natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In the spirit of points 121 to 123 of the aviation guidelines — and although those points do not formally apply to the present case — we can examine whether there would be a policy instrument allowing the same objective to be achieved, which would better encourage efficient management of the airport.
S obzirom na točke od 121. do 123. Smjernica o zrakoplovstvu, a čak i da se te točke službeno ne primjenjuju u ovom slučaju, moguće je ispitati je li postojao instrument politike koji bi omogućio postizanje istog cilja i koji bi dodatno pospješio učinkovito upravljanje Zračnom lukom.
Instruments that establish ex ante the aid amount covering the expected funding gap are examples of instruments encouraging efficient management of an airport.
Instrumenti kojima se prethodno utvrđuje iznos potpore kako bi se pokrio predviđeni deficit financiranja primjeri su instrumenata kojima se pospješuje učinkovito upravljanje zračnom lukom.
The concession fee paid by BSCA is established ex ante and therefore encourages BSCA to manage the airport efficiently.
Naknada za koncesiju koju plaća BSCA utvrđena je ex ante i stoga potiče BSCA da učinkovito upravlja Zračnom lukom.
While it is true, however, that the subsidy paid by the Region for services depends on the costs incurred and is not a fixed sum established ex ante, the part of this subsidy for economic services is relatively small.
Iako je, naprotiv, točno da se subvencija koju Regija plaća za usluge temelji na nastalim troškovima, a ne na ex ante utvrđenom paušalnom iznosu, dio te subvencije koji se odnosi na gospodarske usluge relativno je mali.
Point 124 of the aviation guidelines states that ‘Operating aid has an incentive effect if it is likely that, in the absence of the operating aid, and taking into account the possible presence of investment aid and the level of traffic, the level of economic activity of the airport concerned would be significantly reduced’.
Točkom 124. Smjernica o zrakoplovstvu određeno je da „operativne potpore imaju učinak poticaja ako postoji vjerojatnost da bi, u nedostatku operativnih potpora i uzimajući u obzir moguću prisutnost potpore za ulaganje i razinu prometa, razina gospodarske djelatnosti predmetne zračne luke bila značajno smanjena”.
The aid granted to BSCA has enabled Charleroi airport to be modernised and its capacity to be increased, while maintaining BSCA's operating costs at a level allowing it to offer and maintain conditions attractive to the airlines using the airport, particularly Ryanair, without experiencing any major financial difficulties.
Potpore u korist BSCA-a omogućile su modernizaciju Zračne luke Charleroi i povećanje njezinih kapaciteta, pri čemu su operativni troškovi BSCA-a ostali dovoljno niski da bi mogao ponuditi i zadržati uvjete koji su atraktivni zračnim prijevoznicima korisnicima, posebno društvu Ryanair, a da pritom ne naiđe na znatne financijske teškoće.
As indicated in recital 611, in the absence of aid, BSCA would have had to demand much higher airport charges from Ryanair and other airlines.
Naime, kao što je navedeno u uvodnoj izjavi 611., bez potpora BSCA bi morao od društva Ryanair i drugih zračnih prijevoznika tražiti znatno veće zrakoplovne naknade.
In this scenario, it is possible that Ryanair, BSCA's main customer, would have decided to transfer its base from Charleroi to another airport, or to significantly reduce its activities at Charleroi.
U tom je slučaju moguće da bi Ryanair, glavni klijent BSCA-a, odlučio premjestiti svoju bazu iz Charleroia u drugu zračnu luku, odnosno znatno smanjiti svoju djelatnost u toj Zračnoj luci.
The Commission therefore concludes that, in the absence of aid, the level of economic activity of Charleroi airport would probably have been significantly reduced.
Komisija iz toga zaključuje da bi se bez te potpore razina gospodarske djelatnosti Zračne luke Charleroi vjerojatno znatno smanjila.
The Commission therefore takes the view that the aid has had an incentive effect.
Komisija stoga smatra da je ta potpora imala učinak poticaja.
Point 125 of the aviation guidelines states that ‘In order to be proportionate, operating aid to airports must be limited to the minimum necessary for the aided activity to take place’.
Točkom 125. Smjernica o zrakoplovstvu utvrđeno je da „kako bi bile razmjerne, operativne potpore zračnim lukama moraju se ograničiti na minimum nužan za ostvarenje djelatnosti za koju se potpora odobrava”.
In order to determine whether the aid is proportionate, it must be examined whether BSCA's business plan (incorporating the aid) allowed BSCA to expect a profit not exceeding a reasonable profit.
Za potrebe utvrđivanja jesu li potpore razmjerne, potrebno je ispitati je li BSCA na temelju svojeg poslovnog plana (koji je obuhvaćao potpore) mogao očekivati dobit koja ne premašuje razumnu dobit.
BSCA's 2002 business plan forecast a return on equity over the period 2002-2015 of 8,3 % and a return on capital employed of 9,6 %.
U poslovnom planu BSCA-a iz 2002. prikazan je očekivani povrat kapitala u razdoblju od 2002. do 2015. od 8,3 % i povrat uloženog kapitala od 9,6 %.
Given that, in order to apply the market economy operator test, the Commission estimated that a rate of return on equity of 9 % could have been expected in 2002 [228], it concludes that the profit expected ex ante did not exceed a reasonable level.
Budući da je za potrebe primjene kriterija subjekta u tržišnom gospodarstvu Komisija procijenila da se stopa povrata kapitala od 9 % mogla očekivati 2002. [228], Komisija zaključuje da dobit predviđena ex ante nije premašivala razumnu razinu.
Insofar as the aid was intended to allow BSCA to cover these costs and achieve a profit not exceeding a reasonable level, the 2002 and 2003 aid may be regarded as proportionate.
Budući da je potpora osmišljena kako bi BSCA mogao pokriti te troškove i kako bi ostvario dobit koja ne premašuje razumnu razinu, potpore iz 2002. i 2003. mogu se smatrati razmjernima.
Furthermore, point 131 of the aviation guidelines states that ‘When assessing the compatibility of operating aid the Commission will take account of the distortions of competition and the effects on trade. Where an airport is located in the same catchment area as another airport with spare capacity, the business plan, based on sound passenger and freight traffic forecasts, must identify the likely effect on the traffic of the other airports located in that catchment area.’
Nadalje, točkom 131. Smjernica o zrakoplovstvu utvrđeno je da „pri procjenjivanju usklađenosti operativnih potpora Komisija će uzeti u obzir narušavanje tržišnog natjecanja i učinke na trgovinu. Ako je zračna luka smještena u istom prihvatnom području kao i neka druga zračna luka s viškom kapaciteta, u poslovnom planu utemeljenom na razumnim predviđanjima putničkog i teretnog prometa mora se identificirati vjerojatan učinak drugih zračnih luka u istom prihvatnom području na promet.”
Identification of the catchment area and competing airports
Utvrđivanje prihvatnog područja i konkurentnih zračnih luka
According to Belgium, the catchment area of Charleroi airport is two hours by road from the airport and contains 15 million people who could be customers of low-cost airlines.
Belgija smatra da prihvatno područje Zračne luke Charleroi obuhvaća područje na cestovnoj udaljenosti od dva sata i 15 milijuna putnika koji bi mogli biti klijenti niskotarifnih prijevoznika.
This area includes Belgium, northern France, southern Netherlands, northern Luxembourg and the far west of Germany.
To područje obuhvaća Belgiju, sjever Francuske, jug Nizozemske, sjever Luksemburga i krajnji zapad Njemačke.
There are several airports close to Charleroi with catchment areas that overlap with Charleroi's: Liege (49 minutes by road and 78 km away, although it should be noted that Liège airport focuses on cargo), Lille (1 hour 12 minutes, 121 km) and particularly Brussels (46 minutes, 69 km [229]) [230].
U blizini Charleroia nalazi se više zračnih luka čija se prihvatna područja preklapaju s onim Zračne luke Charleroi: Liège (na cestovnoj udaljenosti od 49 min odnosno 78 km), pri čemu je potrebno napomenuti da je ta zračna luka specijalizirana za prijevoz tereta, Lille (1 h 12 min, 121 km) i osobito Bruxelles-National (46 min, 69 km [229]) [230].
The catchment area of Charleroi airport substantially overlaps with the catchment area of Brussels airport.
Prihvatno područje Zračne luke Charleroi uvelike se preklapa s prihvatnim područjem Zračne luke Bruxelles-National.
The area of overlap notably includes the Brussels-Capital Region, which is the most densely populated area within the area of overlap, with 1.2 million inhabitants.
Područje preklapanja obuhvaća i Regiju glavnog grada Bruxellesa, koja je na tom području najgušće naseljena s 1,2 milijuna stanovnika.
Although Charleroi airport is further away from Brussels than Brussels airport, the journey time by road from the centre of Brussels to Charleroi is only around 30 minutes longer than the journey time to Brussels airport.
Iako je Zračna luka Charleroi udaljenija od Bruxellesa nego Zračna luka Bruxelles-National, vrijeme putovanja cestom od središta Bruxellesa do Charleroia dulje je za tek oko 30 min od vremena putovanja do Zračne luke Bruxelles-National.
Distances and journey times between the centre of Brussels and the airports of Charleroi and Brussels
Udaljenost i vrijeme putovanja od središta Bruxellesa do Zračnih luka Charleroi i Bruxelles-National
Source: Commission decision on Ryanair/Aer Lingus of 27 February 2013
Izvor: Odluka Komisije o društvima Ryanair/Aer Lingus od 27. veljače 2013.
From the centre of Brussels to …
Od središta Bruxellesa do…
46 km
46 km
12 km
12 km
Car
Automobil
16 min.
16 min
50 min. (via Charleroi Sud)
50 min (putem Charleroi Sud)
Analysis of the distortions of competition caused by the aid
Analiza narušavanja tržišnog natjecanja koje je nastalo tom potporom
The distortions of competition caused by the aid may stem from the fact that:
Do narušavanja tržišnog natjecanja zbog potpore može doći jer:
BSCA attracts to Charleroi airlines that this airport would not have been able to attract without the aid and that would have been likely to base their resources (aircraft, crew) at other airports, particularly the closest ones such as Brussels airport,
BSCA u Charleroi privlači zračne prijevoznike koje ta Zračna luka ne bi mogla privući bez potpore i koji bi svoja sredstva (zrakoplove, posadu) mogli rasporediti u druge zračne luke, a posebno one najbliže kao što je Bruxelles-National,
the aid may influence the behaviour of certain passengers who, given their origin and destination requirements, are able to choose between a service from or to Charleroi and a service from or to Brussels.
potpora može utjecati na ponašanje određenih putnika koji s obzirom na svoje polazište i odredište mogu birati između usluge s polazištem ili odredištem iz Zračne luke Charleroi ili Zračne luke Bruxelles-National.
These passengers may in fact be attracted by the low fares offered by the airlines operating from Charleroi (fares which may have been higher in the absence of aid being granted to BSCA) to the detriment of airlines operating from Brussels.
Naime, te je putnike moguće privući niskim cijenama koje nude zračni prijevoznici koji posluju u Charleroiu (cijene koje bi mogle biti više da BSCA nije primio potporu) na štetu prijevoznika koji posluju u Zračnoj luci Bruxelles-National.
Examination of the substitutability of the service offers of Charleroi and Brussels airports
i. Ispitivanje zamjenjivosti ponuda usluga u Zračnim lukama Charleroi i Bruxelles-National
According to Belgium, as regards the absence or avoidance of negative effects on competition, the Commission must refer back to the time when the public financing was granted in order to assess whether this condition is met.
Kada je riječ o nepostojanju ili izbjegavanju neopravdanog negativnog učinka na tržišno natjecanje, Belgija smatra da će Komisija trebati ocijeniti je li taj uvjet ispunjen sagledavajući situaciju iz trenutka u kojem je dodijeljeno javno financiranje.
Still according to Belgium, the development of Charleroi airport stems from the creation of a new market in a specific segment that was not being developed at all or only to a very limited extent at Brussels airport at the time when the aid was granted, i.e. the low-cost segment.
Belgija jednako tako smatra da se Zračna luka Charleroi razvila zahvaljujući otvaranju novog tržišta u posebnom, niskotarifnom segmentu koji u Zračnoj luci Bruxelles-National nije bio ili je bio vrlo slabo razvijen u trenutku dodjele potpore.
Moreover, two studies carried out by independent experts, Roland Berger International Management Consultant and GTM, revealed the imminent saturation of Brussels airport and the lack of any overlap in terms of customers between the two airports.
Usto, dvjema je studijama koje su izradili neovisni stručnjaci, Roland Berger International Management Consultant i GTM, utvrđeno zasićenje Zračne luke Bruxelles-National do kojeg bi uskoro došlo i nepostojanje preklapanja u pogledu klijentele između dvaju zračnih luka.
In 2000 Charleroi airport had a very poor image, as confirmed by the GTM and Roland Berger International Management Consultant studies.
Zračnoj luci Charleroi u 2000. uvelike je manjkao ugled, kao što to potvrđuju studije društava GTM i Roland Berger International Management Consultant.
As a result, according to Belgium, it could not have been considered at the time that Charleroi airport was in a position to compete with Brussels airport.
Stoga, prema mišljenju Belgije, nije bilo moguće smatrati da je Zračna luka Charleroi u to doba mogla konkurirati Zračnoj luci Bruxelles-National.
With regard to these observations by Belgium, the Commission would make the following comments:
Kada je riječ o tim opaskama Belgije, Komisija napominje sljedeće:
Even if, for the purposes of the compatibility analysis, the aid's effects in terms of distortions of competition must be examined in relation to the time when the aid was granted, the aid's effects in the short and long term should, however, be taken into account, such as they could have been predicted at the time when the aid was granted.
čak i da je za potrebe analize spojivosti pri ispitivanju učinaka potpore u pogledu narušavanja tržišnog natjecanja potrebno uzeti u obzir trenutak u kojem je potpora dodijeljena, svejedno bi bilo potrebno uzeti u obzir kratkoročne i dugoročne učinke potpore koji su se mogli predvidjeti u trenutku njezine dodjele.
At that time, it could have been predicted that the aid would enable BSCA to offer very favourable rates for the services that it would be in a position to provide, in particular as a result of the investments made by SOWAER, with these investments having the effect of considerably increasing the capacity of Charleroi airport.
U trenutku dodjele potpore moglo se predvidjeti da će se potporom omogućiti BSCA-u da ponudi znatno povoljnije cijene za usluge koje je mogao nuditi posebno zahvaljujući ulaganjima koje je proveo SOWAER jer je učinak tih ulaganja trebao biti znatno povećanje kapaciteta Zračne luke Charleroi.
Belgium indicates that, at the time when the Roland Berger International Management Consultant and GTM studies were carried out, Brussels airport was close to saturation.
Belgija navodi da je u trenutku kada su provedene studije društava Roland Berger International Management Consultant i GTM Zračna luka Bruxelles-National bila pred zasićenjem.
As regards the question of the substitutability of the service offers of Charleroi and Brussels airports, the Commission recognises that the two airports are not entirely substitutable:
Kada je riječ o zamjenjivosti ponuda usluga Zračnih luka Charleroi i Bruxelles-National, Komisija potvrđuje da te dvije Zračne luke nisu posve zamjenjive:
Due to Charleroi's relative distance from the heart of the Brussels conurbation and its low-cost profile (given both its infrastructure and also the airlines using it and the services that it offers), Charleroi airport does not constitute an alternative to Brussels airport for certain categories of passengers (particularly time-sensitive business travellers).
s obzirom na to da je Zračna luka Charleroi relativno udaljena od središta Bruxellesa i da je njezin profil poslovanja niskotarifni (po njezinoj infrastrukturi, zračnim prijevoznicima koji se njome služe i po uslugama koje nudi), Zračna luka Charleroi nije alternativa Zračnoj luci Bruxelles-National u pogledu određenih kategorija putnika (posebno, u pogledu poslovnih putnika koji su najosjetljiviji na vremenski faktor),
Charleroi airport has a ‘point-to-point’ profile limited to short-haul flights, which prevents it from being a viable alternative to Brussels airport for airlines such as Brussels Airlines, which operates long-haul flights and/or relies on a ‘hub-and-spoke’ model, whereby a ‘hub’ airport feeds a long-haul network with transit passengers carried to the hub via a short- and medium-haul network.
profil Zračne luke Charleroi temelji se na izravnim letovima kratkog doleta, zbog čega nije prihvatljiva alternativa Zračnoj luci Bruxelles-National u pogledu zračnih prijevoznika kao što je Brussels Airlines koji upravljaju letovima dugog doleta i/ili koji posluju prema modelu „hub-and-spoke” na temelju kojeg se tranzitnim putnicima pristiglima u čvorište letovima kratkog i srednjeg doleta opskrbljuje mreža dugog doleta s polaskom iz čvorišne zračne luke,
Brussels airport is unlikely to constitute a credible alternative to Charleroi airport for certain categories of price-sensitive passengers.
Zračna luka Bruxelles-National teško bi mogla biti vjerodostojna alternativa Zračnoj luci Charleroi u pogledu određenih kategorija putnika koji su vrlo osjetljivi na cijenu.
Nonetheless, the offers of the two airports partly overlap.
Iz toga svejedno proizlazi da se ponude djelomično preklapaju.
Whilst it is true that this overlap was limited at the time when the aid was granted, it still existed.
Iako je točno da je preklapanje bilo manje u trenutku dodjele potpore, svejedno je već postojalo.
Moreover, it could have been predicted that, due to the aid, competition would increase between the offers of the two airports.
Usto, moglo se predvidjeti da bi zbog potpore ponude tih dviju Zračnih luka postale još međusobno konkurentnije.
Accordingly, Charleroi airport offers flights that may be of interest to some of Brussels airport's short- and medium-haul customers.
Tako Zračna luka Charleroi nudi letove koji bi mogli zanimati dio klijentele Zračne luke Bruxelles-National na letovima kratkog i srednjeg doleta.
The following figures show the development in the number of links operated from Charleroi airport, including those where a link from Brussels airport was offered to the same destination.
Sljedeći podatci pokazuju kretanje broja linija s polaskom iz Zračne luke Charleroi i, među njima, linija prema čijem odredištu postoje linije s polaskom iz Zračne luke Bruxelles-National.
Links from Charleroi airport, including those where the same destination is served from Brussels airport
Linije s polaskom iz Zračne luke Charleroi i, među njima, linije prema čijem odredištu postoje linije iz Zračne luke Bruxelles-National
Source: Annex 11 to the letter from Belgium sent on 7 February 2014
Izvor: prilog 11. dopisu Belgije od 7. veljače 2014.
Number of links from Charleroi airport
Broj linija s polaskom iz Zračne luke Charleroi
of which links where the same destination is served from Brussels airport
od kojih linije prema čijem odredištu postoje linije iz Zračne luke Bruxelles-National
The number of equivalent links offered by Charleroi airport and Brussels airport has therefore significantly increased (from 5 in 2002 to 63 in 2013), thus exerting considerable competitive pressure on Brussels airport.
Stoga su se linije koje se istodobno nude u Zračnim lukama Charleroi i Bruxelles-National znatno povećale (s 5 u 2002. na 63 u 2013.), zbog čega je nastao veliki konkurentski pritisak na Zračnu luku Bruxelles-National.
Examination of the effects of the aid
Ispitivanje učinaka potpore
According to the Brussels airport manager (BAC), given this significant overlap between the links operated from Charleroi airport and the destinations served from Brussels airport, the aid, which enables BSCA to offer particularly attractive rates to airlines, allegedly has a considerable impact on Brussels airport.
Upravitelj Zračne luke Bruxelles-National (dalje u tekstu: „BAC”) smatra da, s obzirom na to znatno preklapanje među linijama s polaskom iz Zračne luke Charleroi i odredišta s polaskom iz Zračne luke Bruxelles-National, potpora, koja je BSCA-u omogućila da zračnim prijevoznicima ponudi posebno privlačne cijene, imala je vrlo snažan učinak na Zračnu luku Bruxelles-National.
The distortion of competition is apparently particularly severe in terms of short-haul flights, because the fee has a greater relative impact on the price of such flights than on the price of long-haul flights.
Tržišno je natjecanje posebno narušeno na letovima kratkog doleta jer naknada ima veći utjecaj na cijene letova kratkog doleta, nego na cijene dugog doleta.
Table 30 shows the development in the number of passengers taking short-haul flights from and to Charleroi and Brussels airports (Charleroi and Brussels airports are not in competition for long-haul flights as these are not offered at Charleroi).
U tablici 30. prikazano je kretanje broja putnika u odlasku i dolasku na letovima kratkog doleta u Zračnim lukama Charleroi i Bruxelles-National (s obzirom na to da Bruxelles-National i Charleroi nisu međusobno konkurentni na letovima dugog doleta jer se potonji ne nude u Charleroiu).
Development in the number of passengers (in millions) taking short-haul flights from and to Brussels (BRU) and Charleroi (CRL) airports
Kretanje broja putnika (u milijunima) na letovima kratkog doleta s polaskom i odredištem u Zračnim lukama Bruxelles-National (BRU) i Charleroi (CRL)
Source: BAC comments — 8 May 2014
Izvor: primjedbe BAC-a od 8. svibnja 2014.
BRU + CRL
BRU + CRL
Market for short-haul flights from and to BRU (number of passengers - million)
Tržište letova kratkog doleta (broj putnika u milijunima)
Annual change (%)
Godišnje kretanje (%)
Market for short-haul flights from and to CRL (number of passengers - million)
Tržište letova kratkog doleta (broj putnika u milijunima)
Market for short-haul flights from and to BRU and CRL (number of passengers - million)
Tržište letova kratkog doleta (broj putnika u milijunima)
This considerable development of Charleroi airport in the years 2008 to 2010 is partly explained by the opening of the new terminal in 2008, financed by SOWAER, for which this decision has determined that BSCA did not pay market price.
Rast Zračne luke Charleroi bio je posebno izražen u razdoblju od 2008. do 2010., dok je istodobno promet u Zračnoj luci Bruxelles-National na letovima kratkog doleta opadao. Taj znatan razvoj Zračne luke Charleroi od 2008. do 2010. djelomično je objašnjen otvaranjem novog terminala 2008., koji je financirao SOAWER i za koji BSCA nije platio tržišnu cijenu, što je u ovoj Odluci utvrđeno.
The Commission finds that:
Komisija tvrdi sljedeće:
Charleroi and Brussels airports are in competition for certain point-to-point short- and medium-haul flights and for certain users,
Zračne luke Charleroi i Bruxelles-National u konkurenciji su na određenim izravnim letovima kratkog i srednjeg doleta i u pogledu određenih korisnika,
Brussels airport is not congested,
Zračna luka Bruxelles-National nije zagušena,
the aid has enabled BSCA to offer particularly attractive rates to airlines for its airport services.
potpora je BSCA-u omogućila da zračnim prijevoznicima ponudi posebno privlačne cijene svojih usluga zračne luke.
The Commission takes the view that, without this aid, BSCA would definitely not have been in a position to get Ryanair to base a large number of flights at Charleroi airport.
Komisija smatra da bez potpore BSCA nesumnjivo ne bi mogao pridobiti Ryanair da odredi bazu za velik broja letova u Zračnoj luci Charleroi.