strasbourg).
Člankom 167. Priloga 4. istom zakonu određuje se da se te odredbe posebno primjenjuju na „industrijske i gospodarske komore” te „nezavisne luke” (koje su 2008. postale velike morske luke, osim nekih luka poput nezavisnih riječnih luka Pariz i Strasbourg).
However, ministerial decisions of 11 August 1942 and 27 April 1943 [6] exempted from corporate tax ‘the autonomous ports, maritime chambers of commerce, chambers of commerce and industry managing port installations, municipalities which are concessionaires of public equipment owned by the State in the seaports, and any undertakings to which they may have entrusted the operation of that equipment’.
Međutim, ministarskim odlukama od 11. kolovoza 1942. i 27. travnja 1943. [6] plaćanja poreza na dobit oslobođene su „nezavisne luke, pomorske gospodarske komore, industrijske i gospodarske komore koje upravljaju lučkim objektima, općine koncesionari javne opreme u državnom vlasništvu u morskim lukama te poduzeća koja ih mogu zamijeniti u upravljanju tom opremom”.
This exemption concerns, in general, all ‘buildings and services necessary to operate ports or depending directly on that operation’.
Općenito se to izuzeće odnosi na sve „nekretnine i usluge potrebne za upravljanje lukama ili koje izravno ovise o tom upravljanju”.
The tax documentation specifies that ‘the aforementioned decision [decision of 11 August 1942] should be applied liberally and the tax exemption should be maintained not only with regard to the services of an undeniably maritime nature, but also for the installations of the maritime chambers of commerce which, without strictly speaking being port installations, are nevertheless attached to the operation of a port without which they would have no reason to exist’ and that the ‘financial proceeds received by the autonomous ports and maritime chambers of commerce and industry from the investment of sums deriving from the operation of maritime industrial and commercial installations’ are also exempt from corporate tax.
Poreznom dokumentacijom određuje se da „treba slobodno primjenjivati prethodno navedenu odluku [odluka od 11. kolovoza 1942.] te zadržati oslobođenje od poreza ne samo vezano uz usluge neosporne pomorske naravi nego i uz objekte pomorskih gospodarskih komora koji su, iako nisu pravi lučki objekti, povezani uz upravljanje lukom bez koje oni ne bi imali svrhu” te da su „financijski prihodi nezavisnih luka te industrijskih i gospodarskih komora ostvareni upravljanjem industrijskim i komercijalnim pomorskim objektima” jednako tako oslobođeni plaćanja poreza na dobit.
In its letter of 8 July 2016, the Commission pointed out that the French authorities had not accepted the timetable for the implementation of the appropriate measures indicated in its letter of 21 January 2016 and that, whilst stating at the outset that they did not contest the principle of the measures proposed by the Commission, they seemed to call into question the classification as State aid adopted by the Commission with regard to the small ports.
Komisija je u dopisu od 8. srpnja 2016. primijetila da francuska nadležna tijela nisu prihvatila raspored provođenja odgovarajućih mjera navedenih u dopisu od 21. siječnja 2016. te da su, navodeći u preambuli da ne dovode u pitanje mjere koje je predložila Komisija, dovela u pitanje kvalifikaciju državne potpore koju je odredila Komisija u pogledu malih luka.
The Commission considered that the appropriate measures that the Commission had proposed on 21 January 2016 had not been accepted by the French authorities unconditionally, unequivocally and in full.
Komisija smatra da francuska nadležna tijela nisu bezuvjetno, nedvosmisleno i u potpunosti prihvatila odgovarajuće mjere koje je Komisija predložila 21. siječnja 2016.
Since the Commission still considered that the corporate tax exemption in favour of ports, with respect to their economic activities, constituted an existing State aid scheme, and had doubts about the scheme's compatibility with the internal market, it decided to initiate the procedure provided for in Article 108(2) TFEU, pursuant to Article 23(2) of the Procedural Regulation.
Budući da smatra da oslobođenje luka od plaćanja poreza na dobit zbog njihovih gospodarskih djelatnosti ipak čini postojeću državnu potporu te da sumnja u spojivost potpore s unutarnjim tržištem, Komisija je odlučila pokrenuti postupak određen člankom 108. stavkom 2. UFEU-a primjenom članka 23. stavka 2. postupovne uredbe.
OBSERVATIONS BY THE FRENCH AUTHORITIES AND INTERESTED PARTIES AFTER THE INITIATION OF THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
PRIMJEDBE FRANCUSKIH NADLEŽNIH TIJELA I ZAINTERESIRANIH STRANA NAKON POKRETANJA SLUŽBENOG ISTRAŽNOG POSTUPKA
Undertakings/economic activities
Poduzetnici/gospodarske djelatnosti
Certain operators of French seaports and representatives of port managers, principally the GPM of Le Havre, the CCI of Brest and the UPF, consider that ports are not ‘undertakings’ within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Neki upravitelji francuskih pomorskih luka i predstavnici upravitelja luka, ponajprije GPM Havre, CCI Brest i UPF smatraju da luke nisu „poduzetnici” u smislu članka 107. stavka 1. UFEU-a.
The French authorities share this reasoning and add that the ports ‘are not undertakings like others’, but ‘operators at the service of other undertakings’ and that ‘the fact that the Treaty on the Functioning of the European Union has provided for an ad hoc article [Article 93] to deal with State aid in the transport sector, shows that the European legislator wished to take this particularity into account’.
Francuska nadležna tijela slažu se s tim mišljenjem te dodaju da luke „nisu kao i drugi poduzetnici”, već su „dionici na usluzi drugim poduzećima” te da „činjenica da Ugovor o funkcioniranju Europske unije upravo zato sadržava jedan članak [članak 93.] o državnim potporama u prometu pokazuje da je europsko zakonodavstvo željelo uzeti u obzir upravo tu posebnost”.
Activities of general interest or forming part of the essential functions of the State
Djelatnosti od općeg interesa ili koje proizlaze iz temeljnih državnih funkcija
According to the CCI of Brest, ports provide a non-economic service of general interest (SGI), and only the public authorities can define the scope of activities of general interest.
Prema tvrdnjama CCI-ja Brest luke obavljaju negospodarsku djelatnost od općeg interesa, a javno nadležno tijelo jedino je nadležno u određivanju parametara djelatnosti od općeg gospodarskog interesa.
Article 107(1) TFEU does not apply where the State acts ‘exercising official authority’, which is the case for the ports, which perform executive activities delegated by law by the State.
Članak 107. stavak 1. UFEU-a ne primjenjuje se kada država ima funkciju „nadležnog tijela” što je slučaj kod luka koje djelatnosti obavljaju prema zakonskim nalozima države.
According to the CCI of Brest, the ministerial decisions of 11 August 1942 and 27 April 1943 apply Article 165 of the CGI's Annex 4, and recognise that the activities of the ports do not have a profit motive.
Prema tvrdnjama CCI-a Brest ministarske odluke od 11. kolovoza 1942. i 27. travnja 1943. primjenjuju članak 165. Priloga 4. Općem poreznom zakonu te djelatnosti luke smatraju djelatnostima koje ostvaruju profit.
The UPF and GPM of Le Havre add that certain French ports are critical installations, ‘the unavailability of which would be liable to bring about a significant reduction in the potential to wage war, economic potential, security or the ability of the nation to survive’ within the meaning of Article L. 1332-1 of the Defence Code (Code de la défense), which means that they constitute infrastructure intended for activities coming under the essential functions of the State.
UPF te GPM Havre dodaju da su neke francuske luke objekti od vitalne važnosti „čija bi nedostupnost mogla dovesti do znatnog smanjenja ratnog ili gospodarskog potencijala, sigurnosti ili sposobnosti preživljavanja nacije” u smislu članka L. 1332-1 francuskog zakona o obrani jer se radi o objektima namijenjenima obavljanju djelatnosti u okviru osnovnih državnih funkcija.
Referring to Case C-276/97, the GPM of Le Havre stresses that the GPMs are bodies governed by public law, carrying out their activities under the regime specific to them in terms of creation, control, governance and revenue.
Spominjući predmet C-276/97, GPM Havre naglašava da su velike morske luke tijela javnog prava koja svoje djelatnosti obavljaju u okviru sustava koji im je svojstven po osnutku, kontroli, upravljanju i prihodu.
As ‘bodies governed by public law’ carrying out their activities ‘as public authorities’, the GPMs fulfil the conditions to benefit from the exemption from VAT provided for by Article 4(5) of the Sixth VAT Directive.
Kao „tijela javnog prava” koja svoje djelatnosti obavljaju „kao nadležna tijela”, GPM-ovi ispunjavaju uvjete za oslobođenje plaćanja od poreza na dodanu vrijednost određeno člankom 4. stavkom 5. šeste direktive o porezu na dodanu vrijednost.
The dredging benefits all operators in the area served without distinction, and therefore the maritime community as a whole.
Jaružanje je korisno svim operaterima upotrebljavane zone, a time i cijeloj pomorskoj zajednici.
Activities which are not economic
Negospodarske djelatnosti
The GPM of Le Havre states that the structure of the port charges is determined at national level and that the Court of Justice, in Case C-343/95, attaches importance to the fact that tariffs are approved by a public authority.
GPM Havre ističe da je struktura lučkih pristojbi određena na nacionalnoj razini te da Sud u predmetu C-343/95 naglašava važnost činjenice da naknade odobrava nadležno tijelo.
It considers that all the tasks assigned to GPMs by Article L. 5312-2 of the Transport Code (Code des Transports) are of a non-economic nature according to the decision-making practice of the Commission, and especially the Decision of 20 October 2004 and the decisions referred to in point 17(a) and (f) of the Commission Notice of 19 July 2016 on the notion of State aid [9] (‘the Notice of 19 July 2016’).
Smatra da sve zadaće povjerene GPM-ovima člankom L. 5312-2 francuskog zakona o prometu nisu gospodarske naravi prema praksi Komisije u donošenju odluka, posebno odluke od 20. listopada 2004. te odluka navedenih u točki 17. podtočkama (a) i (f) Obavijesti Komisije od 19. srpnja 2016. o pojmu državne potpore [9] (u daljnjem tekstu „Obavijest od 19. srpnja 2016.”).
The GPM considers that the only activity which might previously have been considered an economic activity was the operation of public equipment, but that since the reform of 2008 GPMs can do this only on an exceptional basis.
Procjenjuje da, nakon reforme iz 2008., GPM-ovi mogu isključivo upravljati javnim opremom, što je jedina djelatnost koja bi se mogla smatrati gospodarskom djelatnošću.