natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Further, the Norwegian authorities have not provided any information to show that the compensation granted has been based on an analysis of the costs of a typical, well-run and adequately equipped undertakings.
Nadalje, norveška nadležna tijela nisu dostavila nikakve informacije iz kojih bi bilo vidljivo da je dodijeljena naknada bila utemeljena na analizi troškova koje bi imao tipičan poduzetnik kojim se dobro upravlja i koji ima odgovarajuća potrebna sredstva.
Even if the assessment mentioned above under recitals 143 to 150 were to be applied mutandis mutandis, the conclusion would be the same, i.e. that the fourth Altmark condition is not satisfied.
Čak i kada bi se mutandis mutandis primijenila ocjena prethodno spomenuta u uvodnim izjavama 143. do 150., zaključak bi bio isti, odnosno da četvrti uvjet iz presude Altmark nije ispunjen.
Therefore, the Authority concludes that the annual amounts of NOK 800000 (as from 2004), increased to NOK 2 million (as from 2010) and reduced again to NOK 1,5 million (as from 2011) that were granted in order to increase the frequency of bus departures on the route Lillesand-Kristiansand and Kristiansand-Arendal, conferred an advantage on Nettbuss Sør AS.
Prema tome, Tijelo zaključuje da je godišnjim iznosima od 800000 NOK (od 2004.), povećanim na 2 milijuna NOK (od 2010.) i ponovno smanjenim na 1,5 milijuna NOK (od 2011.) koji su dodijeljeni kako bi se povećala frekvencija autobusnih polazaka na liniji Lillesand – Kristiansand i Kristiansand – Arendal, Nettbuss Sør AS-u dodijeljena prednost.
Distortion of competition and effect on trade between Contracting Parties
Narušavanje tržišnog natjecanja i utjecaj na trgovinu između ugovornih strana
The Authority must examine whether the contested aid measures are liable to affect trade and to distort competition [50].
Tijelo mora razmotriti može li sporna mjera potpore utjecati na trgovinu i narušiti tržišno natjecanje [50].
The aid beneficiaries compete with other transport operators in markets that are open to competition [51].
Korisnici potpore natječu se s drugim prijevoznicima na tržištima koja su otvorena za tržišno natjecanje [51].
The Authority thus concludes that the annual compensation has been liable to distort competition by strengthening the commercial position of the aid beneficiaries in the given markets.
Tijelo stoga zaključuje da je godišnja naknada mogla narušiti tržišno natjecanje jačanjem komercijalnog položaja korisnika potpore na tim tržištima.
With respect to the effect on trade and the fact that the present case concerns a local market for scheduled and school bus transport in Aust-Agder, the Authority recalls that in the Altmark judgment, which also concerned regional bus transport services, the Court held that:
U pogledu utjecaja na trgovinu i činjenice da se ovaj predmet odnosi na lokalno tržište redovitog i školskog autobusnog prijevoza u Aust-Agderu, Tijelo podsjeća da je u presudi u predmetu Altmark, koji se isto tako odnosi na usluge regionalnog autobusnog prijevoza, Sud bio stajališta da:
‘A public subsidy granted to an undertaking which provides only local or regional transport services and does not provide any transport services outside its State of origin may none the less have an effect on trade between Member States [… ]. The second condition for the application of Article 92(1) of the Treaty, namely that the aid must be capable of affecting trade between Member States, does not therefore depend on the local or regional character of the transport services supplied or on the scale of the field of activity concerned.’ [52].(160) This means that even if — as in the present case — only a local or regional bus transport market (Aust-Agder) may be concerned, public funding made available to one operator in that market is still liable to affect trade between Contracting Parties [53].
„Javna subvencija, koja se dodjeljuje poduzetniku koji pruža samo usluge lokalnog i regionalnog prijevoza, a ne pruža usluge prijevoza izvan države podrijetla, ipak može utjecati na trgovinu među državama članicama […]. Drugi uvjet za primjenu članka 92. stavka 1. Ugovora, odnosno da potpora mora moći utjecati na trgovinu među državama članicama, stoga ne ovisi o lokalnom ili regionalnom karakteru prijevoznih usluga ili o opsegu predmetnog područja djelatnosti.” [52].(160) To znači da čak i ako se – kao u ovome predmetu – radi samo o lokalnom ili regionalnom tržištu autobusnog prijevoza (Aust-Agder), javna sredstva koja su stavljena na raspolaganje jednom subjektu na tom tržištu još uvijek mogu utjecati na trgovinu između ugovornih strana [53].
Consequently, the Authority considers that the annual compensation is liable to affect trade between Contracting Parties.
Tijelo stoga smatra da godišnja naknada može utjecati na trgovinu između ugovornih strana.
Moreover, the Authority takes the view that the same considerations apply, mutatis mutandis, both to the school transport activities [54] and to the ATP project.
Štoviše, Tijelo smatra da se isto razmatranje primjenjuje, mutatis mutandis, i na djelatnosti školskog prijevoza [54] i na projekt ATP.
Conclusion on the presence of State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement
Zaključak o postojanju državnih potpora u smislu članka 61. stavka 1. Sporazuma o EGP-u
In the opening decision the Authority considered that the compensation awarded prior to 2004 by Aust-Agder to the five bus operators for local scheduled and school bus transport constitutes State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
U odluci o pokretanju postupka Tijelo je bilo stajališta da naknada koju je Aust-Agder dodijelio petorici autobusnih prijevoznika za redoviti lokalni i školski autobusni prijevoz prije 2004. čini državnu potporu u smislu članka 61. stavka 1. Sporazuma o EGP-u.
Furthermore, the Authority concludes that the compensation awarded by Aust-Agder from 2004 until today to the five bus operators for local scheduled and school bus transport constitutes State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA agreement.
Nadalje, Tijelo zaključuje da naknada koju je Aust-Agder dodijelio petorici autobusnih prijevoznika za redoviti lokalni i školski autobusni prijevoz od 2004. do danas čini državnu potporu u smislu članka 61. stavka 1. Sporazuma o EGP-u.
Finally, the Authority concludes that the State financing of Nettbuss Sør AS as from 2004 onwards on the basis of the ATP project constitutes State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA agreement.
Naposljetku, Tijelo zaključuje da državno financiranje Nettbuss Sør AS-a od 2004. nadalje na temelju projekta ATP čini državnu potporu u smislu članka 61. stavka 1. Sporazuma o EGP-u.
THE CLASSIFICATION OF THE ALFA-METHOD AND ITS INDEXATION AND OF THE ATP PROJECT AS NEW OR EXISTING AID
RAZVRSTAVANJE METODE ALFA I NJEZINE INDEKSACIJE TE PROJEKTA ATP U SKUPINU NOVE ILI POSTOJEĆE POTPORE
In the opening decision, the Authority concluded that there was an existing aid scheme at place in Aust-Agder for local scheduled and school bus transport until the end of 2003.
U odluci o pokretanju postupka Tijelo je zaključilo da je Aust-Agder imao postojeći program potpore za usluge redovitog lokalnog i školskog autobusnog prijevoza do kraja 2003.
However, the Authority expressed doubts as to whether the introduction of the ALFA-method and its indexation entailed that the compensation awarded by Aust-Agder to the five bus operators for local scheduled and school bus transport from 2004 until today has materially altered the existing aid scheme.
Međutim, Tijelo je izrazilo sumnje u pogledu toga je li uvođenjem metode ALFA i njezine indeksacije za posljedicu imalo to da je naknadom koju je Aust-Agder dodijeljivao petorici autobusnih prijevoznika za redoviti lokalni i školski autobusni prijevoz od 2004. do danas znatno izmijenjen postojeći program potpore.
The Authority furthermore doubted whether any new aid may be present regarding potential compensation for local scheduled and school bus transport services outside of what was allowed for under the existing aid scheme (until 2004, or alternatively, until today, if the nature of the aid was not altered by the introduction of the ALFA-method and its indexation).
Tijelo je nadalje izrazilo sumnju u postojanje nove potpore u pogledu potencijalne naknade za pružanje usluga redovitog lokalnog i školskog autobusnog prijevoza izvan onog što je dopušteno u okviru postojećeg programa potpore (do 2004. ili pak do danas, ako priroda potpore nije bila izmijenjena uvođenjem metode ALFA i njezine indeksacije).
Also, the Authority questioned whether the amounts related to the ATP project are connected to the award of compensation by Aust-Agder, or whether they constitute, or form part of a separate scheme.
Isto tako, Tijelo je razmatralo jesu li iznosi iz projekta ATP povezani s dodjelom naknade od strane Aust-Agdera ili pak čine zaseban program ili su njegov dio.
The legal provisions
Pravne odredbe
According to Article 1(c) in part II of Protocol 3 SCA; ‘new aid’ shall mean:
U skladu s člankom 1. točkom (c) u dijelu II. Protokola 3. SCA-a „nova potpora” znači:
‘All aid, that is to say, aid schemes and individual aid, which is not existing aid, including alterations to existing aid.’
„Svaka potpora, to jest programi potpora i pojedinačna potpora koje ne predstavljaju zatečenu potporu, uključujući i izmjene postojećih potpora.”
The relevant provisions, Article 1(b)(i) and (v) in Part II of Protocol 3 SCA provide that ‘existing aid’ shall mean:
Relevantnim odredbama, člankom 1. točkom (b) alinejama i. i v. u dijelu II. Protokola 3. SCA-a predviđa se da „postojeća potpora” znači:
‘All aid which existed prior to the entry into force of the EEA Agreement in the respective EFTA States, that is to say, aid schemes and individual aid which were put into effect before, and are still applicable after, the entry into force of the EEA Agreement;[…]’
„Sve potpore koje su postojale prije stupanja na snagu Sporazuma o EGP-u u spomenutim državama članicama EFTA-e, odnosno programe potpora i pojedinačne potpore čija je primjena započela prije te se nastavila i nakon stupanja na snagu Sporazuma o EGP-u; […]”.
‘Aid which is deemed to be an existing aid because it can be established that at the time it was put into effect it did not constitute an aid, and subsequently became an aid due to the evolution of the European Economic Area and without having been altered by the EFTA State […]’.
„Potpora koja se smatra zatečenom potporom jer je moguće ustanoviti da u trenutku kada je započela njezina primjena nije predstavljala potporu, ali je kasnije, zbog razvoja Europskog gospodarskog prostora, postala potporom iako je dotična država članica EFTA-e nije izmijenila […]”
The procedural regime for existing aid
Postupovni sustavi za postojeću potporu
The Authority will first clarify its position as regards the procedure followed pursuant to the EEA Agreement and Protocol 3 SCA, for measures found to constitute existing aid.
Tijelo će najprije pojasniti svoj položaj u pogledu postupka koji proizlazi iz Sporazuma o EGP-u i Protokola 3. za mjere za koje se utvrdi da čine postojeću potporu.
The EEA Agreement establishes different procedures according to whether the aid is existing or new.
U Sporazumu o EGP-u utvrđeni su različiti postupci, ovisno o tome radi li se o postojećoj ili o novoj potpori.
Under Article 1(1) in Part I of Protocol 3 SCA, ‘the EFTA Surveillance Authority shall in cooperation with the EFTA States, keep under constant review all systems of aid existing in those States. It shall propose to the latter any appropriate measures required by the progressive development or by the functioning of the EEA Agreement’.
U skladu s člankom 1. stavkom 1. u dijelu I. Protokola 3.
Thus, existing aid may be duly implemented as long as the Authority has not found it incompatible with the functioning of the EEA Agreement [55].
SCA-a „Nadzorno tijelo EFTA-e u suradnji s državama EFTA-e stalno preispituje sve sustave potpora koji postoje u tim državama. Predlaže im odgovarajuće mjere koje nalažu postupni razvoj ili funkcioniranje Sporazuma o EGP-u.” Prema tome, postojeća potpora može se propisno primjenjivati sve dok Tijelo utvrdi da nije spojiva s funkcioniranjem Sporazuma o EGP-u [55].
On the other hand, under Article 2(1) in Part II of Protocol 3 SCA, ‘[…] any plans to grant new aid shall be notified to the EFTA Surveillance Authority in sufficient time by the EFTA State concerned’.
S druge strane, u skladu s člankom 2. stavkom 1. u dijelu II. Protokola 3.
Thus, any new aid must be notified in advance to the Authority and cannot be implemented without the Authority's final decision.
SCA-a „[…] predmetna država EFTA-e Nadzorno tijelo EFTA-e pravodobno obavješćuje o svim svojim planovima za dodjelu novih potpora.” Prema tome, svaka nova potpora mora se unaprijed prijaviti Tijelu i ne smije se provoditi dok Tijelo ne donese konačnu odluku.
Further, existing aid can be the subject only to a decision finding it incompatible as to the future.
Nadalje, postojeća potpora može biti predmetom samo one odluke u kojoj se utvrđuje da je nespojiva u pogledu budućnosti.
Therefore, the Authority ‘[…] is, as part of its constant review of existing aid, only empowered to require the elimination or modification of such aid within a period which it is to determine’ [56].
Prema tome, Tijelo „[…] u okviru stalnog preispitivanja postojeće potpore, ima samo ovlasti da zatraži ukidanje ili izmjenu takve potpore u roku koji samo odredi.” [56].
Also, it is settled case law that in providing for aid to be kept under constant review and supervised by the Authority the intention of the EEA Agreement ‘[…] is that the finding that an aid may be incompatible with the Common Market is to be determined, subject to review by the Court, by means of an appropriate procedure which it is the Commission's responsibility to set in motion’ [57].
Isto tako, utvrđena je sudska praksa da je time što je predviđeno stalno preispitivanje potpora i njihov nadzor od strane Tijela, namjera Sporazuma o EGP-u bila „[…] da se zaključak da je neka potpora možda nespojiva sa zajedničkim tržištem, čije je preispitivanje u nadležnosti Suda, donosi na temelju odgovarajućeg postupka čije je pokretanje u nadležnosti Komisije” [57].
Therefore, in view of the above, the Authority concludes that only under the procedure for existing aid laid down in Articles 17 to 19 in Part II of Protocol 3 SCA, could it assess whether an existing aid measure is compatible with the functioning of the EEA Agreement.
Prema tome, s obzirom na prethodno navedeno, Tijelo zaključuje da samo u skladu s postupkom za postojeću potporu utvrđenim u člancima 17. do 19. u dijelu II. Protokola 3. SCA-a može ocijeniti je li postojeća mjera potpore spojiva s funkcioniranjem Sporazuma o EGP-u.
The sections below will analyse the question of new or existing aid in reference to the ALFA-method and its indexation and of the ATP project.
U odjeljcima u nastavku analizirat će se pitanje nove ili postojeće potpore u odnosu na metodu ALFA i njezinu indeksaciju te projekt ATP.
Definition of an aid scheme
Definicija programa potpore
Article 1(d) in Part II of Protocol 3 SCA provides that an ‘aid scheme’:
Člankom 1. točkom (d) u dijelu II. Protokola 3.
‘[…] shall mean any act on the basis of which, without further implementing measures being required, individual aid awards may be made to undertakings defined within the act in a general and abstract manner and any act on the basis of which aid which is not linked to a specific project may be awarded to one or several undertakings for an indefinite period of time and/or for an indefinite amount;’
SCA-a utvrđuje se da „program potpora”: „[…] znači svaki akt na temelju kojeg se mogu dodjeljivati pojedinačne potpore, bez daljnjih mjera provedbe, poduzetnicima definiranim u aktu na općenit i apstraktan način, kao i svaki akt na čijoj se osnovi potpora koja nije vezana uz određeni projekt može dodijeliti jednom poduzetniku ili više njih na neodređeno vremensko razdoblje i/ili u neograničenom iznosu;”.
Article 1(e) in Part II of Protocol 3 SCA provides that ‘individual aid’:
Člankom 1. točkom (e) u dijelu II. Protokola 3. SCA-a utvrđuje se da „pojedinačna potpora”:
‘[…] shall mean aid that is not awarded on the basis of an aid scheme and notifiable awards of aid on the basis of an aid scheme;’
„[…] znači potpora koja se ne dodjeljuje na temelju programa potpora i svaka potpora koja podliježe obvezi obavijesti, a dodjeljuje se na temelju programa potpora;”.
This distinction is of particular importance in the context of existing aid, as Protocol 3 SCA provides the Authority with the competence to keep under constant review existing systems of aid [58].
Ta je razlika osobito važna u kontekstu postojeće potpore, s obzirom na to da se Protokolom 3. SCA-a Tijelu daje nadležnost da stalno preispituje postojeće sustave potpora [58].
Likewise, Section V of Part II of Protocol 3 SCA applies only to existing aid schemes [59].
Isto tako, Odjeljak V. dijela II. Protokola 3. SCA-a primjenjuje se samo na postojeće programe potpora [59].
The Authority in the opening decision provided more information on the rationale of the concept of existing aid scheme and how it has been interpreted in its own case practice and that of the European Commission [60].
Tijelo je u odluci o pokretanju postupka navelo više informacija o obrazloženju koncepta postojećeg programa potpore te kako se on tumači u njezinoj vlastitoj sudskoj praksi i sudskoj praksi Europske komisije [60].
The Authority concluded in the opening decision that an aid scheme has been in place in Aust-Agder since 1994 [61].
Tijelo je u odluci o pokretanju postupka zaključilo da je program potpore u Aust-Agderu postojao od 1994.
The provisions providing for that aid scheme are the CTA, the CTR and the Education Act in connection with the relevant administrative practice in Aust-Agder.
Odredbe kojima se predviđa taj program potpore jesu CTA, CTR i Zakon o obrazovanju u vezi s relevantnom upravnom praksom u Aust-Agderu.
The Authority has observed that the compensation for carrying out local scheduled bus transport in Aust-Agder has from before the entry into force of the EEA Agreement in Norway on 1 January 1994, been provided on the basis of the CTA and the CTR (and the relevant legislation preceding them).
Tijelo je primijetilo da je naknada za obavljanje redovitog lokalnog autobusnog prijevoza u Aust-Agderu i prije stupanja na snagu Sporazuma o EGP-u u Norveškoj 1. siječnja 1994. bila predviđena temeljem CTA-a i CTR-a (te relevantnog zakonodavstva koje im je prethodilo).
Furthermore, since before the entry into force of the EEA Agreement, compensation for the provision of school transport services has been awarded on the basis of the Education Act (and the relevant legislation preceding it).
Nadalje, i prije stupanja na snagu Sporazuma o EGP-u, naknada za pružanje usluga autobusnog prijevoza dodjeljivala se temeljem Zakona o obrazovanju (i relevantnog zakonodavstva koje mu je prethodilo).
In the opening decision, the Authority examined whether the legal framework for the financing of scheduled and school bus transport in Aust-Agder meets the three criteria of Article 1(d) of Part II of Protocol 3 SCA: (i) an act on the basis of which aid can be awarded, (ii) an act that shall not require any further implementing measures, and (iii) an act that shall define the potential aid beneficiaries in a general and abstract manner [62].
U odluci o pokretanju postupka Tijelo je razmotrilo ispunjava li pravni okvir za financiranje redovitog i školskog autobusnog prijevoza u Aust-Agderu tri kriterija iz članka 1. točke (d) dijela II. Protokola 3. SCA-a: i. akt na temelju kojeg se može dodijeliti potpora, ii. akt koji ne zahtijeva nikakve dodatne provedbene mjere, te iii. akt u kojem se definiraju potencijalni korisnici potpore na općenit i apstraktan način [62].
Nevertheless, as regards the ATP project, in the opening decision the Authority doubted whether it is connected to the award of compensation by Aust-Agder, or whether it constitutes, or forms part of, a separate scheme.
I pored toga, u pogledu projekta ATP, Tijelo je u odluci o pokretanju postupka iznijelo sumnju oko toga je li on povezan s dodjelom naknade od strane Aust-Agdera ili čini zasebni program, ili pak njegov dio.
Despite the fact that the ATP-project is a collaboration between different municipalities and the counties of Vest-Agder and Aust-Agder, and the fact that the payments have originated from different sources the operations involved are within the scope of the scheme in Aust-Agder.
Unatoč činjenici da je projekt ATP odraz suradnje između različitih općina te županija Vest-Agder i Aust-Agder, te činjenice da su plaćanja izvršena iz različitih izvora, uključene operacije u okviru su programa u Aust-Agderu.
The Authority notes that the bus routes involved in the ATP project, i.e. Kristiansand-Lillesand and Kristiansand-Arendal, as described above in recitals 57 and 58, are already under operation in the current scheme in Aust-Agder.
Tijelo primjećuje da su autobusne linije uključene u projekt ATP, odnosno Kristiansand – Lillesand i Kristiansand – Arendal, kako su prethodno opisane u uvodnim izjavama 57. i 58., već bile uključene u aktualni program u Aust-Agderu.
The increased production through the ATP project on those routes was compensated pursuant to the same legal provisions as the local scheduled and school bus transport.
Naknada za povećanu proizvodnju na tim linijama temeljem projekta ATP isplaćena je u skladu s istim pravnim odredbama kao i naknada za redoviti lokalni i školski autobusni prijevoz.
The calculation of compensation for the increased production of the project was based on exactly the same principles as the local scheduled and school bus transport, i.e. cost of public service, minus ticket revenues for net contracts, plus a reasonable profit.
Izračun naknade za povećanu proizvodnju projekta temeljio se na potpuno istim načelima kao i izračun naknada za redoviti lokalni i školski autobusni prijevoz, odnosno na trošku javne usluge umanjenom za prihod od karata za neto ugovore i uvećanom za razumnu dobit.
On the basis of the above, the Authority concludes that the ATP project is part of the scheme, which the Authority has already considered in the opening decision as being in place in Aust-Agder since 1994.
Na temelju prethodno rečenog, Tijelo zaključuje da je projekt ATP dio programa kojeg je Tijelo već razmatralo u odluci o pokretanju postupka kao program koji je u Aust-Agderu postojao od 1994.
Definition of existing aid
Definicija postojeće potpore
Article 1(b)(i) of Part II of Protocol 3 SCA provides that existing aid encompasses all aid which existed prior to the entry into force of the EEA Agreement in the respective EFTA States, that is to say, aid schemes and individual aid which were put into effect before, and are still applicable after the entry into force of the EEA Agreement.
U članku 1. točki (b) alineji i. dijela II. Protokola 3. SCA-a navodi se da postojeća potpora obuhvaća sve potpore koje su postojale prije stupanja na snagu Sporazuma o EGP-u u odnosnim državama članicama EFTA-e, odnosno programe potpora i pojedinačne potpore čija je primjena započela prije te se nastavila i nakon stupanja na snagu Sporazuma o EGP-u.
In its judgment Namur, the Court stated the following:
U svojoj presudi u predmetu Namur Sud je izjavio sljedeće:
Such changes may affect the evaluation of the compatibility of that scheme and they need to be notified separately as new aid in order to assess their compatibility with the EEA Agreement [65].
Takve izmjene mogu utjecati na procjenu spojivosti tog programa i potrebno ih je prijaviti posebno kao novu potporu kako bi se ocijenila njihova spojivost sa Sporazumom o EGP-u [65].
Purely formal or administrative changes to an aid scheme do not lead to the reclassification of existing aid as new [66].
Izmjene programa potpore koje su isključivo formalne ili administrativne prirode ne dovode do novog razvrstavanja postojeće potpore u skupinu novih potpora [66].